1991 in Pakistan
1991 के दौरान पाकिस्तान ने लोकतंत्र के संरक्षण, अपनी अर्थव्यवस्था के उदारीकरण और विदेश नीति के पुनर्गठन में एक साथ काम किया। वर्ष में तीनों मोर्चों पर महत्वपूर्ण पहल देखी गई, लेकिन इन्हें समान रूप से महत्वपूर्ण बाधाओं का सामना करना पड़ा। प्रकाश और छाया की परस्पर क्रिया ने लोगों को अपने जीवन की दिशा और अपने देश की नियति के बारे में भ्रमित कर दिया। वर्ष वास्तव में अक्टूबर 1990 में दो घटनाओं के साथ शुरू हुआ जो देश पर अपनी छाया डालना जारी रखते हैं। एक था अमेरिकी सहायता का निलंबन (1 अक्टूबर) और दूसरा था विवादित राष्ट्रीय चुनाव (24 अक्टूबर); इन दोनों घटनाओं का परिणाम काफी हद तक राष्ट्रीय बहस पर हावी रहा और 1991 में राष्ट्रीय एजेंडा निर्धारित किया। आशा की किरण के साथ टकराव की राजनीति पाकिस्तान में सत्ता का शांतिपूर्ण और संवैधानिक हस्तांतरण आदर्श नहीं है, लेकिन यह 6 नवंबर, 1990 को हुआ था, जब मियां नवाज शरीफ को प्रधानमंत्री के रूप में शामिल किया गया था। पाकिस्तान के इतिहास में पहली बार, सत्तारूढ़ दल (इस्लामिक डेमोक्रेटिक अलायंस, आमतौर पर आई. जे. आई. 1) ने नेशनल असेंबली में दो-तिहाई से अधिक बहुमत प्राप्त किया, और यह भी पहली बार था कि एक ही पार्टी ने केंद्र के साथ-साथ सभी चार प्रांतों में शासन किया। हालाँकि विपक्षी पीपुल्स डेमोक्रेटिक अलायंस (पी. डी. ए.) ने आरोप लगाया था कि चुनाव चोरी हो गए थे, लेकिन इसकी नेता, बेनजीर भुट्टो, पारंपरिक रणनीति से हटकर, सड़कों पर नहीं उतरीं। उन्होंने लोकतांत्रिक ढांचे के भीतर काम करने का फैसला किया और नवाज शरीफ ने इसका बदला लेने का वादा किया। लेकिन यह संयम लंबे समय तक नहीं चला। भुट्टो और उनके कुछ मंत्रियों द्वारा भ्रष्टाचार और सत्ता के दुरुपयोग के आरोपों की जांच के लिए विशेष न्यायाधिकरणों के राष्ट्रपति के संदर्भ, आपराधिक मामलों में उनके पति की संलिप्तता और जाम सादिक सरकार द्वारा सिंध में उनकी पार्टी के रैंक और फाइल के उत्पीड़न ने राजनीतिक माहौल को दूषित कर दिया। एक निर्दयी प्रतिष्ठान के खिलाफ गुस्से में, भुट्टो ने संसद से लड़ाई को लोगों तक पहुँचाया। उन्होंने अक्टूबर 1990 के चुनावों में पूरी तरह से धांधली की निंदा की, संसद को "फर्जी" बताया और अप्रैल 1991 से उन्होंने नवाज शरीफ सरकार को हटाने के लिए एक अथक अभियान चलाया है। वह सैन्य अधिग्रहण के खिलाफ भी नहीं लग रही थी। नवाज ने 14 अगस्त को लाहौर में स्वतंत्रता दिवस के भाषण में जवाब दिया जो गुस्से, नफरत और धमकियों से भरा था। टकराव ने राजनीतिक माहौल को सक्रिय रखा, लोगों को किनारे पर रखा, और देश सैन्य अधिग्रहण या महल क्रांति के माध्यम से सरकार में बदलाव के बारे में अफवाहों से गुलजार रहा। 1991 में कलह, अंदरूनी लड़ाई और अराजक पाकिस्तानी राजनीतिक परिदृश्य को अनुचित खतरे का कारण नहीं बनना चाहिए। यह राजनीति की पाकिस्तानी शैली है, और यदि कोई बाहरी हस्तक्षेप नहीं होता है, तो यह व्यवस्था के भीतर से सुधारात्मक कार्रवाई कर सकता है। इसके अलावा, टकराव की राजनीति की गर्मी और धूल किसी को भी एक दिलचस्प संभावना से अनजान नहीं बनाना चाहिए-पाकिस्तान में दो-दलीय प्रणाली की शुरुआत जहां राय के रंगों की तुलना में अधिक राजनीतिक दल हैं। 1988 और 1990 के चुनावों ने अधिकांश दलों को कम करके स्थानीय रूप से प्रभावशाली बना दिया है। दो राजनीतिक गठबंधन-आईजेआई और पीडीए, मुस्लिम लीग और पाकिस्तान पीपुल्स पार्टी के साथ अपने-अपने मानक धारकों के रूप में, सत्ता के लिए मुख्य प्रतियोगियों के रूप में उभरे हैं। सामान्य ज्ञान के विपरीत, पी. डी. ए. को 1990 के चुनावों में लोकप्रिय समर्थन के मामले में कोई अपमानजनक उपलब्धि नहीं मिली। नेशनल असेंबली चुनावों में, दोनों गठबंधनों द्वारा प्राप्त लोकप्रिय वोट में अंतर एक प्रतिशत से भी कम (IJI-37.27%, PDA-36.65%) था, हालांकि यह जीती गई सीटों की संख्या में परिलक्षित नहीं हुआ (IJI: 105, PDA: 45). 