Frontier Crimes Regulation
فرنٹیئر کرائمز ریگولیشنز (ایف سی آر) برطانوی ہندوستان کے قوانین کا ایک خاص مجموعہ تھا، اور جو قبائلی علاقوں پر لاگو ہوتے تھے۔ انہیں برطانوی سلطنت نے انیسویں صدی میں نافذ کیا تھا اور یہ پاکستان میں 2018 تک نافذ رہے۔ انہیں 1901 میں جموں و کشمیر میں گلگت ایجنسی اور 1947 میں بلتستان تک بڑھایا گیا، جو 1970 کی دہائی تک نافذ رہا۔ قانون میں کہا گیا ہے کہ فاٹا کے رہائشیوں پر تین بنیادی حقوق لاگو نہیں ہوتے ہیں-اپیل، وکیل اور دلیل (بالترتیب کسی بھی عدالت میں سزا میں تبدیلی کی درخواست کرنے کا حق، قانونی نمائندگی کا حق اور معقول ثبوت پیش کرنے کا حق)۔ پاکستان کے آئین میں پچیسویں ترمیم کی پارلیمنٹ کے دونوں ایوانوں اور خیبر پشتون کی صوبائی اسمبلی کی طرف سے منظوری کے بعد، صدر ممنون حسین نے ایف سی آر کو ختم کر دیا اور اس کی جگہ فاٹا عبوری گورننس ریگولیشن، 2018 لے لی، جس میں فاٹا کے مستقبل کا تعین کیا گیا ہے اور فاٹا کو براہ راست وفاقی انتظامیہ کے تحت رکھا گیا، جس سے اس کی نیم خودمختاری حیثیت ختم ہو گئی۔ قتل جیسے سنگین جرائم پر مقدمہ چلانے کے لیے نوآبادیاتی حکومت کو اضافی اختیارات دینے کے لیے 1867 میں برطانوی ہندوستان (جس میں جدید دور کا پاکستان بھی شامل تھا) میں قاتلانہ مظالم کا ضابطہ نافذ کیا گیا تھا۔ اسے 1873 میں معمولی ترامیم کے ساتھ دوبارہ نافذ کیا گیا، اور پھر 1877 میں پشتون آباد سرحدی اضلاع میں اس کے استعمال کے لیے "غازی ایکٹ" کے طور پر نافذ کیا گیا۔ مورٹیمر ڈورنڈ کے ذریعہ افغانستان اور برطانوی ہندوستان کے درمیان سرحد کے طور پر ڈورنڈ لائن کی 1893 کی یکطرفہ حد بندی، جس نے پشتون قبائل کو سرحد پار تقسیم کیا، پشتونوں میں مزید دشمنی کا باعث بنی۔ 1901 میں برطانوی ہندوستان میں سرحدی جرائم کے ضابطے نافذ کیے گئے۔ 1947 میں، پاکستانی حکومت نے ایکٹ میں یہ شق شامل کی کہ رہائشیوں کو جرم کی وضاحت کیے بغیر گرفتار کیا جا سکتا ہے۔ بی بی سی نوٹ کرتا ہے کہ "سیاسی کارکنان ایف سی آر کو ایک سیاہ قانون قرار دیتے ہیں کیونکہ ملزم کو ایسے معاملات میں ضمانت نہیں مل سکتی"۔ ایف سی آر افراد کے جرائم کے لیے خاندان یا قبیلے کے افراد کو اجتماعی سزا دینے کی اجازت دیتا ہے۔ یہ غیر منتخب قبائلی جرگوں کو سزا دینے کی اجازت دیتا ہے اور ملزم کو عدلیہ کے ذریعے مقدمے کی سماعت کے حق سے محروم کرتا ہے۔ قبائلی سرداروں کو وفاقی حکومت کی طرف سے الزام عائد کیے گئے مشتبہ افراد کو جرم کی وضاحت کیے بغیر حوالے کرنے کا بھی ذمہ دار ٹھہرایا جا سکتا ہے۔ تعمیل کرنے میں ناکامی قبائلی سرداروں کو سزا کا ذمہ دار بنا سکتی ہے۔ انسانی حقوق کے کارکنوں اور اعلی عدلیہ نے دلیل دی ہے کہ یہ ضابطہ بنیادی انسانی حقوق کی خلاف ورزی کرتا ہے۔ یہ ضابطہ قبائلی جرگے کے ذریعے کسی جرم کے مرتکب افراد کو کسی بھی عدالت میں اپنی سزا کے خلاف اپیل کرنے کے حق سے انکار کرتا ہے۔ یہ وفاقی حکومت کو فاٹا میں نجی املاک پر قبضہ کرنے اور کسی فرد کو بغیر کسی مناسب عمل کے مجرم قرار دینے کا حق دیتا ہے۔ یہ حکومت کو باقی پاکستان میں آباد ضلع میں فاٹا قبیلے کے رکن کے داخلے کو محدود کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ ضابطے کی امتیازی دفعات، بنیادی اور طریقہ کار دونوں-جیسے جرگہ اراکین کا انتخاب (سیکشن 2)، سول/فوجداری معاملات میں مقدمے کی سماعت کا طریقہ کار (سیکشن 8 اور 11)، شمال مغربی سرحدی صوبے میں بستی، گاؤں یا ٹاور کی تعمیر کا انہدام اور پابندی (سیکشن 31)، گرفتاری/حراست کا طریقہ (سیکشن 38 اور 39) اچھے رویے کے لیے سیکیورٹی (سیکشن 40، 42)، جرمانہ عائد کرنا/وصول کرنا (سیکشن 22-27) وغیرہ۔ یہ پاکستان کے آئین کی خلاف ورزی ہے۔ ایف سی آر قبائلی باشندوں سے انکار کرتا ہے: قانون کے مطابق نمٹائے جانے کا حق ؛ فرد کی سلامتی ؛ گرفتاری اور حراست کے تحفظات ؛ دوہرے خطرے یا خود جرم کے خلاف تحفظ ؛ انسان کے وقار کی عدم خلاف ورزی ؛ ثبوت نکالنے کے مقصد سے تشدد کی ممانعت ؛ املاک کے حقوق کا تحفظ ؛ اور شہریوں کی مساوات۔ آئین پاکستان کے دیگر آرٹیکلز، جیسے آرٹیکل 247، اس بات کو یقینی بناتے ہیں کہ فاٹا کے رہائشی ایف سی آر کو ختم نہیں کر سکتے۔ اگست 2011 میں صدر آصف علی زرداری نے ایف سی آر میں ترمیم کے لیے صدارتی حکم نامہ نافذ کیا۔ ضابطے کی 110 سالہ تاریخ میں وسیع پیمانے پر سب سے اہم تبدیلیوں کے طور پر دیکھی جانے والی ان اصلاحات میں اس وقت کی نئی حدود شامل تھیں جب مقامی انتظامیہ کے اہلکار یہ بتانے سے پہلے انتظار کر سکتے ہیں کہ انہوں نے کسی کو قیدی بنا لیا ہے۔ اس کے علاوہ، 2011 کی ترامیم نے ضابطے میں اجتماعی ذمہ داری کی شق پر نئی پابندیاں عائد کیں۔ دیگر تبدیلیوں میں شامل ہیں: خواتین، 16 سال سے کم عمر بچوں اور 65 سال سے زیادہ عمر کے تمام لوگوں کا اجتماعی ذمہ داری سے تحفظ گرفتاری اجتماعی ذمہ داری کے تحت پورے قبیلے کو گرفتار کرنے کے خلاف ممانعت مقدمات کو نمٹانے کے لیے وقت کی حدود مزید آزاد اپیل کے عمل کا جائزہ لینے کے لیے اپیل اتھارٹی کا اختیار فاٹا ٹریبونل کو مضبوط کرنا سیاسی ایجنٹ سے معاون سیاسی