Frederick Lugard, 1st Baron Lugard
फ्रेडरिक जॉन डील्ट्री लुगार्ड, प्रथम बैरन लुगार्ड (22 जनवरी 1858-11 अप्रैल 1945), जिन्हें 1901 और 1928 के बीच सर फ्रेडरिक लुगार्ड के नाम से जाना जाता था, एक ब्रिटिश सैनिक, भाड़े के सैनिक, अफ्रीका के खोजकर्ता और एक औपनिवेशिक प्रशासक थे। वह हांगकांग के गवर्नर (1907-1912), दक्षिणी नाइजीरिया संरक्षित के अंतिम गवर्नर (1912-1914), उत्तरी नाइजीरिया संरक्षित के पहले उच्चायुक्त (1900-1906) और अंतिम गवर्नर (1912-1914) और नाइजीरिया के पहले गवर्नर-जनरल (1914-1919) थे। प्रारंभिक जीवन और शिक्षा लुगार्ड का जन्म भारत में मद्रास (अब चेन्नई) में हुआ था, लेकिन उनका पालन-पोषण इंग्लैंड के वॉर्सेस्टर में हुआ था। वे मद्रास में ब्रिटिश सेना के पादरी रेवरेंड फ्रेडरिक ग्रुबेर लुगार्ड और उनकी तीसरी पत्नी मैरी हॉवर्ड (1819-1865) के बेटे थे, जो रेवरेंड जॉन गार्टन हॉवर्ड (1786-1862) की सबसे छोटी बेटी थीं, जो यॉर्क के पास थोर्न और मेलबर्न के जमींदार कुलीन वर्ग के छोटे बेटे थे। उनके चाचा सर एडवर्ड लुगार्ड 1857 से 1858 तक भारत में एडजुटेंट-जनरल और 1861 से 1871 तक युद्ध कार्यालय में युद्ध के लिए राज्य के स्थायी अवर सचिव थे। लुगार्ड की शिक्षा रॉसल स्कूल और रॉयल मिलिट्री कॉलेज, सैंडहर्स्ट में हुई थी। 'डील्ट्री' नाम उनके पिता के मित्र थॉमस डील्ट्री के सम्मान में रखा गया था। सैन्य जीवन में लुगार्ड को 1878 में 9वें फुट (ईस्ट नॉरफ़ॉक रेजिमेंट) में नियुक्त किया गया था और वे भारत में दूसरी बटालियन में शामिल हुए; उन्होंने दूसरे एंग्लो-अफ़ग़ान युद्ध (1878-1880), सूडान अभियान (1884-1885) और तीसरे एंग्लो-बर्मी युद्ध (नवंबर 1885) में सेवा की और उन्हें 1887 में विशिष्ट सेवा आदेश से सम्मानित किया गया। इस आशाजनक शुरुआत के बाद, उनका करियर पटरी से उतर गया जब उन्हें भारत में दो बार शादी करने वाली ब्रिटिश तलाकशुदा से प्यार हो गया; यह जानकर कि वह एक दुर्घटना में घायल हो गई थी, उन्होंने लखनऊ में उसके साथ शामिल होने के लिए बर्मा में अपना पद छोड़ दिया, फिर उसके बाद इंग्लैंड चले गए। जब उसने उसे अस्वीकार कर दिया, तो लुगार्ड ने अफ्रीका में एक नई शुरुआत करने का फैसला किया। करोंगा युद्ध 1880 के आसपास, मलोजी बिन काजबदेमा के नेतृत्व में स्वाहिली व्यापारियों के एक समूह ने मलावी झील के उत्तर-पश्चिम क्षेत्र में व्यापारिक ठिकाने स्थापित किए, जिसमें झील पर चिलुम्बा में एक भंडार भी शामिल था, जहाँ से हाथीदांत और दासों को झील के पार भेजा जा सकता था। 1883 में अफ्रीकन लेक्स कंपनी ने इन स्वाहिली व्यापारियों से व्यापार वस्तुओं के लिए हाथीदांत का आदान-प्रदान करने के लिए करोंगा में एक आधार स्थापित किया। दोनों समूहों के बीच संबंध बिगड़ गए, आंशिक रूप से कंपनी की बंदूकें, गोला-बारूद और अन्य व्यापारिक सामान प्रदान करने में देरी या अनिच्छा के कारण, और यह भी कि स्वाहिली व्यापारियों ने दासों की ओर अधिक रुख किया, उन समुदायों पर हमला किया जिनकी कंपनी ने रक्षा करने का वादा किया था, और 1887 के मध्य में शत्रुता फैल गई। 