프랑스 지방행정체제의 특징으로 모든 지방행정계층에서 기관통합형으로 기구구성을 하고 있다는 점을 들 수 있다. 의회는 주민들의 직접선거에 의해 구성하지만 집행부의 수장은 주민들에 의해 직접 선출되지 않고 의회의장이 겸한다. 지방의회는 의결기구이자 정책결정 및 집행기구이며 지방의회 의장은 집행기구의 장인 시장, 도지사의 지위를 동시에 보유한다. 각 분야의 책임을 맡는 의원들은 부시장으로 직접 집행기구의 의사결정과 집행에 참여한다(오시영 편, 2008: 295). 기관통합형 기구 구성은 단체장에게 강력한 리더십을 부여한다. 의회의 소수파와의 갈등은 존재할 수 있지만 집행부와 의회 간 갈등이 발생할 여지는 없다. 프랑스 지방행정체제의 또 다른 특징으로 본격적인 지방분권 이후에도 지방에 국가조직이 존재한다는 점을 들 수 있다. 지방의 국가조직도 자치행정계층과 마찬가지로 3개의 계층으로 구성된다. 각 계층별로 레지옹 도지사(préfet de région), 데빠르뜨망 도지사(préfet de département), 군수(sous-préfet) 등이 책임자이며 이들은 중앙정부에 의해 임명되고 상･하간 위계관계를 가지고 있다.
기관통합형 기구 구성에서 막강한 리더십을 누구에게 부여하는가
단체장