경제발전을 촉진하고자 하는 개발도상단계에서는 도로만이 아닌 철도, 항만, 항공 등에 집중적인 교통투자를 해야 한다. 이를 위한 교통행정조직으로는 중앙정부내에 도로국 만이 아닌 철도국, 화물유통국, 해운항만국, 항공국, 대중교통국 등을 신설하고, 교통종합연구기관의 창설도 필요하다. 특히 이 단계에서는 산업철도투자 뿐만 아니라 대량여객 수송을 위해 지역간 철도투자를 대폭 확대해야 하며, 철도건설과 운영을 위해 철도공사와 같은 공기업의 신설이 바람직하다. 도시내에서는 트램, LRT, MRT 등 궤도교통수단에 대한 투자를 획기적으로 증대시켜야 한다. 이를 위해 도로 중심의 교통사업특별회계를 철도, 항만, 항공, 물류시설 등으로 투자를 늘리기 위한 재원 배분율의 조정이 요구된다. 고도발전단계에서는 양적 성장보다는 질적 성장을 우선하여야 하고, 건설보다는 유지관리, 경제성장보다는 국민의 삶의 질 향상을 위한 교통행정조직이 필요하다. 이에 따라 과거의 경제성장을 지원하는 교통정책 시행 위주의 조직을 사회복지와 지속가능성 향상을 위한 교통행정조직으로 개편할 필요가 있다. 특히 사회통합과 복지를 위해서는 교통권에 근거한 교통정책을 수행해야 하며, 이를 뒷받침하기 위해 「교통기본법」의 제정이 바람직하다. 
교통정책 시행 위주의 조직을 사회복지와 지속가능성 향상을 위한 무엇으로 개편해야 하니
교통행정조직