Political particularism
سیاسیات میں، سیاسی خاصیت پالیسی سازوں کی وسیع تر قومی پلیٹ فارموں کے بجائے تنگ مفادات کو پورا کرکے اپنے کیریئر کو آگے بڑھانے کی صلاحیت ہے۔ سیاسیات مخصوصیت کے زیر انتظام سیاسی نظام میں، جلد یا بدیر، سیاست کا فیصلہ کن عنصر نسلی اور مذہبی شناخت اور ان بندھنوں سے متعین برادریوں کے مفادات بن جاتے ہیں۔ یہ سیاسی تکثیریت کے نظریات اور اقدار کے برعکس ہے، جس میں عالمی حقوق، مذہب اور حکومت کی علیحدگی، اور نسلی اور مذہبی رواداری کی اخلاقیات پر زور دیا گیا ہے۔ پارلیمانی عمل جب کوئی منتخب اسمبلی، جس سے اجتماعی مفادات کا اظہار سمجھا جاتا ہے، کسی مخصوص وصول کنندہ کو فنڈز کی ہدایت کرتی ہے (مثال کے طور پر برطانیہ میں مقامی اور ذاتی قوانین کے ساتھ، یا ریاستہائے متحدہ میں نشان زد)، تو پارلیمانی نظام سیاسی خاصیت کی طرف مائل ہوتا ہے۔ اسے قانون سازی کرنے کا طریقہ اکثر اس کے مخالفین کی طرف سے اجتماعی شناخت کی سیاست کے طور پر نمایاں کیا جاتا ہے جو عالمی حقوق اور اس وجہ سے اقلیتوں کے حقوق یا کسی بھی دوسری قسم کے "دیگر" کو پیچھے چھوڑتا ہے۔ یہ قانون کی عالمگیریت کے تصور اور نمائندگی کے ٹرسٹی ماڈل کی براہ راست مخالفت میں ہے۔ مندرجہ ذیل ممالک میں اس عمل کو اکثر سور کا گوشت بیرل یا ارمارک یا سرپرستی کہا جاتا ہے، لیکن ان الفاظ کا مطلب ہمیشہ بدعنوان یا ناپسندیدہ طرز عمل نہیں ہوتا ہے۔ آسٹریلیا "سور کا گوشت بیرل" اکثر آسٹریلیائی سیاست کے حوالے سے استعمال کیا جاتا ہے، ایسے حالات میں جہاں معمولی نشستوں کو محفوظ نشستوں سے زیادہ فنڈنگ حاصل کرنے کے طور پر دیکھا جا سکتا ہے یا جب منصوبوں کے لیے فنڈنگ پارٹی کے زیر قبضہ نشستوں کی طرف بہت زیادہ ہوتی ہے، حزب اختلاف کو اس طرح کی بہت کم یا کوئی فنڈنگ نہیں ملتی ہے۔ خبروں کے ذرائع ابلاغ میں اس اصطلاح کے وسیع پیمانے پر ظاہر ہونے کی وجہ سے اسے عام طور پر آسٹریلیائی انگریزی میں فعل کے طور پر استعمال کیا جاتا ہے، جیسے کہ "سور کا گوشت بیرلنگ" میں۔ سینیٹر بریجٹ میک کینزی کے ذریعہ انجام دیا گیا اسپورٹس رارٹس افیئر (2020) آسٹریلیائی سیاست میں سور کے گوشت کی بیرلنگ کی ایک بہترین مثال ہے۔ وسطی اور مشرقی یورپ کے رومانیائی (لفظی طور پر، "انتخابی خیرات") کی بات کرتے ہیں، جبکہ پولینڈ کے لفظی معنی "انتخابی ساسیج" ہیں۔ سربیائی زبان میں، ("کیک کاٹنے") سے مراد جیتنے والی پارٹی کے وفادار اراکین کے لیے ریاستی مالی اعانت سے چلنے والے عہدوں کی انتخابی بعد کی تقسیم ہے۔ چیک ("قبل از انتخاب گلاش") کا مطلب بھی اسی طرح کا ہے، جو ممکنہ رائے دہندگان کو پیش کیے جانے والے گلاش کے مفت پکوانوں کا حوالہ دیتا ہے جو انتخابی مہم کے اجلاسوں کے دوران نچلے سماجی طبقات کو نشانہ بناتے ہیں۔ استعاراتی طور پر، یہ کسی بھی عوامی سیاسی فیصلے کو ظاہر کرتا ہے جو انتخابات سے پہلے زیادہ ووٹ حاصل کرنے کے مقصد سے لیے جاتے ہیں۔ بجٹ کے فنڈز کو کسی خاص حلقے میں کسی منصوبے کے حق میں موڑنے کے عمل کو چیک استعمال میں ("ریچھ کی تقسیم") کہا جاتا ہے۔ جرمن بولنے والے ممالک جرمن زبان انتخابی تاریخوں کے آس پاس ہونے والی مہمات (لفظی طور پر "انتخابی تحائف") اور سیاست دان کے آبائی حلقے میں فنڈنگ اور ریلیف پر توجہ مرکوز کرنے کے لیے پیرش پمپ سیاست (لفظی طور پر "اسٹیپل سیاست") کے درمیان فرق کرتی ہے۔ اگرچہ سابقہ ایک تکنیکی اصطلاح ہے (تقریبا غیر جانبدار یا صرف قدرے توہین آمیز) مؤخر الذکر ہمیشہ توہین آمیز ہوتا ہے اور اس کا فائدہ مند دائرہ اس علاقے سے زیادہ وسیع نہیں ہوتا ہے جس کے اندر سیاست دان کا گاؤں کا چرچ اسٹیپل دیکھا جا سکتا ہے۔ سوئٹزرلینڈ میں صوبائی سوچ کے الفاظ (لفظی طور پر "کنٹونل مائنڈ") ان اعمال کا بھی احاطہ کر سکتے ہیں اور اسے جرمنی اور آسٹریا میں مترادف سمجھا جاتا ہے۔ ہندوستان میں، "سور کے گوشت کی بیرل کی سیاست" کی اصطلاح کو قومی حکومت کی طرف سے صوابدیدی گرانٹ کی تقسیم کے انداز کو ظاہر کرنے کے لیے استعمال کیا گیا ہے (مثال کے طور پر بسواس اور دیگر دیکھیں۔ 2010 ؛ روڈن اور ولکنسن 2004 ؛ شرما، 2017)۔ شرما (2017) ہندوستان میں گرانٹس کی تاکتیکی تقسیم اور سور کے گوشت کی بیرل کی سیاست کے تصور کے درمیان متوازی کو کھینچنے میں سب سے زیادہ واضح ہے۔ چنچل کمار شرما یہ ظاہر کرتے ہیں کہ اتحادی نظام کے تحت وزیر اعظم کی پارٹی کی ترغیبات عالمگیریت کا اثر پیدا کرتی ہیں جس کا مطلب ہے "سب کو کچھ دینا"۔ اس طرح، غیر منسلک جماعتوں کے زیر انتظام ریاستوں کو اتنا نقصان نہیں اٹھانا پڑتا جتنا غالب پارٹی کے دور میں ہوتا تھا۔ درحقیقت، ایک اتحادی پارٹی کا نظام پارٹی کی وفاداری کو انعام دینے کے مواقع کو محدود کرتا ہے (شرما 2017 دیکھیں)۔ آئرلینڈ میں پیرش پمپ سیاست کی اصطلاح زیادہ عام طور پر استعمال ہوتی ہے حالانکہ آزاد ٹی ڈی شین راس نے 2016 کے عام انتخابات سے قبل آزاد اتحاد کے لیے ایک پریس کانفرنس میں سور کے گوشت کی بیرل کی سیاست کا حوالہ دیتے ہوئے کہا کہ اتحاد کو "سور کے گوشت کی بیرل کی سیاست میں کوئی دلچسپی نہیں ہے"۔ 