Dahsala system
دہسالہ زمین پر ٹیکس لگانے کا ایک ہندوستانی نظام ہے جو اکبر کے دور میں 1580 عیسوی میں متعارف کرایا گیا تھا۔ یہ نظام اکبر کے وزیر خزانہ راجہ تودر مل نے متعارف کرایا تھا، جنہیں 1573 عیسوی میں گجرات میں مقرر کیا گیا تھا، اور اس سے غیر مسلموں سے ٹیکس وصولی کے نظام کو مزید منظم بنانے میں مدد ملی۔ تاریخ دہسالہ نظام کے قائم ہونے سے پہلے یہ نظام غیر منظم تھا اور افراتفری کی شکل میں تھا۔ اس کی کئی وجوہات تھیں، ایک یہ کہ زیادہ تر زمین امیر اور بڑے زمینداروں اور جاگیرداروں (بادشاہ کے عہدیدار جنہیں بادشاہ نے زمین تحفے میں دی تھی) کی ملکیت تھی جو اپنی زمینی آمدنی اکٹھا کرتے تھے اور زیادہ تر وصولی رکھتے تھے اور باقی حکومت کو دیتے تھے جس کا مطلب تھا کہ حکومت کو بڑا نقصان اٹھانا پڑے گا۔ ایک اور وجہ یہ ہے کہ حکومت کی ملکیت والی زمین ریاست کے اخراجات کو پورا کرنے سے قاصر تھی۔ لہذا، اس کا مطلب یہ تھا کہ حکومت کو ان زمینوں کو برقرار رکھنے میں مشکلات کا سامنا کرنا پڑا۔ مزید برآں زمینی محصول کے سابقہ نظام کی ناکامی کی ایک اہم وجہ یہ ہے کہ زمین کے کاشتکاروں کو یہ معلوم نہیں تھا کہ ان کی ملکیت والی زمین کی قسم، اس کی پیمائش کیسے کی جاتی ہے، اگر وہ پیداوار کے بجائے نقد میں ادا کرنا چاہتے ہیں تو انہیں نقد کے لحاظ سے کتنی رقم ادا کرنی پڑتی ہے۔ ان وجوہات کا مطلب یہ تھا کہ حکومت اور کاشتکار ہار جائیں گے، اور اس کے نتیجے میں لوگوں کی حالت بھی خراب ہو جائے گی۔ اس دور میں تین نظام تھے: دہسلہ نظام (جسے زبتی نظام بھی کہا جاتا ہے)، ناسق اور گلا بکشی۔ دہسالہ نظام یہ نظام لاہور سے الہ آباد، مالوا اور گجرات جیسے علاقوں میں اکبر کی سلطنت کی اکثریت میں دستیاب زمینی محصول کا نظام تھا۔ راج تودر مال وہ شخص تھا جس نے اس نظام کا آغاز کیا اور اسے سلطنت میں متعارف کرایا۔ یہ سب سے زیادہ موثر اور موثر آمدنی اور ریکارڈ کے نظام میں سے ایک کے طور پر جانا جاتا تھا۔ زمین کو بیگھا میں ناپا گیا۔ دہسالہ نظام نے پیمائش کے طریقہ کار کو زیادہ درست بنانے کے لیے لوہے کی انگوٹھیوں سے جڑے بانس کے ٹکڑوں کے ذریعے زمین کی پیمائش کے نظام کو رسی سے زمین تک استعمال کرنے سے تبدیل کر دیا۔ پیمائش کے اس طریقہ کو بانس جارد نظام کہا جاتا تھا۔ دہسالہ نظام کے تحت زمینوں کو چار مختلف زمروں میں تقسیم کیا گیا تھا۔ ایک پولج کی زمین تھی جو ایسی زمین تھی جس میں کاشت کی جاتی تھی اور باقاعدگی سے فصلیں پیدا ہوتی تھیں۔ دوسرا پروتی کی زمین تھی جس پر کاشت نہیں کی گئی تھی کیونکہ اسے اپنی پیداواری صلاحیت کو دوبارہ حاصل کرنے کے لیے چھوڑ دیا گیا تھا۔ ایک اور چچر زمین کے نام سے جانا جاتا تھا جسے 3 سے 4 سال تک غیر کاشت شدہ چھوڑ دیا گیا تھا تاکہ ایک بار فصل کی پیداوار کو یقینی بنایا جا سکے۔ چوتھی قسم کی زمین بنجر کی زمین تھی جو 4 سال سے زیادہ عرصے تک چھوڑی گئی تھی۔ ان زمینوں کا کوئی فائدہ نہیں تھا۔ ان زمینوں کو مزید تین گروہوں میں تقسیم کیا گیا۔ ان زمینوں کو درجہ نمبر 1 زمین سے درجہ نمبر 3 زمین کے طور پر درجہ بند کیا گیا تھا، جس میں درجہ 1 بہترین معیار کی زمین تھی۔ دہسالہ نظام کے تحت فصل کا ایک تہائی حصہ حکومت کا حصہ سمجھا جاتا ہے۔ حکومت نے مختلف فصلوں کی اوسط پیداوار اور اوسط فصل کا تخمینہ لگانے کے لیے سروے اور تحقیق کی تھی جو 10 تک رہے گی اس لیے حکومت کی طرف سے جمع کی جانے والی آمدنی اس دس سالہ تشخیص کے مطابق طے کی گئی تھی۔ کسانوں کے پاس حکومت کو نقد یا فصلوں میں ادائیگی کرنے کا اختیار تھا۔ جو کسان حکومت کو نقد میں ادائیگی کرتے تھے وہ چیک کرتے تھے کہ کسان دس سالوں سے کتنی پیداوار کر رہے ہیں اور یہ معلوم کرنے کے لیے اوسط تلاش کرتے تھے کہ حکومت کو کتنی ادائیگی کی جانی چاہیے۔ مزید یہ کہ دہسالہ نظام کے تحت کسانوں کو قرض حاصل کرنا آسان ہو گیا جو سالانہ قسطوں میں ادا کیے جاتے تھے۔ نیز، خراب موسم جیسی صورتحال میں جو فصل کی خراب پیداوار کا باعث بنتی ہے، حکومت انہیں محصول کی وصولی کی ادائیگی سے خارج کر دے گی۔ کسانوں کو حکومت کو کی جانے والی محصولات کی ہر ادائیگی کی رسید موصول ہوتی تھی جس کا مطلب تھا کہ دہسالہ نظام کے تحت ریکارڈ قائم کیے جاتے تھے۔ گلا بکشی گلا بکشی ایک اور زمینی محصول کا نظام تھا جو اس عرصے کے دوران ٹھٹھہ کے علاقے، کشمیر کے کچھ حصوں اور اواندھار کی سرکار جیسے علاقوں میں استعمال ہوتا تھا۔ اس نظام کو تین مختلف نظاموں میں تقسیم کیا گیا تھا جن میں بٹائی، کھٹ بٹائی اور لانگ بٹائی شامل ہیں۔ بٹائی طریقہ یہ تھا کہ جب کٹائی کی گئی فصل کو ڈھیر میں ڈھیر کر دیا جاتا اور سرکاری افسر ریاست کے مطالبے کے مطابق ایک ڈھیر لے لیتا (مثال کے طور پر۔ 4 ڈھیر اگر 1⁄4 ؛ 2 ڈھیر اگر 1⁄2) بٹائی نظام کو بہت سے کسانوں نے ترجیح دی کیونکہ اس نے موسمی تغیرات کے دوران ان کی مدد کی۔ کھٹ بٹائی کا طریقہ ان کھیتوں میں استعمال کیا جاتا تھا جو بوئے گئے تھے اور کچی فصل کو حکومت کا حصہ دکھانے کے لیے نشان لگا کر تقسیم کیا جاتا تھا۔ یہ علیحدگی کھٹ یا حد بندی کی لکیر کھینچ کر کی گئی تھی۔ لنگ بٹائی طریقہ وہی طریقہ استعمال کرتا تھا جو بٹائی طریقہ استعمال کرتا تھا سوائے اس کے کہ اناج کو بھوسے سے الگ کرنے کے بعد ڈھیر بنائے جاتے تھے۔ گلا بکشی نظام کسانوں کو فصل کا تخمینہ ادا کرنے کی اجازت دینے کے بجائے پیداوار کے ذریعے ریاستی حصہ جمع کرتا تھا۔ اس نظام سے حکام کو فائدہ ہوا کیونکہ یہ ایک منافع بخش طریقہ تھا تاہم یہ طریقہ ناقابل انتظام سمجھا جاتا تھا کیونکہ کسانوں سے جمع کی گئی فصل کو درست طریقے سے جمع کرنے اور اسے بیچ کر نقد میں تبدیل کرنے کی ضرورت ہوتی تھی۔ اس طریقہ کار میں لوگوں کو فصلوں کی حفاظت کرنے کی بھی ضرورت ہوتی تھی تاکہ یہ فروخت ہونے سے پہلے چوری نہ ہو یا لاپتہ نہ ہو جائے۔ ناساک ایک اور محصولات کا نظام بھی ہے جو اس دور میں بنگال، بیرار اور کشمیر جیسے علاقوں میں دستیاب ہے۔ یہ نظام بہت من مانی ہونے کے لیے جانا جاتا تھا۔ کچھ مورخین کے مطابق یہ خیال کیا جاتا ہے کہ اس نظام نے گزشتہ دس سے بارہ سالوں سے زمین کی اوسط طلب کا پتہ لگا کر محصول کی طلب کا اندازہ لگایا۔ یہ تشخیص کا ایک طریقہ تھا جو پچھلے ریکارڈ پر مبنی تھا۔ اس طریقہ کار میں ریاست اور کاشتکار نے اس بات پر اتفاق کیا کہ ریاست کو مقررہ رقم ادا کی جائے اور اگائی جانے والی فصلوں کی تعداد کو مدنظر نہیں رکھا جائے۔ اس معاہدے کو ناساک کہا جاتا تھا۔ مقرر کردہ افسران اس بات کو یقینی بنانے کے لیے کہ سلطنت کے ارد گرد محصولات کا نظام کامیابی سے قائم ہو، اکبر نے سلطنت کو 15 صوبوں میں تقسیم کر دیا۔ وہاں ریونیو کلیکشن سسٹم کے انچارج افسران کو تشکیل دیا گیا اور نظام کی کامیابی کو یقینی بنانے کے لیے مخصوص حصوں میں تقسیم کیا گیا۔ سلطنت میں فوجدار صوبے اضلاع میں تقسیم تھے۔ ایک فوجدار کئی اضلاع کا انچارج تھا۔ فوجدار district.A فوجدار کا سربراہ تھا جو ایک فوجی افسر کے طور پر جانا جاتا ہے۔ سلطنت کے محصولات کے نظام کے مطابق فوجدار کا کام ضلع کے ان علاقوں سے زمینی محصولات جمع کرنا تھا جہاں لوگ ناقابل انتظام تھے۔ فوجدار انتظامیہ کی کارکردگی کو یقینی بنانے کا بھی ذمہ دار تھا۔ لہذا، اس بات کو یقینی بنانے کے لیے کہ فوجدار اپنا کام اچھی طرح سے کرے، اکبر نے افسران کو جاسوسی کرنے اور فوجداروں کی جانچ پڑتال کرنے کے لیے متعارف کرایا۔ امل گوزر اگلا اہم افسر۔ انہیں ریونیو کلیکٹر کے نام سے بھی جانا جاتا تھا۔ امل گوزر وہ لوگ تھے جو ان افسران کی نگرانی کرتے تھے جو ریونیو انتظامیہ کے انچارج تھے۔ امل گوزر کا ایک اور کام، محصول جمع کرنے کے علاوہ، ڈاکوؤں اور شرپسندوں کو سزا دے کر کسانوں کی حفاظت کرنا تھا۔ امل گوزر کے پاس کسانوں کو پیشگی قرضوں کا اختیار بھی تھا اور وہ ذمہ دار تھے کہ ان قرضوں کی ادائیگی کی گئی۔ امل گوزر اس بات کو یقینی بنائے گا کہ ضلعی خزانچی شاہی خزانچی کو ضلع کی ماہانہ رسیدوں اور اخراجات کے بارے میں معلومات بھیجے۔ بٹکشی دی بٹکشی امل گوزر کا ایک اہم معاون ہے۔ پیشہ ورانہ طور پر وہ ایک مصنف کے طور پر جانا جاتا ہے، جو زمین کی تشخیص کے حوالے سے ریکارڈ تیار کرتا ہے۔ بٹکشی کوانونگو سے ہر گاؤں کا اوسط محصول بیان جمع کرنے کا ذمہ دار تھا۔ بٹکشی نے زمین کے بارے میں اعداد و شمار بھی برقرار رکھے جیسے کہ ان کی حدود اور کون سی زمین کاشت کے لیے مفید تھی اور کون سی بنجر زمین تھی۔ بٹکشی کاشتکاروں کو رسید پیش کرنے کا بھی ذمہ دار تھا جو خزانچی کو محصول ادا کرتے ہیں۔ بٹکشی ہفتہ وار اور ماہانہ آمدنی اور اخراجات کا ریکارڈ بھی رکھے گا۔ خزندر خزندر خزانچی کے طور پر جانا جاتا ہے۔ خزانزار ضلع میں محصول کی وصولی کا ذمہ دار تھا اور اسے مرکزی خزانچی کو بھیجتا تھا۔ خزندر سے کہا گیا تھا کہ وہ سابقہ دور حکومت کے سکے کو جمع کرنے کے لیے سونے کے طور پر قبول کریں اور انہیں تانبے، چاندی یا سونے یا کسی بھی قسم کے سکے میں ادائیگی کرنے والے کاشتکاروں کو ہراساں کرنے کی اجازت نہیں تھی۔ خزندر کو اجازت نہیں تھی کہ وہ ادائیگی کرنے والے کاشتکاروں کو زیادہ ادائیگی کرنے پر مجبور کرے اگر ادا کیے گئے سکے مطلوبہ رقم سے کم تھے جو انہیں ادا کرنا ہے۔ اس بات کو یقینی بنانے کے لیے کہ جمع شدہ محصول محفوظ ہو، خزندر کے پاس کئی تالے ہوں گے اور ان میں سے ایک چابی امل کو دی جاتی تھی اور دوسری اپنے پاس رکھی جاتی تھی۔ صدیقدار محصولات کے نظام سے براہ راست وابستہ نہیں تھے۔ شکدار پرگنہ کے چیف ایگزیکٹو آفیسر اور عام انتظامیہ کے ذمہ دار کے طور پر جانا جاتا ہے۔ شکدار امال گوزر کو رقم جمع کرنے کے لیے پولیس کی مدد فراہم کر کے محصولات کے نظام میں حصہ ڈالتا ہے۔ شکاردار اس بات کو یقینی بنائے گا کہ پرگنہ پرامن رہے۔ شکدار خزانے کے عملے کی نگرانی کا بھی ذمہ دار ہوتا ہے۔ فوٹادر فوٹادر اور خزندر کا ایک ہی کام تھا سوائے اس کے کہ فوٹادر نے اسے پرگنہ (پرگنہ کا خزانہ) کے لحاظ سے کیا۔ کرکون زمین کی معلومات کے بارے میں ریکارڈ رکھتے تھے جیسے کہ کون سی زمین مفید ہے اور کون سی بنجر زمین، انفرادی کاشتکار سے قابل ادائیگی محصول، اور اصل وصولی اور بقایا جات۔ کنونگو دی کنونگو پرگنہ کا مقامی محصول افسر ہے۔ کنونگو فصل کے ریکارڈ جیسے محصول کے مطالبات، ادائیگیاں اور بقایا جات رکھنے کا ذمہ دار تھا۔ کنونگو قدر کی مدت جیسے زمین کی حد اور منتقلی کے ریکارڈ رکھنے کے ذمہ دار بھی تھے۔ کنونگو کو پرگنہ کی آمدنی پر ایک فیصد کمیشن ادا کیا جاتا تھا تاہم اکبر نے اسے تنخواہ میں تبدیل کر دیا۔ کنونگو کو تین درجات میں تقسیم کیا گیا تھا، سب سے کم کو بیس روپے ماہانہ دیے جاتے تھے، درمیانی کو تیس روپے ماہانہ اور اعلی ترین کو پچاس روپے ماہانہ دیے جاتے تھے۔ مقعدم اور پٹواری مقعدم اور پٹواری گاؤں کے انتظامیہ کے انچارج سمجھے جاتے ہیں۔ پٹواری گاؤں کے محصولات کے امور کا انچارج ہوتا ہے۔ پٹواری کے پاس دیہاتوں میں زمین کے ریکارڈ ہوتے ہیں جیسے زمین کا سائز، اگائی گئی فصل، کاشتکار، غیر استعمال شدہ زمین۔ چودھری محصولات کی وصولی کے نظام میں ایک اہم کردار ادا کرتا ہے۔ چودھری زمینوں کی فروخت، گاہک اور تجارتی لین دین کی ریکارڈنگ کرتا ہے۔ چودھری کا ایک اور کام کنونگو کے کام کی جانچ کرنا ہے تاکہ اس بات کو یقینی بنایا جا سکے کہ ان کی طرف سے کوئی غلطی نہ ہو۔ اس کے علاوہ اسے زمین کی فروخت اور رہن جیسے لین دین کے لیے ثبوت دکھانے کی بھی ضرورت تھی۔ بارہ ضابطے ٹوڈر مل کے بارہ ضابطے مستقبل کے منتظمین کے لیے ایک معیار طے کرتے ہیں۔ دہسالہ نظام اور دیگر محصولات کے نظام کے ساتھ بہت سے مسائل تھے جو اس وقت موجود تھے۔ بارہ ضابطے درپیش مشکلات پر قابو پانے میں مدد کرتے ہیں اور ظاہر کرتے ہیں کہ کس طرح محصولات کے نظام پر عمل کرنا پڑتا ہے۔ بارہ ضابطے تنظیمی ڈھانچے، پیمائش کے طریقہ کار، تشخیص کی اکائی، جمع کرنے کے طریقہ کار پر مبنی تھے۔ قرض، ریلیف اور مرکزی محصولات کے محکمے کا کام۔ تنظیمی ڈھانچے کے بارے میں ضابطوں میں یہ بتایا جائے گا کہ محصولات کے نظام کے انچارج افسران کو درپیش مسائل کو کیسے دور کیا جائے۔ اس میں یہ بھی بتایا گیا ہے کہ آیا وہ تبدیلیاں جو ہر پوزیشن میں ہونی چاہئیں۔ پیمائش کے طریقہ کار کے بارے میں ضابطے بتاتے ہیں کہ زمین کی پیمائش کیسے کی جائے گی اور مختلف قسم کی زمین کی پیمائش کے لیے کون سا طریقہ استعمال کیا جائے گا۔ تشخیص کی اکائی کے بارے میں ضابطے اس بات کو یقینی بناتے ہیں کہ تشخیص ایسی جگہ پر کی جائے جہاں یہ کم وقت طلب اور محنت طلب عمل ہو۔ جمع کرنے کے طریقہ کار کے بارے میں ضابطے بتاتے ہیں کہ جمع کرنے کا مثالی طریقہ یہ ہے کہ کاشتکار محصول جمع کریں اور رسید حاصل کریں۔ اس سے کسی بھی ثالث سے چھٹکارا مل جائے گا۔ لہذا، اس بات کو یقینی بنانے کے لیے کہ یہ طریقہ کار موثر ہو رہا ہے، کلکٹر اپنی آمدنی فراہم کرنے کے لیے ایک مقررہ تاریخ فراہم کرتا ہے اگر نہیں تو کلکٹر آئے گا اور کاشتکار سے محصول وصول کرے گا۔ تاہم، اگر خزانچی رسید فراہم کرنے میں ناکام رہتا ہے یا کاشتکار رسید حاصل کرنے میں ناکام رہتا ہے تو غلطی کلکٹر پر ہوگی۔ ضابطوں میں ادائیگی کے مختلف طریقوں جیسے ترقی پسند ادائیگی کے طریقوں کا بھی ذکر کیا گیا ہے۔ تودر مال کے بارہ ضوابط کو اورنگ زیب نے نئے ضوابط بنانے کے لیے ایک صدی بعد معیاری طور پر استعمال کیا۔ اہم خصوصیات دہسالہ نظام نے اس بات کو یقینی بنایا کہ نظام کا حصہ اور نظام سے متاثر ہر شخص کو فائدہ پہنچے۔ مزید نظام ترتیب دیا گیا جس نے آمدنی اور اخراجات کے کھاتوں کو برقرار رکھنا آسان بنا دیا۔ یہ نظام ایک طویل عرصے سے نافذ تھا اس لیے حکومت مسائل پر قابو پا کر نظام کو بہترین بنانے میں کامیاب رہی۔ دہسالہ نظام نے اس بات کو یقینی بنایا کہ حکومت کو ادا کی جانے والی رقم میں کوئی اتار چڑھاؤ یا غیر یقینی صورتحال نہ ہو جس سے کسانوں کو معلوم ہو کہ حکومت کو کتنی رقم ادا کی جانی چاہیے۔ نیز ان کسانوں کو ان افسران سے تحفظ فراہم کیا جاتا تھا جو عام طور پر بغیر کسی واضح استدلال کے مختلف کسانوں سے من مانی رقم وصول کرنے والے کسانوں کا استحصال کرتے تھے۔ اس کے علاوہ ادا کی جانے والی رقم کو آسانی سے ماپا اور دوبارہ چیک کیا جا سکتا ہے۔ دہسالہ نظام میں بھی کچھ حدود ہیں۔ زمین کی پیمائش کے دوران اختیار کا غلط استعمال ہوا جس کی وجہ سے محصول کی ادائیگی غلط تھی۔ اس لیے بعض اوقات کسانوں کو توقع سے زیادہ ادائیگی کرنی پڑتی تھی۔ مزید برآں محصولات کے بہت سے اہلکار بے ایمان اور بدعنوان تھے جس کا مطلب تھا کہ حکام کی طرف سے استعمال کی جانے والی طاقت سے کسان متاثر ہوئے تھے۔ تاہم اکبر نے اس بات کو یقینی بنایا کہ کاشتکاروں کی فلاح و بہبود کو بہتر بنایا جائے اور برقرار رکھا جائے۔ یہ اہلکار کاشتکاروں کو زیادہ محصول ادا کرنے کے لیے بھی پریشان کرتے۔ ۔