Bolkestein directive
বোলকেস্টিন নির্দেশিকা, আনুষ্ঠানিকভাবে অভ্যন্তরীণ বাজার নির্দেশে পরিষেবাগুলি 2006/123 ইসি, একটি ইউরোপীয় ইউনিয়নের আইন যার লক্ষ্য ইউরোপীয় ইউনিয়নের (ইইউ) মধ্যে পরিষেবাগুলির জন্য একটি একক বাজার প্রতিষ্ঠা করা। অভ্যন্তরীণ বাজারের প্রাক্তন ইউরোপীয় কমিশনার ফ্রিটস বোলকেস্টেইনের নেতৃত্বে খসড়া তৈরি করা, এটি তাঁর নামে জনপ্রিয়ভাবে উল্লেখ করা হয়েছে। এটিকে লিসবন এজেন্ডার একটি গুরুত্বপূর্ণ সূচনা হিসাবে দেখা হয়েছিল, যা 2000 সালে চালু হয়েছিল, 2010 সালের মধ্যে ইইউকে "বিশ্বের সবচেয়ে গতিশীল এবং প্রতিযোগিতামূলক অর্থনীতি" করার জন্য একটি সম্মত কৌশল ছিল। বামপন্থী ইউরোপীয় রাজনীতিবিদরা বলকেস্টিন নির্দেশের কঠোর সমালোচনা করেছিলেন, যারা বলেছিলেন যে এটি ইউরোপের বিভিন্ন অংশে শ্রমিকদের মধ্যে প্রতিযোগিতার দিকে পরিচালিত করবে-তাই "পোলিশ নলকার" অভিব্যক্তি-যার ফলে সামাজিক আবর্জনা ফেলা হবে। 2004 সালের মূল খসড়াটি যথেষ্ট পরিমাণে সংশোধন করার পরে, প্রস্তাবটি 12 ডিসেম্বর 2006 সালে ইউরোপীয় সংসদ ও কাউন্সিল দ্বারা অনুমোদিত হয় এবং নির্দেশিকা 2006/123 ইসি হিসাবে গৃহীত হয়। 2004 সালের মূল প্রস্তাবঃ 2004 সালের মার্চ মাসে ইউরোপীয় কমিশন কর্তৃক প্রণীত তিনটি স্তম্ভ, পরিষেবা নির্দেশিকার প্রথম খসড়া ইইউ পরিষেবার বাজারে বেশ কয়েকটি গুরুত্বপূর্ণ পরিবর্তনের প্রস্তাব দেয়। প্রবিধানের প্রতিটি অংশকে ডিফল্টভাবে বোঝা বলে ধরে নিয়ে, নির্দেশিকায় সদস্য রাষ্ট্রগুলিকে সমস্ত বিদ্যমান আইনকে এই ভিত্তিতে ন্যায়সঙ্গত করার প্রয়োজন ছিল যে এটি বৈষম্যমূলক, প্রয়োজনীয় এবং আনুপাতিক ছিল। তবে, নির্দেশিকায় প্রস্তাবিত পরিবর্তনগুলি পেশাগুলিকে প্রভাবিত করত না, যেখানে যে দেশে পরিষেবা প্রদান করা হয় সেই দেশের নিয়মগুলি ডিপ্লোমার স্বীকৃতি সংক্রান্ত নির্দেশের অধীনে প্রযোজ্য থাকবে। অথবা, জনপ্রিয় বিশ্বাসের বিপরীতে যে, উদাহরণস্বরূপ, একজন পোলিশ নলকার ফ্রান্সে পোলিশ শ্রম আইনের অধীনে কাজ করতে পারে), পরিবর্তনগুলি সামাজিক আইন বা কর্মক্ষেত্রে স্বাস্থ্য ও সুরক্ষাকে (এইচএসডাব্লু) প্রভাবিত করত। এই সামাজিক ক্ষেত্রগুলিতে ন্যূনতম মজুরি এবং এইচ. এস. ডব্লিউ-এর মতো স্বল্পমেয়াদী সামাজিক সুরক্ষা যেখানে পরিষেবা প্রদান করা হয় (আয়োজক দেশ) সেই দেশের নিয়ম দ্বারা পরিচালিত হয়, যেখানে পেনশন এবং বেকারত্ব সুবিধার অবদানের মতো দীর্ঘমেয়াদী সুবিধাগুলি মূল দেশের সাথে থাকে (যেখানে চাকরি শেষ হওয়ার পরে নিযুক্ত কর্মীরা ফিরে আসে)। মূল সংস্করণের পক্ষে অনুকূল ও প্রতিকূল যুক্তি আইনত নির্দেশিকা ইইউ আইনে এমন কিছু আনেনি যা ইতিমধ্যে ইসি চুক্তিতে ছিল না যা আদালত দ্বারা ব্যাখ্যা করা হয়েছিল। "কান্ট্রি অফ অরিজিন" নীতিটি ধীরে ধীরে ইইউ আইনে ক্যাসিস ডি ডিজন মামলায় (1979) পণ্য চলাচলের স্বাধীনতা এবং অন্যান্য ক্ষেত্রে, বিশেষত পরিষেবা এবং প্রতিষ্ঠার ক্ষেত্রে শীঘ্রই প্রবর্তিত হয়েছিল। গৌণ আইন এমন অধিকার এবং বাধ্যবাধকতা প্রবর্তন করতে পারে না যার ইতিমধ্যে চুক্তিতে কোনও ভিত্তি নেই। এই ক্ষেত্রে, পরিষেবা নির্দেশের মূল খসড়াটি কোনও নতুনত্ব ছিল না, বরং ইউরোপীয় ন্যায়বিচার আদালতের মামলা আইনের একটি ব্যাখ্যা এবং "কান্ট্রি অফ অরিজিন" নীতির ধারাবাহিকতা ছিল, যা ইতিমধ্যে টিভি উইদাউট ফ্রন্টিয়ার্স ডিরেক্টিভ, দ্বিতীয় ব্যাঙ্কিং নির্দেশিকা, তৃতীয় বীমা নির্দেশিকা, ই-কমার্স নির্দেশিকা এবং অন্যান্যগুলিতে প্রয়োগ করা হয়েছিল। প্রাথমিক খসড়ার সমালোচনা বোলকেস্টিন নির্দেশের প্রথম সংস্করণ ফ্রান্স, বেলজিয়াম, সুইডেন এবং ডেনমার্ক সহ বিভিন্ন ইইউ দেশে তীব্র বিতর্ক এবং গণ বিক্ষোভের সূত্রপাত করে। 2005 সালের 21শে মার্চ প্রায় 1,00,000 মানুষ এই নির্দেশের বিরুদ্ধে প্রতিবাদ জানাতে ব্রাসেলসে মিছিল করে। সমালোচকরা যুক্তি দিয়েছিলেন যে এই নির্দেশনাটি শিল্প ও পরিবেশ পরিচালনাকারী সদস্য রাষ্ট্রগুলির অনেক নিয়মকানুনকে ক্ষয় করবে এবং ইউরোপের বিভিন্ন অংশে শ্রমিকদের মধ্যে প্রতিযোগিতার দিকে পরিচালিত করবে, যার ফলে আয়ের মাত্রা হ্রাস পাবে। নির্দেশ সম্পর্কে ফরাসি বিতর্কের সময় "পোলিশ নলকার" অভিব্যক্তিটি বিখ্যাত হয়ে ওঠে, এই ভয়ের কথা উল্লেখ করে যে নির্দেশের অধীনে একজন পোলিশ নলকার পোলিশ শ্রম আইনের অধীনে ফ্রান্সে কাজ করতে পারবেন। সমালোচকরা আরও অভিযোগ করেন যে নির্দেশটি একটি লক্ষণ যে "অ্যাংলো-স্যাক্সন" অর্থনৈতিক নীতি ইইউ জুড়ে প্রবলভাবে চলছে এবং দাবি করে যে নির্দেশটি অনিবার্যভাবে "সামাজিক ডাম্পিং"-এর দিকে পরিচালিত করবে কারণ কোম্পানি এবং চাকরিগুলি পূর্ব ইউরোপের কম খরচের এবং কম নিয়ন্ত্রিত অর্থনীতিতে স্থানান্তরিত হয়েছিল। তারা মিথ্যা দাবি করে যে, এই নির্দেশনাটি সামাজিক আইন এবং এইচ. এস. ডব্লিউ-এর উপর বিরূপ প্রভাব ফেলবে (যখন, উপরে উল্লিখিত হিসাবে, এটি উভয়ের উপরই কোনও প্রভাব ফেলবে না)। 