체제로서의 일본군 ‘위안부’제가 형성된 것은 1938년 전반기라고 할 수 있다. 1937년 12월 중국에 있던 일본군의 요구가 일본의 내무성과 각 현(縣)에 개별적으로 전달됨으로써 여러가지 문제가 발생하였다. 그러자 1938년 2월 23일 일본 내무성이 육해군성과 국내 지방의 각 현, 척무성(拓務省)이 외지(外地 : 조선 대만 등)로 방침을 하달하고 일본 내무성의 방침을 수용한 일본 육군성의 동의(1938.3.4 육군성 부관 통첩) 이후 본격적인 일본군 ‘위안부’제가 가동되었다. 군 ‘위안부’제가 수립된 이후 군의 성욕해결을 위한 일본군 시설의 이름은 ‘유곽(遊廓)’, ‘대좌부(貸座敷)’, ‘구락부(俱樂部)’ 등의 용어가 쓰이지 않은 것은 아니나, 거의 ‘위안소’로 용어가 통일되어 갔다. 그런데 그 시설 속의 여성을 가리키는 ‘위안부’에 대해서는 위안소에 비해 용어의 출현도 늦고 일본이 패전할 시점까지 다른 용어들과 함께 사용되었다.
체제로서의 일본군 위안부제가 형성된 것은 언제야
1938년