Both cities suffered from weak technical and institutional capacity and little foreign exchange or domestic credit. By working with the World Bank and the China Development Bank (CDB), Shanghai and Guangdong created an innovative institutional structure to facilitate the coordination of stakeholders to deliver specific infrastructure projects, employing the legal and accounting tools of modern corporations.
كانت كل من المدينتين تعاني من ضعف القدرات الفنية والمؤسسية ونقص النقد الأجنبي أو الائتمان المحلي. ومن خلال العمل مع البنك الدولي وبنك التنمية في الصين، نجحت كل من شنغهاي وجوانجدونج في خلق بنية مؤسسية مبدعة لتيسير التنسيق بين أصحاب المصلحة لتسليم مشاريع محددة في مجال البنية الأساسية، وتوظيف الأدوات القانونية والمحاسبية المتوافقة مع الشركات الحديثة. وبعبارة أخرى تُعَد أدوات تمويل الحكومات المحلية في جوهرها وسيلة للتحديث المحلي.