History of UK immigration control
اگرچہ برطانیہ میں غیر ملکی زائرین کو کنٹرول کرنے کے کچھ ذرائع 1905 سے پہلے موجود تھے، لیکن جدید امیگریشن بارڈر کنٹرول جیسا کہ اب سمجھا جاتا ہے اس وقت شروع ہوا۔ اگرچہ ایک ایلین ایکٹ 1793 میں منظور کیا گیا تھا اور 1836 تک کسی نہ کسی حد تک نافذ رہا، لیکن اس وقت اور 1905 کے درمیان کوئی کنٹرول نہیں تھا جس میں داخلے پر رجسٹریشن کے انتہائی ڈھیلے پولیس والے نظام کو روک دیا گیا تھا۔ ملک میں نفاذ کے کنٹرول کی ترقی کو الگ سے نمٹا جاتا ہے-یوکے امیگریشن نفاذ دیکھیں۔ تاریخ 1905 ایلینز ایکٹ اور امیگریشن بورڈز جدید دور کے برطانیہ کے امیگریشن کنٹرول کے آغاز کا سراغ 19 ویں صدی کی آخری دہائی سے لگایا جا سکتا ہے اور وہ سیاسی بحث جو برطانیہ آنے والے مشرقی یورپی یہودیوں کی تعداد میں سمجھی جانے والی ترقی کے گرد گھوم رہی تھی۔ برطانیہ کی جیلوں میں غیر ملکی قومی مجرموں کی بڑھتی ہوئی تعداد، مقامی پیرش کے اندر ناقص امداد کے بڑھتے ہوئے مطالبات اور صحت اور رہائش کے خراب حالات کے خدشات کے بارے میں بھی سیاسی خطرے کا اظہار کیا گیا۔ روسی سلطنت میں ظلم و ستم سے فرار ہونے کے بعد لندن کے مشرقی سرے پر پہنچنے والے روسی اور پولینڈ کے یہودیوں کی بڑی تعداد پر خاص توجہ مرکوز کی گئی تھی۔ 1898 میں بورڈ آف ٹریڈ کے سکریٹری نے "روسی اور پولینڈ کی امیگریشن کے سلسلے-دوسرے لفظوں میں، سال بہ سال حجم میں سب سے زیادہ بے سہارا type.increasing کی امیگریشن" کی اطلاع دی۔ دستیاب اعداد و شمار میں خامیوں کی وجہ سے آمد کی تعداد انتہائی قابل بحث تھی۔ خدشات لندن کے ایسٹ اینڈ میں سمجھی جانے والی بھیڑ بھاڑ پر مرکوز تھے۔ آخر کار جو قانون سازی سامنے آئی وہ ایلینز ایکٹ 1905 تھا۔ اسے آسانی سے بچایا گیا، اور یہاں تک کہ امیگریشن افسران کو پاسپورٹ اترنے یا اس پر مہر لگانے کے لیے تحریری اجازت دینے کی ضرورت نہیں تھی-اترنے کی اجازت زبانی طور پر دی گئی تھی۔ تاہم، یہ پہلا قانون تھا جس میں تارکین وطن کے کچھ گروہوں کو 'ناپسندیدہ' قرار دیا گیا تھا، اس طرح برطانیہ میں داخلہ خودکار کے بجائے صوابدیدی تھا۔ ایکٹ نے اس بات کو یقینی بنایا کہ اگر تارکین وطن کو چار زمروں میں سے کسی ایک میں شمار کیا جائے تو زمین پر جانے کی چھٹی کو روکا جا سکتا ہے: a) اگر وہ یہ ظاہر نہیں کر سکتا کہ اس کے پاس اس کا قبضہ ہے۔ شائستگی سے اپنے اور اپنے انحصار کرنے والوں کی مدد کرنے کے ذرائع ؛ b) اگر وہ پاگل یا بیوقوف ہے یا کسی بیماری کی وجہ سے عوامی نرخوں پر الزام بننے کے قابل ہے۔ c) اگر اسے کسی غیر ملکی ملک میں کسی جرم کی سزا سنائی گئی ہے، جو سیاسی نوعیت کا جرم نہیں ہے ؛ یا d) اگر اس ایکٹ کے تحت ملک بدر کرنے کا حکم پہلے ہی دیا جا چکا ہے۔ اس قانون کے تحت داخلے سے انکار کرنے والے لوگوں کو قانون کے تحت درج کردہ نامزد بندرگاہوں میں سے ایک کے کنٹرول کے انچارج امیگریشن بورڈ میں اپیل کا حق دیا گیا تھا اور کنٹرول کا عملی اطلاق نئے ایلینز انسپکٹوریٹ اور اس کے افسران، پہلے امیگریشن افسران کے ذریعے کیا گیا تھا، جنہیں ایچ ایم کسٹمز اور بورڈ آف ٹریڈ کے موجودہ عہدوں سے جلد بازی میں بھرتی کیا گیا تھا۔ ان کا بنیادی کام یہ جانچنا تھا کہ آیا مسافر کے پاس مدد کے ذرائع ہیں جو نقد رقم پیش کرنے یا ملازمت کی ٹھوس پیشکش کے ثبوت سے ثابت ہو سکتے ہیں۔ معائنہ عام طور پر جہازوں پر یا ساحل پر "وصول کرنے والے گھروں" میں کیا جاتا تھا۔ قواعد و ضوابط میں بے ضابطگیوں کا مطلب یہ تھا کہ مسافروں کے لیے دوسرے یا تیسرے درجے کے مسافروں کے طور پر پیش کرنے یا ان کے درمیان فنڈز کے ثبوت بانٹنے کے آسان ذرائع سے قابو سے بچنا عام بات تھی۔ نئی تنظیم کے سربراہ کا لقب ایچ ایم انسپکٹر تھا اور اس کے پہلے عہدہ دار مسٹر ولیم ہالڈین پورٹر تھے۔ 1914-1918: پہلی جنگ عظیم 1914 کے دوران امیگریشن کنٹرول نے برطانیہ کے امیگریشن کنٹرول میں ایک سنگ میل کی نشاندہی کی کہ صرف اسی مقام سے ملک میں داخل ہونے والے ہر شخص کو شناخت کا ثبوت پیش کرنا پڑتا تھا۔ 1914 کے غیر ملکی رجسٹریشن ایکٹ کو پہلی جنگ عظیم کے موقع پر ایک ہی دن میں پارلیمنٹ کے ذریعے تیز کیا گیا تھا اور اس نے پہلے سے کہیں زیادہ سخت کنٹرول کی اجازت دی تھی جس میں 16 سال سے زیادہ عمر کے غیر ملکیوں کو پولیس کے ساتھ رجسٹر کرنے کا اختیار شامل تھا۔ طاقت اب بھی استعمال میں ہے۔ اگرچہ 1905 کا ایکٹ تکنیکی طور پر 1919 میں اس کی منسوخی تک برقرار رہا، لیکن عملی طور پر یہ 1914 کے غیر ملکی پابندی ایکٹ کے کہیں زیادہ سخت اختیارات سے ڈوبا ہوا تھا۔ 1914 کے ایکٹ میں ایک شق شامل تھی جس میں ہوم سکریٹری کو یہ اختیار دیا گیا تھا کہ وہ غیر ملکیوں کے داخلے کو روک سکے اور اگر اسے 'عوامی بھلائی کے لیے سازگار' سمجھا جائے تو انہیں ملک بدر کرنے کا حکم دے۔ 1914 کی قانون سازی کے مقاصد کے لیے امیگریشن افسران کو ایلینز آفیسرز کا نام دیا گیا اور یہ سروس ہوم آفس کے عملے اور کسٹم کے عملے کا ایک مرکب تھا۔ کسی کی آمد اور روانگی کو نشان زد کرنے کے لیے نئے غیر ملکی افسران نے مسافروں کے پاسپورٹ کی توثیق کی جس پر آمد پر سرخ ڈاک ٹکٹ اور سیاہ ڈاک ٹکٹ تھے تاکہ اس شخص کی روانگی کی توثیق کو منسوخ کیا جا سکے۔ اپریل 1915 میں کونسل میں ایک آرڈر بنایا گیا تھا کہ کسی بھی اجنبی مسافر کو اترنے کی اجازت نہیں دی جائے گی جب تک کہ اس کے پاس پچھلے دو سالوں میں جاری کردہ تصویر کے ساتھ پاسپورٹ نہ ہو، یا اپنی قومی حیثیت اور شناخت کو قائم کرنے والی کوئی دوسری دستاویز نہ ہو۔ اس سے پہلے پاسپورٹ پر تصاویر نہیں تھیں اور نہ ہی کسی طرح کی مہر لگائی گئی تھی۔ اپریل 1915 سے صرف باہر نکلنے کے اجازت نامے والے مسافروں کو برطانیہ چھوڑنے کی اجازت تھی، اور پھر صرف کچھ بندرگاہوں سے۔ اپنے فرائض کی توسیع میں جو دوسری جنگ عظیم کے دوران دہرائے جائیں گے، افسران کو روانہ ہونے والے مسافروں سے راشن کے دستاویزات حاصل کرنے کا کام سونپا گیا۔ 1916 میں بندرگاہوں پر جمع کیے گئے لینڈنگ اور ایمبارکیشن کارڈز سے ایک "ٹریفک انڈیکس" بنایا گیا اور ہوم آفس کے ایلینز برانچ ہیڈکوارٹر میں ایک ساتھ ملایا گیا تاکہ یہ ظاہر کیا جا سکے کہ آیا اس شخص نے ان کے داخلے کی شرائط کی تعمیل کی ہے یا نہیں۔ کنٹرول کی تاثیر کی پیمائش کے لیے یہ سادہ عمل واحد طریقہ کار تھا اور 1998 تک جاری رہا جب جہاز پر سوار ہونے کے کنٹرول کو ختم کر دیا گیا۔ 1920 تک غیر ملکی افسران کی تعداد 160 تک پہنچ چکی تھی۔ 1920 اور 1930 کی دہائیوں میں امیگریشن کنٹرول ایلینز آرڈر 1920 1919 کے ایلینز ریسٹریکشن ایکٹ کے تحت بنایا گیا ایک قانونی آلہ تھا۔ پہلی جنگ عظیم کے بعد بڑے پیمانے پر بے روزگاری کے تناظر میں سامنے لایا گیا، اس میں ملازمت یا رہائش کے خواہاں تمام غیر ملکیوں کو پولیس کے ساتھ اندراج کرنا ضروری تھا۔ اس حکم نامے نے 1919 کے ایکٹ سے اپنے اختیارات حاصل کیے اور سیکرٹری داخلہ کو وسیع تر صوابدید عطا کی۔ اس میں یہ شرط عائد کی گئی تھی کہ کوئی بھی اجنبی امیگریشن افسر کی اجازت کے بغیر، پاسپورٹ اسٹیمپ کے ذریعے زمین پر نہیں اتر سکتا، اور اس نے چھٹی کی منظوری کے لیے شرائط منسلک کرنے، ان لوگوں کو انکار کرنے کے اختیارات دیے جو خود کو، اور ان کے منحصر افراد کو، جو طبی لحاظ سے نااہل ہیں اور بیرون ملک جرائم کے مرتکب افراد۔ اس نے شناخت اور قومیت کو تسلی بخش طریقے سے قائم کرنے والے دستاویزات کا مطالبہ کرنے کا اختیار دیا۔ اس نے برطانیہ میں مقیم غیر ملکیوں کے روزگار کے حقوق کو محدود کر دیا، انہیں کچھ ملازمتوں سے روک دیا (مثال کے طور پر سول سروس میں)، اور برطانوی جہازوں پر کام کرنے والے غیر ملکی ملاحوں پر اس کا خاص اثر پڑا۔ اس کے لیے برطانیہ میں ملازمت کے متلاشی لوگوں کو وزارت محنت سے اجازت حاصل کرنے کی ضرورت تھی، جو پہلی بار امیگریشن کنٹرول اور ایمپلائمنٹ مارکیٹ کے درمیان رابطہ قائم کرنے میں بہت اہمیت کا حامل تھا۔ اس نے مجرموں، غریبوں اور 'ناپسندیدہ' کو بھی نشانہ بنایا، اور غیر ملکیوں کے لیے صنعتی کارروائی کو فروغ دینا غیر قانونی بنا دیا-جو کہ حالیہ روسی انقلاب کے بعد درآمد شدہ انقلابیوں کے خدشات کا جواب تھا۔ غیر ملکیوں پر پابندیوں کو بڑھانے کا مزید محرک جنگ کے بعد کی بے روزگاری اور اس کے نتیجے میں مقامی برطانیہیوں کے لیے ملازمتوں کے تحفظ کی خواہش کی وجہ سے تھا۔ 1919 کے ایکٹ کی 1971 تک سالانہ تجدید کی گئی جب تک کہ اس کی جگہ امیگریشن ایکٹ 1971 نے لے لی۔ کام میں ایک نئی جہت 1920 کی دہائی میں آئی جہاں ومبلے نمائش میں آنے والوں کی آمد کا مطلب یہ تھا کہ ہوائی سفر سے پیدا ہونے والی ٹریفک کو اب نظر انداز نہیں کیا جا سکتا تھا۔ کروئڈن کے مرکزی لندن ہوائی اڈے پر آنے والے مسافروں سے نمٹنے کے لیے ایک امیگریشن افسر مقرر کرنے کا فیصلہ کیا گیا۔ 1925 تک کروئڈن ہوائی اڈے پر امیگریشن آفیسر روزانہ 15 طیاروں کی نقل و حرکت سے نمٹ رہا تھا۔ 1937 تک ہوائی جہاز کے ذریعے آنے والے لوگوں کی کل تعداد 37,348 تک پہنچ گئی، جو کہ سمندر کے ذریعے آنے والے لوگوں کی تعداد 498,326 کے مقابلے میں اب بھی ایک معمولی تعداد ہے۔ بندرگاہوں پر پہنچنے والوں کی تعداد میں اضافہ ہوتا رہے گا، لیکن 1950 کی دہائی کے آخر تک ہوائی سفر میں اضافے سے یہ بڑھ جائے گا۔ 1930 کی دہائی میں نازی جرمنی سے فرار ہونے والے یورپ سے آنے والے مہاجرین کی تعداد میں مسلسل اضافہ ہوا۔ پناہ گزینوں کی آمد 1930 میں صفر کے قریب سے بڑھ کر 1933 میں 3109 ہو گئی۔ 1938 تک سالانہ تعداد 11,000 تھی۔ 1936 کے بعد جنگ زدہ اسپین سے فرار ہونے والوں کی تعداد میں اضافہ ہوا۔ اگرچہ 1971 سے پہلے سیاسی پناہ گزینوں کے داخلے کے لیے کوئی عوامی طور پر بیان کردہ پالیسی نہیں تھی، لیکن 1930 کی دہائی کے دوران ایک طے شدہ لیکن مضمر نقطہ نظر سامنے آیا تھا۔ پناہ گزینوں سے نمٹنے کا انحصار بڑی حد تک ان کے یہ ظاہر کرنے کے قابل ہونے پر تھا کہ وہ خود کو برقرار رکھ سکتے ہیں یا برقرار رکھے جا سکتے ہیں۔ امیگریشن سروس نے یہودی معاون تنظیموں کے ساتھ تعاون کیا جنہوں نے مدد فراہم کرنے یا کفیل فراہم کرنے کے لیے کام کیا لیکن پناہ گزینوں سے نمٹنے کے لیے کوئی متفقہ بین الاقوامی نقطہ نظر نہیں تھا۔ 1933 میں کابینہ کو ہوم سکریٹری کے ایک میمو سے پتہ چلتا ہے کہ لچکدار نقطہ نظر اپنانے کی کوششیں کی گئیں لیکن انہوں نے اعتراف کیا کہ کچھ مہاجرین، ("چند") کو انکار کر کے فرانس واپس بھیج دیا گیا تھا جہاں وہ قوانین میں نرمی کا انتظار کر رہے تھے۔ یہودی پناہ گزینوں پر لگائی گئی پابندیاں بنیادی طور پر روزگار کے بازار کے لیے معاشی خدشات پر مبنی تھیں۔ 1938 اور 1939 کے اعداد و شمار سے پتہ چلتا ہے کہ جرمنوں کو اعلی قومیت ہونے کے ناطے دونوں سالوں کے لیے داخلے سے انکار کر دیا گیا تھا اور امکان ہے کہ ان میں سے ایک بڑا تناسب ممکنہ پناہ گزین تھے جنہیں غیر یقینی قسمت میں واپس لایا گیا تھا۔ اس نے کہا، برطانیہ نے 1939 میں کسی بھی دوسری قومیت سے زیادہ جرمنوں کو داخل کیا اور پوری جنگ میں جرمنوں کو داخل کرنا جاری رکھا۔ نومبر 1938 کے آخر میں برطانیہ کی پارلیمنٹ نے نازیوں کے پناہ گزینوں کے طور پر 15,000 تک غیر حاضر بچوں کو برطانیہ میں داخل ہونے کی اجازت دینے پر اتفاق کیا۔ کئی یورپی ممالک کے تقریبا 10,000 ایسے بچوں کو، لیکن بنیادی طور پر جرمنی سے، برطانیہ نے بچایا تھا جسے کنڈر ٹرانسپورٹ کے نام سے جانا جاتا ہے۔ پہلی نقل و حمل دسمبر 1938 میں جرمنی سے روانہ ہوئی جس کا زیادہ تر اختتام جنگ کے آغاز پر ہوا، لیکن ایک حتمی کنڈر ٹرانسپورٹ مئی 1940 میں نیدرلینڈز سے روانہ ہوئی۔ مسافروں کی بڑھتی ہوئی تعداد نے دن کے عظیم جہازوں پر خوشگوار حالات میں سفر کیا۔ مثال کے طور پر مسافروں کی بڑی تعداد کو تیزی سے صاف کرنے میں مسائل پیش کیے گئے اور وکٹورین کسٹم شیڈز کے اندر ایسا کرنا تیزی سے ناقابل عمل تھا۔ شپنگ کمپنیوں نے ایک حل طلب کیا جس کے تحت امیگریشن افسران نے شیربرگ میں لائنر یا پہلے سے کلیئر شدہ مسافروں پر فرسٹ کلاس کا سفر کیا۔ 1936 میں ہوائی ٹریفک اس حد تک بڑھ گیا تھا کہ ایک چیف امیگریشن آفیسر کو نئے گیٹوک ٹرمینل میں امیگریشن کنٹرول کی اضافی ذمہ داریوں کے ساتھ کروئڈن ہوائی اڈے پر چارج سنبھالنے کے لیے مقرر کیا گیا تھا، جو لندن سے اپنے براہ راست ریل لنک اور آرٹ ڈیکو فن تعمیر کے ساتھ ہوائی اڈے کے ڈیزائن میں آخری لفظ تھا جب تک کہ اسے 1950 کی دہائی میں تبدیل نہیں کیا گیا۔ 1939-1945: دوسری جنگ عظیم کے دوران امیگریشن کنٹرول اپنے ساتھ نئے ہنگامی اختیارات لے کر آیا جس کا مطلب یہ تھا کہ اب امیگریشن سروس کے ساتھ ساتھ بے گھر افراد کی ایک لہر کے داخلے پر قابو رکھنا جاری رکھنے کے لیے پناہ گزینوں کی جانچ پڑتال، برطانیہ چھوڑنے والے تمام لوگوں کے لیے باہر نکلنے کے اجازت نامے پر قواعد نافذ کرنا اور کچھ دشمن غیر ملکیوں کی وطن واپسی کا اضافی کام انجام دینا تھا۔ آئرلینڈ کی غیر جانبداری کا مطلب یہ تھا کہ برطانیہ اور جمہوریہ کے درمیان نئے کنٹرول متعارف کرانے کے لیے اقدامات کرنے پڑے۔ مسافر ٹریفک آرڈر 1939 1952 تک نافذ رہا اور جنگ کے دوران امیگریشن سروس کے کام کا ایک بڑا حصہ بڑھتی ہوئی جنگی معیشت میں روزگار کے متلاشی آئرش کارکنوں کے کنٹرول میں تھا۔ کروئڈن ہوائی اڈہ بند کر دیا گیا اور ایک لڑاکا اڈہ بن گیا۔ اس کے مسافروں کی آمد و رفت کو شورھم منتقل کر دیا گیا۔ ڈنکرک انخلا اپنے ساتھ نہ صرف بچائے گئے فوجیوں بلکہ بڑی تعداد میں پناہ گزینوں اور بے گھر افراد کو بھی لے کر آیا جن کی جانچ پڑتال کی جانی تھی۔ بڑی تعداد میں ڈچ اور بیلجیئم کے پناہ گزینوں کو عارضی طور پر پول بندرگاہ کے براؤنسی جزیرے کے کیمپوں میں رکھا گیا تھا۔ دشمن کے ایجنٹوں کا اس گروہ کا حصہ ہونے کی آڑ میں داخلہ حاصل کرنے کا امکان بہت حقیقی تھا اور امیگریشن سروس کے عملے کو خصوصی استقبالیہ مراکز میں پناہ گزینوں اور بے گھر افراد سے انٹرویو کرنے کی حمایت کی گئی۔ ان میں سے ایک اہم لندن کے وینڈس ورتھ میں رائل وکٹوریہ پیٹریاٹک اسکول تھا، جس کے ایم آئی 6 تفتیش کاروں میں کرنل اوریسٹ پنٹو شامل تھے۔ چار سالوں کے دوران اس مرکز میں 30,000 سے زیادہ لوگوں کا انٹرویو کیا گیا۔ امیگریشن عملے پر مشتمل دیگر جنگی کاموں میں برطانوی پناہ گزینوں کا معائنہ شامل تھا جن کا تبادلہ لزبن کے راستے جرمنوں کے ساتھ ہوا۔ جیسے جیسے چینل بندرگاہوں کے ذریعے مسافروں کی آمد و رفت سکڑتی گئی، بارڈر کنٹرول کی کوششیں مرچنٹ شپنگ پر مرکوز تھیں جس نے برطانیہ کی لائف لائنز کو کھلا رکھا اور بہت سے عملے کو اس مدت کے لیے سکاٹش بندرگاہوں، برسٹل اور انگریزی شمالی بندرگاہوں پر دوبارہ تعینات کیا گیا۔ چینل کے دستوں سے نمٹنے کے لیے ڈارٹماؤتھ میں ایک دفتر بھی قائم کیا گیا تھا۔ بعد میں عملے کو فلائنگ بوٹ سروسز سے نمٹنے کے لیے پول میں بھی تعینات کیا گیا جو آئرلینڈ کے راستے لزبن کے لیے اڑتی تھیں اور ان لوگوں کی وجہ سے خصوصی دلچسپی کا باعث تھیں جو مقبوضہ یورپ سے باہر نکلنا چاہتے تھے۔ سکاٹ لینڈ میں عظیم "کوئینز" فوجی جہاز لائے جن میں سے ہر ایک میں 15,000 فوجی تھے۔ گلاسگو اور گورک کی بندرگاہوں نے روسی دستوں سے نمٹنے کے لیے اپنے وسائل اکٹھے کیے۔ سکاٹش امیگریشن عملے نے ڈائس اور لیوچارس کے ہوائی اڈوں کا بھی احاطہ کیا، (جس نے اسٹاک ہوم کے لیے خطرناک مچھر سروس کے لیے ٹرمینلز کے طور پر اپنا کردار ادا کیا)، اور خود کو کبھی کبھار شٹ لینڈ جزائر میں پہنچنے والے فرار ہونے والے مزاحمتی جنگجوؤں کا استقبال کرتے ہوئے پایا۔ 1940 کے پہلے چھ مہینوں میں سکاٹش امیگریشن افسران نے دشمن کی کارروائی میں ڈوبنے والے 100 سے زیادہ جہازوں میں سے تقریبا 4000 زندہ بچ جانے والوں کا معائنہ کیا۔ ان میں سے کچھ جاسوس پائے گئے، اور انہیں باضابطہ طور پر پھانسی دے دی گئی۔ 1945-1961: جنگ کے بعد کامن ویلتھ امیگریشن کی ترقی جنگ کے بعد معمول کے کنٹرول کو دوبارہ قائم کرنے میں وقت لگا۔ ڈوور کو بالآخر چھ سال کے وقفے کے بعد دوبارہ مکمل طور پر عملے میں شامل کر لیا گیا اور کروئڈن ہوائی اڈے کو مسافروں کی آمدورفت کے لیے دوبارہ کھول دیا گیا۔ ساؤتھمپٹن کو امن کے وقت سروس میں واپس آنے والے مسافر جہازوں کی بڑھتی ہوئی تعداد کا سامنا کرنا پڑا۔ جنگ کے بعد کروئڈن انسپکٹر کی ایک دور رس رپورٹ میں ہوائی مسافروں کی بڑھتی ہوئی تعداد سے نمٹنے کے عمل کا جائزہ لیا گیا۔ اس نے تجویز پیش کی کہ مستقبل میں ان کو ان باؤنڈ اور آؤٹ باؤنڈ کنٹرول ایریا میں الگ کیا جانا چاہیے اور آنے والے مسافروں کو مارشل کیا جانا چاہیے یا ایک کنٹرول ایریا میں "فنیل" کیا جانا چاہیے اس سے قطع نظر کہ وہ کس طیارے پر پہنچے تھے۔ 1946 میں ہوائی ٹریفک کو کنٹرول کرنے والا بڑا ہوائی اڈہ ڈورسیٹ کا ہرن ہوائی اڈہ تھا۔ اگرچہ اچھی طرح سے منظم، لندن سے بہت دور اس کے مقام نے اسے کیریئرز کے ساتھ غیر مقبول بنا دیا۔ اس بات پر اتفاق کیا گیا کہ لندن کے لیے اہم مسافر ہوائی اڈہ ہیتھرو ہوگا، جو 1 مئی 1946 کو کھولا گیا اور کروئڈن انسپکٹر کی کمان میں آیا۔ یہ اب بھی جنگ کے بعد بے گھر ہونے والے لوگوں کے گھر جانے کا وقت تھا اور مسافر بردار جہاز اب بھی ان فوجیوں کو واپس کرنے کے لیے ویسٹ انڈیز کا سفر کرتے تھے جنہیں ڈی موبیڈ کیا گیا تھا۔ شپنگ لائنوں کے مالکان نے واپسی کے سفر کے لیے اپنے اخراجات کو کم کرنے کی کوشش کی، جس نے وعدہ کیا کہ بصورت دیگر کم مسافر ہوں گے، اور برطانیہ کو کرایوں میں کمی کی پیشکش کی۔ 1947 میں پہنچنے والے ان جہازوں میں سے پہلا جہاز اب بہت کم یاد کیا جانے والا ایم وی اورمونڈے تھا جس نے 108 مہاجر مزدوروں کو لایا اور بہت کم توجہ مبذول کروائی۔ ایچ ایم ٹی ایمپائر ونڈرش کی آمد نے کہیں زیادہ توجہ مبذول کرائی۔ وہ ٹلبری پہنچی اور اپنے ساتھ تقریبا 500 باقاعدہ مسافروں اور بڑی تعداد میں اسٹاووں کو لے کر آئی جیسا کہ پاتھی نیوز نے اطلاع دی ہے۔ بے گھر افراد کی مسلسل نقل و حرکت کے علاوہ جنگ کے خاتمے کے بعد دوبارہ ایڈجسٹمنٹ کے دیگر آثار بھی تھے۔ پولینڈ کے آبادکاری ایکٹ 1947 نے 200,000 پولینڈ کے شہریوں کو جنگ کے بعد رہنے کی اجازت دی اور برطانیہ اور آئرلینڈ کے درمیان سفر پر جنگ کے وقت کی پابندیوں کو ختم کرنے میں 1952 تک کا وقت لگا اور تمام جزیروں کے درمیان ایک مشترکہ ٹریول ایریا بنایا گیا جو آج بھی موجود ہے۔ 1950 کی دہائی کے اوائل سے امیگریشن افسران کو ان لوگوں کی بقایا جانچ سے نمٹنے کے لیے مختص کیا گیا تھا جو جنگ کے دوران اور اس کے بعد آئے تھے جن کی حیثیت کو باقاعدہ بنانا ابھی باقی تھا۔ 1953 کے ایلینز آرڈر نے 1920 کے آرڈر کی جگہ لے لی اور پہلی جنگ عظیم کے بعد سے مختلف دیگر قانونی آلات کو مستحکم کیا۔ 1950 کی دہائی 1953 میں ملکہ الزبتھ دوم کی تاجپوشی کے لیے زائرین کی آمد جیسے خصوصی چیلنجز لے کر آئی، ایک ایسا سال جس میں ایسٹرن ڈاکس، ڈوور میں نئے مسافر کار فیری ٹرمینل کا افتتاح بھی دیکھا گیا۔ ٹریفک میں اضافے کے باوجود داخلے پر حراست میں لیے گئے افراد کی تعداد کم رہی۔ 1953 کے ایکٹ کے لیے پارلیمانی بحث کے دوران سیکرٹری داخلہ سے پوچھا گیا کہ اس وقت کتنے لوگ حراست میں ہیں اور مشورہ دیا گیا کہ 22 جولائی 1953 کو برطانیہ میں امیگریشن کے زیر حراست افراد کی کل تعداد 11 تھی۔ جنگ کے بعد سے پناہ گزینوں کی پوزیشن کا جائزہ لیا جا رہا تھا۔ ضروری طور پر سوالات اٹھائے گئے تھے کہ آیا نازی ظلم و ستم سے فرار ہونے والے یہودی پناہ گزینوں کو بچانے کے لیے مزید کیا جا سکتا تھا اور کیا جانا چاہیے تھا۔ اس کا نتیجہ بے وطن افراد کی حیثیت سے متعلق 1951 کا کنونشن تھا۔ اصل میں اس کا مقصد صرف یورپی پناہ گزینوں کو شامل کرنا تھا جسے بعد میں تمام ممالک تک بڑھا دیا گیا۔ 1956 کے سویز بحران اور ہنگری کے انقلاب کے تناظر میں مہاجرین کی لہروں سے نمٹنا پڑا۔ 19 نومبر اور 3 دسمبر 1956 کے درمیان، 4221 مہاجرین ڈوور پہنچے اور امیگریشن سروس پر تیزی سے سخت دباؤ پڑ رہا تھا۔ اس وقت برطانیہ بھر میں 30 مختلف بندرگاہوں کا 24 گھنٹے فی دن اور ہفتے میں سات دن احاطہ کرنے کے لیے منیجروں سمیت اس کے عملے کی تعداد 400 سے بھی کم تھی۔ 1959 میں، ایک واٹرشیڈ لمحہ آیا جہاں، پہلی بار، سمندر کے مقابلے میں ہوائی جہاز کے ذریعے زیادہ مسافر پہنچے، (741,669 سے 738,367)۔ 1950 کی دہائی کے وسط کے بعد آجروں کو ویسٹ انڈیز سے براہ راست بھرتی کرنے کے لیے عام مزدوروں کی کمی کا اشارہ ملا۔ لندن ٹرانسپورٹ ایگزیکٹو نے باربیڈین امیگریشن رابطہ سروس کے ساتھ معاہدہ کیا۔ برٹش ہوٹل اینڈ ریسٹورانٹ ایسوسی ایشن جیسے دیگر آجروں نے بھی اسی طرح کے معاہدے کیے۔ 1950 کی دہائی میں برطانیہ پہنچنے والے زیادہ تر ہندوستانی مہاجر مزدور پنجاب کے دیہی علاقوں سے سکھ تھے، جہاں ہندوستان اور پاکستان کے درمیان پنجاب کی تقسیم نے 1950 اور 1960 کی دہائی کے دوران زمینی وسائل پر بہت زیادہ دباؤ ڈالا تھا، جس سے اس طرح کی ہجرت میں بہت اضافہ ہوا۔ 