첫째, 선진국 진입의 문턱에 선 우리나라의 향후 지역발전은 지방주도형(분권형) 균형발전을 지향해야 한다. 균형발전의 당위성에는 누구도 이의를 제기하지 않지만 균형발전의 실체가 과연 무엇이고 누가 주도적 주체가 되어야 하는지에 대해서는 같은 생각을 공유하고 있지 않다. 먼저 중앙주도형(집권형) 균형발전은 균형발전의 주도적 역할을 중앙정부에 의존하는 전략을 말한다. 우리나라는 오랫동안 자원과 의사결정 권한을 독점한 중앙집권형 행정체계 하에서 지역발전을 추진해 왔고 지금의 지역격차는 바로 그 산물이기 때문에 해결 또한 중앙정부의 몫이며 중앙정부의 책임과 역할이 커야 된다는 생각은 나름 설득력이 있다. 우선 중앙주도형 균형발전의 시각에서는 지역격차를 지역간 경제적 격차로 보고 그간의 경제성장에 중앙정부가 주도적인 역할을 담당했기 때문에 그 결과로 나타난 경제적 격차의 균형화에도 중앙정부가 효과적일 수밖에 없다는 결자해지의 논리이다. 실제로 그동안 중앙정부는 제도형성의 유일한 주체였으며 그로부터 권력과 재원, 기구, 인력 등의 자원을 독점할 수 있었다. 그리고 이러한 우월성은 지금까지도 크게 바뀌지 않아 균형발전에 대한 의지가 강할수록 중앙정부의 권력과 수단이 갖는 교정적 역할에 의존하고자 한다. 
경제성장에 주도적인 역할을 담당했으며 경제적 격차의 균형화에 효과적인 기관은 뭐야
중앙정부