Andhra Pradesh Reorganisation Act, 2014
2014 کا آندھرا پردیش تنظیم نو ایکٹ، جسے عام طور پر تلنگانہ ایکٹ کے نام سے جانا جاتا ہے، ہندوستانی پارلیمنٹ کا ایک ایکٹ ہے جس نے تلنگانہ تحریک کے نتیجے میں ریاست آندھرا پردیش کو تلنگانہ اور بقیہ ریاست آندھرا پردیش میں تقسیم کیا۔ اس ایکٹ میں دونوں ریاستوں کی حدود کی وضاحت کی گئی، اس بات کا تعین کیا گیا کہ اثاثوں اور واجبات کو کس طرح تقسیم کیا جائے، اور نئی ریاست تلنگانہ کے مستقل دارالحکومت اور ریاست آندھرا پردیش کے عارضی دارالحکومت کے طور پر حیدرآباد کی حیثیت کا تعین کیا گیا۔ بل کا ایک سابقہ ورژن، آندھرا پردیش ری آرگنائزیشن ایکٹ، 2013، کو آندھرا پردیش قانون ساز اسمبلی نے 30 جنوری 2014 کو مسترد کر دیا تھا۔ 2014 کا بل 18 فروری 2014 کو لوک سبھا میں اور 20 فروری 2014 کو راجیہ سبھا میں منظور کیا گیا تھا۔ اس بل کی تصدیق صدر جمہوریہ ہند پرنب مکھرجی نے 1 مارچ 2014 کو کی تھی اور اسے 2 مارچ 2014 کو سرکاری گزٹ میں شائع کیا گیا تھا، جہاں ایکٹ کے مطابق 2 جون 2014 'مقرر کردہ دن' ہے۔ نئی ریاستیں 2 جون 2014 کو تشکیل دی گئیں۔ قانون سازی کی تاریخ مرکزی کابینہ نے اگست 2013 میں مرکزی وزیر داخلہ سشیل کمار شندے کی سربراہی میں آندھرا پردیش کی تقسیم کی موزونیت پر غور کرنے کے لیے وزراء کا ایک گروپ (جی او ایم) کمیٹی تشکیل دی۔ ممبران میں وزیر خزانہ پی چدمبرم، وزیر صحت غلام نبی آزاد، وزیر پٹرولیم اور قدرتی گیس کے وزیر ویرپا مولی، مرکزی وزیر دیہی ترقی جے رام رمیش اور وزیر مملکت برائے پی ایم او نارائن سوامی شامل تھے۔ اس نے تلنگانہ سے متعلق سری کرشن کمیٹی کو بھی مدنظر رکھا۔ آندھرا پردیش کے کانگریس ممبران پارلیمنٹ نے موجودہ حکومت کو اقلیتی حکومت بناتے ہوئے کانگریس حکومت کے خلاف ایوان کی اسپیکر میرا کماری کو عدم اعتماد کی تحریک پیش کی جسے اسپیکر نے مسترد کر دیا۔ لوک سبھا (ہندوستان کی پارلیمنٹ کے ایوان زیریں) میں کافی احتجاج کے درمیان، یہ بل اسپیکر میرا کمار نے 13 فروری 2014 کو شام 1 بجے پیش کیا تھا۔ اس دوران پارلیمنٹ میں سیماندرا (غیر تلنگانہ) ممبران پارلیمنٹ کی طرف سے بہت سارے نعرے بازی اور کارروائی میں خلل ڈالا گیا جو بل کو روکنے کے لیے پرعزم تھے۔ انڈین نیشنل کانگریس پارٹی کے ایم پی نے تلنگانہ مخالف مظاہرین پر حملہ کیا، اور ایم پی لگاداپتی راج گوپال نے پارلیمنٹ میں کالی مرچ کے اسپرے کا استعمال کیا۔ بعد میں انہوں نے کہا کہ دوسری ریاستوں کے کچھ کانگریس ممبران پارلیمنٹ نے ان پر حملہ کیا اور اسے اپنے دفاع میں استعمال کرنا پڑا۔ اس کے بعد پارلیمنٹ کو 12:05 بجے سے 02:00 بجے تک ملتوی کر دیا گیا۔ لوک سبھا میں قائد حزب اختلاف سشما سوراج نے کہا کہ انہیں نہیں معلوم کہ یہ بل پیش کیا گیا تھا یا نہیں۔ 18 فروری 2014 کو تلنگانہ بل کو بھارتیہ جنتا پارٹی (بی جے پی) کی حمایت سے لوک سبھا میں وائس ووٹ کے ذریعے منظور کیا گیا جب کہ ایوان کی براہ راست نشریات منقطع کر دی گئی اور دروازوں اور گیلریوں کو سیل کر دیا گیا۔ سیماندرا کے رہنماؤں نے متحدہ ترقی پسند اتحاد کی حکومت پر الزام لگایا کہ اس نے اسے انتخابی فائدے کے لیے اٹھایا ہے اور کہا کہ یہ ہندوستانی پارلیمنٹ کے لیے ایک "سیاہ دن" ہے۔ 20 فروری کو تلنگانہ بل کو راجیہ سبھا (پارلیمنٹ کے ایوان بالا) نے بی جے پی کی حمایت سے منظور کیا۔ مختلف جماعتوں کے اراکین پارلیمنٹ نے تقسیم کا مطالبہ کیا لیکن اسپیکر نے اسے مسترد کر دیا۔ آخر کار بل کو صوتی ووٹ سے منظور کر لیا گیا۔ اس بل کو صدر کی منظوری مل گئی اور اسے یکم مارچ 2014 کو گزٹ میں شائع کیا گیا۔ جے رام رمیش نے کہا کہ بقیہ ریاست آندھرا پردیش کے لیے خصوصی زمرہ کا درجہ مرکزی کابینہ کا ایک فیصلہ ہے جس کی توثیق قومی ترقیاتی کونسل (این ڈی سی) نے اتراکھنڈ کی مثال کے ساتھ کی ہے۔ اتراکھنڈ کو 2000 میں قانون کے ذریعے بنایا گیا تھا اور اسے 2002 میں مرکزی کابینہ کے فیصلے سے خصوصی زمرہ کا درجہ ملا تھا۔ ایوان میں خلل ڈالنے کی وجہ سے اراکین پارلیمنٹ کی معطلی، میرا کمار نے 13 فروری 2014 کو آندھرا پردیش کے 18 اراکین پارلیمنٹ کو بقیہ اجلاس کے لیے معطل کر دیا۔ ان میں کانگریس پارٹی کے 11 ممبران پارلیمنٹ (سبم ہری، اننت وینکٹارام ریڈی، رائےپتی سمباشیوا راؤ، ایس پی وائی ریڈی، ایم سری نواسولو ریڈی، وی ارونا کمار، اے سائی پرتاپ، سریش کمار شیتکر، کے آر جی واسی آکاش کنوموری اور جی سکھیندر ریڈی)، تیلگو دیشم پارٹی کے تین ممبران پارلیمنٹ (نراملی شیو پرساد، نملا کرسٹپا، اور کے نارائن راؤ)، وائی ایس آر کانگریس کے دو ممبران پارلیمنٹ (وائی ایس جگن موہن ریڈی اور ایم راجموہن ریڈی)، اور تلنگانہ خطے کے دو دیگر ممبران پارلیمنٹ شامل تھے۔ اسمبلی میں متحدہ آندھرا پردیش کے لیے قرارداد اگرچہ ہندوستانی آئین کے آرٹیکل 3 کے تحت صرف ایک رائے کی ضرورت ہے، لیکن ایک قرارداد منظور کی گئی اور اس بل کو آندھرا پردیش قانون ساز اسمبلی اور کونسل نے 30 جنوری 2014 کو مسترد کر دیا۔ ریاستی اسمبلی کے 295 میں سے صرف 119 ایم ایل اے تلنگانہ سے ہیں۔ غیر تلنگانہ ایم ایل اے نے اس بل کی مخالفت کی۔ ہندوستانی تاریخ میں تنظیم نو کے خلاف کسی ریاست کی واضح رائے کے اظہار کے بعد کسی ریاست کو دوبارہ منظم کرنے کی یہ پہلی مثال تھی۔ سپریم کورٹ میں بل کے خلاف درخواستیں سپریم کورٹ آف انڈیا میں نو درخواستیں دائر کی گئیں جن میں پارلیمنٹ میں آندھرا پردیش تنظیم نو بل کو پیش کرنے پر روک لگانے کی درخواست کی گئی تھی۔ عدالت نے درخواستوں کو یہ کہتے ہوئے مسترد کر دیا کہ "ہمیں نہیں لگتا کہ یہ ہمارے لیے مداخلت کرنے کا مناسب مرحلہ ہے"۔ وہ درخواست پر تب ہی غور کریں گے جب یہ بل پارلیمنٹ میں منظور ہو جائے۔ لیکن عدالت نے 7 مارچ 2014 کو اس معاملے کے حوالے سے مرکز کو نوٹس جاری کیے۔ عدالت عظمی اس معاملے کی سماعت 5 مئی 2014 کو کرے گی۔ سپریم کورٹ میں اگلی سماعت 20 اگست 2014 کو شیڈول کی گئی تھی۔ ایک درخواست گزار نے سپریم کورٹ سے رجوع کرتے ہوئے درخواست کی کہ پارلیمنٹ کو آرٹیکل 3، 4 (2) یا ہندوستان کے آئین کے کسی دوسرے التزام کے تحت کسی ریاست کو تقسیم کرنے کا اختیار نہیں ہے سوائے آرٹیکل 368 کے تحت آئین کی مناسب ترمیم کے اور متاثرہ ریاست یا ریاستوں کے لوگوں کی متفقہ رضامندی کے۔ آرٹیکل 2 اور 3 کا حوالہ دیتے ہوئے، آرٹیکل 368 کو نظرانداز کرتے ہوئے آئین کے آرٹیکل 4 (2) کے تحت سمجھے جانے والے آئینی ترمیم کے التزام کو 1971 میں 24 ویں ترمیم کے بعد کالعدم قرار دیا گیا تھا۔ مرکزی حکومت کی وزارت قانون نے اس قانون کو قانونی حیثیت دینے کے لیے اس میں مناسب ترامیم (بشمول آئینی ترامیم) لانے پر غور کیا۔ آندھرا پردیش اور تلنگانہ ریاستوں کی مشترکہ ہائی کورٹ نے کہا کہ حیدرآباد میں واقع ہائی کورٹ کی تقسیم صرف ایکٹ کی دفعہ 31 کے مطابق اس ریاست میں واقع آندھرا پردیش کے لیے علیحدہ ہائی کورٹ کی تشکیل کے ساتھ کی جا سکتی ہے۔ موجودہ مشترکہ ہائی کورٹ کو تقسیم کرکے تلنگانہ کے لیے ایک علیحدہ ہائی کورٹ نہیں بنائی جا سکتی کیونکہ حیدرآباد میں موجودہ ہائی کورٹ آندھرا پردیش کے لیے ایک ہائی کورٹ کے قیام کے بعد ریاست تلنگانہ کی ہائی کورٹ بن جائے گی۔ آندھرا پردیش تنظیم نو ایکٹ، 2014 کی دفعہ 47 کے اطلاق پر، سپریم کورٹ نے اپنے فیصلے میں واضح کیا کہ غیر منقسم ریاستی محکموں اور کارپوریشنوں کے مالی اثاثوں اور واجبات کو نئی ریاستوں کے درمیان کس طرح بانٹا جانا ہے۔ کٹے ہوئے آندھرا پردیش ریاست میں بہت سے اداروں کی تشکیل کے لیے مالی اعانت کے لیے بھاری مالی بوجھ سے بچنے کی کوشش میں، مرکزی حکومت کے حلف نامے نے ریاست تلنگانہ کے خلاف تنازعہ کو فتح کیا۔ اے پی ریاست نے ایکٹ کی دفعہ 50، 51 اور 56 کے تحت تجارتی ٹیکسوں کی آمدنی اور ریفنڈز کے امتیازی اشتراک کے حوالے سے سپریم کورٹ سے رجوع کرنے کا بھی فیصلہ کیا۔ ریاست ان حصوں میں ترمیم کرنے کے لیے مرکزی حکومت کی طویل عرصے سے عدم فعالیت سے تھک گئی تھی جس کی وجہ سے اسے 36 ارب روپے کا نقصان اٹھانا پڑا۔ 2023: سپریم کورٹ کی کارروائی کیس کو بغیر کوئی وجہ بتائے پچھلے چھ ماہ سے بار بار سماعت ملتوی کرنے کے بعد سپریم کورٹ میں سماعت کے لیے 22 اگست 2023 کو درج کیا گیا۔ تقریبا 31 فعال درخواست گزار سپریم کورٹ کے جسٹس کے ایم پر مشتمل بنچ کے سامنے اپنے دلائل پیش کرنے جا رہے ہیں۔ جوشیف (جون 2023 میں ریٹائر ہونے والے)، بی وی ناگرتنا اور جے بی پاردی والا۔ چونکہ یہ مقدمہ آئینی معاملات سے متعلق ہے، اس لیے کارروائی کو براہ راست ویب کاسٹنگ کے ذریعے نشر کیا جائے گا۔ بل کی تفصیلات یہ بل 5 دسمبر 2013 کو آندھرا پردیش کی قانون ساز اسمبلی میں سرمائی اجلاس کے پہلے دن پیش کیا گیا تھا۔ مرکزی کابینہ نے دس اضلاع کے ساتھ تلنگانہ کی تشکیل کو منظوری دی۔ حیدرآباد دس سال سے زیادہ عرصے تک گورنر کی نگرانی میں مشترکہ دارالحکومت کے طور پر رہے گا۔ آندھرا پردیش کے لیے ایک نئے دارالحکومت کا اعلان 45 دنوں میں کیا جائے گا۔ اس بل کا مسودہ مجوزہ ریاست تلنگانہ کی حدود کی بنیاد پر تیار کیا گیا تھا جیسا کہ مرکزی کابینہ نے 3 اکتوبر 2013 کو اپنے اجلاس میں منظوری دی تھی۔ نئی ریاست تلنگانہ میں اس کی قانون ساز اسمبلی کے 119 منتخب ارکان، اس کی قانون ساز کونسل کے 40 ارکان، لوک سبھا کے 17 ارکان اور راجیہ سبھا کے 7 ارکان ہوں گے۔ بقیہ ریاست آندھرا پردیش میں 175 منتخب ایم ایل اے، 50 ایم ایل سی، لوک سبھا کے 25 ایم پی اور راجیہ سبھا کے 11 ایم پی ہوں گے۔ ایک مشترکہ ہائی کورٹ ہوگی اور اس کے اخراجات کو آبادی کے تناسب کی بنیاد پر دونوں جانشین ریاستوں کے درمیان تقسیم کیا جائے گا جب تک کہ بقیہ ریاست آندھرا پردیش کے لیے آرٹیکل 214 کے تحت ایک علیحدہ عدالت قائم نہیں کی جاتی۔ موجودہ پبلک سروس کمیشن بقیہ ریاست آندھرا پردیش کے لیے پبلک سروس کمیشن ہوگا اور یونین پبلک سروس کمیشن صدر کی منظوری سے تلنگانہ کے لیے پبلک سروس کمیشن کے طور پر کام کرے گا۔ حکومت ہند کی آبی وسائل کی وزارت آندھرا پردیش تنظیم نو بل کے نافذ ہونے کی تاریخ سے 60 دن کے اندر کرشنا ریور مینجمنٹ بورڈ اور گوداوری ریور مینجمنٹ بورڈ تشکیل دے گی۔ بورڈ کرشنا اور گوداوری ندیوں پر حکومت ہند کی طرف سے مطلع کردہ ڈیموں، آبی ذخائر یا نہروں کے ہیڈ ورکس کے انتظامیہ، ضابطے اور دیکھ بھال کے لیے ذمہ دار ہوں گے، تاکہ ٹریبونلز کی طرف سے دیے گئے تمام ایوارڈز کو نافذ کیا جا سکے۔ بورڈ کرشنا اور گوداوری ندیوں پر نئے پروجیکٹوں کی تعمیر کے لیے تجاویز کا جائزہ لینے اور تکنیکی منظوری دینے کے لیے ذمہ دار ہوں گے۔ چاروں ساحلی ریاستوں کے درمیان دریائے کرشنا کے تازہ پانی کی تقسیم پر اتفاق نہ کرتے ہوئے، توسیعی جسٹس بریجیش کمار ٹریبونل نے فیصلہ دیا کہ آندھرا پردیش اور تلنگانہ ریاستوں کے درمیان پانی کی تقسیم کو سابقہ بچاوت ٹریبونل کے ذریعے سابقہ آندھرا پردیش ریاست کو مختص پانی سے منصوبے کے لحاظ سے حتمی شکل دی جائے گی۔ اس میں یہ بھی کہا گیا کہ سابقہ ریاست کی تقسیم کی بنیادی وجہ "تلنگانہ خطے کے لوگوں کی سیاسی اور جمہوری خواہشات کو پورا کرنا" تھا، نہ کہ پانی کی غیر مساوی تقسیم۔ حیدرآباد کے مشترکہ دارالحکومت میں رہنے والے تمام لوگوں کی جان و مال کی حفاظت کے لیے گورنر کی خصوصی ذمہ داری ہوگی۔ گورنر کی ذمہ داری ان کاموں کو انجام دینے میں امن و امان، داخلی سلامتی اور تمام اہم تنصیبات کی حفاظت جیسے معاملات تک پھیلے گی۔ یہ عارضی شق 10 سال سے زیادہ کی مدت کے بعد نافذ نہیں ہوگی۔ اس بل میں مقررہ دن سے دونوں ریاستوں کے سلسلے میں آل انڈیا سروسز کے علیحدہ کیڈروں کی تشکیل کا التزام ہے۔ تمام ملازمین کے ساتھ منصفانہ اور مساوی سلوک کو یقینی بنانے کے لیے مشاورتی کمیٹیاں تشکیل دی جائیں گی۔ حکومت ہند تلنگانہ اور آندھرا پردیش کی جانشین ریاستوں کو امن و امان برقرار رکھنے کے لیے اضافی پولیس فورس بڑھانے میں مدد کرے گی اور پانچ سال کی مدت کے لیے حیدرآباد میں فورس کا ایک اضافی یونٹ بھی تعینات کرے گی۔ حیدرآباد میں گری ہاؤنڈ تربیتی مرکز تین سال تک جانشین ریاستوں کے لیے مشترکہ تربیتی مرکز کے طور پر کام کرے گا۔ تین سال کی اس مدت میں حکومت ہند گری ہاؤنڈ کے لیے اسی طرح کا تربیتی مرکز قائم کرنے میں جانشین ریاست آندھرا پردیش کی مدد کرے گی۔ موجودہ گرے ہاؤنڈ اور اوکٹوپس افواج دونوں ریاستوں کے درمیان تقسیم کی جائیں گی۔ سنگارینی کولیریز کمپنی لمیٹڈ (ایس سی سی ایل) کی کل ایکویٹی میں سے 51 فیصد حکومت تلنگانہ اور 49 فیصد حکومت ہند کے پاس ہوگی۔ ایس سی سی ایل کے موجودہ کوئلے کے روابط بغیر کسی تبدیلی کے جاری رہیں گے۔ حکومت ہند کی نئی کوئلے کی تقسیم کی پالیسی کے مطابق جانشین ریاستوں کو نئے روابط مختص کیے جائیں گے۔ قدرتی گیس کی تقسیم حکومت ہند کی طرف سے جاری کردہ پالیسیوں اور رہنما خطوط کے مطابق جاری رہے گی۔ تیل اور گیس کی ساحل پر گھریلو پیداوار پر قابل ادائیگی رائلٹی اس ریاست کو جمع ہوگی جس میں ایسی پیداوار ہوتی ہے۔ مرکزی جنریٹنگ اسٹیشنوں سے بجلی کی تقسیم متعلقہ ڈسکوم کے پچھلے پانچ سالوں کی اصل توانائی کی کھپت کے اوسط کے تناسب سے جانشین ریاستوں کو مختص کی جائے گی۔ 10 سال کی مدت کے لیے، بجلی کی کمی والی جانشین ریاست کو دوسری ریاست سے اضافی بجلی کی خریداری سے انکار کرنے کا پہلا حق حاصل ہوگا۔ بعد میں، پولاورم آرڈیننس کو پروجیکٹ سے متاثرہ دیہاتوں کو بقیہ ریاست آندھرا پردیش میں ضم کرنے کو پارلیمنٹ نے جولائی 2014 میں قبول کر لیا۔ تلنگانہ کے کھمم ضلع کے سات منڈلوں کو آندھرا پردیش منتقل کر دیا گیا ہے۔ بھدراچلم ریونیو ڈویژن کے چار منڈلوں، یعنی چنٹورو، کوناورم، وررام چندرپورم، بھدراچلم (بھدراچلم ریونیو گاؤں کو چھوڑ کر) کو مشرقی گوداوری ضلع میں منتقل کر دیا گیا۔ پالوانچا ریونیو ڈویژن کے تین منڈلوں، یعنی کوکونور، ویلروپاڈو، برگمپاڈو (12 دیہاتوں کو چھوڑ کر، یعنی پیناپاکا، مورمپلی بنجارا، لکشمی پورم، برگمپاڈو، ناگینیپرولو، کرشن ساگر، ٹیکولا، سرپاکا، اراونڈی، موتیپٹینگر، اپوساکا، ناکریپیٹا اور سومپلی) کو مغربی گوداوری ضلع میں شامل کیا گیا ہے۔ یہ اس وقت نافذ ہوا جب 16 ویں لوک سبھا نے 11 جولائی 2014 کو صوتی ووٹ کے ساتھ پولاورم آرڈیننس بل کو منظور کیا۔ بقیہ آندھرا پردیش کے لیے نیا دارالحکومت 4 ستمبر 2014 کو، آندھرا پردیش کے اس وقت کے وزیر اعلی نارا چندرابابو نائیڈو نے قانون ساز اسمبلی میں اعلان کیا کہ ریاست آندھرا پردیش کا نیا دارالحکومت گنٹور اور وجے واڑہ کے درمیان اور اس کے آس پاس آئے گا۔ دارالحکومت کا نام یکم اپریل 2015 کو امراوتی رکھا گیا تھا۔ لیکن جنوری 2019 میں، آندھرا پردیش اسمبلی نے ایک بل منظور کیا، جس کی وجہ سے ریاست کا انتظامی دارالحکومت وشاکھاپٹنم، قانون ساز دارالحکومت امراوتی اور عدالتی دارالحکومت کرنول ہوگا۔ لیکن آندھرا پردیش ہائی کورٹ نے اعلان کیا کہ آندھرا پردیش کی ریاستی حکومت کے پاس دارالحکومت کو تبدیل کرنے یا امراوتی کو ریاست کے تین شہری ونگ مقننہ، ایگزیکٹو اور عدلیہ کا دارالحکومت ہونے سے ہٹانے کا کوئی قانون سازی کا اختیار نہیں ہے۔ ۔