President's rule
ہندوستان میں صدر راج ریاستی حکومت کی معطلی اور کسی ریاست میں براہ راست مرکزی حکومت کا نفاذ ہے۔ ہندوستان کے آئین کے آرٹیکل 356 کے تحت، اگر کوئی ریاستی حکومت آئینی دفعات کے مطابق کام کرنے سے قاصر ہے، تو مرکزی حکومت ریاستی مشینری کا براہ راست کنٹرول سنبھال سکتی ہے۔ اس کے بعد، انتظامی اختیار کا استعمال مرکزی طور پر مقرر کردہ گورنر کے ذریعے کیا جاتا ہے، جسے ان کی مدد کے لیے دوسرے منتظمین کو مقرر کرنے کا اختیار حاصل ہوتا ہے۔ منتظمین عام طور پر غیر جانبدار ریٹائرڈ سرکاری ملازمین ہوتے ہیں جو ریاست کے مقامی نہیں ہوتے ہیں۔ جب کوئی ریاستی حکومت صحیح طریقے سے کام کر رہی ہوتی ہے، تو اسے ریاست کی قانون ساز اسمبلی (ودھان سبھا) کے ذمہ دار منتخب وزرا کی کونسل چلاتی ہے۔ کونسل کی قیادت وزیر اعلی کرتے ہیں، جو ریاست کا چیف ایگزیکٹو ہوتا ہے ؛ گورنر صرف ایک آئینی سربراہ ہوتا ہے۔ تاہم، صدر راج کے دوران، وزرا کی کونسل کو تحلیل کر دیا جاتا ہے، بعد میں وزیر اعلی کا عہدہ خالی کر دیا جاتا ہے۔ مزید برآں، ودھان سبھا کو یا تو معطل کر دیا جاتا ہے یا تحلیل کر دیا جاتا ہے، جس کی وجہ سے نئے انتخابات کی ضرورت ہوتی ہے۔ 2019 سے پہلے، ریاست جموں و کشمیر کے آئین میں اس کی دفعہ 92 کے تحت گورنر راج کا ایسا ہی نظام تھا۔ ریاست کے گورنر نے صدر ہند کی رضامندی حاصل کرنے کے بعد ایک اعلان جاری کیا جس میں چھ ماہ تک کی مدت کے لیے گورنر راج کی اجازت دی گئی جس کے بعد ہندوستان کے آئین کے آرٹیکل 356 کے تحت صدر راج نافذ کیا جا سکتا ہے۔ آرٹیکل 370 کی منسوخی کے بعد جموں و کشمیر تنظیم نو ایکٹ، 2019 کی دفعہ 73 (چونکہ ہندوستان کے آئین کا آرٹیکل 356 مرکز کے زیر انتظام علاقوں پر لاگو نہیں ہوتا ہے) کے تحت جموں و کشمیر میں صدر راج کا اطلاق ہوتا ہے۔ 1994 کے ایس آر بومائی بمقابلہ یونین آف انڈیا کے تاریخی فیصلے کے بعد، سپریم کورٹ آف انڈیا نے صدر راج کے من مانی نفاذ پر پابندی لگا دی۔ چھتیس گڑھ اور تلنگانہ واحد ریاستیں ہیں جہاں ابھی تک کبھی صدر راج نافذ نہیں کیا گیا۔ ریاست میں نفاذ عملی طور پر کسی ریاست میں درج ذیل مختلف حالات میں سے کسی ایک کے تحت صدر راج نافذ کیا گیا ہے: ریاستی مقننہ گورنر کی مرضی پر اس ریاست کے گورنر کی طرف سے مقرر کردہ وقت کے لیے کسی رہنما کو وزیر اعلی کے طور پر منتخب کرنے سے قاصر ہے۔ ایک اتحاد کا ٹوٹنا جس کے نتیجے میں وزیر اعلی کو ایوان میں اقلیتی حمایت حاصل ہوتی ہے اور وزیر اعلی یقینی طور پر اس ریاست کے گورنر کی طرف سے مقرر کردہ وقت کے اندر دوسری صورت میں ثابت کرنے میں ناکام/ناکام رہے گا۔ ایوان میں عدم اعتماد کے ووٹ کی وجہ سے اسمبلی میں اکثریت کا نقصان۔ انتخابات جنگ، وبا، وبا یا قدرتی آفات جیسی ناگزیر وجوہات کی بنا پر ملتوی کر دیے گئے۔ ریاست کے گورنر کی رپورٹ پر اگر کہا جائے کہ ریاست کی آئینی مشینری یا مقننہ آئینی اصولوں کی پابندی کرنے میں ناکام ہے۔ اگر دونوں ایوانوں سے منظوری مل جاتی ہے تو صدر راج 6 ماہ تک جاری رہ سکتا ہے۔ ہر 6 ماہ بعد پارلیمنٹ کی منظوری سے اس میں زیادہ سے زیادہ 3 سال تک توسیع کی جا سکتی ہے۔ اگر اس دوران لوک سبھا تحلیل ہو جاتی ہے تو یہ قاعدہ لوک سبھا کے پہلے اجلاس سے 30 دن کے لیے درست ہے بشرطیکہ اس تسلسل کو راجیہ سبھا پہلے ہی منظور کر چکی ہو۔ 1978 کے 44 ویں ترمیم ایکٹ نے کسی ریاست میں صدر راج کو بڑھانے کے پارلیمنٹ کے اختیار پر پابندی لگانے کے لیے ایک نیا التزام متعارف کرایا۔ اس شق کے مطابق، صدر راج کو مندرجہ ذیل شرائط کے تحت ہر 6 ماہ بعد صرف ایک سال تک بڑھایا جا سکتا ہے: پورے ہندوستان میں، یا پورے یا ریاست کے کسی بھی حصے میں پہلے سے ہی قومی ایمرجنسی ہے۔ الیکشن کمیشن تصدیق کرتا ہے کہ ریاست میں انتخابات نہیں ہو سکتے۔ صدر راج کسی بھی وقت صدر کے ذریعے منسوخ کیا جا سکتا ہے اور اسے پارلیمنٹ کی منظوری کی ضرورت نہیں ہے۔ 1990 کی دہائی کے وسط تک، ریاستوں میں صدر راج اکثر مرکزی حکومت کے ساتھ ملی بھگت کرنے والے گورنروں کے اختیارات کے غلط استعمال کے ذریعے نافذ کیا جاتا تھا۔ مارچ 1994 میں سپریم کورٹ آف انڈیا نے ایس آر بومائی بمقابلہ یونین آف انڈیا میں ایک مثال قائم کی، جس کی وجہ سے اس طرح کے بدسلوکی میں زبردست کمی آئی ہے۔ قانون ساز اسمبلی والے مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں آرٹیکل 356 کا نفاذ مرکز کے زیر انتظام علاقوں پر لاگو نہیں ہوتا ہے، اس لیے بہت سے طریقے ہیں جن کے ذریعے قانون ساز اسمبلی والے مختلف مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں صدر راج نافذ کیا جا سکتا ہے۔ جموں و کشمیر آرٹیکل 370 کی منسوخی اور دو مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں تقسیم ہونے تک، 6 ماہ تک گورنر راج کے اطلاق کے بعد صدر راج نافذ تھا۔ منسوخی اور تقسیم کے بعد، دوبارہ تشکیل شدہ مرکز کے زیر انتظام علاقہ جموں و کشمیر جموں و کشمیر تنظیم نو ایکٹ، 2019 کی دفعہ 73 کے تابع ہے، جو صدر راج نافذ کرنے کے لیے استعمال ہوتا ہے کیونکہ آرٹیکل 356 مرکز کے زیر انتظام علاقوں پر لاگو نہیں ہوتا ہے۔ شق میں کہا گیا ہے: دہلی این سی ٹی دہلی میں صدر راج کا اطلاق ہندوستان کے آئین کے آرٹیکل 239 اے بی کی بنیاد پر ہوتا ہے (کیونکہ آرٹیکل 356 مرکز کے زیر انتظام علاقوں پر لاگو نہیں ہوتا ہے) جس میں لکھا ہے: پڈوچیری مرکز کے زیر انتظام علاقے پڈوچیری میں صدر راج کا اطلاق حکومت مرکز کے زیر انتظام علاقوں کے ایکٹ 1963 کے آرٹیکل 51 کی بنیاد پر ہوتا ہے۔ آرٹیکل 356 مرکزی حکومت کو وسیع اختیارات دیتا ہے کہ وہ کسی ریاست پر اپنے اختیار کا دعوی کرے اگر شہری بدامنی واقع ہوتی ہے اور ریاستی حکومت کے پاس اسے ختم کرنے کے ذرائع نہیں ہوتے ہیں۔ اگرچہ اس آرٹیکل کا مقصد ملک کے اتحاد اور سالمیت کو برقرار رکھنے کے لیے مرکزی حکومت کو مزید اختیارات دینا ہے، لیکن مرکز کی حکمران جماعتیں اکثر اس کا غلط استعمال کرتی رہی ہیں، جنہوں نے اسے سیاسی مخالفین کے زیر اقتدار ریاستی حکومتوں کو تحلیل کرنے کے بہانے کے طور پر استعمال کیا۔ اس طرح، بہت سے لوگ اسے وفاقی ریاستی نظام کے لیے خطرے کے طور پر دیکھتے ہیں۔ 1950 میں ہندوستانی آئین کی منظوری کے بعد سے، مرکزی حکومت نے صدر راج نافذ کرکے منتخب ریاستی حکومتوں کو تحلیل کرنے کے لیے کئی بار اس آرٹیکل کا استعمال کیا ہے۔ یہ مضمون پہلی بار پنجاب میں 20 جون 1951 کو استعمال کیا گیا تھا۔ اسے ریاست پٹیالہ اور مشرقی پنجاب ریاستی یونین (پی ای پی ایس یو) میں بھی استعمال کیا گیا تھا اور ویموچنا سمارام کے دوران 31 جولائی 1959 کو کیرالہ کی جمہوری طور پر منتخب کمیونسٹ ریاستی حکومت کو برخاست کرنے کے لیے استعمال کیا گیا تھا۔ 1970 اور 1980 کی دہائیوں میں مرکزی حکومت کے لیے اپوزیشن جماعتوں کی قیادت والی ریاستی حکومتوں کو برطرف کرنا عام بات تھی۔ اندرا گاندھی کی حکومت اور ایمرجنسی کے بعد کی جنتا پارٹی اس عمل کے لیے مشہور تھی۔ 1966 اور 1977 کے درمیان اندرا گاندھی کی حکومت نے مختلف ریاستوں میں 39 بار صدر راج نافذ کیا۔ اسی طرح ایمرجنسی کے بعد اقتدار میں آنے والی جنتا پارٹی نے کانگریس کی حکومت والی 9 ریاستوں میں صدر راج جاری کیا۔ یہ عمل صرف اس وقت محدود ہوا جب سپریم کورٹ نے 1994 میں ایس آر بومائی بمقابلہ یونین آف انڈیا کیس پر اپنے فیصلے میں صدر راج نافذ کرنے کے لیے سخت رہنما خطوط قائم کیے۔ اس تاریخی فیصلے نے آرٹیکل 356 کے بڑے پیمانے پر غلط استعمال کو روکنے میں مدد کی ہے۔ اس فیصلے نے صدر راج نافذ کرنے کے لیے سخت رہنما خطوط قائم کیے۔ جھارکھنڈ اور دیگر ریاستوں میں سپریم کورٹ کے بعد کے فیصلوں نے آرٹیکل 356 کے غلط استعمال کی گنجائش کو مزید محدود کر دیا ہے۔ صرف 2000 کی دہائی کے اوائل سے ہی صدر راج کے نفاذ کے مقدمات کی تعداد میں زبردست کمی آئی ہے۔ آرٹیکل 356 ہمیشہ ہندوستانی سیاست میں حکومت کے وفاقی ڈھانچے پر وسیع تر بحث کا مرکز رہا ہے۔ مرکز-ریاستی تعلقات 1983 سے متعلق سرکاریہ کمیشن کی رپورٹ میں سفارش کی گئی ہے کہ آرٹیکل 356 کو "انتہائی معاملات میں، آخری حربے کے طور پر، جب دیگر تمام متبادل ریاست میں آئینی مشینری کی خرابی کو روکنے یا اسے درست کرنے میں ناکام رہتے ہیں، بہت کم استعمال کیا جانا چاہیے۔" ڈاکٹر امبیڈکر نے یہ بھی کہا کہ یہ ایک "مردہ خط" کی طرح ہوگا (یعنی۔ شاذ و نادر ہی استعمال کیا جائے گا)۔ مثالوں کی فہرست