1889 के मध्य तक रुक-रुक कर होने वाली सशस्त्र झड़पों की श्रृंखला को करोंगा युद्ध या कभी-कभी अरब युद्ध के रूप में जाना जाता है। करोंगा में अफ्रीकन लेक्स कंपनी डिपो को वर्ष के अंत में खाली कर दिया गया था, लेकिन मई 1888 में, कैप्टन लुगार्ड, मोजाम्बिक में ब्रिटिश वाणिज्य दूत द्वारा राजी किए जाने पर, अफ्रीकी लेक्स कंपनी द्वारा प्रायोजित म्लोजी के खिलाफ एक अभियान का नेतृत्व करने के लिए पहुंचे, लेकिन ब्रिटिश सरकार से आधिकारिक समर्थन के बिना। मई से जून 1888 के लुगार्ड के पहले अभियान ने सीमित सफलता के साथ स्वाहिली भंडार पर हमला किया और एक हमले के दौरान, लुगार्ड घायल हो गया और दक्षिण की ओर वापस चला गया। दिसंबर 1888 से मार्च 1889 में लुगार्ड का दूसरा अभियान बड़ा था और इसमें 7-पाउंड की बंदूक शामिल थी, जो, हालांकि, भंडार की दीवारों को तोड़ने में विफल रही। इस दूसरी विफलता के बाद, लुगार्ड ने अप्रैल 1889 में ब्रिटेन के लिए मलावी झील क्षेत्र छोड़ दिया। अप्रैल 1889 में न्यासालैंड छोड़ने के बाद, लुगार्ड ने इंपीरियल ब्रिटिश ईस्ट अफ्रीका कंपनी (आई. बी. ई. ए. सी.) के साथ एक पद स्वीकार किया और उस दिसंबर में पूर्वी अफ्रीका के तट पर मोम्बासा पहुंचे। एक साल पहले 1888 में, आई. बी. ई. ए. सी. को रानी विक्टोरिया द्वारा ज़ांज़ीबार और युगांडा के बीच 'ब्रिटिश प्रभाव क्षेत्र' का उपनिवेश बनाने के लिए एक शाही चार्टर दिया गया था और वे युगांडा में विक्टोरिया झील और मोम्बासा के तटीय बंदरगाह के बीच एक व्यापारिक मार्ग खोलने के लिए उत्सुक थे। उनकी पहली आंतरिक व्यापारिक चौकी तट से 240 मील दूर माचाकोस में स्थापित की गई थी। लेकिन माचाकोस के लिए स्थापित पारंपरिक मार्ग बड़े तारू रेगिस्तान के माध्यम से एक विश्वासघाती यात्रा थी-93 मील का झुलसा देने वाला धूल का कटोरा। लुगार्ड का पहला मिशन मोम्बासा से माचाकोस तक के मार्ग की व्यवहार्यता निर्धारित करना था जो तारू रेगिस्तान को बायपास करेगा। उन्होंने ज़ांज़ीबार मुख्य भूमि में अरबों द्वारा रखे गए दासों की मुक्ति के लिए एक योजना का विस्तार करने के अलावा, सबाकी नदी और पड़ोसी क्षेत्र की खोज की। 6 अगस्त 1890 को, लुगार्ड ने युगांडा के लिए अपना कारवां अभियान शुरू किया, जिसमें पांच अन्य यूरोपीय-जॉर्ज विल्सन, फेनविक डी विंटन (फ्रांसिस डी विंटन के बेटे-लुगार्ड के अन्य प्रमुख), विलियम ग्रांट और आर्चीबाल्ड ब्राउन शामिल थे। क्षेत्र में जर्मन प्रभाव पर ब्रिटिश प्रभुत्व हासिल करने और बुगांडा राज्य में गुटों के बीच नागरिक अशांति को समाप्त करने के लिए मोम्बासा से युगांडा की ओर प्रस्थान करना। रास्ते में, लुगार्ड को स्थानीय जनजातियों के साथ संधियाँ करने और भविष्य के आई. बी. ई. ए. सी. अभियानों के लिए सुरक्षित मार्ग सुरक्षित करने के लिए किलों का निर्माण करने का निर्देश दिया गया था। आई. बी. ई. ए. सी. ने आधिकारिक संधि दस्तावेजों को नियोजित किया जिन पर उनके प्रशासक और स्थानीय नेताओं द्वारा हस्ताक्षर किए गए थे, लेकिन लुगार्ड ने अधिक न्यायसंगत रक्त भाईचारे के समारोह को प्राथमिकता दी और मोम्बासा और युगांडा के बीच के क्षेत्रों में रहने वाले नेताओं के साथ कई