title: 2000/805/ΕΚ: Απόφαση της Επιτροπής, της 11ης Απριλίου 2000, για την κρατική ενίσχυση που χορηγήθηκε από τη Γαλλία στον τομέα χοιρείου κρέατος [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό Ε(2000) 1169] (Το κείμενο στη γαλλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)

text: 22. 12. 2000 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 326/65 ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 11ης Απριλίου 2000 για την κρατική ενίσχυση που χορηγήθηκε από τη Γαλλία στον τοµέα χοιρείου κρέατος [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθµό Ε(2000) 1169] (Το κείµενο στη γαλλική γλώσσα είναι το µόνο αυθεντικό) (2000/805/ΕΚ) Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοι- ιδίως το άρθρο 88 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο, νότητας, και Αφού προειδοποίησε, σύµφωνα µε το άρθρο 88 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο της συνθήκης, τους ενδιαφεροµένους να της υπο- βάλλουν τις παρατηρήσεις τους και έχοντας υπόψη τις παρατηρή- σεις αυτές, Εκτιµώντας τα ακόλουθα: I ∆ΙΑ∆ΙΚΑΣΙΑ (1) (2) Μετά από ένα άρθρο που παρουσιάσθηκε στον Τύπο, στις 11 Σεπτεµβρίου 1998 το οποίο αναφέρεται σε µια απόφαση της γαλλικής κυβέρνησης σχετικά µε τα µέτρα ενισχύσεων υπέρ των εκτροφέων χοίρων, ο Γενικός ∆ιευθυντής της Γενικής ∆ιεύθυνσης Γεωργίας απηύθυνε στις γαλλικές αρχές αίτηση κοινοποίησης, µε ηµεροµηνία 15 Σεπτεµβρίου 1998. Οι γαλλικές αρχές κοινοποίησαν τα εν λόγω µέτρα µε επι- στολή τους, στις 2 Οκτωβρίου 1998, η οποία πρωτοκολ- λήθηκε στις 9 Οκτωβρίου 1998. Στάλθηκε αίτηση συµπληρωµατικών πληροφοριών, στις 28 Οκτωβρίου 1998. Η επιστολή αυτή είχε ως αντικείµενο µια αίτηση αποστολής των κειµένων που περιέχουν τεχνικές λεπτοµέρειες και αυτό δίχως καθυστέρηση. Υπενθυµιζόταν, άλλωστε, το άρθρο 88 παράγραφος 3 της συνθήκης που προβλέπει την απαγό- ρευση της χορήγησης κρατικών ενισχύσεων. Αναφερόταν επίσης η αρχή ανάκτησης των ενισχύσεων που είναι ασυµβί- (3) (4) (5) (6) (7) βαστες µε την κοινή αγορά. Περαιτέρω πληροφορίες, οι οποίες περιέχουν συµπληρωµατικά στοιχεία, απεστάλησαν στην Γενική ∆ιεύθυνση Γεωργίας στις 27 Νοεµβρίου 1998, στην 1η ∆εκεµβρίου 1998, και στις 2 ∆εκεµβρίου 1998. Η Επιτροπή κίνησε τη διαδικασία που προβλέπεται από το άρθρο 88 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ έναντι της εν λόγω ενίσχυσης, µε επιστολή αριθ. SG (98) D/12216 της 22ας ∆εκεµβρίου 1998. Η απόφαση να κινηθεί η διαδικασία δηµοσιεύτηκε στην Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (1). Η Επιτροπή κάλεσε τα κράτη µέλη και τους τρίτους ενδιαφε- ροµένους να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά µε τις εν λόγω ενισχύσεις. Η Επιτροπή έλαβε, µε την επιστολή της 31ης Μαρτίου 1999, τις παρατηρήσεις των δανικών αρχών για την κίνηση της διαδικασίας από την Επιτροπή. Η Γαλλία απέστειλε τις παρατηρήσεις της µε την επιστολή της 12ης Φεβρουαρίου 1999. Η Επιτροπή απευθύνθηκε εκ νέου στις γαλλικές αρχές µε επιστολές του Γενικού ∆ιευθυντή Γεωργίας την 1η Ιουνίου 1999 και στις 20 Οκτωβρίου 1999. Οι γαλλικές αρχές απάντησαν µε επιστολή στις 24 Νοεµβρίου 1999. II ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ Όσον αφορά το εν λόγω σύνολο κανονισµών, οι γαλλικές αρχές ενηµέρωσαν, µε επιστολή τους στις 2 Οκτωβρίου 1998, την Επιτροπή για τα εξής: «Συνεπεία της κρίσης που γνωρίζει ο τοµέας χοιρείου κρέατος ο οποίος χαρακτηρίζε- ται από µία θεαµατική πτώση των τιµών και µία άνευ προη- γουµένου κοινοτική υπέρ παραγωγή και για την πλαισίωση των µέτρων αγοράς που έχουν αποφασισθεί σε κοινοτικό επίπεδο, οι γαλλικές αρχές ενέκριναν έναν ορισµένο αριθµό δηµοσιονοµικών και κοινωνικών µέτρων». Τα κοινοποιηθέντα µέτρα περιγράφονται κατωτέρω. (1) ΕΕ C 61 της 3. 3. 1999, σ. 7. L 326/66 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 22. 12. 2000 Stabiporc (8) (9) Οι γαλλικές αρχές επιθυµούν να επανενεργοποιήσουν το σύστηµα επιστρεπτέων του επαγγελµατικού ενισχύσεων ταµείου ρύθµισης της χοιροτροφίας (στο εξής καλείται Sta- biporc). Το σύστηµα αυτό συνίσταται στην καταβολή στους οµίλους παραγωγών ταµειακών προκαταβολών εξ ολοκλή- ρου επιστρεπτέων για να τους επιτρέψουν να ρυθµίσουν την τιµή των χοίρων που προορίζονται για αλλαντοποιεία η οποία πληρώνεται στους εκτραφείς που έχουν προσχωρήσει στο καθεστώς. Προορίζεται εποµένως για την ρύθµιση των εσόδων των εκτροφέων χοίρων τα οποία παρουσιάζουν κάµψη λόγω της κρίσης της παραγωγής χοιρείου κρέατος. Το Stabiporc είναι µία αστική εταιρία η οποία έχει ως αντικείµενο να κινητοποιεί την συνδροµή διάφορων χρηµα- τοδοτικών εταίρων προκειµένου να προσφέρει επιστρεπτέες προκαταβολές στους παραγωγούς χοίρων. Η κινητοποίηση αυτή απαιτεί µια συνεννόηση µεταξύ των διαφόρων εταίρων. Η Επιτροπή είχε ήδη την ευκαιρία να αποφανθεί σχετικά µε το εν λόγω σύστηµα. ∆ύο αρνητικές αποφάσεις έχουν ληφθεί κατά το παρελθόν (1) εξ αιτίας ενισχύσεων οι οποίες κρίθηκαν παράνοµες και προορίζονταν για τους δικαιούχους του συστήµατος. Πράγµατι το ποσοστό των προκαταβολών που εχορηγούντο ήταν πολύ κάτω από εκείνο της αγοράς και οι µη επιστρεπτέες ενισχύσεις από τους οµίλους παραγωγών εχορηγούντο από τον εθνικό διεπαγγελµατικό οργανισµό κρεάτων κτηνοτροφίας και πτηνοτροφίας (στο εξής καλείται OFIVAL). (10) Το σύνολο αυτό των κανονισµών θα τροποποιηθεί προκειµέ- νου να ληφθούν υπόψη οι παρατηρήσεις τις οποίες διε- τύπωσε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις προηγούµενες αποφά- σεις της. Έτσι: — η συµµετοχή των δηµοσίων αρχών θα περιοριστεί στην εξουσιοδότηση του OFIVAL να συµβάλει µε τους υπό- λοιπους χρηµατοδοτικούς εταίρους µε µορφή ενός δανείου του οποίου το ποσόν θα ανέρχεται σε 72 εκατ. FRF (περίπου 11 εκατ. EUR). Επιπλέον, ο OFIVAL δεν θα εγγυάται σε περίπτωση µη πληρωθέντων ποσών ή καθυστερήσεων πληρωµών. Έτσι, στις συµβατικές σχέ- σεις ανάµεσα στον OFIVAL και τη Stabiporc, θα αναφέ- ρεται ρητά, σε περίπτωση µη πληρωθέντων ποσών ή καθυστερήσεων πληρωµών κατά την επιστροφή του κεφαλαίου και των τόκων του δανείου OFIVAL, το δικαίωµα του OFIVAL να εισπράττει τα οφειλόµενα ποσά επαυξηµένα κατά τα επιτόκια υπερηµερίας από τους οµίλους παραγωγών, ισοτιµίας — το ποσοστό των δανείων θα ορίζεται συναρτήσει της της αγοράς, δηλαδή, ποσοστό συνήθους PIBOR + 0,6 %. Η αξία του ποσοστού PIBOR που λαµβάνεται υπόψη είναι εκείνη του τελευταίου γνωστού τριµηνιαίου δείκτου. Η διάρκεια των δανείων που χορη- γούνται στους της συγκυρίας και, ιδίως, του επιπέδου των τιµών της αγο- ράς. Σε κάθε περίπτωση, το ορισθέν ποσοστό εφαρµόζε- ται για διάρκεια ενός έτους και δεν είναι ποτέ κατώτερο από το ποσοστό αναφοράς το οποίο ισχύει όσον αφορά τα δάνεια ενός έτους ή µικρότερης διάρκειας. Τα δάνεια χορηγούνται µόνο στους οµίλους παραγωγών που είναι φερέγγυοι. εκτροφείς ποικίλει συναρτήσει (1) Αποφάσεις της Επιτροπής Ιουλίου 1994, ΕΕ 335 της 23. 12. 1994, σ. 82 (ενίσχυση C 8/94) και της 31ης Οκτωβρίου 1995, ΕΕ 114 της 8. 5. 1996, σ. 26 (ενίσχυση C 38/94). της 27ης (11) (12) (13) Μεταφορά των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης Για να καθορισθούν οι επιλέξιµες εκµεταλλεύσεις για την µεταφορά των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης, οι δηµόσιες αρχές θα προβούν σε ελέγχους σε επίπεδο διαµερίσµατος. Προκειµένου να εκτιµηθεί η πραγµατικότητα και το εύρος των δυσκολιών των εκµεταλλεύσεων, τρία κριτήρια θα ληφθούν κυρίως υπόψη: — αισθητή πτώση του κύκλου εργασιών ή µείωση του εµπορικού περιθωρίου που διαπιστώθηκε το 1996, 1997 και στη διάρκεια των πρώτων µηνών του 1998, — ειδικές χρηµατοδοτικές δυσκολίες οι οποίες είχαν ως συνέπεια την αύξηση του βραχυπρόθεσµου ποσοστού χρέωσης της εκµετάλλευσης, — καθυστερήσεις πληρωµών των τραπεζικών ή κοινωνικών χρονοδιαγραµµάτων. Λαµβάνοντας υπόψη τα αποτελέσµατα του ελέγχου, θα προ- ταθεί στις εκµεταλλεύσεις οι οποίες αντιµετωπίζουν χρηµατι- κές δυσκολίες, δίχως ωστόσο οι δυσκολίες αυτές να θέτουν σε αµφισβήτηση την βιωσιµότητα τους, να τύχουν του µέτρου κλιµάκωσης των προσωπικών κοινωνικών εισφορών, δίχως οι εισφορές των εργοδοτών να λαµβάνονται υπόψη. Το προβλεπόµενο κόστος του µέτρου ανέρχεται σε 6 εκατ. FRF (περίπου 914 000 EUR). ∆ικαιούχοι Επιλέξιµοι θα είναι µόνον οι υπεύθυνοι εκµεταλλεύσεων των οποίων η