그리고 인허가제에 기반한 원구 설립 모델은 종종 책임 소재가 불명확했다. 반면 특색소진 건설은 창설제(创建制)로 전통적인 인허가제를 대체했다. <지도의견>이 규정한 바에 의하면 특색소진의 창건은 "자발적 신청, 단계별 심사결정, 연간 심사, 검증 명명"의 절차를 통해 완성되었다. 성급 정부는 이러한 소진이 평가 목표 달성에 실패하면 제공했던 혜택을 다시 회수할 뿐만 아니라 인센티브를 삭감하도록 규정하고 있다. 성 이하 각급 지급시에서 출시한 정책 가운데도 기본적으로 유사한 규정이 있었다. 즉 "진입은 느슨하지만 결정은 엄격한 기제(宽进严定)"와 "진입과 퇴출이 자유로운 기제(能进能出)"와 공시 및 고과 절차가 있었다. 이는 모두 특색소진 창설 시기에만 한번 고생함으로써 "영원히 편해지는 기제(一劳永逸)"대신 과정과 절차 모두를 보장하는 것이었다. 
전통적인 인허가제를 특색소진 건설은 무엇으로 대신했니
창설제