다만 소득보장제도의 구조적 성격이 근로빈곤층의 확대에 기여하고 있지 않은지에 대한 검토는 필요하다. 근로빈곤층 발생의 주된 원인이 실직 시 빈곤 위험이 높다는 사실과 취업과 빈곤 상태를 반복하는 반복빈곤이라는 점(금재호, 2006; 노대명 외, 2009; 이병희, 2011)에서 실직의 위험에 대한 제도적 보호장치를 구축하는 것은 근로빈곤 예방에 있어 가장 선행되어야 할 정책수단이다. 소득보장제도의 성격과 관련해서 실직 시 소득을 보전해주는 고용보험 구직급여에 대한 검토가 선행되어야 한다. 한국의 고용보험 구직급여는 실업에 대한 보상을 제공해주는 제도의 포괄성과 관대성의 측면에서도 다른 국가와 비교하여 상대적으로 취약한 위치에 있다. 고용보험 실업급여는 수급요건이 엄격하고 소득대체율이 낮아 실직기간 중에 충분한 소득보전 기능을 하지 못하고 있다. 
무엇을 실직 위험에 대하여 건설하는 것이 근로빈곤 예방에 있어 선행돼야 하니
제도적 보호장치