National Food Security Act, 2013
राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम 2013, जिसे खाद्य अधिकार अधिनियम के रूप में भी जाना जाता है, संसद का एक भारतीय अधिनियम है जिसका उद्देश्य देश के 140 करोड़ लोगों में से लगभग दो तिहाई लोगों को सब्सिडी वाला खाद्यान्न प्रदान करना है। इसे 12 सितंबर 2013 को कानून में हस्ताक्षरित किया गया था, जो 5 जुलाई 2013 तक पूर्वव्यापी था। राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 (एन. एफ. एस. ए. 2013) भारत सरकार के मौजूदा खाद्य सुरक्षा कार्यक्रमों के लिए कानूनी अधिकारों में परिवर्तित हो जाता है। इसमें मध्याह्न भोजन योजना, एकीकृत बाल विकास सेवा योजना और सार्वजनिक वितरण प्रणाली शामिल हैं। इसके अलावा, एन. एफ. एस. ए. 2013 प्रसूति अधिकारों को मान्यता देता है। मध्याह्न भोजन योजना और एकीकृत बाल विकास सेवा योजना सार्वभौमिक प्रकृति की हैं, जबकि सार्वजनिक वितरण प्रणाली लगभग दो-तिहाई आबादी (ग्रामीण क्षेत्रों में 75 प्रतिशत और शहरी क्षेत्रों में 50 प्रतिशत) तक पहुंच जाएगी। विधेयक के प्रावधानों के तहत, सार्वजनिक वितरण प्रणाली (या, पीडीएस) के लाभार्थी निम्नलिखित कीमतों पर प्रति व्यक्ति प्रति माह अनाज के हकदार हैंः चावल प्रति किलोग्राम गेहूं प्रति किलोग्राम मोटे अनाज (बाजरा) प्रति किलोग्राम पर। गर्भवती महिलाएँ, स्तनपान कराने वाली माताएँ और कुछ श्रेणियों के बच्चे दैनिक मुफ्त अनाज के लिए पात्र हैं। यह विधेयक अत्यधिक विवादास्पद रहा है। इसे 22 दिसंबर 2011 को भारत की संसद में पेश किया गया था, 5 जुलाई 2013 को राष्ट्रपति के अध्यादेश के रूप में घोषित किया गया था, और 12 सितंबर 2013 को कानून में अधिनियमित किया गया था। ओडिशा सरकार ने 17 नवंबर 2015 से 14 जिलों में इस अधिनियम को लागू करने की घोषणा की। असम सरकार ने 24 दिसंबर 2015 को इस अधिनियम को लागू किया। मुख्य विशेषताएं लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली (टी. पी. डी. एस.) के तहत कवरेज और हकदारीः ग्रामीण आबादी के 79.56% और शहरी आबादी के 64.43% को टी. पी. डी. एस. के तहत कवर किया जाएगा, जिसमें प्रति व्यक्ति प्रति माह 5 कि. ग्रा. की समान हकदारी होगी। हालाँकि, चूंकि अन्त्योदय अन्न योजना (एएवाई) परिवार गरीबों में सबसे गरीब हैं, और वर्तमान में प्रति परिवार प्रति माह 35 किलोग्राम के हकदार हैं, इसलिए मौजूदा एएवाई परिवारों की पात्रता प्रति परिवार प्रति माह 35 किलोग्राम की दर से संरक्षित की जाएगी। राज्यवार कवरेजः ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों में 75 प्रतिशत और 50 प्रतिशत के अखिल भारतीय कवरेज के अनुरूप, राज्यवार कवरेज केंद्र सरकार द्वारा निर्धारित किया जाएगा। योजना आयोग ने 2011-12 के लिए एन. एस. एस. घरेलू उपभोग सर्वेक्षण डेटा का उपयोग करके राज्यवार कवरेज का निर्धारण किया है। टी. पी. डी. एस. के तहत सब्सिडी वाले मूल्य और उनका संशोधनः टी. पी. डी. एस. के तहत खाद्यान्न एक लाख रुपये की सब्सिडी वाली