처음 제정되었을 때 야전주보규정 제1조는 “제1조 야전주보는 전지(戰地)에서 군인 군속에게 필요한 수용(需用)을 정확하게 또한 염가로 판매하는 것을 목적으로 한다”고만 되어 있었으나 위 인용된 바와 같이 개정 이후변화의 중요한 내용은 주보에 ‘위안시설’ 설치를 가능하게 하려는 데 있었다. 이는 ‘야전 주보규정 개정 설명서’(경리국 의량과(衣糧課), 1937년 9월 15일 작성)에서도 확인된다. 그렇다고 해서 ‘위안시설’이 곧 군위안소만을 의미하는 것은 아니다. 그러나 이미 많은 원자료와 연구에서 밝혀졌듯이 가장 광범하게 설치된 위안시설은 바로 군위안소였다. 군위안소가 일본군에 얼마나 중요한 것이었는지는 아래 자료로도 확인된다. 나가이 가즈(2012)는 2000년 논문 발표 이후 발굴한 자료를 인터넷에 소개하였는데, 시미즈 이치로(凊水一郞)편 「초급 작전 급양 백제(初級作戰給養百題)(육군 주계단 기사발행부)(동 부서의 「육군 주계단 기사(陸軍主計団記事)」 제378호 부록으로 간행)가 그 중 하나이다. 
군인 군속에게 필요한 수용을 정확하게 또는 염가로 판매하는 것을 취지로 하는 법규는 뭐야
야전주보규정 제1조