National Finance Commission Award
نیشنل فنانس کمیشن ایوارڈ یا این ایف سی پاکستان میں منصوبہ بند اقتصادی پروگراموں کا ایک سلسلہ ہے جو 1951 سے نافذ کیا گیا ہے۔ آئین کے آرٹیکل 160 کے تحت تشکیل دیا گیا یہ پروگرام مالی عدم توازن پر قابو پانے کے لیے ابھرا اور افقی مالی عدم توازن کو دور کرتے ہوئے چار صوبوں کو ان کے اخراجات کی واجبات کو پورا کرنے کے لیے مالی وسائل کو یکساں طور پر منظم کیا۔ آئین کے مطابق، یہ پروگرام اقتصادی تقسیم کے مالیاتی فارمولوں کے ڈیزائن کو صوبائی اور وفاقی حکومت کو لگاتار پانچ سالوں کے لیے ایوارڈ دیتا ہے۔ مجموعی طور پر، 1951 میں اس کے ظہور کے بعد سے وزیر اعظم لیاقت علی خان کے ذریعے کل سات ایوارڈز کی ادائیگی کی جا چکی ہے۔ آئین کی طرف سے مذکور ہدایات اور ہدایات، عارضی حکومتیں اور وفاقی حکومت اپنی مالی حیثیت کو مستحکم کرنے کے لیے پروگرام کے محصولات کا زیادہ حصہ حاصل کرنے کے لیے مقابلہ کرتی ہیں۔ اقتصادی وسائل کی بین الحکومتی منتقلی کی صدارت صدر پاکستان کرتے ہیں جس کا آئینی مقصد صوبائی اور وفاقی حکومت کے درمیان عمودی مالی عدم توازن اور چار صوبوں کے درمیان افقی مالی عدم توازن کو درست کرنے کے لیے مالی منتقلی کے نظام کی نگرانی کرنا ہے۔ حکومتی مالیاتی ماہرین، ریاضی دانوں اور ماہرین معاشیات نے حکومت کو پروگرام نافذ کرنے کی سفارش کرنے سے پہلے پروگرام کے ریاضیاتی اور شماریاتی پہلوؤں کا مطالعہ کیا۔ سیاسی تبدیلی پیدا کرنے والے پروگرام اور چار صوبوں کے درمیان متفقہ سیاسی رعایت سمجھے جانے والے آئینی شرط کی وجہ سے، اس پروگرام کے حتمی نتائج سامنے آئے ہیں، اور 1951 میں اس کے ظہور کے بعد سے صرف سات ایوارڈز نافذ کیے گئے ہیں۔ 2010 میں، مراعات تک پہنچنے کے سلسلے اور عوامی مباحثوں کے بعد پروگرام کے ذریعے فیصلہ کن ساتویں ایوارڈ کے نفاذ کا کامیابی سے اختتام ہوا، جس نے تقسیم کے فارمولے کو متاثر کیا۔ وزیر خزانہ شوکت ترین کی طرف سے جاری کردہ ایک بیان میں، الٹا آبادی کی کثافت، اور مشتق غربت کی شرح پروگرام کے ایوارڈز کے حساب میں ایک نیا پیرامیٹرک عنصر بن گیا ہے۔ وفاقی قانون اور آئین میں قومی مالیاتی کمیشن آئینی طور پر آئین کے ذریعے قائم کیا گیا ہے جس نے پاکستان کی وفاقی اور چار صوبائی حکومتوں کے درمیان محصولات کی مساوی تقسیم کی بنیاد رکھی۔ آئین صدر پاکستان کو لگاتار پانچ سالوں میں پروگرام تشکیل دینے کے اختیارات دیتا ہے۔ آئین میں مزید کہا گیا ہے: قومی مالیاتی کمیشن کے ہر ایوارڈ میں صوبوں کا حصہ پچھلے ایوارڈ میں صوبوں کو دیے گئے حصے سے کم نہیں ہوگا۔ وفاقی وزیر خزانہ اور صوبائی وزرائے خزانہ دو سالہ طور پر ایوارڈ کے نفاذ کی نگرانی کریں گے اور اپنی رپورٹیں ریاستی پارلیمنٹ اور صوبائی اسمبلیوں دونوں کے سامنے رکھیں گے۔ 