This means that the unemployed can’t find jobs (even though there is useful work for them to do), and that workers who have jobs will not move to potentially better ones.
Это означает, что безработные не смогут трудоустроиться (даже при том, что для них есть полезная работа), а работники, у которых работа есть, не будут переходить на потенциально лучшую.