인적자본정책의 새로운 방향에 대한 종합연구 
그러나 이러한 정부의 노력들이 현장의 변화를 이끌어내기에는 충분치 못하다는 지적이다. 특히 국가교육과정이 총론 부분에서의 변화방향의 제시에도 불구하고 교과별 각론으로 들어가면 교사들이 가르쳐야 할 학습 분량이 여전히 지나치게 많은 것이 사실이다(최승현 외[2011]). 교사들의 교수 및 평가 방식의 변화를 위해서도 정부가 학교현장의 자발적인 변화를 지원하는 데 중심을 두기보다는 여전히 정부가 현장에 지시하고 이를 따르지않으면 제재를 하는 방식에 의존하였다는 비판이 많다. 또한 5년 만에 정부가 바뀔 때마다 혹은 장관이 바뀔 때마다 제도가 바뀌고 일관성이 훼손되면서 현장의 변화를 위하여 정부가 변화의 방향을 제시하고 학교현장이 장기적으로 이를 위하여 준비하도록 유도하지 못하였다. 그리고 대학입시제도 및 국가교육과정, 그리고 교사들의 수업과 평가 방식의 변화에 대한 정책들이 하나의 통합된 틀 아래서 제시되지 못하였다(정미경 외[2013]).
단일한 틀 내에서 제시되지 못한 것은 누구의 수업과 평가 방법의 변화에 대한 정책일까