Prevention of Corruption Act, 1988
بدعنوانی کی روک تھام کا قانون، 1988 (نمبر۔ 1988 کا 49) ہندوستان کی پارلیمنٹ کا ایک قانون ہے جو ہندوستان میں سرکاری ایجنسیوں اور سرکاری شعبے کے کاروباروں میں بدعنوانی سے نمٹنے کے لیے نافذ کیا گیا ہے۔ دفعات ایکٹ 5 ابواب پر مشتمل ہے جو 31 حصوں میں پھیلا ہوا ہے۔ باب اول: ابتدائی اس باب میں عنوان، علاقائی حد، بنیادی تعریفیں وغیرہ بیان کرنے والے حصے شامل ہیں۔ دو اہم تعریفیں "سرکاری ملازم" اور "ناجائز فائدہ" ہیں۔ کچھ حصے درج ذیل ہیں: باب دوم: خصوصی ججوں کی تقرری دفعہ 3: خصوصی ججوں کی تقرری خصوصی ججوں کی تقرری کا اختیار مرکزی اور ریاستی حکومت کو درج ذیل جرائم کی سماعت کے لیے سرکاری گزٹ میں نوٹیفکیشن دے کر خصوصی ججوں کی تقرری کا اختیار حاصل ہے۔ ایکٹ کے تحت مخصوص جرائم میں سے کسی کے ارتکاب کی کوئی سازش یا ارتکاب کرنے کی کوئی کوشش یا کسی کو اکسانا۔ خصوصی جج کے لیے اہلیت یہ ہے کہ وہ ضابطہ فوجداری، 1973 کی دفعہ 4 کے تحت سیشن جج یا ایڈیشنل سیشن جج یا اسسٹنٹ سیشن جج ہونا چاہیے یا ہونا چاہیے: خصوصی ججوں کے ذریعے قابل سماعت مقدمات اس ایکٹ کے تحت قابل سزا جرائم کی سماعت صرف خصوصی ججوں کے ذریعے کی جا سکتی ہے۔ کسی بھی مقدمے کی سماعت کرتے وقت، خصوصی جج کو اس ایکٹ کے تحت قابل سزا جرم کے علاوہ کسی بھی جرم کی سماعت کرنے کا اختیار حاصل ہوتا ہے، جس کے ساتھ ملزم پر اسی مقدمے میں فرد جرم عائد کی جا سکتی ہے۔ یہ سفارش کی جاتی ہے کہ خصوصی جج روزانہ مقدمے کی سماعت کرے۔ خصوصی ججوں کے ذریعے مقدمے کی سماعت: دفعہ 3 (1) میں مذکور ہر جرم کی سماعت خصوصی جج کے ذریعے اس علاقے کے لیے کی جائے گی جس کے اندر اس کا ارتکاب کیا گیا تھا۔ کسی بھی مقدمے کی سماعت کرتے وقت، ایک خصوصی جج دفعہ 3 میں بیان کردہ جرم کے علاوہ کسی اور جرم کی بھی سماعت کر سکتا ہے، جو ملزم Cr.P.C کے تحت ہو سکتا ہے۔ اسی مقدمے میں فرد جرم عائد کی جائے۔ خصوصی جج کو کسی جرم کی سماعت روزانہ کی بنیاد پر کرنی ہوتی ہے۔ تاہم، پیشین گوئی کی تعمیل کرتے ہوئے، یہ دیکھنا ہے کہ Cr.P.C۔ تقسیم نہیں کیا جاتا ہے۔ دفعہ 5: خصوصی جج کا طریقہ کار اور اختیارات خصوصی جج کے درج ذیل اختیارات ہیں: وہ ملزم کو مقدمے کی سماعت کے لیے کمیشن کیے بغیر جرائم کا نوٹس لے سکتا ہے۔ ملزم افراد پر مقدمہ چلانے میں، Cr.P.C کے ذریعہ مقرر کردہ طریقہ کار پر عمل کریں گے۔ مجسٹریٹ کے ذریعے وارنٹ کے مقدمات کی سماعت کے لیے۔ وہ کسی ایسے شخص کا ثبوت حاصل کرنے کے لیے جس کے بارے میں خیال کیا جاتا ہے کہ وہ براہ راست یا بالواسطہ طور پر کسی جرم میں ملوث تھا یا اس سے وابستہ تھا، ایسے شخص کو معافی دے سکتا ہے بشرطیکہ وہ اپنے علم میں یا جرم سے متعلق کسی بھی شخص کے حوالے سے پورے حالات کا مکمل اور صحیح انکشاف کرے۔ ایس۔ 2 (1) کے علاوہ، Cr.P.C کی دفعات۔ خصوصی جج کے سامنے کارروائی پر لاگو ہوگا۔ لہذا، خصوصی جج کی عدالت کو سیشن عدالت سمجھا جائے گا اور خصوصی جج کے سامنے مقدمہ چلانے والے شخص کو پبلک پراسیکیوٹر سمجھا جائے گا۔ سیکنڈ کی دفعات۔ Cr.P.C کے 326 اور 475۔ خصوصی جج کے سامنے کارروائی پر لاگو ہوگا اور مذکورہ دفعات کے مقصد کے لیے، ایک خصوصی جج مجسٹریٹ سمجھا جائے گا۔ ایک خصوصی جج اس جرم کی سزا کے لیے قانون کے ذریعے مجاز سزا دے سکتا ہے جس کے لیے کسی شخص کو سزا سنائی گئی ہو۔ ایک خصوصی جج، ایکٹ کے تحت قابل سزا کسی بھی جرم کی سماعت کرتے ہوئے، فوجداری قانون ترمیم آرڈیننس، 1944 کے تحت ضلعی جج کے ذریعے استعمال کیے جانے والے تمام اختیارات اور افعال کا استعمال کرے گا۔ مختصر طور پر مقدمہ چلانے کا اختیار: جہاں ایک خصوصی جج سیکشن میں مذکور کسی جرم کی سماعت کرتا ہے۔ 3 (1)، جس کا مبینہ طور پر کسی سرکاری ملازم کے ذریعے ضروری اشیاء ایکٹ، 1955 کے Sec.12-A (1) میں مذکور کسی خصوصی حکم کی خلاف ورزی یا اس سیکشن کی ذیلی دفعہ (2) (a) میں مذکور تمام احکامات کے سلسلے میں ارتکاب کیا گیا ہے، تب خصوصی جج جرم کی مختصر طور پر سماعت کرے گا اور مذکورہ ضابطے کی دفعہ 262 سے 265 (دونوں سمیت) کی دفعات جہاں تک اس طرح کے مقدمے پر لاگو ہوں گی۔ بشرطیکہ اس سیکشن کے تحت سمری ٹرائل میں کسی بھی سزا کی صورت میں خصوصی جج کے لیے ایک سال سے زیادہ کی مدت کے لیے قید کی سزا منظور کرنا جائز ہوگا۔ تاہم، جب خلاصہ مقدمے کی سماعت کے آغاز پر یا اس کے دوران خصوصی جج کو یہ ظاہر ہوتا ہے کہ کیس کی نوعیت ایسی ہے کہ ایک سال سے زیادہ کی مدت کے لیے قید کی سزا منظور کرنی پڑ سکتی ہے یا کیس کو مختصر طور پر چلانا ناپسندیدہ ہے، تو خصوصی جج اس سلسلے میں تمام احکامات ریکارڈ کرے گا اور اس کے بعد کسی بھی گواہ کو واپس بلائے گا جس سے پوچھ گچھ کی گئی ہو اور مجسٹریٹ کے ذریعے وارنٹ کے مقدمات کی سماعت کے لیے مذکورہ ضابطہ کے ذریعے مقرر کردہ طریقہ کار کے مطابق کیس کی سماعت اور دوبارہ سماعت کے لیے آگے بڑھے گا۔ مزید برآں، اس دفعہ کے تحت مختصر طور پر زیر سماعت کسی بھی معاملے میں سزا یافتہ شخص کی طرف سے کوئی اپیل نہیں کی جائے گی جس میں خصوصی جج ایک ماہ سے زیادہ قید اور ایک لاکھ روپے سے زیادہ جرمانے کی سزا سناتا ہے۔ 