Labour in Nepal
نیپال میں 16.8-million-workers کی لیبر فورس ہے، جو 2017 تک دنیا میں 37 ویں نمبر پر ہے۔ اگرچہ زراعت نیپال کی جی ڈی پی کا صرف 28 فیصد ہے، لیکن یہ دو تہائی سے زیادہ افرادی قوت کو ملازمت دیتی ہے۔ لاکھوں مرد بیرون ممالک میں غیر ہنر مند مزدوروں کے طور پر کام کرتے ہیں، گھر، زراعت اور بچوں کی پرورش کو صرف خواتین پر چھوڑ دیتے ہیں۔ کام کرنے کی عمر کی زیادہ تر خواتین زرعی شعبے میں ملازمت کرتی ہیں، جن میں شراکت کو عام طور پر سرکاری اعداد و شمار میں نظر انداز یا کم سمجھا جاتا ہے۔ رسمی شعبوں میں ملازمت کرنے والی چند خواتین کو امتیازی سلوک اور اجرت میں نمایاں فرق کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔ تمام بچوں میں سے تقریبا نصف بچے معاشی طور پر سرگرم ہیں، جن میں سے نصف (تمام بچوں میں سے تقریبا ایک چوتھائی) بچہ مزدور ہیں۔ لاکھوں لوگ، مرد، خواتین اور دونوں جنسوں کے بچے، غلامی جیسے حالات میں بندھے ہوئے مزدوروں کے طور پر کام کر رہے ہیں۔ ٹریڈ یونینوں نے کمپنی کی سطح اور قومی حکومت کی سطح پر کام کرنے کے بہتر حالات اور کارکنوں کے حقوق حاصل کرنے میں اہم کردار ادا کیا ہے۔ مزدور یونینوں کے ساتھ ساتھ کاروباری مالکان کی طرف سے توثیق شدہ مزدور دوست لیبر قوانین، ملازمین کے لیے بہتر کام کے حالات اور محفوظ مستقبل کے لیے ایک فریم ورک فراہم کرتے ہیں، لیکن ان کے نفاذ میں سختی سے کمی ہے۔ اعلی تعلیم یافتہ افراد میں، ایک اہم دماغی نکاسی ہے، جو ملک میں ہنر مند افرادی قوت کی مانگ کو پورا کرنے میں ایک اہم رکاوٹ ہے۔ وزارت محنت، روزگار اور سماجی تحفظ نیپال میں محنت اور روزگار کی پالیسیوں کی ترقی کو کنٹرول کرتی ہے۔ جائزہ نیپال سب سے کم ترقی یافتہ ممالک میں سے ایک ہے، جہاں ہنر مند مزدوروں کی شدید کمی ہے۔ بے روزگاری کی شرح بہت زیادہ ہے۔ لاکھوں غیر ہنر مند مزدور بیرون ملک کام کرتے ہیں، بنیادی طور پر جی سی سی ممالک اور ملائیشیا میں، جو ملک کی کل جی ڈی پی میں تقریبا 28 فیصد کا حصہ ڈالتے ہیں۔ دوسری طرف، ہزاروں تعلیم یافتہ اور ہنر مند افرادی قوت امریکہ، یورپ اور آسٹریلیا کے ترقی یافتہ ممالک میں ہجرت کرتی ہے۔ نیپال میں ملازمت کرنے والے 66.5 فیصد مرد اور 59.7 فیصد خواتین غیر رسمی شعبے میں ملازمت کرتے ہیں۔ 2008 کے لیبر فورس سروے کے مطابق، صرف 16.9 فیصد روزگار اجرت والے روزگار میں تھا، باقی خود روزگار کے طور پر شناخت کرتے ہیں۔ افرادی قوت میں خواتین نیپال لیبر فورس سروے 2017-18 کے مطابق، نیپال میں ہر 100 ایسے مردوں کے لیے 125 کام کرنے کی عمر کی خواتین ہیں۔ تاہم، کام کرنے کی عمر کی صرف 22.5 فیصد خواتین ملازمت کرتی ہیں۔ <ID1 ملین کام کرنے کی عمر کی خواتین میں سے 85 لاکھ افرادی قوت (ملازمت یا روزگار کی تلاش میں) میں ہیں، جن میں سے صرف 26 لاکھ اصل میں ملازمت کرتی ہیں۔ روزگار کے کم اعداد و شمار کو زیادہ تر اس حقیقت سے منسوب کیا جاتا ہے کہ روزی روٹی کی کاشتکاری میں ملازمت کرنے والی خواتین (کوئی ریکارڈ شدہ منافع کمانے والی) کے ساتھ ساتھ گھریلو خواتین کو بے روزگاروں میں شمار کیا جاتا تھا۔ زرعی شعبے میں خواتین افرادی قوت کی اکثریت ہیں، جن میں سے زیادہ تر کو اعداد و شمار میں نظر انداز کیا جاتا ہے۔ دیہی زرعی دیہاتوں سے مردوں کی مسلسل نقل مکانی کی وجہ سے خواتین گھر کی مکمل ذمہ داری لینے پر مجبور ہو گئی ہیں جس میں فصلیں اگانا، مویشی پروری، گھریلو کام اور بچوں کی پرورش شامل ہیں۔ زراعت میں ملازمت کرنے والی 73.9 فیصد آبادی تمام کام کرنے والی خواتین کی 84.3 فیصد پر مشتمل تھی جبکہ مردوں کی 62.2 فیصد تھی۔ خواتین کو، پیشہ سے قطع نظر، مردوں کے مقابلے میں اوسطا 30 فیصد کم تنخواہ دی جاتی ہے۔ خواتین کو ابتدائی اور غیر تکنیکی ملازمتوں کے لیے ترجیح دی جاتی ہے جبکہ مردوں کو اعلی عہدوں اور تکنیکی ملازمتوں کے لیے رکھا جاتا ہے۔ قائدانہ عہدوں کے لیے مردوں اور نائبین کے طور پر خواتین کی خدمات حاصل کرنے کا رجحان ہے۔ کم خواتین اعلی یا تکنیکی تعلیم حاصل کرتی ہیں اور انہیں "خاندانی سزا" کا بھی سامنا کرنا پڑتا ہے، اس مفروضے کی بنیاد پر امتیازی سلوک کہ زچگی طویل مدت میں خواتین کارکنوں میں پیداواری صلاحیت میں کمی کا باعث بنے گی۔ چائلڈ لیبر نیپال میں چائلڈ لیبر کے واقعات جنوبی ایشیا کے دیگر ممالک کے مقابلے میں نسبتا زیادہ ہیں۔ نیپال نے چائلڈ لیبر ایکٹ 1992 نافذ کیا اور آئی ایل او کنونشن نمبر۔ 138 اور 182، بچوں کی مشقت کو مجرمانہ جرم بنانا۔ تاہم عملی طور پر لاکھوں بچے چائلڈ لیبر کے طور پر کام کر رہے ہیں۔ 2008 میں نیپال لیبر فورس سروے (این ایل ایف ایس) کے مطابق، بچوں کی 40.4 فیصد آبادی معاشی طور پر سرگرم تھی، جس میں سے 51 فیصد چائلڈ لیبر تھی۔ اینٹوں کی فیکٹریوں کو نیپال میں چائلڈ لیبر کا مرکز سمجھا جاتا ہے۔ 2017 کے ایک مطالعے کے مطابق، پورے نیپال میں اینٹوں کی 1,100 فیکٹریوں میں تقریبا 300,000 بچوں کو ملازمت دی گئی تھی۔ 2018 میں اینٹوں کی فیکٹری کے مالکان اور حکومت کے درمیان بات چیت کا ایک سلسلہ، اس شعبے میں چائلڈ لیبر کے خاتمے کے لیے ایک معاہدے پر دستخط کرنے کا باعث بنا۔ فیڈریشن آف نیپال برک انڈسٹریز کے صدر نے 2025 تک چائلڈ لیبر کے خاتمے کے عزم کا اظہار کیا۔ کچھ بچہ مزدور، خاص طور پر ترائی میں زرعی شعبے میں اور ملک بھر میں متمول خاندانوں کے گھرانوں میں، غلامی جیسے حالات میں کام کر رہے ہیں۔ چاروا، جو کہ ترائی میں عام طور پر بندھے ہوئے بچوں کی مشقت کی ایک شکل ہے، کے بچے مویشیوں کی دیکھ بھال کرنے والے کے طور پر کام کرتے ہیں، جو دن میں 16 گھنٹے تک کام کرتے ہیں اور تعلیم کا کوئی موقع نہیں ہوتا۔ کملاریز، مغربی ترائی کی نوجوان لڑکیاں جو گھریلو مددگار کے طور پر ملازمت کرتی ہیں، جنہیں ان کے خاندان نے امیر زمینداروں کو نیلام کر دیا تھا، ایک روایت میں جو اب سرکاری طور پر ممنوع ہے لیکن متاثرہ خاندانوں میں انتہائی غربت کی وجہ سے عملی طور پر زندہ ہے، کو غیر انسانی حالات زندگی، تشدد اور بدسلوکی کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔ 9 جولائی 2018 کو، وفاقی حکومت نے 2028 تک تمام چائلڈ لیبر کو ختم کرنے کے لیے 10 سالہ "ماسٹر پلان" کی توثیق کی۔ بانڈڈ لیبر غلامی کو 1925 میں رانا حکومت نے باضابطہ طور پر ختم کر دیا تھا۔ تاہم، بانڈڈ لیبر نیپال میں دیگر شکلوں میں برقرار ہے۔ کامیا-کملاڑی نظام مغربی نیپال میں، کامیا مرد مزدور ہوتے ہیں، عام طور پر تھارو یا دلت ذات کے گروہوں کے، جو قرض کی وجہ سے کسی زمیندار سے بندھے ہوتے ہیں جس کے سود مزدور کی اجرت سے زیادہ شرح پر بڑھ جاتے ہیں۔ معاہدہ آنے والی نسلوں کو وراثت میں ملتا ہے کیونکہ قرض کبھی ادا نہیں کیا جاتا ہے۔ اسے ختم کر دیا گیا، اور 2000 میں 11,000 سے زیادہ مزدوروں کو رہا کر دیا گیا۔ تاہم، خیال کیا جاتا ہے کہ یہ نظام اب بھی عمل میں برقرار ہے کیونکہ بہت سے آزاد کامیا اپنے سابق زمینداروں کے پاس واپس آنے لگے ہیں، کیونکہ قانون نافذ کرنا سخت نہیں ہے، اور آزاد مزدوروں کو روزی روٹی کے دوسرے مواقع کی کمی ہے۔ کملاڑی چھوٹی لڑکیاں ہیں، جن کی عمر چھ سال ہے، جنہیں ان کے والدین نے قرضوں کی ادائیگی کے لیے اعلی ذات، زمین کے مالک خاندانوں کو معاہدہ شدہ نوکر کے طور پر فروخت کر دیا تھا۔ جیسا کہ والدین کو ادائیگی کی جاتی ہے، کملاڑی معاہدے کی مدت کے لیے زمیندار کے غلام ہوتے ہیں، اور تشدد اور بدسلوکی کا شکار ہوتے ہیں۔ بہت سی کملیریاں ہر سال بار بار بیچی جاتی ہیں، اور اس لیے کئی سال غلامی میں گزارتی ہیں۔ اس عمل پر 2013 میں باضابطہ طور پر پابندی عائد کر دی گئی تھی، اور 12,000 سے زیادہ کمالاریوں کو آزاد کر دیا گیا تھا، لیکن یہ اب بھی ملک کے کچھ حصوں میں موجود ہے، کیونکہ انتہائی غربت میں مبتلا خاندانوں سے آزاد کملاڑیوں نے اپنے سابق زمینداروں کے پاس واپس جانا شروع کر دیا ہے۔ ہارووا-چرووا نظام ترائی میں، ہارووا-چرووا نظام جس میں بہت سے بندھے ہوئے مزدور کام کرتے ہیں، ان میں ہاروا نامی مقروض افراد شامل ہیں، جو کھیتوں کی دیکھ بھال کے لیے ملازم ہوتے ہیں، بنیادی طور پر قرض کی ادائیگی میں یا غیر منصفانہ معاہدوں کے تحت فصلیں بوتے، اگاتے اور کاٹتے ہیں، جن کی بیوی اور بچے بھی زمیندار کے لیے کام کرنے پر مجبور ہوتے ہیں، گھریلو ملازمین، مویشی پالنے والے اور کھیتوں میں مددگار کے طور پر، اور بچے، عام طور پر ہاروا کے، چرووا کے طور پر ملازم ہوتے ہیں، جو مویشیوں کی دیکھ بھال کرتے ہیں، شیڈ کی صفائی کرتے ہیں، دودھ پلاتے ہیں اور بیچتے ہیں، گھاس اور چارہ جمع کرتے ہیں، مویشیوں کو چرانے کے لیے لے جاتے ہیں (چرووا کا مطلب ہے "مویشی چرانے والا") اور یہاں تک کہ دوسری جگہوں پر بھی مدد کرتے ہیں جب حلیہ نظام مغربی پہاڑیوں کے کھیتوں میں معاہدہ شدہ مزدور ہوتے ہیں، جو خود بے زمین ہونے کی وجہ سے دوسرے زمینداروں کے لیے کام کرنے پر مجبور ہوتے ہیں، اور اپنی روزی روٹی کے لیے زمینداروں سے قرض لینے پر مجبور ہوتے ہیں، جو وہ سود جمع ہونے کی شرحوں کی وجہ سے کبھی بھی مکمل طور پر ادا نہیں کر سکتے۔ پورا خاندان زمینداروں سے جڑا ہوا ہے، اور معاہدہ شدہ حیثیت باپ سے بیٹے کو کئی نسلوں تک منتقل ہوتی ہے۔ 2008 میں اس نظام کو ختم کر دیا گیا اور ہزاروں مزدوروں کو رہا کر دیا گیا۔ تاہم، بحالی کی کوششوں کی ناکامی کی وجہ سے، بہت سے حلیہ اپنی روزی کمانے کے لیے اپنے سابق زمینداروں کے پاس واپس چلے گئے ہیں۔ تارکین وطن مزدور ہندوستانی تارکین وطن مزدور قوت کا بڑا حصہ بناتے ہیں۔ ہندوستانی کارکنوں کو 2019 تک نیپال میں رہنے اور کام کرنے کے لیے ورک پرمٹ کی ضرورت سے مستثنی تھا۔ اس لیے نیپال کے پاس نیپال میں رہنے اور کام کرنے والے ہندوستانیوں کی تعداد کے بارے میں کوئی اعداد و شمار نہیں ہیں۔ تاہم، ہندوستانی حکومت نیپال میں غیر مقیم ہندوستانیوں کی تعداد 600,000 رکھتی ہے۔ ہندوستان اور باقی جنوبی ایشیا کے زیادہ تر کارکن عام طور پر غیر ہنر مند یا کم ہنر مند ملازمتوں میں ملازم ہوتے ہیں۔ حالیہ برسوں میں، جنوبی ایشیا اور دوسری جگہوں سے آنے والے تارکین وطن کی تعداد، جو اعلی ہنر مند ملازمتوں میں ملازمت کے لیے ورک پرمٹ کے لیے درخواست دے رہے ہیں، بڑھ رہی ہے۔ ان کارکنوں کی تعداد چند ہزار ہے، جن میں سے تقریبا نصف کا تعلق چین سے ہے، جبکہ برطانیہ دوسرے نمبر پر ہے۔ 2017 میں نافذ ہونے والے سماجی تحفظ کے قانون میں صنعتی کارکنوں کے لیے کم از کم ماہانہ اجرت 13,450 روپے، یومیہ کم از کم اجرت 517 روپے اور فی گھنٹہ کم از کم 69 روپے مقرر کی گئی ہے۔ کم از کم اضافی استحقاق میں پروویڈنٹ فنڈ اور بنیادی اجرت کا 1 فیصد مالیت کی گریچوئٹی شراکت، بنیادی اجرت کا 8.33 فیصد مالیت کے تہوار الاؤنس کے ساتھ ساتھ زچگی کی امداد، صحت اور حادثاتی بیمہ میں منصوبہ بند اضافہ شامل ہیں، جس سے کل کم از کم اضافی استحقاق تقریبا 2,500 روپے تک پہنچ جاتے ہیں۔ کارکنوں کی حفاظت اور فلاح و بہبود 20 سے زیادہ ملازمین والے کسی بھی ادارے کو کارکنوں کی نمائندگی کے ساتھ صحت اور حفاظت کمیٹی قائم کرنی ہوگی۔ 50 سے زیادہ ملازمین والے کاروباری اداروں کو بریک روم اور کینٹین فراہم کرنا ضروری ہے، جبکہ بچوں کی دیکھ بھال کے مرکز کو 50 سے زیادہ خواتین کارکنوں کو ملازمت دینے والی کمپنیوں کے لیے، یا تو خود یا مشترکہ طور پر کسی اور کے ساتھ لازمی قرار دیا جاتا ہے۔ غیر ملکی کارکنان ایک ادارہ غیر ملکی کارکنوں کو ملازمت دے سکتا ہے جو کل افرادی قوت کے 5 فیصد سے زیادہ نہ ہو۔ لیبر پرمٹ مہارت کی سطح کے لحاظ سے زیادہ سے زیادہ 3 سے 5 سال کے لیے حاصل کیا جا سکتا ہے، جس میں وزارت محنت سے دو اضافی سال تک توسیع کا امکان ہے۔ لیبر قوانین کی تاریخ لیبر ایکٹ 2048 عوامی تحریک 1990 کے ذریعے جمہوریت کے دوبارہ قیام کے بعد نافذ کیا گیا تھا۔ لیبر رولز 2050 (1993) نے لیبر ایکٹ 2048 پر اضافی رہنمائی فراہم کی۔ لیبر ایکٹ 2048 کو نیپال لیبر ایکٹ 2074 کے ذریعے منسوخ کر دیا گیا تھا، جو وفاقی جمہوریہ کے قیام اور نئے آئین کے مسودے کے بعد 2017 میں نافذ کیا گیا تھا۔ نئے لیبر ایکٹ نے ریٹائرمنٹ فنڈ ایکٹ 2042 (1985) اور انڈسٹریل ٹرینی ایکٹ 2039 (1982) کو بھی منسوخ کر دیا۔ لیبر رولز 2075 جو لیبر ایکٹ 2074 پر اضافی رہنمائی فراہم کرتا ہے، 27 مئی 2018 کو نافذ کیا گیا تھا۔ اس نے لیبر ایکٹ کے ضمیمہ کے طور پر لیبر رولز 2050 کو منسوخ اور تبدیل کر دیا۔ لیبر یونینوں اور کارکنوں کے حقوق نیپال میں کارکنوں کے حقوق کی مہمات اور ٹریڈ یونینوں کی تاریخ، برات نگر ملز ورکرز ایسوسی ایشن سے شروع ہوتی ہے، جس نے نیپالی کانگریس اور نیپال کی کمیونسٹ پارٹی کے جمہوری انقلابیوں کی قیادت میں پہلی بار 4 مارچ 1947 کو ہڑتال کا اہتمام کیا، جس سے جمہوریت کے لیے انقلاب کا آغاز ہوا جس نے رانا حکومت کا کامیابی سے تختہ الٹ دیا اور 1951 میں آئینی بادشاہت قائم کی۔ مختصر مدت میں، وہ رانا حکومت کو اپنی اجرت میں 15 فیصد اور ہڑتال کی مدت کے لیے پوری اجرت میں اضافہ کرنے پر آمادہ کرنے میں کامیاب رہے۔ جمہوریت کے قیام کے بعد، یونین آل نیپال ٹریڈ یونین کانگریس اور نیپال ٹریڈ یونین کانگریس میں تقسیم ہو گئی، اور سرد جنگ کے دوران تیزی سے بائیں بازو اور غیر بائیں بازو کے طور پر پولرائز ہو گئی۔ بہت سی آزاد صنعت پر مبنی مزدور یونین 1970 کی دہائی کے آخر اور 1980 کی دہائی کے اوائل میں سیاحت، نقل و حمل اور مہمان نوازی کے شعبوں میں وجود میں آئیں۔ 20 جولائی 1989 کو ان میں سے زیادہ تر یونینوں نے مل کر جنرل فیڈریشن آف نیپالی ٹریڈ یونینز (جی ای ایف او این ٹی) تشکیل دی۔ 1996 تک، سی پی این یو ایم ایل سے وابستہ جی فونٹ اور نیپالی کانگریس سے وابستہ نیپال ٹریڈ یونین کانگریس (این ٹی یو سی) ٹریڈ یونینوں کی صرف دو تسلیم شدہ کنفیڈریشن تھیں۔ 2006 میں ماؤسٹ پارٹی کے امن عمل میں داخل ہونے کے بعد، اس سے وابستہ ٹریڈ یونین، آل نیپال فیڈریشن آف ٹریڈ یونینز (اے این ایف ٹی یو) تیسری بڑی ٹریڈ یونین کنفیڈریشن کے طور پر داخل ہوئی۔ تاہم، سی پی این یو ایم ایل اور سی پی این (ماؤسٹ سنٹر) کے انضمام کے بعد، جیفونٹ اور اے این ایف ٹی یو انضمام پر بات چیت کے عمل میں ہیں۔ ٹریڈ یونین سرمایہ کاروں، این جی اوز، آئی این جی اوز اور حکومت کے ساتھ مل کر کارکنوں کی فلاح و بہبود سے متعلق پالیسیاں، قوانین، قواعد و ضوابط تیار کرنے میں کام کرتی ہیں۔ دوسری طرف، انتہائی سیاسی ٹریڈ یونینوں کی وجہ سے، وہ ملک کی مجموعی اقتصادی ترقی میں حصہ ڈالنے میں ناکام رہے ہیں۔ [33,34] تاہم، نیپال میں لیبر فورس دنیا بھر میں ورک فورس کی بڑھتی ہوئی کمی کے خلاف 2017 کے لیبر ایکٹ، نیپال کے مطابق سسٹم فریم ورک کے لحاظ سے خود کو بہت طاقتور پیش کرتی ہے۔ [35]