Cơ cấu của nhánh lập pháp mới là chủ đề của một cuộc tranh luận sôi nổi, khi các đại biểu từ Virginia và New Jersey đều đệ trình đề xuất. Kế hoạch Virginia kêu gọi thành lập cơ quan lập pháp lưỡng viện (hai viện) trong đó số lượng đại diện mỗi bang sẽ phụ thuộc vào dân số của bang.