Immigration to Bhutan
भूटान में आप्रवासन का एक व्यापक इतिहास है और यह देश के सबसे विवादास्पद सामाजिक, राजनीतिक और कानूनी मुद्दों में से एक बन गया है। बीसवीं शताब्दी के बाद से, भूटानी आप्रवासन और नागरिकता कानूनों को शाही सरकार के अधिनियमों के रूप में घोषित किया गया है, अक्सर बाकी सरकार की सलाह पर ड्रुक ग्यालपो के फरमान द्वारा। आप्रवासन नीति और प्रक्रिया को लेंगी झुंगशोग (मंत्रिपरिषद) गृह और सांस्कृतिक मामलों के मंत्रालय, आप्रवासन विभाग द्वारा लागू किया जाता है। आप्रवासन और नागरिकता के संबंध में भूटान के पहले आधुनिक कानून भूटानी नागरिकता अधिनियम 1958 और 1977 में बाद के संशोधन थे। 1958 के अधिनियम को भूटानी नागरिकता अधिनियम 1985 द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था, जिसे 2007 में एक और आप्रवासन अधिनियम द्वारा पूरक किया गया था। 2008 के संविधान में भूटान के आप्रवासन कानूनों, नीति और प्रक्रिया में कुछ बदलाव शामिल थे, हालांकि 2008 के संविधान के साथ असंगत पूर्व कानून बरकरार रहा। भूटान के आधुनिक नागरिकता कानून और नीतियां भूटानी राजशाही की संस्था को मजबूत करती हैं, नगालोप सामाजिक मानदंडों से परिचित होने और उनका पालन करने की आवश्यकता होती है, और सबसे हाल के अप्रवासी समूहों के सामाजिक प्रभाव को दर्शाती हैं। ऐतिहासिक अवलोकन ऐतिहासिक रूप से, भूटान में मानव प्रवास की कम से कम पाँच अलग-अलग लहरें आई हैं। भूटान में तिब्बतियों के बसने से पहले, इस क्षेत्र में आदिवासी लोग रहते थे जिन्हें "मोन्पा" कहा जाता था। भूटान में मानव आंदोलन का पहला रिकॉर्ड तिब्बती बौद्धों द्वारा इस क्षेत्र में बसने का है, जिन्हें 600 ईस्वी तक पूरी तरह से स्थापित किया गया था। उनका वर्तमान स्वनाम "नगालोप" है। दूसरी लहर का प्रतिनिधित्व शार्चॉप्स द्वारा किया जाता है, जो पहली सहस्राब्दी में बर्मा या असम से आए थे। मानव प्रवास की तीसरी लहर उन्नीसवीं शताब्दी के अंत और बीसवीं शताब्दी की शुरुआत में कारीगरों, प्रवासी श्रमिकों और दासों के रूप में नेपालियों और भारतीयों की थी। तिब्बतियों की एक चौथी, बहुत छोटी लहर भूटान में आई, जिसकी शुरुआत 1959 में हुई, इसके बाद 1958 में सरकारी प्रतिबंध के बावजूद 1960 के दशक में भूटान की विकास परियोजनाओं के दौरान भारत और नेपाल से लगातार आप्रवासन हुआ। आप्रवासन कानून और नीति 1950 के दशक में दूसरे राजा जिग्मे वांगचुक के शासनकाल के अंत में, नए प्रवासियों की संख्या में वृद्धि हुई थी, जिससे भूटान हाउस में राजा और दोरजी परिवार के बीच तनाव पैदा हो गया था। एमनेस्टी को 1958 के नागरिकता अधिनियम के माध्यम से दिया गया था-आप्रवासन और नागरिकता के संबंध में भूटान का पहला आधुनिक कानून-उन सभी के लिए जो 1958 से पहले कम से कम 10 साल तक भूटान में अपनी उपस्थिति साबित कर सकते थे। दूसरी ओर, सरकार ने 1958 में आगे के आप्रवासन पर भी प्रतिबंध लगा दिया। इस अधिनियम को 1958 में कानूनी और सामाजिक सुधारों की एक श्रृंखला के बीच ड्रुक ग्यालपो राजा जिग्मे दोरजी वांगचुक द्वारा घोषित किया गया था, जिसे भूटान का आधुनिकीकरण शुरू करने के लिए बनाया गया था, जिसमें गुलामी का उन्मूलन भी शामिल था। 