Twelve of the 15 countries reneged on promises not to restrict worker flows from the new members as they realized that Austria and Germany were closing their borders to immigration from their eastern neighbors.
Dvanáct z 15 zemí nedodrželo své sliby neomezovat příliv pracujících z nových členských zemí, když si povšimly, že své hranice před přistěhovalci od východních sousedů uzavírají Rakousko a Německo.