Jawaharlal Nehru National Urban Renewal Mission
جواہر لال نہرو قومی شہری تجدید مشن (جے این این یو آر ایم) شہری ترقی کی وزارت کے تحت حکومت ہند کی طرف سے شروع کی گئی ایک بڑے پیمانے پر شہر جدید کاری کی اسکیم تھی۔ اس نے سات سالوں میں 20 بلین ڈالر سے زیادہ کی کل سرمایہ کاری کا تصور کیا۔ اس کا نام پنڈت کے نام پر رکھا گیا ہے۔ جواہر لال نہرو، ہندوستان کے پہلے وزیر اعظم۔ اس کا مقصد اصلاحات کی حوصلہ افزائی کرنا اور شناخت شدہ شہروں کی منصوبہ بند ترقی کو تیز کرنا ہے۔ شہری بنیادی ڈھانچے اور خدمات کی فراہمی کے طریقہ کار میں کارکردگی، کمیونٹی کی شرکت، اور شہریوں کے تئیں یو ایل بی/پیراسٹیٹل ایجنسیوں کی جوابدہی پر توجہ مرکوز کی جانی چاہیے۔ جے این این یو آر ایم کے مشن کے مقصد کا مقصد یہ یقینی بنانا ہے کہ شہری شعبے میں درج ذیل حاصل کیے جائیں: (ا) مشن کے تحت آنے والے شہروں میں بنیادی ڈھانچے کی خدمات کی مربوط ترقی پر توجہ مرکوز کی جائے۔ (ب) طویل مدتی پروجیکٹ کی پائیداری کے لیے متعدد اصلاحات کے ذریعے اثاثوں کی تخلیق اور اثاثوں کے انتظام کے درمیان روابط کا قیام۔ ج) شہری بنیادی ڈھانچے کی خدمات میں خامیوں کو پورا کرنے کے لیے مناسب فنڈز کو یقینی بنانا۔ (د) شناخت شدہ شہروں کی منصوبہ بند ترقی بشمول پیری اربن ایریا، آؤٹ گروتھ اور اربن کوریڈور جس سے منتشر شہری کاری ہوتی ہے۔ (ہ) شہری سہولیات کی فراہمی اور شہری غریبوں تک عالمگیر رسائی پر زور دینے کے ساتھ سہولیات کی فراہمی کو بڑھانا۔ اس اسکیم کا باضابطہ افتتاح وزیر اعظم منموہن سنگھ نے 3 دسمبر 2005 کو ایک پروگرام کے طور پر کیا تھا جس کا مقصد شہروں میں معیار زندگی اور بنیادی ڈھانچے کو بہتر بنانا تھا۔ اسے 2005 میں سات سالہ مدت (مارچ 2011 تک) کے لیے شروع کیا گیا تھا تاکہ شہروں کو اپنی شہری خدمات کی سطح میں مرحلہ وار بہتری لانے کے لیے اقدامات شروع کرنے کی ترغیب دی جا سکے۔ حکومت نے مشن کی میعاد مزید دو سال یعنی اپریل 2012 سے بڑھا کر 31 مارچ 2014 کر دی تھی۔ جے این این یو آر ایم ایک بڑا مشن تھا جو زیادہ تر ہندوستانی شہروں پر زور دینے کے ساتھ شہری اتحاد کی ترقی سے متعلق تھا۔ جے این این یو آر ایم کا مقصد شہروں میں سماجی اور اقتصادی بنیادی ڈھانچے کو اپ گریڈ کرنے، شہری غریبوں کو بنیادی خدمات (بی ایس یو پی) کی فراہمی اور 74 ویں آئینی ترمیم ایکٹ، 1992 کے مطابق میونسپل گورننس کو مضبوط بنانے کے لیے شہری شعبے میں وسیع پیمانے پر اصلاحات کی حکمت عملی کے ذریعے 'معاشی طور پر پیداواری، موثر، مساوی اور ذمہ دار شہر' بنانا ہے۔ ڈھانچہ ذیلی مشن جے این این یو آر ایم بنیادی طور پر اپنے پروگرام میں دو ذیلی مشنوں کو شامل کرتا ہے: شہری ترقی کی وزارت کے زیر انتظام شہری انفراسٹرکچر اور گورننس کے لیے ذیلی مشن، جس میں پانی کی فراہمی اور صفائی ستھرائی، ٹھوس فضلہ کے انتظام، سڑک نیٹ ورک، شہری نقل و حمل اور پرانے شہر کے علاقوں کی بحالی پر توجہ دی جاتی ہے۔ شہری غریبوں کے لیے بنیادی خدمات کا ذیلی مشن (بی ایس یو پی) جو کچی آبادیوں کی مربوط ترقی پر توجہ مرکوز کرتے ہوئے ہاؤسنگ اور شہری غربت کے خاتمے کی وزارت کے زیر انتظام ہے۔ اس کے علاوہ، اس کے دو مزید اجزاء ہیں: چھوٹے اور درمیانے درجے کے قصبوں کے لیے ذیلی مشن برائے شہری بنیادی ڈھانچے کی ترقی کی اسکیم (یو آئی ڈی ایس ایس ایم ٹی) جو شہری ترقی کی وزارت کے زیر انتظام ہے، جس میں چھوٹے اور درمیانے درجے کے قصبوں کی مربوط ترقی (آئی ڈی ایس ایم ٹی) اور تیز رفتار شہری پانی کی فراہمی کے پروگرام (اے یو ڈبلیو ایس پی) کی اسکیموں کو شامل کرنے پر توجہ دی گئی ہے جس کا مقصد اس کے دائرہ کار کے تحت قصبوں اور شہروں میں منصوبہ بند شہری بنیادی ڈھانچے کی بہتری ہے۔ ہاؤسنگ اور شہری غربت کے خاتمے کی وزارت (ایم ایچ یو پی اے) کے زیر انتظام مربوط ہاؤسنگ اور کچی آبادی کے ترقیاتی پروگرام (آئی ایچ ایس ڈی پی) کے ذیلی مشن کا تصور کیا گیا تھا اور اسے پوری آبادی کو محفوظ اور مناسب پانی کی فراہمی کی سہولیات فراہم کرنے کے مطابق آئی ڈی 1 میں نافذ کیا گیا تھا۔ یہ پروگرام بنیادی طور پر 1991 کی مردم شماری کے مطابق 20,000 سے کم آبادی والے قصبوں میں نافذ کیا جاتا ہے۔ مقاصد مشن کے تحت مربوط ترقی کے تناظر میں بنیادی ڈھانچے کی خدمات سے متعلق توجہ مرکوز کی جانی چاہیے۔ اثاثوں کی تخلیق اور اثاثوں کے انتظام کے درمیان روابط کو محفوظ بنا کر بنیادی ڈھانچے کی خدمات کو ثابت کرنے والے شعبے کے مطابق شہروں کی خود کفیل صلاحیتوں کو موثر بنائیں اور بڑھائیں۔ شہری بنیادی ڈھانچے کی خدمات میں خامیوں کو پورا کرنے کے لیے فنڈز کی مناسب سرمایہ کاری کو یقینی بنائیں۔ پیری اربن ایریا، آؤٹ گروتھ، اربن کوریڈور سمیت شناخت شدہ شہروں کی منصوبہ بند ترقی، تاکہ شہری کاری منتشر انداز میں ہو۔ شہری غریبوں تک عالمگیر رسائی پر زور دینے کے ساتھ شہری سہولیات کی فراہمی اور سہولیات کی فراہمی کو بڑھائیں۔ شہری تجدید پروگرام یعنی بھیڑ کو کم کرنے کے لیے اندرونی (پرانے) شہروں کے علاقے کی دوبارہ ترقی کرنا۔ شہری غریبوں کو بنیادی خدمات کی فراہمی بشمول سستی قیمتوں پر میعاد کی حفاظت، بہتر رہائش، پانی کی فراہمی اور صفائی ستھرائی، اور تعلیم، صحت اور سماجی تحفظ کے لیے حکومت کی دیگر موجودہ عالمگیر خدمات کی فراہمی کو یقینی بنانا۔ مشن کی مدت دسمبر 2005 سے شروع ہو کر سات سال ہے۔ اس مدت کے دوران، مشن نے حصہ لینے والے شہروں کی پائیدار ترقی کو یقینی بنانے کی کوشش کی۔ 2012 میں گیارہویں پانچ سالہ منصوبے کے اختتام سے پہلے مشن کے نفاذ کے تجربے کا جائزہ لیا جائے گا۔ مشن کی مدت میں مزید دو سال کی توسیع کی گئی: 31 مارچ 2014 تک۔ فنڈز ریاستی سطح کی ایجنسیوں کے ذریعے منتقل کیے جاتے ہیں، جہاں مرکزی اور ریاستی حکومتوں کی گرانٹس کو اکٹھا کیا جاتا ہے اور شہروں کو گرانٹ یا سافٹ لون کے طور پر منتقل کیا جاتا ہے بشرطیکہ انہوں نے ترقیاتی حکمت عملی تیار کی ہو اور یہ کہ شناخت شدہ سرمایہ کاری ان حکمت عملیوں کے مطابق ہو۔ یہ مشن شفافیت اور جوابدہی پر زور دیتا ہے۔ یہ سروس فراہم کرنے والوں کو مالی طور پر خود کفیل بنانے کے لیے پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ اور لاگت کی وصولی کی حمایت کرتا ہے۔ مرکزی حکومت کی طرف سے گرانٹ فنڈنگ کا حصہ سب سے بڑے شہروں میں 35 فیصد سے لے کر شمال مشرق کے شہروں میں 90 فیصد تک مختلف ہو سکتا ہے۔ زیادہ تر شہر سائز کے لحاظ سے 50 فیصد یا 80 فیصد لاگت کا احاطہ کرتے ہوئے گرانٹ وصول کرتے ہیں۔ حکمت عملی اور منصوبے تیار کرنے کے لیے شہری مقامی اداروں کی مدد کرنے کے مشن میں صلاحیت سازی بھی شامل ہے۔ فی الحال جے این این یو آر ایم فنڈز کے ذریعے سڑک نیٹ ورک، طوفانی پانی کی نالیوں، بس ریپڈ ٹرانزٹ سسٹم، پانی کی فراہمی، ٹھوس فضلہ کے انتظام، سیوریج ٹریٹمنٹ، دریا اور جھیل کی بہتری، کچی آبادیوں کی بہتری اور بحالی سے متعلق دس پروجیکٹوں کا احاطہ کیا گیا ہے، یہ سب اس کے دائرہ کار میں آتے ہیں۔ مشن کی حکمت عملی (1) سٹی ڈیولپمنٹ پلان کی تیاری: ہر شہر سے توقع کی جائے گی کہ وہ ایک سٹی ڈیولپمنٹ پلان (سی ڈی پی) وضع کرے جس میں پالیسیوں، پروگراموں اور حکمت عملیوں اور مالی منصوبوں کی نشاندہی کی جائے۔ (2) پروجیکٹوں کی تیاری: سی ڈی پی پروجیکٹوں کی شناخت میں سہولت فراہم کرے گا۔ اربن لوکل باڈیز (یو ایل بی)/پیراسٹیٹل ایجنسیوں کو شناخت شدہ شعبوں میں پروجیکٹ شروع کرنے کے لیے تفصیلی پروجیکٹ رپورٹس (ڈی پی آر) تیار کرنے کی ضرورت ہوگی۔ (3) فنڈز کا اجرا اور فائدہ اٹھانا: یہ توقع کی جاتی ہے کہ جے این این یو آر ایم کی امداد ملک بھر میں شہری بنیادی ڈھانچے کے شعبے میں سرمایہ کاری کے بہاؤ کو متحرک کرنے کا کام کرے گی۔ مرکزی اور ریاستی حکومت کی طرف سے فنڈز براہ راست ریاست کی طرف سے نامزد کردہ نوڈل ایجنسی کو گرانٹ ان ایڈ کے طور پر جائیں گے۔ (4) نجی شعبے کی استعداد کار کو شامل کرنا: منصوبہ بندی کے افق پر لائف سائیکل کے اخراجات کو بہتر بنانے کے لیے، پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ (پی پی پی) انتظامات کے ذریعے منصوبوں کی ترقی، انتظام، نفاذ اور مالی اعانت میں نجی شعبے کی استعداد کار کو شامل کیا جا سکتا ہے۔ متوقع نتائج (1) جدید اور شفاف بجٹ، اکاؤنٹنگ، مالیاتی انتظامی نظام، جو تمام شہری خدمات اور گورننس افعال کے لیے ڈیزائن اور اپنایا گیا ہے۔ (2) منصوبہ بندی اور حکمرانی کے لیے شہر گیر فریم ورک قائم کیا جائے گا اور فعال ہو جائے گا۔ (3) تمام شہری باشندے شہری خدمات کی بنیادی سطح تک رسائی حاصل کر سکیں گے۔ (4) آمدنی کے بڑے آلات میں اصلاحات کے ذریعے شہری حکمرانی اور خدمات کی فراہمی کے لیے مالی طور پر خود کفیل ایجنسیاں قائم کی جائیں گی۔ (5) مقامی خدمات اور حکمرانی کا انعقاد اس انداز میں کیا جائے گا جو شہریوں کے لیے شفاف اور جوابدہ ہو۔ (6) ای-گورننس ایپلی کیشنز کو یو ایل بی/پیراسٹیٹل کے بنیادی کاموں میں متعارف کرایا جائے گا جس کے نتیجے میں خدمات کی فراہمی کے عمل کی لاگت اور وقت میں کمی آئے گی۔ کوریج جے این این یو آر ایم کے رہنما خطوط کے مطابق، 2001 کی مردم شماری کے مطابق پروگرام کے نفاذ کے لیے ذیل میں مذکور اصولوں/معیارات کے مطابق صرف منتخب شہروں/شہری مجموعوں (یو اے) کا انتخاب کیا گیا ہے: نفاذ ریاستی سطح کی اصلاحات 2012 تک گجرات ریاستی سطح کی اصلاحات کی فہرست میں سرفہرست رہا، وہ واحد ریاست ہے جس نے مشن کے لیے درکار تمام 10 اصلاحات حاصل کی ہیں۔ پانچ ریاستوں نے 10 میں سے 9 اصلاحات حاصل کی ہیں: تلنگانہ، آندھرا پردیش، مہاراشٹر، مدھیہ پردیش، اڑیسہ اور اتر پردیش۔ عوامی افشاء کرنے اور کمیونٹی کی شرکت کے قوانین ابتدائی طور پر آہستہ آہستہ آگے بڑھے ہیں، صرف پانچ ریاستیں 2009 تک انہیں اصلاحاتی ایجنڈے کے حصے کے طور پر نافذ کرنے میں کامیاب ہوئیں۔ تاہم، 2012 تک کمیونٹی کی شرکت کے قوانین 31 میں سے 22 ریاستوں کے ذریعے نافذ کیے گئے ہیں، اور عوامی انکشاف کے قوانین 27 ریاستوں کے ذریعے نافذ کیے گئے تھے۔ 