Lawmaking procedure in India
یہ ہندوستان میں قانون سازی کے طریقہ کار کی ایک مختصر وضاحت ہے۔ حکومت ہندوستان کے قوانین پورے ملک کے لیے مرکزی حکومت اور اپنی متعلقہ ریاستوں کے لیے ریاستی حکومتوں کے ذریعے ہندوستان کی پارلیمنٹ کے طور پر بنائے جاتے ہیں، یعنی۔ لوک سبھا۔ پارلیمنٹ کا آئینی اختیار پارلیمنٹ کے ذریعے اپنے آئینی اختیارات کے تحت آئین کے کسی بھی حصے کو شامل کرنے، تبدیل کرنے یا منسوخ کرنے کے عمل کو آئین کی ترمیم کہا جاتا ہے۔ یہ طریقہ کار آرٹیکل 368 میں بیان کیا گیا ہے۔ ترمیم شدہ بل کو پارلیمنٹ کے ہر ایوان سے اس ایوان کی کل رکنیت کی اکثریت سے اس وقت منظور ہونا چاہیے جب کم از کم دو تہائی اراکین موجود ہوں اور ووٹ ڈال رہے ہوں۔ اس کے علاوہ، آئین کے وفاقی اور عدالتی پہلوؤں سے متعلق کچھ ترامیم کی ریاستی قانون سازوں کی اکثریت سے توثیق ہونی چاہیے۔ آئینی ترمیم بل کو منظور کرنے کے لیے پارلیمنٹ کے دونوں ایوانوں (لوک سبھا اور راجیہ سبھا) کے مشترکہ اجلاس کا کوئی التزام نہیں ہے۔ سپریم کورٹ کے ذریعے عدالتی جائزے کے بغیر پارلیمنٹ کے آئینی اختیارات کے تحت آئینی ترامیم کے ذریعے ہندوستانی آئین کے بنیادی ڈھانچے کو تبدیل یا تباہ نہیں کیا جا سکتا۔ 24 ویں ترمیم کے بعد، پارلیمنٹ اپنی آئینی حیثیت میں آئین میں ترمیم کرنے کا اپنا کام کسی دوسری مقننہ یا اپنی عام قانون سازی کی صلاحیت میں خود کو تفویض نہیں کر سکتی۔ آرٹیکل 352 (6) کے مطابق ایمرجنسی کے اعلان کی پارلیمنٹ اپنے آئینی اختیار کی طرح توثیق کرے گی۔ جب کسی ریاست میں آرٹیکل 356 (سی) کا استعمال کرتے ہوئے صدر راج نافذ کیا جاتا ہے اور اس کے اعلان میں ایسی اتفاقی اور نتیجہ خیز دفعات شامل ہوتی ہیں جو ریاست میں کسی ادارے یا اتھارٹی سے متعلق آئین کی کسی بھی شق کے عمل کو مکمل یا جزوی طور پر معطل کر دیتی ہیں تاکہ اعلان کے مقاصد کو اثر انداز کیا جا سکے، تو اس اعلان کو پارلیمنٹ کے ذریعے اس کے آئینی اختیار کے تحت منظور کرنے کی ضرورت ہوتی ہے (یعنی۔ سادہ اکثریت سے نہیں) 24 ویں ترمیم کے بعد قانون سازی کے اختیارات ریاستوں اور مرکز کے قانون سازی کے اختیارات کی تعریف آئین میں کی گئی ہے اور ان اختیارات کو تین فہرستوں میں تقسیم کیا گیا ہے۔ جن مضامین کا تینوں فہرستوں میں سے کسی میں بھی ذکر نہیں کیا گیا ہے انہیں بقایا مضامین کہا جاتا ہے۔ آئین کی دفعات کے تابع، بقیہ موضوعات پر قانون سازی کا اختیار پارلیمنٹ یا ریاستی قانون ساز اسمبلی کے پاس ہے جیسا کہ آرٹیکل 245 کے مطابق ہو سکتا ہے۔ آئین میں سمجھی جانے والی ترامیم جو پارلیمنٹ کے قانون سازی کے اختیارات کے تحت منظور کی جا سکتی ہیں، 24 ویں ترمیم کے ذریعے آرٹیکل 368 (1) کے اضافے کے بعد اب درست نہیں ہیں۔ یونین لسٹ یونین لسٹ 97 آئٹمز پر مشتمل ہے جن پر پارلیمنٹ کو قانون سازی کا خصوصی اختیار حاصل ہے۔ ریاستی فہرست ریاستی فہرست 61 آئٹمز (پہلے 66 آئٹمز) پر مشتمل ہے جہاں ریاستی قانون ساز اسمبلی اس ریاست میں قوانین کو لاگو کر سکتی ہے۔ لیکن بعض حالات میں پارلیمنٹ ریاستی فہرست میں مذکور موضوعات پر عارضی طور پر قانون سازی بھی کر سکتی ہے، جب راجیہ سبھا نے دو تہائی اکثریت سے یہ قرارداد منظور کر لی ہو کہ آئین کے آرٹیکل 249 سے 252 کے مطابق قومی مفاد میں قانون سازی کرنا مناسب ہے۔ سمورتی فہرست 52 (پہلے 47) آئٹمز پر مشتمل ہے جہاں پارلیمنٹ اور ریاستی قانون ساز اسمبلی دونوں آئین کے آرٹیکل 254 کے تابع اپنے دائرہ کار میں قوانین بنا سکتے ہیں۔ عوام کے مینڈیٹ کی نوعیت کسی حکمران جماعت یا یونین کے اتحاد کے اختیارات اس بات پر منحصر ہوتے ہیں کہ اسے مرکزی اور ریاستی سطح پر انتخابات سے حاصل ہونے والے مینڈیٹ کی حد کتنی ہوتی ہے۔ یہ ہیں: لوک سبھا میں سادہ اکثریت حاصل کرنا صرف حکومت بنانے اور صرف منی بلوں کو منظور کرکے حکومت چلانے کی اجازت دیتا ہے۔ صدر صرف مرکزی کابینہ کے مشورے پر آرڈیننس جاری نہیں کر سکتے کیونکہ امکان ہے کہ راجیہ سبھا اس کی منظوری کے مطابق نہ ہو۔ لوک سبھا اور راجیہ سبھا میں سادہ اکثریت حاصل کرنا (ایک ساتھ یا الگ سے) حکومت کو صرف اس کے قانون سازی کے اختیارات سے چلانے کی اجازت دیتا ہے۔ راجیہ سبھا میں سادہ اکثریت کے ساتھ، حکمران جماعت یا شریک اتحاد نائب صدر کو ہٹا سکتا ہے اور آرٹیکل 67 (بی) کے مطابق نیا نائب صدر منتخب کر سکتا ہے جس میں لوک سبھا اور راجیہ سبھا دونوں میں دو تہائی اکثریت حاصل ہوتی ہے اور حکومت کو اس کے آئینی اور قانون سازی کے اختیارات کے ذریعے چلانے کی اجازت دیتا ہے۔ جب عدالتی تحقیقات کے ذریعے آئین کی خلاف ورزی کے الزامات ثابت ہوتے ہیں تو حکمران حکومت کو صدر اور سپریم کورٹ/ہائی کورٹس کے ججوں کا مواخذہ کرنے کے مکمل اختیارات حاصل ہوتے ہیں۔ پارلیمنٹ کے کسی بھی ایوان میں دو تہائی اکثریت حاصل کرنا جو حکومت کو صرف اس کے قانون سازی کے اختیارات سے چلانے کے قابل ہو۔ آرٹیکل 61 (3) یا 124 (4 اور 5) یا 217 (1. b) کے ذریعہ دیئے گئے طریقہ کار کے مطابق، سپریم کورٹ یا ہائی کورٹس کے صدر اور ججوں کو عدالتی تحقیقات کے ذریعے بد سلوکی یا نااہلی کے الزامات ثابت ہونے کے بعد استعفی دینے پر مجبور کیا جا سکتا ہے۔ ریاستی سطح پر، قانون ساز اسمبلی (ودھان سبھا) میں سادہ اکثریت آرٹیکل 169 کے مطابق قانون ساز کونسل کو رکھنے یا ختم کرنے کے فیصلے کے علاوہ اپنے تمام آئینی اختیارات کا استعمال کرنے کے لیے کافی ہے۔ آرٹیکل 252 کے مطابق، ریاستی قانون ساز کونسل کی منظوری، اگر موجود ہے، پارلیمنٹ کو ایسے قوانین بنانے کی اجازت دینے کے لیے بھی ضروری ہے جو خصوصی طور پر ریاستی قانون ساز اسمبلی کے لیے مخصوص ہوں۔ بل اور ایکٹ کے درمیان فرق قانون سازی کی تجاویز کو بل کی شکل میں ہندوستان کی پارلیمنٹ کے کسی بھی ایوان کے سامنے لایا جاتا ہے۔ بل قانون سازی کی تجویز کا مسودہ ہوتا ہے، جسے جب پارلیمنٹ کے دونوں ایوانوں سے منظور کیا جاتا ہے اور صدر کی طرف سے منظوری دی جاتی ہے تو یہ پارلیمنٹ کا ایکٹ بن جاتا ہے۔ جیسے ہی بل تیار کیا جاتا ہے اسے اخبارات میں شائع کرنا ہوتا ہے اور عام لوگوں سے کہا جاتا ہے کہ وہ جمہوری انداز میں تبصرہ کریں۔ اس کے بعد رائے عامہ کو تعمیری انداز میں شامل کرنے کے لیے بل میں ترمیم کی جا سکتی ہے اور پھر وزراء یا نجی اراکین پارلیمنٹ میں پیش کر سکتے ہیں۔ سابقہ کو سرکاری بل اور مؤخر الذکر کو پرائیویٹ ممبر بل کہا جاتا ہے۔ بلوں کو عوامی بلوں اور نجی بلوں کے طور پر بھی درجہ بند کیا جا سکتا ہے۔ عوامی بل وہ ہوتا ہے جو عام طور پر عوام پر لاگو ہونے والے معاملے کا حوالہ دیتا ہے، جبکہ نجی بل کسی خاص شخص یا کارپوریشن یا ادارے سے متعلق ہوتا ہے۔ یتیم خانے اور خیراتی گھر بل یا مسلم وقف بل نجی بلوں کی مثالیں ہیں۔ لوک سبھا میں کسی بھی وجہ سے زیر التوا پیش کیا گیا بل لوک سبھا کے تحلیل ہونے پر ختم ہو جاتا ہے۔ تاہم، راجیہ سبھا میں بل کبھی ختم نہیں ہوتے، اور کئی دہائیوں تک زیر التوا رہ سکتے ہیں۔ راجیہ سبھا کے ذریعے پیش کیے جانے والے ہر بل کی آئینی جواز کے لیے نائب صدر کے ذریعے آئینی شرائط/طریقہ کار کی خلاف ورزی نہ کرنے پر جانچ کی جائے گی۔ نائب صدر کو آئینی ترامیم کو عام قانون سازی کے تحت منظور کرنے کی اجازت نہیں دینی چاہیے۔ آئین کا آرٹیکل 71 (1) سپریم کورٹ کو نائب صدر کی طرف سے کی گئی آئینی خلاف ورزی کی تحقیقات اور فیصلہ کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ ہندوستان کا کوئی بھی شہری جس نے آئین کی خلاف ورزی کی ہو وہ پارلیمنٹ کے رکن کے طور پر جاری رہنے یا پارلیمنٹ کے رکن کے طور پر منتخب ہونے کا اہل نہیں ہوگا۔ سپریم کورٹ نائب صدر کو انتخابی بدعنوانی کے لیے یا عوامی نمائندگی ایکٹ 1951 کے تحت راجیہ سبھا کا رکن بننے کے اہل نہ ہونے پر ہٹا سکتی ہے۔ کوئی بل پارلیمنٹ میں قانون کیسے بن جاتا ہے ایک بل قانون سازی کی تجویز کا مسودہ ہوتا ہے۔ پارلیمنٹ کا ایکٹ بننے سے پہلے اسے مختلف مراحل سے گزرنا پڑتا ہے۔ تین مراحل ہوتے ہیں جن کے ذریعے ایک بل کو پارلیمنٹ کے ایک ایوان میں منظور کرنا ہوتا ہے۔ یہ طریقہ کار ریاستوں کی قانون ساز اسمبلیوں کے لیے یکساں ہے۔ پہلا پڑھنا قانون سازی کا عمل پارلیمنٹ کے کسی بھی ایوان میں بل پیش کرنے سے شروع ہوتا ہے، یعنی۔ لوک سبھا یا راجیہ سبھا۔ بل کو وزیر یا نجی رکن پیش کر سکتا ہے۔ پہلے معاملے میں اسے سرکاری بل کے نام سے جانا جاتا ہے اور بعد کے معاملے میں اسے پرائیویٹ ممبر بل کے نام سے جانا جاتا ہے۔ بل کے انچارج رکن کے لیے یہ ضروری ہے کہ وہ بل پیش کرنے کے لیے ایوان کی چھٹی مانگے۔ اگر ایوان کی طرف سے چھٹی دی جاتی ہے تو بل پیش کیا جاتا ہے۔ اس مرحلے کو بل کی پہلی ریڈنگ کہا جاتا ہے۔ اگر کسی بل کو پیش کرنے کی اجازت کی تحریک کی مخالفت کی جاتی ہے، تو اسپیکر، اپنی صوابدید پر، تحریک کی مخالفت کرنے والے رکن اور تحریک پیش کرنے والے ممبر انچارج کی طرف سے ایک مختصر وضاحتی بیان دینے کی اجازت دے سکتا ہے۔ جہاں کسی بل کو پیش کرنے کی اجازت کی تحریک کی اس بنیاد پر مخالفت کی جاتی ہے کہ بل ایوان کی قانون سازی کی اہلیت سے باہر قانون سازی کا آغاز کرتا ہے، اسپیکر اس پر مکمل بحث کی اجازت دے سکتا ہے۔ اس کے بعد سوال کو ایوان میں ووٹنگ کے لیے رکھا جاتا ہے۔ تاہم، مالیاتی بل یا تخصیص بل پیش کرنے کی اجازت کی تحریک کو فوری طور پر ایوان کے ووٹ میں ڈال دیا جاتا ہے۔ رقم/تخصیص کے بل اور مالیاتی بل صرف لوک سبھا میں آرٹیکل 109، 110 اور 117 کے مطابق پیش کیے جا سکتے ہیں۔ لوک سبھا کا اسپیکر فیصلہ کرتا ہے کہ کوئی بل منی بل ہے یا نہیں۔ ہندوستان کے نائب صدر، جو راجیہ سبھا کے سابق صدر ہوتے ہیں، جب راجیہ سبھا میں بل پیش کیا جاتا ہے تو یہ فیصلہ کرتے ہیں کہ کوئی بل منی بل ہے یا نہیں۔ سرکاری گزٹ میں اشاعت ایک بل پیش کیے جانے کے بعد اسے دی گزٹ آف انڈیا میں شائع کیا جاتا ہے۔ تعارف سے پہلے بھی اسپیکر کی اجازت پر گزٹ میں کوئی بل شائع کیا جا سکتا ہے۔ ایسی صورتوں میں اس بل کو پیش کرنے کی اجازت دی جائے جس کے لیے ایوان سے درخواست نہیں کی جاتی اور بل کو فورا پیش کیا جاتا ہے۔ بل کا اسٹینڈنگ کمیٹی کو حوالہ بل پیش کیے جانے کے بعد متعلقہ ایوان کا پریذائیڈنگ آفیسر (لوک سبھا کا اسپیکر یا راجیہ سبھا کا چیئرمین یا ان کی جانب سے کام کرنے والا کوئی بھی شخص) بل کو جانچ کے لیے متعلقہ اسٹینڈنگ کمیٹی کو بھیج سکتا ہے اور اس پر رپورٹ تیار کر سکتا ہے۔ اگر کوئی بل اسٹینڈنگ کمیٹی کو بھیجا جاتا ہے تو کمیٹی ان کے حوالے کردہ بل کے عمومی اصولوں اور شقوں پر غور کرے گی اور اس پر رپورٹ پیش کرے گی۔ کمیٹی اس اقدام میں دلچسپی رکھنے والوں کی ماہر رائے یا رائے عامہ بھی حاصل کر سکتی ہے۔ اس طرح بل پر غور کرنے کے بعد کمیٹی اپنی رپورٹ ایوان میں پیش کرتی ہے۔ کمیٹی کی رپورٹ، قائل کرنے والی اہمیت کی حامل ہونے کی وجہ سے، مشورے کے طور پر سمجھی جائے گی۔ دوسرا پڑھنا بل پر غور کرنے پر مشتمل ہوتا ہے جو دو مراحل میں ہوتا ہے۔ پہلا مرحلہ بل پر مجموعی طور پر عمومی بحث پر مشتمل ہوتا ہے جب بل کے بنیادی اصول پر تبادلہ خیال کیا جاتا ہے۔ اس مرحلے پر یہ ایوان کے لیے کھلا ہے کہ وہ بل کو ایوان کی سلیکٹ کمیٹی یا دونوں ایوانوں کی مشترکہ کمیٹی کو بھیجے یا اس پر رائے حاصل کرنے کے مقصد سے اسے نشر کرے یا اسے فوری طور پر غور میں لائے۔ اگر کسی بل کو سلیکٹ یا مشترکہ کمیٹی کو بھیجا جاتا ہے، تو کمیٹی بل پر شق بہ شق اسی طرح غور کرتی ہے جس طرح ایوان کرتا ہے۔ کمیٹی کے اراکین مختلف شقوں میں ترامیم پیش کر سکتے ہیں۔ کمیٹی ان انجمنوں، عوامی اداروں یا ماہرین کا ثبوت بھی لے سکتی ہے جو اس اقدام میں دلچسپی رکھتے ہیں۔ اس طرح بل پر غور کرنے کے بعد کمیٹی اپنی رپورٹ ایوان کو پیش کرتی ہے جو کمیٹی کی رپورٹ کے مطابق بل پر دوبارہ غور کرتی ہے۔ اگر کوئی بل اس پر رائے عامہ حاصل کرنے کے مقصد سے تقسیم کیا جاتا ہے، تو ایسی رائے ریاستوں اور مرکز کے زیر انتظام علاقوں کی حکومتوں کے ذریعے حاصل کی جاتی ہے۔ اس طرح موصول ہونے والی رائے ایوان کی میز پر رکھی جاتی ہے اور بل کے حوالے سے اگلی تحریک سلیکٹ/جوائنٹ کمیٹی کے حوالے کے لیے ہونی چاہیے۔ اس مرحلے پر بل پر غور کے لیے تحریک پیش کرنا عام طور پر جائز نہیں ہے۔ دوسرا مرحلہ دوسرے پڑھنے کا دوسرا مرحلہ بل پر شق بہ شق غور پر مشتمل ہوتا ہے جیسا کہ متعارف کرایا گیا ہے یا جیسا کہ سلیکٹ یا جوائنٹ کمیٹی کے ذریعے رپورٹ کیا گیا ہے۔ بل کی ہر شق پر بحث ہوتی ہے اور اس مرحلے پر شقوں میں ترامیم پیش کی جا سکتی ہیں۔ کسی شق میں ترامیم پیش کی گئی ہیں لیکن واپس نہیں لی گئی ہیں، انہیں ایوان کی طرف سے متعلقہ شق کو نمٹانے سے پہلے ایوان کے ووٹ میں ڈال دیا جاتا ہے۔ یہ ترامیم بل کا حصہ بن جاتی ہیں اگر انہیں موجود اور ووٹ دینے والے اراکین کی اکثریت قبول کر لیتی ہے۔ شقوں کے بعد، شیڈول اگر کوئی ہوں، شق 1، قانون سازی کا فارمولا اور بل کا لمبا عنوان ایوان نے اپنا لیا ہے، دوسرا پڑھنا ختم سمجھا جاتا ہے۔ تیسرا اور آخری پڑھنا اس کے بعد، ممبر انچارج بل کو منظور کرنے کے لیے پیش کر سکتا ہے۔ اس مرحلے کو بل کی تیسری ریڈنگ کہا جاتا ہے۔ اس مرحلے پر بحث بل کی حمایت یا مسترد کرنے کے دلائل تک محدود ہے، اس کے علاوہ اس کی تفصیلات کا حوالہ دیے بغیر جو بالکل ضروری ہیں۔ اس مرحلے پر صرف رسمی، زبانی یا نتیجہ خیز ترامیم پیش کرنے کی اجازت ہے۔ ایک عام بل کو منظور کرنے کے لیے اراکین کی سادہ اکثریت موجود اور ووٹنگ ضروری ہے۔ لیکن آئین میں ترمیم کرنے والے بل کی صورت میں ایوان کی کل رکنیت کی اکثریت اور پارلیمنٹ کے ہر ایوان میں موجود اور ووٹنگ کرنے والے اراکین کی کم از کم دو تہائی اکثریت ضروری ہے۔ اگر بل کے حق اور مخالفت میں ووٹوں کی تعداد برابر ہے، تو متعلقہ ایوان کا پریذائیڈنگ آفیسر اپنا ووٹ ڈال سکتا ہے، جسے کاسٹنگ ووٹ کا حق کہا جاتا ہے۔ بل کی منظوری اگر کسی ایوان کے اجلاس کے دوران کسی بھی وقت کوئی کورم نہیں ہے، جو کہ ایوان کی کل تعداد کا کم از کم دسواں حصہ ہے، تو یہ چیئرمین یا اسپیکر، یا اس طرح کام کرنے والے شخص کا فرض ہے کہ وہ یا تو ایوان کو ملتوی کرے یا کورم پورا ہونے تک اجلاس کو معطل کرے۔ پارلیمنٹ کے قانون سازی کے اختیار کے تحت اٹھائے گئے بلوں کو منظور سمجھا جاتا ہے بشرطیکہ اس وقت موجود اراکین کی اکثریت نے بل کو ووٹنگ یا صوتی ووٹ سے منظور کیا ہو۔ صوتی ووٹ کے بجائے ووٹنگ کا مطالبہ کرنا بھی رکن کا حق ہے۔ آئینی ترمیم بل کی منظوری کی صورت میں، آئین کے آرٹیکل 368 کے مطابق، ایوان کی کل رکنیت کے نصف سے زیادہ کے ساتھ بل کے حق میں موجود اور ووٹ دینے والے کل اراکین میں سے دو تہائی کا ہونا ضروری ہے۔ دوسرے ایوان میں بل پارلیمنٹ کے ایک ایوان سے منظور ہونے کے بعد، اسے اس سلسلے میں ایک پیغام کے ساتھ اتفاق کے لیے دوسرے ایوان میں بھیجا جاتا ہے، اور وہاں بھی یہ تعارف کے مرحلے کے علاوہ اوپر بیان کردہ مراحل سے گزرتا ہے۔ اگر ایک ایوان سے منظور شدہ بل میں دوسرے ایوان سے ترمیم کی جاتی ہے، تو اسے منظوری کے لیے اصل ایوان میں واپس بھیج دیا جاتا ہے۔ اگر اصل ایوان ترامیم سے متفق نہیں ہے، تو یہ ہوگا کہ دونوں ایوانوں نے اختلاف کیا ہے۔ دوسرا ایوان منی بل کو 14 دن کے لیے اور ایک عام بل کو بغیر منظور (یا مسترد) کیے چھ ماہ کے لیے رکھ سکتا ہے۔ اگر یہ مقررہ وقت کے اندر بل واپس کرنے میں ناکام رہتا ہے تو بل کو دونوں ایوانوں سے منظور سمجھا جاتا ہے اور اسے صدر کی منظوری کے لیے بھیجا جاتا ہے۔ ریاستی سطح پر، یہ لازمی نہیں ہے کہ آرٹیکل 196 سے 199 کے مطابق قانون ساز کونسل (اگر موجود ہو) کسی بل کو منظور کرے۔ بل کو منظور کرنے کے لیے دونوں ایوانوں کا مشترکہ اجلاس منعقد کرنے کا کوئی التزام نہیں ہے۔ دونوں ایوانوں کا مشترکہ اجلاس دونوں ایوانوں کے درمیان تعطل کی صورت میں یا کسی ایسے معاملے میں جہاں دوسرے ایوان میں چھ ماہ سے زیادہ کا عرصہ گزر جائے، صدر دونوں ایوانوں کا مشترکہ اجلاس طلب کر سکتا ہے، حالانکہ اس کا پابند نہیں ہے، جس کی صدارت لوک سبھا کے اسپیکر کرتے ہیں اور تعطل کو سادہ اکثریت سے حل کیا جاتا ہے۔ آج تک صرف تین بل-جہیز ممنوعہ قانون (1961)، بینکنگ سروس کمیشن منسوخی بل (1978) اور دہشت گردی کی سرگرمیوں کی روک تھام کا قانون (2002) مشترکہ اجلاسوں میں منظور کیے گئے ہیں۔ صدر کی منظوری جب کسی بل کو بیان کردہ عمل کے بعد دونوں ایوانوں سے منظور کیا جاتا ہے، تو اسے آرٹیکل 111 کے مطابق منظوری کے لیے صدر کے پاس بھیجا جاتا ہے۔ صدر کسی بل پر اپنی منظوری دے سکتا ہے یا روک سکتا ہے یا وہ منی بل کے علاوہ کوئی بل واپس کر سکتا ہے جس کی سفارش صدر خود ایوانوں میں کرتا ہے۔ تاہم آرٹیکل 255 کہتا ہے کہ صدر یا کسی ریاست کے گورنر کی پیشگی سفارش جہاں کہیں بھی مقرر ہو پارلیمنٹ یا کسی ریاست کی مقننہ کے کسی ایکٹ کے لیے لازمی نہیں ہے لیکن صدر یا گورنر کی حتمی رضامندی لازمی ہے۔ اگر صدر کا خیال ہے کہ پارلیمنٹ کے قانون سازی کے اختیارات کے تحت منظور کیا گیا کوئی خاص بل آئین کی خلاف ورزی کرتا ہے، تو وہ آرٹیکل 368 کے طریقہ کار پر عمل کرتے ہوئے پارلیمنٹ کے آئینی اختیارات کے تحت بل کو منظور کرنے کے لیے اپنی سفارشات کے ساتھ بل واپس کر سکتا ہے۔ صدر آرٹیکل 368 کے مطابق پارلیمنٹ کے ذریعے باضابطہ طور پر منظور کیے گئے آئینی ترمیم بل کو نہیں روکے گا۔ اگر صدر اپنی منظوری دیتا ہے، تو یہ بل ہندوستان کے گزٹ میں شائع ہوتا ہے اور اس کی منظوری کی تاریخ سے ایک قانون بن جاتا ہے۔ اگر وہ اپنی رضامندی روکتا ہے، تو بل کو گرا دیا جاتا ہے، جسے مطلق ویٹو کہا جاتا ہے۔ صدر آرٹیکل 111 اور آرٹیکل 74 کے مطابق وزرا کی کونسل کی امداد اور مشورے پر مکمل ویٹو کا استعمال کر سکتا ہے۔ صدر اپنی صوابدید کے مطابق اپنی رضامندی کو مؤثر طریقے سے روک بھی سکتا ہے، جسے پاکٹ ویٹو کہا جاتا ہے۔ پاکٹ ویٹو کا استعمال صرف ایک بار صدر زیل سنگھ نے 1986 میں پوسٹل ایکٹ پر کیا تھا، جس نے حکومت کو انڈین پوسٹ آفس ایکٹ 1898 میں ترمیم کرکے بغیر وارنٹ کے پوسٹل لیٹر کھولنے کی اجازت دی تھی۔ اگر صدر اسے نظر ثانی کے لیے واپس کرتا ہے تو پارلیمنٹ کو ایک بار پھر بحث کرنی چاہیے، لیکن اگر یہ دوبارہ منظور ہو جاتا ہے اور صدر کو واپس کر دیا جاتا ہے تو اسے اس پر اپنی رضامندی دینی ہوگی۔ اگر پارلیمنٹ اپنے قانون سازی کے اختیارات کے تحت منظور شدہ بل کو منظوری نہ دینے پر صدر سے خوش نہیں ہے، تو اس بل کو آئینی ترمیم بل کے طور پر ترمیم کیا جا سکتا ہے اور صدر کو منظوری دینے پر مجبور کرنے کے لیے اس کے آئینی اختیارات کے تحت منظور کیا جا سکتا ہے۔ اگر کوئی آئینی ترمیم ایکٹ آئین کے بنیادی ڈھانچے کی خلاف ورزی کر رہا ہے تو سپریم کورٹ کا آئینی بنچ اس ایکٹ کو کالعدم قرار دے گا۔ جب پارلیمنٹ کا خیال ہے کہ صدر کے اقدامات آئین کی خلاف ورزی کر رہے ہیں، تو صدر کے خلاف مواخذے کی کارروائی آرٹیکل 61 کے تحت کی جا سکتی ہے جہاں پارلیمنٹ کے ہر ایوان کی کل رکنیت کا کم از کم دو تہائی حصہ مواخذے کے حق میں ووٹ دے جب صدر کے خلاف الزامات تحقیقات میں درست پائے جاتے ہیں۔ کسی ریاست کی قانون ساز اسمبلی سے منظور ہونے والے بل کی صورت میں اس ریاست کے گورنر کی رضامندی حاصل کرنی ہوتی ہے۔ بعض اوقات گورنر دوسرے مرکزی قوانین یا آئین کے درمیان تصادم کی پیش گوئی کرتے ہوئے بل کو صدر کے پاس بھیج سکتا ہے اور صدر کا فیصلہ آرٹیکل 200 اور 201 کے مطابق حتمی ہوتا ہے۔ گزٹ آرڈر جاری کرنے کے لیے مرکزی کابینہ کے تمام فیصلوں کو صدر کی طرف سے منظوری دینی ہوتی ہے۔ اگر کابینہ کے فیصلے قائم شدہ قانون کے دائرہ کار میں نہیں ہیں تو صدر کابینہ کے فیصلوں کو منظوری نہیں دے گا۔ وہ اشارہ دے سکتا ہے کہ مرکزی کابینہ کو کابینہ کے فیصلے کو صاف کرنے کے لیے پارلیمنٹ کی طرف سے ضروری قانون سازی منظور کرنی ہوگی۔ آرٹیکل 78 (سی) کے مطابق مرکزی وزرا کی کونسل کے زیر غور آئے بغیر کسی وزیر سے کوئی فیصلہ نہیں لیا جانا چاہیے۔ ہندوستانی آئین کی تشکیل کا مقصد ان لوگوں کے ذریعے اپنے شہریوں کی بہتری کے لیے ایمانداری، کارکردگی اور غیر جانبداری کے ساتھ خدمات انجام دینا ہے جو آئین کے ذریعے بنائے گئے آزاد اداروں جیسے عدلیہ، مقننہ، ایگزیکٹو وغیرہ کی سربراہی یا نمائندگی کر رہے ہیں۔ جب ایک یا ایک سے زیادہ ادارے اپنے فرض میں ناکام ہو رہے ہوں تو باقی ادارے عام طور پر آئین میں دستیاب دفعات کے مطابق چیک اینڈ بیلنس کا استعمال کرتے ہوئے صورتحال کو درست کرنے میں پہل کریں گے۔ نافذ العمل ہونا عام طور پر زیادہ تر قوانین نافذ العمل ہوں گے، یا قانون میں بتائے گئے طریقے سے قانونی طور پر نافذ العمل ہو جائیں گے۔ یا تو یہ صدر کی طرف سے منظوری کی تاریخ سے نافذ ہوگا (زیادہ تر آرڈیننس کی صورت میں جو بعد میں پارلیمنٹ کے ذریعے منظور کیے جاتے ہیں)، یا ایکٹ میں ہی ایک مخصوص تاریخ کا ذکر کیا جاتا ہے (زیادہ تر مالیاتی بلوں کی صورت میں) یا مرکزی یا ریاستی حکومت کی خواہش کے مطابق کسی تاریخ پر۔ اگر ایکٹ کا آغاز حکومت کی خواہش کے مطابق کیا جاتا ہے، تو ایک علیحدہ گزٹ نوٹیفکیشن بنایا جاتا ہے، جس کے ساتھ زیادہ تر قواعد یا ماتحت قانون سازی کسی دوسرے گزٹ نوٹیفکیشن میں ہوتی ہے۔ منی بل بل جن میں خصوصی طور پر ٹیکسوں کے نفاذ اور خاتمے، مجموعی فنڈ سے رقم کی تخصیص وغیرہ کی دفعات ہوتی ہیں، لوک سبھا کے اسپیکر کے ذریعے منی بل کے طور پر تصدیق شدہ ہوتے ہیں۔ آرٹیکل 109، 110 اور 117 کے مطابق صدر کی سفارش پر منی بل صرف لوک سبھا میں پیش کیے جا سکتے ہیں۔ ہر مالی سال کے لیے، آرٹیکل 112 سے 116 کے مطابق صدر کی سفارش پر گرانٹ کے مطالبے کے ساتھ سالانہ بجٹ یا سالانہ مالیاتی بیان لوک سبھا کے ذریعے منظور کیا جائے گا۔ راجیہ سبھا لوک سبھا سے منظور شدہ اور اس کے پاس بھیجے گئے منی بل میں ترامیم نہیں کر سکتی۔ تاہم، یہ منی بل میں ترامیم کی سفارش کر سکتا ہے، لیکن تمام منی بلوں کو ان کی وصولی کی تاریخ سے چودہ دن کے اندر لوک سبھا میں واپس کرنا ہوگا۔ لوک سبھا منی بل کے حوالے سے راجیہ سبھا کی کسی بھی یا تمام سفارشات کو قبول یا مسترد کرنے کا انتخاب کر سکتی ہے۔ اگر لوک سبھا راجیہ سبھا کی کسی بھی سفارش کو قبول کرتی ہے، تو سمجھا جاتا ہے کہ منی بل دونوں ایوانوں نے راجیہ سبھا کی سفارش کردہ ترامیم کے ساتھ منظور کیا ہے اور لوک سبھا نے اسے قبول کیا ہے۔ اگر لوک سبھا راجیہ سبھا کی کسی بھی سفارش کو قبول نہیں کرتی ہے، تو منی بل کو دونوں ایوانوں نے اسی شکل میں منظور کیا سمجھا جاتا ہے جس میں اسے لوک سبھا نے راجیہ سبھا کی طرف سے تجویز کردہ کسی بھی ترمیم کے بغیر منظور کیا تھا۔ اگر لوک سبھا کے ذریعے منظور کیا گیا اور اس کی سفارشات کے لیے راجیہ سبھا میں منتقل کیا گیا کوئی منی بل چودہ دن کے اندر لوک سبھا میں واپس نہیں کیا جاتا ہے، تو یہ سمجھا جاتا ہے کہ اسے دونوں ایوانوں نے اس مدت کی میعاد ختم ہونے پر اس شکل میں منظور کیا تھا جس میں اسے لوک سبھا نے منظور کیا تھا۔ جب حکومت کی طرف سے لوک سبھا میں پیش کیا گیا منی بل اس کی منظوری حاصل کرنے میں ناکام رہتا ہے، تو حکمراں جماعت کو لوک سبھا میں اکثریت کی حمایت حاصل نہ ہونے کے طور پر سمجھا جاتا ہے یا صدر کی طرف سے نئی حکومت/نئے انتخابات کی راہ ہموار کرنے کے لیے اسے مسترد کر دیا جائے گا یا اپوزیشن عدم اعتماد کی تحریک پیش کرے گی۔ ریاستی سطح پر بھی منی بل صرف آرٹیکل 198، 199 اور 207 کے مطابق گورنر کی سفارش پر قانون ساز اسمبلی میں پیش کیے جائیں گے۔ جب ریاستی حکومت کی طرف سے قانون ساز اسمبلی میں پیش کیا گیا منی بل اس کی منظوری حاصل کرنے میں ناکام رہتا ہے، تو حکمران جماعت کو قانون ساز اسمبلی میں اکثریت کی حمایت حاصل نہ ہونے کے طور پر سمجھا جاتا ہے یا اسے نئی حکومت/نئے انتخابات کی راہ ہموار کرنے کے لیے گورنر کی طرف سے مسترد کر دیا جائے گا یا اپوزیشن عدم اعتماد کی تحریک پیش کرے گی۔ آرڈیننس جب پارلیمنٹ کے دونوں ایوان اجلاس میں نہ ہوں تو مجبور کن حالات میں قانون کی موجودہ دفعات کو ناکافی محسوس کیا جاتا ہے اور صدر فوری کارروائی کی ضرورت پر مطمئن ہوتا ہے، تو وہ آئین کے آرٹیکل 123 کے تحت اس طرح کے مطلوبہ آرڈیننس جاری کر سکتا ہے۔ آرڈیننس کی اتنی ہی طاقت اور اثر ہوتا ہے جتنا پارلیمنٹ کا ایکٹ ہوتا ہے۔ ہر آرڈیننس کام کرنا بند کر دے گا اگر پارلیمنٹ نے اس کی دوبارہ اسمبلی سے چھ ہفتوں کی میعاد ختم ہونے سے پہلے اسے منظور نہیں کیا۔ صدر کوئی ایسا آرڈیننس جاری نہیں کرے گا جس میں آئین میں ترمیم کی ضرورت ہو یا جو آئین کی خلاف ورزی کرے۔ جب ریاستی اسمبلی کا اجلاس نہیں ہوتا ہے، تو کسی ریاست کا گورنر صدر کی منظوری کے ساتھ آرٹیکل 212 کے مطابق آرڈیننس جاری کر سکتا ہے۔ ۔