현 정부가 제시하고 있는 '한반도 신뢰프로세스', '동북아 평화번영', '유라시아 이니셔티브'는 사실상 하나의 과제로서 유기적으로 통합된 전략하에 일관성있게 추진될 필요가 있다. 두만강유역 초국경협력은 직접적으로 '동북아 평화번영'과 관련되나, 남북관계가 경색국면인 현 시점에서 중‧러와의 우회적 협력을 통한 남북협력을 모색한다는 점에서는 한반도 신뢰프로세스와도 선순환기제를 마련할 수 있는 것이다. 한마디로 현 정부의 동북아 3대 구상을 실현할 수 있는 출발점은 두만강유역에서의 초국경협력이라 할 수 있다. 이를 위해서, 먼저 두만강유역에 대한 현황과 각 국의 관련계획, 특히 최근에 발표된 북한의 경제개발구 및 경제특구 개발계획과, 중국의 헤이룽쟝연변개발개방계획과 동북지역12‧5계획, 러시아 극동지역 개발계획 등을 검토하였다. 이와 함께, 두만강유역 주변국가인 북한, 중국, 러시아, 일본, 몽고의 두만강유역 초국경협력에 대한 입장과 전략을 살펴보고, 기존의 북중, 북러, 중러, 한러의 양자협력사례와 광역두만강개발계획(GTI)의 다자협력사례, 그리고 이들 각각의 문제점을 검토한후, 두만강개발에 대한 시사점을 제시하였다.
동남아 3대 구상을 실현할 수 있는 출발점은 어떤 협력이라 할 수 있을까
두만강유역에서의 초국경협력