종래의 장사방식인 매장방식은 산림훼손은 물론이고, 국토 전역을 대상으로 산발적으로 묘지가 설치됨으로써 국토의 효율적인 이용이 저해될 뿐만 아니라, 한정된 국토에 묘지가 계속적으로 설치됨에 따라 묘지부족현상이 발생할 여지가 있었다. 이러한 이유에서 분묘의 존속기간과 설치기간을 제한하여 묘지의 증가를 억제하기 위한 제도를 도입하자는 주장이 제기되었고, 이러한 주장들을 반영하여 묘지, 화장장 및 납골시설의 설치, 관리 등에 관한 일부 규제를 완화하면서, 또한 불법묘지 연고자에 대한 이행강제금 부과제도를 도입하는 등으로 종래의 매장 및 묘지 등에 관한 법률의 운영과정에서 발생하였던 문제점들을 개선 및 보완할 목적으로 2000년 1월 12일 장사 등에 관한 법률이 제정･공포되었고, 2001년 1월 13일부터 시행하게 되었다. 특히 장사 등에 관한 법률은 종래에 존속기간의 제한을 두지 않으면서 제3자에게 대항력을 주장할 수 있었던 분묘기지권에 대하여 특별한 규정을 마련하였다. 장사 등에 관한 법률이 시행된 이후(2001. 1. 13.)의 분묘기지권을 대상으로 장사 등에 관한 법률 제27조 제3항을 신설하여 분묘기지권의 존속기간과 대항력을 제한하는 규정을 마련한 것이다.
뭐가 산림을 훼손시키고 국토의 효율적 이용에 저해되니
매장방식