It did so because, in the absence of a change in regulations dating to 1962 (a change that has been proposed by the Commission but not yet approved by the European Council), Brussels lacks the authority to force break-ups.
Procedió así porque, sin un cambio a las reglas que datan de 1962 (un cambio que la Comisión ha propuesto pero que todavía no aprueba el Consejo Europeo), Bruselas carece de autoridad para obligar a la división.