1962 کے ایکٹ کے تعارف سے فورا پہلے اور بعد کے عرصے میں، برطانیہ میں انحصار کرنے والوں کے داخلے میں تقریبا تین گنا اضافہ ہوا جب خاندانوں نے 'ایکٹ کو شکست دینے' کی کوشش کی، اس بڑے خدشے کے درمیان کہ برطانیہ نے نیو کامن ویلتھ میں اپنے شہریوں کے لیے اپنے دروازے مستقل طور پر بند کرنے کا منصوبہ بنایا ہے، بشمول ان لوگوں کے خاندان جو پہلے ہی برطانیہ میں مقیم ہیں۔ اس طرح کل "نئی" دولت مشترکہ امیگریشن 1959 میں 21,550 داخل ہونے والوں سے بڑھ کر 1960 میں 58,300 ہو گئی۔ ایک سال بعد یہ آخری تعداد دوگنی سے بھی زیادہ ہو گئی اور 1961 میں ریکارڈ 125,400 "نئے" دولت مشترکہ کے تارکین وطن برطانیہ میں داخل ہوئے۔ دولت مشترکہ کے شہریوں پر کنٹرول رکھنے کے لیے قانون سازی پر غور 1960 تک کچھ سالوں سے پہلے ہی زیر غور تھا۔ سکریٹری داخلہ سمیت کابینہ کے سینئر اراکین پر مشتمل کابینہ کمیٹی نے 1956 میں ایک رپورٹ پیش کی جس میں 1950 کی دہائی کے اوائل میں آنے والے سیاہ فام اور ایشیائی تارکین وطن کی تعداد کی تفصیل دی گئی۔ اس نے براہ راست اس پر توجہ دی جسے اس نے "رنگین علاقوں" سے ہجرت کے کلیدی مسئلے کے طور پر دیکھا۔ رپورٹ میں اس امکان پر تبادلہ خیال کیا گیا کہ برطانوی عوام کسی ایسے قانون پر بری طرح رد عمل ظاہر کر سکتے ہیں جو واضح طور پر نسل پرستانہ سمجھا جاتا تھا اور اس نے نسلی طور پر حوصلہ افزائی کیے بغیر اپنے مقاصد کو پورا کرنے والی قانون سازی کو نافذ کرنے کی مرکزی مشکل کو دور کرنے کی کوشش کی تھی۔ اس نے نوٹ کیا، "اس میں کوئی شک نہیں ہے کہ اگرچہ Bill.would شکل میں غیر امتیازی ہو، اس کے باوجود یہ واضح ہو جائے گا کہ بل واقعی کس کے خلاف تھا۔" کمیٹی نے اس بات پر اتفاق کیا کہ، موجودہ طور پر، رہائش کی ممکنہ قلت پر زور دینا بہتر ہوگا جو مزید نقل مکانی کا باعث بن سکتی ہے۔ 1962-1968: سامراجی پابندیوں کے بعد کامن ویلتھ امیگرینٹس ایکٹ 1962 برطانوی سلطنت سے ہجرت کے اثرات کے بارے میں بڑھتی ہوئی عوامی اور سیاسی بے چینی کے نتیجے میں آیا، جو اب تیزی سے زوال پذیر ہے۔ ویسٹ انڈین امیگریشن، (خاص طور پر)، جنگ کے بعد سے، کافی آہستہ لیکن مستقل طور پر بڑھتی رہی جب تک کہ 1956 تک برطانیہ میں تقریبا 100,000 نئے ویسٹ انڈین تارکین وطن موجود تھے۔ عوامی احتجاج کی بازگشت تھی جس نے 1905 کے ایکٹ کو جنم دیا تھا اور سیاسی دلائل، کم از کم عوام میں، اسی طرح مہاجر مزدوروں کے معاشی کنٹرول پر توجہ مرکوز کرنے کی کوشش کی اور بنیادی نسلی تعصبات کو چھپانے کی کوشش کی جو ان کے حلقوں کی طرف سے آواز اٹھائی گئی تھی۔ متعلقہ افراد کے محرکات جو بھی ہوں، یہ واضح تھا کہ سلطنت، یا دولت مشترکہ کے مختلف اراکین کی مشترکہ شہریت کی حیثیت، جیسا کہ یہ جانا جا رہا تھا، دنیا کی بڑھتی ہوئی آبادی کے ساتھ ناقابل قبول تھی۔ 1948 کے مقابلے میں ایک بہتر تفہیم بھی تھی کہ برطانیہ کی عالمی پوزیشن غیر متزلزل طور پر بدل گئی تھی کیونکہ یہ سلطنت کے مفروضوں سے یورپی اقتصادی برادری کی ممکنہ رکنیت کی طرف بڑھ گیا تھا۔ نئے ایکٹ کو اس کے مخالفین نے سخت گیر کے طور پر دیکھا، لیکن اس نے ان لوگوں سے نمٹنے کے لیے صرف محدود اختیارات پیدا کیے جنہوں نے اپنے ارادوں کو غلط انداز میں پیش کیا یا غیر قانونی طور پر داخل ہوئے۔ نئے ایکٹ کو نافذ کرنے کی تیاریوں میں 1962 میں ایک بھرتی مہم شامل تھی جس نے امیگریشن سروس کے عملے کو 1 جولائی 1962 کو شروع ہونے کی تاریخ کے لیے 500 تک تیار کر دیا۔ دولت مشترکہ کی حکومتوں نے خبردار کیا تھا کہ نئی پابندیاں جعلی دستاویزات میں بلیک مارکیٹ پیدا کر دیں گی اور وہ درست ثابت ہوئیں۔ 1960 کی دہائی میں امیگریشن کے لحاظ سے جعلی طلباء میں تیزی دیکھی گئی۔ جعلی کالجوں اور دھوکے بازوں کے ذریعہ فراہم کردہ جعلی دستاویزات میں ایک بازار بڑھتا گیا جو ایک قیمت پر سفر، دستاویزات اور غیر قانونی کام پر مشتمل ایک مکمل پیکیج فراہم کرتے تھے۔ وہ عام طور پر تارکین وطن کی غیر قانونی اجرت کے تناسب پر اپنی سرمایہ کاری کو دوبارہ حاصل کرتے تھے۔ دیگر ترقی پذیر رجحانات میں جعلی شادیاں اور جعلی برتھ سرٹیفکیٹ شامل تھے جو واضح طور پر اجازت شدہ عمر سے اوپر ہونے کے باوجود "بچوں" کو برطانیہ میں رشتہ داروں کے ساتھ انحصار کرنے کی اجازت دینے کے لیے بنائے گئے تھے۔ امیگریشن برانچ، اور ہائی ہولبورن میں پرنسٹن ہاؤس میں انتظامی ہیڈکوارٹر، ان بدسلوکیوں سے نمٹنے کی صلاحیت میں محدود تھے۔ امیگریشن اینڈ نیشنلٹی ڈیپارٹمنٹ کی پوری انتظامی طاقت تقریبا 300 تھی اور 1962 سے پہلے آئی این ڈی کو تین "ڈویژنز" بی 1، (کیس ورک)، بی 2، (پالیسی) اور اے 2، (ایڈمن) میں تقسیم کیا گیا تھا۔ 1962 میں ایک اور ڈویژن بنایا گیا، بی 3، ملک بدری کے کیس ورک سے نمٹنے کے لیے۔ 1970 کی دہائی تک کوئی باضابطہ آپریشنل نفاذ اور پتہ لگانے کا ڈھانچہ وجود میں نہیں آنا تھا اور غیر قانونی تارکین وطن سے نمٹنے کے لیے حقیقت پسندانہ قانونی اختیارات 1973 تک 1971 کے ایکٹ کے نفاذ کے ساتھ ظاہر نہیں ہوں گے۔ نئے زیر انتظام دولت مشترکہ کے ممالک میں بیرون ملک جاری کردہ انٹری کلیئرنس (ویزا) کے معیار نے بھی برطانوی بندرگاہوں پر پیش کیے جانے پر تشویش کا باعث بنا۔ جب 1962 کا ایکٹ متعارف کرایا گیا تو ابتدائی مفروضہ یہ تھا کہ انہیں پہنچنے پر فیس ویلیو پر لیا جائے گا۔ امیگریشن افسران کو دی گئی ایک ہدایت نے ایک عمومی تفہیم پیدا کی کہ تحریری داخلے کے شرائط کو صرف غیر معمولی حالات میں ریکارڈ اور ذخیرہ کیا جائے گا۔ 1965 تک نئی ہدایات جاری کر دی گئی تھیں، جو اگرچہ بعد کے معیارات کے لحاظ سے بہت آزادانہ تھیں، لیکن کنٹرول افسران کو زیادہ کثرت سے شرائط عائد کرنے اور ان لوگوں کو انکار کرنے کی ترغیب دیتی تھیں جنہوں نے واضح طور پر غلط بیانی کے ذریعے داخلے کی منظوری حاصل کی تھی۔ 1968 میں انوک پاول کی بدنام زمانہ اور انتہائی جذباتی ریورز آف بلڈ تقریر نے آنے والے کئی سالوں تک عملی، انتظامی مسائل پر غور کرنے کی کوشش کرنے والے کسی بھی شخص کے لیے سیاسی منظر نامے کو تبدیل کر دیا۔ ہیتھرو کے انتیس امیگریشن افسران نے، بہت نادانستہ طور پر، سخت کنٹرول کی حمایت میں انوک پاول کو خط لکھا جس کے بعد اس نے ان کے نوٹ کو عام کیا۔ اگرچہ ان کے خدشات اس بات پر مبنی تھے جسے انہوں نے اپنا کام مؤثر طریقے سے کرنے کے لیے انتظامی اختیارات کی کمی کے طور پر دیکھا، انہوں نے خود کو تقریر سے جوڑ کر، سرکاری ملازمین کی حیثیت سے ان کی غیر جانبداری کو نقصان پہنچایا اور اس کے نتیجے میں انہیں نظم و ضبط کا سامنا کرنا پڑا۔ 8 جون 1968 کو ہیتھرو میں امیگریشن افسران نے مارٹن لوتھر کنگ جونیئر کے قاتل جیمز ارل رے کو جعلی پاسپورٹ پر سفر کرنے کی کوشش میں حراست میں لیا۔ 1968-1978: نئے قوانین اور یورپی یونین کی رکنیت کامن ویلتھ امیگرینٹس ایکٹ 1968 کو جلد بازی میں متعارف کرانے والے اہم واقعات پہلے کینیا اور بعد میں یوگنڈا اور تنزانیہ کی آزادی تھیں۔ آزادی کے وقت ان ممالک میں سے ہر ایک میں ہندوستانی نژاد کی ایک قائم شدہ اقلیتی آبادی تھی، جن میں سے کچھ کو برطانیہ نے مشرقی افریقہ میں متعارف کرایا تھا، جس نے نوآبادیاتی طاقت کے طور پر انہیں تعمیراتی منصوبوں پر ملازمت دی تھی۔ بہت سے لوگوں نے ہندوستان کی آزادی سے پہلے اور پاکستان کی تشکیل سے پہلے ہندوستان چھوڑ دیا تھا، اور ان کی واحد شہریت برطانیہ اور کالونیوں کی تھی۔ برطانیہ کا سفر کرنے کے اہل افراد کی ممکنہ تعداد نے خطرے کی گھنٹی بجا دی، اور کامن ویلتھ امیگرینٹس ایکٹ 1968 کو پارلیمنٹ کے ذریعے فوری طور پر نافذ کیا گیا۔ نئے ایکٹ میں یہ شرط عائد کی گئی تھی کہ برطانوی رعایا صرف اس صورت میں امیگریشن کنٹرول سے آزاد ہوں گے جب وہ، یا ان کے والدین یا دادا دادی میں سے کم از کم ایک، برطانیہ میں پیدا ہوا ہو، گود لیا گیا ہو، رجسٹرڈ ہوا ہو یا نیچرلائز کیا گیا ہو۔ اس طرح برطانوی ہائی کمیشن کی طرف سے پاسپورٹ کا اجرا کنٹرول سے پاک داخلے کی اہلیت نہیں رہا۔ ان لوگوں کے لیے جو کنٹرول کے تابع ہیں، ایک اور واؤچر سسٹم متعارف کرایا گیا۔ یہ سخت کوٹے پر مبنی تھا۔ 1968 کے ایکٹ نے براہ راست، اور جان بوجھ کر، سفید فام دولت مشترکہ کے شہریوں کو برطانوی نسب رکھنے کا زیادہ امکان دیا۔ 2002 میں جاری ہونے والے کابینہ کے کاغذات سے پتہ چلتا ہے کہ قانون سازی کا زور اس اثر کے لیے بنایا گیا تھا۔ 1960 کی دہائی کے آخر تک امیگریشن کے مجرموں کو جیل میں قید کرنے کا سابقہ رواج تیزی سے ناقابل عمل تھا کیونکہ قیدیوں کی تعداد میں اضافہ ہوا تھا۔ ہیتھرو کے قریب ایک غیر استعمال شدہ آر اے ایف اڈے میں ایک مخصوص سہولت کھولی گئی جو ہارمونڈ ورتھ امیگریشن ہٹانے کا مرکز بن گیا۔ گیٹوک ہوائی اڈے پر عارضی حراستی رہائش 1930 کی دہائی کے غیر استعمال شدہ ہوائی ٹرمینل میں واقع تھی اور تقریبا 15 قیدیوں کو رکھا گیا تھا۔ 1960 کی دہائی کے آخر تک امیگریشن قانون سازی اور قواعد بہت سے ذرائع سے تیار کیے گئے تھے۔ اس بات پر اتفاق کیا گیا کہ کنٹرول کو سخت کرنے، قواعد کو واضح کرنے اور غیر ملکی اور دولت مشترکہ کے شہریوں کے لیے قانون کو متحد کرنے کے لیے ایک مکمل طور پر نئے امیگریشن ایکٹ کی ضرورت ہے۔ امیگریشن قانون کی یہ بڑی دوبارہ تشخیص اور استحکام امیگریشن برانچ کے انتظامی ہیڈکوارٹر کی توسیع، نام کی تبدیلی اور مقام کی تبدیلی کے ساتھ ہوا۔ 1972 میں امیگریشن اینڈ نیشنلٹی ڈیپارٹمنٹ ہائی ہولبورن سے کروئڈن منتقل ہو گیا جہاں اس نے حال ہی میں تعمیر شدہ لونر ہاؤس میں رہائش اختیار کی۔ داخلے کی بندرگاہوں پر امیگریشن برانچ کو امیگریشن سروس کا نام دیا گیا۔ امیگریشن ایکٹ 1971 نے برطانیہ میں ان لوگوں کو رہائش کا حق دیا جنہیں اس نے 'محب وطن' قرار دیا تھا۔ یہ تھے: برطانیہ اور کالونیوں کے شہری جن کے پاس وہ شہریت تھی (i) پیدائش، گود لینے، نیچرلائزیشن، یا برطانیہ میں رجسٹریشن کے ذریعے ؛ برطانیہ اور کالونیوں کے شہری جن کے والدین یا دادا دادی کے پاس زیر بحث شخص کی پیدائش کے وقت انہی ذرائع سے شہریت تھی ؛ برطانیہ اور کالونیوں کے شہری جن کی برطانیہ میں پانچ سال کی عام رہائش تھی ؛ دولت مشترکہ کے شہری جن کے والدین یا دادا دادی ان کی پیدائش سے پہلے برطانیہ میں پیدا ہوئے یا اپنائے گئے تھے ؛ دولت مشترکہ کے شہریوں نے ایک آبائی آدمی سے شادی کی۔ ایکٹ نے روزگار کے واؤچرز کو ورک پرمٹ سے تبدیل کر دیا، جس میں صرف عارضی رہائش کی اجازت تھی۔ کامن ویلتھ کے وہ شہری جو ایکٹ کے نافذ ہونے پر (1 جنوری 1973) پانچ سال تک برطانیہ میں آباد رہے تھے، انہیں بھی اندراج کا حق حاصل تھا اور اس طرح ممکنہ طور پر رہائش کا حق حاصل تھا۔ دیگر امیگریشن کنٹرول کے تابع ہوں گے۔ پانچ سالہ رہائش کی اہلیت کے علاوہ، برطانیہ میں رہنے اور امیگریشن کنٹرول سے آزاد ہونے کے حق کا تعین پیدائش یا والدین سے کیا جاتا تھا، قومیت سے نہیں۔ اسی دن جب نیا ایکٹ نافذ ہوا، یکم جنوری 1973 کو برطانیہ یورپی اقتصادی برادری (ای ای سی) میں داخل ہوا۔ اسی وقت جب برطانیہ سے روایتی وفاداری کے ساتھ دولت مشترکہ کے شہریوں (افریقہ، ایشیا، کیریبین، امریکہ اور بحرالکاہل) کے لیے امیگریشن پابندیوں کی تصدیق کی گئی تھی، یورپی شہریوں کے لیے استحقاق کا ایک نیا زمرہ بنایا گیا تھا جنہوں نے پچھلے 50 سالوں سے امیگریشن سروس کے کام کا بڑا حصہ تشکیل دیا تھا۔ اس نے تحریک کی آزادی میں ایک ڈرامائی تبدیلی کی نمائندگی کی جو پہلے نسلی طور پر متنوع تھی جس میں افریقہ، ایشیا، امریکہ، کیریبین اور بحر الکاہل کے ممالک شامل تھے اور صرف سفید فام یورپی ممالک تھے۔ یورپی برادری کی رکنیت، جو اب یورپی یونین ہے، رکن ممالک کے اندر کارکنوں کی نقل و حرکت کی آزادی کا احاطہ کرتی ہے۔ امیگریشن کنٹرول کے نقطہ نظر سے رکنیت کی عملی حقیقت یہ تھی کہ یورپی یونین کے شہریوں کو آنے والے دوسرے مسافروں سے الگ کر دیا گیا تھا۔ چونکہ، کم از کم نظریاتی طور پر، انہیں خارج یا ملک بدر کیا جا سکتا تھا، (مثال کے طور پر مجرمانہ سزا کے بعد)، تب بھی انتباہات کی فہرستوں کے خلاف چیک جاری رہے۔ 1970 میں امیگریشن سروس کے اندر عملے کی تعداد بڑھ کر تقریبا 1100 ہو گئی تھی-اس کے لندن ہیڈکوارٹر میں انتظامی کارکنوں سے دوگنا سے زیادہ۔ 1968 اور 1971 کی قانون سازی کے باوجود، آباد ہونے کے لیے آنے والے دولت مشترکہ کے شہریوں کی تعداد اب بھی سیاسی اضطراب کا باعث بنی جو اکثر نسلی بنیاد پر ہوتی تھی-خاص طور پر جہاں مستقبل کے رجحانات کے تخمینے مبہم مفروضوں کی فہرست پر مبنی تھے۔ قابل اعتماد اعداد و شمار کی کمی اور اعداد و شمار تک رسائی 1980 کی دہائی اور اس کے بعد ایک بار بار موضوع بننا تھا۔ دستی طور پر مربوط لینڈنگ اور ایمبارکیشن کارڈز کے پرانے "ٹریفک انڈیکس" کی جگہ 1979 میں ایک نئے کمپیوٹر سسٹم (انڈیکس) نے لے لی لیکن ابتدائی ڈیٹا بیس کو محدود کامیابی حاصل ہوئی اور کاغذی کارڈز کا استعمال جاری رہا۔ 24 گھنٹے کی بندرگاہوں میں کام کرنے والے امیگریشن افسران کو پیر سے جمعہ تک دفتر کے اوقات کے دوران صرف ٹیلی فون کے ذریعے مرکزی امیگریشن ڈیٹا بیس تک رسائی حاصل تھی۔ 1979-1989: توسیع، نئے ویزا کنٹرول، اور کیریئرز کی ذمہ داری 1979 میں آنے والی کنزرویٹو انتظامیہ نے مزید قانون سازی متعارف کرانے کے لیے کام کیا-برٹش نیشنلٹی ایکٹ 1981-جس نے شہریت کے معیار کو دوبارہ سخت کر دیا۔ امیگریشن کنٹرول کے نقطہ نظر سے برطانیہ کے شراکت داروں میں شامل ہونے والے غیر ملکی شریک حیات پر لگائی گئی پابندیوں کے بارے میں تشویش اور گرما گرم بحث بڑھ رہی تھی۔ اس بات کے شواہد موجود تھے کہ شادی کو کچھ لوگ تصفیے کے سخت قوانین کو پامال کرنے اور برصغیر پاک و ہند کی درخواستوں پر خصوصی توجہ دینے کے لیے استعمال کر رہے تھے۔ بیرون ملک ویزا کنٹرول کی عدم موجودگی میں ممکنہ شریک حیات کے لیے ایک ترغیب تھی کہ وہ بطور مہمان داخلہ حاصل کرنے کی کوشش کریں اور شادی کے بعد برطانیہ میں ایک بار شادی کی بنیاد پر قیام کے لیے درخواست دیں۔ بندرگاہوں پر امیگریشن سروس کی جانب سے مشتبہ جعلی شادیوں کی تحقیقات کی کوششوں نے ثقافتی اور نسلی حساسیت کو متاثر کیا جہاں رواج کے مطابق جائز طور پر طے شدہ شادیوں اور امیگریشن کے مقاصد کے لیے طے شدہ شادیوں کے درمیان اختلافات کو الگ کرنا بدنام زمانہ مشکل تھا۔ انٹری کنٹرول ماحول کی بندرگاہ کے اندر ایپلی کیشنز کی پیچیدگیوں کی تحقیقات کرنا مثالی سے بہت دور تھا اور سروس کو ان معاملات سے نمٹنے میں بے حسی، خاص طور پر طبی امتحانات کے غلط استعمال پر تنقید کا نشانہ بنایا گیا۔ 1983 میں شادی کے حوالے سے امیگریشن کے نئے قوانین متعارف کرائے گئے جن کے تحت لوگوں کو آئی این ڈی اور یو کے آئی ایس کو مطمئن کرنے کی ضرورت تھی کہ شادی کا "بنیادی مقصد" امیگریشن کے مقاصد کے لیے نہیں تھا۔ 1980 کی دہائی میں آئی این ڈی کی پالیسی کا زور عوام اور سیاسی رائے کو یقین دلانا تھا کہ برطانیہ میں آباد ہونے والوں کی تعداد قابو میں ہے اور امیگریشن کے مسئلے کو گرمی سے نکالنے کی کوشش کرنا تھا۔ 1990 کی دہائی کے اوائل میں پناہ گزینوں کی تعداد میں زبردست اضافے تک تصفیے کے اعداد و شمار پر زور سب سے اہم شماریاتی اشارے رہے۔ ان باؤنڈ کنٹرولز پر دباؤ جو کچھ قومیتوں کے لیے تعداد اور انکار کی شرحوں میں اضافے کی وجہ سے پیش کیا گیا تھا اس کا مطلب یہ تھا کہ 1986 تک ویزا کی نئی ضروریات کے لیے دباؤ بڑھ رہا تھا۔ یکم ستمبر 1986 کو ہندوستان، پاکستان، بنگلہ دیش، نائیجیریا اور گھانا کے لیے برطانیہ کے طور پر نئی ویزا پابندیوں کا اعلان کیا گیا جس کے نتیجے میں افریقہ اور ایشیا سے سفید فام یورپی یونین کے ممالک کے حق میں مزید نسلی اخراج ہوا۔ غیر واضح وجوہات کی بناء پر ویزا پابندیاں 15 اکتوبر (گھانا کے لیے 23 اکتوبر) تک نافذ نہیں ہوئیں۔ نئے قوانین کے اعلان اور نفاذ کے درمیان ہفتوں کے دوران آنے والی گھبراہٹ نے ہیتھرو ہوائی اڈے کو رک کر رکھ دیا اور شام کے ٹیلی ویژن نیوز بلیٹن میں سینکڑوں قیدیوں کی فوٹیج موجود تھی جو ٹرمینل 3 کے مرکزی آمد ہال میں ڈیرے ڈالے ہوئے تھے اور کارروائی کے منتظر تھے۔ امیگریشن حراستی پر بڑھتے ہوئے دباؤ کے نتیجے میں تیرتے ہوئے حراستی مرکز کے ذریعے اضافی گنجائش فراہم کرنے کی کوشش کی گئی۔ ارل ولیم ایک سابق کراس چینل فیری تھی جسے ہارویچ میں ایک مستحکم، محفوظ ہولڈنگ سہولت کے طور پر ایک نئے کردار کے لیے دوبارہ تیار کیا گیا تھا۔ اس کے استعمال نے دشمنانہ مخالفت کو جنم دیا لیکن ہوم آفس نے اس خیال کو آگے بڑھایا اور ارل ولیم کو سیکیوریکور کے انتظام میں ملازمت کا معاہدہ کیا گیا، جو 1970 سے امیگریشن حراستی مراکز چلا رہے تھے۔ نئے انتظامات کی قبولیت کے لیے ضروری تھا کہ ارل ولیم خود کو لاگت سے موثر، انسانی اور محفوظ ثابت کرے۔ اکتوبر 1987 میں 200 سالوں میں انگلینڈ سے ٹکرانے والی سب سے تیز آندھی نے جہاز کو اس کی مورنگ سے آزاد کر دیا اور وہ ریت کے کنارے سے ٹکرا گیا۔ اگرچہ اس کے 78 قیدیوں میں سے کوئی بھی زخمی نہیں ہوا تھا، لیکن اس مشق کی ساکھ کو مہلک طور پر کمزور کردیا گیا تھا اور اسے دوبارہ استعمال نہیں کیا گیا تھا۔ 1987 کے کیریئرز لائبلٹی ایکٹ نے مسافروں کو برطانیہ لانے والوں پر زیادہ ذمہ داری ڈالنے کی کوشش کی تاکہ اس بات کی تصدیق کی جا سکے کہ ان کی دستاویزات ترتیب میں ہیں۔ ایکٹ نے ہر ناقابل قبول مسافر کے لیے کیریئر کو £1000 جرمانہ کرنے کے اختیارات دیے۔ یہ جرمانہ اگست 1991 میں دوگنا کر دیا گیا اور دو سال بعد ٹرانزٹ ویزا کے بغیر مسافروں کا احاطہ کرنے کے لیے بڑھا دیا گیا جہاں ان کی ضرورت تھی۔ اس کا اطلاق لاری ڈرائیوروں اور چھوٹے طیاروں کے مالکان پر اتنا ہی ہوا جتنا بین الاقوامی ایئر لائنز پر ہوا اور ٹرانسپورٹ لابی نے اس کی شدید مخالفت کی۔ پابندیوں کے باوجود خفیہ طور پر غیر قانونی طور پر داخل ہونے والوں کی تعداد میں اضافہ ہوتا رہا۔ 1998 میں 8000 غیر قانونی داخل ہونے والوں کا خفیہ طور پر پہنچنے کا پتہ چلا جہاں 1992 میں 500 تھے۔ ایکٹ نے اصرار کیا کہ ہولیرز سمیت کیریئرز کو ان لوگوں کی ذمہ داری لینی چاہیے جنہیں وہ برطانیہ لائے تھے لیکن اس بات کی اجازت دی کہ کیریئرز سے جعلی یا جعلی دستاویزات کے ماہر ہونے کی توقع نہیں کی جا سکتی۔ تاہم جرمانے کا اطلاق اس جگہ پر کیا گیا جہاں امیگریشن سروس کی رائے میں جعل سازی "آسانی سے ظاہر" تھی۔ کیریئرز پر لوگوں کو شناختی دستاویزات کے بغیر یا ویزا کے بغیر منتقل کرنے کی زیادہ واضح غلطیوں کے لیے بھی جرمانہ عائد کیا گیا جہاں ان کے پاس ویزا ہونا ضروری تھا۔ 1987 کے ایکٹ کو بعد میں منسوخ کر دیا گیا اور 1999 کے ایکٹ کی دفعات کے ذریعے اس کی جگہ لے لی گئی۔ اس کے نفاذ اور 1991 کے درمیان تقریبا 30 ملین پاؤنڈ جرمانے عائد کیے گئے۔ "نامزد" بندرگاہوں کی تعداد، یعنی۔ : بین الاقوامی مسافروں کو اجازت دینے کے لیے لائسنس یافتہ افراد میں 1987 میں اضافہ ہوا جس میں لیڈز/بریڈفورڈ ہوائی اڈہ، نیو کیسل اور ایڈنبرا شامل تھے اور 1988 میں گیٹوک میں ایک نیا ٹرمینل کھولا گیا۔ دیوار برلن کا گرنا اپنے ساتھ ایک نیا سیاسی منظر نامہ لے کر آیا، طویل عرصے سے بند سفری راستوں کو کھول دیا اور اس کا مطلب ان قومیتوں کا دوبارہ ظہور تھا جو سوویت بلاک میں ڈوبی ہوئی تھیں۔ سفری پابندیوں میں نرمی نے مشرقی یورپ کے دوسرے ممالک سے مزدوروں کی ممکنہ نقل و حرکت پر خدشات کو جنم دیا اور 1992 میں ویزا کنٹرول کا اطلاق کیا گیا۔ 1990-1997: پناہ میں اضافہ 1979 سے پہلے پناہ کے متلاشیوں کی تعداد کا تعین کرنا مشکل ہے کیونکہ اس نقطہ سے پہلے کوئی علیحدہ اعداد و شمار جمع نہیں کیے گئے تھے۔ ایک پارلیمانی جواب نے اشارہ کیا کہ 1973 میں 34 افراد کو پناہ گزین کا درجہ دیا گیا تھا۔ پناہ گزینوں کے ساتھ سلوک سے متعلق 1951 کے کنونشن کا اطلاق اب بھی بڑی حد تک ان لوگوں پر لاگو ہو رہا تھا جو لوہے کے پردے کے پیچھے سے ظلم و ستم سے فرار ہو رہے تھے۔ 1979 میں پناہ کی درخواستوں کی کل تعداد 1563 تھی اور 1988 تک کافی حد تک مسلسل لیکن زیادہ ڈرامائی طور پر نہیں بڑھ کر 3998 ہو گئی تھی۔ 1989 میں درخواستوں کی تعداد تیزی سے بڑھ کر 11640 ہو گئی اور 1991 تک 44840 تک پہنچ گئی۔ ڈرامائی اضافے کی وجوہات پیچیدہ ہیں اور انہیں دیگر یورپی ممالک کے بین الاقوامی سفری نمونوں کے تناظر میں دیکھنا ہوگا۔ صرف ایک بہت ہی کم تناسب، 1994 میں 5 فیصد، درخواست دہندگان کو مکمل پناہ گزین کا درجہ دیا گیا تھا۔ دوسروں میں سے ایک بڑی تعداد کو غیر معمولی رخصت دی گئی، (بعد میں اس کا نام بدل کر صوابدیدی رخصت رکھا گیا)، عام طور پر اس بنیاد پر کہ دیگر رحم دل حالات جیسے خاندانی تعلقات کا اطلاق ہوتا ہے۔ انکار کی شرحوں نے درخواست دہندگان میں اضافے کو اجاگر کیا جن کا مقصد واپسی کے حقیقی خوف کے بجائے معاشی ہجرت پایا گیا۔ آمد میں تیزی سے اضافے کی وجوہات میں سستے ہوائی سفر کی دستیابی میں اضافہ، اس وقت تک کمیونٹی گروپوں کا وجود جو آمد پر مدد فراہم کرنے کے قابل تھے، نسبتا معاشی خوشحالی جس نے روزگار کو ممکن بنایا، دعوے کو آگے بڑھانے کے لیے قانونی امداد کی دستیابی اور کچھ فوائد اور رہائش کے لیے اہلیت شامل ہیں۔ ان لوگوں کے لیے جو بصورت دیگر غیر قانونی طور پر داخل ہونے اور کام کرنے کا ارادہ رکھتے تھے، بقایا پناہ کے دعوے کا فائدہ اس کی طرف سے دی گئی قانونی حیثیت اور گرفتاری کے حوالے سے تحفظ تھا۔ پناہ کی درخواستوں پر حکمرانی کرنے والے انتظامی عمل مغلوب ہو گئے اور بیک لاگ جمع ہونا شروع ہو گیا۔ تاخیر میں اضافے کا مطلب یہ تھا کہ زیادہ درخواست دہندگان نے بالآخر عمل میں لگنے والے وقت کی بنیاد پر خود کو مراعات کے اہل پایا اور اس کے نتیجے میں، ان لوگوں کی قیاس آرائی پر مبنی درخواستوں کی حوصلہ افزائی ہوئی جنہوں نے جائز تصفیے یا منظور شدہ ملازمت کے ذریعے رہنے کی اجازت حاصل کرنے کے پیش کردہ مشکل متبادل کا تعاقب کرنے میں کوئی مستقبل نہیں دیکھا۔ جیسے جیسے تعداد بڑھتی گئی، کم ہوتے ہوئے تناسب کو پناہ گزین کی حیثیت کے لیے اہل پایا گیا۔ 1980 میں برطانیہ میں 64 فیصد۔ دعویداروں کو پناہ گزینوں کے طور پر تسلیم کیا گیا۔ 1990 میں یہ تعداد تقریبا 25 فیصد تھی۔ 1995 اور 2000 کے درمیان امیگریشن سروس کو جس تازہ ترین مسئلے کا سامنا کرنا پڑا وہ چینل ٹنل کے ذریعے داخل ہونے والے پناہ گزینوں میں اضافہ تھا جس میں 700 ماہانہ خود کو واٹرلو اسٹیشن پر پیش کرتے تھے۔ واٹرلو، ایک بین الاقوامی ٹرمینل کے طور پر، بعد میں سینٹ پینکراس اسٹیشن پر کنٹرول اور 1992 کے سنگٹے پروٹوکول کے ذریعہ متفقہ "جکسٹیپوزڈ کنٹرولز" کی تخلیق کے ذریعہ تبدیل کر دیا گیا تھا جسے خود چینل ٹنل (بین الاقوامی انتظامات) آرڈر 1993 کے ذریعہ وجود میں لایا گیا تھا۔ اس نے سرنگ کے ہر سرے پر کنٹرول زون قائم کرنے کی اجازت دی۔ سینٹ پینکراس میں برطانوی سرے کو فرانسیسی افسران چلاتے تھے اور کوکیلس میں فرانسیسی کنٹرول زون جس کا عملہ برطانیہ کے امیگریشن افسران کے پاس تھا۔ کوکیلس میں ایک مسافر اب بھی قانونی طور پر فرانس میں تھا ؛ بین الاقوامی سرحد سرنگ کے وسط میں تھی۔ امیگریشن کے لحاظ سے کوئی شخص برطانیہ میں اس وقت تک داخل نہیں ہوا جب تک کہ وہ چیریٹن کے ٹرمینل سے باہر نہ نکل جائے۔ اس سے کچھ پیچیدہ منظرنامے سامنے آئے ؛ کوکیلس میں برطانیہ میں پناہ کا دعوی کرنا ممکن نہیں تھا لیکن کنٹرول ایریا میں غیر قانونی طور پر داخل ہونا اور غیر قانونی طور پر داخل ہونے والے کے طور پر سلوک کرنا ممکن تھا۔ داخلے کی بندرگاہوں پر پائے جانے والے زیادہ تر پناہ کے درخواست دہندگان کے پاس کوئی شناختی دستاویزات نہیں تھیں لیکن آنے والے تمام لوگوں کو حراست میں لینا قانونی یا جسمانی طور پر ممکن نہیں تھا۔ 1994 میں ڈوور میں پناہ کی سہولت اور بندرگاہوں پر غیر قانونی داخلے کے بڑھتے ہوئے رجحان کا مقابلہ کرنے کے لیے ایک نئی ٹیم بنائی گئی تھی، جو خفیہ اور دستاویزی بدسلوکی دونوں تھی۔ فیسیلیٹیشن سپورٹ یونٹ (ایف ایس یو) کا عملہ امیگریشن سروس اور کینٹ پولیس نے مشترکہ طور پر رکھا تھا۔ یونٹ نے غیر قانونی طور پر داخل ہونے والوں کی اسمگلنگ کرنے والے لوگوں کے خلاف قانونی چارہ جوئی کرنے میں مہارت حاصل کی۔ 2001 میں امور داخلہ کی سلیکٹ کمیٹی کو دی گئی ایک رپورٹ میں کہا گیا، "1999 میں، ایف ایس یو نے 299 واقعات کی تحقیقات کیں اور کل 1,803 غیر قانونی داخلے/پناہ کے دعویداروں کو سہولت فراہم کرنے کے شبہ میں 410 افراد کو گرفتار کیا۔ اسی عرصے میں، 120 مدعا علیہان پر مشتمل 105 مقدمات مکمل ہوئے اور اس کے نتیجے میں 106 کو سزا سنائی گئی۔ 172 سال سے زیادہ کی حراست کی سزائیں عائد کی گئیں۔ آنے والے پناہ گزینوں کی شناخت اور دستاویز کرنے کی کوششیں اس عمل کے اختتام کے لیے اہم تھیں جہاں درخواست مسترد کر دی گئی تھی۔ شناخت، قومیت اور ان باؤنڈ کیریئر کے ثبوت کے بغیر اس شخص کو دستاویز کرنا اور ہٹانا بہت زیادہ مشکل تھا۔ پناہ گزینوں کی فنگر پرنٹنگ اس عمل کا ایک اہم حصہ تھا، اور 1991 تک اس پر غور کیا جا رہا تھا۔ فنگر پرنٹ پناہ کے متلاشیوں کو قانونی اختیارات بالآخر 1993 کے اسائلم اینڈ امیگریشن ایکٹ کے تحت دیے گئے تھے۔ مخالفین نے اس خیال کا اظہار کیا کہ اس نے پناہ کے متلاشیوں کو مجرم قرار دیا۔ 1983 میں امیگریشن سروس کے لیے دستیاب امیگریشن حراست کی کل جگہ لندن کے بڑے ہوائی اڈوں پر واقع تقریبا 180 جگہیں تھیں۔ دوسری جگہوں پر، دیگر بندرگاہوں نے مقامی جیل کی جگہوں کا استعمال کیا۔ موجودہ سہولیات کو مختصر قیام کے معاملات کو پورا کرنے کے لیے ڈیزائن کیا گیا تھا جنہیں جلد ہی ملک سے ہٹا دیا جائے گا کیونکہ انہیں بندرگاہ پر داخلے سے انکار کر دیا گیا تھا۔ 1987 تک یہ تسلیم کیا گیا کہ دستیاب جگہ ناکافی تھی اور تیرتے ہوئے حراستی جہاز کے استعمال سے اس سے نمٹنے کی کوشش کی گئی، (اوپر دیکھیں)۔ ارل ولیم کی ناکامی کا مطلب یہ تھا کہ عارضی داخلے (امیگریشن ضمانت) پر رہا ہونے والوں کی تعداد میں اضافہ ہوا۔ 1993 میں کیمپس فیلڈ ہاؤس ڈیٹینشن سینٹر کے افتتاح نے 200 اضافی جگہیں فراہم کیں۔ توسیع کی وجہ سے حراستی اسٹیٹ کا زیادہ مرکزی انتظام ہوا جبکہ اس سے پہلے مراکز کا انتظام بڑی حد تک ہوائی اڈوں کے ذریعے کیا جاتا تھا جن کی وہ خدمت کرتے تھے۔ 25 مئی 1995 کو امیگریشن حراستی مراکز میں قید افراد کی کل تعداد 381 ریکارڈ کی گئی تھی اور مزید 508 کو امیگریشن اختیارات کے تحت جیلوں میں رکھا گیا تھا۔ 1990 کی دہائی کے دوران حراستی اسٹیٹ پر دباؤ بڑھتا رہا۔ جیسے جیسے حراست کا استعمال بڑھتا گیا اسی طرح اخراجات-7.76m میں 1993/4 بڑھ کر 1996/97 کے حساب سے £ 17.8m ہو گئے۔ ٹنسلے ہاؤس، جو 1996 میں گیٹوک میں کھولا گیا، پہلا مقصد سے بنایا گیا امیگریشن حراستی مرکز تھا۔ 1997-2001: توسیع اور جدید کاری منصفانہ، تیز تر، مضبوط 1998 میں، نئی لیبر انتظامیہ نے ایک وائٹ پیپر شائع کیا جس کا عنوان تھا منصفانہ، تیز تر اور مضبوط-امیگریشن اور پناہ کے لیے ایک جدید نقطہ نظر جس نے حراستی اسٹیٹ کی توسیع کا وعدہ کیا۔ اس کا نتیجہ اوکنگٹن، (کیمبرج)، یارلس ووڈ (بیڈفورڈ)، ڈنگاویل، (اسکاٹ لینڈ) میں مراکز کی تعمیر کے لیے پبلک فنانس انیشیٹوز کی ہلچل اور ہیتھرو کے قریب ہارمونڈ ورتھ میں ایک نیا توسیعی مرکز تھا جس نے مجموعی صلاحیت میں 1500 سے زیادہ کا اضافہ کیا۔ توسیع سے 2005 تک امیگریشن حراستی مراکز کی کل گنجائش تقریبا 2,800 ہو گئی۔ یہ بڑے پیمانے پر توسیع نہ صرف برطانیہ پہنچنے والے لوگوں پر کنٹرول برقرار رکھنے کی ضرورت کی وجہ سے کی گئی تھی جن سے انکار کیا گیا تھا، بلکہ اس عرصے کے دوران برطانیہ کے اندر نفاذ میں ڈرامائی اضافہ بھی ہوا تھا۔ جن لوگوں کے پناہ کے دعوے ناکام ہو گئے تھے انہیں ہٹانا اولین ترجیح بن گیا لیکن ناکام پناہ گزینوں کا سراغ لگانے اور انہیں حراست میں لینے کا کام ان کے خاتمے میں آنے والی بہت سی رکاوٹوں سے نمٹنے کے اکثر تکلیف دہ عمل کا صرف آغاز تھا۔ ان میں تجدید شدہ درخواستیں، دوبارہ بحال شدہ اپیلیں، عدالتی جائزہ، اراکین پارلیمنٹ کی نمائندگی، شادی کی بنیاد پر قیام کے لیے درخواستیں، خاندانی تعلقات کی بنیاد پر انسانی حقوق کی اپیلیں اور سفری دستاویزات کے حصول سے وابستہ مسائل شامل تھے جو دراصل ہٹانے کی اجازت دیتے تھے۔ اس عمل کے دوران شخص کا کنٹرول برقرار رکھنا بالغوں کے لیے امیگریشن ہٹانے کو کامیابی کے ساتھ نافذ کرنے کے لیے ضروری سمجھا گیا۔ 1998 میں یہ اعلان کہ آئی این ڈی نے انٹرنیٹ پر اپنی ہدایات شائع کی تھیں، اس بات کی ایک ٹھوس علامت تھی کہ تنظیم آئی ٹی انقلاب کی طرف سے پیش کردہ مستقبل کے امکانات کو دیکھ رہی تھی اور جدید کاری کے لیے تیار تھی۔ دستاویز "منصفانہ، تیز تر، مضبوط" نے اس بات کا خاکہ پیش کیا جسے وہ پچھلی دہائی کی ناکامیاں سمجھتی ہے اور مستقبل کے لیے اپنے خیالات کا تعین کرتی ہے۔ حالیہ دنوں کی بڑی کامیابیوں میں سے ایک ایئر لائن رابطہ افسران کی ایک ٹیم کی امیگریشن سروس کا قیام تھا جس کا کام ناقابل قبول مسافروں کو بیرون ملک روانگی کے مقام پر روکنا تھا۔ ان میں سے پہلا 1993 سے بہت پہلے نئی دہلی میں تعینات کیا گیا تھا اور اس نے جلد ہی مقامی پولیس اور امیگریشن حکام کے ساتھ اچھے تعلقات قائم کر لیے۔ کچھ قابل ذکر کامیابیاں حاصل ہوئیں اور اگرچہ پچھلے سال غیر دستاویزی آمد میں 17 فیصد کا اضافہ ہوا تھا، لیکن ایسا نہیں تھا جہاں اے ایل اوز کو تعینات کیا گیا تھا۔ 1998 میں پانچ مقامات پر اے ایل او نے ایئر ٹرانسپورٹ ایسوسی ایشن کنٹرول اتھارٹی ورکنگ گروپ کے ذریعے توثیق شدہ ضابطہ اخلاق کے تحت کام کرتے ہوئے 2095 مسافروں کو مشتبہ دستاویزات کے ساتھ سفر کرنے سے روک دیا۔ 1999 میں 17 مقامات پر 4999 ناقابل قبول مسافروں کی نشاندہی کی گئی تھی۔ 2001 تک 57 اے ایل اوز کو بیرون ملک تعینات کر دیا گیا تھا۔ ایک اور اہم تبدیلی اس بات کی دوبارہ تشخیص تھی کہ لوگوں کو برطانیہ میں داخل ہونے کی اجازت کے بارے میں کیسے اور کب مطلع کیا جانا چاہیے۔ یہ کام "لچک" کے بینر کے تحت کیا گیا تھا اور اس بات پر دوبارہ غور کیا گیا تھا کہ لوگوں کو داخل ہونے کی اجازت دینا کس طرح بہتر ہے، کیا یہ اب بھی تمام معاملات میں ضروری ہے اور کیا بیرون ملک ویزا کے عمل کے حصے کے طور پر اجازت دی جا سکتی ہے۔ یہ بندرگاہوں پر کام کرنے کے عمل کو جدید بنانے کے اقدام کا حصہ تھا جو 1962 کے بعد سے بمشکل اپنی بنیادی باتوں میں تبدیل ہوئے تھے۔ عام مقاصد، جیسا کہ امور داخلہ کی سلیکٹ کمیٹی کو اطلاع دی گئی تھی، مسافروں کے بہاؤ کو تیز کرنا اور سہولت کاروں اور ریکیٹروں کی شناخت کے لیے کیریئرز کے ذریعے فراہم کردہ ڈیٹا کا بہتر استعمال کرنا تھا۔ لچک امیگریشن (داخل ہونے اور رہنے کی اجازت) آرڈر 2000 میں شامل تھی اور 30 جولائی 2000 کو نافذ ہوئی۔ اس نے راہ ہموار کی: کم خطرہ والے گروپوں جیسے ٹور پارٹیوں کے لیے برطانیہ میں داخل ہونے کے لیے پیشگی منظوری تحریری طور پر، فیکس کے ذریعے، الیکٹرانک طور پر یا زبانی طور پر کسی تیسرے فریق کے ذریعے دی جا سکتی ہے بجائے براہ راست کنٹرول کے لیے بائیومیٹرک کے استعمال سے شناخت جیسی نئی پیشرفتوں کے ساتھ رفتار برقرار رکھنے کے لیے بیرون ملک کی صلاحیت کو چلایا جا سکتا ہے۔ پولیس کے نیشنل انٹیلی جنس ماڈل کی بنیاد پر ایک زیادہ مربوط انٹیلی جنس نیٹ ورک قائم کرنے کے لیے اقدامات کیے گئے، جس کا ارادہ یہ یقینی بنانا تھا کہ "اس معلومات کی مکمل تحقیق، ترقی اور تجزیہ کیا جائے تاکہ انٹیلی جنس فراہم کی جا سکے جو سینئر مینیجرز کو اسٹریٹجک سمت فراہم کرنے، عملی معاملات کے بارے میں حکمت عملی کے وسائل کے فیصلے کرنے اور خطرے کا انتظام کرنے کے قابل بناتی ہے۔" فنگر پرنٹنگ کے استعمال کو بڑھانے کا منصوبہ بنایا گیا تھا اور نفاذ کے لیے امیگریشن افسران کو ان کی گرفتاری کے اختیارات کا استعمال کرنے، انہیں تلاش کے مزید اختیارات دینے اور انہیں پولیس کے وسائل پر کم انحصار کرنے کے لیے تربیت دینے کے مہتواکانکشی منصوبوں کے ساتھ سمت میں ایک بڑی تبدیلی آئی تھی۔ یہ تبدیلیوں کے ایک طویل پروگرام پر صرف چند آئٹمز تھے، جنہیں پارلیمنٹ میں پیسے اور قانون سازی کے وقت کے خاطر خواہ وعدوں کی حمایت حاصل تھی۔ یہ دستاویز ارادے کا ایک سنجیدہ بیان تھا اور اس میں ایک چھوٹی سی تنظیم کے بڑے اور بہت زیادہ پیشہ ورانہ تنظیم میں تبدیل ہونے کی علامتیں تھیں لیکن، اس کے مرکز میں، ایک مرکزی آئی ٹی پروجیکٹ تھا جس کا مقصد کروئڈن ہیڈکوارٹر کے اندر کیس ورک کے تمام انتظامیہ کا مرکز بننا تھا۔ 1995 میں آئی این ڈی نے ایک نیا کمپیوٹر سسٹم تیار کرنے کے لیے آئی ٹی کنسورشیم کے ساتھ معاہدہ کیا۔ آئی این ڈی کیس ورک پروگرام ایک پرائیویٹ فنانس انیشی ایٹو (پی ایف آئی) تھا جس پر آئی این ڈی اور سیمنز بزنس سروسز کی سربراہی میں ایک آئی ٹی کنسورشیم کے درمیان اتفاق ہوا تھا جس پر 1996 میں دستخط ہوئے تھے اور اسے 1998 میں مکمل ہونا تھا۔ یہ ایک معقول لیکن بالآخر حد سے زیادہ مہتواکانکشی منصوبہ تھا جس کا مقصد محکمہ کو ایک "کاغذ کے بغیر" دفتر فراہم کرنا تھا جہاں مقدمات، خاص طور پر پناہ کے مقدمات، کو الیکٹرانک طور پر ترجیح دی جائے گی اور ہزاروں کاغذ پر مبنی فائلوں کی نقل و حمل اور ذخیرہ کرنے والے پرانے زمانے کے عمل کے بغیر کارروائی کی جائے گی۔ 1998 میں آئی ٹی سسٹم کی فراہمی میں تاخیر ہوئی لیکن تیاری میں کمپیوٹر نیٹ ورک کا عبوری آغاز ہوا اور پرانی کیس ورکنگ ٹیموں کو ختم کر دیا گیا۔ ان میں مختلف ٹیمیں شامل تھیں جیسے کہ غیر ملکی قومی مجرموں کی ملک بدری سے نمٹنے والی ٹیمیں اور وہ ٹیمیں جنہوں نے بندرگاہوں اور نفاذ میں امیگریشن سروس کو مدد فراہم کی تھی۔ اس پروگرام کے پیچھے یہ مفروضہ تھا کہ ان مہارتوں کو نئی کثیر ہنر مند ٹیموں میں شامل کیا جائے گا۔ دسمبر 1998 میں شروع ہونے والی تنظیم نو کا فوری اثر اس پر پڑا کہ نظام رک گیا۔ کسی قسم کی سروس کو بحال کرنے کے لیے فوری اقدامات کیے گئے لیکن بنیادی ڈھانچہ جس نے پہلے ہزاروں انکوائریوں کی حمایت کی تھی، سفر کے لیے پاسپورٹ کی واپسی کی درخواستیں، اراکین پارلیمنٹ کی نمائندگی، عدالتوں، جیلوں اور قانونی نمائندوں سے انکوائری، جائزہ لینے کے طریقہ کار جس نے امیگریشن سروس کو ہٹانے کے ساتھ جاری رکھنے کی اجازت دی تھی-سب کو شدید نقصان پہنچا تھا یا تباہ کر دیا گیا تھا۔ اس توقع کے خلاف نقصان کی مرمت کی کوششیں کی گئیں کہ وعدہ شدہ آئی ٹی سسٹم کے اصل میں نافذ ہونے کے بعد سب ٹھیک ہو جائے گا۔ 2001 کے اوائل میں، جیسا کہ اس وقت کمپیوٹر ویکلی نے اطلاع دی تھی، سیمنز نے تسلیم کیا کہ وہ آئی ٹی سسٹم فراہم کرنے سے قاصر تھے جو اس عمل کا مرکز بننے والا تھا۔ کام کے بوجھ میں مسلسل اضافے سے نمٹنے کے دوران اپنی انتظامی مشین کو ختم کرنے اور تجربہ کار عملے کو کھونے کا آئی این ڈی پر اثر تباہ کن تھا۔ ہوم افیئرز کمیٹی کی جنوری 2001 کی رپورٹ ماخذ: 2000 تک، آئی این ڈی کے انتظامی بحران کا عروج 76,040 کے پناہ کے دعووں میں ایک نئی چوٹی کے ساتھ ہوا۔ فروری 2000 میں پارلیمانی امور داخلہ کی سلیکٹ کمیٹی (ایچ اے سی) نے پناہ میں اضافے کی وجوہات اور آئی این ڈی اور امیگریشن سروس کے مسائل کو سنبھالنے کے طریقے کے بارے میں وسیع پیمانے پر تحقیقات کا آغاز کیا۔ تحقیقات کے لیے شواہد اکٹھا کرنے کے دوران ایچ اے سی نے کیلیس کے قریب سنگٹٹے میں ریڈ کراس کے مرکز کا دورہ کیا اور خود دیکھا کہ ممکنہ پناہ گزینوں کی تعداد برطانیہ میں خفیہ طور پر داخل ہونے کی کوشش کرنے کا انتظار کر رہی ہے۔ ان مسائل کو اس سال 19 جون کو پیش آنے والے ایک خوفناک سانحے کی وجہ سے سیاسی ایجنڈے کے اوپر دھکیل دیا گیا جب ڈوور میں ایک مہر بند لاری کے پچھلے حصے میں 58 چینی افراد مردہ پائے گئے۔ بعد میں ڈچ ڈرائیور پر قتل عام کا الزام عائد کیا گیا۔ ڈوور میں چینی لوگوں کی اموات نے اس حقیقت پر ایک نئی توجہ مبذول کروائی کہ لوگوں کی اسمگلنگ اب موقع پرست افراد کے ذریعہ بے گھر افراد کے استحصال سے زیادہ تھی۔ یہ اب (اس مثال میں ٹرائڈ پر مبنی) منظم جرم تھا۔ ایچ اے سی نے اس بات پر تبادلہ خیال کیا جسے انہوں نے "پل فیکٹر" کے طور پر بیان کیا، یہ کیا تھا جس نے برطانیہ کو دوسرے ممالک کے مقابلے میں ایک پرکشش مقام بنایا اور اسے کم کرنے کے لیے کیا کیا جا سکتا ہے۔ فروری 2000 کے ایک اور واقعے نے بھی پناہ گزینوں کے سیاسی پروفائل کو بلند کیا۔ نو افغان شہریوں کے ایک گروپ نے ایک طیارے کو اغوا کر لیا اور اسے اسٹینسٹڈ ہوائی اڈے پر اڑانے پر مجبور کر دیا۔ انہوں نے اور 79 مسافروں نے پناہ کی درخواست کی۔ افغان ہائی جیکرز کا معاملہ ایک سیاسی سر درد بننے والا تھا جس نے ہوم آفس کے پاس موجود اختیارات کی کمی کو اجاگر کیا۔ اس وقت کے وزیر داخلہ جیک سٹرا نے سخت کارروائی کا وعدہ کیا تھا لیکن 2004 میں ایک عدالت نے فیصلہ دیا کہ انسانی حقوق سے متعلق یورپی کنونشن کے آرٹیکل 3 کے تحت انہیں افغانستان واپس نہیں بھیجا جا سکتا کیونکہ ان کی زندگیاں خطرے میں پڑ جائیں گی۔ 2006 تک اغوا کاروں نے بالآخر اپنی رہائی اور برطانیہ میں رہنے کی اجازت دونوں حاصل کر لی۔ ہائی جیکرز کو رہنے کی اجازت دینے والے فیصلے کو وزیر اعظم نے "عقل عامہ کا غلط استعمال" قرار دیا، اور سکریٹری داخلہ نے اس کا الزام ہیومن رائٹس ایکٹ 1998 کی غلط تشریح پر لگایا جو 2000 میں نافذ ہوا تھا۔ انسانی حقوق کی مشترکہ کمیٹی نے اس فیصلے کا دفاع کیا اور خود وزرا کے تبصروں پر تنقید کی۔ ایچ اے سی کی رپورٹ میں 1995 اور 2000 کے درمیان امیگریشن سروس کے آپریشنل علاقوں میں عملے کے بنیادی مسائل کا ذکر کیا گیا جہاں تعداد کو منجمد یا کم کر دیا گیا تھا۔ ایچ اے سی نے عملے کی تعداد بڑھانے کے منصوبوں کا خیرمقدم کیا۔ درحقیقت، نئی رقم مختص ہونے کے ساتھ ہی تعداد میں تیزی سے اضافہ ہونا طے تھا۔ آئی این ڈی نے 1990 کی دہائی میں عملے کو کم کیا، جلد ہی 850 نئے عملے کو بھرتی کیا اور 1997 اور 2003 کے درمیان آئی این ڈی میں عملہ 5000 سے بڑھ کر 11,000 ہو جائے گا۔ ایچ اے سی کو بتایا گیا کہ 1 جولائی 2000 کو آئی ایس پورٹس ڈائریکٹوریٹ میں 2,567 عملہ تعینات تھا اور یہ تعداد 31 مارچ 2001 تک بڑھ کر 3,050 ہو جائے گی۔ رپورٹ میں قانون نافذ کرنے والے اداروں کے دھاگوں کو جوڑنے کی ضرورت کو دیکھا گیا اور سفارش کی گئی کہ لوگوں کی اسمگلنگ کے ساتھ منظم جرائم کے کسی بھی دوسرے شعبے کے مطابق سلوک کیا جانا چاہیے اور امیگریشن سروس کو مشترکہ انٹیلی جنس سیل تیار کرنا چاہیے تاکہ وہ قانون نافذ کرنے والے دیگر اداروں کے ساتھ زیادہ مؤثر طریقے سے رابطہ قائم کر سکے۔ اس نے یہ بھی نوٹ کیا کہ یورپ بھر میں نقل و حرکت پر کنٹرول صرف اتنا ہی مضبوط تھا جتنا کہ رکن ممالک کے اندر سب سے کمزور نقطہ اور 61 فیصد جعل سازی یورپی دستاویزات تھیں۔ سب سے بڑی طویل مدتی اہمیت میں ایک واحد سرحدی ایجنسی بنانے کی سفارش 14 تھی: "ہم تجویز کرتے ہیں کہ موجودہ سرحدی کنٹرول ایجنسیوں کو ثانوی اور براہ راست روزگار کی بنیاد پر ایک واحد سرحدی فورس میں جوڑا جانا چاہیے، لیکن بنیادی ایجنسیوں کو بات چیت کے واضح خطوط کے ساتھ۔ سنگل فرنٹیئر فورس کی تشکیل تک، بہتر مشترکہ کام کاج کی اسٹریٹجک مشترکہ ہدایت ایک وزارتی گروپ کے ذریعے فراہم کی جانی چاہیے جس پر سرکاری بارڈر ایجنسیوں کے ڈائریکٹرز گروپ کو سال میں کم از کم چار بار رپورٹ کرنا چاہیے۔ انٹیلی جنس کی قیادت میں کنٹرول اور منظم جرائم انٹیلی جنس کے پیشہ ورانہ انتظام اور اس اعتراف کے ارد گرد ایک نیا زور ابھر رہا تھا کہ ریکیٹیئرنگ، سہولت کاری اور شناخت کی دھوکہ دہی اب بیک اسٹریٹ انڈسٹری کے بجائے بڑا کاروبار تھا۔ 1990 کی دہائی کے بعد کے اعداد و شمار سے پتہ چلتا ہے کہ برطانیہ کی بندرگاہوں پر جن سب سے زیادہ جعلی دستاویزات کا سامنا کرنا پڑا وہ یورپی یونین کے دستاویزات تھے۔ آئی این ڈی انٹیلی جنس سیکشن (آئی این ڈی آئی ایس) کی طرف سے امور داخلہ کمیٹی کو دی گئی ایک رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ یورپی قانون نافذ کرنے والے اداروں کے درمیان عام اتفاق رائے تھا کہ اس طرح کے دستاویزات کی فراہمی تجارتی سطح پر کی جا رہی تھی اور یہ کہ، "گروہوں نے منشیات اور دیگر اشیاء کی اسمگلنگ کے لیے استعمال ہونے والے علم، سہولیات اور نیٹ ورک کو ایک انتہائی منافع بخش نئی کوشش میں منتقل کر دیا ہے۔ بہت سے لوگ فعال طور پر ماخذ ممالک میں ممکنہ تارکین وطن کو بھرتی کرتے ہیں، راستے میں تخرکشک اور محفوظ مکانات فراہم کرتے ہیں اور پناہ کی درخواستیں درج کرنے کے لیے قانونی مشورے جیسے آمد پر تیزی سے مدد فراہم کر رہے ہیں۔ موقع پرست غیر قانونی داخلہ نایاب ہوتا جا رہا ہے۔ تجارت اب مضبوطی سے منظم جرائم کے ہاتھوں میں ہے۔ " انڈیا کا خیال تھا کہ دستاویزات کو امیگریشن کنٹرول کے ان مقامات کو نشانہ بنایا گیا تھا جنہیں سب سے کمزور سمجھا جاتا تھا-اس معاملے میں برطانوی اور یورپی یونین کے چینل۔ اس سے کنٹرول پر لچک کے خیال کے ساتھ تنازعہ پیدا ہوا جس نے مسافروں کو تیزی سے منتقل کرنے کی کوشش کی۔ اسے کیسے حل کیا گیا ہوگا اس سے اب کوئی فرق نہیں پڑتا کیونکہ بیرونی واقعات نے 11 ستمبر 2001 کو نیویارک میں ورلڈ ٹریڈ سینٹر پر حملے کے ساتھ سرحدی کنٹرول کی سلامتی پر ایک نئی توجہ فراہم کی۔ مستقبل میں اس مقام پر بہت زیادہ سختی پر زور دیا جانا تھا جہاں مسافر سرحدی کنٹرول کے ساتھ رابطے میں آیا تھا لیکن نئی سوچ کا اثر ہوائی اڈے کی قطاروں سے کچھ توجہ ہٹانے پر پڑا۔ 9/11 کے تناظر میں برطانیہ کی سلامتی کی ضروریات کا دوبارہ جائزہ بالآخر سنجیدہ منظم جرائم ایجنسی کی تشکیل کا باعث بنے گا۔ سروس کی بنیادی تفتیشی صلاحیت 1999 میں فوجداری تفتیشی سیکشن (سی آئی ایس) کے طور پر بنائی گئی تھی۔ سی آئی ایس پر امیگریشن قانون کے غلط استعمال سے پیدا ہونے والے مجرمانہ جرائم کی تحقیقات اور قانونی کارروائی کا الزام عائد کیا گیا تھا۔ شادی کے بدسلوکی پر توجہ مرکوز کرتے ہوئے، سی آئی ایس نے جلد ہی انسانی اسمگلنگ اور جعل سازی اور جعل سازی کی تحقیقات میں توسیع کی۔ سی آئی ایس نے 2001 میں یارلس ووڈ حراستی مرکز کے فسادات میں سروس کی تحقیقات کی قیادت کی اور کئی مہینوں میں تقریبا تمام فرار ہونے والوں کو دوبارہ حراست میں لینے کا ذمہ دار تھا۔ 