title: Ανακοίνωση της Επιτροπής για την εκλογική βοήθεια και παρατήρηση από την ΕΕ

eurovoc_concepts:
EU aid
democratisation
election
fact-finding mission

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες , 11. 4. 2000 τελικό COM(2000) 191 ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Για την εκλογική βοήθεια και παρατήρηση από την ΕΕ ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΕΝΝΟΙΕΣ ∆Ι∆ΑΓΜΑΤΑ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΚΛΟΓΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΚΑΙ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΗ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΕ ΚΑΤΑ ΤΟ ΠΑΡΕΛΘΟΝ ΝΕΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΚΛΟΓΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΚΑΙ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΗ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΕ Νοµικό πλαίσιο ∆ιαδικασία λήψης αποφάσεων της ΕΕ και θεσµικοί ρόλοι Χρηµατοδότηση Πηγές Ταχύτητα Στρατηγική για την εκλογική βοήθεια και παρατήρηση Κριτήρια για την εκλογική παρατήρηση Κριτήρια για την εκλογική βοήθεια Εκλογικοί παρατηρητές και εµπειρογνώµονες Πρακτικές γενικές κατευθύνσεις για την επιτυχία Εκτίµηση του αποτελέσµατος των εκλογών Μεγαλύτερη προβολή της ΕΕ Συντονισµός µε άλλους οργανισµούς Συµπεράσµατα 1. 2. 3. 4. 4. 1 4. 2 4. 3 4. 3. 1 4. 3. 2 4. 4 4. 4. 1 4. 4. 2 4. 5 4. 6 4. 7 4. 8 4. 9 5. 4 5 7 13 13 14 16 18 22 23 25 27 27 28 Συµπληρωµατικές πηγές για τη χρηµατοδότηση της εκλογικής βοήθειας και _______________________ Παράρτηµα Επισκόπηση της εµπειρίας της ΕΕ Παράρτηµα παρατήρησης της ΕΕ II I III Παράρτηµα εκλογικών παρατηρητών IV Παράρτηµα Γενικές κατευθύνσεις Πολιτική της ΕΕ για την εκλογική παρατήρηση Γενικές κατευθύνσεις της ΕΕ για τα κοινά κριτήρια επιλογής των – 2 Συστάσεις για δράση Παράρτηµα Παράρτηµα V VI Κατάλογος συντοµογραφιών 3 ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. , , η διαδικασία εκδηµοκρατισµού εκδηλώνεται σε πολλές Την τελευταία δεκαετία χώρες µε τη διεξαγωγή σε για πρώτη φορά πολυκοµµατικών εκλογών ,. ήταν έκδηλη η ανατροπή της δηµοκρατίας καθώς και οι ορισµένα µέρη του κόσµου , σηµαντικές και µαζικές παραβιάσεις των δικαιωµάτων του ανθρώπου Παρόλα αυτά ,. η δηµοκρατία εξακολουθεί να αποτελεί ένα σύστηµα διακυβέρνησης µε παγκόσµια ισχύ το οποίο όµως πρέπει να υποστηριχθεί µε την συνταγµατική εγγύηση των δικαιωµάτων του ανθρώπου ανελεύθερης ‘. Όπως δηµοκρατίας εκλογών. σηµειώνει και ο είναι , όχι µόνο ανεπαρκής οδηγεί στην κατάχρηση εξουσίας διαβρώνει την ελευθερία ακόµη και στον πόλεµο στην περίπτωση φαινοµενικά δηµοκρατικών αλλά και επικίνδυνη , στις εθνικές διαιρέσεις ∆ηµοκρατία χωρίς συνταγµατική ελευθερία αποτρέπεται η εδραίωση µιας Fareed Zakaria ‘ Ωστόσο Έτσι ’, , , , , , , , ’1. Η προώθηση µιας πραγµατικής δηµοκρατίας και ο σεβασµός των δικαιωµάτων του αλλά και καθοριστικό παράγοντα για ανθρώπου δεν αποτελούν µόνον ηθική επιταγή , την επίτευξη αειφόρου ανάπτυξης για τον άνθρωπο και την διαρκή ειρήνη Οι δράσεις που υποστηρίζουν τον εκδηµοκρατισµό και το σεβασµό των δικαιωµάτων του ανθρώπου το δικαίωµα συµµετοχής στη σύσταση κυβέρνησης , δύνανται να συµβάλλουν σηµαντικά στην µέσω ελεύθερων και δίκαιων εκλογών ειρήνη µεταξύ άλλων , την ασφάλεια και την πρόληψη των συγκρούσεων. ,. , η προσοχή της διεθνούς κοινότητας στρέφεται από Με τη λήξη του ψυχρού πολέµου , τον ορισµό των διεθνών προδιαγραφών και προτύπων για τα δικαιώµατα του ανθρώπου προς µια πιο δραστήρια εφαρµογή αυτών των προτύπων και Οι εκλογικές αποστολές επισφραγίζουν τη νέα αυτή δηµοκρατικών αρχών προσέγγιση. ) ΣΕΕ Στο άρθρο αναφέρεται ότι οι αρχές της ελευθερίας Η στήριξη που παρέχει η ΕΕ στα δικαιώµατα του ανθρώπου τη δηµοκρατία και το , κράτος δικαίου ορίζεται στις Συνθήκες της Συνθήκης για την. της δηµοκρατίας Ευρωπαϊκή Ένωση ( και του σεβασµού των δικαιωµάτων του ανθρώπου αποτελούν θεµελιώδεις Είναι αποδεκτό ότι οι επί τόπου αποστολές για τα δικαιώµατα του ευρωπαϊκές αξίες η ανθρώπου και οι εκλογικές αποστολές αποτελούν µέρος της εντολής της ΕΕ , συνθήκη της οποίας θεωρεί την προστασία και προώθηση των δικαιωµάτων του ανθρώπου καθώς και τη στήριξη του εκδηµοκρατισµού ως τους ακρογωνιαίους λίθους της εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ και της συνεργασίας της ΕΕ για την παρέχουν τη ανάπτυξη Οι κανονισµοί ης Απριλίου της και 6 ,. 975/99 976/99 29 19992 1 2 ) σ αριθ ΕΚ (. 975/1999 Εξωτερικές Υποθέσεις Τόµος Η ανατολή της ανελεύθερης δηµοκρατίας " ης Απριλίου αριθ. ZAKARIA Fareed " 6. 42. όσον αφορά τον καθορισµό του Συµβουλίου της Κανονισµός των προϋποθέσεων για την εφαρµογή των δράσεων συνεργασίας για την ανάπτυξη που συµβάλλουν , στο γενικό στόχο της ανάπτυξης και εδραίωσης της δηµοκρατίας και του κράτους δικαίου καθώς και του σεβασµού των δικαιωµάτων του ανθρώπου και των θεµελιωδών ελευθεριών ΕΕ L 120, 8/5/1999, , σελ. 1. όσον αφορά τον καθορισµό Κανονισµός των προϋποθέσεων για την εφαρµογή κοινοτικών δράσεων πλην των δράσεων συνεργασίας για την , ανάπτυξη στο γενικό στόχο , της ανάπτυξης και εδραίωσης της δηµοκρατίας και του κράτους δικαίου καθώς και του σεβασµού των δικαιωµάτων του ανθρώπου και των θεµελιωδών ελευθεριών , 29 στα πλαίσια της κοινοτικής πολιτικής για τη συνεργασία , σελ του Συµβουλίου της που συµβάλλουν L 120, 8/5/1999, ης Απριλίου. 976/1999 ΕΚ ( 1999 1999 αριθ. 76 ΕΕ 29. 8. ) , 4 , οι νοµική βάση για κοινοτικές δραστηριότητες που στοχεύουν την διεύρυνση και εδραίωση της δηµοκρατίας του σεβασµού των , δικαιωµάτων του ανθρώπου Υπάρχει συµπληρωµατική νοµική βάση στη Σύµβαση. Λοµέ του κράτους δικαίου και εκλογικές αποστολές της ΕΕ είναι συχνότερες ,. είτε αυτές Πρόσφατα πραγµατοποιούνται υπό την αιγίδα της Κοινής Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφάλειας ή εντός του Κοινοτικού πλαισίου ειδικότερα στα πλαίσια της αναπτυξιακής συνεργασίας ωστόσο µέχρι σήµερα δεν έχει καταγραφεί συστηµατικά , προσέγγιση δεν θεωρείται πλέον ούτε κατάλληλη ούτε η κτηθείσα πείρα ad hoc. ως η καλύτερη χρήση των πόρων Στόχος της παρούσας ανακοίνωσης είναι να. συµβάλει στον καθορισµό µιας συνεκτικής ευρωπαϊκής πολιτικής κατεύθυνσης , µέσω της ορθής προσέγγισης που συνίσταται σε στρατηγική και µεθοδολογία , Αποτελεί απάντηση σε λαµβάνοντας υπόψη την πείρα του παρελθόντος. συγκεκριµένο αίτηµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου προς την Επιτροπή να εκτιµήσει την συµµετοχή της ΕΕ στις αποστολές παρατήρησης των εκλογών τα τελευταία χρόνια Η ,. ΕΝΝΟΙΕΣ 2. Εκλογές δεν σηµαίνουν δηµοκρατία αποτελούν ωστόσο ουσιώδες βήµα προς τη , διαδικασία εκδηµοκρατισµού και σηµαντικό στοιχείο για την πλήρη εξασφάλιση πολλών δικαιωµάτων του ανθρώπου Οι εκλογές είναι θέµα δικαιωµάτων του. διότι µε αυτές εκφράζεται η πολιτική βούληση ανθρώπου για δύο λόγους. πρέπει να των πολιτών. διεξάγονται σε ένα χώρο που εξασφαλίζει τον σεβασµό των δικαιωµάτων του Το δικαίωµα άµεσης συµµετοχής στη κυβέρνηση ή µέσω αντιπροσώπων ανθρώπου 3. αναφέρεται στη Παγκόσµια ∆ιακήρυξη των που έχουν ελεύθερα εκλεγεί δικαιωµάτων του ανθρώπου και στο ∆ιεθνές Σύµφωνο για τα ατοµικά και πολιτικά δικαιώµατα διότι για να είναι πράγµατι ελεύθερες και δίκαιες , Πρώτον , ∆εύτερον ( άρθρο , άρθρο 21. 1) , ( 25). Η πολιτική συνεργασίας για την ανάπτυξη της Ευρωπαϊκής Κοινότητας εστιάζεται στον άνθρωπο και συνδέεται στενά µε την εξασφάλιση των θεµελιωδών τους δικαιωµάτων και ελευθεριών καθώς και µε την αναγνώριση και εφαρµογή των την παγιοποίηση του κράτους δικαίου και την χρηστή δηµοκρατικών αρχών η χρηστή διακυβέρνηση αφορά το διακυβέρνηση. κατάλληλο νοµοθετικό και ρυθµιστικό πλαίσιο καθώς και την διαφανή και υπεύθυνη την ανεξάρτητη επίβλεψη και παρακολούθηση µεταξύ άλλων εκλογική διοίκηση - - που διασφαλίζουν το σεβασµό του κράτους δικαίου κύριος. παράγων είναι η ενηµέρωση των ανθρώπων που κατέχουν την εκλογική διαδικασία. Στην περίπτωση των εκλογών Στο πλαίσιο αυτό , , , , Τα βασικά διεθνή κριτήρια για την εγκυρότητα των υπό παρατήρηση εκλογών της Παγκόσµιας ∆ιακήρυξης των ∆ικαιωµάτων του τίθενται στο άρθρο Ανθρώπου οι εκλογές πρέπει να είναι ελεύθερες Σύµφωνα µε το άρθρο αυτό , , Ο ΟΑΣΕ επεξεργάστηκε τις διατάξεις του δίκαιες µυστικές 21. , περιοδικές και γνήσιες 4. , 3 4 ∆ικαιώµατα του Ανθρώπου και εκλογές ΟΗΕ. τα δικαιώµατα του ανθρώπου στις εκλογές. Το ίδιο , σελ. 6. Νέα Υόρκη και Γενεύη , 1994. Εγχειρίδιο για τις νοµικές και τεχνικές πτυχές καθώς και 5 ΟΗΕ βάσει των δεσµεύσεων που έχει αναλάβει σχετικά µε τις εκλογές και οι οποίες συµφωνήθηκαν στην Κοπεγχάγη το 19905. Ως εκλογική βοήθεια ορίζεται η τεχνική ή υλική υποστήριξη της εκλογικής Μπορεί να αφορά επαγγελµατική βοήθεια για τη θέσπιση εκλογικού διαδικασίας. Μπορεί να συνίσταται σε γενικής µορφής συνδροµή προς την νοµικού πλαισίου Εθνική Εκλογική Επιτροπή όπως παροχή εκλογικού υλικού και εξοπλισµού ή , βοήθεια για την εγγραφή των πολιτικών κοµµάτων και των ψηφοφόρων Μπορεί. επίσης να συνίσταται σε στήριξη προς τους ΜΚΟ και τη κοινωνία των πολιτών σε τοµείς όπως η εκπαίδευση και αγωγή του πολίτη ή κατάρτιση των επί τόπου παρατηρητών καθώς και υποστήριξη στα µέσα ενηµέρωσης µέσω της παρατήρησης , των µέσων ενηµέρωσης και της κατάρτισης των δηµοσιογράφων. Η εκλογική παρατήρηση αποτελεί πολιτικό συµπλήρωµα της εκλογικής βοήθειας. Ορίζεται ως η σκόπιµη συγκέντρωση πληροφοριών σχετικά µε την εκλογική ‘ διαδικασία και η συναγωγή τεκµηριωµένων συµπερασµάτων σχετικά µε τη από άτοµα τα διεξαγωγή αυτής , οποία εκ των πραγµάτων δεν επιτρέπεται να παρέµβουν στην διαδικασία Με την η παρατήρηση των εκλογών αποτελεί µέρος της εκλογικής βοήθειας ευρεία έννοια. , Από τεχνικής απόψεως που ωστόσο , , µε συµπληρωµατικό µπορούν να θεωρηθούν και να προγραµµατισθούν ουσιαστικά , τρόπο βάσει των πληροφοριών που έχουν συγκεντρωθεί , πρόκειται για διαφορετικές δραστηριότητες , ‘6. της πλήρους κάλυψης της Η διεθνής εκλογική παρατήρηση βασίζεται στις αρχές 7 Απώτατος στόχος της είναι της διαφάνειας και του επαγγελµατισµού αµεροληψίας. , να καταστεί περιττή δεδοµένου ότι σταθεροποιεί τη δηµοκρατία σε κάθε χώρα µέσω Κύριοι στόχοι της είναι η της ανάπτυξης των ικανοτήτων της χώρας αυτής. και η ενίσχυση της νοµιµοποίηση της εκλογικής διαδικασίας όπου χρειάζεται , εµπιστοσύνης του κοινού στην εκλογική διαδικασία για την αποτροπή της απάτης , , την προώθηση του σεβασµού των δικαιωµάτων του ανθρώπου και τη συµβολή στην επίλυση των συγκρούσεων 8. , , , , , ωστόσο Είναι σηµαντικό να γίνει αποδεκτό το ότι οι εκλογές συνιστούν ένα µόνο από τα θεσµικά προαπαιτούµενα της δηµοκρατίας και ότι από µόνες τους δεν αποτελούν επαρκή εγγύηση για τον χαρακτήρα ολόκληρου του ” αλλά δεν µπορεί να Η δηµοκρατία µπορεί να υποστηριχθεί πολιτικού συστήµατος. Πρόκειται για µια µακροπρόθεσµη διαδικασία που απαιτεί τη επιβληθεί από ξένους. Οι σηµερινές συµµετοχή ολόκληρης της κοινωνίας την οποία αφορά ουσιαστικά τείνουν προσπάθειες που καταβάλλονται διεθνώς για την υποστήριξη των εκλογών να υπογραµµίζουν τον ρόλο των εθνικών ανεξάρτητων καθώς και κοµµατικών - παρατηρητών δηµοκρατικό “ - , ,. 3. Κώδικας συµπεριφοράς σχετικά µε την ηθική και επαγγελµατική εκλογική παρατήρηση , 5 6 7 8 του ΟΑΣΕ δύνανται να συνοψισθούν : ΟΑΣΕ / σ διαφάνεια και υπευθυνότητα. , 1999, η έκδοση , Βαρσοβία. 4 ελευθερία , Οι δεσµεύσεις µυστικότητα , παρατήρηση των εκλογών ∆ιεθνές Ι∆ΕΒ Στοκχόλµη ∆ιεθνές σελίδα Τµήµα εκλογικής βοήθειας του ΟΗΕ. επιχειρησιακών γενικών κατευθύνσεων. ∆ιεθνής παρατήρηση των εκλογών. : 1997/ ∆ΕΒ I : 7. σελίδα ∆ιδάγµατα του παρελθόντος : Στοκχόλµη 10. 1995 / 8. διεθνής παρατήρηση των εκλογών , Συντονισµός και στήριξη των διεθνών παρατηρητών , Νέα Υόρκη ∆ιεθνές 1995, σχέδιο ∆ΕΒ ∆ιδάγµατα του παρελθόντος : I Στοκχόλµη , 1996. σελίδα παγκοσµιότητα , Γ∆Θ∆Α , δικαιοσύνη ισότητα , , Οδηγός του Γ∆Θ∆Α για την 6 3. ∆Ι∆ΑΓΜΑΤΑ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΚΛΟΓΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΚΑΙ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΗ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΕ ΚΑΤΑ ΤΟ ΠΑΡΕΛΘΟΝ Η ΕΕ χρειάζεται µια συνεκτική στρατηγική ν και η ΕΕ έχει αποκτήσει σηµαντική πείρα την τελευταία δεκαετία 9 όσον αφορά A οι προσεγγίσεις υπήρξαν ποικίλες και την εκλογική παρατήρηση και βοήθεια , µερικές φορές µεταβλήθηκαν παρατηρήθηκε πρόοδος όσον αφορά τα κριτήρια βάσει των οποίων αποφασίζεται η πραγµατοποίηση αποστολής εκλογικής παρατήρησης από την ΕΕ τον κώδικα συµπεριφοράς για τους εξακολουθεί να υπάρχει παρατηρητές και τα κριτήρια επιλογής τους ανάγκη συνεκτικής στρατηγικής όσον αφορά τον χειρισµό της εκλογικής παρατήρησης και βοήθειας Ωστόσο , Για παράδειγµα 10. , ,. Η διεξαγωγή εκλογών δεν είναι συνώνυµο της δηµοκρατίας Μερικές φορές οι πολιτικοί που κατέχουν την εξουσία µπορεί να βρεθούν στον , πειρασµό να διοργανώσουν διαβεβληµένες εκλογές ώστε να επιτύχουν τη διεθνή νοµιµότητα Πρέπει να δοθεί προσοχή ώστε η όγκο 1998, K απόφαση για την πραγµατοποίηση αποστολής παρατήρησης της ΕΕ να µην συµβάλει στη νοµιµοποίηση παράνοµης εκλογικής διαδικασίας. αζακστάν 1999). (T Οι καιροί των εκλογών έχουν αλλάξει : απαιτείται ανανεωµένη προσέγγιση 11 είναι της ενίσχυσης , σηµαντικοί όπου της δηµοκρατίας και οι εκλογές πρώτης γενιάς παράγοντες οδήγησαν σε πιο σύνθετες Σε πολλές χώρες τα της προβλήµατα καταστάσεις , σταθεροποίησης του κράτους δικαίου. Επεκτείνεται η ανάπτυξη των εθνικών οργανώσεων και διευρύνεται η συµµετοχή πράγµα που απαιτεί επανεξισορρόπηση της των ατόµων στην εκλογική διαδικασία σχέσης µεταξύ των διεθνών αποστολών παρατήρησης και εγχώριων παραγόντων τις εγχώριες οµάδες. ωστόσο δηµιουργούνται προβλήµατα παρατηρητών είναι αρµόζουσα και επιθυµητή , κατάλληλα υπάρχουν Εντούτοις και λεπτός , τόσο πιθανότερη είναι και η συγκροτηµένες εγχώριες οµάδες παρατηρητών επίτευξη εξισορροπηµένου φάσµατος απόψεων στις χώρες στις οποίες δεν. , τα προγράµµατα βοήθειας της ΕΕ θα πρέπει να υπάρχουν τέτοιες οµάδες , συµβάλουν στη δηµιουργία των οµάδων αυτών και στην κατάρτιση Ενώ η συνεννόηση και συνεργασία µε χειρισµός. απαιτείται , Βέβαια όταν των ,. Μπορεί να είναι αναγκαία η βοήθεια και παρατήρηση και στις περιφερειακές και τοπικές εκλογές Η ΕΕ δεν πρέπει να επικεντρώνεται µόνο στις εθνικές εκλογές. είναι αναγκαίες σε όλα τα επίπεδα για την εδραίωση της δηµοκρατίας του πληθυσµού είναι συχνά µεγαλύτερη σε τοπικό επίπεδο. αναπτυσσόµενες χώρες Οι ελεύθερες εκλογές Η ανάµειξη Σε µερικές όπου οι παραδοσιακές δοµές εξουσίας έρχονται σε. , 9 10 11. παράρτηµα I “ 1998 το Συµβούλιο υιοθέτησε Επισκόπηση της εµπειρίας της ΕΕ Βλ Τον Ιούνιο Γενικές κατευθύνσεις “ παρατήρηση των εκλογών κριτήρια επιλογής των εκλογικών παρατηρητών Ο όρος εκλογές , εκλογές πρώτης γενιάς ‘ ‘ µετά από περίοδο αυταρχικού καθεστώτος ή µετά από εµφύλιες συγκρούσεις. ”. και τον Ιούνιο 1999, “ IV). Παράρτηµα Παράρτηµα III), ” ( ” ( Πολιτική της ΕΕ για την Γενικές κατευθ της ΕΕ για τα κοινά – χρησιµοποιείται ευρέως και σηµαίνει τις πρώτες πολυκοµµατικές 7 σύγκρουση µε τις σύγχρονες έννοιες της δηµοκρατίας στήριξη των εκλογών σε τοπικό επίπεδο έχει η στήριξη σε τοπικό επίπεδο αποτελούν η Μοζαµβίκη και η Κίνα. είναι ιδιαίτερα σηµαντική η Πειστικό παράδειγµα για τη σηµασία που ,. Είναι σηµαντικές οι διερευνητικές αποστολές Για τη διευκόλυνση του µετέπειτα συντονισµού , Η επίδοση και συµβολή της ΕΕ στις εκλογές βελτιώθηκε σταθερά στις περιπτώσεις που είχαν προηγηθεί διερευνητικές αποστολές και ήταν δυνατός ένας πραγµατικός διάλογος µε την χώρα υποδοχής οι. αποστολές αυτές πρέπει να συλλέγουν πληροφορίες σχετικά µε τις µεταξύ άλλων , προθέσεις άλλων χορηγών να. οργανώνονται από κοινού µε τους αρµόδιους διεθνείς οργανισµούς Η διερευνητική. αποστολή πρέπει επίσης να παρέχει συµβουλές σχετικά µε τις προϋποθέσεις που πρέπει να πληροί η κυβέρνηση υποδοχής πριν η ΕΕ αναλάβει τη δέσµευση κονδυλίων Με τις διερευνητικές αποστολές παρέχονται οι πρώτες ενδείξεις στους. φορείς λήψης αποφάσεων της ΕΕ σχετικά µε το είδος και το µέγεθος της αποτελεσµατικότερης εκλογικής παρέµβασης Οι αποστολές αυτές θα πρέπει εφόσον είναι δυνατόν , , , ,. Οι εκλογές δεν είναι υπόθεση µιας ηµέρας ( 1999 Για παράδειγµα , Είναι αναγκαία η παρατήρηση όλων των σταδίων της εκλογικής διαδικασίας για να η εγγραφή των γίνει µία αιτιολογηµένη και πλήρης εκτίµηση. η εξέλιξη της προεκλογικής εκστρατείας ή ενστάσεις µετά τη ψηφοφόρων , ψηφοφορία µπορεί να και Μοζαµβίκη για παράδειγµα ΠΓ∆Μ αποτελούν θεµελιώδη στοιχεία για την ορθή εκτίµηση της εκλογικής διαδικασίας. η καταµέτρηση µπορεί να διαρκέσει πολλές εβδοµάδες λόγω Μερικές φορές , προβληµάτων υποστήριξης Οι µακροπρόθεσµοι παρατηρητές πρέπει να βρίσκονται επί τόπου περίπου δυο µήνες πριν από τις εκλογές και να παραµείνουν για ικανό χρονικό διάστηµα ώστε να παρουσιάσουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά µε την τελική έκβαση των εκλογών Η τεχνική βοήθεια απαιτείται το νωρίτερο δυνατόν και. πρέπει να εξακολουθήσει να παρέχεται στο διάστηµα που µεσολαβεί µεταξύ Τα εκλογών , περισσότερο µακροπρόθεσµα προγράµµατα που προηγούνται και έπονται της εκλογικής διαδικασίας πρέπει να ενταχθούν στο σύνηθες αναπτυξιακό πρόγραµµα , δράσης της ΕΕ. προωθώντας τη χρηστή διακυβέρνηση και τον εκδηµοκρατισµό. 