Foreign funding of NGOs
این جی اوز (غیر سرکاری تنظیموں) کی غیر ملکی فنڈنگ کچھ ممالک میں ایک متنازعہ مسئلہ ہے۔ سرد جنگ کے آخر میں اور اس کے بعد، غیر ملکی امداد تیزی سے این جی اوز کے ذریعے دی جاتی رہی، جس کی وجہ سے گلوبل ساؤتھ میں بین الاقوامی فنڈنگ پر انحصار کرنے والی این جی اوز کا دھماکہ ہوا۔ غیر سرکاری تنظیموں کی غیر ملکی فنڈنگ کے کچھ ناقدین کا کہنا ہے کہ غیر ملکی فنڈنگ وصول کنندگان کو عطیہ دہندگان کی ترجیحات کی طرف مائل کرتی ہے، جس کی وجہ سے وہ ان برادریوں کے لیے کم جوابدہ ہوتے ہیں جن میں وہ کام کرتے ہیں۔ 2013 میں، جرنل آف ڈیموکریسی میں شائع ہونے والی ایک تحقیق میں 98 ممالک کا سروے کیا گیا اور پتہ چلا کہ "51 یا تو شہری معاشرے کی غیر ملکی فنڈنگ پر پابندی (12) یا پابندی (39) لگاتے ہیں"۔ اقوام متحدہ این جی اوز کی غیر ملکی فنڈنگ کو انجمن کی آزادی کا حق سمجھتی ہے ؛ تاہم، ناقدین کا کہنا ہے کہ قومی خودمختاری کو تباہ کن غیر ملکی اثر و رسوخ سے بچانے کے لیے پابندیاں جائز ہیں۔ پس منظر سرد جنگ کے آخر میں اور اس کے بعد، غیر ملکی امداد تیزی سے این جی اوز کے ذریعے دی جاتی رہی، جس کی وجہ سے گلوبل ساؤتھ میں بین الاقوامی فنڈنگ پر انحصار کرنے والی این جی اوز میں دھماکہ ہوا۔ 1994 اور 2015 کے درمیان، بہت سے ممالک نے این جی اوز کی غیر ملکی فنڈنگ کو محدود کرنے والے قوانین منظور کیے، جنہیں عام طور پر قومی خودمختاری کے بیان بازی اور غیر ملکی اثر و رسوخ کو روکنے کی خواہش کے ذریعے جائز قرار دیا گیا۔ سوشل فورسز میں 2019 کے ایک مطالعے کے مطابق، "نئے فنڈنگ قوانین لبرل بین الاقوامی نظام کے خلاف بڑھتے ہوئے ردعمل کا حصہ ہیں"، خاص طور پر غیر لبرل اور/یا مغربی مخالف حکومتوں کی طرف سے۔ 2006 میں، تھامس کیروتھرس نے اس رجحان کو "جمہوریت کے فروغ کے خلاف ردعمل" قرار دیا، جس کی تاریخ وہ 2000 کی دہائی کے اوائل میں چینی اور روسی پابندیوں سے ملتی ہے۔ 2013 میں، جرنل آف ڈیموکریسی میں شائع ہونے والی ایک تحقیق میں 98 ممالک کا سروے کیا گیا اور پتہ چلا کہ "51 یا تو شہری معاشرے کی غیر ملکی فنڈنگ پر پابندی (12) یا پابندی (39) لگاتے ہیں"۔ ملک کے لحاظ سے افریقہ مصر 2002 کا ایک قانون غیر ملکی فنڈنگ حاصل کرنے والی این جی اوز کی سرگرمیوں کو محدود کرتا ہے، اور انہیں کسی بھی سیاسی یا پالیسی سے متعلق کام میں مشغول ہونے سے منع کرتا ہے۔ مصر اور امریکہ کے تعلقات غیر سرکاری تنظیموں پر چھاپوں کی وجہ سے شدید متاثر ہوئے جو کہ حسین مبارک کے تختہ الٹنے کے کئی ماہ بعد جولائی 2011 میں ہوئے تھے۔ سول سوسائٹی کی تنظیموں نے مسلح افواج کی سپریم کونسل کے اقتدار کی منتقلی سے نمٹنے پر تنقید کی تھی۔ 