法官在行政诉讼中代表国家做出裁判，行政机关代表国家做出行政行为。由法官裁判行政机关就是由国家代表审判国家代表，他们都代表国家，也就和国家意志一致，但他们在诉讼中意志却冲突，如何解释这一悖论？
无论是审判机关还是行政机关，都不是国家本身，只是审判机关代表国家行使司法权，行政机关代表国家行使行政权，期间并不存在国家意志的不一致。在行政权行使过程中，会不可避免的出现错误，因此需要由司法权对其进行监督，两者相辅相成。