테인 세인 신정부가 들어선 2011년에 미국정부의 동아시아정책은 크게 변하고 있었다. 중국은 2002년부터 대국외교를 표명하였고, 이후 화해세계론이라는 새로운 국제질서론을 제기하였다(이정남 2010, pp. 38-59). 미국의 제1기 오바마 행정부의 동아시아에 대한 관심은 ‘아시아 회귀’(Asia pivot)로 표현되었다. 2013년부터 시작된 제2기 오바마 행정부의 새로운 외교안보팀이 중동문제를 중시하면서, 아시아 회귀에서 ‘재균형(Re-balancing)정책’으로 후퇴하기는 하였으나, 미국은 다양한 다자기구를 활용한 미국의 동아시아 태평양에서의 행보가 활발해졌다(손병권 2014, pp. 1-20). 특히 미얀마는 지형적으로 미국이나 중국에 모두 지극히 중요한 의미를 가지고 있다. 
언제부터 미국의 동아시아 정책이 크게 달라졌을까
2011년