Article 370 of the Constitution of India
ہندوستانی آئین کے آرٹیکل 370 نے جموں و کشمیر کو خصوصی درجہ دیا، جو برصغیر پاک و ہند کے شمالی حصے میں واقع ایک خطہ ہے اور کشمیر کے بڑے خطے کا حصہ ہے جو 1947 سے ہندوستان، پاکستان اور چین کے درمیان تنازعہ کا موضوع رہا ہے۔ جموں و کشمیر 17 نومبر 1952 سے 31 اکتوبر 2019 تک ایک ریاست کے طور پر ہندوستان کے زیر انتظام تھا، اور آرٹیکل 370 نے اسے ایک علیحدہ آئین، ریاستی پرچم، اور داخلی انتظامیہ کی خود مختاری کا اختیار دیا۔ آرٹیکل 370 کا مسودہ ہندوستانی آئین کے حصہ 21 میں "عارضی، عبوری اور خصوصی دفعات" کے عنوان سے تیار کیا گیا تھا۔ اس میں کہا گیا کہ جموں و کشمیر کی آئین ساز اسمبلی کو یہ اختیار حاصل ہوگا کہ وہ اس بات کی سفارش کرے کہ ہندوستانی آئین ریاست پر کس حد تک لاگو ہوگا۔ ریاستی اسمبلی آرٹیکل 370 کو بھی مکمل طور پر منسوخ کر سکتی تھی، ایسی صورت میں تمام ہندوستانی آئین کا اطلاق ریاست پر ہوتا۔ ریاستی آئین ساز اسمبلی کے بلائے جانے کے بعد، اس نے ہندوستانی آئین کی دفعات کی سفارش کی جو ریاست پر لاگو ہونی چاہئیں، جس کی بنیاد پر 1954 کا صدارتی حکم نامہ جاری کیا گیا۔ چونکہ ریاستی آئین ساز اسمبلی نے آرٹیکل 370 کی منسوخی کی سفارش کیے بغیر خود کو تحلیل کر لیا، اس لیے اس آرٹیکل کو ہندوستانی آئین کی مستقل خصوصیت سمجھا گیا۔ 5 اگست 2019 کو، حکومت ہند نے 1954 کے حکم کو ختم کرتے ہوئے ایک صدارتی حکم جاری کیا، اور ہندوستانی آئین کی تمام دفعات کو جموں و کشمیر پر لاگو کیا۔ یہ حکم ہندوستان کی پارلیمنٹ کے دونوں ایوانوں میں دو تہائی اکثریت سے منظور کردہ قرارداد پر مبنی تھا۔ 6 اگست کو ایک اور حکم نے شق 1 کے علاوہ آرٹیکل 370 کی تمام شقوں کو غیر فعال کر دیا۔ اس کے علاوہ، جموں و کشمیر تنظیم نو ایکٹ، 2019 کو پارلیمنٹ نے منظور کیا، جس میں ریاست جموں و کشمیر کو دو مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں تقسیم کیا گیا جسے مرکز کے زیر انتظام علاقہ جموں و کشمیر اور مرکز کے زیر انتظام علاقہ لداخ کہا جائے گا۔ تنظیم نو 31 اکتوبر 2019 کو ہوئی۔ ہندوستان کی سپریم کورٹ میں کل 23 درخواستیں پیش کی گئیں، جن میں مرکزی حکومت کے آئین کے آرٹیکل 370 کو منسوخ کرنے کے فیصلے کو چیلنج کیا گیا، جس نے اس کے لیے پانچ ججوں کی بنچ تشکیل دی ہے۔ مقصد ریاست جموں و کشمیر کا اصل الحاق، دیگر تمام شاہی ریاستوں کی طرح، تین معاملات پر تھا: دفاع، امور خارجہ اور مواصلات۔ تمام شاہی ریاستوں کو ہندوستان کی آئین ساز اسمبلی میں نمائندے بھیجنے کے لیے مدعو کیا گیا تھا، جو پورے ہندوستان کے لیے ایک آئین تشکیل دے رہی تھی۔ انہیں اپنی ریاستوں کے لیے آئین ساز اسمبلیاں قائم کرنے کی بھی ترغیب دی گئی۔ زیادہ تر ریاستیں وقت پر اسمبلیاں قائم کرنے سے قاصر تھیں، لیکن کچھ ریاستوں نے، خاص طور پر سوراشٹر یونین، ٹراوانکور-کوچن اور میسور نے ایسا کیا۔ اگرچہ اسٹیٹ ڈپارٹمنٹ نے ریاستوں کے لیے ایک ماڈل آئین تیار کیا، لیکن 19 مئی 1949 کو تمام ریاستوں کے حکمرانوں اور وزرائے اعلی نے اسٹیٹ ڈپارٹمنٹ کی موجودگی میں ملاقات کی اور اس بات پر اتفاق کیا کہ ریاستوں کے لیے علیحدہ آئین کی ضرورت نہیں ہے۔ انہوں نے ہندوستان کے آئین کو اپنے آئین کے طور پر قبول کیا۔ آئین ساز اسمبلیوں کا انتخاب کرنے والی ریاستوں نے کچھ ترامیم تجویز کیں جنہیں قبول کر لیا گیا۔ اس طرح تمام ریاستوں (یا ریاستوں کی یونینوں) کی حیثیت باقاعدہ ہندوستانی صوبوں کے برابر ہو گئی۔ خاص طور پر، اس کا مطلب یہ تھا کہ مرکزی اور ریاستی حکومتوں کے ذریعے قانون سازی کے لیے دستیاب مضامین پورے ہندوستان میں یکساں تھے۔ جموں و کشمیر کے معاملے میں، ریاست کے سیاست دانوں نے ریاست کے لیے ایک علیحدہ آئین ساز اسمبلی بنانے کا فیصلہ کیا۔ ہندوستانی آئین ساز اسمبلی کے نمائندوں نے درخواست کی کہ ہندوستانی آئین کی صرف وہی دفعات ریاست پر لاگو کی جائیں جو الحاق کے اصل دستاویز کے مطابق ہوں، اور یہ کہ ریاست کی آئین ساز اسمبلی دیگر معاملات پر فیصلہ کرے گی۔ حکومت ہند نے 19 مئی کو دیگر ریاستوں کے ساتھ مذکورہ میٹنگ سے کچھ دیر پہلے ان مطالبات پر اتفاق کیا۔ اس کے مطابق، آرٹیکل 370 کو ہندوستانی آئین میں شامل کیا گیا، جس میں یہ شرط رکھی گئی تھی کہ مرکزی حکومت کو اختیارات دینے والے آئین کے دیگر آرٹیکلز کا اطلاق جموں و کشمیر پر صرف ریاست کی آئین ساز اسمبلی کی رضامندی سے ہوگا۔ یہ ایک "عارضی شق" تھی جس میں اس کا اطلاق ریاست کے آئین کی تشکیل اور اسے اپنانے تک جاری رکھنا تھا۔ تاہم، ریاست کی آئین ساز اسمبلی نے 25 جنوری 1957 کو آرٹیکل 370 کی منسوخی یا ترمیم کی سفارش کیے بغیر خود کو تحلیل کر لیا۔ اس طرح، اس آرٹیکل کو ہندوستانی آئین کی ایک مستقل خصوصیت سمجھا جاتا تھا، جیسا کہ سپریم کورٹ آف انڈیا اور جموں و کشمیر کی ہائی کورٹ کے مختلف فیصلوں سے تصدیق ہوتی ہے، جن میں سے تازہ ترین اپریل 2018 میں تھا۔ اصل متن کا تجزیہ مہاراجہ ہری سنگھ کے دستخط کردہ الحاق کے دستاویز کی شق 7 میں اعلان کیا گیا ہے کہ ریاست کو ہندوستان کے مستقبل کے کسی بھی آئین کو قبول کرنے پر مجبور نہیں کیا جا سکتا۔ ریاست کو اپنے آئین کا مسودہ تیار کرنے اور یہ فیصلہ کرنے کا حق حاصل تھا کہ مرکزی حکومت کو کون سے اضافی اختیارات فراہم کیے جائیں۔ آرٹیکل 370 ان حقوق کے تحفظ کے لیے بنایا گیا تھا۔ آئینی اسکالر اے جی نورانی کے مطابق، آرٹیکل 370 ایک 'سنجیدہ معاہدہ' درج کرتا ہے۔ نہ تو ہندوستان اور نہ ہی ریاست یکطرفہ طور پر آرٹیکل کی شرائط کے مطابق آرٹیکل میں ترمیم یا منسوخی کر سکتی ہے۔ آرٹیکل 370 میں جموں و کشمیر کے لیے چھ خصوصی دفعات شامل تھیں: اس نے ریاست کو ہندوستان کے آئین کے مکمل اطلاق سے مستثنی قرار دیا۔ ریاست کو اپنا آئین رکھنے کا اختیار دیا گیا تھا۔ ریاست پر مرکزی قانون سازی کے اختیارات، تشکیل کے وقت، دفاع، امور خارجہ اور مواصلات کے تین مضامین تک محدود تھے۔ مرکزی حکومت کے دیگر آئینی اختیارات کو ریاستی حکومت کی رضامندی سے ہی ریاست تک بڑھایا جا سکتا ہے۔ 'اتفاق' صرف عارضی تھا۔ ریاست کی آئین ساز اسمبلی کو اس کی توثیق کرنی پڑی۔ ریاستی حکومت کا 'رضامندی' دینے کا اختیار صرف ریاستی آئین ساز اسمبلی کے بلائے جانے تک ہی رہا۔ ایک بار جب ریاستی آئین ساز اسمبلی نے اختیارات کی اسکیم کو حتمی شکل دے دی اور منتشر ہو گئی تو اختیارات میں مزید توسیع ممکن نہیں تھی۔ آرٹیکل 370 کو صرف ریاست کی آئین ساز اسمبلی کی سفارش پر ہی منسوخ یا ترمیم کی جا سکتی تھی۔ 31 اکتوبر 1951 کو ریاست کی آئینی اسمبلی کے اجلاس کے بعد، ریاستی حکومت کا 'اتفاق' دینے کا اختیار ختم ہو گیا۔ 17 نومبر 1956 کو آئین ساز اسمبلی کے منتشر ہونے کے بعد، ریاست کے لیے ایک آئین کو اپناتے ہوئے، مرکزی حکومت کو مزید اختیارات دینے یا مرکزی اداروں کو قبول کرنے کا واحد اختیار ختم ہو گیا۔ نورانی کا کہنا ہے کہ مرکز اور ریاست کے تعلقات کی آئینی حیثیت کی اس تفہیم نے 1957 تک ہندوستان کے فیصلوں کو آگاہ کیا، لیکن بعد میں اسے ترک کر دیا گیا۔ بعد کے سالوں میں، ریاستی حکومت کی 'رضامندی' کے ساتھ ریاست میں دیگر دفعات کی توسیع جاری رہی۔ صدارتی احکامات جب آرٹیکل 370 اصل میں بنایا گیا تھا، ہندوستانی آئین کے صرف دو آرٹیکل جموں و کشمیر پر مکمل طور پر لاگو ہوتے تھے۔ آئین کی دیگر دفعات مستثنیات اور ترامیم کے ساتھ لاگو ہوں گی جن کی وضاحت صدر نے اپنے حکم میں ریاست کی حکومت کے مشورے یا اتفاق سے کی ہے۔ ان اختیارات کا استعمال کرتے ہوئے، جیسا کہ آئین کے آرٹیکل 370 کی شق (3) کے ذریعے عطا کیا گیا ہے، صدر نے ریاست جموں و کشمیر کی حکومت کی رضامندی سے کئی احکامات جاری کیے۔ 1950 کا صدارتی حکم 1950 کا صدارتی حکم، باضابطہ طور پر آئین (جموں و کشمیر پر اطلاق) حکم، 1950، ہندوستان کے آئین کے ساتھ ہم عصر 26 جنوری 1950 کو نافذ ہوا۔ اس میں ہندوستانی آئین کے مضامین اور آرٹیکلز کی وضاحت کی گئی ہے جو آرٹیکل 370 کی شق b (i) کے مطابق الحاق کے دستاویز سے مطابقت رکھتے ہیں۔ یونین لسٹ کے اڑتیس مضامین کا ذکر ایسے معاملات کے طور پر کیا گیا تھا جن پر یونین مقننہ ریاست کے لیے قوانین بنا سکتا تھا۔ ہندوستانی آئین کے بائیس حصوں میں سے دس میں کچھ آرٹیکلز کو جموں و کشمیر تک بڑھایا گیا تھا، جس میں ریاستی حکومت کی رضامندی کے مطابق ترمیم اور مستثنیات تھے۔ عالم بودھ راج شرما کے مطابق، اس مرحلے پر، "ہندوستانی آئین کے 235 آرٹیکل ریاست جموں و کشمیر پر لاگو نہیں تھے، 9 جزوی طور پر لاگو تھے، اور 29 ترمیم شدہ شکل میں لاگو تھے"۔ اس حکم کی جگہ 1954 کے صدارتی حکم نامے نے لے لی۔ 1952 کا صدارتی حکم 1952 کا صدارتی حکم ریاستی حکومت کی درخواست پر 15 نومبر 1952 کو شائع کیا گیا تھا۔ اس نے آرٹیکل 370 میں ترمیم کرتے ہوئے اس جملے کی جگہ لے لی جسے "صدر نے جموں و کشمیر کے مہاراجہ کے طور پر تسلیم کیا تھا" جسے "صدر نے ریاست کی قانون ساز اسمبلی کی سفارش پر صدر ریاض کے طور پر تسلیم کیا تھا"۔ یہ ترمیم جموں و کشمیر کی بادشاہت کے خاتمے کی نمائندگی کرتی تھی۔ پس منظر: جموں و کشمیر کی آئین ساز اسمبلی 1951 میں منتخب ہوئی اور 31 اکتوبر 1951 کو بلائی گئی۔ آئین ساز اسمبلی کی بنیادی اصولوں کی کمیٹی نے بادشاہت کے خاتمے کی سفارش کی، جسے اسمبلی نے 12 جون 1952 کو متفقہ طور پر منظور کیا۔ اسی مہینے ہندو اکثریتی جموں پرجا پریشد نے صدر جمہوریہ ہند کو ایک یادداشت پیش کی جس میں ریاست میں ہندوستانی آئین کے مکمل اطلاق کا مطالبہ کیا گیا۔ حکومت ہند نے مرکز اور ریاست کے درمیان تعلقات پر بات چیت کے لیے جموں و کشمیر سے ایک وفد کو دہلی طلب کیا۔ بات چیت کے بعد 1952 کا دہلی معاہدہ طے پایا۔ ریاست کے وزیر اعظم شیخ عبداللہ دہلی معاہدے کی دفعات کو نافذ کرنے میں سست روی کا مظاہرہ کر رہے تھے۔ تاہم، اگست 1952 میں، ریاستی آئین ساز اسمبلی نے بادشاہت کو ختم کرنے اور اس عہدے کی جگہ ایک منتخب سربراہ مملکت (جسے صدر ریاض کہا جاتا ہے) کے ذریعے ایک قرارداد منظور کی۔ دفعات کو اپنانے کے اس ٹکڑے ٹکڑے کے نقطہ نظر پر تحفظات کے باوجود، مرکزی حکومت نے اسے قبول کر لیا، جس کے نتیجے میں 1952 کا صدارتی حکم نامہ جاری ہوا۔ قانون ساز اسمبلی نے کرن سنگھ، جو پہلے ہی پرنس ریجنٹ کے طور پر کام کر رہے تھے، کو نئی صدر ریاض کے طور پر منتخب کیا۔ 1954 کا صدارتی حکم 1954 کا صدارتی حکم، باضابطہ طور پر آئین (جموں و کشمیر پر اطلاق) حکم، 1954 14 مئی 1954 کو نافذ ہوا۔ ریاست کی آئین ساز اسمبلی کے معاہدے کے ساتھ جاری کیا گیا، یہ ایک جامع حکم تھا جس میں 1952 کے دہلی معاہدے کو نافذ کرنے کی کوشش کی گئی تھی۔ بلاشبہ یہ کچھ معاملات میں دہلی معاہدے سے بھی آگے بڑھ گیا۔ دہلی معاہدے کو نافذ کرنے والی دفعات یہ تھیں: ہندوستانی شہریت جموں و کشمیر کے 'مستقل رہائشیوں' (جنہیں پہلے 'ریاستی مضامین' کہا جاتا تھا) تک بڑھا دی گئی تھی۔ اس کے ساتھ ہی، آرٹیکل 35 اے کو آئین میں شامل کیا گیا، جو ریاستی مقننہ کو غیر منقولہ جائیداد، ریاست میں آبادکاری اور روزگار کے حوالے سے مستقل رہائشیوں کے مراعات پر قانون سازی کرنے کا اختیار دیتا ہے۔ ہندوستانی آئین کے بنیادی حقوق کو ریاست تک بڑھایا گیا۔ تاہم، ریاستی مقننہ کو داخلی سلامتی کے مقصد سے احتیاطی حراست سے متعلق قانون سازی کا اختیار حاصل تھا۔ ریاست کے زمینی اصلاحات کے قانون (جس نے معاوضے کے بغیر زمین حاصل کی تھی) کو بھی تحفظ فراہم کیا گیا۔ سپریم کورٹ آف انڈیا کے دائرہ اختیار کو ریاست تک بڑھا دیا گیا۔ مرکزی حکومت کو بیرونی جارحیت کی صورت میں قومی ایمرجنسی کا اعلان کرنے کا اختیار دیا گیا تھا۔ تاہم، اندرونی پریشانیوں کے لیے ایسا کرنے کے اس کے اختیار کا استعمال صرف ریاستی حکومت کی رضامندی سے کیا جا سکتا ہے۔ اس کے علاوہ، درج ذیل دفعات جو دہلی معاہدے میں پہلے طے نہیں کی گئی تھیں، انہیں بھی نافذ کیا گیا: مرکز اور ریاست کے درمیان مالی تعلقات کو دوسری ریاستوں کی طرح ہی رکھا گیا تھا۔ ریاست کے کسٹم ڈیوٹی کو ختم کر دیا گیا۔ ریاست کے مزاج کو متاثر کرنے والے فیصلے مرکزی حکومت کے ذریعے کیے جا سکتے ہیں، لیکن صرف ریاستی حکومت کی رضامندی سے۔ پس منظر: ریاستی حکومت کے بادشاہت کو ختم کرنے کے فیصلے کی وجہ سے جموں پرجا پریشد کی تحریک میں اضافہ ہوا، جسے لداخ کے بدھ مت کے ماننے والوں اور ہندوستان کی ہندو جماعتوں کی حمایت حاصل تھی۔ اس کے جواب میں، شیخ عبداللہ نے کشمیر کے ہندوستان سے الحاق کی اہمیت پر سوال اٹھانا شروع کر دیا، جس کی وجہ سے ان کی کابینہ کے ارکان میں حمایت ختم ہو گئی۔ 8 اگست 1953 کو شیخ عبداللہ کو صدر ریاض کرن سنگھ نے وزیر اعظم کے عہدے سے برطرف کر دیا اور ان کی جگہ ان کے سابق نائب بکشی غلام محمد کو مقرر کیا گیا۔ عبداللہ اور ان کے کئی ساتھیوں کو گرفتار کر کے جیل میں ڈال دیا گیا۔ اصل 75 ارکان میں سے 60 کے ساتھ صاف شدہ آئین ساز اسمبلی نے 6 فروری 1954 کو متفقہ طور پر اپنی بنیادی اصولوں کی کمیٹی اور بنیادی حقوق اور شہریت سے متعلق مشاورتی کمیٹی کی سفارشات کو منظور کیا۔ بنیادی اصولوں کی کمیٹی کے مطابق: 1954 کا صدارتی حکم ان سفارشات کی بنیاد پر جاری کیا گیا تھا۔ مزید صدارتی احکامات (1955-2018) ان اصل احکامات کے علاوہ، 11 فروری 1956 اور 19 فروری 1994 کے درمیان سینتالیس صدارتی احکامات جاری کیے گئے، جس میں ہندوستان کے آئین کی مختلف دیگر دفعات کو جموں و کشمیر پر لاگو کیا گیا۔ یہ تمام احکامات بغیر کسی آئین ساز اسمبلی کے 'ریاست کی حکومت کی رضامندی' کے ساتھ جاری کیے گئے تھے۔ جل کوٹرل کا کہنا ہے کہ ان میں سے کچھ صدارتی احکامات اس وقت جاری کیے گئے تھے جب ریاست میں صدر راج تھا اور "کشمیر میں کوئی حکومت نہیں تھی"۔ اس مثال میں رضامندی ریاست کے گورنر نے دی تھی، جو مرکزی حکومت کے نامزد کردہ تھے۔ اس طریقہ کار کی آئینی جواز کو 1972 میں سپریم کورٹ آف انڈیا نے برقرار رکھا تھا۔ 1954 سے جاری ہونے والے صدارتی احکامات کا اثر یونین لسٹ (مرکزی حکومت کے اختیارات) کے 97 مضامین میں سے 94 کو ریاست جموں و کشمیر تک اور آئین ہند کے 395 آرٹیکلز میں سے 260 کو توسیع دینا تھا۔ کوٹرل کے مطابق، یہ تمام احکامات 1954 کے صدارتی حکم نامے میں ترامیم کے طور پر جاری کیے گئے تھے، بجائے اس کے کہ اس کے متبادل کے، غالبا اس لیے کہ ان کی آئینی حیثیت شک میں تھی۔ اس عمل کو آرٹیکل 370 کا 'خاتمہ' قرار دیا گیا ہے۔ وزیر داخلہ گلزار لال نندا (1963-1966) نے رائے دی کہ اس آرٹیکل میں جموں و کشمیر کو دی گئی "خصوصی حیثیت" کی شرائط میں صدر ہند کے ایک ایگزیکٹو آرڈر کے ذریعے ترمیم کرنے کا ایک "بہت آسان" عمل شامل ہے، جبکہ دیگر تمام ریاستوں کے اختیارات میں صرف "سخت شرائط کے تابع (آئینی) ترمیم [.] کے عام عمل" کے ذریعے ترمیم کی جا سکتی ہے۔ ان کے مطابق، آرٹیکل 370 ہندوستان کے آئین کو جموں و کشمیر میں لے جانے کا "واحد راستہ" تھا، یہ ایک سرنگ ہے جس سے "کافی ٹریفک پہلے ہی گزر چکا ہے اور زیادہ مرضی ہے"۔ وزارت داخلہ میں نندا کے جانشینوں نے اس آرٹیکل کی تشریح اسی انداز میں کی ہے۔ جموں و کشمیر کی خود مختاری: ڈھانچہ اور حدود ہندوستان کا آئین ایک وفاقی ڈھانچہ ہے۔ قانون سازی کے مضامین کو 'یونین لسٹ'، 'اسٹیٹ لسٹ'، اور 'کنکرنٹ لسٹ' میں تقسیم کیا گیا ہے۔ چھانوے مضامین کی مرکزی فہرست، بشمول دفاع، فوجی اور خارجہ امور، بڑے نقل و حمل کے نظام، تجارتی مسائل جیسے بینکنگ، اسٹاک ایکسچینج اور ٹیکس، مرکزی حکومت کو خصوصی طور پر قانون سازی کے لیے فراہم کی گئی ہے۔ جیلوں، زراعت، زیادہ تر صنعتوں اور بعض ٹیکسوں کا احاطہ کرنے والی چھیاسٹھ اشیاء کی ریاستی فہرست ریاستوں کے لیے قانون سازی کے لیے دستیاب ہے۔ سمورتی فہرست، جس پر مرکز اور ریاستیں دونوں قانون سازی کر سکتے ہیں، اس میں فوجداری قانون، شادی، دیوالیہ پن، ٹریڈ یونین، پیشے اور قیمتوں پر قابو شامل ہیں۔ تنازعہ کی صورت میں یونین کی قانون سازی کو ترجیح دی جاتی ہے۔ آئین میں جن معاملات کی وضاحت نہیں کی گئی ہے ان پر قانون بنانے کا 'بقایا اختیار' یونین کے پاس ہے۔ یونین بعض صنعتوں، آبی گزرگاہوں، بندرگاہوں وغیرہ کی بھی وضاحت کر سکتی ہے۔ 'قومی' ہونا، ایسی صورت میں وہ یونین کے مضامین بن جاتے ہیں۔ جموں و کشمیر کے معاملے میں، 'یونین لسٹ' اور 'کنکرنٹ لسٹ' ابتدائی طور پر الحاق کے دستاویز میں دیے گئے معاملات تک محدود تھے ؛ بعد میں، انہیں ریاستی حکومت کی رضامندی سے بڑھا دیا گیا۔ 'بقایا اختیارات' یونین کے بجائے ریاست کے پاس رہے۔ ریاستی خودمختاری کمیٹی کے مطابق، یونین لسٹ کی 97 آئٹمز میں سے 94 کا اطلاق جموں و کشمیر پر ہوا ؛ سنٹرل بیورو آف انٹیلی جنس اینڈ انویسٹی گیشن اور پریوینٹو ڈیٹینشن کی دفعات کا اطلاق نہیں ہوا۔ 'سمورتی فہرست' میں سے، جموں و کشمیر پر لاگو ہونے والی سینتالیس میں سے چھبیس اشیاء ؛ شادی اور طلاق، بچوں اور نابالغوں، زرعی زمین کے علاوہ جائیداد کی منتقلی، معاہدوں اور تشدد، دیوالیہ پن، ٹرسٹ، عدالتوں، خاندانی منصوبہ بندی اور خیراتی اداروں کو خارج کر دیا گیا تھا-یعنی ریاست کو ان معاملات پر قانون سازی کا خصوصی حق حاصل تھا۔ ریاستی اداروں کے انتخابات پر قانون سازی کا حق بھی ریاست کے پاس تھا۔ ہندوستانی پارلیمنٹ کے ذریعے منظور کیے گئے جموں و کشمیر کے قوانین پر ہندوستانی قانون کا اطلاق ایک مدت کے دوران جموں و کشمیر تک بڑھا دیا گیا ہے۔ آل انڈیا سروسز ایکٹ نیگوشی ایبل انسٹرومینٹس ایکٹ بارڈر سیکیورٹی فورس ایکٹ سنٹرل ویجیلنس کمیشن ایکٹ ایسینشیل کموڈٹیز ایکٹ حج کمیٹی ایکٹ انکم ٹیکس ایکٹ سنٹرل گڈز اینڈ سروسز ٹیکس ایکٹ، 2017 انٹیگریٹڈ گڈز اینڈ سروسز ٹیکس ایکٹ، 2017 سنٹرل قوانین (جموں و کشمیر تک توسیع) ایکٹ، 1956 سنٹرل قوانین (جموں و کشمیر تک توسیع) ایکٹ، 1968 آرٹیکل 370 کا سہارا لینے کا دعوی کرکے نیشنل ہیومن رائٹس کمیشن (این ایچ آر سی) ایکٹ کی عدم اطلاق کو 2010 میں منسوخ کر دیا گیا تھا۔ جموں و کشمیر کے آئین کی تمہید اور جموں و کشمیر کے سابقہ آئین کے آرٹیکل 3 میں کہا گیا ہے کہ ریاست جموں و کشمیر یونین آف انڈیا کا لازمی حصہ ہے اور رہے گی۔ آرٹیکل 5 میں کہا گیا ہے کہ ریاست کا انتظامی اور قانون سازی کا اختیار تمام معاملات تک پھیلا ہوا ہے سوائے ان معاملات کے جن کے حوالے سے پارلیمنٹ کو ہندوستان کے آئین کی دفعات کے تحت ریاست کے لیے قوانین بنانے کا اختیار حاصل ہے۔ آئین 17 نومبر 1956 کو منظور کیا گیا اور 26 جنوری 1957 کو نافذ ہوا۔ جموں و کشمیر کے آئین کو آئین (جموں و کشمیر پر اطلاق) آرڈر، 2019 (سی او۔ 272) 5 اگست 2019 کو صدر ہند کی طرف سے جاری کیا گیا۔ انسانی حقوق 1954 کے صدارتی حکم میں، دیگر چیزوں کے علاوہ، ہندوستانی آئین میں بنیادی حقوق کو کچھ مستثنیات کے ساتھ کشمیر پر لاگو کیا گیا تھا۔ ریاستی مقننہ نے ان میں مزید ترمیم کی، ساتھ ہی "احتیاطی حراست کے قوانین" کو بھی شامل کیا جسے اس نے پچیس سال تک انسانی حقوق کے چیلنجوں سے مستثنی قرار دیا۔ کوٹرل کے مطابق، ریاست جموں و کشمیر کو دی گئی خود مختاری اور خصوصی حیثیت "اس کے لیے انسانی حقوق کے نچلے معیارات کو ممکن بناتی ہے"۔ آرٹیکل 370 ریاست جموں و کشمیر کی خصوصی حیثیت کو خود مختاری اور ریاست کے مستقل رہائشیوں کے لیے قوانین بنانے کی صلاحیت کے لحاظ سے تسلیم کرتا ہے۔ مزید برآں، ریاست نے مستقل رہائشیوں کو رہائش، جائیداد، تعلیم اور سرکاری ملازمتوں جیسے معاملات میں خصوصی مراعات دیں، جو دوسروں کے لیے دستیاب نہیں تھے۔ ہندوستانی آئین کے آرٹیکل 35 اے کی تشریح کچھ کشمیری حکام نے کسی بھی ریاستی قانون کو چیلنج کرنے کی اجازت نہیں دی ہے، محض قومی آئین کے ذریعے ہندوستان کے تمام شہریوں کو دیئے گئے حقوق کی خلاف ورزی کی بنیاد پر۔ خواتین کے حقوق جموں و کشمیر کے ریاستی حکومت کے عہدیداروں نے "مستقل رہائشی سرٹیفکیٹ" جاری کیے ہیں۔ تاہم، یہ سرٹیفکیٹ جنس کے لحاظ سے مختلف ہیں۔ خواتین کو جاری کردہ سرٹیفکیٹ پر "صرف شادی تک درست" کے نشان ہوتے ہیں، جبکہ مردوں کے سرٹیفکیٹ پر ایسے نشان نہیں ہوتے ہیں۔ اگر کوئی عورت کشمیر سے باہر کسی ہندوستانی سے شادی کرتی ہے تو اسے نئے سرٹیفکیٹ سے انکار کر دیا جاتا ہے۔ یہ سرٹیفکیٹ جموں و کشمیر کے ریاستی حکام کو ریاست کے اندر غیر منقولہ جائیداد، تعلیم یا روزگار حاصل کرنے کے خواہاں کسی بھی شخص سے درکار ہوتے ہیں۔ ریاستی قوانین کے تحت، جموں و کشمیر ہائی کورٹ نے 1979 میں ایک کشمیری نژاد خاتون سشیلا ساہنی کی گورنمنٹ میڈیکل کالج میں اسسٹنٹ پروفیسر کے طور پر تقرری کو کالعدم قرار دے دیا کیونکہ اس کی شادی کشمیر سے باہر ایک شخص سے ہوئی تھی۔ متعدد دیگر خواتین-جیسے سنیتا شرما، انجلی کھوسلہ، ابھا جین، کملا رانی، ریتا گپتا، اور دیگر-نے اپنی جنس کی بنیاد پر امتیازی سلوک کا الزام لگاتے ہوئے مختلف لیکن متعلقہ معاملات پر ریاستی حکومت پر مقدمہ دائر کیا۔ ان مقدمات کا 2002 میں ریاست کی ہائی کورٹ کے مکمل بنچ نے جائزہ لیا، جس نے ماضی کے فیصلوں کو کالعدم قرار دیا اور پایا کہ ریاست نے صنف کی بنیاد پر امتیازی سلوک کیا ہے۔ 2004 میں جموں و کشمیر قانون ساز اسمبلی نے مستقل رہائشی (نااہل) بل منظور کیا-جسے بیٹی کا بل بھی کہا جاتا ہے۔ نئے قانون میں ریاست کے مستقل رہائشیوں کی بیٹیوں کو ان کے تمام آبائی حقوق اور مراعات سے محروم کرنے کی کوشش کی گئی ہے اگر وہ کسی ایسے شخص سے شادی کرتی ہیں جو جموں و کشمیر کا موضوع نہیں ہے۔ یہ قانون صرف کشمیری رعایا کی خواتین اولاد پر لاگو ہوتا ہے، اور مرد اولاد پر لاگو نہیں ہوتا ہے۔ سیہلا اشائی کے مطابق، اس کی دفعات کے مطابق، "وہ خواتین جو غیر ریاستی رعایا [ہندوستان کی دوسری ریاستوں یا بیرون ملک کے مردوں] سے شادی کرتی ہیں، وہ اب ریاستی موضوع کا درجہ حاصل نہیں کر سکتیں، اس طرح سرکاری ملازمت میں ترجیحی سلوک اور ریاست میں نئی جائیداد حاصل کرنے کی صلاحیت دونوں سے محروم ہو جائیں گی۔" اس بل کے مخالفین نے دلیل دی کہ یہ "ہندوستانی آئین کے تحت کشمیری خواتین کے بنیادی حقوق کی خلاف ورزی ہے" اور یہ بل انسانوں کے ساتھ ان کی جنس کے لحاظ سے امتیازی سلوک کرتا ہے۔ حامیوں نے استدلال کیا کہ اگر یہ بل منظور ہونے میں ناکام رہا تو یہ "جموں و کشمیر کے لیے آئینی طور پر ضمانت شدہ خود مختاری کا خاتمہ ہوگا" اور یہ قانون "جموں و کشمیر کے لوگوں کی نسلی شناخت کے تحفظ" کے لیے بنایا گیا تھا۔ ریاست میں قائم جموں و کشمیر نیشنل کانفرنس پارٹی اور جموں و کشمیر پیپلز ڈیموکریٹک پارٹی نے اس بل کی حمایت کی، لیکن انڈین نیشنل کانگریس پارٹی نے اسے چیلنج کیا۔ اسے اگست 2004 میں جموں و کشمیر کے قانون ساز ایوانوں میں ریاستی آئین میں ترمیم کے طور پر دوبارہ متعارف کرایا گیا تھا، لیکن یہ ریاست کے ایوان بالا میں مطلوبہ دو تہائی اکثریت سے پاس ہونے میں ناکام رہا۔ 2010 میں، ریاست کے دو اہم جماعتوں کی حمایت کے ساتھ، ریاست کے قانون ساز ایوانوں میں مستقل رہائشیوں (نااہل) قانون سازی کو دوبارہ متعارف کرایا گیا۔ اس نے ایک بار پھر تنقید کو اپنی طرف متوجہ کیا کہ "اس طرح کے بلوں کی ریاست کی قانونی اور آئینی تاریخ یا آرٹیکل 370 میں کوئی منظوری نہیں ہے"۔ دیگر مسائل امرناتھ زمین کی منتقلی کا تنازعہ 26 مئی 2008 کو حکومت ہند اور جموں و کشمیر کی ریاستی حکومت نے ہندو یاتریوں کے لیے عارضی پناہ گاہیں اور سہولیات قائم کرنے کے لیے شری امرناتھ جی شرائن بورڈ (ایس اے ایس بی) کو 100 ایکڑ (0.40 مربع کلومیٹر) جنگلاتی زمین منتقل کرنے کا معاہدہ کیا۔ کشمیری علیحدگی پسندوں نے اس اقدام کی مخالفت کرتے ہوئے کہا کہ اس سے آرٹیکل 370 خطرے میں پڑ جائے گا جو جموں و کشمیر کے لوگوں کو الگ شناخت دیتا ہے اور ہندوستانی شہریوں کو کشمیر میں آزادانہ طور پر آباد ہونے سے روکتا ہے۔ کشمیر میں لوگوں نے حکومت ہند کے اس فیصلے کے خلاف بڑے پیمانے پر احتجاج کیا۔ مظاہروں کی وجہ سے جموں و کشمیر کی ریاستی حکومت نے زمین کی منتقلی کے فیصلے کو پلٹ دیا۔ اس کے نتیجے میں جموں کے علاقے میں ہندوؤں نے اس رول بیک کے خلاف جوابی تحریک شروع کی۔ منسوخی کا مطالبہ 2014 میں، 2014 کے عام انتخابات کے لیے بھارتیہ جنتا پارٹی کے منشور کے حصے کے طور پر، پارٹی نے ریاست جموں و کشمیر کو یونین آف انڈیا میں ضم کرنے کا وعدہ کیا۔ انتخابات جیتنے کے بعد پارٹی نے اپنی بنیادی تنظیم راشٹریہ سویم سیوک سنگھ (آر ایس ایس) کے ساتھ مل کر آرٹیکل 370 کو منسوخ کرنے کی کوششیں کیں۔ سابق شہزادہ ریجنٹ اور کانگریس کے رہنما کرن سنگھ نے رائے دی کہ آرٹیکل 370 کا ایک لازمی جائزہ واجب الادا تھا اور اس پر ریاست جموں و کشمیر کے ساتھ مل کر کام کرنے کی ضرورت ہے۔ تاہم، اکتوبر 2015 میں، جموں و کشمیر کی ہائی کورٹ نے فیصلہ دیا کہ آرٹیکل 370 کو "منسوخ، منسوخ یا ترمیم بھی نہیں کیا جا سکتا"۔ اس نے وضاحت کی کہ آرٹیکل کی شق (3) نے ریاست کی آئین ساز اسمبلی کو آرٹیکل کی منسوخی کے معاملے پر صدر سے سفارش کرنے کا اختیار دیا ہے۔ چونکہ آئین ساز اسمبلی نے 1957 میں اس کی تحلیل سے پہلے ایسی سفارش نہیں کی تھی، اس لیے آرٹیکل 370 نے آئین میں عارضی شق کے عنوان کے باوجود "مستقل شق" کی خصوصیات کو اپنایا ہے۔ 3 اپریل 2018 کو، ہندوستان کی سپریم کورٹ نے اسی طرح کی رائے دیتے ہوئے اعلان کیا کہ آرٹیکل 370 نے مستقل حیثیت حاصل کر لی ہے۔ اس میں کہا گیا ہے کہ چونکہ ریاستی آئین ساز اسمبلی کا وجود ختم ہو گیا ہے، اس لیے صدر ہند اس کی منسوخی کے لیے درکار لازمی دفعات کو پورا نہیں کر پائیں گے۔ 2019 میں، 2019 کے عام انتخابات کے لیے بھارتیہ جنتا پارٹی کے منشور کے حصے کے طور پر، پارٹی نے ایک بار پھر ریاست جموں و کشمیر کو یونین آف انڈیا میں ضم کرنے کا وعدہ کیا۔ 1990 میں اپنے قیام کے بعد سے کشمیری ہندو تنظیم پنون کشمیر نے بار بار آرٹیکل 370 پر تنقید کی تھی اور آرٹیکل 35 اے کے ساتھ اس کی منسوخی کی حمایت کی تھی۔ جموں و کشمیر ورکرز پارٹی اور اک جٹ جموں بھی آرٹیکل 370 اور 35 اے کے خاتمے اور جموں و کشمیر کے انضمام کی حمایت کرتے ہیں۔ 5 اگست 2019 کو وزیر داخلہ امت شاہ نے راجیہ سبھا (ہندوستانی پارلیمنٹ کے ایوان بالا) میں اعلان کیا کہ ہندوستان کے صدر نے آئین (جموں و کشمیر پر اطلاق) آرڈر، 2019 (سی او) جاری کیا ہے۔ 