서남권 화장장 입지 갈등 사례 연구  정책 정당성 이론을 중심으로
김제시 주민들 중 금산면을 제외한 대부분의 주민들은 ‘비이해관계자’로 화장장 건립에 대해 지식도 없고 관여하려는 동기도 없는 사람들이 애초에 더 많았을 것이다. 김제시 주민들 중 금산면 소재지 및 설치예정지 근접 주민들도 애초 이 사안에 대해 이해도가 낮고 정책과정에 관여하려는 동기도 낮은 ‘비활동적 이해관계자’였을 것이다. 그러나 이들이 입지 갈등 발생 이후 관련 지식을 접하게 되고 부정적 인식을 (자각적 이해관계자 또는 활동적 이해관계자들로부터) 공급 받음으로써 점차 ‘환기된 이해관계자’로 전화(轉化)해갔을 것이고, 처음부터 ‘환기된 이해관계자’들과 ‘활동적 이해관계자’들이 이들과 함께 어우러져 집단행동에 나서게 된 측면이 컸을 것이다. 따라서 입지 갈등이 크게 비화된 데는 ‘비활동적 이해관계자’와 ‘비이해관계자’, 심지어 제3지대의 ‘자각적 이해관계자’들까지 ‘활동적 이해관계자’ 내지 ‘환기된 이해관계자’ 대열에 편입시키는 우를 범한 정책 추진 주체(정읍시)의 책임이 크다고 아니할 수 없다. 
어떤 용어가 다툼 사안에 대한 이해도가 적은 이해관계자를 뜻할까