노숙인 발생원인 규명 및 주류복지체계 연계방안 
전국의 대도시에 배치되어 있는 종합지원센터(구 상담보호센터)는 13개소이다. 종합지원센터의 사정과정에서 확인되는 신규 노숙인은 무조건 지역의 희망복지지원단으로 연계한다. 인계된 ‘신규’ 노숙인은 희망복지지원단의 통합사례관리회의를 통해 노숙‘위기’사안으로 부류하고 우선 긴급지원을 제공한다. 긴급복지제도의 ‘선지원 후 조사 원칙’을 적용하여 우선 긴급 급여 후, 사례의 경제적·인적 사항을 조사하고 사정한 후 적절한 주류 복지서비스와 연계한다. 이상의 서비스 흐름이 가능하기 위해서는 다음의 세 가지 원칙이 확고하게 설정되어할 것이라고 생각한다. 첫째, 신규 노숙인에 대한 긴급복지지원제도 우선 활용의 원칙이다. 신규 노숙인은 노숙인 서비스 체계로 곧바로 보낼 것이 아니라, 노숙 위기 상황으로 규정하고 긴급 주거급여 혹은 긴급 생계급여 등을 제공하고, 최근 주거지역에서 주류 복지서비스 체계로 연결될 수 있도록 한다. 긴급복지는 위기상황에 처한 지역주민에게 선지원 후 조사를 통해 긴급하게 위기 상황을 벗어날 수 있도록 하기 위해 마련된 제도이다. ‘위기’ 상황에는 ‘노숙의 위기’가 명문화되어 있으나 노숙의 위기상황에서 긴급하게 지원을 받은 사례가 많지 않은 것으로 평가된다.
서울역 근처에서 사는 신규 노숙인들은 어디에서 근무하지