Basic Principles Committee
বেসিক প্রিন্সিপলস কমিটি (বিপিসি) ছিল প্রধানমন্ত্রী লিয়াকত আলী খানের পরামর্শে 1949 সালের মার্চ মাসে খাজা নাজিমউদ্দিন কর্তৃক গঠিত একটি বিশেষ কমিটি। কমিটির একমাত্র উদ্দেশ্য ছিল মৌলিক অন্তর্নিহিত নীতিগুলি নির্ধারণ করা যা পাকিস্তানের ভবিষ্যতের সংবিধান এবং আইনসভা নির্ধারণ করবে। বিপিসি দ্বারা প্রস্তাবিত প্রাথমিক সুপারিশ এবং প্রস্তাবগুলি স্থানীয় গণমাধ্যম এবং জনসাধারণের মধ্যে তীব্র সমালোচিত হয়েছিল। বেশিরভাগ সমালোচনা পূর্ব পাকিস্তান থেকে এসেছিল যেখানে কমিটির প্রস্তাবগুলি পাকিস্তানের মতাদর্শের বিরোধী, সংখ্যাগরিষ্ঠ প্রদেশের কম প্রতিনিধিত্বকারী এবং সাংবিধানিক ও আইন প্রণয়নের প্রক্রিয়ায় বাংলা ভাষাকে পুঙ্খানুপুঙ্খভাবে অবহেলা করা বলে বলা হয়েছিল। একটি ধর্মীয় তদারকি বোর্ড গঠনের প্রস্তাবকেও "অগণতান্ত্রিক [এবং] ইসলামের অপমান" হিসাবে দেখা হয়েছিল। পাকিস্তানের প্রথম গণপরিষদের কোনও সংবিধান বা আইনসভা প্রণয়নের আগে, সংবিধান কীভাবে প্রণয়ন করা উচিত তা নির্ধারণ করার জন্য মৌলিক নীতিগুলি সাজানো প্রয়োজন ছিল। 1949 সালের 7ই মার্চ উদ্দেশ্যমূলক প্রস্তাব পেশ করা হয়, যা আজও পাকিস্তানে সাংবিধানিক প্রক্রিয়ার ভিত্তি হিসাবে কাজ করে। 1949 সালের 12ই মার্চ গণপরিষদে প্রস্তাবটি গৃহীত হয়, যখন 21 জন সদস্য এর পক্ষে ভোট দেন। সংবিধান সভা একই দিনে মৌলিক মূলনীতি কমিটি (বিপিসি) গঠন করে। প্রধানমন্ত্রী লিয়াকত আলী খানের পরামর্শে গভর্নর-জেনারেল খাজা নাজিমউদ্দিন এই কমিটি গঠন করেন। এর সভাপতিত্ব করেন মৌলভি তমিজউদ্দিন খান এবং সহ-সভাপতি ছিলেন লিয়াকত আলী খান। এই কমিটিতে আরও 24 জন সদস্য ছিলেন, যদিও সকলেই গণপরিষদের সদস্য ছিলেন না। বি. পি. সি-র উদ্দেশ্য ছিল উদ্দেশ্যমূলক প্রস্তাবের উপর ভিত্তি করে মৌলিক নীতি প্রণয়ন করা, যা ব্যবহার করে পাকিস্তানের ভবিষ্যৎ সংবিধান প্রণয়ন করা হবে। কমিটিকে মৌলিক নীতি এবং সংশ্লিষ্ট সুপারিশগুলি প্রস্তাব করতে বলা হয়েছিল যা সংবিধান পরিষদকে তাদের সাংবিধানিক ও আইন প্রণয়নের কাজে সহায়তা করবে। এটি করার জন্য, 1949 সালের এপ্রিলে কমিটির প্রাথমিক দুটি বৈঠক হয়েছিল যেখানে বিশেষ কাজগুলি মোকাবেলার জন্য তিনটি স্বতন্ত্র