러시아는 중국에 대한 경계와는 달리 전통적으로 북한과의 두만강유역 개발에 연방정부는 물론이고 지방정부 차원에서 적극적 자세를 취해 왔다. 이는 연방정부 차원에서는 구 소련시기 부동항인 나진항에 대해 확보해 왔던 기득권의 유지를 통해 국가전략차원에서 극동지역 개발과 함께 아태지역 진출을 위한 지정학적 교두보의 확보를 의미하며, 연해주정부 차원에서는 중앙정부의 재정지원이 급감하는 상황에서 새로운 경제적 활로 모색이라는 의미가 있는 것이기 때문이다. 한편, 2008년 세계금융위기로 인해 러시아의 재정상황이 악화되자 중국의 적극적 구애를 받아들여 2009년 ｢중‧러협력계획강요(2009-2018)｣를 체결하였다. 이는 협력의 공간범위가 두만강유역에 국한되지는 않지만 중국의 동진전략을 일정정도 수용하고, 중국의 자본투자를 적극 유입하여 2012년 블라디보스톡 APEC 정상회담의 성공적 개최와 함께 두만강유역을 포함한 러시아 국경지역을 개발하고자 하는 불가피한 선택이었던 것으로 판단된다.
2008년에 무엇으로 인해 러시아의 재정 상황이 악화되었어
세계금융위기