भाईचारे की साझेदारी में प्रवेश किया। उनकी प्रसिद्ध रक्त साझेदारी में से एक को अक्टूबर 1890 में युगांडा की यात्रा के दौरान सील कर दिया गया था जब वे किकुयू क्षेत्र के दागोरेट्टी में रुके और वैयाकी वा हिंगा के साथ गठबंधन किया। लुगार्ड 26 दिसंबर 1890 से मई 1892 तक युगांडा के सैन्य प्रशासक थे। युगांडा का प्रशासन करते हुए, उन्होंने देश के एक बड़े क्षेत्र का मानचित्रण करते हुए रवेनजोरी पहाड़ों से एडवर्ड झील तक की यात्रा की। उन्होंने अल्बर्ट झील का भी दौरा किया और कुछ हजारों सूडानी लोगों को ले आए जिन्हें एमिन पाशा राहत अभियान के दौरान एमिन पाशा और एच. एम. स्टेनली ने वहाँ छोड़ दिया था। जब लुगार्ड 1892 में इंग्लैंड लौटे, तो उन्होंने प्रधानमंत्री विलियम ग्लैडस्टोन को आई. बी. ई. ए. सी. को युगांडा छोड़ने की अनुमति देने से सफलतापूर्वक रोक दिया। प्रारंभिक औपनिवेशिक सेवा 1894 में, लुगार्ड को रॉयल नाइजर कंपनी द्वारा बोर्गू भेजा गया था, जहाँ उन्होंने उन राजाओं और प्रमुखों के साथ संधियाँ सुरक्षित कीं जिन्होंने अन्य औपनिवेशिक शक्तियों के प्रभाव को कम करते हुए ब्रिटिश कंपनी की संप्रभुता को स्वीकार किया। 1896 से 1897 तक, लुगार्ड ने ब्रिटिश वेस्ट चार्टरलैंड कंपनी की ओर से आधुनिक बोत्सवाना में नगामी झील के लिए एक अभियान का कार्यभार संभाला। उन्हें ब्रिटिश सरकार द्वारा नगामी से वापस बुलाया गया और पश्चिम अफ्रीका भेजा गया, जहाँ उन्हें फ्रांसीसी आक्रमण के खिलाफ लागोस कॉलोनी और नाइजीरिया के भीतरी इलाकों में ब्रिटिश हितों की रक्षा के लिए एक देशी बल जुटाने के लिए नियुक्त किया गया था। अगस्त 1897 में, लुगार्ड ने पश्चिम अफ्रीकी सीमा बल का आयोजन किया और दिसंबर 1899 के अंत तक इसकी कमान संभाली, जब फ्रांस के साथ विवाद सुलझा लिए गए। वेस्ट अफ्रीकन फ्रंटियर फोर्स की कमान छोड़ने के बाद, लुगार्ड को उत्तरी नाइजीरिया के नवनिर्मित प्रोटेक्टोरेट का उच्चायुक्त नियुक्त किया गया। वह माउंट पट्टी, लोकोजा में मौजूद थे और 1 जनवरी 1900 को संरक्षित राज्य की स्थापना करने वाली घोषणा को पढ़ते थे। उस समय, प्रभावी नियंत्रण के तहत उत्तरी नाइजीरिया का हिस्सा छोटा था, और इस विशाल क्षेत्र को व्यवस्थित करने में लुगार्ड का काम सोकोटो के सुल्तान और कई अन्य फूला राजकुमारों द्वारा अपने संधि दायित्वों को पूरा करने से इनकार करने से और अधिक कठिन हो गया था। 1903 में, कानो के अमीर और सोकोटो के सुल्तान के खिलाफ एक सफल अभियान से पूरे संरक्षित राज्य पर ब्रिटिश नियंत्रण संभव हुआ। जब तक लुगार्ड ने 1906 में आयुक्त के रूप में इस्तीफा दिया, तब तक पूरे क्षेत्र को ब्रिटिश निवासियों की देखरेख में शांतिपूर्वक प्रशासित किया जा रहा था। लुगार्ड को नाइजीरिया में उनकी सेवा के लिए 1901 के नए साल के सम्मान में नाइट की उपाधि दी गई थी। लुगार्ड ने शांति और व्यवस्था बहाल की और फुलानी तानाशाही को दबा दिया। उन्होंने दासों पर हमला करना भी बंद कर दिया और दासता और दास व्यापार को समाप्त कर दिया। उन्होंने देश का सर्वेक्षण, मानचित्रण और परिवहन और संचार में सुधार करके देश का विकास करना शुरू किया। उन्होंने