문화부 공무원 입장에서는 문화융성이라는 국정기조에 (과잉) 동조해야 했고, 국회의원들은 10여 년에 걸친 입법 압력에 동조해야 했다. 동시에 상위 제도가 부과하는 기술환경의 동형화 압력에도 동조해야 했다. 두 행위자에게 모두 조속한 입법이 가장 중요한 과제였으므로, 실질적인 지역문화진흥을 위한 입법이라는 제도화 압력에 대해서는 느슨하고 상징적인 동조(Loosely–coupling) 전략을 취할 수밖에 없었다. 즉, 입법은 하되 재원 관련 조항 등 핵심 조항을 형식적으로 만들고, 국회의원과 행정부 간 전략적 합의를 통해 연내 입법을 달성하는 것이 가장 효과적인 전략이었다. 이처럼 딜레마적인 다중의 제도화 압력에 대해 디커플링 전략으로 대응하여 입법된 법률은 그 실행에 있어서도 여건이 형성될 때까지 집행을 유예하는 상징적 형식주의가 나타나게 된다. 실제로 지역문화진흥법은 제정 이후 후속조치가 지지부진한 상황이 이어졌다. 이와 같은 제도적 디커플링이 일어난 원인으로 행위자들의 전략적 선택도 고려할 수 있지만, 특히 신공공관리론의 득세 이후 공공행정가가 구현해야 할 정당성이 스콧과 마이어(Scott & Meyer, 1991)가 서술한 기술환경과 제도환경으로 명확히 구분되지 않는 현상을 고려할 수 있다.
효과적인 전략은 국회의원과 행정부 간 합의를 통해 언제까지 법률 제정을 통해 달성하는 걸까
연내