노숙인 발생원인 규명 및 주류복지체계 연계방안 
지금까지 현행 국민기초생활보장제도에서 주요하게 규정하고 있는 내용을 중심으로 살펴보았다. 그러나 이 제도는 몇 가지 문제점을 가지고 있는데 노숙으로 진입할 수 있는 위험적 측면과 노숙생활에서 사회복귀 측면의 관점으로 살펴보겠다. 첫째, 사회안전망의 사각지대가 여전히 넓게 분포되어 있어서 빈곤의 위험에 놓여 있는 사람들에게 최소한의 생활수준을 보장할 수 없다는 것이다. 이는 도덕적 해이를 이유로 수급권자를 너무 좁게 해석하거나 그 기준이 엄격하기 때문이다. 보건복지부 2013년 업무보고자료에 의하면 부양의무자 기준으로 인해 수급자 신청에서 탈락한 사례는 117만명이며, 이는 탈락 사유 중 74.2%에 해당되는 수치이다. 이러한 문제는 노숙 생활을 하는 경우 수급권자에서 탈락되는 경우가 빈번하게 발생하는 요인으로 작용한다. 노숙인에 대한 수급조건 자체가 그러한데, 노숙시설에서 거주해야만 급여가 지급된다는 점이다. 
국민기초생활보장제도는 무엇을 이유로 수급권자를 좁게 해석해