Durham Report
ब्रिटिश उत्तरी अमेरिका के मामलों पर रिपोर्ट, (1839) जिसे आमतौर पर डरहम रिपोर्ट या लॉर्ड डरहम की रिपोर्ट के रूप में जाना जाता है, क्यूबेक, ओंटारियो, कनाडा और ब्रिटिश साम्राज्य के इतिहास में एक महत्वपूर्ण दस्तावेज है। उल्लेखनीय ब्रिटिश व्हिग राजनेता जॉन लैम्बटन, डरहम के पहले अर्ल, को 1838 में कनाडा भेजा गया था ताकि 1837-38 के विद्रोहों के कारणों की जांच और रिपोर्ट दी जा सके। डरहम 29 मई को क्यूबेक शहर पहुँचा। उन्हें अभी-अभी गवर्नर जनरल नियुक्त किया गया था और ब्रिटिश उत्तरी अमेरिका के उच्चायुक्त के रूप में विशेष शक्तियां दी गई थीं। अपनी रिपोर्ट के पहले पृष्ठ पर उन्होंने कहा कि "जहां तक वर्तमान स्थिति बनी रहती है, इन प्रांतों के वास्तविक निवासियों के पास व्यक्ति या संपत्ति के लिए कोई सुरक्षा नहीं है-उनके पास जो कुछ भी है उसका कोई आनंद नहीं है-उद्योग के लिए कोई प्रोत्साहन नहीं है।" वह अपनी पूरी रिपोर्ट के दौरान बार-बार उस विषय पर लौटते थे। यह रिपोर्ट अत्यधिक विवादास्पद थी। ऊपरी कनाडा में इसे प्रमुख टोरी अभिजात वर्ग द्वारा खारिज कर दिया गया था, जबकि सत्ता से बाहर सुधारकों ने जिम्मेदार सरकार के आदर्श का स्वागत किया था। लोअर कनाडा में, अँग्लोफोन टोरी सहायक थे क्योंकि यह उन्हें सत्ता में बने रहने में सक्षम बनाएगा। फ्रांसीसी कनाडाई एक ऐसे संघ का विरोध कर रहे थे जिससे उनकी राष्ट्रीयता को खतरा था। "रिपोर्ट" ने बड़े सुधारों और लोकतांत्रिक प्रगति का नेतृत्व किया। 1840 के संघ अधिनियम में दोनों कनाडा को बाद में एक ही उपनिवेश, कनाडा प्रांत में विलय कर दिया गया। इसने कनाडा को धीरे-धीरे "जिम्मेदार सरकार" (यानी, स्व-सरकार) के रास्ते पर ले जाया, जिसमें एक दशक लग गया। लंबे समय में, इसने लोकतंत्र को आगे बढ़ाया और ब्रिटेन से कनाडा की राजनीतिक स्वतंत्रता के विकास में एक केंद्रीय भूमिका निभाई। ऊपरी कनाडा और निचले कनाडा में, उन्होंने अनिवार्य रूप से पैट्रियोट्स के सभी विरोधियों के साथ कई समितियों का गठन किया और उपनिवेशों में जीवन पर कई व्यक्तिगत टिप्पणियां कीं। डरहम जानता था कि ऊपरी कनाडा में समर्थन को कैसे व्यवस्थित किया जाता है। उनकी टीम ने याचिका दायर करने की एक लंबी परंपरा और ब्रिटेन में राजनीतिक सक्रियता का उदाहरण दिया। सभाओं के लिए दर्शकों को आकर्षित करने के लिए व्यापक अग्रिम प्रचार और सार्वजनिक जुलूस थे। लक्ष्य रिपोर्ट प्रस्तावों के लिए कनाडा में व्यापक लोकप्रिय समर्थन के बारे में लंदन को समझाना था। बैठकों का प्रतिनिधित्व गैर-पक्षपातपूर्ण, सम्मानजनक, वफादार, व्यवस्थित और संसदीय