History of laws concerning immigration and naturalization in the United States
18 ویں اور 19 ویں صدی کے بیشتر عرصے کے دوران، ریاستہائے متحدہ کے پاس قومی سطح پر امیگریشن اور نیچرلائزیشن کے محدود ضابطے تھے۔ زیادہ تر مروجہ "کھلی سرحد" کی پالیسی کے تحت، امیگریشن کا عام طور پر خیرمقدم کیا گیا تھا، حالانکہ شہریت 1790 تک "سفید فام افراد" تک محدود تھی، اور 1802 تک نیچرلائزیشن پانچ سالہ رہائش کی ضرورت کے تابع تھی۔ امریکہ میں داخلے کے لیے پاسپورٹ اور ویزوں کی ضرورت نہیں تھی، آنے والے تارکین وطن کے لیے قواعد و ضوابط کا تعین مقامی بندرگاہوں یا ریاستی قوانین کے ذریعے کیا جاتا تھا، اور نیچرلائزیشن کے عمل کا تعین مقامی کاؤنٹی عدالتوں کے ذریعے کیا جاتا تھا۔ 1800 کی دہائی کے آخر اور 1900 کی دہائی کے اوائل میں، امیگریشن اور نیچرلائزیشن سے متعلق بہت سی پالیسیاں مراحل میں قومی سطح پر منتقل کر دی گئیں۔ امیگریشن پالیسی پر وفاقی اختیار کو اولیت دینے والے عدالتی فیصلوں اور 1891 کے امیگریشن ایکٹ کے نتیجے میں یو ایس بیورو آف امیگریشن کا قیام عمل میں آیا اور 1892 میں ایلس آئی لینڈ انسپیکشن اسٹیشن کا افتتاح ہوا۔ آئینی اتھارٹی (آرٹیکل 1 § 8) کو بعد میں 1906 کے نیچرلائزیشن ایکٹ کو نافذ کرنے کے لیے انحصار کیا گیا جس نے ملک بھر میں نیچرلائزیشن کے طریقہ کار کو معیاری بنایا، اور بیورو آف نیچرلائزیشن تشکیل دی (ابتدائی طور پر بیورو آف امیگریشن کے ساتھ شامل ہوا ؛ بعد میں-1933 سے 2003 تک-دونوں کام امیگریشن اینڈ نیچرلائزیشن سروس کا حصہ تھے)۔ 2003 کے بعد، امیگریشن اینڈ نیچرلائزیشن سروس اس وقت کے نئے بنائے گئے محکمہ ہوم لینڈ سیکیورٹی کے تحت الگ الگ ایجنسیوں میں تقسیم ہو گئی: نیچرلائزیشن کی خدمات اور افعال کو امریکہ نے سنبھالا ہے۔ شہریت اور امیگریشن خدمات (یو ایس سی آئی ایس)، امیگریشن خدمات اور ضوابط کو انتظامی (یو ایس سی آئی ایس میں)، نفاذ (امیگریشن اور کسٹمز انفورسمنٹ میں)، اور سرحدی معائنے (یو ایس کسٹمز اور بارڈر پروٹیکشن کے تحت) کے درمیان تقسیم کیا گیا ہے۔ 18 ویں صدی ریاستہائے متحدہ کا آئین 17 ستمبر 1787 کو اپنایا گیا۔ آئین کا آرٹیکل I، سیکشن 8، شق 4 واضح طور پر ریاستہائے متحدہ کانگریس کو نیچرلائزیشن کی یکساں حکمرانی قائم کرنے کا اختیار دیتا ہے۔ اس طاقت کے مطابق، کانگریس نے 1790 میں ریاستہائے متحدہ کے لیے پہلا نیچرلائزیشن قانون، 1790 کا نیچرلائزیشن ایکٹ منظور کیا۔ اس قانون نے ان لوگوں کو شہریت کے لیے درخواست دینے کے قابل بنایا جنہوں نے دو سال تک ملک میں رہائش اختیار کی تھی اور ایک سال تک اپنی موجودہ رہائشی حالت برقرار رکھی تھی۔ تاہم، اس نے "اچھے اخلاقی کردار" کے "آزاد سفید فام افراد" تک نیچرلائزیشن کو محدود کر دیا۔ عجیب بات یہ ہے کہ قانون کسی بھی "کورٹ آف ریکارڈ" کو نیچرلائزیشن انجام دینے کا اختیار دیتا ہے۔ دوسرے لفظوں میں، 110 سال سے زیادہ عرصے تک، کوئی بھی وفاقی یا ریاستی عدالت برائے ریکارڈ کسی اہل درخواست دہندہ کو فطری بنا سکتی ہے۔ 1795 کے نیچرلائزیشن ایکٹ نے رہائش کی ضرورت کو پانچ سال کی رہائش تک بڑھا دیا اور شہریت کے لیے درخواست دینے کے ارادے کا تین سال کا نوٹس دینے کی ضرورت کو شامل کیا اور 1798 کے نیچرلائزیشن ایکٹ نے رہائش کی ضرورت کو مزید بڑھا کر 14 سال کر دیا اور شہریت کے لیے درخواست دینے کے ارادے کا پانچ سال کا نوٹس درکار کیا۔ 