title: Yttrande från Regionkommittén om: Meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén: Mot ett nytt regelverk för infrastruktur för elektronisk kommunikation och tillhörande tjänster: 1999 års kommunikationsöversyn

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text: C 226/56 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 8. 8. 2000 Yttrande från Regionkommittén om: — ”Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén: Femte rapporten om genomförandet av EU:s lagstiftning på telekommunikationsområdet”, och — ”Meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén: Mot ett nytt regelverk för infrastruktur för elektronisk kommunikation och tillhörande tjänster: 1999 års kommunikationsöversyn” (2000/C 226/15) BAKGRUND Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén: ”Femte rapporten om genomförandet av EU:s lagstiftning på telekommunikationsom- rådet” (KOM(1999) 537 slutlig) samt meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén: ”Mot ett nytt regelverk för infrastruktur för elektronisk kommunikation och tillhörande tjänster: 1999 års kommunikationsöversyn” (KOM(1999) 539 slutlig). Kommissionens beslut av den 15 november 1999 att, i enlighet med artikel 265 första stycket i EG- fördraget, rådfråga Regionkommittén i detta ärende. Presidiets beslut av den 2 juni 1999 att ge utskott 3 — transeuropeiska nät, transporter, informationssam- hället — i uppdrag att utarbeta kommitténs yttrande. Utkastet till yttrande (CdR 520/99 rév. 1) antaget av utskott 3 den 4 februari 2000 (föredragande: Risto Koivisto, FIN–PSE). Regionkommittén antog vid sin 33:e plenarsession den 12–13 april 2000 (sammanträdet den 13 april) följande yttrande. 1. Syftet med meddelandena b) Mot ett nytt regelverk för infrastruktur för elektronisk kommuni- kation och tillhörande tjänster a) Femte rapporten om genomförandet av EU:s lagstiftning på telekommunikationsområdet 1. 1. I meddelandet — granskas hur EU:s gällande lagstiftning genomförs på telekommunikationsområdet — analyseras hur den nationella lagstiftningen genomförs i praktiken 1. 2. I meddelandet presenteras en översyn av EU:s lagstift- ning på telekommunikationsområdet. Meddelandet innehåller också förslag till huvudpunkter i ett nytt regelverk för infra- struktur för elektronisk kommunikation och tillhörande tjänster. — presenteras en översikt över utvecklingen på telemark- telemarknaden naden 2. Regionkommitténs yttrande: det allmänna läget på — finns ett sammandrag av de viktigaste hindren för en inre marknad — anges orsaker till att lagstiftningen på kommunikationsom- rådet i allmänhet, och telekommunikationsområdet i syn- nerhet, bör följas upp. 2. 1. Regionkommittén stöder kommissionens allmänna politiska mål, regleringsprinciperna samt förslagen till hur ett nytt regelverk skall utformas. Kommittén instämmer särskilt i kommissionens åsikt att man i det nya regelverket bör sträva efter att stärka konkurrensen inom alla marknadssegment, i synnerhet på lokal och regional nivå. 8. 8. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 226/57 2. 2. Regionkommittén ställer sig också bakom principerna i meddelandet enligt vilka det nya regelverket bör vara utformat för att tillgodose behoven på den nya, dynamiska och mycket oförutsägbara marknaden med betydligt fler aktörer än i dag. I likhet med kommissionen betonar kommittén att det 2. 3. nya regelverket bör vara mycket flexiblare och funktionellt sett mer täckande än det gamla, så att det kan anpassas efter de snabba och oförutsägbara förändringarna inom tekniken och på marknaden för branschen. Dessa förändringar påverkar alla andra samhällssektorer. Kommittén ser mycket positivt på att det lokala 2. 4. perspektivet lyfts fram i högre grad än förut då man i den femte rapporten undersöker lagstiftningens inverkan på tjänsternas tillgänglighet och pris. omfattar kommunikationssektorn, men vill särskilt betona att telekommunikationen även omfattar nivåer som på grund av sin marknadsstruktur förutsätter att man tar itu med frågan på annat sätt. Till exempel har flera kommuner på olika håll i Europa låtit bygga eller på annat sätt kommit i besittning av ett bredbandigt och ofta heltäckande telekabelnät (det mest kända och kanske mest omfattande exemplet är Stockholm). Alla företag har därefter fått tillgång till nätanordningar och tjänster. A¨ ven om det i dessa fall på en viss nivå råder ett slags monopol, nås vanligen de allmänna europeiska målen bättre i fråga om omfattningen på utbudet av tjänster samt kostnader än i de konkurrenssituationer som beskrivs i meddelandena. 2. 8. Mot bakgrund av den ovan beskrivna situationen önskar kommittén att kommissionen effektivare än förut på marknaden försöker skilja kabel- och övriga motsvarande infrastrukturtjänster från de tjänster som riktas direkt till konsumenterna. ReK vill 2. 5. fästa kommissionens uppmärksamhet vid att den regionala konkurrens som presenteras i den femte rapporten i många medlemsstater endast är teoretisk, och att tjänster i perifera områden i verkligheten ofta erbjuds av endast ett företag. Kommittén finner den snabbt ökande ojämlikheten mellan regionerna oroande och anser att de samhällsomfattan- de tjänsterna och övriga motsvarande mekanismer inte är tillräckligt effektiva redskap att rätta till detta med i den snabba marknadsutvecklingen. 2. 5 (a) Befintliga studier bekräftar att det finns ett tydligt samband mellan koncentration av ekonomisk verksamhet och anläggning av telekommunikationsnätverk, vilket innebär att telekommunikationsinfrastrukturen utgör en konkurrensfak- tor när det gäller att locka företag. Det innebär dessutom att det sannolikt inte enbart finns, eller kommer att uppstå, skillnader mellan EU:s regioner, utan även inom regionerna. Vid utformningen av EU:s telekommunikationspolitik bör man ta hänsyn till detta, eftersom det får viktiga följder för den sociala och ekonomiska sammanhållningen i EU:s medlemssta- ter. Det är viktigt att de lokala och regionala myndigheterna inom sitt eget behörighetsområde ser till att åtgärder vidtas för att skapa goda förutsättningar för anläggning av telekommuni- kationsnätverk. 2. 6. För att man skall få en bild av hur konkurrensen fungerar i praktiken önskar Regionkommittén att man i kommande utredningar om genomförandet av telemarknaden beaktar aktörer med varierande behov av tjänster som befinner sig i olika delar av unionen och i olika regioner. 3. Regionkommitténs utlåtande: förslag till nya lagstift- ningsprinciper 3. 1. Tillståndsgivning och auktorisationer 3. 1. 1. auktorisationer som föreslås i meddelandet ändamålsenliga. ReK finner de principer för tillståndsgivning och 3. 2. Tillträde och samtrafik I enlighet med vad som framförts ovan ifrågasätter 3. 2. 1. kommittén att man genom de föreslagna åtgärderna tillräckligt snabbt kan uppnå unionens allmänna politiska mål gällande kommunikationssamhället och anser att det vore bättre att på marknaden entydigt skilja infrastrukturen från tjänsterna. 3. 2. 2. Regionkommittén anser att skyldigheter vad gäller valfrihet vid val av operatör måste införas även för andra mobiloperatörer än enbart de med dominerande marknads- ställning. 3. 3. Förvaltning av radiospektrum 2. 7. Regionkommittén håller med kommissionen om att det finns ett behov av lagstiftning som i större utsträckning 3. 3. 1. nens ståndpunkt i fråga om radiospektrum. Kommittén har ingenting att tillägga till kommissio- C 226/58 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 8. 8. 2000 3. 4. Samhällsomfattande tjänster 3. 6. Numrering, namngivning och adressering 3. 4. 1. Regionkommittén vill än en gång fästa kommissio- nens uppmärksamhet vid att fri konkurrens inom telekommu- nikationen inte gagnar alla regioner, eller alla kommuner inom dessa, på samma sätt och att den snabba utvecklingen på marknaden och inom tekniken endast har ökat dessa skillna- der, eftersom de nya tjänsterna koncentreras till områden med tillräckligt många kunder. Samhällsomfattande tjänster syftar till att ge alla tillträde till informationssamhället. ReK anser därför att ståndpunkterna i meddelandet regelbundet måste ses över med hänsyn till de uppnådda resultaten och kontinuer- ligt och dynamiskt anpassas för att verkligen säkerställa tillträde för alla medborgare. Samtidigt måste det garanteras att de glest befolkade områdena utvecklas bland annat socialt, kulturellt och ekonomiskt, så att invånarantalet kan stabili- seras. I motsats till kommissionen anser ReK att det är 3. 4. 2. viktigt att man, åtminstone som ett politiskt mål, i dagens samhällsomfattande tjänster inbegriper även bredbandstjäns- ter. Därmed skulle man bland annat kunna undvika att de mest missgynnade regionerna, eller delar av dem, hamnar på efterkälken när det gäller den nya tekniken. Om de saknar avancerade telekommunikationstjänster eller får tillgång till dem för sent förvärras obalansen i förhållande till de potentiellt mest utvecklade regionerna. 3. 4. 3. ReK vill också göra kommissionen uppmärksam på att det i alla regioner finns användare med mycket varierande behov (till exempel skolor, hälsovård, olika företag och enskilda medborgare). För att kriterierna för samhällsomfattan- de tjänster skall vara effektiva bör man även beakta de användare som avviker från genomsnittet. 3. 4. 4. Vid sidan av utvecklingen av de samhällsomfattande tjänsterna föreslår kommittén att man också allvarligt övervä- ger att snarast rikta resurser till kommunerna och övriga motsvarande lokala och regionala aktörer med ansvar för den allmänna samhällsinfrastrukturen, så att dessa kan se till att den bredbandsinfrastruktur som behövs i deras egen region förverkligas och därefter kan tas i bruk av de olika tillhandahål- larna av tjänster. I detta sammanhang bör även de finansie- ringsmöjligheter som unionen erbjuder utnyttjas. Naturligtvis bör man här prioritera de regioner där marknaden inte fungerar ordentligt och ge dem resurser att kompensera förseningar i utbyggnaden; på så vis kan dessa regioner ikläda sig sin nya roll på samma villkor som övriga regioner. 3. 6. 1. fasta nät och mobilnät genomförs så fort som möjligt. Kommittén önskar att nummerportabiliteten mellan 3. 7. Specifika konkurrensfrågor 3. 7. 1. Kommittén ser positivt på att begreppen ”domineran- de ställning” och ”betydande marknadsinflytande” utreds. Bilden av marknadsställningen ändras dock vanligen på ett avgörande sätt då man övergår från europeisk eller internatio- nell nivå till regional och lokal nivå. Enligt ReK bör de centrala delarna av lagstiftningen gällande dominerande ställning kunna tillämpas även när den privata konsumenten i fråga om viktiga kommunikationstjänster inte har några alternativ att välja mellan. 3. 8. Institutionella frågor 3. 8. 1. ReK finner kommissionens förslag om en kommuni- kationskommitté ändamålsenligt med tanke på att de olika branscherna för kommunikations- och televerksamhet närmar sig varandra. Man måste vara beredd att snabbt utvidga verksamhetsområdet för såväl denna kommitté som för grup- pen på hög nivå om branscherna i framtiden närmar sig varandra snabbare än beräknat. ReK instämmer i kommissio- nens åsikt att man inte uppnår något väsentligt genom att grunda ett europeiskt regleringsorgan. 3. 8. 2. Kommittén anser att det är mycket viktigt att de nationella tillsynsmyndigheterna är oberoende, eftersom över- gången från statligt monopol till fri konkurrens i många medlemsstater fortfarande pågår. 4. Sammandrag Regionkommittén 3. 5. Användar- och konsumentintressen 3. 5. 1. Regionkommittén vill särskilt fästa kommissionens uppmärksamhet vid att skyddet av privatlivet skall tryggas i samband med verksamhet där den nyaste mobiltelefontekni- ken används. — stöder kommissionens allmänna politiska mål, reglerings- principerna samt förslagen till hur ett nytt regelverk skall utformas; kommittén instämmer särskilt i kommissionens åsikt att man i det nya regelverket bör sträva efter att stärka konkurrensen inom alla marknadssegment, i synnerhet på det lokala planet, — anser att ståndpunkterna i meddelandet kontinuerligt och dynamiskt måste anpassas för att säkerställa detta tillträde, 8. 8. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 226/59 — föreslår att man, vid sidan av utvecklingen av de samhälls- omfattande tjänsterna, allvarligt överväger att rikta resurser till kommunerna och övriga motsvarande lokala och regionala aktörer med ansvar för den allmänna sociala infrastrukturen, så att dessa kan se till att den bredbandsin- frastruktur som behövs i deras egen region förverkligas och därefter kan tas i bruk av de olika tillhandahållarna av tjänster; i detta sammanhang bör även de finansieringsmöj- ligheter som unionen erbjuder utnyttjas, marknadsställningen ändras dock vanligen på ett avgöran- de sätt då man övergår från europeisk eller internationell nivå till regional och lokal nivå; enligt ReK bör de centrala delarna av lagstiftningen gällande dominerande ställning kunna tillämpas även när den privata konsumenten i fråga om viktiga kommunikationstjänster inte har några alternativ att välja mellan, — vill särskilt fästa kommissionens uppmärksamhet vid att skyddet av privatlivet skall tryggas vid de funktioner där den nyaste mobiltelefontekniken används, — ser positivt på att begreppen ”dominerande ställning” och ”betydande marknadsinflytande” utreds; bilden av — önskar att nummerportabiliteten mellan fasta nät och mobilnät genomförs så fort som möjligt. Bryssel den 13 april 2000. Regionkommitténs ordförande Jos CHABERT


