Panchayats (Extension to Scheduled Areas) Act, 1996
पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम, 1996 या पेसा भारत के अनुसूचित क्षेत्रों में रहने वाले लोगों के लिए पारंपरिक ग्राम सभाओं के माध्यम से स्वशासन सुनिश्चित करने के लिए भारत सरकार द्वारा अधिनियमित एक कानून है। अनुसूचित क्षेत्र भारत के संविधान की पाँचवीं अनुसूची द्वारा चिन्हित क्षेत्र हैं। अनुसूचित क्षेत्र भारत के दस राज्यों में पाए जाते हैं जहाँ आदिवासी समुदायों की प्रमुख आबादी है। अनुसूचित क्षेत्र, भारतीय संविधान के 73वें संवैधानिक संशोधन या पंचायती राज अधिनियम द्वारा कवर नहीं किए गए थे जैसा कि संविधान के भाग IX में प्रदान किया गया था। संविधान के भाग IX के प्रावधानों को कुछ अपवादों और संशोधनों के साथ अनुसूचित क्षेत्रों में विस्तारित करने के लिए 24 दिसंबर 1996 को पेसा अधिनियमित किया गया था। पेसा ने उपयुक्त स्तरों पर पंचायतों और ग्राम सभाओं को प्रथागत संसाधनों, लघु वन उपज, लघु खनिजों, लघु जल निकायों, लाभार्थियों के चयन, परियोजनाओं की मंजूरी और स्थानीय संस्थानों पर नियंत्रण जैसे कई मुद्दों के संबंध में स्व-शासन की प्रणाली को लागू करने में सक्षम बनाने का प्रयास किया। पेसा पंचायतों और अनुसूचित क्षेत्रों से संबंधित संविधान के भाग IX के प्रावधानों के विस्तार का प्रावधान करने वाला एक अधिनियम है। पेसा को अनुसूचित क्षेत्रों में जनजातीय समुदायों के लिए एक सकारात्मक विकास के रूप में देखा गया था, जो पहले आधुनिक विकास प्रक्रियाओं के साथ जुड़ाव और स्वतंत्र भारत में बनाए गए औपनिवेशिक कानूनों और कानूनों दोनों के संचालन से काफी पीड़ित थे। वन, भूमि और अन्य सामुदायिक संसाधनों तक पहुंच के नुकसान ने उनकी असुरक्षा को बढ़ा दिया था। विकास परियोजनाओं के कारण बड़े पैमाने पर भूमि अधिग्रहण और विस्थापन ने अनुसूचित क्षेत्रों में रहने वाले आदिवासी समुदायों में बड़े पैमाने पर संकट पैदा कर दिया था। पेसा को इनमें से कई कमजोरियों के लिए एक रामबाण के रूप में देखा गया और विकास का एक नया प्रतिमान पेश करने की मांग की गई जहां ऐसे अनुसूचित क्षेत्रों में आदिवासी समुदायों को अपने विकास की गति और प्राथमिकताओं को स्वयं तय करना था। परिभाषा "अनुसूचित क्षेत्र" से संविधान के अनुच्छेद 244 के खंड (1) में निर्दिष्ट अनुसूचित क्षेत्र अभिप्रेत हैं। भारत के संविधान की पांचवीं अनुसूची, जिसमें अनुसूचित क्षेत्रों का उल्लेख है, को "संविधान के भीतर का संविधान" कहा जाता है। इस अधिनियम ने पंचायतों के प्रावधानों को उन दस राज्यों के आदिवासी क्षेत्रों तक विस्तारित किया जिनके पास पाँचवीं अनुसूची क्षेत्र हैं। नियम यह सुनिश्चित करने के लिए कि पेसा को लागू किया जाएगा, पेसा नियमों के रूप में कार्यात्मक दिशानिर्देश बिल्कुल आवश्यक हैं। हालांकि, पेसा नियमों को प्रकाशित करने में राज्य सरकारों की रुचि की कमी ने पेसा पर प्रतिकूल प्रभाव डाला। पिछले कुछ वर्षों में चार राज्य पेसा नियमों को प्रकाशित करने में सक्षम हुए हैं। आंध्र प्रदेश पेसा की घोषणा के 15 साल बाद 2011 में नियमों को प्रकाशित करने वाला पहला राज्य था। हिमाचल प्रदेश, राजस्थान, तेलंगाना, गुजरात, छत्तीसगढ़, मध्य प्रदेश और महाराष्ट्र ने भी अपने पेसा नियम प्रकाशित किए हैं। शेष दो राज्यों, झारखंड और ओडिशा ने अभी तक पेसा नियम नहीं बनाए हैं, हालांकि झारखंड ने सार्वजनिक परामर्श के लिए एक मसौदा तैयार किया है। अनुसूचित क्षेत्रों में राज्यपालों की भूमिका और पेसा पेसा के कार्यान्वयन को अनुसूचित क्षेत्रों में लागू किया जाता है। अनुसूचित क्षेत्र संविधान की पाँचवीं अनुसूची के प्रावधानों द्वारा शासित होते हैं। पाँचवीं अनुसूची दस अनुसूचित क्षेत्र राज्यों के राज्यपालों को बहुत महत्वपूर्ण कार्य प्रदान करती है। जबकि, संवैधानिक रूप से, शासन के अधिकांश मामलों में राज्यपालों को मंत्रिपरिषद द्वारा सहायता और सलाह दी जाती है, अनुसूचित क्षेत्रों से संबंधित मामलों में ऐसा नहीं हो सकता है। पाँचवीं अनुसूची के पैरा 3 के अनुसार "अनुसूचित क्षेत्रों वाले प्रत्येक राज्य का राज्यपाल वार्षिक रूप से या जब भी राष्ट्रपति द्वारा अपेक्षित हो, उस राज्य में अनुसूचित क्षेत्रों के प्रशासन के संबंध में राष्ट्रपति को एक रिपोर्ट देगा और संघ की कार्यकारी शक्ति उक्त क्षेत्रों के प्रशासन के बारे में राज्य को निर्देश देने तक विस्तारित होगी।" महान्यायवादी ने गृह मंत्रालय को सलाह दी थी कि यह