청년실업이 실업의 한 유형에 불과하다는 인식은, 청년이 다른 집단과 다르게 특별하게 보호받아야 할 필요성이 없다는 생각이 저변에 깔려있다. ‘청년‘은 다른 집단과 달리 정치 문화적으로 구성된 인위적 기호에 불과하다는 것이다. 국가법 체계에서 동일한 층위에 속한 시행령이나 조례라 하더라도 그 정책 목적에 따라 그 범위를 달리한다는 것은 이것을 방증한다. 청년실업에서의 주요 개념인 청년을 다른 주체들과 구분 짓는 경계는 연령이지만, 이 연령의 경계선은 불분명하다. 청년실업이라는 논의선상에서 청년의 연령 하한을 근로기준법상의 원칙적 근로 가능 규정인 15세 혹은 18세로 본다고 하더라도 문제는 연령의 상한이다. 청년의 연령 상한과 관련해 청년고용특별법 시행령 제2조와 조세특례제한법 시행령 제26조의5는 29세로, 중소기업인력법 제12조는 34세로, 전통시장법 시행령 제6조의2 및 중소기업창업법 시행령 제5조의4는 34세로 놓는다. 지방자치단체가 정하는 조례에서의 청년의 범위는 더 다양해 45세까지를 청년으로 담아내는 예도 보인다.
무엇이 다른 집단과 달리 정치 문화적으로 구성된 기껏해야 인공적 기호인 건 뭐지
청년