title: Dictamen del Comité de las Regiones sobre los "Noveno y Décimo Informes anuales de los Fondos Estructurales (1997 y 1998) FEDER — FSE — FEOGA — IFOP"

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text: C 226/68 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 8. 8. 2000 Dictamen del Comité de las Regiones sobre los «Noveno y Décimo Informes anuales de los Fondos Estructurales (1997 y 1998) FEDER — FSE — FEOGA — IFOP» (2000/C 226/18) EL COMITE´ DE LAS REGIONES, visto el «Noveno Informe anual de los Fondos Estructurales (1997) — FEDER — FSE — FEOGA — IFOP» (COM(1998) 562 final); visto el «Décimo Informe anual de los Fondos Estructurales (1998) — FEDER — FSE — FEOGA — IFOP» (COM(1999) 467 final; vista la decisio´ n de la Mesa de 2 de junio de 1999 de emitir, de conformidad con el quinto pa´rrafo del artı´culo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, un dictamen sobre este asunto y encargar la preparacio´ n de los trabajos a la Comisio´ n de Polı´tica Regional, Fondos Estructurales, Cohesio´ n Econo´ mica y Social y Cooperacio´ n Transfronteriza e Interregional (Comisio´ n 1); visto el proyecto de Dictamen aprobado por la Comisio´ n 1 el 2 de febrero de 2000 (CDR 220/99 rev. 3) (ponente: Sr. Willy Burgeon, Presidente de la Asociacio´ n de Municipios y Comunas de Valonia, B/PSE), ha aprobado en su 33o Pleno de los dı´as 12 y 13 de abril de 2000 (sesio´ n del 13 de abril) el presente Dictamen. 1. Contexto general 1. 1. El objeto de este Dictamen es doble. En primer lugar, se trata de recoger las grandes lı´neas directrices del Informe anual y, en segundo lugar, llevar a cabo un enfoque analı´tico de la situacio´ n de 1997 y 1998. 1. 2. El CDR intenta ofrecer un enfoque analı´tico abordando en la medida de lo posible las lı´neas de pensamiento estratégi- cas de los Fondos Estructurales en su accio´ n a lo largo del tiempo y considerando 1997 simplemente como un punto intermedio entre las reformas precedentes y las futuras. Parece u´ til a tal efecto recordar brevemente la voluntad 1. 3. polı´tica expresada en el momento de la creacio´ n de los Fondos Estructurales (1975) y en las diferentes reformas que experimentaron en 1984, 1988 y 1993. Orı´genes 1. 5. Este objetivo se alcanzo´ , en 1975, con la creacio´ n del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), que en un primer momento so´ lo financiaba el reembolso del coste de las medidas nacionales de polı´tica regional en funcio´ n de cuotas nacionales establecidas por el Consejo de Ministros (1). 1. 6. Las ampliaciones de 1972 (Reino Unido, Dinamarca e Irlanda), 1981 (Grecia) y 1986 (Espan˜ a y Portugal) hicieron que la Unio´ n Europea tuviera que abordar el problema de la convergencia regional. Ası´ es como se planteo´ la cuestio´ n del equilibrio entre zonas geogra´ficas (Norte-Sur, paı´ses periféri- cos) con diferente desarrollo industrial. En este contexto se han tenido también en cuenta los efectos de la unificacio´ n alemana y de la futura ampliacio´ n de la Unio´ n Europea a los paı´ses del Este (2). 1. 7. El artı´culo 130 C del Tratado confiere al FEDER el objetivo de «contribuir a la correccio´ n de los principales desequilibrios regionales dentro de la Comunidad mediante una participacio´ n en el desarrollo y en el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas y en la reconversio´ n de las regiones industriales en declive». 1. 4. Hay que remontarse al Tratado de Roma y a su enunciado de la misio´ n de asegurar un «desarrollo armonioso, reduciendo las diferencias entre las diversas regiones y el retraso de las menos favorecidas». (1) Courrier hebdomadaire du CRISP — 1998 no 1605-1606: «La réforme des Fonds structurels européens», por Luc Vandendorpe, p. 6. (2) Courrier hebdomadaire du CRISP — 1998 no 1605-1606: «La réforme des Fonds structurels européens», por Luc Vandendorpe, p. 7. 8. 8. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 226/69 Reforma de 1984 Reforma de 1993 (3) El Comité observa en esta reforma dos modificaciones 1. 8. importantes, una que podrı´a calificarse de técnica y otra de polı´tica: Adema´s de la confirmacio´ n de los grandes principios 1. 11. de 1988, la reforma de 1993 desarrollo´ dos de ellos e introdujo un concepto adicional: (1) la sustitucio´ n de las cuotas nacionales globales por horqui- llas indicativas por paı´s; (2) la concesio´ n del 20 % de los créditos FEDER directamente a programas comunitarios aprobados por iniciativa de la Comisio´ n Europea (1). 1. 9. El Consejo Europeo otorgo´ de esta forma una compe- tencia de iniciativa financiera a la Comisio´ n Europea. Este cambio supuso el inicio de la construccio´ n del principio de cooperacio´ n entre la Comisio´ n Europea y los Estados miembros. Reforma de 1988 (2) 1. 10. Es en 1988 cuando los Fondos Estructurales se dotan realmente de instrumentos eficaces para lograr los objetivos que se les asignan: (1) Duplicacio´ n de los gastos estructurales entre 1987 y 1993, que pasaron del 15 % de los gastos comunitarios en 1988 al 31 % en 1993. (2) Modificacio´ n necesaria para lograr una mejor utilizacio´ n de los Fondos Estructurales: — concentracio´ n de las intervenciones en las regiones ma´s desfavorecidas de la Comunidad; — concentracio´ n en algunos a´mbitos concretos (infraes- tructuras, desarrollo de las PYME, formacio´ n); — planificacio´ n y coordinacio´ n necesarias de las acciones emprendidas. (1) C o n c e n t r a c i o´ n 1. 12. Mantenimiento del principio de concentracio´ n de los fondos en las regiones menos favorecidas de la Unio´ n y concentracio´ n de las intervenciones en seis objetivos priorita- rios (1, 2, 3, 4, 5a y 5b). (2) C o o p e r a c i o´ n Este principio se sigue manteniendo como el ele- 1. 13. mento clave del sistema de gestio´ n de los Fondos Estructurales. La reforma supuso un fortalecimiento de la cooperacio´ n vertical con el fin de simplificar los procedimientos formales de aprobacio´ n de los programas por parte de la Comisio´ n. la importancia de la cooperacio´ n hori- Adema´s, se confirmo´ zontal y de la necesidad de la participacio´ n de los interlocutores sociales en el marco de la misma. (3) E v a l u a c i o´ n (4) El Comité considera que se trata de un avance 1. 14. importante, ya que, en efecto, a partir de este momento, en la reglamentacio´ n de los Fondos Estructurales se establece la obligacio´ n, tanto para los Estados miembros como para la Comisio´ n, de llevar a cabo una evaluacio´ n sistema´tica de los programas antes, durante y después de su ejecucio´ n. 1. 15. Ası´, por ejemplo, la Conferencia Europea sobre la Evaluacio´ n (Berlı´n, 2 y 3 de diciembre de 1996) establecio´ tres elementos esenciales para una evaluacio´ n de calidad: (3) Establecimiento de los objetivos prioritarios y de la nocio´ n de zona subvencionable. — la evaluacio´ n debe llevarse a cabo antes, durante y después de la ejecucio´ n en el lugar de la intervencio´ n estructural; (4) Establecimiento de las nociones de cooperacio´ n horizontal y vertical y de programacio´ n. — la evaluacio´ n debe basarse en las informaciones cuantitati- vas y cualitativas de que dispongan los gestores, e igual- mente en entrevistas a los beneficiarios; (5) Afirmacio´ n del concepto de adicionalidad (las financiacio- nes propias del Estado beneficiario deben seguir siendo al menos iguales a las existentes antes de la contribucio´ n de los Fondos Estructurales). — la evaluacio´ n exige un conjunto de técnicas y metodologı´as cuya validez pueda reconocer la comunidad de expertos. (1) Courrier hebdomadaire du CRISP — 1998 no 1605-1606: «La réforme des fonds structurels européens», por Luc Vandendorpe, p. 8. (2) Puntos tratados en el Courrier hebdomadaire du CRISP — 1998 no 1605-1606: «La réforme des Fonds structurels européens», por Luc Vandendorpe, pp. 9-14. (3) Puntos tratados en el Courrier hebdomadaire du CRISP — 1998 no 1605-1606: «La réforme des Fonds structurels européens», por Luc Vandendorpe, pp. 14-19. (4) Puntos tratados en el Courrier hebdomadaire du CRISP — 1998 no 1605-1606: «La réforme des Fonds structurels européens», por Luc Vandendorpe, pp. 18 y 19. C 226/70 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 8. 8. 2000 2. Agenda 2000 Tras haber recorrido brevemente las diferentes etapas 2. 1. de la trayectoria de los Fondos Estructurales, conviene situarlas con el fin de percibir con claridad la pertinencia de las acciones llevadas a cabo en 1997, en el marco estratégico futuro de la nueva reforma 2000-2006. 2. 2. La Comisio´ n Europea publico´ esta reforma, introducida por la Agenda 2000, el 16 de julio de 1997. Se inscribe en un doble contexto econo´ mico y polı´tico. El primero es el de la escasez de recursos (resultado del rigor presupuestario exigido por el establecimiento de la Unio´ n Econo´ mica y Monetaria) y el segundo viene dado por la ampliacio´ n de la Unio´ n Europea (1). Esta nueva reforma se articula en torno a cuatro pilares (2): (1) Mantenimiento de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesio´n 2. 3. El mantenimiento de los Fondos Estructurales se inscribe en una continuidad de la bu´ squeda de convergencia regional en la Unio´ n Europea. A juicio del Comité, el manteni- miento del Fondo de Cohesio´ n responde a un planteamiento que busca fomentar la cohesio´ n social y facilitar que los «paı´ses de la cohesio´ n» puedan realizar sus programas nacionales para el cumplimiento de los criterios de convergencia de la tercera fase de la Unio´ n Econo´ mica y Monetaria. — IC 1: la cooperacio´ n transfronteriza, transnacional e in- terregional, con vistas a lograr una ordenacio´ n del territorio armoniosa y equilibrada; — IC 2: el desarrollo rural; — IC 3: los recursos humanos en un contexto de igualdad de oportunidades. (3) Evolucio´n de la cooperacio´n 2. 6. Gracias a un nuevo enfoque de la cooperacio´ n entre la Comisio´ n y los Estados miembros se alcanzara´ también una mayor eficacia en la actuacio´ n de los Fondos Estructurales: se descentralizara´ la gestio´ n de los programas en el a´mbito de los Estados miembros y de las regiones; como contrapartida, la Comisio´ n insistira´ en una mayor selectividad y rigor en la definicio´ n de las principales prioridades. (4) Mejora de los sistemas de evaluacio´n En una perspectiva de mejora de los sistemas de 2. 7. seguimiento y evaluacio´ n, ası´ como de los controles efectuados, la Comisio´ n ha preparado, en el contexto de la Agenda 2000, propuestas de reglamento que servira´n de marco para la accio´ n de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesio´ n durante el perı´odo 2000-2006. Estas propuestas incluyen: (2) Aumento de la concentracio´n — un reglamento general sobre los Fondos Estructurales; Este principio sigue siendo un mecanismo fundamental 2. 4. de los Fondos Estructurales. Aquı´ radica la importancia de que las intervenciones estructurales se orienten au´ n ma´s hacia las poblaciones ma´s desfavorecidas, restringiéndolas a tres grandes ejes rectores: — Objetivo 1: destinado a las regiones menos desarrolladas, determinadas en funcio´ n del PIB por habitante; — Objetivo 2: destinado a la reconversio´ n econo´ mica y social de las regiones enfrentadas con dificultades estructurales. Este objetivo, por tanto, se dirige a las regiones industriales en reconversio´ n, a las zonas urbanas y a las zonas rurales. Los criterios empleados resultan ma´s amplios que en el antiguo Objetivo 2; — Objetivo 3: totalmente redefinido, tiene ahora por objeto llevar a cabo acciones especı´ficas de desarrollo de recursos humanos en todas las regiones que no tengan cabida en el marco de los Objetivos 1 y 2. 2. 5. Buscando también la simplificacio´ n, se ha decidido reducir a tres el nu´ mero de las iniciativas comunitarias (IC), que a partir de ahora sera´n: (1) Puntos tratados en el Courrier hebdomadaire du CRISP — 1998 no 1605-1606: «La réforme des Fonds structurels européens», por Luc Vandendorpe, p. 20. (2) Puntos tratados en el Courrier hebdomadaire du CRISP — 1998 no 1605-1606: «La réforme des Fonds structurels européens», por Luc Vandendorpe, pp. 22-26. — los reglamentos propios de cada Fondo; — una revisio´ n del Fondo de Cohesio´ n, y — un reglamento sobre un nuevo instrumento de preadhe- sio´ n. 3. Los Fondos Estructurales en 1997 3. 0. Los puntos tratados en este capı´tulo provienen del Noveno Informe anual de los Fondos Estructurales (1997) — FEDER — FSE — FEOGA — IFOP presentado por la Comisio´ n Europea. A. Balance de la situacio´n 3. 1. Con vistas a lograr un enfoque global de la polı´tica de cohesio´ n econo´ mica y social a través de los Fondos Estructura- les, en 1997 se presento´ , en el marco de la futura reforma de la propuesta para los Fondos Estructurales (2000-2006), reducir el nu´ mero de objetivos, simplificar los procedimientos, concentrar ma´s las ayudas y reducir el nu´ mero de programas de ejecucio´ n y, en particular, para las iniciativas comunitarias. Con esta perspectiva se llevo´ a cabo también una reflexio´ n sobre la importancia de la fijacio´ n de criterios objetivos para evaluar la eficacia de los gastos. 8. 8. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 226/71 3. 