United Nations Security Council Resolution 47
21 अप्रैल 1948 को अपनाया गया संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद का प्रस्ताव 47, कश्मीर संघर्ष के समाधान से संबंधित है। भारत और पाकिस्तान दोनों की दलीलें सुनने के बाद, परिषद ने पूर्व प्रस्ताव 39 द्वारा बनाए गए संयुक्त राष्ट्र आयोग का आकार बढ़ाकर पांच सदस्यों तक कर दिया, आयोग को उपमहाद्वीप में जाने और भारत और पाकिस्तान की सरकारों को क्षेत्र में शांति और व्यवस्था बहाल करने में मदद करने और कश्मीर के भाग्य का फैसला करने के लिए जनमत संग्रह की तैयारी करने का निर्देश दिया। दूसरा, प्रस्ताव में विवाद के समाधान के लिए तीन-चरणीय प्रक्रिया की सिफारिश की गई। पहले कदम में, पाकिस्तान को लड़ाई के लिए कश्मीर में प्रवेश करने वाले अपने सभी नागरिकों को वापस लेने के लिए कहा गया था। दूसरे चरण में, भारत को कानून और व्यवस्था के लिए आवश्यक न्यूनतम स्तर तक अपने बलों को धीरे-धीरे कम करने के लिए कहा गया था। तीसरे चरण में, भारत को संयुक्त राष्ट्र द्वारा नामित एक जनमत संग्रह प्रशासक नियुक्त करने के लिए कहा गया था जो एक स्वतंत्र और निष्पक्ष जनमत संग्रह का संचालन करेगा। प्रस्ताव को पैराग्राफ दर पैराग्राफ अपनाया गया था; समग्र रूप से प्रस्ताव पर कोई वोट नहीं लिया गया था। भारत और पाकिस्तान दोनों ने प्रस्ताव पर आपत्ति जताई। हालाँकि, उन्होंने संयुक्त राष्ट्र आयोग द्वारा मध्यस्थता का स्वागत किया। अपनी मध्यस्थता के माध्यम से, आयोग ने सुरक्षा परिषद के प्रस्ताव को बढ़ाया और संशोधित किया, अपने स्वयं के दो प्रस्तावों को अपनाया, जिन्हें भारत और पाकिस्तान दोनों ने स्वीकार किया। इसके बाद, आयोग द्वारा 1949 की शुरुआत में संघर्ष विराम प्राप्त किया गया था। हालांकि, विसैन्यीकरण की प्रक्रिया पर असहमति के कारण एक संघर्ष विराम हासिल नहीं किया जा सका। काफी प्रयासों के बाद, आयोग ने दिसंबर 1949 में अपनी विफलता घोषित कर दी। पृष्ठभूमि 1947 से पहले, जम्मू और कश्मीर (कश्मीर) ब्रिटिश सर्वोच्चता के तहत एक रियासत थी, जिस पर एक हिंदू महाराजा का शासन था। आसन्न स्वतंत्रता और पाकिस्तान और भारत के प्रभुत्व में ब्रिटिश राज के विभाजन के साथ, अंग्रेजों ने घोषणा की कि ब्रिटिश प्रभुत्व समाप्त हो जाएगा और रियासतों के शासकों को दो नए देशों (जिसे "परिग्रहण" कहा जाता है) में से किसी एक में शामिल होने या स्वतंत्र रहने का विकल्प दिया गया था। जम्मू और कश्मीर के महाराजा ने राज्य की मिश्रित जातीय और धार्मिक संरचना को देखते हुए स्वतंत्र रहने का फैसला किया। राज्य के पश्चिमी जिलों में एक विद्रोह और पाकिस्तान से पश्तून जनजातियों द्वारा एक सशस्त्र आक्रमण के बाद, महाराजा 26 अक्टूबर 1947 को भारत में शामिल हो गए। भारत ने अगले दिन तुरंत कश्मीर में सैनिकों को हवाई मार्ग से तैनात कर दिया। तब से विद्वानों द्वारा उद्धृत पर्याप्त साक्ष्य आक्रमण को उकसाने और समर्थन करने में पाकिस्तान की संलिप्तता की ओर इशारा करते हैं। रियासत की सीमा के भीतर भारतीय सैनिकों और पाकिस्तानी हमलावरों के बीच एक सीमित युद्ध हुआ। 