학생 한 명 한 명은 전체로 존재하는 것이지 인성, 성적, 건강, 가정환경, 심리상태 등이 개별적으로 분리될 수 없다. 교육부나 교육청의 각 부서가 서로 소통하지 않고 정책과 예산과 평가를 분절적으로 실행하는 방식으로는 문제를 더 복잡하게 할 뿐이다. 방과후, 돌봄, 기초학력 부진, 정서 부적응, 학교폭력 정책 등이 분절적으로 기획되고 예산이 집행되지만 의미 있는 변화가 일어나지 않는 것이 대표적 사례이다. 교육부와 교육청은 학교를 유기체로 인식하고 지원해야 한다. 특별교부금을 통한 선별적인 정책지원 방식을 과감히 포기하고, 단위학교의 전문성을 존중하는 바탕위에서 학교교육비를 증액 교부해야 한다. 학교는 학생을 총체적으로 인식하고 문제를 해결하기 위한 수단을 마련해야 한다. 교육청의 정책을 분절적으로 시행하는 것이 아니라 개별 학생의 변화를 위하여 총체적으로 지원해야 한다.
모두가 학생임을 인식하고 문제를 풀어나가기 위한 수단을 준비해야 하는 곳은 어디야
학교