인적자본정책의 새로운 방향에 대한 종합연구 
특히 중학교의 경우 자유학기제를 먼저 실시하고 있는 학교들은 한 학기 동안 선다형 평가 없이 보내다가 학업성취도평가를 통해서 선다형 평가로 다른 학교와 비교 평가된다는 부담이 클 수밖에 없다. 중학교 D교사는 자유학기제를 시범 실시하고 있는 학교의 어려움을 다음과 같이 호소한다. “우리 학교는 자유학기제도를 전국에서 가장 먼저 시행하는 40여 학교 중의 하나로 선정되어서 많은 어려움이 있었지만 1학년 2학기를 자유학기로 지정하여 특히 오후에는 기존의 교육과정과는 전혀 다르게 학생들에게 프로젝트 수업을 하거나 본인이 관심 있는 진로와 관련하여 다양한 체험활동을 할 수 있도록 하고 있다. 한 가지 우려되는 것은 우리 학교의 이러한 노력이 현행 선다형 학업성취도평가에서는 잘 반영되지 못할 것이라는 사실이다. 그리고 잘 아는 바와 같이 학업성취도평가의 결과는 학생 간의 비교보다는 학교 간의 비교에 활용되기 때문에 교장⋅교감이나 교사들의 입장에서는 매우 부담스러운 것이 사실이다.
어떤 것이 학생 간의 비교보다 학교 간의 비교에 활용되니