근대적 의미에서의 국가관료 출현의 뿌리는 정치체제의 발전 과정 중에서도 특히 왕권의 강화와 관련이 크다. 1537년 장관(secretary)이라는 명칭으로 출현한 직책은 직접적으로는 중앙집권화와 관료들의 조직화된 충원 필요성이 그 원인으로 꼽힌다. 봉건주의 체제에서 국왕은 형식적인 권위를 지닐 뿐 실질적으로는 국가통치의 구성원인 영주들과의 관계에서 영주들 간의 화평을 유지하게 하는 기능을 수행했다. 영토에 대한 총체적 지배권도 없고 정치적 권위를 확보하지도 못했기 때문에 영주들과 권력을 공유하고 이들 사이에 질서를 유지하는 가운데 그 지위를 존속했다. 그러므로 국왕을 보좌하는 배타적 조직의 존재는 불가능했다. 백년전쟁 이후 귀족세력이 약화되어 권력의 공백이 생기는 사이, 토지에 얽매이지 않는 새로운 계급의 등장은 영토에 대한 야심을 지닌 군주와 도시 부르주아지의 제휴 관계를 만들면서 절대왕정으로 이행하는 계기를 제공했다. 15세기에서 18세기 사이에 이루어진 상업의 발전과 도시의 성장을 기초로 하는 중상주의로의 변화는 군주의 물적 기반과 군주의 역할을 강화시켜주었다(Jacoby, 1973: 유광호, 2007 재인용).
정치체제의 발전 과정 중에 국가관료 출현의 근원은 무엇과 연관이 작을까
왕권의 강화