Unlawful Activities (Prevention) Act
غیر قانونی سرگرمیاں (روک تھام) ایکٹ ایک ہندوستانی قانون ہے جس کا مقصد ہندوستان میں غیر قانونی سرگرمیوں کی انجمنوں کی روک تھام ہے۔ اس کا بنیادی مقصد ہندوستان کی سالمیت اور خودمختاری کے خلاف سرگرمیوں سے نمٹنے کے لیے اختیارات فراہم کرنا تھا۔ قانون کی سب سے حالیہ ترمیم، غیر قانونی سرگرمیاں (روک تھام) ترمیم ایکٹ، 2019 (یو اے پی اے 2019) نے مرکزی حکومت کے لیے کسی بھی رسمی عدالتی عمل پر عمل کیے بغیر افراد کو دہشت گرد قرار دینا ممکن بنا دیا ہے۔ یو اے پی اے کو "انسداد دہشت گردی قانون" کے نام سے بھی جانا جاتا ہے۔ قومی یکجہتی کونسل نے ہندوستان کی خودمختاری اور سالمیت کے مفادات میں معقول پابندیاں لگانے کے پہلو پر غور کرنے کے لیے قومی یکجہتی اور علاقائی کاری سے متعلق ایک کمیٹی مقرر کی۔ این آئی سی کا ایجنڈا خود کو فرقہ واریت، ذات پات اور علاقائیت تک محدود رکھتا تھا نہ کہ دہشت گردی تک۔ کمیٹی کی سفارشات کی قبولیت کے مطابق، آئین (سولہویں ترمیم) ایکٹ، 1963 کو قانون کے ذریعے ہندوستان کی خودمختاری اور سالمیت کے مفادات میں معقول پابندیاں عائد کرنے کے لیے نافذ کیا گیا تھا۔ 2019 میں بی جے پی کی قیادت والی این ڈی اے حکومت نے دعوی کیا کہ 1963 کے ایکٹ کی دفعات کو نافذ کرنے کے لیے پارلیمنٹ میں غیر قانونی سرگرمیاں (روک تھام) بل پیش کیا گیا۔ اقوام متحدہ کے خصوصی نمائندوں نے کہا کہ یو اے پی اے 2019 کی دفعات انسانی حقوق کے عالمی اعلامیے اور شہری اور سیاسی حقوق سے متعلق بین الاقوامی عہد نامے کے کئی مضامین کی خلاف ورزی کرتی ہیں۔ بی بی سی نیوز نے اطلاع دی ہے کہ گرفتار اور یو اے پی اے کے الزام میں گرفتار افراد کو ضمانت حاصل کرنا مشکل ہو جاتا ہے۔ تاریخ حکومت کی طرف سے قومی یکجہتی کونسل کی طرف سے مقرر کردہ قومی یکجہتی اور علاقائیت سے متعلق کمیٹی کی متفقہ سفارش کو قبول کرنے کے بعد، آئین (سولہویں ترمیم) ایکٹ، 1963، پارلیمنٹ کو قانون کے ذریعے ہندوستان کی خودمختاری اور سالمیت کے مفادات میں معقول پابندیاں عائد کرنے کا اختیار دیتا ہے، جس میں: اظہار رائے کی آزادی ؛ پرامن طریقے سے اور ہتھیاروں کے بغیر جمع ہونے کا حق ؛ اور انجمنوں یا یونینوں کی تشکیل کا حق شامل ہیں۔ اس بل کا مقصد ہندوستان کی سالمیت اور خودمختاری کے خلاف سرگرمیوں سے نمٹنے کے لیے اختیارات فراہم کرنا تھا۔ اس بل کو پارلیمنٹ کے دونوں ایوانوں نے منظور کیا اور 30 دسمبر 1967 کو اسے صدر کی منظوری حاصل ہوئی۔ ترمیم شدہ قوانین مندرجہ ذیل ہیں: غیر قانونی سرگرمیاں (روک تھام) ترمیم ایکٹ، 1969 فوجداری قانون (ترمیم) ایکٹ، 1972 تفویض شدہ قانون سازی کی دفعات (ترمیم) ایکٹ، 1986 غیر قانونی سرگرمیاں (روک تھام) ترمیم ایکٹ، 2004 غیر قانونی سرگرمیاں (روک تھام) ترمیم ایکٹ، 2008 غیر قانونی سرگرمیاں (روک تھام) ترمیم ایکٹ، 2012 غیر قانونی سرگرمیاں (روک تھام) ترمیم ایکٹ، 2019 یہ آخری ترمیم پارلیمنٹ کے ذریعے پوٹا کو واپس لینے کے بعد نافذ کی گئی تھی۔ تاہم، 2004 میں ترمیم شدہ قانون میں، پوٹا کی زیادہ تر دفعات کو دوبارہ شامل کیا گیا۔ 2008 میں ممبئی حملوں کے بعد اسے مزید مضبوط کیا گیا۔ سب سے حالیہ ترمیم 2019 میں کی گئی ہے۔ مقاصد اور وجوہات کے بیان کے مطابق، یہ بل غیر قانونی سرگرمیوں (روک تھام) ایکٹ، 1967 میں ترمیم کرتا ہے تاکہ اسے غیر قانونی سرگرمیوں کی روک تھام میں زیادہ موثر بنایا جا سکے، اور فنانشل ایکشن ٹاسک فورس (منی لانڈرنگ اور دہشت گردی کی مالی اعانت سے نمٹنے کے لیے ایک بین الحکومتی تنظیم) میں کیے گئے وعدوں کو پورا کیا جا سکے۔ جولائی 2019 میں یو اے پی اے کے دائرہ کار کو بڑھایا گیا۔ اس میں ترمیم کی گئی جس سے حکومت کو بغیر کسی مقدمے کے کسی فرد کو دہشت گرد قرار دینے کی اجازت ملی۔ بل کے پچھلے ورژن میں صرف گروہوں کو دہشت گرد قرار دینے کی اجازت تھی۔ یکم فروری 2021 کو منظور کیے گئے ایک فیصلے میں، ہندوستان کی سپریم کورٹ نے فیصلہ دیا کہ اگر تیز رفتار مقدمے کی سماعت کے حق کی خلاف ورزی کی گئی تو ملزم کو ضمانت دی جا سکتی ہے۔ 2023 میں ایک اور اہم فیصلے میں، سپریم کورٹ نے فیصلہ دیا کہ "غیر قانونی تنظیم کی رکنیت" یو اے پی اے کے تحت جرم ہے۔ غیر قانونی سرگرمیاں (روک تھام) ترمیم ایکٹ، 2019 غیر قانونی سرگرمیاں (روک تھام) ترمیم بل، 2019 کو 8 جولائی 2019 کو وزیر داخلہ امیت شاہ نے لوک سبھا میں پیش کیا تھا۔ یہ بل غیر قانونی سرگرمیاں (روک تھام) ایکٹ 1967 میں ترمیم کرتا ہے۔ یہ ایکٹ دیگر چیزوں کے علاوہ دہشت گردی کی سرگرمیوں سے نمٹنے کے لیے خصوصی طریقہ کار فراہم کرتا ہے۔ یہ قانون 24 جولائی کو لوک سبھا اور 2 اگست کو راجیہ سبھا میں منظور کیا گیا۔ اسے 8 اگست کو صدر کی منظوری ملی۔ پی آر ایس لیجسلیٹیو ریسرچ نے درج ذیل ایکٹ کی وضاحت کی: دہشت گردی کا ارتکاب کون کر سکتا ہے: ایکٹ کے تحت، مرکزی حکومت کسی تنظیم کو دہشت گرد تنظیم کے طور پر نامزد کر سکتی ہے اگر وہ: (1) دہشت گردی کی کارروائیوں کا ارتکاب کرتی ہے یا اس میں حصہ لیتی ہے، (2) دہشت گردی کی تیاری کرتی ہے، (3) دہشت گردی کو فروغ دیتی ہے، یا (4) بصورت دیگر دہشت گردی میں ملوث ہے۔ یہ بل حکومت کو اسی بنیاد پر افراد کو دہشت گرد قرار دینے کا بھی اختیار دیتا ہے۔ این آئی اے کے ذریعے جائیداد ضبط کرنے کی منظوری: ایکٹ کے تحت، ایک تفتیشی افسر کو دہشت گردی سے منسلک جائیدادوں کو ضبط کرنے کے لیے ڈائریکٹر جنرل آف پولیس کی پیشگی منظوری حاصل کرنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ بل میں مزید کہا گیا ہے کہ اگر تحقیقات نیشنل انویسٹی گیشن ایجنسی (این آئی اے) کے کسی افسر کے ذریعے کی جاتی ہے تو ایسی جائیداد کو ضبط کرنے کے لیے این آئی اے کے ڈائریکٹر جنرل کی منظوری درکار ہوگی۔ این آئی اے کے ذریعے تفتیش: ایکٹ کے تحت، مقدمات کی تفتیش ڈپٹی سپرنٹنڈنٹ یا اسسٹنٹ کمشنر آف پولیس یا اس سے اوپر کے عہدے کے افسران کے ذریعے کی جا سکتی ہے۔ یہ بل این آئی اے کے انسپکٹر یا اس سے اوپر کے عہدے کے افسران کو بھی مقدمات کی تحقیقات کرنے کا اختیار دیتا ہے۔ معاہدوں کے شیڈول میں اندراج: ایکٹ دہشت گردی کی کارروائیوں کی وضاحت کرتا ہے جس میں ایکٹ کے شیڈول میں درج کسی بھی معاہدے کے دائرہ کار میں ہونے والی کارروائیاں شامل ہیں۔ شیڈول میں نو معاہدوں کی فہرست دی گئی ہے، جن میں دہشت گرد بم دھماکوں کو دبانے کا کنونشن (1997)، اور یرغمالیوں کو لینے کے خلاف کنونشن (1979) شامل ہیں۔ بل میں اس فہرست میں ایک اور معاہدہ بھی شامل کیا گیا ہے۔ یہ جوہری دہشت گردی کے قوانین کو دبانے کا بین الاقوامی کنونشن (2005) ہے۔ یو اے پی اے کی دفعہ 13 کے تحت قانونی چارہ جوئی کے لیے وزارت داخلہ (ایم ایچ اے) کی اجازت درکار ہے۔ تاہم، دفعہ 16,17 اور 18 کے تحت مقدمہ چلانے کے لیے متعلقہ ریاستی حکومت کی اجازت درکار ہے۔ دفعہ 25 این آئی اے کو ریاست کے ڈائریکٹر جنرل آف پولیس (ڈی جی پی) کی تحریری رضامندی سے ایسی جائیداد ضبط کرنے کی اجازت دیتی ہے جسے وہ دہشت گردی کی آمدنی سمجھتا ہے۔ تاہم، این آئی اے افسر کے لیے این آئی اے کے ڈی جی پی کی رضامندی حاصل کرنا ممکن ہے اس طرح ریاستی ڈی جی پی کو نظرانداز کرتے ہوئے پولیس کے پاس عام طور پر کسی معاملے کی تحقیقات کرنے اور چارج شیٹ جمع کرانے کے لیے 60 سے 90 دن ہوتے ہیں جس میں ناکام ہونے پر ملزم ڈیفالٹ ضمانت حاصل کر سکتا ہے۔ تاہم، یو اے پی اے کے تحت، اس پری چارج شیٹ کا وقت 180 دن تک بڑھا دیا گیا ہے۔ مزید برآں، عام ضمانت کے قوانین یو اے پی اے کی دفعہ 43 (ڈی) 5 کے تحت ملزم پر لاگو نہیں ہوتے ہیں۔ تنقید یو اے پی اے کو اس کی کم سزا کی شرح کے لیے تنقید کا نشانہ بنایا جاتا ہے، جو تقریبا 2 فیصد ہے۔ مرکزی حکومت کی طرف سے شیئر کیے گئے اعداد و شمار کے مطابق 2016 سے 2020 کے عرصے میں اس ایکٹ کے تحت 5,027 مقدمات درج کیے گئے تھے جن میں 24,134 افراد ملزم تھے۔ 24, 134 افراد میں سے صرف 212 کو مجرم قرار دیا گیا اور 386 کو بری کر دیا گیا۔ اس کا مطلب ہے، سالوں میں 2016-2020، 97.5% یو اے پی اے کے تحت گرفتار کیے گئے لوگ مقدمے کی سماعت کے انتظار میں جیل میں رہتے ہیں۔ جولائی 2019 میں غیر قانونی سرگرمیاں (روک تھام) ترمیم بل، 2019 پیش کرتے ہوئے بی جے پی کی قیادت والی مرکزی حکومت نے دعوی کیا کہ یہ بل اسے ہندوستان پر دہشت گردانہ حملوں کی تحقیقات کا اختیار دے گا، لوک سبھا میں حزب اختلاف کی جماعتوں نے اسے ظالمانہ قرار دیا۔ حزب اختلاف نے دعوی کیا کہ اس بل میں غلط استعمال کو روکنے کے لیے کوئی شق شامل نہیں ہے۔ خاص طور پر، مقدمے کے ذریعے مجرم ثابت ہونے سے پہلے کسی فرد کو دہشت گرد کے طور پر نامزد کرنے کے اختیار پر تنقید کی گئی۔ یو اے پی اے کے ناقدین "دہشت گرد"، "دھمکی دینا پسند کرتے ہیں" اور "دہشت گردی کا امکان" کی تعریفوں کو بہت وسیع اور پولیس کے غلط استعمال کے لیے کھلا سمجھتے ہیں کیونکہ بے گناہی کے ثبوت کا بوجھ ملزم پر ہوتا ہے۔ گور چکرورتی کی مثال دوسروں کے درمیان دی گئی ہے جس میں انہوں نے مقدمے کے دوران 7 سال جیل میں گزارے لیکن انہیں تمام الزامات سے بری کر دیا گیا، جس میں مقدمے کے دوران قید خود ہی سزا کے مترادف تھی۔ 2020 میں، اقوام متحدہ کے خصوصی نمائندوں نے کہا کہ یو اے پی اے 2019 کی دفعات، انسانی حقوق کے عالمی اعلامیے اور شہری اور سیاسی حقوق سے متعلق بین الاقوامی عہد نامے کے کئی مضامین کی خلاف ورزی کرتی ہیں۔ وکیل رونگیت پودار نے آکسفورڈ ہیومن رائٹس ہب میں لکھا کہ یو اے پی اے 2019 نے مرکزی حکومت کے لیے قانون کے مناسب عمل کے بغیر افراد کو دہشت گرد قرار دینا ممکن بنا دیا ہے۔ انہوں نے لکھا، "نہ تو ترمیم بل اور نہ ہی بنیادی قانون دہشت گردی کی ٹھوس تعریف فراہم کرتا ہے۔ اس سے پنڈورا کا ڈبہ کھلتا ہے۔ ایگزیکٹو کی طرف سے 'دہشت گرد' کے طور پر درجہ بندی کے سنگین نتائج ہوتے ہیں، جیسے کہ سماجی بائیکاٹ یا روزگار کا نقصان۔ ایگزیکٹو کی طرف سے اس طرح کی لیبلنگ ہندوستان میں چوکیدار گروہوں کی طرف سے ہجوم کی ہلاکت کا باعث بن سکتی ہے۔ اسے ایک "رنگین قانون سازی جو ایگزیکٹو کے ذریعے غلط استعمال کا امکان رکھتی ہے" قرار دیتے ہوئے انہوں نے نوٹ کیا کہ اس ایکٹ کی آئینی حیثیت کا مقابلہ کیا جانا چاہیے۔ انہوں نے لکھا کہ یو اے پی اے 2019 "امن عامہ کو یقینی بنانے کی آڑ میں تحریک آزادی کو کچلنے کے لیے نوآبادیاتی حکومت کے تحت بنائے گئے قوانین کی بازگشت ہے"۔ قانون، انصاف اور انسانی حقوق سے متعلق کے جی کنابیرن لیکچرز کے ایک حصے کے طور پر، سینئر ایڈوکیٹ مہر دیسائی نے 23 نومبر 2020 کو "ہندوستان میں روک تھام کی حراست کا مسئلہ" کے عنوان سے ایک لیکچر میں کہا کہ "روک تھام کے حراست کے قوانین اور یو اے پی اے جیسے خصوصی قوانین-انسداد دہشت گردی کے قوانین جیسا کہ انہیں کہا جاتا ہے-ریاست کو اپنی لاقانونیت کے لیے استثنی حاصل کرنے کی اجازت دیتے ہیں۔ یہ وہ قوانین ہیں جو ریاست کو یہ دعوی کرنے کی اجازت دیتے ہیں کہ ہم قانون کی حکمرانی کے تحت چلتے ہیں اور دوسری طرف ایسے قوانین منظور کرتے ہیں جو قانون کی حکمرانی کی مکمل خلاف ورزی کرتے ہیں۔ یہ وہ قوانین ہیں جو آئین کے بنیادی اصولوں کے خلاف ہیں، جیسے آزادی، مساوات، زندگی کا حق، آزادی وغیرہ۔ لہذا ان قوانین کو دیکھنا ضروری ہو جاتا ہے جو شہریوں پر ریاست کو ایک غیر معمولی اختیار دیتے ہیں-انہیں گرفتار کرنا، انہیں حراست میں لینا، ان پر ایسے جرائم کا الزام لگانا جو بصورت دیگر وہ ان پر الزام لگانے کے قابل نہیں ہوں گے، انہیں سالوں تک سلاخوں کے پیچھے رکھیں گے۔ ایک ساتھ، اور یہ بھی یقینی بنانے کے لیے کہ ہر طرح کے اختلاف رائے کو کچل دیا جائے۔ 25 جولائی 2021 کو سپریم کورٹ کے سابق جج جسٹس آفتاب عالم نے "جمہوریت، اختلاف رائے اور سخت قانون پر بحث-کیا یو اے پی اے اور بغاوت کو ہماری قانون کی کتابوں میں جگہ ملنی چاہیے؟" کے عنوان سے ایک ویبینار پر خطاب کیا۔ بحث میں، انہوں نے یو اے پی اے کو ایک "سخت قانون" قرار دیا اور کہا کہ یہ یو اے پی اے ہی تھا جس کی وجہ سے بغیر مقدمے کے فادر اسٹین سوامی کی موت ہوئی۔ اسٹین سوامی ایک سرگرم کارکن تھے جن پر 2018 کے بھیما کوریگاؤں تشدد میں ان کے مبینہ کردار اور کمیونسٹ پارٹی آف انڈیا (ماؤنواز) سے روابط کے لیے یو اے پی اے کا الزام عائد کیا گیا تھا اور بعد میں کووڈ-19 کی وجہ سے جیل میں ان کی موت ہو گئی۔ عالم نے مزید کہا کہ یو اے پی اے کی حقیقت پسندانہ سزا کی شرح 2 فیصد ہے۔ انہوں نے مزید کہا کہ یہ قانون ایسے حالات کا باعث بن سکتا ہے جہاں مقدمہ ناکام ہو سکتا ہے لیکن ملزم کو 8 سے 12 سال تک قید کی سزا ہوتی۔ انہوں نے کہا کہ ایسے معاملات میں مقدمے میں کھڑے ہونے کے لیے کوئی ٹانگ نہیں ہو سکتی لیکن ملزم کو تکلیف اٹھانی پڑی ہے اور انہوں نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ ایسے معاملات میں یہ عمل سزا بن جاتا ہے۔ جون 2021 میں، دہلی ہائی کورٹ نے مرکزی حکومت کی طرف سے یو اے پی اے کے غلط استعمال کو یہ مشاہدہ کرتے ہوئے کالعدم قرار دیا کہ ریاست نے عام تعزیراتی جرائم کو شامل کرنے کے لیے "دہشت گردی کی سرگرمی" کا دائرہ وسیع کر دیا ہے۔ اگرچہ قانون کے غلط استعمال پر مسلسل بحث ہوتی رہی ہے، لیکن ہریدوار نفرت انگیز تقریر کیس جیسے کچھ معاملات میں یو اے پی اے نہ لگانے پر بھی پولیس کو تنقید کا نشانہ بنایا گیا۔ 20 جنوری 2022 کو، بی بی سی نے یو اے پی اے کو انسداد دہشت گردی کا ایک سخت قانون قرار دیا اور اطلاع دی کہ بہت سے مظاہرین اور صحافیوں کو حراست میں لیا گیا یا ان پر یو اے پی اے کا الزام عائد کیا گیا۔ یو اے پی اے نے ملزم کے لیے ضمانت حاصل کرنا مشکل بنا دیا تھا۔ وزیر اعظم نریندر مودی کی قیادت والی بی جے پی کی مرکزی حکومت پر ہندوستان میں اختلاف رائے کو دبانے اور اقلیتوں کو نشانہ بنانے کے لیے یو اے پی اے کا غلط استعمال کرنے کا الزام لگایا گیا ہے۔ ایکٹ کے تحت کی گئی قابل ذکر گرفتاریاں 2014 اور 2020 کے درمیان، یو اے پی اے کے تحت 10,552 افراد کو گرفتار کیا گیا۔ ۔