1958 के अधिनियम ने भूटानी नागरिकता को पितृवंशीय शब्दों में परिभाषित किया, और भूटान में प्राकृतिककरण की प्रक्रिया के लिए एक बुनियादी ढांचा प्रदान किया। शुरू में, भूटानी नागरिकों की पत्नियों के अलावा अन्य आवेदकों को दस साल का निवास, सरकार को पांच साल की सेवा और कृषि भूमि का स्वामित्व दिखाने की आवश्यकता थी। 1958 के अधिनियम ने मूल रूप से आप्रवासन के लिए कोई प्रक्रियात्मक ढांचे को परिभाषित नहीं किया था। इसने राजा को कानून में तदर्थ परिवर्तन करने की भी अनुमति दी, और निर्णयों को काफी हद तक राजा और सरकारी अधिकारियों के विवेक पर छोड़ दिया। 1977 में, एक संशोधन ने प्राकृतिककरण के लिए निवास की आवश्यकता को 20 साल (भूटान की सेवा में 15 साल) तक बढ़ा दिया, और कृषि भूमि के मालिक होने की आवश्यकता को हटा दिया गया। राजद्रोह के लिए सजा के रूप में नागरिकता से वंचित करने का विस्तार राजद्रोही नागरिकों के सहयोगियों और पारिवारिक रिश्तेदारों तक किया गया था। संशोधन ने अन्य आवश्यकताओं को पेश किया, जैसे कि ज़ोंगखा का ज्ञान और नगालोप रीति-रिवाजों का पालन। संशोधन ने नागरिकता और प्राकृतिककरण के लिए एक प्रक्रियात्मक ढांचा भी पेश किया; अर्थात् इसने जनगणना पंजीकरण और विदेशों में जन्म के लिए प्रक्रियात्मक आवश्यकताओं को संहिताबद्ध किया और गृह मंत्रालय को आप्रवासन मामलों की देखरेख के लिए सरकारी एजेंसी के रूप में नामित किया। 1958 के अधिनियम और 1977 के संशोधनों को भूटानी नागरिकता अधिनियम 1985 द्वारा निरस्त कर दिया गया था, हालांकि 1977 में स्थापित अधिकांश प्रक्रियात्मक ढांचा प्रभावी है क्योंकि इसे ओवरराइड नहीं किया गया था। 1985 के भूटानी नागरिकता अधिनियम और 2007 के बाद के आप्रवासन अधिनियम के बाद से, आप्रवासन नीति और प्रक्रिया को लेंगी झुंगशोग (मंत्रिपरिषद), गृह और सांस्कृतिक मामलों के मंत्रालय, आप्रवासन विभाग द्वारा लागू किया गया है। प्राकृतिककरण और प्रामाणिक नागरिकता दोनों के लिए प्रक्रियात्मक सुरक्षा उपाय काफी हद तक अनुपस्थित रहेः आवेदकों को बिना किसी कारण के अस्वीकार किया जा सकता था, ऐसे निर्णय अंतिम और बाध्यकारी थे, और यहां तक कि प्रामाणिक भूटानी नागरिकों को भी राजद्रोह के लिए नागरिकता से वंचित होना पड़ा। राष्ट्रीय जनगणना रजिस्ट्री में किसी की नियुक्ति और रखरखाव किसी की नागरिकता को वैध बनाने और साबित करने के लिए केंद्रीय महत्व का है। सरकारी कर्मचारियों द्वारा जनगणना रजिस्ट्री श्रेणियों में नियुक्ति, जो "वास्तविक भूटानी" से लेकर "गैर-नागरिकः प्रवासी और अवैध बसने वाले" तक थी, मनमाना रही है, और इसे मनमाने ढंग से बदला जा सकता है। कुछ मामलों में एक ही परिवार के सदस्यों को अलग-अलग श्रेणियों में रखा गया है और अभी भी रखा गया है। इसके अलावा, केवल ज़ोंगखाग (दूसरे उच्चतम) स्तर पर दर्ज प्रविष्टियों को वैध माना जाता है; आधिकारिक स्थानीय डुंगखाग, गेवोग, चेवोग या अन्य नागरिक अभिलेखों की अवहेलना की जाती है। 