High commissioner (Commonwealth)
राष्ट्रमंडल राष्ट्रों में, एक उच्चायुक्त वरिष्ठ राजनयिक होता है, जो आम तौर पर एक राजदूत के रूप में रैंक करता है, जो एक राष्ट्रमंडल सरकार के दूसरे राष्ट्रमंडल में राजनयिक मिशन का प्रभारी होता है। दूतावास के बजाय, राजनयिक मिशन को आम तौर पर उच्च आयोग कहा जाता है। ब्रिटिश साम्राज्य में (जिनमें से अधिकांश क्षेत्र राष्ट्रमंडल बन गए), उच्चायुक्त शाही सरकार के दूत थे जिन्हें संरक्षित क्षेत्रों या क्षेत्रों के समूहों का प्रबंधन करने के लिए नियुक्त किया गया था जो पूरी तरह से ब्रिटिश क्राउन की संप्रभुता के तहत नहीं थे, जबकि क्राउन कॉलोनियों (ब्रिटिश संप्रभु क्षेत्रों) को आम तौर पर एक गवर्नर द्वारा प्रशासित किया जाता था, और सबसे महत्वपूर्ण संपत्ति, बड़े परिसंघ और स्व-शासित प्रभुत्व का नेतृत्व एक गवर्नर-जनरल द्वारा किया जाता था। उदाहरण के लिए, जब साइप्रस 1878 में ब्रिटिश प्रशासन के अधीन आया तो यह नाममात्र के लिए तुर्क साम्राज्य के अधीन रहा। ब्रिटिश सरकार के प्रतिनिधि और प्रशासन के प्रमुख को उच्चायुक्त की उपाधि दी गई थी जब तक कि 1925 में साइप्रस एक क्राउन कॉलोनी नहीं बन गया, जब मौजूदा उच्चायुक्त पहले राज्यपाल बने। एक अन्य उदाहरण फिलिस्तीन के उच्चायुक्त थे। एक उच्चायुक्त पर उपनिवेशवाद के अंतिम चरण का भी आरोप लगाया जा सकता है, जैसा कि सेशेल्स की क्राउन कॉलोनी में था, जहां अंतिम राज्यपाल 1975 में उच्चायुक्त बने थे, जब क्राउन के तहत स्व-शासन प्रदान किया गया था, 1976 तक, जब द्वीपसमूह राष्ट्रमंडल के भीतर एक स्वतंत्र गणराज्य बन गया। जैसा कि राजनयिक निवासियों (राजनयिक रैंक को संहिताबद्ध किया गया था, यह राजदूतों और उच्चायुक्तों की तुलना में एक निचला वर्ग बन गया था) को कभी-कभी देशी शासकों के लिए नियुक्त किया जाता था, उच्चायुक्तों को इसी तरह देशी राज्यों पर अप्रत्यक्ष शासन के ब्रिटिश एजेंटों के रूप में नियुक्त किया जा सकता था। इस प्रकार उच्चायुक्तों पर देशी शासकों और उनके राज्यों (निवासी मंत्री के समान) के साथ राजनयिक संबंधों के प्रबंधन का आरोप लगाया जा सकता है, और उनके अधीन कई निवासी आयुक्त या प्रत्येक राज्य से जुड़े समान एजेंट हो सकते हैं। विशेष महत्व के क्षेत्रों में, कई उच्चायुक्तों और राज्यपालों पर नियंत्रण रखने के लिए एक आयुक्त-जनरल नियुक्त किया गया था, उदाहरण के लिए। दक्षिण-पूर्व एशिया के लिए आयुक्त-जनरल के पास मलाया, सिंगापुर और ब्रिटिश बोर्नियो की जिम्मेदारी थी। लंदन में भारत के पहले उच्चायुक्त की नियुक्ति 1920 में की गई थी; उनकी कोई राजनीतिक भूमिका नहीं थी, लेकिन वे ज्यादातर 'भारतीय संघ' के व्यावसायिक हितों से संबंधित थे। भारत सरकार के पहले प्रतिनिधि को 1927 में दक्षिण अफ्रीका में नियुक्त किया गया था। हालांकि एक अधिराज्य नहीं था, दक्षिणी रोडेशिया की स्व-शासित कॉलोनी का प्रतिनिधित्व यूनाइटेड किंगडम में लंदन में एक उच्च आयोग द्वारा किया गया था, जबकि यूनाइटेड किंगडम का समान रूप से सैलिसबरी में एक उच्च आयोग था। 