1951 میں اس پروگرام کا وجود 1951 میں اس وقت سامنے آیا جب وزیر اعظم لیاقت علی خان نے نئے اقتصادی پروگراموں کا ایک سلسلہ شروع کرنے کے لیے قابل ذکر جواب دیا۔ اس ریونیو شیئرنگ پروگرام کو "رائس مین ایوارڈ پروگرام" کہا جاتا تھا (سرکاری طور پر 1951 کا رائس مین ایوارڈ قرار دیا گیا تھا)، اور اسے 1 اپریل 1952 کو مطلع کیا گیا تھا۔ رائس مین پروگرام نے ٹیکس کا کنٹرول حاصل کر لیا تھا اور 50 فیصد آمدنی صوبوں کو مختص کرنے کے ساتھ وفاقی حکومت کو منتقل کر دیا تھا۔ 1951 سے، ان میں سے صرف تین ایوارڈز (1961، 1964 اور 1970) رائس مین پروگرام کے ذریعے نافذ کیے گئے تھے۔ یہ سب غیر معمولی حالات میں دیے گئے تھے اور ان کے نتائج بے نتیجہ رہے۔ رائس مین پروگرام نے ون یونٹ پروگرام کے اعلان کے دوران ایوارڈز نافذ کیے، اور مغربی پاکستان اور مشرقی پاکستان میں یکساں طور پر تقسیم کیے گئے۔ 1970 میں ریمن پروگرام نے مارشل لا کے دوران اور مشرقی پاکستان کے علیحدگی سے ایک سال قبل تیسرا ایوارڈ نافذ کیا۔ اس کے نتائج بھی بے نتیجہ ہیں جو اس علیحدگی کی ایک وجہ بن گئی جو ماضی کے محصولات کی تقسیم پر ان کی ناراضگی بھی تھی۔ قومی مالیاتی کمیشن 1971 میں ہندوستان کے ساتھ جنگ کے براہ راست خاتمے کے نتیجے میں مشرقی پاکستان کی علیحدگی کے بعد، وزیر اعظم خلجیکار علی بھٹّو کی حکومت نے مشرقی پاکستان کے نقصان کی تحقیقات اور مطالعہ کے لیے چیف جسٹس ہماڈور رحمان کی سربراہی میں کمیشن تشکیل دیا۔ اگرچہ کمیشن نے بہت سے عوامل کی طرف اشارہ کیا تھا، جو عام طور پر سیاسی، اقتصادی، نظریاتی اور جیو فزیکل وجوہات کو نشان زد کرتے ہیں لیکن ایک نے ہر دستے کے درمیان "وسائل کی تقسیم" پر زور دیا۔ متنازعہ طور پر، مالیاتی فنڈز، گرانٹس اور وسائل کی معاشی تقسیم جی این پی کی کارکردگی اور ٹیکس کی وصولی پر مبنی تھی۔ آبادی میں اضافے کا مسئلہ کبھی کسی سرکاری ملازم یا بیوروکریٹ کے ذریعے شمار نہیں کیا گیا اور نہ ہی اٹھایا گیا، کیونکہ بہت سے لوگوں نے محسوس کیا تھا کہ اگر اس طرح کے عوامل کا تعین ہوتا تو اس کے نتیجے میں وفاقی تقسیم پول سے یا مشرقی اور مغربی پاکستان کے وفاقی بجٹ میں مشرقی پاکستان کا زیادہ حصہ ہوتا۔ حکومت کی طرف سے پاکستان کی وفاقی حکومت اور صوبائی حکومتوں کے درمیان معاشی عدم مساوات اور افسردگی کو ختم کرنے کی کوششیں کی گئیں۔ 1973 میں نئے آئین کا مسودہ تیار کرتے وقت مالیاتی تقسیم، معاشی مساوات اور معاشی انصاف کے مسئلے کا آئین کے علیحدہ باب میں خاص طور پر ذکر کیا گیا تھا۔ آئین پاکستان کے آرٹیکل 160 نے 1973 میں نیشنل فنانس کمیشن (این ایف سی) کی بنیاد اور فلسفیانہ وجود رکھا اور (این ایف سی) کا منطقی ڈھانچہ فراہم کیا۔ آئین کو ملک کی تمام اور بڑی سیاسی جماعتوں نے متفقہ طور پر منظور کیا، اور 1973 میں آئین کو کامیابی کے ساتھ نافذ کیا۔ 1973 سے 1974 تک کے مالی عرصے کے دوران، ظفر علی بھٹّو اور ان کی حکومت نے چار صوبوں کی صوبائی حکومتوں کے ساتھ تعاون کیا اور این ایف سی پروگرام کے تحت پہلا مالیاتی ایوارڈ کامیابی کے ساتھ نافذ کیا۔ 1974 میں مثبت فیصلہ کن نتائج سامنے آنے کے بعد پہلا ایوارڈ کامیاب ثابت ہوا۔ این ایف سی پروگرام کو وکندریقرت اور مالیاتی وفاقیت کے قیام کی طرف ایک قدم آگے دیکھا جاتا ہے تاکہ مساوات، جوابدہی، لاگت کی تاثیر اور چار صوبوں میں غریب ترین لوگوں کو بااختیار بنانے اور ان کی خدمت کے مواقع کو فروغ دیا جا سکے۔ این ایف سی فارمولیشن مالیاتی ریاضی اور شماریات این ایف سی ایوارڈ وفاقی حکومت اور صوبائی حکومتوں کے درمیان ریاضیاتی تشکیل کے ذریعے نافذ کیا جاتا ہے۔ این ایف سی پانچ قسم کے ٹیکسوں کو عام کرتا ہے، جن میں انکم ٹیکس، سیلز ٹیکس، ویلتھ ٹیکس، کیپٹل گین ٹیکس، اور کسٹم ڈیوٹی ٹیکس شامل ہیں۔ یہ پروگرام صدر پاکستان کے تحت تشکیل دیا گیا ہے جو مالیاتی ماہرین، ماہرین اقتصادیات، شماریات دانوں اور ریاضی دانوں کے زیر اہتمام مطالعات اور حسابات کو مربوط اور نگرانی کرتا ہے۔ 1997 میں وزیر اعظم نواز شریف نے ایوارڈ کے ساتھ کسٹم ڈیوٹی ٹیکس کو شامل کرنے کے بعد این ایف سی کی تشکیل میں تبدیلیاں کیں۔ 1991 سے پہلے، کسٹم ڈیوٹی ٹیکس کی آمدنی وفاقی حکومت کو دی جاتی تھی جبکہ ورکر ویلفیئر فنڈ (ڈبلیو ڈبلیو ایف) کی آمدنی ان چار صوبوں میں رہتی ہے جہاں وہ جمع کیے جاتے ہیں۔ 1991 کے این ایف سی ایوارڈ کی پرنسپلٹی اس بات کی وضاحت کرتی ہے کہ ٹیکسوں کی جمع شدہ آمدنی کا 63.12 ٪ وفاقی حکومت کو بھیجا گیا تھا اور 37 ٪ چار صوبوں میں تقسیم کیا گیا تھا۔ وزیر اعظم شریف کو کچھ مثبت سفارشات کے ساتھ ساتویں این ایف سی ایوارڈ کی تشکیل پر اتفاق رائے کا اعلان کرنے کا سہرا دیا گیا۔ اس سے قبل 1991 میں مالیاتی وسائل کو وفاقی اور صوبائی حکومتوں کے درمیان 20:80 کے مقررہ تناسب پر عمودی طور پر تقسیم کیا گیا تھا۔ ٹیکس اور محصولات کی اکثریت پاکستان کے پنجاب اور سندھ صوبوں سے وصول کی جاتی ہے۔ تقریبا تمام کسٹم ڈیوٹی کراچی کی بندرگاہ پر وصول کیے جاتے ہیں۔ 1997 میں طے شدہ فارمولے کی بنیاد پر، چار صوبوں سے جمع کی جانے والی ٹیکس کی آمدنی یہ ہے: ٹیکس کی آمدنی کا 65 فیصد سندھ سے وصول کیا جاتا ہے ؛ ٹیکس کی آمدنی کا 25 فیصد پنجاب سے وصول کیا جاتا ہے ؛ ٹیکس کی آمدنی کا 7.01% = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = آئینی ذمہ داری کی وجہ سے این ایف سی ایوارڈ کا اعلان نہیں کیا جا سکتا اگر چاروں صوبے اتفاق رائے پیدا کرنے میں ناکام رہے ہوں۔ این ایف سی فارمولیشن میں معمولی تبدیلیاں 2001 میں وزیر خزانہ شوکت عزیز نے کی تھیں، جس میں 1995 کے این ایف سی حسابات کے مطابق 62.89 ٪ کے موجودہ فارمولے کے خلاف چار صوبوں کو ~50% ریونیو مختص کیا گیا تھا۔ 2005 میں صدر پرویز مشرف نے فارمولے کو حتمی شکل دی اور این ایف سی پروگرام کے تحت وفاقی حکومت اور صوبائی حکومتوں کے درمیان 52:48 کے تناسب سے ایوارڈ نافذ کیا۔ موجودہ فارمولہ اور فیکٹوریل تبدیلیاں بڑھتی ہوئی اقتصادی اور مالی مانگوں کی وجہ سے معاشی چیلنجوں کا مقابلہ کرنے کے لیے این ایف سی فارمولے کو جدید فارمولے میں تبدیل کرنا پڑا۔ 2009 میں، وزیر خزانہ شوکت ترین نے کہا کہ آبادی اگلے این ایف سی ایوارڈ کے حساب میں استعمال ہونے والی واحد پیرامیٹرک مساوات نہیں ہوگی۔ این ایف سی پروگرام کے تحت نئے ایوارڈ کی اقتصادی اور مالی تقسیم کے لیے، الٹا آبادی کی کثافت اور غربت میں تبدیلی کی شرح جیسے عوامل کو بھی شامل کیا گیا ہے اور ریاضی دانوں اور سرکاری شماریات دانوں نے اپنی تحقیق میں این ایف سی فارمولے کا حساب لگانے والے مساوات میں شامل کیا ہے۔ 2009 میں، نئے این ایف سی ایوارڈ کے فارمولے کا تعین کرنے کے لیے نئے فارمولے پر کام شروع ہو گیا، سیاسی جماعتوں نے صوبائی جماعتوں کے رہنماؤں سے ملاقات شروع کر دی۔ چاروں صوبوں اور وفاقی حکومت کے ساتھ مراعات حاصل کرنے کے بعد، ساتویں این ایف سی ایوارڈ کو پروگرام کے ذریعے نافذ کیا گیا اور بالآخر ساتویں ایوارڈ نے فیصلہ کن نتائج پیش کیے۔ ساتویں این ایف سی ایوارڈ نے چار صوبوں کو آبادی کے وزن کے لیے 82.98 فیصد مالی گرانٹ مختص کی ہے، جس میں تقریبا 10.3% مالی گرانٹ کے حصص کو ملک میں غربت کے خاتمے پر خرچ کرنے کو کہا گیا تھا۔ نئے فارمولے کے تحت، تقریبا 51.74% محصولات کے حصص پنجاب کو، ~ 24.55% سندھ کو، ~ 14.62% خیبر بختنوا کو اور ~9.09% صوبہ بلوچستان کو، تمام حصص ان کی کارکردگی کی بنیاد پر تقسیم کیے گئے۔ آخر کار 2009 میں صدر آصف علی زرداری نے حتمی ریلیز کے کاغذات پر دستخط کیے اور این ایف سی پروگرام کے تحت 7 واں این ایف سی ایوارڈ نافذ کیا۔ این ایف سی پروگرام کے تحت ساتویں ایوارڈ میں درج ذیل مسائل کے حوالے سے ضرب اور ڈویژنل عوامل اور افعال کو دکھایا گیا: الٹا آبادی میں کمی اور تیز رفتار شرح غربت کی مشتق تبدیلی اور سماجی پسماندگی صوبائی جی ڈی پی نمو اور محصول کی وصولی شہری کثافت عنصر این ایف سی پروگرام کے تحت پچھلے ایوارڈز 1951 سے 1951، 1961 اور 1970 کے مالی سال کے دوران نامعلوم حالات میں تین ایوارڈز نافذ کیے گئے تھے اور اس کے نتائج بے نتیجہ رہے۔ 