2007 के नवीनतम आप्रवासन अधिनियम के तहत, विभाग-स्तरीय आप्रवासन अधिकारियों को निजी परिसरों में प्रवेश करने, दस्तावेजों, व्यक्तियों और चीजों की जांच करने, वस्तुओं को जब्त करने और व्यक्तियों को गिरफ्तार करने का आदेश दिया गया था। इन अधिकारियों को 2007 के अधिनियम के तहत अपने कर्तव्य के निर्वहन में सद्भावना से किए गए सभी गलत कार्यों और चूक के लिए प्रतिरक्षित किया जाता है। भूटानी आप्रवासन नीति, जैसा कि इसके नागरिकता कानूनों में परिलक्षित होता है, को अत्यधिक आत्मसात के रूप में वर्णित किया जा सकता है, जिसके लिए प्रमुख नगालोप संस्कृति और भूटान के नगालोप राजा के प्रति निष्ठा की आवश्यकता होती है। आप्रवासियों और नागरिकों दोनों के प्रति इसकी व्यापक नागरिकता नीति को समान रूप से आत्मसात करने वाला और इसके चेहरे पर, असहमति के खिलाफ एक उपकरण के रूप में भी वर्णित किया जा सकता है। ऐतिहासिक रूप से, भूटान में मानव प्रवास की कम से कम पाँच अलग-अलग लहरें आई हैंः दो प्राचीन और तीन 19वीं शताब्दी के बाद से। इन प्रवासी समूहों ने अलग-अलग स्तरों पर भूटानी समाज, संस्कृति और राजनीति को आकार दिया है। वे प्रमुख तिब्बती-नगालोप संस्कृति में भी अलग-अलग डिग्री तक आत्मसात हो गए हैं, जो आधुनिक भूटानी आप्रवासन नीति की सबसे प्रमुख चिंताओं में से एक है। स्वदेशी लोग और प्राचीन प्रवास तिब्बतियों के भूटान में बसने से पहले, इस क्षेत्र का अधिकांश हिस्सा आदिवासी मोन्पा द्वारा बसा हुआ था जो शमनवादी बोन धर्म का पालन करते थे। मोनपा आज जिस क्षेत्र में रहते थे, उसके प्रारंभिक अभिलेखों से 500 ईसा पूर्व से 600 ईस्वी तक मोन्यूल या लोमोन के नाम से जाने जाने वाले राज्य के अस्तित्व का संकेत मिलता है। मोन्यूल पूर्वी भूटान, तवांग, कामेंग और दक्षिणी तिब्बत के क्षेत्रों में फैला हुआ था। हालाँकि, यह अपने पूरे इतिहास में बहुत कम आबादी वाला रहा। 7वीं शताब्दी तक मोन्युल तिब्बती राजनीतिक और सांस्कृतिक प्रभाव में आ गया था। राजा सोंगत्सेन गैम्पो, जिन्होंने ईस्वी 627-649 से तिब्बत पर शासन किया, भूटान के सबसे पुराने जीवित बौद्ध मंदिरों, पारो में किचू लखांग और बुमथांग में जाम्बे लखांग के निर्माण के लिए जिम्मेदार थे। ऐसा माना जाता है कि शार्चोप (जिसका अर्थ है "पूर्वी"), पिछली सहस्राब्दी के दौरान असम या बर्मा से आए थे। शार्चोप भूटान के पूर्वी जिलों में पाए जाने वाले मिश्रित दक्षिण पूर्व एशियाई और दक्षिण एशियाई मूल की आबादी के लिए एक सामूहिक शब्द है। हालाँकि, कुछ अन्य स्वदेशी समूह काफी