Unlawful Activities (Prevention) Act
गैरकानूनी गतिविधि (रोकथाम) अधिनियम एक भारतीय कानून है जिसका उद्देश्य भारत में गैरकानूनी गतिविधियों के संगठनों की रोकथाम करना है। इसका मुख्य उद्देश्य भारत की अखंडता और संप्रभुता के खिलाफ निर्देशित गतिविधियों से निपटने के लिए शक्तियां उपलब्ध कराना था। कानून के सबसे हालिया संशोधन, गैरकानूनी गतिविधि (रोकथाम) संशोधन अधिनियम, 2019 (यू. ए. पी. ए. 2019) ने केंद्र सरकार के लिए किसी भी औपचारिक न्यायिक प्रक्रिया का पालन किए बिना व्यक्तियों को आतंकवादी के रूप में नामित करना संभव बना दिया है। यू. ए. पी. ए. को "आतंकवाद विरोधी कानून" के रूप में भी जाना जाता है। राष्ट्रीय एकता परिषद ने भारत की संप्रभुता और अखंडता के हितों में उचित प्रतिबंध लगाने के पहलू पर गौर करने के लिए राष्ट्रीय एकता और क्षेत्रीयकरण पर एक समिति नियुक्त की। एन. आई. सी. का एजेंडा खुद को सांप्रदायिकता, जातिवाद और क्षेत्रवाद तक सीमित रखता था न कि आतंकवाद तक। समिति की सिफारिशों की स्वीकृति के अनुसार, संविधान (सोलहवां संशोधन) अधिनियम, 1963 को भारत की संप्रभुता और अखंडता के हित में कानून द्वारा उचित प्रतिबंध लगाने के लिए अधिनियमित किया गया था। 2019 में, भाजपा के नेतृत्व वाली एनडीए सरकार ने दावा किया कि 1963 के अधिनियम के प्रावधानों को लागू करने के लिए, संसद में गैरकानूनी गतिविधि (रोकथाम) विधेयक पेश किया गया था। संयुक्त राष्ट्र के विशेष प्रतिवेदकों ने कहा कि यू. ए. पी. ए. 2019 के प्रावधान मानवाधिकारों की सार्वभौमिक घोषणा और नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय वाचा के कई अनुच्छेदों का उल्लंघन करते हैं। बी. बी. सी. न्यूज़ ने बताया है कि यू. ए. पी. ए. के तहत गिरफ्तार और आरोपित लोगों को जमानत मिलना मुश्किल हो जाता है। इतिहास राष्ट्रीय एकता परिषद द्वारा नियुक्त राष्ट्रीय एकता और क्षेत्रवाद समिति की सर्वसम्मत सिफारिश की सरकार द्वारा स्वीकृति के अनुसरण में, संविधान (सोलहवां संशोधन) अधिनियम, 1963, संसद को कानून द्वारा, भारत की संप्रभुता और अखंडता के हितों में उचित प्रतिबंध लगाने के लिए सशक्त बनाने के लिए अधिनियमित किया गया था, इस प्रकारः भाषण और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता; शांतिपूर्ण और हथियारों के बिना इकट्ठा होने का अधिकार; और संघ या संघ बनाने का अधिकार। इस विधेयक का उद्देश्य भारत की अखंडता और संप्रभुता के खिलाफ निर्देशित गतिविधियों से निपटने के लिए शक्तियां उपलब्ध कराना था। यह विधेयक संसद के दोनों सदनों द्वारा पारित किया गया था और 30 दिसंबर 1967 को राष्ट्रपति की सहमति प्राप्त हुई थी। संशोधन अधिनियम इस प्रकार हैंः गैरकानूनी गतिविधि (रोकथाम) संशोधन अधिनियम, 1969 आपराधिक कानून (संशोधन) अधिनियम, 1972 प्रत्यायोजित विधान प्रावधान (संशोधन) अधिनियम, 