But the making of Morales as a leader able to combine these three dimensions reflects two institutional reforms in the 1990’s that expanded social participation and opened up opportunities for new leaders and political movements. The division of the country into municipalities transferred tax resources and decision-making capabilities to communities, thereby enabling agricultural unions to control several towns and assume management responsibilities.
ولكن صُنع موراليس كزعيم قادر على الجمع بين ثلاثة أبعاد يعكس اثنين من الإصلاحات المؤسسية التي شهدتها فترة التسعينيات والتي وسعت المشاركة الاجتماعية وأتاحت الفرص لزعماء جدد وحركات سياسية جديدة. وعمل تقسيم البلاد إلى بلديات على نقل الموارد الضريبية وقدرات اتخاذ القرار إلى المجتمعات المحلية، وبالتالي ساعد في تمكين النقابات الزراعية من السيطرة على العديد من المدن وتولي المسؤوليات الإدارية. ولقد أدى هذا إلى تشكيل أحزاب سياسية جديدة، وبفضل إنشاءالمجالس الإقليمية في عام 1997 أصبح بوسع الزعماء الذين يتمتعون بجذور محلية قوية ـ مثل موراليس ـ الوصول إلى الكونجرس في بوليفيا من دون الاحتياج إلى الدعم من جانب أي حزب كبير.