Governor (India)
ہندوستان میں، گورنر ہندوستان کی کسی ریاست کا آئینی سربراہ ہوتا ہے جس کے پاس ریاستی سطح پر ایسے ہی اختیارات اور کام ہوتے ہیں جیسے مرکزی سطح پر ہندوستان کے صدر کے ہوتے ہیں۔ ریاستوں میں گورنر موجود ہیں، جبکہ لیفٹیننٹ گورنر اور منتظمین مرکز کے زیر انتظام علاقوں دہلی اور پڈوچیری اور دیگر مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں موجود ہیں۔ گورنر آئینی سربراہ کے طور پر کام کرتا ہے اور اپنے تمام فیصلے وزیر اعلی اور ان کی وزرا کی کونسل کے مشورے کی بنیاد پر کرتا ہے۔ ہندوستان میں لیفٹیننٹ گورنر (ایل جی) اور منتظم مرکز کے زیر انتظام علاقے کا آئینی سربراہ ہوتا ہے۔ تاہم، ایل جی رینک صرف مرکز کے زیر انتظام علاقوں انڈمان و نکوبار جزائر، لداخ، جموں و کشمیر، دہلی اور پڈوچیری میں موجود ہے۔ اہلیت، تقرری اور عہدے کی مدت کی اہلیت ہندوستان کے آئین کے آرٹیکل 157 اور آرٹیکل 158 میں گورنر کے عہدے کے لیے اہلیت کے تقاضوں کی وضاحت کی گئی ہے۔ وہ مندرجہ ذیل ہیں: ایک گورنر: کم از کم 35 سال کی عمر کا ہونا چاہیے۔ پارلیمنٹ کے کسی بھی ایوان یا ریاستی مقننہ کے ایوان کا رکن نہیں ہونا چاہیے۔ منافع کا کوئی عہدہ نہیں رکھنا چاہیے۔ روایتی طور پر، گورنروں کا تقرر ان ریاستوں کی قیادت کے لیے نہیں کیا جاتا جہاں وہ رہتے ہیں، حالانکہ آئین میں اس کا تعین نہیں کیا گیا ہے۔ تقرری ہندوستان کا صدر ہر ریاست کے گورنر کا تقرر کرتا ہے۔ آئین میں ان عوامل کا ذکر نہیں ہے جن کی بنیاد پر امیدواروں کا جائزہ لیا جاتا ہے۔ ایک ہی شخص کو دو یا زیادہ ریاستوں کا گورنر مقرر کیا جا سکتا ہے۔ عہدے کی مدت ایک گورنر صدر کی رضا کے دوران مقرر رہے گا۔ یہ متبادل مفروضہ یہ ہے کہ ان کا تقرر 'وزرا کی کونسل' کے صدر کو اس طرح کی تقرری کے لیے مشورہ دینے کے بعد کیا جاتا ہے۔ اس لیے مرکزی حکومت ہی ان کا تقرر کرتی ہے۔ وہ اس تاریخ سے پانچ سال کی میعاد ختم ہونے تک عہدے پر رہیں گے جس دن انہیں مقرر کیا گیا تھا۔ وہ 5 سال کی میعاد ختم ہونے کے بعد بھی اس وقت تک عہدے پر برقرار رہیں گے جب تک کہ صدر کے ذریعے گورنر کا تقرر نہ ہو جائے۔ اختیارات اور افعال گورنر کا بنیادی کام آئین اور قانون کا تحفظ، تحفظ اور دفاع کرنا ہے جیسا کہ ریاستی امور کے انتظامیہ میں ہندوستانی آئین کے آرٹیکل 159 کے تحت ان کے عہدے کے حلف میں شامل ہے۔ گورنر کے تمام اقدامات، سفارشات اور نگران اختیارات (آرٹیکل 167 سی، آرٹیکل 200، آرٹیکل 233، آرٹیکل 355، وغیرہ) کسی ریاست کے انتظامی اور قانون ساز اداروں کو آئین کی دفعات کو نافذ کرنے کے لیے استعمال کیا جائے گا۔ ہندوستان کے صدر کے برعکس، گورنر کے پاس کوئی فوجی یا سفارتی اختیارات نہیں ہیں۔ تاہم، ان کے پاس قانون سازی، انتظامی اور عدالتی اختیارات ہیں جو صدر کے اختیارات سے ملتے جلتے ہیں۔ گورنر کے پاس مختلف قسم کے اختیارات ہوتے ہیں: انتظامیہ، تقرریوں اور ہٹانے سے متعلق انتظامی اختیارات، قانون سازی سے متعلق قانون سازی کے اختیارات اور ریاستی مقننہ، یعنی ریاستی قانون ساز اسمبلی (ودھان سبھا) یا ریاستی قانون ساز کونسل (ودھان پریشد)، معافی، معافی وغیرہ سے متعلق عدالتی اختیارات۔ اور مشاورت۔ صوابدیدی اختیارات جو گورنر کی صوابدید کے مطابق انجام دیے جائیں۔ ہندوستان کے گورنروں کے پاس ریاستی سطح کے اتنے ہی اختیارات اور کام ہوتے ہیں جتنے مرکزی سطح پر ہندوستان کے صدر کے ہوتے ہیں۔ انتظامی اختیارات آئین ریاستی حکومت کے تمام انتظامی اختیارات گورنر کو دیتا ہے۔ گورنر وزیر اعلی کا تقرر کرتا ہے، جسے ریاستی قانون ساز اسمبلی میں اکثریت کی حمایت حاصل ہوتی ہے۔ وہ وزرا کی کونسل کے دیگر اراکین کا بھی تقرر کرتا ہے اور وزیر اعلی کے مشورے پر انہیں محکمے تقسیم کرتا ہے۔ وزرا کی کونسل گورنر کی 'خوشی' کے دوران اقتدار میں رہتی ہے۔ تاہم، اگر گورنر کسی ریاست میں آئینی خرابی کی اطلاع صدر کو دیتا ہے، اور وہ رپورٹ اس بیان کی تصدیق کرتی ہے کہ ریاستی حکومت آئین کے اصولوں پر عمل نہیں کر رہی ہے، تو صدر ایسی ریاست میں ہنگامی دفعات کا اعلان کر سکتا ہے۔ اس سے اس ریاست میں وزرا کی کونسل کو اس طرح برطرف کر دیا جائے گا۔ گورنر ریاست کے وزیر اعلی، ایڈوکیٹ جنرل اور ریاستی پبلک سروس کمیشن کے چیئرمین اور اراکین کا تقرر کرتا ہے۔ ریاستی الیکشن کمشنر کا تقرر بھی گورنر کرتا ہے (حالانکہ صدر اسے ہٹا دیتا ہے)۔ جب الیکشن کمیشن یا علاقائی کمشنر کی طرف سے درخواست کی جائے تو گورنر یا صدر انہیں ان کے مناسب کام کے لیے مطلوبہ عملہ فراہم کریں گے۔ کسی ریاست میں تمام انتظامی کارروائیاں گورنر کے نام پر کی جاتی ہیں۔ ریاست کا گورنر اپنے عہدے کی وجہ سے ریاست کی بیشتر یونیورسٹیوں کا چانسلر بھی ہوتا ہے۔ چانسلر کے عہدے کا وقار اور غیر جانبداری گورنر کو یونیورسٹیوں کی خود مختاری کے تحفظ اور انہیں ناجائز سیاسی مداخلت سے بچانے کے حوالے سے ایک منفرد مقام پر رکھتی ہے۔ یونیورسٹیوں کے چانسلر کے طور پر گورنر سینیٹ کے صدر کے طور پر بھی کام کرتا ہے۔ گورنر کو یہ اختیار حاصل ہے کہ وہ یونیورسٹیوں اور الحاق شدہ کالجوں کے ہر جزو کا براہ راست معائنہ کرے، انکوائری کے نتیجے پر مناسب کارروائی کی ضرورت ہے۔ چانسلر وائس چانسلر کی تقرریوں کے لیے سرچ کمیٹی کا تقرر کرتا ہے۔ گورنر ڈگریوں کے وارنٹ کی رضامندی دیتا ہے اور سینیٹ کی سفارشات پر ڈگری یا امتیاز دونوں کو واپس لے لیتا ہے۔ گورنر سینیٹ کے منظور کردہ قوانین کو منظور یا مسترد کرتا ہے اور متعلقہ کمیٹیوں کی سفارش کی بنیاد پر یونیورسٹی میں اساتذہ کا تقرر کرتا ہے۔ گورنر قانون ساز اسمبلی کے اسپیکر یا قانون ساز کونسل کے چیئرمین سے مشاورت کے بعد اسمبلی یا کونسل کے سیکرٹری عملے کے طور پر مقرر کردہ افراد کی بھرتی، اور خدمات کی شرائط کو منظم کرنے کے لیے قواعد بنا سکتا ہے۔ تاہم، گورنر ایسے لوگوں کی تقرری کر سکتا ہے اگر ریاستی مقننہ نے مذکورہ بھرتی کو منظم کرنے کے لیے کوئی قانون مقرر نہیں کیا ہے۔ ایک گورنر اینگلو انڈین کمیونٹی کے ایک رکن کو اپنی ریاست کی قانون ساز اسمبلی کے لیے نامزد کر سکتا ہے، اگر اس کی رائے ہے کہ اسمبلی میں ان کی مناسب نمائندگی نہیں ہے۔ گورنر کے پاس کل نمبر 6 میں سے ایک تہائی کو نامزد کرنے کا اختیار ہوتا ہے۔ ادب، سائنس، فن، امداد باہمی کی تحریک اور سماجی خدمت کے سلسلے میں خصوصی علم یا عملی تجربہ رکھنے والے کسی ریاست کی قانون ساز کونسل کے اراکین کا۔ قانون سازی کے اختیارات گورنر کو ریاستی مقننہ کو خطاب کرنے اور پیغام بھیجنے، طلب کرنے، معطل کرنے اور تحلیل کرنے کا حق حاصل ہے۔ یہ اختیارات رسمی ہیں، اور گورنر کے ان اختیارات کے استعمال کو وزیر اعلی کی سربراہی میں وزرا کی کونسل کے مشورے کے مطابق ہونا چاہیے۔ اسے یہ بھی اختیار حاصل ہے کہ وہ خود یا کسی اور کے ذریعے ریاستی مقننہ کے ایوانوں کے سامنے سالانہ مالیاتی بیان پیش کرے اور گرانٹ کا مطالبہ کرے اور منی بلوں کی سفارش کرے۔ گورنر ریاستی مقننہ کا افتتاح (وقف کرنے کے لیے) اسمبلی انتخابات کے بعد اور ہر سال پہلے اجلاس کے آغاز میں بھی اس سے خطاب کرتا ہے۔ ان مواقع پر گورنر کا خطاب عام طور پر ریاستی حکومت کی نئی پالیسیوں کا خاکہ پیش کرتا ہے۔ ایک بل جسے ریاستی مقننہ نے منظور کیا ہے، گورنر کی منظوری کے بعد ہی قانون بن سکتا ہے۔ گورنر کسی بل کو ریاستی مقننہ کو واپس کر سکتا ہے، اگر یہ منی بل نہیں ہے، تو دوبارہ غور کے لیے۔ تاہم، اگر ریاستی مقننہ اسے دوسری بار گورنر کو واپس بھیجتا ہے، تو گورنر اس سے اپنی رضامندی نہیں روکے گا۔ کسی بھی ریاست کی تاریخ میں ایسا شاذ و نادر ہی ہوا ہے۔ مثال کے طور پر، تمل ناڈو نے 1950 میں ریاست کے قیام کے بعد 2022 میں پہلی اور واحد بار اپنے گورنر کو اپنے این ای ای ٹی استثنی بل پر ناراضگی کا اظہار کیا۔ گورنر کے پاس صدر کے لیے کچھ بل محفوظ رکھنے کا بھی اختیار ہوتا ہے۔ جب ریاستی مقننہ اجلاس میں نہیں ہوتا ہے اور گورنر قانون بنانا ضروری سمجھتا ہے، تو گورنر آرڈیننس جاری کر سکتا ہے۔ یہ آرڈیننس ریاستی مقننہ کے اگلے اجلاس میں پیش کیے جاتے ہیں۔ وہ ریاستی مقننہ کے دوبارہ اجلاس کی تاریخ سے چھ ہفتوں سے زیادہ کے لیے درست نہیں رہتے جب تک کہ اس کی طرف سے پہلے منظوری نہ دی جائے۔ گورنر ریاستی مقننہ کے کسی رکن کو اس وقت نااہل قرار دے سکتا ہے جب الیکشن کمیشن یہ سفارش کرے کہ ایسا رکن آرٹیکل 191 کی دفعات کی تعمیل نہیں کر رہا ہے۔ گورنر ایڈوکیٹ جنرل سے ریاستی مقننہ کے دونوں ایوانوں کی کارروائی میں شرکت کرنے اور اگر کوئی غیر قانونی کام ہو تو انہیں رپورٹ کرنے کے لیے کہہ سکتا ہے۔ عدالتی اختیارات گورنر کے پاس معافی، وقفہ، معافی یا سزاؤں کی معافی دینے یا کسی ایسے معاملے سے متعلق کسی قانون کے خلاف کسی جرم میں سزا یافتہ کسی شخص کی سزا کو معطل کرنے، معاف کرنے یا کم کرنے کا اختیار ہے جس میں ریاست کا انتظامی اختیار بڑھتا ہے۔ صدر گورنر کی سفارش پر ہائی کورٹس کے ججوں کا تقرر کرتا ہے۔ اسے اس ریاست کی عدالت عالیہ سے مشورہ کرنے کے بعد ضلعی عدالتوں کے ججوں کی تقرری کا بھی اختیار حاصل ہے۔ صوابدیدی اختیارات جب کسی بھی جماعت کو واضح اکثریت نہیں ملتی ہے، تو گورنر کے پاس وزیر اعلی کے لیے امیدوار کا انتخاب کرنے کا صوابدیدی اختیار ہوتا ہے جو جلد از جلد اکثریتی اتحاد تشکیل دے گا۔ وہ صدر راج نافذ کر سکتے ہیں۔ وہ خود صدر کو یا صدر کی ہدایت پر ریاست کے امور سے متعلق رپورٹیں پیش کرتے ہیں۔ وہ کسی بل پر اپنی رضامندی روک سکتے ہیں اور اسے منظوری کے لیے صدر کے پاس بھیج سکتے ہیں۔ آرٹیکل 353 کے مطابق ہنگامی حکمرانی کے دوران، اگر صدر کی طرف سے خاص طور پر اجازت دی جائے تو گورنر وزرا کی کونسل کے مشورے کو مسترد کر سکتا ہے۔ ہنگامی اختیارات گورنر کے پاس ہنگامی صورتحال میں بطور صدر بیرونی جارحیت یا مسلح بغاوت سے نمٹنے کے لیے کوئی کردار یا اختیارات نہیں ہیں جب تک کہ صدر آرٹیکل 160، 356 اور 357 کے تحت خاص طور پر اجازت نہ دے۔ محصولات/ادائیگی گورنر کو دستیاب مختلف محصولات، الاؤنس اور مراعات کا تعین گورنرز (محصولات، الاؤنس اور مراعات) ایکٹ، 1982 کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ ماہانہ تنخواہ کے علاوہ، گورنر اور اس کا خاندان مفت سرکاری رہائش گاہ، مفت گھریلو سہولیات، چھٹی الاؤنس، نقل و حمل، کرایہ یا کرایہ کی ادائیگی کے بغیر استعمال کرنے، اتنی تعداد میں موٹر گاڑیوں کا حقدار ہے۔ طبی علاج، سفری الاؤنس، فرنیچر کی تجدید اور سرکاری رہائش گاہوں کی دیکھ بھال کے لیے الاؤنس، تفریحی الاؤنس، مہمان نوازی کی گرانٹ، گھریلو اسٹیبلشمنٹ کے اخراجات، دفتری اخراجات، متفرق اخراجات کے لیے الاؤنس، اور ٹور کے اخراجات اور ایسے دیگر اخراجات جو صدر سے منظور شدہ ہوں۔ ہٹانا ایک گورنر پانچ سال تک اپنے عہدے پر فائز رہتا ہے، لیکن اسے پہلے دو طریقوں سے ختم کیا جا سکتا ہے: صدر کی طرف سے کوئی وجہ بتائے بغیر برطرف کرنا، جس کی مرضی پر گورنر عہدہ سنبھالتا ہے۔ یہ متبادل مفروضہ یہ ہے کہ اگر 'وزرا کی کونسل' صدر کو اس طرح کی برطرفی کا مشورہ دیتی ہے تو اسے ہٹا دیا جا سکتا ہے۔ لہذا، یہ مرکزی حکومت ہے جو اسے ہٹا سکتی ہے۔ تاہم، یہ صدر کا فرض ہے کہ وہ ایک ایسے گورنر کو برطرف کرے جس کے اعمال کو عدالتیں غیر آئینی اور بدنیتی پر مبنی قرار دیتی ہیں۔ گورنر کی طرف سے استعفی۔ آئین میں گورنر کو اس کے عہدے سے ہٹانے کی کوئی خاص وجوہات نہیں بتائی گئی ہیں۔ تاہم، یہ اختیار رشوت ستانی، غداری، بدعنوانی یا/اور آئین کی خلاف ورزی جیسے واقعات میں استعمال کیا جا سکتا ہے۔ آئین کے آرٹیکل 361 کے تحت، گورنر کو پوچھ گچھ کے لیے طلب نہیں کیا جا سکتا سوائے اس کے کہ وہ اپنے متنازعہ کاموں کی حمایت میں عدالت میں گواہی دینے کے لیے رضاکارانہ طور پر تیار ہو حالانکہ گورنر کے ذریعے لیے گئے غیر آئینی فیصلوں کو عدالتیں کالعدم قرار دے دیں گی۔ اس معاملے کا فیصلہ عدالتیں گورنر کے کردار کے لیے مرکزی حکومت کی طرف سے پیش کردہ حقائق کی بنیاد پر کریں گی۔ جیسا کہ سپریم کورٹ نے 'رامیشور پرساد اینڈ اورس بمقابلہ یونین آف انڈیا اینڈ اے این آر' کے معاملے میں وضاحت کی ہے، اگرچہ گورنر پر اس کے دور میں مقدمہ نہیں چلایا جا سکتا اور اسے قید نہیں کیا جا سکتا، لیکن گورنر کے عہدے سے سبکدوش ہونے کے بعد ان کی مدت کے دوران کیے گئے جرم کے لیے مقدمہ چلایا جا سکتا ہے جیسا کہ عدالتوں نے پہلے اعلان کیا تھا۔ حکومت میں کردار کا تجزیہ جب کہ ہندوستان کا صدر "منتخب" ہوتا ہے، گورنر کو موجودہ مرکزی حکومت "منتخب" کرتی ہے۔ یہی وجہ ہے کہ ایسی بہت سی مثالیں موجود ہیں جب پچھلی حکومت کے ذریعہ مقرر کردہ گورنروں کو آنے والی حکومت کے ذریعہ ہٹا دیا جاتا ہے۔ وجوہات زیادہ سیاسی ہیں۔ سپریم کورٹ نے فیصلہ دیا ہے کہ گورنروں کو مدت کی سیکیورٹی دی جانی چاہیے، لیکن عام طور پر اس پر عمل نہیں کیا جاتا ہے۔ سیاسی مبصرین نے گورنرشپ کو "قیمتی اولڈ ایج ہومز" کے طور پر بیان کیا ہے جس میں گورنر غیر جانبدار نہیں رہتا ہے اور مقبول ریاستی رہنماؤں کے خلاف کارروائی کرتا ہے۔ 