2014-04인문정책연구총서_근로연계복지와 개인의 독립성과 창의성_홍석민
신노동당 정부 하의 근로연계복지 프로그램은 특정 집단(예: 청년 및 노년 실업자, 병이나 장애로 제한된 근로능력을 갖고 있는 사람들, 한 부모, 이민자 알코올 중독자 등) 별로 다른 별도의 서비스 공급 체계를 갖고 있었다. 반면, ‘고용계획’은 고용 지원 서비스를 필요로 하는 사람들에 대한 이런 인위적인 분류 장벽을 없애고, 장기실업의 위험에 처한 사람, 장애나 건강상의 문제가 있는 사람, 몇 년씩 실업 상태에 처해있던 사람 등의 광범위한 참여자들에게 단일한 통합 프로그램을 제공한다. 이로써 ‘고용계획’의 고용 지원 서비스 제공자들은 이 계획에 참여하는 사람들이 받는 복지 수당의 종류라 아니라, 참여자 개인과 그들 개인적인 필요에 집중하여 서비스를 제공할 수 있게 되었다. 고용연금부는 ‘고용계획’ 초기에 매년 50만 명 이상이 이 계획에 참여하리라 기대했다. 
무엇이 광범위한 실험 참가자들에게 여러가지 통합 프로그램을 제공하는가