Immigration to Bhutan
بھوٹان میں امیگریشن کی ایک وسیع تاریخ ہے اور یہ ملک کے سب سے زیادہ متنازعہ سماجی، سیاسی اور قانونی مسائل میں سے ایک بن گیا ہے۔ بیسویں صدی سے، بھوٹانی امیگریشن اور شہریت کے قوانین کو شاہی حکومت کی کارروائیوں کے طور پر جاری کیا گیا ہے، اکثر باقی حکومت کے مشورے پر ڈروک گیالپو کے فرمان کے ذریعے۔ امیگریشن پالیسی اور طریقہ کار کو لینگی ژونگشاگ (وزرا کی کونسل) وزارت داخلہ اور ثقافتی امور، محکمہ امیگریشن کے ذریعے نافذ کیا جاتا ہے۔ امیگریشن اور شہریت سے متعلق بھوٹان کے پہلے جدید قوانین بھوٹانی شہریت ایکٹ 1958 اور اس کے بعد 1977 میں ہونے والی ترامیم تھیں۔ 1958 کے ایکٹ کو بھوٹانی شہریت ایکٹ 1985 نے ختم کر دیا، جس کے بعد 2007 میں مزید امیگریشن ایکٹ کے ذریعے اس کی تکمیل کی گئی۔ 2008 کے آئین میں بھوٹان کے امیگریشن قوانین، پالیسی اور طریقہ کار میں کچھ تبدیلیاں شامل تھیں، تاہم سابقہ قانون جو 2008 کے آئین سے مطابقت نہیں رکھتا تھا برقرار رہا۔ بھوٹان کے جدید شہریت کے قوانین اور پالیسیاں بھوٹانی بادشاہت کے ادارے کو تقویت دیتی ہیں، نگالوپ سماجی اصولوں سے واقفیت اور ان کی پابندی کی ضرورت ہوتی ہے، اور حالیہ تارکین وطن گروہوں کے سماجی اثرات کی عکاسی کرتی ہیں۔ تاریخی جائزہ تاریخی طور پر، بھوٹان میں انسانی ہجرت کی کم از کم پانچ الگ الگ لہریں آئی ہیں۔ بھوٹان میں تبتی آباد ہونے سے پہلے، اس علاقے میں مقامی لوگ آباد تھے جنہیں "مونپا" کہا جاتا تھا۔ بھوٹان میں انسانی نقل و حرکت کا پہلا ریکارڈ تبتی بدھ مت کے ماننے والوں کے ذریعہ اس خطے کی آباد کاری ہے، جنہیں 600 عیسوی تک مکمل طور پر قائم کیا گیا تھا۔ ان کا موجودہ خود نام "نگالوپ" ہے۔ دوسری لہر کی نمائندگی شارچوپس کرتے ہیں، جو پہلی صدی میں برما یا آسام سے آئے تھے۔ انسانی ہجرت کی تیسری لہر انیسویں صدی کے آخر اور بیسویں صدی کے اوائل میں نیپالیوں اور ہندوستانیوں کی بطور کاریگر، مہاجر مزدور اور غلاموں کی تھی۔ تبتیوں کی چوتھی، بہت چھوٹی لہر بھوٹان میں آئی، جس کا آغاز 1959 میں ہوا، اس کے بعد پانچویں بار 1958 میں حکومت کی پابندی کے باوجود 1960 کی دہائی میں بھوٹان کے ترقیاتی منصوبوں کے دوران ہندوستان اور نیپال سے مسلسل امیگریشن ہوئی۔ امیگریشن قانون اور پالیسی 1950 کی دہائی میں دوسرے بادشاہ جگمے وانگچک کے دور حکومت کے اختتام کی طرف، نئے تارکین وطن کی تعداد میں اضافہ ہوا تھا جس کی وجہ سے بھوٹان ہاؤس میں بادشاہ اور دورجی خاندان کے درمیان تناؤ پیدا ہوا تھا۔ ایمنسٹی 1958 کے شہریت قانون کے ذریعے دی گئی تھی-امیگریشن اور شہریت سے متعلق بھوٹان کے پہلے جدید قوانین-ان تمام لوگوں کے لیے جو 1958 سے پہلے کم از کم 10 سال تک بھوٹان میں اپنی موجودگی ثابت کر سکتے تھے۔ دوسری طرف، حکومت نے 1958 میں مزید امیگریشن پر بھی پابندی لگا دی۔ اس ایکٹ کا اعلان ڈروک گیالپو کنگ جگمے ڈورجی وانگچک نے 1958 میں قانونی اور سماجی اصلاحات کے ایک سلسلے کے درمیان کیا تھا جس کا مقصد بھوٹان کو جدید بنانا شروع کرنا تھا، جس میں غلامی کا خاتمہ بھی شامل تھا۔ 1958 کے ایکٹ نے بھوٹان کی شہریت کو آبائی اصطلاحات میں بیان کیا، اور بھوٹان میں نیچرلائزیشن کے عمل کے لیے ایک بنیادی ڈھانچہ فراہم کیا۔ ابتدائی طور پر، بھوٹانی شہریوں کی بیویوں کے علاوہ درخواست دہندگان کو دس سالہ رہائش، حکومت کو پانچ سال کی خدمت، اور زرعی زمین کی ملکیت دکھانے کی ضرورت تھی۔ 1958 کے ایکٹ میں اصل میں امیگریشن کے لیے کسی طرز عمل کے فریم ورک کی وضاحت نہیں کی گئی تھی۔ اس نے بادشاہ کو قانون میں ایڈہاک تبدیلیاں کرنے کی بھی اجازت دی، اور زیادہ تر فیصلے بادشاہ اور سرکاری اہلکاروں کی صوابدید پر چھوڑ دیے۔ 1977 میں، ایک ترمیم نے نیچرلائزیشن کے لیے رہائش کی ضرورت کو 20 سال (بھوٹان کی خدمت میں 15 سال) تک بڑھا دیا، اور زرعی زمین کے مالک ہونے کی ضرورت کو ختم کر دیا گیا۔ بغاوت کی سزا کے طور پر شہریت سے محرومی کو بغاوت پسند شہریوں کے ساتھیوں اور خاندانی رشتہ داروں تک بڑھا دیا گیا۔ اس ترمیم نے دیگر تقاضے متعارف کروائے، جیسے زونگکھا کا علم اور نگالوپ رسم و رواج کی پابندی۔ اس ترمیم نے شہریت اور نیچرلائزیشن کے لیے ایک طریقہ کار کا فریم ورک بھی متعارف کرایا ؛ یعنی اس نے مردم شماری کے اندراج اور بیرون ملک پیدائشوں کے لیے طریقہ کار کے تقاضوں کو مرتب کیا اور وزارت داخلہ کو امیگریشن کے معاملات کی نگرانی کے لیے سرکاری ایجنسی کے طور پر نامزد کیا۔ 1958 کے ایکٹ اور 1977 کی ترامیم کو بھوٹانی شہریت ایکٹ 1985 نے ختم کر دیا تھا، حالانکہ 1977 میں قائم کردہ طریقہ کار کا زیادہ تر ڈھانچہ غیر قانونی طور پر نافذ ہے کیونکہ اسے نظر انداز نہیں کیا گیا تھا۔ 1985 کے بھوٹانی شہریت ایکٹ اور اس کے بعد 2007 کے امیگریشن ایکٹ کے بعد سے، امیگریشن پالیسی اور طریقہ کار کو لینگی ژونگشاگ (وزراء کی کونسل)، وزارت داخلہ اور ثقافتی امور، محکمہ امیگریشن کے ذریعے نافذ کیا گیا ہے۔ نیچرلائزیشن اور حقیقی شہریت دونوں کے لیے طریقہ کار کے تحفظات بڑی حد تک غیر حاضر رہے: درخواست دہندگان کو بغیر کسی وجہ کے مسترد کیا جا سکتا تھا، اس طرح کے فیصلے حتمی اور پابند تھے، اور یہاں تک کہ حقیقی بھوٹانی شہریوں کو بھی بغاوت کے لیے شہریت سے محرومی کا سامنا کرنا پڑا۔ قومی مردم شماری کی رجسٹری میں کسی کی جگہ کا تعین اور اسے برقرار رکھنا کسی کی شہریت کو قانونی حیثیت دینے اور ثابت کرنے کے لیے مرکزی اہمیت کا حامل ہے۔ سرکاری کارکنوں کی طرف سے مردم شماری رجسٹری کے زمروں میں تقرری، جس میں "حقیقی بھوٹانی" سے لے کر "غیر شہری: مہاجر اور غیر قانونی آباد کار" شامل ہیں، من مانی رہی ہے، اور اسے من مانی طور پر تبدیل کیا جا سکتا ہے۔ کچھ معاملات میں ایک ہی خاندان کے افراد کو مختلف زمروں میں رکھا گیا ہے اور اب بھی رکھا گیا ہے۔ مزید برآں، صرف زونگکھگ (دوسری بلند ترین) سطح پر درج کردہ اندراجات کو درست سمجھا جاتا ہے ؛ سرکاری مقامی ڈونگکھگ، گیوگ، چیوگ یا دیگر سول ریکارڈ کو نظر انداز کیا جاتا ہے۔ 2007 کے تازہ ترین امیگریشن ایکٹ کے تحت، محکمہ سطح کے امیگریشن افسران کو نجی احاطے میں داخل ہونے، دستاویزات، افراد اور چیزوں کی جانچ پڑتال، اشیاء کو ضبط کرنے اور افراد کو گرفتار کرنے کا مینڈیٹ دیا گیا تھا، اور وسیع صوابدید چھوڑی گئی تھی۔ ان افسران کو 2007 کے ایکٹ کے تحت اپنے فرض کی انجام دہی میں نیک نیتی کے ساتھ کیے گئے تمام غلط کاموں اور غلطیوں کے لیے حفاظتی ٹیکے لگائے جاتے ہیں۔ بھوٹانی امیگریشن پالیسی، جیسا کہ اس کے شہریت کے قوانین میں ظاہر ہوتا ہے، کو انتہائی ہم آہنگ کے طور پر بیان کیا جا سکتا ہے، جس میں غالب نگالوپ ثقافت سے واقفیت اور بھوٹان کے نگالوپ بادشاہ سے وفاداری کی ضرورت ہوتی ہے۔ تارکین وطن اور شہریوں دونوں کے لیے اس کی وسیع تر شہریت کی پالیسی کو یکساں طور پر ہم آہنگ، اور اس کے چہرے پر، اختلاف رائے کے خلاف ایک ہتھیار کے طور پر بھی بیان کیا جا سکتا ہے۔ تاریخی طور پر، بھوٹان میں انسانی ہجرت کی کم از کم پانچ الگ الگ لہریں رہی ہیں: دو قدیم اور تین 19 ویں صدی کے بعد سے۔ ان مہاجر گروہوں نے مختلف ڈگریوں تک بھوٹانی معاشرے، ثقافت اور سیاست کو تشکیل دیا ہے۔ وہ غالب تبتی-ناگالوپ ثقافت میں بھی مختلف ڈگریوں تک ضم ہو چکے ہیں، جو جدید بھوٹانی امیگریشن پالیسی کے سب سے اہم خدشات میں سے ایک ہے۔ مقامی لوگ اور قدیم ہجرت تبتی باشندوں کے بھوٹان میں آباد ہونے سے پہلے، اس خطے کا زیادہ تر حصہ مقامی مونپا آباد تھا جو شمنسٹک بون مذہب پر عمل کرتے تھے۔ اس علاقے کے ابتدائی ریکارڈ جس میں آج مونپا آباد ہیں، 500 قبل مسیح سے 600 عیسوی تک مونیول یا لومون کے نام سے مشہور سلطنت کے وجود کی نشاندہی کرتے ہیں۔ مونیول مشرقی بھوٹان، توانگ، کامینگ اور جنوبی تبت کے علاقوں پر پھیلا ہوا تھا۔ تاہم، یہ اپنی پوری تاریخ میں بہت کم آبادی والا رہا۔ ساتویں صدی تک، مونیول تبت کے بڑھتے ہوئے سیاسی اور ثقافتی اثر و رسوخ کے تحت آ گیا تھا۔ بادشاہ سونگٹسن گامپو، جس نے عیسوی 1 سے تبت پر حکومت کی، بھوٹان کے قدیم ترین زندہ بچ جانے والے بدھ مندروں، پارو میں کیچو لہکھانگ اور بومتھانگ میں جمبے لہکھانگ کی تعمیر کا ذمہ دار تھا۔ خیال کیا جاتا ہے کہ شارچوپ (جس کا مطلب "مشرقی" ہے)، گزشتہ ہزار سال کے دوران آسام یا برما سے ہجرت کر کے آئے تھے۔ شارچوپ بھوٹان کے مشرقی اضلاع میں پائے جانے والے مخلوط جنوب مشرقی ایشیائی اور جنوبی ایشیائی نسل کی آبادیوں کے لیے ایک اجتماعی اصطلاح ہے۔ تاہم، چند دیگر مقامی گروہ بڑی حد تک تبتی آباد کاری اور ثقافتی اثر و رسوخ کے دائرے سے باہر رہے۔ ان میں جنوب مغرب میں تبتی بدھ لوپ اور ہندو ٹوٹو لوگ شامل ہیں۔ شمال میں ٹیفوس، جو اس جگہ سے ہجرت کر کے آئے تھے جسے اب ہندوستان کے نام سے جانا جاتا ہے، ہندو کوچوں کی ایک الگ جماعت ہیں اور بھوٹان کے شمال میں پائے جاتے ہیں۔ اوراون ایک دراوڑی زبان بولنے والا قبائلی گروہ ہے جو جنوب مغربی بھوٹان میں پایا جاتا ہے۔ سترہویں صدی میں، ایک تبتی تارکین وطن ڈروکپا راہب، نوانگ نامگیال نے تبت سے سیاسی اثر و رسوخ سے آزاد ایک مذہبی حکومت قائم کی، اور قبل از جدید بھوٹان ابھرا۔ ناگونگ نامگیال لہاسا میں دلائی لامہ کی قیادت میں گیلگپا فرقے کے تسلط سے پناہ لینے کے لیے 1616 میں بھوٹان پہنچے۔ اس نے مغربی بھوٹان میں ایک نیا اڈہ قائم کیا، تھمپو وادی کے سرے پر چیری خانقاہ کی بنیاد رکھی۔ 1627 میں اس نے تھمپو وادی کے داخلی دروازے پر سمٹوکھا زونگ تعمیر کیا۔ اس زونگ سے اس نے مغرب میں طاقتور وادی پارو اور مشرق میں وادی ٹرونگسا کے درمیان ٹریفک پر قابو پالیا۔ 1634 میں پانچ لاموں کی جنگ میں، نوانگ نامگیال نے تبتی اور بھوٹانی افواج پر غالب آ کر اس کے خلاف اتحاد کیا اور بھوٹان کو ایک ہی ملک میں متحد کرنے والا پہلا شخص تھا۔ انہوں نے شبدرنگ کا لقب اختیار کیا، اور حکومت کے دوہرے نظام کے تحت بھوٹان کے عارضی اور روحانی رہنما بن گئے۔ اس نے قانون کا ایک ضابطہ، سا یگ جاری کیا، اور ناقابل تسخیر زونگوں کا ایک نیٹ ورک بنایا، ایک ایسا نظام جس نے مقامی مالکان کو مرکزی کنٹرول میں لانے میں مدد کی اور تبتی حملوں کے خلاف ملک کو مضبوط کیا۔ اس طرح، 1,000 سال سے زیادہ کے تبتی اثر و رسوخ اور اس خطے میں ہجرت بھوٹان کی تشکیل کا باعث بنی۔ آج، نگالوپ کی اصطلاح قدیم تبتی نسل کے ان بھوٹانیوں سے مراد ہے جو ثقافتی اور سیاسی طور پر بھوٹان پر غلبہ حاصل کرنے آئے تھے۔ نگالوپ بھوٹان کی مغربی اور وسطی وادیوں میں مرتکز ہیں۔ وہ زیادہ تر تبتی بدھ مت پر عمل کرتے ہیں اور زونگکھا بولتے ہیں۔ شارچوپ مشرقی بھوٹان کی زیادہ تر آبادی پر مشتمل ہے۔ اگرچہ یہ طویل عرصے سے بھوٹان کا سب سے بڑا نسلی گروہ ہے، شارچوپ بڑی حد تک تبتی-ناگالوپ ثقافت میں ضم ہو چکے ہیں۔ نیپال اور ہندوستان سے ہجرت جب سے بھوٹان ایک آزاد ریاست کے طور پر ابھرا ہے، سب سے اہم تارکین وطن گروہ نیپال اور ہندوستان سے رہے ہیں۔ ان لوگوں کو اجتماعی طور پر لوتشمپا کہا جاتا ہے (جس کا مطلب ہے "جنوبی")، حالانکہ ایک اجتماعی نام گروپ کے اندر تنوع کی وجہ سے حد سے زیادہ سادگی پیش کر سکتا ہے۔ بھوٹان میں نیپالی نژاد لوگوں کی پہلی اطلاعات 1620 کے آس پاس تھیں، جب شبدرنگ نوانگ نامگیال نے نیپال کی وادی کھٹمنڈو کے نیوار کاریگروں کو اپنے والد ٹیمپا نیما کی راکھ رکھنے کے لیے چاندی کا استوپا بنانے کا کام سونپا تھا۔ نیوار ایک نسلی گروہ ہے جو بہونوں، تمانگوں، گرونگوں، رائوں سے الگ ہے جو لوتسمپا برادری تشکیل دیتے ہیں۔ نیپالی کے اگلے چھوٹے گروہ انیسویں صدی کے آخر اور بیسویں صدی کے اوائل میں برطانوی ہندوستانی زیراہتمام بنیادی طور پر مشرقی نیپال سے ہجرت کر گئے۔ بہت سے نسلی گروہوں کے ارکان، جن میں لوتشمپا کے آباؤ اجداد اور سکم، آسام دوار اور مغربی بنگال کے دیگر افراد شامل تھے، کو بھوٹان میں غلاموں کے طور پر لایا گیا تھا (اس ادارے کو 1958 میں ختم کر دیا گیا تھا)۔ موسمی تارکین وطن عام طور پر بھوٹان دوار میں کام کرتے تھے، اور 1880 کی دہائی میں آباد ہونے لگے۔ 19 ویں صدی کے آخر میں، بھوٹان کی حکومت کے لیے کام کرنے والے ٹھیکیداروں نے جنوبی بھوٹان کے غیر آباد علاقوں میں نیپالی بولنے والے لوگوں کی آباد کاری کو منظم کرنا شروع کیا تاکہ ان علاقوں کو کاشت کے لیے کھول دیا جا سکے۔ جنوب جلد ہی ملک کا خوراک کا سب سے بڑا فراہم کنندہ بن گیا۔ 