2013 میں، فریڈم ہاؤس اور کونراڈ ایڈنور فاؤنڈیشن سمیت مختلف این جی اوز کے 42 ملازمین کو "لائسنس کے بغیر تنظیم چلانے اور غیر قانونی غیر ملکی فنڈنگ حاصل کرنے" کا مجرم قرار دیا گیا۔ ایتھوپیا نے 2009 میں پابند غیر ملکی این جی او قانون سازی، چیریٹیز اینڈ سوسائٹیز پروکلیمیشن متعارف کرایا، لیکن 2019 میں اس میں کافی حد تک نرمی کی۔ کینیا 2013 میں، کینیا کا ایک قانون جس میں غیر ملکی فنڈنگ پر ایک حد عائد ہوتی جسے مقننہ نے مسترد کر دیا تھا۔ تاہم، 2014 میں صدر اہورو کینیاٹا نے کہا کہ وہ "حکومت کو غیر مستحکم کرنے کے لیے غیر ملکی مفادات کو آگے بڑھانے والی تنظیموں" کی اجازت نہیں دیں گے۔ نائیجیریا میں اخبارات سمیت غیر سرکاری تنظیموں کی غیر ملکی فنڈنگ بھی ہوتی ہے۔ نائیجیریا نے 2017 میں غیر ملکی فنڈنگ کو محدود کرنے والا ایک قانون اپنایا، جو 2016 میں سیرا لیون کی طرف سے اپنائے گئے اسی طرح کے قانون پر مبنی تھا۔ فریڈم ہاؤس نے کہا کہ یہ قانون "این جی اوز کے پروگراموں کے نامناسب ریاستی کنٹرول کا باعث بن سکتا ہے، اگر این جی اوز کا مکمل تعاون نہیں ہے"۔ زمبابوے غیر ملکی این جی اوز کو حکمرانی سے متعلق کسی بھی کام میں مشغول ہونے سے منع کرتا ہے اور مقامی این جی اوز کی سرگرمیوں کو محدود کرتا ہے جو غیر ملکی فنڈنگ قبول کرتے ہیں۔ 2004 میں، ZANU-PF نے ایک بل منظور کیا جس میں غیر ملکی این جی اوز پر پابندی عائد کردی جاتی، جس پر صدر نے دستخط نہیں کیے تھے۔ زمبابوے نے 2008 اور 2013 کے انتخابات سے قبل غیر ملکی این جی اوز پر بھی کریک ڈاؤن کیا، یہ دعوی کرتے ہوئے کہ وہ سیاست میں بہت زیادہ ملوث ہیں۔ جین ایلون نے لکھا ہے کہ زمبابوے کی انجمن کی آزادی کی آئینی ضمانت "غیر رجسٹرڈ گروپوں کے خلاف پابندیوں، رجسٹریشن کے پیچیدہ طریقہ کار، انکار کے لیے مبہم بنیادوں، دوبارہ اندراج کے تقاضوں اور بین الاقوامی تنظیموں کے لیے رکاوٹوں کی وجہ سے رکاوٹ ہے۔" امریکہ نکاراگوا نکاراگوا میں این جی اوز کے ایک مطالعے سے یہ نتیجہ اخذ کیا گیا ہے کہ غیر ملکی فنڈنگ نے پیشہ ورانہ کاری میں اضافہ کیا، اور این جی اوز کو نچلی سطح کی رکنیت کی تنظیموں کے مقابلے میں پولیس کی سرگرمی سے زیادہ خدمات کی فراہمی پر زیادہ توجہ دینے پر مجبور کیا۔ 2006 میں، وینزویلا نے ایک ایسے قانون کو مسترد کر دیا جس میں این جی اوز کی غیر ملکی فنڈنگ کو مکمل طور پر ممنوع قرار دیا جاتا۔ 2010 میں ایک کم پابند قانون منظور کیا گیا تھا۔ عبوری طور پر، وینزویلا نے اپنی خارجہ پالیسی کو ری ڈائریکٹ کیا اور اب ان ممالک کے ساتھ اتحاد نہیں کیا گیا جنہوں نے اس طرح کی پابندیوں کو مسترد کیا۔ ایشیا کمبوڈیا کمبوڈیا میں کام کرنے والی این جی اوز میں غیر ملکی فنڈنگ کے مطالعے سے پتہ چلا ہے کہ عطیہ دہندگان زیادہ پیشہ ورانہ تنظیموں کو ترجیح دیتے ہیں، لیکن ان تنظیموں کو ترجیح نہیں دیتے جن کے مضبوط نچلی سطح کے رابطے اور مقامی قانونی حیثیت ہے۔ انڈیا فارن کنٹری بیوشن (ریگولیشن) ایکٹ، 2010 وہ قانون ہے جو ہندوستان میں غیر ملکی فنڈنگ کو کنٹرول کرتا ہے۔ 2014 کی انٹیلی جنس بیورو کی رپورٹ کے مطابق، کچھ این جی اوز (جیسے گرین پیس، کورڈیڈ، ایمنسٹی انٹرنیشنل، اور ایکشن ایڈ) نے ہر سال ہندوستان کی جی ڈی پی میں چند فیصد کمی کی۔ مودی حکومت نے 2018 تک تقریبا 20,000 این جی اوز کے لائسنس منسوخ کر دیے، جس کی وجہ سے این جی اوز کو غیر ملکی فنڈنگ میں 40 فیصد کمی واقع ہوئی۔ اسرائیل میں ایسے قوانین ہیں جن کے تحت این جی اوز کو اپنے فنڈز کے ذرائع ظاہر کرنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ وہ این جی اوز جو اپنی 50 فیصد سے زیادہ فنڈنگ غیر ملکی ذرائع سے وصول کرتی ہیں انہیں اس فنڈنگ کے بارے میں حکام کو اطلاع دینی چاہیے اور متعلقہ معلومات اپنی ویب سائٹس پر اور "وزارت انصاف کے منتخب کردہ کسی بھی دوسرے طریقے سے" شائع کرنی چاہیے۔ وزارت انصاف کی ویب سائٹ پر غیر ملکی مالی اعانت سے چلنے والی این جی اوز کی فہرست بھی شائع کی گئی ہے۔ بعض بائیں بازو کی این جی اوز کو یورپی یونین اور مغربی یورپی ممالک سے غیر متناسب فنڈنگ ملتی ہے، جسے مخالفین اسرائیل کی جمہوری طور پر منتخب حکومت کی پالیسیوں کو کمزور کرنے کے لیے سمجھتے ہیں۔ قازقستان میں قانون سازی ہے جو "غیر ملکی ذرائع" سے "رقم اور/یا دیگر جائیداد" وصول کرنے والے اداروں کو ٹیکس اتھارٹی کو غیر ملکی فنڈنگ کی ہر رسید کے بارے میں معلومات فراہم کرنے کا پابند کرتی ہے۔ یہ معلومات ٹیکس اتھارٹی کی ویب سائٹ پر شائع کی گئی ہیں۔ غیر ملکی فنڈنگ کی قیمت پر شائع اور/یا تقسیم کردہ مواد میں غیر ملکی ماخذ کے بارے میں معلومات شامل ہونی چاہئیں۔ یورپ ہنگری 2017 میں، ہنگری نے بیرون ملک سے حمایت حاصل کرنے والی تنظیموں کی شفافیت پر 2017 کا قانون نمبر LXXVI منظور کیا، جس نے غیر سرکاری تنظیموں کی غیر ملکی فنڈنگ کو محدود کر دیا۔ 18 جون 2020 کو، یورپی عدالت انصاف نے فیصلہ دیا کہ یہ قانون سرمایہ کی آزادانہ نقل و حرکت اور دیگر ضمانت شدہ حقوق کی خلاف ورزی کرتے ہوئے "امتیازی اور بلاجواز پابندیاں متعارف کروا کر" یورپی یونین کے قانون کی خلاف ورزی کرتا ہے۔ پولینڈ میں مئی 2020 میں، قانون اور انصاف کے وزیر ماحولیات مائیکل ووس نے اعلان کیا کہ پولینڈ کی حکومت ایک ایسے قانون پر غور کر رہی ہے جس میں این جی اوز کو غیر ملکی فنڈنگ کا انکشاف کرنے کی ضرورت ہے، کیونکہ "پولینڈیوں کو یہ جاننے کا حق ہے کہ آیا وہ واقعی ایسی تنظیمیں ہیں جو پولینڈ کے مفادات میں کام کرتی ہیں"۔ مجوزہ قانون کو اپوزیشن نے تنقید کا نشانہ بنایا ؛ ناقدین کا کہنا تھا کہ حکومت تنقید کو دبانے کی کوشش کر رہی ہے۔ روس روسی غیر ملکی ایجنٹ کے قانون کے تحت غیر ملکی مالی اعانت سے چلنے والی این جی اوز کو "غیر ملکی ایجنٹوں" () کے طور پر رجسٹر کرنے کی ضرورت ہوتی ہے، جو سوویت دور میں سوویت مخالفین کے لیے ایک بے حیائی ہے۔ جارجیا نے 7 مارچ 2023 کو جارجیائی پارلیمنٹ نے پہلی ریڈنگ میں غیر ملکی اثر و رسوخ کی شفافیت سے متعلق قانون منظور کیا، جس میں غیر ملکی فنڈنگ حاصل کرنے والی این جی اوز کو "غیر ملکی اثر و رسوخ کے ایجنٹوں" کے طور پر رجسٹر کرنے کی ضرورت ہوتی ہے اگر غیر ملکی مدد ان کی کل آمدنی کا 20 فیصد ہے۔ بل میں این جی اوز سے مطالبہ کیا گیا ہے کہ وہ اپنے فنڈز کے ذرائع کا انکشاف کریں لیکن ان کی سرگرمیوں پر کوئی پابندی عائد نہیں کی گئی ہے۔ مسودہ قانون کو امریکی محکمہ خارجہ، اقوام متحدہ اور یورپی یونین نے تنقید کا نشانہ بنایا تھا۔ مجوزہ قانون کے خلاف احتجاج ہوا، جس کی وجہ سے پارلیمنٹ نے بل پر مزید بحث معطل کر دی۔ 2001 میں، بیلاروس نے غیر سرکاری تنظیموں کی غیر ملکی فنڈنگ کے لیے ایک لازمی اجازت کا نظام متعارف کرایا۔ بیرون ملک سے منتقل کیے گئے فنڈز، ان کی قیمت سے قطع نظر، حکومت کے ساتھ رجسٹرڈ ہونے چاہئیں۔ رجسٹریشن کو کئی وجوہات کی بنا پر مسترد کیا جا سکتا ہے۔ فنڈنگ رجسٹر کرنے کے تقاضے کی واحد رعایت تب ہوتی ہے جب اسے بیلاروس کے صدر کے منظور شدہ پروگراموں یا بیلاروس کے توثیق شدہ بین الاقوامی معاہدوں کے مطابق فراہم کیا جاتا ہے۔ 2011 سے، غیر ملکی فنڈنگ حاصل کرنے سے متعلق قوانین کی خلاف ورزیوں کے نتیجے میں مجرمانہ ذمہ داری عائد ہوسکتی ہے۔ غیر سرکاری تنظیموں کی غیر ملکی فنڈنگ کو سیاسی مواد کو فروغ دینے، انتخابات، اجلاسوں، مظاہروں اور دیگر اسمبلیوں کی تیاری یا انعقاد، آبادی کے ساتھ دیگر قسم کے سیاسی اور تشہیری کاموں کے انعقاد وغیرہ کے لیے استعمال نہیں کیا جا سکتا۔ آذربائیجان نے 2014 میں این جی اوز کی غیر ملکی فنڈنگ کو منظم کرنے والی ترامیم اور اضافے کو اپنایا۔ کوئی بھی گرانٹ معاہدہ، عطیہ یا خدمت کا معاہدہ وزارت انصاف کے ساتھ رجسٹرڈ ہونا چاہیے۔ آذربائیجان کے قانون کے مطابق، "عطیہ" کے برعکس، ایک "گرانٹ" ہمیشہ ایک مخصوص مقصد کے لیے دی جاتی ہے اور اسے مخصوص شرائط سے منسلک کیا جا سکتا ہے۔ آذربائیجان میں گرانٹ جاری کرنے کا حق رجسٹریشن کے ذریعے حاصل کرنا ضروری ہے۔ این جی اوز کو گرانٹ جاری کرنے کی اجازت دینے کے لیے آذربائیجان میں ایک رجسٹرڈ دفتر اور وزارت خزانہ سے منظوری درکار ہے۔ غیر سرکاری تنظیموں کی غیر ملکی فنڈنگ پر فوائد اور نقصانات کی پابندیاں ہائبرڈ یا آمرانہ ریاستوں میں لبرل جمہوریتوں کے مقابلے میں زیادہ عام ہیں۔ 