Comptroller and Auditor General of India
ہندوستان کا کنٹرولر اور آڈیٹر جنرل ہندوستان کا اعلی آڈٹ ادارہ ہے، جو ہندوستان کے آئین کے آرٹیکل 148 کے تحت قائم کیا گیا ہے۔ انہیں حکومت ہند اور ریاستی حکومتوں کی تمام رسیدوں اور اخراجات کا آڈٹ کرنے کا اختیار حاصل ہے، بشمول خود مختار اداروں اور کارپوریشنوں کے جو حکومت کی طرف سے کافی حد تک مالی اعانت فراہم کرتے ہیں۔ سی اے جی سرکاری ملکیت والی کارپوریشنوں کا قانونی آڈیٹر بھی ہے اور سرکاری کمپنیوں کا ضمنی آڈٹ کرتا ہے جن میں حکومت کا کم از کم 51 فیصد کا ایکویٹی حصہ یا موجودہ سرکاری کمپنیوں کی ذیلی کمپنیاں ہیں۔ سی اے جی لوک پال کا قانونی محاسبہ کار بھی ہے۔ سی اے جی کی رپورٹیں پارلیمنٹ/قانون سازوں کے سامنے رکھی جاتی ہیں اور پبلک اکاؤنٹس کمیٹیوں (پی اے سی) اور پبلک انڈرٹیکنگز سے متعلق کمیٹیوں (سی او پی یو) کے ذریعے بحث کے لیے لی جاتی ہیں، جو ہندوستان کی پارلیمنٹ اور ریاستی قانون سازوں میں خصوصی کمیٹیاں ہیں۔ سی اے جی انڈین آڈٹ اینڈ اکاؤنٹس ڈیپارٹمنٹ کا سربراہ بھی ہے، جس کے امور کا انتظام انڈین آڈٹ اینڈ اکاؤنٹس سروس کے افسران کے ذریعے کیا جاتا ہے، اور ملک بھر میں اس کے 43,576 ملازمین ہیں (01.03.2020 کے مطابق)۔ 1971 میں مرکزی حکومت نے کمپٹرولر اینڈ آڈیٹر جنرل آف انڈیا (ڈیوٹیز، پاورز اینڈ کنڈیشنز آف سروس) ایکٹ، 1971 نافذ کیا۔ 1976 میں سی اے جی کو اکاؤنٹنگ کے کاموں سے فارغ کر دیا گیا۔ ہندوستان کے آئین کے آرٹیکل 148-151 ہندوستان کے سی اے جی کے ادارے سے متعلق ہیں۔ سی اے جی نویں نمبر پر ہے اور اسے ترجیح کے لحاظ سے سپریم کورٹ آف انڈیا کے موجودہ جج کے برابر درجہ حاصل ہے۔ سابق لیفٹیننٹ۔ جموں و کشمیر کے مرکز کے زیر انتظام علاقے کے گورنر جی سی مرمو ہندوستان کے موجودہ سی اے جی ہیں۔ انہوں نے 8 اگست 2020 کو عہدہ سنبھالا۔ وہ ہندوستان کے 14 ویں سی اے جی ہیں۔ آفس آف سی اے جی اپائنٹمنٹ کمپٹرولر اینڈ آڈیٹر جنرل آف انڈیا کا تقرر صدر ہند کرتے ہیں۔ حلف یا تصدیق "میں، (مقرر کیے جانے والے شخص کا نام)، ہندوستان کا کمپٹرولر اور آڈیٹر جنرل مقرر کرنے کے بعد خدا کے نام سے قسم کھاتا ہوں/پختہ طور پر تصدیق کرتا ہوں کہ میں ہندوستان کے آئین کے ساتھ سچا یقین اور وفاداری رکھوں گا جیسا کہ قانون کے ذریعے قائم کیا گیا ہے، کہ میں ہندوستان کی خودمختاری اور سالمیت کو برقرار رکھوں گا، کہ میں اپنے عہدے کے فرائض کو بغیر کسی خوف یا حمایت، پیار یا بدنیتی کے انجام دوں گا اور یہ کہ میں آئین اور قوانین کو برقرار رکھوں گا۔" سی اے جی کے فرائض آئین کی دفعات کے مطابق، سی اے جی (ڈی پی سی) (فرائض، اختیارات اور سروس کے شرائط) ایکٹ، 1971 نافذ کیا گیا تھا۔ مختلف دفعات کے مطابق، سی اے جی کے فرائض میں شامل ہیں: ہندوستان کے مجموعی فنڈ اور قانون ساز اسمبلی والی ریاست اور مرکز کے زیر انتظام علاقے سے وصولیوں اور اخراجات کا آڈٹ۔ ٹریڈنگ، مینوفیکچرنگ، منافع اور نقصان کے کھاتے اور بیلنس شیٹ، اور کسی بھی سرکاری محکمے میں رکھے گئے دیگر ذیلی کھاتے ؛ سرکاری دفاتر یا محکموں میں رکھے گئے اسٹورز اور اسٹاک کے کھاتے۔ کمپنیز ایکٹ، 2013 کی دفعات کے مطابق سرکاری کمپنیاں متعلقہ قانون سازی کی دفعات کے مطابق پارلیمنٹ کے ذریعہ یا اس کے تحت بنائے گئے قوانین کے تحت کارپوریشنز۔ مرکزی اور ریاستی حکومتوں کے مجموعی فنڈز سے کافی حد تک مالی اعانت فراہم کرنے والے حکام اور ادارے۔ کوئی بھی شخص یا اتھارٹی اگرچہ کنسولیڈیٹڈ فنڈ سے خاطر خواہ مالی اعانت نہیں کرتا ہے، جس کا آڈٹ سی اے جی کو سونپا جا سکتا ہے۔ حکومت کی طرف سے اداروں اور حکام کو مخصوص مقاصد کے لیے دی جانے والی گرانٹس اور قرضے۔ مصدقہ آڈٹ مثلا۔ تکنیکی رہنمائی اور معاونت (ٹی جی ایس) کے تحت پنچایتی راج اداروں اور شہری مقامی اداروں کے ادارے۔ معاوضہ سی اے جی کی تنخواہ اور سروس کی دیگر شرائط کا تعین پارلیمنٹ آف انڈیا کے ذریعے "کنٹرولر اینڈ آڈیٹر جنرل (ڈیوٹیز، پاورز اینڈ کنڈیشنز آف سروس) ایکٹ، 1971" کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ اس کی تنخواہ سپریم کورٹ آف انڈیا کے جج کے برابر ہے۔ نہ ہی اس کی تنخواہ اور نہ ہی غیر حاضری کی چھٹی، پنشن یا ریٹائرمنٹ کی عمر کے حوالے سے حقوق اس کی تقرری کے بعد اس کے نقصان کے لیے تبدیل کیے جا سکتے ہیں۔ سی اے جی اپنا عہدہ چھوڑنے کے بعد حکومت ہند کے تحت یا کسی بھی ریاست کی حکومت کے تحت مزید عہدے کے اہل نہیں ہے۔ یہ دفعات سی اے جی کی آزادی کو یقینی بنانے کے لیے ہیں۔ ہٹانا سی اے جی کو صرف پارلیمنٹ کے دونوں ایوانوں کے خطاب پر ثابت شدہ بد سلوکی یا نااہلی کی بنیاد پر ہٹایا جا سکتا ہے۔ سی اے جی 65 سال کی عمر یا 6 سال کی مدت، جو بھی پہلے ہو یا مواخذے کی کارروائی کے ذریعے عہدہ خالی کرتا ہے۔ آڈٹ کا دائرہ کار ہندوستان میں سرکاری کھاتوں (بشمول ریاستی حکومتوں کے کھاتوں) کا آڈٹ ہندوستان کے سی اے جی کو سونپا گیا ہے جسے مرکز یا ریاستی حکومتوں کے مجموعی فنڈ سے تمام اخراجات کا آڈٹ کرنے کا اختیار حاصل ہے، چاہے وہ ہندوستان کے اندر یا باہر خرچ کیا گیا ہو، مجموعی فنڈز میں تمام محصول اور عوامی کھاتے اور یونین اور ریاستوں کے ہنگامی فنڈز سے متعلق تمام لین دین۔ خاص طور پر، آڈٹ میں شامل ہیں: صدر یا گورنر کی رسیدوں اور اسٹاک اکاؤنٹس کے حکم کے تحت رکھے گئے قرض، ڈپازٹس، ترسیلات زر، ٹریڈنگ، اور مینوفیکچرنگ منافع اور نقصان کے کھاتوں اور بیلنس شیٹس سے متعلق لین دین۔ سی اے جی کمپنیز ایکٹ کے مطابق سرکاری کمپنیوں کے کھاتوں کی کتابوں کا آڈٹ بھی کرتا ہے۔ اس کے علاوہ، سی اے جی حکومت کے مختلف کاموں اور محکموں کی کارکردگی اور تعمیل کے آڈٹ بھی انجام دیتا ہے۔ حال ہی میں، سی اے جی "نئی ٹرینوں کے تعارف" پر موضوعاتی جائزے کے ایک حصے کے طور پر سیلدہ اور ہاوڑہ اسٹیشنوں پر شروع ہونے اور ختم ہونے والی منتخب ٹرینوں پر آڈیٹرز کی ایک ٹیم تعینات کر رہا ہے، تاکہ ان کے تعارف کی ضرورت کا اندازہ لگایا جا سکے۔ ایک اہم فیصلے میں، ہندوستان کی سپریم کورٹ نے فیصلہ دیا کہ سی اے جی جنرل حکومت کے ساتھ ریونیو شیئر سودوں میں نجی فرموں کا آڈٹ کر سکتا ہے۔ سی اے جی اقوام متحدہ کے بیرونی آڈیٹرز کے پینل کا باقاعدہ رکن رہا ہے، اور اس سے قبل 2011 میں منتخب ہونے کے بعد اس کے بورڈ آف آڈیٹرز کے چیئرمین کے طور پر خدمات انجام دے چکا ہے۔ سی اے جی اس وقت اقوام متحدہ کی دو تنظیموں کے بیرونی آڈیٹر کے طور پر خدمات انجام دے رہا ہے: اقوام متحدہ کی فوڈ اینڈ ایگریکلچر آرگنائزیشن (ایف اے او) ورلڈ ہیلتھ آرگنائزیشن (ڈبلیو ایچ او) تجویز کردہ اصلاحات سی اے جی کے طور پر، ونود رائے بڑی بدعنوانی کو بے نقاب کرنے والی اپنی رپورٹوں کے لیے مسلسل سرخیوں میں رہے، خاص طور پر 2 جی سپیکٹرم کیس، کامن ویلتھ گیمز اسکینڈل، کوئلے کی کانوں کے الاٹمنٹ اسکینڈل اور دیگر میں۔ نومبر 2009 میں، بطور سی اے جی، انہوں نے حکومت سے درخواست کی کہ وہ 1971 کے آڈٹ ایکٹ میں ترمیم کرے تاکہ تمام نجی-عوامی شراکت داری (پی پی پی)، پنچایتی راج اداروں اور سرکاری فنڈز حاصل کرنے والی سوسائٹیوں کو سی اے جی کے دائرے میں لایا جا سکے۔ اس ترمیم میں آڈٹ ایکٹ کے تحت معلومات تک رسائی کے لیے سی اے جی کے اختیارات کو مزید بڑھانے کی تجویز ہے۔ ماضی میں، سی اے جی حکام کی طرف سے مانگی گئی تقریبا 30 فیصد دستاویزات کو مسترد کر دیا گیا ہے۔ پی پی پی ماڈل لاکھوں روپے کے بڑے بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں کو انجام دینے کا ایک پسندیدہ طریقہ بن گیا ہے اور یہ منصوبے فنڈز کے ذرائع اور حکومت اور نجی اداروں کے درمیان محصولات کی تقسیم کے معاہدوں کی نوعیت کے لحاظ سے سی اے جی کے آڈٹ کے دائرے میں آ سکتے ہیں یا نہیں بھی آ سکتے ہیں۔ 2013 تک، یہ اندازہ لگایا گیا ہے کہ 60 فیصد سرکاری اخراجات سی اے جی کی جانچ پڑتال کے تحت نہیں آتے۔ جون 2012 میں، ایک تجربہ کار ہندوستانی سیاست دان اور ہندوستان کے سابق نائب وزیر اعظم (نیز ہندوستانی پارلیمنٹ میں حزب اختلاف کے سابق رہنما) لال کرشن اڈوانی نے تجویز پیش کی کہ سی اے جی کی تقرری ایک دو طرفہ کالجیم کے ذریعے کی جانی چاہیے جس میں وزیر اعظم، چیف جسٹس آف انڈیا، وزیر قانون اور لوک سبھا اور راجیہ سبھا میں حزب اختلاف کے رہنما شامل ہوں۔ اس کے بعد، دراوڑ منیترا کذگم (ڈی ایم کے) پارٹی کے سربراہ اور تمل ناڈو کے پانچ بار وزیر اعلی ایم کروناندھی نے اس تجویز کی حمایت کی۔ اڈوانی نے یہ مطالبہ تعصب یا شفافیت اور انصاف پسندی کی کمی کے کسی بھی تاثر کو دور کرنے کے لیے کیا کیونکہ ان کے مطابق موجودہ نظام "ہیرا پھیری اور جانبداری" کے لیے کھلا تھا۔ اسی طرح کا مطالبہ بہت سے سابق سی ای سی جیسے بی بی ٹنڈن، این گوپال سوامی اور ایس وائی قریشی نے کیا تھا ؛ تاہم، حکومت زیادہ دلچسپی نہیں لے رہی تھی۔ سی پی آئی کے رکن پارلیمنٹ گروداس داس گپتا نے وزیر اعظم کو ایک خط لکھا اور مطالبہ کیا کہ وزیر اعظم، چیف جسٹس اور لوک سبھا میں قائد حزب اختلاف پر مشتمل کالجیم کے ذریعے سی اے جی کا تقرر کیا جائے لیکن وزیر اعظم نے انکار کر دیا۔ سابق سی اے جی وی کے شونگلو نے اپنی سی ڈبلیو جی گھوٹالہ رپورٹ میں مشورہ دیا ہے کہ سی اے جی کو ایک کثیر رکنی ادارہ بنایا جائے۔ پی ایم او کے وزیر نے پی ٹی آئی کے ساتھ اپنے انٹرویو میں کہا کہ حکومت شونگلو پینل کی رپورٹ پر غور کر رہی ہے لیکن وزیر اعظم اور وزیر خزانہ نے اسے مسترد کر دیا۔ بعد میں وی نارائن سوامی نے کہا کہ انہوں نے غلط حوالہ دیا لیکن پی ٹی آئی نے اس کی تصدیق کی۔ نمایاں آڈٹ رپورٹس 2 جی سپیکٹرم الاٹمنٹ لائسنسوں کے معاملے اور 2 جی سپیکٹرم کی الاٹمنٹ پر ایک سی اے جی رپورٹ کے نتیجے میں ایک بہت بڑا تنازعہ پیدا ہوا۔ رپورٹ میں اندازہ لگایا گیا کہ یونائیٹڈ پروگریسو الائنس (یو پی اے) حکومت کی طرف سے ممکنہ نقصان ہوا۔ تفتیشی ایجنسی سنٹرل بیورو آف انویسٹی گیشن (سی بی آئی) کی طرف سے 2 اپریل 2011 کو دائر چارج شیٹ میں، ایجنسی نے نقصان کا تخمینہ لگایا۔ منافع، نقصان اور عدم نقصان کے تمام قیاس آرائیوں کو 2 فروری 2012 کو روک دیا گیا جب ہندوستان کی سپریم کورٹ نے ایک مفاد عامہ کی عرضی (پی آئی ایل) پر سپیکٹرم کی الاٹمنٹ کو "غیر آئینی اور من مانی" قرار دیا اور مرکزی ملزم اے راجہ (یو پی اے حکومت میں اس وقت کے وزیر مواصلات اور آئی ٹی) کے دور میں 2008 میں جاری کیے گئے تمام 122 لائسنسوں کو کالعدم قرار دے دیا۔ عدالت نے مزید کہا کہ اے راجہ "سرکاری خزانے کی قیمت پر کچھ کمپنیوں کی حمایت کرنا چاہتے ہیں" اور "عملی طور پر اہم قومی اثاثے تحفے میں دے رہے ہیں"۔ ریونیو نقصان کا حساب 3 اگست 2012 کو مزید قائم کیا گیا جب سپریم کورٹ کی ہدایات کے مطابق، حکومت ہند نے 2 جی سپیکٹرم کے لیے ریزرو قیمت میں ترمیم کی۔ تاہم، نئی دہلی کی خصوصی عدالت نے 21 دسمبر 2017 کو 2 جی سپیکٹرم کیس کے تمام ملزموں بشمول مرکزی ملزم اے راجہ اور کانیموزی کو بری کر دیا، فیصلہ اس حقیقت پر مبنی تھا کہ سی بی آئی کو ان 7 سالوں میں ملزم کے خلاف کوئی ثبوت نہیں مل سکا۔ فیصلے کے مطابق، "کچھ لوگوں نے چند منتخب حقائق کو فنی طور پر ترتیب دے کر اور فلکیاتی سطحوں تک پہچانے جانے سے بالاتر چیزوں کو بڑھا چڑھا کر ایک گھوٹالہ پیدا کیا۔" کوئلے کی کانوں کی الاٹمنٹ کوئلے کی کانوں کی الاٹمنٹ پر 2012 کی سی اے جی رپورٹ کو میڈیا اور سیاسی ردعمل کے ساتھ ساتھ عوامی غم و غصے کا سامنا کرنا پڑا۔ پارلیمنٹ کے 2012 کے مانسون اجلاس کے دوران، بی جے پی نے وزیر اعظم کے استعفے کا مطالبہ کرتے ہوئے حکومت کے اس مسئلے سے نمٹنے پر احتجاج کیا اور پارلیمنٹ میں بحث کرنے سے انکار کر دیا۔ تعطل کے نتیجے میں پارلیمنٹ نے اجلاس کے بیس دنوں میں سے صرف سات دن کام کیا۔ سی اے جی کی رپورٹ میں حکومت پر تنقید کرتے ہوئے کہا گیا کہ اسے مسابقتی بولی کے عمل کے ذریعے کوئلے کے بلاکس مختص کرنے کا اختیار حاصل ہے، لیکن اس نے ایسا نہ کرنے کا فیصلہ کیا۔ اس کے نتیجے میں، پبلک سیکٹر انٹرپرائزز (پی ایس ایز) اور پرائیویٹ فرمز دونوں نے اس سے کم ادائیگی کی جو وہ دوسری صورت میں کر سکتے تھے۔ مارچ میں اپنی ڈرافٹ رپورٹ میں، سی اے جی نے اندازہ لگایا کہ الاکیٹیز کو "ونڈ فال گین" تھا۔ پارلیمنٹ میں پیش کی گئی سی اے جی کی حتمی رپورٹ میں یہ اعداد و شمار پیش کیے گئے ہیں کہ اگرچہ ابتدائی سی اے جی رپورٹ میں تجویز کیا گیا تھا کہ کوئلے کے بلاکس کو زیادہ موثر طریقے سے مختص کیا جا سکتا تھا، جس کے نتیجے میں حکومت کو زیادہ آمدنی ہوتی، لیکن کسی بھی موقع پر یہ نہیں بتایا گیا کہ کوئلے کی تقسیم میں بدعنوانی شامل تھی۔ تاہم، 2012 کے دوران، بدعنوانی کا سوال بحث پر حاوی ہو گیا۔ بی جے پی کی شکایت کے جواب میں سنٹرل ویجیلنس کمیشن (سی وی سی) نے سی بی آئی کو معاملے کی تحقیقات کرنے کی ہدایت کی۔ سی بی آئی نے فرسٹ انفارمیشن رپورٹ (ایف آئی آر) میں ایک درجن ہندوستانی فرموں کا نام لیا، جو مجرمانہ تفتیش کا پہلا قدم ہے۔ ان ایف آئی آر میں ان پر الزام لگایا گیا ہے کہ وہ اپنی مجموعی مالیت کو بڑھا چڑھا کر بیان کر رہے ہیں، کوئلے کی پہلے سے مختص رقم کا انکشاف کرنے میں ناکام رہے ہیں، اور کوئلے کی مختص رقم تیار کرنے کے بجائے ذخیرہ اندوزی کر رہے ہیں۔ معاملے کی تحقیقات کرنے والے سی بی آئی حکام نے قیاس آرائی کی ہے کہ رشوت شامل ہو سکتی ہے۔ چارہ گھوٹالہ اس اسکینڈل کو پہلی بار دسمبر 1995 میں اس معاملے میں سی اے جی رپورٹ کی وجہ سے بے نقاب کیا گیا تھا۔ رپورٹ میں چارہ اور ادویات کی عدم فراہمی کے خلاف بہار کے محکمہ مویشی پروری میں سرکاری فنڈز کی دھوکہ دہی سے واپسی کا الزام لگایا گیا ہے۔ اس کے بعد، پٹنہ ہائی کورٹ کے احکامات کی بنیاد پر، سی بی آئی نے معاملے کی تحقیقات کی اور 63 مقدمات درج کیے۔ بہت سے ملزموں کو سزا سنائی گئی ہے جبکہ بہت سے مقدمات ابھی زیر سماعت ہیں۔ کرشنا-گوداوری (کے جی) ڈی-6 گیس بلاک تیل کی وزارت نے مکیش امبانی کی کمپنی پر گیس کی پیداوار میں تیزی سے کمی اور سی اے جی کی 2011 کی رپورٹ میں مذکور خلاف ورزیوں پر 7000 کروڑ روپے کا جرمانہ عائد کیا۔ تیل کی وزارت نے بی پی کے ساتھ معاہدے میں کمپنی کے 7.7 بلین امریکی ڈالر کے حصص کی منظوری نہیں دی۔ اس لیے جے پال ریڈی جو اپنی ایمانداری کے لیے جانے جاتے تھے، کو ریلائنس گروپ آف انڈسٹریز کے دباؤ کی وجہ سے تیل کی وزارت سے سائنس اور ٹیکنالوجی کی وزارت میں منتقل کر دیا گیا۔ آر آئی ایل نے ایک سال تک رکنے کے بعد اس سال اپریل میں سی اے جی کو آڈٹ شروع کرنے کی اجازت دی۔ لیکن غیر حل شدہ مسائل کے جی بیسن کے آڈٹ کو دوبارہ روک سکتے ہیں۔ پرشانت بھوشن نے کہا کہ پھر حکومت نے کے جی بیسن کے آڈٹ کے لیے دفاعی سکریٹری ششی کانت شرما کو نیا سی اے جی مقرر کیا۔ کے جی ڈی-6 میں، زیادہ تر لاگت نجی کھلاڑی نے وصول کی تھی اور قیمت میں اضافہ صرف منافع کے طور پر ہوگا۔ کے-جی ڈی-6 سے اب تک تقریبا 90 فیصد رسیدیں اخراجات کے طور پر بک کی گئی تھیں اور باقی 10 فیصد میں صرف 1 فیصد حکومت کو ادا کی گئی تھی اور باقی 9 فیصد منافع کے طور پر آپریٹر کے پاس گئی تھی۔ ہندوستان کے سی اے جی کی فہرست ماخذ: