Civil service reform in the United States
संयुक्त राज्य अमेरिका में सिविल सेवा सुधार 19वीं शताब्दी के अंत में राष्ट्रीय स्तर पर और 20वीं शताब्दी की शुरुआत में राज्य स्तर पर एक प्रमुख मुद्दा था। समर्थकों ने चुनाव के विजेताओं द्वारा अपने समर्थकों को सरकारी कार्यालयों के वितरण-"लूट"-को भ्रष्ट और अक्षम बताते हुए निंदा की। उन्होंने सिविल सेवकों के चयन के लिए गैर-पक्षपातपूर्ण वैज्ञानिक तरीकों और साख का उपयोग करने की मांग की। पांच महत्वपूर्ण सिविल सेवा सुधारों में 1820 और 1867 के दो कार्यकाल कार्यालय अधिनियम, 1883 का पेंडलटन सिविल सेवा सुधार अधिनियम, हैच अधिनियम (1939 और 1940) और 1978 का सी. एस. आर. ए. शामिल थे। इसके अलावा, राष्ट्रपति ग्रोवर क्लीवलैंड द्वारा हस्ताक्षरित 1888 के सिविल सेवा अधिनियम ने सिविल सेवा प्रणाली का भारी विस्तार किया। सिविल सेवा सुधार के लिए प्रारंभिक आक्रामक मांगें, विशेष रूप से लोकतांत्रिक तर्कों से उपजी, श्वेत वर्चस्व और काले लोगों द्वारा लूट प्रणाली के माध्यम से किए गए आर्थिक और सामाजिक लाभ के विरोध से जुड़ी थीं, जिसका नागरिक अधिकार समर्थक रिपब्लिकन "स्टालवर्ट्स" ने पुनर्निर्माण और गिल्डेड युग के दौरान चतुराई से उपयोग किया था। इतिहासकार एरिक फोनर लिखते हैं कि पुनर्निर्माण युग के समय, अश्वेतों ने माना कि एक नागरिक सेवा प्रणाली की स्थापना "पूरे रंग की आबादी" को सार्वजनिक पद धारण करने से रोकेगी। संयुक्त राज्य की सिविल सेवा प्रणाली की समकालीन आलोचनाओं के बीच, कुछ लोगों का तर्क है कि संघीय कार्यकारी कार्रवाई के उपयोग के माध्यम से सिविल सेवा सुरक्षा के मनमाने विस्तार की अनुमति देने वाले पेंडलटन अधिनियम के प्रावधानों के परिणामस्वरूप बाद में बड़े पैमाने पर नौकरशाही होती है जिसे जिम्मेदार नहीं ठहराया जा सकता है। 1801 में राष्ट्रपति थॉमस जेफरसन, नागरिक सेवा और सेना पर संघवादियों के प्रभुत्व से चिंतित थे, उन्होंने कार्यालय धारकों और व्यवस्थित रूप से नियुक्त डेमोक्रेटिक-रिपब्लिकन की पार्टी संबद्धता की पहचान की। 1829 में एंड्रयू जैक्सन ने चार साल बाद कार्यालयधारकों के व्यवस्थित आवर्तन की शुरुआत की, एक विवादास्पद कदम में उन्हें अपने पक्षपातियों के साथ बदल दिया। 1830 के दशक तक "लूट प्रणाली" का अर्थ था हर बार जब सरकार पार्टी के हाथ बदलती थी तो कार्यालयधारकों का व्यवस्थित प्रतिस्थापन। सुधार प्रयास सिविल सेवा सुधारों की पहली संहिता को उनके कौशल के कारण योग्य गैर-पक्षपातपूर्ण कर्मचारियों के साथ संरक्षण नियुक्तियों को बदलने के लिए बनाया गया था। यूलिसिस एस. ग्रांट के अध्यक्ष यूलिसिस एस. ग्रांट (1869-1877) ने सिविल सेवा सुधार के पक्ष में बात की और 1872 के अंत में पेंसिल्वेनिया के सीनेटर साइमन कैमरन और गवर्नर जॉन हार्ट्रांफ्ट द्वारा नियमों को निलंबित करने और संरक्षण नियुक्तियां करने की मांगों को