1951 سے پہلے سیلز ٹیکس خصوصی طور پر صوبائی حکومتوں کے دائرہ اختیار میں تھا اور اسے 1951 میں وزیر اعظم لیاقت علی خان کے رئیسمان پروگرام کے تحت 50 فیصد تک جزوی طور پر وفاقی بنایا گیا تھا۔ تاہم، یہ 1974 میں تھا جب تمام سیلز ٹیکس کو مکمل طور پر وفاقی شکل دے دی گئی تھی اور وزیر اعظم ظفر علی بھٹّو نے آمدنی کی تقسیم کے لیے آبادی کو واحد معیار قرار دیا تھا۔ پہلا باضابطہ این ایف سی ایوارڈ اس پروگرام کے تحت 1974 میں وزیر اعظم ظفر علی بھٹّو کی حکومت نے نافذ کیا تھا، جس کے حتمی نتائج برآمد ہوئے۔ تاہم، 1979 اور 1984 کے مالی عرصے کے دوران نافذ کیے گئے دو این ایف سی ایوارڈز بے نتیجہ رہے کیونکہ صدر ضیاء الاسلام حق اتفاق رائے تک پہنچنے میں ناکام رہے اور تعطل کا شکار ہو گئے۔ پہلا ایوارڈ صوبوں کے درمیان محصول کی تقسیم کے لیے آبادی کو واحد معیار مقرر کرنے کے طور پر نافذ کیا گیا تھا۔ کسٹم ڈیوٹی، اہم آمدنی کمانے والے کو تقسیم شدہ پول سے باہر رکھا گیا اور سیلز ٹیکس کو مکمل طور پر وفاقی بنایا گیا۔ چوتھے این ایف سی ایوارڈ کا اعلان 1991 میں مسلم لیگ کی حکومت نے چاروں صوبوں کے ساتھ کامیابی کے ساتھ رعایت حاصل کرنے کے بعد کیا تھا۔ پاکستان کی مختصر تاریخ میں پہلی بار چوتھے این ایف سی ایوارڈ میں قدرتی وسائل پر صوبوں کے حقوق کو تسلیم کیا گیا اور صوبوں کو تیل اور گیس پر رائلٹی اور گیس ڈیولپمنٹ سرچارج دیا گیا۔ پہلے پانچویں این ایف سی ایوارڈ کا اعلان 1995 میں وزیر اعظم بے نظیر بھٹّو نے کیا تھا۔ پہلا پانچواں ایوارڈ ملک کے نیوز چینلز پر انتہائی متنازعہ اور قابل بحث رہا۔ جلد ہی، دوسرے پانچویں ایوارڈ کا اعلان وزیر اعظم نواز شریف نے 1997 میں ان کی حریف بے نظیر بھٹّو کے برخاست ہونے کے بعد کیا۔ اگرچہ یہ بہت سے حصوں پر فیصلہ کن ہے، لیکن اپوزیشن نے پروگرام کے نفاذ کو نشانہ بنایا۔ جولائی 2000 میں، وزیر خزانہ شوکت عزیز نے پانچویں ایوارڈ پروگرام کے آئینی خاتمے کی وجہ سے چھٹے ایوارڈ کو حتمی شکل دینے کے لیے نیشنل فنانس کمیشن (این ایف سی) کی ترسیل کی صدارت کی۔ 2001 میں چھٹے ایوارڈ پر کام کی نگرانی کے لیے صدر پرویز مشرف کی سربراہی میں کمیشن تشکیل دیا گیا تھا۔ آخر کار 2002 میں، این ایف سی پروگرام کے تحت چھٹا این ایف سی ایوارڈ صدر پرویز مشرف نے نافذ کیا لیکن اتفاق رائے کے فیصلے تک پہنچنے میں ناکام رہے۔ اگرچہ اسے نافذ کیا گیا تھا لیکن چھٹے ایوارڈ کے نتائج بے نتیجہ رہے۔ 2010 میں، ساتویں این ایف سی ایوارڈ کو صدر آصف زرداری نے چاروں صوبوں کے ساتھ متحدہ مراعات تک پہنچنے کے بعد کامیابی کے ساتھ نافذ کیا۔ ۔