러시아는 두만강유역 초국경협력에 대해 초기의 소극적 입장에서 최근 들어 신중하지만 비교적 적극적 입장으로 변화하는 과정을 보여왔다. 1990년대초 두만강유역 초국경협력구상이 처음 제기된 시기에 러시아 연방정부는 소극적 관망태도를 보였으며, 심지어 연해주 지방정부는 적대적 태도를 보이기도 했는데, 이는 무엇보다 중국과의 관계가 여전히 악화상태에 있었고, 당시 체제전환에 따른 혼돈상황이었기 때문이다. 1992년 12월, 옐친의 중국방문 이후 중‧러관계가 점진적으로 호전됨에 따라 러시아 연방정부는 연해주정부 주도로 두만강유역의 초국경협력 참여방안을 확정하였다. 하지만, 러시아 연방정부의 재정지원 부족으로 주로 교통물류분야에 국한하여 중국과의 국경철도 연계, 연해주지역 항만건설을 위한 투자유치에 집중하였을 뿐, 중국측과 비교할 때 적극성이 여전히 떨어지는 수준이다.
러시아와 연해주 지방정부가 두만강유역 초국경협력에 소극적인 건 어느 나라 때문이야
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