중등교육 단계에서는 의무교육시설확충 계획의 종료, 초등학령인구의 감소, 그리고 급속히 증가한 초등학교 졸업자의 진학 요구 등이 맞물리면서 기회 확대 정책의 초점이 중등교육으로 이동하기 시작했다(박환보, 2015a). 그러나 정부 주도의 기회 확대 정책을 추진한 초등교육과 다르게 중등교육 기관의 신설은 초기부터 학교의 설립과 경영에 소요되는 비용을 민간부문에 의존하였다(김기석 1989; 윤정일, 1996; 박환보, 2015a). 고등학교 단계에서 사립의 비중은 중학교보다 더 크게 나타나며, 1964년부터 사립학교 취학률이 공립학교를 넘어서 지속적으로 취학률 차이가 확대되었다(김기석, 1989; 박환보, 2015a). 또한 학교 운영비는 수익자 부담의 원칙에 의하여 학부모 후원금을 모금하였으며, 후원금은 중등학교 경비의 80% 정도를 차지할 정도였다(김기석 외, 1996). 이러한 사학의 증가는 중등교육 기회 확대에 기여했지만, 일부 사립학교들의 방만한 경영과 낮은 교육의 질로 인하여 사학에 대한 통제의 필요성도 제기되었다(윤정일, 1996). 
1990년부터 취업률의 차이가 확대되고 있는 교육기관은 어딜까
사립학교