기초지자체의 경우 대내외 환경변화에 큰 영향을 받으며 외부충격에 대한 길항력의 여부가 지역성장을 결정하는 주요 요인으로 작용한다. 그러나 길항력은 장기적 관점에서 대내외 환경변화에 대한 예측을 통해 해당 지역이 지향하는 지역발전의 기본방향을 설정하고 그에 따른 정책추진이 뒷받침되어야 실질적인 지역성장에 기여할 수 있다. 우리나라는 급속하게 고령화가 진전되고 있으나 대응 전략은 중앙정부 차원에서 강구되고 있을 뿐 대부분의 경우 광역시도 차원에서조차 제시하지 못하고 있는 실정이다. 더욱이 비수도권의 기초지자체의 경우는 현실적으로 고령화의 체감도가 가장 높음에도 불구하고 고령화 대응 및 지역성장을 위한 기본계획은 부재한 상황이다. 모든 기초지자체는 고령화 및 지역성장의 정도가 크게 상이하기 때문에 지역 특성과 고령화 대응 전략을 반영한 지역경제 중장기 발전계획을 제시할 필요가 있다. 이 경우 단기적 성과가 아닌 미래 10~20년을 위한 지역발전계획을 토대로 미래산업과 연계한 기업유치 및 인재양성을 통해 지역성장을 가속화하는 방안이 마련되어야 한다. 최근 비수도권 군 지역들은 고령화 심화로 지방소멸의 위험에 노출되어 있는 바, 이런 지역일수록 지역발전 비전과 정책목표 등을 명확히 제시하고 이를 달성하기 위한 실행계획 수립이 요구된다. 
어디에서 노령화 대응 전략과 지역 특징을 투영한 나라경제 발전계획을 내놓아야 할까
기초지자체