উপ-কমিটি গঠন করা হয়েছিলঃ যুক্তরাষ্ট্রীয় ও প্রাদেশিক সংবিধান এবং ক্ষমতা বণ্টনের বিষয়গুলি মোকাবেলার জন্য একটি উপ-কমিটি; প্রাপ্তবয়স্ক ভোটাধিকারের বিষয়গুলি মোকাবেলার জন্য একটি উপ-কমিটি; এবং, বিচার বিভাগের বিষয়গুলি মোকাবেলার জন্য একটি উপ-কমিটি। প্রথম প্রস্তাব বি. পি. সি 1950 সালের 28শে সেপ্টেম্বর গণপরিষদে তার প্রাথমিক প্রতিবেদন পেশ করে। প্রতিবেদনে উপস্থাপিত প্রধান বৈশিষ্ট্যগুলি এক দিন পরে ডন পত্রিকায় একটি নিবন্ধে একই সাথে প্রকাশিত হয়েছিল, যা জনসাধারণের কাছ থেকে, বিশেষত পূর্ব পাকিস্তানের সমালোচকদের কাছ থেকে তীব্র সমালোচনার সূত্রপাত করেছিল। প্রধান বৈশিষ্ট্যগুলি প্রতিবেদনে পাকিস্তান রাজ্যকে এমন একটি ফেডারেশন করার আহ্বান জানানো হয়েছিল যেখানে উর্দু রাষ্ট্রভাষা হবে। এটি পাকিস্তানের সংবিধান এবং আইন প্রণয়নের প্রক্রিয়ার একটি অবিচ্ছেদ্য অংশ হিসাবে উদ্দেশ্য প্রস্তাবটিকে আনুষ্ঠানিকভাবে স্বীকৃতি দেয়, এবং প্রস্তাবটিকে "[রাষ্ট্র] নীতির একটি নির্দেশমূলক নীতি" হিসাবে সংবিধানে অন্তর্ভুক্ত করার পরামর্শ দেয়। প্রতিবেদনে কেন্দ্রীয় আইনসভার জন্য একটি পরামর্শও উপস্থাপন করা হয়েছিল যে 100 জন সদস্যের সমন্বয়ে একটি উচ্চকক্ষ এবং 400 জন সদস্যের সমন্বয়ে একটি নিম্নকক্ষ থাকবে। উচ্চকক্ষটি প্রদেশগুলির প্রতিনিধিত্বমূলক প্রতিষ্ঠান হিসাবে কাজ করা প্রাদেশিক আইনসভা দ্বারা নির্বাচিত হওয়ার কথা ছিল, এবং নিম্নকক্ষটি প্রাপ্তবয়স্ক ভোটাধিকারের ভিত্তিতে জনগণের দ্বারা নির্বাচিত হওয়ার কথা ছিল। উভয় সদনের মেয়াদ পাঁচ বছর হওয়ার কথা ছিল এবং উভয়ই সমান ক্ষমতা উপভোগ করত। দুই সদনের যৌথ অধিবেশনে বাজেট বা আর্থিক বিল সংক্রান্ত সিদ্ধান্ত নেওয়ার কথা ছিল। প্রধানমন্ত্রীর পরামর্শে পাঁচ বছরের জন্য দুই সদনের যৌথ অধিবেশনের মাধ্যমে রাষ্ট্রপ্রধান নির্বাচিত হওয়ার কথা ছিল। রাষ্ট্রপ্রধানকে অপসারণের ক্ষমতা যুক্তরাষ্ট্রীয় আইনসভার থাকবে। রাষ্ট্রপ্রধানকে সংবিধান বাতিল এবং অধ্যাদেশ জারি করার মতো অতিরিক্ত ক্ষমতা দেওয়া হয়েছিল। প্রতিটি প্রদেশের নিজস্ব আইনসভা থাকবে যা প্রাপ্তবয়স্ক ভোটাধিকারের ভিত্তিতে পাঁচ বছরের জন্য নির্বাচিত হবে। প্রাদেশিক আইনসভার প্রধান মুখ্যমন্ত্রীর