결국 경쟁적인 두 공익관념들 간의 조화로운 절충 그리고 그것이 가능하도록 국가기구를 조직화하는 것이 정답이라는 생각에 이르게 된다. 개인이익의 합으로서의 공익관은 공동체 구성원 개개인의 이익을 중시하는 장점이 있으나, 공동체 전체의 (특히 장기적인) 이익을 소홀히 할 수 있다는 단점이 있다. 일반이익으로서의 공익관은 공동체 전체의 이익을 중시하는 장점이 있으나, 개인의 (특히 단기적인) 이익을 소홀히 할 수 있다는 단점이 있다. 그렇다면 장점을 극대화하고 단점은 최소화하기 위해 양자 간의 절충과 조화가 필요한 것이다. 그리고 이런 절충과 조화가 실현되도록 뒷받침하는 국정 제도화가 이뤄져야 한다. 실제로 민주주의 선진국에서는 서로 대립되는 이 두 시각의 공익을 절충하기 위한 국가기구의 제도화가 이루어져 왔다. 18세기 말에 개인주의적 자유주의 국가로 시작한 입법 국가 미국이 19세기 말 이래 행정국가로 진화한 것, 공동체주의와 국가주의의 전통 아래 강력한 관료제를 구축했던 독일·프랑스가 20세기 들어 험난한 굴곡을 거치며 대의민주주의를 강화해 온 것이 예다. 그렇게 하여 서로 대립되는 공익관과 그것에 각각 친화적인 국정제도들 간의 장점은 살리고 약점은 보완하기 위한 수렴과 융합이 이뤄지는 것이다. 
입법 국가에서 어떤 국가로 19세기 말 미국이 변했을까
행정국가