हद तक तिब्बती बस्ती और सांस्कृतिक प्रभाव के दायरे से परे रहे। इनमें से दक्षिण-पश्चिम में तिब्बती बौद्ध लोप और हिंदू टोटो लोग हैं। उत्तर में टेफू, जो अब भारत के रूप में जाने जाते हैं, हिंदू कोचों का एक अलग समुदाय हैं और भूटान के उत्तर में पाए जाते हैं। ओराओं दक्षिण-पश्चिमी भूटान में पाया जाने वाला एक द्रविड़ भाषा बोलने वाला आदिवासी समूह है। सत्रहवीं शताब्दी में, एक तिब्बती प्रवासी द्रुक्पा भिक्षु, नगवांग नामग्याल ने तिब्बत से राजनीतिक प्रभाव से स्वतंत्र एक धार्मिक सरकार की स्थापना की, और पूर्व-आधुनिक भूटान उभरा। नगवांग नामग्याल 1616 में ल्हासा में दलाई लामा के नेतृत्व वाले गेलुग्पा संप्रदाय के प्रभुत्व से शरण लेने के लिए भूटान पहुंचे। उन्होंने पश्चिमी भूटान में एक नया आधार स्थापित किया, थिम्पू घाटी के शीर्ष पर चेरी मठ की स्थापना की। 1627 में उन्होंने थिम्पू घाटी के प्रवेश द्वार पर सिमटोखा ज़ोंग का निर्माण किया। इस ज़ोंग से उन्होंने पश्चिम में शक्तिशाली पारो घाटी और पूर्व में ट्रोंगसा घाटी के बीच यातायात पर नियंत्रण रखा। 1634 में पांच लामाओं की लड़ाई में, नगवांग नामग्याल ने अपने खिलाफ गठबंधन करने वाली तिब्बती और भूटानी सेनाओं पर विजय प्राप्त की और भूटान को एक देश में एकजुट करने वाले पहले व्यक्ति थे। उन्होंने सरकार की दोहरी प्रणाली के तहत भूटान के लौकिक और आध्यात्मिक नेता बनने के लिए शब्दरंग की उपाधि ली। उन्होंने एक कानून संहिता, सा यिग की घोषणा की, और अभेद्य ज़ोंग का एक नेटवर्क बनाया, एक ऐसी प्रणाली जिसने स्थानीय प्रभुओं को केंद्रीकृत नियंत्रण में लाने में मदद की और तिब्बती आक्रमणों के खिलाफ देश को मजबूत किया। इस प्रकार, 1,000 से अधिक वर्षों के तिब्बती प्रभाव और इस क्षेत्र में प्रवास के कारण भूटान का गठन हुआ। आज, नगालोप शब्द प्राचीन तिब्बती मूल के उन भूटानी लोगों को संदर्भित करता है जो सांस्कृतिक और राजनीतिक रूप से भूटान पर हावी होने आए थे। नगालोप भूटान की पश्चिमी और मध्य घाटियों में केंद्रित हैं। वे ज्यादातर तिब्बती बौद्ध धर्म का पालन करते हैं और ज़ोंगखा बोलते हैं। शार्चोप में पूर्वी भूटान की अधिकांश आबादी शामिल है। हालाँकि लंबे समय से भूटान का सबसे बड़ा जातीय समूह, शार्चोप काफी हद तक तिब्बती-नगालोप संस्कृति में आत्मसात हो गया है। जब से भूटान एक स्वतंत्र राज्य के रूप में उभरा है, सबसे महत्वपूर्ण अप्रवासी समूह नेपाल और भारत से रहे हैं। इन लोगों को सामूहिक रूप से लोत्साम्पा (जिसका अर्थ है "दक्षिणी") कहा जाता है, हालांकि एक सामूहिक नाम समूह के भीतर विविधता के कारण एक अति सरलीकरण प्रस्तुत कर सकता है। भूटान में नेपाली मूल के लोगों की पहली रिपोर्ट 1620 के आसपास थी, जब शब्दरुंग नगवांग नामग्याल ने नेपाल में काठमांडू घाटी के नेवार कारीगरों को अपने पिता टेम्पा निमा की राख रखने के लिए एक चांदी का स्तूप बनाने के