神戸における近代的まちづくりの先駆は、明治初年の旧居留地の築造だが、その後、道路、鉄道、公園などが順次整備されていった。そんな当時のまちづくりに大きく貢献したものに耕地整理がある。これは将来、市街地に発展することが予想される農地に、計画的な道路を整備し土地の整理を行ったもので、明治四十二年(一九〇九)に改正耕地整理法が施行されると、葺合、神戸、西部、板宿、東須磨、西灘などの各耕地整理組合が設立され、次第に市街地が形成された。