국민대표들이 국민을 대표하기보다는 자신이 소속된 정당의 의사에 영향을 받아 정파적 판단을 하고, 이에 따라 정책결정을 하는 경향이 특히 우리 국회에서 뚜렷하게 나타나고 있다는 점에서 그 문제의 심각성이 있다. 쟁점법안의 처리과정을 살펴보면 거의 대부분의 경우가 의원 개개인이 자신의 목소리를 내기 보다는 소속정당의 당론을 피력하기에만 주력한다. 의원은 그저 정당의 구성원으로서 당의 입장을 대변할 뿐이다. 재선이 최고의 목표인(Shepsle and Weingast 1994; Mayhew 1991, 1978; Amold 1990; Downs 1957) 의원에게는 당론을 거스르는 결정을 하기란 쉬운 일이 아닐 수밖에 없다. 대부분의 공천이 당에 의해 좌지우지되기 때문이다. 이렇게 대의민주주의의 한계에 도달하자 참여민주주의에 대한 요구가 증대되면서 주권자인 국민들이 정책결정과정에 참여할 수 있는 기회가 보장되어야 한다는 목소리가 커지고 있다. 지난 3월 문재인 정부가 발표한 개헌안의 ‘국민주권 강화’ 항목에 ‘국민발안제’가 포함되었던 것 또한 이러한 요구를 반영한 것이라 볼 수 있다. 
국민대표들이 정치적 판단을 하는 것은 어디의 의사에 영향을 받기 때문이지
자신이 소속된 정당