갈등 조기 대응 체계 구축  갈등취약분야별 갈등예방지표 개발 및 표준 매뉴얼 작성
공공갈등은 정부가 공익 추구를 위해 사업이나 정책 등을 추진하면서 공공기관 상호간 혹은 공공기관과 국민 간에 상호 양립할 수 없는 가치, 목표 수단 등으로 인해 발생되는 갈등이다. 현재의 우리나라 공공갈등 관리시스템은 공공갈등의 거의 모든 분야에서 비효율적인 결과들을 양산하고 있는 구조이다. 이러한 맥락에서 참여정부 시절부터 공공갈등의 해결시스템 마련을 위한 노력이 이어져왔다. 2005년 ‘갈등관리 기본법안’이 마련되었으나 입법화하지 못하였고 2009년 국무총리실에서 정부 부처들이 갈등관리 매뉴얼을 작성할 때 참고할 수 있도록 갈등관리 매뉴얼 기본안으로 “공공기관의 갈등관리 매뉴얼”을 제작하여 배부하였다. 이후 국무총리실에서 몇 차례 입법을 추진하였으나 제정으로 이어지지는 못했다. 기존의 갈등관리제도가 갖는 한계는 갈등발생 이후 즉 사후적 관리에 초점을 두고 있다는 것이다. 갈등의 예방적 관리를 위한 제도적 장치가 부족한 실정이며 갈등을 조기에 효과적으로 해결하기 위한 정책적 노력이 매우 중요한 시점이다. 따라서 최근에는 사후처방에 그쳤던 사업 갈등요인을 사전에 예방 해소하는 방식으로 새롭게 전환하려는 필요성이 더욱 증대되고 있다. 
공익을 위해 정부가 사업이나 정책을 진행할 때 상호 양립할 수 없는 가치나 수단 때문에 공공기관끼리 또는 기관과 국민 간에 발생하는 게 뭘까