Part XI of the Constitution of India
भारत सरकार के लिए, भारत के संविधान के भाग 11 में संघ और राज्यों के बीच संबंधों पर लेख शामिल हैं। अध्याय I विधायी शक्तियों के वितरण पर अनुच्छेद अनुच्छेद सातवीं अनुसूची में संविधान ने संघ और राज्यों के बीच विधायी विषयों के तीन गुना वितरण का प्रावधान किया है, अर्थात् सूची-I (संघ सूची), सूची-II (राज्य सूची) और सूची-III (समवर्ती सूची) (i) संसद को संघ सूची में सूचीबद्ध किसी भी मामले के संबंध में कानून बनाने की विशेष शक्तियां हैं। इस सूची में वर्तमान में 98 विषय (मूल रूप से 97 विषय) (101वां संवैधानिक संशोधन अधिनियम 2016 ने 92 और 92सी को हटा दिया) जैसे रक्षा, बैंकिंग, विदेशी मामले, मुद्रा, परमाणु ऊर्जा, बीमा, संचार, अंतर-राज्यीय व्यापार और वाणिज्य, जनगणना, लेखा परीक्षा आदि हैं। (ii) राज्य विधानमंडल के पास "सामान्य परिस्थितियों में" राज्य सूची में सूचीबद्ध किसी भी मामले के संबंध में कानून बनाने की विशेष शक्तियां हैं। इसमें वर्तमान में 59 विषय (मूल रूप से 66 विषय) (101वां संवैधानिक संशोधन अधिनियम, 2016 52 और 55 को हटा दिया गया) जैसे सार्वजनिक व्यवस्था, पुलिस, सार्वजनिक स्वास्थ्य और स्वच्छता, कृषि, जेल, स्थानीय सरकार, मत्स्य पालन, बाजार, थिएटर, जुआ आदि हैं। (iii) संसद और राज्य विधानमंडल दोनों समवर्ती सूची में सूचीबद्ध किसी भी मामले के संबंध में कानून बना सकते हैं। इस सूची में वर्तमान में 52 विषय (मूल रूप से 47 विषय) हैं जैसे आपराधिक कानून और प्रक्रिया, नागरिक प्रक्रिया, विवाह और तलाक, जनसंख्या नियंत्रण और परिवार नियोजन, बिजली, श्रम कल्याण, आर्थिक और सामाजिक योजना, ड्रग्स, समाचार पत्र, किताबें और प्रिंटिंग प्रेस और अन्य। 1976 के 42वें संशोधन अधिनियम ने पांच विषयों को राज्य सूची से समवर्ती सूची में स्थानांतरित कर दिया, अर्थात (ए) शिक्षा, (बी) वन, (सी) भार और माप, (डी) जंगली जानवरों और पक्षियों का संरक्षण, और (ई) न्याय का प्रशासन; सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों को छोड़कर सभी न्यायालयों का गठन और संगठन। अवशिष्ट विषयों (अर्थात वे मामले जो तीनों सूचियों में से किसी में भी सूचीबद्ध नहीं हैं) के संबंध में कानून बनाने की शक्ति संसद में निहित है। विधान की इस अवशिष्ट शक्ति में अवशिष्ट कर लगाने की शक्ति शामिल है। उपरोक्त योजना से यह स्पष्ट है कि राष्ट्रीय महत्व के मामले और देश भर में विधान की एकरूपता की आवश्यकता वाले मामले संघ सूची में शामिल हैं। क्षेत्रीय और स्थानीय महत्व के मामले और वे मामले जो रुचि की विविधता की अनुमति देते हैं, राज्य सूची में निर्दिष्ट किए गए हैं। जिन मामलों पर पूरे देश में कानून की एकरूपता वांछनीय है लेकिन आवश्यक नहीं है, उन्हें समवर्ती सूची में सूचीबद्ध किया गया है। इस प्रकार, यह एकरूपता के साथ विविधता की अनुमति देता है। अमेरिका में, संविधान में केवल संघीय सरकार की शक्तियों की गणना की गई है और अवशिष्ट शक्तियां राज्यों पर छोड़ दी गई हैं। ऑस्ट्रेलियाई संविधान ने शक्तियों की एकल गणना के अमेरिकी पैटर्न का पालन किया। दूसरी ओर, कनाडा में दोहरी गणना है-संघीय और प्रांतीय, और अवशिष्ट शक्तियाँ केंद्र में निहित हैं। 