लिए नियुक्त किया था। नेवार एक जातीय समूह है जो बाहुन, तमांग, गुरुंग, राय से अलग है जो लोत्सम्पा समुदाय बनाते हैं। नेपालियों के अगले छोटे समूह उन्नीसवीं शताब्दी के अंत और बीसवीं शताब्दी की शुरुआत में ब्रिटिश भारतीय के तत्वावधान में मुख्य रूप से पूर्वी नेपाल से चले गए। लोत्साम्पा के पूर्वजों और सिक्किम, असम दुआर और पश्चिम बंगाल के अन्य लोगों सहित कई जातीय समूहों के सदस्यों को भूटान में दास के रूप में लाया गया था (इस संस्था को 1958 में समाप्त कर दिया गया था)। मौसमी प्रवासियों ने आम तौर पर भूटान डुआर्स में काम किया और 1880 के दशक में बसना शुरू कर दिया। 19वीं शताब्दी के उत्तरार्ध के दौरान, भूटानी सरकार के लिए काम करने वाले ठेकेदारों ने दक्षिणी भूटान के निर्जन क्षेत्रों में नेपाली भाषी लोगों की बस्ती को व्यवस्थित करना शुरू कर दिया ताकि उन क्षेत्रों को खेती के लिए खोला जा सके। दक्षिण जल्द ही देश का भोजन का मुख्य आपूर्तिकर्ता बन गया। 1930 तक, ब्रिटिश औपनिवेशिक अधिकारियों के अनुसार, दक्षिण का अधिकांश हिस्सा नेपाली मूल की आबादी द्वारा खेती के अधीन था जो लगभग 60,000 लोगों की थी। 20वीं शताब्दी की शुरुआत में पहली बार नेपाल से बड़ी संख्या में लोगों की भूटान में बस्ती बसाई गई। सरकार के लिए कर एकत्र करने के उद्देश्य से कलिम्पोंग में भूटान हाउस द्वारा इस समझौते को प्रोत्साहित किया गया था। 1930 के दशक में, भूटान हाउस ने अकेले सिरांग में नेपाली श्रमिकों के 5,000 परिवारों को बसाया। 1940 के दशक में, ब्रिटिश राजनीतिक अधिकारी सर बेसिल गोल्ड को यह कहते हुए उद्धृत किया गया था कि जब उन्होंने भूटान हाउस के सर राजा सोनम टोपगे दोरजी को दक्षिणी भूटान में इतने सारे जातीय नेपालियों को बसने देने के संभावित खतरे के बारे में चेतावनी दी थी, तो उन्होंने जवाब दिया कि "चूंकि वे पंजीकृत विषय नहीं थे, इसलिए जब भी आवश्यकता पड़ी उन्हें बेदखल किया जा सकता था।" इसके अलावा, लोत्साम्पा को उपोष्णकटिबंधीय तलहटी के उत्तर में बसने से मना किया गया था। नेपाली आप्रवासन की शुरुआत काफी हद तक भूटान के राजनीतिक विकास के साथ हुईः 1885 में, ड्रुक ग्यालपो उग्येन वांगचुक ने नागरिक अशांति की अवधि के बाद सत्ता को मजबूत किया और भारत में अंग्रेजों के साथ घनिष्ठ संबंध विकसित किए। 1910 में, भूटान सरकार ने भारत में अंग्रेजों के साथ एक संधि पर हस्ताक्षर किए, जिससे उन्हें भूटान के विदेशी संबंधों पर नियंत्रण मिल गया। भूटान में तिब्बती शरणार्थी (1959) 1959 में चीन द्वारा तिब्बत पर नियंत्रण करने के बाद भूटान ने कई हजार शरणार्थियों को शरण दी। तिब्बती शरणार्थी चीनी अध्यक्ष माओ जेडोंग के ग्रेट लीप फॉरवर्ड के दौरान अकाल, विद्रोह, दमन और उत्पीड़न से भाग रहे थे। चीनी जनसांख्यिकीविदों ने अनुमान लगाया है कि 90,000 तिब्बती शरणार्थी बन गए। भूटान के लोगों ने शरणार्थियों के प्रति गहरी सहानुभूति व्यक्त की और अपनी क्षमता के अनुसार यथासंभव सहायता प्रदान की। तिब्बत लौटने के अधिकार को त्यागने वाले उन तिब्बती शरणार्थियों को भूटानी नागरिकता दी गई थी, हालांकि अधिकांश ने भूटानी अधिकारियों से कहा कि वे एक दिन तिब्बत लौटना चाहेंगे। नतीजतन, वे शरणार्थी बने रहे। 