Municipal governance in India
میونسپل یا مقامی حکمرانی سے مراد ہندوستان میں میونسپلٹی یا شہری مقامی ادارے کی سطح پر حکمرانی کا تیسرا درجہ ہے۔ تاریخ ہندوستان میں میونسپل گورننس اپنی موجودہ شکل میں سال 1664 سے موجود ہے۔ 1664 میں، فورٹ کوچی بلدیہ کو ڈچوں نے قائم کیا، جس سے یہ برصغیر پاک و ہند کی پہلی بلدیہ بن گئی، جو 18 ویں صدی میں ڈچ اقتدار کے کمزور ہونے پر تحلیل ہو گئی۔ انگریزوں نے 1687 میں مدراس میونسپل کارپوریشن اور پھر 1726 میں کلکتہ اور بمبئی میونسپل کارپوریشن کی تشکیل کی۔ انیسویں صدی کے ابتدائی حصے میں ہندوستان کے تقریبا تمام قصبوں نے کسی نہ کسی طرح کی بلدیاتی حکمرانی کا تجربہ کیا تھا۔ 1882 میں ہندوستان کے اس وقت کے وائسرائے لارڈ ریپن، جنہیں فادر آف لوکل سیلف گورنمنٹ کے نام سے جانا جاتا ہے، نے مقامی خود مختاری کی قرارداد منظور کی جو ہندوستان میں میونسپل گورننس کی جمہوری شکلوں کی قیادت کرتی ہے۔ 1919 میں گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ میں قرارداد کی ضرورت کو شامل کیا گیا اور جمہوری طور پر منتخب حکومت کے اختیارات وضع کیے گئے۔ 1935 میں ایک اور گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ نے مقامی حکومت کو ریاستی یا صوبائی حکومت کے پیش نظر لایا اور مخصوص اختیارات دیے گئے۔ 74 واں آئینی ترمیم ایکٹ یہ 1992 میں ہندوستان کے آئین میں 74 واں ترمیم تھی جس نے میونسپل یا مقامی حکومتوں کو آئینی جواز فراہم کیا۔ جب تک متعلقہ ریاستی میونسپل قوانین میں بھی ترامیم نہیں کی گئیں، میونسپل حکام کو انتہائی اختیارات (اختیار سے باہر) کی بنیاد پر منظم کیا گیا تھا اور ریاستی حکومتیں قانون سازی کی دفعات میں ترمیم کے بغیر ایگزیکٹو فیصلوں کے ذریعے فعال دائرے کو بڑھانے یا کنٹرول کرنے کے لیے آزاد تھیں۔ 2011 کی مردم شماری کے مطابق، کلیدی شہری علاقوں کو درج ذیل قانونی قصبوں کے طور پر درجہ بند کیا گیا تھا: قانونی شہری انتظامی اکائیوں کے تحت آنے والے تمام علاقے جیسے میونسپل کارپوریشن، میونسپلٹی، کنٹونمنٹ بورڈ، نوٹیفائیڈ ٹاؤن ایریا کمیٹی، ٹاؤن پنچایت، نگر پالیکا وغیرہ کو قانونی قصبوں کے نام سے جانا جاتا ہے۔ ہندوستان کی 2011 کی مردم شماری کے مطابق، 2001 کی مردم شماری کے مطابق 3799 کے مقابلے ملک میں 4041 قانونی شہری بلدیاتی ادارے (یو ایل بی) تھے۔ مردم شماری والے شہر: تمام انتظامی اکائیاں جو بیک وقت درج ذیل تین معیارات کو پورا کرتی ہیں: 1) کم از کم 5000 افراد کی آبادی ؛ 2) 75 فیصد اور اس سے زیادہ مرد بنیادی کام کرنے والی آبادی غیر زرعی کاموں میں مصروف ہے، اور 3) کم از کم 400 افراد فی مربع کلومیٹر کی آبادی کی کثافت۔ 