노숙인 발생원인 규명 및 주류복지체계 연계방안 
현재 우리나라의 부채신용회복서비스는 IMF 경제위기 이후, 개인 신용불량자수가 급증하자 이에 대한 대책으로 2002년 신용회복지원제도 도입 계획을 발표하면서 그 체계가 마련되었다. 이후 신용불량자의 증가폭은 둔화되었으나 그 수가 여전히 증가하자 개인채무자회생법(2004년)을 제정하고 체계를 갖추기 시작한다. 신용불량자 중에서도 기초수급자, 청년, 영세사업자의 문제가 부각되기 시작한 2005년에는‘생계형 금융채무불이행자 신용회복지원대책’을 시행하였다. 그러나 정보가 부족한 저소득층에게는 제도가 있어도 활용하지 못하고 근본적인 해결책이 되지 못하는 문제가 발생하게 된다. 이로 인해 2008년 ‘금융소외자 지원종합대책’을 발표하게 되는데, 원금탕감 없이 연체이자만 전액 감면하고 원금은 채무상환 능력에 따라 최장 8년 이내에 장기 분할로 상환하도록 하는 내용을 담고 있다. 이러한 정부 지원책에도 불구하고 계속되는 경기침체로 인해 저소득층은 일자리를 잃게 되고 이는 곧 생계문제의 위협으로까지 다가오게 되었다. 
각종 지원책에도 불구하고 경기 침체로 인해 직장을 잃고 생계문제가 위협받는 계층은 어디야