다만, 이러한 상품 문화의 발전에 기대하는 긍정적 효과와는 대조적으로 산업적 측면에서의 성장 가능성을 볼 때 시장 규모의 협소함이 시장 실패를 야기하기 때문에 공공의 영역에서의 내부화를 통해 시장 기능을 활성화하는 것이다. 문제는 내부화 과정에서 공공영역의 직접 시장 개입 및 통제가 민간 시장으로의 확산에 부정적 효과를 유발한다는 점이다. 지난 정부가 추진한 공공 기관 대상 기능 조정 중 하나인 문화상품 개발 사업의 기능 조정 및 통합은 이러한 한계를 인식하고 개선하려는 노력일 것이다. 이 조정의 취지는 ‘3대 핵심 개혁 과제’로 유사 및 중복 사업을 조정하고 점진적으로 민간에 개방함으로써 산업 성숙화를 도모하기 위한 것이자 문화 산업 정책의 새로운 방향성 모색에 대한 요구에서 비롯되었다. 이의 후속 조치로 지난 2016년 국립박물관문화재단과 문화재청 산하 한국문화재재단의 문화상품 개발 기능이 한국공예디자인문화진흥원으로 일원화되었다. 두 기관이 추진해온 문화상품 개발 사업은 우리 문화유산을 활용한 문화상품을 개발 및 보급하는 것이다. 개별적으로는 ‘박물관 및 미술관 진흥법’과 ‘문화재보호법’에 따라 사업을 추진해왔다. 각 기관의 설립 취지와 사업 목적이 분명함에도 추진된 기관 간 기능 조정은 박물관 문화상품 개발 사업의 전면적인 재검토를 요구했다. 
내부화 과정에서 무엇의 직접 시장 개입이 민간 시장으로의 확산에 부정적 효과를 유발해
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