Panchayat (Nepal)
پنچایت (نیپالی: پنچایت) نیپال میں ایک مقامی سیاسی نظام تھا جو 1961 سے 1990 تک نافذ تھا۔ اس نے کابینہ اور پارلیمنٹ پر اختیارات سمیت تمام سرکاری اختیارات کو بادشاہ کے واحد اختیار کے تحت رکھا، جس سے نیپال مؤثر طریقے سے ایک مطلق العنان بادشاہت بن گیا۔ اس کے علاوہ سیاسی جماعتوں کو غیر قانونی قرار دیا گیا۔ 15 دسمبر 1960 (پہلی پوش 2017 بی ایس) کو بی پی کوئرالہ کی نیپالی کانگریس حکومت کو نظرانداز کرنے کے بعد، بادشاہ مہندر نے 5 جنوری 1961 (22 ویں پوش 2017 بی ایس) کو پنچایت کا نظام متعارف کرایا۔ اپنی براہ راست حکمرانی کے تحت، بادشاہ مہندر نے ایک چار درجے کا ڈھانچہ متعارف کرایا-گاؤں، قصبہ، ضلع اور قومی پنچایت-جو محدود منتخب ایگزیکٹو کمیٹیوں پر مبنی تھا۔ مہندر نے روزمرہ کی سماجی اور مذہبی زندگی کی بنیاد کے طور پر قومی شناخت کے تین ستونوں-ہندو مذہب، نیپالی زبان، اور بادشاہت کو ادارہ جاتی بنا کر طاقت کو مزید مستحکم کیا۔ اس کا خلاصہ ایک راجہ، ایک بھیش، ایک بھاشا، اور ایک دیش (ایک بادشاہ، ایک لباس، ایک زبان، ایک قوم) کے نعرے سے کیا گیا تھا۔ تاہم، پنچایت نظام پر عوامی عدم اطمینان بڑھ رہا تھا۔ 1990 میں، غیر قانونی نیپالی کانگریس اور یونائیٹڈ لیفٹ فرنٹ، بائیں بازو کی نیپالی جماعتوں کا اتحاد، کثیر الجماعتی جمہوریت کی بحالی کے لیے ایک مہم شروع کرنے کے لیے اکٹھے ہوئے۔ اس کی وجہ سے نیپالی انقلاب برپا ہوا، جو 18 فروری 1990 کو پنچایت نظام کو ختم کرنے کے لیے شروع ہوا۔ بادشاہ بریندر نے بالآخر اعلان کیا کہ وہ کثیر الجماعتی جمہوریت کو بحال کریں گے، اور 8 اپریل 1990 کو پارٹی کی پابندی ختم کر دی گئی، جس سے تقریبا 30 سال تک نیپال پر غلبہ رکھنے والے پنچایتی نظام کا خاتمہ ہوا۔ پس منظر 1960 میں، بادشاہ مہندر نے حکومت کو تحلیل کرنے کے لیے اپنے ہنگامی اختیارات کا استعمال کرتے ہوئے دعوی کیا کہ کانگریس حکومت نے بدعنوانی کو فروغ دیا، پارٹی کو قومی مفاد سے بالاتر رکھا، امن و امان برقرار رکھنے میں ناکام رہی، اور "ملک دشمن عناصر کی حوصلہ افزائی کی"۔ سیاسی جماعتوں کو کالعدم قرار دے دیا گیا، اور وزیر اعظم سمیت تمام ممتاز سیاسی شخصیات کو سلاخوں کے پیچھے ڈال دیا گیا۔ شہری آزادیوں کو کم کیا گیا، اور پریس کی آزادی کو دبا دیا گیا۔ پھر، "ہم میں موجود خودمختار طاقت اور استحقاق کے استعمال" کے ذریعے، بادشاہ مہندر نے دسمبر 1959 میں ایک نیا آئین جاری کیا، جس میں پارٹی کے بغیر پنچایت کا نظام متعارف کرایا گیا۔ یہ نظام ایک "گائیڈڈ ڈیموکریسی" تھا، جس میں لوگ اپنے نمائندوں کا انتخاب کر سکتے تھے جبکہ حقیقی طاقت بادشاہ کے ہاتھ میں رہتی تھی۔ اختلاف کرنے والوں کو ملک دشمن عناصر کے طور پر نشان زد کیا گیا۔ بادشاہ مہندر نے پہلی جمہوری طور پر منتخب حکومت کا تختہ الٹنے اور 1960 میں پارلیمنٹ کو تحلیل کرنے کے بعد پنچایت نظام وضع کیا۔ 26 دسمبر 1961 کو بادشاہ مہندر نے انتظامیہ کو چلانے میں مدد کے لیے پانچ وزراء کی کونسل مقرر کی۔ کئی ہفتوں بعد سیاسی جماعتوں کو غیر قانونی قرار دے دیا گیا۔ سب سے پہلے، نیپالی کانگریس کی قیادت نے نئے حکم نامے کے خلاف غیر متشدد جدوجہد کی تجویز پیش کی۔ اس نے گورکھا پریشد اور یونائیٹڈ ڈیموکریٹک پارٹی سمیت کئی سیاسی جماعتوں کے ساتھ اتحاد کیا۔ تاہم، 1961 کے اوائل میں، بادشاہ نے مرکزی سیکرٹریٹ کے چار عہدیداروں پر مشتمل ایک کمیٹی تشکیل دی جو آئین میں تبدیلیوں کی سفارش کرے گی جو سیاسی جماعتوں کو ختم کر دے گی اور براہ راست بادشاہ کی قیادت میں مقامی پنچایت پر مبنی "قومی رہنمائی" کے نظام کی جگہ لے گی۔ حکومت کی تحلیل کی دوسری سالگرہ پر اپنایا گیا، 16 دسمبر 1962 کے نئے آئین نے چار درجے کا پنچایت نظام تشکیل دیا۔ مقامی سطح پر، 4,000 گاؤں کی اسمبلیاں (گاؤں سبھا) تھیں جو گاؤں کی پنچایت کے نو ارکان کا انتخاب کرتی تھیں، جو میئر (سبھاپتی) کا انتخاب کرتے تھے۔ ہر گاؤں کی پنچایت نے 75 اضلاع (ضلع) پنچایتوں میں سے کسی ایک پر بیٹھنے کے لیے ایک رکن بھیجا، جو 40 سے 70 دیہاتوں کی نمائندگی کرتا ہے۔ ٹاؤن پنچایت نے ان اسمبلیوں کے ایک تہائی ارکان کا انتخاب کیا۔ ضلع پنچایت ممبران کھٹمنڈو میں نیشنل پنچایت، یا راشٹریہ پنچایت کے لیے الیکٹورل کالجوں کے طور پر کام کرنے والی چودہ زون اسمبلیوں (اینکل سبھا) کے نمائندے منتخب کرتے ہیں۔ اس کے علاوہ، گاؤں، ضلع اور زونل سطحوں پر کسانوں، نوجوانوں، خواتین، بزرگوں، مزدوروں اور سابق فوجیوں کے لیے طبقاتی تنظیمیں تھیں، جو اسمبلیوں کے لیے اپنے نمائندے منتخب کرتی تھیں۔ تقریبا 90 اراکین پر مشتمل قومی پنچایت شاہی حکومت پر تنقید نہیں کر سکتی تھی، پارٹی کے بغیر جمہوریت کے اصولوں پر بحث نہیں کر سکتی تھی، شاہی منظوری کے بغیر بجٹ کے بل پیش نہیں کر سکتی تھی یا بادشاہ کی اجازت کے بغیر بل نافذ نہیں کر سکتی تھی۔ مہندر مسلح افواج کا سپریم کمانڈر تھا، جس نے سپریم کورٹ کے اراکین کو مقرر کیا (اور اسے ہٹانے کا اختیار حاصل تھا)، سول سروس کی نگرانی کے لیے پبلک سروس کمیشن کا تقرر کیا، اور وہ کسی بھی عدالتی فیصلے کو تبدیل کر سکتا تھا یا کسی بھی وقت آئین میں ترمیم کر سکتا تھا۔ دس سالوں کے اندر، بادشاہ نے، درحقیقت، اٹھارہویں صدی میں پرتھوی نارائن شاہ کی طرف سے استعمال کردہ خود مختار طاقت کو دوبارہ حاصل کر لیا تھا۔ قومی پنچایت کے پہلے انتخابات مارچ-اپریل 1963 میں ہوئے۔ اگرچہ سیاسی جماعتوں پر باضابطہ طور پر پابندی عائد کر دی گئی تھی اور بڑی اپوزیشن جماعتوں نے عوامی طور پر حصہ لینے سے انکار کر دیا تھا، لیکن مقننہ کے تقریبا ایک تہائی اراکین نیپالی کانگریس سے وابستہ تھے۔ فوج اور سرکاری بیوروکریسی کی طرف سے بادشاہ کی حمایت نے اس کی حکمرانی کی مخالفت کو پنچایتی نظام کے اندر ترقی کرنے سے روک دیا۔ اصل طاقت بادشاہ کے سیکرٹریٹ سے آتی تھی۔ دیہی علاقوں میں، زونل کمشنروں کے دفاتر اور ان کے دفتری عملے یا ترقیاتی افسران کے متوازی نظام میں اثر و رسوخ تھا۔ بادشاہ مہندر کے ذریعہ "مٹی کے لیے موزوں" نظام پر قائم، پنچایت کی سیاست کو ایک پارٹی کے بغیر نظام کے ذریعے نشان زد کیا گیا تھا جس میں وکندریقرت پر زور دیا گیا تھا جبکہ طبقاتی ہم آہنگی کو "صرف تاج کی فعال اور متحرک قیادت کے ذریعے" نافذ کیا جانا تھا۔ مہندر نے بی پی کوئرالہ کی پہلی جمہوری طور پر منتخب حکومت کو برخاست کر دیا، اور پنچایت کی سیاست کی میراث کا نیپال کی تاریخ پر دیرپا اثر پڑا ہے۔ پنچایت نے قوم پرستی کو نیپالی زبان، دوڑا سوروال اور ہندو مذہب سے تشبیہ دی۔ اس کی وجہ سے ان خطوط پر نیپالی شناخت کو ڈھالنے کے لیے ایک جارحانہ مہم چلائی گئی۔ تاہم پنچایت کے ادارے اور پالیسیاں تضادات سے بھری ہوئی تھیں۔ پنچایتی حکومت کے دوران اصلاحات بادشاہ کی براہ راست قیادت میں حکومت نے پچھلی حکومت کے تحت شروع کیے گئے کچھ اہم منصوبوں کو نافذ کیا اور ملک کی ترقی کی طرف مزید اقدامات کی نگرانی کی۔ زمینی اصلاحات کے نتیجے میں رانا کی بڑی املاک ضبط کر لی گئیں۔ راجیہ اصلاحات نے مغربی نیپال میں کچھ اشرافیہ اشرافیہ کے خصوصی مراعات کو ختم کر دیا۔ 1963 میں جاری کردہ ایک نئے قانونی ضابطے نے 1854 کے ملوکی عین کی جگہ لے لی۔ 1964 میں شروع کیا گیا ایک بڑا زمینی اصلاحات کا پروگرام بنیادی طور پر ناکام رہا۔ نیا پنچایت نظام 50,000 سے 60,000 لوگوں کو نمائندہ حکومت کے واحد نظام میں اس طرح لانے میں کامیاب رہا جو اشرافیہ پر مبنی سیاسی جماعتوں کے لیے ناممکن تھا۔ نیپال اپنا دوسرا منصوبہ (1962-65) اور تیسرا منصوبہ (1965-70) انجام دینے اور چوتھا پانچ سالہ منصوبہ (1970-75) شروع کرنے میں کامیاب رہا۔ ملیریا کا خاتمہ، پہاڑیوں کے جنوبی دامن کے ساتھ مہندر ہائی وے، یا ایسٹ ویسٹ ہائی وے کی تعمیر، اور زمینی آبادکاری کے پروگراموں نے پہاڑوں سے ترائی میں بڑے پیمانے پر آبادی کی نقل و حرکت میں اہم کردار ادا کیا، جس کے نتیجے میں زراعت کے لیے وقف علاقے میں نمایاں اضافہ ہوا۔ ان معاشی اصلاحات کی وجہ سے، 1986 تک، 2,054 صنعتی ادارے ملک بھر میں تقریبا 125,000 کارکنوں کو ملازمت دے رہے تھے۔ 1962 کے پنچایت آئین میں ترامیم دی بیک ٹو دی ولیج نیشنل کمپین (2023 بی۔ ایس۔ )، 1962 کے آئین میں پہلی ترمیم، پنچایت نظام کی اہم دیہی ترقیاتی کوششوں میں سے ایک تھی جو 1967 میں شروع کی گئی تھی۔ بعد میں ترقی کے لیے سیاست پنچایت دور (26 منگسیر، 2032 قبل مسیح) کے دوران نیپال کی ترقی کے لیے ایک اور ترمیم تھی۔ )، "بیک ٹو ولیج نیشنل کمپین" کو ایک آئینی ادارہ بنانا۔ پنچایت حکومت کا خاتمہ آمرانہ حکومت اور سیاسی جماعتوں کی آزادی پر پابندیوں کے خلاف ناراضگی تھی۔ محل کے عوام کی غیر نمائندہ ہونے کا وسیع پیمانے پر احساس تھا، خاص طور پر جب ماریچ مان سنگھ حکومت کو اگست 1988 میں زلزلے کے متاثرین کے لیے مختص فنڈز کے غلط استعمال کے الزام میں سیاسی اسکینڈلوں کا سامنا کرنا پڑا یا جب اس نے قومی کھیلوں کے کمپلیکس میں بھگدڑ میں لوگوں کی موت کی تحقیقات کے بجائے کابینہ میں ردوبدل کیا۔ ہندوستان-نیپال تجارتی تعلقات کے بگڑنے نے سنگھ حکومت کی مقبولیت کو متاثر کیا۔ اپریل 1987 میں نیپال نے تین اضلاع میں ہندوستانی کارکنوں کے لیے ورک پرمٹ متعارف کرایا۔ 1989 کے اوائل میں نیپال نے چینی اشیا کو 40 فیصد ڈیوٹی کی رعایت فراہم کی اور بعد میں ہندوستانی اشیا سے ڈیوٹی کی مراعات واپس لے لیں تاکہ چینی اشیا ہندوستانی اشیا سے سستی ہو جائیں۔ اس کی وجہ سے 1988 میں نیپال کی جانب سے چینی ہتھیاروں کی خریداری پر کشیدہ تعلقات پیدا ہوئے۔ ہندوستان نے تجارت اور ٹرانزٹ کے دو الگ الگ معاہدوں کی تجدید سے انکار کر دیا اور دونوں مسائل سے نمٹنے کے لیے ایک ہی معاہدے پر اصرار کیا، جو نیپال کے لیے ناقابل قبول تھا۔ ایک تعطل پیدا ہوا، اور تجارت اور ٹرانزٹ کے معاہدوں کی میعاد 23 مارچ 1989 کو ختم ہوگئی۔ نیپال میں نچلے طبقے کو بنیادی طور پر پٹرول، ہوا بازی کے ایندھن اور مٹی کے تیل جیسے صارفین کے سامان اور پٹرولیم مصنوعات کی محدود فراہمی کی وجہ سے تجارتی اور ٹرانزٹ پوائنٹس کی بندش کا سامنا کرنا پڑا۔ صنعتوں کو نقصان اٹھانا پڑا کیونکہ وہ وسائل، تجارت اور نقل و حمل کے لیے ہندوستان پر انحصار کرتے تھے۔ نیپال کی حکومت نے امریکہ، برطانیہ، آسٹریلیا اور چین کی غیر ملکی امداد پر انحصار کرتے ہوئے صورتحال سے نمٹنے کی کوشش کی۔ تاہم، بحران سے نمٹنے کے لیے حکومت کی حکمت عملی ان لوگوں کو مطمئن نہیں کر سکی جو حل کے طور پر غیر ملکی امداد پر انحصار کرنے کے بجائے ہندوستان کے ساتھ مذاکرات کے خواہاں تھے۔ حکومت کے خلاف کچھ لوگوں کی بے چینی اور ہندوستان اور نیپال کے کشیدہ تعلقات کا فائدہ اٹھاتے ہوئے نیپالی کانگریس (این سی) اور بائیں بازو کی جماعتوں نے حکومت پر اس بحران کو برقرار رکھنے اور اسے حل کرنے کے لیے کوئی سنجیدہ اقدامات نہ کرنے کا الزام لگایا۔ دسمبر 1989 میں این سی نے بی پی کو استعمال کرنے کی کوشش کی۔ عوام کے آگاہی پروگرام کا آغاز کرکے کوئرالہ کی سالگرہ۔ بائیں بازو کے اتحاد جسے یونائیٹڈ لیفٹ فرنٹ (یو ایل ایف) کے نام سے جانا جاتا ہے، نے پارٹی نظام کے لیے اپنی مہم میں این سی کی حمایت کی۔ جنوری 1990 کو این سی نے ایک کانفرنس منعقد کی جس میں مختلف ممالک کے رہنماؤں اور غیر ملکی پریس اراکین کو مدعو کیا گیا تھا۔ ہندوستان کے رہنماؤں نے میٹنگ میں شرکت کی ؛ جرمنی، جاپان، اسپین اور فن لینڈ نے اس تحریک کی حمایت کی، اور امریکہ اور مغربی جرمنی کے سفارت خانے موجود تھے۔ 1989 میں سوویت یونین کی تحلیل کے بعد دنیا بھر میں ہونے والی بین الاقوامی حمایت اور جمہوری سرگرمیوں سے متاثر ہو کر، این سی اور یو ایل ایف نے 18 فروری کو پنچایت حکومت کو ختم کرنے اور مختلف جماعتوں اور لوگوں کی نمائندگی والی عبوری حکومت کے قیام کے لیے ایک عوامی تحریک شروع کی۔ 6 اپریل کو ماریچ مان سنگھ کی حکومت کو برخاست کر دیا گیا اور اسی دن لوکیندر بہادر چند وزیر اعظم بن گئے۔ تاہم، مشتعل ہجوم حکومت کی تبدیلی سے مطمئن نہیں تھا کیونکہ وہ خود سنگھ حکومت کے خلاف نہیں تھے بلکہ پارٹی کے بغیر نظام کے خلاف تھے۔ لوگ پرتشدد ہو گئے، اور فوج کے ساتھ ایک مقابلے میں چند لوگ مارے گئے۔ 16 اپریل کو چند حکومت کو بھی برخاست کر دیا گیا۔ اگلے دن ایک شاہی اعلان جاری کیا گیا، جس نے قومی پنچایت، پنچایت پالیسی، تشخیصی کمیٹی اور طبقاتی تنظیموں کو تحلیل کر دیا۔ اس کے بجائے، اعلان میں "سیاسی جماعتوں کے کام کاج" کا اعلان کیا گیا۔ اس نے برقرار رکھا کہ "تمام سیاسی جماعتیں اپنے سیاسی نظریے کے مطابق خود کو منظم کرنے میں قومی مفاد کو ہمیشہ سب سے اوپر رکھیں گی"۔ ۔