도쿄도와 자치구 간에는 일반적인 도도부현(都道府縣)과 시정촌(市町村) 관계와는 상이한 사무배분 특례(대도시특례)가 존재하고 도쿄도가 대도시 사무의 일괄 처리를 필요(예: 상하수도, 소방, 청소, 병원, 철도, 주택 등)로 한다. 특히, 도쿄도의 경우 지방교부세 불교부단체이므로 이로 인해 재원 부족, 상기의 대도시 행정사무 처리에 필요한 경비를 충당하기 위해 자치구의 세원을 기초로 도쿄도와 자치구 간 재원 배분이 필요하다. 세목에 따라 자치구의 세원을 도쿄도와 자치구 간에 나누면 자치구 간 극단적인 세원편재가 발생할 수 있다. 따라서 23개 자치구의 대도시 사무를 처리할 수 있는 재정적 기반을 보장하고자 각 자치구에 대한 실제 교부액을 산정하는 제도로 도구재정조정제도가 확립되었고 동시에 자치구간 세원불균형 완화에도 기여할 수 있다. 결국 자치구 간 세원편재가 극심한 세목을 도쿄도와 자치구 간 재원배분을 활용함과 더불어 세원에 의한 재정력 차이를 자치구간 재정조정을 통해 완화시키고자 하였다. 
지방교부세 불교부단체는 일본의 어디일까
도쿄도