পরামর্শে কাজ করে পাঁচ বছরের জন্য রাষ্ট্রপ্রধান দ্বারা নির্বাচিত হওয়ার কথা ছিল। একজন প্রধান বিচারপতি এবং 2 থেকে 6 জন বিচারপতি নিয়ে গঠিত বিচার বিভাগের প্রধান হওয়ার কথা ছিল সুপ্রিম কোর্টের। প্রতিটি প্রদেশের জন্য হাইকোর্ট স্থাপনের পরামর্শ দেওয়া হয়েছিল। এই প্রথম ধর্মীয় তদারকি বোর্ড প্রতিষ্ঠার পরামর্শ দেওয়া হয়। এই আইনগুলি কোরান ও সুন্নাহ অনুসারে হওয়া নিশ্চিত করার জন্য আইন প্রণয়নের প্রক্রিয়াগুলি পরীক্ষা করার জন্য রাষ্ট্রপ্রধান এবং প্রাদেশিক গভর্নরদের দ্বারা একটি উলেমা বোর্ড (ধর্মীয় পণ্ডিত) নিয়োগের পরামর্শ দেওয়া হয়েছিল। আইন প্রণয়নের ক্ষমতাকে তিনটি তালিকায় ভাগ করা হয়েছিলঃ যুক্তরাষ্ট্রীয় তালিকা, যার মধ্যে 67টি বিষয়ের উপর কেন্দ্রীয় আইনসভা আইন প্রণয়ন করবে; প্রাদেশিক তালিকা, যার মধ্যে 35টি বিষয়ের উপর প্রাদেশিক আইনসভা আইন প্রণয়ন করবে; এবং সমবর্তী তালিকা, যার মধ্যে 37টি বিষয়ের উপর কেন্দ্রীয় ও প্রাদেশিক আইনসভার আইন প্রণয়নের ক্ষমতা ছিল। অবশিষ্ট ক্ষমতা কেন্দ্রের হাতে ন্যস্ত ছিল। সংবিধান সংশোধনের পদ্ধতি অত্যন্ত কঠোর করা হয়েছিল। এর জন্য কেন্দ্রীয় ও প্রাদেশিক আইনসভাগুলির সংখ্যাগরিষ্ঠ অনুমোদনের প্রয়োজন ছিল। কোনও বিরোধের ক্ষেত্রে, সুপ্রিম কোর্টের সংবিধান ব্যাখ্যা করার ক্ষমতা থাকবে। প্রতিক্রিয়া ও সমালোচনা এই প্রাথমিক সুপারিশগুলি প্রতিবাদের ঝড় তুলেছিল। এটিকে প্রতিক্রিয়াশীল, অগণতান্ত্রিক, ইসলামের অপমান, ফ্যাসিবাদী দৃষ্টিভঙ্গির আঘাত, পাকিস্তানের মতাদর্শের ধ্বংসাত্মক এবং জনগণের কাছে করা গুরুগম্ভীর প্রতিশ্রুতির চরম বিশ্বাসঘাতকতা বলা হয়েছিল। বিশেষ করে, শ্রী চন্দ্র চট্টোপাধ্যায় এই প্রতিবেদনের তীব্র সমালোচনা করেছিলেন, যিনি পর্যবেক্ষণ করেছিলেন যে পশ্চিম পাকিস্তানের তুলনায় বেশি জনবহুল পূর্ব পাকিস্তানকে যদি উচ্চকক্ষে সমান সংখ্যক আসন দেওয়া হয় তবে তাদের প্রতিনিধিত্ব কম হবে। এটি কার্যকরভাবে পূর্ব প্রদেশকে সংখ্যালঘু করে তুলত। বাঙালি সমালোচকরা সাংবিধানিক ক্ষেত্র থেকে বাংলা ভাষাকে পুরোপুরি অবহেলা করার পাশাপাশি উর্দুকে জাতীয় ভাষা করার বিষয়েও উদ্বেগ প্রকাশ করেছেন। আর্থিক বিষয়ে বিশাল ক্ষমতা সহ একটি শক্তিশালী কেন্দ্রের প্রস্তাবের সমালোচনাও হয়েছিল। 