International economic cooperation policy of Japan
1980-র দশকে জাপান বিশ্বের অন্যতম বৃহত্তম বৈদেশিক সহায়তা দাতা হিসাবে আবির্ভূত হয়েছিল। 1991 সালে মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের পরে জাপান ছিল বিশ্বব্যাপী দ্বিতীয় বৃহত্তম বৈদেশিক সহায়তা দাতা। এই বছরে জিএনপি-তে জাপানের বৈদেশিক সহায়তার অনুপাত ছিল 0.32%, যা ওইসিডি-র উন্নয়ন সহায়তা কমিটির সদস্য দেশগুলির জন্য 0.35% গড়ের পিছনে, কিন্তু মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের 0.20% অনুপাতের চেয়ে এগিয়ে। 1960-এর দশকে জাপান যুদ্ধের ক্ষতির জন্য অন্যান্য এশীয় দেশগুলিকে যে ক্ষতিপূরণ দিতে বাধ্য ছিল তার থেকে বৈদেশিক সহায়তা কর্মসূচি শুরু হয়। 1970-এর দশকের শেষভাগ পর্যন্ত এই কর্মসূচির বাজেট বেশ কম ছিল, যখন জাপান বৃহত্তর ভূমিকা পালন করার জন্য অন্যান্য শিল্প দেশগুলির ক্রমবর্ধমান চাপের মুখে পড়ে। 1980-এর দশকে, আর্থিক ঘাটতি হ্রাস করার প্রচেষ্টার দ্বারা আরোপিত বাজেটের সীমাবদ্ধতা সত্ত্বেও, জাপানের বৈদেশিক সহায়তা বাজেট দ্রুত বৃদ্ধি পায়। 1984 থেকে 1991 সাল পর্যন্ত সরকারি উন্নয়ন সহায়তা (ও. ডি. এ) বাজেট গড়ে বার্ষিক হারে বৃদ্ধি পেয়ে 1991 সালের মধ্যে 11.1 বিলিয়ন মার্কিন ডলারে পৌঁছে যায়। এই বৃদ্ধির একটি অংশ ছিল বিনিময় হারের গতিবিধির ফল (বাজেটে প্রদত্ত ইয়েনের পরিমাণ ডলারের পরিমাণ বেশি হয়ে যাওয়ার সাথে)। 1980-র দশকে সরকারি বাজেটে বৈদেশিক সাহায্যের হার কম, কিন্তু এখনও শক্তিশালী, বার্ষিক 4 শতাংশ থেকে 12 শতাংশের মধ্যে বৃদ্ধি পায়, 1979 থেকে 1988 সাল পর্যন্ত গড় বার্ষিক বৃদ্ধির হার ছিল 8.6 শতাংশ। 1970-এর দশকে সরকার উন্নয়নশীল দেশগুলিতে সরকারি উন্নয়ন সহায়তা (ওডিএ) বৃদ্ধি এবং আন্তর্জাতিক বাণিজ্য ও আর্থিক ব্যবস্থার স্থিতিশীলতায় অবদান রাখার জন্য ইতিবাচক পদক্ষেপ গ্রহণ করে। এই পদক্ষেপগুলি সাধারণত বিদেশে স্বাগত জানানো হয়েছিল, যদিও কিছু দেশ অনুভব করেছিল যে গৃহীত পদক্ষেপগুলি অন্যান্য উন্নত শিল্পোন্নত দেশগুলির মতো দ্রুত কার্যকর করা হয়নি বা ততটা বিস্তৃত ছিল না। এই দশকে জাপানের ও. ডি. এ দশগুণ বৃদ্ধি পেয়ে 1980 সালে দাঁড়ায় 3 বিলিয়ন মার্কিন ডলার, কিন্তু জি. এন. পি-র শতাংশ হিসাবে এই ও. ডি. এ তখনও অন্যান্য দাতা দেশের গড়ের নিচে ছিল। 1980-র দশকে জাপানের ও. ডি. এ দ্রুত বৃদ্ধি পেতে থাকে। 