이 시기는 제1차와 제2차 경제개발 5개년계획을 통해 중공업 중심의 경제성장을 국가의 최우선 정책으로 추진하였다. 개발 독재 시기에서 국가 경제성장에 걸림돌이 될 수 있는 환경문제를 논의하는 것이 용이하지 않았던 시기였음에도 불구하고 공해 관련 법 등이 제정되는 등 환경정책에 관심을 두던 발아기라고 할 수 있다. 예를 들면, 1963년 공해물질 배출량 신고를 주요 내용으로 하는 공해방지법을 제정한 바 있다. 그럼에도 불구하고 공해방지법의 규율 내용 및 후속 입법의 미비 뿐 아니라 경제개발을 우선시하는 당시 사회분위기 등의 한계로 환경정책은 그 효과가 낮았다. 또한 이 시기는 공해물질을 전담하는 행정 조직을 미비하였고 필요한 예산 역시 책정되지 못한 한계를 지녔다. 행정을 전담할 조직이 정비되지 못하였고 시행에 필요한 예산도 책정되지 않았다.
공해물질 배출량 신고를 주요 내용으로 공해방지법을 만든 해는 언제야
1963년