인적자본정책의 새로운 방향에 대한 종합연구 
먼저 대학입시제도의 문제점부터 살펴보자. 1990년대 들어와서 대학별로 시행하던 필답시험이 정부가 주관하는 선다형 표준화 시험인 수능시험으로 대체되었다. 그러나 이러한 변화는 우리나라 교실에서 선다형 평가가 오히려 강화되는 부작용을 낳았다. 고난이도의 선다형 시험으로 통합적 사고능력을 평가한다고는 하지만 결국은 선다형 평가의 한계를 벗어나지 못하고 학생들이 시험문제 풀이에만 매달릴 수밖에 없게 되었다(김재웅 외[2010]). 이러한 문제를 해소하기 위해서는 대학입시제도에서 교사들의 평가인 내신을 강화하는 것이 매우 중요한 방향으로 제시되었다. 그러나 내신평가 강화를 위해서는 대학들이 학생들에 대한 변별력 있는 정보를 내신에서 얻을 수 있어야 한다는 점 때문에 수행평가를 강조하는 방향으로 가지 못하고 오히려 9등급 상대평가제도가 강조되었다. 이에 따라서 교사들의 학생평가도 학생들 간의 차이를 평가하는 변별력 중심으로 이루어지면서 수행평가가 뿌리를 내리지 못하게 되었다.
필답시험이 수능으로 바뀐것은 언제부터야