District Planning Committee
ضلع منصوبہ بندی کمیٹی (ڈی پی سی) وہ کمیٹی ہے جو ضلع اور اس سے نیچے کی منصوبہ بندی کے لیے ضلع کی سطح پر ہندوستان کے آئین کے آرٹیکل 243 زیڈ ڈی کے مطابق بنائی گئی ہے۔ ہر ضلع کی کمیٹی کو ضلع میں پنچایتوں اور میونسپلٹیوں کے تیار کردہ منصوبوں کو یکجا کرنا چاہیے اور ضلع کے لیے ترقیاتی منصوبے کا مسودہ تیار کرنا چاہیے۔ ڈی پی سی کے کام ہندوستان کا آئین ڈی پی سی کو دو مخصوص ذمہ داریاں فراہم کرتا ہے۔ ترقیاتی منصوبے کا مسودہ تیار کرنے میں، ڈی پی سی پنچایتوں اور میونسپلٹیوں کے درمیان مشترکہ مفاد کے معاملات کو مدنظر رکھے گا، بشمول مقامی منصوبہ بندی، پانی اور دیگر جسمانی اور قدرتی وسائل کا اشتراک، بنیادی ڈھانچے کی مربوط ترقی اور ماحولیاتی تحفظ اور دستیاب وسائل کی حد اور قسم، مالی یا دوسری صورت میں۔ اس کوشش میں ڈی پی سی کو ایسے اداروں اور تنظیموں سے مشورہ کرنے کا بھی حکم دیا گیا ہے جن کی وضاحت کی جا سکتی ہے۔ مختلف سطحوں پر منصوبے تیار کرنے کے لیے ضلعی سطح پر منصوبہ بندی کی مشینری اور منصوبوں کو مستحکم کرنے کے عمل پر مشتمل نظام کو مضبوط کرنے کی ضرورت ہے۔ ریاستوں میں اس بارے میں الجھن ہے کہ آیا ڈی پی سی کو ایک علیحدہ اور مستقل دفتر کے طور پر قائم کیا جانا ہے یا یہ صرف ایک ایسی میٹنگ کی نشاندہی کرتا ہے جسے وقتا فوقتا بلایا جاتا ہے اور جس کی خدمت جز وقتی سیکرٹریٹ کے ذریعے کی جا سکتی ہے۔ یہ احساس ہے کہ ڈی پی سی کو لوگوں کے منصوبوں کی جانچ پڑتال کے لیے بیوروکریسی کی ایک اور پرت کے طور پر ابھرنا نہیں چاہیے۔ اس کے ساتھ ہی، یہ حقیقت کہ ڈی پی سی وقفے وقفے سے اور مستقل حمایت کے بغیر منعقد کی جاتی ہے، ایک آئینی ادارے اور ایک مربوط سرپرست کے طور پر اس کی تاثیر کو کمزور کرتی ہے۔ توازن پر، ڈی پی سی ایک مستقل ادارے کی حیثیت کا حقدار ہے، جس میں ضلعی سطح پر اس کی خدمت کے لیے مناسب سیکرٹریٹ ہے۔ اسے ڈرائنگ کے ماہرین کے ذرائع بھی فراہم کیے جا سکتے ہیں تاکہ جب بھی ضرورت ہو اس کی مدد کی جا سکے۔ ریاستوں میں ڈی پی سی کی حیثیت میگھالیہ، میزورم، ناگالینڈ، جموں و کشمیر، لداخ اور دہلی کے علاوہ تمام ریاستوں اور مرکز کے زیر انتظام علاقوں کو آئین ہند کے آرٹیکل 243 زیڈ ڈی کے مطابق ضلعی منصوبہ بندی کمیٹیاں قائم کرنے کی ضرورت ہے۔ لیکن مالیاتی سال 2007-08 کی حیثیت مندرجہ ذیل ہے: یہ واضح ہے کہ ریاستوں کی طرف سے ہندوستان کے آئین کے آرٹیکل 243 ZD کی دفعات کو عملی جامہ پہنانے کے لیے اٹھائے گئے اقدامات غیر تسلی بخش رہے ہیں۔ اس کی خامیوں کے باوجود، ڈی پی سی کو ضلع میں منصوبہ بندی کی کوششوں کا مرکز بننا چاہیے اور اسے متوقع کاموں کو انجام دینے کی صلاحیت کو فروغ دینے کے قابل بنانا چاہیے۔ ڈی پی سی ایس کا تجزیہ ڈی پی سی کے کام کاج اور 14 ریاستوں میں 'ضلعی منصوبوں' کی تشکیل اور نفاذ کے تجزیے سے درج ذیل کا پتہ چلتا ہے:-زیادہ تر ریاستوں میں ڈی پی سی ابھی تک آئین کے مطابق کام نہیں کر رہے ہیں۔ وہ نہ تو ضلعی ترقیاتی منصوبوں کو مستحکم کرتے ہیں اور نہ ہی مسودہ تیار کرتے ہیں۔ بہت کم ریاستیں ضلعی منصوبے تیار کر رہی ہیں حالانکہ ان میں سے کچھ ضلعی شعبے کے لیے فنڈز مختص کرتی ہیں۔ کئی ریاستوں میں، جہاں بجٹ کو ضلع اور ریاستی شعبوں میں الگ نہیں کیا گیا ہے، پنچایتوں کے لیے فنڈز کی تقسیم ان کے لیے افعال کی قانون سازی کی منتقلی سے میل نہیں کھاتی ہے۔ پنچایتوں کو دیے جانے والے فنڈز کو اسکیموں سے منسلک کیا جاتا ہے، اس طرح منصوبہ بندی کے ذریعے مقامی ترجیحات کا تعین کرنے اور ان سے نمٹنے کی گنجائش محدود ہو جاتی ہے۔ اس سلسلے میں، پنچایتوں کو تفویض کردہ افعال سے متعلق سی ایس ایس اب اس طرح کے بندھے ہوئے فنڈز کا سب سے بڑا عنصر ہیں۔ ریاستی بجٹ میں اصل فراہمی بھی بتائے گئے مجموعی اخراجات سے مختلف ہے۔ کچھ ریاستیں مرکزی اسپانسر شدہ اسکیموں کو مماثل فنڈز فراہم نہیں کرتی ہیں، جس سے مقامی حکومتوں کو اس طرح کی اسکیموں کے لیے فنڈز کا اصل بہاؤ کم ہو جاتا ہے۔ منصوبہ بندی ناقص معیار کی ہوتی ہے اور یہ عام طور پر محض اسکیموں اور کاموں کا مجموعہ ہوتا ہے، منتخب پنچایت اراکین کی طرف سے تجویز کردہ بہت سے کام خود ایک ایڈہاک انداز ہوتے ہیں۔ ضلعی منصوبے میں گرام اور تعلقہ پنچایت کے منصوبوں کا انضمام، یہاں تک کہ جب کیا جاتا ہے، تو یہ بھی محض خلاصہ ہوتا ہے نہ کہ ہم آہنگی کا انضمام۔ ایم پی اور ایم ایل اے کے پاس فنڈز رکھ کر اسے مزید مسخ کیا جاتا ہے، جن کا استعمال کسی بھی منصوبہ بندی کے دائرے سے باہر ہوتا ہے۔ چونکہ نام نہاد منصوبہ بندی کی مشق بجٹ اور منصوبوں کو حتمی شکل دینے کے حوالے سے ریاستی سطح پر واقعات کے کچھ سلسلے کی پیروی کرتی ہے، اس لیے کافی وقت کی کمی کی وجہ سے اس کے معیار کو شدید نقصان پہنچتا ہے۔ اس طرح مختلف سطحوں پر مشاورت، غور و فکر اور فیصلہ سازی سے متعلق تفصیلی رہنما خطوط بڑی حد تک کاغذ پر ہی رہتے ہیں اور منصوبہ بندی کا عمل پنچایتوں میں بامعنی بحث کو جنم نہیں دیتا۔ اچھی طرح سے کام کرنے والی ضلعی منصوبہ بندی کی مشینری کی عدم موجودگی میں، ضلع کی ترجیحات پر فیصلے کرنے کا کام اکثر حکام پر چھوڑ دیا جاتا ہے، جس کی رہنمائی ضلعی ترقیاتی کمیٹیاں کرتی ہیں، جو بڑی حد تک قانون سازوں کے منتخب نمائندوں اور اراکین پارلیمنٹ اور کچھ نامزد اراکین پر مشتمل ہوتی ہیں، جن میں بعض اوقات پنچایتوں کے منتخب نمائندے بھی شامل ہوتے ہیں۔ مندرجہ بالا جدول کو درست کر دیا گیا ہے اور اروناچل پردیش میں ڈی پی سی تشکیل دی گئی ہے جس کے سربراہ ضلع پریشد ہیں۔ ڈی پی سی کا قیام: کوششیں پہلا قدم اس بات کو یقینی بنانا ہے کہ آئین کے آرٹیکل 243 زیڈ ڈی کے مطابق تمام ریاستوں میں ڈی پی سی قائم کیے جائیں۔ آئین کے مطابق ڈی پی سی کے قیام کے لیے دوسری گول میز کی قراردادوں اور پنچایتی راج کی وزارت کی طرف سے تمام ریاستوں کو راضی کرنے کی کوششوں کے باوجود، کچھ ریاستیں اب بھی اس سلسلے میں اپنے پاؤں کھینچ رہی ہیں۔ پنچایتی راج کی وزارت نے 30 مئی 2005 کو ریاستوں میں پنچایتی راج کے تمام سکریٹریوں سے خطاب کرتے ہوئے ان سے درخواست کی کہ اگر ان کی تشکیل نہیں کی گئی تھی تو وہ اپنی اپنی ریاستوں میں ڈی پی سی تشکیل دیں۔ 11 اپریل 2005 کو ریاستوں/مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں پنچایتی راج کے چیف سکریٹریوں اور سکریٹریوں کی کمیٹی کے اجلاس کی طرف بھی ان کی توجہ مبذول کرائی گئی جس میں پنچایتی راج کی وزارت نے مطلع کیا تھا کہ جن ریاستوں نے آئین کے آرٹیکل 243 زیڈ ڈی کے مطابق ڈی پی سی تشکیل نہیں دی ہے انہیں 31 اکتوبر 2005 سے پہلے ایسا کرنا چاہیے۔ تاہم، یہ حاصل نہیں کیا گیا۔ اس ماہر گروپ کی طرف سے اٹھائے گئے اقدامات اور ریاستوں کے سالانہ منصوبوں کی تشکیل کے حوالے سے تمام ریاستوں کو پلاننگ کمیشن کی طرف سے جاری کردہ سرکلر کا باب 2 میں پہلے ہی حوالہ دیا جا چکا ہے۔ اگرچہ یہ سرکلر ایک اہم قدم ہے اور ضلعی منصوبہ بندی کمیٹیوں کے قیام اور انہیں مضبوط کرنے کی کوشش کو تحریک دے گا، لیکن گیارہویں منصوبہ بندی سے پہلے تمام ریاستوں اور مرکزی وزارتوں کو درج ذیل نکات پر تفصیلی ہدایات جاری کی گئیں: سی ایس ایس کے رہنما خطوط جو ضلعی سطح کی منصوبہ بندی اور اس پر عمل درآمد کا کام ڈی آر ڈی اے اور ضلعی صحت سوسائٹیوں جیسے متوازی اداروں کو سونپتے ہیں، میں ضلعی سطح کی منصوبہ بندی کے عمل میں ضلعی منصوبہ بندی کمیٹی کو شامل کرنے کے لیے ترمیم کی ضرورت ہے۔ پلاننگ کمیشن ریاستوں کو مطلع کر سکتا ہے کہ ڈی پی سی واحد ادارہ ہوگا جسے ضلعی سطح پر منصوبوں کو مستحکم کرنے کا کام سونپا گیا ہے۔ پلاننگ کمیشن ایک وقت کی حد متعین کر سکتا ہے جس کے اندر ریاستوں کو تفصیلی ہدایات جاری کرنے کی ضرورت ہوگی جس میں ڈی پی سی اپنے کام انجام دینے کے طریقے کا احاطہ کرے گا۔ ڈی پی سی کو مدد ڈی پی سی کو پیشہ ورانہ مدد فراہم کرنے کی ضرورت کو بڑھا چڑھا کر نہیں بیان کیا جا سکتا۔ اگرچہ کئی ریاستوں نے منصوبہ بندی کرنے کے مقصد سے ضلعی پنچایتوں میں ڈیپوٹیشن پر ریاستی سطح سے عملہ فراہم کیا ہے، لیکن ایسے عملے پر زیادہ بوجھ ہے اور وہ لیس نہیں ہیں۔ ترجیحی طور پر ضلع پنچایت کے اندر، ضلعی منصوبہ بندی کمیٹی کی خدمت کے لیے ایک علیحدہ سیل بنانے کی ضرورت ہے۔ سیل کے پانچ الگ الگ اور الگ الگ حصے ہو سکتے ہیں، یعنی میونسپل پلانز، ڈسٹرکٹ پنچایت پلانز، انٹرمیڈیٹ پنچایت پلانز، ولیج پنچایت پلانز اور ایک ڈیٹا کی دیکھ بھال اور تحقیق کے لیے، آئی ٹی اور اہل تحقیقی معاونین کے لحاظ سے ضروری مدد کے ساتھ۔ ڈسٹرکٹ پلاننگ یونٹ کی سربراہی کے لیے ایک کل وقتی پیشہ ورانہ طور پر اہل ڈسٹرکٹ پلاننگ آفیسر ہونا ضروری ہے۔ اگر ایسے افراد حکومت میں دستیاب نہیں ہیں، تو کنٹریکٹ یا آؤٹ سورسنگ پر پیشہ ور افراد کی تقرریوں پر غور کیا جانا چاہیے اور ان پر عمل کیا جانا چاہیے۔ منصوبہ بندی، نگرانی اور تشخیص میں ڈی پی سی کی مدد کے لیے ضلعی اور ریاستی دونوں سطحوں پر یونیورسٹیوں اور تحقیقی اداروں کے ذریعے ادارہ جاتی مدد کی نشاندہی کی جا سکتی ہے۔ پلاننگ کمیشن کو ضلعی منصوبہ بندی کے لیے مطلوبہ تعاون فراہم کرنا جاری رکھنا چاہیے جیسا کہ پہلے کیا گیا تھا، سوائے اس کے کہ اب یہ ڈی پی سی کو فراہم کیا جائے گا۔ ڈی پی سی کے کام کاج کو فعال کرنا ماہرین کو راغب کرنے کا مقصد متعلقہ مقامی حکومتوں (پنچایتوں اور شہری بلدیاتی اداروں) کو اس وژن کو حاصل کرنے کے لیے ایک وژن بنانے اور حکمت عملی تیار کرنے دونوں میں مدد کرنا ہے۔ ماہرین کا مشورہ تجربے، مہارت اور فیلڈ پوزیشن پر مبنی ہوگا، جیسا کہ زمینی اعداد و شمار سے ظاہر ہوتا ہے۔ ریاستوں کی طرف سے اس بات کو یقینی بنانے کے لیے خصوصی کوششیں کی جانی چاہئیں کہ بہترین صلاحیتوں اور سب سے زیادہ حوصلہ افزائی کرنے والوں کو ماہرین کے طور پر شرکت کے لیے مدعو کیا جائے۔ پنچایتی راج کی وزارت، حکومت ہند، ڈی پی سی کی مدد کے لیے ماہرین کی رہنمائی کے لیے درج ذیل نکات کی سفارش کرتی ہے: ماہرین کو انفرادی طور پر یا ٹیموں میں کام کرنے کے لیے تفویض کیا جا سکتا ہے۔ ضرورت پڑنے پر انہیں جز وقتی، تفویض کی بنیاد پر یا کل وقتی طور پر لیا جا سکتا ہے۔ یہ ریاست کو طے کرنا ہے کہ ڈی پی سی کی مدد کے لیے کتنے ماہرین کو شامل کیا جا سکتا ہے۔ یہ ہر ریاست میں منتقلی کی حد پر منحصر ہو سکتا ہے۔ اگرچہ مثالی طور پر وہ مقامی طور پر بہترین طور پر تیار کیے جاتے ہیں، اگر ضرورت ہو تو ماہرین کو ضلع کے دائرہ اختیار سے باہر سے بھی تیار کیا جا سکتا ہے۔ اس بات کو یقینی بنانے کے لیے خیال رکھنا چاہیے کہ شرکت رضاکارانہ ہو، متعصبانہ سیاست سے بالاتر ہو اور مختلف نقطہ نظر کا احترام کرنے کے قابل ہو۔ چھوٹے اور درمیانی سائز کے قصبوں کی بڑھتی ہوئی شہری کاری کے ساتھ، مقامی وسائل کے اشتراک، علاقے کی منصوبہ بندی، ٹھوس فضلہ اور سیوریج کو ٹھکانے لگانے اور ایسے دیگر معاملات کی منصوبہ بندی میں ڈی پی سی کی مدد کے لیے میونسپل معاملات اور شہری دیہی انٹرفیس کے ماہرین کو خاص طور پر راغب کرنے کی ضرورت ہے جو پنچایتوں اور میونسپلٹیوں کے درمیان قریبی ہم آہنگی کا مطالبہ کرتے ہیں۔ ڈی پی سی تصور اور استحکام کے عمل دونوں کے لیے چند شعبہ جاتی ذیلی کمیٹیاں بھی تشکیل دے سکتی ہے۔ سیکٹرل ذیلی کمیٹیوں کا کام تفویض کردہ ہر ترقیاتی شعبے کی تفصیلات میں جانا ہے، جیسے کہ اس شعبے میں دستیاب خدمات کی مناسب مقدار اور تفصیل، آیا یہ مقرر کردہ اصولوں پر پورا اترتے ہیں، جن خلا کو پر کرنے اور ڈیٹا کی دستیابی کو ٹریک کرنے کی ضرورت ہے، اس شعبے کے وژن کو حتمی شکل دینے سے پہلے مقامی اداروں، سرکاری اور نجی تنظیموں کے ساتھ مشاورت سے۔ سیکٹرل ویژن دستاویز تیار ہونے کے بعد اسے ڈی پی سی کو پیش کیا جائے گا۔ سیکٹرل ذیلی کمیٹیاں اختراعی منصوبوں اور مربوط منصوبوں کے لیے تجاویز بھی دے سکتی ہیں، جنہیں مقامی حکومتیں اگر چاہیں تو قبول کر سکتی ہیں۔ ڈی پی سی کے بنیادی کاموں میں سے ایک ضلع میں وکندریقرت منصوبہ بندی کے لیے صلاحیت پیدا کرنا ہوگا۔ مناسب منصوبہ بندی میں ایک بڑی رکاوٹ منصوبہ بندی میں مدد فراہم کرنے والے اہلکاروں کی کمی اور انٹرمیڈیٹ اور گرام پنچایت کی سطح پر اچھی اور قابل فہم معلومات کی دستیابی ہے۔ انٹرمیڈیٹ پنچایت کی سطح پر منصوبہ بندی کے لیے مدد کی فراہمی: ہر انٹرمیڈیٹ پنچایت کو ایک منصوبہ بندی اور ڈیٹا یونٹ فراہم کیا جانا چاہیے، جسے ہر انٹرمیڈیٹ پنچایت کی سطح پر ریسورس سینٹر کے بڑے تصور میں بھی ضم کیا جا سکتا ہے، تاکہ انجینئرنگ، زراعت، واٹرشیڈ ڈیولپمنٹ، خواتین اور بچوں کی دیکھ بھال، صحت عامہ وغیرہ جیسی مربوط خدمات فراہم کی جا سکیں، جن سے گرام پنچایتیں منصوبہ بندی اور نفاذ میں مدد حاصل کر سکیں۔ ۔