한편, 잘 조직된 시민사회 단체와 엘리트 전문가들이 위원회 심의 과정에 정례화된 형태로 관여하는 것이 허용되는 것과 달리 개별 시민들은 위원회 절차에 거의 참여하기 어려운 것으로 보인다. 필자의 사례 연구에서도 해당 법안(알콜 광고 규제 관련 이슈)이 언론과 온라인 공간을 통해 광범위하게 논쟁되었지만 관련 위원회들은 공개 청문회나 다른 형태의 시민 협의 프로그램을 진행하지 않았다. 나아가, 핀란드 의회는 입법 과정에 일반 시민들과 공동으로 협의할 수 있는 별도의 기제를 운영하지 않고 있다. (영국, 스코틀랜드, 칠레 의회 등의 사례 참조: Hansard Society, 2011) 나아가, 에두스꾼따 위원회들의 아웃리치 활동이나 실태조사를 위한 방문 출장 프로그램 등은 주변적 수준에 머물러 있다. 미래위원회와 환경위원회가 상대적으로 더 적극적이지만 평범한 시민들에게 다가가기 위한 위원회 활동은 입법 과정 전반에서 예외적 사례에 그치고 있다. 
마라톤에 거의 참여하기 어려운 것은 누구야
개별 시민들