Licence Raj
لائسنس راج یا پرمٹ راج (راج، جس کا مطلب ہندی میں "حکمرانی" ہے) ہندوستانی معیشت کے سخت حکومتی کنٹرول اور ضابطے کے نظام کے لیے ایک توہین آمیز ہے جو 1950 کی دہائی سے 1990 کی دہائی کے اوائل تک موجود تھا۔ اس نظام کے تحت، ہندوستان میں کاروباروں کو چلانے کے لیے حکومت سے لائسنس حاصل کرنے کی ضرورت تھی، اور ان لائسنسوں کو حاصل کرنا اکثر مشکل ہوتا تھا۔ لائسنس راج کا مقصد ہندوستانی صنعت کا تحفظ، خود انحصاری کو فروغ دینا اور علاقائی مساوات کو یقینی بنانا تھا۔ نجی کمپنیوں کو کچھ تیار کرنے سے پہلے 80 تک سرکاری اداروں کو مطمئن کرنا پڑتا تھا اور اگر اجازت مل جاتی تو حکومت پیداوار کو منظم کرتی۔ "لائسنس راج" کی اصطلاح "برطانوی راج" پر ایک ڈرامہ ہے جو ہندوستان میں برطانوی حکمرانی کے دور سے مراد ہے۔ اسے ہندوستانی آزادی کے کارکن اور سیاست دان چکرورتی راجگوپالاچاری نے وضع کیا تھا، جو اس کی نمائندگی کرنے والی معیشت کے سخت حکومتی کنٹرول اور ضابطے کے نظام کے سخت مخالف تھے۔ راجگوپالاچاری کا ماننا تھا کہ لائسنس راج میں سیاسی بدعنوانی اور معاشی جمود کا امکان ہے، اور انہوں نے ان طریقوں کی مخالفت کے لیے سوتنتر پارٹی کی بنیاد رکھی۔ 1991 میں شروع ہونے والی اصلاحات نے ضابطوں کو نمایاں طور پر کم کر دیا ہے، تاہم، ہندوستانی لیبر قوانین باضابطہ شعبے میں کارکنوں کو آجروں کی طرف سے نوکری سے نکالے جانے سے تحفظ فراہم کرتے ہیں اور کاروباری اداروں کی اپنی افرادی قوت کو کم کرنے کی صلاحیت پر نمایاں پابندیاں عائد کرتے ہیں اور کچھ لوگ اسے معاشی ترقی اور ترقی میں رکاوٹ کے طور پر دیکھتے ہیں کیونکہ یہ کاروباری اداروں کے لیے کارکنوں کی خدمات حاصل کرنے کے لیے حوصلہ شکنی پیدا کر سکتا ہے اور ان کے لیے مارکیٹ کے بدلتے حالات یا معاشی چیلنجوں کا جواب دینا مشکل بنا سکتا ہے۔ یہ بات بھی قابل ذکر ہے کہ ہندوستانی کارکنوں کی اکثریت غیر رسمی شعبے میں ملازمت کرتی ہے جہاں زیادہ تر لیبر تحفظات لاگو نہیں ہوتے ہیں۔ تاریخ روسی انقلاب کے بعد، ہندوستان میں سوشلسٹ مفکرین نے انقلاب سے پہلے کے روسی پرولتاریہ اور نوآبادیاتی حکمرانی کے تحت ہندوستانی عوام کے درمیان متوازی باتیں کرنا شروع کیں، اور اشتراکیت کو غریب ہندوستانی کسانوں کو بااختیار بنانے کے ایک طریقے کے طور پر دیکھا۔ ہندوستان کی آزادی کے بعد ان سوشلسٹ دھڑوں، خاص طور پر جواہر لال نہرو کے جمہوری اشتراکیت کے تصور نے لائسنس راج کی پالیسیوں کو متاثر کیا۔ نہرو نے ٹرینیٹی کالج، کیمبرج میں تعلیم حاصل کی اور وہاں اپنے دور میں سوشلسٹ خیالات سے واقف ہوئے۔ انہوں نے 1927 میں سوویت یونین کا بھی دورہ کیا، اور اس تجربے نے شاید سوشلزم کے بارے میں ان کے خیالات کو مزید متاثر کیا ہو۔ تاہم، نہرو کے اپنے سیاسی خیالات اور وزیر اعظم کے طور پر ان کی نافذ کردہ پالیسیاں اکثر سختی سے اشتراکی سے زیادہ عملی اور مرکز پرست تھیں۔ وہ ایک مضبوط، مرکزی حکومت اور منصوبہ بند معیشت کی ضرورت پر یقین رکھتے تھے، لیکن انہوں نے معاشی ترقی اور ترقی کو آگے بڑھانے میں نجی کاروبار اور بازار کی اہمیت کو بھی تسلیم کیا۔ نہرو کا یہ بھی ماننا تھا کہ گھریلو صنعتوں کے تحفظ سے ہندوستان میں صنعت کاری اور معاشی ترقی کو فروغ دینے میں مدد ملے گی، اور انہوں نے اپنے دور اقتدار میں کئی تحفظ پسند پالیسیاں نافذ کیں۔ انہوں نے اس طرح کی حکومتی مداخلت کو ہندوستانی معیشت کو جدید بنانے کے ایک طریقے کے طور پر دیکھا جو کئی دہائیوں کی نوآبادیاتی حکمرانی کی وجہ سے غریب رہ گئی تھی۔ تاہم، نہرو نے نجی شعبے کو مکمل طور پر ختم کرنے کی کوشش نہیں کی، جیسا کہ سوویت یونین میں ہوا تھا۔ بلکہ، انہوں نے ہندوستان میں ایک مخلوط معیشت بنانے کی پالیسی پر عمل کیا، جس میں ریاستی کنٹرول کے تحت اسٹریٹجک صنعتیں اور سرکاری شعبے کے کارپوریشن سرمایہ کاری کی رہنمائی کرتے ہوئے، نجی شعبے اور بازار کی قوتوں کو بھی اہم کردار ادا کرنے کی اجازت دی گئی۔ دوسری جنگ عظیم کے دوران جنگی کوششوں کے لیے درکار معاشی مرکزیت اور کنٹرول نے نہرو کے منصوبوں کو قائم کرنے کے لیے ضروری بیوروکریٹک اور مینوفیکچرنگ انفراسٹرکچر بنانے میں مدد کی، اور اس لیے آزادی اور وزیر اعظم کے طور پر ان کے انتخاب کے بعد، انہیں اپنے خیالات کو عملی جامہ پہنانے کا موقع ملا۔ ہندوستان کی آئین ساز اسمبلی سے اپنی تقریر میں، انہوں نے اعلان کیا، "ہندوستان کی خدمت کا مطلب ان لاکھوں لوگوں کی خدمت ہے جو تکلیف میں ہیں۔ اس کا مطلب غربت اور لاعلمی اور بیماری اور مواقع کی عدم مساوات کا خاتمہ ہے۔ " 1950 کی دہائی کے آخر تک، ملک کی پہلی بازار دوست سیاسی جماعت، سوتنتر پارٹی، نہرو کی پالیسیوں کی مخالفت میں تشکیل پا چکی تھی۔ یہ پارٹی، جو سابق زمینداروں، تاجروں اور امیر کسانوں پر مشتمل تھی، نے استدلال کیا کہ نہرو کی مرکزی معاشی پالیسیاں جمہوریت سے مطابقت نہیں رکھتی ہیں۔ پارٹی حکام کو ایک میمورنڈم میں، انہوں نے دعوی کیا کہ "پیش رفت میں رفتار کی بہترین ضمانت زیادہ سے زیادہ انفرادی آزادی اور کم سے کم سرکاری مداخلت ہے"۔ انہوں نے استدلال کیا کہ نہرو کی پالیسیاں انفرادی پہل اور آزادی کو روک رہی ہیں اور معاشی ترقی کو سست کر رہی ہیں۔ سوتنتر پارٹی کے بانی چکرورتی راجگوپالاچاری نے نہرو کی پالیسیوں کے ساتھ پارٹی کی مایوسیوں کو بیان کرنے کے لیے "پرمٹ-لائسنس راج" کی اصطلاح تیار کی، اپنے دائیں بازو کے رسالے سوراجیا میں لکھا: خصوصیات لائسنس راج کی ایک اہم خصوصیت ایک پلاننگ کمیشن تھا جو ملک کی معیشت کو مرکزی طور پر چلاتا تھا۔ کمانڈ اکانومی کی طرح، ہندوستان کے پاس سوویت یونین میں پانچ سالہ منصوبوں کی طرز پر پانچ سالہ منصوبے تھے۔ تاہم، سوویت یونین کے برعکس، نجی شعبے نے بھی اہم کردار ادا کیا۔ ملک میں دستیاب وسائل کا جائزہ لینے اور معیار زندگی کو بلند کرنے کے لیے منصوبے بنانے کے لیے 1950 میں پلاننگ کمیشن قائم کیا گیا تھا۔ پلاننگ کمیشن نے 1951 میں پہلا پانچ سالہ منصوبہ نافذ کیا، جس کا مقصد خوراک کی شدید قلت اور تقسیم سے مہاجرین کی آمد کے درمیان زرعی شعبے کو ترقی دینا تھا، اور اس منصوبے کے نتیجے میں جی ڈی پی میں 4 فیصد اضافہ ہوا، جو متوقع 2 فیصد سے زیادہ ہے۔ نہرو کی حکومت کو امید تھی کہ وہ اپنے زیادہ مہتواکانکشی دوسرے پانچ سالہ منصوبے کے ساتھ پہلے پانچ سالہ منصوبے کی کامیابی کو آگے بڑھائے گی جس کا مقصد بھاری صنعتوں کی ترقی اور روزگار میں اضافہ کرتے ہوئے زرعی اور بنیادی ڈھانچے کی سرمایہ کاری کو جاری رکھنا ہے۔ لیکن یہ منصوبہ 5 فیصد ترقی کے اپنے ہدف تک پہنچنے میں ناکام رہا اور اس منصوبے میں بھاری اخراجات نے ملک کے غیر ملکی کرنسی کے ذخائر کو ختم کر دیا کیونکہ ملک کے پاس ان منصوبوں کو فنڈ دینے کے لیے کافی گھریلو وسائل نہیں تھے اور اس وجہ سے اسے درآمد شدہ سرمائے اور ٹیکنالوجی پر انحصار کرنا پڑا۔ لائسنس راج کی ایک اور اہم خصوصیت صنعت پر بھاری ضابطے تھے۔ صنعت کو منظم کرنے کے لیے قانون سازی کا آغاز 1951 کے انڈسٹریل ڈویلپمنٹ ریگولیشن ایکٹ سے ہوا، جس نے ان صنعتوں پر لائسنسنگ کی پابندیاں عائد کیں جنہیں اس نے شیڈول I کے طور پر نامزد کیا تھا جس میں صنعتی مشینری، ٹیلی مواصلات اور کیمیائی مینوفیکچرنگ شامل تھیں۔ اس کے بعد، 1956 کی صنعتی پالیسی کی قرارداد نے ان پابندیوں میں توسیع کرتے ہوئے شیڈول اے کے نام سے جانی جانے والی کچھ صنعتوں کو خصوصی طور پر ریاستی کنٹرول میں رکھا اور شیڈول بی کے تحت کچھ دیگر صنعتوں کو اکثریتی سرکاری ملکیت قرار دیا۔ شیڈول اے کی صنعتوں میں دفاعی پیداوار، دھات کاری، کان کنی اور نقل و حمل شامل تھے۔ 1960 کی دہائی کے دوران، ہندوستانی بینکنگ سیکٹر کو بڑے شہروں میں چند بڑے صنعت کاروں کے زیر کنٹرول ہونے اور اس طرح دیہی ہندوستانیوں اور چھوٹے پیمانے کی صنعتوں کی ضروریات کو پورا کرنے میں ناکام ہونے پر تنقید کا نشانہ بنایا گیا۔ اس کے جواب میں، اندرا گاندھی کی حکومت نے بینکنگ اداروں پر "سماجی کنٹرول" کا تعاقب کرنا شروع کیا، نائب وزیر اعظم مرارجی دیسائی نے تجارتی بینکوں کی قیادت کو منظم کرنے کے لیے 1968 میں بینکنگ قوانین (ترمیم) بل کی قیادت کی۔ بل میں یہ شرط عائد کی گئی تھی کہ کم از کم 51 فیصد ڈائریکٹرز کا براہ راست تعلق اجارہ داریوں اور بڑے کاروبار سے نہیں ہونا چاہیے، کہ صنعت کار چیئرمینوں کی جگہ پیشہ ور بینکرز کو لینا چاہیے، اور یہ کہ بینک اپنے ڈائریکٹرز سے منسلک کمپنیوں کے ساتھ تعلقات نہیں بنا سکتے۔ مزید برآں، دیسائی نے دیہی علاقوں اور چھوٹی صنعتوں کو زیادہ کریڈٹ لانے کے لیے کریڈٹ مختص کرنے کو منظم کرنے کے لیے نیشنل کریڈٹ کونسل (این سی سی) تشکیل دی۔ تاہم، ان میں سے بہت سی تبدیلیاں تب زیر بحث آئیں جب اندرا گاندھی نے 1969 میں 14 بڑے بینکوں کو مکمل طور پر قومی بنانے کا فیصلہ کیا، اور 1980 میں 6 اضافی بینک ریاستی کنٹرول میں آ گئے۔ ہندوستانی سرمائے کے کنٹرول کا آغاز دوسری جنگ عظیم کے دوران انگریزوں کی طرف سے سرحد پار لین دین پر عائد جنگی پابندیوں کے طور پر ہوا، جو بالآخر کرنٹ اکاؤنٹ اور کیپٹل اکاؤنٹ پر پابندیوں کے ایک پیچیدہ فریم ورک میں بڑھ گیا۔ آزادی کے بعد ہندوستانی حکومت نے زرمبادلہ کے ذخائر کے بہاؤ پر پابندیاں عائد کر دیں، اور 1956 سے 1957 تک ادائیگیوں کے توازن کے بحران کے بعد، حکومت معیشت کے مختلف شعبوں کے درمیان زرمبادلہ کو احتیاط سے مختص کرنے کے بارے میں زیادہ فکر مند ہو گئی۔ 1966 میں لبرلائزیشن کی ناکام کوشش کے بعد، فارن انویسٹمنٹ بورڈ 1968 میں قائم کیا گیا تھا تاکہ 40 فیصد سے زیادہ غیر ملکی ایکویٹی کی شرکت کے ساتھ ہندوستان میں سرمایہ کاری کرنے والی کمپنیوں کی جانچ پڑتال کی جا سکے۔ غیر ملکی سرمایہ کاری جس میں ٹیکنالوجی کی منتقلی شامل نہیں تھی اس پر سخت پابندی تھی، اور مقامی کمپنیوں کے ساتھ غیر ملکی تعاون برآمدی کوٹے پر مشروط تھا۔ غیر ملکی سرمایہ کاری پر یہ سخت کنٹرول درآمدی متبادل صنعت کاری کی وسیع تر پالیسی کا ایک بنیادی حصہ بن گیا، یہ یقین کہ ہندوستان جیسے ممالک کو ترقی کے لیے داخلی منڈیوں پر انحصار کرنے کی ضرورت ہے، نہ کہ بین الاقوامی تجارت پر۔ اس مقصد کو حاصل کرنے کے لیے، ہندوستانی حکومت نے درآمدات پر سخت پابندیاں اور محصولات کا ایک پیچیدہ نظام قائم کیا جس میں اعلی شرحیں شامل تھیں جو صنعت کے لحاظ سے مختلف تھیں۔ لائسنس راج کا ایک نتیجہ یہ تھا کہ اس سے چھوٹے کاروباروں کی قیمت پر بڑے کارپوریشنوں کو فائدہ پہنچا۔ چونکہ بڑے کارپوریشن اکثر لائسنس راج کی پیچیدہ بیوروکریسی کو بہتر طریقے سے چلانے اور ضروری لائسنس حاصل کرنے کے قابل تھے، اس لیے وہ معیشت کے بہت سے شعبوں پر غلبہ حاصل کرنے میں کامیاب رہے۔ اس نے چھوٹے کاروباروں کے لیے مقابلہ کرنا مشکل بنا دیا، اور چند بڑے کارپوریشنوں کے ہاتھوں میں معاشی طاقت کے ارتکاز میں اہم کردار ادا کیا۔ ہندوستان میں لائسنسنگ کے نظام پر ایک اور تنقید یہ تھی کہ یہ بدعنوانی کا شکار تھا، کیونکہ کاروباروں اور افراد کو لائسنس اور اجازت حاصل کرنے کے لیے ایک پیچیدہ بیوروکریسی سے گزرنا پڑتا تھا، اور ضروری حاصل کرنے کے لیے رشوت ادا کرنی پڑتی تھی یا بدعنوانی کی دیگر شکلوں میں ملوث ہونا پڑتا تھا۔ بدعنوانی کو ہندوستان میں بدعنوانی کے وسیع تر ماحول نے ہوا دی تھی، جس کی خصوصیت حکومت میں شفافیت اور جوابدہی کی کمی، ایک کمزور قانونی نظام، اور بدعنوانی کی ثقافت تھی جسے کئی سالوں سے برقرار رکھنے کی اجازت دی گئی تھی۔ لائسنس راج کا زوال لائسنس راج کا نظام چار دہائیوں سے نافذ تھا۔ وزیر اعظم پی وی سمیت کانگریس کے بہت سے اراکین۔ نرسمہا راؤ اور وزیر خزانہ منموہن سنگھ لبرلائزیشن کے مضبوط حامی تھے اور انہوں نے ان تبدیلیوں کو نافذ کرنے میں کلیدی کردار ادا کیا۔ 1991 میں وزیر اعظم نرسمہا راؤ، جو صنعتوں کے وزیر بھی تھے، نے ہندوستان میں لبرلائزیشن کی پالیسی کا آغاز کیا۔ اس پالیسی کا مقصد معیشت میں حکومتی مداخلت کو کم کرنا اور معاشی مسائل کے بازار پر مبنی حل کو فروغ دینا ہے۔ کچھ لوگوں کا خیال تھا کہ لائسنس راج معاشی ترقی میں رکاوٹ ہے اور ہندوستانی معیشت کو اپنی پوری صلاحیت تک پہنچنے سے روک رہا ہے۔ یہ عقیدہ اس خیال پر مبنی تھا کہ بازار میں حکومت کی بھاری مداخلت معاشی سرگرمیوں کو روک رہی تھی اور معیشت کی ترقی اور ترقی کی صلاحیت میں رکاوٹ بن رہی تھی۔ لبرلائزیشن کے نتیجے میں ہندوستانی معیشت میں خاطر خواہ ترقی ہوئی، جو آج بھی جاری ہے۔ مانا جاتا ہے کہ لائسنس راج کو 1991 میں نمایاں طور پر کم کر دیا گیا تھا جب ہندوستان کے پاس صرف دو ہفتوں کے غیر ملکی ذخائر باقی تھے۔ آئی ایم ایف کے بیل آؤٹ کے بدلے میں، ہندوستان نے سونے کا سونا ضمانت کے طور پر لندن منتقل کیا، روپے کی قدر کم کی اور معاشی اصلاحات کو قبول کیا۔ منموہن سنگھ کے وزیر خزانہ کے طور پر وفاقی حکومت نے لائسنسنگ کے ضوابط کو کم کیا ؛ محصولات، محصولات اور ٹیکسوں کو کم کیا اور بین الاقوامی تجارت اور سرمایہ کاری کے لیے کھول دیا۔ 