2005 সালের উন্নয়ন 22শে মার্চ 2005-এ ইউরোপীয় ইউনিয়নের নেতারা ইউরোপীয় সামাজিক মডেল সংরক্ষণের জন্য নির্দেশিকার একটি "সুদূরপ্রসারী" সংশোধনে সম্মত হন। ফ্রান্সের রাষ্ট্রপতি জ্যাক শিরাক ব্রাসেলসে একটি ইইউ শীর্ষ সম্মেলনে বলেছেন যে নির্দেশিকা দ্বারা পরিকল্পিত পরিবর্তনগুলি "অগ্রহণযোগ্য"। লুক্সেমবুর্গের জাঁ-ক্লাউড জাঙ্কার ঘোষণা করেছিলেনঃ "ফ্রান্স যদি সামাজিক আবর্জনা ফেলার ঝুঁকি দূর করতে চায়, তবে এটি আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়া এবং সহ-সিদ্ধান্তের কাঠামোর মধ্যে দিয়ে সমাধান করা হবে, যা শুরু করা হয়েছে।" ইইউ আইন প্রণয়নের প্রক্রিয়ার স্বাভাবিক প্রক্রিয়ায় পরবর্তী পর্যায়ে নির্দেশিকার পরিবর্তনগুলি চালু করা হয়েছিল। 2005 সালের 1 জুলাই যুক্তরাজ্য, যা নির্দেশিকার পক্ষে ছিল, ইউরোপীয় ইউনিয়নের কাউন্সিলের সভাপতির দায়িত্ব গ্রহণ করে। 23শে জুন ইউরোপীয় সংসদে টনি ব্লেয়ারের ভাষণে তিনি যুক্তরাজ্যের প্রেসিডেন্সিকে "কিছু কঠিন নথি সমাধানের" চেষ্টা করার প্রতিশ্রুতি দিয়েছিলেন, যার মধ্যে সার্ভিসেস ডিরেক্টিভ অন্যতম ছিল। তবে, এর সভাপতিত্বের সময় চুক্তিটি অর্জন করা যায়নি। মূল সংস্করণে সংসদীয় সংশোধনী 14 থেকে 16 ফেব্রুয়ারি 2006 পর্যন্ত ইউরোপীয় সংসদের একটি পূর্ণাঙ্গ অধিবেশন স্ট্রাসবুর্গে নির্দেশিকার প্রথম পাঠ সম্পন্ন করে। 2006 সালের 16ই ফেব্রুয়ারি এম. ই. পি-রা (ইউরোপীয় সংসদের সদস্যরা) নির্দেশিকার প্রস্তাবিত সংশোধনের পক্ষে ভোট দেন, যদিও 14ই ফেব্রুয়ারি ইউরোপীয় সংসদে পাঠ করা মূল সংস্করণ থেকে এটি ইতিমধ্যে "বাতিল" করা হয়েছিল, এতটাই যে সমাজতান্ত্রিক এম. ই. পি এভলিন গেবার্ড্ট বলেছিলেন যে নির্দেশটি "উল্টে দেওয়া হয়েছে", শ্রম সংগঠনগুলির দ্বারা প্রতিদ্বন্দ্বিতামূলক একটি দাবি। সংসদের দুটি বৃহত্তম গোষ্ঠী, রক্ষণশীল ইউরোপীয় পিপলস পার্টি (ই. পি. পি) এবং মধ্য-বামপন্থী পার্টি অফ ইউরোপীয় সোশ্যালিস্টস (পি. ই. এস)-এর সংখ্যাগরিষ্ঠ সদস্যরা সংশোধিত খসড়ার পক্ষে ভোট দিয়েছেন। ইউরোপীয় বামপন্থী দল, ইউরোপীয় গ্রিন পার্টি এবং ফরাসি সমাজতান্ত্রিক দল নতুন সংশোধনীর বিরুদ্ধে ভোট দেয়। এদিকে, স্ট্রাসবুর্গে প্রায় 50,000 মানুষ "উৎপত্তির দেশ" নীতির বিরুদ্ধে বিক্ষোভ করেছে। প্রস্তাবিত অন্তর্ভুক্তির মধ্যে অন্তর্ভুক্ত থাকবেঃ জল, পয়ঃনিষ্কাশন এবং বর্জ্য ব্যবস্থাপনা সহ সাধারণ জনস্বার্থের পরিষেবাগুলি (জনসেবা)। ব্যবসার জন্য প্রদত্ত পরিষেবাগুলি, যেমন পরিচালন পরামর্শ, শংসাপত্র এবং পরীক্ষা, সুবিধা ব্যবস্থাপনা এবং বিজ্ঞাপন, ব্যবসা এবং ভোক্তাদের উভয়কেই প্রদত্ত পরিষেবাগুলি, যেমন রিয়েল এস্টেট সংস্থা, নির্মাণ পরিষেবা, স্থপতি, বিতরণ পরিষেবা, গাড়ি ভাড়া এবং ভ্রমণ সংস্থা। পর্যটন, ক্রীড়া কেন্দ্র এবং বিনোদন পার্কের মতো ভোক্তা অবসর পরিষেবা। প্রস্তাবিত বাদ দেওয়া তবে নিম্নলিখিতগুলি বাদ দেওয়া হতঃ সম্প্রচার, জুয়া সাময়িক কর্মসংস্থান সংস্থা, আইনি ও সামাজিক পরিষেবা, ডাক ও অডিওভিজুয়াল পরিষেবা, জনস্বাস্থ্য পরিষেবা (তবে বেসরকারী স্বাস্থ্যসেবা নয়), গণপরিবহন বিতর্কিত "উৎপত্তির দেশ" নীতিটি স্পষ্টভাবে বাদ দেওয়া হয়েছিল, তবে এটি প্রতিস্থাপনের জন্য কোনও "গন্তব্যের দেশ" নীতি ছিল না। সুতরাং ইউরোপীয় ন্যায়বিচার আদালতকে তার আইনশাস্ত্রের মাধ্যমে সিদ্ধান্ত নেওয়ার দায়িত্ব দেওয়া হবে যে প্রতিটি ক্ষেত্রে কোন দেশের শ্রম আইন প্রযোজ্য হবে। উদারীকরণের প্রস্তাবিত সংশোধিত খসড়া সম্পর্কে মন্তব্য করে ব্যবসায়িক গোষ্ঠীগুলি জানিয়েছে যে নতুন নির্দেশিকাটি নির্দেশিকার প্রাথমিক সংস্করণে প্রদত্ত সুবিধাগুলি সীমাবদ্ধ করবে। ইউরোপীয় কমিশন অনুমান করেছে যে নির্দেশিকার এই প্রস্তাবিত সংস্করণটি ইইউতে অতিরিক্ত 6,00,000 কর্মসংস্থান তৈরি করবে, অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধি বাড়িয়ে তুলবে এবং ভোক্তাদের জন্য পণ্যের গুণমান এবং পছন্দ বাড়িয়ে তুলবে। ওয়াল স্ট্রিট জার্নাল অনুমান করেছে যে সংশোধিত নির্দেশিকাটি তার লক্ষ্যে ব্যর্থ হবেঃ ইইউ-এর কেন্দ্রস্থলে পরিষেবাগুলির উদারীকরণ। হায়েক ইনস্টিটিউটের ডি. গডফ্রিদি লিখেছেনঃ "পরিষেবাগুলি ইউরোপীয় অর্থনীতির 70 শতাংশ প্রতিনিধিত্ব করে। এগুলিকে উদারীকরণ না করার ক্ষেত্রে ইইউ 1957 সালের প্রতিষ্ঠাতা চুক্তির উদ্দেশ্যের নিচে রয়েছেঃ কোনও সাধারণ ইউরোপীয় বাজার নেই। দশ বছর ধরে ইউরোপীয় অর্থনৈতিক প্রকল্প পিছিয়ে গেছে। 