Members of Parliament Local Area Development Scheme
ممبران پارلیمنٹ لوکل ایریا ڈیولپمنٹ اسکیم (ایم پی ایل اے ڈی ایس) حکومت ہند کی طرف سے 23 دسمبر 1993 کو وضع کی گئی ایک اسکیم ہے جو اراکین پارلیمنٹ (ایم پی) کو مقامی طور پر محسوس کی جانے والی ضروریات کی بنیاد پر پائیدار کمیونٹی اثاثے بنانے پر زور دیتے ہوئے اپنے حلقوں میں ترقیاتی کاموں کی سفارش کرنے کے قابل بناتی ہے۔ ابتدائی طور پر یہ اسکیم دیہی ترقی کی وزارت کے زیر انتظام تھی۔ بعد میں، اکتوبر 1994 میں، شماریات اور پروگرام کے نفاذ کی وزارت (ایم او ایس پی آئی) اس کے کام کاج کو دیکھ رہی ہے۔ راجیہ سبھا کے منتخب اراکین جو پوری ریاست کی نمائندگی کرتے ہیں، ایک یا زیادہ اضلاع میں نفاذ کے لیے کاموں کا انتخاب کر سکتے ہیں جیسا کہ وہ چاہیں۔ لوک سبھا اور راجیہ سبھا کے نامزد اراکین ملک میں کہیں بھی ایک یا زیادہ اضلاع میں نفاذ کے لیے کاموں کا انتخاب بھی کر سکتے ہیں۔ ممبران پارلیمنٹ بھی ایک لاکھ روپے تک کے کام کی سفارش کر سکتے ہیں۔ قومی اتحاد، ہم آہنگی اور بھائی چارے کو فروغ دینے کے لیے اپنے حلقے یا انتخابی ریاست سے باہر ہر سال 25 لاکھ روپے۔ ایم پی ریاست میں قدرتی آفت کے لیے 25 لاکھ روپے تک کے کام کی سفارش کر سکتے ہیں۔ شدید نوعیت کی تباہی کی صورت میں ملک میں 1 کروڑ روپے (جیسے۔ سونامی، بڑے طوفان اور زلزلے)۔ ایک ریاستی سطح کا نوڈل محکمہ منتخب کیا جاتا ہے، جو نگرانی اور نگرانی اور متعلقہ محکموں کے ساتھ ہم آہنگی برقرار رکھنے کا ذمہ دار ہوتا ہے۔ ضلعی حکام (ڈی اے) ممبران پارلیمنٹ کی طرف سے تجویز کردہ کام کی منظوری دیتے ہیں۔ ضلعی اتھارٹی ضلعی سطح پر اسکیم کے تحت کاموں کی مجموعی ہم آہنگی اور نگرانی کے لیے ذمہ دار ہوگی اور ہر سال عمل درآمد کے تحت کم از کم 10 فیصد کاموں کا معائنہ کرے گی۔ ضلعی اتھارٹی کو منصوبوں کے معائنے میں ممبران پارلیمنٹ کو ممکنہ حد تک شامل کرنا چاہیے۔ فنڈز کی منظوری ؛ عمل درآمد کرنے والی ایجنسی اور صارف ایجنسی کی شناخت کریں، کام کو زمینی سطح پر نافذ کریں، اثاثے صارف ایجنسی کو منتقل کریں، اور ضلع میں ایم پی لیڈز کی حیثیت کے بارے میں وزارت کو واپس رپورٹ کریں۔ ہر رکن پارلیمنٹ کے لیے ایک لاکھ روپے مختص کیے گئے ہیں۔ 2011-12 کے بعد سے ہر سال 5 کروڑ روپے کا اضافہ کیا گیا ہے۔ 5 لاکھ روپے 1993-94 میں۔ 2 کروڑ 1998-99 میں۔ ایم او ایس پی آئی ضلع حکام کو فنڈز تقسیم کرتا ہے، نہ کہ براہ راست ممبران پارلیمنٹ کو۔ یہ سالانہ استحقاق مشروط طور پر دو قسطوں میں جاری کیا جاتا ہے۔ ہر ایک کے لیے 2.5 کروڑ۔ فنڈز غیر معینہ نوعیت کے ہوتے ہیں یعنی۔ کسی خاص سال میں فنڈ جاری نہ ہونے کی صورت میں اسے اگلے سال تک آگے بڑھایا جاتا ہے۔ ممبران پارلیمنٹ کو بالترتیب درج فہرست ذاتوں (ایس سی) اور درج فہرست قبائل (ایس ٹی) کے آباد علاقوں میں اثاثے بنانے کے لیے اپنے فنڈز کا کم از کم 15 فیصد اور 7.5 فیصد کام کی سفارش کرنے کی ضرورت ہے۔ ایم پی لیڈز کے لیے فنڈز کو زیادہ پائیدار اثاثے بنانے کے لیے مہاتما گاندھی نیشنل رورل ایمپلائمنٹ گارنٹی اسکیم (ایم جی این آر ای جی ایس) اور نیشنل پروگرام فار ڈیولپمنٹ آف اسپورٹس (کھیلو انڈیا) کے ساتھ مربوط کیا جا سکتا ہے۔ رجسٹرڈ سوسائٹیوں/ٹرسٹوں سے تعلق رکھنے والی زمین پر بنیادی ڈھانچے کی ترقی جائز ہے، بشرطیکہ سوسائٹی/ٹرسٹ سماجی بہبود کی سرگرمیوں میں مصروف ہو، اور تین سال تک موجود ہو۔ روپے سے زیادہ نہیں۔ سوسائٹی/ٹرسٹ کی زندگی میں ایک یا زیادہ کاموں کے لیے 50 لاکھ روپے خرچ کیے جا سکتے ہیں۔ ایم پی لیڈز فنڈنگ ان سوسائٹیوں کے لیے جائز نہیں ہے جہاں متعلقہ ایم پی اور اس کے خاندان کے افراد عہدیدار ہیں۔ سوسائٹیوں یا خیراتی گھروں کے لیے جو معاشرے کے محروم طبقات کی دیکھ بھال کرتے ہیں، نرمی شدہ گرانٹ 5 لاکھ روپے ہے۔ 1 کروڑ۔ 2 جولائی 2018 تک جی او آئی کے ذریعے 1 کروڑ روپے جاری کیے جا چکے ہیں۔ 1993 سے جن میں سے 94.99 ٪ کو اسکیم کے تحت استعمال کیا گیا ہے۔ اس وقت ایم پی لیڈز اسکیم کے لیے سالانہ 3,940 کروڑ روپے تقسیم کیے جاتے ہیں۔ سب سے زیادہ استعمال اور جاری کردہ فنڈ کا تناسب رکھنے والی سرفہرست 5 ریاستیں تلنگانہ (101.42%)، سکم (100.89%)، چھتیس گڑھ (99.6%)، کیرالہ (99.3%) اور مغربی بنگال (98.65%) ہیں۔ نیچے کی 5 ریاستیں اتراکھنڈ (87.22%)، تریپورہ (88.46%)، جھارکھنڈ (88.93%)، راجستھان (90.16%) اور اڈیشہ (90.54%) ہیں۔ سب سے زیادہ استعمال اور جاری کردہ فنڈ کے تناسب کے ساتھ سرفہرست مرکز کے زیر انتظام علاقے (یو ٹی) لکشدیپ (111.68 ٪)، انڈمان اور نکوبار جزائر (105.68 ٪) اور دہلی (104.1 ٪) ہیں۔ سال 2017-2018 کے لیے، ایم پی لیڈز فنڈز کا زیادہ تر خرچ دو شعبوں میں ہوا: 'ریلوے، سڑکیں، راستے اور پل' (43 فیصد) اور 'دیگر عوامی سرگرمیاں' (23 فیصد)۔ تعلیم، صحت، پانی اور صفائی ستھرائی کے شعبوں کو کم فنڈنگ ملی۔ تجویز کردہ کام کی قسم ایسے کام جو زیادہ سے زیادہ عوامی مقصد کی تکمیل کریں گے اور چند افراد کے مقصد کی نہیں، ان کی سفارش کرنے کی ضرورت ہے۔ ممبران پارلیمنٹ صرف سفارش کر سکتے ہیں، لیکن ضلعی حکام کے پاس اس کی منظوری دینے کا حتمی اختیار ہے۔ کلیدی ترجیحی شعبے: پینے کے پانی کی سہولت، تعلیم، بجلی کی سہولت، غیر روایتی توانائی کے وسائل، صحت کی دیکھ بھال اور صفائی ستھرائی، آبپاشی کی سہولیات، ریلوے، سڑکیں، راستے اور پل، کھیل، زراعت اور متعلقہ سرگرمیاں، سیلف ہیلپ گروپ کی ترقی، شہری ترقی۔ اجازت نہ ہونے والے کام: سرکاری اور نجی ایجنسیوں کے لیے دفتر اور رہائشی عمارتوں کی تعمیر، اراضی کا حصول یا معاوضہ ادا کرنا، افراد کے نام پر اثاثوں کا نام رکھنا، ریاستی/مرکزی ریلیف فنڈ کو گرانٹ یا قرض، انفرادی فوائد کے لیے اثاثے، مذہبی گروہوں سے تعلق رکھنے والی زمینوں پر کام، غیر مجاز کالونیوں میں کام انجام دینا۔ دیگر کاموں کی اجازت دی گئی: ریلوے ہالٹ اسٹیشن کی تعمیر، اہم مقامات پر سی سی ٹی وی کیمرا فراہم کرنا، اسٹیشنوں، اسکولوں، اسپتالوں میں بائیو ڈائجسٹروں کی تنصیب، کسانوں کے لیے فکسڈ ویٹنگ اسکیل مشینوں کی فراہمی، عوامی مقامات پر بارش کے پانی کو جمع کرنے کے نظام کی تنصیب، ہنر مندی کے فروغ کے لیے پناہ گاہوں کی تعمیر۔ شروع سے ہی اسکیم کو چلانے میں بے ضابطگیوں کی اطلاعات موصول ہوئی ہیں اور اسے ختم کرنے کے مطالبات کیے جا رہے ہیں۔ 2006 میں، ایک ٹی وی چینل نے ایک اسکینڈل کو بے نقاب کیا، جس میں ممبران پارلیمنٹ کو ایم پی لیڈز کے تحت پروجیکٹ کا کام حوالے کرنے کے لیے رشوت لیتے ہوئے دکھایا گیا تھا۔ اس معاملے کی تحقیقات کے لیے سات رکنی کمیٹی تشکیل دی گئی۔ ایم او ایس پی آئی کے ذریعے ایم پی لیڈز کے لیے کچھ نئے رہنما خطوط کا اعلان کیا گیا:-سرکاری ایجنسیوں کے ذریعے نافذ کردہ منصوبوں کو اب پہلی قسط کے طور پر پروجیکٹ کی لاگت کا 75 فیصد فراہم کیا جائے گا، جبکہ غیر سرکاری ایجنسیوں کے ذریعے نافذ کردہ منصوبوں کو 60 فیصد فراہم کیا جائے گا۔ اس سے کم لاگت والے چھوٹے پروجیکٹوں کے لیے پوری رقم ایک بار میں جاری کی جائے گی۔ ہینڈ پمپ کی تنصیب، اور کمپیوٹر اور ان کے لوازمات، شمسی برقی لیمپ، چوپال اور آلات کی خریداری جیسے ضروری منصوبوں کے معاملے میں اس سے کم لاگت والے کسی بھی منصوبے کو منظوری نہیں دی جائے گی۔ اس اسکیم کے تحت جن کاموں کو شروع کیا جا سکتا تھا ان میں کتب خانوں کے لیے کتابوں کی خریداری، اور ایمبولینس اور ہارس وین جیسے منصوبے شامل کیے گئے تھے جن کی ملکیت اور کنٹرول ضلعی حکام کے پاس ہوگا۔ مائیکروسافٹ آفس سافٹ ویئر کی خریداری کے ساتھ ساتھ فی اسکول دو اساتذہ کی تربیت کو اب ملک میں کمپیوٹر کی خواندگی کو فروغ دینے کی کوشش کے حصے کے طور پر اجازت دی جائے گی۔ کئے گئے کام کی شفافیت کو برقرار رکھنے کے لیے رہنما خطوط دیے گئے ہیں: 1. کام کی جگہ پر ایک تختی مستقل طور پر لگائی جانی چاہیے جس میں ایم پی کا نام، سال، لاگت وغیرہ کا ذکر ہو۔ 2. ایم پی لیڈز کے تحت مکمل اور جاری کاموں کی فہرست ضلع اتھارٹی کے دفتر اور ایم پی لیڈز کی ویب سائٹ (www.mplads.gov.in) پر دکھائی جانی چاہیے۔ 3. شہری فنڈز اور کام کی صورتحال کے بارے میں جاننے کے لیے آر ٹی آئی دائر کر سکتے ہیں۔ 