1965 में इयान स्मिथ की सरकार द्वारा स्वतंत्रता की एकतरफा घोषणा के बाद, रोडेशियाई उच्चायुक्त, एंड्रयू स्कीन को लंदन से निष्कासित कर दिया गया था, जबकि उनके ब्रिटिश समकक्ष, सर जॉन जॉनसन को ब्रिटिश सरकार द्वारा वापस ले लिया गया था। दक्षिणी अफ्रीका के लिए उच्चायुक्त की भूमिका को 19वीं शताब्दी में केप कॉलोनी के ब्रिटिश गवर्नर के साथ जोड़ा गया था, जिससे औपनिवेशिक प्रशासक को ब्रिटिश संपत्ति के प्रशासन और पड़ोसी बोअर बस्तियों से संबंधित दोनों की जिम्मेदारी दी गई थी। ऐतिहासिक रूप से, बेचुआनालैंड (अब बोत्सवाना), बासुतोलैंड (अब लेसोथो) और स्वाज़ीलैंड (अब इस्वातिनी) के संरक्षित क्षेत्रों को दक्षिण अफ्रीका संघ के गवर्नर-जनरल द्वारा उच्च आयोग क्षेत्रों के रूप में प्रशासित किया जाता था, जो 1930 के दशक तक बेचुआनालैंड, बासुतोलैंड और स्वाज़ीलैंड के लिए ब्रिटिश उच्चायुक्त भी थे, विभिन्न स्थानीय प्रतिनिधियों के साथ, फिर दक्षिण अफ्रीका में ब्रिटिश उच्चायुक्त (1961 से राजदूत) द्वारा, जिनका प्रतिनिधित्व स्थानीय रूप से एक निवासी आयुक्त द्वारा किया जाता था। सिंगापुर में स्थित जलडमरूमध्य बस्तियों की क्राउन कॉलोनी के ब्रिटिश गवर्नर ने संघीय मलय राज्यों के उच्चायुक्त के रूप में दोगुना किया, और कुआलालंपुर में निवासी-जनरल पर अधिकार था, जो बदले में ब्रिटिश संरक्षण के तहत मलय राज्यों के मूल शासकों के लिए नियुक्त विभिन्न निवासियों के लिए जिम्मेदार था। ब्रिटिश पश्चिमी प्रशांत क्षेत्रों को स्थायी रूप से छोटे द्वीपीय औपनिवेशिक क्षेत्रों के एक समूह के रूप में शासित किया जाता था, एक एकल के तहत, यहां तक कि पूर्णकालिक भी नहीं, पश्चिमी प्रशांत उच्चायुक्त (1905-53), एक कार्यालय जो पहले फिजी के गवर्नरशिप से जुड़ा था, और बाद में सोलोमन द्वीप समूह के लिए, जिसका प्रतिनिधित्व अन्य द्वीप इकाइयों में से प्रत्येक में किया जाता थाः एक निवासी आयुक्त, वाणिज्य दूत या अन्य अधिकारी द्वारा (छोटे पिटकेर्न द्वीपों पर केवल एक मुख्य मजिस्ट्रेट)। न्यूजीलैंड में ब्रिटिश उच्चायुक्त पिटकेर्न द्वीप समूह के पदेन गवर्नर भी हैं। अधिराज्य पहले अधिराज्य उच्चायुक्त को कनाडा द्वारा लंदन में अपने दूत के रूप में नियुक्त किया गया था। इससे पहले, सर जॉन रोज़, प्रथम बैरोनेट, लंदन में रहने वाले एक कनाडाई व्यवसायी और कनाडा के पूर्व वित्त मंत्री, ने 1869 से 1874 तक कनाडा के प्रधान