<p><b>1960年內部安全法令</b>（英語：<span lang="en">Internal Security Act 1960</span>），簡稱<b>內安法令</b>（ISA）。此法令的前身為1948年緊急條例（Emergency Regulations），其原來的功能是為了對付當時組織武裝鬥爭和游擊戰的馬來亞共產黨和砂拉越共產黨黨員。由於當時馬共和遠在東馬來西亞地區的共產黨多從事地下活動，英國殖民政府要收集證據對付他們往往是件困難的事，因此就實施內安法令，允許執法者在未經審訊的情況下扣留任何「危害國家安全」的人。內安法令的宗旨是：「由於國內外，有大批人士已採取行動，並且威脅進一步行動：1.對人命和財物進行有組織的暴力行動，同時也使到為數相當多的公民擔憂這類有組織的暴力會發生；2.以不合法手段，設法改換馬來西亞的合法政府，而這些行動危害到馬來西亞的安全，國會認為有必要阻止或預防這類行動發生，所以，根據《馬來西亞聯邦憲法》第149條，通過了這項法令。」</p>


<h2><span id=".E5.8E.86.E5.8F.B2.E8.83.8C.E6.99.AF"></span><span id="历史背景">歷史背景</span></h2>
<h3><span id=".E9.A6.AC.E4.BE.86.E4.BA.9E"></span><span id="馬來亞">馬來亞</span></h3>
<p>1948年，馬來亞共產黨放棄了和平鬥爭，轉而在全馬來半島的原始森林向英殖民統治者展開武裝鬥爭，進行游擊戰。英殖民統治者為了應付這場游擊戰爭，頒布《1948年緊急條例法令》（Emergency Regulations Ordinance 1948），宣布全國進入馬來亞緊急狀態。緊急狀態實施了12年，至1960年7月31日才正式解除，不過此時馬共的游擊戰爭仍未結束。為了應付這場持久的游擊戰，在緊急狀態結束的第二天（1960年8月1日）《內安法令》就開始正式生效。1960年6月21日，當時的馬來西亞副首相兼內政部長敦拉薩（Tun Abdul Razak Husain）曾在國會中表明，《內安法令》的通過是為了應付共產黨的顛覆活動。</p>
<h3><span id=".E7.A0.82.E6.8B.89.E8.B6.8A.E8.88.87.E5.8C.97.E5.A9.86.E7.BE.85.E6.B4.B2"></span><span id="砂拉越與北婆羅洲">砂拉越與北婆羅洲</span></h3>
<p>隨著1950年代砂拉越青年逐漸從中華人民共和國回國，並且將共產主義的種子紮根在砂拉越。後期開始成立砂拉越解放同盟，之後並領導工廠和學校發動學運和工運。1963年，隨著砂拉越解放同盟所發起的運動被殖民政府發現後。開始逐漸在全砂各地展開大規模的逮捕，3月30日，砂拉越解放同盟開始成立砂拉越人民游擊隊並且進入森林與英國殖民政府和砂拉越政府展開27年的武裝鬥爭。後在建國後的9月16日開始頒布該內安法令，其目的主要是顛覆在砂拉越的游擊隊和砂拉越解放同盟黨員的活動。
</p>
<h2><span id=".E5.86.85.E5.AE.B9"></span><span id="内容">內容</span></h2>
<p>《1960年內部安全法令》由4個部分組成，其中包含85個條文和3個附表（包括21個修訂）。
</p>
<ul><li>第一部分：初步</li>
<li>第二部分：有關內部安全的一般規定
<ul><li>第一章：禁止具有政治或準軍事性質的組織和協會以及制服等。</li>
<li>第二章：預防性拘留的權力</li>
<li>第三章：與顛覆性出版物等有關的特殊權力</li>
<li>第四章：娛樂和展覽的控制</li>
<li>第五章：防止顛覆的其他權力</li>
<li>第六章：雜項</li></ul></li>
<li>第三部分：與安全區有關的特別規定
<ul><li>第一章：頒布安全區</li>
<li>第二章：與維護公安有關的權力</li>
<li>第三章：與安全區有關的犯罪</li>
<li>第四章：警察和其他人的權力</li>
<li>第五章：總則</li>
<li>第六章：制定法規的權力</li></ul></li>
<li>第四部分：雜項規定</li>
<li>附表</li></ul><h2><span id=".E4.BA.89.E8.AE.AE"></span><span id="争议">爭議</span></h2>
<h3><span id=".E5.86.85.E5.AE.89.E6.B3.95.E4.BB.A4.E6.9D.83.E9.99.90"></span><span id="内安法令权限">內安法令權限</span></h3>
<p>內安法令最大權限為不須經過審訊，不必在公開法庭證明某人有罪，就可以長期扣留此人。根據內安法令第73條文，任何被懷疑危害國家安全的人，都可以被警方扣留達60天，警方不需要有扣留令。根據第8條文，在內政部長的授權下，犯人可以被繼續延長扣留兩年，每次兩年屆滿的扣留期限又可無期限地更新或延續下去。而在內安法令下被扣留者，也可以每兩年一次向內安法令檢討局提出上訴，要求釋放。</p>
<h3><span id=".E5.86.85.E5.AE.89.E6.B3.95.E4.BB.A4.E7.9A.84.E5.8F.98.E8.B4.A8"></span><span id="内安法令的变质">內安法令的變質</span></h3>

