Women's Reservation Bill, 2023
آئین (ایک سو چھٹی ترمیم) ایکٹ، جسے خواتین کے ریزرویشن بل، 2023 (آئی اے ایس ٹی: ناری شکتی وندن ادھینیم) کے نام سے جانا جاتا ہے، 19 ستمبر 2023 کو پارلیمنٹ کے خصوصی اجلاس کے دوران لوک سبھا میں پیش کیا گیا تھا۔ اس قانون میں براہ راست منتخب ہونے والی لوک سبھا اور ریاستی قانون ساز اسمبلیوں میں خواتین کے لیے 33 فیصد نشستیں مختص کرنے کی کوشش کی گئی ہے۔ یہ بل 27 سالوں سے جاری قانون سازی کے مباحثے کا ممکنہ اختتام ہے، جس میں خواتین کا ریزرویشن بل (2010) بھی شامل ہے، جو سیاسی جماعتوں کے درمیان اتفاق رائے نہ ہونے کی وجہ سے ختم ہو گیا تھا۔ یہ پہلا بل تھا جس پر پارلیمنٹ کی نئی عمارت میں غور کیا گیا۔ 20 ستمبر 2023 کو لوک سبھا نے بل کے حق میں 454 اور مخالفت میں دو ووٹوں کے ساتھ اسے منظور کیا۔ راجیہ سبھا نے 21 ستمبر 2023 کو بل کو متفقہ طور پر 214 ووٹوں کے ساتھ منظور کیا اور اس کے خلاف کوئی ووٹ نہیں پڑا۔ صدر دروپدی مرمو نے 28 ستمبر 2023 کو اس بل پر دستخط کیے، اور اسی دن گزٹ کا نوٹیفکیشن بھی شائع کیا گیا، جس میں یہ واضح کیا گیا کہ ریزرویشن پہلی حد بندی (2026 تک منجمد) کے فورا بعد نافذ ہو جائے گا۔ خواتین کے ریزرویشن بل کی تاریخ 9 دسمبر 1946 کو ہندوستان کی آئین ساز اسمبلی کا افتتاحی اجلاس آئین ساز ہال میں طلب کیا گیا، جو اس وقت پرانے پارلیمنٹ ہاؤس کا مرکزی ہال ہے۔ قابل ذکر بات یہ ہے کہ سروجنی نائیڈو پورے اجتماع میں واحد خاتون تھیں، جو صدارتی اسٹیج کا سامنا کرنے والے حاضرین کی پہلی قطار میں بیٹھی تھیں۔ خواتین کے لیے کوٹے کے معاملے پر پہلے 1996، 1997 اور 1998 میں غور کیا گیا تھا ؛ تاہم، لوک سبھا کی تحلیل یا سیاسی جماعتوں کے درمیان اتفاق رائے نہ ہونے کی وجہ سے اسے مزید آگے بڑھایا نہیں جا سکا۔ حالیہ دہائیوں میں، عالمی آبادی کا نصف سے زیادہ حصہ بننے کے باوجود، قانون ساز اداروں میں خواتین کی کم نمائندگی کے بارے میں خدشات بڑھ رہے ہیں۔ یہ جمہوری کمی تیز رفتار اقتصادی ترقی کے حصول میں ایک اہم رکاوٹ ہے۔ نتیجتا، اس مسئلے کو انتہائی اہمیت دینا تیزی سے ضروری ہو جاتا ہے، جس کا مقصد سیاسی فیصلہ سازی کے عمل کو مضبوط کرنا ہے جو شراکت دار، جواب دہ، جامع، مساوی اور جوابدہ ہو۔ خواتین کے ریزرویشن بل کا نفاذ، جسے 2008 کا آئین 108 واں ترمیم بل بھی کہا جاتا ہے، عصری ہندوستانی معاشرے کے لیے ضروری ہے۔ اس قانون سازی کو 1996 میں اس کے ابتدائی تعارف کے بعد سے منظوری حاصل کرنے کی چھ ناکام کوششوں کا سامنا کرنا پڑا ہے۔ اتر پردیش کے سابق وزیر اعلی ملائم سنگھ یادو نے 2010 میں مشورہ دیا تھا کہ خواتین ریزرویشن بل کو نافذ نہیں کیا جانا چاہیے کیونکہ اس کے ممکنہ مضمرات مرد پارلیمنٹیرینز کو اپنی خواتین ساتھیوں کے ساتھ بھیڑیے کی سیٹی بجانے کی ترغیب دیتے ہیں۔ اعداد و شمار لوک سبھا کی 2023 کی تشکیل سے خواتین اراکین پارلیمنٹ (ایم پی) کی کم نمائندگی کا پتہ چلتا ہے، جو اس کے اراکین کا 15 فیصد سے بھی کم ہے۔ اسی طرح، یہ صنفی عدم مساوات آندھرا پردیش، اروناچل پردیش، آسام، گوا، گجرات، ہماچل پردیش، کرناٹک، کیرالہ، مدھیہ پردیش، مہاراشٹر، منی پور، میگھالیہ، اڈیشہ، سکم، تمل ناڈو، تلنگانہ، تریپورہ اور پڈوچیری سمیت ریاستی اسمبلیوں میں زیادہ مضبوط ہے، جہاں خواتین کی نمائندگی 10 فیصد سے کم ہے۔ لوک سبھا میں خواتین اراکین پارلیمنٹ کی موجودگی میں بتدریج اضافہ ہوا ہے، جو پہلی لوک سبھا میں محض 5 فیصد سے بڑھ کر موجودہ 17 ویں لوک سبھا میں 14 فیصد ہو گئی ہے۔ 2019 کے عام انتخابات میں کل 716 خواتین امیدواروں نے حصہ لیا، جن میں سے 78 خواتین ارکان پارلیمنٹ 17 ویں لوک سبھا میں خدمات انجام دینے کے لیے کامیابی سے منتخب ہوئی ہیں۔ یہ 2014 کے پچھلے انتخابات کے مقابلے میں تقریبا ایک چوتھائی زیادہ ہے، جہاں 62 خواتین ایم پی منتخب ہوئیں۔ مرکزی وزیر قانون و انصاف ارجن رام میگھوال کی طرف سے نو تعمیر شدہ پارلیمنٹ ہاؤس میں کاروبار کے پہلے دن پیش کردہ بل کا مقصد خواتین پارلیمنٹیرینز کی تعداد کو 181 تک بڑھانا ہے۔ 2023 کی لوک سبھا کل 542 اراکین پر مشتمل ہے، جن میں سے 78 خواتین اراکین ہیں۔ اسی طرح موجودہ راجیہ سبھا 224 اراکین پر مشتمل ہے، جس میں 24 خواتین اراکین ہیں۔ 2023 تک کل 102 خواتین پارلیمنٹیرین خدمات انجام دے رہی ہیں۔ 20 ستمبر 2023 کو مرکزی وزیر داخلہ امت شاہ نے خواتین کے ریزرویشن بل پر بحث کے دوران بتایا کہ مردم شماری اور حد بندی کی مشق 2024 میں لوک سبھا انتخابات کے بعد ہوگی۔ دفعات مجوزہ قانون میں خواتین کے 33 فیصد ریزرویشن کو 15 سال تک جاری رکھنے کی وضاحت کی گئی ہے۔ مزید برآں، یہ حکم دیتا ہے کہ پارلیمنٹ اور قانون ساز اسمبلی میں خواتین کے لیے مخصوص مخصوص نشستوں کے اندر درج فہرست ذاتوں اور درج فہرست قبائل سے تعلق رکھنے والے افراد کے لیے کوٹہ قائم کیا جائے۔ نفاذ ریزرویشن کی تعریف نئی مردم شماری شائع ہونے اور حد بندی کی مشق مکمل ہونے کے بعد نافذ کرنے کے لیے کی گئی تھی۔ مرکزی وزیر داخلہ امیت شاہ نے ایوان میں کہا کہ انتخابات کے فورا بعد خواتین کے ریزرویشن بل کو نافذ کرنے کے لیے مردم شماری کی جائے گی۔ انہوں نے یہ بھی کہا کہ اگلی حکومت بل کے نفاذ میں تاخیر کے خدشات کو نظر انداز کرتے ہوئے 2024 کے لوک سبھا انتخابات کے فورا بعد حد بندی کرے گی۔ حد بندی کے عمل میں لوک سبھا اور ریاستی اسمبلیوں سے متعلق حلقے کی حدود پر نظر ثانی شامل ہے، جس کا مقصد آبادی کی تقسیم میں اضافے کی درست عکاسی کرنا ہے۔ بل کی مکمل توثیق کے لیے کم از کم 50 فیصد ریاستوں سے توثیق درکار ہے۔ ریاستوں کی طرف سے توثیق کی ضرورت کے لیے آئینی استدلال ریاستوں کے حقوق پر بل کا ممکنہ اثر ہے۔ پارلیمانی مباحثے لوک سبھا خصوصی اجلاس کے دوسرے دن وزیر اعظم نریندر مودی نے نئے پارلیمنٹ ہاؤس میں اپنی افتتاحی تقریر میں خواتین کی قیادت میں ترقی کی اہمیت پر زور دیا۔ خواتین کے ریزرویشن کے حوالے سے پارلیمنٹ کے اندر ہونے والے وسیع مباحثوں اور تحفظات پر روشنی ڈالتے ہوئے انہوں نے انکشاف کیا کہ اس معاملے کو حل کرنے والا ابتدائی بل پہلی بار 1996 میں جنتا دل کی قیادت والی یونائیٹڈ فرنٹ حکومت کے دور میں 81 ویں آئینی ترمیم بل کے طور پر پیش کیا گیا تھا۔ ایچ ڈی دیوے نے مزید انکشاف کیا کہ یہ اٹل بہاری واجپئی کے دور میں متعدد بار پیش کیا گیا تھا، پھر بھی افسوسناک طور پر خواتین کی امنگوں کو ٹھوس حقیقت میں تبدیل کرنے کے لیے ضروری عددی حمایت حاصل کرنے میں ناکام رہا۔ مختلف شعبوں میں خواتین کی بڑھتی ہوئی شمولیت کی روشنی میں، وزیر اعظم نے پالیسی سازی کے دائرے میں مزید خواتین کو شامل کرنے کی اہمیت پر زور دیا، جس سے قوم کی تعمیر میں ان کے تعاون میں اضافہ ہوا۔ اس اہم موقع پر انہوں نے اراکین سے کہا کہ وہ پارلیمانی جمہوریت میں خواتین کے لیے زیادہ سے زیادہ مواقع فراہم کریں۔ ہندوستانی آئین میں اس ایک سو اٹھائیسویں ترمیم کا حوالہ دیتے ہوئے، انہوں نے پالیسی سازی میں خواتین کی شمولیت کو بڑھا کر ہندوستان کے جمہوری نظام کی مضبوطی کو بڑھانے کے اقدام کے طور پر ناری شکتی وندن ادھینیم کی نقاب کشائی کی۔ وزیر قانون ارجن رام میگھوال نے خواتین کے اس ریزرویشن بل کے بنیادی مقصد کو واضح طور پر خواتین کو بااختیار بنانے کے طور پر بیان کیا۔ مزید برآں، انہوں نے اپنے ساتھی اراکین پارلیمنٹ پر زور دیا کہ وہ اس مسئلے پر سیاست کرنے سے گریز کریں۔ انڈین نیشنل کانگریس کی رہنما سونیا گاندھی نے فوری طور پر پھانسی دینے کا مطالبہ کیا۔ انہوں نے دعوی کیا کہ خواتین کا ریزرویشن بل راجیو گاندھی کا "خواب" تھا۔ بی جے پی کے نشی کانت دوبے نے ماضی میں اس معاملے پر گیتا مکھرجی اور سشما سوراج کی مسلسل کوششوں پر روشنی ڈالی۔ تمل ناڈو کے دراوڑ منیترا کذگم کے رہنما کانیموزی کروناندھی نے اس بل کو بھارتیہ جنتا پارٹی کے ساتھ شناخت کرنے کے خلاف تبصرہ کیا اور اتفاق رائے پیدا کرنے کے اقدامات پر سوال اٹھایا۔ مغربی بنگال میں ترنمول کانگریس کی کاکولی گھوش دستدار نے حد بندی کے عمل کے بارے میں پوچھ گچھ کی۔ کانگریس کے راہل گاندھی نے فوری نفاذ کا مطالبہ کیا اور کہا کہ وہ "اس بل میں او بی سی ریزرویشن دیکھنا پسند کریں گے"۔ وزیر داخلہ امیت شاہ نے بل کو بلا مقابلہ منظور ہونے کی امید ظاہر کی۔ انہوں نے کہا کہ اگرچہ کچھ سیاسی جماعتیں خواتین کو بااختیار بنانے کو ایک اسٹریٹجک سیاسی مقصد کے طور پر دیکھ سکتی ہیں، لیکن مودی انتظامیہ اسے اعتراف اور توثیق کے معاملے کے طور پر دیکھتی ہے۔ آل انڈیا مجلس اتحاد المسلمین نے اس بل کی مخالفت کی۔ مسلم خواتین اور او بی سی امیدواروں کی نمائندگی کے لیے کوٹہ کی عدم دستیابی کی وجہ سے اسد الدین اویسی اور امتیاز جلیال نے ناری شکتی وندن ادھینیم کے خلاف ووٹ دیا۔ قائد حزب اختلاف اور لوک سبھا کے رکن پارلیمنٹ ادھیر رنجن چودھری نے دعوی کیا کہ خواتین کے ریزرویشن بل کی تجویز سب سے پہلے سونیا گاندھی نے پیش کی تھی۔ انہوں نے کہا کہ یہ یو پی اے ہی تھی جس نے بل کو شروع کرنے اور اسے فوری طور پر منظور کرنے کا مطالبہ کیا۔ سونیا گاندھی نے "اپنا ہے" (یہ ہمارا ہے) تبصرہ کے ساتھ جواب دیا۔ راجیہ سبھا وزیر خزانہ نرملا سیتا رمن نے بل کے نفاذ کے بارے میں واضح کیا۔ انہوں نے وضاحت کی کہ ابتدائی مردم شماری مکمل ہونے اور متعلقہ آبادی کے اعداد و شمار حاصل ہونے کے بعد حد بندی کی مشق کی جائے گی۔ اس عمل کے بعد ریزرویشن دیا جائے گا۔ کپل سبل نے حکومت سے 2029 تک عمل درآمد کی یقین دہانی طلب کی۔ نیشنلسٹ کانگریس پارٹی کی وندنا چوہان نے نفاذ میں تاخیر پر تشویش کا اظہار کیا اور خواہش ظاہر کی کہ یہ 2024 کے عام انتخابات تک موثر ہو جائے۔ ترنمول کانگریس کے رکن پارلیمنٹ ڈیرک او برائن نے بھی خواتین کے ریزرویشن بل کو جلد نافذ کرنے کا مطالبہ کیا جبکہ بی جے پی کی قیادت والی نیشنل ڈیموکریٹک الائنس کی حکومت والی ریاستوں میں خواتین وزرائے اعلی کی عدم موجودگی کو اجاگر کیا۔ شیو سینا (ادھو بالا صاحب ٹھاکرے) کی پرینکا چترویدی نے بھی نفاذ میں تاخیر پر سوال اٹھایا۔ کمیونسٹ پارٹی آف انڈیا (مارکسسٹ) کے رکن پارلیمنٹ ایلامارام کریم نے اس قانون سازی کو بی جے پی کی "انتخابی چال" قرار دیا۔ انڈین نیشنل کانگریس کے ملیکارجن کھرگے نے حد بندی مکمل ہونے تک انتظار پر تنقید کی۔ بی جے پی کے جے پی نڈا اور سشیل مودی نے ریزرویشن میں او بی سی کوٹے کے اپوزیشن کے مطالبے کا جواب دیا۔ بی جے پی سے سروج پانڈے نے اس بات پر افسوس کا اظہار کیا کہ اپوزیشن بل کو پیش کرنے کے وقت اور مقصد کی جانچ پڑتال کر رہی ہے۔ یہ بل ایوان زیریں میں منظور ہونے کے ایک دن بعد، 11 گھنٹے کی بحث کے بعد 21 ستمبر 2023 کو ایوان بالا میں متفقہ طور پر منظور کیا گیا۔ نائب صدر جگدیپ دھنکھڑ کی طرف سے کی گئی ووٹنگ کے دوران کوئی بھی رکن پارلیمنٹ غیر حاضر نہیں رہا جس کے حق میں 100% ووٹ پڑے۔ وزیر اعظم مودی ووٹنگ کے دوران راجیہ سبھا میں موجود تھے۔ رد عمل آئی این سی کے اراکین پارلیمنٹ نے سال 2024 میں خواتین کے ریزرویشن کے نفاذ کو آسان بنانے کے مقصد سے بل میں ایک ناکام ترمیم کی تجویز پیش کی۔ آل انڈیا انا دراوڑ منیترا کذگم کے ایم تھمبیڈورائی نے اطمینان کا اظہار کرتے ہوئے خواتین کے اس ریزرویشن بل کی منظوری پر اطمینان کا اظہار کیا۔ انہوں نے اس پیش رفت سے اپنے ذاتی تعلق پر مزید زور دیا، کیونکہ اس سے قبل انہوں نے اٹل بہاری واجپئی کی قیادت والی مرکزی حکومت میں وزیر قانون کے طور پر اپنے دور میں یہ بل پیش کیا تھا۔ جبکہ مغربی بنگال میں ٹی ایم سی کے ڈولا سین اور بی جے پی کے ڈاکٹر سکنتا مجومدار نے قانون سازی کا خیرمقدم کیا، بہار کے وزیر اعلی نتیش کمار نے نفاذ میں تاخیر پر سوال اٹھایا۔ سماج وادی پارٹی کے سوامی پرساد موریہ نے اس بل کو 'ناقص' قرار دیا کیونکہ او بی سی خواتین کے لیے کوئی ریزرویشن نہیں تھا۔ ہریانہ کے وزیر اعلی منوہر لال کھٹر نے اظہار خیال کیا کہ اپوزیشن کو خواتین کے ریزرویشن بل کو پیش کرنے میں ناکامی پر پچھتاوا ہے، جبکہ وزیر اعظم نریندر مودی نے اس کام کو ناری شکتی وندن ادھینیم کی شکل میں کامیابی کے ساتھ انجام دیا ہے۔ راجستھان کے وزیر اعلی اشوک گہلوت نے اپنی پارٹی کے چیئرپرسن کی تعریف کی اور اس بات کا اعادہ کیا کہ یہ بل سابق وزیر اعظم راجیو گاندھی کی دیرینہ خواہش رہا ہے جو بالآخر سونیا گاندھی کی دو دہائیوں کی کوششوں کے بعد پورا ہونے والا ہے۔ کانگریس کی ترجمان شما محمد نے بل کی منظوری کو اپنی پارٹی کی جیت قرار دیا کیونکہ انہوں نے دعوی کیا کہ یہ کانگریس ہی تھی جس نے ہندوستان کو پہلی خاتون وزیر اعظم، پہلی خاتون صدر اور پارلیمنٹ میں پہلی خاتون اسپیکر دی۔ اس قانون سازی کو 'چال' قرار دیتے ہوئے یوگیندر یادو نے زور دے کر کہا کہ ہندوستانی سیاست میں خواتین کے ریزرویشن کا نفاذ سال 2039 تک متوقع نہیں ہے۔ اسمرتی ایرانی نے ریمارکس دیے کہ اپوزیشن کو بے نقاب کر دیا گیا ہے اور کانگریس جان بوجھ کر قوم کو گمراہ کر رہی ہے۔ کرن رجیجو نے کہا کہ اس کے لیے ضروری ہے کہ سیاسی رہنما خواتین کے ریزرویشن بل پر تنقید کرنے سے باز رہیں، اور اس کے بجائے اس کے نفاذ کے لیے اپنی اٹل حمایت کا اظہار کریں۔ وزیر اعظم نریندر مودی نے خواتین کی ترقی اور ناری شکتی کے فروغ کے لیے تمام اراکین اور سیاسی جماعتوں کے تعاون کی تعریف کی۔ انہوں نے خواتین کے ریزرویشن بل پر جامع غور و فکر کے لیے ایوان میں موجود ہر رہنما کا شکریہ ادا کیا۔ اس قانون کے ناقدین کا کہنا ہے کہ خصوصی طور پر خواتین کے لیے نشستوں کا ریزرویشن بنیادی طور پر تعلیم یافتہ اور شہری خواتین کے حق میں ہوگا، جس کے نتیجے میں پسماندہ ذاتوں سے تعلق رکھنے والی پسماندہ دیہی خواتین کو نظر انداز کیا جائے گا۔ اس کے برعکس، اس بل کے حامی اس بات پر زور دیتے ہیں کہ ان سیاسی جماعتوں کے رہنماؤں کی مخالفت پدرانہ رجحانات سے پیدا ہوتی ہے، کیونکہ اگر خواتین کو نشستوں کا ایک اہم حصہ مختص کیا جاتا ہے تو انہیں اقتدار کے ممکنہ نقصان کا خدشہ ہے۔ سیاسی جماعتیں ؛ کانگریس، سماج وادی پارٹی، اور راشٹریہ جنتا دل نے اس بل پر تنقید کی ہے کیونکہ اس میں او بی سی اور اقلیتی خواتین کے لیے مخصوص نشستوں کا التزام نہیں ہے، جو او بی سی اور اقلیتی خواتین کے لیے مساوی نمائندگی کو یقینی بنانا چاہتا ہے۔ چونکہ او بی سی اور اقلیتوں کے لیے کوٹے کی عدم موجودگی پسماندہ خواتین کے لیے پارلیمنٹ میں اپنی آواز اٹھانا مزید مشکل بنا دے گی۔ ۔