Tamil Nadu-Kerala dam row
तमिलनाडु-केरल बांध विवाद (वैकल्पिक रूप से भारत बांध विवाद) एक चल रहा विवाद है और पेरियार नदी पर मुल्लापेरियार बांध को लेकर भारतीय राज्यों तमिलनाडु और केरल के बीच लंबी कानूनी लड़ाई है। हालांकि 127 साल पुराना मुल्लापेरियार बांध केरल में स्थित है, लेकिन इसका संचालन तमिलनाडु सरकार द्वारा किया जाता है, जिसने अपनी तरफ की कृषि भूमि की सिंचाई के लिए पूर्व ब्रिटिश सरकार के साथ 999 साल के पट्टे के समझौते पर हस्ताक्षर किए थे। इस समझौते पर ब्रिटिश राज के तहत मद्रास राज्य (अब तमिलनाडु) के सचिव और त्रावणकोर के राजा ने हस्ताक्षर किए थे। आयोजित कई तकनीकी सर्वेक्षणों से, केरल का कहना है कि चूने के सुरखी मोर्टार से बना पुराना चिनाई बांध संरचनात्मक रूप से कमजोर हो रहा है और रिसाव और बड़े पैमाने पर दरारों के कारण महंगा हो रहा है-सबसे बढ़कर निकटवर्ती क्षेत्रों में कतरनी रखरखाव इस क्षेत्र में रहने वाले लगभग 30 लाख लोगों के लिए एक महत्वपूर्ण खतरा है और इसे फिर से बनाने की आवश्यकता है-एक ऐसा कदम जिसका तमिलनाडु ने विरोध किया। तमिलनाडु का कहना है कि लुप्तप्राय बांध की मरम्मत 1979 में की गई थी और जोर देकर कहता है कि बांध की दीवारों को मजबूत किया गया है और यह 136 फीट (41 मीटर) के वर्तमान स्तर से अधिक पानी को पकड़ सकता है और इस तथ्य के कारण भी कि यह प्रति ब्रिटिश उत्पीड़न युग के पट्टे के लिए 8000 एकड़ के पानी के अनुमानित उपयोग के लिए प्रति वर्ष लगभग 25,000 रुपये का भुगतान करता है, इसमें यह शामिल नहीं है कि कितने टी. एम. सी. फीट साझा किए जा सकते हैं जो मुल्लयार-"1886 के पेरियार लीज डीड" में एक आनंदमय खामी भी है जिसे सरकार माफ करने के लिए तैयार नहीं है। 1998 के एक हलफनामे में, तमिलनाडु सरकार ने स्वीकार किया कि उसने लगभग 230,000 एकड़ के लिए सालाना लगभग 21 टी. एम. सी. फुट या 594636000000 एल. (पाँच सौ नब्बे अरब, छह सौ छत्तीस मिलियन लीटर) निकाला। हालांकि पेरियार नदी का कुल जलग्रहण क्षेत्र 5398 वर्ग कि. मी. है और तमिलनाडु में बांध से 114 वर्ग कि. मी. नीचे की ओर है, मुल्लापेरियार बांध का जलग्रहण क्षेत्र पूरी तरह से केरल में स्थित है और इस प्रकार इसका जल स्रोत अंतर-राज्यीय नदी नहीं है। मुल्लापेरियार बांध को बदलने के लिए एक नए बांध के निर्माण की मांग को लेकर पूरे केरल में विरोध प्रदर्शन हुए, जिसमें प्रधानमंत्री मनमोहन सिंह के हस्तक्षेप की मांग की गई। ये नए विरोध हाल ही में कम तीव्रता वाले भूकंपों से शुरू हुए थे, जिसने वैज्ञानिकों को यह कहने के लिए प्रेरित किया कि बांध अधिक तीव्रता वाले झटकों का सामना नहीं कर सकता है। केरल में मुल्लापेरियार बांध की भूकंपीय भेद्यता पर सार्वजनिक और वैज्ञानिक सहमति और बांध की भेद्यता को स्वीकार करने में तमिलनाडु के प्रतिरोध ने 2000 के दशक से अंतर-राज्यीय संबंधों को तनावपूर्ण बना दिया है। इसके बाद केरल के मुख्यमंत्री ने पड़ोसी