러시아 사할린 지역의 북한 노동자
양자 간 협의가 있었다고 하더라도 북한 노동자의 모집은 기본적으로 전후복구가 긴요했던 소련의 계획과 주도로 이루어진 사업이었다. 소련 측이 노동자의 모집 부문을 특정했을 뿐 아니라 실제 모집 과정과 노동 현장까지 이동과 배치에 이르는 모든 과정을 주도한 것이 이를 보여준다. 소련은 중국인 모집노동자를 주로 광업 분야에 배치한 반면, 북한 노동자는 어업 분야에 집중시켰다. 모집 첫 해에는 종사 부문에 대한 구분이 일관되게 지켜지지 않거나 모집 체계가 행정적 절차와 부응하며 진행되지 않은 사실도 나타난다. 가령 극동 지역 어업 노동자로 모집된 북한 노동자의 일부가 벌목이나 농업 등에 배치된 경우라던가, 필요한 행정 절차가 따라오지 못할 정도로 2만 명 이상의 인원 모집이 급하게 진행된 정황도 엿보인다. 그럼에도 다음의 표가 보여주듯 1946년 6월 말경에 극동에 배치된 북한 노동자는 수산업 분야에 집중되었고, 그 약 1/3을 넘는 7천539명이 쿠릴지역을 포함하는 사할린 각지에 배치되었다.
중국인 모집노동자로 인해 광업 분야가 발전한 국가가 어디니