하지만 서방국가의 대미얀마 정책은 이미 서서히 변화하고 있었다. 일본은 2000년에 대미얀마 원조에 대한 신가이드라인을 책정한 이후 2001년부터 무상 원조 금액을 급격히 증액하였는데, 미국과 영국 또한 2002년부터 원조 금액을 증액하기 시작하여, 특히 2008년 5월 나르기스 태풍 피해에 대해서는 영국과 미국이 가장 많은 무상 지원을 하였다. 서방국가가 미얀마에 경제 제재를 가하는 동안 미얀마는 중국과 친밀한 관계를 유지하였지만, 주요 원조국에 중국은 포함되지 않았다. 즉 중국은 그간 미얀마에 대한 차관 및 직접투자에 정책을 집중하고, 순수한 지원에는 별로 관심을 보이지 않았다는 것이다. 그리고 미국정부는 2009년 10월경부터 대미얀마 정책에 큰 변화를 보이기 시작하였다. 군정을 승인하지 않고 민주화를 종용하며 경제 제재를 통해 일방적인 압박을 가하던 미국정부는 그간의 방침을 바꿔 미얀마 군정과 ‘직접 대화’와 ‘제재’를 병행하는 정책을 취하기 시작한 것이다.
일본은 언제 대 미얀마 원조에 대한 신 가이드라인을 책정했어
2000년