कीमतों पर उपलब्ध कराया जाएगा। अधिनियम के प्रारंभ होने की तारीख से तीन साल की अवधि के लिए चावल, गेहूं और मोटे अनाज के लिए 3/2/1 प्रति किलोग्राम। इसके बाद कीमतों को न्यूनतम समर्थन मूल्य (एम. एस. पी.) से उपयुक्त रूप से जोड़ा जाएगा। यदि अधिनियम के तहत किसी भी राज्य का आवंटन उनके वर्तमान आवंटन से कम है, तो इसे केंद्र सरकार द्वारा निर्धारित की जाने वाली कीमतों पर पिछले तीन वर्षों के दौरान सामान्य टी. पी. डी. एस. के तहत औसत उठाव के स्तर तक संरक्षित किया जाएगा। ए. पी. एल. परिवारों के लिए मौजूदा मूल्य अर्थात रु. पिछले तीन वर्षों के दौरान औसत उठाव को बचाने के लिए अतिरिक्त आवंटन के लिए निर्गम मूल्य के रूप में गेहूं के लिए 6.10 रुपये प्रति किलोग्राम और चावल के लिए 830 रुपये प्रति किलोग्राम निर्धारित किया गया है। परिवारों की पहचानः प्रत्येक राज्य के लिए निर्धारित टी. पी. डी. एस. के तहत कवरेज के भीतर, पात्र परिवारों की पहचान का काम राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों द्वारा किया जाना है। महिलाओं और बच्चों को पोषण संबंधी सहयोगः गर्भवती महिलाओं और स्तनपान कराने वाली माताओं और 6 महीने से 14 वर्ष की आयु वर्ग के बच्चों को एकीकृत बाल विकास सेवा (आई. सी. डी. एस.) और मध्याह्न भोजन (एम. डी. एम.) योजनाओं के तहत निर्धारित पोषण मानदंडों के अनुसार भोजन का अधिकार होगा। 6 साल की उम्र तक के कुपोषित बच्चों के लिए उच्च पोषण मानदंड निर्धारित किए गए हैं। प्रसूति लाभः गर्भवती महिलाएँ और स्तनपान कराने वाली माताएँ भी कम से कम एक लाख रुपये का प्रसूति लाभ प्राप्त करने की हकदार होंगी। 6, 000। महिला सशक्तिकरणः राशन कार्ड जारी करने के उद्देश्य से 18 वर्ष या उससे अधिक आयु की परिवार की सबसे बड़ी महिला घर की मुखिया होगी। शिकायत निवारण तंत्रः जिला और राज्य स्तर पर शिकायत निवारण तंत्र। राज्यों के पास मौजूदा मशीनरी का उपयोग करने या अलग तंत्र स्थापित करने का लचीलापन होगा। अंतर-राज्य परिवहन और खाद्यान्नों और एफ. पी. एस. विक्रेताओं के मार्जिन को संभालने की लागतः केंद्र सरकार राज्यों को राज्य के भीतर खाद्यान्न के परिवहन, उसके संचालन और एफ. पी. एस. विक्रेताओं के मार्जिन पर होने वाले खर्च को पूरा करने के लिए इस उद्देश्य के लिए बनाए जाने वाले मानदंडों के अनुसार सहायता प्रदान करेगी। पारदर्शिता और उत्तरदायित्वः पारदर्शिता और जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए सार्वजनिक वितरण प्रणाली, सामाजिक लेखा परीक्षा और सतर्कता समितियों के गठन से संबंधित अभिलेखों के प्रकटीकरण के लिए प्रावधान किए गए हैं। खाद्य सुरक्षा भत्ताः पात्र खाद्यान्न या भोजन की आपूर्ति न होने की स्थिति में पात्र लाभार्थियों को खाद्य सुरक्षा भत्ते का प्रावधान। दंडः जिला शिकायत निवारण अधिकारी द्वारा अनुशंसित राहत का पालन करने में विफलता के मामले में राज्य खाद्य आयोग द्वारा लोक सेवक या प्राधिकारी पर लगाए जाने वाले दंड का प्रावधान। राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा विधेयक का आशय लोकसभा समिति की रिपोर्ट, राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा विधेयक, 2011, सत्ताईसवीं रिपोर्ट में स्पष्ट किया गया है, जिसमें कहा गया है, "खाद्य सुरक्षा का अर्थ है घरेलू मांग को पूरा करने के लिए पर्याप्त खाद्यान्न की उपलब्धता के साथ-साथ व्यक्तिगत स्तर पर, सस्ती कीमतों पर पर्याप्त मात्रा में खाद्य पदार्थों तक पहुंच"। रिपोर्ट में आगे कहा गया है, "प्रस्तावित कानून खाद्य सुरक्षा की समस्या को संबोधित करने में एक आदर्श बदलाव का प्रतीक है-वर्तमान कल्याणकारी दृष्टिकोण से सही आधारित दृष्टिकोण की ओर। लगभग दो तिहाई (लगभग 67 प्रतिशत) आबादी लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली के तहत सब्सिडी वाले खाद्यान्न प्राप्त करने की हकदार होगी। एक ऐसे देश में जहां लगभग 40 प्रतिशत बच्चे कुपोषित हैं, इस योजना का महत्व काफी बढ़ जाता है। भारतीय कृषि मंत्रालय के कृषि लागत और मूल्य आयोग (सी. ए. सी. पी.) ने इस विधेयक को "अधिकार आधारित" दृष्टिकोण के माध्यम से किसी भी सरकार द्वारा अत्यधिक सब्सिडी वाले भोजन के वितरण के लिए दुनिया में अब तक का सबसे बड़ा प्रयोग "बताया है। यह विधेयक लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली, भारत के प्रमुख घरेलू खाद्य सहायता कार्यक्रम का दो तिहाई आबादी या लगभग 82 करोड़ लोगों तक विस्तार करता है। प्रारंभ में, खाद्य, उपभोक्ता मामलों और सार्वजनिक वितरण पर लोकसभा की स्थायी समिति ने अनुमान लगाया था कि "विधेयक के अनुसार खाद्यान्न की कुल आवश्यकता 2012-13 में <ID1 मिलियन [मीट्रिक] टन होगी।" सी. ए. सी. पी. ने मई 2013 में गणना की, "औसत मासिक पी. डी. एस. उठाव की आवश्यकता की गणना गेहूं के लिए 23 लाख टन (सालाना 27.6 लाख टन) और चावल के लिए 2.8 लाख टन (सालाना 33.6 लाख टन) के रूप में की जाती है।" जब सार्वजनिक वितरण प्रणाली और "अन्य कल्याण योजनाओं" के लिए आवश्यक मात्रा को एकत्रित किया गया, तो सी. ए. सी. पी. ने चावल और गेहूं की आवश्यकताओं को कुल 61.2 लाख मीट्रिक टन की वार्षिक आवश्यकता का अनुमान लगाया। हालाँकि, कानून में हस्ताक्षरित विधेयक के अंतिम संस्करण में पृष्ठ 18 पर एक अनुलग्नक, "अनुसूची IV" शामिल है, जो कुल खाद्यान्न आवंटन का अनुमान 54.926 मिलियन मीट्रिक टन के रूप में लगाता है। स्थायी समिति ने अनुमान लगाया कि अतिरिक्त खाद्य सब्सिडी का मूल्य (यानी मौजूदा सार्वजनिक वितरण प्रणाली के शीर्ष पर) "2012-13 के दौरान be.Rs.2409 करोड़", यानी 24.09 अरब रुपये, या तत्कालीन वर्तमान विनिमय दर पर लगभग 44.6 करोड़ डॉलर, 1.122 खरब रुपये (या $20 और $21 बिलियन के बीच) के कुल खर्च के लिए। हालाँकि, कृषि लागत और मूल्य आयोग (सी. ए. सी. पी.) ने गणना की, "वर्तमान में, खाद्यान्न के अधिग्रहण, भंडारण और वितरण के लिए एफ. सी. आई. की आर्थिक लागत खरीद मूल्य से लगभग 40 प्रतिशत अधिक है।" आयोग ने आगे कहा, एन. एफ. एस. बी. में सालाना 1,20,000 करोड़ रुपये का कथित