Moore(1995)의 공공가치에 대한 연구는 현재의 평가 시스템으로는 공공재 및 서비스를 제공하는 공공조직들의 노력들과 그들의 가치를 충분하게 평가할 수 없다는 문제의식으로 시작한다. 이 문제의식은 중요한 가치들이 어떻게 나타나고 (conceived), 어떠한 과정을 통해 정당화되며, 나누어지는지(assigned)와 같이 생성과 분배의 관점에서 가치를 바라본다. 이러한 관점은 ‘공공 가치 관리’(Public Value Management)로 이론화되고 있는데, ‘공공 서비스에 내재한 공공적 가치들은 시장의 경제적 효율적인 계산을 통해서는 완벽하게 포착할 수 없다’는 관점과 함께, ‘공공 행정이 과도하게 민간부문에 대한 관리를 강조하는 것을 개선하기 위하여’ 공공가치 개념을 사용하고 있다(Hefetz & Warner, 2004: 174). Moore(1995)는 공공가치를 ‘협의의 경제적 가치를 넘어서서 일반대중에게 편익을 제공하는 것뿐만 아니라 일반시민으로서 그들이 공동적으로 필요로 하는 가치를 고려하는 것’으로 정의하였으며, 공공관리자들이 고객만족 또는 효율성이라는 목표를 넘어서서 공공 가치의 생성이라는 좀 더 광범위한 정부 목적 달성을 지향할 것을 제시하고 있다(곽현근, 2011).
공공가치에 대해 누가 1995년 궁구했을까
Moore