Sixth Amendment of the Constitution of India
ہندوستان کے آئین کی چھٹی ترمیم، جسے باضابطہ طور پر آئین (چھٹی ترمیم) ایکٹ، 1956 کے نام سے جانا جاتا ہے، نے اخبارات کے علاوہ بین ریاستی فروخت اور سامان کی خریداری پر ٹیکس کو یونین کے خصوصی قانون سازی اور انتظامی اختیار کے تحت لایا، اور بین ریاستی فروخت اور اخبارات کے علاوہ دیگر سامان کی خریداری پر ٹیکس عائد کیا۔ اگرچہ یہ ٹیکس پارلیمنٹ کے ایک ایکٹ کے مطابق عائد اور وصول کیے جائیں گے، لیکن وہ ہندوستان کے مجموعی فنڈ کا حصہ نہیں بنیں گے، بلکہ تقسیم کے ایسے اصولوں کے مطابق خود ریاستوں کو جمع ہوں گے جو پارلیمنٹ قانون کے ذریعے وضع کرے۔ چھٹی ترمیم واضح طور پر پارلیمنٹ کو یہ اختیار بھی دیتی ہے کہ وہ بین ریاستی تجارت یا تجارت کے دوران سامان کی فروخت یا خریداری کب ہوتی ہے اس کا تعین کرنے کے لیے اصولوں کے مطابق وضع کرے۔ پارلیمنٹ کو یہ طے کرنے کے لیے اصول وضع کرنے کا بھی اختیار دیا گیا تھا کہ سامان کی فروخت یا خریداری کسی ریاست سے باہر کب ہوتی ہے، یا ہندوستان کے علاقے میں سامان کی درآمد یا برآمد کے دوران۔ مزید برآں، اس نے پارلیمنٹ کو قانون کے ذریعے ان اشیا کا اعلان کرنے کا اختیار دیا جو بین ریاستی تجارت یا تجارت کے لیے خصوصی اہمیت کی حامل ہیں اور ان پابندیوں اور شرائط کی وضاحت کرنے کا بھی اختیار دیا جن کے تحت کوئی بھی ریاستی قانون (چاہے وہ پارلیمانی قانون سے پہلے یا بعد میں بنایا گیا ہو) ان اشیا کی فروخت یا خریداری پر لیوی، نرخوں اور ٹیکس کے دیگر واقعات کے حوالے سے تابع ہوگا۔ متن آئینی تبدیلیاں چھٹی ترمیم کے سیکشن 2 نے یونین لسٹ میں ایک نیا اندراج 92 اے داخل کیا۔ اس نے ریاستی فہرست میں اندراج 54 کو بھی دوبارہ نافذ کیا جس میں پہلے لکھا تھا، "اخبار کے علاوہ سامان کی فروخت یا خریداری پر ٹیکس"۔ اس سے اخبارات کے علاوہ بین ریاستی فروخت اور سامان کی خریداری پر ٹیکس یونین کے خصوصی قانون سازی اور انتظامی اختیار کے اندر آتا ہے اور ریاستی فہرست کے اندراج 54 کو اس نئی اندراج کی "دفعات کے تابع" بناتا ہے۔ ایکٹ کے سیکشن 3 (اے) نے اس آرٹیکل میں ایک نئی ذیلی شق (جی) ڈال کر آرٹیکل 269 کی شق (1) میں دی گئی فہرست میں اخبارات کے علاوہ بین ریاستی فروخت اور سامان کی خریداری پر ٹیکس شامل کیا۔ اگرچہ یہ ٹیکس پارلیمنٹ کے ایک ایکٹ کے مطابق عائد اور وصول کیے جائیں گے، لیکن وہ ہندوستان کے مجموعی فنڈ کا حصہ نہیں بنیں گے، بلکہ تقسیم کے ایسے اصولوں کے مطابق خود ریاستوں کو جمع ہوں گے جو پارلیمنٹ قانون کے ذریعے وضع کرے۔ دفعہ 3 (ب) نے آرٹیکل 269 میں ایک نئی شق (3) داخل کی۔ نئی شق واضح طور پر پارلیمنٹ کو یہ اختیار دیتی ہے کہ وہ بین ریاستی تجارت یا تجارت کے دوران سامان کی فروخت یا خریداری کب ہوتی ہے اس کا تعین کرنے کے لیے اصولوں کے مطابق وضع کرے۔ دفعہ 4 نے شق (1) میں دی گئی وضاحت کو خارج کر دیا، اور شق (2) اور (3) کو دوبارہ نافذ کیا۔ شق (2) میں ترمیم کی گئی تاکہ پارلیمنٹ کو یہ طے کرنے کے لیے اصول وضع کرنے کا اختیار دیا جا سکے کہ کسی ریاست سے باہر سامان کی فروخت یا خریداری کب ہوتی ہے، یا ہندوستان کے علاقے میں سامان کی درآمد یا برآمد کے دوران۔ آرٹیکل 286 کی نظر ثانی شدہ شق (3) کے تحت پارلیمنٹ کو قانون کے ذریعے ان اشیا کا اعلان کرنے کا اختیار حاصل ہوگا جو بین ریاستی تجارت یا تجارت کے لیے خصوصی اہمیت کی حامل ہیں اور ان پابندیوں اور شرائط کی وضاحت کرنے کا بھی اختیار حاصل ہوگا جن کے لیے کوئی ریاستی قانون (چاہے وہ پارلیمانی قانون سے پہلے یا بعد میں بنایا گیا ہو) ان اشیا کی فروخت یا خریداری پر لیوی کے نظام، شرحوں اور ٹیکس کے دیگر واقعات کے تابع ہوگا۔ آئین کے آرٹیکل 286 کا مکمل متن، چھٹے ترمیم کے سیکشن 4 کے ذریعے ترمیم کیے جانے سے پہلے، ذیل میں دیا گیا ہے: پس منظر اگرچہ "اخبارات کے علاوہ سامان کی فروخت یا خریداری پر ٹیکس" ریاستی فہرست میں درج تھا، لیکن آئین کے آرٹیکل 286 نے ریاستوں کو اس طرح کے ٹیکسوں کو چار پابندیوں کے تحت عائد کرنے کا اختیار دیا، جن میں سے دو کل اور دو جزوی ہیں۔ آرٹیکل کی شق (1) کے تحت، ریاست کو اس طرح کا ٹیکس عائد کرنے سے روک دیا جاتا ہے جب فروخت یا خریداری ریاست سے باہر ہوتی ہے یا ملک میں سامان کی درآمد یا برآمد کے دوران ہوتی ہے۔ پہلی پابندی کے حوالے سے، یعنی ریاست سے باہر فروخت پر ٹیکس نہ لگانے کے حوالے سے، شق میں وضاحت دی گئی ہے کہ "ایسی فروخت یا خریداری اس ریاست میں ہوئی سمجھی جائے گی جس میں سامان اصل میں اس ریاست میں استعمال کے مقصد سے اس طرح کی فروخت یا خریداری کے براہ راست نتیجہ کے طور پر پہنچایا گیا ہو۔" پھر، شق (2) کے تحت، کسی ریاست کو بین ریاستی فروخت پر ٹیکس عائد کرنے سے روک دیا جاتا ہے سوائے اس کے کہ جہاں تک پارلیمنٹ دوسری صورت میں فراہم کرے۔ آخر میں، شق (3) کے تحت، پارلیمنٹ کو ان اشیا کا اعلان کرنے کا اختیار حاصل ہے جو کمیونٹی کی زندگی کے لیے ضروری ہیں، اور جب ایسا اعلان کیا گیا ہے، تو ریاستی مقننہ کی طرف سے ان اشیا کی فروخت یا خریداری پر ٹیکس عائد کرنے والے کسی بھی قانون کو موثر ہونے کے لیے صدر کی منظوری حاصل کرنی ہوگی۔ اعلی عدالتی حکام نے مضمون کی تشریح کو ایک مشکل کام پایا اور خاص طور پر شق (1) اور شق (2) کی وضاحت کے دائرہ کار اور اثر کے بارے میں مختلف خیالات کا اظہار کیا۔ اسٹیٹ آف بمبئی بمقابلہ یونائیٹڈ موٹرز (انڈیا) لمیٹڈ میں سپریم کورٹ کا اکثریت کا نظریہ یہ تھا کہ ذیلی شق (اے) اور شق (1) میں دی گئی وضاحت بین ریاستی عناصر پر مشتمل فروخت پر تمام ریاستوں کے ذریعہ ٹیکس لگانے سے منع کرتی ہے سوائے اس ریاست کے جس میں سامان اس میں استعمال کے مقصد کے لیے پہنچایا گیا تھا، اور مزید یہ کہ اس شق (2) نے اس ریاست کے بین ریاستی فروخت پر ٹیکس لگانے کے اختیار کو متاثر نہیں کیا حالانکہ پارلیمنٹ نے اس شق کے ذریعے لگائی گئی پابندی کو ہٹانے کا قانون نہیں بنایا تھا۔ اس کے نتیجے میں ایک ریاست میں رہنے والے ڈیلروں کو سیلز ٹیکس کے دائرہ اختیار اور کئی دوسری ریاستوں کے طریقہ کار کے تابع کیا گیا جن کے ساتھ ان کا کاروبار معمول کے مطابق ہوتا تھا۔ ڈھائی سال بعد، اس فیصلے کے دوسرے حصے کو سپریم کورٹ نے بنگال امیونٹی کمپنی لمیٹڈ بمقابلہ ریاست بہار میں الٹ دیا تھا، لیکن یہاں بھی عدالت متفقہ نہیں تھی۔ آرٹیکل کی شق (3) کے مطابق، پارلیمنٹ نے 1952 میں ایک ایکٹ منظور کیا جس میں مختلف قسم کے کھانے کی اشیاء، کپڑا، خام کپاس، مویشیوں کے چارے، لوہا اور فولاد، کوئلہ وغیرہ جیسے متعدد سامان کا اعلان کیا گیا۔ کمیونٹی کی زندگی کے لیے ضروری ہونا۔ چونکہ یہ اعلامیہ ان اشیا پر سیلز ٹیکس لگانے والے پہلے سے موجود ریاستی قوانین کو متاثر نہیں کر سکتا تھا، اس کا نتیجہ نہ صرف مستثنی اشیا کی حد میں بلکہ ان پر لاگو شرحوں میں بھی ریاست سے ریاست میں وسیع فرق تھا۔ ٹیکسیشن انکوائری کمیشن نے اس مسئلے کا جائزہ لیا اور کچھ سفارشات پیش کیں جن کا خلاصہ درج ذیل کیا جا سکتا ہے۔ مختصرا، سیلز ٹیکس ریاستی محصولات کا ایک ذریعہ بنا رہنا چاہیے اور اس کے محصولات اور انتظامیہ کا تعلق کافی حد تک ریاستی حکومتوں سے ہونا چاہیے۔ تاہم، کہا جا سکتا ہے کہ ریاست کی طاقت اور ذمہ داری کا دائرہ ختم ہو جائے گا، اور یونین کا دائرہ شروع ہو جائے گا، جب ایک ریاست کا سیلز ٹیکس، انتظامی طور پر ڈیلروں پر، اور مالیاتی طور پر دوسری ریاست کے صارفین پر اثر انداز ہوتا ہے۔ بڑے پیمانے پر، اس لیے، بین ریاستی فروخت یونین کی تشویش ہونی چاہیے، لیکن یونین سے متعلق ذمہ داریوں کا استعمال ریاستی حکومتوں کے ذریعے کیا جا سکتا ہے، اور کسی بھی صورت میں، محصول کو مناسب طریقے سے ان پر منتقل کیا جانا چاہیے۔ دوسری طرف، بین ریاستی فروخت ریاستوں پر چھوڑ دی جانی چاہیے، لیکن ایک اہم رعایت کے ساتھ۔ مثال کے طور پر، جہاں کسی ریاست میں پیدا ہونے والا خام مال صارف یا کسی دوسری ریاست کی صنعت کے نقطہ نظر سے اہم ہے، ریاستی حکومت کے ٹیکس لگانے کے اختیار پر کچھ پابندیاں لگانی پڑتی ہیں، بصورت دیگر اس سے تیار شدہ اشیا کی لاگت میں اضافہ ہو سکتا ہے، چاہے ایسی تیاری اس ریاست میں ہو جو خام مال تیار کرتی ہو، یا کسی دوسری ریاست میں جو ریاست سے مواد درآمد کرتی ہو۔ دونوں صورتوں میں، اس حد تک کہ تیار شدہ سامان خام مال پر ٹیکس لگانے والی ریاست کے علاوہ کسی اور ریاست میں استعمال کیا جاتا ہے، ٹیکس کی وجہ سے لاگت میں اضافہ دوسری ریاست کے صارفین کے لیے براہ راست تشویش کا باعث ہے۔ ریاست کے اندر فروخت کے ایسے معاملات کو مناسب طریقے سے یونین کے مکمل کنٹرول میں لایا جانا چاہیے۔ کمیشن کی ان سفارشات کو عام طور پر تمام ریاستی حکومتوں نے قبول کر لیا تھا۔ تجویز اور قانون سازی آئین (چھٹی ترمیم) ایکٹ، 1956 کا بل 3 مئی 1956 کو لوک سبھا میں آئین (دسویں ترمیم) بل، 1956 کے طور پر پیش کیا گیا تھا۔ 1956 کا 35)۔ اسے ایم سی نے متعارف کرایا تھا۔ شاہ، جو اس وقت محصولات اور شہری اخراجات کے وزیر تھے، نے بین ریاستی فروخت اور خریداری پر ٹیکس سے متعلق کچھ بے ضابطگیوں کو دور کرنے کے لیے آئین کے آرٹیکل 269، 286 اور ساتویں شیڈول میں ترمیم کرنے کی کوشش کی۔ بل کا مقصد سیلز ٹیکس سے متعلق آئینی دفعات میں ترمیم کے حوالے سے کمیشن کی سفارشات کو نافذ کرنا تھا۔ شق 2 میں، یونین لسٹ میں ایک نیا اندراج 92 اے شامل کرنے کی تجویز پیش کی گئی تھی جس میں بین ریاستی فروخت اور خریداریوں پر ٹیکس کو یونین کے خصوصی قانون سازی اور انتظامی اختیار کے اندر رکھا گیا تھا، اور ریاستی فہرست کے اندراج 54 کو اس نئے اندراج کی "دفعات کے تابع" بنانے کی تجویز پیش کی گئی تھی۔ شق 3 میں، بل میں ان ٹیکسوں کو آرٹیکل 269 کی شق (1) میں دی گئی فہرست میں شامل کرنے کی تجویز پیش کی گئی ہے، تاکہ اگرچہ وہ پارلیمنٹ کے ایک ایکٹ کے مطابق عائد اور جمع کیے جائیں گے، لیکن وہ ہندوستان کے مجموعی فنڈ کا حصہ نہیں بنیں گے، بلکہ تقسیم کے ایسے اصولوں کے مطابق خود ریاستوں کو جمع ہوں گے جو پارلیمنٹ قانون کے ذریعے وضع کرے۔ آرٹیکل 269 میں ایک اور شق تجویز کی گئی تھی جو واضح طور پر پارلیمنٹ کو قانون کے اصولوں کے ذریعے اس بات کا تعین کرنے کا اختیار دیتی ہے کہ بین ریاستی تجارت یا تجارت کے دوران سامان کی فروخت یا خریداری کب ہوتی ہے۔ شق 4 میں آرٹیکل 286 کی شق (1) سے اس وضاحت کو خارج کرنے کی تجویز پیش کی گئی تھی جس نے بہت زیادہ قانونی تنازعہ اور عملی مشکل کو جنم دیا تھا۔ اس بل کی شق 2 میں مجوزہ بین ریاستی سیلز ٹیکس کی مرکزیت کے پیش نظر، آرٹیکل 286 کی شق (2) اپنی موجودہ شکل میں مناسب نہیں رہے گی۔ اس کی جگہ ایک شق شامل کرنے کی تجویز پیش کی گئی تھی جو پارلیمنٹ کو کسی ریاست سے باہر سامان کی فروخت یا خریداری کی صورت میں، ہندوستان کے علاقے میں سامان کی درآمد کے دوران، یا ہندوستان کے علاقے سے باہر سامان کی برآمد کے دوران اس کا تعین کرنے کے لیے اصول وضع کرنے کا اختیار دیتی ہے۔ آرٹیکل 286 کی شق (3) کو ٹیکسیشن انکوائری کمیشن کی سفارش کردہ خطوط پر ایک نئی شق سے تبدیل کرنے کی تجویز پیش کی گئی۔ اس نظر ثانی شدہ شق کے تحت پارلیمنٹ کو قانون کے ذریعے ان اشیا کا اعلان کرنے کا اختیار حاصل ہوگا جو بین ریاستی تجارت یا تجارت میں خصوصی اہمیت کی حامل تھیں اور ان پابندیوں اور شرائط کی وضاحت کرنے کا بھی اختیار حاصل ہوگا جن کے تحت کوئی ریاستی قانون (چاہے وہ پارلیمانی قانون سے پہلے یا بعد میں بنایا گیا ہو) ان اشیا کی فروخت یا خریداری پر محصولات، نرخوں اور ٹیکس کے دیگر واقعات کے سلسلے میں تابع ہوگا۔ اس بل پر 7 مئی 1956 کو لوک سبھا میں بحث ہوئی، اور 9 مئی کو ایوان نے بل کو پارلیمنٹ کے ایوانوں کی مشترکہ کمیٹی کو بھیجنے کے لیے ایک تحریک پیش کی اور اسے منظور کیا۔ یہ تحریک 16 مئی 1956 کو راجیہ سبھا میں منظور کی گئی تھی۔ مشترکہ کمیٹی نے 23 مئی 1956 کو لوک سبھا میں اپنی رپورٹ پیش کی، جس میں بل کو منظور کرنے کی سفارش کی گئی، کیونکہ اس میں کسی ترمیم کی ضرورت نہیں تھی۔ اس بل پر 29 مئی 1956 کو لوک سبھا نے غور کیا اور اسے منظور کیا۔ ایک رسمی ترمیم، جو اس وقت کے وزیر خزانہ سی ڈی نے پیش کی تھی۔ دیشمکھ نے شق 1 میں بریکٹ اور الفاظ "(دسویں ترمیم)" کو بریکٹ اور الفاظ "(چھٹی ترمیم)" سے تبدیل کرتے ہوئے بھی اپنایا۔ شق 2 (ساتویں شیڈول کی یونین لسٹ میں نئی اندراج 92 اے کے اندراج کی درخواست)، شق 3 (آرٹیکل 269 میں ترمیم) اور شق 4 (آرٹیکل 286 میں ترمیم) کو ان کی اصل شکل میں اپنایا گیا۔ بل، جیسا کہ لوک سبھا نے منظور کیا، 31 مئی 1956 کو راجیہ سبھا نے اس پر غور کیا اور اسے منظور کیا۔ ریاستوں کی طرف سے توثیق کے بعد اس بل کو 11 ستمبر 1956 کو اس وقت کے صدر راجندر پرساد کی طرف سے منظوری ملی۔ اسے ہندوستان کے گزٹ میں مطلع کیا گیا تھا، اور اسی تاریخ کو نافذ ہوا۔ توثیق بل کو آئین کے آرٹیکل 368 کی دفعات کے مطابق منظور کیا گیا تھا، اور اس کی توثیق پہلے شیڈول کے حصوں اے اور بی میں مذکور نصف سے زیادہ ریاستوں کی قانون سازوں نے ان قانون سازوں کی طرف سے منظور کردہ قراردادوں کے ذریعے کی تھی، اس سے پہلے کہ اس طرح کی ترمیم کے لیے التزام کرنے والے بل کو صدر کے سامنے منظوری کے لیے پیش کیا جائے، جیسا کہ مذکورہ آرٹیکل میں کہا گیا ہے۔ ترمیم کی توثیق کرنے والی ریاستی مقننہ ذیل میں درج ہیں: آندھرا ریاست آسام حیدرآباد مدھیہ بھارت مدھیہ پردیش مدراس پنجاب پٹیالہ اور مشرقی پنجاب ریاستیں یونین سوراشٹر اتر پردیش مغربی بنگال نے توثیق نہیں کی: بہار بمبئی اڑیسہ جموں و کشمیر میسور راجستھان ٹراوانکور-کوچن وندھیا پردیش