재정작용의 가장 기본은 재정작용의 이행을 위한 계획수립에 있다. 국가경제가 단순한 작동기제로 수행되며 국가 재정작용의 역할이 크지 않을 때 국가의 재정작용은 단기간의 예산편성･집행･관리로써도 충분했었다. 그러나 국가경제는 국내경제만의 관리를 통해서는 운용의 적절성을 기하기 어렵게 되었으며, 급변하는 국제경제는 국가재정작용의 적시적 즉각적 대응을 필요로 하게 되었다. 이는 재정환경 뿐만 아니라 재정 위험에 대한 대비도 해야 할 필요를 낳았으며 이를 위한 가장 적절한 재정작용법적 수단은 재정계획이라고 할 수 있다. 재정계획을 통해서 국가재정은 국가재정운용의 장기적 전망을 제시하게 되고, 가장 합목적적이면서 효율적인 재정법적 수단들을 동원할 수 있게 된다. 즉, 국가재정계획은 재정에 대한 선호도를 특정 기간에 반영하는 작용임과 동시에 재정건전성 제고를 목표로 하는 계획수립 행위에 해당한다. 재정계획은 일반적으로 계획의 기간에 따라 단기･중기･장기재정계획으로 구분한다.
가장 합목적적이면서 효과적인 재정법적 수단들을 동원할 수 있게 하는 것은 무엇을 통해서야
재정계획