중국, 러시아, 북한, 이란 등 국가 행위자로부터의 위협이 점증하는 동시에 미국은 알 카에다 등 비국가 행위자로부터의 위협에도 직면해 있다. 특히, 미국은 시리아가 지하드를 위한 핵심센터로 부상하고, 아프리카 국가의 취약성으로 인해 테러단체가 생존할 수 있는 환경이 조성되고 있는 현상에 대해 우려하고 있다(Department of Defense, 2014a, p. 5). 알카에다 등 테러단체는 대량살상무기의 확보를 지속적으로 추구하고 있으며 이로 인해 미 본토 및 동맹국들의 안보가 크게 위협받고 있다는 것이 미국의 인식이다(Department of Defense, 2014a, p. 8). 또한, 범세계적 연결성이 점차 확장되고 있는 현상은 이들 비국가 행위자들이 연결망을 이용, 미국의 취약성을 비대칭적으로 활용할 수 있음을 의미한다. 마약뿐만 아니라 다른 형태의 초국가적 조직범죄가 확산되는 현상 또한 미국의 현명한 대처를 강요하고 있다(Department of Defense, 2014a, p. 6). 
비국가 행위자의 관심을 받고 있는 곳이 어느 기관일까
미국