3 न केवल दोनों गठबंधन अपने वोट बैंक में अच्छी तरह से संतुलित थे, बल्कि उनके कार्यक्रम भी पूरक थे। 1970 और 1980 के दशक का वैचारिक टकराव समाप्त हो गया था। दोनों उदार लोकतंत्र और बाजार अर्थव्यवस्था के घरेलू एजेंडे पर सहमत हुए, हालांकि उन्होंने अपने-अपने निर्वाचन क्षेत्रों को संतुष्ट करने के लिए अलग-अलग बयानबाजी और नारों का इस्तेमाल किया। विदेश नीति के मुद्दों पर भी, आई. जे. आई. और पी. डी. ए. के रुख समान हो गए जब आई. जे. आई. ने अपने भारत विरोधी बयानबाजी को छोड़ दिया और अफगानिस्तान में एक राजनीतिक समझौते का समर्थन करने के लिए आया। वास्तव में, पंजाब में दो-दलीय प्रणाली सफलतापूर्वक संचालित हुई, जहाँ दोनों गठबंधनों ने मिलकर चुनाव में डाले गए 88 प्रतिशत मतों पर कब्जा कर लिया। प्रांतीय सरकार और विपक्ष ने भी एक कार्य संबंध विकसित किया। सत्तारूढ़ गठबंधन के रूप में आई. जे. आई. का रिकॉर्ड मिश्रित रहा है। सरकार ने मई में शरीयत विधेयक और जुलाई में संविधान के बारहवें संशोधन को पारित करने का श्रेय लिया। शरीयत विधेयक ने कुरान और सुन्नत को देश का कानून घोषित किया, न कि केवल दिशानिर्देश। यह विधायिकाओं को अनावश्यक बना सकता है लेकिन उन्हें कानून के एकमात्र साधन के रूप में बनाए रखा गया था। विपक्ष ने इस विरोधाभास की ओर इशारा किया और आरोप लगाया कि एक धर्मतंत्र स्थापित किया जा रहा था; अल्पसंख्यक और महिला समूहों ने भी विरोध किया। प्रधान मंत्री ने यह घोषणा करके आलोचकों को निरस्त्र करने की कोशिश की कि वह कट्टरपंथी नहीं थे, लेकिन न तो नरमपंथियों और न ही कट्टरपंथियों को संतुष्ट किया। बारहवें संशोधन में जघन्य प्रकृति के मामलों में त्वरित सुनवाई के लिए विशेष अदालतों का प्रावधान किया गया था। मौलिक अधिकारों के दमन और पुलिस शक्तियों के विस्तार के लिए इसके प्रावधानों ने विपक्ष की नाराजगी को आकर्षित किया, लेकिन सरकार द्वारा अब तक संशोधन का उपयोग अपने विरोधियों को प्रताड़ित करने के लिए नहीं किया गया है। नवाज शरीफ सरकार ने दो बहुत ही विवादास्पद मुद्दों से सफलतापूर्वक निपटा जो 17 वर्षों से अधिक समय से हल होने की प्रतीक्षा कर रहे थे-सिंधु जल का आवंटन और संघ और प्रांतों के बीच राजस्व का वितरण। मार्च में सामान्य हित परिषद में दोनों मामलों पर समझौते किए गए थे। लेकिन सरकार कई मोर्चों पर कमजोर थी। नवाज शरीफ को अपने अलग-अलग गठबंधन को एक साथ रखने में मुश्किल हुई; राजनीतिक सहजता ने उन्हें मंत्रिमंडल का विस्तार करके रिकॉर्ड संख्या में 48 मंत्रियों, राज्य मंत्रियों और सलाहकारों तक पहुँचने के लिए मजबूर कर दिया। देश में, विशेष रूप से सिंध में कानून और व्यवस्था की स्थिति चिंताजनक बनी हुई है। कलाश्निकोव संस्कृति ने वश में होने से इनकार कर दिया और आतंकवाद ने देश को घेरना जारी रखा। सिंध में तीन जापानी छात्रों और दो चीनी इंजीनियरों का फिरौती के लिए अपहरण (उन्हें बाद में रिहा कर दिया गया); देश के विभिन्न हिस्सों, विशेष रूप से कराची में बम विस्फोट; कामकाजी पत्रकारों पर हमले; और उत्तर पश्चिमी सीमांत प्रांत (एन. डब्ल्यू. एफ. पी.) के पूर्व गवर्नर जनरल फजल-ए-हक की हत्या, हिंसा की व्यापकता के कुछ संकेत थे। सरकार नौकरशाही और बड़े पैमाने पर बड़े पैमाने पर भ्रष्टाचार को नियंत्रित करने में भी विफल रही। सितंबर में पाकिस्तान को अब में सहकारी समितियों के घोटाले से हिलाकर रख दिया गया था जिसमें लगभग 20 लाख लोगों ने 17 अरब रुपये (लगभग 70 करोड़ अमेरिकी डॉलर) की जमा राशि खो दी थी। बी. सी. सी. आई. के पतन के बाद देश के वित्तीय संस्थानों में विश्वास टूट गया और सरकार की