Bahrain administrative reforms of the 1920s
1920 کی دہائی کی انتظامی اصلاحات برطانوی قیادت میں ہونے والی اصلاحات کا ایک سلسلہ تھا جس نے جدید بحرین کی بنیاد رکھی ہے۔ وہ 1919 اور 1927 کے درمیان ہوئے، لیکن ان کا پس منظر 19 ویں صدی کے اوائل تک پھیلا ہوا ہے۔ برطانیہ نے 1820، 1861، 1880 اور 1892 میں بحرین کے ساتھ متعدد معاہدوں پر دستخط کیے۔ مؤخر الذکر دونوں نے مؤثر طریقے سے بحرین کو برطانوی محافظہ میں تبدیل کر دیا تھا۔ اس سے قبل 1869 میں برطانیہ نے نوجوان شیخ عیسی ابن علی آل خلیفہ کو حکمران مقرر کیا تھا۔ شیخ عیسی ایک مطلق العنان اور جاگیردار تھا جس کا اختیار اس کے خاندان اور سنی قبائلی اتحادیوں کے ساتھ مشترکہ تھا۔ معیشت موتی غوطہ خوری اور کھجور کی کاشت پر منحصر تھی۔ دونوں شعبوں کو بڑی عدم مساوات کا سامنا کرنا پڑا۔ زیادہ تر بہرنا (شیعہ) کسانوں اور زیادہ تر غیر بہری غوطہ خوروں کے حالات کا موازنہ اکثر غلاموں سے کیا جاتا تھا۔ 20 ویں صدی کے آغاز سے، بحرین میں برطانوی اثر و رسوخ بڑھ رہا ہے۔ 1904-5 میں انہوں نے تمام غیر ملکیوں پر اپنا دائرہ اختیار بڑھایا اور 1913 میں آرڈر ان کونسل جاری کیا، جس نے مؤثر طریقے سے بحرین کو ایک کالونی میں تبدیل کر دیا۔ یہ حکم پہلی جنگ عظیم کے اختتام تک نافذ نہیں ہوا تھا۔ اصلاحات کا آغاز فروری 1919 میں اس وقت ہوا جب برطانوی پولیٹیکل ایجنٹ کیپٹن بری نے اعلان کیا کہ آرڈر موثر ہے۔ تجارتی تنازعات سے متعلق کونسل المجلس العرفی کے نصف اراکین کی تقرری کے لیے بری کے اگلے قدم کو شیخ عیسی کی مخالفت کا سامنا کرنا پڑا جس کی وجہ سے اس کی معطلی ہوئی۔ نومبر میں میجر ایچ آر پی ڈکسن کو پولیٹیکل ایجنٹ مقرر کیا گیا۔ انہوں نے مشترکہ عدالت، منامہ کی میونسپل کونسل کو متعارف کرایا اور المجلس العرفی کے اجلاس دوبارہ شروع کیے۔ ڈکسن کو حکمران اور اس کے قبائلی اتحادیوں کی طرف سے ناراض کیا گیا تھا، لیکن اسے بہارنہ کی حمایت حاصل تھی جسے اس نے اپنے ظالموں کے خلاف اٹھنے کی ترغیب دی۔ 1921 میں میجر ڈیلی کو پولیٹیکل ایجنٹ مقرر کیا گیا۔ چند ماہ بعد، اس نے شیخ عیسی کے سب سے چھوٹے بیٹے شیخ عبداللہ کے اثر و رسوخ کو اپنے بڑے بھائی اور ظاہر وارث شیخ حمید کے حق میں کمزور کرنا شروع کر دیا۔ 1921 کے وسط سے شروع کرتے ہوئے، بحرین نے اصلاحات کی حمایت اور مخالفت کرنے والی درخواستوں کا ایک سلسلہ دیکھا۔ انہیں دفتر خارجہ تک مختلف برطانوی حکام کے سامنے پیش کیا گیا۔ معاون دھڑا ڈالی، شیخ حمد، ان کے حامیوں اور بہارنہ پر مشتمل تھا۔ بہارنہ نے مساوات کا مطالبہ کیا، کیونکہ انہیں متعدد امتیازی ٹیکس ادا کرنے پڑے اور انہیں بدسلوکی اور ظلم کا نشانہ بنایا گیا۔ شیخ عیسی، شیخ عبداللہ، قبائلیوں اور موتیوں کے تاجروں پر مشتمل دوسرے دھڑے نے اصلاحات کی مخالفت کی، کیونکہ وہ اپنے مطلق العنان اختیارات اور اعلی سماجی طبقے کو ختم کرنے کے لیے تیار تھے۔ برطانیہ کی غیر فعالیت کا سامنا کرتے ہوئے، بہارنہ نے فروری 1922 میں منامہ میں بغاوت کی۔ شیخ عیسی نے ان کے بیشتر مطالبات قبول کر لیے، لیکن ان پر عمل نہیں کیا۔ الداوشیر قبیلے نے ابن سعید سے رابطہ کیا اور اصلاحات کے خلاف ان سے مدد مانگی۔ دوسری طرف، فارسیوں نے میڈیا مہمات کا آغاز کیا جس میں برطانیہ پر الزام لگایا گیا کہ وہ بحرین میں ان کے شریک مذہبی بہرنا کے ظلم کو نظر انداز کر رہا ہے۔ اس کے بعد انگریزوں کا موقف بدل گیا اور شیخ عیسی کی خواہشات کے خلاف بھی اصلاحات کی جانی تھیں۔ مئی 1923 میں منامہ میں فارسیوں اور نجدوں کے درمیان تین روزہ فسادات پھوٹ پڑے۔ دوسری جگہوں پر، الخلیفہ کے حکمران خاندان کے الداوسیر اور الخوالد شاخ نے بہارنہ کے کئی دیہاتوں پر حملہ کیا۔ انگریزوں نے مداخلت کی۔ انہوں نے عمر رسیدہ شیخ عیسی کو اس کے بڑے بیٹے کے حق میں معزول کر دیا جب اس نے رضاکارانہ طور پر ریٹائر ہونے سے انکار کر دیا تھا۔ الداوسیر اور الخوالید نے بہارنہ کے دیہاتوں کے خلاف اپنے حملے دوبارہ شروع کیے جس کے لیے ان پر مقدمہ چلایا گیا اور انہیں مجرم قرار دیا گیا۔ ال داواسیر نے سرزمین کے دمام میں ہجرت کی، جبکہ الخوالید کو یا تو طویل سالوں کے لیے جلاوطن کر دیا گیا یا ان کے فرار ہونے کے بعد غیر حاضری میں موت کی سزا سنائی گئی۔ اصلاحات کے باقی مخالفین نے دباؤ کے اپنے پرامن ذرائع کو جاری رکھا جس کا اختتام اکتوبر میں منعقدہ کانگریس میں ہوا۔ اصلاح پسند دھڑے نے اسی طرح کے اقدامات کے ساتھ جواب دیا۔ انگریزوں نے مذکورہ کانگریس کے رہنماؤں کو ملک بدر کر دیا۔ ہر قسم کی مخالفت کے خاتمے کے ساتھ، انتظامی اصلاحات کے نفاذ کے لیے راستہ ہموار ہوا۔ ان میں کسٹم، عدلیہ، پولیس، موتی ڈائیونگ اور زمینی اصلاحات شامل تھیں۔ ڈیلی نے اصلاحات کے نفاذ میں اہم کردار ادا کیا، کہ اعلی حکام نے اسے خبردار کیا کہ وہ اصل حکمران نہ بنے۔ وہ 1926 میں چارلس بیلگراو کو حکمران کا مشیر مقرر کرنے کے بعد چلا گیا۔ کچھ اصلاحات کامیاب ثابت ہوئیں، جیسے رسم و رواج میں، جبکہ دیگر ناکافی تھیں، جیسے کہ پولیس اور عدلیہ میں۔ 1920 کی دہائی کے آخر تک، بحرین نے ایک جدید انتظامیہ تیار کر لی تھی۔ برطانوی حکام نے اس میں کئی اہم عہدوں پر قبضہ کیا۔ ان اصلاحات نے بہارنہ کو سیاسی طور پر بھی بااختیار بنایا اور ان کو درپیش زیادہ تر عدم مساوات کو ختم کیا۔ اصلاحات کے ناقدین اکثر یہ کہتے ہیں کہ سنی گروہ غالب رہے، لیکن انہیں صرف اپنے اختیار کے استعمال کے طریقے کو تبدیل کرنا پڑا۔ دوسروں نے برطانوی مداخلت اور مذکورہ کانگریس کے مقصد کا تجزیہ کیا۔ پس منظر ابتدائی آل خلیفہ کی حکمرانی بحرین 1783 میں النصر المدکور کی شکست کے بعد آل خلیفہ کے قبضے میں آگیا جس نے جزائر پر فارس کے انحصار کے طور پر حکومت کی۔ پہلے آل خلیفہ حکمران، احمد ابن محمد ابن خلیفہ (1783-96) الزبرا (جدید دور کے قطر) میں مقیم تھے اور انہوں نے بحرین میں گرمیاں گزاریں۔ ان کی موت کے بعد، احمد کے بیٹے سلمان اور عبداللہ بحرین چلے گئے۔ انہوں نے جاگیردارانہ املاک کے طور پر اس پر مشترکہ حکومت کی اور بہارنہ کی آبادی پر ٹیکس عائد کیا۔ سلمان جزیرہ بحرین اور جزیرہ محرم میں عبداللہ میں آباد ہو گئے، ان میں سے ہر ایک نے آزادانہ طور پر حکومت کی۔ آل خلیفہ جلد ہی دو شاخوں، العبادلہ اور السلمان میں تقسیم ہو گیا جو 1842 اور 1846 کے درمیان کھلے تنازعہ میں مصروف تھے۔ آل سلمان شاخ فتح یاب ہوئی اور اس نے بحرین کی مکمل حکمرانی حاصل کی۔ 1869 تک، بحرین کو وہابیوں، عمانی، عثمانیوں، مصریوں اور فارسیوں سمیت مختلف بیرونی طاقتوں کے قبضے کا خطرہ تھا، پھر بھی آل خلیفہ اسے اپنے قبضے میں رکھنے میں کامیاب رہے۔ عبد اللہ کی شاخ 1895 تک خطرے کا باعث بنی رہی۔ برطانیہ کے ساتھ معاہدے اٹھارہویں صدی کے آغاز میں، برطانیہ، جو اس وقت خطے کی غالب طاقت تھی، خلیج فارس میں قزاقی کو ختم کرنے کی کوشش کر رہا تھا تاکہ انڈیز میں اپنی ایسٹ انڈیا کمپنی کے لیے سمندری تجارتی راستوں کو محفوظ بنایا جا سکے۔ 1820 میں، برطانیہ نے خلیج فارس کے قبائلی سرداروں کے ساتھ جنرل میری ٹائم ٹریٹی پر دستخط کیے، بشمول آل خلیفہ (ان کی درخواست پر)۔ اس معاہدے پر دستخط کرکے، برطانیہ نے آل خلیفہ کو بحرین کے "جائز" حکمرانوں کے طور پر تسلیم کیا۔ 1820 اور 1850 کے درمیان، آل خلیفہ نے بار بار برطانوی حکام کو بیرونی خطرات کے خلاف بحرین کو مکمل تحفظ فراہم کرنے کے لیے راضی کرنے کی کوشش کی، لیکن کوئی فائدہ نہیں ہوا۔ برطانیہ چاہتا تھا کہ بحرین ایک آزاد ریاست رہے۔ صورتحال اس وقت بدل گئی جب آل خلیفہ کے حکمران نے فارسیوں اور عثمانیوں سے تحفظ فراہم کرنے کی اپیل کی، اور 1861 میں الحسا کی ناکہ بندی کر دی۔ اس نے 1861 میں انگریزوں کو مجبور کیا کہ وہ حکمران کو برطانیہ کے ساتھ ایک نئے معاہدے پر دستخط کرنے پر مجبور کریں، امن اور دوستی کی دائمی جنگ ؛ بحرین کے حکمران کو "جنگ، قزاقی اور سمندر میں غلامی" کے مقدمے میں ملوث نہیں ہونا تھا اور برطانیہ کو سمندری تحفظ فراہم کرنا تھا۔ اس معاہدے نے آل خلیفہ حکمران کو "آزاد حکمران" کے طور پر بھی تسلیم کیا۔ چھ سال بعد، 1867-8 میں، برطانوی بحریہ نے قطر پر بحرینی حملے کے بعد مداخلت کی۔ دو سال بعد، 1869 میں، انہوں نے اقتدار پر اندرونی جدوجہد کو ختم کرنے کے لیے دوبارہ مداخلت کی، اور شیخ عیسی ابن علی آل خلیفہ کو، جو اس وقت 21 سال کے تھے، بحرین کا حکمران مقرر کیا۔ بعد کے سالوں میں، انگریزوں نے شیخ عیسی کے غیر ملکی طاقتوں، خاص طور پر عثمانیوں، جن کا بحرین اور قطر پر دعوی تھا، کے ساتھ رابطوں پر بڑھتے ہوئے کنٹرول کا استعمال کیا۔ خطے میں بڑھتے ہوئے عثمانی اثر و رسوخ نے بحرین میں موجودہ صورتحال کو خطرے میں ڈال دیا اور برطانوی رہائشی کرنل راس کو 22 دسمبر 1880 کو بحرین کے ساتھ ایک نئے معاہدے پر دستخط کرنے پر مجبور کیا۔ اس معاہدے میں بحرین کے حکمران کو برطانوی رضامندی کے بغیر غیر ملکی طاقتوں کے ساتھ مذاکرات، معاہدوں پر دستخط کرنے یا کسی بھی قسم کی سفارتی نمائندگی قبول کرنے سے منع کیا گیا تھا، سوائے "معمولی اہمیت کے روایتی دوستانہ خط و کتابت" کے۔ اس میں بحرین کی آزادی کا حوالہ نہیں دیا گیا تھا۔ خطے میں بڑھتی ہوئی عثمانی سرگرمی اور فرانسیسی اثر و رسوخ کے خوف سے، برطانیہ نے 1892 میں بحرین کے ساتھ ایک نئے معاہدے پر دستخط کیے جس نے برطانیہ کے علاوہ کسی اور غیر ملکی طاقت کو علاقہ ٹھکانے لگانے پر پابندی لگا کر حکمران کے خارجہ تعلقات کو مزید محدود کر دیا۔ اس نے 1880 کے معاہدے سے مستثنی معمولی مواصلات کو بھی ممنوع قرار دیا۔ 1880 اور 1892 کے معاہدوں نے مؤثر طریقے سے بحرین کو برطانوی محافظ ریاست میں تبدیل کر دیا ہے، جس سے انگریزوں کو دفاع اور خارجہ تعلقات پر اختیار مل گیا ہے۔ حکمران کو اندرونی معاملات کے حوالے سے برطانوی "مشورہ" بھی قبول کرنا تھا۔ اس عرصے کے دوران، بحرین خطے میں برطانوی تجارتی کارروائیوں کا مرکز تھا۔ 1829 اور 1904 کے درمیان، خلیج فارس کی رہائش گاہ نے بحرین میں ایک معاون عہدہ مقرر کیا۔ اس پر 1900 تک مقامی لوگوں کا قبضہ تھا جب برطانوی تجارت میں اضافے کو ایڈجسٹ کرنے اور برطانوی کمپنیوں کو راغب کرنے کے لیے ایک انگریز کو اس عہدے پر تفویض کیا گیا تھا۔ انگریز بنیادی طور پر اپنے تجارتی مفادات سے متعلق تھے اور اندرونی معاملات پر بہت کم توجہ دیتے تھے۔ 19 ویں صدی کے اواخر میں بحرین کے استحکام اور ترقی کا سہرا برطانیہ کو جاتا ہے۔ لوریمر کے مطابق 20 ویں صدی (1905) کے آغاز میں بحرین کی آبادی کا تخمینہ 100,000 لگایا گیا تھا۔ مسلمانوں کی بھاری اکثریت (99 ٪) تھی۔ سنی برادری جو زیادہ تر قصبوں میں رہتی تھی اس کا تخمینہ آبادی کا تقریبا 60 فیصد تھا، جبکہ شیعہ برادری جو زیادہ تر دیہاتوں میں رہتی تھی اس کا تخمینہ 40 فیصد تھا۔ سب سے بڑے شہر منامہ میں 25,000 باشندے (60 ٪ شیعہ اور 40 ٪ سنی) تھے، ان میں سے تقریبا 7,500 غیر ملکی تھے۔ محرم کے باشندوں کی تعداد 20,000 تھی۔ بحرینی ان میں سے 17,250 (5 ٪ شیعہ اور 95 ٪ سنی) پر مشتمل تھے، جبکہ باقی غیر ملکی تھے۔ دیہی آبادی کی اکثریت شیعہ تھی۔ سنی جزو آل خلیفہ خاندان اور اس کے قبائلی اتحادیوں پر مشتمل تھا جو اٹھارہویں صدی کے آخر میں بحرین ہجرت کر گئے تھے، اور ہووالا جو اس جزو کا سب سے بڑا حصہ تھا۔ شیعہ برادری زیادہ تر بہارنہ (گانا) پر مشتمل تھی۔ بہرانی)، جو سب سے قدیم گروہ تھے جو اب بھی جزیرے میں آباد تھے۔ بہارنہ بھی سب سے بڑی واحد برادری تھی، اس کے بعد ہووالا تھا۔ دوسرا شیعہ گروہ فارسیوں کا ہے، جنہوں نے ایک چھوٹی سی اقلیت تشکیل دی۔ سیاسی نظام 1869 میں اندرونی تنازعات اور بیرونی خطرات کے خاتمے کے بعد، بحرین میں قبائلی حکمرانی مستحکم ہو گئی۔ بحرینی مورخ خیری کے مطابق، شیخ عیسی کی حکمرانی کے پہلے 20 سالوں کے دوران، اختیار کو مرکزی بنایا گیا تھا۔ تاہم، 1889 میں، ان کے بھائی شیخ احمد کی موت کے بعد، اختیار تقسیم ہونا شروع ہوا۔ یہ نظام ایک "جاگیردارانہ اسٹیٹ سسٹم" سے مشابہت رکھتا تھا جس میں اختیار مختلف گروہوں کے ساتھ تقسیم کیا جاتا تھا جن کی طاقت ان کے معاشی وسائل پر منحصر تھی۔ مختلف آل خلیفہ شیخوں کے درمیان یہ اختیار مشترک تھا کہ شیخ عیسی ان کے تمام اعمال پر قابو نہیں رکھ سکے۔ اس کے علاوہ، آل خلیفہ نے زمینداروں کے طور پر بھی خدمات انجام دیں۔ ایک طرف، جن زمینوں پر وہ براہ راست حکومت کرتے تھے ان کی کھیتی باڑی کی جاتی تھی اور دوسری طرف وہ نجی زمینوں پر ٹیکس وصول کرتے تھے۔ زمین کو کئی جاگیروں میں تقسیم کیا گیا تھا جن کا انتظام حکمران کے قریبی رشتہ داروں کے ذریعے کیا جاتا تھا، ان میں سے ہر ایک اس کے اندر اعلی سطح کی خود مختاری سے لطف اندوز ہوتا تھا، تقریبا اتنا ہی جتنا خود حکمران۔ اپنی جاگیر کے اندر، ہر حکمران کو کوروی کا دعوی کرنے کا اختیار حاصل تھا (یعنی۔ جبری مشقت، جسے مقامی طور پر سکھراہ کہا جاتا ہے، ٹیکس جمع کرتی ہے اور تنازعات کو حل کرتی ہے۔ ان کاموں کو انجام دینے میں ان کی مدد تین اہم انتظامی عملے نے کی: فداوی، وزیر اور کخداے۔ سابقہ اتھارٹی کا فوجی بازو تھا جس کا بنیادی کام جسمانی جبر کے ذریعے حکمرانوں کے احکامات پر عمل درآمد کرنا تھا۔ ان کی قیادت کئی امیروں نے کی جنہیں حکمران نے مقرر کیا تھا۔ فداوی بلوچوں، افریقی غلاموں اور سنی عربوں پر مشتمل تھے جن کی قبائلی اصل کا پتہ نہیں چل سکا۔ فداوی شہروں سے ٹیکس، کرایہ اور خراج وصول کرتے تھے، جبری مشقت کے لیے بالغ مردوں کو پکڑنے کے ذمہ دار تھے اور انہیں گرفتار کرنے، پوچھ گچھ کرنے اور سزا دینے کے اختیارات حاصل تھے۔ قانون کو اپنے ہاتھ میں لینے اور تشدد کا استعمال کرنے کا ان کا من مانی طریقہ پورے بحرین میں، خاص طور پر بحرین کے لیے دہشت کا باعث بنا۔ 1920 کی دہائی میں، اصلاحات کے حامیوں کی بہت سی شکایات کا تعلق فداویوں سے تھا۔ دیگر دو عملہ، کخدے اور وزیر بالترتیب دیہاتوں میں ٹیکس وصول کرنے والے اور کھجور کے باغات کرایہ پر لینے کے لیے پراکسی تھے۔ ان کا تعلق بہارنا سے تھا، وہ دولت مند تھے اور معاشرے میں ایک اہم مقام رکھتے تھے، لیکن ان دیہاتوں میں جن پر بہت زیادہ ٹیکس لگایا جاتا تھا ان سے اتنی نفرت کی جاتی تھی کہ وہ 1920 کی دہائی کی اصلاحات کے بعد منامہ فرار ہو گئے۔ حکمران، شیخ عیسی ابن علی آل خلیفہ کو دوسرے آل خلیفہ سے اس کے زیر کنٹرول وسائل کی بڑی مقدار کی وجہ سے ممتاز کیا گیا تھا۔ اس کے زیر اقتدار محرم اور منامہ کے شہروں کے ساتھ ساتھ بہت سی جاگیراں بھی تھیں۔ اس کے پاس مطلق العنان اختیارات تھے ؛ اسے ایک "مطلق العنان" کے طور پر بیان کیا گیا تھا جو "[ایک] گاؤں کی اجتماعی سزا کا حکم دے سکتا تھا"، خاص طور پر اگر وہ شیعہ تھا۔ وہ باقاعدگی سے پورے گاؤں دوسرے آل خلیفہ کو تحفے کے طور پر دیتا تھا۔ اس نے محرم سے حکومت کی، سوائے موسم گرما کے مہینوں کے جب وہ منامہ چلا گیا۔ ان کی آمدنی کا بنیادی ذریعہ رسم و رواج سے تھا۔ آمدنی کے دیگر ذرائع میں زرعی اور وراثت کی منتقلی کے ٹیکس شامل تھے۔ انہوں نے بازاروں اور بندرگاہوں پر بھی حکومت کی، اور تمام عوامی آمدنی کو نجی آمدنی کے طور پر مانا۔ آمدنی کا زیادہ تر حصہ ان کے ریٹینیو پر خرچ کیا جاتا تھا اور انفراسٹرکچر پر بہت کم یا بالکل بھی نہیں، اور جب ایسا ہوا تو اسے خیراتی کام سمجھا جاتا تھا۔ ظاہر وارث شیخ عیسی کا سب سے بڑا بیٹا شیخ حمد تھا، جسے 1896 میں اس عہدے پر مقرر کیا گیا تھا۔ تاہم، چھوٹا بیٹا، شیخ عبداللہ شیخ عیسی کا "قابل اعتماد ایجنٹ" تھا۔ شیخ عیسی کے چھوٹے بھائی شیخ خالد رفع کے گورنر تھے۔ اس نے ستارہ جزیرے، نبیہ صالح کو بھی کنٹرول کیا اور اپنی آمدنی کے لیے انتخابی ٹیکس پر منحصر تھا، جو خصوصی طور پر بہارنہ پر عائد ہوتا تھا۔ شیخ خالد سب سے زیادہ آزاد جاگیر مالک تھے۔ اختیار سے متعلق ملازمتیں صرف سنیوں کے لیے تھیں جب کہ بازار سے متعلق ملازمتیں بہارنہ اور غیر ملکیوں تک محدود تھیں۔ معیشت اس وقت کے اہم اقتصادی وسائل، موتیوں کی غوطہ خوری، ماہی گیری اور کھجور کی کاشتکاری کا انتظام قبائلی کونسلوں کے ذریعے کیا جاتا تھا، جس میں شیخ عیسی کی کونسل سب سے زیادہ بااثر تھی۔ زیادہ تر ماہی گیری کے جال کے مالکان اور کھجور کے کاشتکار بہارنا تھے، جنہوں نے سماجی طبقے کی سب سے نچلی پرت تشکیل دی۔ وہ واحد گروہ تھے جنہیں متعدد ٹیکس ادا کرنے پڑتے تھے، جن میں پول ٹیکس (جسے گردن ٹیکس اور رگبیا بھی کہا جاتا ہے، جو بہرنا مردوں پر لگایا جاتا ہے)، واٹر ٹیکس، فش ٹیکس اور محرم ٹیکس شامل تھے، لیکن ان تک محدود نہیں تھے۔ زیادہ تر زمینوں پر آل خلیفہ نے قبضہ کر لیا تھا اور بہارنہ کے کسانوں کو انہیں کرایہ پر لینا پڑا تھا۔ آل خلیفہ سے وابستہ کچھ بہارنہ خاندانوں کو اپنی زمینیں رکھنے کی اجازت دی گئی تھی، لیکن انہیں بھاری زمینی ٹیکس ادا کرنا پڑتا تھا۔ یہاں تک کہ اس مؤخر الذکر گروہ کو "بغیر کسی معقول وجہ" کے کبھی کبھار زمین ضبط کرنے سے نہیں چھوڑا گیا۔ کھجور کی کاشتکاری بہت سے بہارنہ خاندانوں کے لیے روزی روٹی کا واحد ذریعہ تھی جن کے پاس ہمیشہ بقا کی ضروریات سے زیادہ کچھ نہیں بچا تھا، کیونکہ کرایے کا انحصار پیداوار پر تھا، اس کے ساتھ ساتھ بڑھتا اور کم ہوتا گیا۔ جو لوگ کرایہ ادا کرنے میں ناکام رہے انہیں "مختصر طور پر ان کے گھروں سے بے دخل کر دیا گیا اور کچھ معاملات میں [انہیں] مارا پیٹا گیا اور قید بھی کر دیا گیا۔" انہیں حکمرانوں کے مویشیوں کی دیکھ بھال بھی کرنی پڑتی تھی اور وہاں سے گزرنے والے کسی بھی آل خلیفہ کو کھانا فراہم کرنا پڑتا تھا۔ انہیں بیدوئنوں اور آل خلیفہ کے حملوں کا نشانہ بنایا گیا، انہیں کوروی کا نشانہ بنایا گیا اور ان کی خواتین "چھیڑ چھاڑ کے قابل" تھیں۔ بہارنہ کے حالات کو "بے زمین غلاموں سے تھوڑا بہتر" اور "عملی طور پر غلاموں" کے طور پر بیان کیا گیا تھا۔ برطانوی حکام نے بہار کے کسانوں کو "شرمناک طور پر ریک کرایہ پر لینے والے کسان" کے طور پر بیان کیا اور "ان کی حالت ہیلٹس سے ملتی جلتی تھی، جو کسی بھی زمین کو اور نہ ہی کسی زمین کی پیداوار کو اپنا کہہ سکتے تھے"۔ دوسری طرف، موتیوں کی غوطہ خوری سنی عرب قبائلیوں کے زیر کنٹرول تھی، جن کی اپنی جائیدادیں تھیں، جو اپنے اندر اعلی سطح کی خود مختاری اور کام کرنے کی آزادی سے لطف اندوز ہوتے تھے، اور ان پر براہ راست ٹیکس نہیں لگایا جاتا تھا۔ صرف چند بہارنا اس قبضے میں مصروف تھے۔ سب سے طاقتور قبیلہ ال داواسیر تھا جو بودیا اور زلق میں رہتا تھا۔ وہ امیر، بے شمار اور آل خلیفہ کے بعد اقتدار میں دوسرے نمبر پر تھے۔ ان کے پاس 400 افرادی قوت تھی، جبکہ آل خلیفہ کی کل افرادی قوت 540 تھی۔ ان کے پاس موتیوں کا بیڑا اور بہت سے غوطہ خور تھے۔ ان کا تعلق مشرقی عرب میں رہنے والے دوسرے قبائل سے تھا۔ جب الداوشیر نے 1845 میں وسطی عرب سے بحرین ہجرت کی تو انہوں نے جزیرے کے شمال مغرب کی طرف رہنے والے بہارنہ کو بے دخل کر دیا۔ انتظامی اصلاحات سے پہلے کے سالوں میں، انہوں نے ڈائیونگ ٹیکس ادا کرنا بند کر دیا تھا، جو "چھوٹا" ہوا کرتا تھا اور "کم شدہ شکل" میں ادا کیا جاتا تھا۔ شیخ عیسی "ان پر اصرار کرنے کے لیے ابن سعید کی مداخلت سے بہت گھبرائے ہوئے تھے۔" چارلس بیلگراو نے انہیں "خوبصورت نظر آنے والے مرد، لمبے، خوبصورت اور متکبر" کے طور پر بیان کیا، اور انہوں نے پڑوس کے دیہاتوں کو دہشت زدہ کر دیا۔ الہد موتیوں کا ایک اہم مرکز بھی تھا۔ اس پر آل خلیفہ کا قبضہ تھا۔ پرل ڈائیونگ نے بہت زیادہ نقد رقم پیدا کی اور آبادی کے ایک بڑے حصے (70 ٪ تک کام کرنے والے مردوں) کو بھرتی کیا۔ 1873 اور 1900 کے درمیان موتیوں کی سالانہ برآمدات میں 700% کا اضافہ ہوا۔ یہ بحرینی معیشت کا ستون تھا۔ موتی والی کشتی کا کپتان، جسے نخودا کے نام سے جانا جاتا ہے، قبائلی نژاد تھا، جبکہ عملے میں زیادہ تر غیر بہرینی تھے۔ عملے، جنہیں سخت محنت برداشت کرنی پڑتی تھی اور سمندر کے خطرات کا سامنا کرنا پڑتا تھا، کو حصہ کا صرف ایک چھوٹا سا حصہ ملتا تھا، جبکہ تاجروں اور نکھودوں کو اس کا زیادہ تر حصہ ملتا تھا۔ ایک خصوصی عدالت، جسے صالحہ کہا جاتا ہے، موتیوں سے متعلق معاملات کی صدارت کرتی تھی۔ صالحہ کی سربراہی ہمیشہ قبائلی نژاد جج کرتا تھا اور وہ تاجروں اور نکھودوں کے حق میں متعصبانہ تھا، جو قبائلی نژاد بھی تھے۔ غوطہ خوری کے ہر سیزن کے آغاز اور اختتام پر نکھوڈا عملے کو قرض دیتا تھا۔ یہ قرضے غوطہ خور کے خاندان کے لیے موسم کے دوران اور اس کے بعد بہت اہم تھے۔ قرض کے سود بہت زیادہ تھے اور موتیوں کی پکڑ کے ساتھ بڑھ گئے، اس طرح عملہ تقریبا ہمیشہ نخودا کا مقروض تھا۔ چونکہ قرضے باپ سے بیٹے اور بھائیوں کے لیے موروثی تھے، اس لیے زیادہ تر غوطہ خور (90 فیصد) نظام میں پھنس گئے تھے۔ اس نظام کو ایک برطانوی اہلکار نے "غلامی کی ایک شکل" کے طور پر بیان کیا تھا۔ ایک اور نے اسے "غلامی اور جبر" اور "غلامی کی طرح" قرار دیا، خاص طور پر بوڑھے لوگوں کے لیے، جنہیں جسمانی طور پر کمزور ہونے کے باوجود کام کرنا پڑتا تھا۔ 1913 میں بہت سے ڈرائیور ناخوداس کے بغیر سمندر میں چلے گئے۔ مؤخر الذکر، خاص طور پر الدوسیر قبیلے سے تعلق رکھنے والوں نے شیخ عیسی سے شکایت کی، جس نے غوطہ خوروں کو فوری طور پر واپس آنے کا حکم بھیجا۔ تاجر بااثر تھے اور ان کے اشرافیہ نے قبائلی حکومت کی پائیداری میں اہم کردار ادا کیا۔ ان کی مالی طاقت اکثر حکمران سے زیادہ ہوتی تھی۔ موتی کی صنعت پر اجارہ داری رکھنے والے قبائلی تاجر درجہ بندی میں سب سے اوپر تھے، جبکہ بہارنہ کے تاجر سب سے کم تھے۔ مؤخر الذکر تاجر موتیوں کی تجارت کے لیے بنیادی طور پر بچولیوں کے طور پر کام کرتے تھے اور انہیں تویش کے نام سے جانا جاتا تھا۔ وہ "من مانی بے دخلی اور بھتہ خوری" کا شکار تھے جیسا کہ احمد بن خامس کے معاملے سے دیکھا جا سکتا ہے۔ ہووالا تاجروں کو قبائلی تاجروں کی طرح مراعات حاصل نہیں تھیں لیکن ان کے پاس مضبوط بین الاقوامی نیٹ ورک تھے جنہیں بعض اوقات برطانوی ایجنسی سے روابط کے ذریعے تقویت ملتی تھی۔ ہووالا کے اشرافیہ کے تاجروں جیسے یوسف کانو اور یوسف فخرو کو شیخ عیسی کی طرف سے درآمدی-برآمدی ٹیکس سے مستثنی قرار دیا گیا تھا، اس کے باوجود کہ وہ بڑی مقدار میں اشیا سے نمٹتے تھے۔ عدلیہ ایک اور غیر رسمی عدالت موجود تھی، جسے المجلس العرفی (روایتی کونسل) کے نام سے جانا جاتا تھا جس کا تعلق تجارتی تنازعات سے تھا۔ شیخ عیسی نے دونوں درباروں کے ارکان مقرر کیے۔ فوجداری اور سول مقدمات کو آل خلیفہ کے زیر انتظام قبائلی کونسلوں کے ذریعے نمٹا جاتا تھا، جہاں روایتی قانون کا اطلاق ہوتا تھا۔ مذہبی معاملات کو مذہبی عدالتیں نمٹاتی تھیں جو قرآن اور روایت سے ماخوذ شریعت (اسلامی قانون) کی پیروی کرتی تھیں۔ شیخ عیسی کے ذریعہ مقرر کردہ، جاسم المہزہ واحد قانون دان تھے جنہوں نے سنی برادری کی خدمت کی۔ دوسری طرف شیعہ عدالتیں بے شمار تھیں اور حکمران سے آزاد تھیں۔ شیعہ قانون دانوں کے پاس زبردست سماجی طاقت تھی، وہ متعدد شیعہ اوقاف کی جائیدادوں کو کنٹرول کرتے تھے اور حکومت کے متبادل کی نمائندگی کرتے تھے کیونکہ ان کے پیروکار انہیں "جائز" اختیار کے طور پر دیکھتے تھے۔ چند یورپی تاجر برطانوی دائرہ اختیار میں تھے۔ کچھ مقامات پر، انگریزوں نے بحرینیوں پر بھی اپنے دائرہ اختیار کو بڑھایا، لیکن یہ 1904 سے پہلے شاذ و نادر ہی تھا۔ برطانوی تحفظ میں اضافہ 1903 میں اس وقت ہندوستان کے وائسرائے لارڈ کرزن نے بحرین کا دورہ کیا اور ایک برطانوی ڈائریکٹر کا تقرر کرکے رسم و رواج میں اصلاحات کی ضرورت پر روشنی ڈالی-جو افراتفری کی حالت میں تھے۔ حکمران شیخ عیسی نے اس کی مزاحمت کی جسے وہ مداخلت سمجھتے تھے، جس کے بعد کرزن نے انہیں بتایا کہ وہ اپنے مطالبات پر قائم ہیں۔ رسم و رواج کے بارے میں شکایات 1885 کے اوائل میں ہی کی گئیں تھیں اور 1920 کی دہائی میں انتظامی اصلاحات کے نفاذ تک برطانوی حکام کے لیے ایک مقبول موضوع بنی رہیں۔ اس پورے عرصے کے دوران، شیخ عیسی نے مالی طور پر خود مختار رہنے کے لیے رسم و رواج پر برطانوی کنٹرول کی مزاحمت کی۔ 1904 میں برطانوی اسسٹنٹ کے عہدے کو برطانوی پولیٹیکل ایجنٹ تک بڑھا دیا گیا۔ 29 ستمبر کو شیخ عیسی کے بھتیجے علی ابن احمد آل خلیفہ کے پیروکاروں نے ایک جرمن تجارتی فرم کے لیے کام کرنے والے کلرکوں پر حملہ کیا۔ علی نے خود جرمن تاجر پر حملہ کیا۔ 14 نومبر کو ان کے پیروکاروں نے کئی فارسیوں پر حملہ کیا اور انہیں شدید زخمی کر دیا۔ سیاسی ایجنٹ نے شیخ عیسی سے حملہ آوروں کو سزا دینے اور متاثرین کو معاوضہ دینے کو کہا، لیکن شیخ عیسی نے انکار کر دیا۔ بحرین میں انصاف حاصل کرنے میں ناکام ہونے کے بعد، متاثرہ فریقوں نے اپنے مقدمات بالترتیب بشائر میں جرمن کونسل اور فارسی سیکرٹری برائے امور خارجہ کو بھیج دیے۔ اس خوف سے کہ یہ واقعات غیر ملکی طاقتوں کو "[برطانوی] حکومت پر حملہ کرنے کا موقع فراہم کریں گے"، خلیج فارس میں قائم مقام سیاسی رہائشی میجر پرسی کاکس نے 30 نومبر کو بحری بیڑے میں بحرین کا دورہ کیا۔ شیخ عیسی نے جرمن فرم پر حملے کے پیچھے والوں کو سزا دینے پر اتفاق کیا، لیکن فارسیوں پر حملہ کرنے والوں کو نہیں۔ اعلی برطانوی حکام سے مشاورت کے بعد، کاکس 23 فروری 1905 کو طاقت کے عظیم مظاہرے میں بحرین واپس آیا۔ انہوں نے 25 فروری کو ختم ہونے والا الٹی میٹم جاری کیا۔ کاکس نے علی کو ملک بدر کرنے، فارسیوں کو معاوضہ دینے، غیر ملکیوں کی جبری مشقت پر پابندی لگانے اور برطانوی سیاسی ایجنٹ کے مشوروں پر عمل کرنے کا مطالبہ کیا۔ اس نے شیخ عیسی کی اطاعت نہ کرنے پر منامہ پر گولی چلانے کی دھمکی دی۔ شیخ عیسی نے 26 فروری کو ان مطالبات پر رضامندی ظاہر کی جب کاکس نے منامہ پر چند خالی گولیاں چلائیں۔ تاہم خفیہ طور پر، اس نے مبینہ طور پر علی کو اس کی ناگزیر گرفتاری کے خلاف خبردار کیا۔ یہ جان کر کہ علی چلا گیا ہے، کاکس نے وارث شیخ حمد کو یرغمال بنا لیا، شیخ عیسی کو گھر میں نظر بند کر دیا اور علی کی جائیدادیں ضبط کر لیں۔ اس کے بعد اس نے بااثر سنی جج جسیم المہزہ کو گرفتار کر لیا۔ تین دن بعد، کاکس نتائج سے مطمئن تھا کیونکہ آبادی انگریزوں کے سامنے آ گئی تھی۔ شیخ حمد اور المہزہ کو رہا کر دیا گیا اور شیخ عیسی کو نظربندی سے رہا کر دیا گیا۔ علی نے جولائی میں خود کو ہتھیار ڈال دیے اور ستمبر میں اسے بمبئی جلاوطن کر دیا گیا۔ جنوری 1906 میں، کاکس نے برطانوی پولیٹیکل ایجنٹ کے دائرہ اختیار کو فارسیوں تک بڑھا دیا جب اس نے فیصلہ دیا کہ ایک فارسی جسے بحرین میں بندرگاہ والے برطانوی جہاز سے چوری کرتے ہوئے پکڑا گیا تھا وہ برطانوی دائرہ اختیار میں آتا ہے۔ اپریل میں، سابق گروہ کی طرف سے شیخ عیسی کی طرف سے ٹیکسوں پر ہراساں کرنے کی شکایت کے بعد انگریزوں نے یہودیوں اور مقامی عیسائیوں کو شامل کرنے کے لیے اپنے دائرہ اختیار میں مزید توسیع کی۔ ایک برطانوی عہدیدار کے مطابق، یہ تمام عدالتی اختیارات "کسی قانون کے ذریعے مجاز نہیں تھے"۔ ان اقدامات کے مکمل مضمرات کو شروع میں محسوس نہیں کیا گیا۔ چونکہ تمام "غیر ملکیوں" کو برطانوی دائرہ اختیار کے تحت رکھا گیا تھا، اس لیے اکثر متضاد دوہری اختیار کا نظام بنایا گیا، جس میں سے ایک کی قیادت حکمران کرتا تھا اور دوسرا برطانوی سیاسی ایجنسی کے ذریعے۔ اس وقت کے دوران، موتیوں کے عروج کی وجہ سے غیر ملکیوں کی تعداد میں اضافہ ہوا جو استحکام کے ساتھ مل کر تھا۔ اس کے ساتھ ہی، "غیر ملکی" کی اصطلاح میں قطعی تعریف کا فقدان تھا ؛ شیخ عیسی اور انگریز دونوں نے غیر بہرینی عربوں اور بہارنہ کو اپنی رعایا کے طور پر دعوی کیا۔ شیخ عیسی کے محرکات سیاسی کے ساتھ ساتھ مالی بھی تھے، کیونکہ انہوں نے تمام مقدمات کی فیس کا 10 فیصد وصول کیا۔ اس تبدیلی پر شیخ عیسی کا رد عمل ان رسم و رواج میں کسی بھی اصلاح کو ملتوی کرنا تھا جسے وہ "برطانوی تجارت کے عزیز" سمجھتے تھے۔ انگریزوں نے اس ماحول کو اپنے فائدے کے لیے استعمال کرنے کی کوشش کی۔ کیپٹن پریڈو، نومنتخب سیاسی ایجنٹ، انتظامی اصلاحات کے لیے منصوبے تیار کر رہے تھے۔ دوسرے برطانوی عہدیداروں کے برعکس، اس نے آل خلیفہ کے رسم و رواج یا اندرونی اختیار میں تبدیلیوں کی تجویز نہیں کی۔ اس کے بجائے پریڈو نے تجویز پیش کی کہ اصلاحات کو جبری مشقت، اور عدالتی اور مالی بدعنوانی کی شکل میں "مقامی ظلم کے خاتمے" پر مرکوز کیا جائے۔ ان کی تجاویز بحرین آرڈر ان کونسل کی بنیاد تھیں، جو 1913 میں جاری کی گئی ایک دستاویز تھی جس نے بحرین میں برطانیہ کی قانونی حیثیت حاصل کی تھی۔ سب سے پہلے، ان منصوبوں کو کاکس نے مسترد کر دیا، جن کا خیال تھا کہ یہ قبل از وقت ہیں۔ برطانوی حکام کا خیال تھا کہ 1908 تک شیخ عیسی برگد کے تاجروں کے معاہدوں کی میعاد ختم ہونے کی وجہ سے رسم و رواج میں اصلاحات کو قبول کرنے پر مجبور ہو جائیں گے۔ تاہم، جنوری 1908 میں، جب شیخ عیسی نے مقامی اہلکاروں کی تقرری کی تو کسٹم کی آمدنی میں اضافہ ہوا۔ بحرین آرڈر ان کونسل اور پہلی جنگ عظیم 1907 کے آخر سے پہلے، انگریزوں نے کھلے عام بحرین کو ایک محافظ ریاست قرار نہیں دیا تھا، اس کے بجائے انہوں نے اسے اپنے تحفظ میں سمجھا تھا۔ دفتر خارجہ نے بحرین کی حیثیت کی وضاحت کے لیے "سخت شرائط" استعمال کرنے سے انکار کر دیا۔ لیکن برطانوی حکام کے درمیان نجی نامہ نگاروں میں، "پروٹیکٹوریٹ" کی اصطلاح اکثر 1890 کی دہائی سے استعمال ہوتی رہی ہے۔ 14 نومبر 1907 کو، برطانوی حکومت ہند نے غیر ملکیوں پر بڑھتے ہوئے برطانوی دائرہ اختیار کی روشنی میں بحرین کے لیے کونسل میں آرڈر جاری کرنے کی درخواست کی۔ خطے میں بڑھتے ہوئے غیر ملکی مفادات اور تجارت، خاص طور پر جرمنوں کے مفادات ایک اور اہم محرک تھے۔ درخواست میں، حکومت ہند نے تسلیم کیا کہ 1880 کے سلوک نے بحرین کو "ایک طرح کے محافظ" میں تبدیل کر دیا تھا۔ فروری 1908 میں، دفتر خارجہ نے سوال کیا کہ کیا بحرین پر برطانوی دائرہ اختیار میں اضافے کو باضابطہ طور پر تسلیم کرنے کے ساتھ ساتھ انتظامی اصلاحات کی جا سکتی ہیں، تاکہ مؤخر الذکر دیگر غیر ملکی طاقتوں کی طرف سے کسی بھی دشمنانہ ردعمل کو جنم نہ دے۔ مارچ میں ہندوستان کے سکریٹری آف اسٹیٹ جان مورلے کی سربراہی میں ایک کمیٹی تشکیل دی گئی۔ اس نے اپنی حتمی رپورٹ میں یہ نتیجہ اخذ کیا کہ بحرین درحقیقت ایک برطانوی "بصری محافظ" تھا (لیکن اسے عوامی طور پر اس کا اعلان کرنا مناسب نہیں سمجھا) اور یہ کہ غیر ملکیوں پر برطانوی دائرہ اختیار کی نئی حیثیت پر شیخ عیسی کی تحریری رضامندی کے بعد آرڈر ان کونسل جاری کیا جانا چاہیے۔ اس رپورٹ کو فروری 1909 میں منظور کیا گیا اور حکومت ہند کو مئی کو آرڈر ان کونسل کا مسودہ تیار کرنے کا کام سونپا گیا۔ شیخ عیسی کی رضامندی جولائی میں حاصل کی گئی تھی، تاہم مختلف وجوہات کی بنا پر مسودہ صرف جون 1911 میں پیش کیا گیا تھا۔ شیخ عیسی اور عثمانیوں کے ساتھ مزید مذاکرات نے آرڈر ان کونسل کی منظوری میں 12 اگست 1913 تک تاخیر کی۔ بحرین آرڈر ان کونسل (بی او آئی سی) 15 اگست کو لندن گزٹ میں شائع ہوا۔ اس نے غیر ملکیوں پر برطانوی دائرہ اختیار کے لیے قانونی تحفظ فراہم کیا۔ اس نے حکمران کے اختیارات کو بھی محدود کر دیا اور سیاسی ایجنٹ کو مذہبی قانونی عدالتوں سمیت دور رس دائرہ اختیار کے اختیارات دے دیے۔ جان مارلو نے کہا کہ اس نے بحرین کی حیثیت کو برطانوی کالونی اور برطانوی سیاسی رہائشی کے اختیار کو نوآبادیاتی گورنر کے برابر کر دیا ہے۔ لٹل فیلڈ نے لکھا کہ بی او آئی سی نے بحرین کو "نام کے علاوہ ایک برطانوی کالونی" بنا دیا تھا اور اس سے برطانوی مخالف جذبات پیدا ہوئے تھے۔ چھ عدالتیں تشکیل دی جانی تھیں: چیف کورٹ (مسلمان)، ڈسٹرکٹ کورٹ (غیر ملکی)، جوائنٹ کورٹ (بحرینی بمقابلہ غیر ملکی)، المجلس العرفی (صرف اس صورت میں جب متنازعہ فریق اس کا حوالہ دینے پر راضی ہوں)، صالحہ کورٹ (موتیوں میں غوطہ لگانا) اور قاضی کی عدالت (مقدمات کو دوسری عدالتوں سے بھیجا جا سکتا ہے)۔ قابل اطلاق قانون کچھ ترامیم کے ساتھ ہندوستانی قانون ہونا تھا۔ تاہم، عثمانیوں کے ساتھ مذاکرات اور پہلی جنگ عظیم شروع ہونے کی وجہ سے BOIC کو معطل کر دیا گیا تھا۔ اسے صرف فروری 1919 میں نافذ کیا گیا، جس میں انتظامی اصلاحات کے آغاز کا اعلان کیا گیا۔ جنگ سے چند ماہ قبل، بحرین نے برطانیہ کو خصوصی تیل کی مراعات دی تھیں۔ جنگ کے دوران، زیادہ تر بحرینی اتحادیوں کے حامی نہیں تھے۔ انگریزوں کا خیال تھا کہ یہ ان کی (انگریزوں کی) بہرنا جبر اور اصلاحات کی معطلی کی طرف توجہ نہ دینے کی وجہ سے ہے۔ یہ برطانوی مخالف جذبات جنگ کے بعد تک اوڈر ان کونسل کے نفاذ میں تاخیر کی ایک اور وجہ تھے۔ دوسری طرف شیخ عیسی اور ان کا خاندان، خاص طور پر ان کا چھوٹا بیٹا شیخ عبداللہ انگریزوں کے وفادار تھے۔ شیخ عیسی کو بالترتیب 1915 اور 1919 میں آرڈر آف دی انڈین ایمپائر کا کمپینین (سی آئی ای) اور نائٹ کمانڈر (کے سی آئی ای) دیا گیا۔ شیخ عبداللہ کو بھی 1915 میں سی آئی ای دیا گیا۔ بحرین کے اندر صورتحال پرسکون تھی، لیکن ایک ہی وقت میں بہت مشکل تھی۔ کسٹم کی آمدنی میں 80 فیصد کمی واقع ہوئی، منامہ اور محرم میں طاعون کی وجہ سے 5,000 افراد ہلاک ہوئے، اور بہت سے دوسرے ہجرت کر گئے۔ ہندوستان کی جانب سے چاول کی برآمد پر پابندی اور اس کے بعد اہم اجناس کی قیمتوں میں اضافے کی وجہ سے بہت سے لوگ "قحط کے دہانے" پر پہنچ گئے۔ شیخ عیسی نے 1917 میں تاجروں سے قرض لے کر، کسٹم ٹیکس میں اضافہ کر کے اور بہارنا کو بے دخل کر کے جواب دیا، جو اب واحد غیر سنی گروہ تھے جنہیں برطانوی تحفظ حاصل نہیں تھا۔ اس وقت برطانیہ نے وہابیوں، عثمانیوں اور فارسیوں کی طرف سے بیرونی خطرات کا جواب دیتے ہوئے بحرین پر اپنی گرفت مضبوط کی۔ مؤخر الذکر دونوں کے جزیرے پر دیرینہ دعوے تھے۔ جنگ کے خاتمے کے بعد، فارسی میڈیا نے ایک مہم شروع کی جس میں ان کے شریک مذہبی شیعہ کے خلاف جابرانہ پالیسیوں کو روکنے کا مطالبہ کیا گیا۔ جنگ کے اختتام تک، خلیج فارس "ایک برطانوی جھیل" بن گیا، کیونکہ برطانیہ کے تمام دشمنوں کو شکست ہوئی اور اس وجہ سے اس کے کنٹرول کو بلا مقابلہ چھوڑ دیا گیا۔ اس سے بحرین میں برطانوی پالیسی میں جزیرے کے اندرونی معاملات میں مزید مداخلت کی طرف تبدیلی آئی۔ اصلاحات کی ٹائم لائن کیپٹن بری 1919 اور 1927 کے درمیان انتظامی اصلاحات ہوئیں۔ نومبر 1918 میں، کیپٹن این این ای بری کو بحرین میں پولیٹیکل ایجنٹ کے طور پر مقرر کیا گیا اور ہدایت کی گئی کہ "بالواسطہ اور پیسیفک ذرائع سے اور شیخ کا اعتماد اور اعتماد حاصل کرکے داخلی حکومت کی بہتری حاصل کریں"۔ وہ اس عہدے پر فائز تین برطانوی عہدیداروں میں سے پہلے تھے جنہیں "عربی زبان، ثقافت اور معاشرے" کے بارے میں تعلیم دی گئی تھی۔ برطانوی پالیسی میں اس تبدیلی کی پہلے دفتر خارجہ اور حکومت ہند نے مزاحمت کی تھی جس نے "احتیاط کی پالیسی" کو ترجیح دی تھی۔ 27 جنوری 1919 کو برطانوی سکریٹری آف اسٹیٹ نے حکومت ہند کو ٹیلیگرام کیا کہ بی او آئی سی کا آغاز 3 فروری کو ہونا ہے۔ بری کو مطلع کیا گیا اور وہ یکم فروری کو شیخ عیسی کو مطلع کرنے کے لیے آگے بڑھا۔ شیخ عیسی نے صرف یہ تسلیم کیا کہ غور کرنے کے لیے 2 دن دیے جانے کے باوجود انہیں مثبت یا منفی رائے دیے بغیر BOIC کے بارے میں مطلع کیا گیا تھا۔ ان 2 دنوں کے دوران، بری نے واحد سنی قانون دان المہزہ کی منظوری حاصل کی۔ 3 فروری کو، بری نے عوام کے سامنے اعلان کیا کہ BOIC موثر ہے۔ بی او آئی سی کو نافذ کرنے کے لیے بری کا پہلا قدم المجلس العرفی کے آدھے ارکان کو مقرر کرنا تھا۔ 2 اپریل کو شیخ عیسی نے بری سے مشورہ کیے بغیر مذکورہ بالا اراکین میں سے ایک کو برطرف کر دیا۔ مؤخر الذکر نے اس اقدام کے خلاف احتجاج کیا، کیونکہ یہ بی او آئی سی کی خلاف ورزی تھی۔ کوئی سمجھوتہ نہیں کیا گیا کیونکہ شیخ عیسی نے بطور حکمران المجلس العرفی کے ارکان کی تقرری کو اپنا حق سمجھا۔ اس کے نتیجے میں المجلس العرفی کے اجلاسوں کو غیر معینہ مدت تک برقرار رکھا گیا۔ بری نے لکھا کہ بحرین میں مختلف وجوہات سے برطانوی مخالف جذبات بڑھ رہے ہیں۔ انہوں نے ان کا مقابلہ کرنے کے لیے ایک برطانوی نواز جماعت بنانے کی تجویز پیش کی۔ مئی میں، بری کو لندن روانہ ہونا تھا۔ اس نے شیخ عیسی کے دوسری بیوی کے دوسرے بیٹے شیخ عبداللہ کو پہلی جنگ عظیم کے دوران اس کی مدد کے انعام کے طور پر اور جدید انتظامیہ کے بارے میں جاننے کے لیے اپنے ساتھ آنے کی دعوت دی۔ تاہم شیخ عبداللہ نے ستمبر میں لندن پہنچنے پر ہندوستان کے ڈپٹی انڈر سکریٹری آف اسٹیٹ آرتھر ہرٹزل کو میل کرنے کا موقع استعمال کیا۔ انہوں نے دیگر چیزوں کے علاوہ مطالبہ کیا کہ ان کے والد کے دائرہ اختیار کے اختیارات 1904 سے پہلے کے لوگوں کو بحال کیے جائیں۔ انہوں نے یادداشت پر دستخط کیے: "عبداللہ بن عیسی-جانشین"۔ انہوں نے شیخ حمد کا خط بادشاہ جارج پنجم کو کبھی نہیں پہنچایا۔ ان کی واپسی کے بعد، شیخ عبداللہ نے بحرین میں پہلا جدید اسکول الہدیہ الخلیفیہ کھولا اور ایک مصری، حافظ واہبہ کو سربراہ مقرر کیا۔ میجر ڈکسن نومبر میں، میجر ایچ آر پی ڈکسن کو سیاسی ایجنٹ مقرر کیا گیا۔ ان کی روانی سے عربی اور ان کے دیہاتوں کے دوروں نے انہیں بہارنہ کے کسانوں کے ساتھ مضبوط تعلقات قائم کرنے کا موقع فراہم کیا، جنہوں نے انہیں اپنی شکایات کے بارے میں بتایا۔ ڈکسن نے انہیں قبائلی انتظامیہ کے خلاف اٹھنے کی ترغیب دی اور وعدہ کیا کہ ظلم ختم ہو جائے گا اور وہ ان کی مدد کریں گے۔ انہوں نے بہارنہ کو "انگریز نواز" قرار دیا۔ انہوں نے عرب طرز کی باقاعدہ مجلس منعقد کر کے لوگوں کے ساتھ اپنی بات چیت کو بھی مضبوط کیا۔ ڈکسن نے کہا کہ "برطانوی وقار خوف پر منحصر ہے نہ کہ احترام پر"۔ اپنی ایک رپورٹ میں، انہوں نے سیاسی صورتحال کو گہرے "برطانوی مخالف جذبات" کے ساتھ "مکمل طور پر غیر تسلی بخش" قرار دیا۔ اسی رپورٹ میں، انہوں نے بااثر بحرینی باشندوں کو "جبکہ فہرست" اور "بلیک لسٹ" میں تقسیم کیا، اور حزب اختلاف کو "ایماندار" اور "بے ایمان" میں تقسیم کیا۔ ایک اور رپورٹ میں انہوں نے پانچ سب سے زیادہ بااثر بحرینی باشندوں کو درج کیا: شیخ عیسی، ان کی اہلیہ، شیخ حمد، شیخ عبداللہ اور جاسم الشیراوی۔ ڈکسن شیخ عیسی کی طرف سے ولسن کے فورٹین پوائنٹ بیان (جسے انہوں نے "بیان" کہا تھا) کے بارے میں بار بار کی جانے والی بات سے ناراض تھے جس میں انہوں نے خود ارادیت اور چھوٹی قوموں کی آزادی کے حق پر بات کی تھی۔ ڈکسن نے ایک بار درخواست کی تھی کہ شیخ عیسی کو متاثر کرنے کے لیے کبھی کبھار ایک برطانوی جنگی جہاز بحرین بھیجا جائے اور "ان لوگوں کے درمیان [برطانوی] وقار کو زندہ رکھا جائے جو صرف یہ بھولنے کے قابل نہیں ہیں کہ برطانوی سلطنت موجود ہے اور بحرین کے معاملات میں دلچسپی لیتے ہیں۔" شیخ عیسی بھی ڈکسن کے مخالف تھے۔ ان کے مقرر کردہ ججوں نے ڈکسن کے ساتھ کسی بھی طرح کے رابطے سے گریز کیا اور ان کے مخلصوں نے غیر ملکیوں کو ایجنسی سے رابطہ کرنے سے روک دیا، اس طرح انٹیلی جنس کے بہاؤ میں رکاوٹ پیدا ہوئی۔ ڈکسن نے شیخ عیسی سے اتفاق کیا کہ وہ برطانوی حکومت کے جواب کے لیے وقت دینے کے لیے المجلس العرفی کے اجلاس چھ ماہ کے لیے دوبارہ شروع کریں۔ پہلی میٹنگ جنوری 1920 میں 10 اراکین کے ساتھ ہوئی تھی، ان میں سے نصف شیخ عیسی کے مقرر کردہ بحرینی تھے اور باقی نصف فارسی اور ہندوستانی تھے جنہیں ڈکسن نے مقرر کیا تھا۔ مؤخر الذکر گروہ میں سے ایک محمد شریف تھا، جو بعد میں مزید اہم کردار ادا کرے گا۔ عدالت کو موتیوں کی صنعت سمیت تجارت پر حکم دیا گیا۔ اس نے بعد کے سالوں میں قبائلی صلاح عدالت کی جگہ لے لی۔ مئی میں، حکومت ہند نے شیخ عبداللہ کے پہلے خط کا جواب بھیجا، جس میں ان کے تمام مطالبات کو مسترد کر دیا گیا، سوائے غیر بہرینی عربوں کے دائرہ اختیار کے، اس شرط پر کہ دوسرے عرب حکمران راضی ہوں۔ ڈکسن نے اس معاملے کے حوالے سے سعودی عرب اور قطر کے حکمرانوں سے رابطہ کرنے میں کوئی وقت نہیں چھوڑا۔ ان کے جوابات حاصل کرنے کے بعد، جس میں انہوں نے اپنی رعایا پر بحرین کو دائرہ اختیار دینے سے انکار کر دیا، ڈکسن نے نومبر میں اعلان کیا کہ غیر ملکی رعایا برطانوی تحفظ میں ہیں۔ ڈکسن نے دو جدید ادارے متعارف کرائے۔ پہلی 1919 میں ان کی اور شیخ عبداللہ کی سربراہی میں مشترکہ عدالت تھی جو بحرینیوں کے خلاف غیر ملکیوں کے مقدمات سے متعلق تھی۔ یکم جولائی کو منامہ میں ایک میونسپل کونسل (بلدیہ) تشکیل دی گئی جس کے سربراہ شیخ عبداللہ تھے۔ اس کے 8 ارکان میں سے نصف کو شیخ عیسی اور دوسرے نصف کو پولیٹیکل ایجنٹ نے مقرر کیا تھا، اور اسے سول ذمہ داریوں کا کام سونپا گیا تھا۔ فداویوں کو ختم کر دیا گیا اور ان کی جگہ میونسپل گارڈز کے ایک چھوٹے سے گروہ نے لے لی۔ میونسپلٹی کے افتتاحی اجلاس میں اس کے خلاف ایک بڑا مظاہرہ دیکھا گیا۔ ڈکسن بلدیہ کی کارروائی سے ناخوش تھے اور انہوں نے شیخ عبداللہ اور ان کے ہندوستانی سیکرٹری پر فیصلہ سازی پر اجارہ داری کا الزام لگایا۔ انہوں نے اکثریت کے ووٹ کی بنیاد پر فیصلہ سازی کے ضمنی قوانین کا ایک نیا مجموعہ متعارف کرایا اور خود کو بطور عہدہ دار رکن مقرر کیا۔ ڈکسن نے کچھ بحرینی خواتین کو بھی تحفظ فراہم کیا، جسے الداوشیر کے طاقتور قبیلے نے "ان کے فخر کے لیے ذلت آمیز اور تکلیف دہ" کے طور پر دیکھا۔ ان پالیسیوں نے ڈکسن کو حکمران، اس کے بیٹے عبداللہ، قبائل اور عام طور پر سنیوں (قدامت پسند اور روشن خیال) کی دشمنی کا باعث بنا۔ سابقہ دونوں، دوسرے حکمران شیخوں کے ساتھ، ڈکسن کو اپنے روایتی مطلق العنان اختیار میں اس کی مداخلت کی وجہ سے ناراض کیا، جبکہ مؤخر الذکر مقامی اخلاقیات اور قوم پرستی سے متاثر تھے۔ اس مخالفت کا ترجمہ اعلی برطانوی دفاتر کو بھیجی گئی درخواستوں اور نئے قائم کردہ دفاتر کو غیر فعال کرنے کی کوششوں میں کیا گیا۔ درخواستیں بنیادی طور پر حافظ واہبہ، جاسم الشیراوی اور عبد الوہاب الزیاانی نے تیار کی تھیں۔ دوسری طرف، غیر ملکیوں اور بہارنہ نے اصلاحات کی حمایت کی۔ سابقہ گروہ نے برطانوی تحفظ میں خود کو محفوظ محسوس کیا اور ان کے لیے اصلاحات ایک منظم حکومت کی نمائندگی کرتی تھیں۔ جبکہ مؤخر الذکر گروہ پر طویل عرصے سے آل خلیفہ کی طرف سے ظلم کیا گیا تھا اور وہ آزادی کے لیے مشتعل تھے۔ میجر ڈیلی ڈکسن کو 1920 کے آخر میں ڈیوٹی سے فارغ کر دیا گیا، جس سے ان کے مخالفین کو ایک مختصر راحت ملی جس کی جلد ہی ان کے جانشین میجر کلائیو کرک پیٹرک ڈیلی نے تشریح کی۔ جنوری 1921 میں ڈیلی کی آمد سے پہلے، پولیٹیکل ایجنٹ کا عہدہ عارضی طور پر ایک ہندوستانی معاون کے ذریعے پر کیا جاتا تھا۔ اس عرصے کے دوران ایجنسی کا اثر بہت کم ہو گیا۔ ڈیلی کی پہلی ترجیح ایجنسی کی طاقت کو بحال کرنا تھا۔ وہ روانی سے عربی بولتے تھے اور عراق میں شیعہ مذہبی کلاسوں میں شرکت کرتے تھے۔ بحرین پہنچنے کے پہلے چند مہینوں کے دوران، ڈیلی نے اصلاحات کے لیے پیسے نہیں دیے۔ اس نے افراد کو تحفظ فراہم کرنے سے انکار کر دیا اور قبائلی انتظامیہ کے ظلم و ستم اور بہرنا کے کسانوں کے قتل پر آنکھیں بند کر لیں جن سے ڈکسن نے نجات کا وعدہ کیا تھا۔ محمد ال تاجیر نے ذکر کیا کہ برطانوی سیاسی ایجنسی کی خاموشی بہارنہ کے ظلم و ستم کے تسلسل کا بنیادی محرک تھی اور انہوں نے ڈالی کے رویے کو "چال چلن" قرار دیا۔ شیخ عیسی ڈیلی سے مطمئن تھے اور انہوں نے برطانوی پولیٹیکل ریذیڈنٹ کو ایک خط بھیجا جس میں ڈیلی کی منتقلی کی افواہیں پھیلنے کے بعد ان کی مستقل تعیناتی کی درخواست کی گئی تھی۔ چند ماہ بعد، ڈالی نے شیخ عبداللہ کے حامیوں کو برطرف یا ملک بدر کرکے نشانہ بنایا، ان میں حافظ واہبہ اور جاسم الشیراوی بھی شامل تھے۔ شیخ عبداللہ "قبائلی طاقت کی علامت" کی نمائندگی کرتے تھے، انہیں قبائل کی حمایت حاصل تھی اور وہ اپنے بڑے بھائی، واضح وارث شیخ حمد سے زیادہ بااثر تھے۔ شیخ عبداللہ کو اپنے والد کے تخت نشین ہونے کے عزائم تھے۔ ڈالی نے شیخ عبداللہ کو مشترکہ عدالت اور میونسپلٹی کونسل سے ہٹا دیا اور اس کے بجائے شیخ حمد کو رکھا۔ انہوں نے شیخ حمد کو پبلک بزنس کا مینیجر بھی مقرر کیا، یہ اقدام شیخ عیسی اور عبداللہ کے ساتھ معاہدے میں کیا گیا۔ اس کے بعد ڈالی نے ایک فارسی تاجر محمد شریف کو منامہ میونسپلٹی کا سیکرٹری اور بعد میں اس کا سربراہ مقرر کیا۔ ڈیلی نے لوگوں کی بڑھتی ہوئی تعداد کو بھی تحفظ فراہم کیا، خاص طور پر اب بھی مظلوم دیہی علاقے بہارنا جنہوں نے اس نئی حیثیت کو اپنے مطالبات اور شکایات کا اظہار کرنے کے لیے استعمال کرنے کی کوشش کی۔ ڈیلی نے کئی "دلالوں" (تاجروں) کے ذریعے بہارنہ برادری کے ساتھ بات چیت کی اور انہیں منظم کیا۔ 1921 کے وسط تک، بحرین کو دو اہم کیمپوں میں تقسیم کر دیا گیا، جن میں سے پہلا ڈالی، شیخ حمد اور ان کے حامیوں (بشمول سنی قانون دان المہزہ)، اور بہارنہ (شہری اور کسان) پر مشتمل اصلاحات کی حمایت کر رہا تھا۔ مخالف دھڑا شیخ عیسی، اس کے بیٹے عبداللہ، قبائلیوں، موتیوں کے تاجروں اور نکھودوں پر مشتمل تھا۔ شیخ حمید کے بیٹے شیخ سلمان بھی اصلاحات کے مخالف تھے۔ حکمران خاندان اس معاملے پر منقسم تھا۔ حافظ واہبہ نے شیخ عیسی کے بیٹوں کے درمیان تنازعہ کو ڈالی کے اعمال سے منسوب کیا، جبکہ ہاشم نے کہا کہ یہ شیخ عیسی کی بیوی کی وجہ سے ہوا ہے۔ دونوں دھڑوں کی طرف سے دفتر خارجہ تک مختلف برطانوی عہدیداروں کو اصلاحات کے حق میں اور مخالف درخواستوں کا ایک سلسلہ پیش کیا گیا۔ 7 جون کو بہارنہ کے معززین کے ایک وفد نے ڈیلی کو ایک درخواست پیش کی، جس میں ایک لمبی نظم میں ان کی تعریف کی گئی اور اصلاحات کے نفاذ کا مطالبہ کیا گیا۔ مخالف دھڑے نے درخواست کی کہ اصلاحات کو واپس لیا جائے اور ڈالی اور شیخ حمد کو برخاست کیا جائے۔ شیخ عیسی کی اصلاحات کی مخالفت کی بنیاد یہ تھی کہ وہ پچھلے 50 سالوں سے حاصل کردہ مطلق اختیارات کو ترک نہیں کرنا چاہتے تھے۔ آل خلیفہ کے دیگر اراکین، جیسے حکمران کے بھائی شیخ خالد، اپنی آمدنی کے لیے انتخابی ٹیکس پر منحصر تھے، جسے اصلاحات ختم کرنے کے لیے مقرر کیے گئے تھے۔ شیخ خالد کی مخالفت کا ایک اور ذریعہ ان کی اعلی عہدے پر فائز ہونے کی خواہش ہو سکتی تھی اگر عبداللہ شیخ حمد کے بجائے شیخ عیسی کی جگہ لیں۔ قبائل اور موتیوں کے تاجروں، خاص طور پر الدوسیر کے لیے، ان کے مسترد ہونے کی بنیاد یہ تھی کہ اصلاحات انہیں ٹیکس اور قانون کے حوالے سے دوسرے لوگوں کے ساتھ یکساں مقام پر رکھیں گی، اس طرح ان کو حاصل ہونے والے تمام فوائد ختم ہو جائیں گے۔ انہوں نے ان اصلاحات کو شیعہ نواز کے طور پر بھی دیکھا، جو ان کی خودمختاری کو کمزور کرتی ہیں اور انہیں "برطانوی قبیلہ" کے زیر تسلط رکھتی ہیں۔ اصلاحات کے لیے شیعہ کی حمایت کی بنیاد یہ تھی کہ وہ انصاف اور منصفانہ ٹیکس کو اپنے حقوق کے طور پر دیکھتے تھے، خاص طور پر اس لیے کہ وہ خود کو بحرین کے اصل لوگ سمجھتے تھے۔ 21 دسمبر کو بہارنہ کے ایک گروہ نے اپنی شکایات اٹھانے کے لیے برطانوی پولیٹیکل ریذیڈنٹ آرتھر پریسکوٹ ٹریور کے دورے کا فائدہ اٹھایا۔ انہوں نے ایک درخواست پیش کی اور ٹریور سے کہا کہ اگر انگریز شیخ عیسی کو اصلاحات قبول کرنے کے لیے راضی کرنے میں ناکام رہے تو انہیں (انگریزوں کو) اس کی مزید حفاظت نہیں کرنی چاہیے اور ایک نئے نامعلوم عرب حکمران کو نصب کرنے کی اجازت دینی چاہیے۔ درخواست میں یہ بھی کہا گیا کہ بہارنہ کو برطانوی تحفظ میں رکھا جائے۔ اس میں لکھا ہے: ہم عظیم حکمت کے مالک، خلیج کے سردار کو یہ بتانا چاہتے ہیں کہ شیعہ برادری بڑی ذلت کی حالت میں ہے، اور عوامی قتل عام کے تابع ہے، ان کے پاس کوئی پناہ گاہ نہیں ہے، ان میں سے کسی کا ثبوت قبول نہیں کیا جاتا ہے [عدالتوں میں]، ان کی جائیدادیں لوٹ مار کے تابع ہیں، اور خود کسی بھی وقت بدسلوکی کا ذمہ دار ہیں۔ ٹریور کی درخواست پر، ڈیلی نے ایک تفصیلی رپورٹ پیش کی جس میں اس نے آل خلیفہ کی بدانتظامی اور بدعنوانی کے ساتھ ساتھ ان کے "مظالم اور ظلم و ستم" کی مثالیں درج کیں۔ انہوں نے شیخ عبداللہ کے شیعہ کے بارے میں رویے پر توجہ مرکوز کی۔ اس دورے سے پہلے شیخ عیسی نے اپنی حکومت کے لیے شیعوں کی حمایت حاصل کرنے کی کوشش کی تھی اور ناکام رہے تھے۔ ٹریور نے حکومت ہند سے رابطہ کیا، اور مزید برطانوی مداخلت اور شیخ عبداللہ کی عارضی ملک بدری کا مشورہ دیا، جسے انہوں نے شیخ حمد کی انتظامیہ کو درپیش پریشانیوں کا ذمہ دار ٹھہرایا۔ جنوری 1922 میں انہیں ایک منفی جواب ملا جس میں کہا گیا تھا کہ اس طرح کے اقدامات پر غور کرنے سے پہلے دباؤ کے تمام مقامی ذرائع کو ختم کر دیا جانا چاہیے۔ ٹریور کو کہا گیا کہ وہ مستقبل قریب میں بحرین کا دورہ کریں تاکہ شیخ عیسی کو یہ بتایا جا سکے کہ ان کی کڑی نگرانی کی جا رہی ہے۔ انہیں متنبہ کرنے کی بھی ہدایت کی گئی تھی کہ "اگر بدانتظامی بغاوت کا باعث بنتی ہے تو حکومت کو انہیں کسی بھی طرح کی حمایت فراہم کرنا مشکل ہو جائے گا"۔ بہارنہ نے جنوری میں بغیر کسی فائدہ کے ایک اور درخواست دائر کی۔ اسی مہینے کے دوران، منامہ پولیس چوکیوں پر کئی گولیاں چلائی گئیں، جن کی وجہ اصلاحات کے مخالفین کو قرار دیا گیا۔ صورتحال کی سنگینی کو تسلیم کرتے ہوئے شیخ عیسی نے ڈیلی سے مشورہ مانگا۔ بہارنہ بغاوت 6 فروری 1922 کو بہارنہ کے ایک گروہ نے ایک فیداوی پر حملہ کیا جس نے ڈیلی کے مطابق منامہ میں اپنے ہی ایک فرد کو غیر قانونی طور پر مارا پیٹا اور گرفتار کر لیا تھا۔ انہوں نے قیدی کو رہا کر دیا اور منامہ سوک میں ہڑتال اور کچھ مظاہرے کیے جس کی وجہ سے یہ رک گیا تھا۔ محمد ال تاجیر نے بیان کیا کہ بہار کی ہڑتال کی ہدایت ڈالی نے دی تھی اور یہ بہت موثر تھی، کیونکہ انہوں نے خوراک اور زراعت کو کنٹرول کیا تھا۔ انہوں نے یہ بھی ذکر کیا کہ بہارنہ کو اس وقت بہت اعتماد تھا کہ انہوں نے شیخ عیسی، ان کے خاندان اور اتحادیوں پر "اپنا لہجہ سخت کیا اور آزادانہ طور پر تنقید کی"۔ اس واقعے کو مہدی التجر اور الشہابی نے "فروری 1922 کی بہارنہ بغاوت" کہا ہے۔ اس بغاوت کو المیدیرس نے 1920 کی دہائی کے دوران بہارنہ کے سب سے اہم احتجاج کے طور پر درجہ بند کیا تھا، اور متویف نے کہا کہ یہ "بحرین کی تاریخ میں ایک تاریخی نشان" ہے۔ ڈیلی نے لکھا کہ شیخ عیسی "اس حقیقت سے لاعلم تھے کہ وہ آتش فشاں پر بیٹھے تھے"۔ شیخ عیسی نے اس معاملے کے حوالے سے ڈالی سے رابطہ کیا، جس نے اسے اپنی رعایا سے بات کرنے اور کسی بھی کشیدگی سے بچنے کو کہا۔ 16 فروری کو بہارنہ کے مندوبین کے ایک گروپ نے شیخ عیسی کو 8 مطالبات کی فہرست پیش کی۔ مطالبات میں شیخ کے اونٹوں اور بچھڑوں کو دوسرے کے باغات میں داخل ہونے اور تباہ کرنے سے روکنا، جبری مشقت اور من مانی گرفتاریوں کا رواج ختم کرنا شامل تھا۔ اپنے خاندان کے ساتھ 6 دن کی مشاورت کے بعد شیخ عیسی نے زیادہ تر مطالبات قبول کر لیے۔ تاہم، اس نے انتخابی ٹیکس کو ختم کرنے اور قیدیوں کے حالات کو بہتر بنانے سے انکار کر دیا، لیکن بہرنا سے المجلس العرفی میں 3 عہدوں کا وعدہ کیا۔ شیخ عیسی نے پھر باقاعدہ مقدمات کی دیکھ بھال کے لیے ایک عوامی امور کا دفتر اور ایک مشترکہ عدالت قائم کی، جس سے صورتحال عارضی طور پر پرسکون ہو گئی۔ ڈیلی نے اس اعلامیے کو "میگنا کارٹا" کہا اور اصلاحات شروع کرنے میں ان کی حمایت کرنے کا وعدہ کیا۔ نجی طور پر، ڈیلی کو شک تھا کہ وعدہ شدہ اصلاحات حقیقت میں انجام دی جائیں گی۔ 7 مارچ کو ٹریور ایک جنگی جہاز میں بحرین پہنچا اور شیخ عیسی اور اس کے بیٹوں حمد اور عبداللہ کو الگ الگ انتباہات دیے۔ اس دورے سے قبل عبداللہ نے ڈیلی سے وعدہ کیا تھا کہ وہ اصلاحات کی مخالفت بند کر دیں گے۔ اس مقام سے، شیخ حمد اور عبداللہ نے اپنے والد کے دور کو "ماضی کی بدانتظامی" قرار دیا اور اسے موجودہ پریشانیوں کا ذمہ دار ٹھہرایا۔ اس کے بعد کے عرصے میں، ڈیلی نے اطلاع دی کہ وعدہ کی گئی اصلاحات میں سے کوئی بھی عمل درآمد نہیں کیا گیا۔ اس عرصے کے دوران، فرقہ وارانہ اصطلاحات اور تعصبات ظاہر ہونے لگے، اور شیعوں اور سنیوں کے درمیان عدم اعتماد معمول بن گیا۔ بہارنہ نے فروری سے ٹیکس ادا کرنا بند کر دیا تھا اور شیخ حمد سمجھوتے تک پہنچنے کی کوشش کر رہے تھے۔ تاہم، اس کے چچا، شیخ خالد اور اس کے بیٹے (جنہیں الخوالد کے نام سے جانا جاتا ہے) اب بھی شیعہ سے ٹیکس وصول کرنے پر اصرار کر رہے تھے۔ اپریل میں بہت سے بہارنہ نے برٹش ایجنسی میں احتجاج کیا۔ وہ صرف اس وقت روانہ ہوئے جب شیخس حمید اور عبداللہ نے وعدہ کیا تھا کہ شیخ خالد کی جارحیت رک جائے گی۔ شیخوں نے ایک نیا منصفانہ اور غیر امتیازی ٹیکس کا نظام متعارف کرانے کا وعدہ کیا۔ ڈالی نے شیخوں کو ٹیکس لگانے کا ایک نیا نظام پیش کیا۔ تاہم انہیں ڈر تھا کہ سنی ٹیکس ادا کرنے سے انکار کر دیں گے اور انہوں نے برطانوی حکام سے حمایت طلب کی۔ ڈیلی نے اس معاملے کے حوالے سے اعلی حکام کو خط لکھا۔ الداواسیر نے شیخ حمید کو بہارنہ کے خلاف ان کی حمایت کی پیش کش کی۔ انہوں نے انہیں مسترد کر دیا تاکہ بہارنہ کی حمایت کھونے سے بچ سکیں، خاص طور پر اس وقت۔ برطانوی ہچکچاہٹ 2 مئی کو برطانوی حکومت نے ڈیلی کی درخواست کا جواب دیا۔ تاہم اصلاحات کے حوالے سے اس کا موقف بدل گیا۔ مارچ میں انہوں نے "بحرین کے مالیاتی اور بینکنگ نظام میں اصلاحات متعارف کرانے کے لیے فوری اقدامات کرنے" کی درخواست کی تھی جبکہ اب تک وہ کوئی براہ راست مداخلت نہیں چاہتے تھے اور صرف اخلاقی حمایت کی پیش کش کرتے تھے۔ اس پیش رفت نے مزید اصلاحات کے امکانات کو کم کر دیا تھا جو ڈیلی نے مئی میں لکھا تھا کہ "اصلاحات کی امید ختم ہو گئی ہے"۔ جون میں، شیخ عبداللہ اپنے بڑے بھائی کے ساتھ مالی مفاہمت تک پہنچنے کے بعد اصلاحات کے حامی بن گئے۔ برطانوی حکام کی بظاہر ہچکچاہٹ نے مخالف دھڑوں کو اصلاحات کے مطالبات کو ختم کرنے کے لیے تشدد کا سہارا لینے کی ترغیب دی ہے۔ الداوسر نے مئی اور جولائی 1922 میں ابن سعید سے ملاقات کی۔ انہوں نے اصلاحات کے خلاف ان کی حمایت حاصل کی۔ 1913 میں ابن سعید نے قریبی الحسا کو اپنی نئی تشکیل شدہ مذہبی ریاست سے منسلک کر لیا تھا اور ہو سکتا ہے کہ وہ موجودہ ہنگاموں کو بحرین کو بھی ضم کرنے کے لیے استعمال کرنا چاہتے تھے۔ انہوں نے ان اصلاحات کی اس بنیاد پر بھی مخالفت کی کہ وہ اسی طرح کے حقوق کا مطالبہ کرنے کے لیے الحسا میں بھاری ٹیکس والے شیعہ اکثریت کو متاثر کر سکتے ہیں۔ انہوں نے پہلے ہی بحرین ہجرت کر کے ٹیکس سے بچنے کی کوشش کی تھی، لیکن پولیٹیکل ایجنٹ نے انہیں روک دیا تاکہ ابن سعید کو بحرین میں براہ راست مداخلت کا بہانہ نہ دیا جائے۔ ان پیشرفتوں کی روشنی میں، ڈیلی نے انتظار کرنے اور یہ دیکھنے کا فیصلہ کیا کہ وہ کیا کرتے ہیں۔ ڈالی نے الداوسیر کو اصلاحات کی راہ میں سب سے بڑی رکاوٹ کے طور پر دیکھا۔ جولائی میں، ڈیلی نے لکھا کہ بہارنا خود منقسم تھی ؛ جنہوں نے اصلاحات کی حمایت کے لیے پرامن ذرائع استعمال کیے وہ مایوس تھے، دوسرے ہتھیار جمع کر رہے تھے اور صورت حال خراب ہونے کی صورت میں صریح انقلاب کا مطالبہ کر رہے تھے۔ انہوں نے دسمبر میں دوبارہ لکھا کہ "[اصلاحات کے لیے دباؤ] غیر معینہ مدت تک ختم ہو چکا ہے"۔ 7 دسمبر کو دفتر خارجہ نے بحرین میں ان کی پالیسی کے خلاف فارسی میڈیا کی مہمات کی روشنی میں کارروائی کرنے کا فیصلہ کیا۔ فارسی اخبارات نے برطانیہ پر بحرین میں شیعہ کے ظلم کو نظر انداز کرنے کا الزام لگایا تھا۔ دفتر خارجہ ان مضامین سے پریشان تھا کیونکہ وہ "فارس اور دوسری جگہوں پر برطانوی مخالف تحریکوں کا موقع فراہم کرتے تھے"۔ اس نے حکومت ہند سے کہا کہ وہ "اپنی مخلصانہ امید کا اظہار کرے کہ بحرین میں شیعوں کے ساتھ مساوی سلوک کو یقینی بنانے کے لیے اصلاحات متعارف کرانے کے لیے فوری اقدامات کیے جا سکتے ہیں"۔ یہ پیغام ٹریور اور ڈیلی کو بھیجا گیا تھا جنہوں نے جنوری 1923 میں اس بات پر اتفاق کیا کہ ضروری اصلاحات ٹیکس، عدالتوں اور موتیوں کی غوطہ خوری کے گرد گھومتی ہیں۔ ٹریور نے مزید کہا کہ اصلاحات کو نافذ کرنے کے لیے "مادی طاقت" کی ضرورت پڑ سکتی ہے۔ اسی مہینے کے دوران، بہرانی رہنما احمد بن خامس نے ڈالی کو دھمکی دی کہ اگر اصلاحات پر عمل نہیں کیا گیا تو وہ ہندوستانی میڈیا میں ان کا مقصد شائع کر دیں گے۔ شیخ عیسی نے کئی سرکردہ شخصیات کی کوششوں کے باوجود منامہ کو پانی اور بجلی فراہم کرنے کے منصوبے کو مسترد کر دیا۔ مارچ میں دفتر خارجہ نے حکومت ہند سے اصلاحات متعارف کرانے کو کہا۔ ان پیش رفتوں کے پیش نظر، حکومت ہند نے ہچکچاتے ہوئے اتفاق کیا اور اپریل میں دفتر خارجہ سے کہا: ہم شیخ عیسی کو بظاہر ان کی اپنی پہل پر آمادہ کرنے کے لیے ہر کوشش کو استعمال کرنے کے لیے بے چین ہیں، شیخ عیسی کو یہ سمجھایا جانا چاہیے کہ ان کی رعایا کو صرف ہماری حفاظت کی وجہ سے ان کے خلاف اٹھنے سے روکا گیا تھا، اور یہ کہ ہم اصلاحات کو انجام دینے میں ان کی حمایت کریں گے۔ اس میں ناکامی اگرچہ اس کی جبری ریٹائرمنٹ اور شیخ عبداللہ کی ملک بدری کا مطلب ہے، ہم خود اصلاحات کرنے کے لیے پرعزم ہیں۔ دفتر خارجہ نے اس کی اجازت دی اور پولیٹیکل ریذیڈنٹ کو "جیسے ہی موقع ملے" حکم پر عمل کرنا تھا۔ مارچ 1923 میں، الداوشیر نے بہارنہ گاؤں، بربر پر حملہ کیا۔ 20 اپریل کو فارسیوں اور نجدوں کے درمیان لڑائی ہوئی جس میں ان میں سے کئی زخمی ہو گئے۔ چھوٹی میونسپل پولیس فورس صورتحال پر تیزی سے قابو پانے میں کامیاب رہی۔ خیری نے ذکر کیا کہ ایک بستکی فارسی شدید مار پیٹ کی وجہ سے تقریبا مر چکا تھا۔ تاہم شیخ عیسی کی انتظامیہ نے دونوں طرف سے مجرموں کو سزا نہیں دی۔ اسی مہینے کے دوران، لیفٹیننٹ کرنل اسٹیورٹ جارج ناکس ٹریور کے چھٹی پر جانے کے بعد قائم مقام رہائشی بن گئے۔ ناکس اصلاحات کے بارے میں کم پرجوش تھے اور ان کا خیال تھا کہ وہ برطانیہ کے مفاد میں نہیں ہیں۔ انہوں نے کہا کہ گزشتہ 20 سالوں میں "بدانتظامی" میں اضافہ نہیں ہوا ہے اور یہ مداخلت بین الاقوامی نتائج کا باعث بنے گی۔ اگرچہ انہوں نے یہ بھی کہا کہ فارسی تحریکیں بحرین پر اپنے دعوے کو بحال کرنے کے لیے ایک دھواں اسکرین تھیں اور اس طرح اگر اصلاحات پر عمل درآمد کیا گیا تو یہ آسان نہیں ہوگا۔ ہندوستان کے وائسرائے نے فوری طور پر ناکس کی طرف اشارہ کیا کہ لیگ آف نیشنز میں بحرین پر فارس کے ساتھ تنازعہ کے مستقبل کے کسی بھی معاملے میں بحرین میں "بدانتظامی" ہی واحد "سنگین خامی" ہوتی۔ انہوں نے یہ بھی نوٹ کیا کہ "تشہیر ایک نیا عنصر ہے جسے نظر انداز نہیں کیا جا سکتا"۔ جب 10 مئی کو منامہ میں فارسیوں اور نجدی نژاد عربوں کے درمیان 3 روزہ فسادات پھوٹ پڑے تو ناکس کو کارروائی کا حکم دیا گیا۔ نجدی-فارسی فسادات واقعات کا مخصوص سلسلہ متنازعہ ہے، لیکن یہ قبول کیا جاتا ہے کہ فسادات اس وقت شروع ہوئے جب عبداللہ القسیبی (ابن سعید کے ایک ایجنٹ اور موتیوں کے تاجر) نے ایک فارسی دکاندار پر اپنے گھر سے گھڑی چوری کرنے کا الزام لگایا تھا۔ اس کے بعد معاملہ محمد شریف کے پاس لے جایا گیا جنہوں نے گھڑی کی قیمت ادا کر کے صورتحال کو پرسکون کیا۔ کچھ لمحوں بعد، 2 فارسی مبینہ طور پر نجدوں کی طرف سے لگنے والے زخموں کے ساتھ شریف کے پاس پہنچے۔ خبر بازار تک پہنچی اور جلد ہی فارسیوں اور نجدوں کا آپس میں تصادم ہونے لگا۔ جھڑپوں میں 2 فارسی اور 1 نجدی ہلاک ہوئے، اس کے علاوہ ایک درجن زخمی ہوئے، جن میں سے تین کی حالت تشویشناک ہے۔ خیری نے بتایا کہ فسادات شروع کرنے والے وہی لوگ تھے جو اپریل میں ہونے والی پہلی لڑائی میں ملوث تھے۔ انہوں نے مزید کہا کہ جیسے ہی لڑائی شروع ہوئی فارسیوں نے اپنی دکانیں بند کر دیں اور نجدوں کے سامنے ہتھیار اٹھا لیے۔ نجدوں نے سخت طاقت کے ساتھ جوابی کارروائی کی اور فسادات دوپہر تک جاری رہے۔ ڈیلی کی جانب سے برطانوی ایجنسی کے محافظوں کو تعینات کرنے کے بعد صورتحال کم ہو گئی۔ اس کے بعد انہوں نے شیخ حمید، القصیبی اور شریف سے ملاقات کی جس میں انہوں نے مؤخر الذکر دونوں کو مزید پریشانیوں کا ذمہ دار ٹھہرایا۔ القصیبی پر الزام لگایا گیا کہ اس نے نازیوں کو بار بار تشدد کے لیے اکسایا اور اس کے نتیجے میں اس نے شریف پر میونسپلٹی کے محافظوں کو، جو زیادہ تر فارسی تھے، فسادیوں پر گولی چلانے کا حکم دینے کا الزام لگایا۔ احتیاطی تدابیر کے طور پر، ڈیلی نے محافظوں سے درخواست کی کہ وہ اپنے ہتھیار حوالے کریں۔ اگرچہ ڈیلی نے اس بات پر اختلاف نہیں کیا کہ محافظ اپنے ساتھی فارسیوں کے ساتھ متعصبانہ رویہ رکھتے تھے، لیکن انہوں نے نوٹ کیا کہ فسادیوں میں گولی لگنے سے کوئی زخمی نہیں ہوا۔ اگلے دن، وقفے وقفے سے جھڑپوں کے ساتھ ماحول اب بھی کشیدہ تھا۔ مسلح نجدی القصیبی کے گھر سمیت گھروں میں جمع ہوئے، اور افواہیں پھیل گئیں کہ فارسیوں نے بھی ایسا ہی کیا۔ محرم جزیرے میں نجدوں کے کئی مسلح گروہوں اور بودیا میں الداوسر نے منامہ میں اترنے کی کوشش کی۔ وہ ابن سعید کا جھنڈا اٹھائے ہوئے تھے، جنگی گیت گا رہے تھے اور ہوا میں فائرنگ کر رہے تھے، لیکن مشین گن سے مسلح برطانوی فوجیوں کی موجودگی سے انہیں روک دیا گیا۔ تیسرے دن، کچھ مسلح نجدی سڑکوں پر رہے، جبکہ ڈیلی نے فارسیوں کو گھروں میں رہنے کی ہدایت کی۔ مجموعی طور پر 8 افراد ہلاک ہوئے۔ فسادات کے خاتمے کے بعد، شیخ حمید نے کہا کہ القصیبی تشدد کا ذمہ دار تھا اور اس نے کئی دن پہلے نازیوں کو اپنے منصوبوں کے بارے میں بتایا تھا۔ ڈالی نے القصیبی کو بھی ذمہ دار ٹھہرایا، زیادہ سے زیادہ صورت حال کا استحصال کرتے ہوئے نجدوں کو فسادات پر اکسانے اور بدترین طور پر فسادات کی ماسٹر پلاننگ کے لیے۔ الحسان نے ذکر کیا کہ "زیادہ تر محققین" نے فسادات کا الزام القسیبی پر عائد کیا۔ محمد ال تاجیر نے ذکر کیا کہ شیخ عیسی کی انتظامیہ نازیوں کو فسادات پر اکسانے میں ملوث دکھائی دیتی ہے، اس کے باوجود انہوں نے شریف پر نازیوں کو قتل کرنے کے لیے فارسیوں کو اکسانے کا الزام بھی لگایا۔ واقعات کے گواہ کے طور پر، محمد ال تاجیر نے حکومت کو پہلے تو فسادات پر قابو نہ پانے پر معاف کر دیا، کیونکہ فساد کرنے والے بحرینی نہیں تھے اور "وہ زیادہ کچھ نہیں کر سکتے تھے"۔ خیری جنہوں نے ان واقعات کو بھی دیکھا تھا، نے فسادات کا الزام شیخ عیسی کی انتظامیہ پر عائد کیا جس پر انہوں نے نجدوں کے حق میں متعصبانہ رویہ اختیار کرنے کا الزام لگایا۔ انہوں نے یہ بھی نوٹ کیا کہ شیخ عیسی کا صدر دفتر محرم میں تھا، جہاں بکتر بند نجدوں کے گروہوں نے منامہ پر حملہ کرنے کی کوشش کی تھی۔ ابن سعید نے شریف پر فسادات کے پیچھے ہونے کا الزام لگایا، میونسپل گارڈز پر نجدوں کے خلاف متعصبانہ رویہ اختیار کرنے کا الزام لگایا اور برطانیہ کو یک طرفہ ہونے پر تنقید کا نشانہ بنایا۔ شیخ عیسی کا خاتمہ 12 مئی کو منامہ میں فسادات کے تیسرے دن ابن سعید بحرین کے قریب ہوفوف کی طرف بڑھے۔ اسی دن، ال داواسیر نے علی گاؤں پر حملہ کیا اور الخوالید نے بیترا پر حملہ کیا، جو دونوں بہارنہ گاؤں ہیں۔ ان چھاپوں کے نتیجے میں 12 افراد ہلاک، درجنوں زخمی اور خواتین کی عصمت دری ہوئی۔ 15 مئی کو ناکس دو بندوق بردار جہازوں میں بحرین پہنچا۔ اس نے القصیبی کو جلاوطن کر دیا اور شریف کو برطرف کر دیا۔ اس کے کچھ ہی عرصے بعد ابن سعید پیچھے ہٹ کر ریاض چلا گیا۔ اگلے دنوں میں، ناکس نے شیخ عیسی، حمد اور عبداللہ کے ساتھ ملاقاتیں کیں تاکہ شیخ عیسی کے اپنے بڑے بیٹے شیخ حمد کے حق میں رضاکارانہ طور پر تخت چھوڑنے پر بات چیت کی جا سکے۔ شیخ عیسی نے اس بنیاد پر اعتراض کیا کہ اس طرح کے اقدام سے ان کی توہین ہوگی اور قبائل کے ساتھ تصادم کا باعث بنے گا۔ ناکس نے شیخ کی خامیوں اور اندرونی معاملات میں اس کی بدانتظامی کو درج کیا۔ انہوں نے انہیں عبدالرحمن آل سعودی کی بھی یاد دلائی جو بڑھاپے میں سبکدوش ہوئے اور اپنے بیٹے ابن سعید کو بے عزتی محسوس کیے بغیر قبیلے کی قیادت کرنے کے لیے تفویض کیا۔ شیخ عیسی، جن کی عمر اب 75 سال ہے، نے پھر بھی یہ کہتے ہوئے انکار کر دیا کہ صورتحال مختلف ہے۔ انہوں نے درخواست کی کہ اس معاملے پر پہلے قبائل سے مشورہ کیا جائے۔ انہوں نے مزید بحث کے بعد مزید کہا کہ وہ رضاکارانہ طور پر تخت چھوڑنے کے بجائے سر قلم کرنا یا ڈوبنا پسند کریں گے۔ ناکس نے اپنی کسی بھی تجویز پر غور کرنے سے انکار کر دیا۔ اپنے عہدے کو بچانے کی آخری کوشش کے طور پر، شیخ عیسی نے اپنی تیار کردہ درخواست میں بہارنہ کی حمایت حاصل کرنے کی کوشش کی، تاہم انہوں نے ایک اور درخواست پر دستخط کیے جس میں اس کے زبردستی ترک کرنے اور متعدد شکایات درج کرنے کا مطالبہ کیا گیا تھا۔ 26 مئی کو ناکس نے مختلف پس منظر سے تعلق رکھنے والی چند سو معروف بحرینی شخصیات کے ساتھ ایک بڑی میٹنگ کی۔ ناکس بیچ میں تھا، شیخ حمید دائیں طرف، ڈیلی بائیں طرف اور شیخ عبداللہ ڈیلی کے بائیں طرف تھے۔ میٹنگ میں، جسے "متحرک" قرار دیا گیا تھا، ناکس نے شیخ عیسی کے استعفے کا اعلان کیا۔ شیخ حمید نے اتفاق کرتے ہوئے کہا: "اعلی حکومت کے احکامات کی اطاعت کرتے ہوئے، آج میں اپنے کندھوں پر اس ملک کی حکومت کی ذمہ داری قبول کرتا ہوں۔" بتایا جاتا ہے کہ شیخ عیسی نے "فیصلے کو ہچکچاتے ہوئے قبول کر لیا"۔ اگرچہ شیخ عیسی کو زبردستی تخت سے ہٹا دیا گیا تھا، لیکن انہیں "شیخ آف بحرین" کا خطاب برقرار رکھنے کی اجازت دی گئی تھی اور شیخ حمد-جو اب اصل حکمران ہیں-کو نائب حکمران کے نام سے جانا جاتا تھا۔ اس کے بعد ناکس نے ایک تقریر کی جس میں انہوں نے انتظامی اصلاحات کے لیے برطانوی حمایت کی تصدیق کی، کسٹم ریونیو کو شیخ حمد میں تبدیل کرنے کا اعلان کیا اور الداوشیر سے کہا کہ وہ سعودی عرب ہجرت کر سکتے ہیں کیونکہ انہوں نے اکثر دھمکی دی ہے، لیکن یہ کہ "اگر [ان کی] زمینوں اور مکانات کو ضبط کر لیا جائے تو انہیں حیران نہیں ہونا چاہیے"۔ اس کے بعد انہوں نے آل خلیفہ اور شیعہ سے خطاب کیا۔ سابقہ سے انہوں نے کہا کہ انہیں "یہ توقع نہیں کرنی چاہیے کہ [انہیں] غریبوں اور بے سہارا لوگوں کا شکار کرکے باقی برادری میں رہنے کا حق حاصل ہے۔" مؤخر الذکر سے انہوں نے کہا کہ "حالیہ برسوں کی تحریک فرضی رہی ہے" اور یہ کہ انہیں "مساوات کی حد تک توقع نہیں رکھنی چاہیے اور سنی مراعات کو ایک ہی بار میں ختم نہیں کیا جا سکتا۔" انہوں نے سنیوں کو یہ بھی یقین دلایا کہ "اصلاحات [ان کی] برادری کے حتمی فائدے کا باعث بنیں گی"۔ الخوالد نے سترا کے رہائشیوں پر ٹیکس کم کرنے کا وعدہ کیا، لیکن ناکس کے جاتے ہی انہیں دوبارہ بڑھا دیا۔ مزید تشدد اور مقدمات درخواستوں اور سیاسی بحران شیخ حمید کے دور حکومت تک جاری رہے۔ اصلاحات کے مخالفین نے ڈیلی کو برخاست کرنے اور اصلاحات کو منسوخ کرنے کا مطالبہ کیا، خاص طور پر وہ جو فداوی اور سالیفا عدالت کو ختم کر رہے تھے۔ انہوں نے پریس میں بڑی مقدار میں "درخواستیں، یادگاریں، کیبلز اور مضامین" پیش کیے۔ دوسری طرف بہارنہ نے شیخ حمد، ڈالی اور اصلاحات کی حمایت جاری رکھی۔ تشدد کے معاملات میں فیصلہ سنانے کے لیے ایک فوجداری عدالت قائم کی گئی۔ الداوسیر اور الخوالید نے گواہوں کو دھمکاتے ہوئے ردعمل ظاہر کیا۔ جون میں، الداوشیر نے علی پر دوبارہ حملہ کیا، جس میں 3 افراد ہلاک اور 4 شدید زخمی ہو گئے۔ انہوں نے "گاؤں کا بیشتر حصہ لوٹ لیا"۔ 23 جون کو ان کے قبیلے کے سربراہ احمد بن عبداللہ کو علی پر حملے کا ذمہ دار ٹھہرایا گیا۔ اسے چند دن جیل میں گزارنا پڑا اور متاثرین کو معاوضہ دینا پڑا۔ بدلہ لینے کے لیے، الداوسر کے ایک گروہ نے 10 جولائی کو بودیا کے قریب بہارنہ کے دو اہم شخصیات پر حملہ کر کے انہیں ہلاک کر دیا۔ دونوں نے علی کے باشندوں کو الداوسر کے خلاف گواہی دینے کی ترغیب دی تھی۔ احمد بن عبداللہ کو دوبارہ ذمہ دار ٹھہرایا گیا، اور اس بار ایک لاکھ روپے کا جرمانہ عائد کیا گیا۔ 15, 000۔ اس کے بعد، الداوشیر کے بیشتر لوگوں نے بحرین کو سرزمین پر چھوڑنے کا فیصلہ کیا۔ بقیہ افراد کو نومبر تک وہاں سے چلے جانے پر مجبور کیا گیا، کیونکہ ان کی موجودگی سے جزیرے کی سلامتی کو خطرہ لاحق تھا۔ جیسا کہ ناکس اور ٹریور نے پہلے خبردار کیا تھا، الداوشیر کی جائیدادیں ضبط کر لی گئیں۔ انہیں بحرین کے موتیوں کے کناروں میں غوطہ لگانے سے روکا گیا اور ان کے غوطہ خوروں کو تمام قرضوں سے آزاد کر دیا گیا۔ 18 ستمبر کو الخوالد نے سترا کے ایک گاؤں پر حملہ کیا اور ایک شخص کو اس دکھاوے پر قتل کر دیا کہ ان کا ایک اونٹ وہاں چرتے ہوئے زخمی ہو گیا ہے۔ یہ معاملہ زیادہ پیچیدہ تھا کیونکہ وہ آل خلیفہ خاندان کے افراد اور نئے حکمران کے براہ راست کزن تھے۔ شیخ حمید تعطل کا شکار تھے ؛ قانون نے انہیں الخوالد کو سزا دینے کا حکم دیا، جبکہ ان کی قبائلی ذمہ داریوں نے انہیں صحیح اور غلط میں اپنے خاندان کی مدد کرنے پر مجبور کیا۔ 22 ستمبر کو شیخ حمد نے-ڈالی کی صلاح پر-الخوالد کے لیے عدالت کا انعقاد کیا۔ مجرم شیخ خالد، اس کے بیٹے علی اور سلمان اور اس کے دو نوکر تھے۔ شیخ خالد پر ایک لاکھ روپے کا جرمانہ عائد کیا گیا۔ 2, 000 اور اپنی رہائش گاہ کو سترا سے رفھا منتقل کرنے کا حکم دیا۔ حملے کی قیادت کرنے والے علی کو دس سال کے لیے ملک بدر کر دیا گیا۔ سلمان کو ایک سال کے لیے ملک بدر کر دیا گیا اور دونوں نوکروں کو قید کر دیا گیا۔ اگرچہ ان سزاؤں کو شیعہ لوگ ہلکے سے دیکھتے تھے، لیکن وہ امن و امان کی فتح کی نمائندگی کرتے تھے کیونکہ یہ پہلا موقع تھا جب کسی عدالت نے حکمران خاندان کے افراد کو مجرم پایا۔ تاہم، الخوالد اس نتیجے سے خوش نہیں تھے اور سترا کے باشندوں کے خلاف گہری دشمنی رکھتے تھے جنہوں نے ان کے خلاف گواہی دی۔ 8 جنوری 1924 کی رات کو، انہوں نے سترا کے وڈیان گاؤں اور قریبی توبلی گاؤں پر حملہ کیا، جس میں بہرنا کے کئی مرد، خواتین اور بچے مارے گئے۔ ہزاروں افراد نے برطانوی پولیٹیکل ایجنسی میں کئی دنوں تک احتجاج کرتے ہوئے ڈیلی اور ٹریور کو درخواستیں بھیج کر ردعمل ظاہر کیا۔ شیخ حمید ایک سفر پر تھے اور ان کے چھوٹے بھائی شیخ محمد نے ان کی طرف سے کام کیا۔ گواہوں کے بیانات سے اس جرم میں الکوالد کا جرم ثابت ہوا، لیکن وہ شریعہ عدالت کے علاوہ کسی بھی عدالت میں پیش ہونے سے انکار کرنے کے بعد ملک چھوڑ گئے۔ شیخ حمد 14 جنوری کو بحرین واپس آئے اور ڈیلی کے ساتھ اس معاملے پر بات چیت کرنے کے بعد باقی مشتبہ افراد کی گرفتاری کا حکم دیا۔ ٹریور کو حکومت ہند نے ٹیبل کیا تھا جس نے اسے کہا تھا کہ وہ شیخ حمید سے مجرموں کو سزا دینے کے لیے کہے، چاہے ان کا تعلق اس کے اپنے خاندان سے ہی کیوں نہ ہو اور وہ ایسا کرنے میں اس کی مدد کریں گے۔ ٹریور 25 جنوری کو بحرین پہنچے، اور اگلے دن الخوالد کے خلاف مقدمہ چلایا گیا۔ گواہوں نے مجرمانہ ثبوت فراہم کیے، جسے ڈیلی نے "بہت فیصلہ کن اور ملزم کے جرم کے بارے میں شک کا کوئی سایہ نہیں چھوڑا" قرار دیا۔ شیخ خالد پر ایک لاکھ روپے کا جرمانہ عائد کیا گیا۔ 2, 000 اور رفعۃ کو محرم کے لیے چھوڑنے کو کہا۔ اس کے بیٹے ابراہیم، جو حملے کا رہنما تھا، کو غیر حاضری میں موت کی سزا سنائی گئی۔ سلمان بن خالد، جو پہلے ہی پچھلے حملے سے اپنی جلاوطنی کی سزا کاٹ رہے تھے، کو بھی غیر حاضری میں موت کی سزا سنائی گئی۔ ایک اور مجرم کو غیر حاضری میں موت کی سزا سنائی گئی اور باقی کو 6 ماہ سے لے کر 10 سال تک قید کی سزا سنائی گئی۔ 13 اکتوبر 1926 کو چار بندوق برداروں نے شیخ حمید کی کار پر اس وقت فائرنگ کی جب وہ اور اس کا خاندان بودیا جا رہے تھے۔ تمام شاٹس ہدف سے محروم ہو گئے۔ مجرموں کی طرف لے جانے والی معلومات کے لیے فراخدلی سے انعام دینے کے باوجود کسی کو گرفتار نہیں کیا گیا۔ 1929 میں نئے شواہد سامنے آنے پر ابراہیم بن خالد کو گرفتار کر کے مجرم قرار دیا گیا۔ تاہم، شیخ حمید نے اس معاملے میں کوئی کارروائی نہیں کی، اس کے بجائے اس نے ابراہیم کو اپنے نئے تعمیر شدہ سخیر محل میں مقرر کیا۔ کرائے پر لیے گئے بندوق برداروں میں سے تین کو 1930 میں گرفتار کیا گیا۔ دو کو عمر قید کی سزا سنائی گئی، جبکہ تیسرا جیل سے فرار ہونے کی کوشش میں مارا گیا۔ پرامن حزب اختلاف دیگر آل خلیفہ نے تشدد کا سہارا نہیں لیا۔ اس کے بجائے انہوں نے اعلی برطانوی حکام اور بیرون ملک اپنے دوستوں کو متعدد خطوط اور درخواستیں لکھیں۔ محرم اور منامہ میں شیخ عبداللہ کی طرف سے کھولے گئے اسکول کے طلباء نے اصلاحات کی حمایت کرنے والوں کے گھروں پر برطانوی مخالف پرچے پوسٹ کیے۔ محمد بن عبداللہ (شیخ عبداللہ کے بیٹے) نے سیکرٹری آف اسٹیٹ برائے ہندوستان کو خط لکھا۔ انہوں نے دو مضامین بھی لکھے جو شامی پریس میں شائع ہوئے۔ وہ انگریزوں کی طرف سے کی گئی اصلاحات اور اقدامات جیسے احمد بن عبداللہ الدوسری کی گرفتاری اور شیخ عیسی کو زبردستی ترک کرنے پر تنقید کرتے تھے۔ مؤخر الذکر نے اس کے زبردستی تخت چھوڑنے پر بھی احتجاج کیا۔ شیخ عیسی نے برطانوی حکام کو کئی خطوط بھیجے جن میں بحرین کے معاملات کی تحقیقات کا مطالبہ کیا گیا تھا۔ جب ٹریور 21 اکتوبر 1923 کو اپنی چھٹی سے واپس آئے تو شیخ عیسی اور الداوسر پر امید تھے اور انہوں نے انہیں ایک درخواست لکھی۔ بہارنہ نے 25 اکتوبر کو ان میں سے 328 کے دستخط شدہ جوابی درخواست جمع کراتے ہوئے ردعمل ظاہر کیا۔ 26 اکتوبر کو، 12 سنی تاجروں اور قبائلی رہنماؤں کے ایک گروپ نے "بحرین نیشنل کانگریس" تشکیل دی جس میں چھ مطالبات کا مطالبہ کیا گیا، ان میں شیخ عیسی کی بطور حکمران بحالی شامل تھی جب تک کہ وہ تبدیلی پر رضامند نہ ہوں، ایک مشاورتی کونسل کی تشکیل اور یہ کہ اصلاحات شریعت اور ارف کے مطابق ہونی چاہئیں۔ یہ بھی کہا گیا ہے کہ انہوں نے قانون ساز کونسل کا مطالبہ کیا ہے۔ کانگریس کے ارکان کو "روشن خیال سنی قوم پرست" کے طور پر بیان کیا گیا۔ ان میں سے زیادہ تر نخودا اور تاجر تھے۔ الرومائحی کے مطابق کانگریس کے رہنماؤں، عبد الوہاب الزائانی اور احمد بن لاہیج نے ایک بہرانی رہنما کی حمایت حاصل کرنے کی کوشش کی، لیکن انہیں منفی جواب ملا۔ شیخ عیسی نے کانگریس کے مطالبات کی حمایت کی، جو ٹریور کو بھیجے گئے۔ شیخ حمید نے کانگریس کے کچھ اراکین سے ملاقات کی، لیکن سمجھوتے تک پہنچنے میں ناکام رہے۔ کانگریس کے اسی دن احمد بن خامس کی قیادت میں بحرین کے ممتاز افراد کے ایک گروپ نے ایک میٹنگ کی۔ انہوں نے 9 نکات کی ایک درخواست پیش کی جس میں انہوں نے اصلاحات کے لیے اپنی حمایت کی تجدید کی، کچھ مطالبات اٹھائے اور خبردار کیا کہ اگر ان کے احتجاج کو نظر انداز کیا گیا تو وہ برطانوی پارلیمنٹ میں یہ مسئلہ اٹھانے کے لیے تیار ہیں۔ ٹریور نے درخواستوں کا جواب دیتے ہوئے بہارنہ کو یقین دلایا کہ اصلاحات جاری رہیں گی اور ان کے مطالبات پر غور کیا جائے گا۔ انہوں نے شیخ عیسی کو سمجھایا کہ اصلاحات "ناکس یا ڈیلی کی ذاتی خواہش" نہیں تھیں، بلکہ برطانوی حکومت کے احکامات تھے اور بحرین میں "ظلم و ستم اور جبر" کے "عوامی اسکینڈل" نے انہیں ضروری بنا دیا۔ انہوں نے نوٹ کیا کہ ایسا کرنے کا وعدہ کرنے کے باوجود شیخ عیسی نے کوئی اصلاحات متعارف نہیں کروائیں۔ اس کے بعد ٹریور نے ایک عوامی اعلان کیا کہ "عزت مآب کی حکومت کے احکامات پر ہر حالت میں عمل کیا جائے گا اور [اصلاحات] بغیر کسی رکاوٹ کے مستقل طور پر جاری رہیں گی"۔ یکم نومبر کو ٹریور بحرین پہنچا۔ انہوں نے 7 نومبر کو برٹش پولیٹیکل ایجنسی میں بحرین نیشنل کانگریس کے ساتھ ملاقات کا مطالبہ کیا۔ اس کے باوجود، اجلاس کا مقصد کانگریس کے مطالبات پر تبادلہ خیال کرنا تھا، تاہم جب اس کے رکن پہنچے تو الزیاانی اور بن لاہیج کو حراست میں لے کر ہندوستان جلاوطن کر دیا گیا۔ یہ تحریک اپنے قائدین کی گرفتاری کے ساتھ ہی مر گئی کیونکہ اسے عوامی حمایت حاصل نہیں تھی۔ ہر قسم کی مخالفت کے خاتمے کے ساتھ، انتظامی اصلاحات کے نفاذ کے لیے راستہ ہموار ہوا۔ الزیانی نے ہندوستان میں اصلاحات کی مخالفت جاری رکھی۔ محمد علی جناح کی مدد سے، اس نے عدالتوں اور ہندوستان کے وائسرائے سے اپنی خود کی ملک بدری اور شیخ عیسی کے زبردستی تخت چھوڑنے کے خلاف اپیل کی۔ ان کی کوششیں بڑی حد تک بے نتیجہ رہیں اور وہ 1925 میں 69 سال کی عمر میں انتقال کر گئے۔ شیخ خالد کا انتقال بھی 1925 میں ہوا۔ شام، مصر اور عراق کے کئی عرب اخبارات شیخ عیسی کے حامی تھے۔ نیز مکہ کے شریف اور قطر کے حکمران حسین بن علی نے ان اصلاحات کی مخالفت کی۔ اصلاحات کا نفاذ نئی حکومت کی طرف سے متعارف کرائی گئی پہلی اصلاحات میں سے ایک جون 1923 میں سول لسٹ تھی۔ اس نے ماہانہ روپے کی رقم مختص کی۔ 30, 000 حکمران خاندان کو (یہ ریاستی محصول کا 40 ٪ سے 50 ٪ تھا)۔ شیخ عیسی نے اپنی ماہانہ تنخواہ وصول کرنے سے انکار کر دیا۔ ابتدائی طور پر 4,000، لیکن مئی 1926 میں انہوں نے اس پر رضامندی ظاہر کی۔ حکمران خاندان کے افراد اکثر شکایت کرتے تھے کہ الاؤنس کافی نہیں ہیں۔ جون 1923 میں، حکومت ہند نے ڈیلی سے کہا کہ وہ "بہت زیادہ اور بہت زیادہ براہ راست مداخلت" سے گریز کرے تاکہ وہ اصل حکمران نہ بنے۔ دسمبر میں، انہوں نے سوال کیا کہ کیا برطانوی شمولیت "بہت آگے بڑھ گئی ہے" اور جولائی 1924 میں اس نے درخواست کی کہ حکمران کی آزاد رضامندی کے بغیر اصلاحات کو آگے نہیں بڑھایا جانا چاہیے۔ ٹریور نے انہیں یقین دلایا کہ شیخ حمد نے اصلاحاتی منصوبے پر مکمل رضامندی ظاہر کر دی ہے۔ نیز، ڈیلی نے نشاندہی کی کہ بحرین اپنے لوگوں کے سفر اور تعلیم کی وجہ سے برطانوی مداخلت کے ساتھ یا اس کے بغیر ترقی کرتا رہے گا۔ ڈیلی، شیخ حمید کے ساتھ اپنے مضبوط ذاتی تعلقات اور اصلاحات کی حامی درخواستوں کی مدد سے روزانہ کی بنیاد پر اصلاحات کے نفاذ میں نمایاں کردار ادا کرتا رہا، جو بی او آئی سی کے قانونی فریم ورک سے باہر تھا۔ کسٹم اصلاحات اگست 1923 میں انگریزوں نے مسٹر بوور کو عارضی طور پر کسٹم کا سربراہ مقرر کیا۔ اس سے قبل انہوں نے امپیریل انڈین کسٹم سروس میں خدمات انجام دی تھیں۔ اس نے واضح طور پر غبن پایا اور ایک لاکھ روپے بازیافت کرنے میں کامیاب رہا۔ 70, 000۔ اس نے اعلی تاجروں کو وقت پر ادائیگی کرنے پر بھی مجبور کیا، جبکہ پہلے وہ اکثر ادائیگیوں میں تاخیر کرتے تھے۔ کسٹم کی آمدنی، جسے ایک برطانوی بینک میں سرکاری کھاتے میں ری ڈائریکٹ کیا گیا تھا، میں نمایاں اضافہ ہوا کہ 1923 کے آخر تک بحرین کے مالی وسائل کو "خوشگوار سالوینٹ" قرار دیا گیا۔ 14 جنوری 1924 کو، بوور کی جگہ کلاڈ ڈی گرینیئر نے لے لی۔ گرینیئر کو ٹریور نے ایک "اہل اکاؤنٹنٹ" کے طور پر بیان کیا تھا جس نے بغداد اور بشہر میں خدمات انجام دی تھیں۔ ان کے کام کی ایک برطانوی عہدیدار نے تعریف کی جس نے کہا کہ "[گرینیئر] نے کسٹم ڈیوٹی میں اضافہ کیے بغیر ریاستی محصول میں 20 فیصد اضافہ کیا تھا ؛ ریاست کو حاصل ہونے والی آمدنی کا 97 فیصد ان کی کوششوں کا نتیجہ تھا"۔ وہ 1929 تک اپنے عہدے پر رہے۔ عدالتی اصلاحات 1920 کی دہائی کے آخر تک آٹھ عدالتیں تھیں۔ ان میں وہ بھی شامل تھے جن کا ذکر پہلے بی او آئی سی میں کیا گیا تھا، اس کے علاوہ بحرین کی ریاستی عدالت (جسے شیخ حمد عدالت بھی کہا جاتا ہے)، جو جولائی 1923 میں بحرینیوں کے خلاف مقدمات کے لیے کھولی گئی تھی۔ یہ شیخ عیسی کے "میگنا کارٹا" اعلامیے پر مبنی تھا اور اس میں پچھلے طریقوں سے بڑی بہتری متعارف کرائی گئی تھی جس میں "آل خلیفہ خاندان کا ہر فرد بغیر کسی مقدمے کی سماعت کے بہرنا کے کسانوں کو مجرم اور سزا دیتا تھا"۔ پھر بھی اسے بڑی خامیوں کا سامنا کرنا پڑا کیونکہ حوالہ دینے کے لیے کوئی ضابطہ بند قانون نہیں تھا اور جیل کے حالات دکھی تھے۔ دو شریعت عدالتیں چل رہی تھیں، ایک سنیوں کے لیے اور دوسری شیعہ کے لیے۔ ڈیلی نے فرقہ وارانہ عدالتی نظام پر تنقید کرتے ہوئے اسے "بحرینیوں کی بنیادی شکایت" قرار دیا۔ عدالتی نظام کو دیگر خامیوں کا بھی سامنا کرنا پڑا۔ زیادہ تر جج حکمران خاندان کے تھے اور ان کے پاس قانون کی ڈگری نہیں تھی اور نہ ہی وہ قانونی طور پر اہل تھے۔ ڈیلی نے مشورہ دیا کہ ججوں کا انتخاب بحرینی کریں اور انہیں برطانوی تحفظ میں رکھا جائے، اور یہ کہ بحرینی باشندوں کو اپنے مقدمات مشترکہ عدالت میں لانے کی اجازت دی جائے۔ سیاسی رہائشی نے اس نظریے کی حمایت کی، لیکن حکومت ہند نے اسے مسترد کر دیا۔ پولیس اصلاحات جون 1924 میں، 150 عربی بولنے والے بلوچوں کی ایک طاقت کو مسلح پولیس کے طور پر خدمات انجام دینے کے لیے بھرتی کیا گیا۔ اس فوج کی درخواست شیخ حمید نے 1923 کے آخر میں کی تھی اور ٹریور نے اس کی منظوری دی تھی جس کا خیال تھا کہ عرب "نامناسب" ہیں اور فارسی "عربوں کے لیے قابل اعتراض" ہیں۔ بلوچ نااہل اور غیر نظم و ضبط ثابت ہوئے۔ اگست 1926 میں، ان میں سے ایک نے اپنے دو ساتھیوں کو ہلاک اور ڈیلی کو قدرے زخمی کر دیا۔ ایک اور نے پولیس کے سربراہ کو قتل کرنے کی ناکام کوشش کی۔ لہذا، انہیں ختم کر دیا گیا اور نومبر میں ریٹائرڈ انڈین آرمی پنجابیوں نے ان کی جگہ لے لی۔ پرل ڈائیونگ اصلاحات 1921 اور 1922 میں، جس کے دوران الحلیبی نے غوطہ خوروں کی بغاوت کا حوالہ دیا، غوطہ خوروں نے قبائلی تعصب پر مبنی صالحہ عدالت کا بائیکاٹ کیا اور نخوداس کو قرض ادا کرنے سے انکار کر دیا۔ اگلے سال، سیلیفا کو تحقیقات کے لیے معطل کر دیا گیا۔ یہ پایا گیا کہ کچھ نخودا غوطہ خوروں سے زیادہ معاوضہ لینے کے لیے اکاؤنٹس میں ہیرا پھیری کرتے تھے۔ اصلاحات کا آغاز 1924 میں ہوا، جب نکھودوں کو ہر غوطہ خور کے لیے ایک علیحدہ کھاتہ کتاب رکھنے کی ضرورت تھی اور کشتی لائسنسنگ ٹیکس متعارف کرایا گیا۔ پہلی تبدیلی کا مقصد غوطہ خوروں کے مفادات کا تحفظ کرنا تھا، جبکہ مؤخر الذکر نے ریاست کو بڑی آمدنی فراہم کی۔ 50, 000 1924 میں)۔ غوطہ خوروں کے حق میں کئی دوسری تبدیلیاں کی گئیں جیسے نکھودوں کو کشتی پر غوطہ خوروں کو سزا دینے سے روکنا، غوطہ خوروں کی موجودگی اور رضامندی کے بغیر موتیوں کی فروخت کو روکنا، اور غوطہ خوروں کے لیے کم از کم اجرت مقرر کرنا۔ قرض اب موروثی نہیں تھے، لیکن بقایا قرضوں کی ادائیگی کرنی پڑتی تھی۔ ابتدا میں نکھوڈوں نے ان اصلاحات کی مخالفت کی اور غوطہ خوروں کو ان کے خلاف اکسایا۔ تاہم وقت گزرنے کے ساتھ وہ ہچکچاتے ہوئے ان سے راضی ہو گئے۔ اگرچہ اصلاحات ان کے حق میں تھیں، غوطہ خور ان اصلاحات سے خوش نہیں تھے، کیونکہ انہوں نے سیزن سے پہلے اور بعد کے قرضوں کو محدود کر دیا تھا، جو انہیں اپنے خاندانوں کو فراہم کرنے کے لیے درکار تھے۔ انہوں نے ڈائیونگ سیزن کے آغاز اور اختتام کے دوران ہر سال احتجاج کیا۔ تاجروں اور پائلٹوں نے ان مظاہروں کی حمایت کی۔ کئی سالوں کے بعد ہی غوطہ خوروں کو احساس ہوا کہ اصلاحات ان کے فائدے میں ہیں۔ لینڈ ریفارمز 1924 میں لینڈ رجسٹریشن آفس "جائیداد کی فروخت اور منتقلی کو رجسٹر کرنے اور زمین کے تنازعات کے معاملات سے نمٹنے کے لیے" کھولا گیا۔ اپریل 1925 میں، جائیدادوں کے اندراج کے لیے ایک کیڈسٹرل سروے کیا گیا۔ دو اہم اہداف تھے، پہلا "مقامی شیعہ آبادی کو ان کے [کھجور کے باغات] سے باہر نکالنے" کے کئی دہائیوں سے جاری رواج کو ختم کرنا تھا اور دوسرا ریاستی بجٹ کی حمایت کے لیے تمام زمینوں پر مساوی ٹیکس لگانا تھا۔ رجسٹریشن آفس کی جگہ مارچ 1926 میں لینڈ رجسٹری ڈیپارٹمنٹ نے لے لی، جو جلد ہی ایک سروے ڈیپارٹمنٹ میں تبدیل ہو گیا۔ "جاگیردارانہ جائیداد" کا نظام ختم کر دیا گیا۔ زمین کو چھ زمروں میں تقسیم کیا گیا تھا: نجی زمین، سرکاری زمین، شیعہ اوقاف، سنی اوقاف، اولاد کی زمین اور وارث کی زمین۔ تقریبا نصف زمین نجی جائیدادیں تھیں، اور شیعہ اوقاف اپنے سنی ہم منصب (بالترتیب مجموعی زمین کا 0.7 ٪) سے کہیں زیادہ تھے۔ 1927 میں ایک شیعہ اوقاف کا محکمہ تشکیل دیا گیا، جس نے ان زمینوں کا کنٹرول شیعہ قانون دانوں کے روایتی اختیار سے حکومت کو منتقل کر دیا۔ نجی زمینوں کی ملکیت قبضے (10 سال یا اس سے زیادہ) اور تاریخی حکمران کے جاری کردہ "تحفے کے اعلانات" کے دستاویزات کی بنیاد پر دی جاتی تھی۔ دیگر زمینوں کو عدالتوں کے حوالے کیا گیا۔ سابقہ املاک کی تقسیم پر حکمران خاندان کے اندر جلد ہی مشکلات پیدا ہو گئیں، لیکن 1932 میں ایک معاہدہ طے پایا جس میں جبری مشقت اور ٹیکس وصولی پر پابندی لگانا، اور آل خلیفہ کے تنازعات سے نمٹنے کے لیے "خاندانی عدالت" کا قیام شامل تھا۔ غیر رجسٹرڈ اور غیر دعویدار زمینوں کو ریاست میں رجسٹر کیا گیا۔ آل خلیفہ نے بحرین کے شمالی حصوں میں زیادہ تر زرعی زمینوں کا مالک بن لیا۔ زمین کا کرایہ حکومت کی نگرانی میں رکھا گیا تھا، جس میں فریقین کو معاہدوں کی شرائط و ضوابط لکھ کر حکام کو پیش کرنا پڑتا تھا۔ ٹیکسوں اور جبری مشقت کے خاتمے کے ساتھ، وزیروں اور ککھڈوں کی ضرورت نہیں تھی اور اس لیے ان عہدوں کو بھی ختم کر دیا گیا۔ ایک ہلکا ریاستی ٹیکس کا نظام متعارف کرایا گیا، اس نے ریاستی بجٹ کا صرف ایک چھوٹا سا فیصد حصہ ڈالا، جبکہ سب سے بڑا حصہ کسٹم کے ذریعے تھا، خاص طور پر موتیوں کی صنعت پر۔ حکمران خاندان کو بجٹ کا زیادہ تر حصہ ملتا تھا ؛ 1930 میں اس کا آدھا حصہ انہیں الاؤنس یا تنخواہ کے طور پر مختص کیا گیا تھا۔ بیلگراو کی آمد اور ڈیلی کی روانگی 1923 سے، ڈیلی برطانوی حکام پر عدالتی مشیر کے عہدے کی منظوری کے لیے دباؤ ڈال رہا تھا۔ 1925 میں انہیں لندن سے منظوری مل گئی۔ بتایا جاتا ہے کہ شیخ حمد نے ڈیلی سے کہا کہ وہ اپنے لیے مالیاتی مشیر کے طور پر کام کرنے کے لیے ایک موزوں برطانوی افسر تلاش کرے۔ ڈیلی نے برطانوی اخبارات میں اس معاملے کی تشہیر کی۔ چارلس بیلگراو کو ڈیلی کے ساتھ ایک انٹرویو کے بعد اس عہدے پر مقرر کیا گیا تھا۔ بیلگراو جولائی میں بحرین پہنچا جہاں ڈیلی نے اس کا استقبال کیا اور اسے ملک بھر میں دکھایا۔ ڈیلی جس نے "کافی حد تک" بحرین پر حکومت کی تھی، ستمبر 1926 میں ملک چھوڑ کر بحرین کا سب سے طویل عرصے تک خدمات انجام دینے والا برطانوی سیاسی ایجنٹ بن گیا۔ صرف چند بحرینی اسے رخصت کرنے آئے۔ ان کا عہدہ میجر بیریٹ نے پر کیا تھا۔ شیخ حمد نے کچھ اہم فیصلے واپس لے لیے جو انہوں نے اس وقت لیے تھے جب ڈیلی سیاسی ایجنٹ تھے۔ سب سے زیادہ نمایاں طور پر ال داواسیر اور الخوالد کے معاملات تھے۔ 1927 میں، ڈالی کے بحرین چھوڑنے کے تقریبا ایک سال بعد، شیخ حمید نے کہا کہ وہ الداوشیر کی جائیدادوں کو ضبط کرنے سے "بدنامی [د]" کا شکار ہیں، جو ان کے نام پر کیا گیا تھا۔ وہ انہیں ایک لاکھ روپے دینے پر راضی ہو گیا تھا۔ معاوضے میں 200,000 سے 300,000، لیکن پولیٹیکل ایجنٹ اور اس کے اہل خانہ نے انہیں اس رقم کا صرف ایک تہائی ادا کرنے پر راضی کیا۔ جنوری 1927 میں، ابراہیم بن خالد نے شیخ حمد سے رابطہ کیا، اور کہا کہ انہیں بحرین واپس جانے کی اجازت دی جائے۔ منصوبہ الخوالد اور سترا کے باشندوں کے درمیان صلح کا تھا۔ مؤخر الذکر گروپ پھر مقدمہ چھوڑ دے گا اور دوبارہ مقدمے کی سماعت کا حکم نہیں دیا جائے گا۔ بیلگراو نے اس اقدام کے خلاف احتجاج کرتے ہوئے اسے "بے بنیاد" قرار دیا۔ تاہم شیخ حمید نے کہا کہ ابتدائی مقدمہ غیر قانونی تھا اور اس نے ڈالی کو راضی کرنے کے لیے الخوالد کو اپنی مرضی کے خلاف موت کی سزا سنائی۔ بیریٹ نے کہا کہ ابتدائی مقدمہ منصفانہ تھا اور یہ ثبوت مضبوط تھا (27 گواہ)۔ انہوں نے شیخ حمید کو مشورہ دیا کہ وہ ان کے خلاف شریعہ عدالت میں دوبارہ مقدمہ چلائیں۔ تاہم شیخ حمید نے ایجنٹ کے مشورے کے برعکس کام کیا۔ 30 اپریل 1928 کو، ابراہیم اور اس کے بھائی سلمان کے بحرین واپس آنے کے 2 دن بعد، اس نے ایک میٹنگ کی جس میں ایک شیعہ جج، سترا برادری کے سربراہ (جہاں حملے ہوئے)، بیلگراو اور متاثرین کے بچے شریک ہوئے۔ مؤخر الذکر نے ان الزامات کو واپس لینے پر اتفاق کیا جب شیخ حمد نے انہیں یقین دلایا تھا کہ پچھلے جرائم کو دہرایا نہیں جائے گا۔ اس کے بعد یہ اعلان کیا گیا کہ ابراہیم اور سلمان بحرین واپس جانے کے لیے آزاد ہیں۔ نیز، انہیں ماہانہ الاؤنس دیے گئے اور ان کی ضبط شدہ جائیداد واپس کر دی گئی۔ متاثرین کے اہل خانہ کو خون کی رقم ملی اور انہیں حملے کے دوران چوری شدہ جائیدادوں کا معاوضہ دیا گیا۔ برطانوی سیاسی ایجنٹ اور رہائشی نے اعتراض نہیں کیا۔ مؤخر الذکر نے اپنی امید کا اظہار کیا جس سے آل خلیفہ اور شیعہ کے درمیان اعتماد پیدا کرنے میں مدد ملے گی۔ اس کے بعد 1920 کی دہائی کے آخر تک، بحرین میں انتظامیہ کو "معقول حد تک موثر اور جدید" قرار دیا گیا۔ تاہم، انگریزوں کی شمولیت بہت گہری تھی۔ بیلگراو تمام دفاتر کے کنٹرول میں تھا اور برطانوی حکام کی شمولیت کو نومبر 1927 میں حکومت ہند کے محکمہ خارجہ کے سکریٹری ڈینس بری نے "مطلوبہ سے زیادہ" قرار دیا تھا۔ انہوں نے مزید کہا کہ "ایک برطانوی مالیاتی مشیر، برطانوی پولیس سپرنٹنڈنٹ اور برطانوی کسٹم منامگر، یہ کتال سے زیادہ برطانوی ہے، جو ایک سرحدی ریاست ہے"۔ انہوں نے یہ بھی کہا کہ بحرین میں برطانوی پوزیشن کو صرف ایک معاہدے کے ذریعے مناسب طریقے سے احاطہ کیا جا سکتا ہے جو شیخ کی خودمختاری کو اس حد تک ختم کر دے گا جو کسی ہندوستانی سردار کے پاس ہے۔ اس صورتحال کی ایک زیادہ پر امید وضاحت 1929 میں سی۔ جی۔ پریور نے کی تھی، جو اس وقت برطانوی سیاسی ایجنٹ تھے۔ انہوں نے کہا کہ برطانوی اہلکار ناگزیر تھے اور انہوں نے انتظامیہ میں بہت زیادہ بہتری کی ہے۔ انہوں نے یہ بھی کہا: بحرین کو 150 سالوں میں پہلی بار سلامتی اور انصاف حاصل ہوا ہے اور وہ اپنے حقوق کے بارے میں سوچنے لگے ہیں۔ غوطہ خوروں کی غلامی میں بہت بہتری آئی ہے اور حکومتی سرگرمیوں کی بہت کم یا کوئی مخالفت نہیں ہے اور تشدد کے جرائم تقریبا ختم ہو چکے ہیں۔ اصلاحات کی مزاحمت کرنے کے بجائے عوامی جذبے اب ان کا مطالبہ کرتے ہیں۔ بہارنہ اور آل خلیفہ کے درمیان تعلقات "ڈرامائی طور پر بہتر ہوئے"۔ بہارنہ نے انتظامیہ کے ساتھ تعاون کیا اور اصلاحات کے بارے میں پر امید تھے۔ شیعہ کے ان بہتر حالات کے باوجود، مہدی التجر نے کہا کہ 1929 تک کچھ عدم مساوات باقی رہیں، خاص طور پر "تعلیم، قانون اور مختلف سرکاری کونسلوں میں نمائندگی" کے حوالے سے۔ شوماکر نے حالات کا اور بھی گہرا جائزہ لیا۔ انہوں نے کہا کہ: برطانوی اصلاحات نے عدم مساوات کی تصدیق کی اور آل خلیفہ کی طاقت کو ادارہ جاتی بنا کر سنی حکمران/شیعہ حکمرانی والے مساوات کو تقویت دی۔ آل خلیفہ کو اب زمین چوری نہیں کرنی پڑی کیونکہ زمین کی ملکیت کے تعین کے لیے وضع کردہ طریقوں سے اس بات کی ضمانت ملتی ہے کہ اس کا زیادہ تر حصہ ان کا ہے۔ "بہرنا سے بھاگنا" قانونی طور پر نئے عدالتی نظام کے ذریعے کیا جا سکتا تھا، جس کے جج آل خلیفہ اور برطانوی صدر تھے۔ انگریزوں کے قائم کردہ اور آل خلیفہ کے زیر کنٹرول اداروں نے بہرنا کی شکایات کو ری ڈائریکٹ کرنے سے زیادہ کچھ نہیں کیا۔ " اگرچہ آل خلیفہ میں بہت سے لوگوں نے ابتدائی طور پر اصلاحات کی مخالفت کی، لیکن انہوں نے آہستہ آہستہ انہیں قبول کیا اور نئی اتھارٹی کے ساتھ تعاون کیا۔ انہوں نے وزیر تعلیم، پولیس کے سربراہ اور ججوں جیسے بہت سے نئے بنائے گئے دفاتر پر قبضہ کر لیا۔ تاہم شیخ عیسی اصلاحات کے مخالف رہے اور خود کو بحرین کے حکمران کے طور پر دیکھتے رہے۔ مثال کے طور پر، اپریل 1924 میں جب لیفٹیننٹ کرنل ایف بی پریڈو ٹریور کے بعد برطانوی سیاسی رہائشی کے طور پر کامیاب ہوئے، شیخ عیسی نے انہیں بحرین کے حکمران کے طور پر ایک مبارک ٹیلیگرام بھیجا۔ آل خلیفہ کے کئی بااثر ارکان نے بھی اصلاحات کی مخالفت جاری رکھی اور اس لیے 1957 میں ان کی روانگی تک بیلگراو کی نگرانی میں رہے، جس کے بعد انہوں نے اپنا سابقہ اثر و رسوخ دوبارہ حاصل کرنا شروع کیا۔ بیلگراو نے بہت سے عہدوں کی صدارت کی، کہ شیخ حمد کو بڑے پیمانے پر "کٹھ پتلی سے تھوڑا زیادہ" کے طور پر دیکھا جاتا تھا۔ میراث اصلاحات کی اپیل کو 1930، 1950، 1970، 1990 اور 2011 کی دہائیوں میں اس کے بعد کی اصلاحاتی تحریکوں کے سلسلے میں پہلی تحریک کے طور پر دیکھا جاتا ہے۔ اصلاحات نے بہارنہ کو اپنے سیاسی وزن کا ادراک کرنے اور اپنے مطالبات کا آواز سے اظہار کرنے کا اختیار دیا ہے (جیسا کہ انہوں نے 1934 میں کیا تھا)، جبکہ ماضی میں انہوں نے آل خلیفہ کے تحت اپنے دکھی حالات کے باوجود سیاست میں حصہ نہیں لیا تھا۔ ان اصلاحات نے 1930 کی دہائی کے دوران شیعہ اور سنی بحرینیوں کو متحد کرنے میں مدد کی کیونکہ عدلیہ کو قومیت کی بنیاد پر تقسیم کیا گیا تھا اور اس طرح دونوں گروہوں کو "بحرینی" کے طور پر درجہ بند کیا گیا تھا۔ کئی دہائیوں کے بعد بھی، اصلاحات کی مخالفت مکمل طور پر ختم نہیں ہوئی۔ شیخ عیسی کے پوتے عیسی بن سلمان آل خلیفہ (1961-99) کے دور حکومت میں، کچھ سرکاری اشاعتوں نے 1923 کو شیخ عیسی کے دور حکومت کے اختتام کے طور پر تسلیم کرنے سے انکار کر دیا، اس کے بجائے انہوں نے اسے 1932 تک بڑھا دیا، جو ان کی موت کا سال تھا۔ 2009 میں بحرین یونیورسٹی کی طرف سے شائع ہونے والی اور اس کے طلباء کو پڑھائی جانے والی ایک تاریخی کتاب نے بھی شیخ عیسی کے دور حکومت کو 1932 تک بڑھا دیا۔ کتاب میں ان کے دور حکومت کو مختصر طور پر بیان کیا گیا ہے، لیکن ان کے جبری استعفے کا کوئی ذکر نہیں کیا گیا ہے۔ تجزیہ بحرینی مصنف سعید الشیہبی نے کچھ بحرینی قوم پرستوں کے نقطہ نظر پر تنقید کی جنہوں نے انگریزوں کی مخالفت کی وجہ سے اصلاحات کی مخالفت کی۔ انہوں نے استدلال کیا کہ شیخ عیسی کی انتظامیہ اور سنی قبائل کی طرف سے بہارنہ پر ظلم کے لیے شیخ عیسی کے تخت سے دستبردار ہونے کی ضرورت ہے۔ الشہابی نے شیخ حماد کو حکمران مقرر کرنے کی مخالفت کی، لیکن اسے دو برائیوں میں سے کم سمجھا۔ انہوں نے ترجیح دی کہ اگر عوام میں سے کسی ایک کو اختیار دیا گیا ہوتا، لیکن دلیل دی کہ انگریز اس کی اجازت نہیں دیتے، کیونکہ انہیں ایک کمزور حکمران کی ضرورت ہوتی ہے جسے عہدہ برقرار رکھنے کے لیے ان کی ضرورت ہوتی ہے۔ امریکی سیاسی سائنسدان مائیکل ہرب نے بھی اسی طرح کا تجزیہ کیا، جس میں حمد کو ایک "کٹھ پتلی" کے طور پر بیان کیا گیا جو خاندانی مدد کی کمی کی وجہ سے برطانیہ پر منحصر تھا۔ الشہابی اور سعودی مصنف الحسان دونوں نے استدلال کیا کہ برطانوی مداخلت نے آل خلیفہ کے خلاف کسی بھی ممکنہ بہارنہ انقلاب کو کم کرنے کی کوشش کی تھی۔ اس نظریے کی تائید برطانوی سیاسی رہائش گاہ کی طرف سے 15 جون 1923 کو ابن سعید کو بھیجے گئے ایک خط سے ہوتی ہے، جس میں کہا گیا ہے کہ برطانوی مداخلت طویل مدت میں آل خلیفہ حکومت کو مستحکم کرنے اور جزیرے پر سنی تسلط برقرار رکھنے کا باعث بنے گی۔ بحرینی مورخ محمد ال تاجیر (وفات 1967) نے ذکر کیا کہ برطانوی مداخلت کی واحد وجہ بحرین کو جنگ چھیڑے بغیر اس کے قبضے میں رکھنا تھا۔ انہوں نے وضاحت کی کہ پہلی جنگ عظیم میں عثمانیوں اور جرمنوں کی شکست کے بعد، انگریزوں کے لیے بحرین پر قابو پانے کا منظر واضح تھا۔ ال تاجیر نے ڈالی پر یہ الزام بھی لگایا کہ وہ شیعہ کو سنیوں کے خلاف اکساتے ہوئے تقسیم کرنے اور فتح کرنے کی کوشش کر رہا ہے اور اس کے برعکس۔ انہوں نے ایک خاص واقعے کا حوالہ دیا جس میں ڈالی نے بہارنہ کے ایک گروہ کو بتایا جو اپنے ظالموں سے بدلہ لینے کے لیے تحفظ حاصل کرنے آیا تھا اور اگر ان کے پاس کوئی ہتھیار نہ ہو تو انہیں دینے کی پیشکش کی۔ بحرین کے وزیر ثقافت مائی آل خلیفہ نے استدلال کیا کہ ان اصلاحات کے پیچھے انگریزوں کا مقصد اقتدار حاصل کرنا تھا اور انہوں نے دھوکہ دیا ہے اور اس مقصد کے لیے بحرین کو استعمال کیا ہے جبکہ نجی طور پر ابن سعودی کو ان کے اثر و رسوخ کے خلاف خبردار کیا ہے۔ آل خلیفہ نے یہ بھی لکھا کہ بحرین نیشنل کانگریس کے اراکین اپنے مفادات اور روایتی اقدار سے متاثر تھے۔ انہوں نے ہوائی اڈے کے قیام پر ان کے اعتراض کا حوالہ دیا، جس نے ثبوت کے طور پر ان کی روایتی نقل و حمل کی تجارت کو مجروح کیا۔ انہوں نے مذہبی وجوہات کی بنا پر سینما گھروں کے کھلنے کی مخالفت کا بھی حوالہ دیا۔ آل خلیفہ ڈالی پر بہت تنقید کرتے تھے، اکثر انہیں "ڈی فیکٹو حکمران" کے طور پر بیان کرتے تھے اور ان پر فرقہ وارانہ کشیدگی پیدا کرنے کا الزام لگاتے تھے۔ وہ شیخ عیسی (ان کے بڑے چچا) کی بھی حامی تھیں اور انہیں جائز حکمران قرار دیتی تھیں۔ تاہم، انہوں نے جدید اداروں کی اہمیت کو تسلیم کیا جو اصلاحات کے ذریعے متعارف کرائے گئے اور جدید بحرین کی بنیادیں رکھی گئیں۔ ایک مشترکہ تصنیف شدہ کتاب میں، سوسن الشیر اور محمد جاسم نے استدلال کیا کہ بحرین میں برطانوی مداخلت کا مقصد کسی بھی ایسے خلا کو پر کرنا ہے جو دیگر غیر ملکی طاقتوں کے لیے قدم جمانے کے قابل ہو اور بحرین کو خلیج فارس میں ان کا مرکزی اڈہ بنانا ہو۔ نیز، انہوں نے کہا کہ سیاسی ایجنٹوں کے، برطانوی سلطنت کے وقار کی مدد سے، بحرین پر حکومت کرنے کے عزائم تھے۔ انہوں نے استدلال کیا کہ ڈیلی نے اعلی برطانوی حکام کو اس کے مقامی معاملات میں مداخلت کرنے پر راضی کرنے کے لیے بحرین کی صورتحال کی شدت کو بڑھا چڑھا کر پیش کیا تھا۔ انہوں نے شیخ عیسی کی برطانوی مداخلتوں کی مخالفت کی وجوہات کا بھی تجزیہ کیا۔ انہوں نے کہا کہ وہ ناراض تھے اور دوسرے عرب حکمرانوں سے مختلف سلوک کیے جانے پر شرمندہ تھے جنہوں نے اعلی درجے کی آزادی حاصل کی تھی اور ان کے بیٹے شیخ عبداللہ نے اپنے والد کو انگریزوں سے الگ کرنے میں بہت بڑا کردار ادا کیا تھا۔ انہوں نے کہا کہ بہارنہ کے رہنما برطانوی نواز پارٹی کی نمائندگی کرتے ہیں جس کی تجویز بری نے دی تھی اور یہ انگریزوں کے ہاتھ میں اوزار تھے جنہوں نے تقسیم اور حکمرانی کے لیے فرقہ وارانہ اختلافات کو کامیابی کے ساتھ استعمال کیا تھا۔ انہوں نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ بہرنہ کے محرکات جو بھی تھے، ان کے اعمال ایک بڑی غلطی تھی جس نے ان کے اور آل خلیفہ کے درمیان عدم اعتماد کو گہرا کر دیا تھا اور اس کے نتائج آج تک موجود ہیں۔ منصور الجمری نے مذکورہ بالا نتیجے کو مسترد کرتے ہوئے کتاب کو "بیمار"، "بہت ناقص، غیر حقیقی، بدتمیزی کرنے والی، اور نفرت اور فرقہ واریت کو جنم دینے والی" قرار دیا، کیونکہ ان کے مطابق، کتاب اس خیال کی وکالت کرتی ہے کہ بہارنہ انگریزوں کے ایجنٹ تھے۔ انہوں نے مزید کہا کہ بہارنہ کو برطانوی تحفظ حاصل کرنے پر مجبور کیا گیا، کیونکہ دوسرے گروہوں کے برعکس (جیسے. فارسیوں اور نجدوں) بہارنہ کو شیخ عیسی کی حکومت کی طرف سے ظلم کا خطرہ تھا کیونکہ ان کی حفاظت کرنے والا کوئی نہیں تھا۔ الجمری نے کہا کہ جس نتیجے پر پہنچنا چاہیے وہ ہے تاریخ کو غور سے پڑھنا، اسے سمجھنا اور اس کے ساتھ امن سے رہنے کی کوشش کرنا۔ نیلیدا فوکارو نے کہا کہ اصلاحات کا مقصد "غریب عرب شیعہ آبادی کے بڑے حصے کو بااختیار بنانا اور الخلیفہ خاندان کی حکمرانی کے تسلسل کے لیے ایک مناسب ڈھانچہ تشکیل دیتے ہوئے مقامی فارسی برادریوں میں ایران کی سیاسی سرگرمیوں کو قابو میں رکھنا تھا۔" ہمزہ نے لکھا ہے کہ تیل کی تلاش اصلاحات کی وجہ تھی۔ عبد الہادی خلاف نے اصلاحات کے مخالفین کے خلاف برطانیہ کے اقدامات کو "سخت نوآبادیاتی اقدامات" قرار دیا۔ انہوں نے یہ بھی لکھا کہ اصلاحات "قوم اور ریاست کی تعمیر کے نامکمل دوہرے عمل" کا باعث بنیں۔ الرومعی نے بحرین نیشنل کانگریس کے مطالبات کو "انتہائی ترقی پسند" قرار دیا اور دلیل دی کہ اگر اس وقت قبول کر لیا جاتا تو وہ "حکومت کی زیادہ آئینی شکل کے بیج بو چکے ہوتے"۔ انہوں نے ان کے مطالبات کو "اعتدال پسند" بھی قرار دیا، کیونکہ وہ شیخ عیسی کی بطور حکمران بحالی پر اصرار نہیں کر رہے تھے۔ انہوں نے مزید کہا کہ بہارنہ نے دونوں برادریوں کے درمیان دیرینہ عدم اعتماد کی وجہ سے اس تحریک کے ساتھ تعاون نہیں کیا اور برطانوی افسران کو تنقید کا نشانہ بنایا کہ وہ "اصلاحات کی حمایت کرتے ہیں جب وہ خود ہی نافذ کی جاتی ہیں، لیکن اس وقت نہیں جب مقامی بحرینی آبادی کی طرف سے تجویز کی جاتی ہے"۔ مہدی التجیر نے لکھا ہے کہ بحرین نیشنل کانگریس کی بہرنا کی مخالفت کے پیچھے ایک اہم وجہ شیخ عیسی کی دوبارہ تنصیب کا مطالبہ تھا، جسے بہرنا نے اپنے دور حکومت میں "بہت زیادہ برداشت کیا تھا"۔ انہوں نے مزید کہا کہ "ماضی کی نفسیاتی اور مذہبی دراڑیں" بہارنہ اور سنیوں کے درمیان اتحاد میں رکاوٹ تھیں۔ بحرینی ثقافتی نقاد نادر کدھم نے لکھا ہے کہ سنی قیادت والی بحرین نیشنل کانگریس اور بہارنہ کے درمیان بنیادی فرق ان کی ترجیحات تھیں ؛ جب کہ مؤخر الذکر مساوات کے مطالبے میں بہت پختہ تھے، سابقہ قومی خودمختاری کے مطالبے میں بہت پختہ تھے۔ انہوں نے یہ بھی لکھا کہ الزیانی نے اصلاحات کی حمایت کی، پھر بھی ان کی مخالفت کی، کیونکہ وہ انہیں بحرینی امور میں برطانوی مداخلت سمجھتے تھے۔ انہوں نے مزید کہا کہ اگر دونوں گروہ متحد ہو جاتے تو یہ بڑی سیاسی اور سماجی تبدیلیوں کا باعث بنتا، اور بچپن میں ہی شیعہ اور حزب اختلاف کی مطابقت کو منتشر کر دیتا (شیعہ کو حکومت مخالف اور سنیوں کو حکومت کے حامی کے طور پر دیکھنا ایک معمول بن گیا ہے)۔ کدھم نے نئی انتظامیہ پر قبائلی طاقتوں کے کنٹرول پر تنقید کرتے ہوئے انہیں ریاست کے اندر عام اتفاق رائے تک پہنچنے میں ناکامی کا ذمہ دار ٹھہرایا، کیونکہ ان کا کنٹرول دوسروں کے لیے بغیر کسی امتیاز کے ریاست کے فوائد سے لطف اندوز ہونے کے لیے درکار غیر جانبداری کے خلاف تھا۔ لبنانی ماہر بشریات فود خوری نے ذکر کیا کہ اصلاحات کے پورے دور میں، حکومتی قانونی حیثیت، "عوامی وفد، رضامندی یا نمائندگی کی کسی بھی دوسری شکل" سے متعلق مسائل پر تبادلہ خیال نہیں کیا گیا، اس کے بجائے اصلاحات صرف انتظامیہ پر مرکوز تھیں۔ انہوں نے مزید کہا کہ دوسرے لفظوں میں، اصلاحات نے ایک جدید سیاسی نظام قائم کیے بغیر جدید بیوروکریسی کی بنیادیں رکھی ہیں۔ ہمایوں نے خوری سے اتفاق کیا کہ اصلاحات نے جمہوری مطالبات کو نظر انداز کیا، انہوں نے مزید کہا کہ اگرچہ اصلاحات کو انگریزوں نے نافذ کیا تھا، لیکن انہوں نے "نظام کو اس کے استحکام کو خطرے میں ڈالنے والے شدید ساختی بحرانوں سے بچایا"۔ انہوں نے مزید کہا کہ بحرین نیشنل کانگریس کے مطالبات کو اصلاحات کی مخالفت کرنے والے پرتشدد دھڑے سے وابستہ ہونے کی وجہ سے زیادہ حمایت حاصل نہیں ہوئی۔ ایف گریگوری گاؤس کا استدلال ہے کہ اصلاحات نے آل خلیفہ اور اس کے قبائلی اتحادیوں کی طاقت کی بنیاد کو کم نہیں کیا، بلکہ انہیں غالب رہتے ہوئے اپنے طریقے تبدیل کرنے پر مجبور کیا۔ الجمری نے یہ بھی کہا کہ اصلاحات نے صورت حال کو تبدیل نہیں کیا کیونکہ "[t] ربال عناصر ریاست کا بنیادی حصہ ہیں"۔ ان کی رائے میں، اصلاحات صرف "جاگیردارانہ-قبائلی نظام کے واضح حصوں" کو ختم کرنے میں کامیاب ہوئیں، لیکن "جدید انتظامیہ کو قبائلی ڈھانچے کے ساتھ ضم کرنے" میں ناکام رہیں۔ فریڈ ایچ لاسن نے استدلال کیا کہ اصلاحات "خود مختاری کی جدید کاری" سے زیادہ کچھ نہیں تھیں۔ ایس کے کا ایک مطالعہ۔ دت اور جے بی نوجینٹ نے استدلال کیا کہ موتیوں کی غوطہ خوری کی اصلاحات "نتیجہ خیز" تھیں اور "موتیوں کی صنعت کے خاتمے میں حصہ ڈالتی ہیں"۔ اس نتیجے کی بنیاد یہ ہے کہ موروثی قرضوں کو ہٹانے سے "مزدوروں کی بھرتی" اور "قرض دینے" کی لاگت میں اضافہ ہوا، اور غوطہ خوروں کو ان کی مہارت سے قطع نظر مساوی قرض دینے سے ان کے درمیان مقابلہ کم ہو گیا۔ مہدی التجر نے کہا کہ مذکورہ بالا تجزیہ مبالغہ آمیز تھا، حالانکہ اس میں کچھ "سچائی کی پیمائش" موجود ہے۔ انہوں نے مزید کہا کہ موت کے موت کی اصل وجوہات بدسلوکی کے خلاف قواعد و ضوابط نہیں تھیں، بلکہ 1930 کی دہائی کا گریٹ ڈپریشن، جاپانی کلچرڈ موتیوں کا تعارف اور بحرین میں تیل کی دریافت تھیں۔ لٹل فیلڈ نے موتی کی صنعت کے خاتمے کی وضاحت کرنے کے لیے وہی 3 وجوہات بتائیں۔ حسین اسماعیل نے لکھا ہے کہ اگرچہ ڈیلی بحرین کی تاریخ کے بدترین سیاسی ایجنٹوں میں سے ایک تھے، لیکن موتیوں کی غوطہ خوری میں انہوں نے جو اصلاحات متعارف کروائیں وہ ان کے چند اچھے کاموں میں سے ایک تھیں۔ نوٹ اور