Hanya sedikit orang yang berpartisipasi dalam perumusan undang-undang dan undang-undang. Salah satu keterbatasan hukum sebagai instrumen perubahan sosial adalah kemungkinan terjadinya konflik kepentingan. Keterbatasan lain yang terkait dengan kemanjuran hukum dalam perubahan sosial termasuk perbedaan pandangan tentang hukum dan moralitas dan nilai-nilai yang berlaku.