Die Schwierigkeit liegt in der Beurteilung. Wer darf wo und was nicht. Es muss ja möglichst eine Gleichbehandlung angestrebt werden. Rechte und Pflichten gelten für alle. Klare Richtlinien auf Gesetzes- und Verordnungsebene sind klarer, als Dispensationsgesuche, welche an einem Ort bejaht und am anderen verneint werden.