επιχείρηση, στη διάρκεια ενός ελέγχου σε επίπεδο διαµερίσµατος, κριθεί βιώσιµη. Η χορήγηση ενός χρονοδια- γράµµατος θα αποκλεισθεί για τους υπευθύνους εκµεταλ- λεύσεων οι οποίοι συνέβη κατά τα περασµένα χρόνια να παρουσιάζουν µη αιτιολογηµένες πληρωµές. Το µέτρο θα απευθύνεται µόνο στους εκτραφείς των οποίων ο κύκλος εργασιών που προκύπτει από την δραστηριότητα παραγωγής χοιρείου κρέατος είναι ίσος ή υπερβαίνει το 50 % του συνολικού κύκλου εργασιών εκµετάλλευσης (35 % για τους κτηνοτρόφους που είναι ειδικευµένοι στην παραγωγή ζώων). Τέλος, τα εκτροφεία θα πρέπει να είναι σύµφωνα µε την έγκρισή των ή την δήλωσή των σύµφωνα µε τον γαλλικό νόµο αριθ. 76663 της 18ης Ιουλίου 1976 σχετικά µε τις εγκαταστάσεις οι οποίες έχουν χαρακτηρισθεί προστατευό- µενες για το περιβάλλον. Κανόνες (14) Η µεγίστη διάρκεια των χρονοδιαγραµµάτων πληρωµών είναι δύο χρόνια. Τα χρονοδιαγράµµατα αυτά µπορούν να αφο- ρούν τις τεχνικές και συµπληρωµατικές εισφορές ΑΜΕΧΑ, τις ασφάλειες γήρατος, τις οικογενειακές παροχές και την ασφάλεια χηρείας που εξακολουθούν να οφείλονται στο πλαίσιο του καθεστώτος των ατόµων που δεν λαµβάνουν µισθό των γεωργικών επαγγελµάτων. Η κλιµάκωση θα αφορά µόνο το υπόλοιπο των κοινωνικών εισφορών που οφείλονται στα πλαίσια του έτους 1998 µετά την πληρωµή των προσωρινών καθυστερήσεων, πράγµα το οποίο, τελικά, θα αντιπροσωπεύει 15 µε 20 % του συνολικού ποσού των εισφορών. (15) Ο καθορισµός των λεπτοµερειών είσπραξης των εισφορών εναπόκειται στην αρµοδιότητα κάθε ταµείου ασφάλισης αγροτών (MSA). Εναπόκειται σε αυτούς να αποφασίσουν υπό ποίους όρους οι «ανορθώσιµοι» γεωργοί µπορούν να εξοφλήσουν τις εισφορές τους δίχως να χάσουν την κοινω- νική κάλυψή τους. Η µη τήρηση από τον γεωργό του χρονοδιαγράµµατος πληρωµών που αποφασίσθηκε από το ταµείο MSA επιφέρει αµέσως την κατάργηση του µέτρου κλιµάκωσης. 22. 12. 2000 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 326/67 (16) Η παρέµβαση του κράτους αποσκοπεί στην συµπλήρωση της συνήθους δραστηριότητας των ταµείων MSA, τα οποία, λαµβανοµένου υπόψη του εύρους των δυσκολιών των υπευθύνων εκµεταλλεύσεων, που άλλωστε είναι εντοπισµένες σε ορισµένες περιφέρειες, δεν µπορούν να προτείνουν σε όλους αυτούς τους παραγωγούς ένα µέτρο κλιµάκωσης της πληρωµής των εισφορών ασφάλισής των. Πράγµατι, η σοβα- ρότητα της κρίσης που διανύει ο τοµέας χοιρείου κρέατος έθεσε ορισµένους υπευθύνους εκµεταλλεύσεων σε πολύ δύσκολες καταστάσεις οι οποίες ενδέχεται να έχουν ως συνέπεια σηµαντικές οικογενειακές και κοινωνικές επιπτώ- σεις (απώλεια, ιδίως, κάθε ασφαλιστικής κάλυψης). Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο οι δηµόσιες αρχές αποφάσισαν να αναλάβουν εν’ µέρει το κόστος της κλιµάκωσης των εισφορών. Πρόσφατοι επενδυτές (17) Το µέτρο αυτό συνίσταται στο να επωφεληθούν οι εκτρο- φείς χοιρείου κρέατος της µερικής ανάληψης των οφειλο- µένων τόκων στο πλαίσιο των τραπεζικών δανείων των. Σύµφωνα µε το µηχανισµό αναλαµβάνονται 3 έως 5 % της φορολογικής βάσης των δανείων που συνάφθηκαν κατά την περίοδο 1996-1998. Η µείωση αυτή υπολογίζεται µε βάση µόνον το τραπεζικό δάνειο. (18) Θα είναι επιλέξιµοι κατά προτεραιότητα οι εκτραφείς για τους οποίους οι επενδύσεις αυτές είναι οι πρώτες που πραγ- µατοποιούν στην παραγωγή χοιρείου κρέατος. Επιπλέον, τα εκτροφεία τα οποία επωφελούνται θα πρέπει να τηρούν µε την νοµοθεσία τη σχετική µε το περιβάλλον. Αποκλείονται από τη φορολογική βάση του µέτρου τα οικογενειακά δάνεια, τα έγγεια δάνεια και τα δάνεια που αφορούν το ζωικό κεφάλαιο. (19) Οι γαλλικές αρχές υπενθύµισαν ότι στον τοµέα χοιρείου κρέατος έχει ήδη εφαρµοστεί αυτός ο τύπος µηχανισµού του 1993 υπέρ των «πρόσφατων επενδυτών». Η Επιτροπή είχε καταλήξει να αποφανθεί σχετικά µε την συµβατότητα ενός τέτοιου µηχανισµού στην απόφασή της στις 27ης Ιουλίου 1994 (ενίσχυση ΝΝ 116/93 που έγινε C 9/94). Σύµφωνα µε τις γαλλικές αρχές, τα µέτρα στήριξης υπέρ των µικρών παραγωγών εξοµοιούνται µε τα µέτρα που αφο- ρούν τους πρόσφατους επενδυτές. Ο προτεινόµενος µηχανι- σµός θα λάβει υπόψη του τις παρατηρήσεις που διατυπώθη- καν από την Επιτροπή, έτσι: — οι αναλήψεις θα αφορούν δάνεια τα οποία συνάφθηκαν για να χρηµατοδοτηθούν επενδύσεις οι οποίες είχαν ήδη πραγµατοποιηθεί· — Το συσσωρευµένο ισοδύναµο-επιδότηση των ενδεχο- µένως υφισταµένων ενισχύσεων και της νέας ενίσχυσης δεν θα µπορεί να υπερβεί το ποσοστό το οποίο είναι γενικά αποδεκτό από την Επιτροπή. Θα προσεχθεί ιδιαί- τερα η περίπτωση συσσώρευσης των ενισχύσεων στην εγκατάσταση (τα δάνεια εγκατάστασης νέων γεωργών και η χορηγία εγκατάστασης) προκειµένου το συσσωρευ- µένο ισοδύναµο-επιδότηση να τηρεί τα κοινοτικά ανώ- τατα όρια ενίσχυσης. Οι προνοµιούχοι δικαιούχοι θα είναι οι κάτοχοι ενός δανείου εκσυγχρονισµού. — Οι αναλήψεις υποχρεώσεων θα έπονται των αναπροσαρ- µογών των επιτοκίων των νέων δανείων που συνάπτονται προκειµένου να ληφθεί υπόψη η αυξοµείωση βραχυ- πρόθεσµου επιτοκίου ή πρέπει να αφορούν γεωργικές εκµεταλλεύσεις οι οποίες παρέχουν εγγυήσεις βιωσι- µότητας, ιδίως στις περιπτώσεις στις οποίες οι χρηµατι- κές επιβαρύνσεις προκύπτουν από υπάρχοντα δάνεια και είναι τέτοιες ώστε οι γεωργικές εκµεταλλεύσεις ενδέχεται να τεθούν σε κίνδυνο και ενδεχοµένως σε πτώχευση. (20) Το προβλεπόµενο κόστος του µέτρου ανέρχεται σε 30 εκατ. FRF (περίπου 4,5 εκατ. EUR). (21) Όσον αφορά το Stabiporc, η Επιτροπή έκρινε, κατά την κίνηση της διαδικασίας εξέτασης των κοινοποιηθέντων µέτρων, ότι η κρατική παρέµβαση υπέρ των βιώσιµων επι- χειρήσεων θα έπρεπε να περιορίζεται στην χορήγηση δανείου µε το σύνηθες επιτόκιο αγοράς. Το επιτόκιο αυτό αγοράς αναφέρεται στο επιτόκιο αναφοράς και έχει καθορισθεί, τον Ιανουάριο του 1999, σε 4,30 % (διατραπεζικό επιτόκιο ενός χρόνου). Οι γαλλικές αρχές παρείχαν την απόδειξη ότι το εφαρµοζόµενο επιτόκιο δεν ήταν ποτέ κατώτερο από το ισχύον επιτόκιο αναφοράς όσον αφορά τα δάνεια ενός έτους ή µικρότερης διάρκειας. Στο πλαίσιο του µέτρου αυτού, ένα πλεονέκτηµα και εποµένως µια ενίσχυση µπορούσε να απο- κλεισθεί. (22) Αντίθετα, η Επιτροπή θεώρησε, κατά την εν λόγω κίνηση της διαδικασίας, ότι οι πράξεις που συνίστατο στην µεταφορά ασφαλιστικών εισφορών καθώς και στην µερική ανάληψη των τραπεζικών επιτοκίων δανείων συνιστούσαν ένα πλεο- νέκτηµα για τους παραγωγούς του χοιρείου κρέατος. Ως εκ τούτου, οι ενισχύσεις αυτές δεν θα ήσαν, καταρχήν, συµβι- βάσιµες µε την κοινή αγορά, εκτός και αν µπορούσαν να τύχουν µιας των παρεκκλίσεων που αναφέρονται στο άρθρο 87 παράγραφος 2 και 3 της συνθήκης. Με βάση τις διαθέσι- µες πληροφορίες, η Επιτροπή δεν είχε αρκετά στοιχεία τα οποία θα της επέτρεπαν να καταλήξει στην συµβατότητα της ενίσχυσης που φαίνεται να έχει χαρακτήρα λειτουργικής ενίσχυσης. Ειδικότερα, στο µέτρο στο οποίο οι γαλλικές αρχές θεωρούσαν ότι ο εν λόγω µηχανισµός θα µπορούσε να τοποθετηθεί στο πλαίσιο των κατευθυντήριων κοινοτικών γραµµών για τις κρατικές ενισχύσεις για την διάσωση και την ανασυγκρότηση των επιχειρήσεων που αντιµετωπίζουν δυσκολίες (1), δεν είχαν παράσχει τις απαραίτητες πληροφο- ρίες οι οποίες θα επέτρεπαν στην Επιτροπή να διαπιστώσει την κατευθυντηρίων γραµµών. Η Επιτροπή θεώρησε εποµένως αναγκαίο να κινή- σει τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 88 παράγρα- φος 2 της συνθήκης. προαναφερθεισών τήρηση των III ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΙΣ ΟΠΟΙΕΣ ∆ΙΑΤΥΠΩΣΕ Η ΓΑΛΛΙΑ (23) Με επιστολή τους, στις 12 Φεβρουαρίου 1999, οι γαλλικές αρχές υπέβαλαν τις παρατηρήσεις τους σχετικά µε την από- φαση της Επιτροπής όσον αφορά την κίνηση διαδικασίας της που προβλέπεται στο άρθρο 88 παράγραφος 2, συνθήκης έναντι της κοινοποιηθείσας ενίσχυσης. (24) Οι γαλλικές αρχές επιβεβαίωσαν τις παρατηρήσεις που παρείχαν κατά το παρελθόν όσον αφορά το σύστηµα Stabi- porc, τόσον όσον αφορά τον στόχο του —καταβολή σε οµίλους παραγωγών εξ ολοκλήρου επιστρεπτέων προκατα- βολών από το διαθέσιµο υπόλοιπο προκειµένου να τους επιτρέψουν να ρυθµίσουν την τιµή των χοίρων που προορί- ζονται για αλλαντοποιεία οι οποίοι έχουν πληρωθεί στους εκτροφείς που έχουν προσχωρήσει στο καθεστώς, όσο και το µηχανισµό παρέµβασής του— χορήγηση ενός δανείου µε το επιτόκιο αγοράς. (1) ΕΕ C 283 της 19. 9. 1997, σ. 2· οι κατευθυντήριες αυτές γραµµές αντι- καταστάθηκαν από µια νέα εκδοχή (ΕΕ C 288 της 9. 