Disinvestment in India
भारत में विनिवेश भारत सरकार की एक नीति है, जिसमें सरकार सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों में अपनी परिसंपत्तियों का आंशिक या पूरी तरह से परिसमापन करती है। विनिवेश का निर्णय मुख्य रूप से राजकोषीय बोझ को कम करने और सरकार के राजस्व की कमी को पूरा करने के लिए है। स्वतंत्रता के बाद भारत में विकास हासिल करने में प्रमुख इंजन सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों (पी. एस. ई.) द्वारा खेला गया था। पी. एस. ई. की स्वतंत्रता के बाद की अन्य जिम्मेदारियों में, राष्ट्र के सामाजिक और विकासात्मक दायित्व सबसे महत्वपूर्ण थे, जिसके परिणामस्वरूप ये इकाइयाँ प्रतिस्पर्धी दौड़ से बच गईं। बाद में सार्वजनिक उपक्रमों की गतिविधियाँ अलग-अलग थीं, जो अन्य के बीच होटल और उपभोक्ता वस्तुओं जैसे अधिक गैर-प्रमुख क्षेत्रों की ओर केंद्रित थीं। इसके अलावा, सार्वजनिक उद्यमों का उपयोग राजनीतिक और नौकरशाही हेरफेर के लिए उपकरणों के रूप में किया गया था; जो कम क्षमता उपयोग, उत्पादकता में कमी, नवाचार में विफलता और विकास के महत्वपूर्ण मुद्दों पर जटिल निर्णय लेने की प्रक्रियाओं में परिणामी था। 1980 के दशक के अंत तक, पी. एस. ई. का विकास, जैसा कि कुछ टिप्पणीकारों द्वारा व्यक्त किया गया था, अपने आप में एक अंत में बदल गया था। ये कारक भारत के विकास में बाधा बने। इसलिए, पी. एस. ई. के खराब प्रदर्शन ने भारत के विकास में कमजोरी को दूर करने के लिए सुधारों का आह्वान किया। 1991 में सरकार बदलने के बाद, शुरू किए गए कई आर्थिक सुधारों में से एक निजीकरण था, जो सार्वजनिक क्षेत्र के ऋण को कम करके और राजकोषीय मितव्ययिता लाकर राज्य के राजकोषीय बोझ को कम करने के लिए आवश्यक प्रयासों पर केंद्रित था। पृष्ठभूमि स्वतंत्रता पूर्व युग के दौरान औपनिवेशिक सरकारों की आर्थिक नीतियां मुख्य रूप से भारत के बजाय अपने गृह देश को बढ़ावा देने पर केंद्रित थीं। इसलिए, अधिकांश औद्योगिक गतिविधि कच्चे माल के निर्यात और ब्रिटेन से तैयार उत्पादों के आयात पर केंद्रित थी। स्वतंत्रता के बाद भारत की आर्थिक और औद्योगिक नीति को सोवियत संघ की तर्ज पर तैयार किया गया था, जिसे 'समाजवादी ढांचे' के रूप में चिह्नित किया गया था। हालाँकि, औद्योगीकरण की इस समाजवादी नीति ने अधिकांश निजी उद्यमों को अपने संचालन पर कठोर प्रतिबंधों के साथ विनियमित किया, जिसके परिणामस्वरूप एक अप्रभावी औद्योगिक प्रणाली को आयात-प्रतिस्थापन औद्योगिकीकरण द्वारा प्रतिस्थापित किया गया। इसके अलावा, औद्योगिक क्षेत्र के निराशाजनक प्रदर्शन और 1991 के भुगतान संतुलन संकट ने नीति निर्माताओं को स्थिति का पुनर्मूल्यांकन करने और आगे एक खुले बाजार उन्मुख नीति की दिशा में कार्यक्रम सुधार करने के लिए मजबूर किया। 1996 में, भारत सरकार ने उद्योग मंत्रालय के तहत एक विनिवेश आयोग की स्थापना की; आयोग का अधिदेश बाजार विकास और पांच-दस साल की अवधि के लिए सार्वजनिक उपक्रमों के स्वामित्व के हस्तांतरण में विविधता के माध्यम से विभिन्न सार्वजनिक उपक्रमों के विनिवेश पर सरकार को व्यवहार्यता और सलाह का आकलन करना था। 