United States Commission on International Religious Freedom
یونائیٹڈ سٹیٹس کمیشن آن انٹرنیشنل ریلیجیئس فریڈم (یو ایس سی آئی آر ایف) ایک امریکی وفاقی حکومت کا کمیشن ہے جسے 1998 کے انٹرنیشنل ریلیجیئس فریڈم ایکٹ (آئی آر ایف اے) نے بنایا تھا۔ یو ایس سی آئی آر ایف کمشنروں کا تقرر صدر اور سینیٹ اور ایوان نمائندگان میں دونوں سیاسی جماعتوں کی قیادت کرتی ہے۔ یو ایس سی آئی آر ایف کی بنیادی ذمہ داریاں بین الاقوامی سطح پر مذہبی آزادی کی خلاف ورزیوں کے حقائق اور حالات کا جائزہ لینا اور صدر، سکریٹری آف اسٹیٹ اور کانگریس کو پالیسی کی سفارشات پیش کرنا ہیں۔ تاریخ یو ایس سی آئی آر ایف کو 1998 کے بین الاقوامی مذہبی آزادی ایکٹ کے ذریعے اختیار دیا گیا تھا، جس نے قائم کیا: ریاستہائے متحدہ کے محکمہ خارجہ میں بین الاقوامی مذہبی آزادی کا ایک دفتر، جس کی سربراہی بین الاقوامی مذہبی آزادی کے لیے ایک بڑے سفیر کرتے ہیں۔ ایک مینڈیٹ یہ ہے کہ محکمہ خارجہ بین الاقوامی مذہبی آزادی پر سالانہ رپورٹیں تیار کرے۔ مذہبی آزادی کی سب سے زیادہ خلاف ورزی کرنے والوں کو خصوصی تشویش والے ممالک (سی پی سی) کے طور پر نامزد کرنے اور مذہبی آزادی کی تمام خلاف ورزیوں کے جواب میں پالیسی اقدامات کرنے کی ضرورت ہے جو امریکی خارجہ پالیسی کے پروگراموں، ثقافتی تبادلوں اور بین الاقوامی نشریات کے ایک مخصوص عنصر کے طور پر ہیں۔ یونائیٹڈ سٹیٹس کمیشن آن انٹرنیشنل ریلیجیئس فریڈم (یو ایس سی آئی آر ایف) یو ایس سی آئی آر ایف کو اختیار دینے والی قانون سازی میں کہا گیا ہے کہ کمیشن 30 ستمبر 2011 کو ختم ہو جائے گا، جب تک کہ اسے دوبارہ اختیار نہ دیا جائے یا عارضی توسیع نہ دی جائے۔ اسے کانگریس کی طرف سے کئی بار توسیع دی گئی تھی، لیکن اگر اسے 16 دسمبر کی صبح سات سالہ مدت (2018 تک) کے لیے دوبارہ اختیار نہیں کیا جاتا تو جمعہ، 16 دسمبر، 2011 کو شام 5 بجے اس کی میعاد ختم ہو جاتی۔ یہ اس وقت ہوا جب ایک نیا دوبارہ اختیار بل منظور کیا گیا جس میں دونوں ایوانوں میں دو ترامیم کی گئیں جن میں سینیٹر ڈک ڈربن، ڈی-آئی ایل (سینیٹ کے اکثریتی وہپ) نے بل کے سابقہ ورژن پر رکھی ہوئی روک کو جاری کرنے کی شرط کے طور پر چاہا تھا۔ ترمیم کے بعد انہوں نے اسے 13 دسمبر کو جاری کیا۔ وہ یہ شرط لگاتے ہیں کہ کمشنروں کے لیے شرائط پر دو سال کی حد ہوگی اور یہ کہ وہ محکمہ خارجہ کے ملازمین کی طرح ہی سفری پابندیوں کے تحت ہوں گے۔ 