'13·5' 시기는 불안정한 국내외 경제 환경 속에서 지속가능한 성장 해법을 찾아야 하는 시기와 맞물려 있다. 과학기술과 신산업 혁신은 경제·사회에 많은 변화를 가져오고 있다. 환경보호를 통한 지속가능한 성장, 즉 녹색 저탄소 성장이 산업 모든 분야에서 새로운 패러다임을 형성하고 있다. '13·5' 시기는 상하이에도 새로운 도전의 시기이다. '4개 중심(경제, 금융, 무역, 항운)'의 구축을 완성해야 하며, 사회주의 현대화 국제도시로 발돋움해야 하는 중요한 시기이다. 한편 '13·5' 계획에서 밝히고 있는 해결과제는 다음과 같다. 첫째, 인구노령화가 심화되고 있으며, 고급노동인력이 부족하다. 둘째, 생태환경의 질이 기대보다 많이 낮다. 셋째, 안정적인 경제성장 추세 유지를 위해 과학기술 혁신능력 제고와 산업기능 업그레이드가 필요하다. 넷째, 도시 기능과 공간배치 최적화 수준이 낮다. 다섯째, 도시와 농촌의 발전격차가 여전히 심하다. 여섯째, 공공서비스 시장화, 법치화 수준이 낮다. 
무엇과 사회를 많이 바꾸고 있는 게 과학기술과 신산업 혁신이지
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