1980-র দশকের গোড়ার দিকে ও. ডি. এ-র মোট বণ্টনের পরিমাণ ছিল বছরে গড়ে প্রায় 3 বিলিয়ন মার্কিন ডলার এবং তারপর 1986 সালে তা বেড়ে দাঁড়ায় 5.6 বিলিয়ন মার্কিন ডলার এবং 1990 সালে 9.1 বিলিয়ন মার্কিন ডলারে। প্রধান সাহায্য দাতাদের কাছ থেকে মোট বিতরণে জাপানের অংশও উল্লেখযোগ্যভাবে বৃদ্ধি পেয়েছে, যা 1979 সালে প্রায় 1 থেকে 1980-এর দশকের মাঝামাঝি সময়ে প্রায় 15 শতাংশে এবং পরে 1989 সালে 19 শতাংশেরও বেশি হয়ে 1990 সালে 17 শতাংশের নিচে নেমে আসে। তবে, 1980-র দশকে জি. এন. পি-র শতাংশ হিসেবে জাপানের ও. ডি. এ উল্লেখযোগ্যভাবে বৃদ্ধি পায়নি, যা ছিল প্রায় 0.3 শতাংশ। জাপান এশিয়ায় তার অর্থনৈতিক সহায়তা (1990 সালের মোট প্রতিশ্রুতির প্রায় 60 শতাংশ) কেন্দ্রীভূত করা অব্যাহত রেখেছে, যা এই অঞ্চলের সাথে তার ঐতিহাসিক ও অর্থনৈতিক সম্পর্ককে প্রতিফলিত করে। 1989 সালে পরবর্তী তিন বছরের জন্য 60 কোটি মার্কিন ডলার অনুদান কর্মসূচির ঘোষণার মাধ্যমে জাপান আফ্রিকাকে সামান্য সহায়তা বৃদ্ধি করে। 1990 সালে, জাপানও পূর্ব ইউরোপকে প্রচুর পরিমাণে সহায়তার প্রতিশ্রুতি দিয়েছিল, তবে সেই সহায়তার বেশিরভাগই বাজার হারের ক্রেডিট এবং বিনিয়োগ বীমা আকারে হবে, যা ওডিএ হিসাবে যোগ্য ছিল না। অন্যান্য অঞ্চলে, জাপান সাহায্যের তুলনামূলকভাবে ছোট অংশ বরাদ্দ অব্যাহত রাখার সম্ভাবনা রয়েছে। তা সত্ত্বেও, 1987 সালের মধ্যে জাপান 29টি দেশের মধ্যে বৃহত্তম দ্বিপক্ষীয় দাতা হয়ে ওঠে, যা দশ বছর আগের সংখ্যার প্রায় দ্বিগুণ। জাপানের বৈদেশিক সাহায্যের অব্যাহত বৃদ্ধি দুটি মৌলিক কারণ দ্বারা অনুপ্রাণিত বলে মনে হয়। প্রথমত, জাপানের নীতির লক্ষ্য হল বিশ্বব্যাপী অর্থনৈতিক শক্তি হিসাবে তার অবস্থানের সাথে সামঞ্জস্য রেখে আন্তর্জাতিক দায়িত্ব গ্রহণ করা। দ্বিতীয়ত, অনেকে বিশ্বাস করেন, ক্রমবর্ধমান জাপানি বৈদেশিক সহায়তা কর্মসূচি মূলত মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র এবং অন্যান্য মিত্রদের চাপের প্রতিক্রিয়ায় আসে যাতে জাপান যৌথ নিরাপত্তা, রাজনৈতিক এবং অর্থনৈতিক স্বার্থের সমর্থনে আর্থিক বোঝার বৃহত্তর অংশ গ্রহণ করে। এই ধরনের সহায়তার মধ্যে ছিল অনুদান ও ঋণ এবং বহুপাক্ষিক সহায়তা সংস্থাগুলির জন্য সহায়তা। 