10 दिसंबर 1999 को आयोग को भंग कर दिया गया था और भारत में विनिवेश पर सभी निर्णय वित्त मंत्रालय के तहत गठित एक अलग विनिवेश विभाग द्वारा लिए गए थे। 2001 में वाजपेयी सरकार ने विनिवेश विभाग को एक पूर्ण मंत्रालय के रूप में उन्नत किया। लेकिन 2004 में मनमोहन सिंह सरकार ने कई फैसलों में सबसे पहले मंत्रालय को बंद कर दिया और इसे वित्त मंत्रालय में एक स्वतंत्र विभाग के रूप में विलय कर दिया। बाद में 14 अप्रैल 2016 को विनिवेश विभाग का नाम बदलकर निवेश और सार्वजनिक संपत्ति प्रबंधन विभाग (डी. आई. पी. ए. एम.) कर दिया गया। डी. आई. पी. ए. एम. का अधिदेश इस प्रकार हैः केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों में इक्विटी के विनिवेश सहित इक्विटी में केंद्र सरकार के निवेश के प्रबंधन से संबंधित सभी मामले। पूर्ववर्ती केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों में बिक्री या निजी नियोजन या किसी अन्य माध्यम से केंद्र सरकार की इक्विटी की बिक्री से संबंधित सभी मामले। विनिवेश के बाद के अन्य सभी मामले, जिनमें पूर्ववर्ती केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों में रणनीतिक भागीदार द्वारा कॉल विकल्प के प्रयोग से संबंधित और उत्पन्न होने वाले मामले शामिल हैं, जहां आवश्यक हो, निवेश और सार्वजनिक संपत्ति प्रबंधन विभाग (डी. आई. पी. ए. एम.) के परामर्श से संबंधित प्रशासनिक मंत्रालय या विभाग द्वारा संभाले जाते रहेंगे। विनिवेश नीतियाँ संसद के संयुक्त सत्रों में राष्ट्रपति के संबोधन और अपने बजट भाषणों में वित्त मंत्री के बयान के माध्यम से विनिवेश पर नीति काफी विकसित हुई है। 1991 से 1999 तक देश में आर्थिक सुधारों और सार्वजनिक उपक्रमों के प्रदर्शन को फिर से परिभाषित करने के लिए, 1991 में एक नई औद्योगिक नीति तैयार की गई, जिसमें सार्वजनिक उपक्रमों की भूमिका पर चर्चा की गई और सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के विनिवेश के लिए एक व्यापक नीति तैयार की गई। इस नीति ने पीएसयू बोर्डों को स्वायत्तता दी और उन्हें अपने संचालन में दक्षता में सुधार करने के लिए प्रोत्साहित किया। सरकार ने सार्वजनिक उपक्रमों की प्राथमिकता वाले क्षेत्रों की पहचान की और उन पर ध्यान केंद्रित किया और बाद में घाटे में चल रही अधिकांश संस्थाओं का निजीकरण किया। औद्योगिक पुनर्गठन के तहत, सरकार ने अधिकांश क्षेत्रों को निजी संस्थाओं के लिए खोल दिया। जबकि, सार्वजनिक क्षेत्र ने रेलवे, खनन और परमाणु ऊर्जा पर ध्यान केंद्रित किया। 