1930 تک، برطانوی نوآبادیاتی حکام کے مطابق، جنوب کا زیادہ تر حصہ نیپالی نژاد آبادی کے زیر کاشت تھا جس کی تعداد تقریبا 60,000 تھی۔ بھوٹان میں نیپال کے لوگوں کی بڑی تعداد میں آبادکاری پہلی بار 20 ویں صدی کے اوائل میں ہوئی۔ کالمپونگ میں بھوٹان ہاؤس نے حکومت کے لیے ٹیکس وصول کرنے کے مقصد سے اس تصفیے کی حوصلہ افزائی کی تھی۔ 1930 کی دہائی میں بھوٹان ہاؤس نے صرف سیرانگ میں نیپالی کارکنوں کے 5,000 خاندان آباد کیے۔ 1940 کی دہائی میں، برطانوی سیاسی افسر سر باسل گولڈ کے حوالے سے کہا گیا تھا کہ جب انہوں نے بھوٹان ہاؤس کے سر راجہ سونم ٹوپگے ڈورجی کو جنوبی بھوٹان میں بہت سے نسلی نیپالی باشندوں کو آباد ہونے کی اجازت دینے کے ممکنہ خطرے سے خبردار کیا تو انہوں نے جواب دیا کہ "چونکہ وہ رجسٹرڈ رعایا نہیں تھے اس لیے جب بھی ضرورت پڑی انہیں بے دخل کیا جا سکتا ہے"۔ مزید برآں، لوتشمپا کو نیم گرم پہاڑیوں کے دامن کے شمال میں آباد ہونے سے منع کیا گیا تھا۔ نیپالی امیگریشن کا آغاز بڑی حد تک بھوٹان کی سیاسی ترقی کے ساتھ ہوا: 1885 میں، ڈروک گیالپو اگین وانگچک نے شہری بدامنی کے بعد اقتدار کو مستحکم کیا اور ہندوستان میں انگریزوں کے ساتھ قریبی تعلقات استوار کیے۔ 1910 میں، بھوٹان کی حکومت نے ہندوستان میں انگریزوں کے ساتھ ایک معاہدے پر دستخط کیے، جس میں انہیں بھوٹان کے خارجہ تعلقات پر اختیار دیا گیا۔ بھوٹان میں تبتی مہاجرین (1959) 1959 میں، چینیوں کے تبت پر قبضہ کرنے کے بعد بھوٹان نے کئی ہزار مہاجرین کو پناہ دی۔ تبتی پناہ گزین چینی چیئرمین ماؤ زیڈونگ کی گریٹ لیپ فارورڈ کے دوران قحط، بغاوت، جبر اور ظلم و ستم سے فرار ہو رہے تھے۔ چینی آبادیاتی ماہرین نے اندازہ لگایا ہے کہ 90,000 تبتی مہاجرین بن گئے۔ بھوٹان کے عوام نے پناہ گزینوں کے ساتھ گہری ہمدردی کا اظہار کیا اور اپنی صلاحیت کے مطابق ہر ممکن مدد فراہم کی۔ جن تبتی پناہ گزینوں نے تبت واپس جانے کا حق ترک کر دیا تھا انہیں بھوٹانی شہریت دی گئی تھی، تاہم اکثریت نے بھوٹانی حکام کو بتایا کہ وہ ایک دن تبت واپس جانا چاہیں گے۔ اس کے نتیجے میں وہ مہاجرین ہی رہے۔ 1981 میں بھوٹان میں بہت سے تبتی پناہ گزینوں نے ہندوستان میں مستقل طور پر آباد ہونے کا انتخاب کیا اور انہیں ایسا کرنے کی اجازت دی گئی۔ ابتدائی تبتی پناہ گزینوں میں سے تقریبا نصف نے بھوٹان میں رہنے کا انتخاب کیا اور بھوٹان بھر میں واقع سات بستیوں میں ان میں رہنا جاری رکھا۔ بھوٹان میں سات تبتی بستیاں ہیں: کھونفیلنگ (کارچے کا گاؤں)، ناملنگ (بڈگرنانگ کا گاؤں)، یدمونلنگ (لونگٹسو کا گاؤں)، ریپٹنلنگ، کنگا ربٹنلنگ، کیلسانگلنگ، اور کنگالنگ۔ زیادہ تر بستیوں میں ایک چھوٹی سی خانقاہ، ایک پرائمری اسکول اور ایک چھوٹا صحت کلینک ہے۔ 1998 میں بھوٹان میں تقریبا 1,500 تبتی رہتے تھے، اور 2007 میں تقریبا 1,883 تھے۔ بھوٹان میں تبتی پناہ گزینوں کے لیے زندگی نسبتا مشکل ہے۔ سیکیورٹی کلیئرنس کے بغیر-جس چیز کے بارے میں ان کا دعوی ہے کہ اسے حاصل کرنا عملی طور پر ناممکن ہے-تبتی سرکاری ملازمتیں حاصل نہیں کر سکتے، اپنے بچوں کو اعلی تعلیم میں داخلہ نہیں دے سکتے یا نجی کاروبار چلانے کے لیے لائسنس حاصل نہیں کر سکتے۔ بہت سے لوگ مقامی بھوٹانی باشندوں سے دکان کے لائسنس کرایہ پر لے کر اس اصول کو اپناتے ہیں، لیکن یہ انہیں ایک غیر آرام دہ مشکل میں ڈال دیتا ہے۔ نیپال اور ہندوستان سے امیگریشن (1959-موجودہ) نیپال اور ہندوستان سے تارکین وطن 1960 کی دہائی کے دوران بھوٹان میں داخل ہوتے رہے جب بھوٹان کے پہلے جدید پانچ سالہ منصوبے شروع ہوئے۔ سابقہ نیپالی تارکین وطن کی طرح، انہیں بھی لوٹشمپا کہا جانے لگا، جس سے شہریوں، قانونی رہائشیوں اور غیر قانونی طور پر موجود افراد کے درمیان لکیر دھندلی پڑ گئی۔ 1961 کے بعد سے، ہندوستانی تعاون سے، حکومت نے اہم بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں پر مشتمل منصوبہ بند ترقیاتی سرگرمیاں شروع کیں۔ ہندوستان سے بڑی تعداد میں کارکنوں کو لانے کی ہندوستان کی خواہش سے بے چین، حکومت نے ابتدائی طور پر اس بات پر اصرار کرتے ہوئے اپنی صلاحیت کو ثابت کرنے کی کوشش کی کہ منصوبہ بند تھمپو-فنٹ شولنگ شاہراہ کو اس کی اپنی افرادی قوت کے ساتھ بنایا جائے۔ تاہم، ہندوستان سے کارکنوں کی درآمد ناگزیر تھی ؛ زیادہ تر بھوٹانی کسانوں کے طور پر کام کرتے تھے اور بنیادی ڈھانچے کے بڑے منصوبوں کو شروع کرنے کے لیے تیار نہیں تھے۔ اس طرح، زیادہ تر ترقیاتی اور بنیادی ڈھانچے کے مزدور نیپالی نژاد تھے۔ حکومت نے روایتی طور پر امیگریشن کو محدود کرنے اور نیپالیوں کی رہائش اور روزگار کو جنوبی خطے تک محدود کرنے کی کوشش کی۔ 1970 اور 1980 کی دہائیوں میں لبرلائزیشن کے اقدامات نے باہمی شادی کی حوصلہ افزائی کی اور عوامی خدمت کے بڑھتے ہوئے مواقع فراہم کیے۔ حکومت نے بہتر تعلیم اور کاروباری مواقع کے حصول کے لیے نیپالی باشندوں کی مزید داخلی ہجرت کی اجازت دی۔ تاہم، تبتی-ناگالوپ ثقافت میں بڑے پیمانے پر انضمام نیپالی لوگوں میں نہیں ہوا ہے جیسا کہ اس نے دوسرے گروہوں میں کیا تھا۔ 1980 کی دہائی کے آخر تک، بھوٹان کی حکومت نے اندازہ لگایا کہ بھوٹان کی 28 فیصد آبادی نیپالی نژاد تھی، حالانکہ اس نے پہلے اور بعد کے تارکین وطن میں فرق نہیں کیا۔ نسلی نیپالی آبادی کے غیر سرکاری تخمینے 30 سے 40 فیصد تک تھے، جو جنوب میں اکثریت پر مشتمل تھے۔ تاہم، 1980 کی دہائی کے آخر میں قانونی مستقل نیپالی باشندوں کی تعداد نیپال کی کل آبادی کا 15 فیصد تک کم رہی ہوگی۔ بھوٹانی مہاجرین 1988 میں، حکومتی مردم شماری سے پتہ چلا کہ "ناگالوپ" آبادی "لوتشمپا" کے مقابلے میں ملک میں اقلیت بننے کے بہت قریب تھی۔ 1988 کی مردم شماری کے نتائج نے حکومت کو موجودہ ثقافت کو محفوظ رکھنے کے لیے "نگالوپ" ثقافتی روایات کو قومی معیار کے طور پر اپنانے پر مجبور کیا۔ 1989 میں، بھوٹان کی حکومت نے ایسی اصلاحات نافذ کیں جن کا براہ راست اثر لوتشمپا پر پڑا۔ سب سے پہلے، اس نے ڈریگلم نمزہ کے قومی ڈریس کوڈ کی حیثیت کو تجویز کردہ سے بڑھا کر لازمی کر دیا۔ لوٹشمپا سمیت تمام شہریوں کو کاروباری اوقات کے دوران عوام میں نگالوپ ڈریس کوڈ پر عمل کرنے کی ضرورت تھی۔ اس حکم نامے پر لوتشمپا نے ناراضگی کا اظہار کیا، جنہوں نے ناگالوپ اکثریت کے لباس پہننے پر مجبور ہونے کی شکایات کا اظہار کیا۔ دوسرا، حکومت نے نیپالی کو قومی زبان زونگکھا کے حق میں اسکولوں میں تعلیمی زبان کے طور پر ہٹا دیا۔ اس نے لوتشمپا کو الگ تھلگ کر دیا، جن میں سے بہت سے لوگ زونگکھا کو بالکل نہیں جانتے تھے۔ 1990 میں، جنوبی بھوٹان میں پرتشدد نسلی بدامنی اور حکومت مخالف مظاہرے ہوئے، جس میں زیادہ سے زیادہ جمہوریت اور اقلیتی حقوق کے احترام پر زور دیا گیا۔ اس سال، بھوٹان پیپلز پارٹی، جس کے اراکین زیادہ تر لوٹشمپا ہیں، نے بھوٹان کی حکومت کے خلاف تشدد کی مہم شروع کی۔ اس بدامنی کے نتیجے میں ہزاروں لوگ بھوٹان سے بھاگ گئے۔ جن لوگوں کو جلاوطن کیا گیا یا فرار ہو گئے ان میں نہ صرف "لوتشمپا" افراد شامل ہیں بلکہ بہت سے "نگالوپ" افراد بھی شامل ہیں جنہوں نے حکومت کے خلاف تشدد میں مدد کی۔ ان میں سے بہت سے یا تو نیپال کے سات پناہ گزین کیمپوں میں داخل ہو چکے ہیں (20 جنوری 2010 کو 85,544 پناہ گزین کیمپوں میں مقیم تھے) یا ہندوستان میں کام کر رہے ہیں۔ امریکی محکمہ خارجہ کے اندازوں کے مطابق، اگر بے گھر مہاجرین کو شہری شمار کیا جائے تو بھوٹان کی تقریبا 35 فیصد آبادی لوتشمپا ہے۔ ۔