Doctrine of necessity
ضرورت کا نظریہ وہ بنیاد ہے جس پر انتظامی اتھارٹی کے غیر معمولی اقدامات، جو نظم و ضبط کی بحالی یا بنیادی آئینی اصولوں کو برقرار رکھنے کے لیے بنائے گئے ہیں، کو جائز سمجھا جاتا ہے چاہے اس طرح کا عمل قائم شدہ آئین، قوانین، اصولوں یا کنونشنوں کی خلاف ورزی کرے۔ جس اصول پر یہ نظریہ مبنی ہے اس کی ابتدا قرون وسطی کے قانون دان ہنری ڈی بریکٹن کی تحریروں میں ہوئی ہے، اور اس قسم کی ماورائے قانونی کارروائی کے لیے اسی طرح کے جواز ولیم بلیک اسٹون سمیت حالیہ قانونی حکام نے پیش کیے ہیں۔ 1954 کے ایک متنازعہ فیصلے میں، پاکستانی چیف جسٹس محمد منیر نے گورنر جنرل غلام محمد کے ذریعے ہنگامی اختیارات کے غیر آئینی استعمال کی توثیق کی۔ اپنے فیصلے میں، چیف جسٹس نے بریکٹن کے قول کا حوالہ دیا، 'جو بصورت دیگر جائز نہیں ہے اسے ضرورت کے مطابق جائز قرار دیا جاتا ہے'، اس طرح وہ لیبل فراہم کیا جاتا ہے جو فیصلے اور اس نظریے سے منسلک ہوتا ہے جو وہ قائم کر رہا تھا۔ ضرورت کا نظریہ کسی ایسے جج کی ضرورت کی طرف بھی اشارہ کر سکتا ہے جس میں تعصب کے معقول خدشے کے ساتھ کسی معاملے کا فیصلہ جاری رکھنا ہو اگر اس جج کا کوئی متبادل نہ ہو۔ کینیڈا کی سپریم کورٹ نے 1998 کے ججوں کے معاوضے کے حوالہ (نمبر 2) کے معاملے میں اس نظریے کا اطلاق کیا۔ بین الاقوامی قانون میں، اقوام متحدہ کے بین الاقوامی قانون کمیشن (آئی ایل سی) کی طرف سے استثنی کو "سنگین اور فوری خطرے" کا سامنا کرنے والی ریاست کے ذریعے استعمال کرنے کی اجازت ہے: لہذا، روایتی بین الاقوامی قانون کی ذمہ داری یا دو طرفہ سرمایہ کاری کے معاہدے کے تحت دی گئی ذمہ داری کو ضرورت کے نظریے کے تحت معطل کیا جا سکتا ہے۔ یہ "غیر قانونی سے مستثنی ہے اور بعض صورتوں میں ذمہ داری سے بھی مستثنی ہے"۔ ضرورت کے نظریے کو اپنانے کے لیے: مدعو کرنے والی ریاست کو ضرورت کی حالت میں حصہ نہیں ڈالنا چاہیے، کیے گئے اقدامات ہی کسی ضروری مفاد کو سنگین اور آنے والے خطرے سے بچانے کا واحد راستہ تھے۔ دعا کی مثالیں ضرورت کے نظریے کو دولت مشترکہ کے متعدد ممالک میں استعمال کیا گیا ہے۔ پاکستان، 1954 24 اکتوبر 1954 کو پاکستان کے گورنر جنرل غلام محمد نے آئین ساز اسمبلی کو تحلیل کر کے اس بنیاد پر ایک نئی وزرا کی کونسل کا تقرر کیا کہ موجودہ کونسل اب پاکستان کے عوام کی نمائندگی نہیں کرتی۔ اسٹینلے ڈی اسمتھ کا استدلال ہے کہ تحلیل کی اصل وجہ یہ تھی کہ محمد نے اس آئین پر اعتراض کیا جسے اسمبلی اپنانے والی تھی۔ آئین ساز اسمبلی کے صدر، علوی تمیز الدین نے کراچی میں سندھ کی چیف کورٹ سے اپیل کی کہ وہ نئی وزرا کی کونسل کو تحلیل پر عمل درآمد سے روکے اور آئین کی دفعہ 223-اے کے تحت نئی کونسل کی تقرری کے جواز کا تعین کرے۔ اس کے جواب میں نئی وزرا کونسل کے اراکین نے عدالت سے اپیل کرتے ہوئے کہا کہ تحلیل اور تقرریوں کو کالعدم کرنے کی صدر کی درخواست کو منظور کرنے کا اس کا کوئی دائرہ اختیار نہیں ہے۔ انہوں نے استدلال کیا کہ آئین کی دفعہ 223-اے کو کبھی بھی آئین میں جائز طور پر نافذ نہیں کیا گیا تھا کیونکہ اسے گورنر جنرل نے کبھی منظور نہیں کیا تھا، اور اس لیے اس کے تحت پیش کی گئی کوئی بھی چیز غلط ہے۔ سندھ کی چیف کورٹ نے صدر تمیز الدین کے حق میں فیصلہ دیا اور کہا کہ گورنر جنرل کی منظوری کی ضرورت نہیں ہے جب کہ آئین ساز اسمبلی صرف ایک آئین ساز اسمبلی کے طور پر کام کر رہی ہے نہ کہ وفاقی مقننہ کے طور پر۔ اس کے بعد فیڈریشن آف پاکستان اور نئی وزرا کی کونسل نے عدالت میں اپیل کی، اپیل کی سماعت مارچ 1955 میں ہوئی (فیڈریشن آف پاکستان بمقابلہ علوی تمیز الدین خان)۔ چیف جسٹس محمد منیر کے ماتحت اپیل کی سماعت میں عدالت نے فیصلہ دیا کہ آئین ساز اسمبلی 'ڈومین کی مقننہ' کے طور پر کام کرتی ہے اور تمام قانون سازی کے قانون بننے کے لیے گورنر جنرل کی منظوری ضروری ہے۔ لہذا، سندھ کی چیف کورٹ کے پاس گورنر جنرل کی تحلیل کو کالعدم قرار دینے کا کوئی دائرہ اختیار نہیں تھا اور اسے درست قرار دیا گیا۔ تاہم، جس بنیاد پر عدالت نے فیڈریشن آف پاکستان کے حق میں فیصلہ دیا اس نے اسمبلی کی طرف سے منظور کردہ تمام قانون سازی کے جواز پر سوال اٹھایا، 1950 سے اسمبلی کی غیر آئینی حیثیت کا ذکر نہیں کیا۔ اس مسئلے کو حل کرنے کے لیے، گورنر جنرل نے آئین ساز اسمبلی کے قوانین کی ماضی سے توثیق کرنے کے لیے ہنگامی اختیارات کا استعمال کیا۔ ہنگامی اختیارات کو استعمال کرنے کے لیے گورنر جنرل کے خلاف اپیل دائر کی گئی تھی اور چیف جسٹس کو ہنگامی اختیارات کو استعمال کرنے کی آئینی حیثیت کا تعین کرنا تھا اور کیا گورنر جنرل سابقہ طور پر قانون سازی کو اپنی منظوری دے سکتا ہے۔ عدالت نے فیصلہ دیا کہ اس معاملے میں گورنر جنرل ہنگامی اختیارات کی درخواست نہیں کر سکتا کیونکہ ایسا کرتے ہوئے اس نے کچھ قوانین کی توثیق کی جو اس لیے غلط تھے کیونکہ اس نے پہلے ان پر رضامندی نہیں دی تھی۔ جسٹس منیر نے یہ بھی فیصلہ دیا کہ آئینی قانون سازی کی گورنر جنرل کے ذریعے توثیق نہیں کی جا سکتی لیکن اسے مقننہ کے ذریعے منظور کرنا ہوگا۔ آئین ساز اسمبلی کی عدم موجودگی نے مقننہ کے اختیارات گورنر جنرل کو منتقل نہیں کیے۔ عدالت کو رائے کے لیے بھیجا گیا۔ 16 مئی 1955 کو اس نے فیصلہ دیا: گورنر جنرل کو بعض حالات میں آئین ساز اسمبلی کو تحلیل کرنے کا اختیار حاصل تھا۔ گورنر جنرل کے پاس عبوری مدت کے دوران 'سول یا ریاستی ضرورت کے مشترکہ قانون کے تحت' ہنگامی اختیارات آرڈیننس کے شیڈول میں درج قوانین کی ماضی سے توثیق کرنے کا اختیار ہوتا ہے۔ نئی اسمبلی (آئین ساز کنونشن آرڈر 1955 کے تحت تشکیل دی گئی) ہندوستانی آزادی ایکٹ 1947 کے تحت تمام اختیارات کا استعمال کرنے کے قابل ہوگی۔ اپنے فیصلے میں، منیر نے اعلان کیا کہ آئین سے آگے بڑھ کر عام قانون، عام قانونی اصولوں اور انگریزی تاریخی مثال تک جانا ضروری ہے۔ انہوں نے بریکٹن کے کہاوت پر انحصار کیا، 'جو دوسری صورت میں جائز نہیں ہے اسے ضرورت کے مطابق جائز بنایا جاتا ہے'، اور آئور جیننگز کے ذریعے زور دیا گیا رومن قانون کہاوت، 'لوگوں کی فلاح و بہبود سب سے بڑا قانون ہے'۔ گریناڈا، 1985 کے ایک فیصلے میں، گریناڈا کی ہائی کورٹ کے چیف جسٹس نے سابق رہنما مورس بشپ کے خلاف بغاوت کرنے والے افراد کے قتل کی کوشش کرنے والی عدالت کے قانونی وجود کی توثیق کرنے کے لیے ضرورت کے نظریے کو استعمال کیا۔ یہ عدالت ملک کے آئین کے خاتمے کے بعد ایک غیر آئینی "عوامی قانون" کے تحت قائم کی گئی تھی، جسے بعد میں بحال کر دیا گیا تھا۔ مدعا علیہان نے دلیل دی کہ جس عدالت سے پہلے ان پر مقدمہ چلایا جا رہا تھا اس کا بحال شدہ آئین کے تحت کوئی قانونی وجود نہیں تھا، اور اس لیے انہیں "قانون کے ذریعے قائم کردہ عدالت" کے سامنے مقدمے کی سماعت کے اپنے آئینی حق سے محروم کیا جا رہا تھا۔ ہائی کورٹ نے تسلیم کیا کہ نچلی عدالت "غیر آئینی انداز میں وجود میں آئی تھی"، لیکن "ضرورت کے نظریے نے اس کے اعمال کی توثیق کی"۔ اس بنیاد پر قتل کے مقدمات کو آگے بڑھنے کی اجازت دی گئی۔ نائیجیریا، 2010: پارلیمنٹ نے اس نظریے کا ایک قائم مقام صدر اے سے متعلق (اگرچہ غیر عدالتی) استعمال اس وقت کیا جب، 9 فروری 2010 کو، نائیجیریا کی قومی اسمبلی نے نائب صدر گڈلک جوناتھن کو قائم مقام صدر اور مسلح افواج کا کمانڈر ان چیف بنانے کی قرارداد منظور کی۔ اسمبلی کے دونوں ایوانوں نے یہ قرارداد اس وقت منظور کی جب صدر عمارو یار ادوا، جو 78 دنوں سے سعودی عرب میں طبی علاج کروا رہے تھے، نائب صدر کو باضابطہ طور پر قائم مقام صدر کی حیثیت سے مکمل اختیارات استعمال کرنے کا اختیار دینے میں ناکام رہے، جیسا کہ ملک کے آئین کے سیکشن 145 میں فراہم کیا گیا ہے۔ نائجیریا کے آئین کی کوئی شق قومی اسمبلی کو ایسی کوئی قرارداد منظور کرنے کا اختیار نہیں دیتی، جس کی وجہ سے سینیٹ کے صدر ڈیوڈ مارک نے زور دے کر کہا کہ سینیٹ کو اپنے فیصلے پر پہنچنے میں "ضرورت کے نظریے" کی رہنمائی حاصل تھی۔ برطانیہ، 2022-2023: شمالی آئرلینڈ پروٹوکول میں تبدیلیاں 13 جون 2022 کو، برطانیہ کے سکریٹری خارجہ لز ٹرس نے ہاؤس آف کامنز میں شمالی آئرلینڈ پروٹوکول بل پیش کیا، جو، اگر نافذ کیا جاتا ہے تو، برطانیہ کی حکومت کو شمالی آئرلینڈ پروٹوکول کے ان حصوں کو یکطرفہ طور پر "ناپسندیدہ" (استعمال شدہ لفظ) کرنے کی اجازت دے گا جن پر اس نے دستخط کیے تھے، جو کہ بریکسٹ انخلا معاہدے کا ایک حصہ ہے۔ برطانیہ کی حکومت نے تسلیم کیا کہ اس بل کا مطلب بین الاقوامی قانون کے تحت اپنی ذمہ داریوں کی خلاف ورزی ہے لیکن کہا کہ اس کا موقف جائز ہے، واضح طور پر ضرورت کے نظریے کو مدعو کرتے ہوئے اور یہ کہتے ہوئے کہ پروٹوکول کو برقرار رکھنا شمالی آئرلینڈ میں اداروں پر ناقابل قبول سطح پر دباؤ ڈال رہا ہے اور یہ کہ برطانیہ کے مفادات کے تحفظ کا "کوئی دوسرا راستہ" نہیں تھا۔ 15 جون کو، یورپی کمیشن کے نائب صدر ماروش سیفکوویچ نے کہا کہ اس بل کا "کوئی قانونی اور نہ ہی سیاسی جواز" ہے اور یہ غیر قانونی ہے۔ انہوں نے یہ بھی اعلان کیا کہ کمیشن برطانیہ کی حکومت کے خلاف خلاف ورزی کی کارروائی دوبارہ کھولے گا جو مارچ 2021 میں شروع کی گئی تھی، جس میں دو نئی گنتی بھی شامل ہیں جہاں یہ الزام لگایا گیا تھا کہ برطانیہ نے پروٹوکول کی خلاف ورزی کی ہے۔ 21 جون 2022 کو پبلک ایڈمنسٹریشن اینڈ کانسٹیٹیوشنل افیئرز کمیٹی کے ایک اجلاس میں ٹرنیٹی ہال، کیمبرج میں بین الاقوامی قانون کے پروفیسر لورینڈ بارٹلز اور لندن کی کوئین میری یونیورسٹی میں پبلک انٹرنیشنل لاء کی پروفیسر مالگوسیا فٹزمورائس سے ضرورت کے نظریے کے استعمال کے بارے میں سوال کیا گیا۔ فٹزمورائس نے کہا کہ ضرورت ان حالات میں سے "سب سے زیادہ متنازعہ اور متنازعہ" ہے جو معاہدے کی شرائط کو نظر انداز کرنے کی اجازت دیتے ہیں۔ انہوں نے کہا کہ ضرورت کو جواز کے طور پر استعمال کرنے پر "بہت احتیاط سے غور کیا جانا چاہیے" کیونکہ اس کے بجائے پروٹوکول کے آرٹیکل 16 کا استعمال کرتے ہوئے کارروائی کی جا سکتی ہے۔ بارٹلز نے تجویز پیش کی کہ ضرورت کے نظریے کو صرف پروٹوکول کے کچھ حصوں کی خلاف ورزی کے لیے استعمال کیا جا سکتا ہے۔ 2022 کے موسم گرما کے دوران قیادت کے انتخابات کے دوران، رشی سنک نے کہا کہ ان کی ترجیح یورپی یونین کے ساتھ مذاکرات سے طے شدہ تصفیہ ہے جبکہ لز ٹراس، جو پروٹوکول بل متعارف کرانے کے ذمہ دار وزیر تھے، نے "قانونی طریقے سے تعطل کو [توڑنے]" کے طریقہ کار کے طور پر اس کی حمایت کی۔ اگرچہ ٹراس نے وہ قیادت کا انتخاب جیت لیا، لیکن اس کے فورا بعد انہوں نے حکومتی بحران کے درمیان استعفی دے دیا اور سنک وزیر اعظم بن گئیں۔ برطانیہ کی حکومت اور یورپی کمیشن نے 27 فروری 2023 کو ونڈسر فریم ورک کا اعلان کرتے ہوئے ایک مشترکہ بیان دیا، جو ایک قانونی معاہدہ ہے جس نے شمالی آئرلینڈ پروٹوکول کے ارد گرد کے خدشات کو دور کیا۔ اس کے نتیجے میں، شمالی آئرلینڈ پروٹوکول بل کو واپس لے لیا گیا اور اسے پارلیمنٹ کے موجودہ اجلاس کے اختتام پر ختم ہونے دیا جائے گا۔ نوٹ اور حوالہ جات