1 जनवरी 1948 को भारत इस मामले को संयुक्त राष्ट्र चार्टर के अनुच्छेद 35 के तहत संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में ले गया, जो सदस्य देशों को अंतर्राष्ट्रीय शांति को खतरे में डालने वाले संयुक्त राष्ट्र के मामलों का ध्यान आकर्षित करने की अनुमति देता है। इसने दावा किया कि पाकिस्तानी नागरिकों और आदिवासियों ने जम्मू-कश्मीर पर हमला किया था, जो भारतीय क्षेत्र था। इसने सुरक्षा परिषद से पाकिस्तान को अपनी कार्रवाई जारी रखने से रोकने का अनुरोध किया। भारत ने यह भी कहा कि राज्य के कानूनी विलय के बावजूद, वह लोगों की इच्छाओं की पुष्टि करने और इसके परिणामों का पालन करने के लिए जनमत संग्रह कराने के लिए तैयार है। जवाब में, पाकिस्तान ने संघर्ष में शामिल होने से इनकार किया और जवाबी आरोप लगाते हुए दावा किया कि भारत ने "धोखाधड़ी और हिंसा" से राज्य का विलय किया था और वह मुसलमानों के खिलाफ "नरसंहार" कर रहा था। 20 जनवरी 1948 को, सुरक्षा परिषद ने शिकायतों की जांच के लिए तीन सदस्यीय आयोग की स्थापना करने के लिए प्रस्ताव 39 पारित किया। हालाँकि ऐसा आयोग मई 1948 तक सफल नहीं हुआ था। इस बीच, सुरक्षा परिषद ने अपने विचार-विमर्श जारी रखे और युद्ध भी जारी रहा। प्रस्ताव 47 18 मार्च को चीन गणराज्य ने तीन भागों में एक नया मसौदा प्रस्ताव पेश किया। पहला भाग शांति की बहाली से संबंधित था, जिसमें पाकिस्तान से अपने नागरिकों को वापस लेने के लिए कहा गया था। दूसरा भाग कश्मीर के लोगों के लिए भारत और पाकिस्तान के बीच चुनाव करने के लिए जनमत संग्रह के संचालन से संबंधित था। भारत को एक "जनमत संग्रह प्रशासन" बनाने के लिए कहा गया था जिसके निदेशकों को संयुक्त राष्ट्र महासचिव द्वारा नामित किया जाएगा लेकिन वे राज्य के अधिकारियों के रूप में कार्य करेंगे। तीसरा भाग राज्य के लिए एक अंतरिम प्रशासन बनाने से संबंधित था जो राज्य के सभी प्रमुख राजनीतिक समूहों का प्रतिनिधित्व करेगा। बाद की चर्चा के दौरान, मसौदे में काफी संशोधन किया गया, जिसमें ब्रिटिश प्रतिनिधिमंडल के उकसावे पर पाकिस्तान को कई रियायतें दी गईं। भारत ने इन संशोधनों पर असहजता व्यक्त की। प्रस्ताव स्वीकृत अंतिम प्रस्ताव के दो भाग थे। पहले भाग ने आयोग की ताकत को पांच सदस्यों तक बढ़ा दिया और इसे भारत और पाकिस्तान के बीच मध्यस्थता करने के लिए तुरंत भारतीय उपमहाद्वीप में आगे बढ़ने के लिए कहा। दूसरे भाग में शांति बहाल करने और जनमत संग्रह कराने के लिए सुरक्षा परिषद की सिफारिशों पर चर्चा की गई। इसमें तीन चरण शामिल थे। पहले कदम में, पाकिस्तान को राज्य में लड़ाई को समाप्त करने के लिए सभी आदिवासियों और पाकिस्तानी नागरिकों की वापसी को सुरक्षित करने के लिए अपने "सर्वोत्तम प्रयासों" का उपयोग करने के लिए कहा गया था। दूसरे चरण में, भारत को कानून और व्यवस्था बनाए रखने के लिए आवश्यक न्यूनतम स्तर तक अपने बलों को "उत्तरोत्तर कम" करने के लिए कहा गया था। इसने उन सिद्धांतों को निर्धारित किया जिनका भारत को आयोग के परामर्श से कानून और व्यवस्था