창조 행정을 지향하는 행정포커스
신성화된 권력은 절대 권력이 되기 싶다. 고려왕조를 세운 주인공들은 절대 권력자를 바라지 않았다. 이를 위해 국왕은 유교 이념을 통치 중심에 두어야 했다. 유교는 국왕의 절 대 권력화를 방지하기 위해 ‘민본(民本)’을 내세운다. ‘민본’은 백성이 국가를 이루는 핵심이라는 이념이다. ‘민본’이란 말은 유교경전에 나오지 않는다. 다만 유교의 핵심적인 정치이념을 담은 ⌜서경⌟에서 ‘민유방본(民惟邦本 : 백성이 나라의 근본)’이란 말로 등장한다. 이를 줄인 것이 ‘민본’이다. 여기서 ‘민’은 당연히 노예 계층을 제외한 것이고, 고대 전쟁에 참여할 권리와 의무가 있는 사람들을 말한다. 마치 고대 그리스에서 아테네 시민들과 비슷한 존재들이다. ‘민유방본’이란 말이 처음 나오는 것은 고려왕조가 세워진 지 거의 150년이 된 1164년(의종 18)의 일이었다. 의종은 당시 각종 토목공사에 동원된 민들을 염려하여 이 말을 인용하였다. 그가 염려한 것은 아이러니하게도 자신의 측근들인 환관이 경쟁적으로 화려하게 집을 짓는 일 때문이었다. 이들은 권력을 이용하여 백성들을 노역에 동원하였다.
유교가 민본을 내세우는 것은 누구의 절대 권력화를 막기 위해서야