Civil service reform in the United States
ریاستہائے متحدہ میں سول سروس اصلاحات 19 ویں صدی کے آخر میں قومی سطح پر اور 20 ویں صدی کے اوائل میں ریاستی سطح پر ایک بڑا مسئلہ تھا۔ حامیوں نے انتخابات کے فاتحین کی طرف سے اپنے حامیوں میں سرکاری دفاتر کی تقسیم-"لوٹ"-کو بدعنوان اور غیر موثر قرار دیتے ہوئے مذمت کی۔ انہوں نے سرکاری ملازمین کے انتخاب کے لیے غیر جانبدارانہ سائنسی طریقوں اور اسناد کے استعمال کا مطالبہ کیا۔ سول سروس کی پانچ اہم اصلاحات 1820 اور 1867 کے دو ٹینیئر آف آفس ایکٹ، 1883 کا پینڈلٹن سول سروس ریفارم ایکٹ، ہیچ ایکٹ (1939 اور 1940) اور 1978 کا سی ایس آر اے تھیں۔ اس کے علاوہ، صدر گروور کلیولینڈ کے دستخط کردہ 1888 کے سول سروس ایکٹ نے سول سروس کے نظام کو تیزی سے وسعت دی۔ سول سروس اصلاحات کے ابتدائی جارحانہ مطالبات، خاص طور پر ڈیموکریٹک دلائل سے پیدا ہونے والے، سفید فام بالادستی اور سیاہ فاموں کی طرف سے لوٹ مار کے نظام کے ذریعے کیے گئے معاشی اور سماجی فوائد کی مخالفت سے وابستہ تھے، جسے شہری حقوق کے حامی ریپبلکن "اسٹالورٹس" نے تعمیر نو اور سنہری دور کے دور میں چالاکی سے استعمال کیا۔ مورخ ایرک فونر لکھتے ہیں کہ تعمیر نو کے دور میں سیاہ فاموں نے تسلیم کیا کہ سول سروس کے نظام کا قیام "پوری رنگین آبادی" کو عوامی عہدے پر فائز ہونے سے روک دے گا۔ ریاستہائے متحدہ کے سول سروس سسٹم پر عصری تنقید کے درمیان، کچھ لوگوں کا کہنا ہے کہ پینڈلٹن ایکٹ کی دفعات جو وفاقی ایگزیکٹو ایکشن کے استعمال کے ذریعے سول سروس کے تحفظات کی من مانی توسیع کی اجازت دیتی ہیں اس کے نتیجے میں بڑے پیمانے پر بیوروکریسی پیدا ہوتی ہے جس کا حساب نہیں لیا جا سکتا۔ 1801 میں صدر تھامس جیفرسن نے اس بات پر تشویش کا اظہار کیا کہ فیڈرلسٹ سول سروس اور فوج پر حاوی ہیں، انہوں نے عہدے داروں کی پارٹی وابستگی کی نشاندہی کی اور منظم طریقے سے ڈیموکریٹک-ریپبلکنز کو مقرر کیا۔ 1829 میں اینڈریو جیکسن نے چار سال بعد آفس ہولڈرز کی منظم گردش کا آغاز کیا، اور ایک متنازعہ اقدام میں ان کی جگہ اپنے حامیوں کو لے لیا۔ 1830 کی دہائی تک "لوٹ مار کے نظام" کا مطلب تھا کہ جب بھی حکومت پارٹی کے ہاتھ بدلتی ہے تو آفس ہولڈرز کو منظم طریقے سے تبدیل کیا جاتا ہے۔ اصلاحات کی کوششیں سول سروس اصلاحات کا پہلا ضابطہ سرپرستی کے لیے مقرر کردہ افراد کو ان کی مہارت کی وجہ سے اہل غیر جانبدار ملازمین کے ساتھ تبدیل کرنے کے لیے بنایا گیا تھا۔ یولیس ایس گرانٹ کے صدر یولیس ایس گرانٹ (1869-1877) نے سول سروس اصلاحات کے حق میں بات کی، اور 1872 کے آخر میں پنسلوانیا کے سینیٹر سائمن کیمرون اور گورنر جان ہارٹرنفٹ کے قوانین کو معطل کرنے اور سرپرستی کی تقرریوں کے مطالبات کو مسترد کر دیا۔ گرانٹ کی سول سروس کمیشن کی اصلاحات کو محدود کامیابی ملی، کیونکہ ان کی کابینہ نے ایک میرٹ سسٹم نافذ کیا جس سے اہل امیدواروں کی تعداد میں اضافہ ہوا اور کانگریس کی سرپرستی پر کم انحصار ہوا۔ تاہم، سیکرٹری داخلہ کولمبس ڈیلانو نے اپنے محکمے کو مسابقتی امتحانات سے مستثنی قرار دیا، اور کانگریس نے سول سروس میں مستقل اصلاحات نافذ کرنے سے انکار کر دیا۔ زکریا چانڈلر، جو ڈیلانو کے جانشین بنے، نے پورے محکمہ داخلہ میں زبردست اصلاحات کیں۔ گرانٹ نے چانڈلر کو بیورو آف انڈین افیئرز کے تمام بدعنوان کلرکوں کو برطرف کرنے کا حکم دیا۔ گرانٹ نے اصلاح کاروں ایڈورڈز پیئرپونٹ اور مارشل جیول کو بالترتیب اٹارنی جنرل اور پوسٹ ماسٹر جنرل مقرر کیا، جنہوں نے برسٹو کی تحقیقات کی حمایت کی۔ 1875 میں، پیئرپونٹ نے جنوب میں ریاستہائے متحدہ کے اٹارنی اور مارشل کے درمیان بدعنوانی کو صاف کیا۔ گرانٹ، جو لبرل اصلاح کاروں کی ذہنیت سے متفق نہیں تھے، کو وفاقی حکومت کے اندر اصلاحات کی کوششوں کے باوجود 1872 کے ریاستہائے متحدہ کے صدارتی انتخابات میں باغی لبرل ریپبلکن پارٹی کی مخالفت کا سامنا کرنا پڑا۔ لبرل ریپبلکنز، جس کی قیادت چارلس سمنر، بی گریٹز براؤن اور کارل شورز کر رہے تھے، نے ہوریس گریلی کو نامزد کیا، جو عام انتخابات میں گرانٹ سے ہار جائیں گے۔ سول سروس ریفارم ایکٹ (جسے "پینڈلٹن ایکٹ" کہا جاتا ہے) 1883 کا ایک وفاقی قانون ہے جس نے یونائیٹڈ اسٹیٹس سول سروس کمیشن تشکیل دیا۔ اس نے بالآخر زیادہ تر وفاقی ملازمین کو میرٹ سسٹم پر رکھا اور نام نہاد "لوٹ مار کے نظام" کے خاتمے کو نشان زد کیا۔ چیسٹر اے آرتھر انتظامیہ کے دوران تیار کردہ، پینڈلٹن ایکٹ نے مایوس دفتر کے متلاشی کے ذریعہ صدر جیمز گارفیلڈ کے قتل کے جواب کے طور پر کام کیا۔ یہ ایکٹ جنوری 1883 میں قانون میں منظور کیا گیا تھا۔ اس کی سرپرستی اوہائیو کے ڈیموکریٹک سینیٹر جارج ایچ پینڈلٹن نے کی تھی۔ اس کا مسودہ ڈورمین برج مین ایٹن نے تیار کیا تھا، جو ایک سرکردہ مصلح تھے جو امریکی سول سروس کمیشن کے پہلے چیئرمین بنے۔ اس کا سب سے مشہور کمشنر تھیوڈور روزویلٹ (1889-95) تھا۔ نئے قانون نے لازمی مہم کی شراکت، یا "تشخیص" کو ممنوع قرار دیا، جو گلڈڈ ایج میں پارٹی کی مالی اعانت کے 50-75% کے برابر تھا۔ دوسرا، پینڈلٹن ایکٹ میں خواہش مند بیوروکریٹس کے لیے داخلہ امتحانات کی ضرورت تھی۔ شروع میں اس میں بہت کم ملازمتوں کا احاطہ کیا گیا تھا لیکن ایک ایسی شق تھی جس کے تحت سبکدوش ہونے والے صدور اپنی ملازمتوں کو سول سروس میں تبدیل کرکے اپنے تقرروں کو بند کر سکتے تھے۔ سیاسی اصلاح کاروں، جن کی مثال مگ ومپس ہیں، نے لوٹ مار کے نظام کو ختم کرنے کا مطالبہ کیا۔ صدارتی سطح پر پارٹی کے الٹ پلٹ کے ایک سلسلے کے بعد (1884، 1888، 1892، 1896 میں)، نتیجہ یہ نکلا کہ زیادہ تر وفاقی ملازمتیں سول سروس کے تحت تھیں۔ ایک نتیجہ زیادہ مہارت اور کم سیاست تھا۔ ایک غیر ارادی نتیجہ یہ تھا کہ فریقین کا کاروبار سے مالی اعانت پر انحصار کرنا، کیونکہ وہ اب سرپرستی کے خواہشمند افراد پر انحصار نہیں کر سکتے تھے۔ مارک حنا نے کارپوریشنوں کا جائزہ لے کر 1896 میں ایک متبادل آمدنی کا سلسلہ تلاش کیا۔ مگ ومپس کی سیاسی سرپرستی، جسے "لوٹ مار کے نظام" کے نام سے بھی جانا جاتا ہے، وہ مسئلہ تھا جس نے بہت سے اصلاح پسند ذہن رکھنے والے ریپبلکن کو ناراض کیا، جس کی وجہ سے وہ بلائن کی امیدواری کو مسترد کرنے پر مجبور ہوئے۔ لوٹ مار کے نظام میں، جیتنے والا امیدوار ان لوگوں کو سرکاری عہدے دے گا جنہوں نے انتخابات سے قبل ان کی سیاسی جماعت کی حمایت کی تھی۔ اگرچہ 1883 کے پینڈلٹن ایکٹ نے سرکاری عہدوں کے لیے اہلیت اور اہلیت کو بنیادی قابلیت بنایا، لیکن اس کا موثر نفاذ سست تھا۔ سیاسی وابستگی بہت سے عہدوں پر تقرری کی بنیاد بنی رہی۔ 1880 کی دہائی کے اوائل میں، سیاسی سرپرستی کے مسئلے نے ریپبلکن پارٹی کو کانگریس کے مسلسل کئی اجلاسوں کے لیے بیچ بیچ میں تقسیم کر دیا۔ پارٹی دو متحارب دھڑوں میں تقسیم تھی، جن میں سے ہر ایک کے تخلیقی نام تھے۔ جو فریق تعداد اور مقبول حمایت میں اوپری ہاتھ رکھتا تھا وہ ہاف بریڈز تھا، جس کی قیادت 1880 سے مین کے سینیٹر جیمز جی بلیین کر رہے تھے۔ ہاف بریڈز نے سول سروس اصلاحات کی حمایت کی، اور اکثر نیویارک کے روسکو کونکلنگ کی سربراہی میں کانگریس کے اپنے اہم مخالفین، اسٹال وارٹس کی طرف سے پیش کردہ قانون سازی اور سیاسی تقرریوں کو روک دیا۔ ستم ظریفی یہ ہے کہ بلائن کی حیثیت کے باوجود سول سروس کی حامی اصلاحات "ہاف بریڈز" میں تبدیل ہونے کے باوجود، مگومپس نے بنیادی طور پر ان کی بدعنوانی کی وجہ سے ان کی امیدواری کو مسترد کر دیا۔ ان کی صفوں میں غیر رسمی طور پر ورمونٹ کے ریپبلکن جارج ایف ایڈمنڈز شامل ہوئے، جو ایک سخت ہاف بریڈ تھے جنہوں نے کبھی بھی بلیین کو ایک ایماندار مذہب تبدیل کرنے والے کے طور پر قبول نہیں کیا اور مائن سینیٹر کی امیدواری کی مخالفت کی۔ مہم کے دوران، ایڈمنڈز نے کہا: ریپبلکن کے درمیان اس تقسیم نے 1884 میں گروور کلیولینڈ کی فتح میں اہم کردار ادا کیا ہو گا، جو خانہ جنگی کے بعد ڈیموکریٹک پارٹی سے منتخب ہونے والے پہلے صدر تھے۔ 1876 سے 1892 کے عرصے میں، قومی سطح پر صدارتی انتخابات قریب سے لڑے گئے، لیکن خود ریاستوں میں زیادہ تر ایک ہی جماعت کا غلبہ تھا، جس میں جنوب میں ڈیموکریٹس اور شمال مشرق میں ریپبلکن غالب تھے۔ اگرچہ مگومپس کے منحرف ہونے سے نیو یارک میں کلیولینڈ کو جیتنے میں مدد ملی ہوگی، جو قریب سے مقابلہ کرنے والی چند ریاستوں میں سے ایک ہے، لیکن مورخین ملک بھر میں کلیولینڈ کی فتح کو شہری تارکین وطن ووٹرز کی بڑھتی ہوئی طاقت سے منسوب کرتے ہیں۔ ترقی پسند دور 1883 کا قانون صرف وفاقی ملازمتوں پر لاگو ہوتا تھا: ریاستی اور مقامی ملازمتوں پر نہیں جو سیاسی مشینوں کی بنیادی بنیاد تھیں۔ ترقی پسند دور میں سول سروس اور میونسپل اصلاحات میں اصلاحات کی وجہ سے اخلاقی انحطاط رک گیا، جس کی وجہ سے انتظامی محکموں میں ساختی تبدیلیاں آئیں اور حکومت کے عوامی امور کے انتظام کے طریقے میں تبدیلیاں آئیں۔ سول سروس اصلاحات کی حالیہ کوششیں جارج ڈبلیو بش انتظامیہ کی کوششیں 2001 کے 11 ستمبر کے حملوں نے جارج ڈبلیو بش کو قومی سلامتی سے متعلق امریکی ایجنسیوں میں سول سروس اصلاحات شروع کرنے کے لیے درکار سیاسی حمایت فراہم کی۔ شروع میں ان کوششوں نے بنیادی طور پر اس وقت کے نئے محکمہ ہوم لینڈ سیکیورٹی (ڈی ایچ ایس) کو نشانہ بنایا، لیکن محکمہ دفاع (ڈی او ڈی) کو بھی اصلاحات کی بڑی کوششیں موصول ہوئیں۔ کیلو، نگرو اور بریور کے مطابق، اس طرح کی کوششوں میں "اجتماعی سودے بازی پر پابندیاں شامل تھیں، جیسے کہ محکمہ جاتی سیکرٹریوں (اور، ڈی او ڈی کے معاملے میں، دیگر اعلی سطح کے عہدیداروں کو بھی) یکطرفہ طور پر مذاکرات شدہ معاہدوں اور منفی اقدامات میں ملازمین کے حقوق پر عائد پابندیوں کو منسوخ کرنے کا اختیار دیا گیا تھا۔" تاہم، بالآخر سول سروس اصلاحات کی کوششیں ناکام ہو گئیں۔ ڈی ایچ ایس نے یکم اکتوبر 2008 کو اعلان کیا کہ وہ نئے سول سروس سسٹم کو ترک کر رہا ہے اور پچھلے نظام کی طرف لوٹ رہا ہے۔ براک اوباما انتظامیہ کی کوششیں صدر براک اوباما کی انتظامیہ کے دوران، ریاستہائے متحدہ کے آفس آف پرسنل مینجمنٹ (او پی ایم) کی "زیادہ توجہ او پی ایم کے ایجنسیوں، موجودہ اور سابق وفاقی ملازمین، اور ان کے اہل خانہ کی حمایت کرنے کے طریقے کو جدید بنانا رہی ہے تاکہ وفاقی ورک فورس امریکی عوام کی بہتر خدمت کرے۔" ڈونلڈ ٹرمپ انتظامیہ کی کوششوں سے صدر ڈونلڈ ٹرمپ نے مئی 2018 میں "تین ایگزیکٹو احکامات پر دستخط کرکے سول سروس میں اصلاحات کے لیے کارروائی کی جو سول سروس کے قوانین میں اصلاحات کرتے ہیں، یونین کے معاہدوں کو بہتر بناتے ہیں اور ٹیکس دہندگان کی مالی اعانت سے چلنے والے یونین کے کام کو ایجنسیوں میں محدود کرتے ہیں"۔ اکتوبر 2020 میں، ٹرمپ نے ایک اور ایگزیکٹو آرڈر پر دستخط کیے جس میں کم از کم 100,000 سرکاری ملازمتوں کو "مسابقتی خدمت" سے "مستثنی خدمت" کے طور پر درجہ بند کیا گیا، یہ اقدام پینڈلٹن ایکٹ کو کمزور کرنے والا سمجھا گیا۔ جو بائیڈن انتظامیہ کی کوششیں جنوری 2021 میں، صدر جو بائیڈن نے اپنے پیشرو صدر ٹرمپ کے اقدامات کو الٹتے ہوئے ایک انتظامی حکم نامے پر دستخط کیے۔ ۔