Proactive disclosure
فعال انکشاف درخواست کرنے سے پہلے معلومات کو جاری کرنے کا عمل ہے۔ کینیڈا میں، اس سے مراد ایک ایسا ماحول ہے جہاں معلومات کو الیکٹرانک ذرائع کے ذریعے معمول کے مطابق جاری کیا جاتا ہے سوائے ان معلومات کے جن کی حکومت کو رازداری کے خطرات کی وجہ سے حفاظت کرنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ یہ شہریوں کے سماجی بیمہ نمبروں یا فوجی کارروائیوں سے متعلق معلومات کا حوالہ دے سکتا ہے۔ فعال انکشاف رد عمل ظاہر کرنے سے مختلف ہوتا ہے، کیونکہ جب درخواست کی جاتی ہے تو رد عمل ظاہر ہوتا ہے، جبکہ درخواست دائر کیے بغیر فعال انکشاف ہوتا ہے۔ فعال افشاء کو چوری گرج، ریاستہائے متحدہ میں فعال افشاء اور لاطینی میں از خود موٹو افشاء بھی کہا جاتا ہے جس کا مطلب ہے اپنی پہل پر۔ معلومات کا انکشاف کرنے کا قدیم ترین طریقہ قدیم یونان میں چیخوں یا گھنٹی بجانے والوں کے ذریعے دیکھا گیا تھا۔ قرون وسطی کے زمانے میں سڑکوں پر چلنے اور توجہ دلانے کے لیے چیخنے والوں کی خدمات حاصل کی جاتی تھیں، پھر اہم خبریں جیسے شاہی اعلانات یا مقامی ضمنی قوانین پڑھتے تھے۔ وہ دیہاتوں میں معلومات منتقل کرنے میں بھی کردار ادا کریں گے۔ یہ کردار اس وقت بدل گیا جب اخبارات، ریڈیو، ٹیلی ویژن اور انٹرنیٹ معاشرے کے اختراعی حصے بن گئے۔ حکومت کے اندر، فعال انکشاف کا مقصد شہریوں کو ایسی معلومات سے آگاہ کرنا ہے جو انہیں حکومت کو جوابدہ ٹھہرانے کی اجازت دیتی ہے۔ ایسی معلومات جو نجی یا عوامی بھلائی کو نقصان پہنچاتی ہیں ظاہر نہیں کی جاتی ہیں۔ یہ اصطلاح کھلی حکومت پر بحث کرتے وقت کثرت سے استعمال ہوتی ہے، جس کا مطلب ہے کہ معلومات عوام کے لیے آسانی سے دستیاب ہوتی ہیں اور معلومات کو پھیلانے پر ٹیکنالوجی کے فائدے کی وجہ سے باقاعدگی سے دستیاب ہوتی ہیں۔ بہت سے لوگ فعال انکشاف اور معلومات تک رسائی حاصل کرنے کی صلاحیت کو معاشرے میں اقتدار میں رہنے والوں پر نظر رکھنے کا ایک طریقہ سمجھتے ہیں۔ یہ خاص طور پر ان حکومتوں کے لیے درست ہے جو وسیع پیمانے پر معلومات اکٹھا کرتی ہیں، جسے شہری اکثر حکومت کو جوابدہ ٹھہرانے کے لیے استعمال کرتے ہیں۔ شفافیت اور فعال انکشاف اکثر کھلی حکومت بنانے کے لحاظ سے منسلک ہوتے ہیں۔ کینیڈا کے معاملے میں، حکومت کے پاس ٹریژری بورڈ آف کینیڈا کے تحت مخصوص اقدامات ہیں کہ وہ شفافیت کو اجاگر کرنے اور بورڈ کو وفاقی حکومت میں عوامی وسائل کی نگرانی کرنے کی اجازت دینے کے لیے فعال طور پر اعداد و شمار کا انکشاف کریں۔ تاہم، فعال انکشاف کے تحت جاری کی جانے والی تمام معلومات کو رسائی سے متعلق قانون یا پرائیویسی قانون کے تحت رکھا جانا چاہیے، ایسی کسی بھی معلومات کے ساتھ جو عام طور پر ان قوانین کے تحت روکی جاتی ہے جسے ویب سائٹ پر ظاہر نہیں کیا جاتا ہے۔ کینیڈا کی حکومت نے اپنے اوپن گورنمنٹ پارٹنرشپ (او جی پی) تھرڈ ایکشن پلان میں فعال انکشاف کے ساتھ ڈیفالٹ طور پر کھلے رہنے کے وعدے بھی کیے ہیں۔ ڈیفالٹ اصول کے ذریعے کھلا نہ صرف کینیڈینوں کو فعال معلومات جاری کرتا ہے، بلکہ اس کا مقصد معلومات کی درخواستوں کی کارکردگی یا اپنے بارے میں ذاتی تفصیلات جیسی معلومات حاصل کرنے کی صلاحیت کو بہتر بنانا بھی ہے۔ کلیدی توجہ میں سے ایک محکموں پر ہموار اور بڑھتی ہوئی پیشرفت پر مرکوز ہے جو آن لائن اخراجات اور انسانی وسائل سے متعلق معلومات کو فعال طور پر ظاہر کرتے ہیں۔ حکومت کینیڈا کا خیال ہے کہ معلومات اور سیلف سروس ٹولز کے فعال انکشاف سے جاری کیے جانے والے ڈیٹا کی قسم کو تقویت ملے گی۔ مثال کے طور پر، انہیں محکموں کے اندر مالیاتی وسائل جیسے سفری اخراجات اور انسانی وسائل کا مواد ظاہر کرنا ہوتا ہے، اور اس معلومات کو محکمہ کی ویب سائٹس پر دستیاب ہونے دینا ہوتا ہے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ محکمہ کی نگرانی اقتدار میں موجود ادارے کے ساتھ ساتھ شہریوں کے ذریعے بھی زیادہ آسانی سے کی جاتی ہے۔ جن تین چیزوں کو شائع کیا جانا چاہیے وہ ہیں مخصوص سرکاری اہلکاروں کے سفر اور مہمان نوازی کے اخراجات، 10,000 ڈالر سے زیادہ کے معاہدے اور جب عہدوں کی دوبارہ درجہ بندی کی جاتی ہے۔ کینیڈا میں تاریخ 2004 میں اس وقت فعال انکشاف ہوا جب 10,000 ڈالر سے زیادہ کے معاہدوں اور پوزیشن کی دوبارہ درجہ بندی کے بارے میں معلومات کا انکشاف کرنے کی بات آئی، جس میں گرانٹ اور شراکت 2005 سے فعال افشاء کرنے کی پالیسی کے تحت ہے۔ ٹریژری بورڈ آف کینیڈا ان پالیسیوں کا انکشاف اور مشاہدہ کرتا ہے۔ کینیڈین نظام کو اس طرح سے قائم کیا گیا تھا جو ڈیجیٹل ریکارڈ مینجمنٹ کی اجازت دیتا ہے اور وفاقی سطح پر ایک مکمل فعال افشاء ماڈل کی طرف ایک قدم ہو سکتا ہے۔ کینیڈا کے انفارمیشن کمشنر کے دفتر میں ایکسیس ٹو انفارمیشن ایکٹ اور مکمل فعال انکشاف کا جائزہ جاری ہے۔ وفاقی سطح پر فعال انکشاف کا استعمال نیچرل ریسورسز کینیڈا کے اندر دیکھا جاتا ہے، جس کے پاس تین ویب پورٹل ہیں جو روڈ نیٹ ورک، انتخابی حدود، اور ٹپوگرافک نقشے جیسے موضوعات پر خام ڈیٹا جاری کرتے ہیں۔ بلدیاتی اور صوبائی سطحوں پر مقامی سطح پر کھلے ڈیٹا اور فعال افشاء کو ایک ساتھ جوڑا جا رہا ہے۔ وینکوور سے ٹورنٹو تک کے شہروں نے 2010 میں اوپن ڈیٹا پورٹل متعارف کرانا شروع کیا۔ یہ اقدامات بنیادی طور پر ایک کھلے حکومتی ماڈل کو پر کرنے کے لیے فعال طور پر خام ڈیٹا فراہم کرنے پر مرکوز ہیں۔ ملک بھر کے تمام صوبے اب اعداد و شمار ظاہر کرنے کے لیے آن لائن پورٹل فراہم کرتے ہیں۔ تاہم، کیوبیک اور برٹش کولمبیا وہ پہلے صوبے تھے جنہوں نے فعال انکشاف پر توجہ دی۔ کیوبیک 2006 میں کینیڈا میں فعال انکشافات پر غور کرنے والا پہلا ملک تھا۔ 2009 میں، صوبہ کیوبیک نے یہ بھی ریگولیٹ کیا کہ صوبے کی بلدیات کو ڈیٹا اور اندرونی دستاویزات کے لیے فعال انکشاف کی طرف منتقل ہونا پڑے گا۔ وفاقی طور پر، کہا جاتا ہے کہ اس کا مقصد پارلیمنٹ کے کردار کو بہتر بنانا اور کینیڈینوں کو منتخب عہدیداروں اور سرکاری شعبے کے عہدیداروں دونوں کو جوابدہ ٹھہرانے کی اجازت دینا ہے۔ یہ تین اہم حصوں کے ذریعے کیا جاتا ہے ؛ سفر اور مہمان نوازی کے اخراجات، معاہدے اور پوزیشن کی دوبارہ درجہ بندی۔ سفر اور مہمان نوازی کے اخراجات کینیڈا کے اندر ایک مثال سرکاری ملازمین کے لیے سفر اور مہمان نوازی کی ادائیگی ہے۔ حکومت نے ٹریژری بورڈ سیکرٹریٹ کے تحت ہونے والے سفری اور مہمان نوازی کے اخراجات کو صدر، پارلیمانی سکریٹری اور ان کے مستثنی عملے اور سینئر سطح کے ملازمین، جیسے نائب وزرا اور دیگر مساوی سطحوں کے ذریعے ظاہر کرنے کے لیے ایک ویب پیج فراہم کیا ہے۔ اس معلومات کے فعال انکشاف کا مقصد عہدیداروں کی ادائیگی کے حوالے سے قومی مشترکہ کونسل کے تحت کیے گئے معاہدوں کو اجاگر کرنا ہے۔ معاہدے حکومت کے پاس ان معاہدوں کے حوالے سے فعال افشاء کرنے کی پالیسی بھی ہے جن کی قیمت 10,000 ڈالر سے زیادہ ہے۔ سرکاری شعبے کی ویب سائٹ ہر تین ماہ بعد دستاویز میں تبدیلیاں پوسٹ کرے گی، جس میں نئی معلومات یا نئے معاہدے شامل ہیں۔ اس قسم کے افشاء کرنے کا قاعدہ ایک بار پھر ٹریژری بورڈ نے حکومت کی نگرانی کرنے والی گورننگ باڈی کے طور پر مقرر کیا ہے۔ کہا جاتا ہے کہ اس حصے کا مقصد خدمات کی تعمیر میں اس طرح سے مدد کرتا ہے جو کینیڈا کے لیے مناسب قیمت کی بہتر نمائندگی کرتا ہے۔ اس قسم کی معلومات کے اجرا کا مطلب یہ ہے کہ معاہدوں کو کینیڈینوں کی نظروں کے خلاف کھڑا ہونا چاہیے، نیز دیگر حکومتی پالیسیوں اور معاہدوں پر بھی لاگو ہونا چاہیے۔ پوزیشن کی دوبارہ درجہ بندی کینیڈا کی حکومت نے 2004 میں یہ بھی اعلان کیا کہ عوامی خدمت میں پوزیشن کی تبدیلیوں یا پوزیشن کی دوبارہ درجہ بندی سے متعلق معلومات کو کینیڈینوں کو جاری کرنا ہوگا۔ ان کا کہنا ہے کہ ویب سائٹ کو یہ معلومات جاری کرنی چاہیے اور ٹریژری بورڈ آف کینیڈا کے مقرر کردہ رہنما اصولوں پر پورا اترنا چاہیے۔ دوبارہ درجہ بندی میں ایسی تبدیلیاں شامل ہو سکتی ہیں جیسے: محکمہ یا پروگرام مینڈیٹ تبدیلی منیجر تنظیم نو زیادہ موثر روزگار کے منصوبے خالی آسامیوں کا جواب درجہ بندی کی شکایات وسائل کی تبدیلی کے ساتھ بیرونی حالات اس بات کو یقینی بنانے کے لیے کہ دوبارہ درجہ بندی میں تبدیلی کھلے عام کی جائے، خاص طور پر متعلقہ لاگت کے حوالے سے، کینیڈا کی حکومت کا کہنا ہے کہ وہ عوامی طور پر علم کو ظاہر کرنے اور ان فیصلوں کے لیے شفاف اور جوابدہ ہونے کی کوشش کرے گی۔ کینیڈا میں فعال انکشاف پر بحث پر اکثر بحث کی جاتی ہے کیونکہ اس میں سرکاری ملازمین کے تمام شعبوں کا احاطہ نہیں کیا جاتا ہے۔ منتخب عہدیداروں کے اخراجات یا جو ایکٹ کے تحت براہ راست درج نہیں ہیں وہ اس معلومات کو ظاہر کرنے کے پابند نہیں ہیں۔ اس کی وجہ سے ہاؤس آف کامنز اور سینیٹ دونوں میں اسکینڈلز ہوئے ہیں، جیسے 2012 میں سینیٹر ڈفی کے معاملے میں اور 2016 میں چیف آف اسٹاف، کیٹی ٹیلفورڈ اور پرنسپل سکریٹری جیرالڈ بٹس کے لیے۔ دونوں اسکینڈلز میں ایک ایسا معاملہ شامل تھا جہاں بہت مہنگی رقم کے لیے رقم ظاہر نہیں کی گئی تھی، جہاں کسی بھی فریق کو اپنے اخراجات کی تفصیلات ظاہر کرنے کی ضرورت نہیں تھی۔ کینیڈا کے انفارمیشن کمشنر کی سفارشات کے بعد کینیڈا میں کھلی حکومت اور فعال انکشافات کا اس وقت جائزہ لیا جا رہا ہے۔ انڈیا ان انڈیا، رائٹ ٹو انفارمیشن ایکٹ، میں ایک شق ہے جس میں کہا گیا ہے کہ حکومتوں اور سرکاری اداروں کو خود بخود یا فعال طور پر عوام کے ساتھ معلومات کا اشتراک کرنا چاہیے۔ ایکٹ کا نظریہ ہے کہ اس فعال افشاء کرنے والی شق کو مکمل طور پر نافذ کیا جانا چاہیے، تاکہ شہریوں کو اس ایکٹ کے تحت درخواستیں دائر کرکے معلومات حاصل کرنے کی ضرورت نہ پڑے۔ معلومات کی ترسیل کے لیے ادارے کی ویب سائٹس کے ذریعے انٹرنیٹ کے استعمال کو اس ضرورت کو پورا کرنے کے ایک طریقہ کے طور پر دیکھا جاتا ہے۔ بڑی تنظیمیں اور نجی کمپنیاں بڑی تنظیموں یا نجی کمپنیوں کے لیے، شفافیت اور فعال ڈیٹا اکثر جڑے ہوتے ہیں کیونکہ یہ اصطلاح اس طریقے کی نشاندہی کرتی ہے جس میں انہیں معلومات کے پھیلاؤ میں رد عمل کے بجائے فعال ہونا چاہیے۔ فعال افشاء کو اس وقت بھی دیکھا جاتا ہے جب ایک بین الاقوامی کارپوریشن جیسی تنظیم کسی تیسرے فریق جیسے میڈیا کے ذریعہ جاری کیے جانے سے پہلے معلومات جاری کرتی ہے، جو تیسرے فریق کے کچھ اختیارات چھین لیتی ہے۔ اس عمل کو اکثر کسی تنظیم کے اندر شفافیت سے بھی جوڑا جاتا ہے۔ بعض صورتوں میں، تنظیموں کو منفی کوریج کی وجہ سے یا معلومات کو چھپانے کے لیے اس طرح سے معلومات ظاہر کرنے سے گریز کرنے کے طور پر دیکھا گیا ہے۔ نجی کمپنیوں اور بڑی تنظیموں کو اکثر آڈٹ کے ذریعے جوابدہ ٹھہرایا جاتا ہے۔ ۔