중일전쟁 초기 군 ‘위안부’ 동원과 결합하여 군위안소 업자의 역할을 보여주는 것은 아래 자료이다. 중국 상해(上海)총영사관에서 나가사키현(長崎県)을 거쳐 군마현지사(群馬縣知事)에 까지 전달된 <상해파견군내 육군위안소 작부모집에 관한 건(上海派遣軍內陸軍慰安所ニ於ケル酌婦募集ニ關スル件)> (1938.1.19)은 일본군과 외무성산하 상해총영사관과 일본 내무성 산하 나가사키현 등을 매개로 한 ‘위안부’ 모집의 초기 자료로서 주목되는 것이다. 중국에 있던 일본군의 요구에 의해 외무성, 내무성 등의 하부기관이 움직여 일본 내의 업자를 선정하고 여성들을 동원하였다. 즉, 위안소 작부 3천명 모집이송 계획하에 1937년 12월 중순부터 2, 3백 명이 이송되었다. 1월 26일엔 2 차로 대좌부업자가 상해육군특무기관 의뢰를 받아 모집된 작부를 군용선으로 보낼 계획이었다(女性のためのアジア平和國民基金, 1997a : 11-22). 
중국 내 일본군의 요구로 내외무성 하부기관이 업자 선정 및 여성 동원을 한 자료가 뭐지
상해파견군내 육군위안소 작부모집