창조 행정을 지향하는 행정포커스 
다원적 민주사회에서 국가조직은 시민사회와 적극 소통하고 이에 대해 개방적이어야 한다. 조직이 개방적이라 함은 조직의 구성원이 개방적임을 의미한다. 나아가 공무원은 일반국민에 비해 공적 사안에 관심을 기울이고 공동체의 현안을 해결하기 위해 적극적으로 참여해야 할 윤리적 책무를 지닌다. 국가공동체가 강건하려면 좋은 정부만으로는 부족하며 활력 있는 시민사회의 공적 영역이 필수적이다. 우리나라에서 공무원은 최고엘리트의 집단이며 상대적으로 안정된 지위에 있다. 공무원이 직무에 지장이 없는 범위 내에서 시민사회와 적극적으로 소통하는 것은 권장할 일이다. 공무원에 대한 국가의 독점을 넘어 이 소중한 인적 자원을 국가와 시민사회가 공유할 방안을 찾아보아야 할 때이다. 장기적으로 볼 때 공무원과 교원을 포함하여 백만이 넘는 인적 자원이 시민사회의 공적 영역으로부터 배제되어 있는 것은 국가적으로 커다란 손실이다. 우리는 세계사적으로 유례를 찾기 어려운 돌진적 성장을 이루었지만 요즘 역동성의 에너지가 고갈되고 있다는 우려가 크다. 국가와 시민사회의 관계를 재조정하여 사회적 에너지를 보다 체계화하여 역동성의 지속가능성을 확보해야 한다. 공무원에 대한 국가의 독점을 완화한다면 큰 도움이 될 것이다. 
대기업 내에서 상대적으로 안정된 직위를 가진 미국의 최고 집단은 뭐지