Prisons in India
जेल, और उनका प्रशासन, भारत के संविधान की सातवीं अनुसूची में राज्य सूची के तहत मद 4 द्वारा कवर किया गया एक राज्य विषय है। जेलों का प्रबंधन और प्रशासन विशेष रूप से राज्य सरकारों के अधिकार क्षेत्र में आता है, और यह जेल अधिनियम, 1894 और संबंधित राज्य सरकारों की जेल नियमावली द्वारा शासित होता है। इस प्रकार, वर्तमान जेल कानूनों, नियमों और विनियमों को बदलने के लिए राज्यों की प्राथमिक भूमिका, जिम्मेदारी और अधिकार हैं। केंद्र सरकार राज्यों को जेलों में सुरक्षा में सुधार, पुरानी जेलों की मरम्मत और नवीनीकरण, चिकित्सा सुविधाओं, बोर्स्टल स्कूलों के विकास, महिला अपराधियों के लिए सुविधाओं, व्यावसायिक प्रशिक्षण, जेल उद्योगों के आधुनिकीकरण, जेल कर्मियों को प्रशिक्षण और उच्च सुरक्षा वाले घेरे बनाने के लिए सहायता प्रदान करती है। भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने जेल प्रशासन के विभिन्न पहलुओं पर अपने निर्णयों में कारावास और अभिरक्षा के संबंध में 3 व्यापक सिद्धांत निर्धारित किए हैं। सबसे पहले, जेल में एक व्यक्ति गैर-व्यक्ति नहीं बन जाता है। दूसरा, जेल में एक व्यक्ति कारावास की सीमाओं के भीतर सभी मानवाधिकारों का हकदार है। तीसरा, कारावास की प्रक्रिया में पहले से निहित पीड़ा को बढ़ाने का कोई औचित्य नहीं है। 2021 एन. सी. आर. बी. के आंकड़ों के अनुसार, भारतीय जेलों की आबादी में 77 प्रतिशत विचाराधीन कैदी थे, जबकि केवल 22 प्रतिशत दोषी थे, जिनमें से लगभग आधे विचाराधीन कैदी 2 साल से अधिक समय से जेल में थे। 5,54,000 कैदियों में से 4,27,000 मुकदमे की प्रतीक्षा कर रहे थे, जिनमें से 24,033 विचाराधीन कैदी पहले से ही तीन से पांच साल से जेल में थे। जेलों में रहने की दर 130% थी। भारत में जेल प्रतिष्ठानों के प्रकार तीन स्तरों पर मौजूद हैं-तालुका स्तर, जिला स्तर और केंद्रीय (कभी-कभी क्षेत्रीय/सीमा कहा जाता है) स्तर। इन स्तरों की जेलों को क्रमशः उप-जेल, जिला जेल और केंद्रीय जेल कहा जाता है। सामान्य तौर पर, उप-जेल से लेकर केंद्रीय जेल तक बुनियादी ढांचा, सुरक्षा और चिकित्सा, शैक्षिक और पुनर्वास जैसी कैदी सुविधाएं उत्तरोत्तर बेहतर होती जा रही हैं। अन्य प्रकार के जेल प्रतिष्ठान महिला जेल, बोरस्टल स्कूल, खुली जेल और विशेष जेल हैं। निम्नलिखित तालिका 31 दिसंबर 2016 तक पूरे भारत में जेलों की संख्या और उपलब्ध क्षमता को दर्शाती है। केंद्रीय जेल केंद्रीय जेल के रूप में वर्गीकृत किए जाने वाले जेल के मानदंड राज्य से राज्य में भिन्न होते हैं। हालाँकि, पूरे भारत में देखी गई सामान्य विशेषता यह है कि लंबी अवधि (दो साल से अधिक) के लिए कारावास की सजा पाए कैदी केंद्रीय जेलों में बंद होते हैं, जिनकी क्षमता