Even if urbanization did continue at a high rate, many workers would not migrate to the second- and third-tier cities where overcapacity is most extreme, but to the major coastal cities. Though the government can use its hukou (household registration) system to slow that migration, even it cannot direct people to the specific cities with the most excess capacity.
وحتى إذا استمر التوسع الحضري بمعدل مرتفع، فإن العديد من العالمين لن يهاجروا إلى المدن من الطبقة الثانية والثالثة حيث القدرة الفائضة في أكثر صورها تطرفا، بل إلى المدن الساحلية الكبرى. ورغم أن الحكومة قادرة على استخدام نظام الهوكو (تسجيل الأسر) لإبطاء هذه الهجرة، فإنها غير قادرة على توجيه الناس إلى مدن بعينها حيث المستوى الأكبر من القدرة الفائضة.