한편 좋은 거버넌스 (good governance)’ 인가는 사회문제를 해결하기 위해 협력을 유도해 낼수 있는 ‘규칙의 질’에 달려있다. 즉 규칙의 질, 조직역량, 리더십의 기술 등은 모두 좋은 거버넌스를 결정하는데 중요한 영향을 미치는 요인으로 인식되고 있다. 사회문제를 해결하는 기반으로서 좋은 거버넌스는 국가행정체제의 제도적 맥락이다. 또 이를 규정해 주는 관리규칙들은 사실과 가치들이 결합된 공공문제를 취급하는 정책과정에서 한 국가의 다양한 제도들 간 상호작용의 형식과 질을 결정하게 된다. 협력을 유도해낼 수 있는 규칙의 질이 민주적일 때 이를 우리는 민주적 거버넌스라고 할 수 있다. 이와 같은 이론들은 국정관리에서 중앙정부는 243개의 지방정부가 현존한다는 점을 인식해야 한다는 것이고, 그것을 전제로 제도형성이나 의사결정과정을 설계해야한다는 것을 말하고 있다. 이 글에서는 지방행정체제개편에 관한 논의는 지방분권의 추진과 별개의 주제로 다루어져야한다는 점에서 논의에서 제외하기로 한다. 
나쁜 거버넌스인가는 협력을 유도해 낼 수 있는 무엇에 달려있지
규칙의 질