Panchayati raj
پنچایتی راج ایک سیاسی نظام ہے، جس کی ابتدا برصغیر پاک و ہند سے ہوئی ہے، جو بنیادی طور پر ہندوستان، پاکستان، بنگلہ دیش، سری لنکا اور نیپال میں پایا جاتا ہے۔ یہ برصغیر پاک و ہند میں مقامی حکومت کے قدیم ترین نظاموں میں سے ایک ہے، اور تاریخی ذکر تقریبا 250 عیسوی کے ہیں۔ لفظ راج کا مطلب ہے "حکمرانی" اور پنچایت کا مطلب ہے "اسمبلی" (آیت) پانچ (پنچ) کی۔ روایتی طور پر، پنچایتیں عقلمند اور معزز بزرگوں پر مشتمل ہوتی ہیں جنہیں مقامی برادری منتخب کرتی ہے اور قبول کرتی ہے۔ ان اسمبلیوں نے افراد اور دیہات دونوں کے درمیان تنازعات کو حل کیا۔ تاہم، اس طرح کی اسمبلیوں کی مختلف شکلیں تھیں۔ پنچایت کے رہنما کو اکثر صدر مکھیا، سرپنچ، یا پردھان، ایک منتخب یا عام طور پر تسلیم شدہ عہدہ کہا جاتا تھا۔ ہندوستان کی جدید پنچایتی راج اور اس کی گرام پنچایتوں کو نہ تو روایتی نظام کے ساتھ الجھن میں ڈالنا چاہیے اور نہ ہی شمالی ہندوستان کے کچھ حصوں میں پائی جانے والی غیر آئینی کھاپ پنچایتوں (یا ذات پنچایتوں) کے ساتھ۔ مہاتما گاندھی نے ہندوستان کے سیاسی نظام کی بنیاد کے طور پر پنچایتی راج کی وکالت کی۔ یہ حکومت کی ایک وکندریقرت شکل ہوتی، جہاں ہر گاؤں اپنے معاملات کا ذمہ دار ہوتا۔ اس طرح کے وژن کی اصطلاح گرام سوراج ("گاؤں کی خود مختاری") تھی۔ اگرچہ ہندوستان نے حکومت کا ایک انتہائی مرکزی نظام تیار کیا ہے، لیکن منتخب گرام پنچایتوں کو بااختیار بناتے ہوئے مقامی سطح پر کئی انتظامی کاموں کے وفد کے ذریعے اس کی نگرانی کی گئی ہے۔ جواہر لال نہرو نے 2 اکتوبر 1959 کو ناگور میں پنچایتی کا افتتاح کیا۔ اس دن کا انتخاب مہاتما گاندھی کی سالگرہ کے موقع پر کیا گیا تھا۔ گاندھی پنچایتی راج کے ذریعے گرام سوراج چاہتے تھے۔ 1992 میں اس نظام میں ترمیم کی گئی۔ برصغیر پاک و ہند کی ابتدائی تاریخ میں ہندو متن رگ وید (1700 قبل مسیح) اس بات کا ثبوت فراہم کرتا ہے کہ خود مختار دیہی ادارے جنہیں سبھا کہا جاتا ہے موجود تھے۔ وقت گزرنے کے ساتھ، یہ ادارے پنچایتیں (پانچ افراد کی کونسلیں) بن گئیں۔ پنچایتیں تقریبا ہر گاؤں میں نچلی سطح پر حکمرانی کے فعال ادارے تھے۔ گاؤں کی پنچایت یا منتخب کونسل میں انتظامی اور عدالتی دونوں طرح کے بڑے لوگ ہوتے تھے۔ اس پنچایت کے ذریعے زمین تقسیم کی جاتی تھی جو پیداوار سے ٹیکس بھی وصول کرتی تھی اور گاؤں کی جانب سے حکومت کا حصہ ادا کرتی تھی۔ ان میں سے کئی گاؤں کی کونسلوں کے اوپر ایک بڑی پنچایت یا کونسل تھی جو ضرورت پڑنے پر نگرانی اور مداخلت کرتی تھی۔ قرون وسطی کے دور میں مغل حکومت کے تحت ذات پات اور جاگیردارانہ نظام حکومت نے دیہاتوں میں خود مختاری کو آہستہ آہستہ ختم کر دیا۔ جاگیرداروں اور محصولات جمع کرنے والوں (زمینداروں) کا ایک نیا طبقہ حکمران اور لوگوں کے درمیان ابھرا۔ اور اسی طرح دیہاتوں میں جمود اور خود مختاری کا زوال شروع ہوا۔ چنئی سے تقریبا 85 کلومیٹر مغرب میں تامل ناڈو کے ایک گاؤں اتھیرامیرور میں ایک مندر کی دیوار میں قرون وسطی کی جنوبی ہندوستانی گاؤں کی کونسل کے کام کرنے کا ایک تفصیلی بیان تراشا گیا تھا۔ تیس کونسل ممبران کا انتخاب لاٹ کے ذریعے کیا گیا، جو کہ ترتیب کی ایک شکل ہے۔ مرد انتخاب کے اہل تھے اگر وہ اچھے کردار کے تھے اور زمین کی ملکیت اور ہندو صحیفوں کے علم کی بنیاد پر ضروریات کے ایک سیٹ کو پورا کرتے تھے۔ اس کے بعد انہیں آبپاشی کے کاموں، باغات اور دیگر معاملات کی ذمہ دار مختلف کمیٹیوں میں تفویض کیا گیا۔ برطانوی حکمرانی کے دوران انگریزوں کو عام طور پر مقامی انتظامیہ سے کوئی تعلق نہیں تھا، لیکن انہوں نے اسے مقامی حکمرانوں پر چھوڑ دیا، اور اس طرح موجودہ پنچایتی نظاموں میں مداخلت نہیں کی، اور نہ ہی حکمرانوں کو مقامی سطح پر زیادہ جمہوری اداروں پر غور کرنے پر آمادہ کیا۔ حکمران 'کنٹرول شدہ' مقامی اداروں کی تشکیل میں دلچسپی رکھتے تھے، جو ان کے لیے ٹیکس وصول کر کے ان کے تجارتی مفادات میں ان کی مدد کر سکتے تھے۔ جب 1857 کی بغاوت کے بعد نوآبادیاتی انتظامیہ شدید مالی دباؤ میں آ گئی تو سڑکوں اور عوامی کاموں کی ذمہ داری مقامی اداروں کو منتقل کر کے وکندریقرت کی کوشش کی گئی۔ تاہم، اس 'جبری' وکندریقرت کا زور میونسپل انتظامیہ کے حوالے سے تھا۔ پنچایت کو ایسٹ انڈیا کمپنی نے تباہ کر دیا تھا جب اسے بکسر میں شکست کے بعد معاوضے کے طور پر نواب نے 1765 میں بنگال میں دیوان کا عہدہ دیا تھا۔ دیوان کے طور پر کمپنی نے دو فیصلے کیے۔ پہلا یہ تھا کہ اس نے گاؤں کے لینڈ ریکارڈ آفس کو ختم کر دیا اور پٹواری نامی کمپنی کا ایک اہلکار تشکیل دیا۔ پٹواری کئی دیہاتوں کا سرکاری ریکارڈ کیپر بن گیا۔ دوسرا مجسٹریٹ کے دفتر کی تشکیل اور گاؤں کی پولیس کا خاتمہ تھا۔ مجسٹریٹ داروگھا کے ذریعے پولیس کے کام انجام دیتے تھے جو ہمیشہ فوجدار کے ماتحت ریاستی عہدیدار رہے تھے۔ ان اقدامات کا بنیادی مقصد فایٹ کے ذریعے اراضی کی آمدنی جمع کرنا تھا۔ پٹواری اور داروگھا کی لوٹ مار ہماری لوک داستانوں کا حصہ ہے اور اس کی وجہ سے بنگال میں بدترین قحط پڑا۔ قحط کے اثرات 18 ویں صدی کے آخر تک برقرار رہے۔ ان دو اقدامات نے گاؤں کی برادری کو مکمل طور پر بے اختیار کر دیا اور پنچایت کو تباہ کر دیا۔ 1857 کے بعد انگریزوں نے پنچایت کو معمولی جرائم کی سماعت اور گاؤں کے تنازعات کو حل کرنے کے اختیارات دے کر اسے بحال کرنے کی کوشش کی۔ لیکن ان اقدامات نے کبھی بھی گاؤں کی برادری کے کھوئے ہوئے اختیارات کو بحال نہیں کیا۔ " 1870 سے جب وائسرائے کی لارڈ میو کی قرارداد (لوگوں کے مطالبے کو پورا کرنے میں انتظامی کارکردگی لانے اور نوآبادیاتی حکومت کے مالیات میں اضافہ کرنے کے لیے اقتدار کی وکندریقرت کے لیے) نے مقامی اداروں کی ترقی کو ضروری تحریک دی۔ یہ مقامی حکومت کے تئیں نوآبادیاتی پالیسی کے ارتقاء میں ایک سنگ میل تھا۔ وکندریقرت سے متعلق حکومتی پالیسی کے حقیقی بینچ مارکنگ کو، تاہم، لارڈ ریپن سے منسوب کیا جا سکتا ہے جس نے 18 مئی 1882 کو مقامی خود مختاری سے متعلق اپنی مشہور قرارداد میں مقامی حکومت کے دوہرے تحفظات کو تسلیم کیا: انتظامی کارکردگی اور سیاسی تعلیم۔ ریپن قرارداد، جس میں قصبوں پر توجہ مرکوز کی گئی تھی، منتخب غیر سرکاری اراکین کی ایک بڑی اکثریت پر مشتمل مقامی اداروں کے لیے فراہم کی گئی تھی اور اس کی صدارت ایک غیر سرکاری صدر کرتا تھا۔ اس قرارداد کو نوآبادیاتی منتظمین کی طرف سے مزاحمت کا سامنا کرنا پڑا۔ بلدیاتی اداروں کے قیام میں صرف آدھے دل کے اقدامات کے ساتھ مقامی خود مختاری کی پیش رفت سست تھی۔ دیہی وکندریقرت انتظامی اصلاحات کا ایک نظر انداز شدہ شعبہ رہا۔ سر ایچ ڈبلیو پرائمروز کی صدارت میں رائل کمیشن آن ڈی سینٹرلائزیشن (1907) نے گاؤں کی سطح پر پنچایتوں کی اہمیت کو تسلیم کیا۔ کمیشن نے سفارش کی کہ "یہ سب سے زیادہ مطلوب ہے، یکساں طور پر وکندریقرت کے مفاد میں اور لوگوں کو انتظامیہ کے مقامی کاموں سے جوڑنے کے لیے، کہ مقامی گاؤں کے امور کے انتظام کے لیے گاؤں کی پنچایتوں کی تشکیل اور ترقی کی کوشش کی جانی چاہیے"۔ لیکن، مونٹیگ-چیمسفورڈ اصلاحات (1919) نے مقامی خود مختاری کو ایک صوبائی منتقل شدہ موضوع کے طور پر صوبوں میں ہندوستانی وزراء کے دائرہ اختیار میں لایا۔ تنظیمی اور مالی رکاوٹوں کی وجہ سے یہ اصلاحات پنچایت اداروں کو حقیقی معنوں میں جمہوری اور متحرک بنانے میں ناکام رہیں۔ تاہم، اس دور کی سب سے اہم پیش رفت "کئی صوبوں میں گاؤں کی پنچایتوں کا قیام تھا، جو اب محض ایڈہاک جوڈیشل ٹریبونل نہیں تھے، بلکہ نمائندہ ادارے تھے جو گاؤں کے کارپوریٹ کردار کی علامت تھے اور شہری معاملات کے حوالے سے وسیع دائرہ اختیار رکھتے تھے۔" 1925 تک آٹھ صوبوں نے پنچایت قوانین منظور کر لیے تھے اور 1926 تک چھ مقامی ریاستوں نے بھی پنچایت قوانین منظور کر لیے تھے۔ گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ 1935 کے تحت صوبائی خود مختاری نے ہندوستان میں پنچایتوں کے ارتقا کو نشان زد کیا۔ صوبوں میں مقبول منتخب حکومتوں نے مقامی خود مختاری کے اداروں کو مزید جمہوری بنانے کے لیے قانون سازی کی۔ لیکن نچلی سطح پر ذمہ دار حکومت کا نظام کم از کم ذمہ دار تھا۔ وسطی صوبوں میں 1935 کے گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ کے تحت مقامی خود مختاری کے اس وقت کے وزیر ڈی پی مشرا کا خیال تھا کہ "ہمارے بلدیاتی اداروں کا ہمارے صوبے میں اور شاید پورے ملک میں کام کرنا ایک المناک تصویر پیش کرتا ہے۔ 'ناکارہ پن' اور 'مقامی ادارہ' مترادف اصطلاحات بن چکے ہیں"۔ مختلف کمیٹیوں جیسے کہ رائل کمیشن آن ڈی سینٹرلائزیشن (1907)، آئینی اصلاحات پر مونٹیگ اور کیمسفورڈ کی رپورٹ (1919)، گورنمنٹ آف انڈیا ریزولوشن (1919) وغیرہ کے باوجود نگرانی اور کنٹرول پر مبنی ایک درجہ بند انتظامی ڈھانچہ تیار ہوا۔ منتظم دیہی حکمرانی کا مرکز بن گیا۔ انگریزوں کا تعلق وکندریقرت جمہوریت سے نہیں تھا بلکہ ان کا مقصد نوآبادیاتی مقاصد تھے۔ 1920 سے 1947 تک انڈین نیشنل کانگریس نے کل ہند سوراج کے مسئلے پر زور دیا، اور مہاتما گاندھی کی قیادت میں آزادی کے لیے تحریکیں منظم کیں۔ اس کے نتیجے میں مقامی سطح کے لیے کسی بھی قسم کا خاکہ تیار کرنے کے کام کو نظر انداز کر دیا گیا۔ دیہی مقامی خود مختاری کے ادارے کو تفویض کی جانے والی حیثیت اور کردار کے بارے میں اعلی رہنماؤں کے درمیان کوئی اتفاق رائے نہیں تھا ؛ بلکہ اس موضوع پر مختلف نظریات تھے۔ ایک طرف گاندھی نے گاؤں کی سوراج اور گاؤں کی پنچایت کو پوری حد تک مضبوط کرنے کی حمایت کی اور دوسری طرف ڈاکٹر بی آر۔ امبیڈکر نے اس خیال کی مخالفت کی۔ ان کا ماننا تھا کہ یہ گاؤں رجعت پسند ہندوستان کی نمائندگی کرتا ہے، جو جبر کا ایک ذریعہ ہے۔ اس لیے ماڈل ریاست کو اس طرح کے سماجی جبر کے خلاف حفاظتی انتظامات کرنا پڑے اور ایسا کرنے کا واحد طریقہ سیاست کے پارلیمانی ماڈل کو اپنانا تھا۔ ہندوستان کے آئین کے مسودے کے دوران، پنچایتی راج اداروں کو آرٹیکل 40 کے طور پر آئین کے غیر منصفانہ حصے، ریاستی پالیسی کے رہنما اصولوں میں رکھا گیا تھا۔ آرٹیکل میں لکھا گیا ہے کہ 'ریاست گاؤں کی پنچایتوں کو منظم کرنے کے لیے اقدامات کرے گی اور انہیں ایسے اختیارات اور اختیار فراہم کرے گی جو انہیں خود حکومت کی اکائیوں کے طور پر کام کرنے کے قابل بنانے کے لیے ضروری ہوں'۔ تاہم، اسے نافذ کرنے کے لیے قومی یا ریاستی سطح پر کوئی قابل قدر قانون سازی نہیں کی گئی۔ جواہر لال نہرو نے 2 اکتوبر 1959 کو ناگور، راجستھان میں پنچایتی کا افتتاح کیا۔ اس دن کا انتخاب مہاتما گاندھی کی سالگرہ کے موقع پر کیا گیا تھا۔ گاندھی پنچایتی راج کے ذریعے گرام سوراج چاہتے تھے۔ راجستھان اسے نافذ کرنے والی پہلی ریاست تھی۔ نہرو نے 11 اکتوبر 1959 کو دسہرہ کے موقع پر آندھرا پردیش میں پنچایتی راج کا افتتاح کیا۔ یہ نظام بتدریج پورے ہندوستان میں قائم ہوا۔ آئین کی منظوری کے بعد سے چار دہائیوں میں پنچایتی راج کے ادارے آئین کے غیر منصفانہ حصے سے ایک ایسے حصے تک پہنچ گئے ہیں جہاں ایک علیحدہ ترمیم کے ذریعے ان کی تاریخ میں ایک مکمل نئی حیثیت شامل کی گئی ہے۔ آزادی کے بعد پنچایتی راج کو مختلف مراحل سے گزرنا پڑا۔ پہلا پانچ سالہ منصوبہ منصوبہ بندی کے عمل میں لوگوں کی فعال شرکت اور شمولیت لانے میں ناکام رہا، جس میں منصوبہ بندی پر عمل درآمد اور نگرانی شامل تھی۔ دوسرے پانچ سالہ منصوبے میں بلاک ڈیولپمنٹ آفیسرز، اسسٹنٹ ڈیولپمنٹ آفیسرز، ولیج لیول ورکرز کے اداروں کے علاوہ اس علاقے کی گاؤں پنچایتوں کے نامزد نمائندوں اور کوآپریٹو سوسائٹیوں جیسی کچھ دیگر مقبول تنظیموں کے ذریعے پورے دیہی علاقوں کو قومی وسیع سروس بلاکس کے ساتھ شامل کرنے کی کوشش کی گئی۔ لیکن یہ منصوبہ وکندریقرت کو تسلی بخش طریقے سے پورا کرنے میں ناکام رہا۔ لہذا، مرکز کو وکندریقرت کے مختلف پہلوؤں پر مشورہ دینے کے لیے مختلف حکام کے ذریعے کمیٹیاں تشکیل دی گئیں۔ کم از کم جزوی طور پر نچلی سطح پر لوگوں کی براہ راست سیاسی شرکت کے گاندھیائی ہدف کو فراہم کرنے کے لیے، 1957 میں، قومی ترقیاتی کونسل نے بلونت رائے مہتا کی سربراہی میں ایک کمیٹی مقرر کی، جس نے 1958 میں اپنی رپورٹ پیش کی جس میں اس نے سفارش کی: ضلعی سطح پر ضلع پریشد، بلاک سطح پر پنچایت سمیتی اور گاؤں کی سطح پر گرام پنچایت پر مشتمل ایک 3 درجے کا ڈھانچہ۔ ہندوستان کے پنچایتی نظام میں اگلی بڑی تبدیلی 1992 میں پنچایتی راج ایکٹ (73 ویں ترمیم) کی منظوری کی شکل میں آئی۔ اس ایکٹ کا ایک اہم محرک یہ یقین تھا کہ مقامی حکومتیں گاؤں کی ضروریات کی نشاندہی کرنے اور ان کا جواب دینے کے لیے مرکزی طور پر مقرر کردہ بیوروکریٹس سے بہتر پوزیشن میں ہو سکتی ہیں۔ لہذا، یہ ایکٹ وکندریقرت کی طرف ہندوستان کے اقدام کا ایک اہم حصہ تھا۔ اس ایکٹ کی اہم خصوصیات یہ ہیں: (اے) 20 لاکھ سے زیادہ آبادی والی تمام ریاستوں کے لیے پنچایتی راج کا تین درجے کا نظام ؛ (بی) ہر 5 سال بعد باقاعدگی سے پنچایتی انتخابات ؛ (سی) درج فہرست ذاتوں، درج فہرست قبائل اور خواتین کے لیے نشستوں کا ریزرویشن (کم از کم ایک تہائی نشستیں) ؛ (ڈی) پنچایتوں کے مالی اختیارات کے حوالے سے سفارشات کرنے کے لیے ریاستی مالیاتی کمیشن کا تقرر۔ لہذا، نظریاتی طور پر، پنچایتوں کو خود حکمرانی کے اداروں کے طور پر کام کرنے اور سماجی انصاف میں مدد کرنے کے لیے کافی اختیار دیا گیا ہے۔ اس ترمیم کے کئی مثبت اثرات تھے، جن میں سے کچھ اوپر درج کیے گئے ہیں۔ تاہم، غیر سیاسی ذرائع کے ذریعے برقرار رکھے گئے ووٹ ٹریڈنگ کے ڈھانچے کے گہرے جڑے ہوئے ثبوت بھی موجود ہیں۔ اس کا الزام ممکنہ طور پر اس حقیقت پر لگایا جا سکتا ہے کہ پنچایتوں کے کام کاج میں لوگوں کی زیادہ سے زیادہ شرکت اور شفافیت کو یقینی بنانے کے لیے گرام سبھاؤں کو کافی بااختیار اور مضبوط نہیں کیا گیا ہے جیسا کہ پنچایت ایکٹ میں تصور کیا گیا ہے۔ ۔