공익이 무엇인가가 정의되면 다음은 그런 의미의 공익을 국정운영에서 어떻게 구현할 것인가라는 제도화의 문제를 고민하게 된다. 우선 개인이익의 합으로서의 공익이 구현되도록 하려면 공동체 구성원 개개인의 이익이 상호조정을 거치면서 상향적으로 결집되어 국가정책으로 도출되도록 하기 위한 제도화가 필요하다. 다양한 사회집단과 정당을 매개로 하여 의회가 이 기능을 담당하는 핵심 국가기구로 진화해 왔다. 예로써 자유무역협정(FTA) 협상 과정에서 농어촌 지역 출신 국회의원들이 삭발을 하고 단식 투쟁을 벌이는 것은 자신들이 대의해야 할 그 지역 유권자 개개인의 이익이 다소나마 정책 결정에 반영되도록 하기 위한 전위 행위다. 정치인들이 ‘추석 민심’이나 조간신문 논조에 따라 어제와 오늘 전혀 다른 사람처럼 행동하는 것도 같은 이치다. 그렇다고는 해도, 마치 ‘진흙탕을 헤쳐 나아가는(Muddling Through)’ 것처럼 혼란스럽고 예측 불가능한 정당·의회 중심의 다원적이고 보수적인 정책 결정 과정으로부터 시대정신에 부응하는 진취적인 국정이 이뤄지기를 기대하기란 쉽지 않다.
다양한 사회집단과 정당을 매개로 하는 핵심 지역기구로 진화해온 기관은 어디야
의회