노숙인 발생원인 규명 및 주류복지체계 연계방안 
이 외에도 시설운영과 관련하여 크게 두 가지 애로사항이 파악되었다. 첫째, 입소자의 선택권과 시설의 적극적 재활 프로그램 운영과의 상충이다. 노숙인 재활시설은 단순 수용보호 이상으로 재활 프로그램을 적극적으로 추진하도록 ‘노숙인 등 복지사업 안내’에 명시되어 있으나 시설차원에서는 제반 프로그램과 인력을 갖추고 있음에도 불구하고 의무적으로 참여시킬 권한이 없어 대부분 의식주 해결만 바라는 입소자의 욕구에 따를 수밖에 없는 상황이라는 것이다. 이는 입소자의 탈노숙을 저해하는 요인 중 하나로 파악된다. 이를 해결하기 위해서는 노숙인 재활시설 입소자의 특성을 감안하여 재활 프로그램 의무참여를 입소 조건으로 제도화를 추진하는 방안이 논의 되었다. 둘째, 행정기관의 비협조적 태도이다. 노숙인 재활시설의 경우 별도의 입소 규정이 없어 본인 동의 시 무조건 입소가 가능한데 이러한 시설의 특성을 알고 있는 행정기관(경찰 포함)이 신원확인 조차 수행하지 않은 채 대상자를 의뢰하는 경우가 많아 부적격자의 입소 시 자원의 낭비와 행정적 비효율성이 발생하는 것으로 파악되었다. 
어떤 시설이 직업 교육 이상을 인성 함양 프로그램을 적극적으로 추진해야 할까