High commissioner (Commonwealth)
دولت مشترکہ میں، ایک ہائی کمشنر سینئر سفارت کار ہوتا ہے، جو عام طور پر ایک سفیر کے طور پر درجہ بندی کرتا ہے، جو ایک دولت مشترکہ حکومت کے دوسرے میں سفارتی مشن کا انچارج ہوتا ہے۔ سفارت خانے کے بجائے، سفارتی مشن کو عام طور پر ہائی کمیشن کہا جاتا ہے۔ تاریخ برطانوی سلطنت میں (جن کے زیادہ تر علاقے دولت مشترکہ بن گئے)، ہائی کمشنر شاہی حکومت کے ایلچی تھے جو محافظوں یا ان علاقوں کے گروہوں کے انتظام کے لیے مقرر کیے گئے تھے جو مکمل طور پر برطانوی تاج کی خودمختاری کے تحت نہیں تھے، جبکہ کراؤن کالونیاں (برطانوی خودمختار علاقے) عام طور پر ایک گورنر کے زیر انتظام تھیں، اور سب سے اہم ملکیت، بڑے کنفیڈریشن اور خود مختار تسلط کی سربراہی ایک گورنر جنرل کرتا تھا۔ مثال کے طور پر، جب قبرص 1878 میں برطانوی انتظامیہ کے تحت آیا تو یہ برائے نام سلطنت عثمانیہ کے زیر تسلط رہا۔ برطانوی حکومت کے نمائندے اور انتظامیہ کے سربراہ کو ہائی کمشنر کا لقب دیا جاتا تھا جب تک کہ قبرص 1925 میں کراؤن کالونی نہیں بن گیا، جب موجودہ ہائی کمشنر پہلا گورنر بنا۔ ایک اور مثال فلسطین کے ہائی کمشنرز تھے۔ ایک ہائی کمشنر پر نوآبادیات کے خاتمے کے آخری مرحلے کا الزام بھی لگایا جا سکتا ہے، جیسا کہ سیشلز کی کراؤن کالونی میں، جہاں آخری گورنر 1975 میں ہائی کمشنر بنے تھے، جب کراؤن کے تحت خود مختاری دی گئی تھی، 1976 تک، جب جزیرہ نما دولت مشترکہ کے اندر ایک آزاد جمہوریہ بن گیا۔ جیسا کہ سفارتی رہائشیوں (سفارتی عہدوں کو مرتب کیا گیا تھا، یہ سفیروں اور ہائی کمشنروں کے مقابلے میں ایک نچلا طبقہ بن گیا تھا) بعض اوقات مقامی حکمرانوں کے لیے مقرر کیا جاتا تھا، اسی طرح ہائی کمشنرز کو مقامی ریاستوں پر بالواسطہ حکمرانی کے برطانوی ایجنٹوں کے طور پر مقرر کیا جا سکتا تھا۔ اس طرح ہائی کمشنروں پر مقامی حکمرانوں اور ان کی ریاستوں (رہائشی وزیر کے مترادف) کے ساتھ سفارتی تعلقات کے انتظام کا الزام لگایا جا سکتا ہے، اور ان کے ماتحت ہر ریاست سے منسلک کئی رہائشی کمشنر یا اسی طرح کے ایجنٹ ہو سکتے ہیں۔ خاص اہمیت کے علاقوں میں، ایک کمشنر جنرل کو کئی ہائی کمشنروں اور گورنروں پر کنٹرول رکھنے کے لیے مقرر کیا گیا تھا، جیسے۔ جنوب مشرقی ایشیا کے کمشنر جنرل کے پاس ملایا، سنگاپور اور برطانوی بورنیو کی ذمہ داری تھی۔ لندن میں ہندوستان کے پہلے ہائی کمشنر کا تقرر 1920 میں کیا گیا تھا۔ ان کا کوئی سیاسی کردار نہیں تھا، لیکن وہ زیادہ تر 'انڈین فیڈریشن' کے کاروباری مفادات سے نمٹتے تھے۔ ہندوستانی حکومت کا پہلا ایجنٹ 1927 میں جنوبی افریقہ میں مقرر کیا گیا تھا۔ اگرچہ ڈومینین نہیں تھا، لیکن جنوبی روڈیشیا کی خود مختار کالونی کی نمائندگی برطانیہ میں لندن میں ایک ہائی کمیشن نے کی تھی، جبکہ برطانیہ کا بھی اسی طرح سیلسبری میں ایک ہائی کمیشن تھا۔ 1965 میں ایان اسمتھ کی حکومت کی طرف سے یکطرفہ اعلان آزادی کے بعد، روڈیشین ہائی کمشنر، اینڈریو سکن کو لندن سے نکال دیا گیا، جبکہ ان کے برطانوی ہم منصب، سر جان جانسٹن کو برطانوی حکومت نے واپس لے لیا۔ گورنر ہائی کمشنرز کے طور پر بھی کام کرتے ہیں جنوبی افریقہ کے لیے ہائی کمشنر کے کردار کو 19 ویں صدی میں کیپ کالونی کے برطانوی گورنر کے ساتھ جوڑا گیا تھا، جس نے نوآبادیاتی منتظم کو برطانوی املاک کے انتظام اور پڑوسی بوئر بستیوں سے متعلق دونوں کی ذمہ داری دی تھی۔ تاریخی طور پر، بیچوانالینڈ (اب بوٹسوانا)، باسوٹولینڈ (اب لیسوتھو) اور سوازی لینڈ (اب ایسواٹینی) کے محافظوں کا انتظام ہائی کمیشن کے علاقوں کے طور پر یونین آف ساؤتھ افریقہ کے گورنر جنرل کے زیر انتظام تھا جو 1930 کی دہائی تک بیچوانالینڈ، باسوٹولینڈ اور سوازی لینڈ کے برطانوی ہائی کمشنر بھی تھے، مختلف مقامی نمائندوں کے ساتھ، پھر جنوبی افریقہ میں برطانوی ہائی کمشنر (1961 سے سفیر)، جن کی نمائندگی مقامی طور پر ایک رہائشی کمشنر کرتا تھا۔ سنگاپور میں مقیم آبنائے آبادیوں کی کراؤن کالونی کے برطانوی گورنر نے وفاقی مالے ریاستوں کے ہائی کمشنر کی حیثیت سے دوگنا کیا، اور کوالالمپور میں رہائشی جنرل پر اختیار حاصل تھا، جو بدلے میں برطانوی تحفظ کے تحت مالے ریاستوں کے مقامی حکمرانوں کے لیے مقرر کردہ مختلف رہائشیوں کا ذمہ دار تھا۔ برطانوی مغربی بحر الکاہل کے علاقوں پر مستقل طور پر چھوٹے جزیرہ نما نوآبادیاتی علاقوں کے ایک گروپ کے طور پر حکومت کی جاتی تھی، ایک واحد، یہاں تک کہ کل وقتی، مغربی بحر الکاہل کے ہائی کمشنر (1905-53) کے تحت، جو پہلے فجی کی گورنر شپ سے منسلک ایک دفتر تھا، اور اس کے بعد سولومن جزائر کے ساتھ، جس کی نمائندگی دوسرے جزائر کی اکائیوں میں سے ہر ایک میں ہوتی تھی: ایک رہائشی کمشنر، قونصل یا دیگر اہلکار (چھوٹے پٹکیرن جزائر پر محض چیف مجسٹریٹ)۔ نیوزی لینڈ میں برطانوی ہائی کمشنر پٹکیرن جزائر کا سابق عہدہ دار گورنر بھی ہوتا ہے۔ ڈومینینز پہلے ڈومینین ہائی کمشنر کو کینیڈا نے لندن میں اپنا ایلچی مقرر کیا تھا۔ اس سے قبل، لندن میں مقیم کینیڈا کے تاجر اور کینیڈا کے سابق وزیر خزانہ، سر جان روز، فرسٹ بارونیٹ نے 1869 سے 1874 تک کینیڈا کے وزیر اعظم سر جان اے میکڈونلڈ کے ذاتی نمائندے کے طور پر کام کیا تھا اور پھر انہیں 1874 سے 1880 تک مالیاتی کمشنر کا خطاب دیا گیا تھا۔ الیگزینڈر میکنزی نے، جب وہ وزیر اعظم تھے، ایڈورڈ جینکنز کو کینیڈا سے منسلک برطانوی رکن پارلیمنٹ مقرر کیا، تاکہ وہ لندن میں حکومت کے نمائندے کے طور پر ایجنٹ جنرل (1874-1876) کے طور پر کام کریں، اس کے بعد نووا اسکاٹیا کے سابق وزیر اعظم ولیم آنند (1876-1878)۔ جب میکڈونلڈ 1878 میں اقتدار میں واپس آئے تو انہوں نے مالیاتی کمشنر کے عہدے کو رہائشی وزیر تک بڑھانے کی درخواست کی، لیکن برطانوی حکومت کی طرف سے درخواست کو مسترد کر دیا گیا جس نے اس کے بجائے ہائی کمشنر کے عہدے کی اجازت دینے کی پیشکش کی۔ کینیڈا کی حکومت نے الیگزینڈر ٹیلوک گالٹ کو 1880 میں برطانیہ میں کینیڈا کا پہلا ہائی کمشنر مقرر کیا۔ نیوزی لینڈ نے 1905 میں ایک رہائشی ایجنٹ جنرل کی جگہ ایک ہائی کمشنر مقرر کیا جو 1871 سے مقرر کیا گیا تھا۔ آسٹریلیا نے 1910 میں اور جنوبی افریقہ نے 1911 میں بھی ایسا ہی کیا۔ برطانوی حکومت نے ڈومینین میں ہائی کمشنروں کی تقرری جاری نہیں رکھی، یہ کہتے ہوئے کہ برطانوی حکومت کی نمائندگی پہلے ہی متعلقہ گورنر جنرل یا گورنر کر رہے تھے۔ اس انتظام نے پہلی جنگ عظیم کے بعد مسائل پیدا کرنا شروع کر دیے جب ڈومینین کو اپنے بیرونی اور خارجہ امور پر زیادہ حد تک کنٹرول کی توقع تھی اور انہوں نے اپنے گورنر جنرل کے آئینی کردار کو چیلنج کرنا شروع کر دیا۔ کینیڈا میں، 1926 کے کنگ-بنگ کے معاملے کے دوران معاملات سر پر آگئے، جب گورنر جنرل نے کینیڈا کے وزیر اعظم کے پارلیمنٹ کو تحلیل کرنے اور انتخابات کرانے کے مشورے سے انکار کر دیا، جیسا کہ عام طور پر ویسٹ منسٹر سسٹم کے تحت لاگو ہوتا ہے۔ یہ واقعہ 1926 کی امپیریل کانفرنس میں بیلفور اعلامیے کا باعث بنا جس نے یہ ثابت کیا کہ آزاد ڈومینین میں گورنر جنرل برطانیہ کی حکومت کے نمائندے نہیں بلکہ بادشاہ کے ذاتی نمائندے ہوتے ہیں۔ 1930 میں آسٹریلیا نے ایک اور روایت توڑتے ہوئے اصرار کیا کہ بادشاہ گورنر جنرل کی تقرری میں آسٹریلیائی وزیر اعظم کے مشورے پر عمل کرے، اور اس عہدے پر خدمات انجام دینے والے آسٹریلیا میں پیدا ہونے والے پہلے شخص سر آئزک آئزک کی تقرری پر اصرار کیا۔ یہ عمل پورے دولت مشترکہ میں معمول بن گیا۔ کسی ڈومینین کا پہلا برطانوی ہائی کمشنر 1928 میں کینیڈا میں مقرر کیا گیا تھا۔ جنوبی افریقہ کو 1930 میں برطانوی ہائی کمشنر ملا ؛ 1936 میں آسٹریلیا ؛ اور 1939 میں نیوزی لینڈ۔ ایک ڈومینین سے دوسرے ڈومینین میں پہلا اعلی عہدے کا سرکاری ایلچی جنوبی افریقہ نے 1938 میں کینیڈا میں مقرر کیا تھا۔ پھر بھی، طریقہ کار کی مختلف پیچیدگیوں کی وجہ سے، صرف 1945 میں کینیڈا میں جنوبی افریقہ کے ایلچی کو باضابطہ طور پر ہائی کمشنر کے طور پر نامزد کیا گیا۔ نیوزی لینڈ نے 1942 میں کینیڈا میں ایک ہائی کمشنر اور 1943 میں آسٹریلیا میں ایک ہائی کمشنر مقرر کیا۔ 1973 میں، اس وقت کے آسٹریلیائی وزیر اعظم، گوف وہٹلم نے تجویز پیش کی کہ خطاب کو سفیر کے لقب سے تبدیل کیا جائے، لیکن ایشیا، افریقہ اور کیریبین میں دولت مشترکہ کے دیگر ارکان نے ہائی کمشنر کا علیحدہ لقب اور درجہ برقرار رکھنے کے لیے ترجیح کا اشارہ کیا، اور اس معاملے کو مزید آگے نہیں بڑھایا گیا۔ موجودہ عمل یہ اصطلاح دولت مشترکہ کے تمام 56 رکن ممالک میں استعمال ہوتی ہے، کیونکہ ان ممالک کے درمیان سفارتی تعلقات روایتی طور پر سربراہ مملکت کی سطح کے بجائے سرکاری سطح پر ہوتے ہیں، جیسا کہ دوسری صورت میں عام ہے۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ روایتی طور پر یہ دولت مشترکہ ریاستیں ریاست کے سربراہ، برطانیہ کے بادشاہ (فی الحال عزت مآب بادشاہ چارلس سوم) کا اشتراک کرتی تھیں۔ سفارتی استعمال میں، ایک ہائی کمشنر کو عہدے اور کردار میں سفیر کے مساوی سمجھا جاتا ہے، اور اس کا پورا لقب "ہائی کمشنر غیر معمولی اور مکمل اختیار" ہوتا ہے۔ دولت مشترکہ کی ایک ریاست سے دوسری ریاست میں جانے والا ہائی کمشنر ایک سربراہ حکومت (وزیر اعظم) کی طرف سے دوسرے میزبان ملک کو ایک سادہ اور اکثر غیر رسمی تعارف خط لے کر جاتا ہے، جبکہ سفیر اپنے سربراہ مملکت کی طرف سے میزبان ملک کے سربراہ مملکت کو مخاطب کیے گئے رسمی خطوط لے کر جاتے ہیں۔ منظوری میں فرق دولت مشترکہ اور غیر دولت مشترکہ ریاستوں کے سفیروں کے باضابطہ عنوانات میں بھی ظاہر ہوتا ہے: مثال کے طور پر، دولت مشترکہ کے ممالک میں برطانوی ہائی کمشنروں کو باضابطہ طور پر "برطانیہ میں عزت مآب حکومت کے ہائی کمشنر" کا لقب دیا جاتا ہے، جبکہ غیر دولت مشترکہ کے ممالک میں برطانوی سفیروں کو "عزت مآب برطانیہ کے سفیر" کے نام سے جانا جاتا ہے۔ تاریخی وجوہات کی بناء پر، ہائی کمشنرز کا تقرر دولت مشترکہ اور مقامی بادشاہتوں میں جمہوریہ کے معاملے میں بھی کیا جاتا ہے (مثال کے طور پر. ٹونگا، ایسواتینی وغیرہ کی سلطنتیں، جن کے پاس حکمران برطانوی بادشاہ کے علاوہ دوسرے بادشاہ ہیں) دولت مشترکہ کے اندر۔ اس صورت میں، کمیشن کے خطوط عام طور پر ایک سربراہ مملکت کے ذریعے جاری کیے جاتے ہیں اور دوسرے کو پیش کیے جاتے ہیں۔ تاہم، کچھ دولت مشترکہ حکومتیں وزیر اعظم کے تعارفی خطوط جاری کرنے کا زیادہ غیر رسمی طریقہ استعمال کرنے کا انتخاب کر سکتی ہیں، جبکہ دیگر حکومتوں نے اس کے بجائے لیٹر آف کریڈینس کا انتخاب کیا ہے۔ سفارت خانوں کے بجائے، دولت مشترکہ کے ممالک کے سفارتی مشنوں کو ہائی کمیشن کہا جاتا ہے، حالانکہ کسی ملک کے لیے دوسرے ملک میں مستقل مشن کے بغیر ہائی کمشنر کا تقرر کرنا ممکن ہے: جیسے۔ سووا، فجی میں برطانوی ہائی کمشنر کو کیریبتی، تووالو اور ٹونگا کے ہائی کمشنر کے طور پر بھی منظوری حاصل ہے۔ زمبابوے، ایک دولت مشترکہ ملک کے طور پر، روایتی طور پر دیگر دولت مشترکہ ممالک میں ہائی کمشنر تھے۔ جب اس نے دولت مشترکہ سے دستبرداری اختیار کی تو اس نے اپنے ہائی کمیشنوں کے انداز کو سفارت خانوں میں تبدیل کر دیا۔ دارالحکومت سے باہر، مشق کم معیاری ہے۔ قونصلوں کے بجائے ماتحت کمشنر یا ڈپٹی ہائی کمشنر مقرر کیے جا سکتے ہیں، اور کمشنر کے مشن کو قونصل خانہ، کمیشن یا ڈپٹی ہائی کمیشن کے نام سے جانا جا سکتا ہے۔ تاریخی طور پر، برطانوی کالونیوں میں، آزاد دولت مشترکہ ممالک کی نمائندگی کمیشنوں کے ذریعے کی جاتی تھی۔ مثال کے طور پر، کینیڈا، آسٹریلیا اور نیوزی لینڈ نے سنگاپور میں کمیشن برقرار رکھے، جبکہ 1947 میں اپنی آزادی کے بعد، ہندوستان نے کینیا، ٹرینیڈاڈ اور ٹوباگو اور ماریشس میں کمیشن قائم کیے جو آزادی پر ہائی کمیشن بن گئے۔ اسی طرح، جب ہانگ کانگ برطانوی انتظامیہ کے ماتحت تھا، کینیڈا، آسٹریلیا، نیوزی لینڈ، ہندوستان، ملائیشیا اور سنگاپور کی نمائندگی کمیشنوں نے کی تھی، لیکن 1997 میں چین کو خودمختاری کی منتقلی کے بعد، ان کی جگہ قونصل جنرل نے لے لی، جیسا کہ غیر دولت مشترکہ ممالک کے دیگر غیر دارالحکومت شہروں میں، آخری کمشنر پہلا قونصل جنرل بن گیا۔ کینیڈا میں پہلے برمودا کے لیے ایک کمشنر تھا، حالانکہ یہ عہدہ نیویارک شہر کے قونصل جنرل کے پاس تھا، لیکن اب اس جزیرے پر ایک اعزازی کینیڈین قونصل خانہ موجود ہے۔ اصطلاحات میں اختلافات کے باوجود، دولت مشترکہ کے ہائی کمشنروں کو 1948 سے غیر ملکی سربراہان مملکت کے سفیروں کے برابر سفارتی عہدہ اور ترجیح حاصل ہے، اور کچھ ممالک میں ایسے مراعات حاصل ہیں جو غیر ملکی سفیروں کو حاصل نہیں ہیں۔ مثال کے طور پر، برطانوی بادشاہ سفیروں سے پہلے ہائی کمشنروں کا استقبال کرتا ہے، اور محل میں نئے ہائی کمشنروں کو لانے کے لیے ایک کوچ اور چار گھوڑے بھیجتا ہے، جبکہ نئے سفیروں کو صرف دو گھوڑے ملتے ہیں۔ ہائی کمشنر ریاست کی اہم تقریبات میں بھی شرکت کرتے ہیں، جیسے وائٹ ہال کے سینوٹاف میں سالانہ ریممبرنس سنڈے سروس (دولت مشترکہ کی جنگ میں ہلاک ہونے والوں کی یاد میں) اور شاہی شادیوں اور جنازوں میں۔ ۔