다른 한편, 국민기초생활보장법은 그 수급요건에 있어 매우 엄격한 기준을 적용하고 있다. 이 때문에 국내에는 빈곤층임에도 불구하고 정부의 지원을 받지 못하는 빈곤의 사각지대가 매우 광범위하게 존재하고 있다. 결국, 에너지법의 에너지복지는 국민기초생활보장법의 한계 때문에 발생하는 빈곤구제의 사각지대를 고스란히 승계하게 된다. 또한 에너지법 , 국민기초생활보장법 , 긴급복지지원법 , 보건복지부의 새로운 긴급복지지원 발굴사업이 모두 동절기에 집중되어 있다. 이는 기후변화 현상으로 인한 하절기 혹서현상을 예상하지 못한 결과이다. 그럼에도 불구하고, 여전히 혹서라는 기후변화 현상에 대처할 수 있는 에너지복지제도는 전무한 실정이다. 이러한 상황이 에너지바우처 사업의 시행에도 불구하고 광범위한 에너지복지의 사각지대 발생, 에너지복지사업의 실효성이 의문을 제기하게 되는 원인이 되는 것이다. 
한국에서 빈곤층임에도 정부의 지원을 받지 못하는 사각지대가 발생하는 원인이 뭐야
국민기초생활보장법의 한계