북한 역시 북핵문제로 인한 국제사회의 제재국면에서 유일한 지원국이라 할 수 있는 중국의 협력을 이끌어내기 위한 조치로서 나진항으로의 출해통로를 중국에게 부여하는 방안을 적극 고려하였으나, 중국측의 실질적 투자도입의 실패는 물론이고 중국과의 초국경협력에 따른 과도한 의존을 상쇄하는 방안으로 러시아와의 협력을 적극 모색하였던 것이다. 그 결과 2007년 북‧러 양국은 나진-하산간 약 54㎞의 철도노선 현대화 사업에 합의하였으며, 2008년에는 나진항 3호부두의 개발을 조건으로 49년간의 부두사용권이 러시아측의 협력파트너인 러시아철도공사(RZD)에 제공되었다. 당시 러시아는 사업의 재원을 확보하는 것을 물론이고 러시아를 매개로 하는 남‧북‧러 3자협력을 통해 북한은 물론 한반도에 대한 영향력을 확보하기 위한 방안으로 한국의 공동참여를 요구하였다. 2007년 한국철도공사(KORAIL)를 비롯한 한국측 민간기업의 컨소시엄(RUCO)이 구성되고 러시아철도공사와의 합작회사 설립이 진행되었으나, 참여조건에 대한 의견차이와 북핵문제, 그리고 결정적으로는 이명박 정부로의 정권교체에 따른 한국측의 정책수정 등으로 인해 협력사업이 무산되었다. 
나진항으로의 출해통로를 중국에게 부여하는 방안을 적극 고려한 나라는 어디지
북한