1950 সালের 4ঠা অক্টোবর নাওয়া-ই-ওয়াকতে প্রকাশিত একটি সম্পাদকীয়তে প্রতিবেদনটিকে "জনগণের দাসত্বের সনদ" বলা হয়। তীব্র সমালোচনার মধ্যে লিয়াকত আলী খান প্রতিবেদনটি বিবেচনা করা থেকে বিরত থাকেন এবং সংশোধিত প্রস্তাব ও পরামর্শ উপস্থাপনের জন্য কমিটিকে আমন্ত্রণ জানান। জনমতকে অন্তর্ভুক্ত করার জন্য তিনি জনসাধারণের কাছ থেকে সাধারণ পরামর্শ এবং মন্তব্যেরও আহ্বান জানান। এই ধরনের পদক্ষেপগুলি সহজতর করার জন্য সেখানে আরেকটি বিশেষ উপ-কমিটি গঠন করা হয়েছিল। সর্দার আবদুর রব নিশতারের নেতৃত্বে এই উপ-কমিটি 1952 সালের জুলাই মাসে গণপরিষদে একটি সংশোধিত প্রতিবেদন পেশ করে। দ্বিতীয় প্রস্তাব প্রথম প্রস্তাবের জন্য প্রাপ্ত সমালোচনার আলোকে, কমিটি গণপরিষদে তাদের ধারাবাহিক প্রতিবেদনে জনমতের বৃহত্তর অংশগ্রহণ অন্তর্ভুক্ত করার দিকে এগিয়ে যায়। বি. পি. সি-র দ্বিতীয় প্রতিবেদনের জন্য একটি অন্তর্বর্তীকালীন খসড়া নভেম্বরের তৃতীয় সপ্তাহের মধ্যে চূড়ান্ত করা হয়েছিল এবং 1952 সালের 23শে নভেম্বর গণপরিষদে পেশ করার কথা ছিল। কমিটির কিছু সদস্যের আপত্তি থাকার কারণে শেষ মুহূর্তে এর উপস্থাপনা স্থগিত করা হয়। বি. পি. সি 1952 সালের 19শে ডিসেম্বর একটি বৈঠক করে যেখানে দ্বিতীয় প্রস্তাবের চূড়ান্ত খসড়া স্বাক্ষরিত হয়। কিন্তু, মমতাজ দৌলতাণা, নুরুল আমিন, বেগম জাহানারা শাহনওয়াজ, এ. এইচ. গারদেজি, বিচারপতি আব্দুল রশিদ এবং মৌলানা মহম্মদ আকরাম খানের সুস্পষ্ট অনুপস্থিতিতে মালিক শওকত আলী শর্তসাপেক্ষে এই প্রতিবেদনে স্বাক্ষর করেন। 1952 সালের 22শে ডিসেম্বর বিধানসভায় প্রতিবেদনটি পেশ করা হয়। প্রধান বৈশিষ্ট্য কমিটির দ্বিতীয় প্রতিবেদনের প্রধান বৈশিষ্ট্যগুলি পাকিস্তানের ভবিষ্যতের সংবিধানে ইসলামের স্থানের উপর স্পষ্টভাবে দৃষ্টি নিবদ্ধ করে। উদ্দেশ্যমূলক প্রস্তাবটি প্রস্তাবিত সংবিধানের প্রস্তাবনা হিসাবে গৃহীত হয়েছিল এবং এতে সংজ্ঞায়িত নীতিগুলি ছিল রাষ্ট্রকে পরিচালনা করা। সর্দার আবদুর রব নিশতার কমিটির নেতৃত্বে, দ্বিতীয় প্রস্তাবটি আরও ইসলামী অবস্থান গ্রহণ করে। কেউ কেউ মনে করেন যে এতে কেবল "ধর্মীয় বক্তৃতা" ছিল। প্রস্তাবে একটি নির্দিষ্ট