일본정부는 엔차관을 집행하지 못하는 상황에서 1998년 7월 3일에는 식량증산을 위한 농업기계 및 비료 구입비로 8억 엔의 무상자금협력을 결정하였다. 일본정부는 1988년에 ODA를 중지한 이후, 1995년 3월에 이어 두 번째로 식량증산을 위한 지원을 결정한 것이다. 소수 민족을 중심으로 한 변경 지역의 식량증산이 현지인의 생계를 도와주고, 결국 마약의 원료인 양귀비 재배가 감소될 것이라는 명목으로 또 다시 지원을 결정한 것이다. 그리고 마침내 일본정부는 7월 19일, 인도 및 민생분야에 한해 미얀마에 대한 엔차관의 본격적인 재개 방침을 결정하였다. 대상으로 의료체제 정비, 주민 생활 향상을 위한 도로건설 등의 사업에 대한 검토에 들어갔다. 하지만 미얀의 민주화가 지체되는 속에서 후술하는 바와 같이 일본정부는 엔차관을 통한 지원은 과거처럼 그대로 동결하고, 무상자금협력을 통해 관련 사업을 진행하였다. 
언제 일본 정부가 양귀비 재배를 시작했을까
1988년