के प्रशासन में यथासंभव स्थानीय कर्मियों का उपयोग करते हुए पालन करना चाहिए। तीसरे चरण में, भारत को यह सुनिश्चित करने के लिए कहा गया कि सभी प्रमुख राजनीतिक दलों को मंत्री स्तर पर राज्य सरकार में भाग लेने के लिए आमंत्रित किया जाए, अनिवार्य रूप से एक गठबंधन मंत्रिमंडल का गठन किया जाए। भारत को तब संयुक्त राष्ट्र द्वारा नामित एक जनमत प्रशासक नियुक्त करना चाहिए, जिसके पास दोनों देशों से निपटने और एक स्वतंत्र और निष्पक्ष जनमत संग्रह सुनिश्चित करने सहित कई शक्तियां होंगी। शरणार्थियों की वापसी, सभी राजनीतिक कैदियों की रिहाई और राजनीतिक स्वतंत्रता सुनिश्चित करने के लिए उपाय किए जाने थे। प्रस्ताव को किसी के खिलाफ नौ मतों से मंजूरी दी गई। सोवियत संघ और यूक्रेनी एसएसआर अनुपस्थित रहे। प्रस्ताव संयुक्त राष्ट्र चार्टर के अध्याय VI के तहत पारित किया गया था (जो "विवादों के शांतिपूर्ण समाधान" के लिए समर्पित है)। इसमें पक्षों को निर्देश नहीं थे, बल्कि "सिफारिशें" थीं। संयुक्त राष्ट्र के पूर्व राजनयिक जोसेफ कोरबेल का कहना है कि यह पार्टियों को केवल "नैतिक रूप से" बाध्य करता है, लेकिन "न्यायिक रूप से" नहीं। संघर्ष का अंतिम समाधान भारत और पाकिस्तान की सरकारों के पास था और उनकी सद्भावना पर निर्भर था। सुरक्षा परिषद ने विवाद में पक्ष लेने से परहेज किया। इसने आक्रमणकारी के रूप में पाकिस्तान की निंदा नहीं की, जैसा कि भारत ने अनुरोध किया था। न ही इसने जम्मू और कश्मीर के विलय की वैधता को छुआ। कोरबेल का कहना है कि सुरक्षा परिषद अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय से कानूनी मुद्दों पर एक सलाहकार राय देने का अनुरोध कर सकती थी। यदि ऐसा किया जाता तो सुरक्षा परिषद किसी एक पक्ष को गलत घोषित करने की मजबूत स्थिति में होती और विवाद से निपटना आसान होता। इस घटना में, कोरबेल के विचार में सुरक्षा परिषद का दृष्टिकोण "डरावना" था। कश्मीर विवाद का इसका मूल्यांकन यथार्थवादी नहीं था जैसा कि लंबी बहसों, अंतहीन झगड़ों और विचार-विमर्श के स्थगन के साथ जल्द ही पता चला। समय बीतने के साथ, कश्मीर में तनाव और राजनीतिक दरारें बढ़ती गईं और जनमत संग्रह का समाधान मुश्किल होता गया। संयुक्त राष्ट्र में अमेरिकी राजदूत वारेन आर. ऑस्टिन ने भी इस विचार को साझा किया। उन्होंने सोचा कि संकल्प, साथ ही साथ उसके बाद आने वाले अन्य, अवास्तविक और अप्रभावी थे। वे सुरक्षा परिषद के साथ सहयोग करने वाले भारत और पाकिस्तान की सद्भावना पर निर्भर थे और उसे प्रतिबंध लगाने का अधिकार देने में विफल रहे। भारत और पाकिस्तान में अमेरिकी दूतावास भी उतने ही निराश थे। यह स्पष्ट है कि सुरक्षा परिषद ने इस समस्या को अपने कानूनी आधारों को देखने के बजाय मुख्य रूप से एक राजनीतिक विवाद के रूप में देखा, विशेष रूप से क्या भारत में कश्मीर का विलय वैध था। यह स्पष्ट रूप से मान लिया गया कि राज्य के लोगों द्वारा अनुसमर्थन के आधार पर विलय वैध लेकिन अधूरा था। इस प्रकार इसने पहले पाकिस्तानी नागरिकों को पीछे हटने के लिए कहा, लेकिन माना कि जनमत