Indian Gaming Regulatory Act
انڈین گیمنگ ریگولیٹری ایکٹ (، وغیرہ۔) 1988 کا ریاستہائے متحدہ کا وفاقی قانون ہے جو ہندوستانی گیمنگ کو کنٹرول کرنے والے دائرہ اختیار کے فریم ورک کو قائم کرتا ہے۔ اس ایکٹ سے پہلے کوئی وفاقی گیمنگ ڈھانچہ نہیں تھا۔ ایکٹ کے بیان کردہ مقاصد میں ہندوستانی گیمنگ کے آپریشن/ریگولیشن کے لیے قانون سازی کی بنیاد فراہم کرنا، قبائل کے لیے آمدنی پیدا کرنے کے ایک ذریعہ کے طور پر گیمنگ کا تحفظ، ان قبائل کی معاشی ترقی کی حوصلہ افزائی، اور کاروباری اداروں کو منفی اثرات (جیسے منظم جرائم) سے بچانا شامل ہے۔ اس قانون نے نیشنل انڈین گیمنگ کمیشن قائم کیا اور اسے ریگولیٹری مینڈیٹ دیا۔ اس قانون نے امریکی محکمہ داخلہ کو نیا اختیار بھی تفویض کیا اور نئے وفاقی جرائم پیدا کیے، جس سے امریکی محکمہ انصاف کو ان کے خلاف مقدمہ چلانے کا اختیار ملا۔ یہ قانون وسیع تنازعات اور قانونی چارہ جوئی کا ذریعہ رہا ہے۔ اہم سوالوں میں سے ایک یہ ہے کہ کیا نیشنل انڈین گیمنگ کمیشن اور محکمہ داخلہ ہندوستانی گیمنگ سے متعلق قبائلی معاشی فیصلوں کو منظم کرنے میں موثر ثابت ہو سکتے ہیں۔ بہت سے تنازعات نے قانونی چارہ جوئی کو جنم دیا ہے، ان میں سے کچھ امریکی سپریم کورٹ تک پہنچ گئے ہیں۔ پس منظر اور مثالیں تاریخی اور ثقافتی جوا بہت سی روایتی ہندوستانی ثقافتوں کا ایک حصہ ہے۔ قبائلی کھیلوں میں نرد اور شیل کی سرگرمیاں، تیر اندازی کے مقابلے، دوڑ وغیرہ شامل ہیں۔ جب مقامی امریکیوں کو 1800 کی دہائی کے وسط سے آخر تک ہندوستانی تحفظات میں منتقل کیا گیا تو زیادہ تر کے پاس محدود معاشی مواقع رہ گئے۔ آج، ان میں سے زیادہ تر تحفظات "دور دراز کے علاقوں میں واقع ہیں جہاں مقامی معاشی سرگرمیاں بہت کم ہیں۔ [ان میں] غربت، بے روزگاری، فلاحی انحصار، اسکول چھوڑنے، شراب نوشی، اور امریکہ میں کسی بھی برادری کی غربت اور سماجی پریشانی کے دیگر اشارے سب سے زیادہ ہیں۔" منافع پیدا کرنے کے لیے گیمنگ کا استعمال 1970 کی دہائی کے آخر اور 1980 کی دہائی کے اوائل تک ہندوستانی برادریوں میں شروع نہیں ہوا تھا۔ کئی قبائل، خاص طور پر کیلیفورنیا اور فلوریڈا میں، آمدنی حاصل کرنے کے لیے بنگو پارلر کھولے۔ ان کے اقدامات کا تعلق آمدنی کے نئے ذرائع کی تلاش سے تھا، کیونکہ ریگن انتظامیہ نے قبائل کے لیے معاشی خود کفالت پر زور دیا تھا۔ اگرچہ کیلیفورنیا اور فلوریڈا میں بنگو قانونی تھا، لیکن ان ریاستوں میں سخت قواعد و ضوابط تھے۔ قبائلی خودمختاری کی تاریخ پر عمل کرتے ہوئے، کچھ قبائل نے ان قوانین کی تعمیل نہیں کی۔ کیلیفورنیا، فلوریڈا، نیویارک اور وسکونسن میں جلد ہی بڑے پیمانے پر ہندوستانی بنگو آپریشن شروع ہو گئے۔ صنعت نے تیزی سے ترقی کی۔ ریاستی حکومتوں نے یہ دعوی کرنا شروع کر دیا کہ ان کے اپنے گیمنگ آپریشنز سے آمدنی میں کمی آئی کیونکہ مقامی امریکی آپریشنز نے ممکنہ داؤ میں اضافہ کیا۔ کئی قوانین نے انڈین گیمنگ ریگولیٹری ایکٹ (آئی جی آر اے) کی تشکیل کو متاثر کیا۔ ان میں سے بہت سے بااثر قوانین قبائلی خودمختاری سے متعلق امریکی سپریم کورٹ کے فیصلوں سے آئے ہیں۔ اگرچہ متعدد عدالتی فیصلوں نے ریزرویشن جوئے کے حقوق سے متعلق قانون سازی کی ترقی میں اہم کردار ادا کیا، لیکن دو تاریخی مقدمات، برائن بمقابلہ اٹاسکا کاؤنٹی اور مشن انڈینز کے کیلیفورنیا بمقابلہ کابازون بینڈ نے بڑی قانونی پیش رفت فراہم کی۔ برائن بمقابلہ اٹاسکا کاؤنٹی 1970 کی دہائی کے اوائل میں، ہیلن اور رسل برائن، چپیووا قبیلے کے ارکان، اٹاسکا کاؤنٹی، مینیسوٹا میں ایک ریزرویشن پر رہتے تھے۔ 1972 میں، کاؤنٹی نے انہیں مطلع کیا کہ ان کا موبائل گھر ریاستی پراپرٹی ٹیکس کے تابع ہے۔ ٹیکس ادا کرنے سے قاصر، انہوں نے قانونی خدمات کا رخ کیا اور ریاست کے خلاف کلاس ایکشن کا مقدمہ دائر کیا، یہ الزام لگاتے ہوئے کہ ریاست کے پاس تحفظات پر رہنے والے مقامی امریکیوں کی ذاتی جائیداد پر ٹیکس لگانے کا دائرہ اختیار نہیں ہے۔ امریکی آئین کے مطابق، وفاقی حکومت کو مقامی امریکیوں کے ساتھ سلوک کرنے کا واحد حق حاصل ہے۔ اس کے بعد سے کیس قانون نے کانگریس کو ہندوستانی تحفظات پر دائرہ اختیار دیا ہے۔ پھر بھی، 1953 میں کانگریس کے ذریعے منظور کردہ پبلک لا 280 نے ہندوستانی تحفظات پر مجرمانہ دائرہ اختیار کو وفاقی حکومت سے بعض ریاستوں میں منتقل کر دیا۔ اگرچہ ضلعی عدالت اور مینیسوٹا سپریم کورٹ دونوں نے اصل میں ریاست کے حق میں فیصلہ دیا، لیکن امریکی سپریم کورٹ نے 1976 میں اس فیصلے کو الٹ دیا۔ عدالت نے پی ایل 280 کی مزید تنگ تشریح کی، جو صرف "جرائم اور سول تنازعات کو حل کرنے کے لیے ڈیزائن کیا گیا ہے، نہ کہ ریاستوں کو وسیع اختیار کی یکطرفہ گرانٹ"۔ لہذا، ریاستوں کو تحفظات سے متعلق فوجداری قوانین پر دائرہ اختیار دیا گیا تھا، لیکن سول ریگولیٹری قوانین پر نہیں۔ پی ایل 280 کی اس نئی تشریح نے ہندوستانی گیمنگ انڈسٹری کے لیے دروازے کھول دیے اور تحفظات پر مختلف قسم کے معاشی ترقیاتی منصوبوں کی تخلیق کا باعث بنی۔ گیمنگ جلد ہی ملک بھر میں ریزرویشن پر سب سے زیادہ کامیاب معاشی پہل بن گئی۔ کیلیفورنیا بمقابلہ مشن انڈینز کا کابازون بینڈ ایک اور عدالتی مقدمہ جس نے آئی جی آر اے کی راہ ہموار کی وہ 1980 کی دہائی کے وسط میں تھا جب مشن انڈینز کے کابازون بینڈ نے اپنے جنوبی کیلیفورنیا کے ریزرویشن پر ایک چھوٹا بنگو پارلر اور کارڈ کلب شروع کیا۔ اگرچہ ریاست نے جوئے کی ان کارروائیوں کو بند کرنے کی کوشش کی، لیکن کابازون قبیلے نے ریاست کے خلاف مقدمہ دائر کرتے ہوئے دعوی کیا کہ اس طرح کی کارروائی عدالت کے سابقہ فیصلوں اور تحفظات کے خودمختار حقوق کی روشنی میں غیر قانونی ہے۔ دوسری طرف ریاست نے استدلال کیا کہ اس طرح کی اونچی داؤ والی جوئے کی تنظیم چلانا غیر قانونی ہے اور اس وجہ سے عوامی قانون 280 کے مطابق قانون کی مجرمانہ خلاف ورزی کے طور پر سزا کے قابل ہے۔ کابازون کیس بالآخر امریکی سپریم کورٹ تک پہنچ گیا۔ "مقامی امریکی مقصد" غالب رہا کیونکہ کیلیفورنیا کے جوئے کے قوانین کو ممنوع نہیں بلکہ ریگولیٹری قرار دیا گیا تھا۔ یہ فیصلہ جوئے کی ایک اور شکل: ریاستی لاٹری کے الاؤنس کی وجہ سے کیا گیا تھا۔ اس فیصلے نے تحفظات پر رہنے والے ہندوستانی قبائل کے خودمختار حقوق کو واضح طور پر تسلیم کیا۔ اس بات کی تصدیق کرتے ہوئے کہ جوئے کو ریاستوں کے ذریعے منظم نہیں کیا جا سکتا (جب تک کہ ریاستی قانون ہر قسم کے جوئے پر پابندی نہ لگا دے)، عدالت نے مقامی امریکی گیمنگ انڈسٹری کے لیے دروازہ کھول دیا۔ اقتصادی مواقع کے لیے جدوجہد کرنے والے تحفظات پر جوا تیزی سے معاشی ترقی کا ایک مقبول ذریعہ بن گیا۔ جیسے جیسے 1980 کی دہائی میں ہندوستانی گیمنگ میں ترقی جاری رہی (1988 میں 110 ملین ڈالر سے زیادہ کی کمائی)، تاہم، تناؤ میں اضافہ ہوا۔ ریاستوں نے وفاقی حکومت کو ہندوستانی گیمنگ کو ریگولیٹ کرنے کی اجازت دینے کے لیے لابنگ شروع کر دی۔ ریاستوں نے استدلال کیا کہ منظم جرائم کے ذریعے دراندازی کو روکنے کے لیے ان کے ضابطے کی ضرورت ہے۔ وہ ہندوستانی گیمنگ سے حاصل ہونے والی آمدنی پر ٹیکس لگانے کے قابل بھی بننا چاہتے تھے۔ قبائل نے قبائلی خودمختاری کو برقرار رکھنے اور معاشی ترقی کی حمایت کے لیے ہندوستانی گیمنگ کی آمدنی کے تحفظ دونوں کی کوشش میں ریاستوں سے لڑائی کی۔ کانگریس نے سمجھوتوں کے سیٹ کے ساتھ جواب دیا جو 1988 کے انڈین گیمنگ ریگولیٹری ایکٹ میں تبدیل ہوا۔ ایکٹ کا مسودہ تیار کرنے میں شامل بنیادی قانون ساز ہوائی کے سینیٹر ڈینیئل انوئے، نمائندے اور پھر (1987 تک) ایریزونا کے سینیٹر جان مکین، اور ایریزونا کے نمائندے مو ادال تھے۔ نمائندہ ادل نے اس سے قبل مقامی امریکی مسائل اور حقوق سے متعلق متعدد بلوں کی سرپرستی کی تھی۔ اس وقت، سینیٹر مکین ہندوستانی امور کی کمیٹی کے رکن کے طور پر خدمات انجام دے رہے تھے، جس کے چیئرمین سینیٹر انوئے تھے۔ S.555 کے طور پر، اس بل کو 15 ستمبر 1988 کو ریاستہائے متحدہ کی سینیٹ نے منظور کیا۔ ایوان نے 27 ستمبر کو اس بل کو منظور کیا۔ صدر رونالڈ ریگن نے 17 اکتوبر 1988 کو اس پر دستخط کر کے اسے قانون بنا دیا۔ قانون کے کچھ پہلوؤں کو بعد میں عدالتی مقدمات کے ذریعے واضح کیا گیا۔ آیا ہندوستانی جوئے بازی کے اڈوں سے حاصل ہونے والی آمدنی دیگر سرکاری ٹیکسوں کے تابع تھی، اس کا تعین چکاسا نیشن بمقابلہ ریاستہائے متحدہ میں کیا گیا تھا۔ اور، 2009 میں، سپریم کورٹ نے کارسیری بمقابلہ سالازار میں فیصلہ دیا کہ محکمہ داخلہ ایسی زمین کو ٹرسٹ میں نہیں لے سکتا جو 1934 کے بعد تسلیم شدہ قبائل نے حاصل کی تھی۔ تین کلاسیں ایکٹ ہر ایک کے لیے مختلف ریگولیٹری اسکیم کے ساتھ کھیلوں کی تین کلاسیں قائم کرتا ہے: کلاس I کلاس I گیمنگ کی تعریف (1) روایتی ہندوستانی گیمنگ، جو قبائلی تقریبات اور تقریبات کا حصہ ہو سکتی ہے، اور (2) کم سے کم انعامات کے لیے سماجی گیمنگ کے طور پر کی گئی ہے۔ کلاس I گیمنگ پر ریگولیٹری اتھارٹی خصوصی طور پر قبائلی حکومتوں کے پاس ہے اور یہ آئی جی آر اے کی ضروریات کے تابع نہیں ہے۔ کلاس II کلاس II گیمنگ کو موقع کے کھیل کے طور پر بیان کیا گیا ہے جسے عام طور پر بنگو کے نام سے جانا جاتا ہے (چاہے اس کے سلسلے میں الیکٹرانک، کمپیوٹر، یا دیگر تکنیکی آلات استعمال کیے جائیں یا نہ ہوں) اور، اگر بنگو کے طور پر اسی مقام پر کھیلا جائے تو، پل ٹیبز، پنچ بورڈ، ٹپ جار، فوری بنگو، اور بنگو سے ملتے جلتے دیگر کھیل۔ کلاس II گیمنگ میں غیر بینک کارڈ گیمز بھی شامل ہیں، یعنی وہ کھیل جو گھر کے خلاف یا بینک کے طور پر کام کرنے والے کھلاڑی کے بجائے دوسرے کھلاڑیوں کے خلاف خصوصی طور پر کھیلے جاتے ہیں۔ ایکٹ خاص طور پر کلاس II گیمز کی تعریف سے موقع کے کسی بھی کھیل کی سلاٹ مشینیں یا الیکٹرانک نقالی کو خارج کرتا ہے۔ قبائل کلاس II گیمنگ کے انعقاد، لائسنس اور ان کو منظم کرنے کا اپنا اختیار برقرار رکھتے ہیں جب تک کہ وہ ریاست جس میں قبیلہ واقع ہے کسی بھی مقصد کے لیے اس طرح کے گیمنگ کی اجازت دیتی ہے، اور قبائلی حکومت نیشنل انڈین گیمنگ کمیشن (این آئی جی سی) کے ذریعے منظور شدہ گیمنگ آرڈیننس کو اپناتی ہے۔ قبائلی حکومتیں کمیشن کی نگرانی کے ساتھ کلاس II گیمنگ کو منظم کرنے کے لیے ذمہ دار ہیں۔ صرف ہوائی اور یوٹاہ ہر قسم کے گیمنگ پر پابندی جاری رکھے ہوئے ہیں۔ کلاس III کلاس III گیمنگ کی تعریف وسیع ہے۔ اس میں گیمنگ کی تمام شکلیں شامل ہیں جو نہ تو کلاس I اور نہ ہی II ہیں۔ عام طور پر جوئے بازی کے اڈوں میں کھیلے جانے والے کھیل، جیسے سلاٹ مشینیں، بلیک جیک، کریپس، اور رولیٹی، واضح طور پر کلاس III کے زمرے میں آتے ہیں، نیز بیٹنگ گیمز اور کسی بھی کھیل کے الیکٹرانک فیکس۔ عام طور پر، کلاس III کو اکثر کیسینو طرز کی گیمنگ کہا جاتا ہے۔ ایک سمجھوتے کے طور پر، ایکٹ قبائلی اتھارٹی کو کلاس III گیمنگ کے انعقاد پر پابندی عائد کرتا ہے۔ اس سے پہلے کہ کوئی قبیلہ قانونی طور پر کلاس III گیمنگ کا انعقاد کرے، درج ذیل شرائط کو پورا کرنا ضروری ہے: کلاس III گیمنگ کی مخصوص شکل جسے قبیلہ کرنا چاہتا ہے اس کی اجازت اس ریاست میں ہونی چاہیے جس میں قبیلہ واقع ہے۔ قبائل اور ریاست نے ایک معاہدے پر بات چیت کی ہوگی جس کی منظوری سیکرٹری داخلہ نے دی ہے، یا سیکرٹری کے پاس ریگولیٹری طریقہ کار کی منظوری ہونی چاہیے۔ قبائل نے قبائلی گیمنگ آرڈیننس اپنایا ہوگا جسے کمیشن کے چیئرمین نے منظور کیا ہے۔ کلاس III گیمنگ کے لیے ریگولیٹری اسکیم قانون کے آرام دہ اور پرسکون پڑھنے سے زیادہ پیچیدہ ہے۔ اگرچہ کانگریس واضح طور پر قبائلی-ریاستی معاہدوں میں ضابطے کے مسائل کو حل کرنے کا ارادہ رکھتی تھی، لیکن اس نے متعدد اہم کام وفاقی ہاتھوں میں چھوڑ دیے، جن میں کمپیکٹ، انتظامی معاہدوں اور قبائلی گیمنگ آرڈیننس پر منظوری کا اختیار شامل ہے۔ کانگریس نے کمیشن کو قانون کے مقاصد کو آگے بڑھانے کے لیے قواعد و ضوابط جاری کرنے کا وسیع اختیار بھی دیا۔ اس کے مطابق، کمیشن کلاس II اور III گیمنگ کے ضابطے میں کلیدی کردار ادا کرتا ہے۔ ایف بی آئی کا دائرہ اختیار یہ ایکٹ فیڈرل بیورو آف انویسٹی گیشن (ایف بی آئی) کو ہندوستانی گیمنگ کے اداروں سے براہ راست متعلق کارروائیوں پر وفاقی فوجداری دائرہ اختیار فراہم کرتا ہے، بشمول وہ جو ریاستی فوجداری دائرہ اختیار کے تحت تحفظات پر واقع ہیں۔ آئی جی آر اے کے قیام کے بعد سے، ایف بی آئی نے ہندوستانی گیمنگ کی خلاف ورزیوں کے لیے محدود تفتیشی وسائل مختص کیے ہیں۔ صنعت نیشنل انڈین گیمنگ کمیشن (این آئی جی سی) کے فراہم کردہ ہندوستانی گیمنگ کے تازہ ترین اعداد و شمار سے پتہ چلتا ہے کہ ریاستہائے متحدہ میں تقریبا 360 ہندوستانی گیمنگ ادارے ہیں۔ یہ کیسینو تقریبا 220 وفاقی طور پر تسلیم شدہ قبائل کے ذریعے چلائے جاتے ہیں، اور وہ کلاس I، کلاس II اور کلاس III گیمنگ کے مواقع پیش کرتے ہیں۔ ان اداروں میں پیدا ہونے والی آمدنی کافی ہو سکتی ہے۔ مشرقی ریاستہائے متحدہ میں واقع قبائلی جوئے بازی کے اڈوں نے مالی سال 02 میں تقریبا 3.8 بلین ڈالر کی آمدنی حاصل کی۔ وسطی ریاستہائے متحدہ میں واقع لوگوں نے تقریبا 5.9 بلین ڈالر کی مجموعی آمدنی ریکارڈ کی، جبکہ مغربی ریاستہائے متحدہ میں واقع لوگوں نے 4.8 بلین ڈالر کے قریب آمدنی حاصل کی۔ ہندوستانی گیمنگ انڈسٹری میں پیدا ہونے والی زیادہ تر آمدنی بڑے میٹروپولیٹن علاقوں میں یا اس کے قریب واقع ہندوستانی کیسینوز سے ہوتی ہے۔ فی الحال 12 فیصد ہندوستانی گیمنگ ادارے ہندوستانی گیمنگ کی آمدنی کا 65 فیصد پیدا کرتے ہیں۔ مغربی ساحل (بنیادی طور پر کیلیفورنیا) کے آبادی والے علاقوں میں واقع ہندوستانی گیمنگ آپریشن ہندوستانی گیمنگ انڈسٹری کے سب سے تیزی سے بڑھتے ہوئے شعبے کی نمائندگی کرتے ہیں۔ ریاستہائے متحدہ میں 565 وفاقی طور پر تسلیم شدہ قبائل ہیں۔ اگرچہ تمام قبائل قبائلی گیمنگ کے ادارے قائم کرنے کی کوشش نہیں کریں گے، لیکن امکان ہے کہ مزید لوگ ایسا کر سکتے ہیں۔ مزید برآں، بہت سے غیر وفاقی طور پر تسلیم شدہ قبائل ہندوستانی گیمنگ کے مواقع اور وفاقی تعلقات کے دیگر فوائد تک رسائی حاصل کرنے کے لیے وفاقی شناخت حاصل کرنے کے خواہاں ہیں۔ ضابطے ایکٹ کا مقصد قبائلی معاشی ترقی، خود کفالت اور مضبوط قبائلی حکومتوں کو فروغ دینے کے لیے قبائل کے ذریعے گیمنگ کے عمل کے لیے ایک قانونی بنیاد فراہم کرنا ہے۔ آئی جی آر اے ہندوستانی گیمنگ کے ضابطے کے لیے کافی بنیاد فراہم کرتا ہے: اسے منظم جرائم اور بدعنوان اثرات سے بچانا ؛ اس بات کو یقینی بنانا کہ قبیلہ گیمنگ کی آمدنی کا بنیادی فائدہ اٹھانے والا ہے ؛ اور اس بات کو یقینی بنانا کہ ہندوستانی گیمنگ کی کارروائیاں آپریٹر اور کھلاڑیوں کے لیے منصفانہ اور دیانت دار ہوں۔ ہندوستانی گیمنگ کی آمدنی 1988 میں 100 ملین ڈالر سے بڑھ کر 2003 میں 16.7 بلین ڈالر ہو گئی۔ 2009 سے اب تک سالانہ 26.5 بلین ڈالر سے زیادہ کی آمدنی ہوئی ہے۔ 29 ریاستوں میں 220 سے زیادہ قبائل فی الحال 350 ہندوستانی گیمنگ آپریشنز انجام دیتے ہیں۔ اگرچہ گیمنگ نے بہت سے قبائل میں معاشی ترقی کی ہے، لیکن یہ ان مجرم گروہوں کے لیے بھی ایک پرکشش ہدف بن گیا ہے جو غیر قانونی بیٹنگ، غبن وغیرہ سے فائدہ اٹھانے کی امید رکھتے ہیں۔ قبائل اپنے جوئے بازی کے اڈوں کو ایماندار اور قابو میں رکھنے کے ذمہ دار ہیں ؛ تاہم، ہندوستانی گیمنگ کی تیزی سے ترقی کے ساتھ، وفاقی ایجنسیاں ہندوستانی جوئے بازی کے اڈوں کو جرائم سے پاک رکھنے میں شامل ہو گئیں۔ آئی جی آر اے نے ہندوستانی زمینوں پر گیمنگ کے لیے ایک آزاد وفاقی ریگولیٹری اتھارٹی، ہندوستانی زمینوں پر گیمنگ کے لیے وفاقی معیارات، اور نیشنل انڈین گیمنگ کمیشن (این آئی جی سی) بھی قائم کیا۔ این آئی جی سی کا صدر دفتر واشنگٹن ڈی سی میں واقع ہے۔ اس کا انتظام ایک چیئرمین کرتا ہے، جسے ریاستہائے متحدہ کا صدر مقرر کرتا ہے، اور اس کے پانچ علاقائی ڈویژن ہیں۔ این آئی جی سی کے علاقائی صدر دفاتر پورٹ لینڈ، اوریگون ؛ سیکرامینٹو، کیلیفورنیا ؛ فینکس، ایریزونا ؛ سینٹ پال، مینیسوٹا ؛ اور تلسا، اوکلاہوما میں واقع ہیں۔ این آئی جی سی کا مشن ہندوستانی قبائل کو منظم جرائم اور دیگر بدعنوان اثرات سے بچانے کے مقصد سے ہندوستانی سرزمین پر گیمنگ کی سرگرمیوں کو منظم کرنا ہے۔ یہ اس بات کو بھی یقینی بنانا چاہتا ہے کہ ہندوستانی قبائل گیمنگ کی آمدنی سے بنیادی طور پر مستفید ہوں اور اس بات کو یقینی بنانا چاہتے ہیں کہ گیمنگ منصفانہ اور ایمانداری سے منعقد کی جائے۔ اس کو حاصل کرنے کے لیے، "کمیشن تحقیقات کرنے کا مجاز ہے ؛ نفاذ کی کارروائیاں کرنا، بشمول خلاف ورزی جاری کرنا، سول جرمانے کا اندازہ لگانا، اور/یا بندش کے احکامات جاری کرنا ؛ پس منظر کی تحقیقات کرنا ؛ آڈٹ کرنا ؛ اور قبائلی گیمنگ آرڈیننس کا جائزہ لینا اور ان کی منظوری دینا۔" این آئی جی سی آڈیٹر اور تفتیش کار اس بات کو یقینی بناتے ہیں کہ ہندوستانی گیمنگ ادارے آئی جی آر اے میں بیان کردہ کم از کم گیمنگ معیارات کی تعمیل کر رہے ہیں۔ اسے پورا کرنے کے لیے، این آئی جی سی آڈیٹر ہندوستانی گیمنگ اداروں کے زیر انتظام گیمنگ ریکارڈز کا سالانہ آڈٹ کرتے ہیں اور جب مناسب ہو تو ریگولیٹری معاملات کی تحقیقات کرتے ہیں۔ بڑھتی ہوئی ہندوستانی گیمنگ انڈسٹری میں این آئی جی سی کی ایک بڑی ذمہ داری ہے۔ اس کے کانگریس کے مینڈیٹ کی بنیاد پر، یہ ہندوستانی گیمنگ کے اداروں میں مجرمانہ سرگرمیوں کے الزامات کی تحقیقات کے لیے ایف بی آئی اور/یا دیگر وفاقی ایجنسیوں پر منحصر ہے۔ نیشنل انڈین گیمنگ ایسوسی ایشن (این آئی جی اے) نیشنل انڈین گیمنگ ایسوسی ایشن (این آئی جی اے) ایک غیر منافع بخش تنظیم ہے جس کی بنیاد 1985 میں رکھی گئی تھی جو 184 ہندوستانی ممالک پر مشتمل ہے، جس میں اضافی نان ووٹنگ ایسوسی ایٹ ممبران ہیں۔ این آئی جی اے کا مقصد "ہندوستانی ملک میں گیمنگ انٹرپرائزز کے ذریعے خود کفالت کے لیے کوشاں قبائل کی عمومی فلاح و بہبود کا تحفظ اور تحفظ کرنا"، اور "ہندوستانی ملک میں ہندوستانی خودمختار سرکاری اختیار کو برقرار رکھنا اور اس کی حفاظت کرنا" ہے۔ این آئی جی اے ہندوستانی عوام کی زندگیوں کو معاشی، سماجی اور سیاسی طور پر آگے بڑھانے کی کوشش کرتا ہے۔ اپنے مشن کو پورا کرنے کے لیے، این آئی جی اے وفاقی حکومت اور کانگریس کے اراکین کے ساتھ مل کر ٹھوس پالیسیاں اور طرز عمل تیار کرنے اور گیمنگ کے مسائل پر تکنیکی مدد اور وکالت فراہم کرنے کے لیے کام کرتا ہے۔ این آئی جی اے کے دفتر کی عمارت واشنگٹن ڈی سی میں واقع ہے۔ این آئی جی اے ہیڈ کوارٹر کی عمارت ایک قبائلی اجتماعی نے خریدی تھی۔ یہ واشنگٹن ڈی سی میں مقامی امریکیوں کی ملکیت والا پہلا ڈھانچہ ہے۔ نیگا کی صدارت ارنسٹ ایل سٹیونز جونیئر کرتے ہیں جو چیئرمین کے طور پر خدمات انجام دیتے ہیں اور اینڈی ایبونا خزانچی کے طور پر کام کرتے ہیں۔ انڈین گیمنگ ورکنگ گروپ (آئی جی ڈبلیو جی) نے فروری 2003 میں، ہندوستانی گیمنگ کے معاملات میں وسائل کی شناخت اور ان کی رہنمائی کرنے کی کوشش میں، ایف بی آئی اور این آئی جی سی نے انڈین گیمنگ ورک گروپ (آئی جی ڈبلیو جی) تشکیل دیا۔ آئی جی ڈبلیو جی کا مقصد ہندوستانی گیمنگ کے شعبے میں سب سے زیادہ مجرمانہ خلاف ورزیوں سے نمٹنے کے لیے درکار وسائل کی نشاندہی کرنا ہے۔ یہ گروپ مختلف قسم کے ایف بی آئی ذیلی پروگراموں کے نمائندوں پر مشتمل ہے (یعنی۔ اکنامک کرائمز یونٹ، منی لانڈرنگ یونٹ، ایل سی این/آرگنائزڈ کرائم یونٹ، ایشین آرگنائزڈ کرائم یونٹ، پبلک کرپشن/گورنمنٹ فراڈ یونٹ، کرپٹوگرافک ریکیٹیئرنگ اینالیسس یونٹ، اور انڈین کنٹری اسپیشل جوریسڈکشن یونٹ) اور دیگر وفاقی ایجنسیاں، جن میں محکمہ داخلہ آفس آف انسپکٹر جنرل (ڈی او آئی-او آئی جی)، این آئی جی سی، انٹرنل ریونیو سروس ٹرائبل گورنمنٹ سیکشن (آئی آر ایس-ٹی جی ایس)، ڈپارٹمنٹ آف ٹریزر فنانشل کرائمز انفورسمنٹ نیٹ ورک (ایف آئی این سی ای این)، ڈپارٹمنٹ آف جسٹس (ڈی او جے)، آفس آف فارن ایسٹس کنٹرول (او ایف اے سی)، امریکی محکمہ خزانہ، اور بیورو آف انڈین افیئرز آفس آف لا انفورسمنٹ سروسز (بی آئی اے-او ایل ای ایس) شامل ہیں۔ آئی جی ڈبلیو جی ہندوستانی گیمنگ کے معاملات کا جائزہ لینے کے لیے ماہانہ ملاقات کرتا ہے جن کا ہندوستانی گیمنگ انڈسٹری پر نمایاں اثر پڑتا ہے۔ ان ملاقاتوں کے نتیجے میں کئی تحقیقات شروع کی گئی ہیں۔ آئی جی ڈبلیو جی نے اپنی ممبر ایجنسیوں کے ذریعے مالی وسائل، سفری فنڈز، رابطہ امداد، اہلکاروں کے وسائل، ہم آہنگی کی مدد اور مشاورت فراہم کی ہے۔ آئی جی ڈبلیو جی مندرجہ ذیل طریقے سے کام کرتا ہے: اگر ہندوستانی گیمنگ انڈسٹری میں مشتبہ مجرمانہ سرگرمیاں ہو رہی ہیں اور دلچسپی رکھنے والے دفتر/ایجنسی کے پاس اس معاملے کی تحقیقات کے لیے مناسب وسائل نہیں ہیں، تو دفتر/ایجنسی انڈین کنٹری اسپیشل جوریسڈکشن یونٹ، ایف بی آئی ایچ کیو سے 202-324-3666 پر رابطہ کرتی ہے۔ یہ رابطہ ایف بی آئی یا کسی بیرونی ذریعے یا ایجنسی سے ہو سکتا ہے۔ آئی جی ڈبلیو جی اراکین کا ایک چھوٹا گروپ اس بات کا تعین کرنے کے لیے اجلاس طلب کرے گا کہ آیا مبینہ مجرمانہ خلاف ورزی ہندوستانی گیمنگ انڈسٹری پر اس کے اثرات میں "قومی اہمیت" کا معاملہ ہے یا نہیں۔ اگر ایسا ہے تو، آئی جی ڈبلیو جی متاثرہ ایف بی آئی ڈویژن، دیگر وفاقی ایجنسیوں (اگر مناسب ہو)، متاثرہ ریاستہائے متحدہ کے اٹارنی کے دفتر، اور آئی جی ڈبلیو جی ممبر ایجنسیوں کے نمائندوں کو ملاقات اور کیس کا مزید جائزہ لینے کے لیے مدعو کرے گا۔ اس جائزے کے دوران، آئی جی ڈبلیو جی کی حمایت حاصل کرنے والی ایجنسی کیس پریزنٹیشن کرے گی۔ مکمل جائزے کے بعد، آئی جی ڈبلیو جی درخواست کرنے والے دفتر/ایجنسی کی شناخت کرنے اور تحقیقات میں مدد کے لیے وسائل حاصل کرنے میں مدد کرے گا۔ پوری تحقیقات کے دوران، آئی جی ڈبلیو جی تحقیقات میں مدد کے لیے "ماہرین" فراہم کرکے مدد کرے گا ؛ خصوصی فنڈ مختص کرے گا (یعنی، ٹی ڈی وائی کے سفر میں سہولت فراہم کرنا، ٹائٹل III سپورٹ، خصوصی فارنسک معائنہ وغیرہ)۔ ) ؛ دیگر وفاقی ایجنسیوں کے ساتھ رابطہ قائم کرنا ؛ ہندوستانی گیمنگ ٹاسک فورسز کے قیام میں سہولت فراہم کرنا، اور/یا مشاورت فراہم کرنا۔ ہندوستانی گیمنگ کی صنعت میں غیر قانونی سرگرمی کی موجودگی کا صحیح طریقے سے پتہ لگانے کے لیے ہندوستانی گیمنگ کی خلاف ورزیوں میں دائرہ اختیار کے ساتھ قانون نافذ کرنے والے دفاتر کو: ان کے علاقے میں ہندوستانی گیمنگ کے اداروں کی شناخت کرنی چاہیے۔ قبائلی گیمنگ کمیشن (ٹی جی سی) کے اراکین، ریاستی گیمنگ کمیشن کے نمائندوں، ریاستی گیمنگ ریگولیٹری ایجنسی کے نمائندوں، اور کیسینو سیکورٹی اہلکاروں کے ساتھ مناسب رابطہ قائم کریں۔ این آئی جی سی اور علاقائی ہندوستانی گیمنگ انٹیلی جنس کمیٹیوں کے نمائندوں کے ساتھ رابطہ قائم کریں۔ دونوں گھوٹالوں، مجرمانہ غلط کاموں کے الزامات، اور غیر قانونی سرگرمیوں کے دیگر نمونوں کے بارے میں قیمتی معلومات فراہم کریں گے۔ ہندوستانی گیمنگ کے اداروں میں مجرمانہ سرگرمیوں کی نشاندہی کرنے کے لیے جرائم کے سروے کے دوران فعال کوششیں کریں۔ تفتیش کاروں اور مالیاتی تجزیہ کاروں کو تربیت کے لیے بھیجیں جو انہیں ہندوستانی گیمنگ اداروں میں مجرمانہ سرگرمیوں کی مؤثر تحقیقات کے لیے درکار علم اور مہارتیں فراہم کرتی ہیں۔ اقتصادی اور سماجی اثرات امریکی ہندوستانی برادریوں پر آئی جی آر اے کے مجموعی معاشی اثرات واضح نہیں ہیں۔ مردم شماری بیورو کے اعداد و شمار کے مطابق، ریزرویشن پر رہنے والے مقامی امریکیوں کی افراط زر ایڈجسٹ آمدنی میں 1970 سے 2000 تک 83 فیصد اضافہ ہوا۔ اگرچہ اس ترقی کا زیادہ تر حصہ 1970 کی دہائی میں وفاقی حمایت سے ہوا، لیکن 1980 اور 90 کی دہائی میں اس طرح کی حمایت ختم ہو گئی۔ امریکی مردم شماری کے مطابق، 1979 میں 24 فیصد امریکی ہندوستانی خاندان غربت میں زندگی گزار رہے تھے۔ دس سال بعد، آئی جی آر اے کی منظوری کے بعد، امریکی ہندوستانی غربت کی شرح 27 فیصد تھی۔ اسی طرح، 2010 کی مردم شماری میں اندازہ لگایا گیا تھا کہ 26.6 فیصد امریکی ہندوستانی غربت کی سطح سے نیچے تھے، جو کسی بھی نسل میں سب سے زیادہ ہے۔ 2011 میں، گورنمنٹ اکاؤنٹیبلٹی آفس (جی اے او) نے اطلاع دی کہ 40 لاکھ سے زیادہ مقامی امریکی شہریوں میں سے تقریبا 30 فیصد غربت میں زندگی گزار رہے ہیں، جن میں اکثر بنیادی ڈھانچے کی کمی ہوتی ہے۔ اسی طرح، مقامی امریکیوں میں بے روزگاری کی شرح امریکہ میں کسی بھی نسل کی نسبت سب سے زیادہ ہے۔ 1982 میں بیورو آف انڈین افیئرز کی ابتدائی رپورٹ کے مطابق، ریزرویشن پر یا اس کے قریب رہنے والے امریکی ہندوستانیوں کی بے روزگاری کی سطح تقریبا 31 فیصد تھی۔ 1987 میں، آئی جی آر اے سے ٹھیک پہلے، بے روزگاری 38 فیصد تھی۔ 1989 تک، آئی جی آر اے کے نفاذ کے بعد کے سال، یہ بڑھ کر 40 فیصد ہو گیا تھا۔ 2005 کی سب سے حالیہ بی آئی اے رپورٹ میں امریکی ہندوستانی بے روزگاری کو 49 فیصد پر پایا گیا۔ 2010 کی امریکی مردم شماری میں مقامی امریکیوں (بشمول تحفظات کے اندر اور باہر رہنے والے) اور الاسکن کے مقامی لوگوں کی بے روزگاری 17.9 فیصد بتائی گئی، جو افریقی امریکی بے روزگاری کے ساتھ منسلک ہے جو امریکی قبائلی خودمختاری میں کسی بھی نسل میں سب سے زیادہ ہے۔ مقامی امریکی خودمختاری کے معاملے پر 200 سال سے زیادہ عرصے سے بحث جاری ہے۔ چیف جسٹس جان مارشل نے کہا کہ مقامی امریکی قبائل "امریکی حکومت کے تحفظ کی چھتری کے نیچے گھریلو منحصر ممالک ہیں"۔ آئی جی آر اے کے اہداف-مضبوط قبائلی حکومت، خود کفالت، اور اقتصادی ترقی-آج خود مختاری کے مسائل کو بہت زیادہ متاثر کرتے ہیں۔ قبائل، ریاستی حکومتیں، وفاقی حکومت، اور کاروبار اس بات پر متفق نہیں ہیں کہ فروغ پزیر ہندوستانی گیمنگ انڈسٹری پر کس کو ریگولیٹری اختیار دیا جانا چاہیے۔ گیمنگ ریگولیٹری پاور اور خودمختاری کے مسائل کو سمجھنے کے لیے ریاست اور قبائلی حقوق دونوں پر غور کیا جانا چاہیے۔ مونٹانا اسٹیٹ یونیورسٹی میں مقامی امریکی مطالعات کے پروفیسر، ریاستی حقوق وین اسٹین کا کہنا ہے کہ ریاستوں کا مقصد اپنے شہریوں کو فائدہ پہنچانا ہے، خاص طور پر معاشی معاملات میں۔ "گیمنگ: دی ایپکس آف اے لانگ اسٹرگل" کے عنوان سے ان کے مضمون کے مطابق، ریاستیں ممکنہ طور پر "ہندوستانی ممالک، ان کی حکومتوں اور گیمنگ کی دنیا میں ان کی نئی کوششوں کی سب سے بڑی مخالف" ہیں۔ ریاستیں، جو ممکنہ طور پر اپنے مفادات کے بارے میں فکر مند ہیں، قبائلی خودمختاری کی مخالفت کرنے والے موقف اختیار کرنے پر تنقید کا نشانہ بنتی ہیں۔ اسٹین کا استدلال ہے کہ قبائلی وابستگی سے قطع نظر مقامی امریکی اب بھی ریاستی شہری ہیں، اور اس لیے، کسی بھی دوسرے ریاستی شہری کی طرح ریاست کو فائدہ پہنچانا چاہیے۔ چونکہ مقامی امریکی تکنیکی طور پر ریاست کا حصہ ہیں، اس لیے انہیں وفاقی اور ریاستی انکم ٹیکس ادا کرنے کی ضرورت ہے۔ واحد رعایت تب ہوتی ہے جب کوئی ہندوستانی ریزرویشن پر کام کرتا ہے اور رہتا ہے۔ اس صورت میں، ہندوستانی ریاستی انکم ٹیکس سے مستثنی ہیں۔ مقامی امریکیوں کو بھی اسی طرح گیمنگ کی آمدنی پر ریاستی ٹیکس ادا کرنے سے مستثنی ہے۔ یہ تسلیم کرتے ہوئے کہ وہ غیر ٹیکس شدہ آمدنی سے محروم ہو رہے ہیں، ریاستیں اکثر ہندوستانی گیمنگ پر زیادہ کنٹرول حاصل کرنے کی کوشش کرتی ہیں۔ انفرادی ریاستوں نے گیمنگ پر اپنے کنٹرول کی کمی پر احتجاج کیا ہے۔ کچھ لوگ دسویں ترمیم کا بھی حوالہ دیتے ہیں-جوئے کے خلاف لڑنے کے لیے ریاستوں کو دوسرے تمام اختیارات حاصل کرنے کا حق جو وفاقی حکومت کے لیے خاص طور پر نامزد نہیں ہیں۔ دوسروں کا خیال ہے کہ وفاقی حکومت ریاستوں کو مقامی امریکی قبائل کے ساتھ غیر منصفانہ گیمنگ سے متعلق معاہدے کرنے پر مجبور کر رہی ہے۔ یوٹاہ اور ہوائی جیسی چند ریاستیں جوئے یا کیسینو کی اجازت نہیں دیتی ہیں۔ ریاستی حکام، عام طور پر، یہ نہیں مانتے کہ مقامی امریکیوں کو ریاستی قوانین سے مستثنی ہونا چاہیے۔ ایک اور وجہ جس کی وجہ سے ریاستیں یہ دلیل دیتی ہیں کہ انہیں گیمنگ کو منظم کرنے کا حق ہے اس کا تعلق جوئے سے وابستہ منفی اثرات سے ہے۔ جوا، عام طور پر، "زبردستی کی لت، منشیات اور شراب کے بڑھتے ہوئے غلط استعمال، جرائم، بچوں اور شریک حیات کی غفلت اور بدسلوکی، اور کام کے دنوں سے محروم ہونے" کا باعث بنتا ہے۔ وہ مسائل ہندوستانی کیسینو اداروں کے قریب کمیونٹیز کو متاثر کرتے ہیں۔ بہت سے لوگوں کا خیال ہے کہ چونکہ ریاستیں مقامی امریکی گیمنگ کے منفی نتائج سے نمٹنے پر مجبور ہیں، اس لیے ریاستوں کو ہندوستانی گیمنگ انڈسٹری کو منظم کرنے کے لیے زیادہ طاقت ہونی چاہیے۔ قبائلی حقوق اس مسئلے کا دوسرا پہلو-قبائلی حقوق-بھی اہم نکات پر غور کرتا ہے۔ مقامی امریکی قبائل خود مختار ممالک کی حیثیت سے محدود حیثیت سے لطف اندوز ہوتے ہیں لیکن قانونی طور پر انہیں "گھریلو منحصر ممالک" سمجھا جاتا ہے جیسا کہ 1829 میں مارشل کورٹ نے رائے دی تھی۔ مقامی امریکیوں کو ہمیشہ مستحکم آمدنی کا ذریعہ تلاش کرنے میں دشواری کا سامنا کرنا پڑا ہے۔ روایتی مقامی امریکی طرز زندگی کو چھین لیا گیا تھا، اور اس لیے معاشی طور پر خود مختار ہونے کے لیے ایک نئے طریقے کی ضرورت تھی۔ مقامی امریکیوں میں وسیع پیمانے پر غربت آج بھی جاری ہے، تقریبا دو سو سال بعد۔ گیمنگ اس غربت کو دور کرنے اور مقامی امریکیوں کے لیے معاشی خوشحالی اور ترقی فراہم کرنے کا ایک طریقہ ہے۔ جارج ٹاؤن میں قانون اور ثقافت کی پروفیسر نومی میزی کا کہنا ہے کہ جیسا کہ مقامی امریکی گیمنگ کے قواعد و ضوابط اس وقت موجود ہیں، آئی جی آر اے ہندوستانیوں کو معاشی آزادی فراہم کرنے میں ناکام ہے۔ یہ قانون قبائل کو وفاقی اور ریاستی دونوں حکومتوں پر انحصار کرنے پر مجبور کرتا ہے۔ بہت سے مقامی امریکی سرکاری مالی امداد حاصل کرنے کے لیے حقوق ترک کر دیتے ہیں۔ "قبائلی زمینوں پر کھیل کھیلنے کا مقامی امریکیوں کا وفاقی حق صرف معاشی ترقی کی پالیسی اور دولت کی تقسیم کو شامل نہیں کرتا ہے۔ ثقافت اور خودمختاری کو دوبارہ تقسیم کرکے، آئی جی آر اے نے ثقافتی بقا اور سیاسی خود مختاری سے قبیلے کی طویل جنگ کو ہوا دی ہے۔ " آئی جی آر اے کی مخالفت آئی جی آر اے ہندوستانی جوئے سے متعلق تنازعہ کا ایک بڑا مرکز ثابت ہوا ہے۔ تنازعہ اور خدشات مندرجہ ذیل تین اہم شعبوں سے آتے ہیں: (1) قبائلی-ریاستی معاہدے (2) منفی عوامی ردعمل، اور (3) جوئے کا مقابلہ۔ قبائلی-ریاستی معاہدہ تعاون کی ایک شکل ہے جو عام طور پر کلاس III کے جوئے میں استعمال ہوتی ہے۔ یہ کمپیکٹ ریاستوں، وفاقی اور قبائلی حکومتوں کے درمیان طاقت کے توازن کو متاثر کرتے ہیں۔ اگرچہ کمپیکٹ کو امریکی سیکرٹری داخلہ سے حتمی منظوری ملنی چاہیے، لیکن کمپیکٹ ریاست کی اپنی سرحدوں کے اندر کلاس III قبائلی گیمنگ کو منظم کرنے اور یہاں تک کہ ٹیکس لگانے کی صلاحیت کو ظاہر کرتا ہے۔ اس کے علاوہ، کمپیکٹ میں اکثر ریاست کے مجرمانہ اور سول قانون کو نافذ کرنے اور جوئے سے متعلق جرائم کے لیے قانونی کارروائی کے حق سے متعلق زبان شامل ہوتی ہے۔ یہ حق قبائلی قانون نافذ کرنے والے دائرہ اختیار اور قانونی طریقہ کار سے متصادم ہو سکتا ہے۔ چونکہ جوئے سے متعلق قوانین کے نفاذ کے لیے وسائل کی ضرورت ہوتی ہے، اس لیے ریاستیں اس معاہدے میں ایسی زبان کو شامل کرنا یقینی بناتی ہیں جس میں قبائل کو ریاست کو ضابطے اور قانون کے نفاذ کے لیے مالی معاوضہ دینے کی ضرورت ہوتی ہے۔ چونکہ اکثر مسائل کمپیکٹ کی وجہ سے پیدا ہوتے ہیں، آئی جی آر اے احتیاط سے اس بات کی وضاحت کرنے کی کوشش کرتا ہے کہ کمپیکٹ میں کیا شامل ہے۔ کچھ عوامی آوازیں حکومت کے موجودہ عمل کی مخالفت کرتی ہیں۔ مخالفت کی ایک وجہ یہ ہے کہ بیورو آف انڈین افیئرز قبائل کو اقتصادی ترقی کے مقاصد کے لیے ٹیکس دہندگان کو رقم فراہم کرتا ہے۔ کچھ قبائل اس رقم کو لیتے ہیں اور اسے کیسینو اور گیمنگ کے دیگر ادارے بنانے کے لیے استعمال کرتے ہیں۔ کچھ شہری ٹیکس سے مستثنی قبائلی کیسینو بنانے کے لیے ٹیکس دہندگان کے پیسے استعمال کرنے کے خیال کو مسترد کرتے ہیں جو ٹیکس سے مستثنی آمدنی پیدا کرتے ہیں۔ دیگر امریکی شہریوں کی ایک اور شکایت یہ ہے کہ جوئے بازی کے اڈوں کے قریبی محلوں پر منفی اثرات مرتب ہوتے ہیں۔ ان کا کہنا ہے کہ جوئے بازی کے اڈوں ٹریفک، آلودگی اور جرائم کی مقدار میں اضافہ کرتے ہیں۔ نتیجے کے طور پر، شہر خود کو ان مسائل سے نمٹنے کی قیمت ادا کرتے ہوئے پاتے ہیں۔ چونکہ ہندوستانی جوئے بازی کے اڈوں غیر ہندوستانی جوئے بازی کے اڈوں کے لیے خطرہ ہیں، اس لیے دو قسم کے جوئے بازی کے اڈوں کے درمیان جوئے کا مقابلہ تیار ہوا ہے۔ قبائلی علاقوں میں اس طرح کے اعلی داؤ والے جوئے اور ٹیکس سے مستثنی پالیسی ہندوستانی جوئے بازی کے اڈوں کو اس مقابلے میں بہت زیادہ فوائد دیتی ہے۔ نتیجتا، غیر ہندوستانی جوئے بازی کے اڈوں نے ہندوستانی گیمنگ کی طرف ریاستوں کی ریگولیٹری طاقت کو مضبوط کرنے کے لیے حکومت کی لابنگ کی ہے۔ آئی جی آر اے میں مجوزہ تبدیلیاں اس کی منظوری کے بعد سے مختلف تبدیلیوں اور تجاویز پر غور کیا گیا ہے، اور تبدیلیوں پر اب بھی غور کیا جا رہا ہے۔ کانگریس نے کسی بھی نئے قبائلی-ریاستی معاہدے یا نئے ہندوستانی گیمنگ آپریشنز پر پابندی عائد کرنے کی تجاویز پر تبادلہ خیال کیا ہے۔ انڈین ٹرسٹ لینڈ ریفارم ایکٹ 1995 اور 1997 میں متعارف کرایا گیا تھا، جس میں سیکرٹری داخلہ کو مقامی امریکی قبائل کے لیے ٹرسٹ میں اضافی اراضی لینے کے اختیار سے انکار کرنے کی کوشش کی گئی تھی اگر یہ "تجارتی" مقاصد (جیسے گیمنگ) کے لیے تھا۔ کانگریس کے متعدد اراکین نے گیمنگ سے حاصل ہونے والے فنڈز سے آمدنی کے اشتراک سے متعلق ضابطے کی کمی پر تشویش کا اظہار کیا ہے۔ یہ نوٹ کرنا ضروری ہے کہ ہندوستانی گیمنگ کے ضابطے اور طریقے اب بھی تیار اور تبدیل ہو رہے ہیں۔ ۔