2014-03인문정책연구총서_갑오년의 동아시아와 미래한국
보다 근본적으로 동북아 구상은 동아시아 지역질서의 본질에 대한 심도 있는 이해 속에서 설정되지 못하였다. 전술하였듯이 동아시아질서는 경제적, 사회적 차원에서 국경을 넘는 네트워크가 확장, 심화되어 탈근대적 양태를 띠는 한편, 국가간 세력배분구조의 변화에 따른 세력경쟁이란 근대적 경쟁구도가 자리하고 있고, 근대이행기 야기되어 미해결 상태인 역사, 영토문제가 엄존하여 국가 간 대립구도를 연출하는 세가지 층위가 병존하면서 상호 연계되어 존재하고 있다. 노무현 정부는 동아시아의 경제/안보/역사 넥서스란 복합적 성격을 이해하지 못한 채 (신)기능주의에 근거하여 경제협력을 통해 안보로의 전이효과(spillover effect)를 기대하는 나이브한 접근을 추구하였던 것이다. 둘째, 동북아구상은 한미동맹, 한일관계 등 양자관계와 정합적으로 설정, 운용되지 못하였다. 두 전통적 우방과 외교적 긴장을 초래한 속에서 다자주의와 양자주의가 상호보완적이지 못하고 대체적으로 운용됨에 따라 미국의 불신을 가져오는 결과를 초래하였다. 민족우선적 대북관계나 “동북아 균형자론,” “협력적 자주” 등은 미국과 잦은 마찰을 가져왔다. 
영토문제가 엄존하여 국가 간 대립구도를 연출하는 세가지 층위가 병존하면서 상호 연계되어 존재하고 있는 것은 어느 지역 질서야