राज्य तमिलनाडु के साथ हानिकारक विवाद को हल करने के लिए प्रधानमंत्री मनमोहन सिंह के साथ बैठक की। जैसे ही विवाद बढ़ा, केरल में पुलिस ने तमिलनाडु सीमा के पास बांध पर पांच से अधिक लोगों के इकट्ठा होने पर प्रतिबंध लगा दिया। इस कदम के बाद कुमाली शहर के पास दोनों राज्यों के लोगों के बीच झड़पें हुईं। देश की राजधानी में, केरल और तमिलनाडु के सांसद इस मुद्दे को लेकर भारत के संसद के ऊपरी सदन में भिड़ गए। हालाँकि, यह मुद्दा पानी की कमी, संरक्षण का अधिकार आदि जैसे कई आयामों में है। केरल के हजारों लोगों ने बांध को बदलने की मांग के लिए अगले दिन 208 किलोमीटर लंबी मानव दीवार बनाई है, हालांकि तमिलनाडु का कहना है कि यह सुरक्षित है और जल स्तर बढ़ाया जा सकता है। विरोध प्रदर्शन का नेतृत्व विपक्षी वाम लोकतांत्रिक मोर्चा (एल. डी. एफ.) ने किया जिसमें राजनेताओं, सामाजिक कार्यकर्ताओं और परिवारों ने भाग लिया। केंद्र सरकार ने दिसंबर 2011 में इस मुद्दे पर चर्चा करने के लिए दोनों राज्यों के वरिष्ठ अधिकारियों को आमंत्रित किया है। मई 2014 में, भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने फैसला सुनाया कि बांध में जल स्तर को 136 फीट से बढ़ाकर 142 फीट किया जा सकता है। इसने केरल सिंचाई जल संरक्षण अधिनियम को भी निरस्त कर दिया और मुल्लापेरियार बांध से संबंधित सभी मुद्दों की देखरेख के लिए एक स्थायी पर्यवेक्षी समिति का गठन किया। 2021 में प्रकाशित संयुक्त राष्ट्र की एक रिपोर्ट में, बांध की पहचान दुनिया के बड़े बांधों में से एक के रूप में की गई थी, जिसे 'महत्वपूर्ण संरचनात्मक खामियों के साथ भूकंपीय रूप से सक्रिय क्षेत्र में स्थित होने और 100 साल से अधिक पुराने बांध के विफल होने पर 35 लाख लोगों के लिए जोखिम पैदा करने' के लिए निष्क्रिय करने की आवश्यकता है। तमिलनाडु के लिए अंतरराज्यीय विवाद, मुल्लापेरियार बांध और मोड़ दिया गया पेरियार का पानी थेनी, मदुरै, डिंडीगुल, शिवगंगई और रामनाथपुरम जिलों के लिए एक स्रोत के रूप में कार्य करता है, जो सिंचाई, पीने के लिए और निचले पेरियार पावर स्टेशन में बिजली उत्पादन के लिए भी पानी प्रदान करता है। तमिलनाडु ने बांध और उसके पानी को नियंत्रित करने के लिए अपने निरंकुश अधिकारों का प्रयोग करने पर जोर दिया है, 1866 के पट्टा agreement.Kerala के आधार पर 1886 के पट्टा समझौते में अन्याय की ओर इशारा किया है और इस समझौते की वैधता को चुनौती दी है। हालाँकि, बांध गिरने की स्थिति में केरल के लोगों की सुरक्षा के लिए 116 साल पुराने बांध द्वारा उत्पन्न सुरक्षा चिंताएँ 2009 के बाद से विवादों का केंद्र रही हैं। बांध को बंद करने और पर्यावरण और जीवन के लिए खतरे के आधार पर एक नए बांध के निर्माण के केरल के प्रस्ताव को तमिलनाडु ने चुनौती दी है। तमिलनाडु ने बहिर्वाह की विफलताओं की ओर इशारा करते हुए बांध में जल स्तर को 142 फीट तक बढ़ाने पर जोर दिया है। एक अनुमान के अनुसार, "1980 