공공재원 투입 효율성과 주민복지를 위한 중심도시 육성방향 연구
셋째, 주변배후지로부터 중심도시로의 연계는 잠재적 수혜자 또는 사용자를 배제하기 어렵고 차감가능성이 낮아 비교적 경합 없이 이용할 수 있으며, 연대, 참여, 결속등 커뮤니티가 창출하는 자산에 상응하는 가치를 갖는다는 점에서 공유재라고 볼 수 있다. 무엇보다도 해당 자원이 이용주체인 주민들의 일상생활에 관련되므로, 이해관계주체로서 주민들이 해당 자원의 생산, 소유, 관리 등에 직･간접적으로 참여해야 하는데, 효과적인 생산, 이용, 관리를 위해서는 주변배후지 주민과 중심도시 주민 간의 협력이 요구된다. 더 나아가 공유재로서 중심도시와 주변배후지 연계가 갖는 제도적 측면인, 마을, 근린, 읍･면 등 국지적 공간을 넘어서는 주민 참여･조직역량의 연합도 필요하다. 주민 참여･조직역량의 연합은 중심도시와 주변배후지의 주민들 간 역량 격차가 존재하거나 예상된다는 점에서도 요구된다. 
주변배후지로부터 중심도시로의 연결은 누구 또는 잠재적 수혜자 를 배제하기가 어려워