1935 के भारत सरकार (जी. ओ. आई.) अधिनियम में तीन गुना गणना का प्रावधान किया गया था, अर्थात्, संघीय, प्रांतीय और समवर्ती। वर्तमान संविधान इस अधिनियम की योजना का पालन करता है लेकिन एक अंतर के साथ, वह यह है कि इस अधिनियम के तहत, अवशिष्ट शक्तियां न तो संघीय विधानमंडल को और न ही प्रांतीय विधानमंडल को दी गई थीं, बल्कि भारत के गवर्नर-जनरल को दी गई थीं। इस संबंध में, भारत कनाडा की मिसाल का पालन करता है। संविधान स्पष्ट रूप से राज्य सूची और समवर्ती सूची पर संघ सूची और राज्य सूची पर समवर्ती सूची की प्रधानता सुनिश्चित करता है। इस प्रकार, संघ सूची और राज्य सूची के बीच अतिव्यापी होने के मामले में, पूर्व को प्रबल होना चाहिए। संघ सूची और समवर्ती सूची के बीच ओवरलैपिंग के मामले में, यह फिर से पूर्व है जो प्रबल होना चाहिए। जहाँ समवर्ती सूची और राज्य सूची के बीच टकराव है, वहाँ पहली ही प्रबल होनी चाहिए। समवर्ती सूची में सूचीबद्ध किसी विषय पर केंद्रीय कानून और राज्य के कानून के बीच टकराव के मामले में, केंद्रीय कानून राज्य के कानून पर हावी होता है। लेकिन, एक अपवाद है। यदि राज्य का कानून राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित किया गया है और उसे उनकी सहमति मिल गई है, तो उस राज्य में राज्य का कानून लागू होता है। लेकिन, फिर भी संसद के लिए यह सक्षम होगा कि वह बाद में उसी मामले पर कानून बनाकर इस तरह के कानून को खत्म कर दे। '3. राज्य क्षेत्र में संसदीय विधान "केंद्र और राज्यों के बीच विधायी शक्तियों के वितरण की उपरोक्त योजना को सामान्य समय में बनाए रखा जाना है। लेकिन, असामान्य समय में, वितरण की योजना को या तो संशोधित किया जाता है या निलंबित कर दिया जाता है। दूसरे शब्दों में, संविधान संसद को निम्नलिखित पाँच असाधारण परिस्थितियों में राज्य सूची में सूचीबद्ध किसी भी मामले पर कानून बनाने का अधिकार देता हैः जब राज्यसभा एक प्रस्ताव पारित करती हैः यदि राज्यसभा घोषणा करती है कि राष्ट्रीय हित में यह आवश्यक है कि संसद राज्य सूची में किसी मामले पर कानून बनाए, तो संसद उस मामले पर कानून बनाने के लिए सक्षम हो जाती है। इस तरह के प्रस्ताव को उपस्थित और मतदान करने वाले दो-तिहाई सदस्यों द्वारा समर्थित किया जाना चाहिए। यह प्रस्ताव एक वर्ष के लिए लागू रहता है; इसे कई बार नवीनीकृत किया जा सकता है लेकिन एक बार में एक वर्ष से अधिक नहीं। प्रस्ताव के लागू होने के छह महीने बाद कानून का प्रभाव समाप्त हो जाता है। यह प्रावधान एक ही