노숙인 발생원인 규명 및 주류복지체계 연계방안 
희망복지지원단과 같은 포괄적인 공공전달체계가 노숙의 발생단계나 노숙에서 지역사회로의 진입과정에서 책임 있는 역할을 수행하는 것이 가장 바람직하다. 그러나 긴급보호나 주택의 제공과 같은 공식적인 주류서비스에는 양적인 제한이 있고, 또 일정한 자격을 엄격히 요구하므로 공공전달체계가 위기에 대처하기 어려운 경우가 많다. 이런 상황에서는 공공과 민간이 연계하여 자원을 확보하고, 이를 노숙발생시기 등의 위기시기에 활용하는 방안이 수립되어야 한다. 예를 들면 어떤 이유로 거주할 장소가 없는 경우에 정상적인 방법으로 긴급주택을 받기는 어렵다. 이런 경우에 민간법인이나 단체가 매입임대를 통하여 주택을 미리 확보하고, 거주의 위기가 발생한 경우에 일정기간 동안 긴급입주하게 할 수 있다. 입주자격과 절차는 공공과 민간이 협력하여 정하고, 주거를 유지하는 비용은 공공과 민간이 협동하여 지역사회의 자원을 개발하여 사용하고, 위기 시에 필요한 상담 등의 서비스는 전문 민간기관과 협력하는 방법이 가능할 수 있을 것이다. 현재 서울시 구로구에 이와 유사한 내용이 수행되고 있다.
무엇은 공식적인 주류서비스에서 특정한 자격을 까다롭게 요구해서 위기에 대처하기 어렵지