व्यय केवल हिमशैल का सिरा है। प्रणाली और कल्याणकारी योजनाओं का समर्थन करने के लिए, परिकल्पित प्रशासनिक व्यवस्था, संचालन को बढ़ाने, उत्पादन में वृद्धि, भंडारण के लिए निवेश, आवाजाही, प्रसंस्करण और बाजार के बुनियादी ढांचे आदि के लिए अतिरिक्त खर्च की आवश्यकता है। खरीद, भंडारण और वितरण का मौजूदा खाद्य सुरक्षा परिसर-जिसे एन. एफ. एस. बी. कायम रखता है-योजना के बिगड़ते बुनियादी ढांचे, रिसाव और अक्षम शासन को देखते हुए योजना के परिचालन व्यय में वृद्धि करेगा। आयोग ने निष्कर्ष निकाला कि विधेयक के कार्यान्वयन के लिए कुल बिल "125,000 से 150,000 करोड़ रुपये के बीच कहीं भी खर्च कर सकता है", यानी 1.25 से 1.5 खरब रुपये। 4 अक्टूबर 2014 की कार्यान्वयन समय सीमा के अनुसार, केवल 11 राज्यों ने या तो अधिनियम को लागू किया था या ऐसा करने के लिए तैयारी की घोषणा की थी। 28 नवंबर 2014 को, भारत सरकार ने घोषणा की, "11 राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों (केंद्र शासित प्रदेशों) अर्थात् बिहार, चंडीगढ़, छत्तीसगढ़, दिल्ली, हरियाणा, हिमाचल प्रदेश, कर्नाटक, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, पंजाब और राजस्थान को अनाज का आवंटन अधिनियम के तहत शुरू हो गया है।" और यह कि "शेष 25 राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों ने अधिनियम के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक प्रारंभिक उपायों को पूरा नहीं किया है।" भारत सरकार ने इस अधिनियम को लागू करने की समय सीमा को छह महीने के लिए बढ़ा दिया है। 04.04.2015 "तक। राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा विधेयक की आलोचना में राजनीतिक प्रेरणा और वित्तीय गैरजिम्मेदारी दोनों के आरोप शामिल हैं। एक वरिष्ठ विपक्षी नेता, मुरली मनोहर जोशी ने इस विधेयक को खाद्य सुरक्षा के बजाय "वोट सुरक्षा" (सत्तारूढ़ सरकार के गठबंधन के लिए) के उपाय के रूप में वर्णित किया। एक अन्य राजनीतिक नेता, मुलायम सिंह यादव ने घोषणा की, "यह स्पष्ट रूप से आईडी1 के लिए लाया जा रहा है, क्या आपने यह विधेयक पहले नहीं लाया था जब गरीब लोग भूख से मर रहे थे? हर चुनाव में, आप एक उपाय लाते हैं। गरीबों के लिए कुछ भी नहीं है। मौद्रिक नीति पर तकनीकी सलाहकार समिति की 33वीं बैठक की रिपोर्ट में कहा गया है, "खाद्य कीमतें अभी भी बढ़ी हैं और खाद्य सुरक्षा विधेयक खाद्य मूल्य मुद्रास्फीति को बढ़ाएगा क्योंकि यह अनाज की ओर और अन्य कृषि उपज (प्रोटीन) से आपूर्ति को झुका देगा, जिससे खाद्य कीमतों में वृद्धि होगी। डॉ. सुरजीत एस. भल्ला ने चेतावनी दी, "ईमानदारी से लागू की गई खाद्य सुरक्षा (आईडी1) पर पहले ही वर्ष में सकल घरेलू उत्पाद का 3 प्रतिशत खर्च आएगा।" लेखक विवेक कौल ने उल्लेख किया, सरकार की खाद्य सुरक्षा की अनुमानित लागत कुल प्राप्तियों के 11.10%.of पर आती है। सी. ए. सी. पी. की खाद्य सुरक्षा की अनुमानित लागत कुल प्राप्तियों के 21.5%.of पर आती है। भल्ला की खाद्य सुरक्षा की लागत कुल