혁신적 포용국가 실현을 위한 정치혁신 경제인문사회연구회-서울대학교 사회과학연구원 학술대회 자료집
시민발의제도는 국민투표와 더불어 대표적인 직접 민주주의 기제임. 일정 수의 시민 서명을 모을 경우 그 의제를 의회 등 대의기구가 심의하도록 하는 제도로 유형에 따라 의회 부결 시 국민투표에 회부할 수 있는 완전형(full-scale) 시민발의(스위스 등), 국민투표 연계 없이 최종 결정권을 의회에 부여하는 의제형(agenda) 시민발의(핀란드, EU 등), 그리고 절차적 요건을 차등화해 양자를 모두 허용하는 혼합형(mixed-type) 시민발의제가 있음. 해당 국가의 역사적, 정치적 맥락에 따라 다양한 유형이 발전해왔고, 서명 수, 기간, 의회 책무 등 절차적 요건들도 매우 다양해 절대적 기준을 찾기 어려움. 그 정치적 영향에 있어서도 직접 민주주의가 전체 정치 시스템의 중심에서 작동하는 스위스와 달리 다른 국가들, 특히 권위주의의 유산이 많이 남아있는 동유럽 국가 등에서는 그 효과를 확인하기 어려움. 
어떤 제도가 대의기구로 하여금 일정 수의 시민 서명을 모은 의제를 심사하도록 할까