अन्य जेलों की तुलना में अधिक होती है। इन जेलों में पुनर्वास सुविधाएं भी हैं। दिल्ली में सबसे अधिक 16 केंद्रीय जेलें हैं, इसके बाद मध्य प्रदेश में 11, महाराष्ट्र, पंजाब, राजस्थान और तमिलनाडु में 9-9 हैं। कर्नाटक में 8 केंद्रीय जेल हैं, गुजरात में 4 केंद्रीय जेल हैं। अरुणाचल प्रदेश, मेघालय, अंडमान और निकोबार द्वीप समूह, दादरा और नगर हवेली, दमन और दीव और लक्षद्वीप में कोई केंद्रीय जेल नहीं है। जिला जेल जिला जेल उन राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में मुख्य जेलों के रूप में काम करती हैं जहां कोई केंद्रीय जेल नहीं है। जिन राज्यों में जिला जेलों की संख्या काफी अधिक है, उनमें उत्तर प्रदेश (57), मध्य प्रदेश (39), बिहार (31), महाराष्ट्र (28), राजस्थान (24), असम (22), कर्नाटक (19), झारखंड (17) और हरियाणा (16), गुजरात (11), केरल (11), पश्चिम बंगाल (12), छत्तीसगढ़ (11), जम्मू और कश्मीर (10-10) शामिल हैं। उप-जेल उप-जेल राज्यों में उप-मंडल स्तर पर स्थित छोटे संस्थान हैं। 9 राज्यों ने उप-जेलों की तुलनात्मक रूप से अधिक संख्या की सूचना दी है जो निचले गठन पर भी एक सुव्यवस्थित जेल व्यवस्था का खुलासा करती है। ये राज्य हैं-महाराष्ट्र (100), आंध्र प्रदेश (99), तमिलनाडु (96), मध्य प्रदेश (72), कर्नाटक (70), ओडिशा (73), राजस्थान (60), तेलंगाना और पश्चिम बंगाल (33-33)। ओडिशा में विभिन्न उप-जेलों में कैदियों की क्षमता सबसे अधिक थी। 7 राज्यों या केंद्र शासित प्रदेशों में कोई उप-जेल नहीं है, जैसे अरुणाचल प्रदेश, हरियाणा, मणिपुर, मेघालय, मिजोरम, नागालैंड, सिक्किम, चंडीगढ़ और दिल्ली। खुली जेलें न्यूनतम सुरक्षा वाली जेलें हैं। जेल के नियमों में निर्धारित कुछ मानदंडों को पूरा करने वाले अच्छे व्यवहार वाले दोषी कैदियों को ही खुली जेलों में भर्ती किया जाता है। ऐसी जेलों में न्यूनतम सुरक्षा रखी जाती है और कैदी कृषि गतिविधियों में लगे रहते हैं। केरल के गृह मंत्री पी. टी. चाको ने 28 अगस्त 1962 को नेय्यार त्रिवेंद्रम के पास भारत में पहली खुली जेल नेट्टुकलथेरी की शुरुआत की। सत्रह राज्यों ने अपने अधिकार क्षेत्र में खुली जेलों का संचालन किया है। राजस्थान ने सबसे अधिक 29 खुली जेलों की सूचना दी। 2015 के अंत में किसी भी केंद्र शासित प्रदेश में कोई खुली जेल नहीं है। विशेष जेल विशेष जेल एक विशेष वर्ग या विशेष वर्ग के कैदियों के कारावास के लिए अधिकतम सुरक्षा वाली जेल होती है। विशेष जेलों में रखे गए कैदियों को आम तौर पर आतंकवाद, हिंसक अपराधों, आदतन अपराधियों, जेल अनुशासन के गंभीर उल्लंघन और हिंसा और आक्रामकता के प्रति प्रवृत्ति दिखाने वाले कैदियों जैसे अपराधों के लिए दोषी ठहराया जाता है। केरल में सबसे अधिक 16 विशेष जेलें हैं। इन विशेष जेलों में महिला कैदियों को रखने का प्रावधान तमिलनाडु, पश्चिम बंगाल, गुजरात, केरल, असम, कर्नाटक और महाराष्ट्र में उपलब्ध है। महिला जेल महिला जेल ऐसी जेलें हैं जिनमें विशेष रूप से महिला कैदी रहती हैं। महिला जेल उप-मंडल, जिला और केंद्रीय (क्षेत्र/सीमा) स्तर पर मौजूद हो सकती हैं। 