2. Se llega igualmente a la conclusio´ n de que para lograr una mayor cohesio´ n europea, econo´ mica y social, las regiones deben disponer de la posibilidad de diversificar su tejido econo´ mico y aumentar su capacidad de innovacio´ n. Resulta fundamental que los Fondos Estructurales apoyen con mayor intensidad la adquisicio´ n de conocimientos y la formacio´ n permanente y que fomenten el empleo y la competitividad por todos los medios posibles. 3. 3. En lo anteriormente expuesto figuran, pues, términos tan importantes como diversificacio´ n, innovacio´ n, empleo y competitividad. 3. 4. Los trabajos realizados a lo largo de 1997 permitieron poner de relieve seis prioridades en la futura adaptacio´ n de los Fondos Estructurales hasta finales de 1999: 1. Infraestructuras ba´sicas; 2. Entorno productivo; 3. IDT y sociedad de la informacio´ n; 4. Medio ambiente y desarrollo sostenible; 5. Recursos humanos y educacio´ n; 6. Igualdad entre hombres y mujeres. Con estos seis puntos se intenta, asimismo, alentar a 3. 5. los socios nacionales y regionales para que garanticen la calidad y la eficacia de los programas. En 1997, la Comisio´ n aprobo´ 88 programas nuevos 3. 6. que se distribuyen entre los diferentes objetivos, pero que, en su mayorı´a, corresponden al Objetivo 2 para el perı´odo 1997- 1999. Con esto se da a entender claramente que una de las prioridades absolutas de las acciones futuras sera´ la proteccio´ n y el fomento del empleo. En lo que se refiere a los Pactos territoriales en favor del empleo, adema´s de las acciones actuales, la Comisio´ n reafirma su voluntad de resumir, en el momento oportuno y por los medios adecuados, el contenido de los pactos territoriales y, a continuacio´ n, sacar conclusiones en materia de creacio´ n de empleo. 3. 7. Por otra parte, se aprobaron 33 nuevos programas de iniciativa comunitaria. Se trata, por un lado, de los u´ ltimos programas previstos con cargo a la asignacio´ n inicial y de cinco programas de asistencia técnica, y, por otro, de los primeros programas financiados gracias al reparto de la reserva aprobada en 1996 por la Comisio´ n. Por primera vez, se puede afirmar que todas las iniciativas comunitarias inicialmente previstas para el perı´odo 1994-1999 se llevaron realmente a la pra´ctica, en diferentes grados, en 1997. 3. 8. La iniciativa «SEM 2000» resulta imprescindible para alcanzar los ambiciosos objetivos que se fija la Comisio´ n Europea. Su finalidad es mejorar la gestio´ n y el control de los Fondos Estructurales. En este marco se adoptaron tres decisiones en 1997, cuyos resultados son: 1. Las fichas de admisibilidad de los gastos; 2. El Reglamento (CE) no 2064/97, que fija las normas que los Estados miembros deben cumplir en materia de control financiero con respecto a las operaciones cofinanciadas por los Fondos; 3. Las directrices internas de la Comisio´ n relativas a la aplicacio´ n de correcciones financieras netas. En el contexto de las prioridades tema´ticas de la 3. 9. cohesio´ n, las reflexiones se centraron en cinco grandes ejes: (1) En lo que se refiere al desafı´o de la sociedad de la informacio´ n, en las reflexiones se tuvo muy en cuenta que la capacidad de las regiones para utilizar los instrumentos de la sociedad de la informacio´ n es un factor cada vez ma´s importante que determina su grado de competitividad en los mercados europeos y mundiales. (2) En el a´mbito de la polı´tica urbana, la cuestio´ n fundamental es la bu´ squeda de una respuesta coordinada y coherente para hacer frente al creciente nu´ mero de problemas urbanos. Parece necesario incluir la dimensio´ n urbana de una forma ma´s estratégica en las futuras polı´ticas de la Unio´ n. Las ciudades son y seguira´n siendo los motores del crecimiento econo´ mico, de la competitividad y del empleo. (3) Es necesario prever, ma´s alla´ de 1999, una nueva iniciativa comunitaria para el desarrollo rural que fomente las iniciativas privadas y, a la vez, salvaguarde las particularida- des regionales. (4) Polı´tica regional y polı´tica de competencia. Existen diferen- cias entre la cobertura territorial de las ayudas regionales nacionales y la cobertura de los objetivos regionales de los Fondos Estructurales. La poblacio´ n de las zonas subvencio- nables por los Fondos es superior a la de las zonas subvencionadas nacionalmente. (5) Es indispensable reforzar la cohesio´ n y la competitividad a través de la investigacio´ n, el desarrollo tecnolo´ gico (IDT) y la innovacio´ n. Por ello, es fundamental dirigir estas polı´ti- cas hacia el tejido productivo de la regio´ n. 3. 10. Desde un punto de vista ma´s pra´ctico, en 1997 se produjo la aplicacio´ n completa de las programaciones. El an˜ o 1997 marco´ el comienzo de la segunda parte de la programacio´ n actual y el tercer ejercicio de actividad plena de los Fondos, con excepcio´ n de Espan˜ a para el Objetivo 2 y de Italia para el Objetivo 1. C 226/72 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 8. 8. 2000 3. 11. Se ha otorgado un lugar muy importante al sector de las PYME, como lo demuestra la asignacio´ n de entre un 15 y un 20 % de los recursos totales de los Fondos Estructurales. Las principales reflexiones o conclusiones polı´ticas en relacio´ n con las PYME se pueden resumir como a continuacio´ n se expone. Debido a la concentracio´ n financiera de los Fondos en las regiones del Objetivo 1, la financiacio´ n destinada al desarrollo de las PYME es claramente ma´s importante en estas regiones que en las otras zonas subvencionables. Se comprueba igualmente que las PYME son las empresas ma´s expuestas a las transformaciones industriales y que son importantes generado- ras de empleo. Ası´, por ejemplo, en lo que respecta al Objetivo la finalidad natural de los Fondos Estructurales afecta 4, potencialmente a todos los trabajadores y, sobre todo, a los que corren el riesgo de perder su empleo. Se trata, por tanto, de una accio´ n de prevencio´ n en un tejido econo´ mico constituido sobre todo por PYME. La cuestio´ n del papel motor e inevitable que constituye la innovacio´ n en el desarrollo de las PYME sigue revistiendo una importancia considerable. La conclusio´ n de la primera fase para los programas 3. 12. del Objetivo 2 (perı´odo 1994-1996) llevo´ a la transferencia de 848 millones de ecus no utilizados al perı´odo 1997-1999. A finales de 1997 se contaban 1 026 programas, 580 de los cuales tenı´an cabida en el marco de los diferentes objetivos y 446 en el de las iniciativas comunitarias. En 1997 se produjo, asimismo, una intensa actividad financiera, es decir, una fuerte recuperacio´ n del retraso registrado en la ejecucio´ n de los créditos. Se habı´an comprometido: — el 62 % de las contribuciones comunitarias para el perı´odo 1994-1999 (46 % pagado); — el 100 % de los programas de iniciativa nacional para todos los objetivos en 1997 (por primera vez en el transcurso del perı´odo 1994-1999), excepto para el Obje- tivo 5a (36 % de los compromisos para el capı´tulo «Pesca»). Se habı´an pagado: — el 100 % de los créditos de pago disponibles para todos los objetivos a finales de 1997 (clara mejora en 1997 con respecto a 1996, an˜ o en que solamente se pagaron en un 100 % los créditos correspondientes a dos objetivos); 3. 14. Ma´s de mil millones de ecus, es decir, un 5 % de los pagos efectuados durante el an˜ o, correspondı´an a los compromisos anteriores a 1994, un 40 % de los cuales se destino´ a intervenciones en Italia. 3. 15. Cada uno de los Fondos Estructurales puede financiar acciones innovadoras y de asistencia técnica, es decir, acciones relativas a estudios, acciones piloto o asistencia técnica. A lo largo de 1997, se pusieron en marcha 49 proyectos piloto nuevos o acciones innovadoras por un importe total de 100 millones de ecus en el marco del artı´culo 10 del FEDER. En este caso se trata de tres tipos de acciones: proyectos piloto urbanos, acciones piloto de ordenacio´ n del territorio y proyectos Terra de cooperacio´ n interregional en a´mbitos especı´ficos de ordenacio´ n del territorio. 3. 16. Adema´s, se llevaron a cabo otros 200 proyectos innovadores financiados por el FEDER en los siguientes a´mbitos: los nuevos yacimientos de empleo, la cultura y el patrimonio, las estrategias regionales de innovacio´ n (RIS), la transferencia de tecnologı´as (RTT), la sociedad de la informa- cio´ n (RISI) y la cooperacio´ n interregional externa (ECOS- Ouverture) e interna (Recite II). 3. 17. La ayuda a las PYME es el tema principal del Informe anual de los Fondos Estructurales en 1997. Las PYME, en efecto, dan empleo al 66% de la mano de obra privada y generan un 60 % de la cifra de negocios de las empresas de la Unio´ n. Su desarrollo, pues, es determinante para incrementar el empleo y alcanzar un nivel ma´s elevado de cohesio´ n econo´ mica y social en la Unio´ n. Para el perı´odo actual de programacio´ n (1994-1999), 3. 18. entre un 15 y un 20 % de los recursos de los Fondos Estructurales se destinaron de manera especı´fica al apoyo a las PYME, lo que representa un importe global comprendido entre 23 000 y 30 000 millones de ecus. Esta financiacio´ n se distribuye entre una gran diversidad de acciones. Entre las ma´s importantes cabe destacar: — las ayudas a la inversio´ n en capital en forma de subvencio- nes directas o a través de medidas de ingenierı´a financiera (fondos de capital riesgo); — la cofinanciacio´ n de zonas de acogida de empresas; — acciones de formacio´ n (Objetivo 4 e Iniciativa comunitaria Adapt); — a finales de 1997, en acumulativos, el 46 % de las aportaciones del perı´odo. — servicios de asesoramiento e informacio´ n; 3. 13. En lo que se refiere a las Iniciativas Comunitarias, se comprometio´ un 56 % de las aportaciones totales para el perı´odo 1994-1999 y se pago´ un 31 %. En 1997 se ejecuto´ so´ lo un 61 % de los compromisos disponibles y un 90 % (frente a un 80 % en 1996) de los créditos de pago disponibles. Ante el retraso existente en algunas iniciativas comunitarias, se prevén reajustes de los recursos financieros, en concertacio´ n con los Estados miembros, para reasignar los recursos entre las diversas iniciativas. — acciones para mejorar la investigacio´ n, el desarrollo tecno- lo´ gico y la integracio´ n en la sociedad de la informacio´ n; — ayudas a la internacionalizacio´ n. 3. 19. Por lo que respecta a la aplicacio´ n de los programas en los Estados miembros, cabe referirse al anexo I (Inforegio — Resumen del Informe anual / 17. 12. 1998 «La accio´ n de los Fondos Estructurales en 1997»). 8. 8. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 226/73 B. Evaluacio´n y ana´lisis de la repercusio´n de los Fondos Estructurales 3. 20. dos objetivos: El Comité observa que se han definido claramente 4. 2. Junto con el tema principal, en el Informe anual de 1998 sobre los Fondos Estructurales se destacan cuatro grandes temas, que pueden resumir la actividad del an˜ o 1998 en el sector de la polı´tica de cohesio´ n econo´ mica y social a través de los Fondos Estructurales: (1) la utilizacio´ n eficaz de los Fondos; (2) la preparacio´ n de las futuras programaciones de las intervenciones estructurales. 3. 21. Dejando de lado el segundo objetivo, que debera´ lograrse por medio de un proceso de reflexio´ n concertada, el primero, relativo a la utilizacio´ n eficaz de los fondos, consti- tuye un objeto natural de examen en el presente documento. 3. 22. Cabe sen˜ alar que la polı´tica estructural de la Unio´ n Europea se considera a menudo una importante fuente de innovacio´ n en los procedimientos polı´ticos y administrativos. El ana´lisis de las disparidades regionales permitira´, por su parte, realizar grandes avances teo´ ricos en la materia. 3. 23. Ası´ pues, se ha pasado de una o´ ptica de crecimiento regional a una o´ ptica segu´ n la cual es el mecanismo de redistribucio´ n de las rentas entre las regiones el que permite una disminucio´ n de las disparidades interregionales. Un ana´lisis regional europeo, por lo tanto, examina la estrecha imbricacio´ n de los objetivos positivos y normativos (p. ej. : PIB/hab. y la tasa de desempleo). Por tanto, aunque los Fondos Estructurales constituyen un elemento ma´s que importante en el mecanismo de equilibrio interregional dentro de la Unio´ n Europea, las inversiones directas, la iniciativa empresarial, el desarrollo tecnolo´ gico y la investigacio´ n cientı´fica siguen siendo motores indispensables para que los Estados menos pro´ speros superen su retraso. 4. Los Fondos Estructurales en 1998 4. 0. Los puntos tratados en este capı´tulo provienen o han sido extraı´dos del Décimo Informe anual de los Fondos Estructurales (1998) — FEDER — FSE — FEOGA — IFOP presentado por la Comisio´ n Europea. En el presente Dictamen se recogen pasajes enteros del Informe de 1998 que el Comité de las Regiones considera especialmente significativos. A. Balance de la situacio´n 4. 