10. 1999, σ. 2). L 326/68 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 22. 12. 2000 (25) Όσον αφορά τις ενισχύσεις µε µορφή µεταφοράς των ατο- µικών ασφαλιστικών εισφορών και τα µέτρα υπέρ των πρό- σφατων επενδυτών, οι γαλλικές αρχές επιβεβαιώνουν σε µεγάλο βαθµό τις πληροφορίες οι οποίες έχουν ήδη παρα- σχεθεί στην Επιτροπή τονίζοντας συγχρόνως ότι και τα δύο µέτρα είναι συµβατά µε τις απαιτήσεις των κοινοτικών κατευθυντηρίων γραµµών για τις κρατικές ενισχύσεις που αφορούν την διάσωση και την ανασυγκρότηση των επιχειρή- σεων που αντιµετωπίζουν δυσκολίες. (26) Όσον αφορά την µεταφορά των ατοµικών ασφαλιστικών εισφορών, οι γαλλικές αρχές υπενθυµίζουν ότι το µέτρο συνίσταται στην κλιµάκωση του υπολοίπου αυτών των οφει- λοµένων εισφορών για το 1998 µετά την πληρωµή των τµηµατικών καταβολών έναντι. ∆ιευκρινίζουν ότι, σε σχέση µε τα κριτήρια των κοινοτικών κατευθυντηρίων γραµµών για τις κρατικές ενισχύσεις για την διάσωση και την ανασυγ- κρότηση των επιχειρήσεων που αντιµετωπίζουν δυσκολίες: α) επάνοδος στην µακροπρόθεσµη βιωσιµότητα της επι- χείρησης: έναν έλεγχο ο οποίος διεξάγεται σε επίπεδο διαµερίσµα- τος σε κάθε ενδεχόµενο δικαιούχο από µια επιτροπή η οποία αναφέρει σχετικά στο ταµείο MSA και έχει ως στόχο να εκτιµήσει ποιοι είναι οι γεωργοί των οποίων η κατάσταση φαίνεται ανορθώσιµη· β) πρόβλεψη των άπρεπων διαστρεβλώσεων του προϋπολο- γισµού σε ένα τοµέα ο οποίος χαρακτηρίζεται από διαρθρωτική υπέρ ικανότητα από την µείωση ή την αµε- τάκλητη εξάντληση των ικανοτήτων παραγωγής: σύµφωνα µε την προβλεπόµενη απαλλαγή στο σηµείο 3. 2. 5 γ) - i) των κατευθυντήριων γραµµών για τα µέτρα τα οποία έχουν ως στόχο µια ιδιαίτερη κατηγορία προϊόντων ή συναλλασσοµένων, εφόσον οι ληφθείσες αποφάσεις υπέρ όλων των δικαιούχων στη διάρκεια µιας περιόδου δώδεκα συνεχών µηνών δεν αφορούν, στο σύνολο, ποσότητα προϊόντων που υπερβαίνει το 3 % της ετήσιας παραγωγής των προϊόντων αυτών σε αυτό το κράτος µέλος, η Επιτροπή, εφόσον πληρούνται όλοι οι άλλοι όροι, θα παύσει να απαιτεί µείωση της ικανότητας παραγωγής. Οι γαλλικές αρχές τονίζουν αυτήν την αρχή εφόσον ο προβλεπόµενος προϋπολογισµός του µέτρου ανέρχεται σε 6 εκατ. FRF και εφόσον το 3 % της συνολικής ετή- σιας παραγωγής στη Γαλλία, λαµβάνοντας υπόψη τον µέσο όρο των τριών προηγουµένων ετών, αντιπροσωπεύει κατ’ αξία 780 εκατ. FRF· γ) αναλογία της ενίσχυσης σχετικά µε τις δαπάνες και τα πλεονεκτήµατα της ανασυγκρότησης: το µέτρο δεν συνίσταται στην ανάληψη των εισφορών από το κράτος. Ο υπεύθυνος εκµετάλλευσης πληρώνει τις εισφορές του κλιµακωτά, και δεν δικαιούται εποµένως παρά µόνον της διευκόλυνσης πληρωµής· δ) πλήρη εφαρµογή του πλάνου ανασυγκρότησης και ετή- σια έκθεση στην Επιτροπή: οι γαλλικές αρχές αναλαµβάνουν την υποχρέωση να τηρήσουν αυτά τα δυο κριτήρια. (27) Όσον αφορά το µέτρο υπέρ των πρόσφατων επενδυτών, οι γαλλικές αρχές διευκρινίζουν ότι σε σχέση µε τα κριτήρια των κοινοτικών κατευθυντηρίων γραµµών για τις κρατικές ενισχύσεις τις σχετικές µε τη διάσωση και την ανασυγ- κρότηση των επιχειρήσεων που αντιµετωπίζουν δυσκολίες: α) επάνοδο στην µακροπρόθεσµη βιωσιµότητα της επι- χείρησης: ο έλεγχος ο οποίος διεξάγεται από τον OFIVAL στις εγκαταστάσεις κάθε δικαιούχου έχει ως στόχο την αξιο- λόγηση της ικανότητας εκτροφής µέσω των συγκυριακών δυσκολιών. Μεταφράζεται ιδίως µε τη λεπτοµερή ανά- λυση των συναφθέντων δανείων και των αντιστοίχων πινάκων απόσβεσης· β) πρόβλεψη άπρεπων διαστρεβλώσεων του ανταγωνισµού σε έναν τοµέα ο οποίος χαρακτηρίζεται από µια διαρ- θρωτική υπέρ ικανότητα από την µείωση ή την µη ανα- στρέψιµη παύση των ικανοτήτων παραγωγής: οι γαλλικές αρχές τόνισαν την απαλλαγή που προβλέπε- ται στο σηµείο 3. 2. 5. γ) i) των κατευθυντηρίων γραµµών εφόσον ο προβλεπόµενος προϋπολογισµός του µέτρου εκτιµάται σε 30 εκατ. FRF και εφόσον 3 % της ετήσιας συνολικής παραγωγής στη Γαλλία, λαµβάνοντας υπόψη τον µέσο όρο των τριών προηγουµένων ετών, αντιπροσω- πεύουν κατ’ αξία 780 εκατ. FRF και κατ’ όγκο 780 000 χοίρους (πηγή EUROSTAT). Μια πρώτη εκτίµηση από τις γαλλικές αρχές εκτιµά σε 60 000 τον αριθµό των θέσεων χοίρων προς αλλαντοποιεία που υπόκεινται στο µέτρο· γ) αναλογικότητα της ενίσχυσης µε τις δαπάνες και τα πλεονεκτήµατα της ανασυγκρότησης: το µέτρο συνίσταται στην ανάληψη κατά 3 έως 5 % της φορολογικής βάσης των συναφθέντων δανείων κατά την περίοδο 1996-1998. Τα δάνεια τα οποία συνάφθηκαν το 1996, 1997 και 1998 περιλαµβάνουν, ιδίως, για τα παλαιότερα, υψηλά επιτόκια πολύ ανώτερα από το επιτό- κιο το οποίο µπορεί να επιτύχει ένας δανειστής σήµερα. Έτσι, τα επιτόκια των 8,5 %, 7,6 % ή 7,10 % είναι συχνά ενώ σήµερα το PIBOR ανέρχεται σε 3,85 %, και αυτό οδηγεί σε ένα τραπεζικό επιτόκιο 4,5 %. Συνεπώς, η ενίσχυση, η οποία εξοµοιούται µε την χορήγηση ενός αναλόγου µε το ποσό χρηµατικού ποσοστού αντιπροσω- πεύει µόνον µέρος της ετήσιας χρηµατικής επιβάρυνσης ο παραγωγός υφίσταται το µεγαλύτερο µέρος· δ) πλήρης εφαρµογή του πλάνου ανασυγκρότησης και ετή- σια έκθεση στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή: οι γαλλικές αρχές αναλαµβάνουν την υποχρέωση να τηρήσουν αυτά τα δύο κριτήρια. Οι γαλλικές αρχές διευκρινίζουν ότι θα είναι επιλέξιιες γι’ αυτό το τελευταίο µέτρο µόνον οι εκµεταλλεύσεις µικροµε- σαίου µεγέθους (το οποίο περιλαµβάνει µεταξύ 42 θηλυκών χοίρων και 200 θηλυκών χοίρων κατά παραγωγή σύµφωνα µε το σύστηµα παραγωγής και πάχυνσης), που απασχολούν κατά κανόνα τον υπεύθυνο εκµετάλλευσης και τη σύζυγό του ή τον σύζυγό του και ορισµένες φορές έναν µισθωτό. Οι δικαιούχοι του µέτρου ανήκουν εποµένως στην κατηγο- ρία των µικρών γεωργικών επιχειρήσεων (ΜΓΕ) που απασχο- λεί τουλάχιστον 10 ετήσιες µονάδες εργασίας. Ο µηχανι- σµός αυτός συµβάλλει συνεπώς στην διατήρηση των εκτρο- φέων και της οικογένειάς τους στις αγροτικές περιοχές όπου οι θέσεις απασχόλησης είναι σπάνιες. 22. 12. 2000 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 326/69 IV ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΠΟΥ ∆ΙΑΤΥΠΩΘΗΚΑΝ ΑΠΟ ΤΡΙΤΟΥΣ (28) Η Επιτροπή έλαβε µε επιστολή, στις 31 Μαρτίου 1999, τις παρατηρήσεις των δανικών αρχών, οι οποίες διαβιβάστηκαν, στην συνέχεια, στις γαλλικές αρχές. Οι δανικές αρχές δηλώνουν ότι συµφωνούν µε τα πρώτα συµπεράσµατα της Επιτροπής σχετικά µε τα τρία εν λόγω µέτρα δηλώνοντας συγχρόνως ότι τα εν λόγω µέτρα θα ευνοήσουν τον τοµέα της γαλλικής χοιροτροφίας σε σχέση µε εκείνον των άλλων κρατών µελών. Θέλησαν επίσης να υπενθυµίσουν ότι η στήριξη του τοµέα της χοιροτροφίας δεν πρέπει να πραγµα- τοποιηθεί παρά µόνο µέσω των υφισταµένων κοινοτικών καθεστώτων, διαπιστώνοντας συγχρόνως ότι η προσφυγή στις δυνατότητες ενίσχυσης, στο πλαίσιο της κοινής οργάνωσης αγοράς του χοιρείου κρέατος, είχε ήδη επιφέρει µια αισθητή σταθεροποίηση της αγοράς αυτής. (29) V ΑΛΛΑ ΜΕΤΡΑ ΤΑ ΟΠΟΙΑ ΑΝΗΓΓΕΙΛΕ Η ΓΑΛΛΙΑ Την κίνηση της διαδικασίας εξέτασης από την Επιτροπή ακολούθησαν διάφορες ανακοινώσεις σχετικά µε την εφαρ- µογή άλλων µέτρων τα οποία άλλωστε δεν κοινοποιήθηκαν στην Επιτροπή, υπέρ του τοµέα χοιρείου κρέατος. Έτσι, σύµφωνα µε πληροφορίες που δηµοσιεύτηκαν στη Γαλλία αρχές Ιανουαρίου 1999, χορηγήθηκε ενίσχυση 10 περίπου εκατ. FRF (1,5 περίπου εκατ. EUR) από την γαλλική κυβέρνηση µε µορφή πριµοδότησης 2 FF το κιλό ανά χοίρο η οποία καταβλήθηκε σε ορισµένους εµπόρους, οι οποίοι θεωρείται ότι µεταφέρουν την πριµοδότηση αυτή µέσο των σφαγείων στους παραγωγούς. Ο γάλλος υπουργός Γεωρ- γίας, κύριος Glavany, ανακοίνωσε, στις 7 Απριλίου 1999, ενισχύσεις συνολικού ύψους 140 εκατ. FRF (περίπου 21,3 εκατ. EUR) για να υποστηριχθούν άµεσα εκµεταλλεύσεις χοίρων. Επιπλέον, οι γάλλοι παραγωγοί χοίρων ανακοίνω- σαν, στις 28 Απριλίου 1999, ένα µέτρο το οποίο συνίστα- ται στην απόσυρση ζώων από την αγορά προβαίνοντας στη σφαγή νεαρών χοίρων (80 000 µεταξύ Μαΐου και Αυγού- στου 1999). Τέλος, ο κύριος Glavany παρουσίασε, στις 9 ∆εκεµβρίου 1999, στους εκπροσώπους των εθνικών επαγ- γελµατικών οργανώσεων ένα πλέγµα συνοδευτικών διατά- ξεων για τους εκτραφείς χοίρων οι οποίοι αντιµετωπίζουν δυσκολίες που συνίσταται σε πιστώσεις οι οποίες θα έλθουν να συµπληρώσουν τις διατάξεις τις σχετικές µε την ενίσχυση στον φιλικό διακανονισµό των πτωχεύσεων, στον