Indus Waters Treaty
سندھ آبی معاہدہ (آئی ڈبلیو ٹی) ہندوستان اور پاکستان کے درمیان پانی کی تقسیم کا معاہدہ ہے، جس کا اہتمام اور مذاکرات ورلڈ بینک نے کیے ہیں، تاکہ دریائے سندھ اور اس کی معاون ندیوں میں دستیاب پانی کو استعمال کیا جا سکے۔ اس پر 19 ستمبر 1960 کو کراچی میں اس وقت کے ہندوستانی وزیر اعظم جواہر لال نہرو اور اس وقت کے پاکستانی صدر ایوب خان نے دستخط کیے تھے۔ یہ معاہدہ تین "مشرقی دریاؤں"-بیاس، راوی اور ستلج کے پانی کو ہندوستان کی طرف اوسط سالانہ بہاؤ کے ساتھ کنٹرول دیتا ہے، جبکہ ہندوستان میں واقع تین "مغربی دریاؤں"-سندھ، چیناب اور جہلم کے پانی پر کنٹرول دیتا ہے۔ ہندوستان میں واقع نظام سندھ کے ذریعے لے جانے والے کل پانی کا تقریبا 30 فیصد ہندوستان کو ملا جبکہ باقی 70 فیصد پاکستان کو ملا۔ یہ معاہدہ ہندوستان کو مغربی دریا کے پانیوں کو آبپاشی کے محدود استعمال اور لامحدود غیر استعمال کے لیے استعمال کرنے کی اجازت دیتا ہے جیسے کہ بجلی کی پیداوار، جہاز رانی، جائیداد کا تیرنا، مچھلی کی کاشت وغیرہ۔ یہ مغربی دریاؤں پر تعمیراتی منصوبوں میں ہندوستان کے لیے تفصیلی ضابطے مرتب کرتا ہے۔ معاہدے کی تمہید خیر سگالی، دوستی اور تعاون کے جذبے سے نظام سندھ کے پانی کے زیادہ سے زیادہ استعمال میں ہر ملک کے حقوق اور ذمہ داریوں کو تسلیم کرتی ہے۔ اس سے پاکستان کے خدشات کم نہیں ہوئے ہیں کہ ہندوستان ممکنہ طور پر پاکستان میں سیلاب یا خشک سالی پیدا کر سکتا ہے، خاص طور پر جنگ کے اوقات میں۔ 1948 میں 1947-1948 کی ہند-پاکستان جنگ کے دوران، دریا کے نظام کے پانی کے حقوق ہند-پاکستان پانی کے تنازعہ کا مرکز تھے۔ 1960 میں معاہدے کی توثیق کے بعد سے، کئی فوجی تنازعات میں ملوث ہونے کے باوجود، ہندوستان اور پاکستان نے کسی بھی آبی جنگ میں حصہ نہیں لیا ہے۔ زیادہ تر اختلافات اور تنازعات کو قانونی طریقہ کار کے ذریعے حل کیا گیا ہے، جو معاہدے کے فریم ورک کے اندر فراہم کیے گئے ہیں۔ سندھ آبی معاہدہ آج دنیا میں پانی کے اشتراک کی سب سے کامیاب کوششوں میں سے ایک سمجھا جاتا ہے، حالانکہ تجزیہ کار کچھ تکنیکی خصوصیات کو اپ ڈیٹ کرنے اور آب و ہوا کی تبدیلی سے نمٹنے کے لیے معاہدے کے دائرہ کار کو بڑھانے کی ضرورت کو تسلیم کرتے ہیں۔ معاہدے کی دفعات دریاؤں کا نظام سندھ تین مغربی دریاؤں-سندھ، جہلم اور چیناب-اور تین مشرقی دریاؤں-ستلج، بیاس اور راوی پر مشتمل ہے۔ آئی ڈبلیو ٹی کے آرٹیکل 1 کے مطابق، کوئی بھی دریا/معاون دریا اور دریاؤں کے نظام سندھ کا اس کا کیچمنٹ ایریا جو دیگر پانچ دریاؤں کا حصہ نہیں ہے، دریائے سندھ کا حصہ ہے جس میں اس کی کھاڑیاں، ڈیلٹا چینل، منسلک جھیلیں وغیرہ شامل ہیں۔ اس معاہدے کے مطابق، مشرقی دریاؤں کو پاکستان میں اجازت شدہ پانی کے استعمال کے بعد ہندوستان کی طرف سے خصوصی پانی کے استعمال کے لیے مختص کیا جاتا ہے۔ اسی طرح، ہندوستان میں اجازت شدہ پانی کے استعمال کے بعد پاکستان میں مغربی دریاؤں کا خصوصی پانی استعمال ہوتا ہے۔ آئی ڈبلیو ٹی کے آرٹیکل IV (14) میں کہا گیا ہے کہ کسی دوسرے ملک کے کم استعمال شدہ پانی سے پیدا ہونے والا کوئی بھی پانی وقت گزرنے کی وجہ سے پانی کے استعمال کے حقوق حاصل نہیں کرے گا۔ زیادہ تر، اس معاہدے کے نتیجے میں دریاؤں کو ان کے پانی کے اشتراک کے بجائے تقسیم کیا گیا۔ 10 سال کی منتقلی کی مدت کی اجازت دی گئی تھی جس میں ہندوستان اپنے مشرقی دریاؤں سے پاکستان کو پانی فراہم کرنے کا پابند تھا جب تک کہ پاکستان مغربی دریاؤں کے پانی کے استعمال کے لیے نہر کا نظام بنانے میں کامیاب نہ ہو جائے۔ آئی ڈبلیو ٹی کے آرٹیکل 5.1 کے مطابق، ہندوستان نے پاکستان کے صوبہ پنجاب میں مغربی دریاؤں سے آبپاشی کے لیے نئے ہیڈ ورکس اور نہر کے نظام کی تعمیر کی لاگت کے لیے یو کے پاؤنڈ سٹرلنگ (پونڈ سٹرلنگ ساٹھ ملین اور ساٹھ ہزار صرف یا 125 میٹرک ٹن سونا جب سونے کے معیار پر عمل کیا گیا) کا ایک مقررہ حصہ دینے پر اتفاق کیا۔ ہندوستان نے 1965 کی ہند-پاک جنگ کے باوجود دس مساوی سالانہ قسطوں میں کل رقم ادا کی تھی۔ دونوں ممالک نے معاہدے میں اعداد و شمار کے تبادلے اور دریاؤں کے نظام سندھ کے پانی کے زیادہ سے زیادہ استعمال میں تعاون کرنے پر اتفاق کیا۔ اس مقصد کے لیے، معاہدہ مستقل انڈس کمیشن تشکیل دیتا ہے، جس میں ہر ملک کی طرف سے مقرر کردہ کمشنر ہوتا ہے۔ یہ معاہدے کے نفاذ یا تشریح یا خلاف ورزی پر پیدا ہونے والے مستقبل کے کسی بھی اختلافات اور تنازعات کا فیصلہ کرنے کے لیے طے شدہ طریقہ کار پر عمل کرے گا۔ کمیشن تین جنگوں سے بچ چکا ہے اور معائنہ، اعداد و شمار کے تبادلے اور دوروں کے ذریعے مشاورت اور تنازعات کے حل کے لیے ایک جاری طریقہ کار فراہم کرتا ہے۔ ممکنہ تنازعات کے ساتھ ساتھ دریاؤں کے نظام سندھ کی ترقی کے لیے تعاون پر مبنی انتظامات پر تبادلہ خیال کرنے کے لیے کمیشن کا سال میں کم از کم ایک بار اجلاس ہونا ضروری ہے۔ آرٹیکل VIII (8) کے مطابق، دونوں کمشنر مل کر دونوں ممالک کو اس کے کاموں پر سالانہ رپورٹ پیش کریں گے۔ لیکن یہ سالانہ رپورٹیں پاکستان کی طرف سے بھی کبھی عام نہیں کی جاتی ہیں جو ہندوستان کی طرف سے معاہدے کی بار بار خلاف ورزیوں کا دعوی کرتا ہے۔ کسی بھی فریق کو دوسرے فریق کو کسی بھی انجینئرنگ کے کاموں کی تعمیر کے منصوبوں کے بارے میں مطلع کرنا چاہیے جو دوسرے فریق کو متاثر کرے اور اس طرح کے کاموں کے بارے میں ڈیٹا فراہم کرے۔ برصغیر پر کشیدگی کے بغیر سالانہ معائنہ اور اعداد و شمار کا تبادلہ جاری ہے۔ سلال ڈیم دونوں ممالک کے درمیان باہمی معاہدے کے بعد تعمیر کیا گیا تھا۔ ہندوستان اور پاکستان کے درمیان طویل بات چیت کے بعد بھی تلبل پروجیکٹ کئی دہائیوں سے منظوری کے لیے زیر التوا ہے۔ تنازعہ یا اختلاف کے معاملات میں، مستقل ثالثی عدالت (پی سی اے) یا غیر جانبدار تکنیکی ماہر کو بالترتیب ثالثی کے لیے بلایا جاتا ہے۔ بگلیہار پاور پلانٹ کو کلیئر کرنے کے لیے تکنیکی ماہر کے فیصلے کی پیروی کی گئی اور کشن گنگا ہائیڈرو الیکٹرک پلانٹ کو کلیئر کرنے کے لیے پی سی اے کے فیصلے کی پیروی کی گئی۔ پاکستان 850 میگاواٹ ریٹل ہائیڈرو الیکٹرک پلانٹ کے حوالے سے معاہدے کی خلاف ورزی کا دعوی کر رہا ہے اور ثالثی عدالت (پی سی اے) کے قیام کا مطالبہ کر رہا ہے جبکہ بھارت نے غیر جانبدار ماہر کی تقرری کا مطالبہ کیا ہے۔ ہندوستان نے ابھی تک پاکستان کی طرف سے آئی ڈبلیو ٹی کے آرٹیکل II کی خلاف ورزی کا معاملہ نہیں اٹھایا ہے حالانکہ پاکستان راوی اور ستلج کے طاس کے علاقے میں مختلف استعمال کے لیے زیر زمین پانی کا استعمال کر رہا ہے اس سے پہلے کہ یہ دریا آخر کار پاکستان میں داخل ہو جائیں۔ پاکستان نے آرٹیکل IV (3 اے) کی خلاف ورزی کرتے ہوئے اپنے علاقے میں دریا کے سیلاب کو کم کرنے اور ہندوستان کے گریٹ رن آف کچھ علاقے میں سیلاب کو بڑھانے کے لیے دریا کے تربیتی کاموں کی تعمیر بھی کی۔ پاکستان کے تنازعات اٹھانے اور ہندوستانی منصوبوں کے خلاف پی سی اے سے رجوع کرنے کے نتیجے میں آئی ڈبلیو ٹی کا خاتمہ ہو سکتا ہے جب پی سی اے کے فیصلوں کے ذریعے اس کی دفعات کی تفصیل سے تشریح کی جائے۔ تاریخ اور پس منظر دریاؤں کے نظام سندھ کا پانی بنیادی طور پر تبت اور ہماچل پردیش اور جموں و کشمیر کی ریاستوں میں ہمالیائی پہاڑوں سے شروع ہوتا ہے۔ وہ کراچی کے جنوب میں بحیرہ عرب اور گجرات میں کوری کریک میں جانے سے پہلے پنجاب اور سندھ کی ریاستوں سے گزرتے ہیں۔ پاکستان میں پانی کے اوسط سالانہ دستیاب وسائل ہیں۔ جہاں کبھی ان دریاؤں کے ساتھ آبپاشی کی زمین کی صرف ایک تنگ پٹی تھی، پچھلی صدی کے دوران ہونے والی پیشرفتوں نے نہروں اور ذخیرہ کرنے کی سہولیات کا ایک بڑا نیٹ ورک تشکیل دیا ہے جو 2009 تک صرف پاکستان سے زیادہ پانی فراہم کرتا ہے، جو کسی بھی دریا کے نظام کے سب سے بڑے آبپاشی والے علاقے میں سے ایک ہے۔ برطانوی ہندوستان کی تقسیم نے سندھ طاس کے پانیوں پر تنازعہ کھڑا کر دیا۔ نئی تشکیل شدہ ریاستیں اس بات پر اختلاف کر رہی تھیں کہ کس طرح بانٹنا اور انتظام کرنا ہے جو بنیادی طور پر آبپاشی کا ایک مربوط اور یکطرفہ نیٹ ورک تھا۔ مزید برآں، تقسیم کا جغرافیہ ایسا تھا کہ سندھ طاس کے ماخذ دریا ہندوستان میں تھے۔ پاکستان نے بیسن کے پاکستانی حصے میں پانی فراہم کرنے والی معاون ندیوں پر ہندوستانی کنٹرول کے امکان سے اپنی روزی روٹی کو خطرہ محسوس کیا۔ جہاں بیسن کی منافع بخش ترقی کے لیے یقینی طور پر ہندوستان کے اپنے عزائم تھے، پاکستان نے اپنی قابل کاشت زمین کے لیے پانی کے بنیادی منبع پر تنازعہ سے شدید خطرہ محسوس کیا۔ تقسیم کے پہلے سالوں کے دوران، سندھ کے پانی کو 4 مئی 1948 کے بین ڈومینین معاہدے کے ذریعے تقسیم کیا گیا تھا۔ اس معاہدے کے تحت بھارت کو حکومت پاکستان سے سالانہ ادائیگیوں کے بدلے میں موجودہ نہروں کے ذریعے بیسن کے پاکستانی علاقوں میں کافی پانی چھوڑنا تھا۔ اس معاہدے کا مقصد فوری ضروریات کو پورا کرنا تھا اور اس کے بعد مزید مستقل حل کے لیے مذاکرات ہوئے۔ تاہم، کوئی بھی فریق اپنے اپنے موقف سے سمجھوتہ کرنے کو تیار نہیں تھا اور مذاکرات تعطل کا شکار ہو گئے۔ ہندوستانی نقطہ نظر سے، ایسا کچھ بھی نہیں تھا جو پاکستان ہندوستان کو اپنی کسی بھی اسکیم سے دریا کے پانی کو پاکستان کی آبپاشی نہروں میں موڑنے پر مجبور کرے۔ پاکستان اس وقت اس معاملے کو بین الاقوامی عدالت انصاف میں لے جانا چاہتا تھا، لیکن ہندوستان نے یہ دلیل دیتے ہوئے انکار کر دیا کہ تنازعہ کو دو طرفہ حل کی ضرورت ہے۔ ورلڈ بینک کی شمولیت 1951 میں، ٹینیسی ویلی اتھارٹی اور امریکی جوہری توانائی کمیشن کے سابق چیئرمین ڈیوڈ للیینتھال نے کولیئر میگزین کے لیے مضامین کا ایک سلسلہ لکھنے کے لیے خطے کا دورہ کیا۔ للیانتھال کو برصغیر میں گہری دلچسپی تھی اور ہندوستانی اور پاکستانی دونوں حکومتوں کی اعلی ترین سطحوں نے اس کا خیرمقدم کیا۔ اگرچہ ان کے دورے کی سرپرستی کولیئرز نے کی تھی، لیکن للیینتھال کو محکمہ خارجہ اور ایگزیکٹو برانچ کے عہدیداروں نے آگاہ کیا، جنہوں نے امید ظاہر کی کہ للیینتھال ہندوستان اور پاکستان کے درمیان فرق کو ختم کرنے میں مدد کر سکتا ہے اور برصغیر میں دشمنی کا اندازہ بھی لگا سکتا ہے۔ ان کے دورے کے دوران، للیانتھال کے لیے یہ واضح ہو گیا کہ ہندوستان اور پاکستان کے درمیان کشیدگی شدید تھی، لیکن ایک واضح اشارہ سے اسے مٹایا نہیں جا سکا۔ انہوں نے اپنے جریدے میں لکھا: ہندوستان اور پاکستان کشمیر پر جنگ کے دہانے پر تھے۔ ایسا لگتا تھا کہ تناؤ کم ہونے تک اس مسئلے پر بات چیت کا کوئی امکان نہیں ہے۔ دشمنی کو کم کرنے کا ایک طریقہ۔ ۔ ۔ دیگر اہم مسائل پر توجہ مرکوز کرنا ہوگا جہاں تعاون ممکن ہو۔ ان علاقوں میں پیش رفت سے دونوں ممالک کے درمیان کمیونٹی کے احساس کو فروغ ملے گا جو وقت کے ساتھ کشمیر کے تصفیے کا باعث بن سکتا ہے۔ اس کے مطابق، میں نے تجویز پیش کی کہ ہندوستان اور پاکستان دریائے سندھ کے طاس کے نظام کو تیار کرنے اور مشترکہ طور پر چلانے کے لیے مشترکہ طور پر ایک پروگرام تیار کریں، جس پر دونوں ممالک آبپاشی کے پانی کے لیے انحصار کرتے ہیں۔ نئے ڈیموں اور آبپاشی کی نہروں کے ساتھ، سندھ اور اس کی معاون ندیوں کو ہر ملک کو خوراک کی پیداوار میں اضافے کے لیے درکار اضافی پانی حاصل کرنے کے لیے بنایا جا سکتا ہے۔ مضمون میں، میں نے مشورہ دیا کہ عالمی بینک فریقین کو معاہدے پر لانے اور سندھ ترقیاتی پروگرام کی مالی اعانت میں مدد کرنے کے لیے اپنے اچھے دفاتر کا استعمال کر سکتا ہے۔ للیانتھال کے خیال کو ورلڈ بینک (اس وقت انٹرنیشنل بینک فار ری کنسٹرکشن اینڈ ڈویلپمنٹ) کے حکام اور اس کے بعد ہندوستانی اور پاکستانی حکومتوں نے خوب سراہا۔ عالمی بینک کے اس وقت کے صدر یوجین آر بلیک نے للیینتھال کو بتایا کہ ان کی تجویز "ہر طرف سمجھ میں آتی ہے"۔ بلیک نے لکھا کہ بینک دونوں ممالک کی معاشی ترقی میں دلچسپی رکھتا ہے اور اسے خدشہ ہے کہ سندھ کا تنازعہ اس پیش رفت میں صرف ایک سنگین رکاوٹ بن سکتا ہے۔ تیسرے فریق کی ثالثی پر ہندوستان کے پچھلے اعتراضات کو بینک کے اس اصرار سے دور کیا گیا کہ وہ تنازعہ کا فیصلہ نہیں کرے گا بلکہ معاہدے کے راستے کے طور پر کام کرے گا۔ بلیک نے سندھ تنازعہ کے "فعال" اور "سیاسی" پہلوؤں کے درمیان بھی فرق کیا۔ ہندوستانی اور پاکستانی رہنماؤں کے ساتھ اپنے خط و کتابت میں، بلیک نے زور دے کر کہا کہ سندھ کا تنازعہ سب سے زیادہ حقیقت پسندانہ طور پر حل کیا جا سکتا ہے اگر اختلاف رائے کے عملی پہلوؤں پر سیاسی تحفظات کے علاوہ بات چیت کی جائے۔ انہوں نے ایک ایسے گروپ کا تصور کیا جس نے اس سوال سے نمٹا کہ تاریخی حقوق یا مختص کے سوالات کو ایک طرف رکھ کر سندھ طاس کے پانی کو کس طرح بہترین طریقے سے استعمال کیا جائے۔ بلیک نے ہندوستانی، پاکستانی اور عالمی بینک کے انجینئروں پر مشتمل ایک ورکنگ پارٹی کی تجویز پیش کی۔ عالمی بینک کا وفد ایک مشاورتی گروپ کے طور پر کام کرے گا، جس پر تجاویز پیش کرنے اور بات چیت کو تیز کرنے کا الزام ہوگا۔ ورکنگ پارٹی کو اپنے ابتدائی بیان میں، بلیک نے اس بارے میں بات کی کہ وہ گروپ کی کامیابی کے بارے میں کیوں پر امید ہیں: مسٹر للیینتھال کی تجویز کا ایک پہلو مجھے پہلے سے ہی پسند آیا۔ میرا مطلب ہے کہ ان کا اصرار کہ سندھ کا مسئلہ انجینئرنگ کا مسئلہ ہے اور انجینئروں کو اس سے نمٹنا چاہیے۔ انجینئرنگ کے پیشے کی طاقتوں میں سے ایک یہ ہے کہ پوری دنیا میں انجینئر ایک ہی زبان بولتے ہیں اور سندھ کے تنازعہ کے فوری حل کی judgment.Black کی امیدوں کے مشترکہ معیارات کے ساتھ نقطہ نظر کے مسائل قبل از وقت تھے۔ اگرچہ بینک کو توقع تھی کہ دونوں فریق پانی کی تقسیم کے بارے میں کسی معاہدے پر پہنچیں گے، لیکن نہ تو ہندوستان اور نہ ہی پاکستان اپنے موقف سے سمجھوتہ کرنے کو تیار نظر آیا۔ جب کہ پاکستان نے سندھ کی تمام معاون ندیوں کے پانی پر اپنے تاریخی حق پر اصرار کیا اور کہا کہ مغربی پنجاب کا نصف حصہ صحرای کے خطرے میں ہے، ہندوستانی فریق نے استدلال کیا کہ پانی کی سابقہ تقسیم کو مستقبل کے مختص کا تعین نہیں کرنا چاہیے۔ اس کے بجائے، ہندوستانی فریق نے تقسیم کی ایک نئی بنیاد قائم کی، جس میں مغربی معاون ندیوں کا پانی پاکستان اور مشرقی معاون ندیوں کا ہندوستان کی طرف جاتا ہے۔ بلیک نے جن ٹھوس تکنیکی مباحثوں کی امید کی تھی وہ ان سیاسی تحفظات کی وجہ سے رک گئے تھے جن سے وہ بچنے کی توقع کر رہے تھے۔ عالمی بینک جلد ہی ترقی کی اس کمی سے مایوس ہو گیا۔ جس چیز کا اصل میں ایک تکنیکی تنازعہ کے طور پر تصور کیا گیا تھا جو جلد ہی اپنے آپ کو حل کرنے کے قابل نہیں لگ رہا تھا؟ ہندوستان اور پاکستان مختص پانی کے تکنیکی پہلوؤں پر متفق نہیں ہو سکے، پانی کی کسی بھی متفقہ تقسیم پر عمل درآمد کی تو بات ہی چھوڑ دیں۔ آخر کار، 1954 میں، تقریبا دو سال کے مذاکرات کے بعد، عالمی بینک نے اپنی تجویز پیش کی، اس محدود کردار سے آگے بڑھ کر جو اس نے اپنے لیے مختص کیا تھا اور دونوں فریقوں کو طاس کے مستقبل کے لیے ٹھوس منصوبوں پر غور کرنے پر مجبور کیا۔ اس تجویز میں ہندوستان کو طاس کی تین مشرقی معاون ندیاں اور پاکستان کو تین مغربی معاون ندیاں پیش کی گئیں۔ مغربی دریاؤں سے پانی کا رخ موڑنے اور پاکستان کی طرف سے کھوئی ہوئی مشرقی دریا کی فراہمی کو تبدیل کرنے کے لیے نہریں اور اسٹوریج ڈیم تعمیر کیے جانے تھے۔ جب کہ ہندوستانی فریق عالمی بینک کی تجویز کے لیے تیار تھا، پاکستان نے اسے ناقابل قبول پایا۔ عالمی بینک نے مشرقی دریا ہندوستان کو اور مغربی دریا پاکستان کو مختص کیے۔ یہ نئی تقسیم طاس سندھ کے تاریخی استعمال یا اس حقیقت کی وجہ نہیں تھی کہ مغربی پنجاب کے مشرقی اضلاع صحراؤں میں تبدیل ہو سکتے ہیں، اور پاکستان کے مذاکرات کے موقف کو مسترد کر دیا۔ جہاں ہندوستان مختص کرنے کے نئے نظام کے لیے کھڑا ہوا تھا، پاکستان نے محسوس کیا کہ اس کا پانی کا حصہ تقسیم سے پہلے کی تقسیم پر مبنی ہونا چاہیے۔ عالمی بینک کی تجویز ہندوستانی منصوبے کے مطابق تھی، اور اس سے پاکستانی وفد ناراض ہوگیا۔ انہوں نے ورکنگ پارٹی سے دستبردار ہونے کی دھمکی دی، اور مذاکرات ٹوٹ گئے۔ تاہم، کوئی بھی فریق مذاکرات کو تحلیل کرنے کا متحمل نہیں ہو سکا۔ پاکستانی پریس کو بڑھتی ہوئی دشمنی کی باتوں کے ساتھ مذاکرات کے خاتمے کی افواہوں کا سامنا کرنا پڑا۔ حکومت ہندوستان کے ساتھ پرتشدد تنازعہ کے لیے مذاکرات کو ترک کرنے کے لیے تیار نہیں تھی اور وہ اپنے موقف پر نظر ثانی کرنے پر مجبور ہوگئی۔ ہندوستان بھی سندھ کے مسئلے کو حل کرنے کے لیے بے چین تھا۔ بڑے ترقیاتی منصوبوں کو مذاکرات کے ذریعے روک دیا گیا، اور ہندوستانی رہنما آبپاشی کے لیے پانی کا رخ موڑنے کے لیے بے چین تھے۔ دسمبر 1954 میں دونوں فریق مذاکرات کی میز پر واپس آئے۔ عالمی بینک کی تجویز کو تصفیے کی بنیاد سے مذاکرات کی بنیاد میں تبدیل کر دیا گیا اور اگلے چھ سالوں تک بات چیت جاری رہی، رک گئی اور چلی گئی۔ نہروں اور ذخیرہ کرنے کی سہولیات کی تعمیر کے لیے مالی اعانت سے متعلق معاہدے کی آخری رکاوٹوں میں سے ایک جو مغربی دریاؤں سے پاکستان میں پانی منتقل کرے گی۔ یہ منتقلی اس پانی کی تلافی کے لیے ضروری تھی جو پاکستان مشرقی دریاؤں پر اپنے حقوق دے کر چھوڑ رہا تھا۔ عالمی بینک نے ابتدائی طور پر منصوبہ بنایا تھا کہ ہندوستان ان کاموں کی ادائیگی کرے، لیکن ہندوستان نے انکار کر دیا۔ بینک نے بیرونی مالی اعانت کے منصوبے کے ساتھ جواب دیا۔ انڈس بیسن ڈویلپمنٹ فنڈ ایگریمنٹ (کراچی، 19 ستمبر 1960) ؛ آسٹریلیا، کینیڈا، مغربی جرمنی، نیوزی لینڈ، برطانیہ، امریکہ اور انٹرنیشنل بینک فار ری کنسٹرکشن اینڈ ڈویلپمنٹ (آئی آر ڈی سی) اور پاکستان کے درمیان معاہدہ جس نے پاکستان کو فنڈز اور قرضوں کا مجموعہ فراہم کرنے پر اتفاق کیا۔ اس حل نے معاہدے کی باقی رکاوٹوں کو دور کر دیا اور آئی ڈبلیو ٹی پر دونوں ممالک نے 1960 میں ایک ہی دن دستخط کیے تھے جس کا اطلاق 1 اپریل 1960 سے ہوا تھا لیکن "انڈس بیسن ڈویلپمنٹ فنڈ ایگریمنٹ" کی دفعات آئی ڈبلیو ٹی کو اس کے آرٹیکل 11 (3) کے مطابق کسی بھی طرح سے متاثر نہیں کرتی ہیں۔ پاکستان کو دی جانے والی گرانٹس اور قرضوں میں 1964 میں ایک اضافی معاہدے کے ذریعے توسیع کی گئی۔ پاکستان کو گرانٹ اور قرضے اس وقت معاہدے میں عالمی بینک کا کردار تنازعات کے حل کے عمل کو جاری رکھنے تک محدود ہے جب کوئی فریق/ملک تنازعہ کی صورت میں معاہدے میں دیے گئے ثالثی کے طریقہ کار پر عمل کرنے کے لیے تعاون نہیں کر رہا ہو۔ معاہدے کے مضمرات دریائے سندھ کے نظام سے ہندوستان کو تقریبا 16 فیصد ملا جبکہ پاکستان کو تقریبا 84 فیصد ملا۔ تاہم ہندوستان مغربی دریا کے پانی کو 701,000 ایکڑ تک کی آبپاشی کے لیے استعمال کر سکتا ہے جس میں پانی ذخیرہ کرنے کی نئی صلاحیت زیادہ نہ ہو اور ہائیڈرو پاور پلانٹس کے ساتھ نئے اسٹوریج کا کام (ریور ہائیڈرو پروجیکٹس کے لامحدود چلانے کے تحت پانی کے ذخیرہ کرنے کی اجازت کو چھوڑ کر) جس میں ذخیرہ کرنے کی گنجائش زیادہ نہ ہو اور برائے نام سیلاب ذخیرہ کرنے کی صلاحیت زیادہ نہ ہو۔ ہندوستان کی ریاست جموں و کشمیر کے لیے پانی کی یہ مختص رقم اس کی آبپاشی کے پانی کی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے بہت کم ہے جبکہ معاہدے نے پاکستان کے دریائے سندھ کے طاس میں کاشت شدہ زمینوں کے% 80.52 کو آبپاشی کرنے کے لیے کافی پانی کی اجازت دی۔ پن بجلی کی پیداوار کے معاہدے کے ذریعے اجازت دی گئی ذخیرہ کرنے کی صلاحیت کل سالانہ گاد سے کم ہے جو اگر ریاست کی کل پن بجلی کی صلاحیت کو مکمل طور پر بروئے کار لانا ہے تو آبی ذخائر میں جمع ہو جائے گی۔ اپ اسٹریم جموں و کشمیر ریاست میں معتدل پانی کے ذخیرے کی اجازت نہ دینے سے پاکستان اضافی فوائد سے بھی محروم ہو رہا ہے جس کا پانی بالآخر پاکستان کو اس کے استعمال کے لیے چھوڑ دیا جائے گا اور اس کے علاقے میں چند ڈیموں کی ضرورت سے بچ جائے گا۔ بالآخر، جموں و کشمیر ریاست اپنے آبی ذخائر کو فعال رکھنے کے لیے ان کی مہنگی ڈی سلٹنگ کا سہارا لینے پر پابند ہے۔ جبکہ پاکستان 4,500 میگاواٹ دیامر بھاشا ڈیم، 3,600 میگاواٹ کالاباگ ڈیم، 600 میگاواٹ اخوری ڈیم، داسو ڈیم، بنجی ڈیم، ٹھکوٹ ڈیم، پٹن ڈیم وغیرہ جیسے کثیر مقصدی آبی ذخائر بنانے کا منصوبہ بنا رہا ہے۔ بڑی آبادی کے ساتھ آبادکاری کے منصوبے۔ کسی بھی ڈیم کے ٹوٹنے کی صورت میں، پاکستان کے بہاو والے علاقوں کے ساتھ ساتھ ہندوستان کے کچھ علاقے کو بے مثال پانی کے سیلاب یا ڈوبنے کا سامنا کرنا پڑے گا کیونکہ یہ ڈیم انتہائی فعال زلزلے والے علاقوں میں واقع ہیں۔ تاہم، ہندوستان آئی ڈبلیو ٹی سے فوجی فائدہ حاصل کرتا ہے کیونکہ اس کا دائرہ کار ہندوستان میں واقع دریاؤں کے نظام سندھ (مشرقی اور مغربی دونوں دریاؤں) کے طاس کے علاقے اور آرٹیکل II (1 سے 4) اور III (2 سے 3) کے مطابق پاکستان میں واقع راوی اور ستلج طاسوں تک محدود ہے اور آئی ڈبلیو ٹی صرف پاکستان اور ہندوستان کے درمیان ہندوستانی حصے میں دستیاب/بہتے ہوئے پانی کے اشتراک سے متعلق ہے۔ آئی ڈبلیو ٹی کے مطابق، پاکستان ڈیموں، بیراج، پاور اسٹیشنوں وغیرہ پر بمباری/تباہ کر رہا ہے۔ دریاؤں کے نظام سندھ کے ہندوستانی حصے میں واقع آئی ڈبلیو ٹی کی خلاف ورزی ہے جو آئی ڈبلیو ٹی کی منسوخی کا باعث بن سکتی ہے۔ جانچ پڑتال کے تحت معاہدہ پاکستانی خدشات پاکستان نے دریائے چیناب پر ہندوستان کے نئے ڈیم منصوبے کے حوالے سے عالمی بینک کے ساتھ خدشات کا اظہار کرتے ہوئے کہا کہ یہ سندھ آبی معاہدے (آئی ڈبلیو ٹی) کے مطابق نہیں ہے اور دلیل دی کہ ہندوستان ان آبی ذخائر کو مصنوعی پانی کی قلت پیدا کرنے یا سیلاب پیدا کرنے کے لیے استعمال کر سکتا ہے۔ 2019 میں، پلواما حملے کے بعد، مرکزی وزیر آبی وسائل اور حکمران جماعت بی جے پی کے ایک سینئر رہنما نتن گڈکری نے کہا کہ ہندوستان سے بہنے والے تمام پانی کو ہندوستانی ریاستوں کی طرف موڑ دیا جائے گا تاکہ پاکستان کو اس حملے سے مبینہ تعلق کے لیے سزا دی جا سکے، جس کی پاکستانی حکومت نے پہلے تو تردید کی اور مذمت کی، لیکن جس کے کردار کو بعد میں پاکستان کے اس وقت کے وزیر سائنس و ٹیکنالوجی، فواد چودھری نے پاکستان کی قومی اسمبلی میں تسلیم کیا۔ جل شکتی کے مرکزی وزیر مملکت رتن لال کٹاریہ نے کہا کہ تین تفویض شدہ دریاؤں سے نیچے کی طرف پانی کے بہاؤ کو روکنے کے لیے "ہر ممکن کوشش کی جا رہی ہے"۔ دریائے سندھ کا پانی ہندوستان میں ریاست گجرات کے رن آف کچھ علاقے میں واقع کوری کریک میں بھی سمندر میں شامل ہونے سے پہلے شکور جھیل کے راستے دریائے نارا نامی اس کے ڈیلٹا چینل کے ذریعے بہتا ہے۔ ہندوستان کی رضامندی کے بغیر، 1987 سے 1997 تک پاکستان نے عالمی بینک کی مدد سے گریٹ رن آف کچھ کے علاقے سے گزرنے والے لیفٹ بینک آؤٹ فال ڈرین (ایل بی او ڈی) پروجیکٹ کی تعمیر کی۔ آئی ڈبلیو ٹی آرٹیکل IV (10) کی خلاف ورزی کرتے ہوئے، ایل بی او ڈی کا مقصد پاکستان کے انڈس ڈیلٹا میں نمکین اور آلودہ پانی کے بہاؤ کو بائی پاس کرنا اور رن آف کچھ کے علاقے کے راستے سمندر تک پہنچنے کے لیے موڑنا ہے۔ ایل بی او ڈی کے ذریعے چھوڑا گیا پانی ہندوستان میں سیلاب کو بڑھاتا ہے اور آبی ذخائر کے معیار کو آلودہ کرتا ہے جو ایک وسیع علاقے میں پھیلے نمک کے کھیتوں کے لیے پانی کا ذریعہ ہیں۔ ایل بی او ڈی کا پانی متنازعہ سر کریک کے ذریعے سمندر میں جا رہا ہے جو ہندوستان کے پاس اس کی مرکزی لکیر تک ہے لیکن پاکستان مکمل طور پر اس کا دعوی کرتا ہے، اور ایل بی او ڈی کا پانی سیلاب کی وجہ سے اس کے بائیں کنارے میں کئی خلاف ورزیوں کی وجہ سے ہندوستانی علاقے میں بھی داخل ہوتا ہے۔ چونکہ ہندوستان کی ریاست گجرات سندھ طاس کا سب سے نچلا ساحلی حصہ ہے، اس لیے پاکستان پاکستان کی طرف سے کئے گئے انجینئرنگ کے کاموں کی تمام تفصیلات ہندوستان کو فراہم کرنے کا پابند ہے تاکہ اس بات کو یقینی بنایا جا سکے کہ معاہدے کے آرٹیکل IV کی دفعات کے مطابق ہندوستان کو کوئی مادی نقصان نہ پہنچے اور اس وقت تک منصوبے کے کام کے ساتھ آگے نہیں بڑھے گا جب تک کہ ثالثی کے عمل سے اختلافات طے نہ ہو جائیں۔ 2016 اڑی حملہ 2016 کے اڑی حملے کے بعد، ہندوستان نے سندھ طاس معاہدہ منسوخ کرنے کی دھمکی دی۔ وزیر اعظم نریندر مودی نے اعلان کیا، "خون اور پانی ایک ساتھ نہیں بہہ سکتے"۔ ابھی تک اس طرح کی دھمکیاں عمل میں نہیں آئی ہیں۔ تاہم، ہندوستان نے وادی کشمیر میں دریائے جہلم پر تلبل پروجیکٹ کو دوبارہ شروع کرنے کا فیصلہ کیا، جسے پہلے پاکستان کے اعتراضات کے جواب میں معطل کر دیا گیا تھا۔ لاہور میں سیاسی تجزیہ کار حسن عسکری رضوی نے کہا کہ پاکستان کی پانی کی فراہمی میں کسی بھی تبدیلی کا "تباہ کن اثر" پڑے گا۔ ہندوستان نے فروری 2020 میں کہا تھا کہ وہ آئی ڈبلیو ٹی کی خط اور روح کے مطابق پیروی کرنا چاہتا ہے۔ ہندوستان کی طرف سے مکمل استعمال کی کوششیں دریاؤں کا نظام سندھ تقریبا اوسط سالانہ بہاؤ رکھتا ہے، جس میں سے ہندوستان تین مشرقی دریاؤں سے تقریبا (کل کا 15 فیصد) استعمال کرنے کے قابل ہے۔ رم اسٹیشنوں کے اوپر دستیاب پانی (راوی بیسن میں مادھوپور ہیڈ ورکس، بیاس بیسن میں منڈی پلین/ہریکے ہیڈ ورکس اور ستلج بیسن میں روپڑ ہیڈ ورکس پر) ان رم اسٹیشنوں کے بہاو والے علاقوں میں دستیاب پانی کو خارج کرتا ہے۔ مادھوپور ہیڈ ورکس سے دریائے راوی میں چھوڑے جانے والے سیلاب کے پانی کو چھوڑ کر، مادھوپور ہیڈ ورکس اور پاکستان میں داخل ہونے والے آخری کراسنگ پوائنٹ (راوی سائفون) کے درمیان اوسط سال میں اضافی پانی دستیاب ہوتا ہے جسے ابھی تک ہندوستان استعمال نہیں کرتا ہے اور اضافی طور پر پاکستان میں بہتا ہے۔ اس کے علاوہ سیلاب کا پانی حسین والا ہیڈ ورکس سے پاکستان میں بہتا ہے جو ہندوستان میں دریائے ستلج پر آخری بیراج ہے۔ اس کے علاوہ، ہندوستان مغربی دریا کے پانی کو محدود زرعی استعمال اور لامحدود گھریلو، غیر استعمال شدہ، پن بجلی کی پیداوار وغیرہ کے لیے استعمال کرنے کا حقدار ہے۔ استعمال کریں۔ 2019 تک، ہندوستان اپنے حصے کا استعمال کرتا ہے، اور ہندوستان کا تقریبا غیر استعمال شدہ حصہ راوی اور ستلج کے مرکزی دریاؤں سے پاکستان کے بہاؤ والے علاقے میں بہتا ہے۔ ہندوستان اس پانی پر اپنا حق نہیں کھوتا ہے جو آئی ڈبلیو ٹی کے آرٹیکل 2 (1 اور 4) کے مطابق پاکستان میں بہہ جاتا ہے اور پاکستان اس پانی کو کسی بھی مقصد کے لیے استعمال نہیں کرے گا۔ دونوں ممالک کے درمیان اس پانی کو پاکستان کے دریاؤں، سکھر بیراج تالاب اور نارا ڈیلٹا چینل کے ذریعے ہندوستان کے کچھ علاقے کو شکور جھیل تک فراہم کرنے کے لیے تعاون کی گنجائش ہے۔ شکور جھیل سے، ہندوستان آبپاشی، آبی زراعت، جنگلات وغیرہ کے مقاصد کے لیے پانی کو اونچے علاقوں میں پمپ کر سکتا ہے۔ اس طرح کے تعاون سے پاکستان کے کچھ علاقے میں بار بار آنے والے سیلاب کے اثرات میں بھی کمی آئے گی۔ ایک اور حل یہ ہے کہ ہندوستان آئی ڈبلیو ٹی مذاکرات کے دوران تجویز کردہ مارہو ٹنل جیسی موڑنے والی سرنگوں کی تعمیر کے ذریعے پاکستان میں داخل ہونے والے مشرقی دریاؤں کے پانی کے بدلے دریائے چیناب کے پانی کو مشرقی دریاؤں کی طرف موڑ دے گا۔ پانی کی منتقلی کی سرنگ راوی اور بیاس ندیوں پر موجود پاور اسٹیشنوں سے پن بجلی کی پیداوار میں بھی کافی اضافہ کرے گی جس کی اجازت آئی ڈبلیو ٹی کی دفعات کے ذریعے دی گئی ہے۔ ہندوستان مشرقی دریاؤں کے اپنے پورے حصے کو استعمال کرنے کے لیے تین منصوبے شروع کر رہا ہے، (a) دریائے راوی پر شاہ پور کانڈی ڈیم پروجیکٹ (b) پنجاب میں دوسرے راوی-بیس لنک کے تحت دریائے راوی پر مکورا پٹن بیراج اور (c) جموں و کشمیر میں دریائے اجھ پر اجھ ڈیم پروجیکٹ۔ یہ پانی شمالی پہاڑی ریاستوں کے ساتھ پنجاب بھی استعمال کرے گا۔ دوبارہ مذاکرات کے مطالبات 2003 میں جموں و کشمیر ریاستی اسمبلی نے معاہدے کی منسوخی کے لیے ایک متفقہ قرارداد منظور کی، اور پھر جون 2016 میں جموں و کشمیر اسمبلی نے سندھ آبی معاہدے پر نظر ثانی کا مطالبہ کیا۔ جموں و کشمیر میں آئی ڈبلیو ٹی کی طرف سے لگائی گئی پابندیوں کی وجہ سے آبپاشی شدہ زمین اور پن بجلی کی ترقی میں اضافہ تسلی بخش نہیں ہے۔ قانون سازوں کو لگتا ہے کہ یہ معاہدہ لوگوں کے حقوق کو پامال کرتا ہے اور ریاست جموں و کشمیر کو غیر وجود کے طور پر پیش کرتا ہے۔ ہندوستان کی سپریم کورٹ میں 2016 سے ایک مفاد عامہ کی عرضی زیر التوا ہے جس میں اس معاہدے کو غیر آئینی قرار دینے کی مانگ کی گئی ہے۔ 2023 میں، ہندوستان نے باضابطہ طور پر پاکستان کو معاہدے پر دوبارہ بات چیت کرنے کے لیے مطلع کیا، یہ الزام لگاتے ہوئے کہ وہ بار بار ایسے اقدامات میں ملوث رہا ہے جو معاہدے کی روح اور مقصد کے خلاف ہیں۔ پاکستان نے ہندوستان کی طرف سے جاری کردہ نوٹس کا جواب دیا ہے جس میں کہا گیا ہے کہ پاکستان آئی ڈبلیو ٹی کو زیریں ریپیرین پارٹی ہونے کے ناطے منسوخ کرنے کا خطرہ مول نہیں لے سکتا اور آئی ڈبلیو ٹی میں طے شدہ طریقہ کار پر عمل پیرا ہونے کی خواہش کا اظہار کیا ہے۔ ہندوستان نے ثالثی عدالت (سی او اے) کی جیوری کے دو ججوں کو اپنی طرف سے مقرر نہیں کیا ہے کیونکہ اس نے سی او اے اور این ای کی بیک وقت کارروائی کو آئی ڈبلیو ٹی معاہدے اور روایتی بین الاقوامی قانون کی خلاف ورزی سمجھا تھا۔ عدالت نے فیصلہ کیا کہ وہ ہندوستان کے اعتراض پر غور کرے گی اور جون 2023 کے آخر تک تیز رفتار کارروائی میں ابتدائی معاملے کے طور پر عدالت کی اہلیت کا فیصلہ کرے گی۔ سی او اے نے 6 جولائی 2023 کو اپنے جزوی فیصلے کا اعلان کرتے ہوئے کہا کہ پاکستان کی تبدیل شدہ درخواست پر سی او اے کا آئین آئی ڈبلیو ٹی کی دفعات کے تحت درست ہے اور یہ صرف ان تنازعات کو اٹھائے گا جو غیر جانبدار ماہر کے دائرہ کار میں نہیں ہیں تاکہ بیک وقت کارروائی سے بچ سکیں۔ جاری غیر جانبدار ماہر کا ایوارڈ 2024 کے آخر تک متوقع ہے۔ ۔