Economic liberalisation in Pakistan
پاکستان نے 1990 کی دہائی میں معاشی آزادی، ترقی اور جی ڈی پی کی ترقی کو فروغ دینے اور تیز کرنے کے لیے معاشی لبرلائزیشن کا دور شروع کیا۔ اس پالیسی پروگرام کا تصور پہلی بار 1980 کی دہائی کے اوائل میں کیا گیا تھا اور اس کا مکمل مطالعہ وزارت خزانہ نے کیا تھا جس کی قیادت وزرائے خزانہ غلام عشق خان اور محبوب الہاک نے کی تھی اور اسے سب سے پہلے پاکستان مسلم لیگ اور وزیر اعظم نواز شریف نے 1990 میں نجکاری پروگرام کے حصے کے طور پر نافذ کیا تھا۔ معاشی لبرلائزیشن کا پروگرام، انسداد پالیسی اقدامات کے پروگرام میں سے ایک کے طور پر، 1970 کی دہائی میں پاکستان پیپلز پارٹی (پی پی پی) کے نیشنلائزیشن پروگرام کے براہ راست جواب میں آیا۔ 1993 کے عام انتخابات کے بعد، وزیر اعظم بے نظیر بھٹّو اور پیپلز پارٹی نے پریسلر ترمیم کے مکمل طور پر نافذ اور نافذ ہونے کے بعد اس پروگرام کو روک دیا اور اسے الٹ دیا، جس کی وجہ سے پاکستان میں معاشی اور مالی بحران پیدا ہوئے۔ موجودہ سرکاری ملکیت والے کاروباری اداروں کے محصولات اور مالی سرمائے کو محفوظ بنانے کے لیے ایک بہت ہی طاقتور اشتراکی سرمایہ داری کا ورژن اپنایا گیا، جس میں قومی کاری اور نجکاری کو فوری طور پر نافذ کیا گیا۔ 1997 کے عام انتخابات کے دوران خصوصی مینڈیٹ حاصل کرنے کے بعد پاکستان مسلم لیگ اور وزیر اعظم نواز شریف کی طرف سے دوسری کوشش کی گئی، تاہم 1998 میں چغئی ہتھیاروں کی جانچ کی لیبارٹریوں میں ہتھیاروں کی جانچ کی کارکردگی (چغئی-I اور چغئی-II دیکھیں) اور 1999 میں کارگل کی شکست کے بعد اس پروگرام کو اچانک ختم کر دیا گیا۔ ایک بار پھر، 1999 کی بغاوت کے نتیجے میں قومی معیشت کا چارج سنبھالنے کے بعد 2000 میں اس وقت کے وزیر خزانہ اور وزیر اعظم شوکت عزیز نے جامع اور بہت زیادہ موثر مطالعات کیے تھے۔ لبرلائزیشن کے ثمرات 2003-04 میں اپنے عروج پر پہنچ گئے جب پاکستان نے اپنی سب سے زیادہ قومی جی ڈی پی نمو 8.96%~9.9% ریکارڈ کی۔ 2008-10 میں، پاکستان برائے نام لحاظ سے دنیا میں 47 ویں نمبر پر اور خریداری کی طاقت کی برابری (پی پی پی) کے لحاظ سے دنیا میں 27 ویں نمبر پر ہے۔ خصوصی لبرل ازم پاکستان کے خصوصی قیام کے بعد، قومی معیشت کی تیز رفتار ترقی کے لیے ملک کی معاشی پالیسی کو گہرائی سے سمجھا گیا اور 1947 میں وزیر اعظم لیاقت علی خان کی حکومت نے وسیع کوششیں کیں۔ 1947 کے بعد سے، حکومت کے معاشی عہدیداروں نے آبادی کو غربت سے نکالنے کی کوشش میں معاشی ترقی کی اعلی شرح کی کوشش کی ہے، پہلے تیز رفتار بھاری صنعت کاری اور مضبوط اور طاقتور نجی شعبے کو ضرورت اور فوری معاشی حل کے طور پر دیکھا ہے۔ 