Union territory
مرکز کے زیر انتظام علاقہ جمہوریہ ہند میں ایک قسم کی انتظامی تقسیم ہے۔ ہندوستان کی ریاستوں کے برعکس، جن کی اپنی حکومتیں ہیں، مرکز کے زیر انتظام علاقے وفاقی علاقے ہیں جو جزوی یا مکمل طور پر ہندوستان کی مرکزی حکومت کے زیر انتظام ہیں۔ اس وقت ہندوستان میں آٹھ مرکز کے زیر انتظام علاقے ہیں، یعنی انڈمان اور نکوبار جزائر، چندی گڑھ، دادرا اور نگر حویلی اور دمن اور دیو، دہلی، جموں و کشمیر، لداخ، لکشدیپ اور پڈوچیری۔ تاریخ جب 1949 میں ہندوستان کے آئین کو اپنایا گیا تو ہندوستانی وفاقی ڈھانچے میں شامل تھے: حصہ سی ریاستیں، جو چیف کمشنروں کے صوبے اور کچھ شاہی ریاستیں تھیں، ہر ایک صدر ہند کے مقرر کردہ چیف کمشنر کے زیر انتظام تھی۔ دس پارٹ سی ریاستیں اجمیر، بھوپال، بلاس پور، کورگ، دہلی، ہماچل پردیش، کچھ، منی پور، تریپورہ اور وندھیا پردیش تھیں۔ ون پارٹ ڈی ریاست (انڈمان اور نکوبار جزائر) مرکزی حکومت کے ذریعہ مقرر کردہ لیفٹیننٹ گورنر کے زیر انتظام ہے۔ ریاستوں کی تنظیم نو ایکٹ، 1956 کے بعد، پارٹ سی اور پارٹ ڈی ریاستوں کو "مرکز کے زیر انتظام علاقے" کے ایک ہی زمرے میں ملا دیا گیا۔ مختلف دیگر تنظیم نو کی وجہ سے، صرف 6 مرکز کے زیر انتظام علاقے باقی رہے: انڈمان اور نکوبار جزائر لاکادیو، منیکوئے اور امندیوی جزائر (بعد میں نام بدل کر لکشدیپ رکھا گیا) دہلی منی پور تریپورہ ہماچل پردیش 1970 کی دہائی کے اوائل تک، منی پور، تریپورہ اور ہماچل پردیش مکمل ریاستیں بن چکے تھے، اور چندی گڑھ ایک مرکز کے زیر انتظام علاقہ بن گیا تھا۔ مزید تین (دادرا اور نگر حویلی اور دمن اور دیو اور پڈوچیری) حاصل شدہ علاقوں سے بنائے گئے تھے جو پہلے غیر برطانوی نوآبادیاتی طاقتوں (بالترتیب پرتگالی ہندوستان اور فرانسیسی ہندوستان) سے تعلق رکھتے تھے۔ اگست 2019 میں، ہندوستان کی پارلیمنٹ نے جموں و کشمیر تنظیم نو ایکٹ، 2019 منظور کیا۔ اس ایکٹ میں ریاست جموں و کشمیر کو دو مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں دوبارہ تشکیل دینے کی دفعات شامل ہیں، ایک کو جموں و کشمیر کہا جائے گا، اور دوسرا لداخ 31 اکتوبر 2019 کو۔ نومبر 2019 میں، حکومت ہند نے مرکز کے زیر انتظام علاقوں دادرا اور نگر حویلی اور دمن اور دیو کو ایک واحد مرکز کے زیر انتظام علاقے میں ضم کرنے کے لیے قانون سازی متعارف کرائی جسے دادرا اور نگر حویلی اور دمن اور دیو کے نام سے جانا جائے گا۔ انتظامیہ ہندوستان کی پارلیمنٹ آئین میں ترمیم کرنے اور منتخب اراکین کے ساتھ ایک مقننہ اور مرکز کے زیر انتظام علاقے کے لیے ایک وزیر اعلی فراہم کرنے کے لیے قانون پاس کر سکتی ہے، جیسا کہ اس نے دہلی، جموں و کشمیر اور پڈوچیری کے لیے کیا ہے۔ عام طور پر صدر ہند ہر مرکز کے زیر انتظام علاقے کے لیے ایک منتظم یا لیفٹیننٹ گورنر کا تقرر کرتے ہیں۔ دہلی، پڈوچیری، جموں و کشمیر دیگر پانچ سے مختلف طریقے سے کام کرتے ہیں۔ انہیں جزوی ریاست کا درجہ دیا گیا اور دہلی کو [قومی راجدھانی علاقہ] (این سی ٹی) کے طور پر نئی شکل دی گئی اور اسے ایک بڑے علاقے میں شامل کیا گیا جسے قومی راجدھانی علاقہ (این سی آر) کہا جاتا ہے۔ دہلی، پڈوچیری، جموں و کشمیر میں ایک منتخب قانون ساز اسمبلی اور جزوی طور پر ریاست جیسی تقریب کے ساتھ وزراء کی ایک ایگزیکٹو کونسل ہے۔ مرکز کے زیر انتظام علاقوں کے وجود کی وجہ سے، بہت سے ناقدین نے ہندوستان کو ایک نیم وفاقی ملک کے طور پر حل کیا ہے، کیونکہ مرکزی اور ریاستی حکومتوں میں سے ہر ایک کے اپنے دائرہ کار اور قانون سازی کے علاقے ہیں۔ ہندوستان کے مرکز کے زیر انتظام علاقوں کو ان کی آئینی تشکیل اور ترقی کی وجہ سے خصوصی حقوق اور درجہ حاصل ہے۔ "مرکز کے زیر انتظام علاقے" کا درجہ ہندوستانی ذیلی دائرہ اختیار کو مقامی ثقافتوں کے حقوق کے تحفظ، حکمرانی کے معاملات سے متعلق سیاسی ہنگامہ آرائی کو روکنے وغیرہ جیسی وجوہات کی بنا پر تفویض کیا جا سکتا ہے۔ زیادہ موثر انتظامی کنٹرول کے لیے مستقبل میں ان مرکز کے زیر انتظام علاقوں کو ریاستوں میں تبدیل کیا جا سکتا ہے۔ ریاستوں کے برعکس، آئین یہ طے نہیں کرتا کہ ٹیکس محصولات کو مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں کیسے منتقل کیا جائے۔ مرکزی حکومت کی طرف سے مرکز کے زیر انتظام علاقوں کو فنڈ کی منتقلی کا کوئی معیار نہیں ہے جہاں تمام محصول مرکزی حکومت کو جاتا ہے۔ کچھ مرکز کے زیر انتظام علاقوں کو زیادہ فنڈز فراہم کیے جاتے ہیں، جبکہ دیگر کو مرکزی حکومت کی طرف سے من مانی طور پر کم دیا جاتا ہے۔ چونکہ مرکز کے زیر انتظام علاقوں پر براہ راست مرکزی حکومت کی حکومت ہوتی ہے، کچھ مرکز کے زیر انتظام علاقوں کو ریاستوں کے مقابلے میں مرکزی حکومت سے فی کس اور پسماندگی کی بنیاد پر زیادہ فنڈز ملتے ہیں۔ جی ایس ٹی کے متعارف ہونے کے بعد، یو ٹی-جی ایس ٹی ان مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں لاگو ہوتا ہے جہاں قانون ساز اسمبلی نہیں ہے۔ یو ٹی-جی ایس ٹی ملک کے باقی حصوں میں لاگو ریاستی جی ایس ٹی کے برابر لگایا جاتا ہے جو مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں پچھلے کم ٹیکس کو ختم کر دے گا۔ آئینی حیثیت ہندوستانی آئین کا آرٹیکل 1 (1) کہتا ہے کہ ہندوستان ایک "یونین آف اسٹیٹس" ہوگا، جس کی وضاحت آئین کے پارٹس V (دی یونین) اور VI (دی اسٹیٹس) کے تحت کی گئی ہے۔ آرٹیکل 1 (3) کہتا ہے کہ ہندوستان کا علاقہ ریاستوں، مرکز کے زیر انتظام علاقوں اور دیگر علاقوں پر مشتمل ہے جنہیں حاصل کیا جا سکتا ہے۔ مرکز کے زیر انتظام علاقوں کا تصور آئین کے اصل ورژن میں نہیں تھا، لیکن اسے آئین (ساتویں ترمیم) ایکٹ، 1956 کے ذریعے شامل کیا گیا تھا۔ آرٹیکل 366 (30) مرکز کے زیر انتظام علاقے کو کسی بھی مرکز کے زیر انتظام علاقے کے طور پر بھی بیان کرتا ہے جو پہلے شیڈول میں متعین ہے اور اس میں ہندوستان کے علاقے میں شامل کوئی بھی دوسرا علاقہ شامل ہے لیکن اس شیڈول میں اس کی وضاحت نہیں کی گئی ہے۔ آئین میں جہاں بھی ہندوستان کے علاقوں کا حوالہ دیا گیا ہے، یہ مرکز کے زیر انتظام علاقوں سمیت پورے ملک پر لاگو ہوتا ہے۔ جہاں یہ صرف ہندوستان کا حوالہ دیتا ہے، یہ صرف تمام ریاستوں پر لاگو ہوتا ہے لیکن مرکز کے زیر انتظام علاقوں پر نہیں۔ اس طرح شہریت (حصہ دوم)، بنیادی حقوق (حصہ سوم)، ریاستی پالیسی کے رہنما اصول (حصہ چہارم)، عدلیہ کا کردار، مرکز کے زیر انتظام علاقے (حصہ ہشتم)، آرٹیکل 245 وغیرہ۔ یہ مرکز کے زیر انتظام علاقوں پر لاگو ہوتا ہے کیونکہ یہ خاص طور پر ہندوستان کے علاقوں سے مراد ہے۔ یونین کی انتظامی طاقت (یعنی۔ صرف ریاستوں کا اتحاد) ہندوستان کے صدر کے پاس ہے۔ آرٹیکل 239 کے مطابق ہندوستان کا صدر مرکز کے زیر انتظام علاقوں کا چیف ایڈمنسٹریٹر بھی ہے۔ یونین پبلک سروس کمیشن کا کردار ہندوستان کے تمام علاقوں پر لاگو نہیں ہوتا ہے کیونکہ اس کا حوالہ صرف حصہ XIV میں ہندوستان سے ہے۔ مرکز کے زیر انتظام علاقے کی آئینی حیثیت آرٹیکل 356 کے مطابق بارہماسی صدر راج کے تحت ریاست کی طرح ہے جو قانون ساز اسمبلی والے چند مرکز کے زیر انتظام علاقوں کو مخصوص چھوٹ کے تابع ہے۔ آرٹیکل 240 (1) کے مطابق، چندی گڑھ، این سی ٹی اور پڈوچیری کے علاوہ تمام مرکز کے زیر انتظام علاقوں کے امور کو منظم کرنے میں صدر کو اعلی طاقت دی گئی ہے، جس میں پارلیمنٹ اور ہندوستان کے آئین کے ذریعے بنائے گئے قوانین کو ختم کرنے کے اختیارات بھی شامل ہیں۔ آرٹیکل 240 (2) غیر ملکی ٹیکس پناہ گاہ ممالک پر انحصار کرنے کے بجائے ہندوستان میں غیر ملکی سرمائے اور سرمایہ کاری کو راغب کرنے کے لیے ان مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں ٹیکس پناہ گاہوں کے قوانین کو نافذ کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ آئین کے پہلے شیڈول میں درج ریاستوں اور قانون ساز اسمبلی والے مرکز کے زیر انتظام علاقوں کے درمیان فرق یہ ہے کہ ریاستوں کو پارلیمنٹ کی طرف سے کسی ممکنہ مداخلت کے بغیر آئین میں فراہم کردہ خود مختار اختیارات دیے گئے تھے جبکہ قانون ساز اسمبلی والے مرکز کے زیر انتظام علاقوں (حصہ VIII) کے پاس یکساں اختیارات ہیں لیکن پارلیمنٹ کو مرکز کے زیر انتظام علاقے کے ذریعے بنائے گئے قوانین میں ترمیم یا منسوخی یا معطل کرنے کا اختیار حاصل ہے (ریاستوں کی آزاد نوعیت کے برعکس پارلیمنٹ کے ذریعے حتمی اختیار)۔ مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں سے تین کی ہندوستانی پارلیمنٹ کے ایوان بالا، راجیہ سبھا میں نمائندگی ہے: دہلی، جموں و کشمیر، اور پڈوچیری۔ پڈوچیری، جموں و کشمیر اور دہلی کا این سی ٹی صرف 3 مرکز کے زیر انتظام علاقے ہیں جو مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں غیر معمولی ہیں جس میں ہر ایک کی اپنی مقامی طور پر منتخب قانون ساز اسمبلی ہے اور اس کا ایک وزیر اعلی ہے۔ موجودہ مرکز کے زیر انتظام علاقے سابقہ مرکز کے زیر انتظام علاقے مجوزہ مرکز کے زیر انتظام علاقے اضافی ریاستوں اور مرکز کے زیر انتظام علاقوں کو بنانے کے لیے متعدد تحریکیں اور تجاویز سامنے آئی ہیں۔ ۔