1986 गैरकानूनी गतिविधि (रोकथाम) संशोधन अधिनियम, 2004 गैरकानूनी गतिविधि (रोकथाम) संशोधन अधिनियम, 2008 गैरकानूनी गतिविधि (रोकथाम) संशोधन अधिनियम, 2012 गैरकानूनी गतिविधि (रोकथाम) संशोधन अधिनियम, 2019 यह अंतिम संशोधन संसद द्वारा पोटा को वापस लेने के बाद लागू किया गया था। हालाँकि, 2004 में संशोधन अधिनियम में, पोटा के अधिकांश प्रावधानों को फिर से शामिल किया गया था। 2008 में मुंबई हमलों के बाद इसे और मजबूत किया गया था। सबसे हालिया संशोधन 2019 में किया गया है। उद्देश्यों और कारणों के विवरण के अनुसार, विधेयक गैरकानूनी गतिविधियों (रोकथाम) अधिनियम, 1967 में संशोधन करता है ताकि इसे गैरकानूनी गतिविधियों को रोकने में अधिक प्रभावी बनाया जा सके और वित्तीय कार्रवाई कार्य बल (धन शोधन और आतंकवाद के वित्तपोषण से निपटने के लिए एक अंतर-सरकारी संगठन) में की गई प्रतिबद्धताओं को पूरा किया जा सके। जुलाई 2019 में यू. ए. पी. ए. के दायरे का विस्तार किया गया। सरकार को बिना मुकदमे के किसी व्यक्ति को आतंकवादी घोषित करने की अनुमति देते हुए इसमें संशोधन किया गया था। विधेयक के पिछले संस्करणों में केवल समूहों को आतंकवादी घोषित करने की अनुमति दी गई थी। 1 फरवरी 2021 को पारित एक फैसले में, भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने फैसला सुनाया कि यदि त्वरित सुनवाई के अधिकार का उल्लंघन किया जाता है तो आरोपी को जमानत दी जा सकती है। 2023 में एक अन्य महत्वपूर्ण फैसले में, सुप्रीम कोर्ट ने फैसला सुनाया कि "एक गैरकानूनी संगठन की सदस्यता" यूएपीए के तहत एक अपराध है। गैरकानूनी गतिविधि (रोकथाम) संशोधन अधिनियम, 2019 गैरकानूनी गतिविधि (रोकथाम) संशोधन विधेयक, 2019 को गृह मंत्री अमित शाह ने 8 जुलाई 2019 को लोकसभा में पेश किया था। यह विधेयक गैरकानूनी गतिविधि (रोकथाम) अधिनियम, 1967 में संशोधन करता है। यह अधिनियम अन्य बातों के अलावा आतंकवादी गतिविधियों से निपटने के लिए विशेष प्रक्रियाएं प्रदान करता है। यह अधिनियम 24 जुलाई को लोकसभा में और 2 अगस्त को राज्यसभा में पारित किया गया था। 8 अगस्त को इसे राष्ट्रपति की मंजूरी मिल गई। पी. आर. एस. लेजिस्लेटिव रिसर्च ने नीचे दिए गए अधिनियम की व्याख्या कीः कौन आतंकवाद कर सकता हैः अधिनियम के तहत, केंद्र सरकार किसी संगठन को आतंकवादी संगठन के रूप में नामित कर सकती है यदि वहः (i) आतंकवाद के कृत्यों को करता है या उसमें भाग लेता है, (ii) आतंकवाद के लिए तैयारी करता है, (iii) आतंकवाद को बढ़ावा देता है, या (iv) अन्यथा आतंकवाद में शामिल है। यह विधेयक सरकार को इसी आधार पर व्यक्तियों को आतंकवादी घोषित करने का भी अधिकार देता है। एन. आई. ए. द्वारा संपत्ति की जब्ती के लिए मंजूरीः अधिनियम के तहत, एक जांच अधिकारी को आतंकवाद से जुड़ी संपत्तियों को जब्त करने के लिए पुलिस