272) آرٹیکل 370 کے تحت، آئین (جموں و کشمیر پر اطلاق) آرڈر، 1954 کو ختم کرتے ہوئے۔ حکم نامے میں کہا گیا ہے کہ ہندوستانی آئین کی تمام دفعات کا اطلاق جموں و کشمیر پر ہوتا ہے۔ جب کہ 1954 کے حکم نامے میں واضح کیا گیا تھا کہ ہندوستانی آئین کے صرف کچھ آرٹیکلز ریاست پر لاگو ہوں گے، نئے حکم نامے میں ایسی تمام پابندیاں ختم کر دی گئیں۔ درحقیقت اس کا مطلب یہ تھا کہ جموں و کشمیر کا علیحدہ آئین منسوخ کر دیا گیا۔ کہا جاتا ہے کہ یہ حکم "ریاست جموں و کشمیر کی حکومت کی رضامندی" کے ساتھ جاری کیا گیا تھا جس کا بظاہر مطلب مرکزی حکومت کی طرف سے مقرر کردہ گورنر تھا۔ صدارتی حکم 2019 میں "تشریحات" کے تحت آرٹیکل 367 میں چار ذیلی شقوں کے ساتھ شق (4) بھی شامل کی گئی۔ "صدر ریاض جو وزرا کی کونسل کی مدد اور مشورے پر کام کرتا ہے" کے جملے کو "جموں و کشمیر کا گورنر" سمجھا جائے گا۔ "ریاستی حکومت" کے جملے میں گورنر شامل ہوگا۔ آئین کے آرٹیکل 370 کی شق (3) کی شق میں، "شق (2) میں مذکور ریاست کی آئین ساز اسمبلی" کا اظہار "ریاست کی قانون ساز اسمبلی" پڑھے گا۔ جل کوٹرل کے مطابق، آرٹیکل 370 کے تحت کچھ صدارتی احکامات 1954 سے اسی طرح کے حالات میں جاری کیے گئے ہیں جب ریاست میں صدر راج تھا۔ مرکزی حکومتوں نے ان حالات میں "ریاستی حکومت کی رضامندی" کی تشریح گورنر کے معنی میں کی۔ راجیہ سبھا میں صدارتی حکم 2019 پیش کرنے کے فورا بعد، وزیر داخلہ امت شاہ نے ایک قرارداد پیش کی جس میں سفارش کی گئی کہ صدر آرٹیکل 370 (3) کے تحت آرٹیکل 370 کی تمام شقوں کو غیر فعال کرنے کا حکم جاری کریں۔ پارلیمنٹ کے دونوں ایوانوں میں قرارداد منظور ہونے کے بعد، صدر نے 6 اگست 2019 کو آرٹیکل 370 کے موجودہ متن کی جگہ مندرجہ ذیل متن کے ساتھ آئینی حکم 273 جاری کیا: جموں و کشمیر کی حیثیت میں تبدیلی 5 اگست 2019 کو، وزیر داخلہ امت شاہ نے جموں و کشمیر کی ریاست کی حیثیت کو دو الگ الگ مرکز کے زیر انتظام علاقوں، یعنی مرکز کے زیر انتظام علاقہ جموں و کشمیر اور مرکز کے زیر انتظام علاقہ لداخ میں تبدیل کرنے کے لیے راجیہ سبھا میں جموں و کشمیر تنظیم نو بل، 2019 پیش کیا۔ مرکز کے زیر انتظام علاقے جموں و کشمیر کو بل کے تحت ایک مقننہ رکھنے کی تجویز دی گئی تھی جبکہ مرکز کے زیر انتظام علاقے لداخ کو ایسا نہ کرنے کی تجویز دی گئی ہے۔ دن کے اختتام تک، بل کو راجیہ سبھا نے اس کے حق میں 125 اور مخالفت میں 61 (67 فیصد) ووٹوں کے ساتھ منظور کر لیا۔ اگلے دن، بل کو لوک سبھا نے اس کے حق میں 370 اور مخالفت میں 70 (84 فیصد) ووٹوں کے ساتھ منظور کیا۔ صدر کے دستخط کرنے کے بعد یہ بل قانون بن گیا۔ یہ دونوں مرکز کے زیر انتظام علاقے 31 اکتوبر 2019 کو وجود میں آئے، جسے قومی یوم اتحاد کے طور پر منایا گیا۔ ہندوستان کے صدر نے ایک لیفٹیننٹ مقرر کیا۔ مرکز کے زیر انتظام علاقے جموں و کشمیر کے گورنر اور ایک لیفٹیننٹ گورنر۔ مرکز کے زیر انتظام علاقے لداخ کے گورنر۔ دونوں لیفٹیننٹ گورنرز کو جموں و کشمیر ہائی کورٹ کی چیف جسٹس گیتا متل نے 31 اکتوبر 2019 کو حلف دلایا، پہلے لداخ یو ٹی کے لیے لیہہ میں اور پھر جموں و کشمیر یو ٹی کے لیے سری نگر میں۔ ہندوستان کے آئین کے آرٹیکل 356 کے تحت صدر راج 30 اکتوبر 2019 کی رات ریاست جموں و کشمیر میں ختم ہوا۔ صدر راج کا اطلاق کسی مرکز کے زیر انتظام علاقے پر نہیں ہوتا اور نہ ہی اس کی ضرورت ہوتی ہے کیونکہ مرکز کے زیر انتظام علاقہ ویسے بھی مرکزی حکومت کے زیر کنٹرول ہوتا ہے۔ صدر جمہوریہ نے ایک حکم جاری کیا جس میں کہا گیا ہے کہ وہ مرکز کے زیر انتظام علاقے جموں و کشمیر پر براہ راست حکومت کریں گے جب تک کہ اس مرکز کے زیر انتظام علاقے میں قانون ساز اسمبلی تشکیل نہیں ہو جاتی۔ ۔