Fourteenth Finance Commission
भारत का चौदहवाँ वित्त आयोग 2 जनवरी 2013 को गठित एक वित्त आयोग था। आयोग के अध्यक्ष भारतीय रिजर्व बैंक के पूर्व गवर्नर वाई. वी. रेड्डी थे और इसके सदस्यों में सुषमा नाथ, एम. गोविंदा राव, अभिजीत सेन, सुदिप्तो मुंडले और ए. एन. झा थे। आयोग की सिफारिशें अप्रैल 2015 में लागू हुईं; वे उस तारीख से पांच साल की अवधि के लिए प्रभावी होती हैं। भारत सरकार ने 24 फरवरी 2015 को केंद्रीय करों में राज्यों की हिस्सेदारी को 42 प्रतिशत तक बढ़ाने के लिए चौदहवें वित्त आयोग की सिफारिशों को स्वीकार कर लिया, जो अब तक की सबसे बड़ी वृद्धि है। इसने 2011 की जनसंख्या के आंकड़ों का उपयोग करके 90 प्रतिशत वजन और 10 प्रतिशत वजन वाले क्षेत्र का उपयोग करके स्थानीय निकायों के लिए राज्यों को वस्तुओं के वितरण की सिफारिश की है। पिछली अवधि के राजकोषीय प्रदर्शन की समीक्षा संघ का ऋण पिछले आयोग द्वारा निर्धारित सीमाओं में बना रहा। यह मुख्य रूप से जी. डी. पी. में उच्च नाममात्र वृद्धि के कारण है। सकल कर राजस्व, 2007-08 में सकल घरेलू उत्पाद के 11.9 प्रतिशत के शिखर पर पहुंचने के बाद, 2012-13 में 1.7 प्रतिशत से अधिक अंकों की गिरावट आई थी। वैश्विक आर्थिक संकट के जवाब में उत्पाद शुल्क और सेवा कर की दरों में कमी की गई थी। कर-जी. डी. पी. अनुपात में गिरावट आई है। राज्य सरकारों से बकाया ऋणों पर ब्याज प्राप्तियों में गिरावट आई है। गैर-ऋण पूंजी प्राप्तियों में उतार-चढ़ाव था। विनिवेश प्राप्तियाँ अनुमानों से कम रह गईं। माफ किए गए राजस्व, कर व्यय और उपकर और अधिभार दरों के विस्तार के कारण राज्यों को अधिकांश विभाज्य पूल से बाहर रखा गया था। राजकोषीय प्रबंधन की गुणवत्ता की विशेषता राजस्व में वांछनीय से कम वृद्धि, पूंजीगत व्यय में भारी कमी और उच्च स्तर की सब्सिडी थी। सभी राज्यों की राजकोषीय स्थिति में एक साथ सुधार हुआ है। सकल घरेलू उत्पाद के सापेक्ष कुल सकल राजकोषीय घाटा और राजस्व घाटे में 1.4 प्रतिशत अंकों की गिरावट आई है। जी. डी. पी. के सापेक्ष प्राथमिक घाटे में 0.20 प्रतिशत अंकों की गिरावट आई। राजकोषीय स्वास्थ्य सकल घरेलू उत्पाद की तुलना में कुल राजस्व प्राप्तियों में 1.2 प्रतिशत की वृद्धि के कारण संभव था। जी. डी. पी. के सापेक्ष राज्यों की अपनी कर प्राप्तियों में 0.9 प्रतिशत की वृद्धि हुई थी। संघ से राज्यों को कर हस्तांतरण में 0.5 प्रतिशत की वृद्धि हुई थी। केंद्रीय योजनाओं से सहायता अनुदान में 0.20 प्रतिशत की वृद्धि हुई थी। अपने गैर-कर राजस्व में 0.20 प्रतिशत की कमी आई थी। सकल घरेलू उत्पाद की तुलना में पूंजीगत व्यय में मामूली गिरावट आई और सकल घरेलू उत्पाद की तुलना में समग्र व्यय में केवल मामूली परिवर्तन हुआ। ब्याज भुगतान में 1.2 प्रतिशत की कमी आई थी और इसलिए राजस्व व्यय में 1.2 प्रतिशत की कमी आई थी। पेंशन ने खर्च में 0.20 प्रतिशत की वृद्धि की सामाजिक सेवाओं ने खर्च में 0.9 प्रतिशत की वृद्धि की। आर्थिक सेवाओं ने व्यय में 0.1 प्रतिशत की वृद्धि की। सकल घरेलू उत्पाद के प्रतिशत के रूप में कुल बकाया ऋण और देनदारियों में भी उत्तरोत्तर कमी आई है। सिफारिशें राज्यों के साथ केंद्रीय कर राजस्व को साझा करना केंद्र से राज्यों को हस्तांतरण में कर हस्तांतरण, गैर-योजना अनुदान, योजना अनुदान और विभिन्न केंद्रीय समर्थित योजनाओं (सीएसएस) के लिए अनुदान शामिल हैं, जिनमें वे भी शामिल हैं जो बजट को दरकिनार करते हुए सीधे कार्यान्वयन एजेंसियों को हस्तांतरित किए गए थे। आयोग को इनपुट ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण चौदहवें वित्त आयोग का विचार है कि कर हस्तांतरण राज्यों के लिए संसाधनों का प्राथमिक मार्ग होना चाहिए। आयोग ने 2015 से 2020 तक राज्यों को विभाज्य राशि के कर हस्तांतरण को 42 प्रतिशत तक बढ़ाने की सिफारिश की है। यह 13वें वित्तीय आयोग द्वारा निर्धारित 32 प्रतिशत लक्ष्य की तुलना में 10 प्रतिशत अधिक है। आयोग ने सिफारिश की कि नया कर हस्तांतरण राज्यों को संसाधनों के हस्तांतरण का प्राथमिक मार्ग होना चाहिए क्योंकि यह सूत्र आधारित है और इस प्रकार मजबूत राजकोषीय संघवाद के लिए अनुकूल है। हालांकि, इस हद तक कि फॉर्मूला-आधारित हस्तांतरण विशिष्ट राज्यों की जरूरतों को पूरा नहीं करते हैं, उन्हें सहायता अनुदान द्वारा पूरक किए जाने की आवश्यकता है। आयोग ने महसूस किया कि नया लक्ष्य राज्यों को बिना शर्त हस्तांतरण के प्रवाह को बढ़ाने के दोहरे उद्देश्यों को पूरा करता है और फिर भी संघ के लिए अन्य कर्तव्यों और राज्यों को विशिष्ट उद्देश्य हस्तांतरण करने के लिए उचित वित्तीय स्थान छोड़ता है। क्षैतिज हस्तांतरण आयोग विभाज्य राशि के 42 प्रतिशत हिस्से को राज्यों के बीच विभाजित करने के लिए एक नया सूत्र लेकर आया है। क्षेत्र आयोग ने 12वें आयोग द्वारा अपनाई गई विधि का पालन किया और छोटे राज्यों के लिए आधार सीमा को 2 प्रतिशत पर रखा और 15 प्रतिशत भार निर्धारित किया। वन क्षेत्र आयोग ने विशाल पारिस्थितिक लाभों और अन्य आर्थिक गतिविधियों के लिए उपलब्ध क्षेत्र के संदर्भ में अवसर लागत के लाभ को संतुलित करने के लिए नए मानदंड के रूप में वन क्षेत्र को 7.5 प्रतिशत भार सौंपा जो राजकोषीय अक्षमता का संकेतक बन जाता है। जनसंख्या आयोग ने महसूस किया कि दिनांकित जनसंख्या डेटा के आधार पर आवंटन उचित नहीं है, और 1971 की आबादी को 17.5 प्रतिशत भार दिया गया है और 2011 की आबादी को 10 प्रतिशत भार दिया गया है ताकि प्रवास और आयु संरचना दोनों के संदर्भ में 1971 के बाद से जनसांख्यिकीय परिवर्तनों को पकड़ा जा सके। आय दूरी आयोग ने आय दूरी को 50 प्रतिशत महत्व दिया क्योंकि यह राजकोषीय क्षमता का एकमात्र माप है। यह उच्चतम प्रति व्यक्ति वाले राज्य से किसी राज्य की वास्तविक प्रति व्यक्ति आय की दूरी है। आयोग ने 12वें आयोग की विधि का पालन करते हुए आय की दूरी की गणना की। सभी उनतीस राज्यों के लिए प्रति व्यक्ति तुलनीय जी. एस. डी. पी. तीन