19 ویں صدی کے 1802 کے نیچرلائزیشن قانون نے 1798 کے نیچرلائزیشن ایکٹ کو منسوخ اور تبدیل کر دیا۔ سول رائٹس ایکٹ 1866 پر مبنی چودہویں ترمیم 1868 میں سابق غلاموں کو شہریت فراہم کرنے کے لیے منظور کی گئی تھی۔ 1866 کے ایکٹ میں لکھا گیا، "کہ ریاستہائے متحدہ میں پیدا ہونے والے اور کسی بھی غیر ملکی طاقت کے تابع نہ ہونے والے تمام افراد، سوائے ہندوستانیوں کے جن پر ٹیکس نہیں لگایا گیا ہے، کو اس طرح ریاستہائے متحدہ کا شہری قرار دیا جاتا ہے۔ اور ہر نسل اور رنگ کے ایسے شہریوں کو، غلامی یا غیر ارادی غلامی کی کسی بھی سابقہ شرط کی پرواہ کیے بغیر" وہی حقوق حاصل ہوں گے جو سفید فام شہریوں کو حاصل ہیں۔ " چودہویں ترمیم کے جملے نے مشروط شق کو یہ پڑھنے کے لیے الٹ دیا: "ریاستہائے متحدہ میں پیدا ہونے والے یا قدرتی ہونے والے تمام افراد، اور اس کے دائرہ اختیار کے تابع، ریاستہائے متحدہ اور اس ریاست کے شہری ہیں جہاں وہ رہتے ہیں۔" اس کا اطلاق سپریم کورٹ نے 1898 کے کیس یونائیٹڈ سٹیٹس بمقابلہ وانگ کم آرک میں چینی شہریوں کے بچے سے نمٹنے کے لیے کیا تھا جو اس کی پیدائش کے وقت امریکہ میں قانونی طور پر مقیم تھے، مستثنیات کے ساتھ جیسے سفارت کاروں اور امریکی ہندوستانیوں کے بچوں کے لیے۔ مزید بحث کے لیے مضامین جوس سولی (جائے پیدائش) اور جوس سانگونیس (خون کی لکیر) دیکھیں۔ 1870 میں، افریقی امریکیوں کو قدرتی بنانے کی اجازت دینے کے لیے قانون کو وسیع کیا گیا۔ ایشیائی تارکین وطن کو نیچرلائزیشن سے خارج کر دیا گیا تھا لیکن امریکہ میں رہنے سے نہیں۔ ریاستی سطح پر کچھ ایشیائی باشندوں پر بھی اہم پابندیاں تھیں ؛ مثال کے طور پر، کیلیفورنیا میں، غیر شہری ایشیائی باشندوں کو زمین کے مالک ہونے کی اجازت نہیں تھی۔ امیگریشن پر پابندی لگانے والا پہلا وفاقی قانون پیج ایکٹ تھا، جو 1875 میں منظور کیا گیا تھا۔ اس نے "ناپسندیدہ" سمجھے جانے والے تارکین وطن کو روک دیا، اس کی وضاحت مشرقی ایشیا سے ایک ایسے شخص کے طور پر کی گئی جو جبری مشقت کے لیے امریکہ آ رہا تھا، کوئی بھی مشرقی ایشیائی خاتون جو جسم فروشی میں ملوث ہوگی، اور وہ تمام لوگ جو اپنے ہی ملک میں مجرم سمجھے جاتے ہیں۔ عملی طور پر، اس کے نتیجے میں بنیادی طور پر چینی خواتین کے داخلے پر پابندی لگا دی گئی۔ 1870 کی دہائی میں 123,000 چینیوں کی امیگریشن کے بعد، جو 1850 اور 1870 کے درمیان ہجرت کرنے والے 105,000 میں شامل ہوئے، کانگریس نے 1882 میں چینی اخراج ایکٹ منظور کیا جس نے مزید چینی امیگریشن کو محدود کر دیا۔ چین میں غیر مستحکم حالات، ریلوے پر کام کرنے والی ملازمتوں کی دستیابی، اور کیلیفورنیا میں اس وقت جاری گولڈ رش کے نتیجے میں چینی مغربی امریکہ ہجرت کر گئے تھے۔ اظہار "زرد خطرہ" اس وقت مقبول ہوا۔ اس قانون نے چینی مزدوروں کو دس سال تک امریکہ ہجرت کرنے سے خارج کر دیا اور یہ کانگریس کی طرف سے منظور کیا گیا پہلا امیگریشن قانون تھا۔ ریاستہائے متحدہ میں مزدوروں اور ورک ویزا کے حامل مزدوروں کو رہائش کا سرٹیفکیٹ ملا اور انہیں ریاستہائے متحدہ کے اندر اور باہر سفر کرنے کی اجازت دی گئی۔ 1884 میں کی گئی ترامیم نے ان دفعات کو سخت کر دیا جو پچھلے تارکین وطن کو جانے اور واپس آنے کی اجازت دیتی تھیں، اور واضح کیا کہ یہ قانون نسلی چینیوں پر لاگو ہوتا ہے قطع نظر ان کے آبائی ملک کے۔ اس ایکٹ کی تجدید 1892 میں گیری ایکٹ کے ذریعے مزید دس سال کے لیے کی گئی، اور 1902 میں بغیر کسی آخری تاریخ کے۔ اسے 1943 میں منسوخ کر دیا گیا، حالانکہ 1965 تک بڑے پیمانے پر چینی امیگریشن نہیں ہوئی تھی۔ 20 ویں صدی صدی کے اختتام تک، یہ واضح ہو گیا تھا کہ ریاستی عدالتوں کو نیچرلائزیشن انجام دینے کی اجازت دینے کے نتیجے میں پورے امریکہ میں بے حد متنوع اور غیر یکساں نیچرلائزیشن کے طریقہ کار سامنے آئے تھے۔ ہر عدالت نے اپنے مخصوص طریقہ کار اور فیس عائد کی، اور اپنے منفرد سرٹیفکیٹ جاری کیے۔ نیچرلائزیشن ایکٹ 1906 نے بیورو آف امیگریشن اینڈ نیچرلائزیشن تشکیل دی تاکہ نیچرلائزیشن کے مرکزی ریکارڈ کو برقرار رکھا جا سکے اور ملک بھر میں یکساں طریقہ کار، فارم اور سرٹیفکیٹ نافذ کیے جا سکیں۔ 1906 کے بعد، بیورو کے طریقہ کار کی تعمیل ضروری تھی اس سے پہلے کہ عدالت کسی شخص کو فطری بنا سکے۔ اگرچہ کسی بھی "کورٹ آف ریکارڈ" کو نیچرلائزیشن کا اختیار دینے والی قانونی زبان اب بھی نافذ ہے، لیکن نیا وفاقی بیورو ریاستی سطح کی نیچرلائزیشن اور نیچرلائزیشن کے لیے تصدیق شدہ اہلیت سے ہٹ کر صرف وفاقی عدالتوں میں چلا گیا۔ سلطنت جاپان کے محکمہ خارجہ نے 1907 میں نام نہاد جنٹل مینز ایگریمنٹ پر بات چیت کی، ایک پروٹوکول جس میں جاپان نے اپنے شہریوں کو پاسپورٹ جاری کرنا بند کرنے پر اتفاق کیا جو امریکہ ہجرت کرنا چاہتے تھے۔ عملی طور پر، جاپانی حکومت نے اپنے ممکنہ تارکین وطن کے ساتھ سمجھوتہ کیا اور علاقے ہوائی کو پاسپورٹ دینا جاری رکھا جہاں بہت سے جاپانی مقیم تھے۔ ایک بار ہوائی میں، جاپانیوں کے لیے یہ آسان تھا کہ اگر وہ چاہیں تو مغربی ساحل پر جاپانی بستیوں کو جاری رکھیں۔ 1901 سے 1910 کی دہائی میں، 129,000 جاپانی براعظمی ریاستہائے متحدہ یا ہوائی ہجرت کر گئے۔ تقریبا سبھی مرد تھے اور پانچ سالہ کام کے معاہدوں پر اور 117,000 مزید 1911 سے 1930 کی دہائیوں میں آئے۔ ان میں سے کتنے ٹھہرے اور ان کے معاہدوں کے اختتام پر کتنے واپس آئے یہ معلوم نہیں ہے لیکن اندازہ لگایا جاتا ہے کہ تقریبا نصف واپس آئے۔ ایک بار پھر یہ تارکین وطن کا بہاؤ کم از کم 80 ٪ مرد تھا اور خواتین جاپانی تارکین وطن کی مانگ تقریبا فورا ہی پیدا ہو گئی۔ اس ضرورت کو جزوی طور پر پورا کیا گیا جسے "پوسٹ کارڈ بیویاں" کہا جاتا ہے جو نئے شوہروں کے پاس ہجرت کر گئیں جنہوں نے انہیں ان کی تصاویر کی بنیاد پر منتخب کیا تھا (اسی طرح کی شادیاں تقریبا تمام ثقافتوں میں خواتین کی کمی والے مغرب میں بھی ہوئیں)۔ جاپانی حکومت نے بالآخر 1920 کی دہائی میں اکیلی خواتین کے لیے علاقے ہوائی کو پاسپورٹ جاری کرنا چھوڑ دیا۔ کانگریس نے خراب صحت یا تعلیم کی کمی کی وجہ سے افراد پر پابندی بھی لگا دی۔ 1882 کے ایک قانون نے "پاگلوں" اور متعدی بیماریوں کے کیریئرز کے داخلے پر پابندی لگا دی۔ صدر ولیم میک کنلے کے تارکین وطن والدین کے ایک انارکیسٹ کے ہاتھوں قتل ہونے کے بعد، کانگریس نے معروف انارکیسٹ مشتعل افراد کو خارج کرنے کے لیے 1903 میں اینارکسٹ اخراج ایکٹ نافذ کیا۔ 1917 کے امیگریشن ایکٹ میں خواندگی کی ضرورت شامل کی گئی تھی۔ 1920 کی دہائی 1921 میں، ریاستہائے متحدہ کانگریس نے ایمرجنسی کوٹہ ایکٹ منظور کیا، جس نے مشرقی نصف کرہ سے امیگریشن کو محدود کرنے والے قومی امیگریشن کوٹے قائم کیے۔ ہر ملک کے لیے کوٹہ 1910 کی مردم شماری کے مطابق ریاستہائے متحدہ میں مقیم ہر قومیت کے غیر ملکی نژاد باشندوں کی تعداد کے 3 فیصد کا حساب لگا کر اخذ کیا گیا تھا۔ 