Saudization
سعودیائزیشن ()، سرکاری طور پر سعودی نیشنلائزیشن اسکیم اور نیتاقت () کے نام سے بھی جانا جاتا ہے، ایک ایسی پالیسی ہے جو سعودی عرب کی بادشاہی میں وزارت محنت و سماجی ترقی کے ذریعہ نافذ کی جاتی ہے، جس میں کمپنیوں اور کاروباری اداروں کو اپنی افرادی قوت کو سعودی شہریوں سے بھرنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ اس کے نفاذ سے پہلے، نجی شعبے میں بڑی حد تک ہندوستان، پاکستان، فلپائن، اور عرب ممالک جیسے لبنانی اور مصر کے غیر ملکی کارکنوں کا غلبہ تھا۔ سعودی حکومت نے مقامی سعودی باشندوں میں بے روزگاری کو کم کرنے کے لیے 'آئیے سعودی کو سعودیائزیشن میں ڈالیں' کے نعرے کے تحت یہ پالیسی بنائی۔ اس پالیسی کے تحت، جو کمپنیاں سعودیائزیشن کے ضوابط کی تعمیل کرنے میں ناکام رہیں گی انہیں سرکاری معاہدے نہیں دیے جائیں گے۔ اگرچہ "سعودی سیاسی اشرافیہ" سعودیائزیشن کی اہمیت پر متفق ہے، سعودی کاروباری اداروں نے اس کے نفاذ کے بارے میں شکایت کی ہے اور سعودیائزیشن کے مطالبات کو چکنا چور کرنے کے لیے خامیاں تلاش کی ہیں۔ 2017 میں، سعودیائزیشن پالیسی کی تازہ کاریوں نے صنعت اور کمپنی کے سائز کے لحاظ سے ہر کمپنی میں درکار سعودی شہریوں کے فیصد کو تبدیل کر دیا۔ تاریخ اگرچہ بہت سے سعودی مقامی مردوں کو حکومت کے ساتھ ملازمت مل گئی، لیکن کافی سرکاری ملازمتیں نہیں تھیں کیونکہ 65 فیصد سے زیادہ آبادی کام کرنے کی عمر کی ہے۔ کم از کم چوتھے ترقیاتی منصوبے (1985-1989) کے بعد سے افرادی قوت کی 'جانچ پڑتال' مملکت کا ایک مقصد رہا ہے جس میں اس کے ایک مقصد کے طور پر غیر ملکی کارکنوں کو سعودی باشندوں سے تبدیل کرنے کا مطالبہ کیا گیا تھا۔ امیگریشن کو سخت کر دیا گیا اور بہت سے غیر دستاویزی غیر ملکی کارکنوں کو ملک بدر کر دیا گیا، لیکن یہ پروگرام صرف ایک معمولی کامیابی تھی۔ 2003 کے لیے سعودیائزیشن کا ایک ہدف لازمی ہے کہ سعودی 20 یا اس سے زیادہ کارکنوں والی کمپنیوں میں کم از کم 30 فیصد ملازمین پر مشتمل ہوں، اور یہ کہ سعودی ملازمین کی فیصد میں سالانہ 5 فیصد اضافہ کیا جانا چاہیے۔ تاہم، اس سائز کی تقریبا 10,000 کمپنیوں میں 300,000 سے بھی کم سعودی ملازم تھے۔ جون 2006 میں، شاہ عبداللہ سمیت کاروباری ایگزیکٹوز اور سینئر حکومتی رہنماؤں کے درمیان مذاکرات کے نتیجے میں کام کے کچھ شعبوں میں سعودیائزیشن کے اہداف کو 30 فیصد سے کم کر کے 10 فیصد کر دیا گیا۔ امریکی سفیر جیمز سی اوبر ویٹر اور سعودی ایگزیکٹوز کے درمیان بات چیت کے مطابق، دو چینی کمپنیوں کے معاملے میں، انہیں سعودیائزیشن سے مکمل چھوٹ ملی۔ 