संग्रह ही अंतिम समाधान है। कानूनी विशेषज्ञ सुमति सुब्बैया का तर्क है कि कानूनी दायित्वों के बजाय राजनीतिक विवाद के रूप में स्थिति से निपटने का तरीका भारत और पाकिस्तान को अंतिम समाधान तक पहुंचने के लिए मजबूर करने के लिए बहुत कमजोर साबित हुआ। भारत और पाकिस्तान दोनों ने प्रस्ताव 47 पर आपत्ति जताई। भारत ने सबसे पहले इस बात पर आपत्ति जताई कि प्रस्ताव ने पाकिस्तानी आक्रामकता और भारत में कश्मीर के कानूनी विलय की शिकायत को नजरअंदाज करते हुए भारत और पाकिस्तान को समान आधार पर रखा है। दूसरा, इसने अपनी रक्षा के लिए राज्य में सैनिकों को बनाए रखने के लिए भत्ते के अभाव पर आपत्ति जताई। इसने यह भी महसूस किया कि गठबंधन सरकार की आवश्यकता कश्मीर के तत्कालीन प्रधानमंत्री शेख अब्दुल्ला को एक असंभव स्थिति में डाल देगी। इसने कहा कि जनमत संग्रह प्रशासक को प्रदत्त शक्तियां बहुत व्यापक थीं और राज्य की संप्रभुता को कम करती थीं। इसने महसूस किया कि सभी शरणार्थियों की वापसी का प्रावधान अवास्तविक था। अंत में, भारत चाहता था कि पाकिस्तान को जनमत संग्रह के संचालन से बाहर रखा जाए। पाकिस्तान ने प्रस्ताव द्वारा अनुमत न्यूनतम स्तर पर भी कश्मीर में भारतीय बलों को बनाए रखने पर आपत्ति जताई। यह पाकिस्तान के कब्जे वाले कश्मीर की प्रमुख पार्टी मुस्लिम कॉन्फ्रेंस के लिए राज्य की सरकार में समान प्रतिनिधित्व चाहता था। पाकिस्तानी सरकार के हलकों ने महसूस किया कि सुरक्षा परिषद के विचार-विमर्श पाकिस्तान के लिए अनुकूल थे, लेकिन अंतिम प्रस्तावों को संयुक्त राज्य अमेरिका और ब्रिटेन द्वारा भारत को "शांत" करने के लिए संशोधित किया गया था। ब्रिटेन विशेष आलोचना के लिए आया। हालाँकि दोनों पक्षों ने संयुक्त राष्ट्र आयोग का स्वागत किया और उसके साथ काम करने पर सहमति व्यक्त की। संयुक्त राष्ट्र आयोग भारत और पाकिस्तान के लिए पांच सदस्यीय संयुक्त राष्ट्र आयोग (यू. एन. सी. आई. पी.) में चेकोस्लोवाकिया (जोसेफ कोरबेल), अर्जेंटीना (रिकार्डो सिरी), बेल्जियम (एगबर्ट ग्रेफ), कोलंबिया (अल्फ्रेडो लोजानो) और संयुक्त राज्य अमेरिका (जेरोम क्लहर हडल) के प्रतिनिधि शामिल थे। इसके सचिवालय का नेतृत्व ब्रिटेन में नॉर्वे के राजदूत एरिक कोलबन ने किया था, जिसमें ब्रिटिश क्वेकर रिचर्ड साइमंड्स कोलबन के सचिव के रूप में कार्य कर रहे थे। सूत्रों का कहना है कि जुलाई 1948 में उपमहाद्वीप में आयोग के आगमन पर भारत और पाकिस्तान दोनों में राजनीतिक माहौल आयोग के प्रति शत्रुतापूर्ण था। युद्धविराम (1948) कराची पहुंचने पर, आयोग को पाकिस्तान द्वारा सूचित किया गया था कि उसके नियमित सैनिकों की तीन ब्रिगेड मई से कश्मीर में लड़ रही थीं, जिसे जोसेफ कोरबेल ने "बमबारी" के रूप में वर्णित किया था। नई दिल्ली में, भारत ने कहा कि वह पाकिस्तान के अपराध की घोषणा को सबसे अधिक महत्व देता है। कश्मीर में लड़ाई बेरोकटोक जारी रही और आयोग ने माना कि जम्मू-कश्मीर में शेख अब्दुल्ला सरकार और मुजफ्फराबाद में आजाद कश्मीर सरकार एक अटूट संघर्ष में लगे हुए थे। 