20 ریاستوں نے ریاستی سطح سے لے کر یو ایل بی تک پانی کی فراہمی اور صفائی ستھرائی کی ذمہ داری کو وکندریقرت کر دیا تھا، اور 19 نے شہر کی منصوبہ بندی کے کاموں کے لیے ایسا کیا تھا۔ 2012 کے وشاکھاپٹنم، سورت اور پونے کی شہری سطح کی اصلاحات کو شہر کی سطح کی تمام 8 اصلاحات کو پورا کرنے کا اعزاز حاصل تھا۔ چنئی، گریٹر ممبئی اور حیدرآباد نے 8 میں سے 7 اصلاحات حاصل کی ہیں۔ 67 شہروں میں سے 30 نے پراپرٹی ٹیکس وصولی کا 90 فیصد ہدف حاصل کر لیا ہے، 20 نے پانی کی فراہمی اور صفائی ستھرائی کے لیے مکمل آپریشن اور دیکھ بھال کی لاگت کی وصولی حاصل کر لی ہے، لیکن صرف 8 نے ٹھوس کچرے کے لیے لاگت کی وصولی حاصل کی ہے۔ منصوبوں کی منظوری 2009 تک، 415 منصوبوں کی منظوری دی گئی جس میں سرمایہ کاری کی ضرورت ہوتی ہے، جو کہ کل تصور کردہ پروگرام کی رقم کے نصف کے برابر ہے۔ ریاستوں میں مہاراشٹر کو اس مشن کے تحت سب سے زیادہ پروجیکٹوں کی منظوری دی گئی ہے۔ شہروں میں، بنگلور میں منظور شدہ منصوبوں کی سب سے زیادہ تعداد ہے۔ درمیانی مدت کی تشخیص 2009 میں مشاورتی فرم گرانٹ تھورنٹن کی طرف سے کی گئی ایک درمیانی مدت کی تشخیص نے مشن کے انچارج وزارتوں کے لیے ایک واحد ڈائریکٹوریٹ قائم کرنے کی سفارش کی۔ شہر کے ترقیاتی منصوبوں کی تیاری میں شہری انتظامیہ کی زیادہ شمولیت جو مشیروں کے ذریعے تیار کی گئی تھی۔ ماحولیاتی اور سماجی اثرات کے جائزوں کے دوران وسیع تر اسٹیک ہولڈر مشاورت ؛ قومی خریداری دستی کی ترقی ؛ دو مراحل میں منصوبوں کے لیے منظوری کے عمل کو الگ کرنا ؛ بنیادی ڈھانچے کے لیے فنڈنگ کے علاوہ اصلاحات کے نفاذ کے لیے مالی مدد اور صلاحیت کی ترقی ؛ عوامی-نجی شراکت داری کے لیے پالیسیوں کا استعمال اور ریاستی سطح پر پولڈ فنڈنگ میکانزم، جیسے کہ تامل ناڈو اور اڑیسہ میں موجود شہری ترقیاتی فنڈز۔ شناخت شدہ شہروں کی فہرست درج ذیل جدول ان شہروں/شہری مجموعوں (یو اے) کی فہرست فراہم کرتا ہے جن کی شناخت جے این این یو آر ایم کے فوائد حاصل کرنے کے لیے کی گئی ہے۔ ان میں اس ریاست سے متعلق اعداد و شمار شامل ہیں جس سے ان کا تعلق ہے ؛ 2001 کی مردم شماری کے مطابق ان شہروں کی آبادی لاکھوں میں دی گئی ہے۔ نوٹ: قومی اسٹیئرنگ گروپ ریاستی حکومتوں سے موصولہ تجاویز کی بنیاد پر زمرہ-سی (ریاستی دارالحکومتوں کے علاوہ) کے تحت شہروں/یو اے/قصبوں کو شامل کرنے یا حذف کرنے کا انتخاب کر سکتا ہے۔ تاہم، مشن کے تحت شہروں کی تعداد 60 کے قریب رہے گی۔ ۔