विश्वसनीयता गंभीर रूप से कम हो गई। हालांकि, कम से कम एक मोर्चे पर, सरकार आसानी से सांस ले सकती थीः 16 अगस्त को सेना में गार्ड का बदलाव सेवानिवृत्त जनरल मिर्जा असलम बेग को सेना प्रमुख (सी. ओ. ए. एस.) के रूप में और जनरल आसिफ नवाज को प्रभारी बनाया गया। सैनिकों के लिए अपने दिन के क्रम में, नए सी. ओ. ए. एस. ने कहाः "निर्वाचित प्रतिनिधियों को अपना काम करने दें, जबकि हम अधिक से अधिक पेशेवर उत्कृष्टता प्राप्त करने पर ध्यान केंद्रित करते हैं।" उन्होंने यह भी घोषणा की कि "सेना का राजनीति से कोई लेना-देना नहीं होना चाहिए। "4 इस प्रकार, लोकतांत्रिक राजनीति, हालांकि नाजुक थी, वर्ष भर बनी रही। आर्थिक उदारीकरण वित्तीय वर्ष (जून 1990-जुलाई 1991) पाकिस्तान की अर्थव्यवस्था के लिए एक कठिन और घटनापूर्ण था, जिसमें अमेरिकी सहायता को निलंबित कर दिया गया था और खाड़ी युद्ध ने भारी दबाव डाला था। 1990-91 के लिए अमेरिकी सहायता को घटाकर $224 मिलियन कर दिया गया-जो कि 1989-90 सहायता आंकड़े का लगभग आधा है। यहां तक कि इस कम की गई राशि को अक्टूबर 1990 में निलंबित कर दिया गया था, और अंत में, 1 अक्टूबर 1991 को, सहायता संबंध को पूरी तरह से समाप्त कर दिया गया था, सिवाय 50 करोड़ डॉलर के जो पहले से ही पाइपलाइन में थे। तेल और पेट्रोलियम उत्पादों की कीमतों में वृद्धि और खाड़ी संकट के दौरान इराक को निर्यात पर प्रतिबंध के कारण लगभग 60 करोड़ डॉलर का नुकसान हुआ, और कुवैत और इराक से पाकिस्तानी श्रमिकों के प्रत्यावर्तन के परिणामस्वरूप 10 करोड़ डॉलर की कमी हुई। हालाँकि, राजनीतिक परिदृश्य के विपरीत, जो 1991 में निराशाजनक बना रहा, अर्थव्यवस्था ने 1990-91 के दौरान लचीलापन और जीवन शक्ति दिखाई। सकल घरेलू उत्पाद में 5.6 प्रतिशत की स्वस्थ दर से वृद्धि हुई, निर्यात में 22 प्रतिशत और प्रत्यक्ष विदेशी निवेश में 15 प्रतिशत की वृद्धि हुई। शेयर बाजार पूंजीकरण रुपये से बढ़ गया। विदेशी मुद्रा नियमों में छूट के कारण जून 1990 में भुगतान संतुलन की स्थिति भी लगभग 650 मिलियन डॉलर के प्रवाह से कम हो गई थी। चूँकि पाकिस्तान ने आई. एम. एफ. और विश्व बैंक की सभी शर्तों को पूरा किया था, इसलिए उसे विभिन्न श्रेणियों के तहत इन एजेंसियों से $1 बिलियन प्राप्त हुए। इन उत्साहजनक संकेतकों के बावजूद, 1991 में पाकिस्तान की अर्थव्यवस्था मूल रूप से कमजोर बनी रही। 31 दिसंबर, 1990 को विश्व बैंक की उस वर्ष की रिपोर्ट के अनुसार इसका विदेशी ऋण 18 अरब डॉलर था। इसके अलावा, 1 अरब डॉलर से कम का घरेलू ऋण, 2 अरब 1 करोड़ डॉलर का भुगतान संतुलन घाटा या जी. एन. पी. का 4.6% और जी. डी. पी. का 5.2% का बजटीय घाटा था। 1990-91 के दौरान बेरोजगारी 13.45% थी और मुद्रास्फीति 12.29%.7 थी 30 मई को वित्त मंत्री के बजट भाषण के अनुसार, 1991-92 के दौरान ऋण सेवा में 53 प्रतिशत की खपत होगी और रक्षा व्यय राजस्व का 47 प्रतिशत receipts.8 इस प्रकार, विकास कार्यक्रमों, लोक प्रशासन और स्वास्थ्य और शिक्षा जैसे सामाजिक क्षेत्रों पर खर्च को बाहरी स्रोतों से पूरा करना होगा। यह बढ़ती हुई ऋण देनदारी और 3.1% की जनसंख्या वृद्धि दर आर्थिक स्थिति को गंभीर बनाती है। संसाधनों की कमी को दूर करने के लिए, कर प्रणाली का पुनर्गठन करना और भ्रष्टाचार के कारण राजस्व संग्रह में होने वाले रिसाव को रोकना अनिवार्य हो गया है। इसी तरह, अधिक तर्कसंगत आधार पर राजस्व के पुनः आवंटन की आवश्यकता है। 