32 ویں ڈیل میں ٹرانسپورٹ، سیاحت اور کھیل کے وزیر مقرر ہونے کے باوجود، انہوں نے اپنے ہی حلقے میں ایک پولیس اسٹیشن کو دوبارہ کھولنے کو ترجیح دی، جو بالآخر جون 2017 میں نئے تاؤسیچ لیو وراڈکر کے انتخاب کے موقع پر فراہم کیا گیا تھا۔ عام پن کے فرض کا احترام نہ کرنے والے قانون کے علاوہ اٹلی میں سیاسی خاصیت کا اظہار نام نہاد میں مناسب طریقے سے کیا گیا ہے۔ مقامی حکام کے چھوٹے عوامی کاموں کی مالی اعانت کے مقصد سے 2004 میں نافذ کیا گیا، یہ ایک عوامی فنڈ بناتا ہے جس کا استعمال چیمبر اور سینیٹ کی تخصیص کمیٹیوں کے پچھلے مشورے سے مشروط ہے۔ جلد ہی اس نظام نے ایک بہت ہی مختلف نوعیت کا انکشاف کیا: "ٹپ لاء" سے حاصل ہونے والی رقم عملی طور پر ہر چیز (اسپورٹس کلبوں سے لے کر ثقافتی انجمنوں سے لے کر پیرش تک) کی مالی اعانت میں جاتی تھی۔ 2008 میں، ناکام دبانے کے بعد، قانون دوبارہ سامنے آیا جب چیمبر کے بجٹ کمیشن کے ارکان پارلیمنٹ نے ایک قرارداد پیش کی جس میں حکم نامے کے ذریعے 588 اقدامات کے لیے 103 ملین یورو تقسیم کرنے کا "حکومت کا عہد" کیا گیا ؛ یہ مشورہ 2010 تک دو پارلیمانی کمیٹیوں نے دیا تھا، تاکہ "سماجی و اقتصادی توازن اور علاقے کی ترقی اور کھیلوں، ثقافتی اور سماجی سرگرمیوں کے فروغ کے لیے فوری مداخلتوں" کے لیے فنڈ سے عوامی رقم تقسیم کی جا سکے۔ اس کے بعد، فنڈ کو بند کر دیا گیا، یہاں تک کہ اگر وقتا فوقتا پارلیمنٹ مخالف مباحثے دوسری آڑ میں اس کی بحالی کے بارے میں چیختے ہیں۔ مئی 2016 میں، وزیر پیئر کارلو پاڈوان نے بجٹ اصلاحات کا بل پیش کرتے ہوئے "مائیکرو سیکٹر یا مقامی قواعد و ضوابط داخل کرنے کی بری عادت پر روک لگانے پر زور دیا۔ وزیر نے وضاحت کی کہ اس روک کا مقصد اس بات سے 'گریز' کرنا ہے کہ پارلیمانی کام 'خصوصی طور پر مخصوص اصولوں پر مرکوز ہے'، جو انفرادی حالات اور افراد سے منسلک ضروریات کا جواب دیتے ہیں۔ نورڈک ممالک میں اسی طرح کے تاثرات، جس کا مطلب "انتخابی گوشت" ہے، ڈینش ()، سویڈش () اور ناروے () میں استعمال ہوتے ہیں، جہاں ان کا مطلب انتخابات سے پہلے کیے گئے وعدے ہوتے ہیں، اکثر ایسے سیاست دان کے ذریعے جو ان کو پورا کرنے کا ارادہ نہیں رکھتے۔ فن لینڈ کا سیاسی لفظ ("پلورٹ سیاست") قومی سیاست دانوں کے حوالے سے استعمال ہوتا ہے جو چھوٹے مقامی معاملات پر توجہ مرکوز کرتے ہیں، جیسے سیاست دان کی آبائی بلدیہ میں سڑکوں کی تعمیر اور دیگر عوامی کام۔ آئس لینڈ میں، اس اصطلاح سے مراد معمولی حلقوں میں ووٹنگ کی کلیدی آبادی کے لیے عوامی فنڈز کو استعمال کرنے کا رواج ہے۔ فلپائن میں، "سور کا گوشت بیرل" کی اصطلاح کا مطلب فلپائن کے ایوان نمائندگان اور فلپائن کی سینیٹ کے ممبروں کو مختص کردہ فنڈز کے لیے استعمال کیا جاتا ہے تاکہ وہ عام بجٹ کے عمل سے گزرے بغیر یا ایگزیکٹو برانچ کے ذریعے خرچ کریں جو انہیں مناسب لگے۔ اسے "سخت" منصوبوں، جیسے عمارتوں اور سڑکوں، اور "نرم" منصوبوں، جیسے اسکالرشپ اور طبی اخراجات، دونوں کے لیے استعمال کیا جا سکتا ہے۔ پہلا سور کا گوشت بیرل فنڈ 1922 میں پہلے پبلک ورکس ایکٹ (ایکٹ نمبر 3044) کی منظوری کے ساتھ متعارف کرایا گیا تھا۔ سور کے گوشت کے بیرل کے اس نظام کو تکنیکی طور پر صدر فرڈینینڈ مارکوس نے اپنی آمریت کے دوران کانگریس کو ختم کرکے روک دیا تھا۔ 1987 میں کانگریس کی بحالی کے بعد اسے دوبارہ اس نظام میں متعارف کرایا گیا۔ اس پروگرام کے کئی سالوں میں مختلف نام رہے ہیں، جن میں دی کنٹری سائیڈ ڈویلپمنٹ فنڈ، کانگریشنل انیشی ایٹو فنڈ، اور فی الحال ترجیحی ترقیاتی امدادی فنڈ شامل ہیں۔ 2006 سے، پی ڈی اے ایف ہر نمائندے کے لیے 70.0 ملین اور ہر سینیٹر کے لیے 200.0 M تھا۔ گلوریا مکاپیگل ارویو کی صدارت کے دوران، پی ڈی اے ایف قانون سازوں میں بدعنوانی کا سب سے بڑا ذریعہ بن گیا۔ کک بیکس عام تھے اور سنڈیکیٹڈ بن گئے-پہلے سے شناخت شدہ پروجیکٹ نافذ کرنے والوں بشمول سرکاری ایجنسیوں، ٹھیکیداروں اور جعلی غیر منافع بخش کارپوریشنوں کے ساتھ ساتھ حکومت کے کمیشن آن آڈٹ کا استعمال کرتے ہوئے۔ اگست 2013 میں، 10 ارب روپے کے ترجیحی ترقیاتی امدادی فنڈ گھوٹالے پر غم و غصے، جس میں جینیٹ لم نپولس اور متعدد سینیٹرز اور نمائندے شامل تھے، پی ڈی اے ایف نظام کے خاتمے کے بڑے پیمانے پر مطالبات کا باعث بنے۔ نام نہاد ملین پیپل مارچ جو 26 اگست 2013 کو فلپائن میں ہیروز کے قومی دن کے موقع پر ہوا، اس میں "سور کا گوشت بیرل" کے خاتمے کا مطالبہ کیا گیا اور اس کے ساتھ ساتھ ملک بھر میں اور دنیا بھر میں فلپائنی تارکین وطن نے بھی احتجاج کیا۔ درخواست گزاروں نے کانگریس کے کچھ اراکین کی طرف سے نجی افراد کے ساتھ مل کر اس کے وسیع پیمانے پر اور منظم غلط استعمال کی اطلاعات کے بعد ہائی کورٹ کے سامنے پی ڈی اے ایف کی آئینی حیثیت کو چیلنج کیا ہے۔ تین موجودہ سینیٹرز اور ایوان نمائندگان کے کئی سابق اراکین کو مبینہ طور پر 10 ارب روپے کے سور کا گوشت بیرل گھوٹالے کے سلسلے میں محتسب کے دفتر میں دائر لوٹ مار کی شکایت میں جواب دہندگان کے طور پر نامزد کیا گیا ہے۔ بے ضابطگی پر عوامی غم و غصے کے نتیجے میں تین سالہ ایکینو انتظامیہ کے تحت سب سے بڑا احتجاجی اجتماع ہوا ہے۔ 19 نومبر 2013 کو، سپریم کورٹ نے متنازعہ ترجیحی ترقیاتی امدادی فنڈ (پی ڈی اے ایف)، یا زیادہ عام طور پر سور کا گوشت بیرل کے نام سے جانا جاتا ہے، کو غیر آئینی قرار دے دیا۔ ایک بریفنگ میں، ہائی کورٹ نے 2013 کے جنرل اپریریشنز ایکٹ میں پی ڈی اے ایف آرٹیکل اور سور کے گوشت کے بیرل کے نظام پر اسی طرح کی تمام دفعات کو غیر قانونی قرار دیا کیونکہ اس نے "قانون سازوں کو بجٹ پر عمل درآمد کے اہم شعبوں میں مختلف درجہ بندی، عدم نگرانی، قانون سازی کے بعد کے اختیار کو استعمال کرنے کی اجازت دی (اس طرح اختیارات کی علیحدگی کے اصول کی خلاف ورزی)"۔ میڈرڈ-سیویل تیز رفتار ریل لائن اسپین میں سور کے گوشت کی بیرل کی سیاست کی ایک قابل ذکر مثال تھی۔ پاسکوال مارگل نے اپنے اور اس وقت کے وزیر اعظم فلپ گونزالیز کے درمیان ایک غیر تحریری معاہدے کی تفصیلات ظاہر کیں، جو سیویل سے تھے۔ معاہدہ یہ تھا کہ بارسلونا کو 1992 کے سمر اولمپکس ملیں گے اور سیویل کو تیز رفتار ریلوے لائن ملے گی (جو 1992 میں کھولی گئی تھی)۔ یہ میڈرڈ-بارسلونا تیز رفتار ریل لائن کی اسپین کی سب سے زیادہ منافع بخش تیز رفتار لائن کے طور پر پوزیشن کے باوجود تھا۔ بارسلونا نے 2008 میں اپنا اے وی ای کنکشن حاصل کیا، حالانکہ بہت سے فوائد کے ساتھ جو سیویل کی لائن میں نہیں ہیں، جیسے۔ مکمل رفتار بائی پاس ایل اے وی میڈرڈ-سیویلا اور ایل اے وی میڈرڈ-زرگوزا-بارسلونا: سیویل تک لائن کی تعمیر کا فیصلہ صرف 1986 میں لیا گیا تھا اور تعمیر میں تیزی لائی گئی تھی، تاکہ لائن سیویل ایکسپو '92 کے لیے تیار ہو جائے۔ جنوبی افریقہ 2010 میں، جمہوریہ جنوبی افریقہ کے قومی خزانے نے کاربن ٹیکس کی آمدنی کو استعمال کرنے کے طریقوں کے طور پر ری سائیکلنگ اور ٹیکس کی منتقلی کے ساتھ ساتھ ارمارکنگ کی تلاش کی۔ اگرچہ خزانے نے "ماحولیاتی ٹیکسوں سے حاصل ہونے والی آمدنی کو مکمل طور پر مختص کرنے کی حمایت نہیں کی" لیکن وہ کچھ آمدنی کو "جزوی طور پر" بجٹ پر "" مختص کرنے "پر غور کر رہے تھے۔ اس وقت خدشات اٹھائے گئے تھے کہ خصوصی مفاد پرست گروہ حکومت کو محدود کر سکتے ہیں اور عوامی وسائل کو نشان زد کر کے کنٹرول کر سکتے ہیں۔ برطانیہ "سور کا گوشت بیرل" کی اصطلاح برطانوی انگریزی میں شاذ و نادر ہی استعمال ہوتی ہے، حالانکہ اسی طرح کی اصطلاحات موجود ہیں: الیکشن سویٹنر، ٹیکس سویٹنر، یا صرف سویٹنر، جس سے مراد چانسلر آف دی ایکسچیکر کا اپنے مالی پروگرام میں جگہ چھوڑ کر بڑے ٹیکس میں کٹوتی یا بجٹ میں اخراجات میں اضافے کا اعلان کرنا ہے، عام طور پر ووٹنگ کے کلیدی آبادیاتی (جیسے بزرگ) کو نشانہ بنانا یا معمولی حلقوں کو فائدہ پہنچانا۔ تاہم "سور کا گوشت بیرل" کی اصطلاح اگست 2013 میں مہم برائے بہتر نقل و حمل نے ڈینی الیگزینڈر ایم پی کے اے 6 مانچسٹر ایئرپورٹ ریلیف روڈ کے لیے فنڈنگ حاصل کرنے میں ملوث ہونے پر تنقید میں استعمال کی تھی جو ایک معمولی لبرل ڈیموکریٹ حلقے سے گزرتا تھا۔ اسے پیٹ وشارٹ نے 26 جون 2017 کو ہاؤس آف کامنز میں کنزرویٹو پارٹی اور ڈیموکریٹک یونینسٹ پارٹی کے درمیان سابق کو اقتدار میں رکھنے کے معاہدے کے حوالے سے بھی استعمال کیا تھا۔ فروری 2019 میں شیڈو چانسلر جان میکڈونل نے تھریسا مے کی لیبر ممبران پارلیمنٹ کو اپنے بریکسٹ معاہدے کے حق میں ووٹ دینے پر آمادہ کرنے کی افواہوں پر تنقید کرنے کے لیے اس کا استعمال کیا تھا۔ مارچ 2021 میں حزب اختلاف کے لیبر لیڈر سر کیر اسٹارمر نے وزراء پر "سور کے گوشت کی بیرل کی سیاست" کا الزام لگایا کہ انہوں نے کس طرح مقامی حکام کو نئے £ 4.8bn لیولنگ اپ فنڈ کے تحت درجہ بندی کیا ہے، جس کے بارے میں فنانشل ٹائمز نے اطلاع دی ہے کہ وہ کچھ خوشحال ٹوری ووٹنگ کے علاقوں کی حمایت کرتے ہیں۔ گڈ لا پروجیکٹ نے حکومت کو اس معاملے پر قانونی کارروائی سے خبردار کیا ہے۔ 2021 کے ہارٹلپول ضمنی انتخاب کی دوڑ میں، ٹیز ویلی کے میئر بین ہوچن پر فنانشل ٹائمز میں سور کے گوشت کی بیرل کی سیاست کا الزام لگایا گیا تھا۔ ریاستہائے متحدہ میں، ایر مارک کی اصطلاح کانگریس کے الاٹمنٹ کے عمل کے سلسلے میں استعمال ہوتی ہے۔ صوابدیدی اخراجات، جو ایوان اور سینیٹ کی تخصیصاتی کمیٹیوں اور ان کی مختلف ذیلی کمیٹیوں کے ذریعہ مقرر کیا جاتا ہے، عام طور پر تخصیص کے قوانین کے ذریعے، مالیاتی پالیسی کا ایک اختیاری حصہ ہے جو وفاقی بجٹ میں استحقاق کے پروگراموں کے لیے لازمی اخراجات سے مختلف ہے۔ سور کے گوشت کے بیرل کے منصوبے، جو نشانات سے مختلف ہوتے ہیں، بنیادی طور پر ریاستہائے متحدہ کانگریس کی تخصیص کمیٹیوں کے اراکین کے ذریعہ وفاقی بجٹ میں شامل کیے جاتے ہیں۔ ۔