향후 우리의 대북한 외부사조 유입활동은 민간 주도-정부/군 지원의 형태로 추진하는 방안이 보다 현실적이고 적절할 것으로 판단된다. 남북관계 악화, 남남 갈등 증폭의 가능성 등의 여건을 고려할 때 정부나 군보다는 민간단체가 주도하고 정부와 군은 민간단체의 효과적 활동을 위한 지원 또는 보완적 역할과 기능을 수행하는 한편, 안정적인 정치･군사적 여건 조성을 통한 시너지 효과 창출에 집중할 필요가 있다. 이와 더불어 외국 정부기관이나 민간 방송･인권단체와의 ‘전략적 제휴’하에 공동으로 활동하는 방안도 필요하다. 국제인권단체 등 다양한 NGO들이 북한의 변화를 촉진하기 위한 활동을 전개하고 있다는 점을 고려해 볼 때, 이들과의 네트워크를 구축하여 대북한 외부사조 유입활동을 전개한다면 그 효과는 배가될 수 있을 것이다. 이 같은 민･관･군 긴밀 협조체제 구축의 1차적 목적은 민간주도의 대북한 외부사조 유입활동의 효과를 증진하는 데 있다. 따라서 이를 위한 우리 스스로의 제도적, 방법론적, 수단적 개선노력이 우선적으로 요구된다. 이와 관련하여 가장 주안점을 두어야 할 측면은 북한주민들의 외부사조 접촉 여건을 개선하는 데 기여할 수 있는 다각적 실천방안의 모색이다. 
대북한 외부사조 유입활동은 정부나 군보다는 누가 주도해야 할까
민간단체