Definition of terrorism
دہشت گردی کی قانونی تعریف پر کوئی عالمگیر اتفاق نہیں ہے، حالانکہ اسکالرز کی طرف سے بنائی گئی ایک متفقہ تعلیمی تعریف موجود ہے۔ مختلف قانونی نظام اور سرکاری ادارے دہشت گردی کی مختلف تعریفیں استعمال کرتے ہیں، اور حکومتیں قانونی طور پر پابند تعریف پر اتفاق کرنے سے گریزاں رہی ہیں۔ مشکلات اس حقیقت سے پیدا ہوتی ہیں کہ یہ اصطلاح سیاسی اور جذباتی طور پر چارج ہو گئی ہے۔ 1992 میں دہشت گردی کے مطالعے کے اسکالر ایلکس پی شمڈ کی طرف سے اقوام متحدہ کے کمیشن برائے جرائم کی روک تھام اور فوجداری انصاف (سی سی پی سی جے) کو تجویز کردہ ایک سادہ تعریف، جو جنگی جرائم کی پہلے سے ہی بین الاقوامی سطح پر قبول شدہ تعریف پر مبنی ہے، کو "امن کے زمانے میں جنگی جرائم کے مساوی" کے طور پر قبول نہیں کیا گیا۔ اسکالرز نے مختلف تعلیمی تعریفیں بنانے پر کام کیا ہے، 1988 میں شمڈ اور اے جے جونگ مین کی طرف سے شائع کردہ ایک متفقہ تعریف تک پہنچ کر، 2011 میں شمڈ کی طرف سے شائع کردہ ایک طویل نظر ثانی شدہ ورژن کے ساتھ، اس کے کچھ سال بعد کہ "اتفاق رائے کی قیمت پیچیدگی میں کمی کا باعث بنی تھی"۔ اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی نے دسمبر 1994 میں دہشت گردی کی درج ذیل سیاسی وضاحت کا استعمال کرتے ہوئے دہشت گردی کی کارروائیوں کی مذمت کی۔ 49/60): مجرمانہ کارروائیاں جن کا مقصد عام لوگوں میں دہشت کی حالت کو بھڑکانا ہے، افراد کا ایک گروہ یا سیاسی مقاصد کے لیے مخصوص افراد کسی بھی صورت میں بلاجواز ہیں، چاہے سیاسی، فلسفیانہ، نظریاتی، نسلی، نسلی، مذہبی یا کسی اور نوعیت کے تحفظات جو ان کا جواز پیش کرنے کے لیے استعمال کیے جائیں۔ ریاستہائے متحدہ امریکہ میں، دہشت گردی کی تعریف یو ایس کوڈ کے عنوان 22 باب 38 میں "ذیلی قومی گروہوں یا خفیہ ایجنٹوں کے ذریعہ غیر جنگی اہداف کے خلاف پیشگی منصوبہ بند، سیاسی طور پر حوصلہ افزا تشدد" کے طور پر کی گئی ہے۔ اصطلاح "دہشت گردی" فرانسیسی سے آئی ہے، "عظیم خوف"، "خوف"، لاطینی فعل سے متعلق، "خوفزدہ کرنا"۔ فرانسیسی قومی کنونشن نے ستمبر 1793 میں اعلان کیا کہ "دہشت گردی روز مرہ کی بات ہے"۔ مدت 1793-94 کو (دہشت گردی کا دور) کہا جاتا ہے۔ فرانسیسی انقلاب کے ایک رہنما میکسیمیلین روبیس پیئر نے 1794 میں اعلان کیا کہ "دہشت گردی انصاف، فوری، شدید، غیر لچکدار کے علاوہ اور کچھ نہیں ہے"۔ "دہشت گردی" کی پالیسیوں کو نافذ کرنے والی پبلک سیفٹی ایجنٹوں کی کمیٹی کو "دہشت گرد" کہا جاتا تھا۔ لفظ "دہشت گردی" پہلی بار 1798 میں انگریزی زبان کی لغتوں میں درج کیا گیا تھا جس کا مطلب ہے "پالیسی کے طور پر دہشت گردی کا منظم استعمال"۔ اگرچہ دہشت گردی کا راج فرانسیسی حکومت نے نافذ کیا تھا، لیکن جدید دور میں "دہشت گردی" عام طور پر سیاسی وجوہات کی بناء پر غیر سرکاری سیاسی کارکنوں کے ذریعہ لوگوں کے قتل سے مراد ہے، اکثر عوامی بیان کے طور پر۔ یہ معنی 1870 کی دہائی میں روسی بنیاد پرستوں سے شروع ہوا۔ 1869 میں پیپلز ریپریسل کی بنیاد رکھنے والے سرگئی نیچیوف نے خود کو "دہشت گرد" قرار دیا۔ جرمن بنیاد پرست مصنف جوہان موسٹ نے 1880 کی دہائی میں "دہشت گردوں کے لیے مشورے" دے کر لفظ کے جدید معنی کو مقبول بنانے میں مدد کی۔ میرا ولیمسن (2009) کے مطابق: "دہشت گردی" کے معنی میں تبدیلی آئی ہے۔ دہشت گردی کے دور میں ایک حکومت یا دہشت گردی کے نظام کو حکمرانی کے آلے کے طور پر استعمال کیا جاتا تھا، جسے حال ہی میں قائم ہونے والی انقلابی ریاست عوام کے دشمنوں کے خلاف استعمال کرتی تھی۔ اب "دہشت گردی" کی اصطلاح عام طور پر کسی ریاست کے خلاف غیر ریاستی یا ذیلی قومی اداروں کی طرف سے کی جانے والی دہشت گردی کی کارروائیوں کو بیان کرنے کے لیے استعمال ہوتی ہے۔ عام معیار دہشت گردی کو اس طرح بیان کیا گیا ہے: سیاسی مقاصد کے حصول میں تشدد یا تشدد کے خطرے کا استعمال غیر ریاستی اداکاروں (یا اپنی اپنی حکومتوں کی جانب سے خدمات انجام دینے والے خفیہ اہلکاروں کے ذریعے) کے ذریعے کیے گئے قوانین شہریوں کے خلاف جان لیوا طاقت کا جان بوجھ کر استعمال، اور/یا شہری علاقوں، عمارتوں یا بنیادی ڈھانچے کے خلاف تباہ کن طاقت۔ فوری طور پر نشانہ بنائے گئے متاثرین سے زیادہ تک پہنچنے والے اعمال اور معاشرے کے ایک بڑے دائرے پر مشتمل اہداف کی طرف بھی ہدایت دونوں مالا ممنوع (یعنی جرم جسے قانون سازی کے ذریعے غیر قانونی بنایا گیا ہے) اور مالا ان سی (یعنی جرم جو فطری طور پر غیر اخلاقی یا غلط ہے) تشدد یا تشدد کے خطرے کے درج ذیل معیارات عام طور پر دہشت گردی کی تعریف سے باہر ہیں: جنگی وقت (جس میں ایک اعلان شدہ جنگ بھی شامل ہے) یا امن کے وقت کسی قومی ریاست کی طرف سے کسی دوسری قومی ریاست کے خلاف قانونی یا غیر قانونی ہونے سے قطع نظر کی جانے والی تشدد کی کارروائیاں اور مناسب طریقے سے وردی پہنے ہوئے قوتوں یا ایسی قومی ریاستوں کے قانونی جنگجوؤں کے ذریعے انجام دی جاتی ہیں۔ اپنے دفاع کی معقول کارروائیاں، جیسے کہ انسانوں یا املاک کی جانوں کو خطرہ پیدا کرنے والے مجرموں کو مارنے، پکڑنے یا سزا دینے کے لیے طاقت کا استعمال۔ جنگ میں جائز اہداف، جیسے دشمن کے جنگجو اور اسٹریٹجک انفراسٹرکچر جو دشمن کی جنگی کوششوں کا ایک لازمی حصہ ہیں جیسے دفاعی صنعتیں اور بندرگاہیں مشترکہ نقصان، بشمول حملے کے دوران غیر جنگی اہداف کو اتفاقی نقصان پہنچانا یا جنگ میں جائز اہداف پر حملہ کرنے کی کوشش کرنا۔ بین الاقوامی قانون میں بین الاقوامی فوجداری قانون میں دہشت گردی کی تعریف کرنے کی ضرورت شمڈ (2004) نے بہت سے ذرائع کا خلاصہ کیا جب انہوں نے لکھا: "اس بات پر وسیع پیمانے پر اتفاق کیا گیا ہے کہ بین الاقوامی دہشت گردی کا مقابلہ صرف بین الاقوامی تعاون سے ہی کیا جا سکتا ہے۔" اگر ریاستیں اس بات پر متفق نہیں ہیں کہ دہشت گردی کیا ہے، تو ممالک کے درمیان تعاون کے امکانات کم ہو جاتے ہیں ؛ مثال کے طور پر، معاہدے کی ضرورت ہے تاکہ حوالگی ممکن ہو۔ بین ساؤل نے نوٹ کیا ہے (2008): "عملی اور اصولی دلائل کا مجموعہ بین الاقوامی قانون میں دہشت گردی کی تعریف کے معاملے کی حمایت کرتا ہے۔" بین الاقوامی برادری کی طرف سے دہشت گردی کی وضاحت کی ضرورت کی وجوہات میں انسانی حقوق کی خلاف ورزیوں کی مذمت کرنے کی ضرورت ؛ ریاست اور اس کے آئینی احکامات کا تحفظ کرنا جو حقوق کا تحفظ کرتے ہیں ؛ عوامی اور نجی تشدد میں فرق کرنا ؛ بین الاقوامی امن و سلامتی کو یقینی بنانا، اور "2001 سے سلامتی کونسل کے لازمی اقدامات کے عمل کو کنٹرول کرنا" شامل ہیں۔ کارلوس ڈیاز-پنیاگوا، جنہوں نے بین الاقوامی دہشت گردی سے متعلق مجوزہ اقوام متحدہ کے جامع کنونشن کے مذاکرات کو مربوط کیا (1996 میں تجویز کردہ اور نوٹ ابھی تک حاصل کیا گیا ہے)، نے نوٹ کیا (2008) بین الاقوامی قانون میں دہشت گردی کی سرگرمیوں کی قطعی تعریف فراہم کرنے کی ضرورت ہے: "فوجداری قانون کے تین مقاصد ہیں: یہ اعلان کرنا کہ کوئی طرز عمل ممنوع ہے، اسے روکنا، اور غلط کارروائیوں کے لیے معاشرے کی مذمت کا اظہار کرنا۔ دہشت گردی کے معاملے میں مجرمانہ کا علامتی، معیاری کردار خاص اہمیت کا حامل ہے۔ دہشت گردی کی کارروائیوں کو مجرم بنانا معاشرے کی ان سے نفرت کا اظہار کرتا ہے، سماجی مذمت اور شرمندگی کا باعث بنتا ہے، اور ان کا ارتکاب کرنے والوں کو بدنام کرتا ہے۔ مزید برآں، اقدار کو تخلیق کرنے اور ان کی توثیق کرنے سے، جرم سازی طویل عرصے میں دہشت گردی کی روک تھام کے طور پر کام کر سکتی ہے، کیونکہ یہ اقدار داخلی ہیں۔ " اس طرح، بین الاقوامی فوجداری قانون کے معاہدے جو دہشت گردی کی سرگرمیوں کو روکنے، مذمت کرنے اور سزا دینے کی کوشش کرتے ہیں، ان کے لیے درست تعریفوں کی ضرورت ہوتی ہے: ساؤل نے اس لحاظ سے نوٹ کیا کہ، عام طور پر متفقہ، سب کو گھیرے ہوئے، اصطلاح کی تعریف سے محروم: ایک جامع تعریف میں رکاوٹیں دہشت گردی کی تعریف کے حوالے سے عالمگیر اتفاق رائے حاصل کرنے میں ناکامی کی بہت سی وجوہات ہیں، کم از کم یہ نہیں کہ یہ ایک ایسا "پیچیدہ اور کثیر جہتی رجحان" ہے۔ اس کے علاوہ، یہ اصطلاح وسیع پیمانے پر استعمال کی گئی ہے، اتنے مختلف واقعات اور واقعات کو بیان کرنے کے لیے کہ اسکالر لوئس رچرڈسن نے کہا ہے کہ یہ اصطلاح "بہت سے سیاق و سباق میں اتنی وسیع پیمانے پر استعمال ہو گئی ہے کہ تقریبا بے معنی ہو گئی ہے"۔ 2004 میں 73 مختلف تعریفوں کے تجزیے میں صرف پانچ مشترکہ عناصر سامنے آئے، جن میں متاثرین، خوف/دہشت گردی، محرک، غیر جنگی اہداف یا استعمال شدہ ہتھکنڈوں کی مجرمانہ نوعیت کا کوئی حوالہ شامل نہیں تھا۔ تاریخی طور پر، دہشت گردی کے معنی پر تنازعہ اس وقت پیدا ہوا جب 1899 میں جنگ کے قوانین کو پہلی بار مرتب کیا گیا تھا۔ مارٹنز شق کو عظیم طاقتوں کے درمیان تنازعہ کے لیے ایک سمجھوتہ الفاظ کے طور پر متعارف کرایا گیا تھا جو فرانک ٹائروروں کو غیر قانونی جنگجو سمجھتے تھے جو گرفتاری پر پھانسی کے تابع تھے، اور چھوٹی ریاستیں جنہوں نے برقرار رکھا کہ انہیں جائز جنگجو سمجھا جانا چاہیے۔ حال ہی میں 1977 کا پروٹوکول 12 اگست 1949 کے جنیوا کنونشن کے لیے اضافی، اور بین الاقوامی مسلح تنازعات کے متاثرین کے تحفظ سے متعلق، جو حالات آرٹیکل 1 پر لاگو ہوتا ہے۔ پیراگراف 4۔ "جس میں لوگ نوآبادیاتی تسلط اور اجنبی قبضے کے خلاف اور نسل پرستانہ حکومتوں کے خلاف لڑ رہے ہیں۔"، بہت سے ابہام پر مشتمل ہے جو اس مسئلے کو دھندلا دیتا ہے کہ کون جائز جنگجو ہے یا نہیں۔ 2002 میں آسٹریلیائی پارلیمنٹ کے لیے ایک بریفنگ پیپر میں، اینگس مارٹن نے دوبارہ بتایا کہ "بین الاقوامی برادری دہشت گردی کی ایک قبول شدہ جامع تعریف تیار کرنے میں کبھی کامیاب نہیں ہوئی۔ 1970 اور 1980 کی دہائیوں کے دوران، اقوام متحدہ نے اس اصطلاح کی تعریف کرنے کی کوشش کی جو بنیادی طور پر قومی آزادی اور خود ارادیت پر تنازعات کے تناظر میں تشدد کے استعمال کے بارے میں مختلف اراکین کے درمیان رائے کے اختلافات کی وجہ سے قائم ہوئی۔ ان اختلافات نے بین الاقوامی دہشت گردی سے متعلق ایک جامع کنونشن کو ختم کرنا ناممکن بنا دیا ہے جس میں دہشت گردی کی واحد، جامع، قانونی طور پر پابند، مجرمانہ قانون کی تعریف شامل ہے۔ اس دوران، بین الاقوامی برادری نے سیکٹرل کنونشنوں کا ایک سلسلہ اپنایا جو مختلف قسم کی دہشت گردی کی سرگرمیوں کی وضاحت اور انہیں جرم قرار دیتے ہیں۔ ڈیاز پنیاگوا (2008) نے نوٹ کیا ہے کہ، "دہشت گردی کے خلاف ایک موثر قانونی حکومت بنانے کے لیے، اس جرم کی ایک جامع تعریف وضع کرنا ضروری ہوگا جو ایک طرف دہشت گردی کی سرگرمیوں کی سخت ترین اخلاقی مذمت فراہم کرے جبکہ دوسری طرف، ان کارروائیوں کی مذمت کیے بغیر مجرمانہ سرگرمیوں کے مقدمے کی اجازت دینے کے لیے کافی درستگی رکھتی ہے جنہیں جائز سمجھا جانا چاہیے۔" بہر حال، بین الاقوامی سطح پر سیاسی مقاصد کے لیے تشدد کے استعمال کے جواز کے سوال پر بڑے اختلاف کی وجہ سے، یا تو ریاستوں کے ذریعے یا خود ارادیت اور انقلابی گروہوں کے ذریعے، یہ ابھی تک ممکن نہیں ہوا ہے۔ " اس لحاظ سے، ایم۔ چیرف بسیونی (1988) نوٹ کرتے ہیں: ایک سفارت کار اور اسکالر، سامی زیدان نے دہشت گردی کی تعریف کرنے میں موجودہ مشکلات کی بنیادی سیاسی وجوہات کو اس طرح بیان کیا (2004): اسی طرح ایک برطانوی رپورٹر، جیسن برک (2003)، جو بنیاد پرست اسلامی سرگرمی کے بارے میں لکھتے ہیں، نے کہا: "دہشت گردی" کی اصطلاح کا سیاسی اور جذباتی معنی قانونی گفتگو میں اس کے استعمال کو مشکل بنا دیتا ہے۔ اس لحاظ سے، ساؤل (2004) نوٹ کرتا ہے کہ: جیسا کہ اسکالر بروس ہوفمین (1998) نے نوٹ کیا ہے: "دہشت گردی ایک توہین آمیز اصطلاح ہے۔ یہ ایک ایسا لفظ ہے جس کے اندرونی منفی معنی ہیں جو عام طور پر کسی کے دشمنوں اور مخالفین پر لاگو ہوتا ہے، یا ان لوگوں پر جن سے کوئی اختلاف کرتا ہے اور بصورت دیگر نظر انداز کرنا پسند کرتا ہے۔ (۔) اس لیے کسی کو دہشت گرد کہنے یا کسی تنظیم کو دہشت گرد قرار دینے کا فیصلہ تقریبا ناگزیر طور پر ساپیکش ہو جاتا ہے، جس کا انحصار بڑی حد تک اس بات پر ہوتا ہے کہ آیا کوئی متعلقہ شخص/گروہ/مقصد سے ہمدردی رکھتا ہے یا اس کی مخالفت کرتا ہے۔ مثال کے طور پر، اگر کوئی تشدد کا شکار ہونے والے شخص کے ساتھ شناخت کرتا ہے، تو یہ عمل دہشت گردی ہے۔ تاہم، اگر کوئی مجرم کے ساتھ شناخت کرتا ہے، تو پرتشدد عمل کو زیادہ ہمدرد سمجھا جاتا ہے، اگر مثبت نہیں (یا، بدترین طور پر، ایک مبہم) روشنی میں ؛ اور یہ دہشت گردی نہیں ہے۔ " اس کی وجہ سے اور سیاسی وجوہات کی بناء پر، بہت سے خبروں کے ذرائع (جیسے رائٹرز) اس اصطلاح کو استعمال کرنے سے گریز کرتے ہیں، اس کے بجائے "بمبار"، "عسکریت پسند" وغیرہ جیسے کم الزام لگانے والے الفاظ کا انتخاب کرتے ہیں۔ اس اصطلاح کو نسل پرستانہ، غیر ملکیوں سے نفرت اور نسلی مرکزیت کے معنی کے طور پر دکھایا گیا ہے جب اسے عربوں یا مشرق وسطی کے لوگوں، یا عرب یا مشرق وسطی کے بڑے نسل کے کسی فرد پر یا جب سفید فام بالادستی کے ذریعہ استعمال کیا جاتا ہے تو اسے نسلی گالیوں کے طور پر استعمال کیا جاتا ہے۔ ان مشکلات نے پامالا گریسیٹ (2003) کو یہ نتیجہ اخذ کرنے پر مجبور کیا کہ: "دہشت گردی کے معنی کسی شخص یا قوم کے فلسفے میں سرایت کرتے ہیں۔ اس طرح دہشت گردی کی "حق" کی تعریف کا تعین ساپیکش ہے۔ شعبہ جاتی نقطہ نظر بین الاقوامی دہشت گردی کی روک تھام اور سزا کے لیے ایک موثر قانونی نظام کی وضاحت کے لیے-دہشت گردی کی صرف ایک واحد، ہمہ گیر، جامع تعریف پر کام کرنے کے بجائے-بین الاقوامی برادری نے ایک "" شعبہ جاتی "نقطہ نظر بھی اپنایا ہے جس کا مقصد دہشت گردوں کی سرگرمیوں سے تعلق رکھنے والے جرائم کی نشاندہی کرنا اور ان کے مخصوص زمروں سے نمٹنے کے لیے معاہدوں پر کام کرنا ہے۔ اس نقطہ نظر کی پیروی کرنے والے معاہدے دہشت گردی کی سرگرمیوں کی غلط نوعیت پر توجہ مرکوز کرتے ہیں نہ کہ ان کے ارادے پر: اس نقطہ نظر پر عمل کرتے ہوئے، بین الاقوامی برادری نے 12 سیکٹرل انسداد دہشت گردی کے کنونشن اپنائے، جو 1963 اور 2005 کے درمیان تمام ریاستوں کی توثیق کے لیے کھلے ہیں (نیچے دیکھیں)، کارروائیوں کی اقسام سے متعلق (جیسے ہوائی جہاز پر سوار ہونا، یرغمال بنانا، بم دھماکے، نیوکلر دہشت گردی وغیرہ)۔ ان معاہدوں کا تجزیہ کرتے ہوئے، اینڈریو بیرنز نے مشاہدہ کیا کہ: بیرنز نوٹ کرتے ہیں کہ "بین الاقوامی معاہدوں کو پابند کرنے میں دہشت گردی کے مسائل سے نمٹنے کے لیے یہ ایکٹ مخصوص نقطہ نظر نسبتا حال ہی تک جاری رہا ہے۔ اگرچہ دہشت گردی کی تمام شکلوں میں سیاسی مذمت کا سلسلہ جاری تھا، لیکن 'دہشت گردی' کو وسیع معنوں میں اس طرح بیان کرنے کی کوئی کامیاب کوشش نہیں کی گئی تھی جو قانونی مقاصد کے لیے تسلی بخش ہو۔ ایک متفقہ اور قابل عمل عمومی تعریف تیار کرنے کی ضرورت، خواہش اور فزیبلٹی کے بارے میں بھی کچھ شکوک و شبہات تھے۔ " بہر حال، اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی کی وہی کمیٹی جس نے 1997 کا بمباری کنونشن اور 1999 کا فنانسنگ کنونشن تحریر کیا تھا، 2001 میں 11 ستمبر کے حملوں کی وجہ سے بین الاقوامی دہشت گردی سے متعلق ایک مجوزہ جامع کنونشن پر کام کر رہی ہے۔ جامع کنونشن بین الاقوامی برادری نے انسداد دہشت گردی کے دو جامع معاہدوں پر کام کیا ہے، لیگ آف نیشنز کا 1937 کا کنونشن برائے دہشت گردی کی روک تھام اور سزا، جو کبھی نافذ نہیں ہوا، اور اقوام متحدہ کا تجویز کردہ بین الاقوامی دہشت گردی سے متعلق جامع کنونشن، جسے ابھی تک حتمی شکل نہیں دی گئی ہے۔ لیگ آف نیشنز (1930 کی دہائی) 1930 کی دہائی کے آخر میں بین الاقوامی برادری نے دہشت گردی کی تعریف کرنے کی پہلی کوشش کی۔ دہشت گردی کی روک تھام اور سزا کے لیے لیگ آف نیشنز کے 1937 کے کنونشن کے آرٹیکل 1 میں "دہشت گردی کی کارروائیوں" کی تعریف "کسی ریاست کے خلاف مجرمانہ کارروائیوں کے طور پر کی گئی ہے اور اس کا مقصد یا حساب مخصوص افراد یا افراد کے گروپ یا عام لوگوں کے ذہنوں میں دہشت کی حالت پیدا کرنا ہے۔" آرٹیکل 2 کو دہشت گردی کی کارروائیوں کے طور پر شامل کیا گیا، اگر انہیں کسی دوسری ریاست کے خلاف ہدایت کی گئی تھی اور اگر وہ آرٹیکل 1 میں موجود تعریف کے معنی کے اندر دہشت گردی کی کارروائیوں کی تشکیل کرتے ہیں، تو درج ذیل: حمایت کی کمی کی وجہ سے یہ آرٹیکل کبھی نافذ نہیں ہوئے۔ اقوام متحدہ کا جامع کنونشن (1997-موجودہ) 1996 میں دہشت گردی سے متعلق ایک ایڈہاک کمیٹی قائم کی گئی تھی، جس میں دہشت گردی کے مختلف پہلوؤں کی مذمت کرنے والے کئی کنونشنوں کا مسودہ تیار کیا گیا تھا، جس کا مقصد ایک حتمی جامع کنونشن تیار کرنا تھا جو یا تو سیکٹرل کنونشن کے سلسلے کی تکمیل کرے گا یا اس کی جگہ لے گا۔ جنوری 1997 سے اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی بین الاقوامی دہشت گردی سے متعلق ایک جامع کنونشن پر بات چیت کر رہی ہے۔ مذاکرات کی میز پر دہشت گردی کے جرم کی تعریف مندرجہ ذیل ہے (جی اے قرارداد 51/210، بین الاقوامی دہشت گردی کے خاتمے کے اقدامات سے متعلق 1994 کے اعلامیے کی تکمیل کا اعلامیہ، دسمبر 1996 ؛ جنوری 1997 میں منظور کیا گیا): مذاکرات کاروں میں، 1996/7 کی تعریف اپنے آپ میں متنازعہ نہیں ہے۔ مذاکرات میں تعطل اس مخالف خیالات سے پیدا ہوتا ہے کہ آیا ایسی تعریف کسی ریاست کی مسلح افواج اور خود ارادیت کی تحریکوں پر لاگو ہوگی یا نہیں۔ تھلیف دین نے صورتحال کو اس طرح بیان کیا: "معاہدے کے مسودے میں چپکے ہوئے اہم نکات کئی متنازعہ لیکن بنیادی مسائل کے گرد گھومتے ہیں، جن میں 'دہشت گردی' کی تعریف بھی شامل ہے۔ مثال کے طور پر، "دہشت گرد تنظیم" کو "تحریک آزادی" سے کیا ممتاز کرتا ہے؟ اور کیا آپ قومی مسلح افواج کی سرگرمیوں کو خارج کرتے ہیں، چاہے وہ دہشت گردی کی کارروائیوں کا ارتکاب کرنے والی ہی کیوں نہ ہوں؟ اگر نہیں تو اس میں سے کتنی ریاستی دہشت گردی ہے؟ " 2002 میں، زیادہ تر مغربی وفود کی حمایت یافتہ مذاکرات کے رابطہ کار نے ان مسائل کو حل کرنے کے لیے درج ذیل مستثنیات کی تجویز پیش کی: اسلامی کانفرنس کی تنظیم کے ریاستی ارکان نے اس کے بجائے درج ذیل مستثنیات کی تجویز پیش کی: سیکٹرل کنونشن (1963-2005) مختلف سیکٹرل انسداد دہشت گردی کنونشن، یا معاہدے، دہشت گردی کی سرگرمیوں کے مخصوص زمروں کے طور پر بیان کیے گئے ہیں۔ ان میں شامل ہیں: 1963 کا کنونشن برائے جرائم اور کچھ دیگر قوانین جو ہوائی جہاز پر کیے گئے تھے 1970 کا کنونشن برائے غیر قانونی قبضے کو دبانے کے لیے شہری ہوا بازی کی حفاظت کے خلاف غیر قانونی کارروائیوں کو دبانے کے لیے 1971 کا کنونشن یرغمالیوں کو لینے کے خلاف 1979 کا بین الاقوامی کنونشن جوہری مواد کے جسمانی تحفظ سے متعلق 1979 کا کنونشن بین الاقوامی شہری ہوا بازی کی خدمت کرنے والے ہوائی اڈوں پر تشدد کی غیر قانونی کارروائیوں کو دبانے کے لیے 1988 کا پروٹوکول میری ٹائم نیویگیشن کی حفاظت کے خلاف غیر قانونی کارروائیوں کو دبانے کے لیے 1988 کا کنونشن کانٹینینٹل شیلف پر واقع فکسڈ پلیٹ فارمز کی حفاظت کے خلاف غیر قانونی کارروائیوں کو دبانے کے لیے 1988 کا پروٹوکول شناخت کے مقصد کے لیے پلاسٹک دھماکہ خیز مواد کی نشاندہی سے متعلق 1991 کا کنونشن دہشت گرد بم دھماکوں کو دبانے کے لیے 1997 کا بین الاقوامی کنونشن 1999 دہشت گردی کی مالی اعانت کو دبانے کے لیے بین الاقوامی کنونشن 2005 جوہری دہشت گردی کی کارروائیوں کو دبانے کے لیے بین الاقوامی کنونشن 1997: دہشت گردانہ بم دھماکوں کا معاہدہ 1997 کے دہشت گرد بم دھماکوں کو دبانے کے بین الاقوامی کنونشن کے آرٹیکل 2.1 میں دہشت گرد بم دھماکے کے جرم کی وضاحت اس طرح کی گئی ہے: آرٹیکل 19 میں ریاستی مسلح افواج اور خود ارادیت کی تحریکوں کی کچھ سرگرمیوں کو کنونشن کے دائرہ کار سے واضح طور پر خارج کر دیا گیا ہے: 1999: دہشت گردی کی مالی اعانت کا کنونشن 1999 کے سیکٹرل اقوام متحدہ کے دہشت گردی کی مالی اعانت کو دبانے کے بین الاقوامی کنونشن (دہشت گردی کی مالی اعانت کنونشن) کے آرٹیکل 2.1 میں دہشت گردی کی مالی اعانت کے جرم کی تعریف "کسی بھی شخص" کے ذریعہ کیے گئے جرم کے طور پر کی گئی ہے جو "کسی بھی طرح سے، براہ راست یا بالواسطہ طور پر، غیر قانونی اور جان بوجھ کر، اس ارادے سے فنڈز فراہم کرتا ہے یا جمع کرتا ہے کہ ان کا استعمال کیا جائے یا اس علم میں کہ انہیں مکمل یا جزوی طور پر استعمال کیا جانا ہے، تاکہ" ایک ایسا عمل "انجام دیا جا سکے جس کا مقصد کسی شہری کو موت یا سنگین جسمانی چوٹ پہنچانا ہو، یا کسی دوسرے شخص کو جو مسلح تصادم کی صورتحال میں دشمنی میں فعال حصہ نہیں لے رہا ہو، جب اس طرح کے عمل کا مقصد، اس کی نوعیت یا سیاق و سباق سے، کسی آبادی کو خوفزدہ کرنا، یا 2005: جوہری دہشت گردی کا کنونشن جوہری دہشت گردی کی کارروائیوں کو دبانے کے لیے 2005 کے اقوام متحدہ کے بین الاقوامی کنونشن میں جوہری دہشت گردی کے جرم کی تعریف اس طرح کی گئی ہے: کنونشن کے آرٹیکل 4 میں مسلح تنازعات کے دوران جوہری ہتھیاروں کے استعمال کو کنونشن کے اطلاق سے واضح طور پر خارج کر دیا گیا ہے، حالانکہ ان ہتھیاروں کے استعمال کی قانونی حیثیت کو تسلیم کیا گیا ہے: اقوام متحدہ کے دیگر فیصلوں میں دہشت گردی کی تعریفیں مجرمانہ قانون کی ضابطہ بندی کی کوششوں کے متوازی، اقوام متحدہ کے کچھ اداروں نے دہشت گردی کی کچھ وسیع سیاسی تعریفیں پیش کی ہیں۔ اقوام متحدہ نے 1972 میں میونخ میں اولمپک کھیلوں میں دہشت گردانہ حملے کے بعد تک دہشت گردی پر کسی بحث پر توجہ مرکوز نہیں کی تھی۔ اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی کی قراردادیں (1972، 1994/6) 1972 میں جنرل اسمبلی نے ایک قرارداد منظور کی جس کا عنوان تھا "بین الاقوامی دہشت گردی کو روکنے کے لیے اقدامات جو بے گناہ انسانی جانوں کو خطرے میں ڈالتے ہیں یا بنیادی آزادیوں کو خطرے میں ڈالتے ہیں، اور دہشت گردی اور تشدد کی ان شکلوں کی بنیادی وجوہات کا مطالعہ جو مصیبت، مایوسی، شکایت اور مایوسی میں مضمر ہیں، اور جن کی وجہ سے کچھ لوگ بنیادی تبدیلیوں کو متاثر کرنے کی کوشش میں اپنی جانوں سمیت انسانی جانوں کی قربانی دیتے ہیں۔" بین الاقوامی دہشت گردی سے متعلق ایک ایڈہاک کمیٹی، جو تین ذیلی کمیٹیوں پر مشتمل تھی، قائم کی گئی، لیکن پیش کی گئی مختلف مسودہ تجاویز پر کوئی اتفاق رائے نہیں ہوا، اور سرد جنگ (1991) کے خاتمے تک اس معاملے کو دوبارہ الگ کر دیا گیا۔ 1994 میں، جنرل اسمبلی نے اس اعلامیے پر اتفاق کیا کہ دہشت گردی "مجرمانہ اور بلاجواز" ہے، اور بین الاقوامی دہشت گردی کے خاتمے کے اقدامات سے متعلق اپنے اعلامیے (جی اے ریس) میں اس طرح کی تمام کارروائیوں کی "جہاں بھی اور جس نے بھی ارتکاب کیا" مذمت کی۔ 49/60)۔ بین الاقوامی دہشت گردی کے خاتمے کے اقدامات سے متعلق 1994 کے اعلامیے کی تکمیل کے لیے اقوام متحدہ کا 1996 کا غیر پابند اعلامیہ (جس میں دہشت گردی کو "عام لوگوں میں دہشت گردی کی حالت کو بھڑکانے کے لیے مجرمانہ کارروائیوں کے طور پر بیان کیا گیا ہے، افراد کا ایک گروہ یا سیاسی مقاصد کے لیے مخصوص افراد کسی بھی صورت میں بلاجواز ہیں، سیاسی، فلسفیانہ، نظریاتی، نسلی، نسلی، مذہبی یا کسی بھی دوسری نوعیت کے تحفظات جو ان کا جواز پیش کرنے کے لیے استعمال کیے جا سکتے ہیں") اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی کی قرارداد 51/210 کے ساتھ منسلک، دہشت گردی کی سرگرمیوں کو درج ذیل اصطلاحات میں بیان کیا گیا ہے: انتونیو کیسیز نے دلیل دی ہے کہ اس اور اقوام متحدہ کے دیگر اسی طرح کے اعلانات کی زبان "دہشت گردی کی قابل قبول تعریف بیان کرتی ہے"۔ ہر سال، جنرل اسمبلی کی ایک قانونی کمیٹی دہشت گردی کا مقابلہ کرنے کے لیے بین الاقوامی تعاون پر تبادلہ خیال کرنے کے لیے ملتی ہے، اور 2019 میں کمیٹی نے "بین الاقوامی دہشت گردی سے متعلق جامع کنونشن کے مسودے پر مذاکرات کی اہمیت اور کامیاب اختتام کی تصدیق کی" اور اس کے لیے اتفاق رائے کی ضرورت پر زور دیا اور خاص طور پر "دہشت گردی کی بین الاقوامی سطح پر متفقہ تعریف پر بات چیت کی اہمیت" پر زور دیا۔ اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل (1999، 2004) نے 1999 میں، اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل نے متفقہ طور پر قرارداد 1269 منظور کی، جس میں "دہشت گردی کی تمام کارروائیوں، طریقوں اور طریقوں کو ان کے محرک سے قطع نظر، مجرمانہ اور بلاجواز قرار دیتے ہوئے غیر واضح طور پر مذمت کی گئی۔" 2004 میں، اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل کی قرارداد 1566 نے دہشت گردی کی کارروائیوں کی مذمت کی: اعلی سطحی پینل (2004) نیز 2004 میں، آزاد ماہرین پر مشتمل اور اقوام متحدہ کے سیکرٹری جنرل کی طرف سے بلائے گئے خطرات، چیلنجز اور تبدیلی سے متعلق ایک اعلی سطحی پینل نے ریاستوں سے اپنے اختلافات کو ایک طرف رکھنے اور بین الاقوامی دہشت گردی سے متعلق مجوزہ جامع کنونشن کے متن میں درج ذیل سیاسی "دہشت گردی کی وضاحت" کو اپنانے کا مطالبہ کیا: اگلے سال، اقوام متحدہ کے سیکرٹری جنرل کوفی عنان نے دہشت گردی کی اعلی سطحی پینل کی تعریف کی توثیق کی اور ریاستوں سے کہا کہ وہ اپنے اختلافات کو ایک طرف رکھیں اور اس تعریف کو اس سال کے آخر سے پہلے مجوزہ جامع دہشت گردی کنونشن کے اندر اپنائیں۔ انہوں نے کہا: دہشت گردی کی اس تعریف کو جامع کنونشن میں شامل کرنے کی تجویز کو مسترد کر دیا گیا۔ اقوام متحدہ کے کچھ رکن ممالک نے دعوی کیا کہ ایک تعریف جیسے کہ خطرات، چیلنجز اور تبدیلی سے متعلق اعلی سطحی پینل کی طرف سے تجویز کردہ، اور سیکرٹری جنرل کی طرف سے توثیق شدہ، مجرمانہ قانون کے آلے میں شامل کرنے کے لیے ضروری تقاضوں کا فقدان ہے۔ ڈیاز پنیاگوا نے کہا کہ مجرمانہ قانون کے معاہدے میں شامل ہونے کے لیے دہشت گردی کی ایک جامع تعریف میں "مجرمانہ طرز عمل کی قانونی درستگی، یقین اور منصفانہ لیبلنگ ہونی چاہیے-یہ سب مناسب عمل پر عمل کرنے کی بنیادی انسانی حقوق کی ذمہ داری سے نکلتی ہے"۔ یورپی یونین آرٹ میں قانونی/سرکاری مقاصد کے لیے دہشت گردی کی تعریف کرتا ہے۔ دہشت گردی سے نمٹنے کے بارے میں فریم ورک کا فیصلہ (2002)۔ یہ فراہم کرتا ہے کہ دہشت گردی کے جرائم کچھ مجرمانہ جرائم ہیں جو ایک فہرست میں بتائے گئے ہیں جن میں بڑی حد تک افراد اور املاک کے خلاف سنگین جرائم شامل ہیں جو: نارتھ اٹلانٹک ٹریٹی آرگنائزیشن نیٹو نے اے اے پی-06 نیٹو گلوسری آف ٹرمز اینڈ ڈیفینیشنز، ایڈیشن 2019 میں دہشت گردی کی تعریف اس طرح کی ہے کہ "حکومتوں یا معاشروں کو مجبور کرنے یا ڈرانے کی کوشش میں، یا سیاسی، مذہبی یا نظریاتی مقاصد کے حصول کے لیے، افراد یا املاک کے خلاف خوف اور دہشت پیدا کرنے، طاقت یا تشدد کا غیر قانونی استعمال یا دھمکی آمیز استعمال"۔ قومی قانون آسٹریلیا میں، فوجداری ضابطہ قانون 1995 (جسے فوجداری ضابطہ کے نام سے جانا جاتا ہے)، جو وفاقی حکومت کے فوجداری قانون کی نمائندگی کرتا ہے اور جس میں دہشت گردی کے خلاف آسٹریلیا کے قوانین بھی شامل ہیں، سیکشن 5.3 میں "دہشت گردی کے عمل" کی وضاحت کرتا ہے۔ تعریف، (ا) ہونے والے نقصانات (اور حادثاتی نقصان یا وکالت کے طور پر کیے گئے مختلف اقدامات کو چھوڑ کر) میں دہشت گردی کے عمل کی وضاحت کرنے کے بعد: فوجداری ضابطہ کے اندر، مختلف قسم کے جرائم کی تعریف دہشت گردی کے عمل کی تعریف کے حوالے سے کی گئی ہے، مثال کے طور پر دہشت گردی کی مالی اعانت، ایسی سرگرمیاں جو پرتشدد دہشت گردی کی کارروائیوں کی وکالت کرتی ہیں، وغیرہ۔ ارجنٹائن کی قومی تنظیم نو کے عمل کی آمریت، جو 1976 سے 1983 تک جاری رہی، نے "دہشت گرد" کی تعریف "نہ صرف وہ جو بم نصب کرتے ہیں اور بندوقیں رکھتے ہیں، بلکہ وہ بھی جو عیسائی اور مغربی تہذیب کے مخالف خیالات پھیلاتے ہیں" کے طور پر کی ہے۔ برازیل نے 2016 میں ایک قانون منظور کیا جو دہشت گردی کی کارروائیوں کی وضاحت کرتا ہے اور دہشت گردی کی کارروائیوں میں ملوث ہونے، منصوبہ بندی کرنے، فعال کرنے، سرپرستی کرنے، اکسانے اور حصہ لینے کے لیے سزا قائم کرتا ہے۔ بل میں ایسی کارروائیوں کے سلسلے کی فہرست دی گئی ہے جو سماجی اور عام دہشت گردی کو بھڑکاتے ہیں یا لوگوں، املاک، بنیادی ڈھانچے یا عوامی امن کو خطرے میں ڈالتے ہیں، جن کی وجوہات غیر ملکی فوبیا، امتیازی سلوک یا نسل، رنگ، نسل اور مذہب کے تعصب کی ہیں۔ قانون کی تشکیل کے فورا بعد، وفاقی پولیس کے آپریشن ہیش ٹیگ نے ریو ڈی جنیرو میں 2016 کے اولمپکس سے قبل دہشت گردانہ حملے کی منصوبہ بندی کرنے کے گیارہ مشتبہ افراد کو گرفتار کیا۔ کینیڈا میں، فوجداری ضابطہ اخلاق کے سیکشن 83.01 میں دہشت گردی کی تعریف اس عمل کے طور پر کی گئی ہے جو "مکمل طور پر یا جزوی طور پر کسی سیاسی، مذہبی یا نظریاتی مقصد، مقصد یا مقصد کے لیے" عوام کو خوفزدہ کرنے کے مقصد سے "اس کی سلامتی کے حوالے سے، بشمول اس کی معاشی سلامتی، یا کسی شخص، حکومت یا کسی ملکی یا بین الاقوامی تنظیم کو کوئی کام کرنے یا اس سے باز رہنے پر مجبور کرنا۔ فرانس نے 1986 میں اپنا پہلا "انسداد دہشت گردی" قانون اپنایا۔ 2016 سے نافذ "دہشت گردی کی کارروائیوں" کی فرانسیسی قانونی تعریف فرانسیسی کوڈ پینل، آرٹیکل 421 میں پائی جاتی ہے۔ مضمون کا آغاز اس طرح ہوتا ہے: ہندوستان سپریم کورٹ آف انڈیا نے 2003 کے ایک فیصلے (مدھن سنگھ بمقابلہ ریاست بہار) میں ایلکس پی شمڈ کی دہشت گردی کی تعریف کا حوالہ دیا، جس میں دہشت گردی کی کارروائیوں کو حقیقی طور پر 'امن کے زمانے میں جنگی جرائم کے مساوی' کے طور پر بیان کیا گیا ہے۔ اب ختم ہونے والے دہشت گردی اور تخریبی سرگرمیاں (روک تھام) ایکٹ میں دہشت گردی کی درج ذیل تعریف بیان کی گئی ہے: پاکستان پاکستان انسداد دہشت گردی (ترمیم) آرڈیننس، 1999 میں کہا گیا ہے: کسی شخص کو دہشت گردی کا ارتکاب کرنے والا کہا جاتا ہے اگر وہ، (ا) بم، ڈائنامائٹ یا دیگر دھماکہ خیز مواد یا آتش گیر مادے، یا ایسے آتشیں اسلحہ یا دیگر مہلک ہتھیار جو مطلع کیے جائیں، یا زہر یا مضر گیس یا کیمیائی مادے کا استعمال کرکے کوئی ایسا عمل یا چیز کرنا جس سے کسی شخص یا شخص کی موت یا چوٹ لگنے کا امکان ہو، یا کسی بڑے پیمانے پر املاک کو نقصان پہنچانا یا تباہ کرنا، یا معاشرے کی زندگی کے لیے ضروری خدمات کی فراہمی میں بڑے پیمانے پر خلل ڈالنا، یا انہیں خارج ہونے سے روکنے کے لیے سرکاری ملازمین کو طاقت کے استعمال کی دھمکی دینا۔ (ب) کسی طے شدہ جرم کا ارتکاب کرتا ہے، جس کا اثر دہشت گردی کا باعث بنے گا، یا ہونے کا امکان ہے، یا لوگوں میں، یا لوگوں کے کسی طبقے میں خوف اور عدم تحفظ کا احساس پیدا کرے گا، یا لوگوں کے مختلف طبقات کے درمیان ہم آہنگی کو بری طرح متاثر کرے گا۔ یا (ج) اجتماعی عصمت دری، بچوں سے چھیڑ چھاڑ، یا ڈکیتی کے ساتھ عصمت دری کا ارتکاب کرتا ہے جیسا کہ اس ایکٹ کے شیڈول میں بیان کیا گیا ہے۔ یا (د) دفعہ اور اے میں مذکور سول ہنگامہ آرائی کا ارتکاب کرتا ہے۔ فلپائن 2020 کا انسداد دہشت گردی ایکٹ، جسے باضابطہ طور پر جمہوریہ ایکٹ نمبر۔ 11479، ایک انسداد دہشت گردی کا قانون ہے جس کا مقصد فلپائن میں دہشت گردی کی روک تھام، ممانعت اور سزا دینا ہے۔ اس قانون کو 18 ویں کانگریس نے منظور کیا اور 3 جولائی 2020 کو صدر روڈریگو ڈوٹرٹے نے اس پر دستخط کیے، جس نے مؤثر طریقے سے 18 جولائی 2020 کو 2007 کے ہیومن سیکیورٹی ایکٹ کی جگہ لے لی۔ ایکٹ میں دہشت گردی کی تعریف اس طرح کی گئی ہے: کسی بھی شخص کو موت یا شدید جسمانی چوٹ پہنچانے یا کسی شخص کی زندگی کو خطرے میں ڈالنے کے ارادے سے کارروائیوں میں ملوث ہونا ؛ کسی سرکاری یا عوامی سہولت، عوامی مقام یا نجی املاک کو بڑے پیمانے پر نقصان یا تباہی پہنچانے کے ارادے سے کارروائیوں میں ملوث ہونا ؛ اہم بنیادی ڈھانچے میں وسیع مداخلت، نقصان یا تباہی پھیلانے کے ارادے سے کارروائیوں میں ملوث ہونا ؛ ہتھیاروں کی تیاری، تیاری، قبضہ، حصول، نقل و حمل، فراہمی یا استعمال کرنا ؛ اور خطرناک مادے جاری کرنا یا آگ، سیلاب یا دھماکے کرنا جب مقصد عام لوگوں کو خوفزدہ کرنا ہو، حکومت یا کسی بین الاقوامی تنظیم کو دھمکانے، حکومت یا کسی بین الاقوامی تنظیم کو خوفزدہ کرکے خوف، اشتعال یا اثر و رسوخ کا پیغام پھیلانے کے لیے ماحول پیدا کرنا، ملک میں بنیادی سیاسی، معاشی یا سماجی ڈھانچے کو شدید غیر مستحکم یا تباہ کرنا۔ تعریف میں کہا گیا ہے کہ "وکالت، احتجاج، اختلاف رائے، کام کی بندش، صنعتی یا اجتماعی کارروائی، اور شہری اور سیاسی حقوق کی اسی طرح کی دیگر مشقوں" کو صرف اس صورت میں دہشت گرد کارروائیاں نہیں سمجھا جائے گا جب ان کا مقصد کسی شخص کی موت یا سنگین جسمانی نقصان پہنچانا، کسی شخص کی زندگی کو خطرے میں ڈالنا، یا عوامی تحفظ کے لیے سنگین خطرہ پیدا کرنا نہیں ہو۔ سعودی عرب کی سعودی وزارت داخلہ نے 2014 میں انسداد دہشت گردی کے قوانین کا ایک مجموعہ جاری کیا۔ آرٹیکل 1 اور 2 کے مطابق: "کسی بھی شکل میں ملحد فکر کا مطالبہ کرنا، یا اسلامی مذہب کے بنیادی اصولوں پر سوال اٹھانا جس پر یہ ملک مبنی ہے" اور جو بھی بادشاہ یا حکومت سے سوال کرتا ہے یا مملکت کے اندر یا باہر حکمران اشرافیہ کے علاوہ کسی بھی گروہ، جماعت، تنظیم کی حمایت کرتا ہے وہ دہشت گرد ہے۔ اکتوبر 2023 تک دہشت گردی کی مالی اعانت سے نمٹنے سے متعلق سعودی عرب کے قانون کے عوامی مسودے میں الحاد کے حوالے موجود نہیں تھے۔ ابو کمال پر امریکی حملے کے بعد شام کے وزیر خارجہ ولید مولم نے دہشت گردی کی تعریف اس طرح کی کہ "بین الاقوامی قانون کے مطابق شہریوں کو قتل کرنے کا مطلب دہشت گردی کی جارحیت ہے"۔ ترکی انسداد دہشت گردی قانون 3713 کے آرٹیکل 1 میں "دہشت گردی" کی تعریف یہ ہے: "دہشت گردی کسی بھی قسم کا عمل ہے جو کسی تنظیم سے تعلق رکھنے والے ایک یا زیادہ افراد کے ذریعے کیا جاتا ہے جس کا مقصد آئین، اس کے سیاسی، قانونی، سماجی، سیکولر اور معاشی نظام میں بیان کردہ جمہوریہ کی خصوصیات کو تبدیل کرنا، اس کے علاقے اور قوم کے ساتھ ریاست کے ناقابل تقسیم اتحاد کو نقصان پہنچانا، ترک ریاست اور جمہوریہ کے وجود کو خطرے میں ڈالنا، ریاست کے اختیار کو کمزور کرنا یا تباہ کرنا یا اس پر قبضہ کرنا، بنیادی حقوق اور آزادیوں کو ختم کرنا، یا دباؤ، طاقت اور تشدد، دہشت گردی، دھمکی، جبر یا خطرے کے ذریعے ریاست کی اندرونی اور بیرونی سلامتی، امن عامہ یا عام صحت کو نقصان پہنچانا ہے۔" برطانیہ کے دہشت گردی ایکٹ 2000 نے دہشت گردی کی تعریف اس طرح کی: دہشت گردی ایکٹ 2006 کے سیکشن 34 نے دہشت گردی ایکٹ 2000 کے سیکشن 1 (1) (بی) اور 113 (1) (سی) میں ترمیم کی تاکہ "حکومت" کے علاوہ "بین الاقوامی سرکاری تنظیموں" کو شامل کیا جا سکے۔ دہشت گردی کے قانون سازی کے جانشینی آزاد جائزہ لینے والوں (حال ہی میں جولائی 2014 کی ایک رپورٹ میں) نے برطانیہ کی دہشت گردی کی تعریف پر تبصرہ کیا ہے۔ ریاستہائے متحدہ یو ایس کوڈ (یو ایس سی) ریاستہائے متحدہ کے ضابطہ اخلاق کا عنوان 22، باب 38، سیکشن 2656 ایف (محکمہ خارجہ کے حوالے سے) دہشت گردی کی ایک تعریف پر مشتمل ہے جس میں اس کی ضرورت ہے کہ دہشت گردی سے متعلق سالانہ ملک کی رپورٹیں سیکرٹری آف اسٹیٹ کے ذریعے ہر سال کانگریس کو پیش کی جائیں۔ اس میں لکھا ہے: یونائیٹڈ سٹیٹس کوڈ (مجرمانہ کارروائیوں اور مجرمانہ طریقہ کار کے حوالے سے) کے عنوان 18 میں بین الاقوامی دہشت گردی کی تعریف اس طرح کی گئی ہے: اس شق کی ابتدا پر تبصرہ کرتے ہوئے، ایڈورڈ پیک، عراق میں سابق امریکی چیف آف مشن (جمی کارٹر کے تحت) اور موریطانیہ میں سابق سفیر نے کہا: یو ایس کوڈ آف فیڈرل ریگولیشنز یو ایس کوڈ آف فیڈرل ریگولیشنز دہشت گردی کی تعریف "سیاسی یا سماجی مقاصد کو آگے بڑھانے کے لیے کسی حکومت، شہری آبادی، یا اس کے کسی حصے کو دھمکانے یا مجبور کرنے کے لیے افراد یا املاک کے خلاف طاقت اور تشدد کا غیر قانونی استعمال" (28 سی ایف آر) کے طور پر کرتا ہے۔ سیکشن 0.85)۔ امریکی محکمہ دفاع نے حال ہی میں دہشت گردی کی اپنی تعریف تبدیل کی ہے۔ مشترکہ پب 3-07.2، انسداد دہشت گردی، (24 نومبر 2010) کے مطابق، محکمہ دفاع نے اس کی تعریف "خوف پیدا کرنے اور حکومتوں یا معاشروں کو مجبور کرنے کے لیے تشدد کا غیر قانونی استعمال یا تشدد کی دھمکی" کے طور پر کی ہے۔ دہشت گردی اکثر مذہبی، سیاسی، یا دیگر نظریاتی عقائد سے متاثر ہوتی ہے اور ان مقاصد کے حصول میں انجام دی جاتی ہے جو عام طور پر سیاسی ہوتے ہیں۔ نئی تعریف دہشت گردی کے محرکات (مذہب، نظریہ وغیرہ) کے درمیان فرق کرتی ہے۔ اور دہشت گردی کے مقاصد ("عام طور پر سیاسی")۔ یہ پچھلی تعریف کے برعکس ہے جس میں کہا گیا تھا کہ اہداف مذہبی نوعیت کے ہو سکتے ہیں۔ یو ایس فیڈرل ایمرجنسی مینجمنٹ ایجنسی یو ایس فیڈرل ایمرجنسی مینجمنٹ ایجنسی (فیما) دہشت گردی کی ایک تعریف پر مشتمل ہے، جس میں لکھا گیا ہے: نئی تعریف میں اس بات کی ضرورت نہیں ہے کہ ایکٹ سیاسی طور پر حوصلہ افزا ہو۔ فیما نے یہ بھی کہا کہ دہشت گردی میں "دہشت گردی کی دھمکیاں ؛ قتل ؛ اغوا ؛ اغوا ؛ بم کے خوف اور بم دھماکے ؛ سائبر حملے (کمپیوٹر پر مبنی) ؛ اور کیمیائی، حیاتیاتی، جوہری اور ریڈیولوجیکل ہتھیاروں کا استعمال شامل ہیں" اور یہ بھی کہا گیا ہے کہ "دہشت گردی کی کارروائیوں کے لیے سب سے زیادہ خطرے والے اہداف میں فوجی اور شہری سرکاری تنصیبات، بین الاقوامی ہوائی اڈے، بڑے شہر اور ہائی پروفائل نشانات شامل ہیں۔ دہشت گرد بڑے عوامی اجتماعات، پانی اور خوراک کی فراہمی، سہولیات اور کارپوریٹ مراکز کو بھی نشانہ بنا سکتے ہیں۔ مزید یہ کہ دہشت گرد میل کے ذریعے دھماکہ خیز مواد یا کیمیائی اور حیاتیاتی ایجنٹ بھیج کر خوف پھیلانے کی صلاحیت رکھتے ہیں۔ " یو ایس نیشنل کاؤنٹر ٹیرورازم سینٹر یو ایس نیشنل کاؤنٹر ٹیرورازم سینٹر (این سی ٹی سی) دہشت گردی کی تعریف یونائیٹڈ اسٹیٹس کوڈ 22 یو ایس سی § 2656 ایف (ڈی) (2) کے طور پر کرتا ہے۔ مرکز دہشت گردی کے عمل کی تعریف اس طرح بھی کرتا ہے کہ "کسی ذیلی قومی یا خفیہ ایجنٹ کے ذریعے پیشگی منصوبہ بند ؛ سیاسی طور پر حوصلہ افزائی، ممکنہ طور پر مذہبی، فلسفیانہ، یا ثقافتی طور پر علامتی محرکات ؛ پرتشدد ؛ اور غیر لڑاکا ہدف کے خلاف ارتکاب"۔ امریکی قومی سلامتی کی حکمت عملی ستمبر 2002 میں، امریکی قومی سلامتی کی حکمت عملی نے دہشت گردی کی تعریف "معصوموں کے خلاف قبل از وقت، سیاسی طور پر حوصلہ افزا تشدد" کے طور پر کی۔ اس تعریف میں ریاستہائے متحدہ کی حکومت کے اقدامات کو خارج نہیں کیا گیا تھا اور کچھ مہینوں بعد اسے "ذیلی قومی گروہوں یا خفیہ ایجنٹوں کے ذریعہ غیر جنگی اہداف کے خلاف قبل از وقت، سیاسی طور پر حوصلہ افزا تشدد" کے ساتھ اہل قرار دیا گیا تھا۔ 2001 کا یو ایس اے پیٹریوٹ ایکٹ 2001 کا یو ایس اے پیٹریوٹ ایکٹ گھریلو دہشت گردی کی تعریف "ایسی سرگرمیوں کے طور پر کرتا ہے جن میں (اے) انسانی زندگی کے لیے خطرناک کارروائیاں شامل ہیں جو امریکہ یا کسی بھی ریاست کے فوجداری قوانین کی خلاف ورزی ہیں۔ (بی) ایسا لگتا ہے کہ (1) کسی شہری آبادی کو دھمکانا یا مجبور کرنا ؛ (2) دھمکی یا جبر کے ذریعے حکومت کی پالیسی پر اثر انداز ہونا ؛ یا (3) بڑے پیمانے پر تباہی، قتل یا اغوا کے ذریعے حکومت کے طرز عمل کو متاثر کرنا ؛ اور (سی) بنیادی طور پر امریکہ کے علاقائی دائرہ اختیار میں ہوتی ہے۔ دہشت گردی رسک انشورنس ایکٹ کی دفعہ 102 (1) (اے) میں انشورنس کے لیے دہشت گردی کی تعریف شامل ہے۔ اس میں لکھا ہے: انشورنس کوریج امریکہ میں 11 ستمبر کے دہشت گردانہ حملوں کے بعد، بہت سے بیمہ کنندگان نے اپنی پالیسیوں میں دہشت گردی کے لیے مخصوص استثناء بنائے، جب عالمی بیمہ کنندگان نے دہشت گردی کا احاطہ کرنے سے دستبرداری اختیار کرلی۔ کچھ حکومتوں نے مختلف طریقوں سے بیمہ کنندگان کو مدد فراہم کرنے کے لیے قانون سازی متعارف کرائی۔ آسٹریلیا میں، دہشت گردی انشورنس ایکٹ 2003 نے تجارتی املاک اور کاروباری اداروں سے متعلق انشورنس کے لیے ری انشورنس اسکیم کے انتظام کے لیے ایک اسکیم بنائی، لیکن رہائشی املاک، ٹریول انشورنس، گاڑیاں اور دیگر کو چھوڑ کر۔ یہ قانون سازی اسی تعریف کا استعمال کرتی ہے جس کی وضاحت فوجداری ضابطہ (اوپر دیکھیں) میں کی گئی ہے۔ اس ایکٹ کی تعریف کا اطلاق صرف ایک بار ہوا ہے، جب 2015 میں وفاقی خزانچی نے 2014 کے لنڈٹ کیفے کے محاصرے کو ایکٹ کے تحت "اعلان شدہ دہشت گرد واقعہ" قرار دیا، حالانکہ اس واقعے کی درجہ بندی کے بارے میں کچھ بحث ہوئی تھی۔ بیس بیمہ کنندگان نے محاصرے کی وجہ سے ہونے والے مختلف نقصانات کے لیے کل 92 دعوے کیے۔ امریکہ میں، دہشت گردی رسک انشورنس ایکٹ (2002) بڑے پیمانے پر دہشت گردانہ حملوں کی صورت میں حکومتی ری انشورنس بیک اسٹاپ فراہم کرتا ہے، جس کے لیے ضروری ہے کہ تجارتی بیمہ کنندگان اس ایکٹ میں شامل انشورنس کی اقسام کے لیے دہشت گردی کی کوریج پیش کریں۔ اس ایکٹ میں دہشت گردی کی تعریف شامل ہے (اوپر دیکھیں)۔ کچھ بیمہ کمپنیاں دہشت گردی کو عام جائیداد کے بیمہ سے خارج کرتی ہیں۔ ایک بیمہ کمپنی اپنی پالیسی کے حصے کے طور پر دہشت گردی کی ایک مخصوص تعریف شامل کر سکتی ہے، جس کا مقصد دہشت گردی سے ہونے والے کم از کم کچھ نقصان یا نقصان کو خارج کرنا ہے۔ مثال کے طور پر، مغربی آسٹریلیا میں آر اے سی انشورنس دہشت گردی کی تعریف اس طرح کرتا ہے: سیاسی تعریفوں کی ٹائم لائن ذیل میں درج دہشت گردی اور دہشت گردی کی کچھ تاریخی طور پر اہم تفہیم ہیں، اور اس اصطلاح کی نافذ کردہ لیکن غیر عالمگیر تعریفیں: 1795۔ "فرانس میں دہشت گردی کے دور میں حکومت کی دھمکیاں"۔ "پالیسی کے طور پر دہشت گردی کے منظم استعمال" کا عمومی احساس پہلی بار انگریزی میں 1798 میں درج کیا گیا تھا۔ 1916 میں۔ گستاو لیبون: "دہشت گردی کو ہمیشہ انقلابیوں نے اپنے دشمنوں کو متاثر کرنے کے ایک ذریعہ کے طور پر، اور ان لوگوں کے لیے ایک مثال کے طور پر استعمال کیا ہے جو ان کے سامنے ہتھیار ڈالنے کے بارے میں شک میں تھے۔" 1937 لیگ آف نیشنز کنونشن زبان: "تمام مجرمانہ کارروائیاں جو کسی ریاست کے خلاف ہوتی ہیں اور مخصوص افراد یا افراد کے گروپ یا عام لوگوں کے ذہنوں میں دہشت کی حالت پیدا کرنے کا ارادہ رکھتی ہیں یا ان کا حساب لگایا جاتا ہے۔" 1972، میونخ میں اولمپک کھیلوں میں دہشت گرد حملے کے بعد۔ اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی نے ایک قرارداد منظور کی جس میں کہا گیا کہ "بین الاقوامی دہشت گردی کو روکنے کے لیے اقدامات جو بے گناہ انسانی جانوں کو خطرے میں ڈالتے ہیں یا بنیادی آزادیوں کو خطرے میں ڈالتے ہیں، اور دہشت گردی اور تشدد کی ان شکلوں کی بنیادی وجوہات کا مطالعہ جو مصیبت، مایوسی، شکایت اور مایوسی میں مضمر ہیں، اور جو کچھ لوگوں کو بنیاد پرست تبدیلیوں کو متاثر کرنے کی کوشش میں اپنی جانوں سمیت انسانی جانوں کی قربانی دینے کا سبب بنتے ہیں۔" کوئی اتفاق نہیں ہوا۔ 1987۔ دہشت گردی کے بارے میں ایک بین الاقوامی اسلامی کانفرنس میں ایران کی طرف سے تجویز کردہ ایک تعریف: "دہشت گردی ایک غیر انسانی اور بدعنوان (مفسد) مقصد کے حصول کے لیے کی جانے والی کارروائی ہے، اور اس میں کسی بھی قسم کی سلامتی کے لیے خطرہ، اور مذہب اور بنی نوع انسان کی طرف سے تسلیم شدہ حقوق کی خلاف ورزی شامل ہے۔" 1989 میں۔ ریاستہائے متحدہ: ذیلی قومی گروہوں یا خفیہ ایجنٹوں کے ذریعہ غیر جنگی اہداف کے خلاف پیشگی منصوبہ بند، سیاسی طور پر حوصلہ افزا تشدد۔ 1992 میں۔ الیکس پی شمڈ کی طرف سے اقوام متحدہ کی کرائم برانچ کو تجویز کردہ ایک تعریف: "دہشت گردی کا عمل = امن کے وقت جنگی جرائم کے مساوی"۔ بین الاقوامی دہشت گردی کے خاتمے کے اقدامات سے متعلق اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی کا 1994 کا اعلامیہ، اور 1996 کا ضمیمہ، پیراگراف 3:1996۔ تعلیمی تعریفوں کی ٹائم لائن