मंत्री सर जॉन ए मैकडोनाल्ड के व्यक्तिगत प्रतिनिधि के रूप में कार्य किया था और फिर उन्हें 1874 से 1880 तक वित्तीय आयुक्त का खिताब दिया गया था। अलेक्जेंडर मैकेंजी, जब वे प्रधान मंत्री थे, एडवर्ड जेनकिंस को कनाडा से संबंध रखने वाले एक ब्रिटिश संसद सदस्य के रूप में नियुक्त किया, लंदन में एजेंट-जनरल (1874-1876) के रूप में सरकार के प्रतिनिधि के रूप में कार्य करने के लिए, उसके बाद पूर्व नोवा स्कोटिया प्रीमियर विलियम अन्नंद (1876-1878)। जब मैकडोनाल्ड 1878 में सत्ता में लौटे तो उन्होंने वित्तीय आयुक्त के पद को निवासी मंत्री के रूप में बढ़ाने का अनुरोध किया, लेकिन ब्रिटिश सरकार द्वारा अनुरोध को अस्वीकार कर दिया गया, जिन्होंने इसके बजाय उच्चायुक्त के पदनाम की अनुमति देने की पेशकश की। कनाडा सरकार ने 1880 में अलेक्जेंडर टिलोच गाल्ट को यूनाइटेड किंगडम में कनाडा के पहले उच्चायुक्त के रूप में नियुक्त किया। न्यूजीलैंड ने 1905 में एक निवासी एजेंट-जनरल के स्थान पर एक उच्चायुक्त नियुक्त किया, जिसे 1871 से नियुक्त किया गया था। ऑस्ट्रेलिया ने 1910 में और दक्षिण अफ्रीका ने 1911 में ऐसा ही किया था। ब्रिटिश सरकार ने उपनिवेशों में उच्चायुक्तों की नियुक्ति नहीं करना जारी रखा, यह मानते हुए कि ब्रिटिश सरकार का प्रतिनिधित्व पहले से ही संबंधित गवर्नर-जनरल या गवर्नर द्वारा किया जाता था। इस व्यवस्था ने प्रथम विश्व युद्ध के बाद समस्याएं पैदा करना शुरू कर दिया क्योंकि उपनिवेशों को अपने बाहरी और विदेशी मामलों पर अधिक नियंत्रण की उम्मीद थी और उन्होंने अपने गवर्नर-जनरल की संवैधानिक भूमिका को चुनौती देना शुरू कर दिया था। कनाडा में, 1926 के राजा-बिंग मामले के दौरान मामले गंभीर हो गए, जब गवर्नर-जनरल ने कनाडा के प्रधान मंत्री की संसद को भंग करने और चुनाव कराने की सलाह को अस्वीकार कर दिया, जैसा कि आम तौर पर वेस्टमिंस्टर प्रणाली के तहत लागू होता था। इस घटना के कारण 1926 के शाही सम्मेलन में बाल्फोर घोषणा की गई जिसने यह स्थापित किया कि स्वतंत्र उपनिवेशों में गवर्नर-जनरल यूनाइटेड किंगडम सरकार के प्रतिनिधि नहीं थे, बल्कि सम्राट के व्यक्तिगत प्रतिनिधि थे। 1930 में, ऑस्ट्रेलिया ने इस बात पर जोर देकर एक और परंपरा को तोड़ दिया कि सम्राट गवर्नर-जनरल की नियुक्ति में ऑस्ट्रेलियाई प्रधान मंत्री की सलाह पर कार्य करें, और कार्यालय में सेवा करने वाले पहले ऑस्ट्रेलियाई मूल के व्यक्ति सर इसाक इसाक की नियुक्ति पर जोर दिया। यह प्रथा पूरे राष्ट्रमंडल में आदर्श बन गई। किसी अधिराज्य के लिए पहले ब्रिटिश उच्चायुक्त को 1928 में कनाडा में नियुक्त किया गया था। दक्षिण अफ्रीका को 1930 में एक ब्रिटिश उच्चायुक्त मिला; 1936 में ऑस्ट्रेलिया; और 