봉건제의 붕괴는 중앙집권적 국가로 이어지면서 권력이 집중되는 군주에 대하여 행정 기능을 지원하기 위한 특별히 훈련된 인력에 대한 수요를 발생시켰다. 프러시아의 경우 18세기 초 관방 강좌를 설치하고 장차 관리가 될 사람에게 필요한 훈련을 제공하는 등 전문성을 지닌 관료 양성에 힘썼다(Chapman, 1959: 유광호, 2007 재인용). 19세기 프랑스에서는 관료직을 획득함에 있어 정치적 특권에 의하여 관료로 진입할 수 있는 기회, 사회적 특권층의 진입, 매관제도 등이 존재하는 가운데 관직에 있어 평등성과 정치적 중립성을 보장하기 위한 경쟁시험제가 도입되기도 했다(Birnbaum, 1987: 74). 베버의 관료제는 전통적 지배의 유형과 대비됨으로써 그 의미가 더욱 명확하게 드러난다. 지배자에 대한 개인적 충정심이나 신분에 대한 존경심에 의거하여 복종을 하는 것이 전통적인 지배인데, 이러한 전통적 지배는 가산제(patrimonialism)와 봉건제(feudalism)의 두 형태로 나뉜다. 가산제(家産制)는 가부장제(patriarchy)가 정치적으로 확장되어 적용되는 것으로도 볼 수 있다.
언제부터 미국에서 관방 강연을 설치했지
18세기 초