Public–private partnerships in India
پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ (پی پی پی یا 3 پی) ایک تجارتی قانونی رشتہ ہے جس کی تعریف حکومت ہند نے 2011 میں "ایک طرف قانونی/سرکاری ملکیت والے ادارے اور دوسری طرف نجی شعبے کے ادارے کے درمیان ایک طے شدہ مدت کے لیے عوامی اثاثوں اور/یا عوامی خدمات کی فراہمی کے لیے، نجی شعبے کے ادارے کے ذریعے کی جانے والی سرمایہ کاری اور/یا انتظام کے ذریعے، جہاں نجی شعبے اور سرکاری ادارے کے درمیان خطرے کی اچھی طرح سے وضاحت شدہ تقسیم ہوتی ہے اور نجی ادارے کو کارکردگی سے منسلک ادائیگیاں موصول ہوتی ہیں جو مخصوص اور پہلے سے طے شدہ کارکردگی کے معیارات کے مطابق (یا بینچ مارک کی جاتی ہیں) ہوتی ہیں، جن کی پیمائش عوامی ادارے یا اس کے نمائندے کے ذریعے کی جا سکتی ہے۔" حکومت ہند کئی قسم کے پی پی پیز کو تسلیم کرتی ہے، جن میں: صارف فیس پر مبنی بی او ٹی ماڈل، کارکردگی پر مبنی انتظام/دیکھ بھال کے معاہدے اور ترمیم شدہ ڈیزائن-بلڈ معاہدے (ٹرنکی) شامل ہیں۔ آج ملک بھر میں پی پی پی کے سینکڑوں منصوبے نفاذ کے مختلف مراحل میں ہیں۔ نومبر 2020 تک، ملک میں 1,103 پی پی پی پروجیکٹ شروع کیے گئے تھے، جو کل $274,959,000,000 پرعزم سرمایہ کاری کی نمائندگی کرتے ہیں۔ پی پی پی کی پالیسیاں وزارت خزانہ اپنے محکمہ اقتصادی امور (ڈی ای اے) پی پی پی سیل کے ذریعے پی پی پیز کے تال میل کو مرکزی بناتی ہے۔ 2011 میں ڈی ای اے نے پی پی پی پروجیکٹوں کی تشکیل اور منظوری کے لیے رہنما خطوط شائع کیے۔ یہ پی پی پی کے طریقہ کار کو ہموار کرنے اور قومی سطح پر ریگولیٹری فریم ورک کو مضبوط کرنے کی کوشش کا حصہ تھا تاکہ پی پی پی کے منصوبوں کی منظوری میں تیزی لائی جا سکے، نجی جماعتوں کو یقین دلایا جا سکے اور انہیں ہندوستان میں پی پی پی میں داخل ہونے کی ترغیب دی جا سکے۔ یہ پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ اپریسل کمیٹی (پی پی پی اے سی) کے اہم کرداروں میں سے ایک تھا جو مرکزی سطح پر پی پی پی پروجیکٹ کی تشخیص کے لیے ذمہ دار ہے۔ حکومت نے بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں کی پائیداری کو فروغ دینے میں مدد کے لیے پی پی پی منصوبوں کے لیے ایک وائبلٹی گیپ فنڈنگ اسکیم بھی بنائی۔ یہ اسکیم بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں کو مالی مدد (گرانٹ) فراہم کرتی ہے، عام طور پر پروجیکٹ کی تعمیر کے مرحلے پر کیپٹل گرانٹ کی شکل میں (کل پروجیکٹ کا 20 فیصد تک)۔ حکومت نے انڈیا انفراسٹرکچر فنانس کمپنی لمیٹڈ (آئی آئی ایف سی ایل) بھی قائم کی ہے جو بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں کی مالی اعانت کے لیے طویل مدتی قرض فراہم کرتی ہے۔ 2006 میں قائم ہونے والی آئی آئی ایف سی ایل مندرجہ ذیل شعبوں میں مالی مدد فراہم کرتی ہے: نقل و حمل، توانائی، پانی، صفائی ستھرائی، مواصلات، سماجی اور تجارتی بنیادی ڈھانچہ۔ پی پی پی پروجیکٹوں کی ترقی کے لیے ہونے والی لاگت (جو اہم ہو سکتی ہے، اور خاص طور پر ٹرانزیکشن ایڈوائزرز کی لاگت) کی مالی مدد کے لیے، حکومت ہند نے 2007 میں 'انڈیا انفراسٹرکچر پروجیکٹ ڈیولپمنٹ فنڈ' (آئی آئی پی ڈی ایف) شروع کیا ہے جو پروجیکٹ کے ترقیاتی اخراجات کے 75 فیصد تک کی حمایت کرتا ہے۔ آخر میں، پی پی پی سیل نے پروجیکٹ کی تیاری اور فیصلہ سازی کے عمل میں مدد کے لیے رہنمائی کے کاغذات اور 'پی پی پی ٹول کٹ' کا ایک سلسلہ تیار کیا ہے۔ اس کا مقصد ہندوستان میں بنیادی ڈھانچے کے پی پی پیز کے لیے فیصلہ سازی کو بہتر بنانے میں مدد کرنا اور تیار کردہ پی پی پیز کے معیار کو بہتر بنانا ہے۔ ٹول کٹ کو مرکزی، ریاستی اور میونسپل سطحوں پر فیصلہ سازی میں مدد پر توجہ مرکوز کرتے ہوئے ڈیزائن کیا گیا ہے۔ اسی طرح کے ترقی یافتہ ممالک کے مقابلے میں ہندوستان میں بنیادی ڈھانچہ ناقص ہے۔ حکومت ہند نے ملک کے بنیادی ڈھانچے کی ترقی کے ایک طریقے کے طور پر پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ (پی پی پی) کی نشاندہی کی۔ 1990 کی دہائی میں، ہندوستان کی لبرلائزیشن کی پہلی لہر کے دوران، پی پی پیز کو فروغ دینے کی مختلف کوششیں کی گئیں۔ تاہم پانی اور صفائی جیسے کچھ شعبوں میں یہ ناکام رہا۔ ہندوستان کو بہت زیادہ خطرناک سمجھا جاتا تھا اور نجی شعبے کی شمولیت کی کافی مخالفت کی جاتی تھی۔ 2000 کی دہائی کے پہلے نصف میں ہی پہلی پی پی پیز پر دستخط کیے گئے اور ان پر عمل درآمد کیا گیا۔ ہندوستان میں بنیادی ڈھانچے کی تعمیر کے لیے بڑے سرمائے کی ضرورت ہوتی ہے اور سپلائی میں کمی ہے۔ مہاراشٹر ریاست میں پچاس فیصد سے زیادہ بڑے بنیادی ڈھانچے کے ترقیاتی منصوبے 3 پی پر مبنی ہیں۔ 3 پی ماڈل کا استعمال کرنے والے پروجیکٹ کرناٹک، مدھیہ پردیش، گجرات اور ریاست تامل ناڈو میں بھی آگے بڑھ چکے ہیں۔ اگست 2012 میں، ہندوستان کے وزیر اعظم منموہن سنگھ نے سرکاری ملکیت والی زمین کی منتقلی پر پابندی اٹھا لی، زمین کی منتقلی کی پالیسی میں نرمی کی اور بنیادی ڈھانچے کی تعمیر کو تیز کرنے کے لیے 3 پی منصوبوں کے لیے کابینہ کی منظوری کی ضرورت کو ختم کر دیا۔ سڑکوں کے 3 پی منصوبوں میں سے ساٹھ فیصد سڑک کی تعمیر کے لیے ہیں اور وہ 3 پی مالیاتی قدر کے پینتالیس فیصد کی نمائندگی کرتے ہیں۔ یہ نیشنل ہائی ویز ڈیولپمنٹ پروجیکٹ (این ایچ ڈی پی) کا حصہ ہیں۔ تھری پی روڈ بلڈنگ پروجیکٹس کی مثالیں گولڈن کواڈریلیٹرل اور نارتھ-ساؤتھ اور ایسٹ-ویسٹ کوریڈور ہیں۔ ہندوستان کی تقریبا قومی شاہراہوں کو چار لین والی شاہراہوں میں تبدیل کیا جا رہا ہے۔ بندرگاہوں کی تعمیر کے منصوبے منصوبوں کا دس فیصد اور 3 پی کی قیمت کا تیس فیصد ہیں۔ ہندوستان کی تقریبا لمبی ساحلی پٹی کے ساتھ بارہ بڑی بندرگاہیں اور 185 چھوٹی بندرگاہیں تھیں۔ تھری پی ماڈل کے ذریعے تعمیر کی گئی بندرگاہوں نے 2008 اور 2011 کے درمیان ہندوستان میں کارگو کی ہینڈلنگ میں دس فیصد اضافہ کیا۔ بندرگاہ کی تعمیر کے منصوبوں کی مثالوں میں ممبئی میں جواہر لال نہرو پورٹ ٹرسٹ (جے این پی ٹی) اور پی اینڈ او کے تعاون سے چنئی پورٹ شامل ہیں۔ حکومت ہند کو توقع ہے کہ نیشنل میری ٹائم ڈیولپمنٹ پروگرام (این ایم ڈی پی) 3 پی اسٹیک ہولڈر ہوگا۔ ہندوستان میں، ابھی تک کوئی بھی شہر مسلسل (24/7) پانی کی فراہمی فراہم نہیں کرتا ہے۔ پانی کی فراہمی کی خدمات کا معیار کم ہے، زیادہ تر شہروں میں غیر آمدنی والا پانی 40 فیصد تک زیادہ ہے۔ غریب خاص طور پر اس صورتحال سے متاثر ہوتے ہیں اور اپنے امیر ہم منصبوں کے مقابلے میں ایک لیٹر پانی کے لیے زیادہ ادائیگی کرتے ہیں۔ پانی کی خدمات تک رسائی کو وسیع کرنے اور پانی کی خدمات کو مزید پائیدار بنانے کے مقصد سے حکومت ہند نے 1990 کی دہائی میں پانی کے شعبے میں پی پی پیز کو فروغ دیا۔ تاہم، یہ کوشش ناکام رہی کیونکہ حکومت نجی سرمایہ کاری اور ناقص پروجیکٹ کی تیاری کے لیے ایک اچھا سازگار ماحول پیدا کرنے میں کامیاب نہیں ہو سکی۔ مزید برآں، پانی کی فراہمی میں نجی شعبے کی شمولیت کی اہم مخالفت ہوئی۔ تاہم، اس ناکام پہلی کوشش کے بعد، ایک دہائی بعد کچھ شہروں نے مختلف قسم کے پی پی پی انتظامات کی کوشش کی، جیسے انتظامی معاہدے۔ سرکاری اور نجی شعبوں کے درمیان خطرات کی تقسیم زیادہ متوازن تھی۔ پبلک سیکٹر نے ابتدائی فنڈنگ کا کچھ حصہ فراہم کیا اور کارکردگی کے فوائد پر توجہ مرکوز کی۔ نجی شعبے کی کمپنیوں کے کردار کی بہتر تفہیم اور پانی کی جگہ میں ان کی شمولیت کی کم مخالفت کے ساتھ پالیسی سازوں اور سیاست دانوں کی ذہنیت بھی تیار ہونے لگی۔ 2002 اور 2012 کی قومی آبی پالیسی دونوں نے شہری علاقوں میں پانی کے مسائل کو حل کرنے کے لیے پی پی پیز کی اہمیت کو تسلیم کیا۔ 2005 اور 2011 کے درمیان 15 واٹر پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ پر دستخط کیے گئے۔ واٹر پی پی پیز کی فراہمی میں حالیہ ناکامی، اب اس ماڈل پر سوال اٹھا رہی ہے۔ سب سے پہلے، اس منصوبے پر مقامی برادری سے کبھی مشورہ نہیں کیا گیا، اور جب آخر کار معلومات شیئر کی گئیں تو عوامی سطح پر شور مچ گیا۔ دوسرا، پانی کی فراہمی کی تعمیر اور عمل میں سنگین تاخیر ہوئی ہے۔ اور تیسرا، عوامی پرس کو سخت دھچکا لگا ہے-اور مستقبل میں بھی ہو سکتا ہے۔ ایک آزاد کمیٹی کی سخت الفاظ والی رپورٹ نے سنگین خدشات کو جنم دیا اور سفارش کی کہ قصبے کی پانی کی فراہمی کی خدمات کو عوامی ملکیت کے حوالے کیا جائے۔ خطرات ہندوستان میں پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ سے وابستہ متعدد ناقدین رہے ہیں، خاص طور پر ان خطرات سے متعلق جو اس طرح کی شراکت داری سے آتے ہیں۔ یہ دلیل دی گئی ہے کہ پی پی پی میں روایتی سرکاری خریداری کے عمل سے زیادہ لاگت آتی ہے (پی پی پی منصوبوں میں ترقی، بولی اور جاری اخراجات کی وجہ سے)۔ کچھ لوگوں نے ہندوستان میں پی پی پی پروجیکٹوں کی پیسے کے بدلے قیمت کی مطابقت پر سوال اٹھایا ہے۔ نجی شعبہ ایسی خدمت فراہم نہیں کرتا جو پی پی پی معاہدے میں خاص طور پر بیان نہیں کی گئی ہو۔ اس طرح یہ اہم ہے کہ کارکردگی کے کلیدی اشارے معاہدے میں قطعی طور پر بیان کیے جائیں اور یہ کہ حکومت اپنے نجی شراکت دار کے کام کی باریکی سے نگرانی کرے۔ مزید برآں، قرض کے ساتھ ایک لاگت منسلک ہوتی ہے اور جب کہ نجی شعبہ مالیات تک رسائی میں مدد کر سکتا ہے، یہ گاہکوں یا حکومت کو اس لاگت کا زیادہ تر حصہ برداشت کرنا پڑ سکتا ہے۔ پی پی پی منصوبوں کا ایک اور نقاد ان کے سماجی اور سیاسی نتائج سے متعلق ہے، جو اہم ہو سکتے ہیں۔ مثال کے طور پر، پی پی پی پروجیکٹ کے نتیجے میں سرکاری ملازمین کی نجی شعبے میں منتقلی، اہم محصولات میں اضافہ یا آبادکاری کے مسائل ہو سکتے ہیں۔ آخر میں، پی پی پیز پر اکثر دوبارہ گفت و شنید کی جاتی ہے۔ یہ پی پی پی منصوبوں کی طویل مدتی نوعیت (کچھ 30 سال تک چلتے ہیں) اور ان کی پیچیدگی کی وجہ سے ہے۔ پروجیکٹ کی ترقی کے دوران تمام ممکنہ ہنگامی صورتحال کی نشاندہی کرنا مشکل ہے اور ایسے واقعات اور مسائل پیدا ہو سکتے ہیں جن کی دستاویزات میں یا معاہدے کے وقت فریقین کے ذریعہ توقع نہیں کی گئی تھی۔ ہندوستان میں تھری پی پروجیکٹوں میں درپیش دیگر بڑی خرابیوں میں ناقص طور پر تیار کردہ معاہدے اور معاہدوں کی سمجھ کی کمی، ناکافی وسائل، انتظامی تجربے کی کمی، معاہدے کی خلاف ورزی، ٹیم کی تعمیر میں ناکامی، کارکردگی کے اقدامات کی کمی، بدعنوانی اور سیاسی مداخلت شامل ہیں۔ کلیدی مثالیں راجیو گاندھی سپر اسپیشلٹی ہسپتال، رائےچور، کرناٹک آئی ایل اینڈ ایف ایس ایجوکیشن آر سی ایم ریڈی کے ساتھ