제주해군기지의 국가전략적 가치와 역할
오늘날 세계안보환경의 특징은 전통적인 군사적 위협이 상존하는 가운데 탈냉전 이후 대량살상무기 운송, 해양테러리즘, 해적활동, 마약 밀수입 등 초국가적･비전통적･비군사적 해양안보위협도 크게 증대되고 있다는 점이다. 즉 초국가적 위협(transnational threat)이란 탈냉전 이후 새로운 위협(new threats)으로서 국가 또는 비국가 행위자가 군사력 이외의 수단으로 국경을 초월하여 야기하는 비군사적 위협의 한 형태(상대국은 군사 또는 비군사적 수단으로 대응)를 말한다. 테러, 환경오염, 마약, 사이버 테러, 해적행위, 밀입국/난민 등의 위협이 바로 그것이다. 해상에서의 초국가적 위협은 탈냉전 이후 증가했다고는 할지라도 단순히 오늘만의 문제가 아니라 할 수 있다. 또한 초국가적 위협은 어느 한 국가의 문제만도 아니다. 초국가적 위협은 국적과 장소를 불문하고 발생하기 때문에 모든 국가의 선박이 초국가적 위협의 공격대상이 되며, 이에 따라 해상에서의 초국가적 위협에 대한 대응은 국제사회의 공동노력이 요구된다고 할 수 있다. 
국경을 군사력 이외의 방법으로 국가 또는 비국가 행위자가 초월해 야기하는 비군사적 위협의 한 형식은 뭐지