Constitution of Pakistan of 1962
1962 کا آئین 8 جون 1962 سے 25 مارچ 1969 میں مارشل لا کے اعلان تک اسلامی جمہوریہ پاکستان کا بنیادی قانون تھا۔ اسے 25 مارچ 1969 کو صدر یحیی خان نے منسوخ کر دیا تھا۔ پاکستان 1947 میں ایک آزاد ریاست بن گیا۔ پاکستان کے لیے آئین کے طور پر کام کرنے والی پہلی دستاویز گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ، 1935 تھی۔ پہلی پاکستانی آئین ساز اسمبلی 1947 میں منتخب ہوئی اور نو سال بعد پہلا مقامی آئین، 1956 کا قلیل مدتی آئین اپنایا گیا۔ اکتوبر 1958 میں صدر اسکندر مرزا نے آئین کو منسوخ کر دیا۔ اس کے فورا بعد جنرل ایوب خان نے اسکندر کو معزول کر دیا اور خود کو صدر قرار دے دیا۔ 17 فروری 1960 کو، ایوب خان نے ملک کے مستقبل کے آئینی ڈھانچے کے بارے میں رپورٹ کرنے کے لیے ایک کمیشن مقرر کیا۔ اس کمیشن کی سربراہی پاکستان کے سابق چیف جسٹس محمد شہاب الدین کر رہے تھے اور اس میں دس دیگر ارکان تھے، جن میں سے پانچ مشرقی پاکستان اور مغربی پاکستان سے تھے، جو ریٹائرڈ ججوں، وکلاء، صنعت کاروں اور زمینداروں پر مشتمل تھے۔ آئینی کمیشن کی رپورٹ 6 مئی 1961 کو صدر ایوب کو پیش کی گئی (کچھ مصنفین کی رپورٹ کے مطابق 29 اپریل 1961 کو پیش کی گئی تھی) اور صدر اور ان کی کابینہ نے اس کا مکمل جائزہ لیا۔ جنوری 1962 میں کابینہ نے بالآخر نئے آئین کے متن کی منظوری دی۔ اس کا اعلان صدر ایوب نے 1 مارچ 1962 کو کیا تھا اور آخر کار 8 جون 1962 کو اس پر عمل درآمد ہوا۔ آئین میں 250 آرٹیکلز تھے جو بارہ حصوں اور تین نظام الاوقات میں تقسیم تھے۔ 44 ماہ بعد اس آئین کے نفاذ کے ساتھ مارشل لا ختم ہو گیا۔ دفعات پاکستان کو جمہوریہ پاکستان کا نام دیا گیا۔ آئین نے مشرقی پاکستان اور مغربی پاکستان کے درمیان برابری کے اصول کے ساتھ ایک وفاقی نظام فراہم کیا۔ دونوں صوبے اپنی الگ الگ صوبائی حکومتیں چلائیں گے۔ مرکز اور صوبوں کی ذمہ داریاں اور اختیار آئین میں درج تھے۔ مرکزی مقننہ کا ایک ایوان تھا جسے قومی اسمبلی کہا جاتا تھا۔ قومی اسمبلی کے 157 ارکان تھے۔ اس میں دونوں ونگز کے درمیان مساوات برقرار رکھی گئی۔ آئین نے 1956 کے آئین کے تحت حکومت کی پارلیمانی شکل کے برخلاف صدارتی شکل کی حکومت فراہم کی۔ صدر، جس کی عمر 35 سال سے کم نہ ہو اور وہ قومی اسمبلی کے رکن کے طور پر انتخاب کے لیے اہل ہو، آئین میں بیان کردہ دفعات پر عمل کرتے ہوئے بالواسطہ طور پر الیکٹورل کالج کے ذریعے منتخب کیا جانا تھا۔ الیکٹورل کالج کم از کم 80,000 بیسک ڈیموکریٹس نے تشکیل دیا تھا، جو دونوں صوبوں کے درمیان یکساں طور پر تقسیم تھا۔ 1962 کے آئین کے تحت، اگر صدر کے عہدے کے انتخاب کے لیے امیدواروں کی تعداد تین سے تجاوز کر جاتی ہے، تو قومی اسمبلی کے اسپیکر کو انتخابات کے لیے صرف تین امیدواروں کا انتخاب کرنے کے لیے قومی اور صوبائی اسمبلیوں کے اراکین کا مشترکہ اجلاس بلانا تھا، تب باقی امیدوار اہل نہیں ہوں گے۔ یہ اسکریننگ صدر کے عہدے پر فائز شخص پر لاگو نہیں ہوتی تھی، اس لیے اگر موجودہ صدر بھی امیدوار ہوتا تو امیدواروں کی تعداد چار ہوتی۔ صدر کی میعاد ریاست کے سربراہ کے ساتھ ساتھ چیف ایگزیکٹو کے طور پر کام کرنے کے لیے پانچ سال تھی، جو صرف ملک کی انتظامیہ کے لیے ذمہ دار ہوتا ہے۔ گورنرز اور وزراء کو اس نے مقرر کیا اور ہٹا دیا۔ وہ آرڈیننس جاری کرنے اور قانون سازی کے خلاف ویٹو کرنے کے اہل تھے جو صرف قومی اسمبلی کے دو تہائی حصے کے ذریعے مسترد کیے جا سکتے تھے۔ تاہم، صدر کو اپنے عہدے کی قیمت کے علاوہ اسمبلی کو تحلیل کرنے کا اختیار نہیں تھا۔ آئین کی خلاف ورزی یا سنگین بدانتظامی کے الزام پر، صدر کا مواخذہ قومی اسمبلی کے ذریعے کیا جا سکتا ہے جس کے لیے قومی اسمبلی کے کل اراکین میں سے ایک تہائی کو صدر کو ہٹانے کے لیے اسپیکر کو تحریری نوٹس دینا ہوگا۔ اگر مواخذے کی قرارداد اسمبلی کے کل اراکین کے کم از کم تین چوتھائی ووٹوں سے منظور کی جاتی ہے تو صدر کو عہدے سے ہٹا دیا جانا تھا۔ مواخذے کے طریقہ کار کی ایک اہم خصوصیت یہ تھی کہ اگر صدر کو ہٹانے کی قرارداد قومی اسمبلی کے اراکین کی کل تعداد کا نصف حاصل کرنے میں ناکام رہی تو قرارداد پیش کرنے والے اسمبلی کے اراکین نہیں رہیں گے۔ قومی اسمبلی کے اسپیکر کے عہدے پر فائز شخص کے لیے مذہب پر کوئی پابندی نہیں تھی۔ نیز، اگر صدر اپنے عہدے سے استعفی دیتا ہے یا اس کے خلاف عدم اعتماد کا ووٹ پاس ہوتا ہے، تو آئین کے مطابق، اسپیکر نئے صدر کے انتخاب تک ریاست کے صدر کے طور پر کام کرے گا۔ ان خاص حالات میں کسی غیر مسلم کو پاکستان کا قائم مقام صدر بننے کا موقع مل سکتا ہے۔ 1962 کے آئین میں مرکزی اور صوبائی قانون سازوں کے انتخابات کی مدت پانچ سال مقرر کی گئی تھی۔ اسمبلیوں کے اراکین کا انتخاب بیسک ڈیموکریٹس نے کیا تھا۔ قومی اسمبلی کو خصوصی طور پر مرکزی مضامین کے لیے قانون سازی کا اختیار حاصل تھا۔ تاہم، یہ صوبائی دائرہ اختیار میں آنے والے معاملات پر قانون سازی کر سکتا ہے۔ ٹیکس لگانے کا اختیار مرکزی مقننہ کے پاس رکھا گیا تھا۔ اسمبلی کو مواخذے یا سزا کے معاملات میں عدالت کے طور پر کام کرنا پڑتا تھا یا صدر کو نااہل قرار دینا پڑتا تھا۔ یہ دو تہائی اکثریت کے ساتھ آئین میں ترمیم کر سکتا ہے۔ تاہم، اگر صدر کے ویٹو کو مسترد کر دیا گیا تھا، تو اسے الیکٹورل کالج سے منظوری مانگنے کا حق حاصل تھا۔ صوبائی اسمبلیوں کا طریقہ کار قومی اسمبلی جیسا ہی تھا۔ اردو اور بنگالی کو قومی زبانوں کے طور پر تسلیم کیا گیا۔ 1962 کے آئین کی نمایاں خصوصیات 1. وفاقی نظام: 1962 کے آئین کے تحت وفاقی نظام اپنایا گیا۔ مرکزی حکومت کے اختیارات وفاقی فہرست میں شمار کیے گئے تھے جبکہ تمام بقایا اختیارات صوبوں کو صوبائی خود مختاری کے مطالبے کو پورا کرنے کے لیے دیے گئے تھے۔ تاہم، اس وفاقی ڈھانچے کے اندر، مرکزی حکومت کو صوبائی خود مختاری کی قیمت پر بھی غالب کر دیا گیا۔ انتظامی معاملات کے علاوہ، مرکزیت کی عکاسی ہوئی۔ صوبائی گورنر صدر کے مقرر کردہ ہوتے تھے اور اس کے سامنے جوابدہ ہوتے تھے: اس لیے صوبائی ایگزیکٹو مرکز کے اختیار میں تھا۔ اس مرکزیت کے صوبائی خود مختاری کے حوالے سے مزید تباہ کن نتائج برآمد ہوئے۔ نتیجتا، وفاقی ڈھانچہ عملی طور پر یکطرفہ نظر آیا جس کی وجہ سے صوبائی خود مختاری کا مطالبہ زیادہ مقبول اور وسیع تر ہو گیا جس سے بعد کے مرحلے میں ہماری یکجہتی کو خطرہ لاحق ہو گیا۔ 2. ایک تحریری اور تفصیلی دستاویز: 1962 کا آئین فطرت اور کردار میں لکھا گیا تھا۔ اس میں 250 مضامین اور 3 شیڈول شامل تھے۔ اس طرح یہ ایک نسبتا تفصیلی دستاویز تھی۔ جمہوری اقدار اور قائم شدہ اصولوں کی کمی کو مدنظر رکھتے ہوئے آئینی قانون کا ایک تفصیلی ضابطہ دینا مناسب سمجھا گیا جو مختلف سیاسی اداروں کے طرز عمل کو منظم کر سکتا ہے۔ 3. اسلامی دفعات: 1956 کے پچھلے آئین کی طرح، معروضی قرارداد کو آئین کی تمہید میں شامل کیا گیا تھا۔ قرآن اور اسلامیت کی تعلیمات کو لازمی قرار دیا جانا تھا۔ صدر کو مسلمان ہونا تھا۔ پہلی ترمیم کے ذریعے پاکستان کو اسلامی جمہوریہ قرار دیا گیا۔ کوئی غیر اسلامی قانون نافذ نہیں کیا جائے گا، اور تمام موجودہ قوانین وغیرہ کو اسلامی بنایا جائے گا۔ 4. صدر کی حیثیت: 1962 کے آئین کے تحت سیاسی عدم استحکام پر قابو پانے اور ایک مضبوط سماجی و اقتصادی اور سیاسی نظام قائم کرنے کے لیے امریکی طرز کا صدارتی نظام نافذ کیا گیا تھا۔ تمام انتظامی اختیار صدر کے پاس تھا جو مرکزی حکومت کے کاروبار کے لیے متفقہ طور پر ذمہ دار تھا۔ تمام وزرا اسی کے ذریعے مقرر کیے گئے تھے، اور وہ صرف اسی کے لیے جوابدہ تھے۔ وہ مقننہ کے مباحثوں میں حصہ لے سکتے تھے، لیکن وہ اس کے ذمہ دار نہیں تھے۔ صوبائی گورنروں کے ساتھ ساتھ تمام اعلی عہدے داروں کا تقرر ان کے ذریعے کیا جاتا تھا۔ صدر کو کچھ قانون سازی، فوجی اور عدالتی اختیارات بھی حاصل تھے۔ صوبائی سیٹ اپ نے بھی مرکزی ڈھانچے کی پیروی کی۔ مختصرا، یہ صدر ہی تھے جو مجموعی طور پر تھے۔ 5. یک ایوان مقننہ: 1962 کے آئین نے پچھلے آئین کی طرح ایک یک ایوان مقننہ فراہم کیا جسے قومی اسمبلی کہا جاتا ہے۔ اس کی کل طاقت 156 (بعد میں 218 اور پھر 313) تھی، جنہیں الیکٹورل کالج آف بیسک ڈیموکریٹس نے منتخب کیا تھا۔ اس کے علاوہ کچھ نشستیں خواتین کے لیے بھی مخصوص تھیں۔ اس کی میعاد 5 سال تھی، جو طے کی گئی تھی۔ اراکین کا انتخاب مشرقی اور مغربی ونگز کے درمیان نمائندگی کی برابری کی بنیاد پر کیا گیا تھا۔ اسمبلی کی کارروائی کو کسی بھی عدالت میں چیلنج نہیں کیا جا سکتا۔ پچھلے طریقوں کے برعکس، کابینہ کے ارکان مقننہ کے ارکان نہیں تھے۔ وزرا اس کے اجلاسوں میں شرکت کر سکتے تھے لیکن امریکی نظام کی طرح نہ تو صدر اور نہ ہی ان کے کابینہ کے ساتھی ذمہ دار تھے۔ 