महानिदेशक की पूर्व मंजूरी प्राप्त करने की आवश्यकता होती है। विधेयक में कहा गया है कि यदि जांच राष्ट्रीय जांच एजेंसी (एन. आई. ए.) के किसी अधिकारी द्वारा की जाती है, तो ऐसी संपत्ति की जब्ती के लिए एन. आई. ए. के महानिदेशक की मंजूरी की आवश्यकता होगी। एन. आई. ए. द्वारा जाँचः अधिनियम के तहत, मामलों की जाँच उपाधीक्षक या सहायक पुलिस आयुक्त या उससे ऊपर के पद के अधिकारियों द्वारा की जा सकती है। विधेयक अतिरिक्त रूप से एन. आई. ए. के निरीक्षक या उससे ऊपर के रैंक के अधिकारियों को मामलों की जांच करने का अधिकार देता है। संधियों की अनुसूची में प्रविष्टिः अधिनियम आतंकवादी कृत्यों को परिभाषित करता है जिसमें अधिनियम की अनुसूची में सूचीबद्ध किसी भी संधि के दायरे में किए गए कार्य शामिल हैं। अनुसूची में नौ संधियों को सूचीबद्ध किया गया है, जिसमें आतंकवादी बमबारी के दमन के लिए समझौता (1997) और बंधकों को लेने के खिलाफ समझौता (1979) शामिल हैं। विधेयक सूची में एक और संधि भी जोड़ता है। यह परमाणु आतंकवाद के अधिनियमों के दमन के लिए अंतर्राष्ट्रीय समझौता (2005) है। यू. ए. पी. ए. की धारा 13 के तहत अभियोजन के लिए गृह मंत्रालय (एम. एच. ए.) की अनुमति की आवश्यकता होती है। हालांकि, धारा 16,17 और 18 के तहत अभियोजन के लिए संबंधित राज्य सरकार की अनुमति की आवश्यकता होती है। धारा 25 एन. आई. ए. को राज्य के पुलिस महानिदेशक (डी. जी. पी.) की लिखित सहमति से संपत्ति को जब्त करने की अनुमति देती है, जिसे वह आतंकवाद की आय मानता है। हालांकि, एन. आई. ए. अधिकारी के लिए एन. आई. ए. के डी. जी. पी. की सहमति प्राप्त करना संभव है, इस प्रकार राज्य के डी. जी. पी. को दरकिनार करते हुए पुलिस के पास आम तौर पर किसी मामले की जांच करने और आरोप पत्र जमा करने के लिए 60 से 90 दिन होते हैं, जिसमें विफल रहने पर आरोपी को डिफ़ॉल्ट जमानत मिल सकती है। हालांकि, यू. ए. पी. ए. के तहत, इस प्री-चार्ज शीट का समय 180 दिनों तक बढ़ा दिया गया है। इसके अलावा, यू. ए. पी. ए. की धारा 43 (डी) 5 के तहत किसी आरोपी पर सामान्य जमानत नियम लागू नहीं होते हैं। आलोचना यू. ए. पी. ए. की कम दोषसिद्धि दर के लिए आलोचना की जाती है, जो लगभग 2 प्रतिशत है। केंद्र सरकार द्वारा साझा किए गए आंकड़ों के अनुसार, 2016 से 2020 की अवधि में इस अधिनियम के तहत 5,027 मामले दर्ज किए गए थे और उन मामलों में 24,134 लोग आरोपी थे। 24, 134 लोगों में से केवल 212 को दोषी ठहराया गया और 386 को बरी कर दिया गया। इसका मतलब है कि यू. ए. पी. ए. के तहत गिरफ्तार किए गए लोगों में से 2016-2020,97.5% मुकदमे की प्रतीक्षा में जेल में रहते हैं। जुलाई 2019 में गैरकानूनी गतिविधि (रोकथाम) संशोधन विधेयक, 2019 पेश करते समय भाजपा के नेतृत्व वाली केंद्र सरकार ने दावा किया कि यह विधेयक उसे भारत पर आतंकवादी हमलों