2014 میں سعودی گزٹ نے اطلاع دی کہ مملکت کے نویں ترقیاتی منصوبے (2010-2015) کے اہداف میں سے ایک-"بے روزگاری کی شرح کو 5.5 فیصد تک لانا اور سعودیائزیشن کی حکمت عملی کو بحال کرنا"-کو پورا نہیں کیا گیا تھا۔ فی الحال، اس منصوبے میں خواتین اور سعودی نوجوانوں کو مملکت کی معیشت کو فروغ دینے کے لیے نشانہ بنایا گیا ہے۔ شوری کونسل نے 2007 میں حکم دیا تھا کہ 70 فیصد افرادی قوت سعودی ہونی چاہیے۔ 2011 اور 2013 کے درمیان، نقل و حمل اور مواصلات کے شعبوں میں سعودیائزیشن کی شرح میں 9 فیصد سے 20 فیصد تک سب سے زیادہ بہتری ریکارڈ کی گئی۔ مینوفیکچرنگ میں بھی سعودیائزیشن کی شرح میں 13 فیصد سے 19.3 فیصد تک قابل ذکر بہتری آئی ہے۔ رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ خوردہ اور تعمیراتی شعبوں میں سوڈائزیشن کی شرح بھی بالترتیب 12.9 فیصد اور 7.7 فیصد سے بڑھ کر 18.4 فیصد اور 10.3 فیصد ہو گئی ہے۔ 2011 اور 2013 کے درمیان کی مدت کے لیے اوسط ترقی کرتے ہوئے، نقل و حمل کے شعبے میں سعودیائزیشن کی شرحوں میں بہتری بنیادی طور پر سعودی باشندوں کے روزگار میں 59 فیصد اضافے کے نتیجے میں آئی۔ مینوفیکچرنگ اور تھوک اور خوردہ شعبوں میں سعودی روزگار میں اوسط اضافہ بھی 25 فیصد پر زیادہ تھا۔ دریں اثنا، غیر ساؤدوں کے لیے روزگار میں اضافہ بالترتیب صرف 4 فیصد اور 7 فیصد رہا۔ تعمیراتی شعبے-جو کہ نجی شعبے کا سب سے زیادہ محنت طلب حصہ ہے-نے سعودی باشندوں کے روزگار میں 34 فیصد اوسط اضافہ ریکارڈ کیا، جبکہ اس شعبے میں غیر سعودی باشندوں کے روزگار میں 14 فیصد اضافہ ہوا۔ تعمیراتی شعبے میں سعودی روزگار میں اعلی ترقی غیر سعودی باشندوں سے خاص طور پر اعلی اجرت کے فرق کو دیکھتے ہوئے متاثر کن ہے۔ تعمیراتی شعبے میں سعودی باشندوں نے 2013 میں ماہانہ اوسط 3,330 ایس آر کمائے، جبکہ غیر سعودی باشندوں نے صرف 1,029 ایس آر کمائے۔ چیلنجز سعودیائزیشن کو جس اہم چیلنج کا سامنا کرنا پڑتا ہے وہ یہ ہے کہ سعودی ملازمین غیر ملکیوں کے مقابلے میں بہتر کام کے حالات کا مطالبہ کرتے ہیں، کیونکہ غیر ملکیوں سے توقع کی جاتی ہے کہ وہ اختتام ہفتہ کے بغیر اور 10-12 گھنٹے کی شفٹوں کے ساتھ کام کریں۔ تنخواہ کے لحاظ سے، غیر ملکی اپنے سعودی ہم منصبوں کے مقابلے میں کم تنخواہ قبول کرتے ہیں، کیونکہ وہ اپنی زیادہ تر اجرت اپنے آبائی ملک بھیجتے ہیں، جہاں رہنے کی لاگت سعودی عرب کے مقابلے میں کم ہے۔ چونکہ سعودی کاروبار کم لاگت والے مزدوروں کے عادی ہو گئے جو کم کام کے حالات کے ساتھ رہ سکتے تھے، اس لیے کام کے حالات کو خودکار بنانے اور بہتر بنانے کی کوئی ترغیب نہیں تھی۔ مثال کے طور پر، زیادہ تر گیس اسٹیشنوں میں سیلف سروس فیولنگ اسٹیشن نہیں ہیں، اور دکانوں اور سپر مارکیٹوں میں سیلف سروس بھی نہیں ہے۔ ایک اور مثال کچرا اکٹھا کرنا اور گلیوں کی صفائی ہے، جو ایک قدیم انداز میں کیا جاتا ہے جس میں کم کام کے حالات میں دستی مزدوری کی ضرورت ہوتی ہے۔ کچھ مبصرین نے سعودیائزیشن کی کوششوں کو "ناگوار" قرار دیتے ہوئے کہا ہے کہ سعودی کاروبار مقامی سعودی باشندوں کو ملازمت اور دستی مزدوری کی ملازمتیں لینے کے لیے تیار نہیں پاتے ہیں۔ ایک سعودی آجر نے ایک مغربی صحافی، میکس روڈن بیک سے شکایت کی: "میں سعودی باشندوں کی خدمات حاصل کرنا چاہتا ہوں، لیکن میں کسی ایسے شخص کی خدمات کیوں حاصل کروں گا جو مجھے معلوم ہے کہ ظاہر نہیں ہوگا، پرواہ نہیں کرے گا، اور اسے برطرف نہیں کیا جا سکتا؟" جب قانون سازی نے کچھ نامزد صنعتوں جیسے ٹیکسی ڈرائیونگ اور سونے کی فروخت میں سعودی عرب کے لیے ملازمت کو محفوظ کر لیا، تو قوانین کو فوری طور پر منسوخ کر دیا گیا جب غیر مقامی کارکنوں کی جگہ سعودی عرب نے لے لی جس میں "ملازمت کا کوئی علم نہیں تھا اور کام کرنے کا بہت کم جھکاؤ تھا"۔ اس پروگرام کا ایک اثر غیر ملکی کارکنوں کے لیے ویزوں کے لیے ایک بلیک مارکیٹ بنانا رہا ہے جس کا تخمینہ 1500 ڈالر یا اس سے زیادہ ہے (2008 تک)، کیونکہ سعودیائزیشن نافذ کرنے والے ورک ویزوں کے معاملے کو محدود کرنے کی کوشش کرتے ہیں اور نجی کاروبار اس حد کو روکنے کی کوشش کرتے ہیں۔ 2014 میں، عرب نیوز نے اطلاع دی کہ سعودیائزیشن کے ہدف کو پورا کرنے میں ناکامی کی وجہ سے ہزاروں کاروبار بند ہو گئے، اور دوسروں کے لیے ایسے سعودی باشندوں کی خدمات حاصل کرکے "کتابیں پکانے" کے ذریعے اہداف کو پورا کرنا جو کوئی حقیقی کام نہیں کرتے۔ سعودیائزیشن کا پہلا مرحلہ ستمبر 2018 میں نافذ ہوا، جس میں کار ڈیلرشپ اور کپڑے، فرنیچر اور گھریلو برتن بیچنے والے تقریبا 70 فیصد سیلز ملازمتوں میں مقامی لوگوں کو ملازمت دیں گے۔ توقع ہے کہ اس اصلاح سے سعودی عرب میں 60,000 ملازمتیں پیدا ہوں گی۔ تاہم 2020 تک 700,000 عہدوں کا مطالبہ ہے۔ سعودی نجی شعبہ اب بھی بہت مشکل مرحلے میں ہے، جس پر زیادہ تر غیر ملکیوں کا غلبہ ہے۔ نیتاقت تفصیل نیتاقت نظام سعودیائزیشن کا ایک پروگرام ہے جس کا مقصد نجی شعبے میں سعودی شہریوں کے روزگار میں اضافہ کرنا ہے۔ یہ پروگرام ملک کی نجی فرموں کو چھ زمروں میں درجہ بندی کرتا ہے: پلاٹینم، ہائی گرین، مڈ گرین، لو گرین، یلو اور ریڈ۔ پلاٹینم سب سے زیادہ فیصد زمرہ ہے، اس کے بعد ہائی گرین اور اسی طرح ؛ زرد اور سرخ زمرے سب سے کم ہیں۔ دیگر کمپنیوں کی درجہ بندی سعودیائزیشن فیصد (سعودی ملازمین کا%) اور ملازمین کی کل تعداد پر مبنی ہے۔ نیتاقت کے تحت 9 سے زیادہ ملازمین والے نجی شعبے کے آجروں کو کمپنی کی صنعت اور کمپنی میں ملازمین کی تعداد کے لحاظ سے سعودی شہریوں کی ایک مخصوص فیصد خدمات حاصل کرنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ 10 سے کم ملازمین والی کمپنیاں اس پروگرام سے مستثنی ہیں، لیکن پھر بھی کم از کم ایک سعودی شہری کو ملازمت دینے کی ضرورت ہے۔ ریپڈ ویزا خدمات صرف ان کاروباروں کے لیے دستیاب ہیں جو سعودی عرب کے لیے روزگار کو بہتر بنانے کے لیے نیتاقت نظام کے پلاٹینم زمرے میں ہیں۔ اس پہل کا اعلان جون 2011 میں کیا گیا تھا، جب وزارت محنت نے وزارتی قرارداد نمبر۔ (4040)۔ پروگرام پر عمل درآمد کی آخری تاریخ 2013 میں تھی۔ اکتوبر 2013 کے آخر تک تقریبا 90,000 ہندوستانیوں نے سعودی عرب چھوڑ دیا۔ رعایتی مدت کے آخری پانچ مہینوں میں تقریبا 466,689 ہندوستانی کارکنوں نے اپنے اقاموں (رہائشی اجازت نامے) کی تجدید کی ہے، 359,997 کارکنوں نے اپنی اسپانسرشپ منتقل کی ہے اور 355,035 کارکنوں نے اپنی حیثیت کو قانونی بنانے کے لیے اپنے ملازمت کے عنوانات تبدیل کیے ہیں (مثال کے طور پر۔ : پیشے کی تبدیلی، کفالت کی تبدیلی، وغیرہ۔) فنانشل ایکسپریس رپورٹ کرتا ہے۔ 2014 میں 200,000 سے زیادہ نجی فرموں کو نیتاقت نیشنلائزیشن پروگرام کے تحت مقرر کردہ شرائط کو پورا کرنے میں ناکامی کی وجہ سے بند کر دیا گیا تھا جس کا مقصد سعودی عرب میں بے روزگاری کو کم کرنا تھا۔ کمپنیاں اس زمرے کے لحاظ سے مراعات یا جرمانے وصول کرتی ہیں جس سے ان کا تعلق ہے: اور صنعت اور کمپنی کے سائز کے لحاظ سے فیصد کی خرابی کی مکمل فہرست دستیاب ہے۔ سعودی عرب نے اپنے 'نیتاقت' پروگرام کے حصے کے طور پر 2013 کی دوسری سہ ماہی میں تقریبا چار ملین غیر ملکی کارکنوں کو باقاعدہ بنانے کا کام مکمل کیا، جس میں 1.18 ملین سابق فوجیوں نے اپنا پیشہ تبدیل کرنے کا انتخاب کیا۔ نیتاقت کا غلط استعمال وزارت محنت کے ایک اہلکار نے کہا کہ وزارت کی معائنہ کرنے والی ٹیمیں ان کمپنیوں کی باریکی سے نگرانی کر رہی ہیں جو معذور افراد کا استحصال کر رہی ہیں تاکہ ان کی سعودیائزیشن کی شرحوں کی حوصلہ افزائی کی جا سکے۔ اہلکار کام کی نوعیت، ملازمت میں ان کی موجودگی، اور انہیں فراہم کردہ انتظامات اور خدمات کی قسم کی نشاندہی کرنے کے لیے معائنہ کے دوروں کے دوران معذور ملازمین کی جانچ کرتے ہیں، یہ نوٹ کرتے ہوئے کہ کسی سہولت میں ملازمت کرنے والے معذور افراد کی تعداد 10 فیصد سے زیادہ نہیں ہو سکتی۔ اگر کسی فرم میں معذور ملازمین سعودی ملازمین کی کل تعداد کے 10 فیصد سے زیادہ ہیں، تو ہر معذور کارکن کا حساب کسی دوسرے سعودی کی طرح لگایا جاتا ہے۔ "یہ بدقسمتی کی بات ہے کہ کچھ کمپنیاں اور افراد ایسے ہیں جو معذور لوگوں کا استحصال کرتے ہوئے ان کی سعودیائزیشن کی شرح کو بڑھاتے ہیں"، اور سعودی کارکن جو کام کرنے کے قابل ہیں، سعودیائزیشن کے تناسب میں چار ملازمین کے طور پر شمار کیے جاتے ہیں۔ انہیں 3,000 ریال کی کم از کم ماہانہ اجرت ادا کی جانی چاہیے اور اسے کسی دوسرے ادارے کے سعودیائزیشن تناسب کا حصہ نہیں شمار کیا جانا چاہیے۔ حالیہ اطلاعات سے پتہ چلتا ہے کہ کمپنیاں سعودیائزیشن کی شرحوں کو بڑھانے کے لیے معذور سعودی باشندوں کی خدمات حاصل کر رہی ہیں کیونکہ ان معذور ملازمین کی تعداد 4 ملازمین کے طور پر ہے، اس طرح کمپنی کو زیادہ تنخواہوں پر قابل جسم سعودی ملازمین کی خدمات حاصل کرنے سے بچایا گیا ہے۔ ایک نجی کمپنی کے ایک ایگزیکٹو نے کہا کہ کچھ معذور افراد ہیں جو تنخواہوں، بونس اور فوائد کے بدلے میں ملازمت کے لیے کمپنیوں کے سامنے پیش ہوتے ہیں۔ اس طرح کمپنیاں معذور ملازمین کو کم ادائیگی کر رہی ہیں جو چار سعودی کے برابر ہیں اگر وہ 20,000 ایس آر سے زیادہ تنخواہوں کے ساتھ چار سعودی رکھ لیں۔ وہ اپنی خدمات پیش کرتے ہیں۔ کچھ کمپنیاں قبول کرتی ہیں اور انکار کرتی ہیں، دوسروں نے مزید کہا۔ وزارت محنت اور دیگر ایجنسیاں معذور ملازمین کے مسئلے کے حوالے سے مل کر کام کرتی ہیں، یہ نوٹ کرتے ہوئے کہ وزارت محنت ملازم کا انٹرویو کرنے پر معذوری کی نوعیت کا تعین کرتی ہے۔ انہوں نے فی الحال آرٹیکل 13 میں طے شدہ معذوری کے کام اور ملازمت کے لیے شرائط کی تعریف میں ترمیم کرنے کا فیصلہ کرنے سے پہلے بحث کے لیے "ٹوگیدر وی امپروو" پورٹل پر معذوری کے روزگار کے قانون کا ایک مسودہ پوسٹ کیا۔ نیتاقت میں ایک سے زیادہ ملازمین کے طور پر شمار کرنے کے لیے معذور ملازمین کے پاس وزارت سماجی امور یا وزارت محنت کا لائسنس یا شناختی کارڈ ہونا چاہیے جو معذوری کی قسم اور ڈگری کی نشاندہی کرتا ہو۔ مزید برآں، کام کے حالات اور نظام کو معذوری کی قسم کی بنیاد پر ملازمین کے لیے قابل قبول اور موزوں ہونا چاہیے، اور اداروں کو یہ یقینی بنانا چاہیے کہ ملازم کے کام شروع کرنے سے پہلے تمام خدمات اپنی جگہ پر موجود ہوں۔ ۔