러시아 사할린 지역의 북한 노동자
당시 북한 노동자들은 대부분 귀국을 원치 않거나 연기하기를 원했다. 따라서 자발적 귀국 희망 노동자가 거의 없었기에 결국 북한 노동자 대규모 귀국 추진이 중단됐다. 이에 소련 측은 1959년 9월 제1827-c호 지시의 시행을 1960~1961년으로 늦추기로 결정하기에 이르렀다. 북한 노동자들이 대부분 귀국을 원하지 않는다는 사실은 당시 나홋카 북한 총영사관의 대표(이태식)도 잘 알고 있었다. 그는 1961년 6월 사할린을 방문한 길에 사할린 지방 당국자들과 대화하던 중 “사할린에 거주하는 많은 북한 공민들이 여러 가지 이유로, 혹은 아무런 이유도 없이 현시점에서 귀국을 바라지 않는 것으로 알고 있다” 고 인정했다. 이어서 그는 자신들 편에서는 귀국을 원하지 않는 “이들 공민에 대해서 귀환을 가속화할 어떤 조치도 취할 수 없다”면서 지방 당국의 협조를 요청하였다.
어느 기관 지방 당국자들이 1965년 7월 소련을 방문했지