경제위기, 정치적 긴장 등 항공수요에 부정적인 영향을 끼치는 악재들에도 불구하고 전 세계 항공교통량은 1970년대 이후 15년마다 약 2배씩 성장해왔다. 또한 최신 항행 기술의 발달에 따라 민간항공시스템은 과거의 지상항행시설 기반의 시스템에서 위성항행시스템 기반으로 전환되고 있다. 이처럼 증가하는 항공교통량과 새로운 항공기술 발전 트렌드에 부합하는 미래 항공교통시스템 환경에 대한 요구가 커져감에 따라, ICAO는 최신 기술을 활용한 항공교통관리기법 개선을 전제로 새로운 글로벌 ATM 시스템 구축을 제안하였다. 이에 근거하여 미국에서는 ‘NextGen(Next Generation)’, 유럽에서는 ‘SESAR(Single European Sky ATM Research)’, 일본에서는 ‘CARATS(Collaborative Actions for Renovation of Air Traffic Systems)’와 같은 이니셔티브들이 발표되었는데, 이들 국가의 이니셔티브들은 독자적으로 정책과 시스템을 검토하고 있어 글로벌 환경에서 시스템간 상호운용이 어렵고 협력을 도모하기도 힘들다는 문제점을 가지고 있었다. 
최신기술을 활용한 항공교통 관리기법 개선을 전제로 시스템을 만들자고 한 기구는 어디니
ICAO