인구감소기 읍면 중심의 농촌지역 정주체계 특성분석 및 정책과제
독일의 경우도 전반적으로 인구감소, 수요자의 도달범위 체계 변화 등으로 공공시설의 공급에 있어서 효율성 문제가 부각되었다. 특히 다수의 게마인데는 자체 인구가 매우 적어 시설 유지에 필요한 최소 수요치를 만족할 수 없게 되었다. 원래 독일은 이 문제를 해결하기 위해 오래전부터 행정구역 통합을 추진해왔지만, 통합성과를 기대만큼 올리지 못했고, 더구나 통합된 게마인데조차도 적정 규모의 인구에 미달한 경우도 많았다(안영진, 2013). 이러한 상황에서 공급의 경제성을 확보하면서 다른 한편으로 불필요한 서비스시설 설치 경쟁을 줄일 수 있는 다양한 형태의 자치체간 협력 방안들이 추진되고 있다. 하위중심지를 대상으로 하여 자치체간 협력의 형태는 중심지들간 기능 분담 방식, 혹은 게마인데 연합을 통한 중심지 확정, 공급대상 배후권역의 조정 등 다양한 형태로 이루어지고 있다. 이런 협력들은 게마인데간 공간정비 계약, 공동 토지이용계획 수립 등의 수단을 통해 추진되고 있다. 한편 고위중심지와 중위중심지 수준에서는 공간정비계획 차원에서 협력적 중심지를 확정하고 협력해야할 중심지의 명칭과 범위를 정한다. 이때 해당 자치단체들을 대상으로 계획계약을 맺고 협력을 추진하게 된다. 
독일에서는 어떤 문제가 공공시설을 운영할 때 발생할까