<p>70年代，馬來西亞來自馬來亞共產黨的威脅顯著減少。70年代末期，內安法令的用途從對付馬共分子延伸出去，主要目標是警方難以獲取證據控上法庭判罪的犯罪分子，包括流氓和私會黨員。遭內安法令扣留的人士，大多為偽造護照和身份證人士，以及不遵守回教中心的指南進行傳教的回教團體，和一些激進的宗教主義者。</p><p>2001年4月10日，拉惹柏特拉被馬來西亞內安法令扣留52天，並在2001年6月2日獲釋。</p><p>2008年9月12日，拉惹柏特拉再次被馬來西亞內安法令扣留，根據時任馬來西亞內政部長賽哈密的說法，扣留原因是因為拉惹柏特拉屢勸不聽，當局已經援引各種法令逮捕和調查他，但是拉惹柏特拉卻依然故我，牴觸種族關係緊張的底線。目前拉惹柏特拉已獲保釋，但行蹤不明。</p><p>2008年9月12日，民主行動黨議員郭素沁和《星洲日報》記者陳雲清亦在內安法令下被扣留。
</p>
<h2><span id=".E5.BA.9F.E9.99.A4"></span><span id="废除">廢除</span></h2>
<p>2011年9月15日，馬來西亞日前夕，政府宣布將向國會提案廢除馬來西亞內安法令，被質疑是派糖果之舉，因為馬來西亞國會下議院第13屆選舉隨時降臨。</p><p>2012年4月17日，國會正式通過新的《2012年國家安全罪行（特別措施）法令》（國安法）以取代《1960年內安法令》，並於6月18日呈交最高元首御准，6月22日在憲報上正式公布。實施了52年的內安法令正式走入歷史。</p><p>雖然如此，安華等反對黨議員及不少民間團體仍質疑：新的國安法雖保障人們不會因政治異見而被拘捕，但仍賦予警方未審先扣的權力，司法影響則相對有限，是換湯不換藥之舉，而前法官諾阿都拉等則認為，國安法所羅列的罪行相對明確，不必擔憂被擴大濫用。
</p>
<h2><span id=".E5.8F.82.E8.80.83.E6.96.87.E7.8C.AE"></span><span id="参考文献">參考文獻</span></h2>

<h2><span id=".E5.8F.82.E8.A7.81"></span><span id="参见">參見</span></h2>

<ul><li>1948年煽動法令</li>
<li>維護國家安全法</li>
<li>澳門內部保安綱要法</li>
<li>香港公安條例</li>
<li>新加坡內安法令</li>
<li>新加坡煽動法令</li></ul>
**1960 年內部安全法令**（英語：Internal Security Act 1960），簡稱**內安法令**（ISA）。此法令的前身為 1948 年緊急條例（Emergency Regulations），其原來的功能是為了對付當時組織武裝鬥爭和游擊戰的馬來亞共產黨和砂拉越共產黨黨員。由於當時馬共和遠在東馬來西亞地區的共產黨多從事地下活動，英國殖民政府要收集證據對付他們往往是件困難的事，因此就實施內安法令，允許執法者在未經審訊的情況下扣留任何「危害國家安全」的人。內安法令的宗旨是：「由於國內外，有大批人士已採取行動，並且威脅進一步行動：1. 對人命和財物進行有組織的暴力行動，同時也使到為數相當多的公民擔憂這類有組織的暴力會發生；2. 以不合法手段，設法改換馬來西亞的合法政府，而這些行動危害到馬來西亞的安全，國會認為有必要阻止或預防這類行動發生，所以，根據《馬來西亞聯邦憲法》第 149 條，通過了這項法令。」

## 歷史背景

### 馬來亞

1948 年，馬來亞共產黨放棄了和平鬥爭，轉而在全馬來半島的原始森林向英殖民統治者展開武裝鬥爭，進行游擊戰。英殖民統治者為了應付這場游擊戰爭，頒布《1948 年緊急條例法令》（Emergency Regulations Ordinance 1948），宣布全國進入馬來亞緊急狀態。緊急狀態實施了 12 年，至 1960 年 7 月 31 日才正式解除，不過此時馬共的游擊戰爭仍未結束。為了應付這場持久的游擊戰，在緊急狀態結束的第二天（1960 年 8 月 1 日）《內安法令》就開始正式生效。1960 年 6 月 21 日，當時的馬來西亞副首相兼內政部長敦拉薩（Tun Abdul Razak Husain）曾在國會中表明，《內安法令》的通過是為了應付共產黨的顛覆活動。

