러시아 사할린 지역의 북한 노동자
노동자 입장에서 노동수첩 소지 의무 부과는 개별적 통제를 강화하는 것이었다. 거주 가능 구역을 벗어나는 경우에 엄격한 처벌이 뒤따른다는 점과 각종 법규 위반에 대한 경고가 노동수첩 발급 과정에서 공지되었다. 구체적으로 신분증 소지 및 거주지역 범위 규정을 위반하는 이는 형사 처벌 대상이 됐고, 적발되면 이전 거주지로 퇴거됨과 더불어 10~50루블의 벌금도 내야했다. 고의성이 있을 경우 최대 1년까지 투옥될 수도 있었다. 1950년 이후 북한 노동자들에게는 한글로 작성된 제반 증명서를 소지하도록 규정함으로써 러시아어를 몰라서 법을 위반하는 경우가 발생하지 않도록 조치되었다. ‘공민증에 대한 기본 규정’에 명시된 노동자들의 구체적인 의무는 다음과 같이 요약할 수 있다. 공민증은 ‘북한 공민의 신분을 증명하는 단일 증권’으로 소련에 거주하는 16세 이상의 공민이 의무적으로 소지해야 하는 것이자 취업할 때 반드시 제출되어야 했다. 취업하기 위해선 민경서에서 반드시 거주등록을 해야 하며 주소가 바뀔 경우에는 24시간 이내에 새 거주등록을 해야 했다. 이를 위반하는 이는 범죄자로 행정 및 형법상 처벌의 대상이 된다.
무슨 언어로 작성된 제반 증명서를 북한 노동자들이 갖고 있도록 규정했니