1. El tema principal del Informe anual de 1998 es el de las medidas en favor del desarrollo local. Este concepto ha ido evolucionando a lo largo de los u´ ltimos an˜ os y parece que dı´a a dı´a se es ma´s consciente de sus evidentes beneficios a todos los niveles de poder. (1) A p r o b a c i o´ n d e l o s u´ l t i m o s p r o g r a m a s Penu´ ltimo an˜ o del actual periodo de programacio´ n, en el Informe se afirma de forma acertada que el an˜ o 1998 resulto´ un an˜ o de consolidacio´ n de ese ejercicio en el que se aprobaron los u´ ltimos programas pendientes. (2) A c e l e r a c i o´ n d e l a e j e c u c i o´ n f i n a n c i e r a Como 1997, en el Informe de la Comisio´ n se afirma que 1998 fue un an˜ o de recuperacio´ n de los retrasos acumulados al inicio del periodo. (3) P r o f u n d i z a c i o´ n d e a l g u n a s c u e s t i o n e s p r i o r i t a r i a s El empleo sigue siendo una prioridad que necesita un esfuerzo sostenido tanto para protegerlo como para impulsarlo. E´ sta es la razo´ n por la que, como en el an˜ o anterior, en 1998 la Comisio´ n puso todo su empen˜ o en imprimir un nuevo impulso a algunas de sus intervenciones y objetivos prioritarios. Por otra parte, cabe destacar que en el Informe se precisa que los Fondos Estructurales cada vez tendra´n ma´s en cuenta los Planes Nacionales de Accio´ n para el Empleo en sus intervenciones, lo que permitira´ crear un marco de referencia general para las acciones en favor de los recursos humanos. Por otra parte, el Comité destaca la realizacio´ n, durante el an˜ o 1998, de evaluaciones intermedias de los objetivos nos 1 y 6 con el fin de conocer mejor la eficacia y las repercusiones reales de los Fondos Estructurales en las regiones beneficiarias. A lo largo de 1998, se profundizaron también otras prioridades tema´ticas como: — la intervencio´ n de los Fondos en los sectores de la investigacio´ n y el desarrollo tecnolo´ gico y la innovacio´ n; — la coherencia entre las polı´ticas de cohesio´ n y competencia; — la sinergia entre las polı´ticas de cohesio´ n y de transportes; — el desarrollo urbano sostenible, y — la ordenacio´ n del territorio europeo a través de la PEOT. C 226/74 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 8. 8. 2000 (4) P r e p a r a c i o´ n d e l p e r i o d o 2 0 0 0 - 2 0 0 6 A raı´z de la Agenda 2000, aprobada en julio de 1997, resulta evidente que el an˜ o 1998 fue y debı´a ser el an˜ o de preparacio´ n concreta del perı´odo 2000-2006. De este modo, las propuestas de Reglamento de los Fondos para el pro´ ximo perı´odo fueron aprobadas por la Comisio´ n el 18 de marzo de 1998. Tal como se especifica en el Informe anual de 1998, el Reglamento general de los Fondos Estructurales confirma y transcribe los principios fijados en la Agenda 2000: — la reduccio´ n del nu´ mero de objetivos prioritarios a tres; — la concentracio´ n en una poblacio´ n reducida y la aplicacio´ n paralela de ayudas transitorias para las regiones que dejan de ser subvencionables; — la reduccio´ n del nu´ mero de iniciativas comunitarias a tres (y su posterior ampliacio´ n a cuatro), financiadas cada una por un solo Fondo (FEDER, FSE o FEOGA); — la simplificacio´ n de la programacio´ n y la ejecucio´ n de las intervenciones; — la clarificacio´ n de las tareas de seguimiento y evaluacio´ n; — la simplificacio´ n de la gestio´ n financiera de las intervencio- nes mediante la implantacio´ n de un sistema de compromi- sos anuales automa´ticos y de pagos de reembolso de los gastos efectivos; — el refuerzo de las dispositivos de control financiero y la creacio´ n de una reserva de funcionamiento. B. Elaboracio´n del anteproyecto de orientaciones de los Fondos para el perı´odo 2000-2006 El Comité observa que el 6o informe perio´ dico sobre la 4. 3. situacio´ n econo´ mica y social y el desarrollo de las regiones, como se afirma en el Informe, sirvio´ de base para elaborar el anteproyecto de orientaciones de los Fondos para el perı´odo 2000-2006. Estos trabajos indican la recuperacio´ n del retraso 4. 4. econo´ mico, asombrosamente ra´pida, de las regiones ma´s pobres con respecto al resto de la Unio´ n. Parece que esta recuperacio´ n del retraso se debio´ principalmente a la creciente integracio´ n de las economı´as, aunque en el Informe se quiere subrayar que también fue importante el papel desempen˜ ado por los Fondos Estructurales. En efecto, en el Informe se afirma que, segu´ n los modelos macroecono´ micos utilizados, aproximadamente una tercera parte de la convergencia obser- vada no se habrı´a alcanzado sin la intervencio´ n de los Fondos Estructurales. 4. 5. Sin embargo, queda mucho por hacer, sobre todo en lo tocante al empleo. En efecto, en el Informe se especifica que, a pesar de la recuperacio´ n econo´ mica, la tasa de desempleo de la Unio´ n en su conjunto se situaba en torno al 10 % a finales de 1998. Adema´s, cabe destacar que el desempleo se distribuye de manera muy desigual entre las regiones; la tasa de desempleo oscila entre el 3-4 % aproximadamente en algunas regiones y el 20-24 % en otras. 4. 6. Evidentemente, el problema del empleo esta´ directa- mente relacionado con el desempleo. Sin embargo, resulta interesante destacar, como se afirma en el Informe, que una tasa de desempleo regional elevada lleva consigo a la exclusio´ n social, que hace que el desempleo resulte ma´s impermeable a las mejoras econo´ micas. Por esta razo´ n, solucionar esta situacio´ n requiere una estrategia integrada que combine medi- das de refuerzo de la base econo´ mica de las regiones y medidas que mejoren el acceso al mercado laboral (sobre todo mediante la formacio´ n). Por otra parte, se observa una disminucio´ n de las 4. 7. disparidades existentes en materia de infraestructuras ba´sicas y de recursos humanos. También se han registrado algunos progresos en materia de innovacio´ n y eficacia del sistema administrativo. 4. 8. En el mismo orden de ideas, desde 1993 o 1994, la situacio´ n de los paı´ses de Europa Central y Oriental (PECO) ha evolucionado con rapidez. La mayorı´a de los PECO vuelven a registrar por fin un crecimiento. No obstante, no debemos olvidar que la escasez de la produccio´ n y la insuficiencia de la productividad constituyen un problema considerable para estos paı´ses; adema´s, la calidad de las infraestructuras es, en general, claramente inferior a la existente en la Unio´ n. 4. 9. En este contexto, se subraya que, tras la ampliacio´ n de la Unio´ n, los Fondos Estructurales debera´n desempen˜ ar un papel primordial en la solucio´ n de estos problemas. En el Informe se afirma que hara´n falta esfuerzos considerables para establecer las estructuras necesarias para la gestio´ n de los Fondos antes de que los PECO sean capaces de participar en la polı´tica estructural de la Unio´ n. Dado que la preparacio´ n de la pro´ xima generacio´ n de 4. 10. programas debı´a iniciarse en los Estados miembros a lo largo de 1999, la Comisio´ n ha considerado u´ til elaborar en 1998 un anteproyecto de orientaciones para ayudar a las autoridades nacionales y regionales en la preparacio´ n de sus estrategias de programacio´ n de conformidad con cada uno de los objetivos nos 1, 2 y 3 de los Fondos Estructurales y sus vı´nculos con el Fondo de Cohesio´ n. 4. 11. Se citan a continuacio´ n las orientaciones indicativas definidas. Estas orientaciones se articulan en torno a tres grandes ejes: (1) M e j o r a r l a c o m p e t i t i v i d a d r e g i o n a l Los elementos citados en el Informe de 1998 son el desarrollo de las infraestructuras de transporte, energı´a, sociedad de la informacio´ n, investigacio´ n y medio ambiente; el fomento del desarrollo de estrategias integradas de IDT e innovacio´ n a nivel regional; el apoyo a la actividad de las empresas y, ma´s concretamente, las PYME, en particular mediante el apoyo a la innovacio´ n y la investigacio´ n, a la cooperacio´ n industrial y a la creacio´ n de redes, al desarrollo de los recursos humanos, al capital riesgo y a los servicios de ayudas a las empresas. 8. 8. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 226/75 (2) P r o m o v e r e l e m p l e o , p r i m e r a p r i o r i d a d (2) d e l a U n i o´ n I n v e s t i g a c i o´ n , d e s a r r o l l o t e c n o l o´ g i c o e i n n o v a c i o´ n El ejemplo propuesto se situ´ a, por una parte, dentro del nuevo objetivo no 3 (acciones en el mercado laboral, lucha contra la exclusio´ n, desarrollo de formaciones adaptadas, iniciacio´ n de acciones positivas para las mujeres) y, por otra parte, en los nuevos objetivos nos 1 y 2 a través de un marco de referencia comu´ n para los recursos humanos. Las conclusiones de las evaluaciones ponen de manifiesto la necesidad de una mejor valorizacio´ n de las capacidades de IDT existentes, una mejor focalizacio´ n de las acciones y unos criterios de seleccio´ n ma´s transparentes, ası´ como la necesidad de introducir una cultura de evaluacio´ n ma´s sistema´tica de los resultados y las repercusiones. (3) I n t e g r a r d e s a r r o l l o u r b a n o y d e s a r r o l l o r u r a l e n u n e s q u e m a e q u i l i b r a d o d e d e - s a r r o l l o d e l t e r r i t o r i o De una manera ma´s general, el Informe anual nos indica que las evaluaciones preconizan una reorientacio´ n ma´s neta de las acciones en favor de la innovacio´ n, la calidad de los recursos humanos y la puesta en red de los protagonistas, en particular las PYME, a nivel transregional y transnacional. C. Evaluaciones intermedias (3) M e d i o a m b i e n t e En los siguientes artı´culos el Comité expone los 4. 12. principales elementos relativos a las evaluaciones intermedias. En el Informe se afirma que dichas evaluaciones tienen por objeto apreciar el grado de aplicacio´ n de los programas con respecto a los objetivos iniciales y, en su caso, proponer ajustes ma´s o menos importantes en funcio´ n del grado de eficacia alcanzado. En 1998 se finalizaron las evaluaciones tema´ticas 4. 13. lanzadas en 1997 en cuatro a´mbitos (PYME, IDT, medio ambiente e igualdad de oportunidades en el seno del FSE) y la evaluacio´ n de un tema horizontal (cooperacio´ n). Los principa- les resultados de estas evaluaciones son los siguientes: (1) E v a l u a c i o´ n « P Y M E » Durante el perı´odo de programacio´ n 1994-1999, el sector de las PYME se beneficio´ directamente de unos 21 000 millones de euros utilizados en virtud de los objetivos nos 1, 2, 5b y 6. La evaluacio´ n concluye que el apoyo de los Fondos Estructura- les ha tenido una incidencia beneficiosa en este a´mbito. En el Informe anual se destaca que los estudios de casos indican que las medidas de ingenierı´a financiera constituyen una forma de intervencio´ n fructı´fera y sostenible, aunque en algunas regiones donde el sector de servicios financieros es débil la introduccio´ n de tales regı´menes debe preverse a ma´s largo plazo. En el Informe anual se especifica que el estudio se llevo´ a cabo con la ayuda de una metodologı´a para evaluar tanto la repercusio´ n ambiental de los programas de los Fondos Estruc- turales como el grado en que estos programas contribuyen a un desarrollo sostenible. La evaluacio´ n concluye que el estudio ex ante de los futuros programas deberı´a incluir un ana´lisis de los puntos fuertes, puntos débiles, oportunidades y riesgos inherentes a la regio´ n, tanto con respecto al medio ambiente como con respecto a las cuestiones econo´ micas. (4) I g u a l d a d d e o p o r t u n i d a d e s e n l a s i n t e r - v e n c i o n e s d e l F S E En comparacio´ n con el perı´odo anterior, se hace referencia a una mejora del desglose por sexos, tanto en los datos de contexto como en los datos relativos a la programacio´ n y a la ejecucio´ n, si bien con variaciones de un Estado miembro a otro y, sobre todo, de un objetivo a otro. La segunda constatacio´ n se refiere a una tendencia general a la infrarrepresentacio´ n de las mujeres en las acciones del FSE. Por u´ ltimo, una constante con respecto al perı´odo de progra- macio´ n anterior es la funcio´ n motora de la intervencio´ n comunitaria. (5) C o o p e r a c i o´ n La evaluacio´ n subraya la necesidad de mejorar la focalizacio´ n de la ayuda, pero hace hincapié en el valor de las redes verticales y horizontales de PYME, al igual que en los beneficios derivados de implicar a los interlocutores del sector privado en la administracio´ n del programa. Por otra parte, el Comité quiere destacar, en particular, la constatacio´ n de que si, en términos generales, se recomienda adoptar un planteamiento ma´s comercial en el sector de las PYME, en este contexto también se deben tener en cuenta las particularidades regiona- les o subregionales. El Comité toma nota de la afirmacio´ n de que la contribucio´ n de la cooperacio´ n ha sido importante en la fase de gestio´ n y puesta en pra´ctica gracias a una mayor transparencia y visibilidad de las acciones y una mejora de la coordinacio´ n organizativa, ası´ como a una cierta innovacio´ n y flexibilidad. No obstante, destaca que es necesario reforzar su protagonismo en lo que respecta a la transferencia de las buenas pra´cticas, los sistemas de seguimiento y de evaluacio´ n y la eficacia de la gestio´ n de los programas. C 226/76 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 8. 8. 