1991 की नीति की एक अन्य प्रमुख संभावना "लालफीताशाही" को समाप्त करना था जिसे औद्योगिक लाइसेंस के रूप में जाना जाता था, जिसमें निजी क्षेत्र के उद्योग को शुरू करने के लिए लाइसेंस प्राप्त करने की आवश्यकता को समाप्त कर दिया गया था। इस प्रकार, किसी भी निजी संस्था द्वारा एक औद्योगिक इकाई की स्थापना में अनावश्यक देरी को कम करना। औद्योगिक नीति विवरण की प्रमुख उपलब्धियों में से एक, जैसा कि 1992 के केंद्रीय बजट में संकेत दिया गया थाः इसने सार्वजनिक क्षेत्र के लिए आरक्षित उद्योगों को सत्रह से घटाकर चार कर दिया। इसके अलावा, सार्वजनिक उपक्रमों के लिए बजटीय प्रावधानों में तेजी से कटौती की गई और घाटे में चल रहे अधिकांश उद्यमों को औद्योगिक और वित्तीय पुनर्निर्माण बोर्ड को भेजा गया। सी. रंगराजन की अध्यक्षता में विनिवेश के लिए दिशा-निर्देश विकसित करने के लिए एक समिति का गठन किया गया था। आयोग ने 1993 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की, जिसमें सार्वजनिक क्षेत्र के लिए आरक्षित कंपनियों में 49 प्रतिशत और अन्य संस्थाओं में 100 प्रतिशत तक विनिवेश की अनुमति देने की सिफारिश की गई थी। 1999 से 2004 वाजपेयी के नेतृत्व वाली एन. डी. ए. सरकार की विनिवेश नीति ने देश में विनिवेश प्रक्रिया को गति दी। सरकार ने विनिवेश में एक महत्वपूर्ण बदलाव किया, यह वही सरकार थी जिसने पहली बार विनिवेश के स्थान पर "निजीकरण" अभिव्यक्ति का उपयोग किया था। सरकार द्वारा उपयोग की जाने वाली नई विधि थी, सार्वजनिक उपक्रमों को दो श्रेणियों में वर्गीकृत करनाः "रणनीतिक" और "गैर-रणनीतिक"; रक्षा से संबंधित उपकरणों से निपटने वाले सभी उद्योगों को रणनीतिक संसाधनों के रूप में वर्णित किया गया था और इन क्षेत्रों के लिए किसी भी विनिवेश की सिफारिश नहीं की गई थी। जबकि, अन्य सभी गैर-रणनीतिक क्षेत्रों में सरकारी हिस्सेदारी को घटाकर 26 प्रतिशत करने का प्रस्ताव किया गया था। एन. डी. ए. सरकार की नीति गैर-रणनीतिक कंपनियों का निजीकरण करके रणनीतिक क्षेत्रों में सार्वजनिक उपक्रमों को मजबूत करना था। सरकार ने गैर-रणनीतिक सार्वजनिक उपक्रमों के निजीकरण पर ध्यान केंद्रित किया, यदि आवश्यक हो तो 26 प्रतिशत या उससे कम। वाजपेयी के नेतृत्व में राजग के कार्यकाल को देखते हुए, कुछ आर्थिक विद्वानों ने विनिवेश की दिशा में पूर्ववर्ती राजग सरकार के प्रयासों की सराहना की है और कहा है कि "विनिवेश नीति ने दिवंगत प्रधानमंत्री अटल बिहारी वाजपेयी के नेतृत्व वाली राजग सरकार के दौरान एक स्वर्णिम दौर देखा।" 2004 से 2014 अब तक मनमोहन सिंह के नेतृत्व वाली यूपीए-1 और यूपीए-2 सरकारें 2004 से 2014 तक सत्ता में थीं; डी. आई. पी. ए. एम. के आंकड़ों से पता चलता है कि सरकार ने विनिवेश कार्यक्रम में पर्याप्त रुचि नहीं ली और भारत की दीर्घकालिक विकास गाथा को बाधित किया। 2004 में यू. पी. ए.