Indigenous self-government in Canada
مقامی یا مقامی خود حکومت سے مراد وہ تجاویز ہیں جو کینیڈا میں مقامی لوگوں کی نمائندگی کرنے والی حکومتوں کو حکومت کے زیادہ اختیارات دیتی ہیں۔ یہ تجاویز مقامی حکومتوں کو کینیڈا میں مقامی حکومتوں کی طرح اختیارات دینے سے لے کر ان مطالبات تک ہیں کہ مقامی حکومتوں کو خودمختار کے طور پر تسلیم کیا جائے، اور "قوم سے قوم" کے مذاکرات کو ولی عہد کے مساوی قانونی طور پر قابل بنایا جائے (یعنی۔ کینیڈا کی ریاست)، نیز بہت سی دوسری تغیرات۔ پس منظر کینیڈا میں قبائلی لوگوں کو آئین ایکٹ، 1982 میں ہندوستانی، انوئٹ اور میٹس کے طور پر بیان کیا گیا ہے۔ 1867 کے بعد یورپی سلطنتوں یا کینیڈا کی ریاست کے ذریعہ زمین کے حصول سے پہلے، فرسٹ نیشنز (انڈین)، انوئٹ، اور میٹس کے لوگوں کے پاس اپنے ممالک میں بینڈ سوسائٹیوں سے لے کر قبائلی سرداروں، کثیر القومی کنفیڈریوں سے لے کر نمائندہ جمہوریتوں تک (میٹس کی زیر قیادت اسینیبویا کی قانون ساز اسمبلی کے معاملے میں) مختلف قسم کی پالیسیاں تھیں۔ ان کو حکومت کینیڈا (وفاقی حکومت) نے نظر انداز یا دبا دیا تھا۔ میٹس اور انوئٹ کے لیے، خود حکومت کی جگہ کینیڈا کی سیاست میں انضمام نے لے لی: یہ لوگ کینیڈا کے شہریوں کی حیثیت سے معیاری میونسپل، صوبائی اور وفاقی انتخابات میں ووٹ ڈال سکتے تھے۔ فرسٹ نیشنز کے لیے، حکومت کینیڈا نے انڈین ایکٹ کے تحت بینڈ کا نظام بنایا، جس نے فرسٹ نیشنز کے لوگوں کو بینڈ کے انتخابات میں ووٹ ڈالنے کی اجازت دی لیکن وہ 1960 سے پہلے وفاقی انتخابات میں ووٹ نہیں ڈال سکتے تھے جب تک کہ وہ رجسٹرڈ انڈین کے طور پر اپنی حیثیت کو ترک نہ کر دیں (ایک ایسا عمل جسے اینفرانچیسمنٹ کہا جاتا ہے)۔ تاہم، بینڈ حکومتوں کے پاس بہت کم اختیار تھا۔ وہ صرف وہی طاقت استعمال کرتے تھے جو انہیں ہندوستانی امور کے وزیر نے تفویض کیا تھا، اور صرف ہندوستانی ذخائر پر اختیار رکھتے تھے جو ان کے روایتی علاقوں کے ایک چھوٹے تناسب کی نمائندگی کرتے تھے۔ معقول طور پر مقامی لوگ "خود حکومت کے موروثی حق" کا دعوی کر سکتے ہیں یا تو اس لیے کہ اسے زمین کے پہلے قبضے سے حاصل ہونے والے قدرتی حق کے طور پر دیکھا جاتا ہے یا خالق کی طرف سے تحفے یا عہد کی وجہ سے۔ اس معاملے میں، مقامی لوگ خود حکومت "عطا" کرنے کی کوشش نہیں کرتے، بلکہ صرف اپنے پہلے سے موجود حق کو قانون میں تسلیم کرنے کی کوشش کرتے ہیں۔ نیز، خود حکومت کے لیے دلیل حق خودارادیت کی بنیاد پر دی جا سکتی ہے جیسا کہ عام طور پر بین الاقوامی قانون میں سمجھا جاتا ہے یا جیسا کہ اقوام متحدہ کے دیسی عوام کے حقوق کے اعلامیے (یو این ڈی آر آئی پی) میں خاص طور پر شمار کیا گیا ہے۔ خود حکومت بیسویں صدی کے آخر میں دیرینہ انڈین ایکٹ کی رکاوٹوں کے مجوزہ حل کے طور پر ابھری، جو پہلی بار 1878 میں منظور کیا گیا تھا۔ خود حکومت کی مثالوں کا آغاز کینیڈا کی وفاقی حکومت اور فرسٹ نیشنز اور انوئٹ گروپوں کے ساتھ ساتھ انفرادی صوبوں اور فرسٹ نیشنز اور انوئٹ لوگوں کے درمیان معاہدہ سازی کے ایک نئے دور سے ہوا، جس کا آغاز 1975 میں صوبہ کیوبیک اور کری اور انوئٹ کے درمیان تاریخی جیمز بے اور شمالی کیوبیک معاہدے سے ہوا۔ جب ایک خود مختار معاہدہ نافذ کیا جاتا ہے تو ہندوستانی ایکٹ کی بہت سی پابندیاں ختم کردی جاتی ہیں، جس سے مقامی برادریوں کو مختلف آزادیوں اور کمیونٹی پر مبنی کنٹرول کی شکلوں کی اجازت ملتی ہے جو پہلے سے منظم تھے۔ معاہدے کی دفعات میں تعلیم، صحت کی دیکھ بھال کے اداروں، انتظامیہ، محصول کے لیے زمین کی ترقی، اور فیصلہ سازی کا اختیار شامل ہو سکتے ہیں۔ سرکاری تجاویز کا ارتقاء 1969 میں، ہندوستانی پالیسی سے متعلق وائٹ پیپر میں بینڈ حکومتوں کو ختم کرنے اور ذخائر پر سماجی پروگراموں کی فراہمی صوبائی حکومتوں کو منتقل کرنے کی تجویز پیش کی گئی (کیونکہ صوبے پہلے ہی یہ خدمات غیر مقامی لوگوں کے لیے چلاتے ہیں)۔ اس تجویز کی مخالفت نے مقامی لوگوں کے درمیان قومی سیاسی تنظیموں کی تشکیل کو متحرک کرنے میں مدد کی، جس سے پہلی بار مقامی خود مختاری کے تصور کو قومی سیاسی شعور میں لایا گیا۔ 1982 کی آئینی ترامیم میں آئین ایکٹ کی دفعہ 35 شامل تھی جس میں قبائلی حقوق اور معاہدے کے حقوق کو تسلیم کیا گیا تھا لیکن ان کی وضاحت نہیں کی گئی تھی۔ 1983 میں، ہندوستانی خود حکومت سے متعلق ہاؤس آف کامنز کی خصوصی کمیٹی نے اپنی رپورٹ جاری کی (جسے کمیٹی کے سربراہ کیتھ پینر کے نام پر پینر رپورٹ بھی کہا جاتا ہے)۔ اس نے سفارش کی کہ وفاقی حکومت فرسٹ نیشنز کو کینیڈین فیڈریشن کے اندر حکومت کے ایک الگ حکم کے طور پر تسلیم کرے اور ہندوستانی بینڈوں کے ساتھ خود مختار معاہدوں پر بات چیت شروع کرے۔ مقامی رہنماؤں کی طرف سے 1987 کے میچ لیک پیکیج کے ذریعے آئینی ترامیم کے ذریعے مقامی خود مختاری کے تصور کو شامل کرنے کی کوشش کی گئی تھی، لیکن وہ وزیر اعظم کو اس طرح کی دفعات کو شامل کرنے کے لیے راضی کرنے میں ناکام رہے جس کی وجہ سے معاہدے کے خلاف قبائلی دشمنی پیدا ہوئی اور منیٹوبن کے ایم ایل اے ایلیاہ ہارپر، جو ایک رجسٹرڈ کری انڈین ہیں، نے معاہدے کو شکست دینے میں مدد کی۔ فالو اپ شارلٹ ٹاؤن ایکورڈ (1992) میں خود حکومت کے ایک موروثی قبائلی حق کو تسلیم کرنا شامل تھا، لیکن یہ پیکیج بھی ناکام رہا حالانکہ اس کی وجہ قبائلی مزاحمت نہیں تھی: درحقیقت خود حکومت بہت سے غیر قبائلی ووٹروں کے ساتھ غیر مقبول تھی اور ہو سکتا ہے کہ اس کے بعد ہونے والے قومی ریفرنڈم میں اس کی شکست کا ایک عنصر رہی ہو۔ رائل کمیشن آن ایبرجنل پیپلز نے 1996 میں اپنی حتمی رپورٹ جاری کی، جس میں سفارش کی گئی کہ مقامی حکومتوں کو کینیڈا میں (وفاقی حکومت اور صوبوں کے ساتھ) حکومت کے تیسرے حکم کے طور پر تسلیم کیا جائے اور مقامی لوگوں کو پارلیمنٹ میں خصوصی نمائندگی حاصل ہو۔ تاہم، اس وقت کے بعد، زور انفرادی برادریوں کے ساتھ مذاکرات کی طرف آئینی مداخلت سے ہٹ گیا۔ کنزرویٹو حکومت نے 1986 میں اپنی کمیونٹی بیسڈ سیلف گورنمنٹ (سی بی ایس جی) پالیسی کا اعلان کیا، تاکہ کمیونٹی بہ کمیونٹی کی بنیاد پر "ہندوستانی ایکٹ سے باہر نئے ولی عہد-قبائلی تعلقات کے مذاکرات کو قابل بنایا جا سکے"۔ 1995 میں لبرل حکومت نے انہرنٹ رائٹ آف سیلف گورنمنٹ پالیسی جاری کی جس نے تسلیم کیا کہ سیلف گورنمنٹ ایک موروثی حق ہے، لیکن اس کے نفاذ کو ایک ایسے ماڈل تک محدود کر دیا جو کراؤن سے کمیونٹیز میں اختیار کے وفد سے ملتا جلتا ہے۔ اس کے لیے ضروری ہے کہ انفرادی بینڈ یا بینڈ کے گروپ حکومت کینیڈا (اور بعض اوقات صوبائی حکومت) کے ساتھ جدید معاہدوں پر دستخط کریں جنہیں انڈین ایکٹ کے ڈھانچے سے ہٹایا جائے۔ وفاقی حکومت کی طرف سے خود مختار معاہدوں، بائیس جامع خود مختار معاہدوں پر دستخط کیے گئے تھے۔ ان میں سے اٹھارہ زمین کے جامع دعوے کے معاہدے یا جدید معاہدے کا حصہ تھے۔ ان نمبروں میں ییل فائنل ایگریمنٹ اور سیوکس ویلی فائنل ایگریمنٹ شامل ہیں جن پر دستخط ہو چکے ہیں، لیکن ابھی تک قانون سازی کے ذریعے نافذ نہیں ہوئے ہیں۔ مذکورہ بالا ہندوستانی بینڈوں کے ساتھ جامع معاہدوں کے علاوہ، مشرقی آرکٹک کے انوئٹ کے ساتھ 1993 کے نوناوت لینڈ کلیمز ایگریمنٹ نے حکمرانی کے ایک مختلف ماڈل کی پیروی کی۔ ایک نیا وفاقی علاقہ، نوناوت 1999 میں بنایا گیا تھا جہاں انوئٹ اکثریت میں تھے، جو شمال مغربی علاقوں سے الگ تھے جہاں زیادہ فرسٹ نیشنز، میٹس اور غیر قبائلی لوگ رہتے تھے۔ نوناوت خصوصی طور پر انوئٹ کے لیے مخصوص نہیں ہے، اور کوئی بھی کینیڈین وہاں جا سکتا ہے اور اس کے انتخابات میں ووٹ ڈال سکتا ہے۔ تاہم انوئٹ کی مضبوط اکثریت علاقے کی حکمرانی میں جھلکتی ہے اور انوکتیتوت اور انوینق علاقے کی دو سرکاری زبانیں ہیں (انگریزی اور فرانسیسی کے ساتھ)۔ ایک اور ماڈل کری آف ناردرن کیوبیک ہے۔ 1984 میں کری-ناسکاپی (کیوبیک کا) ایکٹ کی منظوری کے بعد سے، نو کری کمیونٹیز انڈین ایکٹ یا بینڈ سسٹم کے تابع نہیں ہیں۔ اس کے بجائے ان کی نمائندگی گرینڈ کونسل آف دی کریز (ایوو استچی) یا جی سی سی ای آئی کرتی ہے اور قریب سے منسلک کری علاقائی اتھارٹی کے زیر انتظام ہے۔ جی سی سی ای آئی نے 2012 میں صوبہ کیوبیک کے ساتھ ایک معاہدے پر دستخط کیے جس کے تحت خطے کی بلدیات کو ختم کر دیا جائے گا اور انہیں ایک نئی علاقائی حکومت میں کری علاقائی اتھارٹی کے ساتھ ضم کر دیا جائے گا جسے اییو استچی جیمز بے ٹیریٹری کہا جاتا ہے۔ جی سی سی ای آئی وفاقی حکومت کے ساتھ کری نیشن گورننس ایگریمنٹ پر بات چیت کر رہا ہے تاکہ وفاقی حکام کے ساتھ نئے ڈھانچے کے تعلقات کو بہتر بنایا جا سکے۔ انشینابیک تعلیمی معاہدہ ایک اور خود حکمرانی ماڈل ہے۔ یہ 2017 میں ہوا تھا اور اونٹاریو میں تعلیم پر مقامی خود مختاری سے متعلق معاہدے کا پہلا معاملہ تھا۔ 