인적자본정책의 새로운 방향에 대한 종합연구 
전 생애에 걸친 진로개발 논의가 본격화되면서 이른 시기의 청소년을 대상으로 이루어지는 진로개발은 청소년 개인에게 바람직할 뿐만 아니라 사회적으로도 긍정의 외부효과(positive externality)를 낳고 있음이 다양한 측면에서 논의되었다(OECD[2004]; 장원섭[2007]; 장석민[2010]). 직업선택의 적합성을 가져오는 청소년들의 진로개발은 개인과 사회에 효율성과 생산성 및 경쟁력 제고를 가져오는 것으로 인식되었고, 이에 따라 많은 국가들이 중등교육 혹은 중등 이후 고등직업교육의 시스템 내에 진로교육적 요소를 증가시키게 되었다(Grubb[2002]). 그럼에도 불구하고 현재 우리나라의 진로교육이 당면하고 있는 내외의 많은 도전과 과제, 문제제기는 과연 학교 진로교육이 생애역량 형성에 도움을 주는 투자인지에 대한 질문과 관련이 있다. 특히 학교 진로교육에 대한 투여가 당장의 학업성취나 노동시장 이행 등 생애역량 형성에 긍정적인 도움이 되기보다는 학업에 투자할 시간을 앗아가거나 괜스레 취업의 눈높이만 높이는 결과로 이어지고 있지 않느냐는 지적이 저변에 깔려 있는 것이다. 
누구를 대상으로 진로개발 논의가 본격화되면서 사회적으로 부정의 외부효과가 생겼어