교사는 모든 교육의 질 담보에서 핵심이지만, 유치원과 어린이집 교사의 담당 부처는 이원화되어 있다. 따라서 그들의 신분과 신분보장, 자격 및 양성, 직무 및 역할, 임용 및 배치, 처우 및 복지, 연수 및 전문성 제고 등의 영역에서 일부 차이가 존재하여, 현장에서도 격차가 발생할 소지가 있다. 이러한 격차는 결과적으로 교육의 질에 차이를 가져올 가능성이 있다(김은영 외, 2018). 한편, 모든 제도는 법과 행정이 뒷받침될 때 공공성과 지속성을 담보할 수 있다. 그러나 유치원은 교육부 소관으로서 유아교육법을 기준으로 삼는 반면, 어린이집은 보건복지부 소관으로서 영유아보육법을 기준으로 이원화 되어 있다. 유치원은 중앙정부의 교육부> 17개 시도교육청> 교육지원청> 유치원으로 연계된 행정 체제에 속해있다. 하지만 서울과 경기교육청을 제외한 시도교육청에는 유아교육정책을 다루는 부서가 초등 또는 특수교육 등의 과에 팀의 형태로 배치되어 있다. 또한, 유아교육정책은 업무별로 분절 배치되어 있거나, 전문직 1명이 37.9개의 원을 담당하고 있는 상황이다(박은혜, 우명숙, 이진화, 2016).
유치원과 어린이집 교사의 무엇이 단일회되어 있지
담당 부처