1939 में न्यूजीलैंड। एक अधिराज्य से दूसरे अधिराज्य में पहले उच्च पदस्थ आधिकारिक दूत को दक्षिण अफ्रीका द्वारा 1938 में कनाडा में नियुक्त किया गया था। फिर भी, विभिन्न प्रक्रियात्मक जटिलताओं के कारण, केवल 1945 में कनाडा में दक्षिण अफ्रीकी राजदूत को आधिकारिक तौर पर उच्चायुक्त के रूप में नामित किया गया था। न्यूजीलैंड ने 1942 में कनाडा में एक उच्चायुक्त और 1943 में ऑस्ट्रेलिया में एक उच्चायुक्त नियुक्त किया। 1973 में, तत्कालीन ऑस्ट्रेलियाई प्रधान मंत्री, गॉफ व्हिटलम ने प्रस्ताव दिया कि शीर्षक को राजदूत के साथ बदल दिया जाए, लेकिन एशिया, अफ्रीका और कैरिबियन में अन्य राष्ट्रमंडल सदस्यों ने अलग शीर्षक और उच्चायुक्त का दर्जा बनाए रखने के लिए प्राथमिकता का संकेत दिया, और मामले को आगे नहीं बढ़ाया गया। वर्तमान प्रथा इस शब्द का उपयोग राष्ट्रमंडल राष्ट्रों के सभी 56 सदस्य राज्यों में किया जाता है, क्योंकि इन देशों के बीच राजनयिक संबंध पारंपरिक रूप से राज्य के प्रमुख स्तर के बजाय सरकारी स्तर पर होते हैं, जैसा कि अन्यथा आम है। ऐसा इसलिए है क्योंकि पारंपरिक रूप से इन राष्ट्रमंडल राज्यों ने राज्य के प्रमुख, यूनाइटेड किंगडम के सम्राट (वर्तमान में महामहिम राजा चार्ल्स III) को साझा किया था। राजनयिक उपयोग में, एक उच्चायुक्त को एक राजदूत के पद और भूमिका के बराबर माना जाता है, और "उच्चायुक्त असाधारण और पूर्णाधिकारी" का पूरा खिताब धारण करता है। एक राष्ट्रमंडल राज्य से दूसरे राष्ट्रमंडल राज्य में एक उच्चायुक्त एक सरकार के प्रमुख (प्रधान मंत्री) से दूसरे, मेजबान देश को परिचय का एक सरल और अक्सर अनौपचारिक पत्र ले जाता है, जबकि राजदूत अपने राज्य के प्रमुख से मेजबान देश के राज्य के प्रमुख को संबोधित औपचारिक पत्र ले जाते हैं। मान्यता में अंतर राष्ट्रमंडल और गैर-राष्ट्रमंडल राज्यों के राजदूतों के औपचारिक खिताबों में भी परिलक्षित होता हैः उदाहरण के लिए, राष्ट्रमंडल देशों में ब्रिटिश उच्चायुक्तों को औपचारिक रूप से "यूनाइटेड किंगडम में महामहिम की सरकार के लिए उच्चायुक्त" शीर्षक दिया जाता है, जबकि गैर-राष्ट्रमंडल देशों में ब्रिटिश राजदूतों को "महामहिम के ब्रिटिश राजदूत" के रूप में जाना जाता है। ऐतिहासिक कारणों से, राष्ट्रमंडल और स्वदेशी राजतंत्रों में गणराज्यों के मामले में भी उच्चायुक्तों की नियुक्ति की जाती है। टोंगा, इस्वातिनी, आदि के राज्य, जिनके पास राष्ट्रमंडल के भीतर ब्रिटिश सम्राट के अलावा अन्य सम्राट हैं। इस मामले में, आयोग के पत्र आमतौर पर एक राज्य के प्रमुख द्वारा जारी किए जाते हैं और दूसरे को प्रस्तुत किए जाते हैं। हालांकि, कुछ राष्ट्रमंडल सरकारें परिचय के प्रधान-मंत्रालयी पत्र जारी करने