Shah Commission
شاہ کمیشن ایک انکوائری کمیشن تھا جسے حکومت ہند نے 1977 میں ہندوستانی ایمرجنسی (1975-77) میں کی گئی تمام زیادتی کی تحقیقات کے لیے مقرر کیا تھا۔ اس کی سربراہی ہندوستان کے سابق چیف جسٹس جسٹس جے سی شاہ کر رہے تھے۔ پس منظر 25 جون 1975-21 مارچ 1977 کی ایمرجنسی 21 ماہ کی مدت تھی جب صدر فخر الدین علی احمد نے وزیر اعظم اندرا گاندھی کے مشورے پر آئین ہند کے آرٹیکل 352 کے تحت قومی ایمرجنسی کا اعلان کیا، جس نے انہیں مؤثر طریقے سے حکم نامے کے ذریعے حکومت کرنے، انتخابات معطل کرنے اور شہری آزادیوں کا اختیار دیا۔ یہ آزاد ہندوستان کی تاریخ کے سب سے متنازعہ اوقات میں سے ایک ہے۔ 23 جنوری 1977 کو، مسز اندرا گاندھی نے مارچ کے انتخابات کا اعلان کیا اور تمام سیاسی قیدیوں کو رہا کر دیا۔ اعلی سیاسی مخالفین کو گرفتار کرنے میں سنجے گاندھی کی مدد کرنے پر پرنب مکھرجی کو خفیہ طور پر اعزاز سے نوازا گیا۔ 1 مارچ 1977 کو ہونے والے انتخابات میں کانگریس پارٹی کو جنتا پارٹی کے ہاتھوں شکست کا سامنا کرنا پڑا، جس نے 24 مارچ 1977 کو اقتدار سنبھالا۔ عمل حکومت نے کمیشن آف انکوائری ایکٹ 1952 کی دفعہ 3 کے تحت 28 مئی 1977 کو کمیشن کا تقرر کیا۔ کمیشن کو 31 دسمبر 1977 تک رپورٹ کرنا تھا، لیکن بعد میں اسے 30 جون 1978 تک توسیع دی گئی۔ جسٹس شاہ اس بات پر اصرار کر رہے تھے کہ کمیشن کو دوسرے کمیشنوں کی طرح مسلسل گھسیٹنے کے بجائے اپنا کام تیزی سے مکمل کرنا چاہیے۔ انہوں نے شکایات درج کرنے کی آخری تاریخ کے طور پر 3 جولائی 1977 کی آخری تاریخ مقرر کی۔ شکایات کی درجہ بندی کی گئی، جن میں سے کچھ کی تحقیقات کمیشن کے عملے کے ذریعے کی گئی اور زیادہ اہم شکایات کو کھلی سماعتوں کے ذریعے نمٹا گیا۔ 29 ستمبر 1977 کو کمیشن نے گواہوں کے زبانی شواہد کی سماعت شروع کی۔ ان سماعتوں میں، جہاں گواہی دینے والے ہر شخص کو قانونی نمائندگی کی اجازت تھی، کمیشن نے کمرہ عدالت کی طرح ہی نقطہ نظر پر عمل کرنے کی کوشش کی۔ بہت سے لوگوں نے ثبوت پیش کیے۔ کچھ لوگ جن سے ثبوت دینے کو کہا گیا تھا انہوں نے انکار کر دیا، یا ابتدائی پیشی کے بعد مزید ثبوت دینے سے انکار کر دیا۔ اندرا گاندھی نے کمیشن کی قانونی حیثیت سے اختلاف کیا اور کوئی بیان داخل کرنے سے انکار کر دیا۔ کیتھرین فرینک نے اندرا گاندھی کی اپنی سوانح عمری میں کہا کہ سابق وزیر اعظم بیان کے دوران تعاون کرنے کو تیار نہیں تھے۔ جے سی شاہ نے تین دن کی صبر کے ساتھ پوچھ گچھ کے بعد صبر کھو دیا اور اسے ڈانٹا۔ اندرا گاندھی نے خود کو ظلم و ستم کی شکار کے طور پر پیش کرنے کے لیے شاہ کمیشن کو ایک فورم کے طور پر استعمال کیا، اور اس بات کو اس وقت تقویت ملی جب حکومت نے پہلے انہیں گرفتار کیا اور پھر رہا کر دیا۔ شاہ کمیشن کو بعد میں تحقیقات کو تحقیقات کے ساتھ الجھانے پر تنقید کا نشانہ بنایا گیا۔ اس نے درخواست کردہ فریق کو یہ بتائے بغیر کہ انہیں کس معاملے میں ملنے کے لیے کہا جا رہا ہے، حلف پر گواہی کی درخواست کرتے ہوئے نوٹس جاری کیے تھے۔ اسی بنیاد پر اندرا گاندھی اور پرنب مکھرجی نے حلف پر گواہی دینے سے انکار کر دیا، اور یہی وجہ تھی کہ کمیشن کی جانب سے توہین عدالت کی شکایت کو مجسٹریٹ نے مسترد کر دیا۔ نتائج کمیشن نے ایمرجنسی کے دوران غیر قانونی واقعات اور ذمہ دار افراد پر اپنی رپورٹ تین جلدوں میں کل 525 صفحات میں شائع کی۔ پہلی عبوری رپورٹ 11 مارچ 1978 کو پیش کی گئی تھی، جس میں ایمرجنسی کے اعلان کی قیادت اور پریس کو بولنے سے روکنے کے طریقے سے نمٹا گیا تھا۔ دوسری عبوری رپورٹ میں پولیس کی کارروائیوں اور ترکمان گیٹ کے واقعے میں سنجے گاندھی کے کردار پر تبادلہ خیال کیا گیا جس میں پولیس نے اپنے گھروں کے انہدام کے خلاف احتجاج کرنے والے لوگوں کے ہجوم پر فائرنگ کی۔ حتمی رپورٹ 6 اگست 1978 کو جاری کی گئی تھی جس میں جیل کے حالات، تشدد اور خاندانی منصوبہ بندی کے مظالم کا احاطہ کیا گیا تھا۔ ان حالات کے حوالے سے جن میں ایمرجنسی کا اعلان کیا گیا تھا، کمیشن نے پایا کہ کوئی معاشی بحران نہیں تھا اور نہ ہی امن و امان کا کوئی بحران تھا۔ کمیشن نے فیصلہ کیا کہ ایمرجنسی نافذ کرنے کا فیصلہ صرف وزیر اعظم اندرا گاندھی نے اپنے کابینہ کے ساتھیوں سے مشورہ کیے بغیر کیا تھا، اور یہ جائز نہیں تھا۔ یہ رپورٹ خاص طور پر اندرا گاندھی، ان کے بیٹے سنجے گاندھی، پرنب مکھرجی، بنسی لال، کمل ناتھ اور سنجے گاندھی کی مدد کرنے والے سول سروسز سے تعلق رکھنے والے افسران کے لیے سخت تھی۔ کمیشن نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ ایمرجنسی کے دوران مینٹیننس آف انرل سیکیورٹی ایکٹ اور ڈیفنس آف انڈیا رولز کی دفعات پر عمل نہیں کیا گیا بلکہ سیاسی مخالفین کو نقصان پہنچانے کے لیے ان کا غلط استعمال کیا گیا۔ 26 اپریل 1978 کی عبوری رپورٹ کے باب XV میں کمیشن نے کہا: "کچھ افراد کو گرفتار کرنے اور رہا کرنے کا فیصلہ مکمل طور پر سیاسی تحفظات پر مبنی تھا جس کا مقصد حکمران جماعت کے لیے سازگار ہونا تھا۔ پولیس کو ایک فریق کے فائدے کے لیے استعمال کرنا قانون کی حکمرانی کو پامال کرنے کا ایک یقینی ذریعہ ہے۔ " رپورٹ میں پایا گیا کہ انڈین ایڈمنسٹریٹو سروس کے زیادہ تر افسران نے احکامات کو قبول کیا حالانکہ ان کا خیال تھا کہ یہ احکامات نامناسب تھے اور ان کے سیاسی محرکات تھے۔ اس میں کہا گیا ہے کہ "یہاں تک کہ انتظامی میدان میں ملک میں باصلاحیت افراد بھی اکثر معمولی دباؤ پر گر جاتے ہیں"۔ اس میں آئی اے ایس افسران کے مقدمات کو بیان کیا گیا ہے جو "ریکارڈ کی جعل سازی، حراست کی بنیاد کو من گھڑت بنانا، پہلے سے ڈیٹنگ کے حراست کے احکامات، اور منسوخی، پیرول وغیرہ کے حوالے سے قیدیوں کے حقوق کی بے رحمی سے نظرانداز کرنا" کرتے ہیں۔ مجموعی طور پر تصویر یہ ہے کہ سرکاری ملازمین نے محسوس کیا کہ انہیں اپنے کیریئر کو آگے بڑھانے کے لیے اقتدار میں موجود پارٹی کے ساتھ وفاداری کا مظاہرہ کرنا ہوگا۔ کمیشن نے پایا کہ یوتھ کانگریس کے کارکنوں اور پولیس نے ایمرجنسی کے دوران بھکاریوں اور بھکاریوں کو نس بندی کے کلینک میں مجبور کیا تھا۔ آٹو رکشہ ڈرائیوروں کو اپنے لائسنس کی تجدید کے لیے نس بندی کا سرٹیفکیٹ دکھانا پڑتا تھا۔ مئی 1978 میں، کمیشن کی دوسری عبوری رپورٹ جاری ہونے کے بعد، جنتا پارٹی کے کچھ رہنماؤں نے مطالبہ کرنا شروع کر دیا کہ ایمرجنسی سے متعلق مقدمات کی جلد سماعت کو یقینی بنانے کے لیے خصوصی عدالتیں قائم کی جائیں۔ پارلیمنٹ نے بالآخر 8 مئی 1979 کو دو خصوصی عدالتیں قائم کرنے کا قانون منظور کیا۔ تاہم بہت دیر ہو چکی تھی۔ حکومت 16 جولائی 1979 کو گر گئی۔ جنوری 1980 میں انتخابات میں زبردست کامیابی کے ساتھ اندرا گاندھی کے اقتدار میں واپس آنے کے بعد، سپریم کورٹ نے پایا کہ خصوصی عدالتیں قانونی طور پر تشکیل نہیں کی گئیں، اس لیے کوئی مقدمہ نہیں چلایا گیا۔ شاہ کمیشن کی طرف سے فرد جرم عائد کیے گئے کئی عہدیدار کامیاب کیریئر کے حامل رہے۔ 23 جون 1980 کو اندرا گاندھی کے بیٹے سنجے گاندھی طیارہ حادثے میں ہلاک ہو گئے۔ ہیوٹ کے مطابق، اندرا گاندھی نے جہاں بھی ممکن ہو رپورٹ کی کاپیاں واپس لینے کی کوشش کی۔ تاہم، دبانا کامیاب نہیں ہوا۔ ایرا سیزیان، ایک ہندوستانی پارلیمنٹیرین نے اپنی رپورٹ کی کاپی "شاہ کمیشن رپورٹ-لوسٹ اینڈ ریگنڈ" کے نام سے ایک کتابی شکل میں دوبارہ شائع کی۔ کمیشن کی رپورٹ کی ایک نقل نیشنل لائبریری آف آسٹریلیا کے پاس ہے۔ 1978 میں ٹی وی آئی کے ساتھ ایک انٹرویو میں اندرا گاندھی نے جواب دیا کہ شاہ کمیشن متعصبانہ تھا اور اس کے نتائج جھوٹے تھے۔ انہوں نے اس بنیاد پر اپنی رائے کا دفاع کیا کہ جسٹس شاہ پہلے ہی ان کی حکومت کی بہت سی پالیسیوں کے خلاف بول چکے ہیں جن میں بینکوں کی قومی کاری بھی شامل ہے، اور ان کی مبینہ اختیار کے بارے میں زیادہ تر معلومات غلط ہیں۔ انہوں نے یہ بھی دعوی کیا کہ ہندوستان کے اندر اور بیرونی ایجنسیوں سے عدم استحکام کے خطرے کے واضح ثبوت ملے ہیں، جس کی وجہ سے انہیں صدر کو خط لکھ کر ہنگامی حالت نافذ کرنے کی اجازت مانگنی پڑی۔ تاہم، فرنٹ لائن میں ایک مضمون میں، اے جی نورانی نے دعوی کیا کہ 1970 تک حکومت نے مختلف معاملات میں حکومت کے موقف کی حمایت کرنے کے لیے عدالتوں پر دباؤ ڈالنے کی کوشش شروع کر دی تھی، اور جسٹس شاہ اس کے خلاف تھے۔ ۔