Malaysian New Economic Policy
نئی اقتصادی پالیسی (این ای پی) ملائیشیا میں 13 مئی کے واقعے کے بعد نیشنل آپریشنز کونسل (این او سی) کی طرف سے وضع کردہ ایک سماجی ری انجینئرنگ اور مثبت ایکشن پروگرام تھا۔ یہ پالیسی 1971 میں 20 سال کی مدت کے لیے اپنائی گئی تھی اور اس کے بعد 1991 میں قومی ترقیاتی پالیسی (این ڈی پی) آئی۔ یہ مضمون اس تاریخی تناظر پر غور کرتا ہے جس نے اس پالیسی کی تشکیل، اس کے مقاصد اور نفاذ کے طریقوں کے ساتھ ساتھ عام طور پر ملائیشیا کی معیشت پر اس کے اثرات کو جنم دیا۔ نئی اقتصادی پالیسی (این ای پی) جو دوسرے ملائیشیا پلان (1971-1975) سے شروع ہوئی اور پانچویں ملائیشیا پلان (1986-1990) تک جاری رہی، اس کے تین اہم مقاصد تھے، یعنی: سماجی و اقتصادی تنظیم نو (معاشرے کی) کے ذریعے قومی اتحاد، ہم آہنگی اور سالمیت کا حصول ملک میں غربت کی سطح کو کم کرنا (غربت کا خاتمہ) این ای پی کا تصور تمام ملائیشیایوں کے لیے غربت کے خاتمے کے ساتھ ساتھ معاشی افعال اور جغرافیائی محل وقوع کے لحاظ سے نسل کی شناخت کو کم کرنے اور اس کے بعد اسے ختم کرنے کے لیے ایک دو جہتی حکمت عملی کے طور پر کیا گیا تھا۔ اس پالیسی میں وقت کے ساتھ معیشت کی تیزی سے توسیع کے ذریعے اپنے مقاصد کو حاصل کرنے کی کوشش کی گئی اور 1990 تک مطلق غربت کے واقعات کو کافی حد تک کم کرنے کا ہدف مقرر کیا گیا۔ اس مقصد کو حاصل کرنے کے لیے، پالیسی میں تمام ملائیشینوں کے لیے معاشی حیثیت اور معیار زندگی میں جارحانہ بہتری پر زور دیا گیا: زمین تک رسائی جسمانی سرمائے کی تربیت عوامی سہولیات بیک وقت، پالیسی میں معاشی سرگرمیوں کے وسیع تر سلسلے میں حصہ لینے کے مواقع کی منصفانہ تقسیم پر بھی زور دیا گیا۔ پالیسی میں رائے دی گئی کہ قومی اتحاد کی راہ میں جو بنیادی مسئلہ کھڑا ہے وہ معاشی افعال کے ذریعے نسلی گروہوں کو تقسیم کرنا ہے ؛ خاص طور پر مالے اور دیگر مقامی نسلوں کی روزی روٹی کی زراعت کے ساتھ وابستگی۔ مالے اور دیگر مقامی نسلوں کو روایتی زراعت سے الگ کرنے کے لیے، اس پالیسی میں ملائیشیا کی حکومت سے مطالبہ کیا گیا کہ وہ تمام ملائیشیایوں کو اس میں مدد فراہم کرے: روزگار تلاش کرنا معاشی سرگرمیوں میں شرکت کو محفوظ بنانا مختلف معاشی شعبوں میں ملکیت حاصل کرنا جیسے جیسے مالے اور دیگر مقامی نسلوں نے جدید اقتصادی شعبے میں ترقی کی، دیگر ملائیشیایوں کو جدید زراعت متعارف کرانے کی ترغیب دی گئی تاکہ مالے اور دیگر مقامی نسلوں کی شناخت کو معاش زراعت سے ختم کیا جا سکے۔ پالیسی کا وسیع تر اصول "ایک سماجی و اقتصادی ماحول کی تخلیق تھی جس میں انفرادی ملائیشیائی ایک ایسے نظام کے اندر خود تکمیل پاتے ہیں جو قوم کی معاشی زندگی میں متناسب شرکت، انتظام اور کنٹرول فراہم کرتا ہے"۔ پالیسی ترقی سیاق و سباق نوآبادیاتی دور ملایا میں برطانوی نوآبادیاتی حکمرانی کے دوران، ملائی سلطان کے دربار کے تابع ہونے کی وجہ سے ہمیشہ برطانوی حکام کے ساتھ قریبی رابطے میں رہے تھے۔ انتظامی طور پر، مالیوں نے ایک انتہائی منظم نظام کا مظاہرہ کیا، جس نے انگریزوں کو آسانی سے موجودہ ڈھانچے میں خود کو شامل کرنے کے قابل بنایا۔ مالے حکمرانوں کے ساتھ مؤثر طریقے سے بات چیت کرنے کے لیے، ملیائیوں کو انگریزوں نے رہائشی دفاتر میں علمی عملے کے طور پر کام کرنے کے لیے ملازم رکھا تھا۔ تاہم، ملیائی زیادہ تر اسلامی مدرسے میں تعلیم یافتہ تھے، جن کو مغربی تعلیم سے بہت کم واقفیت حاصل تھی۔ ایک قابل انتظامی افرادی قوت کو یقینی بنانے کے لیے، انگریزوں نے بنیادی علمی علم کو پڑھانے کے لیے مالے اسکول قائم کیے۔ 1820 کی دہائی میں ملایا میں ٹن کی دریافت چینی کان کنوں کی آمد کا باعث بنی۔ اس دریافت کے نتیجے میں مالے حکمرانوں، چینی کان کنوں، متمول سرداروں اور دیہاتیوں کے درمیان تنازعات پیدا ہوئے، جس کے نتیجے میں 1874 میں باضابطہ برطانوی نوآبادیاتی حکمرانی ہوئی۔ 1885 تک ملایا دنیا کا سب سے بڑا ٹن پیدا کرنے والا ملک بن گیا، جو ٹن کی عالمی پیداوار کا 55 فیصد تھا۔ ٹن کی کان کنی سے حاصل ہونے والی خوشحالی بنیادی طور پر انگریزوں اور چینیوں کے درمیان مشترک تھی۔ جیسے جیسے کان کنی کے قصبے بڑے ہوتے گئے اور معاشی طور پر زیادہ اہم ہوتے گئے، شہری بنیادی ڈھانچے میں بہتری آئی اور کان کنی کے یہ قصبے انگریزوں کے لیے انتظامی طاقت کا مرکز بن گئے اور روایتی مالے دارالحکومت غیر اہم ہو گئے۔ 1839 میں، چارلس گڈیر نے ولکنائزیشن تکنیک دریافت کی، جس نے صنعت میں ربڑ کے وسیع استعمال کا آغاز کیا۔ ملایا میں، سنگاپور اور پینانگ بوٹینیکل گارڈنز کے ڈائریکٹر، ہنری نکولس ریڈلے نے 1890 کی دہائی کے اوائل میں ربڑ کے باغات متعارف کروائے جب وہ سیلنگور میں انچ کینتھ اسٹیٹ کے کنڈرلی برادران اور ملاکا میں ایک چینی ٹیپوکا پلانٹر، تان چی یان کو ربڑ کے باغات کو تجارتی کاروبار کے طور پر اپنانے کے لیے راضی کرنے میں کامیاب ہو گئے۔ 1911 تک، ربڑ کے باغبانی کے شعبے میں شامل ہندوستان سے درآمد شدہ مزدوروں کی کل تعداد 126,665 تھی اور ملایا قدرتی ربڑ پیدا کرنے والا دنیا کا سب سے بڑا ملک بن گیا۔ تعلیم یافتہ ہندوستانی اسٹیٹ کے ہسپتالوں اور کلینکوں میں ملازمت کرتے تھے جبکہ اکثریت ربڑ ٹیپر کے طور پر کام کرتی تھی۔ 1957 میں آزادی سے پہلے اور بعد میں ملایا کی معیشت، ملایا کی معیشت دوسری جنگ عظیم کی وجہ سے ہونے والی تباہی سے صحت یاب ہو رہی تھی، جس کی وجہ سے برطانوی نوآبادیات کو تعمیر نو کے بھاری اخراجات کا سامنا کرنا پڑا۔ جیسا کہ انگریزوں نے مالے ریاستوں کے درمیان ملایا کی معاشی پالیسی کو مستحکم کرنے کی کوشش کی، ملایائی یونین کو وفاقی اور غیر وفاقی مالے ریاستوں کو ایک ہی وجود میں متحد کرنے کی تجویز پیش کی گئی۔ اس تجویز کو مالے برادری کی طرف سے اعتراض کا سامنا کرنا پڑا کیونکہ وہ اس طریقے سے ناراض تھے جس میں مالے حکمرانوں کی رضامندی طلب کی گئی تھی۔ مزید برآں، اگر مجوزہ اتحاد کو عملی جامہ پہنایا جائے تو شہریت اور معاشی پالیسیوں کے بارے میں خدشات تھے۔ اتحاد کی ایک مختصر مدت کے بعد، انگریزوں نے ملیان یونین کو تحلیل کر دیا اور اس کی جگہ فیڈریشن آف ملایا لے لی، جس کے پہلے وزیر اعلی ٹنکو عبدالرحمن تھے۔ اس وقت تک ربڑ اور ٹن فیڈریشن کے لیے آمدنی کا بنیادی ذریعہ تھے اور یہ خطے کی زیادہ خوشحال معیشتوں میں سے ایک تھی۔ اس کی فی کس آمدنی ایشیا میں جاپان اور سنگاپور کے بعد تیسرے نمبر پر تھی۔ برطانوی کارپوریشنوں نے منافع بخش ربڑ کی صنعت پر غلبہ حاصل کیا اور زمین کے بڑے حصوں پر ان برطانوی کارپوریشنوں جیسے ڈنلوپ پلانٹیشن، گوتھری پلانٹیشن اور ہیرسن اینڈ کراس فیلڈ کا غلبہ تھا۔ تاہم، اس عرصے کے دوران برطانوی زرعی پالیسی نے چھوٹے ربڑ کے باغات میں دلچسپی کے باوجود برآمدی فصل کی معیشت میں مقامی برادریوں کی شرکت کی حوصلہ شکنی کی۔ اس ترقی نے مقامی آبادی کو معاش زراعت میں چھوڑ دیا جو بڑی حد تک گھریلو پیداوار اور کھپت کے لیے پیدا ہوتی تھی، جبکہ انگریزوں اور دیگر برادریوں نے تجارتی زرعی پیداوار میں اپنی دلچسپی کو بڑھایا اور برآمدی فصل کی معیشت پر غلبہ حاصل کیا۔ آزادی کے بعد، فیڈریشن آف ملایا حکومت نے دیگر معاشی سرگرمیوں کو فروغ دینے کے لیے تنوع کی پالیسی پر عمل کیا۔ حکومت نے یہ بھی تسلیم کیا کہ قومی آمدنی میں اہم شراکت دار کے طور پر ربڑ اور ٹن پر انحصار کو فوری طور پر کم نہیں کیا جا سکا۔ 1970 تک غربت کی شرح 49 فیصد تھی، جس میں مقامی برادریوں کے پاس قومی معیشت کا 3 فیصد سے بھی کم حصہ تھا۔ 1969 کے نسلی فسادات 1969 کے نسلی فسادات مقامی آبادی میں غربت کی اعلی شرح کے پس منظر میں پیش آئے اور فرقہ وارانہ سیاسی تناؤ کی وجہ سے مزید بڑھ گئے۔ کمیونٹیز کے درمیان تصورات برقرار رہے اور خاص طور پر مالے اور چینی کمیونٹیز کے درمیان عدم اعتماد کو فروغ دینے میں مدد ملی۔ پیٹلنگ جیا کے زیادہ متمول محلے میں، یہ واضح تھا کہ فسادات سے یکساں سماجی و اقتصادی حیثیت کے حامل لوگ سب سے کم متاثر ہوئے تھے۔ 1969 کے نسلی فسادات کا پیش خیمہ 1964 میں سنگاپور میں پیش آیا، جس کی وجہ سے سنگاپور کو فیڈریشن آف ملائیشیا سے نکال دیا گیا۔ مرکزی اپوزیشن جماعت، پیپلز ایکشن پارٹی (پی اے پی) نے تمام ملائیشیایوں کے لیے مساوات کا مطالبہ کیا اور 1964 کے وفاقی حکومت کے انتخابات میں حکمران اتحاد کے تسلط کو چیلنج کیا۔ اسے 'ملیشیائی ملیشیا' مہم کے نام سے جانا جاتا تھا۔ جیسے ہی فرقہ وارانہ کشیدگی کے پرتشدد ہونے کا خطرہ پیدا ہوا، وفاقی حکومت نے سنگاپور کو فیڈریشن آف ملائیشیا سے نکالنے کا فیصلہ کیا۔ پارلیمنٹ کی معطلی اور نئی اقتصادی پالیسی کی تشکیل فسادات کے تناظر میں حکومت نے قومی ایمرجنسی کا اعلان کیا اور پارلیمنٹ کو معطل کر دیا گیا۔ ایک نگراں حکومت، نیشنل آپریشنز کونسل (این او سی) تشکیل دی گئی اور اس کی صدارت تون عبد الرزاق نے کی۔ نظم و ضبط کی بحالی اور آئینی ڈھانچہ ترتیب دینے کے بعد، ملائیشیا کے دوسرے منصوبے میں نئی اقتصادی پالیسی کا اعلان کیا گیا۔ این ای پی کے لیے سماجی و سیاسی جواز یہ تھا: پالیسی کے معیارات این ای پی کا غربت کے خاتمے اور معاشی تنظیم نو کا بیان کردہ مقصد تھا تاکہ معاشی افعال کے ساتھ نسل کی شناخت کو ختم کیا جا سکے۔ ابتدائی ہدف ملائیشیا میں معاشی ملکیت کے تناسب کو 2.4:33:63 کے بومی پتر، دیگر ملائیشیائی، غیر ملکی ملکیت کے تناسب کو 30:40:30 کے تناسب میں منتقل کرنا تھا۔ یہ دولت کو دوبارہ تقسیم کرکے کیا جانا تھا تاکہ بومی پتراس کے ذریعہ انٹرپرائز کی ملکیت کو قومی دولت کے اس وقت کے 2.4 فیصد سے بڑھا کر 30 فیصد کیا جا سکے۔ بومی پتر ایکویٹی کے لیے 30 فیصد ہدف اسماعیل عبدالرحمن نے اس وقت تجویز کیا تھا جب حکومت کسی مناسب پالیسی ہدف پر اتفاق رائے تک نہیں پہنچ سکی تھی۔ دولت کی اس دوبارہ تقسیم کے ساتھ ساتھ معاشی ترقی میں اضافہ کرنا بھی مقصد تھا۔ یہ اقتصادی ترقی معیشت کے غیر بومی پتر حصے کو کم کرنے کی اجازت دے گی، جبکہ غیر بومی پتر کاروباری مفادات کو مکمل طور پر ترقی کی اجازت دے گی۔ کچھ حلقوں میں، اسے "توسیع پائی تھیوری" کہا جاتا تھا: پائی کے غیر بومی پتر سلائسز کے سائز کو کم کیے بغیر، پائی کا بومی پتر حصہ بڑھ جائے گا۔ یہ نظریہ سب سے پہلے ملائیشیا کے دوسرے منصوبے میں بیان کیا گیا تھا۔ 1975 میں حکومت نے بڑے پیمانے پر مینوفیکچرنگ صنعتوں اور توانائی سے بھرپور صنعتوں کو بڑھانے کے لیے ترغیبات پیدا کیں، ان صنعتوں کو نشانہ بنایا اور ان کے ارد گرد پالیسیاں بنائیں۔ ملائیشیا کی ہیوی انڈسٹریز کارپوریشن (ایچ آئی سی او ایم)، مثال کے طور پر، سور لوہا، ایلومینیم ڈائی کاسٹنگ، گودا اور کاغذ، اسٹیل، سیمنٹ، موٹر سائیکل اور ہیوی انجینئرنگ کی تیاری میں مدد کے لیے تشکیل دی گئی تھی۔ ساتھ ہی برآمدی مراعات کا آغاز کیا گیا۔ نفاذ این ای پی کی تجریدی پالیسیوں اور اہداف کو ملائیشیا کے دوسرے، تیسرے، چوتھے اور پانچویں منصوبوں کے ذریعے نافذ کیا گیا۔ این ای پی کی طرف سے مقرر کردہ 30 فیصد بومی پتر ایکویٹی کے ہدف کو حاصل کرنے کے لیے کچھ مخصوص تقاضے متعارف کرائے گئے تھے۔ ان میں سے ایک شرط یہ تھی کہ تمام ابتدائی عوامی پیشکش (آئی پی اوز) بومی پتر سرمایہ کاروں کے لیے 30 فیصد حصہ الگ رکھیں۔ ان سرمایہ کاروں کا انتخاب اسٹاک ایکسچینج میں درج کمپنی، یا وزارت بین الاقوامی تجارت و صنعت کے ذریعے کیا جا سکتا ہے، جو عام طور پر ایسی سرکاری ٹرسٹ ایجنسیوں کی سفارش کرتی ہے جیسے کہ پیرموڈلان نیشنل یا آرمڈ فورسز پنشن فنڈ۔ ان حصص کو ابتدائی طور پر بہت زیادہ چھوٹ دی گئی تھی، کیونکہ آئی پی او کی قیمتیں اکثر لسٹنگ ہونے کے بعد قیمتوں سے نمایاں طور پر کم ہوتی تھیں۔ تاہم حالیہ برسوں میں یہ فائدہ ختم ہو گیا ہے۔ اس کے باوجود، اس ضابطے پر تنقید کی گئی ہے، خاص طور پر اس لیے کہ آئی پی او ہونے کے بعد 30 فیصد کا ہدف لاگو ہوتا رہتا ہے ؛ اگر بومی پتر کے سرمایہ کار اپنے حصص بیچ دیتے ہیں، تو کمپنی کو بومی پتر کے حصص کے تناسب کو 30 فیصد سے اوپر برقرار رکھنے کے لیے نئے حصص جاری کرنے ہوں گے۔ نتیجتا بومی پتروں کے ہاتھوں میں دولت 1970 میں 4 فیصد سے بڑھ کر 1997 میں تقریبا 20 فیصد ہو گئی۔ مجموعی طور پر ملک کی مجموعی دولت میں بھی اضافہ ہوا ؛ فی کس جی این پی 1970 میں آر ایم 114 سے بڑھ کر 1997 میں آر ایم 12,102 ہو گئی۔ اسی عرصے کے دوران مجموعی طور پر آبادی میں مطلق غربت 50 فیصد سے کم ہو کر 6.8 فیصد رہ گئی۔ یہ واضح نہیں ہے کہ ان تبدیلیوں میں این ای پی نے کیا کردار ادا کیا۔ دولت کی تقسیم پر این ای پی کے اثرات متنازعہ ہیں۔ گنی انڈیکس 1970 میں 51.3 سے کم ہو کر 1997 میں 44.6 ہو گیا، اور 1987 کے اعداد و شمار سے ظاہر ہوتا ہے کہ ملائی باشندوں کی اوسط آمدنی چینی اور ہندوستانی دونوں برادریوں کے مقابلے میں بہتر ہوئی ہے۔ تاہم، کچھ لوگوں نے 1997 کے اعداد و شمار کا استعمال کیا ہے جس میں نچلے 40 فیصد آمدنی والے گروپ کے 70.2 فیصد گھرانوں کو بومی پتر کہا گیا ہے، اور سب سے اوپر 20 فیصد آمدنی والے طبقے کے 62.7 فیصد گھرانوں کو غیر بومی پتر کہا گیا ہے، یہ دلیل دینے کے لیے کہ عدم مساوات برقرار ہے۔ گنی انڈیکس میں بھی 1990 کی دہائی میں اضافہ ہونا شروع ہوا، جو 1990 اور 1995 کے درمیان 44.6 سے بڑھ کر 46.4 ہو گیا۔ اسی دوران، 1997 کے اعداد و شمار سے پتہ چلتا ہے کہ چینی آمدنی ملائیشیا کے مقابلے دوگنی شرح سے بڑھ رہی تھی۔ نسلی آمدنی کے فرق میں بھی نمایاں اضافہ ہوا، خاص طور پر مالیوں میں۔ پیشوں اور نجی شعبے میں بھی بومی پترا کی شرکت میں اضافہ ہوا، حالانکہ بومی پترا کی نمائندگی کچھ حد تک کم ہے۔ 1970 اور 1990 کے درمیان، اکاؤنٹنٹس کا بومی پتر حصہ 7 سے 14 فیصد، انجینئروں کا 7 سے 35 فیصد، ڈاکٹروں کا 4 فیصد سے 28 فیصد، اور آرکیٹیکٹس کا 4 سے 24 فیصد ہو گیا۔ شیئر مارکیٹ کا بومی پتر حصہ-ایک ایسا اعداد و شمار جسے اکثر "مجموعی کمیونٹی دولت کی پیمائش" کے طور پر حوالہ دیا جاتا ہے، ان دعووں کے باوجود کہ یہ گمراہ کن تھا-ایک تعلیمی ماہر کی پیمائش کے مطابق اسی عرصے کے دوران 2 سے 20 فیصد تک بڑھ گیا۔ غیر ملکی شرکت کی قیمت پر چینی حصہ داری بھی 37 فیصد سے بڑھ کر 46 فیصد ہو گئی۔ 1998 کے سرکاری کوالالمپور اسٹاک ایکسچینج کے اعداد و شمار اور بھی زیادہ پر امید تھے، جس سے ظاہر ہوتا ہے کہ بومی پتر کے حصص کی ملکیت 1990 میں 28.6% اور 1996 میں 36.7% تھی۔ ملائیشیا میں چینی برادری نے این ای پی کو انڈونیشیائی طرز کی جارحیت سے بچنے کے لیے ایک ضروری برائی کے طور پر قبول کیا، جسے حکمران جماعت مستقل طور پر اکساتی ہے اور اپنی خطرے پر مبنی پالیسی کے طور پر مناسب سمجھتی ہے۔ مزید برآں، چینی برادری عام طور پر سرکاری شعبے سے دور چلی گئی اور نجی شعبے میں کاروبار قائم کیا، جہاں این ای پی کا اثر کم واضح تھا۔ این ای پی کے تحت نافذ کردہ پالیسیوں کے باوجود، غیر بومی پتر نسلوں کی ملکیت والی قومی دولت کا حصہ 40 فیصد کے نشان سے بڑھ گیا۔ تاہم، یہ اعداد و شمار اس بات کی عکاسی نہیں کرتے کہ غیر بومی پتر آبادی کے کچھ حصے شدید غربت میں رہتے ہیں۔ ملائیشیا کے ہندوستانی اور اورنگ اسلی خاص طور پر معاشی ملکیت کے لحاظ سے آبادی کا سب سے نچلا حصہ ہیں۔ جزیرہ نما ملائیشیا کے اورنگ اسلی کو ان کی مقامی حیثیت کے باوجود وفاقی آئین کے تحت بومی پتر نہیں سمجھا جاتا ہے (مزید معلومات کے لیے بومی پتر دیکھیں)۔ دوبارہ نفاذ سرکاری طور پر این ای پی کی مدت 1990 میں ختم ہوئی۔ تاہم، اس کا زیادہ تر حصہ دیگر سرکاری پالیسیوں کے ذریعے نافذ رہا۔ نیو اسٹریٹ ٹائمز نے اطلاع دی کہ اس کی وجہ یہ تھی کہ 2007 تک، "حکومت کا خیال ہے کہ 30 فیصد بومیپوتیرا ایکویٹی کا مقصد ابھی حاصل ہونا باقی ہے"۔ 2006 میں، یہ اطلاع دی گئی تھی کہ این ای پی کو نویں ملائیشیا پلان کے تحت بحال کیا جائے گا، جو پانچ سالہ اقتصادی منصوبوں کے سلسلے میں نواں ہے۔ اصل میں، این ای پی کی جگہ قومی ترقیاتی پالیسی (این ڈی پی) نے لے لی، جو 1990 سے 2000 تک جاری رہی۔ اس کے بعد این ڈی پی کو نیشنل ویژن پالیسی (این وی پی) سے تبدیل کیا جانا تھا، جس سے مبینہ طور پر این ای پی اور این ڈی پی کی جارحانہ مثبت کارروائی کم ہوتی۔ تاہم، یو ایم این او نے بعد میں این ای پی کو بحال کرنے کا مطالبہ کیا۔ تنقید حالیہ برسوں میں، این ای پی کو ایک غیر موثر نظام کے طور پر تنقید کا نشانہ بنایا گیا ہے جو بومی پتروں کے درمیان پیچھے ہٹنے کے رویے کو فروغ دیتا ہے۔ یہ نسلی بنیاد پر ہے اور محرومیوں پر مبنی نہیں ہے۔ این ای پی کی کئی پالیسیاں جو امیر بومی پتروں کو معاشی فائدہ دیتی ہیں، جیسے کہ پبلک کمپنی اسٹاک کی ملکیت میں بومی پترا کوٹہ، اور مکانات کو خصوصی طور پر بومی پتروں کو فروخت کیا جانا، کو امتیازی سلوک کے طور پر دیکھا جاتا ہے۔ این ای پی کی بہت سی پالیسیاں مواقع کی مساوات کے بجائے نتائج کی مساوات کے لیے کوشاں ہیں، این ای پی کے حامی مواقع کے بجائے نتائج پر توجہ مرکوز کرنے کا جواز پیش کرتے ہیں کیونکہ اس بات کی نشاندہی کرتے ہیں کہ مواقع کی مساوات کی پیمائش مشکل یا ناممکن ہے۔ مثال کے طور پر جب این ای پی پر عمل درآمد کیا گیا تو یہ اعلان کیا گیا کہ اس کا ایک مقصد تمام ایکویٹی کا 30 فیصد بومی پتر کے ہاتھوں میں رکھنا تھا۔ این ای پی کے ناقدین نے استدلال کیا ہے کہ کمپنیوں کو چلانے کے لیے تربیت یافتہ اور تصدیق شدہ 30 فیصد بومی پتروں کا ہدف مقرر کرنا مواقع کے لحاظ سے بہتر مساوات کی نمائندگی کرے گا۔ پھر بھی دوسرے تجویز کرتے ہیں کہ یہ ہدف کام نہیں کر سکتا کیونکہ تربیت اور تصدیق ضروری نہیں کہ موقع کی مساوات کی ضمانت دے۔ وزیر اعظم کے طور پر تون عبد الرزاق کے پیشرو، ٹنکو عبدالرحمن نے بھی 30 فیصد ہدف کی مخالفت کی، 1980 کی دہائی میں لکھا کہ "ہدف کو حاصل کرنے کی صلاحیت اور صلاحیت کے بارے میں سوچے سمجھے بغیر اسے پورا کرنے کی کوشش کی گئی تھی۔ ۔ کچھ لوگ راتوں رات امیر ہو گئے جبکہ دوسرے قابل نفرت علی بابا بن گئے اور ملک کو معاشی دھچکے کا سامنا کرنا پڑا۔ " این ای پی کو دولت کی تقسیم اور معاشی عدم مساوات کے مسائل سے براہ راست نمٹ نہ پانے پر بھی تنقید کا نشانہ بنایا جاتا ہے ؛ کہ یہ اب غریبوں کی مدد نہیں کرتا بلکہ ملائیشیا کی سب سے بڑی نسلی برادری کے لیے حوالوں کا ایک ادارہ جاتی نظام ہے کیونکہ این ای پی معاشی طبقے کی بنیاد پر امتیازی سلوک نہیں کرتی ہے۔ اعلی اور نچلی اقتصادی حیثیت کے بومی پترا یکساں فوائد کے حقدار ہیں۔ دولت مند اور پسماندہ بومی پتروں کو ایک گروپ میں درجہ بندی کرنے کے شماریاتی مسائل کا مطلب یہ بھی تھا کہ این ای پی کا قومی دولت کا 30 فیصد حصہ بومی پتروں کے پاس رکھنے کا ہدف اس بات کا اشارہ نہیں تھا کہ اوسط 60 فیصد بومی پتروں کے پاس قومی دولت کا 28 فیصد حصہ ہے، لیکن نظریاتی طور پر اس کا ترجمہ ایک بومی پترا میں ہو سکتا ہے جس کے پاس قومی دولت کا 29 فیصد حصہ ہے، باقی بومی پتروں کے پاس 1 فیصد حصہ ہے۔ کچھ لوگوں نے الزام لگایا ہے کہ اس عدم توازن کی وجہ سے کچھ ملائی معاشی طور پر پسماندہ ہیں۔ تنقید اس حقیقت سے بھی پیدا ہوئی کہ ملائیشیا کی چینی اور ہندوستانی برادریوں کے لیے این ای پی کے اصل نفاذ کے دوران اپنے 40 فیصد ہدف کو حاصل کرنے کے لیے کوئی منصوبہ بند مدد نہیں تھی۔ مینوفیکچرنگ سیکٹر کو فارن انویسٹمنٹ کمیٹی (ایف آئی سی) کے رہنما خطوط سے مستثنی قرار دیا گیا ہے، 30 فیصد بومی پوٹیرا ایکویٹی اور تمام ذیلی شعبوں کے لیے مارکیٹ میں داخلے کی پابندیاں ختم کر دی گئی ہیں۔ (پی ڈی ایف) تعلیم این ای پی کی تعلیمی پالیسی منصوبے کے زیادہ متنازعہ نکات میں سے ایک ہے۔ بومی پتروں کو 2002 تک سرکاری یونیورسٹیوں میں داخلے کے لیے کوٹہ دیا جاتا تھا۔ تاہم، یہ کوٹے طے کیے گئے تھے، اور بعد کے سالوں میں اس کا مطلب یہ ہوا کہ بومی پتر کو اصل میں مطلوبہ مقامات کا نمایاں طور پر کم فیصد مختص کیا گیا تھا، کیونکہ کوٹے کا حساب لگانے کے لیے استعمال ہونے والے آبادی کے اعداد 1970 کی دہائی کی تعداد پر مبنی تھے۔ اس کے باوجود، بہت سے غیر بومی پتر اب بھی کوٹے کو بومی پتر کو غیر منصفانہ طور پر انعام دینے والا سمجھتے تھے۔ حکومت نے 2003 میں ان کوٹے کو ہٹا دیا۔ کوٹے کو ہٹانے سے عوامی ترتیری تعلیمی نظام میں بومی پتر تعصب کے تصورات کو دور کرنے میں بہت کم مدد ملی ہے۔ زیادہ تر بومی پترا ایک سالہ میٹرک پروگرام میں داخل ہونے کا انتخاب کرتے ہیں، جسے کچھ لوگ دو سالہ سیجل تنگگی پرسکولاہن ملائیشیا (ایس ٹی پی ایم) یا ملائیشین ہائی سرٹیفکیٹ آف ایجوکیشن سے کم شدید سمجھتے ہیں، جو برطانوی اے لیول کے مساوی ہے۔ اگرچہ دونوں پروگراموں کے لیے داخلے کے لیے درکار 'گریڈ' کے معیارات یکساں ہیں، لیکن اس بات کو یقینی بنانے کے لیے کوئی اعتدال نہیں ہے کہ دونوں پروگراموں کے درمیان گریڈ کے معیار کو حاصل کرنے میں دشواری یکساں ہو۔ ملیشیائی ہائی سرٹیفکیٹ آف ایجوکیشن (ایس ٹی پی ایم) تمام نسلوں کے لیے کھلا ہے، لیکن میٹرک پروگرام میں غیر بومی پتروں کے لیے 10 فیصد کوٹہ ہے (جس کا مطلب ہے کہ داخل ہونے والے 90 فیصد طلباء بومی پترا ہونے چاہئیں)۔ عملی طور پر نسلی آبادی کو معمول پر لانے کے بعد بھی نمایاں طور پر زیادہ بومی پتر میٹرک پروگرام میں داخل ہوتے ہیں۔ یہ اختلافات سخت کوٹے کو ہٹانے سے پہلے کے ہیں۔ تعلیمی راستوں میں فرق درحقیقت سیکنڈری اسکول سے شروع ہوتا ہے۔ بہت سے بومی پتر پبلک بورڈنگ سیکنڈری اسکولوں (سیکولا آشرم) میں داخل ہوتے ہیں جبکہ زیادہ تر غیر بومی پتر عام پبلک سیکنڈری اسکولوں میں رہتے ہیں۔ امتحانات فارم 5 تک یکساں ہوتے ہیں لیکن پھر زیادہ تر بومی پتر میٹرک تک جاتے ہیں، جبکہ غیر بومی پتر ایس ٹی پی ایم کرتے ہیں۔ تاہم، یہاں تک کہ بومی پتر جو 'نارمل' سیکنڈری اسکولوں میں رہتے ہیں، عام طور پر ایس ٹی پی ایم کے بجائے میٹرک کرتے ہیں۔ کاغذات کی درجہ بندی میں عوامی شفافیت کی کمی نے اس تنقید میں اہم کردار ادا کیا۔ کوٹے کو ہٹانے کے نتیجے میں بڑی حد تک سرکاری یونیورسٹیوں میں داخل ہونے والے بومی پتر کے فیصد میں اضافہ ہوا۔ بومی پتراس کی طرف سمجھے جانے والے تعصب کا مطلب یہ ہے کہ غیر بومی پترا جو ایسا کرنے کے متحمل ہیں وہ نجی کالجوں میں داخل ہونے یا اپنی تعلیم کو آگے بڑھانے کے لیے بیرون ملک جانے کا انتخاب کرتے ہیں۔ غیر بومی پتر کا ایک قابل ذکر تناسب ہے جو سرکاری یونیورسٹیوں میں داخلے کے لیے تنازعہ میں داخل نہیں ہوتے ہیں۔ یہ بھی الزام لگایا جاتا ہے کہ سرکاری امتحانات میں امتحانی اسکرپٹ کی مارکنگ کے دوران، مالے/بومی پتر طلباء کو امتحان میں بیٹھنے سے پہلے ہی اضافی پوائنٹس دیے جاتے ہیں۔ نتیجے کے طور پر، کوٹہ نظام کے خاتمے کے باوجود، یہ مبینہ غیر منصفانہ فائدہ مالے نژاد نااہل طلباء کو مزید جگہیں فراہم کرتا ہے۔ ناقدین کا کہنا ہے کہ این ای پی کی اس پالیسی نے دماغی نکاسی میں بھی حصہ ڈالا ہے۔ دوسرے تجویز کرتے ہیں کہ این ای پی نے نسلی پولرائزیشن اور غیر ملیائیوں میں پسماندگی کے احساس میں اہم کردار ادا کیا ہے۔ تاہم، 2007 تک، چینی ملیشیائی اکاؤنٹنٹس، آرکیٹیکٹس اور انجینئروں کے پیشوں پر حاوی ہیں جبکہ ہندوستانی ملیشیائی جانوروں کے ڈاکٹروں، ڈاکٹروں، وکلاء اور دانتوں کے ڈاکٹروں کے پیشوں پر بومی پتر کے مقابلے میں اپنی اپنی آبادی کے تناسب سے کہیں زیادہ غلبہ رکھتے ہیں۔ بدلتی ہوئی ذہنیت کچھ بومی پتروں نے این ای پی کو کم کرنے یا ختم کرنے کی بات کی ہے۔ مثال کے طور پر، ملائیشیا کے وزیر اعظم داتوک سیری عبداللہ احمد بداوی نے 2004 میں یونائیٹڈ ملائیز نیشنل آرگنائزیشن (یو ایم این او) کے صدر کے طور پر اپنی پہلی تقریر میں یو ایم این او جنرل اسمبلی میں کہا تھا کہ "آئیے ہر وقت مدد کے لیے کریچوں کا استعمال نہ کریں، گھٹنے کمزور ہو جائیں گے"۔ بداوی نے مزید کہا کہ کریچوں کے مسلسل استعمال کے نتیجے میں بالآخر اس کے بجائے وہیل چیئر کی ضرورت ہوگی۔ اکتوبر 2004 تک، بداوی نے این ای پی کے بارے میں کسی اہم خدشات کو حل نہیں کیا ہے۔ تمام بومی پتر سیاسی رہنماؤں نے بداوی کے خیالات سے اتفاق نہیں کیا۔ مثال کے طور پر، بدروالدین امیر الدین، جو یو ایم این او کے ڈپٹی مستقل چیئرمین کے طور پر منتخب ہوئے تھے، نے اپنی تقریر کے دوران اسمبلی میں 13 مئی کے واقعے کے بارے میں ایک کتاب لہراتے ہوئے اعلان کیا، "کسی دوسری نسل کو ہمارے مراعات، ہمارے مذہب اور ہمارے رہنما پر سوال کرنے کا حق نہیں ہے"، یہ کہتے ہوئے کہ اس طرح کی کوئی بھی کارروائی "سینگ کے گھونسلے کو بھڑکانے" کے مترادف ہوگی۔ اگلے دن، یو ایم این او یوتھ ایگزیکٹو کمیٹی کے رکن، ڈاکٹر پیرداؤس اسماعیل نے کہا، "بدرالدین نے ملک کے تمام چینیوں سے یہ سوال نہیں کیا۔ جو لوگ ہمارے ساتھ ہیں، جو ہماری طرح سمجھ رکھتے ہیں، وہ ہمارے ہدف نہیں تھے۔ ملیائی حقوق کے دفاع میں، ہم اپنی آواز ان لوگوں پر لگاتے ہیں جو ان پر سوال اٹھاتے ہیں۔ " مسلسل نفاذ (یا دوبارہ نفاذ) سے متعلق معاہدہ حکمران باریسن نیشنل اتحاد کے اندر ہمیشہ متفقہ نہیں ہوتا ہے۔ 2005 میں، یو ایم این او کے ڈپٹی یوتھ چیف، خیری جمال الدین پر اس وقت کے ایم سی اے (حکمران باریسن نیشنل کی بڑی چینی جزو پارٹی) کے نائب صدر چوا جوئی مینگ نے قومی سطح پر ٹیلی ویژن پر ہونے والی بحث میں بحث کی تھی-دونوں رہنماؤں نے این ای پی کا جائزہ لینے کے لیے ایک قومی کمیٹی قائم کرنے کی چوا کی تجویز پر اتفاق کیا۔ تاہم، 8 مارچ 2008 کے عام انتخابات تک، اس پر ابھی عمل درآمد ہونا باقی ہے۔ ملائیشیا، خاص طور پر این ای پی میں مثبت ایکشن پالیسیوں پر تنازعہ کی وجہ سے، یہ خدشہ ظاہر کیا گیا ہے کہ این ای پی بالواسطہ طور پر غیر ملکی سرمایہ کاری میں کمی میں حصہ ڈال سکتی ہے۔ 2005 میں، غیر ملکی سرمایہ کاری میں 4 بلین امریکی ڈالر یا 14 فیصد کی کمی واقع ہوئی-یہ کمی کچھ مبصرین نے حکومت کی نسلی پالیسیوں پر تنازعہ کی وجہ سے بتائی۔ ایکویٹی کا حساب بومی پتر کے زیر انتظام اقتصادی ایکویٹی کا حساب اکثر متنازعہ رہا ہے، کچھ حلقوں کے متعدد الزامات کے ساتھ کہ حکومت نے این ای پی اور اس سے متعلق پالیسیوں کو جواز پیش کرنے کے لیے جان بوجھ کر بومی پتر ایکویٹی کے حصے کو کم سمجھا۔ اگرچہ این ای پی کے بہت سے مثبت اقدامات قومی ترقیاتی پالیسی کے تحت جاری رہے جو 1990 سے 2000 تک جاری رہی، اور بعد میں 2000 سے 2010 تک چلنے والی قومی وژن پالیسی کے ذریعے-جس کی وجہ سے بہت سے ملائیشیایوں نے موجودہ تناؤ میں این ای پی کا حوالہ دیا-سرکاری بومی پتر ایکویٹی کا حصہ اصل 30 فیصد ہدف سے کم رہا۔ 2006 میں، ایک بڑا تنازعہ اس وقت پیدا ہوا جب ایشین اسٹریٹجک اینڈ لیڈرشپ انسٹی ٹیوٹ (اے ایس ایل آئی) نے ایک رپورٹ جاری کی جس میں بومی پتر کے زیر انتظام ایکویٹی کا حساب 45 فیصد لگایا گیا-جو کہ 18.9% کے سرکاری اعداد و شمار سے بالکل مختلف ہے۔ رپورٹ کی اشاعت نے این ای پی کی حیثیت اور اس سے متعلق پالیسیوں کے بارے میں نسبتا مخر عوامی بحث کو جنم دیا، جس میں یو ایم این او کے بہت سے لوگوں نے اے ایس ایل آئی کے استعمال کردہ طریقہ کار پر سوال اٹھایا۔ ایک سخت متنازعہ مسئلہ اے ایس ایل آئی کا حکومت سے منسلک کمپنیوں (جی ایل سی) کو بومی پتر کی ملکیت سمجھنے کا فیصلہ تھا، جس سے بومی پتر ایکویٹی کے حساب شدہ اعداد و شمار کو بڑھا چڑھا کر پیش کیا گیا۔ اگرچہ اے ایس ایل آئی نے بعد میں اپنے طریقہ کار میں غیر متعینہ غلطیوں کا حوالہ دیتے ہوئے رپورٹ واپس لے لی، لیکن بحث ختم نہیں ہوئی۔ ایک سیاسی تجزیہ کار نے مشورہ دیا کہ "اگر بومی پتر کی ایکویٹی 45 فیصد ہے، تو یقینی طور پر اگلا سوال یہ ہے کہ بومی پترا کے حقوق کی ضرورت کیوں ہے؟ اس کے حکومتی پالیسی پر مضمرات ہیں اور یہ (مقامی حقوق کو ہٹانا) ایک ایسی چیز ہے جسے یو ایم این او فی الحال کبھی قبول نہیں کرے گا۔ " دوسروں نے استدلال کیا ہے کہ بین نسلی عدم مساوات پر بحث نے بین نسلی عدم مساوات کو دھندلا دیا ہے، جس میں بومی پتراس (1999 میں 0.433 سے 2004 میں 0.452)، چینی (0.434 سے 0.446) اور ہندوستانیوں (0.413 سے 0.425) کے لیے گنی گتانک میں اضافے کا حوالہ دیا گیا ہے۔ تنازعہ کا ایک بڑا نقطہ حکومت کی طرف سے بومی پتراس کے پاس موجود ایکویٹی کا حساب لگانے کے لیے حصص کی مساوی قیمت (مارکیٹ ویلیو کے برخلاف) کا استعمال تھا۔ بہت سے لوگوں نے اے ایس ایل آئی کے مطالعے پر اس بنیاد پر سوال اٹھایا کہ اس نے مساوی قیمت کا استعمال نہیں کیا ؛ اس کے برعکس، دوسرے لوگ مارکیٹ ویلیو کا استعمال نہ کرنے پر حکومت پر تنقید کرتے ہیں۔ ایک اور نوٹ پر، کچھ ناقدین نے بعد میں نوٹ کیا کہ 1997 میں ملایا یونیورسٹی کے مطالعے میں مساوی قیمت کا استعمال کرتے ہوئے ایکویٹی کے بومی پتر حصص کا حساب 33.7% پر لگایا گیا تھا۔ یو ایم این او کے ناقدین کا کہنا ہے کہ سرکاری اعداد و شمار میں حصص کے بڑے حجم کو مدنظر نہیں رکھا گیا ہے، جو 1999 میں 7.9 فیصد تھا، جو نامزد کمپنیوں کے پاس ہے۔ آزاد مطالعات سے پتہ چلا ہے کہ سیاست دانوں اور سیاسی جماعتوں بشمول یو ایم این او نے کارپوریٹ ایکویٹی کی اپنی ملکیت کو عوامی جانچ پڑتال سے چھپانے کے لیے نامزد کمپنیوں کو استعمال کرنے کا سہارا لیا ہے۔ اس کے علاوہ، پروٹون اور پیٹروناس جیسی برانڈڈ کمپنیوں کو حکومت بومی پتر کمپنیاں نہیں مانتی ہے۔ یہ نقطہ نظر غیر ملیائی خریداری کی طاقت کو بڑھا چڑھا کر پیش کرتا ہے۔ یہ بھی واضح نہیں ہے کہ آیا حکومتی حساب کتاب میں ملک کے 27 لاکھ غیر مربوط کاروبار شامل ہیں۔ اس سال یو ایم این او کی جنرل اسمبلی میں، وزیر تعلیم اور یو ایم این او کے نوجوانوں کے سربراہ حشام الدین حسین نے ایک مقامی مطالعے کا حوالہ دیا جس سے یہ ظاہر ہوتا ہے کہ موجودہ شرحوں پر، ملیائیوں کو آمدنی کی برابری حاصل کرنے میں 120 سال لگیں گے۔ انہوں نے 2004 کے ایک اعدادوشمار کا بھی حوالہ دیا جس سے یہ ظاہر ہوتا ہے کہ ایک مالے کی طرف سے کمائے گئے ہر آر ایم 1 کے لیے، ایک چینی اس بات کے ثبوت کے طور پر آر ایم 1.64 کماتا ہے کہ آمدنی کا فرق ختم نہیں ہوا تھا۔ ڈپٹی یوتھ چیف، خیری جمال الدین نے ہدف "کوٹہ" میں اضافے کی تجویز پیش کی اگر غیر ملائی یہ الزام لگاتے رہیں کہ 30 فیصد ہدف پورا ہو گیا ہے، کیونکہ "کسی بھی پیمانے پر، ملائی اب بھی پیچھے رہ گئے ہیں"۔ برین ڈرین دیکھیں برین ڈرین (ملائیشیا) سادہ الفاظ میں، بہت سے غیر ملیشیائی (چینی، ہندوستانی) ملیشیا چھوڑ کر سرسبز چراگاہوں (دیگر ترقی یافتہ ممالک) کی تلاش میں چلے گئے ہیں جو ایسی پالیسیوں پر عمل نہیں کرتے ہیں جو سیاسی، اقتصادی اور سماجی تناظر میں ایک نسل کو دوسروں پر ترجیح دیتی ہیں۔ خیال کیا جاتا ہے کہ اس کی وجہ سے ہنر مند کارکنوں کی کمی پیدا ہوئی، جو براہ راست ملائیشیا کی 1960 کی دہائی کے اوائل سے 1990 کی دہائی تک تیزی سے معاشی ترقی کو آگے بڑھانے میں ناکامی کا سبب بنتی ہے، جس کے دوران مشرقی ایشیائی ٹائیگرز نے ایسا کیا ہے۔ جنوبی تھائی لینڈ کے مسلمانوں کے لیے حالیہ پیش رفت این ای پی ملائیشیا کی ریاست کیلنٹن کے وزیر اعلی بھی پی اے ایس (اسلامک پارٹی آف ملائیشیا) کے روحانی رہنما نک عزیز نے کہا کہ تھائی لینڈ کو مسلمانوں اور غیر مسلموں کے درمیان سماجی اور معاشی فرق کو کم کرنے اور جنوبی تھائی لینڈ میں بڑھتے ہوئے تشدد کو روکنے کے لیے ملائیشیا کی طرح ایک مثبت ایکشن پالیسی متعارف کرانے پر غور کرنا چاہیے۔ سروے سے پتہ چلتا ہے کہ زیادہ تر ملائیشیائی چاہتے ہیں کہ این ای پی ختم ہو 71 فیصد ملائیشیائی اس بیان سے متفق ہیں کہ باریسن نیشنل کی "نسل پر مبنی مثبت ایکشن پالیسی متروک ہے اور اسے میرٹ پر مبنی پالیسی سے تبدیل کیا جانا چاہیے"، سروے پول آزاد مردیکا سنٹر نے 18 جون 2008 اور 29 جولائی 2008 کے درمیان کیا تھا، جس کے نتیجے سے پتہ چلتا ہے کہ 65 فیصد ملائی جن سے یہ سوال پوچھا گیا تھا اس پر اتفاق کیا گیا کہ نسل پر مبنی مثبت کارروائی کو ختم کیا جانا چاہیے، اس کے مقابلے میں 83 فیصد چینی اور 89 فیصد ہندوستانی جواب دہندگان۔ نجیب ملائیشیا کے لیے خصوصی مراعات ختم کرنے کے لیے تیار ہیں اکتوبر 2008 میں، نائب وزیر اعظم نجیب رزاق نے کہا کہ "اگر ہم تبدیل نہیں ہوئے تو عوام ہمیں تبدیل کر دیں گے"۔ "مستقبل قریب میں ہم دیکھیں گے کہ نئی اقتصادی پالیسی کے تمام عناصر کو تبدیل کیا جا رہا ہے۔" "یہ ایک بہت بڑا چیلنج ہے،" "یو ایم این او کے اندر یہ سیاسی عزم اور تبدیلی کی خواہش ہونی چاہیے۔ مجھے نہیں لگتا کہ ہم توقع کر سکتے ہیں کہ لوگ ہمیں زیادہ سازگار انداز میں دیکھیں گے جب تک کہ ہم تبدیل نہ ہوں، جب تک کہ ہم اپنی کمزوریوں کو درست نہ کریں۔ " ۔