Article 35A of the Constitution of India
ہندوستانی آئین کا آرٹیکل 35 اے ایک ایسا آرٹیکل تھا جس نے ریاست جموں و کشمیر کی مقننہ کو ریاست کے "مستقل رہائشیوں" کی وضاحت کرنے اور انہیں خصوصی حقوق اور مراعات فراہم کرنے کا اختیار دیا تھا۔ اسے آئین میں ایک صدارتی حکم نامے کے ذریعے شامل کیا گیا تھا، یعنی آئین (جموں و کشمیر پر اطلاق) حکم، 1954-جسے صدر ہند نے آرٹیکل 370 کے تحت جاری کیا تھا۔ ریاست جموں و کشمیر نے ان مراعات کی تعریف زمین اور غیر منقولہ جائیداد خریدنے کی صلاحیت، ووٹ ڈالنے اور انتخابات لڑنے کی صلاحیت، سرکاری ملازمت کے حصول اور اعلی تعلیم اور صحت کی دیکھ بھال جیسے دیگر ریاستی فوائد سے فائدہ اٹھانے کے لیے کی ہے۔ ریاست کے غیر مستقل باشندے، چاہے ہندوستانی شہری ہی کیوں نہ ہوں، ان 'مراعات' کے حقدار نہیں تھے۔ آرٹیکل 35 اے اور ریاست کے مستقل رہائشی قوانین کی طرف سے فراہم کردہ دفعات کو ان کی امتیازی نوعیت کی وجہ سے کئی سالوں سے تنقید کا نشانہ بنایا گیا ہے، بشمول تارکین وطن کارکنوں، مغربی پاکستان سے آنے والی پناہ گزینوں اور ریاست کی اپنی خواتین رہائشیوں پر عائد مشکلات، جو ریاست سے باہر شادی کرکے اپنی مستقل رہائشی حیثیت سے محروم ہو سکتی ہیں۔ 5 اگست 2019 کو صدر جمہوریہ ہند رام ناتھ کووند نے ایک نیا صدارتی حکم نامہ جاری کیا، جس کے تحت ہندوستانی آئین کی تمام دفعات کو بغیر کسی خصوصی دفعات کے ریاست پر لاگو کیا گیا۔ اس کا مطلب یہ تھا کہ ریاست کا علیحدہ آئین غیر فعال تھا، جس میں آرٹیکل 35 اے کے ذریعے دی گئی مراعات بھی شامل تھیں۔ پس منظر 1947 سے پہلے جموں و کشمیر برطانوی حکومت کے تحت ایک شاہی ریاست تھی۔ شاہی ریاستوں کے لوگ "ریاستی رعایا" تھے، نہ کہ برطانوی نوآبادیاتی رعایا۔ جموں و کشمیر کے معاملے میں، 20 ویں صدی کے اوائل میں ریاست میں سیاسی تحریکیں ریاست کے لوگوں کے لیے ایک سیاسی شناخت کے طور پر "موروثی ریاستی موضوع" کے ابھرنے کا باعث بنیں۔ خاص طور پر، پنڈت برادری نے "کشمیر فار دی کشمیریز" تحریک شروع کی تھی جس میں مطالبہ کیا گیا تھا کہ ریاستی سرکاری ملازمتوں میں صرف کشمیریوں کو ملازمت دی جانی چاہیے۔ اس حیثیت کو تسلیم کرنے کے لیے قانونی دفعات جموں و کشمیر کے مہاراجہ نے 1912 اور 1932 کے درمیان نافذ کی تھیں۔ 1927 کے موروثی ریاستی موضوع کے حکم نے ریاستی مضامین کو سرکاری عہدے کا حق اور زمین کے استعمال اور ملکیت کا حق دیا، جو غیر ریاستی مضامین کے لیے دستیاب نہیں تھے۔ 1927 کے حکم کے ساتھ، کوئی بھی 10 سال کی مستقل رہائش کے بعد کلاس III کے تحت ریاستی مضمون بن سکتا ہے۔ 27 جون 1932 کو ایک اور حکم دیا گیا، جس میں "غیر ملکی شہریوں" کے 10 سالہ مطالبے کا اعادہ کیا گیا۔ 26 اکتوبر 1947 کو جموں و کشمیر کے ہندوستانی یونین میں الحاق کے بعد، مہاراجہ نے دفاع، امور خارجہ اور مواصلات ('تفویض کردہ مضامین') کا اختیار حکومت ہند کو سونپ دیا۔ ہندوستان کے آئین کے آرٹیکل 370 اور 1950 کے ہم آہنگ آئینی حکم نے اس رشتے کو باقاعدہ بنایا۔ ریاست اور یونین کے درمیان تعلقات کو آگے بڑھانے کے لیے بات چیت جاری رہی، جس کا اختتام 1952 کے دہلی معاہدے پر ہوا، جس کے تحت ریاست اور یونین کی حکومتوں نے اس بات پر اتفاق کیا کہ ہندوستانی شہریت ریاست کے تمام باشندوں کو دی جائے گی لیکن ریاست کو ریاستی رعایا کے حقوق اور مراعات پر قانون سازی کرنے کا اختیار ہوگا، جنہیں اب مستقل رہائشی کہا جائے گا۔ دہلی معاہدے پر لوک سبھا میں اپنے بیان میں نہرو نے کہا: شہریت کا سوال واضح طور پر پیدا ہوا۔ وہاں مکمل شہریت لاگو ہوتی ہے۔ لیکن کشمیر کے ہمارے دوست ایک یا دو معاملات میں بہت پریشان تھے۔ ماضی میں ایک طویل عرصے سے، مہاراجہ کے دور میں، وہاں ایسے قوانین موجود تھے جو کسی بھی بیرونی شخص، یعنی کشمیر سے باہر کے کسی بھی شخص کو کشمیر میں زمین حاصل کرنے یا اس پر قبضہ کرنے سے روکتے تھے۔ اگر میں اس کا ذکر کروں تو پرانے زمانے میں مہاراجہ وہاں بڑی تعداد میں انگریزوں کے آنے اور آباد ہونے سے بہت ڈرتے تھے، کیونکہ آب و ہوا خوشگوار ہوتی ہے، اور جائیداد حاصل کرتے ہیں۔ لہذا اگرچہ برطانوی حکومت کے تحت ان کے زیادہ تر حقوق مہاراجہ سے چھین لیے گئے تھے، مہاراجہ اس بات پر قائم رہے کہ باہر سے کوئی بھی وہاں زمین حاصل نہ کرے۔ اور یہ سلسلہ چل رہا ہے۔ لہذا موجودہ حکومت کشمیر اس حق کو برقرار رکھنے کے لیے بہت بے چین ہے کیونکہ وہ خوفزدہ ہیں، اور مجھے لگتا ہے کہ صحیح طور پر خوفزدہ ہیں، کہ کشمیر پر ایسے لوگ قبضہ کر لیں گے جن کی واحد اہلیت بہت زیادہ رقم اور کچھ اور نہیں ہو سکتا، جو خرید سکتے ہیں، اور دلکش مقامات حاصل کر سکتے ہیں۔ اب وہ اسے آزاد کرنے کے لیے پرانے مہاراجہ کے قوانین کو تبدیل کرنا چاہتے ہیں، لیکن اس کے باوجود باہر سے آنے والے افراد کے ذریعے زمینوں کے حصول پر روک رکھنا چاہتے ہیں۔ تاہم، ہم اس بات سے اتفاق کرتے ہیں کہ اسے صاف کیا جانا چاہیے۔ پرانی ریاست کی مضامین کی تعریف نے زمین، خدمات، اور دیگر معمولی چیزوں کے حصول کے حوالے سے کچھ مراعات فراہم کیں، میرے خیال میں، ریاستی وظائف اور باقی۔ لہذا، ہم نے اتفاق کیا اور یہ نوٹ کیا: 'ریاستی مقننہ کو ریاست کے مستقل رہائشیوں کے حقوق اور مراعات کی وضاحت اور ان کو منظم کرنے کا اختیار حاصل ہوگا، خاص طور پر غیر منقولہ جائیداد کے حصول، خدمات میں تقرریوں اور اس طرح کے معاملات کے حوالے سے۔ تب تک موجودہ ریاستی قانون لاگو ہونا چاہیے۔ ' جموں و کشمیر کی آئین ساز اسمبلی کے ذریعے دہلی معاہدے کی دفعات کو اپنائے جانے کے بعد، ہندوستان کے صدر نے آئین (جموں و کشمیر پر اطلاق) حکم، 1954 جاری کیا، جس کے ذریعے ریاست کے باشندوں کو ہندوستانی شہریت دی گئی، اور ساتھ ہی ساتھ آرٹیکل 35 اے کو ہندوستانی آئین میں شامل کیا گیا جس سے ریاستی مقننہ مستقل رہائشیوں کے مراعات کی وضاحت کر سکے۔ متن "مستقل رہائشیوں اور ان کے حقوق کے حوالے سے قوانین کی بچت۔ - اس آئین میں کچھ بھی موجود ہونے کے باوجود، ریاست جموں و کشمیر میں کوئی موجودہ قانون نافذ نہیں ہے، اور اس کے بعد ریاست کی مقننہ کی طرف سے کوئی قانون نافذ نہیں کیا گیا ہے: (اے) ان افراد کے طبقات کی وضاحت کرنا جو ریاست جموں و کشمیر کے مستقل رہائشی ہیں، یا ہوں گے ؛ یا (بی) ایسے مستقل رہائشیوں کو کوئی خصوصی حقوق اور مراعات دینا یا دوسرے افراد پر کوئی پابندیاں عائد کرنا-(1) ریاستی حکومت کے تحت ملازمت ؛ (2) ریاست میں غیر منقولہ جائیداد کا حصول ؛ (3) ریاست میں تصفیہ ؛ یا (4) اسکالرشپ اور اس طرح کی دیگر امداد کا حق جو ریاستی حکومت فراہم کرے، اس بنیاد پر کالعدم ہوگا کہ یہ ان کو دیئے گئے کسی بھی حقوق سے مطابقت نہیں رکھتا ہے یا چھین لیتا ہے یا کم کرتا ہے۔ آئین (جموں و کشمیر پر اطلاق) حکم، 1954 صدر راجندر پرساد نے جواہر لال نہرو کی سربراہی میں مرکزی حکومت کے مشورے سے آرٹیکل 370 کے تحت جاری کیا تھا۔ اسے 1952 کے دہلی معاہدے کے بعد نافذ کیا گیا تھا، جو نہرو اور جموں و کشمیر کے اس وقت کے وزیر اعظم شیخ عبداللہ کے درمیان طے پایا تھا، جس میں جموں و کشمیر کے "ریاستی رعایا" کو ہندوستانی شہریت کی توسیع سے متعلق تھا۔ ریاست کو الحاق کے دستاویز اور آرٹیکل 370 دونوں میں اختیار دیا گیا تھا کہ وہ ریاست میں ہندوستانی آئین کی کسی بھی توسیع کے لیے مستثنیات کا حکم دے، سوائے تفویض کردہ مضامین کے معاملے کے۔ لہذا آرٹیکل 35 اے کو آرٹیکل 370، شق (1) (ڈی) کے ذریعہ مجاز ایک استثنی کے طور پر دیکھا گیا۔ جموں و کشمیر نیشنل کانفرنس کے بکشی غلام محمد 1954 کے صدارتی حکم کے وقت جموں و کشمیر کے وزیر اعظم تھے۔ جموں و کشمیر کے آئین، جسے جموں و کشمیر آئین ساز اسمبلی نے 17 نومبر 1956 کو اپنایا تھا، نے ریاست کے مستقل رہائشی (پی آر) کی تعریف ایک ایسے شخص کے طور پر کی ہے جو 14 مئی 1954 کو ریاست کا موضوع تھا، یا جو 10 سال سے ریاست کا رہائشی رہا ہو، اور جس نے "ریاست میں قانونی طور پر غیر منقولہ جائیداد حاصل کی ہو"۔ جموں و کشمیر کی ریاستی مقننہ مستقل رہائشیوں کی تعریف کو تبدیل کر سکتی ہے یا دو تہائی اکثریت سے منظور شدہ قانون کے ذریعے ان پر لاگو مراعات میں ترمیم کر سکتی ہے۔ ریاستی آئین ساز اسمبلی نے ان امتیازی دفعات کو دفعہ 51 کے تحت شامل کیا (مقننہ کی رکنیت کے لیے اہلیت-"کوئی شخص اس وقت تک مقننہ میں کسی نشست کو پر کرنے کے لیے منتخب ہونے کا اہل نہیں ہوگا جب تک کہ وہ ریاست کا مستقل رہائشی نہ ہو")، دفعہ 127 (عبوری دفعات-"جب تک کہ اس آئین کے تحت اس سلسلے میں دیگر دفعات نہیں کی جاتی ہیں، وہ تمام قوانین جو اس آئین کے آغاز سے فورا پہلے نافذ ہیں اور کسی بھی عوامی خدمت یا کسی بھی عہدے پر لاگو ہوتے ہیں جو اس آئین کے آغاز کے بعد، ریاست کے تحت خدمت یا عہدے کے طور پر موجود ہے، اب تک نافذ رہیں گے-جیسا کہ اس آئین کی دفعات کے مطابق ہے") اور دفعہ 140 ("قانون ساز اسمبلی کے انتخابات بالغ رائے دہی کی بنیاد پر ہوں گے ؛ یعنی، ہر وہ شخص جو اس آئین کے آغاز سے فورا پہلے نافذ ہوتا ہے۔ ان دفعات کے نتیجے میں، کوئی بھی شخص جو جموں و کشمیر کا مستقل رہائشی نہیں تھا، جموں و کشمیر میں جائیداد کا مالک نہیں ہو سکتا تھا، جموں و کشمیر حکومت میں ملازمت حاصل کر سکتا تھا، جموں و کشمیر حکومت کے زیر انتظام کسی بھی پیشہ ورانہ کالج میں داخلہ لے سکتا تھا، یا سرکاری فنڈز سے کسی بھی قسم کی سرکاری امداد حاصل نہیں کر سکتا تھا۔ خصوصی حیثیت اور ڈومیسائل قانون کی منسوخی 5 اگست 2019 کو مرکزی حکومت نے ایک صدارتی حکم نامے کے ذریعے آرٹیکل 370 کے تحت جموں و کشمیر کو دی گئی خصوصی حیثیت کو منسوخ کر دیا، اور ہندوستان کے پورے آئین کو ریاست پر لاگو کر دیا۔ اس کا مطلب یہ تھا کہ آرٹیکل 35 اے کو ختم کر دیا گیا۔ مزید برآں، مرکزی پارلیمنٹ نے ریاست کو دو مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں دوبارہ منظم کرنے کا قانون منظور کیا، ایک جموں و کشمیر اور دوسرا لداخ۔ جموں و کشمیر کا مرکز کے زیر انتظام علاقہ صدر راج کے تحت رہتے ہوئے 31 مارچ 2020 تک پرانے قوانین کے تحت جاری رہا۔ 31 مارچ کو مرکزی وزارت داخلہ (جموں، کشمیر اور لداخ امور کا محکمہ) نے جموں و کشمیر تنظیم نو (ریاستی قوانین کی موافقت) آرڈر، 2020 منظور کیا، جس میں 29 ریاستی قوانین کو منسوخ کیا گیا اور جموں و کشمیر کے 109 قوانین میں ترمیم کی گئی۔ ترمیم شدہ قوانین میں جموں و کشمیر سول سروسز (وکندریقرت اور بھرتی) ایکٹ 2010 شامل ہے۔ ایکٹ میں "ریاست کے مستقل رہائشی" کے حوالہ جات کو مرکز کے زیر انتظام علاقے میں "ڈومیسائل" کے نئے تصور سے تبدیل کیا گیا۔ حکم نامے کے مطابق کوئی بھی شخص جو جموں و کشمیر میں 15 سال رہا ہو یا جس نے سات سال کی مدت تک تعلیم حاصل کی ہو اور اس علاقے میں دسویں/بارہویں جماعت کا امتحان دیا ہو، اسے جموں و کشمیر میں ڈومیسائل سمجھا جائے گا۔ مرکزی حکومت کے عہدیداروں اور دیگر افراد کے بچے جنہوں نے جموں و کشمیر میں 10 سال تک خدمات انجام دی ہیں اور ان کے بچوں کو بھی ڈومیسائل کا درجہ حاصل ہے۔ ریلیف اینڈ ری ہیبلیٹیشن کمشنر (مہاجرین) کے ذریعے مہاجر کے طور پر رجسٹرڈ شخص بھی ڈومیسائل فوائد کے لیے درخواست دے سکتا ہے۔ حکم نامے کا متن: 31 مارچ کے اصل حکم نامے میں، جموں و کشمیر حکومت میں صرف ماتحت عہدے مقامی باشندوں کے لیے مخصوص تھے۔ اعلی سطح کی آسامیاں باہر کے لوگوں کے لیے دستیاب کرائی گئیں۔ احتجاج اور تنقید کے بعد، 3 اپریل 2020 کو دوسرا حکم نامہ جاری کیا گیا، جس میں جموں و کشمیر کے تمام عہدوں کو مقامی باشندوں کے لیے محفوظ کر دیا گیا۔ 19 مئی کو جموں و کشمیر گرانٹ آف ڈومیسائل سرٹیفکیٹ (پروسیجر) رولز 2020 کے نام سے ایک نیا حکم منظور کیا گیا۔ ۔