United Nations Security Council Resolution 47
اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل کی قرارداد 47، جو 21 اپریل 1948 کو منظور کی گئی تھی، تنازعہ کشمیر کے حل سے متعلق ہے۔ ہندوستان اور پاکستان دونوں کے دلائل سننے کے بعد، کونسل نے سابقہ قرارداد 39 کے ذریعے بنائے گئے اقوام متحدہ کے کمیشن کا سائز بڑھا کر پانچ اراکین کر دیا، کمیشن کو ہدایت کی کہ وہ برصغیر میں جائے اور ہندوستان اور پاکستان کی حکومتوں کو خطے میں امن و امان کی بحالی میں مدد کرے اور کشمیر کی قسمت کا فیصلہ کرنے کے لیے رائے شماری کی تیاری کرے۔ دوسرا، قرارداد میں تنازعہ کے حل کے لیے تین مراحل کے عمل کی سفارش کی گئی۔ پہلے قدم میں، پاکستان سے کہا گیا کہ وہ اپنے تمام شہریوں کو واپس بلا لے جو لڑائی کی خاطر کشمیر میں داخل ہوئے تھے۔ دوسرے مرحلے میں، ہندوستان سے کہا گیا کہ وہ امن و امان کے لیے درکار کم سے کم سطح تک اپنی افواج کو بتدریج کم کرے۔ تیسرے مرحلے میں، ہندوستان سے کہا گیا کہ وہ اقوام متحدہ کی طرف سے نامزد کردہ ایک رائے شماری منتظم کا تقرر کرے جو آزادانہ اور غیر جانبدارانہ رائے شماری کرے گا۔ قرارداد کو پیراگراف بہ پیراگراف منظور کیا گیا ؛ مجموعی طور پر قرارداد پر کوئی ووٹ نہیں لیا گیا۔ ہندوستان اور پاکستان دونوں نے قرارداد پر اعتراضات اٹھائے۔ تاہم انہوں نے اقوام متحدہ کے کمیشن کی جانب سے ثالثی کا خیر مقدم کیا۔ اپنی ثالثی کے ذریعے، کمیشن نے سلامتی کونسل کی قرارداد کو بڑھایا اور اس میں ترمیم کی، اپنی دو قراردادیں منظور کیں، جنہیں ہندوستان اور پاکستان دونوں نے قبول کیا۔ اس کے بعد، کمیشن نے 1949 کے آغاز میں جنگ بندی حاصل کی۔ تاہم، تخفیف فوجی کاری کے عمل پر اختلافات کی وجہ سے جنگ بندی حاصل نہیں ہو سکی۔ کافی کوششوں کے بعد، کمیشن نے دسمبر 1949 میں اپنی ناکامی کا اعلان کیا۔ پس منظر 1947 سے پہلے، جموں و کشمیر (کشمیر) برطانوی بالادستی کے تحت ایک شاہی ریاست تھی، جس پر ایک ہندو مہاراجہ کی حکومت تھی۔ پاکستان اور ہندوستان کے تسلط میں برطانوی راج کی آنے والی آزادی اور تقسیم کے ساتھ، انگریزوں نے اعلان کیا کہ برطانوی بالادستی ختم ہو جائے گی اور شاہی ریاستوں کے حکمرانوں کو دو نئے ممالک میں سے کسی ایک میں شامل ہونے (جسے "الحاق" کہا جاتا ہے) یا آزاد رہنے کا اختیار دیا گیا تھا۔ جموں و کشمیر کے مہاراجہ نے ریاست کی آبادی کی مخلوط نسلی اور مذہبی ساخت کو دیکھتے ہوئے آزاد رہنے کا انتخاب کیا۔ ریاست کے مغربی اضلاع میں بغاوت اور پاکستان سے پشتون قبائل کے مسلح حملے کے بعد، مہاراجہ نے 26 اکتوبر 1947 کو ہندوستان میں شمولیت اختیار کی۔ ہندوستان نے اگلے دن فوری طور پر کشمیر میں فوجیں اٹھا لیں۔ اس کے بعد سے اسکالرز کی طرف سے دیے گئے قابل ذکر شواہد نے حملے کو بھڑکانے اور اس کی حمایت کرنے میں پاکستان کے ملوث ہونے کی طرف اشارہ کیا ہے۔ شاہی ریاست کی حدود میں ہندوستانی فوجیوں اور پاکستانی حملہ آوروں کے درمیان ایک محدود جنگ شروع ہوئی۔ یکم جنوری 1948 کو ہندوستان اس معاملے کو اقوام متحدہ کے چارٹر کے آرٹیکل 35 کے تحت اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل میں لے گیا، جو رکن ممالک کو بین الاقوامی امن کو خطرے میں ڈالنے والے اقوام متحدہ کے معاملات کی طرف توجہ دلانے کی اجازت دیتا ہے۔ اس نے دعوی کیا کہ پاکستانی شہریوں اور قبائلیوں نے جموں و کشمیر پر حملہ کیا تھا، جو کہ ہندوستانی علاقہ تھا۔ اس نے سلامتی کونسل سے درخواست کی کہ وہ پاکستان کو اپنے اقدامات جاری رکھنے سے روکے۔ ہندوستان نے یہ بھی کہا کہ ریاست کے قانونی الحاق کے باوجود، وہ لوگوں کی خواہشات کی تصدیق اور اس کے نتائج کی پاسداری کے لیے رائے شماری کرانے کے لیے تیار ہے۔ جواب میں، پاکستان نے تنازعہ میں ملوث ہونے کی تردید کی اور جوابی الزامات لگاتے ہوئے دعوی کیا کہ ہندوستان نے "دھوکہ دہی اور تشدد" کے ذریعے ریاست کا الحاق حاصل کیا ہے اور یہ کہ وہ مسلمانوں کے خلاف "نسل کشی" کر رہا ہے۔ 20 جنوری 1948 کو سلامتی کونسل نے قرارداد 39 منظور کی جس میں شکایات کی تحقیقات کے لیے تین رکنی کمیشن قائم کیا گیا۔ تاہم ایسا کمیشن مئی 1948 تک عمل میں نہیں آیا۔ دریں اثنا، سلامتی کونسل نے اپنی بات چیت جاری رکھی اور جنگ بھی جاری رہی۔ قرارداد 47 18 مارچ کو جمہوریہ چین نے تین حصوں میں قرارداد کا نیا مسودہ پیش کیا۔ پہلا حصہ امن کی بحالی سے متعلق تھا، جس میں پاکستان سے اپنے شہریوں کو واپس بلانے کو کہا گیا تھا۔ دوسرے حصے میں کشمیر کے عوام کے لیے بھارت اور پاکستان میں سے کسی ایک کا انتخاب کرنے کے لیے رائے شماری کے انعقاد سے متعلق تھا۔ ہندوستان سے کہا گیا کہ وہ ایک "رائے شماری انتظامیہ" تشکیل دے جس کے ڈائریکٹر اقوام متحدہ کے سیکرٹری جنرل نامزد کریں گے لیکن وہ ریاست کے عہدیداروں کے طور پر کام کریں گے۔ تیسرا حصہ ریاست کے لیے ایک عبوری انتظامیہ بنانے سے متعلق تھا جو ریاست کے تمام بڑے سیاسی گروہوں کی نمائندگی کرے گا۔ اس کے بعد کی بحث کے دوران، مسودے میں کافی ترمیم کی گئی، جس میں برطانوی وفد کے اشتعال پر پاکستان کو کئی مراعات دی گئیں۔ بھارت نے ان ترامیم پر بے چینی کا اظہار کیا۔ قرارداد منظور کی گئی حتمی قرارداد کے دو حصے تھے۔ پہلے حصے نے کمیشن کے ارکان کی تعداد بڑھا کر پانچ کر دی اور اسے ہندوستان اور پاکستان کے درمیان ثالثی کے لیے فورا برصغیر پاک و ہند جانے کو کہا۔ دوسرے حصے میں امن کی بحالی اور رائے شماری کے انعقاد کے لیے سلامتی کونسل کی سفارشات پر غور کیا گیا۔ اس میں تین مراحل شامل تھے۔ پہلے مرحلے میں، پاکستان سے کہا گیا کہ وہ ریاست میں لڑائی کے خاتمے کے لیے تمام قبائلیوں اور پاکستانی شہریوں کے انخلا کو محفوظ بنانے کے لیے اپنی "بہترین کوششیں" کرے۔ دوسرے مرحلے میں، ہندوستان سے کہا گیا کہ وہ امن و امان برقرار رکھنے کے لیے درکار کم سے کم سطح تک اپنی افواج کو "بتدریج کم" کرے۔ اس نے ایسے اصول طے کیے جن پر ہندوستان کو جہاں تک ممکن ہو مقامی اہلکاروں کا استعمال کرتے ہوئے کمیشن کے مشورے سے امن و امان کے انتظام میں عمل کرنا چاہیے۔ تیسرے مرحلے میں، ہندوستان سے کہا گیا کہ وہ اس بات کو یقینی بنائے کہ تمام بڑی سیاسی جماعتوں کو وزارتی سطح پر ریاستی حکومت میں شرکت کے لیے مدعو کیا جائے، بنیادی طور پر ایک اتحادی کابینہ تشکیل دی جائے۔ اس کے بعد ہندوستان کو اقوام متحدہ کی طرف سے نامزد ایک رائے شماری منتظم کا تقرر کرنا چاہیے، جس کے پاس دونوں ممالک سے نمٹنے اور آزادانہ اور غیر جانبدارانہ رائے شماری کو یقینی بنانے کے اختیارات سمیت متعدد اختیارات ہوں گے۔ مہاجرین کی واپسی، تمام سیاسی قیدیوں کی رہائی اور سیاسی آزادی کو یقینی بنانے کے لیے اقدامات کیے جانے تھے۔ قرارداد کو کسی کے خلاف نو ووٹوں سے منظور کیا گیا۔ سوویت یونین اور یوکرینی ایس ایس آر غیر حاضر رہے۔ یہ قرارداد اقوام متحدہ کے چارٹر کے باب ششم کے تحت منظور کی گئی تھی (جو "تنازعات کے پرامن حل" کے لیے وقف ہے)۔ یہ فریقین کو دی گئی ہدایات پر مشتمل نہیں تھا، بلکہ "سفارشات" پر مشتمل تھا۔ اقوام متحدہ کے سابق سفارت کار جوزف کوربل کا کہنا ہے کہ یہ فریقین کو صرف "اخلاقی طور پر" پابند کرتا ہے لیکن "قانونی طور پر" نہیں۔ تنازعہ کا حتمی حل ہندوستان اور پاکستان کی حکومتوں کے پاس تھا اور اس کا انحصار ان کی خیر سگالی پر تھا۔ سلامتی کونسل نے تنازعہ میں فریق بننے سے گریز کیا۔ اس نے بطور حملہ آور پاکستان کی مذمت نہیں کی، جیسا کہ ہندوستان نے درخواست کی تھی۔ نہ ہی اس نے جموں و کشمیر کے الحاق کی قانونی حیثیت کو چھوڑا۔ کوربل کا کہنا ہے کہ سلامتی کونسل بین الاقوامی عدالت انصاف سے قانونی امور پر مشاورتی رائے دینے کی درخواست کر سکتی تھی۔ اگر ایسا کیا جاتا تو سلامتی کونسل کسی ایک فریق کو غلط قرار دینے کے لیے مضبوط پوزیشن میں ہوتی اور تنازعہ سے نمٹنا آسان ہوتا۔ اس صورت میں، سلامتی کونسل کا نقطہ نظر کوربل کے خیال میں "بزدل" تھا۔ تنازعہ کشمیر کا اس کا جائزہ حقیقت پسندانہ نہیں تھا جیسا کہ طویل مباحثوں، لامتناہی جھگڑوں اور مباحثوں کے ملتوی ہونے کے بعد جلد ہی پتہ چلا۔ وقت گزرنے کے ساتھ ساتھ کشمیر میں کشیدگی اور سیاسی دراڑیں بڑھتی گئیں اور رائے شماری کا حل تیزی سے مشکل ہوتا گیا۔ اقوام متحدہ میں امریکی سفیر وارن آر آسٹن نے بھی اس خیال سے اتفاق کیا۔ اس نے سوچا کہ قرارداد کے ساتھ ساتھ اس کے بعد آنے والی دیگر قراردادیں بھی غیر حقیقی اور غیر موثر تھیں۔ وہ سلامتی کونسل کے ساتھ تعاون کرنے والے ہندوستان اور پاکستان کی خیر سگالی پر انحصار کرتے تھے اور اسے پابندیاں عائد کرنے کا اختیار دینے میں ناکام رہے۔ ہندوستان اور پاکستان میں امریکی سفارت خانے بھی اتنے ہی مایوس تھے۔ یہ واضح ہے کہ سلامتی کونسل نے اس مسئلے کو اس کی قانونی بنیادوں کو دیکھنے کے بجائے بنیادی طور پر ایک سیاسی تنازعہ کے طور پر دیکھا، خاص طور پر کیا ہندوستان میں کشمیر کا الحاق درست تھا۔ اس نے واضح طور پر فرض کیا کہ الحاق درست لیکن نامکمل تھا، جو ریاست کے لوگوں کی طرف سے توثیق پر منحصر تھا۔ اس طرح اس نے پاکستانی شہریوں کو پہلی بار میں پیچھے ہٹنے کو کہا لیکن کہا کہ رائے شماری ہی حتمی حل ہے۔ قانونی ماہر سماتھی سببیا کا کہنا ہے کہ صورتحال سے نمٹنے کا طریقہ قانونی ذمہ داریوں کے بجائے سیاسی تنازعہ کے طور پر ہندوستان اور پاکستان کو حتمی حل تک پہنچنے پر مجبور کرنے کے لیے بہت کمزور ثابت ہوا۔ استقبالیہ ہندوستان اور پاکستان دونوں نے قرارداد 47 پر اعتراضات اٹھائے۔ ہندوستان نے سب سے پہلے اس بات پر اعتراض کیا کہ اس قرارداد نے پاکستان کی جارحیت اور کشمیر کے ہندوستان میں قانونی الحاق کی شکایت کو نظر انداز کرتے ہوئے ہندوستان اور پاکستان کو مساوی مقام پر رکھا ہے۔ دوسرا، اس نے اپنے دفاع کے لیے ریاست میں فوجیوں کو برقرار رکھنے کے لیے الاؤنس کی عدم موجودگی پر اعتراض کیا۔ اس نے یہ بھی محسوس کیا کہ اتحادی حکومت کی ضرورت اس وقت کے کشمیر کے وزیر اعظم شیخ عبداللہ کو ایک ناممکن حالت میں ڈال دے گی۔ اس میں کہا گیا کہ رائے شماری کے منتظم کو دیے گئے اختیارات بہت زیادہ وسیع تھے اور ریاست کی خودمختاری کو مجروح کرتے ہیں۔ اس نے محسوس کیا کہ تمام پناہ گزینوں کی واپسی کا التزام غیر حقیقی تھا۔ آخر کار، ہندوستان چاہتا تھا کہ پاکستان کو رائے شماری کے انعقاد سے خارج کر دیا جائے۔ پاکستان نے کشمیر میں ہندوستانی افواج کو برقرار رکھنے پر اعتراض کیا، یہاں تک کہ قرارداد کی طرف سے اجازت دی گئی کم سے کم سطح پر بھی۔ یہ پاکستان کے زیر قبضہ کشمیر کی غالب جماعت مسلم کانفرنس کے لیے ریاست کی حکومت میں مساوی نمائندگی چاہتی تھی۔ پاکستانی حکومت کے حلقوں نے محسوس کیا کہ سلامتی کونسل کے مباحثے پاکستان کے لیے سازگار رہے لیکن حتمی تجاویز میں امریکہ اور برطانیہ نے ہندوستان کو "خاموش" کرنے کے لیے ترمیم کی۔ برطانیہ کو خاص تنقید کا سامنا کرنا پڑا۔ تاہم دونوں فریقوں نے اقوام متحدہ کے کمیشن کا خیرمقدم کیا اور اس کے ساتھ کام کرنے پر اتفاق کیا۔ اقوام متحدہ کا کمیشن ہندوستان اور پاکستان کے لیے اقوام متحدہ کا پانچ رکنی کمیشن (یو این سی آئی پی) چیکوسلوواکیا (جوزف کوربل)، ارجنٹائن (ریکارڈو سری)، بیلجیم (ایگبرٹ گریف)، کولمبیا (الفریڈو لوزانو) اور امریکہ (جیروم کلہر ہڈل) کے نمائندوں پر مشتمل تھا۔ اس سیکرٹریٹ کی سربراہی برطانیہ میں ناروے کے سفیر ایرک کولبن کر رہے تھے اور برطانوی کویکر رچرڈ سائمنڈز کولبن کے سیکرٹری کے طور پر کام کر رہے تھے۔ ذرائع بتاتے ہیں کہ ہندوستان اور پاکستان دونوں میں سیاسی ماحول جولائی 1948 میں برصغیر میں اس کی آمد پر کمیشن کے خلاف تھا۔ سیز فائر (1948) کراچی پہنچنے پر، کمیشن کو پاکستان کی طرف سے مطلع کیا گیا کہ اس کے باقاعدہ فوجیوں کی تین بریگیڈ مئی سے کشمیر میں لڑ رہی ہیں، جسے جوزف کوربل نے "بم شیل" قرار دیا تھا۔ نئی دہلی میں، ہندوستان نے زور دے کر کہا کہ اس نے پاکستان کے جرم کے اعلان کو سب سے زیادہ اہمیت دی ہے۔ کشمیر میں لڑائی بلا روک ٹوک جاری رہی اور کمیشن نے تسلیم کیا کہ جموں و کشمیر میں شیخ عبداللہ حکومت اور مظفر آباد میں آزاد کشمیر حکومت ایک ناقابل تلافی جدوجہد میں مصروف ہیں۔ 13 اگست 1948 کو، دونوں حکومتوں کے ساتھ بات چیت کے بعد، کمیشن نے متفقہ طور پر تین حصوں پر مشتمل قرارداد منظور کی، جس میں اقوام متحدہ کی قرارداد 47 میں ترمیم اور توسیع کی گئی۔ حصہ اول میں جنگ بندی سے نمٹا گیا، جس میں دشمنی کے مکمل خاتمے کا مطالبہ کیا گیا۔ حصہ دوم جنگ بندی کے معاہدے سے متعلق تھا۔ اس نے فوج، قبائل اور دیگر پاکستانی شہریوں سمیت پاکستان کی لڑاکا افواج کے مکمل انخلا کا مطالبہ کیا اور کہا کہ خالی کیے گئے علاقے کا انتظام کمیشن کی نگرانی میں مقامی حکام کے ذریعے کیا جائے گا۔ پاکستان کے انخلا کے بعد، ہندوستان سے توقع کی جارہی تھی کہ وہ امن و امان برقرار رکھنے کے لیے مطلوبہ کم سے کم سطح تک "اپنی افواج کا بڑا حصہ" واپس لے لے گا۔ حصہ III میں کہا گیا ہے کہ، جنگ بندی کے معاہدے کی قبولیت کے بعد، دونوں ممالک عوام کی مرضی کے مطابق ریاست کے مستقبل کو طے کرنے کے لیے کمیشن کے ساتھ مشاورت کریں گے۔ قرارداد کا ڈھانچہ ہندوستان کے لیے اہمیت کا حامل تھا۔ تین حصوں والے ڈھانچے نے ریاست کے مستقبل کے لیے مشاورت سے قبل جنگ بندی کا معاہدہ کر کے پاکستان کی "جارحیت" کو واضح طور پر تسلیم کیا۔ مزید برآں، رائے شماری کا ذکر نہیں کیا گیا، جس نے لوگوں کی مرضی کے تعین کے لیے دیگر ممکنہ راستوں کی اجازت دی، جیسے کہ آئین ساز اسمبلی کا انتخاب۔ ہندوستان کو خدشہ تھا کہ رائے شماری مذہبی جذبات کو بھڑکائے گی اور "خلل ڈالنے والی قوتوں" کو جنم دے گی۔ جب کہ ہندوستان نے کمیشن کی قرارداد کو قبول کر لیا، پاکستان نے اتنے تحفظات اور قابلیتوں کو منسلک کیا کہ کمیشن کا خیال تھا کہ یہ "مسترد کرنے کے مترادف ہے"۔ کمیشن نے اندازہ لگایا کہ پاکستان کا بنیادی مقصد لڑائی بند ہونے کے بعد آزادانہ اور غیر جانبدارانہ رائے شماری کی ضمانت تھا۔ اس کے بعد اس نے اپنی اگست کی قرارداد میں ایک ضمیمہ تیار کیا جس میں رائے شماری کے انتظام کے لیے تجاویز کا خاکہ پیش کیا گیا۔ اس نے رائے شماری کے منتظم کے افعال کی وضاحت کی جو، دوسروں کے علاوہ، ہندوستانی اور آزاد کشمیر کی افواج کے حتمی تصفیے کا فیصلہ کرے گا۔ بھارت نے اعتراض کیا کہ اسے مزید مراعات دینے کے لیے کہا جا رہا ہے حالانکہ پاکستان نے جنگ بندی کے معاہدے کو قبول نہیں کیا تھا۔ اس نے کئی یقین دہانیاں طلب کیں اور حاصل کیں، جن میں یہ معاہدہ بھی شامل تھا کہ اگر پاکستان نے اگست کی قرارداد کے پہلے دو حصوں پر عمل درآمد نہیں کیا تو وہ رائے شماری کا پابند نہیں ہوگا ؛ اور یہ یقین دہانی کہ رائے شماری سے پہلے آزاد کشمیر کی افواج کو ختم کر دیا جائے گا۔ تحفظات، سوالات اور اختلاف رائے کے باوجود، دونوں حکومتوں نے بالآخر تجاویز کو قبول کر لیا، جس کے نتیجے میں یکم جنوری 1949 کو کشمیر میں جنگ بندی ہوئی۔ کمیشن نے اس ضمیمہ کو 5 جنوری 1949 کو منظور شدہ ایک نئی قرارداد میں شامل کیا۔ مبہم جنگ بندی (1949) کمیشن فروری 1949 میں برصغیر میں جنگ بندی کی شرائط کو نافذ کرنے، جنگ بندی کا معاہدہ طے کرنے اور رائے شماری کی تیاری کے لیے واپس آیا۔ کوربل کا کہنا ہے کہ کمیشن کو "بہت زیادہ مشکلات" کا سامنا کرنا پڑا۔ ہندوستان نے رائے شماری سے پہلے ایک "ضروری شرط" کے طور پر "آزاد افواج" کی تحلیل پر اصرار کیا، جو کوربل کے مطابق کمیشن کے لیے "جھٹکا" تھا۔ اس پر درحقیقت پچھلے دور میں اتفاق کیا گیا تھا۔ تاہم ایسا لگتا ہے کہ ہندوستان نے ٹائم ٹیبل کو آگے بڑھا دیا ہے۔ نام نہاد 'آزاد افواج' پونچھ اور میر پور اضلاع سے تعلق رکھنے والے برطانوی ہندوستانی فوج کے تخفیف شدہ سپاہیوں پر مشتمل تھیں۔ وہ قبائلی حملے سے پہلے جموں و کشمیر کے مہاراجہ کے خلاف بغاوت میں اٹھ کھڑے ہوئے۔ حملے کے بعد، پاکستان نے فوجیوں کو ایک سنجیدہ فوجی دستے کی 32 بٹالینوں میں منظم کیا اور انہیں ہندوستانی افواج سے لڑنے کے لیے استعمال کیا۔ جنگ بندی کے مذاکرات کے دوران، پاکستان نے آزاد افواج اور ریاستی افواج کے درمیان توازن پر اصرار کیا، اور مطالبہ کیا کہ پاکستان کو آزاد افواج کو ان پوزیشنوں پر قبضہ کرنے کی تربیت دینے کی اجازت دی جائے جو پاکستانی افواج خالی کر دیں گی۔ اس کی وجہ سے ہندوستانیوں نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ ہندوستان کا انخلا شروع ہوتے ہی پاکستان دشمنی دوبارہ شروع کرنے کا منصوبہ بنا رہا ہے۔ اس طرح انہوں نے مطالبہ کیا کہ آزاد افواج کی تحلیل جنگ بندی کے مرحلے کے دوران ہی ہونی چاہیے۔ پاکستان نے تحلیل کے مطالبے کو مسترد کر دیا اور آزاد اور ریاستی افواج کے درمیان برابری پر اصرار کیا۔ پاکستان نے ہندوستان کے انخلا کے تفصیلی منصوبوں کو بھی دیکھنا چاہا اور اصرار کیا کہ اسے پاکستانی انخلا کے ساتھ "ہم آہنگ" کیا جانا چاہیے۔ تخفیف فوجی کاری کی متعدد دور کی تجاویز کے بعد، جنہیں ہندوستان اور پاکستان دونوں نے مسترد کر دیا تھا، کمیشن نے ثالثی کی تجویز پیش کی۔ پاکستان نے ثالثی کی تجویز کو قبول کر لیا، لیکن ہندوستان نے اسے یہ کہتے ہوئے مسترد کر دیا کہ یہ ثالثی کا معاملہ نہیں بلکہ "مثبت اور فوری فیصلے" کا معاملہ ہے۔ ہندوستان کا موقف یہ تھا کہ پاک فوج اور آزاد افواج کے درمیان کوئی فرق نہیں کیا جا سکتا۔ کمیشن نے تسلیم کیا کہ آزاد افواج کے پاس اب ایک طاقت تھی جس نے فوجی صورتحال کو تبدیل کر دیا اور ہندوستان کے انخلا کو مشکل بنا دیا جیسا کہ اصل قرارداد میں تصور کیا گیا تھا۔ "شمالی علاقوں" (موجودہ گلگت بلتستان) کے حوالے سے ایک اور مشکل پیدا ہوئی۔ بھارت نے مطالبہ کیا کہ پاکستان کے انخلا کے بعد ان علاقوں کو جموں و کشمیر کی حکومت کے حوالے کیا جائے اور بھارت کو اپنی سرحدوں کا دفاع کرنے کی اجازت دی جائے۔ کمیشن نے ہندوستانی مطالبے کی قانونی بنیاد کو تسلیم کیا لیکن خدشہ ظاہر کیا کہ اس سے ہندوستانی افواج اور مقامی افواج کے درمیان نئی لڑائی شروع ہو جائے گی۔ اس نے تجویز پیش کی کہ ان علاقوں کو کمیشن کی نگرانی میں "مقامی حکام" کے زیر انتظام ہونا چاہیے اور ہندوستانی افواج کو صرف اس صورت میں بھیجا جائے گا جب اقوام متحدہ کے مبصرین اسے ان کی ضرورت سے آگاہ کریں۔ اس سمجھوتے کو ہندوستان اور پاکستان دونوں نے مسترد کر دیا تھا۔ کمیشن نے اپنی ناکامی کا اعلان کیا اور 9 دسمبر 1949 کو سلامتی کونسل کو اپنی حتمی رپورٹ پیش کی۔ اس نے سفارش کی کہ کمیشن کو ایک واحد ثالث سے تبدیل کیا جائے ؛ کہ اگست کی قرارداد کی مطلوبہ ترتیب کے بغیر تخفیف اسلحہ کے مسئلے کو مجموعی طور پر دیکھا جائے ؛ کہ اقوام متحدہ کے نمائندوں کو ثالثی کے ذریعے مسائل کو حل کرنے کا اختیار ہونا چاہیے۔ چیک مندوب نے ایک اقلیتی رپورٹ پیش کی جس میں کہا گیا کہ کمیشن کا ناکامی کا اعلان قبل از وقت تھا، آزاد افواج کے مسئلے کو کم سمجھا گیا تھا، اور شمالی علاقوں پر مناسب توجہ نہیں دی گئی تھی۔ اس کے بعد سلامتی کونسل نے اپنے کینیڈا کے مندوب، جنرل اے جی ایل میک ناٹن سے کہا کہ وہ ہندوستان اور پاکستان سے غیر رسمی طور پر تخفیف اسلحہ کے منصوبے کے بارے میں مشورہ کریں۔ اپنی بحث کے دوران، 22 دسمبر 1949 کو، میک ناٹن نے تجویز پیش کی کہ پاکستانی اور ہندوستانی دونوں افواج کو کم سے کم سطح تک کم کیا جانا چاہیے، اس کے بعد آزاد افواج اور ریاستی افواج دونوں کو ختم کر دیا جائے۔ ہندوستان نے میک ناٹن کی تجاویز کو مسترد کرتے ہوئے دو دور رس ترامیم کی تجویز پیش کی۔ میک ناٹن کی تجاویز یو این سی آئی پی کی قراردادوں سے ایک اہم انحراف کی نمائندگی کرتی ہیں جس میں انہوں نے ہندوستان اور پاکستان کے ساتھ مساوی سلوک کیا۔ ہندوستان اس طرح کے مساوات کے خلاف تھا۔ ہندوستان کے واضح اعتراض کے باوجود، سلامتی کونسل نے قرارداد 80 میں میک ناٹن کی تجاویز کو اپنایا اور ایک ثالث مقرر کیا۔ ثالثی بھی ناکامی پر ختم ہوئی۔ 1972 میں، 1971 کی ہند-پاکستان جنگ کے بعد، ہندوستان اور پاکستان نے شملہ معاہدے پر دستخط کیے، جس میں دو طرفہ مذاکرات کے ذریعے اپنے تمام اختلافات کو حل کرنے پر اتفاق کیا گیا۔ اس کے بعد سے ریاستہائے متحدہ، برطانیہ اور بیشتر مغربی حکومتوں نے اس نقطہ نظر کی حمایت کی ہے۔ 2001 میں اقوام متحدہ کے اس وقت کے سیکرٹری جنرل کوفی عنان نے ہندوستان اور پاکستان کے اپنے دورے کے دوران واضح کیا کہ کشمیر کی قراردادیں صرف مشاورتی سفارشات ہیں اور ان کا موازنہ مشرقی تیمور اور عراق سے نہیں کیا جانا چاہیے۔ 2003 میں، اس وقت کے پاکستان کے صدر پرویز مشرف نے اعلان کیا کہ پاکستان اقوام متحدہ کی قراردادوں کے مطالبے کو "ایک طرف چھوڑنے" اور تنازعہ کو حل کرنے کے لیے متبادل دو طرفہ آپشن تلاش کرنے کے لیے تیار ہے۔ 2020 میں، اقوام متحدہ کے جنرل سکریٹری انتونیو گٹیرس نے کشمیر سے متعلق اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل کی قراردادوں پر عمل درآمد کا مطالبہ کیا، جس میں کشمیر کے باشندوں کے درمیان رائے شماری کا انعقاد بھی شامل ہے کہ آیا وہ ہندوستان یا پاکستان میں شامل ہونا چاہتے ہیں۔ تاہم، انہوں نے یہ بھی ذکر کیا کہ کشمیر سے متعلق یو این ایس سی کی قراردادوں پر عمل درآمد کرنا ہوگا۔ چونکہ رائے شماری کے انعقاد کی پیشگی شرط یہ ہے کہ پاکستان کو جموں و کشمیر (ریاست) کے زیر قبضہ علاقے سے اپنی فوجیں واپس لینی ہوں گی۔ ۔