청일전쟁 이후 의화단운동진압전쟁(義和團運動鎭壓戰爭), 러일전쟁 시기에 일본군은 위안소와 거의 같은 기능을 하는 시설(유사 위안소)을 이미 설치하고 이용하였다. 일본군 ‘위안부’제가 일종의 제도로서 가동되기 이전부터 일본군이 관할하거나 점령한 지역에서는 군 ‘위안부’제와 유사한 것이 가동하고 있었다(차경애, 2009). 그것은 일본 내의 공창제를 변형시킨 형태 등으로 존속하였다. 러일전쟁 후 관동주 민정서에서는 <예기작부급고부녀취체규칙> (1905.10), <창기취체규칙>(1905.12)을 제정하였다. 여기서 ‘창기’라는 것은 일본인에 대해서 인정하지 않고 예기 작부의 공창적 행위를 묵인하는 형태로 존재하였다(關東局施政30年史, 1974 : 799 ; 秦郁彦, 1999 : 47에서 재인용). 이러한 방식은 일본의 한국강점 전 조선의 일본인 거류지, 나아가 중일전쟁기 만주나 중국 본토에서도 마찬가지였다. 이것은 일본 국내의 공창제와 같은 내용의 운영을 하여도 용어는 공창제의 핵심인 창기라는 명칭은 피하기 위함이었다. 
일본군은 위안소와 같은 시설을 무슨 시기에 이미 설립해 이용하고 있었니
러일전쟁