कराधान प्रणाली को भी पुनर्गठित किया। लुगार्ड को सबसे महत्वपूर्ण रूप से उनकी शासन की राजनीतिक प्रणाली के लिए याद किया जाता है जो नाइजीरिया में प्रचलित थी, जिसे अप्रत्यक्ष शासन कहा जाता था, विशेष रूप से इगबोलैंड में। उत्तरी नाइजीरिया के संरक्षक के उच्चायुक्त के रूप में इस्तीफा देने के लगभग एक साल बाद, लुगार्ड को हांगकांग का राज्यपाल नियुक्त किया गया, एक पद जो उन्होंने मार्च 1912 तक संभाला। अपने कार्यकाल के दौरान, लुगार्ड ने किराए पर लिए गए नए क्षेत्रों को स्थायी रूप से सौंपने के बदले में वेहाइवेई को चीनी सरकार को वापस करने का प्रस्ताव रखा। हालाँकि, इस प्रस्ताव को न तो अच्छी तरह से स्वीकार किया गया और न ही उस पर कार्रवाई की गई। कुछ लोगों का मानना था कि अगर प्रस्ताव को आगे बढ़ाया जाता, तो हांगकांग हमेशा के लिए अंग्रेजों के हाथों में रह सकता था। लुगार्ड की मुख्य रुचि शिक्षा में थी और उन्हें 1911 में हांगकांग विश्वविद्यालय की स्थापना के लिए उनके प्रयासों के लिए काफी हद तक याद किया जाता था। औपनिवेशिक कार्यालय और हांगकांग और शंघाई बैंकिंग निगम जैसी स्थानीय ब्रिटिश कंपनियों से ठंडे स्वागत के बावजूद वे पहले कुलाधिपति बने। औपनिवेशिक कार्यालय ने विश्वविद्यालय के विचार को "सर फ्रेडरिक का पालतू भेड़ का बच्चा" कहा। विश्वविद्यालय की स्थापना से लुगार्ड की मुख्य प्रेरणा यह थी कि यह पूर्वी एशिया में पश्चिमी संस्कृति के वाहक के रूप में काम करे। हालाँकि, उन्हें उम्मीद थी कि विश्वविद्यालय औपनिवेशिक अधिकारियों का समर्थन करने वाले राजनीतिक रूप से रूढ़िवादी ढांचे को अपनाएगा और लोकतंत्र या समानता जैसे विचारों को पढ़ाने से बचेगा। उन्हें उनके निजी मित्र सर होर्सुजी नौरोजी मोदी द्वारा आर्थिक रूप से समर्थन दिया गया था, जिन्होंने हांगकांग में एक विश्वविद्यालय की स्थापना के लिए समान दृष्टिकोण साझा किया था। नाइजीरिया के गवर्नर 1912 में, लुगार्ड दो संरक्षित राज्यों के गवर्नर के रूप में नाइजीरिया लौट आए। उनका मिशन दो उपनिवेशों को एक में जोड़ना था। हालांकि लागोस में विवादास्पद, जहां राजनीतिक वर्ग और मीडिया के एक बड़े वर्ग द्वारा इसका विरोध किया गया था, एकीकरण ने देश के बाकी हिस्सों में जुनून नहीं जगाया क्योंकि लोग इसके निहितार्थ से अनजान थे। लुगार्ड ने जनमत पर बहुत कम ध्यान दिया, न ही उन्हें लगा कि इस तरह के गंभीर राजनीतिक विषय पर स्थानीय लोगों के बीच आम सहमति की आवश्यकता है, जिसका दोनों उपनिवेशों के लिए इतना महत्वपूर्ण प्रभाव था। 1914 से 1919 तक, लुगार्ड ने नाइजीरिया की अब संयुक्त कॉलोनी के गवर्नर जनरल के रूप में कार्य किया। अपने पूरे कार्यकाल के दौरान, उन्होंने स्थानीय लोगों की स्थिति में सुधार लाने के लिए कड़ी मेहनत की, अन्य साधनों के अलावा, जहां भी संभव हो, शराब का बहिष्कार करके और दासों पर हमला करने और गुलामी का दमन करके। लुगार्ड ने अपनी अथक पत्नी फ्लोरा शॉ की सहायता से एक ऐसी किंवदंती रची जिसने दशकों तक उनकी, नाइजीरिया और औपनिवेशिक शासन की समझ को विकृत कर दिया। उनका मानना था कि "विशिष्ट अफ्रीकी. एक खुश, मितव्ययी, उत्तेजक