그리고 기존 제도주의 연구에서 제도변화 양상을 구분한 ‘연속적 변화’와 ‘단절적 변화’ 개념 이외에 ‘형식적 변화’ 양상을 추가하여, 정책의 형식주의화를 해석해보았다. 여기서 ‘형식적 변화’는 ‘연속적 변화’도 아니고 ‘단절적 변화’도 아닌 제도변화 상태를 지칭한다. 세부 제도요소 차원에서 살펴보면, 배태된 변화기제에 의해 기존의 제도요소들이 전치 ‧ 층화 ‧ 전환 되었지만 결국 제도화 압력에 조응하는 단절적 변화를 이루지 못하고 디커플링(상징적 ‧ 형식적 ‧ 느슨한 동조) 상태를 보이고 있거나, 표류하고 있는 상태가 바로 ‘형식적 변화’의 양상이다. 또한 이식된 제도요소가 수입되었지만 마찬가지로 이 제도요소가 부가하는 제도변화 압력에 완전히 동조하지 못하며 디커플링하고 있는 상태를 ‘형식적 변화’로 평가했다.
연속적과 단절적 변화가 아닌 제도 변화 상태를 지칭하는 변화는 뭐야
형식적 변화