EU 지도부 교체에 따른 대EU 외교 추진 전략 
이상과 같은 배경에서 융커 집행위원장의 가이드라인에 나온 7번 “An Area of Justice and Fundamental Rights Based on Mutual Trust”, 8번 “Towards a New Policy on Migration”, 10번 “A Union of Democratic Change”는 유럽의 정치적 위기를 EU 차원에서 극복하기 위한 처방이라고 할 수 있다. 7번의 사법과 인권 강조는 대내적 안보 불안에 대한 대응과 인권 존중의 균형을 잡기 위한 내무사법 정책의 목표를 재확인하는 것이다. 8번의 새로운 이민정책 수립은 현 유럽통합에 관한 불만이 이민 문제와 긴밀히 연관되어 있음을 인식하고 있다. 또한 현재의 EU 내 자유로운 이동을 해치지 않으면서도 불법 이민문제에 이전보다 적극적으로 대응하는 한편, EU의 역외국과의 국경 통제를 강화하려는 목적을 반영하는 것으로 풀이된다. 10번의 민주적 변화의 연합이란, EU의 의사결정 과정에 대한 시민사회의 참여를 높임으로써 통합이 곧 정치적 소외감으로 이어지는 현 상황을 타계하기 위한 것이다.
융커의 가이드라인에서 불법 이민 문제에 보다 적극적으로 대응하려는 게 몇 번이지