2014-03인문정책연구총서_갑오년의 동아시아와 미래한국
군주의 권력을 제한하고 정부 중심의 국정운영을 하는 것이 바람직하다는 것은 김윤식의 지론이었는데 갑오개혁의 실패와 광무정권의 실정은 이러한 인식을 더욱 강화하는 계기가 되었으며 나아가 의회라고 하는 제도적 장치가 필요하다는 인식으로까지 이어진다. 이미 갑오경장기에도 의회 설립의 시도가 나타난 적이 있으나, 이것이 본격화된 것은 독립협회의 의회개설운동에 이르러서였다. 독립협회 지도자들은 중추원의 기능을 강화시켜 귀족원인 상원으로 만들고, 이를 통하여 정부와 국왕을 견제하려는 의지를 가지고 있었던 것이다. 만민공동회 에서 채택한 ‘헌의6조’는 광산, 철도, 산림, 매찬 등의 이권과 차관, 차병 등 외국과의 조약체결시 중추원의장의 동의가 반드시 있어야 한다고 밝히고 있다. 이러한 헌의6조에 대하여 김윤식 ‘모두 국체에 유익하고 민생을 편안케 하는 것이다’라고 지지하고 있다.
중추원의 기능을 강화시켜 귀족원인 상원으로 만들고 이를 통하여 정부와 국왕을 견제하려는 의지를 가지고 있던 자들은 누구인가