러시아 사할린 지역의 북한 노동자
외국인 노동자 활용 문제에서 국경 지역의 안보와 부족한 노동력의 안정적 확보라는 상충되는 과제를 해결해야 했던 소련의 입장은 1940년대 후반이나 1950년대 초나 본질적으로 다르지 않았으나, 1950년대 들면서 노동력의 이용을 더 중시하게 됐다. 이에 따라 현지 선주민인 무국적자와 외국인인 북한 노무자를 구별하지 않는 정책이 채택됐다. 이와 함께 노동수첩을 발행하면서 노무자 개인에 대한 당국의 통제가 가능해 졌으며 결과적으로 북한 공민인 파견노무자와 현지 선주민간의 구별이 없어졌다. 초기에 어업 분야로 사실상 한정되었던 북한 노동자들의 직종이 1950년대 초에 들어 임산업이나 건설을 비롯한 다양한 분야로 확산됐고 집단생활에서 벗어나 가족과 함께 개별적으로 거주하면서 장기체류할 수 있는 기회도 많아졌다. 이들은 숙달된 노동자가 될 수 있었고 그에 따라 현지 선주민보다 오히려 유리한 정치·경제적 혜택을 누리는 등 특권적 지위마저 누릴 수 있게 됐다. 
미국이 근로자 개인의 행동을 통제할 수 있게 된 것은 무엇을 쓰도록 하면서부터지