Sexual Harassment of Women at Workplace (Prevention, Prohibition and Redressal) Act, 2013
کام کی جگہ پر خواتین کی جنسی ہراسانی (روک تھام، ممانعت اور ازالہ) ایکٹ، 2013 ہندوستان میں ایک قانون سازی ایکٹ ہے جو خواتین کو ان کے کام کی جگہ پر جنسی ہراسانی سے بچانے کی کوشش کرتا ہے۔ اسے 3 ستمبر 2012 کو لوک سبھا (ہندوستانی پارلیمنٹ کے ایوان زیریں) نے منظور کیا تھا۔ اسے 26 فروری 2013 کو راجیہ سبھا (ہندوستانی پارلیمنٹ کا ایوان بالا) نے منظور کیا تھا۔ اس بل کو 23 اپریل 2013 کو صدر کی منظوری مل گئی۔ یہ قانون 9 دسمبر 2013 سے نافذ ہوا۔ اس قانون نے ہندوستان کی سپریم کورٹ (ایس سی) کے ذریعے متعارف کرائے گئے وشاکا گائیڈ لائنز فار پریوینشن آف سیکوئل ہارسمنٹ (پی او ایس ایچ) کو ختم کر دیا۔ انٹرنیشنل لیبر آرگنائزیشن کی طرف سے یہ اطلاع دی گئی تھی کہ بہت کم ہندوستانی آجر اس قانون کی تعمیل کر رہے تھے۔ زیادہ تر ہندوستانی آجروں نے اس قانونی تقاضے کے باوجود قانون کو نافذ نہیں کیا ہے کہ 10 سے زیادہ ملازمین والی کسی بھی کام کی جگہ کو اس پر عمل درآمد کرنے کی ضرورت ہے۔ ایف آئی سی سی آئی-ای وائی نومبر 2015 کی رپورٹ کے مطابق 36 فیصد ہندوستانی کمپنیاں اور 25 فیصد ایم این سی جنسی ہراسانی ایکٹ 2013 کی تعمیل نہیں کرتیں۔ حکومت نے اس قانون کی تعمیل نہ کرنے والے آجروں کے خلاف سخت کارروائی کرنے کی دھمکی دی ہے۔ مئی 2023 میں انڈین ایکسپریس کی ایک رپورٹ سے پتہ چلتا ہے کہ ہندوستان کی نصف کھیلوں کی فیڈریشنوں نے ابھی تک اس قانون کے مطابق "داخلی شکایات کمیٹی" تشکیل نہیں دی ہے۔ تمہید اور پس منظر ایکٹ کا تعارفی متن یہ ہے: کام کی جگہ پر خواتین کو جنسی طور پر ہراساں کرنے کے خلاف تحفظ فراہم کرنے اور جنسی طور پر ہراساں کرنے کی شکایات کی روک تھام اور ازالے کے لیے ایک ایکٹ اور اس سے منسلک یا اتفاقی جنسی طور پر ہراساں کیے جانے والے معاملات کے نتیجے میں ہندوستان کے آئین کے آرٹیکل 14 اور 15 کے تحت عورت کے بنیادی حقوق کی خلاف ورزی ہوتی ہے اور آئین کے آرٹیکل 21 کے تحت اس کے زندگی گزارنے اور وقار کے ساتھ زندگی گزارنے کا حق اور کسی بھی پیشے پر عمل کرنے یا کسی بھی پیشے، تجارت یا کاروبار کو جاری رکھنے کا حق جس میں جنسی طور پر ہراساں کیے جانے سے پاک محفوظ ماحول کا حق شامل ہے۔ اور چونکہ جنسی طور پر ہراساں کیے جانے کے خلاف تحفظ اور وقار کے ساتھ کام کرنے کے حق کو بین الاقوامی کنونشنوں اور آلات جیسے کنونشن کے ذریعے عالمی سطح پر تسلیم کیا جاتا ہے۔ پس منظر اور دفعات حکومت ہند کے پریس انفارمیشن بیورو کے مطابق: یہ ایکٹ اس بات کو یقینی بنائے گا کہ خواتین کو تمام کام کی جگہوں پر جنسی طور پر ہراساں کرنے سے تحفظ حاصل ہو، چاہے وہ عوامی ہو یا نجی۔ اس سے ان کے صنفی مساوات، زندگی اور آزادی کے حق اور ہر جگہ کام کے حالات میں مساوات کے حصول میں مدد ملے گی۔ کام کی جگہ پر تحفظ کا احساس کام میں خواتین کی شرکت کو بہتر بنائے گا، جس کے نتیجے میں ان کی معاشی اختیار کاری اور جامع ترقی ہوگی۔ یہ ایکٹ بنیادی طور پر وشاکا رہنما خطوط سے اخذ کیا گیا تھا۔ وشاکا رہنما خطوط کام کی جگہ پر جنسی استحصال کے معاملات میں عمل کرنے کے لیے کچھ طریقہ کار تھے۔ یہ رہنما خطوط تاریخی کیس وشاکا اور دیگر بمقابلہ ریاست راجستھان کے بعد وضع کیے گئے تھے۔ یہ مقدمہ راجستھان حکومت کے خواتین کے ترقیاتی پروگرام کا حصہ بھنوری دیوی کو انصاف فراہم کرنے میں راجستھان کی ہائی کورٹ کی سراسر ناکامی کی وجہ سے سپریم کورٹ میں لایا گیا تھا۔ ایک قصبے میں کم عمری کی شادی کو روکنے پر اس کے ساتھ بے دردی سے اجتماعی زیادتی کی گئی۔ یہ بچوں اور خواتین کے خلاف کی جانے والی کسی بھی غیر قانونی سرگرمی کو روکنے کے لیے ترقیاتی پروگرام کے رکن کی حیثیت سے ان کے فرائض کا ایک حصہ تھا۔ مزید برآں، یہ ایکٹ وشاکھا اور دیگر بمقابلہ ریاست راجستھان میں سپریم کورٹ کی طرف سے مقرر کردہ جنسی ہراسانی کی تعریف کا استعمال کرتا ہے۔ ہندوستانی آئین کا آرٹیکل 19 (1) جی تمام شہریوں کے اس حق کی تصدیق کرتا ہے کہ وہ اپنی پسند کے کسی بھی پیشے میں ملازمت کریں یا اپنی تجارت یا کاروبار پر عمل کریں۔ اس کیس نے یہ ثابت کیا کہ 'صنفی مساوات' اور 'زندگی اور آزادی' کے حقوق کی خلاف ورزی کے نتیجے میں ہونے والے اقدامات درحقیقت آرٹیکل 19 (1) جی کے تحت متاثرہ کے بنیادی حق کی خلاف ورزی ہیں۔ کیس کے فیصلے نے یہ ثابت کیا کہ جنسی طور پر ہراساں کرنا کام کی جگہ پر عورت کے حقوق کی خلاف ورزی ہے اور اس طرح یہ صرف ذاتی چوٹ کا معاملہ نہیں ہے۔ اس کیس کے فیصلے نے ہندوستان کے آئین کے آرٹیکل 32 کے تحت وشاکا کے رہنما خطوط جاری کیے تھے۔ سپریم کورٹ نے یہ لازمی قرار دیا تھا کہ جب تک اس موضوع پر قانون سازی کا فریم ورک تیار اور نافذ نہیں کیا جاتا ہے تب تک ان کی پیروی کی جانی چاہیے۔ تاہم، قانون سازی کا خلا برقرار رہا اور اپیرل ایکسپورٹ پروموشن کونسل بمقابلہ اے کے چوپڑا ((1999) 1 ایس سی سی 759) میں سپریم کورٹ نے وشاکھا فیصلے میں طے شدہ قانون کا اعادہ کیا۔ الوچنا (ایک این جی او) کی ڈاکٹر میدھا کوتوال نے جنسی ہراسانی کے متعدد انفرادی معاملات پر روشنی ڈالتے ہوئے کہا کہ وشاکھا کے رہنما خطوط کو مؤثر طریقے سے نافذ نہیں کیا جا رہا ہے۔ خط کو رٹ پٹیشن میں تبدیل کرتے ہوئے سپریم کورٹ نے نوٹس لیا اور ملک بھر میں وشاکھا رہنما خطوط کے نفاذ کی نگرانی کی۔ سپریم کورٹ نے زور دے کر کہا کہ وشاکھا رہنما خطوط کی عدم تعمیل یا عدم تعمیل کی صورت میں، متاثرہ افراد متعلقہ ہائی کورٹس سے رجوع کر سکتے ہیں۔ ایکٹ کی قانون سازی کی پیش رفت ایک طویل عمل تھا جہاں یہ بل پہلی بار خواتین اور بچوں کی ترقی کے وزیر کرشنا تیرتھ نے 2007 میں پیش کیا تھا اور جنوری 2010 میں مرکزی کابینہ نے اسے منظوری دی تھی۔ اسے دسمبر 2010 میں لوک سبھا میں پیش کیا گیا اور اسے انسانی وسائل کی ترقی سے متعلق پارلیمانی قائمہ کمیٹی کو بھیج دیا گیا۔ کمیٹی کی رپورٹ 30 نومبر 2011 کو شائع ہوئی۔ مئی 2012 میں مرکزی کابینہ نے گھریلو ملازمین کو شامل کرنے کے لیے ایک ترمیم کی منظوری دی۔ ترمیم شدہ بل کو بالآخر 3 ستمبر 2012 کو لوک سبھا نے منظور کیا۔ یہ بل راجیہ سبھا (ہندوستانی پارلیمنٹ کے ایوان بالا) نے 26 فروری 2013 کو منظور کیا تھا۔ اسے صدر ہند کی منظوری مل گئی اور اسے گزٹ آف انڈیا، غیر معمولی، حصہ دوم، سیکشن 1، مورخہ 23 اپریل 2013 کو ایکٹ نمبر 1 کے طور پر شائع کیا گیا۔ 2013 کا 14۔ اہم خصوصیات یہ قانون کام کی جگہ پر جنسی ہراسانی کی وضاحت کرتا ہے اور شکایات کے ازالے کے لیے ایک طریقہ کار تشکیل دیتا ہے۔ یہ جھوٹے یا بدنیتی پر مبنی الزامات کے خلاف تحفظات بھی فراہم کرتا ہے۔ اس قانون میں جنسی ہراسانی کی شکلوں کے طور پر 'کوئڈ پرو کو ہراساں کرنے' اور 'معاندانہ کام کے ماحول' کے تصورات کا بھی احاطہ کیا گیا ہے اگر یہ جنسی ہراسانی کے کسی عمل یا رویے کے سلسلے میں ہوتا ہے۔ "متاثرہ عورت" کی تعریف، جسے ایکٹ کے تحت تحفظ ملے گا، تمام خواتین کا احاطہ کرنے کے لیے انتہائی وسیع ہے، اس کی عمر یا ملازمت کی حیثیت سے قطع نظر، چاہے وہ منظم یا غیر منظم شعبوں میں ہو، سرکاری یا نجی اور گاہکوں، صارفین اور گھریلو ملازمین کا بھی احاطہ کرتا ہے۔ آجر کی تعریف کسی بھی ایسے شخص کے طور پر کی گئی ہے جو کام کی جگہ کے انتظام، نگرانی اور کنٹرول کا ذمہ دار ہے اور اس میں وہ افراد بھی شامل ہیں جو سیکشن 2 (جی) کے تحت ایسی تنظیم کی پالیسیاں بناتے اور ان کا انتظام کرتے ہیں۔ اگرچہ وشاکھا رہنما خطوط میں "کام کی جگہ" روایتی دفتر کے سیٹ اپ تک محدود ہے جہاں آجر اور ملازم کے درمیان واضح تعلق ہوتا ہے، لیکن یہ ایکٹ تنظیموں، محکموں، دفاتر، برانچ یونٹ وغیرہ کو شامل کرنے کے لیے بہت آگے جاتا ہے۔ سرکاری اور نجی شعبے میں، منظم اور غیر منظم، اسپتالوں، نرسنگ ہومز، تعلیمی اداروں، کھیلوں کے اداروں، اسٹیڈیمز، اسپورٹس کمپلیکس اور نقل و حمل سمیت ملازمت کے دوران ملازم کے ذریعے دورہ کی جانے والی کسی بھی جگہ۔ یہاں تک کہ غیر روایتی کام کی جگہیں جن میں ٹیلی کمیونیکیشن شامل ہے، بھی اس قانون کے تحت آئیں گی۔ کمیٹی کو 90 دن کی مدت کے اندر انکوائری مکمل کرنے کی ضرورت ہے۔ انکوائری مکمل ہونے پر، رپورٹ آجر یا ضلع افسر کو بھیجی جائے گی، جیسا بھی معاملہ ہو، انہیں 60 دن کے اندر رپورٹ پر کارروائی کرنے کا حکم دیا جاتا ہے۔ ہر آجر کو ہر دفتر یا برانچ میں 10 یا اس سے زیادہ ملازمین کے ساتھ ایک داخلی شکایات کمیٹی تشکیل دینے کی ضرورت ہے۔ ضلعی افسر کے لیے ضروری ہے کہ وہ ہر ضلع میں اور اگر ضرورت ہو تو بلاک کی سطح پر مقامی شکایات کمیٹی تشکیل دے۔ شکایات کمیٹیوں کے پاس ثبوت جمع کرنے کے لیے سول عدالتوں کے اختیارات ہوتے ہیں۔ شکایات کمیٹیوں کو اگر شکایت کنندہ کی طرف سے درخواست کی جائے تو انکوائری شروع کرنے سے پہلے مصالحت فراہم کرنے کی ضرورت ہے۔ ایکٹ کے تحت انکوائری کا عمل خفیہ ہونا چاہیے اور ایکٹ میں رازداری کی خلاف ورزی کرنے والے شخص پر 5000 روپے کا جرمانہ عائد کیا گیا ہے۔ یہ ایکٹ آجروں سے مطالبہ کرتا ہے کہ وہ دیگر ذمہ داریوں کے علاوہ تعلیم اور حساسیت کے پروگرام منعقد کریں اور جنسی طور پر ہراساں کیے جانے کے خلاف پالیسیاں تیار کریں۔ بیداری پیدا کرنے کا مقصد احاطے میں دکھائے گئے بینرز اور پوسٹر، ملازمین، منتظمین اور داخلی کمیٹی کے ممبروں کے لیے ای لرننگ کورسز، کلاس روم ٹریننگ سیشنز، ای میلز، ای لرننگ یا کلاس روم ٹریننگ کے ذریعے تنظیمی جنسی ہراسانی کی پالیسی کے مواصلات کے ذریعے حاصل کیا جا سکتا ہے۔ یہ سفارش کی جاتی ہے کہ ای لرننگ یا کلاس روم کی تربیت ملازم کی بنیادی مواصلاتی زبان میں دی جائے۔ ہر تنظیم کو کام کی جگہ پر خواتین کی جنسی ہراسانی (روک تھام، ممانعت اور ازالہ) ضابطے، 2013 کے قاعدے 14 کے مطابق ہر کیلنڈر سال میں ضلعی افسر کو سالانہ رپورٹ درج کرنی چاہیے۔ آجروں کے لیے جرمانے مقرر کیے گئے ہیں۔ ایکٹ کی دفعات کی عدم تعمیل پر 50,000 تک جرمانے کی سزا ہوگی۔ بار بار ہونے والی خلاف ورزیوں کی وجہ سے زیادہ جرمانے اور کاروبار کرنے کے لیے لائسنس کی منسوخی یا اندراج منسوخ ہو سکتا ہے۔ حکومت کسی افسر کو کام کی جگہ اور کسی بھی تنظیم میں جنسی طور پر ہراساں کرنے سے متعلق ریکارڈ کا معائنہ کرنے کا حکم دے سکتی ہے۔ اس قانون کے تحت، جس میں اسکولوں اور کالجوں کے طلباء کے ساتھ ساتھ اسپتالوں کے مریضوں کا بھی احاطہ کیا گیا ہے، آجروں اور مقامی حکام کو تمام شکایات کی تحقیقات کے لیے شکایات کمیٹیاں تشکیل دینی ہوں گی۔ تعمیل نہ کرنے والے آجروں کو 50,000 روپے تک کے جرمانے کی سزا دی جائے گی۔ تعزیراتی ضابطہ فوجداری قانون (ترمیم) ایکٹ، 2013 کے ذریعے، دفعہ 354 اے کو تعزیرات ہند میں شامل کیا گیا تھا جس میں یہ طے کیا گیا ہے کہ جنسی طور پر ہراساں کرنے کے جرم پر مشتمل کیا ہے اور اس طرح کے جرم کا ارتکاب کرنے والے شخص کے لیے کیا سزائیں ہوں گی۔ سزائیں ایک سے تین سال قید اور/یا جرمانے تک ہوتی ہیں۔ مزید برآں، جنسی طور پر ہراساں کرنا ایک جرم ہونے کی وجہ سے، آجر جرائم کی اطلاع دینے کے پابند ہیں۔ تنقید کرنے والی برینڈا کراٹ، جو مغربی بنگال کے لیے کمیونسٹ پارٹی آف انڈیا (مارکسسٹ) کی رکن کے طور پر راجیہ سبھا میں خدمات انجام دے رہی ہیں، نے ابتدائی طور پر شکایت کی کہ یہ بل مسلح افواج میں خواتین کا احاطہ نہیں کرتا ہے اور خواتین زرعی کارکنوں کو خارج کرتا ہے، "زرعی کارکنوں کے ساتھ سنگین نا انصاف جو ملک میں کام کرنے والی واحد سب سے بڑی خاتون ہیں۔" تاہم، حتمی بل میں یہ شق شامل ہے کہ "کسی بھی عورت کو کسی بھی کام کی جگہ پر جنسی طور پر ہراساں نہیں کیا جائے گا" (شق 3.1)، اور سمجھا جاتا ہے کہ اس نے ان خدشات کو دور کیا ہے۔ مئی 2012 کے مسودہ بل میں ثبوت کا بوجھ ان خواتین پر ہے جو ہراساں کرنے کی شکایت کرتی ہیں۔ اگر جھوٹی شکایت کرنے یا جھوٹا ثبوت دینے کا مجرم پایا جاتا ہے تو اس پر مقدمہ چلایا جا سکتا ہے، جس سے خواتین کے جرائم کی اطلاع دینے سے اور بھی زیادہ خوفزدہ ہونے کے خدشات پیدا ہو گئے ہیں۔ بل کا حتمی ورژن دیکھنے سے پہلے، وکیل اور کارکن ورندا گروور نے کہا، "مجھے امید ہے کہ بل میں شکایت کنندہ کو جھوٹی شکایات کے لیے سزا دینے کی دفعات نہیں ہیں۔ یہ سب سے کم رپورٹ کیا جانے والا جرم ہے۔ اس طرح کی شق ایک عورت کو آگے آنے اور شکایت کرنے سے روکے گی۔ " ایکشن ایڈ انڈیا میں خواتین کے حقوق کی مہم چلانے والی ذکیہ سومن نے کہا کہ "اس سے قانون بنانے میں مدد ملتی ہے اور ہم اس کا خیرمقدم کرتے ہیں، لیکن اس کے نافذ ہونے کے بعد اس کے نفاذ میں اہم بات ہوگی"۔ ٹائمز آف انڈیا کے منوج مٹا نے شکایت کی کہ بل مردوں کی حفاظت نہیں کرتا، یہ کہتے ہوئے کہ "یہ اس بنیاد پر مبنی ہے کہ صرف خواتین ملازمین کی حفاظت کی ضرورت ہے"۔ نشیت دیسائی ایسوسی ایٹس، ایک قانونی گروپ، نے ایک تفصیلی تجزیہ لکھا جس میں جنسی طور پر ہراساں کیے جانے کے معاملات میں آجر کے کردار کے بارے میں خدشات شامل تھے۔ انہوں نے اس حقیقت پر زور دیا کہ ملازم سے ملازم کو ہراساں کرنے کے معاملات میں آجروں کے لیے کوئی مقررہ ذمہ داری نہیں ہے، جسے بہت سے دوسرے ممالک میں برقرار رکھا گیا ہے۔ انہوں نے اس شق کو بھی دیکھا کہ آجر ممکنہ طور پر غیر تعاون کرنے والے ملازمین کی وجہ سے کام کی جگہ پر بروقت شکایات کو دور کرنے کے پابند ہیں۔ مزید برآں، قانون میں کسی تیسرے فریق کی غیر سرکاری تنظیم کو شامل کرنے کی ضرورت ہے، جو رازداری کے خدشات کی وجہ سے آجروں کو شکایات کی اطلاع دینے میں کم آرام دہ بنا سکتا ہے۔ اس قانون کی تعمیل اب تک آجروں کی بے راہ روی پر چھوڑ دی گئی ہے اور حکومت نے اب تک اس قانون کو نافذ کرنے کے لیے کوئی اہم قدم نہیں اٹھایا ہے۔ مثال کے طور پر، قانون کے نافذ ہونے کے 6 ماہ بعد بھی ریاست یوپی خوفناک رہی کیونکہ خواتین جنسی طور پر ہراساں کیے جانے کی وجہ سے افرادی قوت میں حصہ نہیں لے سکتیں تھیں۔ روزانہ خواتین کو ہراساں کیا جا رہا ہے لیکن بہت سے معاملات کا کوئی ریکارڈ نہیں ہے۔ کچھ ٹریبونلز نے قانون کی کچھ دفعات، خاص طور پر سیکشن 4 اور سیکشن 7 کی آئینی حیثیت پر تبصرہ کیا ہے۔ ۔