τοµέα χοι- ρείου κρέατος, που εφαρµόστηκαν την άνοιξη του 1999, κοινοποιήθηκαν στην Επιτροπή στις 5 Ιουλίου 1999 και επετράπησαν από αυτήν στο πλαίσιο της κρατικής ενίσχυσης αριθ. N 405/99 (1). (30) Η Επιτροπή ήθελε να έχει µία γενική άποψη όλων των µέτρων που οι γαλλικές αρχές µπορούσαν να εφαρµόσουν υπέρ του τοµέα χοιρείου κρέατος προκειµένου να αποφευ- χθεί, ιδίως την χορήγηση των κρατικών ενισχύσεων για την διάσωση και την ανασυγκρότηση των επιχειρήσεων που αντι- µετωπίζουν δυσκολίες στους ίδιους δικαιούχους κατ’ επα- νάληψη, πράγµα το οποίο θα παραβίαζε µία από τις αρχές οι οποίες αναφέρονται στις κοινοτικές κατευθυντήριες γραµ- µές για την χορήγηση αυτού του τύπου ενισχύσεων. Η Επιτροπή απευθύνθηκε εποµένως στις γαλλικές αρχές επα- νειληµµένως (µε τις επιστολές της 11ης Ιανουαρίου, της 19ης Απριλίου, της 16ης Ιουνίου και της 14ης ∆εκεµβρίου 1999) ζητώντας τους να επιβεβαιώσουν ή να ανασκευάσουν τις πληροφορίες που αφορούν αυτές τις καινούργιες ενισχύ- σεις και να κοινοποιήσουν κάθε ενδεχόµενη ενίσχυση υπέρ του τοµέα χοιρείου κρέατος. (31) Οι γαλλικές αρχές απάντησαν, µε επιστολή τους στις 16 Ιουνίου 1999, ότι το µέτρο που αφορά τη σφαγή των νεαρών χοίρων δεν εφαρµόστηκε ούτε χρηµατοδοτήθηκε από τις δηµόσιες αρχές και ότι επρόκειτο για ένα µέτρο αποκλειστικά διεπαγγελµατικό. Με επιστολή τους, στις 24 Νοεµβρίου 1999, επιβεβαίωσαν ότι στο κρισιµότερο σηµείο της κρίσης, οι δηµόσιες αρχές οδηγήθηκαν να αναγγείλουν µία σειρά µέτρων υπέρ του τοµέα χοιρείου κρέατος. Ωστόσο, δεδοµένου ότι βελτιώθηκε η κατάσταση της αγο- ράς χοιρείου κρέατος στη διάρκεια της άνοιξης 1999, χάρις κυρίως στην εκτέλεση του προγράµµατος τροφικής ενί- σχυσης και στα µέσα κοινοτικής διαχείρισης (επιστροφές), οι γαλλικές αρχές αποφάσισαν να µη δώσουν συνέχεια σε ορι- σµένες διατάξεις που είχαν ανακοινωθεί. Έτσι, εκτός από τα µέτρα τα οποία αποτελούν αντικείµενο της παρούσας διαδι- κασίας, το µόνο µέτρο το οποίο εγκρίθηκε ήταν η ενίσχυση στην παύση της δραστηριότητας, το οποίο ανακοινώθηκε στην Επιτροπή στις 5 Ιουλίου 1999, (βλέπε σηµείο 29). Καµιά άλλη απάντηση δεν δόθηκε ωστόσο, στο στάδιο αυτό, όσον αφορά το πλάνο που υποβλήθηκε στις 9 ∆εκεµβρίου 1999. VI ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ (32) (33) (34) Σύµφωνα µε το άρθρο 87 παράγραφος 1 της συνθήκης, µε εξαίρεση παρεκκλίσεις που προβλέπονται από τη συνθήκη αυτή, είναι ασυµβίβαστες µε την κοινή αγορά, στο βαθµό που θίγουν τις συναλλαγές µεταξύ των κρατών µελών, οι ενισχύσεις που χορηγούνται από τα κράτη ή µέσο κρατικών πόρων υπό οποιαδήποτε µορφή και αν είναι, που δια- στρεβλώνουν ή απειλούν να διαστρεβλώσουν τον ανταγωνι- σµό ευνοώντας ορισµένες επιχειρήσεις ή ορισµένες παραγω- γές. Το άρθρο 21 του κανονισµού (ΕΟΚ) αριθ. 2759/75 του Συµβουλίου, της 29ης Οκτωβρίου 1975, για την κοινή οργάνωση αγοράς στον τοµέα χοιρείου κρέατος (2), όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 3290/94 (3), προβλέπει από την µεριά του ότι, µε την επιφύλαξη αντιθέτων διατάξεων του εν λόγω κανονισµού, τα άρθρα 87, 88 και 89 της συνθήκης εφαρµόζονται στην παραγωγή και το εµπόριο του χοιρείου κρέατος. Τα µέτρα που ανακοινώθηκαν από τη Γαλλία θα είναι, κατ’ αρχήν, ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 87 παράγρα- φος 1 της συνθήκης στον βαθµό που θα αποσκοπούν στην ανακούφιση ορισµένων παραγωγών από οικονοµικές και χρηµατικές επιβαρύνσεις σε σχέση µε τους ανταγωνιστές τους οι οποίοι δεν λαµβάνουν αυτήν την ενίσχυση. (1) Επιστολή της Επιτροπής αριθ. SG(99) D/8509, της 25ης Οκτωβρίου 1999, στις γαλλικές αρχές. (2) ΕΕ L 282 της 1. 11. 1975, σ. 1. (3) ΕΕ L 349 της 31. 12. 1994, σ. 105. L 326/70 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 22. 12. 2000 Stabiporc (35) Όσον αφορά το Stabiporc, οι γαλλικές αρχές εξήγησαν ότι η κρατική παρέµβαση υπέρ των βιώσιµων επιχειρήσεων (1) θα περιορισθεί στη χορήγηση δανείου µε το σύνηθες επιτόκιο της αγοράς. Οι γαλλικές αρχές παρείχαν την απόδειξη ότι το εφαρµοζόµενο επιτόκιο δεν είναι ποτέ κατώτερο από το ισχύον επιτόκιο όσον αφορά τα δάνεια ενός έτους ή µικρότερης διάρκειας. Επιπλέον, στις συµβατικές σχέσεις µεταξύ της OFIVAL και Stabiporc, θα γίνεται ρητή µνεία σε περίπτωση µη πληρωθέντων ποσών ή καθυστερήσεων πληρωµών κατά την εξόφληση του κεφαλαίου και των τόκων του δανείου OFIVAL, του δικαιώµατος του OFIVAL να εισπράξει τα οφειλόµενα ποσά επαυξηµένα κατά τους τόκους υπερηµερίας από τους οµίλους. Υπό τις συνθήκες αυτές, µπορεί εποµένως να αποκλεισθεί ένα πλεονέκτηµα και εποµένως µία βοήθεια. Η Επιτροπή είναι λοιπόν σε θέση να συνάγει ότι το σύστηµα Stabiporc και οι λεπτοµέρειες εφαρµογής του έτσι όπως προτείνονται σήµερα από τις γαλλικές αρχές τηρούν τις διατάξεις της συνθήκης µε την έννοια ότι το σύστηµα είναι απαλλαγµένο από κάθε στοιχείο ενίσχυσης σύµφωνα µε το άρθρο 87 παράγραφος 1 της συνθήκης. Σε κάθε περίπτωση, εάν δάνεια πέρα από αυτές τις συνθήκες προταθούν στο µέλλον, οι γαλλικές αρχές θα πρέπει να ενηµερώσουν της Επιτροπή. (36) Οι γαλλικές αρχές καλούνται να παράσχουν στην Επιτροπή ετήσια έκθεση στην οποία θα αναφέρονται οι λεπτοµέρειες σχετικά µε την λειτουργία του συστήµατος και, ιδίως, τα ποσά τα οποία έχουν χορηγηθεί στη διάρκεια του οικονοµικού έτους, τα εφαρµοσθέντα επιτόκια, τα εξοφληθέντα ποσά ή/και οι καθυστερήσεις πληρωµών, τα υπόλοιπα προκαταβολών, κ. λπ. Μεταφορά των ασφαλιστικών εισφορών και πρόσφατοι επενδυτές (37) Όσον αφορά αυτά τα δύο µέτρα, ο σκοπός τους είναι να ανακουφίσουν ορισµένους παραγωγούς από οικονοµικές και χρηµατικές επιβαρύνσεις, πράγµα το οποίο θα τους ευνοήσει σε σχέση µε τους ανταγωνι- στές οι οποίοι δεν λαµβάνουν την βοήθεια αυτή. Συνεπώς, διαστρεβλώνουν ή απειλούν να διαστρεβλώσουν τον ανταγωνισµό σύµφωνα µε την προαναφερθείσα έννοια και, ως εκ τούτου, εµπίπτουν στον ορισµό των κρατικών ενισχύσεων που προβλέπεται στο άρθρο 87 παράγραφος 1 της συνθήκης. (38) Φαίνεται ότι οι ενισχύσεις αυτές είναι δυνατόν να θίξουν τις συναλλαγές µεταξύ κρατών µελών στο µέτρο στο οποίο ευνοούν την εθνική παραγωγή εις βάρος της παραγωγής άλλων κρατών µελών. Πράγµατι, ο τοµέας χοιρείου κρέατος είναι ιδιαίτερα ανοικτός στον ανταγωνισµό σε κοινοτικό επίπεδο και εποµένως στη Γαλλία, και ως εκ τούτου πολύ ευαίσθητος σε κάθε µέτρο υπέρ της παραγωγής στην µια ή την άλλη χώρα. (39) Ο κάτωθι πίνακας δείχνει το επίπεδο των εµπορικών συναλλαγών ανάµεσα στη Γαλλία και τα λοιπά κράτη µέλη όσον αφορά το χοίρειο κρέας: Εισαγωγές της ΕΕ-14 (σε 1 000 ECU) 1998 1999 Τόνοι — βάρος σφαγίων 1998 1999 Χοίρειο κρέας 899 584 821 979 524 935 532 044 Γεωργικά προϊόντα ΠΟΑ 18 644 780 19 007 811 Σύνολο 185 465 865 194 409 593 Εισαγωγές προς την ΕΕ-14 (σε 1 000 ECU) 1998 1999 Τόνοι — βάρος σφαγίων 1998 1999 Χοίρειο κρέας 763 029 682 965 431 625 395 877 Γεωργικά προϊόντα ΠΟΑ 25 430 299 25 670 810 Σύνολο 178 384 485 188 441 594 (1) Με τον όρο βιώσιµη επιχείρηση νοείται κάθε επιχείρηση η οποία δεν αντιµετωπίζει οικονοµικές δυσκολίες κατά την έννοια των κοινοτικών κατευθυντηρίων γραµµών για τις κρατικές ενισχύσεις στην διάσωση και την ανασυγκρότηση επιχειρήσεων που αντιµετωπίζουν δυσκολίες. 22. 12. 