Standstill agreement (India)
ایک اسٹینڈ اسٹیل معاہدہ ہندوستان اور پاکستان کے نئے آزاد ڈومینین اور برطانوی ہندوستانی سلطنت کی شاہی ریاستوں کے درمیان نئے ڈومینین میں انضمام سے پہلے طے پانے والا معاہدہ تھا۔ معاہدے کی شکل ایک ڈومینین اور ایک شاہی ریاست کے درمیان دو طرفہ تھی۔ اس میں یہ شرط رکھی گئی تھی کہ برطانوی تاج اور ریاست کے درمیان موجود تمام انتظامی انتظامات، دستخط کنندہ تسلط (ہندوستان یا پاکستان) اور شاہی ریاست کے درمیان بغیر کسی تبدیلی کے جاری رہیں گے، جب تک کہ نئے انتظامات نہ کیے جائیں۔ آزادی سے پہلے اسٹینڈ اسٹیل معاہدے کا مسودہ 3 جون 1947 کو برطانوی ہندوستانی حکومت کے سیاسی محکمہ نے تیار کیا تھا۔ اس معاہدے میں یہ شرط رکھی گئی تھی کہ برطانوی ولی عہد اور کسی خاص دستخط کنندہ ریاست کے درمیان موجود 'مشترکہ تشویش' کے تمام انتظامی انتظامات دستخط کنندہ ڈومینین (ہندوستان یا پاکستان) اور ریاست کے درمیان اس وقت تک بغیر کسی تبدیلی کے جاری رہیں گے جب تک کہ نئے انتظامات نہ کیے جائیں۔ ایک علیحدہ شیڈول میں مشترکہ تشویش کے معاملات کی وضاحت کی گئی تھی۔ بحث کے دوران، ہندوستان کے مستقبل کے وزیر اعظم جواہر لال نہرو نے شک ظاہر کیا کہ کیا اس معاہدے میں صرف 'انتظامی' معاملات کا احاطہ ہونا چاہیے۔ پاکستان کے مستقبل کے گورنر جنرل محمد علی جناح نے اپنا نظریہ پیش کیا کہ ایسا ہی ہونا چاہیے۔ تعطل کا معاہدہ الحاق کے دستاویز سے الگ تھا، جسے تقریبا اسی وقت اسٹیٹ ڈیپارٹمنٹ نے وضع کیا تھا، جو ایک قانونی دستاویز تھی جس میں دستاویز میں بیان کردہ حد تک خودمختاری کا ہتھیار ڈالنا شامل تھا۔ دونوں معاہدوں کا مسودہ 25 جولائی کو چیمبر آف پرنسز کے سامنے پیش کیا گیا۔ دونوں معاہدوں پر بحث کرنے کے لیے ایک ریاستی مذاکراتی کمیٹی تشکیل دی گئی، جس میں دس حکمران اور بارہ وزیر شامل تھے۔ بحث کے بعد کمیٹی نے 31 جولائی کو دونوں معاہدوں کے مسودے کو حتمی شکل دی۔ شاہی ریاستوں کے کچھ مقامی حکمرانوں نے یہ کہہ کر وقت نکالنے کی کوشش کی کہ وہ اسٹینڈ اسٹیل معاہدے پر دستخط کریں گے لیکن الحاق کے دستاویز پر نہیں جب تک کہ ان کے پاس فیصلہ کرنے کا وقت نہ ہو۔ اس کے جواب میں، ہندوستانی حکومت نے یہ موقف اختیار کیا کہ وہ صرف ان ریاستوں کے ساتھ تعطل کے معاہدوں پر دستخط کرے گی جو تسلیم کرتی ہیں۔ 15 اگست 1947 تک، مقررہ ڈیڈ لائن اور ہندوستانی آزادی کے دن، ہندوستان کی اندرونی چار شاہی ریاستوں کے علاوہ، ان میں سے تقریبا 560 ریاستوں نے ہندوستان کے ساتھ الحاق کے معاہدے اور اسٹینڈ اسٹیل معاہدے دونوں پر دستخط کیے۔ مستثنیات حیدرآباد، جنوبی ہندوستان کے وسط میں ایک بڑی ریاست تھی جسے دو ماہ کی مدت کے لیے توسیع ملی، اور گجرات میں تین چھوٹی ریاستیں: جوناگڑھ اور اس کی ذیلی ریاستیں (منگرول اور بابریاواڈ) تھیں۔ ریاست جوناگڑھ نے 15 اگست کو پاکستان کے ساتھ الحاق کے معاہدے کے ساتھ ساتھ اسٹینڈ اسٹیل معاہدے پر عمل درآمد کیا۔ اسے پاکستان نے 13 ستمبر کو قبول کیا تھا۔ جوناگڑھ واحد ریاست تھی جس نے 15 اگست تک پاکستان سے الحاق کا اعلان کیا۔ ریاست جموں و کشمیر، جو ہندوستان اور پاکستان دونوں سے متصل تھی، نے آزاد رہنے کا فیصلہ کیا۔ اس نے دونوں تسلطوں کے ساتھ تعطل کے معاہدوں پر دستخط کرنے کی پیشکش کی۔ پاکستان نے فوری طور پر قبول کر لیا، لیکن بھارت نے مزید بات چیت کا مطالبہ کیا۔ پاکستان کے مغربی دائرے میں واقع کلات کی خانیت نے بھی آزاد رہنے کا فیصلہ کیا۔ اس نے پاکستان کے ساتھ اسٹینڈ اسٹیل معاہدے پر دستخط کیے۔ برصغیر پاک و ہند کے دور شمال میں جموں و کشمیر کی سرحدیں ہندوستان اور پاکستان دونوں کے ساتھ متصل تھیں، اور نظریاتی طور پر ان میں سے کسی ایک کو قبول کرنے کی پوزیشن میں تھا۔ تاہم، جولائی 1947 تک، مہاراجہ ہری سنگھ نے دونوں میں سے کسی میں شامل ہونے اور آزاد رہنے کا فیصلہ کیا تھا۔ بظاہر، اس نے اندازہ لگایا کہ ریاست کے مسلمان ہندوستان سے الحاق سے ناخوش ہوں گے، اور اگر اس نے پاکستان میں شمولیت اختیار کی تو ہندو اور سکھ کمزور ہو جائیں گے۔ تاہم، 11 اگست کو مہاراجہ نے اپنے وزیر اعظم رام چندر کاک کو برطرف کر دیا، جنہوں نے آزادی کی وکالت کی تھی۔ مبصرین نے اس کارروائی کی تشریح ہندوستان سے الحاق کی طرف جھکاؤ کے طور پر کی۔ نئے وزیر اعظم، میجر جانک سنگھ نے 12 اگست کو ہندوستان اور پاکستان دونوں کو ٹیلیگرام بھیجے جس میں ان کے ساتھ تعطل کے معاہدوں پر دستخط کرنے کے ریاست کے ارادے کا اظہار کیا گیا۔ حکومت پاکستان نے 14 اگست کو ٹیلی گراف کے ذریعے اس بات کی تصدیق کی کہ جمود برقرار رکھی جائے گی۔ کرسٹوفر برڈ ووڈ کے مطابق، کبھی بھی کسی باضابطہ معاہدے پر دستخط نہیں کیے گئے۔ تاہم، حکومت پاکستان نے بعد میں اس ٹیلی گرافک معاہدے کی تشریح کرتے ہوئے اسے ریاست کے ساتھ اپنے تعلقات میں سابق برطانوی ہندوستانی حکومت کا درجہ دیا۔ حکومت ہند نے ریاست کے ارادے کا خیرمقدم کیا اور معاہدے پر بات چیت کے لیے ایک وزارتی نمائندے کو دہلی بھیجنے کی درخواست کی، لیکن بظاہر ریاست نے اس پر عمل نہیں کیا۔ برسوں بعد، ریاست کے سیاسی رہنما شیخ عبداللہ نے وضاحت پیش کی کہ حکومت ہند نے اس بات پر غور نہیں کیا کہ کوئی معاہدہ تب تک درست ہوگا جب تک کہ اسے عوامی نمائندوں کی منظوری نہ ہو۔ ٹیلی گرافک معاہدہ حکومت پاکستان کو مواصلات، رسد اور پوسٹل اور ٹیلی گرافک خدمات کے حوالے سے موجودہ انتظامی انتظامات کو جاری رکھنے کا پابند کرتا ہے۔ ریاست کی پوسٹل اور ٹیلی گرافک خدمات، جو پہلے لاہور میں مقیم پنجاب صوبائی خدمات کا حصہ تھیں، پر پاکستان نے قبضہ کر لیا۔ 15 اگست کو جب پاکستان آزاد ہوا تو زیادہ تر ڈاک خانوں پر پاکستانی پرچم لہرائے گئے جب تک کہ مہاراجہ کی حکومت نے انہیں اتارنے کا حکم نہیں دیا۔ حیدرآباد ریاست حیدرآباد کے نظام، جنہیں پہلے ڈومینین آف انڈیا کے ساتھ نئے انتظامات پر اتفاق کرنے کے لیے تین ماہ کی توسیع ملی تھی، نے 18 ستمبر کو حکومت ہند کو لکھا کہ وہ ہندوستان کے ساتھ وابستگی کا معاہدہ کرنے کے لیے تیار ہیں۔ لیکن انہوں نے برقرار رکھا کہ الحاق ریاست میں خلل اور خونریزی کا باعث بنے گا۔ 11 اکتوبر کو حیدرآباد نے اسٹینڈ اسٹیل معاہدے کے مسودے کے ساتھ ایک وفد دہلی بھیجا، جسے محکمہ خارجہ کے سکریٹری وی پی مینن نے "تفصیلی" قرار دیا۔ ریاستی وزیر ولبھ بھائی پٹیل نے کسی بھی ایسے معاہدے کو مسترد کر دیا جو دفاع اور امور خارجہ کو مکمل طور پر حکومت ہند کے حوالے نہ کرے۔ گورنر جنرل لوئس ماؤنٹ بیٹن کے مشورے پر مینن نے ایک نیا مسودہ معاہدہ تیار کیا جسے حیدرآباد کے وفد کے ساتھ واپس بھیج دیا گیا۔ نظام کی ایگزیکٹو کونسل نے معاہدے پر تبادلہ خیال کیا اور تین کے مقابلے چھ ووٹوں سے اس کی منظوری دی۔ نظام نے قبولیت کا اظہار کیا لیکن معاہدے پر دستخط کرنے میں تاخیر کی۔ جلد ہی نظام ریاست میں سرگرم مسلم قوم پرست جماعت مجلس اتحاد المسلمین (اتحاد) کے دباؤ میں آ گیا اور معاہدے سے پیچھے ہٹ گیا۔ 27 اکتوبر کی صبح، اتحاد کے رہنما قاسم رضوی نے وفد کی روانگی کو روکنے کے لیے کئی ہزار کارکنوں کا ایک بڑا مظاہرہ کیا۔ اس نے نظام کو قائل کیا کہ چونکہ ہندوستان کشمیر میں جڑا ہوا تھا، اس لیے اس کے پاس حیدرآباد پر دباؤ ڈالنے کے لیے ناکافی وسائل تھے۔ انہوں نے دعوی کیا کہ حیدرآباد کے لیے کافی زیادہ سازگار معاہدہ ممکن ہے۔ نظام نے پھر ایک نیا وفد مقرر کیا جس میں ایگزیکٹو کونسل کے اراکین کا غلبہ تھا جنہوں نے پچھلے معاہدے کی مخالفت کی تھی۔ حیدرآباد کے سابق بیوروکریٹ محمد حیدر نے اس واقعے کو "اکتوبر بغاوت" قرار دیا۔ اس مقام سے قاسم رضوی نے حیدرآباد انتظامیہ میں مداخلت کرنا شروع کر دی۔ نئے وفد نے معاہدے کے پہلے مسودے میں صرف معمولی ترامیم حاصل کیں۔ اس میں یہ طے کیا گیا کہ برطانوی ولی عہد اور نظام کے درمیان اس وقت موجود تمام معاہدے اور انتظامی انتظامات حکومت ہند کے ساتھ جاری رہیں گے۔ ان میں دفاع، امور خارجہ اور مواصلات (وہ تین مضامین جن کا عام طور پر الحاق کے دستاویز میں احاطہ کیا جاتا ہے) شامل تھے۔ حیدرآباد اور ہندوستان کے درمیان ایجنٹوں کا تبادلہ ہوگا۔ حکومت ہند نے بالادستی کے افعال کو ترک کرنے پر اتفاق کیا۔ اسٹینڈ اسٹیل معاہدہ ایک سال کی مدت کے لیے نافذ العمل رہنا تھا۔ اس معاہدے پر نظام نے 29 نومبر 1947 کو دستخط کیے تھے۔ قابل ذکر بات یہ ہے کہ اس معاہدے میں ڈومینین آف انڈیا کو ریاست میں ہندوستانی افواج کو تعینات کرنے کی سہولت فراہم نہیں کی گئی تھی، جبکہ برطانوی ہندوستان نے ریاست کے ساتھ اپنے "ذیلی اتحاد" کے حصے کے طور پر مختلف چھاؤنیں، خاص طور پر سکندرآباد میں برقرار رکھی تھیں۔ اگلے 6 مہینوں کے دوران، ہندوستانی فوجیوں کو ریاست سے واپس بلا لیا گیا۔ کے ایم منشی کے مطابق، جنہیں حیدرآباد میں ہندوستان کا ایجنٹ جنرل مقرر کیا گیا تھا، ہندوستانیوں نے محسوس کیا کہ حیدرآباد کے ساتھ اسٹینڈ اسٹیل معاہدہ کرنے کا مطلب یہ ہے کہ ہندوستان حیدرآباد کے معاملات پر اپنی گرفت کھو چکا ہے۔ حیدرآباد ریاستی کانگریس نے اس کی مخالفت کی کیونکہ اسے حکومت ہند کی طرف سے کمزوری کی علامت کے طور پر دیکھا گیا تھا۔ وی پی مینن نے کہا ہے کہ نظام اور ان کے مشیروں نے اس معاہدے کو سانس لینے کی جگہ فراہم کرنے کے طور پر دیکھا جس کے دوران ہندوستانی فوجیں پیچھے ہٹ جائیں گی اور ریاست اپنی پوزیشن بنا سکتی ہے تاکہ آزادی کا دعوی کیا جا سکے۔ حیدرآباد پر معاہدے کی شقوں کی خلاف ورزی کا الزام لگایا گیا: امور خارجہ میں، پاکستان کے ساتھ سازش کر کے، جس کے لیے اس نے خفیہ طور پر 15 ملین پاؤنڈ قرض لیا ؛ دفاع میں، ایک بڑی نیم نجی فوج بنا کر ؛ مواصلات میں، سرحدوں پر ٹریفک میں مداخلت کر کے اور ہندوستانی ریلوے کی ٹریفک کے ذریعے۔ ہندوستان پر اقتصادی ناکہ بندی کر کے معاہدے کی خلاف ورزی کا الزام بھی لگایا گیا۔ یہ پتہ چلا کہ ریاست بمبئی دہلی کے علم کے بغیر حیدرآباد کو سپلائی میں مداخلت کر رہی تھی۔ حکومت نے اس معاملے کو صوبائی حکومتوں کے ساتھ اٹھانے کا وعدہ کیا تھا، لیکن اسکالر لوسین بینیچو کا کہنا ہے کہ ایسا کبھی نہیں کیا گیا۔ ہندوستان نے ہندوستان سے حیدرآباد کو ہتھیاروں کی ترسیل میں بھی تاخیر کی، جسے بعد میں رکے ہوئے معاہدے کی خلاف ورزی ہونے کا دعوی کیا گیا۔ مزید سنجیدگی سے، اتحاد نے رازکاروں کے وسیع مسلح دستوں کو فروغ دیا جنہوں نے ریاست کے اندر اور ساتھ ہی سرحد کے ساتھ فرقہ وارانہ امن کو خطرہ بنایا۔ کئی دور کے مذاکرات کے بعد، حکومت ہند نے 31 اگست 1948 کو ایک الٹی میٹم دیا، جس میں راجکاروں پر پابندی اور امن و امان برقرار رکھنے کے لیے ریاست میں ہندوستانی فوجیوں کی تعیناتی کا مطالبہ کیا گیا۔ جب ان کی تردید کی گئی تو ہندوستان نے 13 ستمبر کو تین رسائی کے راستوں سے فوج بھیج کر ریاست پر حملہ کر دیا۔ نظام نے چار دن بعد ہندوستانی مطالبات قبول کر لیے تھے۔ اس کے بعد، انہوں نے نومبر 1948 میں الحاق کے دستاویز پر دستخط کیے۔ ۔