The first, containing the aims and general principles of the Union, plus the citizens' rights and the institutional framework, would be the real Treaty and could only be changed by unanimity, and with national ratifications. The second, containing detailed and workaday policy provisions, could be changed by the Union institutions, perhaps by majority vote.
Ta první, jenž by obsahovala cíle a všeobecné principy Unie, plus občanská práva a institucionální rámec Unie, by se tak stala skutečnou smlouvou a mohla by pak být měněna jen jednomyslným hlasováním a po jednotlivých národních ratifikacích, druhá část by pak obsahovala detailní a dennodenní opatření k provádění všech unijních politik a mohla by být měněna institucemi Unie, kupříkladu na základě většinového hlasování.