박근혜 정부 출범이후 부처간 협업이 강조되면서 다양한 협업조직이 설치되어 운영되고 있다. 그러나 정부조직법은 각 부처 단위로 조직을 설치하고 예산을 배정하도록 되어 있어 협업조직이 설치되더라도 하나의 법인격으로 인정받지 못하고 있다. 이에 협업조직의 장은 실제 공문을 발송할 수 없는 허울뿐인 직책에 불과하다. 결국 협업조직은 부처단위에서 배정된 공무원들이 물리적으로 결합되어 있는 형태이며 소속 부처에 보고하는 체제를 따른다. 물론 협업조직은 스스로의 업무계획 조차 세울 수 없다. 이러한 문제점을 해결하기 위해서는 기존 정부조직법, 국가재정법에서 규율하고 있는 부처간 칸막이 해소가 필요가 필요하다. 성공적인 협업은 공동의 목적을 달성하기 위해 자원을 공동으로 활용할 수 있어야 하며 이러한 조직을 설치하고 운영할 수 있어야 한다. 그러나 현재 정부 조직법이나 국가재정법 체계 하에서는 이러한 방식이 어렵다. 이에 따라 행정자치부를 중심으로 협업 활성화를 위해 가칭 ｢협업기본법｣을 만들고자 하였으나 기본법 제정을 위해 여러 부처 법을 통합하고 의견청취를 함과 동시에 국회를 통과해야 하는 절차 등으로 시간이 오래 걸리고 절차가 복잡하다는 이유로 무산되었다(행정자치부 담당 사무관 인터뷰). 
무엇으로 협업조직이 생성되어도 승인받지 못하니
하나의 법인격