1999). Η εκτίµηση των εκλογών αποτελεί ένα λεπτό εγχείρηµα ελεύθερων και Μερικές φορές απεδείχθη ανεπαρκής ο χαρακτηρισµός εκλογών ως " επειδή οι εκλογές πραγµατοποιήθηκαν σε ασταθές περιβάλλον και σε µία διαφανών πολιτικά µεταβατική περίοδο Στην και Καµπότζη Νιγηρία εκτίµηση των εκλογών πρέπει να λαµβάνεται υπόψη το γεγονός ότι αποτελούν µέρος µιας βραδείας και βαθµιαίας εξέλιξης προς τη δηµοκρατία 1998). 1999 π. χ " (. , πρέπει να αποφεύγει επίσηµες συντονιστικές δοµές Η ΕΕ πρέπει να επιζητά τη συνεργασία άλλων διεθνών οµάδων ώστε να εξασφαλίσει εφόσον είναι δυνατόν κοινές θέσεις και αποτελεσµατικότερη χρήση Ωστόσο στην των πόρων ,. περίπτωση κατά την οποία παρεµποδίζεται η ακεραιότητα και η ελευθερία λόγου και τον χαµηλότερο κοινό δράσης επειδή αναγκάζεται να αποδεχθεί Θα χ παρονοµαστή σε µία ανόµοια οµάδα διεθνών χορηγών είναι αποτελεσµατικότερες οι εκτιµήσεις της ΕΕ εφόσον περιλαµβάνουν συστάσεις για µελλοντικές δράσεις της ΕΕ , Καµπότζη 1998). π. ( , ,. 8 Πρέπει να δίνεται προσοχή στο περιεχόµενο των δηλώσεων της ΕΕ και στο πότε γίνονται , ( Νιγηρία 12. οι τελικές δηλώσεις δεν πρέπει να γίνονται πριν ενηµερωθούν όλοι οι Ο εκπρόσωπος της αποστολής πρέπει να κάνει µία προκαταρκτική δήλωση Ωστόσο , παρατηρητές και αφού ληφθούν υπόψη όλα τα συµπεράσµατά τους 1999). Για να εξασφαλιστεί συνέπεια και αποτελεσµατικότητα οποιαδήποτε τελική δήλωση της ΕΕ πρέπει να γίνεται µετά την ανάλυση των εκλογικών εκθέσεων από τους παρατηρητές της ΕΕ και µετά από την πρέπουσα συνεννόηση µε τους επιτόπου παρατηρητές της ΕΕ Η τελική θέση της ΕΕ πρέπει να διαµορφώνεται µόνο µετά την. ολοκλήρωση του συνόλου της εκλογικής διαδικασίας Η 1999). προεκλογική εκστρατεία η ψηφοφορία και η διαδικασία καταµέτρησης των ψήφων πρέπει να θεωρηθούν µέσα στο πολιτικό και µακροπρόθεσµο πλαίσιο λαµβάνοντας , µεταξύ άλλων υπόψη τη γενική κατάσταση όσον αφορά τα δικαιώµατα του ανθρώπου Η τελική και νόµιµη ανακοίνωση των εκλογικών αποτελεσµάτων αποτελεί επίσης αναπόσπαστο στοιχείο του συνόλου της εκλογικής διαδικασίας και πρέπει να αποτελεί µέρος κάθε ενέργειας της ΕΕ για την παρατήρηση των εκλογών. Καµπότζη Ινδονησία 1998). ( ( , Οι επί τόπου φορείς της ΕΕ πρέπει να συνεργάζονται και να έχουν ενιαία άποψη για τη µεγιστοποίηση του αντίκτυπου , των ΜΕΚ των αποστολών της ΕΕ , και της εκλογικής µονάδας της ΕΕ. και στην Ινδονησία Για την επιτυχία µιας εκλογικής αποστολής είναι απαραίτητος ο ορθός επί τόπου της Προεδρίας του συντονισµός µεταξύ της αντιπροσωπείας της Επιτροπής µέλη του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου Ο συντονισµός αυτός ήταν πολύ Κοινοβουλίου ) καλός κατά τις εκλογές στη Ρωσία Παρά τη στενή (1999). το γεγονός ότι ορίστηκαν δύο επικεφαλής άτοµα συνεννόηση και το συντονισµό , , ένα για την εκλογική µονάδα της ΕΕ και ένας εκπρόσωπος της ΕΕ όπως και στην , τούτο περισσότερο έβλαψε παρά βελτίωσε τη συµβολή της ΕΕ Καµπότζη το. Της κεντρικής οµάδας της ΕΕ θα έπρεπε να προΐσταται ένα άτοµο ταυτόχρονα ως συντονιστής και εκπρόσωπος , για όλα τα εκλογικά θέµατα. (1993) 1998, ( , , Οι δοµές της ΕΕ δεν διαθέτουν κεντρικό σηµείο για τις εκλογές , ,. ούτε και η Επιτροπή , δεν διαθέτουν οµάδα Κανένα από τα θεσµικά όργανα της ΕΕ όργανα τα οποία αρµόδια για την ανάµειξη της ΕΕ στις εκλογές σε τρίτες χώρες αντιθέτως διαθέτουν τα Ηνωµένα Έθνη ή το ∆ιεθνές Ινστιτούτο ∆ηµοκρατίας και Τούτο είχε ως αποτέλεσµα να καταβάλλονται προσπάθειες στο Εκλογικής Βοήθειας πλαίσιο διαφορετικών γεωγραφικά αρµόδιων Γενικών ∆ιευθύνσεων της Επιτροπής , χωρίς να διατίθενται επαρκείς ανθρώπινοι πόροι για το έργο αυτό Το Ελεγκτικό. Συνέδριο επέκρινε αυτή την έλλειψη υποδοµής και προσωπικού στα πλαίσια της , σχετικής έκθεσης σχετικά µε την παρατήρηση των εκλογών από την ΕΕ κατά τις εκλογές στην Παλαιστίνη το Προς το παρόν δεν υπάρχει κεντρικό σηµείο το οποίο να δέχεται και να χειρίζεται αιτήµατα για τη συµµετοχή της ΕΕ όσον αφορά την εκλογική παρατήρηση και βοήθεια ή να συνεργάζεται µε οργανισµούς που δραστηριοποιούνται στο χώρο αυτό. 199613. 12 13 Υπάρχουν διαφορετικά είδη δηλώσεων ανάλογα µε το πότε γίνονται : της εκλογικής διαδικασίας την καταµέτρηση ) Ειδική Έκθεση 4/96 προκαταρκτικές δηλώσεις µετά την επίλυση των διαφορών (. 16. και σ ( ). ), προσωρινές δηλώσεις µετά τη ψηφοφορία τελικές δηλώσεις στην αρχή ( µετά ( ), 9 Η διαδικασία λήψης απόφασης πρέπει να είναι σαφής και ορθολογική Εν γένει , παρατήρηση και διακυβερνητικούς κανόνες της ΚΕΠΠΑ λαµβάνεται στον κοινοτικό χώρο χρηµατοδότηση της ΚΕΠΠΑ του Συµβουλίου καθώς και οι επιτροπές των κρατών µελών εκλογών µπορεί να αποφασίσουν το Κοινοβούλιο καθώς και κάθε κράτος µέλος , διµερή βάση η απόφαση πραγµατοποίησης αποστολής της ΕΕ για την εκλογική την πολιτική εκτίµηση των εκλογών διέπεται από τους η απόφαση χρηµατοδότησης αν και κατά το παρελθόν υπήρχε και κάποια Στη διαδικασία αυτή εµπλέκονται οι οµάδες εργασίας Παρατήρηση των σε Όµως , 14. ). (. Υπάρχουν πολλά νοµικά πλαίσια και γραµµές του προϋπολογισµού , ( ). ΚΕΠΠΑ Ενώ για τον πρώτο πυλώνα αρµόδια είναι η Επιτροπή , Για τη χρηµατοδότηση της εκλογικής ανάµειξης χρησιµοποιήθηκαν στο παρελθόν η συνεργασία για την ανάπτυξη τα δικαιώµατα του ανθρώπου και γραµµές του προϋπολογισµού για την ΚΕΠΠΑ ∆εν υπήρχε συνοχή κατά την επιλογή του. παρά το γεγονός ότι η επιλογή έχει σηµαντικές θεσµικές δηµοσιονοµικού µέσου , συνέπειες για τον δεύτερο πυλώνα αρµόδια για την εκτέλεση των δράσεων της ΚΕΠΠΑ είναι η προεδρία του Συµβουλίου και ο ανώτατος εκπρόσωπος της ΚΕΠΠΑ αν και η Επιτροπή εξακολουθεί να είναι αρµόδια για την εκτέλεση του προϋπολογισµού ). Τώρα δίνεται η ευκαιρία για τη χάραξη συνεκτικής και διαφανούς χρηµατοδοτικής και µε τη µεταφορά πολιτικής στο κεφάλαιο Β του κονδυλίου του προϋπολογισµού της ΚΕΠΠΑ για τις εκλογές , Ευρωπαϊκή πρωτοβουλία για τη δηµοκρατία και τα δικαιώµατα του ανθρώπου µε την έκδοση των κανονισµών 70 ( παρά τη σηµασία που αποδίδεται στην εκλογική βοήθεια στο πλαίσιο της Επιπλέον δεν γίνεται υποστήριξης των δικαιωµάτων του ανθρώπου και του εκδηµοκρατισµού , η σχετική µνεία σε όλα τα εθνικά έγγραφα στρατηγικής ακόµη και στην περίπτωση , που υπάρχει σαφής ανάγκη για δράση στο χώρο αυτό µε τη χρήση κονδυλίων που προορίζονται για την αναπτυξιακή συνεργασία. 976/99 975/99 7- ). και ( , , Πρέπει να ενισχυθεί ο συντονισµός µεταξύ Συµβουλίου , Κοινοβουλίου Επιτροπής και και Συµβουλίου Είναι απαραίτητος ο καλύτερος συντονισµός µεταξύ Επιτροπής Κοινοβουλίου ΕΚ. ( διαφόρων οργάνων της ΕΕ και να υπάρξει η σχετική συµφωνία µεταξύ τους γενική αντίληψη , χαρακτηρίζονται ως υπερβολικά περίπλοκες και αδιαφανείς. Ευρωπαϊκού Πρέπει να προσδιοριστεί ο ρόλος των ) Κατά οι εκλογικές ενέργειες που αναλαµβάνουν τα διάφορα όργανα ,. Ο ρόλος του ΕΚ είναι σηµαντικός επειδή έχει αναλάβει ειδική δέσµευση για τα ως εκλεγµένοι δικαιώµατα του ανθρώπου και τη δηµοκρατία και επειδή τα ΜΕΚ αντιπρόσωποι η συµµετοχή των παρατηρητών του ΕΚ ήταν δυσχερής λόγω έλλειψης συντονισµού. Πρέπει να προσδιοριστεί συγκεκριµένος ρόλος των ΜΕΚ όσον αφορά τις ανάγκες για την ανάµειξη της ΕΕ στις εκλογές. γνωρίζουν άριστα κάθε πτυχή των εκλογικών ζητηµάτων. Όµως , , , 14 Βλέπε Απόφαση του Συµβουλίου της άσκησης των εκτελεστικών αρµοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή. 1999/468/E ης Ιουνίου για τον καθορισµό των όρων σ. L 184, 17/07/1999, 1999 Κ : ΕΕ 28 23. 10 Ο συντονισµός µε τους άλλους διεθνείς παράγοντες έχει λάβει τη µορφή ανάθεσης αρµοδιοτήτων αντί µιας πραγµατικής εταιρικής σχέσης το επίπεδο αποτελεσµατικότητας Είναι αναγκαίος ο συντονισµός µε τους άλλους διεθνείς φορείς η δηµιουργία : αποδοτικότητας και συνεργιών βελτιώνει Ο συντονισµός µε άλλους διεθνείς ικανότητας συναλλαγής µε τις δικαιούχους χώρες. φορείς είναι επωφελής σε διαφορετικά επίπεδα µία κοινή , , διερευνητική αποστολή για τον προσδιορισµό των αναγκών και για την επίτευξη συµφωνίας ως προς τον καταµερισµό των καθηκόντων η αποστολή και κατάρτιση , η εκτίµηση των εκλογών και η αµοιβαία ανταλλαγή των παρατηρητών , πληροφοριών σε όλα τα στάδια για παράδειγµα ,. , συντονισµός πρέπει να σηµαίνει εταιρική σχέση και όχι ανάθεση Λόγω έλλειψης διοικητικής ικανότητας για την εκτέλεση µεγάλων η ΕΕ συχνά ανέθεσε αρµοδιότητες σε άλλους διεθνείς φορείς , η ΕΕ Όπως επεσήµανε το αυτό ατόνισε σε κάθε περίπτωση την ταυτότητα της ΕΕ και Υπάρχει σε µία τράπεζα από ένα φορέα πολιτικής , , ιδίως στην περίπτωση µη επίλυσης των Ωστόσο , αρµοδιοτήτων. επί τόπου ενεργειών όπως τον ΟΑΣΕ και τον ΟΗΕ συστηµατικά εργάστηκε υπό το σχήµα ΟΑΣΕ Ελεγκτικό Συνέδριο , κατέστησε προβληµατικό τον έλεγχο των κοινοτικών κονδυλίων. πραγµατικός κίνδυνος να µετατραπεί η ΕΕ που χρηµατοδοτεί τις πολιτικές άλλων προβληµάτων που αφορούν τη διαδικασία και την πραγµατογνωµοσύνη. Στο γεωγραφικό χώρο του ΟΑΣΕ Ο∆Θ∆Α 15. / , ,. προκύπτουν σηµαντικά προβλήµατα ∆εν υπάρχει πρότυπο συµφωνίας µεταξύ της ΕΕ και των περισσότερων διεθνών Κατά οργανισµών που εµπλέκονται στην εκλογική βοήθεια και παρατήρηση. συνέπεια τήρηση των Μεταξύ αυτών , , κανόνων της ΕΕ για τη διαχείριση των κονδυλίων διαφορετική µεταχείριση του , προσωπικού λόγω των διαφορετικών συνθηκών απασχόλησης µεταξύ της ΕΕ και των άλλων οργανισµών έλλειψη προβολής της ΕΕ και διαφορετικές εκτιµήσεις των , εκλογών. Συχνή έλλειψη προβολής της ΕΕ. Η εµφανής υποστήριξη των εκλογών από την ΕΕ αποδεικνύει τη δέσµευση της ΕΕ όσον αφορά τον εκδηµοκρατισµό και την αειφόρο ανάπτυξη Τα κράτη µέλη και το ΕΚ επέκριναν την έλλειψη προβολής της ΕΕ σε εκλογές για τις οποίες δεσµεύτηκαν Η έλλειψη προβολής της ΕΕ οφείλεται σε πολλούς παράγοντες κοινοτικά κονδύλια. Ένας από αυτούς είναι η έλλειψη σαφούς πολιτικής της ΕΕ και των αναγκαίων Η υιοθέτηση κοινής δράσης στα πλαίσια της ΚΕΠΠΑ µέσων για την εφαρµογή της. Ένας άλλος δεν αποτελεί εγγύηση για µεγαλύτερη προβολή Νιγηρία παράγων είναι η συµµετοχή της ΕΕ υπό το σχήµα άλλων διεθνών φορέων Για. παράδειγµα παρατηρήθηκε πολύ περιορισµένη προβολή της ΕΕ στις εκλογές στη , όπως Σε άλλες περιπτώσεις Βοσνία και την Αλβανία , στην Παλαιστίνη ή τη Νιγηρία η έλλειψη προβολής ήταν αποτέλεσµα ανεπαρκούς , προσπάθειας στο χώρο των µέσων ενηµέρωσης για τα. συγκεκριµένα αυτά καθήκοντα υψηλού επιπέδου συνταξιοδοτηµένους πολιτικούς , όπως οι Ηνωµένες Πολιτείας. µέσα στο πλαίσιο του ΟΑΣΕ. Η ΕΕ δεν ορίζει 1999). ( , , , 15 Για παράδειγµα , εκλογών αντιπροσωπεύουν οι κοινές ενέργειες ΕΚ / ευρώ. εκατ. 23 ΠΗΕΑ για την υποστήριξη της διαδικασίας δηµοκρατικών 11 Οι πόροι πρέπει να είναι ανάλογοι των πολιτικών στόχων Η επέκταση των δραστηριοτήτων που αφορούν την εκλογική παρατήρηση και βοήθεια δεν συνοδεύτηκε από αύξηση και κατάρτιση των ανθρώπινων πόρων ούτε στις Βρυξέλλες ούτε επί τόπου η πολιτική της ΕΕ στο χώρο αυτό να εκτελείται από κατάλληλο και πεπειραµένο προσωπικό. Είναι απόλυτα αναγκαίο ,. Οι διαδικασίες της ΕΕ παρακωλύουν την έγκαιρη λήψη αποφάσεων και εκτέλεση ( ( ). Βοσνία Συνήθως , µεταδικτατορικές ), Για το λόγο αυτό απαιτείται ευελιξία Οι διαδικασίες της ΕΕ για σχέδια χρηµατοδοτικής και τεχνικής συνεργασίας δεν προσφέρονται για την υποστήριξης των εκλογών οι προσκλήσεις για την. Ορισµένες πολιτικά παρατήρηση των εκλογών παραλαµβάνονται πολύ αργά. Η εκλογική σηµαντικές εκλογές προκηρύσσονται µέσα σε µικρό χρονικό διάστηµα. παρατήρηση και βοήθεια της ΕΕ συχνά γίνεται µέσα σε αβέβαιες συνθήκες για , παράδειγµα µεταπολεµικές ή σε κατάσταση Νιγηρία ( κρίσης που δεν µπορεί να υπάρχει Αλβανία στα πλαίσια των παρόντων δηµοσιονοµικών κανόνων και έτσι καθίσταται εξαιρετικά δυσχερής η έγκαιρη προετοιµασία και εκτέλεση ενός προγράµµατος για την παρατήρηση των εκλογών µε την ταυτόχρονη τήρηση των εν ισχύει υφιστάµενων , Το Ελεγκτικό Συνέδριο επεσήµανε τη δυσκολία αυτή στα πλαίσια της διαδικασιών. Στην περίπτωση της Ινδονησίας έκθεσης για τις εκλογές στην Παλαιστίνη το η αναγκαία χρηµατοδότηση κατέστη δυνατή µόνο µε την προσφυγή στις (1999) ωστόσο η οµάδα ειδικές διαδικασίες που προβλέπονται στον κανονισµό ΑΧ τεχνικής βοήθειας έφθασε πολύ αργά για να επιτύχει το αναµενόµενο αποτέλεσµα. Απαιτείται συνοπτική διαδικασία λήψης αποφάσεων η οποία ωστόσο θα εξασφαλίζει την ανάγκη δηµοσιονοµικού ελέγχου. 1996. ΛΑΑ ) / , , Οι µέθοδοι για την πρόσληψη των παρατηρητών είναι ετερογενείς και προκαλούν σύγχυση. µεταξύ άλλων , αναλόγως του Υπάρχουν ουσιαστικές διαφορές µεταξύ των παρατηρητών της ΕΕ , διαφορές των συµβατικών και κράτους µέλους που τους επέλεξε , πρόσληψη και πληρωµή µπορούν να γίνουν από χρηµατοδοτικών όρων Η επιλογή. , διαφορετικά όργανα η Επιτροπή κατέβαλε αµοιβή σε Σε πρόσφατες ενέργειες τους οποίους επέλεξαν τα κράτη µέλη και τους προσέλαβαν άλλα παρατηρητές ο φορέας πρόσληψης όργανα ο µπορεί να είναι διαφορετικός , διεθνής οργανισµός που είναι αρµόδιος για το συντονισµό της αποστολής όπως το , ή οι Εθελοντές των Ηνωµένων Κεντρική οµάδα της ΕΕ στην Ινδονησία ΠΗΕΑ ) ( ΕΗΕ Εθνών ( Μία άλλη πηγή σύγχυσης είναι ότι σε κάθε ενέργεια , παρατηρητές στη Νιγηρία και την Ινδονησία η Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τόγκο και Καµπότζη χ. ) ( ), ). π (. , , Για τους εκλογικούς παρατηρητές της ΕΕ απαιτείται καλύτερη κατάρτιση και επιτόπου καθοδήγηση Για την ποιότητα και αξιοπιστία των αποστολών παρατήρησης των εκλογών πρέπει να αποτελούνται από καταρτισµένους παρατηρητές ή συγκρούσεων , να εκµεταλλευθούν τις ελλείψεις. απαιτούµενη κατάρτιση ή εµπειρία µπορεί να θέσουν σε κίνδυνο τη ζωή τους , και τη ζωή των συναδέλφων τους ή του τοπικού πληθυσµού. αυτές Σε καταστάσεις έντασης είτε οι αρχές είτε η αντιπολίτευση , παρατηρητές που δεν διαθέτουν την καθώς είναι δυνατόν οι τοπικοί φορείς , Επιπλέον ,. , 12 4. ΝΕΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΚΛΟΓΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ ΚΑΙ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΗ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΕ Οι επόµενες σελίδες βασίζονται στα διδάγµατα του παρελθόντος και στο νέο νοµικό και δηµοσιονοµικό πλαίσιο για την εκλογική βοήθεια και παρατήρηση της ΕΕ ώστε να γίνουν ορισµένες συστάσεις για το µέλλον. , Νοµικό Πλαίσιο 4. 1. , Μέχρι πρόσφατα τρίτες χώρες αποτελείτο από νοµικά µέσα χώρα όπου λαµβάνουν χώρα οι εκλογές ή περιφέρεια αυτής. αυτά ήταν ή διεθνής σύµβαση εταιρικής σχέσεις και συνεργασίας µε τα ΝΑΚ σχέσεις µε τη χώρα στην οποία διεξάγονται οι εκλογές το νοµικό πλαίσιο για την υποστήριξη των εκλογών από την ΕΕ σε που αφορούν τη τα µέσα σύµβαση Λοµέ για τις χώρες ΑΚΕ ή συµφωνίες ή ο κανονισµός που διέπει τις κανονισµός ος πυλώνας ) Ειδικότερα ος ή (1 π π 2 16 χ (. ,. ή ΑΧ ΛΑΑ PHARE, Στην περίπτωση της παρατήρησης των εκλογών από την ΕΕ ). νοµική βάση αποτελεί η κοινή δράση ΚΕΠΠΑ που αφορά την (. / TACIS υπό την ΚΕΠΠΑ παρατήρηση των εκλογών από την ΕΕ σε συγκεκριµένη χώρα. , χ. Στις 1999, (975/99 το Συµβούλιο ενέκρινε δύο νέους κανονισµούς Απριλίου και 29 που προβλέπουν ειδική νοµική βάση για τις κοινοτικές ενέργειες οι οποίες 976/99) συµβάλλουν στο γενικό στόχο της ανάπτυξης και της εδραίωσης της δηµοκρατίας " και του κράτους δικαίου καθώς και του σεβασµού των δικαιωµάτων του ανθρώπου και των θεµελιωδών ελευθεριών Η ίδια επιτροπή αναλαµβάνει " οι οποίοι διαφέρουν µόνο ως προς το την εφαρµογή των κανονισµών αυτών ΣΕΚ για γεωγραφικό πεδίο εφαρµογής και τη νοµική βάση και τις χώρες που επωφελούνται των προγραµµάτων Τ στις τρίτες χώρες. άρθρο 18). OBNOVA17, Το άρθρο ότι 3. 2 η Ευρωπαϊκή Κοινότητα παρέχει τεχνική και χρηµατοδοτική βοήθεια για ενέργειες υποστήριξης της διαδικασίας εκδηµοκρατισµού ( ειδικότερα αναφέρουν , 130 2. 2 179, ( 308, ACIS, PHARE, MEDA χ της ΣΕΚ για τις αναπτυσσόµενες χώρες αντίστοιχα παράγραφος , και άρθρο παράγραφος πρώην και στ πρώην 235 στ ) ( ) , , : στ ) τη στήριξη των εκλογικών διαδικασιών ανεξάρτητων εκλογικών επιτροπών , νοµικής την συµπεριλαµβανοµένων των απογραφών προώθηση της συµµετοχής συγκεκριµένων οµάδων , στην εκλογική διαδικασία και µε την κατάρτιση των παρατηρητών ιδίως µε τη στήριξη των τεχνικής και , εκλογών των , λαµβάνοντας µέτρα για την ιδίως των γυναικών την παροχή υλικής προετοιµασία βοήθειας κατά , , , ". 19 16 17 18 19 29 αριθ αριθ 1999. 976/1999. 975/1999 ης Απριλίου 8/5/1999, Κανονισµός του Συµβουλίου της Επίσηµη Εφηµερίδα του Συµβουλίου της Οι ρήτρες για τα δικαιώµατα του ανθρώπου αποτελούν πλέον ένα γενικό πρότυπο για τις συµφωνίες µε τρίτες χώρες. ΕΚ Κανονισµός ) ( σελίδα 8. ΕΚ ) ( σελίδα 1. 8/5/1999, ΄Αλλες σχετικές παράγραφοι είναι οι εξής : όσο και σε επίπεδο της την προώθηση του πλουραλισµού τόσο σε πολιτικό επίπεδο γ , “ ( κοινωνίας των πολιτών πρέπει να ενισχυθούν οι αναγκαίοι για την εξασφάλιση του Για το σκοπό αυτό. πλουραλιστικού χαρακτήρα της κοινωνίας θεσµοί περιλαµβανοµένων των µη κυβερνητικών , οργανισµών και να προωθηθεί η ανεξαρτησία και η υπευθυνότητα των µέσων µαζικής ενηµέρωσης και η στήριξη της ελευθερίας του τύπου καθώς και ο σεβασµός της συνδικαλιστικής , ελευθερίας και της συνδικαλιστικής οργάνωσης " την προώθηση της συµµετοχής των πληθυσµών στις διαδικασίες λήψης αποφάσεων σε ε “ Επίσηµη Εφηµερίδα Απριλίου L 120, L 120, ΜΚΟ 1999. 