법령해석제도 개편 10주년 기념 백서
법령해석이란 일반적･추상적으로 규정되어 있는 법령의 의미와 내용을 명확하게 밝히는 작업을 말한다. 실무적으로는 법령해석이란 법령을 어떤 사실에 대하여 구체적으로 적용하기 위해 법령의 의미를 체계적으로 이해하고 그 제정목적에 따라 규범의 의미를 명확히 하는 이론적･기술적인 작업을 말한다. 일반적으로 입법과정에서의 법령은 개별적, 구체적인 처분과는 달리 일반적, 추상적 성격을 지니기 때문에 그 법령을 실제로 개별적 사례에 적용하기 위해서는 다시 법령의 내용을 정확히 확정하는 절차인 법령해석을 통해서 법령집행이 이루어지게 되는 것이다. 또한, 입법과정에서 법령은 필연적으로 타협의 산물이고 그 타협은 추상적인 규정을 통하여 미래의 새로운 타협의 가능성을 열어놓는 것이기도 하다. 따라서 추상적인 문언의 의미를 현실에 적용하기 위해서 반드시 행하게 되는 법령해석의 과정은 결국 입법과 행정의 중간에 위치하는 작용이라고 볼 수 있다. 따라서 입법과 행정의 중간적 위치에서 정부입법지원을 담당하고 있는 법제처가 행정부의 유권해석의 주체로서 법령해석권을 가지는 것은 당연한 논리적 귀결이라 하겠다. 
무슨 과정이 추상적인 문언의 의미를 적용하기 위하여 입법과 행정 사이에 자리 잡고 있어