1981 में, भूटान में कई तिब्बती शरणार्थियों ने भारत में स्थायी रूप से बसने का फैसला किया और उन्हें ऐसा करने की अनुमति दी गई। प्रारंभिक तिब्बती शरणार्थियों में से लगभग आधे ने भूटान में रहने का विकल्प चुना और भूटान में स्थित सात बस्तियों में रहना जारी रखा। भूटान में सात तिब्बती बस्तियाँ हैंः खुनफेलिंग (कार्चे का गाँव), नामलिंग (बडगर्नांग का गाँव), यिडमोनलिंग (लोंगत्सो का गाँव), रैप्टेनलिंग, कुंगा रैप्टेनलिंग, केलसांगलिंग और कुंगलिंग। अधिकांश बस्तियों में एक छोटा मठ, एक प्राथमिक विद्यालय और एक छोटा स्वास्थ्य चिकित्सालय है। 1998 में, भूटान में लगभग 1,500 तिब्बती रहते थे, और 2007 में लगभग 1,883 थे। भूटान में तिब्बती शरणार्थियों के लिए जीवन अपेक्षाकृत कठिन बना हुआ है। सुरक्षा मंजूरी के बिना-जो कुछ वे दावा करते हैं कि प्राप्त करना लगभग असंभव है-तिब्बती सरकारी नौकरी प्राप्त नहीं कर सकते हैं, अपने बच्चों को उच्च शिक्षा में नामांकित नहीं कर सकते हैं या निजी व्यवसाय चलाने के लिए लाइसेंस प्राप्त नहीं कर सकते हैं। कई लोग मूल भूटानी लोगों से दुकान के लाइसेंस किराए पर लेकर उस नियम का पालन करते हैं, लेकिन यह उन्हें असहज स्थिति में छोड़ देता है। नेपाल और भारत से आप्रवासन (1959-वर्तमान) नेपाल और भारत से अप्रवासियों ने 1960 के दशक के दौरान भूटान में प्रवेश करना जारी रखा जब भूटान की पहली आधुनिक पंचवर्षीय योजनाएँ शुरू हुईं। पूर्व नेपाली प्रवासियों की तरह, उन्हें लोत्साम्पा कहा जाने लगा, जिससे नागरिकों, कानूनी निवासियों और अवैध रूप से मौजूद व्यक्तियों के बीच की रेखा धुंधली हो गई। 1961 के बाद से, भारत के समर्थन से, सरकार ने महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचा परियोजनाओं से युक्त नियोजित विकासात्मक गतिविधियों की शुरुआत की। भारत से बड़ी संख्या में श्रमिकों को लाने की भारत की इच्छा से असहज, सरकार ने शुरू में इस बात पर जोर देकर अपनी क्षमता साबित करने की कोशिश की कि नियोजित थिम्पू-फंटशोलिंग राजमार्ग अपने स्वयं के कार्यबल के साथ किया जाए। हालाँकि, भारत से श्रमिकों का आयात अपरिहार्य था; अधिकांश भूटानी किसानों के रूप में काम करते थे और प्रमुख बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को लेने के लिए तैयार नहीं थे। इस प्रकार, अधिकांश विकास और बुनियादी ढांचे के मजदूर नेपाली मूल के थे। सरकार ने पारंपरिक रूप से आप्रवासन को सीमित करने और दक्षिणी क्षेत्र में नेपालियों के निवास और रोजगार को प्रतिबंधित करने का प्रयास किया। 