रिपोर्ट भेजने में राज्यपाल की भूमिका विवेकाधीन है। अनुसूचित क्षेत्रों में राज्यपाल की और भी अधिक महत्वपूर्ण भूमिका पाँचवीं अनुसूची के पैरा 5 के उप-पैरा (1) में निहित शक्तियों से उत्पन्न होती है। उप-पैरा 5 के अनुसार। (1) इस संविधान में किसी बात के होते हुए भी, राज्यपाल सार्वजनिक अधिसूचना द्वारा निर्देश दे सकता है कि संसद या राज्य के विधानमंडल का कोई विशेष अधिनियम राज्य में किसी अनुसूचित क्षेत्र या उसके किसी भाग पर लागू नहीं होगा या राज्य में किसी अनुसूचित क्षेत्र या उसके किसी भाग पर ऐसे अपवादों और संशोधनों के अधीन रहते हुए लागू होगा जो वह अधिसूचना में निर्दिष्ट करे और इस उप-अनुच्छेद के तहत दिया गया कोई भी निर्देश इस तरह दिया जा सकता है कि जिसका पूर्वव्यापी प्रभाव हो। यह आरोप लगाया गया है कि अधिकांश राज्यों के राज्यपाल समय पर सभी रिपोर्ट नहीं भेज पाए हैं और रिपोर्ट की सामग्री भी इस संवैधानिक जिम्मेदारी के साथ न्याय नहीं करती है। उपरोक्त प्रावधान अनुसूची क्षेत्रों के राज्यपाल को "संविधान में कुछ भी होने के बावजूद" एक बहुत ही महत्वपूर्ण शक्ति प्रदान करता है। यह शक्ति, पैरा 5 (विनियमन बनाने की शक्तियाँ) के उप-पैरा (2) में शक्ति के विपरीत, न तो जनजाति सलाहकार परिषद की सलाह या राष्ट्रपति की सहमति से बाध्य है। यह प्रावधान राज्यपाल को यह सुनिश्चित करने की जिम्मेदारी देता है कि अनुसूचित क्षेत्रों के हितों के विपरीत कानूनों को उपयुक्त रूप से संशोधित किया जा सके। हालाँकि, यह आरोप लगाया गया है कि अनुसूचित क्षेत्रों के राज्यपालों (कुछ अपवादों को छोड़कर) ने शायद ही कभी इन शक्तियों का स्वतंत्र रूप से उपयोग किया हो। ऐसी भी मांग की गई है कि राज्यपालों द्वारा तैयार की गई रिपोर्ट को सार्वजनिक किया जाना चाहिए। हालांकि, हाल ही में महाराष्ट्र के राज्यपाल ने राज्य के विषय कानूनों को पेसा के अनुरूप लाने और ग्राम सभा को लघु वन उपज की गारंटी देने के लिए कई अधिसूचनाएं जारी की हैं। ऐसे क्षेत्रों में शांति और सुशासन सुनिश्चित करने के लिए भी कुछ कदम उठाए गए हैं। राष्ट्रपति प्रणब मुखर्जी द्वारा संविधान की अनुसूची 5 के तहत क्षेत्रों और संबंधित मुद्दों पर राज्यपालों के एक समूह का गठन किया गया था, जिसमें आंध्र प्रदेश, छत्तीसगढ़, गुजरात, हिमाचल प्रदेश, झारखंड, ओडिशा, राजस्थान और मध्य प्रदेश के राज्यपाल शामिल थे, जिसमें महाराष्ट्र के राज्यपाल और भारत सरकार के जनजातीय मामलों के मंत्री विशेष आमंत्रित थे। समूह ने कई हस्तक्षेपों की सिफारिश की जैसे कि अनुसूची 5 राज्यों में एक समान पैटर्न पर एक जनजाति सलाहकार परिषद का गठन, जनजातीय उप योजना बजट आवंटन के लिए एक समान मॉडल का मसौदा तैयार करना, टीएसपी आवंटन को गैर हस्तांतरणीय और गैर-व्यपगत बनाना, राष्ट्रीय ग्रामीण स्वास्थ्य मिशन के तहत सभी टीएसपी जिलों को 'उच्च प्राथमिकता वाले जिले' के रूप में घोषित करना, आदिवासी समुदायों के भूमि अधिकारों की रक्षा करना आदि। 2013 में आयोजित राज्यपालों के सम्मेलन में भारत के प्रधानमंत्री ने पांचवीं अनुसूची के राज्यों के राज्यपालों को अपनी पांचवीं अनुसूची की शक्तियों का उपयोग करने और पेसा को प्रभावी ढंग से लागू करने की सलाह दी। महाराष्ट्र में पेसा का कार्यान्वयन और पांचवीं अनुसूची के तहत राज्यपाल की भूमिका पिछले कुछ वर्षों में महाराष्ट्र के राज्यपाल द्वारा पांचवीं अनुसूची के तहत अपने जनादेश को पूरा करने और महाराष्ट्र में पेसा का कार्यान्वयन सुनिश्चित करने के लिए कई कदम उठाए गए हैं। ए. महाराष्ट्र ग्राम पंचायत अधिनियम में ग्राम परिभाषा में बदलावः चूंकि अनुसूचित क्षेत्रों में बस्तियाँ और बस्तियाँ एक-दूसरे से अलग हैं, इसलिए पी. ई. ए. की धारा 4 (बी) ने ऐसी बस्तियों के गाँव बनने और अपनी ग्राम सभा रखने के अधिकार को मान्यता दी। तदनुसार, महाराष्ट्र सरकार, महाराष्ट्र ग्राम पंचायत अधिनियम के अध्याय III-A में अंतःस्थापित अधिसूचना दिनांक 25/06/2014 द्वारा, ग्राम और ग्राम सभा से संबंधित विशेष प्रावधान, अर्थात्ः "54-1 A. इस अधिनियम की धारा 4,5 या किसी अन्य प्रावधान में कुछ भी निहित होने के बावजूद, अनुसूचित क्षेत्रों में-(क) एक बस्ती या बस्तियों का समूह या एक बस्ती या एक समुदाय से युक्त बस्तियों का समूह और परंपराओं और रीति-रिवाजों के अनुसार अपने कार्यों का प्रबंधन करना, और जिसे निर्धारित तरीके से एक गाँव के रूप में घोषित किया जाता है, इस अध्याय के प्रयोजनों के लिए गाँव