남한 헌법 제24조는 “모든 국민은 법률이 정하는 바에 의하여 선거권을 가진다.”라고 명시하고 있으며, 남한의 국적법은 출생 또는 귀화 등을 통해 선천적, 후천적으로 국적을 취득한 자를 규정하고 있고 대법원 판례 등은 북한주민도 남한의 국민으로 포함하고 있다. 그런데 남한의 공직선거법은 국적뿐만 아니라 거주성을 기준으로 지방의회의원 및 지방자치단체장의 선거에 한하여 영주 외국인도 주민으로서 선거인의 범주에 포함하고 있다. 따라서 남한의 공직선거법 상의 선거인의 대상이 되는 국민과 주민의 개념은 거주성 측면에서 차이가 있다. ‘주민’이란 지방자치단체의 인적구성 요소로서 남한의 지방자치법 제12조는 “지방자치단체의 구역 안에 주소를 가진 자는 그 지방자치단체의 주민이 된다.”라고 주민의 자격을 명시하여, 주소를 가진 자이면 인종, 국적, 성별, 연령, 행위능력의 여하를 묻지 않고 주민이 된다. 
헌법 24조에서 누가 선거권을 가진다고 명시하고 있어
모든 국민