두만강유역의 초국경협력은 북한의 입장에서 나선시를 중심으로 외국자본의 유치와 수출을 통한 경제활성화라는 직접적 수혜가 존재하기도 하지만, 대외개방에 따른 체제 불안정 가능성과 과도한 대외의존에 따른 종속 가능성을 동시에 가지는 것으로 이해되고 있다. 지금까지 북한은 일방적인 경제적 의존이 필연적으로 정치적 종속은 물론, 체제위협을 초래한다고 보기 때문에 의존정도가 일정한 수위를 넘어서는 경우 반드시 제3의 대상을 통해 균형을 유지하려는 모습을 견지해 왔다. 그 결과 중국주도의 두만강유역 초국경협력에 대해서도 북한은 한편으로 적극적 태도를 보이면서도, 다른 한편으로 중국과 러시아의 경쟁구도를 활용한 균형 및 견제전략을 실시해 온 것이다. 이러한 전략에 따라 북한은 나진항을 둘러싼 중‧러간 각축구도를 활용하여 중국과는 훈춘-나진간 도로 건설과 나진항 1호부두 사용, 러시아와는 나진-하산 철도 건설과 나진항 3호부두 사용이라는 이중적 양자구도의 협력방안을 추진해 왔던 것이다. 북한은 과거부터 일본과의 수교문제와 연동하여 전후배상금을 나선지역에 유치하려고 노력해 왔으며, 최근 몽골과도 나진항을 활용한 물류협력을 전개하는 등 다층적 양자구도의 상호견제접근법을 구사하고 있다.
나선시를 중심으로 외국자본의 유치와 수출이 발생한 것이 뭐야
초국경협력