होगा; (ख) खंड (क) के तहत इस प्रकार घोषित प्रत्येक गाँव में, एक 'ग्राम सभा' होगी जिसमें ऐसे व्यक्ति होंगे जिनके नाम ग्राम स्तर पर पंचायत की मतदाता सूची में शामिल हैं और एक पंचायत एक या एक से अधिक ऐसे गाँव हो सकते हैं। बी. महाराष्ट्र के लिए पेसा नियमों की घोषणाः यह सुनिश्चित करने के लिए कि पेसा को अक्षरशः लागू किया गया था, राज्य में पेसा नियमों को लागू करने की भी आवश्यकता थी। यह कार्य लंबे समय से लंबित था और पेसा के कार्यान्वयन के रास्ते में आ रहा था। हालांकि, मार्च 2014 में राज्य सरकार ने अंततः पेसा के विभिन्न पहलुओं के बारे में विस्तृत निर्देश सुनिश्चित करने के लिए पेसा नियमों को प्रकाशित किया। ग. पेसा के अनुरूप राज्य अधिनियमों को लाना महाराष्ट्र राज्य के विभिन्न राज्य अधिनियमों में परिवर्तन की आवश्यकता थी ताकि उन्हें पेसा के अनुरूप लाया जा सके। यह आवश्यक था क्योंकि पेसा को राज्य के पनहायती राज अधिनियम और राज्य विषय कानूनों के माध्यम से इसके कार्यान्वयन की आवश्यकता होती है। अधिसूचनाओं की एक श्रृंखला द्वारा महाराष्ट्र के राज्यपाल ने यह सुनिश्चित किया कि इनमें से अधिकांश राज्य कानूनों को पेसा के अनुरूप लाया जाए। उपरोक्त में से कई अधिनियमों को संशोधित किया गया है और महाराष्ट्र के वर्तमान राज्यपाल श्री सीएच द्वारा जारी अधिसूचनाओं द्वारा पेसा के अनुरूप लाया गया है। विद्यासागर राव और पूर्व राज्यपाल श्री शंकरनारायणन। घ. पैरा 5 के उप-पैरा (1) के तहत महाराष्ट्र के राज्यपाल द्वारा जारी अधिसूचनाएंः भारत के संविधान की पाँचवीं अनुसूची के पैरा 5 के उप-पैरा (1) के तहत, राज्यपाल सार्वजनिक अधिसूचना द्वारा निर्देश दे सकता है कि संसद या राज्य के विधानमंडल का कोई विशेष अधिनियम राज्य के किसी अनुसूचित क्षेत्र या उसके किसी हिस्से पर लागू नहीं होगा या अधिसूचना में निर्दिष्ट अपवादों और संशोधनों के अधीन राज्य के किसी अनुसूचित क्षेत्र या उसके किसी हिस्से पर लागू होगा। इन शक्तियों का प्रयोग करते हुए महाराष्ट्र के राज्यपाल ने अनुसूचित क्षेत्रों में जनजातीय समुदायों के कल्याण के लिए विभिन्न अधिसूचनाएं जारी की हैं। 1. बांस और तेंदू सहित लघु वन उपज के स्वामित्व को सुनिश्चित करने के लिए पैरा 5 के उप-पैरा (1) के तहत अधिसूचना महाराष्ट्र अनुसूचित क्षेत्रों में लघु वन उत्पाद के स्वामित्व के हस्तांतरण और महाराष्ट्र लघु वन उत्पाद (व्यापार की मान्यता) (संशोधन) अधिनियम, 1997 के तहत लघु वन उत्पाद (एम. एफ. पी.) की परिभाषा में बाद के अनुसूचित जनजातियों और अन्य पारंपरिक वनवासी (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम, 2006 (एफ. आर. ए.) के तहत मान्यता प्राप्त कई लघु वन उत्पाद शामिल नहीं थे। इसलिए, पेसा के तहत निहित शक्तियों के बावजूद, ग्राम सभाएं तेंदू और बांस जैसे कई महत्वपूर्ण एम. एफ. पी. तक पहुंचने में सक्षम नहीं थीं। वास्तव में, राज्य के विषय कानून में शामिल सूची केवल 33 कम मूल्य वाले एम. एफ. पी. से संबंधित थी। इस विसंगति के कारण अनुसूचित क्षेत्रों में ग्रामीण समुदायों, मुख्य रूप से अनुसूचित जनजातियों के सदस्यों को आजीविका के अवसरों से वंचित कर दिया गया था। दिनांक 1 की अधिसूचना द्वारा, महाराष्ट्र के राज्यपाल ने अनुसूचित क्षेत्रों में लघु वन उपज के स्वामित्व के महाराष्ट्र हस्तांतरण और महाराष्ट्र लघु वन उत्पाद (व्यापार विनियमन) (संशोधन) अधिनियम, 1997 में संशोधन किए और भारतीय वन अधिनियम, 1927 में संशोधन किए। इन परिवर्तनों के कारण अनुसूचित क्षेत्रों में कई ग्राम सभाएं बांस और तेंदू जैसे उच्च मूल्य वाले उत्पादों सहित लघु वन उपज पर अपने अधिकारों का प्रयोग करने में सक्षम हुई हैं। एफआरए के अनुरूप इन अधिकारों का उपयोग करते हुए, गढ़चिरौली में 100 से अधिक ग्राम सभाओं ने पहली बार बांस पर अपने अधिकारों का प्रयोग किया है और 500 से अधिक ने तेंदू पर अपने अधिकारों का प्रयोग किया है और प्रति ग्राम सभा 10 लाख से 80 लाख तक की आय अर्जित की है, जिससे वामपंथी चरमपंथी (एलडब्ल्यूई) प्रभावित जिले में सकारात्मक प्रभाव पड़ा है। 