29 ) ( ) ) ( , 13 και (975/99 Με τη θέση σε ισχύ των εν λόγω κανονισµών η βοήθεια και επιτήρηση που παρέχει η ΕΕ στις εκλογές θα αναλαµβάνεται κατ΄αποκλειστικότητα στα πλαίσια του πρώτου πυλώνα Η κυρίως χρηµατοδότηση και ιδίως η υποστήριξη. προέρχεται από τους κανονισµούς ή συµφωνίες που στους κυβερνητικούς φορείς , κονδύλια διαθέσιµα από διέπουν τις σχέσεις µε τις τρίτες χώρες , Όµως ALA/MED, , χρησιµοποιούνται και νέοι κανονισµοί για τα δικαιώµατα του ανθρώπου καθώς και το Κεφάλαιο Β βλέπε κατωτέρω σηµείο ιδίως για τη στήριξη των µη κυβερνητικών ενεργειών PHARE, OBNOVA , σύµβαση Λοµέ µεταξύ άλλων 976/99), TACIS, 7-7, και (. 4. 3. 1). Η µελλοντική εκλογική βοήθεια και παρατήρηση από την ΕΕ θα αναλαµβάνεται κατ΄αποκλειστικότητα στα πλαίσια του πρώτου πυλώνα κυρίως δυνάµει των , κανονισµών ή συµφωνιών που διέπουν τις σχέσεις µε τις τρίτες χώρες αλλά και βάσει των νέων κανονισµών για τα ∆ικαιώµατα του Ανθρώπου ∆ιαδικασία λήψης αποφάσεων της ΕΕ και θεσµικοί ρόλοι 4. 2. , η πολιτική απόφαση λαµβάνεται συχνά στο πλαίσιο της ΚΕΠΠΑ και η Μέχρι τώρα Με την χρηµατοδοτική απόφαση στο πλαίσιο της Κοινότητας και έγκριση των κανονισµών για τα ∆ικαιώµατα του Ανθρώπου η 975/99 απόφαση για την παροχή βοήθειας στις εκλογές και για την αποστολή παρατηρητών βάσει προτάσεων της της ΕΕ πρέπει να λαµβάνεται δυνάµει του πρώτου πυλώνα , Επιτροπής. 976/99, ή της ΚΕΠΠΑ και /. ∆εδοµένου του κεντρικού ρόλου της Επιτροπής για την υποβολή προτάσεων σχετικά µε την κοινοτική βοήθεια και παρατήρηση των εκλογών και του αιτήµατος των , η Επιτροπή εξετάζει επί του εξωτερικών φορέων για την ύπαρξη κεντρικού σηµείου παρόντος τη σκοπιµότητα δηµιουργίας µόνιµου Εκλογικού Γραφείου στο πλαίσιο αρµόδιο για την οριζόντια πολιτική όσον αφορά την εκλογική των υπηρεσιών της , βοήθεια και παρατήρηση Το γραφείο αυτό θα συντονίζει τα αιτήµατα για κοινοτική. ανάµειξη στις εκλογές και θα παρέχει συµβουλές βάσει της πείρας του παρελθόντος ενώ τα γεωγραφικά γραφεία θα και των διασυνδέσεων µε άλλους εµπειρογνώµονες , θα καθοδηγούν τον σχεδιασµό και την εκτέλεση των ενεργειών που αφορούν την εκλογική βοήθεια και την παρατήρηση στις χώρες τους. ,. Το Εκλογικό Γραφείο θα διασφαλίσει την δέουσα συνοχή των δράσεων της ΕΕ και θα διευκολύνει την διαδικασία εκτέλεσης Θα συντονίζεται µε τα γεωγραφικά αρµόδια γραφεία για τη διεκπεραίωση των εκ των προτέρων αξιολογήσεων των Θα αποτελεί την θεσµική µνήµη της ΕΕ και θα τηρεί προτεινόµενων δράσεων. λεπτοµερή πρακτικά σχετικά µε τις εκλογικές ενέργειες της ΕΚ µεταξύ άλλων , εκθέσεις των επικεφαλής παρατηρητών χρηµατοδοτικές συµφωνία µε τα Ηνωµένα συµφωνίες Το Εκλογικό λπ ΄Εθνη Γραφείο µπορεί να αναπτύξει µεθοδολογία επιχειρησιακές κατευθύνσεις για και να δηµιουργήσει την οργάνωση της βοήθειας και παρατήρησης των εκλογών πλαίσιο για την κατάρτιση των τεχνικών βοηθών και των παρατηρητών µεταξύ , τις δύο άλλων , Επίσης θα επιβλέπει την πρόσληψη και κατάρτιση δραστηριότητες καθώς και οποιοδήποτε άλλο σχετικό υλικό. π. προσχέδια συµφωνιών µε τις κυβερνήσεις , την προετοιµασία εγχειριδίου της ΕΕ που θα αφορά και όρους εντολής τον ΟΑΣΕ κ ΟΕ ), χ ) ( ( , , ,. , υπό σύνταξη ( ). εθνικό περιφερειακό και τοπικό επίπεδο , , ανδρών και γυναικών στην κοινωνία των πολιτών , στην οικονοµική και πολιτική ζωή ". ιδιαιτέρως µέσω της προώθησης της ίσης συµµετοχής 14 των παρατηρητών και θα τηρεί κατάλογο των εκλογικών εµπειρογνωµόνων και παρατηρητών. µέσω του Εκλογικού Γραφείου , Η Επιτροπή , σχεδιασµό και συντονισµό µε τα άλλα όργανα της ΕΕ µέσω της εξής διαδικασίας : θα επιδιώξει να διασφαλίσει τον ορθό – – – ( ΟΕΣ∆Α και γεωγραφικές οµάδες εργασίας Επιτροπή των ∆ικαιωµάτων του Ανθρώπου η Επιτροπή θα ανταλλάσσει απόψεις µε τις σχετικές Στην αρχή κάθε έτους , οµάδες εργασίας του Συµβουλίου τα κράτη µέλη Κοινοβούλιο οποίο καταρτίζει το Εκλογικό Γραφείο πολιτικής του Ανωτάτου Εκπροσώπου της ΚΕΠΠΑ αυτή ανήκει στη Προεδρία δέχεται τη συµβολή των γεωγραφικών µονάδων και των Αντιπροσωπειών. ), και το Ευρωπαϊκό το σε συνεννόηση µε τη µονάδα σήµερα η αρµοδιότητα ( Αυτό θα ισχύει για τη διάρκεια του έτους και θα ( βάσει ετήσιου χρονοδιαγράµµατος των επικείµενων εκλογών , ). ) , , ή παρατήρηση ανεξάρτητα από το κατά πόσον είναι σκόπιµη Αυτή η ευρεία ανταλλαγή απόψεων θα µπορούσε να καλύπτει τη βοήθεια καθώς και και / τον χαρακτήρα της συµµετοχής λαµβάνοντας υπόψη τη συνολική στρατηγική , της ΕΕ µε τη διαδικασία αυτή διευκολύνεται ο προγραµµατισµός. το Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο των πόρων από την Επιτροπή. Εξάλλου , , , , , , , ή βοήθεια Στη συνέχεια σχετικά µε η Επιτροπή αποφασίζει για κάθε περίπτωση χωριστά το κατά πόσον θα προτείνει την πραγµατοποίηση αποστολής παρατήρησης µετά από συζήτηση µε τα κράτη µέλη στον κατάλληλο χώρο και , / Η συνεισφορά των και σύµφωνα µε τις διατάξεις του σχετικού κανονισµού. κρατών µελών στη συζήτηση µπορεί να είναι το αποτέλεσµα εκτίµησης που συζητήσεων που έλαβαν γίνεται από τους επικεφαλής της αποστολής της ΕΕ χώρα στις οµάδες εργασίας του Συµβουλίου και στην αρµόδια επιτροπή των Στη συζήτηση αυτή συµβάλλουν µε τις απόψεις και κρατών µελών. παρατηρήσεις τους Εξωτερικών , Υποθέσεων και Ανάπτυξης. οι επιτροπές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου : , Η συζήτηση που επακολουθεί στις οµάδες εργασίας του Συµβουλίου καθώς και µε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δυνατόν να αφορά την αξιολόγηση των αποτελεσµάτων , της διερευνητικής αποστολής και τον χαρακτήρα της πιθανής συµµετοχής της ΕΕ. Μπορεί επίσης να αφορά τη συµµετοχή ΜΕΚ και των κρατών µελών στην αποστολή να εξασφαλίζει συµπληρωµατικότητα των παρατηρητών της ΕΚ και παρατήρησης αυτών που αµείβονται από το σχετικό κράτος και να ορίζει ρυθµίσεις για επιτόπου τον ρόλο της Εκλογικής Μονάδας που βρίσκεται στη συντονισµό σχετική χώρα , µεταξύ άλλων , ,. Αν συσταθεί Εκλογική Μονάδα της ΕΕ θα πρέπει να εµπλέκονται στις , δραστηριότητές της όλοι οι συµµετέχοντες είτε αυτοί προέρχονται από την ΕΕ ή , Ήδη στα πρώτα στάδια της διαδικασίας πρέπει να από επιµέρους κράτη µέλη. γίνεται συντονισµός µε τα κράτη µέλη όσον αφορά τα κοινής χρήσεως βοηθήµατα και κάθε πτυχή της συνολικής συµβολής της ΕΕ ,. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πρέπει να , διαδραµατίζει σηµαντικό ρόλο στην παρατήρηση των εκλογών και πρέπει να εµπλέκεται ήδη από τα πρώτα στάδια στον από κοινού προγραµµατισµό των Πρέπει να προσδιοριστεί ο ειδικός ρόλος των ΜΕΚ στις εκλογικών αποστολών. να µεγιστοποιηθεί η εκλογική και της ΕΕ εκλογικές αποστολές εκλεγµένο κοινοβουλευτικό όργανο της ΕΕ , ώστε , 15. , λπ πολιτικά κόµµατα κ κοινοβουλευτική τους πείρα καθώς και η ικανότητά τους να διασυνδέονται µε Σε κάθε οµάδα εκλογικής παρατήρησης της οµάδες πολιτών ΕΕ πρέπει να προβλέπεται και συµµετοχή ΜΕΚ Το ΕΚ έχει την ευθύνη να προτείνει οµάδα ΜΕΚ που διαθέτουν τη σχετική πείρα. Το Συµβούλιο , ρόλο και τις αρµοδιότητές τους , για την εκλογική παρατήρηση , Εξάλλου διοργανική εκλογική συνεργασία για να προσδιορίσουν το η Επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο , πρέπει να συµφωνήσουν τις κατάλληλες ρυθµίσεις µε βάση ορισµένες από τις ανωτέρω προτάσεις. η δηµιουργία κεντρικών σηµείων στα τρία όργανα θα διευκολύνει τη. ,. - - - Η Επιτροπή θα εξετάσει τη σκοπιµότητα δηµιουργίας Εκλογικού Γραφείου µεταξύ άλλων εκ των προτέρων αξιολόγησης που συνδράµει τα γεωγραφικά γραφεία και τις αντιπροσωπείες για τη διασύνδεσή τους µε τα όργανα της ΕΕ και άλλους φορείς µε οριζόντια καθήκοντα συντονισµού και σχεδιασµού , , , Βελτιωµένος ετήσιος σχεδιασµός Ειδικός ρόλος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και των ΜΕΚ Το Συµβούλιο. η Επιτροπή και το Κοινοβούλιο πρέπει να συµφωνήσουν τις εκλογικής αποστολές ρυθµίσεις σχετικά τις µε , κατάλληλες παρατήρησης. Χρηµατοδότηση Πηγές 4. 3. 4. 3. 1. , Συνεπώς , από τον εθνικό προϋπολογισµό. Οι εκλογικές δαπάνες πρέπει επιβαρύνουν πάντα τη σχετική χώρα δεδοµένου ότι , η χρηµατοδότηση των εκλογών διασφαλίζουν εν µέρει το κράτος δικαίου. Στην εφόσον είναι εφικτό πρέπει να γίνεται , , περίπτωση που αυτός δεν επαρκεί για την κάλυψη του συνόλου της εκλογικής κατά κύριο λόγο από την προϋπολογισµό που διαδικασίας η ΕΚ θα παρέχει στήριξη , αφορά την συνεργασία και τη στήριξη των κυβερνητικών προγραµµάτων Τούτο. η οποία συνδέει πολιτικά συµφωνεί µε την προσέγγιση όσον αφορά την ανάπτυξη γεγονότα µε την αειφόρο ανάπτυξη και διασφαλίζει ότι κύριος της πολικής συµφωνεί και µε τις συνθήκες για διαδικασίας παραµένει η σχετική χώρα την ΕΕ και τις ρήτρες για τα δικαιώµατα του που περιέχονται σε συµφωνίες µε τρίτες χώρες και στη νοµοθεσία της ανθρώπου , ΕΚ Εξάλλου , ΣΕΚ ΣΕΕ και άρθρο. 177 άρθρο 11 ( ) ,. 1 ενώ της παρατήρησης των εκλογών είτε από τον η χρηµατοδότηση της εκλογικής βοήθειας προερχόταν συστηµατικά Στο παρελθόν , από τον ο πυλώνα ο 2 1 , ενώ σε ορισµένες περιπτώσεις υπάρχει πυλώνα ή από συδυασµό των δύο , , Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες επιπρόσθετη συνεισφορά των κρατών µελών. ουδέποτε αναλήφθηκαν κοινές δράσεις ΚΕΠΠΑ για την παρατήρηση των εκλογών τα κονδύλια για την κάλυψη όλων των δαπανών της ανάµειξης της ΕΕ ήταν επαρκή , συνεπώς οι δράσεις αυτές συνδυάστηκαν µε συµπληρωµατικές κοινοτικές δράσεις π Νιγηρία ο ή τον Βοσνία ( Μετά την έναρξη ισχύος των κανονισµών κατέστη σαφές ότι στο 975/99 η εκλογική βοήθεια και παρατήρηση θα χρηµατοδοτούνται δυνάµει του εξής , η χρηµατοδότηση δράσης υπέρ πρώτου πυλώνα και µε τρόπο συµπληρωµατικό συγκεκριµένης χώρας θα πρέπει να προέρχεται κυρίως από µέσα που αφορούν τη Η συνεργασία σύµβαση Λοµέ 976/99, Παλαιστίνη , κλπ και ). χ :. ,. , ( , PVD/ALA, OBNOVA, PHARE, TACIS ). 16 , µέσα όπως 7-70. κατάρτιση δράσεων , χρηµατοδότηση θεµατικών ενηµέρωσης , εκπαίδευση του πολίτη και του ψηφοφόρου πρέπει να προέρχεται από το Κεφάλαιο , Β Παρά το γεγονός ότι στο κεφάλαιο αυτό περιλαµβάνεται µια ειδική γραµµή του προϋπολογισµού για τη στήριξη στη δηµοκρατική µετάβαση και επίβλεψη των εκλογικών διαδικασιών τα χορηγούµενα κονδύλια δεν επαρκούν για την 7-709), κάλυψη όλων των δεσµεύσεων τις οποίες προτίθεται να αναλάβει η Κοινότητα για την παροχή βοήθειας και την παρατήρηση των εκλογών στη διάρκεια εκάστου , οικονοµικού έτους προορίζονται κατά Οι επιχορηγήσεις από το κεφάλαιο Β 7-70. κύριο λόγο για στήριξη των ΜΚΟ και των διεθνών οργανισµών Τα κράτη µέλη. µπορούν βέβαια να παρέχουν επιπρόσθετη χρηµατοδότηση Β ( 20. Ταχύτητα 4. 3. 2. Η Επιτροπή µελετά πολλές δυνατότητες για την επίσπευση και απλούστευση των αποφάσεων που αφορούν τη δέσµευση των κονδυλίων και την εκτέλεση δράσεων. Πρέπει να γίνει διάκριση µεταξύ αφενός εκ των προτέρων προγραµµατισµού και , , τα οποία είναι αναγκαία στην περίπτωση που οι µέτρων αντίδρασης αφετέρου , εκλογές εξαγγέλλονται την τελευταία στιγµή και έτσι είναι δυσχερέστερος ο εκ των προτέρων προγραµµατισµός. , , Εκ των προτέρων προγραµµατισµός : Η λήψη αποφάσεων και η εκτέλεση διευκολύνονται µε : – – – – Καλύτερο ετήσιο σχεδιασµό βλέπε παράγραφο ( 4. 2) Αναφορά στη πρόβλεψη βοήθειας για τη προώθηση της χρηστής διαχείρισης µεταξύ άλλων και των και τη στήριξη της διαδικασίας εκδηµοκρατισµού εκλογών στις στρατηγικές συνεργασίας που αφορούν κάθε τρίτη χώρα - -. Η πρόβλεψη επαρκών κεφαλαίων σε κάθε γεωγραφική γραµµή του που θα χρησιµοποιούνται σε περίπτωση εκλογών οι οποίες προϋπολογισµού ανακοινώνονται κατά τη διάρκεια του έτους. , , , πλαίσιο µέσα ενηµέρωσης µε εταίρους που διαθέτουν κατάλληλη Κατάρτιση συµφωνιών - παροχή για παράδειγµα εξειδικευµένη εµπιρογνωµοσύνη και εµπειρία , , εκλογική διοίκηση συµβουλών για την σύνταξη των εκλογικών νόµων , , εκπαίδευση των ψηφοφόρων ή υλικοτεχνική υποστήριξη Οι εταίροι πρέπει να επιλέγονται σε συγκεκριµένες γεωγραφικές περιοχές. Οι συµφωνίες συµπληρώνονται µε µέσω διαφανούς διαδικασίας επιλογής µόλις παρουσιαστεί η ανάγκη για ταχείες χρηµατοδοτικές συµβάσεις Με τον τρόπο αυτό επιτυγχάνεται ευελιξία όσον µία συγκεκριµένη υπηρεσία περιορίζεται ο διοικητικός αφορά τη διαχείριση , φόρτος εµπιρογνωµοσύνης καθώς και , δεδοµένου ότι για την εκλογική βοήθεια και παρατήρηση απαιτείται ένα ευρύ φάσµα ικανοτήτων τις οποίες κυρίως διαθέτουν οι εξειδικευµένοι φορείς. εξοικονόµηση χρόνου ( εκσυγχρονισµός εργασίας ). ad hoc της. , Μέτρα αντίδρασης : 20 Βλέπε παράρτηµα ΙΙ Συµπληρωµατικές πηγές χρηµατοδότησης της εκλογικής βοήθειας και " παρατήρησης από την ΕΕ ". 17 – – - και άρθρο 975/99 Οι επείγουσες διαδικασίες των κανονισµών που εφαρµόζονται σε περιπτώσεις και επείγουσας και απρόβλεπτης ανάγκης " " 15) παρέχουν τη δυνατότητα ταχείας δέσµευσης κονδυλίων από την Επιτροπή , µετά από διαβούλευση µε τα κράτη µέλη τα οποία οφείλουν να αντιδράσουν εντός πέντε ηµερών Έκτακτες διαδικασίες προβλέπονται επίσης στους. κανόνες διαδικασίας των επιτροπών που εµπλέκονται στην εκτέλεση των προγραµµάτων οι διαδικασίες αυτές δεν επιλύουν το ζήτηµα των καθυστερήσεων στα µετέπειτα στάδια TACIS, PHARE, OBNOV PVDALA. 976/99 ( Ωστόσο Α και 14 , ,. ταχείας ανάπτυξης ιδίως η δηµιουργία Πρέπει να ληφθούν υπόψη οι ταχείες διαδικασίες , ικανότητας εκλογικοί εµπειρογνώµονες της ΕΕ ενδέχεται να ορίζονται και να προσλαµβάνονται άµεσα η ΕΕ µπορεί να στέλνει ένα ή οι οποίοι θα δύο εµπειρογνώµονες σε κάθε εκλογική οµάδα του Γ∆Θ∆Α παρέχουν στήριξη και θα εκπαιδεύουν βραχυπρόθεσµους παρατηρητές ΒΠ από τα κράτη µέλη της ΕΕ Για παράδειγµα , Τούτο συνεπάγεται ότι οι στο πλαίσιο του ΟΑΣΕ ) ( ,. ,. Η εκλογική βοήθεια και παρατήρηση χρηµατοδοτούνται δυνάµει του πρώτου πυλώνα αλλά και , ( Κεφάλαιο Β Επιτάχυνση και απλούστευση της λήψης αποφάσεων και µέσα συνεργασίας κατά κύριο λόγο 7-70). της , – - εκτέλεσης. 4. 4. Στρατηγική για την εκλογική βοήθεια και παρατήρηση Η παρούσα παράγραφος αφορά την στρατηγική και τους στόχους της ΕΕ σχετικά µε τα την εκλογική βοήθεια και παρατήρηση ενώ οι παράγραφοι κριτήρια βάσει των οποίων αποφασίζεται κατά πόσον πρέπει να αναµειχθεί ή όχι η Μέχρι σήµερα δεν υφίσταται στρατηγική για την εκλογική ανάµειξη της ΕΕ ΕΕ. το Συµβούλιο πρόσφατα συµφώνησε τα κριτήρια βάσει των οποίων Ωστόσο , αποφασίζεται η πραγµατοποίηση ή όχι αποστολής παρατήρησης καθώς και τα κριτήρια για την πρόσληψη και την συµπεριφορά των εν λόγω παρατηρητών Παραρτήµατα ΙΙΙ και Ι 4. 4. 1 4. 4. 2 και , ( Με βάση την πείρα του παρελθόντος και τη δουλειά που έχει ήδη γίνει , να χαράξει στρατηγική η οποία V). η ΕΕ πρέπει : – – – κατευθύνεται από σαφείς στόχους και την αρχή της εταιρικής σχέσης µεταξύ Η Κοινότητα οφείλει να της ΕΕ και της χώρας όπου γίνονται οι εκλογές. βοηθά την κυβέρνηση της σχετικής χώρας να δηµιουργήσει και να διατηρήσει ανεξάρτητη εθνική ικανότητα διεξαγωγής εκλογών σύµφωνα µε τις αρχές της του κράτους δικαίου και του σεβασµού των δικαιωµάτων του δηµοκρατίας , Τούτο πρέπει να φαίνεται στα ανθρώπου και των θεµελιωδών ελευθεριών Εθνικά Έγγραφα Στρατηγικής ,. εφόσον χρειάζεται. , αποφεύγει την εξάρτηση αναγκαία. , παρέχοντας βοήθεια µόνο όταν είναι πράγµατι επιτρέπει να αποφασίζεται η παροχή βοήθειας και αποστολή παρατηρητών της βάσει κριτηρίων που έχουν τεθεί Κοινότητας και επιτρέπει στην ΕΚ να προσαρµόζει την ανάµειξή της βλέπε κατωτέρω για κάθε περίπτωση χωριστά , , ( ) 18 στις εκλογές ανάλογα µε τις εξελίξεις πληρούνται πλέον οι αναγκαίες προϋποθέσεις , ακόµη και να την διακόπτει. όταν δεν , – – – – – – – – τη συµπληρωµατικότητα της εκλογικής βοήθειας και διασφαλίζει παρατήρησης όταν απαιτούνται και οι δύο χρειάζονται και οι δύο για την προώθηση των στόχων της ΕΕ. της Στις περισσότερες περιπτώσεις , ,. εφόσον προωθεί την ανάπτυξη εθνικής ικανότητας και παρέχει υποστήριξη , χρειάζεται στους ΜΚΟ και στις εθνικές Εκλογικές Επιτροπές , οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών που εµπλέκονται στην εκπαίδευση των πολιτών και των ψηφοφόρων στις ,. προωθεί τη µακροπρόθεσµη σταθερότητα µετά τις εκλογές Η αποστολή. τεχνικής βοήθειας µπορεί να συνεχισθεί για να µπορεί η , κυβέρνηση να αντιµετωπίσει αδυναµίες της εκλογικής διοίκησης και του κράτους δικαίου εφόσον χρειάζεται ,. ,. και της των τόσο σε πολιτικό επίπεδο καθώς και στο βαθµό που προωθεί την πολυφωνία είναι αναγκαίο για τη διατήρηση της πολυφωνικής κοινωνίας Εδώ περιλαµβάνεται η προώθηση των τοπικών ΜΚΟ και άλλων τοπικών φορέων και η ενίσχυση του αντικτύπου τους στη δηµιουργία τοπικών ικανοτήτων. Εξίσου σηµαντική είναι η προώθηση ανεξάρτητων και υπεύθυνων µέσων ενηµέρωσης του Σε ορισµένες εκλογές µπορεί να υπάρξει περίπτωση συνεταιρίζεσθαι. όχι όµως των κυβερνητικών δραστηριοτήτων χρηµατοδότησης τοπικών ΜΚΟ δικαιωµάτων ελευθερίας σεβασµός. προωθεί την εταιρική σχέση µε τους ΜΚΟ και συµβάλλει ώστε να λαµβάνεται υπόψη η πείρα του παρελθόντος Η ΕΕ πρέπει να καταβάλει σταθερές και. συνεκτικές προσπάθειες για να εντοπίζει και να ενσωµατώνει ευρωπαϊκούς και στην εκλογική τοπικούς ΜΚΟ µε την κατάλληλη εντολή και πείρα υποστήριξη που παρέχει η Ειδικότερα , ΕΕ προωθεί τη συµµετοχή των γυναικών και των εθνικών µειονοτήτων στις τοπικό και περιφερειακό εκλογές και στη λήψη αποφάσεων , επίπεδο Προωθεί επίσης ελεύθερα , και πλουραλιστικά µέσα ενηµέρωσης την εκπαίδευση των πολιτών και των , ψηφοφόρων. σε εθνικό , είτε ως ψηφοφόρων είτε ως υποψηφίων. χρησιµοποιώντας το κεφάλαιο Β , 7-70. , , , που µπορούν να παίξουν δίνει έµφαση στη στήριξη των τοπικών παρατηρητών σηµαίνοντα ρόλο στην ανάπτυξη των δηµοκρατικών θεσµών Αφού. δεν είναι δηµιουργηθούν και λειτουργούν σωστά οι δηµοκρατικοί θεσµοί , πλέον απαραίτητοι οι παρατηρητές της ΕΕ οι εγχώριες οργανώσεις. παρατηρητών που λαµβάνουν στήριξη από την ΕΕ πρέπει να έχουν ευρεία και ισόρροπη βάση και ουδέτερο χαρακτήρα Ωστόσο , , ,. δίνει ιδιαίτερη προσοχή στην ορθή εγγραφή στους εκλογικούς καταλόγους και την δίκαιη οριοθέτηση των εκλογικών περιφερειών · προωθεί τους µηχανισµούς αυτόνοµης ρύθµισης που είναι απαραίτητοι για την τους ελέγχους σε κάθε εύρυθµη λειτουργία της δηµοκρατίας , στάδιο της εκλογικής διαδικασίας από εκπροσώπους των υποψηφίων στις και εκλογές πολιτικών , για ελεύθερα µέσα ενηµέρωσης µεταξύ άλλων κοµµάτων , 19 παρατήρηση από οργανώσεις ). ουδέτερες " " εγχώριες οργανώσεις ΜΚΟ ή θρησκευτικές ( για η απόφαση για στήριξη και παρατήρηση των Η ΕΕ πρέπει να υιοθετήσει στρατηγική που να επιτρέπει να λαµβάνεται , κάθε περίπτωση χωριστά , εκλογών Η στρατηγική της ΕΕ πρέπει να αφορά την προώθηση της εθνικής ικανότητας και την αειφορία Οι δράσεις της ΕΕ πρέπει να προωθούν τον πλουραλισµό και να παρέχουν στήριξη στους τοπικούς ΜΚΟ και στους τοπικούς παρατηρητές. - - -. Κριτήρια για την παρατήρηση των εκλογών 4. 