2000 Por u´ ltimo, se afirma que una multiplicacio´ n de las formas y estructuras de cooperacio´ n puede complicar la gestio´ n. No obstante, se especifica que esta situacio´ n podrı´a superarse mediante la implantacio´ n de una estructura de cooperacio´ n u´ nica por programa en la que se diferencie la funcio´ n de los distintos interlocutores y su capacidad de influir en las decisiones en el transcurso de cada una de las fases de programacio´ n. D. Control financiero — FSE, FEDER, FEOGA-Orientacio´n Las principales comprobaciones 4. 14. efectuadas con motivo de las misiones relacionadas con el FSE son las siguientes: — incumplimiento de las disposiciones reglamentarias en materia de publicidad de las intervenciones; — escasez o inexistencia de medidas de control de las actividades cofinanciadas; — falta de transparencia en los criterios de seleccio´ n de los programas; — incumplimiento de los plazos reglamentarios para la transferencia de los importes de los anticipos y los pagos a los beneficiarios. 4. 15. ciones ma´s frecuentes respecto al FEDER: Las siguientes cuestiones fueron objeto de las observa- — dificultades a la hora de identificar los gastos declarados en el sistema de contabilidad de los beneficiarios finales; — incumplimiento de las Directivas comunitarias sobre con- tratacio´ n pu´ blica; — insuficiencias en los controles a posteriori, lo que dificulta el seguimiento de los flujos financieros entre el presupuesto comunitario y los beneficiarios finales. Las misiones de control financiero llevadas a cabo en 4. 16. relacio´ n con la Seccio´ n de Orientacio´ n del FEOGA suscitaron las observaciones siguientes: — deficiencias en el sistema de gestio´ n y control; — cofinanciacio´ n de gastos no subvencionables; — deducciones ilegales; — errores administrativos derivados de una estimacio´ n en exceso de los gastos declarados a la Comisio´ n. E. Dia´logo con el Comité de las Regiones 4. 17. En lo que atan˜ e al futuro de los Fondos Estructurales, cabe destacar que el Comité de las Regiones, en sus dicta´menes, reafirma la importancia de la cohesio´ n econo´ mica y social como uno de los pilares de la integracio´ n y la solidaridad europeas. 4. 18. En el Informe anual se pone también de manifiesto que el Comité de las Regiones apoya la orientacio´ n estratégica de la Comisio´ n en favor de las regiones menos desarrolladas y muestra interés por el enfoque integrado propuesto para el nuevo objetivo no 2, con algunas reservas sobre los criterios de subvencionabilidad. 4. 19. En el Informe anual se observa, asimismo, que el Comité de las Regiones solicita que se refuerce la colaboracio´ n a favor de las entidades regionales y locales. 4. 20. Por otra parte, en el informe se observa que el Comité de las Regiones, favorable a la comunicacio´ n de la Comisio´ n, invita a ésta a que disen˜ e una polı´tica urbana complementaria de la que aplican los Estados miembros. Por u´ ltimo, en el 4. 21. Informe anual de los Fondos Estructurales de 1998 se precisa que por lo que se refiere a las cuestiones agrı´colas, el Comité de las Regiones elaboro´ un dictamen relativo a la propuesta de Reglamento sobre la ayuda al desarrollo rural con cargo al FEOGA. Este Dictamen fue aprobado el 14 de enero de 1999. En el mismo se subraya la importancia de los objetivos contemplados en la propuesta y se apoyan los principios en los que se fundamenta. No obstante, emite reservas sobre la posibilidad de alcanzar los objetivos de una polı´tica de desarrollo rural tal como quedo´ definida en la Conferencia de Cork, subrayando, entre otras cosas, la insuficiencia de los medios financieros, la falta de criterios de viabilidad econo´ mica bien definidos, la escasa aplicacio´ n del enfoque integrado y la falta de concrecio´ n en cuanto a la funcio´ n que deben desempen˜ ar las autoridades regionales y locales en el marco de la cooperacio´ n. 5. Conclusiones 5. 1. Una de las principales caracterı´sticas de los an˜ os 1997 y 1998 ha sido la recuperacio´ n del retraso registrado al inicio del perı´odo en la ejecucio´ n de los créditos. Globalmente considerada, la ejecucio´ n de los programas parece hoy satisfac- toria. Tanto en 1997 como en 1998, cabe sen˜ alar que los 5. 2. Estados miembros que presentan los mejores ı´ndices de ejecucio´ n de los créditos son, por lo general, los paı´ses menos pro´ speros de la Unio´ n, que son también los principales beneficiarios de los Fondos, en particular en el marco del Objetivo 1: Espan˜ a, Portugal e Irlanda. 5. 3. La situacio´ n de las Iniciativas Comunitarias presenta una sensible diferencia en cuanto al grado de ejecucio´ n. Se observan, en efecto, determinados retrasos debidos, por lo general, a la aprobacio´ n tardı´a de los programas (en 1996 y 1997 se aprobaron numerosos programas tras el reparto de la reserva) o a las cuestiones especı´ficas que deben aplicarse en algunas IC, como la cooperacio´ n en Urban e Interreg II, o incluso a las acciones tan particulares e innovadoras de la IC PYME. 8. 8. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 226/77 5. 4. La accio´ n de los Fondos Estructurales, por lo tanto, se situ´ a en un contexto de diversificacio´ n, innovacio´ n, empleo y competitividad. En un marco en el que la prioridad absoluta corresponde a la proteccio´ n y la creacio´ n de empleo, la cooperacio´ n entre las regiones, ciudades y municipios se inscribe en una economı´a local generadora de empleo local sostenible y, preferentemente, generadora también de plusva- lı´as. 5. 5. El Comité de las Regiones se ha propuesto en su informe de 1997 ilustrar las acciones en favor de las PYME en el marco de las intervenciones de los Fondos Estructurales. La financiacio´ n de estos fondos se distribuye entre una gran diversidad de acciones. Entre las ma´s importantes cabe destacar: — las ayudas a la inversio´ n en capital en forma de subvencio- nes directas o a través de medidas de ingenierı´a financiera; — la cofinanciacio´ n de zonas de acogida de empresas; — acciones de formacio´ n, incluida la formacio´ n destinada a la gestio´ n; — servicios de asesoramiento e informacio´ n; — acciones para desarrollar la IDT; — acciones en el a´mbito de la sociedad de la informacio´ n; — ayudas a la internacionalizacio´ n a través de acciones innovadoras, tales como Europartenariat o Recite II que tienen por objetivo desarrollar la cooperacio´ n comercial transnacional entre las PYME, o bien en el marco de la Iniciativa Comunitaria PYME. 5. 6. De esta forma se perfila progresivamente en el seno de las polı´ticas estructurales el surgimiento de una prioridad en favor de las PYME, que en los documentos de programacio´ n ma´s recientes se traduce en un esfuerzo financiero mayor. 5. 7. El Informe de 1998 se ha dedicado casi de forma exclusiva a la toma de conciencia y la consolidacio´ n del concepto de desarrollo local. Este concepto se ha convertido en varios an˜ os en una verdadera filosofı´a polı´tica. En efecto, a pesar de que el desarrollo local no sea en sı´ mismo una prioridad comunitaria, se observa que numerosas decisiones recientes apuntan a una mayor integracio´ n de la dimensio´ n territorial en las polı´ticas estructurales. 5. 8. El Comité desea destacar la importancia que se concede constantemente al desarrollo local y, ello, en los distintos apartados de los Fondos Estructurales, y acoge favorablemente el hecho de que aparentemente se haya decidido seguir esta vı´a en los pro´ ximos an˜ os. A este respecto, destaca que, aunque resulta difı´cil cuantificar la parte que ocupan las medidas de desarrollo local en el conjunto de los programas, se calcula que representan aproximadamente un 10 % del total de las intervenciones (de todo tipo) de los Fondos para el perı´odo actual. Ma´s au´ n, se calcula que el desarrollo local representa aproximadamente el 15 % de la financiacio´ n comunitaria en las zonas subvencionables dentro del objetivo no 2. El Comité desea subrayar que estas medidas esta´n presentes en los objetivos nos 1 a 6 en sectores como los que se enumeran en el Informe anual: — las infraestructuras locales o destinadas a las pequen˜ as empresas; — la ayuda a la creacio´ n o el mantenimiento de pequen˜ as o medianas empresas integradas en el tejido local; — el fomento de las actividades de investigacio´ n e innovacio´ n dentro de las PYME y su difusio´ n a través de redes; — las actividades de formacio´ n destinadas tanto a directivos como a empleados de empresas; — el desarrollo de los recursos turı´sticos que tengan en cuenta las posibilidades locales; — el aprovechamiento local de los recursos agrı´colas y pesqueros. 5. 9. Junto con el tema principal que es el desarrollo local, se citan a continuacio´ n los cuatro grandes temas que pueden resumir la actividad del an˜ o 1998. Su aplicacio´ n esta´ directa- mente relacionada con la polı´tica de cohesio´ n econo´ mica y social a través de los Fondos Estructurales. Estos grandes temas son los siguientes: — la aprobacio´ n de los u´ ltimos programas; — una aceleracio´ n de la ejecucio´ n financiera; — una profundizacio´ n de algunas cuestiones prioritarias; — la preparacio´ n del perı´odo 2000-2006. 5. 10. El Comité destaca con interés que se perseguira´ una mayor eficacia en la utilizacio´ n de los Fondos. Ma´s concretamente, se favorecera´ un recurso ma´s generalizado a los instrumentos asentados en incentivos financieros (como las garantı´as, las participaciones en el capital o las subvenciones reembolsables) mediante la modulacio´ n de los porcentajes ma´ximos de intervencio´ n. Ello contribuira´ a aumentar la incidencia de los Fondos Estructurales en las estructuras econo´ micas y sociales y a mejorar la competitividad de las regiones y empresas de la Unio´ n, en particular las PYME. Asimismo, el Comité subraya los elementos del 5. 11. Informe de 1998 en los que se precisa que en materia de empleo, a pesar de la recuperacio´ n econo´ mica, la tasa de desempleo de la Unio´ n en su conjunto se situaba en torno al 10 % en 1998. Por otra parte, cabe destacar que el desempleo se distribuye de manera desigual entre las regiones; por ello, debemos ser conscientes de que una tasa de desempleo regional elevada lleva consigo a la exclusio´ n social, que hace que el desempleo resulte ma´s impermeable a las mejoras econo´ micas. Por esta razo´ n, solucionar esta situacio´ n requiere una estrategia integrada que combine medidas de refuerzo de la base econo´ mica de las regiones y medidas que mejoren el acceso al mercado laboral. El Comité desea hacer hincapié en las observaciones 5. 12. formuladas en las evaluaciones intermedias durante el an˜ o 1998. En efecto, en el Informe anual de 1998 se destacan cinco puntos principales: — Con respecto a las PYME, la evaluacio´ n indica que debe focalizarse mejor la ayuda; ello requiere la creacio´ n de C 226/78 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 8. 8. 2000 intermediarios especializados, preferiblemente organiza- dos de manera descentralizada y a partir de «ventanillas» u´ nicas; — En el marco de la IDT, las evaluaciones ponen de manifiesto que serı´a conveniente llevar a cabo una reorientacio´ n ma´s neta de las acciones en favor de la innovacio´ n, la calidad de los recursos humanos y la puesta en red de los protagonistas, en particular las PYME, a nivel transregional y transnacional; — En materia de medio ambiente, el estudio ex ante de los futuros programas deberı´a incluir un ana´lisis de los puntos fuertes, puntos débiles, oportunidades y riesgos inherentes a la regio´ n, tanto con respecto al medio ambiente como con respecto a las cuestiones econo´ micas; — Se observa una tendencia general a la infrarrepresentacio´ n de las mujeres en las acciones del FSE; — Deberı´a reforzarse en mayor medida la funcio´ n de la cooperacio´ n en relacio´ n con la transferencia de buenas pra´cticas, los sistemas de seguimiento y de evaluacio´ n y la eficacia de la gestio´ n de los programas. Asimismo, no Bruselas, 13 de abril de 2000. debemos olvidar que la multiplicacio´ n de las formas y estructuras de cooperacio´ n pueden complicar la gestio´ n. 5. 13. pronunciarse sobre los siguientes puntos: Por otra parte, el Comité de las Regiones desea — El Comité desea que se lleve a cabo un fortalecimiento de la cooperacio´ n en favor de los entes locales; — El Comité solicita que se elabore una polı´tica urbana complementaria de la que aplican los Estados miembros; — El Comité emite reservas sobre la posibilidad de alcanzar los objetivos de una polı´tica de desarrollo rural tal como quedo´ definida en la Conferencia de Cork, subrayando, entre otras cosas, la insuficiencia de los medios financieros, la falta de criterios de viabilidad econo´ mica bien definidos, la escasa aplicacio´ n del enfoque integrado y la falta de concrecio´ n en cuanto a la funcio´ n que deben desempen˜ ar las autoridades regionales y locales en el marco de la cooperacio´ n. Por u´ ltimo, el Comité concluye su Dictamen sobre 5. 14. los «Noveno y Décimo Informes anuales de los Fondos Estructurales (1997 y 1998) FEDER — FSE — FEOGA — IFOP» reiterando su apoyo incondicional a todas las iniciativas que confirmen la necesidad de avanzar en la vı´a del desarrollo local. El Presidente del Comité de las Regiones Jos CHABERT