और 2005 के बीच बांध की ऊंचाई में कमी के कारण तमिलनाडु को 40,000 करोड़ रुपये का भारी नुकसान हुआ है। इस प्रक्रिया में तमिलनाडु के पूर्ववर्ती वर्षा छाया क्षेत्रों के किसानों को, जिन्होंने तीन-वार्षिक फसल पद्धति शुरू की थी, द्वि-वार्षिक फसल पर वापस जाना पड़ा। केरल सरकार का कहना है कि यह सच नहीं है और उठाई गई आपत्तियां कल्याण के बजाय राजनीतिक हैं। वर्ष 1979-80 के दौरान पेरियार कमान क्षेत्र में खेती का सकल क्षेत्र था। स्तर के नीचे आने के बाद, सकल सिंचित क्षेत्र में वृद्धि हुई और यह 1994-95 तक पहुँच गया। तमिलनाडु सरकार ने नए सिंचित क्षेत्रों से बढ़ती मांग को पूरा करने के लिए अतिरिक्त सुविधाओं के साथ जलाशय से अपनी निकासी बढ़ा दी थी। 2006 में, भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने तीन सदस्यीय खंड पीठ द्वारा अपने निर्णय द्वारा प्रस्तावित सुदृढ़ीकरण उपायों, अन्य अतिरिक्त द्वारों के प्रावधान और अन्य सुझावों के कार्यान्वयन के पूरा होने तक भंडारण स्तर को बढ़ाने की अनुमति दी। हालाँकि, केरल सरकार ने बांध के भंडारण स्तर को बढ़ाने के खिलाफ एक नया "बांध सुरक्षा अधिनियम" लागू किया, जिस पर सर्वोच्च न्यायालय ने आपत्ति नहीं जताई है। तमिलनाडु ने इसे विभिन्न आधारों पर चुनौती दी। उच्चतम न्यायालय ने केरल को जवाब देने के लिए नोटिस जारी किया, हालांकि एक अंतरिम उपाय के रूप में भी अधिनियम के संचालन पर रोक नहीं लगाई। इसके बाद न्यायालय ने राज्यों को मामले को सौहार्दपूर्ण तरीके से निपटाने की सलाह दी और सुनवाई स्थगित कर दी ताकि वे ऐसा कर सकें। भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने इस अधिनियम को असंवैधानिक नहीं बताया। इस बीच, उच्चतम न्यायालय ने इसके व्यापक प्रभावों पर विचार करते हुए मामले की सुनवाई के लिए एक संविधान पीठ का गठन किया। केरल ने तमिलनाडु को पानी देने पर आपत्ति नहीं जताई। उनकी आपत्ति का मुख्य कारण बांध की सुरक्षा है क्योंकि यह 110 साल पुराना है। स्तर को बढ़ाने से पहले से ही रिसने वाले बांध से निपटने के लिए और अधिक दबाव बढ़ेगा। तमिलनाडु चाहता है कि उच्चतम न्यायालय के 2006 के आदेश को लागू किया जाए ताकि जल स्तर को अधिकतम स्तर तक बढ़ाया जा सके। मई 2014 में, भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने केरल सिंचाई और जल संरक्षण (संशोधन) अधिनियम, 2006 को असंवैधानिक घोषित कर दिया और तमिलनाडु को जल स्तर 136 फीट से बढ़ाकर 142 फीट करने की अनुमति दी और बांध से संबंधित मुद्दों का ध्यान रखने के लिए एक स्थायी पर्यवेक्षी समिति का भी गठन किया। न्यायमूर्ति ए. एस. आनंद समिति (अधिकार प्राप्त समिति) ने 18 फरवरी 2010 को सर्वोच्च न्यायालय ने मुल्लापेरियार बांध के सभी मुद्दों का अध्ययन करने और छह महीने के भीतर उससे एक रिपोर्ट मांगने के लिए पांच सदस्यीय अधिकार प्राप्त समिति का गठन करने का निर्णय लिया। पीठ ने अपने मसौदा आदेश में कहा कि