중국, 러시아, 북한, 이란 등 국가 행위자로부터의 위협이 점증하는 동시에 미국은 알 카에다 등 비국가 행위자로부터의 위협에도 직면해 있다. 특히, 미국은 시리아가 지하드를 위한 핵심센터로 부상하고, 아프리카 국가의 취약성으로 인해 테러단체가 생존할 수 있는 환경이 조성되고 있는 현상에 대해 우려하고 있다(Department of Defense, 2014a, p. 5). 알카에다 등 테러단체는 대량살상무기의 확보를 지속적으로 추구하고 있으며 이로 인해 미 본토 및 동맹국들의 안보가 크게 위협받고 있다는 것이 미국의 인식이다(Department of Defense, 2014a, p. 8). 또한, 범세계적 연결성이 점차 확장되고 있는 현상은 이들 비국가 행위자들이 연결망을 이용, 미국의 취약성을 비대칭적으로 활용할 수 있음을 의미한다. 마약뿐만 아니라 다른 형태의 초국가적 조직범죄가 확산되는 현상 또한 미국의 현명한 대처를 강요하고 있다(Department of Defense, 2014a, p. 6). 
미국이 어떤 나라가 지하드를 위한 핵심센터로 부상하고 있는 현상을 우려하고 있니
시리아