둘째, 이민정책 관련 행정을 아우르는 법 체계적 접근 보다는 특정 목표집단 중심의 법률 제정이 이루어지고 있어 법 포괄범위의 한계가 있다는 점도 중요한 원인이 되고 있다. 가령 외국인근로자의 고용 등에 관한 법률은 고용허가제만을 대상으로 하고 있어 전문인력이나 기타 외국인력을 아우르지 못하고 있으며, 다문화가족지원법은 주로 결혼이민자에 초점을 맞추고 있어 다문화사회의 다양한 구성원을 포괄하지 못하고 있는 실정이다. 이 문제에 대해서는 그 동안 여러 차례 논의가 이루어져 왔으나 그다지 진전을 보지 못하고 있는 실정이다. 논의의 실효성 제고를 위해서는 이민이라는 정책 아젠다에 대한 보다 강력한 문제인식이 이루어져야만 접근이 가능할 것으로 보인다. 특히 조직논리가 작동되고 있기 때문에 기능에 따른 조직의 문제로 접근하기 보다는 우선 이민정책이라는 정책아젠다를 어떻게 설정하고 무엇을 논의할 것인가라는 컨텐츠를 갖고 논의를 시작해야 하는 것이 보다 효과적일 것으로 판단된다. 
논쟁의 대상이 되어야 접근이 가능한 문제가 뭐지
이민