ধারা যুক্ত করা হয়েছিল যা কোরান ও সুন্নতে নির্ধারিত সীমার বাইরে যে কোনও আইন প্রণয়ন রোধ করার পদ্ধতি নির্ধারণ করেছিল। বিদ্যমান আইনগুলিও ইসলামী নীতির সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ করার পরামর্শ দেওয়া হয়েছিল। প্রতিবেদনে উলেমা বোর্ডের গুরুত্বের উপর জোর দেওয়া হয়েছে যা ইসলামের শিক্ষার সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ কিনা তা নিশ্চিত করার জন্য আইন প্রণয়ন করবে। কমিটি আরও সুপারিশ করে যে রাষ্ট্রপ্রধান একজন মুসলিম হবেন এবং মুসলিম ও অমুসলিমদের জন্য পৃথক নির্বাচকমণ্ডলী বজায় রাখা হবে। রাষ্ট্রপ্রধানের মুসলিম হওয়ার প্রস্তাব নিয়ে বিতর্কের সময় সর্দার শওকত হায়াত খান পর্যবেক্ষণ করেছিলেন যে এই বিধানটি নিঃসন্দেহে মৌলিক অধিকারের পরিপন্থী। তিনি বলেন, "আমি মনে করি দেশের জনসংখ্যা 85 শতাংশ মুসলমান এবং যদি 85 শতাংশ মুসলিম জনসংখ্যার সাথে কোনও মুসলমানকে রাষ্ট্রপ্রধান হিসাবে ফিরিয়ে আনা না যায় যেখানে কোনও হিন্দু মাত্র 15 শতাংশ সংখ্যালঘু সহ ফিরে আসে, তবে সেই হিন্দুকে অবশ্যই সাধু হতে হবে।" প্রতিক্রিয়া ও সমালোচনা আধুনিকবাদীরা উলেমার বোর্ড তৈরির প্রস্তাবকে "মুল্লাহবাদের কাছে আত্মসমর্পণ" এবং "বিংশ শতাব্দীতে মধ্যযুগীয় ঈশতন্ত্র তৈরির জন্য পরিকল্পিত যাজকত্বের বিধিবদ্ধ স্বীকৃতি" হিসাবে নিন্দা করেছিলেন। পাকিস্তান টাইমসে প্রকাশিত একাধিক চিঠিতে সমালোচকরা এই ধরনের প্রস্তাবের নিন্দা করেছেন যে বোর্ডগুলি "সুপার আইনসভায়" পরিণত হবে যেখানে "নিয়মিত পুরোহিত শ্রেণী [একা] সেই শ্রেণীর সদস্য হওয়ার কারণে রাজনীতিতে অংশ নিতে আগ্রহী হবে"। কমিটির প্রস্তাবগুলিতে বিশেষত উলেমা বোর্ড গঠনে ধর্মীয় বক্তব্যের অন্তর্ভুক্তিকে ঘিরে আরও সমালোচনা হয়েছিল; সমালোচকরা এই ধরনের উদ্যোগকে "অগণতান্ত্রিক [এবং] ইসলামের অপমান" বলে অভিহিত করেছেন। নওয়া-ই-ওয়াক্ত বোর্ড গঠনের প্রস্তাবকে "সম্পূর্ণ গণতান্ত্রিক" বলে সমর্থন করেছিলেন। 1952 সালের 31শে ডিসেম্বর ডন সংবাদপত্র উদ্বেগ প্রকাশ করে যে কমিটি উদ্দেশ্য প্রস্তাবের নির্ধারিত সীমা অতিক্রম করতে পারে। উদ্ধৃতি পাকিস্তানের স্বাধীনতা-পরবর্তী ইতিহাস পাকিস্তানের রাজনীতি পাকিস্তানের সংবিধান