수하르토 정부 시기에도 빈곤층을 대상으로 한 복지확대 프로그램과 농촌의 소규모 농업종사자들의 임금 인상 노력을 비롯한 탈빈곤 정책이 존재하여 영아사망률 감소, 문맹률 하락 등의 성과가 존재하기는 하였다. 그러나 그 효과는 제한적이었고, 말레이시아와 태국을 포함한 다른 동남아 국가들과 비교하여 볼 때 상대적 빈곤율은 거의 개선되지 못하였다(Booth 2000). 이러한 사실은 민주화 이후 빈곤율의 하락은 정치제도 변화의 맥락에서도 분석될 필요가 있음을 시사한다. 민주화 이후 인도네시아 정부는 국가중장기 발전계획의 우선순위로서 빈곤완화를 설정하고, 세계은행을 비롯한 국제기구와의 공조 하에 사회안전망 프로그램을 마련하였다(Sumarto, Suryahadi, and Widyanti 2002). 이를 위하여 국가 예산을 재편성하여, GDP 대비 사회 및 인적 자원 개발에 대한 지출을 증가시키고자 노력하면서 사회안전망 프로그램을 발전시켜 나갔다(홍석표, 김지혜 2012). 
인도네시아 정부는 민주화 이전 어떤 것의 빈곤완화를 해결했을까
국가중장기 발전계획