1991 in Pakistan
1991 کے دوران پاکستان بیک وقت جمہوریت کے تحفظ، اپنی معیشت کو آزاد کرنے اور خارجہ پالیسی کی بحالی میں مصروف رہا۔ اس سال تینوں محاذوں پر اہم اقدامات دیکھے گئے، لیکن ان میں بھی اتنی ہی اہم رکاوٹوں کا سامنا کرنا پڑا۔ روشنی اور سائے کے باہمی تعامل نے لوگوں کو اپنی زندگی کی سمت اور اپنے ملک کی تقدیر کے بارے میں الجھن میں ڈال دیا۔ سال واقعی اکتوبر 1990 میں دو واقعات کے ساتھ شروع ہوا جو ملک پر اپنا سایہ ڈالتے رہتے ہیں۔ ایک امریکی امداد کی معطلی (یکم اکتوبر) اور دوسرا متنازعہ قومی انتخابات (24 اکتوبر) تھا۔ ان دونوں واقعات کے نتیجے نے بڑی حد تک قومی بحث پر غلبہ حاصل کیا اور 1991 میں قومی ایجنڈے کا تعین کیا۔ امید کی کرن کے ساتھ محاذ آرائی کی سیاست پاکستان میں اقتدار کی پرامن اور آئینی منتقلی معمول نہیں ہے لیکن یہ 6 نومبر 1990 کو ہوا جب میاں نواز شریف کو وزیر اعظم کے طور پر شامل کیا گیا۔ پاکستان کی تاریخ میں پہلی بار حکمران جماعت (اسلامی جمہوری اتحاد، عام طور پر آئی جے آئی 1) نے قومی اسمبلی میں دو تہائی سے زیادہ اکثریت حاصل کی، اور یہ بھی پہلی بار تھا کہ ایک ہی جماعت نے مرکز کے ساتھ ساتھ چاروں صوبوں میں حکومت کی۔ اگرچہ حزب اختلاف کے پیپلز ڈیموکریٹک الائنس (پی ڈی اے) نے الزام لگایا تھا کہ انتخابات چوری ہوئے تھے، لیکن اس کی رہنما بے نظیر بھٹّو روایتی ہتھکنڈوں سے ہٹ کر سڑکوں پر نہیں نکلیں۔ انہوں نے جمہوری فریم ورک کے اندر کام کرنے کا فیصلہ کیا، اور نواز شریف نے اس کا بدلہ لینے کا وعدہ کیا۔ لیکن یہ تحمل زیادہ دیر تک قائم نہیں رہا۔ صدر کے ذریعے خصوصی ٹریبونلز کے حوالے سے بھٹو اور ان کے کچھ وزراء کی طرف سے بدعنوانی اور اقتدار کے غلط استعمال کے الزامات، ان کے شوہر کے مجرمانہ مقدمات میں ملوث ہونے، اور جام صادق حکومت کی طرف سے سندھ میں ان کی پارٹی کے عہدے داروں پر ظلم و ستم نے سیاسی ماحول کو خراب کر دیا۔ ایک بے رحم اسٹیبلشمنٹ کے خلاف غصے میں، بھٹّو نے پارلیمنٹ سے لڑائی کو عوام تک پہنچایا۔ انہوں نے اکتوبر 1990 کے انتخابات کو مکمل طور پر دھاندلی قرار دیتے ہوئے مذمت کی، پارلیمنٹ کو "جعلی" قرار دیا، اور اپریل 1991 سے انہوں نے نواز شریف کی حکومت کو ہٹانے کے لیے انتھک مہم چلائی ہے۔ وہ فوجی قبضے کے خلاف بھی نہیں لگ رہی تھی۔ نواز نے 14 اگست کو لاہور میں یوم آزادی کی تقریر میں جواب دیا جو غصے، نفرت اور دھمکیوں سے بھری ہوئی تھی۔ اس تصادم نے سیاسی ماحول کو متحرک رکھا، لوگوں کو کنارے پر رکھا، اور ملک فوجی قبضے یا محل انقلاب کے ذریعے حکومت میں تبدیلی کی افواہوں سے گونج رہا تھا۔ 1991 میں جھگڑے، اندرونی لڑائی، اور بظاہر افراتفری کا شکار پاکستانی سیاسی منظر نامے کو غیر ضروری خطرے کا باعث نہیں بنانا چاہیے۔ یہ پاکستانی طرز کی سیاست ہے، اور اگر کوئی غیر معمولی مداخلت نہیں ہوتی ہے، تو یہ نظام کے اندر سے اصلاحی کارروائی کا باعث بن سکتی ہے۔ مزید برآں، محاذ آرائی کی سیاست کی گرمی اور دھول کو کسی کو ایک دلچسپ امکان سے ناواقف نہیں کرنا چاہیے-پاکستان میں دو جماعتی نظام کا آغاز جہاں رائے کے رنگوں سے زیادہ سیاسی جماعتیں ہیں۔ 1988 اور 1990 کے انتخابات نے زیادہ تر جماعتوں کو مقامی طور پر زیادہ سے زیادہ بااثر بنا دیا ہے۔ دو سیاسی اتحاد-آئی جے آئی اور پی ڈی اے، مسلم لیگ اور پاکستان پیپلز پارٹی کے ساتھ ان کے متعلقہ معیاری علمبردار کے طور پر، اقتدار کے اہم مدمقابل کے طور پر ابھرے ہیں۔ عام فہم کے برعکس، پی ڈی اے کو 1990 کے انتخابات میں عوامی حمایت کے لحاظ سے کوئی ذلت آمیز کامیابی حاصل نہیں ہوئی۔ قومی اسمبلی کے انتخابات میں، دونوں اتحادوں کو موصول ہونے والے مقبول ووٹوں میں فرق ایک فیصد سے بھی کم تھا (IJI-37.27 ٪، PDA-36.65 ٪)، حالانکہ یہ جیتنے والی نشستوں کی تعداد میں ظاہر نہیں ہوا (IJI: 105، PDA: 45)۔ 3 نہ صرف دونوں اتحاد اپنے ووٹ بینکوں میں اچھی طرح متوازن تھے بلکہ ان کے پروگرام بھی اعزازی تھے۔ 1970 اور 1980 کی دہائی کا نظریاتی تصادم ختم ہو گیا تھا۔ دونوں نے لبرل جمہوریت اور بازار کی معیشت کے گھریلو ایجنڈے پر اتفاق کیا حالانکہ انہوں نے اپنے اپنے حلقوں کو مطمئن کرنے کے لیے مختلف بیان بازی اور نعروں کا استعمال کیا۔ یہاں تک کہ خارجہ پالیسی کے معاملات پر بھی، آئی جے آئی اور پی ڈی اے کے موقف ایک جیسے ہو گئے جب آئی جے آئی نے ہندوستان مخالف بیان بازی چھوڑ دی اور افغانستان میں سیاسی تصفیے کی حمایت کی۔ درحقیقت پنجاب میں دو جماعتوں کا نظام کامیابی سے چلا جہاں دونوں اتحادوں نے مل کر انتخابات میں ڈالے گئے ووٹوں کا 88 فیصد حاصل کیا۔ صوبائی حکومت اور حزب اختلاف نے بھی عملی تعلقات استوار کیے۔ ایک حکمران اتحاد کے طور پر آئی جے آئی کا ریکارڈ ملا جلا رہا ہے۔ حکومت نے مئی میں شریعت بل اور جولائی میں آئین کی بارہویں ترمیم کی منظوری کا سہرا لیا۔ شریعت بل نے قرآن اور سنت کو ملک کا قانون قرار دیا، نہ کہ صرف رہنما اصول۔ یہ قانون سازوں کو غیر ضروری بنا سکتا ہے لیکن انہیں قانون سازی کے واحد آلے کے طور پر برقرار رکھا گیا۔ حزب اختلاف نے اس تضاد کی طرف اشارہ کیا اور الزام لگایا کہ ایک مذہبی نظام قائم کیا جا رہا ہے ؛ اقلیت اور خواتین کے گروہوں نے بھی احتجاج کیا۔ وزیر اعظم نے یہ اعلان کرتے ہوئے ناقدین کو غیر مسلح کرنے کی کوشش کی کہ وہ بنیاد پرست نہیں ہیں لیکن نہ تو اعتدال پسندوں کو مطمئن کیا اور نہ ہی بنیاد پرستوں کو۔ بارہویں ترمیم میں گھناؤنی نوعیت کے معاملات میں تیزی سے مقدمے کی سماعت کے لیے خصوصی عدالتوں کا بندوبست کیا گیا۔ بنیادی حقوق کو دبانے اور پولیس کے اختیارات میں توسیع کے لیے اس کی دفعات نے اپوزیشن کی ناراضگی کو جنم دیا، لیکن حکومت نے ابھی تک اس ترمیم کو اپنے مخالفین پر ظلم و ستم کے لیے استعمال نہیں کیا ہے۔ نواز شریف کی حکومت نے 17 سال سے زیادہ عرصے سے حل ہونے والے دو انتہائی متنازعہ مسائل سے کامیابی کے ساتھ نمٹا-سندھ کے پانی کی تقسیم اور وفاق اور صوبوں کے درمیان محصولات کی تقسیم۔ یہ معاہدے مارچ میں مشترکہ مفاد کی کونسل میں دونوں معاملات پر طے پائے تھے۔ لیکن حکومت کئی محاذوں پر کمزور تھی۔ نواز شریف کو اپنے متفرق اتحاد کو ایک ساتھ رکھنا مشکل ہو گیا۔ سیاسی استحقاق نے انہیں کابینہ کو 48 وزراء، وزرائے مملکت اور مشیروں کی ریکارڈ تعداد تک بڑھانے پر مجبور کر دیا۔ ملک میں، خاص طور پر سندھ میں امن و امان کی صورتحال تشویشناک رہی۔ کلاشنکوف ثقافت نے محکوم ہونے سے انکار کر دیا اور دہشت گردی نے اس سرزمین کا تعاقب جاری رکھا۔ سندھ میں تین جاپانی طلباء اور دو چینی انجینئروں کا تاوان کے لیے اغوا (انہیں بعد میں رہا کر دیا گیا) ؛ ملک کے مختلف حصوں، خاص طور پر کراچی میں بم دھماکے ؛ کام کرنے والے صحافیوں پر حملے ؛ اور شمال مغربی سرحدی صوبے (این ڈبلیو ایف پی) کے سابق گورنر جنرل فضل حق کا قتل، تشدد کے پھیلاؤ کے کچھ اشارے تھے۔ حکومت بیوروکریسی میں اور بڑے پیمانے پر بدعنوانی پر قابو پانے میں بھی ناکام رہی۔ ستمبر میں پاکستان کو کوآپریٹو سوسائٹیوں کے اسکینڈل سے لرز اٹھا تھا جس میں تقریبا 20 لاکھ لوگوں کے 17 ارب روپے (تقریبا 70 کروڑ امریکی ڈالر) کے ذخائر ضائع ہو گئے تھے۔ جیسا کہ بی سی سی آئی کے خاتمے کے بعد ہوا، ملک کے مالیاتی اداروں پر اعتماد ٹوٹ گیا اور حکومت کی ساکھ شدید طور پر ختم ہو گئی۔ تاہم، کم از کم ایک محاذ پر، حکومت آسانی سے سانس لے سکتی تھی: 16 اگست کو فوج میں گارڈ کی تبدیلی ریٹائرڈ جنرل مرزا اسلم بیگ کو چیف آف آرمی اسٹاف (سی او اے ایس) کے طور پر اور جنرل آصف نواز کو انچارج بنایا گیا۔ فوجیوں کو اپنے دن کے حکم میں، نئے سی او اے ایس نے کہا: "منتخب نمائندوں کو اپنا کام کرنے دیں جب کہ ہم زیادہ سے زیادہ پیشہ ورانہ مہارت حاصل کرنے پر توجہ مرکوز کریں۔" انہوں نے یہ بھی اعلان کیا کہ "فوج کا سیاست سے کوئی تعلق نہیں ہونا چاہیے۔ "4 اس طرح، جمہوری سیاست، اگرچہ نازک تھی، لیکن سال بھر برقرار رہی۔ اقتصادی لبرلائزیشن مالی سال (جون 1990-جولائی 1991) پاکستان کی معیشت کے لیے ایک مشکل اور اہم سال تھا، جس میں امریکی امداد کی معطلی اور خلیجی جنگ نے بے پناہ دباؤ ڈالا۔ 1990-91 کے لیے امریکی امداد کو کم کر کے 224 ملین ڈالر کر دیا گیا-جو کہ 1989-90 امداد کے اعداد و شمار کا تقریبا نصف ہے۔ یہاں تک کہ یہ کم شدہ رقم اکتوبر 1990 میں معطل کر دی گئی تھی، اور آخر کار، یکم اکتوبر 1991 کو، امدادی تعلقات کو مکمل طور پر ختم کر دیا گیا تھا سوائے 50 کروڑ ڈالر کے جو پہلے ہی پائپ لائن میں تھے۔ تیل اور پٹرولیم مصنوعات کی قیمتوں میں اضافے اور خلیجی بحران کے دوران عراق کو برآمدات پر پابندی سے تقریبا 600 ملین ڈالر کا نقصان ہوا، اور کویت اور عراق سے پاکستانی کارکنوں کی وطن واپسی کے نتیجے میں Gulf.5 سے ترسیلات زر میں 100 ملین ڈالر کی کمی واقع ہوئی جس سے ادائیگیوں کے توازن اور بجٹ پر سنگین دباؤ پڑا۔ تاہم، سیاسی منظر نامے کے برعکس، جو 1991 میں مایوس کن رہا، معیشت نے 1990-91 کے دوران لچک اور طاقت کا مظاہرہ کیا۔ جی ڈی پی میں 5.6 فیصد کی صحت مند شرح سے اضافہ ہوا، برآمدات میں 22 فیصد اور براہ راست غیر ملکی سرمایہ کاری میں 15 فیصد کا اضافہ ہوا۔ اسٹاک مارکیٹ کیپٹلائزیشن روپے سے بڑھ گئی۔ غیر ملکی زرمبادلہ کے ضوابط میں نرمی کی وجہ سے تقریبا 650 ملین ڈالر کی آمد سے جون 1990 میں 48.6 بلین ڈالر سے اکتوبر میں ادائیگی کے توازن کی صورتحال میں بھی نرمی آئی۔ چونکہ پاکستان نے آئی ایم ایف اور ورلڈ بینک کی تمام شرائط کو پورا کیا تھا، اس لیے اسے مختلف زمروں کے تحت ان ایجنسیوں سے 1 ارب ڈالر موصول ہوئے۔ ان حوصلہ افزا اشارے کے باوجود، 1991 میں پاکستان کی معیشت بنیادی طور پر کمزور رہی۔ 31 دسمبر 1990 کو اس کا بیرونی قرض، اس سال کے لیے عالمی بینک کی رپورٹ کے مطابق، 18 بلین ڈالر تھا۔ اس کے علاوہ، 1 بلین ڈالر کا گھریلو قرض، 2.1 بلین ڈالر یا جی این پی کا 4.6 فیصد ادائیگیوں کا خسارہ، اور جی ڈی پی کا 5.2 فیصد بجٹ خسارہ تھا۔ 30 مئی کو وزیر خزانہ کی بجٹ تقریر کے مطابق 1990-91 کے دوران بے روزگاری 13.45 فیصد تھی اور افراط زر 12.29%.7 تھا، 1991-92 کے دوران قرض کی خدمت میں 53 فیصد اور دفاعی اخراجات receipts.8 محصولات کا 47 فیصد خرچ ہوگا۔ اس طرح ترقیاتی پروگراموں، عوامی انتظامیہ، اور صحت و تعلیم جیسے سماجی شعبوں پر ہونے والے اخراجات کو بیرونی ذرائع سے پورا کرنا ہوگا۔ یہ بڑھتی ہوئی قرض کی ذمہ داری اور 3.1 فیصد کی آبادی میں اضافے کی شرح معاشی صورتحال کو سنگین بناتی ہے۔ وسائل کے فرق کو دور کرنے کے لیے ٹیکس کے نظام کی تنظیم نو اور بدعنوانی کی وجہ سے محصولات کی وصولی میں ہونے والے رساو کو روکنا ضروری ہو گیا ہے۔ اسی طرح، زیادہ معقول بنیاد پر محصول کی دوبارہ تقسیم کا مطالبہ کیا جاتا ہے۔ پاکستان کی آبادی 1947 میں 32 لاکھ تھی جو جنوری 1991 میں 113 ملین کی حیران کن تعداد تک پہنچ گئی۔ خاندانی منصوبہ بندی کی سہولیات بمشکل 20 فیصد آبادی تک پہنچتی ہیں، اور یہ صرف شہری علاقوں میں ہے۔ ان اہم مسائل سے نمٹنے کے لیے مزید پرعزم کوشش کی ضرورت ہے، لیکن 1991 میں اپنائی گئی معاشی پالیسیاں ان کو حل کرنے میں ناکام رہیں۔ حکومت نے غیر ملکی سرمایہ کاری کے سرمائے کو راغب کرنے کے لیے پرعزم کوشش کی۔ نومبر میں اس نے اسلام آباد میں ایک عظیم الشان بین الاقوامی سرمایہ کاری کانفرنس کا اہتمام کیا، جو 10 ملین ڈالر کی تشہیر کی کوشش کا حصہ ہے۔ ردعمل حوصلہ افزا تھا اور حکومت کو امید تھی کہ 1991-92 مالی سال کے دوران ایک ارب ڈالر کی غیر ملکی سرمایہ کاری کو راغب کرے گی۔ لیکن سرمایہ کاری کے سرمائے کے لیے بین الاقوامی مقابلہ بہت تیز ہو گیا ہے، اور اگرچہ 1991 کی معاشی اصلاحات نے پاکستان کو غیر ملکی کاروباریوں کے لیے بہت پرکشش بنا دیا ہے، لیکن سیاسی استحکام اور امن و امان کی تسلی بخش صورتحال کے بغیر وہ شاید لالچ میں نہ آئیں۔ 1970 اور 1980 کی دہائی کے معاشی فلسفے کے مکمل الٹ پلٹ میں، حکومت نے معیشت کو آزاد بازار کے طریقہ کار پر مبنی کرنے کی کوشش کی۔ ریگولیشن اور نجکاری کے ذریعے اقتصادی ترقی کی رفتار کو تیز کرنے کے لیے اصلاحات کا ایک سلسلہ انجام دیا گیا۔ (1) دسمبر 1990 میں حکومت نے ایک نئے صنعتی پالیسی پیکج کا اعلان کیا جس میں سائز، کفیل اور مقام سے قطع نظر نئی صنعتی اکائیوں کے قیام کے لیے اس کی منظوری کی ضرورت نہیں تھی۔ صرف مستثنیات الکحل مشروبات، اسلحہ اور گولہ بارود، اعلی دھماکہ خیز مواد، اور حفاظتی پرنٹنگ تھے۔ اس طرح، بجلی پیدا کرنے، ایئر لائنز، شپنگ، ہائی وے کی تعمیر، ٹیلی مواصلات وغیرہ جیسی صنعتیں جو پہلے نجی شعبے کے لیے ممنوع تھیں، نجی کاروباری اداروں کے لیے کھول دی گئیں۔ دو نجی ایئر لائنز کو اجازت دی گئی تھی۔ ایک، ایک کارگو ایئر لائن، 1991 میں کام کرنے لگی اور دوسری اب بھی راستوں اور نرخوں پر بات چیت کر رہی تھی۔ لبرل ٹیکس اور ٹیرف مراعات نئی صنعتوں کے لیے پیش کی گئیں، خاص طور پر جو دیہی اور کم ترقی یافتہ علاقوں میں قائم کی گئیں، ان میں تین سے آٹھ سال کے لیے ٹیکس کی تعطیلات اور مشینری کی درآمدات پر کسٹم ڈیوٹی سے چھوٹ شامل تھی۔ (2) فروری میں زرمبادلہ کے نظام کو آزاد کیا گیا، جس سے رہائشی اور غیر مقیم پاکستانی ملک میں غیر ملکی کرنسی کے کھاتے برقرار رکھ سکیں۔ غیر ملکی زرمبادلہ کی کوئی بھی رقم بغیر اعلان کے کوئی بھی لا سکتا ہے یا نکال سکتا ہے۔ سرمایہ کار جو بھی شرائط مناسب سمجھیں براہ راست غیر ملکی قرض کا معاہدہ کر سکتے ہیں۔ برآمدی تجارت کو غیر ملکی فرموں کے لیے کھول دیا گیا، اور زیادہ تر اشیاء کے لیے درآمدی لائسنسنگ بند کر دی گئی۔ ان اقدامات کے ساتھ ساتھ روپے کے لچکدار زر مبادلہ کی شرح اور ایک آزاد تجارتی پالیسی نے پاکستان کو آزادانہ تبدیلی کے قریب لایا۔ (3) چند مستثنیات کے ساتھ تمام سرکاری شعبے کی صنعتی اکائیوں اور مالیاتی اداروں کو قومی سطح پر لانے کا پروگرام زیادہ مہتواکانکشی تھا۔ ابتدائی طور پر دو بینکوں کو حکومت سے نجی انتظامیہ میں منتقل کیا گیا تھا۔ (دلچسپ بات یہ ہے کہ ایک کا انتظام اس کے 7,325 ملازمین کو منتقل کر دیا گیا تھا جنہوں نے بینک کی 51 فیصد ایکویٹی حاصل کرنے کے لیے اپنے وسائل اکٹھے کیے-یہ "لوگوں کے سرمایہ داری" یا کارپوریٹ جمہوریت کی طرف ایک بے مثال قدم ہے۔) اگست میں نجی شعبے کو مزید دو بینکوں اور دو ترقیاتی مالیاتی اداروں کی پیشکش کی گئی۔ اس کے علاوہ، نجی شعبے میں دس نئے بینک کھولنے کی اجازت دی گئی تھی، لیکن 1991 میں کوئی بھی بینک فعال نہیں ہوا۔ حکومت نے 125 صنعتی اکائیوں کو نجکاری کے لیے مختص کیا تھا، اور اگست میں اس نے ان میں سے 101 کو فروخت کے لیے پیش کیا تھا۔ صرف 23 یونٹوں کی بولیاں مخصوص قیمت سے ملتی جلتی پائی گئیں اور انہیں نجی انتظامیہ کو منتقل کر دیا گیا۔ (4) صنعتی اور مالیاتی شعبوں کی نجکاری کے ساتھ ساتھ زراعت اور دیہی علاقوں کی ترقی کے لیے ایک پرجوش پروگرام وضع کیا گیا۔ اس میں فارم ٹو مارکیٹ سڑکیں، دیہی بجلی کاری، دیہی صنعت کاری، زرعی انتظام اور پیداوار کی تکنیکوں کی جدید کاری، اور ماحولیاتی تحفظ شامل تھے۔ معیشت کی لبرلائزیشن اور نجکاری اور اسے مارکیٹ میکانزم کے لیے ذمہ دار بنانے پر قومی اتفاق رائے تھا، لیکن حکومت کے اس کے بارے میں جانے کے طریقے پر شدید تنقید کی گئی۔ حزب اختلاف اور بہت سے آزاد ماہرین اقتصادیات نے حکومت پر غیر ضروری جلد بازی اور رازداری کا الزام لگایا۔ ایک وقت میں نجکاری کے لیے اتنی بڑی تعداد میں صنعتی اور مالیاتی اکائیوں کی پیشکش کو خاندانی چاندی کو کم قیمتوں پر فروخت کرنے سے تشبیہ دی گئی۔ انہوں نے اس رازداری پر بھی تنقید کی جس میں یونٹوں کا جائزہ لیا گیا اور ان کی مخصوص قیمتیں طے کی گئیں۔ اس عمل میں "شفافیت" کا فقدان تھا، اور انہوں نے حکومت پر تعصب اور اجارہ داری پیدا کرنے کا الزام لگایا اور الزام لگایا۔ ناقدین کو خدشہ تھا کہ اس طرح کی تیز رفتار اور غیر منصوبہ بند اسکیمیں ملک کو 1960 کی دہائی کے آخر میں سماجی تناؤ اور ہنگامہ آرائی اور ان اکائیوں کی بحالی کے مطالبے کی طرف لوٹ سکتی ہیں۔ ناقدین نے معاشی فیصلہ سازی کے لیے ایک سست اور مرحلہ وار پروگرام اور زیادہ معروضی معیار کی وکالت کی۔ انہوں نے حکومت سے یہ بھی کہا کہ وہ معاشرے میں زیادہ کمزور گروہوں کے تحفظ کے لیے مکمل اقدامات کرے جو آزاد بازار میں مقابلہ نہیں کر سکتے۔ چونکہ ملک بھر میں اتنا سرمایہ کاری کا سرمایہ موجود نہیں تھا، اس لیے نجکاری کا ردعمل محدود تھا۔ اس نے خود بخود عمل کو سست کر دیا اور تنقید کے ایک نکتے کو پورا کیا۔ اس سے حکومت کو زیادہ احتیاط سے تشکیل شدہ عمل تیار کرنے میں بھی مدد ملے گی۔ خارجہ پالیسی میں نئی سمت تقریبا ایک دہائی تک پاکستان عالمی سیاست کے مرکز میں رہا۔ لیکن سوویت یونین کے چاند گرہن اور سرد جنگ کے خاتمے نے اسے پنکھوں میں دھکیلتے ہوئے دیکھا۔ عالمی سیاسی نظام میں اچانک، تیز اور زبردست تبدیلیوں اور علاقائی سطح پر ابھرتے ہوئے حقائق نے پاکستان میں بے چینی اور تنہائی کا احساس پیدا کیا۔ اس سال دیکھا گیا کہ ملک اپنی خارجہ پالیسی کی ترجیحات اور اپنے سفارتی آپشنز کا جائزہ لینے اور دوبارہ جائزہ لینے میں جلدی کر رہا ہے، اور اسلام آباد سے آنے والے اشاروں میں وضاحت اور ہم آہنگی کا فقدان ہے۔ ایک سطح پر، پاکستان افغانستان میں سیاسی تصفیے کو آگے بڑھانے، امریکہ کے ساتھ اپنے تعلقات کو بہتر بنانے اور ہندوستان کے ساتھ باڑ کو بہتر بنانے کی کوشش کر رہا تھا ؛ دوسری سطح پر، ایسا لگتا تھا کہ وہ اپنے اسلامی اور علاقائی ٹھکانوں کی طرف لوٹ رہا ہے اور متبادل روابط تلاش کر رہا ہے۔ پاکستان نے افغانستان پر نوے ڈگری کا موڑ لیا۔ 3 اپریل کو افغان سیل کے ایک اہم اجلاس میں، جس کی صدارت صدر غلام عشق خان نے کی، جلد از جلد سیاسی تصفیے کے لیے ایک بین اسٹیبلشمنٹ اتفاق رائے طے پایا۔ محسوس کیا گیا کہ پاکستان کے لیے وقت ختم ہو رہا ہے۔ کابل حکومت کو ہٹانے میں افغان مزاحمت کی ناکامی، افغان پناہ گزینوں کے مسلسل بوجھ کا امکان، اور اس خدشے کا کہ نئی وسطی ایشیائی جمہوریہ کے ساتھ قریبی تعلقات قائم کرنے کے مواقع ضائع ہو سکتے ہیں، اسلام آباد میں فیصلہ سازوں پر بہت زیادہ اثر پڑا۔ 21 مئی 1991 کو، پاکستان میں نئے مزاج کو محسوس کرتے ہوئے، اقوام متحدہ کے سکریٹری جنرل پیریز ڈی کویلر نے افغانستان کے لیے پانچ نکاتی امن منصوبہ پیش کیا جو ایک انٹرا افغان مکالمے کے ذریعے، ایک غیر جانبدار عبوری طریقہ کار تیار کرنا چاہتا ہے جو کابل میں ایک وسیع البنیاد حکومت کے قیام کا باعث بنے۔ اس منصوبے کی افغان تنازعہ کے تمام بڑے اداکاروں نے توثیق کی تھی سوائے تین بنیاد پرست مزاحمتی رہنماؤں کے جو اب بھی یقین رکھتے ہیں کہ جہاد (مقدس جنگ) افغانستان میں اسلامی حکومت کے قیام کا واحد راستہ ہے۔ پاکستان (اور ایران) اقوام متحدہ کے منصوبے کے ساتھ آگے بڑھا، اس امید پر کہ جیسے جیسے رفتار بڑھتی جائے گی یہ رہنما سیاسی تصفیے سے باہر نہیں رہنا چاہیں گے۔ اسلام آباد (جولائی) اور تہران (اگست) میں پاکستان، ایران اور اعتدال پسند افغان مزاحمتی گروہوں کے درمیان سہ فریقی مذاکرات کے دو دور کے بعد ایک وسیع اتفاق رائے سامنے آیا، جس میں ایران میں مقیم حزب واہدت بھی شامل ہے۔ 13 ستمبر کو امریکہ اور سوویت یونین کی طرف سے اعلان کردہ "منفی ہم آہنگی" اور سوویتوں کی طرف سے پیریز ڈی کویلر کو دی گئی اس یقین دہانی سے کہ وہ امن عمل اور عبوری طریقہ کار میں متنازعہ شخصیات کے کردار پر اصرار نہیں کریں گے، سیاسی تصفیے کے امکانات کو مزید روشن کر دیا۔ پاکستان کے سیکرٹری خارجہ شہریار خان نے ستمبر میں بی بی سی کو دیے گئے ایک انٹرویو میں امن عمل کو حتمی شکل دینے کے لیے تین ماہ کی مدت کا اشارہ کیا تھا۔ افغان مزاحمت میں سخت گیروں نے اگر گاردیز اور جلال آباد پر قبضہ کرنے کے لیے حملے شروع کر کے امن عمل کو پٹری سے نہیں اتارا، لیکن ان کی صفوں اور کابل کی فضائیہ میں عدم اتحاد نے حملوں کو فیاسکوس میں تبدیل کر دیا۔ گلبدین حکمت یار نے دھمکی دی کہ اگر افغانوں پر کمیونسٹوں اور نام نہاد قوم پرست افغانوں کی حکومت مسلط کی گئی تو افغانستان کو لبنانی میں تبدیل کر دیا جائے گا اور ایران اور پاکستان دونوں کو غیر مستحکم کر دیا جائے گا۔ تاہم، پاکستان اس عزم پر قائم رہا کہ امن عمل کو کسی بھی رہنما کی خواہش اور ذاتی عزائم کا یرغمال نہ بننے دیا جائے۔ اعتدال پسند افغان مزاحمتی رہنماؤں اور سوویت اور روسی حکام کے درمیان امن مذاکرات جاری رہے، پہلے نیویارک (اکتوبر) اور پھر ماسکو (نومبر) میں جہاں کابل میں اقتدار کی منتقلی کے لیے ایک عبوری اسلامی حکومت کے ساتھ معاہدہ طے پایا جو اقوام متحدہ اور اسلامی ممالک کی تنظیم (او آئی سی) کے زیراہتمام دو سال کے اندر انتخابات کرائے گی۔ ماسکو معاہدے کو نافذ کرنے کے لیے ایک مشترکہ کمیشن کا نام دیا گیا۔ افغانستان کے بعد، جس مسئلے پر اسلام آباد کی سب سے زیادہ توجہ تھی وہ امریکہ کے ساتھ دو طرفہ تعلقات تھے۔ پاکستان کے لیے 1991 میں واشنگٹن سے آنے والی خبریں شاذ و نادر ہی تسلی بخش تھیں۔ یکم اکتوبر 1990 کو، تمام امریکی امداد، تربیت، اور ہتھیاروں اور ٹیکنالوجی کی منتقلی (سوائے پائپ لائن میں معاشی امداد کے) اس وقت معطل کر دی گئی جب صدر بش نے پریسلر ترمیم کے تحت پاکستان کی جوہری کنواریت کی تصدیق نہیں کی۔ امریکہ نے الزام لگایا کہ پاکستان نے یورینیم کی افزودگی کو ہتھیاروں کی سطح تک بڑھا دیا ہے، جس کی پاکستان نے تردید کی۔ امداد یکم اکتوبر 1991 تک روک پر رہی، جب اسے بالآخر ختم کر دیا گیا۔ 1990 کی انتخابی مہم کے دوران، آئی جے آئی نے امریکی امداد کی معطلی کو ایک بڑا مسئلہ بنا دیا، اور پیپلز پارٹی پر کٹوف کو جوڑنے اور امریکہ مخالف جذبات پیدا کرنے کا الزام لگایا۔ Anti-U.S. خلیجی جنگ کے دوران جذبات میں اس وقت اضافہ ہوا جب جماعت اسلامی اور دیگر بنیاد پرست گروہوں نے عراق کے حامی موقف اختیار کیا۔ زیادہ تر امریکیوں کو نکال لیا گیا، اور کئی مہینوں تک یہ ملک "امریکہ اور اس کے مفادات کے لیے دشمنی کا رجحان رکھنے والے ناموافق ممالک" کی فہرست میں شامل رہا۔ نواز شریف کی حکومت نے عراق پر سلامتی کونسل کی تمام قراردادوں کو نافذ کرکے اور 11,000 فوجی سعودی عرب بھیج کر نقصان پر قابو پانے کی کوشش کی۔ لیکن خلیجی صورتحال پر ایک بین اسٹیبلشمنٹ اتفاق رائے غائب تھا۔ سی او اے ایس، جنرل بیگ کے کچھ بیانات عراق کی حمایت اور تعریف کرتے دکھائی دیے۔ ان متفرق آوازوں کی وجہ سے، پاکستان کو خلیج میں "اتحادی" مقصد کی حمایت کرنے پر کوئی انعام نہیں ملا-جیسے کہ شام اور ایکیوپٹ کے لیے بڑے پیمانے پر قرض معاف کرنا، یا یہاں تک کہ اضافی امریکی فوجی اسٹورز خریدنے کا موقع جو جنگ کے بعد کم قیمتوں پر فروخت کے لیے پیش کیے گئے تھے۔ مواصلات کے ذرائع کو دوبارہ قائم کرنے کے لیے، حکومت نے جون 1991 میں سینیٹ کے چیئرمین قاسم سجاد کی قیادت میں ایک اعلی طاقت والا وفد واشنگٹن بھیجا۔ گروپ کے جانے سے پہلے نواز شریف نے دو اقدامات کیے۔ انہوں نے (معمول سے پہلے) ایک نئے سی او اے ایس کی تقرری کا اعلان کیا، اور 6 جون کو ایک تقریر میں انہوں نے "جنوبی ایشیا میں جوہری پھیلاؤ کے مسئلے کے مساوی اور غیر امتیازی حل" کے لیے سات نکاتی منصوبہ پیش کیا۔ مختصرا، انہوں نے خطے میں جوہری اور متعلقہ سلامتی کے مسائل پر غور و فکر کرنے کے لیے پانچ ملکی کانفرنس (پاکستان، ہندوستان، چین، یو ایس ایس آر، اور امریکہ) کا مطالبہ کیا۔ قاسم کے وفد نے اعلی سطح کے پالیسی سازوں، متعلقہ کانگریس کے رہنماؤں اور میڈیا کے نمائندوں سے ملاقات کی۔ ملاقاتوں نے Pakistan-U.S سے ٹھنڈک کو دور کرنے میں مدد کی۔ تعلقات لیکن ادراک میں فرق کو ختم نہیں کر سکے۔ میزائل ٹیکنالوجی کنٹرول ریجیم (ایم ٹی سی آر) کی شمولیت اور ہندوستانی پنجاب اور ہندوستان کے زیر قبضہ کشمیر میں مبینہ پاکستانی مداخلت سے جنوبی ایشیا میں امریکی خدشات کے علاقے کو وسیع ہوتے دیکھ کر پاکستانی حیران رہ گئے۔ واشنگٹن میں نامکمل مذاکرات نومبر میں اسلام آباد میں دوبارہ شروع ہوئے۔ جنرل جوزف پی ہور، یو ایس سنٹرل کمانڈ کے سی-ان-سی، اور انڈر سکریٹری آف اسٹیٹ برائے بین الاقوامی سلامتی امور ریجینالڈ بارتھلمیو نے دو طرفہ تعلقات کے پورے سلسلے کا احاطہ کرتے ہوئے گہرائی سے بات چیت کی۔ دونوں طرف سے خیر سگالی کا اظہار کیا گیا لیکن بنیادی مسائل پر اتفاق رائے نہیں ہوا۔ خطے میں منتخب امریکی نقطہ نظر سے پاکستانی ناراض تھے، انہوں نے ہندوستان کو پریسلر ترمیم کے دائرہ کار میں لانے میں امریکی کانگریس کی ناکامی کو نوٹ کیا۔ جنوبی ایشیا میں حفاظتی انتظامات کے قیام پر ہندوستان اور امریکہ کے درمیان اعلی سطحی مذاکرات کی بھی پاکستانی میڈیا میں بڑے پیمانے پر خبریں اور تبصرے کیے گئے۔ اس طرح 1991 میں تعلقات انتہائی تناؤ کا شکار تھے اور شکوک و شبہات اور عدم اعتماد سے دوچار تھے۔ اس زبردست زوال پر کوئی بھی فریق خوش نہیں تھا، لیکن دونوں ایک دوستانہ تصفیے تک پہنچنے کے لیے صرف ایک محدود فاصلہ طے کر سکے۔ بش پریسلر قانون کے تحت اپنی ذمہ داریوں سے بچ نہیں سکتے تھے اور نواز شریف پاکستان میں رائے عامہ کے سامنے پرواز نہیں کر سکتے تھے۔ جون میں گیلپ پول میں، 77 فیصد جواب دہندگان نے جوہری پروگرام ترک کرنے کے بجائے امریکی امداد کو مسترد کرنے کی حمایت کی، اور 87 فیصد پاکستان کے جوہری ہتھیار بنانے کے حق میں تھے۔ لیکن اگرچہ کشیدگی برقرار رہی اور حالیہ برسوں میں سب سے زیادہ خونی سرحدی تصادم ستمبر میں پونچھ سیکٹر میں ہوا، لیکن دونوں ممالک جنگ کی طرف بڑھنے کو روکنے میں کامیاب رہے۔ کشمیریوں کے حق خودارادیت، سیاچن میں سرحدوں کی حد بندی، ہندوستان کے زیر قبضہ کشمیر میں دریائے جہلم پر ولر بیراج کی تعمیر، رن آف کچھ میں سرکریک میں سرحدوں کی حد بندی، اور تخفیف اسلحہ کے مسائل ہند-پاک ایجنڈے پر قابض تھے۔ معمول کے الزامات اور تکرار کی کوئی کمی نہیں تھی لیکن بات چیت کے ذرائع کھلے اور مصروف رکھے جاتے تھے۔ دونوں وزرائے اعظم نے دو بار غیر رسمی ملاقات کی اور دو طرفہ مذاکرات کے ذریعے مسائل کو حل کرنے کے اپنے عزم کا اعادہ کیا۔ خارجہ سکریٹریوں کی پانچ دور کی ملاقاتوں اور دو دفاعی سکریٹریوں کے نتیجے میں کشمیر اور تخفیف اسلحہ کے علاوہ تمام مسائل پر معاہدے یا قریب قریب معاہدے ہوئے۔ "ہم جب بھی ملتے ہیں مسئلہ کشمیر اٹھاتے ہیں۔ ہندوستانی جواب نہیں دیتے، "سکریٹری خارجہ نے شکایت کی۔ 12 تاہم اکتوبر میں ہونے والے مذاکرات کے پانچویں دور میں پہلی بار جوہری مسئلے سمیت اسلحے کے خاتمے پر تبادلہ خیال کیا گیا۔ ہندوستانی سکریٹری خارجہ مچکنڈ دوبے نے ہندوستان کو "جوہری ہتھیاروں کے قابل ریاست" کے طور پر بیان کیا، اور انہوں نے زور دے کر کہا کہ عدم پھیلاؤ کے معاہدے پر دستخط کرنا ہندوستان یا پاکستان کے مفاد میں نہیں تھا چاہے چین نے ایسا ہی کیا ہو۔ اس کے بجائے، وہ چاہتے تھے کہ دونوں ممالک اپنی جوہری صلاحیتوں کو "محدود" کرنے اور اعتماد سازی کے اقدامات کرنے کے بارے میں سوچیں۔ ستمبر-اکتوبر میں پاکستان کی خارجہ پالیسی کے عمومی زور کے لیے اہم دوروں کے تین سیٹ دیکھے گئے-صدر غلام عشق خان ایران اور سعودی عرب گئے، پی آر سی کے صدر یانگ شانگکون نے پاکستان اور ایران کا دورہ کیا، اور جنرل آصف نواز نے سی او اے ایس کا عہدہ سنبھالنے کے چند ہفتوں کے اندر چین اور ایران کے دورے کیے۔ عشق خان نے ایرانی مجلس سے اپنے خطاب میں امت کے معاشی انضمام اور بین الاقوامی اور علاقائی بالادستی کے خلاف مزاحمت پر زور دیتے ہوئے اسلامی عالمی نظریے کی وضاحت کی۔ چینی صدر نے پاکستان میں اپنی تمام تقریروں میں مطالبہ کیا کہ نیا عالمی نظام مساوات، انصاف اور پرامن بقائے باہمی کے پانچ اصولوں پر مبنی ہو۔ پاکستان، چین اور ایران-سبھی امریکہ کے دباؤ میں-مغربی میڈیا میں اسٹریٹجک اتفاق رائے اور کسی طرح کے دفاعی معاہدے کی طرف بڑھنے کی اطلاع دی گئی تھی۔ اس میں کوئی شک نہیں کہ ان ریاستوں کے درمیان اقتصادی اور تکنیکی تعاون نے حالیہ برسوں میں تیزی سے پیش رفت کی ہے، لیکن اسے بیجنگ-اسلام آباد-تہران کے ابھرتے ہوئے محور کے طور پر دیکھنا ان کے تعاون کو ایک معنی دینا ہوگا جو وہاں نہیں تھا۔ تینوں بین الاقوامی سیاسی نظام کے نئے رجحانات اور نئی حقیقتوں کے مطابق ڈھالنے اور اس میں اپنا فائدہ بڑھانے کی کوشش کر رہے تھے۔ موجودہ وفاقی حکومت کے صدر: غلام عشق خان وزیر اعظم: نواز شریف چیف جسٹس: محمد افضل زولہ گورنر بلوچستان-موسی خان (12 مارچ تک) ؛ گل محمد خان جوگیزئی (13 جولائی سے شروع ہو رہے ہیں) گورنر خیبر پیشوا-امیر گلستان جنجوعہ گورنر پنجاب-میاں محمد اظہر گورنر سندھ-محمود ہارون واقعات 1991-پاکستان اور ہندوستان نے ریل مواصلاتی معاہدے پر دستخط کیے، جسے "سمجھوتہ ایکسپریس معاہدہ" بھی کہا جاتا ہے۔ 1991-مشہور بین الاقوامی پاکستانی ہاکی کھلاڑی ज़ाहد شریف کی ریٹائرمنٹ۔ 5 جون-انفورسمنٹ آف شریعت ایکٹ میں، حکومت کو اسلامی قانون کے تحت مسلم آبادی کے اقدامات پر کنٹرول دیا جاتا ہے، جسے شریعت قانون بھی کہا جاتا ہے۔ 2 اکتوبر-پنجاب ماتحت عدلیہ سروس ٹریبونل ایکٹ منظور کیا جاتا ہے۔ دسمبر کراچی سے لاہور جانے والی ایک ٹرین گھوٹکی میں کھڑی مال بردار ٹرین سے ٹکرا گئی، جس سے 800 مسافروں میں سے 100 سے زائد ہلاک ہو گئے۔ پیدائش 15 جنوری-رباب رضا، تیراک 6 فروری-سارہ محبوب خان۔ 16 مارچ-حمید اعظم، کرکٹر۔ 25 نومبر-محمد رضوان جونیئر۔ کرکٹ کھلاڑی محمود حسین انتقال کر گئے۔ فضل حق، آرمی جنرل