1947 में पाकिस्तान की जनसंख्या 32 लाख थी, जो जनवरी 1991 में 11.3 करोड़ के चौंका देने वाले आंकड़े तक पहुंच गई। परिवार नियोजन सुविधाएँ मुश्किल से 20 प्रतिशत आबादी तक पहुँचती हैं, और यह केवल शहरी क्षेत्रों में है। इन महत्वपूर्ण मुद्दों से निपटने के लिए अधिक दृढ़ प्रयास की आवश्यकता है, लेकिन 1991 में अपनाई गई आर्थिक नीतियां उन्हें संबोधित करने में विफल रहीं। सरकार ने विदेशी निवेश पूंजी को आकर्षित करने के लिए दृढ़ प्रयास किया। नवंबर में इसने इस्लामाबाद में एक भव्य अंतर्राष्ट्रीय निवेश सम्मेलन का आयोजन किया, जो 10 मिलियन डॉलर के प्रचार प्रयास का हिस्सा था। प्रतिक्रिया उत्साहजनक थी और सरकार को वित्तीय वर्ष के दौरान एक अरब डॉलर के विदेशी निवेश को आकर्षित करने की उम्मीद थी। लेकिन निवेश पूंजी के लिए अंतर्राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धा बहुत तेज हो गई है, और जबकि 1991 के आर्थिक सुधारों ने पाकिस्तान को विदेशी उद्यमियों के लिए बहुत आकर्षक बना दिया है, राजनीतिक स्थिरता और संतोषजनक कानून और व्यवस्था की स्थिति के बिना वे प्रलोभित नहीं हो सकते हैं। 1970 और 1980 के दशक के आर्थिक दर्शन को पूरी तरह से उलटते हुए, सरकार ने अर्थव्यवस्था को मुक्त बाजार तंत्र पर आधारित करने के लिए कदम उठाया। विनियमन और निजीकरण के माध्यम से आर्थिक विकास की गति को तेज करने के लिए कई सुधार किए गए। (1) दिसंबर 1990 में सरकार ने एक नए औद्योगिक नीति पैकेज की घोषणा की जिसमें आकार, प्रायोजक और स्थान की परवाह किए बिना नई औद्योगिक इकाइयों की स्थापना के लिए इसकी मंजूरी की आवश्यकता नहीं थी। केवल मादक पेय पदार्थ, हथियार और गोला-बारूद, उच्च विस्फोटक और सुरक्षा मुद्रण अपवाद थे। इस प्रकार, बिजली उत्पादन, विमानन, जहाजरानी, राजमार्ग निर्माण, दूरसंचार आदि जैसे निजी क्षेत्र के लिए पहले से प्रतिबंधित उद्योगों को निजी उद्यमों के लिए खोल दिया गया था। दो निजी एयरलाइनों को अनुमति दी गई थी; एक, एक मालवाहक एयरलाइन, 1991 में चालू हो गई और दूसरी अभी भी मार्गों और दरों पर बातचीत कर रही थी। नए उद्योगों, विशेष रूप से ग्रामीण और कम विकसित क्षेत्रों में स्थापित उद्योगों के लिए उदार कर और शुल्क प्रोत्साहन की पेशकश की गई, इनमें तीन से आठ साल के लिए कर अवकाश और मशीनरी के आयात पर सीमा शुल्क से छूट शामिल थी। (2) फरवरी में विदेशी मुद्रा व्यवस्था को उदार बनाया गया, जिससे निवासी और अनिवासी पाकिस्तानी देश में विदेशी मुद्रा खातों को बनाए रखने में सक्षम हुए। विदेशी मुद्रा की कोई भी राशि बिना घोषणा के किसी के द्वारा भी लाई या निकाली जा सकती थी। निवेशक जो भी शर्तें उचित समझते हैं, उस पर सीधे विदेशी ऋण का अनुबंध कर सकते हैं। निर्यात व्यापार को विदेशी फर्मों के लिए खोल दिया गया था और अधिकांश वस्तुओं के लिए आयात लाइसेंस बंद कर दिया गया था। इन उपायों के साथ-साथ रुपये के लिए एक लचीली विनिमय दर और एक उदार व्यापार नीति ने पाकिस्तान को मुक्त परिवर्तनीयता के करीब ला दिया। (3) कुछ अपवादों को छोड़कर, सभी सार्वजनिक क्षेत्र की औद्योगिक इकाइयों और वित्तीय संस्थानों का राष्ट्रीयकरण करने का कार्यक्रम अधिक महत्वाकांक्षी था। शुरू में, दो बैंकों को सरकार से निजी प्रबंधन में स्थानांतरित कर दिया गया था। (दिलचस्प बात यह है कि एक का प्रबंधन इसके 7,325 कर्मचारियों को हस्तांतरित कर दिया गया था, जिन्होंने बैंक की 51 प्रतिशत हिस्सेदारी हासिल करने के लिए अपने संसाधनों को इकट्ठा किया-"लोगों की पूँजीवाद" या कॉर्पोरेट लोकतंत्र की दिशा में एक अभूतपूर्व कदम।) अगस्त में निजी क्षेत्र को दो और बैंकों और दो विकास वित्त संस्थानों की पेशकश की गई थी। इसके अलावा, निजी क्षेत्र में दस नए बैंक खोलने की अनुमति दी गई थी, लेकिन 1991 में कोई भी बैंक चालू नहीं हुआ। सरकार ने निजीकरण के लिए 125 औद्योगिक इकाइयों को निर्धारित किया था और अगस्त में उन्होंने इनमें से 101 को बिक्री के लिए पेश किया था। केवल 23 इकाइयों के लिए बोलियां आरक्षित मूल्य से मेल खाती पाई गईं और इन्हें निजी प्रबंधन को हस्तांतरित कर दिया गया। (4) औद्योगिक