मामले पर कानून बनाने के लिए राज्य विधानमंडल की शक्ति को प्रतिबंधित नहीं करता है। लेकिन, राज्य के कानून और संसदीय कानून के बीच विसंगति के मामले में, बाद वाले को प्रबल होना है। राष्ट्रीय आपातकाल के दौरानः संसद राज्य सूची के मामलों के संबंध में कानून बनाने की शक्ति प्राप्त करती है, जबकि राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा चल रही होती है। आपातकाल बंद होने के छह महीने बाद कानून निष्क्रिय हो जाते हैं। यहाँ भी, एक ही मामले पर कानून बनाने की राज्य विधायिका की शक्ति सीमित नहीं है। लेकिन, राज्य के कानून और संसदीय कानून के बीच प्रतिकूलता के मामले में, बाद वाले को प्रबल होना है। जब राज्य अनुरोध करते हैंः जब दो या दो से अधिक राज्यों की विधानसभाएं राज्य सूची में किसी मामले पर संसद से कानून बनाने का अनुरोध करने वाले प्रस्ताव पारित करती हैं, तो संसद उस मामले को विनियमित करने के लिए कानून बना सकती है। इस प्रकार अधिनियमित कानून केवल उन राज्यों पर लागू होता है जिन्होंने प्रस्ताव पारित किए हैं। हालाँकि, कोई भी अन्य राज्य बाद में अपने विधानमंडल में उस आशय का प्रस्ताव पारित करके इसे अपना सकता है। इस तरह के कानून को केवल संसद द्वारा संशोधित या निरस्त किया जा सकता है न कि संबंधित राज्यों की विधानसभाओं द्वारा। उपरोक्त प्रावधान के तहत एक प्रस्ताव पारित करने का प्रभाव यह है कि संसद को उस मामले के संबंध में कानून बनाने का अधिकार हो जाता है जिसके लिए उसे कानून बनाने की कोई शक्ति नहीं है। दूसरी ओर, राज्य विधायिका के पास उस मामले के संबंध में कानून बनाने की शक्ति नहीं है। प्रस्ताव उस मामले के संबंध में राज्य विधानमंडल की शक्ति के त्याग या समर्पण के रूप में कार्य करता है और इसे पूरी तरह से संसद के हाथों में रखा जाता है जो अकेले इसके संबंध में कानून बना सकती है। उपरोक्त प्रावधान के तहत पारित कानूनों के कुछ उदाहरण हैं पुरस्कार प्रतिस्पर्धा अधिनियम, 1955; वन्यजीव (संरक्षण) अधिनियम, 1972; जल (प्रदूषण की रोकथाम और नियंत्रण) अधिनियम, 1974; शहरी भूमि (अधिकतम सीमा और विनियमन) अधिनियम, 1976; और मानव अंग प्रत्यारोपण अधिनियम, 1994। अंतर्राष्ट्रीय समझौतों को लागू करनाः संसद अंतर्राष्ट्रीय संधियों, समझौतों या सम्मेलनों को लागू करने के लिए राज्य सूची में किसी भी मामले पर कानून बना सकती है। यह प्रावधान केंद्र सरकार को अपने अंतर्राष्ट्रीय दायित्वों और प्रतिबद्धताओं को पूरा करने में सक्षम बनाता है। उपरोक्त प्रावधान के तहत अधिनियमित कानूनों के कुछ उदाहरण संयुक्त राष्ट्र (विशेषाधिकार और प्रतिरक्षा) अधिनियम, 1947; जिनेवा कन्वेंशन अधिनियम, 1960; अपहरण विरोधी अधिनियम, 1982 और पर्यावरण और ट्रिप्स से संबंधित कानून हैं। राष्ट्रपति शासन के दौरानः जब किसी राज्य में राष्ट्रपति शासन लगाया जाता है, तो संसद को उस राज्य