민주주의 사회에서 소수자란 수의 많고 적음으로 가름되기도 하지만 문화적으로 소외되어 현실적으로 비주체적 입장에 놓인 개인과 집단을 의미하기도 한다. 그러므로 소수자들이 주체적 입장에 서기 위해서는 그들에게 평등의 논리를 적용, 동등성을 보장해주어야 하며 그것이 정책에도 반영되어야 한다. 그러나 이때 평등의 논리는 소수자들에게 국한되지 않는다. 소수자와 다수자를 모두 고려하여 모든 사회구성원이 평등한 처우를 받을 수 있는 방안을 설정하는 것이 이 장에서 요구하는 바다. 그 방법은 다음과 같다. 먼저 소수자에게 평등의 논리를 적용, 평등한 처우의 필요성과 방법부터 살펴보겠다. 앞서 살펴본 바와 같이 현 다문화정책에서 소수자는 수동적 수혜 대상으로 설정된다. 즉, 주체적인 사회구성원으로 살아갈 수 있는 기회 제공보다 다수 입장에서 소수자들에게 필요하다고 판단되는 것을 제공하는 데 집중하고 있는 것이다. 실제로 대부분의 정책은 한국사회가 다문화적 특성을 지닌 구성원들을 돕는다는 전제로부터 출발한다는 점에서 충분히 문제적이다. ‘지지하여 돕는다’라는 뜻을 가진 ‘지원(支援)’이 다문화 관련 정책 곳곳에 배치되어 있는 것이 그 근거다. 이같이 다문화적 특성을 가진 구성원들을 지원이 필요한 자들로 묶어 인식하는 것은 고립 전략에서의 낙인과 다름없다. 
어떤 입장에 있는 사람을 민주주의에서 소수자라고 할까
비주체적 입장