직업능력개발정책은 고용-복지 서비스 연계가 강화되는 시점에서 그 역할과 위상에 대한 재정립이 필요하다. 고용서비스와 복지서비스에 대한 다양한 욕구를 포함하고 있는 근로빈곤층이 지속적으로 확대되고, 근로빈곤층의 취업지원 프로그램 참여가 확대될 것으로 예측되는 가운데 고용가능성을 제고하기 위한 직업능력개발훈련에 대한 수요도 확대될 것으로 예상된다. 더불어 고용-복지 서비스 연계 과정에서 직업능력개발 욕구와 필요성이 큰 집단을 판별하고 이들에 대한 통합적 서비스를 지원할 수 있는 지원체계와 전달체계를 정비하는 것이 시급한 과제라 할 수 있다. 서유럽 복지국가에서도 최근 복지국가 개혁 이후 고용-복지 연계 전략이 새롭게 조명 받고 있다. 이 전략은 주로 실업에 따른 소득보장제도(실업급여, 실업부조 또는 공공부조)가 제공하는 급여의존성을 해소하고 수급자의 노동시장 재진입을 촉진하려는 목표를 갖고 있다(Ebbinghaus & Manow, 2006; Eichhorst & Konle- Seidl, 2008; Pascual & Magnusson, 2008). 이는 상대적으로 관대한 복지급여를 제공하면서 근로빈곤층의 노동시장 진입을 촉진하기 위한 근로유인기제의 강화가 필요하다는 정책 판단에 기초한 것이다. 
고용서비스와 복지서비스를 필요로 하지 않는 건 어떤 계층일까
근로빈곤층