두 번째 접근은 ‘도달해야 하는 목표를 설정하고 그에 도달한 상대적 비율이나 지수를 제시하는 방법’이다. 일반적으로 100점 만점 대비 현 수준을 제시하고 있는데, 일례로 UNESCO에서 매년 교육 목표에의 성취 수준 및 향상도를 조사･발표하는 EDI(EFA Development Index)를 들 수 있다. EDI는 순취학률과 문해율, 초등학교 5학년까지의 생존율, 성(gender) 관련 EFA(Education For All)의 4가지 지표로 구성되어 있는데, 0에서 100% 또는 0-1의 비율로 그 결과가 제시되며 높은 값으로 갈수록 목표치에 가깝다(김창환 외, 2011: 294). 국내에서도 정택희 외(2008)가 개발한 ‘학교교육성과지수’를 목표지수의 예로 들 수 있다. 학교교육성과지수에서는 학업을 비롯한 6개 영역의 지표 값을 100점 만점으로 전환한 후 가중치를 반영하여 합산한 값으로서 지수 점수를 산출하였다. 이는 개별 지표의 성격이 대부분 100% 도달 가능한 지표(충원율, 생존률, 취업률)들과 만점 가능한 점수(토익점수, 학점)로 이루어져 있다는 점에 근거한다(정택희 외, 2008: 145). 
UNESCO에서 무엇을 통해 병원의 입원환자 수를 공개할까
EDI