노숙인 발생원인 규명 및 주류복지체계 연계방안 
둘째, 노숙인 대책을 주류 복지체계와 어떻게 연계할 것인가의 문제이다. 그동안 우리나라의 노숙인 대책은 주류 복지체계와 연계관계가 매우 취약한 형태로 마련되어 왔다. 우리나라 노숙인 대책이 마련되는 배경을 살펴보면, 대체로 동절기 응급대책에 관심이 집중되었고, 이에 따라 정책의 특성이 응급처방 성격을 벗어나기 어려웠다. 또한 그러한 정책전개과정으로 인해, 기존의 주류복지체계와 별개로 노숙인 대책이 마련되는 경향이 강하게 나타났다. 노숙인이 발생하는 원인을 살펴보면, 매우 다양한 요소들이 상호작용하여 복합적 인과관계가 형성되어 있음을 기존 문헌들에서 확인할 수 있는데, 이러한 측면에서 노숙인에 대한 대책도 다양한 차원에서 마련되어야 하고, 다양한 정책들이 연계되어야 정책적 효과를 나타낼 수 있다. 
무슨 대책이 중국에서는 기본 복지 제도로 운용되고 있지