की जांच करने की शक्ति देगा, लोकसभा में विपक्षी दलों ने इसे कठोर करार दिया। विपक्ष ने दावा किया कि विधेयक में दुरुपयोग को रोकने के लिए कोई प्रावधान नहीं है। विशेष रूप से, मुकदमे द्वारा दोषी साबित होने से पहले किसी व्यक्ति को आतंकवादी के रूप में नामित करने की शक्ति की आलोचना की गई थी। यू. ए. पी. ए. के आलोचकों का मानना है कि "आतंकवादी", "धमकी देना पसंद करते हैं" और "आतंक फैलाने की संभावना" की परिभाषा बहुत व्यापक है और पुलिस द्वारा दुरुपयोग के लिए खुली है क्योंकि निर्दोषता के प्रमाण का बोझ आरोपी पर है। गौर चक्रवर्ती का उदाहरण दिया गया है जिसमें उन्होंने मुकदमे के दौरान 7 साल जेल में बिताए और सभी आरोपों से बरी हो गए, जिसमें मुकदमे के दौरान कारावास ही सजा के बराबर था। 2020 में, संयुक्त राष्ट्र के विशेष प्रतिवेदकों ने कहा कि यू. ए. पी. ए. 2019 के प्रावधान, मानवाधिकारों की सार्वभौमिक घोषणा और नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय वाचा के कई लेखों का उल्लंघन करते हैं। वकील रोंगित पोद्दार ने ऑक्सफोर्ड ह्यूमन राइट्स हब में लिखा कि यू. ए. पी. ए. 2019 ने केंद्र सरकार के लिए कानून की उचित प्रक्रिया के बिना व्यक्तियों को आतंकवादी के रूप में नामित करना संभव बना दिया है। उन्होंने लिखा, "न तो संशोधन विधेयक और न ही मूल क़ानून आतंकवाद की ठोस परिभाषा प्रदान करता है। यह एक पेंडोरा बॉक्स खोलता है। कार्यपालिका द्वारा 'आतंकवादी' के रूप में वर्गीकृत किए जाने के गंभीर परिणाम होते हैं, जैसे कि सामाजिक बहिष्कार या रोजगार का नुकसान। कार्यपालिका द्वारा इस तरह की लेबलिंग से भारत में सतर्कता समूहों द्वारा मॉब लिंचिंग हो सकती है। इसे एक "रंगीन कानून जो कार्यपालिका द्वारा दुरुपयोग की संभावना रखता है" कहते हुए उन्होंने कहा कि अधिनियम की संवैधानिकता का विरोध किया जाना चाहिए। उन्होंने लिखा, यू. ए. पी. ए. 2019 "सार्वजनिक व्यवस्था सुनिश्चित करने की आड़ में स्वतंत्रता आंदोलन को कुचलने के लिए औपनिवेशिक शासन के तहत बनाए गए कानूनों की प्रतिध्वनि है।" कानून, न्याय और मानवाधिकार पर के. जी. कन्नबीरन व्याख्यान के हिस्से के रूप में, वरिष्ठ अधिवक्ता मिहिर देसाई ने 23 नवंबर 2020 को "भारत में निवारक निरोध की समस्या" शीर्षक से एक व्याख्यान में कहा, "निवारक निरोध कानून और यू. ए. पी. ए. जैसे विशेष कानून-जिन्हें आतंकवाद विरोधी कानून कहा जाता है-राज्य को अपनी अराजकता के लिए अपवाद बनाने की अनुमति देते हैं। ये वे कानून हैं जो राज्य को यह दावा करने की अनुमति देते हैं कि हम कानून के शासन द्वारा शासित हैं और दूसरी ओर ऐसे कानून पारित करते हैं जो पूरी तरह से कानून के शासन का उल्लंघन करते हैं। ये ऐसे कानून हैं जो संविधान के मूल सिद्धांतों के खिलाफ हैं, जैसे कि स्वतंत्रता, समानता, जीवन का अधिकार, स्वतंत्रता