그러나 문제는 근로빈곤층 대부분이 스스로가 취업과 더 나은 일자리로의 이동에 필요한 기초적인 능력이 취약하다는 점을 쉽게 받아들이지 않는 경향이 있다는 것이다. 이는 자신들이 기초적인 문자교육이나 수리교육 프로그램에 참여하는 것이, 취업이나 더 나은 일자리로의 이동에 큰 도움이 되지 않는다고 생각하고 있음을 의미한다. 이 점에서 이들이 기초학습 프로그램과 직업기술훈련 프로그램에 참여할 수 있도록 동기를 부여하는 방법이 필요했던 것이다. 이 문제를 해결하기 위해 미국은 근로빈곤층 직업훈련 프로그램을 기존의 기술훈련 프로그램(Vocational Program)과 기초학습 프로그램(Adult Basic Education: ABE)에 연계하는 방안을 강구하기 시작하였다. 기존에는 취업에 필요한 기초학습 프로그램을 이수하고, 그 이후에 기술훈련을 받게 하는 단계적 지원 방식이 지배적이었지만 새로운 접근 방식은 근로빈곤층으로 하여금 기술훈련 프로그램과 기초학습 프로그램을 병행하는 방식을 취하는 것이었다.
취업에 요구되는 기초적인 능력이 스스로에게 충분하지 않다는 걸 누가 쉽게 인정하지 못할까
근로빈곤층 대부분