title: Propuesta de decisión del Consejo relativa a la posición de la Comunidad en el Consejo de Asociación acerca de la participación de Rumanía en los programas comunitarios en los ámbitos de la formación y la educación

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 13. 04. 2000 COM(2000) 215 final 2000/0093 (ACC) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición de la Comunidad en el Consejo de Asociación acerca de la participación de Rumanía en los programas comunitarios en los ámbitos de la formación y la educación (presentada por la Comisión) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS En diciembre de 1999, el Consejo Europeo de Helsinki confirmó el proceso de ampliación iniciado en la reunión celebrada en diciembre de 1997 en Luxemburgo; reiteró la estrategia de preadhesión reforzada definida en 1997, que recoge la participación de los 13 países candidatos en los programas comunitarios como parte importante de dicha estrategia. Por lo que se refiere a los diez países candidatos de Europa Central y Oriental (PECO), los Acuerdos europeos respectivos prevén su participación en los programas comunitarios. Según dichos acuerdos, los Consejos de Asociación correspondientes fijarán las condiciones y modalidades de esta participación. En el campo de la educación, la formación y la juventud, todos los PECO participaron en 1999 en la primera fase de los programas Leonardo da Vinci y Sócrates y en "La Juventud con Europa". Algunos países empezaron a participar en estos programas en 1997, otros en 1998 y otros en 1999; esta participación constituye un elemento importante de su proceso de preadhesión. Las decisiones del Consejo de Asociación que fijan las disposiciones de tal participación expiraron el 31 de diciembre de 1999, al mismo tiempo que las decisiones por las que se crean los propios programas. Los programas previos se prolongarán mediante la segunda fase de Leonardo da Vinci, la segunda fase de Sócrates y el nuevo programa Juventud. Las decisiones por las que se establece la segunda fase de Leonardo da Vinci y de Sócrates estipulan que los programas estarán abiertos a la participación de los PECO. El proyecto de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se crea el programa de acción comunitario Juventud, en proceso de adopción, recoge una disposición similar. Todos los PECO han ratificado que están dispuestos a participar en los nuevos programas a partir de 2000 y a que una proporción de su contribución financiera se abone con cargo a sus presupuestos nacionales y otra con cargo a la asignación anual de PHARE. A tenor de las conclusiones de la reunión del Consejo Europeo de Luxemburgo de los días 12 y 13 de diciembre de 1997, las contribuciones financieras de estos países aumentan regularmente. A causa de la naturaleza transnacional de estos programas, redunda en interés de todas las partes que las actividades emprendidas en el marco de la primera generación de programas siga ininterrumpidamente en los programas sucesivos. Con objeto de que los PECO puedan participar en estos nuevos programas desde el principio, la Comisión ha presentado una propuesta para la adopción de dos decisiones de los Consejos de Asociación respectivos, una para los dos programas ya en vigor, Leonardo da Vinci II y Sócrates, y otra para el programa Juventud. Así pues, en primer lugar podrán adoptarse las decisiones relativas a Leonardo da Vinci II y Sócrates II, y las relativas a Juventud podrán adoptarse en cuanto entre en vigor la decisión por la que se crea el programa. Los principales aspectos recogidos en los proyectos de decisión de los Consejos de Asociación son los siguientes: • los proyectos e iniciativas presentados por los participantes de los PECO estarán sujetos a las mismas condiciones, normas y procedimientos que los aplicados a los Estados miembros para estos programas, en especial con respecto a la presentación, la evaluación y las responsabilidades de los organismos la selección de las solicitudes y proyectos, 2 nacionales en la ejecución de los programas y las actividades relativas al control de su participación en ellos; • de conformidad con lo estipulado en las decisiones del Consejo de Asociación, los PECO aportarán una contribución anual a los programas; si al final del ejercicio los resultados son inferiores a la contribución pagada, ésta no se reembolsará; • conforme a lo