노숙인 발생원인 규명 및 주류복지체계 연계방안 
IMF 경제위기는 우리사회에 적지 않은 변화를 주게 되었다. 그 중 가장 큰 문제로 구조조정, 부도, 도산 등으로 인한 대량실업은 우리나라 역사상 최고 수준의 실업률을 가져오게 되었다. 1999년 6월 실업률이 6.7%로 약 150만명이 실업상태에 놓이게 된 것이다. 실업문제는 곧 빈곤인구와 노숙인을 큰 폭으로 증가하는 결과를 가져오게 된다. 이러한 사회적 현상은 당시의 생활보호제도로는 더 이상 이러한 사람들을 보호해주지 못하는 결과를 초래하게 되었다. 이에 모든 사회적 위험에 대처할 수 있어야 하고, 사회구성원 모두에게 적용될 수 있어야 하며, 최소한의 생계를 유지할 수 있도록 ‘국민복지기본선’보장의 내용을 포함한 ‘국민기초생활보장법’이 1999년 제정되기에 이른다. 기존의 생활보호법은 수혜의 대상 즉 국민을 보호하는 차원으로 머물렀다면 국민기초생활보장법은 국민의 권리로 자리매김하게 되었던 것이다. 
미국이 1999년 6월 기록한 실업률은 몇 퍼센트야