둘째, 중앙정부와 지방정부 간 협력과 거버넌스에 기반한 적응정책 수행체계가 필요함을 의미한다. 제도 기반의 적응역량은 정부 간 협력과 거버넌스를 요구하고 있다. 정책의 기획과 이행이라는 측면에서 보다 긴밀한 협조관계가 필요하며, 이는 중복적인 투자, 비효과적인 정책이행 등을 방지할 수 있다. 국가단위의 적응대책과 지자체 단위의 적응대책을 수립하고 이행하는데 있어 정합성과 연계성을 보다 강조해야 할 것이다. 셋째, 기후변화로 인한 리스크에 대해 인지하고 서로 정보를 공유할 수 있는 사회적 관계의 기초가 요구된다. 사회적 관계는 위험에 대응할 수 있는 안전망의 형태를 지닌다. 위험과 대응과 관련된 정보를 전파하고 정보교환을 통해 공동의 대응을 할 수 있다. 커뮤니티를 기반으로 기후변화를 적응하는데 있어 공동으로 대응하고 관계의 망을 넓혀 나갈 수 있는 방법이 전 분야의 적응에 요구된다. 
제도 기반의 적응역량은 정부 간 협력과 무엇을 요구하고 있니
거버넌스