본 연구는 정책유형이론에 근거해 공청회 개최 요인을 찾고자 한다. 정책과정은 정책의제의 설정(agenda-setting), 정책 대안의 구체화(specification of alternatives), 정책 제정(policy enactment), 정책 수행(policy implementation)의 네 단계로 구분할 수 있다(Kingdon 1995). 입법과정은 이 중에서 정책의제의 설정과 정책 대안의 구체화, 그리고 정책 제정에 이르는 과정이라 하겠다(Kingdon 1995). 본 연구는 입법과정 중에서 정책 대안의 구체화 단계, 즉 법안 심사단계에서의 국민참여제도인 공청회를 분석하고자 하는 것이다. 정책유형을 연구한 대표적인 학자로는 로위(Lowi)를 꼽을 수 있다. 그는 단순히 정책유형을 분류하는 것만이 아니라, 정책유형에 따라 주요 정치행위자와 정치적 갈등의 양상이 상이하게 나타날 수 있음을 밝혔다(Lowi 1964;1972). 
누가 정치행위자와 정치적 갈등의 양태가 정책유형에 따라 상이하게 나타날 수 있다고 했니
로위