Centrally Sponsored Scheme
مرکزی اسپانسرڈ اسکیمیں (سی ایس ایس) وہ اسکیمیں ہیں جو ہندوستان کی ریاستی حکومتوں کے ذریعے نافذ کی جاتی ہیں لیکن بڑی حد تک مرکزی حکومت کے ذریعے ایک متعین ریاستی حکومت کے حصے کے ساتھ مالی اعانت فراہم کی جاتی ہے۔ ایسی اسکیموں کی مثالوں میں مہاتما گاندھی نیشنل رورل ایمپلائمنٹ گارنٹی ایکٹ اور پردھان منتری گرام سڑک یوجنا شامل ہیں۔ ہندوستان کے پانچ سالہ منصوبوں کی آمد سے پہلے ہی، ترقیاتی اسکیموں کی مالی اعانت کے لیے ریاستوں کو مرکزی امداد فراہم کرنے کا رواج رائج تھا۔ دوسری جنگ عظیم کے بعد، مرکزی حکومت نے صوبائی حکومتوں کے ساتھ مل کر ترقیاتی منصوبوں کا آغاز کیا جنہیں گرانٹ کی شکل میں مرکزی امداد حاصل ہوئی جسے جنگ کے بعد کی ترقیاتی گرانٹ کہا جاتا تھا۔ ان میں سے کچھ گرانٹس کو 1950-51 نے روک دیا تھا لیکن گرو مور فوڈ جیسی اسکیموں کے لیے گرانٹس جاری رہیں۔ چونکہ پہلے پانچ سالہ منصوبے کے وقت تک مالی ذمہ داری کی صحیح تقسیم کا فیصلہ نہیں کیا گیا تھا، اس لیے بہت سی اسکیمیں جنہیں ریاستی شعبے میں مناسب جگہ ملنی چاہیے تھی، مرکزی شعبے میں شامل کی گئیں۔ پہلے منصوبے میں شروع کی گئی ایسی کچھ اسکیمیں/منصوبے کثیر مقصدی دریا کی وادی کی اسکیمیں تھیں جیسے: دامودر وادی نمامی گنگے بھکرا ننگل ہیراکڈ ان کے علاوہ، کمیونٹی ڈویلپمنٹ پروجیکٹس اور خصوصی معمولی آبپاشی، مقامی کاموں وغیرہ کے منصوبے۔ بھی شامل تھے۔ اس وقت ریاستوں کو مرکزی امداد کی تقسیم کے لیے کوئی واضح معیار نہیں تھا۔ دوسرے پانچ سالہ منصوبے کے آغاز میں، زیادہ تر اسکیمیں جنہیں مرکزی طور پر مالی اعانت فراہم کی گئی تھی اور ریاستی منصوبے سے باہر ریاستوں کے ذریعے نافذ کی گئی تھیں، ریاست کو منتقل کر دی گئیں اور ریاستی منصوبوں میں شامل کر دی گئیں۔ دوسرے منصوبے میں مرکز سے ریاستوں کو وسائل کی بڑی منتقلی کی ضرورت تھی کیونکہ تمام ریاستوں کے وسائل کو مل کر ضرورت سے 60 فیصد تک کم ہونے کا تخمینہ لگایا گیا تھا۔ تیسرے پانچ سالہ منصوبے کا معاملہ بھی ایسا ہی تھا۔ اس طرح ریاستوں کے لیے پہلے تین منصوبوں میں مرکزی امداد کا تعین ضروریات، مسائل، ماضی کی پیش رفت، ترقی میں کمی، بڑے قومی ہدف کے حصول میں تعاون، ترقی کے امکانات اور ریاستوں کے ذریعے اپنے ترقیاتی پروگراموں، آبادی، رقبہ، آمدنی کی سطح وغیرہ کے لیے وسائل میں تعاون کی بنیاد پر کیا گیا۔ مرکزی امداد کی مقدار کا فیصلہ ہر ایک ریاست کے وسائل میں فرق کی روشنی میں کیا گیا تھا۔ تعداد میں پھیلاؤ 1968 میں، قومی ترقیاتی کونسل کمیٹی نے ریاستوں کو مرکزی منصوبہ امداد کے چھٹے حصے کے طور پر مرکزی اسپانسرڈ اسکیموں کی قدر پر ایک حد کی سفارش کی۔ تاہم، مرکزی وزارتوں نے نئی اسکیمیں متعارف کروانا جاری رکھا اور مالی حد سے تجاوز کر گئی۔ سی ایس ایس کی تعداد 1969 میں 45 سے بڑھ کر پانچویں پانچ سالہ منصوبے کے اختتام پر 190 ہو گئی۔ مرکزی اسپانسرڈ اسکیموں کی تعداد میں اضافے پر ریاستوں کی طرف سے کی گئی تنقید کو مدنظر رکھتے ہوئے، چھٹے پانچ سالہ منصوبے کے وقت، 72 مرکزی اسپانسرڈ اسکیموں کو ریاستی منصوبہ اسکیموں کے حصے کے طور پر ریاستوں کو منتقل کیا گیا تھا۔ اس کے نتیجے میں تقریبا 2,000 کروڑ روپے کی مرکزی بچت ریاستوں کو اضافی بلاک امداد کے طور پر ایک فارمولے پر دی گئی جسے انکم ایڈجسٹڈ ٹوٹل پاپولیشن فارمولا کہا جاتا ہے۔ اس وقت سے مرکزی اسپانسرڈ اسکیموں کا پھیلاؤ جاری رہا اور ساتویں پانچ سالہ منصوبے کے وقت، یہ مسئلہ ریاستی حکومتوں نے دوبارہ اٹھایا۔ سی ایس ایس سے متعلق مختلف مسائل کو حل کرنے کے لیے این ڈی سی نے کے رامامورتی کی صدارت میں ایک ماہر گروپ تشکیل دیا۔ تاہم، جب 1985 میں گروپ کی رپورٹ کا جائزہ لیا گیا، تو یہ محسوس کیا گیا کہ موجودہ سی ایس ایس کو جاری رکھنے/نیا سی ایس ایس شروع کرنے کے معیار، جیسا کہ ماہر گروپ نے تجویز کیا تھا، بہت وسیع تھے اور یہ کہ ایک اہم قومی مقصد کو ایک معیار کے طور پر پورا کرنا ضروری تھا۔ اس کے مطابق، انسانی وسائل کی ترقی کے وزیر نرسمہا راؤ کی صدارت میں ایک نئی کمیٹی تشکیل دی گئی۔ کمیٹی نے اپنے پہلے اجلاس میں ایک نئے سی ایس ایس کی تشکیل کے لیے درج ذیل معیارات کی منظوری دی: غربت کے خاتمے یا تعلیم میں کم سے کم معیارات جیسے ایک اہم قومی مقصد کی تکمیل ؛ یا پروگرام کا علاقائی یا بین ریاستی کردار ہے ؛ یا پروگرام یا اسکیم رفتار طے کرنے والے کی نوعیت کا ہونا چاہیے یا اس کا تعلق مظاہرے، سروے یا تحقیق سے ہونا چاہیے۔ موجودہ اسکیموں کو برقرار رکھنے کے لیے، اس نے تجویز کیا کہ قومی اہمیت کی اسکیمیں۔ انسداد غربت کے پروگرام، دیہی پانی کی فراہمی، خاندانی بہبود اور انسانی وسائل کی ترقی کو فروغ دینے اور قومی اہمیت کی حامل تعلیم جیسے معیار زندگی میں بہتری کو برقرار رکھنے کے پروگراموں کو سی ایس ایس کے طور پر برقرار رکھا جا سکتا ہے۔ ریاستی منصوبوں میں منتقلی کے لیے اعلی قومی اہمیت والی اسکیموں کے علاوہ دیگر اسکیموں پر غور کیا جا سکتا ہے۔ ریاستی منصوبوں میں منتقلی نرسمہا راؤ کمیٹی نے جے ایس کی سربراہی میں ایک گروپ تشکیل دیا۔ بیجل، اس وقت کے سکریٹری، پلاننگ کمیشن، سی ایس ایس کو برقرار رکھنے، ریاستی منصوبوں میں اسکیموں کی منتقلی کے طریقے، منتقلی کے لیے تجویز کردہ اسکیم کے اخراجات کی تقسیم کے حوالے سے اپنی پہلی میٹنگ میں تجویز کردہ رہنما خطوط کی روشنی میں تفصیلات پر کام کریں گے۔ گروپ نے نارتھ ایسٹرن کونسل (این ای سی)، ٹرائبل ایریا پلان، بارڈر ایریا ڈیولپمنٹ اور ہل ایریا ڈیولپمنٹ پروگرام وغیرہ کو خارج کرنے کا فیصلہ کیا۔ سی ایس ایس کے دائرہ کار سے۔ انضمام، نرائی اور گرنے کے بعد کل سی ایس ایس 236 ہو گیا۔ نرسمہا راؤ کمیٹی کی سفارشات 1988 میں پیش کی گئیں اور 113 سی ایس ایس کو ریاستوں کو منتقل کرنے کی سفارش کی گئی جس میں ساتویں پانچ سالہ منصوبے کے مشترکہ اخراجات 1,260.75 تھے۔ جنوری 1997 میں منعقدہ 47 ویں این ڈی سی میٹنگ میں وسائل کے ساتھ ریاستوں کو سی ایس ایس کی منتقلی کا معاملہ ایک بار پھر زیر بحث آیا۔ نویں پانچ سالہ منصوبے کے مسودے کے نقطہ نظر پر تبادلہ خیال کرتے ہوئے، کئی وزرائے اعلی (پنجاب، دہلی، تریپورہ، یوپی، ہریانہ) نے خواہش ظاہر کی کہ سی ایس ایس کو فنڈز کے ساتھ ریاستوں کو منتقل کیا جا سکتا ہے، خاص طور پر ان شعبوں سے متعلق جو ریاستی فہرست کے دائرہ کار میں آتے ہیں۔ رائے کا اختلاف نویں پانچ سالہ منصوبے کے آخری سال تک اسکیموں کی کل تعداد بڑھ کر 360 ہو گئی تھی، جو مرکزی امداد کا تقریبا 60 فیصد ہے۔ این ڈی سی نے مشاہدہ کیا کہ بہتر ریاستیں سی ایس ایس کے ذریعے زیادہ فائدہ اٹھا رہی ہیں کیونکہ ان کے پاس غریب ریاستوں کے مقابلے میں وسائل کے ملاپ اور نفاذ کی بہتر صلاحیتیں ہیں۔ اس طرح، پلاننگ کمیشن نے دسویں پانچ سالہ منصوبے کے آغاز میں صفر پر مبنی بجٹ (زیڈ بی بی) کی مشق شروع کی اور 48 اسکیموں میں سے کٹائی، 161 اسکیموں کو 53 اسکیموں میں ضم کرنے اور باقی 135 اسکیموں کو برقرار رکھنے کی سفارش کی، جس کا مطلب ہے کہ 188 سی ایس ایس کو دسویں منصوبے میں آگے بڑھایا جائے۔ 1999 میں این ڈی سی کی 48 ویں میٹنگ کے وقت بھی سی ایس ایس کی منتقلی کے معاملے پر اختلاف رائے برقرار تھا۔ یہ اختلاف نہ صرف ریاستوں کے درمیان تھا بلکہ ایک طرف ریاستوں اور دوسری طرف مرکزی وزارتوں/محکموں کے درمیان بھی تھا۔ رائے کا اختلاف صرف اسکیموں کے انتخاب سے متعلق نہیں تھا بلکہ اس بات پر بھی تھا کہ انہیں مالی طور پر کیسے انجام دیا جانا چاہیے۔ ان رائےوں کی کچھ مثالیں یہ تھیں: وزیر اعلی، آندھرا پردیش نے تعاون پر مبنی وفاقیت کی حقیقی روح میں ریاستوں کو فنڈز کی منتقلی کے ساتھ تمام سی ایس ایس کو ختم کرنے کی تجویز پیش کی۔ وزیر اعلی، اروناچل پردیش نے تجویز پیش کی کہ مرکزی حکومت کو سی ایس ایس کی مالی اعانت کرنی چاہیے۔ دیگر شمال مشرقی ریاستوں کے وزرائے اعلی نے کچھ اہم اسکیموں کو سی ایس ایس کے طور پر برقرار رکھنے اور دیگر کو مکمل مالی اعانت کے ساتھ ریاستوں کو منتقل کرنے کی تجویز پیش کی۔ اس طرح، این ڈی سی کے 51 ویں اجلاس کی سفارش پر، منصوبہ بندی کمیشن نے اکتوبر 2005 میں حکومت ہند کے سابق سکریٹری اروند ورما کی صدارت میں ایک ماہر گروپ تشکیل دیا تاکہ متعلقہ وزارتوں/محکموں کی مشاورت سے سی ایس ایس کی تنظیم نو کے لیے ٹھوس تجاویز تیار کی جا سکیں۔ سامان کی ڈیلیوری مرکزی حکومت کی سرپرستی والی اسکیموں کے تحت مرکزی حکومت ہند رہنما خطوط تیار کرتی ہے اور فلاحی ریاستی اسکیم جیسے اندرا آواس یوجنا وغیرہ کے لیے فنڈ کی منظوری دیتی ہے۔ بدعنوانی کے بغیر بی پی ایل ہندوستانیوں کو سامان پہنچانے کی ذمہ داری قبول کیے بغیر۔ اگر کوئی ہندوستانی حکومت کے متعلقہ وزارت یا محکمے میں شکایت درج کراتا ہے۔ مرکزی عوامی شکایات کے ازالے اور نگرانی نظام (سی پی جی آر اے ایم ایس) کے ذریعے، متعلقہ وزارت یا محکمے نے یہ کہہ کر کہ "یہ موضوع اس وزارت کے دائرہ کار میں نہیں آتا"، متعلقہ ریاستی حکومت کو بھیج کر کیس کو بند کر دیا۔ 26 نومبر 2014 کو پریس ٹرسٹ آف انڈیا کی ایک خبر کے مطابق، سینٹرلائزڈ پبلک شکایات کے ازالے اور نگرانی کے نظام (سی پی جی آر اے ایم ایس) اور وزیر اعظم کے دفتر میں اوسطا ہر ماہ تقریبا 42,000 شکایات موصول ہوتی ہیں۔ ورما کمیٹی رپورٹ 51 ویں این ڈی سی میٹنگ کی سفارش پر تشکیل دی گئی ورما کمیٹی نے ستمبر 2006 میں اپنی رپورٹ پیش کی۔ رپورٹ میں درج ذیل نکات کی سفارش کی گئی: ایک نیا سی ایس ایس صرف مکمل منصوبہ بندی کمیشن کی منظوری اور ریاستوں کے مشورے سے متعارف کرایا جانا چاہیے۔ پلاننگ کمیشن کو ریاستوں کے ساتھ مشاورت سے ہر پانچ سال میں کم از کم ایک بار صفر پر مبنی بجٹ کی مشق کرنی چاہیے۔ نئے سی ایس ایس کی منظوری صرف اس صورت میں دی جانی چاہیے جب سالانہ اخراجات Rs.300 کروڑ سے زیادہ ہوں۔ موجودہ سی ایس ایس روپے سے کم کے ساتھ۔ 300 کروڑ روپے کا سالانہ خرچ 31 مارچ 2007 تک مکمل کیا جانا چاہیے اور یہ رقم نارمل سنٹرل اسسٹنس روٹ کے ذریعے ریاستوں کو منتقل کی جانی چاہیے۔ پلاننگ کمیشن کو تمام موجودہ سی ایس ایس کے لیے آخری تاریخوں، ہدف شدہ نتائج اور نتائج کی پیمائش کی حکمت عملی کو مطلع کرنا چاہیے۔ تمام نئے سی ایس ایس کے آغاز اور بندش کی تاریخیں ہونی چاہئیں، اور بندش کی مخصوص تاریخ کی عدم موجودگی میں، اس منصوبے کی مدت کے اختتام پر ختم ہو جائے گی۔ ٹرمینل واجبات کے مسئلے کو مرکزی اور ریاستی حکومتوں کو سی ایس ایس کے خاتمے کے وقت کے آس پاس حل کرنا چاہیے۔ تمام سی ایس ایس فنڈز ریاستی بجٹ کے ذریعے منتقل کیے جانے چاہئیں۔ عملی طور پر ریاستوں کو مرکزی ریلیز کی توقع میں التزام کرنا چاہیے۔ ریاستی بجٹ کے ذریعے منتقل نہ ہونے والے کسی بھی فنڈ کو انڈین آڈٹ اینڈ اکاؤنٹس ڈیپارٹمنٹ کی طرف سے سالانہ اخراجات کی تصدیق کے تابع ہونا چاہیے جیسا کہ تمام سی ایس ایس کے لیے ریاستی بجٹ کے ذریعے فنڈز جاری کیے جاتے ہیں۔ اس رپورٹ پر پلاننگ کمیشن نے گیارہویں پانچ سالہ منصوبہ تیار کرتے ہوئے غور کیا۔ موجودہ منظر نامہ سی ایس ایس کا پھیلاؤ، ٹاپ ڈاؤن اپروچ، ریاستوں کو مقامی ضروریات کے مطابق اسکیموں کو ڈھالنے کے لیے لچک کی فراہمی، فنڈز کا بہاؤ، جوابدہی، نفاذ، پی آر آئی کی شمولیت وغیرہ۔ یہ آج بھی متعلقہ موضوعات ہیں اور ان میں سے کچھ خدشات کو دور کرنے کے لیے پلاننگ کمیشن نے بی کے سنگھ کی صدارت میں ایک ذیلی کمیٹی تشکیل دی تھی۔ چترویدی، ممبر، پلاننگ کمیشن، سی ایس ایس کی تنظیم نو پر غور کریں گے تاکہ اس کی لچک، پیمانے اور کارکردگی کو بڑھایا جا سکے، آرڈر نمبر۔ ایم-12043/4/2011-پی سی مورخہ 5 اپریل 2011 منصوبہ بندی کمیشن نے 20 جون 2013 کو اعلان کیا کہ وہ مرکزی اسپانسرڈ اسکیموں کو ضم کرکے ان کی تعداد کو کم کرے گا، جس کے نتیجے میں کل 66 مرکزی اسپانسرڈ اسکیمیں بنیں گی۔ شیوراج سنگھ چوہان کی قیادت میں وزیر اعلی کی ایک کمیٹی کی رپورٹ کے بعد، مرکزی حکومت نے نمبر 1 کو کم کر دیا ہے۔ 66 سے 28 تک مرکزی اسپانسرڈ اسکیموں کا۔ 10 اسکیموں کو مکمل طور پر مرکزی حکومت کی طرف سے مالی اعانت فراہم کی جائے گی جبکہ 17 کو مرکز اور ریاستی حکومت کے درمیان 60:40 کے تناسب سے مالی اعانت فراہم کی جائے گی۔ چودہویں مالیاتی کمیشن کی طرف سے تجویز کردہ فنڈز کی زیادہ منتقلی کی وجہ سے مرکزی حکومت کی مالی گنجائش میں کمی کی وجہ سے منصوبہ بند گرانٹس میں کمی مرکزی حکومت کے لیے ایک بڑی طاقت بن گئی۔ شرما اور سویڈن سے پتہ چلتا ہے کہ حکومت نے مرکزی حمایت سے 39 مرکزی اسپانسرڈ اسکیموں (سی ایس ایس) کو الگ کر دیا یا چھوڑ دیا اور 24 سی ایس ایس میں مرکز کے حصہ کو 90-80 فیصد سے کم کر کے 50-60 فیصد کر دیا۔ تاہم، منصوبہ بند گرانٹس میں کمی اب تک بھیس بدل کر ایک نعمت ہے کیونکہ یہ گرانٹس سیاسی ہیرا پھیری کے لیے حساس تھیں۔ چنچل کمار شرما کی حالیہ تحقیق سے پتہ چلتا ہے کہ مرکزی حکومتیں (چاہے ایک پارٹی کی اکثریت ہو یا کثیر الجماعتی اتحاد) موجودہ سیاسی صورتحال کے لحاظ سے ان صوابدیدی گرانٹس کو سور کے گوشت کی سیاست یا تقسیم کی سیاست (سیاسی مقاصد کی تکمیل کے لیے گرانٹس کا استعمال) کھیلنے کے لیے استعمال کر سکتی ہیں۔ حوالہ جات