노숙인 발생원인 규명 및 주류복지체계 연계방안 
지금까지 현행 국민기초생활보장제도에서 주요하게 규정하고 있는 내용을 중심으로 살펴보았다. 그러나 이 제도는 몇 가지 문제점을 가지고 있는데 노숙으로 진입할 수 있는 위험적 측면과 노숙생활에서 사회복귀 측면의 관점으로 살펴보겠다. 첫째, 사회안전망의 사각지대가 여전히 넓게 분포되어 있어서 빈곤의 위험에 놓여 있는 사람들에게 최소한의 생활수준을 보장할 수 없다는 것이다. 이는 도덕적 해이를 이유로 수급권자를 너무 좁게 해석하거나 그 기준이 엄격하기 때문이다. 보건복지부 2013년 업무보고자료에 의하면 부양의무자 기준으로 인해 수급자 신청에서 탈락한 사례는 117만명이며, 이는 탈락 사유 중 74.2%에 해당되는 수치이다. 이러한 문제는 노숙 생활을 하는 경우 수급권자에서 탈락되는 경우가 빈번하게 발생하는 요인으로 작용한다. 노숙인에 대한 수급조건 자체가 그러한데, 노숙시설에서 거주해야만 급여가 지급된다는 점이다. 
국민기초생활보장제도에서 떨어지는 건 수급권자가 무엇을 하는 경우에 발생해