1947 میں تقسیم کے وقت، علی خان کی حکومت کے پاس معیشت کی ترقی میں بڑا کردار ادا کرنے کے لیے اہل تکنیکی اہلکاروں، مالیاتی اداروں اور قدرتی وسائل کی کمی تھی۔ قومی ترقی کو فروغ دینے کے لیے پالیسیاں لبرل ازم اور ریاستی مداخلت کی راہ پر گامزن کر دی گئیں۔ پاکستان کے پانچ سالہ منصوبے منصوبہ بند اور مرکزی منصوبہ بندی سے ملتے جلتے تھے جو خصوصی طور پر فوجی معاہدوں، بجلی اور توانائی کے شعبے، اور ریلوے نیٹ ورک، ٹیلی فون، ٹیلی گراف اور وائرلیس آلات کی تیاری اور آپریشن کے لیے محدود تھے۔ باقی شعبوں کو نجی شعبے کی ملکیت کے انتظام کے لیے چھوڑ دیا گیا۔ تاہم، سماجی اور سیاسی بدامنی کی وجہ سے معیشت کو آزاد کرنے کی کوششیں کم ہو گئیں جس کی وجہ سے ملک میں پہلا مارشل لا نافذ ہوا۔ صدر ایوب خان نے معیشت کو آزاد کرنے کے لیے بہت سے اقدامات کیے اور 1962 کے آئین کے نفاذ کی کامیابی سے نگرانی کی جس نے معیشت کی انتہائی سطح کی معاشی لبرلائزیشن کو متعارف کرایا۔ معیشت کو آزاد کرنے کے لیے امریکہ کی طرف سے وسیع پیمانے پر سراہا گیا اور اس کی حمایت کی گئی، دوسری طرف اصلاحات سول سوسائٹی کی طرف سے تنازعات اور مقبول مستردیوں کے ساتھ آئیں۔ عوامی حلقوں میں آمدنی، دولت اور معاشی طاقت کی غیر مساوی تقسیم کے بارے میں کافی بحث قومی سطح پر شروع ہوئی۔ 1960 کی دہائی میں سرکاری اداروں کے ماہرین اقتصادیات کے مطالعے سے پتہ چلتا ہے کہ چالیس بڑے صنعتی اولیگرچ گروپوں کے پاس ملک کے صنعتی اثاثوں کا تقریبا 42 فیصد اور نجی گھریلو اثاثوں کا 50 فیصد سے زیادہ حصہ ہے۔ نو بڑے تجارتی بینکوں میں سے آٹھ بھی انہی صنعتی گروہوں کے زیر کنٹرول تھے۔ دولت کے ارتکاز پر تشویش کو 1968 کی تقریر میں منصوبہ بندی کمیشن کے چیف اکنامسٹ ڈاکٹر محبوب الہاک نے ڈرامائی انداز میں بیان کیا تھا۔ ڈاکٹر حق اور پلاننگ کمیشن کے عہدیداروں نے دعوی کیا کہ پاکستان کی قومی اقتصادی ترقی نے عام آدمی کے معیار زندگی کو بہتر بنانے کے لیے بہت کم کام کیا ہے اور "ترقی کے لیے نیچے کی طرف جانے والے نقطہ نظر" نے صرف "بائیس صنعتی خاندانوں" کے ہاتھوں میں دولت کو مرکوز کیا ہے۔ پلاننگ کمیشن نے استدلال کیا کہ حکومت کو معیشت میں مداخلت کرنے کی ضرورت ہے تاکہ آزاد بازاروں کے قدرتی رجحان کو درست کیا جا سکے تاکہ دولت کو ان لوگوں کے ہاتھوں میں مرکوز کیا جا سکے جن کے پاس پہلے سے ہی کافی اثاثے ہیں۔ معاشی ترقی کا دور 1971 کی جنگ کے بعد، بھٹّو نے 1971 میں ایک بہت ہی سنجیدہ پالیسی پیمائش پروگرام شروع کیا، جسے نیشنلائزیشن پروگرام کہا جاتا ہے۔ اس پروگرام کے تحت تمام بڑی آزاد صنعتوں کو حکومت کی ملکیت کے سخت انتظام کے تحت لایا گیا جہاں زیادہ تر صنعتیں عمودی طور پر مربوط تھیں۔ ان کی حکومت کے محدود پانچ سالہ دور میں، سرکاری اور سرکاری شعبے میں بہت توسیع ہوئی، اور صنعتوں کے کام کو فروغ دینے کے لیے ہر سال سرکاری سرمایہ کاری میں اضافہ ہوتا گیا۔ آزاد خیال نجی شعبے کو روکتے ہوئے سرکاری شعبے کی معاشی آمدنی بڑھانے کے لیے بھٹّو کی طرف سے بائیں بازو کی لیکن قوم پرست معاشیات کی اصلاحات کی ایک انتہائی سطح متعارف کرائی گئی۔ اصلاحات اور اسلامائزیشن 1977 میں پاکستان پیپلز پارٹی (پی پی پی) کی حکومت کو بغاوت کے ذریعے کوڈ نام فیئر پلے کے تحت معزول کر دیا گیا۔ ملک کے اقتصادی پلیٹ فارم میں نجی شعبے کو کم ہونے سے بچانے کے لیے فوری طور پر اصلاحات کا ایک نیا پروگرام متعارف کرایا گیا۔ صدر ضیاء الحک کی معاشی پالیسی کے دو سنگ بنیاد تھے، جن میں لبرلائزیشن اور معیشت کی اسلامائزیشن شامل ہیں۔ حکومت نے معاشی اصلاحات کے اہداف کو پورا کرنے کے لیے پیشہ ور افراد، انجینئروں اور ماہرین اقتصادیات کی طرف سے بہت سے تجویز کردہ پالیسی مطالعات کو استعمال کیا اور اپنایا۔ نئی پالیسی اقتصادی اہداف کے حصول کے لیے نجی شعبے اور کاروباری اداروں کی تعمیر پر انحصار کرتی تھی۔ اگرچہ، نئی پالیسی معیشت کو آزاد کرنے پر مرکوز تھی لیکن یہ اسلامائزیشن پروگرام کے تحت آ گئی، اور نیشنلائزیشن پروگرام کو زبردستی الٹ دیا۔ کئی صنعتوں کی نجکاری کی گئی لیکن بینکوں کی نہیں جنہیں سرکاری ملکیت کے انتظام کے تحت رکھا گیا تھا۔ ایک نئی پالیسی کے تحت، نجی شعبے کی سرمایہ کاری 1980 میں ~33% سے بڑھ کر 1989 میں ~44% ہو گئی۔ 1979 میں ایک نیا نظام بھی تشکیل دیا گیا، جس نے معیشت کی اسلامائزیشن کو نشان زد کیا۔ نئے اسلامی آرڈیننس جاری کیے گئے جنہوں نے ایک نئے معاشی نظام کے تحت معیشت کی لبرلائزیشن کو بھی جذب کیا۔ حوصلہ افزا معاشی لبرلائزیشن 1990 کے عام انتخابات کے نتیجے میں، ملک کی تاریخ میں پہلی بار قدامت پسند جمہوری نظام کے تحت اقتدار میں آئے۔ اس دائیں بازو کے اتحاد، اسلامی جمہوری اتحاد (آئی ڈی اے) کی قیادت نواز شریف نے کی تھی جو ملک کے منتخب وزیر اعظم بھی تھے۔ معیشت کو آزاد کرنے کے لیے اہم گراؤنڈ بیس بنایا گیا تھا اور ان کے انتخاب کے فورا بعد 1990 میں ایک شدید نجکاری اور لبرلائزیشن پروگرام شروع کیا گیا۔ شریف کے جاری کردہ بیانات سے، عوامی اور نجی طور پر، نجکاری اور لبرلائزیشن کے پروگرام شریف کی معاشی پالیسیوں کے ستون تھے۔ نواز شریف نے "معاشی ترقی کو تیز کرنے کے لیے زیادہ سے زیادہ نجی بچت اور سرمایہ کاری کی حوصلہ افزائی کرکے پاکستان کو کوریا میں تبدیل کرنے" کے وژن میں نجی شعبے کی نجکاری، ضابطوں کو ختم کرنے اور لبرلائزیشن کی طرف جارحانہ انداز میں پیش قدمی کی۔ وزیر اعظم شریف کی معاشیات کی ٹیم نے درحقیقت معاشی لبرلائزیشن اور نجکاری کے کچھ سنجیدہ اقدامات کو نافذ کیا جن کے بارے میں پچھلی حکومتوں نے محض بات کی تھی۔ پچھلی حکومتوں کے بہت سے اراکین اب اس بدقسمت موقف سے زور شور سے بحث کرتے نظر آتے ہیں، "ہم بھی ایسا کرنے والے تھے"۔ معیشت کی لبرلائزیشن کا مقصد سرکاری ماتحت اداروں کو ختم کرنا اور قومی معیشت میں حکومت کے کردار کو کم کرنا تھا۔ شریف کی جانب سے نجی شعبے کے کردار کو وسعت دینے اور سماجی خدمات میں عدم توازن کو دور کرنے کی کامیاب کوششیں کی گئیں۔ 1990 سے 1993 تک نجی اور غیر ملکی سرمایہ کاری میں بہت نرمی کی گئی۔ اس کے بعد زرمبادلہ کو آزاد کیا گیا جو آسانی سے آزاد تھا، اور ساتھ ہی، شرح سود کو کافی حد تک آزاد کیا گیا، کریڈٹ سبسڈی میں کمی کی گئی، اور توانائی کی قیمتوں کو اخراجات کے بہت قریب منتقل کیا گیا۔ معاشی لبرلائزیشن اور ساختی اصلاحات کے اقدامات ضروری تھے اور اس وقت واجب الادا تھے۔ تاہم، اس سے بھی زیادہ طاقت اور تاثیر کے ساتھ آگے بڑھنے کے بجائے، لبرلائزیشن پروگرام مناسب استحکام کی کوششوں اور میکرو اکنامک استحکام کا متبادل نہیں بن سکا۔ 1993 کے آخر تک، جو نواز شریف کی حکومت کا تختہ الٹنے کا سال تھا، موثر میکرو اکنامک پالیسیوں میں کمی کی عدم موجودگی میں معاشی لبرلائزیشن کے فوائد انتہائی محدود ہو گئے تھے۔ چونکہ یہ ابتدائی 1993-97 میں جاری زرمبادلہ کے بحران سے دوچار تھا، پاکستان کی سب سے فوری معاشی ضرورت قومی بچت اور برآمدات دونوں کو بڑھانا تھا۔ اقتصادی استحکام کا دور امریکہ کی بنیاد پر پریسلر ترمیم اور ایشیائی مالیاتی بحران نے پاکستان کے معاشی حالات کو منقطع کر دیا۔ سال 1993-97 میں معیشت کی ترقی نسبتا سست ہو گئی، ملک معیشت کو فروغ دینے کے لیے غیر ملکی سرمایہ کاروں کو راغب کرنے میں ناکام رہا۔ بحرانوں کا جواب دیتے ہوئے، بے نظیر بھٹّو نے بڑے کارپوریشنوں کا کنٹرول سخت کر دیا جبکہ دوسری طرف، معمولی صنعتوں کی نجکاری نجی شعبے تک جاری رکھی۔ 1994-96 کے دور سے، بدعنوانی کی سطح میں اضافہ ہوا اور بے نظیر بھٹّو کے خلاف الزامات میں اضافہ ہوا۔ 