2011 کی مردم شماری کے مطابق، 2001 میں 1,362 کے مقابلے 3,784 مردم شماری والے قصبے تھے۔ قانونی قصبے مختلف قسم کے ہوتے ہیں اور بڑے زمروں میں میونسپل کارپوریشن (نگر نگم) (نگر نگم) بلدیہ (میونسپل کونسل، میونسپل بورڈ، میونسپل کمیٹی) (نگر پریشد) ٹاؤن ایریا کمیٹی نوٹیفائیڈ ایریا کمیٹی شامل ہیں۔ میونسپل کارپوریشنز اور میونسپلٹیز مکمل طور پر نمائندہ ادارے ہیں، جبکہ نوٹیفائیڈ ایریا کمیٹیاں اور ٹاؤن ایریا کمیٹیاں یا تو مکمل یا جزوی طور پر نامزد ادارے ہیں۔ ہندوستان کے آئین، 1992 کے 74 ویں ترمیم ایکٹ کے مطابق، قصبوں کے مؤخر الذکر دو زمروں کو منتخب اداروں کے ساتھ میونسپلٹیوں یا نگر پنچایتوں کے طور پر نامزد کیا جانا ہے۔ 74 ویں ترمیم کے نافذ ہونے کے بعد شہری بلدیاتی اداروں کی صرف تین قسمیں ہیں: مہانگر نگم (میونسپل کارپوریشن) (مہنگر نگم) نگر پالیکا (میونسپلٹی) نگر پنچایت (نوٹیفائیڈ ایریا کونسل یا ٹاؤن پنچایت) (نگر پنچایت) تمام شہری مقامی حکومتوں میں، میونسپل کارپوریشنوں کو زیادہ حد تک مالی خود مختاری اور افعال حاصل ہیں، حالانکہ مخصوص مالی اور فعال اختیارات ریاستوں میں مختلف ہوتے ہیں۔ ان مقامی حکومتوں کی آبادی زیادہ ہوتی ہے، ایک زیادہ متنوع اقتصادی بنیاد ہوتی ہے، اور وہ ریاستی حکومتوں سے براہ راست نمٹتی ہیں۔ دوسری طرف، میونسپلٹیوں یا نگر پنچایتوں کو کم خود مختاری، چھوٹے دائرہ اختیار ہوتے ہیں، اور انہیں ڈائریکٹوریٹ آف میونسپلٹیز کے ذریعے یا کسی ضلع کے کلکٹر کے ذریعے ریاستی حکومتوں سے نمٹنا پڑتا ہے۔ یہ مقامی ادارے ریاستی حکومتوں کے تفصیلی نگرانی کنٹرول اور رہنمائی کے تابع ہیں۔ ریاستی میونسپل ایکٹ ریاستی میونسپل ایکٹ ریاستی حکومتوں کے ذریعہ بلدیاتی حکومتیں قائم کرنے، ان کا انتظام کرنے اور ریاست کے اندر شہروں کے لیے حکمرانی کا ایک فریم ورک فراہم کرنے کے لیے بنائے گئے قوانین ہیں۔ ہر ریاست کا اپنا میونسپل ایکٹ ہوتا ہے اور کچھ ریاستوں میں ایک سے زیادہ میونسپل ایکٹ ہوتے ہیں، جو مختلف قوانین کے تحت بڑی اور چھوٹی میونسپلٹیوں کو چلاتے ہیں۔ انتخابات کے قواعد، عملے کی بھرتی، اور ریاستی میونسپل قوانین سے اخذ کردہ شہری علاقوں کی حد بندی سمیت مختلف عمل۔ زیادہ تر میونسپل قوانین چھاؤنی کے علاقوں کے علاوہ متعلقہ ریاستوں کے تمام قانونی شہری علاقوں میں نافذ کیے جاتے ہیں۔ حکومت ہند نے 2003 میں ایک ماڈل میونسپل قانون جاری کیا تھا جس کا مقصد مختلف ریاستوں میں میونسپل حکومتوں سے متعلق قوانین کو مستحکم اور ترمیم کرنا اور انہیں 74 ویں سی اے اے کی دفعات کے مطابق لانا تھا۔ شہری بلدیاتی اداروں کی ذمہ داریاں ہندوستان کے بلدیاتی اداروں کے پاس ان کاموں کی ایک لمبی فہرست ہوتی ہے جو ریاستی حکومتوں کے ذریعے ان کے متعلقہ بلدیاتی قوانین کے تحت انہیں تفویض کیے جاتے ہیں۔ آئین کا بارہواں شیڈول (آرٹیکل 243 ڈبلیو) اٹھارہ افعال کی ایک مثالی فہرست فراہم کرتا ہے، جو میونسپلٹیوں کو سونپی جا سکتی ہے۔ صحت عامہ میں پانی کی فراہمی، سیوریج اور صفائی ستھرائی، متعدی بیماریوں کا خاتمہ وغیرہ شامل ہیں۔ فلاح و بہبود میں عوامی سہولیات جیسے تعلیم، تفریح وغیرہ شامل ہیں۔ عمارت کے ضوابط کو تجویز کرنے اور نافذ کرنے، عوامی زمین پر تجاوزات، برتھ رجسٹریشن اور ڈیتھ سرٹیفکیٹ وغیرہ سے متعلق ریگولیٹری افعال۔ عوامی تحفظ میں آگ سے تحفظ، اسٹریٹ لائٹنگ وغیرہ شامل ہیں۔ عوامی کاموں کے اقدامات جیسے اندرونی شہر کی سڑکوں کی تعمیر اور دیکھ بھال وغیرہ۔ شہر کی منصوبہ بندی اور تجارتی بازاروں کی ترقی سے متعلق ترقیاتی کام۔ قانونی طور پر تفویض کردہ کاموں کے علاوہ، ریاستی حکومت کے شعبہ جاتی محکمے اکثر یکطرفہ طور پر، اور ایجنسی کی بنیاد پر، مختلف کام جیسے خاندانی منصوبہ بندی، غذائیت اور کچی آبادی میں بہتری، بیماری اور وبا پر قابو وغیرہ تفویض کرتے ہیں۔ میونسپلٹیوں کے روایتی بنیادی کاموں کے علاوہ، اس میں اقتصادی ترقی اور سماجی انصاف کے لیے منصوبہ بندی، شہری غربت کے خاتمے کے پروگرام، اور ثقافتی، تعلیمی اور جمالیاتی پہلوؤں کا فروغ جیسے ترقیاتی کام بھی شامل ہیں۔ تاہم، ریاستی حکومتوں کی طرف سے نافذ کردہ مطابقت کا قانون اس سلسلے میں وسیع تغیرات کی نشاندہی کرتا ہے۔ جہاں بہار، گجرات، ہماچل پردیش، ہریانہ، منی پور، پنجاب اور راجستھان نے اپنے ترمیم شدہ ریاستی میونسپل قوانین میں بارہویں شیڈول میں درج تمام افعال کو شامل کیا ہے، وہیں آندھرا پردیش نے میونسپل افعال کی موجودہ فہرست میں کوئی تبدیلی نہیں کی ہے۔ کرناٹک، کیرالہ، مدھیہ پردیش، مہاراشٹر، اڈیشہ، تمل ناڈو، اتر پردیش اور مغربی بنگال کی ریاستوں نے بارہویں شیڈول میں تجویز کردہ میونسپل افعال کی فہرست میں اضافی افعال شامل کرنے کے لیے اپنے میونسپل قوانین میں ترمیم کی ہے۔ ریاستوں کے درمیان بلدیاتی اداروں کو لازمی اور صوابدیدی کاموں کی تفویض میں بہت فرق ہے۔ جبکہ سماجی اور اقتصادی ترقی کے لیے منصوبہ بندی، شہری جنگلات اور ماحولیات کے تحفظ اور ماحولیاتی پہلوؤں کے فروغ جیسے کام مہاراشٹر کی میونسپلٹیوں کے لیے لازمی کام ہیں، کرناٹک میں یہ صوابدیدی کام ہیں۔ کئی ریاستوں میں پانی کی فراہمی اور سیوریج کی فراہمی یا تو ریاستی حکومتوں نے سنبھال لی ہے یا ریاستی ایجنسیوں کو منتقل کر دی گئی ہے۔ مثال کے طور پر، تمل ناڈو، مدھیہ پردیش اور گجرات میں، پانی کی فراہمی اور سیوریج کے کام ریاستی سطح کے پبلک ہیلتھ انجینئرنگ ڈپارٹمنٹ یا واٹر سپلائی اینڈ سیوریج بورڈز کے ذریعے کیے جا رہے ہیں، جبکہ قرضوں کی ادائیگی اور دیکھ بھال کی ذمہ داری میونسپلٹیوں کے پاس ہے۔ ان ریاستی سطح کی ایجنسیوں کے علاوہ، سٹی امپروومنٹ ٹرسٹ اور اربن ڈیولپمنٹ اتھارٹیز، جیسے دہلی ڈیولپمنٹ اتھارٹی (ڈی ڈی اے)، کئی شہروں میں قائم کیے گئے ہیں۔ یہ ایجنسیاں عام طور پر اراضی کے حصول اور ترقیاتی کام کرتی ہیں اور منافع بخش منصوبے جیسے بازار اور تجارتی کمپلیکس وغیرہ کرتی ہیں۔ مالیاتی وفاقیت کے لحاظ سے، وہ افعال جن کے فوائد بڑی حد تک میونسپل دائرہ اختیار تک محدود ہیں اور انہیں بنیادی طور پر میونسپل افعال کہا جا سکتا ہے۔ اسی طرح، ایسے کام جو پیمانے کی خاطر خواہ معاشیات پر مشتمل ہوں یا قومی مفاد کے ہوں، چھوٹے مقامی اداروں کو تفویض نہیں کیے جا سکتے ہیں۔ درست وجوہات کی بناء پر، اعلی حکام کے کچھ کام میونسپلٹیوں کو سونپے جانے مناسب ہیں-جیسے کہ پرنسپل ایجنٹ کے معاہدوں کے تحت اور انہیں ایجنسی کے کام کہا جا سکتا ہے جن کی مالی اعانت بین الحکومتی محصولات کے ذریعے کی جانی چاہیے۔ اس طرح لازمی اور صوابدیدی کاموں کے درمیان روایتی فرق کو جاری رکھنے کے بجائے میونسپل ذمہ داریوں کو بنیادی طور پر میونسپل، مشترکہ اور ایجنسی کے کاموں میں تقسیم کیا جا سکتا ہے۔ تجویز کردہ میونسپل افعال میونسپل کارپوریشنوں، میونسپلٹیوں اور نگر پنچایتوں کے لیے تجویز کردہ کام نیچے دیے گئے جدول میں درج ہیں۔ ہندوستان میں میونسپل کارپوریشن نگر نگم اور مختلف ریاستوں میں دیگر نام (جس کا ترجمہ "میونسپل کارپوریشن/سٹی کارپوریشن" کے طور پر کیا گیا ہے) ریاستی حکومت کے تشکیل شدہ محکمے ہیں جو ایک میٹروپولیٹن شہر کی ترقی کے لیے کام کرتے ہیں، جس کی آبادی 10 لاکھ سے زیادہ ہے۔ ہندوستان کے مختلف شہروں میں بڑھتی ہوئی آبادی اور شہری کاری کے لیے ایک مقامی گورننگ باڈی کی ضرورت تھی جو صحت کے مراکز، تعلیمی اداروں، اور ہاؤسنگ اور پراپرٹی ٹیکس جیسی ضروری کمیونٹی خدمات فراہم کرنے کے لیے کام کر سکے۔ وہ اسٹریٹ لائٹس کی جگہ بھی لے لیتے ہیں۔ ان کی تشکیل کارپوریشن ایکٹ 1835 کے تحت کی گئی ہے جو بنیادی طور پر کسی بڑے شہر میں ضروری خدمات فراہم کرنے سے متعلق ہے۔ ان کے انتخابات پانچ سال میں ایک بار ہوتے ہیں اور عوام امیدواروں کا انتخاب کرتے ہیں۔ سب سے بڑے کارپوریشن ہندوستان کے آٹھ میٹروپولیٹن شہروں میں ہیں، یعنی ممبئی، دہلی، کولکتہ، چنئی، بنگلور، حیدرآباد، احمد آباد، سورت اور پونے۔ ان شہروں کی نہ صرف بڑی آبادی ہے بلکہ یہ ملک کے انتظامی اور تجارتی مراکز بھی ہیں۔ سٹی میونسپل کونسل اے نگر پالیکا یا ٹاؤن میونسپلٹی ایک شہری مقامی ادارہ ہے جو کم از کم 100,000 لیکن 1,000,000 سے کم آبادی والے شہر کا انتظام کرتا ہے۔ تاہم، اس میں مستثنیات ہیں، جیسا کہ پہلے 20,000 سے زیادہ آبادی والے شہری مراکز میں نگر پالیکوں کی تشکیل کی گئی تھی، انہیں نگر پالیکا کے طور پر دوبارہ درجہ بند کیا گیا تھا، چاہے ان کی آبادی 100,000 سے کم ہی کیوں نہ ہو۔ پنچایتی راج نظام کے تحت، یہ براہ راست ریاستی حکومت کے ساتھ تعامل کرتا ہے، حالانکہ یہ انتظامی طور پر اس ضلع کا حصہ ہے جس میں یہ واقع ہے۔ عام طور پر چھوٹے ضلعی شہروں اور بڑے قصبوں میں نگر پالیکا ہوتی ہے۔ بلدیات بھی مقامی خود مختاری کی ایک شکل ہیں، جنہیں کچھ فرائض اور ذمہ داریاں سونپی گئی ہیں، جیسا کہ آئینی (74 ویں ترمیم) ایکٹ، 1992 کے ذریعے درج اور رہنمائی کی گئی ہے۔ ادے پور ایک ایسا شہر ہے جو بڑا ہے لیکن اس کی آبادی 451,000 ہے اس لیے اس میں ایک نگر پالیکا ہے۔ نگر پالیکا کے اراکین پانچ سال کی مدت کے لیے منتخب نمائندے ہوتے ہیں۔ قصبے کو اس کی آبادی کے مطابق وارڈوں میں تقسیم کیا گیا ہے، اور ہر وارڈ سے نمائندے منتخب کیے جاتے ہیں۔ اراکین اجلاسوں کی صدارت اور انعقاد کے لیے آپس میں ایک صدر کا انتخاب کرتے ہیں۔ ریاستی پبلک سروس سے آنے والے انجینئر، سینیٹری انسپکٹر، ہیلتھ آفیسر، اور ایجوکیشن آفیسر جیسے افسران کے ساتھ ایک چیف آفیسر کا تقرر ریاستی حکومت کے ذریعے نگر پالیکا کے انتظامی امور کو کنٹرول کرنے کے لیے کیا جاتا ہے۔ سٹی میونسپل کونسلوں کو علاقائی طور پر مختلف ناموں سے جانا جاتا ہے، جن میں ٹاؤن میونسپل کونسل، ٹاؤن بلدیہ، نگر پالیکا، ناگراسابے، پرسابے، اور ناگراچی شامل ہیں۔ ٹاؤن بورڈ ایک نگر پنچایت یا ٹاؤن بورڈ ہندوستان میں ایک شہری سیاسی اکائی کی ایک شکل ہے جس کا موازنہ بلدیہ سے کیا جا سکتا ہے۔ 11, 000 سے زیادہ اور 25,000 سے کم باشندوں والے شہری مرکز کو "نگر پنچایت" کے طور پر درجہ بند کیا جاتا ہے۔ ہر نگر پنچایت میں ایک کمیٹی ہوتی ہے جو وارڈ ممبران کے ساتھ ایک چیئرمین پر مشتمل ہوتی ہے۔ رکنیت کم از کم دس منتخب وارڈ اراکین اور تین نامزد اراکین پر مشتمل ہوتی ہے۔ نگر پنچایت کے این اے سی ممبران کو پانچ سال کی مدت کے لیے بالغ حق رائے دہی کی بنیاد پر نگر پنچایت کے کئی وارڈوں سے منتخب کیا جاتا ہے۔ درج فہرست ذاتوں، درج فہرست قبائل، پسماندہ طبقات اور خواتین کے لیے مخصوص نشستیں ہیں۔ کونسلرز یا وارڈ ممبران کا انتخاب نگر پنچایتوں کے انتخابی وارڈوں سے براہ راست انتخاب کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ ٹاؤن بورڈز کو خطے کے لحاظ سے مختلف ناموں سے بھی جانا جاتا ہے، جن میں شامل ہیں: ٹاؤن پنچایت، تعلقہ پنچایت، نوٹیفائیڈ ایریا کونسل، میونسپل بورڈ، نگر پنچایت، اور پورا پنچایت۔ ۔