The Electricity Act, 2003
بجلی ایکٹ، 2003 ہندوستان کی پارلیمنٹ کا ایک ایکٹ ہے جو ہندوستان میں بجلی کے شعبے کو تبدیل کرنے کے لیے بنایا گیا ہے۔ اس ایکٹ میں بجلی کی پیداوار، تقسیم، ترسیل اور تجارت سے متعلق بڑے مسائل شامل ہیں۔ اگرچہ کچھ سیکشن پہلے ہی نافذ کیے جا چکے ہیں اور فوائد حاصل کر رہے ہیں، لیکن کچھ دیگر سیکشن ایسے ہیں جنہیں ابھی تک مکمل طور پر نافذ کیا جانا باقی ہے۔ پس منظر بجلی ایکٹ، 2003 سے پہلے، ہندوستانی بجلی کے شعبے کی رہنمائی ہندوستانی بجلی ایکٹ، 1910 اور بجلی (سپلائی) ایکٹ، 1948 اور بجلی ریگولیٹری کمیشن ایکٹ، 1998 کے ذریعے کی جاتی تھی۔ پیداوار، تقسیم اور ترسیل بنیادی طور پر مختلف ریاستوں میں ریاستی بجلی بورڈوں کے ذریعے کی جاتی تھی۔ سیاسی و اقتصادی صورتحال کی وجہ سے، کراس سبسڈی غیر مستحکم سطح پر پہنچ گئی۔ ریاستی حکومتوں کو محصولات کے تعین سے دور رکھنے کے مقصد سے، بجلی ریگولیٹری کمیشن ایکٹ 1998 میں نافذ کیا گیا تھا۔ نجی شعبے کی شرکت سے بجلی کے شعبے میں مزید اصلاحات لانے اور مسابقت لانے کے لیے 2003 میں بجلی ایکٹ نافذ کیا گیا۔ 2 جون 2003 سے ہندوستان نے ملک میں کام کرنے والے کچھ صدیوں پرانے موجودہ قانون سازی کو تبدیل کرنے کے لیے بجلی ایکٹ 2003 کے نام سے ایک نیا قانون اپنایا ہے۔ نیا ایکٹ موجودہ قوانین کے لیے پوزیشن کو مستحکم کرتا ہے اور اس کا مقصد ملک میں بجلی کی صنعت کی ترقی کے لیے سازگار اقدامات فراہم کرنا ہے۔ اس ایکٹ نے کچھ ایسے مسائل کو حل کرنے کی کوشش کی ہے جنہوں نے ملک میں اصلاحات کو سست کر دیا ہے اور اس کے نتیجے میں بجلی کی صنعت کے لیے نئی امیدیں پیدا ہوئی ہیں۔ اس مقالے میں بجلی ایکٹ 2003 کا جائزہ لیا گیا ہے، تاکہ اس بات کو اجاگر کیا جا سکے کہ نئی خصوصیات موجودہ قانونی دفعات سے کس طرح مختلف ہیں اور کیا ان اقدامات کا معاشی جواز ہے۔ بجلی کی صنعت کی ترقی کے لیے سازگار اقدامات کرنے، اس میں مسابقت کو فروغ دینے، صارفین کے مفادات کا تحفظ کرنے اور تمام علاقوں میں بجلی کی فراہمی، بجلی کے نرخوں کو معقول بنانے، سبسڈی کے حوالے سے شفاف پالیسیوں کو یقینی بنانے، موثر اور ماحول دوست پالیسیوں کو فروغ دینے، مرکزی بجلی اتھارٹی ریگولیٹری کمیشنوں کی تشکیل اور اس سے متعلق یا اس سے متعلق واقعات کے لیے اپیلٹ ٹریبونل کے قیام کے لیے بجلی کی پیداوار، ترسیل، تقسیم، تجارت اور استعمال سے متعلق قوانین کو مستحکم کرنے کے لیے ایک قانون۔ جنریشن ایکٹ بجلی کی پیداوار کو مکمل طور پر ختم کرتا ہے (سوائے ایک مخصوص سائز کے تمام جوہری اور پن بجلی کے منصوبوں کے)۔ ایکٹ کے مطابق، سپلائرز اور تقسیم کاروں کے ذریعے صارفین کو فراہم کی جانے والی 10 فیصد بجلی قابل تجدید اور غیر روایتی ذرائع سے پیدا کی جانی چاہیے تاکہ توانائی قابل اعتماد ہو۔ بجلی کی پیداوار کو ایک غیر لائسنس یافتہ سرگرمی بنا دیا گیا ہے اور سنٹرل الیکٹرسٹی اتھارٹی (سی ای اے) سے تکنیکی اقتصادی منظوری کو کسی بھی پاور پلانٹ کے لیے ختم کر دیا گیا ہے، سوائے ہائیڈرو الیکٹرک پاور اسٹیشنوں کے جو سرمایہ کاری کی ایک مخصوص رقم سے زیادہ ہیں۔ یہ بجلی ایکٹ 2003 کی دفعہ 7 اور 8 میں فراہم کیا گیا ہے۔ جنریٹر کسی بھی لائسنس یافتہ کو یا جہاں ریاستی ریگولیٹری کمیشنوں کی اجازت ہو، براہ راست صارفین کو بجلی فروخت کر سکتے ہیں۔ جنریٹرز کے ذریعے بجلی کی براہ راست فروخت کی فراہمی، جب اور جہاں اجازت دی جائے گی، بجلی کی پیداوار میں آئی پی پی کی زیادہ شرکت کو فروغ دے گی، کیونکہ یہ صارفین بہت سے ایس ای بی کے مقابلے میں زیادہ کریڈٹ کے قابل اور بینک کے قابل ہیں۔ تاہم یہ ایکٹ صارفین کو جنریٹرز کے ذریعے بجلی کی اس براہ راست فروخت کی وجہ سے ایس ای بی کو کراس سبسڈی آمدنی میں ہونے والے کچھ نقصان کی تلافی کے لیے ریگولیٹری باڈی کی طرف سے سرچارج عائد کرنے کا التزام کرتا ہے۔ یہ قانون دیہی علاقوں میں ڈلیسینس کی تقسیم کرتا ہے اور شہری علاقوں میں تقسیم کے لیے لائسنسنگ کا نظام لاتا ہے۔ تاہم، ایکٹ کے مطابق، ہندوستان میں صرف 16 ریاستوں نے دیہی علاقوں کو مطلع کیا ہے اور اس وجہ سے ملک کے تقریبا ایک تہائی حصے میں دیہی تقسیم کو ابھی تک آزاد نہیں کیا گیا ہے۔ اس ایکٹ کی اہم خصوصیات درج ذیل ہیں: جنریشن کو ڈی لائسنس کیا جا رہا ہے اور کیپٹو جنریشن کو آزادانہ طور پر اجازت دی جا رہی ہے، یعنی۔ کوئی بھی جنریٹنگ کمپنی اس ایکٹ کے تحت لائسنس حاصل کیے بغیر جنریٹنگ اسٹیشن قائم کر سکتی ہے، چلا سکتی ہے اور اسے برقرار رکھ سکتی ہے، صرف اس رعایت کے ساتھ کہ اسے سیکشن 73 کی شق (بی) میں مذکور گرڈ کے ساتھ رابطے سے متعلق تکنیکی معیارات کی تعمیل کرنی چاہیے۔ نوٹ: ہائیڈرو پروجیکٹوں کو، تاہم، مرکزی بجلی اتھارٹی سے رضامندی درکار ہے۔ کوئی بھی شخص (اے) بجلی منتقل نہیں کرے گا ؛ یا (بی) بجلی تقسیم کرے گا ؛ یا (سی) بجلی میں تجارت کرے گا، جب تک کہ وہ جاری کردہ لائسنس کے ذریعے ایسا کرنے کا مجاز نہ ہو، استثناء کو نوٹیفکیشن کے ذریعے مجاز کمیشنوں کے ذریعے مطلع کیا جاتا ہے۔ مرکزی حکومت، خطے کے لحاظ سے ملک کی حد بندی کر سکتی ہے، اور وقتا فوقتا، اس میں ایسی ترامیم کر سکتی ہے جو وہ بجلی کی موثر، اقتصادی اور مربوط ترسیل اور فراہمی کے لیے ضروری سمجھے، اور خاص طور پر بین ریاستی، علاقائی اور بین علاقائی پیداوار اور مرکزی اور ریاستی سطح پر electricity.Transmission یوٹیلیٹی کی ترسیل کے لیے رضاکارانہ بین رابطوں اور سہولیات کے ہم آہنگی کو آسان بنانے کے لیے ٹرانسمیشن نیٹ ورک کی منصوبہ بند اور مربوط ترقی کی ذمہ داری کے ساتھ ایک سرکاری کمپنی بن سکتی ہے۔ کراس سبسڈی کی موجودہ سطح کو سنبھالنے کے لیے سرچارج کے التزام کے ساتھ ٹرانسمیشن میں کھلی رسائی، سرچارج کو بتدریج مرحلہ وار ختم کیا جا رہا ہے۔ ریاستی حکومتوں کو ریاستی بجلی بورڈوں کو ختم کرنے کی ضرورت ہے۔ تاہم وہ تقسیم کے لائسنس یافتہ اور ریاستی ٹرانسمیشن یوٹیلیٹیز کے طور پر اپنے ساتھ جاری رکھ سکتے ہیں۔ ریاستی بجلی ریگولیٹری کمیشن (ایس ای آر سی) کے قیام کو لازمی قرار دیا گیا ہے۔ (سی ای آر سی) اور ایس ای آر سی کے فیصلے کے خلاف اپیلوں کی سماعت کے لیے ایک اپیلٹ ٹریبونل۔ فراہم کردہ بجلی کی پیمائش کو لازمی قرار دیا گیا ہے۔ بجلی کی چوری سے متعلق دفعات کو مزید سخت کر دیا گیا۔ ٹریڈنگ کو ایک الگ سرگرمی کے طور پر تسلیم کیا جاتا ہے جس میں ریگولیٹری کمیشنوں کے تحفظ کو تجارتی مارجن پر حد طے کرنے کا اختیار دیا جاتا ہے۔ دیہی اور دور دراز علاقوں کے لیے، پیداوار اور تقسیم کے لیے الگ تھلگ نظام کی اجازت ہے۔ دیہی بجلی کاری کو مکمل کرنے اور پنچایت، کوآپریٹو سوسائٹیوں، این جی اوز، فرنچائزز وغیرہ کے ذریعے دیہی تقسیم کا انتظام فراہم کرنے پر زور۔ مرکزی حکومت قومی بجلی پالیسی اور ٹیرف پالیسی تیار کرے گی۔ مرکزی بجلی اتھارٹی (سی ای اے) قومی بجلی منصوبہ تیار کرے گی۔ سی ای اے کا کردار سی ای اے کا کردار پالیسی کی سفارشات، بجلی کے شعبے کی کارکردگی کی نگرانی، تکنیکی مسائل پر وزارت بجلی کو مشورہ دینے، ڈیٹا مینجمنٹ/بجلی کے شعبے کی تشہیر وغیرہ تک محدود ہے۔ بجلی کے پلانٹس، بجلی کی لائنوں کی تعمیر اور گرڈ سے رابطہ کے لیے تکنیکی معیارات کی تیاری بجلی ایکٹ 2003 کی دفعہ 73 (بی) کے مطابق سی ای اے کی ذمہ داری ہے۔ تاہم، اس ایکٹ کے سیکشن 7 کے مطابق، ایک جنریٹنگ کمپنی جنریٹنگ اسٹیشن قائم کر سکتی ہے، چلا سکتی ہے اور اسے برقرار رکھ سکتی ہے اگر وہ صرف سیکشن 73 کی شق (بی) میں دیے گئے گرڈ سے رابطے سے متعلق تکنیکی معیارات کی تعمیل کرتی ہے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ جنریٹنگ اسٹیشنوں کو برقی پلانٹس اور برقی لائنوں کی تعمیر کے لیے مخصوص سی ای اے تکنیکی معیارات پر لازمی عمل کرنے کی ضرورت نہیں ہے۔ اسی طرح، ٹرانسمیشن/ڈسٹری بیوشن لائسنس یافتگان کو اس ایکٹ کی شق 73 (ڈی) کے تحت سی ای اے کے ذریعے متعین ٹرانسمیشن لائنوں کے آپریشن اور دیکھ بھال کے لیے گرڈ کوڈ/گرڈ معیارات کے علاوہ برقی لائنوں کی تعمیر کے لیے لازمی معیارات کو نافذ کرنے کی ضرورت نہیں ہے۔ کئی بار، یہ سی ای اے معیارات زیادہ سے زیادہ ڈیزائن کی خصوصیات/لاگت/افادیت سے سمجھوتہ کرنے والے قدامت پسند ہوتے ہیں اور برقی پلانٹس اور برقی لائن کے نظام/ذیلی نظام کی صلاحیتوں کے انتخاب میں بھی مکمل وضاحت نہیں دیتے ہیں۔ بائیں بازو کی جماعتوں کی حزب اختلاف کی بائیں بازو کی جماعتوں نے بجلی کی منڈی میں مسابقت سے متعلق شقوں کی مخالفت کی جیسے کہ بجلی کے بورڈوں کو ختم کرنا اور کھلی رسائی اور کراس سبسڈی کے خاتمے پر بھی سخت اعتراض کیا۔ یو پی اے حکومت نے اپنے پہلے دور میں کچھ ترامیم پر اتفاق کیا اور شق کے مطابق کراس سبسڈی سے متعلق ترمیم کی گئی۔ اپنے دوسرے دور میں، یو پی اے حکومت نے بجلی کی خوردہ فروخت کو تقسیم کے کاروبار سے الگ کرنے کے بنیادی ارادے کے ساتھ بجلی ایکٹ 2003 میں ترمیم کا مسودہ شائع کیا۔ اس ایکٹ میں 2003 کے بعد کئی ترامیم کی گئیں۔ 2015 کے دوران تجویز کردہ ترامیم بڑی تبدیلیاں کرنے کے لیے ہیں۔ اہم شق یہ ہے کہ ایسی بجلی فراہم کرنے والی کمپنیاں متعارف کرائی جائیں جن کے پاس بجلی کی لائنیں نہ ہوں۔ حکومت کا کہنا ہے کہ یہ مسابقت کو راغب کرے گا اور اس وجہ سے قیمت میں کمی کا سبب بنے گا۔ لیکن ان ترامیم کی مخالفت کرنے والوں کا کہنا ہے کہ ہندوستانی صورتحال میں مسابقت لاگت کو کم نہیں کر سکتی۔ الیکٹرسٹی فنانس کے کچھ ماہرین کا خیال ہے کہ اس سے پبلک سیکٹر کی ڈسکوم کمزور ہوں گی اور ملک میں بجلی کے شعبے کی صنعت کو نقصان پہنچ سکتا ہے۔ بجلی ایکٹ، 2003 کی دفعہ 25 مرکزی حکومت کو بجلی کی موثر، اقتصادی اور مربوط ترسیل اور فراہمی کے لیے ضروری علاقوں میں ملک کی حد بندی کرنے کا اختیار دیتی ہے، اور خاص طور پر بین ریاستی، علاقائی اور بین علاقائی پیداوار اور بجلی کی ترسیل کے لیے رضاکارانہ باہمی رابطوں اور سہولیات کے ہم آہنگی کو آسان بنانے کے لیے۔ بجلی سمورتی فہرست میں درج ہے (فہرست III کا اندراج 38)۔ ملک کی روایتی اور غیر سائنسی حد بندی کو پانچ خطوں (شمال، جنوب، مشرق، مغرب اور شمال مشرقی خطوں) میں بغیر کوئی جائز جواز پیش کیے اور انٹرا ریجن کے لیے قوانین کے ایک سیٹ کا اطلاق اور بجلی کی ترسیل کے نظام اور ترسیل کے نقصانات وغیرہ کو بانٹنے میں بین خطوں کے لیے قوانین کے مختلف سیٹ کا اطلاق۔ ایک ریاست سے دوسری ریاست میں امتیازی سلوک سمجھا جاتا ہے۔ عوامی مفاد کے بغیر، آئین ریاستوں کے ایک گروپ کے لیے لاگو قوانین کے مختلف سیٹ کو تسلیم نہیں کرتا سوائے اس کے کہ آئین کے آرٹیکل 252 کے تحت ہر متعلقہ ریاست کی طرف سے توثیق کی گئی ہو۔ چند ریاستوں کو جوڑ کر ملک کو خطوں میں تقسیم کرنے کا تصور ستر کی دہائی میں کوئلے کی کانوں کے قریب پٹ ہیڈ سپر تھرمل پاور اسٹیشنوں کا تصور کرنے اور ہائی وولٹیج ٹرانسمیشن لائنوں کے ذریعے دور دراز کے علاقوں میں پیدا شدہ بجلی کی فراہمی کے لیے ابھرا۔ پچھلے چالیس سالوں میں ہندوستان میں بجلی کے شعبے میں کئی گنا اضافہ ہوا ہے اور بہت سی بڑی ریاستوں میں موجودہ بجلی کی کھپت اس وقت علاقائی سطح پر بجلی کی کھپت سے تجاوز کر گئی ہے۔ مزید برآں، دیگر ذرائع سے بجلی کی پیداوار جیسے قدرتی گیس، ہائیڈرو، نیوکلیئر، ونڈ، سولر، درآمد شدہ کوئلہ وغیرہ۔ اس میں کافی اضافہ ہوا ہے اور ملک نے بجلی کی پیداوار اور اس کی کھپت کے حوالے سے وکندریقرت اور تنوع حاصل کیا ہے۔ خطوں کا تصور کسی خطے میں ریاستوں کے ساتھ مساوی اور خطے سے باہر مختلف سلوک کرنے سے زیادہ کارآمد نہیں ہے۔ کسی خطے کی سرحد بنانے والی بہت سی ریاستیں علاقائی تعصب/تفریق کی وجہ سے ملحقہ علاقوں/ریاستوں سے سستی بجلی حاصل کرنے/برآمد کرنے سے قاصر ہیں۔ نیز، بجلی کا گرڈ ایک قومی گرڈ میں تبدیل ہو گیا ہے اور سنگل گرڈ آپریشن کے ظہور نے عملی طور پر علاقائی گرڈ کو متروک کر دیا ہے۔ ہر ریاست کو قومی گرڈ کے ایک حصے کے طور پر بجلی کی ترسیل اور اس کے نقصانات کے حساب کتاب اور اس کے تجارتی تصفیے کے لیے ایک انتظامی ادارہ/خطہ/علاقہ سمجھا جانا چاہیے۔ الیکٹرسٹی ایکٹ 2003 اور مجوزہ الیکٹرسٹی بل 2014 کی دفعہ 25 (خطوں کی تشکیل کی فراہمی) اور دیگر متعلقہ دفعات ہر ریاست کی طرف سے اس کی توثیق کی عدم موجودگی میں غیر آئینی ہیں۔ بجلی سرکٹ والے راستے سے بھی منتقل کی جا رہی ہے (مثال کے طور پر: شمال مشرقی خطہ مشرقی خطے کو بجلی برآمد کرتا ہے، مشرقی خطہ شمالی اور مغربی علاقوں کو بجلی برآمد کرتا ہے، مغربی خطہ شمالی خطے کو بجلی برآمد کرتا ہے اور شمالی خطے سے بجلی شمال مشرقی خطے کو واپس برآمد کی جاتی ہے۔ اسی طرح مشرقی خطہ مغربی خطے کو بجلی برآمد کرتا ہے اور مغربی خطہ مشرقی خطے کے بجائے جنوبی خطے کو براہ راست جنوبی، شمالی اور شمال مشرقی خطوں کو درکار تمام خالص طاقت برآمد کرتا ہے۔) سنٹرل ٹرانسمیشن کمپنی کی طرف سے بغیر کسی معاشی احساس کے روزانہ کی بنیاد پر۔ اس طرح بجلی کی پیداوار اور ترسیل کے لیے علاقائی تصور نتیجہ خیز بن گیا ہے۔ بجلی (ترمیم) بل 2022 اس بل میں ذکر کیا گیا ہے کہ اب الیکٹرسٹی پرائیویٹ کمپنی بھی تقسیم کر سکے گی۔ مکمل مضمون یہاں پڑھیں