Charnovitz는 또한 초안 작성의 역사는 문맥의 의미를 거의 조명해주지 못하고 있다는 것을 알았다. 그 기록은 공중도덕 예외조항은 실질적으로 본문의 초기작업 동안에는 거의 논의되지 않았다. 1946년 초에 런던에서 개최된 사전미팅 회의록은 단순히 협상가들이 공중보건, 도덕 등을 보호하기 위한 일반적 예외에 대한 필요성을 인식했다는 것만을 보여준다. “public morals”이라는 용어가 무엇을 포괄하는 것인가에 대한 논의는 거의 없었다. 더욱이 1947년 뉴욕 초안 회의 회의록에도 없었다. 그 조항은 단지 해외에서의 알코올 수입, 생산 및 판매에 대한 노르웨이의 제한에 관하여 노르웨이 대표부의 코멘트가 진행되는 동안에만 논의되었을 뿐이었다. 대표부는 공중도덕 예외조항은 그런 제한을 포함하며, 그 제한 목적이 본질적으로 공중도덕에서 기원, 즉 금주 증진에서 기원하기 때문이라고 지적하였다. 그러나 알코올과 별도로, 초안의 역사는 어떤 종류의 무역제한이 이 조항의 한계수치 이내 혹은 밖에 놓였을지 여부에 대하여 더 이상 아무런 지침도 제공해주지 않고 있다. 3년에 걸친 초안 과정을 통하여 초기 미국의 입장은 변하지 않았으며 그것에는 어떤 기초자에 의하여 만들어진 수정안이나 해명을 위한 제안서도 전혀 없었다. 
Charnovitz는 문맥의 뜻을 거의 나타내주지 못하고 있는 것이 무엇이란 것을 알았니
초안 작성의 역사