통일 이후 북한지역 사회보장제도  과도기 이중체제
셋째, 각 분야의 적용 대상을 설정하는 것이 중요하다. 통일 중앙정부와 북한지역의 특별행정부(가칭)의 재정적 압박을 줄이기 위해서는 소득과 인구 특성 등을 기준으로 차등 공급하는 것이 불가피하다. 먼저 식량 공급의 경우 1단계에서는 가구 내 만 15세 미만과 만 65세 이상의 성원(두 집단의 인구는 2014년 기준으로 약 750만 명으로 추정됨), 중위소득 30% 미만 가구, 영유아･임산부･장애인 등 취약 인구집단 등 광범위한 인구집단이 주요 공급 대상이 된다. 하지만 2단계에서는 중위소득 30% 미만 가구와 취약 인구집단으로 대상이 크게 줄며, 3단계에서는 남한지역과 동일하게 국민기초생활보장법 적용 가구로 축소된다. 주택 공급의 경우 1단계에서는 전체 가구에서 주택 사유화가 진행될 것이며 2단계에서도 주택 사유화가 계속 진행되는 가운데 무주택자 및 저소득층을 우선으로 주택 공급 및 주거 보조금 정책이 추진된다. 3단계에서는 무주택자가 우선이며 남한지역과 동일하게 국민기초생활보장법 적용 가구로 제한된다.
식량 공급의 경우 남한지역과 동일하게 국민기초생활보장법 적용 가구로 축소되는 단계는 몇 단계야