Narcotic Drugs and Psychotropic Substances Act, 1985
نارکوٹک ڈرگس اینڈ سائیکو ٹروپک سبسٹینس ایکٹ، 1985، جسے عام طور پر این ڈی پی ایس ایکٹ کہا جاتا ہے، ہندوستان کی پارلیمنٹ کا ایک ایکٹ ہے جو کسی شخص کو کسی بھی نارکوٹک منشیات یا سائیکو ٹروپک مادہ کی پیداوار/تیاری/کاشت، قبضہ، فروخت، خریداری، نقل و حمل، ذخیرہ اندوزی، اور/یا استعمال سے منع کرتا ہے۔ یہ بل 23 اگست 1985 کو لوک سبھا میں پیش کیا گیا تھا۔ اسے پارلیمنٹ کے دونوں ایوانوں نے منظور کیا، 16 ستمبر 1985 کو اس وقت کے صدر گیانی جیل سنگھ سے منظوری حاصل کی، اور 14 نومبر 1985 کو نافذ ہوا۔ اس کے بعد سے این ڈی پی ایس ایکٹ میں چار بار ترمیم کی گئی ہے-1988، 2001، 2014 اور 2021 میں۔ یہ قانون پورے ہندوستان تک پھیلا ہوا ہے اور یہ ہندوستان سے باہر کے تمام ہندوستانی شہریوں اور ہندوستان میں رجسٹرڈ بحری جہازوں اور ہوائی جہاز پر سوار تمام افراد پر بھی لاگو ہوتا ہے۔ نارکوٹکس کنٹرول بیورو اس قانون کے تحت مارچ 1986 سے قائم کیا گیا تھا۔ یہ ایکٹ نارکوٹک ڈرگس پر سنگل کنونشن، سائیکو ٹروپک سبسٹینس پر کنونشن، اور نارکوٹک ڈرگس اور سائیکو ٹروپک میں غیر قانونی تجارت کے خلاف اقوام متحدہ کے کنونشن کے تحت ہندوستان کے معاہدے کی ذمہ داریوں کو پورا کرنے کے لیے بنایا گیا ہے۔ این ڈی پی ایس ایکٹ 1985 کے 6 ابواب اور 83 سیکشن ہیں۔ پس منظر ہندوستان میں 1985 تک منشیات سے متعلق کوئی قانون نہیں تھا۔ ہندوستان میں بھنگ کا تمباکو نوشی کم از کم 2000 قبل مسیح سے جانا جاتا ہے اور اس کا ذکر پہلی بار اتھرو وید میں ہوا ہے، جو چند ہزار سال قبل مسیح کا ہے۔ 1893 میں ہندوستان میں بھنگ کے استعمال کے بارے میں ایک ہند-برطانوی مطالعہ، انڈین ہیمپ ڈرگس کمیشن نے پایا کہ بھنگ کی دوائیوں کے "اعتدال پسند" استعمال سے "عملی طور پر کوئی برے نتائج نہیں ملے"، "دماغ پر کوئی مضر اثرات پیدا نہیں ہوتے" اور "کوئی اخلاقی چوٹ نہیں ہوتی"۔ منشیات کے "ضرورت سے زیادہ" استعمال کے حوالے سے، کمیشن نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ اسے "یقینی طور پر بہت نقصان دہ کے طور پر قبول کیا جا سکتا ہے، حالانکہ یہ تسلیم کرنا ضروری ہے کہ بہت سے ضرورت سے زیادہ صارفین میں چوٹ واضح طور پر نشان زد نہیں ہے"۔ کمیشن نے جو رپورٹ پیش کی وہ کم از کم 3281 صفحات پر مشتمل تھی، جس میں تقریبا 1200 ڈاکٹروں، کولیوں، یوگیوں، فقیروں، پاگل پناہ گاہوں کے سربراہوں، بھنگ کسانوں، ٹیکس جمع کرنے والوں، اسمگلروں، فوجی افسران، بھنگ فروشوں، گانجا محل چلانے والوں اور پادریوں کی گواہی تھی۔ بھنگ اور اس کے مشتقات (چرس، چرس اور بھنگ) 1985 تک ہندوستان میں قانونی طور پر فروخت کیے جاتے تھے، اور ان کا تفریحی استعمال عام تھا۔ بھنگ کے استعمال کو سماجی طور پر منحرف رویے کے طور پر نہیں دیکھا جاتا تھا، اور اسے شراب کے استعمال سے ملتا جلتا سمجھا جاتا تھا۔ گنجا اور چرس کو اعلی طبقے کے ہندوستانی غریب آدمی کا نشہ مانتے تھے، حالانکہ ہولی کے دوران امیر لوگ بھانگ کھاتے تھے۔ 1961 میں منشیات سے متعلق واحد کنونشن کو اپنانے کے بعد، ریاستہائے متحدہ نے تمام منشیات کے خلاف عالمی قانون کے لیے مہم شروع کی۔ تاہم، ہندوستان نے اس اقدام کی مخالفت کی، اور تقریبا 25 سالوں تک بھنگ کو غیر قانونی بنانے کے امریکی دباؤ کا مقابلہ کیا۔ 1980 کی دہائی میں امریکی دباؤ بڑھ گیا، اور 1985 میں راجیو گاندھی کی حکومت نے ہار مان لی اور ہندوستان میں تمام منشیات پر پابندی لگا کر این ڈی پی ایس ایکٹ نافذ کیا۔ سزا جو بھی این ڈی پی ایس ایکٹ کی خلاف ورزی کرے گا اسے ممنوعہ مادے کی مقدار کی بنیاد پر سزا کا سامنا کرنا پڑے گا۔ جہاں خلاف ورزی میں ایک چھوٹی مقدار شامل ہو، جس میں ایک سال تک کی مدت کے لیے سخت قید ہو، یا جرمانے کے ساتھ جس میں توسیع ہو سکتی ہے یا دونوں ؛ جہاں خلاف ورزی میں تجارتی مقدار سے کم لیکن چھوٹی مقدار سے زیادہ مقدار شامل ہو، جس میں 10 سال تک کی مدت کے لیے سخت قید اور جرمانے کے ساتھ جس میں توسیع ہو سکتی ہو ؛ جہاں خلاف ورزی میں تجارتی مقدار شامل ہو، جس میں 10 سال سے کم نہیں بلکہ 20 سال تک کی مدت کے لیے سخت قید اور جرمانہ بھی شامل ہو جو اس سے کم نہیں ہوگا لیکن جس میں توسیع ہو سکتی ہے۔ نیچے دیے گئے جدول میں کچھ مشہور ادویات کے لیے چھوٹی مقدار اور تجارتی مقدار کی موجودہ تعریف درج ہے۔ این ڈی پی ایس ایکٹ کے ناقدین کا کہنا ہے کہ یہ پابندی کہ یہ ایکٹ "سخت" ہے اور یہ ضمانت کی رقم پر عائد ہوتی ہے "ورچوئل انکار کے مترادف ہے اور سالوں کی قید کو یقینی بناتی ہے"۔ ناقدین کا کہنا ہے کہ اس ایکٹ کے تحت ضمانت کی شرائط غیر ضروری طور پر سخت ہیں اور دہشت گردی اور تخریبی سرگرمیاں (روک تھام) ایکٹ 1987 اور دہشت گردی کی روک تھام ایکٹ 2002 کی دفعات سے ملتی جلتی ہیں جس کے نتیجے میں طویل مدت تک قید ہوتی ہے اور این ڈی پی ایس ایکٹ بے گناہی قائم کرنے کے لیے ملزم پر مکمل طور پر ثبوت کا بوجھ ڈالتا ہے۔ مزید برآں، کچھ ناقدین بتاتے ہیں کہ اس ایکٹ کے تحت "مجرمانہ ذہنی حالت" کا مفروضہ ہے، یعنی عدالت یہ فرض کرے گی کہ جرم کرنے کا ارادہ تھا۔ ان کا دعوی ہے کہ یہ قانون کے عمومی اصول کے خلاف ہے جہاں جرم کے ملزم افراد کو مجرم ثابت ہونے تک بے قصور مانا جاتا ہے۔ ایکٹ کے تحت سنگین مقدمات میں ضمانت کے لیے زیادہ حد ہوتی ہے۔ این ڈی پی ایس ایکٹ کی دفعہ 37 کے تحت، اگر کسی شخص پر "تجارتی مقدار"، یعنی چرس کے معاملے میں 1 کلو سے زیادہ، اور غیر قانونی ٹریفک کی مالی اعانت اور مجرموں کو پناہ دینے جیسے سنگین جرائم کا الزام لگایا جاتا ہے، تو ضمانت صرف اس صورت میں دی جا سکتی ہے جب "عدالت مطمئن ہو کہ یہ یقین کرنے کے لیے معقول بنیاد موجود ہیں کہ وہ اس طرح کے جرم کا مجرم نہیں ہے اور ضمانت پر رہتے ہوئے اس کے کسی جرم کا ارتکاب کرنے کا امکان نہیں ہے"۔ پارلیمنٹ میں بل پر بحث کے دوران کئی اراکین نے سخت اور نرم منشیات کو ایک جیسا تصور کرنے پر اس کی مخالفت کی۔ تاہم، راجیو گاندھی انتظامیہ نے دعوی کیا کہ سافٹ ڈرگس گیٹ وے ڈرگس ہیں۔ ٹائمز آف انڈیا میں این ڈی پی ایس ایکٹ پر تنقید کی گئی۔ اخبار نے تمام منشیات کے لیے ایک ہی سزا فراہم کرنے والے قانون کی وجہ سے اس قانون کو "غلط تصور" اور "ناقص سوچ" کے طور پر بیان کیا، جس کا مطلب ہے کہ ڈیلروں نے اپنی توجہ سخت منشیات کی طرف موڑ دی، جہاں منافع کہیں زیادہ ہے۔ اخبار نے یہ بھی دلیل دی کہ ایکٹ نے "دراصل منشیات کا مسئلہ پیدا کیا تھا جہاں کوئی نہیں تھا"۔ ٹائمز آف انڈیا نے سفارش کی کہ کچھ نرم منشیات کو قانونی حیثیت دی جانی چاہیے، کیونکہ اس سے ہیروئن کی لت کی سطح کم ہو سکتی ہے۔ 2015 میں، لوک سبھا کے رکن پارلیمنٹ تتاگتا ستپتی نے بھنگ پر پابندی کو "اشرافیہ" قرار دیتے ہوئے تنقید کی، اور بھنگ کو غریبوں کا "نشہ آور" قرار دیا۔ انہوں نے یہ بھی محسوس کیا کہ یہ پابندی "امریکہ کی طرف سے پیدا کیے گئے خوف پر حد سے زیادہ ردعمل" تھی۔ ستپتھی نے بھنگ کو قانونی حیثیت دینے کی بھی وکالت کی ہے۔ 2 نومبر 2015 کو، لوک سبھا کے رکن دھرم ویر گاندھی نے اعلان کیا کہ انہیں پارلیمنٹ سے ایک نجی ممبر بل پیش کرنے کی منظوری مل گئی ہے جس میں این ڈی پی ایس ایکٹ میں ترمیم کرنے کی کوشش کی گئی ہے تاکہ بھنگ اور افیون سمیت "غیر مصنوعی" نشہ آور اشیاء کی قانونی، منظم اور طبی نگرانی کی فراہمی کی اجازت دی جا سکے۔ نومبر 2016 میں، سنٹرل بیورو آف نارکوٹکس کے سابق کمشنر رمیش بھٹاچارجی نے قانون کے بارے میں کہا، "اس طرح کی سخت لاعلمی کے پیش نظر اس پر بحث کرنے کی ضرورت ہے جو اکثر اقوام متحدہ کے کنونشنوں سے متاثر ہونے کے بعد لوگوں کے اخلاقی اعلی بنیادوں میں جڑ پکڑتی ہے۔ یہ قانون (این ڈی پی ایس ایکٹ) 1985 سے لوگوں کو نشانہ بنا رہا ہے۔ " 1988 ترمیم نارکوٹک ڈرگس اینڈ سائیکو ٹروپک سبسٹینس (ترمیم) ایکٹ، 1988 (ایکٹ نمبر۔ 1989 کا 2) کو 8 جنوری 1989 کو اس وقت کے صدر راما سوامی وینکٹارمن سے منظوری ملی۔ 2001 ترمیم نارکوٹک ڈرگس اینڈ سائیکو ٹروپک سبسٹینس (ترمیم) ایکٹ، 2001 (ایکٹ نمبر۔ 2001 کا 9) کو 9 مئی 2001 کو اس وقت کے صدر کے آر نارائنن سے منظوری ملی۔ 2014 ترمیم نارکوٹک ڈرگس اینڈ سائیکو ٹروپک سبسٹینس (ترمیم) ایکٹ، 2014 (ایکٹ نمبر۔ 2014 کا 16) نے این ڈی پی ایس ایکٹ میں ترمیم کی تاکہ ضروری نارکوٹک ڈرگس (مورفین، فینٹینیل اور میتھاڈون) پر ایکٹ کے ذریعے لگائی گئی پابندیوں میں نرمی کی جا سکے، جس سے وہ درد سے نجات اور معالجانہ نگہداشت میں استعمال کے لیے زیادہ قابل رسائی ہو جائیں۔ اس ترمیم میں منشیات پر انحصار کرنے والے لوگوں کے علاج اور دیکھ بھال کو بہتر بنانے کے اقدامات بھی شامل تھے، افیون اور پوست کے بھوسے کی پروسیسنگ کو نجی شعبے کے لیے کھول دیا گیا، اور منشیات کی اسمگلنگ کے الزامات میں گرفتار افراد کی جائیداد ضبط کرنے سے متعلق دفعات کو مضبوط کیا گیا۔ اس ترمیم نے بڑی مقدار میں منشیات کی اسمگلنگ کے لیے بار بار سزا سنائے جانے کی صورت میں این ڈی پی ایس ایکٹ کے لازمی سزائے موت کے نفاذ کو بھی ہٹا دیا، جس سے عدالتوں کو بار بار جرائم کے لیے 30 سال قید کی متبادل سزا استعمال کرنے کا اختیار مل گیا۔ تاہم، ترمیم نے "چھوٹی مقدار" کے جرائم کی سزا کو زیادہ سے زیادہ 6 ماہ سے بڑھا کر 1 سال قید کر دیا۔ تجویز اور قانون سازی نارکوٹک ڈرگس اینڈ سائیکو ٹروپک سبسٹینس (ترمیم) بل، 2011 (بل نمبر۔ 2011 کا 78) 8 ستمبر 2011 کو اس وقت کے وزیر خزانہ پرنب مکھرجی نے لوک سبھا میں پیش کیا تھا۔ یہ بل 13 ستمبر کو یشونت سنہا کی صدارت میں قائمہ کمیٹی برائے خزانہ کو بھیجا گیا تھا۔ کمیٹی کو تین ماہ کے اندر اپنی رپورٹ پیش کرنی تھی، لیکن حقیقت میں اسے 21 مارچ 2012 کو پیش کیا گیا۔ یہ بل 20 فروری 2014 کو لوک سبھا نے اور اگلے دن راجیہ سبھا نے منظور کیا تھا۔ اسے 7 مارچ 2014 کو اس وقت کے صدر پرنب مکھرجی کی منظوری ملی، اور 10 مارچ کو دی گزٹ آف انڈیا میں شائع ہوا۔ 2021 کی ترامیم مجوزہ تبدیلیاں فی الحال، این ڈی پی ایس ایکٹ کی دفعہ 27 کے تحت، منشیات کے ذاتی استعمال کے لیے چھوٹی مقدار رکھنا قابل سزا جرم ہے، اور اس پر 10,000 روپے جرمانہ اور چھ ماہ قید یا دونوں ہو سکتے ہیں۔ سماجی انصاف اور تفویض اختیارات کی مرکزی وزارت نے ذاتی استعمال کے لیے کم مقدار میں منشیات رکھنے کو جرم قرار دینے کی سفارش کی ہے۔ وزارت نے مشورہ دیا کہ این ڈی پی ایس ایکٹ میں ترمیم کی جائے تاکہ منشیات کے استعمال کرنے والوں کو متاثرین کے طور پر سمجھا جائے جنہیں بحالی اور نشے سے نجات کے لیے بھیجا جانا چاہیے، نہ کہ جیل کی سزا پانے والے مجرموں کے طور پر۔ 10 نومبر 2021 کو تمام اہم اسٹیک ہولڈرز کا ایک اعلی سطحی اجلاس ہوا جس میں منشیات کے ذاتی استعمال پر قید اور جرمانے کو ختم کرنے اور این ڈی پی ایس ایکٹ کے سیکشن 27 میں ترمیم کرنے پر اتفاق رائے ہوا، اور منشیات استعمال کرنے والوں کے لیے 30 دن کے بحالی اور ڈیڈکشن پروگراموں کے امکان پر تبادلہ خیال کیا گیا۔ زیر بحث تجویز میں لفظ "کھپت" کو "ذاتی کھپت کے علاوہ (کم مقدار میں)" سے تبدیل کرنے کی کوشش کی گئی اور لفظ "نشے کے عادی" کو "منشیات کے استعمال کی خرابی کا شکار شخص" سے تبدیل کرنے کی بھی کوشش کی گئی۔ اس تبدیلی کی وجہ یہ تھی کہ عدالتوں کو کم مقدار میں پکڑے جانے والے لوگوں کے بارے میں زیادہ نرم رویہ اختیار کرنے میں مدد ملے، اور ذاتی استعمال کے لیے منشیات رکھنے اور تجارتی استعمال کے لیے منشیات رکھنے کے درمیان فرق پر زیادہ زور دیا جائے۔ تجویز کے وکلاء کا کہنا ہے کہ منشیات کو جرم سے پاک کرنا ایک عقلی منشیات کی پالیسی کے حصول کی طرف ایک اہم قدم ہے جو سائنس اور صحت عامہ کو سزا اور قید سے پہلے رکھتی ہے۔ تجویز میں یہ بھی تجویز کیا گیا ہے کہ کسی بھی ایسے شخص کے لیے 30 دن کے لیے نشے سے نجات کے لیے لازمی علاج جو منشیات کا استعمال کرتا ہوا یا اس کے قبضے میں پایا گیا ہو۔ ۔