서남권 화장장 입지 갈등 사례 연구  정책 정당성 이론을 중심으로
셋째, ‘환기된 이해관계자’는 정책 사안에 대한 지식수준 또는 정보처리 능력이 상대적으로 낮으나, 정책과정에 관여하려는 동기는 상당히 높은 이들을 말한다. 이들은 특정 정책에 대하여 지식수준은 낮으나 잠재적인 문제나 쟁점을 인식하고 있어 추가적인 정보가 제공된다면, 얼마든지 활동적 이해관계자로 변환될 소지가 높다는 점을 특징으로 한다. 넷째, ‘비활동적 이해관계자’는 정책 사안에 대한 지식수준 또는 정보처리 능력이 상대적으로 낮고 정책과정에 관여하려는 동기도 상당히 낮은 이들을 말한다. 이들은 특정 정책에 대하여 최소한의 지식 정도는 있으나, 그 정책이 자신과 무관하다고 생각하기 때문에 관여를 하려는 동기가 결여되어 있는 특성이 있다. 그러나 이들은 특정 계기(예를 들어, 이들의 지역이 정책 영향력에 포함되었다고 뒤늦게 인지하거나, 자각적 이해관계자들에 의해 지식수준이 높아지는 경우 등)가 있을 경우, ‘환기된 이해관계자’ 내지 ‘활동적 이해관계자’로 얼마든지 전환될 수 있는 잠재적 이해관계자들이다. 그러므로 외견상 혹은 형식논리상 직접적 이해관계자로 여겨지지 않을 수 있지만 그 잠재성을 보아 이해관계자 범위 설정에서 결코 제외되면 안 되는 이들이다(Grunig and Hunt, 1984). 
정책에 관한 낮은 간섭 동기 및 지식 수준을 가진 사람이 누구지