Công cụ là một tổ chức được tạo ra bởi hoặc theo quy chế của tiểu bang và hoạt động vì các mục đích công cộng. Nói chung, một công cụ thực hiện các chức năng của chính phủ, nhưng không có đầy đủ quyền hạn của một chính phủ, chẳng hạn như cơ quan cảnh sát, cơ quan thuế và lĩnh vực nổi tiếng.