समर्थन के योग्य के रूप में किया गया था। डरहम ने संयुक्त राज्य अमेरिका का भी दौरा किया और लिखा कि उन्होंने मान लिया था कि वे पाएंगे कि विद्रोह उदारवाद और अर्थशास्त्र पर आधारित थे। हालांकि, उन्होंने अंततः निष्कर्ष निकाला कि वास्तविक समस्या परंपरावादी फ्रांसीसी और आधुनिकीकरण करने वाले अंग्रेजी के बीच संघर्ष था। डरहम के अनुसार, कनाडा में फ्रांसीसी संस्कृति 200 वर्षों में बहुत कम बदल गई थी और ब्रिटिश संस्कृति ने जो प्रगति की थी, उसका कोई संकेत नहीं दिखा। उनकी रिपोर्ट में यह प्रसिद्ध आकलन है कि लोअर कनाडा में "एक ही राज्य की छाती के भीतर दो राष्ट्र युद्ध कर रहे थे"। और फ्रांसीसी कनाडाई लोगों को "बिना किसी साहित्य और बिना किसी इतिहास के लोग" कहा। कंटेंट डरहम 1837 में लोअर कनाडा में गवर्नर-जनरल बन गए थे, लेकिन ब्रिटिश संसद के साथ उनके संघर्ष के कारण जल्द ही उन्होंने अपना इस्तीफा सौंप दिया, ज्यादातर उनके प्रगतिशील स्वभाव के कारण। उनका मानना था कि ब्रिटिश संसद को एक जिम्मेदार सरकार द्वारा उपनिवेशों को अधिक शक्ति देनी चाहिए। लॉर्ड डरहम को 1838 में ब्रिटिश संसद और क्राउन द्वारा ऊपरी और निचले कनाडा दोनों के विद्रोहों के पीछे के कारण की जांच करने और किसी भी शेष समस्याओं को ठीक करने और भविष्य में विद्रोहों की संभावना को कम करने के लिए सुझाव देने के लिए कनाडा वापस भेजा गया था। लॉर्ड डरहम ने पाया कि हालांकि ऊपरी और निचले कनाडा के विद्रोह समाप्त हो गए थे, लेकिन कनाडा में शांति और एकता अभी तक नहीं पाई गई थी। कनाडा में दोनों उपनिवेशों में रहने वाले लोग संघर्ष कर रहे थे, क्योंकि दोनों क्षेत्रों में आर्थिक स्थिति ध्वस्त हो गई थी। उस वर्ष खेती की खराब परिस्थितियों के कारण फसल कम हुई और किसानों के लिए गरीबी बढ़ गई। साथ ही दलों और लोगों की नस्लों के बीच राजनीतिक तनाव और कड़वाहट बढ़ गई, विशेष रूप से निचले कनाडा में। दोनों कनाडाई संकट की स्थिति में थे। डरहम एक छोटे लेकिन अत्यधिक प्रतिभाशाली कर्मचारियों को साथ लाया, विशेष रूप से चार्ल्स बुलर और एडवर्ड गिबन वेकफील्ड सहित। उन तीनों ने रिपोर्ट तैयार करने और लिखने में सहयोग किया। ब्रिटेन में इसे आम तौर पर अपमानित या नजरअंदाज किया गया था, लेकिन जॉन स्टुअर्ट मिल जैसे कुछ प्रमुख ब्रिटिश बुद्धिजीवियों का ध्यान आकर्षित किया। एंग्लोफोन कनाडा पर प्रभाव बहुत अधिक महत्वपूर्ण था, जहाँ जोसेफ होवे, रॉबर्ट बाल्डविन और लुई-हिप्पोलाइट लाफोंटेन के नेतृत्व में इसने नाटकीय सुधार किए। रिपोर्ट का शीर्षक था "रिपोर्ट ऑन द अफेयर्स ऑफ ब्रिटिश नॉर्थ अमेरिका"। इसे विवादास्पद