dispuesto a tenor a tenor de lo dispuesto en las conclusiones de la reunión del Consejo de Europa de Luxemburgo, se invitará a los PECO a participar en los comités del programa en calidad de observadores, en aquellos asuntos que les conciernan; • las decisiones serán aplicables durante la vigencia de los programas y entrarán en vigor el día de su adopción. Una rápida adopción de las decisiones del Consejo de Asociación permitiría a los países candidatos seguir integrándose en las redes comunitarias y demás actividades de los ámbitos de la educación, la formación profesional y la juventud sin interrupciones. Por consiguiente, se invita al Consejo a que adopte la propuesta adjunta de Decision del Consejo relativa a la posición de la Comunidad en el Consejo de Asociación acerca de la participación de Rumanía en los programas comunitarios en los ámbitos de la formación y la educación. 3 Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición de la Comunidad en el Consejo de Asociación acerca de la participación de Rumanía en los programas comunitarios en los ámbitos de la formación y la educación EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, sus artículos 149 y 150, conjuntamente con el apartado 2 de su artículo 300, Vista la propuesta de la Comisión, Considerando lo siguiente: (1) (2) (3) (4) El 4 diciembre 1995, mediante Decisión del Consejo y de la Comisión, se celebró el Protocolo adicional del Acuerdo europeo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Rumanía, por otra. Según el artículo 1 del Protocolo adicional, Rumanía puede participar en programas marco, programas específicos, proyectos u otras acciones de la Comunidad, en particular en los ámbitos de la formación y la educación, y, de conformidad con el artículo 2, el Consejo de Asociación definirá las condiciones y modalidades de la participación de Rumanía en estas actividades. Tras la adopción de la Decisión 2/97 del Consejo de Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Rumanía, por otra1, de 4 de agosto de 1997, Rumanía ha participado en la primera fase de los programas Leonardo da Vinci y Sócrates desde el 1 de septiembre de 1997. La Decisión (1999/382/CE) del Consejo, de 26 de abril de 1999, por la que se establece la segunda fase del programa de acción comunitario en materia de formación profesional Leonardo da Vinci2, y, en particular, su artículo 10, y la Decisión (253/2000/CE) del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de enero de 2000, por la que se establece la segunda fase del programa de acción comunitario en materia de educación "Sócrates"3, y, en particular, su artículo 12, estipulan que estos programas estarán abiertos a la participación de los países de Europa Central y Oriental asociados, conforme a las condiciones fijadas en los Acuerdos europeos, en sus protocolos adicionales y en las decisiones de sus respectivos Consejos de Asociación, 1 2 3 DO L 229 de 20. 8. 1997, p. 5. DO L 146 de 11. 6. 1999, p. 33. DO L 28 de 3. 2. 2000, p. 1. 4 DECIDE: La posición que adoptará la Comunidad en el Consejo de Asociación instituido por el Acuerdo europeo celebrado entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Rumanía, por otra, por lo que respecta a la participación de Rumanía en los programas comunitarios en los ámbitos de la formación y la educación, es la que figura en el proyecto de Decisión del Consejo de Asociación que se adjunta. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente 5 Proyecto de DECISIÓN N°. /2000 DEL CONSEJO DE ASOCIACIÓN entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Rumanía, por otra, de. por la que se adoptan las condiciones y modalidades para la participación de la República de Rumanía en los programas comunitarios en los ámbitos de la formación y la educación EL CONSEJO DE ASOCIACIÓN Visto el Protocolo adicional del Acuerdo europeo entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Rumanía, por otra, relativo a la participación de Rumanía en los programas comunitarios y, en particular, sus artículos 1 y 21, Considerando lo siguiente: (1) (2) (3) De conformidad con el artículo 1 del Protocolo adicional, Rumanía puede participar en programas marco, programas específicos, proyectos u otras acciones de la Comunidad, en particular en los ámbitos de la formación y la educación. De conformidad con el artículo 2 del Protocolo adicional, el Consejo de Asociación decidirá las condiciones y modalidades para la participación de Rumanía en estas actividades. Tras la adopción de la Decisión 2/97 del Consejo de Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Rumanía, por otra2, de 4 de agosto de 1997, Rumanía ha participado en la primera fase de los programas Leonardo da Vinci y Sócrates desde el 1 de septiembre de 1997 y ha expresado su deseo de participar en la segunda fase del programa. DECIDE: Artículo 1 Rumanía participará en la segunda fase de los programas de la Comunidad Europea Leonardo da Vinci y Sócrates (denominados en lo sucesivo Leonardo da Vinci II y Sócrates II) de acuerdo con las condiciones y modalidades fijadas en los anexos I y II, que formarán parte integrante de la presente Decisión. 1 2 DO L 317 de 30. 12. 1995, p. 40. DO L 229 de 20. 8. 1997, p. 5. 6 La presente Decisión será aplicable durante la vigencia de los programas Leonardo da Vinci II y Sócrates II, a partir del 1 de enero de 2000. Artículo 2 Artículo 3 La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción por el Consejo de Asociación. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo de Asociación El Presidente 7 1. 2. 3. 4. 5. 6. ANEXO I Condiciones y modalidades para la participación de Rumanía en los programas Leonardo da Vinci II y Sócrates II Rumanía participará en todas las actividades de los programas Leonardo da Vinci II y Sócrates II (denominados en lo sucesivo los programas") de conformidad, salvo en los casos en que la presente Decisión establezca lo contrario, con los objetivos, criterios, procedimientos y plazos definidos en la Decisión (1999/382/CE) del Consejo, de 26 de abril de 1999, y la Decisión (253/2000/CE) del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de enero de 2000, por las que se crean estos programas de acción comunitarios. De conformidad con las condiciones establecidas en el artículo 5 de las Decisiones sobre Leonardo da Vinci II y Sócrates II y con las disposiciones relativas a las responsabilidades de los Estados miembros y de la Comisión por lo que se refiere a las agencias nacionales de los programas Leonardo da Vinci y Sócrates aprobadas por la Comisión, Rumanía proporcionará las estructuras y mecanismos apropiados a nivel nacional y adoptará todas las demás medidas necesarias para la coordinación y la organización nacionales de la aplicación de los programas, y tomará las medidas necesarias para garantizar la financiación pertinente de estas agencias, que recibirán subvenciones del programa para llevar a cabo sus actividades. Rumanía adoptará todas las demás medidas necesarias para garantizar un funcionamiento eficiente de los programas a nivel nacional. Rumanía abonará cada año una contribución al presupuesto general de las Comunidades Europeas para cubrir los costes de su participación en los programas según lo dispuesto en el anexo II. El Comité de Asociación podrá modificar esta contribución en caso necesario para tener en cuenta la evolución del programa o la capacidad de absorción de Rumanía, con objeto de evitar desequilibrios presupuestarios en la ejecución de los programas. Las condiciones y modalidades para la presentación, evaluación y selección de solicitudes de las instituciones, organizaciones y particulares de Rumanía que pueden optar al programa serán las mismas que las aplicables a las instituciones, organizaciones y particulares de la Comunidad. Cuando la Comisión nombre a expertos independientes de acuerdo con lo establecido en las decisiones pertinentes por las que se crean los programas para colaborar en la evaluación del proyecto, podrá seleccionar a expertos rumanos. Con objeto de garantizar la dimensión comunitaria de los programas, los proyectos y actividades deberán incluir como mínimo un socio de uno de los Estados miembros de la Comunidad para poder optar a la ayuda financiera comunitaria. Para las actividades de movilidad mencionadas en la sección II. 1 del anexo I de la Decisión Leonardo da Vinci II y las acciones descentralizadas de Sócrates, así como la ayuda financiera para las actividades de las agencias nacionales creadas de acuerdo con lo establecido en el punto 2, los fondos se asignarán a Rumanía teniendo en cuenta el desglose presupuestario anual del programa decidido en la Comunidad y 8 7. 8. 9. 10. 11. 12. la contribución Rumanía al programa. El importe máximo de la ayuda financiera concedida para las actividades de las agencias nacionales no sobrepasará el 50% del presupuesto de los programas de trabajo de estas agencias. En el marco de las disposiciones existentes, los Estados miembros de la Comunidad y Rumanía harán todo lo posible para facilitar la libre circulación y la residencia de los estudiantes, los administradores de las universidades, los jóvenes y las demás personas que pueden optar a estos programas a efectos de participar en las actividades cubiertas por la presente Decisión que se desplacen entre Rumanía y los Estados miembros de la Comunidad. las personas en formación, los formadores, los profesores, Los bienes y servicios destinados a las actividades previstas por la presente Decisión estarán exentos en Rumanía de impuestos indirectos, derechos de aduana, prohibiciones y restricciones a la importación y exportación. Sin perjuicio de las responsabilidades de la Comisión y del Tribunal de Cuentas de la Comunidad Europea en relación con el control y la evaluación de los programas en virtud de las Decisiones sobre Leonardo da Vinci II y Sócrates II (artículos 13 y 14 respectivamente), la participación de Rumanía en el programa será objeto de control permanente sobre la base de una colaboración entre Rumanía y la Comisión de las Comunidades Europeas. Rumanía presentará informes a la Comisión y participará en las otras actividades específicas elaboradas a tal efecto por la Comunidad. De acuerdo con los reglamentos financieros de la Comunidad, las disposiciones contractuales celebradas con o por entidades rumanas se referirán a la realización de controles y auditorías por parte de la Comisión y el Tribunal de Cuentas o bajo su autoridad. Las auditorías financieras podrán realizarse con la finalidad de controlar los gastos e ingresos de tales entidades en relación con las obligaciones contractuales para con la Comunidad. En aras de la cooperación y el interés mutuo, las autoridades rumanas pertinentes proporcionarán la asistencia que sea razonable y practicable que pueda ser necesaria o útil habida cuenta de las circunstancias para la realización de esos controles y auditorías. Las disposiciones relativas a las responsabilidades de los Estados miembros y de la Comisión por lo que se refiere a las agencias nacionales Leonardo da Vinci y Sócrates, aprobadas por la Comisión, serán aplicables a las relaciones entre Rumanía, la Comisión y las agencias nacionales. En caso de irregularidad, negligencia o fraude las autoridades rumanas serán imputable a las agencias nacionales rumanas, responsables de los importes no recuperados. Sin perjuicio de los procedimientos mencionados en el artículo 7 de la Decisión relativa a Leonardo da Vinci II y el artículo 8 de la Decisión relativa a Sócrates II, los representantes rumanos participarán como observadores en los comités del programa en aquellos asuntos que les conciernen. Estos comités se reunirán sin los representantes rumanos para el resto de los asuntos y en el momento de las votaciones. La lengua utilizada en los procedimientos relativos a las solicitudes, contratos, informes que deban presentarse y otros aspectos administrativos de los programas será una de las lenguas oficiales de la Comunidad. 9 13. Tanto la Comunidad como Rumanía podrán terminar en cualquier momento las actividades amparadas en la presente Decisión notificándolo por escrito con doce meses de antelación. Los proyectos y actividades en curso en el momento de la terminación proseguirán hasta su finalización en las condiciones establecidas en la presente Decisión. 10 ANEXO II Contribución financiera de Rumanía a Leonardo da Vinci II y Sócrates II 1. Leonardo da Vinci La contribución financiera que deberá abonar Rumanía al presupuesto de la Unión Europea para participar en el programa Leonardo da Vinci II será la siguiente (en ): € Año: 2000 Año: 2001 Año: 2002 Año: 2003 Año: 2004 Año: 2005 Año: 2006 4 317 000 4 437 000 4 737 000 4 948 000 5 158 000 5 428 000 5 638 000 2. Sócrates La contribución financiera que deberá abonar Rumanía al presupuesto de la Unión Europea para participar en el programa en el programa Sócrates II en 2000 será de 7 743 000 €. El Consejo de Asociación decidirá durante el año 2000 la contribución que deberá abonar Rumanía en los siguientes ejercicios del programa. 3. Rumanía abonará un porcentaje de la contribución mencionada con cargo al presupuesto nacional rumano y otro con cargo a la dotación anual PHARE de Rumanía. A reserva de los procedimientos PHARE en materia de programación, los fondos PHARE necesarios se transferirán a Rumanía mediante un memorándum de financiación independiente. Añadidos al porcentaje procedente del presupuesto nacional rumano, estos fondos constituirán la contribución nacional del país, con cargo a la cual se efectuarán los pagos en respuesta a las solicitudes de fondos anuales de la Comisión. 4. Los fondos de PHARE se solicitarán de acuerdo con el calendario siguiente: – – € 3 846 500 como contribución al programa Sócrates II en 2000 ; como contribución al programa Leonardo da Vinci II, siguientes (en € ) las sumas anuales Año: 2000 Año: 2001 Año: 2002 Año: 2003 Año: 2004 Año: 2005 Año: 2006 2 146 500 2 206 500 2 356 500 Importe a precisar más adelante Importe a precisar más adelante Importe a precisar más adelante Importe a precisar más adelante La contribución restante de Rumanía se cubrirá con cargo al presupuesto nacional del país. 5. El reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas se aplica igualmente a la presente Decisión, en particular por lo que respecta a la gestión de la contribución de Rumanía. Los gastos de viaje y las dietas de los representantes y expertos rumanos por su participación en los trabajos de los comités mencionados en el punto 11 del anexo I u 11 otras reuniones relacionadas con la ejecución de los programas serán reembolsados por la Comisión sobre la misma base y con los mismos procedimientos utilizados actualmente para los representantes y expertos de los Estados miembros de la Unión Europea. 6. Tras la entrada en vigor de la presente Decisión y al principio de cada ejercicio siguiente, la Comisión enviará a Rumanía una solicitud de fondos correspondiente a su contribución a los respectivos programas regulados por la presente Decisión. Esta contribución irá expresada en euros y se abonará en una cuenta bancaria de la Comisión, en euros. Rumanía abonará su contribución de conformidad con las solicitudes de fondos: - antes del 1 de mayo, el porcentaje financiado con cargo a su presupuesto nacional, siempre que la Comisión envíe la solicitud de fondos antes del 1 de abril, o a más tardar un mes después del envío de la solicitud de fondos si éste se efectúa con posterioridad; - antes del 1 de mayo, el porcentaje financiado con cargo a PHARE, siempre que se hayan enviado a Rumanía las sumas correspondientes con antelación a esta fecha, o a más tardar dentro de los 30 días siguientes al envío de los fondos a Rumanía. Todo retraso en el pago de la contribución dará lugar a un pago por Rumanía de intereses sobre el importe restante a partir de la fecha de vencimiento. El tipo de interés será el aplicado por el Banco Central Europeo, en la fecha de vencimiento, para sus operaciones en euros, incrementado en un 1,5%. 12 FICHA FINANCIERA 1. DENOMINACIÓN DE LA ACCIÓN Participación de Rumanía en Leonardo da Vinci y Sócrates 2. LÍNEA PRESUPUESTARIA B7-030 Ayuda económica a los países asociados de Europa Central y Oriental 6091 Ingresos procedentes de la participación de los países asociados de Europa Central y Oriental en los programas de la Comunidad. 3. FUNDAMENTO JURÍDICO Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, sus artículos 149 y 150, conjuntamente con el apartado 2 de su artículo 300. El Protocolo adicional del Acuerdo europeo con Rumanía, que prevé la participación en los programas comunitarios. La Decisión (1999/382/CE) del Consejo, de 26 de abril de 1999, por la que se establece la segunda fase del programa de acción comunitario en materia de formación profesional Leonardo da Vinci, y, en particular, su artículo 10; La Decisión (253/2000/CE) del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de enero de 2000, por la que se establece la segunda fase del programa de acción comunitario en materia de educación Sócrates, y, en particular, su artículo12. 4. 4. 1 DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN Objetivo general El Protocolo adicional del Acuerdo europeo con Rumanía cubre la participación de este país en los programas comunitarios en numerosos ámbitos, entre ellos la educación y la formación profesional. Esta participación contribuirá a la aplicación de las disposiciones sobre la cooperación económica y técnica de los Acuerdos europeos y permitirá al mismo tiempo a Rumanía familiarizarse con los métodos y procedimientos de los programas comunitarios. Rumanía ha participado en la primera fase de los programas Leonardo da Vinci y Sócrates desde el 1 de septiembre de 1997. Con arreglo a la Comunicación de la Comisión "Agenda 2000" de 16. 7. 1997 y a las conclusiones del Consejo Europeo de Luxemburgo, la participación de Rumanía en estos programas forma parte de la estrategia de preadhesión reforzada que ayuda a este país a prepararse para su futura adhesión a la Unión. 13 El proceso de toma de decisiones para la apertura de programas exige una decisión del Consejo de Asociación entre la Unión y Rumanía. La Decisión del Consejo de Asociación de 4 de agosto de 1997 por la que se establece la participación de Rumanía en la primera fase de estos programas expiró el 31 de diciembre de 1999. El objetivo del presente proyecto de nueva Decisión del Consejo de Asociación es que Rumanía continúe participando y que exista una continuidad entre la primera y la segunda fase de estos programas. La nueva Decisión, al igual que la primera, fija condiciones, en especial por lo que respecta a la contribución financiera de Rumanía, y disposiciones prácticas relativas a la participación en estos programas. 4. 2 Plazo y modalidades de renovación Hasta la terminación del programa comunitario en cuestión, es decir, hasta el 31. 12. 2006. 5. 5. 1 5. 2 5. 3 CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO Gasto no obligatorio Créditos disociados Tipo de ingresos contemplados Dado que el artículo 3 del Protocolo adicional del Acuerdo europeo prevé que la propia Rumanía pague el coste de su participación, se le invitará a abonar su contribución de participación en los programas. No obstante, dado que en el mismo artículo se señala que la Comunidad puede completar esta contribución, Rumanía contribuirá sólo a una parte con cargo a su presupuesto nacional y el resto se tomará de su programa nacional PHARE. Los fondos PHARE necesarios se cargarán a la línea B7-030 y se transferirán a Rumanía mediante un memorándum de financiación independiente. Añadidos al porcentaje procedente del presupuesto nacional rumano, estos fondos constituirán la contribución nacional del país, con cargo a la cual se efectuarán los pagos en respuesta a las solicitudes de fondos anuales de la Comisión. Una vez abonada por Rumanía, la contribución total se transferirá a la partida 6091 de ingresos del presupuesto de la UE. 6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO – – – – Subvención al 100 %. Subvención para cofinanciación con otras contribuciones del sector público o privado. No está previsto el reembolso total o parcial de la contribución comunitaria. Por lo que se refiere a los ingresos, la contribución de Rumanía para cubrir los gastos de su participación se inscribe en la partida 6091. Estos ingresos se asignarán a las partidas para gastos del programa de que se trate y, cuando proceda, a las partidas correspondientes de los gastos de funcionamiento. El total de los ingresos previstos figura en el punto 7. 4. 14 7. 7. 1 INCIDENCIA FINANCIERA Método de cálculo del coste total de funcionamiento de la acción (relación entre los costes unitarios y el coste total) las Con arreglo al Protocolo adicional del Acuerdo europeo con Rumanía, disposiciones presupuestarias y financieras de los dos programas de que se trata son las que figuran a continuación; la contribución de Rumanía comprende dos elementos: - los costes de funcionamiento previsibles, que se han calculado de acuerdo con los presupuestos del programa (el desglose provisional anual de la dotación presupuestaria de Leonardo da Vinci y el proyecto del presupuesto inicial de Sócrates para 2000), la capacidad de absorción del país prevista y la experiencia previa obtenida de su participación en la primera fase de los programas Leonardo da Vinci y Sócrates, - los costes de funcionamiento previsibles, correspondientes a las reuniones y misiones. El importe anual de estos costes asciende a 24 000 para Leonardo da Vinci y 50 000 para Sócrates. € € Rumanía usará parte de su programa anual nacional PHARE para completar su presupuesto nacional y financiar su contribución a los costes de funcionamiento. 7. 2 Desglose del coste por partidas, en € 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total Leonardo da Vinci 4 317 000 4 437 000 4 737 000 4 948 000 5 158 000 5 428 000 5 638 000 34 663 000 Sócrates 7 743 000 7 743 000 Total 12 060 000 4 437 000 4 737 000 4 948 000 5 158 000 5 428 000 5 638 000 42 406 000 7. 3 Gastos de funcionamiento para estudios, expertos, etc. de la parte B del presupuesto p. m. : límite máximo en proporción a los créditos de ese tipo de las asignaciones EUR 15 para Leonardo da Vinci y Sócrates, aunque dentro de los límites permitidos por la parte de la contribución procedente del presupuesto nacional del país. 7. 4 Calendario de créditos de compromiso y de pago Cantidades con cargo a la partida B7-030 2000 2001 2002 Total 5 993 000 2 206 500 2 356 500 10 556 000 5 993 000 2 206 500 2 356 500 10 556 000 Solicitudes comunitarias Solicitudes de pago 15 La previsión anual de ingresos es la siguiente: Partida 6091 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total Parte operativa Parte administrativa 11 986 000 4 413 000 4 713 000 4 924 000 5 134 000 5 404 000 5 614 000 42 188 000 74 000 24 000 24 000 24 000 24 000 24 000 24 000 218 000 Total 12 060 000 4 437 000 4 737 000 4 948 000 5 158 000 5 428 000 5 638 000 42 406 000 8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS Todos los contratos, convenios y otros compromisos jurídicos de la Comisión prevén la posibilidad de un control in situ por parte de esta última y del Tribunal de Cuentas. Entre otras cosas, los beneficiarios de las acciones están obligados a presentar informes y fichas de financiación, que se analizarán desde el punto de vista del contenido y de la admisibilidad de los gastos con arreglo al objetivo de la financiación comunitaria. Las disposiciones antifraude de las líneas presupuestarias básicas se aplican, tras su adaptación al caso de los PECO, a la presente línea. 9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA: 9. 1 Objetivos específicos cuantificables, población destinataria La apertura a Rumanía de los programas Leonardo da Vinci II y Sócrates II tiene por objeto permitirle beneficiarse de las misma ventajas que ofrecen estos programas a los Estados miembros de la Comunidad. El objetivo central de la acción comunitaria en materia de educación y de formación es que todos los ciudadanos europeos puedan desarrollar su capacidad de iniciativa y de creatividad y participar activamente en la sociedad y en la construcción europea. Este objetivo se basa en la creación progresiva de un espacio europeo abierto de educación y de formación. En el ámbito de la educación, el objetivo principal del programa Sócrates consiste en contribuir al desarrollo de una educación de calidad fomentando la cooperación entre los Estados miembros. El programa pretende más concretamente: – – – desarrollar la dimensión europea de la educación a todos los niveles con el fin de reforzar el espíritu de la ciudadanía europea a partir de la herencia cultural de cada Estado miembro; promover una mejora cuantitativa y cualitativa del conocimiento de las lenguas de la Unión Europea, y en particular aquéllas que tienen menor difusión y se enseñan menos, con el fin de reforzar la comprensión y la solidaridad entre los pueblos de la Unión Europea y promover la dimensión intercultural de la enseñanza; promover una cooperación amplia e intensiva entre las instituciones a todos los niveles de enseñanza estimulando su potencial intelectual y pedagógico; 16 – – – – – – fomentar la movilidad de los profesores, con el fin de conferir una dimensión europea a los estudios y contribuir a la mejora cualitativa de sus competencias; fomentar la movilidad de los estudiantes, permitiéndoles efectuar una parte de sus estudios en otro Estado miembro con el fin de consolidar la dimensión europea de la educación; fomentar los contactos entre alumnos en la Unión Europea, promoviendo al mismo tiempo la dimensión europea de la enseñanza que reciben; fomentar el reconocimiento académico de los títulos, de los períodos de estudio y de otras cualificaciones, con el fin de facilitar el desarrollo de un espacio europeo abierto en materia de educación; fomentar la educación abierta y a distancia en el marco del programa; promover los intercambios de informaciones y de experiencias para que la diversidad y la especificidad de los sistemas educativos en los Estados miembros se conviertan en una fuente de enriquecimiento y de estímulo recíproco. En el ámbito de la formación profesional, el objetivo principal