2017 تک، یہ کینیڈا میں تعلیمی خود حکمرانی کے معاہدے میں شامل فرسٹ نیشنز کی سب سے بڑی تعداد بھی تھی۔ اس معاہدے کا تجویز کردہ مقصد "تعلیمی مہارت" کو آگے بڑھانا اور اپنی برادری کی تعلیم پر اختیار کو فروغ دے کر ہندوستانی قانون کی حدود سے باہر دھکیلنا تھا۔ 2019 تک، وفاقی حکومت کی طرف سے پچیس جامع خود مختار معاہدوں پر دستخط ہو چکے ہیں، جن میں تیتالیس مقامی برادریاں شامل ہیں۔ 2019 میں بھی پورے کینیڈا میں مزید 50 معاہدوں پر بات چیت ہو رہی ہے۔ خود حکومت کی طرف بڑھتا ہے کچھ بینڈوں نے اس خیال کو مسترد کرتے ہوئے کہ انہیں خود حکومت کے اپنے حق کے استعمال کے لیے کینیڈا کی حکومت کے ساتھ بات چیت کرنی چاہیے، یکطرفہ طور پر کام کیا ہے۔ جنوری 2014 میں، نیپسنگ فرسٹ نیشن نے اپنایا جسے اونٹاریو میں فرسٹ نیشن کا پہلا آئین سمجھا جاتا ہے۔ خیال کیا جاتا ہے کہ یہ انڈین ایکٹ کی جگہ سپریم قانون کے طور پر لے گا جو فرسٹ نیشن کی حکمرانی کو منظم کرتا ہے، لیکن عدالت میں اس کا تجربہ نہیں کیا گیا ہے۔ مقامی خود مختار کمیونٹیز کے لیے فنڈنگ سیلف گورنمنٹ فنڈنگ 'مالیاتی منتقلی کے معاہدے' کے ذریعے چلتی ہے۔ یہ معاہدہ وفاقی حکومت، صوبائی/علاقائی حکومت اور مقامی حکومت کے درمیان پانچ سالہ مشترکہ مالی تفہیم قائم کرتا ہے۔ یہ معاہدے کینیڈا کی باہمی تعاون پر مبنی خود مختار مالیاتی پالیسی پر مبنی ہیں، جس کے بارے میں کہا جاتا ہے کہ وہ مقامی حکومتوں اور برادریوں کے ساتھ ایک قابل احترام، باہمی تعاون پر مبنی شراکت داری کو فروغ دینے کی کوشش کرتی ہے۔ زمین پر قوانین اور غیر مقامی حقوق مقامی خود مختار معاہدوں سے یہ بھی ثابت ہوتا ہے کہ کون سے قوانین حکمرانی کی سطحوں (وفاقی، صوبائی، یا فرسٹ نیشنز کے دائرہ اختیار) کے تحت ہیں یا ان میں مشترک ہیں۔ گورنمنٹ آف کینیڈا 2019 کی مقامی خود مختار رپورٹ میں خاکہ پیش کیا گیا ہے، حالانکہ مخصوص قوانین کو قوم اور معاہدے کے لحاظ سے مختلف طریقے سے تقسیم کیا جا سکتا ہے، "کینیڈین چارٹر آف رائٹس اینڈ فریڈمز، کینیڈین ہیومن رائٹس ایکٹ اور دیگر عام قوانین جیسے کہ فوجداری ضابطہ لاگو ہوتا رہتا ہے"۔ چونکہ حقوق اور آزادیوں کا چارٹر کینیڈا کے تمام لوگوں اور حکومتوں پر لاگو ہوتا ہے، اس لیے فرسٹ نیشنز کی سرزمین پر رہنے والا کوئی بھی شخص، بشمول غیر مقامی، فرسٹ نیشنز گورننس کو چیلنج کر سکتا ہے اگر اسے لگتا ہے کہ ان کے حقوق کی خلاف ورزی ہو رہی ہے۔ وفاقی حکومت نے فیصلہ سازی کے عمل میں فرسٹ نیشنز کی زمین پر رہنے والے غیر مقامی افراد کو بھی شامل کرنے کے لیے اقدامات کیے ہیں۔ معاہدوں میں اس بات کو یقینی بنانے کے لیے دفعات شامل ہو سکتی ہیں کہ کمیونٹی کے غیر اراکین کو ووٹنگ، امیدواریت، یا اپیل کے فیصلوں کے ذریعے آواز ہو۔ اس کا جواز یہ ہے کہ تمام افراد کو "ان مسائل پر ان پٹ رکھنے کے قابل ہونا چاہیے جو انہیں متاثر کرتے ہیں، جیسے سروس کی سطح، ٹیکس کی شرح، اور صحت"۔ ۔