व्यक्ति है, जिसमें आत्म नियंत्रण, अनुशासन और दूरदर्शिता की कमी है, स्वाभाविक रूप से साहसी, विनम्र और विनम्र, व्यक्तिगत घमंड से भरा हुआ है, जिसमें बहुत कम सच्चाई है; संक्षेप में, इस जाति-प्रकार के गुण और दोष आकर्षक बच्चों के हैं।" दक्षिणी नाइजीरिया में बंदरगाहों, रेलवे और अस्पतालों जैसे राज्य के बुनियादी ढांचे के विकास में नाइजीरिया की कॉलोनी का वित्त पोषण आयातित शराब पर करों से उत्पन्न राजस्व से हुआ। उत्तरी नाइजीरिया में, राज्य विकास परियोजनाओं की अनुमति देने वाला राजस्व कम था क्योंकि कर अनुपस्थित थे और इस प्रकार परियोजनाओं का वित्त पोषण दक्षिण में उत्पन्न राजस्व से किया जाता था। अडुबी युद्ध उनके शासन के दौरान हुआ था। उत्तरी नाइजीरिया में, लुगार्ड ने पारंपरिक मूल अभिजात परिवारों के भीतर गुलामी की अनुमति दी। वह तटीय क्षेत्रों में रहने वाले शिक्षित और परिष्कृत अफ्रीकियों से नफरत करते थे। लुगार्ड ने इंग्लैंड में हर साल आधा समय बिताते हुए देश को चलाया, जहां वह खुद को बढ़ावा दे सकते थे और अफ्रीका की वास्तविकताओं से दूर थे, जहां अधीनस्थों को उनके लौटने तक कई मामलों पर निर्णय लेने में देरी करनी पड़ती थी। उन्होंने अपना शासन एक सैन्य प्रणाली पर आधारित किया-विलियम मैकग्रेगर के विपरीत, एक डॉक्टर गवर्नर बन गया, जो सभी श्रेणियों के लोगों के साथ मिला और जो चाहिए था उसे सुनता था। "देशी शिक्षा" का विरोध करने वाला लुगार्ड बाद में हांगकांग विश्वविद्यालय में शामिल हो गया और जो व्यक्ति व्यापारियों और व्यापारियों को नापसंद करता था वह नाइजीरियाई बैंक का निदेशक बन गया। जब ब्रिटिश सरकार ने दाहोमी से फ्रांसीसी अग्रिम के खिलाफ रॉयल नाइजर कंपनी के क्षेत्र की पश्चिमी सीमा की रक्षा के लिए एक स्थानीय मिलिशिया जुटाने का फैसला किया, तो लुगार्ड को भेजा गया और उन्होंने सफलतापूर्वक पश्चिम अफ्रीकी सीमा बल का आयोजन किया, जिसका उपयोग उन्होंने न केवल पश्चिमी बल्कि नाइजीरिया की उत्तरी सीमाओं को फ्रांसीसी अतिक्रमण से बचाने के लिए सफलतापूर्वक किया। इसने नाइजीरिया को फ़्रांसीसी लोगों के एकीकरण के मुद्दों से बचाया। आधुनिक नाइजीरिया के निर्माण में लुगार्ड का सबसे बड़ा योगदान 1914 में उत्तर और दक्षिण का सफल एकीकरण था। एकीकरण के बाद भी, दोनों भाग अलग-अलग प्रशासन के साथ दो अलग-अलग देशों के रूप में बने रहे। "हालांकि ऐसा करने में, उनका उद्देश्य मुख्य रूप से दक्षिण की संपत्ति और बंदरगाह सुविधाओं को उत्तर में उपलब्ध कराना था, उन्होंने वास्तव में अफ्रीका के विशालकाय की राजनीतिक एकता का निर्माण किया था।" जैसा कि पहले उल्लेख किया गया है, नाइजीरिया के एकीकरण ने नाइजीरिया को सामान्य तार, रेलवे, सीमा शुल्क और उत्पाद शुल्क, एक सर्वोच्च न्यायालय, एक मानक समय, एक सामान्य मुद्रा और एक सामान्य नागरिक सेवा बनाने में मदद की, उन्होंने एक आधुनिक राज्य में बुनियादी ढांचे के लिए आवश्यक सभी आवश्यकताओं को पेश किया। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि उन्होंने 1914 में नाइजीरियाई परिषद की स्थापना करके नाइजीरिया में निरंतर विधान सभाओं की नींव रखी। इसमें राज्यपाल, मुख्य सचिव और कुछ नामित सदस्य शामिल थे जो सरकारी नीतियों को सुनने और अपनी सलाह देने के लिए मिलते थे। दुर्भाग्य से, इसने केवल दक्षिण के लिए कानून बनाया। इसे नकली संसद के रूप में संदर्भित किया जा सकता है क्योंकि इसने बाद के वर्षों में विधान परिषद के लिए गति निर्धारित की। उनके योगदान के बावजूद, लुगार्ड का काम दोषरहित नहीं था। "उनका उद्देश्य नाइजीरिया में एक प्रशासनिक इकाई बनाना था, लेकिन उनका इरादा नाइजीरियाई राष्ट्र बनाने का नहीं था।" इसके बजाय, उत्तर को दक्षिण से अलग करने की उनकी नीति, एक ऐसी नीति जिसे उनके उत्तराधिकारियों ने बनाए रखा, आज तक नाइजीरिया की वर्तमान अनैक्य में एक हाथ था। एक उदाहरण 1947 तक विधान परिषद से उत्तर का बहिष्कार है। "इस प्रकार, यह कहा जा सकता है कि लुगार्ड ने अलगाववादी प्रवृत्ति के बीज बोए जो अभी भी नाइजीरियाई एकता को त्रस्त कर रहा है।" लुगार्ड उत्तरी लोगों की शिक्षा और अन्य सामाजिक सेवाओं में पिछड़ेपन के लिए भी आंशिक रूप से जिम्मेदार थे और यही उत्तर में शिक्षा में दक्षिण की प्रगति का कारण है। संक्षेप में, नाइजीरिया के प्रति लुगार्ड के रवैये से पता चलता है कि उन्होंने नाइजीरिया के लिए स्वशासन की परिकल्पना नहीं की थी। उन्होंने स्थायी ब्रिटिश उपनिवेशवाद के लिए योजना बनाई। के. बी. सी. ओनवूबिको कहते हैं, "उनकी अप्रत्यक्ष शासन प्रणाली, दक्षिण में शिक्षित नाइजीरियाई लोगों के प्रति उनकी शत्रुता और उत्तर के लिए उनकी शिक्षा प्रणाली, जिसका उद्देश्य केवल प्रमुखों और अमीरों के बेटों को क्लर्क और दुभाषियों के रूप में प्रशिक्षित करना था, उन्हें ब्रिटेन के कट्टर साम्राज्यवादियों में से एक के रूप में दर्शाती है।" अफ्रीका में ब्रिटिश उपनिवेशवाद के भविष्य के बारे में उन्होंने कहा, "दो या तीन पीढ़ियों के लिए हम नीग्रो को दिखा सकते हैं कि हम क्या हैं, फिर हमें जाने के लिए कहा जाएगा। फिर हम उस भूमि को उन लोगों के लिए छोड़ देंगे जो इस भावना के साथ हैं कि उनके हमारे भीतर अन्य गोरे पुरुषों की तुलना में बेहतर व्यापारिक दोस्त हैं। द डुअल मैंडेट इन ब्रिटिश ट्रॉपिकल अफ्रीका लुगार्ड की द डुअल मैंडेट इन ब्रिटिश ट्रॉपिकल अफ्रीका 1922 में प्रकाशित हुई थी और औपनिवेशिक अफ्रीका में अप्रत्यक्ष शासन पर चर्चा की गई थी। उन्होंने तर्क दिया कि अफ्रीका का प्रशासन एक साथ निवासियों की भलाई को बढ़ावा दे सकता है और मानव जाति के लाभ के लिए महाद्वीप के संसाधनों का विकास कर सकता है। लुगार्ड के अनुसार, औपनिवेशिक प्रशासन के तीन सिद्धांत थेः विकेंद्रीकरण (उपनिवेशों में स्थानीय जिला अधिकारियों को शक्ति प्रदान करना), निरंतरता (व्यापक रिकॉर्ड रखना ताकि उत्तराधिकारी पूर्ववर्तियों की नीतियों पर निर्माण कर सकें), और सहयोग (औपनिवेशिक सरकार के लिए स्थानीय समर्थन का निर्माण)। उन्होंने ब्रिटिश औपनिवेशिक प्रथाओं का बचाव किया, विशेष रूप से अप्रत्यक्ष शासन की प्रणाली जो उन्होंने नाइजीरिया में शुरू की थी। उन्होंने लिखा कि अंग्रेजों का कार्य 'अपने लिए भौतिक लाभ की बहुत सावधानीपूर्वक जांच किए बिना अफ्रीका की वाणिज्यिक और औद्योगिक