Government of India Act 1935
گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ 1935 برطانوی پارلیمنٹ کی طرف سے منظور کیا گیا ایک ایکٹ تھا جسے اصل میں اگست 1935 میں شاہی منظوری ملی تھی۔ یہ سب سے طویل ایکٹ تھا جسے برطانوی پارلیمنٹ نے اس وقت تک نافذ کیا جب تک کہ گریٹر لندن اتھارٹی ایکٹ 1999 نے اسے پیچھے چھوڑ دیا۔ اس کی لمبائی کی وجہ سے، اس ایکٹ کو گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ، 1935 کے ذریعے سابقہ طور پر دو الگ الگ قوانین میں تقسیم کیا گیا تھا: گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ 1935، جس میں 321 سیکشن اور 10 شیڈول ہیں۔ گورنمنٹ آف برما ایکٹ 1935، جس میں 159 سیکشن اور 6 شیڈول ہیں۔ اس قانون کے نتیجے میں: برما کی برطانوی ہندوستان سے علیحدگی، جو یکم اپریل 1937 سے نافذ العمل تھی۔ ریزرو بینک آف انڈیا (آر بی آئی) کا قیام۔ فیڈرل پبلک سروس کمیشن (ایف پی ایس سی)، ہر صوبے میں ایک صوبائی پبلک سروس کمیشن (پی پی ایس سی)، اور جے پی ایس سی کا قیام۔ 1937 میں وفاقی عدالت کا قیام۔ 11 صوبوں میں سے چھ صوبوں (بمبئی، مدراس، بنگال، بہار، آسام اور متحدہ صوبوں) میں دو ایوانوں کا قیام۔ جائزہ ایکٹ کے سب سے اہم پہلو یہ تھے: ہندوستان کے صوبوں کو بڑے پیمانے پر خود مختاری کی منظوری (گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ 1919 کے ذریعے متعارف کرائی گئی ڈائرکی کے نظام کو ختم کرنا) ایک "فیڈریشن آف انڈیا" کے قیام کی فراہمی، جو برطانوی ہندوستان اور کچھ یا تمام "شاہی ریاستوں" پر مشتمل ہوگی۔ براہ راست انتخابات کا تعارف، اس طرح حق رائے دہی کو پچاس لاکھ سے بڑھا کر پینتیس ملین افراد کر دیا گیا۔ صوبوں کی جزوی تنظیم نو: سندھ کو بمبئی بہار سے الگ کر دیا گیا اور اڑیسہ کو بہار اور اڑیسہ کے الگ الگ صوبوں میں تقسیم کر دیا گیا۔ برما کو ہندوستان سے مکمل طور پر الگ کر دیا گیا۔ ایڈن کو بھی ہندوستان سے الگ کر دیا گیا، اور صوبائی اسمبلیوں کی ایک علیحدہ کراؤن کالونی کے طور پر قائم کیا گیا۔ اس ایکٹ کے وہ حصے جن کا مقصد فیڈریشن آف انڈیا کو قائم کرنا تھا، شاہی ریاستوں کے حکمرانوں کی مخالفت کی وجہ سے کبھی عمل میں نہیں آئے۔ ایکٹ کے بقیہ حصے 1937 میں نافذ ہوئے، جب اس ایکٹ کے تحت پہلے انتخابات بھی ہوئے۔ اس ایکٹ کی خصوصیات مندرجہ ذیل تھیں ؛ 1-اس میں صوبوں اور شاہی ریاستوں پر مشتمل ایک آل انڈین فیڈریشن کے قیام کی فراہمی کی گئی تھی۔ اس ایکٹ نے مرکز اور اکائیوں کے درمیان اختیارات کو تین فہرستوں کے لحاظ سے تقسیم کیا: وفاقی فہرست، صوبائی فہرست اور مشترکہ فہرست۔ پس منظر ہندوستانی 19 ویں صدی کے آخر سے اپنے ملک کی حکومت میں زیادہ سے زیادہ کردار کا مطالبہ کر رہے تھے۔ پہلی جنگ عظیم کے دوران برطانوی جنگ کی کوششوں میں ہندوستان کی شراکت کا مطلب یہ تھا کہ برطانوی سیاسی اسٹیبلشمنٹ میں زیادہ قدامت پسند عناصر نے بھی آئینی تبدیلی کی ضرورت محسوس کی، جس کے نتیجے میں گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ 1919 بنا۔ اس ایکٹ نے حکومت کا ایک نیا نظام متعارف کرایا جسے صوبائی "ڈائارکی" کہا جاتا ہے، یعنی حکومت کے کچھ شعبے (جیسے تعلیم) صوبائی مقننہ کے ذمہ دار وزراء کے ہاتھ میں رکھے گئے تھے، جبکہ دیگر (جیسے امن عامہ اور مالیات) کو برقرار رکھا گیا تھا۔ برطانوی مقرر کردہ صوبائی گورنر کے ذمہ دار عہدیداروں کے ہاتھ میں۔ اگرچہ یہ ایکٹ ہندوستانیوں کی طرف سے حکومت میں زیادہ سے زیادہ کردار کے مطالبے کی عکاسی کرتا تھا، لیکن یہ برطانوی خدشات کی بھی عکاسی کرتا تھا کہ اس کردار کا ہندوستان کے لیے (اور یقینا وہاں کے برطانوی مفادات کے لیے) عملی طور پر کیا مطلب ہو سکتا ہے۔ ڈائارکی کے ساتھ تجربہ غیر تسلی بخش ثابت ہوا۔ ہندوستانی سیاست دانوں کے لیے ایک خاص مایوسی یہ تھی کہ ان علاقوں کے لیے بھی جن پر انہوں نے برائے نام کنٹرول حاصل کیا تھا، "پرس سٹرنگز" اب بھی برطانوی حکام کے ہاتھ میں تھے۔ ارادہ یہ تھا کہ 1919 کے ایکٹ کے دس سال بعد ہندوستان کے آئینی انتظامات کا جائزہ لیا جائے۔ اس صورت میں، سائمن کمیشن کی طرف سے وقت سے پہلے جائزہ لیا گیا، جس کی رپورٹ میں ڈائارکی کو ختم کرنے اور صوبوں میں بہت زیادہ ذمہ دار حکومت کے تعارف کی تجویز پیش کی گئی تھی۔ یہ تجویز برطانیہ میں متنازعہ تھی، جو 1919 کے ایکٹ کی تمہید میں شامل خود مختاری کے وعدے کے نظام کی طرف خواہش، حد اور ترقی کی رفتار کے بارے میں برطانوی اور ہندوستانی رائے کے درمیان تیزی سے بڑھتی ہوئی خلیج کو ظاہر کرتی ہے۔ اگرچہ سائمن کمیشن نے ہندوستان میں ثبوت لیے تھے، لیکن اسے وہاں مخالفت کا سامنا کرنا پڑا، اور اس کے نتائج کو کانگریس (سب سے بڑی سیاسی جماعت) نے قبول نہیں کیا۔ ایک نیا آئینی ڈھانچہ تیار کرنے میں ہندوستانیوں کو زیادہ مکمل طور پر شامل کرنے کی کوشش میں، 1930 کی دہائی کے اوائل میں گول میز کانفرنسوں کا ایک سلسلہ منعقد کیا گیا، جس میں بعض اوقات ہندوستان کی اہم سیاسی جماعتوں کے ساتھ ساتھ شاہی ریاستوں کے نمائندوں نے بھی شرکت کی۔ یہ معاہدہ اصولی طور پر طے پایا کہ حکومت کا ایک وفاقی نظام متعارف کرایا جانا چاہیے، جس میں برطانوی ہندوستان کے صوبے اور وہ شاہی ریاستیں شامل ہوں جو اس میں شامل ہونے کے لیے تیار ہوں۔ تاہم، کانگریس اور مسلم نمائندوں کے درمیان تقسیم اس اہم تفصیل پر معاہدے کو روکنے میں ایک اہم عنصر ثابت ہوئی کہ فیڈریشن عملی طور پر کیسے کام کرے گی۔ لندن میں نئی قدامت پسند اکثریتی قومی حکومت نے اپنی تجاویز کا مسودہ تیار کرنے کا فیصلہ کیا (وائٹ پیپر، مارچ 1933)۔ لارڈ لنلیتھگو کی صدارت میں ایک مشترکہ پارلیمانی سلیکٹ کمیٹی نے ونسٹن چرچل اور دیگر بیک بینچ کنزرویٹوز کی کافی مخالفت کے درمیان اپریل 1933 اور نومبر 1934 کے درمیان ڈیڑھ سال کے لیے وائٹ پیپر کی تجاویز کا جائزہ لیا۔ ہاؤس آف کامنز نے دسمبر میں کنزرویٹو لیڈر اسٹینلے بالڈون کی ایک پرجوش تقریر کے بعد جوائنٹ سلیکٹ کمیٹی کی رپورٹ کی منظوری دی، جس میں کہا گیا تھا کہ وہ بل کے مخالفین کے اصولی موقف کا احترام کرتے ہیں اور وہ نہیں چاہتے کہ ان کی اپنی پارٹی میں جذبات مستقل طور پر تلخ ہوں۔ وائٹ پیپر کی بنیاد پر گورنمنٹ آف انڈیا بل تیار کیا گیا۔ یہ بہت طویل تھا، جس میں 473 شقیں اور 16 شیڈول تھے، اور مباحثوں کی رپورٹوں میں ہنسارڈ کے 4,000 صفحات شامل تھے۔ کمیٹی کے مرحلے پر اور بعد میں، سخت گیروں کو مطمئن کرنے کے لیے، "حفاظتی اقدامات" کو مضبوط کیا گیا، اور مرکزی قانون ساز اسمبلی (مرکزی مقننہ کے ایوان زیریں) کے لیے بالواسطہ انتخابات بحال کیے گئے۔ حزب اختلاف کی لیبر پارٹی نے بل کی تیسری ریڈنگ کی مخالفت کی کیونکہ اس میں ہندوستان کے لیے تسلط کی حیثیت کا کوئی خاص وعدہ نہیں تھا۔ اسے شاہی منظوری ملی اور اسے 2 اگست 1935 کو قانون میں منظور کیا گیا۔ اس عمل کے نتیجے میں، اگرچہ گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ 1935 کا مقصد ہندوستانی مطالبات کو پورا کرنے کی طرف کسی حد تک جانا تھا، لیکن بل کی تفصیل اور اس کے مندرجات کا مسودہ تیار کرنے میں ہندوستانی شمولیت کی کمی دونوں کا مطلب یہ تھا کہ اس ایکٹ کو ہندوستان میں بہترین طور پر ہلکا سا ردعمل ملا، جبکہ برطانیہ میں ایک اہم عنصر کے لیے اب بھی بہت زیادہ بنیاد پرست ثابت ہوتا ہے۔ کوئی تمہید نہیں: تسلط کی حیثیت کے لیے برطانوی عزم کی ابہام اگرچہ پارلیمنٹ کے برطانوی قوانین کے لیے تمہید پر مشتمل ہونا غیر معمولی ہو گیا تھا، لیکن گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ 1935 میں سے ایک کی عدم موجودگی 1919 کے ایکٹ سے بالکل متصادم ہے، جس نے اس ایکٹ کے وسیع فلسفے کو ہندوستانی سیاسی ترقی کے لیے متعین کیا۔ اس ایکٹ کی تمہید میں 20 اگست 1917 کو ہاؤس آف کامنز میں سکریٹری آف اسٹیٹ برائے ہندوستان، ایڈون مونٹاگو کے بیان کا حوالہ دیا گیا، اور اس پر مرکوز تھا، جس میں "برطانوی سلطنت کے ایک لازمی حصے کے طور پر ہندوستان میں ذمہ دار حکومت کے ترقی پسند احساس کے پیش نظر، خود مختار اداروں کی بتدریج ترقی" کا وعدہ کیا گیا تھا۔ ہندوستانی مطالبات اب برطانوی ہندوستان پر مرکوز تھے کہ وہ موجودہ ڈومینین (آسٹریلیا، کینیڈا، نیو فاؤنڈ لینڈ، آئرش فری اسٹیٹ، نیوزی لینڈ اور یونین آف ساؤتھ افریقہ) کے ساتھ آئینی برابری حاصل کرے جس کا مطلب برطانوی سلطنت کے اندر مکمل خود مختاری ہوتا۔ برطانوی سیاسی حلقوں میں ایک اہم عنصر نے شک ظاہر کیا کہ ہندوستانی اس بنیاد پر اپنا ملک چلانے کے قابل ہیں، اور ڈومینین کی حیثیت کو ایک ایسی چیز کے طور پر دیکھا جس کا مقصد، شاید، کافی "تحفظات" کے ساتھ، بتدریج آئینی ترقی کے طویل عرصے کے بعد ہو سکتا ہے۔ ہندوستانی اور برطانوی نظریات کے درمیان اور ان کے اندر اس تناؤ کے نتیجے میں 1935 کے ایکٹ کے عجیب و غریب سمجھوتے کا نتیجہ نکلا جس کی اپنی کوئی تمہید نہیں تھی لیکن 1919 کے ایکٹ کی تمہید کو برقرار رکھتے ہوئے اس ایکٹ کے بقیہ حصے کو منسوخ کر دیا گیا۔ حیرت انگیز طور پر، ہندوستان میں اسے انگریزوں کی طرف سے ابھی تک زیادہ ملے جلے پیغامات کے طور پر دیکھا گیا، جو زیادہ سے زیادہ معتدل رویے کی تجویز کرتے ہیں اور بدترین طور پر ہندوستانی خواہشات کو پورا کرنے کے لیے "کم سے کم ضروری" نقطہ نظر کی تجویز کرتے ہیں۔ اس وقت کے دولت مشترکہ کے آئینی قانون سازی کے ساتھ مشترکہ طور پر، اس ایکٹ میں نئے نظام کے اندر "حقوق کا بل" شامل نہیں تھا جسے اس کا مقصد قائم کرنا تھا۔ تاہم، مجوزہ فیڈریشن آف انڈیا کے معاملے میں، اس طرح کے حقوق کو شامل کرنے میں مزید پیچیدگی تھی، کیونکہ نئے وجود میں برائے نام خودمختار (اور عام طور پر خود مختار) شاہی ریاستیں شامل ہوتیں۔ تاہم، کچھ لوگوں نے ایک مختلف نقطہ نظر پر غور کیا، کیونکہ نہرو رپورٹ میں آئین کے خاکے کے مسودے میں حقوق کا ایسا بل شامل تھا۔ ضرورت سے زیادہ "تحفظات" 1947 میں تقسیم ہند میں، نسبتا کم ترامیم کے ساتھ، یہ ایکٹ ہندوستان اور پاکستان کا فعال عبوری آئین بن گیا۔ یہ ایکٹ نہ صرف انتہائی تفصیلی تھا بلکہ اس میں بہت سے "حفاظتی اقدامات" بھی شامل تھے جو برطانوی حکومت کو جب بھی برطانوی ذمہ داریوں اور مفادات کو برقرار رکھنے کی ضرورت محسوس ہوتی ہے تو مداخلت کرنے کے قابل بناتے ہیں۔ اسے حاصل کرنے کے لیے، حکومت ہند کے اداروں کی بتدریج بڑھتی ہوئی ہندوستانی کاری کے پیش نظر، ایکٹ نے تحفظات کے استعمال اور اصل انتظامیہ کے فیصلے کو برطانوی مقرر کردہ وائسرائے اور صوبائی گورنروں کے ہاتھوں میں مرکوز کیا جو سکریٹری آف اسٹیٹ برائے ہندوستان کے کنٹرول کے تابع تھے۔ ان بے پناہ اختیارات اور ذمہ داریوں کو دیکھتے ہوئے جن کا استعمال گورنر جنرل کو اپنی صوابدید کے مطابق یا اپنے انفرادی فیصلے کے مطابق کرنا چاہیے، یہ واضح ہے کہ اس (وائسرائے) سے ایک قسم کا سپرمین ہونے کی توقع کی جاتی ہے۔ اس کے پاس حکمت، ہمت اور صلاحیت ہونی چاہیے اور اسے محنت کرنے کی لامحدود صلاحیت حاصل ہونی چاہیے۔ "ہم نے اس بل میں بہت سے تحفظات رکھے ہیں،" سر رابرٹ ہورن نے کہا۔ "لیکن یہ تمام تحفظات ایک فرد کے بارے میں ہیں، اور وہ وائسرائے ہے۔ وہ پورے نظام کا لنچ پن ہے۔ اگر وائسرائے ناکام ہو جاتا ہے تو آپ کے بنائے ہوئے نظام کو کچھ بھی نہیں بچا سکتا۔ " یہ تقریر سخت گیر ٹوریوں کے نقطہ نظر کی عکاسی کرتی تھی جو اس امکان سے خوفزدہ تھے کہ کسی دن لیبر حکومت کی طرف سے مقرر کردہ وائسرائے ہو سکتا ہے۔ ' نمائندہ حکومت کی نوعیت؟ ایکٹ کو قریب سے پڑھنے سے پتہ چلتا ہے کہ برطانوی حکومت نے کسی بھی وقت مکمل کنٹرول واپس لینے کے لیے خود کو قانونی آلات سے لیس کیا جب وہ اسے مطلوب سمجھتے تھے۔ تاہم، بغیر کسی معقول وجہ کے ایسا کرنے سے ہندوستان میں ان گروہوں کے ساتھ ان کی ساکھ مکمل طور پر ختم ہو جائے گی جن کی حمایت کا مقصد اس قانون کو حاصل کرنا تھا۔ کچھ متضاد نظریات: لارڈ لوتھین، پینتالیس منٹ تک جاری رہنے والی گفتگو میں، بل پر نہیں بلکہ سیدھے اپنے نقطہ نظر کے ساتھ سامنے آئے: غلط مساوات ایکٹ کے تحت، برطانیہ میں مقیم برطانوی شہریوں اور برطانیہ میں رجسٹرڈ برطانوی کمپنیوں کے ساتھ ہندوستانی شہریوں اور ہندوستانی رجسٹرڈ کمپنیوں کی طرح ہی سلوک کیا جانا چاہیے جب تک کہ برطانیہ کا قانون باہمی سلوک سے انکار نہ کرے۔ اس انتظام کی نا انصافیت اس وقت واضح ہوتی ہے جب کوئی ہندوستانی جدید شعبے کے بیشتر حصوں میں برطانوی دارالحکومت کی غالب پوزیشن اور ہندوستان کے بین الاقوامی اور ساحلی شپنگ ٹریفک میں برطانیہ کے شپنگ مفادات کے غیر منصفانہ تجارتی طریقوں کے ذریعے برقرار رکھے گئے مکمل غلبے اور برطانیہ میں ہندوستانی دارالحکومت کی قطعی اہمیت اور برطانیہ میں یا اس کے اندر شپنگ میں ہندوستانی شمولیت کے عدم وجود پر غور کرتا ہے۔ بہت تفصیلی دفعات ہیں جن کے تحت وائسرائے کو مداخلت کرنے کی ضرورت ہوتی ہے، اگر ان کے ناقابل اپیل خیال میں، کوئی ہندوستانی قانون یا ضابطہ برطانیہ میں مقیم برطانوی رعایا، برطانوی رجسٹرڈ کمپنیوں اور خاص طور پر برطانوی شپنگ کے مفادات کے ساتھ امتیازی سلوک کرنے کا ارادہ رکھتا ہے، یا کرے گا۔ مزید مراعات کی پیشکش میں دشواری 1917 کے مونٹاگو بیان کے لمحے سے، اگر انگریزوں کو اسٹریٹجک پہل کرنی ہے تو اصلاحاتی عمل کو منحنی خطوط سے آگے رہنے کی ضرورت تھی۔ تاہم، برطانوی سیاسی حلقوں میں سامراجی جذبات اور حقیقت پسندی کی کمی نے اسے ناممکن بنا دیا۔ اس طرح 1919 اور 1935 کے قوانین میں اقتدار کی شرمناک مشروط مراعات نے مزید ناراضگی پیدا کی اور ہندوستان میں بااثر گروہوں کی حمایت حاصل کرنے میں ناکام رہے جس کی اشد ضرورت ہے۔ 1919 میں 1935 کے ایکٹ، یا یہاں تک کہ سائمن کمیشن کے منصوبے کو بھی خوب پذیرائی ملی ہوگی۔ اس بات کے شواہد موجود ہیں کہ مونٹاگو نے اس طرح کی کسی چیز کی حمایت کی ہوگی لیکن ان کے کابینہ کے ساتھیوں نے اس پر غور نہیں کیا ہوگا۔ 1935 تک، برطانوی ہندوستانی صوبوں پر مشتمل ڈومینین آف انڈیا قائم کرنے والا آئین ہندوستان میں قابل قبول ہو سکتا تھا حالانکہ یہ برطانوی پارلیمنٹ سے منظور نہیں ہوتا۔ صوبائی حصہ ایکٹ کا صوبائی حصہ، جو خود بخود نافذ ہوا، بنیادی طور پر سائمن کمیشن کی سفارشات پر عمل پیرا تھا۔ صوبائی حکومت کو ختم کر دیا گیا ؛ یعنی تمام صوبائی محکموں کو صوبائی قانون سازوں کی حمایت حاصل کرنے والے وزراء کے انچارج میں رکھا جانا تھا۔ برطانوی مقرر کردہ صوبائی گورنر، جو وائسرائے اور سکریٹری آف اسٹیٹ برائے ہندوستان کے ذریعے برطانوی حکومت کے ذمہ دار تھے، کو وزراء کی سفارشات کو قبول کرنا تھا، جب تک کہ ان کے خیال میں، ان کے قانونی "خصوصی ذمہ داریوں" کے شعبوں پر منفی اثر نہ پڑے جیسے کہ کسی صوبے کے امن و امان کے لیے کسی بھی سنگین خطرے کی روک تھام اور اقلیتوں کے جائز مفادات کا تحفظ۔ سیاسی خرابی کی صورت میں، گورنر، وائسرائے کی نگرانی میں، صوبائی حکومت کا مکمل کنٹرول سنبھال سکتا تھا۔ درحقیقت، اس نے گورنروں کو راج کی تاریخ میں کسی بھی برطانوی عہدیدار کے مقابلے میں زیادہ بے قابو کنٹرول حاصل کرنے کا موقع فراہم کیا۔ 1939 میں کانگریس کی صوبائی وزارتوں کے استعفے کے بعد، گورنروں نے پوری جنگ کے دوران کانگریس کے سابق صوبوں پر براہ راست حکومت کی۔ عام طور پر یہ تسلیم کیا جاتا تھا کہ ایکٹ کے صوبائی حصے نے صوبائی سیاست دانوں کو اس وقت تک بہت زیادہ طاقت اور سرپرستی فراہم کی جب تک کہ برطانوی حکام اور ہندوستانی سیاست دان دونوں قواعد کے مطابق کام کریں۔ تاہم، برطانوی گورنر کی طرف سے مداخلت کی پدرانہ دھمکی نے ہندوستانی قوم پرستوں کو جھنجھوڑا۔ وفاقی حصہ ایکٹ کے صوبائی حصے کے برعکس، وفاقی حصہ صرف اس وقت نافذ ہونا تھا جب نصف ریاستیں وزن کے لحاظ سے وفاق پر راضی ہوں۔ یہ معاہدہ کبھی نہیں ہوا، اور دوسری جنگ عظیم شروع ہونے کے بعد فیڈریشن کے قیام کو غیر معینہ مدت کے لیے ملتوی کر دیا گیا۔ ایکٹ کا وفاقی حصہ صرف ترمیم شدہ شکل میں نافذ ہوا، الگ سے ڈومینین آف انڈیا اور ڈومینین آف پاکستان کے حوالے سے، انڈین انڈیپینڈینس ایکٹ 1947 کے مطابق۔ شرائط ایکٹ نے مرکز میں ڈائارکی کی فراہمی کی۔ برطانوی حکومت، ہندوستان کے سیکرٹری آف اسٹیٹ کی حیثیت سے، ہندوستان کے گورنر جنرل (ہندوستان کے وائسرائے) کے ذریعے، ہندوستان کی مالی ذمہ داریوں، دفاع، امور خارجہ اور برطانوی ہندوستانی فوج کو کنٹرول کرتی رہے گی اور ریزرو بینک آف انڈیا (تبادلے کے نرخ) اور ریلوے بورڈ میں اہم تقرریاں کرے گی اور ایکٹ میں یہ شرط عائد کی گئی تھی کہ گورنر جنرل کی رضامندی کے بغیر کوئی مالیاتی بل مرکزی مقننہ میں نہیں رکھا جا سکتا۔ برطانوی ذمہ داریوں اور غیر ملکی ذمہ داریوں کے لیے فنڈنگ (مثال کے طور پر. قرض کی ادائیگیاں، پنشن)، وفاقی اخراجات کا کم از کم 80 فیصد، غیر ووٹیبل ہوگا اور (مثال کے طور پر) سماجی یا اقتصادی ترقیاتی پروگراموں کے لیے کسی بھی دعوے پر غور کرنے سے پہلے اسے اوپر سے ہٹا دیا جائے گا۔ وائسرائے کو، سکریٹری آف اسٹیٹ برائے ہندوستان کی نگرانی میں، غالب اور تصدیق کرنے والے اختیارات فراہم کیے گئے تھے جو، نظریاتی طور پر، اسے خود مختار طریقے سے حکومت کرنے کی اجازت دے سکتے تھے۔ مقاصد ایکٹ کا وفاقی حصہ کنزرویٹو پارٹی کے مقاصد کو پورا کرنے کے لیے بنایا گیا تھا۔ بہت طویل مدت کے دوران، کنزرویٹو قیادت کو توقع تھی کہ یہ ایکٹ ہندوستان کو برائے نام تسلط کی حیثیت کا باعث بنے گا، جو نقطہ نظر میں قدامت پسند ہے، جس پر ہندو شہزادوں اور دائیں بازو کے ہندوؤں کے اتحاد کا غلبہ ہے جو خود کو برطانیہ کی رہنمائی اور تحفظ کے تحت رکھنے کے لیے اچھی طرح سے تیار ہوگا۔ درمیانی مدت میں، اس ایکٹ سے توقع کی جاتی تھی (اہمیت کے کسی حد تک): اعتدال پسند قوم پرستوں کی حمایت حاصل کرنا کیونکہ اس کا باضابطہ مقصد بالآخر ہندوستان کے ڈومینین کی طرف لے جانا تھا، جو کہ ویسٹ منسٹر کے قانون 1931 کے تحت عملی طور پر آزادی کے برابر تھا۔ ہندوستانی فوج، ہندوستانی مالیات، اور ہندوستان کے خارجہ تعلقات پر برطانوی کنٹرول کو ایک اور نسل کے لیے برقرار رکھنا ؛ جناح کے چودہ نکات میں سے بیشتر کو تسلیم کر کے مسلمانوں کی حمایت حاصل کرنا ؛ شہزادوں کو فیڈریشن میں شامل ہونے کے لیے راضی کرنا، شہزادوں کو داخلے کے لیے شرائط دینا جن کا کبھی برابر ہونے کا امکان نہیں تھا۔ یہ توقع کی جارہی تھی کہ فیڈریشن کے قیام کی اجازت دینے کے لیے کافی لوگ شامل ہوں گے۔ شہزادوں کو پیش کی جانے والی شرائط میں شامل تھے: ہر شہزادہ وفاقی مقننہ میں اپنی ریاست کا نمائندہ منتخب کرے گا۔ شہزادوں پر اپنی انتظامیہ کو جمہوری بنانے یا وفاقی مقننہ میں ریاستی نمائندوں کے انتخابات کی اجازت دینے کا کوئی دباؤ نہیں ہوگا۔ شہزادے بھاری وزن سے لطف اندوز ہوتے۔ شاہی ریاستیں ہندوستان کی تقریبا ایک چوتھائی آبادی کی نمائندگی کرتی تھیں اور اس کی دولت کے ایک چوتھائی سے بھی کم پیداوار کرتی تھیں۔ ایکٹ کے تحت: وفاقی مقننہ کا ایوان بالا، کونسل آف اسٹیٹ، 260 اراکین پر مشتمل ہوگی: 156 (60 ٪) برطانوی ہندوستان سے منتخب اور 104 (40 ٪) شاہی ریاستوں کے حکمرانوں کے ذریعہ نامزد۔ ایوان زیریں، وفاقی اسمبلی، 375 اراکین پر مشتمل ہوگی: 250 (67 ٪) جو برطانوی ہندوستانی صوبوں کی قانون ساز اسمبلیوں کے ذریعے منتخب کیے جاتے ہیں ؛ 125 (33 ٪) جو شاہی ریاستوں کے حکمرانوں کے ذریعے نامزد کیے جاتے ہیں۔ اس بات کو یقینی بنانا کہ کانگریس کبھی بھی اکیلے حکومت نہ کر سکے یا حکومت کو گرانے کے لیے کافی نشستیں حاصل نہ کر سکے۔ یہ شہزادوں کی زیادہ نمائندگی کرکے، ہر ممکنہ اقلیت کو اپنی متعلقہ برادریوں سے تعلق رکھنے والے امیدواروں کو الگ سے ووٹ دینے کا حق دے کر (علیحدہ ووٹر دیکھیں)، اور ایگزیکٹو کو نظریاتی طور پر، لیکن عملی طور پر نہیں، مقننہ کے ذریعے ہٹانے کے قابل بنا کر کیا گیا تھا۔ جوئے نے مجوزہ فیڈریشن کی فعالیت حاصل کر لی۔ یہ امید کی جاتی تھی کہ گری مینڈرڈ فیڈریشن، جس میں اس طرح کے انتہائی مختلف سائز، نفاست اور حکومت کی مختلف شکلیں شامل ہیں، خود مختار شاہی ریاستوں سے لے کر جمہوری صوبوں تک، ایک قابل عمل ریاست کی بنیاد فراہم کر سکتی ہے۔ تاہم، یہ ایک حقیقت پسندانہ امکان نہیں تھا (مثال کے طور پر دیکھیں۔ دی میکنگ آف انڈیاز پیپر فیڈریشن، مور 1988 میں)۔ حقیقت میں، فیڈریشن، جیسا کہ ایکٹ میں منصوبہ بنایا گیا تھا، تقریبا یقینی طور پر قابل عمل نہیں تھا اور بغیر کسی قابل عمل متبادل کے ٹکڑوں کو لینے کے لیے برطانوی بائیں بازو کے ساتھ تیزی سے ٹوٹ جاتا۔ شہزادے اپنے طویل فاصلے کے بہترین مفاد میں دیکھتے اور کام کرتے ہیں۔ کہ شہزادے دیکھیں گے کہ مستقبل کے لیے ان کی بہترین امید تیزی سے شامل ہونے اور ایک متحد بلاک بننے میں مضمر ہوگی جس کے بغیر کوئی گروہ ریاضیاتی طور پر اقتدار کے استعمال کی امید نہیں کر سکتا تھا۔ تاہم، شہزادوں نے شمولیت اختیار نہیں کی، اور اس طرح ایکٹ کے ذریعہ فراہم کردہ ویٹو کا استعمال کرتے ہوئے فیڈریشن کو وجود میں آنے سے روک دیا۔ شہزادوں کے باہر رہنے کی وجوہات میں درج ذیل تھیں: ان کے پاس یہ احساس کرنے کی دور اندیشی نہیں تھی کہ مستقبل کے لیے یہ ان کا واحد موقع ہے۔ کانگریس نے شاہی ریاستوں میں جمہوری اصلاحات کے لیے احتجاج شروع کر دیا تھا اور جاری رکھے گی۔ چونکہ 600 یا اس سے زیادہ شہزادوں کی ایک مشترکہ تشویش یہ تھی کہ وہ بغیر کسی مداخلت کے اپنی ریاستوں پر حکومت جاری رکھنے کی خواہش رکھتے تھے، یہ درحقیقت ایک جان لیوا خطرہ تھا۔ کارڈز پر، یہ بالآخر زیادہ جمہوری ریاستی حکومتوں اور وفاقی مقننہ میں ریاستوں کے نمائندوں کے انتخاب کا باعث بنے گا۔ تمام امکانات میں، یہ نمائندے زیادہ تر کانگریسی ہوں گے۔ اگر فیڈریشن قائم ہو جاتی تو وفاقی مقننہ میں ریاستوں کے نمائندوں کا انتخاب اندر سے کانگریس کی بغاوت کے مترادف ہوتا۔ اس طرح، ان کے سرکاری موقف کے برعکس کہ انگریز شاہی ریاستوں کو جمہوری بنانے کے حق میں نظر آئیں گے، ان کے منصوبے کے لیے ضروری تھا کہ ریاستیں مطلق العنان رہیں۔ یہ ہندوستان اور اس کے مستقبل کے بارے میں برطانوی نظریات میں گہرے تضاد کی عکاسی کرتا ہے۔ ایکٹ کے تحت، وہ ایک مربوط گروہ نہیں تھے اور شاید انہیں احساس ہوا کہ وہ کبھی بھی ایک کی طرح کام نہیں کریں گے۔ ایسا لگتا تھا کہ ہر شہزادہ اپنے لیے بہترین سودا حاصل کرنے کی خواہش میں ڈوبا ہوا ہے، اس کی ریاست فیڈریشن میں شامل ہوگی: سب سے زیادہ پیسہ، سب سے زیادہ خود مختاری۔ اعتدال پسند قوم پرست ہندو اور مسلم حمایت حاصل کرنے کے لیے مرکز میں اتنا ہی پیش کیا جا رہا تھا۔ درحقیقت، اتنی کم پیشکش کی گئی تھی کہ برطانوی ہندوستان کے تمام اہم گروہوں نے مجوزہ فیڈریشن کو مسترد اور مذمت کی۔ ایک اہم معاون عنصر برطانوی ارادوں پر مسلسل عدم اعتماد تھا جس کی حقیقت میں کافی بنیاد تھی۔ اس اہم شعبے میں ایکٹ ارون کے امتحان میں ناکام رہا: کہ وسیع تر ووٹر کانگریس کے خلاف ہو جائیں گے۔ درحقیقت، 1937 کے انتخابات نے ہندو رائے دہندگان میں کانگریس کے لیے زبردست حمایت ظاہر کی۔ یہ کہ ہندوستانی سیاست دانوں کو صوبائی سطح پر بہت زیادہ طاقت دے کر، انہیں مرکز میں ذمہ داری سے انکار کرتے ہوئے، یہ امید کی جاتی تھی کہ کانگریس، جو کہ واحد قومی جماعت ہے، صوبائی جاگیروں کے سلسلے میں منتشر ہو جائے گی۔ درحقیقت، کانگریس ہائی کمان صوبائی وزارتوں کو کنٹرول کرنے اور 1939 میں ان کے استعفوں پر مجبور کرنے میں کامیاب رہی۔ اس ایکٹ نے کانگریس کی طاقت اور ہم آہنگی کو ظاہر کیا اور شاید اسے مضبوط کیا۔ اس کا مطلب یہ نہیں ہے کہ کانگریس مختلف بعض اوقات مسابقتی مفادات اور گروہوں پر مشتمل نہیں تھی اور اسے اس کی حمایت حاصل تھی۔ بلکہ، یہ برطانوی راج کے برعکس، ان میں سے بیشتر گروہوں کے تعاون اور حمایت کو برقرار رکھنے کی کانگریس کی صلاحیت کو تسلیم کرتا ہے، حالانکہ، مثال کے طور پر 1939 میں کانگریس کی صوبائی وزارتوں کے جبری استعفوں اور 1942 میں کرپس پیشکش کو مسترد کرنے میں، اس کے لیے ایک ایسی منفی پالیسی کی ضرورت تھی جو طویل عرصے میں، ایک ایسے آزاد ہندوستان کے امکانات کے لیے نقصان دہ تھی جو متحد اور جمہوری دونوں ہو۔ ہندوستانی ردعمل ہندوستان میں کسی بھی اہم گروہ نے ایکٹ کے وفاقی حصے کو قبول نہیں کیا۔ ایک عام جواب یہ تھا: تاہم، لبرل اور یہاں تک کہ کانگریس کے عناصر بھی اسے آزمانے کے لیے تیار تھے: استقبالیہ نہرو نے اسے "مضبوط بریک والی مشین لیکن کوئی انجن نہیں" قرار دیا۔ انہوں نے اسے "غلامی کا چارٹر" بھی قرار دیا جناح نے اسے "مکمل طور پر سڑا ہوا، بنیادی طور پر برا اور مکمل طور پر ناقابل قبول" قرار دیا۔ ونسٹن چرچل نے 1929 کے بعد سے ہندوستانی خود مختاری کے خلاف مہم چلائی۔ جب یہ بل منظور ہوا تو انہوں نے ہاؤس آف کامنز میں اس کی مذمت کرتے ہوئے کہا کہ "گڑبڑ کروشیٹ کے کام کی ایک بہت بڑی کوٹھی، پگمیوں کے ذریعہ بنائی گئی شرم کی ایک راکشس یادگار"۔ اس کے بعد بات کرنے والے لیو امیری نے اپنی تقریر کا آغاز ان الفاظ سے کیا "یرمیاہ کی کتاب کا آخری باب یہاں ختم ہوتا ہے" اور تبصرہ کیا کہ چرچل کی تقریر "نہ صرف امید کی کرن کے بغیر ایک تقریر تھی بلکہ یہ شروع سے آخر تک ایک تقریر تھی، اس موضوع پر ان کی تمام تقریروں کی طرح، بالکل اور مکمل طور پر منفی اور تعمیری سوچ سے مبرا تھی۔" راب بٹلر، جنہوں نے ہندوستان کے انڈر سکریٹری کے طور پر ہاؤس آف کامنز کے ذریعے اس قانون کو عملی جامہ پہنانے میں مدد کی، نے بعد میں لکھا کہ اس سے ہندوستان کو پارلیمانی جمہوریت کی راہ پر گامزن کرنے میں مدد ملی۔ بٹلر نے جناح کو پاکستان کی علیحدگی کا ذمہ دار ٹھہراتے ہوئے ان کے کردار کی طاقت کو السٹر یونینسٹ رہنما ایڈورڈ کارسن سے تشبیہ دی، اور لکھا کہ "جناح جیسے لوگ ہر روز پیدا نہیں ہوتے ہیں"، حالانکہ انہوں نے کانگریس پر مسلمانوں کو عدالت میں پیش کرنے کے لیے کافی کام نہ کرنے کا الزام بھی لگایا۔ 1954 میں بٹلر دہلی میں رہے، جہاں نہرو، جن کے بارے میں بٹلر کا خیال تھا کہ وہ 1930 کی دہائی کے اپنے انتہائی نظریات سے کچھ حد تک ہل گئے تھے، نے انہیں بتایا کہ ڈائیسی اور اینسن کے انگریزی آئینی اصولوں پر مبنی یہ ایکٹ ہندوستانی آزادی بل کی بنیاد رہا ہے۔ ایکٹ کا نفاذ برطانوی حکومت نے لارڈ لن لتھگو کو نئے وائسرائے کے طور پر اس ایکٹ کو نافذ کرنے کے لیے بھیجا۔ لنلیتھگو ذہین، انتہائی محنتی، دیانت دار، سنجیدہ اور ایکٹ سے کامیابی حاصل کرنے کے لیے پرعزم تھے۔ تاہم، وہ ناقابل تصور، سخت، قانون پسند بھی تھے اور انہیں اپنے قریبی حلقے سے باہر کے لوگوں کے ساتھ "تعلقات قائم کرنا" بہت مشکل لگتا تھا۔ 1937 میں صوبائی انتخابات کے انعقاد کے بعد صوبائی خود مختاری کا آغاز ہوا۔ اس وقت سے لے کر 1939 میں جنگ کے اعلان تک، لنلیتھگو نے فیڈریشن کو شروع کرنے کے لیے کافی شہزادوں کو شامل کرنے کی انتھک کوشش کی۔ اس میں انہیں حکومت داخلہ کی طرف سے صرف کمزور ترین حمایت حاصل ہوئی اور آخر میں شہزادوں نے فیڈریشن کو اجتماعی طور پر مسترد کر دیا۔ ستمبر 1939 میں، لنلیتھگو نے صرف یہ اعلان کیا کہ ہندوستان جرمنی کے ساتھ جنگ میں ہے۔ اگرچہ لن لتھگو کا طرز عمل آئینی طور پر درست تھا لیکن یہ زیادہ تر ہندوستانی رائے کے لیے بھی ناگوار تھا کہ وائسرائے نے اس طرح کا اہم فیصلہ لینے سے پہلے ہندوستانی عوام کے منتخب نمائندوں سے مشورہ نہیں کیا تھا۔ اس کی وجہ سے کانگریس کی صوبائی وزارتوں نے براہ راست استعفی دے دیا۔ 1939 سے، لنلیتھگو نے جنگی کوششوں کی حمایت پر توجہ مرکوز کی۔ ۔