13 अगस्त 1948 को, दोनों सरकारों के साथ चर्चा के बाद, आयोग ने सर्वसम्मति से संयुक्त राष्ट्र प्रस्ताव 47 में संशोधन और विस्तार करते हुए तीन-भाग वाले प्रस्ताव को अपनाया। भाग I युद्धविराम से संबंधित था, जिसमें शत्रुता को पूरी तरह से समाप्त करने का आह्वान किया गया था। भाग II एक युद्धविराम समझौते से संबंधित था। इसने सेना, जनजातियों और अन्य पाकिस्तानी नागरिकों सहित पाकिस्तान के लड़ाकू बलों की पूरी तरह से वापसी के लिए कहा और कहा कि खाली किए गए क्षेत्र को आयोग की निगरानी में स्थानीय अधिकारियों द्वारा प्रशासित किया जाएगा। पाकिस्तान की वापसी के बाद, भारत से उम्मीद की जा रही थी कि वह "अपने बलों के बड़े हिस्से" को कानून और व्यवस्था बनाए रखने के लिए आवश्यक न्यूनतम स्तर तक कम कर देगा। भाग III में कहा गया है कि युद्धविराम समझौते की स्वीकृति के बाद, दोनों देश लोगों की इच्छा के अनुसार राज्य के भविष्य को तय करने के लिए आयोग के साथ परामर्श करेंगे। प्रस्ताव की संरचना भारत के लिए महत्वपूर्ण थी। तीन-भाग की संरचना ने राज्य के भविष्य के लिए परामर्श से पहले युद्धविराम समझौता करके पाकिस्तान की "आक्रामकता" को स्पष्ट रूप से मान्यता दी। इसके अलावा, जनमत संग्रह का उल्लेख नहीं किया गया था, जिसने लोगों की इच्छा निर्धारित करने के लिए अन्य संभावित मार्गों की अनुमति दी, जैसे कि एक संविधान सभा का चुनाव। भारत को डर था कि एक जनमत संग्रह धार्मिक भावनाओं को उकसाएगा और "विघटनकारी ताकतों" को उजागर करेगा। जबकि भारत ने आयोग के प्रस्ताव को स्वीकार कर लिया, पाकिस्तान ने इतने सारे आरक्षण और योग्यताओं को संलग्न किया कि आयोग का मानना था कि यह "अस्वीकृति के समान" था। आयोग ने अनुमान लगाया कि लड़ाई बंद होने के बाद पाकिस्तान की मुख्य व्यस्तता एक स्वतंत्र और निष्पक्ष जनमत संग्रह की गारंटी थी। इसके बाद इसने जनमत संग्रह के प्रशासन के लिए प्रस्तावों को रेखांकित करते हुए अपने अगस्त प्रस्ताव के लिए एक पूरक विकसित किया। इसने जनमत संग्रह प्रशासक के कार्यों को परिभाषित किया जो अन्य लोगों के अलावा, भारतीय और आजाद कश्मीर बलों के अंतिम निपटान का फैसला करेंगे। भारत ने आपत्ति जताई कि उसे और रियायतें देने के लिए कहा जा रहा है, भले ही पाकिस्तान ने संघर्ष विराम समझौते को स्वीकार नहीं किया था। इसने कई आश्वासन मांगे और प्राप्त किए, जिसमें एक समझौता भी शामिल था कि अगर पाकिस्तान ने अगस्त प्रस्ताव के पहले दो हिस्सों को लागू नहीं किया तो वह जनमत संग्रह के लिए बाध्य नहीं होगा; और यह आश्वासन कि जनमत संग्रह से पहले आजाद कश्मीर बलों को भंग कर दिया जाएगा। आपत्तियों, प्रश्नों और असहमति के बावजूद, दोनों सरकारों ने अंततः प्रस्तावों को स्वीकार कर लिया, जिसके परिणामस्वरूप 1 जनवरी 1949 को कश्मीर में युद्धविराम हुआ। आयोग ने 5 जनवरी 1949 को अनुमोदित एक नए प्रस्ताव में पूरक को शामिल किया। मायावी युद्धविराम (1949) युद्धविराम की शर्तों को लागू करने, एक युद्धविराम समझौते की स्थापना करने और जनमत संग्रह की तैयारी करने के लिए आयोग फरवरी 1949 में उपमहाद्वीप में लौट आया। कोरबेल