2000. باب 3: جرائم اور جرمانے پی سی اے کے تحت ان کی سزاؤں کے ساتھ درج ذیل جرائم ہیں:-عوامی ڈیوٹی کو نامناسب یا بے ایمانانہ وغیرہ انجام دینے یا انجام دینے کے ارادے سے ناجائز فائدہ اٹھانا، اور اگر سرکاری ملازم مجرم پایا جاتا ہے تو اسے قید کی سزا دی جائے گی جو 3 سال سے کم نہیں ہوگی لیکن جس کی مدت 5 سال تک ہو سکتی ہے اور وہ جرمانے کا بھی ذمہ دار ہوگا۔ بدعنوان یا غیر قانونی ذرائع سے سرکاری ملازم کو متاثر کرنے کے لیے تسکین حاصل کرنا تین سال سے کم نہیں بلکہ سات سال تک کی مدت کے لیے قید کی سزا ہوگی اور جرمانے کا بھی ذمہ دار ہوگا۔ سرکاری ملازم کے ساتھ ذاتی اثر و رسوخ کے استعمال کے لیے تسکین لینا ایک مدت کے لیے قید کی سزا ہوگی جو چھ ماہ سے کم نہیں ہوگی لیکن جو پانچ سال تک بڑھ سکتی ہے اور جرمانے کا بھی ذمہ دار ہوگا۔ دفعہ 8 یا 9 میں بیان کردہ جرائم کے لیے سرکاری ملازم کی طرف سے حوصلہ افزائی، ایک مدت کے لیے قید کی سزا کے قابل ہوگی جو چھ ماہ سے کم نہیں ہوگی لیکن جو پانچ سال تک بڑھ سکتی ہے اور جرمانے کا بھی ذمہ دار ہوگا۔ ایسے سرکاری ملازم کے ذریعے کی جانے والی کارروائی یا کاروبار میں متعلقہ شخص سے غور کیے بغیر قیمتی چیز حاصل کرنے والے سرکاری ملازم کو چھ ماہ سے کم نہیں بلکہ پانچ سال تک کی قید کی سزا دی جائے گی اور وہ جرمانے کا بھی ذمہ دار ہوگا۔ دفعہ 7 یا 11 میں بیان کردہ جرائم کے لیے اکسانے کی سزا ایک مدت کے لیے قید کی سزا ہوگی جو چھ ماہ سے کم نہیں ہوگی لیکن جو پانچ سال تک بڑھ سکتی ہے اور جرمانے کا بھی ذمہ دار ہوگا۔ کوئی بھی سرکاری ملازم، جو مجرمانہ بدانتظامی کا ارتکاب کرتا ہے، اسے ایک مدت کے لیے قید کی سزا دی جائے گی جو ایک سال سے کم نہیں ہوگی لیکن جو 7 سال تک بڑھ سکتی ہے اور جرمانے کا بھی ذمہ دار ہوگا۔ دفعہ 8، 9 اور 12 کے تحت جرم کا عادت سے ارتکاب ایک مدت کے لیے قید کی سزا کے قابل ہوگا جو دو سال سے کم نہیں لیکن 7 سال تک بڑھ سکتی ہے اور جرمانے کا بھی ذمہ دار ہوگا۔ بدعنوانی کی روک تھام کا قانون عوامی فرائض کی عدم کارکردگی کو جرم سمجھتا ہے۔ اس طرح سرکاری ملازمین کی طرف سے فرض کی عدم کارکردگی جس کے لیے انہیں اخلاقی، قانونی اور آئینی طور پر لازمی قرار دیا گیا ہے، بدعنوانی کی ایک شکل ہے۔ باب چہارم: تفتیش ایک ایسے پولیس افسر کے ذریعے کی جائے گی جو دہلی اسپیشل پولیس اسٹیبلشمنٹ کے معاملے میں پولیس انسپکٹر کے عہدے سے کم نہ ہو۔ میٹروپولیٹن علاقوں میں، ایک اسسٹنٹ کمشنر آف پولیس کا۔ دوسری جگہوں پر، ڈپٹی سپرنٹنڈنٹ آف پولیس یا مساوی عہدے کا افسر میٹروپولیٹن مجسٹریٹ یا فرسٹ کلاس کے مجسٹریٹ کے حکم کے بغیر اس ایکٹ کے تحت قابل سزا کسی بھی جرم کی تحقیقات کرے گا، یا اس لیے بغیر وارنٹ کے کوئی گرفتاری کرے گا۔ اگر پولیس انسپکٹر کے عہدے سے کم کا کوئی پولیس افسر ریاستی حکومت کی طرف سے اس سلسلے میں عام یا خصوصی حکم کے ذریعے مجاز ہے، تو وہ میٹروپولیٹن مجسٹریٹ یا فرسٹ کلاس کے مجسٹریٹ کے حکم کے بغیر اس طرح کے جرم کی تحقیقات کر سکتا ہے یا بغیر وارنٹ کے اس کے لیے گرفتاری کر سکتا ہے۔ بشرطیکہ دفعہ 1 میں مذکور جرم کی تفتیش پولیس افسر کے حکم کے بغیر نہیں کی جائے گی جو سپرنٹنڈنٹ آف پولیس کے عہدے سے کم نہ ہو۔ ایس پی یا اس سے اوپر کے عہدے کے حکم کے بغیر اس طرح کی کسی بھی تحقیقات کو مسترد کر دیا جائے گا۔ چونکہ بدعنوانی کی روک تھام کے قانون نے سرکاری محکموں میں بدعنوانی کی روک تھام اور بدعنوان طریقوں میں ملوث سرکاری ملازمین پر مقدمہ چلانے اور انہیں سزا دینے میں محدود کامیابی دیکھی، اس لیے ایک ترمیم (ترمیم قانون) نافذ کی گئی اور اسے 26 جولائی 2018 کو نافذ کیا گیا۔ ترمیم شدہ قانون نے بدعنوانی کے خلاف اقوام متحدہ کے کنونشن 2005 کے مطابق بدعنوانی کی روک تھام کے قانون کو لانے کی کوشش کی، جس کی ہندوستان نے 2011 میں توثیق کی تھی۔ ترمیم کی جھلکیاں (i) ناجائز فائدے کی تعریف "قانونی معاوضے کے علاوہ تسکین" اور "قیمتی چیز" کی اصطلاحات کو "ناجائز فائدے" کی اصطلاح سے تبدیل کیا جا رہا ہے۔ لہذا، بل رشوت قبول کرنے کے جرم کی نئی تعریف کرتا ہے کہ "کسی بھی شخص سے ناجائز فائدہ حاصل کرنا یا قبول کرنا یا حاصل کرنے کی کوشش کرنا، اس ارادے سے کہ اس کے نتیجے میں کوئی عوامی فرض غلط طریقے سے یا بے ایمانانہ طور پر انجام دیا جائے گا، یا تو خود یا کسی دوسرے سرکاری ملازم کے ذریعے دفعہ 7 کے تحت جرم کا مجرم ہے اور اسے 3 سے 7 سال کی مدت کے لیے قید کی سزا دی جائے گی۔ (ii) شخص/تجارتی تنظیم کے ذریعہ رشوت کی پیشکش رشوت دینا جرم سمجھنے کے علاوہ، دفعہ 9 خاص طور پر تجارتی تنظیم کے ذریعہ جرم کے لیے فراہم کرتا ہے اگر تجارتی تنظیم سے وابستہ کوئی شخص کسی سرکاری ملازم کو کاروبار حاصل کرنے یا برقرار رکھنے یا کاروبار کے انعقاد میں فائدہ اٹھانے کے لیے کوئی ناجائز فائدہ دیتا ہے یا دینے کا وعدہ کرتا ہے۔ ایسے شخص/تجارتی تنظیم کو جرمانے کی سزا دی جائے گی، جس کی مقدار ایکٹ میں تجویز نہیں کی گئی ہے۔ (iii) مجرمانہ بدانتظامی کی از سر نو تعریف بدعنوانی کی روک تھام کے قانون کی دفعہ 13 میں مذکور مجرمانہ بدانتظامی کے جرم کو ایک نئی دفعہ کے ذریعے تبدیل کیا جا رہا ہے جس میں مجرمانہ بدانتظامی کو سرکاری ملازم کو سونپی گئی کسی بھی جائیداد کی بے ایمانی یا دھوکہ دہی کے غلط استعمال تک محدود کیا گیا ہے یا اگر سرکاری ملازم اپنے عہدے کی مدت کے دوران جان بوجھ کر خود کو غیر قانونی طور پر افزودہ کرتا ہے۔ اس طرح ترمیم میں مجرمانہ بدانتظامی کے دائرہ کار کو محدود کر دیا گیا ہے اور جرم کو قائم کرنے کی حد کو بڑھا دیا گیا ہے۔ (4) تفتیش اور قانونی چارہ جوئی کے لیے مناسب حکومت کی پیشگی منظوری یہ ترمیم قانونی چارہ جوئی سے پہلے تحقیقات کے لیے پیشگی منظوری کی ضرورت کے تحفظ میں توسیع کرتی ہے۔ نئی دفعہ 17 اے کے تحت، سوائے اس کے کہ جب کوئی سرکاری اہلکار 'ریڈ ہینڈڈ' پکڑا جائے، پولیس کسی بھی سرکاری اہلکار کی متعلقہ اتھارٹی کی منظوری کے بغیر تحقیقات شروع نہیں کر سکتی۔ اس سے پہلے، یہ جوائنٹ سکریٹریز اور اس سے اوپر کے تحفظ تک محدود تھا۔ اس ترمیم نے تفتیش اور قانونی چارہ جوئی کے لیے اضافی رکاوٹیں پیدا کر دی ہیں۔ اس ترمیم میں حاضر سروس اور سابق سرکاری ملازمین پر تحقیقات شروع کرنے کے لیے مناسب حکومت سے پیشگی منظوری حاصل کرنے کی ضرورت کا التزام کیا گیا ہے۔ اگرچہ اس کا مقصد ایماندار افسران کو نشانہ بنانے سے روکنا تھا، لیکن یہ ترمیم بظاہر بدعنوانی کے ملزم اہلکاروں کے لیے دستیاب ڈھال کو مضبوط کرتی ہے۔ (v) جائیداد کی ضبطی نئی دفعہ 18 اے میں خصوصی عدالتوں کے لیے بدعنوان طریقوں سے حاصل کردہ جائیداد کو ضبط کرنے اور منسلک کرنے کا التزام بھی متعارف کرایا گیا ہے۔ (vi) مقدمے کی سماعت کے لیے ٹائم فریم تیزی سے انصاف کو یقینی بنانے کے لیے، ترمیم شدہ قانون اب یہ تجویز کرتا ہے کہ عدالتیں 2 (دو) سال کے اندر مقدمے کی سماعت مکمل کرنے کی کوشش کریں گی۔ اس مدت کو ایک وقت میں 6 (چھ) ماہ اور مجموعی طور پر زیادہ سے زیادہ 4 (چار) سال تک بڑھایا جا سکتا ہے بشرطیکہ اس کی مناسب وجوہات درج کی جائیں۔ (vii) سزا کی سزا کو کم از کم 6 (چھ) ماہ کی قید کی مدت سے بڑھا کر 3 (تین) سال اور جرمانے کے ساتھ یا اس کے بغیر زیادہ سے زیادہ 5 (پانچ) سال سے بڑھا کر 7 (سات) سال کر دیا گیا ہے۔ نمایاں مقدمات 2 جی سپیکٹرم کیس ٹیلی کام سپیکٹرم، جو سپیکٹرم کی نیلامی کے ذریعے نجی کھلاڑیوں کو الاٹ کیا جاتا ہے، کو یو پی اے حکومت نے بدعنوان اور غیر قانونی ذرائع سے کمپنیوں کو کم قیمتوں پر الاٹ کیا تھا۔ 21 دسمبر 2017 کو، نئی دہلی کی خصوصی عدالت نے معاملے کی مکمل جانچ پڑتال اور سی بی آئی کی بات سننے کے بعد، 2 جی سپیکٹرم کیس کے تمام ملزموں بشمول مرکزی ملزم اے راجہ اور کانیموزی کو بری کر دیا۔ عدالت نے فیصلہ دیا کہ یہ مقدمہ بے بنیاد ہے۔ کیتن دیسائی سی بی آئی نے حال ہی میں میڈیکل کونسل آف انڈیا کے سابق صدر کیتن دیسائی اور تین دیگر کو اس ایکٹ کے تحت گرفتار کیا، مبینہ طور پر رشوت لینے کے الزام میں پٹیالہ میں واقع گیان ساگر میڈیکل کالج کو مناسب بنیادی ڈھانچے کے بغیر طلباء کے نئے بیچ کی بھرتی کی اجازت دینے کے لیے۔ ۔