Refugees in Hong Kong
ہانگ کانگ میں پناہ گزینوں نے خطے میں جنگوں اور تجارتی اور ٹرانزٹ انٹرپوٹ کے طور پر ہانگ کانگ کے تاریخی کردار کی وجہ سے شہر میں پہنچنے والی تاریخی لہریں تشکیل دی ہیں۔ حال ہی میں تشدد کے دعووں کی بنیاد پر پناہ یا تحفظ کے متلاشی شہر کی آبادی کا ایک تیزی سے بڑھتا ہوا حصہ ہیں، جو مقامی عدالتوں کے ذریعہ لازمی پناہ اور تشدد کے دعووں پر غور کرنے کے قانونی نظام میں تبدیلیوں کی وجہ سے 2004 سے بڑھ رہے ہیں۔ ستمبر 2017 تک، تقریبا 14,000 زیر التواء یا ناکام پناہ گزین یا تشدد کے دعویدار تھے جو پناہ گزین کا درجہ حاصل کرنے میں ناکامی کے بعد کارروائی، فیصلے، اپیل، یا ملک بدری کے منتظر تھے۔ تقریبا 60 ٪ جنوبی ایشیا سے، 30 ٪ جنوب مشرقی ایشیا سے، اور تقریبا 10 ٪ افریقہ سے۔ پناہ کے متلاشیوں یا تشدد کے دعویداروں میں سے تقریبا کسی کو بھی بالآخر امیگریشن حکام اور عدالتی جائزے کے ذریعہ حقیقی دعوی کرنے اور ہانگ کانگ میں پناہ گزین کا درجہ یا تحفظ فراہم کرنے کے لیے برقرار نہیں رکھا جاتا ہے۔ ایک عوامی بحث پناہ کے نظام کو گھیرے ہوئے ہے جس میں پریس اور سیاسی میدان عمل کے کچھ شعبوں کی طرف سے پناہ کے متلاشیوں اور تشدد کے دعویداروں کے رہائشی اخراجات کی حمایت کرنے کی اعلی لاگت کے بارے میں تنقید کی گئی ہے، پناہ اور تحفظ کے متلاشیوں کے ذریعہ بدسلوکی پر کارروائی کی گئی ہے جو تشدد یا ظلم و ستم کے خوف سے حقیقی دعوی کے بغیر ہیں، اور درخواست دہندگان کے ذریعہ کیا گیا جرم جو عام طور پر دعووں کا فیصلہ کرنے کے لئے سالوں تک انتظار کرتے ہیں۔ تعریفیں پناہ گزین وہ شخص ہے جو پناہ گزینوں کی حیثیت سے متعلق کنونشن کی بنیاد پر پناہ گزین کا درجہ رکھتا ہے۔ پناہ کا متلاشی وہ شخص ہوتا ہے جو پناہ گزین ہونے کا دعوی کرتا ہے لیکن جس نے ممکنہ ملک میں اپنی حیثیت کا تعین نہیں کیا ہو۔ تشدد کا دعویدار وہ شخص ہوتا ہے جو ممکنہ ملک میں کسی دوسری ریاست میں واپس آنے سے تحفظ کا دعوی کرتا ہے جہاں تشدد کے خلاف اقوام متحدہ کے کنونشن کے مطابق "اس بات پر یقین کرنے کی کافی بنیاد موجود ہے کہ اسے تشدد کا نشانہ بننے کا خطرہ ہے"۔ ماؤنواز چین سے تاریخ ماؤنوازوں کے دور میں ہانگ کانگ میں چینی مہاجرین کی سب سے بڑی وجہ ظلم و ستم، بھوک اور سیاسی ہنگامہ آرائی سے بھاگنا تھا۔ 1949 میں چینی خانہ جنگی کے خاتمے کے نتیجے میں 1945 اور 1951 کے درمیان آبادی 600,000 سے بڑھ کر 21 لاکھ ہو گئی، جس کا مطلب ہے کہ ہانگ کانگ کی آبادی کا ایک بڑا حصہ مہاجرین کی نسل سے ہے۔ 1950 سے 1963 تک برطانوی ہانگ کانگ میں داخل ہونے والے چینی مہاجرین کی کل تعداد تقریبا 1,160,000 ہے۔ اس لہر میں روس سے آنے والے ہزاروں روسی مہاجرین بھی شامل تھے جنہوں نے 1950 اور 1960 کی دہائی کے دوران مین لینڈ چین سے ہانگ کانگ کے راستے ہجرت کی تھی۔ یہ سفید فام روسی تھے جو 1917 میں کمیونسٹ انقلاب کے بعد سوویت یونین سے بھاگ کر منچوریا اور سنکیانگ میں آباد ہو گئے تھے، لیکن 1949 میں کمیونسٹوں کے چین پر قبضہ کرنے کے بعد انہیں دوبارہ بھاگنا پڑا۔ دو دہائیوں سے زیادہ عرصے تک وہ پھنسے ہوئے تھے، یو این ایچ سی آر اور ورلڈ کونسل آف چرچز کے مشترکہ اخراجات کے ساتھ ہوٹلوں میں رکھے گئے تھے جو امریکہ، برازیل، ارجنٹائن، آسٹریلیا اور نیوزی لینڈ سمیت ممالک میں یو این ایچ سی آر کے ذریعے آبادکاری کے منتظر تھے۔ یہ اندازہ لگایا گیا ہے کہ 1980 تک مین لینڈ چین سے کل بیس ہزار سفید فام روسی ہانگ کانگ سے گزر کر بیرون ملک مقیم مقامات پر آباد ہوئے تھے۔ ویتنام سے اگلی لہر میں، ویتنام جنگ کے خاتمے نے لاکھوں ویتنامی مہاجرین کو لایا۔ بالآخر، پناہ گزینوں کے دعووں میں سے 143,700 ویتنامی پناہ گزینوں کو تیسرے ممالک میں دوبارہ آباد کیا گیا جبکہ تقریبا 67,000 ویتنامی تارکین وطن کو واپس ویتنام بھیج دیا گیا۔ صرف 1,000 کے قریب ویتنامی پناہ گزینوں کو ہانگ کانگ میں رہنے اور ضم ہونے کی اجازت دی گئی۔ ہانگ کانگ کی عدالتوں کے متعدد فیصلوں کے بعد 2004 سے عدالتی فیصلے ہانگ کانگ میں امیگریشن اتھارٹی کو کسی بھی غیر قانونی تارکین وطن کو ہٹانے سے منع کرتے ہیں جب تک کہ ان افراد نے ظلم و ستم یا تشدد کے خطرے کا دعوی کیا اور اپنے دعووں کے فیصلے کا انتظار کیا۔ 2004 کے بعد پناہ کے متلاشیوں اور تشدد کے دعویداروں کی تعداد میں ڈرامائی اضافہ ہوا۔ کورٹ آف فائنل اپیل کے مارچ 2013 کے ایک فیصلے میں کہا گیا ہے کہ پناہ گزینوں کے دعووں کا تعین عدالتی جائزے سے مشروط ہے۔ اس تاریخی انعقاد نے ہانگ کانگ کو 2014 میں یونیفائیڈ اسکریننگ میکانزم میں دعووں پر غور کرنے کے لیے نظام کی تنظیم نو کرنے پر آمادہ کیا۔ 2014-15 کے عرصے میں، پناہ کے متلاشیوں کے دعووں کی تعداد میں اضافہ ہوا ہے، 2014 کے اوائل سے 2015 کے وسط تک یونیفائیڈ اسکریننگ میکانزم کے تحت ظلم و ستم اور تشدد دونوں کے دعووں کو مستحکم کرنے کی وجہ سے 70 فیصد اضافہ ہوا ہے۔ یونیفائیڈ اسکریننگ میکانزم 2014 سے ہانگ کانگ میں پناہ اور تشدد کے دعووں پر غور کرنے کا نظام یونیفائیڈ اسکریننگ میکانزم کی مشترکہ چھتری کے تحت نافذ کیا گیا ہے اور اس کا انتظام محکمہ امیگریشن کے زیر انتظام ہے۔ اس طریقہ کار کو شروع کرنے سے یو این ایچ سی آر نے ہانگ کانگ میں اپنے مینڈیٹ کے تحت پناہ کے دعووں کی اسکریننگ بند کر دی ہے اور پناہ کے متلاشیوں پر غور کرتے ہوئے جو ظلم و ستم کے خطرے کا دعوی کرتے ہیں اور ہانگ کانگ کی حکومت تشدد کے خطرے کے دعووں کا جائزہ لیتی ہے، ان دونوں عمل کو اب یو این ایچ سی آر کے ذریعے الگ سے نہیں سنبھالا جانا ہے۔ محکمہ کی طرف سے کیے گئے دعووں کو مسترد کرنا ہانگ کانگ کی عدالتوں میں اپیل سے مشروط ہے۔ جبکہ دوسرے ممالک میں کامیاب درخواستوں کے نتیجے میں جائز رہائش ہوتی ہے، ہانگ کانگ میں کامیاب درخواستوں کا مطلب صرف یہ ہے کہ لوگوں کو ان کے آبائی ممالک (غیر واپسی) میں واپس نہیں کیا جائے گا۔ انہیں کسی بھی قسم کی جائز رہائش نہیں دی جاتی ہے اور وہ صرف چھ ماہ کے کام کرنے کے اجازت نامے کے لیے درخواست دے سکتے ہیں، جو ڈائریکٹر آف امیگریشن کی صوابدید پر دیے جاتے ہیں۔ عمل کا غلط استعمال جیسا کہ امیگریشن ڈیپارٹمنٹ کے ترجمان نے 2012 میں کہا تھا کہ ہانگ کانگ کی "پناہ نہ دینے کی طویل عرصے سے قائم پالیسی ہے اور ہم پناہ گزینوں کی حیثیت کے متلاشی افراد کو داخل نہیں کرتے ہیں" اس خدشے کا حوالہ دیتے ہوئے کہ پناہ کے متلاشی شہر کی معیشت اور لبرل ویزا پالیسی کی خوشحالی کو دیکھتے ہوئے نظام کا غلط استعمال کریں گے۔ تشدد کے دعووں کی کامیابی کی شرح انتہائی کم ہے۔ 2013 تک، محکمہ امیگریشن کے ذریعے ٹارچر کلیم اسسمنٹ سیکشن نے 4532 دعووں کا جائزہ لیا، جن میں سے صرف 12 کو ثابت کیا گیا۔ جون 2019 تک 21,553 دعووں میں سے 172 کی تصدیق ہوئی۔ دیگر ترقی یافتہ دائرہ اختیار میں 25-62% فیصد کی شرحوں کے مقابلے میں یہ 0.8 تصدیق کی شرح انتہائی کم ہے۔ ججوں کے دعویدار کے آبائی ملک کے بارے میں معلومات کے لیے ویکیپیڈیا پر انحصار کرنے اور دعویدار کے حمل سے پیدا ہونے والے درد میں مبتلا ہونے کے باوجود کارروائی ملتوی کرنے سے انکار کرنے کی اطلاعات کے بعد فیصلہ سازی کی اہلیت کے بارے میں شکایات موصول ہوئی ہیں۔ محکمہ امیگریشن کی 2013 کی سالانہ رپورٹ میں نوٹ کیا گیا ہے کہ تشدد کے زیادہ تر دعوے اس وقت دائر کیے جاتے ہیں جب یا تو دعویدار کو ہانگ کانگ کے قانون کی خلاف ورزی کرنے پر گرفتار کیا گیا ہو، انہیں ہانگ کانگ سے ہٹائے جانے کے بارے میں مطلع کیا گیا ہو، یا اقوام متحدہ کے ہائی کمشنر برائے مہاجرین نے ان کے پناہ گزین کی حیثیت کے دعوے کو مسترد کر دیا ہو۔ ساؤتھ چائنا مارننگ پوسٹ نے نوٹ کیا ہے کہ کچھ پناہ کے متلاشیوں کو ہانگ کانگ میں برسوں سے غیر قانونی طور پر کام کرنے کے دعوے کرنے پر آمادہ کیا جاتا ہے، جو کہ دعووں پر کارروائی کرنے میں لگنے والے وقت کی لمبائی ہے۔ ڈیموگرافکس ستمبر 2017 تک، تقریبا 14,000 پناہ کے متلاشی اپنے دعووں کے تعین کے منتظر ہیں۔ پناہ کے متلاشیوں میں سے نصف سے زیادہ کا تعلق مندرجہ ذیل تین جنوبی ایشیائی ممالک سے ہے: پاکستان، ہندوستان اور بنگلہ دیش، تقریبا ایک تہائی جنوب مشرقی ایشیا سے اور 10 فیصد افریقہ سے ہیں۔ پناہ کے متلاشی ہانگ کانگ کی حکومت کی طرف سے فراہم کردہ کرایے کی سبسڈی کی بنیادی سطح اور شہر میں کرایے کی انتہائی زیادہ لاگت کی وجہ سے کم لاگت والی رہائش میں رہتے ہیں۔ جون 2019 میں فی بالغ ماہانہ کرایہ الاؤنس $1,500 HKD (US $190) تھا، اور کھانے کا بجٹ $40HKD یومیہ کے فوڈ واؤچر کی شکل میں تھا۔ مرکزی طور پر واقع چنگکنگ مینشنز پناہ گزینوں کے لیے ایک مقبول رہائش گاہ ہے جو 15 منزلہ رہائشی بلاک میں بجٹ رہائش پاتے ہیں جو کہ غیر ملکی تھوک سامان کے تاجروں اور بیک پیکرز کا گھر بھی ہے۔ شہر کے مرکز سے باہر، پناہ کے متلاشی ہانگ کانگ کے دیہی دیہاتوں میں بھی رہتے ہیں جہاں سستی رہائش ملتی ہے۔ کچھ رپورٹنگ کے معاملات میں تبدیل شدہ سور اور چکن کی جھونپڑیوں میں رہنا پڑتا ہے۔ لاگت اور امداد 2013-14 مالی سال میں پناہ گزینوں کے لیے امداد کی کل لاگت HK $450 ملین (تقریبا 60 ملین امریکی ڈالر) تھی۔ حکومت ان پناہ گزینوں کو ماہانہ کرایہ کی سبسڈی، خوراک اور ہنگامی طبی دیکھ بھال فراہم کرتی ہے جنہیں دعووں پر غور کرتے ہوئے کام کرنے کی اجازت نہیں ہے۔ ہر ماہ 1200 ایچ کے ڈی مالیت کے کھانے کے کوپن فراہم کیے جاتے ہیں، حالانکہ شہر میں رہنے کی انتہائی زیادہ لاگت کو دیکھتے ہوئے ترسیلات زر بہت کم ہیں۔ عوامی طور پر مالی اعانت سے چلنے والی قانونی نمائندگی ان پناہ گزینوں کے لیے فراہم کی جاتی ہے جو وکیل کی خدمات حاصل کرنے کے متحمل نہیں ہوتے۔ اگرچہ قانونی امداد کی درخواستوں کی قبولیت کی شرح بہت کم ہونے کی وجہ سے زیادہ تر پناہ کے متلاشیوں کو اپنی نمائندگی کرنے پر مجبور کیا جاتا ہے جب تک کہ وہ جسٹس سینٹر ہانگ کانگ جیسی بہت زیادہ پھیلی ہوئی قانونی تنظیموں اور مفت قانونی مدد کرنے کے خواہشمند وکلاء کو راضی نہ کر سکیں۔ پناہ کے متلاشیوں کی مدد کرنے کی زیادہ قیمت 2015 میں لبرل پارٹی کی طرف سے ہندوستانیوں کے لیے ویزا فری داخلہ واپس لینے کی تجویز کی ایک وجہ تھی۔ "ہندوستانی سفارت کاروں اور ممتاز تاجروں" کی طرف سے لابنگ کے بعد، اس تجویز پر عمل نہیں کیا گیا۔ اس کے بجائے جنوری 2017 میں ہندوستانی شہریوں کے لیے ضروری الیکٹرانک پری ارائیول نوٹیفکیشن نافذ کیا گیا۔ جرم اس خیال میں کہ پریس اور سیاسی میدان عمل کے کچھ شعبوں میں، پناہ کے متلاشی اعلی سطح کے اسٹریٹ کرائم سے وابستہ ہیں۔ اگرچہ جرائم کا ڈیٹا پولیس کی طرف سے فراہم نہیں کیا جاتا ہے، اور جس سے معلومات کی آزادی کی درخواستوں سے بہت کم ڈیٹا حاصل کیا جا سکتا ہے اس سے ہانگ کانگ میں پناہ گزینوں کی قیادت میں جرائم میں اضافے کا کوئی ثبوت نہیں ملتا ہے، اور ہانگ کانگ میں جرائم کی شرح دنیا میں سب سے کم ہے۔ مہاجرین کی وکالت کرنے والی ایک این جی او ویژن فرسٹ کا کہنا ہے کہ پناہ گزینوں کی مجرمانہ سرگرمی "ہانگ کانگ کے ناقص پناہ نظام" کی وجہ سے ہے جو "ناکافی فلاحی امداد" فراہم کرتا ہے اور کام کرنے کی اجازت نہیں دیتا ہے۔ جون 2013 میں ایک پناہ کے متلاشی کے ذریعہ مبینہ عصمت دری نے ہانگ کانگ میں خطرے کی گھنٹی بجا دی اور شہری حکومت کے ذریعہ پناہ کے متلاشیوں سے نمٹنے کو بڑے پیمانے پر عوامی جانچ پڑتال کا نشانہ بنایا۔ چنگکنگ مینشنز کے ایک ہاسٹل، رائن گیسٹ ہاؤس میں رہنے والے ایک 26 سالہ ہندوستانی پناہ کے متلاشی نے مبینہ طور پر ایک اور مہمان، سرزمین چین کی ایک خاتون کے ساتھ زیادتی کی۔ 2015 کے دوران، 84 مشتبہ افراد کی گرفتاریوں کے ایک سلسلے نے ہانگ کانگ میں کام کرنے والے ایک بڑے منشیات کے گروہ کا پردہ چاک کیا۔ زیادہ تر مشتبہ افراد کو زیادہ تر "افریقی مرد، خاص طور پر گیمبیا سے تعلق رکھنے والے" کے طور پر بیان کیا گیا تھا جنہوں نے پناہ طلب کی تھی۔ ۔