적극적 노동시장 정책 수단 가운데 직업능력개발훈련은 기술구조변화와 노동시장 유연화에 개인이 적극적으로 대처할 수 있도록 인적자본투자에 따른 위험으로부터 보호 수단을 제공하고 노동시장 참여와 생애경력 개발에 필요한 자원과 수단을 제공한다. 직업능력개발훈련에 대한 투자 성과는 단기적으로 확보되는 경우가 드물어서, 최근 주요 국가의 활성화 정책집행 과정에서 우선순위가 다소 처지는 경향이 있다(박노욱 외, 2014). 그러나 기초생활보장제도 수급자나 근로빈곤층과 같이 취업역량이 미약한 취약계층의 노동시장 진입과 일자리 유지를 지원하기 위해서는 직업능력개발훈련에 대한 투자 또한 간과할 수 없다. 따라서 직업능력개발훈련 투자의 효과성을 제고하기 위한 방안 모색이 시급한 시점이다. 근로빈곤층을 위한 직업능력개발 정책의 개편에서는 무엇보다도 직업능력개발훈련에 참여함으로써 노동시장으로의 진입가능성을 높이고, 일단 취업한 경우에는 지속적으로 근로를 유지할 수 있도록 지원하는 데에 초점을 두어야 한다. 
무엇에 대한 투자 성과가 단기적으로 확보되는 경우가 드물지
직업능력개발훈련