प्रगति को बढ़ावा देना' था। इस काम में, लुगार्ड ने उन कारणों और विधियों को रेखांकित किया जिनकी उन्होंने अफ्रीका के उपनिवेशीकरण के लिए सिफारिश की थी। औपनिवेशिक शासन की स्थापना के लिए उनके कुछ औचित्यों में ईसाई धर्म का प्रसार और मानव बलि जैसी अफ्रीकी बर्बर प्रथाओं को समाप्त करना शामिल था। उन्होंने राज्य प्रायोजित उपनिवेशीकरण को मिशनरियों, स्थानीय प्रमुखों और स्थानीय लोगों को एक-दूसरे के साथ-साथ विदेशी शक्तियों से बचाने के तरीके के रूप में भी देखा। लुगार्ड के लिए, यह भी महत्वपूर्ण था कि जर्मनी, पुर्तगाल या फ्रांस द्वारा अपने लिए भूमि और उसके संसाधनों पर दावा करने से पहले ब्रिटेन लावारिस क्षेत्रों पर नियंत्रण हासिल करे। उन्होंने महसूस किया कि रबर जैसे संसाधनों के निर्यात के माध्यम से और देशी आबादी के साथ-साथ आयातकों और निर्यातकों के कराधान के माध्यम से भारी लाभ कमाया जा सकता है (इस अवधि में ब्रिटिश करदाता को उपनिवेशों से लगातार नुकसान होता था)। इसके अलावा, ये संसाधन और सस्ते देशी श्रम (1833 में ब्रिटेन द्वारा गुलामी को समाप्त कर दिया गया था) संसाधन-क्षीण ब्रिटेन में औद्योगिक क्रांति के लिए महत्वपूर्ण ईंधन प्रदान करेंगे, साथ ही साथ सार्वजनिक निर्माण परियोजनाओं के लिए धन भी प्रदान करेंगे। अंत में, लुगार्ड ने तर्क दिया कि उपनिवेशवाद एक सनक बन गया था और एक वैश्विक शक्ति बने रहने के लिए, ब्रिटेन को कमजोर दिखने से बचने के लिए उपनिवेशों को रखने की आवश्यकता होगी। विलियम रैपर्ड लुगार्ड की पुस्तक से प्रभावित थे। उन्होंने लीग ऑफ नेशंस के स्थायी जनादेश आयोग में लुगार्ड को नियुक्त करने की मांग की। 1922 और 1936 के बीच, लुगार्ड राष्ट्र संघ के स्थायी जनादेश आयोग में ब्रिटिश प्रतिनिधि थे। लुगार्ड ने शाही प्रशासन को नैतिक दृष्टि से देखा और औपनिवेशिक शासन के मानवीय सिद्धांतों की वकालत की। उन्होंने स्थायी अधिदेश आयोग की भूमिका को मानक-निर्धारण और निरीक्षण के रूप में देखा, जबकि वास्तविक प्रशासन राष्ट्रीय शक्तियों पर छोड़ दिया जाना चाहिए। लुगार्ड ने पश्चिमी समोआ में जनरल जॉर्ज स्पैफोर्ड रिचर्डसन के दमनकारी शासन का समर्थन किया। लुगार्ड ने यूरोपीय बसने वालों और समोआई लोगों की आलोचना की जो "अंतरजातीय लामबंदी" में लगे हुए थे। लुगार्ड ने एक आयोग की रिपोर्ट का मसौदा तैयार करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई जिसने पश्चिमी समोआ के रिचर्डसन के शासन को दोषमुक्त कर दिया और पश्चिमी समोआ अशांति का दोष औपनिवेशिक विरोधी कार्यकर्ता ओलाफ फ्रेडरिक नेल्सन पर डाल दिया। इस अवधि के दौरान उन्होंने पहले अस्थायी दासता आयोग में कार्य किया और 1926 के दासता सम्मेलन के आयोजन में शामिल थे। उन्होंने ब्रिटिश सरकार को सम्मेलन के लिए एक प्रस्ताव प्रस्तुत किया था। हालाँकि वे शुरू में इससे चिंतित थे, लेकिन ब्रिटिश सरकार ने प्रस्ताव का समर्थन किया (इसे काफी हद तक फिर से तैयार करने के बाद) और अंततः इसे लागू किया गया। लुगार्ड ने 1925 से 1941 तक अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन की देशी श्रम पर विशेषज्ञों की समिति में