Central Monitoring System
سنٹرل مانیٹرینگ سسٹم، جسے مختصر طور پر سی ایم ایس کہا جاتا ہے، ایک مرکزی ٹیلی فون انٹرسیپشن پروویژننگ سسٹم ہے جسے سینٹر فار ڈویلپمنٹ آف ٹیلیمیٹکس (سی-ڈاٹ) نے نصب کیا ہے، جو ہندوستانی حکومت کی ملکیت میں ٹیلی کمیونیکیشن ٹیکنالوجی ڈویلپمنٹ سینٹر ہے، اور ٹیلی کام انفورسمنٹ ریسورس اینڈ مانیٹرینگ (ٹی ای آر ایم) سیلز کے ذریعے چلایا جاتا ہے۔ ٹی ای آر ایم خلیوں سے ٹکرانے والی ہر بڑی ریاست میں سی ایم سی نظام قائم کیا جا رہا ہے۔ ہندوستان میں ٹیلی کام آپریٹرز کو قانون کے مطابق قانون نافذ کرنے والے اداروں کو اپنے نیٹ ورک تک رسائی دینے کی ضرورت ہے۔ ہندوستانی حکومت نے حکومت سے منظور شدہ قانونی مداخلت اور ٹیلی مواصلات کی نگرانی کے عمل کو خودکار بنانے کے لیے سنٹرلائزڈ نگرانی نظام (سی ایم ایس) قائم کیا۔ کابینہ کمیٹی برائے سلامتی نے 400 کروڑ روپے کی سرکاری فنڈنگ کے ساتھ سی ایم ایس کے منصوبے کو منظوری دی۔ پائلٹ ٹرائلز مکمل ہو چکے ہیں اور توقع ہے کہ مالی سال کے اختتام سے اس نظام کو بتدریج نافذ کیا جائے گا۔ تاریخ محکمہ ٹیلی مواصلات (ڈی او ٹی) کی سالانہ رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ سی ایم ایس پروجیکٹ کے تقاضوں کو ٹیلی کمیونیکیشن انجینئرنگ سینٹر (ٹی ای سی) نے سیکیورٹی ایجنسیوں کے ساتھ بات چیت کے بعد حتمی شکل دے دی ہے، اور یہ کہ "قومی دارالحکومت" کا احاطہ کرنے والے منصوبے کا پہلا مرحلہ 31 مارچ 2008 تک نافذ ہونا تھا۔ اس میں یہ بھی کہا گیا ہے کہ سی-ڈاٹ نے "نیٹ ورک کے دائرہ کار، فن تعمیر اور طول و عرض" کو حتمی شکل دے دی ہے۔ 2008-09 سالانہ رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ تصور کے ثبوت کا مظاہرہ کیا گیا ہے اور اس منصوبے کے لیے تحقیق و ترقی کی سرگرمیاں "جاری" ہیں۔ حکومت ہند نے اپنے 12 ویں پانچ سالہ منصوبے کے حصے کے طور پر اس نظام کے لیے 15 کروڑ ڈالر کا بجٹ پیش کیا، جس میں کابینہ نے بالآخر زیادہ رقم کی منظوری دی۔ 2008 کے ممبئی حملوں کے بعد سی ایم ایس کو تیزی سے ٹریک کیا گیا تھا۔ تاہم، اسے بار بار تاخیر کا سامنا کرنا پڑا اور 2012 کے آخر کی اصل تعیناتی کی آخری تاریخ اور مارچ 2013 کی اگلی آخری تاریخ سے محروم رہا۔ سی ایم ایس کا اعلان سب سے پہلے پریس انفارمیشن بیورو (پی آئی بی) نے 26 نومبر 2009 کو ایک پریس ریلیز میں کیا تھا۔ ریلیز میں سسٹم کے بارے میں تفصیلات کا فقدان تھا لیکن کہا گیا کہ سی ایم ایس "ملک میں موبائل فون، لینڈ لائن اور انٹرنیٹ پر مواصلات کی نگرانی کے لیے ایک مرکزی نظام ہے" اور دعوی کیا گیا کہ یہ منصوبہ "ملک میں حفاظتی ماحول کو مضبوط کرے گا"۔ مواصلات اور انفارمیشن ٹیکنالوجی کے وزیر کپل سبل نے یکم جنوری 2011 کو ہندوستانی ٹیلی کام سیکٹر کے لیے اپنے 100 روزہ ایجنڈے کا اعلان کرنے کے لیے میڈیا سے خطاب کرتے ہوئے سی ایم ایس کا ذکر کیا تھا۔ سبل نے میڈیا کو بتاتے ہوئے اس کا ذکر کیا کہ "مرکزی نگرانی نظام قائم کرنے کے لیے اقدامات کیے جائیں گے جو قانونی مداخلت کی سہولت کے غلط استعمال کو آسان بنائے گا اور روکے گا"۔ ٹائم میگزین نے اس اعلان کو "خاموش" قرار دیا تھا۔ 9 مارچ 2011 کو، مواصلات اور انفارمیشن ٹکنالوجی کے وزیر مملکت سچن پائلٹ نے کہا کہ سی ایم ایس کو "قومی سلامتی کے خدشات کو دور کرنے کے لیے مواصلات کی قانونی مداخلت اور نگرانی" کے لیے قائم کیا جانا تھا۔ یہ مداخلت اور نگرانی کے موجودہ دستی نظام کو خودکار بنائے گا، جس سے مداخلت شدہ نمبروں کی رازداری میں اضافہ ہوگا اور فراہمی میں تاخیر میں کمی آئے گی۔ 15 اکتوبر 2012 کو، دی نیو انڈین ایکسپریس نے اطلاع دی کہ نیشنل انویسٹی گیشن ایجنسی (این آئی اے) نے سی ایم ایس کے فعال ہونے کے بعد اس تک رسائی کے لیے اجازت کی درخواست کی تھی۔ اخبار نے یہ بھی بتایا کہ ایک پائلٹ ٹرائل جاری ہے۔ منٹ نے 10 جون 2013 کو ڈی او ٹی کے ایک اندرونی نوٹ کا حوالہ دیا، جس میں مبینہ طور پر کہا گیا تھا کہ سی ایم ایس "کامیاب پائلٹوں سے گزرا ہے" اور 2013 کے آخر تک "کمیشن ہونے کا امکان ہے"۔ حکومت نے اپریل 2013 میں ریاست بہ ریاست سی ایم ایس کا آغاز کیا۔ جولائی 2013 میں، بلیک بیری نے ہندوستانی حکومت کو اپنی پیغام رسانی کی خدمات تک رسائی فراہم کی۔ یہ خیال کیا جاتا ہے کہ سی ایم ایس کا استعمال ان خدمات کی نگرانی کے لیے کیا جائے گا، حالانکہ یہ سی-ڈاٹ کے قانونی مداخلت اور نگرانی (ایل آئی ایم) نظام کے ذریعے کیا جا سکتا ہے۔ یہ انڈین ٹیلی گراف ایکٹ میں دو ترامیم کرے گا تاکہ سی ایم ایس کے ذریعے مداخلت اور نگرانی کی اجازت دی جا سکے اور "ٹیلی گراف اتھارٹی کے ذریعے کسی بھی نوعیت کی معلومات سے متعلق پیغام کو جمع کرنے، ذخیرہ کرنے اور تجزیہ کرنے" کی اجازت دی جا سکے۔ انڈین ٹیلی گراف ایکٹ 1885 (1885 کا 13) کے سیکشن 7 کے ذریعے دیے گئے اختیارات کا استعمال کرتے ہوئے حکومت ہند نے انڈین ٹیلی گراف رولز 1951 کا قاعدہ 419 اے بنایا۔ انڈین ٹیلی گراف ایکٹ 1885 کی دفعہ 5 کی ذیلی دفعہ (2) کے تحت کسی بھی پیغام یا پیغامات کی کلاس کو روکنے کی ہدایات حکومت ہند کے معاملے میں وزارت داخلہ میں حکومت ہند کے سکریٹری اور ریاستی حکومت کے معاملے میں محکمہ داخلہ کے انچارج ریاستی حکومت کے سکریٹری کے ذریعے دیے گئے حکم کے علاوہ جاری نہیں کی جائیں گی۔ ناگزیر حالات میں، ایسا حکم حکومت ہند کے جوائنٹ سکریٹری کے عہدے سے کم کے کسی افسر کے ذریعے دیا جا سکتا ہے، جسے مرکزی داخلہ سکریٹری یا ریاستی داخلہ سکریٹری کے ذریعے باضابطہ طور پر اختیار دیا گیا ہو، بشرطیکہ: (i) دور دراز کے علاقوں میں، جہاں پیغامات کو روکنے یا پیغامات کی کلاس کے لیے پیشگی ہدایات حاصل کرنا ممکن نہیں ہے ؛ یا (ii) آپریشنل وجوہات کی بنا پر، جہاں پیغام یا پیغامات کی کلاس کو روکنے کے لیے پیشگی ہدایات حاصل کرنا ممکن نہیں ہے ؛ کسی بھی پیغام یا پیغامات کی کلاس کی مطلوبہ مداخلت سربراہ یا مجاز سیکیورٹی کے دوسرے سب سے سینئر افسر کی پیشگی منظوری سے کی جائے گی۔ مرکزی سطح پر قانون نافذ کرنے والی ایجنسی اور اس سلسلے میں مجاز افسران، جو ریاستی سطح پر انسپکٹر جنرل آف پولیس کے عہدے سے کم نہیں ہیں لیکن متعلقہ مجاز اتھارٹی کو منظوری دینے والے اتھارٹی کے ذریعے تین کام کے دنوں کے اندر اس طرح کی مداخلت کے بارے میں مطلع کیا جائے گا اور اس طرح کی مداخلت کی تصدیق متعلقہ مجاز اتھارٹی کے ذریعے سات کام کے دنوں کی مدت کے اندر کی جائے گی۔ اگر مجاز اتھارٹی سے مقررہ سات دنوں کے اندر تصدیق موصول نہیں ہوتی ہے، تو اس طرح کی مداخلت ختم ہو جائے گی اور اسی پیغام یا پیغامات کی کلاس کو مرکزی داخلہ سکریٹری یا ریاستی داخلہ سکریٹری کی پیشگی منظوری کے بغیر اس کے بعد روکا نہیں جائے گا، جیسا کہ معاملہ ہو۔ معزز سپریم کورٹ نے پیپلز یونین فار سول لبرٹیز (پی یو سی ایل) بمقابلہ یونین آف انڈیا کی طرف سے تحریری درخواست (سی) No.256/1991 میں اپنے حکم کے ذریعے ایکٹ کی دفعہ 5 (2) کے تحت مداخلت اور نگرانی کے آئینی جواز کو برقرار رکھا ہے۔ اس نے یہ بھی مشاہدہ کیا ہے کہ بغیر کسی مداخلت کے اپنے گھر یا دفتر کی رازداری میں ٹیلی فون پر بات چیت کرنے کے حق کو یقینی طور پر "پرائیویسی کا حق" کے طور پر دعوی کیا جا سکتا ہے، اور اس کے مطابق، یہ قرار دیا گیا ہے کہ ٹیلی فون ٹیپنگ ہندوستان کے آئین کے بالترتیب آرٹیکل 21 اور 19 (1) (اے) میں درج زندگی کے حق اور آزادی اظہار کے حق کی خلاف ورزی کرے گی، جب تک کہ اس کی اجازت قانون کے ذریعہ قائم کردہ طریقہ کار کے تحت نہ ہو۔ عدالت نے مزید مشاہدہ کیا کہ ایکٹ کی دفعہ 5 (2) واضح طور پر فراہم کرتی ہے کہ 'کسی بھی عوامی ہنگامی صورتحال کا واقع ہونا' یا 'عوامی تحفظ کا مفاد' ان دفعات کے اطلاق کے لیے غیر ضروری ہے۔ ان میں سے کوئی بھی خفیہ حالات یا حالات نہیں ہیں۔ ان میں سے کوئی بھی صورت حال معقول شخص کے لیے واضح ہوگی۔ مجاز قانون نافذ کرنے والی ایجنسیوں (ایل ای اے) کے ذریعے مواصلات کی مداخلت انڈین ٹیلی گراف ایکٹ 1885 کے سیکشن 5 (2) کے مطابق کی جاتی ہے جسے انڈین ٹیلی گراف (ترمیم) رولز 2007 کے رول 419 اے کے ساتھ پڑھا جاتا ہے۔ قانونی مداخلت کے لیے مجاز قانون نافذ کرنے والے اداروں کی فہرست درج ذیل ہے: سنٹرل ایجنسیاں ریسرچ اینڈ اینالیسس ونگ (آر اینڈ اے ڈبلیو) انٹیلی جنس بیورو نیشنل انویسٹی گیشن ایجنسی سنٹرل بیورو آف انویسٹی گیشن نارکوٹکس کنٹرول بیورو ڈائریکٹوریٹ آف انفورسمنٹ سنٹرل بورڈ آف ڈائریکٹ ٹیکسز ڈائریکٹوریٹ آف ریونیو انٹیلی جنس ڈائریکٹوریٹ آف سگنل انٹیلی جنس، وزارت دفاع-جموں و کشمیر، شمال مشرقی اور آسام سروس علاقوں کے لیے صرف متعلقہ ریاست کے ریاستی ایجنسیاں ڈائریکٹر جنرل آف پولیس/کمشنر آف پولیس، دہلی صرف دہلی میٹرو سٹی سروس ایریا کے لیے۔ کال ڈیٹا ریکارڈ (سی ڈی آر) کو کوڈ آف کرمنل پروسیجر، 1973 کی دفعہ 92 یا انڈین ٹیلی گراف ایکٹ، 1885 کی دفعہ 5 (2) کے ساتھ انڈین ٹیلی گراف (ترمیم) رولز، 2007 کے رول 419 اے میں موجود قانونی دفعات پر عمل کرکے طلب کیا جا سکتا ہے۔ سسٹم کی تفصیلات اس سے پہلے ٹیلی فون کے انٹرسیپشن کی فراہمی ٹیلی کام آپریٹرز کے ذریعے 419 اے ٹیلی فون رول کے مطابق مجاز اتھارٹی کے باضابطہ مجاز حکم کی بنیاد پر کی جا رہی تھی۔ روایتی طور پر، قانون نافذ کرنے والی ایجنسی ہدف ٹیلی فون نمبر کی نمبرنگ اسکیم کی بنیاد پر مختلف ٹیلی کام کمپنیوں سے رابطہ کر رہی تھی۔ سی ایم ایس سیٹ اپ میں 419 اے ٹیلی فون رول میں تصور کردہ انٹرسیپشن اتھارٹی آرڈر میں کوئی تبدیلی نہیں کی گئی ہے سوائے اس کے کہ اب قانون نافذ کرنے والی ایجنسی ٹیلی فون نمبرنگ اسکیم سے قطع نظر کسی بھی انٹرسیپشن آرڈر کی فراہمی کے لیے صرف ٹی ای آر ایم سیل میں جائے گی۔ ٹیلی کام نیٹ ورک میں موجودہ ایل آئی ایس/ایل آئی ایم سسٹم میں کوئی تبدیلی نہیں کی گئی ہے۔ ٹی ای آر ایم سیل جو ڈی او ٹی کا فیلڈ یونٹ ہے اور میدان میں لائسنسنگ کی شرائط کے نفاذ اور ضابطے کا حامل ہے، انٹرسیپشن آرڈرز کی فراہمی کا واحد اختیار ہوگا لیکن انٹرسیپشن آرڈرز 419 اے ٹیلی فون رول کے مطابق قانون نافذ کرنے والے اداروں کے ذریعے حاصل کیے جائیں گے۔ حکومت نے ٹیلی کمیونیکیشن ٹیکنالوجی کے قانونی مداخلت اور نگرانی کے عمل کو خودکار بنانے کے لیے مرکزی نگرانی نظام (سی ایم ایس) قائم کیا ہے۔ حکومت ہند 2015-12-02 پر پارلیمنٹ کے سوال نمبر 1 کے جواب میں۔ سی ایم ایس کے دائرہ کار، مقاصد اور فریم ورک پر 595 نے قومی سلامتی، آن لائن پرائیویسی اور آزادی اظہار کے درمیان توازن قائم کیا ہے۔ بتایا گیا ہے کہ شہریوں کی پرائیویسی کا خیال رکھنے کے لیے، قانونی مداخلت اور نگرانی انڈین ٹیلی گراف ایکٹ، 1885 کی دفعہ 5 (2) کے ذریعے کی جاتی ہے، جسے انڈین ٹیلی گراف (ترمیم) رولز، 2007 کے رول 419 اے کے ساتھ پڑھا جاتا ہے، جس میں مرکزی حکومت کی سطح پر کابینہ سکریٹری اور ریاستی حکومت کی سطح پر ریاست کے چیف سکریٹری کی صدارت میں جائزہ کمیٹی کی شکل میں نگرانی کا طریقہ کار موجود ہے۔ سی ایم ایس پروجیکٹ کے تحت بھی انٹرسیپشن کے لیے یہی طریقہ کار لاگو ہوتا ہے۔ مزید برآں، چیک اینڈ بیلنس کا ایک ان بلٹ میکانزم ہے کیونکہ سیکیورٹی ایجنسیاں/قانون نافذ کرنے والی ایجنسیاں ہدف فراہم نہیں کرسکتی ہیں اور فراہمی کرنے والی ایجنسی مواد نہیں دیکھ سکتی ہے۔ میڈیا ری ایکشن بزنس اسٹینڈرڈ نے اس حقیقت پر تنقید کی کہ وارنٹ حاصل کرنے کی ضرورت نہیں ہے۔ فرسٹ پوسٹ نے اس منصوبے کے بارے میں حکومت کی طرف سے معلومات کی کمی اور ایک ایسے شہری کے لیے قانونی سہارا نہ ہونے پر تنقید کی جس کی ذاتی تفصیلات کا غلط استعمال یا افشا کیا گیا تھا۔ دی ہندو نے اس نظام کے بارے میں دستیاب معلومات کی کمی پر بھی تنقید کی۔ انڈین ایکسپریس نے رازداری کے تحفظ کے لیے جوابدہی اور "کسی معقول طور پر موثر حفاظتی اقدامات" کی عدم موجودگی میں نظام کے تعارف پر تنقید کی۔ ٹائمز آف انڈیا نے عوامی بحث یا پارلیمانی جوابدہی کے بغیر سی ایم ایس کے تعارف پر تنقید کی۔ اخبار نے یہ بھی محسوس کیا کہ ہندوستانی رازداری کے قوانین "لاپرواہ" تھے، اور "ان معاملات پر امریکی قانون سے کہیں زیادہ بدتر" تھے۔ فوربس انڈیا نے نشاندہی کی کہ سی ایم ایس کا نتیجہ یہ ہوگا کہ بے گناہ شہریوں پر غلط طریقے سے مجرمانہ سرگرمی کا الزام لگایا جا سکتا ہے۔ نیویارک ٹائمز نے دلیل دی کہ ہندوستان کو مداخلت کی درخواستوں کی مرکزی ٹریکنگ کے لیے مرکزی مداخلت کی سہولیات کی ضرورت نہیں ہے۔ اخبار نے ایک مضبوط پرائیویسی قانون کی حمایت کا بھی اظہار کیا، اور ہندوستانی شہریوں کو مشورہ دیا کہ وہ "اپنی پرائیویسی کا زیادہ خیال رکھیں اور اپنے مواصلات کی حفاظت کا تحفظ کریں"۔ انسانی حقوق اور شہری آزادیوں کے گروپوں کے رد عمل انسانی حقوق اور شہری آزادیوں کے گروپوں نے خدشات کا اظہار کیا ہے کہ سی ایم ایس بدسلوکی کا شکار ہے، اور یہ رازداری اور شہری آزادیوں کی خلاف ورزی ہے۔ ناقدین نے اسے "رازداری کے حقوق کا غلط استعمال اور سیکیورٹی ایجنسی کی حد سے تجاوز" قرار دیا ہے۔ ہیومن رائٹس واچ کی جنوبی ایشیا کی ڈائریکٹر میناکشی گنگولی نے محسوس کیا کہ "ڈیجیٹل مواصلات کے ذریعے فعال نگرانی کی وسیع صلاحیتوں" کی طرف قدم اٹھانے سے پتہ چلتا ہے کہ حکومتیں اب "جال کو وسیع کر رہی ہیں، جس سے نجی زندگیوں میں دراندازی ممکن ہو رہی ہے"۔ گنگولی نے یہ بھی محسوس کیا کہ دنیا بھر میں بڑھتی ہوئی نگرانی حکومتوں کی طرف سے "سوشل میڈیا کی طاقت سے نمٹنے کی کوشش تھی جو سڑکوں پر بے ساختہ احتجاج کو قابل بناتی ہے"۔ نیٹ ورک 18 کے اسٹریٹجک افیئرز ایڈیٹر پروین سوامی نے محسوس کیا کہ "یہ دلیل بھی ہے کہ سائبر حملے کے خطرے کو جان بوجھ کر بڑھا چڑھا کر پیش کیا گیا ہے۔ یہ بہت دور کی بات ہے۔ اس لیے توازن کی ضرورت ہے۔ " دہلی یونیورسٹی میں انسانی حقوق کے استاد پون سنہا کا خیال ہے کہ عدالتوں کو نظرانداز کرنا "واقعی بہت خطرناک" تھا اور اس کا "آسانی سے غلط استعمال" کیا جا سکتا ہے۔ انٹرنیٹ ڈیموکریسی پروجیکٹ کی انجا کوواکس، اور نئی دہلی میں قائم سینٹر فار انٹرنیٹ اینڈ سوسائٹی کی ایک فیلو نے محسوس کیا کہ "شہریوں اور ریاست کے درمیان بڑھتی ہوئی تضاد اور طاقت کا عدم توازن" ہے اور ہندوستانی منظر نامے میں، "کوئی چیک اینڈ بیلنس نہیں تھا"۔ بنگلور میں قائم غیر منافع بخش سینٹر فار انٹرنیٹ اینڈ سوسائٹی کے ایگزیکٹو ڈائریکٹر سنیل ابراہم نے ہندوستانیوں کو مشورہ دیا کہ وہ "ملکیتی سافٹ ویئر کا استعمال بند کریں، فری/اوپن سورس سافٹ ویئر کی طرف منتقل ہوں" اور "ٹی او آر اور جی این یو پرائیویسی گارڈ جیسے سافٹ ویئر کا استعمال کرتے ہوئے تمام حساس انٹرنیٹ ٹریفک اور ای میل کو خفیہ کریں"۔ سینٹر فار انٹرنیٹ اینڈ سوسائٹی میں پالیسی کے ڈائریکٹر پرنیش پرکاش نے خبردار کیا کہ پرائیویسی قوانین کی کمی اور حکومتی جوابدہی پروگرام کو "بہت تشویشناک" بناتی ہے۔ سائبر لا کے ماہر پون دگل نے کہا کہ "نظام زبردست غلط استعمال کرنے کی صلاحیت رکھتا ہے" اور "یہاں تک کہ جائز گفتگو کا سراغ لگایا جا سکتا ہے"۔ سافٹ ویئر فریڈم اینڈ لاء سینٹر کے ایگزیکٹو ڈائریکٹر میشی چودھری نے کہا کہ "اس معاملے پر کوئی عوامی مشاورت نہیں کی گئی ہے۔ کوئی نہیں جانتا کہ انہوں نے کیا تجویز کیا ہے یا اس کے پاس پارلیمانی مینڈیٹ ہے۔ ہمارے پاس حکومت کی طرف سے فون ٹیپنگ کا تجرباتی ڈیٹا بھی نہیں ہے۔ یہ بلیک ہول کی طرح ہے۔ " انسانی حقوق کے کارکن نینگولو کروم نے سی ایم ایس کو "جمہوریت کے لیے خطرہ" قرار دیا اور یہ بھی محسوس کیا کہ اس میں شامل ایجنسیاں "جلد ہی خود حکومت کے اختیار کو چیلنج کر سکتی ہیں"۔ ۔