Royal prerogative
شاہی استحقاق روایتی اختیار، استحقاق، اور استثنی کا ایک ادارہ ہے جسے عام قانون (اور بعض اوقات بادشاہت رکھنے والے شہری قانون کے دائرہ اختیار میں) میں خود مختار کے طور پر تسلیم کیا جاتا ہے، اور جو بڑے پیمانے پر حکومت میں شامل ہو چکے ہیں۔ یہ وہ ذریعہ ہے جس کے ذریعے ریاست کی حکمرانی کے عمل کے حوالے سے حکومت کے کچھ انتظامی اختیارات، جو کسی بادشاہ کے پاس ہوتے ہیں اور ان کے پاس ہوتے ہیں، کو انجام دیا جاتا ہے۔ ارتقاء زیادہ تر آئینی بادشاہتوں میں، پارلیمنٹ کے ذریعے استحقاق کو ختم کیا جا سکتا ہے کیونکہ عدالتیں پارلیمنٹ کی بالادستی کے آئینی تقریبا مکمل اطلاق کا اطلاق کرتی ہیں۔ دولت مشترکہ کے علاقوں میں، یہ شاندار انقلاب کے وقت کے آئینی قوانین پر مبنی ہے، جب ولیم سوم اور مریم دوم کو تخت سنبھالنے کے لیے مدعو کیا گیا تھا۔ برطانیہ میں، شاہی استحقاق کے بقیہ اختیارات حکومت کے سربراہ کو منتقل کیے جاتے ہیں، جو دو صدیوں سے زیادہ عرصے سے وزیر اعظم رہا ہے۔ فوائد، یکساں طور پر، جیسے کہ تمام سونے اور چاندی کی دھاتوں میں معاہدوں اور معدنی حقوق کی توثیق، حکومت میں (سے تعلق رکھتے ہیں)۔ برطانیہ میں، خصوصی اختیارات کا استعمال اصل میں بادشاہ کے ذریعہ کیا جاتا تھا جو پارلیمانی رضامندی کی مشاہدہ شدہ ضرورت کے بغیر کام کرتا تھا (میگنا کارٹا کے بعد کچھ معاملات میں اس کے بااختیار ہونے کے بعد)۔ ہاؤس آف ہانوور کے الحاق کے بعد سے، ان اختیارات کا استعمال، اقتصادی طور پر غیر اہم شعبوں میں معمولی مستثنیات کے ساتھ، وزیر اعظم یا کابینہ کے مشورے پر کیا گیا ہے، جو کم از کم ولیم چہارم کے زمانے سے پارلیمنٹ کے لیے جوابدہ ہیں (اور خصوصی طور پر، سوائے شاہی خاندان کے معاملات کے)۔ عام طور پر، لبرل جمہوریتوں میں جو آئینی بادشاہت کے ساتھ ساتھ قومی ریاستیں ہیں، جیسے ڈنمارک، ناروے اور سویڈن، شاہی استحقاق عملی طور پر ریاستی طاقت کے ایک مقررہ رسمی کام کے طور پر کام کرتا ہے۔ بادشاہ کے خصوصی اختیارات کی وزارتی مشق آج، خصوصی اختیارات دو اہم زمروں میں آتے ہیں: وہ جو پارلیمنٹ کی منظوری کے بغیر براہ راست وزراء کے ذریعے استعمال کیے جاتے ہیں، بشمول برطانیہ جیسے کچھ ممالک میں، سول سروس کو ریگولیٹ کرنے، پاسپورٹ جاری کرنے اور اعزازات دینے کے اختیارات۔ وہ جو بادشاہ کے ذریعہ برائے نام استعمال کیے جاتے ہیں، وزیر اعظم کے مشورے پر (یعنی آئینی کنونشن کے ذریعہ، تاہم اس کی درخواست کی جاتی ہے) اور کابینہ کے مشورے پر۔ حکومت کے کچھ اہم شعبے شاہی استحقاق کے ذریعے انجام دیے جاتے ہیں، لیکن اس کا استعمال کم ہو رہا ہے کیونکہ افعال کو بتدریج قانونی بنایا جاتا ہے۔ مملکت انگلستان (1707 تک)، مملکت برطانیہ (1707-1800)، اور برطانیہ (1801 سے) میں، شاہی استحقاق سلطنت کی حکمرانی کی مرکزی خصوصیات میں سے ایک تھا، رہا ہے، اور ہے۔ آئینی تھیوریسٹ اے وی ڈائیسی خصوصی اختیارات کے دائرہ کار کی وضاحت اس طرح کرتے ہیں: آئین کی غیر متناسب نوعیت کی وجہ سے شاہی خصوصی اختیارات کے دائرہ کار کا تعین کرنا مشکل ہے۔ یہ واضح ہے کہ اقتدار کا وجود اور وسعت انگلینڈ کے عام قانون کا معاملہ ہے، جو عدالتوں کو حتمی ثالث بناتا ہے کہ آیا کسی خاص قسم کا استحقاق موجود ہے یا نہیں۔ اس کے باوجود، کچھ خصوصی اختیارات کو وقت کے ساتھ بڑے پیمانے پر تسلیم اور قبول کیا گیا ہے، جبکہ دیگر استعمال سے باہر ہو گئے ہیں۔ شاہی استحقاق آئینی طور پر لامحدود نہیں ہے۔ کنگ جیمز ششم/اول کے دور حکومت میں اعلانات کے معاملے (1611) میں، انگریزی کامن لاء عدالتوں کے ججوں نے زور دے کر کہا کہ انہیں شاہی استحقاق کی حدود کا تعین کرنے کا حق حاصل ہے۔ 1688 میں شاندار انقلاب کے بعد سے، جس نے شریک بادشاہ کنگ ولیم سوم اور ملکہ میری دوم کو اقتدار میں لایا، عدلیہ کی ایک علیحدہ اور الگ طاقت ہونے کی اس تشریح کو ولی عہد نے چیلنج نہیں کیا ہے۔ یہ قبول کیا گیا ہے کہ یہ کہنا کہ قانون کیا ہے، یا اس کا مطلب کیا ہے، سختی سے عدالت کا صوبہ ہے۔ یہ عدالتی طاقت کے تصور کا ایک اہم نتیجہ اور بنیاد ہے ؛ اور اس کی الگ اور الگ نوعیت خود ولی عہد، یا اس کے وزراء کے پاس موجود انتظامی طاقت سے الگ ہے۔ زیادہ تر معاملات میں، بادشاہ صرف حکومت کے مشورے پر، براہ راست یا پریوی کونسل کے ذریعے، خصوصی اختیارات کا استعمال کرتا ہے۔ برطانوی انحصار عام طور پر، ولی عہد کسی غیر ملکی علاقے (یا 1983 سے 2002 تک 'منحصر علاقہ' یا اس سے پہلے 'کراؤن کالونی') میں ریاست کے تمام اختیارات کو برقرار رکھتا ہے، چاہے عملی طور پر اس کا براہ راست استعمال نہ کیا جائے۔ اس طرح شاہی استحقاق نظریہ طور پر ایک لامحدود، من مانی اختیار ہے۔ تاہم برطانوی سمندر پار علاقوں میں، ہر آباد علاقے کا ایک آئین ہوتا ہے جس کے ذریعے اس علاقے پر مقامی طور پر حکومت کی جاتی ہے۔ تاہم کالونیوں میں شاہی استحقاق کی مطلقیت کو 1774 میں کیمبل بمقابلہ ہال کے معاملے میں شکست ہوئی۔ اس مقدمے میں فیصلہ کیا گیا کہ ایک بار جب کالونی نمائندہ اسمبلی حاصل کر لیتی ہے (یا ایک بار جب گورنر کو کال کرنے کی ہدایت دی جاتی ہے)، تو شاہی اختیار واقف استحقاق تک محدود ہوتا ہے۔ اسمبلی کی رضامندی کے بغیر ولی عہد ٹیکس نہیں بڑھا سکتا اور نہ ہی قانون میں تبدیلی کر سکتا ہے۔ اس طرح برطانوی ویسٹ انڈیز کی کئی کالونیاں "آباد کالونیاں" بن گئیں، اور صرف انیسویں صدی میں پارلیمنٹ کے ایکٹ کے ذریعے "کراؤن کالونی" کی حیثیت میں واپس آ گئیں۔ اگست 2009 میں، برطانوی سمندر پار علاقے، جزائر ترک اور کیکوس کے پہلے وزیر اعظم مائیکل مسک نے بدعنوانی اور اقتدار کے غلط استعمال کے الزامات کے تحت استعفی دے دیا۔ قانون کی حکمرانی کو بحال کرنے کے لیے، برطانیہ کی حکومت نے 18 مارچ 2009 کے کونسل کے ایک حکم کے تحت علاقے کی حکومت کا براہ راست کنٹرول سنبھال لیا، جس نے جزائر کے آئین کے کچھ حصوں کو معطل اور ترمیم کیا، اور وزراء کے تمام دفاتر اور ایوان اسمبلی کو خالی کر دیا۔ یہ کارروائی شاہی استحقاق کی مشق نہیں تھی، کیونکہ یہ "ویسٹ انڈیز ایکٹ 1962 اور اسے ایسا کرنے کے قابل بنانے والے دیگر تمام اختیارات" کے تحت کی گئی تھی، لیکن اس نے عظمت کے گورنر کو وسیع صوابدیدی قانون سازی اور انتظامی اختیارات دیے، جو تمام برطانوی سمندر پار علاقوں کی طرح، برطانیہ کی حکومت کی ہدایات پر کام کرتا ہے، نہ کہ بادشاہ کی۔ اکتوبر 2012 میں ایک نیا آئین نافذ کیا گیا اور نومبر 2012 کے انتخابات کے بعد حکومت کو مکمل مقامی انتظامیہ میں واپس کر دیا گیا۔ چاگوس جزائر کے معاملے میں، 2000 میں، انگلینڈ اور ویلز کی ہائی کورٹ آف جسٹس نے فیصلہ دیا کہ برطانوی بحر ہند کے علاقے کے کمشنر کی طرف سے جزیرے والوں کو ملک بدر کرنے کا مقامی آرڈیننس غیر قانونی تھا، یہ فیصلہ برطانوی سکریٹری خارجہ رابن کک نے قبول کیا تھا۔ یہ حکم شاہی استحقاق کے ذریعے دیے گئے اختیار کے تحت منظور کیا گیا قانون تھا، نہ کہ خود استحقاق کا استعمال، اور اسے دیئے گئے اختیارات سے بالاتر ہونے کی وجہ سے کالعدم قرار دے دیا گیا۔ اس فیصلے کے بعد، برطانوی حکومت نے اسی مقصد کو حاصل کرنے کے لیے ایک آرڈر ان کونسل جاری کیا، جو شاہی استحقاق کی ایک بنیادی مشق ہے۔ اس حکم کو ہائی کورٹ نے بھی غیر قانونی قرار دیا تھا، جس فیصلے کو کورٹ آف اپیل میں برقرار رکھا گیا تھا۔ تاہم، بدھ، 22 اکتوبر 2008 کو حکومت نے پچھلے فیصلوں کے خلاف ہاؤس آف لارڈز میں اپنی اپیل جیت لی۔ ایوان نے تین سے دو اکثریت سے فیصلہ کیا کہ آرڈر ان کونسل اختیار کا قانونی استعمال ہے۔ اپنی تقریروں میں، لا لارڈز نے اعتراف کیا کہ اس وقت کی حکومت نے 1960 کی دہائی میں امریکی ہوائی اڈے کے لیے راستہ بنانے کے لیے برطانوی کراؤن کالونی، چاگوس آرکیپیلاگو کے تقریبا 2,000 باشندوں کو مجبور کرنا اخلاقی طور پر غلط تھا۔ اس کے باوجود، اکثریت آرڈر میں قانونی غلطی نہیں ڈھونڈ سکی۔ کینیڈا میں، شاہی استحقاق، زیادہ تر حصے کے لیے، وہی ہے جو برطانیہ میں ہے، جیسا کہ آئینی کنونشن کے ذریعے محدود ہے، حالانکہ اس کی مشق عام طور پر کینیڈا کی پریوی کونسل میں وفاقی گورنر جنرل، یا صوبائی ایگزیکٹو کونسلوں میں صوبائی لیفٹیننٹ گورنروں کے ذریعے ہوتی ہے۔ کینیڈا میں شاہی استحقاق بڑی حد تک کانسٹیٹیوشن ایکٹ 1867 کے حصہ III، خاص طور پر سیکشن 9 میں بیان کیا گیا ہے۔ چونکہ امور خارجہ شاہی استحقاق کا معاملہ ہے، اس لیے جنگ کا اعلان کرنے اور مسلح افواج کو تعینات کرنے کا اختیار ولی عہد کا ہے، حالانکہ صرف اس کی وفاقی کابینہ (وفاقی حکومت) میں ہے، جیسا کہ آئین ایکٹ 1867 کے سیکشن 9 اور 15 میں بیان کیا گیا ہے۔ اس طرح کے اقدامات کے لیے نہ تو قانون سازی کی ضرورت ہے اور نہ ہی بجٹ کے معاملات سے بالاتر کسی دوسری قسم کی پارلیمانی منظوری کی، حالانکہ کابینہ نے کینیڈا کو شامل کرنے یا کسی تنازعہ میں کینیڈا کی شمولیت کو بڑھانے سے پہلے موقع پر پارلیمنٹ سے مشورہ کیا ہے۔ مزید برآں، وفاقی ولی عہد معاہدوں کی توثیق کر سکتا ہے۔ ایک بار پھر، ان معاہدوں کو بین الاقوامی معنوں میں نافذ کرنے کے لیے پارلیمنٹ کی توثیق ضروری نہیں ہے، لیکن وفاقی پارلیمنٹ اور صوبائی قانون سازوں کو آئین ایکٹ 1867 کے سیکشن 91 اور 92 میں طے شدہ اختیارات کی تقسیم کے تحت، ان کے گھریلو اثر کے لیے قوانین کو منظور کرنا ہوگا۔ مجوزہ معاہدوں کو بھی کبھی کبھار توثیق سے پہلے بحث کے لیے پارلیمنٹ میں پیش کیا جاتا رہا ہے۔ ممبران پارلیمنٹ نے پارلیمنٹ کے لیے زیادہ سے زیادہ کردار کی قانون سازی کرکے خارجہ امور میں شاہی استحقاق کے استعمال کو کم کرنے کے لیے بل پیش کیے ہیں، جیسا کہ سینیٹ کی قائمہ کمیٹیوں نے وقتا فوقتا اس کا مطالبہ کیا ہے۔ پاسپورٹ کا اجرا بھی کینیڈا میں شاہی استحقاق کے اندر رہتا ہے۔ ولی عہد کی جانب سے وزیر خارجہ کے ذریعے پاسپورٹ جاری کرنے کی شرائط گورنر جنرل کونسل کے جاری کردہ کینیڈین پاسپورٹ آرڈر میں بیان کی گئی ہیں۔ کینیڈا کی حکومت نے دو مواقع پر شاہی استحقاق کا استعمال کرتے ہوئے کینیڈا کے شہری عبدالرحمن خدر اور فتح کمال کو پاسپورٹ سے انکار کر دیا ہے۔ فیڈرل کورٹ، فیڈرل کورٹ آف اپیل، اور بالآخر کینیڈا کی سپریم کورٹ میں دائر مقدمات نہ تو خدر، اور نہ ہی کمال کے حق میں پائے گئے۔ کینیڈا میں شاہی استحقاق اعزازات دینے تک بھی پھیلا ہوا ہے، جیسا کہ کورٹ آف اپیل فار اونٹاریو نے بلیک بمقابلہ کریٹین (کینیڈا کے شہری ہونے کے باوجود ہاؤس آف لارڈز میں تقرری کے لیے کونراڈ بلیک کے حق کے حوالے سے) میں وضاحت کی ہے۔ دیگر شاہی استحقاق، جیسے رحم کا استحقاق، کینیڈا کے تناظر میں بھی موجود ہے، حالانکہ قانونی دفعات کے ذریعے بڑے پیمانے پر مجرمانہ معاملات کے لیے اس کی جگہ لے لی گئی ہے۔ دولت مشترکہ کے دیگر علاقوں میں، شاہی استحقاق بادشاہ کے نمائندے، گورنر جنرل کے ذریعے استعمال کیا جا سکتا ہے یا اسے خاص طور پر لازمی قرار دیا جاتا ہے۔ آسٹریلیا کے معاملے میں، شاہی استحقاق خاص طور پر فوجی امور کے لیے بادشاہ کے بجائے آسٹریلیا کے گورنر جنرل کے پاس ہوتا ہے، اور اس کی تعریف آسٹریلیا کے آئین میں کی گئی ہے۔ دولت مشترکہ کے دائرے کا آئین بھی استحقاق کو تیزی سے محدود کر سکتا ہے۔ کچھ معاملات میں، سرکاری قوانین جن کے لیے عام طور پر شاہی استحقاق کی ضرورت ہوتی ہے، آئین میں دوسرے ذرائع سے، یا دولت مشترکہ کے دائرے میں قانون سازی کے ذریعے نافذ کیے جا سکتے ہیں۔ اسپین 1978 کا ہسپانوی آئین، عنوان دوم تاج، آرٹیکل 62، بادشاہ کے اختیارات کی وضاحت کرتا ہے، جبکہ عنوان چہارم حکومت اور انتظامیہ، آرٹیکل 99، حکومت میں بادشاہ کے کردار کی وضاحت کرتا ہے۔ عنوان VI عدالتی طاقت، آرٹیکل 117، آرٹیکل 122 سے 124، ملک کی آزاد عدلیہ میں بادشاہ کے کردار کا خاکہ پیش کرتا ہے۔ تاہم، جوآن کارلوس اول کے قائم کردہ آئینی کنونشن کے ذریعے، بادشاہ سیاسی طور پر غیر جانبدارانہ اور آزاد بادشاہت کو برقرار رکھتے ہوئے حکومتی مشورے طلب کرتے ہوئے اپنے استحقاق کا استعمال کرتا ہے۔ حکومتی مشورہ حاصل کرنا لازمی طور پر بادشاہ کو مشورے پر عمل درآمد کرنے کا پابند نہیں کرتا، سوائے اس کے کہ جہاں آئین کے ذریعہ مقرر کیا گیا ہو۔ ۔