Bozeman(2002)은 공공가치를 제도적 관점(institutional perspective)에서 공공조직이 창출하는 가치들에 집중하여 공공조직에서 실제로 활용되고 있고 일반적으로 적용할 수 있는 공공가치들을 제시하고, 이를 체계화 하고 있다. 이 관점의 연구는 행정이 추구하는 다양한 가치들이 상충되는 상황에서 공공가치의 체계화를 통해 핵심적 공공가치(prime public value)를 확인하고, 공공조직들의 정체성에 대한 보호, 표현 및 의사소통하는 수단으로 공공가치를 활용하고자 하는 것이다. Bozeman(2002)은 공공가치를 ‘시민들이 의무적으로 반드시 가져야 하는 권리와 혜택’, 이를 위한 ‘사회, 국가 등에 대한 시민의 의무’, 그리고 ‘정부와 정책이 기반으로 두어야 할 원칙에 대한 규범적 합의’로 정의하고 있다. 하지만 공공가치가 무엇인지에 대해 합의하기는 어렵다는 것을 언급하며 공공가치가 소멸 가능성에 대해 심의하고 진단하는 것을 촉진하는 도구로 공공가치 실패 모델을 제시하고 있다.
공공가치를 시민들이 의무적으로 가져야 하는 권리와 혜택으로 정의한 사람은 누구야
Bozeman