4. 1. Απαιτούνται ορισµένα κριτήρια για να διαπιστωθεί αν είναι δυνατόν να επιτευχθούν οι στόχοι της ΕΕ Η Επιτροπή θεωρεί ότι τα κριτήρια του Συµβουλίου που. εγκρίθηκαν στις αποτελούν έγκυρη βάση για να Παράρτηµα ΙΙΙ Ιουνίου 28 αποφασισθεί κατά πόσον θα πραγµατοποιηθεί αποστολή της ΕΕ για παρατήρηση των εκλογών πρέπει να εξετάζονται τρία κύρια ζητήµατα Πέραν του ενδιαφέροντος που παρουσιάζει η χώρα για την ΕΕ , 1998 ( ). : – Είναι σκόπιµη η συµµετοχή της ΕΕ Για να µην βρεθεί η ΕΕ σε µία ;. κατάσταση κατά την οποία η παρουσία της µπορεί να προσδώσει αξιοπιστία σε πρέπει να ληφθούν πλήρως υπόψη οι επιτόπου µια ατελή εκλογική διαδικασία Πρέπει να πληρούνται τουλάχιστον οι πολιτικοί και νοµικοί παράγοντες ελάχιστες προϋποθέσεις , µεταξύ άλλων. , : – – – – – – καθολικό δικαίωµα ψήφου · ελευθερία των ατόµων και των πολιτικών κοµµάτων να συµµετέχουν στις εκλογές · ελευθερία έκφρασης για την άσκηση κριτικής προς την κυβέρνηση · δικαίωµα ελεύθερης κυκλοφορίας · δικαίωµα του συνέρχεσθαι · εύλογη πρόσβαση στα µέσα µαζικής ενηµέρωσης για όλα τα κόµµατα και τους υποψηφίους που συµµετέχουν στις εκλογές. Πρέπει επίσης να σταθµίζονται προσεκτικά και άλλοι σηµαντικοί παράγοντες και να πρόκειται για συνυπολογίζονται όταν η ΕΕ κρίνει και αποφασίζει , οι εκλογές τις πρώτες εκλογές µετά από µία περίοδο συγκρούσεων ή καταστολής είναι παράλληλες µε µια ειρηνευτική διαδικασία ή την πιθανή επάνοδο προσφύγων για παράδειγµα : ; ; – Είναι βιώσιµη η συµµετοχή της ΕΕ ; συνθήκες για ελεύθερες και δίκαιες εκλογές , ορισµένες προϋποθέσεις για τη συµµετοχή της : Ακόµη και αν έχουν διασφαλισθεί οι η ΕΕ πρέπει να δηµιουργήσει – αίτηµα υποβαλλόµενο από την κυβέρνηση της χώρας υποδοχής για Πρέπει να υπάρχει επίσηµο αίτηµα της παρατήρηση των εκλογών. κυβέρνησης µπορεί να γίνει αποδεκτή όµως σε ορισµένες περιπτώσεις , , 20 µια σαφής ένδειξη σχετικά µε τη βούληση της κυβέρνησης να δεχθεί παρατηρητές της ΕΕ , ακόµη και αν αυτή δεν εκφράζεται επισήµως · η κυβέρνηση υποδοχής πρέπει να ανταποκρίνεται στα αιτήµατα της ΕΕ για συγκεκριµένες αλλαγές ή βελτιώσεις στη προετοιµασία των εκλογών · να πολιτικά κόµµατα ή υποψήφιοι όλοι οι συµµετέχοντες στις εκλογές - είναι υπέρ της ανάµιξης των παρατηρητών της ΕΕ · - η ΕΕ να έχει παρακολουθήσει στο παρελθόν χώρα υποδοχής · τις πολιτικές εξελίξεις στην , χρονοδιάγραµµα που να επιτρέπει στους επικεφαλής της οµάδας παρατήρησης της ΕΕ να βρίσκονται επιτόπου εγκαίρως. – – – – , , ; Ωστόσο Μία δράση παρατήρησης των εκλογών συµβάλλει κατά κάποιο στην ενίσχυση της εµπιστοσύνης και αποτελεί αποτρεπτικό παράγοντα Πρέπει να τεθούν η παρατήρηση είναι δαπανηρή. και η χρησιµότητά της πρέπει εν µέρει να προσδιορισθεί Μια εκλογική αποστολή µπορεί να είναι Αυτή η Γουατεµάλα 1999). και η ΕΕ πρέπει να η εκλογική παρουσία στο πλαίσιο των σφαιρικών σχέσεών της µε την εν λόγω χώρα καθώς Είναι χρήσιµη η συµµετοχή της ΕΕ κανονικά εξασφαλίζει εν µέρει τη νοµιµότητά τους τρόπο , της απάτης. προτεραιότητες , βάσει ανάλυσης κόστους ωφελειών / σκόπιµη και βιώσιµη , έννοια της είναι χρησιµότητας " εκτιµήσει κατά πόσον καθίσταται της ΕΕ , και των γενικών στόχων της ΕΕ. ( ιδιαίτερα τεχνική , πολιτικά χρήσιµη " " ελάχιστα όµως χρήσιµη π χ ". – , όλες οι εκλογικές αποστολές της ΕΕ πρέπει να διαθέτουν όρους εντολής Κανονικά που έχουν συµφωνηθεί µε την κυβέρνηση και τις εκλογικές αρχές της χώρας ΟΕ ( ), Στους ΟΕ περιλαµβάνονται οι στόχοι και οι απαιτήσεις της παρατήρησης υποδοχής. καθώς και η διασφάλιση της ελεύθερης κυκλοφορίας και πρόσβασης των υποψηφίους και εκλογικούς δηµόσιους παρατηρητών σε όλα τα πολιτικά κόµµατα υπαλλήλους καθώς και σε όλα τα εκλογικά κέντρα και κέντρα καταµέτρησης οι παρατηρητές πρέπει να έχουν το δικαίωµα να συλλέγουν κάθε ψήφων. αναγκαία πληροφορία σχετικά µε την εκλογική διαδικασία Πρέπει επίσης να. διασφαλίζεται η ασφάλεια των παρατηρητών Επιπλέον , ,. , της βιωσιµότητας και της χρησιµότητας Η απόφαση για την αποστολή παρατηρητών βασίζεται στην εκτίµηση της - Τα κριτήρια του σκοπιµότητας βάσει των οποίων αποφασίζεται η πραγµατοποίηση Συµβουλίου του αποστολής παρατηρητών της ΕΕ εξακολουθούν να αποτελούν καλή βάση. σε συµφωνία µε Οι εκλογικές αποστολές της ΕΕ πρέπει να έχουν όρους εντολής , την κυβέρνηση υποδοχής. 1998,. Κριτήρια για την εκλογική βοήθεια 4. 4. 2. ∆εδοµένου ότι η ΕΚ δεν µπορεί και ούτε πρέπει να συνεισφέρει οικονοµικά σε όλες τις εκλογές πώς θα επιλέγει εκείνες στις οποίες πρέπει να παρέχει βοήθεια και , Η ΕΕ εµπλέκεται στις πρώτες ή δεύτερες γενικές εκλογές παρατήρηση Συνήθως πρέπει να εκτιµάται για κάθε περίπτωση µιας υπό µετάβαση χώρας εθνικής ή χωριστά , - τη πολιτική σηµασία τοπικής - κατά πόσο είναι σκόπιµη η στήριξη εκλογικής διαδικασίας λαµβάνοντας υπόψη τη συνολική στρατηγική της ΕΕ , Ωστόσο , ; ,. 21 των εκλογών και τις πιθανότητες να συµβάλουν στην δηµοκρατία που παρουσιάζει η χώρα για την ΕΕ καθώς και τους δηµοσιονοµικούς περιορισµούς. Το Συµβούλιο δεν έχει αποφασίσει κριτήρια για την παροχή εκλογικής βοήθειας και θα πρέπει να είναι σαφή όπως αυτά που ισχύουν για την παρατήρηση Πρέπει ωστόσο να περιλαµβάνουν τα εξής το ενδιαφέρον. , : – – – – – – – αίτηµα της κυβέρνησης υποδοχής για εκλογική βοήθεια της Κοινότητας · γενική συµφωνία των κύριων πολιτικών κοµµάτων και άλλων πιθανών εταίρων οµάδες γυναικών οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών ενώσεις δηµοσιογράφων κλπ ) για πρόγραµµα εκλογικής βοήθειας της ΕΚ ΜΚΟ π χ ( ,. ,. , · να έχουν αναληφθεί από την ΕΕ κατά το παρελθόν στη χώρα υποδοχής , πολιτική παρατήρηση ή αναπτυξιακά προγράµµατα · κατάλληλος χρόνος προετοιµασίας · εξασφάλιση της ελεύθερης κυκλοφορίας και πρόσβασης στα αρµόδια υπουργεία της κυβέρνησης και σε άλλους µη κυβερνητικούς εταίρους για τα , µέλη της Οµάδας Εκλογικής Βοήθειας της ΕΕ εξασφάλιση της πρόσβασης σε δραστηριότητες της Οµάδας Εκλογικής Βοήθειας της ΕΕ · κάθε και · πληροφορία που αφορά τις κατά το δυνατόν καλύτερες εγγυήσεις για την ασφάλεια των µελών της Οµάδας Εκλογικής Βοήθειας της ΕΕ. Τα τελευταία τρία στοιχεία είναι προτιµότερο να προβλέπονται σε επίσηµη γραπτή συµφωνία µε τη χώρα υποδοχής η οποία θα πρέπει επίσης να περιλαµβάνει τις εντολές της αποστολής , µε σαφή αναφορά των στόχων. , περιλαµβάνονται : Μεταξύ των κριτηρίων βάσει των οποίων αποφασίζεται η παροχή εκλογικής βοήθειας γενική , προηγούµενα προγράµµατα συµφωνία των κυρίων πολιτικών κοµµάτων πολιτικής παρατήρησης ή ανάπτυξης της ΕΕ κατάλληλο χρονοδιάγραµµα , πρόσβαση στις πληροφορίες και ασφάλεια της ελευθερία κυκλοφορίας , οµάδας τεχνικής βοήθειας αίτηµα της κυβέρνησης υποδοχής , , ,. Εκλογικοί Παρατηρητές και Εµπειρογνώµονες 4. 5. Τον Ιούνιο Παράρτηµα ΙΙΙ Έχουν ήδη συµφωνηθεί κριτήρια για την επιλογή των παρατηρητών Παράρτηµα 1998, IV). για τους παρατηρητές της ΕΕ ( χωρών που συµµετέχουν σε αποστολές παρατηρητών της ΕΕ. χρησιµοποιηθούν κοινοτικά κονδύλια , την εκτέλεση του προϋπολογισµού της ΕΕ πρέπει να προσλαµβάνονται από την Επιτροπή εάν προβλεφθούν η κατάλληλη δοµή και επαρκείς ανθρώπινοι πόροι. βλέπε το Συµβούλιο υιοθέτησε κώδικα συµπεριφοράς που ισχύει για τους υπηκόους των Αν πρόκειται να βάσει της αρµοδιότητας της Επιτροπής για οι εκλογικοί παρατηρητές και εµπειρογνώµονες Αυτό όµως είναι εφικτό µόνο ( ) ,. Τα κράτη µέλη πρέπει να εξακολουθήσουν να προτείνουν ΒΠΠ για κάθε µέρος που χρηµατοδοτείται από την ΕΕ Ένα ποσοστό των µελών των οµάδων παρατηρητών. Αυτό το ποσοστό θα είναι µέλη του εκπρόσωποι Ευρωπαίοι της ΕΕ θα είναι ’ ‘. 22 ( µέχρις ότου δηµιουργηθεί ένας µηχανισµός στο Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου υπάλληλοι της Επιτροπής και άλλων οργάνων της ΕΕ Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο , ), άτοµα που έχουν ήδη ευρωπαϊκοί ΜΚΟ , συµµετάσχει σε αποστολές παρατήρησης της ΕΕ άτοµα που συµµετέχουν σε , προγράµµατα κατάρτισης στα δικαιώµατα του ανθρώπου και τις εκλογές και άτοµα της ΕΕ ειδικευµένα σε θέµατα εκλογών Όλοι οι παρατηρητές πρέπει να είναι. πεπειραµένοι ή κατάλληλα εκπαιδευµένοι ειδικευµένες υπηρεσίες της ΕΕ ,. Ανεξάρτητα από τον τρόπο πρόσληψής τους πρέπει παράλληλα να προβλεφθούν , Πρέπει όροι για την καταβολή της ηµερήσιας αποζηµίωσης και τη παροχή στήριξης να καταβληθεί κάθε προσπάθεια για να διασφαλισθεί ο εθελοντικός χαρακτήρας , στον οποίο οφείλεται η µέχρι σήµερα σηµαντική δέσµευση και επίδοση των ΒΠΠ της ΕΕ. Το Εκλογικό Γραφείο της Επιτροπής συντάσσει κατάλογο των εκλογικών εµπειρογνωµόνων της ΕΕ που εµπλέκονται στην εκλογική βοήθεια και τη βάσει της συµµετοχής σε µακροπρόθεσµη παρατήρηση , δράσεις και προγράµµατα κατάρτισης της ΕΕ Η Επιτροπή πρέπει επίσης να. προωθήσει τη δικτύωση εθνικών βάσεων δεδοµένων Μια κοινή µε την ΕΕ βάση. δεδοµένων δεν είναι σκόπιµη ούτε αναγκαία. Αυτό γίνεται εν µέρει. Ένα ποσοστό αυτών πρέπει να είναι Στην περίπτωση χρήσης κοινοτικών κονδυλίων πρόσληψη παρατηρητών της ΕΕ , κράτη µέλη από την Επιτροπή Πρέπει να διατηρηθεί ο εθελοντικός χαρακτήρας των ΒΠΠ Η Επιτροπή συντάσσει κατάλογο των εκλογικών εµπειρογνωµόνων της ΕΕ και προωθεί τη δικτύωση µε τους εθνικούς καταλόγους η Επιτροπή επιβλέπει την καθώς και των υποψηφίων που προτείνουν τα που προτείνονται ευρωπαίοι ’ ‘. ,. Πρακτικές γενικές κατευθύνσεις για την επιτυχή έκβαση για την επιτυχία της εκλογικής βοήθειας και παρατήρησης έχουν σηµασία , , 4. 6. Η πείρα έδειξε ότι τα εξής : – – – Όλες οι εκλογικές αποστολές της ΕΕ πρέπει να λαµβάνουν σαφή εντολή από η οποία αφορά και τη διασύνδεση της αποστολής µε τα όργανα της ΕΕ , εκπροσώπους της ΕΕ όπως την Αντιπροσωπεία της Επιτροπής και την Προεδρία. , η πραγµατοποίηση διερευνητικής αποστολής θα πρέπει να αποτελεί το γενικό Θα πρέπει να αποτελείται από πεπειραµένο προσωπικό της κανόνα. Ευρωπαϊκής Επιτροπής µε στρατηγικό νου Η εντολή της διερευνητικής. στην δηµιουργία κατάλληλης στάσης αποστολής αναφέρεται , , της χώρας υποδοχής όσον αφορά την ανάµειξη της ΕΕ στη προετοιµασία , προτάσεων σχετικά µε την έκταση και τον χαρακτήρα της εκλογικής συµµετοχής της ΕΕ και στον προσδιορισµό των βελτιώσεων της εκλογικής διαδικασίας που πρέπει να ζητήσει η ΕΕ πριν ληφθεί η τελική απόφαση συµµετοχής. µεταξύ άλλων η οποία συγκρότηση εκλογικής µονάδας της ΕΕ , αναλαµβάνει το συντονισµό του συνόλου των εκλογικών δραστηριοτήτων Αυτή περιλαµβάνει τα εξής µε µια κεντρική οµάδα ,. : 23 – – – – – – – – – – – – – – – – – εκτελεστικό συντονιστή / 1 προσωπικό βοηθό επικεφαλής παρατηρητή της ΕΕ και 21 προϊστάµενο σε θέµατα οικονοµικά και διοικητικά υπάλληλο αρµόδιο για τα µέσα ενηµέρωσης ή εµπειρογνώµονα εκπαιδευτή 1 1 1 1 αναλυτή στατιστικών υπαλλήλους αρµόδιους για τα υλικοτεχνικά ζητήµατα 2 / συντονιστή των εκθέσεων αναφοράς. / Όλα τα µέρη , επικεφαλής της Εκλογικής Μονάδας της ΕΕ όπως η οµάδα τεχνικής βοήθειας. είναι άµεσα υπόλογα στον , Η Οµάδα τεχνικής βοήθειας της ΕΕ πρέπει να βρίσκεται επιτόπου έγκαιρα ώστε να συµβάλει σαφώς στην κατάρτιση των επιτόπου συµµετεχόντων Έτσι. , βελτιώνεται η ποιότητα των επιχειρήσεων των επιτόπου συµµετεχόντων , επιπλέον δε καθίσταται δυνατόν να συλλεχθούν πολύτιµες πληροφορίες που , βοηθούν σηµαντικά την Εκλογική Μονάδα της ΕΕ Μια αποτελεσµατική οµάδα τεχνικής βοήθειας πρέπει να περιλαµβάνει :. εµπειρογνώµονα σε θέµατα χρηµατοδότησης της προεκλογικής συντονιστή της οµάδας 1 1 εκστρατείας ειδικό σε θέµατα εκπαίδευσης του πολίτη 1 πολλούς ειδικούς σε θέµατα κατάρτισης των γυναικείων οµάδων , οµάδων νεολαίας και φοιτητών καθώς και µειονοτήτων που εµπειρογνώµονες συνεργάζονται µε τους ΜΚΟ και τις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών δηµιουργίας ικανοτήτων θέµατα στα , , ειδικό σε θέµατα κατάρτισης στα µέσα ενηµέρωσης , 1 πολλούς εκπαιδευτές για την εγχώρια παρατήρηση και πολλούς ειδικούς για την κατάρτιση αυτών που εργάζονται στα εκλογικά κέντρα ,. Σε κάθε στάδιο πρέπει να συντάσσονται τακτικές εκθέσεις της αποστολής. Κατά την άφιξη στη χώρα Όλοι οι παρατηρητές πρέπει να εκπαιδεύονται οι µακροπρόθεσµοι και βραχυπρόθεσµοι παρατηρητές πρέπει να υποδοχής , Με τα κοινά παρακολουθούν πλήρες και λεπτοµερές πρόγραµµα κατάρτισης θα βελτιωθεί η ποιότητα και συνοχή των οµάδων προγράµµατα κατάρτισης , παρατηρητών της ΕΕ Οι προσπάθειες πρέπει να συγκεντρωθούν στην. εξασφάλιση κοινού πλαισίου όσον αφορά την κατάρτιση και τον επιτόπου καθώς και µέσω της κατάρτισης των εκπαιδευτών και τη προσανατολισµό , σύνταξη εγχειριδίου για τους εκλογικούς παρατηρητές που Για την κατάρτιση των ειδικών αποστολών συντάσσεται από την Επιτροπή. στα κράτη µέλη , online µέσω του διαδικτύου Πρέπει να υποστηριχθούν πρωτοβουλίες κατάρτισης σε συνεργασία µε τα Ηνωµένα Έθνη ή άλλους διεθνείς ή περιφερειακούς οργανισµούς. µπορεί να αξιοποιηθεί η επικοινωνία και εκπαίδευση της ΕΕ. ,. 21 Η ΕΕ οφείλει να εξετάσει κατά πόσο είναι ωφέλιµο να ορίσει τον αντιπρόσωπό της ως παρατηρητή τύπος χρησιµοποιεί συνήθως τον όρο αυτό. κατισχύει έναντι κάθε άλλου λόγου , Τον κανόνα αυτό ακολουθούν όλες οι λοιπές διεθνείς οµάδες και , Στη συγκεκριµένη περίπτωση , επικεφαλής ο η σαφής προβολή πρέπει να ‘ εν πάση περιπτώσει , εσωτερικού της ΕΕ ‘. 24. ,. κατάρτιση ή σύνταξη εκθέσεων σε σχέση µε αυτές τις σηµαντικές θέσεις Οι ΜΠΠ θα πρέπει να φθάνουν επί τόπου δύο µήνες πριν από την ηµέρα των εκλογών και να παραµένουν µετά τα αποτελέσµατα των εκλογών για να , εποπτεύουν την επίλυση των εκλογικών διαφορών Πρέπει να εξετάζεται καθώς και η συµπεριφορά προσεκτικά η επαγγελµατική ικανότητα των ΜΠΠ , τους είτε Η επίδοση των ΜΠΠ , , πρόκειται για παρατήρηση µπορεί να , οδηγήσει στην επιτυχία ή αποτυχία της εκλογικής αποστολής της ΕΕ Οι ΜΠΠ πρέπει να απασχολούνται έτσι ώστε να καλύπτουν τις περισσότερες δυνατές πτυχές των εκλογών πάντα όµως σύµφωνα µε το στρατηγικό σχέδιο της , Οι ΜΠΠ πρέπει να δηµιουργούν διασυνδέσεις και να αποστολής της ΕΕ. έρχονται σε συνεννόηση µε τα διάφορα επίπεδα της εκλογικής διοίκησης καθώς και µε τα τοπικά πολιτικά κόµµατα και τις τοπικές κοινοτικές οµάδες. Πρέπει να παρακολουθούν την εγγραφή των ψηφοφόρων και την έγκαιρη προετοιµασία των εκλογών και να εκτιµούν την εξέλιξη της προεκλογικής ειδικότερα την ίση πρόσβαση στα µέσα ενηµέρωσης καθώς και εκστρατείας , την χρήση των δηµόσιων πόρων από όλους τους υποψηφίους Πρέπει να Πρέπει συµβάλουν ώστε οι εγχώριοι παρατηρητές να αποκτήσουν ικανότητες. να υποβάλουν εκθέσεις στον επικεφαλής παρατηρητή της ΕΕ σε τακτική βάση , στο χώρο της αρµοδιότητάς σχετικά µε κάθε πτυχή της εκλογικής διαδικασίας τους τον ΒΠΠ κατά των χρήση προετοιµάζουν. αποτελεσµατικότερο δυνατό τρόπο. Επίσης τη. , ( ) Οι βραχυπρόθεσµοι παρατηρητές πρέπει να φθάνουν επί τόπου λίγο ΒΠΠ πριν την ηµέρα των εκλογών και καθήκον τους είναι να παρατηρούν τη διεξαγωγή της ψηφοφορίας και την έναρξη καταµέτρησης των ψήφων Οι ΒΠΠ ενηµερώνονται πλήρως από την εκλογική µονάδα της ΕΕ και τους ΜΠΠ πριν την ανάληψη των καθηκόντων τους. Όλοι οι παρατηρητές συµµορφώνονται προς τον κώδικα συµπεριφοράς του Συµβουλίου του Ιουνίου. 1998. Σαφής εντολή προς τις αποστολές εκλογικής παρατήρησης ∆ιερευνητική αποστολή Εκλογική µονάδα της ΕΕ µε κεντρική οµάδα Όλα τα µέρη της ΕΕ αναφέρονται άµεσα στον επικεφαλής της εκλογικής µονάδας της ΕΕ Η οµάδα τεχνικής βοήθειας της ΕΕ πρέπει να βρίσκεται εγκαίρως επιτόπου. Τακτικές εκθέσεις σχετικά µε τις αποστολές Όλοι οι παρατηρητές της ΕΕ πρέπει να εκπαιδεύονται σε ένα κοινό πλαίσιο. Συντονισµός πρωτοβουλιών κατάρτισης µε άλλους οργανισµούς. Οι ΜΠΠ φθάνουν επί τόπου δύο µήνες πριν από την ηµέρα των εκλογών. Όλοι οι παρατηρητές τον κώδικα συµπεριφοράς του Συµβουλίου της ΕΕ συµµορφώνονται προς. – – – - - - - - - - - - - Εκτίµηση της έκβασης των εκλογών. 