Pass law
جنوبی افریقہ میں نسل پرستی کے تحت، اور جنوبی مغربی افریقہ (اب نمیبیا) میں، پاس قوانین ایک داخلی پاسپورٹ کے نظام کے طور پر کام کرتے تھے جو آبادی کو نسلی طور پر الگ کرنے، افراد کی نقل و حرکت کو محدود کرنے، اور کم اجرت والے مہاجر مزدوروں کو مختص کرنے کے لیے بنائے گئے تھے۔ مقامی قانون کے نام سے بھی جانا جاتا ہے، ان قوانین نے سیاہ فام جنوبی افریقی اور دیگر نسلی گروہوں کی نقل و حرکت کو نامزد علاقوں تک محدود کر کے سخت حد تک محدود کر دیا۔ ابتدائی طور پر افریقی مردوں پر لاگو کیا گیا، 1910 اور 1950 کی دہائی میں خواتین پر پاس قوانین کو نافذ کرنے کی کوششوں نے نمایاں احتجاج کو جنم دیا۔ پاس قوانین 1986 میں ان کے موثر خاتمے تک ملک کے نسلی امتیاز کے نظام کا ایک اہم پہلو رہے۔ ان قوانین کو نافذ کرنے کے لیے استعمال ہونے والے پاس دستاویز کو توہین آمیز طور پر ڈومپاس () کہا جاتا تھا۔ ابتدائی تاریخ جنوبی افریقہ میں پہلا اندرونی پاسپورٹ 27 جون 1797 کو ارل میکارٹنی نے افریقیوں کو کیپ کالونی میں داخل ہونے سے روکنے کی کوشش میں متعارف کرایا تھا۔ کیپ کالونی کو جنوبی افریقہ میں دو افریکانر جمہوریہ کے ساتھ ضم کر کے 1910 میں یونین آف ساؤتھ افریقہ تشکیل دیا گیا۔ اس وقت تک، پاس قوانین کے ورژن کہیں اور موجود تھے۔ ان کے استعمال کے لیے ایک بڑا فروغ 1880 کی دہائی سے کان کنی کے شعبے کا عروج تھا: پاس قوانین نے کارکنوں کی نقل و حرکت کو کنٹرول کرنے اور معاہدوں کو نافذ کرنے کا ایک آسان ذریعہ فراہم کیا۔ 1896 میں جنوبی افریقی جمہوریہ نے دو پاس قوانین لائے جن میں افریقیوں کو دھات کا بیج لے جانے کی ضرورت تھی۔ صرف ماسٹر کے ذریعہ ملازمت کرنے والوں کو رینڈ پر رہنے کی اجازت تھی۔ "لیبر ڈسٹرکٹ" میں داخل ہونے والوں کو ایک خصوصی پاس کی ضرورت ہوتی تھی جو انہیں تین دن تک رہنے کا حق دیتا تھا۔ خلاصہ پاس کے قوانین کیپ میں 1760 کے ہیں جب شہری اور دیہی علاقوں کے درمیان منتقل ہونے والے غلاموں کو اپنے سفر کی اجازت دینے والے پاس لے جانے کی ضرورت تھی۔ پاس قوانین میں، "پولیس کو کسی بھی وقت یہ مطالبہ کرنے کا حق حاصل تھا کہ افریقی انہیں مناسب طریقے سے توثیق شدہ دستاویز دکھائیں یا گرفتاری کا سامنا کریں"، جو ان کی نقل و حرکت کی آزادی میں رکاوٹ ہے۔ اس کا مطلب یہ تھا کہ اس نے محدود کر دیا کہ وہ کہاں رہ سکتے ہیں، جس نے پھر "انہیں اپنے سفید فام آجروں سے باندھ دیا، جس سے سستی مزدوری اور ذلت آمیز تابعگی کے نظام کو تقویت ملی۔" وقت کے ساتھ ان کا نفاذ دو متضاد ضروریات سے پیدا ہوا۔ جنوبی افریقہ میں سفید فام آبادی نے ان قوانین کو "سفید فام" علاقوں میں افریقیوں کی تعداد کو کنٹرول اور پولیسنگ کے ذریعے سیاسی تحفظ حاصل کرنے کے لیے "ایک" خارج "ضرورت کے طور پر استعمال کیا، اور ان علاقوں میں سستے مزدوروں کی فراہمی کو یقینی بنانے کے لیے" "شمولیت" کی ضرورت تھی۔ پاس قوانین سے وابستہ قانون سازی اور طرز عمل وقت کے ساتھ بدلتے گئے ہیں۔ جیسے جیسے یہ مطالبات اور عقائد بدلتے گئے، اسی طرح جنوبی افریقہ میں سیاہ فام آبادی کے حقوق بھی بدلتے گئے۔ جب صدی کے اختتام پر پاس قوانین نافذ کیے گئے تو انہوں نے "" سفید "زراعت اور صنعت میں محنت کے بہاؤ کی حوصلہ افزائی کی اور محنت کو جغرافیائی علاقوں میں دوبارہ تقسیم کیا جہاں اس کی ضرورت تھی۔" یہ عمل 1950 کی دہائی تک جاری رہا، جب حکومت نے اس نمونے کو تبدیل کرنے کا انتخاب کیا۔ اس کا مطلب تھا، "1950 کے بعد سے پاس قوانین کا زور واضح طور پر خارج کرنے والا رہا ہے اور افریقیوں کو 'سفید' علاقوں سے 'منتقل' کرنے اور انہیں بنٹوستان کے اندر رکھنے کی ہدایت کی گئی ہے۔" اس لیے جنوبی افریقہ میں سفید فام اور سیاہ فام برادری کے درمیان ہمیشہ تناؤ رہا ہے۔ یہ "سلامتی اور محنت کے لیے سفید فام ضروریات کو متوازن کرنے کے لیے پاس سسٹم کو استعمال کرنے کی کوششوں" سے نکلا ہے، جبکہ ایسے قوانین بھی بنائے گئے ہیں جو "افریقی روزگار، رہائش، زمین تک رسائی، اور شہریت" پر قابو پانے کی اجازت دیں گے۔ ان قوانین کی وجہ سے، 1916 اور 1984 کے درمیان "1 سے زیادہ افریقیوں کو گرفتار کیا گیا ہے یا ان پر مقدمہ چلایا گیا ہے"۔ افریقیوں کی پولیسنگ نے 20 ویں صدی کے زیادہ تر حصے میں گوروں کو سیاہ فام آبادی پر غلبہ برقرار رکھنے کی اجازت دی ہے۔ نہ صرف اس بات پر توجہ مرکوز کی گئی کہ وقت کے ساتھ تبدیلی کو کیسے کنٹرول کیا جائے، بلکہ یہ بھی کہ کس کو کنٹرول کیا جائے۔ ابتدائی طور پر اور "تاریخی طور پر جنوبی افریقہ میں لیبر کنٹرول کی ایک شکل کے طور پر پاس کا استعمال صرف مردوں پر لاگو ہوتا ہے"۔ ایسا اس لیے ہوا کیونکہ "جب بھی اس نظام کو سیاہ فام خواتین تک پھیلانے کی کوششیں کی گئیں، بڑے پیمانے پر مظاہرے جلد ہی ہوئے"۔ مردوں کے مقابلے میں، "اس حقیقت پر غور کرتے ہوئے کہ جنوبی افریقہ میں سیاہ فام خواتین نے روایتی طور پر بڑے پیمانے پر عوامی احتجاج میں زیادہ فعال کردار ادا کیا ہے"، پاس قوانین کی شدید مخالفت کوئی تعجب کی بات نہیں ہے۔ سب سے بڑا مظہر ایک ایسا رجحان تھا جو 1950 کی دہائی کے دوران پیش آیا جب ملک بھر میں سیاہ فام خواتین نے پہلی بار پاس لے جانے کی سرکاری کوششوں کی شدید مزاحمت کی۔ خواتین کے تئیں پاس قوانین کے اطلاق کی تاریخ اس عقیدے سے جڑی ہوئی تھی کہ اس سے سیاہ فام خواتین کی آبادی کو فائدہ پہنچے گا۔ "میونسپل حکام نے استدلال کیا کہ غیر قانونی شراب سازی اور جسم فروشی سے نمٹنے کے لیے خواتین کے لیے پاس ضروری ہیں۔" انہوں نے قیاس کیا کہ اگر کوئی عورت یہ ثابت کر سکتی ہے کہ وہ قانونی ملازمت کے ساتھ ایماندارانہ زندگی گزار رہی ہے تو انہیں غیر قانونی سرگرمیوں کا سہارا لینے کی اجازت نہیں ہوگی کیونکہ انہیں بے دخل کر دیا جائے گا۔ یہ ایک بے سود نظام ثابت ہوا کیونکہ غیر قانونی طریقوں میں کام کرنے والی خواتین کے لیے گھر پر کام کرنے والوں کے مقابلے میں قوانین کے گرد گھومنا آسان تھا۔ جیسے جیسے سال گزرتے گئے، لوگوں کے خلاف مقدمہ چلانے کے لیے پاس قوانین کا استعمال کم سے کم ہوتا گیا۔ "1968-1981 کے عرصے کے دوران پاس قانون کے قانونی چارہ جوئی میں کمی" آئی، جو کہ "سخت آمد کے کنٹرول کی نئی شکلوں" پر غور کرتے ہوئے حیرت کی بات نہیں ہے۔ ایک بنیادی تبدیلی اس وقت آئی جب ریکرٹ کمیشن نے سفارش کی کہ "افراد کے ذریعہ رہائش پر غیر قانونی قبضہ"، "غیر قانونی ملازمت" کے ساتھ، سفید فام علاقے سے افراد کی "وطن واپسی" کی بنیاد ہو، جس کا مطلب یہ تھا کہ انہوں نے اپنے نفاذ کو "سڑکوں سے ہٹانے اور رہائش اور فیکٹریوں میں لے جانے" میں تبدیل کر دیا۔ 1986 میں پاس قوانین کو منسوخ کر دیا گیا۔ بعد میں قانون سازی 1923 کے مقامی (شہری علاقے) ایکٹ نے جنوبی افریقہ کے شہری علاقوں کو "سفید" قرار دیا اور شہروں اور قصبوں میں تمام سیاہ فام افریقی مردوں کو ہر وقت "پاس" نامی اجازت نامے لے جانے کی ضرورت تھی۔ بغیر پاس کے پائے جانے والے کسی بھی شخص کو فوری طور پر گرفتار کر کے دیہی علاقے میں بھیج دیا جاتا۔ اس کی جگہ 1945 میں مقامی (شہری علاقے) استحکام ایکٹ نے لے لی، جس نے سیاہ فام مردوں پر "آمد پر قابو" نافذ کیا اور شہری علاقوں سے خالی زندگی گزارنے والے لوگوں کو ہٹانے کے لیے رہنما خطوط بھی مرتب کیے۔ اس ایکٹ میں سفید فام میٹروپولیٹن علاقوں میں قانونی طور پر رہنے کے لیے افریقی لوگوں کی "اہلیت" کے تقاضوں کا خاکہ پیش کیا گیا۔ ایسا کرنے کے لیے، انہیں دفعہ 10 کے حقوق حاصل کرنے تھے، اس بنیاد پر کہ آیا وہ شخص وہاں پیدا ہوا تھا اور پیدائش کے بعد سے ہمیشہ وہاں مقیم رہا تھا۔ اس شخص نے کسی بھی آجر کے لیے کسی بھی متفقہ علاقے میں دس سال مسلسل محنت کی تھی، یا پندرہ سال تک ایسے کسی بھی علاقے میں مسلسل رہا تھا۔ 1952 کے سیاہ (مقامی) قوانین میں ترمیم ایکٹ نے 1945 کے مقامی شہری علاقوں کے استحکام ایکٹ میں ترمیم کی، جس میں یہ شرط عائد کی گئی تھی کہ 16 سال سے زیادہ عمر کے تمام سیاہ فام لوگوں کو پاس لے جانے کی ضرورت ہے اور یہ کہ کوئی سیاہ فام شخص شہری علاقے میں 72 گھنٹے سے زیادہ نہیں رہ سکتا جب تک کہ دفعہ 10 کی اجازت نہ ہو۔ دی نیٹوز (ایبولیشن آف پاسز اینڈ کوآرڈینیشن آف ڈاکیومنٹس) ایکٹ 1952، جسے عام طور پر پاس لا ایکٹ کے نام سے جانا جاتا ہے، نے بہت سے علاقائی پاس قوانین کو منسوخ کر دیا اور ایک ملک گیر پاس قانون قائم کیا، جس نے 16 سال سے زیادہ عمر کے تمام سیاہ فام جنوبی افریقیوں کے لیے سفید علاقوں میں ہر وقت "پاس بک" رکھنا لازمی بنا دیا۔ قانون میں یہ طے کیا گیا تھا کہ کوئی شخص کہاں، کب اور کتنی دیر تک رہ سکتا ہے۔ یہ دستاویز اندرونی پاسپورٹ سے ملتی جلتی تھی، جس میں حامل پر ان کے فنگر پرنٹس، تصویر، اس کے آجر کا نام، اس کا پتہ، حامل کتنے عرصے سے ملازمت کر رہا تھا، نیز دیگر شناختی معلومات جیسی تفصیلات ہوتی تھیں۔ آجر اکثر پاس ہولڈر کے طرز عمل پر رویے کی تشخیص کرتے ہیں۔ ایک آجر کو قانون کے تحت متعین کیا گیا تھا اور وہ صرف ایک سفید فام شخص ہو سکتا تھا۔ پاس میں کسی خاص علاقے میں رہنے کی درخواست کی گئی اور انکار کیا گیا یا دیا گیا اور اس طرح کی اجازت لینے کی وجہ بھی درج کی گئی۔ قانون کی شرائط کے تحت، کوئی بھی سرکاری ملازم اس طرح کی اندراجات کو روک سکتا ہے، بنیادی طور پر علاقے میں رہنے کی اجازت منسوخ کر سکتا ہے۔ درست اندراج کے بغیر ایک پاس بک نے حکام کو پاس کے حامل کو گرفتار کرنے اور قید کرنے کی اجازت دی۔ یہ پاس اکثر نسل پرستی کی سب سے زیادہ حقیر علامتیں بن گئے۔ پاس قانون کے خلاف مزاحمت کئی ہزار گرفتاریوں کا باعث بنی اور یہ وہ چنگاری تھی جس نے 21 مارچ 1960 کو شارپ ویل قتل عام کو بھڑکایا اور اس دن رابرٹ سوبوکوے کی گرفتاری کا باعث بنی۔ بول چال میں، پاس کو اکثر ڈومپا کہا جاتا تھا، جس کا لفظی معنی "احمقانہ پاس" یا گھریلو پاسپورٹ ہوتا ہے۔ سیاہ فام لوگوں کے خلاف امتیازی سلوک کے علاوہ نام نہاد "رنگین لوگوں" کے خلاف بھی امتیازی سلوک کیا جاتا تھا۔ "رنگین" میں تمام ہندوستانی، چینی اور عرب کے ساتھ ساتھ "مخلوط" سیاہ/سفید نسل کے لوگ بھی شامل تھے۔ مثال کے طور پر، ہندوستانی لوگوں کو اورنج فری اسٹیٹ سے روک دیا گیا تھا۔ منظم مزاحمت ان امتیازی قوانین نے سیاہ فام آبادی میں بڑھتی ہوئی عدم اطمینان کو ہوا دی۔ 1910 کی دہائی میں سیاہ فام خواتین پر لاگو ہونے والے قوانین کی منظوری کی نمایاں مخالفت دیکھی گئی۔ 1919 میں انقلابی سنڈیکلسٹ انٹرنیشنل سوشلسٹ لیگ (جنوبی افریقہ) نے سنڈیکلسٹ انڈسٹریل ورکرز آف افریقہ اور ابتدائی افریقی نیشنل کانگریس کے ساتھ مل کر پاس کے خلاف ایک بڑی مہم چلائی۔ 1950 کی دہائی میں دیکھا گیا کہ اے این سی نے پاس قوانین کی مخالفت کے لیے دفاع مہم شروع کی۔ یہ تنازعہ شارپ ویل قتل عام میں عروج پر پہنچا، جہاں حریف سے الگ ہونے والی پین افریقی کانگریس آف آزانیہ (پی اے سی) کی قیادت میں پاس مخالف مظاہرین نے شارپ ویل پولیس اسٹیشن کو گھیر لیا، جس سے پولیس کو فائرنگ کرنے پر مجبور ہونا پڑا، جس میں 69 افراد ہلاک اور 180 سے زیادہ زخمی ہو گئے۔ اس کے بعد ہونے والے مظاہروں اور ہڑتالوں کو بڑے جبر کا سامنا کرنا پڑا اور اے این سی اور پی اے سی دونوں پر پابندی لگا دی گئی۔ 1986 میں منسوخی 24 جولائی 1986 کو، رنگ برداری کے کچھ قوانین کو ہٹانے کے عمل کے ایک حصے کے طور پر، جنوبی افریقہ کی حکومت نے پاس بک رکھنے کی ضرورت کو ختم کر دیا، حالانکہ پاس قانون کا نظام ابھی تک منسوخ نہیں کیا گیا تھا۔ 23 اپریل 1986 کو انفلوکس کنٹرول ایکٹ کے خاتمے کے ساتھ پاس قوانین کے نظام کو باضابطہ طور پر منسوخ کر دیا گیا۔ ہیلن سوزمین (ایم پی) نے اس قانون کو حکومت کی طرف سے متعارف کرائی گئی اب تک کی سب سے نمایاں اصلاح قرار دیا۔ ۔