States Reorganisation Commission
ریاستی حدود کی تنظیم نو کی سفارش کرنے کے لیے دسمبر 1953 میں مرکزی حکومت ہند کی طرف سے تشکیل کردہ ریاستی تنظیم نو کمیشن (ایس آر سی)۔ ستمبر 1955 میں، دو سال کے مطالعے کے بعد، جسٹس فضل علی، کے ایم پنیکر اور ایچ این کنزرو پر مشتمل کمیشن نے اپنی رپورٹ پیش کی۔ کمیشن کی سفارشات کو کچھ ترامیم کے ساتھ قبول کیا گیا اور نومبر 1956 میں ریاستی تنظیم نو ایکٹ میں نافذ کیا گیا۔ اس ایکٹ میں کہا گیا تھا کہ ہندوستان کی ریاستی حدود کو 14 ریاستوں اور 6 مرکزی زیر انتظام علاقوں کی تشکیل کے لیے دوبارہ منظم کیا جانا چاہیے۔ 10 دسمبر 1948 کو دار کمیشن کی رپورٹ شائع ہوئی لیکن یہ مسئلہ حل نہیں ہوا۔ پس منظر 1947 میں ہندوستان کے برطانوی سلطنت سے آزاد ہونے کے بعد، ہندوستان کی آئینی اکائیوں کو درج ذیل الگ الگ زمروں میں درجہ بند کیا گیا تھا: ان ریاستوں کی سرحدیں، جو برطانوی ہندوستان سے وراثت میں ملی تھیں، آسان انتظامیہ کے لیے موزوں نہیں تھیں۔ برطانوی ہندوستان کی اندرونی صوبائی سرحدیں تاریخی واقعات کے ساتھ ساتھ انگریزوں کی سیاسی، فوجی اور اسٹریٹجک منصوبہ بندی کا نتیجہ تھیں۔ حکومت نے اس بات پر اتفاق کیا کہ ریاستی سرحدوں کی تنظیم نو ضروری ہے، لیکن تنظیم نو کی بنیاد کا تعین ابھی باقی ہے۔ ان تجاویز میں سے ایک ہندوستان کی زبانوں کی بنیاد پر ریاست کی تنظیم نو تھی۔ اس سے انتظامیہ آسان ہو جائے گی، اور ذات پات اور مذہب پر مبنی شناختوں کو کم متنازعہ لسانی شناختوں سے تبدیل کرنے میں مدد ملے گی۔ اس سے قبل 1920 میں انڈین نیشنل کانگریس کے اراکین نے پارٹی کے سیاسی اہداف میں سے ایک کے طور پر ہندوستانی ریاستوں کی لسانی تنظیم نو پر اتفاق کیا تھا۔ پارٹی کی صوبائی کمیٹیاں 1920 سے اسی بنیاد پر قائم کی گئی تھیں۔ 1927 میں، کانگریس نے اعلان کیا کہ وہ "لسانی بنیاد پر صوبوں کی دوبارہ تقسیم" کے لیے پرعزم ہے، اور کئی بار اپنے موقف کا اعادہ کیا، بشمول 1945-46 کے انتخابی منشور میں۔ لیکن، آزادی کے فورا بعد، کانگریس کی زیر قیادت حکومت کو تشویش لاحق ہو گئی کہ صرف لسانی بنیاد پر تشکیل دی گئی ریاستیں نامناسب ہو سکتی ہیں، اور قومی اتحاد کے لیے بھی خطرہ بن سکتی ہیں۔ 17 جون 1948 کو آئین ساز اسمبلی کے صدر راجندر پرساد نے لسانی صوبوں کا کمیشن (عرف دھار کمیشن) قائم کیا تاکہ یہ سفارش کی جا سکے کہ ریاستوں کو لسانی بنیاد پر دوبارہ منظم کیا جانا چاہیے یا نہیں۔ کمیٹی میں ایس کے دھر (الہ آباد ہائی کورٹ کے ریٹائرڈ جج)، جگت نارائن لال (وکیل اور آئین ساز اسمبلی کے رکن) اور پنا لال (ریٹائرڈ انڈین سول سروس آفیسر) شامل تھے۔ اپنی 10 دسمبر 1948 کی رپورٹ میں، کمیشن نے سفارش کی کہ "خصوصی طور پر یا یہاں تک کہ بنیادی طور پر لسانی تحفظات پر صوبوں کی تشکیل ہندوستانی قوم کے وسیع تر مفاد میں نہیں ہے"۔ اس نے بنیادی طور پر جغرافیائی قربت، مالی خود کفالت اور انتظامیہ میں آسانی کی بنیاد پر مدراس، بمبئی اور وسطی صوبوں اور بیرار کے صوبوں کی تنظیم نو کی سفارش کی۔ رپورٹ شائع ہونے کے فورا بعد کانگریس نے اپنے جے پور اجلاس میں دھار کمیشن کی سفارشات کا مطالعہ کرنے کے لیے "جے وی پی کمیٹی" تشکیل دی۔ کمیٹی کانگریس صدر پٹابھی سیتارامیا کے علاوہ جواہر لال نہرو اور ولبھ بھائی پٹیل پر مشتمل تھی۔ یکم اپریل 1949 کی اپنی رپورٹ میں، کمیٹی نے کہا کہ یہ وقت نئے صوبوں کی تشکیل کے لیے موزوں نہیں تھا، لیکن یہ بھی کہا کہ "عوامی جذبات اصرار اور زبردست ہیں، ہمیں، ڈیموکریٹس کے طور پر، اس کے سامنے پیش آنا ہوگا، لیکن مجموعی طور پر ہندوستان کی بھلائی کے حوالے سے کچھ حدود کے تابع ہیں"۔ ڈاکٹر بی آر امبیڈکر نے دھار کمیشن کو ایک یادداشت (تاریخ 14 اکتوبر 1948) پیش کی، جس میں لسانی صوبوں کی تشکیل کی حمایت کی گئی، خاص طور پر مراٹھی اکثریتی مہاراشٹر ریاست کی تشکیل جس کا دارالحکومت بمبئی تھا۔ قومی اتحاد کی تشویش کو دور کرنے کے لیے، انہوں نے مشورہ دیا کہ ہر صوبے کی سرکاری زبان مرکزی حکومت کی سرکاری زبان کے برابر ہونی چاہیے۔ مجوزہ مہاراشٹر ریاست میں بمبئی کو شامل کرنے کے مخالف گجراتی رہنما کے ایم منشی نے لسانی تنظیم نو کی تجویز کی مخالفت کرتے ہوئے کہا کہ "کسی لسانی گروہ کی سیاسی خواہش کو صرف علاقے کے اندر دیگر لسانی گروہوں کے اخراج اور امتیازی سلوک سے ہی پورا کیا جا سکتا ہے۔ کوئی تحفظات اور کوئی بنیادی حقوق انہیں لطیف نفسیاتی اخراج سے نہیں بچا سکتے جو کہ لسانیات سے ظاہر ہوتا ہے۔ " 1952 تک ریاست مدراس کے کچھ حصوں میں تیلگو اکثریتی ریاست کے قیام کا مطالبہ طاقتور ہو گیا تھا۔ پوٹی سریرامولو، جو خود کانگریس سے تعلق رکھنے والے کارکنوں میں سے ایک تھے، نے تیلگو اکثریتی ریاست کے قیام کا مطالبہ کیا، 16 دسمبر 1952 کو بھوک ہڑتال کرنے کے بعد انتقال کر گئے۔ اس کے بعد 1953 میں تیلگو اکثریتی ریاست آندھرا کی تشکیل ہوئی۔ اس نے پورے ملک میں مظاہروں کو جنم دیا، لسانی گروہوں نے علیحدہ ریاست کا مطالبہ کیا۔ ریاستی تنظیم نو کمیشن کی رپورٹ حکومت کو 30 ستمبر 1955 کی سہ پہر موصول ہوئی۔ ایس آر سی رپورٹ کمیشن نے 30 ستمبر 1955 کو درج ذیل سفارشات کے ساتھ اپنی رپورٹ پیش کی: تین سطحی (پارٹ-اے/بی/سی) ریاستی نظام کو ختم کیا جانا چاہیے۔ راجپرمکھ کے ادارے اور سابقہ شاہی ریاستوں کے ساتھ خصوصی معاہدے کو ختم کیا جانا چاہیے۔ آرٹیکل 371 کے ذریعے حکومت ہند پر عائد عمومی کنٹرول کو ختم کیا جانا چاہیے۔ صرف درج ذیل 3 ریاستیں مرکز کے زیر انتظام علاقے ہونے چاہئیں: انڈمان و نکوبار، دہلی اور منی پور۔ پارٹ-سی/ڈی کے دیگر علاقوں کو ملحقہ ریاستوں کے ساتھ ضم کیا جانا چاہیے۔ یہ رپورٹ 14 دسمبر 1955 کو لوک سبھا میں پیش کی گئی تھی۔ ریاستی تنظیم نو کمیشن (ایس آر سی) 1955 کی رپورٹ کے دوسرے حصے میں، جس کا عنوان "تنظیم نو سے متعلق عوامل" تھا، کمیشن نے واضح طور پر کہا کہ "زبان یا ثقافت کے واحد امتحان کی بنیاد پر ریاستوں کی تنظیم نو نہ تو ممکن ہے اور نہ ہی مطلوب ہے، بلکہ یہ کہ ہمارے قومی اتحاد کے مفاد میں پورے مسئلے پر متوازن نقطہ نظر ضروری ہے"۔ نفاذ 1956 کے ریاستی تنظیم نو ایکٹ نے ایس آر سی کی کچھ سفارشات کو نافذ کیا۔ ایس آر سی کی طرف سے تجویز کردہ تین مرکز کے زیر انتظام علاقوں (یو ٹی) کے علاوہ، اس نے لاکادیو، منیکوئے اور امندیوی جزائر، ہماچل پردیش اور تریپورہ کو بھی مرکز کے زیر انتظام علاقوں کے طور پر قائم کیا۔ اس نے ان مرکز کے زیر انتظام علاقوں کے علاوہ کل 14 ریاستیں قائم کیں۔ تنازعات کمیشن کی سفارشات کو عالمی سطح پر قبول نہیں کیا گیا۔ ودربھ ایس آر سی نے ریاست مدھیہ پردیش سے اکثریتی مراٹھی بولنے والے علاقوں کو تقسیم کرکے علیحدہ ودربھ ریاست کے قیام کی سفارش کی۔ تاہم، ہندوستانی حکومت نے اس سفارش کو قبول نہیں کیا اور ان علاقوں کو بنیادی طور پر مراٹھی بولنے والی بمبئی ریاست میں ضم کر دیا۔ ودربھ ہندوستان میں علاقائی/صوبائی زبان کے لوگوں کے لیے دوسری مراٹھی اکثریتی ریاست ہوتی۔ کیرالہ-مدراس ٹراوانکور تمل ناڈو کانگریس نے ریاست مدراس کے ساتھ تھوولائی، اگستیشورم، کالکولم، ولاوانکوڈ، نییاٹینکارا، سینکوٹائی، دیویکولم اور پیرماڈے کو ضم کرنے کا مطالبہ کیا۔ تاہم، کمیشن نے صرف تھوولائی، اگستیشورم، کالکولم، ولوانکوڈ اور شینکوٹائی کو ریاست مدراس کے ساتھ ضم کرنے کی سفارش کی۔ نییاتنکارا تعلقہ میں کمیشن نے پایا کہ 86 فیصد لوگ ملیالم جانتے ہیں۔ اس لیے کمیشن نے اس تعلقہ کو ریاست مدراس کے ساتھ ضم کرنے کی حمایت نہیں کی۔ لوک سبھا (پارلیمنٹ) کے مباحثے کے دوران، ٹراوانکور-کوچن ریاست کے نمائندوں نے جنوبی تعلقہ کو ریاست مدراس کے ساتھ ضم کرنے کی کمیشن کی سفارشات کی شدید مخالفت کی۔ اے نیسمونی نے نییاٹینکارا، دیویکولم، پیرماڈے اور چتوڑ کو تامل اکثریتی ریاست مدراس میں ضم کرنے کی دلیل دی۔ اگرچہ ایس آر سی نے پورے شینکوٹائی تعلقہ کے انضمام کی سفارش کی تھی، لیکن بعد میں تشکیل دی گئی مشترکہ کمیٹی نے صرف شینکوٹائی کے مشرقی حصے کو ریاست مدراس میں ضم کرنے کی سفارش کی۔ یہ فیصلہ بالآخر 16 جنوری 1956 کو مستند طور پر شائع ہوا۔ جولائی 1956 کے لوک سبھا اجلاس میں، نیسمونی نے ایس آر سی کی سفارش کے مطابق شینکوٹائی کے مکمل انضمام کی دلیل دی۔ ایوان نے ایس آر سی کی سفارش کو مسترد کر کے مشترکہ کمیٹی کے فیصلے پر نظر ثانی کرنے سے انکار کر دیا۔ تامل بولنے والے لوگوں کی فیصد کی بنیاد پر، S.R.Commission نے چار تعلقہ یعنی اگستیسورم، تھوولائی، کالکولم اور ولاوانکوڈ کو ریاست ٹراوانکور-کوچن سے تامل ناڈو منتقل کرنے کی سفارش کی۔ اسی یارڈ اسٹک کا استعمال شینکوٹا تعلقہ کو تمل ناڈو منتقل کرنے کے لیے کیا گیا تھا۔ اگرچہ شینکوٹا کو کمیشن نے مکمل طور پر منتقل کر دیا تھا، لیکن ریاستوں کی صحیح حدود طے کرنے کے لیے مقرر کی گئی مشترکہ کمیٹی نے شینکوٹا تعلقہ کو تقسیم کیا اور ریاست ٹراوانکور-کوچن کو ایک بڑا حصہ برقرار رکھنے کی اجازت دی۔ آندھرا-تلنگانہ کمیشن کی رپورٹ میں تیلگو اکثریتی تلنگانہ خطے (ریاست حیدرآباد کے) اور ریاست آندھرا (1953 میں تشکیل دی گئی) کے انضمام کے حق اور مخالفت کے دلائل کا فیصلہ کیا گیا۔ ایس آر سی کا پیرا 369 سے 389 ریاست آندھرا پردیش کے قیام کے لیے تلنگانہ اور آندھرا کے انضمام سے متعلق ہے (سفارشات کا مکمل متن ویکی سورس پر دستیاب ہے)۔ ایس آر سی کے پیراگراف 386 میں کہا گیا ہے، "ان تمام عوامل کو مدنظر رکھنے کے بعد ہم اس نتیجے پر پہنچے ہیں کہ یہ آندھرا کے ساتھ ساتھ تلنگانہ کے مفاد میں ہوگا، اگر فی الحال تلنگانہ کے علاقے کو ایک علیحدہ ریاست کے طور پر تشکیل دیا جائے، جسے حیدرآباد ریاست کے نام سے جانا جا سکتا ہے، جس میں 1961 میں یا اس کے آس پاس ہونے والے عام انتخابات کے بعد آندھرا کے ساتھ اس کے اتحاد کا التزام ہے اگر رہائشی ریاست حیدرآباد کی مقننہ دو تہائی اکثریت سے اس طرح کے اتحاد کے حق میں اظہار کرتی ہے۔" حیدرآباد کے وزیر اعلی نے کانگریس صدر کو لکھے اپنے خط میں کہا کہ کمیونسٹ پارٹیوں نے اپنے سیاسی حساب کے لیے انضمام کی حمایت کی۔ حیدرآباد پی سی سی کے سربراہ نے کہا کہ کانگریس کی بھاری اکثریت نے انضمام کی مخالفت کی اور 1951 میں کمیونسٹوں کو خصوصی حالات میں منتخب کیا گیا اور 1951 میں وسلندھرا کوئی سیاسی مسئلہ نہیں تھا اور اسمبلی اس معاملے پر لوگوں کے نقطہ نظر کی عکاسی نہیں کرتی۔ انہوں نے یہ بھی کہا کہ 1955 میں منتخب ہونے والے کانگریس کے 80 فیصد مندوبین نے انضمام کی مخالفت کی۔ حیدرآباد اسمبلی میں 174 ایم ایل اے میں سے 147 ایم ایل اے نے اپنے خیالات کا اظہار کیا۔ 103 ایم ایل اے (مراٹھی اور کنڑ ایم ایل اے سمیت) نے انضمام کی حمایت کی اور تلنگانہ کو 5 سال کے لیے علیحدہ ریاست کے طور پر رکھنے کی فضل علی کمیشن کی سفارش کی مخالفت کی ؛ اور 29 نے اس طرح کے انضمام کی مخالفت کی۔ تلنگانہ کے ایم ایل اے میں سے تلنگانہ کے 59 ایم ایل اے نے انضمام سے اتفاق کیا، تلنگانہ کے 25 ایم ایل اے نے انضمام کی مخالفت کی۔ اسمبلی میں تلنگانہ کے 94 ایم ایل اے میں سے 36 کمیونسٹ (پی ڈی ایف)، 40 کانگریس، 11 سوشلسٹ پارٹی (ایس پی)، 9 آزاد تھے۔ قرارداد پر ووٹنگ نہیں ہوئی کیونکہ تلنگانہ کے حامیوں نے قرارداد میں "لوگوں کی خواہشات کے مطابق" کا جملہ شامل کرنے کو کہا۔ تلنگانہ کے رہنماؤں اور آندھرا کے رہنماؤں کے درمیان 20 فروری 1956 کو تلنگانہ کے مفادات کے تحفظ کے وعدوں کے ساتھ تلنگانہ اور آندھرا کو ضم کرنے کا معاہدہ ہوا۔ تلنگانہ کے مشہور اخبار گولکنڈہ پتریکا نے 8 مارچ 1956 کو نہرو کے انضمام کے بارے میں عوامی اعلان کے فورا بعد اپنے اداریے میں، جنٹل مین کے معاہدے کے بارے میں شکوک و شبہات کا اظہار کرتے ہوئے کہا کہ "آندھرا کے بڑے بھائی اب کتنی ہی میٹھی باتیں کہہ سکتے ہیں، لیکن انہیں اپنے وعدوں پر قائم رہنا ہوگا اور انہیں مستقبل میں تلنگانہ کے چھوٹے بھائی کا استحصال نہیں کرنا چاہیے۔" جنٹل مین کے معاہدے کے بعد، مرکزی حکومت نے 1 نومبر 1956 کو ایک متحد آندھرا پردیش قائم کیا۔ تلنگانہ اور آندھرا کے انضمام کو کالعدم قرار دینے کے لیے کئی تحریکیں چلائی گئی ہیں، جن میں سے بڑی تحریکیں 1969، 1972 اور 2000 کی دہائی کے بعد ہوئیں۔ تلنگانہ تحریک نے کئی دہائیوں میں زور پکڑا اور یہ آندھرا پردیش کے تلنگانہ علاقے سے ایک نئی ریاست بنانے کا ایک وسیع سیاسی مطالبہ بن گیا۔ 2014 کے اوائل میں، آندھرا پردیش تنظیم نو ایکٹ، 2014 کو ہندوستانی پارلیمنٹ نے منظور کیا، اور تلنگانہ 2 جون 2014 کو ہندوستان کی 29 ویں ریاست بن گئی۔ اکالی دل، ایک سکھ اکثریتی سیاسی جماعت جو صرف پنجاب میں سرگرم ہے، نے پنجابی صوبہ (پنجابی اکثریتی) بنانے کی کوشش کی۔ یہ نئی ریاست سکھ اکثریتی ریاست ہوگی، جس سے پنجابی ہندوؤں میں تشویش پیدا ہوئی۔ فتح سنگھ جیسے سکھ رہنماؤں نے حکمت عملی کے ساتھ اس مطالبے کی لسانی بنیاد پر زور دیا، جبکہ اس کی مذہبی بنیاد کو کم کر دیا-ایک ایسی ریاست جہاں الگ سکھ شناخت کو محفوظ رکھا جا سکتا ہے۔ ریاستی تنظیم نو کمیشن نے پنجابی اکثریتی ریاست کے مطالبے کو یہ کہتے ہوئے مسترد کر دیا کہ اسے اکثریت کی حمایت حاصل نہیں ہے اور پنجابی گرائمر کے لحاظ سے ہندی سے زیادہ الگ نہیں ہے۔ پٹیالہ اینڈ ایسٹ پنجاب اسٹیٹس یونین (پی ای پی ایس یو) کو پنجاب کے ساتھ ضم کر دیا گیا۔ اکالی دل نے اپنی تحریک جاری رکھی، اور 1966 میں پنجاب تنظیم نو ایکٹ نے پنجاب کو سکھ اکثریتی ریاست پنجاب اور ہندو اکثریتی ریاستوں ہریانہ اور ہماچل پردیش میں تقسیم کر دیا، جس میں چندی گڑھ ایک علیحدہ مرکز کے زیر انتظام علاقے کے طور پر زیر انتظام تھا، پنجاب اور ہریانہ ریاستوں کے مشترکہ دارالحکومت کے طور پر۔ 1947 میں ہندوستان کے آزاد ہونے کے بعد، سابقہ بمبئی پریذیڈنسی کے بیلگاوی ضلع (بیلگام) کو مراٹھی اکثریتی بمبئی ریاست نے برقرار رکھا۔ کنڑ اکثریتی میسور ریاست (بعد میں کرناٹک) کو بیلگاوی ضلع کے ایوارڈ کا مقابلہ سمیکت مہاراشٹر سمیتی نے کیا، جو چاہتی تھی کہ اسے مجوزہ مراٹھی اکثریتی مہاراشٹر ریاست میں شامل کیا جائے۔ ۔