‘5･31 개혁방안’에서 초･중등교육의 목표는 학습자의 다양한 개성을 존중하고, 인성 및 창의성을 최대한 신장시키는 교육체제를 구축하는 것이다(교육개혁위원회, 1995: 70). 그리고 이를 위한 개혁 방안으로 ①자율적 운영을 위한 학교공동체 구축, ②인성 및 창의성을 함양하는 교육과정, ③학습자의 다양한 개성을 존중하는 초･중등교육 운영을 제시하였다. 이에 국공립 초･중등학교에 학부모, 교원 및 지역인사가 참여하는 ‘학교운영위원회’를 설치하도록 하고, 일부 학교에 한 해 교장 및 교사 초빙제를 도입하여 학교 운영의 자율성을 확보하고자 했다(교육개혁위원회, 1995). 학교운영위원회는 1995년 후반기 시범학교 운영을 시작으로 1996년에는 시 지역 이상의 국공립 초･중등학교에서부터 실시되었으며, 이후 읍면지역의 학교로 확대되었다(김성열, 2006). 그리고 초･중등교육법의 개정에 의해 2000년 3월부터 모든 사립 초･중등학교에도 학교운영위원회 설치가 의무화됨으로써 단위학교 차원의 자치기구로 자리매김하였다(김성열, 2006). 
학교운영회의 목표가 학습자의 다양한 개성을 존중하는 교육체제를 만드는 것은 어디에서지
5･31 개혁방안