2014-04인문정책연구총서_근로연계복지와 개인의 독립성과 창의성_홍석민
따라서 사회정의센터(CSJ)는 ‘고용계획’ 참여자들을 이들이 받는 수당의 종류에 따라 분류하는 현재의 분류법 대신 이들이 안고 있는 고용 장애에 따라 분류하는 개선안을 제시했다. 기존의 방법은 실업자들의 필요와 고용 장애(예: 노숙 생활, 약물/알코올 중독, 나이, 교육 정도, 전과기록, 정신건강 문제, 학습장애 등)를 제대로 파악할 수 없다. 심지어 구직자수당(JSA) 집단이 고용·지원수당(ESA) 집단보다 더 심각한 고용 장애(예: 원인 미상의 학습장애, 정신건강 문제 등)를 갖고 있기도 하다는 사실도 잘 알려져 있지 않다. 따라서 사회정의센터(CSJ)는 구직센터 플러스(JCP)가 수당 수령자를 네 등급으로 분류하라고 제안했던 것에 상응하여, ‘고용계획’의 서비스 공급자들도 위탁된 참여자들을 수당 수령의 유형이 아니라 실업자의 필요와 고용 장애 정도에 따라서 4등급으로 분류하여 관리할 것을 제안했다. 
고용계획 참여자들을 어떤 곳이 고용 장애에 따라 구분했지