근로자의 70% 정도가 종사하는 서비스업은 범위가 넓고 업종이 다양하다. 제조업에 비해 내수 의존도가 크며 인적자원에 대한 의존도가 높다. 그러나 생산성과 고용의 질이 낮다. 제조업의 취업 비중이 줄어들고 서비스업의 비중은 올라가고 있기 때문에 서비스업의 경쟁력을 키우지 않고는 경제성장은 물론 고용의 질 개선 등 노동시장의 발전도 기대하기 어렵다. 서비스업의 중요성이 말로는 강조되고 있지만 노동생산성개선은 관심 밖에 있다. 서비스업 고용노동문제의 총괄부서가 부재하고 지원 체제도 미비하다. 서비스업은 지역과 밀접한 관련이 있지만 고용문제 해결에 있어서 지방자치단체의 역할은 미미하다. 서비스업의 고용노동문제는 고용의 질을 제고하는 일이 핵심이다. 이를 위해서 기존의 문제해결 방식과 다른 돌파구가 필요하다. 이런 점을 감안해 다음과 같은 정책을 추진한다. 
근로자의 몇 퍼센트가 서비스업에서 노동하고 있어
70%