제2차 기본계획은 재정 투자계획, 법률 정비계획, 중장기 인력수급 전망 등의 기반계획을 정책수단으로 삼아 제1차 기본계획에 대한 비판적 논의를 반영하였다. 또한 국가인적자원개발의 주체인 국가, 지방자치단체, 교육기관, 연구기관, 기업 등이 각각 어떠한 역할을 수행하고 어떻게 상호작용할 것인가의 주체별 역할을 지침으로 제공하였다. 정책영역별로 계획이 완료되는 2010년 시점에 달성해야 할 성과지표도 함께 제시하였다. 재정 투자계획은 여러 가지 인적자원개발 사업의 경중을 따지고, 인적자원 투자의 재원 확보 방법을 강구하는 방안이었다. 참여정부는 이를 위해 2가지 방법을 마련하였다. 첫째는 추진체제를 강화하여 근본적으로 예산 조정 권한을 갖추는 것으로 당시 노무현 대통령의 주문으로 이루어진 ｢국무총리 인적자원개발･연구개발 기획단｣이 국가인적자원개발 추진체제 개편안을 마련함으로써 도출되었다.
국무총리 인적자원개발 및 연구개발 기획단은 누구의 주문으로 이루어졌지
노무현 대통령