और वित्तीय क्षेत्रों के निजीकरण के साथ-साथ कृषि और ग्रामीण क्षेत्रों के विकास के लिए एक महत्वाकांक्षी कार्यक्रम तैयार किया गया। इसमें फार्म-टू-मार्केट सड़कें, ग्रामीण विद्युतीकरण, ग्रामीण औद्योगीकरण, कृषि प्रबंधन और उत्पादन तकनीकों का आधुनिकीकरण और पर्यावरण संरक्षण शामिल थे। अर्थव्यवस्था के उदारीकरण और निजीकरण और इसे बाजार तंत्र के लिए जिम्मेदार बनाने पर एक राष्ट्रीय सहमति थी, लेकिन जिस तरह से सरकार ने इसे किया, उसकी कड़ी आलोचना हुई। विपक्ष और कई स्वतंत्र अर्थशास्त्रियों ने सरकार पर अनुचित जल्दबाजी और गोपनीयता का आरोप लगाया। एक समय में निजीकरण के लिए इतनी बड़ी संख्या में औद्योगिक और वित्तीय इकाइयों की पेशकश की तुलना परिवार की चांदी को कम कीमतों पर बेचने से की जाती थी। वे उस गोपनीयता की भी आलोचना करते थे जिसमें इकाइयों का मूल्यांकन किया गया था और उनकी आरक्षित कीमतें निर्धारित की गई थीं। प्रक्रिया में "पारदर्शिता" की कमी थी, और उन्होंने सरकार पर पक्षपात और एकाधिकार बनाने का आरोप लगाया। आलोचकों को आशंका थी कि इस तरह की तेज और अनियोजित योजनाएं देश को 1960 के दशक के अंत में सामाजिक तनाव और उथल-पुथल और इन इकाइयों के राष्ट्रीयकरण की मांग की ओर वापस ले जा सकती हैं। आलोचकों ने आर्थिक निर्णय लेने के लिए एक धीमी और चरणबद्ध कार्यक्रम और अधिक वस्तुनिष्ठ मानदंड की वकालत की। उन्होंने सरकार से समाज में अधिक कमजोर समूहों की रक्षा के लिए पूरी तरह से उपाय करने के लिए कहा जो मुक्त बाजार में प्रतिस्पर्धा नहीं कर सकते थे। चूंकि देश भर में उतनी निवेश पूंजी नहीं थी, इसलिए निजीकरण की प्रतिक्रिया सीमित थी। यह स्वचालित रूप से प्रक्रिया को धीमा कर देता है और आलोचना के बिंदुओं में से एक को पूरा करता है; यह सरकार को अधिक सावधानीपूर्वक संरचित प्रक्रिया तैयार करने में भी मदद करेगा। विदेश नीति में नई दिशाएँ लगभग एक दशक तक पाकिस्तान विश्व राजनीति के केंद्र में था। लेकिन सोवियत संघ के ग्रहण और शीत युद्ध के अंत ने इसे पंख में धकेलते हुए देखा। वैश्विक राजनीतिक प्रणाली में अचानक, तेजी से और व्यापक परिवर्तनों और क्षेत्रीय स्तर पर उभरती वास्तविकताओं ने पाकिस्तान में बेचैनी और अलगाव की भावना पैदा कर दी। इस वर्ष देश ने अपनी विदेश नीति की प्राथमिकताओं और अपने राजनयिक विकल्पों की समीक्षा और पुनर्मूल्यांकन करने में जल्दबाजी की और इस्लामाबाद से निकलने वाले संकेतों में स्पष्टता और सामंजस्य का अभाव था। एक स्तर पर, पाकिस्तान अफगानिस्तान में एक राजनीतिक समझौते को आगे बढ़ाने, संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ अपने संबंधों को सुधारने और भारत के साथ बाड़ सुधारने की कोशिश कर रहा था; दूसरे स्तर पर, ऐसा लग रहा था कि वह अपने इस्लामी और क्षेत्रीय आधार पर लौट रहा है और वैकल्पिक संबंधों की तलाश कर रहा है। पाकिस्तान ने अफगानिस्तान पर नब्बे डिग्री मोड़ लिया। राष्ट्रपति गुलाम इशाक खान की अध्यक्षता में 3 अप्रैल को अफगान प्रकोष्ठ की एक महत्वपूर्ण बैठक में, जल्द से जल्द एक राजनीतिक समझौते के लिए एक अंतर-प्रतिष्ठान सर्वसम्मति बनी। ऐसा महसूस किया जा रहा था कि पाकिस्तान के लिए समय समाप्त हो रहा है। काबुल शासन को हटाने में अफगान प्रतिरोध की असमर्थता, अफगान शरणार्थियों के निरंतर बोझ की संभावना और इस आशंका से कि नए मध्य एशियाई गणराज्यों के साथ घनिष्ठ संबंध स्थापित करने के अवसर छूट सकते हैं, इस्लामाबाद में निर्णय निर्माताओं पर भारी पड़ा। 