통일 이후 북한지역 사회보장제도  과도기 이중체제
우선 정치적 통일 이후 과도기 이중체제 운영 기간 동안 북한지역 근로자에 대한 임금 소득은 기존 북한 경제특구 임금 기준을 감안하여 전체 북한 근로자에게 동일하게 보전토록 한다. 그러나 통일 정부의 재원으로 북한 주민의 소득 욕구와 실질적인 가계 생활비가 감당되지 않을 수 있기 때문에 북한지역을 위한 별도의 최저임금제를 적용하는 것이 필요하며 중앙정부에서 임명한 부총리급 이상의 인사가 관장하는 별도의 북한지역 특별행정관리기구를 설치하여 이에 대한 관리를 담당하게 한다. 그리고 이때 남한지역과는 별개로 북한지역에 새로이 발행한 별도의 화폐를 사용하는 것은 정책적으로 북한지역의 경제성장에 따라 시장에서 통용되는 환율을 조정할 수 있는 여지를 남겨둘 수 있다는 점에서 반드시 필요하다. 그러나 정치적 통일 이후 북한의 일부 지역이 성장한다 하더라도, 상당 기간 후까지 낙후된 지역이 남아 있을 수 있다는 점에서 북한 근로자에 대한 최저임금 보전과 적정한 생활 수준 보장을 위해서는 상당한 정도의 재정이전이 불가피하다. 나아가 통일 이후 일정 기간 북한 주민 근로의 최저임금을 보장해 주는 것만으로는 남북한 간 소득 격차를 완화하는 것이 현실적으로 불가능하다.
적정한 생활 수준 보장과 최저임금 보전을 위해서는 상당한 정도의 재정이전이 불가피한 대상은 누구야