Capitation fee
کیپیٹیشن فیس سے مراد ایک غیر قانونی لین دین ہے جس میں تعلیمی خدمات فراہم کرنے والی تنظیم ریگولیٹری اصولوں کے ذریعہ منظور شدہ فیس سے زیادہ فیس وصول کرتی ہے۔ تعریف ہندوستانی قانون کے تناظر میں، کیپیٹیشن فیس سے مراد تعلیمی اداروں کی طرف سے ادائیگی کی وصولی ہے جو ادارے کے پراسپیکٹس میں شامل نہیں ہے، عام طور پر ادارے میں داخلے کے بدلے میں۔ تکنیکی تعلیمی اداروں، طبی اداروں اور یونیورسٹیوں میں غیر منصفانہ طریقوں کی ممانعت بل 2010 میں اس کی تعریف کسی بھی ایسی رقم کے طور پر کی گئی ہے جو کسی بھی ادارے میں کسی شخص کو طالب علم کے طور پر داخل کرنے کے لیے براہ راست یا بالواسطہ طور پر، یا کسی ادارے کی طرف سے، یا کسی بھی شخص کے ذریعے ادا کی جاتی ہے۔ اور جو کسی ادارے میں کسی شخص کو طالب علم کے طور پر داخل کرنے کے لیے اپنے پراسپیکٹس میں کسی ادارے کی طرف سے اعلان کردہ ٹیوشن فیس اور دیگر فیسوں اور دیگر چارجز کے لیے قابل ادائیگی فیس سے زیادہ ہے۔ یا عطیہ کے طور پر، کسی ادارے کے لیے، یا کسی ادارے کی طرف سے ادا کی گئی یا طلب کی گئی یا وصول کی گئی یا جمع کی گئی، یا کسی بھی شخص کے ذریعے اس ادارے میں کسی شخص کو طالب علم کے طور پر داخل کرنے کے لیے ادا کی گئی رقم سے زیادہ ہے۔ یہ رواج ہندوستان کے نجی کالجوں اور یونیورسٹیوں میں وسیع پیمانے پر رائج ہے، خاص طور پر وہ جو انجینئرنگ، آئی ٹی اور سائنسز میں بکلوریٹ ڈگریاں دیتے ہیں جن کے لیے داخلے کی مانگ سپلائی سے زیادہ ہے، لیکن حالیہ برسوں میں متعدد تکنیکی تعلیم بند ہو رہی ہے، اور بہت سی نشستیں خالی ہو جاتی ہیں۔ اثرات کیپیٹیشن فیس تعلیم اور معاشرے میں بدعنوانی میں اہم شراکت داروں میں سے ایک رہی ہے۔ جو لوگ کیپیٹیشن فیس ادا کر کے اپنا کورس مکمل کرتے ہیں وہ "سرمایہ کاری پر واپسی" کی تلاش میں ہوتے ہیں۔ سرمایہ کاری کی بازیابی کی اس طرح کی کوششیں غیر اخلاقی طریقوں کو ہوا دیتی ہیں۔ کیپیٹیشن فیس کو صحت کی دیکھ بھال کے اخراجات میں حد سے زیادہ اضافے اور بگڑتے طبی معیارات کی ایک وجہ سمجھا گیا ہے۔ جب طالب علم نے دوسرے اداروں میں داخلے کی آخری تاریخ چھوڑ دی ہو تو کیپیٹیشن فیس طالب علم کے لیے حیرت کا باعث بنتی ہے۔ اضافی فیس ادا نہ کرنے کا انتخاب طلباء سے ڈگری روک کر بھتہ خوری کی ایک شکل کا باعث بھی بن سکتا ہے۔ والدین اکثر ادائیگی کرتے ہیں تاکہ کوئی ایسی خرابی نہ ہو جو ان کے وارڈ کے اسکور یا کھڑے ہونے کو متاثر کرے۔ ہو سکتا ہے فیس یکساں طور پر لاگو نہ ہو۔ عطیہ کی رقم کا اکثر حساب نہیں لیا جاتا ہے، اور اس کے استعمال اور مختص کا غلط انتظام کیا جاتا ہے اور انکم ٹیکس کو اطلاع نہیں دی جاتی ہے۔ بدعنوانی کے ایسے معاملات میں طلباء غیر معیاری تعلیم کے لیے زیادہ ادائیگی کرتے ہیں۔ طلباء بھی گمراہ ہوتے ہیں۔ کچھ ادارے ریگولیٹری اصولوں کے ذریعے منظور شدہ فیس کے ساتھ کیپیٹیشن فیس بھی شامل کرتے ہیں۔ اس مشترکہ فیس کو طلباء کے لیے اصل فیس کے طور پر پیش کیا جاتا ہے۔ کیپیٹیشن فیس کے حق میں اور اس کے خلاف دلائل کیپیٹیشن فیس کو عام طور پر ایک اہم ریونیو جنریٹر کے طور پر دیکھا جاتا ہے جو نجی ادارے وصول کر سکتے ہیں، جس کا دعوی ہے کہ معاشرے کے سستی طبقات کو پورا کرنے والے داخلے کسی نہ کسی طرح تعلیم یافتہ طلباء کی مجموعی تعداد کو متاثر کرتے ہیں۔ حکومت نشستوں کی تقسیم، تعداد اور انتظام کا تناسب، ادائیگی اور مفت نشستوں کو بھی کنٹرول کرتی ہے۔ اس سے اداروں کی ٹیوشن کے ذریعے رقم اکٹھا کرنے کی صلاحیت محدود ہو جاتی ہے، جس سے اداروں کو پیسے کی ضرورت پڑ جاتی ہے۔ عطیات جمع کرنا سرکاری قوانین کا ایک ضمنی اثر بن جاتا ہے جو اداروں کو اپنی فیس طے کرنے سے روکتا ہے، لیکن کچھ والدین اپنے وارڈ کے کالج کے بنیادی ڈھانچے کو بہتر بنانے کے لیے حقیقی طور پر عطیہ دیتے ہیں۔ مختلف اداروں اور یونیورسٹیوں کی طرف سے کیپیٹیشن فیس وصول کرنے کے عمل کو مختلف بنیادوں پر تنقید کا نشانہ بنایا گیا ہے۔ اسے اکثر 'میرٹ کا قتل' کہا جاتا ہے۔ موہنی جین بمقابلہ ریاست کرناٹک کیس میں اپنے زبردست فیصلے میں، سپریم کورٹ نے اعلان کیا کہ کیپیٹیشن فیس وصول کرنا من مانی، غیر منصفانہ اور آئین کے آرٹیکل 14 میں مساوات کے بنیادی حق کی خلاف ورزی ہے۔ تکنیکی تعلیمی اداروں، طبی اداروں اور یونیورسٹیوں میں غیر منصفانہ طریقوں کی ممانعت بل 2010 نے کیپیٹیشن فیس کو قابل شناخت جرم کے طور پر تسلیم کیا۔ دوسری طرف، مختلف نجی کالجوں نے کیپیٹیشن فیس کا اس بنیاد پر دفاع کیا ہے کہ وہ معیاری تعلیم فراہم کرنے کے لیے ادارے میں دوبارہ سرمایہ کاری کرنے کے لیے فنڈز کے ساتھ اداروں کا فائدہ اٹھاتے ہیں۔ فیکنگ نیوز کا ایک مضمون ہے، 'اسکول کے پرنسپل کو مائشٹھیت' بزنس پرسن آف دی ایئر 'ایوارڈ کے لیے منتخب کیا گیا، جس میں ہندوستان کے کچھ نجی اسکولوں کے طریقوں کو تسلیم کیا گیا ہے، جبکہ یہ بھی نوٹ کیا گیا ہے کہ "ایک اسکول کے پرنسپل نے بزنس ایوارڈ جیتنے سے ہندوستان کے اعلی کاروباری رہنماؤں میں بدامنی پیدا ہوئی"۔ تاہم، ادارے (بزنس اسکول، انجینئرنگ کالج، میڈیکل کالج) جو کیپیٹیشن فیس لیتے ہیں، وہ بھی سرکاری فنڈنگ ایجنسیوں جیسے اے آئی سی ٹی ای، ڈی ایس ٹی، یو جی سی اور مرکزی حکومت اور ریاستی حکومت کے تحت مختلف وزارتوں سے کافی رقم وصول کرتے ہیں۔ یہ فنڈز بزنس اسکولوں میں فیکلٹی لیپ ٹاپ، پرنٹرز، لیب کی سہولیات اور تجارتی کمروں سے لے کر بنیادی ڈھانچے کی حمایت کرتے ہیں۔ قومی سطح پر اور علاقائی سطح پر تعلیمی ریگولیٹری ایجنسیوں نے یہ حکم دیا ہے کہ کسی ادارے کو فیس کو پراسپیکٹس میں شامل کرنا چاہیے۔ ادارے مختلف زمروں کے تحت طلباء سے فیس وصول کرتے رہے ہیں۔ کرناٹک حکومت کی فیس ریگولیٹری کمیٹی نے 99 مختلف زمروں کو درج کیا ہے جن کے ذریعے ادارے طلباء سے فیس وصول کر رہے ہوں گے۔ جب کہ فیس ریگولیٹری ایجنسیاں ایک فیس طے کرتی ہیں جو کسی ادارے کے اخراجات کو بنیادی سرپلس کے ساتھ پورا کرتی ہیں، بہت سے ادارے ایسی فیس وصول کرتے رہے ہیں جو اس منصوبے کو منافع بخش بناتی ہے۔ تعلیم سے متعلق قومی پالیسی "تعلیم میں غیر سرکاری اور رضاکارانہ کوششوں کی حوصلہ افزائی کرتی ہے، جبکہ ایسے اداروں کے قیام کو روکتی ہے جو تعلیم کو تجارتی بنانے کا ارادہ رکھتے ہیں"۔ اگرچہ تعلیم کا مقصد تجارتی عمل نہیں ہے، تعلیمی اداروں میں بدعنوانی نے تعلیم جیسی نیک کوشش کو ایک "بدنام کاروبار" میں تبدیل کر دیا ہے جس پر سرکاری حکام نے بار بار چھاپے مارے ہیں، جس کے نتیجے میں بے حساب دولت کی شناخت اور ضبطی ہوئی ہے۔ تنازعات ہندوستان بھر میں مختلف معروف اور باوقار نجی اسکولوں اور کالجوں کو کیپیٹیشن فیس کا مطالبہ کرتے ہوئے پایا گیا ہے۔ یہ پایا گیا کہ ایک طالب علم نے مبینہ طور پر ڈیمانڈ ڈرافٹ کے ذریعے سری وینکٹیشور کالج آف انجینئرنگ (ایس وی سی ای) کو 500,000 روپے ادا کیے تھے، جو چنئی کے قریب سریپیرمبدور کے پینالور میں ایک نجی کالج ہے۔ یہ واقعہ تمل ناڈو میں حکومت کی طرف سے ریاست کے 142 سیلف فنانسنگ انجینئرنگ کالجوں میں شروع کی گئی ایک اچانک جانچ مہم کے ذریعے سامنے آیا۔ ایک مشہور نیوز چینل، ٹائمز ناؤ کے ذریعے بے نقاب کیے گئے ایک اور گھوٹالے میں بتایا گیا ہے کہ وزیر اطلاعات و نشریات جگتھرکشکن مبینہ طور پر شری بالاجی میڈیکل کالج میں داخلوں میں بدعنوانی سے وابستہ تھے۔ وزیر نے بعد میں کالج سے منسلک ہونے کی تردید کی۔ جگتھرکشکن نے کہا، "میں کبھی چیئرمین نہیں رہا۔ ایک بار میں ٹرسٹی تھا۔ انتخابات سے پہلے میں نے استعفی دے دیا۔ میرا کالج یا ٹرسٹ سے بالکل کوئی تعلق نہیں ہے۔ " فروری 2002 میں طلباء نے پونے کے ایک باوقار اسکول، مرسڈیز بینز انٹرنیشنل اسکول کے خلاف بلڈنگ ڈونیشن فنڈ کی آڑ میں مبینہ طور پر 'کیپیٹیشن فیس' وصول کرنے کے الزام میں مقدمہ درج کیا۔ محکمہ انکم ٹیکس کیپیٹیشن فیس لینے والی کچھ تنظیموں پر چھاپے مار رہا ہے۔ گرفتاریاں داخلے سے وابستہ دھوکہ دہی سے متعلق کی گئی ہیں۔ قانونی مضمرات تکنیکی تعلیمی اداروں، طبی اداروں اور یونیورسٹیوں میں غیر منصفانہ طریقوں کی ممانعت بل 2010 فیس کے ڈھانچے اور دیگر اہم مسائل کے حوالے سے تعلیمی نظام میں شفافیت لانے کے لیے ایک سخت اقدام کے طور پر پیش کیا گیا تھا۔ کیپیٹیشن فیس وصول کرنا یا وصول کرنا شق 6 کی خلاف ورزی سمجھی جاتی ہے، جو کسی بھی ادارے کو براہ راست یا بالواسطہ طور پر کیپیٹیشن فیس کا مطالبہ کرنے یا قبول کرنے سے منع کرتی ہے۔ اگر یہ ادارہ قصوروار پایا جاتا ہے تو اسے ایک لاکھ روپے تک کا جرمانہ اور زیادہ سے زیادہ تین سال قید کی سزا ہو سکتی ہے۔ اس بل کو مختلف نجی اداروں نے اس طرح کے معاملات میں ادارے کی خود مختاری کو محدود کرنے پر تنقید کا نشانہ بنایا ہے۔ جے فلپ، صدر، زیویئر انسٹی ٹیوٹ آف مینجمنٹ ایجوکیشن، بنگلور اور سابق ڈائریکٹر، آئی آئی ایم-بنگلور نے کہا، "یہ بل فائدہ مند ہونے کا وعدہ کرتا ہے۔ لیکن یہ خود مختاری اور اداروں کی آزادی کو روکنے اور متحرک کام کاج کو چیلنج کرنے کا خطرہ بھی چلاتا ہے۔ ایک بار پھر، طلباء یا اسکور طے کرنے کی کوشش کرنے والا کوئی بھی شخص اس کا غلط استعمال کر سکتا ہے۔ " تاہم یہ بل قانون بننے سے پہلے ہی ختم ہو گیا۔ میڈیا رپورٹس سے پتہ چلتا ہے کہ ہندوستان میں تعلیم میں کالا دھن 40,000 کروڑ سے زیادہ پیدا کرتا ہے، اور طبی تعلیم میں کالا دھن 10,000 کروڑ سے زیادہ پیدا ہوتا ہے۔ ہندوستان میں کالے دھن کے طریقوں کی تحقیقات کرنے والی خصوصی تفتیشی ٹیم (ایس آئی ٹی) نے اس علاقے کی تحقیقات شروع کر دی ہے، جو ایس آئی ٹی کے دائرے سے باہر تھا۔ عطیات کے نام پر کس طرح کیپیٹیشن فیس وصول کی گئی ہے اس پر پریکٹس کے خدشات کو روکنے کے لیے تجاویز اٹھائی گئی ہیں۔ کیپیٹیشن فیس سے متعلق مسائل ہندوستان کے بہت سے علاقوں سے رپورٹ کیے گئے ہیں، اور ان کا سراغ 1980 یا 1970 کی دہائی میں لگایا جا سکتا ہے۔ 1990 میں "کیپیٹیشن فیس" "ملک کے کئی کالجوں میں رائج تھی"۔ تعلیمی اداروں کو ایسے ٹیکس ادا کرنے سے مستثنی قرار دیا گیا ہے جو منافع بخش کمپنیوں کے ذریعے ادا کیے جانے والے ٹیکس سے ملتے جلتے ہیں۔ تعلیمی اداروں کا انتظام عام طور پر 'خیراتی ٹرسٹ'، سوسائٹی وغیرہ کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ 2010 کی دہائی کے آخر میں ہندوستان میں کارپوریٹ ٹیکس تقریبا 25-30% تھا، اور 1980، 1990 اور 2000 کی دہائی کے اوائل میں ٹیکس کی زیادہ شرح رائج تھی۔ اگست 2014 میں، سپریم کورٹ نے سابق مرکزی وزیر قانون، مسٹر سلمان خورشد کو امیکس کیوری کے طور پر مقرر کیا اور ان سے کہا کہ وہ اس عمل کو ختم کرنے کے لیے تجاویز اور طریقہ کار پیش کریں۔ سخت قانونی کارروائیوں کے علاوہ، اس عمل کو روکنے کے لیے حکومت جو دیگر طریقے اختیار کر سکتی ہے ان میں درج ذیل شامل ہیں: (1) تعلیمی اداروں کے آڈٹ شدہ مالیاتی بیانات اور ان اداروں کے مالک 'خیراتی ٹرسٹ'، جو اداروں اور ٹرسٹوں کی ویب سائٹ پر سالانہ بنیاد پر دستیاب کرائے جائیں گے۔ (2) فنڈنگ کرنے والی تنظیمیں جیسے ڈی ایس ٹی، یو جی سی، اے آئی سی ٹی ای، وزارت تعلیم اور مرکزی اور ریاستی حکومتوں کے تحت دیگر وزارتوں کو کیپیٹیشن فیس لینے والے اداروں میں تحقیقی منصوبوں اور پروگراموں کے لیے فنڈنگ بند کر دینی چاہیے۔ (3) کیپیٹیشن فیس لینے والی ان تنظیموں کی چھوٹ کو منسوخ کرنا یا رجسٹریشن منسوخ کرنا (4) ہندوستان کے میڈیکل کالجوں میں کیپیٹیشن فیس کے طریقوں کے بارے میں بحث کرنے والے ایک معروف بین الاقوامی میڈیکل جریدے کے مضامین میں تجویز کیا گیا ہے کہ جو لوگ کالجوں میں کیپیٹیشن فیس سے اپنا کورس مکمل کرتے ہیں انہیں بیرون ملک پوسٹنگ کی اجازت نہیں ہونی چاہیے۔ (5) زیادہ سے زیادہ فیس لگانے پر تبادلہ خیال کیا گیا ہے۔ مثال کے طور پر، سری کرشنا کمیٹی نے پیشہ ورانہ کالجوں کے لیے فیس بینڈ کی سفارش کی ہے، جس میں فیس کی زیادہ سے زیادہ حد رکھی جا سکتی ہے۔ (6) اکٹھا کی گئی فیس کو اداروں تک پہنچانے کے لیے ایک مقررہ میکانزم کے ساتھ فیس جمع کرنے کا ایک مرکزی عمل۔ (7) ہر کورس (میڈیسن، انجینئرنگ، فارمیسی، ہوٹل مینجمنٹ، بزنس مینجمنٹ، قانون اور دیگر کورسز) کے لیے ایک مشترکہ داخلہ امتحان۔ اسٹوڈنٹ ایڈوائزری ٹیکنیکل ایجوکیشن/ہائر ایجوکیشن آل انڈیا کونسل فار ٹیکنیکل ایجوکیشن (اے آئی سی ٹی ای)، جو ہندوستان میں تکنیکی تعلیم کے لیے ریگولیٹری باڈی ہے، نے طلباء، والدین اور عام لوگوں سے مطالبہ کیا ہے کہ وہ داخلے پر غور کے لیے اداروں کے پراسپیکٹس میں مذکور کسی بھی کیپیٹیشن فیس یا اس کے علاوہ کوئی اور فیس ادا نہ کریں۔ اے آئی سی ٹی ای نے یہ بھی ذکر کیا ہے کہ طلباء سے وصول کی جانے والی فیس، بشمول پی جی ڈی ایم جیسے پروگراموں کے لیے، ریاست کی فیس ریگولیٹری کمیٹی سے منظور شدہ ہونی چاہیے، اور انسٹی ٹیوٹ کو اپنی ویب سائٹ پر فیس کا ذکر کرنا چاہیے۔ اے آئی سی ٹی ای کے اصولوں کے مطابق، بزنس اسکولوں کا مقصد پراسپیکٹس میں مذکور فیس سے زیادہ فیس وصول کرنا نہیں ہے۔ قومی سطح پر اور علاقائی سطح پر بھی تعلیمی ریگولیٹری ایجنسیوں نے یہ حکم دیا ہے کہ کسی ادارے کو فیس کو پراسپیکٹس میں شامل کرنا چاہیے۔ اسکول کی تعلیم سنٹرل بورڈ آف سیکنڈری ایجوکیشن (سی بی ایس ای) کا کہنا ہے کہ اسکول کو کاروبار کے بجائے خدمت کے طور پر چلایا جانا چاہیے، اور یہ کہ اسکول میں تجارتی کاری نہیں ہوتی ہے۔ بورڈ نے ذکر کیا ہے، "اسکول میں داخلہ حاصل کرنے یا کسی دوسرے مقصد کے لیے کوئی کیپیٹیشن فیس یا رضاکارانہ عطیات اسکول کے نام پر وصول/وصول نہیں کیے جانے چاہئیں۔ اس طرح کی بدانتظامی کی صورت میں بورڈ سخت کارروائی کر سکتا ہے جس کی وجہ سے اسکول کی وابستگی منقطع ہو سکتی ہے۔ " اسکول کو جرمانے کی بھی سزا دی جاتی ہے جو کیپیٹیشن فیس کے دس گنا تک بڑھ سکتا ہے۔ سی بی ایس ای نے نوٹیفکیشن جاری کیا ہے جس میں سی بی ایس ای سے وابستہ اسکولوں سے کہا گیا ہے کہ وہ اسکول کی ویب سائٹ اور سی بی ایس ای کی ویب سائٹ پر بھی فیس کی تفصیلات کا ذکر کریں۔ علاقائی تعلیمی محکموں کی طرف سے بھی اسی طرح کے نوٹیفکیشن جاری کیے گئے ہیں۔ ۔