Political integration of India
1947 میں ہندوستان کی آزادی سے پہلے، ہندوستان (جسے ہندوستانی سلطنت بھی کہا جاتا ہے) کو دو علاقوں میں تقسیم کیا گیا تھا، ایک براہ راست برطانوی حکمرانی (برطانوی ہندوستان) کے تحت، اور دوسرا برطانوی تاج کی حاکمیت کے تحت شاہی ریاستوں پر مشتمل تھا، جس میں ان کے اندرونی معاملات پر کنٹرول ان کے موروثی حکمرانوں کے ہاتھ میں تھا۔ مؤخر الذکر میں 562 شاہی ریاستیں شامل تھیں جن کے انگریزوں کے ساتھ مختلف قسم کے محصول کی تقسیم کے انتظامات تھے، جو اکثر ان کے سائز، آبادی اور مقامی حالات پر منحصر ہوتے تھے۔ اس کے علاوہ، فرانس اور پرتگال کے زیر کنٹرول کئی نوآبادیاتی محصور علاقے تھے۔ آزادی کے بعد، ان علاقوں کا ہندوستانی یونین میں سیاسی انضمام انڈین نیشنل کانگریس کا ایک اعلانیہ مقصد تھا، اور حکومت ہند نے اگلی دہائی تک اس پر عمل کیا۔ جولائی 1946 میں جواہر لال نہرو نے واضح طور پر مشاہدہ کیا کہ کوئی بھی شاہی ریاست آزاد ہندوستان کی فوج کے خلاف فوجی طور پر غالب نہیں آسکتی۔ جنوری 1947 میں، نہرو نے کہا کہ آزاد ہندوستان بادشاہوں کے الہی حق کو قبول نہیں کرے گا۔ مئی 1947 میں انہوں نے اعلان کیا کہ کوئی بھی شاہی ریاست جو آئین ساز اسمبلی میں شامل ہونے سے انکار کرے گی اسے دشمن ریاست سمجھا جائے گا۔ ولبھ بھائی پٹیل اور وی پی مینن شہزادوں کے ساتھ زیادہ صلح کرنے والے تھے، اور ریاستوں کو ضم کرنے کے ذمہ دار افراد کے طور پر، اس کام میں کامیاب رہے۔ عوامل کے امتزاج کے ذریعے، سردار ولبھ بھائی پٹیل اور وی پی مینن نے مختلف شاہی ریاستوں کے حکمرانوں کو ہندوستان میں شامل ہونے پر مجبور اور متحد کیا۔ اپنے الحاق کو محفوظ بنانے کے بعد، وہ ان ریاستوں پر مرکزی حکومت کے اختیار کو محفوظ بنانے اور بڑھانے اور ان کی انتظامیہ کو تبدیل کرنے کے لیے مرحلہ وار عمل میں آگے بڑھے، یہاں تک کہ 1956 تک، ان علاقوں کے درمیان بہت کم فرق تھا جو برطانوی ہندوستان کا حصہ تھے اور جو شاہی ریاستیں تھیں۔ اس کے ساتھ ہی، حکومت ہند نے فوجی اور سفارتی ذرائع کے امتزاج کے ذریعے بقیہ نوآبادیاتی محصور علاقوں پر حقیقی اور قانونی کنٹرول حاصل کر لیا، جو بھی ہندوستان میں ضم ہو گئے تھے۔ اگرچہ اس عمل نے شاہی ریاستوں کی اکثریت کو ہندوستان میں کامیابی کے ساتھ ضم کیا، لیکن یہ چند کے لیے اتنا کامیاب نہیں رہا، خاص طور پر جموں و کشمیر اور منی پور کی سابقہ شاہی ریاستوں کے لیے، جہاں مختلف وجوہات کی بنا پر فعال علیحدگی پسند اور علیحدگی پسند بغاوتیں جاری رہیں۔ ہندوستان میں شاہی ریاستیں ہندوستان میں برطانوی توسیع کی ابتدائی تاریخ موجودہ شاہی ریاستوں کے تئیں دو نقطہ نظر کے بقائے باہمی کی خصوصیت رکھتی تھی۔ پہلی الحاق کی پالیسی تھی، جہاں انگریزوں نے ہندوستانی شاہی ریاستوں کو زبردستی ان صوبوں میں ضم کرنے کی کوشش کی جو ہندوستان میں ان کی سلطنت تشکیل دیتے تھے۔ دوسری بالواسطہ حکمرانی کی پالیسی تھی، جس میں انگریزوں نے شاہی ریاستوں پر بالادستی اختیار کی، لیکن انہیں خودمختاری اور داخلی خود مختاری کے مختلف درجے تسلیم کیے۔ 19 ویں صدی کے ابتدائی حصے کے دوران، انگریزوں کی پالیسی الحاق کی طرف مائل ہوئی، لیکن 1857 کی ہندوستانی بغاوت نے منسلک ریاستوں کو جذب کرنے اور زیر کرنے کی دشواری اور حمایت کے ذریعہ کے طور پر شاہی ریاستوں کی افادیت دونوں کو ظاہر کرتے ہوئے اس نقطہ نظر میں تبدیلی لانے پر مجبور کیا۔ 1858 میں، الحاق کی پالیسی کو باضابطہ طور پر ترک کر دیا گیا، اور اس کے بعد باقی شاہی ریاستوں کے ساتھ برطانوی تعلقات ذیلی اتحادوں پر مبنی تھے، جس کے تحت انگریزوں نے تمام شاہی ریاستوں پر بالادستی کا استعمال کیا، جس میں برطانوی تاج حتمی حاکمیت کے طور پر تھا، لیکن ساتھ ہی ساتھ ان کا احترام کیا اور اتحادیوں کی حیثیت سے ان کی حفاظت کی، اور ان کے بیرونی تعلقات کا کنٹرول سنبھال لیا۔ انگریزوں اور ہر شاہی ریاست کے درمیان صحیح تعلقات انفرادی معاہدوں کے ذریعے منظم کیے جاتے تھے اور وسیع پیمانے پر مختلف ہوتے تھے، کچھ ریاستوں میں مکمل داخلی خود مختاری ہوتی تھی، دیگر اپنے اندرونی معاملات میں نمایاں کنٹرول کے تابع تھے، اور کچھ حکمران زمینی املاک کے مالکان سے قدرے زیادہ اثر میں تھے، جن کی خود مختاری بہت کم تھی۔ 20 ویں صدی کے دوران، انگریزوں نے شاہی ریاستوں کو برطانوی ہندوستان کے ساتھ زیادہ قریب سے ضم کرنے کی کئی کوششیں کیں، 1921 میں چیمبر آف پرنسز کو ایک مشاورتی اور مشاورتی ادارے کے طور پر تشکیل دیا، اور 1936 میں چھوٹی ریاستوں کی نگرانی کی ذمہ داری صوبوں سے مرکز میں منتقل کی اور سیاسی ایجنٹوں کو پیچھے چھوڑتے ہوئے حکومت ہند اور بڑی شاہی ریاستوں کے درمیان براہ راست تعلقات استوار کیے۔ ایک زیادہ مہتواکانکشی مقصد گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ 1935 میں شامل فیڈریشن کی اسکیم تھی، جس میں شاہی ریاستوں اور برطانوی ہندوستان کو وفاقی حکومت کے تحت متحد ہونے کا تصور کیا گیا تھا۔ یہ اسکیم کامیابی کے قریب پہنچ گئی، لیکن دوسری جنگ عظیم شروع ہونے کے نتیجے میں 1939 میں اسے ترک کر دیا گیا۔ نتیجے کے طور پر، 1940 کی دہائی میں شاہی ریاستوں اور تاج کے درمیان تعلقات بالادستی کے اصول اور برطانوی تاج اور ریاستوں کے درمیان مختلف معاہدوں کے ذریعے منظم رہے۔ ہندوستان کی آزادی کے بعد نہ تو بالادستی اور نہ ہی ذیلی اتحاد جاری رہ سکے۔ انگریزوں کا خیال تھا کہ چونکہ وہ براہ راست برطانوی تاج اور شاہی ریاستوں کے درمیان قائم ہوئے تھے، اس لیے انہیں ہندوستان اور پاکستان کے نئے آزاد تسلط میں منتقل نہیں کیا جا سکتا۔ اس کے ساتھ ہی، اتحادوں نے برطانیہ پر یہ ذمہ داری عائد کر دی کہ وہ عمل جاری رکھنے کے لیے تیار نہیں ہے، جیسے کہ شاہی ریاستوں کے دفاع کے لیے ہندوستان میں فوجیوں کو برقرار رکھنے کی ذمہ داری۔ اس لیے برطانوی حکومت نے فیصلہ کیا کہ ہندوستان سے انگریزوں کی روانگی کے بعد ان کے اور شاہی ریاستوں کے درمیان تمام معاہدوں کے ساتھ ساتھ بالادستی ختم ہو جائے گی۔ انضمام کی وجوہات بالادستی کے خاتمے کا مطلب یہ تھا کہ برطانوی تاج کے ساتھ ریاستوں کے تعلقات سے نکلنے والے تمام حقوق ان کے پاس واپس آجائیں گے، جس سے وہ "مکمل آزادی کی بنیاد پر" ہندوستان اور پاکستان کی نئی ریاستوں کے ساتھ تعلقات پر بات چیت کرنے کے لیے آزاد ہوں گے۔ اقتدار کی منتقلی کے ابتدائی برطانوی منصوبوں، جیسے کرپس مشن کی پیش کردہ پیشکش، نے اس امکان کو تسلیم کیا کہ کچھ شاہی ریاستیں آزاد ہندوستان سے الگ ہونے کا انتخاب کر سکتی ہیں۔ یہ انڈین نیشنل کانگریس کے لیے ناقابل قبول تھا، جس نے شاہی ریاستوں کی آزادی کو ہندوستانی تاریخ کے رخ کا انکار سمجھا، اور اس کے نتیجے میں اس اسکیم کو ہندوستان کی "بلقانائزیشن" قرار دیا۔ کانگریس روایتی طور پر شاہی ریاستوں میں کم سرگرم رہی تھی کیونکہ ان کے محدود وسائل کی وجہ سے وہاں ان کی منظم ہونے کی صلاحیت محدود تھی اور انگریزوں سے آزادی کے مقصد پر ان کی توجہ مرکوز تھی، اور اس وجہ سے کہ کانگریس کے رہنما، خاص طور پر موہن داس گاندھی، زیادہ ترقی پسند شہزادوں سے ہمدردی رکھتے تھے جو کہ ہندوستانیوں کی خود پر حکومت کرنے کی صلاحیت کی مثالیں ہیں۔ یہ 1930 کی دہائی میں گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ 1935 میں شامل فیڈریشن اسکیم اور جے پرکاش نارائن جیسے سوشلسٹ کانگریس رہنماؤں کے عروج کے نتیجے میں بدل گیا، اور کانگریس نے شاہی ریاستوں میں مقبول سیاسی اور مزدور سرگرمیوں میں فعال طور پر مشغول ہونا شروع کر دیا۔ 1939 تک، کانگریس کا باضابطہ موقف یہ تھا کہ ریاستوں کو برطانوی ہندوستان کے صوبوں کی طرح اسی شرائط اور خود مختاری کے ساتھ آزاد ہندوستان میں داخل ہونا چاہیے، اور ان کے لوگوں کو ذمہ دار حکومت دی جانی چاہیے۔ اس کے نتیجے میں، اس نے انگریزوں کے ساتھ اپنے مذاکرات میں شاہی ریاستوں کو ہندوستان میں شامل کرنے پر اصرار کرنے کی کوشش کی، لیکن انگریزوں کا خیال تھا کہ یہ ان کے اختیار میں نہیں ہے۔ چند برطانوی رہنما، خاص طور پر ہندوستان کے آخری برطانوی وائسرائے لارڈ ماؤنٹ بیٹن بھی آزاد ہندوستان اور شاہی ریاستوں کے درمیان روابط توڑنے سے بے چین تھے۔ 19 ویں اور 20 ویں صدی کے دوران تجارت، تجارت اور مواصلات کی ترقی نے مفادات کے ایک پیچیدہ نیٹ ورک کے ذریعے شاہی ریاستوں کو برطانوی ہندوستان سے منسلک کر دیا تھا۔ ریلوے، کسٹم، آبپاشی، بندرگاہوں کے استعمال اور اسی طرح کے دیگر معاہدوں سے متعلق معاہدے ختم ہو جائیں گے، جس سے برصغیر کی معاشی زندگی کو سنگین خطرہ لاحق ہو گا۔ ماؤنٹ بیٹن کو وی پی مینن جیسے ہندوستانی عہدیداروں کی اس دلیل سے بھی قائل کیا گیا کہ آزاد ہندوستان میں شاہی ریاستوں کا انضمام کسی حد تک تقسیم کے زخموں کو کم کرے گا۔ نتیجہ یہ ہوا کہ ماؤنٹ بیٹن نے ذاتی طور پر حمایت کی اور اقتدار کی منتقلی کے بعد ہندوستان میں شاہی ریاستوں کے الحاق کے لیے کام کیا، جیسا کہ کانگریس نے تجویز کیا تھا۔ انضمام کو قبول کرنا شہزادوں کی حیثیت شاہی ریاستوں کے حکمران اپنے علاقوں کو آزاد ہندوستان میں ضم کرنے کے لیے یکساں طور پر پرجوش نہیں تھے۔ جام کھنڈی ریاست سب سے پہلے آزاد ہندوستان کے ساتھ ضم ہوئی۔ کچھ، جیسے بیکانیر اور جوہر کے حکمران، نظریاتی اور حب الوطنی کے تحفظات کی وجہ سے ہندوستان میں شامل ہونے کے لیے حوصلہ افزائی کر رہے تھے، لیکن دوسروں نے اصرار کیا کہ انہیں ہندوستان یا پاکستان میں شامل ہونے، آزاد رہنے، یا اپنا اتحاد بنانے کا حق ہے۔ بھوپال، ٹراوانکور اور حیدرآباد نے اعلان کیا کہ وہ کسی بھی تسلط میں شامل ہونے کا ارادہ نہیں رکھتے ہیں۔ حیدرآباد یورپی ممالک میں تجارتی نمائندوں کی تقرری تک گیا اور پرتگالیوں کے ساتھ گوا کو سمندر تک رسائی دینے کے لیے اسے لیز پر دینے یا خریدنے کے لیے بات چیت شروع کی، اور ٹراوانکور نے مغربی ممالک کو اس کے تھوریم کے ذخائر کی اسٹریٹجک اہمیت کی طرف اشارہ کرتے ہوئے اسے تسلیم کرنے کا مطالبہ کیا۔ کچھ ریاستوں نے ہندوستان اور پاکستان کے علاوہ ایک تیسرے وجود کے طور پر برصغیر بھر میں شاہی ریاستوں کے اتحاد کی تجویز پیش کی۔ بھوپال نے کانگریس کی طرف سے حکمرانوں پر ڈالے جانے والے دباؤ کا مقابلہ کرنے کے لیے شاہی ریاستوں اور مسلم لیگ کے درمیان اتحاد بنانے کی کوشش کی۔ کئی عوامل نے اس ابتدائی مزاحمت کے خاتمے اور تقریبا تمام غیر مسلم اکثریتی شاہی ریاستوں کے ہندوستان میں شامل ہونے پر راضی ہونے میں اہم کردار ادا کیا۔ شہزادوں کے درمیان اتحاد کا فقدان ایک اہم عنصر تھا۔ چھوٹی ریاستیں اپنے مفادات کے تحفظ کے لیے بڑی ریاستوں پر بھروسہ نہیں کرتی تھیں، اور بہت سے ہندو حکمرانوں کو مسلم شہزادوں، خاص طور پر بھوپال کے نواب اور آزادی کے سرکردہ حامی حامد اللہ خان پر بھروسہ نہیں تھا، جنہیں وہ پاکستان کے ایجنٹ کے طور پر دیکھتے تھے۔ دوسرے لوگ، جو انضمام کو ناگزیر سمجھتے تھے، کانگریس کے ساتھ پل بنانے کی کوشش کرتے تھے، اس امید پر کہ اس طرح حتمی تصفیے کی تشکیل میں رائے حاصل کریں گے۔ اس کے نتیجے میں متحدہ محاذ پیش کرنے یا مشترکہ موقف پر اتفاق کرنے میں ناکامی نے کانگریس کے ساتھ مذاکرات میں ان کی سودے بازی کی طاقت کو نمایاں طور پر کم کر دیا۔ مسلم لیگ کا آئین ساز اسمبلی سے باہر رہنے کا فیصلہ کانگریس کا مقابلہ کرنے کے لیے اس کے ساتھ اتحاد بنانے کے شہزادوں کے منصوبے کے لیے بھی مہلک تھا، اور آئین ساز اسمبلی کا بائیکاٹ کرنے کی کوششیں 28 اپریل 1947 کو مکمل طور پر ناکام ہو گئیں، جب بڑودہ، بیکانیر، کوچین، گوالیار، جے پور، جودھ پور، پٹیالہ اور ریوا کی ریاستوں نے اسمبلی میں اپنی نشستیں حاصل کیں۔ بہت سے شہزادوں پر ہندوستان کے ساتھ انضمام کے حق میں عوامی جذبات کا بھی دباؤ تھا، جس کا مطلب تھا کہ آزادی کے لیے ان کے منصوبوں کو ان کی رعایا کی طرف سے بہت کم حمایت حاصل تھی۔ مثال کے طور پر، ٹراوانکور کے مہاراجہ نے اپنے دیوان، سر سی پی راماسوامی آئیر کے قتل کی کوشش کے بعد آزادی کے اپنے منصوبوں کو قطعی طور پر ترک کر دیا۔ چند ریاستوں میں وزرائے اعلی یا دیوانوں نے شہزادوں کو ہندوستان میں شامل ہونے کے لیے راضی کرنے میں اہم کردار ادا کیا۔ تاہم، وہ کلیدی عوامل جن کی وجہ سے ریاستیں ہندوستان میں انضمام کو قبول کرنے پر مجبور ہوئیں، وہ لارڈ ماؤنٹ بیٹن، سردار ولبھ بھائی پٹیل اور وی پی مینن کی کوششیں تھیں۔ مؤخر الذکر دو بالترتیب اسٹیٹ ڈیپارٹمنٹ کے سیاسی اور انتظامی سربراہ تھے، جو شاہی ریاستوں کے ساتھ تعلقات کے انچارج تھے۔ ماؤنٹ بیٹن کے کردار ماؤنٹ بیٹن کا خیال تھا کہ ہندوستان میں ریاستوں کے الحاق کو محفوظ بنانا اقتدار کی منتقلی کے لیے کانگریس کے ساتھ مذاکرات کے ذریعے طے پانے کے لیے اہم تھا۔ برطانوی بادشاہ کے رشتہ دار کے طور پر، ان پر زیادہ تر شہزادوں کا بھروسہ تھا اور وہ بہت سے لوگوں کے ذاتی دوست تھے، خاص طور پر بھوپال کے نواب حامد اللہ خان۔ شہزادوں کا یہ بھی خیال تھا کہ وہ اس بات کو یقینی بنانے کی پوزیشن میں ہوں گے کہ آزاد ہندوستان کسی بھی شرائط پر عمل پیرا ہو جس پر اتفاق کیا جا سکتا ہے، کیونکہ وزیر اعظم جواہر لال نہرو اور پٹیل نے انہیں ڈومینین آف انڈیا کا پہلا گورنر جنرل بننے کے لیے کہا تھا۔ ماؤنٹ بیٹن نے شہزادوں کے ساتھ اپنے اثر و رسوخ کا استعمال انہیں الحاق کی طرف دھکیلنے کے لیے کیا۔ انہوں نے اعلان کیا کہ برطانوی حکومت کسی بھی شاہی ریاست کو تسلط کا درجہ نہیں دے گی، اور نہ ہی وہ انہیں برطانوی دولت مشترکہ میں قبول کرے گی، جس کا مطلب یہ ہے کہ برطانوی تاج ریاستوں کے ساتھ تمام روابط منقطع کر دے گا جب تک کہ وہ ہندوستان یا پاکستان میں شامل نہ ہو جائیں۔ انہوں نے نشاندہی کی کہ برصغیر پاک و ہند ایک اقتصادی وجود ہے، اور اگر یہ ربط ٹوٹ گیا تو ریاستوں کو سب سے زیادہ نقصان پہنچے گا۔ انہوں نے ان مشکلات کی طرف بھی اشارہ کیا جن کا سامنا شہزادوں کو فرقہ وارانہ تشدد اور کمیونسٹ تحریکوں کے عروج جیسے خطرات کا سامنا کرتے ہوئے نظم و ضبط برقرار رکھنے میں کرنا پڑے گا۔ ماؤنٹ بیٹن نے زور دے کر کہا کہ وہ شہزادوں کے عزم کے ٹرسٹی کے طور پر کام کریں گے، کیونکہ وہ 1948 تک ہندوستان کے سربراہ مملکت کے طور پر خدمات انجام دیں گے۔ انہوں نے بھوپال کے نواب جیسے ہچکچاتے شہزادوں کے ساتھ ذاتی بات چیت کی، جن سے انہوں نے ایک خفیہ خط کے ذریعے بھوپال کو ہندوستان کا حصہ بنانے والے الحاق کے دستاویز پر دستخط کرنے کو کہا، جسے ماؤنٹ بیٹن اپنے محفوظ خانے میں بند رکھے گا۔ اسے 15 اگست کو محکمہ خارجہ کے حوالے کیا جائے گا صرف اس صورت میں جب نواب اس سے پہلے اپنا ذہن تبدیل نہ کرے، جو وہ کرنے کے لیے آزاد تھا۔ نواب راضی ہو گیا، اور اس معاہدے سے دستبردار نہیں ہوا۔ اس وقت، کئی شہزادوں نے شکایت کی کہ انہیں برطانیہ کی طرف سے دھوکہ دیا جا رہا ہے، جسے وہ اتحادی سمجھتے تھے، اور سر کونراڈ کورفیلڈ نے ماؤنٹ بیٹن کی پالیسیوں کے خلاف احتجاج کرتے ہوئے سیاسی محکمہ کے سربراہ کے عہدے سے استعفی دے دیا۔ ماؤنٹ بیٹن کی پالیسیوں کو اپوزیشن کنزرویٹو پارٹی نے بھی تنقید کا نشانہ بنایا۔ ونسٹن چرچل نے ہندوستانی حکومت کی طرف سے استعمال کی جانے والی زبان کا موازنہ آسٹریا پر حملے سے پہلے ایڈولف ہٹلر کی زبان سے کیا۔ تاہم، ای ڈبلیو آر لمبی اور آر جے مور جیسے جدید مورخین کا خیال ہے کہ ماؤنٹ بیٹن نے اس بات کو یقینی بنانے میں اہم کردار ادا کیا کہ شاہی ریاستیں ہندوستان میں شامل ہونے پر راضی ہوں۔ دباؤ اور سفارت کاری اب تک کا سب سے اہم عنصر جو شہزادوں کے ہندوستان میں شامل ہونے کے فیصلے کا باعث بنا وہ کانگریس اور خاص طور پر پٹیل اور مینن کی پالیسی تھی۔ کانگریس کا بیان کردہ موقف یہ تھا کہ شاہی ریاستیں خود مختار ادارے نہیں تھیں، اور اس طرح بالادستی کے خاتمے کے باوجود آزاد ہونے کا انتخاب نہیں کر سکتی تھیں۔ اس لیے شاہی ریاستوں کو ہندوستان یا پاکستان میں سے کسی ایک میں شامل ہونا چاہیے۔ جولائی 1946 میں، نہرو نے واضح طور پر مشاہدہ کیا کہ کوئی بھی شاہی ریاست آزاد ہندوستان کی فوج کے خلاف فوجی طور پر غالب نہیں آسکتی۔ جنوری 1947 میں، انہوں نے کہا کہ آزاد ہندوستان بادشاہوں کے الہی حق کو قبول نہیں کرے گا، اور مئی 1947 میں، انہوں نے اعلان کیا کہ کوئی بھی شاہی ریاست جو آئین ساز اسمبلی میں شامل ہونے سے انکار کرے گی اسے دشمن ریاست سمجھا جائے گا۔ سی راجگوپالاچاری جیسے دیگر کانگریس لیڈروں نے استدلال کیا کہ چونکہ بالادستی "ایک حقیقت کے طور پر وجود میں آئی ہے نہ کہ معاہدے کے ذریعے"، یہ لازمی طور پر انگریزوں کے جانشین کے طور پر آزاد ہندوستان کی حکومت کے پاس جائے گی۔ پٹیل اور مینن، جن پر شہزادوں کے ساتھ بات چیت کا اصل کام تھا، نے نہرو سے زیادہ مصالحتی نقطہ نظر اختیار کیا۔ 5 جولائی 1947 کو پٹیل کے ذریعے حکومت ہند کے سرکاری پالیسی بیان میں کوئی دھمکی نہیں دی گئی۔ اس کے بجائے، اس نے ہندوستان کے اتحاد اور شہزادوں اور آزاد ہندوستان کے مشترکہ مفادات پر زور دیا، انہیں کانگریس کے ارادوں کے بارے میں یقین دلایا، اور انہیں آزاد ہندوستان میں شامل ہونے کی دعوت دی "غیر ملکی کے طور پر معاہدے کرنے کے بجائے دوست کے طور پر مل کر قانون بنانے کے لیے"۔ انہوں نے اس بات کا اعادہ کیا کہ محکمہ خارجہ شاہی ریاستوں پر تسلط قائم کرنے کی کوشش نہیں کرے گا۔ برطانوی حکومت کے سیاسی محکمے کے برعکس، یہ بالادستی کا ذریعہ نہیں ہوگا، بلکہ ایک ایسا ذریعہ ہوگا جس کے ذریعے ریاستوں اور ہندوستان کے درمیان مساوی طور پر کاروبار کیا جا سکتا ہے۔ الحاق کے آلات پٹیل اور مینن نے ان معاہدوں کو تیار کرکے اپنی سفارتی کوششوں کی حمایت کی جو شاہی ریاستوں کے حکمرانوں کے لیے پرکشش تھے۔ دو اہم دستاویزات پیش کی گئیں۔ پہلا اسٹینڈ اسٹیل معاہدہ تھا، جس نے پہلے سے موجود معاہدوں اور انتظامی طریقوں کے تسلسل کی تصدیق کی۔ دوسرا الحاق کا دستاویز تھا، جس کے ذریعے زیر بحث ریاست کے حکمران نے اپنی سلطنت کو آزاد ہندوستان میں شامل کرنے پر اتفاق کیا، جس سے مؤخر الذکر کو مخصوص موضوع کے معاملات پر اختیار مل گیا۔ موضوع کے معاملات کی نوعیت قبولیت کی حالت کے لحاظ سے مختلف ہوتی ہے۔ جن ریاستوں کو انگریزوں کے تحت داخلی خود مختاری حاصل تھی، انہوں نے الحاق کے ایک دستاویز پر دستخط کیے جس میں حکومت ہند کو صرف تین مضامین دیے گئے تھے-دفاع، امور خارجہ، اور مواصلات، جن میں سے ہر ایک کی تعریف گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ 1935 کی فہرست 1 سے شیڈول VII کے مطابق کی گئی تھی۔ ریاستوں کے حکمران جو عملی طور پر اسٹیٹس یا تعلقہ تھے، جہاں ولی عہد کے ذریعہ کافی انتظامی اختیارات استعمال کیے جاتے تھے، نے الحاق کے ایک مختلف دستاویز پر دستخط کیے، جس میں تمام بقایا اختیارات اور دائرہ اختیار حکومت ہند کو تفویض کیا گیا۔ درمیانی حیثیت رکھنے والی ریاستوں کے حکمرانوں نے تیسری قسم کے آلے پر دستخط کیے، جس نے انگریزوں کے تحت ان کے پاس موجود طاقت کے درجے کو محفوظ رکھا۔ الحاق کے آلات نے متعدد دیگر حفاظتی اقدامات کو نافذ کیا۔ شق 7 میں کہا گیا ہے کہ شہزادے ہندوستانی آئین کا مسودہ تیار ہونے پر اس کے پابند نہیں ہوں گے۔ شق 8 ان تمام شعبوں میں ان کی خود مختاری کی ضمانت دیتی ہے جو حکومت ہند کے حوالے نہیں کیے گئے تھے۔ اس کی تکمیل کئی وعدوں سے ہوئی۔ جو حکمران الحاق پر راضی ہوئے انہیں اس بات کی ضمانت ملے گی کہ ان کے غیر علاقائی حقوق، جیسے ہندوستانی عدالتوں میں قانونی چارہ جوئی سے استثنی اور کسٹم ڈیوٹی سے استثنی، کا تحفظ کیا جائے گا، کہ انہیں آہستہ آہستہ جمہوری بنانے کی اجازت دی جائے گی، کہ اٹھارہ بڑی ریاستوں میں سے کسی کو بھی ضم کرنے پر مجبور نہیں کیا جائے گا، اور یہ کہ وہ برطانوی اعزازات اور سجاوٹ کے اہل رہیں گے۔ بات چیت میں لارڈ ماؤنٹ بیٹن نے پٹیل اور مینن کے بیانات کو اس بات پر زور دیتے ہوئے تقویت دی کہ دستاویزات شہزادوں کو وہ تمام "عملی آزادی" دیتی ہیں جس کی انہیں ضرورت تھی۔ ماؤنٹ بیٹن، پٹیل اور مینن نے شہزادوں کو یہ تاثر دینے کی بھی کوشش کی کہ اگر وہ ان کے لیے رکھی گئی شرائط کو قبول نہیں کرتے ہیں، تو انہیں بعد میں کافی کم سازگار شرائط پر تسلیم کرنے کی ضرورت پڑ سکتی ہے۔ اسٹینڈ اسٹیل ایگریمنٹ کو مذاکرات کے آلے کے طور پر بھی استعمال کیا گیا تھا، کیونکہ محکمہ خارجہ نے شاہی ریاستوں کے ساتھ اسٹینڈ اسٹیل ایگریمنٹ پر دستخط کرنے کو واضح طور پر مسترد کر دیا تھا جنہوں نے الحاق کے معاہدے پر دستخط نہیں کیے تھے۔ الحاق کا عمل الحاق کے آلات کے محدود دائرہ کار اور وسیع پیمانے پر خود مختاری کے وعدے اور ان کی پیش کردہ دیگر ضمانتوں نے بہت سے حکمرانوں کو کافی سکون دیا، جنہوں نے انگریزوں کی حمایت کی کمی اور مقبول اندرونی دباؤ کے پیش نظر اسے بہترین معاہدے کے طور پر دیکھا۔ مئی 1947 اور 15 اگست 1947 کو اقتدار کی منتقلی کے درمیان، ریاستوں کی اکثریت نے الحاق کے معاہدوں پر دستخط کیے۔ تاہم، کچھ کو روک لیا گیا۔ کچھ لوگوں نے صرف الحاق کے دستاویز پر دستخط کرنے میں تاخیر کی۔ وسطی ہندوستان کی ایک چھوٹی سی ریاست پیپلوڈا نے مارچ 1948 تک الحاق نہیں کیا تھا۔ تاہم، سب سے بڑے مسائل چند سرحدی ریاستوں کے ساتھ پیدا ہوئے، جیسے جودھ پور، جس نے پاکستان کے ساتھ بہتر سودوں پر بات چیت کرنے کی کوشش کی، جوناگڑھ کے ساتھ، جس نے درحقیقت پاکستان میں شمولیت اختیار کی، اور حیدرآباد اور کشمیر کے ساتھ، جس نے آزاد رہنے کا فیصلہ کیا۔ سرحدی ریاستیں جودھ پور کے حکمران ہنونت سنگھ کانگریس کے مخالف تھے، اور ہندوستان میں ان کے لیے یا جس طرز زندگی کی وہ قیادت کرنا چاہتے تھے اس کے لیے انہیں زیادہ مستقبل نظر نہیں آیا۔ جیسلمیر کے حکمران کے ساتھ، اس نے محمد علی جناح کے ساتھ بات چیت کی، جو پاکستان کے لیے نامزد سربراہ مملکت تھے۔ جناح کچھ بڑی سرحدی ریاستوں کو راغب کرنے کے خواہاں تھے، اس امید پر کہ اس طرح وہ دیگر راجپوت ریاستوں کو پاکستان کی طرف راغب کریں گے اور بنگال اور پنجاب کے نصف حصے کے نقصان کی تلافی کریں گے۔ انہوں نے جودھ پور اور جیسلمیر کو ان کی پسند کی کسی بھی شرط پر پاکستان میں شامل ہونے کی اجازت دینے کی پیشکش کی، ان کے حکمرانوں کو کاغذ کی خالی چادریں دیں اور ان سے اپنی شرائط لکھنے کو کہا، جن پر وہ دستخط کریں گے۔ جیسلمیر نے یہ کہتے ہوئے انکار کر دیا کہ فرقہ وارانہ مسائل کی صورت میں ہندوؤں کے خلاف مسلمانوں کا ساتھ دینا ان کے لیے مشکل ہو گا۔ ہنونت سنگھ دستخط کرنے کے قریب پہنچ گئے۔ تاہم، جودھ پور کا ماحول عام طور پر پاکستان سے الحاق کے خلاف تھا۔ ماؤنٹ بیٹن نے یہ بھی نشاندہی کی کہ ایک بنیادی طور پر ہندو ریاست کا پاکستان سے الحاق دو قومی نظریہ کے اصول کی خلاف ورزی کرے گا جس پر پاکستان مبنی ہے، اور اس سے ریاست میں فرقہ وارانہ تشدد کا امکان ہے۔ ہنونت سنگھ کو ان دلائل سے قائل کیا گیا، اور کسی حد تک ہچکچاتے ہوئے ہندوستان میں شامل ہونے پر راضی ہو گئے۔ شمال مشرقی ہندوستان میں، منی پور اور تریپورہ کی سرحدی ریاستوں نے بالترتیب 11 اگست اور 13 اگست کو جوناگڑھ میں ہندوستان میں شمولیت اختیار کی۔ اگرچہ ریاستیں نظریاتی طور پر یہ انتخاب کرنے کے لیے آزاد تھیں کہ وہ ہندوستان میں شامل ہونا چاہتی ہیں یا پاکستان میں، ماؤنٹ بیٹن نے نشاندہی کی تھی کہ "جغرافیائی مجبوریوں" کا مطلب یہ ہے کہ ان میں سے بیشتر کو ہندوستان کا انتخاب کرنا ہوگا۔ درحقیقت، انہوں نے یہ موقف اختیار کیا کہ صرف وہی ریاستیں جو پاکستان کے ساتھ مشترکہ سرحد رکھتی ہیں، اس میں شامل ہونے کا انتخاب کر سکتی ہیں۔ نواب جوناگڑھ، جو گجرات کے جنوب مغربی سرے پر واقع ایک شاہی ریاست ہے اور جس کی پاکستان کے ساتھ کوئی مشترکہ سرحد نہیں ہے، نے ماؤنٹ بیٹن کے خیالات کو نظر انداز کرتے ہوئے پاکستان میں شامل ہونے کا انتخاب کیا، یہ دلیل دیتے ہوئے کہ اس تک سمندر کے راستے پاکستان سے پہنچا جا سکتا ہے۔ جونا گڑھ کی حاکمیت کے تابع دو ریاستوں-منگرول اور بابریاواڈ کے حکمرانوں نے جونا گڑھ سے اپنی آزادی کا اعلان کر کے اور ہندوستان میں شامل ہو کر اس پر ردعمل ظاہر کیا۔ جواب میں، جوناگڑھ کے نواب نے فوجی طور پر ریاستوں پر قبضہ کر لیا۔ پڑوسی ریاستوں کے حکمرانوں نے غصے کا اظہار کرتے ہوئے اپنی فوجیں جوناگڑھ کی سرحد پر بھیجیں اور حکومت ہند سے مدد کی اپیل کی۔ سمال داس گاندھی کی قیادت میں جوناگڑھی لوگوں کے ایک گروہ نے جلاوطن حکومت، آرزی حکم ("عارضی حکومت") تشکیل دی۔ ہندوستان کا خیال تھا کہ اگر جوناگڑھ کو پاکستان جانے کی اجازت دی گئی تو گجرات میں پہلے سے موجود فرقہ وارانہ کشیدگی مزید خراب ہو جائے گی، اور اس نے الحاق کو قبول کرنے سے انکار کر دیا۔ حکومت نے نشاندہی کی کہ ریاست 80 فیصد ہندو ہے، اور الحاق کے سوال کا فیصلہ کرنے کے لیے ریفرنڈم کا مطالبہ کیا۔ اس کے ساتھ ہی، انہوں نے جوناگڑھ کو ایندھن اور کوئلے کی فراہمی بند کر دی، ہوائی اور ڈاک کے روابط منقطع کر دیے، سرحد پر فوجی بھیج دیے، اور منگرول اور بابریاواڈ کی سلطنتوں پر دوبارہ قبضہ کر لیا جو ہندوستان میں ضم ہو چکے تھے۔ پاکستان نے ہندوستانی فوجیوں کے انخلا کے تابع رائے شماری پر بات کرنے پر اتفاق کیا، جس شرط کو ہندوستان نے مسترد کر دیا۔ 26 اکتوبر کو نواب اور اس کا خاندان ہندوستانی فوجیوں کے ساتھ جھڑپوں کے بعد پاکستان فرار ہو گئے۔ 7 نومبر کو جوناگڑھ کے دربار نے تباہی کا سامنا کرتے ہوئے حکومت ہند کو ریاست کا انتظام سنبھالنے کی دعوت دی۔ حکومت ہند نے اتفاق کیا۔ فروری 1948 میں ایک رائے شماری ہوئی، جو تقریبا متفقہ طور پر ہندوستان سے الحاق کے حق میں گئی۔ جموں و کشمیر اقتدار کی منتقلی کے وقت، ریاست جموں و کشمیر (جسے بڑے پیمانے پر "کشمیر" کہا جاتا ہے) پر ایک ہندو مہاراجہ ہری سنگھ کی حکومت تھی، حالانکہ ریاست میں خود مسلم اکثریت تھی۔ ہری سنگھ ہندوستان یا پاکستان میں سے کسی ایک میں شامل ہونے کے بارے میں بھی اتنا ہی ہچکچاتے تھے، کیونکہ دونوں میں سے کسی ایک نے ان کی سلطنت کے کچھ حصوں میں منفی ردعمل کو جنم دیا ہوگا۔ انہوں نے پاکستان کے ساتھ ایک اسٹینڈ اسٹیل معاہدے پر دستخط کیے اور ہندوستان کے ساتھ بھی اس کی تجویز پیش کی، لیکن اعلان کیا کہ کشمیر آزاد رہنے کا ارادہ رکھتا ہے۔ تاہم، کشمیر کی سب سے بڑی سیاسی جماعت نیشنل کانفرنس کے مقبول رہنما شیخ عبداللہ نے ان کی حکمرانی کی مخالفت کی، جنہوں نے ان کے استعفے کا مطالبہ کیا۔ پاکستان، کشمیر کے الحاق کے مسئلے کو مجبور کرنے کی کوشش میں، رسد اور نقل و حمل کے روابط منقطع کر دیتا ہے۔ ہندوستان کے ساتھ اس کے نقل و حمل کے روابط کمزور تھے اور برسات کے موسم میں سیلاب آ جاتے تھے۔ اس طرح دونوں سلطنتوں کے ساتھ کشمیر کا واحد رابطہ ہوائی جہاز کے ذریعے تھا۔ مہاراجہ کی افواج کی طرف سے پونچھ کی مسلم آبادی کے خلاف مظالم کی افواہیں پاکستان میں پھیل گئیں۔ اس کے فورا بعد، پاکستان کے شمال مغربی سرحدی صوبے کے پٹھان قبائلیوں نے سرحد عبور کی اور کشمیر میں داخل ہوئے۔ حملہ آوروں نے سری نگر کی طرف تیزی سے پیش قدمی کی۔ کشمیر کے مہاراجہ نے ہندوستان کو خط لکھ کر فوجی مدد طلب کی۔ ہندوستان نے الحاق کے معاہدے پر دستخط کرنے اور بدلے میں شیخ عبداللہ کی سربراہی میں ایک عبوری حکومت کے قیام کی ضرورت تھی۔ مہاراجہ نے تعمیل کی، لیکن نہرو نے اعلان کیا کہ اس کی توثیق رائے شماری کے ذریعے کرنی ہوگی، حالانکہ اس طرح کی تصدیق کے لیے کوئی قانونی ضرورت نہیں تھی۔ ہندوستانی فوجیوں نے پہلی کشمیر جنگ کے دوران جموں، سری نگر اور خود وادی کو محفوظ کیا، لیکن سردیوں کے آغاز کے ساتھ ہی شدید لڑائی شروع ہو گئی، جس نے ریاست کا بیشتر حصہ ناقابل گزر بنا دیا۔ وزیر اعظم نہرو نے تنازعہ پر بین الاقوامی توجہ کی ڈگری کو تسلیم کرتے ہوئے جنگ بندی کا اعلان کیا اور اقوام متحدہ سے ثالثی کی درخواست کی، یہ دلیل دیتے ہوئے کہ بصورت دیگر ہندوستان کو قبائلی دراندازی کو روکنے میں ناکامی کے پیش نظر خود پاکستان پر حملہ کرنا پڑے گا۔ رائے شماری کبھی نہیں ہوئی، اور 26 جنوری 1950 کو ہندوستان کا آئین کشمیر میں نافذ ہوا، لیکن ریاست کے لیے خصوصی دفعات کے ساتھ۔ تاہم، ہندوستان نے پورے کشمیر پر انتظامی کنٹرول حاصل نہیں کیا۔ کشمیر کے شمالی اور مغربی حصے 1947 میں پاکستان کے قبضے میں آ گئے، اور آج پاکستان کے زیر انتظام کشمیر ہیں۔ 1962 کی چین-ہندوستان جنگ میں، چین نے لداخ کی سرحد سے متصل شمال مشرقی علاقے اکسائی چن پر قبضہ کر لیا، جس پر اس کا کنٹرول اور انتظام جاری ہے۔ حیدرآباد ایک لینڈ لاکڈ ریاست تھی جو جنوب مشرقی ہندوستان میں 82,000 مربع میل (212,000 مربع کلومیٹر سے زیادہ) پر پھیلی ہوئی تھی۔ جب کہ اس کی 17 ملین آبادی میں سے 87 فیصد ہندو تھے، اس کے حکمران نظام عثمان علی خان مسلمان تھے، اور اس کی سیاست پر مسلم اشرافیہ کا غلبہ تھا۔ مسلم شرافت اور نظام کی حامی ایک طاقتور مسلم جماعت اتحاد المسلمین نے اصرار کیا کہ حیدرآباد آزاد رہے اور ہندوستان اور پاکستان کے مساوی مقام پر کھڑا رہے۔ اس کے مطابق، نظام نے جون 1947 میں ایک فرمان جاری کیا جس میں اعلان کیا گیا کہ اقتدار کی منتقلی پر ان کی ریاست دوبارہ آزادی حاصل کرے گی۔ حکومت ہند نے فرمان کو مسترد کرتے ہوئے اسے "مشکوک جواز کا قانونی دعوی" قرار دیا۔ اس نے استدلال کیا کہ حیدرآباد کا اسٹریٹجک محل وقوع، جو شمالی اور جنوبی ہندوستان کے درمیان مواصلات کی اہم لائنوں سے متصل ہے، اس کا مطلب ہے کہ اسے ہندوستان کو خطرہ بنانے کے لیے "غیر ملکی مفادات" آسانی سے استعمال کر سکتے ہیں، اور اس کے نتیجے میں، اس مسئلے میں قومی سلامتی کے خدشات شامل ہیں۔ اس نے یہ بھی نشاندہی کی کہ ریاست کے لوگوں، تاریخ اور مقام نے اسے بلا شبہ ہندوستانی بنا دیا ہے، اور اس لیے اس کے اپنے "مشترکہ مفادات" نے ہندوستان میں اس کے انضمام کو لازمی قرار دیا ہے۔ نظام ہندوستان کے ساتھ ایک محدود معاہدہ کرنے کے لیے تیار تھا، جس نے حیدرآباد کو ایسے تحفظات فراہم کیے جو الحاق کے معیاری دستاویز میں فراہم نہیں کیے گئے تھے، جیسے کہ ہندوستان اور پاکستان کے درمیان تنازعہ کی صورت میں حیدرآباد کی غیر جانبداری کی ضمانت دینے والی شق۔ ہندوستان نے اس تجویز کو یہ کہتے ہوئے مسترد کر دیا کہ دوسری ریاستیں بھی اسی طرح کی مراعات کا مطالبہ کریں گی۔ ایک عارضی اسٹینڈ اسٹیل معاہدے پر ایک عارضی اقدام کے طور پر دستخط کیے گئے، حالانکہ حیدرآباد نے ابھی تک ہندوستان میں شامل ہونے پر اتفاق نہیں کیا تھا۔ تاہم، دسمبر 1947 تک، ہندوستان حیدرآباد پر بار بار معاہدے کی خلاف ورزی کا الزام لگا رہا تھا، جبکہ نظام نے الزام لگایا کہ ہندوستان ان کی ریاست کی ناکہ بندی کر رہا ہے، جس الزام کی ہندوستان نے تردید کی۔ نظام کو تلنگانہ بغاوت نے بھی گھیر لیا تھا، جس کی قیادت کمیونسٹوں نے کی تھی، جو 1946 میں جاگیردارانہ عناصر کے خلاف کسانوں کی بغاوت کے طور پر شروع ہوئی تھی ؛ اور جسے نظام زیر کرنے کے قابل نہیں تھا۔ 1948 میں صورتحال مزید خراب ہو گئی۔ رازکاروں ("رضاکاروں")، اتحاد المسلمین سے وابستہ ایک ملیشیا جو مسلم بنیاد پرست قاسم رضوی کے زیر اثر قائم ہوئی، نے ہندو عوام کی طرف سے بغاوتوں کے خلاف مسلم حکمران طبقے کی حمایت کرنے کا کردار ادا کیا، اور اس کی سرگرمیوں کو تیز کرنا شروع کر دیا اور ان پر دیہاتوں کو ڈرانے دھمکانے کی کوشش کا الزام لگایا گیا۔ انڈین نیشنل کانگریس سے وابستہ حیدرآباد اسٹیٹ کانگریس پارٹی نے ایک سیاسی تحریک شروع کی۔ معاملات کو کمیونسٹ گروہوں نے مزید خراب کر دیا، جنہوں نے اصل میں کانگریس کی حمایت کی تھی لیکن اب پارٹی بدل لی اور کانگریس گروپوں پر حملہ کرنا شروع کر دیا۔ ماؤنٹ بیٹن کی طرف سے مذاکرات کے ذریعے حل تلاش کرنے کی کوششیں ناکام ہو گئیں اور اگست میں نظام نے یہ دعوی کرتے ہوئے کہ اسے کسی فوری حملے کا خدشہ ہے، اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل اور بین الاقوامی عدالت انصاف سے رجوع کرنے کی کوشش کی۔ پٹیل نے اب اصرار کیا کہ اگر حیدرآباد کو اپنی آزادی جاری رکھنے کی اجازت دی گئی تو حکومت کا وقار داغدار ہو جائے گا اور پھر نہ تو ہندو اور نہ ہی مسلمان اس کے دائرے میں خود کو محفوظ محسوس کریں گے۔ 13 ستمبر 1948 کو ہندوستانی فوج کو آپریشن پولو کے تحت اس بنیاد پر حیدرآباد بھیجا گیا کہ وہاں امن و امان کی صورتحال جنوبی ہندوستان کے امن کے لیے خطرہ ہے۔ فوجیوں کو رزاکاروں کی طرف سے بہت کم مزاحمت کا سامنا کرنا پڑا اور 13 اور 18 ستمبر کے درمیان ریاست کا مکمل کنٹرول حاصل کر لیا۔ اس کارروائی کے نتیجے میں بڑے پیمانے پر فرقہ وارانہ تشدد ہوا جس میں سرکاری طور پر 1,000 سے لے کر 2,00,000 یا اس سے زیادہ علمی افراد کی ہلاکتوں کا تخمینہ لگایا گیا۔ نظام کو ریاست کے سربراہ کے طور پر اسی طرح برقرار رکھا گیا جس طرح دوسرے شہزادوں نے ہندوستان میں شمولیت اختیار کی تھی۔ اس کے بعد انہوں نے اقوام متحدہ میں کی گئی شکایات کو مسترد کر دیا اور پاکستان کی طرف سے شدید احتجاج اور دوسرے ممالک کی طرف سے سخت تنقید کے باوجود سلامتی کونسل نے اس سوال سے مزید نمٹا نہیں اور حیدرآباد کو ہندوستان میں ضم کر لیا گیا۔ انضمام کو مکمل کرنا الحاق کے آلات محدود تھے، جس نے صرف تین معاملات کا کنٹرول ہندوستان کو منتقل کیا، اور خود ہی ایک ڈھیلا فیڈریشن پیدا کیا ہوگا، جس میں مختلف ریاستوں میں انتظامیہ اور حکمرانی میں نمایاں اختلافات ہوں گے۔ اس کے برعکس، مکمل سیاسی انضمام کے لیے ایک ایسے عمل کی ضرورت ہوگی جس کے تحت مختلف ریاستوں میں سیاسی اداکاروں کو "اپنی وفاداریوں، توقعات اور سیاسی سرگرمیوں کو ایک نئے مرکز، یعنی جمہوریہ ہند کی طرف منتقل کرنے پر آمادہ کیا جائے"۔ یہ کوئی آسان کام نہیں تھا۔ اگرچہ میسور جیسی کچھ شاہی ریاستوں میں حکمرانی کے قانون سازی کے نظام تھے جو ایک وسیع حق رائے دہی پر مبنی تھے اور برطانوی ہندوستان سے نمایاں طور پر مختلف نہیں تھے، دوسروں میں، سیاسی فیصلہ سازی چھوٹے، محدود اشرافیہ کے حلقوں میں ہوتی تھی اور اس کے نتیجے میں حکمرانی زیادہ تر پدرانہ اور بدترین طور پر درباری سازش کا نتیجہ تھی۔ شاہی ریاستوں کا الحاق حاصل کرنے کے بعد، 1948 اور 1950 کے درمیان حکومت ہند نے ریاستوں اور سابق برطانوی صوبوں کو ایک واحد جمہوری آئین کے تحت ایک سیاست میں جوڑنے کا کام شروع کیا۔ تیز رفتار انضمام 1947 اور 1950 کے درمیان کیے گئے اس عمل کا پہلا قدم ان چھوٹی ریاستوں کو ضم کرنا تھا جنہیں حکومت ہند نے قابل عمل انتظامی اکائیوں کے طور پر پڑوسی صوبوں میں یا دیگر شاہی ریاستوں کے ساتھ "پرنسلی یونین" بنانے کے لیے نہیں دیکھا تھا۔ یہ پالیسی متنازعہ تھی کیونکہ اس میں ان ریاستوں کی تحلیل شامل تھی جن کے وجود کی ہندوستان نے حال ہی میں الحاق کے آلات میں ضمانت دی تھی۔ پٹیل اور مینن نے اس بات پر زور دیا کہ انضمام کے بغیر ریاستوں کی معیشتیں منہدم ہو جائیں گی، اور اگر شہزادے جمہوریت فراہم کرنے اور مناسب طریقے سے حکومت کرنے سے قاصر ہوں تو انتشار پیدا ہو جائے گا۔ انہوں نے نشاندہی کی کہ بہت سی چھوٹی ریاستیں بہت چھوٹی ہیں اور ان کے پاس اپنی معیشتوں کو برقرار رکھنے اور اپنی بڑھتی ہوئی آبادی کو سہارا دینے کے لیے وسائل کی کمی ہے۔ بہت سے لوگوں نے آزاد تجارت میں رکاوٹ ڈالنے والے ٹیکس کے قوانین اور دیگر پابندیاں بھی عائد کیں، جنہیں متحدہ ہندوستان میں ختم کرنا پڑا۔ یہ دیکھتے ہوئے کہ انضمام میں ماؤنٹ بیٹن کی طرف سے ذاتی طور پر دی گئی ضمانتوں کی خلاف ورزی شامل تھی، ابتدائی طور پر، پٹیل اور نہرو نے گورنر جنرل کے طور پر اپنی مدت ملازمت ختم ہونے تک انتظار کرنے کا ارادہ کیا۔ تاہم، 1947 کے آخر میں اڑیسہ میں ایک آدیواسی بغاوت نے انہیں مجبور کر دیا۔ دسمبر 1947 میں، ایسٹرن انڈیا ایجنسی اور چھتیس گڑھ ایجنسی کے شہزادوں کو مینن کے ساتھ رات بھر کی میٹنگ کے لیے طلب کیا گیا، جہاں انہیں یکم جنوری 1948 سے اپنی ریاستوں کو اڑیسہ، وسطی صوبوں اور بہار میں ضم کرنے کے انضمام کے معاہدوں پر دستخط کرنے پر آمادہ کیا گیا۔ اس سال کے آخر میں، گجرات اور دکن کی 66 ریاستوں کو بمبئی میں ضم کر دیا گیا، جن میں کولہاپور اور بڑودہ کی بڑی ریاستیں بھی شامل تھیں۔ دیگر چھوٹی ریاستوں کو مدراس، مشرقی پنجاب، مغربی بنگال، متحدہ صوبوں اور آسام میں ضم کر دیا گیا۔ تاہم انضمام کے معاہدوں پر دستخط کرنے والی تمام ریاستوں کو صوبوں میں ضم نہیں کیا گیا تھا۔ سابق پنجاب ہل اسٹیٹ ایجنسی کی تیس ریاستیں جو بین الاقوامی سرحد کے قریب تھیں اور جنہوں نے انضمام کے معاہدوں پر دستخط کیے تھے، انہیں ہماچل پردیش میں ضم کر دیا گیا، جو ایک الگ ادارہ تھا جس کا انتظام سیکورٹی کی وجوہات کی بنا پر براہ راست مرکز کے ذریعے چیف کمشنر کے صوبے کے طور پر کیا جاتا تھا۔ انضمام کے معاہدوں کے تحت حکمرانوں کو اپنی ریاست کے "مکمل اور خصوصی دائرہ اختیار اور حکمرانی کے حوالے سے اختیارات" ڈومینین آف انڈیا کے حوالے کرنے کی ضرورت تھی۔ اپنی ریاستوں کو مکمل طور پر چھوڑنے کے ان کے معاہدے کے بدلے میں، اس نے شہزادوں کو بہت سی ضمانتیں دیں۔ شہزادوں کو ہندوستانی حکومت کی طرف سے اپنے اختیارات کے ہتھیار ڈالنے اور اپنی ریاستوں کی تحلیل کے معاوضے کے طور پر پریوی پرس کی شکل میں سالانہ ادائیگی ملتی تھی۔ جب کہ ریاستی ملکیت پر قبضہ کر لیا جائے گا، ان کی نجی ملکیت کی حفاظت کی جائے گی، جیسا کہ تمام ذاتی مراعات، وقار اور لقب۔ رواج کے مطابق جانشینی کی ضمانت بھی دی جاتی تھی۔ اس کے علاوہ، صوبائی انتظامیہ شاہی ریاستوں کے عملے کو مساوی تنخواہ اور سلوک کی ضمانت کے ساتھ لینے کا پابند تھی۔ حساس سرحدی علاقوں کے ساتھ بڑی ریاستوں سے دوسری قسم کے 'انضمام' معاہدے کا مطالبہ کیا گیا تھا: مغربی ہندوستان میں کچھ، اور شمال مشرقی ہندوستان میں تریپورہ اور منی پور۔ انہیں دیگر شکلوں میں ضم نہیں کیا گیا بلکہ مرکزی حکومت کے زیر انتظام چیف کمشنرز کے صوبوں کے طور پر برقرار رکھا گیا۔ بھوپال، جس کے حکمران کو اپنی انتظامیہ کی کارکردگی پر فخر تھا اور اسے خدشہ تھا کہ اگر اس کے پڑوسی مراٹھا ریاستوں کے ساتھ ضم ہو گیا تو وہ اپنی شناخت کھو دے گا، یہ بھی براہ راست زیر انتظام چیف کمشنر کا صوبہ بن گیا، جیسا کہ بلاس پور، جس کا زیادہ تر حصہ بھکرا ڈیم کی تکمیل پر سیلاب کا شکار ہونے کا امکان تھا۔ چار مراحل کا انضمام بڑی ریاستوں کے بڑے حصے اور چھوٹی ریاستوں کے کچھ گروپوں کو ایک مختلف، چار مراحل کے عمل کے ذریعے مربوط کیا گیا۔ اس عمل کا پہلا قدم ملحقہ بڑی ریاستوں اور ملحقہ چھوٹی ریاستوں کی ایک بڑی تعداد کو ان کے حکمرانوں کے ذریعے انضمام کے عہد نامے پر عمل درآمد کے ذریعے "پرنسلی یونین" بنانے کے لیے متحد کرنا تھا۔ انضمام کے عہد نامے کے تحت، تمام حکمرانوں نے اپنے حکمران اختیارات کھو دیے، سوائے ایک کے جو نئے اتحاد کا راج پرموکھ بن گیا۔ دوسرے حکمران دو اداروں سے وابستہ تھے-حکمرانوں کی کونسل، جس کے اراکین سلامی ریاستوں کے حکمران تھے، اور ایک پریسیڈیم، جس کے ایک یا زیادہ اراکین غیر سلامی ریاستوں کے حکمرانوں کے ذریعے منتخب کیے جاتے تھے، باقی کونسل کے ذریعے منتخب کیے جاتے تھے۔ راجپرمکھ اور اس کے نائب اپراجپرمکھ کو کونسل نے پریسیڈیم کے ارکان میں سے منتخب کیا تھا۔ عہد نامے میں نئی یونین کے لیے ایک آئین ساز اسمبلی کی تشکیل کا التزام کیا گیا تھا جس پر اس کا آئین بنانے کا الزام ہوگا۔ الگ الگ اداروں کے طور پر اپنی ریاستوں کے معدوم ہونے پر اتفاق کرنے کے بدلے میں، حکمرانوں کو ایک پرائیوی پرس اور ضمانت دی گئی جو انضمام کے معاہدوں کے تحت فراہم کی گئی تھی۔ اس عمل کے ذریعے، پٹیل نے جنوری 1948 میں اپنے آبائی گجرات کے جزیرہ نما کاٹھیاوار میں 222 ریاستوں کا سوراشٹر کے شاہی اتحاد میں اتحاد حاصل کیا، اور اگلے سال مزید چھ ریاستیں اس اتحاد میں شامل ہوئیں۔ مدھیہ بھارت 28 مئی 1948 کو گوالیار، اندور اور اٹھارہ چھوٹی ریاستوں کے اتحاد سے ابھرا۔ پنجاب میں پٹیالہ اور مشرقی پنجاب ریاستیں یونین 15 جولائی 1948 کو پٹیالہ، کپورتھلا، جند، نابھا، فرید کوٹ، مالیرکوٹلا، نالار گڑھ اور کلسیا سے تشکیل دی گئی تھی۔ متحدہ ریاست راجستھان انضمام کے ایک سلسلے کے نتیجے میں تشکیل دی گئی تھی، جس میں سے آخری 15 مئی 1949 کو مکمل ہوا تھا۔ ٹراوانکور اور کوچین کو 1949 کے وسط میں ضم کر کے ٹراوانکور-کوچن کا شاہی اتحاد تشکیل دیا گیا۔ واحد شاہی ریاستیں جنہوں نے نہ تو انضمام کے معاہدوں اور نہ ہی انضمام کے معاہدوں پر دستخط کیے وہ کشمیر، میسور اور حیدرآباد تھیں۔ ہر ریاست کی انتظامی مشینری کو ضم کرنا اور انہیں ایک سیاسی اور انتظامی وجود میں ضم کرنا آسان نہیں تھا، خاص طور پر چونکہ ضم شدہ ریاستوں میں سے بہت سی ریاستوں میں دشمنی کی تاریخ رہی ہے۔ سابقہ سنٹرل انڈیا ایجنسی میں، جس کی شاہی ریاستوں کو ابتدائی طور پر وندھیا پردیش نامی ایک شاہی یونین میں ضم کر دیا گیا تھا، ریاستوں کے دو گروہوں کے درمیان دشمنی اتنی خراب ہو گئی کہ حکومت ہند نے حکمرانوں کو انضمام کے پرانے عہد نامے کو منسوخ کرتے ہوئے انضمام کے معاہدے پر دستخط کرنے پر آمادہ کیا، اور چیف کمشنر کی ریاست کے طور پر ریاست کا براہ راست کنٹرول سنبھال لیا۔ اس طرح، انضمام حکومت ہند یا ریاستی محکمے کی توقعات پر پورا نہیں اتر سکے۔ دسمبر 1947 میں، مینن نے تجویز پیش کی کہ ریاستوں کے حکمرانوں کو "مقبول حکومت کے قیام کی طرف عملی اقدامات" کرنے کی ضرورت ہے۔ اسٹیٹ ڈپارٹمنٹ نے اس کی تجویز کو قبول کر لیا، اور ضم شدہ پرنسلی یونینوں کے راج پرموکھوں کے دستخط شدہ ایک خصوصی عہد نامے کے ذریعے اس پر عمل درآمد کیا، جس میں انہیں آئینی بادشاہوں کے طور پر کام کرنے کا پابند کیا گیا۔ اس کا مطلب یہ تھا کہ ان کے اختیارات درحقیقت سابق برطانوی صوبوں کے گورنروں سے مختلف نہیں تھے، اس طرح ان کے علاقوں کے لوگوں کو باقی ہندوستان کے لوگوں کی طرح ذمہ دار حکومت کا پیمانہ ملا۔ اس عمل کے نتیجے کو درحقیقت حکومت ہند کی طرف سے ریاستوں پر زیادہ وسیع پیمانے پر بالادستی کے دعوے کے طور پر بیان کیا گیا ہے۔ اگرچہ اس نے برطانوی بیان کی تردید کی کہ اقتدار کی منتقلی پر بالادستی ختم ہو جائے گی، کانگریس کا موقف ہمیشہ یہ رہا ہے کہ آزاد ہندوستان کو سب سے بڑی طاقت ہونے کا مقام وراثت میں ملے گا۔ مرکزیت اور آئینی ڈیموکریٹائزیشن نے سابق شاہی ریاستوں اور سابق برطانوی صوبوں کے درمیان ایک اہم فرق کھولا، یعنی چونکہ شاہی ریاستوں نے صرف تین مضامین پر محیط الحاق کے محدود معاہدوں پر دستخط کیے تھے، اس لیے وہ دوسرے علاقوں میں حکومتی پالیسیوں سے الگ تھے۔ کانگریس نے اسے سماجی انصاف اور قومی ترقی لانے والی پالیسیاں بنانے کی اپنی صلاحیت میں رکاوٹ کے طور پر دیکھا۔ نتیجتا، انہوں نے مرکزی حکومت کو سابقہ شاہی ریاستوں پر وہی اختیارات حاصل کرنے کی کوشش کی جو اس کے سابق برطانوی صوبوں پر تھے۔ مئی 1948 میں، وی پی مینن کی پہل پر، دہلی میں پرنسلی یونینوں کے راج پرموکھوں اور اسٹیٹ ڈپارٹمنٹ کے درمیان ایک میٹنگ ہوئی، جس کے اختتام پر راج پرموکھوں نے الحاق کے نئے معاہدوں پر دستخط کیے جس نے حکومت ہند کو حکومت ہند ایکٹ 1935 کے ساتویں شیڈول کے تحت آنے والے تمام معاملات کے حوالے سے قوانین منظور کرنے کا اختیار دیا۔ اس کے بعد، ہر ایک شاہی یونین کے ساتھ ساتھ میسور اور حیدرآباد نے ہندوستان کے آئین کو اس ریاست کے آئین کے طور پر اپنانے پر اتفاق کیا، اس طرح اس بات کو یقینی بنایا گیا کہ انہیں مرکزی حکومت کے بالکل اسی قانونی مقام پر رکھا جائے جیسا کہ سابق برطانوی صوبوں میں تھا۔ واحد رعایت کشمیر تھی، جس کے ہندوستان کے ساتھ تعلقات الحاق کے اصل دستاویز اور ریاست کی آئین ساز اسمبلی کے تیار کردہ آئین کے تحت چلتے رہے۔ 1950 سے نافذ العمل، ہندوستان کے آئین نے ہندوستان کی آئینی اکائیوں کو تین طبقات-حصہ اے، بی اور سی ریاستوں میں درجہ بند کیا۔ سابقہ برطانوی صوبے، ان شاہی ریاستوں کے ساتھ جو ان میں ضم ہو چکے تھے، پارٹ اے ریاستیں تھیں۔ پرنسلی یونینوں کے علاوہ میسور اور حیدرآباد پارٹ بی کی ریاستیں تھیں۔ انڈمان اور نکوبار جزائر کے علاوہ سابق چیف کمشنروں کے صوبے اور دیگر مرکزی زیر انتظام علاقے پارٹ سی کی ریاستیں تھیں۔ پارٹ اے ریاستوں اور پارٹ بی ریاستوں کے درمیان واحد عملی فرق یہ تھا کہ پارٹ بی ریاستوں کے آئینی سربراہ مرکزی حکومت کی طرف سے مقرر کردہ گورنروں کے بجائے انضمام کے عہد نامے کی شرائط کے تحت مقرر کیے گئے راج پرموکھ تھے۔ اس کے علاوہ، آئین نے مرکزی حکومت کو سابقہ شاہی ریاستوں پر ایک اہم حد تک اختیارات دیے، جس میں دیگر چیزوں کے علاوہ یہ بھی فراہم کیا گیا کہ "ان کی حکمرانی عام کنٹرول میں ہوگی، اور ایسی مخصوص ہدایات، اگر کوئی ہوں، کی تعمیل کرے گی، جو وقتا فوقتا صدر کے ذریعے دی جائیں۔" اس کے علاوہ دونوں میں حکومت کی شکل ایک جیسی تھی۔ تنظیم نو پارٹ اے اور پارٹ بی ریاستوں کے درمیان فرق کا مقصد صرف ایک مختصر، عبوری مدت کے لیے تھا۔ 1956 میں ریاستی تنظیم نو ایکٹ نے سابقہ برطانوی صوبوں اور شاہی ریاستوں کو زبان کی بنیاد پر دوبارہ منظم کیا۔ ساتھ ہی، آئین کی ساتویں ترمیم نے پارٹ اے اور پارٹ بی ریاستوں کے درمیان فرق کو ختم کر دیا، جن دونوں کو اب صرف "ریاستیں" سمجھا جاتا تھا، پارٹ سی ریاستوں کا نام بدل کر "یونین ٹیریٹریز" رکھ دیا گیا۔ راج پرموکھوں نے اپنا اختیار کھو دیا، اور ان کی جگہ گورنرز نے ریاست کے آئینی سربراہوں کے طور پر لے لی، جنہیں مرکزی حکومت نے مقرر کیا تھا۔ ان تبدیلیوں نے بالآخر شاہی نظام کو ختم کر دیا۔ قانونی اور عملی دونوں لحاظ سے، وہ علاقے جو شاہی ریاستوں کا حصہ تھے اب مکمل طور پر ہندوستان میں ضم ہو چکے تھے اور ان سے کسی بھی طرح سے مختلف نہیں تھے جو برطانوی ہندوستان کا حصہ تھے۔ شہزادوں کے ذاتی مراعات-پریوی پرس، کسٹم ڈیوٹی سے چھوٹ، اور روایتی وقار-بچ گئے، صرف 1971 میں ختم کیے گئے۔ انضمام کے بعد کے مسائل شہزادے اگرچہ ہندوستان میں شاہی ریاستوں کا ترقی پسند انضمام بڑی حد تک پرامن تھا، لیکن تمام شہزادے اس کے نتیجے سے خوش نہیں تھے۔ بہت سے لوگوں کو توقع تھی کہ الحاق کے آلات مستقل ہوں گے، اور وہ خود مختاری اور اپنی ریاستوں کے مستقل وجود کی ضمانت سے محروم ہونے سے ناخوش تھے جو انہیں حاصل ہونے کی توقع تھی۔ کچھ لوگوں نے ان ریاستوں کے غائب ہونے کے بارے میں بے چینی محسوس کی جو ان کے خاندان کی نسلوں کے زیر تسلط تھیں، جبکہ دیگر انتظامی ڈھانچے کے غائب ہونے سے ناخوش تھے جن کی تعمیر کے لیے انہوں نے سخت محنت کی تھی اور جن کے بارے میں ان کا خیال تھا کہ وہ موثر ہیں۔ تاہم، اکثریت، نجی شہریوں کی حیثیت سے زندگی کے مطابق ڈھالنے کے "دباؤ اور تناؤ" کے باوجود، پریوی پرس کے ذریعہ فراہم کردہ فراخدلی پنشن پر ریٹائر ہونے پر مطمئن تھی۔ کئی لوگوں نے مرکزی حکومت کے تحت عوامی عہدوں پر فائز ہونے کے لیے اپنی اہلیت کا فائدہ اٹھایا۔ مثال کے طور پر بھاونگر کے مہاراجہ کرنل کرشنا کمار سنگھ بھاو سنگھ گوہل ریاست مدراس کے گورنر بنے اور کئی دیگر کو بیرون ملک سفارتی عہدوں پر مقرر کیا گیا۔ نوآبادیاتی محصور علاقے شاہی ریاستوں کے انضمام نے برصغیر پاک و ہند میں باقی نوآبادیاتی محصور علاقوں کے مستقبل کا سوال اٹھایا۔ آزادی کے وقت، پانڈیچیری، کرائیکل، یانم، ماہے اور چندرناگور کے علاقے اب بھی فرانس کی کالونیاں تھے، اور دمن اور دیو، دادرا اور نگر حویلی اور گوا پرتگال کی کالونیاں رہیں۔ 1948 میں فرانس اور ہندوستان کے درمیان ہونے والے ایک معاہدے کے تحت جنوبی ایشیا میں فرانس کے بقیہ علاقوں میں ان کے سیاسی مستقبل کا انتخاب کرنے کے لیے انتخابات کا انتظام کیا گیا۔ 19 جون 1949 کو چندرناگور میں ہونے والی رائے شماری کے نتیجے میں ہندوستان کے ساتھ ضم ہونے کے حق میں 114 کے مقابلے میں 7,463 ووٹ پڑے۔ اسے 14 اگست 1949 کو عملی طور پر اور 2 مئی 1950 کو قانونی طور پر ہندوستان کے حوالے کیا گیا۔ تاہم، دوسرے محصور علاقوں میں ایڈورڈ گوبرٹ کی قیادت میں فرانس نواز کیمپ نے انضمام کے حامی گروہوں کو دبانے کے لیے انتظامی مشینری کا استعمال کیا۔ عوامی عدم اطمینان بڑھ گیا، اور 1954 میں یانم اور ماہے میں مظاہروں کے نتیجے میں انضمام کے حامی گروہوں نے اقتدار سنبھال لیا۔ اکتوبر 1954 میں پانڈیچیری اور کرائیکل میں ایک ریفرنڈم کے نتیجے میں انضمام کے حق میں ووٹ ہوا، اور یکم نومبر 1954 کو چاروں محصور علاقوں پر حقیقی کنٹرول جمہوریہ ہند کو منتقل کر دیا گیا۔ مئی 1956 میں حوالگی کے معاہدے پر دستخط کیے گئے، اور مئی 1962 میں فرانسیسی قومی اسمبلی کی توثیق کے بعد، انکلیوز کا قانونی کنٹرول بھی منتقل کر دیا گیا۔ اس کے برعکس پرتگال نے سفارتی حل کی مزاحمت کی۔ اس نے برصغیر پاک و ہند میں اپنے محصور علاقوں پر اپنے مسلسل قبضے کو قومی فخر کا معاملہ سمجھا اور 1951 میں اس نے ہندوستان میں اپنی ملکیت کو پرتگالی صوبوں میں تبدیل کرنے کے لیے اپنے آئین میں ترمیم کی۔ جولائی 1954 میں دادرا اور نگر حویلی میں ایک بغاوت نے پرتگالی حکمرانی کو ختم کر دیا۔ پرتگالیوں نے انکلیو پر دوبارہ قبضہ کرنے کے لیے دمن سے فوج بھیجنے کی کوشش کی، لیکن ہندوستانی فوجیوں نے انہیں ایسا کرنے سے روک دیا۔ پرتگال نے ہندوستان کو اپنے فوجیوں کو انکلیو تک رسائی کی اجازت دینے پر مجبور کرنے کے لیے بین الاقوامی عدالت انصاف کے سامنے کارروائی شروع کی، لیکن عدالت نے 1960 میں اس کی شکایت کو یہ کہتے ہوئے مسترد کر دیا کہ ہندوستان پرتگال کی فوجی رسائی سے انکار کرنے کے اپنے حقوق کے اندر ہے۔ 1961 میں، دادرا اور نگر حویلی کو ہندوستان میں مرکز کے زیر انتظام علاقے کے طور پر شامل کرنے کے لیے ہندوستان کے آئین میں ترمیم کی گئی۔ گوا، دمن اور دیو ایک بقایا مسئلہ رہے۔ 15 اگست 1955 کو، پانچ ہزار غیر متشدد مظاہرین نے پرتگالیوں کے خلاف سرحد پر مارچ کیا، اور انہیں گولیوں کا سامنا کرنا پڑا، جس میں 22 افراد ہلاک ہوئے۔ دسمبر 1960 میں اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی نے پرتگال کی اس دلیل کو مسترد کر دیا کہ اس کی بیرون ملک ملکیت صوبے ہیں، اور انہیں باضابطہ طور پر "غیر خود مختار علاقوں" کے طور پر درج کیا۔ اگرچہ نہرو نے مذاکرات کے ذریعے حل کی حمایت جاری رکھی، لیکن 1961 میں انگولا میں بغاوت پر پرتگالیوں کے دباؤ نے ہندوستانی رائے عامہ کو بنیاد پرست بنا دیا، اور حکومت ہند پر فوجی کارروائی کرنے کا دباؤ بڑھا دیا۔ افریقی رہنماؤں نے بھی نہرو پر دباؤ ڈالا کہ وہ گوا میں کارروائی کریں، جس کے بارے میں ان کا کہنا تھا کہ یہ افریقہ کو مزید ہولناکیوں سے بچائے گا۔ 18 دسمبر 1961 کو، مذاکرات کے ذریعے حل تلاش کرنے کی امریکی کوشش کے خاتمے کے بعد، ہندوستانی فوج پرتگالی ہندوستان میں داخل ہوئی اور وہاں پرتگالی فوجی دستوں کو شکست دی۔ پرتگالی اس معاملے کو سلامتی کونسل میں لے گئے لیکن ہندوستان سے فوری طور پر اپنی فوجیں واپس بلانے کا مطالبہ کرنے والی قرارداد کو یو ایس ایس آر کے ویٹو نے شکست دے دی۔ پرتگال نے 19 دسمبر کو ہتھیار ڈال دیے۔ اس قبضے نے برصغیر پاک و ہند میں آخری یورپی کالونیوں کا خاتمہ کیا۔ گوا کو ہندوستان میں مرکزی زیر انتظام مرکز کے زیر انتظام علاقے کے طور پر شامل کیا گیا تھا اور 1987 میں یہ ایک ریاست بن گئی۔ سکم نیپال، بھوٹان اور سکم ہندوستان کی سرحد سے متصل ہمالیائی ریاستیں تھیں۔ نیپال کو انگریزوں نے 1923 کے نیپال-برطانیہ معاہدے کے ذریعے تسلیم کیا تھا کہ وہ قانونی طور پر آزاد ہے نہ کہ ایک شاہی ریاست۔ برطانوی دور میں بھوٹان کو ہندوستان کی بین الاقوامی سرحد سے باہر ایک محفوظ علاقہ سمجھا جاتا تھا۔ حکومت ہند نے 1949 میں بھوٹان کے ساتھ ایک معاہدہ کیا جس میں اس انتظام کو جاری رکھا گیا، اور یہ شرط رکھی گئی کہ بھوٹان اپنے خارجہ امور کے انعقاد میں حکومت ہند کے مشورے کی پابندی کرے گا۔ 1947 کے بعد ہندوستان نے نیپال اور بھوٹان کے ساتھ نئے معاہدوں پر دستخط کیے۔ تاریخی طور پر، سکم ایک برطانوی انحصار تھا، جس کی حیثیت دیگر شاہی ریاستوں سے ملتی جلتی تھی، اور اس لیے اسے نوآبادیاتی دور میں ہندوستان کی سرحدوں کے اندر سمجھا جاتا تھا۔ تاہم، آزادی پر سکم کے چوگیال نے ہندوستان میں مکمل انضمام کی مزاحمت کی۔ ہندوستان کے لیے خطے کی اسٹریٹجک اہمیت کو دیکھتے ہوئے، حکومت ہند نے پہلے ایک اسٹینڈ اسٹیل معاہدے پر دستخط کیے اور پھر 1950 میں سکم کے چوگیال کے ساتھ ایک مکمل معاہدے پر دستخط کیے جس کے نتیجے میں یہ ایک محفوظ ریاست بن گیا جو اب ہندوستان کا حصہ نہیں تھا۔ ہندوستان کے پاس دفاع، امور خارجہ اور مواصلات کی ذمہ داری تھی، اور امن و امان کی حتمی ذمہ داری تھی، لیکن دوسری صورت میں سکم کو مکمل داخلی خود مختاری دی گئی۔ 1960 کی دہائی کے آخر اور 1970 کی دہائی کے اوائل میں، اقلیتی بھوٹیا اور لیپچا اعلی طبقوں کی حمایت سے، چوگیال پالڈن تھونڈپ نامگیال نے سکم کو بین الاقوامی شخصیت دینے کے لیے، خاص طور پر خارجہ امور پر، زیادہ طاقتوں پر بات چیت کرنے کی کوشش کی۔ ان پالیسیوں کی مخالفت قاضی لینڈوپ دورجی اور سکم اسٹیٹ کانگریس نے کی، جنہوں نے نسلی نیپالی متوسط طبقے کی نمائندگی کی اور زیادہ ہندوستان نواز نظریہ اختیار کیا۔ اپریل 1973 میں چوگیال مخالف تحریک شروع ہوئی اور مظاہرین نے عوامی انتخابات کا مطالبہ کیا۔ سکم پولیس مظاہروں پر قابو پانے میں ناکام رہی، اور دورجی نے ہندوستان سے امن و امان کی اپنی ذمہ داری کا استعمال کرنے اور مداخلت کرنے کو کہا۔ ہندوستان نے چوگیال اور دورجی کے درمیان مذاکرات میں سہولت فراہم کی، اور ایک معاہدہ پیش کیا، جس میں چوگیال کو ایک آئینی بادشاہ کے کردار تک کم کرنے اور طاقت کے اشتراک کے ایک نئے نسلی فارمولے کی بنیاد پر انتخابات کے انعقاد کا تصور کیا گیا۔ چوگیال کے مخالفین نے زبردست فتح حاصل کی، اور سکم کو جمہوریہ ہند سے منسلک کرنے کے لیے ایک نئے آئین کا مسودہ تیار کیا گیا۔ 10 اپریل 1975 کو سکم اسمبلی نے ایک قرارداد منظور کی جس میں ریاست کو مکمل طور پر ہندوستان میں ضم کرنے کا مطالبہ کیا گیا۔ اس قرارداد کی 14 اپریل 1975 کو منعقدہ ریفرنڈم میں 97 فیصد ووٹوں سے توثیق کی گئی، جس کے بعد ہندوستانی پارلیمنٹ نے سکم کو ہندوستان میں اپنی 22 ویں ریاست کے طور پر داخل کرنے کے لیے آئین میں ترمیم کی۔ علیحدگی پسندی اور ذیلی قوم پرستی اگرچہ ہندوستان میں ضم ہونے والی شاہی ریاستوں کی اکثریت مکمل طور پر مربوط ہو چکی ہے، لیکن کچھ بقایا مسائل باقی ہیں۔ ان میں سے سب سے نمایاں جموں و کشمیر کے سلسلے میں ہے، جہاں 1989 سے علیحدگی پسند شورش جاری ہے۔ کچھ ماہرین تعلیم کا خیال ہے کہ شورش کم از کم جزوی طور پر اس طریقے کا نتیجہ ہے جس میں اسے ہندوستان میں ضم کیا گیا تھا۔ کشمیر، خاص طور پر شاہی ریاستوں کے درمیان، انضمام کے معاہدے یا الحاق کے نظر ثانی شدہ دستاویز پر دستخط کرنے کی ضرورت نہیں تھی جو ہندوستان کو اصل میں فراہم کردہ تین مسائل کے مقابلے میں بڑی تعداد میں مسائل پر اختیار دیتا ہے۔ اس کے بجائے، کشمیر سے متعلق قوانین بنانے کا اختیار حکومت ہند کو جموں و کشمیر کے آئین کے آرٹیکل 5 کے ذریعے دیا گیا تھا اور ہندوستان کے آئین کے آرٹیکل 370 کے تحت، دوسری ریاستوں کے مقابلے میں کچھ زیادہ محدود تھا۔ ودملم کا استدلال ہے کہ 1980 کی دہائی کے دوران، متعدد کشمیری نوجوانوں کو یہ محسوس ہونے لگا کہ ہندوستانی حکومت جموں و کشمیر کی سیاست میں تیزی سے مداخلت کر رہی ہے۔ 1987 کے انتخابات کی وجہ سے ان کا سیاسی عمل پر اعتماد ختم ہو گیا اور پرتشدد شورش شروع ہو گئی جو اب بھی جاری ہے۔ اسی طرح گنگولی تجویز کرتے ہیں کہ کشمیر کے بارے میں ہندوستانی حکومت کی پالیسیوں کا مطلب یہ ہے کہ ریاست نے، ہندوستان کے دیگر حصوں کے برعکس، جدید کثیر نسلی جمہوریت سے وابستہ ٹھوس سیاسی اداروں کو کبھی تیار نہیں کیا۔ نتیجے کے طور پر، تیزی سے سیاسی طور پر باخبر نوجوانوں کی طرف سے محسوس کی جانے والی صورتحال پر بڑھتی ہوئی عدم اطمینان کا اظہار غیر سیاسی چینلز کے ذریعے کیا گیا، جسے پاکستان، کشمیر پر ہندوستان کی گرفت کو کمزور کرنے کی کوشش میں، ایک فعال شورش میں تبدیل ہو گیا۔ علیحدگی پسند تحریکیں شمال مشرقی ہندوستان میں واقع دو دیگر سابقہ شاہی ریاستوں تریپورہ اور منی پور میں بھی موجود ہیں، حالانکہ تریپورہ میں شورش کو کچل دیا گیا ہے اور منی پور بھی پرامن رہا ہے۔ تاہم، ان علیحدگی پسند تحریکوں کو اسکالرز عام طور پر شمال مشرقی ہندوستان میں بغاوتوں کے وسیع تر مسئلے کا حصہ سمجھتے ہیں، بلکہ یہ شاہی ریاستوں کو ہندوستان میں ضم کرنے میں مخصوص مسائل کا نتیجہ ہے، جیسا کہ مسئلہ کشمیر ہے اور خاص طور پر، شمال مشرق میں قبائلی گروہوں کی خواہشات کو مناسب طریقے سے حل کرنے، یا ہندوستان کے دوسرے حصوں سے شمال مشرقی علاقوں میں لوگوں کی ہجرت سے پیدا ہونے والے تناؤ سے نمٹنے میں حکومت ہند کی ناکامی کی عکاسی کرنے کے لیے۔ نئی ریاستیں بنانے کے لیے سابق شاہی ریاستوں کے دوسرے صوبوں کے ساتھ انضمام نے بھی کچھ مسائل کو جنم دیا ہے۔ تلنگانہ کا علاقہ، جو سابقہ ریاست حیدرآباد کے تیلگو بولنے والے اضلاع پر مشتمل تھا، برطانوی ہندوستان کے تیلگو بولنے والے علاقوں سے کئی لحاظ سے مختلف تھا جس کے ساتھ وہ ضم ہو گئے تھے۔ ان اختلافات کو تسلیم کرتے ہوئے، ریاستی تنظیم نو کمیشن نے اصل میں سفارش کی تھی کہ تلنگانہ کو ایک وسیع تر تیلگو بولنے والے ادارے کے حصے کے بجائے ایک علیحدہ ریاست کے طور پر بنایا جائے۔ اس سفارش کو حکومت ہند نے مسترد کر دیا، اور تلنگانہ کو آندھرا پردیش میں ضم کر دیا گیا۔ اس کا نتیجہ 1960 کی دہائی میں علیحدہ تلنگانہ ریاست کا مطالبہ کرنے والی تحریک کا ظہور تھا۔ مرکزی حکومت نے اس مطالبے کو قبول کر لیا ہے، جس کے نتیجے میں جون 2014 میں تلنگانہ کو ہندوستان کی 29 ویں ریاست کے طور پر تشکیل دیا گیا۔ اسی طرح کی تحریک، اگرچہ کم مضبوط ہے، مہاراشٹر کے ودربھ علاقے میں موجود ہے، جو سابقہ ریاست ناگپور اور سابقہ ریاست حیدرآباد کے بیرار علاقے پر مشتمل ہے۔ انضمام کے عمل پر تنقیدی تناظر انضمام کے عمل نے بار بار ہندوستانی اور پاکستانی رہنماؤں کو تنازعہ میں ڈال دیا۔ مذاکرات کے دوران، مسلم لیگ کی نمائندگی کرنے والے جناح نے شاہی ریاستوں کے آزاد رہنے کے حق کی بھرپور حمایت کی، نہ ہندوستان اور نہ ہی پاکستان میں شامل ہوئے، ایک ایسا رویہ جو نہرو اور کانگریس کے موقف کے بالکل مخالف تھا اور جس کی عکاسی پاکستان کی حیدرآباد کی آزاد رہنے کی کوشش کی حمایت سے ہوتی تھی۔ تقسیم کے بعد، حکومت پاکستان نے ہندوستان پر منافقت کا الزام اس بنیاد پر لگایا کہ جوناگڑھ کے حکمران کے پاکستان سے الحاق-جسے ہندوستان نے تسلیم کرنے سے انکار کر دیا تھا-اور کشمیر کے مہاراجہ کے ہندوستان سے الحاق کے درمیان بہت کم فرق تھا، اور کئی سالوں تک ہندوستان کے جوناگڑھ کو شامل کرنے کی قانونی حیثیت کو تسلیم کرنے سے انکار کرتے ہوئے اسے قانونی طور پر پاکستانی علاقہ قرار دیا۔ اس دور میں ہندوستانی اور پاکستانی رہنماؤں کے عزائم کی وضاحت کے لیے مختلف نظریات پیش کیے گئے ہیں۔ راج موہن گاندھی کا مؤقف ہے کہ پٹیل کے ذہن میں کام کرنے والا ایک مثالی معاہدہ یہ تھا کہ اگر محمد علی جناح ہندوستان کو جوناگڑھ اور حیدرآباد دینے دیں تو پٹیل کشمیر کے پاکستان میں شامل ہونے پر اعتراض نہیں کریں گے۔ اپنی کتاب پٹیل: اے لائف میں گاندھی اس بات پر زور دیتے ہیں کہ جناح نے جوناگڑھ اور حیدرآباد کے سوالات کو ایک ہی جنگ میں شامل کرنے کی کوشش کی۔ یہ تجویز کیا جاتا ہے کہ وہ چاہتے تھے کہ ہندوستان جوناگڑھ اور حیدرآباد میں رائے شماری کا مطالبہ کرے، یہ جانتے ہوئے کہ اس اصول کا اطلاق کشمیر پر ہونا پڑے گا، جہاں ان کا خیال تھا کہ مسلم اکثریت پاکستان کو ووٹ دے گی۔ بعد کے اقتدار سنبھالنے کے بعد جوناگڑھ کے بہاؤ الدین کالج میں پٹیل کی ایک تقریر، جس میں انہوں نے کہا تھا کہ "اگر وہ حیدرآباد کے لیے راضی ہو جاتے تو ہم کشمیر کے لیے راضی ہو جاتے"، سے پتہ چلتا ہے کہ وہ اس خیال کے لیے راضی ہو سکتے تھے۔ اگرچہ پٹیل کی رائے ہندوستان کی پالیسی نہیں تھی، اور نہ ہی نہرو ان سے متفق تھے، لیکن دونوں رہنما جناح کے جودھ پور، بھوپال اور اندور کے شہزادوں سے قربت پر ناراض تھے، جس کی وجہ سے وہ پاکستان کے ساتھ ممکنہ معاہدے پر سخت موقف اختیار کرنے پر مجبور ہوئے۔ جدید مورخین نے الحاق کے عمل کے دوران محکمہ خارجہ اور لارڈ ماؤنٹ بیٹن کے کردار کی بھی دوبارہ جانچ کی ہے۔ ایان کوپلینڈ کا استدلال ہے کہ کانگریس کے قائدین معاہدہ میں موجود تصفیے کو مستقل ہونے کا ارادہ نہیں رکھتے تھے یہاں تک کہ جب ان پر دستخط کیے گئے تھے، اور ہر وقت نجی طور پر 1948 اور 1950 کے درمیان ہونے والی طرح کے مکمل انضمام پر غور کیا۔ انہوں نے نشاندہی کی کہ 1948 اور 1950 کے درمیان حکومت ہند کو اختیارات کا انضمام اور حوالگی الحاق کے آلات کی شرائط کی خلاف ورزی تھی، اور داخلی خود مختاری اور شاہی ریاستوں کے تحفظ کی واضح یقین دہانی سے مطابقت نہیں رکھتی تھی جو ماؤنٹ بیٹن نے شہزادوں کو دی تھی۔ مینن نے اپنی یادداشتوں میں کہا ہے کہ الحاق کی ابتدائی شرائط میں تبدیلیوں کو ہر صورت میں شہزادوں نے آزادانہ طور پر تسلیم کیا تھا جس میں جبر کا کوئی عنصر نہیں تھا۔ کوپلینڈ اس بات سے متفق نہیں ہیں، اس بنیاد پر کہ اس وقت کے غیر ملکی سفارت کاروں کا خیال تھا کہ شہزادوں کو دستخط کرنے کے سوا کوئی چارہ نہیں دیا گیا تھا، اور یہ کہ چند شہزادوں نے انتظامات پر اپنی ناخوشی کا اظہار کیا۔ انہوں نے ماؤنٹ بیٹن کے کردار پر بھی تنقید کرتے ہوئے کہا کہ اگرچہ وہ قانون کے دائرے میں رہے لیکن کم از کم وہ شہزادوں کے لیے کچھ کرنے کی اخلاقی ذمہ داری کے تحت تھے جب یہ واضح ہو گیا کہ حکومت ہند ان شرائط کو تبدیل کرنے جا رہی ہے جن پر الحاق ہوا تھا، اور یہ کہ انہیں کبھی بھی سودے بازی کی حمایت نہیں کرنی چاہیے تھی کیونکہ آزادی کے بعد اس کی ضمانت نہیں دی جا سکتی تھی۔ کوپلینڈ اور راموساک دونوں کا استدلال ہے کہ، حتمی تجزیے میں، شہزادوں کی اپنی ریاستوں کے خاتمے پر رضامندی ظاہر کرنے کی ایک وجہ یہ تھی کہ وہ انگریزوں کی طرف سے ترک شدہ محسوس کرتے تھے، اور خود کو بہت کم دوسرے آپشن کے طور پر دیکھتے تھے۔ اس کے برعکس لمبی جیسے پرانے مورخین کا خیال ہے کہ اقتدار کی منتقلی کے بعد شاہی ریاستیں آزاد اداروں کے طور پر زندہ نہیں رہ سکتی تھیں، اور یہ کہ ان کا خاتمہ ناگزیر تھا۔ لہذا وہ ہندوستان میں تمام شاہی ریاستوں کے کامیاب انضمام کو حکومت ہند اور لارڈ ماؤنٹ بیٹن کی فتح کے طور پر دیکھتے ہیں، اور اکثریتی شہزادوں کی دانشمندی کو خراج تحسین پیش کرتے ہیں، جنہوں نے مشترکہ طور پر چند مہینوں میں وہ حاصل کیا جو سلطنت نے ایک صدی سے زیادہ عرصے سے کرنے کی ناکام کوشش کی تھی-پورے ہندوستان کو ایک حکمرانی کے تحت متحد کیا۔ ۔