2006 সালের 30শে মে ইউরোপীয় রাজনৈতিক অভিজাতরা ইউরোপীয় প্রকল্পের মূল বিষয়টিকে পুড়িয়ে দেয়। উদারীকরণের বিরোধী বামপন্থী ও শ্রমিক সংগঠনগুলি বলেছিল যে নির্দেশিকার নতুন সংস্করণটি শ্রমিকদের পক্ষে ততটা অনুকূল ছিল না যতটা এটি তৈরি করা হয়েছিল। "কান্ট্রি অফ অরিজিন" নীতিটি সম্ভবত এখনও ইউরোপীয় কোর্ট অফ জাস্টিস দ্বারা প্রয়োগ করা হবে, যেমনটি পূর্ববর্তী আইনশাস্ত্র বলে মনে হয়েছিল। বিশেষত, এটি উল্লেখ করা হয়েছিল যে সদস্য রাষ্ট্রগুলিকে নির্দেশিকার আওতায় থাকা ক্ষেত্রগুলিতে ব্যবসায়ের জন্য যে কোনও ধরণের সীমাবদ্ধ অনুমোদন প্রয়োগ করতে নিষেধ করা হবে, যা তাদের দাবি, শ্রম আইনের প্রশাসনকে প্রায় অসম্ভব করে তুলবে। চূড়ান্ত সংশোধন 5 এপ্রিল 2006-এ ইউরোপীয় কমিশন মন্ত্রী পরিষদের কাছে নির্দেশিকার একটি নতুন সংস্করণ উপস্থাপন করে, যার মধ্যে এমইপি দ্বারা ভোট দেওয়া বেশিরভাগ পরিবর্তন সহ, কোড ডিসিশন পদ্ধতি অনুসারে। 2006 সালের 29শে মে কাউন্সিল সংশোধিত পাঠ্যটি অনুমোদন করে, যা পরবর্তীকালে দ্বিতীয় এবং চূড়ান্ত পাঠের জন্য সংসদে পুনরায় জমা দেওয়া হয়। অনুমোদন ও বাস্তবায়ন নির্দেশটি, মূল প্রস্তাব থেকে যথেষ্ট সংশোধন হওয়ার পরে, 12 ডিসেম্বর 2006-এ কাউন্সিল এবং ইউরোপীয় সংসদ দ্বারা গৃহীত হয়েছিল এবং 27 ডিসেম্বর 2006-এ ইউরোপীয় ইউনিয়নের অফিসিয়াল জার্নালে নির্দেশিকা 2006/123 ইসি হিসাবে প্রকাশিত হয়েছিল। অতএব, অভ্যন্তরীণ বাজারে পরিষেবাগুলির নির্দেশিকাটি 28 ডিসেম্বর 2009-এর মধ্যে সদস্য রাষ্ট্রগুলির দ্বারা সম্পূর্ণরূপে প্রয়োগ করা উচিত ছিল। যদিও চূড়ান্ত সংস্করণে "উৎপত্তির দেশ" নীতি অন্তর্ভুক্ত ছিল না, নির্দেশিকায় পরিবর্তে সদস্য রাষ্ট্রগুলিকে মুক্ত চলাচলের নীতির কথা মনে করিয়ে দেওয়া হয়েছিল, যখন মুক্ত চলাচল অন্যান্য জনস্বার্থের সাথে সংঘর্ষের সময় অনুপ্রবেশ স্বীকার করে। যাইহোক, এই ধরনের অনুপ্রবেশ করার আগে, কর্তৃপক্ষকে মূল দেশে ইতিমধ্যে প্রদত্ত যে কোনও সুরক্ষার যাচাই ও স্বীকৃতি দিতে হবে-পারস্পরিক স্বীকৃতি নীতির অধীনে, এগিয়ে যাওয়ার আগে তাদের অন্যান্য দেশে কী ঘটে তা বিবেচনায় নিতে হবে। 