साल का औसत (2010-11 से 2012-13) लिया गया है। आय की दूरी की गणना सबसे अधिक प्रति व्यक्ति जी. एस. डी. पी. वाले राज्य से दूरी लेकर की गई है। गोवा सबसे अधिक था, उसके बाद सिक्किम का स्थान था। चूंकि ये दोनों बहुत छोटे राज्य हैं, इसलिए आय की दूरी की गणना तीसरे राज्य हरियाणा से की गई थी। गोवा, सिक्किम और हरियाणा को हरियाणा के लिए प्राप्त दूरी के बराबर दूरी दी गई है। राज्यों का क्षैतिज हिस्सा आयोग मानदंड और इस विचार के आधार पर राज्यों के निम्नलिखित हिस्से के साथ आया कि सेवा कर नहीं लगाया जाता है और इसलिए इसे जम्मू और कश्मीर राज्य के साथ साझा नहीं किया जा सकता है। स्थानीय सरकारें आयोग ने अनुदान आवंटित किया था और स्थानीय निकायों के लिए आय के कई स्रोतों की पहचान की थी और उन्हें सशक्त बनाने के लिए केंद्र और राज्य सरकारों को दिशा-निर्देश प्रदान किए थे। अनुदान आबंटन केंद्र सरकार द्वारा अनुदान का उपयोग केवल कानून, जल आपूर्ति, स्वच्छता, सीवरेज, तूफानी जल निकासी, ठोस अपशिष्ट प्रबंधन, स्ट्रीट लाइटिंग, स्थानीय निकाय सड़कों और फुटपाथ, पार्कों, खेल के मैदानों आदि द्वारा उन्हें सौंपे गए कार्यों के भीतर बुनियादी सेवाओं पर किया जाना है। आयोग ने अनुदान का कुल आकार एक करोड़ रुपये निर्धारित किया। 2015-20 अवधि के लिए 2,87,436 करोड़ रुपये की सहायता। कुल स्तर पर 488 प्रति व्यक्ति प्रति वर्ष। इसमें से पंचायतों के लिए अनुदान रु। 2, 00, 292.2 करोड़ और नगर पालिकाओं के लिए रु। 87, 143.8 करोड़। अनुदान हस्तांतरण आयोग ने सिफारिश की कि राज्यों को अनुदान का वितरण 2011 की जनसंख्या के आंकड़ों का उपयोग करके किया जाएगा, जिसका भार 90 प्रतिशत और क्षेत्रफल 10 प्रतिशत है। प्रत्येक राज्य को अनुदान को दो भागों में विभाजित किया जाएगा-एक विधिवत गठित ग्राम पंचायतों को अनुदान और 2011 की जनगणना के आंकड़ों का उपयोग करते हुए उस राज्य की शहरी और ग्रामीण आबादी के आधार पर विधिवत गठित नगर पालिकाओं को अनुदान। समय सारिणी प्रत्येक अनुदान के दो घटक होते हैं, बुनियादी और निष्पादन। आयोग ने सिफारिश की है कि वर्ष के लिए मूल अनुदान का 50 प्रतिशत राज्य को वर्ष की पहली किस्त के रूप में जारी किया जाना चाहिए। वर्ष के लिए शेष मूल अनुदान और पूर्ण प्रदर्शन अनुदान वर्ष के लिए दूसरी किस्त के रूप में जारी किया जा सकता है। राज्य सरकार को केंद्र सरकार द्वारा उनके खाते में जमा किए जाने के पंद्रह दिनों के भीतर स्थानीय निकायों को अनुदान जारी करना होता है। किसी भी देरी के मामले में, राज्य सरकारों को अपनी निधि से भुगतान किए गए ब्याज के साथ किश्त का भुगतान करना पड़ता है। ग्राम पंचायतें ग्राम पंचायतों के मामले में अनुदान का 90 प्रतिशत मूल अनुदान होगा और 10 प्रतिशत प्रदर्शन अनुदान होगा। पंचायतों के लिए अनुदान राज्य में सरकार के अन्य स्तरों के लिए किसी भी हिस्से के बिना केवल उन्हें जाना चाहिए। राज्य सरकारों को अन्य स्तरों और जिलों की जरूरतों