모든 이민(수용)국이 인력부족직업 리스트를 작성하는 것은 아니고, 인력부족직업 리스트에 속하지 않지만 사업주가 내국인 구인의 어려움을 호소하는 경우가 발생하기도 한다. 또한 인력부족직업 리스트를 작성하는 국가에서도 단순기능인력을 리스트에 포함시키기 않기 때문에, 단순기능 외국인력에 대한 사업주의 외국인력 수요가 적절한지 정부가 판단해야 하는 상황에 놓이게 된다. 그 동안 연구결과는 사업주들이 같은 조건이면 내국인보다는 불안한 사회적 지위로 인해 유연한 노동력으로 활용되는 외국인을 선호함을 보여준다. 이러한 이유로 사업주의 인력부족 주장은 단지 저럼하고 착취 가능한 노동력을 활용하려는 주장에 지나지 않는다는 비판을 받기도 한다. 따라서 외국인력에 대한 수요를 조절하고 ‘국내 노동시장을 보호’하기 위해 각국 정부는 외국인력의 채용이 국내 내국인력과 노동시장에 부정적인 영향을 미치지 않는다는 것을 확인하는 절차를 만들어 시행하고 있다. 외국인력 도입은 기본적으로 국내 사업주들의 이해가 많이 반영된 정책인데, 국내 노동시장 보호는 노동자의 이해를 반영하기 위함이라고 할 수 있다. 
외국인보다 내국인을 노동력으로 활용하고자 하는 사람은 누구지
사업주