2000 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 326/71 Τρέχουσες τιµές και τρέχουσες ισοτιµίες 1998 Χοίροι (σε 1 000 ECU) Συνολική τελική παραγωγή (γεωργική) ΕΕ-15 Γαλλία Γαλλία/ΕΕ-15 21 263 2 844 13,4 % 213 467 46 187 21,6 % (40) Η αρχή του ασυµβίβαστου που εκφράζεται στο άρθρο 87 παράγραφος 1 της συνθήκης έχει ωστόσο εξαιρέσεις. (41) Οι παρεκκλίσεις από το ασυµβίβαστο αυτό οι οποίες προβλέπονται στην παράγραφο 2 του άρθρου 87 δεν εφαρµόζονται προφανώς. ∆εν αναφέρθηκαν ούτε από τις γαλλικές αρχές. (42) Οι προβλεπόµενες παρεκκλίσεις στο άρθρο 87 παράγραφος 3 της συνθήκης πρέπει να ερµηνευθούν µε την στενή τους έννοια κατά την εξέταση κάθε προγράµµατος ενίσχυσης περιφερειακού ή τοµεακού στόχου ή κάθε µεµονωµένης περίπτωσης εφαρµογής καθεστώτων γενικών ενισχύσεων. ∆εν µπορούν, ιδίως, να χορηγ- ηθούν στην περίπτωση κατά την οποία η Επιτροπή θα µπορούσε να προσδιορίσει ότι η ενίσχυση είναι αναγκαία για την υλοποίηση ενός από τους εν λόγω στόχους. ∆εδοµένου ότι η χορήγηση του ευεργετήµα- τος των εν λόγω παρεκκλίσεων από τις ενισχύσεις δεν προϋποθέτει ένα τέτοιο αντιστάθµισµα θα έφτανε να σηµαίνει ότι επιτρέπεται να θιγούν οι συναλλαγές µεταξύ κρατών µελών και στρεβλώσεις του προϋπολογι- σµού απαλλαγµένες από αιτιολόγηση σε σχέση µε το κοινοτικό συµφέρον και, κατά συσχετισµό, ακα- τάλληλα πλεονεκτήµατα για τους συναλλασσοµένους ορισµένων κρατών µελών. (43) Το άρθρο 87 παράγραφος 3 στοιχείο γ) προβλέπει ότι µπορούν να θεωρηθούν ως συµβιβάσιµες µε την κοινή αγορά οι ενισχύσεις οι οποίες αποσκοπούν στην διευκόλυνση της ανάπτυξης ορισµένων δραστη- ριοτήτων ή ορισµένων οικονοµικών περιφερειών όταν οι τελευταίες αυτές δεν αλλοιώνουν τις συνθήκες συναλλαγών σε µέτρο αντίθετο µε το κοινό συµφέρον. (44) Όσον αφορά, πιο συγκεκριµένα, το µέτρο το οποίο συνίσταται στην µεταφορά των ασφαλιστικών εισφορών σύµφωνα µε τη νοµολογία του δικαστηρίου (1), οι διευκολύνσεις πληρωµής των ασφαλιστικών εισφορών που χορηγήθηκαν κατά τρόπο διακρισιακό από τον οργανισµό τον επιφορτισµένο µε την συλλογή των από µία επιχείρηση αποτελούν κρατική ενίσχυση σύµφωνα µε το άρθρο 87 παράγραφος 1 της συνθήκης εάν, λαµβανοµένης υπόψη της σηµασίας του οικονοµικού πλεονεκτήµατος που χορηγήθηκε έτσι, η επιχείρηση δεν θα είχε προφανώς επιτύχει διευκολύνσεις ανάλογες µε αυτές που παρέχει ένας ιδιώτης πιστωτής ο οποίος θα βρισκόταν, απέναντί της, στην ίδια κατάσταση µε τον οργανισµό συλλογής. Οι γαλλικές αρχές δεν έχουν, ποτέ, υποστηρίξει ότι οι µεταφορές αυτές δεν εµπίπτουν στην έννοια των προαναφερθεισών κρατικών ενισχύσεων. Άλλωστε, η Επιτροπή δεν διαθέτει στοιχεία που να της επιτρέπουν να συνάγει ότι το εν λόγω µέτρο δεν εµπίπτει στην έννοια κρατικής ενίσχυσης. (45) Με βάση αυτήν ακριβώς τη διάταξη και εκείνες µε ειδικό χαρακτήρα για την συγκεκριµένη περίπτωση πρέπει να αξιολογηθεί η ενίσχυση. (46) Η Επιτροπή θεώρησε, κατά την κίνηση της διαδικασίας ότι, στο βαθµό όπου οι δικαιούχες επιχειρήσεις θα ήσαν αποδοτικές εγκαταστάσεις που δεν αποτελούν αντικείµενο κανενός πλάνου ανασυγκρότησης ή διάσωσης, η προβλεπόµενη παρέκκλιση στο άρθρο 87 παράγραφος 3 στοιχείο γ) (πρώτο µέρος της πρώτης πρότασης) δεν µπορεί να ληφθεί υπόψη. Οι γαλλικές αρχές θεώρησαν, ώστόσο, στη συνέχεια, ότι οι ενισχύσεις πρέπει να έχουν εξετασθεί σε σχέση µε τις κοινοτικές κατευθυντήριες γραµµές για τις κρατικές ενισχύσεις στη διάσωση και την ανασυγκρότηση των επιχειρήσεων που αντιµετωπίζουν δυσκολίες. (47) Ο όρος για την αποδοχή των καθεστώτων ενίσχυσης στην διάσωση και την ανασυγκρότηση είναι να είναι οι δικαιούχοι µικροµεσαίες επιχειρήσεις κατά την έννοια του κοινοτικού προσδιορισµού. Οι µικρές γεωργικές επιχειρήσεις (ΜΓΕ) είναι εκείνες οι οποίες απασχολούν µόνον δέκα µονάδες εργασίας ετησίως. Οι πληροφο- ρίες που εστάλησαν από τις γαλλικές αρχές προσδιορίζουν ότι, όσον αφορά το µέτρο «πρόσφατοι επενδυτές», οι δικαιούχοι είναι οι ΜΓΕ. Όσον αφορά το µέτρο «µεταφορά των ατοµικών ασφαλιστικών εισφορών», δεν δίδεται καµία διευκρίνηση. Στην περίπτωση κατά την οποία το µέτρο θα στόχευε και επιχειρήσεις άλλες από τις ΜΓΕ, οι γαλλικές αρχές θα έπρεπε να ανακοινώσουν το µέτρο χωριστά για καθέναν από τους δικαιούχους, (1) Απόφαση της 29. 6. 1999 στην υπόθεση C-256/97, µεταφορές, διατήρηση µεταφοράς SA (DMT), πρακτικά 1999, σ. Ι-391. L 326/72 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 22. 12. 2000 (48) Σύµφωνα µε τις κοινοτικές κατευθυντήριες γραµµές για τις κρατικές ενισχύσεις την διάσωση και την ανασυγκρότηση των επιχειρήσεων που αντιµετωπίζουν δυσκολίες, αυτός ο τύπος ενισχύσεων πρέπει να πληροί τους εξής όρους: α) Ύπαρξη χρηµατοδοτικών δυσκολιών (49) Σύµφωνα µε τις κατευθυντήριες γραµµές της Κοινότητας για αυτό τον τύπο ενισχύσεων, η Επιτροπή θεωρεί ότι µία επιχείρηση αντιµετωπίζει δυσκολίες «εφόσον δεν δύναται, µε δικούς της χρηµατικούς πόρους ή µε πόρους που είναι δάνεια των ιδιοκτητών/µετόχων και πιστωτών της, να αναστείλει απώλειες που την οδηγούν, ελλείψει εξωτερικής παρέµβασης των δηµοσίων αρχών, προς έναν σχεδόν σίγουρο µακροπρόθε- σµο ή µεσοπρόθεσµο οικονοµικό θάνατο», (50) Οι πληροφορίες τις οποίες παρείχαν οι γαλλικές αρχές δεν επιτρέπουν να συναχθεί ότι οι δικαιούχες επιχειρήσεις αντιµετωπίζουν χρηµατικές δυσκολίες σύµφωνα µε την αναφερθείσα έννοια. Πράγµατι, προβλέ- πουν τη χορήγηση ενισχύσεων για εκµεταλλεύσεις οι οποίες αντιµετωπίζουν πολύ λεπτές χρηµατικές καταστάσεις δίχως ωστόσο αυτό να θέτει σε αµφισβήτηση την βιωσιµότητά τους. i) Έτσι, για τον πρώτο τύπο ενισχύσεων —µεταφορά των ατοµικών κοινωνικών εισφορών— το µέτρο θα είχε ως στόχο να αποφευχθούν ανεπιθύµητες συνέπειες όπως, για παράδειγµα, η απώλεια κάθε κοινω- νικής κάλυψης που θα µπορούσε να προκύψει από την µη πληρωµή των εισφορών από τους γεωργούς. Η Επιτροπή, µολονότι δέχεται ότι η σηµερινή κατάσταση που περνά ο τοµέας θα µπορούσε να θέσει σε δύσκολη θέση ορισµένους παραγωγούς, θέωρεί ότι το γεγονός ότι ένας από τους όρους για την επιλεξιµότητα των ενισχύσεων είναι η βιωσιµότητα της επιχείρησης θέτει το καθεστώς σε άµεση αντίφαση µε τους κοινοτικούς κανόνες που εφαρµόζονται στις επιχειρήσεις που αντιµετωπίζουν δυσκο- λίες. Πράγµατι, οι παραγωγοί αυτοί βρίσκονται σε µία προβληµατική συγκυριακή κατάσταση αλλά η επιβίωσή τους δεν φαίνεται να τίθεται σε κίνδυνο από τις δυσκολίες αυτές και εποµένως, δεν αιτιολογεί- ται µία κρατική παρέµβαση. ii) Η εφαρµογή του δεύτερου µέτρου —πρόσφατοι επενδυτές— δεν αφήνει ούτε αυτή να φανεί ότι οι εν λόγω παραγωγοί βρίσκονται σε µία κατάσταση που θα µπορούσε να επιφέρει τον οικονοµικό θάνατο των εκµεταλλεύσεών τους. Η Επιτροπή αναφέρεται στην περιγραφή του µέτρου που γίνεται στα σηµεία 17 έως 20 και στο σηµείο 27 για τους γαλλικούς ισχυρισµούς. (51) Η Επιτροπή θεωρεί εποµένως ότι η εφαρµογή των κοινοτικών κατευθυντηρίων γραµµών για τις κρατικές ενισχύσεις στη διάσωση και στην ανασυγκρότηση επιχειρήσεων που αντιµετωπίζουν δυσκολίες είναι ακα- τάλληλη στη προκειµένη περίπτωση. Πράγµατι, οι γαλλικές αρχές επιζητούν, µε την επιστολή τους της 12ης Φεβρουαρίου 1999, να αποδείξουν ότι πληρούνται ορισµένοι όροι γι’ αυτόν τον τύπο ενισχύσεων δίχως ωστόσο να στοχεύουν επιλέξιµους δικαιούχους από την άποψη των κοινοτικών κανόνων. Οι αµφιβολίες της Επιτροπής όσον αφορά την χρηµατοδοτική κατάσταση καθενός από τους δικαιούχους εξακολουθούν να υφίστανται όσον αφορά την κατάσταση που προηγείται της κίνησης της διαδικασίας (σηµείο 46). (52) Η Επιτροπή επιθυµεί να διευκρινίσει άλλωστε ότι τα επιχειρήµατα των γαλλικών αρχών κατά την αρχική κοινοποίηση και εκείνα τα οποία εξέφρασε µετά την κίνηση της διαδικασίας φαίνεται να είναι αντιφατικά. Τα πρώτα δεν αφήνουν να φανεί µία κατάσταση η οποία θα µπορούσε να καταλήξει πάντα στον οικονοµικό θάνατο της επιχείρησης και οι ενισχύσεις δεν παρουσιάζονται καν σαν ενισχύσεις στην διάσωση και την ανασυγκρότηση των εν λόγω επιχειρήσεων. Οι δεύτερες αφήνουν να υποτεθεί ότι οι επιχειρήσεις αντιµετω- πίζουν οικονοµικές δυσκολίες όταν επιβεβαιώνουν ότι ο σκοπός του ελέγχου είναι να αξιολογηθεί η ικανότητα της εκτροφής να ξεπεράσουν τις συγκυριακές δυσκολίες. Ωστόσο, κανένα επιχείρηµα δεν εκφράζεται για την υποστήριξη αυτού του ισχυρισµού για να συναχθεί έτσι ότι τηρείται ο όρος της ύπαρξης χρηµατοδοτικών δυσκολιών. Ο συγκυριακός χαρακτήρας των δυσκολιών, έτσι όπως αναφέρθηκε από τις γαλλικές αρχές, είναι τέτοιας φύσεως ώστε να ενισχύονται τα επιχειρήµατα που εκφράστηκαν από την Επιτροπή στα σηµεία 49 και 50. β) Επιστροφή στην βιωσιµότητα της επιχείρησης µακροπρόθεσµα (53) Η ενίσχυση στην ανασυγκρότηση πρέπει να συνδέεται µε ένα πρόγραµµα βιώσιµο ανασυγκρότησης ή ανόρθωσης που πρέπει να υποβληθεί στην Επιτροπή µε όλες τις απαραίτητες διευκρινίσεις και να επικυρ- ωθεί από την τελευταία αυτή. Το πρόγραµµα αυτό πρέπει να επιτρέπει να αποκατασταθεί η ανταγωνιστι- κότητα της επιχείρησης εντός µιας λογικής προθεσµίας. Το πρόγραµµα αυτό, η διάρκεια του οποίου πρέπει να είναι όσο το δυνατόν περισσότερο περιορισµένη, πρέπει να περιλαµβάνει µια µελέτη αγοράς η οποία θα περιλαµβάνει µια σειρά στοιχείων που διευκρινίζονται στο παράρτηµα Ι των κοινοτικών κατευθυντηρίων γραµµών. Επιπλέον, η βιωσιµότητα της επιχείρησης πρέπει να προκύπτει κατά κύριο λόγο από εσωτερικά µέτρα τα οποία προβλέπονται από το πρόγραµµα αυτό και, κατά συνέπεια, δεν µπορεί να βασίζεται σε εξωτερικούς παράγοντες τους οποίους η επιχείρηση δεν µπορεί σχεδόν καθόλου να επηρεάσει - όπως για παράδειγµα η εξέλιξη της αγοράς. 