1990 সালে জাপান তার সহায়তা বাজেটের 6.9 বিলিয়ন মার্কিন ডলার দ্বিপক্ষীয় সহায়তার জন্য এবং 2.3 বিলিয়ন মার্কিন ডলার বহুপাক্ষিক সংস্থাগুলির জন্য বরাদ্দ করে। দ্বিপক্ষীয় সহায়তার মধ্যে 3 বিলিয়ন মার্কিন ডলার অনুদানের জন্য এবং 3 বিলিয়ন মার্কিন ডলার ছাড়ের ঋণের জন্য ব্যয় করা হয়েছে। জাপানের বৈদেশিক সহায়তা কর্মসূচি উন্নয়নশীল দেশগুলির তুলনায় জাপানি কর্পোরেশনগুলির স্বার্থকে আরও ভালভাবে পরিবেশন করার জন্য সমালোচিত হয়েছে। অতীতে, সংযুক্ত সহায়তা (জাপান থেকে পণ্যদ্রব্য ক্রয়ের সাথে সংযুক্ত অনুদান বা ঋণ) বেশি ছিল, কিন্তু সংযুক্ত সহায়তা 1980-এর দশকে দ্রুত প্রসারিত হয়, যা 1986 সালের মধ্যে সমস্ত সহায়তার 71 শতাংশে পৌঁছে যায়। এই অংশটি অন্যান্য উন্নয়ন সহায়তা কমিটির দেশগুলির সাথে এবং মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের 54 শতাংশের সাথে অনুকূলভাবে তুলনা করা হয়েছে। তা সত্ত্বেও, অভিযোগগুলি অব্যাহত ছিল যে এমনকি জাপানের মুক্ত সহায়তাও জাপান থেকে ক্রয়ের দিকে পরিচালিত হয়েছিল। অনুদানের আকারে সহায়তা (ঋণের পরিবর্তে অনুদান হিসাবে বিতরণকৃত সহায়তার অংশ) অন্যান্য উন্নয়ন সহায়তা কমিটির দেশগুলির তুলনায় কম ছিল এবং 1980-এর দশকে এত দেরিতে ছিল। দ্বিপক্ষীয় সহায়তা এশিয়ার উন্নয়নশীল দেশগুলিতে কেন্দ্রীভূত ছিল, যদিও 1980-এর দশকে সহায়তার ভৌগোলিক সুযোগ সম্প্রসারণের জন্য পরিমিত পদক্ষেপ নেওয়া হয়েছিল। 1990 সালে এশিয়ায় কিছু 59.3%, আফ্রিকায় 11.4%, মধ্যপ্রাচ্যে 10.2% এবং ল্যাটিন আমেরিকায় 8.1% দ্বিপক্ষীয় উন্নয়ন সহায়তা বরাদ্দ করা হয়। এশিয়ার অংশ কিছুটা কমেছে, যা 1975 সালে 75 শতাংশ এবং 1980 সালে 70 শতাংশ ছিল, কিন্তু তা সত্ত্বেও দ্বিপক্ষীয় সহায়তার সবচেয়ে বড় অংশ ছিল। 1980-এর দশকে, কৌশলগত উদ্দেশ্যে এই ধরনের সহায়তা প্রদানের জন্য আংশিকভাবে মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের চাপের প্রতিক্রিয়ায় পাকিস্তান ও মিশরে বর্ধিত সহায়তা পাঠানো হয়। আফ্রিকায় জাপানের অংশগ্রহণ খুব কম ছিল, কিন্তু 1980-এর দশকের তীব্র খরা সেই মহাদেশের জন্য উন্নয়ন সহায়তার অংশ বৃদ্ধি করে। 1990 সালে জাপানি ওডিএ-র পাঁচটি বৃহত্তম প্রাপক ছিল এশিয়ায়ঃ ইন্দোনেশিয়া (1 বিলিয়ন মার্কিন ডলার), গণপ্রজাতন্ত্রী চীন (832 মিলিয়ন মার্কিন ডলার), থাইল্যান্ড (3 মিলিয়ন মার্কিন ডলার), ফিলিপাইন (1 মিলিয়ন মার্কিন ডলার) এবং বাংলাদেশ (2 মিলিয়ন মার্কিন ডলার)। 