के अधिक अनौपचारिक तरीके का उपयोग करने का विकल्प चुन सकती हैं, जबकि अन्य सरकारों ने इसके बजाय साख पत्र का विकल्प चुना है। दूतावासों के बजाय, राष्ट्रमंडल देशों के राजनयिक मिशनों को उच्च आयोग कहा जाता है, हालांकि किसी देश के लिए दूसरे देश में स्थायी मिशन के बिना एक उच्चायुक्त की नियुक्ति करना संभव हैः जैसे। फिजी के सुवा में ब्रिटिश उच्चायुक्त को किरिबाटी, तुवालु और टोंगा में उच्चायुक्त के रूप में भी मान्यता प्राप्त है। जिम्बाब्वे, एक राष्ट्रमंडल देश के रूप में, पारंपरिक रूप से अन्य राष्ट्रमंडल देशों में उच्चायुक्त थे। जब यह राष्ट्रमंडल से हट गया, तो इसने अपने उच्चायोगों की शैली को दूतावासों में बदल दिया। राजधानी के बाहर, अभ्यास कम मानक है। वाणिज्य दूतावास के बजाय अधीनस्थ आयुक्त या उप उच्चायुक्त नियुक्त किए जा सकते हैं, और आयुक्त के मिशन को वाणिज्य दूतावास, आयोग या उप उच्चायोग के रूप में जाना जा सकता है। ऐतिहासिक रूप से, ब्रिटिश उपनिवेशों में, स्वतंत्र राष्ट्रमंडल देशों का प्रतिनिधित्व आयोगों द्वारा किया जाता था। उदाहरण के लिए, कनाडा, ऑस्ट्रेलिया और न्यूजीलैंड ने सिंगापुर में आयोग बनाए रखे, जबकि 1947 में अपनी स्वतंत्रता के बाद, भारत ने केन्या, त्रिनिदाद और टोबैगो और मॉरीशस में आयोगों की स्थापना की जो स्वतंत्रता पर उच्च आयोग बन गए। इसी तरह, जब हांगकांग ब्रिटिश प्रशासन के अधीन था, कनाडा, ऑस्ट्रेलिया, न्यूजीलैंड, भारत, मलेशिया और सिंगापुर का प्रतिनिधित्व आयोगों द्वारा किया गया था, लेकिन 1997 में चीन को संप्रभुता के हस्तांतरण के बाद, इन्हें वाणिज्य दूतावास-जनरल द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था, जैसा कि गैर-राष्ट्रमंडल देशों के अन्य गैर-राजधानी शहरों में, अंतिम आयुक्त पहले महाव्यवस्थापक बने थे। कनाडा में पहले बरमूडा के लिए एक आयुक्त था, हालांकि यह पद न्यूयॉर्क शहर के वाणिज्य दूत-जनरल के पास था, लेकिन अब द्वीप पर एक मानद कनाडाई वाणिज्य दूतावास है। शब्दावली में अंतर के बावजूद, राष्ट्रमंडल उच्चायुक्तों को 1948 से विदेशी राष्ट्राध्यक्षों के राजदूतों के समान राजनयिक पद और वरीयता प्राप्त है, और कुछ देशों में विदेशी राजदूतों को विशेषाधिकार नहीं दिए जाते हैं। उदाहरण के लिए, ब्रिटिश संप्रभु राजदूतों के सामने उच्चायुक्तों को प्राप्त करता है, और महल में नए उच्चायुक्तों को लाने के लिए एक कोच और चार घोड़े भेजता है, जबकि नए राजदूतों को केवल दो घोड़े मिलते हैं। उच्चायुक्त राज्य के महत्वपूर्ण समारोहों में भी भाग लेते हैं, जैसे कि व्हाइटहॉल में द सेनोटाफ में वार्षिक स्मरण रविवार सेवा (राष्ट्रमंडल युद्ध में मारे गए लोगों की याद में) और शाही शादियों और अंतिम संस्कार। ।