28শে ডিসেম্বর 2009-এ কার্যকর হওয়া পরিষেবা নির্দেশিকা বাস্তবায়নের জন্য সমস্ত ইইউ সদস্য রাষ্ট্রকে ওয়েব পোর্টাল স্থাপন করতে হবে যাতে পরিষেবা প্রদানকারী যে কোনও ব্যক্তির একটি "পয়েন্ট অফ সিঙ্গেল কন্টাক্ট" থাকে যেখানে তারা জানতে পারে যে প্রশ্নবিদ্ধ দেশে কাজ করার জন্য তাদের কী কী আইনি প্রয়োজনীয়তা পূরণ করতে হবে। পরিষেবা প্রদানকারীরা তাদের প্রয়োজনীয় যে কোনও লাইসেন্স বা অনুমতির জন্য আবেদন করতে ওয়েব পোর্টালগুলি ব্যবহার করতে পারে। নির্দেশিকায় ইইউ পরিষেবা প্রদানকারীদের অন্য যে কোনও ইইউ সদস্য রাজ্যে কাজ করা সহজ করা উচিত। বিপণন পরামর্শদাতাদের সাথে কাজ করে যুক্তরাজ্যের ব্যবসা, উদ্ভাবন ও দক্ষতা বিভাগ (পরিষেবা নির্দেশিকা বাস্তবায়ন দল) ইউরোপ জুড়ে পয়েন্ট-অফ-সিঙ্গেল-যোগাযোগ পোর্টালগুলিতে ব্যবহারের জন্য ইইউজিও ব্র্যান্ড তৈরি করেছে। আরও দেখুন চারটি স্বাধীনতা (ইউরোপীয় ইউনিয়ন) লিসবন কৌশল শ্রম আইন আরও পড়ুন পিডিএফ। রেফারেন্স বাহ্যিক লিঙ্ক অভ্যন্তরীণ বাজারে পরিষেবাগুলির উপর 12 ডিসেম্বর 2006-এর ডিরেক্টিভ 2006/123 ইসি-র প্রি-লেক্স চূড়ান্ত পাঠ্যের উপর নির্দেশিকা 2006/123 ইসি গ্রহণকারী ইইউ আইন পদ্ধতির পদক্ষেপগুলি ইউকে ডিপার্টমেন্ট ফর বিজনেস, ইনোভেশন অ্যান্ড স্কিলস-সার্ভিসেস ডিরেক্টিভ ইন্ট্রোডাকশন গাইডেন্স অন দ্য প্রভিশন অফ সার্ভিসেস রেগুলেশনস বাই কান্ট্রি ইউগো স্পেন নিউজ (27 মার্চ 2005 পুনরুদ্ধার করা হয়েছে) (27 মার্চ 2005 পুনরুদ্ধার করা হয়েছে) (27 মার্চ 2005 পুনরুদ্ধার করা হয়েছে) (27 মার্চ 2005 পুনরুদ্ধার করা হয়েছে) (27 মার্চ 2005 পুনরুদ্ধার করা হয়েছে) (27 মার্চ 2005 পুনরুদ্ধার করা হয়েছে) (27 মার্চ 2005 পুনরুদ্ধার করা হয়েছে) (27 মার্চ 2005 পুনরুদ্ধার করা হয়েছে) (27 মার্চ 2005 পুনরুদ্ধার করা হয়েছে) জর্জ মনবিয়টের একটি অভিভাবক নিবন্ধ, 'সামাজিক ইউরোপের বিরুদ্ধে অভ্যুত্থানের' চেষ্টা? (8 মার্চ 2005) (ইংরেজিতে www.humaniteinenglish.com-এ উপলব্ধ) (ইংরেজি অনুবাদ। Humaniteinenglish.com)-এ উপলব্ধ। অভ্যন্তরীণ বাজারে পরিষেবাগুলি ইউরোপীয় ইউনিয়নের আইন বারোসো কমিশনে আন্তর্জাতিক বাণিজ্য আইন 2006