2013 میں، پرامن اسمبلی اور انجمن کی آزادی کے حقوق سے متعلق اقوام متحدہ کی خصوصی نمائندہ مینا کیائی نے کہا کہ "انجمن کی آزادی کے حق میں ملکی، غیر ملکی اور بین الاقوامی ذرائع سے انسانی، مادی اور مالی وسائل کو تلاش کرنے، وصول کرنے اور استعمال کرنے کا حق شامل ہے۔" 2014 میں، دی اکنامسٹ نے ایک مثال کے طور پر ہنگری کا حوالہ دیتے ہوئے اطلاع دی کہ "زیادہ سے زیادہ آٹوکریٹس غیر سرکاری تنظیموں کو غیر ملکی نقد لینے سے روک کر تنقید کو دبا رہے ہیں"۔ 2020 کے ایک مطالعے سے پتہ چلا ہے کہ افریقی ممالک جنہوں نے این جی اوز کی غیر ملکی فنڈنگ کی اجازت دی تھی ان میں ووٹرز کی تعداد زیادہ تھی۔ مصنفین نے استدلال کیا کہ اس کا اثر اس وجہ سے تھا کہ غیر ملکی فنڈنگ کے خلاف قوانین جمہوری کساد بازاری کا اشارہ کرتے ہیں۔ 2015 کے ایک مطالعے سے پتہ چلا ہے کہ غیر جابرانہ ترقی پذیر ممالک میں انسانی حقوق کی مقامی تنظیمیں اکثر مقامی فنڈنگ حاصل کرنے کے بجائے کم سے کم مزاحمت کے راستے کے طور پر بین الاقوامی فنڈنگ پر انحصار کرتی ہیں۔ مطالعہ کے مصنفین نے یہ بھی کہا کہ "غیر ملکی امداد پر ضرورت سے زیادہ انحصار طویل مدت میں شاذ و نادر ہی صحت مند ہوتا ہے ؛ یہ آسانی سے گھریلو سول سوسائٹیز کو کمزور، مسخ اور تقسیم کر سکتا ہے"۔ غیر ملکی فنڈنگ کے خلاف ایک دلیل یہ ہے کہ اس کی وجہ سے این جی اوز مقامی ترجیحات (مشن ڈرفٹ) کی قیمت پر اپنے مقاصد کو دوبارہ ترتیب دے سکتی ہیں جو اس وقت عطیہ دہندگان تلاش کر رہے ہیں۔ تاہم، ہو سکتا ہے کہ غیر ملکی فنڈنگ کا اثر مقامی حکومت کے اخراجات جتنا مضبوط نہ ہو کیونکہ پیسہ ٹیکس کی رقم کے بجائے غیر ملکیوں سے آ رہا ہے۔ غیر ملکی فنڈنگ پابندیوں کے حامیوں کا کہنا ہے کہ وہ قومی خودمختاری کو کمزور کرتے ہیں اور یہ کہ غیر سرکاری تنظیمیں غیر جانبدار ہونے کا دعوی کرتے ہوئے سیاسی ایجنڈوں کو آگے بڑھا سکتی ہیں۔ چونکہ غیر ملکی مالی اعانت سے چلنے والی این جی اوز مقامی برادریوں یا رائے دہندگان کے بجائے غیر ملکی عطیہ دہندگان کے لیے جوابدہ ہیں، جمہوری چیک اینڈ بیلنس کی کمی کے ساتھ، ان میں ان ممالک کے شہریوں کی طرف سے جوابدہی کا فقدان ہے جن میں وہ کام کرتے ہیں۔ شاؤگوانگ وانگ نے استدلال کیا ہے کہ، "غیر ملکی عطیہ دہندگان اکثر مقامی ضروریات کے بجائے اپنی ترجیحات، ترجیحات اور تشویش کا استعمال کرتے ہیں تاکہ یہ طے کیا جا سکے کہ کس قسم کی مقامی این جی اوز منظر نامے پر حاوی ہوں گی۔" جان فیفر نے کہا کہ "عالمگیر اقدار کے لیے پرعزم شہری گروہ بعض اوقات (نادانستہ یا جان بوجھ کر) غیر ملکی ریاستوں کے مفادات کی طرف سے کام کریں گے"۔ نو مارکسسٹوں نے استدلال کیا ہے کہ غیر ملکی این جی اوز اپنے پیسے کا استعمال نو لبرل پالیسیوں کو فروغ دینے کے لیے کرتی ہیں جو سامراج مخالف کی قیمت پر امریکہ اور یورپی اشرافیہ کو فائدہ پہنچاتی ہیں۔ ۔