Enhanced Partnership with Pakistan Act of 2009
2009 का पाकिस्तान के साथ संवर्धित साझेदारी अधिनियम (जिसे केरी-लुगर-जर्मन अधिनियम के रूप में भी जाना जाता है) कांग्रेस का एक अधिनियम था जिसे 15 अक्टूबर, 2009 को कानून में पारित किया गया था। यह 2010 से 2014 तक गैर-सैन्य सहायता के रूप में पाकिस्तान सरकार को प्रति वर्ष डेढ़ अरब डॉलर जारी करने के लिए अधिकृत करता है। इसका प्रस्ताव सीनेटर जॉन केरी (डी-मैसाचुसेट्स) और रिचर्ड लूगर (आर-इंडियाना) ने रखा था। इसे पाकिस्तान को दी जाने वाली विदेशी सहायता में एक बड़ा बदलाव माना जाता है, क्योंकि इससे देश को दी जाने वाली नागरिक सहायता में पिछली सहायता की तुलना में काफी वृद्धि होती है। सीनेट की विदेश संबंध समिति द्वारा कांग्रेस को प्रस्तुत करने के लिए मतदान किए जाने के बाद 24 सितंबर, 2009 को विधेयक को कांग्रेस में पेश किया गया था। सीनेट ने उसी दिन सर्वसम्मति से विधेयक को पारित कर दिया। प्रतिनिधि सभा ने 30 सितंबर को विधेयक को पारित कर दिया। मतदान का कोई रिकॉर्ड नहीं रखा गया था, क्योंकि यह एक ध्वनि मत था। अमेरिकी राष्ट्रपति बराक ओबामा ने 15 अक्टूबर को सार्वजनिक कानून सं. 111-73। अधिनियम के लिए समर्थन इस अधिनियम के लिए सामान्य सरकार का समर्थन था, क्योंकि यह अपेक्षाकृत आसानी से कांग्रेस के माध्यम से पारित हुआ और कानून में हस्ताक्षर किए गए। जॉन केरी विधेयक के लिए अपने समर्थन के बारे में विशेष रूप से मुखर रहे हैं, जिसमें उनकी वेबसाइट पर पोस्टिंग और विदेश संबंध परिषद के साथ इस अधिनियम का बचाव करते हुए लिखा गया एक लेख शामिल है। पाकिस्तानी राष्ट्रपति आसिफ जरदारी और पाकिस्तान पीपुल्स पार्टी ने इस कानून का समर्थन किया, क्योंकि पाकिस्तानी सरकार को गंभीर रूप से सहायता की आवश्यकता थी। इस अधिनियम का एक अन्य समर्थक सामाजिक नीति और समझ संस्थान था। यह बताते हुए कि क्योंकि बहुत सारी सहायता जमीनी स्तर के कार्यक्रमों, गैर सरकारी संगठनों और स्थानीय संस्थानों के पक्ष में निष्क्रिय सरकारी संस्थानों को दरकिनार करती है, लोगों के लिए ठोस लाभ लाने की प्रभावशीलता में वृद्धि होगी। शिक्षाविद इश्तियाक अहमद ने यह भी कहा कि यह अधिनियम पाकिस्तान के लोगों के समर्थन के साथ-साथ आतंकवाद का मुकाबला करने के लिए था। उन्होंने कहा कि संयुक्त राज्य अमेरिका और पाकिस्तान के बीच "विश्वास की कमी" थी, और यह अधिनियम उन संस्थानों में सुधार करके पाकिस्तानी लोगों के साथ एकजुटता प्रदर्शित करता है जिनके साथ वे हर दिन बातचीत करते हैं। इसके अलावा, पाकिस्तान की सामाजिक और आर्थिक सुरक्षा में सुधार से, कम लोग सैन्यवाद की ओर झुकेंगे। आलोचकों और संदेहियों कई पाकिस्तानी इस अधिनियम की शर्तों से नाराज थे। सबसे प्रमुख पाकिस्तानी सेना थी, जिसने कहा कि अधिनियम की भाषा और शर्तों को लेकर "गंभीर चिंताएं" थीं। टाइम्स ऑफ इंडिया ने विदेश