بشكل عام، لن تستطيع معرفة قراءك بشكل شخصي. على الرغم من ذلك، يجب أن تعرف أكبر عدد من العوامل، مثل: الاحتياجات المهنية والخلفيات التعليمية والمسمى الوظيفي. شكِّل اقتراحك ليتعلَّق بقراءك استنادًا إلى هذه العوامل. على سبيل المثال، إذا كان موضوعك يتحدث عن الحدائق المجتمعية، فعليك مناشدة قرَّاءك بصفتك أحد ملّاك العقارات وأولياء الأمور وأحد صانعي القرارات في المجتمع. سيهتم القراء بالتعرف على تأثير الحدائق والأطعمة المحلية على ممتلكاتهم وصحة وتعليم أطفالهم. سيحدد هذا مستوى بساطة أو تعقيد ورقتك. إذا كانت خبرات قراءك تماثل خبرتك تقريبًا، فيمكنك إضافة المصطلحات التقنية. بالنسبة للجمهور العام، يجب أن تجعل ورقتك خالية من المصطلحات على قدر الإمكان، ولكن إذا تعين عليك كتابة مصطلح معين فاشرحه وقلل من استخدامه. على سبيل المثال:  إذا كنت تكتب ورقة بيضاء لأحد المهندسين، فيجب أن تتضمن الورقة الكثير من التفاصيل التقنية والفنية وأن تطيل وصفك. إذا كنت تكتب لمسؤولٍ حكومي، فركز على الآثار والنتائج المتعلقة بالسياسة. إذا كنت تكتب لقراء الشركات، فركز على فاعلية التكلفة وإمكانيات النمو. اجعل العنوان خاطفًا للأبصار ولكن لا تبالغ. أشِر إلى مشكلتك في العنوان. تتضمن بعض العناوين لفظ "ورقة بيضاء"، ولكنه ليس إلزاميًا. أخضِع اللغة للجمهور العام. إليك بعض الأمثلة الجيدة:  الحد من دخول طلاب المدارس إلى السجن باستخدام الفن. ورقة بيضاء: مدن أكثر أمانًا باستخدام الحدائق المجتمعية. افترض أن القارئ مشغول واشرح بالضبط الموضوع الذي تدور حوله ورقتك البيضاء دون إضافة حشو غير ضروري، واحرص على جذب انتباههم من أول جملتين. أعطِ لقرائك تنويهًا عن كيفية استخدام الورقة؛ لخّص الوضع الحالي والأسباب التي أدّت للمشكلة. ناقش باختصار حجج معارضتك وسبب اقتراحك لشيءٍ مختلف. على سبيل المثال، إذا كنت تكتب عن ديون الطلاب، يمكنك أن تقول: نمت ديون الطلاب بشكل كبير خلال العقد الماضي، فبالإضافة إلى سوق العمل الكئيب الذي يواجه الخريجين الجدد، أصبحت ديونهم تهدد الاقتصاد. وقد ناقش الدائنون وعدد من علماء الاقتصاد عددًا من النقاط غير المكتملة. قدم باختصار المنهج الذي ستستخدمه في تحليلك. اشرح بالتفصيل الحلول الممكنة التي استبعدتها وسبب رفضك لها. ووضح لماذا يجب على جمهورك أن يقبل حلك المقترح. على سبيل المثال، يمكن أن يصبح حلك لمشكلة ديون الطلاب كما يلي: بعد [إجراء المقابلات مع الخبراء، وفحص الإحصائيات، إلخ]، اقتنعت بأن هناك [عدة حلول مقترحة] لن تعالج المشكلة. ستناقش هذه الورقة البيضاء [حلك المقترح] لأنها ستوضح [سببًا موضوعيًا].
Determine your audience. Figure out their level of expertise. Choose a catchy title. Get right to the point. Write the introduction. Summarize your solution.