북한 내부로의 외부사조 유입활동에 있어 국외 주체들의 경우에는 행동의 자유를 제약하는 실질적 문제점이 거의 없는 것으로 판단된다. 이들은 무엇보다도 정부나 의회 차원에서의 법적･제도적･재정적 지원을 받고 있다. 또한 국내 주체들과는 달리 그들의 활동에 따른 북한으로부터의 정치･군사적 위협으로부터 자유로우며 국내 정치･사회적 갈등 발생의 여지도 거의 없다. 이에 비해 국내 주체들의 경우에는 다음과 같은 다양한 문제점을 안고 있다. 첫째, 정치적 측면이다. 먼저 군을 포함한 정부 차원에서의 전면적이고 일관된 활동이 어렵다는 점을 들 수 있다. 이는 국내 정치체제의 속성과 북한의 군사적 위협의 결합에서 기인하는 문제점이다. 특히 우리 국민들 사이에는 계층별, 지역별, 세대별로 다양한 가치관과 이념적･사상적 스펙트럼을 가지고 있으며 그에 따라 다층적 갈등구조가 형성되어 있다. 이는 결국 국민적 공감과 합의에 기초한 일관된 외부사조 유입활동을 수행하는 데 커다란 장애요인으로 작용하고 있다.
누구의 경우 북한의 외부사조 유입활동에 있어 행동의 자유를 제한받는 문제가 없니
국외 주체들