이처럼 국가에 의한 안전의 관리는 원칙적으로 재난의 예방, 대비, 대응, 복구를 통한 객관적 안전관리를 의미하는 것이나, 재난 및 안전관리 기본법 제1조는 “안전문화활동”을 안전관리의 범위에 포함시킴으로써, 안전의 주관적 층위도 역시 국가적 관리의 대상으로 포함시킨다. 이 법 제3조 제9의2호는 “‘안전문화활동’이란 안전교육, 안전훈련, 홍보 등을 통하여 안전에 관한 가치와 인식을 높이고 안전을 생활화하도록하는 등 재난이나 그 밖의 각종 사고로부터 안전한 사회를 만들어가기 위한 활동을 말한다.”고 정의한다. 이를 문리적으로 해석해 보면 안전문화활동의 궁극적인 목적이 객관적으로 더 안전한 사회를 만들기 위한 것임을 명시하고 있는 것으로 보이나, 결국 이를 위하여 교육이나 홍보 등 시민의 주관적 인식 층위에 관한 정책을 법에 근거하여 시행하도록 함으로써, 안전의 주관적 층위에 대한 정책적 개선을 1차적인 목표로 하고 있는 것으로 볼 수 있다. 일반적으로 법정책이 객관적 안전의 확보를 1차적 목표로 함으로써 그 결과로 주관적 안전의 개선을 달성하는 것과는 달리, 사회 전반의 안전문화를 개선함으로써 보다 근본적으로 안전을 보장하고자 하는 것이다. 안전문화활동과 관련된 국가의 구체적인 법정책의 내용은 이 법 제8장 “안전문화 진흥”에 규정되어 있다.
법 조항 중 안전문화활동을 국가적 관리의 목표로 넣은 것은 뭘까
안전관리 기본법 제1조