4. 7. Η εκτίµηση των εκλογών καθώς και η απόφαση που αφορά την πραγµατοποίηση ή µη αποστολής παρατήρησης αποτελούν δύο πολιτικώς ευαίσθητα ζητήµατα. ∆ιακυβεύονται τα πολιτικά συµφέροντα καθώς και η αξιοπιστία της ΕΕ Η Επιτροπή. υποστηρίζει την απόφαση του Συµβουλίου της ), στην οποία απαριθµούνται οι παράγοντες που πρέπει να λαµβάνονται υπόψη κατά την εκτίµηση της εγκυρότητας των εκλογών : Παράρτηµα ΙΙΙ ης Ιουνίου 1998 ( 28 , 25 – – – – – – Ο βαθµός αµεροληψίας που επέδειξε ο φορέας διαχείρισης των εκλογών · Ο βαθµός ελευθερίας των πολιτικών κοµµάτων όσον αφορά την οργάνωση , των απόψεών τους κυκλοφορία , συνασπισµών και υποψηφίων συγκέντρωση και δηµόσια έκφραση , · Η δίκαιη πρόσβαση των πολιτικών κοµµάτων , υποψηφίων στα µέσα ενηµέρωσης · των συνασπισµών και των Η εγγραφή των ψηφοφόρων χωρίς διάκριση λόγω φύλου εθνοτικής καταγωγής · φυλετικής ή , Κάθε άλλο ζήτηµα που αφορά τον θεµελιώδη , των εκλογών · ελεύθερο και δίκαιο χαρακτήρα ∆ιεξαγωγή της ψηφοφορίας και καταµέτρηση των ψήφων εκλογικό νόµο · , σύµφωνα µε τον τα κριτήρια πρέπει να εφαρµόζονται µε κάποια ελαστικότητα κατά την Ωστόσο , εκτίµηση των διαφόρων ειδών εκλογών η προσέγγιση πρέπει να είναι πιο ελαστική : στη περίπτωση εκλογών για την επίλυση διαφορών ή στην περίπτωση που διεξάγονται για πρώτη φορά · ,. Όλα τα µέρη της εκλογικής οµάδας της ΕΕ συµβάλλουν στην τελική εκτίµηση των πρέπει οπωσδήποτε να υπάρχει Για να υπάρχει συνοχή εκλογών εκ µέρους της ΕΕ ,. τακτική και στενή συνεννόηση µεταξύ του επικεφαλής παρατηρητή της ΕΕ της του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της αντιπροσωπείας προεδρίας της ΕΕ επιτόπου , της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Είναι χρήσιµη η πριν δηµοσιευθεί η εκτίµηση της ΕΕ , διάκριση µεταξύ της σφαιρικής πολιτικής εκτίµησης και της τεχνικής εκτίµησης , κατά την οποία αναλύονται λεπτοµερέστερα τα διάφορα στάδια της εκλογικής Η διάκριση αυτή υπήρξε επιτυχής κατά την εκτίµηση των εκλογών διαδικασίας. η πολιτική εκτίµηση έγινε από την προεδρία του Συµβουλίου και η στην Ινδονησία : τεχνική εκτίµηση από τον προϊστάµενο της Ευρωπαϊκής Εκλογικής Μονάδας. η Επιτροπή Εκτός από την εκτίµηση του αποτελέσµατος της ΕΕ που παρακολουθεί και ιδίως όσον αφορά την χρηµατοδοτείται από τον Κοινοτικό προϋπολογισµό , καταλληλότητα τον αντίκτυπο και την την επίδοση , , Οι επιτόπου εµπλεκόµενοι Οι εξωτερικές αξιολογήσεις είναι περιοδικές αειφορία 22. καλούνται για να υποβάλουν παρατηρήσεις ΜΚΟ κυβέρνηση (. εκλογικών Εξάλλου πρέπει εµπειρογνωµόνων. µέσα ενηµέρωσης να ζητείται και η άποψη των ανεξάρτητων των εκλογών εκτιµά κάθε δράση εκλογικής στήριξης την αποτελεσµατικότητα ) , , , , του Συµβουλίου : για τις εκλογές που γίνονται µετά από συγκρούσεις και για τις πρώτες 1998 - - , Εκτίµηση των εκλογών βάσει της απόφασης του όµως εκλογές Εκτίµηση των εκλογών , τους παρόντες εµπλεκόµενους παράγοντες της ΕΕ. χρειάζεται χαλαρότερη προσέγγιση. , µετά από συνεννόηση και σε συµφωνία µε όλους 22 Η καταλληλότητα αφορά τη σχέση µεταξύ των προς επίλυση προβληµάτων και των στόχων του προγράµµατος Η επίδοση αφορά τη σχέση µεταξύ των δραστηριοτήτων που αναλαµβάνονται ακι των. αποτελεσµάτων ενώ ο. αντίκτυπος αναφέρεται στη σχέση µεταξύ ειδικών και γενικών στόχων. Η αποτελεσµατικότητα εξαρτάται από τη σχέση αποτελέσµατα - ειδικοί στόχοι , 26 Περιοδική αξιολόγηση της Κοινοτικής εκλογικής στήριξης. - Μεγαλύτερη προβολή της ΕΕ 4. 8. ,. για την καταβάλλει Ωστόσο , προσπάθεια που Πιο συγκεκριµένα ώστε να Η ανάµειξη και στήριξη της ΕΕ στις εκλογές πρέπει να φαίνεται , του προώθηση υπογραµµίζεται η εκδηµοκρατισµού στο πλαίσιο των εξωτερικών της πολιτικών Η µεγαλύτερη. προβολή της ΕΕ είναι αποτέλεσµα µιας βελτιωµένης και περισσότερο διαφανούς χάραξης πολιτικής όσον αφορά τους µηχανισµούς εφαρµογής το Εκλογικό Γραφείο εξασφαλίζει ότι καταχωρούνται στο ∆ιαδίκτυο πληροφορίες σχετικά µε την στήριξη της ΕΕ στις εκλογές η προβολή της ΕΕ δεν. αποτελεί αυτοσκοπό και η ΕΕ πρέπει να είναι προσεκτική ώστε να µην επισκιάζει το ρόλο των εθνικών παραγόντων και φορέων. Η ταυτότητα και η προβολή της ΕΕ εξασφαλίζονται καλύτερα αν η όλη δράση είναι αποτελεσµατική αρµόδιος για τα µέσα ενηµέρωσης να µε ορισθεί ένα αρχαιότερο µέλος της Εκλογικής Μονάδας της ΕΕ , επαγγελµατικά προσόντα και γνώσεις των πολιτικών και των θεσµών της Ευρωπαϊκής ΄Ένωσης ο επικεφαλής της Μονάδας Εκλογικής. Παρατήρησης της ΕΕ θα πρέπει να εκφράζεται µε σαφήνεια και να διαθέτει πείρα δυνατόν να επιλεγεί µια εξέχουσα στα µέσα ενηµέρωσης. Πρέπει επίσης να χρησιµοποιείται ο λογότυπος της ΕΕ ευρωπαϊκή προσωπικότητα , µεταξύ άλλων και ενδύµατα Στη περίπτωση που η ΕΕ εργάζεται υπό το σχήµα διεθνούς οργανισµού , η προβολή της ΕΕ αποτελεί µέρος της επίσηµης συµφωνίας Είναι επίσης χρήσιµο , Εφόσον είναι δυνατόν , υπήκοος της ΕΕ , Σε ορισµένες περιπτώσεις ,. ∆ηµοσιότητα της ειδικής και γενικής δράσης της ΕΕ για τη στήριξη εκλογών , µέσω του διαδικτύου Ο επικεφαλής της Εκλογικής Μονάδας της ΕΕ πρέπει να είναι φιλικός µε τα µέσα ενηµέρωσης και να επικουρείται από υπάλληλο αρµόδιο για τα µέσα ενηµέρωσης Χρήση λογοτύπων της ΕΕ και διαφηµιστικού υλικού. ∆ιασφάλιση ότι η προβολή προβλέπεται σε συµφωνίες µε άλλους εταίρους. - - - - Συντονισµός µε άλλους Οργανισµούς 4. 9. Υπάρχει µεγάλος αριθµός διεθνών οργανισµών και ΜΚΟ που δραστηριοποιούνται στο χώρο της εκλογικής βοήθειας και παρατήρησης Η ΕΕ συνεργάστηκε στο η συνεργασία αυτή αφορούσε απλά την παρελθόν µε πολλούς από αυτούς ανάθεση αρµοδιοτήτων σε άλλους οργανισµούς Η ΕΕ θεωρείτο κυρίως ως. η τραπεζίτης που χρηµατοδοτούσε δράσεις υπό τον έλεγχο άλλων οργανισµών , συµµετοχή στους οποίους και τα συµφέροντα των οποίων δεν ήταν ταυτόσηµα µε αυτά της ΕΕ Η πολιτική συµβολή και η προβολή ήταν ανύπαρκτες Ωστόσο ,. ∆εδοµένου του µεγάλου αριθµού των εκλογών ανά τον κόσµο και περιορισµένων πόρων και πραγµατογνωµοσύνης της ΕΕ , θα είναι απαραίτητη η συνεργασία µε άλλους οργανισµούς. θα πρέπει πάντα να συνεργάζεται µε άλλους φορείς επί τόπου ουσιαστικής σηµασίας ο καλύτερος συντονισµός. επαφές. κυβερνητικούς και µη κυβερνητικούς οργανισµούς , Γ∆ΘΒΑ Εκλογικής Βοήθειας του ΟΗΕ , κρίνεται ότι προσθέτουν πραγµατική αξία των σε ορισµένες περιπτώσεις Σε κάθε περίπτωση η ΕΕ είναι Πρέπει να καθιερώνονται τακτικές Θα µπορούσαν να συναφθούν συµφωνίες πλαίσιο µε τους κύριους διεθνείς Τµήµα εφόσον Οι συµφωνίες αυτές πρέπει να βασίζονται ΠΗΕΑ , ΟΑΚ και Ι∆ΕΒ , Κατά συνέπεια πχ ο ΟΗΕ ΟΑΣΕ ΕΗΕ ), ( / , ,. 27 σε µια πραγµατική εταιρική σχέση για τη χάραξη και εκτέλεση πολιτικής και να µην Πρέπει να στοχεύουν εστιάζονται µόνο σε θέµατα χρηµατοδότησης και προβολής. στην διευκόλυνση και επιτάχυνση της συνεργασίας µε τους διεθνείς οργανισµούς σε συγκεκριµένες εκλογικές δράσεις Η Επιτροπή θα διερευνήσει τις δυνατότητες αυτές. Τακτικές επαφές µε τους διεθνείς οργανισµούς ∆ιερεύνηση δυνατότητας συµφωνιών πλαίσιο. - -. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 5. όπως συνοψίζονται Οι συστάσεις που περιλαµβάνονται στην παρούσα ανακοίνωση ( στο παράρτηµα της αποβλέπουν στη βελτίωση της αποτελεσµατικότητας της ανάµειξης της Ευρωπαϊκής Ένωσης που έχει στόχο την προώθηση ελεύθερων και δίκαιων εκλογών και την µετάβαση σε µια σταθερή δηµοκρατία και την πείρα των , άλλων. εφόσον εµπλέκεται , µε βάση την πείρα της ΕΕ ποιότητας και V) , , Έτσι Λίγοι είναι εκείνοι που αµφιβάλλουν ότι η δηµοκρατία είναι το καλύτερο σύστηµα διακυβέρνησης που υπάρχει για τη διασφάλιση πραγµατικής ελευθερίας οι εκλογές αποτελούν µέρος µόνο µιας ευρύτερης και µιας δηµοκρατικής κοινωνίας αποτελεί µια µόνο πτυχή εικόνας της συµβολής της στον εκδηµοκρατισµό και τη αειφόρο ανάπτυξη στις τρίτες χώρες η βοήθεια που παρέχει η ΕΕ στις εκλογές , ωστόσο ,. Το Συµβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο καλούνται να εργασθούν µαζί µε την Επιτροπή για την προώθηση των ιδεών αυτών στην παρούσα Ανακοίνωση. ,. , 28 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΗΣ ΕΜΠΕΙΡΙΑΣ ΤΗΣ ΕΕ Περιγραφή των κυρίων ενεργειών 1. , , 11 12 και 199323. Νοεµβρίου ∆εκεµβρίου Με την κοινή δράση που πραγµατοποιήθηκαν στις χρηµατοδοτήθηκε όµως από το πρόγραµµα Η Ευρωπαϊκή Ένωση παρακολούθησε τις πρώτες πολυκοµµατικές βουλευτικές εκλογές στη Ρωσία 1993. Αυτές αφορούσαν την εκλογή του ρωσικού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της Οµοσπονδιακής Συνέλευσης Οι εκλογές αυτές έγιναν µετά από µία περίοδο βίαιων. αντιπαραθέσεων µεταξύ του εκτελεστικού και νοµοθετικού σώµατος στη Ρωσία και συνέπεσαν µε δηµοψήφισµα για την αναθεώρηση του συντάγµατος Το Συµβούλιο. της ΕΕ ενέκρινε µία κοινή δράση ΚΕΠΠΑ σχετικά µε την αποστολή οµάδας παρατηρητών της ΕΕ στις συνεστήθη 9 µονάδα παρατήρησης της ΕΕ TACIS Καθήκοντά της ήταν να επικουρεί και να για τη δηµοκρατία (346. 000 ECU). να εξασφαλίζει τον επιτόπου συντονισµό µε συντονίζει τους παρατηρητές της ΕΕ , άλλους διεθνείς οργανισµούς και ΜΚΟ να δηµιουργεί διασυνδέσεις µε τις ρωσικές αρχές και να διασφαλίζει την ισόρροπη κατανοµή των παρατηρητών σε ολόκληρη τη χώρα 91 ,. όλες τις αδυναµίες των ρωσικών εµπειρογνώµονες ’ 5 ( εκλογές διαδικασιών , θεωρήθηκαν ελεύθερες και δίκαιες η ΕΕ , παρατήρησε και την κάλυψη των εκλογών αυτών από τα µέσα ενηµέρωσης µέσω µε επιχορήγηση του Ευρωπαϊκού Ινστιτούτου των Μέσων Ενηµέρωσης Το ΕΙΜ δηµιούργησε µία µονάδα παρατήρησης των µέσων 200. 000 ECU. η οποία συνεργάσθηκε στενά µε την µονάδα παρατήρησης της ΕΕ ενηµέρωσης. , Καθήκον της ήταν η εκτίµηση του νοµικού πλαισίου σύµφωνα µε το οποίο τα µέσα και η εκτίµηση της παρείχαν ενηµέρωση σχετικά µε την εκλογική διαδικασία , ανεξαρτησίας και της δίκαιης κάλυψης των εκλογών. δεν παρατηρήθηκε συστηµατική κατάχρηση και οι από το Ευρωπαϊκό και τα εθνικά κοινοβούλια Εκτός από την εκλογική παρατήρηση ΜΚ µεταξύ άλλων Η ΕΕ έστειλε ΜΠΠ ΕΙΜ Παρ 116 και ). ), ( , ,. , 1993, έλαβε χώρα στις µετά την µεταρρύθµιση του Η δεύτερη σειρά των ρωσικών βουλευτικών εκλογών , συντάγµατος του ∆εκεµβρίου Μετά το ∆εκεµβρίου 17 αίτηµα που υποβλήθηκε από την Κεντρική Ρωσική Εκλογική Επιτροπή σχετικά µε συνεστήθη Εκλογική την υποστήριξη της ΕΕ για την παρατήρηση των εκλογών , Μονάδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την παροχή υλικοτεχνικής ΕΜΕΕ ( ) υποστήριξης στους εκλογικούς παρατηρητές που αποστέλλουν τα όργανα της ΕΕ , προβλέφθηκε η αποστολή επτά συµβούλων και τα κράτη µέλη επιπλέον δε µεταφορά και γραµµατείς διερµηνείς καθώς και εξοπλισµός γραφείων , βραχυπρόθεσµη τεχνική βοήθεια προς την Κεντρική Ρωσική Εκλογική Επιτροπή. Μεταξύ άλλων 1995. , , , 1996 Οι πρώτες ελεύθερες προεδρικές εκλογές της Ρωσίας πραγµατοποιήθηκαν τον Ιούνιο και Ιούλιο και η Κεντρική Εκλογική Επιτροπή της Ρωσίας προσκάλεσε την ΕΕ , τον ΟΑΣΕ και άλλους οργανισµούς ως παρατηρητές 294. 000 ∆ηµιουργήθηκε ακόµα µία ΕΜΕΕ για την εξυπηρέτηση ∆ύο άτοµα αποσπάσθηκαν στην Γ∆Θ∆Α στη Μόσχα για να ασχοληθούν µε την τοποθέτηση Μεταξύ των καθηκόντων της ECU24 244 µονάδα εκλογών ΟΑΣΕ / των παρατηρητών και τον περιφερειακό συντονισµό. για το σκοπό αυτό. εκλογικών παρατηρητών από χώρες της ΕΕ Η ΕΕ διέθεσε ποσό. 23 24 Απόφαση Πρόγραµµα 93/604/ Tacis ΚΕΠΠΑ. για τη ∆ηµοκρατία. Επίσηµη Εφηµερίδα L 286, 20/11/1993 σ. 3. 29 ΕΜΕΕ αναφέρεται η παροχή πληροφοριών και ενηµέρωση των παρατηρητών καθώς και η ανάλυση της διεξαγωγής και των αποτελεσµάτων των εκλογών Αν και βελτιώθηκε σηµαντικά η εκλογική νοµοθεσία µετά τις προηγούµενες εκλογές του η αποστολή παρατηρητών υπέβαλε µια σειρά συστάσεων για περαιτέρω. 1991, βελτιώσεις. 1997, κηρύχθηκαν εσπευσµένα βουλευτικές και προεδρικές εκλογές για τις µετά από έναν Η ΕΕ αναµείχθηκε στις εκλογές στην Τσετσενία το καταστροφικό εµφύλιο πόλεµο Για την αποκατάσταση της νοµιµότητας της προσωρινής κυβέρνησης και για να καταστεί δυνατή η συνέχιση της ειρηνευτικής διαδικασίας Ιανουαρίου διαµεσολαβήσει στη συµφωνία ειρήνευσης του Αυγούστου απαραίτητων , δαπάνες για τη µεταφορά τον γραφειακό εξοπλισµό και τις τηλεπικοινωνίες ,. υποδειγµατικές και ελεύθερες εκλογές χαρακτηρίσθηκαν " 27 που είχε , µε την παροχή των και καλύπτοντας τις Οι 100. 000 ECU25, κάλπες και ανεξίτηλο µελάνι συνδράµοντας τον ΟΑΣΕ όπως ψηφοδέλτια Η ΕΕ διέθεσε , 1997. 1996, , ". , , 6 Στις 18,5 1993, 325 112 ∆εκεµβρίου ∆ιατέθηκαν συνολικά η ΕΕ έστειλε και Πρόκειται για ένα ιστορικής σηµασίας γεγονός ,. ECU27. παρατηρητές µεταξύ άλλων 14 ( αξιωµατούχους αστυνοµικούς , Επιπλέον Η ΕΕ παρατήρησε τις πρώτες δηµοκρατικές και πολυφυλετικές εκλογές στη Νότιο Αφρική δηλαδή τις εθνικές και επαρχιακές εκλογές που έλαβαν χώρα τον Απρίλιο δεδοµένου ότι µετέτρεψε τη 1994. Νότιο Αφρική από κοινωνία που βασιζόταν στις φυλετικές διακρίσεις σε µία το Συµβούλιο δηµοκρατία χωρίς φυλετικές διακρίσεις. ενέκρινε κοινή δράση ΚΕΠΠΑ όσον αφορά τη στήριξη των εκλογών στη Νότιο Υπό τον γενικό συντονισµό των Αφρική εκατ 26. µέλη του Ηνωµένων Εθνών , εκλογικούς Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ) εµπειρογνώµονες και συµβούλους στην Ανεξάρτητη Εκλογική Επιτροπή της Νοτίου Αφρικής και την Ανεξάρτητη Επιτροπή Μέσων Ενηµέρωσης η ΕΕ. συµµετείχε δραστήρια στην κατάρτιση των ψηφοφόρων και συνέβαλε στην πλήρη Το πρόγραµµα κατάρτισης των χρηµατοδότηση του Κρατικού Εκλογικού Ταµείου ψηφοφόρων είχε επιτυχία και εν µέρει ( εφαρµόσθηκε από κοινοπραξία ΜΚΟ της Νοτίου Αφρικής υπό την ηγεσία της Συνεστήθη εκλογική Καθολικής Συνόδου των Επισκόπων της Νοτίου Αφρικής µονάδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τον συντονισµό της εκλογικής παρατήρησης συµβουλών και βοήθειας προς την της ΕΕ και για την παροχή , Θεωρήθηκε ότι οι εκλογές Ανεξάρτητη Εκλογική Επιτροπή της Νοτίου Αφρικής είχαν οι οποίοι τυπικά αποκλείονταν από την πολιτική διαδικασία είχαν τη δυνατότητα να , συµµετάσχουν δραστήρια για την πολιτική αλλαγή Οι εκλογές θεωρήθηκαν ελεύθερες αν και ορισµένοι επιµέρους ψηφοφόροι δεν τις χαρακτήρισαν ως απολύτως δίκαιες λόγω των προβληµάτων που προέκυψαν κατά την ψηφοφορία και τις διαδικασίες καταµέτρησης των λόγω της θεωρήθηκε ότι εξέφραζαν την πολιτική βούληση του λαού της αποτελεσµάτων , Νοτίου Αφρικής. δεδοµένου ότι εκατοµµύρια πολιτών στο σύνολό τους , των ψήφων ) εφόσον χρειάστηκε σηµαντική επιτυχία γενικής αποδοχής Ωστόσο , απώλειες. 1% µόνο ,. :. , , ,. , , Η Μοζαµβίκη κατατάσσεται µεταξύ των χωρών που έλαβαν τη µεγαλύτερη στήριξη Εξασφαλίστηκε στήριξη σε τρεις διαδοχικές εκλογικές διαδικασίες από την ΕΕ , η ΕΚ διέθεσε µέσω της παροχής τεχνικής και χρηµατοδοτικής συνδροµής. 1994, Το. Πρόγραµµα Απόφαση Tacis 93/678/ ονδύλιο του προϋπολογισµού. για τη ∆ηµοκρατία. Επίσηµη Εφηµερίδα ΚΕΠΠΑ L 316, 17/12/1993 σ. 45. 25 26 27 K B7-5070 30 ,. ,. 4 ). το 33 Το Το 50% 58% 1999, Ωστόσο του συνόλου ποσό ισοδύναµο µε το εκατοµµύρια € , δήµους και κοινότητες. 60% προς στήριξη των πρώτων δηµοτικών εκλογών , Επιχείρηση των Ηνωµένων Εθνών στη Μοζαµβίκη ( των κεφαλαίων που στην Εθνική Εκλογική Επιτροπή περισσότερο από το προεδρικές και απαιτούντο για τη διοργάνωση των πρώτων δηµοκρατικών εκλογών ( κοινοβουλευτικές Οι παρατηρητές συµµετείχαν στην µετά τον εµφύλιο πόλεµο. ) µέλη και οργανώθηκε από την αποστολή παρατήρησης που αποτελείτο από 2. 000 Οι εκλογές ΕΗΕΜΟ χαρακτηρίσθηκαν ελεύθερες δίκαιες και υποδειγµατικές για τις υπό µετάβαση , του χώρες η διέθεσε 9,5 1998, προϋπολογισµού των εκλογών που , Λόγω της ύπαρξης διαφορετικών διαδικασιών έγιναν σε και άλλα µικρότερα κόµµατα αποφάσισαν να εγγραφής των ψηφοφόρων , Renamo αποσυρθούν από την εκλογική αναµέτρηση γεγονός το οποίο δηµιούργησε , ορισµένες αµφιβολίες ως προς τη νοµιµότητα της διαδικασίας η Μοζαµβίκη έκανε τη τυπική δεύτερη δοκιµή όπως κάθε χώρα υπό µετάβαση , Η ΕΚ διοργανώνοντας τις δεύτερες προεδρικές και κοινοβουλευτικές εκλογές. Οργανώθηκε συνεισέφερε στον προϋπολογισµό των εκλογών το αποστολή εκλογικής παρατήρησης της ΕΕ παρατηρητές στην αποτελούµενη από , 64 , Όλες οι αποστολές νορβηγοί παρατηρητές οποία συµµετείχαν στην συνέχεια και. εκλογικής παρατήρησης συµφώνησαν ότι η διαδικασία ψηφοφορίας ήταν ελεύθερη και δίκαιη επειδή κατά τη διαδικασία καταµέτρησης των ψήφων το παρατηρήθηκαν καθυστερήσεις και ορισµένες παρατυπίες δήλωσε ότι οι εκλεγέντες βουλευτές Παρά το γεγονός αυτό δεν αποδέχεται τα αποτελέσµατα. ήταν παρόντες στην εναρκτήρια σύνοδο , Chissano. Η ΕΕ έπαιξε σηµαντικό ρόλο κατά την προετοιµασία και παρατήρηση των εκλογών στην Παλαιστίνη Μετά την αναδίπλωση των ισραηλινών από τη ∆υτική οι παλαιστίνιοι πραγµατοποίησαν τις πρώτες προεδρικές και βουλευτικές Ακτή Βάσει εκλογές στη ∆υτική Ακτή και τη Λωρίδα της Γάζας στις 20 ης της προσωρινής συµφωνίας µεταξύ παλαιστινίων και η Ευρωπαϊκή Ένωση ορίσθηκε συντονιστής για τη διεθνή Σεπτεµβρίου για να βοηθήσει τους παρατήρηση των εκλογών εκατ. αυτά παλαιστινίους Τα εκλογές τον χρησιµοποιήθηκαν κατά κύριο λόγο για την σύνταξη της εκλογικής νοµοθεσίας τη δηµιουργία εκλογικού διοικητικού καθορισµό των εκλογικών περιφερειών µηχανισµού τη διεξαγωγή εκστρατείας , για την εκπαίδευση των πολιτών και την παροχή εξοπλισµού 10. επιπλέον εκατοµµύρια εκ των οποίων δαπανήθηκαν µόνον λόγω του εσπευσµένου χαρακτήρα της εκατ 7,5 Το Συµβούλιο έλαβε πολλές αποφάσεις ΚΕΠΠΑ σχετικά ηµεροµηνίας των εκλογών. σχετικά µε µε τις εκλογές στην Παλαιστίνη : την παροχή στήριξης στην ειρηνευτική διαδικασία της Μέσης Ανατολής όπου εξαγγέλλεται η πρόθεση της ΕΕ να προσφέρει βοήθεια και να αναλάβει την εκλογική ης Ιουνίου παρατήρηση στα Κατεχόµενα Εδάφη και για το σκοπό αυτό 199530 , για τη σύσταση εκλογικής ης Σεπτεµβρίου απόφαση του Συµβουλίου της µονάδας της ΕΕ και τον καθορισµό των χρηµατοδοτικών και διοικητικών διαδικασιών για την παρατήρηση των εκλογών την εκπαίδευση των εκλογικών υπαλλήλων ,. ECU, κοινή δράση της Ιανουαρίου 1996. ισραηλινών της Η ΕΕ χορήγησε τις για την εκλογική παρατήρηση βάσει της οποίας δεσµεύθηκαν υπό την προεδρία του Προέδρου απόφαση του Συµβουλίου της Η ΕΕ δέσµευσε προετοιµάσουν. ECU 28. 