Durham Report
برطانوی شمالی امریکہ کے امور سے متعلق رپورٹ، (1839) جسے عام طور پر ڈرہم رپورٹ یا لارڈ ڈرہم کی رپورٹ کے نام سے جانا جاتا ہے، کیوبیک، اونٹاریو، کینیڈا اور برطانوی سلطنت کی تاریخ میں ایک اہم دستاویز ہے۔ قابل ذکر برطانوی وگ سیاست دان جان لیمبٹن، ڈرہم کے پہلے ارل، کو 1838 میں کینیڈا بھیجا گیا تاکہ وہ 1837-38 کی بغاوتوں کی وجوہات کی تحقیقات اور رپورٹ کریں۔ ڈرہم 29 مئی کو کیوبیک شہر پہنچا۔ انہیں ابھی گورنر جنرل مقرر کیا گیا تھا اور انہیں برطانوی شمالی امریکہ کے ہائی کمشنر کے طور پر خصوصی اختیارات دیے گئے تھے۔ اپنی رپورٹ کے پہلے صفحے پر انہوں نے کہا کہ "جہاں تک موجودہ صورتحال برقرار رہنے دی جائے، ان صوبوں کے اصل باشندوں کو شخص یا جائیداد کی کوئی ضمانت نہیں ہے-ان کے پاس جو کچھ ہے اس سے کوئی لطف نہیں ہے-صنعت کے لیے کوئی محرک نہیں ہے۔" وہ اپنی پوری رپورٹ میں بار بار اس موضوع پر واپس آتے تھے۔ یہ رپورٹ انتہائی متنازعہ تھی۔ اپر کینیڈا میں اسے غالب ٹوری اشرافیہ نے مسترد کر دیا، جبکہ اقتدار سے باہر اصلاح کاروں نے ذمہ دار حکومت کے آئیڈیل کا خیرمقدم کیا۔ زیریں کینیڈا میں، انگلوفون ٹوریز معاون تھے کیونکہ یہ انہیں اقتدار میں رہنے کے قابل بنائے گا۔ فرانسیسی کینیڈین اس یونین کے مخالف تھے جس سے ان کی قومیت کو خطرہ لاحق تھا۔ "رپورٹ" بڑی اصلاحات اور جمہوری پیش رفت کا باعث بنی۔ دونوں کینیڈوں کو بعد میں 1840 کے ایکٹ آف یونین میں ایک ہی کالونی، صوبہ کینیڈا میں ضم کر دیا گیا۔ اس نے کینیڈا کو آہستہ آہستہ "ذمہ دار حکومت" (یعنی خود حکومت) کی راہ پر گامزن کر دیا، جس میں ایک دہائی لگ گئی۔ طویل عرصے میں، اس نے جمہوریت کو آگے بڑھایا اور برطانیہ سے کینیڈا کی سیاسی آزادی کے ارتقاء میں مرکزی کردار ادا کیا۔ اپر کینیڈا اور لوئر کینیڈا میں، انہوں نے بنیادی طور پر پیٹریاٹس کے تمام مخالفین کے ساتھ متعدد کمیٹیاں تشکیل دیں اور کالونیوں میں زندگی کے بارے میں متعدد ذاتی مشاہدات کیے۔ ڈرہم جانتا تھا کہ اپر کینیڈا میں سپورٹ کو کیسے منظم کیا جائے۔ ان کی ٹیم نے درخواست دینے کی ایک طویل روایت اور برطانیہ میں سیاسی سرگرمی کی مثال پر روشنی ڈالی۔ میٹنگوں کے لیے سامعین کو راغب کرنے کے لیے وسیع پیمانے پر پیشگی تشہیر اور عوامی جلوس تھے۔ اس کا مقصد لندن کو کینیڈا میں رپورٹ کی تجاویز کے لیے وسیع پیمانے پر عوامی حمایت کے بارے میں قائل کرنا تھا۔ اجلاسوں کی نمائندگی غیر جانبدار، قابل احترام، وفادار، منظم اور پارلیمانی حمایت کے لائق کے طور پر کی جاتی تھی۔ ڈرہم نے امریکہ کا بھی دورہ کیا اور لکھا کہ انہوں نے فرض کر لیا تھا کہ وہ پائیں گے کہ بغاوتیں لبرل ازم اور معاشیات پر مبنی تھیں۔ تاہم، آخر کار اس نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ اصل مسئلہ روایتی فرانسیسی اور جدید انگریزوں کے درمیان تنازعہ تھا۔ ڈرہم کے مطابق، کینیڈا میں فرانسیسی ثقافت 200 سالوں میں بہت کم تبدیل ہوئی تھی اور اس نے برطانوی ثقافت کی ترقی کی کوئی علامت نہیں دکھائی تھی۔ ان کی رپورٹ میں یہ مشہور تشخیص موجود ہے کہ زیریں کینیڈا میں "ایک ہی ریاست کی گود میں دو قومیں لڑ رہی تھیں"۔ اور فرانسیسی کینیڈینوں کو "ایسے لوگ جن کا کوئی ادب اور کوئی تاریخ نہیں ہے" قرار دیا۔ کنٹینٹ ڈرہم 1837 میں لوئر کینیڈا میں گورنر جنرل بن گئے تھے لیکن جلد ہی برطانوی پارلیمنٹ کے ساتھ تنازعہ کی وجہ سے زیادہ تر ان کی ترقی پسند نوعیت کی وجہ سے انہوں نے استعفی پیش کر دیا۔ ان کا خیال تھا کہ برطانوی پارلیمنٹ کو کالونیوں کو ایک ذمہ دار حکومت کے ذریعے مزید اختیارات دینے چاہئیں۔ لارڈ ڈرہم کو 1838 میں برطانوی پارلیمنٹ اور ولی عہد نے اپر اور لوئر کینیڈا دونوں کی بغاوتوں کے پیچھے کی وجہ کی تحقیقات کرنے اور کسی بھی باقی مسائل کو حل کرنے اور مستقبل میں بغاوتوں کے امکانات کو کم کرنے کے لیے تجاویز پیش کرنے کے لیے کینیڈا واپس بھیج دیا تھا۔ لارڈ ڈرہم نے پایا کہ اگرچہ اپر اور لوئر کینیڈا کی بغاوتیں ختم ہو چکی تھیں، لیکن کینیڈا میں امن اور اتحاد ابھی باقی تھا۔ کینیڈا میں دونوں کالونیوں میں رہنے والے لوگ جدوجہد کر رہے تھے، کیونکہ دونوں علاقوں میں معاشی صورتحال منہدم ہو گئی تھی۔ اس سال کھیتی باڑی کے خراب حالات کی وجہ سے فصل میں کمی آئی اور کسانوں کی غربت میں اضافہ ہوا۔ اس کے ساتھ ساتھ پارٹیوں اور لوگوں کی نسلوں کے درمیان سیاسی تناؤ اور تلخی میں اضافہ ہوا، خاص طور پر زیریں کینیڈا میں۔ دونوں کینیڈین مصیبت کی حالت میں تھے۔ ڈرہم ایک چھوٹا لیکن انتہائی باصلاحیت عملہ ساتھ لایا، جس میں خاص طور پر چارلس بلر اور ایڈورڈ گبن ویک فیلڈ شامل تھے۔ ان تینوں نے مل کر رپورٹ تیار اور لکھی۔ برطانیہ میں عام طور پر اس کی توہین کی گئی یا اسے نظر انداز کیا گیا لیکن جان اسٹیورٹ مل جیسے کچھ سرکردہ برطانوی دانشوروں نے اس کی طرف توجہ مبذول کرائی۔ انگلوفون کینیڈا پر اس کا اثر بہت زیادہ اہم تھا، جہاں جوزف ہو، رابرٹ بالڈون، اور لوئس ہپولیٹ لافونٹین کی قیادت میں اس نے ڈرامائی اصلاحات کیں۔ اس رپورٹ کا عنوان "رپورٹ آن دی افیئرز آف برٹش نارتھ امریکہ" تھا۔ اسے متنازعہ سمجھا جاتا تھا کیونکہ اس نے اس وقت کے لیے بنیاد پرست خیالات تجویز کیے تھے، جیسے کہ برطانوی پارلیمنٹ نے کینیڈا کو ایک ذمہ دار حکومت عطا کی تھی۔ لارڈ ڈرہم کی رپورٹ کی دو سب سے مشہور تجاویز اپر اور لوئر کینیڈا کا امتزاج، ایک واحد متحد کالونی، صوبہ کینیڈا بننا، ایک واحد مقننہ کے تحت حکومت کرنا، اور ایک ذمہ دار حکومت متعارف کرانا تھیں۔ ڈرہم کا خیال تھا کہ کالونی کے پڑوسی ریاست ہائے متحدہ امریکہ کی ترقی پسند نوعیت کی وجہ سے یہ ناگزیر ہے۔ ان کا ماننا تھا کہ چونکہ یہ خیالات پہلے سے ہی لوگوں کے لیے دستیاب تھے اور سمجھتے تھے، اس سے کم کچھ بھی قبول یا برداشت نہیں کیا جائے گا اور اس لیے لوگوں کو مطمئن کرنے اور امن برقرار رکھنے کے لیے اسے قبول کیا جانا چاہیے: "شمالی امریکی کالونیوں میں ایک نمائندہ حکومت کا قیام۔ یہ ناقابل تنسیخ طور پر کیا گیا ہے اور لوگوں کو ان کی موجودہ آئینی طاقت سے محروم کرنے کے تجربے کے بارے میں نہیں سوچا جانا چاہیے۔ " ڈرہم نے برطانوی شمالی امریکہ میں میونسپل حکومت اور سپریم کورٹ کے قیام کی بھی سفارش کی۔ وہ نہ صرف اپر اور لوئر کینیڈا کو متحد کرنے میں دلچسپی رکھتے تھے بلکہ نووا اسکاٹیا اور نیو برنزوک کو بھی شامل کرتے تھے۔ وہ پرنس ایڈورڈ جزیرے پر زمین کا مسئلہ بھی حل کرنا چاہتا تھا، لیکن وہ تجاویز کامیاب نہیں ہو سکیں کیونکہ اس وقت سمندری صوبے اس میں دلچسپی نہیں رکھتے تھے۔ ان تجاویز کو کئی دہائیوں بعد کنفیڈریشن آف کینیڈا کے دوران پیش کیا جائے گا۔ تاہم، ڈرہم کا خیال تھا کہ زیادہ تر زیریں کینیڈا میں مسائل سیاسی نوعیت کے نہیں تھے، بلکہ نسلی نوعیت کے تھے۔ یہ ان کی رائے تھی کہ ان مسائل کو انضمام کے ذریعے حل کیا جا سکتا ہے جس کی وہ توقع کریں گے کہ جس طرح سے وہ کینیڈا کو متحد کرنے کی سفارش کرتے ہیں، اس کے نتیجے میں اپر کینیڈا میں انگلوفون اکثریت کو مدنظر رکھا جائے گا۔ نسلی سیاق و سباق اس رپورٹ میں "نسل" کے کئی حوالہ جات دیے گئے ہیں، جن میں فرانسیسی کینیڈینوں یا کینیڈینوں کو ایک نسل اور انگریزی یا اینگلو کینیڈینوں کو دوسری نسل کہا گیا ہے۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ رپورٹ کے وقت دنیا کے انگریزی بولنے والے فرانسیسی کینیڈینوں کو "سفید" نہیں سمجھتے تھے، اس لیے وہ ان جیسی نسل نہیں رکھتے تھے۔ اہم اقتباسات "فرانسیسیوں نے انگریزوں کے تکبر اور نا انصافیت کی شکایت کی ؛ انگریزوں نے فرانسیسیوں پر کمزور اور فتح شدہ لوگوں کی برائیوں کا الزام لگایا، اور ان پر بدتمیزی اور بدکاری کا الزام لگایا۔ اس طرح دونوں نسلوں نے ایک دوسرے کے ارادوں کا تصور کرنا سیکھا ہے، وہ پوری بد اعتمادی انہیں انتہائی معصوم طرز عمل پر بدترین تعمیر کرنے پر آمادہ کرتی ہے۔ ہر لفظ، ہر عمل، اور ہر ارادے کا غیر منصفانہ فیصلہ کرنا ؛ انتہائی ناگوار ڈیزائنوں کو منسوب کرنا، اور مہربانی یا انصاف پسندی کے ہر الزام کو مسترد کرنا، جیسا کہ غداری اور بدنیتی کے خفیہ ڈیزائنوں کو چھپانا۔ " "پہلی نظر میں زیریں کینیڈا کے مقابلے اپر کی ریاست کا درست اندازہ لگانا بہت زیادہ مشکل معلوم ہوتا ہے۔ حد بندی کی نظر آنے والی اور وسیع لکیر جو جماعتوں کو نسل کے مخصوص کرداروں سے الگ کرتی ہے، خوش قسمتی سے بالائی صوبے میں اس کا کوئی وجود نہیں ہے۔ یہ جھگڑا برطانوی نہیں تو مکمل طور پر انگریزی آبادی میں سے ایک ہے۔ اس طرح کے تمام جھگڑوں کی طرح، اس نے، درحقیقت، دو نہیں، بلکہ کئی جماعتیں پیدا کی ہیں ؛ جن میں سے ہر ایک کے کچھ مقاصد ان میں سے کسی ایک کے ساتھ مشترک ہیں جس کی وہ مخالفت کرتا ہے۔ وہ ایک نکتے پر اختلاف کرتے ہیں، اور دوسرے پر متفق ہوتے ہیں۔ وہ حصے، جو ایک دن متحد ہوتے ہیں، اگلے کی سختی سے مخالفت کرتے ہیں۔ اور وہی جماعت، جو ایک مشترکہ مخالف کے خلاف ایک کے طور پر کام کرتی ہے، حقیقت میں بالکل مختلف یا مطابقت نہ رکھنے والی چیزوں کی تلاش میں تقسیم پر مشتمل ہوتی ہے۔ پارٹیوں کے اعلانات سے ان کی جدوجہد کے اصل مقاصد کا پتہ لگانا بہت مشکل ہے، اور اس کے باوجود اس طرح کی اہمیت کی کوئی وجہ تلاش کرنا کم آسان ہے جو لوگوں کے کسی بھی بڑے طبقے کو زبردستی حکومت کی موجودہ شکل کا تختہ الٹنے کی کوشش میں متحد کرنے کا سبب بنے۔ " "اب ہمیں شمالی امریکی کالونیوں میں نمائندہ حکومت کے قیام کی پالیسی پر غور نہیں کرنا ہے۔ یہ ناقابل تنسیخ طور پر کیا گیا ہے ؛ اور لوگوں کو ان کی موجودہ آئینی طاقت سے محروم کرنے کے تجربے کے بارے میں سوچنا مناسب نہیں ہے۔ اپنی حکومت کو اس کے قائم کردہ اصولوں کے مطابق ہم آہنگی سے چلانا اب اس کے حکمرانوں کا کام ہے۔ اور میں نہیں جانتا کہ اس ہم آہنگی کو کسی اور طریقے سے کیسے محفوظ کیا جا سکتا ہے، سوائے ان اصولوں پر حکومت کا انتظام کرنے کے جو برطانیہ میں بالکل موثر پائے گئے ہیں۔ میں ولی عہد کے ایک بھی استحقاق کو کمزور نہیں کروں گا ؛ اس کے برعکس، مجھے یقین ہے کہ ان کالونیوں کے لوگوں کے مفادات کے تحفظ کی ضرورت ہے، جن کا اب تک استعمال نہیں کیا گیا ہے۔ لیکن دوسری طرف، ولی عہد کو نمائندہ اداروں کے ضروری نتائج کو تسلیم کرنا ہوگا ؛ اور اگر اسے کسی نمائندہ ادارے کے ساتھ مل کر حکومت کو جاری رکھنا ہے، تو اسے ان لوگوں کے ذریعے اسے جاری رکھنے کے لیے رضامندی دینی ہوگی جن پر اس نمائندہ ادارے کو اعتماد ہے۔ "ایک منصوبہ جس کے ذریعے زیریں کینیڈا کی پرسکون حکومت کو یقینی بنانے کی تجویز پیش کی گئی ہے، اس میں صوبے کے قومی کردار کو فورا اور ہمیشہ کے لیے حل کرکے مقننہ میں قومی تنازعات کی تحریک کو ختم کرنے کے ذرائع شامل ہونے چاہئیں۔ مجھے اس قومی کردار کے بارے میں کوئی شک نہیں ہے جو زیریں کینیڈا کو دیا جانا چاہیے ؛ یہ برطانوی سلطنت کا ہونا چاہیے ؛ برطانوی امریکہ کی آبادی کی اکثریت کا ہونا چاہیے ؛ عظیم نسل کا ہونا چاہیے، جو کسی طویل عرصے کے وقفے میں پورے شمالی امریکی براعظم پر غالب ہونا چاہیے۔ اس تبدیلی کو اتنی تیزی سے یا اس قدر موٹے طور پر متاثر کیے بغیر کہ موجودہ نسل کے جذبات کو صدمے میں ڈال کر موجودہ نسل کی فلاح و بہبود کو پامال کیا جائے، برطانوی حکومت کا اب سے یہ پہلا اور مستحکم مقصد ہونا چاہیے کہ وہ اس صوبے میں انگریزی قوانین اور زبان کے ساتھ ایک انگریزی آبادی قائم کرے، اور اپنی حکومت پر کسی پر نہیں بلکہ ایک فیصلہ کن انگریزی مقننہ پر بھروسہ کرے۔ " سفارشات ڈرہم نے دو اہم سفارشات پیش کیں: کہ اپر اور لوئر کینیڈا کو ایک صوبے میں متحد کیا جائے، اور برطانوی شمالی امریکہ میں تمام کالونیوں کے لیے ذمہ دار حکومت کا تعارف برطانوی پارلیمنٹ نے پہلے نکتے کو فوری طور پر نافذ کیا لیکن دوسرے کو نہیں۔ 1848 کے بعد ہی ان کالونیوں کو ذمہ دار حکومت دی گئی۔ سفارشات پر عمل درآمد مجوزہ انضمام سے اپر کینیڈا کو فائدہ پہنچے گا، جب کہ نہروں کی تعمیر سے قرض کا کافی بوجھ پڑے گا، سابق لوئر کینیڈا کے مالی سرپلس تک رسائی اس قرض کو مٹانے کی اجازت دے گی۔ صوبہ کینیڈا کی نئی تشکیل شدہ قانون ساز اسمبلی کو کینیڈا ایسٹ اور کینیڈا ویسٹ سے مساوی نمائندگی حاصل کرنے کی ضرورت تھی، حالانکہ کینیڈا ایسٹ کی آبادی کافی زیادہ تھی۔ 1840 میں، کینیڈا ایسٹ کی آبادی کا تخمینہ 670,000 تھا، جبکہ کینیڈا ویسٹ کی آبادی کا تخمینہ 480,000 تھا۔ لارڈ ڈرہم نے اس نقطہ نظر کی سفارش نہیں کی تھی اور اس کے بجائے تجویز پیش کی تھی کہ نمائندگی دونوں خطوں کی متعلقہ آبادی پر مبنی ہونی چاہیے۔ برطانوی حکومت نے اس سفارش کو مسترد کر دیا اور اس کے بجائے مساوی نمائندگی کو نافذ کیا، بظاہر نئے صوبے کی انگریزی بولنے والی آبادی کو صوبائی حکومت میں ایک غالب آواز دینے کے لیے، فرانسیسی بولنے والی آبادی کو ضم کرنے کے مقصد کو آگے بڑھایا۔ فرانس میں جلاوطنی کے رد عمل، لوئس جوزف پیپینیو نے مئی 1839 میں فرانسیسی لا ریویو ڈو پروگریس میں ہسٹوری ڈی لا ریزسٹنس ڈو کینیڈا آو گورنمنٹ اینگلائس (انگریزی حکومت کے خلاف کینیڈا کی مزاحمت کی تاریخ) شائع کی۔ جون میں، یہ کینیڈا میں لڈر ڈوورنے کی لا ریویو کینیڈین میں ہسٹوائر ڈی ایل انسرکشن ڈو کینیڈا این ریفیوٹیشن ڈو ریپورٹ ڈی لارڈ ڈرہم (لارڈ ڈرہم کی رپورٹ کی تردید میں کینیڈا کی بغاوت کی تاریخ) کے طور پر شائع ہوا۔ لارڈ ڈرہم کا خیال تھا کہ بغاوتوں کے امکان کو ختم کرنے کے لیے فرانسیسی کینیڈینوں کو برطانوی-کینیڈین ثقافت اور انگریزی زبان کو اپنانا پڑا۔ یہ دعوی کہ نام نہاد "فرانسیسی" کینیڈینوں کی کوئی تاریخ اور کوئی ثقافت نہیں تھی اور یہ کہ تنازعہ بنیادی طور پر دو نسلی گروہوں کا تھا، واضح طور پر پاپینیو کو مشتعل کر دیا۔ اس بات کی نشاندہی کی گئی کہ پیٹریاٹ رہنماؤں میں سے بہت سے برطانوی یا برطانوی کینیڈین نژاد تھے، جن میں دیگر کے علاوہ سینٹ ڈینس کی جنگ کے ہیرو وولفریڈ نیلسن ؛ رابرٹ نیلسن، جو ڈیکلریشن آف انڈیپینڈنس آف لوئر کینیڈا کے مصنف تھے، جو لوئر کینیڈا کے صدر بن سکتے تھے اگر دوسری بغاوت کامیاب ہوتی۔ صحافی ایڈمنڈ بیلی او کالاگن ؛ اور تھامس اسٹورو براؤن، سینٹ چارلس کی جنگ کے دوران جنرل۔ اس بات کی بھی نشاندہی کی گئی کہ اپر کینیڈا میں ایک بغاوت ہوئی تھی جہاں صرف ایک "نسل" تھی۔ پیپینیو اور دیگر پیٹریاٹس کے مطابق، فرانسیسی کینیڈینوں کی معاشی صورتحال کا تجزیہ متعصبانہ تھا۔ درحقیقت، 1791 سے بغاوتوں تک، لوئر کینیڈا کے منتخب نمائندے کالونی کے بجٹ پر کنٹرول کا مطالبہ کر رہے تھے۔ کینیڈا سے باہر اثر خود مختاری سے متعلق رپورٹ کے عمومی نتائج بالآخر 1850 کی دہائی میں آسٹریلیا اور نیوزی لینڈ سمیت مختلف دیگر سفید فام آباد کاروں میں پھیل گئے (مغربی آسٹریلیا کو 1890 میں خود مختاری حاصل ہوئی)۔ آسٹریلیا اور کینیڈا میں آج تک حکومتی تنظیم کی متوازی نوعیت رپورٹ کی سفارشات کے دیرپا اثرات کا ایک مستقل ثبوت ہے۔ رپورٹ میں افریقی اور ایشیائی کالونیوں میں اس کی کسی بھی سفارش کو نافذ ہوتے ہوئے نہیں دیکھا گیا، لیکن ہندوستان میں کچھ محدود جمہوری اصلاحات ممکن ہو گئیں جو بصورت دیگر نہ ہوتیں۔ نتیجہ ڈرہم نے 9 اکتوبر 1838 کو لندن میں تعزیراتی سوالات کے اپنے فیصلے سے پرجوش تنازعہ کے درمیان استعفی دے دیا اور جلد ہی اس کی جگہ چارلس پولٹ تھامسن، پہلے بیرن سڈنھم نے لے لی، جو یونین آف دی کینیڈاز کو نافذ کرنے کے ذمہ دار تھے۔ ڈرہم کی رپورٹ 11 فروری 1839 کو لندن میں پارلیمنٹ کے سامنے رکھی گئی۔ ۔