Constitutional history of Bolivia
1825 میں اپنی بنیاد کے بعد سے بولیویا میں موجودہ آئین سمیت سترہ آئین ہیں۔ آئین کی فہرست ابتدائی تاریخ 1825 میں بولیویا کی بنیاد رکھنے والی آئین ساز اسمبلی نے ملک کا پہلا آئین لکھا جس میں ایگزیکٹو، قانون ساز اور عدالتی شاخوں کے ساتھ ایک مرکزی حکومت قائم کی گئی۔ ریاستہائے متحدہ کے آئین کی بنیاد پر اور فرانسیسی جمہوریہ سے چند احاطے ادھار لینے کے بعد، پہلے چارٹر نے لبرل اور نمائندہ جمہوریت کو اپنایا جس سے کانگریس کو خود مختاری اور پالیسی سازی کے اختیارات حاصل ہوئے۔ تاہم اس آئین کو کبھی اپنایا نہیں گیا۔ 26 نومبر 1826 کو، لبریٹر سائمن بولیور پالاسیو کے ذریعہ لیما میں لکھے گئے بولیویرین آئین نے اصل دستاویز کی جگہ لے لی اور زندگی بھر کی صدارت، ایک آزاد عدلیہ، ایک ٹرائی کیمرل کانگریس، اور ایک انتخابی ادارے کے درمیان اختیارات کی چار گنا علیحدگی کا آغاز کیا۔ ٹرائی کیمرل کانگریس سینیٹ اور چیمبر آف ٹریبیونز پر مشتمل تھی، جس کے اراکین کی مقررہ میعاد ہوتی تھی، نیز چیمبر آف سنسرز، جس کے اراکین نے زندگی بھر خدمات انجام دیں۔ نظریاتی طور پر، سینیٹ قوانین کو مرتب کرنے اور چرچ اور عدالتی عہدیداروں کو دوبارہ ترتیب دینے کی ذمہ دار تھی، چیمبر آف ٹریبیونز کے پاس عام قانون سازی کے اختیارات تھے، اور چیمبر آف سنسرز کے پاس نگرانی کے اختیارات تھے جن میں ایگزیکٹو کے ممبروں کا مواخذہ بھی شامل تھا۔ حقیقت میں، مقننہ کے کلیدی کام صدر کا نام لینا اور صدر کی طرف سے پیش کردہ جانشینوں کی فہرست کی منظوری دینا تھا۔ بولیویرین آئین کے دیرپا اثرات میں سے ایک ایگزیکٹو پر مبنی نظام کا قیام تھا۔ بولیویائی آئین بیوروکریٹک آبائی نوآبادیات کی ہسپانوی روایت کی عکاسی کرتا ہے جس میں اقتدار ایگزیکٹو برانچ میں ہوتا ہے۔ بہت سے طریقوں سے، بولیویائی آئین بولیور کی عوام کی حکمرانی کو روکنے کی خواہش کی عکاسی کرتا ہے۔ نتیجے کے طور پر، حق رائے دہی کو صرف ہسپانوی زبان کے ان خواندہ افراد تک بڑھایا گیا جن کے پاس یا تو 400 بولیوانو کی جائیداد تھی یا وہ کسی فن، سائنس، یا کسی اور معاوضے کی پوزیشن میں مصروف تھے۔ گھریلو اور ذاتی ملازمین کو بھی حق رائے دہی سے انکار کر دیا گیا۔ مختصرا، ووٹنگ کے حقوق ایک بہت ہی چھوٹے اور مراعات یافتہ اشرافیہ تک محدود تھے۔ 1952 کے انقلاب کے دوران عالمی حق رائے دہی کو اپنائے جانے تک ووٹنگ کی قابلیت اور پابندیاں برقرار رہیں۔ بولیور کو یہ بھی خدشہ تھا کہ حریف اشرافیہ کے دھڑے نئی قوم پر قابو پانے کے لیے ایک دوسرے کے خلاف جنگ کریں گے اور انہیں یقین ہو گیا کہ عدم استحکام اور افراتفری کو روکنے کا بہترین طریقہ ایک مضبوط، مرکزی اور زندگی بھر کی صدارت کو ادارہ جاتی بنانا ہے۔ تاہم، بولیویائی آئین زیادہ دیر تک نہیں چل سکا کیونکہ ریاست کی قومی امنگوں اور بولیویا کے متفرق خطوں اور آبادی پر اس کی موثر طاقت کے درمیان بہت زیادہ عدم مساوات موجود تھی۔ 