के संबंध में राज्य सूची के किसी भी मामले के संबंध में कानून बनाने का अधिकार हो जाता है। संसद द्वारा ऐसा बनाया गया कानून राष्ट्रपति शासन के बाद भी लागू है। इसका मतलब है कि जिस अवधि के लिए इस तरह का कानून लागू रहता है, वह राष्ट्रपति शासन की अवधि के साथ समाप्त नहीं होता है। लेकिन, इस तरह के कानून को राज्य विधानमंडल द्वारा निरस्त या परिवर्तित या फिर से लागू किया जा सकता है। 4. राज्य विधान पर केंद्र का नियंत्रण असाधारण परिस्थितियों में राज्य के विषयों पर सीधे कानून बनाने की संसद की शक्ति के अलावा, संविधान केंद्र को निम्नलिखित तरीकों से राज्य के विधायी मामलों पर नियंत्रण रखने का अधिकार देता हैः (i) राज्यपाल राज्य विधानमंडल द्वारा पारित कुछ प्रकार के विधेयकों को राष्ट्रपति के विचार के लिए सुरक्षित रख सकता है। राष्ट्रपति को उन पर पूर्ण वीटो प्राप्त है। (ii) राज्य सूची में सूचीबद्ध कुछ मामलों पर विधेयक राष्ट्रपति की पूर्व मंजूरी के साथ ही राज्य विधानमंडल में पेश किए जा सकते हैं। (उदाहरण के लिए, व्यापार और वाणिज्य की स्वतंत्रता पर प्रतिबंध लगाने वाले विधेयक)। (iii) राष्ट्रपति राज्यों को वित्तीय आपातकाल के दौरान अपने विचार के लिए राज्य विधानमंडल द्वारा पारित धन विधेयकों और अन्य वित्तीय विधेयकों को आरक्षित करने का निर्देश दे सकता है। उपरोक्त से यह स्पष्ट है कि संविधान ने विधायी क्षेत्र में केंद्र को श्रेष्ठता का स्थान दिया है। इस संदर्भ में, केंद्र-राज्य संबंधों पर सरकारिया आयोग (1983-87) ने कहाः "संघीय सर्वोच्चता का शासन बेतुकेपन से बचने, संघर्ष को हल करने और केंद्र और राज्य के कानूनों के बीच सद्भाव सुनिश्चित करने की एक तकनीक है। यदि संघ की सर्वोच्चता के इस सिद्धांत को बाहर रखा जाता है, तो इसके हानिकारक परिणामों की कल्पना करना मुश्किल नहीं है। इस बात की पूरी संभावना है कि हमारी दो-स्तरीय राजनीतिक प्रणाली हस्तक्षेप, कलह, कानूनी अराजकता और कई परस्पर विरोधी कानूनों के कारण पैदा हुए भ्रम से प्रभावित होगी, जिससे आम नागरिक हैरान रह जाएगा। एकीकृत विधायी नीति और आम संघ-राज्य चिंता के बुनियादी मुद्दों पर एकरूपता बाधित होगी। अनेकता में एकता का संघीय सिद्धांत बहुत नुकसानदेह होगा। इसलिए, संघीय सर्वोच्चता का यह नियम संघीय प्रणाली के सफल कामकाज के लिए अपरिहार्य है। अध्याय II प्रशासनिक संबंधों पर अनुच्छेद 256-263 अनुच्छेद 256-261-सामान्य भारत का संविधान, अनुच्छेद 256 के तहत संघ और राज्य के दायित्वों का उल्लेख करता है। अनुच्छेद 256 में कहा गया है कि 'प्रत्येक राज्य संसद द्वारा बनाए गए कानूनों और राज्य में प्रचलित सभी पहले से मौजूद कानूनों के अनुरूप अपनी कार्यकारी शक्तियों का उपयोग करेगा, और यह आगे उल्लेख करता है कि संघ राज्य को निर्देश देने के लिए अपनी कार्यकारी शक्ति का प्रयोग कर सकता है जब भी भारत सरकार किसी भी उद्देश्य के लिए उचित समझे'। 