1923 کے سپریم کورٹ کے اہم کیس یونائیٹڈ سٹیٹس بمقابلہ بھگت سنگھ تھنڈ نے جنوبی ایشیائی ہندوستانیوں کو غیر سفید فام کے طور پر درجہ بندی کرنے کے لیے سرکاری موقف اختیار کیا، جس نے اس وقت ان ہندوستانیوں کو اجازت دی تھی جو پہلے ہی فطری طور پر ان کی شہریت چھین چکے تھے جب استغاثہ نے دلیل دی کہ انہوں نے اپنی شہریت غیر قانونی طور پر حاصل کی تھی۔ 1913 کا کیلیفورنیا ایلین لینڈ لا (1952 میں سیئی فوجی بمقابلہ کیلیفورنیا، 38 کیلیفورنیا میں ہولڈنگ کے ذریعے الٹ دیا گیا۔ 2 ڈی 718) اور اسی طرح کے دیگر قوانین نے غیر ملکیوں کو زمین کی جائیداد کے مالک ہونے سے منع کیا، اس طرح مؤثر طریقے سے ہندوستانی امریکیوں کے زمینی حقوق چھین لیے گئے۔ اس فیصلے نے ایشیاٹک ایکسکلیوژن لیگ کے مطالبات اور نام نہاد "ہندو حملے" اور "زرد خطرے" پر بڑھتے ہوئے غم و غصے کو پرسکون کیا۔ اگرچہ شہری حقوق کی تحریک سے متاثر حالیہ قانون سازی نے ایشیائی باشندوں کے خلاف زیادہ تر قانونی امتیازی سلوک کو ختم کر دیا ہے، لیکن کسی بھی معاملے نے ہندوستانیوں کی غیر سفید فام کے طور پر درجہ بندی کو ختم نہیں کیا ہے۔ 1921 کے کوٹے کے نظام کو 1890 کی مردم شماری میں غیر ملکی نژاد افراد کی تعداد کے 2 فیصد کی بنیاد پر کوٹے تفویض کرنے والے ایک زیادہ پابند فارمولے کے ذریعے عارضی طور پر بڑھایا گیا تھا جبکہ امیگریشن ایکٹ 1924 (جانسن ریڈ ایکٹ) کی دفعات کے تحت اس "ایمرجنسی" نظام کو تبدیل کرنے کے لیے ایک زیادہ پیچیدہ کوٹے کے منصوبے، نیشنل اوریجنز فارمولا کا حساب لگایا گیا تھا۔ 1924 کے ایکٹ نے 1920 کی مردم شماری کے مطابق پوری سفید فام امریکی آبادی کی قومی ابتداء کے تناسب سے قومی کوٹے کو 150,000 کے ایک حصے کے طور پر مقرر کیا، سوائے ان کے جن کی ابتدا مغربی نصف کرہ کے غیر کوٹہ ممالک میں ہوئی تھی (جو غیر محدود رہے)۔ 1929 کے ایک ایکٹ میں پہلے سے جلاوطن افراد کے لیے دفعات شامل کی گئیں، جو اس ایکٹ کے نافذ ہونے کے 60 دن بعد کسی جرم کا مرتکب ہوں گے، چاہے ان کی ملک بدری قانون نافذ ہونے سے پہلے ہو یا بعد میں۔ 1932 میں، صدر ہوور اور محکمہ خارجہ نے بڑے افسردگی کے دوران امیگریشن کو بنیادی طور پر بند کر دیا کیونکہ امیگریشن 1929 میں 236,000 سے بڑھ کر 1933 میں 23,000 ہو گئی۔ اس کے ساتھ یورپ اور میکسیکو میں رضاکارانہ وطن واپسی ہوئی، اور میکسیکو کی وطن واپسی میں 500,000 سے 20 لاکھ میکسیکن امریکیوں، جن میں زیادہ تر شہری تھے، کی وطن واپسی اور ملک بدری پر مجبور کیا گیا۔ 1931 سے 1940 کی دہائی میں کل امیگریشن 528,000 تھی جو اوسطا ایک سال میں 53,000 سے کم تھی۔ 1943 میں چینی اخراج کے قوانین کو منسوخ کر دیا گیا۔ 1946 کے لوس سیلر ایکٹ نے فلپائنی امریکیوں اور ہندوستانی امریکیوں کے خلاف امتیازی سلوک کو ختم کیا، جنہیں نیچرلائزیشن کا حق دیا گیا تھا، اور ہر سال 100 تارکین وطن کے کوٹے کی اجازت دی گئی تھی۔ امیگریشن اینڈ نیشنلٹی ایکٹ 1952 (میک کیرن-والٹر ایکٹ) نے نیشنل اوریجنز فارمولے میں ترمیم کی، 1920 کی مردم شماری کے مطابق آبادی کے قومی ماخذ کے تناسب سے دوبارہ کوٹہ مختص کیا، لیکن ایک آسان حساب سے ہر قومیت کے باشندوں کی تعداد کا 1 فیصد کا چھٹا حصہ لیا گیا جو اس وقت امریکہ میں مقیم تھا۔ امریکی تاریخ میں پہلی بار، نسلی امتیازات کو امریکی کوڈ سے خارج کر دیا گیا۔ 