1970 और 1980 के दशक में उदारीकरण के उपायों ने अंतर-विवाह को प्रोत्साहित किया और सार्वजनिक सेवा के लिए बढ़ते अवसर प्रदान किए। सरकार ने बेहतर शिक्षा और व्यावसायिक अवसरों की तलाश में नेपालियों द्वारा अधिक आंतरिक प्रवास की अनुमति दी। हालाँकि, तिब्बती-नागलोप संस्कृति में बड़े पैमाने पर एकीकरण नेपालियों के बीच नहीं हुआ है जैसा कि अन्य समूहों के बीच हुआ था। 1980 के दशक के अंत तक, भूटानी सरकार ने अनुमान लगाया कि भूटानी आबादी का 28 प्रतिशत नेपाली मूल का था, हालांकि पहले और बाद के प्रवासियों के बीच अंतर किए बिना। जातीय नेपाली आबादी के अनौपचारिक अनुमान 30 से 40 प्रतिशत तक थे, जो दक्षिण में बहुमत का गठन करते थे। हालाँकि, 1980 के दशक के अंत में कानूनी स्थायी नेपाली निवासियों की संख्या कुल नेपाली आबादी का 15 प्रतिशत तक कम रही होगी। भूटानी शरणार्थी 1988 में, सरकारी जनगणना से पता चला कि "लोत्शाम्पा" की तुलना में "नगालोप" आबादी देश में अल्पसंख्यक बनने के बहुत करीब थी। 1988 की जनगणना के परिणामों ने सरकार को मौजूदा संस्कृति को संरक्षित करने के लिए "नगालोप" सांस्कृतिक परंपराओं को राष्ट्रीय मानक के रूप में अपनाने के लिए प्रेरित किया। 1989 में, भूटानी सरकार ने ऐसे सुधार लागू किए जिनका सीधा प्रभाव लोत्साम्पा पर पड़ा। सबसे पहले, इसने ड्रिग्लम नामझा के राष्ट्रीय ड्रेस कोड की स्थिति को अनुशंसित से अनिवार्य कर दिया। लोत्साम्पा सहित सभी नागरिकों को व्यावसायिक घंटों के दौरान सार्वजनिक रूप से नगालोप ड्रेस कोड का पालन करना आवश्यक था। इस आदेश का लोत्साम्पा द्वारा विरोध किया गया था, जिन्होंने नगालोप बहुमत के कपड़े पहनने के लिए मजबूर किए जाने की शिकायत की थी। दूसरा, सरकार ने राष्ट्रीय भाषा जोंगखा के पक्ष में स्कूलों में शिक्षा की भाषा के रूप में नेपाली को हटा दिया। इसने लोत्साम्पा को अलग-थलग कर दिया, जिनमें से कई ज़ोंगखा को बिल्कुल नहीं जानते थे। 1990 में, दक्षिणी भूटान में हिंसक जातीय अशांति और सरकार विरोधी विरोध प्रदर्शन हुए, जिसमें अधिक से अधिक लोकतंत्र और अल्पसंख्यक अधिकारों के सम्मान के लिए दबाव डाला गया। उस वर्ष, भूटान पीपुल्स पार्टी, जिसके अधिकांश सदस्य लोत्साम्पा हैं, ने भूटानी सरकार के खिलाफ हिंसा का अभियान शुरू किया। इस अशांति के कारण हजारों लोग भूटान से भाग गए। जिन लोगों को निर्वासित किया गया था या भाग गए थे, उनमें न केवल "लोत्शाम्पा" व्यक्ति शामिल थे, बल्कि कई "नगालोप" व्यक्ति भी शामिल थे जिन्होंने सरकार के खिलाफ हिंसा में सहायता की थी। उनमें से कई या तो नेपाल के सात शरणार्थी शिविरों में प्रवेश कर चुके हैं (20 जनवरी, 2010 को, 85,544 शरणार्थी शिविरों में रह रहे थे) या भारत में काम कर रहे हैं। अमेरिकी विदेश विभाग के अनुमानों के अनुसार, यदि विस्थापित शरणार्थियों को नागरिक के रूप में गिना जाता है, तो भूटान की लगभग 35 प्रतिशत आबादी लोत्साम्पा है। ।