Rule by decree
حکم نامے کے ذریعے حکمرانی حکمرانی کا ایک انداز ہے جو عام طور پر قانون سازی کی منظوری کے بغیر کسی ایک شخص یا لوگوں کے گروپ کے ذریعہ قانون کے فوری، غیر چیلنج شدہ نفاذ کی اجازت دیتا ہے۔ اگرچہ اس کا مقصد کسی بحران پر تیزی سے ردعمل کی اجازت دینا ہے، لیکن حکم نامے کے ذریعے حکمرانی کا آسانی سے غلط استعمال کیا جاتا ہے اور یہ اکثر آمریت کی ایک اہم خصوصیت ہوتی ہے۔ جب ہنگامی حالت ہوتی ہے، جیسے کہ مارشل لا، تو حکم نامے کے ذریعے حکمرانی عام ہوتی ہے۔ اگرچہ حکم نامے کے ذریعے حکمرانی اقتدار میں موجود شخص کی خواہشات اور بدعنوانی کے لیے آسانی سے حساس ہوتی ہے، لیکن یہ انتہائی موثر بھی ہے: کسی قانون کو مقننہ میں منظور ہونے میں ہفتوں یا مہینوں کا وقت لگ سکتا ہے، لیکن حکم نامے کے ذریعے فیصلے کے دوران اس میں تیزی سے ترمیم کی جا سکتی ہے۔ یہی چیز اسے ہنگامی حالات میں قیمتی بناتی ہے۔ اس طرح، فرانسیسی، ارجنٹائن، ہندوستانی اور ہنگری کے آئین سمیت بہت سے آئینوں نے اس کی اجازت دی ہے۔ یہ اظہار بعض اوقات جمہوری حکومتوں کے ان اقدامات کو بیان کرتے وقت بھی استعمال کیا جاتا ہے جن کے بارے میں خیال کیا جاتا ہے کہ وہ مقننہ یا عوام کی جانچ پڑتال کو غیر ضروری طور پر نظرانداز کرتے ہیں۔ نمایاں تاریخی مثالیں لیکس ٹائٹیہ اور سیکنڈ ٹروم وائریٹ حکم نامے کے ذریعے حکمرانی کی پہلی مثالوں میں سے ایک قدیم رومن جمہوریہ میں تھی، 44 قبل مسیح میں جولیس سیزر کے قتل کے بعد، اس کے جانشین گیس آکٹاوین (اگستس)، جنرل مارک انٹونی اور اس کے بعد آنے والے پونٹیفیکس میکسمس ایمیلیس لیپیڈس نے دوسری ٹروم وائریٹ میں اقتدار پر قبضہ کر لیا، جسے سینیٹ نے باضابطہ طور پر لیکس ٹائٹیہ فرمان کے ذریعے تسلیم کیا۔ یہ قرارداد، جس نے تین 'تریمویر' کو پانچ سال کے لیے آمرانہ اختیارات دیے، 38 قبل مسیح میں نافذ کی گئی اور اسے مسلسل بحال کیا گیا۔ یہ بالآخر 33/32 قبل مسیح میں لیپیڈس کے زوال کے بعد منہدم ہو گیا، جس کے نتیجے میں آخری رومن ریپبلکن خانہ جنگی ہوئی اور جمہوری حکومت کا مکمل خاتمہ ہوا۔ 1933 کا ریخ اسٹگ فائر فرمان تاریخ کی سب سے نمایاں مثال جرمنی میں ریخ اسٹگ فائر فرمان ہے، جو 1933 میں ریخ اسٹگ کی عمارت میں آگ لگنے کے بعد منظور ہوا تھا۔ جرمن چانسلر ایڈولف ہٹلر نے صدر پال وان ہینڈن برگ کو قائل کیا کہ وہ وایمار آئین کے آرٹیکل 48 کو نافذ کریں اور بنیادی شہری حقوق کو غیر معینہ مدت کے لیے معطل کرنے کا حکم نامہ جاری کریں۔ اس فرمان کے نتیجے میں، جرمن حکام اپنی مخالفت کو آئینی طور پر دبانے یا قید کرنے میں کامیاب ہو گئے، جس کے نتیجے میں نازی پارٹی کی یک جماعتی حکمرانی کی راہ ہموار ہوئی۔ مستثنی کی آنے والی حالت، جس نے آئین کو باضابطہ طور پر منسوخ کیے بغیر معطل کر دیا، 1945 میں تھرڈ ریخ کے اختتام تک جاری رہی۔ ہندوستانی ایمرجنسی (1975-1977) 1975 میں ہندوستانی ایمرجنسی کے دوران، وزیر اعظم اندرا گاندھی نے صدر ہند پر دباؤ ڈالا کہ وہ ہنگامی حالت کا اعلان کریں، اور انہیں حکم نامے کے ذریعے حکومت کرنے کے مکمل اختیارات دیے۔ ان نئے اختیارات کا استعمال کرتے ہوئے، انہوں نے علاقائی عدالت کے اس فیصلے کو کالعدم قرار دے دیا جس نے دھوکہ دہی کی وجہ سے گاندھی کے پارلیمنٹ کے انتخاب کو کالعدم قرار دے دیا اور ان پر چھ سال کے لیے انتخابات میں حصہ لینے پر پابندی لگا دی۔ قریب قریب آمرانہ اختیارات سنبھالنے کے بعد، اس نے حزب اختلاف کے ہزاروں سیاست دانوں کو گرفتار کیا، ہیبس کارپس کو معطل کر دیا اور پریس کی آزادیوں پر روک لگا دی۔ 1977 میں، انہوں نے دوبارہ انتخابات کرانے پر رضامندی ظاہر کی، جس میں وہ زبردست شکست کھا گئیں۔ اس کے بعد انہوں نے وزیر اعظم اور پارٹی لیڈر کے عہدے سے استعفی دے دیا۔ روسی آئینی بحران (1993) 23 ستمبر سے (سپریم سوویت کی مسلح تحلیل کے بعد 4 اکتوبر سے اصل اثر دیا گیا) 12 دسمبر 1993 تک، روس میں صدر بورس یلسن نے 1978 کے روسی آئین (جو 1977 کے متروک سوویت آئین کے مطابق بنایا گیا تھا) سے موجودہ 1993 کے آئین میں منتقلی کے دوران حکم نامے کے ذریعے حکمرانی (یوکےسی) نافذ کی تھی۔ وینزویلا (2000-) وینزویلا کے صدر ہیوگو شاویز کو قومی اسمبلی نے اپنے پورے دور میں سیکڑوں قوانین منظور کرتے ہوئے متعدد بار فرمان کے ذریعے حکومت کرنے کا انتظامی اختیار دیا تھا۔ شاویز نے 2000، 2001، 2004، 2005، 2006، 2007، 2008، 2010، 2011 اور 2012 میں حکم نامے کے ذریعے وینزویلا پر حکومت کی۔ صرف 2004 اور 2006 کے درمیان، شاویز نے حکم نامے کے ذریعے حکومت کرنے کے لیے 18 "ہنگامی حالات" کا اعلان کیا۔ شاویز کے جانشین نکولس مادورو بھی اپریل 2013 میں منتخب ہونے کے بعد سے متعدد بار فرمان کے ذریعے حکومت کر چکے ہیں۔ صدر مادورو نے 19 نومبر 2013 سے 2018 تک کے عرصے کی اکثریت کے لیے حکم نامے کے ذریعے وینزویلا پر حکومت کی ہے۔ قانونی صورتحال کچھ جمہوریتیں، جیسے میکسیکو، فرانس اور ارجنٹائن، آئینی اور دیگر قانونی حدود کے تابع، قومی ایمرجنسی کے وقت فرمان کے ذریعے صدارتی حکمرانی کی اجازت دیتے ہیں۔ فرانس میں، اس طاقت کو صرف ایک بار استعمال کیا گیا ہے، چارلس ڈی گال نے 1961 میں الجزائر کی جنگ کے دوران۔ دیگر جدید سیاسی تصورات، جیسے فرانسیسی فرمان، برطانوی دولت مشترکہ میں کونسل کے احکامات، اور ریاستہائے متحدہ میں ایگزیکٹو آرڈر جزوی طور پر فرمانوں کے اس تصور پر مبنی ہیں، حالانکہ وہ دائرہ کار میں کہیں زیادہ محدود ہیں اور عام طور پر عدالتی جائزے کے تابع ہیں۔ آئرلینڈ کا ایمرجنسی پاورز ایکٹ حکومت کو قومی زندگی کے کسی بھی پہلو میں ایمرجنسی پاورز آرڈرز نامی فرمانوں کے ذریعے حکومت کرنے کی اجازت دیتا ہے، اگر پارلیمنٹ آئین کے آرٹیکل 28 (3) میں ایمرجنسی شق کو لاگو کرتی ہے۔ تاہم یہ ایکٹ ڈیل ایرن کو آزادانہ ووٹ میں مخصوص ای پی اوز کو کالعدم کرنے یا کسی بھی وقت ہنگامی حالت کو ختم کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ فرمان قانون کے استعمال پر جارجیو اگامبن کی تنقید اطالوی فلسفی جارجیو اگامبن نے دعوی کیا ہے کہ مختلف قسم کے فرمانوں (فرمان قانون، صدارتی فرمان، انتظامی احکامات وغیرہ) کے استعمال میں دھماکہ ہوا ہے۔ پہلی جنگ عظیم کے بعد سے ان کے مطابق، یہ "مستثنی حالت کی عمومی کاری" کی علامت ہے۔ ۔