का कहना है कि आयोग को "भारी कठिनाइयों" का सामना करना पड़ा। भारत ने जनमत संग्रह से पहले एक "आवश्यक शर्त" के रूप में "आजाद बलों" को भंग करने पर जोर दिया, जो कोरबेल के अनुसार आयोग के लिए "झटका" था। वास्तव में पिछले दौर में इस पर सहमति बनी थी। लेकिन ऐसा प्रतीत होता है कि भारत ने समय सारिणी को आगे बढ़ा दिया है। तथाकथित 'आजाद सेना' पुंछ और मीरपुर जिलों से संबंधित ब्रिटिश भारतीय सेना के विघटित सैनिकों से बनी थी। आदिवासी आक्रमण से पहले वे जम्मू और कश्मीर के महाराजा के खिलाफ विद्रोह करने लगे। आक्रमण के बाद, पाकिस्तान ने सैनिकों को एक गंभीर सैन्य बल की 32 बटालियनों में संगठित किया और उनका उपयोग भारतीय बलों से लड़ने के लिए किया। युद्धविराम पर चर्चा के दौरान, पाकिस्तान ने आजाद बलों और राज्य बलों के बीच संतुलन पर जोर दिया और मांग की कि पाकिस्तान को आजाद बलों को उन स्थानों पर प्रशिक्षित करने की अनुमति दी जाए जिन्हें पाकिस्तानी सेनाएं खाली करेंगी। इसने भारतीयों को यह निष्कर्ष निकालने के लिए प्रेरित किया कि भारत की वापसी शुरू होते ही पाकिस्तान शत्रुता फिर से शुरू करने की योजना बना रहा था। इस प्रकार उन्होंने मांग की कि आजाद बलों का विघटन युद्धविराम के चरण के दौरान ही होना चाहिए। पाकिस्तान ने विघटन की मांग को खारिज कर दिया और आजाद और राज्य बलों के बीच समानता पर जोर दिया। पाकिस्तान ने भी भारतीय वापसी की विस्तृत योजनाओं को देखना चाहा और जोर देकर कहा कि इसे पाकिस्तानी वापसी के साथ "समन्वित" किया जाना चाहिए। विसैन्यीकरण के लिए कई दौर के प्रस्तावों के बाद, जिन्हें भारत और पाकिस्तान दोनों ने खारिज कर दिया था, आयोग ने मध्यस्थता का प्रस्ताव रखा। पाकिस्तान ने मध्यस्थता के प्रस्ताव को स्वीकार कर लिया, लेकिन भारत ने इसे यह कहते हुए खारिज कर दिया कि यह मध्यस्थता का मामला नहीं है, बल्कि सकारात्मक और तत्काल निर्णय के लिए है। भारत की स्थिति यह थी कि पाकिस्तानी सेना और आजाद बलों के बीच कोई अंतर नहीं किया जा सकता था। आयोग ने स्वीकार किया कि आजाद बलों के पास अब एक ताकत थी जिसने सैन्य स्थिति को बदल दिया और मूल संकल्प में परिकल्पित भारतीय वापसी को मुश्किल बना दिया। "उत्तरी क्षेत्रों" (वर्तमान गिलगित-बाल्टिस्तान) के संबंध में एक और कठिनाई उत्पन्न हुई। भारत ने मांग की कि पाकिस्तान की वापसी पर इन क्षेत्रों को जम्मू-कश्मीर सरकार को बहाल किया जाना चाहिए और भारत को अपनी सीमाओं की रक्षा करने की अनुमति दी जानी चाहिए। आयोग ने भारतीय मांग के कानूनी आधार को स्वीकार कर लिया, लेकिन डर था कि इससे भारतीय बलों और स्थानीय बलों के बीच नए सिरे से लड़ाई होगी। इसने प्रस्ताव दिया कि क्षेत्रों को आयोग की देखरेख में "स्थानीय अधिकारियों" द्वारा शासित किया जाना चाहिए और भारतीय बलों को केवल तभी भेजा जाएगा जब संयुक्त राष्ट्र पर्यवेक्षकों ने उन्हें उनकी आवश्यकता के बारे में सूचित किया हो। इस समझौते को भारत और पाकिस्तान दोनों ने खारिज कर दिया था। आयोग ने अपनी विफलता की घोषणा की और 9 दिसंबर 1949 को सुरक्षा परिषद को अपनी