1980-র দশকের গোড়ার দিকে, চীন ধারাবাহিকভাবে কয়েক বছর ধরে বৃহত্তম একক প্রাপক ছিল। এই বিপুল পরিমাণ সাহায্য জাপানকে বেশিরভাগ এশীয় দেশের জন্য উন্নয়ন সহায়তার বৃহত্তম একক উৎস করে তুলেছে। উদাহরণস্বরূপ, অ্যাসোসিয়েশন অফ সাউথইস্ট এশিয়ান নেশনস (আসিয়ান) দেশগুলির জন্য, জাপান 1987 সালে প্রাপ্ত নিট ওডিএ-র 55 শতাংশ সরবরাহ করেছিল, যেখানে মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র থেকে 11 শতাংশ এবং বহুপাক্ষিক সহায়তা সংস্থাগুলি থেকে মাত্র 10 শতাংশ সরবরাহ করেছিল। চীনের দ্রুত অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধি এবং ক্রমবর্ধমান প্রতিযোগিতামূলকতা চীন-জাপান সম্পর্ককে পুনরায় সামঞ্জস্য করেছে এবং বেইজিংয়ে 2008 গ্রীষ্মকালীন অলিম্পিক পর্যন্ত চীনকে ওডিএ এবং ইয়েন ঋণ ধীরে ধীরে পর্যায়ক্রমে শেষ হয়ে যাবে। জাপানের দ্বিপক্ষীয় সহায়তার সবচেয়ে বড় ব্যবহার হল অর্থনৈতিক পরিকাঠামো (পরিবহন, যোগাযোগ, নদী উন্নয়ন এবং শক্তি উন্নয়ন), যা 1990 সালে মোটের 31.5% ছিল। ছোট শেয়ারগুলি উৎপাদন ক্ষেত্রের (17.1%) এবং সামাজিক পরিকাঠামোর (19.7%) উন্নয়নে যায়। সাধারণভাবে, বড় নির্মাণ প্রকল্পগুলি জাপানের দ্বিপক্ষীয় বৈদেশিক সহায়তায় প্রাধান্য পায়। সামাজিক পরিকাঠামো বিভাগের মধ্যে, 1990 সালে শিক্ষা দ্বিপক্ষীয় সহায়তার 6.7 শতাংশ গ্রহণ করেছিল, জল সরবরাহ ও স্যানিটেশন ছিল 3.4 শতাংশ এবং স্বাস্থ্যের জন্য ছিল মাত্র 2 শতাংশ। খাদ্য সহায়তা (1990 সালে মোট দ্বিপক্ষীয় সহায়তার 0.40%) এবং ঋণ ছাড় (4.3%) জাপানের সরকারী উন্নয়ন সহায়তায় অন্তর্ভুক্ত করা হয়েছিল। 2022 সালের জানুয়ারিতে ঘোষণা করা হয়েছিল যে জাপান বিদেশী সহায়তায় নিরাপত্তা সহায়তা অন্তর্ভুক্ত করার পরিকল্পনা করেছে। এখন পর্যন্ত জাপান শুধুমাত্র অসামরিক উদ্দেশ্যে বৈদেশিক সহায়তা প্রদান করেছে। প্রতিরক্ষা ব্যয় বৃদ্ধি সহ একটি বিস্তৃত নীতি পরিবর্তনের মধ্যে এই পরিবর্তন এসেছে। আরও দেখুন জাপানের বিদেশী সহায়তা প্রতিষ্ঠান ফুকুদা মতবাদ রেফারেন্স মার্জি এম. এনসাইন, ভাল করছে নাকি ভাল করছে? জাপানের ফরেন এইড প্রোগ্রাম (নিউ ইয়র্কঃ কলম্বিয়া ইউনিভার্সিটি প্রেস, 1992) অ্যালান রিক্স, জাপানের ফরেন এইড চ্যালেঞ্জঃ পলিসি রিফর্ম অ্যান্ড এইড লিডারশিপ (নিউ ইয়র্কঃ রুটলেজ, 1993) রবার্ট এম. অর জুনিয়র, জাপানের ফরেন এইড পাওয়ারের উত্থান (নিউ ইয়র্কঃ কলম্বিয়া ইউনিভার্সিটি প্রেস, 1990) শফিকুল ইসলাম, সংস্করণ, ইয়েন ফর ডেভেলপমেন্টঃ জাপানিজ ফরেন এইড অ্যান্ড দ্য পলিটিক্স অফ বার্ডেন-শেয়ারিং (নিউ ইয়র্কঃ কাউন্সিল অন ফরেন রিলেশনস, 1991)। আন্তর্জাতিক উন্নয়ন জাপানের বৈদেশিক সম্পর্ক দেশভেদে বৈদেশিক সহায়তায় অবদান