खारिज कर दिया। ग्रांट के सिविल सेवा आयोग के सुधारों को सीमित सफलता मिली, क्योंकि उनके मंत्रिमंडल ने एक योग्यता प्रणाली लागू की जिससे योग्य उम्मीदवारों की संख्या में वृद्धि हुई और कांग्रेस के संरक्षण पर कम भरोसा किया गया। हालाँकि, आंतरिक सचिव कोलंबस डेलानो ने अपने विभाग को प्रतियोगी परीक्षाओं से छूट दी, और कांग्रेस ने स्थायी सिविल सेवा सुधार लागू करने से इनकार कर दिया। ज़चारिया चांडलर, जो डेलानो के उत्तराधिकारी बने, ने पूरे आंतरिक विभाग में व्यापक सुधार किए; ग्रांट ने चांडलर को भारतीय मामलों के ब्यूरो में सभी भ्रष्ट क्लर्कों को बर्खास्त करने का आदेश दिया। ग्रांट ने सुधारकों एडवर्ड्स पियरपोंट और मार्शल ज्वेल को क्रमशः अटॉर्नी जनरल और पोस्टमास्टर जनरल के रूप में नियुक्त किया, जिन्होंने ब्रिस्टो की जांच का समर्थन किया। 1875 में, पियरपोंट ने दक्षिण में संयुक्त राज्य अमेरिका के अटॉर्नी और मार्शलों के बीच भ्रष्टाचार को साफ किया। ग्रांट, जो उदार सुधारकों की मानसिकता से सहमत नहीं थे, को संघीय सरकार के भीतर अपने सुधार प्रयासों के बावजूद 1872 के संयुक्त राज्य अमेरिका के राष्ट्रपति चुनाव में विद्रोही लिबरल रिपब्लिकन पार्टी द्वारा विरोध का सामना करना पड़ा। चार्ल्स समनर, बी. ग्रेट्ज़ ब्राउन और कार्ल शुर्ज़ के नेतृत्व में लिबरल रिपब्लिकन ने होरेस ग्रीली को नामित किया, जो आम चुनाव में ग्रांट से हार जाएंगे। सिविल सेवा सुधार अधिनियम (जिसे "पेंडलटन अधिनियम" कहा जाता है) 1883 का एक संघीय कानून है जिसने संयुक्त राज्य सिविल सेवा आयोग का निर्माण किया। इसने अंततः अधिकांश संघीय कर्मचारियों को योग्यता प्रणाली पर रखा और तथाकथित "लूट प्रणाली" के अंत को चिह्नित किया। चेस्टर ए. आर्थर प्रशासन के दौरान तैयार किया गया, पेंडलटन अधिनियम ने एक निराश कार्यालय साधक द्वारा राष्ट्रपति जेम्स गारफील्ड की हत्या के जवाब के रूप में कार्य किया। इस अधिनियम को जनवरी 1883 में कानून में पारित किया गया था; इसे ओहियो के डेमोक्रेटिक सीनेटर जॉर्ज एच. पेंडलटन द्वारा प्रायोजित किया गया था। इसका मसौदा एक प्रमुख सुधारक डॉर्मन ब्रिजमैन ईटन द्वारा तैयार किया गया था, जो अमेरिकी सिविल सेवा आयोग के पहले अध्यक्ष बने थे। इसके सबसे प्रसिद्ध आयुक्त थियोडोर रूजवेल्ट (1889-95) थे। नया कानून अनिवार्य अभियान योगदान, या "मूल्यांकन" को प्रतिबंधित करता है, जो गिल्डेड युग में पार्टी वित्तपोषण के 50-75% के बराबर था। दूसरा, पेंडलटन अधिनियम में इच्छुक नौकरशाहों के लिए प्रवेश परीक्षा की आवश्यकता थी। शुरू में इसमें बहुत कम नौकरियां शामिल थीं, लेकिन एक ऐसा प्रावधान था जिसके तहत निवर्तमान राष्ट्रपति अपनी नियुक्तियों को सिविल सेवा में परिवर्तित करके बंद कर सकते थे। मुगवम्प्स द्वारा चिह्नित राजनीतिक सुधारकों ने लूट प्रणाली को समाप्त करने की मांग की। राष्ट्रपति स्तर (1884,1888,1892,1896) पर पार्टी के उलटफेर की एक श्रृंखला के बाद, परिणाम यह हुआ कि अधिकांश संघीय नौकरियां सिविल सेवा के तहत थीं। एक परिणाम अधिक विशेषज्ञता और कम राजनीति था। एक अनपेक्षित परिणाम यह था कि पार्टियों का व्यापार से धन पर निर्भरता में बदलाव हुआ, क्योंकि वे अब संरक्षण की उम्मीद पर निर्भर नहीं रह सकते थे। मार्क हन्ना ने 1896 में निगमों का आकलन करके एक वैकल्पिक राजस्व स्रोत पाया। मुगवम्प्स राजनीतिक संरक्षण, जिसे "लूट प्रणाली" के रूप में भी जाना जाता है, वह मुद्दा था जिसने कई सुधारवादी रिपब्लिकन को नाराज कर दिया, जिससे वे ब्लेन की उम्मीदवारी को अस्वीकार करने के लिए प्रेरित हुए। लूट प्रणाली में, जीतने वाला उम्मीदवार उन लोगों को सरकारी पद देता था जिन्होंने चुनाव से पहले उनके राजनीतिक दल का समर्थन किया था। हालांकि 1883 के पेंडलटन अधिनियम ने सरकारी पदों के लिए योग्यता और योग्यता को आधार योग्यता बनाया, लेकिन इसका प्रभावी कार्यान्वयन धीमा था। राजनीतिक संबद्धता कई पदों पर नियुक्ति का आधार बनी रही। 1880 के दशक की शुरुआत में, राजनीतिक संरक्षण के मुद्दे ने रिपब्लिकन पार्टी को कांग्रेस के लगातार कई सत्रों के लिए बीच में विभाजित कर दिया। पार्टी को दो युद्धरत गुटों में विभाजित किया गया था, जिनमें से प्रत्येक के रचनात्मक नाम थे। जो पक्ष संख्या और लोकप्रिय समर्थन में ऊपरी हाथ रखता था, वह हाफ-ब्रीड्स था, जिसका नेतृत्व 1880 से मेन के सीनेटर जेम्स जी. ब्लेन ने किया था। हाफ-ब्रीड्स ने सिविल सेवा सुधार का समर्थन किया, और अक्सर न्यूयॉर्क के रोस्को कॉन्क्लिंग के नेतृत्व में अपने मुख्य कांग्रेस के विरोधियों, स्टालवर्ट्स द्वारा रखे गए कानून और राजनीतिक नियुक्तियों को अवरुद्ध कर दिया। विडंबना यह है कि नागरिक सेवा समर्थक सुधार "हाफ ब्रीड्स" में परिवर्तित होने के रूप में ब्लेन की स्थिति के बावजूद, मुगवम्प्स ने मुख्य रूप से उनके भ्रष्टाचार के कारण उनकी उम्मीदवारी को अस्वीकार कर दिया। उनके रैंकों में अनौपचारिक रूप से वरमोंट रिपब्लिकन जॉर्ज एफ. एडमंड्स शामिल हुए, जो एक कट्टर हाफ-ब्रीड थे, जिन्होंने कभी भी ब्लेन को एक ईमानदार धर्मान्तरित के रूप में स्वीकार नहीं किया और मेन सीनेटर की उम्मीदवारी का विरोध किया। अभियान के दौरान, एडमंड्स ने कहाः रिपब्लिकन के बीच इस विभाजन ने 1884 में ग्रोवर क्लीवलैंड की जीत में योगदान दिया होगा, जो गृहयुद्ध के बाद से डेमोक्रेटिक पार्टी से चुने गए पहले राष्ट्रपति थे। 