माना जाता था क्योंकि इसने उस समय के लिए कट्टरपंथी विचारों का सुझाव दिया था, जैसे कि ब्रिटिश संसद ने कनाडा को एक जिम्मेदार सरकार प्रदान की थी। लॉर्ड डरहम की रिपोर्ट के दो सबसे प्रसिद्ध सुझाव थे ऊपरी और निचले कनाडा का विलय, एक एकल एकीकृत उपनिवेश बनने के लिए, कनाडा का प्रांत, एक एकल विधायिका के तहत शासित, और एक जिम्मेदार सरकार शुरू करना। डरहम का मानना था कि कॉलोनी के पड़ोसी, संयुक्त राज्य अमेरिका की प्रगतिशील प्रकृति के कारण यह अपरिहार्य था। उनका मानना था कि वे विचार पहले से ही लोगों के लिए उपलब्ध थे और समझते थे कि इससे कम कुछ भी स्वीकार या बर्दाश्त नहीं किया जाएगा और इसलिए लोगों को संतुष्ट करने और शांति बनाए रखने के लिए इसे अपनाया जाना चाहिएः "उत्तरी अमेरिकी उपनिवेशों में एक प्रतिनिधि सरकार की स्थापना। यह अपरिवर्तनीय रूप से किया गया है और लोगों को उनकी वर्तमान संवैधानिक शक्ति से वंचित करने के प्रयोग के बारे में नहीं सोचा जाना चाहिए। डरहम ने ब्रिटिश उत्तरी अमेरिका में एक नगरपालिका सरकार और एक सर्वोच्च न्यायालय के निर्माण की भी सिफारिश की। वह न केवल ऊपरी और निचले कनाडा को एकजुट करने में रुचि रखते थे, बल्कि नोवा स्कोटिया और न्यू ब्रंसविक को भी शामिल करते थे। वह प्रिंस एडवर्ड द्वीप पर भूमि के मुद्दे को भी हल करना चाहते थे, लेकिन वे सुझाव सफल नहीं हो सके क्योंकि समुद्री प्रांतों को तब दिलचस्पी नहीं थी। उन सुझावों को दशकों बाद कनाडा के परिसंघ के दौरान रखा जाएगा। हालाँकि, डरहम का मानना था कि ज्यादातर निचले कनाडा में समस्याएं राजनीतिक प्रकृति की नहीं थीं, बल्कि एक जातीय थीं। यह उनकी राय थी कि उन समस्याओं को इस एकीकरण के माध्यम से हल किया जा सकता है कि वह ऊपरी कनाडा में एंग्लोफोन बहुमत को ध्यान में रखते हुए कनाडा को एकजुट करने की सिफारिश करने के तरीके से परिणाम की उम्मीद करेंगे। नस्लीय संदर्भ इस रिपोर्ट में "नस्ल" के कई संदर्भ दिए गए हैं, जिसमें फ्रांसीसी कनाडाई या कनाडाई लोगों को एक जाति और अंग्रेजी या एंग्लो-कनाडाई लोगों को दूसरी जाति के रूप में संदर्भित किया गया है। ऐसा इसलिए है क्योंकि, रिपोर्ट के समय, दुनिया के अंग्रेजी बोलने वाले फ्रांसीसी कनाडाई लोगों को "श्वेत" नहीं मानते थे, इसलिए उनके समान जाति नहीं थी। महत्वपूर्ण अंश "फ्रांसीसी ने अंग्रेजों के अहंकार और अन्याय की शिकायत की; अंग्रेजों ने फ्रांसीसी पर एक कमजोर और विजयी लोगों की बुराइयों का आरोप लगाया, और उन पर नीचता और छल का आरोप लगाया। इस प्रकार दोनों जातियों ने एक-दूसरे के इरादों के बारे में जो पूरा अविश्वास करना सीखा है, वह