러시아 사할린 지역의 북한 노동자
이처럼 1940년대 전후복구와 지역 개발의 필요성에 따라 받아들였던 북한 노동자들은 1949년부터 안보적 필요성에 따라 관리와 통제를 할 필요가 있는 대상이 됐다. 개발과 안보의 사이를 오가던 당국은 두 문제를 함께 다루는 정책으로 외국인과 무국적자에 대한 거주등록 의무를 부과하기 시작했다. 열악한 상황에 배치되어 노동하던 파견노무자들의 입장에서 보면 소련 당국이 안보적 고려를 한다는 사실이 큰 의미를 갖지 못했다. 그 동안 사할린의 상황은 점차 안정을 기대할 수 있는 희망적 분위기가 확산되고 있었다. 소련 당국은 1950년부터 선주 한인뿐 아니라 북한의 파견노무자들도 거주등록을 하도록 했다. 이와 함께 등록증과 거주증을 상시 휴대하도록 강제했다. 한인 노동자들에게도 노동수첩이 발급되었다. 직장과 직위의 모든 변화는 노동수첩에 기재되었다. 이제껏 주요 관리 기업 주체(어업의 경우는 사할린수산업총국)의 증명서로 가능하였던 전근이나 다른 업체로의 이동에도 노동수첩의 지참이 필수적이었다. 뿐만 아니라 모든 전근과 직업의 변경은 거주등록 조치와 맞물려 있어서 관련 서류 작성 과정에는 경찰이 참여하도록 규정되어 있었다. 이로써 노동과 이동의 통제가 단번에 가능해졌다.
언제 소련에서 북한의 파견근로자들도 거주등록을 하게 했어