तमिलनाडु और केरल के पास एक-एक सदस्य को नामित करने का विकल्प होगा, जो या तो सेवानिवृत्त न्यायाधीश या तकनीकी विशेषज्ञ हो सकता है। बांध की सुरक्षा और भंडारण स्तर से संबंधित सभी मुद्दों पर गौर करने के लिए पांच सदस्यीय समिति की अध्यक्षता भारत के पूर्व मुख्य न्यायाधीश ए. एस. आनंद करेंगे। हालांकि, तमिलनाडु की तत्कालीन सत्तारूढ़ पार्टी, द्रमुक ने एक प्रस्ताव पारित किया जो न केवल पांच सदस्यीय समिति बनाने के शीर्ष अदालत के फैसले का विरोध करता है, बल्कि यह भी कहता है कि राज्य सरकार इसमें किसी भी सदस्य को नामित नहीं करेगी। तमिलनाडु के तत्कालीन मुख्यमंत्री एम. करुणानिधि ने कहा कि उच्चतम न्यायालय द्वारा एक समिति के गठन के अपने फैसले की घोषणा के तुरंत बाद, उन्होंने कांग्रेस पार्टी के अध्यक्ष को पत्र लिखकर केंद्र से मुल्लापेरियार मुद्दे पर केरल और तमिलनाडु के बीच मध्यस्थता करने के लिए कहा था। हालांकि, तत्कालीन विपक्ष की नेता यानी तमिलनाडु की पूर्व मुख्यमंत्री जे. जयललीता ने तमिलनाडु सरकार के कदम पर आपत्ति जताई। उन्होंने कहा कि इससे केरल को इस मुद्दे पर फायदा होगा। इस बीच, केरल के जल संसाधन मंत्री एन. के. प्रेमचंद्रन ने राज्य विधानसभा को बताया कि स्पष्ट समझौते के आधार पर तमिलनाडु को पानी देते समय राज्य को नए बांध के निर्माण, स्वामित्व, संचालन और रखरखाव का अधिकार होना चाहिए। उन्होंने मीडिया को यह भी बताया कि सुप्रीम कोर्ट के पूर्व न्यायाधीश श्री के. टी. थॉमस सुप्रीम कोर्ट द्वारा गठित विशेषज्ञ पैनल में केरल का प्रतिनिधित्व करेंगे। 8 मार्च 2010 को, तमिलनाडु ने सर्वोच्च न्यायालय को बताया कि वह अंतर-राज्यीय मुद्दे को निपटाने के लिए शीर्ष अदालत द्वारा नियुक्त विशेष "अधिकार प्राप्त" समिति के समक्ष केरल के साथ विवाद पर निर्णय लेने में रुचि नहीं रखता है। हालाँकि, सर्वोच्च न्यायालय ने अधिकार प्राप्त समिति के गठन के निर्णय को रद्द करने के तमिलनाडु के अनुरोध को स्वीकार करने से इनकार कर दिया। सर्वोच्च न्यायालय ने अधिकार प्राप्त समिति के वित्तपोषण में अनिच्छा के लिए केंद्र सरकार की भी आलोचना की। उच्चतम न्यायालय के निर्देशों को लागू करते हुए, केंद्र सरकार ने अधिकार प्राप्त समिति के कार्यकाल को छह महीने की और अवधि के लिए यानी 30 अप्रैल 2012 तक बढ़ा दिया। समझा जाता है कि 25 अप्रैल 2012 को सर्वोच्च न्यायालय को सौंपी गई अपनी रिपोर्ट में समिति ने कहा थाः "बांध संरचनात्मक, जलविज्ञान और भूकंपीय रूप से सुरक्षित है।" उस क्षेत्र में पिछले साल के भूकंप का "मुल्लापेरियार बांध और इडुक्की जलाशय पर कोई प्रभाव नहीं पड़ा और दोनों बांधों की सुरक्षा को कोई खतरा नहीं था।" 