1997년 11월에 군정이 SLORC을 개편하여 국가평화발전평의회(State Peace and Development, SPDC)를 설치한 이후에도 미얀마의 민주화는 진전되지 않았음에도 불구하고 1998년 2월 25일 일본정부는 양곤국제공항 확장 공사를 위해 미얀마에 25억 엔의 엔차관 재개 방침을 표명하고, 3월 11일 공식적으로 미얀마 정부에 결정을 전달하였다. 일본 민항기가 드나드는 공항의 안전유지를 위해 긴급하게 응급조치를 취해야 한다는 것이 일본정부의 설명이었다. 미국 정부는 대규모 지원 재개를 지지하지 않는다고 의사표명을 하였고, 현지 NLD 관계자도 군정을 지탱하게 하는 지원에는 반대한다고 하였지만, 일본 정부는 이를 강행하였다. 당시 수지 등 민주세력은 일본의 군정에 대한 지원을 강력히 비난했음에도 불구하고 일본정부가 1990년대 중반 이후 대미얀마 지원을 강화하려고 한 것은 단순히 경제적 이유에서만 아니라 중국의 남하정책에 대한 전략적인 의미도 강했다.
양곤국제공항 확대 공사를 위해 일본 정부가 미얀마에 재개 방침을 밝힌 엔차관은 얼마야
25억 엔