두만강유역은 중국에게 있어서 거점항만인 나진항을 통해 동해로 진출할 수 있는 해상통로를 확보함으로써 동북아의 핵심적 물류거점을 확보하고 자국 주도의 환동해경제권 나아가 동북아경제권을 구축하는 의미가 있다. 이는 중국의 지정학적 이익과 국가안보에 매우 유리한 방향으로 작용할 것이며, 기존의 미·일 중심의 동북아 정치경제구도에 대응하는 중국 중심의 국제정치경제구도를 출현시킬 가능성이 존재하기 때문이다. 중국은 두만강유역 초국경협력에 대해 초기부터 줄곧 적극적 입장을 보여 왔으며, 중앙정부차원보다는 지방정부와 기업이 주도하는 협력방안을 선호해 왔다. 하지만, 2012년 권력이양을 앞둔 제4세대 지도부의 집권 후반기에 그들이 중점적으로 추진해왔던 동북진흥전략의 가시적 성과를 위해 지방정부차원에서 진행된 대외개방과 대북한, 대러시아 인프라연계사업을 중심으로 한 초국경협력을 중앙정부차원에서 새롭게 조정할 필요가 있었다. 이러한 배경에서 중국정부가 한편으로는 동북지역의 각 성(省)정부차원에서 논의되어 온 개발계획을 국가계획으로 격상시키고, 다른 한편으로는 북한 및 러시아 등 관련국가들과의 정상회담을 통해 국경지역 대외개방과 초국경연계개발을 위한 협력논의를 진행해 왔다.
중국이 중앙정부차원보다는 지방정부와 기업이 주도하는 협력 방안을 선호한 협력은 뭘까
두만강유역 초국경협력