अंतिम रिपोर्ट प्रस्तुत की। इसने सिफारिश की कि आयोग को एक एकल मध्यस्थ द्वारा प्रतिस्थापित किया जाए; कि असैन्यीकरण की समस्या को अगस्त प्रस्ताव की आवश्यक क्रमिकता के बिना समग्र रूप से देखा जाए; कि संयुक्त राष्ट्र के प्रतिनिधियों को मध्यस्थता द्वारा मुद्दों को निपटाने का अधिकार होना चाहिए। चेक प्रतिनिधि ने एक अल्पमत रिपोर्ट प्रस्तुत की जिसमें तर्क दिया गया कि आयोग की विफलता की घोषणा अपरिपक्व थी, कि आजाद बलों की समस्या को कम आंका गया था, और उत्तरी क्षेत्रों पर पर्याप्त ध्यान नहीं दिया गया था। इसके बाद सुरक्षा परिषद ने अपने कनाडाई प्रतिनिधि, जनरल ए. जी. एल. मैकनॉटन को असैन्यीकरण योजना के लिए भारत और पाकिस्तान से अनौपचारिक रूप से परामर्श करने के लिए कहा। अपनी चर्चा के दौरान, 22 दिसंबर 1949 को, मैकनॉटन ने प्रस्ताव दिया कि पाकिस्तानी और भारतीय दोनों बलों को न्यूनतम स्तर तक कम किया जाना चाहिए, जिसके बाद आजाद बलों और राज्य बलों दोनों को भंग कर दिया जाना चाहिए। भारत ने दो दूरगामी संशोधनों का प्रस्ताव रखा, वास्तव में मैकनॉटन के प्रस्तावों को अस्वीकार कर दिया। मैकनॉटन के प्रस्तावों ने यू. एन. सी. आई. पी. के प्रस्तावों से एक महत्वपूर्ण विचलन का प्रतिनिधित्व किया जिसमें उन्होंने भारत और पाकिस्तान के साथ समान व्यवहार किया। भारत इस तरह के समीकरण के खिलाफ था। भारत की स्पष्ट आपत्ति के बावजूद, सुरक्षा परिषद ने प्रस्ताव 80 में मैकनॉटन प्रस्तावों को अपनाया और एक मध्यस्थ नियुक्त किया। मध्यस्थता भी विफल रही। 1972 में, 1971 के भारत-पाकिस्तान युद्ध के बाद, भारत और पाकिस्तान ने शिमला समझौते पर हस्ताक्षर किए, जिसमें वे अपने सभी मतभेदों को द्विपक्षीय बातचीत के माध्यम से हल करने पर सहमत हुए। संयुक्त राज्य अमेरिका, यूनाइटेड किंगडम और अधिकांश पश्चिमी सरकारों ने तब से इस दृष्टिकोण का समर्थन किया है। 2001 में, संयुक्त राष्ट्र के तत्कालीन महासचिव, कोफी अन्नान ने भारत और पाकिस्तान की अपनी यात्रा के दौरान स्पष्ट किया कि कश्मीर प्रस्ताव केवल सलाहकार सिफारिशें हैं और उनकी तुलना पूर्वी तिमोर और इराक से नहीं की जानी चाहिए। 2003 में, पाकिस्तान के तत्कालीन राष्ट्रपति परवेज मुशर्रफ ने घोषणा की कि पाकिस्तान संयुक्त राष्ट्र के प्रस्तावों की मांग को "दरकिनार" करने और विवाद को हल करने के लिए वैकल्पिक द्विपक्षीय विकल्प तलाशने के लिए तैयार है। 2020 में, संयुक्त राष्ट्र महासचिव एंटोनियो गुटेरेस ने कश्मीर पर संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के प्रस्तावों को लागू करने का आह्वान किया, जिसमें कश्मीर के निवासियों के बीच जनमत संग्रह आयोजित करना शामिल था कि क्या वे भारत या पाकिस्तान में शामिल होना चाहते हैं। हालांकि, उन्होंने यह भी उल्लेख किया कि कश्मीर पर संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के प्रस्तावों को लागू किया जाना चाहिए। चूंकि जनमत संग्रह कराने की पूर्व शर्त यह है कि पाकिस्तान को जम्मू और कश्मीर (राज्य) के कब्जे वाले क्षेत्र से अपने सैनिकों को वापस लेना होगा। ।