1995, να. ECU 1995, ης Απριλίου κονδύλια Renamo 1996. 1994 ECU εκατ 7,5 28 19 25 10 το 1 29 , , , , , , , · 31. 28 29 30 31 Χρηµατοδότηση από το κονδύλιο του προϋπολογισµού Απόφαση Απόφαση Απόφαση Επίσηµη Εφηµερίδα Επίσηµη Εφηµερίδα Επίσηµη Εφηµερίδα ΚΕΠΠΑ ΚΕΠΠΑ ΚΕΠΠΑ B-7-420 ( L 119, 7/5/1994, L 130, 14/6/1995, L 238, 6/10/1995 πρώην σ. 1 σ σ. 1. 4. 94/276/ 95/205/ 95/403/. B7-7110). 31 ) , 130 και να συντονίσει αποτελούµενη από ( µεσοπρόθεσµους και Η Εκλογική Μονάδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ανέλαβε να οργανώσει την ευρωπαϊκή αποστολή παρατήρησης παρατηρητές : 60 285 µακροπρόθεσµους παρατηρητές βραχυπρόθεσµους 95 παρατηρητές διεθνείς παρατηρητές από τρίτες χώρες 390 , διεθνείς οργανισµούς και ΜΚΟ Η Εκλογική Μονάδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης επιβεβαίωσε τον δηµοκρατικό χαρακτήρα της εκλογικής διαδικασίας παρά την ύπαρξη ορισµένων επεισοδίων Μεταξύ των επεισοδίων αυτών αναφέρονται. περιορισµοί στον παλαιστινιακό τύπο και εκφοβισµός ορισµένων υποψηφίων , αστυνοµικά εµπόδια για τη διεξαγωγή της ψηφοφορίας στην ανατολική Ιερουσαλήµ και εκφοβισµός των ψηφοφόρων στην Χεβρώνα κατά την ηµέρα της ψηφοφορίας. το το 16 Το και εκατ εκατ 5,6 Ιουνίου 1998. 1996, 1997 Ερζεγοβίνη το η διεθνής κοινότητα ανέλαβε τη διοργάνωση εκλογών , Η ΕΕ υποστήριξε τον ΟΑΣΕ για την διοργάνωση και επίβλεψη πολλών εκλογών στη Μετά τη λήξη του πολέµου στη Βοσνία - Βοσνία στα πλαίσια της , ανασυγκρότησης της χώρας που κατεστράφη µε την εθνική κάθαρση Βάσει των. ανετέθη στον ΟΑΣΕ η διοργάνωση των συµφωνιών ειρήνης του του πρώτων εκλογών στη Βοσνία Συµβούλιο " - ζήτησε και πάλι από τον ΟΑΣΕ να διοργανώσει τις για την Εφαρµογή της Ειρήνης " γενικές εκλογές του κονδύλια από τον εκατ για τη στήριξη των εκλογών στη Βοσνία µέσω του πρώτο και δεύτερο πυλώνα ) η ΕΕ ΟΑΣΕ , διέθεσε αν και η προβολή της ΕΕ ήταν απογοητευτικά περιορισµένη. εκατ. ECU. Ερζεγοβίνη και τον ∆εκέµβριο Η ΕΕ διέθεσε συνολικά Dayton. ECU ( 1998 5. ECU, και το. ECU 1995, 1998. 1996, 1997, 1997 5,5 το Συµβούλιο ενέκρινε κοινή δράση ΚΕΠΠΑ 1996 1996, Ερζεγοβίνη Σεπτεµβρίου συνεισφέροντας το κοινοβούλιο της Βοσνίας Στις για την 10 υποστήριξη των δραστηριοτήτων του ΟΑΣΕ που αφορούσαν τις εκλογές στη Η στήριξη αυτή συνίστατο στην Βοσνία εκατ. Ecus. , αποστολή παρατηρητών της Ευρωπαϊκής Ένωσης Οι υπό υπό την αιγίδα του ΟΑΣΕ , και αφορούσαν τα παρατήρηση εκλογές έλαβαν χώρα στις 14 τη συλλογική προεδρία της Ερζεγοβίνης εξής όργανα , - τα κοινοβούλια των δύο µερών που αποτελούν τη Βοσνία Βοσνίας - - Ερζεγοβίνη προεδρία Κροατική Οµοσπονδία και Σερβική ∆ηµοκρατία , Ενώ οι κοινοτικές της Σερβικής ∆ηµοκρατίας και των διοικήσεων των καντονιών. αναβλήθηκαν για το εκλογές είχαν αρχικά προβλεφθεί για την ίδια ηµεροµηνία , Για τις εκλογές του λόγω προβληµάτων κατά την εγγραφή των ψηφοφόρων. για την εκατ η ΕΕ παρείχε επίσης υποστήριξη στον ΟΑΣΕ. Ecus 2,64 εκλογικές κάλπες και ( 1997, 1996, εκπαίδευση των ψηφοφόρων , καµπίνες ύψους τον εκλογικό εξοπλισµό Ερζεγοβίνης , Ισλαµική - και την εκλογική παρατήρηση 33. ) πραγµατοποιήθηκαν δύο εκλογές : Ερζεγοβίνης και κοινοβουλευτικές εκλογές στη Σερβική ∆ηµοκρατία δηµοτικές εκλογές στην Οµοσπονδία της Για Το 1997 Βοσνίας - τις δηµοτικές εκλογές στην Οµοσπονδία της Βοσνίας - Σεπτεµβρίου το Συµβούλιο ενέκρινε κοινή δράση ΚΕΠΠΑ Ερζεγοβίνης , στις στις 3 32 - : : ,. Η κοινή αυτή δράση προέβλεπε τη µεταφορά των κονδυλίων 1997, , 199734. εκατ παρέµεναν διαθέσιµα µετά τις εκλογές του Συµβούλιο ενέκρινε ακόµη µία κοινή δράση ΚΕΠΠΑ στις προβλέποντας τη διάθεση 1996 (1,1 επιπλέον εκατ , Μαρτίου 199735 για την παρατήρηση των. ECU). 24. και 13 14 Μαρτίου τα οποία το 24 , Επιπλέον 5,5. ECU , 32 33 34 35 96/406/ ΚΕΠΠΑ Απόφαση Κονδύλιο του προϋπολογισµού Απόφαση Απόφαση ΚΕΠΠΑ ΚΕΠΠΑ. 97/153/ 97/224/. Επίσηµη Εφηµερίδα B7-7001. Επίσηµη Εφηµερίδα Επίσηµη Εφηµερίδα L 168, 6/7/1996, σ. 1. σ 63, 4/3/1997, L 90, 4/4/1997,. 1. σ 1. 32 δηµοτικών εκλογών στη Βοσνία Ερζεγοβίνη µεταξύ άλλων την παρατήρηση κατά , την εγγραφή των ψηφοφόρων την διεξαγωγή της ψηφοφορίας και την καταµέτρηση , των ψήφων Στις το Συµβούλιο έλαβε απόφαση σχετικά µε µια 1997,. για την παροχή περαιτέρω στήριξης στον ΟΑΣΕ για ακόµη κοινή δράση ΚΕΠΠΑ την παρατήρηση των βουλευτικών εκλογών στη Σερβική ∆ηµοκρατία τον Νοέµβριο , του προβλεπόταν επίσης , της κοινής δράσης ΚΕΠΠΑ του Μαρτίου χρηµατοδότηση από τα Σύµφωνα µε την εν λόγω κοινή δράση ΚΕΠΠΑ Οκτωβρίου 1997. εκατ 20 36 5,5. ECU 1997. Σ E Η ΕΕ επανέλαβε τη στήριξή της στον ΟΑΣΕ οργάνωσε και πάλι τις εκλογές για όλα τα κύρια θεσµικά όργανα To 1998, o OA για την στη Βοσνία αποστολή επιθεωρητών της ΕΕ υπό την αιγίδα του ΟΑΣΕ και τη δηµιουργία ενός κέντρου ΟΑΣΕ Το κέντρο αυτό παρείχε πληροφορίες / σχετικά µε τις εκλογές σε εθνικό και διεθνές επίπεδο. ΕΕ για τα µέσα ενηµέρωσης. ECU, εκατ µε 5. ,. , , , , 2 T 21 εκατ όγκο αξίας Ιουνίου όγκο , Ειδικότερα , νοµάρχες , που πραγµατοποιήθηκαν στις η ΕΕ ανέλαβε την παρατήρηση των ( µέλη των εκλογικών τµηµάτων Η ΕΕ παρείχε ευρεία εκλογική βοήθεια Κατόπιν αιτήµατος της κυβέρνησης του T προεδρικών εκλογών στο 1998. Μία από τις κύριες προϋποθέσεις για τη συνέχιση της αποστολής βοήθειας στο όγκο εκ µέρους της διεθνούς κοινότητας ήταν η διεξαγωγή ελεύθερων και δίκαιων T η εκλογών. ECU. ΕΕ παρείχε τεχνική και χρηµατοδοτική βοήθεια στην Εθνική Εκλογική Επιτροπή , για την κατάρτιση των ατόµων που για την παρατήρηση των µέσων ενηµέρωσης µέλη των τοπικών εκλογικών εµπλέκονται στην εκλογική διαδικασία την επιτροπών ), Η ΕΕ εκπαίδευση των πολιτών και την κατάρτιση των εθνικών παρατηρητών διαθέτοντας για το σκοπό αυτό συµµετείχε στη διεθνή εκλογική παρατήρηση Σε ένα βρετανικό 600. 000 ECU ( ΜΚΟ ανατέθηκε η - Συγκροτήθηκε µια µικρή διαχείριση της αποστολής εκλογικών παρατηρητών µονάδα συντονισµού µεσοπρόθεσµους περιφερειακούς. παρατηρητές και Σε αντίθεση µε άλλους διεθνείς η αποστολή παρατηρητών της ΕΕ έκριναν τις εκλογές ανελεύθερες παρατηρητές , , αδιαφανείς και µη δίκαιες και ότι τα αποτελέσµατα που ανακοινώθηκαν δεν Η ΕΕ αποφάσισε να µην συνεχίσει το εξέφραζαν τη βούληση του λαού του Τόγκο ωστόσο εξακολούθησε την σύνολο της αναπτυξιακής της συνεργασία µε το υλοποίηση σχεδίων υπέρ των φτωχότερων στρωµάτων του πληθυσµού ∆ιεθνείς Υπηρεσίες Εκλογικής Μεταρρύθµισης ποσό που δεν χρησιµοποιήθηκε εξ ολοκλήρου εκπρόσωποι πολιτικών κοµµάτων βραχυπρόθεσµους παρατηρητές Η ΕΕ απέστειλε ). (ERIS)- όγκο 35 T 5. ,. , ,. 20 που Η ΕΕ παρείχε στήριξη τις δεύτερες γενικές εκλογές στη Νικαράγουα Επρόκειτο για προεδρικές Οκτωβρίου πραγµατοποιήθηκαν στις , καθώς και εκλογή των µελών του Κοινοβουλίου βουλευτικές και τοπικές εκλογές για την εκλογική της Κεντρικής Αµερικής 2,4. διαδικασία συνδράµοντας την εκλογική επιτροπή της Νικαράγουας για την κατάρτιση των εκλογικών υπαλλήλων και αποστέλλοντας οµάδα συντονισµού για για την τους παρατηρητές της ΕΕ. δεύτερο εκπαίδευση που πολιτών των Η ΕΕ παρείχε στήριξη στον Οργανισµό πραγµατοποιήθηκε τον ∆εκέµβριο του για την παρατήρηση των γενικών εκλογών στην των Αµερικανικών Κρατών ∆ιατέθηκε επιπλέον ποσό Η ΕΕ συνεισέφερε 400. 000 Ecus38 εκλογών ,. Ecus37 1996. 1996. ΟΑΚ κατά γύρο εκατ των το , , , ( ) 36 37 38 Απόφαση Κονδύλιο του προϋπολογισµού Κονδύλιο του προϋπολογισµού 97/689/ ΚΕΠΑ Επίσηµη Εφηµερίδα. L 293, 27/10/1997, σ. 2. B7-310. B-7-310. 33 Παραγουάη , ενέργεια αυτή µε που πραγµατοποιήθηκαν στις 250. 000 Ecus39. Μαΐου 10 1998. Η ΕΕ στήριξε την Η ΕΕ παρείχε στήριξη στη διοργάνωση και παρατήρηση των εκλογών στην Υεµένη , ∆ιέθεσε το € και συνέβαλε στην ευρεία συµµετοχή των γυναικών στις 1997. 681. 000 µε την παρατήρηση των τοπικών εκλογών και την παροχή βοήθειας για τη εκλογές , διοργάνωση των εκλογών µακροπρόθεσµους και η ΕΕ απέστειλε. 150 µεταξύ άλλων πολλά µέλη του Ευρωπαϊκού βραχυπρόθεσµους παρατηρητές Κοινοβουλίου και υπαλλήλους της Επιτροπής κατά την προεκλογική εκστρατεία Οι παρατηρητές της ΕΕ διαπίστωσαν ότι οι εκλογές ήταν στο σύνολό τους δίκαιες και ελεύθερες Επί πλέον ,. ,. , 26 εκατ 1997. Ιουλίου. Ecus40. 1998, , Η ΕΕ όρισε ειδικό εκπρόσωπο µε τη διεξαγωγή εκλογών , ιδίως για την κατάρτιση του εκλογικού νοµοθετικού πλαισίου , Η ΕΕ παρείχε στήριξη στις γενικές εκλογές στη Καµπότζη που πραγµατοποιήθηκαν Η διαθέτοντας για το σκοπό αυτό στις 10,45 Καµπότζη επιδίωξε την αποκατάσταση της δηµοκρατίας καθώς και της διεθνούς νοµιµότητας και διεθνούς βοήθειας που διεκόπησαν µετά το , Η ανάµιξη της ΕΕ στην εκλογική διαδικασία ήταν πολύ πραξικόπηµα του µεγάλη την την εγγραφή των ψηφοφόρων και υποστήριξη της Εθνικής Εκλογικής Επιτροπής , περίπου εκλογικών την παρατήρηση της ψηφοφορίας µε την αποστολή µέλος του παρατηρητών. πρέσβης Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου Ο Sven Linder), συντονισµός της Ευρωπαϊκής Μονάδας Παρατηρητών µε τα Ηνωµένα Έθνη και µε άλλες οµάδες παρατηρητών πραγµατοποιήθηκε υπό το σχήµα µιας Κοινής Οµάδας Σύµφωνα µε δήλωση της Κοινής Οµάδας ∆ιεθνών ∆ιεθνών Παρατηρητών οι εκλογές ήταν αρκετά Παρατηρητών Η δήλωση της κυρίας ελεύθερες και δίκαιες , ήταν κάπως αυστηρότερη λόγω παραβιάσεων των δικαιωµάτων του δέκα διαφωνιών κατά τη διαδικασία Kinnock ανθρώπου κατά την προεκλογική εκστρατεία και τη διαδικασία εγγραφής , θυµάτων κατά την ηµέρα των καταµέτρησης και πολλών ενστάσεων για παρατυπίες. : Kinnock, και έναν επικεφαλής εκλογικό παρατηρητή µε διαφορετικές αποχρώσεις. εκφράζοντας τη βούληση του λαού. που προέβησαν σε δύο εκτιµήσεις υπό την προεδρία του πρέσβη εκλογών , Linder) κυρία 200 ( ( ( ) , , , (20 (27 1999) 1999) Φεβρουαρίου Φεβρουαρίου στην Νιγηρία. µετά από δεκαπέντε έτη στρατιωτικού νόµου και τις Η ΕΕ παρείχε στήριξη στις βουλευτικές εκλογές Οι εκλογές αυτές προεδρικές εκλογές παρείχαν την ευκαιρία για τη σύσταση δηµοκρατικά εκλεγµένης πολιτικής κυβέρνησης Η υποστήριξη της ΕΕ υποστήριξη στην Ανεξάρτητη Εθνική στις εκλογές στη Νιγηρία συνίστατο στα εξής : την ακριβή Εκλογική Επιτροπή εκτίµηση και οχήµατα υποστήριξη στα Ηνωµένα Έθνη για τον συντονιστικό ρόλο € )· Μεταβατική Οµάδα Παρατήρησης , παροχή τεχνικού βοηθού για το συντονισµό ΟΗΕ και ΕΕ € 41)· (850. 000 (80. 000 πλαίσιο της βοήθεια για την παρατήρηση των τοπικών εκλογών από έναν ΜΚΟ - και κοινή δράση Νιγηρίας εκλογικοί παρατηρητές της ΚΕΠΠΑ € για την εκπαίδευση των πολιτών βάσει της οποίας απεστάλησαν (900. 000 )· ) (600. 000 € 42)· €. ( (810. 000 ) 100 39 40 41 42 B7-310. B7-3000. Κονδύλιο του προϋπολογισµού Κονδύλιο του προϋπολογισµού Και τα τρία µέρη χρηµατοδοτήθηκαν από το Εθνικό Ενδεικτικό Πρόγραµµα. ΄Ετσι Κονδύλιο προϋπολογισµού , B7-7020. στην πολιτική διακυβέρνηση κυρίως µε τον διορισµό , Νιγηρίας για κάθε µία από τις τρεις κύριες εκλογές το , Συνέλευση ) Προεδρικές ) 10. 000 1999: 9 η ΜΟΠ ήταν σε θέση να παρακολουθήσει τη µετάβαση εκλογικών παρατηρητών υπηκόων της όχι µόνο στις Εθνική Ιανουαρίου ( Κρατική Συνέλευση ). Φεβρουαρίου Φεβρουαρίου αλλά και στις και 27 20 ( ( 34 ,. ) 43. η Προεδρία όρισε έναν εκπρόσωπο της ΕΕ Όλοι αυτοί οι παρατηρητές ήσαν βραχυπρόθεσµοι και προσελήφθησαν από το από ένα εξ ονόµατος της ΕΕ ΕΗΕ ( , Σύµφωνα µε τα προβλεπόµενα στην ΕΕ Πρόγραµµα Εθελοντών των Ηνωµένων Εθνών κατάλογο ονοµάτων που προσκόµισε η ΕΕ κοινή δράση Sulimma) ΟΗΕ καθώς για τις σχέσεις µε τον τύπο και τις αρµόδιο για τις κοινές δηλώσεις ΕΕ - δηµόσιες σχέσεις δεδοµένου ότι υπήρξαν περιπτώσεις απάτης και νοθείας επιπλέον δε ο αριθµός των ψήφων που , καταµετρήθηκαν σε ορισµένες περιοχές ξεπερνούσε κάθε αξιόπιστο στοιχείο. η ΕΕ θεώρησε ότι η διαδικασία ψηφοφορίας έγινε σύµφωνα µε το Εντούτοις , Κατά πολυκοµµατικό σύστηµα συνέπεια η ΕΕ δήλωσε ότι τα αποτελέσµατα των εκλογών εν γένει εξέφραζαν τη , βούληση του λαού της Νιγηρίας Υπήρξαν ορισµένες αµφισβητήσεις για τις εκλογές , τη καθολικότητα και τις δηµοκρατικές αρχές. πρέσβης (. ,. ,. , 7. € 44 1999. προσλήφθηκαν για ένα πρόγραµµα Η κυβέρνηση της Ινδονησίας , τα µέσα ενηµέρωσης την εκπαίδευση των πολιτών και την θεσµική διαχείριση. που Η ΕΕ παρείχε στήριξη στις κοινοβουλευτικές εκλογές της Ινδονησίας , Οι εκλογές αυτές πραγµατοποιήθηκαν πραγµατοποιήθηκαν στις Ιουνίου µετά από περίοδο σοβαρής οικονοµικής και πολιτικής κρίσης µετά από πολλές δεκαετίες καταστολής και αντιπροσώπευαν τον ακρογωνιαίο λίθο για την πορεία της Ινδονησίας προς τη δηµοκρατία τονίζοντας τη σηµασία της διεθνούς βοήθειας και αποδεχόµενη τους διεθνείς παρατηρητές , κατέστησε σαφές ότι δεν θα προσκαλέσει επισήµως διεθνείς παρατηρητές και ότι η εξωτερική εκλογική βοήθεια πρέπει να διοχετευθεί µέσω του ΠΗΕΑ Η ΕΕ διέθεσε 7 εκατ Το µεγαλύτερο υπό κοινό συντονισµό µε το ΠΗΕΑ µέρος της βοήθειας αυτής κατευθύνθηκε στους ΜΚΟ της Ινδονησίας και σε Οι οµάδες αυτές εργάσθηκαν για την Οργανώσεις Εκλογικής Παρατήρησης την εγχώρια παρατήρηση των εκπαίδευση των ψηφοφόρων , Για τα εκλογών , καθήκοντα αυτά η , ΕΕ συνέβαλε στη διεθνή παρατήρηση των εκλογών και µε τη σύσταση µονάδας πρώην υπάλληλος Εκλογικής Παρατήρησης της ΕΕ. της ΕΚ µε , Η ΕΕ παρείχε τον µεγαλύτερο τον τίτλο του Εκτελεστικού Συντονιστή της ΕΕ. βραχυπρόθεσµους µακροπρόθεσµους και αριθµό διεθνών παρατηρητών που προσλήφθηκαν και παρατηρητές (21 αµείβονται απευθείας από τα κράτη µέλη της ΕΕ συντονίζονται όµως από τη , Μονάδα Παρατήρησης της ΕΕ 7 Συνολικά ο αριθµός του µέλη και η Οµάδα Τεχνικής Βοήθειας µέλη ,. Παρά την ύπαρξη άτοµα προσωπικού υπό την αιγίδα της ΕΕ. 139 , οι εκλογές θεωρήθηκαν ελεύθερες και διαφανείς θέτοντας ορισµένων επεισοδίων , , τη βάση για τη σύσταση κυβέρνησης σύµφωνα µε τη δηµοκρατικά εκφρασµένη βούληση του λαού η καταµέτρηση των Ωστόσο ,. δεδοµένου ότι γινόταν µε πολύ βραδύ ρυθµό ψήφων βρισκόταν στα αρχικά στάδια. Η τελική δήλωση για τις εκλογές που έγινε τον Ιούλιο του επιβεβαίωσε τη θέση της ΕΕ ορίσθηκε προϊστάµενος της Μονάδας Εκλογικής Παρατήρησης της ΕΕ , κατά τη στιγµή της δήλωσης αυτής , Η κεντρική οµάδα της ΕΕ περιελάµβανε επιπλέον 30 από αυτούς είναι διµερείς παρατηρητές τεχνικοί εµπειρογνώµονες της ΕΕ 17 Ο κύριος John Gwyn Morgan, Επιπλέον , , 17 ανήλθε σε 1999, ήτοι 85 ). , , ,. ,. Η ΕΕ συνεισέφερε επίσης στις διαβουλεύσεις που διοργάνωσαν τα Ηνωµένα Έθνη € στο Ταµείο στο Ανατολικό Τιµόρ τον Αύγουστο 5 Ορισµένα κράτη µέλη των Ηνωµένων Εθνών υπέρ των αναπτυσσοµένων χωρών. καταβάλλοντας 1999, εκατ. 43 44 Απόφαση Κονδύλιο του προϋπολογισµού ΚΕΠΠΑ 98/735/. Επίσηµη Εφηµερίδα L 354, 30/12/1998, σ. 1. B7-3000. 