경영곤란 대학에 대한 정책 기본 방침은 2007년에 정해졌다. 일본 사립학교 진흥 공제 사업단의 학교법인 활성화·재생 연구회가 정리한 ‘사립학교의 경영 혁신과 경영곤란에 대한 대응: 최종보고’(http://www.shigaku.go.jp/s_center_saisei.pdf)이다. 정량적 경영 판단 지표를 통한 파탄 예정 프레임이 만들어졌다. 먼저 경영 판단 지표를 설정하여 사립학교의 재무 정보를 집약한 사학사업단이 경영 상태를 모니터링하고 일정 수준이 되면 사학 사업단과 문부과학성이 지도·조언을 하는 것이다. 기초 지표로는 자금의 흐름을 중시한 경영 판단 지표가 만들어져 정상, 엘로우존(경영곤란 상태), 레드존(자력 재생이 매우 곤란한 상태)의 어디에 해당하는지를 스스로 판단할 수 있도록 하였다. 기본적으로 엘로우 존에 이르기 전 단계에서 대학의 현황을 파악할 수 있도록 하고 조언과 지원에 주력하기 위한 시스템이다(日本私立学校振興・共済事業団·学校法人活性化・再生研究会, 2007). 
어떤 단어가 대학의 자력 재생이 매우 어려운 단계에 있음을 뜻하지
레드존