대부분의 국가에서 고등교육은 다양한 변화를 추구하여 왔다. 예를 들면 대학과 구별되는 ‘비대학 고등교육기관(Non-university)’의 창설, 폴리테크닉(Polytechnic)과 같은 ‘비대학 고등교육기관’의 일반대학으로의 승격, 계속교육기관에서의 일반대학 학위 프로그램 운영 확대 등이 그것이다. 이러한 변화는 지난 40년간 고등학교 이후 교육의 급속한 확장에 따라 필연적으로 발생하였다. 이러한 상황에서 여러 기관의 교육 수준과 목적의 중복성이 발생하였고, 이에 따라 각국의 정부는 공통적으로 ‘일관화되고 통합적인(Overarching and Comprehensive)’ 고등교육체제를 도입하는 방안을 적극 검토해 왔다. 하나의 통합화된 고등교육체제를 운영하기 위한 노력은 사회적 통합과 사회 구성원의 고등교육 참여기회 확대라는 정부 정책과 보조를 맞추고 있다. 이러한 관점에서 고등교육기관 간에 존재하는 경계(Boundaries)가 가져오는 긍정적인 측면보다는 부정적인 측면을 강조한다. 또 변화, 유연성, 그리고 평생학습의 중요성을 강조하는 지구촌 경제의 동향과 일치하는 경향을 보인다. 
여러 교육 기관의 수준과 목적을 통합 시키려고 각 지자체는 어떤 방안을 들였지
일관화되고 통합적인