지난 십여 년간 서구 각국의 근로빈곤층 지원정책에서 나타난 주요한 변화 중 하나는 직업훈련정책과 관련한 패러다임 변화라고 말해도 무방할 것이다. 먼저 과거의 업종별 노동수요를 고려하여 특정한 업종에서의 기술훈련에 주력해 왔던 직업훈련 프로그램은 다소 퇴조해 왔다. 그리고 전통적 직업훈련 프로그램의 퇴조는 다른 프로그램에 의해 대체 및 보완되어 왔다. 한편으로는 인적자본을 키워주는 프로그램보다 각 개인에게 재정적 인센티브를 제공함으로써 단기적인 취업성과를 제고하는 정책이 강조되어 왔으며, 다른 한편으로는 각 실직자에게 특정한 기술을 이전하는 프로그램보다 일반적인 교육시스템으로의 진입을 촉진하는 프로그램이 강조되어 왔다. 이처럼 직업훈련 프로그램의 패러다임 변화가 발생한 원인은 간단하다. 근로빈곤층을 위한 직업훈련 프로그램이 정작 그들에게 매우 낮은 근로소득을 보장했다는 점이다. 즉 더 나은 소득을 희망하는 근로빈곤층에게 기존의 직업훈련 프로그램은 만족도가 높지 않았던 것이다. 
기존의 직업훈련 프로그램에서 어느 집단의 만족도가 높지 않았지
근로빈곤층