ILO의 제16차 ICLS 결의안에는 부적절한 고용상황(inadequate employment situation)에 대한 내용이 포함돼 있다. 부적절한 고용상태와 관련해서는 기술숙련 관련 불완전 고용과 노동력의 가치평가와 관련된 저임금근로자가 언급되고 있다. 기술숙련 관련 불완전 고용은 근로자가 가지는 있는 기술수준에 비해 낮은 기술수준의 일자리에서 일하는 것을 말하고, 저임금근로자는 근로자가 공급하는 노동력에 비해 낮은 수준의 임금을 받고 일하는 것을 말한다. ILO의 제19차 ICLS 결의안의 노동력 저활용지표 작성기준에 포함되지는 않았지만, 기술숙련 관련 불완전 고용과 저임금근로자가 노동력 저활용에 포함되기도 한다(ILO, 2008). ILO에서 고용의 질과 관련된 논의는 ‘양질의 일자리(decent work)’ 지표에서 본격적으로 논의가 진행되고 있다. 1999년에 양질의 일자리 의제가 나온 이후, 2008년 제18차 ICLS에서 양질의 일자리에 대한 측정틀이 채택됐다. ILO 외의 대표적인 고용의 질에 대한 측정틀은 유럽연합(EU)의 ‘고용의 질(quality of employment)’ 지표이다. 
근로자가 공급하는 노동력에 비해 높은 수준의 임금을 받고 일하는 것을 뭐라고 해
저임금근로자