2016 میں، امریکی کانگریس نے منظوری دی اور صدر براک اوباما نے فرینک آر وولف انٹرنیشنل ریلیجیئس فریڈم ایکٹ پر دستخط کیے، جس نے آئی آر ایف اے میں مختلف طریقوں سے ترمیم کی، جس میں غیر ریاستی اداکاروں کے لیے عہدہ کا ایک زمرہ شامل کرنا بھی شامل تھا۔ فرائض اور ذمہ داریاں یو ایس سی آئی آر ایف بین الاقوامی مذہبی آزادی کے مسائل کی تحقیق اور نگرانی کرتا ہے۔ کمیشن کو حقائق کی تلاش کے مشنوں پر دوسرے ممالک کا سفر کرنے اور عوامی سماعتوں کے انعقاد کا اختیار حاصل ہے۔ کمیشن برائے بین الاقوامی مذہبی آزادی ایک سالانہ رپورٹ جاری کرتا ہے جس میں دنیا بھر میں مذہبی آزادی کی خلاف ورزیوں کے حقائق اور حالات کی رپورٹ کے جائزے کی بنیاد پر امریکی حکومت کو پالیسی کی سفارشات شامل ہیں۔ کمشنر 1998 کا بین الاقوامی مذہبی آزادی ایکٹ کمیشن کو دس ممبروں پر مشتمل کرنے کا التزام کرتا ہے: تین صدر کے ذریعہ مقرر کردہ سینیٹ کے عارضی صدر کے ذریعہ مقرر کردہ تین، جن میں سے دو ممبران کا تقرر اس سیاسی جماعت کے سینیٹ میں رہنما کی سفارش پر کیا جائے گا جو صدر کی سیاسی جماعت نہیں ہے، اور جن میں سے ایک رکن کا تقرر دوسری سیاسی جماعت کے سینیٹ میں رہنما کی سفارش پر کیا جائے گا۔ تین کا تقرر ایوان نمائندگان کے اسپیکر کے ذریعہ کیا جائے گا، جن میں سے دو ممبران کا تقرر سیاسی جماعت کے ایوان میں رہنما کی سفارش پر کیا جائے گا جو صدر کی سیاسی جماعت نہیں ہے، اور جن میں سے ایک رکن کا تقرر ایوان کے رہنما کی سفارش پر کیا جائے گا۔ بین الاقوامی مذہبی آزادی کے لیے ایمبیسڈر ایٹ لارج، ایک غیر ووٹنگ ایکس آفسیو ممبر کے طور پر آئی آر ایف اے فراہم کرتا ہے کہ "کمیشن کے اراکین کا انتخاب ممتاز افراد میں سے کیا جائے گا جو بین الاقوامی مذہبی آزادی کے مسئلے سے متعلق ان کے علم اور تجربے کے لیے مشہور ہیں، بشمول امور خارجہ، بیرون ملک براہ راست تجربہ، انسانی حقوق، اور بین الاقوامی قانون۔" کمشنروں کو کمیشن میں ان کے کام کے لیے تنخواہ نہیں دی جاتی، تاہم انہیں سفری بجٹ اور ایک 15-20 ممبر عملہ فراہم کیا جاتا ہے۔ تقرریاں دو سال تک جاری رہتی ہیں، اور کمشنر دوبارہ تقرری کے اہل ہوتے ہیں۔ 19 جولائی 2023 تک، موجودہ کمشنر یہ ہیں: محکمہ خارجہ کے سفیر برائے بین الاقوامی مذہبی آزادی، فی الحال رشد حسین، کمیشن کے ایک عہدہ دار، غیر ووٹنگ رکن کے طور پر خدمات انجام دے رہے ہیں۔ ماضی کے کمشنروں میں شیرون کلین بوم، ٹام ریز، ایس جے، کھیزر خان، ٹونی پرکنز، ڈیوڈ سیپرسٹین، پریتا ڈی بنسل، گیل کونلی منچن (چیئر)، گیری باؤر، جان ہانفورڈ، خالد ابو ال فدل، چارلس جے چپوت، مائیکل کے ینگ، فیروز کزم زادہ، شیریں آر طاہر کھیلی، جان آر بولٹن، ایلیٹ ابرامس، فیلیس ڈی گیر، عزیزہ وائی الحبری، لیونارڈ لیو، رچرڈ لینڈ، تینزین ڈورجی (چیئر)، اور کرسٹینا اریگا ڈی بکولز شامل ہیں۔ بین الاقوامی مذہبی آزادی کا قانون صدر، جس نے یہ کام سیکرٹری آف اسٹیٹ کو سونپا ہے، سے مطالبہ کرتا ہے کہ وہ "خاص تشویش والے ممالک"، یا سی پی سی، ایسے ممالک کے طور پر نامزد کرے جو مذہبی آزادی کی منظم، جاری اور سنگین خلاف ورزیوں کا ارتکاب کرتے ہیں۔ آئی آر ایف اے کے مطابق، یو ایس سی آئی آر ایف ان ممالک کی سفارش کرتا ہے جو، اس کے خیال میں، سی پی سی کی حد پر پورا اترتے ہیں اور انہیں اس طرح نامزد کیا جانا چاہیے۔ سی پی سی کے عہدے کے لیے ممالک کی سفارش کرنے کے علاوہ، یو ایس سی آئی آر ایف ممالک کو محکمہ خارجہ کی اسپیشل واچ لسٹ (ایس ڈبلیو ایل) میں شامل کرنے کی بھی سفارش کرتا ہے۔ ایس ڈبلیو ایل ان ممالک کے لیے ہے جن کی حکومتیں مذہبی آزادی کی شدید خلاف ورزیوں میں ملوث یا برداشت کرتی ہیں، لیکن "منظم، جاری اور شدید" کے سی پی سی معیار تک نہیں پہنچتیں۔ ایس ڈبلیو ایل ممالک میں خلاف ورزیوں کو ان تین میں سے دو معیارات پر پورا اترنا چاہیے۔ اپنی 2023 کی رپورٹ میں یو ایس سی آر آئی ایف نے مندرجہ ذیل ممالک کو خصوصی تشویش والے ممالک کے طور پر نامزد کرنے کی سفارش کی: افغانستان، چین، کیوبا، اریٹیریا، ہندوستان، ایران، میانمار، نکاراگوا، نائیجیریا، شمالی کوریا، پاکستان، روس، سعودی عرب، شام، تاجکستان، ترکمانستان اور ویت نام۔ مزید برآں، یو ایس سی آئی آر ایف نے سفارش کی کہ الجزائر، آذربائیجان، وسطی افریقی جمہوریہ، مصر، انڈونیشیا، عراق، قازقستان، ملائیشیا، سری لنکا، ترکی اور ازبکستان کو محکمہ خارجہ کی خصوصی واچ لسٹ میں شامل کیا جائے۔ ہندوستان یو ایس سی آئی آر ایف نے بار بار ہندوستان کو خصوصی تشویش کے ملک کے طور پر یا خصوصی نگرانی کی فہرست میں شامل کیا ہے۔ ان رپورٹس پر ہندوستانی پریس کی جانب سے تنقید کی گئی ہے۔ دی پاینیر نے ایک ادارتی مضمون میں اسے "فکشن"، "متعصبانہ" اور "سرپاسنگ گوئبلز" قرار دیا۔ اس نے یو ایس سی آئی آر ایف کو 58 ہندو مسافروں کے قتل عام کو ایک حادثے کے طور پر پیش کرنے پر تنقید کا نشانہ بنایا۔ اس نے یو ایس سی آئی آر ایف پر ہندو عالم اور سماجی کارکن سوامی لکشمنندا کے قتل کو بالواسطہ طور پر جواز پیش کرنے کا بھی الزام لگایا۔ اوڈیشہ میں عیسائی رہنماؤں نے ہندوستان کا دفاع کیا: آرچ بشپ رافیل چیناتھ نے کہا کہ ہندوستان ایک سیکولر کردار کا رہا، اوڈیشہ اقلیتی فورم کے صدر نے کہا کہ اقلیتوں کے خلاف ایک چھوٹی سی نفرت انگیز مہم کے باوجود معاشرے کی اکثریت "خوشگوار اور معاون" رہی، اور اڑیسہ سیکولر فرنٹ کہ 2002 اور 2008 کے فسادات کے باوجود ہندوستان کی ایک مضبوط سیکولر بنیاد تھی۔ 2019 کی یو ایس سی آئی آر ایف کی رپورٹ میں، چیئرمین تینزین دورجی نے کمیشن کے ہندوستان کو سی پی سی کے طور پر نامزد کرنے سے اختلاف کرتے ہوئے کہا کہ وہ ہندوستان میں 30 سال تک مذہبی پناہ گزین کے طور پر رہا ہے اور کہا کہ "ہندوستان ایک مضبوط جمہوری اور عدالتی نظام کے ساتھ ایک کھلا معاشرہ ہے۔ ہندوستان ایک عظیم تہذیب ہے، اور قدیم زمانے سے وہ کثیر المذدین، کثیر لسانی اور کثیر الثقافتی تنوع کا ملک رہا ہے۔ کئی ہندوستانی امریکی مسلمان، سکھ اور عیسائی گروہوں نے یو ایس سی آئی آر ایف کی 2021 کی رپورٹ کی تعریف کی جس میں اس نے ملک میں مذہبی آزادی کے مبینہ بگاڑ کے لیے ہندوستان کو "خصوصی تشویش کا ملک (سی پی سی)" کے طور پر نامزد کرنے کی سفارش کی ہے۔ مصر 2001 میں یو ایس سی آئی آر ایف کے مصر کے دورے سے پہلے، مصر میں کچھ قبطی رہنماؤں نے اس دورے کو امریکی سامراج کی ایک شکل کے طور پر دیکھتے ہوئے احتجاج کیا۔ مثال کے طور پر، قبطی کمیونٹی کونسل کے ایک رکن، منیر اعظمی نے کہا کہ قبائلوں کے لیے مسائل کے باوجود، یہ دورہ "مصر کے خلاف گھناؤنی مہم" تھی اور اس سے کوئی فائدہ نہیں ہوگا۔ ایک اور نقاد نے اس دورے کو "ہمارے اندرونی معاملات میں غیر ملکی مداخلت" قرار دیا۔ اس تقریب میں یو ایس سی آئی آر ایف کاپٹک آرتھوڈوکس پوپ شنودا سوم اور الازہر یونیورسٹی کے محمد سید تانتاوی سے ملاقات کرنے میں کامیاب رہا، لیکن دیگر نے وفد سے ملنے سے انکار کر دیا۔ مصری تنظیم برائے انسانی حقوق کے چیئرمین ہاشم قاسم نے محسوس کیا کہ مصر میں عیسائیوں کے حقوق پر اصرار کرنے سے مسلمانوں میں دشمنی پیدا ہو سکتی ہے اور اس طرح یہ نتیجہ خیز ثابت ہو سکتا ہے۔ لاؤس بین الاقوامی مذہبی آزادی کے لیے پہلے امریکی سفیر رابرٹ سیپل نے یو ایس سی آئی آر ایف کے مذہبی آزادی کے فروغ پر مذہبی ظلم و ستم کی سزا پر زور دینے پر تنقید کی۔ ان کے خیال میں، یو ایس سی آئی آر ایف "صرف اندھیرے کو لعنت کر رہا تھا"۔ مثال کے طور پر، انہوں نے مذہبی قیدیوں کی رہائی کے باوجود 2002 میں لاؤس کو خصوصی تشویش کا ملک نامزد کرنے کے کمیشن کے فیصلے پر روشنی ڈالی۔ انہوں نے مزید کہا، "جس چیز کا تصور غلطی سے کیا گیا تھا اور افراتفری میں پیش کیا گیا تھا، اسے اب ناقابل قبول بنا دیا گیا ہے۔ جب تک کمیشن کو جلد کچھ موم بتیاں نہیں ملتیں، کانگریس کو لائٹس بند کر دینی چاہئیں۔ " کمیشن نے جواب دیا کہ رہائی کے باوجود، لاؤس میں مارکسی، پاتھیٹ لاؤ حکومت کے پاس اب بھی مذہبی آزادی کے لیے نظامی رکاوٹیں تھیں، جیسے کہ صرف پاتھیٹ لاؤ کے سرکاری اہلکاروں کی رضامندی سے مذہبی سرگرمیوں کی اجازت دینے والے قوانین، اور حکومت کو یہ طے کرنے کی اجازت دینے والے قوانین کہ آیا کوئی مذہبی برادری اپنی تعلیم کے مطابق ہے۔ دیگر غیر سرکاری تنظیموں (این جی اوز)، مذہبی آزادی اور انسانی حقوق کے حامیوں، پالیسی کے ماہرین، اور کانگریس کے اراکین نے یو ایس کمیشن آن انٹرنیشنل ریلیجیئس فریڈم کے تحقیقی کام کا دفاع کیا ہے، اور لاؤس میں پاتھیٹ لاؤ حکومت کے بڑھتے ہوئے اور سنگین مذہبی ظلم و ستم سے متعلق مختلف رپورٹس، سیپل کی متنازعہ تنقید سے۔ انہوں نے مفادات کے ممکنہ تنازعات کی طرف اشارہ کیا ہے جن میں رپورٹ شدہ گرانٹ منی سیپل، یا سیپل سے منسلک ایک غیر منافع بخش تنظیم شامل ہے، جو مبینہ طور پر امریکی محکمہ خارجہ کے عہدیداروں سے موصول ہوئی ہے تاکہ بظاہر لاؤ حکومت اور لاؤ پیپلز آرمی کی طرف سے مذہبی ظلم و ستم اور انسانی حقوق کی وسیع پیمانے پر خلاف ورزیوں کو کم کرنے کی کوشش کی جا سکے۔ وسطی ایشیا 2007 میں، وسطی ایشیا اور امور خارجہ کے ماہرین ایس فریڈرک اسٹار، برینڈا شیفر، اور سوانٹے کارنیل نے یو ایس سی آئی آر ایف پر الزام لگایا کہ وہ ان گروہوں کے حقوق کی حمایت کر رہا ہے جو وسطی ایشیائی ریاستوں آذربائیجان، قازقستان، کرغزستان، تاجکستان، ترکمانستان اور ازبکستان میں مذہبی آزادی کے نام پر دوسروں پر مذہبی جبر مسلط کرنے کی خواہش رکھتے ہیں۔ یو ایس سی آئی آر ایف نے ان ممالک کو چرچ اور ریاست کی سخت علیحدگی، اسلام کو ریاستی مذہب بنانے سے انکار، اور ایک سیکولر قانونی نظام ہونے کے باوجود، مذہبی آزادی پر حد سے زیادہ اور پابندیوں اور غیر روایتی مذہبی گروہوں کے جبر پر تنقید کا نشانہ بنایا ہے۔ تاجکستان کی وزارت خارجہ نے 13 مارچ 2020 کو یو ایس سی آئی آر ایف کی رپورٹ پر تنقید کی۔ تاجکستان نے امریکی محکمہ خارجہ سے مطالبہ کیا کہ وہ غیر تصدیق شدہ اور بے بنیاد معلومات شائع کرنے سے گریز کرے جو تاجکستان میں قانون کی حکمرانی اور انسانی حقوق کے احترام کے ساتھ حقیقی صورتحال سے غیر متعلقہ ہیں۔ تنقید عیسائی تعصب اور دیگر مسائل کے الزامات ایک سابق پالیسی تجزیہ کار صفیہ گوری احمد نے مساوی روزگار مواقع کمیشن میں شکایت درج کروائی، جس میں الزام لگایا گیا کہ انہیں اس لیے برطرف کیا گیا کیونکہ وہ ایک مسلمان تھیں اور ایک وکالت گروپ، مسلم پبلک افیئرز کونسل کی رکن تھیں۔ موجودہ کمشنر اور کچھ دیگر مذہبی آزادی کے حامی تعصب کے دعووں کی تردید کرتے ہیں۔ کمیشن پر لڑائی جھگڑے اور غیر موثر ہونے کا بھی الزام لگایا گیا ہے۔ ہیومن رائٹس واچ کی جمیرا رون نے اس رپورٹ کے بارے میں کہا: "مجھے لگتا ہے کہ اس ایکٹ کی قانون سازی کی تاریخ شاید اس بات کی عکاسی کرے گی کہ عیسائیوں کے حقوق کے تحفظ میں بہت زیادہ دلچسپی تھی۔ لہذا میں سمجھتا ہوں کہ بوجھ شاید امریکی حکومت پر ہے کہ وہ یہ ظاہر کرے کہ اس ایکٹ میں وہ عیسائی مذہب کی طرف سے صلیبی جنگ یا مذہب تبدیل کرنے میں ملوث نہیں ہیں۔ " 1998 کے بین الاقوامی مذہبی آزادی ایکٹ کے 2009 کے مطالعے میں، انسٹی ٹیوٹ آف گلوبل انگیجمنٹ نے کہا کہ ریاستہائے متحدہ کی بین الاقوامی مذہبی آزادی کی پالیسی اس لحاظ سے پریشانی کا باعث تھی کہ اس نے "مذہبی آزادی کے لیے ضروری سیاسی اور ثقافتی اداروں کو سہولت فراہم کرنے کے بجائے ظلم و ستم کرنے والوں کی بیان بازی کی مذمت اور مذہبی قیدیوں کو رہا کرنے پر زیادہ توجہ دی ہے"، اور اس وجہ سے یہ غیر موثر رہی تھی۔ اس میں مزید کہا گیا کہ یو ایس آئی آر ایف کی پالیسی کو اکثر مذہب، ثقافتی سامراج، یا امریکی مشنریوں کے محاذ پر حملے کے طور پر سمجھا جاتا تھا۔ رپورٹ میں سفارش کی گئی ہے کہ امریکی سفارت کاری اور عام طور پر خارجہ پالیسی میں مذہبی آزادی پر زیادہ توجہ دی جائے اور یو ایس سی آئی آر ایف مذہبی آزادی کے مسائل کو خارجہ پالیسی میں ضم کرنے کی نگرانی پر زیادہ توجہ دے۔ 2018 میں، ٹونی پرکنز کی بطور کمشنر تقرری کو تنقید کا سامنا کرنا پڑا۔ GLAAD، ہندو امریکن فاؤنڈیشن، ملحد اور انسان دوست گروہوں اور دیگر تنظیموں نے غیر عیسائیوں اور LGBTQ لوگوں کے خلاف ان کے موقف کا حوالہ دیتے ہوئے پرکنز کی ساکھ پر سوال اٹھایا۔ سدرن پوورٹی لا سینٹر نے بھی پرکنز کو انتہائی دائیں بازو کے عیسائی نظریات، ان کے ایل جی بی ٹی مخالف نظریات، کو کلکس کلان اور دیگر سفید فام بالادستی کے گروہوں کے ساتھ ان کی وابستگی کے لیے سزا دی، اور ان کی انجیلی بشارت کی تنظیم، فیملی ریسرچ کونسل، کو "نفرت انگیز گروہ" قرار دیا۔ ۔