title: 2000/304/CE: Raccomandazione della Commissione, del 13 aprile 2000, sulla riduzione delle emissioni di CO2 prodotte dalle autovetture (JAMA) [notificata con il numero C(2000) 803] (Testo rilevante ai fini del SEE)

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Japan
air quality
environmental protection
motor car
motor vehicle industry
new technology

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text: 20. 4. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee L 100/57 RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE del 13 aprile 2000 sulla riduzione delle emissioni di CO2 prodotte dalle autovetture (JAMA) [notificata con il numero C(2000) 803] (Testo rilevante ai fini del SEE) (2000/304/CE) LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in partico- lare l'articolo 211, secondo trattino, considerando quanto segue: (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) La Commissione ha proposto una strategia comunitaria per ridurre le emissioni di CO2 prodotte dalle autovet- ture e migliorare il risparmio di carburante (1). Nelle sue conclusioni del 25 giugno 1996, il Consiglio ha invitato la Commissione a prendere i necessari prov- vedimenti per attuare i principali elementi di questa strategia. Un accordo in materia di ambiente con l'industria auto- mobilistica costituisce uno dei principali elementi della strategia comunitaria e la Commissione e il Consiglio ritengono che in virtù di tale accordo l'industria automo- bilistica si debba impegnare a svolgere il ruolo principale per il conseguimento dell'obiettivo generale della stra- tegia, ovvero di raggiungere entro il 2005 o al più tardi entro il 2010 un livello medio di emissioni di CO2 delle autovetture di nuova immatricolazione pari a 120 g/km. L'Associazione dei costruttori giapponesi di autoveicoli (JAMA), con il sostegno dei suoi membri, ha formaliz- zato il proprio impegno a ridurre le emissioni di CO2 prodotte dalle autovetture nuove (in appresso definito «l'impegno»). La Commissione è soddisfatta degli obblighi assunti dalla JAMA nel suo impegno. La Commissione prende atto dei presupposti alla base dell'impegno, con l'intenzione di riesaminare la situa- zione assieme alla JAMA e di acconsentire alle eventuali modifiche da apportare in buona fede qualora tali presupposti venissero a mancare. L'impegno è basato sui requisiti della direttiva 98/70/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 ottobre 1998, relativa alla qualità della benzina e del combusti- bile diesel e recante modificazione della direttiva 93/ 12/CEE del Consiglio (2), benché la JAMA preveda che la (1) COM(95) 689 def. del 20. 12. 1995. (2) GU L 350 del 28. 12. 1998, pag. 58. (8) (9) (10) (11) qualità media dei carburanti sul mercato sarà superiore a questi requisiti. La Commissione e la JAMA stabiliscono di verificare congiuntamente le iniziative formulate nell'impegno, i relativi presupposti e taluni altri sviluppi. L'impegno prevede la clausola che nessuna misura fiscale supplementare è necessaria per aiutare la JAMA a raggiungere i suoi obiettivi in materia di CO2. L'impegno non mette in discussione il diritto della Comunità o dei suoi Stati membri di esercitare le loro prerogative nel campo della politica fiscale come previsto nella strategia. Si valuterà l'effetto di misure fiscali nel contesto del controllo dell'impegno. La Commissione si prefigge di presentare una proposta legislativa in materia di emissioni di CO2, prodotte dalle autovetture qualora la JAMA non dovesse raggiungere l'obiettivo previsto per il 2009 nell'impegno o progre- disca in misura insufficiente verso tale obiettivo (nella fattispecie rispetto all'obiettivo stimato per il 2003 nello stesso impegno) e qualora la Commissione non possa escludere che i motivi siano imputabili alla JAMA. le associazioni La Commissione ha adottato raccomandazioni analoghe per e coreane (4) per impegnarle a riduzioni delle emissioni di CO2, equivalenti all'impegno, relativamente alle loro vendite nella Comunità, automobilistiche europee (3) RACCOMANDA: Articolo 1 I membri dell'Associazione dei costruttori giapponesi di 1. autoveicoli (JAMA) dovrebbero raggiungere collettivamente, entro il 2009 e soprattutto grazie all'introduzione di nuove tecnologie e cambiamenti di mercato collegati a questi sviluppi, un livello medio di emissioni di CO2 pari a 140 g/km, misu- rato in conformità della direttiva 93/116/CE della Commis- sione (5), per le nuove autovetture da essi messi in commercio , definita nell'allegato I della nella Comunità [della categoria M1 direttiva 70/156/CEE del Consiglio (6)]. Sia i veicoli progettati in base a tecniche innovative che sostituiscono le autovetture convenzionali, sia le autovetture che non producono emissioni di CO 2 o utilizzano carburanti alternativi andranno annoverate tra i fattori che contribuiscono al raggiungimento di questo o attual- obiettivo, ancorché non appartenenti alla categoria M1 mente non contemplati dalla direttiva 93/116/CE. (3) GU L 40 del 13. 2. 1999, pag. 49. (4) Vedi pagina 55 della presente Gazzetta ufficiale. (5) GU L 329 del 30. 12. 1993, pag. 39. (6) GU L 42 del 23. 2. 1970, pag. 1. L 100/58 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 4. 2000 Durante il controllo dell'impegno, la JAMA deve cooperare con la Commissione nell'identificare gli effetti imputabili a cambia- menti di mercato non collegati agli sviluppi tecnologici. 2. Nel 2003 la JAMA dovrebbe valutare la possibilità di un ulteriore perfezionamento dei livelli di consumo di carburante da raggiungere entro in vista dell'obiettivo di 120 g/km di CO2 il 2012. 3. Entro il 2000 i singoli membri della JAMA dovrebbero immettere sul mercato della Comunità modelli di autovetture che producano emissioni di CO2 misurate in conformità della direttiva 93/116/CE, pari o inferiori ai 120 g/km. 4. I membri della JAMA dovrebbero adoperarsi per raggiun- gere collettivamente entro il 2003 un obiettivo intermedio, misurato in conformità della direttiva 93/116/CE, compreso tra 165 e 170 g/km di CO2. La JAMA dovrebbe collaborare con la Commissione nel 5. verificare se l'impegno sia rispettato. Articolo 2 La presente raccomandazione è indirizzata all'Associazione dei costruttori giapponesi di autoveicoli (JAMA). Fatto a Bruxelles, il 13 aprile 2000. Per la Commissione Margot WALLSTRÖM Membro della Commissione


