중국은 국가 최고위층의 식량안보에 대한 일관된 관심에 따라 농업과 농촌, 농민의 3농 문제를 2000년대 들어 최우선 국정과제로 취급하고 있다. 중국 농업의 구조적 특징으로서, 세계 전체 경지면적인 약 48억 헥타르의 약 3%인 1억 3천만 헥타를 가지고 세계 전체 인구의 약 18%인 13억 명을 부양해야 하는 과제를 갖고 있다(이주량 외, 2014). 중국 농업의 두 번째 특징은 아직도 높은 수준의 국가 개입 등 사회주의적 요소가 잔존하는 농업정책과 토지소유제로 볼 수 있다. 식량안보 확보를 위해 생산을 독려하는 정책수단을 시행하면서 유사시 수출 규제 등의 조치를 취하고 있다. 또한 농민은 농지 이용권만 있고 집단농장 등 집체 소유 농지도 존재하기 때문에 필요시 지방정부가 농지를 특정 목적에 전용할 수 있다.
2000년대 들어 중국은 3농 문제를 처리하거나 해결해야 할 무슨 문제로 취급하고 있을까
최우선 국정과제