आदि। इसलिए इन कानूनों को देखना महत्वपूर्ण हो जाता है जो नागरिकों पर राज्य को एक असाधारण शक्ति प्रदान करते हैं-उन्हें गिरफ्तार करने के लिए, उन्हें हिरासत में लेने के लिए, उन पर ऐसे अपराधों का आरोप लगाने के लिए जो अन्यथा वे उन पर आरोप नहीं लगा सकते हैं, उन्हें वर्षों तक सलाखों के पीछे नहीं रख सकते हैं, और यह भी सुनिश्चित करने के लिए कि सभी रूपों में असहमति को कुचला जाए। "25 जुलाई 2021 को, सुप्रीम कोर्ट के पूर्व न्यायाधीश, न्यायमूर्ति आफताब आलम ने" "लोकतंत्र, असहमति और कठोर कानून पर चर्चा-क्या यू. ए. पी. ए. और राजद्रोह को हमारे क़ानून की किताबों में जगह मिलनी चाहिए?" "शीर्षक से एक वेबिनार में बात की।" चर्चा में, उन्होंने यू. ए. पी. ए. को एक "कठोर कानून" कहा और कहा कि यह यू. ए. पी. ए. ही था जो बिना मुकदमे के फादर स्टेन स्वामी की मृत्यु का कारण बना। स्टेन स्वामी एक कार्यकर्ता थे जिन पर 2018 की भीमा कोरेगांव हिंसा में उनकी कथित भूमिका और भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी (माओवादी) से संबंधों के लिए यू. ए. पी. ए. का आरोप लगाया गया था और बाद में कोविड-19 के कारण जेल में उनकी मृत्यु हो गई थी। आलम ने आगे कहा कि यू. ए. पी. ए. में 2 प्रतिशत की वास्तविक दोषसिद्धि दर है। उन्होंने आगे कहा कि यह कानून ऐसी स्थितियों को जन्म दे सकता है जहां मामला विफल हो सकता है लेकिन आरोपी को 8 से 12 साल तक जेल में रहना पड़ता। उन्होंने कहा कि ऐसे मामलों में, मामले में खड़े होने के लिए कोई पैर नहीं हो सकते हैं, लेकिन आरोपी को नुकसान उठाना पड़ा है और उन्होंने निष्कर्ष निकाला कि ऐसे मामलों में प्रक्रिया सजा बन जाती है। जून 2021 में, दिल्ली उच्च न्यायालय ने केंद्र सरकार द्वारा यू. ए. पी. ए. के दुरुपयोग को यह कहते हुए खारिज कर दिया कि राज्य ने सामान्य दंडात्मक अपराधों को शामिल करने के लिए "आतंकवादी गतिविधि" के दायरे को व्यापक बना दिया है। जबकि कानून के दुरुपयोग पर लगातार बहस होती रही है, हरिद्वार घृणापूर्ण भाषण मामले जैसे कुछ मामलों में यूएपीए लागू नहीं करने के लिए भी पुलिस की आलोचना की गई थी। 20 जनवरी 2022 को, बी. बी. सी. ने यू. ए. पी. ए. को एक कठोर आतंकवाद विरोधी कानून कहा और बताया कि कई प्रदर्शनकारियों और पत्रकारों को गिरफ्तार किया गया या उन पर यू. ए. पी. ए. का आरोप लगाया गया। यू. ए. पी. ए. ने अभियुक्त के लिए जमानत प्राप्त करना कठिन बना दिया था। प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी के नेतृत्व वाली भाजपा केंद्र सरकार पर भारत में असहमति को दबाने और अल्पसंख्यकों को निशाना बनाने के लिए यूएपीए का दुरुपयोग करने का आरोप लगाया गया है। अधिनियम के तहत की गई उल्लेखनीय गिरफ्तारियां 2014 और 2020 के बीच, यू. ए. पी. ए. के तहत 10,552 लोगों को गिरफ्तार किया गया था। ।