256. प्रत्येक राज्य की कार्यपालक शक्ति का प्रयोग इस प्रकार किया जाएगा कि संसद द्वारा बनाए गए कानूनों और उस राज्य में लागू होने वाले किसी भी मौजूदा कानूनों का अनुपालन सुनिश्चित किया जा सके और संघ की कार्यपालक शक्ति किसी राज्य को ऐसे निर्देश देने तक विस्तारित होगी जो उस उद्देश्य के लिए भारत सरकार को आवश्यक प्रतीत हों। 257 (1) प्रत्येक राज्य की कार्यपालक शक्ति का प्रयोग इस प्रकार किया जाएगा कि संघ की कार्यपालक शक्ति के प्रयोग में बाधा या पूर्वाग्रह न आए और संघ की कार्यपालक शक्ति का विस्तार किसी राज्य को ऐसे निर्देश देने तक होगा जो उस उद्देश्य के लिए भारत सरकार को आवश्यक प्रतीत हों। (2) संघ की कार्यकारी शक्ति का विस्तार किसी राज्य को राष्ट्रीय या सैन्य महत्व के घोषित संचार के साधनों के निर्माण और रखरखाव के बारे में निर्देश देने तक भी होगा। बशर्ते कि इस खंड में कुछ भी राजमार्गों या जलमार्गों को राष्ट्रीय राजमार्ग या राष्ट्रीय जलमार्ग घोषित करने की संसद की शक्ति या इस प्रकार घोषित राजमार्गों या जलमार्गों के संबंध में संघ की शक्ति या नौसेना, सैन्य और वायु सेना के कार्यों के संबंध में अपने कार्यों के हिस्से के रूप में संचार के साधनों का निर्माण और रखरखाव करने की संघ की शक्ति को सीमित करने के लिए नहीं लिया जाएगा। (3) संघ की कार्यकारी शक्ति किसी राज्य को राज्य के भीतर रेलवे की सुरक्षा के लिए किए जाने वाले उपायों के बारे में निर्देश देने तक भी विस्तारित होगी। (4) जहां खंड (2) के अधीन किसी राज्य को संचार के किसी साधन के निर्माण या रखरखाव के बारे में या खंड (3) के अधीन किसी रेलवे की सुरक्षा के लिए किए जाने वाले उपायों के बारे में दिए गए किसी निर्देश का पालन करते हुए, राज्य के सामान्य कर्तव्यों के निर्वहन में उन लागतों से अधिक खर्च किया गया है जो राज्य के सामान्य कर्तव्यों के निर्वहन में खर्च किए जाते, यदि ऐसा निर्देश नहीं दिया गया होता, तो भारत सरकार द्वारा राज्य को ऐसी राशि का भुगतान किया जाएगा जो सहमति से किया जाए, या समझौते की चूक में, जो भारत के मुख्य न्यायाधीश द्वारा नियुक्त मध्यस्थ द्वारा निर्धारित किया जाए, राज्य द्वारा इस प्रकार किए गए अतिरिक्त खर्चों के संबंध में। अनुच्छेद 257क। सशस्त्र बलों या संघ के अन्य बलों की तैनाती द्वारा राज्यों को सहायता। (संविधान 42वें संशोधन अधिनियम, 1976 द्वारा अंतःस्थापित और संविधान 44वें संशोधन अधिनियम, 1978 द्वारा निरसित। अनुच्छेद 258 (1)। इस संविधान में कुछ भी होने के बावजूद, राष्ट्रपति, किसी राज्य की सरकार की सहमति से, उस सरकार या उसके अधिकारियों को किसी भी मामले के संबंध में सशर्त या बिना शर्त कार्य सौंप सकता है, जिसके लिए संघ की कार्यकारी शक्ति का विस्तार होता है। (2) संसद द्वारा बनाई गई कोई विधि, जो किसी भी राज्य