title: Verordening (EG) nr. 768/2000 van de Commissie van 13 april 2000 tot vaststelling van de aantallen dieren waarvoor gevolg kan worden gegeven aan de aanvragen om rechten op invoer die in maart 2000 zijn ingediend voor de invoer van jonge mannelijke mestrunderen

eurovoc_concepts:
CCT duties
fattening
live animal
tariff quota

text: 14. 4. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 94/21 VERORDENING (EG) Nr. 768/2000 VAN DE COMMISSIE van 13 april 2000 tot vaststelling van de aantallen dieren waarvoor gevolg kan worden gegeven aan de aanvragen om rechten op invoer die in maart 2000 zĳn ingediend voor de invoer van jonge mannelĳke mestrunderen DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, (3) Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeen- schap, Gelet op Verordening (EG) nr. 1431/1999 van de Commissie van 30 juni 1999 betreffende de opening en de wĳze van beheer van een tariefcontingent voor de invoer van jonge mannelĳke mestrunderen (1 juli 1999-30 juni 2000) (1), gewĳ- zigd bĳ Verordening (EG) nr. 545/2000 (2), en met name op artikel 4, lid 3, tweede alinea, Overwegende hetgeen volgt: (1) (2) In artikel 8, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1431/1999 is bepaald dat de aantallen dieren waarvoor per 29 februari 2000 geen invoercertificaten zĳn aangevraagd, opnieuw worden toegewezen. In artikel 1 van Verordening (EG) nr. 545/2000 zĳn de aantallen dieren vastgesteld die tot 30 juni 2000 onder bĳzondere voorwaarden mogen worden ingevoerd. De aantallen dieren waarvoor rechten op invoer zĳn aangevraagd, overschrĳden de beschikbare aantallen. Krachtens artikel 8, lid 3, tweede alinea, van Verordening (EG) nr. 1431/1999, dient derhalve een uniform percentage te worden vastgesteld waarmee de gevraagde aantallen worden verminderd, lid 5, en artikel 4, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 Aan elke overeenkomstig artikel 8 van Verordening (EG) nr. 1431/1999 ingediende aanvraag voor toekenning van rechten op invoer, wordt gevolg gegeven voor ten hoogste 0,1002 % van het gevraagde aantal dieren. Artikel 2 Deze verordening treedt in werking op 14 april 2000. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselĳk in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, 13 april 2000. Voor de Commissie Franz FISCHLER Lid van de Commissie (1) PB L 166 van 1. 7. 1999, blz. 49. (2) PB L 67 van 15. 3. 2000, blz. 6


title: 2000/338/CE: Decisão da Comissão, de 13 de Abril de 2000, que altera a Decisão 97/222/CE que estabelece a lista de países terceiros a partir dos quais os Estados-Membros autorizam a importação de produtos à base de carne [notificada com o número C(2000) 1016] (Texto relevante para efeitos do EEE)

eurovoc_concepts:
health certificate
health legislation
import
meat product
originating product
third country

