두만강유역의 지정학적, 지경학적 중요성에도 불구하고 이 지역에서의 초국경협력은 관련국 상호간의 이해관계의 상충, 인접한 북‧중‧러 3국의 자본주의 경험 부족, 시장의 미발달 등 협력여건이 성숙되지 않은 상태에서 출발하였다. UNDP에 의해 추진된 TRADP는 1990년대 초 관련국들의 적극적인 참여하에 시작되었으나, 복잡한 국제정세와 국가별 상이한 정치체제, 당해지역의 낙후성으로 인한 투자유치의 곤란, UNDP의 지원 결여로 큰 진전없이 지연되었다. 2009년 이후, 중국의 '창지투개발계획', 러시아의 '극동·자바이칼 개발프로그램', 북한의 '나선경제지대개발계획' 등 각자의 지역개발전략의 외연이 확대되면서 두만강유역을 둘러싼 양자간(북‧중간, 북‧러간, 중‧러간) 초국경협력이 본격화되기 시작하였다. 최근 우리 정부의 ‘유라시아 이니셔티브구상’에 따른 한국의 참여가 모색 중이며, 몽골, 일본 또한 각자의 입장과 전략에 따라 두만강유역에 대한 새로운 접근을 모색하고 있다. 하지만, 두만강유역 개발을 위한 초국경협력은 관련당사국의 입장과 전략이 서로 얽힌 상태에서 다자간협력의 균형점을 찾고 있지 못한 상황이다.
다자 간 협동의 중간 지점을 못 찾고 있으며 두만강 유역의 발전을 위해 하는 것은 무엇일까
초국경협력