B. N. Rau
سر بینیگل نرسنگ راؤ (26 فروری 1887-30 نومبر 1953) ایک ہندوستانی سرکاری ملازم، قانون دان، سفارت کار اور سیاست دان تھے جو ہندوستان کے آئین کا مسودہ تیار کرنے میں اپنے کلیدی کردار کے لیے جانے جاتے ہیں۔ وہ آئین ساز اسمبلی کے آئینی مشیر تھے۔ وہ 1950 سے 1952 تک اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل میں ہندوستان کے نمائندے بھی رہے۔ ان کے بھائی ریزرو بینک آف انڈیا کے گورنر بینیگل راما راؤ اور صحافی اور سیاست دان بی شیو راؤ تھے۔ اپنے وقت کے سرکردہ ہندوستانی قانون دانوں میں سے ایک، راؤ نے 1947 میں برما اور 1950 میں ہندوستان کے آئین کا مسودہ تیار کرنے میں مدد کی۔ وہ ہندوستان کی آئین ساز اسمبلی کے آئینی مشیر تھے۔ اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل (1950-52) میں ہندوستان کے نمائندے کے طور پر، وہ کونسل کے صدر کے طور پر خدمات انجام دے رہے تھے جب اس نے جنوبی کوریا (جون 1950) کو مسلح امداد کی سفارش کی تھی۔ بعد میں وہ کوریا کی جنگ کے بعد کے آرمسٹیس یونائیٹڈ نیشنز کمانڈ ملٹری آرمسٹیس کمیشن (یو این سی ایم اے سی) کے رکن تھے۔ مدراس اور کیمبرج یونیورسٹیوں سے فارغ التحصیل راؤ نے 1910 میں انڈین سول سروس میں داخلہ لیا۔ پورے ہندوستانی قانونی ضابطے (1935-37) پر نظر ثانی کرنے کے بعد، انہیں نائٹ (1938) کا خطاب دیا گیا اور کلکتہ (کولکتہ) میں بنگال ہائی کورٹ کا جج (1939) بنایا گیا۔ ہندوستانی قانون پر ان کی تحریروں میں آئینی روایات پر ایک قابل ذکر مطالعہ کے ساتھ ساتھ ہندوستان میں انسانی حقوق سے متعلق مضامین بھی شامل ہیں۔ انہوں نے ریاست جموں و کشمیر کے وزیر کے طور پر مختصر مدت کے لیے (1944-45) خدمات انجام دیں۔ فروری 1952 سے اپنی موت تک وہ ہیگ میں بین الاقوامی عدالت انصاف کے جج رہے۔ عدالت میں ان کے انتخاب سے پہلے، انہیں اقوام متحدہ کے سیکرٹری جنرل کے امیدوار کے طور پر سمجھا جاتا تھا۔ ابتدائی زندگی اور تعلیم راؤ 26 فروری 1887 کو ایک سرسوتی برہمن خاندان میں پیدا ہوئے۔ ان کے والد بینیگل راگھویندر راؤ ایک نامور ڈاکٹر تھے۔ راؤ نے کینرا ہائی اسکول، منگلور سے گریجویشن کی، اور پورے مدراس پریذیڈنسی کے طلباء کی فہرست میں سرفہرست رہے۔ انہوں نے 1905 میں انگریزی، طبیعیات اور سنسکرت میں ٹرپل فرسٹ ڈگری کے ساتھ گریجویشن کیا، اور 1906 میں ریاضی میں اضافی پہلی ڈگری حاصل کی۔ اسکالرشپ پر، وہ ٹرینیٹی کالج، کیمبرج چلے گئے، اور 1909 میں اپنا ٹرائپوس لیا، صرف نویں نمبر پر آنے والی رینگلرشپ سے محروم رہے۔ بیوروکریٹک اور عدالتی کیریئر بی این راؤ نے 1909 میں انڈین سول سروس کا امتحان پاس کیا اور بنگال میں تعینات ہو کر ہندوستان واپس آئے۔ ایگزیکٹو سائیڈ پر اچھی کارکردگی کا مظاہرہ کرتے ہوئے، 1909 میں اس کے بعد وہ عدلیہ میں چلے گئے، اور مشرقی بنگال کے کئی اضلاع میں جج کے طور پر خدمات انجام دیں۔ 1925 میں، انہیں آسام حکومت کی طرف سے صوبائی کونسل کے سکریٹری اور حکومت کے لیگل ریممبرنسر کے طور پر دوہرے عہدے کی پیشکش کی گئی۔ انہوں نے تقریبا آٹھ سال تک اس عہدے پر خدمات انجام دیں۔ ان فرائض کے علاوہ، انہوں نے کبھی کبھار آسام حکومت کے لیے اضافی کام انجام دیے، جیسے کہ 1928-29 میں سائمن کمیشن کے ہندوستان کے دورے کے لیے مالی مدد کے لیے یادداشتوں کا مسودہ تیار کرنا، اور 1933 میں تیسری گول میز کانفرنس کے بعد لندن میں پارلیمنٹ کی مشترکہ سلیکٹ کمیٹی کے سامنے ان کا معاملہ پیش کرنا۔ انہوں نے سر جان کیر کے ساتھ مل کر ایک نوٹ تیار کرنے کے لیے بھی کام کیا کہ ہندوستان میں صوبائی قانون سازوں کو بہتر طریقے سے کام کرنے کے لیے کس طرح ڈیزائن کیا جا سکتا ہے۔ 1935 میں ہندوستان واپسی پر راؤ نے حکومت ہند کے اصلاحاتی دفتر کے ساتھ مل کر گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ 1935 کا مسودہ تیار کرنے پر کام کیا۔ اس منصوبے کے اختتام پر، ہندوستان کی وفاقی عدالت کے پہلے چیف جسٹس، سر مورس گوائر نے مشورہ دیا کہ وہ ضروری پانچ سال کا تجربہ حاصل کریں جو انہیں وفاقی عدالت میں بھی جج کے طور پر خدمات انجام دینے کے اہل بنائے گا۔ اس کے بعد انہوں نے کلکتہ ہائی کورٹ میں جج کی حیثیت سے خدمات انجام دیں، لیکن ان کے دور میں دو اضافی منصوبوں کی وجہ سے خلل پڑا جو انہیں حکومت ہند نے تفویض کیے تھے-انہوں نے پہلے ہندوستان میں ریلوے پر اجرتوں اور کام کے حالات سے متعلق کورٹ آف انکوائری کی صدارت کی، اور اس کے بعد ہندو قانون سے متعلق اصلاحات پر کام کرنے والے کمیشن کے ساتھ۔ انہیں انڈس واٹرس کمیشن کی صدارت کے لیے بھی دوبارہ تفویض کیا گیا، جس نے 1942 میں دریا کے کنارے کے حقوق سے متعلق ایک رپورٹ پیش کی۔ ان کے ممتاز کام نے انہیں 1934 کے نئے سال کے اعزازات کی فہرست میں کمپینین آف دی آرڈر آف دی انڈین ایمپائر (سی آئی ای) اور 1938 میں نائٹ کا خطاب دلایا۔ راؤ 1944 میں ملازمت سے سبکدوش ہوئے، اور پھر انہیں ریاست جموں و کشمیر کا وزیر اعظم مقرر کیا گیا۔ انہوں نے 1945 میں کشمیر کے اس وقت کے مہاراجہ کے ساتھ اختلافات کے بعد اس عہدے سے استعفی دے دیا، اپنے استعفی خط میں لکھا کہ "میں کچھ عرصے سے آگاہ ہوں کہ ہم بیرونی اور داخلی پالیسی کے کچھ بنیادی معاملات پر نظر نہیں ڈال رہے ہیں۔ اور یہ، جیسا کہ اس کا باعث بنتا ہے، بہت سی تفصیلات میں اختلاف کی طرف لے جاتا ہے۔ میں نے کبھی اس موقف پر سوال نہیں اٹھایا کہ ان تمام معاملات میں عزت مآب کا فیصلہ حتمی ہونا چاہیے۔ وزیر اعظم کو یا تو اسے قبول کرنا چاہیے یا استعفی دینا چاہیے۔ " کشمیر کے وزیر اعلی کے عہدے سے ان کے استعفے کے بعد، راؤ کو حکومت ہند کے اصلاحاتی دفتر میں عارضی حیثیت سے خدمات انجام دینے کے لیے کہا گیا، جو انہوں نے کیا۔ انہیں کلکتہ ہائی کورٹ میں مستقل جج کے عہدے کی پیشکش بھی کی گئی اور انکار کر دیا گیا، انہوں نے اصلاحات کے دفتر میں رہنے اور آئینی اور وفاقی مسائل پر کام کرنے کو ترجیح دی۔ نتیجتا انہیں گورنر جنرل کے دفتر میں سیکرٹری کے طور پر مقرر کیا گیا، جو آئینی اصلاحات پر کام کر رہے تھے، یہاں تک کہ وہ 1946 میں آئین ساز اسمبلی کے آئینی مشیر بن گئے۔ جب آئین ساز اسمبلی آئین کے مسودے پر بحث کرنے میں مصروف تھی، راؤ نے اس سوال پر ایک مختصر بیان تیار کرنے پر بھی کام کیا کہ آیا اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل حیدرآباد کے نظام اور ہندوستانی حکومت کے درمیان تنازعہ میں مداخلت کر سکتی ہے، اور وہ اس وفد کا حصہ تھے جس نے اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی میں ہندوستان کی نمائندگی کی، اس سوال کے ساتھ ساتھ جوہری توانائی کے پرامن استعمال سے متعلق بھی جاری کیا۔ ہندوستان کے آئین کا مسودہ تیار کرنے میں کردار بی این راؤ کو 1946 میں ہندوستانی آئین کی تشکیل میں آئین ساز اسمبلی کا آئینی مشیر مقرر کیا گیا۔ وہ آئین کے جمہوری ڈھانچے کے عمومی ڈھانچے کے ذمہ دار تھے اور انہوں نے فروری 1948 میں اس کا ابتدائی مسودہ تیار کیا۔ اس مسودے پر بحث کی گئی، اس میں ترمیم کی گئی اور بالآخر 26 نومبر 1949 کو ہندوستان کی آئین ساز اسمبلی نے اسے منظور کیا۔ انہیں ہندوستان کے آئین کے علمبردار کے طور پر بھی جانا جاتا ہے۔ ہندوستان کے آئین کا مسودہ تیار کرنے میں اپنی تحقیق کے ایک حصے کے طور پر، راؤ نے 1946 میں امریکہ، کینیڈا، آئرلینڈ اور برطانیہ کا سفر کیا، جہاں انہوں نے آئینی قانون پر ججوں، اسکالرز اور حکام سے ذاتی مشاورت کی۔ دوسروں کے علاوہ، انہوں نے امریکی سپریم کورٹ کے جسٹس فیلکس فرینکفرٹر سے ملاقات کی، جنہوں نے مشہور طور پر انہیں ہندوستانی آئین میں 'مناسب عمل' کی شق کو شامل کرنے کے خلاف مشورہ دیا کیونکہ اس سے عدلیہ پر 'ناجائز بوجھ' پڑے گا۔ آئین ساز اسمبلی کی قرارداد نے 29 اگست 1947 کو بی آر امبیڈکر کی صدارت میں ڈرافٹنگ کمیٹی قائم کی، جس میں اعلان کیا گیا کہ یہ "آئینی مشیر کے تیار کردہ آئین کے متن کے مسودے کی جانچ پڑتال کرنے، اسمبلی میں پہلے سے لیے گئے فیصلوں کو نافذ کرنے اور اس کے تمام ذیلی معاملات کو شامل کرنے یا جو اس طرح کے آئین میں فراہم کیے جانے ہیں، اور کمیٹی کے ذریعے نظر ثانی شدہ مسودے کے متن پر غور کے لیے اسمبلی کو پیش کرنے" کے لیے قائم کیا جا رہا ہے۔ آئینی مشیر کی طرف سے تیار کردہ مسودہ اکتوبر 1947 میں پیش کیا گیا تھا۔ اس مسودے کے ساتھ ساتھ آئین ساز اسمبلی کی طرف سے قائم کردہ مختلف دیگر کمیٹیوں کی طرف سے پیش کردہ تجاویز پر بھی غور کیا گیا۔ ڈرافٹنگ کمیٹی کا پہلا مسودہ فروری 1948 میں شائع ہوا۔ ہندوستان کے عوام کو مسودے پر بحث کرنے اور ترامیم تجویز کرنے کے لیے آٹھ ماہ کا وقت دیا گیا تھا۔ عوامی تبصروں، تنقید اور تجاویز کی روشنی میں ڈرافٹنگ کمیٹی نے دوسرا مسودہ تیار کیا، جو اکتوبر 1948 میں شائع ہوا۔ آئین کا حتمی مسودہ بی آر امبیڈکر نے 4 نومبر 1948 (پہلا پڑھنا) کو پیش کیا تھا۔ دوسرا پڑھنا شق بہ شق غور تھا اور اس میں ایک سال سے زیادہ کا وقت لگا۔ تین مسودوں اور تین پڑھنے کے بعد، آئین کو 26 نومبر 1949 کو منظور ہونے کا اعلان کیا گیا۔ ڈاکٹر بی آر امبیڈکر نے 25 نومبر 1949 کو آئین ساز اسمبلی میں اپنی اختتامی تقریر میں کہا کہ: برما راؤ کے آئین کا مسودہ تیار کرنے میں کردار نے میانمار، یا برما کے ابتدائی آئین کا مسودہ تیار کرنے میں بھی مدد کی، جیسا کہ اس وقت جانا جاتا تھا۔ انہوں نے دسمبر 1946 میں نئی دہلی میں برما کے وزیر اعظم یو آنگ سان سے ملاقات کی، جنہوں نے انہیں برما کے آئین کا مسودہ تیار کرنے میں مدد کرنے کی دعوت دی۔ برما کے آئینی مشیر کو اپریل 1947 میں نئی دہلی تعینات کیا گیا جہاں انہوں نے تحقیقی مواد جمع کرنے کے لیے مل کر کام کیا اور پہلا مسودہ تیار کیا جسے ڈرافٹنگ کمیٹی کے ذریعے ترمیم کے لیے رنگون واپس لے جایا گیا۔ آئین 24 ستمبر 1947 کو اپنایا گیا۔ راؤ قانون ساز کی طرف سے منظور کیے جانے والے آئین کے حتمی مسودے کو دیکھنے کے لیے رنگون (اب ینگون) گئے۔ سفارتی کیریئر راؤ نے اقوام متحدہ میں ہندوستان کی نمائندگی کرنے والے نمائندے کے طور پر خدمات انجام دیں۔ 1949 سے 1952 تک وہ اقوام متحدہ میں ہندوستان کے مستقل نمائندے رہے، یہاں تک کہ انہیں ہیگ میں بین الاقوامی عدالت کا جج مقرر کیا گیا۔ انہوں نے جون 1950 میں اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل کے صدر کے طور پر بھی خدمات انجام دیں۔ بین الاقوامی عدالت انصاف راؤ کو وزارت خارجہ نے 1951 کے آخر میں بین الاقوامی عدالت انصاف کے انتخاب میں کھڑے ہونے کے لیے مدعو کیا تھا، اور 1952 میں خدمات انجام دینا شروع کیں۔ انہوں نے 1953 میں زیورخ میں علاج کے دوران خراب صحت کا شکار ہونے سے پہلے تقریبا ایک سال تک خدمات انجام دیں۔ موت اور میراث راؤ 30 نومبر 1953 کو زیورخ میں آنتوں کے کینسر سے انتقال کر گئے۔ ہندوستان کے وزیر اعظم جواہر لال نہرو نے پارلیمنٹ میں ان کی موت کے بارے میں بات کی اور ایوان نے ایک لمحے کی خاموشی اختیار کرتے ہوئے خراج تحسین پیش کیا۔ 1988 میں ان کے یوم پیدائش کی صد سالہ تقریب کے موقع پر حکومت نے ہندوستان کی حکومت نے بی این کے اعزاز میں ایک ڈاک ٹکٹ جاری کیا۔ راؤ۔ ۔