인적자본정책의 새로운 방향에 대한 종합연구 
중앙부처의 클러스터 지원사업의 대부분이 모든 클러스터에 대해서 획일화된 지원방식과 평가기준을 적용하고 있는데, 앞으로는 클러스터별로 차별화된 운영방식이 도입되어야 한다. 연구기능은 발달하였지만, 연구 결과를 실용할 수 있는 역량이 있는 기업이 부족한 클러스터에 대해서는 기업유치 및 사업화를 우선적으로 지원해야 한다. 반면에 산업단지와 대학 또는 공공연구기관과의 지리적 또는 문화적 거리가 먼 클러스터에 대해서는 산학연 연계 협력과 네트워킹을 지원한다. 글로벌화가 부진한 클러스터에 대해서는 글로벌화를 지원한다. 일반론적으로 보면 클러스터별로 차별화된 정책의 시행은 중앙정부보다는 지방자치단체가 유리하다. 따라서 클러스터 지원정책에서 지방자치단체의 역할을 증대하여야 한다. 이를 위해서는 역매칭제도나 R&D 포괄보조금제도가 도입되어야 한다. 
어디가 중앙정부보다 클러스터별로 차별화된 시책을 진행하기에 좋을까