창조 행정을 지향하는 행정포커스 
우선, 재난관리 대응인력 활용 및 전략적 파트너십 강화로 재난관리인력의 현장성 강화이다. 재난관리의 사회 제 부문 간 공동 대응을 위해 자원봉사단체 등 민간단체와의 전략적 파트너십을 강화해야 한다. 21세기의 재난관리 거버넌스는 정부부문과 민간부문이 공히 자발적이고 능동적인 참여와 협력 없이는 성공적인 위기관리 거버넌스를 구축하기 어렵기 때문에 이에 대한 보다 적극적인 참여 유인책과 동시에 참여 시 민간부문의 역량강화와 역할을 극대화할 수 있는 마스터 플랜(master plan)을 중앙정부와 지방정부는 고려하여야만 한다. 정부부문의 재난관리 조직과 함께, 재난관리 거버넌스에서 민간부문의 중요성은 점점 더 중요해지고 있다. 우리나라의 경우 정부부문(예를 들어 경찰, 소방서, 군, 구급대, 정부부처) 조직은 그 임무나 역할이 비교적 명확하게 명시되어 있으나, 민간부문(예를 들어 자원봉사단체, 기독교청년회, 구세군, 건설회사 등) 조직은 재난관리계획에 부분적으로 포함이 되어 있기는 하지만 아직은 그 임무나 역할에 관하여 상세하게 명시되어 있지 않다. 
중앙정부와 지방정부는 무엇에 대한 마스터플랜을 고려해야만 해