2003 میں سی آئی ایس کو تحلیل کر کے لندن کمانڈ کرائم گروپ (ایل سی سی جی) کے طور پر اصلاح کی گئی اور اسے اپنے مرکزی لندن کے دفاتر سے کروئڈن میں ایک نئے ہیڈکوارٹر میں منتقل کر دیا گیا۔ تجربہ کار یو کے آئی ایس تفتیش کاروں، سابق پولیس افسران، سابق ایچ ایم کسٹمز افسران اور سابق بینیفٹس ایجنسی کے تفتیش کاروں کے عملے کے ساتھ، 18 مضبوط یونٹ (1 ایچ ایم انسپکٹر، 3 چیف امیگریشن آفیسرز اور 14 امیگریشن آفیسرز) کو روایتی طور پر پولیس کے لیے مخصوص متعدد اضافی اختیارات دیے گئے تھے۔ بہتر رابطہ اور بہتر ذہانت انعامات لانے لگی-آپریشن گلر نے دو سال کے عرصے میں برطانیہ میں 400 سے زیادہ افراد کی اسمگلنگ کے ذمہ دار نیٹ ورک کو متاثر کیا۔ فرانسیسی حکام کے ساتھ قریبی کام کرنے کے نتیجے میں پانچ افراد کو کل 20 سال کی سزا سنائی گئی۔ 2002-2005: پناہ کم ہونا شروع ہوتی ہے اور بیلنس سیکیور بارڈرز کو ٹپ کرنا، سیف ہیون 2002 میں امیگریشن سروس پورٹس ڈائریکٹوریٹ نے 1994 میں بندرگاہ پر 17,220 انکار کے مقابلے میں سرحد پر اب تک کی سب سے زیادہ 50,362 انکار حاصل کیے۔ بیرون ملک مزید ویزے جاری کیے جانے کے بتدریج اثرات اور لوگوں کے داخلے سے پہلے اسکریننگ پر زیادہ زور دینے سے یہ تعداد کم ہوئی، جیسا کہ 2000 میں اپنے عروج سے غیر ای ای اے مسافروں میں عام طور پر گراوٹ آئی۔ 2004 تک، 31,930 مسافروں کو بندرگاہ پر داخلے سے انکار کر دیا گیا اور بعد میں انہیں ہٹا دیا گیا اور 2010 میں یہ تعداد نمایاں طور پر گر کر 18,276 رہ گئی تھی۔ فروری 2002 میں حکومت نے وائٹ پیپر سیکیور بارڈرز، سیف ہیون شائع کیا۔ بہت سے طریقوں سے یہ جدید کاری کی پالیسیوں کا تسلسل تھا جو اس کے پیشرو فیئر، فرمر، فاسٹر میں طے کی گئی تھی جس میں اس نے آئیرس کی شناخت، دل کی دھڑکن کے سینسر، بیک اسکیٹر ایکس رے اور گاما رے اسکینرز جیسے کنٹرول کی مزید الیکٹرانک میکانائزیشن کے منصوبوں کا خاکہ پیش کیا تھا جو ڈوور اور کوکیلس میں چھپے ہوئے غیر قانونی داخلے کو تلاش کرنے کے لیے استعمال کیے جائیں گے۔ نئی ٹیکنالوجی کا استعمال کیا جائے گا، تاکہ بار بار آنے والے مسافروں کو تیز کیا جا سکے تاکہ وسائل کو بہتر طریقے سے ان لوگوں کو نشانہ بنایا جا سکے جن کا مسئلہ پیش کرنے کا زیادہ امکان ہے۔ یہ دستاویز اگرچہ نئی ٹیکنالوجیز کی تخلیق سے آگے بڑھ گئی اور اسے اپنے وقت کے تناظر میں دیکھنا ہوگا۔ سیاسی ایجنڈے میں پناہ کے معاملے کو مضبوطی سے سب سے اوپر رکھتے ہوئے، نئے پناہ گزینوں کی تعداد 2002 میں 84,130 تک پہنچ گئی، (جو کہ سب سے زیادہ ہوگی)۔ یہ ایک ایسی دستاویز تھی جس نے سوچ اور سماجی رویوں میں ہونے والی تبدیلیوں کو اجاگر کیا جو 1950 اور 1960 کی دہائی سے ہوئی تھیں جب پس منظر کی سماجی پالیسی کے مفروضے انضمام کے تصور پر مرکوز تھے۔ اس خیال کی جگہ کثیر الثقافتی اور سماجی ہم آہنگی نے لے لی تھی۔ دستاویز میں اس بارے میں خیالات پیش کیے گئے کہ ہجرت پر قابو پانے، ثقافتی قبولیت کو فروغ دینے، سماجی اخراج کا مقابلہ کرنے اور برطانوی ہونے کے معنی کے مربوط، جدید احساس کو فروغ دینے کے درمیان مشکل توازن کیسے قائم کیا جا سکتا ہے۔ دستاویز میں "منظم امیگریشن" کی پالیسی کی وکالت کی گئی تاکہ زیادہ سے زیادہ لوگوں کو قانونی طور پر برطانیہ میں داخل ہونے کی اجازت دی جا سکے، (خاص طور پر کام کے لیے)، اور غیر قانونی طور پر کام کرنے والوں کو روکنے کے لیے سخت میکانزم اور قواعد۔ اس نے امیگریشن پالیسی کو ایک بار بار کیے جانے والے اس دعوے سے جوڑا کہ ہجرت معیشت کے لیے ایک مثبت وسیلہ فراہم کرتی ہے۔ وائٹ پیپر میں کہا گیا، "ہجرت جدید دنیا کی ایک ناگزیر حقیقت ہے اور اس سے اہم فوائد حاصل ہوتے ہیں۔ لیکن اس بات کو یقینی بنانے کے لیے کہ ہم اپنی سماجی بہبود اور معاشی خوشحالی کے لیے ہجرت کے مثبت تعاون کو برقرار رکھیں، ہمیں اس کا مناسب انتظام کرنے اور مضبوط بنیادیں بنانے کی ضرورت ہے جس پر تنوع کے ساتھ انضمام حاصل کیا جا سکے، اور ؛ "حکومت شہریت، شہری شناخت اور مشترکہ اقدار کے بارے میں کھلی اور تعمیری بحث شروع کرے گی"۔ عملی ارادہ یہ تھا کہ پناہ کی درخواستوں کو گاجر اور چھڑی کے نقطہ نظر سے کم کرنے کی کوشش کی جائے۔ پناہ کے متلاشیوں کو برطانیہ آنے کی ترغیب دینے والے "پل" عوامل کو کم کیا جائے گا، (مثال کے طور پر، بے سہارا پناہ کے متلاشیوں کے لیے مدد تک رسائی کو ہٹانا جنہوں نے آمد کے فورا بعد پناہ کا دعوی نہیں کیا تھا)، اور کام پر آنے والوں کے قوانین میں نرمی کرکے مرکزی دھارے کے امیگریشن راستے پر عمل کرنے کی ترغیب دی جائے گی۔ یہ اس مفروضے کی جانچ کرے گا کہ زیادہ تر پناہ کے درخواست دہندگان دراصل معاشی تارکین وطن تھے اور یہ کہ قانونی لیبر مارکیٹ کو آزاد کرنے سے یہ پناہ کے پریشر ککر سے گرمی کو دور کر دے گا۔ "کام کی چھٹیوں" کے لیے آنے والے نوجوانوں کے قوانین میں نرمی کی جانی تھی اور ایک نئی، "موسمی زرعی ورکرز اسکیم" متعارف کرائی جانی تھی جسے پوری معیشت میں توسیع دی جائے گی جس میں مزدوروں کی کمی والی صنعتوں کے لیے مقررہ کوٹے ہوں گے۔ اس اسکیم کے تحت ایک کارکن چھ ماہ تک رہ سکتا ہے لیکن اسے انحصار کرنے والوں کو لانے کا کوئی حق نہیں ہوگا۔ ورک پرمٹ اسکیم کو ان لوگوں تک بڑھایا جائے گا جو یورپی یونین سے باہر سے درمیانے درجے کی مہارت رکھتے ہیں جو کسی مخصوص ملازمت کے لیے آتے ہیں۔ اجازت نامہ رکھنے والے چار سال کے بعد برطانیہ میں رہنے کے لیے درخواست دے سکیں گے۔ یہ تبدیلیاں قومیت، امیگریشن اور پناہ ایکٹ 2002 کے ذریعے متعارف کرائی گئیں۔ سب سے زیادہ متنازعہ علاقہ پناہ گزینوں کی حمایت میں کٹوتی کرنا تھا۔ ریفیوجی کونسل نے کہا کہ یہ قانون "ممکنہ طور پر برطانیہ میں پناہ کے ہزاروں درخواست دہندگان کی زندگیوں اور فلاح و بہبود کو متاثر کرے گا جو انہیں انتہائی غربت کی طرف دھکیل دے گا اور ان کی پناہ کی درخواست کو آگے بڑھانا مزید مشکل بنا دے گا"۔ قانون کے اس پہلو کو چیلنج کیا گیا اور 2004 میں یورپی عدالت نے فیصلہ دیا کہ اس نے انسانی حقوق سے متعلق یورپی کنونشن کے آرٹیکل 3 کی خلاف ورزی کی ہے اور اس پالیسی کو ختم کر دیا گیا۔ مستقبل کے ان دھچکوں کے باوجود پناہ گزینوں کی تعداد میں کمی آنا شروع ہو گئی۔ یہ بہت سے عوامل، بہتر کیس ورک کے عمل، تیزی سے ہٹانے کی شرح، نئے اپیل کے ضوابط اور دیگر عوامل جیسے 33,000 لوگوں کی وجہ سے ہوا جنہیں 2003 میں بیرون ملک ایئر لائن رابطہ افسران نے بورڈنگ سے انکار کر دیا تھا۔ 1990 کی دہائی کے دوران ایئر لائن رابطہ افسران برطانیہ پہنچنے والے غیر دستاویزی مسافروں کو روکنے اور پناہ کے دعووں کو کم کرنے میں ایک لازمی جزو رہے تھے، (پچھلے حصے دیکھیں)۔ اثر نمایاں تھا-ہوائی جہاز کے ذریعے پہنچنے کے بعد پائے جانے والے ناکافی دستاویزی آمد (آئی ڈی اے) کی تعداد 2003 میں 14,071 سے کم ہو کر 2005 میں 6,831 ہو گئی۔ اگرچہ یہ زیادہ کیس ورک اور نفاذ عملے، محدود عوامی فوائد، بہتر کیس ورک کے عمل اور ہموار اپیل کے طریقہ کار کے ساتھ مل کر سرحد پر دوبارہ کنٹرول حاصل کرنے کے لیے اٹھائے گئے اقدامات میں سے صرف ایک تھا۔ اے ایل او نیٹ ورک نے ان راستوں کو چلانے کے فوائد کو اجاگر کیا جن سے منظم مجرمانہ سہولت کار فائدہ اٹھا سکتے ہیں اور ان خیالات کو بہتر بنانے اور کنٹرول کو سخت کرنے میں زیادہ سوچ اور کوشش کی گئی۔ نئے آئی ٹی سپورٹ ٹولز متعارف کرائے گئے جن میں شامل ہیں: ہارٹ بیٹ ٹیکنالوجی-گاڑی کے چیسیس اور سپر اسٹرکچر کے ذریعے مال بردار گاڑیوں کے اندر خفیہ نقل و حرکت کا پتہ لگانے اور تجزیہ کرنے کے لیے خصوصی سینسر، ایکس/گاما رے اسکینر اور کاربن ڈائی آکسائیڈ سینسر جو گاڑیوں کے ٹریلرز میں خفیہ طور پر داخل ہونے والوں کی سانس کا پتہ لگانے کے لیے استعمال ہوتے ہیں۔ 2003 میں، آن انٹری کنٹرولز پر 3,482 خفیہ داخلے کا پتہ چلا تھا۔ 2005 میں یہ کم ہو کر 1,588 رہ گیا تھا۔ ابتدائی اسکریننگ کے دوران نئے پناہ گزینوں کو ڈی بریف کرنے کی مزید کوشش کی گئی تاکہ سہولت کاروں اور استعمال شدہ راستوں کے بارے میں انٹیلی جنس اکٹھا کیا جا سکے۔ 2005 میں ایرس اسکریننگ کی پہلی بار بندرگاہوں پر براہ راست جانچ کی گئی۔ 2004 کی لیبر پارٹی کانفرنس میں آئی این ڈی اور امیگریشن سروس کے لیے ایک ہدف مقرر کرنے کے لیے بات کرتے ہوئے وزیر اعظم ٹونی بلیئر کو اشارہ کرنے کے لیے نیچے کی سمت کافی تیز تھی کہ 2006 تک برطانیہ سے ہٹائے گئے ناکام پناہ گزینوں کی تعداد نئی درخواستوں کی تعداد سے تجاوز کر جائے گی۔ یہ "ٹپنگ دی بیلنس" ہدف کے طور پر جانا جانے لگا اور ہدف کو پورا کرنے کا کام تنظیم کی اولین ترجیح بن گیا۔ بچوں کے تحفظ کی ترقی بچوں کے تحفظ میں امیگریشن عملے کے کردار کو بندرگاہوں پر اور نفاذ کی کارروائیوں کے دوران امیگریشن سروس نے پہلے ہی ایک اعلی ترجیح کے طور پر تسلیم کیا تھا جہاں، برطانیہ آنے والے غیر ملکی بچوں کے لیے، وہ واحد سرکاری اہلکار ہو سکتے ہیں جن کے ساتھ ان کا رابطہ ہوتا ہے۔ اگرچہ پولیس اور سماجی خدمات کے ساتھ کام کرنے کے لیے میکانزم پہلے سے موجود تھا لیکن 2003 میں ایک نیا اقدام شروع کیا گیا۔ میٹروپولیٹن پولیس اور امیگریشن سروس نے دیگر سرکاری فلاحی اداروں اور این ایس پی سی سی کے ساتھ مل کر ہیتھرو ہوائی اڈے پر تنہا بچوں کی آمد کی نگرانی کے لیے "آپریشن پلاڈین چائلڈ" کے نام سے ایک آپریشن چلایا۔ سماجی خدمات سے کہا گیا کہ وہ مخصوص معیارات پر پورا اترنے والے کسی بھی بچے کا جائزہ لیں۔ اس آپریشن کے ساتھ ساتھ ایک اہم مسئلے کو حل کرنے سے سماجی کارکنوں اور قانون نافذ کرنے والے افسران کے درمیان ایک دوسرے کی ضروریات کے بارے میں تفہیم پیدا کرنے کا وسیع تر فائدہ ہوا۔ اگست اور نومبر 2003 کے درمیان، غیر یورپی یونین کے ممالک سے 1,738 بے سہارا بچے آئے۔ ان میں سے زیادہ تر تعلیم یا تعطیلات کے لیے جائز طور پر سفر کر رہے تھے لیکن بچوں کی ایک چھوٹی سی تعداد نے 'تشویش کی سنگین وجہ' بتائی اور پولیس بعد میں 12 بچوں کا پتہ لگانے میں ناکام رہی۔ ہیتھرو ہوائی اڈے پر آئی ایس نے برطانیہ میں بچوں کے لیے حساس اور جدید ترین استقبالیہ کے انتظامات کرنے اور خطرے میں بچوں کی شناخت کے لیے سہولیات اور تربیت تیار کرنے میں رہنمائی کی۔ خطرے میں بچوں سے نمٹنے کے لیے امیگریشن افسران کے لیے ماہر تربیت کے ایک پروگرام کے نتیجے میں 2006 تک 495 امیگریشن افسران کو بچوں کا انٹرویو کرنے کی تربیت دی گئی۔ یورپی یونین کے الحاق اور وزارتی استعفے 2004 میں یورپی یونین، قبرص، مالٹا، جمہوریہ چیک، ایسٹونیا، ہنگری، لٹویا، لتھوانیا، پولینڈ، سلوواکیہ اور سلووینیا میں دس نئے ممالک کی آمد دیکھی گئی۔ یہ نقل و حرکت کی آزادی سے ایک مسلسل تبدیلی کی نمائندگی کرتا ہے جو کثیر نسلی اور کثیر الثقافتی تھی جس میں صرف یورپ کے ساتھ سفید فام ممالک شامل تھے۔ حکومت نے پیش گوئی کی تھی کہ 15,000 نئے کارکن برطانیہ پہنچیں گے لیکن 2006 تک تقریبا 430,000 نے کام کے لیے اندراج کرایا تھا اور 2007 تک یہ بڑھ کر 683,000 ہو گیا، جن میں سے 70 فیصد پولینڈ سے تھے۔ برطانیہ میں پولینڈ کی ہجرت کی تاریخ اس بات کا اشارہ دیتی ہے کہ پولینڈیوں کا اتنا غلبہ کیوں تھا۔ دوسری جنگ عظیم کے بعد پولینڈ کے شہریوں کی ایک بڑی تعداد کو ان لوگوں کے لیے آبادکاری کے پروگرام میں آباد ہونے کی اجازت دی گئی تھی جو نئی کمیونسٹ پولینڈ کی حکومت کے تحت رہنا نہیں چاہتے تھے، (پہلے والا حصہ دیکھیں)۔ اس امکان کو کہ اعداد خطرے کا باعث بن سکتے ہیں، ہوم آفس نے تسلیم کیا ہے جس نے 2002 اور 2004 کے درمیان رومانیہ اور بلغاریہ میں ویزا کی درخواستوں کو تیزی سے ٹریک کیا۔ بعد میں ہوم آفس کی تحقیقات سے پتہ چلا کہ جونیئر عملے نے بیک لاگ کو صاف کرنے کے لیے شارٹ کٹ لیے تھے۔ نیشنل آڈٹ آفس نے چیک کی کمی پر تشویش کا اظہار کیا اور ہوم سکریٹری نے اعتراف کیا کہ نظام "ناکافی طور پر مضبوط" تھا۔ یہ بات سامنے آئی کہ صوفیہ میں ویزا جاری کرنے والی پوسٹ کی طرف سے انتباہ دیا گیا تھا کہ لندن میں درخواستوں پر چیک ان کی خواہشات کے خلاف معاف کیے جا رہے ہیں۔ امیگریشن کے وزیر بیو ہیوز نے بی بی سی اور ہاؤس آف کامنز کو بتایا کہ وہ ان الزامات سے لاعلم تھیں لیکن بعد میں اس بات کی تصدیق کی کہ انہیں یا ان کے دفتر کو 18 ماہ قبل ان مسائل سے آگاہ کیا گیا تھا اور انہوں نے نادانستہ طور پر ایوان کو گمراہ کیا تھا۔ پہلے آٹھ ممالک کی تعداد کو بہت کم اندازہ لگانے کے بعد رومانیہ اور بلغاریہ تک لامحدود رسائی کی اجازت دینے کے بارے میں تشویش تھی جب وہ شامل ہوئے۔ آنے والوں کا ایک خاص طور پر غیر متوقع پہلو 68,000 نئی درخواستوں کے ساتھ بچوں کے فوائد کی ادائیگیوں پر اثر تھا۔ رومانیہ اور بلغاریہ کے شہریوں پر پابندیاں عائد کی گئیں جب انہوں نے 2007 میں شمولیت اختیار کی جس نے ملازمت کے بازار میں ان کے بہاؤ کو سست کردیا۔ ای ای اے شہریوں کی طرف سے فائدے کی دھوکہ دہی کے بارے میں کچھ سرکاری ایجنسیوں کے درمیان خدشات اور غیر ملکی شہریوں کی طرف سے غیر قانونی "ہیلتھ ٹورازم" کے بارے میں نیشنل ہیلتھ سروس (این ایچ ایس) کے اندر خدشات کا مطلب یہ ہے کہ قریب سے کام کرنا اور "شامل ہونا" حکومت نئے فیشن تصورات بن گئے۔ لیکن ڈیٹا پروٹیکشن ایکٹ کی رکاوٹوں اور غیر ملکی شہریوں کی شناخت میں سرکاری ایجنسیوں کی گھبراہٹ کا مطلب یہ ہے کہ شناخت کی دھوکہ دہی سے نمٹنے میں پیشرفت سست ہوگی۔ امیگریشن سروس کے لیے اثر نئے آنے والوں کے لیے اتنا زیادہ نہیں تھا جتنا کہ ان کے قومی دستاویزات نے دھوکہ دہی کے لیے پیش کیے گئے مواقع۔ پڑوسی ممالک سے آنے والے تارکین وطن کی بڑھتی ہوئی تعداد نے برطانیہ میں داخل ہونے کے لیے دھوکہ دہی سے حاصل کردہ "الحاق" دستاویزات کا استعمال کیا۔ آئی این ڈی اور ہوم آفس پر وسیع تر اثر اس مثبت کام کو کمزور کرنا تھا جو پناہ کے بحران کے تناظر میں اس کی ساکھ کو بحال کرنے میں حاصل کیا گیا تھا اور ایک بار پھر اس کی ساکھ اور آپریشنل سالمیت کو نقصان پہنچا تھا۔ ایک قدم آگے اور منظم جرائم سے نمٹنے کے لیے 2004 کے وائٹ پیپر "ایک قدم آگے-منظم جرائم کو شکست دینے کے لیے اکیسویں صدی کی حکمت عملی" میں دیگر چیزوں کے علاوہ منظم جرائم سے نمٹنے میں نئی سنجیدہ منظم جرائم ایجنسی کے کردار اور ذمہ داریوں کا تعین کیا گیا۔ اخبار نے واضح کیا کہ اس کا مقصد یہ تھا کہ ان مسائل پر پہلے سے مل کر کام کرنے والی مختلف ایجنسیاں اس کام کو مزید قریب سے کریں لیکن نئی سرحدی ایجنسی بنانے کی کوئی ضرورت نہیں تھی۔ "سنجیدہ منظم جرائم ایجنسی کی تشکیل اور اس نئے ادارے کے لیے موجودہ سرحدی ایجنسیوں کے ساتھ قریبی کام کرنے والی شراکت داری قائم کرنے کے موقع کی روشنی میں، ایک واحد سرحدی ایجنسی بنانے کی تجویز نہیں کی گئی ہے" "ایجنسی، ایس او سی اے، ایک" "غیر محکمہ جاتی عوامی ادارہ" "ہوگی۔" بلکہ مبہم انداز میں، اخبار نے کہا کہ اگرچہ ہوم سکریٹری "ایجنسی کی کارکردگی کے لیے پارلیمنٹ کے سامنے جوابدہ ہوگا"۔ "ایجنسی کو وزراء سے مکمل آپریشنل آزادی حاصل ہوگی"۔ ایجنسیوں کے فراہم کردہ ہتھیاروں کی لمبائی کے تعلقات میں واضح طور پر کشش تھی اور ہو سکتا ہے کہ اس نے آئی این ڈی کے مستقبل کے لیے ایک نمونہ فراہم کیا ہو۔ ہماری سرحدوں کو کنٹرول کرنا: 2005 کا پانچ سالہ منصوبہ سیکیورٹی اور انٹیلی جنس کے بارے میں اعلی سطح کی سوچ کا مطلب یہ تھا کہ، اس سال 7 جولائی کو ہونے والے دہشت گرد بم دھماکوں کے بغیر بھی، زیادہ سے زیادہ تعاون اور ڈیٹا کے بہتر استعمال کی نئی بھوک تھی۔ 2005 کے وائٹ پیپر "کنٹرولنگ آور بارڈرز-میکنگ مائیگریشن ورک فار برطانیہ" میں نئے "ای بارڈرز" پروگرام کا خاکہ پیش کیا گیا ؛ "امیگریشن سروس اور پولیس، کسٹمز اینڈ ایکسائز، سیکیورٹی سروسز سمیت دیگر ایجنسیوں کو مل کر زیادہ قریب سے کام کرنے کی اجازت دینے کے لیے" ایک مربوط جدید انٹیلی جنس کی قیادت والا بارڈر کنٹرول اور سیکیورٹی فریم ورک "۔ اس نے وضاحت کی کہ یہ کیسے حاصل کیا جائے گا ؛ "ای-بارڈر سسٹم آمد اور روانگی دونوں کی معلومات اکٹھا کریں گے۔ کیریئر مسافروں کی پیشگی معلومات (اے پی آئی) اور مسافروں کے نام کے ریکارڈ (پی این آر) الیکٹرانک طور پر فراہم کریں گے۔ flight.we میں سوار ہونے سے پہلے مسافروں کی تفصیلات (بشمول نام، تاریخ پیدائش، قومیت اور سفری دستاویزات کی تفصیلات) کو ملٹی ایجنسی واچ لسٹ کے خلاف چیک کیا جائے گا جس میں ملک کے اندر اور باہر مسافروں کی نقل و حرکت کی بہت واضح تصویر ہوگی۔ معلومات کی اس دولت سے سرحدی کنٹرول، قانون نافذ کرنے والے اداروں اور انٹیلی جنس ایجنسیوں اور دیگر سرکاری محکموں کو اپنی سرگرمیوں کو نشانہ بنانے میں مدد ملے گی۔ " یہ مختلف ایجنسیوں میں شامل ہونے اور برطانیہ کے اندر اور باہر عوامی اور نجی ڈیٹا دونوں کو ان طریقوں سے استعمال کرنے کا ایک انتہائی مہتواکانکشی منصوبہ تھا جس کی پہلے کبھی کوشش نہیں کی گئی تھی۔ یہ پہلے ہی 2004 میں پروجیکٹ سیمافور کے طور پر شروع ہو چکا تھا جس کا مقصد اصولوں کی محدود طریقے سے جانچ کرنا اور ای-بارڈرز کے مکمل نفاذ کے لیے تصور کے ثبوت کے طور پر کام کرنا تھا۔ سیمافور اگرچہ نظریاتی سے آگے بڑھ گیا-یہ دراصل دلچسپی کے راستوں پر ڈیٹا تیار کرنا شروع کر دے گا۔ "اپنی سرحدوں کو کنٹرول کرنا" نے دو دیگر تختوں کا بھی خاکہ پیش کیا جو مستقبل کی حکمت عملی کو تقویت دیں گے۔ ویزا جاری کرنے کے لیے پوائنٹس پر مبنی نظام 2007 تک حقیقت نہیں بنے گا لیکن پہلے سے ہی منصوبہ بندی میں تھا۔ پناہ کی درخواستوں سے نمٹنے کے لیے "نیا پناہ ماڈل" (این اے ایم) زیادہ فوری تھا۔ یہ موجودہ فاسٹ ٹریک کے عمل کا ایک مجموعہ تھا، جس میں توسیع کی جائے گی، اور واحد مالک کیس ورکنگ کی ایک اور کوشش جس کا مقصد فیصلہ سازی کے پورے عمل کے ذریعے تسلسل کو یقینی بنانا تھا۔ کیس ورکرز سے توقع کی جائے گی کہ وہ اپیل کی سماعتوں میں کیس کی پیشکش اور کسی شخص کو ہٹانے سے متعلق کیس ورک سمیت وسیع تر فرائض انجام دیں گے۔ نئی کیس ورک ٹیمیں وہ مشین ہوں گی جو ناکام پناہ گزینوں کو ہٹانے کے لیے "تیار مصنوعات" کے طور پر ٹریک کرے گی اور ان کا انتظام کرے گی جس طرح ہوم افیئرز کمیٹی نے کیا تھا۔ 2007-2008: بارڈر اینڈ امیگریشن ایجنسی ٹو یوکے بارڈر ایجنسی غیر ملکی قیدیوں کے بحران سے متعلق 2006 کے واقعات نے آئی این ڈی کو ایک ایگزیکٹو ایجنسی میں تبدیل کرنے کے اقدام کے ساتھ مل کر "ری برانڈنگ" کی مشق کو جنم دیا۔ 1999 کے بعد سے امیگریشن کے مسائل کے لیے قانون سازی کا بہت زیادہ وقت، وسائل اور ترقیاتی سرمایہ مختص کیا گیا تھا۔ بیورلی ہیوز اور چارلس کلارک کے استعفے کی وجہ بننے والی غلطیوں کی وجہ سے اس بات پر غور کیا گیا کہ آیا مزید بنیادی تبدیلی کی ضرورت ہے یا نہیں۔ بارڈر اینڈ امیگریشن ایجنسی 1 اپریل 2007 کو تشکیل دی گئی تھی۔ یہ متحد سرحدی فورس نہیں تھی جس کی سفارش 2001 میں امور داخلہ کمیٹی نے کی تھی۔ نئی ایجنسی کی تشکیل، اب بھی زہریلے، غیر ملکی قومی قیدیوں کے اسکینڈل کے تناظر میں ہوئی۔ عوامی طور پر بیان کردہ فوائد یہ تھے کہ ایجنسی زیادہ جوابدہ ہوگی۔ کلیدی تنظیمی تبدیلی علاقائی کاری تھی۔ نئی ایجنسی کو ایک ڈائریکٹر کی کمان میں چھ نئے علاقوں میں تقسیم کیا جائے گا۔ سرحدی عملے کو اس حقیقت کی وجہ سے علاقائی نہیں بنایا جائے گا کہ ان کی افرادی قوت لندن اور جنوب مشرق کی بندرگاہوں سے غیر متزلزل طور پر جڑی ہوئی تھی۔ امیگریشن سروس پورٹس ڈائریکٹوریٹ پہلی بار وردی پہنے گا۔ علاقائی کاری کا معاملہ اس بنیاد پر طے کیا گیا تھا کہ مقامی ٹیمیں دیگر علاقائی سرکاری دفاتر اور مقامی برادریوں کے ساتھ قریبی روابط قائم کریں گی۔ یونینوں کو ایک ایسا ماحول پیدا کرنے کے ایک اور مقصد پر شک تھا جہاں قومی تنخواہ کے پیمانے کو مقامی شرحوں کے حق میں ختم کیا جائے گا۔ علاقائی کاری کے لیے عملی دلیل اس حقیقت سے کمزور ہوتی دکھائی دیتی ہے کہ زیادہ تر تارکین وطن جنوب مشرق میں رہتے تھے۔ امیگریشن سروس کے نفاذ عملے کی قسمت کم واضح تھی۔ ان کے پاس پہلے سے ہی ایک علاقائی ڈھانچہ تھا لیکن ڈائریکٹوریٹ کو دوبارہ تحلیل کر کے ایک نئے علاقائی ڈھانچے کے ساتھ دوبارہ منظم کیا گیا۔ نفاذ کے لیے مرکزی انتظامی ڈھانچے کو ختم کر دیا گیا اور ان کے افعال منتشر کر دیے گئے۔ جیسے جیسے نئی ایجنسی بنائی گئی امیگریشن سروس کا وجود ختم ہوا لیکن ان کے کام بارڈر اینڈ امیگریشن ایجنسی نامی ایک نئی چھتری تنظیم کے تحت جاری رہے۔ یکم جولائی کو وزیر اعظم گورڈن براؤن نے اعلان کیا کہ وہ "برطانیہ کے سرحدی انتظامات میں اصلاحات کرنے جا رہے ہیں، کسٹمز، بارڈر اینڈ امیگریشن ایجنسی اور یوکے ویزوں کے کام کو مربوط کرتے ہوئے، بیرون ملک اور برطانیہ میں داخلے کے اہم مقامات پر، اور ایک متحد سرحدی فورس قائم کریں گے۔" کابینہ آفس نے فوری طور پر ایک "جائزہ" دستاویز شائع کی "سیکیورٹی ان اے گلوبل ہب-برطانیہ کے نئے سرحدی انتظامات کا قیام"۔ 2010-موجودہ: ہوم آفس کی دشمنانہ ماحولیاتی پالیسی