Jawaharlal Nehru National Urban Renewal Mission
जवाहरलाल नेहरू राष्ट्रीय शहरी नवीकरण मिशन (जे. एन. एन. यू. आर. एम.) शहरी विकास मंत्रालय के तहत भारत सरकार द्वारा शुरू की गई एक विशाल शहर-आधुनिकीकरण योजना थी। इसने सात वर्षों में 20 अरब डॉलर से अधिक के कुल निवेश की परिकल्पना की। इसका नाम पं. भारत के पहले प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू। इसका उद्देश्य सुधारों को प्रोत्साहित करना और चिन्हित शहरों के त्वरित नियोजित विकास को बढ़ावा देना है। शहरी बुनियादी ढांचे और सेवा वितरण तंत्र में दक्षता, सामुदायिक भागीदारी और नागरिकों के प्रति यू. एल. बी./पारास्टेटल एजेंसियों की जवाबदेही पर ध्यान केंद्रित किया जाना है। जे. एन. एन. यू. आर. एम. के मिशन के आदर्श वाक्य का उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि शहरी क्षेत्र में निम्नलिखित लक्ष्य हासिल किए जाएंः (ए) मिशन के तहत आने वाले शहरों में बुनियादी सुविधाओं के एकीकृत विकास पर ध्यान केंद्रित करना। (ख) दीर्घकालिक परियोजना स्थिरता के लिए कई सुधारों के माध्यम से परिसंपत्ति-निर्माण और परिसंपत्ति-प्रबंधन के बीच संबंधों की स्थापना। ग) शहरी अवसंरचनात्मक सेवाओं में कमियों को पूरा करने के लिए पर्याप्त धन सुनिश्चित करना। (घ) चिन्हित शहरों का योजनाबद्ध विकास, जिसमें परि-शहरी क्षेत्र, विकास और शहरी गलियारे शामिल हैं, जिससे शहरीकरण फैलता है। (ङ) शहरी गरीबों तक सार्वभौमिक पहुंच पर जोर देने के साथ नागरिक सुविधाओं का व्यापक वितरण और उपयोगिताओं का प्रावधान। इस योजना का आधिकारिक उद्घाटन प्रधानमंत्री मनमोहन सिंह ने 3 दिसंबर 2005 को शहरों में जीवन की गुणवत्ता और बुनियादी ढांचे में सुधार के उद्देश्य से एक कार्यक्रम के रूप में किया था। इसे 2005 में सात साल की अवधि (मार्च 2011 तक) के लिए शुरू किया गया था ताकि शहरों को अपने नागरिक सेवा स्तरों में चरणबद्ध सुधार लाने के लिए कदम उठाने के लिए प्रोत्साहित किया जा सके। सरकार ने मिशन का कार्यकाल दो साल के लिए बढ़ा दिया था, यानी अप्रैल 2012 से 31 मार्च 2014 तक। जे. एन. एन. यू. आर. एम. एक बड़ा मिशन था जो ज्यादातर भारतीय शहरों पर जोर देने के साथ शहरी समूह विकास से संबंधित था। जे. एन. एन. यू. आर. एम. का उद्देश्य शहरों में सामाजिक और आर्थिक बुनियादी ढांचे के उन्नयन की रणनीति, शहरी गरीबों को बुनियादी सेवाओं (बी. एस. यू. पी.) का प्रावधान और 74वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम, 1992 के अनुसार नगरपालिका शासन को मजबूत करने के लिए व्यापक शहरी क्षेत्र सुधारों द्वारा 'आर्थिक रूप से उत्पादक, कुशल, न्यायसंगत और उत्तरदायी शहरों' का निर्माण करना है। संरचना उप-मिशन जे. एन. एन. यू. आर. एम. मुख्य रूप से अपने कार्यक्रम में दो उप-मिशनों को शामिल करता हैः शहरी विकास मंत्रालय द्वारा प्रशासित शहरी अवसंरचना और शासन के लिए उप-मिशन, जिसमें जल आपूर्ति और स्वच्छता, ठोस अपशिष्ट प्रबंधन, सड़क नेटवर्क, शहरी परिवहन और पुराने शहर के क्षेत्रों के पुनर्विकास पर ध्यान केंद्रित किया गया है। झुग्गियों के एकीकृत विकास पर ध्यान केंद्रित करते हुए आवास और शहरी गरीबी उन्मूलन मंत्रालय द्वारा प्रशासित शहरी गरीबों के लिए बुनियादी सेवाओं के लिए उप-मिशन (बी. एस. यू. पी.)