Federalism in India
ہندوستان کا آئین ہندوستانی حکومت کے ڈھانچے کو قائم کرتا ہے، جس میں وفاقی حکومت اور ریاستی حکومتوں کے درمیان تعلقات شامل ہیں۔ ہندوستانی آئین کا حصہ 11 مرکزی حکومت اور ہندوستان کی ریاستوں کے درمیان قانون سازی، انتظامی اور انتظامی اختیارات کی تقسیم کی وضاحت کرتا ہے۔ قانون سازی کے اختیارات کو یونین لسٹ، اسٹیٹ لسٹ اور کنکرنٹ لسٹ کے تحت درجہ بند کیا جاتا ہے، جو بالترتیب مرکزی حکومت کو دیے گئے اختیارات، ریاستی حکومتوں کو دیے گئے اختیارات اور ان کے درمیان مشترکہ اختیارات کی نمائندگی کرتے ہیں۔ یہ وفاقیت اس لحاظ سے متناسب ہے کہ آئینی اکائیوں کے منتقل شدہ اختیارات ایک جیسے ہونے کا تصور کیا جاتا ہے۔ تاریخی طور پر، ریاست جموں و کشمیر کو ہندوستانی آئین کی واضح طور پر عارضی شق یعنی آرٹیکل 370 (جسے پارلیمنٹ نے 2019 میں منسوخ کر دیا تھا) کی وجہ سے دوسری ریاستوں سے مختلف درجہ دیا گیا تھا۔ مرکز کے زیر انتظام علاقے یکطرفہ قسم کے ہوتے ہیں، جو براہ راست مرکزی حکومت کے زیر انتظام ہوتے ہیں۔ آئین کا آرٹیکل 1 (1) ایک اضافی مقامی منتخب حکومت کے ساتھ دو درجے کی حکمرانی کا تعین کرتا ہے۔ دہلی اور پڈوچیری کو بالترتیب آرٹیکل 239 اے اے اور 239 اے کے تحت مقننہ عطا کیا گیا تھا۔ خصوصیات حکومت کی دو یا زیادہ سطحیں (درجے) ہوتی ہیں۔ قانون سازی، ٹیکس اور انتظامیہ کے معاملات میں حکومت کی ہر سطح کا اپنا دائرہ اختیار ہوتا ہے حالانکہ وہ ایک ہی شہری پر حکومت کرتے ہیں۔ حکومت کے ہر درجے کے اختیارات اور افعال آئین کے ذریعے متعین اور ضمانت شدہ ہیں۔ سپریم کورٹ کو ریاستی حکومتوں کے درمیان تنازعات کو حل کرنے کا اختیار دیا گیا ہے۔ قانون سازی کے اختیارات اختیارات کی تقسیم کی تعریف آئین کے ذریعہ کی جاتی ہے اور قانون سازی کے اختیارات کو تین فہرستوں میں تقسیم کیا جاتا ہے: یونین لسٹ یونین لسٹ 100 آئٹمز (پہلے 97) پر مشتمل ہوتی ہے جس پر پارلیمنٹ کو قانون سازی کا خصوصی اختیار حاصل ہوتا ہے۔ اس میں شامل ہیں: دفاع، مسلح افواج، اسلحہ اور گولہ بارود، جوہری توانائی، امور خارجہ، جنگ اور امن، شہریت، حوالگی، ریلوے، جہاز رانی اور نیویگیشن، ہوائی راستے، ڈاک اور ٹیلی گراف، ٹیلی فون، وائرلیس اور نشریاتی، کرنسی، غیر ملکی تجارت، بین ریاستی تجارت اور تجارت، بینکنگ، انشورنس، صنعتوں کا کنٹرول، کانوں کا ضابطہ اور ترقی، معدنیات اور تیل کے وسائل، انتخابات، سرکاری کھاتوں کا آڈٹ، سپریم کورٹ، ہائی کورٹس اور یونین پبلک سروس کمیشن کی تشکیل اور تنظیم، انکم ٹیکس، کسٹم اور ایکسپورٹ ڈیوٹی، ایکسائز، کارپوریشن ٹیکس، اثاثوں کی سرمایہ قیمت پر ٹیکس، اسٹیٹ ڈیوٹی اور ٹرمینل ٹیکس۔ ریاستی فہرست ریاستی فہرست 61 آئٹمز (پہلے 66 آئٹمز) پر مشتمل ہے۔ اس فہرست میں شامل اشیاء پر یکسانیت مطلوب ہے لیکن ضروری نہیں ہے: امن و امان برقرار رکھنا، پولیس فورسز، صحت کی دیکھ بھال، نقل و حمل، زمینی پالیسیاں، ریاست میں بجلی، گاؤں کی انتظامیہ وغیرہ۔ ریاستی مقننہ کو ان موضوعات پر قوانین بنانے کا خصوصی اختیار حاصل ہے۔ بعض حالات میں، پارلیمنٹ ریاستی فہرست میں مذکور موضوعات پر قوانین بنا سکتی ہے، لیکن ایسا کرنے کے لیے راجیہ سبھا (ریاستوں کی کونسل) کو دو تہائی اکثریت کے ساتھ ایک قرارداد منظور کرنی ہوگی کہ قومی مفاد میں قانون سازی کرنا مناسب ہے۔ اگرچہ ریاستوں کو ریاستی فہرست میں شامل آئٹمز کے حوالے سے قانون سازی کرنے کے خصوصی اختیارات حاصل ہیں، آرٹیکل 249، 250، 252، اور 253 میں ایسے حالات کا ذکر کیا گیا ہے جن میں مرکزی حکومت قانون سازی کر سکتی ہے۔ سمورتی فہرست 52 (پہلے 47) آئٹمز پر مشتمل ہے۔ اس فہرست میں شامل اشیاء پر یکسانیت مطلوب ہے لیکن ضروری نہیں ہے۔ فہرست میں ذکر کیا گیا ہے: شادی اور طلاق، زرعی زمین کے علاوہ جائیداد کی منتقلی، تعلیم، معاہدے، دیوالیہ پن اور دیوالیہ پن، ٹرسٹی اور ٹرسٹ، سول پروسیجر، عدالت کی توہین، کھانے پینے کی اشیاء میں ملاوٹ، منشیات اور زہر، معاشی اور سماجی منصوبہ بندی، ٹریڈ یونین، لیبر ویلفیئر، بجلی، اخبارات، کتابیں اور پرنٹنگ پریس این ایس اسٹامپ ڈیوٹی۔ دیگر (بقایا مضامین) مضامین جن کا ذکر تینوں فہرستوں میں سے کسی میں نہیں کیا گیا ہے وہ بقایا مضامین کے نام سے جانے جاتے ہیں۔ تاہم، ان فہرستوں سے باہر آئین کی بہت سی دفعات پارلیمنٹ یا ریاستی قانون ساز اسمبلی کو قانون سازی کرنے کی اجازت دیتی ہیں۔ آرٹیکل 245 کے مطابق ان فہرستوں سے باہر آئین کی دفعات کو چھوڑ کر، ایسے موضوعات پر قانون سازی کا اختیار خصوصی طور پر آرٹیکل 248 کے مطابق پارلیمنٹ کے پاس ہے۔ پارلیمنٹ آرٹیکل 368 کے طریقہ کار پر عمل کرتے ہوئے بقایا موضوعات پر آئینی ترامیم کے طور پر قانون سازی کرے گی۔ اگر مذکورہ فہرستوں میں توسیع یا ترمیم کی جانی ہے تو پارلیمنٹ کو آرٹیکل 368 کے مطابق اپنے آئینی اختیار کے تحت ریاستوں کی اکثریت کی توثیق کے ساتھ قانون سازی کرنی چاہیے۔ وفاقیت ہندوستانی آئین کے بنیادی ڈھانچے کا حصہ ہے جسے سپریم کورٹ کے عدالتی جائزے کے بغیر پارلیمنٹ کے آئینی اختیارات کے تحت آئینی ترامیم کے ذریعے تبدیل یا تباہ نہیں کیا جا سکتا۔ ایگزیکٹو اختیارات یونین اور ریاستوں کے پاس آزاد ایگزیکٹو عملہ ہوتا ہے جو ان کی متعلقہ حکومتوں کے زیر کنٹرول ہوتا ہے۔ قانون سازی اور انتظامی معاملات میں، مرکزی حکومت ریاستی حکومت کے آئینی حقوق/اختیارات کو ختم نہیں کر سکتی سوائے اس کے کہ جب کسی ریاست میں صدارتی حکمرانی کا اعلان کیا جائے۔ یونین کا فرض اس بات کو یقینی بنانا ہے کہ ہر ریاست کی حکومت آرٹیکل 355 اور آرٹیکل 256 کے مطابق آئین کی دفعات کے مطابق چلائی جائے۔ ریاستی حکومتیں انتظامی معاملات میں مرکزی قوانین کی خلاف ورزی نہیں کر سکتیں۔ جب کوئی ریاست آئین کی خلاف ورزی کرتی ہے تو آرٹیکل 356 کے تحت صدارتی راج نافذ کیا جا سکتا ہے اور صدر آرٹیکل 357 کے مطابق پارلیمنٹ کی سابقہ منظوری کے ساتھ ریاست کا انتظام سنبھال لیتا ہے۔ مالیاتی اختیارات آرٹیکل 282 ریاستوں کو عوامی مقصد کے لیے دستیاب مالی وسائل کو خرچ کرنے میں مالی خود مختاری فراہم کرتا ہے۔ آرٹیکل 293 ریاستوں کو مرکزی حکومت کی رضامندی کے بغیر بغیر حد کے قرض لینے کی اجازت دیتا ہے۔ تاہم، مرکزی حکومت اپنے قرض کی شرائط کی تعمیل پر اصرار کر سکتی ہے جب کسی ریاست کے پاس ہندوستان کے مجموعی فنڈ یا وفاقی ضمانت شدہ قرض کے بقایا قرضے ہوں۔ صدر جمہوریہ ہند ہر پانچ سال بعد ایک مالیاتی کمیشن تشکیل دیتے ہیں جو مرکزی محصولات کو ریاستی حکومتوں کو منتقل کرنے کی سفارش کرتا ہے۔ آرٹیکل 360 کے تحت، صدر مالی ایمرجنسی کا اعلان کر سکتا ہے جب ملک یا اس کے علاقے کے کسی بھی حصے کے مالی استحکام یا کریڈٹ کو خطرہ لاحق ہو۔ تاہم، کوئی رہنما خطوط ملک یا کسی ریاست یا مرکز کے زیر انتظام علاقے یا پنچایت یا میونسپلٹی یا کارپوریشن کے لیے "مالیاتی ایمرجنسی" کی وضاحت نہیں کرتا ہے۔ اس طرح کی ایمرجنسی کو پارلیمنٹ کے ذریعے دو ماہ کے اندر سادہ اکثریت سے منظور کیا جانا چاہیے اور اس کا اعلان کبھی نہیں کیا گیا ہے۔ صدر کی طرف سے منسوخ کیے جانے تک مالی ایمرجنسی کی حالت غیر معینہ مدت تک نافذ رہتی ہے۔ صدر مالیاتی ایمرجنسی کی صورت میں سپریم کورٹ اور ہائی کورٹس کے ججوں سمیت تمام سرکاری اہلکاروں کی تنخواہوں میں کمی کر سکتا ہے۔ ریاستی قانون سازوں کے ذریعے منظور کیے گئے تمام منی بل منظوری کے لیے صدر کو پیش کیے جاتے ہیں۔ وہ ریاست کو اقتصادی اقدامات کا مشاہدہ کرنے کی ہدایت دے سکتا ہے۔ تنازعات کے حل کی ریاستیں آپس میں معاہدے کر سکتی ہیں۔ جب دوسری ریاستوں یا مرکز کے زیر انتظام علاقے یا مرکزی حکومت کے ساتھ تنازعہ پیدا ہوتا ہے تو سپریم کورٹ آرٹیکل 131 کے مطابق فیصلہ سناتی ہے۔ تاہم، آرٹیکل 262 بین ریاستی دریا کے پانی کے استعمال، تقسیم یا کنٹرول میں تنازعات کے فیصلے کے حوالے سے سپریم کورٹ کے دائرہ اختیار کو خارج کرتا ہے۔ آرٹیکل 263 کے تحت صدر ریاستوں اور یونین کے درمیان تنازعات کو مربوط/حل کرنے کے لیے ایک بین ریاستی کونسل قائم کر سکتا ہے۔ ریاستوں کا اپنا دائرہ اختیار ہوتا ہے۔ ہندوستان میں بالواسطہ ٹیکس اصلاحات کے کامیاب نفاذ کے حالیہ تجربے سے پتہ چلتا ہے کہ ایک غالب حکمران جماعت ریاستوں کو زیادہ خوفزدہ کرنے یا اکائیوں پر اپنی مرضی مسلط کرنے کی کوشش کرنے کے بجائے تنازعات کو خوش اسلوبی سے حل کرنے کے لیے رعایتی منظوری اختیار کر سکتی ہے۔ اس نقطہ نظر کو "رعایتی وفاقیت" کہا جاتا ہے، جسے چنچل کمار شرما نے وضع کیا اور نظریہ بنایا۔ رعایتی وفاقیت ایک تنازعات کے حل کے طریقہ کار کے طور پر کام کرتی ہے جس میں "قومی حکومت اور ذیلی قومی حکومتیں (ایس این جی) پیشکشوں اور مذاکرات کے باہمی تبادلے میں حصہ لیتی ہیں" چنچل کمار شرما کے الفاظ میں، "رعایتی وفاقیت کو وفاقیت کے ایک معافی نظریہ کے طور پر سمجھا جا سکتا ہے جس کے تحت مرکزی حکومت کی طرف سے پیش کی جانے والی مراعات ایس این جی سے موصول ہونے والی مراعات کا اس طرح سے بدلہ دیتی ہیں کہ بعد والے کو ایک جہت میں ہونے والے افادیت کے کسی بھی نقصان کی کم از کم جزوی طور پر کسی اور جہت (پہلوؤں) میں ہونے والے فائدے سے تلافی کی جائے۔" تعلیمی تحقیق اور نظریات کمار سنگھم کے مطابق ہندوستان کے وفاقیت کی تین مخصوص خصوصیات ہیں۔ سب سے پہلے، اس کی ابتدا تقسیم اور شاہی ریاستوں میں ہوئی۔ دوسرا، سرحدوں پر اس کا آئینی اختیار۔ تیسرا، پہلی دہائی میں مختلف ثقافتی عناصر کے ساتھ اس کا ابتدائی سمجھوتہ۔ مرکز کے زیر انتظام علاقوں کے آرٹیکل 1 (1) میں کہا گیا ہے کہ ہندوستان ریاستوں کا ایک اتحاد ہے جیسا کہ آئین کے پارٹس V (دی یونین) اور VI (دی اسٹیٹس) کے تحت بیان کیا گیا ہے۔ آرٹیکل 1 (3) کہتا ہے کہ ہندوستان کے علاقے ریاستوں، مرکز کے زیر انتظام علاقوں اور دیگر حاصل شدہ علاقوں پر مشتمل ہیں۔ مرکز کے زیر انتظام علاقے کا تصور ساتویں ترمیم کے ذریعے قائم کیا گیا تھا۔ تبصرے ریاست جموں و کشمیر کے پاس (جب تک کہ اسے 5 اگست 2019 کو مرکزی حکومت نے ختم نہیں کیا تھا) آرٹیکل 370 کے تحت قابل اطلاق قوانین کا ایک علیحدہ مجموعہ تھا جو ہندوستان کے آئین کا ایک عارضی آرٹیکل ہے، جسے جموں و کشمیر آرڈر، 1954 (ضمیمہ I اور II) کے ساتھ پڑھا جاتا ہے۔ جموں و کشمیر کے صرف دفاع، خارجہ تعلقات اور مواصلات سے متعلق معاملات مرکزی حکومت کے دائرہ اختیار میں تھے۔ ہندوستان کی پارلیمنٹ کے ذریعہ نافذ کردہ قوانین (بشمول آئین میں ترامیم) جو باقی ہندوستان پر لاگو ہوتے ہیں جموں و کشمیر میں اس وقت تک درست نہیں تھے جب تک کہ اس کی ریاستی اسمبلی اس کی توثیق نہ کرے۔ حکومت ہند جموں و کشمیر میں ہنگامی حالت کا اعلان کر سکتی ہے اور بعض شرائط میں گورنر راج نافذ کر سکتی ہے۔ قابل اطلاق ہندوستانی آئین کے علاوہ ریاست کا اپنا آئین تھا۔ جموں و کشمیر ریاستی آئین کے بارہویں حصے میں ریاستی اسمبلی کی طرف سے دو تہائی اکثریت کے ساتھ اپنے آئین میں ترمیم کرنے کا التزام کیا گیا۔ ہندوستانی آئین کا حصہ VI (ریاستیں) اور حصہ XIV (خدمات) آرٹیکل 152 اور آرٹیکل 308 کے مطابق جموں و کشمیر پر لاگو نہیں تھے۔ 5 اگست 2019 کو، حکومت ہند نے، ہندوستان کے آئین کے ذریعے اپنے پاس موجود اختیارات کے ذریعے، ریاست جموں و کشمیر کے لیے ہندوستان کے آئین کے آرٹیکل 370 کو تحلیل کرنے کی تحریک منظور کی، اور ریاست کو دو مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں تقسیم کر دیا-جموں و کشمیر، اور لداخ ہندوستان کی پارلیمنٹ میں جموں و کشمیر تنظیم نو ایکٹ متعارف کروا کر۔ یک جہتی خصوصیات آئین کا آرٹیکل 1 (1) کہتا ہے کہ ہندوستان ریاستوں کا اتحاد ہوگا۔ ترمیم شدہ (1956 میں) آرٹیکل 3، صدر (ریاستوں اور مرکزی حکومتوں کے مشترکہ سربراہ) کی پیشگی رضامندی سے مرکزی حکومت کو (اے) کسی بھی ریاست کے علاقے کو الگ کرکے، یا دو یا زیادہ ریاستوں/مرکز کے زیر انتظام علاقوں یا ریاستوں/مرکز کے زیر انتظام علاقوں کے کچھ حصوں کو متحد کرکے، یا کسی بھی علاقے کو کسی ریاست/مرکز کے زیر انتظام علاقے کے کسی حصے میں متحد کرکے، نئی ریاستیں/مرکز کے زیر انتظام علاقے (جو پہلے ہندوستان کے علاقے کے تحت نہیں تھے) قائم کرنے کا اختیار دیتا ہے جو پہلے موجود نہیں تھے۔ گورنروں کی تقرری اور ان کا کردار گورنرز کی تقرری صدر کے ذریعے مرکزی حکومت کی ذمہ داری ہے۔ گورنر عام طور پر ریاست کے رہائشی نہیں ہوتے ہیں۔ اگر کسی ریاست میں آئینی مشینری ٹوٹ جاتی ہے تو آرٹیکل 356 ہنگامی حالت کی اجازت دیتا ہے جو ریاستی حکومت کو تحلیل کر دیتا ہے اور صدارتی راج قائم کرتا ہے۔ مرکز میں کوئی ہنگامی صورتحال مرکزی حکومت کو تحلیل نہیں کر سکتی۔ آرٹیکل 356 کا غلط استعمال اندرا گاندھی کے دور میں اس کی منظوری کے بعد کی دہائیوں میں بہت زیادہ تھا۔ 1991 میں سپریم کورٹ نے ایک تاریخی فیصلہ سنایا جس میں اس آرٹیکل کے غلط استعمال کو تسلیم کیا گیا اور ریاستی ایمرجنسی نافذ کرنے سے پہلے مرکزی حکومت کے لیے اصولوں کو قائم کیا گیا۔ ہندوستان کے مرکز کے زیر انتظام علاقوں کے لیفٹیننٹ گورنروں کو منتظمین کے طور پر ڈیزائن کیا گیا ہے اور ان کا تقرر صدر مرکزی حکومت کے مشورے پر کرتے ہیں۔ لیفٹیننٹ گورنر پارلیمنٹ کی رضامندی لینے کے بعد ہی مقامی حکومت کی پالیسیوں کو ختم کر سکتے ہیں۔ اقتصادی وفاقیت ریاستیں اس وقت تک اپنے مالیات کا انتظام کرنے کے لیے آزاد ہیں جب تک کہ وہ آرٹیکل 360 کے مطابق مالی ایمرجنسی کا باعث نہ بنے۔ حکومت ہند پورے ہندوستان میں یکساں ٹیکس لگانے کی کوشش کر رہی ہے اور انفرادی ریاستوں پر پڑنے والے اثرات کی پرواہ کیے بغیر ریاستوں کے ٹیکس وصولی کے طریقہ کار کو اپنے قبضے میں لینے کی کوشش کر رہی ہے۔ حال ہی میں سپریم کورٹ نے ریاستوں کے انٹری ٹیکس نافذ کرنے کے آئینی حق کو برقرار رکھا جو کہ جنرل سیلز ٹیکس (جی ایس ٹی) کے اصول کے خلاف ہے۔ تاہم، ہم آہنگی کا مخمصے، جس نے 1991 سے بالواسطہ ٹیکس اصلاحات کے عمل کو دوچار کیا تھا، کو 'رعایتی وفاقیت' کے نام سے ایک طریقہ کار کو تعینات کرکے حل کیا گیا ہے جس کی خصوصیت باہمی مراعات اور سمجھوتوں کو مسابقتی دعووں کے وسط کے طور پر کرنا ہے۔ صنعتوں کا کنٹرول، جو 1935 کے ایکٹ میں سمورتی فہرست میں ایک موضوع تھا، کو یونین لسٹ میں منتقل کر دیا گیا۔ مرکزی حکومت نے 1952 میں مال برداری کو برابر کرنے کی پالیسی متعارف کرائی جس نے مغربی بنگال، بہار (موجودہ جھارکھنڈ سمیت)، مدھیہ پردیش (موجودہ چھتیس گڑھ سمیت)، اور اڑیسہ سمیت بہت سی ہندوستانی ریاستوں کو نقصان پہنچایا۔ ان ریاستوں نے معدنی وسائل رکھنے کا اپنا مسابقتی فائدہ کھو دیا، کیونکہ فیکٹریاں اب ہندوستان میں کہیں بھی کام کر سکتی تھیں۔ آزادی سے پہلے کے دور میں ایسا نہیں تھا جب ٹاٹا اور دالمیا جیسے کاروباری گھرانوں نے ان ریاستوں میں صنعتیں قائم کیں، اور انجینئرنگ کی زیادہ تر صنعت مغربی بنگال میں واقع تھی۔ 1990 کی دہائی کے اوائل میں پالیسی کے خاتمے کے بعد، یہ ریاستیں زیادہ صنعتی ریاستوں کے برابر نہیں رہیں۔ 1996 میں، مغربی بنگال کے کامرس اور صنعت کے وزیر نے شکایت کی کہ "مال برداری کی برابری اور لائسنسنگ کی پالیسیوں کو ہٹانا ان خرابیوں کی تلافی نہیں کر سکتا جو پہلے ہی ہو چکے ہیں"۔ قومی قوانین ایک پرائیویٹ/پبلک لمیٹڈ کمپنی کو اپنی صلاحیت کے مطابق اندرونی اور بیرونی طور پر قرض جمع کرنے کی اجازت دیتے ہیں۔ مالیاتی ذمہ داری اور بجٹ مینجمنٹ ایکٹ، 2003 ریاستی قرضوں کو محدود کرتا ہے یہاں تک کہ جب انہوں نے مالی ہنگامی صورتحال کا سامنا نہیں کیا ہو۔ صدر کے مالی ایمرجنسی کا اعلان کیے بغیر، بہت سی ریاستی حکومتوں کے ملازمین کی تنخواہ اور پنشن کے اخراجات ان کے کل محصول سے تجاوز کر جاتے ہیں۔ ریاستی پالیسی کے رہنما اصولوں کا آرٹیکل 47 ایسے نشہ آور مشروبات کی ممانعت کرتا ہے جو صحت کے لیے نقصان دہ ہیں لیکن ان پر عمل درآمد نہیں کیا جاتا۔ اس کے بجائے بہت سی ریاستیں شراب کی فروخت کو فروغ دیتی ہیں اور اس پر ٹیکس لگاتی ہیں۔ سیاسی معیشت حکومت مخصوص اسکیموں (این آر ای جی اے وغیرہ) کے تحت ریاستوں کو مرکزی فنڈز منتقل کر رہی ہے۔ جس کا ریاستوں کے ذریعے نفاذ متنازعہ طور پر حکومت کی منظوری سے مشروط ہے، جو آرٹیکل 282 کی خلاف ورزی کرتا ہے۔ تنازعہ اس حقیقت سے پیدا ہوتا ہے کہ مرکزی اسپانسر شدہ اسکیموں اور مرکزی منصوبہ بندی کی اسکیموں کے لیے گرانٹ حکمران جماعت کے اختیار اور صوابدید کے تحت ہوتی ہیں۔ تجرباتی تحقیق سے پتہ چلتا ہے کہ ایک عام رجحان ان ریاستوں کو براہ راست گرانٹ دینا ہے جو سیاسی طور پر اہم ہیں نہ کہ ان ریاستوں کو جن کی ضرورت ہے یا جہاں غریب لوگ مرکوز ہیں۔ اسے ہندوستان میں سور کا گوشت-بیرل کی سیاست کی ایک مثال کے طور پر بیان کیا گیا ہے۔ متعصبانہ اہداف کے حصول کے لیے، مرکزی حکومت فلاحی اسکیموں کے ناموں کو اس طرح ڈیزائن کرتی ہے کہ وزیر اعظم کی پارٹی کو ان فلاحی اسکیموں کے منبع کے طور پر پیش کیا جائے۔ گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ (1935) بمقابلہ آئین ہند (1950) امریکہ اور یورپی یونین کے ساتھ موازنہ