35 επιπλέον συνεισέφεραν διµερώς , προβολή της ΕΕ ήταν ανύπαρκτη. , , σε πόρους ή προσωπικό. Στην περίπτωση αυτή , η Ποικιλία των προηγούµενων εκλογικών αποστολών της ΕΕ 2. ενώ η εκλογική βοήθεια πάντα παρέχεται δυνάµει του πρώτου η εκλογική παρατήρηση µπορεί να υπαχθεί είτε στον πρώτο είτε στο Μέχρι πρόσφατα πυλώνα ( δεύτερο πυλώνα ΕΚ ), , ΚΕΠΠΑ ( ). , , ( ). (1999). τη Βοσνία τη Νότιο Αφρική αφορούν τη Ρωσία Ερζεγοβίνη Αυτές ανήκαν στις κοινές δράσεις ΚΕΠΠΑ Ορισµένα παραδείγµατα εκλογικής παρατήρησης της ΕΕ δραστηριότητες ΚΕΠΠΑ , Παλαιστίνη - (1996), Νιγηρία χρόνια εφαρµογής της ΚΕΠΠΑ ΚΕΠΠΑ προήλθε από τον πρώτο πυλώνα στον προϋπολογισµό της ΕΚ. βοήθειας που υπάγονται αποκλειστικά στον πρώτο πυλώνα , και η Ινδονησία το Τόγκο που υπήχθησαν στις την (1994), και τη κατά τα πρώτα , δεν οδηγούσαν και στη χρήση των κονδυλίων όπου η χρηµατοδότηση , Τότε δεν προβλεπόταν ειδικό κεφάλαιο ΚΕΠΠΑ Πρόσφατα παραδείγµατα εκλογικής παρατήρησης και αποτελούν η Αλβανία , για παράδειγµα Ρωσία και Νότιος Αφρική 1996, 1997, 1998) (1993), Ιούνιος ( η Καµπότζη ωστόσο (1998), (1999). Στη Νιγηρία (1997), (1998) Μερικές φορές υπήρξε συµπληρωµατικότητα µεταξύ των δύο πυλώνων όσον αφορά η στήριξη της ΕΕ για τις εκλογές εκλογές στην ίδια χώρα. οργανώθηκε στο πλαίσιο του πρώτου πυλώνα στήριξη στην Εθνική Εκλογική πρόβλεψη τεχνικού βοηθού της ΕΕ καθώς και βοήθεια για την τοπική Επιτροπή καθώς και τον δεύτερο εκλογική παρατήρηση µέσω ενός ΜΚΟ της Νιγηρίας εκλογικοί πυλώνα ( παρατηρητές που µπορεί να είναι σηµαντικές καθυστερήσεις στη λήψη συµπληρωµατική , αποφάσεων και έλλειψη σαφήνεια ) στα πλαίσια της οποίας απεστάλησαν Αυτή η διπλή αρµοδιότητα προκάλεσε ωστόσο , κοινή δράση της ΕΕ (1999), 100 , ). ( , ,. , Οι δραστηριότητες της ΕΕ στον εκλογικό χώρο ποικίλουν σε πολύ µεγάλο βαθµό. Μέχρι τώρα έχουν καλύψει ποικιλία εκλογικών διαδικασιών και διαδικασιών διαβούλευσης τοπικές και προεδρικές εκλογές βουλευτικές εκλογές , δηµοψηφίσµατα , και το ισχύον εκλογικό πλαίσιο ποικίλλει σηµαντικά. όπως εκλογές µετά Εξάλλου , από καταστάσεις συγκρούσεων στη Βοσνία εκλογές µετά την κατάργηση φυλετικών διακρίσεων στη Νότιο Αφρική και περιπτώσεις όπου µακρά περίοδος στρατιωτικού όπως στη Νιγηρία και νόµου , την Ινδονησία προκάλεσε αστάθεια και τελικά οδήγησε σε εκλογές , · ,. Στην εκλογική στήριξη που παρέχει η ΕΕ περιλαµβάνεται όπως εγγραφή των ψηφοφόρων δραστηριοτήτων , στις εθνικές εκλογικές επιτροπές , εκλογικών υπαλλήλων και των εθνικών παρατηρητών µέσων ενηµέρωσης και στήριξη για τη συµµετοχή των µειονοτήτων ευρεία σειρά βοήθεια κατάρτιση των , στήριξη και παρατήρηση των εκπαίδευση των πολιτών , σύνταξη της εκλογικής νοµοθεσίας , ,. , Εξάλλου απέδιδε παρατηρητών , στη Καµπότζη παρατηρητών της ΕΕ ήταν σχετικά περιορισµένη. ποικίλλει και ο βαθµός ανάµειξης της ΕΕ. πολιτική σηµασία εξαιρετικά µεγάλη , (1994), Ωστόσο , για παράδειγµα στη Νότιο Αφρική και στην Ινδονησία (1999). (1998) Στις εκλογές στις οποίες η ΕΕ οµάδα απέστειλε µεγάλη στην Παλαιστίνη (1996), µερικές φορές η οµάδα Στις προεδρικές εκλογές που 36 διεξήχθησαν τον Οκτώβριο του 1998 παρατηρητές της ΕΕ από την Επιτροπή. στο Αζερµπαϊτζάν υπήρχαν µόνο τρεις Στις βουλευτικές εκλογές του Πακιστάν το ήταν ελάχιστη η 1997 συµµετοχή της ΕΕ και αφορούσε απλά τον συντονισµό των διµερών εκλογικών αποστολών που πραγµατοποίησαν τα κράτη µέλη και στις βουλευτικές εκλογές του Μπανγκλαντές το 1996, ,. Η αποστολή παρατηρητών και παροχή βοήθειας στις εκλογές από την ΕΕ παρουσίασε επίσης ποικιλία όσον αφορά τους εταίρους και τον βαθµό ανάµιξης. η ΕΕ ανέλαβε τον ρόλο του Μόνο στην περίπτωση της Παλαιστίνης η ΕΕ το συντονιστή των διεθνών οµάδων παρατήρησης. προήδρευσε της κοινής οµάδας διεθνών παρατηρητών η Σε ορισµένες περιπτώσεις , ΕΕ παρείχε διευκολύνσεις σε παρατηρητές υπό τον επίσηµο συντονισµό άλλου διεθνούς οργανισµού Σε άλλες περιπτώσεις όπως των , Ηνωµένων Εθνών ( Αλβανία και του ΟΑΣΕ στη Ρωσία η ΕΕ έστειλε παρατηρητές στο πλαίσιο διεθνούς οργανισµού , 1996, 1997 Παραγουάη Στην Καµπότζη , (1995-1996). Βοσνία , Νιγηρία Αζερµπαϊτζάν του ΟΑΣΕ Ινδονησία ( ή ΟΑΚ Αρµενία (1996), 1999), 1998, 1999, όπως. 1998, 1997, 1999, 1999) (. 1998). η ανάµειξη της ΕΕ στις εκλογές πραγµατοποιήθηκε µέσω των Σε άλλες περιπτώσεις , ευρωπαϊκών ΜΚΟ οι ∆ιεθνείς Για παράδειγµα στις εκλογές του Υπηρεσίες Εκλογικής Μεταρρύθµισης είχαν την ευθύνη της διαχείρισης της αποστολής για την παρατήρηση των εκλογών που δραστηριοποιήθηκαν εξ ονόµατος της ΕΕ αναφέρεται το Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο για , το οποίο παρατήρησε την κάλυψη των εκλογών από τα Μέσα Ενηµέρωσης (EIM τα µέσα ενηµέρωσης στις περισσότερες χώρες της Ανατολικής Ευρώπης και την πρώην Σοβιετική Ένωση και 1998 Μεταξύ άλλων ΜΚΟ ) µεταξύ άλλων η στο Τόγκο Ε Ι ,. , , Solace nternational, Friedrich-Ebert- Reporteurs sans Frontières. Για τις ευρύτερες ενέργειες συνεστήθη βάσει της απόφασης η σύνθεση και η λειτουργία της. η Ευρωπαϊκή Εκλογική Μονάδα αναφέρεται στην Προεδρία. Stiftung Εξάλλου διαφορετική παρουσιάζεται η δοµή της συµµετοχής της ΕΕ ανάλογα µε , συνεστήθησαν εκλογικές µονάδες την κάθε περίπτωση. , της ΕΕ οι οποίες ωστόσο δεν λειτούργησαν πάντα υπό τους ιδίους κανόνες Για. , η Ευρωπαϊκή Εκλογική Μονάδα για τις παλαιστινιακές εκλογές του παράδειγµα , στην οποία 1996 Σύµφωνα µε την απόφαση ορίζονταν οι στόχοι , στις αυτή η σύσταση εκλογικής µονάδας της ΕΕ έγινε σε εκλογές της Ινδονησίας του κοινοτικό πλαίσιο Οι λεπτοµέρειες για την λειτουργία και τη σύνθεσή της περιέχονταν στο καταστατικό της συµφωνίας χρηµατοδότησης µεταξύ της ΕΕ και Ο προϊστάµενος της Ευρωπαϊκής Εκλογικής Μονάδας αναφερόταν του ΠΗΕΑ. µέσω της αντιπροσωπείας της ΕΚ στη απευθείας στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή εκτός από τον προϊστάµενο της Το Τζακάρτα. εκλογικής µονάδας της ΕΕ Αυτό είχε σαν συνέπεια τη , δυσχερή διαφοροποίηση των ρόλων τους. ΚΕΠΠΑ του Συµβουλίου , Ωστόσο , ένας εκπρόσωπος της ΕΕ στην Καµπότζη , ορίσθηκε 95/403/ 1999, 1998 ,. ,. ,. , Στις παλαιστινιακές εκλογές του και εδώ παρατηρείται µεγάλη Όσον αφορά στη πρόσληψη των παρατηρητών διαφοροποίηση τα κράτη µέλη και η Επιτροπή υπέβαλαν καταλόγους υποψηφίων για να συµµετάσχουν ως παρατηρητές και εµπειρογνώµονες στην Ευρωπαϊκή Εκλογική Οµάδα σε συνεργασία. αποτελούµενης από µε την Επιτροπή και µε τη βοήθεια συµβουλευτικής οµάδας Στις εκλογές της εκπροσώπους των κρατών µελών. δηλαδή τα µέλη της εκλογικής µονάδας της Ινδονησίας το ( σύµφωνα µε τις ίδιες διαδικασίες ΕΕ προσλήφθηκε απευθείας από το ΠΗΕΑ προέβη στην τελική επιλογή η κεντρική οµάδα Η προεδρία 1999, 1996, ), ( , και , , ) 37 σύµφωνα µε τις ίδιες διαδικασίες κατόπιν εγκρίσεως των υποψηφίων από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή Οι ευρωπαίοι. παρατηρητές προσλήφθηκαν από την Οργάνωση Εθελοντών των Ηνωµένων Εθνών κατόπιν έγκρισης των υποψηφίων από την ΕΗΕ ( ) Η ΕΗΕ πρότεινε τους µακροπρόθεσµους παρατηρητές και τα Ευρωπαϊκή Επιτροπή κράτη µέλη της ΕΕ στις εκλογικές αποστολές του ΟΑΣΕ ο ΟΑΣΕ πραγµατοποίησε τις προσλήψεις µε βάση τις προτάσεις των κρατών µελών της ΕΕ και µε χρηµατοδότηση από τον προϋπολογισµό της ΕΕ. τους βραχυπρόθεσµους παρατηρητές. Αφετέρου , , , , , Στην περίπτωση της Καµπότζης το στο πλαίσιο µιας εκλογικής διαδικασίας ΄Ενας άλλος παράγοντας που προκάλεσε κάποιες δυσκολίες στη διαδικασία πρόσληψης ήταν το γεγονός ότι οι , παρατηρητές της ΕΕ αµείβονταν απευθείας µε κοινοτικά κονδύλια ενώ άλλοι διµερείς παρατηρητές είχαν απευθείας διορισθεί και αµείβονταν από τα κράτη µέλη της ΕΕ βρέθηκε µία πρακτική και. ικανοποιητική λύση σύµφωνα µε την οποία επιτρεπόταν στα κράτη µέλη να προβαίνουν σε κατ΄άτοµο πληρωµή διµερή παρατηρητή µιας συντονιστικής οµάδας της ΕΚ που παρείχε στους διµερείς παρατηρητές τις ίδιες όπως και για τους παρατηρητές που αµείβονταν απευθείας µε υπηρεσίες και µέσα , κοινοτικά κονδύλια δεν ήταν δυνατόν να χρησιµοποιηθεί αυτός ο κεντρικός µηχανισµός χρηµατοδότησης και παρόλο που αυτή είχε βρέθηκε λύση µε τη συνεργασία και τη καλή θέληση των κρατών µελών , σαν αποτέλεσµα να επιβαρυνθεί περισσότερο η εκλογική µονάδα της ΕΕ στην Τζακάρτα. Στην περίπτωση της Ινδονησίας , 1998, για κάθε , ,. χ π Νιγηρία Απεδείχθη ότι η εκτίµηση των εκλογών είναι πολύ λεπτό πολιτικό θέµα όταν η κατάσταση είναι ασαφής οι περισσότερες εκτιµήσεις Ωστόσο , δεδοµένου ότι η απόφαση σχετικά µε την παρατήρηση των υπήρξαν θετικές , βασίστηκε στην υπόθεση ότι θα διεξαχθούν εκλογών στη συγκεκριµένη χώρα , όπως η Βέβαια ελεύθερες και δίκαιες εκλογές ,. εκτίµηση των εκλογών στο Τόγκο το ή των προεδρικών εκλογών στο Αζερµπαϊτζάν υπήρξαν ορισµένες εξαιρέσεις υπό το σχήµα του ΟΑΣΕ 1999). 1998 το ( ,. , 1998 ( ). , , (1999), Το Μπενίν αποτελούν παραδείγµατα όπου Στις περισσότερες περιπτώσεις όπου λειτουργούν οι δηµοκρατικοί θεσµοί δεν χρειάζονται παρατηρητές για τις εκλογές που πραγµατοποιούνται σε τακτική βάση. η παρουσία παρατηρητών ζητείται περισσότερο σε περιπτώσεις Κατά συνέπεια και η Νότιος κρίσεων ή για την αποκατάσταση της δηµοκρατίας. αναµενόταν ότι οι εκλογές Αφρική εν γένει , θα είναι δίκαιες και ελεύθερες Σε άλλες. δεν εστάλησαν παρατηρητές επειδή δεν τηρούνταν τα ελάχιστα περιπτώσεις , αποτελούν προϋπόθεση για την παρατήρηση των πρότυπα τα οποία νοµιµοποιεί µια µε τον τρόπο αυτό εκλογών , , ατελή εκλογική διαδικασία Τέτοιες περιπτώσεις αποτελούν οι προεδρικές εκλογές Μερικές στο Καζακστάν το φορές η ΕΕ έλαβε πολύ καθυστερηµένα το αίτηµα για την αποστολή παρατηρητών και δεν είχε πλέον το χρόνο να συγκροτήσει την κατάλληλη αποστολή παρατηρητών της ΕΕ. και η ΕΕ δεν ήθελε να θεωρηθεί ότι , ή οι κοινοβουλευτικές εκλογές στο Τόγκο το Αυτό συνέβη µε τις εκλογές στο Μαλάουι , Η ΕΕ δεν έστειλε παρατηρητές κατά την ΕΕ (1999) 1999. 1999. 1999 το. , , , 38 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΕΣ ΠΗΓΕΣ ΧΡΗΜΑΤΟ∆ΟΤΗΣΗΣ ΤΗΣ ΕΚΛΟΓΙΚΗΣ ΒΟΗΘΕΙΑΣ ΚΑΙ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΗΣ ΤΗΣ ΕΕ Χρηµατοδότηση της ΕΚ 1. η Από την έναρξη ισχύος των κανονισµών εκλογική βοήθεια και παρατήρηση της ΕΕ χρηµατοδοτείται δυνάµει του πρώτου πυλώνα µέσα συνεργασίας και Υπάρχουν ( διαφορετικές πηγές χρηµατοδότησης των κοινοτικών δράσεων στον τοµέα της εκλογικής βοήθειας και παρατήρησης 976/99 ή Κεφάλαιο του Συµβουλίου B7-70). 975/99 και / , : – – – Σύµβαση Λοµέ Μέσα συνεργασίας : τα σχετικά µέρη του υποτµήµατος αφορά σχέσεις µε διάφορες περιφέρειες ή χώρες ( B7 Ευρωπαϊκό Ταµείο Ανάπτυξης και του προϋπολογισµού της ΕΕ που ) ALA, MEDA, PHARE, Αυτά χρησιµοποιούνται για χρηµατοδότηση ευρείας και µεσαίας κλίµακας ενεργειών υπέρ Μοζαµβίκη χ TACIS, OBNOVA. π κλίµακας ( συγκεκριµένης χώρας. 1999) ( Κεφάλαιο Ευρωπαϊκή πρωτοβουλία για τη δηµοκρατία και τα δικαιώµατα του Αυτές οι γραµµές του προϋπολογισµού ανθρώπου χρησιµοποιούνται δράσης χρηµατοδότηση , συµπληρωµατικής των ενεργειών ενσωµάτωσης που χρηµατοδοτούνται , Οι δύο κανονισµοί της ΕΚ για τα δικαιώµατα από τα µέσα συνεργασίας. του ανθρώπου αποτελούν την επίσηµη νοµική βάση και για το κεφάλαιο θεµατικής B7-70): 976/99) για τη (975/99 B7-7. 2000. Στόχος αυτής € για το έτος όπως δηµιουργία δοµών κατάρτισης Ειδική γραµµή του προϋπολογισµού για τη στήριξη της δηµοκρατικής µετάβασης και την επίβλεψη των εκλογικών διαδικασιών (B7-709): 4,59 εκατ του γραµµής της προϋπολογισµού είναι να αναπτυχθεί επαγγελµατική προσέγγιση όσον Αυτό επιτυγχάνεται µε αφορά την εκλογική παρατήρηση και βοήθεια διάφορα µέσα σύνταξη καταλόγου , παρατήρηση της πρόσβασης στα µέσα ενηµέρωσης εµπειρογνωµόνων , αξιολόγηση της συµµετοχής της ΕΕ κατά την προεκλογική εκστρατεία σε διεθνείς ενέργειες παρατήρησης και παρατήρηση της µετεκλογικής περιόδου Μπορεί επίσης να χρησιµοποιηθεί για την µεγαλύτερη. Επειδή αυτή η γραµµή του προϋπολογισµού είναι προβολή της ΕΕ περιορισµένη δεν µπορεί να χρησιµοποιηθεί για τη χρηµατοδότηση , δράσεων που καλύπτουν συγκεκριµένο γεωγραφικό πεδίο αλλά , προορίζεται για τη στήριξη µέτρων θεµατικού χαρακτήρα που ωφελούν όλες τις χώρες η γραµµή αυτή µπορεί να χρησιµοποιηθεί για τη χρηµατοδότηση αποστολών παρατήρησης Εάν χρειασθεί. , , ,. Εθνικές συνεισφορές 2. Σε ορισµένες περιπτώσεις συνεισφορές Για παράδειγµα τα κράτη µέλη προέβησαν σε επιπρόσθετες τα κράτη µέλη στις παλαιστινιακές εκλογές ,. , , 39 Μερικές φορές , κάλυψαν τις δαπάνες για την µετάβαση και την ασφάλιση των παρατηρητών τα κράτη µέλη παρείχαν της ΕΕ που ήταν υπήκοοί τους. απευθείας στήριξη στους ΜΚΟ στις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών ή , σε άλλες ειδικευµένες οµάδες τα προγράµµατα των οποίων είχαν ήδη λάβει , η επιπρόσθετη στήριξη από τα αντίστοιχα κράτη µέλη. στήριξη των κρατών µελών έλαβε τη µορφή τοποθέτησης εµπειρογνωµόνων διαφόρων ειδικοτήτων χ. , δικηγόρους εµπειρογνώµονες σε δικαιώµατα του ανθρώπου ή τεχνικούς , εµπειρογνώµονες ανάλογα µε τη πτυχή της εκλογικής διαδικασίας Σε άλλες περιπτώσεις , Αυτό θα µπορούσε να συνεχισθεί και στο µέλλον. ). π (. 40 Απόφαση ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ του Συµβουλίου III ΚΕΠΠΑ ΟΕΣ∆Α ΓΕΝΙΚΕΣ ΚΑΤΕΥΘΥΝΣΕΙΣ 9262/98 ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΤΗΣ ΕΕ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΚΛΟΓΙΚΗ 157 – – 6 - ΠΑΡΑΤΗΡΗΗΣΗ ΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΗ Ελάχιστα πρότυπα 1. 2. 3. 4. Η παρατήρηση των εκλογών αποτελεί σηµαντικό στοιχείο της πολιτικής της ΕΕ για την προώθηση των δικαιωµάτων του ανθρώπου και του εκδηµοκρατισµού ανά τον κόσµο Η ΕΕ αναλαµβάνει τις δραστηριότητες αυτές στα πλαίσια εταιρικής σχέσης µε στόχο την ανάπτυξη των σχετικών ικανοτήτων , σε εθνικό επίπεδο. ,. Για την απόφαση περί αποστολής παρατηρητών σε µία εκλογική διαδικασία , πρέπει να λαµβάνεται υπόψη µία σειρά νοµικών και πολιτικών παραγόντων. Η ΕΕ θέλει να επιβεβαιώσει ότι η ανάµειξή της στην παρατήρηση των Η εκλογών µπορεί να προωθήσει τον περαιτέρω εκδηµοκρατισµό της χώρας. κρίση αυτή µπορεί να είναι δυσχερής µεταξύ , άλλων οι νοµικές και πολιτικές εκτιµήσεις στις οποίες προβαίνουν οι ΠΤΑ προϊστάµενοι αποστολής ωστόσο µπορεί να βοηθήσουν της ΕΕ , , ( Στα πρότυπα , περιλαµβάνονται τα εξής γενικά ). όσον αφορά τις ελάχιστες προϋποθέσεις , δικαίωµα ψήφου , : µε γνήσιο καθολικό χαρακτήρα · τα πολιτικά κόµµατα και οι υποψήφιοι µπορούν να απολαύουν του νόµιµου δικαιώµατός τους συµµετοχής στις εκλογές · υπάρχει ελευθερία έκφρασης που επιτρέπει την άσκηση κριτικής στην , κυβέρνηση και το δικαίωµα της ελευθερίας κυκλοφορίας και του συνέρχεσθαι · όλα τα υποψήφια κόµµατα και οι υποψήφιοι έχουν δίκαιη πρόσβαση στα µέσα ενηµέρωσης – – – – Εάν η ΕΕ κρίνει ότι δεν είναι πιθανόν να εξασφαλισθούν αυτές οι ελάχιστες προϋποθέσεις κατά τη διεξαγωγή των εκλογών δυνατόν να αποφασίσει να ώστε να µην προσδώσει αξιοπιστία µην αποστείλει εκλογικούς παρατηρητές , για την απόφασή της αυτή Ωστόσο σε ατελείς εκλογικές διαδικασίες , ,. θα βασισθεί σε άλλους παράγοντες όπως εάν πρόκειται για τις πρώτες , εκλογές µετά από περίοδο συγκρούσεων ή καταστολής και αν οι εκλογές έπονται ειρηνευτικής διαδικασίας και της πιθανής επανόδου προσφύγων. , η ΕΕ , Προετοιµασία της αποστολής 5. Αφού ληφθεί η καταρχήν απόφαση περί αποστολής παρατηρητών και είναι παραληφθεί η σχετική πρόσκληση πραγµατοποιείται εφόσον , , 41 αποστολή για την εκτίµηση των συγκεκριµένων αναγκών , του Μετά την αποστολή αυτή , Η ΕΕ συντάσσει στη συνέχεια επί για την αποστολή παρατήρησης. , αναγκαίο πεδίου και του βαθµού ανάµειξης της ΕΕ ακολουθεί διάλογος µε τις εθνικές αρχές. συγκεκριµένους όρους εντολής των οποίων συµφωνεί και η σχετική χώρα. ΟΕ ) ( , Προϋποθέσεις για το έργο των παρατηρητών 6. Ακόµη και στην περίπτωση που είναι δυνατόν να διεξαχθούν ελεύθερες και δίκαιες εκλογές η ΕΕ αποστέλλει εκλογικούς παρατηρητές σε µία χώρα , µόνο εφόσον : – – – – έχει επίσηµα ζητηθεί η παρατήρηση των εκλογών από αναγνωρισµένη κυβέρνηση της χώρας υποδοχής · η ανάµειξη των παρατηρητών της ΕΕ υποστηρίζεται από όλα τα κύρια πολιτικά κόµµατα ή υποψηφίους που συµµετέχουν στις εκλογές · η ΕΕ έχει κατά το παρελθόν παρακολουθήσει τις πολιτικές εξελίξεις στη χώρα υποδοχής για κάποιο χρονικό διάστηµα και έχει την πολιτική ικανότητα να εκτιµήσει τις εξελίξεις , ο επικεφαλής της οµάδας παρατήρησης της ΕΕ διαθέτει αρκετό χρόνο για να παρακολουθήσει το ώστε να βρίσκεται εγκαίρως επιτόπου , πολιτικό και νοµικό περιβάλλον και να συµµετάσχει εφόσον , χρειάζεται πριν τη διεξαγωγή της , προεκλογικής εκστρατείας στο προπαρασκευαστικό έργο , µέσω των ΠΤΑ της ΕΕ ·. 7. Πριν αποστείλει παρατηρητές , η ΕΕ πρέπει να βεβαιωθεί ότι αυτοί έχουν : σαφείς γραπτούς στόχους που έχουν συµφωνηθεί από πριν µε τη χώρα υποδοχής · ελεύθερη πρόσβαση σε όλα τα πολιτικά κόµµατα εκλογικούς υπαλλήλους · , υποψηφίους και ελευθερία πρόσβασης στα εκλογικά κέντρα και κέντρα καταµέτρησης ανά πάσα στιγµή · ελευθερία κυκλοφορίας σε ολόκληρη τη χώρα , άδεια ή κοινοποίηση , υπάρχουν πραγµατικά προβλήµατα ασφάλειας χωρίς προηγούµενη εκτός από την περίπτωση κατά την οποία · κάθε αναγκαία πληροφορία σχετικά µε την εκλογική διαδικασία · βεβαιότητα για την προσωπική τους ασφάλεια. – – – – – – Κώδικας συµπεριφοράς Οι ακόλουθες γενικές κατευθύνσεις ισχύουν για τους υπηκόους κάθε χώρας που συµµετέχει στις αποστολές παρατηρητών της ΕΕ για την πραγµατοποίηση των , Οι γενικές οποίων αποφασίζει η ΕΕ , εκτός αν υπάρχει διαφορετική συµφωνία. 