Upper house
ایوان بالا دو ایوانوں والی مقننہ کے دو ایوانوں میں سے ایک ہے، دوسرا ایوان ایوان زیریں ہے۔ رسمی طور پر ایوان بالا کے طور پر نامزد کردہ ایوان عام طور پر چھوٹا ہوتا ہے اور اکثر ایوان زیریں کے مقابلے میں زیادہ محدود طاقت رکھتا ہے۔ صرف ایک ایوان پر مشتمل مقننہ (اور جس کی وجہ سے نہ تو ایوان بالا ہوتا ہے اور نہ ہی ایوان زیریں) کو یک ایوان قرار دیا جاتا ہے۔ ایک ایوان بالا عام طور پر درج ذیل میں سے کم از کم ایک معاملے میں ایوان زیریں سے مختلف ہوتا ہے (حالانکہ وہ دائرہ اختیار کے لحاظ سے مختلف ہوتے ہیں): اختیارات: پارلیمانی نظام میں، اس کے پاس اکثر ایوان زیریں کے مقابلے میں بہت کم اختیارات ہوتے ہیں۔ لہذا، بعض ممالک میں ایوان بالا صرف محدود قانون سازی کے معاملات پر ووٹ دیتا ہے، جیسے کہ آئینی ترامیم، زیادہ تر قسم کی قانون سازی شروع نہیں کرسکتی ہیں، خاص طور پر جو فراہمی/رقم سے متعلق ہیں، مالیاتی پالیسی حکومت کے خلاف عدم اعتماد کی تحریک کو ووٹ نہیں دے سکتی ہے (یا ایسا ایکٹ بہت کم عام ہے)، جبکہ ایوان زیریں ہمیشہ کر سکتا ہے۔ صدارتی نظام میں: اس کے پاس ایوان زیریں کے برابر یا تقریبا مساوی اختیارات ہو سکتے ہیں۔ اس کے پاس مخصوص اختیارات ہو سکتے ہیں جو ایوان زیریں کو نہیں دیے گئے۔ مثال کے طور پر: یہ کچھ انتظامی فیصلوں کو مشورہ اور رضامندی دے سکتا ہے (مثال کے طور پر۔ کابینہ کے وزراء، ججوں یا سفیروں کی تقرری)۔ ایوان زیریں کی طرف سے منظور کردہ قراردادوں کے بعد ایگزیکٹو یا یہاں تک کہ عدالتی برانچ کے عہدیداروں کے خلاف مواخذے کے مقدمات کی کوشش کرنے (لیکن ضروری نہیں کہ شروع کیا جائے) کا واحد اختیار اس کے پاس ہو سکتا ہے۔ اس کے پاس معاہدوں کی توثیق کرنے کا واحد اختیار ہو سکتا ہے۔ نیم صدارتی نظام میں: اس کے پاس نیم صدارتی فرانس میں ایوان زیریں سے کم اختیارات ہو سکتے ہیں، حکومت سینیٹ کے معاہدے (آئین کا آرٹیکل 45) کے بغیر ایک عام قانون بنانے کا فیصلہ کر سکتی ہے، لیکن اسے آئین یا علاقائی اجتماعات کے حوالے سے ایوان زیریں کے برابر اختیارات حاصل ہو سکتے ہیں۔ ہو سکتا ہے کہ یہ حکومت کے خلاف عدم اعتماد کی تحریک کو ووٹ نہ دے، لیکن یہ ریاستی مقدمات کی تحقیقات کر سکتی ہے۔ یہ ایوان زیریں میں قوانین کی تجاویز پیش کر سکتا ہے۔ حیثیت: کچھ ممالک میں، اس کے اراکین مقبول طور پر منتخب نہیں ہوتے ہیں ؛ رکنیت بالواسطہ، باضابطہ یا تقرری کے ذریعے ہو سکتی ہے۔ اس کے اراکین کا انتخاب ایوان زیریں کے انتخاب سے مختلف ووٹنگ کے نظام کے ساتھ کیا جا سکتا ہے (مثال کے طور پر، آسٹریلیا اور اس کی ریاستوں میں ایوان بالا کا انتخاب عام طور پر متناسب نمائندگی کے ذریعے کیا جاتا ہے، جبکہ ایوان زیریں عام طور پر نہیں ہوتے ہیں)۔ ایوان زیریں کے مقابلے ایوان بالا میں کم آبادی والی ریاستوں، صوبوں یا انتظامی ڈویژنوں کی بہتر نمائندگی ہو سکتی ہے۔ نمائندگی کا مقصد ہمیشہ آبادی کے متناسب ہونا نہیں ہوتا ہے۔ اراکین کی میعاد ایوان زیریں سے زیادہ طویل ہو سکتی ہے اور زندگی بھر کے لیے ہو سکتی ہے۔ ممبران کو ایک وقت میں منتخب کرنے کے بجائے حصوں میں، الگ الگ شرائط کے لیے منتخب کیا جا سکتا ہے۔ کچھ ممالک میں، ایوان بالا کو بالکل بھی تحلیل نہیں کیا جا سکتا، یا صرف ایوان زیریں سے زیادہ محدود حالات میں تحلیل کیا جا سکتا ہے۔ اس میں عام طور پر ایوان زیریں سے کم اراکین یا نشستیں ہوتی ہیں (حالانکہ خاص طور پر برطانیہ کی پارلیمنٹ میں نہیں)۔ اس کی امیدواری کی عمر عام طور پر ایوان زیریں سے زیادہ ہوتی ہے۔ اختیارات پارلیمانی نظام پارلیمانی نظام میں ایوان بالا کو اکثر ایک مشاورتی یا "ہاؤس آف ریویو" چیمبر کے طور پر دیکھا جاتا ہے ؛ اس وجہ سے، اس کے براہ راست کارروائی کے اختیارات اکثر کسی نہ کسی طرح کم ہو جاتے ہیں۔ مندرجہ ذیل میں سے کچھ یا تمام پابندیاں اکثر ایوان بالا پر لگائی جاتی ہیں: ایگزیکٹو برانچ پر کنٹرول کا فقدان۔ (دوسری طرف، امریکہ اور بہت سے دوسرے صدارتی نظاموں میں، سینیٹ یا ایوان بالا کا کابینہ اور انتظامیہ کی تشکیل پر زیادہ کنٹرول ہوتا ہے، عام طور پر اعلی عہدوں پر صدر کی نامزدگیوں کی تصدیق کرنے کے اپنے استحقاق کے ذریعے۔) مجوزہ قانون سازی کا کوئی مطلق ویٹو نہیں ہے، حالانکہ کچھ ریاستوں میں معطل ویٹو کی اجازت ہے۔ ایسے ممالک میں جہاں یہ قانون سازی کو ویٹو کر سکتا ہے (جیسے نیدرلینڈز)، ہو سکتا ہے کہ وہ تجاویز میں ترمیم کرنے کے قابل نہ ہو۔ قانون سازی شروع کرنے میں کم یا یہاں تک کہ غیر حاضر کردار۔ سپلائی، یا بجٹ کے اقدامات کو روکنے کا کوئی اختیار نہیں ہے (پارلیمانی ایوان بالا کی ایک غیر معمولی مثال جس کے پاس یہ اختیار ہے وہ آسٹریلیائی سینیٹ ہے، جس نے خاص طور پر 1975 میں اس اختیار کو استعمال کیا تھا) پارلیمانی جمہوریتوں میں اور یورپی ایوان بالا میں اطالوی سینیٹ ان عام قوانین کی ایک قابل ذکر رعایت ہے، اس میں کہ اس کے پاس اپنے نچلے ہم منصب کی طرح ہی اختیارات ہیں: کوئی بھی قانون کسی بھی ایوان میں شروع کیا جا سکتا ہے اور اسے دونوں ایوانوں کے ذریعے اسی شکل میں منظور کیا جانا چاہیے۔ مزید برآں، حکومت کو عہدے پر برقرار رہنے کے لیے دونوں کی رضامندی حاصل ہونی چاہیے، ایک ایسی پوزیشن جسے "کامل دو طرفہ" یا "مساوی دو طرفہ" کہا جاتا ہے۔ نظر ثانی کرنے والے چیمبر کا کام ان قوانین کی جانچ پڑتال کرنا ہے جن کا مسودہ ایوان زیریں میں حد سے زیادہ جلدی سے تیار کیا گیا ہو اور ایسی ترامیم تجویز کرنا ہے جنہیں ایوان زیریں چاہے تو مسترد کر سکتا ہے۔ اس کی ایک مثال برطانوی ہاؤس آف لارڈز ہے۔ پارلیمنٹ ایکٹ 1911 اور 1949 کے تحت، ہاؤس آف لارڈز اب زیادہ تر بلوں کی منظوری کو نہیں روک سکتا، لیکن اسے ان پر بحث کرنے اور ترامیم کی تجویز کرنے کا موقع دیا جانا چاہیے، اور اس طرح اس بل کی منظوری میں تاخیر ہو سکتی ہے جس سے وہ متفق نہیں ہے۔ کامنز کے پارلیمنٹ ایکٹ کو استعمال کرنے سے پہلے بلوں میں صرف ایک سال تک تاخیر کی جا سکتی ہے، حالانکہ اقتصادی بلوں میں صرف ایک ماہ کی تاخیر کی جا سکتی ہے۔ بعض اوقات اسے برطانیہ کے غیر مرتب شدہ آئین اور غیر سوچی سمجھی تبدیلی کے خلاف اہم شہری آزادیوں کے تحفظ میں خصوصی کردار کے طور پر دیکھا جاتا ہے۔ برطانوی ہاؤس آف لارڈز کے پاس قانون سازی کو روکنے اور اسے مسترد کرنے کے کئی طریقے ہیں ؛ تاہم، ہاؤس آف کامنز بالآخر پارلیمنٹ ایکٹ کو کسی چیز کو مجبور کرنے کے لیے استعمال کر سکتا ہے۔ کامنز اکثر لارڈز کی طرف سے منظور کردہ ترامیم کو قبول کرے گا ؛ تاہم، دونوں ایوان بعض اوقات آئینی تعطل کا شکار ہو چکے ہیں۔ مثال کے طور پر، جب 1999 کی لیبر حکومت نے تمام موروثی ساتھیوں کو لارڈز سے نکالنے کی کوشش کی تو لارڈز نے حکومت کے پورے قانون سازی کے ایجنڈے کو تباہ کرنے اور چیمبر کو بھیجے جانے والے ہر بل کو روکنے کی دھمکی دی۔ یہ تعطل ایوان کے اس وقت کے شیڈو لیڈر ویسکاؤنٹ کرینبورن اور لیبر گورنمنٹ کے درمیان مذاکرات کا باعث بنا، جس کے نتیجے میں ہاؤس آف لارڈز ایکٹ 1999 میں ویدرل ترمیم ہوئی، جس نے ایوان میں 92 موروثی ساتھیوں کو محفوظ رکھا۔ دونوں ایوانوں کے درمیان سمجھوتہ اور گفت و شنید پارلیمنٹ ایکٹ کو بہت کم استعمال ہونے والا بیک اپ پلان بناتی ہے۔ ویٹو کے بغیر بھی، ایوان بالا قانون سازی کو شکست دے سکتا ہے۔ اس کی مخالفت ایوان زیریں کو کسی متنازعہ اقدام پر نظر ثانی کرنے یا اسے ترک کرنے کا موقع فراہم کر سکتی ہے۔ یہ کسی بل میں تاخیر بھی کر سکتا ہے تاکہ یہ قانون سازی کے شیڈول کے مطابق نہ ہو، یا جب تک کہ عام انتخابات میں ایک نیا ایوان زیریں پیدا نہ ہو جو بل کے ساتھ آگے بڑھنا نہیں چاہتا۔ اس کے باوجود، کچھ ریاستوں نے طویل عرصے سے طاقتور ایوان بالا کو برقرار رکھا ہے۔ مثال کے طور پر، قانون سازی کے لیے ایوان بالا کی رضامندی ضروری ہو سکتی ہے (حالانکہ، جیسا کہ اوپر بیان کیا گیا ہے، یہ شاذ و نادر ہی بجٹ کے اقدامات تک پھیلا ہوا ہے)۔ طاقتور ایوان بالا والی ریاستوں کے آئینی انتظامات میں عام طور پر ایسے حالات کو حل کرنے کا ایک ذریعہ شامل ہوتا ہے جہاں دونوں ایوان ایک دوسرے سے متصادم ہوں۔ حالیہ دنوں میں، پارلیمانی نظام نے ایوان بالا کے اختیارات کو ان کے نچلے ہم منصبوں کے مقابلے میں کمزور کرنے کا رجحان ظاہر کیا ہے۔ کچھ ایوان بالا کو مکمل طور پر ختم کر دیا گیا ہے ؛ دوسروں کے اختیارات کو آئینی یا قانون سازی کی ترامیم کے ذریعے کم کر دیا گیا ہے۔ نیز، کنونشن اکثر موجود ہوتے ہیں کہ ایوان بالا کو فضول یا محض متعصبانہ وجوہات کی بنا پر حکومت کے کام میں رکاوٹ نہیں ڈالنی چاہیے۔ یہ کنونشن وقت گزرنے کے ساتھ سخت ہوتے گئے ہیں۔ صدارتی نظام صدارتی نظام میں ایوان بالا کو اکثر اپنی پابندیوں کی تلافی کے لیے دیگر اختیارات دیے جاتے ہیں: کابینہ اور دیگر دفاتر میں ایگزیکٹو تقرریوں کے لیے عام طور پر اس کی منظوری درکار ہوتی ہے۔ اس کے پاس اکثر غیر ملکی معاہدوں کی توثیق اور منسوخی کے لیے رضامندی دینے کا واحد اختیار ہوتا ہے۔ ادارہ جاتی ڈھانچہ ایوان بالا کے اراکین کو جمع کرنے کے مختلف طریقے ہیں: براہ راست یا بالواسطہ انتخاب، تقرری یا ان کے مرکب کے ذریعے۔ بہت سے ایوان بالا براہ راست منتخب نہیں ہوتے بلکہ ان کا تقرر ہوتا ہے: یا تو ریاست کے سربراہ کے ذریعے، حکومت کے سربراہ کے ذریعے یا کسی اور طریقے سے۔ اس کا مقصد عام طور پر ماہرین یا بصورت دیگر ممتاز شہریوں کا ایک ایوان تیار کرنا ہوتا ہے، جو ضروری نہیں کہ انتخابات میں واپس کیے جائیں۔ مثال کے طور پر، کینیڈا کی سینیٹ کے اراکین کا تقرر گورنر جنرل وزیر اعظم کے مشورے پر کرتا ہے۔ ماضی میں، کچھ ایوان بالا میں ایسی نشستیں تھیں جو مکمل طور پر موروثی تھیں، جیسے کہ 1999 تک برطانوی ہاؤس آف لارڈز میں اور 1947 میں ختم ہونے تک جاپانی ہاؤس آف پیئرز میں۔ یہ بھی عام بات ہے کہ ایوان بالا ریاستی حکومتوں یا مقامی عہدیداروں کے منتخب کردہ مندوبین پر مشتمل ہوتا ہے۔ ہندوستان میں راجیہ سبھا کے اراکین کو مختلف ریاستوں اور مرکز کے زیر انتظام علاقوں کے ذریعے نامزد کیا جاتا ہے، جبکہ ان میں سے 12 کو صدر ہند کے ذریعے نامزد کیا جاتا ہے۔ اسی طرح ریاستی سطح پر ریاستی قانون ساز کونسل (ودھان پریشد) کے ایک تہائی ارکان کو مقامی حکومتوں کے ذریعے نامزد کیا جاتا ہے، ایک تہائی موجودہ قانون سازوں کے ذریعے، اور باقی کا انتخاب ووٹرز کے منتخب اراکین کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ ریاستہائے متحدہ کی سینیٹ کا انتخاب ریاستی قانون سازوں نے 1913 میں سترہویں ترمیم کی منظوری تک کیا تھا۔ ایوان بالا براہ راست منتخب کیا جا سکتا ہے لیکن ایوان زیریں سے مختلف تناسب میں-مثال کے طور پر، آسٹریلیا، برازیل اور ریاستہائے متحدہ کی سینیٹ میں آبادی سے قطع نظر، ہر ریاست سے منتخب اراکین کی ایک مقررہ تعداد ہوتی ہے۔ بہت سے دائرہ اختیار ایک زمانے میں ایوان بالا کے مالک تھے لیکن کروشیا، ڈنمارک، ایسٹونیا، ہنگری، آئس لینڈ، ایران، موریطانیہ، نیوزی لینڈ، پیرو، سویڈن، ترکی، وینزویلا، بہت سی ہندوستانی ریاستیں، برازیل کی ریاستیں، کینیڈا کے صوبے، ذیلی قومی ادارے جیسے کوئینز لینڈ، اور کچھ دیگر دائرہ اختیار سمیت یک طرفہ نظام کو اپنانے کے لیے انہیں ختم کر دیا۔ نیو فاؤنڈ لینڈ میں کینیڈا میں شامل ہونے سے پہلے ایک قانون ساز کونسل تھی، جیسا کہ اونٹاریو میں تھا جب یہ اپر کینیڈا تھا اور کیوبیک 1791 سے (بطور لوئر کینیڈا) 1968 تک۔ نیبراسکا ریاستہائے متحدہ کی واحد ریاست ہے جس میں یک ایوان مقننہ ہے، جس نے 1934 میں اپنے ایوان زیریں کو ختم کر دیا تھا، جبکہ نیبراسکا کی سینیٹ، جو 1934 سے پہلے ایوان بالا تھی، جمع ہوتی رہی۔ آسٹریلیائی ریاست کوئینز لینڈ میں بھی 1922 میں اسے ختم کرنے سے پہلے ایک بار ایک مقرر کردہ قانون ساز کونسل تھی۔ آسٹریلیا کی دیگر تمام ریاستوں میں اب بھی دو ایوانوں کا نظام موجود ہے (دونوں علاقے ہمیشہ ایک ایوان رہے ہیں)۔ کوئینز لینڈ کی طرح، جرمن ریاست باویریا میں بھی 1946 سے 1999 تک ایک مقرر کردہ دوسرا چیمبر، سینیٹ آف باویریا تھا۔ فلپائن کی سینیٹ کو دو بار ختم کیا گیا-اور بحال کیا گیا: 1935 سے 1945 تک جب ایک یک ایوان قومی اسمبلی کا اجلاس ہوا، اور 1972 سے 1987 تک جب کانگریس بند ہوئی، اور بعد میں ایک نئے آئین کو ایک یک ایوان پارلیمنٹ کے قیام کی منظوری دی گئی۔ 1941 میں ایک آئینی ترمیم کے ذریعے دو ایوانوں والی کانگریس کی بحالی اور 1987 میں ایک نئے آئین کو اپنانے کے ذریعے سینیٹ کا دوبارہ قیام عمل میں آیا۔ آئرلینڈ کی ایک سابقہ حکومت (31 ویں ڈیل) نے 24 ویں سیناڈ اجلاس کے دوران اپنے ایوان بالا، سیناڈ ایرن کے خاتمے پر قومی ریفرنڈم کا وعدہ کیا تھا۔ ایک تنگ فرق سے، آئرش عوام نے اسے برقرار رکھنے کے لیے ووٹ دیا۔ قدامت پسند جھکاؤ رکھنے والے فائن گیل اور بائیں جھکاؤ رکھنے والے سن فین دونوں نے اس خاتمے کی حمایت کی، جبکہ مرکز پرست فیانا فیل سیناڈ کو برقرار رکھنے کی حمایت کرنے والی بڑی جماعتوں میں اکیلے تھے۔ ایوان بالا کے عنوانات عام اصطلاحات سینیٹ-اب تک کی سب سے عام قانون ساز کونسل (ہندوستانی ریاستیں جن میں ایوان بالا ہیں ؛ آئل آف مین ؛ اور ہر آسٹریلیائی ریاست جس میں ایوان بالا ہے) فیڈرل کونسل (جرمنی، آسٹریا) یا فیڈریشن کونسل (روس) کونسل آف اسٹیٹس (سوئٹزرلینڈ، ہندوستان (راجیہ سبھا)، سوڈان) فرسٹ چیمبر-نیدرلینڈز (سابقہ سویڈن) ہاؤس آف لارڈز-جو برطانیہ کے ساتھ ساتھ پہلے آئرلینڈ اور جرمن بولنے والی بادشاہتوں (ہیرین ہاؤس) میں دیکھا جاتا تھا، مثال کے طور پر۔ آسٹریا کے ہاؤس آف لارڈز اور پروشیائی ہاؤس آف لارڈز منفرد عنوانات نوٹ اور حوالہ جات مزید پڑھنے والی مقننہ