1825 اور 1880 کے درمیان، بولیویا کی سیاسی زندگی پر نیم فوجی رہنماؤں کا غلبہ تھا، جنہیں کاڈیلوس کے نام سے جانا جاتا تھا، جو ہسپانوی سلطنت کے خاتمے کے ساتھ ابھرے تھے۔ معاشی بحران کے تناظر میں، متحارب کاڈیلو، اور ایک نیم سماجی ڈھانچہ، آئین اور قومی حکومت کسی نہ کسی کاڈیلو کے لیے انعام بن گئے۔ جنرل آندرے ڈی سانتا کروز وائی کالاہومانا کی صدارت میں 31 اگست 1831 کو ایک نیا آئین اپنایا گیا۔ نئے آئین نے ایوان کو چیمبر آف سینیٹرز (سینیٹ) اور چیمبر آف ڈپٹیز کے درمیان تقسیم کرتے ہوئے، جو متناسب نمائندگی کے ذریعے منتخب ہوتے ہیں، دو ایوانوں کا نظام متعارف کرایا۔ قومی کانگریس (اس کے بعد کانگریس) کے سالانہ اجلاس ساٹھ سے نوے دن کے درمیان ہونے تھے۔ اگرچہ صدر کو کانگریس کو تحلیل کرنے کا اختیار دیا گیا تھا، لیکن نئے آئین نے عمر بھر کی صدارت کو ختم کر دیا اور صدر کو قابل تجدید چار سالہ مدت تک محدود کر دیا۔ تاہم، ان حدود کے باوجود، سانتا کروز کی صدارت کے دوران درحقیقت صدارتی طاقت میں اضافہ ہوا، اور ایگزیکٹو میں اقتدار کے زیادہ ارتکاز کا رجحان بولیویا کی پوری تاریخ میں جاری رہا۔ قلیل مدتی پیرو-بولیوین کنفیڈریشن آف 1836-39 کے تحت، سانتا کروز نے ایک نیا آئین جاری کیا جس نے بنیادی طور پر 1831 کے چارٹر کے اصولوں کو اتحاد پر لاگو کیا۔ کنفیڈریشن کے خاتمے نے سانتا کروز کو 1831 کے چارٹر میں شامل مضبوط ایگزیکٹو ماڈل کو ادارہ جاتی بنانے کی ترغیب دی۔ چونکہ صدر کو مقننہ تحلیل کرنے کا اختیار دیا گیا تھا، اس لیے کانگریس کو غیر فعال اور تابعدار کردار کی مذمت کی گئی۔ اگلے بائیتالیس سالوں تک، بولیویا کو کاڈیلوس کی خواہشات کا نشانہ بنایا گیا جو تقریبا اتنی ہی باقاعدگی سے آئینی چارٹر کا حکم دیتے تھے جتنی حکومت میں تبدیلیاں ہوتی تھیں۔ 1839 اور 1880 کے درمیان، قانون سازی کے ذریعے چھ آئین منظور کیے گئے۔ 1839 کے آئین کے علاوہ، جس نے صدارتی طاقت کو محدود کر دیا تھا، جوسے بالیوین وائی سیگرولا (1843)، مینوئل ایسیڈورو بیلزو ہمریز (1851)، جوس ماریا اچا ویلینٹے (1861)، ماریانو میلگریجو والنسیا (1868)، اور اگسٹن مورالس ہرنانڈیز (1871) کے تحت نافذ کردہ آئین نے اقتدار کو ایگزیکٹو کے ہاتھوں میں مزید مرکوز کر دیا۔ ایک اصول کے طور پر، اس دور میں کانگریس نے جو بھی کاڈیلو اقتدار میں تھا ان کے مطالبات کا جواب دیا۔ 1880 آئین کاڈیلو سیاست بحر الکاہل کی جنگ (1879-80) کے بعد ختم ہوئی، جس میں بولیویا اور پیرو کی مشترکہ افواج کو چلی کی مسلح افواج کے خلاف ذلت آمیز شکست کا سامنا کرنا پڑا۔ جنگ کے اختتام نے کان کنی کے ایک نئے اشرافیہ کو جنم دیا جو لائسیز فیئر سرمایہ داری پر مبنی تھا۔ جنگی کوششوں میں بولیویا کی مسلح افواج کی ناکامی کی مدد سے، یہ نیا اشرافیہ "نظم و ضبط اور ترقی" کی ایک نئی شہری حکومت تیار کرنے میں کامیاب رہا۔ 1880 میں بولیویا کے سب سے پائیدار آئین کی منظوری دی گئی۔ یہ اگلے 58 سالوں تک نافذ رہے گا۔ اس آئین کے تحت، دو ایوانوں کو مکمل طور پر اپنایا گیا، اور قانون سازی کی طاقت سیاسی بحث کے لیے ایک اہم میدان بن گئی۔ اس عرصے کے دوران، بولیویا نے سیاسی جماعتوں، مفاد پرست گروہوں اور ایک فعال مقننہ کے ساتھ ایک فعال آئینی حکم حاصل کیا۔ یہ ملک قانونی طور پر محدود شرکت کے ساتھ ایک رسمی جمہوریت کی ایک اہم مثال بھی تھا۔ ہندوستانی آبادی اور شہری محنت کش طبقے کو سیاست سے خارج کرنے کے لیے خواندگی اور جائیداد کے تقاضے اب بھی نافذ تھے۔ سیاسی زندگی مراعات یافتہ اور معمولی اعلی طبقے کے لیے مخصوص تھی۔ 1880 میں متعارف کرائی گئی نمائندہ جمہوریت کا بنیادی احاطہ اب بھی 1989 میں غالب ہے۔ خاص طور پر، ایگزیکٹو رویے پر کانگریس کی نگرانی کے استحقاق 1884 میں قانون کے ذریعے متعارف کرائے گئے تھے جب بولیویا بحر الکاہل کی جنگ سے ابھرا تھا۔ ذمہ داریوں کے ٹرائلز کو کنٹرول کرنے والا قانون بولیویا کی محدود جمہوریت کا ایک لازمی حصہ بننا تھا۔ چاکو جنگ سے 1952 کے انقلاب 1930 کی دہائی کے معاشی بحران اور تباہ کن چاکو جنگ (1932-35) نے سماجی تناؤ کو بڑھا دیا۔ اس جنگ کے اثرات کا بولیویا کی سیاسی زندگی اور اس کے اداروں پر ڈرامائی اثر پڑے گا۔ 1935 اور 1952 کے درمیان، متوسط طبقے کی اصلاح پسند کوششیں فوجی افسران اور متوسط طبقے کے شہری دانشوروں دونوں کی قیادت میں عوامی تحریکوں میں تبدیل ہو گئیں۔ کرنل جرمین بش بیسیرا (1937-39) کے تحت، ایک آئین ساز اسمبلی نے 1938 میں ایسی اصلاحات کی منظوری دی جس کا بولیویا کے معاشرے پر دیرپا اور گہرا اثر پڑے گا۔ سب سے زیادہ اہمیت ان تبدیلیوں کی تھی جنہوں نے ریاست اور معاشرے کے درمیان تعلقات کے انداز کو تبدیل کر دیا۔ اس کی دفعات کے مطابق، انسانی حقوق جائیداد کے حقوق سے زیادہ تھے، زیر زمین اور اس کی دولت میں قومی مفاد غالب تھا، ریاست کو معاشی زندگی میں مداخلت کرنے اور تجارت کو منظم کرنے کا حق تھا، کارکن اجتماعی طور پر منظم اور سودے بازی کر سکتے تھے، اور تمام بچوں کے لیے تعلیمی سہولیات لازمی تھیں۔ مزدوروں کی فراہمی نے کان کنوں اور کسانوں کی یونینوں کی تشکیل کی اجازت دے کر سیاسی جماعتوں کی بنیاد قائم کرنے میں مدد کی جس نے بالآخر 1952 کے انقلاب میں مرکزی کردار ادا کیا۔ بولیویا کے آئین میں 1944 میں ایک اور عوامی مصلح کرنل گوالبرٹو ویلرروئل لوپیز (1943-46) کی صدارت کے دوران ایک بار پھر اصلاح کی گئی۔ اہم تبدیلیوں میں خواتین کے حق رائے دہی شامل تھے، لیکن صرف بلدیاتی انتخابات میں، اور فوری طور پر دوبارہ انتخاب کے بغیر چھ سال کی صدارتی اور نائب صدارتی مدت کا قیام۔ تاہم، فوجی مقبول حکومتوں کی طرف سے کی گئی اصلاحات کو 1946 میں ویلرروئل کے تختہ الٹنے اور قتل کے بعد جزوی طور پر واپس لے لیا گیا۔ 1947 میں ایک نئے آئین نے صدارتی مدت کو کم کر کے چار سال کر دیا اور سینیٹ کے اختیارات میں اضافہ کر دیا۔ چاکو جنگ کے بعد کی اصلاح پسند کوششوں نے ریاست کے کردار میں اضافہ کیا، خاص طور پر سماجی اور معاشی شکایات کے ازالے کے معاملے میں۔ اس دور کے آئین ان تحریکوں اور گروہوں کے عروج کی عکاسی کرتے ہیں جو اگلے چالیس سالوں تک بولیویا کی سیاست پر حاوی رہیں گی۔ مثال کے طور پر، نیشنلسٹ ریوولوشنری موومنٹ (موویمینٹو ناسیونیلسٹا ریوولوشناریو-ایم این آر) نے کان کنی اولیگرکی اور اس کے غیر ملکی اتحادیوں کی ملک دشمن قوتوں کے ساتھ جنگ کرنے کے لیے مزدوروں، کسانوں اور متوسط طبقے کے عناصر کے ایک وسیع کثیرالجہتی اتحاد کی حمایت کی۔ اس نے 1952 کا انقلاب برپا کیا، اور 1988 میں ایم این آر دوبارہ اقتدار میں آیا اور اس کے بانی اور رہنما پاز ایسٹنسورو صدر بنے۔ اگرچہ 1952 کے انقلاب نے بولیویا کے معاشرے کو بنیادی طور پر تبدیل کر دیا، لیکن ایک نیا سیاسی نظام کبھی بھی مکمل طور پر نافذ نہیں ہوا۔ 1952 اور 1956 کے درمیان، ایم این آر کے دھڑوں نے سیاسی تنظیم کے متبادل اور نئے طریقوں پر بحث کی، جس میں ورکرز اسمبلی کو نافذ کرنے کی تجاویز بھی شامل تھیں۔ تاہم، 1956 تک 1947 کے آئین کی توثیق ہو چکی تھی۔ بولیوین لیبر فیڈریشن (سنٹرل اوبریرا بولیوانا-سی او بی) کے طور پر منظم ایک طاقتور مزدور تحریک کے علاوہ، ایم این آر نئے ادارے بنانے میں ناکام رہا جو 1952 کے انقلاب سے متحرک ہونے والے گروہوں کے مطالبات کو چینل کرنے اور ان پر قابو پانے کے قابل تھے۔ 1961 کے آئین نے عالمی حق رائے دہی، کانوں کی قومی کاری اور زرعی اصلاحات کو اپنا کر 1952 کے انقلاب کے فوائد کو ادارہ جاتی بنا دیا۔ ایم این آر کے اندر فرقہ وارانہ تنازعات، جن کی جڑیں ریاستی ملازمت تک رسائی کے مطالبات میں ہیں، نے پارٹی کی مزید اصلاحات کرنے کی صلاحیت کو مجروح کیا۔ در حقیقت، 1961 کے آئین نے 1964 میں ان کے دوبارہ انتخاب کی فراہمی کے ذریعے بنیادی طور پر پاز ایسٹنسورو کے ایم این آر کے دھڑے کے مفادات کی تکمیل کی۔ 1960 کی دہائی کے آئین 1964 میں جنرل رینے بیریئنٹوس اورٹوانو (صدر، 1964-65 ؛ شریک رہائشی، مئی 1965-جنوری 1966 ؛ اور صدر، 1966-69) کے ذریعے ایم این آر کا تختہ الٹنے سے بولیویا کی آئینی ترقی میں عصری دور کا آغاز ہوا۔ 1966 میں انتخابات کرانے اور 1947 کے آئین کو نافذ کرنے کے بعد، بیریئنٹوس نے کانگریس کے ذریعے ایک نیا کارپوریٹسٹ چارٹر نافذ کرنے کی کوشش کی۔ چونکہ وہ جمہوری قانونی حیثیت کے خواہاں تھے، تاہم، وہ ایک ایسے آئین کے حق میں اپنے اصل منصوبے کو ترک کرنے پر مجبور ہوئے جس کی جڑیں لبرل جمہوری روایت میں مضبوطی سے جڑی ہوئی تھیں جس نے 1880 کے چارٹر کے مصنفین کو متاثر کیا تھا۔ 1967 کے آئین کی شرائط کے تحت، بولیویا ایک یکطرفہ جمہوریہ تھا جو ایک جمہوری اور نمائندہ جمہوریت کو برقرار رکھتا ہے۔ آرٹیکل 2 میں یہ شرط عائد کی گئی ہے کہ خودمختاری عوام میں رہتی ہے، کہ یہ ناقابل تنسیخ ہے، اور اس کا استعمال قانون سازی، انتظامی اور عدالتی اختیارات کو تفویض کیا گیا ہے۔ عوامی طاقت کے کام-انتظامی، قانون سازی اور عدالتی-حکومت کی کسی ایک شاخ میں متحد نہیں ہو سکتے تھے۔ اگرچہ 1967 کے آئین نے رومن کیتھولک ازم کو سرکاری ریاستی مذہب کے طور پر تسلیم کیا، لیکن اس نے تمام عقائد کو عوامی طور پر عبادت کرنے کے حق کی ضمانت بھی دی۔ نظریاتی طور پر، لوگ اپنے نمائندوں اور قانون کے ذریعہ قائم کردہ دیگر حکام کے ذریعے حکومت کرتے تھے۔ 1967 کا آئین زیادہ تر بولیویایوں کو 1980 کی دہائی میں ہی معلوم ہوا کیونکہ، تمام عملی مقاصد کے لیے، یہ صرف 1969 تک نافذ رہا جب جنرل الفریڈو اوانڈو کینڈیا (شریک رہائشی، مئی 1965-جنوری 1966، اور صدر، جنوری-اگست 1966 اور 1969-70) نے سویلین حکومت کا تختہ الٹ دیا۔ اس وقت اور 1979 کے درمیان، 1967 کے آئین کو بولیویا پر حکومت کرنے والے فوجی حکمرانوں نے صرف لب کشائی کی تھی۔ وکندریقرت اور اکیسویں صدی کی آئینی اصلاحات بولیویا کے حالیہ آئین کا مسودہ آئین ساز اسمبلی نے تیار کیا تھا، جو ایک منتخب ادارہ ہے جس کا اجلاس 6 اگست 2006 سے 9 دسمبر 2007 تک سوکری اور اورورو میں ہوا تھا۔ 14 دسمبر 2007 کو کانگریس کے سامنے پیش ہونے سے پہلے ایک ایڈیٹنگ کمیشن نے آئین میں مزید ترمیم کی تھی۔ ستمبر 2008 میں صدر اور اپوزیشن پریفیکٹس کے درمیان کوچابامبا ڈائیلاگ کے ذریعے ؛ اور اکتوبر 2008 میں کانگریس میں ریفرنڈم کے لیے مذاکرات کے دوران۔ یہ 7 فروری 2009 کو نافذ ہوا، جب اسے صدر ایوو مورالس نے 90.24% شرکت کے ساتھ ریفرنڈم میں منظور کیے جانے کے بعد جاری کیا۔ ریفرنڈم 25 جنوری 2009 کو ہوا، اور آئین کو 61.43% رائے دہندگان نے منظور کیا۔ 2009 کے آئین میں بولیویا کو ایک یکطرفہ کثیر قومی، اور سیکولر (پہلے کی طرح کیتھولک کے بجائے) ریاست کے طور پر بیان کیا گیا ہے، جسے باضابطہ طور پر بولیویا کی کثیر قومی ریاست کے نام سے جانا جاتا ہے۔ یہ ریاستی، نجی اور فرقہ وارانہ ملکیت کی مخلوط معیشت کا مطالبہ کرتا ہے ؛ نجی زمین کی ملکیت کو زیادہ سے زیادہ 5,000 ہیکٹر (12,400 ایکڑ) تک محدود کرتا ہے ؛ مقامی اور محکمہ جاتی سطح پر مختلف قسم کی خود مختاریوں کو تسلیم کرتا ہے۔ یہ انتخابی حکام کو چوتھی آئینی طاقت بننے کے لیے بلند کرتا ہے ؛ تمام منتخب عہدیداروں کے لیے انتخابات کو واپس بلانے کا امکان متعارف کراتا ہے ؛ اور سینیٹ کو وسعت دیتا ہے۔ توسیع شدہ قومی کانگریس کے اراکین کا انتخاب مستقبل میں ووٹنگ کے بعد پہلے ماضی کے ذریعے کیا جائے گا، جو کہ پچھلے مخلوط ممبر متناسب نظام سے تبدیل ہوگا۔ عدلیہ میں اصلاحات کی گئی ہیں، اور ججوں کا انتخاب مستقبل میں کیا جائے گا اور ان کا تقرر قومی کانگریس کے ذریعے نہیں کیا جائے گا۔ یہ قدرتی وسائل کو بولیویا کے لوگوں کا خصوصی تسلط قرار دیتا ہے، جو ریاست کے زیر انتظام ہے۔ سوکری کو بولیویا کے دارالحکومت کے طور پر تسلیم کیا جائے گا، لیکن ادارے وہیں رہیں گے جہاں وہ ہیں (لا پاز میں ایگزیکٹو اور قانون ساز، سوکری میں عدلیہ)۔ انتخابی حکام سوکری میں واقع ہوں گے۔ ۔