Panchayati raj in India
پنچایتی راج (پانچ عہدیداروں کی کونسل) شہری اور مضافاتی بلدیات کے برخلاف دیہی ہندوستان میں دیہاتوں کی مقامی خود مختاری کا نظام ہے۔ یہ پنچایتی راج اداروں (پی آر آئی) پر مشتمل ہے جس کے ذریعے دیہاتوں کی خود مختاری کا احساس ہوتا ہے۔ انہیں "اقتصادی ترقی، سماجی انصاف کو مضبوط بنانے اور مرکزی اور ریاستی حکومت کی اسکیموں کے نفاذ بشمول گیارہویں شیڈول میں درج 29 موضوعات" کا کام سونپا گیا ہے۔ ہندوستانی آئین کا حصہ IX پنچایتوں سے متعلق آئین کا حصہ ہے۔ اس میں کہا گیا ہے کہ 20 لاکھ سے زیادہ آبادی والی ریاستوں یا مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں پی آر آئی کی تین سطحیں ہیں: گاؤں کی سطح پر گرام پنچایتیں، بلاک کی سطح پر پنچایت سمیتی (بلاک سمیتی، منڈل پریشد)، اور ضلع کی سطح پر ضلع کونسل (ضلع پنچایت)۔ 20 لاکھ سے کم آبادی والی ریاستوں یا مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں پی آر آئی کی صرف دو سطحیں ہیں۔ گرام سبھا گرام پنچایت کے علاقے میں رہنے والے تمام رجسٹرڈ ووٹرز پر مشتمل ہوتی ہے اور یہ وہ تنظیم ہے جس کے ذریعے گاؤں کے باشندے براہ راست مقامی حکومت میں حصہ لیتے ہیں۔ پنچایتوں کے اراکین کے انتخابات ہر پانچ سال بعد ہوتے ہیں۔ پنچایتوں میں درج فہرست ذاتوں (ایس سی) اور درج فہرست قبائل (ایس ٹی) کے ارکان کو اسی تناسب سے شامل کیا جانا چاہیے جو عام آبادی میں ہوتا ہے۔ تمام نشستوں اور چیئرپرسن کے عہدوں کا ایک تہائی خواتین کے لیے مخصوص ہونا چاہیے، کچھ ریاستوں میں تمام نشستوں اور چیئرپرسن کے عہدوں کا نصف۔ جواہر لال نہرو نے 2 اکتوبر 1959 کو ناگور میں پنچایتی کا افتتاح کیا۔ اس دن کا انتخاب مہاتما گاندھی کی سالگرہ کے موقع پر کیا گیا تھا۔ گاندھی پنچایتی راج کے ذریعے گرام سوراج چاہتے تھے۔ اس نظام میں 1992 میں 73 ویں آئینی ترمیم کے ساتھ ترمیم کی گئی تھی۔ ہندوستان میں پنچایتی راج اب حکمرانی کے ایک نظام کے طور پر کام کرتا ہے جس میں گرام پنچایتیں مقامی انتظامیہ کی بنیادی اکائیاں ہیں۔ فی الحال پنچایتی راج کا نظام ناگالینڈ، میگھالیہ اور میزورم کے علاوہ تمام ریاستوں میں اور دہلی کے علاوہ تمام مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں موجود ہے۔ پنچایتی راج کی ابتدا ہندوستان میں ویدک دور (1700 قبل مسیح) سے ہوئی ہے۔ ویدک زمانے سے ہی ملک میں گاؤں (گرام) کو علاقائی خود انتظامیہ کی بنیادی اکائی سمجھا جاتا ہے۔ مہاتما گاندھی نے پنچایتی راج کی وکالت ہندوستان کے سیاسی نظام کی بنیاد کے طور پر کی، حکومت کی ایک وکندریقرت شکل کے طور پر جس میں ہر گاؤں اپنے معاملات کا ذمہ دار ہوگا۔ اس طرح کے وژن کی اصطلاح گرام سوراج ("گاؤں کی خود مختاری") تھی۔ اس کے بجائے، ہندوستان نے حکومت کی ایک انتہائی مرکزی شکل تیار کی۔ تاہم، منتخب گرام پنچایتوں کو بااختیار بناتے ہوئے، مقامی سطح پر کئی انتظامی کاموں کے وفد کے ذریعے اس کی نگرانی کی گئی ہے۔ روایتی پنچایتی راج نظام، جس کا تصور گاندھی نے کیا تھا، اور 1992 میں ہندوستان میں باضابطہ نظام کے درمیان اہم اختلافات ہیں۔ جواہر لال نہرو نے 2 اکتوبر 1959 کو ناگور میں پنچایتی کا افتتاح کیا۔ اس دن کا انتخاب مہاتما گاندھی کی سالگرہ کے موقع پر کیا گیا تھا۔ گاندھی پنچایتی راج کے ذریعے گرام سوراج چاہتے تھے۔ راجستھان اسے نافذ کرنے والی پہلی ریاست تھی۔ نہرو نے 11 اکتوبر 1959 کو دسہرہ کے موقع پر آندھرا پردیش میں پنچایتی راج کا افتتاح کیا۔ یہ نظام بتدریج پورے ہندوستان میں قائم ہوا۔ اس نظام میں 1992 میں 73 ویں آئینی ترمیم کے ساتھ ترمیم کی گئی تھی۔ بلونت رائے مہتا کمیٹی، جس کی سربراہی رکن پارلیمنٹ بلونترائی مہتا کر رہے تھے، ایک کمیٹی تھی جسے حکومت ہند نے جنوری 1957 میں کمیونٹی ڈیولپمنٹ پروگرام (1952) اور نیشنل ایکسٹینشن سروس (1953) کے کام کا جائزہ لینے کے لیے مقرر کیا تھا، تاکہ ان کے کام کو بہتر بنانے کے لیے اقدامات تجویز کیے جا سکیں۔ کمیٹی کی سفارش کو این ڈی سی نے جنوری 1958 میں نافذ کیا تھا، اور اس نے ملک بھر میں پنچایتی راج اداروں کے آغاز کا مرحلہ طے کیا۔ کمیٹی نے 'جمہوری وکندریقرت' کی اسکیم کے قیام کی سفارش کی، جسے آخر کار پنچایتی راج کے نام سے جانا گیا۔ اس کی وجہ سے تین درجے کا پنچایتی راج نظام قائم ہوا: گاؤں کی سطح پر گرام پنچایت، بلاک کی سطح پر پنچایت سمیتی، اور ضلع کی سطح پر ضلع پریشد۔ 24 اپریل 1993 کو پنچایتی راج اداروں کو آئینی حیثیت فراہم کرنے کے لیے ہندوستان میں آئینی (73 ویں ترمیم) ایکٹ 1992 نافذ ہوا۔ اس ترمیم کو 24 دسمبر 1996 سے آٹھ ریاستوں یعنی آندھرا پردیش، گجرات، ہماچل پردیش، مہاراشٹر، مدھیہ پردیش، اڈیشہ اور راجستھان کے قبائلی علاقوں کی پنچایتوں تک بڑھایا گیا تھا۔ اس ترمیم میں پنچایتوں کو اختیارات اور ذمہ داریوں کی منتقلی کے لیے دفعات شامل ہیں، دونوں معاشی ترقیاتی منصوبوں کی تیاری اور سماجی انصاف کے ساتھ ساتھ آئین کے گیارہویں شیڈول میں درج 29 مضامین کے سلسلے میں نفاذ، اور مناسب ٹیکس، ڈیوٹی، ٹول اور فیس وصول کرنے اور وصول کرنے کی صلاحیت کے لیے۔ اس ایکٹ کا مقصد 20 لاکھ سے زیادہ آبادی والی تمام ریاستوں کے لیے پنچایتی راج کا تین درجے کا نظام فراہم کرنا، ہر پانچ سال بعد باقاعدگی سے پنچایتی انتخابات کرانا، درج فہرست ذاتوں، درج فہرست قبائل اور خواتین کے لیے مخصوص نشستیں فراہم کرنا، پنچایتوں کے مالی اختیارات کے بارے میں سفارشات کرنے کے لیے ریاستی مالیاتی کمیشن کا تقرر کرنا، اور ضلعی منصوبہ بندی کمیٹی تشکیل دینا ہے۔ گرام پنچایت سبھا سرپنچ اس کا منتخب سربراہ ہوتا ہے۔ گرام پنچایت کے اراکین کو پانچ سال کی مدت کے لیے ووٹنگ کی عمر والی گاؤں کی آبادی کے ذریعے براہ راست منتخب کیا جاتا ہے۔ بلاک سطح کی پنچایت یا پنچایت سمیتی جس طرح تحصیل کو ہندوستان کے مختلف حصوں، خاص طور پر منڈل اور تعلقہ میں دوسرے ناموں سے جانا جاتا ہے، اسی طرح بلاک پنچایت کے ناموں میں بھی کئی تغیرات ہیں۔ مثال کے طور پر، اسے آندھرا پردیش میں منڈل پرجا پریشد، گجرات اور کرناٹک میں تعلقہ پنچایت، اور مہاراشٹر میں پنچایت سمیتی کے نام سے جانا جاتا ہے۔ عام طور پر بلاک پنچایت کی شکل وہی ہوتی ہے جو گرام پنچایت کی ہوتی ہے لیکن اعلی سطح پر۔ بلاک پنچایت میں ساخت کی رکنیت زیادہ تر سابق سرکاری ہوتی ہے۔ یہ پنچایت سمیتی کے علاقے میں تمام سرپنچوں (گرام پنچایت چیئرمین)، علاقے کے ایم پی اور ایم ایل اے، سب ڈویژن کے سب ڈسٹرکٹ آفیسر (ایس ڈی او)، کو-آپٹ ممبران (ایس سی، ایس ٹی اور خواتین کے نمائندے)، ایسوسی ایٹ ممبران (علاقے سے ایک کسان، کوآپریٹو سوسائٹیوں کا نمائندہ اور مارکیٹنگ سروسز سے ایک)، اور کچھ منتخب اراکین پر مشتمل ہوتی ہے۔ تاہم، کیرالہ میں، بلاک پنچایت ممبران براہ راست منتخب ہوتے ہیں، بالکل گرام پنچایت اور ضلع پنچایت ممبران کی طرح۔ پنچایت سمیتی کا انتخاب پانچ سال کی مدت کے لیے کیا جاتا ہے اور اس کی سربراہی ایک چیئرمین اور ایک ڈپٹی چیئرمین کرتے ہیں۔ نظام عملی طور پر پنچایتیں، پورے سالوں میں، خود کو معاشی طور پر برقرار رکھنے کے لیے وفاقی اور ریاستی گرانٹس پر انحصار کرتی رہی ہیں۔ پنچایت کونسل کے لیے لازمی انتخابات کی عدم موجودگی اور سرپنچ کے کبھی کبھار اجلاسوں کی وجہ سے دیہاتیوں تک معلومات کے پھیلاؤ میں کمی آئی ہے، جس کی وجہ سے ریاستی ضابطے مزید بڑھ گئے ہیں۔ بہت سی پنچایتیں مختلف اداروں کے درمیان تعاون اور ہندوستان میں پہلے سے کم نمائندگی والے گروہوں کے سیاسی متحرک ہونے کے ذریعے اپنے مقاصد کو حاصل کرنے میں کامیاب رہی ہیں۔ خواندگی کی ایک رکاوٹ ہے جس کا سامنا بہت سی پنچایتوں کو دیہاتیوں کی شمولیت کے لیے کرنا پڑتا ہے، زیادہ تر ترقیاتی اسکیمیں کاغذ پر ہوتی ہیں۔ تاہم، پنچایتی راج نظام سے منسلک گھروں میں مقامی معاملات میں شرکت میں اضافہ دیکھا گیا ہے۔ پنچایت کونسلوں میں خواتین کے لیے ریزرویشن پالیسی نے بھی خواتین کی شرکت میں خاطر خواہ اضافہ کیا ہے اور گھریلو گھریلو مسائل کو شامل کرنے کے لیے ترقی کی توجہ کو تشکیل دیا ہے۔ 1992 میں 73 ویں ترمیم منظور کی گئی، جس سے پنچایتی راج میں خواتین کے کردار میں تبدیلی آئی۔ 73 ویں ترمیم نے بنیادی گاؤں کی کونسلوں میں خواتین کے لیے ایک تہائی نشستوں کا ریزرویشن قائم کیا۔ اس ریزرویشن کی وجہ سے مقامی حکمرانی میں خواتین کی شرکت میں نمایاں اضافہ ہوا تھا۔ خواتین اب مختلف عہدوں پر منتخب نمائندوں کے طور پر خدمات انجام دے رہی ہیں، جن میں سرپنچ (گاؤں کے سربراہ) اور پنچایت ممبران شامل ہیں۔ خواتین سے حکومت کی توقعات کو پورا کرنے کے لیے خواتین نے پنچایت میں اپنی مثبت اور روشن خیال سوچ کا بھی مظاہرہ کیا۔ ان کے خاندانوں کی طرف سے معاون اقدامات خواتین کو ہر پی آر آئی (ہندوستان میں پنچایتی راج) میٹنگ میں شرکت کرنے کی ترغیب دے رہے ہیں۔ اگرچہ بیوروکریسی میں تمام مردوں کا غلبہ تھا، گاندھی نے امید ظاہر کی کہ پنچایتی راج ایک آزاد ہندوستانی سیاسی نظام کا فریم ورک ہو سکتا ہے۔ لبرل ازم کے فروغ دینے والے کے طور پر، انہوں نے خواتین کو سب سے زیادہ حقوق دینے کے لیے گرام سوراج، یا خود مختار اور خود مختار دیہاتوں کی تجویز پیش کی۔ 73 ویں ترمیم کی بھی مخالفت کی گئی کیونکہ نشستوں کے ریزرویشن کا مطلب یہ تھا کہ اعلی ذات کے لوگوں کو پسماندہ ذات کی خواتین کو سیاسی بااختیار بنانے کے نظام میں قبول کرنا پڑا۔ بالواسطہ طور پر، یہ بدعنوانی کا باعث بنتا ہے جب حکومت نچلی سطح کی پنچایت کو فنڈز مختص کرتی ہے جہاں بیوروکریٹک چینلز کے ذریعے وسائل اور فنڈز کا استحصال کیا جاتا ہے۔ ۔