21 मई, 1991 को, पाकिस्तान में नई मनोदशा को महसूस करते हुए, संयुक्त राष्ट्र महासचिव पेरेज़ डी कुएलर ने अफगानिस्तान के लिए एक पाँच सूत्री शांति योजना प्रस्तुत की, जो एक अंतर-अफगान वार्ता के माध्यम से, काबुल में एक व्यापक-आधारित सरकार की स्थापना के लिए एक निष्पक्ष संक्रमणकालीन तंत्र विकसित करना चाहती है। तीन कट्टरपंथी प्रतिरोध नेताओं को छोड़कर अफगान संघर्ष के सभी प्रमुख अभिनेताओं द्वारा इस योजना का समर्थन किया गया था, जो अभी भी मानते हैं कि जिहाद (पवित्र युद्ध) अफगानिस्तान में इस्लामी सरकार स्थापित करने का एकमात्र तरीका है। पाकिस्तान (और ईरान) संयुक्त राष्ट्र की योजना के साथ आगे बढ़ा, इस उम्मीद में कि जैसे-जैसे गति बढ़ेगी ये नेता राजनीतिक समझौते से बाहर नहीं रहना चाहेंगे। इस्लामाबाद (जुलाई) और तेहरान (अगस्त) में पाकिस्तान, ईरान और ईरान स्थित हिज्ब-ए-वहदत सहित उदारवादी अफगान प्रतिरोध समूहों के बीच दो दौर की त्रिपक्षीय वार्ता के बाद एक व्यापक सहमति बनी। अमेरिका और सोवियत संघ द्वारा 13 सितंबर को घोषित "नकारात्मक समरूपता" और सोवियत संघ द्वारा पेरेज़ डी कुएलर को यह आश्वासन कि वे शांति प्रक्रिया और संक्रमणकालीन तंत्र में विवादास्पद हस्तियों की भूमिका पर जोर नहीं देंगे, ने राजनीतिक समझौते की संभावनाओं को और उज्ज्वल कर दिया। पाकिस्तान के विदेश सचिव शहरयार खान ने सितंबर में बीबीसी के एक साक्षात्कार में शांति प्रक्रिया को अंतिम रूप देने के लिए तीन महीने की समय सीमा का संकेत दिया था। अफगान प्रतिरोध में कट्टरपंथियों ने गर्देज़ और जलालाबाद पर कब्जा करने के लिए हमले शुरू करके शांति प्रक्रिया को बाधित नहीं किया, लेकिन उनके रैंकों और काबुल वायु सेना में अनबन ने हमलों को फियास्कोस में बदल दिया। गुलबुद्दीन हिकमतयार ने अफगानिस्तान को लेबनान में बदलने और अगर कम्युनिस्टों और तथाकथित राष्ट्रवादी अफगानों की सरकार अफगान पर थोपी जाती है तो ईरान और पाकिस्तान दोनों को अस्थिर करने की धमकी दी, हालांकि, पाकिस्तान किसी भी नेता की सनक और व्यक्तिगत महत्वाकांक्षाओं के लिए शांति प्रक्रिया को बंधक नहीं बनने देने के लिए दृढ़ रहा। उदारवादी अफगान प्रतिरोध नेताओं और सोवियत और रूसी अधिकारियों के बीच शांति वार्ता जारी रही, पहले न्यूयॉर्क (अक्टूबर) और फिर मॉस्को (नवंबर) में जहां काबुल में एक अंतरिम इस्लामी सरकार को सत्ता हस्तांतरित करने के लिए एक समझौता किया गया था जो संयुक्त राष्ट्र और इस्लामी देशों के संगठन (ओ. आई. सी.) के तत्वावधान में दो साल के भीतर चुनाव कराएगा। मास्को समझौते को लागू करने के लिए एक संयुक्त आयोग का नाम रखा गया था। अफगानिस्तान के बाद, इस्लामाबाद का सबसे अधिक ध्यान संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ द्विपक्षीय संबंधों पर था। पाकिस्तान के लिए, 1991 में वाशिंगटन से खबर शायद ही कभी आरामदायक थी। 1 अक्टूबर, 1990 को, सभी अमेरिकी सहायता, प्रशिक्षण और हथियारों और प्रौद्योगिकी के हस्तांतरण (पाइपलाइन में आर्थिक सहायता को छोड़कर) को निलंबित कर दिया गया था जब राष्ट्रपति बुश ने प्रेसलर संशोधन के तहत पाकिस्तान की परमाणु कौमार्य को प्रमाणित नहीं किया था। अमेरिका ने आरोप लगाया कि पाकिस्तान ने यूरेनियम के संवर्धन को हथियार ग्रेड स्तर तक बढ़ा दिया था, जिसे पाकिस्तान ने अस्वीकार कर दिया। सहायता 1 अक्टूबर, 1991 तक रुकी रही, जब इसे अंततः समाप्त कर दिया गया। आई. जे. आई. ने 1990 के चुनाव अभियान के दौरान, पी. पी. पी. पर कटौती करने और अमेरिकी विरोधी भावना पैदा करने का आरोप लगाते हुए अमेरिकी सहायता निलंबन को एक प्रमुख मुद्दा बना दिया। Anti-U.S. खाड़ी युद्ध के दौरान भावनाएँ बढ़ीं जब जमात-ए-इस्लामी और अन्य कट्टरपंथी समूहों ने इराक समर्थक रुख अपनाया। अधिकांश अमेरिकियों को निकाला गया और कई महीनों तक देश "अमेरिका और उसके हितों के प्रति शत्रुता की प्रवृत्ति वाले प्रतिकूल देशों" की सूची में बना रहा। नवाज शरीफ सरकार ने इराक पर सुरक्षा परिषद के सभी प्रस्तावों को लागू करके और 11,000 सैनिकों को सऊदी अरब भेजकर