Boundary commissions (United Kingdom)
برطانیہ میں باؤنڈری کمیشن غیر محکمہ جاتی عوامی ادارے ہیں جو ہاؤس آف کامنز کے انتخابات کے لیے حلقوں کی حدود کا تعین کرنے کے ذمہ دار ہیں۔ چار باؤنڈری کمیشن ہیں: باؤنڈری کمیشن فار انگلینڈ باؤنڈری کمیشن فار اسکاٹ لینڈ باؤنڈری کمیشن فار ویلز باؤنڈری کمیشن فار ناردرن آئرلینڈ ہر کمیشن چار اراکین پر مشتمل ہوتا ہے، جن میں سے تین اجلاسوں میں حصہ لیتے ہیں۔ ہاؤس آف کامنز کا اسپیکر ہر باؤنڈری کمیشن کا باضابطہ سربراہ ہوتا ہے۔ تاہم، اسپیکر جائزے میں کوئی کردار ادا نہیں کرتا، اور ہائی کورٹ کے جج کو ہر باؤنڈری کمیشن میں ڈپٹی چیئر کے طور پر مقرر کیا جاتا ہے۔ غور و فکر اور عمل باؤنڈری کمیشن، جنہیں ہر آٹھ سال بعد رپورٹ کرنے کی ضرورت ہوتی ہے، کو حلقوں کو وضع کرتے وقت اصولوں کی ایک سیٹ سیریز کا اطلاق کرنا چاہیے۔ یہ قواعد پارلیمانی حلقہ جات ایکٹ 1986 میں طے کیے گئے ہیں، جیسا کہ پارلیمانی ووٹنگ سسٹم اور حلقہ جات ایکٹ 2011 اور اس کے بعد پارلیمانی حلقہ جات ایکٹ 2020 کے ذریعے ترمیم کی گئی ہے۔ سب سے پہلے، ہر مجوزہ حلقے کو دو عددی حدود کی تعمیل کرنی ہوگی: ہر حلقے کے ووٹرز (رجسٹرڈ ووٹرز کی تعداد) برطانیہ کے انتخابی کوٹے کے 5 فیصد کے اندر ہونا چاہیے۔ انتخابی کوٹہ فی حلقے کے ووٹرز کی اوسط تعداد ہے، جس کی تعریف سرزمین کے کل ووٹرز کے طور پر کی گئی ہے جسے سرزمین کے حلقوں کی تعداد سے تقسیم کیا گیا ہے، جہاں "سرزمین" میں پانچ جزیرے کے حلقے شامل نہیں ہیں: اورکنی اور شٹ لینڈ، (مغربی جزائر)، ینیس مون (آئل آف اینگلسی) اور آئل آف وائٹ پر دو۔ حلقوں کی کل تعداد 650 مقرر کی گئی ہے۔ کسی حلقے کا رقبہ اس سے زیادہ نہیں ہونا چاہیے۔ ووٹرز پر عددی حد میں مستثنیات کی ایک چھوٹی سی تعداد ہے جو قانون سازی میں متعین کی گئی ہے: پانچ جزیرے کے حلقوں کو معمول کی حد سے کم ووٹرز رکھنے کی اجازت ہے۔ ایک حلقہ جس کا رقبہ اس سے زیادہ ہے اس میں معمول کی حد سے کم ووٹرز ہو سکتے ہیں۔ اور شمالی آئرلینڈ میں انتخابی حلقے بعض حالات میں قدرے مختلف حدود کے تابع ہو سکتے ہیں۔ رائے دہندگان اور علاقے کی ضروریات کو پورا کرنے کے بعد، ہر کمیشن کئی دیگر عوامل کو بھی مدنظر رکھ سکتا ہے: "خصوصی جغرافیائی تحفظات" بشمول حلقے کے سائز، شکل اور رسائی ؛ مقامی حکومت کی حدود ؛ موجودہ حلقوں کی حدود ؛ مقامی تعلقات جو حلقوں میں تبدیلیوں سے ٹوٹ جائیں گے ؛ حلقوں میں تبدیلیوں کے نتیجے میں ہونے والی تکلیف۔ چونکہ یہ عوامل ایک حد تک باہمی طور پر متضاد ہو سکتے ہیں، اس لیے ہر کمیشن کو اس بات کی صوابدید ہوتی ہے کہ وہ ان کا اطلاق کیسے کرتا ہے۔ ایسا کرنے میں، ہر کمیشن کا مقصد جائزے کے اندر ایک مستقل نقطہ نظر ہے۔ جب کوئی کمیشن عوامی مشاورت کے لیے اپنی تجاویز شائع کرتا ہے، تو مشاورتی ادوار قانون سازی میں متعین کیے جاتے ہیں: ابتدائی تجاویز کی اشاعت کے بعد آٹھ ہفتوں کی ابتدائی تحریری مشاورت کی مدت ؛ چھ ہفتوں کی ثانوی مشاورت کی مدت جس میں ابتدائی مشاورت کے دوران جمع کیے گئے تمام تبصروں کی جانچ پڑتال کی اجازت ہوتی ہے اور اس میں متعدد عوامی سماعت بھی شامل ہوتی ہے جو زبانی طور پر رائے دینے کا موقع فراہم کرتی ہے ؛ نظر ثانی شدہ تجاویز کی اشاعت کے بعد چار ہفتوں کی مشاورت کی مدت۔ مقامی حکومت کے انتخابی وارڈوں کو حلقوں کے لیے بلڈنگ بلاکس کے طور پر استعمال کرنا معمول کی بات ہے، حالانکہ ایسا کرنے کے لیے کوئی قانون سازی کی ضرورت نہیں ہے۔ انگلینڈ اور اسکاٹ لینڈ کے کچھ میٹروپولیٹن بوروں میں، 2007 میں کثیر رکنی وارڈوں کے تعارف کے بعد، ان وارڈوں میں بڑے انتخابی حلقوں کی وجہ سے ایسا کرنا اکثر مشکل ہوتا ہے، اور اس وجہ سے مکمل وارڈوں کا مجموعہ مطلوبہ انتخابی حد کے اندر ووٹر نہیں دے سکتا ہے۔ قانون اس بات کی وضاحت کرتا ہے کہ جائزے کے دوران استعمال ہونے والا ووٹر جائزے کے آغاز کے وقت رجسٹرڈ ووٹر ہوتا ہے، نہ کہ جائزے کے اختتام پر ووٹر، یا کل آبادی۔ باؤنڈری تبدیلیاں انتخابات کے نتائج پر نمایاں اثر ڈال سکتی ہیں، لیکن باؤنڈری کمیشن اپنے مباحثوں میں ووٹنگ کے نمونوں کا کوئی حساب نہیں لیتے، یا اس بات پر غور نہیں کرتے کہ ان کی سفارشات کا انتخابات کے نتائج پر کیا اثر پڑ سکتا ہے۔ سفارشات کا نفاذ ایک بار جب کوئی کمیشن اپنا جائزہ مکمل کر لیتا ہے، تو وہ مناسب سکریٹری آف اسٹیٹ کو ایک رپورٹ پیش کرتا ہے جو اسے پارلیمنٹ کے سامنے رکھتا ہے۔ ایک بار چاروں رپورٹیں پیش کیے جانے کے بعد، ایک آرڈر ان کونسل جو سفارشات کو نافذ کرتا ہے، چار ماہ کے اندر پریوی کونسل کو پیش کیا جانا چاہیے۔ حکومت کمیشن کی کسی بھی سفارش میں تب تک ترمیم نہیں کر سکتی جب تک کہ متعلقہ کمیشن کی طرف سے خاص طور پر ایسا کرنے کی درخواست نہ کی جائے۔ پریوی کونسل کی منظوری کے بعد نئے حلقے اگلے عام انتخابات کے لیے نافذ العمل ہو جاتے ہیں۔ اس سے پہلے کوئی بھی ضمنی انتخابات پہلے سے موجود حدود کا استعمال کرتے ہیں۔ یہ دفعات پارلیمانی حلقہ جات ایکٹ 2020 کے ذریعے لائی گئی تھیں۔ اس سے قبل، پارلیمنٹ نے سفارشات پر ووٹ دیا تھا اور اگرچہ وہ ان میں کوئی تبدیلی نہیں کر سکتی تھی، لیکن وہ انہیں مکمل طور پر مسترد کر سکتی تھی۔ اس کے علاوہ، اگرچہ اس اختیار کا کبھی استعمال نہیں کیا گیا تھا، کئی سالوں تک اس قانون سازی نے سیکرٹری آف اسٹیٹ کو کمیشن کی سفارشات میں ترمیم کرنے کا اختیار دیا۔ نئے طریقہ کار حلقے کی حدود کی تشکیل کو نتیجے میں انتخابی علاقوں کے لیے منتخب ہونے والوں سے الگ کرنے کو مزید مضبوط کرتے ہیں، جس کا مقصد گری مینڈرنگ کی کسی بھی گنجائش کو ختم کرنا ہے۔ تاریخ قانون سازی کمیشن فی الحال پارلیمانی حلقہ جات ایکٹ 1986 کے تحت قائم کیے گئے ہیں، جن میں حال ہی میں پارلیمانی ووٹنگ سسٹم اور حلقہ جات ایکٹ 2011 کے ذریعے ترمیم کی گئی ہے۔ انہیں سب سے پہلے ہاؤس آف کامنز (نشستوں کی دوبارہ تقسیم) ایکٹ 1944 کے تحت مستقل اداروں کے طور پر قائم کیا گیا تھا۔ 1944 کے ایکٹ میں 1947 میں ترمیم کی گئی اور پھر اس کی جگہ ہاؤس آف کامنز (نشستوں کی دوبارہ تقسیم) ایکٹ 1949 نے لے لی۔ 1949 کے ایکٹ میں 1958 اور 1979 میں ترمیم کی گئی اور اس کی جگہ پارلیمانی حلقہ جات ایکٹ 1986 نے لے لی۔ 1944 سے 1986 تک قانون سازی میں تبدیلیاں عام طور پر بڑھتی ہوئی نوعیت کی تھیں۔ وزیر اعظم ٹونی بلیئر کی حکومت کے تحت سیاسی جماعتیں، انتخابات اور ریفرنڈم ایکٹ 2000 میں تصور کیا گیا تھا کہ باؤنڈری کمشنرز کے کام برطانیہ کے انتخابی کمیشن کو منتقل کیے جائیں گے، لیکن یہ کبھی نہیں ہوا: لوکل ڈیموکریسی، اکنامک ڈویلپمنٹ اینڈ کنسٹرکشن ایکٹ 2009 نے پارلیمنٹ کے ایکٹ (2000) کو 1 اپریل 2010 سے منسوخ کر دیا۔ کان-لب ڈیم اتحادی حکومت کے تحت منظور کردہ پارلیمانی ووٹنگ سسٹم اینڈ کانسٹیٹیونسیز ایکٹ 2011 نے حلقے کی حدود کے جائزوں سے متعلق قانون سازی میں خاطر خواہ تبدیلیاں کیں۔ اس میں پارلیمانی کانسٹیٹیونسیز ایکٹ 2020 کے ذریعے مزید ترمیم کی گئی۔ برطانیہ کے پارلیمانی حلقوں کے ماضی کے جائزے روایتی طور پر، ہر کمیشن ہر آٹھ سے بارہ سال میں برطانیہ کے اپنے حصے کے تمام حلقوں کا مکمل جائزہ لیتا تھا۔ ان عمومی جائزوں کے درمیان، کمیشن اپنی ذمہ داری کے علاقے کے کچھ حصے کا عبوری جائزہ لینے میں کامیاب رہے۔ عبوری جائزوں میں عام طور پر حدود میں سخت تبدیلیاں نہیں آتی تھیں، جبکہ عام جائزوں میں عام طور پر ہوتی تھیں۔ 