receipts.Once के लगभग 28 प्रतिशत पर आती है जिसे हम सरकार की कुल अनुमानित प्राप्तियों के प्रतिशत के रूप में व्यक्त करते हैं, चालू वित्त वर्ष के दौरान, हम देखते हैं कि खाद्य सुरक्षा की लागत वास्तव में कितनी बड़ी है। भारतीय कृषि मंत्रालय के कृषि लागत और मूल्य आयोग ने चेतावनी दी कि विधेयक के अधिनियमन से "तिलहन और दालों के उत्पादन में गंभीर असंतुलन पैदा होने" की उम्मीद की जा सकती है, और "मांग का दबाव पैदा होगा, जो अनिवार्य रूप से खाद्यान्न की बाजार कीमतों में फैल जाएगा। इसके अलावा, बजट पर उच्च खाद्य सब्सिडी का बोझ राजकोषीय घाटे को बढ़ाएगा, जिससे वृहत स्तर पर मुद्रास्फीति का दबाव बढ़ेगा। आयोग ने आगे तर्क दिया कि विधेयक कृषि में निजी पहल को प्रतिबंधित करेगा, अनाज बाजार में सरकारी प्रभुत्व के कारण बाजार में प्रतिस्पर्धा को कम करेगा, कृषि में निवेश से धन को सब्सिडी में स्थानांतरित करेगा, और अनाज उत्पादन पर ध्यान केंद्रित करना जारी रखेगा जब उपभोक्ता मांग पैटर्न में बदलाव प्रोटीन, फलों और सब्जियों पर अधिक ध्यान केंद्रित करने की आवश्यकता का संकेत देता है। खाद्य सुरक्षा सूचकांक में भारत 113 प्रमुख देशों में 74वें स्थान पर है। हालांकि उपलब्ध पोषण मानक आवश्यकता का 100% है, भारत 20 प्रतिशत की गुणवत्ता वाले प्रोटीन के मामले में बहुत पीछे है, जिससे निपटने की आवश्यकता है, लेकिन अंडे, मांस, मछली, चिकन आदि जैसे प्रोटीन युक्त खाद्य उत्पादों को सब्सिडी देने के लिए अधिनियम में कोई प्रावधान नहीं किया गया है। भारत को अतिरिक्त भूमि और पानी की आवश्यकता के बिना नवीनतम तकनीक का उपयोग करके प्रोटीन समृद्ध खाद्य उत्पादों की उपलब्धता और सामर्थ्य में सुधार करने के तरीकों पर ध्यान केंद्रित करने की आवश्यकता है। खेत/कृषि/फसल/घरेलू कचरे से उत्पादित बायोगैस या प्राकृतिक गैस या मीथेन का उपयोग खनन प्राकृतिक गैस के अलावा प्रोटीन से भरपूर मवेशियों/मछलियों/मुर्गों/पालतू जानवरों के चारे के उत्पादन के लिए भी किया जा सकता है। अधिवक्ता इस विधेयक को व्यापक रूप से भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस (आई. एन. सी.) की अध्यक्ष सोनिया गांधी की "प्रिय परियोजना" के रूप में देखा गया था। गांधी ने अगस्त 2013 की लोकसभा में विधेयक पर मतदान की रात संसद को संबोधित करते हुए कहा कि इसका पारित होना "इतिहास बनाने का मौका" होगा। राष्ट्रीय सलाहकार परिषद के पूर्व सदस्य और विकास अर्थशास्त्री प्रोफेसर जीन ड्रेज़, जो बिल के मूल, 2011 संस्करण के वास्तुकारों में से एक हैं, ने लिखा, "बिल मानव पूंजी में निवेश का एक रूप है। यह लोगों के जीवन में कुछ सुरक्षा लाएगा और उनके लिए अपनी बुनियादी जरूरतों को पूरा करना, अपने स्वास्थ्य की रक्षा करना, अपने बच्चों को शिक्षित करना और जोखिम लेना आसान बनाएगा। प्रोफेसर ड्रेज़ ने व्यावसायिक हितों के विरोध को खारिज करते हुए कहा, "कॉर्पोरेट शत्रुता हमें कुछ भी नहीं बताती है सिवाय इसके कि खाद्य विधेयक कॉर्पोरेट हितों की सेवा नहीं