2014 में सर्वोच्च न्यायालय ने मुल्लापेरियार बांध से संबंधित सभी पहलुओं की देखरेख के लिए एक स्थायी पर्यवेक्षी समिति का गठन किया। पर्यवेक्षी समिति में तीन सदस्य होते हैं-जल संसाधन मंत्रालय के केंद्रीय जल आयोग का एक सदस्य जो पर्यवेक्षी समिति के अध्यक्ष के रूप में कार्य करेगा और संबंधित राज्यों के दो अन्य सदस्य। पर्यवेक्षी समिति के तहत एक उप समिति भी होगी जिसमें केंद्रीय जल आयोग के अभियंता की अध्यक्षता में पांच अभियंता सदस्य और संबंधित राज्यों तमिलनाडु और केरल के दो अन्य सदस्य शामिल होंगे। केरल ने अधिनियम की दूसरी अनुसूची में सूचीबद्ध राज्य के सभी 'लुप्तप्राय' बांधों की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए केरल सिंचाई और जल संरक्षण (संशोधन) अधिनियम, 2006 लागू किया। अधिनियम की धारा 62ए अनुसूची में सूचीबद्ध करने का प्रावधान करती है, "उन बांधों का विवरण जो अपनी उम्र, अपघटन, क्षरण, संरचनात्मक या अन्य बाधाओं के कारण लुप्तप्राय हैं जैसा कि निर्दिष्ट किया गया है।" अधिनियम की दूसरी अनुसूची में 1895 में निर्मित मुल्लापेरियार (बांध) को सूचीबद्ध किया गया है और इसका अधिकतम जल स्तर 136 फीट निर्धारित किया गया है। यह अधिनियम केरल बांध सुरक्षा प्राधिकरण (अधिनियम में निर्दिष्ट प्राधिकरण) को राज्य में बांधों की सुरक्षा की देखरेख करने का अधिकार देता है और धारा 62 (ई) प्राधिकरण को (बांध के) संरक्षक को किसी भी बांध के कामकाज को निलंबित करने, किसी भी बांध को बंद करने या किसी भी बांध के कामकाज को प्रतिबंधित करने का निर्देश देने का अधिकार देता है, अगर सार्वजनिक सुरक्षा या मानव जीवन या संपत्ति के लिए खतरा है, तो इसकी आवश्यकता होती है। प्राधिकरण अनुसूची में सूचीबद्ध किसी भी बांध का आवधिक निरीक्षण कर सकता है। सितंबर 2009 में मुल्लापेरियार बांध को लुप्तप्राय बांध घोषित करने वाले केरल के बांध सुरक्षा कानून के अनुसरण में, भारत सरकार के पर्यावरण और वन मंत्रालय ने केरल को नीचे की ओर नए बांध के लिए सर्वेक्षण करने के लिए पर्यावरण मंजूरी दी। तमिलनाडु ने मंजूरी के खिलाफ स्थगन आदेश के लिए सर्वोच्च न्यायालय का दरवाजा खटखटाया; हालाँकि, याचिका खारिज कर दी गई थी। नतीजतन, सर्वेक्षण अक्टूबर, 2009 में शुरू किया गया था। बाद में बांध के पहले से टूटे हुए क्षेत्रों को मजबूत करने का निरीक्षण किया गया। केरल सरकार ने परियोजना के विस्तार और सभी संभावित कारकों के साथ आधुनिक और वैज्ञानिक योजनाओं को तैयार करने और प्राप्त करने के लिए केंद्र सरकार और तमिलनाडु के साथ संवाद किया है। 2014 में अंतिम निर्णय पारित करते समय सर्वोच्च न्यायालय ने अधिकार प्राप्त समिति द्वारा सुझाए गए "आगे का रास्ता-एक सौहार्दपूर्ण समाधान की ओर" या एक सुरंग समाधान के तहत वर्तमान मुल्लापेरियार बांध के नीचे नए बांध के किसी भी भविष्य के निर्माण के लिए मानदंड निर्धारित किए हैं। प्रस्तावों का सुझाव देने के बाद सर्वोच्च न्यायालय ने अपने 2014 के अंतिम फैसले में कहा कि "हम पक्षकारों को अदालत में आवेदन करने की स्वतंत्रता देते हैं यदि वे अधिकार प्राप्त समिति द्वारा सुझाए गए दो विकल्पों में से किसी एक पर कुछ सौहार्दपूर्ण समाधान पर पहुंचने में सक्षम हैं"