6. بالواسطہ انتخاب: یہ 1962 کے آئین میں ایک اختراع تھی۔ یہ ایک عام تاثر تھا کہ آئینی مشینری کی ناکامی کی وجوہات میں سے ایک براہ راست اور بالغ رائے دہی اور مناسب اور ضروری سیاسی تعلیم اور تربیت کے بغیر تھا۔ لہذا اس آئین نے صدر کے انتخاب کا ایک بالواسطہ طریقہ فراہم کیا اور قانون ساز اسمبلیوں کا تصور کیا گیا۔ اس کے مطابق، پرائمری ووٹر بیسک ڈیموکریٹس کا انتخاب کریں گے جنہیں اس وقت اعلی عہدوں پر نمائندوں کا انتخاب کرنا تھا۔ 7. عدلیہ کی آزادی: عدلیہ کی آزادی کو یقینی بنانے کے لیے 1962 کے آئین میں مناسب تحفظات متعارف کرائے گئے تھے۔ اعلی عدالتوں کے ججوں کا تقرر صدر کے ذریعے کیا جاتا تھا اور انہیں ملازمت کی سلامتی کو یقینی بنایا جاتا تھا۔ انہیں سپریم جوڈیشل کونسل کی طرف سے پیش کردہ انکوائری رپورٹ سے بدسلوکی یا اپنے فرائض کی انجام دہی میں جسمانی یا ذہنی معذوری کی بنیاد پر ہٹایا جا سکتا ہے۔ پہلی ترمیم کو شامل کرکے عدلیہ کو مقننہ کے خیالات پر فیصلہ سنانے کا مکمل اختیار حاصل تھا۔ مزید برآں، عدالت کو انتظامی کارروائیوں کے عدالتی جائزے کا اختیار بھی حاصل تھا۔ 8. بنیادی حقوق پالیسی کے اصولوں میں اضافہ کرتے ہیں: اصل آئین میں بنیادی حقوق کی کوئی فہرست نہیں تھی۔ یہ 1963 میں آئین میں پہلی ترمیم کی وجہ سے تھا کہ ان کو شامل کیا گیا اور ان کا حصہ بنایا گیا، اس سے پہلے ان کو پالیسی کے رہنما اصولوں میں رکھا گیا تھا۔ بنیادی حقوق کی فہرست میں وہ تقریبا تمام حقوق شامل تھے جو ایک جدید ریاست کے ذریعے اپنے شہریوں کو حاصل کیے گئے تھے۔ پالیسی کے اصولوں کو بھی آئین میں شامل کیا گیا۔ زیادہ تر اسلامی دفعات کو اس کا حصہ بنایا گیا تھا۔ پالیسی کے ان اصولوں میں اسلامی طرز زندگی، قومی یکجہتی اور یکجہتی، سماجی بہبود، اقلیتوں کے حقوق کا تحفظ، پسماندہ علاقوں کی ترقی وغیرہ جیسے معاملات سے نمٹا گیا۔ 9. صوبائی حکومتیں: ہر صوبے میں قومی اسمبلی کی طرز پر ایک صوبائی اسمبلی کا اہتمام کیا جاتا تھا۔ صوبائی گورنروں کے اپنی اسمبلیوں کے ساتھ تعلقات وہی تھے جو صدر کے قومی اسمبلی کے ساتھ تھے۔ مشرقی اور مغربی پاکستان کی اسمبلیاں بالترتیب ڈھاکہ اور لاہور میں ملتی تھیں۔ ہر ایک کے 155 ارکان تھے، جن میں کم از کم خواتین تھیں۔ صدر کے ذریعہ مقرر کردہ گورنروں کے پاس اسی طرح وزرا کی کونسل ہوتی تھی جس طرح صدر کا تعلق اپنے اپنے صوبوں سے ہوتا تھا۔ اگرچہ پاکستان کے 1962 کے آئین نے کئی ذمہ داریاں صوبائی حکومتوں کو منتقل کر دی تھیں لیکن عملی طور پر مرکزی حکومت یا اس کے نمائندے ان اختیارات کا استعمال کرتے تھے۔ اسلامی دفعات 1962 کے آئین کی تمہید مقاصد کی قرارداد پر مبنی تھی۔ آئین میں صرف اتنا کہا گیا ہے کہ ریاست پاکستان اسلامی جمہوریہ پاکستان کے نام سے ایک اسلامی جمہوریہ ہوگی۔ پالیسی کے اصولوں کے مطابق، پاکستان کے مسلمانوں کو انفرادی اور اجتماعی طور پر، اسلام کے بنیادی اصولوں اور بنیادی تصورات پر عمل کرتے ہوئے اپنی زندگیوں کو منظم کرنے کے قابل بنانے کے لیے اقدامات کیے جانے چاہئیں، اور ایسی سہولیات فراہم کی جانی چاہئیں جس سے وہ ان اصولوں اور تصورات کے مطابق زندگی کے معنی کو سمجھنے کے قابل ہو سکیں۔ کوئی ایسا قانون نافذ نہیں کیا جائے گا جو قرآن اور سنت میں بیان کردہ اسلام کی تعلیمات اور تقاضوں کے منافی ہو اور تمام موجودہ قوانین کو قرآن اور سنت کے مطابق لایا جائے۔ صرف ایک مسلمان ہی صدر کے انتخاب کے لیے اہل ہو سکتا ہے۔ پاکستان کے مسلمانوں کو قرآن اور اسلام کی تعلیم لازمی قرار دی گئی۔ زکوۃ، وقف اور مساجد کی مناسب تنظیم کو یقینی بنایا گیا۔ جس چیز کو اسلام کی طرف سے سماجی برائیوں کے طور پر دیکھا جاتا تھا، جیسے کہ شراب کا استعمال، جوا وغیرہ کے خاتمے کے لیے عملی اقدامات کیے جانے تھے۔ 1962 کے آئین میں ایک نئی اسلامی شق نے صدر کی طرف سے مقرر کردہ اسلامی نظریہ کی ایک مشاورتی کونسل متعارف کرائی تھی۔ کونسل کے کام حکومت کو ایسے ذرائع کے بارے میں سفارشات پیش کرنا تھے جو پاکستان کے مسلمانوں کو اسلام کے اصولوں اور تصورات کے مطابق اپنی زندگیوں کو ترتیب دینے کے قابل اور حوصلہ افزائی کریں اور تمام نافذ قوانین کا جائزہ لیں تاکہ انہیں قرآن اور سنت میں بیان کردہ اسلام کی تعلیمات اور تقاضوں کے مطابق بنایا جا سکے۔ ایک تنظیم ہوگی جسے اسلامک ریسرچ انسٹی ٹیوٹ کے نام سے جانا جائے گا، جسے صدر قائم کرے گا۔ انسٹی ٹیوٹ کا کام اسلامی بنیاد پر مسلم معاشرے کی تعمیر نو میں مدد کے لیے اسلام میں اسلامی تحقیق اور ہدایات شروع کرنا تھا۔ ریاست کو مسلم ممالک کے درمیان اتحاد کے بندھن کو مضبوط کرنے کی کوشش کرنی چاہیے۔ دوسرا مارشل لا 25 مارچ 1969 کو جنرل آغا محمد یحیی خان نے اس وقت نافذ کیا جب جنرل ایوب خان نے اقتدار آرمی کمانڈر ان چیف کے حوالے کیا، نہ کہ آئین کے مطابق قومی اسمبلی کے اسپیکر کے حوالے کیا۔ صدارت سنبھالنے پر، جنرل یحیی خان نے یکم جولائی 1970 کو مغربی پاکستان میں ایک یونٹ کے نظام کو ختم کرکے عوامی مطالبات کو تسلیم کیا اور ایک آدمی ایک ووٹ کے اصول پر عام انتخابات کا حکم دیا۔ پہلے عام انتخابات دسمبر 1970 میں ہوئے، تاہم حکومت کو عوامی لیگ کے انتخابات میں منتقل نہیں کیا گیا۔ اس کے نتیجے میں قومی اتحاد کی تباہی ہوئی اور بالآخر مشرقی پاکستان کی علیحدگی کا مقابلہ ہوا۔ آئین کی تاریخ 1959: بنیادی جمہوریت (بی ڈی) کو بنیادی جمہوریت آرڈر کے ذریعے متعارف کرایا گیا تھا۔ 17 فروری 1960: جنرل ایوب خان نے شہاب الدین کی نگرانی میں ایک آئینی کمیشن مقرر کیا۔ 6 مئی 1961 (کچھ دعوی 29 اپریل): آئینی کمیشن نے اپنی رپورٹ صدر کو پیش کی۔ 8 جون 1962: ایوب خان نے آئین نافذ کیا۔ 25 مارچ 1969: جنرل یحیی خان نے 1962 کے آئین کو منسوخ کر دیا۔ ۔