BBIN
بنگلہ دیش، بھوٹان، ہندوستان، نیپال (بی بی آئی این) پہل مشرقی جنوبی ایشیا کے ممالک کا ایک ذیلی علاقائی فن تعمیر ہے، جو جنوبی ایشیا کا ایک ذیلی علاقہ ہے۔ یہ آبی وسائل کے انتظام، بجلی، نقل و حمل اور بنیادی ڈھانچے جیسے شعبوں میں چوطرفہ معاہدوں کی تشکیل، ان پر عمل درآمد اور جائزہ لینے کے لیے رکن ممالک کی سرکاری نمائندگی کے ذریعے ملاقات کرتا ہے۔ پس منظر ساؤتھ ایشین گروتھ کواڈرینگل پورے ایشیا میں "گروتھ ٹرائنگلز" کے ذریعے ظاہر ہونے والے اقتصادی باہمی انحصار اور مشرقی برصغیر کے ممالک کے اب تک کے غیر توجہ شدہ خدشات کی روشنی میں، اس کی وزرا کی کونسل نے مئی 1996 میں نیپال، بھوٹان، شمال مشرقی ہندوستان اور بنگلہ دیش کے ایک ذیلی علاقائی ادارے کو ساؤتھ ایشین گروتھ کواڈرینگل (ایس اے جی کیو) کے طور پر منظوری دی۔ ایک سال بعد مالے سربراہی اجلاس میں "تین یا اس سے زیادہ رکن ممالک کی خصوصی انفرادی ضروریات کو پورا کرنے" کی کوششوں کو مربوط کرنے پر اتفاق کیا گیا، اور بین علاقائی تجارت اور سرمایہ کاری، سیاحت، مواصلات اور توانائی کے وسائل کو فروغ دینے کے لیے برصغیر کے شمال مشرق پر مرکوز رسمی طریقہ کار۔ تعاون کے مخصوص شعبوں کو ترقی اور تکمیل کو چینل کرنے کے لیے نشانہ بنایا گیا۔ چونکہ میکانزم مخصوص منصوبوں کے ذریعے کام کرتا تھا، اس لیے جزو اراکین نے وسیع تر پالیسی یا حکمرانی کے طریقوں میں تبدیلی کی ضرورت کے بغیر مربوط ہونے کی کوشش کی۔ اس نے ایک دوسرے کو بڑھانے کے لیے ترقی کے مختلف مراحل کو بروئے کار لاتے ہوئے ذیلی خطے کی پوشیدہ سماجی و اقتصادی صلاحیت کو متحرک کرنے کی کوشش کی۔ رکن ممالک کی سرحدیں سلی گوڑی کے 50 کلومیٹر کے فاصلے پر واقع ہیں، اس لیے باشندوں کے درمیان ملحقہ اصول، روایت اور طرز زندگی ایک مربوط بازار کی اہمیت کو واضح کرتے ہیں۔ قدرتی طور پر وافر مقدار اور توانائی کی کمی والے علاقوں کے درمیان بجلی کی تجارت پر کافی زور دیا گیا تاکہ صنعتی پیداوار پر قلت کے اثرات کو دور کیا جا سکے، اس کے نتیجے میں ترقی کی شرحوں کو کم کیا جا سکے، باہم مربوط گرڈ کے ذریعے ترسیل اور تقسیم کے نقصانات کو کم کیا جا سکے، اور ادائیگی کے منفی توازن والے اپ اسٹریم ممالک کے لیے مطلوبہ آمدنی فراہم کی جا سکے۔ تاہم، رکاوٹوں کو دور کرنے کے لیے ٹھوس حکمت عملی کی عدم موجودگی میں اس طرح کی تجارت کے فوائد غیر استعمال شدہ ہیں۔ برسوں کے دوران اس کے مقاصد کو زمینی اور بندرگاہ کے رابطے کو شامل کرنے کے لیے وسعت دی گئی۔ اس مقصد کے لیے فنڈز کی خریداری پر اے ڈی بی ہیڈ کوارٹر منیلا میں تبادلہ خیال کیا گیا، جہاں اے ڈی بی کے زیراہتمام ساؤتھ ایشیا سب ریجنل اکنامک کوآپریشن (ایس اے ایس ای سی) پروگرام کی تشکیل مارچ 2001 میں اختتام پذیر ہوئی۔ اس تشکیل نے تجارت کے اہم راستوں اور سرحد پار اقدامات کے ذریعے معاشی ہم آہنگی کی طرف کام کیا۔ مثال کے طور پر، مغربی بنگال اور دور دراز شمال مشرقی ریاستوں کو بنگلہ دیش کے ذریعے ریل، شاہراہ اور سمندری گلیاروں کے ذریعے جوڑنا، شمال-جنوبی نقل و حمل کے راستوں کے ساتھ جو نیپال، بھوٹان اور ہندوستانی پہاڑی ریاستوں کو شمالی خلیج بنگال کی بندرگاہوں تک پھیلا ہوا ہے۔ یہ گرڈ اس کے بعد رکن ممالک میں اور مشرق کی طرف بیرونی علاقوں کو پل کریں گے۔ مارچ 2014 میں مالدیپ اور سری لنکا کے ایس اے ایس ای سی میں شمولیت کے ساتھ، چار فریقی انضمام کے تصورات شامل یا غیر فعال نظر آئے۔ غیر رسمی بات چیت سے دو طرفہ معاہدوں سے باہر ذیلی علاقائی تعلقات پر نئے سرے سے اتفاق رائے پیدا ہوا، جس کی وجہ جزوی طور پر موجودہ نظاموں کی مسلسل ناکامی تھی۔ نومبر 2014 کے کھٹمنڈو سربراہی اجلاس میں علاقائی ریاستوں کی طرف سے زمینی نقل و حمل سے متعلق معاہدے کی توثیق کی گئی، اس کے علاوہ ایک ملک کے تحفظات کی وجہ سے یہ ختم ہو گیا۔ اس کے بعد کے سربراہ اجلاس کے اعلامیے میں ذیلی علاقائی اقدامات کو وسیع تر روابط میں معاون قرار دیا گیا۔ اس کے بعد جنوری 2015 میں چوتھائی مشترکہ ورکنگ گروپ (جے ڈبلیو جی) کی پہلی میٹنگ کے ساتھ تعاون کا ایک فریم ورک تیار کیا گیا۔ باقاعدہ جے ڈبلیو جی اجلاسوں کے ذریعے، نمائندے تعاون کے راستے تلاش کرتے ہیں، تجربات اور بہترین طریقوں کا تبادلہ کرتے ہیں، آفات کی پیش گوئی اور تخفیف کے لیے ڈیٹا شیئرنگ کے انتظامات کا جائزہ لیتے ہیں، اس کے علاوہ اہم راستوں پر مشترکہ سرحدی اسٹیشنوں اور ہم آہنگ کسٹم کے طریقہ کار جیسے نقل و حمل کی سہولت کے اقدامات کو مضبوط کرتے ہیں۔ "کنیکٹیویٹی" کی ترجیح میں بغیر کسی رکاوٹ کے برقی گرڈ، سڑک، ریل، ہوائی اور بندرگاہ کے بنیادی ڈھانچے تک مشترکہ رسائی اور سفر میں آسانی شامل ہے۔ اس طرح کے مقاصد کے لیے، ایک ذیلی علاقائی موٹر وہیکل معاہدہ جس نے تھمپو میں منظوری حاصل کی تھی، بسوں اور بعد میں بی بی آئی این اجازت نامے والی نجی گاڑیوں کو سرحدی رکاوٹوں کے بغیر سفر کرنے کی اجازت دے گا۔ اگرچہ واضح طور پر معاشی ارادے کی وجہ سے، اس ڈھانچے کو کم سے کم مربوط سمجھے جانے والے خطے میں متبادلات کے برخلاف جو سفارتی وزن دیا گیا تھا، اسے باہم جڑی ہوئی تجارت سے بالاتر مقصد کے طور پر دیکھا گیا۔ رکن ممالک کے اعداد و شمار بین الاقوامی مالیاتی فنڈ سے حاصل کیے گئے ہیں، جو اپریل 2015 تک موجودہ ہیں، اور امریکی ڈالر میں دیے گئے ہیں۔ جوائنٹ ورکنگ گروپس موٹر وہیکل ایگریمنٹ کے اجلاس بھارت نے نومبر 2014 میں کھٹمنڈو میں 18 ویں سارک سربراہ اجلاس کے دوران سارک موٹر وہیکل ایگریمنٹ کی تجویز پیش کی تھی۔ پاکستان کے اعتراضات کی وجہ سے کوئی معاہدہ نہیں ہو سکا۔ اس کے بجائے ہندوستان نے بی بی آئی این کے ساتھ اسی طرح کے موٹر وہیکل معاہدے پر عمل کیا۔ بی بی آئی این موٹر وہیکلز ایگریمنٹ (ایم وی اے) پر 15 جون 2015 کو بھوٹان کے تھمپو میں بی بی آئی این ٹرانسپورٹ وزراء کے اجلاس میں دستخط کیے گئے تھے۔ یہ معاہدہ رکن ممالک کو کارگو اور مسافروں کی نقل و حمل کے لیے ایک دوسرے کے علاقے میں اپنی گاڑیاں چلانے کی اجازت دے گا، بشمول تیسرے ملک کی نقل و حمل اور ذاتی گاڑیاں۔ ہر گاڑی کو دوسرے ملک کے علاقے میں داخل ہونے کے لیے الیکٹرانک اجازت نامے کی ضرورت ہوگی، اور ممالک کی سرحدوں کے درمیان سرحدی حفاظتی انتظامات بھی برقرار رہیں گے۔ کارگو گاڑیاں سرحد پر ایک ملک کے ٹرک سے دوسرے ملک میں سامان کی نقل و حمل کی ضرورت کے بغیر چار ممالک میں سے کسی میں بھی داخل ہو سکیں گی۔ اس نظام کے تحت کارگو گاڑیوں کو الیکٹرانک طور پر ٹریک کیا جاتا ہے، اجازت نامے آن لائن جاری کیے جاتے ہیں اور تمام زمینی بندرگاہوں پر الیکٹرانک طور پر بھیجے جاتے ہیں۔ گاڑیوں میں ایک الیکٹرانک مہر لگائی جاتی ہے جو ہر بار کنٹینر کا دروازہ کھولنے پر ریگولیٹرز کو الرٹ کرتی ہے۔ ڈی ایچ ایل گلوبل فارورڈنگ کو ہندوستانی حکومت نے معاہدے کے تحت ایک پائلٹ رن انجام دینے کے لیے مقرر کیا تھا۔ موٹر وہیکل معاہدے سے فائدہ اٹھانے والے پہلے کارگو ٹرک کو یکم نومبر 2015 کو کولکتہ سے جھنڈی دکھا کر روانہ کیا گیا تھا۔ ٹرک ڈھاکہ کے راستے اگرتلہ پہنچنے کے لیے 640 کلومیٹر کا سفر طے کیا۔ بی بی آئی این موٹر وہیکل معاہدے پر دستخط کرنے سے پہلے ٹرک کو اگرتلہ پہنچنے کے لیے ہندوستانی علاقے سے 1550 کلومیٹر کا سفر کرنا پڑتا۔ حکام نے اس کا حوالہ وقت اور لاگت کی بچت کی ایک مثال کے طور پر دیا جو بی بی آئی این موٹر وہیکل معاہدہ لائے گا۔ اگست 2016 میں، بنگلہ دیش نے معاہدے کی آزمائش کے حصے کے طور پر ڈھاکہ سے نئی دہلی تک کپڑے لے جانے والا ایک ٹرک روانہ کیا۔ ٹرک کو آن لائن ویب پر مبنی نظام کے ذریعے ہندوستانی علاقے میں داخل ہونے کا الیکٹرانک اجازت نامہ ملا۔ کسٹم کلیئرنس اور رسمی کارروائیوں سے گزرنے کے بجائے جیسا کہ معاہدے سے پہلے ہوتا تھا، ٹرک میں جی پی ایس ٹریکنگ ڈیوائس کے ساتھ الیکٹرانک مہر لگائی گئی تھی۔ اس کے بعد ٹرک کا معائنہ سرحد کے بجائے نئی دہلی میں کسٹم کلیئرنس کے لیے کیا گیا۔ یہ معاہدہ چاروں رکن ممالک کی طرف سے توثیق کے بعد نافذ العمل ہوگا۔ اس معاہدے کی بنگلہ دیش، بھارت اور نیپال نے توثیق کی ہے۔ بھوٹان کی پارلیمنٹ کے ایوان زیریں نے 2016 کے اوائل میں اس معاہدے کی منظوری دی تھی، لیکن نومبر 2016 میں ایوان بالا نے اسے مسترد کر دیا تھا۔ بھوٹان نے درخواست کی ہے کہ اس کے علاقے میں داخل ہونے والی گاڑیوں کی تعداد پر ایک حد مقرر کی جائے۔ مئی 2017 میں، میڈیا رپورٹس میں کہا گیا کہ بھوٹان کی حکومت نے ہندوستانی حکومت کو بھوٹان کے بغیر معاہدے کے ساتھ آگے بڑھنے کو کہا تھا کیونکہ بھوٹان کی حکومت حزب اختلاف کی جماعتوں کے اعتراضات کی وجہ سے ایوان بالا میں معاہدے کی توثیق کرنے سے قاصر تھی۔ بھوٹان میں اس اقدام کے مخالفین نے دعوی کیا کہ اس معاہدے سے دیگر ممالک سے گاڑیوں کی آمد و رفت میں اضافہ ہوگا جس سے بھوٹان کے ٹرک سوار متاثر ہوں گے اور ماحولیاتی نقصان بھی ہوگا۔ بھوٹان اور ہندوستان کے درمیان موجودہ دو طرفہ معاہدہ پہلے ہی دونوں ممالک کے درمیان گاڑیوں کی ہموار نقل و حرکت کی اجازت دیتا ہے۔ لہذا، بھوٹان کے بی بی آئی این ایم وی اے کی توثیق نہ کرنے کے فیصلے سے صرف نیپال اور بنگلہ دیش کے ساتھ اس کی تجارت متاثر ہوگی۔ بھوٹان کی حکومت نے بی بی آئی این کے دیگر اراکین سے معاہدے کے ساتھ آگے بڑھنے کی درخواست کی اور یہ بھی واضح کیا کہ وہ 2018 میں ملک میں عام انتخابات کے بعد ایم وی اے کی توثیق کرنے کی کوشش کرے گی۔ بھوٹان اور نیپال کے درمیان کشیدہ تعلقات کی وجہ سے شیرنگ ٹوبگے کی قیادت والی حکومت کو خدشہ تھا کہ نیپالی ٹرکوں کو بھوٹان میں داخل ہونے کی اجازت دینے سے رائے دہندگان پریشان ہوں گے۔ ہندوستان نے بھوٹان کے فیصلے کو ایک "دھچکا" قرار دیا اور معاہدے کو "مسترد" نہیں کرتے ہوئے کہا کہ یہ فطری بات ہے کہ تمام اراکین ایک ہی رفتار سے آگے نہیں بڑھ سکتے، اور یہ کہ ہندوستان اس معاملے پر بھوٹان کے ساتھ اپنی بات چیت جاری رکھے گا۔ دسمبر 2018 میں، بھوٹان کے وزیر خارجہ تانڈی ڈورجی نے کہا کہ نئی حکومت موٹر وہیکل معاہدے پر نظر ثانی کرے گی، اس بات کو نوٹ کرتے ہوئے کہ بھوٹان کے ٹرکوں کو بنگلہ دیش میں داخل ہونے میں مشکلات کا سامنا کرنا پڑ رہا ہے جبکہ ہندوستان اور نیپال سے آنے والے ٹرکوں تک رسائی آسان ہے۔ مارچ 2019 میں ڈھاکہ میں بنگلہ دیش اور بھوٹان کے درمیان دفتر خارجہ کی دوسری مشاورت (ایف او سی) میں بنگلہ دیشی سکریٹری خارجہ ایم شاہد الحک نے بھوٹان کی جانب سے معاہدے کی توثیق کرنے کی اہمیت پر زور دیتے ہوئے اسے خطے کی مستقبل کی ترقی کے لیے "اہم" قرار دیا۔ حالیہ پیش رفت 2016 میں، ہندوستان نے بنگلہ دیش، بھوٹان اور نیپال کو ملانے والی لمبی سڑکوں کی تعمیر اور اپ گریڈیشن کے لیے 1.08 بلین ڈالر کی منظوری دی۔ اس منصوبے کو ایشین ڈویلپمنٹ بینک سے 50 فیصد فنڈنگ ملے گی۔ اس منصوبے کو 2018 تک مکمل کرنے کا منصوبہ ہے۔ اندازہ لگایا گیا ہے کہ اس منصوبے سے علاقائی تجارت میں 60 فیصد اضافہ ہوگا جبکہ باقی دنیا کے ساتھ اس میں 30 فیصد اضافہ ہوگا۔ ردعمل سی راجہ موہن، ڈائریکٹر، انسٹی ٹیوٹ آف ساؤتھ ایشین اسٹڈیز، نیشنل یونیورسٹی آف سنگاپور، بی بی آئی این کے خیال کو مثبت طور پر قبول کرتے ہیں ؛ اگرچہ وہ اس بات سے اتفاق کرتے ہیں کہ اس اقدام نے کافی پیش رفت نہیں کی، پھر بھی وہ چاہتے ہیں کہ ہندوستان اور بنگلہ دیش "فورم پر ایک نئی نظر ڈالیں اور بی بی آئی این سرگرمی کے دائرہ کار اور رفتار کو وسیع کرنے کے طریقے تلاش کریں۔ دریں اثنا، بنگلہ دیش کے ساتھ اقتصادی انضمام کے لیے بھوٹان اور نیپال میں دلچسپی بڑھ رہی ہے۔ " آبزرور ریسرچ فاؤنڈیشن کے مشیر سنجیو اہلووالیا لکھتے ہیں کہ بمسٹیک کے اندر ایک ذیلی خطے کے طور پر بی بی آئی این کو "سرحد پار توانائی کی تجارت، ڈیجیٹل سیکیورٹی، خلائی ایپلی کیشنز اور گرین ٹیکنالوجی میں تعاون کو بڑھانے کے لیے ایک بین پارلیمانی گروپ تشکیل دینا چاہیے"۔ اس نے کہا، "میانمار اور تھائی لینڈ اے آئی پی اے میں سیکھے گئے اسباق کو داخلی بنانے کے لیے مبصرین کے طور پر شامل ہو سکتے ہیں۔" نان یانگ ٹیکنولوجیکل یونیورسٹی میں وزیٹنگ ایسوسی ایٹ پروفیسر پردومنا بی رانا کو لگتا ہے کہ بی بی آئی این اقتصادی تعاون "کافی توجہ" حاصل کر رہا ہے۔ "بی بی آئی این کے ساتھ،" رانا لکھتے ہیں، "ہندوستان کا شمال مشرقی خطہ جنوبی اور جنوب مشرقی ایشیا کے درمیان پل کے طور پر ابھر رہا ہے۔" ۔