적용·징수 제도의 변천과 발전방향
첫째, 사각지대 해소 효과를 높이기 위해서는 신규 가입자를 우대하는 방향으로 지원요건을 재설계할 필요가 있다. 2014년 6월 현재 두루누리 수혜자 가운데 수혜를 받기 이전에 고용보험에 가입중인 자가 50%, 최근 3년 이내에 고용보험 가입이력이 없는 신규 가입자가 18%, 나머지는 수혜와 동시에 가입하는 근로자이다. 2013년 근로장려금 수급자 중 두루누리사업 수급자가 10%에 불과하여 근로장려금과 두루누리사업의 중복 수혜는 매우 낮은 수준이지만, 기존 가입자에 대한 지원은 사각지대 해소에 그다지 기여하지 못하는 것이 사실이다. 이들에 대한 지원율을 낮추더라도 고용보험에서 이탈할 가능성이 낮으므로, 최초 가입자와 신규 가입자를 우대 지원하는 것이 바람직할 것이다. 둘째, 사회보험료 지원을 통해 사각지대를 해소하는 효과는 사업주의 신청에 달려 있다. 즉, 사회보험 가입에 따른 혜택이 수반되는 비용보다 커야 당사자들이 두루누리사업에 신청할 것이다. 현재 고용보험과 국민연금만 지원하고 있으나 건강보험을 포함하여 지원하고, 지원기간 초기에 지원율을 높게 설정할 필요가 있다. 
2014년 6월 두루누리 수혜자 중 고용보험에 가입한 적이 없는 신규 가입자는 몇 퍼센트야