42 κατευθύνσεις δεν ισχύουν για τους υπηκόους της ΕΕ που συµµετέχουν παράδειγµα σχετικός κώδικας του κάθε οργανισµού. σε αποστολές του ΟΑΣΕ ή των Ηνωµένων Εθνών. για αυτούς ισχύει ο Γι ’ , , Όλοι οι επίσηµοι παρατηρητές της ΕΕ πρέπει να τηρούν τις εξής γενικές κατευθύνσεις : – – – – – – – – – – – Τήρηση της νοµοθεσίας της χώρας. ειδικών ασυλιών ως διεθνείς παρατηρητές υποδοχής · , Οι παρατηρητές δεν απολαµβάνουν εκτός εάν το προβλέπει η χώρα Οι παρατηρητές συµµετέχουν σε όλες τις προεκλογικές ενηµερωτικές συναντήσεις µαζί µε τους ανωτέρους τους · , Οι παρατηρητές τελούν υπό την διοίκηση και διαχείριση του προϊσταµένου της οµάδας παρατηρητών τηρούν τους όρους εντολής καθώς και τη γεωγραφική κάλυψη όπως ορίζουν οι επικεφαλής της οµάδας , , · Οι παρατηρητές πρέπει να είναι ενήµεροι ως προς την παρουσία και άλλων οµάδων παρατήρησης των εκλογών και να δηµιουργούν διασυνδέσεις υπό , τη διεύθυνση του προϊστάµενου της οµάδας παρατήρησης της ΕΕ · Οι παρατηρητές είναι εφοδιασµένοι µε την προβλεπόµενη ταυτότητα οποία εκδίδει η κυβέρνηση υποδοχής ή η εκλογική επιτροπή , επιδεικνύουν στις ενδιαφερόµενες αρχές εφόσον ζητηθεί την , και την , · Οι παρατηρητές τηρούν πλήρη αµεροληψία κατά τη διεξαγωγή των καθηκόντων τους και σε καµία περίπτωση δεν εκδηλώνονται υπέρ ή κατά των υποψηφίων ή κάθε ζητήµατος των εθνικών αρχών διαµφισβητούµενου κατά την εκλογική διαδικασία · των κοµµάτων , , Οι παρατηρητές δεν επιδεικνύουν ούτε φέρουν οποιοδήποτε κοµµατικό σύµβολο χρώµα ή σύνθηµα · , Οι παρατηρητές εκτελούν τα καθήκοντά τους µε τρόπο διακριτικό και δεν κατά την ηµέρα διακόπτουν ούτε παρεµβαίνουν στην εκλογική διαδικασία , διεξαγωγής των εκλογών ή κατά την καταµέτρηση των ψήφων · , Οι παρατηρητές γνωστοποιούν στους παρατυπίες υπαλλήλους να αποφασίσουν σχετικά τυχόν όµως δεν δίνουν οδηγίες ούτε απαιτούν από τους εκλογικούς εκλογικούς υπαλλήλους · Οι παρατηρητές βασίζουν τα συµπεράσµατά τους σε καλά τεκµηριωµένες , πραγµατικές και επαληθεύσιµες αποδείξεις και καταγράφουν τα εκλογικά κέντρα και άλλα σχετικά µέρη που επισκέπτονται · τα συµπεράσµατά Οι παρατηρητές δεν σχολιάζουν τους απευθυνόµενοι στα µέσα ενηµέρωσης ή σε κάθε άλλο ενδιαφερόµενο πρόσωπο µέσω του υπαλλήλου , όσον αφορά τη φύση των διασύνδεσης ή εκπροσώπου που έχει ορισθεί , ενεργειών τους ως παρατηρητών όµως παρέχουν γενική πληροφόρηση , προσωπικά ή πρόωρα , , · 43 – – – Οι παρατηρητές συµµετέχουν στις ενηµερωτικές µετεκλογικές συναντήσεις µε τους ανώτερους υπαλλήλους και συνεργάζονται δραστήρια για τη σύνταξη των εκθέσεων της ΕΕ σχετικά µε τις υπό παρατήρηση εκλογές · Οι παρατηρητές πρέπει να συµµορφώνονται προς την εθνική νοµοθεσία και ρυθµίσεις Στην περίπτωση που η νοµοθεσία αυτή περιορίζει την ελευθερία. του συνέρχεσθαι ή της κυκλοφορίας ανά τη χώρα πρέπει να σηµειώνουν τις περιπτώσεις κατά τις οποίες παρεµποδίζονται για τη διεξαγωγή των καθηκόντων τους · , Ανά πάσα στιγµή κατά τη διάρκεια της αποστολής προσωπικό χρόνο εκτός εργασίας άψογη συµπεριφορά , εξαιρετική προσωπική διακριτικότητα. ακόµη και κατά το κάθε παρατηρητής πρέπει να επιδεικνύει να έχει ορθή κρίση και να χαρακτηρίζεται από , , Γενικές κατευθύνσεις για τους παρατηρητές κατά την επίσκεψη των εκλογικών κέντρων Οι παρατηρητές της ΕΕ πρέπει να λαµβάνουν επίσης υπ κατευθύνσεις όσον αφορά τη συµπεριφορά τους κατά την ηµέρα των εκλογών : όψη γνώση τις εξής γενικές ’ – – – – – – – – – – Να συστήνονται στον πρόεδρο του εκλογικού κέντρου κατά την άφιξη Η. δηµιουργία σχέσης εργασίας µε την εκλογική επιτροπή βοηθά την παρατήρηση και είναι εξαιρετικά σηµαντική για την καταµέτρηση · Να συµµορφώνεται µε τις οδηγίες των υπαλλήλων στα εκλογικά κέντρα. Στην περίπτωση που δεν τον ικανοποιούν οι οδηγίες του υπαλλήλου να , καταγράφει το περιστατικό στην έκθεση παρατήρησης · Στην περίπτωση που ένας υπάλληλος εµποδίζει τον παρατηρητή να προβεί σε πράξη την οποία έχει δικαίωµα να κάνει Εφόσον είναι δυνατόν , πρέπει να το σηµειώνει. να αναφέρεται στις σχετικές διατάξεις της νοµοθεσίας · , Να αποφεύγει αντιπαραθέσεις µε το προσωπικό ασφαλείας · Να επιδεικνύει πρόθυµα σε κάθε υπάλληλο που το ζητήσει Να έχει πάντα µαζί του τα έγγραφα αυτά και την ταυτότητα ·. Να είναι πάντοτε πλήρως αµερόληπτος · , Να τηρεί εµπιστευτικά κάθε πληροφορία που λαµβάνει · το διαβατήριο Να αποφεύγει την διακοπή της διαδικασίας ψηφοφορίας και καταµέτρησης των ψήφων · Σε καµία περίπτωση δεν πρέπει να ασχολείται µε επίσηµα εκλογικά έγγραφα στο εκλογικό κέντρο ούτε να συνδράµει στην διαδικασία ψήφισης ή καταµέτρησης των ψήφων · Να µην χρησιµοποιεί ούτε να φέρει φωτογραφική µηχανή συσκευή , µαγνητοσκόπησης ή µαγνητοφώνησης κατά την εκτέλεση των καθηκόντων του ως παρατηρητής · 44 – – – – – – Να είναι έτοιµος να καταγράψει τις συζητήσεις και τα σχόλια που του υποβάλλονται ζητά συγκεκριµένα παραδείγµατα στην περίπτωση που γίνονται γενικές παρατηρήσεις ειδικότερα , ερωτήσεις υποβάλει και Να να. · Να µην επιχειρεί να αναλάβει δραστήριο ρόλο για την επίλυση διαφορών ή ενστάσεων Ο ρόλος του είναι να παρατηρεί και να ακόµη και αν ζητηθεί καταγράφει τα γεγονότα στα εκλογικά κέντρα ·. , Να καταγράφει τις διαµαρτυρίες στο κατάλληλο έντυπο παρατήρησης , καθώς και τα προσωπικά στοιχεία του διαµαρτυρόµενου ονοµατεπώνυµο , οργάνωση και διεύθυνση : όπου ισχύει ( ), · Να µην αποδέχεται τροφή και ποτά που προσφέρονται στα εκλογικά κέντρα · Να έχει επίγνωση ότι είναι πιθανόν η συµπεριφορά του να παρακολουθείται Να προσπαθεί να µην εκδηλώνει ενθουσιασµό ούτε να είναι στενά εξαιρετικά φιλικός στην περίπτωση που συναντά ένα άτοµο προσκείµενο σε κάποιον υποψήφιο ή έναν αντιπρόσωπο που ήδη γνωρίζει ·. Να προσπαθεί να µην δίνει την εντύπωση ότι µεταβαίνει βιαστικά από το ένα εκλογικό κέντρο στο άλλο. ∆ικαιώµατα του εκλογικού παρατηρητή Ο διαπιστευµένος εκλογικός παρατηρητής της ΕΕ έχει το δικαίωµα : υπό την διεύθυνση των επιβλεπόντων για την παρατήρηση της ψηφοφορίας και της – Να επισκέπτεται το εκλογικό κέντρο , υπαλλήλων της αποστολής , καταµέτρησης των ψήφων · – – Να συναντάται µε µέλη των εκλογικών επιτροπών , άτοµα προσκείµενα σε αυτούς , κοινωνίας των πολιτών , , για τη συγκέντρωση πληροφοριών · µε υποψηφίους ή µε ΜΚ µε ψηφοφόρους και εκπροσώπους της Να υποβάλει ερωτήσεις σχετικά µε τη διαδικασία ψηφοφορίας και στα µέλη των εκλογικών επιτροπών και στις ανώτερες καταµέτρησης εκλογικές επιτροπές αλλά δεν έχει το δικαίωµα να αµφισβητήσει τις , αποφάσεις των εκλογικών υπαλλήλων ,. Στοιχεία που εκτιµά η αποστολή παρατήρησης πρέπει να Ο παρατηρητής της ΕΕ , εξετάσει όλους τους σχετικούς παράγοντες που επηρεάζουν την εκλογική διαδικασία. Πρέπει να εξετάζει τους εξής παράγοντες για την εκτίµηση της εγκυρότητας των εκλογών , : Τον βαθµό αµεροληψίας ενός οργάνου της εκλογικής διοίκησης · Τον βαθµό ελευθερίας υποψηφίων όσον αφορά τη διοργάνωση , και την δηµόσια έκφραση της άποψής τους των πολιτικών κοµµάτων , την κυκλοφορία , συνασπισµών και το συνέρχεσθαι · 45 – – – – – – – Τη δίκαιη πρόσβαση στους κρατικούς πόρους που διατίθενται για τις εκλογές · Τη δίκαιη πρόσβαση των πολιτικών κοµµάτων υποψηφίων στα µέσα ενηµέρωσης ενηµέρωσης · ειδικότερα , , συνασπισµών και στα κρατικά µέσα , Την εγγραφή των ψηφοφόρων χωρίς διάκριση λόγω φύλου εθνοτικής καταγωγής · , φυλής ή Κάθε ζήτηµα που αφορά τον κατ΄ουσία ελεύθερο και δίκαιο χαρακτήρα των εκλογών · Τη διεξαγωγή της ψηφοφορίας και τη καταµέτρηση των ψήφων µε την εκλογική νοµοθεσία σύµφωνα ,. ∆ηλώσεις των µέσων ενηµέρωσης και των εκλογικών παρατηρητών – – – Να µην προβαίνουν σε οποιοδήποτε σχόλιο σχετικά µε την εκλογική διαδικασία και να µην έρχονται εν γένει σε επαφή µε µέλη που εργάζονται οι δηµοσιογράφοι που ζητούν στα µέσα ενηµέρωσης ,. πρέπει να παραπέµπονται στον σχολιασµό της εκλογικής διαδικασίας , εξουσιοδοτηµένο εκπρόσωπο της αποστολής Σε κάθε περίπτωση · Να µην προβαίνουν σε γενικές δηλώσεις σχετικά µε τη διεξαγωγή των εκλογών δεδοµένου ότι µπορεί να επηρεάσουν την τελική δήλωση που γίνεται εξ ονόµατος όλων των παρατηρητών της ΕΕ · , Η αποστολή παρατηρητών της ΕΕ προβαίνει σε δήλωση προς τα µέσα ενηµέρωσης αφού όλοι οι παρατηρητές έχουν ήδη υποβάλλει τις παρατηρήσεις τους. εξ ονόµατος των παρατηρητών της ΕΕ , , 46 Απόφαση 8728/99 του Συµβουλίου – IV ΚΕΠΠΑ ΟΕΣ∆Α 4 165 – ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΓΕΝΙΚΕΣ ΚΑΤΕΥΘΥΝΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΕ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΚΟΙΝΑ ΚΡΙΤΗΡΙΑ ΕΠΙΛΟΓΗΣ ΤΩΝ ΕΚΛΟΓΙΚΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΤΩΝ Εκλογικοί παρατηρητές της ΕΕ 1. 2. Η παρατήρηση των εκλογών εξακολουθεί να αποτελεί σηµαντικό στοιχείο της πολιτικής της ΕΕ για την προώθηση των δικαιωµάτων του ανθρώπου και τον εκδηµοκρατισµό ανά τον κόσµο Η υιοθέτηση γενικών κατευθύνσεων της ΕΕ όσον αφορά τις προϋποθέσεις για την πραγµατοποίηση αποστολής της ΕΕ και ενός κώδικα συµπεριφοράς για τους εκλογικούς παρατηρητές της ΕΕ , αποτελούν σηµαντικό βήµα για καλύτερο συντονισµό σε επίπεδο της ΕΕ. , Περαιτέρω συντονισµός στο επίπεδο αυτό µπορεί να επιτευχθεί µέσω της εφαρµογής των ακόλουθων γενικών κατευθύνσεων της ΕΕ όσον αφορά τα κοινά κριτήρια επιλογής των εκλογικών παρατηρητών. ,. κατά κανόνα Η επιλογή των παρατηρητών που θα συµµετέχουν σε αποστολές εκλογικής να γίνεται βάσει κοινών κριτηρίων παρατήρησης της ΕΕ πρέπει , , Τα κριτήρια που ώστε να εξασφαλίζεται υψηλό επαγγελµατικό επίπεδο. ακολουθούν επιλογή για την γενικές κατευθύνσεις , παρατηρητών που συµµετέχουν στις αποστολές εκλογικής παρατήρησης της δεν αποτελούν κατ΄ανάγκη γενικές κατευθύνσεις για την επιλογή ΕΕ , που συµµετέχουν στις αποστολές άλλων διεθνών των παρατηρητών , ΟΗΕ οργανισµών ∆εν εφαρµόζονται σε µέλη Κοινοβουλίου χρησιµεύουν ως ΟΑΣΕ Αυτά χ ,. π. (. , ). Γενικές κατευθύνσεις της ΕΕ για τα κοινά κριτήρια επιλογής των εκλογικών παρατηρητών α ) 3 Όλοι οι υποψήφιοι για συµµετοχή στις αποστολές εκλογικής παρατήρησης της στην ΕΕ καλύτερη περίπτωση βραχυπρόθεσµοι καθώς και µακροπρόθεσµοι παρατηρητές να πληρούν τα εξής ελάχιστα πρότυπα πρέπει ) ( , – – – , προηγούµενη πείρα στην παρατήρηση εκλογών και ή τεχνογνωσία και ειδική κατάρτιση σε εθνικό και καλή γνώση των γλωσσών εργασίας της αποστολής , · / / : ή αντίστοιχη πείρα ή διεθνές επίπεδο – διαπροσωπικά προσόντα οµάδες τοπικών συνηθειών , ευκολία σε ένα πολυπολιτισµικό περιβάλλον ικανότητα να χειρίζονται δύσκολες καταστάσεις , καλή ικανότητα επικοινωνίας , ικανότητα να εργάζονται σε σεβασµό των να εργάζονται µε δίκαιη κρίση χ. π ( ,. , )· ικανότητα να παραµένουν επαγγελµατικά ανεξάρτητοι και απόλυτα αµερόληπτοι κατά την εκτέλεση των καθηκόντων τους στη χώρα υποδοχής · 47 β ) 3 γ ) 3 4. – αποδεδειγµένη προσήλωση στη δηµοκρατία και τα δικαιώµατα του ανθρώπου · υπηκοότητα κράτους µέλους της ΕΕ – Κατά την επιλογή των µακροπρόθεσµων παρατηρητών λαµβάνονται υπόψη τα εξής επιπλέον κριτήρια : εξοικείωση και πείρα όσον αφορά την εκλογική νοµοθεσία και διαδικασίες εθνικές εκλογικές επιτροπές που δεν περιορίζονται σε µόνο µία εκλογική παράδοση µεταξύ άλλων εκλογικοί κατάλογοι ( , ), · ειδική γνώση των ζητηµάτων που αφορούν τα δικαιώµατα του ανθρώπου και τον εκδηµοκρατισµό · βασικές γνώσεις των θεσµικών θεµάτων της ΕΕ · ικανότητες ανάλυσης και σύνταξης – Οι επικεφαλής των αποστολών και οποίοι αναλαµβάνουν καθήκοντα συντονιστή οµάδας , να διαθέτουν επιπλέον τα εξής περίπτωση : , /. ή οι µακροπρόθεσµοι παρατηρητές οι στην καλύτερη , πρέπει , πείρα στην επιµόρφωση και καθοδήγηση των ατόµων · – ικανότητα σχεδιασµού και συντονισµού των οµάδων – Στις ειδικές απαιτήσεις που αφορούν την αποστολή περιλαµβάνονται άλλων , γνώση της χώρας ή περιφέρειας υποδοχής και της κατάστασης που επικρατεί στη χώρα υποδοχής τα εξής µεταξύ – : ,. · γνώση της απαιτούµενης γλώσσας υποδοχής · , χ π. της επίσηµης γλώσσας της χώρας ανεξαρτησία από τις αρχές και τις οµάδες ή κόµµατα της χώρας µη εκδήλωση άποψης υπέρ ή υποδοχής , κατά κοµµάτων και υποψηφίων ή κάθε άλλου φορέα που εµπλέκεται στην εκλογική διαδικασία που συµµετέχουν στις εκλογές , – – – – – · δέουσα φυσική κατάσταση – Οι ειδικές απαιτήσεις που πρέπει να πληρούνται για την αποστολή εξακριβώνονται στα πλαίσια ανάλυσης του τύπου των εκλογών η οποία , γίνεται πριν από την αποστολή. 48 • • • • • • • • • • • • ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΓΙΑ ∆ΡΑΣΗ η εκλογική βοήθεια και παρατήρηση της ΕΕ θα αναλαµβάνεται µόνο ιδίως δυνάµει των κανονισµών ή συµφωνιών που διέπουν αλλά και κάνοντας χρήση των κανονισµών περί των Στο µέλλον , δυνάµει του πρώτου πυλώνα , τις σχέσεις µε τρίτες χώρες , δικαιωµάτων του ανθρώπου. Καλύτερος ετήσιος σχεδιασµός Ειδικός ρόλος για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τα ΜΕΚ ∆ιερεύνηση της δυνατότητας ειδικών ρυθµίσεων µε άλλα όργανα της ΕΕ όσον αφορά τις αντίστοιχες αρµοδιότητες στις αποστολές εκλογικής παρατήρησης. Όλες οι περιπτώσεις εκλογικής βοήθειας και παρατήρησης χρηµατοδοτούνται από τον µέσα συνεργασίας και δευτερευόντως πρώτο πυλώνα , κυρίως , κεφάλαιο B7-70) ( Η ΕΕ πρέπει να χαράξει στρατηγική που να της επιτρέπει να λαµβάνει αποφάσεις για κάθε περίπτωση χωριστά όσον αφορά την παροχή στήριξης και την εκλογική παρατήρηση , Με τη στρατηγική της ΕΕ πρέπει να ενισχύεται η εθνική ικανότητα και αειφορία. Οι δράσεις της ΕΕ πρέπει να ενισχύουν τον πλουραλισµό και να υποστηρίζουν τους τοπικούς ΜΚΟ και τους τοπικούς παρατηρητές Η απόφαση για την αποστολή παρατηρητών πρέπει να λαµβάνεται αφού εξετασθούν η σκοπιµότητα βάσει των οποίων αποφασίζεται η πραγµατοποίηση αποστολής της ΕΕ να αποτελούν τη σωστή βάση Τα κριτήρια του Συµβουλίου του η βιωσιµότητα και χρησιµότητα 1998, εξακολουθούν , ,. Οι εκλογικές αποστολές της ΕΕ πρέπει να λαµβάνουν όρους εντολής που συµφωνούνται µε τη κυβέρνηση υποδοχής περιλαµβάνονται Μεταξύ των κριτηρίων περί παροχής ή µη εκλογικής βοήθειας : , αίτηµα της κυβέρνησης της χώρας υποδοχής γενική συµφωνία των κυρίων πολιτικών , κοµµάτων προηγούµενη πολιτική παρατήρηση της ΕΕ ή υλοποίηση αναπτυξιακών , πρόσβαση στη προγραµµάτων , πληροφόρηση και ασφάλεια της οµάδας τεχνικής βοήθειας κατάλληλο χρονοδιάγραµµα , ελευθερία κυκλοφορίας , Στην περίπτωση που χρησιµοποιούνται Κοινοτικά κονδύλια , πρόσληψη των παρατηρητών της ΕΕ , Ποσοστό εξ αυτών πρέπει να είναι έµπειροι ή καταρτισµένοι από την Επιτροπή. η Επιτροπή επιβλέπει τη καθώς και των υποψηφίων των κρατών µελών. που ορίζονται ευρωπαίοι ‘ ’ 49 • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ∆ιατηρείται ο εθελοντικός χαρακτήρας των ΒΠΠ. Η Επιτροπή συντάσσει κατάλογο µε τους εκλογικούς εµπειρογνώµονες της ΕΕ και προωθεί τη διασύνδεση µε τους εθνικούς καταλόγους Οι αποστολές εκλογικής παρατήρησης πρέπει να λαµβάνουν σαφή εντολή. ∆ιερευνητική αποστολή. Η εκλογική µονάδα της ΕΕ πρέπει να διαθέτει µια κεντρική οµάδα. Όλα τα µέρη της ΕΕ υπάγονται στην άµεση αρµοδιότητα του προϊστάµενου της εκλογικής µονάδας της ΕΕ. Η οµάδα τεχνικής βοήθειας της ΕΕ βρίσκεται εγκαίρως επιτόπου. Τακτικές εκθέσεις για τις αποστολές ΄Όλοι οι παρατηρητές της ΕΕ εκπαιδεύονται µέσα σ ’ ένα κοινό πλαίσιο. Συντονισµένες πρωτοβουλίες κατάρτισης µε άλλους οργανισµούς Οι ΜΜΠ πρέπει να φθάνουν δύο µήνες πριν από τις εκλογές Όλοι οι παρατηρητές της ΕΕ πρέπει να συµµορφώνονται µε τον Κώδικα Συµπεριφοράς του Συµβουλίου για την εκτίµηση των εκλογών : εφαρµόζεται χαλαρότερη προσέγγιση για τις εκλογές που ακολουθούν περίοδο Χρησιµοποιείται η απόφαση του Συµβουλίου του όµως , συγκρούσεων και για τις πρώτες εκλογές 1998 Η εκτίµηση των εκλογών γίνεται µετά από συνεννόηση και συµφωνία όλων των παρόντων εµπλεκοµένων προσώπων της ΕΕ. Η αξιολόγηση της κοινοτικής εκλογικής γίνεται περιοδικά. ∆ηµοσιότητα της ειδικής και της γενικής δραστηριότητας της ΕΕ προς στήριξη των εκλογών , µέσω του διαδικτύου Ο προϊστάµενος της Εκλογικής µονάδας της ΕΕ πρέπει να είναι φιλικός προς τα µέσα ενηµέρωσης και να επικουρείται από έναν υπάλληλο αρµόδιο για τα µέσα ενηµέρωσης. Χρήση λογότυπου της ΕΕ και διαφηµιστικού υλικού Τακτικές επαφές µε τους αρµόδιους διεθνείς οργανισµούς. ∆ιερεύνηση δυνατότητας συµφωνιών πλαίσιο. 50 • • • • • • • • Καλύτερη χάραξη και εφαρµογή πολιτικής για µεγαλύτερη προβολή. ∆ιασφάλιση ότι η προβολή καλύπτεται από τις συµφωνίες µε άλλους εταίρους Τακτικές επαφές µε άλλους διεθνείς οργανισµούς ∆ιερεύνηση δυνατότητας συµφωνιών πλαίσιο ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΕΣ ∆ΡΑΣΕΙΣ ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ , , µε οριζόντια καθήκοντα συντονισµού και Σύσταση Εκλογικού Γραφείου της Επιτροπής σχεδιασµού για να συνδράµει τα , γεωγραφικά αρµόδια γραφεία και τις αντιπροσωπείες και να δηµιουργεί διασυνδέσεις µε όργανα της ΕΕ και άλλους οργανισµούς εκ των προτέρων αξιολόγηση µεταξύ άλλων. Επίσπευση και απλούστευση της διαδικασίας λήψης αποφάσεων και εκτέλεσης προγραµµατισµός του προϋπολογισµού , ετήσιος πόροι που προβλέπονται για τις εκλογές στις γεωγραφικές γραµµές συµβάσεις πλαίσιο ). ( , , Χρήση διαδικασιών έκτακτης ανάγκης σε περιπτώσεις απρόβλεπτης ανάγκης. δηµιουργία ικανότητας Εξέταση δυνατότητας ταχείας διαδικασίας , ταχείας ανάπτυξης. µεταξύ άλλων , 51 Λ A A ΑΧ ΒΠΠ Γ∆Θ∆Α ∆ιεθνές Ι∆ΕΒ ∆ΟΕΣ ∆ΥΕΜ ΕΕ ΕΗΕ ΕΚ ΕΤΑ ΚΕΠΠΑ MEDA ΜΕΚ ΜΚΟ ΜΠΠ ΜΣ ΝΑΚ Κ OA OBNOVA OHE Ε O ΟΑΣΕ ΟΕΣ∆Α ΟΗΠ∆Α ΟΚΠ ΠΓ∆Μ ΠΗΕΑ ΠΤΑ PHARE ΣΕΕ ΣΕΚ TACIS ώρες ΑΚΕ X ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ VI ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΩΝ Ασία και Λατινική Αµερική Αναπτυσσόµενες Χώρες Βραχυπρόθεσµος Παρατηρητής Γραφείο ∆ηµοκρατικών Θεσµών και ∆ικαιωµάτων του Ανθρώπου ∆ιεθνές Ινστιτούτο για τη ∆ηµοκρατία και την Εκλογική Βοήθεια ∆ιεθνής Οµοσπονδία για τα Εκλογικά Συστήµατα ∆ιεθνείς Υπηρεσίες Εκλογικής Μεταρρύθµισης Ευρωπαϊκή ΄Ενωση Εθελοντές των Ηνωµένων Εθνών Ευρωπαϊκή Κοινότητα Ευρωπαϊκό Ταµείο Ανάπτυξης Κοινή Εξωτερική Πολιτική και Πολιτική Ασφάλειας Μεσογειακές Χώρες Μέλος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου Μη Κυβερνητικός Οργανισµός Μακροπρόθεσµος Παρατηρητής Μνηµόνιο Συνεννόησης Νέα Ανεξάρτητα Κράτη Οργανισµός Αµερικανικών Κρατών Βοήθεια στις χώρες της πρώην Γιουγκοσλαβίας ανασυγκρότηση στη Σερβο Οργανισµός Ηνωµένων Εθνών Όροι εντολής Οργανισµός για την Ασφάλεια και τη Συνεργασία στην Ευρώπη Οµάδα Εργασίας του Συµβουλίου για τα ∆ικαιώµατα του Ανθρώπου Οργανισµός των Ηνωµένων Εθνών για τη ∆ιεθνή Ανάπτυξη Οργάνωση της Κοινωνίας των Πολιτών Πρώην Γιουγκοσλαβική ∆ηµοκρατία της Μακεδονίας Πρόγραµµα των Ηνωµένων Εθνών για την Ανάπτυξη Προϊστάµενοι Αποστολής Σχέδιο δράσης για συντονισµένη βοήθεια στην Πολωνία και την Ουγγαρία Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή ΄Ενωση Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Κοινότητα Τεχνική Βοήθεια στην Κοινοπολιτεία των Ανεξαρτήτων Κρατών Χώρες της Αφρικής , Κροατία ) Καραϊβικής Ειρηνικού δηλαδή - ( , 52