지방자치단체는 행정자치부가 제시하는 ‘지자체조직관리지침’을 근거로 하여 지자체가 자율적인 조직 및 인사관리를 수행한다. 예를 들면, 2016년 지자체조직관리지침에서는 행정수요에 맞는 기능･인력 재배치 등 지자체에서 주도적으로 조직구조 혁신을 수행하는 것으로 제시하고 있다. “부산시는 자체적 조직 분석･진단을 통해 사업소 등의 공통･관리 기능에서 일자리･신성장, 교통･해양, 문화･관광, 서부산권 개발 등 신규행정수요 중심으로 80여 명을 재배치하였다. 전라남도는 기능이 쇠퇴하거나 수요가 감소한 부서 통폐합을 통해 발굴한 40여 명의 감축인력을 신성장 동력 창출 분야에 재배치할 계획으로 역점 사업 추진이 더욱 탄력받을 것으로 예상된다. 충북 청주시는 민간위탁, 유사기능 통폐합 등 효율화 노력을 통해 감축한 20여 명을 산업단지 조성, 공공시설물 신축 등 신규 분야에 재배치하였다”(행정자치부 자치제도과 보도자료, 2016.5.13). 
주민 편의를 위해 중앙정부는 어디의 지침에 따라 수행할까
행정자치부