Workfare
ورک فیئر ایک سرکاری منصوبہ ہے جس کے تحت فلاحی وصول کنندگان کو عوامی خدمت کی ملازمتوں کو قبول کرنے یا ملازمت کی تربیت میں حصہ لینے کی ضرورت ہوتی ہے۔ دنیا بھر کے بہت سے ممالک نے قابل جسم بالغوں میں غربت کو کم کرنے کے لیے ورک فیئر (بعض اوقات "ورک فرسٹ" پالیسیوں کے طور پر نافذ کیا جاتا ہے) کو اپنایا ہے ؛ تاہم، ان کے نفاذ کے طریقے مختلف ہیں۔ ریاستہائے متحدہ اور برطانیہ دو ایسے ممالک ہیں جو کام کا کرایہ استعمال کرتے ہیں، حالانکہ ان کا پس منظر مختلف ہے۔ بیک گراؤنڈ ورک فیئر کو سب سے پہلے 1968 میں شہری حقوق کے رہنما جیمز چارلس ایورز نے متعارف کرایا تھا۔ تاہم، اسے رچرڈ نکسن نے اگست 1969 میں ایک ٹیلی ویژن تقریر میں مقبول کیا تھا۔ ورک فیئر کا ایک ابتدائی نمونہ 1961 میں جوزف مچل نے نیوبرگ، نیویارک میں پیش کیا تھا۔ روایتی فلاحی فوائد کے نظام عام طور پر کچھ شرائط کی بنیاد پر دیے جاتے ہیں، جیسے کہ کام کی تلاش، یا ان معیارات کو پورا کرنے کی بنیاد پر جو وصول کنندہ کو ملازمت حاصل کرنے یا ملازمت حاصل کرنے کے لیے دستیاب نہیں رکھتے۔ ورک فیئر کے تحت، وصول کنندگان کو اپنے فلاحی فوائد حاصل کرنے کے لیے شرکت کی کچھ ضروریات کو پورا کرنا پڑتا ہے۔ یہ تقاضے اکثر ایسی سرگرمیوں کا مجموعہ ہوتے ہیں جن کا مقصد وصول کنندہ کے ملازمت کے امکانات کو بہتر بنانا ہوتا ہے (جیسے تربیت، بحالی، اور کام کا تجربہ) اور جنہیں معاشرے میں شراکت کے طور پر نامزد کیا جاتا ہے (جیسے بلا معاوضہ یا کم تنخواہ والا کام)۔ یہ پروگرام، جو اب آسٹریلیا (جسے "باہمی ذمہ داری" کے نام سے جانا جاتا ہے)، کینیڈا اور برطانیہ میں عام ہیں، نے کافی بحث اور تنازعہ پیدا کیا ہے۔ نیدرلینڈ میں ورک فیئر کو ورک فرسٹ کے نام سے جانا جاتا ہے، جو ریاستہائے متحدہ کے وسکونسن ورکس پروگرام پر مبنی ہے۔ فلاح و بہبود کے لیے فلاحی ریاست ورک فیئر کے نقطہ نظر فعال لیبر مارکیٹ پالیسی (اے ایل ایم پی) کی مثالیں ہیں جو ملک، فلاحی ریاست اور مدت کی بنیاد پر مختلف ہوتی ہیں۔ فعال لیبر مارکیٹ پالیسیاں سرمایہ دارانہ مارکیٹ کی ناکامی کا مقابلہ کرنے کے لیے استعمال کی جاتی ہیں جو معیشت میں مکمل روزگار کو روکتی ہیں۔ فعال لیبر مارکیٹ پالیسیوں کی چار قسمیں ترغیبی کمک، روزگار میں مدد، پیشے کو برقرار رکھنا، اور انسانی (سماجی) سرمایہ کاری ہیں۔ ورک فیئر/ورک فرسٹ اپروچ کی شناخت کام کی حکومتوں کے لیے فلاح و بہبود کی زیادہ زبردستی شکلوں کے طور پر کی گئی ہے۔ امریکہ اور برطانیہ دونوں لبرل فلاحی حکومتوں کی مثالیں ہیں جو غربت کو کم کرنے میں مارکیٹ کے کردار کو ترجیح دیتی ہیں، اس لیے ورک فیئر کو اپناتے ہیں۔ ورک فیئر اسکیم کی دو اہم قسمیں ہیں: وہ جو افراد کو فلاحی رول سے ہٹانے اور براہ راست افرادی قوت میں شامل کرنے کے لیے براہ راست روزگار کی حوصلہ افزائی کرتی ہیں، اور وہ جو اس وقت فلاحی نظام میں موجود افراد کو تربیت اور تعلیم فراہم کرکے انسانی سرمائے کو بڑھانے کا ارادہ رکھتی ہیں۔ کم ترقی یافتہ ممالک میں، اسی طرح کی اسکیمیں سال کے ان ادوار کے دوران جب زرعی کام بہت کم دستیاب ہوتے ہیں، ریاستی سبسڈی والے عارضی کام فراہم کرکے دن کے مزدوروں میں دیہی غربت کو دور کرنے کے لیے بنائی گئی ہیں۔ مثال کے طور پر، ہندوستان میں نیشنل رورل ایمپلائمنٹ گارنٹی ایکٹ (این آر ای جی اے) مغربی ماڈل پر بے روزگاری کے فوائد کے بجائے اہل افراد کے لیے ہر سال 100 دن کا تنخواہ والا روزگار پیش کرتا ہے۔ تاہم، ورک فیئر ماڈل عام طور پر نہ صرف اجرت-آمدنی کی منتقلی کے ذریعے سماجی تحفظ کی فراہمی پر توجہ مرکوز کرتا ہے، بلکہ کارکنوں کو کام میں آنے میں بھی مدد کرتا ہے۔ اہداف ورک فیئر کا مطلوبہ بنیادی مقصد فلاحی وصول کنندگان سے معاشرے میں "خالص شراکت" پیدا کرنا ہے۔ عام طور پر، اس کا مطلب بے روزگار لوگوں کو تنخواہ والے کام میں شامل کرنا، ان کی فلاحی ادائیگیوں کو کم کرنا یا ختم کرنا اور ایسی آمدنی پیدا کرنا ہے جو ٹیکس پیدا کرتی ہے۔ ورک فیئر کے شرکاء پورے عمل میں ملازمین کے کچھ حقوق کو برقرار رکھ سکتے ہیں، تاہم، اکثر ورک فیئر پروگراموں کا تعین "روزگار کے تعلقات سے باہر" ہونے کے لیے کیا جاتا ہے اور اس لیے مستفید ہونے والوں کے حقوق مختلف ہو سکتے ہیں۔ کچھ ورک فیئر سسٹم کا مقصد فلاحی وصول کنندگان سے زیادہ براہ راست ذرائع سے تعاون حاصل کرنا بھی ہے۔ اس طرح کے نظام بے روزگار لوگوں کو ایسا کام کرنے پر مجبور کرتے ہیں جو ان کی برادری کے لیے فائدہ مند سمجھا جاتا ہے۔ ریاستہائے متحدہ میں ورک فیئر کی تاریخ امریکی انقلاب سے پہلے کی ہے، جس کے دوران زمین کی گرانٹ اور فوجی پنشن ذیلی قومی سطح پر اور ذرائع کی جانچ کی بنیاد پر تقسیم کی جاتی تھی۔ "پہلے" سماجی فوائد کی تقسیم نے امریکی فلاحی ریاست کی ترقی کے لیے مثالیں قائم کیں۔ ریاستہائے متحدہ کے ابتدائی دنوں میں، زیادہ تر امریکیوں کا پروٹسٹنٹ مذہب سے گہرا تعلق تھا جو خواندگی اور محنت کو ترجیح دیتا تھا۔ اس لیے تعلیم کو فروغ دیا گیا اور غربت سے نمٹنے کے لیے ناقص امداد/نقد امداد کی حوصلہ شکنی کی گئی۔ اس کے علاوہ، ریاستہائے متحدہ میں جاگیردارانہ نظام کی تاریخ کبھی ایسی نہیں رہی جس نے الگ الگ سماجی طبقات کو چھوڑا ہو۔ جاگیردارانہ نظام نے سماجی نظم و نسق کو برقرار رکھنے کے لیے تعلیم کی حوصلہ شکنی کی۔ اس کے بجائے ریاستہائے متحدہ نے فوری طور پر سرمایہ داری کو قبول کر لیا، جو کہ عوامی تعلیم کی مکمل حمایت میں ایک معاشی نظام ہے۔ اس طرح، ریاستہائے متحدہ نے اپنے ابتدائی آغاز سے ہی غربت کو کم کرنے کے لیے تعلیم کو زیادہ اہمیت دی۔ اس تاریخ نے نوآبادیاتی ناقص امدادی طریقہ کار کو جنم دیا جس نے خود انحصاری بڑھانے کے ایک ذریعہ کے طور پر کام کی حمایت کی۔ غریب اور بے سہارا کمیونٹی کے اراکین کو غریب گھروں اور ورک ہاؤسز میں مزدوری کرنے پر مجبور کیا گیا تاکہ افراد کمیونٹی کے لیے کسی کام کو مکمل کرتے ہوئے اپنی دیکھ بھال کر سکیں۔ ورک ہاؤس "نااہل" غریبوں، یا ان لوگوں کے لیے بنائے گئے تھے جو بے روزگار تھے لیکن کام کرنے کے قابل تھے۔ اس وقت کے دوران، خواتین غیر متناسب طور پر ورک ہاؤسز میں پائی جاتی تھیں، کیونکہ وہ کسی مرد کے اسے چھوڑنے یا مرنے کے بعد جائیداد کے مالک ہونے یا گھر چلانے سے قاصر تھیں۔ رنگین لوگوں کو کوئی ناقص راحت بالکل نہیں مل سکی۔ خواتین اور رنگین لوگوں کو متاثر کرنے والی اس "اہلیت" کی تضاد نے آج تک غیر متناسب مدد کے لیے مرحلہ طے کیا۔ غریب مکانات اور ورک ہاؤسز 19 ویں صدی کے دوران ناقص راحت کے ایک اہم طریقہ کے طور پر موجود تھے، خاص طور پر مقبولیت میں اضافہ ہوا کیونکہ ریاستہائے متحدہ میں امیگریشن میں اضافہ ہوا اور اس بیانیے کی طرف لے گیا کہ غربت سستی کے مترادف ہے۔ 20 ویں صدی کے دوران، سستی کے بارے میں بیانیے دقیانوسی تصورات میں تبدیل ہو گئے جیسے کہ فلاحی ملکہ جس کا مقصد سیاہ فام، اکیلی ماؤں کو فلاحی نظام کے بدسلوکی کرنے والوں کے طور پر پیش کرنا تھا۔ اس دقیانوسی تصور کے تحت، سیاہ فام ماؤں نے ملازمت حاصل کرنے سے انکار کر دیا، متعدد بچے پیدا کیے، اور خصوصی طور پر ٹیکس دہندگان کے ڈالر سے زندگی گزاری۔ آبادی کے صرف ایک چھوٹے سے حصے پر لاگو ہوتے ہوئے، اس طرح کے بیان بازی نے 90 کی دہائی میں فلاحی اصلاحات کے لیے بنیادی کام کیا۔ 1996 میں، صدر بل کلنٹن اور ریپبلکن کانگریس نے پرسنل ریسپانسبلٹی اینڈ ورک آپرچونیٹی ریکونسیلیشن ایکٹ (جسے فلاحی اصلاحات بھی کہا جاتا ہے) منظور کیا، جس نے ضرورت مند خاندانوں کے لیے عارضی امداد (ٹی اے این ایف) تشکیل دی، فلاحی قیام کو مختصر کیا، اور ضرورت مند افراد کے لیے گہری ملازمت کی تربیت اور کام کی ضروریات کو لازمی قرار دیا۔ پرسنل ریسپانسبلٹی اینڈ ورک آپرچونیٹی ریکونسیلیشن ایکٹ نے دو سال کی مدد کے بعد کام کی ضروریات کو لازمی قرار دیا، پانچ سال کی حد قائم کی، ریاست کے زیر کنٹرول فنڈنگ بنائی، کارکردگی کے بونس کے ساتھ کام کو انعام دیا، اور ادا شدہ یا بلا معاوضہ کام میں مطلوبہ شرکت کی۔ فلاحی اصلاحات نے ورک فیئر کو ریاستہائے متحدہ کا سرکاری سماجی بہبود کا نظریہ بنا دیا۔ فلاحی فہرست میں شامل افراد کی تعداد کو کم کرنے کی کوشش کامیاب رہی، حالانکہ کچھ لوگوں کا کہنا ہے کہ اس سے غربت میں کمی نہیں آئی۔ ریاستہائے متحدہ میں ورک فیئر سے متعلق تنقید خاص طور پر کم ہنر مند کارکنوں کے لیے سخت پابندیوں اور مواقع کے بارے میں ہے۔ لوئک ویکونٹ کا نظریہ ہے کہ ریاستہائے متحدہ اور دیگر مغربی، لبرل ریاستیں نو لبرل ازم کی آڑ میں زیادہ تعزیری حکمرانی کی طرف منتقل ہو گئی ہیں۔ فلاحی اصلاحات اور 1994 کے جرائم کے بل کی تکمیل کرتے ہوئے، وہ دلیل دیتے ہیں کہ کام کا معاوضہ سکڑ گیا ہے (سخت پابندیوں کے ذریعے) اور جیل کا معاوضہ بڑھ گیا ہے، جس سے بالآخر وہی کمزور آبادی ایک شیطانی چکر میں بند ہو گئی ہے جس میں کم اجرت کا کام، فوائد میں کمی، اور کم سماجی نقل و حرکت جرائم اور سزا میں اضافے کا باعث بنتی ہے۔ وہ یہ بھی استدلال کرتے ہیں کہ ریاستہائے متحدہ میں موروثی ادارہ جاتی نسل پرستی عوامی امداد کی کم ترقی کا باعث بنی ہے۔ تمام فلاحی ریاستوں میں، شمولیت اور اخراج (یعنی کون پالیسیوں تک رسائی حاصل کرنے کے قابل ہے اور کون نہیں) سے نمٹنے کی مستقل ضرورت ہے۔ نسلی امتیاز نے اس جدوجہد میں مرکزی کردار ادا کیا ہے، خاص طور پر ریاستہائے متحدہ میں ایک متنوع قوم کے طور پر۔ عام طور پر، سیاہ فام لوگوں کو اعلی جرائم اور کم ہنر مند سطح سے متعلق بیانیے کی وجہ سے افرادی قوت میں داخل ہونے میں مشکلات کا سامنا کرنا پڑا ہے۔ یہ امتیازی سلوک ریاستہائے متحدہ میں رنگین لوگوں کی غربت کی اعلی شرح کی ایک اہم وجہ ہے۔ جیف مانزا کا استدلال ہے کہ رنگین لوگ، خاص طور پر افریقی امریکی، سماجی فوائد سے فائدہ اٹھانے کا زیادہ امکان رکھتے ہیں کیونکہ ان کے غریب ہونے کا امکان زیادہ ہوتا ہے۔ چونکہ ورک فیئر تعلیم پر زور کم کرتا ہے اور کام پر زور بڑھاتا ہے، مانزا جیسے اسکالرز اس بات پر زور دیتے ہیں کہ ورک فرسٹ پالیسیاں رنگین لوگوں کو کم اجرت والے کام اور غربت کے چکر میں پھنساتی ہیں۔ صنفی عدم مساوات ورک فیئر میں بھی پیدا ہوتی ہے، خاص طور پر مساوی تنخواہ اور انحصار کی دیکھ بھال کے کام سے متعلق۔ فلاحی ریاستیں اہم روٹی کمانے والے سے متعلق مختلف ماڈل اپنا سکتی ہیں: مرد-روٹی کمانے والا ماڈل، دوہری روٹی کمانے والا ماڈل، یا دوہری کمانے والی-دوہری نگہداشت کرنے والی ماڈل۔ ریاستہائے متحدہ میں ورک فیئر کام کے ذریعے خاندانوں کے مالی خود انحصاری پر مرکوز ہے، اور مرد روٹی کمانے والے ماڈل کی طرف جھکا ہوا ہے۔ ایک مرد بریڈ ونر ماڈل یہ فرض کرتا ہے کہ مرد لیبر مارکیٹ میں حصہ لیتے ہیں اور خواتین گھریلو اور نگہداشت کے کاموں کو بلا معاوضہ مکمل کرتی ہیں۔ شادی کے مفروضے اور حمایت کی بنیاد پر وضع کردہ اور تشکیل شدہ فلاحی پالیسیاں اکیلی ماؤں کو نمایاں طور پر نقصان پہنچاتی ہیں۔ مثال کے طور پر، کچھ ریاستوں میں، کام سے پہلے کی پالیسیاں خواتین کی بچوں کی دیکھ بھال کی ذمہ داریوں پر غور نہیں کرسکتی ہیں جب انہیں کام کے معاوضے میں حصہ لینے کی ضرورت ہوتی ہے۔ کم از کم اجرت اور صنفی تنخواہ میں جمود کی وجہ سے بھی ریاستہائے متحدہ میں شادی شدہ والدین کے مقابلے میں اکیلی ماؤں کے غربت میں رہنے کا امکان 33 فیصد زیادہ ہے۔ برطانیہ میں تنقید، ناقدین بتاتے ہیں کہ ورک فیئر فراہم کرنے والوں کی طرف سے پیش کردہ کام کی قسم عام طور پر غیر ہنر مند ہوتی ہے اور اس کا موازنہ مجرمانہ مجرموں کی طرف سے کیے جانے والے کمیونٹی کام سے کیا جاتا ہے جنہیں کمیونٹی سروس اسکیموں پر سزا دی جاتی ہے۔ بہت سے خیراتی اداروں اور کارکنوں کی یونینوں نے ورک فیئر اسکیموں کو حقیقی خیراتی رضاکاروں کے کام کو کمزور کرنے اور کم تنخواہ والے غیر ہنر مند کارکنوں کے لیے خطرے کے طور پر کام کرنے پر تنقید کی ہے۔ ۔