State-owned enterprise
سرکاری ملکیت والا ادارہ (ایس او ای) ایک سرکاری ادارہ ہے جو قومی حکومت یا صوبائی حکومت کے ذریعہ، ایک ایگزیکٹو آرڈر یا قانون سازی کے ذریعے، حکومت کے لیے منافع کمانے، نجی شعبے کے اداروں کی اجارہ داری کو کنٹرول کرنے، شہریوں کو کم قیمت پر مصنوعات اور خدمات فراہم کرنے، سرکاری اسکیموں کے نفاذ اور ملک کے دور دراز مقامات تک مصنوعات اور خدمات کی فراہمی کے لیے قائم کیا جاتا ہے۔ قومی حکومت یا صوبائی حکومت ان ریاستی ملکیت والے کاروباری اداروں پر اکثریت کی ملکیت رکھتی ہے۔ ان سرکاری ملکیت والے کاروباری اداروں کو کچھ ممالک میں پبلک سیکٹر انڈرٹیکنگ کے نام سے بھی جانا جاتا ہے۔ ایس او ایز کی وضاحتی خصوصیات ان کی الگ قانونی شکل اور مالی اہداف اور ترقیاتی مقاصد کا قبضہ ہے (مثال کے طور پر، ایک ریاستی ریلوے کمپنی کا مقصد نقل و حمل کو زیادہ قابل رسائی بنانا اور حکومت کے لیے منافع کمانا ہو سکتا ہے)، ایس او ایز مالیاتی مقاصد اور ترقیاتی اہداف کے حصول کے لیے قائم کردہ سرکاری ادارے ہیں۔ اصطلاحات سرکاری ملکیت والے انٹرپرائز کی اصطلاح کے ارد گرد کی اصطلاحات مبہم ہیں۔ اصطلاح کے تینوں الفاظ کو چیلنج کیا گیا ہے اور تشریح کے تابع ہیں۔ سب سے پہلے، یہ قابل بحث ہے کہ "ریاست" کی اصطلاح سے کیا مراد ہے (مثال کے طور پر، یہ واضح نہیں ہے کہ علاقائی عوامی اداروں کے زیر قبضہ میونسپل ملکیت کارپوریشنز اور کاروباری اداروں کو سرکاری ملکیت سمجھا جاتا ہے)۔ اگلا، یہ قابل اعتراض ہے کہ ایس او ای کن حالات میں کسی ریاست کی "ملکیت" کے طور پر اہل ہے (ایس او ای مکمل طور پر ملکیت یا جزوی طور پر ملکیت ہو سکتی ہے ؛ یہ واضح طور پر طے کرنا مشکل ہے کہ ریاستی ملکیت کی کون سی سطح کسی ادارے کو سرکاری ملکیت کے طور پر سمجھنے کے اہل بنائے گی کیونکہ حکومتیں بھی باقاعدہ اسٹاک کی مالک ہو سکتی ہیں، بغیر کسی خاص مداخلت کے)۔ آخر میں، "انٹرپرائز" کی اصطلاح کو چیلنج کیا جاتا ہے، کیونکہ اس کا مطلب نجی قانون میں ایسے قوانین ہیں جو ہمیشہ موجود نہیں ہوتے ہیں، اور اس لیے اس کے بجائے "کارپوریشنز" کی اصطلاح اکثر استعمال ہوتی ہے۔ اس طرح، ایس او ایز کو بہت سی دوسری اصطلاحات کے تحت جانا جاتا ہے: سرکاری ملکیت والی کمپنی، سرکاری ملکیت والی کمپنی، ریاستی انٹرپرائز، عوامی ملکیت والی کارپوریشن، سرکاری کاروباری ادارہ، سرکاری ملکیت والی کمپنی، سرکاری ملکیت والی کارپوریشن، حکومت کے زیر اہتمام انٹرپرائز، تجارتی سرکاری ایجنسی، ریاستی نجی صنعت پبلک سیکٹر انڈرٹیکنگ، یا پیراسٹیٹل، دوسروں کے درمیان۔ دولت مشترکہ کے علاقوں میں، خاص طور پر آسٹریلیا، کینیڈا، نیوزی لینڈ اور برطانیہ میں، ملک گیر ایس او ای اکثر "کراؤن کارپوریشن" یا "کراؤن اینٹیٹی" کی اصطلاح استعمال کرتے ہیں، کیونکہ کابینہ کے وزراء (کراؤن کے وزراء) اکثر ان میں حصص کو کنٹرول کرتے ہیں۔ اصطلاح "گورنمنٹ سے منسلک کمپنی" (جی ایل سی) بعض اوقات استعمال کی جاتی ہے، مثال کے طور پر ملائیشیا میں، نجی یا عوامی (اسٹاک ایکسچینج میں درج) کارپوریٹ اداروں کا حوالہ دینے کے لیے جس میں حکومت ہولڈنگ کمپنی کا استعمال کرتے ہوئے حصص حاصل کرتی ہے۔ جی ایل سی کی دو اہم تعریفیں کارپوریٹ ادارے کے تناسب پر منحصر ہیں جو حکومت کی ملکیت ہے۔ ایک تعریف کا مقصد یہ ہے کہ کسی کمپنی کو جی ایل سی کے طور پر درجہ بند کیا جاتا ہے اگر حکومت موثر کنٹرولنگ سود (50 فیصد سے زیادہ) کی مالک ہے، جبکہ دوسری تعریف سے پتہ چلتا ہے کہ کوئی بھی کارپوریٹ ادارہ جس کی حکومت شیئر ہولڈر ہے وہ جی ایل سی ہے۔ سرکاری بیوروکریسی کے ایک حصے کو ایس او ای میں تبدیل کرنے کے عمل کو کارپوریٹائزیشن کہا جاتا ہے۔ معاشی نظریہ معاشی نظریہ میں، اس سوال کا مطالعہ اولیور ہارٹ اور اس کے شریک مصنفین کے تیار کردہ نامکمل معاہدوں کے نظریہ میں کیا جاتا ہے کہ آیا کسی فرم کی ملکیت ریاست کی ہونی چاہیے یا نجی شعبے کی۔ ایسی دنیا میں جس میں مکمل معاہدے قابل عمل تھے، ملکیت سے کوئی فرق نہیں پڑے گا کیونکہ وہی ترغیبی ڈھانچہ جو ایک ملکیت کے ڈھانچے کے تحت رائج ہے، دوسرے ملکیت کے ڈھانچے کے تحت نقل کیا جا سکتا ہے۔ ہارٹ، شلیفر، اور وشنی (1997) نے سرکاری ملکیت والے کاروباری اداروں کے مسئلے پر نامکمل کنٹریکٹ تھیوری کا معروف اطلاق تیار کیا ہے۔ یہ مصنفین ایک ایسی صورت حال کا موازنہ کرتے ہیں جس میں حکومت کسی فرم کے کنٹرول میں ہوتی ہے اور ایسی صورت حال جس میں ایک نجی مینیجر کنٹرول میں ہوتا ہے۔ منیجر لاگت کم کرنے اور معیار بڑھانے والی اختراعات کے ساتھ آنے کے لیے سرمایہ کاری کر سکتا ہے۔ حکومت اور منیجر اختراعات کے نفاذ پر سودے بازی کرتے ہیں۔ اگر مذاکرات ناکام ہو جاتے ہیں تو مالک عمل درآمد کے بارے میں فیصلہ کر سکتا ہے۔ یہ پتہ چلتا ہے کہ جب لاگت کو کم کرنے والی اختراعات معیار کو نمایاں طور پر نقصان نہیں پہنچاتی ہیں، تو نجی فرموں کو ترجیح دی جانی چاہیے۔ پھر بھی، جب لاگت میں کمی سے معیار میں زبردست کمی آسکتی ہے، تو سرکاری ملکیت والے کاروباری ادارے بہتر ہوتے ہیں۔ ہوپ اور شمٹز (2010) نے اس نظریے کو بڑھایا ہے تاکہ گورننس ڈھانچے کے ایک امیر سیٹ کی اجازت دی جا سکے، بشمول پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ کی مختلف شکلیں۔ اقتصادی وجوہات کا استعمال کریں قدرتی اجارہ داری ایس او ای قدرتی اجارہ داریوں کے ساتھ عام ہیں، کیونکہ وہ پیمانے کی معیشتوں پر قبضہ کرنے کی اجازت دیتے ہیں جبکہ وہ بیک وقت عوامی مقصد حاصل کر سکتے ہیں۔ اس وجہ سے، ایس او ای بنیادی طور پر بنیادی ڈھانچے کے شعبے میں کام کرتے ہیں (مثال کے طور پر۔ ریلوے کمپنیاں)، اسٹریٹجک سامان اور خدمات (جیسے. ڈاک خدمات، ہتھیاروں کی تیاری اور خریداری)، قدرتی وسائل اور توانائی (مثال کے طور پر۔ جوہری تنصیبات، متبادل توانائی کی فراہمی)، سیاسی طور پر حساس کاروبار، نشریات، بینکنگ، ڈی میرٹ سامان (جیسے. الکحل مشروبات)، اور میرٹ سامان (صحت کی دیکھ بھال)۔ بچوں کی صنعتیں ایس او ای ایسی صنعتوں کو فروغ دینے میں بھی مدد کر سکتی ہیں جنہیں "معاشی طور پر مطلوب سمجھا جاتا ہے اور جو بصورت دیگر نجی سرمایہ کاری کے ذریعے ترقی نہیں کرتیں"۔ جب نوزائیدہ یا "نوزائیدہ" صنعتوں کو نجی شعبے سے سرمایہ کاری حاصل کرنے میں دشواری ہوتی ہے (شاید اس وجہ سے کہ جو چیز تیار کی جا رہی ہے اس میں بہت خطرناک سرمایہ کاری کی ضرورت ہوتی ہے، جب پیٹنٹ کرنا مشکل ہو، یا جب اسپل اوور کے اثرات موجود ہوں)، تو حکومت ان صنعتوں کو مثبت معاشی اثرات کے ساتھ مارکیٹ میں آنے میں مدد کر سکتی ہے۔ تاہم، حکومت لازمی طور پر یہ پیش گوئی نہیں کر سکتی کہ کون سی صنعتیں اس طرح کی 'نوزائیدہ صنعتوں' کے طور پر اہل ہوں گی، اور اس لیے ایس او ایز کے لیے یہ کس حد تک قابل عمل دلیل ہے اس پر بحث کی جاتی ہے۔ سیاسی وجوہات کی بناء پر ایس او ایز کو اکثر ان علاقوں میں بھی استعمال کیا جاتا ہے جہاں حکومت صارف فیس عائد کرنا چاہتی ہے، لیکن نئے ٹیکس کو متعارف کرانا سیاسی طور پر مشکل ہے۔ اگلا، ایس او ایز کو عوامی خدمات کی فراہمی کی کارکردگی کو بہتر بنانے یا (جزوی) نجکاری یا ہائبرڈائزیشن کی طرف ایک قدم کے طور پر استعمال کیا جا سکتا ہے۔ ایس او ایز مالی تناؤ کو کم کرنے کا ایک ذریعہ بھی ہو سکتے ہیں، کیونکہ ایس او ایز کو ریاستوں کے بجٹ میں شمار نہیں کیا جا سکتا۔ اثرات سرکاری بیوروکریسی کے مقابلے میں سرکاری بیوروکریسی کے مقابلے میں، سرکاری ملکیت والے کاروباری ادارے فائدہ مند ہو سکتے ہیں کیونکہ وہ سیاست دانوں کا سروس پر اثر و رسوخ کم کرتے ہیں۔ اس کے برعکس، وہ نقصان دہ ہو سکتے ہیں کیونکہ وہ نگرانی کو کم کرتے ہیں اور لین دین کے اخراجات میں اضافہ کرتے ہیں (جیسے کہ نگرانی کے اخراجات، یعنی، عوامی بیوروکریسی کے مقابلے میں خود مختار ایس او ای پر حکومت کرنا اور اسے منظم کرنا زیادہ مشکل اور مہنگا ہے)۔ شواہد سے پتہ چلتا ہے کہ موجودہ ایس او ای عام طور پر سرکاری بیوروکریسی کے مقابلے میں زیادہ موثر ہوتے ہیں، لیکن یہ فائدہ کم ہوتا جاتا ہے کیونکہ خدمات زیادہ تکنیکی ہوتی ہیں اور ان کے عوامی مقاصد کم ہوتے ہیں۔ باقاعدہ کاروباری اداروں کے مقابلے میں باقاعدہ کاروباری اداروں کے مقابلے میں، سرکاری ملکیت والے کاروباری اداروں سے عام طور پر سیاسی مداخلت کی وجہ سے کم موثر ہونے کی توقع کی جاتی ہے، لیکن منافع پر مبنی کاروباری اداروں کے برعکس وہ حکومتی مقاصد پر توجہ مرکوز کرنے کا زیادہ امکان رکھتے ہیں۔ یورپ میں دنیا بھر میں ایس او ایز مشرقی یورپ اور مغربی یورپ میں، 20 ویں صدی کے دوران، خاص طور پر دوسری جنگ عظیم کے بعد، بڑے پیمانے پر قوم پرستی ہوئی۔ ایسٹرن بلاک میں، ممالک نے یو ایس ایس آر سے بہت ملتی جلتی پالیسیاں اور ماڈل اپنائے۔ مغربی یورپ میں، مرکز کے بائیں اور دائیں دونوں طرف کی حکومتوں نے جنگ سے بکھر گئی معیشتوں کی تعمیر نو کے لیے ریاستی مداخلت کو ضروری سمجھا۔ صنعت جیسی قدرتی اجارہ داریوں پر حکومت کا کنٹرول معمول تھا۔ عام شعبوں میں ٹیلی فون، بجلی، جیواشم ایندھن، خام لوہا، ریلوے، ایئر لائنز، میڈیا، پوسٹل سروسز، بینک اور پانی شامل تھے۔ بہت سے بڑے صنعتی کارپوریشنوں کو بھی قومی بنایا گیا یا سرکاری کارپوریشنوں کے طور پر بنایا گیا، بشمول، بہت سے دوسرے لوگوں کے درمیان: برٹش اسٹیل کارپوریشن، اسٹیٹوئل اور آئرش شوگر۔ ایک سرکاری ادارہ عام محدود ذمہ داری کارپوریشن سے مختلف طریقے سے کام کر سکتا ہے۔ مثال کے طور پر، فن لینڈ میں، ریاست کے زیر انتظام کاروباری ادارے (لائیکیلیٹوس) ایک علیحدہ قوانین کے تحت چلتے ہیں۔ اگرچہ وہ اپنے مالیات کے ذمہ دار ہیں، لیکن انہیں دیوالیہ قرار نہیں دیا جا سکتا ؛ ریاست واجبات کا جواب دیتی ہے۔ کارپوریشن کے اسٹاک فروخت نہیں ہوتے ہیں اور قرضوں کو حکومت سے منظور شدہ ہونا پڑتا ہے، کیونکہ وہ سرکاری واجبات ہیں۔ سرکاری ملکیت والے کاروباری ادارے بیلاروس کی معیشت کا ایک اہم جزو ہیں۔ بیلاروس کی سرکاری ملکیت والی معیشت میں ایسے کاروباری ادارے شامل ہیں جو مکمل طور پر سرکاری ملکیت میں ہیں، نیز دیگر جو مشترکہ اسٹاک کمپنیاں ہیں جن کی جزوی ملکیت ریاست کے پاس ہے۔ سرکاری ملکیت یا ریاست کے زیر انتظام کاروباری اداروں میں روزگار کل روزگار کا تقریبا 70 فیصد ہے۔ اس طرح سرکاری ملکیت والے کاروباری ادارے بیلاروس کی اعلی روزگار کی شرح اور مستحکم روزگار کا ذریعہ بننے کے پیچھے ایک بڑا عنصر ہیں۔ اوپیک ممالک میں ایس او ای زیادہ تر اوپیک ممالک میں، حکومتیں اپنی سرزمین پر کام کرنے والی تیل کمپنیوں کی مالک ہوتی ہیں۔ ایک قابل ذکر مثال سعودی عرب کی قومی تیل کمپنی، سعودی آرامکو ہے، جسے سعودی حکومت نے 1988 میں خریدا تھا، جس نے اپنا نام عربی امریکن آئل کمپنی سے سعودی عرب آئل کمپنی میں تبدیل کر دیا تھا۔ سعودی حکومت سعودی عرب ایئر لائنز کی بھی مالک ہے اور اسے چلاتی ہے، اور ایس اے بی آئی سی کے ساتھ ساتھ بہت سی دوسری کمپنیوں میں بھی 70 فیصد کی مالک ہے۔ چین میں ایس او ای چین کے سرکاری ملکیت والے کاروباری اداروں کی ملکیت اور انتظام ریاستی ملکیت والے اثاثہ نگرانی اور انتظامی کمیشن (ایس اے ایس اے سی) کے پاس ہے۔ چین کے سرکاری کاروباری ادارے عام طور پر عوامی خدمات، وسائل نکالنے یا دفاع کے مالک ہیں اور انہیں چلاتے ہیں۔ چین میں کسی بھی دوسرے ملک کے مقابلے میں زیادہ ایس او ای ہیں، اور بڑی قومی کمپنیوں میں سب سے زیادہ ایس او ای ہیں۔ چین کے ایس او ای ایسے کام انجام دیتے ہیں جیسے: منافع اور ٹیکس کے ذریعے مرکزی اور مقامی حکومتوں کے محصولات میں حصہ ڈالنا، شہری روزگار کی حمایت کرنا، اہم ان پٹ قیمتوں کو کم رکھنا، سرمایہ کو ٹارگٹڈ صنعتوں اور ٹیکنالوجیز کی طرف منتقل کرنا، غریب اندرونی اور مغربی صوبوں میں ذیلی قومی دوبارہ تقسیم کی حمایت کرنا، اور قدرتی آفات، مالی بحرانوں اور سماجی عدم استحکام کے خلاف ریاست کے ردعمل میں مدد کرنا۔ چین کے ایس او ای عالمی بندرگاہ کی تعمیر میں سب سے آگے ہیں، اور ان کے ذریعہ تعمیر کردہ زیادہ تر نئی بندرگاہیں بیلٹ اینڈ روڈ انیشی ایٹو کے زیراہتمام کی جاتی ہیں۔ ہندوستان میں ایس او ایز ہندوستان میں سرکاری ادارے پبلک سیکٹر انڈرٹیکنگز (پی ایس یوز) کی شکل میں موجود ہیں۔ ملائیشیا میں حکومت سے منسلک کمپنیاں ملائیشیا کی حکومت نے 29 جولائی 2005 کو اپنی منسلک کمپنیوں اور منسلک سرمایہ کاری کمپنیوں ("جی ایل آئی سی") کے لیے جی ایل سی ٹرانسفارمیشن پروگرام شروع کیا، جس کا مقصد دس سال کی مدت میں ان کاروباروں کو "اعلی کارکردگی والے اداروں" میں تبدیل کرنا تھا۔ پتراجایا کمیٹی برائے جی ایل سی ہائی پرفارمنس ("پی سی جی")، جس نے اس پروگرام کی نگرانی کی، اس کی صدارت وزیر اعظم نے کی، اور اس کی رکنیت میں وزیر خزانہ دوم، اقتصادی منصوبہ بندی یونٹ کے انچارج وزیر اعظم کے محکمہ میں وزیر، حکومت کے چیف سکریٹری، سیکرٹری جنرل خزانہ اور ہر جی ایل آئی سی کے سربراہ (ایمپلائز پروویڈنٹ فنڈ، خزانہ نیشنل برہاد، لیمباگا تبونگ انگکاٹن ٹینٹیرا (مسلح افواج کا پنشن فنڈ)، لیمباگا تبونگ حاجی اور پرمودالان نیشنل برہاد شامل تھے۔ خزانہ نیشنل برہاد نے پی سی جی کو سیکرٹریٹ فراہم کیا اور اس پروگرام کے نفاذ کا انتظام کیا، جو 2015 میں مکمل ہوا۔ ۔