1952 کے ایکٹ نے کوٹے کے اندر ایک سادہ 4-کلاس ترجیحی نظام قائم کیا، جس میں امریکی افرادی قوت میں درکار خصوصی مہارت یا صلاحیتوں کے تارکین وطن کے لیے پہلی ترجیح محفوظ کی گئی، اور دوسری، تیسری اور چوتھی ترجیحات امریکی شہریوں اور رہائشی غیر ملکیوں کے رشتہ داروں کو مختص کی گئیں۔ 1960 کی دہائی 1965 کے امیگریشن اینڈ نیشنلٹی ایکٹ میں ترامیم (ہارٹ سیلر ایکٹ) نے قومی نژاد کوٹے کے نظام کو ختم کر دیا۔ پہلی بار، مغربی نصف کرہ کی امیگریشن (120,000 فی سال) پر ایک حد تھی، جس میں مشرقی نصف کرہ 170,000 تک محدود تھا۔ اس قانون نے تارکین وطن کے لیے ترجیحی نظام کو تبدیل کر دیا۔ خاص طور پر، قانون نے ترجیحی کلاسوں کی تعداد کو 4 سے بڑھا کر 7 کر دیا، اور پہلی، دوسری، چوتھی اور پانچویں ترجیحی کلاسوں کو رشتہ داروں کو تفویض کیا، جس سے امریکی افرادی قوت میں درکار پیشہ ورانہ مہارت رکھنے والے تارکین وطن کو تیسری اور چھٹی ترجیحی کلاسوں میں منتقل کر دیا گیا، اور پناہ گزینوں اور پناہ گزینوں کے لیے مشروط اندراجات کا ایک نیا ساتویں کلاس تشکیل دیا گیا۔ خاندانی اتحاد بل کی بنیاد بن گیا۔ اس وقت، سینیٹ کی امیگریشن ذیلی کمیٹی کے اس وقت کے چیئرمین ایڈورڈ کینیڈی نے تبصرہ کیا کہ "یہ بل ہمارے شہروں کو تارکین وطن سے بھر نہیں دے گا۔ یہ ہمارے معاشرے کے نسلی امتزاج کو پریشان نہیں کرے گا۔ یہ داخلے کے معیارات میں نرمی نہیں کرے گا۔ اس سے امریکی کارکنان اپنی ملازمت سے محروم نہیں ہوں گے۔ " (امریکی سینیٹ، امیگریشن اور نیچرلائزیشن کی ذیلی کمیٹی برائے کمیٹی برائے عدلیہ، واشنگٹن ڈی سی، 10 فروری 1965۔ پی پی۔ 1-3۔) 1980 کی دہائی کے ریفیوجی ایکٹ 1980 نے اقوام متحدہ کے اصولوں کے مطابق "ریفیوجی" کی نئی تعریف کرتے ہوئے پناہ گزینوں کے لیے پالیسیاں قائم کیں۔ پناہ گزینوں کے لیے ہدف 50,000 مقرر کیا گیا تھا اور تارکین وطن کے لیے دنیا بھر میں حد سالانہ 270,000 کر دی گئی تھی۔ 1986 میں، امیگریشن ریفارم اینڈ کنٹرول ایکٹ (آئی آر سی اے) منظور کیا گیا، جس میں پہلی بار ان آجروں کے لیے سزائیں عائد کی گئیں جنہوں نے جان بوجھ کر غیر دستاویزی تارکین وطن کی خدمات حاصل کیں۔ آئی آر سی اے نے پہلے سے ہی ریاستہائے متحدہ میں موجود تقریبا 30 لاکھ غیر دستاویزی تارکین وطن کے لیے عام معافی بھی شامل کی، اور ریاستہائے متحدہ بارڈر پٹرول اور امیگریشن اینڈ نیچرلائزیشن سروس (جو اب محکمہ ہوم لینڈ سیکیورٹی کا حصہ ہے) کی کچھ سرگرمیوں کو تیز کرنے کا حکم دیا۔ 1990 کی دہائی میں سابق نمائندہ باربرا جارڈن کی سربراہی میں امیگریشن اصلاحات سے متعلق امریکی کمیشن 1990 سے 1997 تک چلا۔ کمیشن نے امیگریشن پالیسی کے بہت سے پہلوؤں کا احاطہ کیا، لیکن اس خیال سے شروع کیا کہ "امیگریشن پالیسی کی ساکھ کو ایک سادہ پیمانہ سے ماپا جا سکتا ہے: جن لوگوں کو داخل ہونا چاہیے، وہ ضرور داخل ہوں ؛ جن لوگوں کو داخل نہیں ہونا چاہیے، انہیں باہر رکھا جاتا ہے ؛ اور جن لوگوں کو ملک بدر کرنے کے قابل قرار دیا جاتا ہے، انہیں وہاں سے نکلنا پڑتا ہے"۔ وہاں سے، چار رپورٹوں کے سلسلے میں، کمیشن نے امیگریشن پالیسی کے تمام پہلوؤں کو دیکھا۔ پہلے میں، اس نے پایا کہ نفاذ سست تھا اور سرحد پر اور اندرونی طور پر بہتری کی ضرورت تھی۔ داخلی نفاذ کے لیے، اس نے سفارش کی کہ آجر کو قانونی اور غیر قانونی کارکنوں کے درمیان فرق کرنے کے قابل بنانے کے لیے ایک خودکار ملازمت کی تصدیق کا نظام بنایا جائے۔ دوسری رپورٹ میں امیگریشن کے قانونی مسائل پر تبادلہ خیال کیا گیا اور تجویز کیا گیا کہ قریبی خاندان کے افراد اور ہنر مند کارکنوں کو ترجیح دی جائے۔ تیسری رپورٹ میں پناہ گزینوں اور پناہ کے مسائل کا احاطہ کیا گیا تھا۔ آخر میں، چوتھی رپورٹ میں پچھلی رپورٹوں کے اہم نکات اور نئی امیگریشن پالیسی کی ضرورت کا اعادہ کیا گیا۔ ان میں سے چند تجاویز پر عمل درآمد کیا گیا۔ 1990 کے امیگریشن ایکٹ (آئی ایم ایم اے سی ٹی) نے 1965 کے ایکٹ میں ترمیم اور توسیع کی۔ اس نے امیگریشن کی کل حد کو نمایاں طور پر بڑھا کر 700,000 کر دیا اور ویزوں میں 40 فیصد اضافہ کیا۔ ملازمت سے متعلق امیگریشن میں نمایاں اضافے کے ساتھ خاندانی اتحاد کو امیگریشن کے اہم معیار کے طور پر برقرار رکھا گیا۔ 1990 کے امیگریشن ایکٹ نے یہ بھی تبدیل کیا کہ اصل میں لوگوں کو قدرتی بنانے کا ذمہ دار کون تھا۔ 1980 کی دہائی تک، وفاقی عدلیہ کے نقطہ نظر سے نیچرلائزیشن کافی حد تک غیر فعال ہو چکی تھی۔ امیگریشن اینڈ نیچرلائزیشن سروس نے تمام حقیقی کام کیے، پھر عدالتوں کو تصدیق شدہ کیا کہ درخواست دہندگان اب نیچرلائزیشن کے اہل تھے، اور پھر عدالتوں نے اصل میں آئی این ایس کے فیصلوں پر دستخط کیے۔ یکم اکتوبر 1991 سے، لوگوں کو قدرتی بنانے کا اختیار عدالتوں سے ریاستہائے متحدہ کے اٹارنی جنرل کو منتقل کر دیا گیا، جنہوں نے بدلے میں اس طرح کا اختیار امیگریشن اینڈ نیچرلائزیشن سروس کے کمشنر کو سونپا۔ تاہم، 200 سالوں تک عدالتوں کے ذریعہ نیچرلائزیشن کرنے کی ایک میراث یہ ہے کہ نیچرلائزیشن کی تقریبات اکثر اب بھی وفاقی عدالتوں میں انجام دی جاتی ہیں۔ 1996 میں دستخط شدہ قانون سازی کے کئی ٹکڑوں نے قانونی اور غیر قانونی تارکین وطن دونوں کے لیے سخت پالیسیوں کی طرف رخ کیا۔ انسداد دہشت گردی اور موثر سزائے موت ایکٹ (اے ای ڈی پی اے) اور غیر قانونی امیگریشن اصلاحات اور تارکین وطن کی ذمہ داری ایکٹ (آئی آئی آر آئی آر اے) نے مجرمانہ سرگرمیوں کے زمرے میں بہت زیادہ اضافہ کیا جس کے لیے گرین کارڈ ہولڈرز سمیت تارکین وطن کو ملک بدر کیا جا سکتا ہے اور بعض قسم کے ملک بدری کے مقدمات کے لیے لازمی حراست عائد کی جا سکتی ہے۔ اس کے نتیجے میں 1996 سے اب تک 20 لاکھ سے زیادہ افراد کو ملک بدر کیا جا چکا ہے۔ اکیسویں صدی 11 ستمبر 2001 کے دہشت گردانہ حملوں نے امیگریشن سمیت بہت سے مسائل پر امریکی نقطہ نظر کو متاثر کیا۔ مجموعی طور پر 20 غیر ملکی دہشت گرد ملوث تھے، جن میں سے 19 نے ان حملوں میں حصہ لیا جن میں 2,977 افراد ہلاک ہوئے، جن میں زیادہ تر عام شہری تھے۔ دہشت گرد سیاحتی یا اسٹوڈنٹ ویزا پر امریکہ میں داخل ہوئے تھے۔ تاہم ان میں سے چار نے اپنے ویزا کی شرائط کی خلاف ورزی کی تھی۔ اس حملے نے امریکی امیگریشن نظام میں دیرینہ کمزوریوں کو بے نقاب کیا جس میں ویزا پروسیسنگ، داخلی نفاذ اور معلومات کے اشتراک کے شعبوں میں ناکامیاں شامل تھیں۔ 2005 کے ریئل آئی ڈی ایکٹ نے ویزا کی کچھ حدود کو تبدیل کیا، پناہ کی درخواستوں پر پابندیاں سخت کیں اور مشتبہ دہشت گردوں کو خارج کرنا آسان بنا دیا، اور سرحدی باڑ بنانے پر پابندیاں ختم کر دیں۔ 2005 میں، سینیٹرز جان مکین اور ٹیڈ کینیڈی نے سیکیور امریکہ اینڈ آرڈرلی امیگریشن ایکٹ کی تجویز کے ساتھ جامع امیگریشن اصلاحات کی بحث کو دوبارہ زندہ کیا، جس میں قانونی حیثیت، مہمان کارکن کے پروگراموں اور سرحدی سلامتی کو شامل کیا گیا۔ اس بل پر سینیٹ میں کبھی ووٹ نہیں ہوا، لیکن کچھ حصے بعد میں سینیٹ کی تجاویز میں شامل کیے گئے ہیں۔ 2006 میں، ایوان نمائندگان اور سینیٹ نے اپنے، متضاد بل پیش کیے۔ دسمبر 2005 میں، ایوان نے بارڈر پروٹیکشن، انسداد دہشت گردی، اور غیر قانونی امیگریشن کنٹرول ایکٹ 2005 منظور کیا، جس کی سرپرستی نمائندہ جیمز سینسن برینر (آر-ڈبلیو آئی) نے کی تھی۔ یہ قانون نفاذ تک محدود تھا اور سرحد اور اندرونی دونوں پر مرکوز تھا۔ سینیٹ میں، جامع امیگریشن ریفارم ایکٹ 2006 (سی آئی آر اے) کو سین آرلن سپیکٹر (آر-پی اے) نے اسپانسر کیا تھا اور مئی 2006 میں منظور کیا گیا تھا۔ سی آئی آر اے نے ملک میں پہلے سے موجود غیر دستاویزی تارکین وطن کی اکثریت کو حتمی شہریت دینے کے ساتھ ساتھ قانونی امیگریشن میں ڈرامائی طور پر اضافہ کیا ہوگا۔ اگرچہ بلوں کو ان کے متعلقہ ایوانوں نے منظور کیا، لیکن کوئی سمجھوتہ بل سامنے نہیں آیا۔ 2007 میں، سینیٹ میں 2007 کے جامع امیگریشن ریفارم ایکٹ پر تبادلہ خیال کیا گیا، جس سے ملک میں غیر قانونی طور پر داخل ہونے والوں کی ایک بڑی اکثریت کو بالآخر شہریت کا راستہ مل جاتا، قانونی امیگریشن میں نمایاں اضافہ ہوتا اور نفاذ میں اضافہ ہوتا۔ بل کلاچر ووٹ کو منظور کرنے میں ناکام رہا، بنیادی طور پر اسے مار ڈالا۔ کانگریس میں مختلف اصلاحاتی پیکجوں کے انفرادی اجزاء کو الگ سے متعارف کرایا گیا ہے اور ان پر عمل کیا گیا ہے۔ ڈریم ایکٹ ایک ایسا بل ہے جسے ابتدائی طور پر 2001 میں متعارف کرایا گیا تھا، جسے مختلف جامع اصلاحاتی بلوں میں شامل کیا گیا تھا، اور پھر 2009 اور 2010 میں الگ سے دوبارہ پیش کیا گیا۔ یہ بل ان غیر دستاویزی تارکین وطن کے لیے قانونی رہائش اور شہریت کا راستہ فراہم کرے گا جو امریکی ہائی اسکولوں سے فارغ التحصیل ہوتے ہیں اور کالج جاتے ہیں یا فوج میں شامل ہوتے ہیں۔ کانگریس کی طرف سے مقرر کردہ امیگرنٹ ویزا کی حدود ملازمت، خاندانی ترجیح، اور فوری طور پر خاندان کے مشترکہ زمروں کے لیے 700,000 پر برقرار ہیں۔ تنوع اور خصوصی ویزوں کی ایک چھوٹی سی تعداد کے لیے اضافی دفعات ہیں۔ 2008 میں ان زمروں میں امیگریشن کی کل تعداد 750,000 سے قدرے کم تھی اور حالیہ برسوں میں اسی طرح کے مجموعے (کانگریس کی طرف سے اجازت کردہ زیادہ سے زیادہ کی نمائندگی کرتے ہوئے) کی گنتی کی گئی ہے۔ 1990 کی دہائی کے اوائل سے نیچرلائزیشن کی تعداد تقریبا 500,000 سے لے کر فی سال 1,000,000 سے کچھ زیادہ تک ہے، جس میں 1996 اور 2008 میں چوٹی کے سال تقریبا 1,040,000 تھے۔ یہ تعداد ان سالوں میں جاری کردہ ویزوں کی تعداد سے زیادہ ہے کیونکہ 1986 میں آئی آر سی اے کی طرف سے جن لوگوں کو عام معافی دی گئی تھی ان میں سے 27 لاکھ نے مذہب تبدیل کیا ہے یا وہ شہریت اختیار کریں گے۔ عام طور پر، تارکین وطن پانچ سال کی رہائش کے بعد شہریت کے اہل ہو جاتے ہیں۔ بہت سے لوگ فوری طور پر درخواست نہیں دیتے، یا پہلی کوشش میں ٹیسٹ پاس نہیں کرتے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ ویزوں کی گنتی اور نیچرلائزیشن کی گنتی ہمیشہ قدم سے باہر رہے گی، حالانکہ طویل عرصے میں نیچرلائزیشن ویزوں سے کچھ کم ہوتی ہے۔ یہ تعداد غیر قانونی امیگریشن سے الگ ہے، جو سال 2000 کے آس پاس شاید 10 لاکھ سے زیادہ سالانہ تھی اور شاید 2009 تک تقریبا 500,000 سالانہ رہ گئی ہے، جو کہ اپنے آبائی ممالک میں واپسی کے بہاؤ سے موازنہ یا شاید کم معلوم ہوتی ہے۔ کچھ قانونی تارکین وطن کے زمروں میں سابق غیر قانونی تارکین وطن شامل ہو سکتے ہیں جو قانونی درخواستوں پر موجودہ آئے ہیں اور پس منظر کے چیک پاس کر چکے ہیں۔ یہ افراد قانونی ویزوں کی گنتی میں شامل ہیں، نہ کہ علیحدہ یا اضافی نمبر کے طور پر۔ میکسیکو اور فلپائن کے لیے، عملی طور پر دستیاب تارکین وطن ویزا کے صرف وہ زمرے ہیں جو امریکی شہریوں کے فوری طور پر منحصر خاندان کے لیے ہیں۔ جن افراد نے 1994 سے درخواست دی ہے وہ بالغ بچوں اور بہن بھائیوں کے زمرے میں نہیں ہیں، اور رجحانات سے پتہ چلتا ہے کہ ان اعداد و شمار میں تبدیلی کا امکان نہیں ہے۔ درحقیقت یہ رجحان حال ہی میں مخالف سمت میں بڑھ رہا ہے۔ امیگرینٹ ورک ویزے موجودہ سے تقریبا 6 سے 8 سال پیچھے چلتے ہیں۔ اگرچہ حکومت زیر التواء درخواستوں کی تعداد کے بارے میں اعداد و شمار شائع نہیں کرتی ہے، لیکن ثبوت یہ ہے کہ ان زمروں میں بیک لاگ سالانہ کوٹے کو کم کر دیتا ہے۔ قانونی امیگریشن ویزوں کو عارضی ورک پرمٹ کے ساتھ الجھن میں نہیں ڈالنا چاہیے۔ موسمی مزدوری کے اجازت نامے (2008 میں تقریبا 285,000) یا طلباء (2008 میں تقریبا 917,000) عام طور پر تارکین وطن کی حیثیت میں تبدیلی کی اجازت نہیں دیتے ہیں۔ یہاں تک کہ وہ لوگ جو قانونی طور پر ریاستہائے متحدہ میں عارضی طور پر کام کرنے کے مجاز ہیں (جیسے کہ H1-B کارکنان) کو مستقل رہائش کے لیے الگ سے درخواست دینی چاہیے، اور اپنے عارضی ملازمت کے اختیار سے کوئی فائدہ حاصل نہیں کرنا چاہیے۔ یہ بہت سے دوسرے ممالک کے برعکس ہے، جن کے قوانین قانونی ملازمت کے سالوں کی ایک مخصوص تعداد کے بعد مستقل رہائش فراہم کرتے ہیں۔ اس لیے عارضی کارکنان امیگریشن کا واضح طور پر شمار شدہ ذریعہ نہیں بناتے ہیں۔ سپورٹ آور لا انفورسمنٹ اینڈ سیف نیبرہوڈز ایکٹ 2010 (ایریزونا ایس بی 1070) ایریزونا ایس بی 1070 کے تحت، جو 2010 میں منظور کیا گیا تھا، تارکین وطن کے لیے یہ ایک ریاستی بدانتظامی ہے کہ وہ ایریزونا میں رہتے ہوئے اپنی امیگریشن دستاویزات اپنے ساتھ نہ رکھیں، اور جن لوگوں کو ریاستی پولیس نے کسی بھی وجہ سے روکا یا گرفتار کیا ہے وہ ان کی امیگریشن حیثیت کی تصدیق سے مشروط ہو سکتے ہیں۔ ایریزونا ریاست یا مقامی حکام اور ایجنسیاں وفاقی امیگریشن قوانین کے نفاذ کو محدود نہیں کر سکتے۔ کسی بھی غیر دستاویزی تارکین وطن کو پناہ دینے، ملازمت پر رکھنے یا منتقل کرنے پر جرمانہ عائد کیا جا سکتا ہے۔ بارڈر سیکیورٹی، اکنامک آپرچونیٹی، اینڈ امیگریشن ماڈرنائزیشن ایکٹ 2013 (S.744) 17 اپریل 2013 کو ریاستہائے متحدہ کی سینیٹ میں نام نہاد "گینگ آف ایٹ" نے کانگریس میں تجویز کردہ امیگریشن اصلاحات بل کا طویل انتظار والا سینیٹ ورژن S.744 متعارف کرایا۔ مجوزہ قانون سازی کا متن سینیٹر چارلس شمر کی ویب سائٹ پر فوری طور پر جاری کیا گیا۔ 27 جون 2013 کو سینیٹ نے 68-32 مارجن پر بل منظور کیا۔ اس بل کو امریکی ایوان نمائندگان نے قبول نہیں کیا ہے۔ ایگزیکٹو اقدامات 21 نومبر 2014 کو صدر براک اوباما نے دو ایگزیکٹو اقدامات پر دستخط کیے جن کا اثر لاکھوں غیر قانونی تارکین وطن کی ملک بدری میں تاخیر پر پڑا۔ یہ احکامات امریکی شہریوں کے والدین (امریکیوں کے والدین کے لیے ڈیفرڈ ایکشن) اور غیر قانونی طور پر ملک میں لائے گئے نوجوانوں (بچپن کی آمد کے لیے ڈیفرڈ ایکشن) پر لاگو ہوتے ہیں۔ جاری انتظامی کارروائی کے لیے ڈونلڈ ٹرمپ کی امیگریشن پالیسی دیکھیں۔ ۔