The Gold (Control) Act, 1968
گولڈ (کنٹرول) ایکٹ، 1968 ہندوستان کی پارلیمنٹ کا ایک منسوخ شدہ ایکٹ ہے جو ذاتی قبضے میں سونے کی فروخت اور انعقاد کو کنٹرول کرنے کے لیے نافذ کیا گیا تھا۔ ہندوستان میں سونے کی زیادہ مانگ اور غیر معمولی مقامی پیداوار کے نتیجے میں سونے کی درآمد ہوتی ہے، جس کی وجہ سے ہندوستانی روپے کی قدر میں زبردست کمی واقع ہوتی ہے اور زرمبادلہ کے ذخائر میں خطرناک سطح تک کمی واقع ہوتی ہے۔ ہندوستانی روپے کی قدر میں کمی بھی مہنگی پٹرولیم مصنوعات کی درآمدات کی وجہ سے غذائی اجناس کی قیمتوں میں زبردست اضافے کا باعث بنتی ہے۔ ان حالات میں، ہندوستان کی سونے کی درآمدی پالیسی کا مقصد ٹیکس اور قانونی پابندیاں لگا کر سونے کی درآمد کو وقتا فوقتا قابل انتظام سطح تک روکنا تھا۔ گولڈ کنٹرول ایکٹ آزادی کے بعد، 1962 میں چین کے ساتھ سرحدی تنازعہ کے دوران زرمبادلہ کی نکاسی کو تیز کیا گیا تھا۔ اس وقت کے وزیر خزانہ مرارجی دیسائی نے گولڈ کنٹرول ایکٹ، 1962 لایا، جس نے بینکوں کی طرف سے دیے گئے تمام سونے کے قرضوں کو واپس لے لیا اور سونے میں فارورڈ ٹریڈنگ پر پابندی لگا دی۔ 1963 میں 14 قیراط سے زیادہ کے سونے کے زیورات کی تیاری پر پابندی لگا دی گئی۔ 1965 میں، بے حساب دولت کے لیے ٹیکس استثنی کے ساتھ گولڈ بانڈ اسکیم شروع کی گئی تھی۔ یہ تمام اقدامات مطلوبہ نتیجہ حاصل کرنے میں ناکام رہے۔ دیسائی نے بالآخر 24 اگست 1968 کو گولڈ کنٹرول ایکٹ متعارف کرایا، جس نے شہریوں کو سلاخوں اور سکوں کی شکل میں سونا رکھنے سے منع کیا۔ سونے کے سکوں اور سلاخوں کے تمام موجودہ ہولڈنگ کو زیورات میں تبدیل کرنا پڑا اور حکام کو مطلع کرنا پڑا۔ سنار کو 100 گرام سے زیادہ سونا رکھنے کی اجازت نہیں تھی۔ لائسنس یافتہ ڈیلروں کے پاس 2 کلو سے زیادہ سونا نہیں ہونا چاہیے تھا، یہ ان کے ذریعہ ملازمت کرنے والے کاریگروں کی تعداد پر منحصر تھا۔ ان پر ایک دوسرے کے ساتھ تجارت کرنے پر پابندی لگا دی گئی تھی۔ دیسائی کا خیال تھا کہ ہندوستانی ان اقدامات کا مثبت جواب دیں گے اور سونے کا استعمال بند کر دیں گے اور قیمتی زرمبادلہ کے تحفظ میں مدد کریں گے۔ سونے کے زیورات کی نئی خریداریوں کو یا تو ری سائیکل کیا جاتا تھا یا سونا اسمگل کیا جاتا تھا۔ اس قانون سازی نے سرکاری سونے کی منڈی کو ختم کر دیا اور ایک بڑی غیر سرکاری منڈی صرف نقد میں لین دین کرنے لگی۔ سونا غیر سرکاری چینل کے ذریعے اسمگل کیا گیا اور فروخت کیا گیا جس میں بہت سے زیورات اور سونے کے تاجروں نے اسمگل شدہ سونے کی تجارت کی۔ سونے کے لیے ایک بہت بڑا بلیک مارکیٹ تیار ہوا۔ گولڈ سمتھ غیر منظم مزدور قوت تھے اور نئی ترقی یافتہ صورتحال کا مقابلہ نہیں کر سکتے تھے۔ صرف چند ہی لوگوں کو سونا رکھنے کا لائسنس مل سکا، وہ بھی بہت کم مقدار میں، جس کے نتیجے میں سنار ذات کے افراد، جو صرف سونے کے زیورات بنانے کے اپنے روایتی پیشے پر منحصر تھے، اپنا کاروبار کھو بیٹھے اور ان کی مالی حالت بگڑ گئی اور خاندان بکھر گئے۔ 1990 میں، ہندوستان کو زرمبادلہ کے بڑے مسائل کا سامنا کرنا پڑا اور وہ بیرونی واجبات پر ڈیفالٹ کے دہانے پر تھا۔ ہندوستانی حکومت نے بینک آف انگلینڈ کے ساتھ اپنے ذخائر سے 40 ٹن سونے کا وعدہ کیا اور وصولی کے لیے قرض حاصل کر کے نادہندہ ہونے سے بچا۔ اس کے بعد ہندوستان نے اقتصادی لبرلائزیشن کی راہ اختیار کی۔ لائسنسنگ کا دور بتدریج ختم ہو گیا۔ سونے کی منڈی کو بھی فائدہ ہوا کیونکہ حکومت نے 6 جون 1990 کو 1962 کے گولڈ کنٹرول ایکٹ کو ختم کر دیا۔ وزیر خزانہ مدھو ڈنڈواٹے نے اور فی دس گرام Rs.250 کی ڈیوٹی کی ادائیگی پر ہندوستان میں سونے کی درآمد کو آزاد کر دیا۔ حکومت نے سوچا کہ مفت درآمدات کی اجازت دینا اور ٹیکس کمانا زیادہ سمجھدار ہے بجائے اس کے کہ یہ سب کچھ غیر سرکاری چینل پر کھو دیا جائے۔ 1991 میں عملی طور پر کچھ بھی نہیں کی سرکاری درآمدات سے، ہندوستان نے 1992 میں سرکاری طور پر 110 ٹن سے زیادہ سونا درآمد کیا، جو اب ایک سال میں تقریبا 800 ٹن ہے۔ ستمبر 1999 میں، حکومت. ہندوستان حکومت نے بیکار سونے کو استعمال کرنے اور ساتھ ہی ساتھ سونے کے مالکان کو واپسی دینے اور درآمدات پر ملک کے انحصار کو کم کرنے کے لیے گولڈ ڈپازٹ اسکیم شروع کی۔ تاہم، اس منصوبے کو آبادی نے بڑے پیمانے پر قبول نہیں کیا۔ گولڈ ای ٹی ایف بھی مارچ 2007 سے ہندوستان میں کام کر رہے ہیں۔ 30, 000 میٹرک ٹن سے زیادہ سونے کے عوامی ذخائر کے باوجود ہندوستانیوں کی طرف سے سونے کی ضرورت سے زیادہ درآمدات سے خوفزدہ، ہندوستانی حکومت نے سال 2015 میں سونے کے جمع کنندگان کے لیے پرکشش فوائد کے ساتھ ایک نئی گولڈ ڈپازٹ اسکیم متعارف کرائی تاکہ ملک میں دستیاب خالی سونے کو ری سائیکل کیا جا سکے تاکہ اندرونی طور پر تازہ آرائشی سونے کی مانگ کو پورا کیا جا سکے۔ حکومت ہند کے پاس تقریبا 550 ٹن سونے کے ذخائر ہیں جو اس اسکیم کو شروع کرنے میں مدد کریں گے۔ کرائسز ہیج نہ کہ افراط زر ہیج جب افراط زر ایڈجسٹ سونے کی قیمت کا جائزہ لیا جاتا ہے، تو سونا افراط زر ہیج نہیں بلکہ بحران ہیج ہے۔ بعض اوقات سونے کی قیمت بظاہر امریکی ڈالر کی قیمت میں کم نظر آتی ہے لیکن خام تیل کی اسی قیمت کے مقابلے میں اس کی قیمت طویل مدتی اوسط 15 گنا سے 25 گنا زیادہ ہو سکتی ہے۔ اپریل 2020 میں، کووڈ 19 وبائی مرض کے درمیان امریکہ میں ایک اونس سونے سے 90 بیرل سے زیادہ ڈبلیو ٹی آئی خام تیل حاصل ہوا کیونکہ سونے کی قیمت 1788 امریکی ڈالر فی اونس تک پہنچ گئی۔ اس طرح تیل کی کم قیمتوں کی مدت کے دوران، تیل برآمد کرنے والے ممالک کو تیل کی برآمدات سے ہونے والے محصول کے نقصان پر قابو پانے کے لیے سونا بحران سے بچاؤ کا کام کرتا ہے۔ جب تیل کی قیمتیں زیادہ ہوتی ہیں، تو یہ تیل درآمد کرنے والے ممالک کے لیے تیل کے ذخائر کو منافع پر ٹھکانے لگانے اور سونے کی قیمت کے حوالے سے تیل کی کم قیمت کے دوران تیل کے ذخائر کو بھرنے کے لیے جمع شدہ نقد رقم سے سونا خریدنے کے لیے بحران ہیج کے طور پر کام کرتا ہے۔ امریکہ میں شیل آئل کی پیداوار میں تیزی کی آمد کے ساتھ، امریکہ میں مقداری نرمی اور اوپیک کے ساتھ امریکہ کے بین الاقوامی خام تیل کی برآمدات کو امریکی ڈالر میں لین دین کرنے کے معاہدے سے قطع نظر پہلی بار خام تیل کی قیمت حقیقت پسندانہ طور پر امریکی ڈالر میں رکھی جا رہی ہے۔ تاہم سونے کی بین الاقوامی قیمت ہندوستان جیسے بڑے درآمد کنندہ ممالک طے کرتے ہیں کیونکہ سونے کی مارکیٹ مکمل طور پر خریداروں کی مارکیٹ ہے جس میں عالمی سونے کے ذخائر اس کی سالانہ کھپت کا 300 گنا یا اس کی سالانہ پیداوار کا 53 گنا ہیں۔ ہندوستان میں جب زرعی پیداوار اچھی ہوگی تو اس سے زرعی اجناس کی قیمتوں میں گراوٹ آئے گی اور دیہی علاقوں سے مانگ کی وجہ سے سونے کی قیمت میں اضافہ ہوگا۔ اسی طرح، جب کم پیداوار کی وجہ سے زرعی اجناس کی قیمتیں بڑھتی ہیں، تو دیہی علاقوں سے مانگ کی کمی کی وجہ سے سونے کی قیمتیں کم ہو جائیں گی۔ مانسون کے اچھے سالوں کے دوران، ہندوستانی حکومت دیہی علاقوں سے سونے کی مانگ کو پورا کرنے کے لیے اپنے سونے کے ذخائر کو زیادہ قیمت پر فروخت کر سکتی ہے، تاکہ کم از کم امدادی قیمت (ایم ایس پی) پر اضافی غذائی اجناس کی خریداری کی ذمہ داری کو پورا کیا جا سکے اور کسانوں کو کافی درآمد شدہ کھادوں کی فراہمی کی جا سکے۔ پیداوار میں کمی کو پورا کرنے کے لیے اناج کے ذخائر کو زیادہ قیمت پر فروخت کرنے کے بعد فنڈز سے سونے کے ختم شدہ ذخائر کو بعد میں خراب مانسون کے سالوں کے دوران کم قیمت پر واپس خریدا جا سکتا ہے۔ یہ مشابہت تمام اجناس پر لاگو کی جا سکتی ہے اور سونے کو بین الاقوامی کرنسی کے حروف کے ساتھ سپر کموڈٹی کہا جا سکتا ہے۔ اس طرح ہندوستانی حکومت یا ریزرو بینک آف انڈیا اناج کے ذخائر یا کھاد کے ذخائر یا خام تیل کے ذخائر کے مقابلے میں سونے کے ذخائر کا مؤثر طریقے سے انتظام/ہیجنگ کرکے معاشی بحران پر قابو پا سکتا ہے۔ بین الاقوامی اجناس کے تبادلے (این وائی ایم ای ایکس، ٹی او سی او ایم، ایچ کے ایم ای ایکس، ڈی جی سی ایکس، وغیرہ) میں سونے کی تجارت کا روزانہ کاروبار۔ یہ 3,000 ٹن/سال عالمی پیداوار کے مقابلے میں 300 ٹن/دن (تقریبا 110,000 ٹن/سال) کی ترتیب کا ہے۔ تاہم، زیادہ تر تجارت حقیقی ترسیل کے بغیر بند کردی جاتی ہیں۔ ہندوستان سونے کا غالب درآمد کنندہ ہونے کے ناطے، ہندوستانی حکومت سونے کی بین الاقوامی تجارت پر مکمل کنٹرول کا استعمال کر سکتی ہے جب اس کی سونے کی تمام درآمدات اور ری سائیکل شدہ سونے کو اس کے ذریعے منتقل کیا جاتا ہے اور ہندوستان کے اجناس کے تبادلے کے ذریعے تقسیم کیا جاتا ہے۔ موجودہ پالیسی ہندوستان سالانہ 1000 ٹن سے زیادہ (غیر سرکاری طور پر اسمگل شدہ سونے سمیت) کی درآمد کرتا ہے جس میں نہ ہونے کے برابر مقامی پیداوار ہوتی ہے۔ خام تیل کی درآمد سے تجارتی خسارہ بڑھنے کے بعد سونے کی سالانہ درآمدات تقریبا 50 بلین امریکی ڈالر ہیں۔ 2001 سے 2015 کے بعد کے سالوں میں، سرکاری خالص سونے کی درآمدات 269 بلین امریکی ڈالر ہیں جبکہ غیر ملکی ادارہ جاتی سرمایہ کاروں (ایف آئی آئی) نے ہندوستانی ایکوئٹی میں صرف 157 بلین امریکی ڈالر کی سرمایہ کاری کی ہے۔ سونے کی درآمد کی لاگت جی ڈی پی کا تقریبا 3 فیصد ہے۔ سال 2012 میں بڑے تجارتی خسارے سے خوفزدہ، حکومت ہند نے سونے کی درآمدات پر اعتدال پسند کسٹم ڈیوٹی (10 فیصد سے کم) متعارف کرائی۔ اگرچہ اس پالیسی سے کسٹم کی اچھی آمدنی ہو رہی ہے، لیکن درآمدات کی مانگ میں تیزی سے کمی نہیں ہو رہی ہے۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ عالمی سونے کی مانگ بنیادی طور پر ہندوستانیوں کی طرف سے کی جاتی ہے اور اس کی قیمت ہندوستانی ہندوستانی روپے میں طے کرتے ہیں۔ ہندوستان میں سونے کی درآمدات پر کسٹم ٹیکس عائد کرنا یا ہندوستانی کرنسی کی قدر میں کمی، اس کی بین الاقوامی قیمت میں نرمی کا باعث بنی لیکن روپے کے لحاظ سے حد تک پابند رہی۔ کسٹم ڈیوٹی کے نفاذ سے سونے کی اسمگلنگ میں بھی اضافہ ہوا لیکن تجارتی خسارے کو قابل اجازت حد تک محدود کر دیا کیونکہ اسمگل شدہ سونے کو تجارتی خسارے کے حساب میں درآمد کے طور پر شمار نہیں کیا جائے گا۔ سونے کی درآمدات ہندوستان کے برآمد کنندگان اور درآمد کنندگان کی غیر اعلانیہ آمدنی کو چینلائز کرنے میں بھی مدد کر رہی ہیں۔ مستقل طور پر، برآمد کنندگان اپنی برآمدات کے تحت انوائس کرتے ہیں جبکہ درآمد کنندگان ٹیکس کی پناہ گاہوں والے ممالک میں کالے دھن کو چھپانے کے لیے اپنی درآمدات پر انوائس لگاتے ہیں۔ بیرون ملک ذخیرہ شدہ یہ رقم سونا (سرکاری چینل یا اسمگل شدہ) درآمد کرکے ہندوستان منتقل کی جاتی ہے جسے ہندوستانی روپے میں ٹھکانے لگایا جا سکتا ہے کیونکہ دیہی ہندوستان سے سونے کی ناقابل تلافی مانگ ہوتی ہے۔ درآمد کنندگان اور برآمد کنندگان کی طرف سے یہ متعدد بے ضابطگیاں مصنوعی طور پر سرکاری تجارتی خسارے کو اصل تجارتی خسارے کے تین گنا تک بڑھا دیتی ہیں جس کی وجہ سے ہندوستانی کرنسی مسلسل بین الاقوامی درجہ بندی ایجنسیوں کی طرف سے ہندوستان کی قدر میں کمی اور درجہ بندی میں کمی کے خطرے میں رہتی ہے۔ یہ اندازہ لگایا گیا ہے کہ سونے کی غیر ضروری درآمدات ہندوستانی معیشت کی ترقی کو کم از کم 3 فیصد پوائنٹس سے روک رہی ہیں۔ مالی سال کے دوران غیر ضروری سونے اور ہیروں کی درآمد پر 48,635 کروڑ روپے کا کسٹم ڈیوٹی معاف کیا گیا جو کہ معاف کیے گئے کل کسٹم ڈیوٹی کا 16 فیصد ہے۔ ۔