Illegal drug trade in the Indian Ocean region
منشیات کی اسمگلنگ ایک ایسا مسئلہ ہے جو بین الاقوامی توجہ حاصل کر رہا ہے، خاص طور پر بحر ہند کے علاقے میں۔ بحر ہند کی سرحدیں 24 ریاستوں سے ملتی ہیں اور یہ دنیا کے سمندری رقبے کا ایک تہائی حصہ ہے۔ اس سے پہلے، دیگر چیلنجز، جیسے کہ صومالی قزاقی، بین الاقوامی کارروائی میں سب سے آگے رہے ہیں۔ تاہم، منشیات کے اسمگلروں کے ذریعہ جنوبی راستے کے استعمال اور اس کے نتیجے میں پیدا ہونے والے مسائل کی وجہ سے اس مسئلے سے نمٹنے کے طریقے پر توجہ مرکوز ہوئی ہے۔ جنوبی روٹ مختلف عوامل کی وجہ سے تیزی سے استعمال ہو رہا ہے۔ افغانستان میں حالیہ برسوں میں پوست کی پیداوار میں اضافہ دیکھا گیا ہے، جس کی وجہ سے اوپیائڈز کی فراہمی میں اضافہ ہوا ہے۔ مشرقی افریقی اور جنوب مشرقی ایشیائی بندرگاہوں میں بدعنوانی اور معائنے کی کمی نے انہیں ٹرانس شپمنٹ مقامات کے طور پر تیزی سے پرکشش بنا دیا ہے۔ جنوبی روٹ بھی ان ممالک میں جنگوں اور قانون نافذ کرنے والے اداروں کی بڑھتی ہوئی موجودگی کی وجہ سے روایتی زمینی راستوں، جیسے شمالی اور بلقان راستوں کے ساتھ خلل کی وجہ سے زیادہ پرکشش ہو گیا ہے۔ ان عناصر کے امتزاج نے متاثرہ ممالک کو پورے بحر ہند میں منشیات کے اسمگلروں کے خلاف کارروائی کرنے کی ترغیب دی ہے۔ گہرے سمندروں کی بین الاقوامی نوعیت کا مطلب ہے کہ ان کے پاس پولیسنگ کی محدود صلاحیتیں ہیں، جو سمندروں کو خاص طور پر منشیات کی غیر قانونی تجارت کا شکار بناتی ہیں۔ ہر ساحلی ریاست کے ارد گرد 12-24 سمندری میل کو چھوڑ کر، سمندر عام طور پر کسی خاص ملک کی ملکیت نہیں ہیں۔ اپنے علاقائی پانیوں کے علاوہ، قانون نافذ کرنے والے جہاز پولیسنگ کے معاملے میں بہت کم کام کر سکتے ہیں جب تک کہ کوئی جہاز اپنے ہی ملک میں رجسٹرڈ نہ ہو۔ یہ مسائل بین الاقوامی معاہدے اور تعاون کی کمی کی وجہ سے بڑھ جاتے ہیں، جس کے نتیجے میں مسئلے کو سنبھالنے کے لیے کافی قانونی بنیادی ڈھانچے کی عدم موجودگی ہوتی ہے۔ اس مسئلے پر پہلے بھی قابو پایا جا چکا ہے، کیونکہ بحری قزاقی جیسے دیگر سمندری جرائم کے سلسلے میں جہازوں کو سوار کرنے کے قابل بنانے کے لیے قوانین نافذ کیے گئے ہیں، لیکن منشیات کی اسمگلنگ کے حوالے سے ابھی تک اس پر مؤثر طریقے سے عمل درآمد نہیں کیا گیا ہے۔ عملی طور پر، اس کا مطلب یہ ہے کہ ان غیر قانونی مادوں کی اسمگلنگ کے مشتبہ جہازوں پر قانون نافذ کرنے والے ادارے سوار نہیں ہو سکتے، اور اس طرح انہیں کسی قانونی نتائج کا سامنا نہیں کرنا پڑتا۔ اسمگلروں نے اس کا فائدہ اٹھایا ہے، اور سمندری راستوں کے ذریعے غیر قانونی تجارت کا تیزی سے فائدہ اٹھا رہے ہیں۔ 2009 میں دنیا بھر میں بھیجے گئے 400 ملین کنٹینرز میں سے صرف 2 فیصد کا معائنہ کیا گیا۔ متاثرہ علاقے بہت سی ریاستیں اقتصادی اور سماجی طور پر بحر ہند کے خطے میں ہونے والی منشیات کی تجارت سے براہ راست متاثر ہوتی ہیں۔ یہ نقصان دہ اثرات بہت سے مختلف ممالک میں مختلف طریقوں سے محسوس کیے جاتے ہیں، جیسے کہ آبادی کے ذریعہ منشیات کے استعمال میں ممکنہ اضافہ اور بدعنوانی کی بلند سطح۔ افغانستان دنیا میں افیون پوست کی غیر قانونی کاشت کے تحت تقریبا دو تہائی زمین پر مشتمل ہے۔ افغانستان میں پیدا ہونے والی افیون کی تجارت طالبان اور ان کی سرگرمیوں کی مالی اعانت کے ذریعے ملک بھر میں بدعنوانی کو ہوا دیتی ہے۔ اس کی تصدیق سی ایم ایف کی طرف سے کی گئی منشیات کی ضبطی کے ذریعے ہوئی ہے، جنہوں نے یہ نتیجہ اخذ کیا ہے کہ منشیات کی ابتدا طالبان کے زیر کنٹرول افغانستان کے علاقوں سے ہوئی ہے، ہیروئن کے تھیلوں پر پائے جانے والے منشیات کے ڈاک ٹکٹوں کے امتزاج کا استعمال کرتے ہوئے، اور پوست گم کی آاسوٹوپ جانچ۔ یو این او ڈی سی نے اندازہ لگایا کہ صرف 2009 میں طالبان کو افیون کی تجارت سے <ID1 ملین امریکی ڈالر موصول ہوئے۔ اس کے آبادی پر سماجی اثرات بھی پڑے ہیں، اکیلے افغانستان میں ایک اندازے کے مطابق 2-25 لاکھ لوگ منشیات کا استعمال کرتے ہیں۔ خلیج بنگال ہندوستان کے سائز اور مقام کا مطلب ہے کہ جنوبی راستے میں اس کے متعدد کردار ہیں، دونوں ایک منزل ملک اور مزید منزلوں کے لیے ٹرانزٹ پوائنٹ کے طور پر۔ یو این او ڈی سی نے اندازہ لگایا ہے کہ ہندوستان میں 54 فیصد ہیروئن گھریلو طور پر تیار کی جاتی ہے، جبکہ 45 فیصد افغانستان سے آتی ہے۔ پاکستان کے ساتھ اپنی مغربی سرحد کی وجہ سے ہندوستان کو خاص طور پر جنوبی راستے کا خطرہ ہے۔ اس سرحد کے قریب، مغربی ہندوستانی ریاستوں پنجاب اور ہریانہ میں، جہاں ہیروئن کے بہت سے ضبطی ہوتے ہیں۔ 2012 میں 105 کلو گرام منشیات ضبط کی گئی تھی، جو پاکستان سے ریل کے راستوں پر اسمگل کی گئی تھی۔ صرف 2013 میں، انڈین نارکوٹکس کنٹرول بیورو نے مجموعی طور پر 4,609 کلو گرام ضبطی کی اطلاع دی۔ مختلف حکام کے ذریعے ضبطی کے ذریعے جمع کردہ اعداد و شمار نے ہندوستان کو جنوب مشرقی ایشیا، مغربی افریقہ اور شمالی امریکہ کے لیے ایک ٹرانزٹ ملک کے طور پر تصدیق کی ہے۔ بحر ہند اور ہندوستان کے ذریعے منشیات کی تجارت کی وجہ سے بنگلہ دیش کو بھی اہم مسائل کا سامنا ہے۔ ملک اپنی آبادی میں غیر قانونی منشیات کے استعمال کا شکار ہے، جیسے ڈھاکہ میں جہاں ایک اندازے کے مطابق 25 لاکھ لوگ منشیات کا استعمال کرتے ہیں۔ ہندوستان بنگلہ دیشی بازار میں ہیروئن کا ایک بڑا فراہم کنندہ ہے، اور اسے مغربی اور مشرقی سرحدوں پر اسمگل کیا جاتا ہے۔ تاہم، یہ واضح نہیں ہے کہ ہیروئن کی ابتدا افغانستان سے ہوئی ہے یا ہندوستان سے، کیونکہ یہ ڈیٹا کافی حد تک جمع نہیں کیا گیا ہے۔ ہندوستان اور بنگلہ دیش دونوں سمندری تجارت پر زیادہ انحصار کرتے جا رہے ہیں، یہ ریاستیں بالترتیب 5.2 کروڑ امریکی ڈالر اور 4.47 کروڑ امریکی ڈالر سے زیادہ درآمد کر رہی ہیں۔ لہذا، مؤثر طریقے سے کام کرنے کے لیے انہیں سمندری جرائم کی عدم موجودگی کی ضرورت ہوتی ہے تاکہ تجارت بلا تعطل رہے، اور ان کی معیشتیں ترقی کر سکیں۔ سری لنکا کو ملک کے اندر ہیروئن کے استعمال میں اضافے کے ساتھ ساتھ دوسری جگہوں پر اسمگلنگ کے لیے ایک عارضی ملک بننے کا بھی سامنا کرنا پڑا ہے۔ سری لنکا میں داخل ہونے والی زیادہ تر ہیروئن ماہی گیری کی کشتیوں یا ہوائی جہاز کے ذریعے آتی ہے، جو اکثر ہندوستان یا پاکستان کے راستے آتی ہے۔ سری لنکا کے حکام نے جو ضبطیں کی ہیں ان کی تعداد نسبتا کم ہے، اس کا مطلب ہے کہ جمع کردہ ڈیٹا ہمیشہ قابل اعتماد نہیں ہوتا ہے۔ سری لنکا میں اسمگلرز پاکستان، بھارت، ایران اور مالدیپ سمیت مختلف ممالک سے آئے ہیں۔ مشرقی افریقہ میں افغانستان سے ہیروئن بحر ہند سے سواحلی ساحل کے راستے مشرقی افریقہ میں داخل ہوتی ہے۔ جنوبی راستے پر منشیات کی اسمگلنگ سے متاثر مشرقی افریقہ کے بہت سے ممالک میں غربت کی سطح، ناقص حکمرانی اور سلامتی کے چیلنجز ہیں۔ یہ خطے کے اندر جاری تناؤ اور تنازعات کی وجہ سے بڑھتا ہے، جس کی وجہ سے یہ ریاستیں خاص طور پر منظم جرائم اور استحصال کے خطرے کا شکار ہوتی ہیں جو یہ مجرم گروہ پیش کرتے ہیں۔ ہیروئن کے دوروں نے خطے میں منشیات کے بہاؤ میں اضافے اور جنوبی راستے کے مزید استعمال کی نشاندہی کی ہے۔ اس کی وجہ سے ماریشس، جنوبی افریقہ، نائیجیریا اور کینیا جیسے ممالک میں منشیات کے استعمال میں اضافہ ہوا ہے اور منشیات کے انجیکشن میں اضافہ ہوا ہے۔ افیون اکثر مشرقی افریقہ تک دھوؤں پر پہنچتے ہیں، جو عرب اور جنوبی ایشیائی ممالک میں شروع ہونے والے روایتی تجارتی جہاز ہیں۔ اسمگلنگ کے لیے استعمال ہونے والے دھووں کو 1,000 کلوگرام ہیروئن لے جاتے ہوئے پکڑا گیا ہے۔ ان مشرقی افریقی ممالک کے پاس منشیات کے لیے اپنی صارفین کی منڈیاں ہیں، لیکن وہ ان راستوں کے لیے ٹرانس شپمنٹ بندرگاہوں کے طور پر بھی بہت زیادہ استعمال ہوتے ہیں جو آگے بھی جاری رہتے ہیں۔ یورپ تک۔ ماریشس ایک جزیرہ نما ریاست کی صرف ایک مثال ہے جسے منشیات کے اسمگلروں کے ذریعہ اسٹاپ اوور کے طور پر استعمال کیا جاتا ہے جو اکثر افریقہ کے ساحل تک اپنا سفر جاری رکھنے کا ارادہ رکھتے ہیں۔ یہ ماریشس کے لیے خاص طور پر پریشانی کا باعث رہا ہے، کیونکہ اس کے آبادی پر بے شمار سماجی اثرات مرتب ہوئے ہیں۔ ماریشس اور دیگر ٹرانس شپمنٹ ریاستوں میں سہولت کاروں کو اکثر مصنوعات کے ساتھ ادائیگی کی جاتی ہے جس کا مطلب ہے کہ وہ اسے مقامی لوگوں کو فروخت کرتے ہیں۔ لہذا، صارفین کی منڈیاں مقامی طور پر ترقی کرتی ہیں، اس طرح مانگ اور منشیات پر انحصار بڑھتا ہے۔ ماریشس کے اندر منشیات کا غلط استعمال ایک اہم مسئلہ ہے، جس کا باقاعدہ ثبوت 'ورلڈ ڈرگ رپورٹ' سے ملتا ہے۔ 2008 میں، رپورٹ میں واضح کیا گیا کہ ماریشس کی 2 فیصد آبادی ہیروئن جیسے اوپیائڈز کے استعمال سے متاثر ہوئی تھی۔ ان منشیات کا ایک اہم حصہ ساحلی پٹی کے ذریعے ملک میں داخل ہوتا ہے، جسے ان مقامات اور آس پاس کے سمندری علاقوں میں نگرانی کی کمی سے جوڑا گیا ہے۔ بہت سے غیر قانونی مادے نجی یاٹ میں داخل ہوتے ہیں، جن کی باقاعدگی سے جانچ نہیں کی جاتی ہے۔ 2012 میں، ایک اسٹیورڈ جو پہلے منشیات کی اسمگلنگ میں ملوث تھا، نے اظہار خیال کیا کہ سمندری ماحول کے حالات نے اسمگلنگ کو آسان بنا دیا ہے کیونکہ سمندر اتنے وسیع ہیں اور گرفتاری سے بچنا آسان ہے۔ سی آئی اے کی 1986 کی ایک رپورٹ میں ماریشس میں غیر قانونی منشیات کے داخلے پر تشویش کا اظہار کیا گیا تھا، جس میں کہا گیا تھا کہ یہ دونوں مقامی طور پر استعمال کیے گئے تھے اور پھر جنوبی افریقہ اسمگل کیے گئے تھے۔ لہذا، یہ ایک دیرینہ مسئلہ رہا ہے، جو موریشین معاشرے میں جکڑا ہوا ہے۔ یہ منشیات بڑی حد تک پاکستان، ہندوستان اور جنوبی افریقہ سے آتی ہیں، اور بحر ہند کے ذریعے اسمگل کی جاتی ہیں۔ پالیسی ردعمل انفرادی ریاستوں اور بین الاقوامی قوتوں دونوں کی طرف سے ردعمل سامنے آئے ہیں، لیکن ابھی تک پورے خطے میں منشیات کی غیر قانونی تجارت پر قابو نہیں پایا ہے۔ بحری افواج اس ردعمل کا ایک بنیادی حصہ رہی ہیں، جو اکثر خارجہ پالیسی کی رہنمائی سے پہلے ردعمل ظاہر کرتی ہیں۔ ان کوسٹ گارڈز اور بحریہ کے درمیان کچھ قابل ذکر اقدامات ہوئے ہیں، جن میں کچھ بین ریاستی تعاون بھی شامل ہے۔ ہندوستانی بحریہ نے جنوب مشرقی ایشیا کے ساتھ تعاون پر مبنی سرگرمیاں قائم کی ہیں، اور مشرقی افریقی اور جزیرہ نما ریاستوں کی بھی مدد کی ہے۔ بنگلہ دیش کی بحریہ نے بھی ملک کے استحکام کے لیے سمندری سلامتی کو ایک لازمی عنصر کے طور پر ترجیح دی ہے، تاکہ وہ اقتصادی ترقی کے لیے نیلی معیشت سے فائدہ اٹھا سکیں۔ اس کے لیے ضروری سلامتی قائم کرنے کے لیے، انہوں نے خصوصی اقتصادی زون میں امریکی بحریہ اور اسپیشل فورس کے ساتھ مشترکہ مشقوں میں سہولت فراہم کی ہے، جس میں جاپان اور ہندوستان دونوں نے گزشتہ دہائی کے دوران حصہ لیا ہے۔ بنگلہ دیش کی بحریہ بھی اسمگلنگ کے خلاف مخصوص کارروائیوں میں مصروف ہے، جو منشیات کی اسمگلنگ کو نشانہ بناتی ہیں۔ مزید برآں، ایشیائی کوسٹ گارڈ کو خلیج بنگال اور جنوب مشرقی ایشیائی پانیوں میں سمندری منشیات کی تجارت سے نمٹنے کے لیے خصوصی تربیت اور تکنیکی آلات فراہم کیے گئے ہیں۔ غیر قانونی سمندری منشیات کی تجارت سے متاثرہ ریاستوں کے درمیان متعدد قابل ذکر علاقائی ردعمل بھی سامنے آئے ہیں، جو ان ممالک کی پوری پالیسی میں واضح ہے۔ جنوبی افریقی ترقیاتی برادری (ایس اے ڈی سی) نے علاقائی ہم آہنگی کے لیے کام کرنے والی ایک آپریٹو میری ٹائم کمیٹی قائم کی ہے۔ ایس اے ڈی سی نے 2050 کی مربوط سمندری حکمت عملی کے حصے کے طور پر غیر روایتی سمندری خطرات سے نمٹنے کی اہمیت پر خاص طور پر زور دیا ہے۔ بے آف بنگال انیشی ایٹو فار ملٹی سیکٹرل ٹیکنیکل اینڈ اکنامک کوآپریشن (بمسٹیک) نے خلیج بنگال کے اندر ریاستوں کو ممالک کے درمیان تعاون کے ذریعے زیادہ سے زیادہ سمندری سلامتی پیدا کرنے کے قابل بنایا ہے۔ مزید برآں، بمسٹیک نے بین الاقوامی دہشت گردی، منظم جرائم اور غیر قانونی منشیات کی اسمگلنگ سے نمٹنے میں تعاون سے متعلق کنونشن کا آغاز کیا ہے۔ یہ غیر قانونی منشیات کی تجارت کے لیے مخصوص علاقائی تعاون کو آسان بناتا ہے، اور خطے کو اپنے ردعمل کو مزید فروغ دینے کے لیے بنیادیں فراہم کرتا ہے۔ ریاستوں کے موجودہ علاقائی اور انفرادی ردعمل، عملی طور پر، ضبطی پر مبنی ردعمل تک محدود رہے ہیں۔ یہ موجودہ قانونی بنیادی ڈھانچے میں خامیوں کی وجہ سے ہے، جو منشیات کی ضبطی کے بعد اسمگلروں کے خلاف موثر قانونی کارروائی کو روکتے ہیں۔ کمبائنڈ میری ٹائم فورسز (سی ایم ایف) اور کمبائنڈ ٹاسک فورس (سی ٹی ایف) دونوں کی طرف سے منشیات کی بڑی ضبطی کی گئی ہے، جیسے کہ جب سی ٹی ایف نے دو دنوں میں کامیابی کے ساتھ 6.2 ٹن حشیش ضبط کی تھی۔ تاہم، موجودہ قوانین میں خامیاں مزید کارروائی کو روکتی ہیں۔ ایسی ہی ایک مثال یو این ایس سی کے سمندری کنونشن 1982 کے قانون کا آرٹیکل 110 ہے، جس میں جہاز کے جھنڈے والے ملک سے اجازت حاصل کیے بغیر جہاز پر سوار ہونے کی جائز وجہ کے طور پر منشیات کی اسمگلنگ کا شبہ شامل نہیں ہے۔ اس سے ممکنہ تصادم کی مقدار میں کمی آئی ہے، اور بحری جہازوں پر سوار ہونے کی اجازت حاصل کرنا مجرمانہ انصاف کے نظام کے اندر ناکافی علاقائی تعاون کی وجہ سے پیچیدہ ہے۔ یہاں تک کہ جب تصادم ہوتے ہیں، قانونی ہم آہنگی کی کمی کا مطلب ہے کہ مجرموں کو قانونی کارروائی کے بغیر رہا کر دیا جاتا ہے، اور اکثر منشیات کی تجارت میں مشغول رہتے ہیں۔ گلوبل میری ٹائم کرائم پروگرام ان دی انڈین اوشین فورم آن میری ٹائم کرائم (آئی او ایف ایم سی) آئی او ایف ایم سی علاقائی تعاون کو سمندری جرائم کے لیے عملی ردعمل تشکیل دینے کے قابل بناتا ہے۔ اسے علاقائی ردعمل کی حوصلہ افزائی کے لیے جی ایم سی پی آئی او ردعمل کے حصے کے طور پر نافذ کیا گیا ہے۔ اس نے 'پراسیکیوٹرز نیٹ ورک' کی تشکیل کو قابل بنایا ہے، جو مختلف ساحلی ریاستوں کے پراسیکیوٹرز کو اپنی قانونی حکمت عملیوں کو مربوط کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ نتیجتا قانون سازی میں اصلاحات ممکن ہیں، اور سمندری جرائم پر قانون سازی کی جا سکتی ہے۔ اس سے سدرن روٹ پارٹنرشپ جیسی تنظیمیں تیار کی جا سکتی ہیں۔ سدرن روٹ پارٹنرشپ (ایس آر پی) ایس آر پی ایک علاقائی تنظیم ہے، جو بحر ہند کے اندر یو این او ڈی سی کے گلوبل میری ٹائم کرائم پروگرام (جی ایم سی پی آئی او) کے ذریعے قائم کی گئی ہے۔ ایس آر پی کی تعمیر کے تصور پر اکتوبر 2016 میں بحر ہند کے علاقے سے منشیات کے نفاذ کے اداروں کے سربراہوں کے یو این او ڈی سی اجلاس کے دوران تبادلہ خیال کیا گیا تھا۔ ایس آر پی میں وہ ریاستیں شامل ہیں جو سمگلنگ کے لیے جنوبی راستے کے استعمال سے براہ راست متاثر ہوتی ہیں، جن میں کینیا، جنوبی افریقہ، سری لنکا، تنزانیہ اور سیشلز جیسے ممالک کی انسداد منشیات ایجنسیاں شامل ہوتی ہیں۔ اس تنظیم کا مقصد پاکستان، ایران، بحر ہند اور مزید مشرقی افریقہ میں افغان افیون کی اسمگلنگ کا مقابلہ کرنا ہے۔ خطے سے باہر مختلف ممالک اور تنظیموں کی شراکت دار ایجنسیاں، جیسے کہ برطانیہ کی نیشنل کرائم ایجنسی، رائل کینیڈین ماونٹڈ پولیس، اور پیرس پیکٹ انیشی ایٹو بھی ایس آر پی کے مباحثوں میں شامل رہی ہیں۔ ابھی تک، اس بات کے بہت کم ثبوت دستیاب ہیں کہ ایس آر پی کو کس طرح استعمال کیا گیا ہے، لیکن یہ ایک باہمی تعاون کے آلے کے طور پر صلاحیت رکھتا ہے۔ ۔