반면 지방주도형 균형발전의 입장에서는 무엇보다도 정의롭지 못한 국토공간구조의 폐단을 지적하면서 그 원인이 중앙주도적인 권력, 의사결정, 자원 등의 불균형에서 비롯된다는 점에 주목한다. 예컨대 중앙에 집중된 권력이 각 지역 주민의 삶과 생태환경에 영향을 미치는 의사결정 및 자원배분을 독점하고 있어 지방의 이해에 상충되는 결정으로 인하여 갈등이 유발되고 있으며, 의사결정에 대한 권력의 불균형으로 편익시설은 인구가 많은 발전지역에, 혐오시설은 인구가 적은 낙후지역에 집중되는 경우가 발생하거나, 발전지역의 자원과 생산물은 시장가격에 반영되는데 비해, 식량, 물, 전기 등과 같은 저발전지역의 자원과 생산물은 시장가격에 제대로 반영되지 못하는 현상들이 사례에 해당한다. 그리고 이러한 왜곡된 불균형구조는 바로 중앙에 권력과 자원이 집중되어 있어 지방이 당해지역의 문제에 대해 자기결정권이 부족하고 중앙의 판단과 결정에 종속적이고 수동적일 수밖에 없는 현실 때문에 발생한다고 본다. 또한 균형발전의 의미도 경제적 격차 보다는 총체적인 삶의 질 향상이나 행복도 제고가 더욱 중요하기 때문에 상대적으로 저평가되고 있는 환경, 건강, 문화, 생태 등 금전으로 환산하기 어려운 새로운 가치에 대한 재인식이 필요하다고 주장한다. 
무엇이 인구가 적은 저개발지역을 중심으로 구축될까
혐오시설