1984 میں کانگریس کے رکن رام لال نے این ٹی راما راؤ کی حکومت کو برطرف کر دیا اور این بھاسکر راؤ کو 31 دن کے لیے آندھرا پردیش کا وزیر اعلی بننے کی اجازت دی۔ جنوری 2014 میں، سنٹرل بیورو آف انویسٹی گیشن (سی بی آئی) نے مغربی بنگال کے گورنر ایم کے نارائنن اور گوا کے گورنر بھرت ویر وانچو کے بیانات ریکارڈ کرنے کے لیے یو پی اے حکومت کے تحت مرکزی وزارت قانون سے رابطہ کیا۔ ان کے بیانات کو اہم سمجھا جاتا تھا کیونکہ نارائنن قومی سلامتی کے مشیر تھے اور وانچو اگستا ویسٹ لینڈ کے ساتھ معاہدے پر دستخط کے وقت اسپیشل پروٹیکشن گروپ (ایس پی جی) کے سربراہ تھے۔ ہندوستانی حکومت کے اگستا ویسٹ لینڈ کے ساتھ معاہدے پر دستخط کرنے سے پہلے ان کے خیالات پر بھی غور کیا گیا تھا۔ تاہم، مرکزی وزارت قانون نے سی بی آئی کی جانچ کی درخواست کو یہ دعوی کرتے ہوئے مسترد کر کے سی بی آئی کی تحقیقات کو روک دیا کہ انہیں 'استثنی' حاصل ہے۔ 2014 کے عام انتخابات میں یو پی اے کو شکست ہوئی اور آنے والی این ڈی اے حکومت کی اجازت سے مغربی بنگال کے گورنر ایم کے نارائنن پہلے گورنر بن گئے جن سے پولیس نے کسی مجرمانہ معاملے میں پوچھ گچھ کی۔ سی بی آئی نے ایم کے نارائنن سے 3600 کروڑ 2013 کے ہندوستانی ہیلی کاپٹر رشوت اسکینڈل میں "گواہ" کے طور پر پوچھ گچھ کی۔ سی بی آئی نے کہا کہ گوا کے گورنر بھرت ویر وانچو سے اسی معاملے میں پوچھ گچھ کی جائے گی۔ اروناچل پردیش کے گورنر جنہیں مرکز میں حکمران جماعت نے بھی مقرر کیا ہے، کو سپریم کورٹ کی جانب سے ان کی غیر آئینی کارروائیوں کو کالعدم قرار دینے کے بعد صدر نے برطرف کر دیا ہے۔ دہلی کے لیفٹیننٹ گورنر نجیب جنگ نے اپنے غیر آئینی کردار کی اخلاقی ذمہ داری لیتے ہوئے استعفی دے دیا جب سپریم کورٹ نے مشاہدہ کیا کہ منتخب مقامی حکومت غیر آئینی ادارہ نہیں ہے جس کے پاس کوئی اختیارات نہیں ہیں۔ اگرچہ گورنر کا فرض متعلقہ ریاستی اسمبلی کی طرف سے منظور کردہ بلوں کو فوری طور پر منظوری دینا ہے، لیکن گورنروں کی طرف سے غیر فعال ہونے اور تاخیر کی مثالیں سامنے آئی ہیں، جس کے نتیجے میں گورنر اور منتخب حکومت کے درمیان معمولی جھگڑے ہوتے ہیں۔ 2022 اور 2023 میں، تمل ناڈو قانون ساز اسمبلی کے ذریعے گورنر آر این روی کو منظور کیے گئے کئی بلوں کو یا تو انتہائی تاخیر کے بعد قبول کر لیا گیا، یا مکمل طور پر اسمبلی میں واپس کر دیا گیا۔ اس طرز عمل نے تمل ناڈو کی اسمبلی کو ایک قرارداد منظور کرنے پر مجبور کیا جس میں حکومت ہند پر زور دیا گیا کہ وہ ریاستی گورنروں کے لیے بلوں کو منظوری دینے کے لیے وقت کی حدود متعین کرے۔ ۔