창조 행정을 지향하는 행정포커스 
대규모 재난이 발생하면 평상시에 정상적으로 작동하던 많은 기능들이 작동하지 않게 되고 혼란스러운 여러 상황들이 발생한다. 아수라장과 같은 재난현장에서 여러 기관들이 맡은 바 임무에 따라 체계적으로 대응하는 것은 재난의 조기수습과 피해최소화를 위해 무엇보다도 중요하다. 이를 위해 2005년도에 도입된 제도가 재난분야 국가 위기관리 매뉴얼이다. 현재 우리나라에는 풍수해, 가뭄, 시설물 붕괴 등 31종 주요 재난의 주관기관이 작성해야 하는 위기관리 표준매뉴얼이 있다. 그리고 하위 매뉴얼로서 유관기관이 작성해야 하는 254개의 위기대응 실무매뉴얼과 시 군 구, 지방행정청 등 재난현장에서 임무를 수행하는 기관이 작성 운용하는 5,017개의 현장조치 행동매뉴얼이 있다. 이처럼 재난유형별로 관계기관이 매뉴얼을 작성해서 대응하는 것의 장점은 재난발생 시 소관 부처가 명확해진다는 장점이 있다. 하지만 그동안 매뉴얼 체계를 구축하는 것에 집중하다 보니 단점도 있었다. 매뉴얼에 있다. 하지만 그동안 매뉴얼 체계를 구축하는 것에 집중하다 보니 단점도 있었다. 
멈췄던 기능들이 작동하고 혼란스러운 상황들이 수습되는 건 무엇이 발생해서니