-1 सरकार ने एक राष्ट्रीय सामान्य न्यूनतम कार्यक्रम (एन. सी. एम. पी.) तैयार किया, जिसमें उसने विनिवेश के प्रति अपनी नीति को संक्षिप्त रूप से निर्धारित किया। (एन. सी. एम. पी.) के कुछ अंश घोषित किए गएः किसी भी लाभ कमाने वाले उद्यम का निजीकरण नहीं किया जाएगा, सभी नवरत्न कंपनियों को पूंजी बाजार के माध्यम से संसाधन जुटाने के लिए बनाए रखा जाएगा और प्रोत्साहित किया जाएगा, घाटे में चल रहे सभी सार्वजनिक उपक्रमों और दीर्घकालिक रूप से बीमार उद्योगों को मजबूत करने के प्रयास किए जाएंगे, कार्यबल को विधिवत मुआवजा दिया जाएगा, निजीकरण से उत्पन्न सभी राजस्व का उपयोग चुनिंदा सामाजिक क्षेत्र की योजनाओं के लिए किया जाएगा। यूपीए सरकार ने पहले लिए गए कई अन्य निर्णयों के बीच पहले राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन की "रणनीतिक बिक्री" नीति की प्रक्रिया को बंद कर दिया और विशेष रूप से कुछ सार्वजनिक उपक्रमों में अल्पांश हिस्सेदारी की नीलामी की गई। विनिवेश का प्रभाव जबकि भारत में विनिवेश का अभ्यास किया गया है, मुख्य रूप से एक निजी इकाई को सीमित सीमा तक इक्विटी हस्तांतरित करके और सार्वजनिक उपक्रमों के स्वामित्व का पूर्ण हस्तांतरण करके नहीं। इस प्रकार, कुछ पर्यवेक्षकों ने इस तरह के लेनदेन के लिए बेहतर उपयुक्त के रूप में "आंशिक निजीकरण" शब्द का उपयोग किया है। डॉ. सुधीर नायब ने अपनी पुस्तक 'डिसइन्वेस्टमेंट इन इंडियाः पॉलिसीज, प्रोसीजर्स, प्रैक्टिसेज' में लिखा है, "सरकार धीरे-धीरे विनिवेश से निजीकरण की ओर बढ़ गई है।" इसके अलावा, अपने शोध के माध्यम से, लेखक ने पाया है कि जब भी किसी भी पी. एस. ई. में स्वामित्व का विनिवेश के माध्यम से निजी संस्थाओं को हस्तांतरण होता था, तो संबंधित उद्यम की आर्थिक दक्षता में सुधार होता था। इसी तरह, हरजित सिंह ने अपनी पुस्तक कॉर्पोरेट रिस्ट्रक्चरिंग थ्रू डिसइन्वेस्टमेंट (एन इंडियन पर्सपेक्टिव) में लिखा है कि अल्पांश विनिवेश के बाद सार्वजनिक उपक्रमों के प्रदर्शन में काफी वृद्धि नहीं हुई, क्योंकि कंपनी का प्रबंधकीय नियंत्रण वही बना रहा। इसलिए, लेखक ने नोट कियाः यह विनिवेश का आकार नहीं है जो दक्षता में सुधार करता है, बल्कि कंपनी के नेतृत्व में परिवर्तन और नवाचार, प्रौद्योगिकी, प्रशासनिक हस्तक्षेप जैसे अन्य बाजार प्रेरक कारक हैं जो आर्थिक दक्षता को प्रभावित करते हैं। विनिवेश की राजनीति जैसा कि विनिवेश की प्रक्रिया सार्वजनिक उपक्रमों में राज्य के स्वामित्व को कमजोर करती है, कुछ विद्वानों ने देखा है कि विनिवेश नीतियों से निपटने में विभिन्न राजनीतिक कारक भी बाधा बन सकते हैं। जैन और सरकार ने 2017 में किए गए अपने शोध में पाया कि वामपंथी झुकाव वाले दलों की तुलना में समान विचारधारा वाले गठबंधन दलों सहित दक्षिणपंथी झुकाव वाले राजनीतिक दल द्वारा विनिवेश अधिक किया जाता है। अध्ययन में यह भी परिकल्पना की गई है कि विचारधाराओं में जितना अधिक केंद्र और राज्य का सामंजस्य होगा, विनिवेश की संभावनाओं में काफी सुधार होगा। कुछ विश्लेषकों ने देखा है कि विनिवेश नीति को मूल रूप से लागू नहीं करने का कारण 2004 के आम चुनावों के बाद लोकसभा में कांग्रेस पार्टी के स्पष्ट बहुमत की कमी थी। माकपा जैसे वामपंथी झुकाव वाले दलों के बाहरी समर्थन पर उनकी निर्भरता के परिणामस्वरूप, सरकार को कई चुनौतियों का सामना करना पड़ा क्योंकि दोनों दलों की अलग-अलग मुद्दों पर अलग-अलग विचारधाराएँ थीं। ।