창조 행정을 지향하는 행정포커스 
행정업무가 상시적이 되고, 구성원도 다양해졌다면 조직의 문화도 바뀌어야 한다. 극단적인 비유를 들자면 고려시대의 관청이 가족문화였다면 조선은 기업문화였다. 그런데 기업이라도 제조업과 IT 기업의 문화는 완연히 다르다. 이처럼 기업은 직종에 따라 문화의 차이도 천양지차이다. 행정부서라면 그 정도로 개성화될 필요는 없다. 오히려 그런 차이는 부담스럽다. 따라서 관서의 특성에 따라 약간의 개성은 인정하지만, 가능한 부서 간에 공통적인 요소를 뽑아 통일화된 규범과 문화를 주입하는 것이 관리에도 편하고 효율적이다. 대부분 이렇게 생각하기 쉽다. 그런데 조선의 관청문화는 정반대였다. 사헌부와 사간원은 조선의 대표적인 언론기관이다. 두 관서는 합동으로 왕에게 상소를 올리는 경우도 많다. 관원도 거의가 교차임명을 한다. 조선시대에 엘리트 관원이라면 사헌부와 사간원을 반드시 거쳐야 했다. 사헌부에서 6품관으로 근무했다가 사간원 6품관이 되고 다시 사헌부의 5품이나 4품관이 되는 식이다. 이런 식으로 대사헌, 대사간을 다 경험해야 판서가 되고 정승이 될 수 있었다.
사헌부와 같은 조선의 대표적인 언론기관으로 합동으로 왕에게 상소를 올릴 수 있었던 곳은 어디지