Scheduled Castes and Scheduled Tribes
درج فہرست ذات (ایس سی) اور درج فہرست قبائل (ایس ٹی) سرکاری طور پر لوگوں کے نامزد کردہ گروہ ہیں اور ہندوستان میں سب سے زیادہ پسماندہ سماجی و اقتصادی گروہوں میں سے ہیں۔ اصطلاحات کو ہندوستان کے آئین میں تسلیم کیا گیا ہے اور گروہوں کو کسی نہ کسی زمرے میں نامزد کیا گیا ہے۔ برصغیر پاک و ہند میں برطانوی حکمرانی کے زیادہ تر دور میں، انہیں افسردہ طبقات کے نام سے جانا جاتا تھا۔ جدید ادب میں، درج فہرست ذاتوں کو بعض اوقات دلت کہا جاتا ہے، جس کا مطلب ہے "ٹوٹا ہوا" یا "منتشر"، اس اصطلاح کو بی آر امبیڈکر (1891-1956)، خود ایک دلت، ایک ماہر معاشیات، مصلح، آئین ساز اسمبلی کے چیئرمین اور جدوجہد آزادی کے دوران دلت رہنما نے مقبول کیا تھا۔ امبیڈکر نے گاندھی کی اصطلاح ہریجن کے بجائے دلت کی اصطلاح کو ترجیح دی، جس کا مطلب ہے "ہری/وشنو کی شخصیت" (یا خدا کا آدمی)۔ ستمبر 2018 میں، حکومت نے تمام نجی سیٹلائٹ چینلز کو ایک ایڈوائزری جاری کی جس میں کہا گیا کہ وہ 'دلت' کے نام کا استعمال کرنے سے گریز کریں، حالانکہ حقوق گروپ اور دانشور مقبول استعمال میں 'دلت' سے کسی بھی تبدیلی کے خلاف سامنے آئے ہیں۔ درج فہرست ذات اور درج فہرست قبائل ہندوستان کی آبادی (2011 کی مردم شماری کے مطابق) کے بالترتیب تقریبا 16.6% اور 8.6 ٪ پر مشتمل ہیں۔ آئین (درج فہرست ذات) حکم، 1950 اپنے پہلے شیڈول میں 28 ریاستوں میں 1,108 ذاتوں کی فہرست دیتا ہے، اور آئین (درج فہرست قبائل) حکم، 1950 اپنے پہلے شیڈول میں 22 ریاستوں میں 744 قبائل کی فہرست دیتا ہے۔ ہندوستان کی آزادی کے بعد سے، درج فہرست ذاتوں اور درج فہرست قبائل کو سیاسی نمائندگی، ترقی میں ترجیح، یونیورسٹیوں میں کوٹہ، مفت اور وظیفہ یافتہ تعلیم، اسکالرشپ، بینکنگ خدمات، مختلف سرکاری اسکیموں کی ضمانت دیتے ہوئے ریزرویشن کا درجہ دیا گیا تھا اور آئین ایس سی اور ایس ٹی کے لیے مثبت امتیازی سلوک کے عمومی اصولوں کو بیان کرتا ہے۔ تعریف درج فہرست ذات ہندوستان کے آئین کے آرٹیکل 366 (24) کے مطابق درج فہرست ذاتوں کی تعریف اس طرح کی گئی ہے ؛ درج فہرست قبائل ہندوستان کے آئین کے آرٹیکل 366 (25) کے مطابق درج فہرست قبائل کی تعریف اس طرح کی گئی ہے ؛ شناخت اور طریقہ کار آرٹیکل 341 (1) صدر کسی بھی ریاست یا مرکز کے زیر انتظام علاقے کے حوالے سے اور جہاں یہ ایک ریاست ہے، اس کے گورنر سے مشاورت کے بعد، عوامی نوٹیفکیشن کے ذریعے ذاتوں، نسلوں یا قبائل یا ذاتوں، نسلوں یا قبائل کے کچھ حصوں یا گروہوں کی وضاحت کر سکتا ہے جو اس آئین کے مقاصد کے لیے اس ریاست یا مرکز کے زیر انتظام علاقے کے سلسلے میں درج فہرست ذاتوں کو سمجھا جائے گا، جیسا کہ معاملہ ہو۔ (2) پارلیمنٹ قانون کے ذریعے کسی بھی ذات، نسل یا قبیلے یا کسی ذات، نسل یا قبیلے کے اندر یا گروہ کے حصے کی شق کے تحت جاری کردہ نوٹیفکیشن میں مخصوص درج فہرست ذاتوں کی فہرست میں شامل یا خارج کر سکتی ہے، لیکن جیسا کہ اوپر کہا گیا ہے اس کے علاوہ مذکورہ شق کے تحت جاری کردہ نوٹیفکیشن میں بعد کے کسی نوٹیفکیشن کے ذریعے تبدیلی نہیں کی جائے گی۔ آرٹیکل 342 (1) صدر کسی بھی ریاست یا مرکز کے زیر انتظام علاقے کے حوالے سے اور جہاں وہ ایک ریاست ہے، عوامی نوٹیفکیشن کے ذریعے اس کے گورنر سے مشاورت کے بعد، قبائل یا قبائلی برادریوں یا قبائل یا قبائلی برادریوں کے کچھ حصوں یا گروہوں کی وضاحت کر سکتا ہے جو اس آئین کے مقصد کے لیے اس ریاست یا مرکز کے زیر انتظام علاقے کے سلسلے میں، جیسا بھی معاملہ ہو، درج فہرست قبائل سمجھے جائیں گے۔ (2) پارلیمنٹ قانون کے ذریعے شق کے تحت جاری کردہ نوٹیفکیشن میں مخصوص درج فہرست قبائل کی فہرست میں کسی قبیلے یا قبائلی برادری یا کسی قبیلے یا قبائلی برادری کا حصہ یا گروہ کو شامل یا خارج کر سکتی ہے، لیکن جیسا کہ اوپر کہا گیا ہے اس کے علاوہ مذکورہ شق کے تحت جاری کردہ نوٹیفکیشن کو بعد کے کسی نوٹیفکیشن کے ذریعے تبدیل نہیں کیا جائے گا۔ کمیونٹیز، ذاتوں یا قبائل کو درج فہرست ذاتوں اور درج فہرست قبائل کی فہرست سے شامل کرنے اور خارج کرنے کا عمل لوکور کمیٹی کے قائم کردہ مخصوص خاموش معیارات اور طریقہ کار پر عمل پیرا ہے۔ درج فہرست ذاتوں (ایس سی) کے لیے، معیارات میں اچھوت کے عمل کے نتیجے میں انتہائی سماجی، تعلیمی اور معاشی پسماندگی شامل ہے۔ دوسری طرف، درج فہرست قبائل (ایس ٹی) کی شناخت قدیم خصلتوں، مخصوص ثقافت، جغرافیائی تنہائی، بڑی برادری کے ساتھ رابطے کی شرمندگی، اور مجموعی طور پر پسماندگی کے اشارے کی بنیاد پر کی جاتی ہے۔ شیڈولنگ کا عمل 1931 کی مردم شماری میں استعمال ہونے والی برادریوں کی تعریفوں کی طرف اشارہ کرتا ہے اور اس کی رہنمائی آرٹیکل 341 اور 342 کے ذریعے کی جاتی ہے۔ آرٹیکل 341 اور 342 کی پہلی شق کے مطابق، درج فہرست برادریوں کی فہرست مخصوص ریاست یا مرکز کے زیر انتظام علاقے سے مشروط ہے۔ تاریخ نچلی ذات کا جدید دور کی درج فہرست ذاتوں میں ارتقاء پیچیدہ ہے۔ ہندوستان میں طبقات کی درجہ بندی کے طور پر ذات پات کا نظام تقریبا 2,000 سال پہلے شروع ہوا تھا، اور مغل سلطنت اور برطانوی راج سمیت خاندانوں اور حکمران اشرافیہ سے متاثر رہا ہے۔ ورن کے ہندو تصور نے تاریخی طور پر قبضے پر مبنی برادریوں کو شامل کیا۔ کچھ نچلی ذات کے گروہوں، جیسے کہ جنہیں پہلے اچھوت کہا جاتا تھا، جو جدید دور کی درج فہرست ذاتوں پر مشتمل ہیں، کو ورن نظام سے باہر سمجھا جاتا تھا۔ 