नुकसान को रोकने की कोशिश की। लेकिन खाड़ी की स्थिति पर एक अंतर-प्रतिष्ठान आम सहमति का अभाव था। सी. ओ. ए. एस. के कुछ बयान, जनरल बेग, इराक के समर्थक और प्रशंसा करने वाले प्रतीत हुए। इन अलग-अलग आवाज़ों के कारण, पाकिस्तान को खाड़ी में "सहयोगी" उद्देश्य का समर्थन करने के लिए कोई पुरस्कार नहीं मिला-जैसे कि सीरिया और इक्विप्ट के लिए बड़े पैमाने पर ऋण माफी, या यहां तक कि अतिरिक्त अमेरिकी सैन्य भंडार खरीदने का अवसर जो युद्ध के बाद कम कीमतों पर बिक्री के लिए पेश किए गए थे। संचार के माध्यमों को फिर से स्थापित करने के लिए, सरकार ने जून 1991 में सीनेट के अध्यक्ष वसीम सज्जाद के नेतृत्व में एक उच्चाधिकार प्राप्त प्रतिनिधिमंडल को वाशिंगटन भेजा। समूह के जाने से पहले, नवाज शरीफ ने दो कदम उठाए। उन्होंने एक नए सी. ओ. ए. एस. की नियुक्ति (सामान्य से पहले) की घोषणा की, और 6 जून को एक भाषण में उन्होंने "दक्षिण एशिया में परमाणु प्रसार समस्या के न्यायसंगत और गैर-भेदभावपूर्ण समाधान" के लिए सात सूत्री योजना पेश की। संक्षेप में, उन्होंने इस क्षेत्र में परमाणु और संबंधित सुरक्षा मुद्दों पर विचार-विमर्श करने के लिए पांच देशों (पाकिस्तान, भारत, चीन, यूएसएसआर और अमेरिका) के सम्मेलन का आह्वान किया। वसीम के प्रतिनिधिमंडल ने शीर्ष स्तर के नीति निर्माताओं, संबंधित कांग्रेस नेताओं और मीडिया प्रतिनिधियों से मुलाकात की। बैठकों ने Pakistan-U.S संबंधों की ठंडक को दूर करने में मदद की लेकिन धारणाओं में अंतर को कम नहीं कर सके। मिसाइल प्रौद्योगिकी नियंत्रण व्यवस्था (एम. टी. सी. आर.) को शामिल करने और भारतीय पंजाब और भारत के कब्जे वाले कश्मीर में कथित पाकिस्तानी हस्तक्षेप से दक्षिण एशिया में अमेरिकी चिंताओं के क्षेत्र को व्यापक होते देखकर पाकिस्तानी आश्चर्यचकित थे। वाशिंगटन में अधूरी बातचीत नवंबर में इस्लामाबाद में फिर से शुरू हुई। जनरल जोसेफ पी. होर, यू. एस. सेंट्रल कमांड के सी-इन-सी और अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा मामलों के उप-सचिव रेजिनाल्ड बार्थोलोम्यू ने द्विपक्षीय संबंधों की पूरी श्रृंखला को शामिल करते हुए गहन बातचीत की। दोनों पक्षों ने सद्भावना व्यक्त की लेकिन बुनियादी मुद्दों पर कोई आम सहमति नहीं बनी। भारत को प्रेसलर संशोधन के दायरे में लाने में अमेरिकी कांग्रेस की विफलता को देखते हुए पाकिस्तानी इस क्षेत्र में चुनिंदा अमेरिकी दृष्टिकोण से चिढ़ गए थे। दक्षिण एशिया में सुरक्षा व्यवस्था स्थापित करने पर भारत और अमेरिका के बीच उच्च स्तरीय वार्ता की भी पाकिस्तानी मीडिया में व्यापक रूप से रिपोर्ट और टिप्पणी की गई थी। इस प्रकार, 1991 में संबंध अत्यधिक तनावपूर्ण थे और संदेह और अविश्वास से चिह्नित थे। इस भारी गिरावट से कोई भी पक्ष खुश नहीं था, लेकिन दोनों एक सौहार्दपूर्ण समझौते तक पहुंचने के लिए केवल एक सीमित दूरी तय कर सके। बुश प्रेसलर कानून के तहत अपने दायित्वों से बच नहीं सके और नवाज शरीफ पाकिस्तान में जनमत के सामने उड़ान नहीं भर सके। जून में एक गैलप सर्वेक्षण में, 77 प्रतिशत उत्तरदाताओं ने परमाणु कार्यक्रम छोड़ने के बजाय अमेरिकी सहायता को अस्वीकार करने का समर्थन किया, और 87 प्रतिशत पाकिस्तान के परमाणु हथियार बनाने के पक्ष में थे। लेकिन हालांकि तनाव बना रहा और हाल के वर्षों में सबसे खूनी सीमा संघर्ष सितंबर में पुंछ सेक्टर में हुआ, दोनों देश युद्ध की ओर बढ़ने से रोकने में कामयाब रहे। कश्मीरियों के आत्मनिर्णय के अधिकार, सियाचिन में सीमाओं का परिसीमन, भारत के कब्जे वाले कश्मीर में झेलम नदी पर वुलर बैराज का निर्माण, कच्छ के रण में सिरक्रीक में सीमाओं का सीमांकन और निरस्त्रीकरण के मुद्दों ने भारत-पाक एजेंडे पर कब्जा कर लिया। सामान्य आरोपों और शिकायतों