का ध्यान रखना होगा। राज्य में ग्राम पंचायतों के लिए अनुदान राज्य वित्त आयोग द्वारा चुने गए सूत्र का उपयोग करके वितरित किया जाएगा। यदि एस. एफ. सी. फॉर्मूला उपलब्ध नहीं है, तो प्रत्येक ग्राम पंचायत का हिस्सा 2011 की आबादी के आधार पर होगा, जिसका वजन 90 प्रतिशत और क्षेत्रफल 10 प्रतिशत होगा। नगरपालिकाएँ नगरपालिकाओं के मामले में, बुनियादी और प्रदर्शन अनुदान के बीच विभाजन 80:20 आधार पर होगा। शहरी स्थानीय निकायों के लिए मूल अनुदान को स्तर-वार शेयरों में विभाजित किया जाएगा और प्रत्येक स्तर, नगर निगमों, नगर पालिकाओं (स्तर II शहरी स्थानीय निकायों) और नगर पंचायतों (स्तर III स्थानीय निकायों) में राज्य वित्त आयोग द्वारा दिए गए सूत्र का उपयोग करके वितरित किया जाएगा। यदि शहरी स्थानीय निकायों के लिए एस. एफ. सी. सूत्र उपलब्ध नहीं है, तो तीन स्तरों में से प्रत्येक के शेयर 2011 की जनसंख्या के आधार पर 90 प्रतिशत के वजन और 10 प्रतिशत के वजन वाले क्षेत्र के आधार पर होंगे, और फिर समान सूत्र का उपयोग करते हुए प्रत्येक स्तर में संस्थाओं के बीच वितरित किए जाएंगे। स्थानीय निकायों में निविदा प्रक्रिया पारदर्शी नहीं होती है, स्थानीय निकायों में निविदा प्रक्रिया पारदर्शी नहीं होती है, नियम सख्त होते हैं, इसलिए कुछ निकट लोग निविदा और प्रदर्शन अनुदान में आते हैं, प्रदर्शन अनुदान दूसरे वर्ष या 2016 के बाद से दिया जाएगा। प्रदर्शन अनुदान के लिए पात्र होने के लिए, स्थानीय निकायों और राज्य सरकार को लेखापरीक्षित वार्षिक खाते जमा करने होते हैं जो उस वर्ष से दो साल पहले के वर्ष से संबंधित नहीं होते हैं जिसमें निकाय प्रदर्शन अनुदान चाहता है। उन्हें पिछले वर्ष की तुलना में स्थानीय निकाय के अपने राजस्व में वृद्धि दिखानी होगी। शहरी स्थानीय निकायों के मामले में, उन्हें बुनियादी सेवाओं के लिए सेवा स्तर के मानदंडों को मापना और प्रकाशित करना होता है। राज्य में निष्पादन अनुदान के लिए सभी पात्र स्थानीय निकायों के बीच न्यायसंगत आधार पर वितरित की जानी चाहिए। स्थानीय निकायों को सशक्त बनाना राज्य सरकारों को यह सुनिश्चित करना होगा कि स्थानीय निकायों को सभी स्थानीय स्रोतों से राजस्व मिले। संपत्ति कर लगाने और स्थानीय निकायों द्वारा संपत्तियों का पुनर्मूल्यांकन करने के लिए मौजूदा नियमों की समीक्षा करनी होगी। एस. एफ. सी. को समय पर गठन और प्रशासनिक समर्थन के साथ मजबूत करना होगा। पंचायतों को खाली भूमि कर और भूमि परिवर्तन शुल्क लगाने की अनुमति देनी होगी। विज्ञापन कर लगाने के लिए स्थानीय निकायों को सशक्त बनाने के लिए कदम उठाने होंगे। मनोरंजन कर की समीक्षा करें और स्थानीय शहरी निकायों को हिस्सेदारी की अनुमति दें। खनन से रॉयल्टी साझा करें जहाँ खदान स्थित है। स्थानीय निकायों को नगरपालिका बांड जारी करने का पता लगाने की अनुमति दें। राजकोषीय योजना विशेष राज्यों को 1.94 लाख करोड़ रुपये के हस्तांतरण का उपयोग राजस्व की भारी कमी वाले 