기본적으로 지방정부는 국방, 외교의 기능을 제외한 모든 기능을 담당하고, 중앙정부는 국가차원에서 필요한 기획 및 조정의 기능을 담당해야 한다. 우리 한국 사회의 당면과제를 해결하기 위하여 교육, 복지, 지역경제의 주요 3대 기능은 지방정부에 기능, 권한, 인력, 그리고 재정을 포괄하여 우선적으로 이양해야 한다. 새로운 국가균형발전은 지역주도로 추진하고, 광역권역별로『지역정부연합』을 구성하여 지역에서 자율적으로 운영해야 한다. 『지역정부연합』는 지역의 주요 3대 기능인 교육, 복지, 지역경제의 기능을 자율적으로 추진하도록 시스템을 구축하도록 한다. 이러한 기능을 수행하기 위하여 기능뿐만 아니라, 관련 재정, 인력, 그리고 권한을『지역정부연합』에 일괄적 이양하여 예산편성 및 집행, 그리고 정책을 추진한다. 
국가차원에서 필요한 기획 및 조정의 기능을 담당해야 하는 곳이 어디지
중앙정부