S-Life 2014년 11+12월호
관련 정부 부처 간 오랜 기간 의견을 조율한 뒤 2004년에 중국 국가개발개혁위원회는 청정개발체제 가이드라인을 발표하고 적극적으로 관련 프로젝트에 참여하기 시작하였다. 4년 뒤인 2008년에는 청정개발체제의 신속한 발전과 더불어 특정 지방 정부를 중심으로 온실가스 배출 거래를 규제하기 위하여 환경과 에너지 거래소를 설립하였다. 선진국-개도국별로 온실가스의 실제적 배출량이 다른 것처럼 중국 내에서도 동부 연안과 남부 지역은 산업화가 많이 진행되었기 때문에 상대적으로 개발이 더딘 서부 지역보다 탄소 배출량이 많다. 이에 따라 중국 내에서도 지역 간 격차를 감안하여 정책이 만들어졌다. 2009년에 중국 국무원은 2020년까지 국가총생산당 이산화탄소의 농도를 2005년의 40~45%로 줄이겠다고 선언하였다. 곧 이어 2010년 8월에 국가개발개혁위원회는 저탄소개발을 실험적으로 추진하면서 배출량거래제도를 국가발전전략에 포함시켰다. 곧 이어 2010년 11월에 중국 중앙정부는 12차 5개년 계획을 발표하였는데, 이 계획은 배출량거래제를 처음으로 공식문서화한 시도로 평가된다. 
미국 중앙정부가 12차 5개년 계획을 발표한 때는 언제야