1876 से 1892 की अवधि में, राष्ट्रपति चुनाव राष्ट्रीय स्तर पर निकटता से लड़े गए थे, लेकिन राज्यों में ज्यादातर एक ही पार्टी का वर्चस्व था, जिसमें दक्षिण में डेमोक्रेट और पूर्वोत्तर में रिपब्लिकन प्रबल थे। हालांकि मुगवम्प्स के दलबदल ने क्लीवलैंड को न्यूयॉर्क में जीतने में मदद की होगी, जो कुछ करीबी रूप से लड़े गए राज्यों में से एक है, इतिहासकार क्लीवलैंड की जीत का श्रेय देश भर में शहरी अप्रवासी मतदाताओं की बढ़ती शक्ति को देते हैं। प्रगतिशील युग 1883 का कानून केवल संघीय नौकरियों पर लागू होता थाः राज्य और स्थानीय नौकरियों पर नहीं जो राजनीतिक मशीनों के लिए मुख्य आधार थे। प्रगतिशील युग में सिविल सेवा और नगरपालिका सुधारों में सुधार से नैतिक पतन रुक गया, जिसके कारण प्रशासनिक विभागों में संरचनात्मक परिवर्तन हुए और सरकार द्वारा सार्वजनिक मामलों के प्रबंधन के तरीके में बदलाव आया। हाल के नागरिक सेवा सुधार प्रयास जॉर्ज डब्ल्यू बुश प्रशासन के प्रयास 2001 के 11 सितंबर के हमलों ने जॉर्ज डब्ल्यू बुश को राष्ट्रीय सुरक्षा से संबंधित अमेरिकी एजेंसियों में नागरिक सेवा सुधार शुरू करने के लिए आवश्यक राजनीतिक समर्थन दिया। सबसे पहले इन प्रयासों ने मुख्य रूप से तत्कालीन नए गृह सुरक्षा विभाग (डी. एच. एस.) को लक्षित किया, लेकिन रक्षा विभाग (डी. ओ. डी.) को भी बड़े सुधार प्रयास प्राप्त हुए। केलॉफ, निग्रो और ब्रेवर के अनुसार, इस तरह के प्रयासों में "सामूहिक सौदेबाजी पर प्रतिबंध शामिल थे, जैसे कि विभागीय सचिवों (और डीओडी के मामले में, अन्य उच्च-स्तरीय अधिकारियों को भी) एकतरफा रूप से बातचीत के समझौतों और प्रतिकूल कार्यों में कर्मचारी अधिकारों पर लगाई गई सीमाओं को रद्द करने का अधिकार दिया गया था।" हालांकि, अंततः सिविल सेवा सुधार के प्रयासों को विफल कर दिया गया। डी. एच. एस. ने 1 अक्टूबर, 2008 को घोषणा की कि वह नई सिविल सेवा प्रणाली को छोड़ रहा है और पिछली प्रणाली पर लौट रहा है। बराक ओबामा प्रशासन के प्रयास राष्ट्रपति बराक ओबामा के प्रशासन के दौरान, संयुक्त राज्य कार्मिक प्रबंधन कार्यालय (ओ. पी. एम.) का "व्यापक ध्यान ओ. पी. एम. द्वारा एजेंसियों, वर्तमान और पूर्व संघीय कर्मचारियों और उनके परिवारों को समर्थन देने के तरीके को आधुनिक बनाने पर रहा है ताकि संघीय कार्यबल अमेरिकी लोगों की बेहतर सेवा कर सके।" डोनाल्ड ट्रम्प प्रशासन के प्रयासों राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प ने मई 2018 में "तीन कार्यकारी आदेशों पर हस्ताक्षर करके सिविल सेवा में सुधार पर कार्रवाई की, जो कारण के लिए समाप्ति में तेजी लाकर, संघ अनुबंधों में सुधार करके और एजेंसियों में करदाता-वित्त पोषित संघ के काम को सीमित करके नागरिक सेवा नियमों में सुधार करते हैं"। अक्टूबर 2020 में, ट्रम्प ने एक और कार्यकारी आदेश पर हस्ताक्षर किए, जिसमें कम से कम 100,000 सरकारी नौकरियों को "प्रतिस्पर्धी सेवा" के रूप में वर्गीकृत करने से "अपवादात्मक सेवा" में स्थानांतरित कर दिया गया, एक ऐसा कदम जिसे पेंडलेटन अधिनियम को कमजोर करने वाला माना गया। जो बाइडन प्रशासन के प्रयास जनवरी 2021 में, राष्ट्रपति जो बाइडन ने अपने पूर्ववर्ती राष्ट्रपति ट्रम्प के कार्यों को उलटते हुए एक कार्यकारी आदेश पर हस्ताक्षर किए। ।