। इसके अलावा, इसके दो और घटक हैंः शहरी विकास मंत्रालय द्वारा प्रशासित छोटे और मध्यम शहरों के लिए शहरी अवसंरचना विकास योजना (यू. आई. डी. एस. एस. एम. टी.) के लिए उप-मिशन, जिसमें छोटे और मध्यम शहरों के एकीकृत विकास (आई. डी. एस. एम. टी.) और त्वरित शहरी जल आपूर्ति कार्यक्रम (ए. यू. डब्ल्यू. एस. पी.) की योजनाओं को शामिल करने पर ध्यान केंद्रित किया गया है, जिसका उद्देश्य इसके दायरे में आने वाले शहरों और कस्बों में नियोजित शहरी अवसंरचनात्मक सुधार करना है। आवास और शहरी गरीबी उन्मूलन मंत्रालय (एम. एच. यू. पी. ए.) द्वारा प्रशासित एकीकृत आवास और झुग्गी विकास कार्यक्रम (आई. एच. एस. डी. पी.) के लिए उप-मिशन की परिकल्पना की गई थी और इसे पूरी आबादी को सुरक्षित और पर्याप्त जल आपूर्ति सुविधाएं प्रदान करने के अनुसार आई. डी. 1 में लागू किया गया था। यह कार्यक्रम मुख्य रूप से 1991 की जनगणना के अनुसार 20,000 से कम आबादी वाले शहरों में लागू किया गया है। उद्देश्य इस मिशन के तहत एकीकृत विकास के संदर्भ में अवसंरचनात्मक सेवाओं से संबंधित ध्यान केंद्रित किया जाना है। परिसंपत्ति निर्माण और परिसंपत्ति प्रबंधन के बीच संबंधों को सुरक्षित करके अवसंरचनात्मक सेवाओं को साबित करने वाले क्षेत्र के अनुसार शहरों की कुशलता और आत्मनिर्भर क्षमताओं को बढ़ाना शहरी अवसंरचनात्मक सेवाओं में कमियों को पूरा करने के लिए धन का पर्याप्त निवेश सुनिश्चित करना। पेरी-अर्बन क्षेत्रों, आउट ग्रोथ, अर्बन कॉरिडोर सहित पहचाने गए शहरों का नियोजित विकास, ताकि शहरीकरण छिटपुट तरीके से हो। शहरी गरीबों तक सार्वभौमिक पहुंच पर जोर देने के साथ नागरिक सुविधाओं के वितरण और उपयोगिताओं के प्रावधान को बढ़ाएं। शहरी नवीकरण कार्यक्रम शुरू करना, यानी भीड़ को कम करने के लिए आंतरिक (पुराने) शहर क्षेत्र का पुनर्विकास करना। शहरी गरीबों को बुनियादी सेवाओं का प्रावधान जिसमें किफायती कीमतों पर कार्यकाल की सुरक्षा, बेहतर आवास, जल आपूर्ति और स्वच्छता, और शिक्षा, स्वास्थ्य और सामाजिक सुरक्षा के लिए सरकार की अन्य मौजूदा सार्वभौमिक सेवाओं का वितरण सुनिश्चित करना शामिल है। इस मिशन की अवधि दिसंबर 2005 से शुरू होकर सात साल है। इस अवधि के दौरान, मिशन ने भाग लेने वाले शहरों के सतत विकास को सुनिश्चित करने का प्रयास किया। 2012 में ग्यारहवीं पंचवर्षीय योजना के अंत से पहले मिशन के कार्यान्वयन के अनुभव का मूल्यांकन किया जाएगा। मिशन की अवधि को दो और वर्षों के लिए बढ़ा दिया गया थाः 31 मार्च 2014 तक. धन को राज्य-स्तरीय एजेंसियों के माध्यम से प्रवाहित किया जाता है, जहां केंद्र और राज्य सरकारों से अनुदान एकत्र किया जाता है और शहरों को अनुदान या आसान ऋण के रूप में पारित किया जाता है, बशर्ते कि उन्होंने विकास रणनीतियों को तैयार किया हो और इन रणनीतियों के भीतर पहचाने गए निवेश उपयुक्त हों। यह मिशन पारदर्शिता और जवाबदेही पर जोर देता है। यह सेवा प्रदाताओं को वित्तीय रूप से