text: L 117/32 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 18. 5. 2000 DECISÃO DA COMISSÃO de 13 de Abril de 2000 que altera a Decisão 97/222/CE que estabelece a lista de países terceiros a partir dos quais os Estados-Membros autorizam a importação de produtos à base de carne [notificada com o número C(2000) 1016] (Texto relevante para efeitos do EEE) (2000/338/CE) A COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS, Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia, Tendo em conta a Directiva 72/462/CEE do Conselho, de 12 de Dezembro de 1972, relativa aos problemas sanitários e de polícia sanitária na importação de animais das espécies bovina, suína, ovina e caprina e de carnes frescas ou de produtos à base de carne proveniente de países terceiros (1), com a última redacção que lhe foi dada pela Directiva 97/79/CE do Conselho (2), e, nomeadamente, a alínea a) do seu artigo 21. o e o seu artigo 22. o, Considerando o seguinte: (1) (2) A Decisão 97/222/CE da Comissão (3), alterada pela Decisão 1999/62/CE (4), estabelece a lista de países terceiros a partir dos quais os Estados-Membros auto- rizam a importação de produtos à base de carne. A referida lista deve ser actualizada para ter em conta a situação sanitária dos países terceiros exportadores. É, por conseguinte, necessário corrigir o código de país para o Brasil. Além disso, dada a presença de peste suína clássica em partes da República Checa, é necessário exigir que os produtos à base de carne de suíno selvagem sejam submetidos a um tratamento pelo calor a 70 °C. Para efeitos de coerência com as normas comu- nitárias em matéria de sanidade animal, deve exigir-se que os produtos à base de carne de suíno provenientes da Jugoslávia sejam submetidos ao mesmo tratamento pelo calor a 70 °C. (3) (4) A Decisão 97/222/CE deve ser alterada em conformi- dade. As medidas previstas na presente decisão estão em conformidade com o parecer do Comité Veterinário Permanente, ADOPTOU A PRESENTE DECISÃO: Artigo 1. o O anexo da Decisão 97/222/CE é alterado do seguinte modo: 1. A parte I é substituída pela parte I do anexo da presente decisão. 2. A parte II é substituída pela parte II do anexo da presente decisão. Artigo 2. o Os Estados-Membros são os destinatários da presente decisão. Feito em Bruxelas, em 13 de Abril de 2000. Pela Comissão David BYRNE Membro da Comissão (1) JO L 302 de 31. 12. 1972, p. 28. (2) JO L 24 de 30. 1. 1998, p. 31. (3) JO L 89 de 4. 4. 1997, p. 39. (4) JO L 20 de 27. 1. 1999, p. 27. 18. 5. 2000 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias L 117/33 ANEXO PARTE I Descrição dos territórios regionalizados dos países constantes das partes II e III Código ISO País BG Bulgária BR Brasil CZ República Checa YU República Federativa da Jugoslávia MY Malásia (1) JO L 170 de 16. 6. 1998, p. 16. (2) JO L 378 de 31. 12. 1994, p. 11. Território Código Versão Descrição do território BG BG-1 BG-2 BG-3 BR BR-1 CZ CZ-1 CZ-2 YU YU-1 YU-2 MY — — — — — — — — Todo o país Conforme descrito no anexo I da Decisão 98/371/CE (1) (na sua última redacção) Conforme descrito no anexo I da Decisão 98/371/CE (na sua última redacção) Conforme descrito no anexo I da Decisão 98/371/CE (na sua última redacção) Todo o país Conforme descrito no anexo I da Decisão 98/984/CE (2) (na sua última redacção) Todo o país Conforme descrito no anexo I da Decisão 98/371/CE (na sua última redacção) Conforme descrito no anexo I da Decisão 98/371/CE (na sua última redacção) Todo o país Conforme descrito no anexo I da Decisão 98/371/CE (na sua última redacção) Conforme descrito no anexo I da Decisão 98/371/CE (na sua última redacção) Todo o país MY-1 95/1 Apenas a Malásia Peninsular (Ocidental) L 117/34 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 18. 5. 2000 I I E T R A P e n r a c e d e s a b à s o t u d o r p s o d a i e p o r u E e d a d i n u m o C a a r a p o ã ç a t r o p m i a a d a z i r o t u a é s i a u q s o d r i t r a p a s o r i e c r e t s e s í a p e d s e t r a p u o s o r i e c r e t s e s í a P o ã s u l c x e m o c ( , s o d a l u g n u e d e s e d e p í l o s ) s o e d í r o p e l s e r t s e r r e t s n e g a v l e s o ã ç a i r c e d s o r e f í m a M a ç a c e d s e v A s o e d í r o p e L s n e g a v l e s e s o h l e o c ( ) s e r b e l s e d e p í l o S s n e g a v l e s s n e g a v l e s - a v l e s a ç a c e d s o n u S í s o d a l u g n u B i s o d o ã s u l c x e m o c ( s n e g ) s o n u s í e s o c i t s é m o d e d s o e d í r o p e l s a c i t s é m o d a r i e o p a c o ã ç a i r c e d o ã ç a i r c s a n e p e d a ç a C. 2 s o c i t s é m o d s o c i t s é m o d e d s o d a l e d a ç a c o ã ç a i r c ) s o n u s ( í - u g n u B i. 2 s o h l e o C e d s e v A. 1 s e d e p í l o S s o n u S í. 1 s o c i t s é m o d / s o n i v O s o n i r p a c — A — — — — — — — — — A — — — — — D A D D D D — D A — — A A A B — A A A A A A A A A A A A A A A A A A — — — — — — — — — A — — — — — — — C A D D D D C C C B C A D B B B C C A D A A D C C C B C A A B B B C A A A A A A A A A A A A A A A A A D A D D D D — D A — — A A A B — A A A A A A A B A A B B A A A B B A C A D D D D B C C B C A A B B B C C A D A A D B C C B C A A B B B C e d s o d a l e d a ç a c o ã ç a i r c m o c ( o ã s u l c x e ) s o n u s í s o d s o c i t s é m o d - u g n u B i. 2 C A D A A D B C C B C A A B B B C m e g i r o e d O S I 1 - G B a i r á g l u B 2 - G B a i r á g l u B 3 - G B a i r á g l u B ) 1 ( a n i t n e g r A R A a i l á r t s u A U A a i r á g l u B G B 1 - R B l i s a r B a i s s ú r r o l e i B Y B a n a u s t o B W B m é r a B l i s a r B H B R B á d a n a C A C a ç í u S H C e l i h C L C a d r a l u p o P a c i l b ú p e R N C i a n h C a i b m ô o C l O C e r p h C i Y C s o n i v o B. 1 s í a p e d e t r a p u o m e g i r o e d s í a P o g i d ó C 18. 5. 2000 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias L 117/35 o ã s u l c x e m o c ( , s o d a l u g n u e d e s e d e p í l o s ) s o e d í r o p e l s e r t s e r r e t s n e g a v l e s o ã ç a i r c e d s o r e f í m a M a ç a c e d s e v A s o e d í r o p e L s n e g a v l e s e s o h l e o c ( ) s e r b e l s e d e p í l o S s n e g a v l e s s n e g a v l e s - a v l e s a ç a c e d s o n u S í s o d a l u g n u B i s o d o ã s u l c x e m o c ( s n e g ) s o n u s í e s o c i t s é m o d e d s o e d í r o p e l s a c i t s é m o d a r i e o p a c o ã ç a i r c e d o ã ç a i r c s a n e p e d a ç a C. 2 s o c i t s é m o d s o c i t s é m o d e d s o d a l e d a ç a c o ã ç a i r c ) s o n u s ( í - u g n u B i. 2 s o h l e o C e d s e v A. 1 s e d e p í l o S s o n u S í. 1 s o c i t s é m o d / s o n i v O s o n i r p a c — — — A — A — — — — — — — — A A — — — A A A — — A — A A D — — — D D — — D — A A A A A A A A A A A A A A A A A A A — — — — — — — — — — — — — — — — — — — D A D C B — B D A B B B B A A A C B — B A A B B B B — — C C B B B C C B B B A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A — — — D A A D — — — D D — — D — A A A A B — B A A B B A B — A A B B A A A A C B — B D A B B B B — C C B B B A A A C B — B A A B B B B — C C B B A e d s o d a l e d a ç a c o ã ç a i r c m o c ( o ã s u l c x e ) s o n u s í s o d s o c i t s é m o d - u g n u B i. 2 A A A C B — B A A B B B B — C C B B A 1 - Z C a c e h C a c i l b ú p e R 2 - Z C a c e h C a c i l b ú p e R a c e h C a c i l b ú p e R Z C m e g i r o e d O S I a i d n â l e n o r G R G g n o K g n o H K H a i n ó t s E a i p ó i t E E E T E a i c á o r C R H a i r g n u H U H l e a r s I a i d n Í a i d n â l s I L I N I S I a i n é u Q E K ) a c i l b ú p e R ( a i e r o C R K a i n â u t i L I L a i n ó t e L V L r a c s á g a d a M G M s o c o r r a M A M a i n ó d e c a m a d a v a l - s o g u j a c i l b ú p e R a g i t n A K M s o n i v o B. 1 s í a p e d e t r a p u o m e g i r o e d s í a P o g i d ó C L 117/36 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 18. 5. 2000 o ã s u l c x e m o c ( , s o d a l u g n u e d e s e d e p í l o s ) s o e d í r o p e l s e r t s e r r e t s n e g a v l e s o ã ç a i r c e d s o r e f í m a M a ç a c e d s e v A s o e d í r o p e L s n e g a v l e s e s o h l e o c ( ) s e r b e l s e d e p í l o S s n e g a v l e s s n e g a v l e s - a v l e s a ç a c e d s o n u S í s o d a l u g n u B i s o d o ã s u l c x e m o c ( s n e g ) s o n u s í e s o c i t s é m o d e d s o e d í r o p e l s a c i t s é m o d a r i e o p a c o ã ç a i r c e d o ã ç a i r c s a n e p e d a ç a C. 2 s o c i t s é m o d s o c i t s é m o d e d s o d a l e d a ç a c o ã ç a i r c ) s o n u s ( í - u g n u B i. 2 s o h l e o C e d s e v A. 1 s e d e p í l o S s o n u S í. 1 s o c i t s é m o d / s o n i v O s o n i r p a c — — — — — — A — — A A — — — — — — — — — — D — D D A A — A — — D A — D D D — A A A — A A A A A A A A A A A A A A A — — — — — A — — — — — — — — A — — — — — B D — — B A D C D C B D D B B B — — — B D — — B A A C A C B A A B B B — — A A A — A A A A A A A A A A A A A A A A — D — D D A A — A — D D A — A — D — — B A — — B A A B A B B A A B B B — — — B D — — B A D C D C B D D B B B — — — B D — — B A A C A C B A A B B C — — e d s o d a l e d a ç a c o ã ç a i r c m o c ( o ã s u l c x e ) s o n u s í s o d s o c i t s é m o d - u g n u B i. 2 — B A — — B A A C A C B A A B B C — — a i c í r u a M U M a t l a M T M o c i x é M X M a i s á l a M Y M 1 - Y M a i s á l a M a i d n â l e Z a v o N Z N ) 1 ( í a i b m a N A N a i n ó o P l i a u g a r a P L P Y P a i n é m o R O R a i s s ú R U R a r u p a g n i S G S a c a v o l s E a c i l b ú p e R a i d n â l i z a u S a i n é v o l s E I S K S Z S a i d n â l i a T H T a i s í n u T N T a i u q r u T R T a i n â r c U A U m e g i r o e d O S I s o n i v o B. 1 s í a p e d e t r a p u o m e g i r o e d s í a P o g i d ó C 18. 5. 2000 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias L 117/37 o ã s u l c x e m o c ( , s o d a l u g n u e d e s e d e p í l o s ) s o e d í r o p e l s e r t s e r r e t s n e g a v l e s o ã ç a i r c e d s o r e f í m a M a ç a c e d s e v A s o e d í r o p e L s n e g a v l e s e s o h l e o c ( ) s e r b e l s e d e p í l o S s n e g a v l e s s n e g a v l e s - a v l e s a ç a c e d s o n u S í s o d a l u g n u B i s o d o ã s u l c x e m o c ( s n e g ) s o n u s í e s o c i t s é m o d e d s o e d í r o p e l s a c i t s é m o d a r i e o p a c o ã ç a i r c e d o ã ç a i r c s a n e p e d a ç a C. 2 s o c i t s é m o d s o c i t s é m o d e d s o d a l e d a ç a c o ã ç a i r c ) s o n u s ( í - u g n u B i. 2 s o h l e o C e d s e v A. 1 s e d e p í l o S s o n u S í. 1 s o c i t s é m o d / s o n i v O s o n i r p a c e d s o d a l e d a ç a c o ã ç a i r c m o c ( o ã s u l c x e ) s o n u s í s o d s o c i t s é m o d - u g n u B i. 2 m e g i r o e d O S I s o n i v o B. 1 s í a p e d e t r a p u o m e g i r o e d s í a P o g i d ó C — — — — — — — A D — — — D D A A A A A A A — — — — — A — A — C D C C B A — C A C C B A A A A A A A A D D D D D D A A A A A A A A B D D D C B A A D A D C C A A D A D C C a d a v i t a r e d e F a c i l b ú p e R a i v á l s o g u J a d a v i t a r e d e F a c i l b ú p e R 1 - U Y a i v á l s o g u J a d a v i t a r e d e F a c i l b ú p e R 2 - U Y a i v á l s o g u J a c i r é m A i a u g u r U Y U U Y a d i s o d n U s o d a t s E S U ) 1 ( l u S o d a c i r f Á A Z ) 1 ( é u b a b m Z i W Z. » g n o t l i b « e s o d a z i r u e t s a p e n r a c e d e s a b à s o t u d o r p a r a p o t n e m a t a r t e d s a m n m í i s a i c n ê g i x e s à a t i e p s e r e u q o n I I I e t r a p r e V ) 1 (


eurovoc_concepts:
Europol
Iceland
Interpol
Norway
Switzerland
international negotiations

text: C 106/4 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 13. 4. 2000 Erklärung des Rates zu den Drittstaaten und Nicht-EU-Stellen, denen Priorität einzuräumen ist Der Rat geht davon aus, daß der Europol-Verwaltungsrat bei seiner Entscheidung gemäß Artikel 3 Absatz 1 in Verbindung mit Artikel 2 Absatz 2 des Beschlusses des Rates vom 27. März 2000 den Beitrittsanwärtern, den Schengen-Kooperationspartnern (Island und Norwegen) sowie der Schweiz und Interpol Priorität einräumen sollte


title: Règlement (CE) n° 768/2000 de la Commission, du 13 avril 2000, déterminant dans quelle mesure il peut être donné suite aux demandes de droits d'importation déposées au mois de mars 2000 pour les jeunes bovins mâles destinés à l'engraissement

text: 14. 4. 2000 FR Journal officiel des Communautés européennes L 94/21 RÈGLEMENT (CE) No 768/2000 DE LA COMMISSION du 13 avril 2000 déterminant dans quelle mesure il peut être donné suite aux demandes de droits d'importation déposées au mois de mars 2000 pour les jeunes bovins mâles destinés à l'engraissement LA COMMISSION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES, (3) vu le traité instituant la Communauté européenne, vu le règlement (CE) no 1431/1999 de la Commission du 30 juin 1999 ouvrant et gérant un contingent tarifaire pour l'im- portation de jeunes bovins mâles destinés à l'engraissement (du 1er juillet 1999 au 30 juin 2000) (1), tel que modifié par le règlement (CE) no 545/2000 (2), et notamment son article 4, paragraphe 3, deuxième alinéa, considérant ce qui suit: (1) (2) L'article 8, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1431/ 1999 prévoit une nouvelle attribution des quantités pour lesquelles des demandes de certificats d'importation n'ont pas été introduites pour le 29 février 2000. L'article 1er du règlement (CE) no 545/2000 a fixé les quantités de jeunes bovins mâles destinés à l'engraisse- ment pouvant être importés à des conditions spéciales jusqu'au 30 juin 2000. Les quantités pour lesquelles des droits d'importation ont été demandés dépassent les quantités disponibles. Dans ces conditions, il convient de réduire de manière proportionnelle les quantités demandées conformément aux dispositions de l'article 8, paragraphe 5, et de l'ar- ticle 4, paragraphe 3, deuxième alinéa, du règlement (CE) no 1431/1999, A ARRÊTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT: Article premier Chaque demande de droits d'importation déposée conformé- ment aux dispositions de l'article 8 du règlement (CE) no 1431/ 1999 est satisfaite jusqu'à concurrence de 0,1002 % de la quan- tité demandée. Le présent règlement entre en vigueur le 14 avril 2000. Article 2 Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre. Fait à Bruxelles, le 13 avril 2000. Par la Commission Franz FISCHLER Membre de la Commission (1) JO L 166 du 1. 7. 1999, p. 49. (2) JO L 67 du 15. 3. 2000, p. 6