### 砂拉越與北婆羅洲

隨著 1950 年代砂拉越青年逐漸從中華人民共和國回國，並且將共產主義的種子紮根在砂拉越。後期開始成立砂拉越解放同盟，之後並領導工廠和學校發動學運和工運。1963 年，隨著砂拉越解放同盟所發起的運動被殖民政府發現後。開始逐漸在全砂各地展開大規模的逮捕，3 月 30 日，砂拉越解放同盟開始成立砂拉越人民游擊隊並且進入森林與英國殖民政府和砂拉越政府展開 27 年的武裝鬥爭。後在建國後的 9 月 16 日開始頒布該內安法令，其目的主要是顛覆在砂拉越的游擊隊和砂拉越解放同盟黨員的活動。

## 內容

《1960 年內部安全法令》由 4 個部分組成，其中包含 85 個條文和 3 個附表（包括 21 個修訂）。

* 第一部分：初步
* 第二部分：有關內部安全的一般規定
  * 第一章：禁止具有政治或準軍事性質的組織和協會以及制服等。
  * 第二章：預防性拘留的權力
  * 第三章：與顛覆性出版物等有關的特殊權力
  * 第四章：娛樂和展覽的控制
  * 第五章：防止顛覆的其他權力
  * 第六章：雜項
* 第三部分：與安全區有關的特別規定
  * 第一章：頒布安全區
  * 第二章：與維護公安有關的權力
  * 第三章：與安全區有關的犯罪
  * 第四章：警察和其他人的權力
  * 第五章：總則
  * 第六章：制定法規的權力
* 第四部分：雜項規定
* 附表

## 爭議

### 內安法令權限

內安法令最大權限為不須經過審訊，不必在公開法庭證明某人有罪，就可以長期扣留此人。根據內安法令第 73 條文，任何被懷疑危害國家安全的人，都可以被警方扣留達 60 天，警方不需要有扣留令。根據第 8 條文，在內政部長的授權下，犯人可以被繼續延長扣留兩年，每次兩年屆滿的扣留期限又可無期限地更新或延續下去。而在內安法令下被扣留者，也可以每兩年一次向內安法令檢討局提出上訴，要求釋放。

### 內安法令的變質

70 年代，馬來西亞來自馬來亞共產黨的威脅顯著減少。70 年代末期，內安法令的用途從對付馬共分子延伸出去，主要目標是警方難以獲取證據控上法庭判罪的犯罪分子，包括流氓和私會黨員。遭內安法令扣留的人士，大多為偽造護照和身份證人士，以及不遵守回教中心的指南進行傳教的回教團體，和一些激進的宗教主義者。

2001 年 4 月 10 日，拉惹柏特拉被馬來西亞內安法令扣留 52 天，並在 2001 年 6 月 2 日獲釋。

2008 年 9 月 12 日，拉惹柏特拉再次被馬來西亞內安法令扣留，根據時任馬來西亞內政部長賽哈密的說法，扣留原因是因為拉惹柏特拉屢勸不聽，當局已經援引各種法令逮捕和調查他，但是拉惹柏特拉卻依然故我，牴觸種族關係緊張的底線。目前拉惹柏特拉已獲保釋，但行蹤不明。

2008 年 9 月 12 日，民主行動黨議員郭素沁和《星洲日報》記者陳雲清亦在內安法令下被扣留。

## 廢除

2011 年 9 月 15 日，馬來西亞日前夕，政府宣布將向國會提案廢除馬來西亞內安法令，被質疑是派糖果之舉，因為馬來西亞國會下議院第 13 屆選舉隨時降臨。

2012 年 4 月 17 日，國會正式通過新的《2012 年國家安全罪行（特別措施）法令》（國安法）以取代《1960 年內安法令》，並於 6 月 18 日呈交最高元首御准，6 月 22 日在憲報上正式公布。實施了 52 年的內安法令正式走入歷史。

雖然如此，安華等反對黨議員及不少民間團體仍質疑：新的國安法雖保障人們不會因政治異見而被拘捕，但仍賦予警方未審先扣的權力，司法影響則相對有限，是換湯不換藥之舉，而前法官諾阿都拉等則認為，國安法所羅列的罪行相對明確，不必擔憂被擴大濫用。

## 參考文獻

## 參見

* 1948 年煽動法令
* 維護國家安全法
* 澳門內部保安綱要法
* 香港公安條例
* 新加坡內安法令
* 新加坡煽動法令
1960年内部安全法令