ایجنٹ کو مقدمات منتقل کرنے کا اختیار ضمانت جیل کے معائنے کا تصور بزرگوں کی کونسل اور قومی جرگہ (عوامی اسمبلی) کو رضاکارانہ حوالہ قتل کی صورت میں مقامی رسم و رواج اور روایات کو شامل کرنا (ریواج) کمیونٹیز پر جرمانے سیاسی ایجنٹ کے علاوہ دیگر حکام کے ذریعے جرم میں ملوث ہونے پر عوامی تنخواہ ضبط کرنا سیاسی ایجنٹ کے علاوہ دیگر حکام کے ذریعے جرم میں ملوث ہونے پر گرفتاری اور جھوٹے مقدمات کے معاوضے کے من مانی اختیارات کی جانچ پڑتال کرنا۔ تاہم، ان تبدیلیوں کو بڑے پیمانے پر تنقید کا نشانہ بنایا گیا ہے اور سیاسی انتظامیہ پر الزام لگایا گیا ہے کہ وہ 2011 میں نظر ثانی شدہ ایف سی آر کو نافذ کرنے اور نافذ کرنے کی خواہش کا فقدان رکھتی ہے۔ ایف سی آر کے مطابق منتخب قبائلی نمائندوں کی موجودگی کے باوجود پاکستان کی پارلیمنٹ فاٹا کے معاملات میں کوئی کردار ادا نہیں کر سکتی۔ پاکستانی آئین کا آرٹیکل 247 فراہم کرتا ہے کہ پارلیمنٹ کا کوئی ایکٹ فاٹا پر لاگو نہیں ہوتا، جب تک کہ صدر پاکستان کی رضامندی نہ ہو۔ صرف صدر کو قبائلی علاقوں کے لیے قوانین میں ترمیم کرنے اور آرڈیننس جاری کرنے کا اختیار حاصل ہے۔ اس طرح منتخب نمائندوں کا فاٹا کی انتظامیہ میں کوئی کردار نہیں ہے۔ یہ فاٹا پر پاکستان کی عدالتوں کے دائرہ اختیار کو بھی منسوخ کرتا ہے۔ قیاس کے ذریعے، یہ فاٹا پر بنیادی حقوق کے اطلاق کو بھی محدود کرتا ہے۔ آرٹیکل 247 اور فیڈرل کرائمز ریگولیشن کی کئی قانون دانوں نے مذمت کی ہے۔ سپریم کورٹ کے آنجہانی چیف جسٹس جسٹس ایلون رابرٹ کارنیلیس نے کہا کہ سمندر بمقابلہ ریاست (پی ایل ڈی 1954 ایف سی 228) کے معاملے میں ایف سی آر "انصاف کی تقسیم کو کنٹرول کرنے والے تمام تسلیم شدہ جدید اصولوں کے لیے ناگوار ہے"۔ 29 مارچ 2008 کو متفقہ اعتماد کا ووٹ لینے کے بعد، اس وقت کے وزیر اعظم پاکستان، یوسف رضا گیلانی نے ایف سی آر کو منسوخ کرنے کی اپنی حکومت کی خواہش کا اظہار کیا۔ فاٹا کا کے پی کے ساتھ انضمام پاکستان کی قومی اسمبلی نے جمعرات، 24 مئی 2018 کو ایک تاریخی آئینی ترمیم منظور کی جس میں وفاق کے زیر انتظام قبائلی علاقوں (فاٹا) کے بہت زیادہ انتظار کیے جانے والے انضمام کا مطالبہ کیا گیا جس کے حق میں 229-1 ووٹ دیا گیا۔ یہ فاٹا میں ایف سی آر کے اثر کو مسترد کرتا ہے، جس سے یہ کے پی اسمبلی کے منظور کردہ قوانین اور ضوابط کا ذمہ دار بن جاتا ہے اور پاکستان کے آئین کے تحت کام کرتا ہے، زیادہ سے زیادہ دو سال کی عبوری مدت کے بعد جس کے دوران وفاقی حکومت منتقلی کا انتظام کرے گی۔ ۔