Even though the report contains a noticeable shift away from the policy of double standards in relation to Eastern Europe and includes greater emphasis on international law, overall the report looks like a defence document for EU High Representative Javier Solana.
Deşi conţine o îndepărtare notabilă de la politica standardelor duble în relaţia cu Europa de Est şi pune un mare accent pe legislaţia internaţională, raportul apare în ansamblu ca un document de apărare pentru Înaltul Reprezentant al UE, Javier Solana.