आत्मनिर्भर बनाने के लिए सार्वजनिक-निजी भागीदारी और लागत वसूली का समर्थन करता है। केंद्र सरकार द्वारा अनुदान निधि का हिस्सा सबसे बड़े शहरों में 35 प्रतिशत से लेकर पूर्वोत्तर के शहरों में 90 प्रतिशत तक हो सकता है। अधिकांश शहरों को आकार के आधार पर लागत का 50 प्रतिशत या 80 प्रतिशत अनुदान मिलता है। शहरी स्थानीय निकायों को रणनीति और परियोजनाएं तैयार करने में सहायता करने के मिशन में क्षमता निर्माण भी शामिल है। वर्तमान में, सड़क नेटवर्क, तूफानी जल निकासी, बस रैपिड ट्रांजिट सिस्टम, जल आपूर्ति, ठोस अपशिष्ट प्रबंधन, सीवेज उपचार, नदी और झील सुधार, झुग्गी सुधार और पुनर्वास से संबंधित दस परियोजनाएं जे. एन. एन. यू. आर. एम. निधि के दायरे में आती हैं, ये सभी इसके दायरे में आती हैं। मिशन की रणनीति (1) शहर विकास योजना तैयार करनाः प्रत्येक शहर से नीतियों, कार्यक्रमों और रणनीतियों और वित्तपोषण योजनाओं को दर्शाते हुए एक शहर विकास योजना (सी. डी. पी.) तैयार करने की उम्मीद की जाएगी। (2) परियोजनाओं की तैयारीः सी. डी. पी. से परियोजनाओं की पहचान करने में सुविधा होगी। शहरी स्थानीय निकायों (यू. एल. बी.)/पारास्टेटल एजेंसियों को चिन्हित क्षेत्रों में परियोजनाओं को शुरू करने के लिए विस्तृत परियोजना रिपोर्ट (डी. पी. आर.) तैयार करने की आवश्यकता होगी। (3) निधियों को जारी करना और उनका लाभ उठानाः यह उम्मीद की जाती है कि जे. एन. एन. यू. आर. एम. सहायता देश भर में शहरी अवसंरचना क्षेत्र में निवेश के प्रवाह को उत्प्रेरित करने का काम करेगी। केंद्र और राज्य सरकार से धन सीधे राज्य द्वारा नामित नोडल एजेंसी को अनुदान सहायता के रूप में प्रवाहित होगा। (4) निजी क्षेत्र की दक्षताओं को शामिल करनाः योजना क्षितिज पर जीवन-चक्र लागतों को अनुकूलित करने के लिए, सार्वजनिक निजी भागीदारी (पीपीपी) व्यवस्थाओं के माध्यम से परियोजनाओं के विकास, प्रबंधन, कार्यान्वयन और वित्तपोषण में निजी क्षेत्र की क्षमताओं को शामिल किया जा सकता है। अपेक्षित परिणाम (1) सभी शहरी सेवा और शासन कार्यों के लिए आधुनिक और पारदर्शी बजट, लेखांकन, वित्तीय प्रबंधन प्रणालियां तैयार की गई और अपनाई गईं। (2) योजना और शासन के लिए शहर-व्यापी ढांचा स्थापित किया जाएगा और कार्यान्वित किया जाएगा। (3) सभी शहरी निवासी शहरी सेवाओं के बुनियादी स्तर तक पहुँच प्राप्त करने में सक्षम होंगे। (4) प्रमुख राजस्व साधनों में सुधारों के माध्यम से शहरी शासन और सेवा वितरण के लिए वित्तीय रूप से आत्मनिर्भर एजेंसियों की स्थापना की जाएगी। (5) स्थानीय सेवाओं और शासन का संचालन इस तरह से किया जाएगा जो पारदर्शी और नागरिकों के प्रति जवाबदेह हो। (6) ई-गवर्नेंस अनुप्रयोगों को यू. एल. बी./पारास्टाटल के मुख्य कार्यों में पेश किया जाएगा जिसके परिणामस्वरूप सेवा वितरण प्रक्रियाओं की लागत और समय कम हो जाएगा। कवरेज जे. एन. एन. यू. आर. एम. दिशानिर्देशों के अनुसार, 2001 की जनगणना के अनुसार केवल चुनिंदा शहरों/शहरी समूहों (यू. ए.) को नीचे उल्लिखित मानदंडों/मानदंडों के अनुसार कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए चुना गया हैः