창조 행정을 지향하는 행정포커스 
정책의 최종 결정은 국왕이 내렸다. 따라서 국왕이 올바른 식견을 갖는 것이 무엇보다 중요하였다. 국왕은 경연(經筵) 제도를 실시하여 끊임없이 공부하고 자문을 들었다. 국왕이 정책을 논의하고 구상하는 데에는 주로 고위관료들이 배석하였다. 고위관료들은 풍부한 경험과 학식을 갖춘 존재들로서, 이들의 이러한 능력은 정책 구상에 주요한 역할을 하였다. 하지만 이들은 일반적으로 진취적인 생각, 창의적인 생각이 부족한 경우가 많았다. 이에 세종은 사정전의 서쪽 편에 집현전(集賢殿)을 만들고 재행연소자(才行年少者)들을 결집시켰다. 집현전의 학사들에게 역사를 비롯한 학문의 연구, 정치 현안에 대한 과제들을 연구하게 하였다. 그리고 이들의 전문적인 지식과 창의성을 정책에 반영하도록 하였다. 즉 세종은 원로들의 경험과 신진들의 창의성, 보수적인 원로들의 생각과 진보적인 신진들의 생각을 모두 국정에 반영하도록 노력하였다.
경연 제도를 실시하여 끊임없이 공부하고 자문을 들으며 정책의 최초 결정만 하는 건 누구니