22. 12. 2000 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 326/73 (54) Οι γαλλικές αρχές γνωστοποιούν ότι, και για τα δύο µέτρα, διεξάγονται λογιστικοί έλεγχοι στις εγκαταστά- σεις κάθε δυνάµει δικαιούχου, οι οποίοι έχουν ως στόχο να αξιολογήσουν ποιοί είναι οι γεωργοί των οποίων η κατάσταση είναι ανορθώσιµη (σηµεία 26 και 27). (55) Ακόµη και εάν υποτεθεί ότι ο όρος που αναφέρεται στο σηµείο α) πληρείται η Επιτροπή θεωρεί ότι οι πληροφορίες που παρασχέθηκαν δεν επιτρέπουν να συναχθεί ότι τηρείται ο όρος αυτός. Πράγµατι, ο έλεγχος των εκµεταλλεύσεων δεν µπορεί να εξοµοιωθεί µε ένα πλάνο ανασυγκρότησης. Ο πρώτος χρησι- µεύει µόνον για την πιστοποίηση της οικονοµικής κατάστασης της εκµετάλλευσης και το πολύ πολύ, τη διαπίστωση του βαθµού φερεγγυότητάς της αλλά, δεν µπορεί να διασφαλίσει την επιστροφή της στη βιωσιµότητα µακροπρόθεσµα. Ο έλεγχος θα περιοριζόταν έτσι στο να αποκλείσει από το ευεργέτηµα της ενίσχύσης κάθε µη βιώσιµη αυτή τη στιγµή εκµετάλλευση, δίχως ωστόσο να αναφέρεται, µέσω ενός πλάνου δράσης, στη µακροπρόθεσµη βιωσιµότητα πολυάριθµων επιχειρήσεων σε ένα περιβάλλον πλεονασµάτων παραγωγής και κυκλικών κρίσεων. Πράγµατι, οι ενισχύσεις οι οποίες κοινοποιήθηκαν από τη Γαλλία έχουν, de facto, χαρακτήρα παρόµοιο µε εκείνες των ενισχύσεων για τη διάσωση µε την έννοια ότι επιζητούν να ανταποκριθούν, στο άµεσο µέλλον, σε µια κατάσταση οικονοµικής κρίσης ή οποία εκδηλώθηκε σε πολλούς παραγωγούς, δίχως η ανασυγκρότηση να αναπτύσσεται αυτή καθ’ εαυτή µέσω ενός πλάνου ούτε να διασφαλίζεται από προτεινόµενες ενέργειες. Σύµφωνα µε τις κοινοτικές κατευθυντήριες γραµµές, οι ενισχύ- σεις στη διάσωση είναι ενισχύσεις µεταβατικές που επιτρέπουν να διατηρηθεί στη ζωή µια επιχείρηση που αντιµετωπίζει δυσκολίες για µια περίοδο που αντιστοιχεί στην αναγκαία προθεσµία για την εκπόνηση ενός πλάνου ανασυγκρότησης ή ρευστοποίησης ή/και στην αναγκαία προθεσµία προκειµένου η Επιτροπή να αποφανθεί σχετικά µε το πλάνο αυτό. (56) Τα πλάνα ανασυγκρότησης πρέπει να χρησιµεύουν, κατά κύριο λόγο, στον προγραµµατισµό των ενεργειών που πρέπει να γίνουν προκειµένου να αποκατασταθεί η ανταγωνιστικότητα των εκµεταλλεύσεων εντός µιας λογικής προθεσµίας. Ως εκ τούτου, δεδοµένου του χαρακτήρα των επιχειρήσεων που στοχεύονται και του περιβάλλοντος στο οποίο εξελίσσονται, η Επιτροπή θεωρεί ότι η επιστροφή στη βιωσιµότητα των επιχειρή- σεων που έχουν πληγεί δεν διασφαλίζεται από την απλή συγκυριακή χρηµατική ανακούφιση των τελευταίων αυτών µετά από έναν χρηµατοδοτικό έλεγχο. γ) Πρόληψη των άπρεπων διαστρεβλώσεων του προϋπολογισµού σε έναν τοµέα που χαρακτηρίζεται από διαρθρωτική υπερικανότητα από τη µείωση ή την αµετάκλητη παύση των παραγωγικών ικα- νοτήτων (57) Οι γαλλικές αρχές τονίζουν την απαλλαγή για τον γεωργικό τοµέα που προβλέπεται στο σηµείο 3. 2. 5. γ) i) των κατευθυντηρίων γραµµών —σηµείο 5. 4, γ) i) των νέων κατευθυντηρίων γραµµών—, από τα µέτρα τα οποία στοχεύουν µια ειδική κατηγορία προϊόντων ή συναλλασσοµένων. Όταν οι ληφθείσες αποφάσεις υπέρ όλων των δικαιούχων στη διάρκεια µιας περιόδου 12 συνεχών µηνών δεν αφορούν, συνολικά, ποσότητα προϊόντων που υπερβαίνουν το 3 % της ετήσιας παραγωγής των προϊόντων αυτών σ’ αυτό το κράτος µέλος, η Επιτροπή, εφόσον όλοι οι άλλοι όροι πληρούνται, θα παραιτηθεί από την απαίτηση της µείωσης της παραγωγικής ικανότητας (σηµεία 26 και 27). (58) Η Επιτροπή δεν έχει καµιά αντίρρηση να προβάλει σχετικά µε τα στοιχεία που παρασχέθηκαν όσον αφορά το µέτρο «πρόσφατοι επενδυτές». Ωστόσο, τα στοιχεία σχετικά µε την ενίσχυση «µεταφορά των ασφαλι- στικών εισφορών» αναφέρονται αποκλειστικά και µόνο στην αναλογική σχέση της ενίσχυσης σε σχέση µε την αξία του 3 % της συνολικής εθνικής παραγωγής. Όµως, το σηµαντικό στοιχείο για την απαλλαγή που αναφέρεται στο σηµείο 57 είναι η ποσότητα των προϊόντων που επηρεάζονται από την ενίσχυση σε σχέση µε την ετήσια παραγωγή. Τα στοιχεία που παρασχέθηκαν δεν διευκρινίζουν όµως τον αριθµό των ζώων που επηρεάστηκαν από την ενίσχυση. Εξ αιτίας αυτής της έλλειψης ενηµέρωσης, η Επιτροπή δεν είναι σε θέση να επαληθεύσει την τήρηση αυτού του όρου. (59) Ακόµη και εάν δεχθεί κανείς ότι από µια καθαρά αριθµητική άποψη —και µετά τα στοιχεία που ενδεχοµένως παρουσίασε η Γαλλία— ο όρος αυτός είναι δυνατόν να έχει τηρηθεί, η Επιτροπή δεν είναι πάντα σε θέση να παραιτηθεί από την απαίτηση αυτή λόγω του ότι οι όροι που αναφέρονται στα στοιχεία α) και β) δεν πληρούνται. δ) Αρχή της µοναδικής ενίσχυσης (60) Ακόµη και εάν υποτεθεί ότι ο όρος που αναφέρεται στο στοιχείο α) έχει τηρηθεί, η µη τήρηση του όρου που αναφέρεται στο στοιχείο β) θέτει σε κίνδυνο την τήρηση της αρχής αυτής. Η ανυπαρξία ενός πλάνου βιωσιµότητας είναι ένα στοιχείο που δηµιουργεί αµφιβολίες όσον αφορά την ανόρθωση και τη βιωσιµότητα των επιχειρήσεων µακροπρόθεσµα. Αυτό ακόµη περισσότερο γιατί η εφαρµογή των καθεστώτων που ανακοινώθηκαν σε ένα γενικό και κυκλικό περιβάλλον κρίσης του τοµέα χοιρείου κρέατος δεν διασφαλίζει ότι, στο µέλλον, οι ίδιες εκµεταλλεύσεις θα µπορούσαν να αντιµετωπίσουν ξανά καταστάσεις συγκυριακής χρηµατικής δυσκολίας που θα µπορούσαν να ωθήσουν το κράτος να παρέµβει ακόµη µια φορά υπέρ αυτών. L 326/74 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 22. 12. 2000 ε) Η ενίσχυση πρέπει να είναι αναλογική των δαπανών και των πλεονεκτηµάτων της ανασυγκρότησης στ) Ολική εφαρµογή του πλάνου ανασυγκρότησης και ετήσια έκθεση στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή (61) Η µη τήρηση των όρων που αναφέρονται στα στοιχεία α), β) και δ) καθιστά άχρηστη την αξιολόγηση αυτών των δύο όρων. Όσον αφορά, πιο συγκεκριµένα, το σηµείο ε) και προκειµένου να περιοριστεί το ποσόν και το ύψος της ενίσχυσης στο απολύτως αναγκαίο, η Επιτροπή υπενθυµίζει ότι οι δικαιούχοι των ενισχύσεων πρέπει να συµβάλλουν σηµαντικά στο πλάνο ανασυγκρότησης µε δικούς τους πόρους ή µε εξωτερική χρηµατοδότηση που επιτυγχάνεται µε τους όρους της αγοράς. Το σηµείο αυτό δεν ανακινήθηκε από τις γαλλικές αρχές. Από την άλλη πλευρά, η δέσµευση των γαλλικών αρχών να τηρήσουν τον όρο που αναφέρεται στο σηµείο στ) απαιτεί προηγουµένως, για να γίνει αποδεκτό, την τήρηση των υπολοίπων όρων που αναφέρθηκαν. (62) Όσον αφορά την τήρηση των αρχών που εξετέθησαν από το καθεστώς που εξετάζεται, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι γαλλικές αρχές δεν κατάφεραν να αποδείξουν τον «δύσκολο» χαρακτήρα της οικονοµικής κατά- στασης του συνόλου των επιχειρήσεων τις οποίες στοχεύει το καθεστώς. Ακόµη και αν ο εν λόγω χαρακτήρας είχε αποδειχθεί δεν έχουν, σε κανένα στάδιο της διαδικασίας και, παρά τις αιτήσεις της Επιτροπής, υποβάλλει πλάνο εξυγίανσης των εν λόγω επιχειρήσεων. Προκύπτει από αυτό ότι οι ενισχύσεις δεν θα µπορούσαν να έχουν ω αποτέλεσµα παρά µόνον να ανακουφίσουν, προσωρινά, την κατάσταση έλλειψης ρευστοτήτων ορισµένων παραγωγών δίχως ωστόσο να ληφθούν τα αναγκαία µέτρα για τη διασφάλιση της ανταγωνιστικότητάς των µακροπρόθεσµα. Ο αντίκτυπος επί του ανταγωνισµού δεν αντι- σταθµίζεται από την ύπαρξη ενός ακριβούς µελλοντικού πλάνου. Η Επιτροπή δεν γνωρίζει ούτε και το µέγεθος των επιχειρήσεων τις οποίες στοχεύει το µέτρο «µεταφορά των ασφαλιστικών εισφορών». Το συµπέρασµα αυτό σχετικά µε το καθεστώς δεν προδικάζει την αξιολόγηση ενδεχοµένων µεµονωµένων περιπτώσεων — εφόσον τηρούν τις απαιτήσεις των κοινοτικών κατευθυντηρίων γραµµών. (63) Η Επιτροπή υπενθυµίζει άλλωστε ότι, όσον αφορά το σχόλιο των γαλλικών αρχών στο σηµείο 19, η θετική απόφαση της 27ης Ιουλίου 1994 (ενίσχυση ΝΝ 116/93 η οποία έγινε C 9/94) ελήφθη µε βάση κριτήρια (1) που δεν εφαρµόζονται πλέον για το γεωργικό τοµέα από την 1η Ιανουαρίου 1998 (2) για να µπορεί να θεωρήσει αυτόν τον τύπο ενισχύσεων ως συµβιβάσιµες µε την κοινή αγορά. (64) Οι γαλλικές αρχές έχουν τη γνώµη ότι τα κριτήρια των κατευθυντηρίων γραµµών τηρούνται, τονίζοντας συγχρόνως τον χαµηλό αντίκτυπο του µέτρου όσον αφορά τη διαστρέβλωση του ανταγωνισµού. (65) Ωστόσο, σύµφωνα µε τις κοινοτικές κατευθυντήριες γραµµές, η βασική αρχή που διέπει αυτόν τον τύπο ενισχύσεων είναι να µην