러시아 사할린 지역의 북한 노동자
러시아와 일본의 분쟁 요인으로 사할린의 지정학적 중요성과 더불어 풍부한 천연자원을 꼽을 수 있다. 난류와 한류가 교차하는 사할린과 태평양이 만나는 쿠릴열도의 바다는 세계적 어장이다. 19세기까지 원주민들과 일본 이주민들은 주로 어업에 종사하였다. 19세기 후반에는 여기에 더하여 석탄과 산림 자원이 주목을 받았다. 제정 러시아 정부는 1852년 보슈냐크(Бошняк)의 탄전(炭田) 발견을 계기로 1853년에 러시아-아메리카 회사에 진출령을 내리고, 적극적인 자원 탐사에 나서는 등 초기 주도권을 잡는 듯했다. 하지만 개발 이후 관리하는데 어려움을 겪었는데 자국민의 자발적 이주가 지지부진한 것이 중요한 요인이었다. 러시아는 섬의 개발이 원활히 이루어지지 않자 1869년에 이 섬을 유배지로 공포하고 유형자 및 그 가족들이 함께 정착토록 유도하는 방식으로 전환하였다. 러일전쟁 이전까지 이렇게 유입된 사할린의 인구는 4만 명 이상이었다. 
러시아와 일본 회사가 어느 기관과 협동하여 진출령을 만들었어