국제노동브리프 2015년 10월호Vol13 No10
하지만 정규 노동시장으로 이동하지 못하는 참가자들도 일부 있다. 여기서 ‘SCSEP 참가자들이 특정 기간 후에도 노동시장의 일자리로 이동하지 않으면 이 프로그램에서 강제 퇴출해야 하는가?’라는 정책적 질문이 생긴다. 프로그램 참가자들은 소득이 필요하고, 숙련 향상과 사회적 교류를 통한 이익을 얻으며, 자신이 활동하는 기관에 확실히 기여하고 있지만, 일부 경우에는 활동하고 있는 기관이 그들을 고용할 여력이 없어서 미국 노동부가 임금을 지급하는 경우에만 취업알선 기관으로서 역할을 수행하고 있다. 필자가 1970년대에 이 프로그램을 처음 접했을 때만 해도, 참가자들 중 소수만 ‘프로그램 외부’의 정규직으로 배치되도록 되어 있었고 나머지는 해당 기관이 감독 하기로 동의하는 한 원하는 만큼 해당 프로그램에 지속적으로 참여할 수 있었다. 하지만 수년이 흐른 현재, 미 노동부는 일정 기간이 경과하면 참가자들을 프로그램에서 배제하는 방향으로 전환하였다. SCSEP는 1960년대에 고용과 훈련을 병행하면서 동시에 고령자들의 고립을 줄이고 저소득 노인들에게는 적지만 절실한 임금을 제공하며, 자원봉사단체에는 가치 있는 노동을 공급할 수 있는 기회를 확보할 수 있는 일종의 ‘하이브리드(hybrid)’로 창안되었다.
1960년대 미국의 무엇이 고용과 훈련을 같이 하면서 동시에 고령자들의 고립을 덜었어