그럼에도 불구하고 비상계엄하에서 계엄지역 내의 모든 행정 및 사법 사무를 계엄사령관이 관장하도록 규정한 것은 아마 비상계엄이 ‘행정 및 사법 기능의 수행이 현저히 곤란한 경우’에 선포된다는 것을 전제하고 있기 때문으로 사료된다. 즉, 국가 기관 중 유일하게 정상적으로 기능하고 있는 군이 정부의 역할을 대신한다는 것이다. 그렇지만 이러한 상황이 실제적으로 국내에서 발생할 가능성은 매우 드물 것이다. 다만 전시 북한 자유화 지역에서와 같이 민간 정부의 통치 체계가 갖춰지기 전의 무정부 상태하에서 군이 일시적으로 행정 및 사법 사무를 담당하는 특수한 상황은 예상할 수 있다. 상황이 어떻든지간에 계엄사령관의 사무는 계엄 선포의 목적에 맞도록 합리적으로 조정되어야 한다. 전시에 군사작전의 수행을 위해 계엄을 선포했다면, 계엄사령관의 관장 사무도 군사적 목적을 충족시키는데 필요한 범위로 한정하고 나머지 영역은 일반 정부기관에 의해 그대로 수행되도록 해야 한다. 사회가 극도로 교란된 상황에서 공공 안녕질서를 위해 계엄이 선포되었다면 군은 질서 유지와 법 집행에 대한 사무를 지휘 감독하고 그 밖의 분야는 문민 당국의 지휘 감독하에 두어야 한다. 
무엇이 행정 및 사법 기능의 이행이 뚜렷이 곤란한 경우에 공표된다는 것을 전제하고 있지
비상계엄