επιτραπεί µια ενίσχυση στην ανασυγκρότηση παρά µόνο στις περιπτώσεις όπου µπορεί να αποδειχθεί ότι η χορήγησή της δεν είναι αντίθετη προς το συµφέρον της Κοινότητας. Αυτό δεν µπορεί να αποδειχθεί παρά συναρτήσει αυστηρών κριτηρίων και της διαβεβαίωσης ότι οι ενδεχόµενες διαστρεβλώσεις του ανταγωνισµού θα αντισταθµιστούν από τα πλεονεκτήµατα που προκύπτουν από τη διατήρηση στη ζωή της επιχείρησης και, ενδεχοµένως, από επαρκή αντισταθµίσµατα υπέρ των ανταγω- νιστών. (66) Τα µέτρα τα οποία προτείνουν οι γαλλικές αρχές αποτελούν άµεση απάντηση στην κατάσταση κρίσης που υφίσταται στον τοµέα χοιρείου κρέατος µετά την πτώση της τιµής του χοιρείου κρέατος σε ευρωπαϊκό επίπεδο (σηµείο 7). Η Επιτροπή έχει τη γνώµη ότι σε µια τέτοια κατάσταση, κάθε µέτρο το οποίο θα ευνοούσε τη µία ή την άλλη επιχείρηση θα µπορούσε να δηµιουργήσει διαστρεβλώσεις του προϋπολογι- σµού ιδιαίτερα σοβαρές σ’ έναν τοµέα τόσο ευαίσθητο και ο οποίος παρουσιάζει µονίµως µια πλεονασµα- τική ικανότητα όπως είναι ο τοµέας του χοιρείου κρέατος και ότι άλλες κοινοτικές επιχειρήσεις οι οποίες βρίσκονται στην ίδια κατάσταση θα µπορούσαν να θιγούν ιδιαίτερα. Εξ αιτίας του γεγονότος αυτού, µόνον τα µέτρα τα οποία ελήφθησαν στο πλαίσιο της κοινοτικής γεωργικής πολιτικής και, πιο συγκεκριµένα, στο πλαίσιο της εν λόγω κοινής οργάνωσης αγοράς θα µπορούσαν να διασφαλίσουν ότι τα συνολικά συµφέρο- ντα των συναλλασσοµένων στον τοµέα αυτό λαµβάνονται υπόψη. Θα πρέπει να υπενθυµιστεί µε την ευκαιρία αυτή ότι η προσφυγή από ένα κράτος µέλος στις διατάξεις των άρθρων 87, 88 και 89 της συνθήκης δεν µπορεί να υπερισχύσει επί των διατάξεων του κανονισµού που διέπουν την εν λόγω οργάνωση αγοράς (3). Η εφαρµογή των εξακολουθεί να υπόκειται στις διατάξεις που έχουν καθοριστεί από τους αντίστοιχους κανονισµούς. Η Επιτροπή δεν µπορεί να εγκρίνει µια ενίσχυση η οποία, λόγω του χαρακτήρα της (4), είναι ασυµβίβαστη µε τις διατάξεις που διέπουν µια κοινή οργάνωση αγοράς ή αντιβαίνουν στην ορθή λειτουργία της εν λόγω οργάνωσης αγοράς. (1) Κριτήρια τα οποία εγκρίθηκαν από την Επιτροπή για τις χρηµατικές επιβαρύνσεις δανείων που βρίσκονται σε στάδιο απόσβεσης για ήδη πραγµατοποιηθείσες επενδύσεις, SG(89) 343/2 της 7. 3. 1989. (2) Ηµεροµηνία θέσεως σε ισχύ, για τον τοµέα αυτό, των κοινοτικών κατευθυντηρίων γραµµών για τις κρατικές ενισχύσεις στη διάσωση και την ανασυγκρότηση των επιχειρήσεων που αντιµετωπίζουν δυσκολίες. (3) Απόφαση της 26. 6. 1979 στην υπόθεση χοίροι και µπέικον, Επιτροπή κατά McCarren and Company Limited, πρακτικά 1979, σ. 2161. (4) Βλέπε σηµείο 69. 22. 12. 2000 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 326/75 (67) (68) (69) (70) Έτσι, µε βάση τις διαθέσιµες πληροφορίες, λαµβάνοντας συγχρόνως υπόψη την κατάσταση κρίσης στην οποία ελήφθη το µέτρο και γνωρίζοντας τις πιέσεις που ασκήθηκαν σε πολλές κυβερνήσεις της Κοινότητας προκειµένου να λάβουν εθνικά µέτρα υπέρ του τοµέα αυτού, η Επιτροπή έχει τη γνώµη ότι οι προτεινόµε- νες ενισχύσεις µοιάζουν µε µια πράξη βοήθειας η οποία πραγµατοποιήθηκε λόγω της κρίσης του τοµέα χοιρείου κρέατος και η οποία δεν θα µπορούσε να θεωρηθεί ως αποτελούσα αναπόσπαστο µέρος ενός αληθινού πλάνου ανασυγκρότησης υπέρ των εν λόγω επιχειρήσεων. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή πρέπει να συνάγει ότι τα µέτρα που προτείνονται δεν θα µπορούσαν εποµένως να τύχουν της παρέκκλισης του άρθρου 87 παράγραφος 3 στοιχείο γ) που προβλέπει ότι µπορούν να θεωρηθούν ως συµβιβάσιµες µε την κοινή αγορά οι ενισχύσεις στόχος των οποίων είναι η διευκόλυνση της ανάπτυξης ορισµένων δραστη- ριοτήτων ή ορισµένων οικονοµικών περιφερειών όταν δεν αλλοιώνουν τις συνθήκες των συναλλαγών σε βαθµό αντίθετο µε το κοινό συµφέρον. Ως εκ τούτου, αποτελούν λειτουργικές ενισχύσεις ασυµβίβαστες µε τη συνθήκη. VII ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ Το µέτρο το οποίο κοινοποιήθηκε από τη Γαλλία και το οποίο συνίσταται στην επανενεργοποίηση του συστήµατος εξοφλητέων προκαταβολών από το επαγγελµατικό ταµείο ρύθµισης της χοιροτροφίας (Stabi- porc) υπό τους όρους που προτείνονται σήµερα από τις αρχές αυτές, δεν αποτελεί κρατική ενίσχυση κατά την έννοια των άρθρων 87 έως 89 της συνθήκης. Τα καθεστώτα ενίσχυσης που συνίστανται, αντιστοίχως, στη µεταφορά ασφαλιστικών εισφορών και τη χορήγηση ενισχύσεων υπέρ των πρόσφατων επενδυτών δεν µπορούν να τύχουν της παρέκκλισης που προβλέπεται στο άρθρο 87 παράγραφος 3 της συνθήκης εφόσον όλες οι προβλεπόµενες συνθήκες από τις κοινοτικές κατευθυντήριες γραµµές για τις κρατικές ενισχύσεις στη διάσωση και την ανασυγκρότηση επιχειρήσεων που αντιµετωπίζουν δυσκολίες δεν τηρούνται. Ως εκ τούτου, είναι ασυµβίβαστες µε τη συνθήκη και δεν µπορούν εποµένως να εκτελεστούν. Σε περίπτωση ασυµβίβαστου των ενισχύσεων µε την κοινή αγορά, το άρθρο 14 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συµβουλίου της 22ας Μαρτίου 1999 για τις λεπτοµέρειες εφαρµογής του άρθρου 88 της συνθήκης ΕΚ (1) προβλέπει ότι η Επιτροπή αποφασίζει ότι το εν λόγω κράτος µέλος λαµβάνει όλα τα αναγκαία µέτρα για να ανακτήσει την ενίσχυση από τον δικαιούχο της. Η εξόφληση αυτή θα είναι απαραίτητη ενόψει της αποκατάστασης της προηγούµενης κατάστασης καταργώντας όλα τα χρηµατικά πλεονεκτήµατα των οποίων είχε τύχει ο δικαιούχος της χορηγούµενης ενίσχυσης από την ηµεροµηνία χορήγησης αυτής της ενίσχυσης. (71) Ωστόσο λαµβάνοντας υπόψη τη µη εφαρµογή έως σήµερα των κοινοποιηθέντων µέτρων, η οποία επιβεβαι- ώθηκε µε την επιστολή των γαλλικών αρχών της 24ης Νοεµβρίου 1999 όπου διαβεβαιώνουν ότι όσον αφορά τα ληφθέντα µέτρα στο πλαίσιο της κρίσης του τοµέα χοιρείου κρέατος, «τελικά το µόνο µέτρο το οποίο εγκρίθηκε ήταν η ενίσχυση στην παύση δραστηριότητας, η οποία κοινοποιήθηκε στις 5 Ιουλίου 1999 (C 405/99)» και ότι «καµιά ενίσχυση στη διάσωση και την ανασυγκρότηση δεν χορηγήθηκε», δεν χρειάζεται να αποφανθεί σχετικά µε µια ενδεχόµενη ανάκτηση των ενισχύσεων, ΕΞΕ∆ΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Το µέτρο το οποίο κοινοποιήθηκε από τη Γαλλία, το οποίο συνίσταται στην επανενεργοποίηση του 1. συστήµατος εξοφλητέων προκαταβολών από το επαγγελµατικό ταµείο ρύθµισης της χοιροτροφίας, υπό τους όρους που προτείνονται από τις αρχές αυτές, δεν αποτελεί ενίσχυση κατά την έννοια των άρθρων 87 έως 89 της συνθήκης. Τα καθεστώτα ενίσχυσης τα οποία συνίστανται, αντιστοίχως, στη µεταφορά ασφαλιστικών εισφορών και στην 2. ενίσχυση υπέρ των πρόσφατων επενδυτών δεν µπορούν να τύχουν της παρέκκλισης που προβλέπεται στο άρθρο 87 παράγραφος 3 της συνθήκης και, ως εκ τούτου, αποτελούν λειτουργικές ενισχύσεις ασυµβίβαστες µε τη συνθήκη. Η Γαλλία υποχρεούται να καταργήσει τα καθεστώτα ενισχύσεων που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 2. Άρθρο 2 Η Γαλλία ενηµερώνει την Επιτροπή, εντός προθεσµίας δύο µηνών, αρχής γενοµένης από την ανακοίνωση της 1. παρούσας απόφασης, για τα µέτρα τα οποία έλαβε προκειµένου να συµµορφωθεί προς αυτήν. Άρθρο 3 (1) ΕΕ L 83 της 27. 3. 1999, σ. 1. L 326/76 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 22. 12. 2000 Οι γαλλικές αρχές υποβάλλουν στην Επιτροπή ετήσια έκθεση στην οποία αναφέρονται οι λεπτοµέρειες που 2. αφορούν τη λειτουργία του συστήµατος εξοφλητέων προκαταβολών του επαγγελµατικού ταµείου ρύθµισης της χοιροτροφίας, περιλαµβάνοντας εκεί, ιδίως, τα ποσά τα οποία έχουν καταβληθεί στη διάρκεια του οικονοµικού έτους, τα εφαρµοζόµενα επιτόκια, τα ποσά που εξοφλήθηκαν και εκείνα τα οποία έχουν καθυστερήσει να πληρωθούν, τα υπόλοιπα των προκαταβολών, κ. λπ. Οι πληροφορίες αυτές πρέπει να περιλαµβάνουν τα απαραίτητα στοιχεία τα οποία θα επιτρέπουν στην Επιτροπή να διαπιστώνει ότι οι επιχειρήσεις οι οποίες έτυχαν του καθεστώτος είναι επιχειρήσεις βιώσιµες σύµφωνα µε τις κοινοτικές κατευθυντήριες γραµµές για τις κρατικές ενισχύσεις στη διάσωση και την ανασυγκρότηση των επιχειρήσεων που αντιµετωπίζουν δυσκολίες. Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στη Γαλλική ∆ηµοκρατία. Άρθρο 4 Βρυξέλλες, 11 Απριλίου 2000. Για την Επιτροπή Franz FISCHLER Μέλος της Επιτροπής


title: INTERROGAZIONE SCRITTA E-1142/00 di Bart Staes (Verts/ALE) alla Commissione. Libro Bianco sulla sicurezza alimentare e Autorità alimentare europea.

