러시아 사할린 지역의 북한 노동자
구소련이 우선 주목한 외국인 노동자 모집 대상국은 중국과 ‘북조선’이었다. 중국과 북조선은 전후에 구소련으로부터 금전적 지원과 물자 및 인력을 통한 기술 지원을 받았다는 공통점을 가지고 있다. 특히 1946년 2월에 미소공동위원회가 서울에서 열리는 동안 한반도 북부에 분단 정부 수립에 나선 구소련과 긴밀한 정치, 경제적 관계 속에서 출범한 북조선 임시인민위원회는 명시적으로는 아니더라도 구소련의 노동력 파견 요청에 호응하지 않을 수 없었다. 러시아 학자 자브롭스카야에 따르면 ‘1945년 소련 정부가 당시 노동 자원이 필요하였던 극동지역에서의 단기 계절작업을 위하여 북한 측에 노동자 파견을 요청’함으로써 처음으로 북한 노동자가 파견될 수 있었다. 북한인들을 구소련이 초청하는 형식이었다. 양자 간 협의는 빠르게 합의에 도달했으며 1946년 3월 19일자 소련인민위원소비에트 결의 621-256c호로 확정됐고 북한내 소련군사령부에 특별허가로 전달돼 실행됐다.
미소공동위원회가 어느 때에 서울에서 개최되었지