1993 کے درمیان، بے نظیر بھٹّو نے ایک مہتواکانکشی درمیانی مدت کے پروگرام، آٹھویں پانچ سالہ منصوبوں کا آغاز کیا، جس کا مقصد قومی معیشت کو کم کرنے کے لیے میکرو اکنامکس کے اصولوں کو ایڈجسٹ کرنا تھا۔ لیکن، اس نے قلیل مدتی نتائج پیدا کیے تھے اور 1994-95 میں، ملک نے اپنی صلاحیت سے کم معاشی نتائج کا مظاہرہ کیا تھا۔ ٹیکس اور مالیاتی پالیسیوں میں بڑی مراعات دی گئیں اور سالانہ بجٹ نے ایڈجسٹمنٹ اور اصلاحات کے عمل میں وقفے کی واضح طور پر تصدیق کی، جس سے مارکیٹ کا منفی رد عمل ظاہر ہوا۔ اس پالیسی نے بے روزگاری میں تیزی سے اضافے اور بیرونی ذخائر کی پوزیشن میں تیزی سے بگاڑ میں حصہ لیا، جس سے ملک اکتوبر 1995 میں زرمبادلہ کے بحران کے دہانے پر واپس آگیا۔ 1996-97 میں، پاکستان نے بین الاقوامی مالیاتی تنظیموں کے ذریعہ "انتہائی قرضدار ترقی پذیر ملک" کی درجہ بندی کی ہے اور اسے مانا ہے۔ اس کی وجہ سے بے نظیر بھٹّو کی حکومت کو برطرف کر دیا گیا، اور 1997 کے عام انتخابات میں خصوصی مینڈیٹ کے ساتھ نواز شریف کی واپسی ہوئی۔ شریف نے ایک بار پھر جارحانہ نجکاری اور لبرلائزیشن پروگرام کو آگے بڑھایا، جس کا آغاز پہلے نئی مالیاتی اور ٹیکس کی پالیسیوں سے ہوا۔ سرکاری سطح پر نجی شعبے کو کافی تعاون دیا گیا اور شریف کی نئی اقتصادی پالیسی کے تحت سرکاری شعبے میں کمی آئی۔ شریف کی حکومت نے شرح مبادلہ کی پالیسی کو آزاد کیا اور ملک میں رہائشیوں اور غیر رہائشیوں کو بینکوں اور این بی ایف آئی میں غیر ملکی کرنسی کے کھاتے کھولنے کی اجازت دی گئی۔ تاہم، اس طرح کی پالیسیاں قلیل مدتی رہیں جب نواز شریف کی قیادت میں پاکستان نے ہندوستانی جوہری جارحیت کے براہ راست جواب میں جوہری تجربات کرنے کا حکم دیا، جس کی وجہ سے دونوں ریاستوں پر اقوام متحدہ کی پابندی عائد کردی گئی۔ 1999 کی بغاوت کے بعد، نئی شہری-فوجی حکومت نے وزیر خزانہ کے طور پر شوکت عزیز کا کردار ادا کیا، جو 2004-07 میں ملک کے کامیاب تکنیکی وزیر اعظم بننے کے لیے مقرر تھے۔ معاشی لبرلائزیشن کی نئی کوششیں ایک سال کے محتاط مطالعے کے بعد 2000 میں شروع ہوئیں۔ بڑے سرکاری کاروباری اداروں (ایس او ای)، بینکوں اور دیگر صنعتوں کو نجی شعبے کی ملکیت کے انتظام میں ڈالنے کے ساتھ ایک طاقتور اور جارحانہ لبرلائزیشن پروگرام شروع کیا گیا۔ خاص طور پر 2001 کے بعد، ملک کی اقتصادی ترقی میں تیزی آئی اور 1992 میں پہلی بار اس کی جی ڈی پی کی شرح میں اضافہ ہوا۔ شوکت عزیز نے لیبر یونین کی ناراضگی اور ذخائر کے باوجود معاشی لبرلائزیشن کی پالیسیوں کو جارحانہ انداز میں نافذ کیا۔ پہلی بار 1980 کی دہائی میں جی ڈی پی کی شرح نمو 9.0 فیصد تک پہنچ گئی، جو دنیا کی سب سے زیادہ شرح نمو میں سے ایک ہے۔ جنوبی ایشیا میں اسٹگ فلاشن اور عمومی اثرات کا دور اگرچہ ملک میں معاشی لبرلائزیشن کے عمل نے بڑی زمینی کامیابی کے ساتھ آغاز کیا، لیکن 1990 کی دہائی میں وزیر اعظم نواز شریف کی بڑی توقعات کے باوجود بعض مالیاتی رکاوٹوں اور مالی بے ضابطگیوں کی وجہ سے اہداف کامیابی سے حاصل نہیں ہو سکے۔ ستم ظریفی یہ ہے کہ اقتصادی لبرلائزیشن کا پڑوسی ملک بھارت کے برعکس پاکستان کی اقتصادی ترقی پر الٹا اثر پڑا جس نے پاکستان میں ایک سال کے بعد معاشی لبرلائزیشن کا آغاز کیا۔ 1980-89 میں، معاشی اصلاحات نے زور پکڑا اور سوویت یونین میں کمیونزم کے زوال سے پہلے معیشت کو آزاد کرنے کے لیے سخت کوششیں کی گئیں، جیسا کہ ملک نے بہت پہلے محسوس کیا تھا۔ پاکستان کی معاشی لبرلائزیشن اصلاحات اور پالیسیوں کی پیروی ہندوستان، سری لنکا، بنگلہ دیش اور نیپال نے کی، تاہم، ان تمام ممالک میں، درآمدات کے اشاریہ اور اقتصادی جی ڈی پی کی شرح نمو میں اضافہ ہوا، سوائے پاکستان کے جہاں اس کی معاشی شرحیں یا تو جمود یا استحکام کا شکار ہوئیں۔ ہندوستانی معاشی لبرلائزیشن کے مقابلے میں جہاں روزگار کی شرح نمو میں اضافہ ہوا، دوسری طرف، پاکستان کی شرح نمو ڈرامائی طور پر گر گئی، حالانکہ یہ منفی فیصد کی سطح تک پہنچ گئی۔ روایتی طور پر اور عالمگیر اصطلاحات میں، معاشی لبرلائزیشن اصلاحات کو جی ڈی پی کی ترقی (جیسے ہندوستان کی جی ڈی پی) کو فروغ دینے کے طور پر دیکھا جاتا ہے، معاشی لبرلائزیشن نے پاکستان کی جی ڈی پی کی ترقی کو روک دیا تھا۔ 1990 کی دہائی میں لبرلائزیشن کی اصلاحات پاکستان کی معیشت میں "اسٹیگ فلاشن کے دور" میں داخل ہوئیں جہاں بے روزگاری اور افراط زر میں تیزی سے اضافہ ہوا لیکن دوسری طرف مصنوعات کی پیداواری صلاحیت اور معیار کی یقین دہانی میں اضافہ ہوا۔ اسٹیگ فلاشن کے دور نے غریب اور محنت کش طبقے کو بہت زیادہ متاثر کیا اور مسلسل حکومتوں کی طرف سے کئی اقدامات کیے جانے کے باوجود افراط زر میں اضافہ ہوتا رہا۔ پاکستان کے ماہر معاشیات اور مالیاتی ماہرین غیر یقینی ہیں کہ سب سے پہلے اس اتار چڑھاؤ کی وجہ کیا تھی، کچھ لوگوں کا کہنا تھا کہ وزیر اعظم بے نظیر بھٹّو کی منصوبہ بند معیشت شروع ہی سے ناکام رہی، جبکہ دیگر کا کہنا تھا کہ نواز شریف کی ہدایت کردہ پالیسیوں میں مالیاتی اور مالیاتی حکام کے درمیان ہم آہنگی کا فقدان تھا۔ ۔