Hilton Young Commission
ہلٹن ینگ کمیشن (مکمل عنوان: رائل کمیشن آن انڈین کرنسی اینڈ فنانس) ایک انکوائری کمیشن تھا جو 1926 میں مشرقی اور وسطی افریقہ میں برطانوی علاقوں کے ممکنہ قریبی اتحاد کو دیکھنے کے لیے مقرر کیا گیا تھا۔ یہ انفرادی طور پر معاشی طور پر کم ترقی یافتہ تھے، اور یہ تجویز کیا گیا تھا کہ کسی قسم کی ایسوسی ایشن کے نتیجے میں لاگت کی بچت اور ان کی تیزی سے ترقی دونوں ہوگی۔ کمیشن نے مشرقی افریقی سرزمین کے علاقوں کے انتظامی اتحاد کی سفارش کی، ممکنہ طور پر بعد میں وسطی افریقی علاقوں میں شامل ہو جائیں گے۔ اس نے یہ بھی تجویز پیش کی کہ ہر علاقے کی قانون سازوں کو جاری رہنا چاہیے اور کسی بھی قسم کی خود مختاری کو ایک طویل مدتی خواہش کے طور پر دیکھنا چاہیے۔ تاہم اس نے کینیا یا شمالی روڈیشیا میں یورپی اقلیتوں کے ان علاقوں میں سیاسی کنٹرول قائم کرنے کے امکان کو مسترد کر دیا، اور کینیا کے ایشیائی باشندوں کے یورپی باشندوں کی طرح ووٹنگ کے حقوق کے دعوے کو مسترد کر دیا۔ اگرچہ انتظامی اتحاد سے متعلق کمیشن کی سفارشات پر فوری طور پر عمل نہیں کیا گیا، لیکن مشرقی افریقہ میں قریبی تعلقات 1940 کی دہائی میں قائم ہوئے۔ تاہم، وسطی افریقہ میں، اس کی رپورٹ کا اثر یورپی آباد کاروں کو جنوبی روڈیشیا کے ساتھ قریبی تعلق قائم کرنے کی ترغیب دینے پر پڑا، جو 1953 میں فیڈریشن آف روڈیشیا اور نیاسلینڈ بن گیا۔ کمیشن کا پس منظر 1914 میں، مشرقی اور وسطی افریقہ کے متعدد علاقے برطانوی خودمختاری کے تحت تھے، لیکن وہ نہ تو متحد تھے اور نہ ہی اسی طرح سے زیر انتظام تھے۔ ایسٹ افریقہ پروٹیکٹوریٹ، یا کینیا، اصل میں 1888 میں ایک چارٹرڈ کمپنی، امپیریل برٹش ایسٹ افریقہ کمپنی کو گرانٹ کا موضوع رہا تھا، لیکن جب کمپنی ناکام ہونے لگی تو اسے جولائی 1895 میں برطانوی پروٹیکٹوریٹ کے طور پر سنبھال لیا گیا۔ یوگنڈا، جو 1894 میں برطانوی محافظ بن گیا تھا۔ زنزیبار 1890 میں ایک برطانوی محافظ بن گیا، لیکن اس نے ایک سلطان کو حکمران کے طور پر برقرار رکھا۔ نیاسلینڈ 1891 سے برطانوی زیر انتظام تھا، لیکن شمالی روڈیشیا اور جنوبی روڈیشیا کا انتظام ایک اور چارٹرڈ کمپنی، برٹش ساؤتھ افریقہ کمپنی کے زیر انتظام تھا، جو 1889 سے رائل چارٹر کے تحت تھی۔ جرمنی نے 1885 سے 1918 تک جرمن مشرقی افریقہ پر قبضہ کیا، لیکن پہلی جنگ عظیم کے بعد، برطانیہ کو 1922 میں لیگ آف نیشنز کا مینڈیٹ ملا جس کا نام بدل کر تانگنیکا علاقہ رکھا گیا۔ اس کے علاوہ 1922 میں، جنوبی روڈیشیا میں ایک ریفرنڈم ہوا جس میں سفید فام اقلیتی رائے دہندگان نے یونین آف ساؤتھ افریقہ میں داخلے کے بجائے ایک اندرونی خود مختار کالونی کے طور پر ذمہ دار حکومت کا انتخاب کیا۔ شمالی روڈیشیا میں برطانوی جنوبی افریقہ کمپنی کی حکمرانی 1924 میں ختم ہوئی، جب یہ برطانوی محافظ بن گیا۔ ان تبدیلیوں کے نتیجے میں شمال کی طرف زیمبیزی سے برطانوی زیر کنٹرول علاقوں کا مسلسل بلاک ہوا جس میں 1923 میں ڈیوک آف ڈیونشائر، جو اس وقت نوآبادیاتی سکریٹری تھے، کے مقرر کردہ اصولوں پر عمل کرتے ہوئے افریقیوں کے مفادات کو سب سے اہم سمجھا جائے گا۔ تاہم، اگلے قدامت پسند نوآبادیاتی سکریٹری، لیو امیری نے بعد میں اس اصول کو اہل بنانے کی کوشش کی، اور غیر مقامی تارکین وطن برادریوں کی امنگوں کو خاموش حوصلہ افزائی کی جو جنوبی روڈیشیا کے ماڈل پر عمل کرتے ہوئے خود حکومت کی ڈگری حاصل کرنے کی امید کر رہے تھے۔ شمالی روڈیشیا میں، چھوٹی سفید فام برادری کا مقصد جنوبی روڈیشیا کی طرح آئینی حیثیت حاصل کرنا تھا۔ کینیا کالونی میں، جو 1920 میں سابق مشرقی افریقہ پروٹیکٹوریٹ سے تشکیل دی گئی تھی، برطانوی ہندوستان سے ایک اہم تارکین وطن برادری تھی، اور ایک چھوٹی عرب برادری کے ساتھ ساتھ ایک یورپی برادری بھی تھی۔ 1905 سے ایک ہندوستانی کو ایشیائی مفادات کی نمائندگی کے لیے کینیا کی قانون ساز کونسل میں نامزد کیا گیا۔ 1919 میں، جب یورپی کینیا کی قانون ساز کونسل کے اراکین کا انتخاب کرنے کے قابل ہو گئے، تو ایشیائی باشندوں کو حق رائے دہی سے خارج کر دیا گیا۔ اس کونسل میں دوسری نامزد ہندوستانی نشست کی پیشکش کو 1920 میں ہندوستانی برادری کے سائز اور معاشی طاقت کی غیر نمائندگی کے طور پر مسترد کر دیا گیا تھا۔ 1927 میں، ہندوستانی نمائندگی کو بڑھا کر پانچ ارکان کر دیا گیا، جن میں سے چار کو نامزد کیا گیا، اس کے مقابلے میں گیارہ ارکان کو یورپیوں نے منتخب کیا۔ ایک نامزد عرب رکن بھی تھا اور قانون ساز کونسل میں افریقی مفادات کی نمائندگی ایک نامزد یورپی کرتا تھا۔ بیس سرکاری قانون ساز کونسل کے ممبران، ایک یورپی کے علاوہ، 18 فرقہ وارانہ نمائندوں کو پیچھے چھوڑ سکتے تھے۔ اس وقت کونسل میں کوئی افریقی نہیں تھے، اور یورپی اور ہندوستانی دونوں تارکین وطن برادریوں کے نمائندوں نے ان کے داخلے اور وہاں افریقی نمائندگی میں کسی بھی اضافے کی مخالفت کی۔ کمیشن کے مقاصد مشرقی اور وسطی افریقہ کے علاقے انفرادی طور پر چھوٹے اور معاشی طور پر پسماندہ تھے، اس لیے کسی قسم کی ایسوسی ایشن کے نتیجے میں لاگت کی بچت ہو سکتی ہے۔ کینیا میں بین فرقہ وارانہ مسائل بھی تشویش کا باعث تھے، اس لیے 1927 میں نوآبادیاتی سیکرٹری نے فیصلہ کیا کہ ان معاملات کا جائزہ لیا جائے۔ ہلٹن ینگ کمیشن آن کلوزر یونین آف دی ڈیپینڈینسز آف ایسٹ اینڈ سینٹرل افریقہ، ایک انکوائری کمیشن تھا جسے 1927 کے آخر میں نوآبادیاتی سکریٹری لیو امیری نے مقرر کیا تھا، اور اس نے جنوری 1929 میں انہیں رپورٹ کیا تھا۔ اس کے چیئرمین ایڈورڈ ہلٹن ینگ، بعد میں پہلے بیرن کینیٹ تھے، اور اس میں حکومت ہند کے سابق مالیاتی سکریٹری سر ریجینالڈ منٹ، بیرسٹر اور حکومت سوڈان کے سابق مالیاتی سکریٹری سر جارج ارنسٹ شسٹر، اور بین الاقوامی مشنری کونسل کے سکریٹری جے ایچ اولڈھم شامل تھے۔ حوالہ کی شرائط، مختصر شکل میں، یہ تھیں: (1) اس بارے میں سفارشات پیش کرنا کہ آیا وفاق یا قریبی اتحاد کی کوئی دوسری شکل مختلف وسطی اور مشرقی افریقی حکومتوں کے درمیان زیادہ موثر تعاون کا باعث بن سکتی ہے، خاص طور پر نقل و حمل اور مواصلات، کسٹم ٹیرف اور انتظامیہ، سائنسی تحقیق اور دفاع کو فروغ دینے پر ؛ (2) اس بات پر غور کرنا کہ تنگانیکا علاقے پر لیگ آف نیشنز کے مینڈیٹ پر غور کرتے ہوئے اب یا مستقبل میں کون سے علاقوں کو کسی قریبی اتحاد کے اندر لایا جا سکتا ہے۔ (3) ان علاقوں کی قانون ساز کونسلوں کے اختیارات اور ساخت میں تبدیلیوں کے بارے میں سفارشات پیش کرنا: (a) کسی وفاقی کونسل یا دیگر مشترکہ اتھارٹی کی تشکیل کے نتیجے میں ؛ (b) حکومت میں تارکین وطن برادریوں کو زیادہ قریب سے جوڑنا ؛ اور (c) مقامی مفادات کی زیادہ براہ راست نمائندگی حاصل کرنا۔ (5) فیڈریشن یا قریبی یونین کے کام کو آسان بنانے کے لیے مختلف علاقوں کے درمیان اندرونی مواصلات میں کیا بہتری درکار ہو سکتی ہے اس پر سفارشات پیش کرنا۔ (6) کسی بھی تجاویز کے مالی پہلوؤں پر رپورٹ کرنا جو وہ کر سکتے ہیں۔ عام سفارشات کمیشن نے اپنی ہدایات کی تشریح دو اہم سوالات اٹھانے کے طور پر کی: (1) کیا مشرقی اور وسطی افریقہ کے علاقوں کے درمیان زیادہ موثر تعاون کو محفوظ بنانے کے لیے ان کے درمیان وفاق یا اتحاد کی ایک قریبی شکل ہونی چاہیے؟ اور (2) آئین کی کون سی شکل ان علاقوں کے لیے موزوں ہے جن میں غیر مقامی تارکین وطن برادریاں مستقل طور پر آباد ہو چکی ہیں؟ اس نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ موثر تعاون کے حصول کے لیے ایک مربوط "مقامی پالیسی" کی ضرورت ہے۔ اس پالیسی کے اصولوں کو تمام علاقوں میں یکساں طور پر لاگو کیا جانا چاہیے، حالانکہ مختلف مقامی حالات کے مطابق ڈھال لیا جانا چاہیے۔ دوم، مقامی افریقی آبادی اور تارکین وطن برادریوں کے درمیان تعلقات کی وضاحت کی جانی چاہیے۔ اگر ان تارکین وطن برادریوں کو سیاسی کردار دیا جائے تو انہیں اس مقامی پالیسی کی شرائط کو تبدیل کرنے کی اجازت نہیں دی جا سکتی تھی۔ نقل و حمل اور مواصلات، رسم و رواج، دفاع اور تحقیق میں تعاون کی اہمیت بہت کم تھی۔ چوتھی مدت کے حوالے میں مذکور "دوہری پالیسی" وہ تھی جس کی تجویز لارڈ لوگارڈ نے اپنی کتاب "دی ڈوئل مینڈیٹ ان برٹش ٹراپیکل افریقہ" میں پیش کی تھی۔ کالونیوں میں جہاں آب و ہوا اور جغرافیہ نے وسیع یورپی آباد کاری کو روک دیا تھا، لوگارڈ نے تجویز پیش کی کہ ان کی ترقی سے ان کی مقامی آبادی کے ساتھ ساتھ نوآبادیاتی طاقت کے معاشی مفادات کو بھی فائدہ پہنچنا چاہیے۔ انہوں نے افریقی مفادات کو سب سے اہم تسلیم کیا، لیکن تارکین وطن کے تصفیے کی حوصلہ افزائی کی اگر ان کے مفادات مقامی آبادی کے مفادات سے متصادم نہ ہوں۔ مشرقی افریقہ میں، خاص طور پر کینیا میں، یہ پالیسی یورپی اور ایشیائی آباد کاروں دونوں کے وجود اور سیاسی امنگوں کی وجہ سے پیچیدہ تھی۔ کمشنروں نے غور کیا کہ مقامی اور تارکین وطن دونوں برادریوں کے بارے میں برطانوی حکومت کی پالیسی پر تمام سیاسی جماعتوں کو اتفاق کرنا چاہیے۔ "دوہری پالیسی" اور "مقامی پالیسی" دونوں میں افریقی ترقی کے لیے وسائل کی تخلیق اور دیکھ بھال کی ضرورت تھی۔ رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ یہ ہر علاقے کی حکومت کا پہلا فرض ہونا چاہیے: اس کے بعد ہی کسی بھی اضافی رقم کو تارکین وطن کے کاروباری اداروں کو فروغ دینے کے لیے استعمال کیا جانا چاہیے۔ کمشنروں کا خیال تھا کہ پہلی ضرورت مقامی برادریوں کے لیے روایتی زرعی طریقوں کا استعمال کرتے ہوئے معقول معیار زندگی کو برقرار رکھنے کے لیے کافی زمین کا ہونا تھا۔ یہ زمین افریقی آبادی کے لیے مخصوص ہونی چاہیے اور تارکین وطن کی تجاوزات سے محفوظ ہونی چاہیے۔ انہوں نے یہ بھی سوچا کہ زمین کی میعاد سے نمٹنا ضروری ہے، اور فرقہ وارانہ زمین کی ملکیت سے انفرادی میعاد میں تبدیلی کی توقع کی۔ کمیشن نے مزدوروں کے مسائل پر بھی غور کیا، اگر مزدور مہاجر مزدور ہیں تو ایک مقررہ فیصد سے زیادہ کی بھرتی پر حد کا مطالبہ کیا اور کام کے معاہدوں اور شرائط کے معائنے پر اصرار کیا۔ افریقی ترقی کو فروغ دینے کی ضرورت پر غور کرنے کے بعد، کمیشن نے فیڈریشن یا قریبی اتحاد کے اختیارات کا جائزہ لیا۔ اس نے علاقائی تعاون میں اضافے کے حق میں فوری طور پر باضابطہ فیڈریشن کے کسی بھی خیال کو مسترد کر دیا۔ رپورٹ میں ایک مرکزی ایگزیکٹو اتھارٹی کے قیام کا تصور کیا گیا ہے جو پہلے ایک ہائی کمشنر ہوگا جو موجودہ انتظامی ڈھانچے پر انحصار کرے گا اور بعد میں ایک گورنر جنرل جسے انتظامی سیکرٹریٹ کی حمایت حاصل ہوگی۔ یہ مرکزی اتھارٹی پالیسی معاملات پر لندن سے ممکن ہونے سے زیادہ موثر نگرانی اور ہم آہنگی کا کنٹرول استعمال کرے گی۔ کمشنروں نے اس بات پر زور دیا کہ ان کی سفارشات کی کامیابی کا انحصار مقامی قانون سازوں کے نوآبادیاتی دفتر کے کنٹرول میں نرمی پر ہے، حالانکہ نوآبادیاتی دفتر کے عہدیدار اب بھی پالیسی کی اہم لائنیں طے کریں گے۔ انہوں نے ایک ابتدائی مدت کی تجویز پیش کی جس میں کینیا، یوگنڈا اور تانگنیکا تعاون کریں گے، موجودہ مشرقی افریقی گورنروں کی کانفرنس (جو 1926 میں تشکیل دی گئی تھی) اور اس کے سیکرٹریٹ کو مرکزی اتھارٹی کو مشورہ دینے کے لیے استعمال کریں گے۔ دوسرے مرحلے میں، زنزیبار، نیاسلینڈ اور شمالی روڈیشیا کے نمائندے شامل ہوں گے اور گورنر جنرل کے سیکرٹریٹ کو مضبوط کیا جائے گا۔ کمیشن نے تجویز پیش کی کہ مقامی مقننہ برقرار رہیں گے اور کوئی مرکزی مقننہ نہیں بنایا جائے گا۔ مشرقی افریقہ کمیشن نے ہر مشرقی افریقی علاقے پر باری باری غور کیا۔ کینیا کے لیے، اس نے استدلال کیا کہ یورپی اقلیت کے ذمہ دار حکومت حاصل کرنے کا فوری امکان نہیں ہے، لیکن تارکین وطن برادریوں کے سیاسی کردار کے معاملے کو واضح کرنا پڑا۔ ہلٹن ینگ نے اقلیتی رائے میں تجویز پیش کی کہ منتخب یورپی اراکین کے ساتھ ذمہ دار حکومت حاصل کی جا سکتی ہے جو کینیا کی قانون ساز کونسل میں ایک تہائی نشستوں کے ساتھ سب سے بڑا گروپ تشکیل دے سکتے ہیں، لیکن دوسرے کمشنروں نے اس کی مخالفت کی۔ یوگنڈا نے کوئی بڑا مسئلہ پیش نہیں کیا اور کمیشن نے اطلاع دی کہ اس کی تجاویز میں کچھ بھی تانگنیکا کے لیے لیگ آف نیشنز کے مینڈیٹ سے متصادم نہیں ہے، جس نے خاص طور پر پڑوسی علاقوں کے ساتھ انتظامی اتحاد یا فیڈریشن کی اجازت دی تھی۔ تاہم، تانگانیکا کو متاثر کرنے والے تمام قوانین کی لیگ آف نیشنز مینڈیٹس کمیٹی کے ذریعے جانچ پڑتال کی ضرورت تھی، چاہے وہ تانگانیکا مقننہ سے ہو یا کسی نئی مرکزی مقننہ سے۔ کمشنروں نے زنزیبار اور سرزمین کے علاقوں کے درمیان اختلافات کے ساتھ ساتھ مشترکہ مفادات کو بھی نوٹ کیا۔ انہوں نے تجویز پیش کی کہ زنزیبار کو کسی یونین کا مکمل رکن بنے بغیر کسی بھی مرکزی اتھارٹی سے منسلک کیا جا سکتا ہے۔ مشرقی افریقی کے لیے کمیشن کا حتمی مسئلہ کینیا میں قانون ساز کونسل کی تشکیل اور اس کالونی کے غیر مقامی باشندوں کے سیاسی دعووں کا تھا۔ ان کی مشکل سیاسی ذہن رکھنے والے غیر مقامی آباد کاروں کے دعووں کے ساتھ جائز افریقی سیاسی امنگوں کو ہم آہنگ کرنا تھا۔ اس نے استدلال کیا کہ چونکہ قانون ساز کونسل امور کی بحث کے لیے بنیادی فورم ہے اور وہ جگہ جہاں قوانین نافذ کیے گئے تھے، اس لیے اسے ہر نسل اور مفاد کو یہ احساس دینا چاہیے کہ ان کے خیالات پر غور کیا گیا اور ان کا تحفظ کیا گیا۔ اس کا خیال تھا کہ مشترکہ انتخابی فہرست ناقابل عمل ہے، اور چونکہ کونسل ایک مشاورتی ادارہ ہے، اس لیے کمیونٹی کے نمائندوں کی تعداد غیر اہم ہے، بشرطیکہ وہ نمائندے اپنی کمیونٹی کے خیالات کا اظہار کرنے کے لیے کافی طاقت اور اہلیت کے حامل ہوں۔ کمیشن نے کینیا میں مشترکہ انتخابی حق رائے دہی کے لیے ہندوستانی دعوے کو نسل کے بجائے تہذیب کی سطح پر مبنی یا اس میں ناکام ہونے پر ایشیائی برادری کے لیے بڑھتی ہوئی نمائندگی سمجھا۔ یہ ایک مشترکہ حق رائے دہی کی سفارش نہیں کر سکتا تھا، لیکن اس نے ایشیائی نمائندگی میں اضافے اور افریقی مفادات کی نمائندگی کے لیے نامزدگیوں میں اضافے کی وکالت کی، جس میں افریقی نسل کے افراد کو نامزد کرنا بھی شامل تھا، جو شاید کینیا کی مقامی کونسلوں سے لیے گئے تھے۔ وسطی افریقہ کمیشن کی شرائط نے شمالی روڈیشیا اور نیاسلینڈ اور شمال میں مشرقی افریقہ کے علاقوں کے درمیان قریبی تعلق کے امکان کا بھی احاطہ کیا۔ جب 1923 میں جنوبی روڈیشیا کو ذمہ دار حکومت ملی تو شمالی روڈیشیا کی انتظامیہ کو برطانوی جنوبی افریقہ کمپنی سے نوآبادیاتی دفتر میں منتقل کر دیا گیا، لیکن دونوں علاقوں نے ایک دوسرے کے ساتھ اہم روابط برقرار رکھے اور انہیں مزدوری کی خریداری اور نقل و حمل کے اخراجات کے یکساں مسائل کا سامنا کرنا پڑا۔ مشرقی افریقہ کے ساتھ روابط کے امکان پر شمالی روڈیشیا میں آباد کاروں کا رد عمل یہ تھا کہ انہوں نے "سفید جنوب" کو ترجیح دی، جس کا مطلب اس معاملے میں جنوبی روڈیشیا تھا، بطور شراکت دار۔ اگرچہ ہلٹن ینگ کمیشن کی اکثریت نے شمالی روڈیشیا اور نیاسلینڈ اور مشرقی افریقہ کے درمیان تعلق پر زور دیا، لیکن چیئرمین، سر ایڈورڈ ہلٹن ینگ نے محسوس کیا کہ دونوں علاقوں کے بنیادی معاشی اور سیاسی مفادات جنوبی روڈیشیا سے وابستہ ہیں۔ انہوں نے شمالی روڈیشیا اور جنوبی روڈیشیا کے درمیان موجودہ نقل و حمل کے روابط اور شمالی روڈیشیا اور نیاسلینڈ اور مشرقی افریقہ کے درمیان اس طرح کے روابط کی کمی اور اس کے شمال میں دونوں علاقوں کے کارکنوں کے آجر کے طور پر جنوبی روڈیشیا کی اہمیت پر زور دیا۔ وہ شمالی روڈیشیا کے ساتھ قریبی تعلقات پر جنوبی روڈیشیا کے دلائل سے متاثر ہوئے، اور انہوں نے قریبی وابستگی کی ایک شکل کی تجویز پیش کی جس میں جنوبی روڈیشیا کے گورنر دو شمالی علاقوں کے لیے ہائی کمشنر بنیں گے۔ انہوں نے یہ بھی تجویز کیا کہ شمالی روڈیشیا کو تقسیم کیا جانا چاہیے، مرکزی، زیادہ اقتصادی طور پر ترقی یافتہ، حصے کو جنوبی روڈیشیا کے ساتھ متحد کیا جانا چاہیے۔ کمیشن کی اکثریت نے جنوبی روڈیشیا اور تقسیم دونوں کے ساتھ کسی بھی قسم کے اتحاد کو مسترد کر دیا۔ انہوں نے خاص طور پر مشرقی افریقہ کے ساتھ نیاسلینڈ کے روابط اور یورپی آباد کاری کے لیے زیادہ تر شمالی علاقوں کی نا مناسبیت پر زور دیا۔ ان کا خیال تھا کہ برطانوی حکومت جنوبی روڈیشیا اور اس کی گنجان بندرگاہ بیرا کے ذریعے نقل و حمل کے رابطوں پر انحصار کرنے کے بجائے شمالی روڈیشیا سے تانگانیکا تک ریل رابطے کے لیے مالی اعانت فراہم کر سکتی ہے۔ اس کے بعد کے واقعات ہلٹن ینگ کمیشن کی اس سفارش کے باوجود کہ مشرقی افریقی علاقوں کا اتحاد مطلوب تھا، برطانوی حکومت نے بنیادی طور پر لاگت کی بنیاد پر فوری طور پر مشرقی افریقی یونین کے قیام کے خلاف فیصلہ کیا۔ تاہم، وہ پیش رفت جو 1926 میں مشرقی افریقی گورنروں کی کانفرنس کے قیام کے ساتھ شروع ہوئی تھی، مشترکہ مشرقی افریقی انکم ٹیکس بورڈ اور مشترکہ اقتصادی کونسل کے ساتھ 1940 میں جاری رہی۔ 1947 میں مشرقی افریقی ہائی کمیشن کو ایک مشترکہ انتظامی تنظیم کے طور پر قائم کیا گیا تھا، جس کی تجویز تقریبا دو دہائیاں قبل کمیشن نے پیش کی تھی۔ برطانوی حکومت نے شمالی روڈیشیا سے تانگنیکا تک ریل رابطہ بنانے کے لیے کوئی کارروائی نہیں کی جس کا تصور کمیشن نے کیا تھا، اور وسطی افریقہ کی انتظامیہ کو مشرقی افریقہ سے جوڑنے کے لیے کوئی قدم نہیں اٹھایا گیا۔ شمالی روڈیشیا کی تقسیم کی برطانوی حکومت کی مخالفت نے سر ایڈورڈ ہلٹن ینگ کی اقلیتی رپورٹ میں تجویز پیش کی اور اکثریت کی رپورٹ میں شمالی روڈیشیا اور نیاسلینڈ اور مشرقی افریقہ کے درمیان روابط کو فروغ دینے کی وجہ سے جنوبی روڈیشیا کی حکومت کو یہ قبول کرنا پڑا کہ شمالی روڈیشیا کو مجموعی طور پر جذب کرنا پڑے گا یا اسے ایک علیحدہ علاقے کے طور پر چھوڑنا پڑے گا۔ اس نے اقلیت کی رائے سے تسلی حاصل کی کہ ان دونوں علاقوں کے بنیادی معاشی اور سیاسی مفادات جنوبی روڈیشیا کے ساتھ مل کر ہیں۔ شمالی روڈیشیا میں، افریقی مفادات کے تحفظ اور فروغ کے لیے نوآبادیاتی دفتر کی کوششیں آباد کار گروہوں کی مزاحمت سے مایوس ہوئیں۔ انہوں نے افریقی تعلیم میں حکومت کے کردار کی مخالفت کی اور بہت سی انتظامی ملازمتوں سے افریقیوں کو قانونی طور پر خارج کرنے کی حمایت کی۔ افریقی مفادات کی بالادستی کے اصول کو شمالی روڈیشین آباد کاروں کی اکثریت نے مکمل طور پر مسترد کر دیا تھا۔ جیسا کہ کمیشن کی رپورٹ شمالی روڈیشیا کے لیے خود ذمہ دار حکومت کو مسترد کرتی دکھائی دیتی ہے، فروری 1928 میں، شمالی روڈیشیا کے آباد کاروں کے دو نمائندوں نے انضمام کی شرائط پر تبادلہ خیال کرنے کے لیے جنوبی روڈیشیا کی حکومت سے رابطہ کیا۔ پیش کردہ شرائط فراخدلی سے تھیں، بشمول مشترکہ پارلیمنٹ میں ان کے لیے اعلی سطح کی نمائندگی، کسی بھی مشترکہ حکومت میں وزارتی عہدے کی ضمانت اور دیگر مراعات۔ جون 1930 میں، لیبر گورنمنٹ کے نوآبادیاتی سکریٹری، لارڈ پاس فیلڈ نے جون 1930 میں مشرقی افریقہ میں مقامی پالیسی پر اپنی یادداشت شائع کی۔ نوآبادیاتی پالیسی کے بارے میں ان کا بیان افریقی مفادات کی بالادستی کے اصول کا ایک مضبوط اعادہ تھا، اور انہوں نے کینیا اور شمالی روڈیشیا میں خود حکومت کے آباد کاروں کی خواہشات کو مسترد کر دیا۔ اس کا اثر شمالی روڈیشین یورپیوں کو جنوبی روڈیشیا کے ساتھ اتحاد کی طرف دھکیلنے پر پڑا۔ ۔