혁신적 포용국가 실현을 위한 정치혁신 경제인문사회연구회-서울대학교 사회과학연구원 학술대회 자료집
그러나 문제는 영국을 제외한 대부분의 의회제 국가는 의회구성을 위한 선거제도로서 일반적으로 비례대표제를 채택하고 있으며, 비례대표제는 일반적으로 다당제의회, 즉 어느 한 정당도 과반수를 차지하지 못하는 의회를 만들어내는 경향성이 있다는 것이다. 이러한 다당제 의회는 곧 어느 한 정당도 단독으로는 원하는 것을 - 그것이 관직이던, 정책에 대한 영향력이던 – 얻을 수 없다는 것을 의미한다. 그러하기에 의회제, 특히 다당제 의회를 갖고 있는 의회제에서 협치는 제도적으로 강제된 필수와 같은 성격을 갖는다. 비록 앞에서 소개한 소수정부의 사례와 같이, 일부의 특수한 경우에는 정당이 내각구성에 직접 참여하지 않으면서 내각을 구성하는 정당들과의 협상을 통해서 정책에 영향을 미치면서 혹시라도 있을 수 있는 불신임 투표의 과정에서 정부를 지지하는 모습을 보이기도 한다. 그러나 대부분의 의회제 국가에서 협치는 15~20정 도로 구성되는 내각의 장관직(portfolio)를 나눠 갖는 연합정부(coalition government) 구성의 형태로 이루어진다.
무슨 의회를 어느 한 정당도 과반수를 점유하지 못하는 의회라고 하지