eurovoc_concepts:
animal feedingstuffs
drafting of EU law
food safety

formats: html pdf print

text: C 53 E/82 Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee IT 20. 2. 2001 Si avanzano proposte per la creazione di un quadro generale in relazione a settori in cui non esistono regole specifiche armonizzate (in tale contesto, per il momento, vige il riconoscimento reciproco). Intende la Commissione proporre una nuova legislazione orizzontale? In caso negativo, la legislazione esistente Ł sufficiente a garantire il riconoscimento reciproco dei prodotti, malgrado le procedure lunghe e complesse che essa richiede? (2001/C 53 E/101) INTERROGAZIONE SCRITTA E-1142/00 di Bart Staes (Verts/ALE) alla Commissione (11 aprile 2000) Oggetto: Libro Bianco sulla sicurezza alimentare e Autorit(cid:224) alimentare europea Nel gennaio 2000 Ł stato pubblicato il Libro Bianco sulla sicurezza alimentare (COM(1999) 719 def). Il capitolo 4 riguarda l(cid:146)istituzione di un(cid:146)autorit(cid:224) alimentare europea (AAE). Il capitolo 5 prende in esame gli aspetti normativi della sicurezza alimentare. I principi della sicurezza alimentare dovrebbero essere applicabili anche al settore dei mangimi (paragrafo 69). Gli incidenti avvenuti negli ultimi anni dimostrano che il settore dei mangimi Ł parte integrante della catena alimentare. E(cid:146) necessario definire chiaramente i materiali che possono essere usati o meno nella produzione di mangimi, compresi i sottoprodotti di origine animale. Sarebbe auspicabile un elenco positivo di ingredienti di mangimi, ma la procedura preliminare Ł complessa e richiede tempo. Nel breve termine si deve pertanto provvedere ad ampliare l(cid:146)attuale elenco negativo. Nel medio termine la Commissione Ł impegnata a procedere verso l(cid:146)elaborazione di un elenco positivo. La normativa verr(cid:224) modificata in modo tale da escludere carcasse e materiali di scarto dalla produzione di mangime per gli animali. A tale fine possono essere utilizzati soltanto materiali derivati da animali sani. E(cid:146) gi(cid:224) stata avviata la procedura di elaborazione di un elenco positivo? In caso negativo, quando 1. intende la Commissione avviare tale procedura? 2. Quale procedura segue o seguir(cid:224) la Commissione per elaborare questo elenco positivo? (2001/C 53 E/102) INTERROGAZIONE SCRITTA E-1143/00 di Bart Staes (Verts/ALE) alla Commissione (11 aprile 2000) Oggetto: Libro bianco sulla sicurezza alimentare e Autorit(cid:224) alimentare europea Nel gennaio 2000 Ł stato pubblicato il Libro bianco sulla sicurezza alimentare (COM(1999) 719). Il capitolo 4 riguarda l(cid:146)istituzione di un(cid:146)Autorit(cid:224) alimentare europea (AAE). Il capitolo 5 prende in esame gli aspetti normativi della sicurezza alimentare. ¨ necessario definire chiaramente i diversi gruppi di prodotti che vengono utilizzati nell(cid:146)alimentazione animale per evitare zone grigie. Nel medio periodo sar(cid:224) possibile evitare nell(cid:146)UE l(cid:146)uso di antibiotici quali fattori che favoriscono la crescita, tenendo conto del loro possibile uso nella medicina umana e in quella veterinaria. Gli antibiotici che non sono utilizzati a scopi terapeutici nella medicina umana e in quella veterinaria 1. potranno continuare ad essere usati nell(cid:146)alimentazione animale, contrariamente agli altri antibiotici? Intende la Commissione (far) condurre una ricerca anche sul rischio dell(cid:146)utilizzazione di antibiotici 2. nell(cid:146)alimentazione animale? 3. Intende la Commissione impegnarsi a livello internazionale per un(cid:146)armonizzazione delle normative concernenti gli antibiotici, tenuto conto delle distorsioni della concorrenza che queste comportano. In caso negativo, quale politica intende condurre la Commissione se i produttori europei si ritengono penalizzati in quanto non possono utilizzare determinati strumenti?


title: Proposal for a Council Regulation amending Regulation No 2505/96 opening and providing for the administration of autonomous Community tariff quotas for certain agricultural and industrial products

eurovoc_concepts:
agricultural product
chemical product
industrial product
tariff quota

formats: html pdf

text: COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES Brussels, 11. 04. 2000 COM(2000) 201 final Proposal for a COUNCIL REGULATION amending Regulation No 2505/96 opening and providing for the administration of autonomous Community tariff quotas for certain agricultural and industrial products (presented by the Commission) EXPLANATORY MEMORANDUM 1. 2. In response to requests from several Member States, the Commission’s departments, together with the government experts concerned, considered to open and increase autonomous tariff quotas for certain industrial products. Following the discussion, at a meeting of the Economic Tariff Questions Group, it was concluded that the Member States could approve new quotas and increases for the products covered by the proposal for a Regulation, without disturbing the markets for such products. Hence the attached proposal for a Regulation. 2 Proposal for a COUNCIL REGULATION amending Regulation No 2505/96 opening and providing for the administration of autonomous Community tariff quotas for certain agricultural and industrial products THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 26 thereof, Having regard to the proposal from the Commission1, Whereas: (1) (2) By virtue of Regulation (EC) No 2505/962, the Council opened Community tariff quotas for certain agricultural and industrial products; Community demand for the products in question should be met under the most favourable conditions; Community tariff quotas should therefore be opened at zero rates of duty for appropriate volumes and increased in the case of certain existing tariff quotas, while avoiding any disturbance to the markets for these products. Having regard to the economic importance of the said Regulation for European industry and the requirement that it enter into force on 1 July 2000, it is necessary to invoke the ground of urgency referred to in point I (3) of the additional Protocol to the Treaty of Amsterdam on the role of national parliaments in the European Union. (3) Regulation (EC) No 2505/96 should therefore be amended. HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 For the quota period from 1 January to 31 December 2000, Annex I to Regulation (EC) No 2505/96 shall be amended as follows: – order number 09. 2950: the amount of the tariff quota shall be altered to 5. 000 tonnes. 1 2 OJ L OJ L 345, 31. 12. 1996, p. 1. Regulation as last amended by Regulation (EC) No 2745/1999 (OJ L 331, 23. 12. 1999, p. 17 ). 3 The table in Annex I to Regulation (EC) No 2505/96 is amended by the table set out in the Annex to this Regulation. Article 2 Article 3 This Regulation shall enter into force on the seventh day following that of its publication in the Official Journal of the European Communities. It shall apply from 1 July 2000, except for Article 1 which shall apply from 1 January 2000. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, For the Council The President 4 Amount of quota 4. 000 tons Quota duty (%) 0 Quota period 1. 7. -31. 12. 2000 1. 000 tons 705 tons 0 0 1. 7. -31. 12. 2000 1. 7. -31. 12. 2000 CN code TARIC code Description ANNEX Order No 09. 2986 ex 3824 90 95 74 09. 2987 ex 3905 91 00 09. 2988 ex 4823 90 50 ex 4823 90 90 93 30 13 by by by 20% 0,5% tertiary amines containing: of more of more of Mixture of weight - 60% or dodecyldimethylamine, weight - or dimethyl(tetradecyl)amine, - weight hexadecyldimethylamine, or more Copolymer of ethylene and vinyl alcohol (EVOH) Paper of a kind used for the production of electrolytic capacitors (condensor paper), made up from other material than esparto, containing not more than 5 mg/kg of sulphate and not more than 1 mg/kg of chlorine , having a thickness of 25 µm or more but not exceeding 80 µm and a width of not more than 800 mm 5 FINANCIAL STATEMENT 1. TITLE OF OPERATION Proposal for a Council Regulation (EC) amending Regulation (EC) No 2505/96 opening and providing for the administration of autonomous Community tariff quotas for certain agricultural and industrial products. 2. BUDGET HEADING(S) INVOLVED Chapter 12, Article 120 (1210 + 1060) 3. LEGAL BASIS Article 26 of the Treaty 4. 4. 1 5. 5. 1 DESCRIPTION OF OPERATION General objective To ensure that the Community processing industry is supplied on favourable terms. FINANCIAL IMPACT Method of calculating total cost of operation (relation between individual and total costs) Product description Variation in quota volume (Units/tonnes) Variation in estimated € price ( /Unit) Variation in normal duty (%) (CCT 2000) Variation in quota duty (%) Mixture 09. 2986 Copolymer 09. 2987 Paper 09. 2988 + 4. 000 t 0 0 (initial volume: (initial price: (initial duty: 0 t) + 1. 000 t 1. 470) 0 6,5) 0 (initial volume: (initial price: (initial duty: 0 t) + 705 t 5. 378) 0 8,9) 0 (initial volume: (initial price: (initial duty: 0 t) 6. 153) 4,6 (average duty)) 0 0 0 Expected variation in the loss of revenue in relation to the previous € quota period (in ) + 382. 200 + 478. 642 + 199. 541 €. Total loss of revenue in relation to the previous quota period: + 1. 060. 383 6 6. FRAUD PREVENTION MEASURES Provisions on the management of tariff quotas include the measures needed to prevent and protect against frauds and irregularities. 7