2014-04인문정책연구총서_근로연계복지와 개인의 독립성과 창의성_홍석민
이런 맥락에서 1996년 메이저(John Major) 보수당 정권은 기존의 실업수당 (Unemployment Benefit, UB)을 구직자수당(JSA)으로 대체했다. 이제 수당신청자는 상담자와 개별 구직합의서(Jobseeker’s Agreement)를 작성하고, 2주마다 한 번씩 자신의 구직 노력과 (재)고용 준비도 증진 노력(구직 프로그램이나 훈련 계획에의 참여 포함)의 증거를 제출해야만 구직자 수당을 받을 수있게 되었다. 그러나 일반 실업자들과 달리 출근시간부터 퇴근시간까지 하루 종일 일을 하기 어렵거나 부분적으로 근로능력을 상실한 사람들과 같은 소위 ‘비능동적’ 수당 신청자들에 대한 개혁은 시도되지 않았다. 한 부모는 자기 아이들이 16세가 될 때까지는 구직 노력을 기울이지 않아도 되었고, 장애수당(disability benefits, DB) 신청자들은 자신이 정규직을 수행할 능력이 없다는 것만을 입증하면 수당을 신청할 수 있었다. 1980년대 이후 장애수당 신청자의 수는 꾸준히 늘어 이후 장애수당 신청자는 평균 9년 동안 이 수당을 받았다. 이런 ‘비능동적’ 수당 신청자들은 고용 지원서비스와 접촉한 적이 거의 없었다. 
신청자는 구직합의서를 작성하고 3주마다 두 번씩 자신의 이직 노력을 증빙해야만 받을 수 있는 것은 뭐야