Di antara rekomendasinya, Madison mengusulkan pembukaan Konstitusi dan memasukkan hak-hak khusus yang membatasi kekuasaan Kongres dalam Pasal Satu, Bagian 9. Tujuh dari pembatasan ini akan menjadi bagian dari sepuluh amandemen Bill of Rights yang telah diratifikasi. Akhirnya, pada 25 September 1789, Kongres menyetujui dua belas pasal amandemen Konstitusi dan menyerahkannya kepada negara bagian untuk diratifikasi.