지금까지의 정부정책은 얼마만큼 효과적이고 효율적으로 공공서비스를 제공할 수 있는지에 대해 집중한 반면, 공공서비스를 받는 대상집단인 주민에 대해서는 그 관심이 상대적으로 부족했던 것이 사실이다. 인간의 삶의 목적이 행복이라면 과연 정부가 제공하는 공공서비스는 정책의 대상집단인 국민 또는 주민의 행복에 기여하고 있는가는 중요한 문제이다. 앞서 언급했듯이, 사람의 행복에 영향을 주는 요인으로는 건강, 연령, 성별, 결혼 등의 개인적ㆍ인구통계학적 특성, 소득이나 고용상태, 인플레이션 및 성장률, 정치적 자유 등의 사회경제학적 특성, 여가나 문화활동 등의 기타 요인으로 구분된다고 한다. 본 연구는 지역에 의한 각종 문화서비스의 제공이 주민의 행복을 증진시킬 것이며, 이 행복을 증진시키기 위해서는 문화서비스 공급시 대상집단의 연령 등 개인적ㆍ인구통계학적 고려가 필요하다는 전제에서 출발한다.
정부정책이 비교적으로 부족한 관심을 준 건 공공서비스를 받는 누구한테지
대상집단인 주민