11 राज्यों के लिए हस्तांतरण के बाद के राजस्व घाटे के अनुदान के रूप में किया जाना है। राजकोषीय घाटे को सकल घरेलू उत्पाद के 3 प्रतिशत तक कम किया जाना है, 2017 तक राजस्व घाटा 0 प्रतिशत हो जाएगा। मध्यम अवधि की राजकोषीय योजना (एम. टी. एफ. पी.) इरादे के बयान के बजाय प्रतिबद्धता का बयान होना चाहिए। केंद्र और राज्यों के संयुक्त ऋण के लिए सकल घरेलू उत्पाद के 62 प्रतिशत का लक्ष्य निर्धारित किया जाना है। यह पिछले आयोग द्वारा निर्धारित 68 प्रतिशत की तुलना में सुधार है। राज्यों को जी. एस. डी. पी. की 0.25% की अतिरिक्त उधार सीमा के लिए पात्र होना चाहिए। वर्तमान एफ. आर. बी. एम. अधिनियम में उन झटकों की प्रकृति को समझाने के लिए संशोधन किया जाना है जिनके लिए लक्ष्य से छूट की आवश्यकता होती है और इसे ऋण सीमा और राजकोषीय जिम्मेदारी अधिनियम के साथ विलय किया जाना चाहिए। केंद्र के साथ कम वित्तीय स्थान को संबोधित करने के लिए कार्रवाई। राजकोषीय नीति के प्रभावों का आकलन करने के लिए एक स्वतंत्र परिषद का गठन किया जाना है। राज्यों को क्षेत्र विशिष्ट अनुदानों की पहचान करने के लिए सहकारी संघवाद के लिए अंतर-राज्य परिषद का विस्तार किया जाएगा। 30 केंद्रीय प्रायोजित योजनाओं को कम करने की पहल। केंद्र सरकार ने इनमें से 8 को स्वीकार कर लिया है। वस्तु एवं सेवा कर (जी. एस. टी.) आयोग ने संघ को जी. एस. टी. क्षतिपूर्ति कोष स्थापित करने की सिफारिश की। इस मुआवजे का उपयोग पहले वर्ष में आई. डी. 1, दूसरे वर्ष में 75 प्रतिशत और तीसरे वर्ष में 50 प्रतिशत की कमी को दूर करने के लिए किया जाना है। केंद्र सरकार पर इस अतिरिक्त राजकोषीय बोझ को मध्यम और दीर्घकालिक लाभ प्राप्त करने के लिए निवेश के रूप में लेना होगा। राष्ट्रीय आपदा राहत कोष एन. डी. आर. एफ. का वित्तपोषण कुछ चुनिंदा वस्तुओं पर उपकर लगाने से किया गया था और उनमें से कुछ को जी. एस. टी. द्वारा समाहित कर लिया जाएगा। आयोग ने केंद्र सरकार से वित्त पोषण का एक सुनिश्चित स्रोत सुनिश्चित करने की सिफारिश की। आयोग ने एन. डी. आर. एफ. में निजी योगदान पर कर छूट पर विचार करने की सिफारिश की। आयोग ने रक्षा बलों द्वारा किए गए खर्च की प्रतिपूर्ति की समीक्षा करने की सिफारिश की ताकि आपदा राहत के दौरान उनकी दक्षता में बाधा न आए। आयोग ने केंद्र सरकार से राज्यों के जोखिम जोखिम प्रोफाइल के विकास और वैज्ञानिक सत्यापन में तेजी लाने की सिफारिश की। आयोग ने सभी राज्यों के लिए एक करोड़ रुपये का कुल कोष रखने की सिफारिश की। पिछले वर्षों के खर्च के आधार पर पांच वर्षों के लिए 61,219 करोड़ रुपये। आयोग ने सभी राज्यों को 10 प्रतिशत और केंद्र को शेष 90 प्रतिशत का योगदान करने की सिफारिश की। राज्य-विशिष्ट आपदाओं के संबंध में आवश्यकता को ध्यान में रखते हुए, आयोग ने सिफारिश की कि एस. डी. आर. एफ. के तहत उपलब्ध धन का 10 प्रतिशत तक प्राकृतिक आपदाओं के लिए राज्यों द्वारा उपयोग किया जा सकता है जिन्हें