글로벌 법제논의의 현황과 전망  망 중립성을 중심으로 
규제는 그 성질에 따라 크게 진입규제와 행위규제의 두 종류로 나눌 수 있다. 진입규제는 사업자가 시장에 진출하기 전 감독기관이 설정한 기준의 만족 여부를 감독기관으로부터 확인 받고 시장에서 사업 활동을 개시할 수 있도록 하는 것이고, 일단 시장에서 사업 활동을 진행하는 중 특정 영업 활동이나 그 방식에 대한 규제를 가하는 것을 행위규제로 볼 수 있다. 사업자가 시장에서 영업활동을 개시하기 전 적용되는 규제로서 진입규제는 또한 사전규제이기도 한데, 이와 같은 규제의 적용을 위해서는 먼저 영업의 공통적인 특징으로 구성된 유형화가 이루어져야 한다. 그리고 헌법상 비례원칙 상 유형화 된 한 범주의 공통적인 특징은 규제의 목적과 관련되어야 하고, 평등의 원칙상 그 규제목적상 동일하게 규제되어야 하는 영업들을 모두 포함시킬 수 있어야 한다. 전기통신사업법상 기간통신사업은 허가, 별정통신사업은 등록, 부가통신사업은 신고로 각 사업의 유형별로 진입규제의 수준이 다르게 설정된 것은 규제를 통해 보호되어야 할 공익과 위험을 고려한 설계로 볼 수 있다. 
무엇이 시장에 사업자가 나가기 전에 감독관의 검사를 받는 절차를 의미하니