Legal Framework Order, 1970
لیگل فریم ورک آرڈر، 1970 (ایل ایف او) ایک صدارتی فرمان تھا جو اس وقت کے صدر پاکستان جنرل آغا محمد یحیی خان نے جاری کیا تھا جس میں 1970 کے عام انتخابات کو چلانے والے سیاسی اصولوں اور قوانین کا تعین کیا گیا تھا، جو پاکستان کی تاریخ میں پہلا براہ راست انتخاب تھا۔ ایل ایف او نے مغربی پاکستان کی "ون یونٹ" کو بھی تحلیل کر دیا، جس سے پنجاب، سندھ، بلوچستان اور شمال مغربی سرحدی صوبے (اب خیبر پیشوا) کے چار صوبوں کو دوبارہ قائم کیا گیا۔ پاکستان ایک جمہوری ملک ہوگا اور اس ملک کا پورا نام اسلامی جمہوریہ پاکستان ہوگا۔ فاؤنڈیشن اور تجاویز جنرل یحیی خان نے اپنے پیشرو صدر ایوب خان سے اقتدار سنبھالا تھا جس کا مقصد پاکستان میں امن و امان کی بحالی تھا جو ایوب کی حکومت کے آخری دنوں میں خراب ہوا تھا۔ یحیی نے ملک کو جمہوریت کی طرف منتقل کرنے کا وعدہ کیا اور اس مقصد کے لیے براہ راست انتخابات کرانے کا وعدہ کیا۔ تاہم جنرل یحیی کو یہ بھی فیصلہ کرنا تھا کہ ملک کے دو حصوں مشرقی پاکستان اور مغربی پاکستان کی نمائندگی کیسے کی جائے گی۔ اگرچہ جغرافیائی طور پر چھوٹا اور ہندوستان کی پوری چوڑائی سے مغربی پاکستان سے الگ، مشرقی پاکستان (سابقہ مشرقی بنگال) نصف سے زیادہ قومی آبادی پر مشتمل تھا اور اس میں زیادہ تر بنگالی لوگ آباد تھے۔ نسلی امتیاز اور نمائندگی کی کمی کے الزامات نے پاکستان کے دونوں ونگز کے درمیان ہنگامہ آرائی اور تنازعہ کو جنم دیا تھا۔ مشرقی پاکستان کی سب سے بڑی سیاسی جماعت عوامی لیگ نے بنگالی قوم پرستی کی حمایت کی اور صوبے کے لیے زیادہ خودمختاری کا مطالبہ کیا، جسے زیادہ تر مغربی پاکستانی علیحدگی پسند کے طور پر دیکھتے ہیں۔ یحیی خان نے مشرقی پاکستان کے گورنر وائس ایڈمرل احسن سے بات چیت کی اور یہ نتیجہ اخذ کیا کہ شیخ نجیب انتخابات کے بعد اپنے مطالبات کو نرم کر دیں گے۔ یحیی نے 30 مارچ 1970 کو لیگل فریم ورک آرڈر (ایل ایف او) قائم کیا، جس کا مقصد مستقبل کے آئین کو محفوظ بنانا تھا۔ دفعات ایل ایف او نے یک ایوان مقننہ، پاکستان کی قومی اسمبلی کے لیے براہ راست انتخابات کا مطالبہ کیا۔ ایل ایف او نے فیصلہ دیا کہ اسمبلی 313 نشستوں پر مشتمل ہوگی۔ پاکستان کے 1956 کے آئین کی مثال سے ہٹ کر، جس میں دونوں ونگز کے درمیان برابری کی شرط رکھی گئی تھی، ایل ایف او نے متناسب نمائندگی کا مطالبہ کیا، جس میں زیادہ آبادی والے مشرقی پاکستان کو 169 نشستیں دی گئیں اور بدلے میں مغربی پاکستان کو 144 نشستیں دی گئیں۔ ایل ایف او نے یہ شرط عائد کی کہ قومی اسمبلی کو بلائے جانے کے 120 دنوں کے اندر ریاست پاکستان کے لیے نیا آئین بنانا ہوگا، لیکن آئین کی منظوری کا حق صدر کے پاس محفوظ ہے اور اس عمل کے قواعد کو نئی اسمبلی کے ہاتھ میں چھوڑ دیا۔ اگر اسمبلی 120 دنوں میں کسی معاہدے پر پہنچنے میں ناکام رہی تو نئے انتخابات کا مطالبہ کیا جائے گا-سیاسی جماعتوں کی طرف سے تجویز کردہ تمام فارمولیشنز اور معاہدوں کے لیے صدر کی طرف سے "تصدیق" کی ضرورت ہوگی۔ ایل ایف او نے "ون یونٹ اسکیم" کو بھی تحلیل کر دیا، جس نے مغربی ونگ کے چار صوبوں کو ملا کر مغربی پاکستان کی سیاسی اکائی تشکیل دی تھی۔ ایل ایف او نے یہ بھی طے کیا کہ مستقبل کے آئین میں پانچ اصولوں کو شامل کرنا تھا۔ ریاست کا اسلامی نظریہ اور ریاست کے سربراہ کا کردار خصوصی طور پر مسلمانوں کے لیے محفوظ کرنا۔ آزاد اور باقاعدہ انتخابات، صوبائی اور وفاقی دونوں، صوبائی آبادی اور عالمی حق رائے دہی پر مبنی۔ شہریوں کے لیے عدالتی آزادی اور انسانی حقوق۔ ملک کی علاقائی خودمختاری کا تحفظ کرتے ہوئے صوبوں کے لیے زیادہ سے زیادہ خود مختاری کی یقین دہانی اور وفاقی حکومت کو اندرونی اور بیرونی طور پر کام کرنے کے لیے کافی اختیارات فراہم کرنا۔ تمام علاقائی اور صوبائی عدم مساوات کو دور کرنے کے ساتھ تمام شہریوں کو قومی شرکت فراہم کرنا۔ نتیجہ ایل ایف او نے بنگالیوں کے دیرینہ مطالبے کو متناسب نمائندگی کو قبول کرتے ہوئے پورا کیا، بہت سے مغربی پاکستانیوں کے غم و غصے کے مطابق جنہوں نے مشرقی پاکستان کی زیر قیادت حکومت کے تصور کی مزاحمت کی۔ بہت سے مشرقی پاکستانیوں نے صدر کے لیے آئین کی توثیق کرنے کے اختیار کے لیے ایل ایف او کے تحفظات پر تنقید کی۔ یحیی خان نے بنگالیوں کو یقین دلایا کہ یہ صرف ایک رسمی عمل ہے اور ملک کو جمہوری بنانے کے لیے ضروری ہے۔ یحیی خان نے مشرقی پاکستان میں ہندوستانی اثر و رسوخ میں اضافے کے بارے میں انٹیلی جنس ایجنسیوں کی رپورٹوں کو نظر انداز کیا اور کہا کہ نجیب انتخابات کے بعد ایل ایف او کو پھاڑنے کا ارادہ رکھتے ہیں۔ یحیی خان کی اس رائے کے برعکس کہ عوامی لیگ مشرقی ونگ میں انتخابات نہیں جیتے گی، عوامی لیگ نے مشرقی پاکستان سے دو کے علاوہ تمام نشستیں جیتیں، قومی اسمبلی میں اکثریت حاصل کی اور اس طرح کسی مغربی پاکستانی سیاسی جماعت کی حمایت کی ضرورت نہیں پڑی۔ چونکہ ایل ایف او نے آئین لکھنے کے عمل کے لیے کوئی اصول طے نہیں کیے تھے، اس لیے عوامی لیگ کے زیر انتظام حکومت سادہ اکثریت کے ساتھ نئے آئین کی منظوری کی نگرانی کرے گی۔ مغربی پاکستان کی سب سے بڑی سیاسی جماعت کے طور پر ابھرنے والی پاکستان پیپلز پارٹی، ظفر علی بھٹّو نے اعلان کیا کہ وہ نئی مقننہ کا بائیکاٹ کرے گی، جس سے کشیدگی میں شدید اضافہ ہوا۔ مذاکرات کی ناکامی کے بعد، جنرل یحیی نے مقننہ کے اجلاس کو ملتوی کر دیا، یہ ایک ایسا فیصلہ تھا جس نے مشرقی پاکستان میں صریح بغاوت کو جنم دیا اور اس کے نتیجے میں 1971 میں بنگلہ دیش کی آزادی کی جنگ شروع ہوئی۔ ۔