This happened because these particular countries had had visa-based relationships with the United States, and because the European Union was not acting as one, those countries had no other choice but to sign the bilateral memoranda.
Aceasta s-a întâmplat pentru că ţările respective avuseseră relaţii bazate pe viză cu Statele Unite şi deoarece Uniunea Europeană nu acţiona în mod unitar, acestea nu aveau altă opţiune decât să semneze memorandumurile bilaterale.