‘5･31 개혁방안’에서 초･중등교육의 목표는 학습자의 다양한 개성을 존중하고, 인성 및 창의성을 최대한 신장시키는 교육체제를 구축하는 것이다(교육개혁위원회, 1995: 70). 그리고 이를 위한 개혁 방안으로 ①자율적 운영을 위한 학교공동체 구축, ②인성 및 창의성을 함양하는 교육과정, ③학습자의 다양한 개성을 존중하는 초･중등교육 운영을 제시하였다. 이에 국공립 초･중등학교에 학부모, 교원 및 지역인사가 참여하는 ‘학교운영위원회’를 설치하도록 하고, 일부 학교에 한 해 교장 및 교사 초빙제를 도입하여 학교 운영의 자율성을 확보하고자 했다(교육개혁위원회, 1995). 학교운영위원회는 1995년 후반기 시범학교 운영을 시작으로 1996년에는 시 지역 이상의 국공립 초･중등학교에서부터 실시되었으며, 이후 읍면지역의 학교로 확대되었다(김성열, 2006). 그리고 초･중등교육법의 개정에 의해 2000년 3월부터 모든 사립 초･중등학교에도 학교운영위원회 설치가 의무화됨으로써 단위학교 차원의 자치기구로 자리매김하였다(김성열, 2006). 
어디에서 인성 및 창의성을 최대한 키우는 교육체제를 만드는 것이 초중등교육의 목적인가
5･31 개혁방안