Right to Information Act, 2005
معلومات کا حق (آر ٹی آئی) ہندوستان کی پارلیمنٹ کا ایک قانون ہے جو شہریوں کے معلومات کے حق سے متعلق قواعد و ضوابط طے کرتا ہے۔ اس نے سابقہ فریڈم آف انفارمیشن ایکٹ 2002 کی جگہ لے لی۔ آر ٹی آئی ایکٹ کی دفعات کے تحت، ہندوستان کا کوئی بھی شہری "پبلک اتھارٹی" (حکومت کا ایک ادارہ یا "ریاست کا آلہ") سے معلومات کی درخواست کر سکتا ہے جس کا جواب جلد یا تیس دن کے اندر دینا ضروری ہے۔ درخواست گزار کی زندگی اور آزادی سے متعلق معاملے کی صورت میں، معلومات 48 گھنٹوں کے اندر فراہم کی جانی چاہیے۔ ایکٹ میں ہر عوامی اتھارٹی سے یہ بھی مطالبہ کیا گیا ہے کہ وہ اپنے ریکارڈ کو کمپیوٹرائز کرے تاکہ وسیع پیمانے پر پھیلاؤ ہو اور معلومات کے کچھ زمروں کو فعال طور پر شائع کیا جائے تاکہ شہریوں کو باضابطہ طور پر معلومات کی درخواست کرنے کے لیے کم سے کم سہارا لینے کی ضرورت ہو۔ آر ٹی آئی بل کو ہندوستان کی پارلیمنٹ نے 15 جون 2005 کو منظور کیا تھا اور یہ 12 اکتوبر 2005 سے نافذ ہوا تھا۔ روزانہ اوسطا 4800 سے زیادہ آر ٹی آئی درخواستیں دائر کی جاتی ہیں۔ ایکٹ کے آغاز کے پہلے دس سالوں میں، 17,500,000 سے زیادہ درخواستیں دائر کی گئی تھیں۔ اگرچہ رائٹ ٹو انفارمیشن کو ہندوستان کے آئین میں بنیادی حق کے طور پر شامل نہیں کیا گیا ہے، لیکن یہ آرٹیکل 19 (1) (اے) کے تحت اظہار رائے اور تقریر کی آزادی کے بنیادی حقوق اور آرٹیکل 21 کے تحت زندگی اور ذاتی آزادی کے حق کی حفاظت کرتا ہے۔ آر ٹی آئی ایکٹ 2005 کے تحت حکام کو عوامی حکام کہا جاتا ہے۔ عوامی حکام میں پبلک انفارمیشن آفیسر (پی آئی او) یا فرسٹ اپیلیٹ اتھارٹی بالترتیب درخواست اور اپیل پر فیصلہ کرنے کا نیم عدالتی کام انجام دیتی ہے۔ یہ ایکٹ ہندوستانی آئین 'آزادی اظہار' کے بنیادی حق کو مستحکم کرنے کے لیے نافذ کیا گیا تھا۔ چونکہ آر ٹی آئی ہندوستانی آئین کے آرٹیکل 19 کے تحت اظہار رائے کی آزادی کے حق میں مضمر ہے، اس لیے یہ ایک مضمر بنیادی حق ہے۔ ہندوستان میں معلومات کے انکشاف کو روایتی طور پر آفیشل سیکرٹ ایکٹ 1923 اور مختلف دیگر خصوصی قوانین کے ذریعے محدود کیا گیا تھا، جسے نیا آر ٹی آئی ایکٹ مسترد کرتا ہے۔ معلومات کا حق ہندوستان کے شہریوں کے بنیادی حق کو مرتب کرتا ہے۔ آر ٹی آئی بہت مفید ثابت ہوا ہے، لیکن وائسل بلوئرز پروٹیکشن ایکٹ، 2011 کے ذریعے اس کا مقابلہ کیا گیا ہے۔ رائٹ ٹو انفارمیشن (امینڈمنٹ) بل، 2019، آر ٹی آئی ایکٹ کی دفعہ 13، 16 اور 27 میں ترمیم کرنے کی کوشش کرتا ہے۔ اصل ایکٹ کا سیکشن 13: یہ مرکزی چیف انفارمیشن کمشنر اور انفارمیشن کمشنر کی مدت پانچ سال (یا 65 سال کی عمر تک، جو بھی پہلے ہو) مقرر کرتا ہے۔ آخر کار 20 ستمبر 2020 کو اشونی کے سنگھ کے معاملے میں، یہ ثابت ہوتا ہے کہ معلومات کا حق ایک بنیادی حق ہے۔ دائرہ کار یہ قانون پورے ہندوستان تک پھیلا ہوا ہے۔ یہ تمام آئینی حکام کا احاطہ کرتا ہے، بشمول ایگزیکٹو، مقننہ اور عدلیہ ؛ کوئی بھی ادارہ یا ادارہ جو پارلیمنٹ یا ریاستی مقننہ کے ایکٹ کے ذریعے قائم یا تشکیل دیا گیا ہو۔ ایکٹ میں یہ بھی بیان کیا گیا ہے کہ مناسب حکومت کے حکم یا نوٹیفکیشن کے ذریعے قائم یا تشکیل شدہ ادارے یا حکام بشمول سرکاری، یا غیر سرکاری تنظیموں کے ذریعے "براہ راست یا بالواسطہ طور پر فنڈز کے ذریعے کافی حد تک مالی اعانت فراہم کرنے والے" "ملکیت، کنٹرول یا کافی حد تک مالی اعانت فراہم کرنے والے" ادارے۔ نجی ادارے نجی ادارے ایکٹ کے دائرہ کار میں نہیں ہیں۔ سربجیت رائے بمقابلہ دہلی الیکٹرسٹی ریگولیٹری کمیشن کے فیصلے میں، سنٹرل انفارمیشن کمیشن نے اس بات کی بھی تصدیق کی کہ نجکاری شدہ پبلک یوٹیلیٹی کمپنیاں آر ٹی آئی کے دائرے میں آتی ہیں۔ 2014 تک، نجی ادارے اور این جی اوز جو حکومت سے اپنے بنیادی ڈھانچے کے فنڈز کا 95 فیصد سے زیادہ وصول کرتے ہیں، اس ایکٹ کے تحت آتے ہیں۔ سیاسی جماعتیں سنٹرل انفارمیشن کمیشن (سی آئی سی) نے فیصلہ دیا کہ سیاسی جماعتیں عوامی حکام ہیں اور آر ٹی آئی ایکٹ کے تحت شہریوں کو جوابدہ ہیں۔ سی آئی سی نے کہا کہ آٹھ قومی جماعتوں-کانگریس، بی جے پی، این سی پی، سی پی آئی (ایم)، سی پی آئی، بی ایس پی، این پی پی اور اے آئی ٹی سی-کو مرکزی حکومت کی طرف سے بالواسطہ طور پر کافی مالی اعانت فراہم کی گئی ہے اور آر ٹی آئی ایکٹ کے تحت عوامی حکام کا کردار ہے کیونکہ وہ عوامی کام انجام دیتے ہیں۔ لیکن اگست 2013 میں حکومت نے ایک حق اطلاعات (ترمیم) بل پیش کیا جو سیاسی جماعتوں کو قانون کے دائرہ کار سے ہٹا دے گا۔ فی الحال کوئی بھی فریق آر ٹی آئی قانون کے تحت نہیں ہے اور تمام سیاسی جماعتوں کو اس کے تحت لانے کے لیے مقدمہ درج کیا گیا ہے۔ ترمیم 25 جولائی 2019 کو منظور کردہ رائٹ ٹو انفارمیشن ایکٹ 2019 نے مرکز اور ریاستوں میں سی آئی سی اور انفارمیشن کمشنروں کی خدمات کے شرائط و ضوابط میں ترمیم کی۔ اسے تنقید کا نشانہ بنایا گیا تھا کہ وہ انفارمیشن کمیشنوں کی آزادی کو کم کر رہا ہے، یعنی حکومت کو انفارمیشن کمشنروں کی ملازمت کی مدت اور تنخواہیں طے کرنے کا اختیار دے کر۔ 13 نومبر 2019 کو سپریم کورٹ آف انڈیا کے فیصلے سپریم کورٹ آف انڈیا نے چیف جسٹس آف انڈیا کے دفتر کو رائٹ ٹو انفارمیشن (آر ٹی آئی) ایکٹ کے دائرے میں لانے کے دہلی ہائی کورٹ کے فیصلے کو برقرار رکھا۔ حکمرانی اور عمل ہندوستان میں معلومات کا حق دو بڑے اداروں کے زیر انتظام ہے: سنٹرل انفارمیشن کمیشن (سی آئی سی)-چیف انفارمیشن کمشنر جو تمام مرکزی محکموں اور وزارتوں کے سربراہ ہیں-اپنے عوامی اطلاعاتی افسران (پی آئی او) کے ساتھ۔ سی آئی سی براہ راست صدر ہند کے ماتحت ہیں۔ ریاستی اطلاعاتی کمیشن-ریاستی پبلک انفارمیشن آفیسر یا ایس پی او تمام ریاستی محکموں اور وزارتوں کے سربراہ ہوتے ہیں۔ ایس پی آئی او کا دفتر براہ راست متعلقہ ریاستی گورنر کے ماتحت ہوتا ہے۔ ریاستی اطلاعاتی کمیشن آزاد ادارے ہیں اور مرکزی اطلاعاتی کمیشن کا ریاستی اطلاعاتی کمیشن پر کوئی دائرہ اختیار نہیں ہے۔ فیس ایک شہری جو کسی عوامی اتھارٹی سے کچھ معلومات حاصل کرنا چاہتا ہے اسے درخواست (پوسٹل آرڈر یا ڈی ڈی (ڈیمانڈ ڈرافٹ) یا بینکرز چیک) یا عوامی اتھارٹی کے اکاؤنٹس آفیسر کو قابل ادائیگی عدالتی ڈاک ٹکٹ کے ساتھ معلومات حاصل کرنے کے لیے مقررہ فیس کے طور پر بھیجنا ضروری ہے۔ اگر وہ شخص پسماندہ برادری سے ہے، تو اسے ادائیگی کرنے کی ضرورت نہیں ہے۔ درخواست گزار کو معلومات فراہم کرنے کی لاگت کے لیے مزید فیس ادا کرنے کی بھی ضرورت پڑ سکتی ہے، جس کی تفصیلات درخواست گزار کو پی آئی او (پبلک انفارمیشن آفیسر) کے ذریعے آر ٹی آئی ایکٹ کے ذریعے بتائی جائیں گی۔ ڈیجیٹل رائٹ ٹو انفارمیشن سسٹمز ایک ڈیجیٹل پورٹل، آر ٹی آئی پورٹل قائم کیا گیا ہے، جو پہلے اپیلیٹ اتھارٹیز، پی آئی اوز وغیرہ کی تفصیلات پر معلومات کی فوری تلاش کے لیے شہریوں کے لیے ایک گیٹ وے ہے۔ حکومت ہند کے ساتھ ساتھ ریاستی حکومتوں کے تحت مختلف سرکاری حکام کے ذریعے ویب پر شائع کردہ آر ٹی آئی سے متعلق معلومات کے انکشافات تک رسائی کے علاوہ۔ یہ محکمہ عملہ اور تربیت، وزارت عملہ، عوامی شکایات اور پنشن کی طرف سے کی گئی ایک پہل ہے۔ تنازعات ہندوستان میں معلومات کا حق سیاسی لڑائیوں میں ان کے استعمال، سیاسی حریفوں کی تعلیمی ڈگری طلب کرنے، یا ہائی پروفائل منصوبوں کے بارے میں معلومات فراہم کرنے سے کھلم کھلا انکار کرنے کے معاملات سے لے کر سول سوسائٹی کے غلط استعمال کے الزامات تک کے تنازعات سے دوچار رہا ہے۔ ریاست کی طرف سے آر ٹی آئی کے خلاف ردعمل نے شہریوں کے جاننے کے حق کو متاثر کیا۔ آر ٹی آئی کارکنوں پر حملے اور تحفظ کی تجاویز کامن ویلتھ ہیومن رائٹس انیشی ایٹو (سی ایچ آر آئی) کے اعداد و شمار ہندوستان بھر میں 310 سے زیادہ مقدمات کی طرف اشارہ کرتے ہیں جہاں لوگوں پر یا تو حملہ کیا گیا، جسمانی یا ذہنی طور پر ہراساں کیا گیا یا آر ٹی آئی کے تحت مانگی گئی معلومات کی وجہ سے ان کی املاک کو نقصان پہنچایا گیا۔ اعداد و شمار سے پتہ چلتا ہے کہ 50 سے زیادہ مبینہ قتل اور دو خودکشی جو براہ راست دائر کردہ آر ٹی آئی درخواستوں سے منسلک تھیں۔ آر۔ ٹی۔ آئی۔ ایکٹ 2005 مرکزی اور ریاستی دونوں حکومتوں پر لاگو ہوتا ہے۔ اس میں عوامی حکام کی کارروائیوں اور عہدیداروں کا بھی احاطہ کیا گیا ہے۔ اس بات پر اتفاق رائے پایا گیا ہے کہ آر ٹی آئی قانون میں ترمیم کی ضرورت ہے تاکہ اس قانون کے تحت معلومات کے متلاشیوں کو تحفظ فراہم کیا جا سکے۔ ایشین سینٹر فار ہیومن رائٹس نے سفارش کی ہے کہ ایک علیحدہ باب، "(آر ٹی آئی) ایکٹ کے تحت معلومات طلب کرنے والوں کا تحفظ"، ایکٹ میں شامل کیا جائے۔ تجویز کردہ حفاظتی اقدامات میں شامل ہیں: لازمی، فرسٹ انفارمیشن رپورٹ پر آر ٹی آئی کارکنوں کے خلاف دھمکیوں یا حملوں کی شکایات کا فوری اندراج اور دھمکیوں کا شکار افراد اور ان کے اہل خانہ کے تحفظ کے لیے ہدایات جاری کرنے کے لیے 24 گھنٹوں کے اندر علاقے کے مجسٹریٹ یا جج کے سامنے ایسی ایف آئی آر درج کرنا، اور اس طرح کے حفاظتی اقدامات کا وقتا فوقتا جائزہ ڈپٹی سپرنٹنڈنٹ آف پولیس/اسسٹنٹ کمشنر آف پولیس کے عہدے سے کم کے پولیس افسر کی دھمکیوں یا حملوں کی تحقیقات 90 دنوں کے اندر مکمل کرنا اور ہم آر ٹی آئی کا استعمال بھی کرتے ہیں اور اس کا فائدہ حاصل کرتے ہیں۔ دانشورانہ املاک کے حقوق سول سوسائٹی کے بہت سے اراکین نے حال ہی میں سرکاری ایجنسیوں کی طرف سے وقتا فوقتا دانشورانہ املاک کے حقوق کی دلیل کو مدعو کرکے رائٹ ٹو انفارمیشن ایکٹ کو پامال کرنے کا الزام لگایا ہے۔ سب سے زیادہ قابل ذکر یہ ہیں: دانشورانہ املاک کے قوانین کا حوالہ دیتے ہوئے نوٹ بندی پر آر بی آئی کی طرف سے معلومات کے حق سے انکار۔ اتر پردیش کے محکمہ آبپاشی نے زیر تعمیر گومتی ریور فرنٹ ڈیولپمنٹ پروجیکٹ پر 8 ماہ سے زیادہ انتظار کے بعد معلومات کے حق سے انکار کر دیا۔ محققین کے ایک گروپ نے اس منصوبے پر ماحولیاتی اثرات اور پروجیکٹ رپورٹ کی درخواست کی جسے منفی اثرات، ماحولیاتی سائنسدانوں کی طرف سے ٹیکس کی رقم کے ضیاع اور تحقیقی رپورٹس کے لیے نشان زد کیا گیا ہے۔ گجرات اسٹیٹ انفارمیشن کمیشن نے 10 لوگوں پر آر ٹی آئی سوالات درج کرنے پر پابندی لگا دی، یہ کہتے ہوئے کہ یہ لوگ "بدنیتی پر مبنی ارادوں" کے ساتھ متعدد سوالات درج کر کے "سرکاری اہلکاروں کو ہراساں کر رہے تھے"۔ معروف این جی او مہتی ادھیکار گجرات پہل نے یہ بھی کہا کہ گجرات میں یہ پہلا موقع تھا جب آر ٹی آئی انکوائری دائر کرنے پر پابندی عائد کی گئی تھی، اس نے یہ بھی کہا کہ قانون میں درخواست دہندگان کو بلیک لسٹ کرنے کی کوئی شق نہیں ہے۔ آر ٹی آئی اسکالرز کا استدلال ہے کہ حکومت کو شفاف اور جوابدہ بنانے کا رائٹ ٹو انفارمیشن ایکٹ کا اصل ارادہ ناکام ہو رہا ہے کیونکہ آر ٹی آئی کی درخواستوں کو مسترد کر دیا جاتا ہے اور بیوروکریٹک نظام ہزاروں درخواستوں سے پھنس جاتے ہیں۔ بہت سے آر ٹی آئی کو مسترد کر دیا جاتا ہے کیونکہ فائل کرنے کے بیوروکریٹک تقاضے (بشمول استعمال شدہ تکنیکی زبان) عام شہریوں کے لیے بہت مشکل اور قانونی ہیں۔ دہلی میں انفارمیشن کمشنروں کو کی جانے والی ساٹھ فیصد آر ٹی آئی اپیلیں مختلف وجوہات کی بنا پر مسترد کر دی جاتی ہیں، بشمول یہ کہ اپیلیں ٹائپ نہیں کی جاتی ہیں یا انگریزی میں نہیں لکھی جاتی ہیں، یا منسلک کاغذات کا اشاریہ یا تاریخ کی فہرست نہیں ہوتی ہے۔ یہ بیوروکریٹک رکاوٹ، ان لوگوں کے لیے بدتر ہے جن کے پاس اعلی تعلیم یا معلومات تک رسائی نہیں ہے، معلومات کے حق کو ناقابل رسائی بنا دیتی ہے۔ بہت سے شہریوں کو اپنے آر ٹی آئی فائل کرنے کے لیے این جی اوز، آر ٹی آئی کارکنوں، یا وکلاء کی تلاش کرنی پڑتی ہے۔ فوائد بہت سے کارکنان رائٹ ٹو انفارمیشن ایکٹ کو برطانوی نوآبادیات سے حتمی آزادی کے طور پر دیکھتے ہیں۔ وہ آر ٹی آئی قانون کو "عام شہریوں کو بااختیار بنانے اور اسے شفاف، کم بدعنوان، شراکت دار اور جوابدہ بنا کر حکمرانی کے کلچر کو تبدیل کرنے کا ایک ذریعہ" قرار دیتے ہیں۔ وہ یہ بھی نوٹ کرتے ہیں کہ آر ٹی آئی کی درخواستیں سماجی مسائل کی ایک وسیع رینج پر کارکنوں کے لیے حکمت عملی اور مواد فراہم کرتی ہیں، جن میں "زمین اور ماحولیاتی حقوق، سماجی تحفظ کے فوائد، مالیاتی اداروں کا کام کرنا، سیاسی جماعتوں کی مالی اصلاحات، شہری بنیادی ڈھانچہ، اور یہاں تک کہ سرکاری-نجی شراکت داری" شامل ہیں۔ مستثنی تنظیمیں ایکٹ کے سیکشن 24 کے مطابق، انٹیلی جنس اور سیکورٹی تنظیمیں، مرکزی اور ریاستی دونوں، بدعنوانی یا انسانی حقوق کی خلاف ورزی کے معاملات کے علاوہ آر ٹی آئی ایکٹ سے مستثنی ہیں۔ اس طرح کی مرکزی تنظیمیں ایکٹ کے شیڈول 2 میں درج ہیں۔ شیڈول میں چار بار ترمیم کی گئی ہے، ستمبر 2005، مارچ 2008، اکتوبر 2008 اور مئی 2021 میں۔ انٹیلی جنس بیورو ریسرچ اینڈ اینالیسس ونگ بشمول اس کا تکنیکی ونگ، ایوی ایشن ریسرچ سینٹر ڈائریکٹوریٹ آف ریونیو انٹیلی جنس سنٹرل اکنامک انٹیلی جنس بیورو ڈائریکٹوریٹ آف انفورسمنٹ نارکوٹکس کنٹرول بیورو اسپیشل فرنٹیئر فورس بارڈر سیکیورٹی فورس سنٹرل ریزرو پولیس فورس ہند تبتی بارڈر پولیس سنٹرل انڈسٹریل سیکیورٹی فورس نیشنل سیکیورٹی گارڈ آسام رائفلز سشستر سیما بل ڈائریکٹوریٹ جنرل انکم ٹیکس (انویسٹی گیشن) نیشنل ٹیکنیکل ریسرچ آرگنائزیشن فنانشل انٹیلی جنس یونٹ، انڈیا اسپیشل پروٹیکشن گروپ ڈیفنس ریسرچ اینڈ ڈویلپمنٹ آرگنائزیشن بارڈر روڈز آرگنائزیشن نیشنل سیکیورٹی کونسل سیکرٹریٹ (کابینہ سیکرٹریٹ میں قومی سلامتی کونسل کا سیکرٹریٹ)