행위자 차원에서는 여전히 국가중심적으로 시민사회단체의 참가가 매우 제한적이다. 정부관료의 영어기술과 아세안에 대한 이해 부족 또한 행위자의 문제로 지적된다. 공동체의 일원으로 공동정책 또는 정책보조가 더욱 강화되어야 하지만 앞서 언급했듯이 비아세안국가의 재정적 역할이 강조되는 만큼 오히려 아세안의 정체성과 단결력이 희석될 가능성도 배제하지 못하는 상황이다. 발전격차의 해소와 개별 국가 내 경제격차는 단지 시장자유화의 극대화를 통해 극복될 수 없음을 지적하고 이에 대한 집단적 대응과 고민이 필요하다. 기후변화와 같은 전 지구적 사안에 대해서는 논의를 선도하기보다는 국제사회 구성원으로서 최소 의무이행에 그치는 경우가 많다. ASCC 이행을 위한 행동라인 중 다수는 이벤트성 활동들이다. 아세안 정체성 강화를 위한 페스티벌 위주의 행사, 지속가능한 환경 구축을 위한 시상 프로그램의 등장, 그리고 소수 학생들을 대상으로 하는 엘리트 교육의 집중 등은 그 연속성에도 불구하고 파급효과가 여전히 제한적일 수밖에 없는데 이는 하향식(top-down) 방식에서 벗어나지 못했기 때문이다.
재정적 임무가 약화되는 만큼 오히려 EU의 무엇이 희석될 가능성이 있는가
아세안의 정체성과 단결력