참여와 경쟁을 보장하는 절차적 민주주의를 달성했다고 해도 유권들 중에서 정치적 선호가 뚜렷하지 않은 무당층은 여전히 낮지 않은 비율로 존재하고 있으며 투표율도 높지 않은 것이 현재 민주주의의 현실이다. 또한 본인의 정치적 경제적 이해관계와 상관없는 비합리적 투표행태와 특정 정당에 대한 충성심과 당파성에 의존한 정치적 선호도 존재하고 있다(Achen and Bartels 2016). 특히 자본주의의 피할 수 없는 경제적 불평등과 소수에 의한 경제 권력의 독점 등은 민주주의에서 물질적 자원의 힘이 정치적 영향으로 발휘되며 사회경제적 약자들을 민주주의 과정에서 배제시키기도 한다. 따라서 사회경제적 불평등의 해소를 해소하지 않고 절차적 민주주의의 보장만으로 민주주의의 반응성과 질적 향상을 기대하기는 매우 어렵다(Rueschemeyer 2004). 
어떤 유권층이 정치적 선호가 분명하지 않으며 투표율이 낮아
무당층