करता है। कोई भी यह दावा नहीं कर रहा है कि यह करता है और न ही यह विधेयक का उद्देश्य है। उपभोक्ता मामले, खाद्य और सार्वजनिक वितरण मंत्री के. वी. थॉमस ने एक साक्षात्कार में कहा, यह कोई मामूली काम नहीं है, एक ऐसा काम जो दुनिया के दूसरे सबसे अधिक आबादी वाले देश में पूरा किया जा रहा है। हर समय, यह एक संतोषजनक यात्रा रही है। यह जिम्मेदारी केवल केंद्र सरकार की नहीं है, बल्कि राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों की भी है। मुझे विश्वास है कि हम सब मिलकर इस सपने को पूरा कर सकते हैं। वह दिन दूर नहीं जब भारत भूख, कुपोषण के उन्मूलन की दिशा में इस महत्वपूर्ण कदम के लिए दुनिया भर में जाना जाएगा और इसके परिणामस्वरूप बच्चों, गर्भवती और स्तनपान कराने वाली महिलाओं की पोषण संबंधी जरूरतों पर ध्यान केंद्रित करते हुए 75 प्रतिशत ग्रामीण और 50 प्रतिशत शहरी आबादी को खाद्य सुरक्षा प्रदान करने के लिए राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा विधेयक खाद्य वितरण प्रणाली में क्रांति लाएगा। डॉ. सुरजीत एस. भल्ला के खंडन में, तीन अर्थशास्त्रियों ने जवाब दिया, "खाद्य सब्सिडी बिल लगभग दोगुना होना चाहिए और सकल घरेलू उत्पाद के लगभग 1.35% पर आना चाहिए, जो अभी भी उनके द्वारा रखे गए आंकड़ों से काफी कम है।" छत्तीसगढ़ खाद्य सुरक्षा अधिनियम छत्तीसगढ़ खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2012 छत्तीसगढ़ सरकार द्वारा अधिनियमित किया गया था। यह 21 दिसंबर 2012 को राज्य विधानसभा द्वारा निर्विरोध पारित किया गया था ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि "राज्य के लोगों को पर्याप्त मात्रा में भोजन और अच्छे पोषण की अन्य आवश्यकताओं तक पहुंच, सस्ती कीमतों पर, हर समय गरिमापूर्ण जीवन जीने के लिए"। यह अधिनियम परिवारों को चार समूहों में विभाजित करता है-अन्तोदय, प्राथमिकता, सामान्य और बहिष्कृत परिवार। प्राथमिकता वाले परिवारों को रियायती मूल्य पर 35 किलोग्राम चावल, गेहूं का आटा, दाल, चना और आयोडीन युक्त नमक की मासिक सार्वजनिक वितरण प्रणाली (पीडीएस) की पात्रता होगी। "नया अधिनियम प्रशंसित पीडीएस को और अधिक व्यापक बना देगा। तत्कालीन मुख्यमंत्री रमन सिंह ने कहा कि अधिनियम में शामिल लगभग 90 प्रतिशत प्रावधान पहले से ही पीडीएस के दायरे में थे। इस नई पहल से राज्य के खजाने पर करोड़ों रुपये का बोझ पड़ेगा। इस अधिनियम में वे लोग शामिल नहीं होंगे जो आयकर दाता हैं, जिनके पास गैर-अनुसूचित क्षेत्रों में 4 हेक्टेयर से अधिक सिंचित या 8 हेक्टेयर से अधिक गैर-सिंचित भूमि है और जो शहरी क्षेत्रों में संपत्ति कर का भुगतान करने के लिए उत्तरदायी हैं। इस अधिनियम से यहां रहने वाले 42 लाख परिवारों को लाभ होगा। इसमें एक बेसहारा, एक विधवा या एक अलग तरह से सक्षम व्यक्ति के नेतृत्व वाले परिवार भी शामिल होंगे। यह गरीबों, छात्रावासों/आश्रमों में रहने वाले बच्चों, गर्भवती महिलाओं के साथ-साथ आपदा से प्रभावित लोगों की भी देखभाल करेगा। ।