통일정책은 각 정부마다 대통령의 최고 통치행위 영역에 해당하는 것으로 인식되어왔다. 그렇기 때문에 역대 정부는 경쟁적으로 통일정책을 제시해왔고, 대통령과 정책의 핵심결정자들의 리더십 스타일과 인식에 따라 과거의 정책은 폐기되고 새로운 ‘구상’과 ‘선언’이 제시되었다.7 7·4 남북공동성명과 6·15 공동선언과 같이 통일을 위해 남북한이 전향적으로 합의를 이룬 경우도 있지만, 대부분의 통일정책은 일방주의적이고 경쟁적인 것들이었다. 그래서 정부가 교체될 때마다 통일정책의 지속성이 담보되지 못하는 문제도 드러났다. 박근혜 정부 통일정책의 핵심은 ‘한반도 신뢰프로세스’였고, 대내적으로는 통일대박론에 근거한 통일담론의 형성이었다. 박근혜 정부는 한반도 신뢰프로세스는 남북한이 대화하고, 약속을 지키며, 호혜적으로 교류·협력하는 과정을 통해 신뢰를 구축하여 평화통일의 기반을 구축하는 것이 목적이라고 하였다. 그런데 이명박정부부터 중단된 남북관계는 진전이 없었으며, 북한의 핵실험과 미사일 발사와 같은 도발행위가 계속되어 안보의제에 대한 관심이 통일의제에 대한 관심을 압도하면서 통일담론이 냉전시대의 유산에 의해 많은 영향을 받게 되었다.
남한과 북한의 관계를 개선 시킨 사람은 누구일까
이명박