대통령이 국가 원수이지만 행정부의 수반은 수상이다. 헌법 제5조는 대통령은 헌법이 준수되도록 감시하고, 공권력의 정상적 기능과 국가 영속성을 보장하며, 국가의 독립, 영토의 보전 및 각종 조약의 준수를 보장한다고 규정함으로써 국정 전반을 관할한다는 점을 명시하고 있다. 그런데 정부는 국가의 정책을 결정하고 추진하며(헌법 제20조 제1항) 수상은 정부의 활동을 지휘하고 국방에 대한 책임을 지며 법의 집행을 보장한다(헌법 제21조 제1항)는 규정을 통해서 수상 또한 정부 운영을 책임지고 있음을 알 수 있다. 이처럼 헌법 상 대통령과 수상의 권한과 역할 배분은 명확하지 않아서 충돌이 발생할 가능성을 내포하고 있다. 흔히 대통령은 외교와 안보정책을 책임지고 경제･사회 등 국내정책은 수상이 관장하는 것으로 알려져 있지만 대외정책과 국내정책이 서로 밀접하게 연계되는 경우도 많기 때문에 명확하게 역할을 구분하기가 어려운 실정이다.
헌법에서 누구의 역할이 대통령과 명확하게 나뉘지 않았어
수상