कार्यान्वयन राज्य स्तर के सुधार 2012 तक गुजरात राज्य स्तर के सुधारों के लिए सबसे आगे रहा, जो मिशन द्वारा आवश्यक सभी 10 सुधारों को हासिल करने वाला एकमात्र राज्य है। पांच राज्यों ने 10 में से 9 सुधार हासिल किए हैंः तेलंगाना, आंध्र प्रदेश, महाराष्ट्र, मध्य प्रदेश, उड़ीसा और उत्तर प्रदेश। सार्वजनिक प्रकटीकरण और सामुदायिक भागीदारी कानून शुरू में धीरे-धीरे आगे बढ़े हैं, केवल पांच राज्यों ने उन्हें 2009 तक सुधार एजेंडे के हिस्से के रूप में लागू करने का प्रबंधन किया है। हालाँकि, 2012 तक 31 राज्यों में से 22 राज्यों द्वारा सामुदायिक भागीदारी कानून बनाए गए हैं, और 27 राज्यों द्वारा सार्वजनिक प्रकटीकरण कानून बनाए गए हैं। 20 राज्यों ने राज्य स्तर से यू. एल. बी. को जल आपूर्ति और स्वच्छता की जिम्मेदारी विकेंद्रीकृत की थी, और 19 ने शहर नियोजन कार्यों के लिए ऐसा किया था। 2012 के विशाखापत्तनम, सूरत और पुणे के शहर स्तर के सुधारों को सभी 8 शहर स्तर के सुधारों को पूरा करने का गौरव प्राप्त था। चेन्नई, ग्रेटर मुंबई और हैदराबाद ने 8 सुधारों में से 7 हासिल किए हैं। 67 शहरों में से 30 ने संपत्ति कर संग्रह के 90 प्रतिशत लक्ष्य को हासिल कर लिया है, 20 ने जल आपूर्ति और स्वच्छता के लिए पूर्ण संचालन और रखरखाव लागत वसूली हासिल की है, लेकिन केवल 8 ने ठोस कचरे के लिए लागत वसूली हासिल की है। परियोजनाओं को मंजूरी 2009 तक, 415 परियोजनाओं को मंजूरी दी गई थी, जिनमें कुल परिकल्पित कार्यक्रम राशि के आधे के बराबर निवेश की आवश्यकता थी। राज्यों में, महाराष्ट्र को इस मिशन के तहत सबसे अधिक परियोजनाओं को मंजूरी दी गई है। शहरों में, बैंगलोर में सबसे अधिक स्वीकृत परियोजनाएं हैं। मध्यावधि मूल्यांकन सलाहकार फर्म ग्रांट थॉर्नटन द्वारा 2009 में किए गए एक मध्यावधि मूल्यांकन ने मिशन के प्रभारी मंत्रालयों के लिए एक एकल निदेशालय स्थापित करने की सिफारिश की; सलाहकारों द्वारा तैयार की गई शहर विकास योजनाओं की तैयारी में शहर प्रशासन की अधिक भागीदारी; पर्यावरण और सामाजिक प्रभाव मूल्यांकन के दौरान व्यापक हितधारक परामर्श; एक राष्ट्रीय खरीद नियमावली का विकास; दो चरणों में परियोजनाओं के लिए अनुमोदन प्रक्रिया को अलग करना; बुनियादी ढांचे के लिए वित्त पोषण के अलावा सुधारों के कार्यान्वयन के लिए वित्तीय सहायता और क्षमता विकास; सार्वजनिक-निजी भागीदारी के लिए नीतियों का उपयोग और राज्य स्तर पर एकत्रित वित्त पोषण तंत्र, जैसे कि तमिलनाडु और उड़ीसा में मौजूद शहरी विकास निधि। चिन्हित शहरों की सूची निम्नलिखित तालिका में जे. एन. एन. यू. आर. एम. के लाभ प्राप्त करने के लिए चिन्हित शहरों/शहरी समूहों (यू. ए.) की सूची दी गई है। इनमें उस राज्य से संबंधित आंकड़े शामिल हैं जिससे वे संबंधित हैं; 2001 की जनगणना के अनुसार इन शहरों की आबादी लाखों में दी गई है। नोटः राष्ट्रीय संचालन समूह राज्य सरकारों से प्राप्त सुझावों के आधार पर श्रेणी-सी (राज्य की राजधानियों के अलावा) के तहत शहरों/यू. ए./कस्बों को जोड़ने या हटाने का विकल्प चुन सकता है। हालांकि, मिशन के तहत शहरों की संख्या लगभग 60 रहेगी। ।