국민의정부가 만든 인적자원개발기본법은 참여정부가 출범한 2003년 2월 27일에 시행되었다. 인적자원개발기본법은 평생교육법, 산학협력촉진법 등 인적자원개발 혁신의 후속 입법화에 기여하였다(정기오, 2009). 산학협력촉진법은 참여정부의 대학 경쟁력 확보, 지역인적자원개발 증진, 지방대학 육성 등 인적자원개발정책의 혁신 기조를 뒷받침하고 있었다. 참여정부는 수월성, 경쟁과 성과, 효율 등을 중시하는 국민의정부 교육정책(신현석, 2003)이 갖는 시장주의적 관점을 비판적으로 극복하면서 인적자본의 경제 발전 논리와 사회적 자본의 공동체 형성 개념이 양립된 국가인적자원개발정책을 가속화하였다. 그러나 참여정부가 정책을 추진할 수록 인적자원개발기본법의 요체인 총괄･조정 기능이 한계를 드러냈다. 교육부총리의 리더십 부재와 교육인적자원부 내에서 인적원개발정책을 담당하는 공무원의 전문성 부족이 문제가 되었다(김형만, 2004). 
참여정부 때 인적자원개발기본법이 언제 시작되었어
2003년 2월 27일