2012년 5월 2일 온실가스 배출권의 할당 및 거래에 관한 법률이 국회에서 통과되었고, 2012년 11월 13일에는 온실가스 배출권의 할당 및 거래에 관한 법률 시행령이 국무회의를 통과하여 최종 확정되었다. 이에 따라 2015년 배출권거래제 시행을 위한 구체적인 제도가 마련되었으며, 제도의 시행을 위한 준비에 들어가게 되었다. 국가온실가스 감축목표를 배출권거래제에 적용하여 산업별 업종별 감축목표에 따라 각 산업의 할당량을 설정하고, 업체의 기준에 따라 산업에 배정된 할당량을 업체에 할당하는 과정이 진행되게 되었다. 배출권거래제가 가시화되자 제도적 문제점과 보완점에 대한 논의가 이루어지기 시작하였다. 당시의 주요한 쟁점사항들을 살펴보면, 우선, 배출권의 할당에 대해서, 구체적인 할당량 산정식의 부재로 업체들에 배출권거래제에 대한 불확실성 우려가 나타났고, 할당 산정에 대한 규정과 관련된 논의가 지속되었다. 또한, 배출권거래제 대상 업체의 입장에서는 무상할당의 비중이 비용부담에 영향을 미치게 되므로 유상할당의 회피 또는 점진적 도입에 대한 논의가 지배적이었다. 산업계에서는 탄소누출업종에 대한 무상할당 배려 등을 요구하면서 배출권거래제에서 업종의 정의와 범위에 대한 논의 요구도 있었다.
배출권거래제 시행을 위한 구체적인 제도가 마련되어 제도의 시행 마무리에 들어간 건 언제니
2015년