में लागू होती है, उस मामले से संबंधित होने के बावजूद, जिसके संबंध में राज्य के विधानमंडल को राज्य या उसके अधिकारियों और प्राधिकरणों को कानून बनाने, शक्तियां प्रदान करने और कर्तव्यों को अधिरोपित करने या शक्तियां प्रदान करने और कर्तव्यों को अधिरोपित करने की कोई शक्ति नहीं है। (3) जहां इस अनुच्छेद के आधार पर किसी राज्य या उसके अधिकारियों या प्राधिकरणों को शक्तियां और कर्तव्य प्रदान किए गए हैं या अधिरोपित किए गए हैं, वहां भारत सरकार द्वारा राज्य को ऐसी राशि का भुगतान किया जाएगा जिस पर सहमति हो, या समझौते की चूक में, जो उन शक्तियों और कर्तव्यों के प्रयोग के संबंध में राज्य द्वारा किए गए प्रशासन के किसी भी अतिरिक्त खर्च के संबंध में भारत के मुख्य न्यायाधीश द्वारा नियुक्त मध्यस्थ द्वारा निर्धारित किया जाए। अनुच्छेद 258क। इस संविधान में कुछ भी होने के बावजूद, किसी राज्य का राज्यपाल, भारत सरकार की सहमति से, उस सरकार या उसके अधिकारियों को किसी भी मामले के संबंध में सशर्त या बिना शर्त कार्य सौंप सकता है, जिसके लिए राज्य की कार्यकारी शक्ति का विस्तार होता है। (यह अनुच्छेद संविधान 7वें संशोधन अधिनियम, 1956 द्वारा इस कारण से जोड़ा गया था कि, जबकि राष्ट्रपति को अनुच्छेद 258 (1) द्वारा किसी राज्य सरकार या उसके अधिकारियों को संघ के कार्य सौंपने का अधिकार है, किसी राज्य के राज्यपाल को केंद्र सरकार या उसके अधिकारियों को राज्य के कार्य सौंपने में सक्षम बनाने वाले कोई संबंधित प्रावधान नहीं हैं। राज्यों में कुछ विकास परियोजनाओं के निष्पादन के संबंध में यह कमी व्यावहारिक परिणाम देने वाली पाई गई है। एक नए अनुच्छेद 258ए) अनुच्छेद 259 द्वारा इस कमी को भरने का प्रस्ताव है। संविधान 7वें संशोधन अधिनियम, 1956 द्वारा हटा दिया गया। अनुच्छेद 260। भारत सरकार किसी भी क्षेत्र की सरकार के साथ समझौते से जो भारत के क्षेत्र का हिस्सा नहीं है, ऐसे क्षेत्र की सरकार में निहित कोई भी कार्यकारी, विधायी या न्यायिक कार्य कर सकती है, लेकिन ऐसा प्रत्येक समझौता उस समय लागू विदेशी अधिकार क्षेत्र के प्रयोग से संबंधित किसी भी कानून के अधीन होगा और उसके द्वारा शासित होगा। अनुच्छेद 261 (1)। संघ और प्रत्येक राज्य के सार्वजनिक कृत्यों, अभिलेखों और न्यायिक कार्यवाहियों को पूरे भारत के क्षेत्र में पूरा विश्वास और श्रेय दिया जाएगा। (2) खंड (1) में निर्दिष्ट कार्य, अभिलेख और कार्यवाहियों को साबित करने का तरीका और शर्तें और उनका प्रभाव संसद द्वारा बनाई गई विधि द्वारा उपबंधित किया जाएगा। (3) भारत के राज्यक्षेत्र के किसी भी भाग में दीवानी न्यायालयों द्वारा दिए गए या पारित अंतिम निर्णय या आदेश कानून के अनुसार उस क्षेत्र के भीतर कहीं भी निष्पादित करने में सक्षम होंगे। अनुच्छेद 262-जल से संबंधित विवादों पर अनुच्छेद 263-राज्यों के बीच समन्वय पर