한편 중국, 필리핀 등지에서는 일정 일정한 실업 경험을 가진 일본인으로서 개업허가신청서, 영업계획서, 선서서, 이력서를 마닐라 지구 병참담임장교에게 제출하고, 개업 허가를 받은 자는 필요 종업원 수를 확정하고 종업원 일람, 종업원 이력서 및 접객부(예기 및 작부) 인가신청서 등을 제출해야 했다. 준비 완료시에는 마닐라 지구 병참담임장교에게 통지하고 시설검사와 종업원 건강 진단 후에 영업을 개시할 수 있었다(한국정신대문제대책협의회, 1997 : 182). 또 중국 우한(武漢)이나 필리핀 파나이섬 세부섬 등에서는 조합이 결성되었다. 특히 파나이섬 세부섬은 사업통제회가 결성되고 거기에 다시 접객업 조합이 결성되어 그 가입자들이 군위안소를 운영할 수 있게 하였다(한국정신대문제대책협의회, 1997 : 185 ; 女性のためのアジア平和國民基金, 1997c : 201-203).
세부섬과 파나이섬에서 무엇과 사업통제회가 조직되어 가입자들이 군위안소를 운영했나
접객업 조합