Permanent Settlement
مستقل تصفیہ، جسے بنگال کی مستقل تصفیہ بھی کہا جاتا ہے، ایسٹ انڈیا کمپنی اور بنگال کے زمینداروں کے درمیان ایک معاہدہ تھا جس میں زمین سے حاصل ہونے والی آمدنی کو طے کیا گیا تھا جس کے پورے برطانوی سلطنت میں زرعی طریقوں اور پیداواری صلاحیت دونوں کے لیے دور رس نتائج تھے اور ہندوستانی دیہی علاقوں کی سیاسی حقیقت۔ اس کا اختتام 1793 میں چارلس، ارل کارنوالس کی سربراہی میں کمپنی انتظامیہ نے کیا تھا۔ اس نے قانون سازی کے ایک بڑے ادارے کا ایک حصہ تشکیل دیا، جسے کارنوالس کوڈ کے نام سے جانا جاتا ہے۔ 1793 کے کارن والیس ضابطے نے ایسٹ انڈیا کمپنی کے سروس اہلکاروں کو تین شاخوں میں تقسیم کیا: محصول، عدالتی اور تجارتی۔ آمدنی زمینداروں، مقامی ہندوستانیوں کے ذریعے جمع کی جاتی تھی جنہیں زمیندار سمجھا جاتا تھا۔ اس تقسیم نے ایک ہندوستانی زمینی طبقہ تشکیل دیا جس نے برطانوی اختیار کی حمایت کی۔ مستقل تصفیہ پہلے بنگال اور بہار میں اور بعد میں وارانسی اور مدراس کے جنوبی ضلع میں بھی متعارف کرایا گیا تھا۔ یہ نظام بالآخر یکم مئی 1793 کے ضابطوں کے ایک سلسلے کے ذریعے پورے شمالی ہندوستان میں پھیل گیا۔ یہ ضابطے 1833 کے چارٹر ایکٹ تک برقرار رہے۔ ہندوستان میں رائج دیگر دو نظام ریوتواری نظام اور محلواری نظام تھے۔ بہت سے لوگوں کا کہنا ہے کہ ٹیکس کی آمدنی میں اضافہ کرنے، بنگال میں مغربی یورپی طرز کی زمین کی منڈی بنانے، اور زمین اور زراعت میں سرمایہ کاری کی حوصلہ افزائی کرنے کے ابتدائی اہداف کے مقابلے میں اس تصفیے اور اس کے نتائج میں کئی خامیاں تھیں، جس سے کمپنی اور خطے کے باشندوں دونوں کے لیے طویل مدتی معاشی ترقی کے حالات پیدا ہوئے۔ سب سے پہلے، مستقبل قریب کے لیے متوقع ٹیکس محصولات کی شرح طے کرنے کی پالیسی کا مطلب یہ تھا کہ ٹیکس سے کمپنی کی آمدنی دراصل طویل مدت میں کم ہوئی کیونکہ محصولات مقررہ رہے جبکہ وقت کے ساتھ اخراجات میں اضافہ ہوا۔ دریں اثنا، بنگالی کسانوں کی حالت تیزی سے قابل رحم ہوتی گئی، قحط ایک باقاعدہ واقعہ بن گیا کیونکہ زمینداروں (جو ٹیکس سے متوقع رقم فراہم کرنے میں ناکام ہونے پر اپنی زمین کے فوری نقصان کا خطرہ مول لیتے تھے) نے مقامی کاشتکاروں کو کپاس، نیل اور جوٹ جیسی نقد فصلوں کی کاشت کرنے پر مجبور کرکے محصول کی ضمانت دینے کی کوشش کی، جبکہ زرعی بنیادی ڈھانچے میں زمینداروں کی طویل مدتی نجی سرمایہ کاری عمل میں نہیں آئی۔ پس منظر بنگال، بہار اور اڈیشہ میں اس سے پہلے کے زمیندار ایسے کارکن تھے جنہیں بنگال میں مغل شہنشاہ اور اس کے نمائندے دیوان کی طرف سے محصول وصول کرنے کا حق حاصل تھا۔ دیوان نے زمینداروں کی نگرانی کی تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ وہ نہ تو لاپرواہ ہیں اور نہ ہی حد سے زیادہ سخت۔ جب ایسٹ انڈیا کمپنی کو 1764 میں بکسر کی جنگ کے بعد سلطنت کی طرف سے دیوانی یا بنگال کی بالادستی سے نوازا گیا تو اس میں تربیت یافتہ منتظمین کی کمی پائی گئی، خاص طور پر وہ جو مقامی رواج اور قانون سے واقف تھے۔ نتیجے کے طور پر، زمینداروں کی نگرانی نہیں کی گئی یا بدعنوان اور لاپرواہ حکام کو اطلاع دی گئی۔ نتیجہ یہ ہوا کہ آمدنی مستقبل کی آمدنی یا مقامی فلاح و بہبود کی پرواہ کیے بغیر نکالی گئی۔ 1770 کے تباہ کن قحط کے بعد، جو جزوی طور پر اس دور اندیشی کی وجہ سے ہوا تھا، کلکتہ میں کمپنی کے عہدیداروں نے ریونیو حکام کی نگرانی کی اہمیت کو بہتر طور پر سمجھا۔ اس وقت کے گورنر جنرل وارن ہیسٹنگز نے پانچ سالہ معائنے اور عارضی ٹیکس کسانوں کا نظام متعارف کرایا۔ وہ کئی وجوہات کی بناء پر دیہاتوں میں مقامی انتظامیہ کا براہ راست کنٹرول نہیں لینا چاہتے تھے، ایک یہ کہ کمپنی ان لوگوں کو پریشان نہیں کرنا چاہتی تھی جو روایتی طور پر دیہی بنگال میں اقتدار اور وقار سے لطف اندوز ہوتے تھے۔ کمپنی ترغیب کے سوال پر غور کرنے میں ناکام رہی۔ بہت سے مقرر کردہ ٹیکس کسان معائنے کے درمیان کی مدت کے دوران زیادہ سے زیادہ آمدنی کے ساتھ فرار ہو گئے۔ برطانوی پارلیمنٹ نے اس نظام کے تباہ کن نتائج کا نوٹس لیا، اور 1784 میں برطانوی وزیر اعظم ولیم پٹ دی ینگر نے کلکتہ انتظامیہ کو اسے فوری طور پر تبدیل کرنے کی ہدایت کی۔ 1786 میں چارلس کارن والیس کو کمپنی کے طریقوں میں اصلاحات کے لیے ہندوستان بھیجا گیا۔ 1786 میں، ایسٹ انڈیا کمپنی کورٹ آف ڈائریکٹرز نے سب سے پہلے بنگال کے لیے ایک مستقل تصفیے کی تجویز پیش کی، اس پالیسی کو تبدیل کیا جس کے بعد کلکتہ نے عمل کیا، جو زمینداروں کے ٹیکس میں اضافہ کرنے کی کوشش کر رہا تھا۔ 1786 اور 1790 کے درمیان، نئے گورنر جنرل لارڈ کارن والیس اور سر جان شور (بعد میں گورنر جنرل) نے زمینداروں کے ساتھ مستقل تصفیہ متعارف کرانے یا نہ کرنے پر گرما گرم بحث شروع کی۔ شور نے استدلال کیا کہ مقامی زمیندار مستقل تصفیہ پر بھروسہ نہیں کریں گے اور انہیں یہ احساس ہونے میں وقت لگے گا کہ یہ حقیقی ہے۔ مستقل تصفیے کا بنیادی مقصد زرعی بحران اور پریشانی کے مسئلے کو حل کرنا تھا جس کے نتیجے میں زرعی پیداوار کم ہوئی تھی۔ برطانوی حکام کا خیال تھا کہ زراعت، تجارت اور ریاست کے محصولات کے وسائل میں سرمایہ کاری کو زراعت سے بڑھایا جا سکتا ہے۔ محصولات کو مستقل طور پر طے کرنے اور جائیداد کے حقوق کو محفوظ بنانے کے لیے، وہ نظام اپنایا گیا جسے 'مستقل تصفیہ' کے نام سے جانا گیا۔ انگریزوں کا خیال تھا کہ ایک بار جب ریاست کے محصولات کے مطالبات مستقل طور پر طے ہو جائیں گے تو ٹیکس کی آمدنی کا باقاعدہ بہاؤ ہوگا۔ مزید برآں، زمیندار اپنی زرعی زمین میں سرمایہ کاری کریں گے کیونکہ پیدا کنندہ اضافی رقم کو مقررہ ٹیکس سے زیادہ رکھ سکتا ہے۔ برطانوی حکام کا خیال تھا کہ اس طرح کا عمل کسانوں اور امیر زمینداروں کے نوجوان طبقے کے ظہور کا باعث بنے گا جو مزید سرپلس پیدا کرنے کے لیے اپنا سرمایہ لگائیں گے۔ یہ نیا ابھرتا ہوا طبقہ انگریزوں کا وفادار ہوگا۔ یہ پالیسی ان افراد کی شناخت کرنے میں ناکام رہی جو مستقل طور پر مقررہ محصول ادا کرنے اور زراعت کی بہتری میں سرمایہ کاری کرنے کا معاہدہ کرنے کے لیے تیار تھے۔ عہدیداروں کے درمیان کافی بحث و مباحثے اور اختلاف کے بعد، بنگال کے موجودہ راجاؤں اور تالقداروں کے ساتھ مستقل تصفیہ کیا گیا جنہیں اب زمینداروں کے طور پر درجہ بند کیا گیا تھا۔ انہیں مستقل طور پر مقررہ محصول ادا کرنا پڑتا تھا۔ اس طرح زمیندار زمیندار نہیں بلکہ ریاست کے محصول جمع کرنے والے ایجنٹ تھے۔ کارن والیس کو یقین تھا کہ وہ اسے فوری طور پر قبول کر لیں گے اور اس لیے اپنی زمین کو بہتر بنانے کے لیے سرمایہ کاری شروع کر دیں گے۔ 1790 میں، کورٹ آف ڈائریکٹرز نے زمینداروں کے لیے دس سالہ (دہائی) تصفیہ جاری کیا، جسے 1793 میں مستقل بنا دیا گیا۔ 1793 کے مستقل تصفیے کے قانون کے ذریعے، مسلح افواج کو رکھنے کا ان کا حق ختم کر دیا گیا۔ وہ صرف زمین کے محصول وصول کرنے والے ہی رہے۔ وہاں کافی حد تک کمزور ہو گئے تھے کیونکہ اب ان پر کسی بھی عدالت کے انعقاد پر پابندی لگا دی گئی تھی، کیونکہ اسے کمپنی کی طرف سے مقرر کردہ کلکٹر کی نگرانی میں لایا گیا تھا۔ برطانوی حکام کا خیال تھا کہ زمین میں سرمایہ کاری سے معیشت میں بہتری آئے گی۔ لوگوں نے کچھ برطانوی اہلکاروں کو بھی قتل کر دیا۔ 1819 میں، ہندوستان کے گورنر جنرل، فرانسس راڈن-ہیسٹنگز نے مشاہدہ کیا کہ "[مستقل تصفیہ]، بہت احتیاط اور غور و فکر کے ساتھ ان صوبوں میں تقریبا تمام نچلے طبقات کو انتہائی شدید ظلم و ستم کا شکار بنا۔" تاہم، 1829 میں، لارڈ بینٹنک نے نوٹ کیا کہ یہ اسکیم ایک اہم معاملے میں کامیاب رہی، یہ کہتے ہوئے کہ، "اگر، تاہم، وسیع پیمانے پر عوامی ہنگامہ آرائی یا انقلاب کے خلاف سلامتی کی ضرورت تھی، تو مجھے یہ کہنا چاہیے کہ مستقل Settlement.has کم از کم یہ بڑا فائدہ ہے، کہ امیر زمینداروں کا ایک وسیع گروہ تخلیق کیا گیا ہے جو برطانوی تسلط کے تسلسل میں گہری دلچسپی رکھتے ہیں اور لوگوں کے بڑے پیمانے پر مکمل اختیار رکھتے ہیں۔" جائزہ ترغیب کے سوال کو اب مرکزی سمجھا جا رہا ہے، زمینداروں کی مدت ملازمت کی ضمانت دی گئی تھی۔ مختصرا، سابق زمینداروں اور محصولات کے ثالثوں کو ان کے زیر قبضہ زمین پر ملکیت کے حقوق (موثر ملکیت) دیے گئے تھے۔ چھوٹے مالکان کو اب اپنی زمین فروخت کرنے کی اجازت نہیں تھی، لیکن ان کے نئے زمیندار انہیں ضبط نہیں کر سکتے تھے۔ زمینداروں کی حوصلہ افزائی کا مقصد زمین کی بہتری کی حوصلہ افزائی کرنا تھا، جیسے کہ نکاسی آب، آبپاشی اور سڑکوں اور پلوں کی تعمیر ؛ بنگال کے بیشتر حصوں میں اس طرح کا بنیادی ڈھانچہ ناکافی تھا۔ ایک مقررہ لینڈ ٹیکس کے ساتھ، زمیندار کمپنی کی طرف سے ٹیکس میں اضافے کے خوف کے بغیر اپنی آمدنی میں اضافہ کرنے کے لیے محفوظ طریقے سے سرمایہ کاری کر سکتے ہیں۔ کارن والس نے یہ اعلان کرتے ہوئے محرک کو بالکل واضح کر دیا کہ "جب حکومت کا مطالبہ طے ہو جاتا ہے، تو زمیندار کو اپنی زمینوں کی بہتری کے ذریعے اپنے منافع میں اضافہ کرنے کا موقع فراہم کیا جاتا ہے"۔ انگریزوں کے ذہن میں اپنے ہی ملک میں "زمینداروں کو بہتر بنانے" کا خیال تھا، جیسے کہ کوک آف نورفولک۔ کورٹ آف ڈائریکٹرز نے کمپنی کی آمدنی کی ضمانت دینے کی بھی امید کی، جو بقایا جات میں پھنس جانے والے نادہندہ زمینداروں کی وجہ سے مسلسل دوچار تھی، جس کی وجہ سے ان کے لیے اپنے اخراجات کا درست بجٹ بنانا ناممکن ہو گیا تھا۔ مستقل تصفیے کا فوری نتیجہ بہت اچانک اور ڈرامائی تھا، جس کی بظاہر کسی نے پیش گوئی نہیں کی تھی۔ اس بات کو یقینی بنانے سے کہ زمینداروں کی زمینیں مستقل طور پر اور ایک مقررہ ٹیکس کے بوجھ کے ساتھ رکھی جائیں، وہ مطلوبہ اشیاء بن گئیں۔ اس کے علاوہ، سرکاری ٹیکس کا مطالبہ غیر لچکدار تھا، اور برٹش ایسٹ انڈیا کمپنی کے کلکٹروں نے خشک سالی، سیلاب یا دیگر قدرتی آفات کے اوقات میں الاؤنس دینے سے انکار کر دیا۔ ٹیکس کی مانگ اس وقت انگلینڈ سے زیادہ تھی۔ اس کے نتیجے میں بہت سے زمیندار فوری طور پر بقایا جات میں پھنس گئے۔ کمپنی کی بقایا سمجھی جانے والی کسی بھی زمیندار زمین کی نیلامی کی پالیسی نے زمین کے لیے ایک بازار پیدا کیا جو پہلے موجود نہیں تھا۔ اس زمین کے بہت سے نئے خریدار ایسٹ انڈیا کمپنی کی حکومت کے اندر ہندوستانی اہلکار تھے۔ بیوروکریٹس کو مثالی طور پر ایسی زمینیں خریدنے کے لیے رکھا گیا تھا جن کے بارے میں وہ جانتے تھے کہ ان کا کم اندازہ لگایا گیا ہے اور اس لیے وہ منافع بخش ہیں۔ اس کے علاوہ، حکام کے طور پر ان کے عہدے نے انہیں زمین خریدنے کے لیے ضروری دولت حاصل کرنے کا موقع فراہم کیا۔ وہ خاص طور پر مطلوبہ زمین کو فروخت کرنے کے لیے نظام میں ہیرا پھیری بھی کر سکتے تھے۔ مورخ برنارڈ ایس کوہن اور دیگر نے استدلال کیا ہے کہ مستقل تصفیہ زمین کی تجارتی کاری کا باعث بنا جو پہلے بنگال میں موجود نہیں تھی اور اس کے نتیجے میں حکمران طبقے کے سماجی پس منظر میں "نسبوں اور مقامی سرداروں" سے "سرکاری ملازمین اور ان کی اولاد کے ماتحت، اور تاجروں اور بینکروں" میں تبدیلی آئی۔ نئے زمیندار اپنے نقطہ نظر میں مختلف تھے ؛ "اکثر وہ غیر حاضر زمیندار ہوتے تھے جو منتظمین کے ذریعے اپنی زمین کا انتظام کرتے تھے اور جن کا اپنی زمین سے بہت کم تعلق ہوتا تھا۔" اثر کمپنی نے امید ظاہر کی کہ زمیندار طبقہ نہ صرف محصول پیدا کرنے کا ذریعہ بنے گا بلکہ اپنی حکمرانی کے زیادہ سیاسی پہلوؤں کے لیے ثالث کے طور پر بھی کام کرے گا، مقامی رواج کو محفوظ رکھے گا اور دیہی زندگی کو اپنے نمائندوں کے ممکنہ طور پر عصمت دری کے اثرات سے بچائے گا۔ تاہم، اس نے دونوں طریقوں سے کام کیا، کیونکہ زمیندار قدرتی طور پر ایک قدامت پسند مفاد پرست گروہ بن گئے۔ ایک بار جب 19 ویں صدی کے وسط میں برطانوی پالیسی اصلاح اور رواج میں مداخلت میں تبدیل ہو گئی تو زمیندار اپنی مخالفت میں آواز بلند کرنے لگے۔ مستقل تصفیے کی خصوصیات یہ تھیں کہ ریاستی مطالبہ کرایہ کے 89 فیصد پر طے کیا گیا تھا اور 11 فیصد زمیندار کو برقرار رکھنا تھا۔ ریاست کی مانگ میں اضافہ نہیں کیا جا سکا لیکن ادائیگی مقررہ تاریخ پر، غروب آفتاب سے پہلے کی جانی چاہیے، اس لیے اسے 'غروب آفتاب کا قانون' بھی کہا جاتا تھا۔ ادائیگی میں ناکامی سب سے زیادہ بولی لگانے والے کو زمین فروخت کرنے کا باعث بنی۔ اگرچہ ٹیکس کاشتکاری کی بدترین زیادتی کا مقابلہ تصفیے کے تعارف سے کیا گیا، لیکن زمین کا استعمال معاہدے کا حصہ نہیں تھا۔ کمپنی کے عہدیداروں اور ہندوستانی زمینداروں کا رجحان تھا کہ وہ اپنے کرایہ داروں کو چاول اور گندم کے بجائے نیل اور کپاس جیسی نقد فصلوں کی شجرکاری طرز کی کاشتکاری پر مجبور کریں۔ یہ انیسویں صدی کے بہت سے بدترین قحط کی وجہ تھا۔ ایک بار جب مستقل تصفیے کی نمایاں خصوصیات پورے ہندوستان میں اور درحقیقت کینیا سمیت سلطنت کے دیگر حصوں میں دوبارہ پیش کی گئیں تو سیاسی ڈھانچہ ہمیشہ کے لیے بدل گیا۔ زمیندار طبقے کے پاس مغلوں کے دور سے کہیں زیادہ طاقت تھی، جنہوں نے انہیں ایک تربیت یافتہ بیوروکریسی کے زیر نگرانی رکھا جس کے پاس ان کے دور اقتدار کو کم کرنے کا اختیار تھا۔ ہندوستان میں چھوٹے مالکان پر زمیندار ذات/طبقے کی طاقت 1950 کی دہائی میں زمینی اصلاحات کی طرف پہلی کوششوں تک کمزور نہیں ہوئی تھی، مغربی بنگال کے علاوہ ہر جگہ ابھی تک نامکمل تھی۔ پاکستان میں، جہاں زمینی اصلاحات کبھی نہیں کی گئیں، دیہی علاقوں میں انتخابات اب بھی اولیگرکی کی طرف رجحان کا شکار ہیں، جو زمیندار خاندانوں کے ہاتھوں میں اثر و رسوخ کے ارتکاز کی عکاسی کرتے ہیں۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ ایک بار جب پاکستان ہندوستان سے الگ ہو گیا، اور دونوں نے کشمیر پر لڑنا شروع کر دیا، تو حکومت کا مقصد فوج کو فنڈ دینے کے لیے محصول نکالنا تھا۔ اس کے نتیجے میں مرکزی قیادت نے ریاست کے منتخب اور غیر منتخب اداروں کے درمیان تعلقات کو خراب کر دیا۔ ۔