कार्यालय के एक प्रवक्ता के हवाले से कहा, "केरी-लुगर विधेयक बातचीत का दस्तावेज नहीं है।" टाइम में एक लेख में कहा गया है कि "केरी-लुगर के प्रति प्रतिक्रिया एक व्यापक धारणा से प्रेरित है कि राष्ट्रपति जरदारी विदेशी मांगों के आगे बहुत आसानी से झुक गए हैं।" पाकिस्तानी ने महसूस किया कि अमेरिका ने इस केरी-लूगर विधेयक के माध्यम से पाकिस्तानी सेना को कमजोर करने की कोशिश की थी। विधेयक के प्रायोजक, हावर्ड बर्मन ने कहाः "न ही हम पाकिस्तानी राज्य और उसके परमाणु शस्त्रागार को तालिबान द्वारा कब्जा करने की अनुमति दे सकते हैं। सैन्य सहायता के प्रवाह को बनाए रखने के लिए, पाकिस्तान को ऐसे नेटवर्क से जुड़े पाकिस्तानी नागरिकों को प्रासंगिक जानकारी या सीधी पहुंच प्रदान करके परमाणु आपूर्तिकर्ता नेटवर्क को नष्ट करने में भी सहयोग करना चाहिए। रिपब्लिकन सांसद डाना रोहराबाचर ने सदन में कहाः "कट्टरपंथी इस्लाम का खतरा वास्तविक है, लेकिन यह हमारे गैर-जिम्मेदार होने से, करदाताओं के अरबों पैसे से हल नहीं होने वाला है।" पाकिस्तान में तत्कालीन अमेरिकी राजदूत ऐनी डब्ल्यू. पैटरसन ने 6 अक्टूबर, 2009 को दो घंटे की बैठक में पाकिस्तानी सी. ओ. ए. एस. जनरल कयानी और डी. जी. आई. एस. आई. जनरल पाशा से केरी-लुगर विधेयक पर तीखी आलोचना सुनी। जनरल कयानी ने जी. एच. क्यू. में उस तत्काल बैठक के दौरान राजदूत और उनके साथ आए जनरल मैकक्रिस्टल को अपनी चिंताओं के बारे में स्पष्ट कर दिया था। जनरल क्रिस्टल पाकिस्तानी सेना के दृष्टिकोण को समझते थे और जी. एच. क्यू. छोड़ने पर बिल्कुल भी खुश नहीं थे। जनरल कयानी ने उन्हें बताया कि विधेयक में ऐसे तत्व हैं जो द्विपक्षीय संबंधों को पीछे धकेल देंगे और महत्वपूर्ण प्रावधान लगभग पूरी तरह से सेना के खिलाफ थे। जनरल विशेष रूप से सेना के नागरिक नियंत्रण के खंडों पर नाराज थे क्योंकि उनका सरकार संभालने का कोई इरादा नहीं था। जनरल कयानी ने अमेरिकी राजदूत से कहा, "अगर मैं ऐसा करना चाहता तो मैंने इसे (मार्च 2009 के) लॉन्ग मार्च के दौरान किया होता। अमेरिकी राजदूत की कथित टिप्पणी यह थी कि विधेयक की अस्वीकृति को अपमान और अहंकारी रवैये के रूप में लिया जाएगा, लेकिन इसके विपरीत, विधेयक के कुछ खंडों को पूरे पाकिस्तानी राष्ट्र का अपमान भी कहा जा सकता है। बिल के लिए जरदारी के समर्थन ने उन्हें पाकिस्तानी राजनीति में अलग-थलग कर दिया, जिसमें कुछ साथी कैबिनेट सदस्य भी शामिल थे। जहां तालिबान का विरोध बढ़ा है, वहीं पाकिस्तानी धरती पर अमेरिकी हस्तक्षेप का विरोध भी हुआ है, जो एक सर्वेक्षण में परिलक्षित हुआ था जिसमें दावा किया गया था कि 80 प्रतिशत पाकिस्तानियों ने अमेरिकी सेना के साथ सरकार के संबंधों को अस्वीकार कर दिया था। वर्ल्ड पॉलिटिक्स रिव्यू के क्लाउड राकिसिट्स ने लिखा, "पाकिस्तानी शीर्ष नेतृत्व ने यह सब पहले भी देखा है, और पिछले 50 वर्षों