그렇다면, 국가들이 공중도덕을 보호하기 위해 어떤 유형의 무역 제한적 조치들을 수행할 수 있을 것인가? 법률처럼 국제 조약들은 본문에 근거할 뿐만 아니라 그들의 목적과 입법적 역사와 함께 해석된다. 조약법에 관한 비엔나협정 제32조는 그 조약 내에서의 애매모호한 용어(term)의 의미를 확정하기 위한 보완수단으로서 조약 초안의 역사를 참고하는 것을 인정하고 있 다. 그러나 이러한 경우에도 목적과 초안의 역사가 본문의 정확한 의미를 거의 밝혀주지는 못한다. 제20조(a)의 경위에 대한 정의작업(defining work)에서 Steve Charnovitz는 공중도덕 예외조항을 포함시키자는 미국의 제안은 부분적으로 미국과 다른 국가들이 이미 GATT협정 시에 준비한 일련의 무역제한을 위해 고안되었다고 지적한다. 한정된 품목들은 중독성 음료, 흡입식 아편, 마약, 복권, 음란하고 비도덕적인 출판물, 밀수, 현상금 시합의 표상과 새 깃털을 포함시켰다. U.S.측 협상당사자는 만일 새로운 조약으로 인해 의회가 많은 법률을 수정할 수밖에 없게 된다면, 의회가 그것에 대해 반대표를 던지게 될 것을 염려하였다. 그리하여 공중도덕 예외는 새로운 국제무역체제에서 현존하는 국내법을 유지시키는 법률적 보호 장치를 제공해 주었다.
조약 내의 예외조항을 확정하기 위해서 자국의 경제상황을 참고하도록 하는 법이 뭘까
비엔나협정 제32조