2. महाराष्ट्र भूमि राजस्व संहिता, 1966 में संशोधन के माध्यम से ग्राम सभाओं द्वारा भूमि अलगाव की रोकथाम के संबंध में अधिसूचनाः अनुसूचित क्षेत्र अक्सर आदिवासी व्यक्तियों से गैर-आदिवासी व्यक्तियों के लिए भूमि अलगाव से ग्रस्त होते हैं। जनजातीय समुदाय लगातार अनुसूचित क्षेत्रों में भूमि खो रहे हैं और ऐसे क्षेत्रों में गैर-जनजातीय व्यक्तियों की तुलना में उनकी आबादी कम हो रही है। ऐसे क्षेत्रों में भूमि अलगाव विभिन्न कारणों से होता है जैसे कि धमकी, जबरदस्ती, धोखाधड़ी, जालसाजी और आदिवासी व्यक्तियों का साहूकारों के प्रति सामान्य ऋण। राज्य के राजस्व कानूनों को पेसा, 1996 की धारा 4 (एम) (iii) के अनुरूप लाने के लिए, संविधान की पांचवीं अनुसूची के पैराग्राफ 5 के उप-पैराग्राफ (1) द्वारा प्रदत्त शक्तियों का प्रयोग करते हुए, दिनांक 1 की अधिसूचना द्वारा, महाराष्ट्र के राज्यपाल ने निर्देश दिया कि महाराष्ट्र भूमि राजस्व संहिता, 1966 की धारा 36 ए, महाराष्ट्र राज्य के अनुसूचित क्षेत्रों में अपने आवेदन में उक्त अधिसूचना में उल्लिखित संशोधनों के साथ लागू होगी और किसी भी भूमि को अनुसूचित क्षेत्रों में ग्राम सभाओं की पूर्व सहमति के बिना अलग नहीं किया जा सकता है। 3. पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम, 1996 (1996 का 40) के प्रावधानों को पंचायतों से संबंधित संविधान के भाग IX के प्रावधानों को अनुसूचित क्षेत्रों तक बढ़ाने और अनुसूचित क्षेत्रों में उपयुक्त पंचायतों और ग्राम सभाओं के लिए बड़े पैमाने पर स्वशासन सुनिश्चित करने के इरादे से अधिनियमित किया गया था। चूँकि पेसा के प्रावधानों के लिए यह भी आवश्यक है कि सभी राज्य अधिनियम यह सुनिश्चित करेंगे कि उपयुक्त पंचायतों और ग्राम सभाओं को उक्त अधिनियम में उल्लिखित कई शक्तियों से संपन्न किया जाए, इसलिए पेसा के अनुरूप कुछ राज्य अधिनियमों को लाना समीचीन है। इसलिए, भारत के संविधान की पांचवीं अनुसूची के पैराग्राफ 5 के उप-पैराग्राफ (1) द्वारा प्रदत्त शक्तियों का प्रयोग करते हुए, महाराष्ट्र के राज्यपाल श्री सी. एच. विद्यासागर राव ने निर्देश दिया कि बाजार और मेला अधिनियम, 1862 (बम। 1862 का 4), भारतीय वन अधिनियम, 1927 (1927 का 16), महाराष्ट्र राज्य में अपने आवेदन में, महाराष्ट्र ग्राम पंचायत अधिनियम (1959 का 3), महाराष्ट्र भूमि राजस्व संहिता, 1966 और जल (प्रदूषण की रोकथाम और नियंत्रण) अधिनियम, 1974 (1974 का 6) महाराष्ट्र राज्य में अपने आवेदन में, उक्त अधिसूचना में उल्लिखित अपवादों और संशोधनों के साथ अनुसूचित क्षेत्रों पर लागू होंगे। अधिसूचना द्वारा, भारतीय वन अधिनियम, 1927 में एक विशेष अध्याय पेश किया गया था ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि ग्राम सभाओं के लघु वन उपज के अधिकारों को बिना किसी बाधा के पूरा किया जाए। आय के संग्रह, बिक्री और बंटवारे के बारे में सभी निर्णय अब ग्राम सभाओं द्वारा लिए जाते हैं। महाराष्ट्र ग्राम पंचायत अधिनियम में सामाजिक क्षेत्र की परिभाषा में भी संशोधन किया गया ताकि सामाजिक क्षेत्र में काम करने वाले सभी संबंधित विभागों की समीक्षा पंचायती राज क्षेत्र द्वारा भी की जा सके। ई. ग्राम सभा के माध्यम से बांस काटने और बेचने के संबंध में दिशा-निर्देशः दिनांक 19/08/2014 की अधिसूचना के अनुसार, अनुसूचित क्षेत्रों में लघु वन उपज की सूची में बांस को जोड़ा गया है। इस अधिसूचना के अनुसरण में, ग्रामीण विकास विभाग ने सरकारी प्रस्ताव दिनांक 31/03/2015 और 23/11/2015 द्वारा ग्राम सभाओं के माध्यम से बांस काटने और बेचने के संबंध में दिशा-निर्देश जारी किए हैं। एफ. लघु वन उपज तक सार्थक पहुंच सुनिश्चित करने के लिए मानव विकास मिशन से बीज पूंजीः योजना विभाग ने सरकारी प्रस्ताव दिनांक 21/08/2014 और 01/08/2016 द्वारा एमवीएम के माध्यम से इस उद्देश्य के लिए ग्राम सभाओं को एक बार की बीज पूंजी उपलब्ध कराने के निर्देश जारी किए हैं। जी. जनजातीय उप-योजना निधि का 5 प्रतिशत ग्राम पंचायतों को सीधे हस्तांतरित करने के लिए महाराष्ट्र ग्राम पंचायत अधिनियम (1959 का 3) में संशोधन किया गया है। धारा 54 बी में एक नया खंड (ओ) जोड़ा गया है कि ग्राम पंचायतें और ग्राम सभाएं "जनजातीय उप योजना सहित ऐसी योजना के लिए स्थानीय योजनाओं और संसाधनों पर नियंत्रण रखने में सक्षम होंगी, बशर्ते कि संबंधित वार्षिक योजना की कुल जनजातीय उप योजना निधि का कम से कम 5 प्रतिशत अनुसूचित क्षेत्रों में ग्राम पंचायतों को उनकी आबादी के अनुपात में हस्तांतरित किया जाए।" इस अधिसूचना के अनुसरण में, महाराष्ट्र राज्य के अनुसूचित क्षेत्रों में ग्राम पंचायतों को जनजातीय उप-योजना निधि के 5 प्रतिशत के प्रत्यक्ष हस्तांतरण के संबंध में जनजातीय विकास विभाग द्वारा 21 अप्रैल 2015 और फिर 21 अगस्त 2015 को एक सरकारी प्रस्ताव जारी किया गया है। यह कदम महत्वपूर्ण है क्योंकि यह ऐसे क्षेत्रों में अधिक से अधिक लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण सुनिश्चित करता है। 6 राज्यों में पेसा एक योजना आयोग की रिपोर्ट ने निष्कर्ष निकाला कि "ज्यादातर मामलों में, पेसा के पूर्व कार्यान्वयन चरण में, ग्राम सभा की भूमिका के संबंध में आदिवासी और गैर-आदिवासी क्षेत्रों के बीच बहुत कम या कोई अंतर था। ग्राम सभा की बैठकों में अक्सर अनियमित और कम भाग लेने वाले सदस्यों में सरपंच और अन्य प्रभावशाली ग्राम पंचायत सदस्य हावी होते हैं। आम लोगों को इसके कामकाज के बारे में बहुत कम जानकारी है। रिपोर्ट में पेसा अधिनियम में प्रदान किए गए प्रावधानों पर आदिवासी समुदाय के बीच जागरूकता पैदा करने की सिफारिश की गई है। रिपोर्ट में यह भी कहा गया है कि "वनों पर ग्राम सभा के अधिकार क्षेत्र को मान्यता देने और उनके लिए कोई महत्वपूर्ण भूमिका निभाने के लिए पर्याप्त तंत्र और समर्थन संरचनाओं के निर्माण में कोई आधार कार्य नहीं किया गया है। 1996 में पेसा का आगमन एक स्वागत योग्य घटना थी जिसने ग्राम सभाओं को अपेक्षाकृत अधिक स्वायत्तता प्रदान की। हालाँकि, पेसा के ईमानदार कार्यान्वयन का सरकार द्वारा गंभीरता से प्रयास नहीं किया गया है, जो अभी भी केंद्रीकृत संरचनाओं और कानूनों पर हावी है जो पेसा के प्रगतिशील प्रावधानों के विपरीत हैं। उदाहरण के लिए, आजीविका संसाधनों पर लोगों के नियंत्रण से संबंधित प्रावधान, जैसा कि अधिनियम में समझाया गया है, अनुसूचित क्षेत्रों में अभी तक निष्पादित नहीं किए गए हैं। कुछ स्थानों पर, पेसा के आने के बाद से, गाँव के संसाधनों पर लोगों को नियंत्रण बहाल करने का प्रयास किया गया है। इन प्रयासों के बाद, लोगों को कभी-कभी शासक वर्ग की हिंसक प्रतिक्रियाओं का सामना करना पड़ा है। इस प्रकार, पेसा के विभिन्न प्रावधानों के कार्यान्वयन की वकालत करने से पहले परस्पर विरोधी क्षेत्रों की पहचान की गई थी। योजना आयोग की रिपोर्ट में कहा गया है कि "स्व-शासन कानूनों और मौजूदा कानूनों के बीच नीतिगत खामियां हैं जो विभिन्न विभागों को संसाधनों को नियंत्रित करने की शक्ति देती हैं, और कई अन्य कार्य जिन्हें पंचायतों को स्वयं प्रबंधित करना है (पेसा के प्रावधानों के अनुसार)। उदाहरण के लिए, आधुनिक राज्य और उसका कानूनी तंत्र भूमि के प्रथागत स्वामित्व अधिकारों को मान्यता नहीं देता है, जो मोटे तौर पर आदिवासी समुदाय में अलिखित हैं। इसलिए, यदि आदिवासी समुदाय अपने पारंपरिक तरीके से स्वामित्व अधिकारों का प्रयोग नहीं कर सकते हैं, तो ग्राम सभाओं द्वारा भूमि संसाधनों के प्रबंधन के पेसा में प्रावधान के पीछे की भावना विफल हो जाती है। इसलिए इस संबंध में अधिक केंद्रित और सूक्ष्म कार्य किया जाना चाहिए। जल संसाधनों के स्वामित्व अधिकारों के संबंध में भी इसी तरह का संघर्ष प्रचलित है। गाँव के अधिकांश तालाब या तो सामुदायिक भूमि, राजस्व भूमि या वन भूमि पर हैं। मौजूदा परिस्थितियों में, स्थानीय लोगों को या तो प्रतिबंधित किया गया है या इन तालाबों का सीमित उपयोग किया गया है। इसलिए स्वामित्व अधिकारों में कुछ अंतर है और इस तरह के मुद्दों पर स्पष्टता भारतीय वन अधिनियम और अन्य संबंधित अधिनियमों में पेसा के प्रावधानों को समायोजित करने के लिए संशोधन के बाद ही संभव है। रिपोर्ट में इस तथ्य पर अफसोस जताया गया है कि "वन संसाधनों के संबंध में स्थिति अभी भी बदतर है, क्योंकि वन अब तक वन विभाग के पूर्ण नियंत्रण में हैं। लाभ कमाने वाले वन संसाधनों पर वर्षों के निरंकुश नियंत्रण ने विभाग को वनों पर नियंत्रण देने के लिए अनिच्छुक बना दिया है। भारतीय वन अधिनियम में संशोधनों की अनुपस्थिति के साथ यही रवैया है, जो पेसा के प्रावधानों के विपरीत है और इस समस्या को युद्ध स्तर पर हल किया जा सकता है। अनुसूचित क्षेत्र और समता निर्णय 1997 में सर्वोच्च न्यायालय का समता निर्णय अनुसूचित क्षेत्रों और पेसा में एक ऐतिहासिक न्यायिक हस्तक्षेप था। "समता ने अनुसूचित क्षेत्रों में आदिवासी भूमि को निजी खनन कंपनियों को पट्टे पर देने के लिए ए. पी. सरकार के खिलाफ पहले स्थानीय अदालतों में और बाद में 1993 में उच्च न्यायालय में मामला दायर किया। उच्च न्यायालय ने मामले को खारिज कर दिया जिसके बाद समता ने भारत के सर्वोच्च न्यायालय में एक विशेष अनुमति याचिका दायर की। चार साल की लड़ाई के कारण जुलाई 1997 में तीन न्यायाधीशों की पीठ ने एक ऐतिहासिक फैसला सुनाया। न्यायालय ने अपने अंतिम फैसले में घोषणा की कि 'व्यक्ति' में प्राकृतिक व्यक्तियों के साथ-साथ न्यायिक व्यक्ति और संवैधानिक सरकार दोनों शामिल होंगे और अनुसूचित क्षेत्रों में अपनी साधनों के अलावा सरकार या उसकी एजेंसियों द्वारा निजी खनन कंपनियों को पट्टे पर दी गई सभी भूमि अमान्य हैं। इसके अलावा यह भी माना गया कि सरकार या उसके उपकरणों को भूमि का हस्तांतरण सार्वजनिक संपत्ति का हस्तांतरण है क्योंकि सार्वजनिक निगमों का उद्देश्य सार्वजनिक हित में है और इसलिए इस तरह के हस्तांतरण को बरकरार रखा जाता है। यह आरोप लगाया जाता है कि केंद्र और राज्य सरकारों को समता के फैसले के प्रति सहानुभूति नहीं थी और उन्होंने इसे चुनौती देकर इसे विफल करने की कोशिश की। हालाँकि, सर्वोच्च न्यायालय ने समता आदेश में संशोधन के लिए राज्य और केंद्र सरकारों की याचिकाओं को खारिज कर दिया। इसके साथ ही, आंध्र प्रदेश सरकार ने 1959 के भूमि हस्तांतरण विनियमन अधिनियम में संशोधन के लिए जनजाति सलाहकार परिषद का रुख किया। यह भी आरोप लगाया गया है कि खान मंत्रालय ने जनजातीय क्षेत्रों में बाहरी लोगों को भूमि पट्टे पर देने की सुविधा के लिए समता निर्णय को दूर करने के लिए पांचवीं अनुसूची में संशोधन का प्रस्ताव करते हुए सचिवों की समिति को एक गुप्त नोट प्रसारित किया। इंडियन एक्सप्रेस ने संपादन पृष्ठ पर खान मंत्रालय के गुप्त नोट को उजागर करने वाला एक लेख प्रकाशित किया। राष्ट्रपति श्री के. आर. नारायणन ने अपने गणतंत्र दिवस के भाषण में संविधान की पांचवीं अनुसूची में संशोधन की साजिश के खिलाफ परोक्ष चेतावनी जारी की। यह भी आरोप लगाया गया था कि योजना आयोग ने समता निर्णय को समाप्त करने के लिए मसौदा नोट भी पेश किए थे। अनुसूचित क्षेत्रों में भूमि अधिग्रहण जहां पेसा की धारा 4 (i) भूमि अधिग्रहण से पहले ग्राम सभाओं से परामर्श करने का अधिकार प्रदान करती है, वहीं भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्वास अधिनियम, 2013 (एल. ए. आर. आर., संक्षेप में) की धारा 41 और 42 में अधिक कड़े प्रावधान मौजूद हैं। पेसा के विपरीत, एल. ए. आर. आर. 2013 की धारा 41 में भूमि अधिग्रहण की प्रक्रिया शुरू करने से पहले ग्राम सभाओं की सहमति का प्रावधान है। धारा 41 और 42 कुछ सुरक्षा भी प्रदान करते हैं यदि भूमि अधिग्रहण को अंतिम उपाय के रूप में लिया जाता है। 41 (1) जहां तक संभव हो, अनुसूचित क्षेत्रों में भूमि का कोई अधिग्रहण नहीं किया जाएगा। (2) जहां ऐसा अधिग्रहण होता है, वह केवल एक प्रदर्शन योग्य अंतिम उपाय के रूप में किया जाएगा। (3) अनुसूचित क्षेत्रों में किसी भी भूमि के अधिग्रहण या हस्तांतरण के मामले में, संविधान की पांचवीं अनुसूची के तहत अनुसूचित क्षेत्रों में उपयुक्त स्तर पर संबंधित ग्राम सभा या पंचायतों या स्वायत्त जिला परिषदों की पूर्व सहमति, इस अधिनियम या किसी अन्य केंद्रीय अधिनियम या राज्य अधिनियम के तहत अधिसूचना जारी करने से पहले, तत्काल अधिग्रहण सहित ऐसे क्षेत्रों में भूमि अधिग्रहण के सभी मामलों में प्राप्त की जाएगी। (4) किसी आवश्यक निकाय की ओर से भूमि अधिग्रहण से जुड़ी परियोजना के मामले में, जिसमें अनुसूचित जातियों या अनुसूचित जनजातियों के परिवारों का अनैच्छिक विस्थापन शामिल है, एक विकास योजना तैयार की जाएगी, जो ऐसे प्रपत्र में तैयार की जाएगी, जिसमें भूमि अधिकारों के निपटारे के लिए प्रक्रिया का विवरण दिया जाएगा, लेकिन उनका निपटारा नहीं किया जाएगा और भूमि अधिग्रहण के साथ एक विशेष अभियान चलाकर अनुसूचित जनजातियों के साथ-साथ अनुसूचित जातियों के स्वामित्व को पुनर्स्थापित किया जाएगा। (5) विकास योजना में पांच साल की अवधि के भीतर गैर-वन भूमि पर वैकल्पिक ईंधन, चारा और गैर-लकड़ी वन उपज संसाधनों के विकास के लिए एक कार्यक्रम भी शामिल होगा, जो आदिवासी समुदायों के साथ-साथ अनुसूचित जातियों की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए पर्याप्त होगा। (6) अनुसूचित जाति या अनुसूचित जनजाति के सदस्यों से अधिग्रहित की जा रही भूमि के मामले में, देय मुआवजे की राशि का कम से कम एक तिहाई हिस्सा प्रभावित परिवारों को शुरू में पहली किस्त के रूप में दिया जाएगा और बाकी का भुगतान भूमि का कब्जा लेने के बाद किया जाएगा। (7) अनुसूचित जनजातियों के प्रभावित परिवारों को अधिमानतः उसी अनुसूचित क्षेत्र में एक सघन खंड में पुनर्स्थापित किया जाएगा ताकि वे अपनी जातीय, भाषाई और सांस्कृतिक पहचान बनाए रख सकें। (8) मुख्य रूप से अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों द्वारा बसे पुनर्वास क्षेत्रों को भूमि मिलेगी, उस हद तक जो उपयुक्त सरकार द्वारा सामुदायिक और सामाजिक समारोहों के लिए मुफ्त में तय की जा सकती है। (9) कुछ समय के लिए लागू कानूनों और विनियमों की अवहेलना करते हुए अनुसूचित जातियों के सदस्यों की जनजातीय भूमि या भूमि का कोई भी हस्तांतरण अमान्य माना जाएगा और ऐसी भूमि के अधिग्रहण के मामले में, पुनर्वास और पुनर्वास लाभ मूल आदिवासी भूमि मालिकों या अनुसूचित जातियों से संबंधित भूमि मालिकों को उपलब्ध कराए जाएंगे। (10) प्रभावित अनुसूचित जनजातियों, अन्य पारंपरिक वनवासियों और प्रभावित क्षेत्र में नदी या तालाब या बांध में मछली पकड़ने का अधिकार रखने वाली अनुसूचित जातियों को सिंचाई या पनबिजली परियोजनाओं के जलाशय क्षेत्र में मछली पकड़ने का अधिकार दिया जाएगा। (11) जहां अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों से संबंधित प्रभावित परिवारों को जिले के बाहर स्थानांतरित किया जाता है, तो उन्हें पचास हजार रुपये की एक बार की पात्रता के साथ अतिरिक्त पच्चीस प्रतिशत, पुनर्वास और पुनर्वास लाभों का भुगतान किया जाएगा, जिनके वे मौद्रिक शर्तों में हकदार हैं। 42. (1) प्रभावित क्षेत्रों में अनुसूचित जनजातियों और अनुसूचित जातियों को उपलब्ध आरक्षण लाभों सहित सभी लाभ पुनर्वास क्षेत्र में जारी रहेंगे। (2) जब भी अनुसूचित जनजातियों से संबंधित प्रभावित परिवार, जो पांचवीं अनुसूची में निर्दिष्ट अनुसूचित क्षेत्रों या संविधान की छठी अनुसूची में निर्दिष्ट जनजातीय क्षेत्रों में रह रहे हैं, उन्हें उन क्षेत्रों से बाहर स्थानांतरित किया जाता है, तो इस अधिनियम के तहत उनके द्वारा प्राप्त किए जा रहे सभी वैधानिक सुरक्षा उपायों, अधिकारों और लाभों को उस क्षेत्र में विस्तारित किया जाएगा, जिसमें वे पुनर्स्थापित किए गए हैं, भले ही पुनर्वास क्षेत्र उक्त पांचवीं अनुसूची में निर्दिष्ट अनुसूचित क्षेत्र हो या उक्त छठी अनुसूची में निर्दिष्ट आदिवासी क्षेत्र हो। (3) जहां अनुसूचित जनजाति और अन्य पारंपरिक वनवासी (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम, 2006 के प्रावधानों के तहत सामुदायिक अधिकारों का निपटारा किया गया है, वहां इसकी मात्रा मौद्रिक राशि में निर्धारित की जाएगी और संबंधित व्यक्ति को भुगतान किया जाएगा जो ऐसे सामुदायिक अधिकारों में अपने हिस्से के अनुपात में भूमि अधिग्रहण के कारण विस्थापित हुआ है। पेसा, संविधान की ग्यारहवीं अनुसूची और 29 विषयों का उपयुक्त स्तर पर पंचायतों और ग्राम सभाओं को हस्तांतरण 73वें संविधान संशोधन के तहत स्थापित पेसा और पीआरआई संरचना के बीच अंतर यह है कि 73वें संशोधन में कहा गया है कि राज्य ग्यारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध 29 विषयों को स्थानांतरित कर सकते हैं, पेसा इस हस्तांतरण को कम से कम उन शक्तियों के लिए अनिवार्य बनाता है जो पेसा की धारा 4 में उल्लिखित हैं, अर्थात्ः लघु वन उपज, सामाजिक वानिकी, भूमि प्रबंधन, मत्स्य पालन, ग्राम बाजार, जनजातीय विकास, सामाजिक न्याय, खाद्य और नागरिक आपूर्ति, और स्थानीय संस्थानों से संबंधित विषय। 3 एफ, अर्थात निधियों, कार्यों और कार्यकर्ताओं के हस्तांतरण के अभाव में पी. ई. एस. ए. को लागू करना बहुत मुश्किल होगा। अनुसूचित जनजाति और अन्य पारंपरिक वनवासी (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम, 2006 (एफ. आर. ए.) पेसा और एफ. आर. ए. दोनों कुछ समान आधार वाले अधिकार-आधारित कानून हैं। जबकि पेसा का दायरा अनुसूचित क्षेत्रों तक सीमित है, एफ. आर. ए. सभी वनों तक फैला हुआ है। पेसा और एफ. आर. ए. को एकजुट करने वाली आम कड़ी निर्णय लेने के लिए इकाई के रूप में ग्राम सभाओं पर निर्भरता है। जबकि पेसा में यह ग्राम सभा है जो एम. एफ. पी. का मालिक है, एफ. आर. ए. में एम. एफ. पी. पर अधिकार एसटी और ओटी. एफ. डी. के पास हैं। हालाँकि, इन अधिकारों का प्रयोग ग्राम सभा द्वारा लिए गए निर्णयों के अनुसार किया जाना है। 13 फरवरी 2015 के एक पत्र में, जनजातीय मामलों के मंत्री ने स्पष्ट किया कि जहां तक एम. एफ. पी. के स्वामित्व का संबंध है, एफ. आर. ए. और पी. ई. एस. ए. के बीच कोई टकराव नहीं है और दोनों को "संबंधित क़ानून" कहा गया है। हालांकि, एफ. आर. ए. और पी. ई. एस. ए. के बीच एक अंतर जिसका अनुमान लगाया जा सकता है, वह यह है कि एफ. आर. ए. के विपरीत, एम. एफ. पी. पर अधिकार सभी ग्राम सभाओं के लिए कानून में निहित हैं, जिसमें अधिकारों का दावा करने की आवश्यकता नहीं है। अनुसूचित क्षेत्र और जनजातीय भूमि अलगाव का सवाल जनजातीय स्वायत्तता और कल्याण को प्रभावित करने वाले सबसे गंभीर मुद्दों में से एक भूमि अलगाव का सवाल है। अंग्रेजों द्वारा संपत्ति के निजी स्वामित्व की अवधारणा को आदिवासी भूमि तक विस्तारित किए जाने के बाद, बड़ी संख्या में आदिवासी लोगों ने साहूकारों के छल और बाहरी लोगों के आने से अपनी भूमि खो दी। कई जनजातीय विद्रोहों के मद्देनजर कई सुरक्षात्मक अधिनियम पारित किए गए जिनमें से सबसे उल्लेखनीय 1959 का अधिनियम I और आंध्र प्रदेश में 1970 का अधिनियम था। हालाँकि, आदिवासियों की सुरक्षा के लिए राज्यों में कई भूमि कानूनों के बावजूद भूमि का नुकसान बेरोकटोक जारी रहा। पेसा अपने दायरे में उल्लेखनीय था, क्योंकि धारा 4 (एम) (iii) ने ग्राम सभाओं को न केवल भूमि के अलगाव को रोकने की शक्ति दी, बल्कि अवैध रूप से अलग की गई भूमि को बहाल करने की भी शक्ति दी। पेसा, अनुसूचित क्षेत्र और संविधान का भाग IX ए संविधान के अनुच्छेद 243 जेडसी के अनुसार शहरी स्थानीय निकायों से संबंधित संविधान का भाग IX ए तब तक अनुसूचित क्षेत्रों पर लागू नहीं होगा जब तक कि संसद कानून द्वारा यह नहीं बनाती है कि "संसद, कानून द्वारा, इस भाग के प्रावधानों को खंड (1) में निर्दिष्ट अनुसूचित क्षेत्रों और आदिवासी क्षेत्रों में ऐसे अपवादों और संशोधनों के अधीन कर सकती है जो ऐसी कानून में निर्दिष्ट किए जाएं, और ऐसी किसी भी कानून को अनुच्छेद 368 के प्रयोजनों के लिए इस संविधान का संशोधन नहीं माना जाएगा।" इस आवश्यकता के अनुसरण में, अनुसूचित क्षेत्रों में नगरपालिका विस्तार अधिनियम (एम. ई. एस. ए.) संसद में पेश किया गया था। हालांकि, इसे कभी पारित नहीं किया गया। तकनीकी रूप से, अनुसूचित क्षेत्रों के किसी भी क्षेत्र को अधिनियम पारित होने तक नगरपालिका में परिवर्तित नहीं किया जा सकता है। यह उम्मीद की जाती है कि यदि और जब ऐसा कोई अधिनियम पारित किया जाता है तो यह संविधान के भाग IX A में कुछ संशोधनों के माध्यम से अनुसूचित क्षेत्रों के लोगों के लिए पर्याप्त सुरक्षा प्रदान करेगा। हालांकि, एम. ई. एस. ए. की अनुपस्थिति ने कई राज्यों को नगरपालिकाओं का निर्माण करने से नहीं रोका है जिससे अनुसूचित क्षेत्रों में बहुत नाराज़गी और कानूनी चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है। "दिल्ली में एक गैर-लाभकारी संगठन, कैम्पेन फॉर सर्वाइवल एंड डिग्निटी के सी. आर. बिजॉय का कहना है कि राज्य सरकारें अनुसूचित क्षेत्र के भीतर पंचायती क्षेत्रों को नगरपालिका क्षेत्रों में अपग्रेड कर रही हैं और इन क्षेत्रों को पेसा प्रावधानों के दायरे से बाहर कर रही हैं, जो किसी भी परियोजना की स्थापना के लिए ग्राम परिषद की मंजूरी को अनिवार्य करता है। इससे भी बदतर, वे नगरपालिका क्षेत्रों को वैकल्पिक सुरक्षा प्रावधान प्रदान किए बिना ऐसा कर रहे हैं। बिजॉय कहते हैं कि यह कानूनी दुर्बलता पैदा कर रहा है। 1991 की जनगणना के अनुसार, अनुसूची पाँच क्षेत्रों में 167 शहरी स्थानीय निकाय थे। तब से इनकी संख्या में वृद्धि हुई है। 2007 और 2009 के बीच, छत्तीसगढ़ और मध्य प्रदेश ने 26 और आठ आदिवासी ग्रामीण क्षेत्रों को नगर पालिकाओं में उन्नत किया, और ये प्रमुख औद्योगिक निवेश प्रस्ताव वाले क्षेत्र हैं। स्थानीय शासन पर काम करने वाली दिल्ली स्थित गैर-लाभकारी संस्था पी. आर. आई. ए. के आलोक पांडे इस तरह के उन्नयन के लिए एक और कारण बताते हैं। 2009 के आम चुनाव से पहले छत्तीसगढ़ और मध्य प्रदेश सरकारों ने क्रमशः 79 और 100 पंचायतों का उन्नयन किया था। इसके पीछे एक प्रमुख कारण शहरी विकास मंत्रालय से अधिक केंद्रीय आवंटन प्राप्त करना है। गृह मंत्रालय और पेसा ने वामपंथी उग्रवाद के संदर्भ में कहा है कि गृह मंत्रालय ने बार-बार कहा है कि अनुसूचित क्षेत्रों में वामपंथी उग्रवाद (एल. डब्ल्यू. ई.) प्रभावित राज्यों में नक्सल हिंसा का मुकाबला करने के लिए पेसा का अक्षरशः कार्यान्वयन बहुत आवश्यक है। मंत्रालय ने इस उद्देश्य के लिए ग्राम सभाओं को लघु वन उपज अधिकारों पर विशेष जोर देने का सुझाव दिया है। पेसा पर संसद में एक संबंधित प्रश्न के उत्तर में गृह राज्य मंत्री ने सुझाव दिया कि सुशासन और पीआरआई संस्थानों और पेसा का उचित कामकाज देश में वामपंथी उग्रवाद की हिंसा से निपटने की रणनीति के केंद्र में है। ।