Native American Housing Assistance and Self-Determination Act of 1996
1996 کا مقامی امریکی ہاؤسنگ اسسٹنس اینڈ سیلف ڈیٹرمینیشن ایکٹ (این اے ایچ اے ایس ڈی اے) وفاقی طور پر تسلیم شدہ مقامی امریکی قبائل کو رہائش فراہم کرنے کے نظام کو آسان اور دوبارہ منظم کرتا ہے تاکہ ان کی رہائش اور دیگر بنیادی ڈھانچے کو بہتر بنانے میں مدد ملے۔ اس نے ان ضابطوں کی سختیوں کو کم کیا جو قبائل پر بوجھ ڈالتے تھے اور بنیادی طور پر بلاک گرانٹ فراہم کرتے تھے تاکہ وہ اپنی مرضی کے مطابق رہائش کی تعمیر یا تزئین و آرائش کے لیے فنڈز کا اطلاق کر سکیں۔ یہ دوسرے وفاقی پروگراموں کے مطابق تھا جس نے قبائل کی خودمختاری کو تسلیم کیا اور انہیں اپنی ترجیحات کے مطابق فنڈز کا انتظام کرنے کی اجازت دی۔ محکمہ ہاؤسنگ اینڈ اربن ڈیولپمنٹ (ایچ یو ڈی) میں ایک نیا پروگرام ڈویژن قائم کیا گیا جس نے پچھلے کئی پروگراموں کو ایک بلاک گرانٹ پروگرام میں ملایا جو قبائلی ہاؤسنگ کے مقصد کے لیے پرعزم ہے۔ اس قانون سازی کو اس کی منظوری کے بعد سے کئی بار دوبارہ اختیار اور ترمیم کی گئی ہے۔ تاریخ NAHASDA 20 ویں صدی میں مقامی امریکی خود ارادیت اور قبائل کی خودمختاری کے حصول کے لیے وسیع تر تاریخی مہم کا ایک نتیجہ تھا۔ NAHASDA سے پہلے، مقامی امریکی قبائل اور الاسکا کے مقامی لوگوں کے لیے رہائش کی امداد 1937 کے ہاؤسنگ ایکٹ اور دیگر متعلقہ، کامیاب قانون سازی کے تحت کئی مختلف پروگراموں کے ذریعے فراہم کی جاتی تھی۔ ان پروگراموں میں ہندوستانی ہاؤسنگ ڈویلپمنٹ، پبلک ہاؤسنگ پروجیکٹس، چائلڈ ڈویلپمنٹ، رینٹل اسسٹنس، یوتھ پروگرام اسسٹنس، اور بے گھر افراد کے لیے ہاؤسنگ اسسٹنس شامل تھے۔ ان پروگراموں نے ہندوستانی زمینوں پر رہائش کی مقدار اور معیار میں بہت اضافہ کیا، لیکن ان کے پاس مختلف قسم کے ضابطہ جاتی تقاضے تھے، جن میں گرانٹ کے لیے علیحدہ درخواست اور اہلیت کے لیے مختلف معیارات شامل تھے۔ انہیں قبائل سے مختلف ذمہ داریوں کی ضرورت تھی۔ اس کے علاوہ، ان پروگراموں کے تحت، ہندوستانی تحفظات پر عوامی ہاؤسنگ کی امداد کو دیگر ہاؤسنگ پروگراموں کی توسیع سمجھا جاتا تھا، اور مقامی امریکی برادریوں کی منفرد ثقافتی اور بنیادی ڈھانچے کی ضروریات کو تسلیم نہیں کیا جاتا تھا، جو عام طور پر دیہی علاقوں میں واقع ہوتے تھے۔ راجر بائلز بیان کرتے ہیں کہ کس طرح "کرایے کے یونٹوں کے لیے تجویز کردہ کلسٹرڈ ہاؤسنگ بہت سے ہندوستانیوں کے روایتی طرز زندگی سے متصادم تھی اور آئی ایچ اے کے کچھ عہدیداروں کے مطابق، اس کے نتیجے میں مقامی امریکی آبادیوں میں گروہوں، تشدد، اور منشیات اور شراب کے غلط استعمال جیسے مسائل پیدا ہوئے یا بڑھ گئے۔" ان مسائل کی وجہ سے ایچ یو ڈی کے منتظمین اور قبائلی رہنماؤں کے درمیان تناؤ پیدا ہوا۔ 1990 کی دہائی میں تحقیقات کے ایک سلسلے میں بدعنوانی، دھوکہ دہی اور بدانتظامی کے واقعات بھی سامنے آئے۔ اگرچہ قبائل کئی دہائیوں سے وفاقی ہاؤسنگ امدادی پروگراموں پر انحصار کر رہے تھے، لیکن ان پروگراموں کو نافذ کرنا مشکل تھا اور ریزرویشن پر موجود ان کے بہت سے لوگ اب بھی ناکافی رہائش اور بے گھر ہونے کا شکار تھے، جن میں سے کچھ ریزرویشن پر ملازمتوں کی کمی کی وجہ سے بڑے پیمانے پر غربت کا شکار تھے۔ جیسے ہی ان مسائل کا مطالعہ کیا گیا، قبائلی رہنماؤں، وکلاء، اور منتخب عہدیداروں جیسے نمائندہ بل رچرڈسن (ڈی-این ایم) نے "ایک تخلیقی نئے نقطہ نظر کے فروغ کا مطالبہ کرنا شروع کر دیا جو قبائل کو اپنے مستقبل پر قابو پانے کی ترغیب دیتا ہے [جو] انہیں [بیورو آف انڈین افیئرز] کے تحت سے بھی نکال دے گا"۔ یہ 20 ویں صدی کے اواخر کی تحریک کا حصہ تھا جس میں خود مختاری کے بہت سے شعبوں میں قبائل کی بڑھتی ہوئی خودمختاری اور خود ارادیت پر زور دیا گیا تھا۔ 26 جون 1994 کو، ایچ یو ڈی نے ایک نیا امریکن انڈین اور الاسکا مقامی پالیسی بیان جاری کیا، جس میں امریکی اور وفاقی طور پر تسلیم شدہ مقامی امریکی قبائل اور الاسکا کے مقامی دیہاتوں کے درمیان حکومت سے حکومت کے منفرد تعلقات کو مضبوط کرنے کے اپنے ارادے پر زور دیا گیا۔ روایتی طور پر، مقامی امریکیوں سے متعلق مسائل کو بیورو آف انڈین افیئرز اور امریکی محکمہ داخلہ نے حل کیا تھا۔ پالیسی بیان میں ہندوستانی قبائل کے لیے خصوصی ذمہ داری شامل کرنے کے لیے ایچ یو ڈی کے مشن کو بڑھانے کی کوشش کی گئی تھی۔ یہ یادداشت مقامی امریکی ہاؤسنگ اسسٹنس اینڈ سیلف ڈیٹرمینیشن ایکٹ (این اے ایچ اے ایس ڈی اے) کی بنیاد تھی، جس نے خاص طور پر امریکی ہندوستانی اور الاسکا کے مقامی گروہوں کے استعمال کے لیے گرانٹ اور سپورٹ پروگرام قائم کیے۔ NAHASDA کو امریکی ایوان نمائندگان میں نمائندہ ریک لازیو (R-NY) نے 29 مارچ 1996 کو ایچ آر کے طور پر متعارف کرایا تھا۔ 3219۔ اپنے ریمارکس میں، نمائندہ لازیو نے کہا، قبائلی حکومتوں اور ہاؤسنگ حکام کے پاس یہ صلاحیت اور ذمہ داری بھی ہونی چاہیے کہ وہ اپنی برادریوں کی ترقی کے لیے حکمت عملی کی منصوبہ بندی کریں، کمیونٹی کی طویل مدتی صحت اور ان کے کام کے نتائج پر توجہ مرکوز کریں، نہ کہ ضرورت سے زیادہ ضابطوں کے بوجھ سے۔ ہاؤسنگ ڈالر کے استعمال میں زیادہ سے زیادہ لچک فراہم کرنا، سخت جوابدہی کے معیارات کے اندر، نہ صرف قبائل کے خود ارادیت کی مزید تصدیق ہے، بلکہ یہ اختراع اور مقامی مسئلہ حل کرنے کی صلاحیتوں کی اجازت دیتا ہے جو کسی بھی کمیونٹی پر مبنی حکمت عملی کی کامیابی کے لیے اہم ہیں۔ 28 ستمبر 1996 کو، نمائندہ لازیو نے ایوان کے قواعد کو معطل کرنے اور ترمیم کے مطابق بل کو منظور کرنے کا اقدام کیا۔ بل پر بغیر کسی اعتراض کے صوتی ووٹ کے ذریعے اتفاق کیا گیا۔ اس کے بعد یہ بل امریکی سینیٹ میں چلا گیا، جہاں اسے 3 اکتوبر کو متفقہ رضامندی سے تیزی سے منظور کر لیا گیا۔ 26 اکتوبر 1996 کو، امریکی صدر بل کلنٹن نے عوامی قانون میں NAHASDA پر باضابطہ طور پر دستخط کیے۔ این اے ایچ اے ایس ڈی اے ایکٹ کا خلاصہ ریاستہائے متحدہ اور خودمختار امریکی ہندوستانی ممالک کے منفرد تعلقات اور تاریخ کو تسلیم کرنے کے لیے بنایا گیا تھا۔ اس کا مقصد قبائلی زمینوں پر کم آمدنی والے لوگوں اور خاندانوں کے لیے سستی رہائش کی ضرورت کو ملک کی عمومی فلاح و بہبود کو فروغ دینے کی وفاقی حکومت کی ذمہ داری کے حصے کے طور پر پورا کرنا تھا: اس ایکٹ کو سات حصوں میں تقسیم کیا گیا ہے: عنوان I: بلاک گرانٹس اور گرانٹ کے تقاضے عنوان II: سستی ہاؤسنگ سرگرمیاں عنوان III: گرانٹ کی رقم کی تقسیم عنوان IV: تعمیل، آڈٹ، اور رپورٹس عنوان V: شامل کردہ پروگراموں کے تحت ہندوستانی قبائل کے لیے امداد کا خاتمہ عنوان VI: قبائلی ہاؤسنگ سرگرمیوں کے لیے مالی اعانت کے لیے وفاقی ضمانت عنوان VII: مقامی امریکیوں کے لیے دیگر ہاؤسنگ امداد ایکٹ نے قبائلی گروہوں کو پہلے سے دستیاب بے شمار پروگراموں کو یکجا کرکے مقامی امریکی برادریوں کو رہائش فراہم کرنے کے نظام کو آسان بنا دیا۔ ایکٹ کے ٹائٹل VI نے امریکی ہندوستانی قبائل کو ان کے ترقیاتی منصوبوں کی مالی اعانت میں مدد کے لیے قرضوں اور قرض کی ضمانت کے پروگراموں کو بھی اختیار دیا۔ NAHASDA نے 1937 کے ہاؤسنگ ایکٹ کے تحت فنڈنگ اور ریگولیشن سے منتقلی پیدا کی، تاکہ پچھلے قانون کے تحت دی جانے والی تمام گرانٹس صرف اس صورت میں قابل تجدید ہوں جب وہ نئے قانون کی تعمیل میں ہوں۔ یہ نیا ایکٹ خاص طور پر ہندوستانی برادریوں میں ہاؤسنگ، ہاؤسنگ سروسز، ہاؤسنگ مینجمنٹ سروسز، اور جرائم کی روک تھام اور حفاظتی سرگرمیوں کی ترقی میں مدد کے لیے بنایا گیا تھا۔ ان اقدامات کا مقصد قبائلی زمینوں پر سستی مکانات کی مدد اور فروغ دینا، قبائلی اراکین کو نجی رہن بازاروں تک بہتر رسائی فراہم کرنا، آس پاس کے علاقوں میں ترقی کرنا، اور ہندوستانی ملک میں نجی سرمایہ بازاروں کو فروغ دینا ہے۔ اس پروگرام کے ذریعے گرانٹ حاصل کرنے کے لیے قبائل کو ایک اور پانچ سالہ منصوبہ پیش کرنا پڑتا ہے۔ ان میں مشن کا بیان، اہداف اور مقاصد کی فہرست، سرگرمیوں کا منصوبہ، ضروریات کا بیان، مالی وسائل، اور سستی رہائش کے وسائل، اور تعمیل کی تصدیق شامل ہونی چاہیے۔ ایک بار فنڈز دیے جانے کے بعد، گرانٹی لینے والوں کو اجرت کے معیار پر پورا اترنا چاہیے، 1969 کے نیشنل انوائرمنٹل پالیسی ایکٹ کی تعمیل کرنی چاہیے، رہائشی کی ماہانہ ایڈجسٹ آمدنی کے 30 فیصد یا اس سے کم کرایہ رکھنا چاہیے، داخلے کے لیے اہلیت کے تقاضے طے کرنا چاہیے، اور ایک انتظامی گروپ کو محفوظ کرنا چاہیے جو اکائیوں کو مؤثر طریقے سے برقرار رکھے اور چلائے۔ سستی رہائش کی ترقی سے حاصل ہونے والے کسی بھی منافع کو قبیلے کے ذریعے ناسڈا کے تحت چلنے والی اسی طرح کی رہائش کی مزید ترقی کے لیے استعمال کیا جانا چاہیے۔ فنڈز کی سرمایہ کاری بھی کی جا سکتی ہے، لیکن سالانہ رپورٹس اور آڈٹ کی ضرورت ہوتی ہے تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ گرانٹ کی رقم ہندوستانی برادریوں میں خود کفالت اور رہائش کے فروغ میں سرمایہ کاری کے لیے استعمال ہو رہی ہے۔ قبائل حکومت کے جائزے کے ساتھ سالانہ رپورٹیں پیش کرتے ہیں۔ NAHASDA کے لیے بقایا ذمہ داریوں کی رقم $2,000,000,000 سے زیادہ نہیں ہو سکتی۔ اگر کوئی وصول کنندہ ضروریات کو پورا کرنے اور قواعد و ضوابط کی پابندی کرنے میں ناکام رہتا ہے، تو وصول کنندہ کو دوسرے درخواست دہندہ سے تبدیل کیا جا سکتا ہے۔ فنڈز کی ابتدائی تقسیم کا فیصلہ ضرورت کے تعین کے لیے استعمال ہونے والے فارمولے کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ جب پہلی بار 1997 میں انتظام کیا گیا تو یہ رقم 1996 کے مالی سال کے دوران موصول ہونے والے کسی بھی فنڈ سے کم نہیں ہو سکتی تھی۔ قانون سازی میں کرایہ دار کے بے دخلی کے نوٹیفکیشن کے حقوق اور بے دخلی کا منصفانہ سبب شامل ہیں، جو ایکٹ کے ذریعے مالی اعانت فراہم کرنے والے تمام مکانات پر لاگو ہوتے ہیں۔ مستقبل کے منصوبوں کے لیے ایک اور شرط 1990 کے پبلک اینڈ اسسٹڈ ہاؤسنگ ڈرگ ایلیمینیشن ایکٹ کے ساتھ مطابقت رکھتی ہے، اور منشیات کی سرگرمی بے دخلی کی ایک درست وجہ ہے۔ مقامی ہوائی باشندوں کی مدد 2000 میں ایکٹ میں ایک ترمیم میں عنوان VIII شامل کیا گیا، جو مقامی ہوائی باشندوں کے ذریعہ رہائش اور بنیادی ڈھانچے کے مقاصد کے لیے قرضوں کی اجازت دیتا ہے۔ اس اجازت نے کچھ غیر مقامی ہوائی باشندوں کو اراکاکی بمقابلہ لنگلے کے معاملے میں آفس آف ہوائی افیئرز (او ایچ اے) کے خلاف مقدمہ دائر کرنے پر مجبور کیا۔ مدعیوں نے دعوی کیا کہ مقامی لوگوں کے واحد استعمال کے لیے ایچ یو ڈی گرانٹ کی رقم کی اجازت 14 ویں ترمیم کی مساوی تحفظ کی شق کی خلاف ورزی ہے۔ 16 اپریل 2007 کو ضلعی عدالت نے او ایچ اے کے حق میں فیصلہ سناتے ہوئے دعوی کیا کہ او ایچ اے کو گرانٹ کی اجازت مدعیوں کو کوئی نقصان نہیں پہنچاتی۔ اس نے حکومت کی طرف سے مقامی گروہوں کو فنڈز کی فراہمی کی آئینی حیثیت کے لیے ایک مثال قائم کی تاکہ وہ اپنی مرضی کے مطابق استعمال کر سکیں۔ نفاذ اور اثر یکم ستمبر 1997 کو موثر بنایا گیا، NAHASDA نے اپنے پہلے سال کے اندر اپنے مختص $592 ملین کی گرانٹ میں $550 ملین تقسیم کیے ؛ 97 فیصد قبائلی ہاؤسنگ اداروں نے یکم جولائی 1998 کی پہلی ہاؤسنگ پلان جمع کرنے کی آخری تاریخ کو پورا کیا۔ NAHASDA نے گرانٹ حاصل کرنے والے قبائل کی تعداد کو ایچ یو ڈی گرانٹ کی سابقہ وصولی کے مقابلے میں دوگنا کر دیا۔ مقامی امریکیوں کے ذریعہ ہر سال تیار کردہ یا منصوبہ بند ہاؤسنگ یونٹوں کی تعداد 1937 کے ہاؤسنگ ایکٹ کی زندگی کے دوران سالانہ اوسط کے مقابلے میں تین گنا زیادہ تھی۔ خود ارادیت کے متعلقہ مقصد کو مدنظر رکھتے ہوئے قبائل کو ہندوستانی ہاؤسنگ بلاک گرانٹس کو وسیع تر مقاصد کے لیے استعمال کرنے کی اجازت دی گئی تھی۔ مثال کے طور پر، قبائل نے موجودہ ہاؤسنگ یونٹس کی بحالی اور نئی یونٹس کی تعمیر کے لیے کچھ گرانٹ کی رقم استعمال کی۔ گورنمنٹ اکاؤنٹیبلٹی آفس (جی اے او) کے ایک مطالعے کے مطابق، "مالی سال 2003 سے 2008 کے دوران، این اے ایچ اے ایس ڈی اے کے عطیہ دہندگان نے اجتماعی طور پر آئی ایچ بی جی فنڈز کا استعمال 8,130 گھر کی ملکیت اور 5,011 کرایے کے یونٹس بنانے کے لیے کیا ؛ 3,811 گھر کی ملکیت اور 800 کرایے کے یونٹس حاصل کیے ؛ اور 27,422 گھر کی ملکیت اور 5,289 کرایے کے یونٹس کی بحالی کی۔" غربت کے خاتمے اور مقامی امریکیوں کے لیے رہائش کو زیادہ سستی بنانے کے حوالے سے، قبائل مختلف ہاؤسنگ امدادی پروگراموں کے لیے گرانٹ استعمال کر سکتے ہیں۔ مثال کے طور پر، اسی جی اے او کے مطالعے میں بتایا گیا ہے کہ "مالی سال 2008 اور 2009 میں، تقریبا 50 فیصد عطیہ دہندگان نے کرایہ دار پر مبنی کرایہ کی امداد فراہم کرنے کے لیے آئی ایچ بی جی فنڈز کا استعمال کیا ؛ 50 فیصد سے زیادہ نے ہاؤسنگ یا مالیاتی خواندگی کونسلنگ فراہم کرنے کے لیے آئی ایچ بی جی فنڈز کا استعمال کیا ؛ اور تقریبا 30 فیصد نے ادائیگی کی امداد فراہم کرنے کے لیے آئی ایچ بی جی فنڈز کا استعمال کیا۔" NAHASDA نے وفاقی اور قبائلی حکومتوں کے درمیان تعلقات کو بہتر بنانے میں تعاون کیا ہے۔ جی اے او کے ایک سروے سے پتہ چلا ہے کہ اس ایکٹ اور اس کے نفاذ کو مقامی امریکیوں میں اچھی طرح سے سمجھا جاتا تھا: جواب دہندگان میں سے 89.7% NAHASDA کی تاثیر کے بارے میں مثبت رائے رکھتے تھے، جبکہ 10 فیصد سے بھی کم نے محسوس کیا کہ یہ پچھلے ہندوستانی ہاؤسنگ پروگراموں کے مقابلے میں بہتری نہیں تھی۔ اس منصوبے کا سب سے زیادہ قابل قدر پہلو قبائل کو اپنی ضروریات کا تعین کرنے کے لیے دی جانے والی صوابدیدی کی سطح تھی۔ ایکٹ نے تسلیم کیا کہ غریب شہری محلوں میں عوامی رہائش فراہم کرنے کے لیے ایچ یو ڈی کی پالیسیاں دیہی مقامی امریکی تحفظات پر موثر نہیں ہو سکتی ہیں۔ اس کے علاوہ، NAHASDA نے "وفاقی ہاؤسنگ کی رقم کے لیے [درخواست] کے عمل کو آسان بنایا اور پہلے کے پروگراموں میں نظر آنے والے ہاؤسنگ حکام کے ساتھ رگڑ کو کم کیا۔" پروگرام کی وسیع پیمانے پر سمجھی جانے والی کامیابی اور اس کی وسیع سیاسی حمایت 2001 اور 2008 میں اس کی دوبارہ توثیق کا باعث بنی۔ اس قانون کی میعاد 2013 میں ختم ہوگئی۔ کانگریس نے سال بہ سال کی بنیاد پر فنڈز مختص کرنا جاری رکھا ہے۔ 2013 سے ہر کانگریس میں دوبارہ منظوری کے بل پیش کیے گئے ہیں اور بار بار ناکام رہے ہیں۔ موجودہ اعداد و شمار انڈین کنٹری ٹوڈے نے 2016 میں اس پروگرام کے بارے میں اطلاع دی: یہ رقم قبائل کو ایک فارمولے کی بنیاد پر مختص کی جاتی ہے، اور ان کے قبائلی نامزد ہاؤسنگ اداروں (ٹی ڈی ایچ ای) کو جاتی ہے۔ 2016 کے لیے سب سے زیادہ مختص رقم ملک کے سب سے بڑے قبیلے، ناواجو قوم کے لیے ہے۔ ایریزونا میں مقیم ناواجو کو مالی سال 2016 کے لیے آئی ایچ بی جی کی رقم میں 86.4 ملین ڈالر ملیں گے۔ دیگر بڑی مختص رقم چیروکی نیشن آف اوکلاہوما ($30 ملین)، کک انلیٹ ریجنل کارپوریشن آف اینکریج، الاسکا ($6 ملین) اور $59 لاکھ اوکلاہوما کے مسکوگی کریک ٹرائب کو جاتی ہے۔ ۔