RD 투자 영향평가 기반 구축 및 시범분석1차년도
그러나 지식재산권만으로는 사회에 이익이 되는 모든 종류의 지식이 충분히 생산되게 할 수는 없다. 기술개발 등의 활동을 통해 이익을 얻으려는 개인이나 기업은 직접적 이윤 창출에 기여할 수 있는 연구에 집중하게 된다. 연구개발단계 상에서는 새로운 지식을 생산하려는 기초연구보다는 기존 지식을 활용하여 경제적 가치창출로 사용하려는 응용/개발연구를 우선하게 된다. 잠재적으로 많은 사회적 편익을 가져올 가능성을 가지지만 성공가능성이 낮고 많은 비용이 투입되며 오랜 기간이 소요되는 연구보다는 성공가능성이 높고 짧은 기간 내에 달성 가능한 연구를 선택하게 된다. 즉, 지식생산에서의 시장실패는 전체적인 공급량의 부족을 초래할 뿐 아니라 사회적 편익을 극대화하는 지식생산 포트폴리오의 균형을 무너뜨리게 된다. 따라서 정부연구개발투자의 성과와 영향을 평가하기 위해서는 사회적 편익을 극대화하는 지식 생산을 촉진하고 있는지를 판단하는 것이 중요하다. 공적 자금을 지원하여 사회적 편익을 극대화할 수 있는 지식의 대표적 특징은 높은 파급효과를 가지는지의 여부로 판단할 수 있다. 연구개발의 파급효과는 전통적인 경제학 용어로 외부효과라고 사용되기도 하며, 일출효과(spillover) 또는 스필오버 효과라고 불리기도 한다. 
기존 지식을 활용하여 경제적 가치창출로 사용하려는 연구가 뭐지