1991 کے بعد متعارف کرائی گئی اصلاحاتی پالیسیوں نے بہت سی معاشی پابندیاں ختم کر دیں۔ الکحل، تمباکو، خطرناک کیمیکلز، صنعتی دھماکہ خیز مواد، الیکٹرانکس، ایرو اسپیس اور دواسازی کے علاوہ تقریبا تمام مصنوعات کے زمروں کے لیے صنعتی لائسنسنگ ختم کر دی گئی تھی۔ یہ دلیل دیتے ہوئے کہ پلاننگ کمیشن نے اپنی افادیت ختم کر دی تھی، مودی حکومت نے اسے 2014 میں ختم کر دیا۔ 6 اگست 2014 کو، ہندوستانی پارلیمنٹ نے دفاعی شعبے میں براہ راست غیر ملکی سرمایہ کاری کی حد 49 فیصد تک بڑھا دی اور بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں کی کچھ کلاسوں کے لیے حد کو ہٹا دیا: تیز رفتار ریلوے، جس میں تیز رفتار ٹرین منصوبوں کی تعمیر، آپریشن اور دیکھ بھال شامل ہے ؛ پی پی پی کے ذریعے مضافاتی کوریڈور منصوبے ؛ مخصوص مال بردار لائنیں ؛ ٹرین سیٹ سمیت رولنگ اسٹاک ؛ انجنوں کی تیاری اور دیکھ بھال کی سہولیات ؛ ریلوے کی برق کاری اور سگنلنگ سسٹم ؛ مال بردار اور مسافر ٹرمینلز ؛ ریلوے لائنوں اور بڑے پیمانے پر تیز رفتار نقل و حمل کے نظام سے متعلق صنعتی پارکوں میں بنیادی ڈھانچہ۔ لائسنس راج کے زوال کے نتائج لائسنس راج کے زوال اور معاشی لبرلائزیشن کی پالیسیوں کے نفاذ نے ہندوستان میں علاقائی عدم مساوات میں اضافہ کیا ہے۔ کچھ ماہرین کا کہنا ہے کہ ان پالیسیوں سے ملک کے کچھ علاقوں، جیسے بڑے شہروں اور صنعتی مراکز کو دوسروں کی قیمت پر فائدہ ہوا، جس کی وجہ سے دیہی اور شہری علاقوں کے درمیان فرق بڑھ گیا۔ اس نے دیہی علاقوں سے شہروں کی طرف بڑے پیمانے پر نقل مکانی میں اہم کردار ادا کیا ہے، کیونکہ لوگوں نے شہری علاقوں میں نئے معاشی مواقع اور بہتر معیار زندگی سے فائدہ اٹھانے کی کوشش کی ہے۔ یہ بڑے پیمانے پر نقل مکانی شہروں پر بوجھ ڈال سکتی ہے، کیونکہ وہ نئے باشندوں کی آمد کو ایڈجسٹ کرنے اور انہیں مناسب رہائش، تعلیم اور دیگر بنیادی خدمات فراہم کرنے کے لیے جدوجہد کر سکتے ہیں۔ ہندوستان میں کچی آبادیاں بہت سے شہروں میں ایک عام نظارہ ہیں اور اکثر ایسے علاقوں میں پائی جاتی ہیں جو سیلاب یا دیگر قدرتی آفات کا شکار ہوتے ہیں۔ وہ اکثر پسماندہ برادریوں کے گھر ہوتے ہیں، جن میں مہاجر مزدور، غیر رسمی شعبے کے کارکن، اور دیگر گروہ شامل ہیں جنہیں مرکزی دھارے کے معاشرے سے خارج کیا جا سکتا ہے۔ سرکاری شعبے کے کاروباری اداروں کی کمی کی وجہ سے حکومت کی سرمایہ کاری اور وسائل کو ترجیحی شعبوں کی طرف لے جانے اور کارکنوں، اقلیتوں اور دیگر اسٹیک ہولڈرز کے مفادات کے تحفظ کی صلاحیت میں بھی کمی واقع ہو سکتی ہے۔ ۔