वे राज्य में स्थानीय संदर्भ में 'आपदा' मानते हैं और जो गृह मंत्रालय की आपदाओं की अधिसूचित सूची में शामिल नहीं हैं। सार्वजनिक उपयोगिताएँ बिजली आयोग ने सिफारिश की है कि सभी बिजली उपभोक्ताओं के लिए समयबद्ध तरीके से 100 प्रतिशत मीटरिंग हासिल की जाए। विद्युत अधिनियम, 2003 में वर्तमान में राज्य सरकारों द्वारा सब्सिडी के भुगतान में देरी के लिए दंड का कोई प्रावधान नहीं है। आयोग ने सिफारिश की कि इस तरह के जुर्माने लगाने की सुविधा के लिए अधिनियम में उपयुक्त संशोधन किया जाए। विद्युत अधिनियम एस. ई. आर. सी. को अपनी जिम्मेदारियों का पालन करने में सक्षम बनाने के लिए राज्य सरकारों द्वारा एक राज्य विद्युत नियामक आयोग निधि की अनुमति देता है। आयोग ने सभी राज्यों को वैधानिक रूप से प्रदान किए गए एस. ई. आर. सी. कोष की स्थापना करने की सिफारिश की। परिवहन आयोग ने रेल शुल्क प्राधिकरण (आर. टी. ए.) से रेलवे अधिनियम, 1989 में आवश्यक संशोधनों के साथ एक वैधानिक निकाय के साथ सलाहकार निकाय के शीघ्र प्रतिस्थापन करने की सिफारिश की। आयोग ने एस. आर. टी. यू. में सभी प्रकार की सब्सिडी, सब्सिडी की सीमा निर्धारित करने के लिए आधार और राज्य सरकारों द्वारा प्रतिपूर्ति की सीमा को स्पष्ट करने के लिए लेखा प्रणालियों की सिफारिश की। आयोग ने यात्री सड़क क्षेत्र के लिए स्वतंत्र नियामकों की स्थापना करने की सिफारिश की ताकि शुल्क निर्धारण, सेवा की गुणवत्ता के विनियमन और क्षेत्र की जानकारी के संग्रह और प्रसार में मदद मिल सके। एस. ए. एस. ए. एस. जल आपूर्ति आयोग ने सभी राज्यों को घरेलू, सिंचाई और अन्य उपयोगों के लिए पानी का मूल्य निर्धारित करने के लिए जल विनियमन प्राधिकरण (डब्ल्यू. आर. ए.) स्थापित करने की सिफारिश की। इसने सभी राज्यों को सिंचाई जल के उपयोग के आयतन मापन में निवेश करने की सिफारिश की। इसने राज्यों और स्थानीय निकायों को पानी की 100 प्रतिशत मीटरिंग की दिशा में आगे बढ़ने और उपभोक्ताओं द्वारा वहन की जाने वाली लागत के साथ 2017 तक मीटरिंग को पूरा करने की भी सिफारिश की। आयोग ने शहरी निकायों में नए कनेक्शन तभी देने की सिफारिश की जब कार्यशील मीटर स्थापित किए जाएं। सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनियाँ आयोग ने सिफारिश की कि वित्तीय क्षेत्र के सार्वजनिक उद्यमों को भविष्य में उचित वित्तीय सहायता के लिए मापदंडों की जांच और सिफारिश करने के लिए एक वित्तीय क्षेत्र की सार्वजनिक उद्यम समिति नियुक्त की जाए, जिसमें नियामक आवश्यकताओं और प्रत्येक गतिविधि में इकाइयों की बहुलता को पहचाना जाए। आयोग ने वर्तमान नीति और भविष्य की कार्रवाई तय करने के लिए सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनियों को उच्च, निम्न और गैर-प्राथमिकता के रूप में वर्गीकृत करने की सिफारिश की। आयोग ने राष्ट्रीय निवेश कोष को बंद करने और विनिवेश से प्राप्त सभी प्राप्तियों को भारत के समेकित कोष के पास रखने की सिफारिश की। ।