すなわち、本国のスパイ養成機関の手で専門のスパイ教育を受けた者が、高速発信用無線機、乱数表、暗号表などのスパイ用具を使い、都会の片隅を拠点とし、あるいは、公館を拠点として、我が国の政治、経済、外交、防衛等広範囲にわたる情報の収集活動に従事している。また、直接には、我が国に対するスパイ活動ではないが、相対立している諸国のスパイがそれぞれの国の思惑の下に、我が国を活動の場としてスパイ合戦の火花を散らしている。まさに、我が国においては諸外国のスパイが入り乱れているといえよう。