2011 سے پہلے نافذ قوانین کے تحت، برطانیہ (انگلینڈ، ویلز اور اسکاٹ لینڈ) میں حلقوں کی تعداد "کافی حد تک زیادہ یا 613 سے کم نہیں ہونی چاہیے"، جن میں سے کم از کم 35 ویلز میں ہونی چاہیے۔ لندن شہر کو تقسیم نہیں کیا جانا تھا اور اسے ایک ایسی نشست میں شامل کیا جانا تھا جس میں اسے نام سے حوالہ دیا گیا تھا۔ جزائر اورکنی اور شٹ لینڈ کو کسی دوسرے علاقے کے ساتھ جوڑنا نہیں تھا۔ شمالی آئرلینڈ میں 16 سے 18 حلقوں کے درمیان ہونا ضروری تھا۔ پارلیمانی حلقہ جات ایکٹ 1986 کے تحت، جائزے کی شرائط نمایاں طور پر مختلف تھیں: حلقوں کی کل تعداد طے نہیں کی گئی تھی (اوپر دیکھیں): ہر کمیشن کے پاس برطانیہ کے اپنے حصے میں تعداد کی وضاحت کرنے کے لیے محدود صوابدید تھی۔ انتخابی حلقوں کا سائز متعدد اصولوں میں سے صرف ایک تھا، بجائے اس کے کہ وہ عددی حد کے تابع ہو جو دیگر عوامل کو پیچھے چھوڑ دے۔ اس سے پہلے کسی حلقے کے رقبے کی حد نہیں تھی، لیکن عملی طور پر، کسی حلقے نے کبھی بھی 2011 کے ایکٹ کے ذریعے متعارف کرائی گئی 13,000 مربع کلومیٹر کی حد سے تجاوز نہیں کیا ہے۔ مشاورتی طریقہ کار نمایاں طور پر مختلف تھا: مشاورت کی مدت صرف چار ہفتوں تک جاری رہی، اور اس کے بعد مقامی انکوائری کی جا سکتی تھی۔ جائزے ہر پانچ سال کے بجائے ہر آٹھ سے بارہ سال میں کیے جاتے تھے۔ وہ جائزہ جس نے اس وقت انتخابی حلقے کی زیادہ تر حدود کو جنم دیا وہ ففتھ پیریڈک ریویو ہے، جسے ویلز میں 2006 میں بنائے گئے ایک آرڈر کے ذریعے، انگلینڈ میں 2007 سے ایک آرڈر کے ذریعے اور شمالی آئرلینڈ میں 2008 سے ایک آرڈر کے ذریعے نافذ کیا گیا تھا، جس میں مئی 2010 کے عام انتخابات کے لیے استعمال ہونے والی نئی حدود تھیں۔ اسکاٹ لینڈ میں سب سے حالیہ عمومی جائزہ 2005 میں نافذ کیا گیا تھا، اور اس کے نتیجے میں ہونے والے حلقوں کو مئی 2005 کے عام انتخابات میں استعمال کیا گیا تھا۔ اس وقت انگلینڈ میں 533 حلقے، ویلز میں 40 حلقے، اسکاٹ لینڈ میں 59 حلقے اور شمالی آئرلینڈ میں 18 حلقے ہیں، جو کل 650 فراہم کرتے ہیں۔ چھٹا دورانیے کا جائزہ ویسٹ منسٹر کے حلقوں کا چھٹا دورانیے کا جائزہ 4 مارچ 2011 کو باؤنڈری کمیشن برائے انگلینڈ، باؤنڈری کمیشن برائے اسکاٹ لینڈ، باؤنڈری کمیشن برائے ویلز اور باؤنڈری کمیشن برائے شمالی آئرلینڈ نے شروع کیا تھا۔ چھٹے جائزے کے نتیجے میں برطانیہ کی پارلیمنٹ کے لیے 600 حلقے ہوتے: جو کہ 2010 کے عام انتخابات میں موجود 650 حلقوں سے کم تھے۔ جنوری 2013 میں، اتحاد میں اتفاق رائے نہ ہونے کی وجہ سے مجوزہ قانون سازی کی ترامیم کی پارلیمانی مخالفت کے نتیجے میں جائزہ معطل کر دیا گیا۔ 2015 کے عام انتخابات میں کنزرویٹو کی فتح کے بعد، 2016 میں جائزہ دوبارہ شروع کیا گیا اور ستمبر 2018 میں چاروں کمیشنوں کی طرف سے حتمی سفارشات پیش کی گئیں اور پارلیمنٹ کے سامنے رکھی گئیں۔ تاہم نظر ثانی شدہ تجاویز کو حکومت کی طرف سے منظوری کے لیے کبھی پیش نہیں کیا گیا اور پارلیمانی حلقہ جات ایکٹ 2020 کی منظوری کے بعد، چھٹا جائزہ باضابطہ طور پر ترک کر دیا گیا۔ 2020 کے ایکٹ کی منظوری کے بعد، جس نے حلقوں کی تعداد کو 650 پر بحال کیا، ایک نیا جائزہ، جسے 2023 کا جائزہ کہا جاتا ہے، چاروں کمیشنوں نے 5 جنوری 2021 کو شروع کیا۔ ہر ملک میں انتخابی حلقوں کی تعداد کو کنٹرول کرنے والے قوانین کے تحت، انگلینڈ میں 543 انتخابی حلقے (+ 10)، ویلز میں 32 (-8)، اسکاٹ لینڈ میں 57 (-2) اور شمالی آئرلینڈ میں 18 (کوئی تبدیلی نہیں) ہوں گے۔ انگلینڈ کے لیے حتمی مشاورت 8 نومبر 2022 کو نظر ثانی شدہ تجاویز کی اشاعت کے ساتھ شروع ہوئی اور چار ہفتوں تک جاری رہی، جو 5 دسمبر کو ختم ہوئی۔ چاروں کمیشنوں نے 27 جون 2023 کو ہاؤس آف کامنز کے اسپیکر کو اپنی حتمی سفارشات پیش کیں۔ انہیں فوری طور پر پارلیمنٹ کے سامنے رکھا گیا، اور حکومت کے پاس اب اکتوبر کے آخر تک کا وقت ہے کہ وہ کونسل میں ایک مسودہ آرڈر پیش کرے جو رپورٹوں میں دی گئی سفارشات پر عمل درآمد کرے۔ مقامی حکومت، منتقل شدہ پارلیمانوں اور اسمبلیوں کے ساتھ تعلقات باؤنڈری کمیشن کے کام کا دائرہ برطانیہ کے ہاؤس آف کامنز کے انتخابات کے علاقوں تک محدود ہے۔ مقامی اتھارٹی کے علاقوں اور انتخابی علاقوں کا جائزہ علیحدہ لیکن اسی طرح کے نام سے لیا جاتا ہے: لوکل گورنمنٹ باؤنڈری کمیشن برائے انگلینڈ باؤنڈری اسکاٹ لینڈ لوکل گورنمنٹ باؤنڈری کمیشن برائے شمالی آئرلینڈ لوکل ڈیموکریسی اور باؤنڈری کمیشن برائے ویلز پارلیمانی حدود میں تبدیلیاں خود اس بات پر اثر انداز نہیں ہوتی ہیں کہ مقامی کونسلیں کسی بھی علاقے کے لیے ذمہ دار ہیں۔ سکاٹش پارلیمنٹ سکاٹش پارلیمنٹ کے لیے حلقوں اور خطوں کے جائزوں کا طریقہ کار سکاٹ لینڈ ایکٹ 1998 کے ذریعے طے کیا گیا ہے۔ اس ایکٹ میں وضاحت کی گئی ہے کہ سکاٹش پارلیمنٹ کے لیے 73 حلقے ہیں: Na h-Eleanan an Iar، جزائر اورکنی، جزائر شٹلینڈ اور 70 دیگر۔ ایکٹ میں یہ بھی وضاحت کی گئی ہے کہ حلقوں کو آٹھ خطوں میں تقسیم کیا گیا ہے تاکہ پارلیمنٹ میں متناسب نمائندگی کے ذریعے منتخب فہرست اراکین کی واپسی کی اجازت دی جا سکے۔ باؤنڈری کمیشن برائے اسکاٹ لینڈ نے 2007 اور 2010 کے درمیان ان حدود کا جائزہ لیا، اور ان کی سفارشات کو 2011 سے نافذ کیا گیا۔ چونکہ قانون سازی کے لیے برطانیہ کی پارلیمنٹ اور سکاٹش پارلیمنٹ کے لیے سکاٹ لینڈ میں مختلف تعداد میں حلقوں کی ضرورت ہوتی ہے، اس لیے علاقوں کے یہ دونوں سیٹ صاف طور پر ایک دوسرے کے ساتھ فٹ نہیں ہوتے ہیں۔ سکاٹش پارلیمنٹ کے حدود کے جائزوں کی ذمہ داری مئی 2017 میں سکاٹ لینڈ کے لوکل گورنمنٹ باؤنڈری کمیشن کو منظور کی گئی۔ سینڈ دی گورنمنٹ آف ویلز ایکٹ 2006 میں یہ وضاحت کی گئی تھی کہ اس وقت کی نیشنل اسمبلی برائے ویلز کے حلقے ویسٹ منسٹر میں برطانیہ کی پارلیمنٹ کے حلقے جیسے ہی ہوں گے۔ اس ایکٹ کے تحت باؤنڈری کمیشن برائے ویلز کو حلقوں کو انتخابی علاقوں میں گروپ کرنے کی ضرورت تھی، تاکہ اسمبلی میں متناسب نمائندگی کے ذریعے منتخب ہونے والے فہرست ممبروں کی واپسی کی اجازت دی جا سکے۔ باؤنڈری کمیشن برائے ویلز کے پانچویں جنرل ریویو کے نتیجے میں اسمبلی کے حلقوں اور انتخابی علاقوں میں ترمیم کی گئی۔ پارلیمانی ووٹنگ سسٹم اینڈ کانسٹیٹیونسیز ایکٹ 2011 نے ویسٹ منسٹر حلقوں کے ساتھ تعلق کو ہٹا دیا، اور فی الحال سینڈ حلقوں کے لیے کوئی قانونی جائزہ ادارہ موجود نہیں ہے۔ باؤنڈری کمیشن نے 2016 میں ویلز میں برطانیہ کی پارلیمنٹ کے حلقوں کی تعداد کو کم کر کے 29 کرنے کی تجویز پیش کی تھی، اس بنیاد پر کہ تمام حلقوں میں کم از کم 71,031 ووٹرز ہونے چاہئیں۔ جبکہ پارلیمانی ووٹنگ سسٹم اینڈ کانسٹیٹیونسیز ایکٹ 2011 نے برطانیہ کی پارلیمنٹ اور سینڈ نشستوں کی حدود کے درمیان تعلق کو ہٹا دیا، الیکٹورل ریفارم سوسائٹی جیسی تنظیموں نے کوٹرمینوسیٹی کو ترجیح دینے کا اشارہ کیا ہے (جس کا مطلب ہے کہ برطانیہ کی پارلیمنٹ میں ویلش نشستوں کے لیے 2016 کی مجوزہ اصلاحات کی طرز پر ویلز میں نشستوں کی حدود کی عکاسی)۔ شمالی آئرلینڈ ایکٹ 1998 کے شمالی آئرلینڈ اسمبلی سیکشن 33 میں کہا گیا ہے کہ شمالی آئرلینڈ اسمبلی کے حلقے وہی ہیں جو برطانیہ کی پارلیمنٹ کے لیے استعمال ہوتے ہیں۔ 1998 سے 2016 تک ہر حلقے سے چھ اراکین منتخب ہوئے۔ اسمبلی ممبران (تعداد میں کمی) ایکٹ (شمالی آئرلینڈ) 2016 نے اسے کم کر کے پانچ اراکین کر دیا۔ ۔