1850 کی دہائی سے، ان برادریوں کو عام طور پر پسماندہ طبقات کے طور پر جانا جاتا تھا، شیڈولڈ کاسٹ اور شیڈولڈ کے ساتھ 20 ویں صدی کے اوائل میں برطانوی حکام میں ہندوستان کے لیے ذمہ دار خود حکومت کے امکانات کا جائزہ لینے میں سرگرمی کی ہلچل دیکھی گئی۔ مورلے-منٹو ریفارمز رپورٹ، مونٹاگو-چیلمسفورڈ ریفارمز رپورٹ اور سائمن کمیشن اس تناظر میں کئی اقدامات تھے۔ مجوزہ اصلاحات میں ایک انتہائی متنازعہ مسئلہ صوبائی اور مرکزی قانون سازوں میں پسماندہ طبقات کی نمائندگی کے لیے نشستوں کا تحفظ تھا۔ 1935 میں، برطانیہ کی پارلیمنٹ نے گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ 1935 منظور کیا، جو ہندوستانی صوبوں کو زیادہ خود مختاری دینے اور ایک قومی وفاقی ڈھانچہ قائم کرنے کے لیے بنایا گیا تھا۔ پسماندہ طبقات کے لیے نشستوں کا ریزرویشن اس ایکٹ میں شامل کیا گیا تھا، جو 1937 میں نافذ ہوا تھا۔ اس ایکٹ نے "شیڈولڈ کاسٹس" کی اصطلاح متعارف کروائی، جس میں اس گروپ کی تعریف "ایسی ذاتوں، ذاتوں کے اندر گروہوں کے حصوں کے طور پر کی گئی ہے، جو کونسل میں عزت مآب کو ان افراد کے طبقات سے مطابقت رکھتے ہیں جنہیں پہلے" افسردہ طبقات "کے نام سے جانا جاتا تھا، جیسا کہ کونسل میں عظمت کو ترجیح دی جا سکتی ہے۔ اس صوابدیدی تعریف کو گورنمنٹ آف انڈیا (شیڈولڈ کاسٹس) آرڈر، 1936 میں واضح کیا گیا تھا، جس میں برطانوی زیر انتظام صوبوں میں ذاتوں کی ایک فہرست (یا شیڈول) موجود تھی۔ آزادی کے بعد آئین ساز اسمبلی نے درج فہرست ذاتوں اور قبائل کی مروجہ تعریف کو جاری رکھا، (آرٹیکل 341 اور 342 کے ذریعے) ہندوستان کے صدر اور ریاستوں کے گورنروں کو ذاتوں اور قبائل کی مکمل فہرست مرتب کرنے کا مینڈیٹ دیا (بعد میں ضرورت کے مطابق اس میں ترمیم کرنے کے اختیار کے ساتھ)۔ ذاتوں اور قبائل کی مکمل فہرست دو احکامات کے ذریعے بنائی گئی تھی: آئین (درج فہرست ذات) حکم، 1950 اور آئین (درج فہرست قبائل) حکم، 1950، بالترتیب۔ مزید برآں، شمولیت کے لیے آزاد ہندوستان کی جستجو بی آر امبیڈکر کی آئین کے لیے ڈرافٹنگ کمیٹی کے سربراہ کے طور پر تقرری کے ذریعے واقع ہوئی۔ امبیڈکر ایک درج فہرست ذات کے آئینی وکیل تھے، جو نچلی ذات کے رکن تھے۔ ایس سی اور ایس ٹی کی صورتحال کو بہتر بنانے کے لیے حکومتی پہل آئین ایس سی اور ایس ٹی کی صورتحال کو بہتر بنانے کے لیے تین جہتی حکمت عملی فراہم کرتا ہے: حفاظتی انتظامات: ایسے اقدامات جو مساوات کو نافذ کرنے، خلاف ورزیوں کے لیے تعزیری اقدامات فراہم کرنے اور عدم مساوات کو برقرار رکھنے والے قائم شدہ طریقوں کو ختم کرنے کے لیے درکار ہیں۔ آئین کی دفعات کو نافذ کرنے کے لیے کئی قوانین بنائے گئے۔ اس طرح کے قوانین کی مثالوں میں چھوت چھات ایکٹ، 1955، درج فہرست ذات اور درج فہرست قبائل (مظالم کی روک تھام) ایکٹ، 1989، ہاتھ سے صفائی کرنے والوں کا روزگار اور خشک بیت الخلاء کی تعمیر (ممانعت) ایکٹ، 1993 وغیرہ شامل ہیں۔ قانون سازی کے باوجود پسماندہ ذاتوں کے خلاف سماجی امتیازی سلوک اور مظالم جاری رہے۔ مثبت کارروائی: ایس سی اور ایس ٹی کے مرکزی دھارے کے معاشرے کے ساتھ انضمام کو تیز کرنے کے ایک ذریعہ کے طور پر ملازمتوں کی الاٹمنٹ اور اعلی تعلیم تک رسائی میں مثبت سلوک فراہم کرنا۔ مثبت عمل کو عام طور پر ریزرویشن کے نام سے جانا جاتا ہے۔ آئین کے آرٹیکل 16 میں کہا گیا ہے کہ "اس آرٹیکل میں کچھ بھی ریاست کو شہریوں کے کسی بھی پسماندہ طبقے کے حق میں تقرریوں یا عہدوں کے تحفظ کے لیے کوئی التزام کرنے سے نہیں روکے گا، جس کی ریاست کی رائے میں ریاست کے تحت خدمات میں مناسب نمائندگی نہیں ہے"۔ سپریم کورٹ نے مثبت کارروائی اور منڈل کمیشن کی قانونی حیثیت کو برقرار رکھا (ایک رپورٹ جس میں سفارش کی گئی تھی کہ مثبت کارروائی نہ صرف اچھوتوں پر بلکہ دیگر پسماندہ ذاتوں پر بھی لاگو ہوتی ہے)۔ تاہم، مثبت کارروائی سے تحفظات صرف سرکاری شعبے میں مختص کیے گئے تھے، نجی میں نہیں۔ ترقی: ایس سی اور ایس ٹی اور دیگر برادریوں کے درمیان سماجی و اقتصادی فرق کو ختم کرنے کے لیے وسائل اور فوائد فراہم کرنا۔ ایس سی اور ایس ٹی کی سماجی و اقتصادی صورتحال کو بہتر بنانے کے لیے قانون سازی کیونکہ ستائیس فیصد ایس سی اور سینتیس فیصد ایس ٹی گھرانے خط غربت سے نیچے رہتے تھے، جبکہ دیگر گھرانوں میں یہ صرف گیارہ فیصد تھا۔ مزید برآں، پسماندہ ذاتیں ہندوستانی معاشرے کے دیگر گروہوں کے مقابلے میں غریب تھیں، اور وہ زیادہ بیماری اور اموات کی شرح سے دوچار تھیں۔ قومی کمیشن آئین اور دیگر قانون سازی میں بنائے گئے تحفظات کو مؤثر طریقے سے نافذ کرنے کے لیے، آرٹیکل 338 اور 338 اے کے تحت آئین دو آئینی کمیشن فراہم کرتا ہے: قومی کمیشن برائے درج فہرست ذات، اور قومی کمیشن برائے درج فہرست قبائل۔ دونوں کمیشنوں کے چیئر پرسن ہندوستان میں قومی انسانی حقوق Commission.Scheduled ذاتوں پر باضابطہ طور پر بیٹھتے ہیں۔ آئینی تاریخ اصل آئین میں، آرٹیکل 338 ایک خصوصی افسر (ایس سی اور ایس ٹی کے کمشنر) کے لیے فراہم کرتا ہے جو ایس سی اور ایس ٹی کے لیے آئینی اور قانون سازی کے تحفظات کے نفاذ کی نگرانی اور صدر کو رپورٹنگ کرنے کا ذمہ دار ہوتا ہے۔ ملک بھر میں کمشنر کے سترہ علاقائی دفاتر قائم کیے گئے۔ آئین کی 48 ویں ترمیم میں آرٹیکل 338 کو تبدیل کرتے ہوئے کمشنر کو ایک کمیٹی کے ساتھ تبدیل کرنے کی پہل کی گئی۔ جب اس ترمیم پر بحث ہو رہی تھی، وزارت بہبود نے اگست 1978 میں ایس سی اور ایس ٹی (کمشنر کے افعال کے ساتھ) کے لیے پہلی کمیٹی قائم کی۔ ان افعال میں ستمبر 1987 میں ترمیم کی گئی تھی تاکہ حکومت کو وسیع پالیسی امور اور ایس سی اور ایس ٹی کی ترقیاتی سطحوں پر مشورہ دیا جا سکے۔ اب اسے آرٹیکل 342 میں شامل کیا گیا ہے۔ 1990 میں آئین (پینسٹھویں ترمیم) بل، 1990 کے ساتھ قومی کمیشن برائے ایس سی اور ایس ٹی کے لیے آرٹیکل 338 میں ترمیم کی گئی۔ 65 ویں ترمیم کے تحت پہلا کمیشن مارچ 1992 میں تشکیل دیا گیا تھا، جس نے درج فہرست ذاتوں اور درج فہرست قبائل کے کمشنر اور 1989 کی وزارت بہبود کی قرارداد کے ذریعے قائم کردہ کمیشن کی جگہ لی تھی۔ 2003 میں، قومی کمیشن برائے درج فہرست ذاتوں اور درج فہرست قبائل کو دو کمیشنوں میں تقسیم کرنے کے لیے آئین میں دوبارہ ترمیم کی گئی: قومی کمیشن برائے درج فہرست ذاتوں اور قومی کمیشن برائے درج فہرست قبائل۔ درج فہرست ذاتوں میں عیسائیت اور اسلام کے پھیلاؤ کی وجہ سے تبدیل شدہ ذاتوں کو ہندوستانی ریزرویشن پالیسی کے تحت ذاتوں کے طور پر تحفظ حاصل نہیں ہے۔ لہذا، یہ سوسائٹیاں عام طور پر ہندوؤں کے طور پر اپنی کمیونٹی سرٹیفکیٹ بناتی ہیں اور اپنے ریزرویشن کے نقصان کے خوف سے عیسائیت یا اسلام پر عمل کرتی ہیں۔ درج فہرست ذاتوں کا ذیلی منصوبہ 1979 کے درج فہرست ذاتوں کے ذیلی منصوبے (ایس سی ایس پی) نے درج فہرست ذاتوں کی سماجی، اقتصادی اور تعلیمی ترقی اور ان کے کام کرنے اور زندگی کے حالات میں بہتری کے لیے ایک منصوبہ بندی کے عمل کو لازمی قرار دیا۔ یہ ایک چھتری حکمت عملی تھی، جو ترقی کے عمومی شعبے سے درج فہرست ذاتوں کو ہدف شدہ مالی اور جسمانی فوائد کے بہاؤ کو یقینی بناتی تھی۔ اس میں قومی ایس سی آبادی کے کم از کم ایک تناسب میں ریاستوں اور مرکز کے زیر انتظام علاقوں (یو ٹی) کے سالانہ منصوبے سے فنڈز اور متعلقہ فوائد کا ہدف بہاؤ شامل تھا۔ ایس سی کی بڑی آبادی والی ستائیس ریاستیں اور مرکز کے زیر انتظام علاقے اس منصوبے پر عمل درآمد کر رہے ہیں۔ اگرچہ 2001 کی مردم شماری کے مطابق درج فہرست ذاتوں کی آبادی 16.66 کروڑ (کل آبادی کا 16.23 ٪) تھی، لیکن SCSP کے ذریعے مختص کردہ رقم متناسب آبادی سے کم رہی ہے۔ زمینی اصلاحات، ہجرت (کیرالہ گلف ڈاسپورا) اور تعلیم کو جمہوری بنانے کی وجہ سے کیرالہ میں درج فہرست ذاتوں کی انتہائی کم زرخیزی کا ایک عجیب و غریب عنصر سامنے آیا ہے۔ آبادیاتی اعداد درج فہرست ذات کی آبادی بلدیہ ریاست درج فہرست قبائل کی آبادی بلدیہ ریاست