Woodhead Commission
ووڈ ہیڈ کمیشن (باضابطہ طور پر فلسطین پارٹیشن کمیشن) ایک برطانوی تکنیکی کمیشن تھا جو لازمی فلسطین کے لیے "ایک تفصیلی" تقسیم کی اسکیم کی تجویز کرنے کے لیے قائم کیا گیا تھا، جس میں تقسیم کی حدود کی سفارش اور پیل پلان کے معاشی اور مالی پہلوؤں کا جائزہ لینا شامل تھا۔ کمیشن کا تقرر فروری 1938 کے آخر میں کیا گیا اور اس نے اپریل سے اگست 1938 کے اوائل تک اپنی تحقیقات انجام دیں۔ اس نے پیل کمیشن کے منصوبے کو بنیادی طور پر اس بنیاد پر مسترد کر دیا کہ اس کے لیے عربوں کی بڑی منتقلی کی ضرورت ہے، اور دو دیگر منصوبوں پر غور کیا۔ اس نے تقسیم میں ترمیم کو ترجیح دی، جو تصفیے کی ایک تسلی بخش بنیاد بناتی ہے، اگر برطانیہ کی حکومت عرب ریاستی بجٹ کو متوازن کرنے والی "بہت بڑی مالی ذمہ داری" کو قبول کرتی ہے۔ اس منصوبے میں، پوری گلیل اور جافا سے یروشلم تک کا ایک راستہ برطانوی مینڈیٹ کے تحت رہے گا۔ اس نے 9 نومبر 1938 کو اپنے نتائج شائع کیے، جس کے بعد برطانوی حکومت نے فلسطین کی آنے والی تقسیم کو ناقابل تلافی "سیاسی، انتظامی اور مالی مشکلات" کے طور پر مسترد کر دیا۔ برطانیہ نے تمام متعلقہ فریقوں سے سمجھوتہ کرنے کے لیے لندن میں ایک کانفرنس کا مطالبہ کیا۔ پیل کمیشن کی رپورٹ کی اشاعت کے بعد عربوں نے اپنی بغاوت کی تجدید کی اور برطانوی کابینہ نے خوفزدہ ہو کر 8 دسمبر 1937 کو تقسیم کے خلاف خفیہ طور پر ووٹ دیا۔ ووڈ ہیڈ کمیشن کا تقرر پیل تجاویز پر عمل درآمد کے رسمی فرض کے ساتھ کیا گیا تھا لیکن حقیقت میں انہیں دفن کرنا تھا۔ کمیشن میں ہندوستان کے سابق سول ایڈمنسٹریٹر سر جان ووڈ ہیڈ، ایک وکیل سر ایلیسن رسل، پرسیول واٹر فیلڈ اور ہندوستانی سرکاری ملازمین تھامس ریڈ شامل تھے۔ اس پر پیل کمیشن کے منصوبے کی تفصیل سے جانچ کرنے کا الزام عائد کیا گیا تھا، تاکہ "مجوزہ عرب اور یہودی علاقوں اور محصور علاقوں کو برطانوی مینڈیٹ کے تحت مستقل یا عارضی طور پر برقرار رکھنے کے لیے حدود کی سفارش کی جا سکے" اور "تقسیم میں شامل معاشی اور مالی سوالات کی جانچ پڑتال اور رپورٹ کی جا سکے جس پر فیصلے کرنے کی ضرورت ہوگی"۔ تاہم، کمیشن کی تقرری کو نوآبادیاتی دفتر نے برطانیہ کو تقسیم کے منصوبے کی ذمہ داری سے آزاد کرنے کا ایک ذریعہ سمجھا۔ برطانوی کابینہ کے ایک فیصلے کے مطابق، ووڈ ہیڈ کو خفیہ طور پر مشورہ دیا گیا کہ یہ فیصلہ کرنا کمیشن کے اختیار میں ہے کہ "کوئی قابل عمل اسکیم پیش نہیں کی جا سکتی"۔ دفتر خارجہ کے مشرقی محکمہ کے سربراہ سر جارج رینڈل نے اہلکاروں کے انتخاب پر اثر انداز ہونے کی کوشش کرکے اور ثبوت کے طور پر کمیشن کے سامنے اپنا میمورنڈم رکھ کر اس بات کو یقینی بنانے کی پوری کوشش کی کہ کمیشن "درست نتیجے" پر پہنچے۔ کمیشن نے فلسطین میں تین ماہ سے زیادہ وقت گزارا، 55 اجلاسوں میں گواہوں سے ثبوت لیے۔ کوئی بھی عرب ثبوت پیش کرنے کے لیے آگے نہیں آیا، حالانکہ ٹرانس جورڈن کے بادشاہ عبداللہ نے ووڈ ہیڈ کو خط لکھ کر تقسیم کی حمایت کے ساتھ ساتھ عمان میں کمیشن حاصل کیا۔ کمیشن نے پایا کہ ایک خود کفیل عرب ریاست صرف اس صورت میں قائم کی جا سکتی ہے جب اس میں "بڑی تعداد میں یہودی ہوں، جن کی ٹیکس آمدنی میں شراکت ہی اس ریاست کو اپنے بجٹ کو متوازن کرنے کے قابل بنائے گی"۔ چونکہ عرب ریاست کو کاشتکاری کے لیے لازمی علاقوں کی ضرورت ہوگی اور یہودی ریاست کو صنعت کے لیے ان کی ضرورت ہوگی، کمیشن نے ایک کسٹم یونین کی تجویز پیش کی۔ اپنی رپورٹ میں، انہوں نے پیل کمیشن کی تجویز میں تین ممکنہ ترامیم کا جائزہ لیا، جسے انہوں نے پلان اے، بی اور سی کہا۔ ان منصوبوں میں ایک بڑی عرب ریاست اور برطانوی زون سے گھرا ہوا یہودی ریاست بنانے کی تجویز پیش کی گئی۔ تین منصوبے مندرجہ ذیل ہیں: پلان اے پلان اے، پیل پلان پر مبنی تھا، جس میں حدود کو "زیادہ واضح طور پر، ان کے خاکے کو ایک رہنما کے طور پر لیتے ہوئے" دوبارہ تیار کیا گیا تھا۔ اس نے ایک ساحلی یہودی ریاست کی تجویز پیش کی، یروشلم سے ساحلی شہر جافا تک ایک برطانوی مینڈیٹڈ کوریڈور، اور باقی فلسطین ٹرانس جورڈن کے ساتھ مل کر ایک عرب ریاست میں ضم ہو گیا۔ جافا (تل ایوب کے بغیر) کو پیل پلان میں مینڈیٹڈ کوریڈور میں شامل کیا گیا تھا لیکن عرب ریاست میں پلان اے میں۔ پلان اے کے تحت، یہ اندازہ لگایا گیا تھا کہ عرب ریاست میں 7,200 یہودی اور 485,200 عرب ہوں گے، اور یہودی ریاست میں 304,900 یہودی اور 294,700 عرب ہوں گے۔ پلان بی پلان بی، پلان اے کی طرح، سوائے اس کے کہ اس نے گلیل کو مستقل طور پر لازمی علاقے اور جافا کے جنوب میں عرب ریاست کے علاقے کے جنوبی حصے میں شامل کرکے یہودی ریاست کے سائز کو کم کر دیا۔ پلان بی کے تحت، یہودی ریاست میں 300,400 یہودی اور 188,400 عرب (ضلع حیفا میں 50,000) ہوں گے، جبکہ 90,000 عرب اور 76,000 یہودی برطانوی حکومت کے تحت رہتے رہیں گے۔ پلان سی، ایک مزید ترمیم، یہودی ریاست کو زیکرون یاکوف اور ریہووٹ کے درمیان ساحلی علاقے تک محدود کر دے گی، جبکہ شمالی فلسطین، بشمول جیزریل وادی، اور جنوبی فلسطین کے تمام نیم بنجر حصے کو ایک علیحدہ مینڈیٹ کے تحت رکھا جائے گا جب تک کہ عرب اور یہودی آبادی اپنی آخری منزل پر متفق نہ ہو جائے۔ اس منصوبے کی ایک لازمی خصوصیت عرب ریاست، یہودی ریاست اور مینڈیٹ کے تحت علاقوں کا کسٹم یونین تھا۔ پلان سی نے تجویز کیا: 1,258 مربع کلومیٹر کی یہودی ریاست، دو حصوں میں: شمالی حصہ تل ایوب سے زیکرون یاکوف کے اوپر تک ایک ساحلی پٹی 15-20 کلومیٹر چوڑی ہوگی، اور جنوبی حصہ ریہووٹ سمیت ایک چھوٹا خطہ ہوگا۔ ابتدائی آبادی تقریبا 226,000 یہودی اور 54,400 عرب ہوں گے۔ 7, 393 مربع کلومیٹر کی ایک عرب ریاست، جو زیادہ تر ایک حصے پر مشتمل ہے جو آج کے مغربی کنارے اور غزہ کی پٹی کو جوڑنے والی ایک وسیع گلیارے کے ساتھ ہے۔ عرب ریاست میں جافا شہر بھی شامل ہوگا۔ ابتدائی آبادی 8,900 یہودی اور 444,100 عربوں کی ہوگی۔ برطانوی کنٹرول کے تحت تین لازمی علاقے: تمام گلیل (ابتدائی آبادی 77,300 یہودی اور 331,400 عرب)، یروشلم اور لیڈا (ابتدائی آبادی 80,100 یہودی اور 211,400 عرب) سمیت ایک انکلیو، اور بیرشیوا کے شمال سے نگیو کا علاقہ (ابتدائی طور پر 60,000 عرب)۔ نتائج کمیشن کی رپورٹ 9 نومبر 1938 کو شائع ہوئی تھی، جس میں یہ نتیجہ اخذ کیا گیا تھا کہ تقسیم کا کوئی منصوبہ حوالہ کی شرائط کے اندر تیار نہیں کیا جا سکتا، جو کمیشن کے اراکین کے خیال میں کامیابی کی بہت زیادہ امید پیش کرے گا، بالآخر خود مختار عرب اور یہودی ریاستوں کے قیام کے لیے۔ تاہم، کمیشن نے ممکنہ متبادل منصوبے وضع کیے۔ کمیشن نے پلان اے کو مسترد کر دیا، جو کہ پیل پلان کی کمیشن کی تشریح تھی، بنیادی طور پر اس بنیاد پر کہ اس میں مجوزہ یہودی ریاست میں عربوں کی تعداد کو کم کرنے کے لیے عربوں کی بڑی منتقلی کی ضرورت تھی۔ تاہم، برطانوی حکومت نے پہلے ہی پیل کی اس تجویز کو مسترد کر دیا تھا کہ منتقلی لازمی ہے، اور کمیشن کا خیال تھا کہ عرب آبادی کے "زمین سے گہرے لگاؤ" کی وجہ سے رضاکارانہ منتقلی کی بھی توقع نہیں تھی۔ اس کے علاوہ، عربوں کے لیے ترقیاتی مشکلات متوقع تھیں۔ دوسرا، یہودی ریاست میں گلیل کی شمولیت کو ناپسندیدہ سمجھا جاتا تھا کیونکہ "آبادی تقریبا مکمل طور پر عرب ہے"، وہاں رہنے والے عربوں کے طاقت کے ذریعے شمولیت کی مزاحمت کرنے کا امکان تھا، اور یہ آپشن ایک "اقلیتی مسئلہ" پیدا کرے گا جس سے علاقائی استحکام کو خطرہ لاحق ہو گا۔ پلان بی کو مسترد کر دیا گیا لیکن ایک رکن نے اس کی حمایت کی۔ گلیل کے مسئلے کو پلان بی کے لیے مہلک سمجھا جاتا تھا۔ اسے عرب ریاست میں شامل کرنے سے یہودی ریاست کے لیے سلامتی کا ایک بڑا مسئلہ پیدا ہو جائے گا، جبکہ اسے غیر معینہ مدت تک مینڈیٹ کے تحت رکھنے سے بڑی عرب آبادی کو اس کے آزادی کے حق سے محروم کر دیا جائے گا۔ حیفا کے مزاج کے ساتھ بھی بڑے مسائل دیکھے گئے، جس کی آبادی تقریبا نصف یہودی تھی، اور فلسطین کا حصہ حیفا سے بیسان اور پھر شمال میں سرحد تک پھیلا ہوا تھا۔ کمیشن نے پلان سی کو ترجیح دی۔ یہ منصوبہ تقسیم کی ایک ترمیم تھی، جو تصفیے کی ایک تسلی بخش بنیاد بنائے گی، اگر برطانیہ عرب ریاست کو اپنے بجٹ کو متوازن کرنے کے قابل بنانے کے لیے کافی مدد فراہم کرنے کے لیے تیار ہو۔ اس منصوبے میں، پوری گلیل اور جافا سے یروشلم تک کا ایک راستہ برطانوی مینڈیٹ کے تحت رہے گا۔ کمیشن کے دو ارکان نے ریزرویشن کے نوٹ بھی شامل کیے۔ رسل نے استدلال کیا کہ پلان بی کو پلان سی کے بجائے ترجیح دی گئی تھی، جو پیل کمیشن کے منصوبے کے مطابق زیادہ ہے، امن کو محفوظ بنانے کا زیادہ امکان ہے، اور زیادہ مساوی اور عملی ہے۔ ریڈ نے استدلال کیا کہ تینوں منصوبے مہلک طور پر ناقص تھے۔ معیشت اور مالیات کمیشن نے یہ بھی اعلان کیا کہ مالی اور معاشی مشکلات "ایسی نوعیت کی ہیں کہ ہمیں اپنی شرائط کے اندر ان پر قابو پانے کا کوئی ممکنہ راستہ نہیں مل سکتا"۔ اس نے پایا کہ "ہماری شرائط کے تحت، ایسی حدود کی سفارش کرنا ممکن نہیں ہے جو بالآخر ایک خود مختار عرب ریاست کے قیام کا معقول امکان فراہم کرے۔ یہ نتیجہ، ہماری رائے میں، پلان سی، پلان بی، اور تقسیم کے کسی بھی دوسرے منصوبے کے تحت یکساں طور پر درست ہے جس میں عرب ریاست میں ایسے علاقے کو شامل کرنا شامل نہیں ہے جس میں بڑی تعداد میں یہودی ہوں، جن کی ٹیکس آمدنی میں شراکت ہی اس ریاست کو اپنے بجٹ کو متوازن کرنے کے قابل بنائے گی۔ " انہوں نے تجویز پیش کی کہ عرب اور یہودی ریاستوں کو مالی آزادی نہیں دی جائے بلکہ اس کے بجائے برطانیہ کی حکومت "بہت بڑی مالی ذمہ داری" کو قبول کرے اور عرب ریاست کو اپنے بجٹ کو متوازن کرنے کے قابل بنانے کے لیے کافی مدد فراہم کرے۔ ایک شائع شدہ خلاصہ میں اپنے نتائج میں ووڈ ہیڈ نے عرب ریاست کی مالی عدم استحکام کی دو وجوہات کی نشاندہی کی۔ سب سے پہلے، فلسطین کے یہودی شہریوں نے عربوں کے مقابلے میں فی کس ٹیکس میں بہت زیادہ حصہ ڈالا، پھر بھی کسی بھی قابل عمل تقسیم سے عرب ریاست میں بہت کم یہودی رہ جائیں گے۔ دوسرا، عرب دولت کا زیادہ تر حصہ ان جگہوں پر پڑا تھا جو ان کی بڑی یہودی آبادی کی وجہ سے یہودی ریاست کا حصہ بن جائیں گے۔ مثال کے طور پر، اگرچہ عربوں اور یہودیوں کے پاس لیموں کی کاشت کے تحت تقریبا یکساں زمین تھی، لیکن عرب ملکیت کا ایک تہائی سے بھی کم حصہ عرب ریاست میں ہوگا۔ " کمیشن نے تقسیم کی ایک ترمیم شدہ شکل کی تجویز پیش کی جسے "اقتصادی وفاقیت" کہا جاتا ہے جس میں دونوں ریاستیں مینڈیٹ کے تحت رہنے والے علاقوں کے ساتھ کسٹم یونین میں داخل ہوں گی، جس سے لازمی حکام کو مالیاتی پالیسی کا تعین کرنا ہوگا۔ رپورٹ کے مطابق: "کسٹم ریونیو لازمی کے ذریعے اکٹھا کیا جائے گا، اور کچھ مشترکہ چارجز کو پورا کرنے کے بعد خالص سرپلس ایک متفقہ فارمولے کے مطابق تینوں علاقوں کے درمیان تقسیم کیا جائے گا، جو کہ وقتا فوقتا کمیشن کی تجویز کے تابع ہوگا کہ ابتدائی طور پر ہر علاقے کا حصہ one-third.To ہونا چاہیے جو عرب ریاست کو بیرونی مالی کنٹرول کے تابع کیے بغیر اپنے بجٹ کو متوازن کرنے کے قابل بنائے، اسے لازمی علاقوں کے حصے میں سے ایک اضافی حصہ ملنا چاہیے، ایسی شرائط کے تحت جو اسے باقی فلسطین میں خوشحالی میں اضافے کے نتیجے میں کسٹم ریونیو کی توسیع میں حصہ لینے کا حق دے گی۔ اس انتظام کو، اگر چاہیں تو، اندرونی مواصلات (ریلوے، پوسٹ اور ٹیلی گراف) کا احاطہ کرنے کے لیے بڑھایا جا سکتا ہے، اس طرح تقسیم کے نتیجے میں کچھ واضح انتظامی مشکلات کو دور کیا جا سکتا ہے۔ اگرچہ یہ انتظام عرب اور یہودی ریاستوں سے مالی خود مختاری کو روکتا ہے، لیکن کمیشن کو ایسا لگتا ہے کہ کچھ تحفظات کے تابع، تصفیے کے لیے ایک تسلی بخش بنیاد بناتی ہے، بشرطیکہ اس کی عظمت کی حکومت عرب ریاستی بجٹ کو متوازن کرنے کے لیے اس میں شامل کافی مالی ذمہ داری کو قبول کرنے کے لیے تیار ہو۔ تنقید سابق نوآبادیاتی سکریٹری لیو امیری نے استدلال کیا کہ تقسیم کو "غلط وجوہات کی بنا پر" مسترد کر دیا گیا تھا۔ انہوں نے کہا کہ پیل پلان نے اپنی تجویز کو ان علاقوں پر مبنی کیا جہاں "یہودی اور عرب پہلے سے ہی زیر غور تھے"، جبکہ اس مینڈیٹ کو پورا کرتے ہوئے جو یہودیوں کو خاطر خواہ امیگریشن کے لیے کافی علاقہ فراہم کرنے کے لیے ضروری تھا۔ ووڈ ہیڈ کمیشن کی یہودی علاقوں میں سب سے کم عربوں کو شامل کرنے کی کوشش اور اس کے برعکس ایسے منصوبے بنائے گئے جو قابل عمل نہیں تھے۔ مزید برآں، اس کا مطلب یہ تھا کہ ایک خود کفیل عرب ریاست کو "ان سہولیات سے لطف اندوز ہوتا رہنا چاہیے جو یہودی کاروبار اور ٹیکس غیر منقسم فلسطین میں لائے تھے"۔ امیری کے مطابق، اس طرح کے مفروضوں کے تحت کوئی اسکیم نافذ نہیں کی جا سکتی۔ اس کے بعد ووڈ ہیڈ کمیشن کی رپورٹ پارلیمنٹ میں پیش کی گئی اور 9 نومبر 1938 کو شائع کی گئی۔ اس کے نتیجے میں، حکومت نے ایک پالیسی بیان جاری کیا کہ "فلسطین کے اندر آزاد عرب اور یہودی ریاستیں بنانے کی تجویز میں شامل سیاسی، انتظامی اور مالی مشکلات اتنی بڑی ہیں کہ مسئلے کا یہ حل ناقابل عمل ہے"۔ یہودی ایجنسی کے ایگزیکٹو نے جواب دیا کہ ووڈ ہیڈ رپورٹ "نہ تو یہودیوں اور عربوں کے درمیان یا یہودی ایجنسی اور [برطانوی] حکومت کے درمیان کسی بھی مذاکرات کی بنیاد کے طور پر کام نہیں کر سکتی۔" برطانیہ کے اس اعلان کے باوجود کہ یہ منصوبہ ناقابل عمل تھا، اس نے تجویز کیا کہ عرب یہودی معاہدہ اب بھی ممکن ہو سکتا ہے۔ 1939 میں لندن نے فلسطینی عربوں، پڑوسی عرب ریاستوں اور یہودی ایجنسی کو لندن مدعو کیا کہ وہ اس بحران کو حل کرنے کی تیسری کوشش، سینٹ جیمز کانفرنس (جسے 1939 کی گول میز کانفرنس بھی کہا جاتا ہے) میں شرکت کریں۔ ان سفارشات کو بالآخر یہودیوں اور عربوں دونوں نے مسترد کر دیا۔ ۔