The use of the phrase indicates that this political reform could be meant to turn Hong Kong into a testing ground for a non-western "democratic" system that's compatible with the mainland.
La uzo de la frazo indikas ke ĉi tiu politika reformo signifus turni Honkongon en eksperimentejon de neokcidenta "demokratia" sistemo, kiu kongruas kun la ĉeflanda sistemo.