국회와 행정부라는 이분법을 넘어 조금 더 구체적으로 접근하면, 한국에서 국정은 크게 세 축에 의해 운영되는 것으로 볼 수 있다. 국회와 관료제 그리고 청와대가 그것이다. 앞에서 논의한 국회와 관료제와는 달리 대통령직(Presidency)은 이중적인 특성을 지닌다. 행정부의 수반이면서 동시에 선출직 공직자이기 때문이다. 선출직 공직자로서 대통령은 그가 속한 정당의 각종 선거 승리를 책임져야 하는 정치인이다. 그러기에 그는 유권자들의 미시적 선호에 순발력 있게 대응해야 하는 위치에 있다. 매일 매일의 여론과 국민 지지도에 신경 쓰고, ‘선거경제주기’를 꾀하기도 한다. 그렇기는 해도 대통령은 국회의원들과는 국가정책을 보는 시각에서 차이가 있다. 공공선택이론가들의 주장처럼, 같은 선출직이기는 하지만 대통령은 의원들에 비해 좀 더 국가 전체의 장기적 시각에서 국정에 임하게 되는 것이다. 예산과정이 좋은 예다. 예산안 편성과 심의 과정에서 (사회부문에 고객들이 존재하는) 각 부처들과 국회 상임위원회들은 관련 정책의 대상자들(즉 고객들)의 선호를 반영하기 위해 가급적 예산을 증액시키려는 ‘소비자’ 성향을 지닌다. 중앙예산기관과 국회 예산결산위원회는 국고를 지키고 세금을 덜 걷기 위해 가급적 예산을 삭감하려는 ‘절약가’ 성향을 보인다. 
예산안 편성과 심의 과정에서 상임 위원회들은 무슨 성향을 지니니
소비자