북한인권 개선과 대북 인도적 지원에 관한 국가의 책무와 제도적 장치를 마련함으로써 북한 주민의 기본적 인권을 개선하고 삶의 질을 향상함을 목적으로 함(안 제1조). 국가는 북한주민이 대한민국 국민으로서 ｢헌법｣이 보장하는 기본적 권리를 향유할 수 있도록 노력하여야 함(안 제3조제1항). 김문수의원안의 이러한 목적 등 규정은 현행법의 입법취지와 대동소이하며, 실질적 내용상으로는 상당한 차이가 있다고 볼 여지가 있으나 적어도 형식적으로는 이하의 내용 분석에서 살펴볼 수 있듯이 현행법의 모태가 되었다고 평가할 수 있다. 특이할 만한 점은 목적 규정과 관련하여 인도적 지원에 관한 국가의 책무에 관하여 안 제3조 제4항을 통해 ‘국가는 대북 인도적 지원을 통해 북한 주민의 삶의 질 향상을 위하여 노력하여야 한다.’고 구체화시킨 다음, 안 제5조 제1항을 통해 ‘통일부장관은 북한인권 개선과 대북 인도적 지원(이하 “북한인권 개선등”이라 한다)을 위한 기본계획(이하 “기본계획”이라 한다)을 매년 수립하여야 한다.’까지 규정하여 놓았다는 점이다. 
제5조 제1항에서 나온 북한인권 개선 계획서를 매해 제출해야 하는 사람은 누구니
통일부장관