कार्य किया। लुगार्ड ने अफ्रीकी उपनिवेशों में देशी शासन के लिए जोर दिया। उन्होंने तर्क दिया कि काले अफ्रीकी गोरे यूरोपीय लोगों से बहुत अलग थे, हालांकि उन्होंने हौसा और फुलानी के बीच इस्लाम के आगमन से उत्पन्न आर्य या हमिटिक रक्त के मिश्रण पर अटकलें लगाई थीं। उनका मानना था कि मूल निवासियों को औपनिवेशिक शासन में एक प्रकार के मध्य प्रबंधक के रूप में कार्य करना चाहिए। यह विद्रोह से बच जाएगा क्योंकि, उनका मानना था कि अफ्रीका के लोग किसी ऐसे व्यक्ति का अनुसरण करने की अधिक संभावना रखते हैं जो उनके जैसा दिखता है, उनकी भाषा बोलता है और उनके रीति-रिवाजों को साझा करता है। ओलुफेमी ताईवो का तर्क है कि लुगार्ड ने उन अफ्रीकियों को, जो यूरोप में शिक्षित थे, औपनिवेशिक नाइजीरिया के विकास में सक्रिय भूमिका निभाने से रोक दिया; उन्होंने श्वेत "बुद्धिजीवियों" पर उतना ही अविश्वास किया जितना कि अश्वेत लोगों पर, यह मानते हुए कि विश्वविद्यालयों में उन्हें जो सिद्धांत पढ़ाए जाते थे, वे अक्सर गलत होते थे। लुगार्ड ने प्रमुख हौसा और फुलानी नेताओं को पारंपरिक संरचनाओं से आगे बढ़ाना पसंद किया। लुगार्ड अफ्रीकियों पर यूरोपीय पैतृक शासन के समर्थक थे। उन्होंने अफ्रीकियों को "राष्ट्रों के परिवार में देर से जन्मे बच्चे का पद धारण करने वाले के रूप में वर्णित किया, और अभी तक उन्हें नर्सरी के अनुशासन में पढ़ाया जाना चाहिए।" ऑनर्स लुगार्ड को 1895 में कम्पैनियन ऑफ द ऑर्डर ऑफ द बाथ (सी. बी.) नियुक्त किया गया था। उन्हें 1901 के नए साल के सम्मान में नाइट कमांडर ऑफ द ऑर्डर ऑफ सेंट माइकल एंड सेंट जॉर्ज (के. सी. एम. जी.) के रूप में नाइट की उपाधि दी गई और 1911 में नाइट ग्रैंड क्रॉस (जी. सी. एम. जी.) के रूप में पदोन्नत किया गया। उन्हें 1920 के नए साल के सम्मान में प्रिवी काउंसिल में नियुक्त किया गया था। 1928 में उन्हें और सम्मानित किया गया जब उन्हें सरे काउंटी में अबिंगर के बैरन लुगार्ड के रूप में पीरज में पदोन्नत किया गया। रॉयल जियोग्राफिक सोसाइटी ने अफ्रीकी भूगोल पर लगातार ध्यान देने के लिए उन्हें 1902 में संस्थापक पदक से सम्मानित किया। 1960 में पिल्किंगटन जैक्सन द्वारा बनाई गई लुगार्ड की कांस्य प्रतिमा, नेशनल पोर्ट्रेट गैलरी, लंदन में रखी गई है। व्यक्तिगत जीवन में लुगार्ड ने 10 जून 1902 को मेजर-जनरल जॉर्ज शॉ की बेटी और सर फ्रेडरिक शॉ, थर्ड बैरोनेट की पोती फ्लोरा शॉ से शादी की। वह द टाइम्स की विदेशी संवाददाता थीं और उन्होंने इस जगह का नाम नाइजीरिया रखा। शादी से कोई संतान नहीं थी। जनवरी 1929 में उनकी मृत्यु हो गई; लुगार्ड सोलह साल तक जीवित रहे और 11 अप्रैल 1945 को 87 वर्ष की आयु में उनका निधन हो गया। चूंकि वे निःसंतान थे, इसलिए बैरोनी विलुप्त हो गई। उनका अंतिम संस्कार वोकिंग श्मशान घाट में किया गया। 1893 में, लुगार्ड ने द राइज ऑफ अवर ईस्ट अफ्रीकन एम्पायर प्रकाशित किया, जो आंशिक रूप से एक आत्मकथा थी। वह औपनिवेशिक कार्यालय द्वारा जारी उत्तरी नाइजीरिया पर विभिन्न मूल्यवान रिपोर्टों के लेखक भी थे। ब्रिटिश उष्णकटिबंधीय अफ्रीका में दोहरा जनादेश, 1922। ।