में अमेरिका के कई टूटे वादों को नहीं भूले हैं। तदनुसार, वे अपने विकल्पों को खुले रखेंगे-तालिबान और अन्य साथी यात्रियों के साथ बैक चैनलों सहित-यह जानते हुए कि दिन के अंत में, अमेरिकियों के पास उनके लिए कुछ विकल्प उपलब्ध हैं। शिक्षाविद सी. क्रिस्टीन फेयर ने तर्क दिया कि राष्ट्रपति जॉर्ज डब्ल्यू. बुश के तहत अमेरिकी स्थिति जहां अमेरिका ने अल कायदा का मुकाबला करने के प्रयास पर जोर दिया, लेकिन "इस बात पर जोर नहीं दिया कि पाकिस्तान तालिबान और भारत और कश्मीर में सक्रिय समूहों सहित सभी आतंकवादी समूहों के लिए अपना समर्थन बंद कर दे", ऐसे समूहों के साथ संबंध बनाए रखने में पाकिस्तानी सेना के हितों को और मजबूत किया। उन्होंने आगे तर्क दिया कि 2002 और 2008 के बीच दान की गई सहायता की राशि और प्रभावहीनता को देखते हुए (11.2 अरब डॉलर, जिसमें से 8.1 अरब डॉलर सैन्य रूप से संबंधित थे), अधिक धन इस मुद्दे का समाधान नहीं करेगा। अमेरिकी प्रतिनिधि सभा की विदेश संबंध समिति ने तालिबान जैसे आतंकवादी समूहों का मुकाबला करने में पाकिस्तान की अनिच्छा के आधार पर नए अधिनियम को रद्द करने का प्रस्ताव रखा। यह प्रतिनिधि डाना रोहराबाचर (आर-कैलिफोर्निया) द्वारा प्रस्तावित किया गया था। हालाँकि, समिति ने एक और संशोधन को वीटो कर दिया जो पाकिस्तान को दी जाने वाली सभी सहायता में कटौती करेगा। पाकिस्तानी सेना ने तर्क दिया कि 15 सितंबर, 2009 को प्राप्त केरी-लूगर विधेयक के अंतिम मसौदे में वे 12 खंड नहीं थे जिन्हें बाद में अंतिम संस्करण में जोड़ा गया था जो सबसे आपत्तिजनक और अपमानजनक थे। इस प्रकार 20 अक्टूबर, 2009 को, जब अमेरिकी सीनेटर जॉन केरी [गलत गणना] अमेरिकी सफलता का जश्न मनाने के लिए पाकिस्तान में थे, तो उनकी शारीरिक भाषा पूरी तरह से समाप्त हो गई थी, जो उनकी इस्लामाबाद यात्रा के दौरान उनकी निराशा को दर्शाती है, जहां उन्हें "7.5 करोड़ डॉलर की सहायता देने की कोशिश करने में इतनी कठिनाई हो रही थी।" हालाँकि वे पाकिस्तानी राजनेताओं और सैन्य नेताओं से मिलने के बाद अपने दुख को व्यक्त न करने के लिए सावधान थे, लेकिन निराश केरी ने कहाः "इसे ले लो या इसे छोड़ दो; हमें यहाँ सस्ती दीर्घाओं में नहीं खेलना चाहिए। अगर आपको पैसा नहीं चाहिए, तो ऐसा कहें। हम आपको इसे लेने के लिए मजबूर नहीं कर रहे हैं। हम पाकिस्तान को लगभग 7.5 करोड़ डॉलर की सहायता दे रहे हैं और उसकी शिकायतों को भी सुन रहे हैं; हम इस राशि को कैलिफोर्निया में खर्च कर सकते हैं जहां इसकी बहुत आवश्यकता है। मिडिल ईस्ट मीडिया रिसर्च इंस्टीट्यूट ने केरी-लुगर बिल पर अपनी रिपोर्ट में पाकिस्तानी स्तंभकार फरमान नवाज के लेख को एक संदर्भ के रूप में जोड़ा। "केरी-लुगर विधेयक पर पाकिस्तानी राष्ट्रीय हित पर बहस" रिपोर्ट के अनुसार फरमान नवाज एकमात्र पाकिस्तानी स्तंभकार थे जिन्होंने विधेयक का समर्थन किया था। ।