4. استعمال شدہ فنڈز کا ریاست/مرکز کے زیر انتظام علاقوں کی حکومت کے مطابق چارٹرڈ اکاؤنٹنٹس، مقامی فنڈ آڈیٹرز، یا کسی بھی قانونی آڈیٹرز کے ذریعے آڈٹ کیا جانا چاہیے۔ طریقہ کار۔ ایم پی لیڈز اسکیم کے تحت فنڈ کے استعمال کے حوالے سے ریاستوں اور مرکز میں ایم او ایس پی آئی کے ذریعے جائزہ میٹنگیں ہونی چاہئیں۔ 6. متعلقہ ضلعی حکام کو ہر ماہ یا سہ ماہی میں کم از کم ایک بار نفاذ ایجنسی کے ساتھ کام کے نفاذ کا بھی جائزہ لینا چاہیے۔ ایک ایم پی-ایک آئیڈیا شماریات اور پروگرام کے نفاذ کی وزارت نے ممبر پارلیمنٹ لوکل ایریا ڈیولپمنٹ اسکیم (ایم پی لیڈز) کے تحت ایک نئی اسکیم "ایک ایم پی-ایک آئیڈیا" کا اعلان کیا ہے۔ ترقیاتی منصوبوں کے حوالے سے مقامی لوگوں سے موصول ہونے والے اختراعی خیالات کی بنیاد پر، اپنے حلقے میں اس طرح کی اسکیم کو فروغ دینے کے لیے ایک رکن پارلیمنٹ کی مخصوص درخواست پر نقد انعامات کے لیے تین بہترین اختراعات کا انتخاب کرنے کے لیے ہر لوک سبھا حلقے میں سالانہ 'ون ایم پی-ون آئیڈیا' مقابلہ منعقد کیا جا سکتا ہے۔ انتخابی حلقے کی سطح پر سالانہ شروع ہونے والا یہ مقابلہ تعلیم، ہنر مندی کے فروغ، توانائی اور ماحولیات، رہائش وغیرہ کے لیے بہترین نمونوں کا انتخاب کرتا ہے۔ افراد، گروپس، این جی اوز، صنعت، اور تعلیمی ادارے اس competition.15 ٪ رقم میں حصہ لے سکتے ہیں جو ایس سی کمیونٹی کے علاقوں پر خرچ ہوتی ہے اور 7.5 ٪ فنڈ ایس ٹی کمیونٹی کے علاقوں پر خرچ ہوتا ہے۔ ایم پی لیڈز میں شہریوں کی زیادہ سے زیادہ شرکت کے مسائل کو شراکت دارانہ ترقی کے اصول پر مبنی وکندریقرت ترقی کے کردار کے طور پر پیش کیا جاتا ہے، لیکن شرکت کی سطح کی پیمائش کے لیے کوئی اشارے دستیاب نہیں ہیں۔ اگرچہ ویب سائٹ فنڈ کے استعمال اور تجویز کردہ کاموں کی صورتحال کے بارے میں تفصیلات پیش کرتی ہے، لیکن شرکت کا سوال اندھیرے میں رہتا ہے۔ اس بات کا بھی کوئی اشارہ نہیں ہے کہ 'مقامی طور پر محسوس کی جانے والی ضروریات' کا تعین کیسے کیا گیا۔ ہندوستان کے کنٹرولر اینڈ آڈیٹر جنرل (سی اے جی)-ایک ادارہ جو مرکزی اور ریاستی حکومتوں کی رسیدوں اور اخراجات کا آڈٹ کرتا ہے، اور ان کے ذریعہ مالی اعانت فراہم کرنے والے اداروں نے اپنی 2010 کی رپورٹ میں مشاہدہ کیا کہ ایم پی کے حلقے میں مختلف حلقوں کی شرکت جیسے رہائشی فورم یا مقامی این جی اوز کو مقامی ضروریات کو سمجھنے کے لیے نظر انداز کیا گیا۔ انتخابات کے لیے سیاسی فائدہ کے طور پر ایم پی لیڈز 2017 میں شائع ہونے والی ایک تحقیق سے پتہ چلتا ہے کہ 15 ویں لوک سبھا کی مدت (2009-2014) کے دوران، پارٹی کے نظریے سے قطع نظر، ممبران پارلیمنٹ نے مدت کے آغاز میں کم خرچ کیا۔ غیر خرچ شدہ بقایا اور نئے فنڈز کی اکثریت مدت کے آخری سال میں خرچ کی گئی۔ واضح طور پر، ممبران پارلیمنٹ انتخابات کے دوران حاصل ہونے والے سیاسی فائدے کے طور پر ایم پی لیڈز کا استعمال کر رہے ہیں۔ سالانہ اخراجات، منظور شدہ فنڈز کا فیصد استعمال اور لوک سبھا کی مدت کے آخری سال کے دوران منظور شدہ اضافے پر فیصد مکمل کام۔ غیر ختم ہونے والے فنڈز بھی اس رویے کو متحرک کرتے ہیں۔ منظور شدہ کاموں کی ناکافی نگرانی ایک رہنما اصول ہے کہ ضلعی حکام منظور شدہ کاموں کی نگرانی کریں، لیکن نگرانی کے لیے کوئی قابل پیمائش اشارے مخصوص نہیں ہیں۔ سالانہ رپورٹوں میں نگرانی کی سرگرمیوں کا بھی ذکر نہیں کیا گیا ہے۔ کام کی فوری تکمیل کے بعد اور مقررہ وقت کے لیے اثاثوں کے استعمال کے بعد اثاثوں کی حالت کی نگرانی کا کوئی اشارہ نہیں ہے۔ نفاذ ایجنسیوں کو ضلعی حکام کو استعمال کا سرٹیفکیٹ سونپنا چاہیے۔ تاہم سی اے جی (2010) نے پایا کہ عمل درآمد کرنے والی بہت سی ایجنسیوں نے استعمال کے سرٹیفکیٹ جمع نہیں کرائے۔ ایم پی لیڈز پر سی اے جی رپورٹ ہندوستان کے کنٹرولر اینڈ آڈیٹر جنرل (سی اے جی) نے 35 ریاستوں/مرکز کے زیر انتظام علاقوں کے 128 ضلعی حکام کی کارکردگی کا آڈٹ 2004-05 سے 2008-09 کی مدت کے لیے کیا اور 2010 میں ایک رپورٹ شائع کی۔ انہوں نے مشاہدہ کیا: قوانین کی خلاف ورزی اور بدعنوانی کاموں کی ناقص منظوری کے معاملات پائے گئے جہاں ڈی اے نے ممبران پارلیمنٹ کی سفارش کے بغیر، یا تخمینے سے زیادہ لاگت پر کام کی منظوری دی۔ تقریبا 100 اضلاع میں، سرکاری دفاتر کی عمارتوں جیسے غیر جائز اثاثے بنانے کے لیے فنڈز کا استعمال کیا گیا۔ یا نجی ادارے، مذہبی اداروں وغیرہ کے لیے کام کرتے ہیں۔ 10 ریاستوں میں رجسٹرڈ سوسائٹیوں/ٹرسٹوں کے لیے منظور شدہ لاگت ایک لاکھ روپے کی حد سے تجاوز کر گئی۔ 25 لاکھ۔ 9 ریاستوں/مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں، ممبران پارلیمنٹ نے براہ راست عمل درآمد کرنے والی ایجنسی کی سفارش کی، جو اصولوں کے خلاف ہے۔ غیر خرچ شدہ فنڈز۔ 11 ریاستوں/مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں، 2.5 کروڑ روپے کے غیر نتیجہ خیز اخراجات ہوئے۔ 8. 50 کروڑ روپے واجب الادا تھے، کیونکہ نامکمل کام معطل یا ترک کر دیے گئے تھے۔ 10 ریاستوں میں سابقہ راجیہ سبھا اراکین کی طرف سے چھوڑے گئے غیر خرچ شدہ بیلنس کو نئے اراکین پارلیمنٹ تک نہیں پہنچایا گیا۔ منظوری کے کاموں میں تاخیر پائی گئی۔ نگرانی کا فقدان۔ 90 فیصد آڈٹ شدہ ضلعی حکام نے اثاثہ جات/ورک رجسٹر کو برقرار نہیں رکھا۔ وزارت ماہانہ پیش رفت کی رپورٹوں کی بروقت وصولی کو یقینی نہیں بنا سکی۔ ریاستی سطح کی نگرانی کمیٹیوں کا کام قابل اعتراض تھا۔ 86 23 ریاستوں/مرکز کے زیر انتظام علاقوں کے ضلعی حکام نے 2004-05 سے 2008-09 کے عرصے میں کسی بھی کام کا معائنہ نہیں کیا۔