उन्हें सबसे निर्दोष आचरण पर सबसे खराब निर्माण करने के लिए प्रेरित करता है; हर शब्द, हर कार्य और हर इरादे को अनुचित तरीके से आंकने के लिए; सबसे घृणित मंसूबों को जिम्मेदार ठहराने के लिए, और दया या निष्पक्षता के हर ओवरचर को अस्वीकार करने के लिए, विश्वासघात और दुर्भावना के गुप्त मंसूबों को कवर करने के लिए। "पहली नज़र में निचले कनाडा की तुलना में ऊपरी राज्य का सटीक विचार बनाना बहुत अधिक कठिन प्रतीत होता है। सीमांकन की दृश्य और व्यापक रेखा जो दलों को नस्ल के विशिष्ट चरित्रों से अलग करती है, खुशी की बात है कि ऊपरी प्रांत में इसका कोई अस्तित्व नहीं है। यह झगड़ा ब्रिटिश आबादी नहीं तो पूरी तरह से अंग्रेजी आबादी में से एक है। इस तरह के सभी झगड़ों की तरह, इसने वास्तव में दो नहीं, बल्कि कई दलों का निर्माण किया है; जिनमें से प्रत्येक के कुछ उद्देश्य उन लोगों में से एक के साथ समान हैं, जिसका वह विरोध करता है। वे एक बिंदु पर भिन्न होते हैं और दूसरे पर सहमत होते हैं; जो वर्ग एक दिन एकजुट होते हैं, वे दूसरे का पुरजोर विरोध करते हैं; और वही पक्ष, जो एक समान प्रतिद्वंद्वी के खिलाफ एक के रूप में कार्य करता है, वास्तव में पूरी तरह से अलग या असंगत वस्तुओं की तलाश करने वाले विभाजनों से बना होता है। दलों की घोषणाओं से उनके संघर्षों के वास्तविक उद्देश्यों का पता लगाना बहुत मुश्किल है, और फिर भी ऐसे किसी भी महत्वपूर्ण कारण की खोज करना कम आसान है जो सरकार के मौजूदा रूप को जबरन उखाड़ फेंकने के प्रयास में लोगों के किसी भी बड़े समूह को एकजुट करने के लिए जिम्मेदार हो। "अब हम उत्तरी अमेरिकी उपनिवेशों में प्रतिनिधि सरकार स्थापित करने की नीति पर विचार नहीं कर रहे हैं। यह अपरिवर्तनीय रूप से किया गया है और लोगों को उनकी वर्तमान संवैधानिक शक्ति से वंचित करने के प्रयोग के बारे में सोचा नहीं जा सकता है। अपनी सरकार को उसके स्थापित सिद्धांतों के अनुसार सौहार्दपूर्ण तरीके से संचालित करना अब उसके शासकों का काम है और मुझे नहीं पता कि उस सद्भाव को किसी अन्य तरीके से कैसे सुरक्षित किया जा सकता है, सिवाय उन सिद्धांतों पर सरकार का प्रशासन करने के जो ग्रेट ब्रिटेन में पूरी तरह से प्रभावी पाए गए हैं। मैं क्राउन के एक भी विशेषाधिकार को कम नहीं करूंगा; इसके विपरीत, मेरा मानना है कि इन उपनिवेशों के लोगों के हितों के लिए विशेषाधिकारों की सुरक्षा की आवश्यकता है, जिनका अब तक प्रयोग नहीं किया गया है। लेकिन दूसरी ओर, क्राउन को प्रतिनिधि संस्थानों के आवश्यक परिणामों के अधीन होना चाहिए; और यदि उसे एक प्रतिनिधि निकाय के साथ मिलकर