की कोई कमी नहीं थी, लेकिन संचार के माध्यम खुले और व्यस्त रखे गए थे। दोनों प्रधानमंत्रियों ने दो बार अनौपचारिक रूप से मुलाकात की और द्विपक्षीय वार्ता के माध्यम से मुद्दों को हल करने के अपने दृढ़ संकल्प को दोहराया। विदेश सचिवों की पांच दौर की बैठकों और दो रक्षा सचिवों की बैठकों के परिणामस्वरूप कश्मीर और निरस्त्रीकरण को छोड़कर सभी मुद्दों पर समझौते या लगभग समझौते हुए। उन्होंने कहा, "हम हर बार मिलने पर कश्मीर मुद्दे को उठाते हैं। भारतीय जवाब नहीं देते, "विदेश सचिव ने शिकायत की। 12 तथापि, अक्टूबर में पांचवें दौर की वार्ता में पहली बार परमाणु मुद्दे सहित निरस्त्रीकरण पर चर्चा की गई थी। भारतीय विदेश सचिव मुचकुंद दुबे ने भारत को "परमाणु हथियार-सक्षम राज्य" के रूप में वर्णित किया और उन्होंने जोर देकर कहा कि अप्रसार संधि पर हस्ताक्षर करना भारत या पाकिस्तान के हित में नहीं था, भले ही चीन ने ऐसा किया हो। इसके बजाय, वह चाहते थे कि दोनों देश अपनी परमाणु क्षमताओं को सीमित करने और विश्वास-निर्माण के उपाय करने के बारे में सोचें। सितंबर-अक्टूबर में पाकिस्तान की विदेश नीति के सामान्य बल के लिए महत्वपूर्ण यात्राओं के तीन सेट देखे गए-राष्ट्रपति गुलाम इशाक खान ने ईरान और सऊदी अरब की यात्रा की, पीआरसी के अध्यक्ष यांग शांगकुन ने पाकिस्तान और ईरान की यात्रा की, और जनरल आसिफ नवाज ने सीओएएस के रूप में पदभार संभालने के कुछ हफ्तों के भीतर चीन और ईरान की यात्रा की। इशाक खान ने ईरानी मजलिस को अपने संबोधन में इस्लामी विश्व दृष्टिकोण की व्याख्या करते हुए उम्माह के आर्थिक एकीकरण और अंतर्राष्ट्रीय और क्षेत्रीय वर्चस्ववाद के प्रतिरोध पर जोर दिया। चीनी राष्ट्रपति ने पाकिस्तान में अपने सभी भाषणों में मांग की कि नई विश्व व्यवस्था समानता, न्याय और शांतिपूर्ण सह-अस्तित्व के पांच सिद्धांतों पर आधारित हो। पाकिस्तान, चीन और ईरान-सभी संयुक्त राज्य अमेरिका के दबाव में-पश्चिमी मीडिया में रणनीतिक सहमति और किसी प्रकार के रक्षा समझौते की ओर बढ़ने की सूचना दी गई थी। इसमें कोई संदेह नहीं है कि इन राज्यों के बीच आर्थिक और तकनीकी सहयोग ने हाल के वर्षों में तेजी से प्रगति की है, लेकिन इसे एक उभरते बीजिंग-इस्लामाबाद-तेहरान अक्ष के रूप में देखना उनके सहयोग को एक अर्थ देना होगा जो वहां नहीं था। तीनों अंतर्राष्ट्रीय राजनीतिक प्रणाली के नए रुझानों और नई वास्तविकताओं के साथ तालमेल बिठाने और उसमें अपना लाभ बढ़ाने की कोशिश कर रहे थे। मौजूदा संघीय सरकार के अध्यक्षः गुलाम इशाक खान प्रधानमंत्रीः नवाज शरीफ मुख्य न्यायाधीशः मुहम्मद अफजल ज़ुल्ला बलूचिस्तान के राज्यपाल-मूसा खान (12 मार्च तक); गुल मोहम्मद खान जोगेज़ई (13 जुलाई से) खैबर पख्तूनख्वा के राज्यपाल-अमीर गुलिस्तान जंजुआ पंजाब के राज्यपाल-मियां मुहम्मद अज़हर सिंध के राज्यपाल-महमूद हारून घटनाएँ 1991-पाकिस्तान और भारत ने रेल संचार समझौते पर हस्ताक्षर किए, जिसे "समझौता एक्सप्रेस समझौते" के रूप में भी जाना जाता है। 1991-प्रसिद्ध अंतर्राष्ट्रीय पाकिस्तानी हॉकी खिलाड़ी, ज़ाहिद शरीफ की सेवानिवृत्ति। 5 जून-शरीयत अधिनियम के प्रवर्तन में, सरकार को इस्लामी कानून के तहत मुस्लिम आबादी के कार्यों पर नियंत्रण दिया जाता है, जिसे शरीयत कानून के रूप में भी जाना जाता है 2 अक्टूबर-पंजाब अधीनस्थ न्यायपालिका सेवा न्यायाधिकरण अधिनियम पारित किया जाता है। दिसंबर कराची से लाहौर जा रही एक ट्रेन ने घोटकी में खड़ी मालगाड़ी को टक्कर मार दी, जिसमें 800 यात्रियों में से 100 से अधिक की मौत हो गई। जन्म 15 जनवरी-रुबाब रजा, तैराक 6 फरवरी-सारा महबूब खान। 16 मार्च-हम्माद आज़म, क्रिकेटर। 25 नवंबर-मुहम्मद रिज़वान जूनियर। क्रिकेटर महमूद हुसैन का निधन हो गया। फ़ज़ले हक़, सेनाध्यक्ष