Lok Sabha
لوک سبھا، آئینی طور پر عوام کا ایوان، ہندوستان کی دو ایوانوں والی پارلیمنٹ کا ایوان زیریں ہے، جس کا ایوان بالا راجیہ سبھا ہے۔ لوک سبھا کے اراکین کو اپنے متعلقہ حلقوں کی نمائندگی کرنے کے لیے ایک بالغ عالمگیر حق رائے دہی اور پہلے ماضی کے نظام کے ذریعے منتخب کیا جاتا ہے، اور وہ پانچ سال تک یا اس وقت تک اپنی نشستیں رکھتے ہیں جب تک کہ کونسل آف منسٹرز کے مشورے پر صدر کے ذریعے باڈی تحلیل نہ ہو جائے۔ ایوان کا اجلاس پارلیمنٹ ہاؤس، نئی دہلی کے لوک سبھا چیمبر میں ہوتا ہے۔ ہندوستان کے آئین کے ذریعہ مختص ایوان کی زیادہ سے زیادہ رکنیت 552 ہے (ابتدائی طور پر، 1950 میں، یہ 500 تھی۔) اس وقت ایوان میں 543 نشستیں ہیں جو 543 منتخب اراکین کے انتخاب کے ذریعے داخل کی جاتی ہیں۔ 1952 اور 2020 کے درمیان، اینگلو انڈین کمیونٹی کے دو اضافی اراکین کو بھی حکومت ہند کے مشورے پر صدر ہند نے نامزد کیا تھا، جسے جنوری 2020 میں 104 ویں آئینی ترمیم ایکٹ، 2019 کے ذریعے ختم کر دیا گیا تھا۔ نئی پارلیمنٹ میں لوک سبھا کے لیے 888 نشستوں کی گنجائش ہے۔ کل 131 نشستیں (24.03%) درج فہرست ذاتوں (84) اور درج فہرست قبائل (47) کے نمائندوں کے لیے مخصوص ہیں۔ ایوان کے لیے کورم کل رکنیت کا 10 فیصد ہے۔ لوک سبھا، جب تک کہ جلد تحلیل نہ ہو جائے، اپنی پہلی میٹنگ کے لیے مقرر کردہ تاریخ سے پانچ سال تک کام کرتی رہتی ہے۔ تاہم، جب کہ ایمرجنسی کا اعلان عمل میں ہے، اس مدت میں پارلیمنٹ قانون یا فرمان کے ذریعے توسیع کر سکتی ہے۔ لوک سبھا حلقوں کی حدود کو دوبارہ تیار کرنے کی مشق باؤنڈری ڈیلیمیٹیشن کمیشن آف انڈیا ہر دہائی میں ہندوستانی مردم شماری کی بنیاد پر کرتا ہے، جس میں سے آخری مردم شماری 2011 میں کی گئی تھی۔ اس مشق میں پہلے آبادیاتی تبدیلیوں کی بنیاد پر ریاستوں کے درمیان نشستوں کی دوبارہ تقسیم بھی شامل تھی لیکن کمیشن کے مینڈیٹ کی اس شق کو 1976 میں خاندانی منصوبہ بندی کے پروگرام کو فروغ دینے کے لیے ایک آئینی ترمیم کے بعد معطل کر دیا گیا تھا جسے نافذ کیا جا رہا تھا۔ 17 ویں لوک سبھا کا انتخاب مئی 2019 میں ہوا تھا اور یہ اب تک کی تازہ ترین ہے۔ لوک سبھا کی کارروائی کو سنسد ٹی وی چینل پر براہ راست نشر کیا جاتا ہے، جس کا صدر دفتر پارلیمنٹ کے احاطے میں ہے۔ تاریخ برصغیر پاک و ہند کا ایک بڑا حصہ 1858 سے 1947 تک برطانوی حکومت کے ماتحت تھا۔ اس عرصے کے دوران، سکریٹری آف اسٹیٹ برائے ہندوستان (کونسل آف انڈیا کے ساتھ) کا دفتر وہ اختیار تھا جس کے ذریعے برطانوی پارلیمنٹ نے برصغیر پاک و ہند میں اپنی حکمرانی کا استعمال کیا، اور ہندوستان میں ایک ایگزیکٹو کونسل کے ساتھ، ہندوستان کے وائسرائے کا دفتر بنایا گیا، جو برطانوی حکومت کے اعلی عہدیداروں پر مشتمل تھا۔ انڈین کونسلز ایکٹ 1861 نے ایک قانون ساز کونسل فراہم کی جو ایگزیکٹو کونسل کے اراکین اور غیر سرکاری اراکین پر مشتمل تھی۔ انڈین کونسلز ایکٹ 1892 نے برطانوی ہندوستان کے ہر صوبے میں مقننہ قائم کیا اور قانون ساز کونسل کے اختیارات میں اضافہ کیا۔ اگرچہ ان قوانین نے حکومت میں ہندوستانیوں کی نمائندگی میں اضافہ کیا، لیکن ان کی طاقت محدود رہی، اور ووٹر بہت کم تھے۔ انڈین کونسلز ایکٹ 1909 نے کچھ ہندوستانیوں کو مختلف کونسلوں میں داخل کیا۔ گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ 1919 نے انتظامیہ میں ہندوستانیوں کی شرکت کو مزید وسعت دی، مرکزی قانون ساز اسمبلی تشکیل دی، جس کے لیے پارلیمنٹ ہاؤس، نئی دہلی 1927 میں بنایا گیا اور کھولا گیا۔ گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ 1935 نے صوبائی خود مختاری متعارف کرائی اور ہندوستان میں ایک وفاقی ڈھانچے کی تجویز پیش کی۔ ہندوستانی آزادی ایکٹ 1947، جسے 18 جولائی 1947 کو برطانوی پارلیمنٹ نے منظور کیا، نے برطانوی ہندوستان (جس میں شاہی ریاستیں شامل نہیں تھیں) کو دو نئے آزاد ممالک، ہندوستان اور پاکستان میں تقسیم کیا، جو اس وقت تک ولی عہد کے ماتحت ہوتے تھے جب تک کہ ان میں سے ہر ایک نے ایک نیا آئین نافذ نہیں کیا تھا۔ آئین ساز اسمبلی کو الگ الگ قوموں کے لیے دو حصوں میں تقسیم کیا گیا تھا، جس میں ہر نئی اسمبلی کو متعلقہ تسلط کے لیے خود مختار اختیارات منتقل کیے گئے تھے۔ ہندوستان کا آئین 26 نومبر 1949 کو اپنایا گیا اور 26 جنوری 1950 کو نافذ ہوا، جس میں ہندوستان کو ایک خودمختار، جمہوری جمہوریہ قرار دیا گیا۔ اس میں ملک کے قانون کے بنیادی اصول شامل تھے جو ہندوستان کو اس کی نئی شکل میں حکومت کریں گے، جس میں اب وہ تمام شاہی ریاستیں شامل تھیں جنہوں نے پاکستان میں شمولیت اختیار نہیں کی تھی۔ آرٹیکل 79 کے مطابق (حصہ پنجم-یونین۔) ہندوستان کے آئین کے مطابق، ہندوستان کی پارلیمنٹ ہندوستان کے صدر اور پارلیمنٹ کے دو ایوانوں پر مشتمل ہے جسے کونسل آف اسٹیٹس (راجیہ سبھا) اور ہاؤس آف دی پیپلز (لوک سبھا) کہا جاتا ہے۔ 25 اکتوبر 1951 سے 21 فروری 1952 تک ہونے والے پہلے عام انتخابات کے بعد 17 اپریل 1952 کو پہلی بار لوک سبھا (ایوان زیریں) کی تشکیل کی گئی تھی۔ ہندوستانی آئین کا آرٹیکل 84 (حصہ پنجم کے تحت-یونین) لوک سبھا کا رکن بننے کے لیے اہلیتوں کا تعین کرتا ہے، جو مندرجہ ذیل ہیں: انہیں ہندوستان کا شہری ہونا چاہیے، اور ہندوستانی آئین کے تیسرے شیڈول میں اس مقصد کے لیے مقرر کردہ فارم کے مطابق حلف یا تصدیق، ہندوستان کے الیکشن کمیشن کے سامنے سبسکرائب کرنا چاہیے۔ ان کی عمر 25 سال سے کم نہیں ہونی چاہیے۔ ان کے پاس ایسی دیگر قابلیت ہوتی ہیں جو پارلیمنٹ کے ذریعے بنائے گئے کسی قانون کے ذریعے یا اس کے تحت اس لیے مقرر کی جا سکتی ہیں۔ انہیں مجرم قرار نہیں دیا جانا چاہیے۔ وہ مجرم، تصدیق شدہ مقروض یا قانون کے ذریعہ نااہل نہیں ہونا چاہئے ؛ اور ان کا نام ملک کے کسی بھی حصے میں انتخابی فہرست میں ہونا چاہئے۔ تاہم، کسی رکن کو پارلیمنٹ کا رکن بننے کے لیے نااہل قرار دیا جا سکتا ہے: اگر وہ منافع بخش عہدے پر فائز ہے ؛ اگر وہ غیر صحت مند دماغ کا ہے اور کسی مجاز عدالت کے ذریعے اس طرح قرار دیا گیا ہے اگر وہ غیر ذمہ دار دیوالیہ ہیں ؛ اگر وہ ہندوستان کے شہری نہیں ہیں، یا رضاکارانہ طور پر کسی غیر ملکی ریاست کی شہریت حاصل کر چکے ہیں، یا کسی غیر ملکی ریاست سے وفاداری یا پابندی کے اعتراف کے تحت ہیں ؛ اگر وہ پارٹی کے نظم و ضبط کی خلاف ورزی کر رہے ہیں (آئین کے دسویں شیڈول کے مطابق) ؛ عوامی نمائندگی ایکٹ کے تحت نااہل قرار دیا گیا ہے۔ لوک سبھا میں ایک نشست درج ذیل حالات میں خالی ہو جائے گی (ایوان کے معمول کے کام کے دوران): جب نشست کا حامل، اسپیکر کو لکھ کر استعفی دے دیتا ہے۔ جب نشست کا حامل اسپیکر کی پیشگی اجازت کے بغیر ایوان کی کارروائی کے مسلسل 60 دنوں سے غیر حاضر ہو۔ جب نشست کا حامل آئین یا پارلیمنٹ کے ذریعے نافذ کردہ کسی قانون میں مذکور کسی نا اہلیت کے تابع ہو۔ ایک نشست اس وقت بھی خالی ہو سکتی ہے جب ہولڈر 'اینٹی ڈیفیکشن قانون' کے تحت نااہل ہو جائے۔ مزید برآں، ہندوستانی آئین کے آرٹیکل 101 (حصہ پنجم-یونین) کے مطابق، کوئی شخص پارلیمنٹ کے دونوں ایوانوں کا رکن نہیں ہو سکتا اور چھٹی کے لیے پارلیمنٹ کے ذریعے قانون کے ذریعے اس شخص کے ذریعے التزام کیا جائے گا جسے کسی نہ کسی ایوان میں اپنی نشست کے دونوں ایوانوں کا رکن منتخب کیا گیا ہو۔ پارلیمنٹ اور ریاست کی مقننہ کے ایوان دونوں کا رکن۔ لوک سبھا میں انتخابات کا نظام لوک سبھا کے اراکین کو براہ راست ہندوستان کے عوام کے ذریعے منتخب کیا جاتا ہے، جو عالمی حق رائے دہی کی بنیاد پر ہوتا ہے۔ انتخابات عوام کے ذریعے براہ راست لوک سبھا کے لیے ہوتے ہیں اور ہر ریاست کو آئین کی دو دفعات کے تحت علاقائی حلقوں میں تقسیم کیا جاتا ہے: ہر ریاست کو لوک سبھا میں کئی نشستیں اس انداز میں مختص کی جاتی ہیں کہ اس تعداد اور اس کی آبادی کے درمیان تناسب جتنا ممکن ہو یکساں تھا۔ یہ شق 60 لاکھ (60 لاکھ) سے کم آبادی والی ریاستوں پر لاگو نہیں ہوتی۔ 1976 کی آئینی ترمیم کے تحت فی ریاست نشستوں کی تعداد کو منجمد کر دیا گیا ہے۔ ہر ریاست کو علاقائی حلقوں میں اس طرح تقسیم کیا گیا ہے کہ ہر حلقے کی آبادی اور اس کے لیے مختص نشستوں کی تعداد (ہر معاملے میں، ایک) کے درمیان تناسب پوری ریاست میں یکساں رہے۔ اس اصول کو اوپر بیان کردہ باؤنڈری ریویوز کے ذریعے برقرار رکھا گیا ہے۔ نوٹ: ریاستوں کے درمیان نشستوں کی تقسیم کرتے وقت "آبادی" کا اظہار 1976 کی آئینی ترمیم کے مطابق 1971 کی مردم شماری میں طے شدہ آبادی سے مراد ہے۔ کسی ریاست کے اندر حلقوں کی تقسیم کرتے وقت "آبادی" کا اظہار 2011 کی مردم شماری میں طے شدہ آبادی سے مراد ہے۔ اختیارات لوک سبھا کے پاس کچھ اختیارات ہیں جو اسے راجیہ سبھا سے زیادہ طاقتور بناتے ہیں۔ حکومت کے خلاف عدم اعتماد کی تحریکیں لوک سبھا میں پیش کی جا سکتی ہیں اور منظور کی جا سکتی ہیں۔ اگر اکثریت سے منظور ہو جاتا ہے تو وزیر اعظم اور وزرا کی کونسل اجتماعی طور پر استعفی دے دیتے ہیں۔ راجیہ سبھا کو اس طرح کی تحریک پر کوئی اختیار نہیں ہے اور اس لیے اسے ایگزیکٹو پر کوئی حقیقی اختیار نہیں ہے۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ ہندوستان کے آئین نے مرکزی وزرا کی کونسل کو صرف لوک سبھا کا ذمہ دار بنایا ہے، راجیہ سبھا کا نہیں۔ منی بل صرف لوک سبھا میں پیش کیے جا سکتے ہیں، اور منظور ہونے پر، راجیہ سبھا کو بھیجے جاتے ہیں، جہاں اس پر 14 دن تک غور کیا جا سکتا ہے۔ اگر راجیہ سبھا نے بل کو مسترد نہیں کیا، یا راجیہ سبھا میں بل کو پیش کرنے کے 14 دن بعد ایوان کی طرف سے کوئی کارروائی کیے بغیر، یا راجیہ سبھا کی طرف سے کی گئی سفارشات کو لوک سبھا قبول نہیں کرتی ہے، تو بل کو منظور سمجھا جاتا ہے۔ بجٹ لوک سبھا میں وزیر خزانہ کے ذریعے صدر ہند کے نام سے پیش کیا جاتا ہے۔ غیر مالی (عام) بلوں کے معاملات میں، بل کو اس ایوان سے منظور ہونے کے بعد جہاں اسے اصل میں پیش کیا گیا تھا (لوک سبھا یا راجیہ سبھا)، اسے دوسرے ایوان میں بھیجا جاتا ہے، جہاں اسے زیادہ سے زیادہ 6 ماہ کی مدت کے لیے رکھا جا سکتا ہے۔ اگر دوسرا ایوان بل کو مسترد کرتا ہے یا اس ایوان کی طرف سے کوئی کارروائی کیے بغیر 6 ماہ کی مدت گزر جاتی ہے، یا جس ایوان نے اصل میں بل پیش کیا تھا وہ دوسرے ایوان کے اراکین کی طرف سے کی گئی سفارشات کو قبول نہیں کرتا ہے، تو اس کے نتیجے میں تعطل پیدا ہوتا ہے۔ اسے دونوں ایوانوں کے مشترکہ اجلاس کے ذریعے حل کیا جاتا ہے، جس کی صدارت لوک سبھا کے اسپیکر کرتے ہیں اور سادہ اکثریت سے فیصلہ کیا جاتا ہے۔ اگرچہ آئین نے اس سلسلے میں دونوں ایوانوں کو ایک ہی بنیاد پر رکھا ہے، لیکن حقیقت میں، یہ لوک سبھا کی رائے ہے جو زیادہ تر غالب ہے-اس کی بڑی تعداد کی وجہ سے۔ آئینی ترمیم کے لیے کسی بھی بل کو شروع کرنے اور منظور کرنے میں راجیہ سبھا کے ساتھ مساوی اختیارات (ایوان کی کل رکنیت کی اکثریت اور موجود اور ووٹ دینے والے اراکین کی کم از کم دو تہائی اکثریت سے)۔ صدر کے مواخذے کی تحریک شروع کرنے اور منظور کرنے میں راجیہ سبھا کے ساتھ مساوی اختیارات (ایوان کی دو تہائی رکنیت کے ذریعے)۔ سپریم کورٹ اور ریاستی ہائی کورٹس کے ججوں کے مواخذے کے عمل (ہٹانے کی تحریک شروع کرنے اور منظور کرنے) میں راجیہ سبھا کے ساتھ مساوی اختیارات (ایوان کی اراکین کی اکثریت اور کم از کم دو تہائی اکثریت سے موجود اور ووٹنگ کرنے والے اراکین)، جنہیں پھر صدر ہند ہٹا سکتے ہیں۔ کسی ریاست میں جنگ یا قومی ایمرجنسی (دو تہائی اکثریت سے) یا آئینی ایمرجنسی (سادہ اکثریت سے) کا اعلان کرنے والی قرارداد کو شروع کرنے اور منظور کرنے میں راجیہ سبھا کے ساتھ مساوی اختیارات۔ اگر قومی ایمرجنسی کے اعلان سے پہلے یا بعد میں لوک سبھا تحلیل ہو جاتی ہے تو راجیہ سبھا واحد پارلیمنٹ بن جاتی ہے۔ اسے تحلیل نہیں کیا جا سکتا۔ یہ لوک سبھا کی ایک حد ہے۔ لیکن اس بات کا امکان ہے کہ صدر ایمرجنسی کے اعلان کے تحت مدت کو 1 سال سے زیادہ نہیں کر سکتا ہے اور اگر مذکورہ اعلان نافذ نہیں ہوتا ہے تو اسے کم کر کے چھ ماہ کر دیا جائے گا۔ آخر میں، لوک سبھا تقریبا تمام معاملات میں راجیہ سبھا سے زیادہ طاقتور ہے۔ یہاں تک کہ ان معاملات میں بھی جن میں آئین نے دونوں ایوانوں کو مساوی مقام پر رکھا ہے، لوک سبھا کا زیادہ تعداد کی وجہ سے زیادہ اثر و رسوخ ہے۔ یہ پارلیمانی جمہوریتوں کی خصوصیت ہے، جن میں سے بہت سے ایوان زیریں ہیں جو اوپری ایوان سے زیادہ طاقتور ہے۔ ایوان میں طریقہ کار لوک سبھا میں طریقہ کار اور کاروبار کے انعقاد کے قواعد اور اسپیکر کی طرف سے وقتا فوقتا جاری کردہ ہدایات لوک سبھا میں طریقہ کار کو منظم کرتی ہیں۔ کاروبار کی اشیاء، جن کا نوٹس وزراء/نجی اراکین سے موصول ہوتا ہے اور اسپیکر کے ذریعے داخل کیا جاتا ہے، روزانہ کی فہرست کاروبار میں شامل ہوتی ہیں جو پرنٹ کی جاتی ہیں اور اراکین کو پیشگی طور پر تقسیم کی جاتی ہیں۔ اجلاس وہ مدت جس کے دوران ایوان اپنا کام انجام دینے کے لیے ملتا ہے اسے اجلاس کہا جاتا ہے۔ آئین صدر کو یہ اختیار دیتا ہے کہ وہ ہر ایوان کو اس وقفے پر طلب کرے کہ دونوں اجلاسوں کے درمیان چھ ماہ سے زیادہ کا وقفہ نہ ہو۔ اس لیے پارلیمنٹ کا اجلاس سال میں کم از کم دو بار ہونا چاہیے۔ لیکن، لوک سبھا کے تین اجلاس ایک سال میں منعقد ہوتے ہیں: بجٹ اجلاس: فروری سے مئی۔ مانسون اجلاس: جولائی سے ستمبر۔ سرمائی اجلاس: نومبر سے دسمبر کے وسط تک۔ اجلاس کے دوران لوک سبھا کی نشستیں عام طور پر صبح 11 بجے سے دوپہر 1 بجے تک اور دوپہر 2 بجے سے شام 6 بجے تک ہوتی ہیں۔ کچھ دنوں میں نشستیں دوپہر کے کھانے کے وقفے کے بغیر مسلسل منعقد کی جاتی ہیں اور ایوان کے سامنے کاروبار کے لحاظ سے شام 6 بجے سے آگے بھی بڑھا دی جاتی ہیں۔ لوک سبھا عام طور پر ہفتہ اور اتوار اور دیگر بند تعطیلات پر نہیں بیٹھتی ہے۔ سوال و جواب کا وقت ہر نشست کا پہلا گھنٹہ سوال و جواب کا وقت کہلاتا ہے۔ پارلیمنٹ میں سوالات پوچھنا اراکین کا آزاد اور بلا روک ٹوک حق ہے، اور سوالیہ گھنٹے کے دوران وہ قومی اور بین الاقوامی شعبوں میں انتظامیہ اور حکومتی پالیسی کے مختلف پہلوؤں پر وزراء سے سوالات پوچھ سکتے ہیں۔ ہر وزیر جس کی باری سوالات کے جوابات دینے کی ہے اسے کھڑا ہونا پڑتا ہے اور اپنے محکمے کی غلطی یا کمیشن کے لیے جواب دینا پڑتا ہے۔ سوالات تین قسم کے ہوتے ہیں-اسٹارڈ، ان اسٹارڈ اور شارٹ نوٹس۔ ستارے والا سوال وہ ہوتا ہے جس کا رکن ایوان میں زبانی جواب چاہتا ہے اور جسے ستارے کے نشان سے ممتاز کیا جاتا ہے۔ ایک غیر ستارہ سوال گھر میں زبانی جواب کے لیے نہیں بلایا جاتا ہے اور جس کے نتیجے میں کوئی اضافی سوال نہیں پوچھے جا سکتے ہیں۔ اس طرح کے سوال کا جواب تحریری طور پر دیا جاتا ہے۔ ستارے والے/غیر ستارہ والے سوالات کے لیے نوٹس کی کم از کم مدت 10 صاف دن ہے۔ اگر نوٹس دیے گئے سوالات اسپیکر کے ذریعے قبول کیے جاتے ہیں، تو انہیں ان وزارتوں کو مختص کردہ تاریخوں پر جواب کے لیے درج اور پرنٹ کیا جاتا ہے جن سے سوال کا موضوع متعلق ہوتا ہے۔ نوٹس کی عام مدت ان مختصر نوٹس والے سوالات پر لاگو نہیں ہوتی جو فوری عوامی اہمیت کے معاملات سے متعلق ہوتے ہیں۔ تاہم، ایک مختصر نوٹس والے سوال کا جواب صرف مختصر نوٹس پر دیا جا سکتا ہے اگر اسپیکر اس کی اجازت دے اور متعلقہ وزیر مختصر نوٹس پر اس کا جواب دینے کے لیے تیار ہو۔ سوالیہ گھنٹے کے فورا بعد جواب کے لیے ایک مختصر نوٹس والا سوال لیا جاتا ہے، جسے عام طور پر زیرو آور کہا جاتا ہے۔ سوال و جواب کے وقت کے فورا بعد کا وقت "زیرو آور" کے نام سے جانا جاتا ہے۔ یہ دوپہر کے آس پاس شروع ہوتا ہے (اس لیے نام) اور اراکین، اسپیکر کو پیشگی اطلاع دے کر، اس دوران اہمیت کے مسائل اٹھا سکتے ہیں۔ عام طور پر، اہم بلوں، بجٹ، اور قومی اہمیت کے دیگر مسائل پر بحث دوپہر 2 بجے سے ہوتی ہے۔ سوال و جواب کے بعد کام، سوال و جواب کے بعد، ایوان دن کے اہم کام کی طرف بڑھنے سے پہلے کام کی متفرق اشیاء اٹھاتا ہے۔ ان میں مندرجہ ذیل میں سے ایک یا زیادہ شامل ہو سکتے ہیں: التوا کی تحریکیں، استحقاق کی خلاف ورزی سے متعلق سوالات، میز پر رکھے جانے والے کاغذات، راجیہ سبھا سے کسی بھی پیغام کا رابطہ، بلوں پر صدر کی منظوری سے متعلق اطلاعات، توجہ دلانے کے نوٹس، قاعدہ 377 کے تحت معاملات، پارلیمانی کمیٹی کی رپورٹس پیش کرنا، درخواستیں پیش کرنا، وزراء کے متفرق بیانات، کمیٹیوں کے انتخابات سے متعلق تحریکیں، واپس لینے یا پیش کیے جانے والے بل۔ اہم کاروبار دن کا اہم کاروبار کسی بل یا مالیاتی کاروبار پر غور کرنا یا کسی قرارداد یا تحریک پر غور کرنا ہو سکتا ہے۔ قانون سازی کاروباری قانون سازی کی تجاویز کو بل کی شکل میں وزیر یا انفرادی رکن کے ذریعے پیش کیا جا سکتا ہے۔ پہلے معاملے میں اسے سرکاری بل کے نام سے جانا جاتا ہے اور بعد کے معاملے میں اسے پرائیویٹ ممبرز بل کے نام سے جانا جاتا ہے۔ ہر بل منظور ہونے سے پہلے تین مراحل سے گزرتا ہے-ہر ایک کو ریڈنگ کہا جاتا ہے۔ قانون بننے کے لیے اسے پارلیمنٹ کے دونوں ایوانوں، لوک سبھا اور راجیہ سبھا سے منظور ہونا ضروری ہے، اور پھر صدر کی طرف سے منظوری دی جانی چاہیے۔ مالیاتی کاروبار سالانہ عام اور ریلوے بجٹ کی پیش کش، بحث اور ووٹنگ-جس کے بعد تخصیص بل اور مالیاتی بل کی منظوری ہوتی ہے-ایک طویل، تیار شدہ عمل ہے جو ہر سال اپنے بجٹ اجلاس کے دوران ایوان کے وقت کا ایک بڑا حصہ لیتا ہے۔ ایوان کے سامنے آنے والے دیگر قسم کے کاموں میں قراردادیں اور قراردادیں شامل ہیں۔ قراردادوں اور تحریکوں کو حکومت یا انفرادی اراکین کے ذریعے پیش کیا جا سکتا ہے۔ حکومت پالیسی کے کسی اہم معاملے یا سنگین صورتحال پر کسی اسکیم یا ایوان کی رائے کی منظوری حاصل کرنے کے لیے قرارداد یا تحریک پیش کر سکتی ہے۔ اسی طرح، ایک انفرادی رکن کسی خاص مسئلے کی طرف ایوان اور حکومت کی توجہ مبذول کرانے کے لیے قرارداد یا تحریک پیش کر سکتا ہے۔ ہر جمعہ کو بیٹھنے کے آخری ڈھائی گھنٹے عام طور پر انفرادی اراکین کے کاروبار کے لین دین کے لیے مختص کیے جاتے ہیں۔ جب کہ پرائیویٹ اراکین کے بل ایک جمعہ کو لیے جاتے ہیں، پرائیویٹ اراکین کی قراردادیں اگلے جمعہ کو لی جاتی ہیں، وغیرہ۔ پارلیمانی کمیٹیاں بل یا ترامیم کا مسودہ تیار کرنے کے زیادہ تر کاموں پر ابتدائی طور پر پارلیمانی کمیٹیوں میں تبادلہ خیال اور بحث کی جاتی ہے۔ چونکہ قانون سازی کا وقت محدود ہے، اس لیے حکومت کے تمام محکموں کا کام اور کوئی بھی خصوصی توجہ مرکوز کرنے والے کام کمیٹیوں کو تفویض کیے جاتے ہیں، جس میں کمیٹیاں بل/ترمیم کا ابتدائی مسودہ دونوں ایوانوں کے ذریعے غور کے لیے تیار کریں گی۔ یہ دونوں ایوانوں کے اراکین پر مشتمل ہوتے ہیں۔ بنیادی طور پر ان کی نوعیت کی بنیاد پر دو قسم کی پارلیمانی کمیٹیاں ہیں: پارلیمنٹ اسٹینڈنگ کمیٹیاں (پی ایس سی)-مستقل نوعیت کی، ہر نئے انتخاب کے ساتھ وقتا فوقتا تشکیل نو کی جاتی ہیں۔ محکمہ پر مبنی دیگر ایڈہاک کمیٹیاں-ایک مخصوص مقصد کے لیے بنائی جاتی ہیں اور اس مقصد کے حاصل ہونے پر ان کا وجود ختم ہو جاتا ہے۔ آدھے گھنٹے کی بحث کافی عوامی اہمیت کے معاملے پر آدھے گھنٹے کی بحث کی جا سکتی ہے جو لوک سبھا میں حالیہ سوال کا موضوع رہا ہے اس حقیقت سے قطع نظر کہ آیا سوال کا جواب زبانی طور پر دیا گیا تھا یا جواب ایوان کے میز پر رکھا گیا تھا اور وہ جواب جس کی حقیقت کے معاملے پر وضاحت کی ضرورت ہے۔ عام طور پر اس طرح کی بحث کے لیے آدھے گھنٹے سے زیادہ کی اجازت نہیں ہے۔ عام طور پر، آدھے گھنٹے کی بحث صرف پیر، بدھ اور جمعہ کو درج کی جاتی ہے۔ ایک اجلاس میں، ایک رکن کو آدھے گھنٹے سے زیادہ کے دو مباحثے کرنے کی اجازت نہیں ہے۔ بحث کے دوران، ممبر، جس نے نوٹس دیا ہے، ایک مختصر بیان دیتا ہے، اور چار سے زیادہ اراکین، جنہوں نے پہلے اطلاع دی ہے اور بیلٹ پر چار میں سے ایک مقام حاصل کیا ہے، کو کسی بھی حقیقت کی مزید وضاحت کے لیے ہر ایک سے سوال پوچھنے کی اجازت ہے۔ اس کے بعد وزیر جواب دیتا ہے۔ ایوان کے سامنے کوئی باضابطہ تحریک نہیں ہوتی اور نہ ہی ووٹنگ ہوتی ہے۔ فوری عوامی اہمیت کے معاملات پر بحث اراکین اسپیکر کی اجازت سے فوری عوامی اہمیت کے معاملات پر بحث کر سکتے ہیں۔ اس طرح کی بات چیت ہفتے میں دو دن ہو سکتی ہے۔ ایوان میں کوئی باضابطہ تحریک پیش نہیں کی جاتی اور نہ ہی اس طرح کی بحث پر کوئی ووٹنگ ہوتی ہے۔ ایوان میں بحث کاروبار کی کسی شے پر بحث شروع کرنے والے رکن کے بولنے کے بعد، دوسرے اراکین کاروبار کی اس شے پر اس ترتیب میں بات کر سکتے ہیں جو اسپیکر ان سے طلب کرے۔ ایک وقت میں صرف ایک رکن بول سکتا ہے اور تمام تقریریں کرسی پر کی جاتی ہیں۔ ایک ایسا معاملہ جس میں ایوان کے فیصلے کی ضرورت ہوتی ہے اس کا فیصلہ ایک رکن کی طرف سے پیش کردہ تحریک پر اسپیکر کے ذریعہ رکھے گئے سوال کو استعمال کرنے کے لیے کیا جاتا ہے۔ ڈویژن اے ڈویژن ان شکلوں میں سے ایک ہے جس میں ایوان کے فیصلے کا تعین کیا جاتا ہے۔ عام طور پر، جب ایوان کے اراکین کے سامنے اس کے حق اور مخالفت میں کوئی تحریک پیش کی جاتی ہے تو ان کی نشستوں سے "ہاں" یا "نہیں" کہہ کر ان کی رائے ظاہر ہوتی ہے۔ کرسی آوازوں کے مطابق چلتی ہے اور اعلان کرتی ہے کہ تحریک کو ایوان یا تو قبول کرتا ہے یا مسترد کرتا ہے۔ اگر کوئی رکن فیصلے کو چیلنج کرتا ہے، تو کرسی حکم دیتی ہے کہ لابیوں کو صاف کیا جائے۔ پھر ڈویژن گھنٹی بجائی جاتی ہے اور پارلیمنٹ ہاؤس اور پارلیمنٹ ہاؤس کے مختلف حصوں اور کمروں میں گھنٹیوں کا ایک پورا جال ساڑھے تین منٹ تک مسلسل بجتا رہتا ہے۔ ممبران اور وزرا ہر طرف سے چیمبر کی طرف دوڑتے ہیں۔ گھنٹی بند ہونے کے بعد چیمبر کے تمام دروازے بند ہو جاتے ہیں اور تقسیم ختم ہونے تک کوئی بھی چیمبر میں داخل یا باہر نہیں جا سکتا۔ پھر کرسی دوسری بار سوال رکھتی ہے اور اعلان کرتی ہے کہ آیا اس کی رائے میں "آئیس" ہے یا "نوس"۔ اگر اس طرح کی رائے کو دوبارہ چیلنج کیا جاتا ہے، تو کرسی خودکار ووٹ ریکارڈنگ آلات کو چلا کر ووٹوں کو ریکارڈ کرنے کے لیے کہتی ہے۔ خودکار ووٹ ریکارڈنگ کا نظام ووٹوں کو ریکارڈ کرنے کے لیے اسپیکر کے اعلان کے ساتھ، لوک سبھا کا سیکرٹری جنرل کی بورڈ کا بٹن دباتا ہے۔ پھر ایک گونگ کی آواز آتی ہے، جو اراکین کو اپنا ووٹ ڈالنے کے لیے ایک اشارہ کے طور پر کام کرتی ہے۔ ووٹ ڈالنے کے لیے چیمبر میں موجود ہر رکن کو ایک سوئچ پلٹانا ہوتا ہے اور پھر اپنی نشست پر لگائے گئے تین پش بٹنوں میں سے ایک کو چلانا ہوتا ہے۔ پش سوئچ کو بیک وقت دبا کر رکھنا چاہیے جب تک کہ 10 سیکنڈ کے بعد دوسری بار گونگ کی آواز نہ آئے۔ چیمبر میں اسپیکر کی کرسی کے دونوں طرف دیوار میں دو اشارے والے بورڈ لگائے گئے ہیں۔ ایک رکن کی طرف سے ڈالے گئے ہر ووٹ کو یہاں دکھایا جاتا ہے۔ ووٹ ڈالنے کے فورا بعد، انہیں میکانکی طور پر جمع کیا جاتا ہے اور نتائج کی تفصیلات اسپیکرز اور سفارتی گیلریوں کی ریلنگ میں نصب نتائج کے اشارے والے بورڈوں پر دکھائی جاتی ہیں۔ ڈویژن عام طور پر خودکار ووٹ ریکارڈنگ آلات کی مدد سے منعقد کیے جاتے ہیں۔ جہاں اسپیکر کی طرف سے ضابطہ اخلاق وغیرہ میں متعلقہ دفعات کے حوالے سے اس طرح کی ہدایت کی گئی ہو۔ لوک سبھا میں، تقسیم یا تو ایوان میں اراکین کو 'آئی'/'نہیں' اور 'اجتناب' کی رسیدیں تقسیم کر کے یا اراکین لابی میں جا کر اپنے ووٹ ریکارڈ کر کے کیے جا سکتے ہیں۔ مشین روم میں ایک اشارے والا بورڈ ہوتا ہے جس میں ہر رکن کا نام دکھایا جاتا ہے۔ خودکار ووٹ ریکارڈنگ آلات کی مدد سے ہر رکن کی طرف سے تقسیم اور ووٹ کا نتیجہ بھی اس بورڈ پر ظاہر ہوتا ہے اور فوری طور پر انڈیکیٹر بورڈ کی تصویر لی جاتی ہے۔ بعد میں تصویر کو بڑا کیا جاتا ہے اور 'آئیس' اور 'نوس' کے لیے ووٹ دینے والے اراکین کے ناموں کا تعین تصویر کی مدد سے کیا جاتا ہے اور لوک سبھا کے مباحثوں میں شامل کیا جاتا ہے۔ مباحثوں کی اشاعت لوک سبھا مباحثوں کے تین ورژن تیار کیے گئے ہیں: ہندی ورژن، انگریزی ورژن، اور اصل ورژن۔ صرف ہندی اور انگریزی ورژن چھاپے جاتے ہیں۔ اصل ورژن، سائکلوسٹائلڈ شکل میں، ریکارڈ اور حوالہ کے لیے پارلیمنٹ لائبریری میں رکھا گیا ہے۔ ہندی ورژن میں کارروائی (پوچھے گئے تمام سوالات اور جوابات دیے جاتے ہیں اور تقریریں کی جاتی ہیں) ہندی میں ہوتی ہیں اور انگریزی یا علاقائی زبانوں میں کارروائی کا لفظی ہندی ترجمہ ہوتا ہے۔ انگریزی ورژن میں انگریزی میں کارروائی ہوتی ہے اور کارروائی کا انگریزی ترجمہ ہندی یا کسی بھی علاقائی زبان میں ہوتا ہے۔ تاہم، اصل ورژن میں ہندی یا انگریزی میں کارروائی شامل ہے کیونکہ وہ اصل میں ایوان میں ہوئی تھی اور علاقائی زبانوں میں کی گئی تقریروں کا انگریزی/ہندی ترجمہ بھی شامل ہے۔ اگر دونوں ایوانوں کے ذریعے متضاد قانون سازی کی جاتی ہے تو اختلافات کو حل کرنے کے لیے مشترکہ اجلاس منعقد کیا جاتا ہے۔ اس طرح کے اجلاس میں لوک سبھا کے اراکین عام طور پر غالب ہوتے ہیں، کیونکہ لوک سبھا میں راجیہ سبھا سے دوگنا سے زیادہ اراکین ہوتے ہیں۔ لوک سبھا اسپیکر اور ڈپٹی اسپیکر کے افسران ہندوستانی آئین کے آرٹیکل 93 کے مطابق لوک سبھا میں ایک اسپیکر اور ایک ڈپٹی اسپیکر ہوتا ہے۔ لوک سبھا میں، دونوں پریذائیڈنگ افسران-اسپیکر اور ڈپٹی اسپیکر-اس کے اراکین میں سے ایوان میں موجود اور ووٹ دینے والے اراکین کی سادہ اکثریت سے منتخب کیے جاتے ہیں۔ اسپیکر منتخب ہونے کے لیے کوئی مخصوص اہلیت مقرر نہیں کی گئی ہے ؛ آئین صرف اس بات کا تقاضہ کرتا ہے کہ اسپیکر کو ایوان کا رکن ہونا چاہیے۔ لیکن آئین اور ملک کے قوانین اور پارلیمنٹ کے طریقہ کار کے قواعد و ضوابط کو سمجھنا اسپیکر کے عہدے کے حامل کے لیے ایک بڑا اثاثہ سمجھا جاتا ہے۔ اسپیکر اور ڈپٹی اسپیکر کے عہدوں کی چھٹیوں اور استعفوں اور ان سے ہٹانے کا ذکر آئین ہند کے آرٹیکل 94 کے تحت کیا گیا ہے۔ ہندوستانی آئین کے آرٹیکل 94 کے مطابق، اسپیکر یا ڈپٹی اسپیکر کو اپنا عہدہ خالی کرنا چاہیے، a) اگر وہ ایوان عوام کا رکن نہیں رہے تو b) وہ استعفی دے دیتے ہیں، یا c) ایوان کی قرارداد کے ذریعے عہدے سے ہٹا دیا جاتا ہے جسے اکثریت سے منظور کیا جاتا ہے۔ لوک سبھا کا اسپیکر ایوان کا رکن اور اس کا پریذائیڈنگ آفیسر دونوں ہوتا ہے۔ اسپیکر ایوان میں کام کاج چلاتا ہے۔ وہ فیصلہ کرتے ہیں کہ کوئی بل منی بل ہے یا نہیں۔ وہ ایوان میں نظم و ضبط اور شائستگی برقرار رکھتے ہیں اور کسی رکن کو ان کے غیر منظم رویے کے لیے معطل کر کے سزا دے سکتے ہیں۔ وہ مختلف قسم کی تحریکوں اور قراردادوں کو منتقل کرنے کی اجازت دیتے ہیں جیسے عدم اعتماد کی تحریک، التوا کی تحریک، مذمت کی تحریک اور قواعد کے مطابق توجہ طلب کرنے کا نوٹس۔ اسپیکر اجلاس کے دوران بحث کے لیے پیش کیے جانے والے ایجنڈے کا فیصلہ کرتا ہے۔ یہ لوک سبھا کا اسپیکر ہوتا ہے جو قانون سازی کے اقدام پر دونوں ایوانوں کے درمیان اختلاف کی صورت میں بلائی جانے والی مشترکہ نشستوں کی صدارت کرتا ہے۔ 52 ویں آئینی ترمیم کے بعد، اسپیکر کو پارٹی بدلنے کی بنیاد پر لوک سبھا کے رکن کی نااہلی سے متعلق اختیار حاصل ہے۔ اسپیکر ایوان میں خراج تحسین پیش کرتا ہے، اہم قومی اور بین الاقوامی واقعات کا باضابطہ حوالہ دیتا ہے، اور لوک سبھا کے ہر اجلاس کے بعد اور ایوان کی میعاد ختم ہونے پر بھی اختتامی خطاب کرتا ہے۔ اگرچہ اسپیکر ایوان کا رکن ہوتا ہے، لیکن ایوان میں ووٹ نہیں دیتا سوائے ان غیر معمولی مواقع کے جب کسی فیصلے کے اختتام پر ٹائی ہوتا ہے۔ آج تک لوک سبھا کے اسپیکر کو اس منفرد کاسٹنگ ووٹ کو استعمال کرنے کے لیے نہیں بلایا گیا ہے۔ جب کہ اسپیکر کا عہدہ غیر حاضری/استعفی/ہٹانے کی وجہ سے خالی ہے، اس عہدے کے فرائض ڈپٹی اسپیکر کے ذریعے انجام دیے جاتے ہیں یا، اگر ڈپٹی اسپیکر کا عہدہ بھی خالی ہے، تو ایوان عوام کے ایسے رکن کے ذریعے جو صدر اس مقصد کے لیے مقرر کرے۔ لوک سبھا میں ایک علیحدہ غیر منتخب سیکرٹریٹ عملہ بھی ہے۔ شری جی وی مولانکر لوک سبھا کے پہلے اسپیکر (15 مئی 1952-27 فروری 1956) تھے اور شری ایم اننت سیانم آیینگر پہلے ڈپٹی اسپیکر (30 مئی 1952-7 مارچ 1956) تھے۔ 17 ویں لوک سبھا میں اوم برلا موجودہ اسپیکر ہیں۔ سیکرٹریٹ لوک سبھا کا سیکرٹریٹ آئین کے آرٹیکل 98 میں موجود دفعات کے مطابق قائم کیا گیا تھا۔ مذکورہ آرٹیکل، جو پارلیمنٹ کے ہر ایوان کے لیے علیحدہ سیکرٹری اسٹاف فراہم کرتا ہے، مندرجہ ذیل ہے:-98۔ پارلیمنٹ کا سیکرٹریٹ-پارلیمنٹ کے ہر ایوان کا ایک علیحدہ سیکرٹری عملہ ہوگا: بشرطیکہ اس شق کی کسی بھی چیز کو پارلیمنٹ کے دونوں ایوانوں کے لیے مشترکہ عہدوں کی تخلیق میں رکاوٹ کے طور پر نہیں سمجھا جائے گا۔ (2) پارلیمنٹ قانون کے ذریعے پارلیمنٹ کے کسی بھی ایوان کے سیکرٹری عملے میں مقرر کردہ افراد کی بھرتی اور خدمات کی شرائط کو منظم کر سکتی ہے۔ لوک سبھا سیکرٹریٹ اسپیکر کی مجموعی رہنمائی اور کنٹرول میں کام کرتا ہے۔ سیکرٹریٹ کی اہم سرگرمیوں میں دیگر باتوں کے ساتھ ساتھ درج ذیل شامل ہیں: (1) لوک سبھا کے اراکین کو لوک سبھا (لوک سبھا) کے موثر کام کاج کے لیے سیکرٹری کی مدد اور مدد فراہم کرنا ؛ (2) لوک سبھا کے اراکین کو قابل قبول سہولیات فراہم کرنا ؛ (3) مختلف پارلیمانی کمیٹیوں کی خدمت کرنا ؛ (4) تحقیق اور حوالہ مواد تیار کرنا اور مختلف اشاعتیں نکالنا ؛ (5) لوک سبھا سیکرٹریٹ میں افرادی قوت کی بھرتی اور اہلکاروں کے معاملات میں شرکت کرنا ؛ اور (6) لوک سبھا کی روزمرہ کی کارروائیوں کا ریکارڈ تیار کرنا اور شائع کرنا اور ایسی دیگر اشاعتیں لانا، جو دیگر چیزوں کے علاوہ لوک سبھا اور اس کی کمیٹیوں کے کام کاج سے متعلق درکار ہوں۔ اپنی آئینی اور قانونی ذمہ داریوں کو نبھانے میں، لوک سبھا کے اسپیکر کی مدد سیکرٹری جنرل کرتا ہے، جو حکومت ہند کے کابینہ سکریٹری کے مساوی عہدہ رکھتا ہے۔ سیکرٹری جنرل کی مدد سیکرٹری، ایڈیشنل سکریٹری، جوائنٹ سکریٹری اور سیکرٹریٹ کے دیگر افسران اور عملے کی سطح پر سینئر عہدیدار کرتے ہیں۔ نومبر 2020 سے لوک سبھا کے سکریٹری جنرل اتپال کمار سنگھ، آئی اے ایس ہیں۔ لوک سبھا کے عام انتخابات ہر لوک سبھا عام انتخابات کے بعد تشکیل دی جاتی ہے: ریاست کے لحاظ سے نمائندگی 26 جنوری 2020 تک، لوک سبھا 543 اراکین پر مشتمل ہے جو 28 ریاستوں کے لوگوں کی نمائندگی کرنے والے 524 اراکین اور ان کی آبادی کی بنیاد پر 8 مرکز کے زیر انتظام علاقوں کے لوگوں کی نمائندگی کرنے والے 19 اراکین پر مشتمل ہے۔ اگرچہ اب زیادہ سے زیادہ نشستیں 550 تک جا سکتی ہیں حالانکہ لوک سبھا کا زیادہ سے زیادہ سائز جیسا کہ ہندوستان کے آئین میں بیان کیا گیا ہے، اس کے آغاز پر 552 اراکین تھے کیونکہ آئین (ایک سو چوتھی ترمیم) ایکٹ، 2019 کے بعد، ہندوستان کے آئین کے آرٹیکل 334 (بی) کو ستر سال تک برقرار رکھا گیا تھا۔ تفصیلات کے لیے نیچے دیے گئے جدول کو دیکھیں: رکنیت بذریعہ پارٹی نمبر۔ لوک سبھا کے رکن پارلیمنٹ کی پارٹی کے لحاظ سے: