창조 행정을 지향하는 행정포커스 
한편 제헌 헌법은 제27조 제1항에서 “공무원은 주권을 가진 국민의 수임자”라고 규정하였고 이는 제2 공화국 헌법까지 유지되었다. 공무원을 “국민전체에 대한 봉사자”라고 칭하게 된 것은 제3 공화국 헌법부터였다. 이는 1946년에 제정된 일본 헌법 제15조 제2항에서 “모든 공무원은 전체에 대한 봉사자이며, 일부에 대한 봉사자가 아니다”라고 규정한 것으로부터 영향을 받은 것으로 보인다. 또한 위의 일본 헌법의 조항은 “공무원은 전체의 봉사자이며, 한 정당의 봉사자가 아니다”라는 독일 바이마르헌법 제130조 제1항에서 온 것이다. 하지만 바이마르헌법 동조의 제2항과 제3항은 각각 “모든 공무원에게 정치적 신조의 자유와 결사의 자유가 보장된다”, “공무원은 보다 구체적인 라이히법률 규정에 따라 독자적인 공무원 대표기관을 구성한다”라고 규정하여 공무원의 정치적 기본권을 전면적으로 인정했으며 이를 실질적으로 보장할 조직에 대한 헌법적 근거를 마련했다. 따라서 바이마르헌법이 “공무원은 전체의 봉사자”라고 한 것에 대해 선언적 의미 이상을 부여하기는 어려웠다. 
독일에서 제정했으며 공무원은 전체의 봉사자라고 적혀있는 헌법의 이름이 무엇이지