Money bill
ویسٹ منسٹر نظام میں (اور، بول چال میں، ریاستہائے متحدہ میں)، منی بل یا سپلائی بل ایک ایسا بل ہے جس کا تعلق صرف ٹیکس یا سرکاری اخراجات (جسے رقم کی تخصیص بھی کہا جاتا ہے) سے ہے، جیسا کہ عوامی قانون میں تبدیلیوں کے برخلاف ہے۔ کنونشن یہ اکثر ایک آئینی کنونشن ہوتا ہے کہ ایوان بالا منی بل کو روک نہیں سکتا۔ اکثر ایک اور ضرورت ہوتی ہے کہ غیر منی بل قسم کی شقوں کو منی بل کے ساتھ منسلک نہیں کیا جا سکتا ہے۔ اس کنونشن کے پیچھے استدلال یہ ہے کہ ایوان بالا، جو مقرر کیا گیا ہو یا بالواسطہ طور پر منتخب کیا گیا ہو، کو ٹیکس اور عوامی اخراجات سے متعلق پالیسیوں کے بارے میں فیصلہ کرنے کا کوئی حق نہیں ہونا چاہیے جو ایوان زیریں کے براہ راست منتخب نمائندوں کے ذریعے وضع کی جا سکتی ہیں۔ لہذا، منی بل عام اصول سے مستثنی ہیں کہ کسی بل کو قانون میں تبدیل کرنے کے لیے اسے پارلیمنٹ کے ایوان زیریں اور ایوان بالا دونوں سے منظور ہونا پڑتا ہے۔ ایوان زیریں میں سپلائی کے نقصان کو روایتی طور پر حکومت پر ایوان کے اعتماد کے نقصان کا اظہار سمجھا جاتا ہے، جس کے نتیجے میں حکومت کا زوال ہوتا ہے۔ ویسٹ منسٹر سسٹمز آسٹریلیا میں تقاضے آسٹریلیائی سسٹم میں سپلائی بل ایوان نمائندگان، سینیٹ کو منظور کرنے اور گورنر جنرل کے دستخط کرنے کے لیے ضروری ہے۔ سینیٹ کے پاس سپلائی بل متعارف کرانے یا اس میں ترمیم کرنے کا کوئی اختیار یا صلاحیت نہیں ہے، لیکن اس کے پاس سپلائی بل کی منظوری کو روکنے یا موخر کرنے کی صلاحیت ہے۔ سب سے مشہور مثال جہاں سپلائی روک دی گئی تھی وہ 1975 کے آئینی بحران کے دوران تھی۔ اس کے نتیجے میں سیاسی جماعتوں کے درمیان سینیٹ کے ذریعے سپلائی بلوں کی رکاوٹ کو روکنے کے لیے معاہدے ہوئے ہیں۔ بنگلہ دیش منی بل کی وضاحت بنگلہ دیش کے آئین کے آرٹیکل 81 کے ذریعے کی گئی ہے۔ بنگلہ دیش کا صدر منی بل کے علاوہ پارلیمنٹ سے منظور شدہ تمام بلوں کو جائزے کے لیے واپس بھیج سکتا ہے۔ تاہم منی بل صرف صدر کی سفارش پر پارلیمنٹ میں پیش کیا جا سکتا ہے۔ مزید برآں، ٹیکس صرف پارلیمنٹ ہی لگا سکتی ہے۔ کینیڈا اگرچہ پارلیمنٹ منی بل منظور کر سکتی ہے، لیکن کانسٹیٹیوشن ایکٹ 1867 کے سیکشن 54 کے تحت فنڈز صرف گورنر جنرل کی سفارش پر مختص کیے جا سکتے ہیں۔ اس کے نتیجے میں یہ روایت قائم ہوئی ہے کہ صرف وزرا ہی منی بل متعارف کراتے ہیں۔ منی بل کے لیے انڈیا پروسیجر: منی بل صرف لوک سبھا (ایوان زیریں) میں پیش کیے جا سکتے ہیں۔ لوک سبھا کے ذریعے منظور شدہ منی بل راجیہ سبھا (ایوان بالا) کو بھیجے جاتے ہیں۔ راجیہ سبھا منی بلوں میں ترمیم نہیں کر سکتی لیکن ترامیم کی سفارش کر سکتی ہے۔ اس بات کو یقینی بنانے کے لیے کہ راجیہ سبھا کچھ غیر مالی معاملات (جسے مالیاتی بل کہا جاتا ہے) کو شامل کرکے بل میں ترمیم نہ کرے، لوک سبھا کا اسپیکر بل کو ایوان بالا میں بھیجنے سے پہلے منی بل کے طور پر تصدیق کرتا ہے، اور اسپیکر کا فیصلہ دونوں ایوانوں پر پابند ہے۔ منی بل کو 14 دن کے اندر لوک سبھا میں واپس کرنا ضروری ہے، یا یہ سمجھا جاتا ہے کہ اس نے دونوں ایوانوں کو اسی شکل میں منظور کیا ہے جس طرح اسے اصل میں لوک سبھا نے منظور کیا تھا۔ جب کوئی منی بل راجیہ سبھا کی تجویز کردہ ترامیم کے ساتھ لوک سبھا میں واپس کیا جاتا ہے، تو لوک سبھا کے لیے کسی بھی یا تمام سفارشات کو قبول یا مسترد کرنے کا اختیار ہوتا ہے۔ منی بل کو دونوں ایوانوں میں کسی بھی تجویز کردہ ترمیم کے ساتھ منظور سمجھا جاتا ہے جسے لوک سبھا قبول کرنے کا انتخاب کرتی ہے، اور بغیر کسی ترمیم کے جسے وہ مسترد کرنے کا انتخاب کرتی ہے۔ "منی بل" کی تعریف ہندوستان کے آئین کے آرٹیکل 110 میں دی گئی ہے۔ مالیاتی بل منی بل نہیں ہوتا جب تک کہ وہ آرٹیکل 110 کی ضروریات کو پورا نہ کرے۔ لوک سبھا کا اسپیکر تصدیق کرتا ہے کہ آیا کوئی مالیاتی بل منی بل ہے یا نہیں۔ پالیسی کٹ موشن-دی گئی پالیسی کو مسترد کرنا۔ علامتی طور پر اراکین مطالبہ کرتے ہیں کہ مانگ کی رقم کو 1 آئی این آر تک کم کیا جائے۔ وہ ایک متبادل پالیسی بھی تجویز کر سکتے ہیں۔ اکانومی کٹ موشن-یہ مطالبہ کیا جاتا ہے کہ پالیسی کی رقم کو ایک مخصوص رقم سے کم کیا جائے۔ ٹوکن کٹ موشن-حکومت کے خلاف مخصوص شکایت ظاہر کرنے کے لیے استعمال کیا جاتا ہے۔ یہ بھی کہا گیا ہے کہ مانگ کی رقم میں ایک لاکھ روپے کی کمی کی جائے۔ 100. منی بل صرف صدر ہند کی پیشگی اجازت سے پارلیمنٹ میں پیش کیا جا سکتا ہے۔ مالیاتی بل کو 75 دنوں کے اندر نافذ کیا جانا چاہیے (بشمول پارلیمنٹ کی ووٹنگ اور صدر کی منظوری)۔ منی بل صدر کے ذریعے پارلیمنٹ کو اس پر نظر ثانی کے لیے واپس نہیں کیا جا سکتا، کیونکہ اسے ان کی اجازت سے لوک سبھا میں پیش کیا جاتا ہے۔ ہندوستان میں منی بلوں کا تصور آدھار ایکٹ 2016 کے نفاذ کے دوران سب سے آگے آیا۔ حزب اختلاف کی طرف سے مزاحمت کے باوجود آدھار بل کو ایوان زیریں کے اسپیکر نے 'منی بل' کے طور پر تصدیق کیا۔ ایوان بالا نے کچھ ترامیم کی تجویز پیش کی، لیکن بالآخر بی جے پی کے زیر تسلط ایوان زیریں نے ایوان بالا کی تجویز کردہ ترامیم کو مسترد کر دیا اور یکطرفہ طور پر آدھار ایکٹ، 2016 نافذ کر دیا۔ اس کے فورا بعد، کانگریس کے ایک سینئر رہنما، جے رام رمیش نے آدھار بل کو 'منی بل' کے طور پر لینے کے اسپیکر کے فیصلے کو سپریم کورٹ آف انڈیا کے سامنے چیلنج کیا۔ ہندوستان کے آئین کے آرٹیکل 110 (3) میں واضح طور پر کہا گیا ہے کہ 'اگر کوئی سوال پیدا ہوتا ہے کہ آیا کوئی بل منی بل ہے یا نہیں، تو اس پر لوک سبھا کے اسپیکر کا فیصلہ حتمی ہوگا'۔ لہذا، سپریم کورٹ کے سامنے ایک اہم آئینی سوال یہ ہے کہ کیا وہ کسی بل کو 'منی بل' کے طور پر درجہ بندی کرنے والے اسپیکر کے سرٹیفکیٹ کا جائزہ لے سکتی ہے۔ تین سابقہ مقدمات میں، سپریم کورٹ آف انڈیا نے اسپیکر کے سرٹیفکیٹ پر نظرثانی کرنے سے انکار کر دیا ہے۔ تاہم، کچھ مبصرین نے استدلال کیا ہے کہ عدالت کے پہلے فیصلے غلط تھے اور آرٹیکل 110 (3) نے اسپیکر کے فیصلے کو پارلیمنٹ کے دونوں ایوانوں کے مقصد کے لیے "حتمی" بنا دیا، نہ کہ سپریم کورٹ آف انڈیا کے لیے۔ اس دلیل کی مزید تائید اس حقیقت سے ہوتی ہے کہ کیہوتو ہولوہن بمقابلہ زچیلھو (اے آئی آر 1993 ایس سی 412) میں، ہندوستانی آئین کے دسویں شیڈول کے تحت ایوان کے اراکین کی نااہلی کے حوالے سے اسپیکر کے "حتمی" فیصلے کو عدالتی جائزے سے مشروط عدالتی فیصلہ قرار دیا گیا تھا۔ اس سے پتہ چلتا ہے کہ ہندوستانی آئین کی طرف سے دی گئی "حتمی" حیثیت خود بخود ہندوستانی اسپیکر کے فیصلے یا سرٹیفکیٹ کو عدالتی جائزے سے محفوظ نہیں کرتی ہے۔ اس اہم آئینی سوال کے پیش نظر یہ تجویز دی گئی ہے کہ جے رام رمیش بمقابلہ یونین آف انڈیا میں سپریم کورٹ کو اس معاملے پر قانون کو حل کرنے کے لیے کم از کم نو ججوں پر مشتمل آئینی بنچ تشکیل دینا چاہیے۔ پانچ ججوں کی بنچ نے 4-1 کے ووٹ سے فیصلہ کیا کہ آدھار بل منی بل ہے۔ جمہوریہ آئرلینڈ کے 1937 کے آئین میں منی بل () کی تعریف صرف کچھ یا تمام مندرجہ ذیل موضوعات سے متعلق ہے: ٹیکس کا نفاذ، منسوخی، معافی، تبدیلی یا ضابطہ ؛ قرض کی ادائیگی یا عوامی رقوم پر چارجز کے دیگر مالی مقاصد کے لیے نفاذ یا اس طرح کے کسی بھی چارجز میں تغیر یا منسوخی ؛ فراہمی ؛ عوامی پیسے کے کھاتوں کی تخصیص، رسید، تحویل، جاری کرنا یا آڈٹ ؛ کسی بھی قرض کو بڑھانا یا ضمانت دینا یا اس کی ادائیگی مقامی حکام کی طرف سے محصولات اور اخراجات کو خارج کر دیا جاتا ہے۔ اہم سالانہ منی بل بجٹ کے نفاذ کے لیے فنانس بل اور تخمینوں کے نفاذ کے لیے تخصیص بل ہیں۔ آئین کے مطابق عوامی فنڈز کی تمام تخصیص کو حکومت کی طرف سے تاؤسیچ کے دستخط شدہ "منی میسج" کی شکل میں پہلے سے منظور کیا جانا چاہیے۔ اس طرح، اگر کوئی بل محکمہ خارجہ کے اختیارات میں توسیع کرتا ہے، تو یہ منی بل نہیں ہے، لیکن اگر یہ عوام پر نیا چارج بھی عائد کرتا ہے، تب بھی اس کے لیے منی میسج کی ضرورت ہوتی ہے۔ اوئراچٹس (پارلیمنٹ) میں، منی بلوں کو ڈیل (ایوان زیریں) میں پیش کیا جانا چاہیے۔ سیناد (ایوان بالا) کے پاس دیگر ڈیل بلوں پر کارروائی کرنے کے لیے 90 دن ہیں لیکن منی بل کے لیے صرف 21 دن ہیں۔ یہ بل میں ترمیم نہیں کر سکتا بلکہ صرف ڈیل کو قبول یا مسترد کرنے کے لیے ترامیم کی سفارش کرتا ہے۔ آرٹیکل 26 کے تحت صدر کا بل سپریم کورٹ کو بھیجنے کا اختیار منی بلوں پر لاگو نہیں ہوتا ہے۔ سین کومہیرل (ڈیل اسپیکر) تصدیق کرتا ہے کہ آیا نیا بل منی بل ہے۔ اگر سیناد متفق نہیں ہوتا ہے، تو صدر فیصلہ سنانے کے لیے استحقاق کی ایک کمیٹی قائم کر سکتا ہے، جس میں دونوں ایوانوں کی مساوی رکنیت ہو اور اس کی صدارت سپریم کورٹ کے جج کر سکتے ہیں۔ آئرش فری اسٹیٹ کے 1922 کے آئین میں 1936 میں فری اسٹیٹ سیناڈ کے خاتمے تک لاگو ہونے والی اسی طرح کی دفعات نے منی بلوں کے فرق کو متنازعہ بنا دیا کیونکہ اس کے بعد ان کے ساتھ دوسرے بلوں کی طرح ہی سلوک کیا جاتا تھا۔ برطانیہ میں پارلیمنٹ ایکٹ 1911 کی دفعہ 1 (1) میں کہا گیا ہے کہ ہاؤس آف لارڈز منی بل میں ایک ماہ سے زیادہ تاخیر نہیں کر سکتا۔ یہ تصدیق کرنا ہاؤس آف کامنز کے اسپیکر کی صوابدید پر ہے کہ کون سے بل منی بل ہیں، اور اس کا فیصلہ حتمی ہے اور اسے چیلنج نہیں کیا جا سکتا۔ ایکٹ کے سیکشن 1 (2) میں کہا گیا ہے: منی بل کا مطلب ایک عوامی بل ہے جس میں ہاؤس آف کامنز کے اسپیکر کی رائے میں صرف مندرجہ ذیل تمام یا کسی بھی موضوع سے متعلق دفعات شامل ہیں، یعنی ٹیکس کا نفاذ، منسوخی، معافی، تبدیلی، یا ضابطہ ؛ کنسولیڈیٹڈ فنڈ، نیشنل لون فنڈ یا پارلیمنٹ کے ذریعہ فراہم کردہ رقم پر قرض یا چارجز کے دیگر مالی مقاصد کی ادائیگی کے لیے عائد کرنا، یا اس طرح کے کسی بھی چارج میں تبدیلی یا منسوخی ؛ فراہمی ؛ عوامی رقم کے کھاتوں کی تخصیص، رسید، تحویل، جاری کرنا یا آڈٹ ؛ کسی بھی قرض کی ضمانت یا اس کی ادائیگی ؛ یا ان مضامین یا ان میں سے کسی سے متعلقہ ماتحت معاملات۔ اس ذیلی دفعہ میں بالترتیب "ٹیکس"، "عوامی پیسہ"، اور "قرض" کے تاثرات میں کوئی ٹیکس، رقم، یا مقامی حکام یا اداروں کی طرف سے مقامی مقاصد کے لیے اکٹھا کیا گیا قرض شامل نہیں ہے۔ پارلیمنٹ ایکٹ 1911 1909 کے سیاسی بحران کی پیداوار تھا۔ ہاؤس آف کامنز کی طرف سے تجویز کردہ 1909 کے عوامی بجٹ کو ہاؤس آف لارڈز نے مسترد کر دیا تھا۔ جس حکومت کا بجٹ (یعنی مالیاتی بل) مسترد ہو جاتا ہے وہ صرف استعفی دے سکتی ہے یا پارلیمنٹ کو تحلیل کر سکتی ہے، کیونکہ پیسے کے بغیر حکومت کرنا ناممکن ہے۔ 1909 میں فنانس بل کو لارڈز کی طرف سے مسترد کیے جانے سے اس وقت کی برطانوی حکومت کو اس سلسلے میں ہاؤس آف لارڈز کے اختیارات کو کم کرنے کے لیے اقدامات شروع کرنے پر مجبور کیا گیا۔ یہ 1911 کے ایکٹ کی تمہید سے واضح ہے جس میں کہا گیا ہے: "ہاؤس آف کامنز کے اختیارات کے سلسلے میں ہاؤس آف لارڈز کے اختیارات کے حوالے سے التزام کرنے کے لیے ایک ایکٹ"۔ نیشنل لونز فنڈ کا حوالہ 1 اپریل 1968 کو نیشنل لونز ایکٹ 1968 کی دفعہ 1 (5) کے ذریعے شامل کیا گیا تھا۔ اس مقصد کے لیے، "پبلک بل" کے اظہار میں عارضی حکم کی تصدیق کے لیے کوئی بل شامل نہیں ہے۔ بریڈلی اور ایونگ نے کہا کہ منی بل کی قانونی تعریف کی "سختی سے تشریح" کی گئی ہے۔ زیادہ تر سالانہ مالیاتی بلوں کو منی بلوں کی سند نہیں دی گئی ہے۔ غیر ویسٹ منسٹر نظاموں میں تقاضے ریاستہائے متحدہ امریکہ اگرچہ ریاستہائے متحدہ امریکہ ایک پارلیمانی جمہوریت نہیں ہے، لیکن امریکی آئین کی اصل شق کے مطابق یہ ضروری ہے کہ محصولات میں اضافہ کرنے والے تمام بل ایوان نمائندگان میں شروع ہوں، جو برطانوی آئینی عمل سے مطابقت رکھتے ہیں۔ روایت کے مطابق، تخصیص کے بل (وہ بل جو پیسہ خرچ کرتے ہیں) بھی ایوان میں شروع ہوتے ہیں۔ ویسٹ منسٹر کے بیشتر نظاموں کے برعکس، سینیٹ کی محصولات کے بلوں میں ترمیم کرنے کی صلاحیت یا سینیٹ کے لیے کسی مخصوص وقت کے اندر اس طرح کے بلوں کی منظوری کی ضرورت کی کوئی حد نہیں ہے۔ تخصیص اور محصولات دونوں بلوں کو اکثر منی بلوں کے طور پر جانا جاتا ہے تاکہ انہیں اختیار شدہ بلوں سے موازنہ کیا جا سکے۔ ریاستہائے متحدہ بمقابلہ منوز-فلوریس (1990) میں امریکی سپریم کورٹ نے فیصلہ دیا کہ: "اس طرح اوریجنشن شق کی خلاف ورزی کرتے ہوئے منظور کیا گیا قانون عدالتی جانچ پڑتال سے زیادہ محفوظ نہیں ہوگا کیونکہ اسے دونوں ایوانوں نے منظور کیا تھا اور صدر نے اس پر دستخط کیے تھے بلکہ یہ پہلی ترمیم کی خلاف ورزی کرتے ہوئے منظور کیا گیا قانون ہوگا۔" ۔