31 दिसंबर 2016 तक 5,197 की कुल क्षमता और 60.1% की अधिभोग दर के साथ पूरे भारत में 20 महिला जेलें थीं। महिला जेलों की सीमित क्षमता के कारण, अधिकांश महिला कैदियों को अन्य प्रकार की जेलों में रखा जाता है। 31 दिसंबर 2016 तक, भारत में सभी महिला कैदियों में से लगभग 1% महिला जेल के अलावा अन्य जेलों में कैद थीं। महाराष्ट्र में 5 महिला जेल हैं। केरल और तमिलनाडु में प्रत्येक में 3 महिला जेल हैं। पिछले पाँच वर्षों में भारत में महिला कैदियों की संख्या में वृद्धि हुई है। जनसंख्या के आंकड़ों के अनुसार सभी कैदियों में महिलाओं की हिस्सेदारी केवल 4.3 प्रतिशत है जो लगभग 17,834 महिलाएँ हैं। 2009 में एक अध्ययन के अनुसार, भारत में महिलाओं के लिए हत्या सबसे आम अपराध था। बोरस्टल स्कूल एक प्रकार का युवा निरोध केंद्र है और इसका उपयोग विशेष रूप से नाबालिगों या किशोरों के कारावास के लिए किया जाता है। बोरस्टल स्कूलों का प्राथमिक उद्देश्य बच्चों के लिए उपयुक्त वातावरण में युवा अपराधियों की देखभाल, कल्याण और पुनर्वास सुनिश्चित करना और उन्हें जेल के दूषित वातावरण से दूर रखना है। बोरस्टल स्कूलों में हिरासत में लिए गए कानून के साथ संघर्ष करने वाले किशोरों को प्रशिक्षित शिक्षकों की मदद से विभिन्न व्यावसायिक प्रशिक्षण और शिक्षा प्रदान की जाती है। शिक्षा, प्रशिक्षण और उनके सुधार और अपराध की रोकथाम के लिए अनुकूल नैतिक प्रभाव पर जोर दिया जाता है। नौ राज्यों, हिमाचल प्रदेश, झारखंड, कर्नाटक, केरल, महाराष्ट्र, पंजाब, राजस्थान, तमिलनाडु और तेलंगाना में अपने-अपने क्षेत्राधिकार में बोर्स्टल स्कूल हैं। तमिलनाडु में 678 कैदियों को रखने की सबसे अधिक क्षमता थी। हिमाचल प्रदेश और केरल एकमात्र ऐसे राज्य हैं जिनके पास अपने 2 बोरस्टल स्कूलों में महिला कैदियों को रखने की क्षमता है। 2015 के अंत में किसी भी केंद्र शासित प्रदेश में कोई बोर्स्टल स्कूल नहीं हैं। अन्य जेलें जो ऊपर चर्चा की गई श्रेणियों में नहीं आती हैं, वे अन्य जेलों की श्रेणी में आती हैं। तीन राज्यों-कर्नाटक, केरल और महाराष्ट्र-के अधिकार क्षेत्र में 1-1 अन्य जेल है। 2016 के अंत तक किसी अन्य राज्य या केंद्र शासित प्रदेश में कोई अन्य जेल नहीं है। इन तीनों राज्यों द्वारा ऐसी जेलों में कैदियों (पुरुष और महिला दोनों) की क्षमता कर्नाटक (250) में सबसे अधिक थी, इसके बाद केरल (142), गोवा (45) और महाराष्ट्र (28) का स्थान था। बजट भारत के सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों का जेल से संबंधित खर्च के लिए संयुक्त रूप से स्वीकृत बजट 2021-22 था, जो पिछले वित्त वर्ष की तुलना में 13 प्रतिशत अधिक था। कुल बजट में अकेले उत्तर प्रदेश का योगदान था। जेल खर्च को मोटे तौर पर योजनागत खर्च और गैर-योजनागत खर्च के रूप में वर्गीकृत किया गया है। पंचवर्षीय योजना के तहत विशिष्ट नियोजित गतिविधियों पर व्यय को योजना व्यय कहा जाता है। दैनिक खर्चों को पूरा करने और वेतन, मजदूरी, किराया आदि के भुगतान जैसे प्रतिष्ठानों को चलाने के लिए किया गया खर्च। गैर-योजनागत व्यय के अंतर्गत आता है। गैर-योजना व्यय में मौजूदा बुनियादी ढांचे के विकास और जेलों में सुधार लाने के लिए गतिविधियाँ भी शामिल हो सकती हैं। जेल के कैदियों पर खर्च को भोजन, कपड़े, चिकित्सा, व्यावसायिक/शैक्षिक सुविधाओं, कल्याण और अन्य खर्चों के रूप में वर्गीकृत किया गया है। जेल के कैदियों पर होने वाले कुल खर्च का 65 प्रतिशत भोजन पर खर्च होता है। जेलों की जनसंख्या जनसांख्यिकी राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड ब्यूरो के 2019 के आंकड़ों से पता चलता है कि भारत में मुसलमान, दलित और आदिवासी कैदी भारतीय आबादी में अपने हिस्से के अनुपात के विपरीत हैं। मुसलमान भारतीय आबादी के 14.2% हैं, लेकिन भारतीय जेलों में 16.6% दोषी, 18.7% विचाराधीन कैदी और 35.8% बंदी मुसलमान हैं। दलित आबादी का 16.6% हैं, जबकि दोषी ठहराए गए कैदियों में 21.7%, 21 प्रतिशत विचाराधीन कैदी और भारतीय जेलों में 18.15% बंदी दलित हैं। अनुसूचित जनजातियाँ जनसंख्या का 8 प्रतिशत हैं, लेकिन वे भारतीय जेलों में दोषियों का 13.6% बनाते हैं, जबकि विचाराधीन कैदियों का 10.5% और जेल में बंदियों का 5.68% बनाते हैं। इनमें से मुसलमानों के पास दोषियों की तुलना में अधिक विचाराधीन कैदी थे। 31 दिसंबर 2016 तक पूरे भारत की जेलों में कैदी थे। कैदियों में पुरुषों की संख्या 95.73% है जबकि महिलाओं की संख्या 18,498 है जो 4.27% का प्रतिनिधित्व करती है। अधिकांश कैदी 30-50 वर्ष की आयु (44.0%), उसके बाद 18-30 वर्ष (43.1%) और 50 वर्ष से अधिक (13.0%) के आयु वर्ग के हैं। 31 दिसंबर 2016 को 41 कैदी 16 से 18 वर्ष की आयु के बीच थे। उसी तारीख को 1,942 बच्चों के साथ 1,649 महिला कैदी थीं। 31 दिसंबर 2016 को कैदियों की शिक्षा/साक्षरता की स्थिति मैट्रिक से नीचे (42 प्रतिशत), अनपढ़ (28.4%), मैट्रिक से ऊपर लेकिन स्नातक से नीचे (21 प्रतिशत), स्नातक माध्यमिक विद्यालय (5.9 प्रतिशत), स्नातकोत्तर (1.8 प्रतिशत) और तकनीकी डिप्लोमा/डिग्री धारक (1 प्रतिशत) थी। अधिकांश कैदियों को उनके गृह राज्य की जेल में रखा जाता है। लगभग 91.1% कैदी उस राज्य के थे जिसमें जेल स्थित है, जबकि 7.5% अन्य राज्यों से थे, और 1.5% विदेशी नागरिक थे। 31 दिसंबर 2016 को भारत में विदेशी कैदियों की संख्या 6,370 थी, जो पिछले वर्ष की तुलना में 5.4 प्रतिशत कम है। सजायाफ्ता विदेशी कैदियों में सबसे अधिक संख्या बांग्लादेश (1,792 दोषी) से है, इसके बाद नेपाल (8.9 प्रतिशत, 211 दोषी) और म्यांमार (4.3 प्रतिशत, 101 दोषी) हैं। निम्नलिखित तालिका भारत में जेलों की जनसंख्या और अधिभोग दर सालाना देती हैः कैदियों के प्रकार एक "आपराधिक कैदी" को किसी भी अदालत या आपराधिक अधिकार क्षेत्र का प्रयोग करने वाले प्राधिकरण के रिट, वारंट या आदेश के तहत या कोर्ट-मार्शल के आदेश के तहत हिरासत में लेने के लिए विधिवत प्रतिबद्ध किसी भी कैदी के रूप में परिभाषित किया गया है। अन्य सभी कैदियों को "नागरिक कैदी" माना जाता है। भारतीय जेलों में बंद कैदियों को दोषी, विचाराधीन और अन्य के रूप में वर्गीकृत किया गया है। एक दोषी "कोर्ट या कोर्ट-मार्शल की सजा के तहत आपराधिक कैदी" होता है। विचाराधीन व्यक्ति वह व्यक्ति होता है जो न्यायिक हिरासत के लिए प्रतिबद्ध होता है और जिसके खिलाफ एक सक्षम प्राधिकारी द्वारा आपराधिक मुकदमा शुरू किया गया है (मुकदमा प्रक्रिया में है और अभी तक निपटाया नहीं गया है)। ए प्रासंगिक निवारक कानूनों के तहत सक्षम प्राधिकारी के आदेश पर जेल में हिरासत में लिया गया कोई भी व्यक्ति है। 31 दिसंबर 2021 तक, भारत में 77 प्रतिशत कैदी विचाराधीन थे और 22 प्रतिशत कैदी दोषी थे, जिनमें से लगभग आधे विचाराधीन कैदी 2 साल से अधिक समय से जेल में थे। अपराधों के प्रकार दोषियों में, सबसे अधिक कैदी 31 दिसंबर 2016 तक हत्या (51.86%), बलात्कार (7.66%), एन. डी. पी. एस. अधिनियम (5.73%) के तहत अपराध, हत्या का प्रयास (5.30%), दहेज हत्या (3.88%), और चोरी (2.84%) के लिए सजा काट रहे हैं। दोषियों का भारी बहुमत, लगभग 87.82%, भारतीय दंड संहिता के तहत अपराधों के लिए दोषी ठहराया जाता है, जबकि 12.05% को विशेष और स्थानीय कानूनों के तहत दोषी ठहराया जाता है। विचाराधीन कैदियों में, सबसे अधिक संख्या में कैदियों को 31 दिसंबर 2016 तक हत्या (22.14%), बलात्कार (8.71%), हत्या का प्रयास (8.03%), चोरी (8.94%), एनडीपीएस अधिनियम (5.88%) के तहत अपराधों और दहेज हत्या (4.43%) के आरोपों के तहत रखा जा रहा है। लगभग 80.73% विचाराधीन व्यक्तियों पर भारतीय दंड संहिता के तहत अपराधों का आरोप लगाया जाता है, जबकि 19.25% पर विशेष और स्थानीय कानूनों का उल्लंघन करने का आरोप लगाया जाता है। 2016 में पूरे भारत की जेलों में भर्ती किए गए लगभग 2.8 प्रतिशत अपराधी बार-बार अपराध करने वाले थे। सजा की अवधि निम्नलिखित तालिका 31 दिसंबर 2016 को दोषी कैदियों की संख्या और उनकी सजा की अवधि के प्रतिशत को दर्शाती है। भारत में जेल की स्थिति खराब और अस्वस्थ है क्योंकि वे "अक्सर जीवन के लिए खतरा" हैं और अंतर्राष्ट्रीय मानकों को पूरा नहीं करते हैं। 114% की अधिभोग दर के साथ जेलों में भारी भीड़ थी। जेल में इतने धन की कमी है कि कुछ क्षेत्रों में अधिभोग का स्तर 277% जितना अधिक है; अनुमत क्षमता का लगभग तीन गुना। लेबर केवल "कठोर कारावास" की सजा पाए दोषियों को अपनी जेल की अवधि के दौरान काम करना पड़ता है। 2011 के हिंदुस्तान टाइम्स के एक लेख में बताया गया है कि इस तरह की सजा पाने वाले 99 प्रतिशत दोषी शायद ही कभी काम करते हैं क्योंकि भारत की अधिकांश जेलों में जेल श्रम की पर्याप्त मांग नहीं है। 2020 की एक रिपोर्ट में पाया गया कि कई राज्यों की जेलों के भीतर श्रम जाति के आधार पर सौंपा गया था क्योंकि अधिकांश जेल नियमावली अभी भी 1894 के जेल अधिनियम पर आधारित हैं। अधिभोग दर जेलों में भीड़भाड़ के प्राथमिक कारणों में से एक अदालती मामलों का लंबित होना है। 31 मार्च, 2016 तक विभिन्न अदालतों में 3 करोड़ से अधिक मामले लंबित हैं और देश में हर तीन में से दो कैदियों पर मुकदमा चल रहा है। उदाहरण के लिए, एन. सी. आर. बी. के आंकड़ों के अनुसार, 2015 के 4,19,623 कैदियों में 2,82,076 विचाराधीन या 67 प्रतिशत शामिल थे। मुकदमे से पहले की बड़ी आबादी के कुछ अन्य कारण भ्रष्टाचार, पुलिस, अभियोजकों और न्यायपालिका की भूमिका हैं। भारतीय पुलिस प्रणाली में बहुत कम कर्मचारी हैं और कम वेतन मिलता है। यह बंदियों की अधिक आबादी में योगदान देता है क्योंकि अभियुक्त कैदियों के लिए अदालत में उनके साथ जाने के लिए कम अधिकारी हैं। इसलिए, उनकी सुनवाई की तारीख को पीछे धकेल दिया जाता है। भारत में अभियोजकों पर भी काफी बोझ है। सहायक के कई पद खाली हैं, लेकिन प्रक्रिया को तेज करने के लिए उन पदों को भरने के लिए कोई प्रोत्साहन नहीं दिया गया है। न्यायपालिका विभाग भी मुकदमे से पहले बंदियों के इस तरह के विस्तार में योगदान देता है। भारत में 3 करोड़ मामलों का बैक लॉग है। इतने सारे मामलों को संभालने के साथ, भारत में न्यायाधीशों की संख्या तुलनात्मक रूप से बहुत कम है। औसतन प्रति दस लाख लोगों पर केवल 10.5 न्यायाधीश हैं। मुकदमे से पहले हिरासत में लिए गए कई लोग गरीब और वंचित हैं। भले ही उनमें से कुछ के लिए जमानत मंजूर कर ली गई हो, फिर भी वे बाहर नहीं निकल सकते क्योंकि उनके पास जमानत का भुगतान करने के लिए पैसे या संसाधन नहीं हैं। कई बंदी अशिक्षित भी हैं और अपने अधिकारों से पूरी तरह अनजान हैं। लगभग 71 प्रतिशत पूर्व-परीक्षण बंदी अनपढ़ हैं और उनके पास हाई स्कूल डिप्लोमा भी नहीं है। ।