सरकार को आगे बढ़ाना है, तो उसे उन लोगों के माध्यम से इसे जारी रखने के लिए सहमति देनी चाहिए जिन पर उस प्रतिनिधि निकाय को विश्वास है। "एक योजना जिसके द्वारा लोअर कनाडा की शांत सरकार सुनिश्चित करने का प्रस्ताव किया गया है, उसमें प्रांत के राष्ट्रीय चरित्र को तुरंत और हमेशा के लिए निपटाकर विधायिका में राष्ट्रीय विवादों के आंदोलन को समाप्त करने के साधन शामिल होने चाहिए। मुझे राष्ट्रीय चरित्र के बारे में कोई संदेह नहीं है जो निचले कनाडा को दिया जाना चाहिए; यह ब्रिटिश साम्राज्य का होना चाहिए; ब्रिटिश अमेरिका की अधिकांश आबादी का होना चाहिए; महान जाति का होना चाहिए, जो किसी भी लंबे समय के अंतराल में, पूरे उत्तरी अमेरिकी महाद्वीप पर प्रमुख होना चाहिए। परिवर्तन को इतनी तेजी से या मोटे तौर पर प्रभावित किए बिना कि भावनाओं को झकझोरने और मौजूदा पीढ़ी के कल्याण को रौंदने के लिए, अब से ब्रिटिश सरकार का पहला और स्थिर उद्देश्य होना चाहिए कि वह इस प्रांत में अंग्रेजी कानूनों और भाषा के साथ एक अंग्रेजी आबादी स्थापित करे और अपनी सरकार पर एक निश्चित रूप से अंग्रेजी विधानमंडल के अलावा किसी पर भी भरोसा न करे। डरहम ने दो मुख्य सिफारिशें कींः कि ऊपरी और निचले कनाडा को एक प्रांत में एकजुट किया जाए, और ब्रिटिश उत्तरी अमेरिका में सभी उपनिवेशों के लिए जिम्मेदार सरकार की शुरुआत ब्रिटिश संसद ने पहले बिंदु को तुरंत लागू किया लेकिन दूसरे को नहीं। 1848 के बाद ही इन उपनिवेशों को जिम्मेदार सरकार दी गई थी। सिफारिशों का कार्यान्वयन प्रस्तावित विलय से ऊपरी कनाडा को लाभ होगा, जबकि नहरों के निर्माण से काफी ऋण बोझ बढ़ेगा, पूर्व निचले कनाडा के राजकोषीय अधिशेष तक पहुंच से उस ऋण को मिटाया जा सकेगा। कनाडा प्रांत की नवनिर्मित विधान सभा में कनाडा पूर्व और कनाडा पश्चिम से समान प्रतिनिधित्व की आवश्यकता थी, भले ही कनाडा पूर्व की आबादी काफी अधिक थी। 1840 में, कनाडा ईस्ट की जनसंख्या अनुमानित रूप से 670,000 थी, जबकि कनाडा वेस्ट की जनसंख्या अनुमानित रूप से 480,000 थी। लॉर्ड डरहम ने इस दृष्टिकोण की सिफारिश नहीं की थी और इसके बजाय प्रस्ताव दिया था कि प्रतिनिधित्व दोनों क्षेत्रों की संबंधित आबादी पर आधारित होना चाहिए। ब्रिटिश सरकार ने उस सिफारिश को अस्वीकार कर दिया और इसके बजाय समान प्रतिनिधित्व को लागू किया, जाहिरा तौर पर नए प्रांत की अंग्रेजी बोलने वाली आबादी को प्रांतीय सरकार में एक प्रमुख आवाज देने के लिए, फ्रांसीसी बोलने वाली आबादी को आत्मसात करने के लक्ष्य को आगे बढ़ाते हुए। फ्रांस में निर्वासन में प्रतिक्रियाएँ, लुई-जोसेफ पापिनो ने मई 1839 में फ्रांसीसी ला रेव्यू डु प्रोग्रेस में हिस्टॉयर डे ला रेसिस्टेंस डु कनाडा औ गवर्नेंस एंग्लाइस (अंग्रेजी सरकार के लिए कनाडा के प्रतिरोध का इतिहास) प्रकाशित किया। जून में, यह कनाडा में लुडर डुवर्ने के ला रेव्यू कैनेडियन में हिस्टॉयर डी ल 'इन्सरेक्शन डू कनाडा एन रेफ्युटेशन डु रैपोर्ट डी लॉर्ड डरहम (लॉर्ड डरहम की रिपोर्ट के खंडन में कनाडा के विद्रोह का इतिहास) के रूप में दिखाई दिया। लॉर्ड डरहम का मानना था कि विद्रोह की संभावना को खत्म करने के लिए फ्रांसीसी कनाडाई लोगों को ब्रिटिश-कनाडाई संस्कृति और अंग्रेजी भाषा को अपनाना पड़ा। यह दावा कि तथाकथित "फ्रांसीसी" कनाडाई लोगों का कोई इतिहास और कोई संस्कृति नहीं थी और यह कि संघर्ष मुख्य रूप से दो जातीय समूहों का था, स्पष्ट रूप से पापिनो को नाराज कर दिया। यह बताया गया कि कई देशभक्त नेता ब्रिटिश या ब्रिटिश कनाडाई मूल के थे, जिनमें अन्य लोगों के अलावा वोल्फ्रेड नेल्सन, सेंट-डेनिस की लड़ाई के नायक; रॉबर्ट नेल्सन, लोअर कनाडा की स्वतंत्रता की घोषणा के लेखक, जो लोअर कनाडा के राष्ट्रपति बन जाते, अगर दूसरा विद्रोह सफल होता; पत्रकार एडमंड बेली ओ 'काल्लघन; और थॉमस स्टोरो ब्राउन, सेंट-चार्ल्स की लड़ाई के दौरान जनरल। यह भी बताया गया कि ऊपरी कनाडा में एक विद्रोह हुआ था जहाँ केवल एक "जाति" थी। पापिनो और अन्य देशभक्तों के अनुसार, फ्रांसीसी कनाडाई लोगों की आर्थिक स्थिति का विश्लेषण पक्षपातपूर्ण था। वास्तव में, 1791 से विद्रोहों तक, लोअर कनाडा के निर्वाचित प्रतिनिधि कॉलोनी के बजट पर नियंत्रण की मांग कर रहे थे। कनाडा के बाहर प्रभाव स्व-शासन के बारे में रिपोर्ट के सामान्य निष्कर्ष अंततः 1850 के दशक में ऑस्ट्रेलिया और न्यूजीलैंड सहित विभिन्न अन्य श्वेत उपनिवेशों में फैल गए (पश्चिमी ऑस्ट्रेलिया को 1890 में स्व-सरकार प्राप्त हुई)। आज तक ऑस्ट्रेलिया और कनाडा में सरकारी संगठन की समानांतर प्रकृति रिपोर्ट की सिफारिशों के लंबे समय तक चलने वाले प्रभावों का एक निरंतर प्रमाण है। रिपोर्ट में अफ्रीकी और एशियाई उपनिवेशों में इसकी कोई भी सिफारिश लागू नहीं हुई, लेकिन भारत में कुछ सीमित लोकतांत्रिक सुधार संभव हो गए जो अन्यथा नहीं होते। निष्कर्ष डरहम ने दंडात्मक प्रश्नों के अपने निर्णय से लंदन में उत्साहित विवाद के बीच 9 अक्टूबर 1838 को इस्तीफा दे दिया और जल्द ही चार्ल्स पॉलेट थॉमसन, प्रथम बैरन सिडेनहैम द्वारा प्रतिस्थापित किया गया, जो कनाडा के संघ को लागू करने के लिए जिम्मेदार थे। डरहम की रिपोर्ट 11 फरवरी 1839 को लंदन में संसद के समक्ष रखी गई थी। ।