del programa Leonardo da Vinci consiste en garantizar la aplicación de una política de formación profesional que apoya y completa las acciones de los Estados miembros. Los objetivos principales del programa son los siguientes: – – apoyar la mejora de los sistemas y de los dispositivos de formación profesional en los Estados miembros: mejora de la calidad de la formación profesional inicial y del paso de los jóvenes a la vida activa, mejora de la calidad de los dispositivos de formación profesional continua de los Estados miembros, apoyo a la información y la orientación profesional, promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la formación profesional, mejora de la calidad de los dispositivos de formación profesional en favor de las personas desfavorecidas en el mercado del trabajo, por ejemplo debido a factores socioeconómicos, geográficos o étnicos o a desventajas físicas o mentales o carencia de cualificaciones o de cualificaciones tales que corren el riesgo de ser excluidos socialmente; la mejora de las acciones de formación profesional, incluida la apoyar cooperación universidad-empresa por lo que se refiere a las empresas y los trabajadores: innovación en la formación profesional para tener en cuenta los cambios tecnológicos y su impacto en el trabajo y las cualificaciones y competencias necesarias, inversión en la formación profesional continua de los trabajadores, transferencia de las innovaciones tecnológicas en el marco de una cooperación entre empresas y universidades en materia de formación profesional continua, promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres; – apoyar el desarrollo de las competencias lingüísticas, de los conocimientos y de la difusión de las innovaciones en el ámbito de la formación profesional. 17 9. 2 Justificación de la acción – Necesidad de ayuda financiera comunitaria Dado el elevado coste que supone la participación en los programas así como la precaria situación presupuestaria de Rumanía, resulta indispensable una intervención de PHARE. – Elección de las modalidades de intervención Gracias a la contribución del presupuesto nacional, completada con la participación de PHARE, la integración de Rumanía en los programas en cuestión permitirá a sus ciudadanos cooperar con sus homólogos de los actuales Estados miembros de la Unión. La integración de los nacionales rumanos en las redes comunitarias contribuirá sin ninguna duda a la preparación de la adhesión futura de Rumanía. – Principales factores de incertidumbre que pueden afectar a los resultados específicos de la acción Dado que los proyectos se seleccionarán en función de criterios cualitativos, la incidencia real sólo podrá medirse en función de la capacidad de respuesta de las empresas rumanas a las convocatorias de propuestas que serán publicadas por la Comisión para ambos programas. 9. 3 Seguimiento y evaluación de la medida Los procedimientos de control y evaluación establecidos para los programas Leonardo da Vinci II y Sócrates II (sobre todo en materia de evaluación, tal como se prevé en las decisiones por las que se crean los dos programas) cubrirán también las operaciones financiadas en favor de los beneficiarios rumanos. 10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DE LA SECCIÓN III DEL PRESUPUESTO) La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios será fruto de la decisión anual de la Comisión relativa a la asignación de los recursos, teniendo en cuenta, en particular, el personal y las cantidades adicionales concedidas por la autoridad presupuestaria. 18 10. 1 Incidencia en el número de empleos Tipo de empleo Personal que debe asignarse a la gestión de la operación Fuente Duración Puestos permanentes Puestos temporales Recursos adicionales 2000-2006 Recursos existentes en la DG o departamento afectado Funcionarios o agentes temporales A B C Otros recursos Total 1 1 2 1 1 2 10. 2 Incidencia financiera global de los recursos humanos Cantidades Modo de cálculo (coste total de la acción para el período 2000-2006) EUR Funcionarios (*) 1 512 000 2 hombres x 7 años x 108 000 Agentes temporales Otros recursos Total 1 512 000 (*) Utilizando los recursos existentes necesarios para gestionar la operación (Cálculo basado en los títulos A1, A2, A4, A5 y A7) 19 10. 3 Aumento de otros gastos de funcionamiento derivados de la operación EUR Línea presupuestaria Cantidades Modo de cálculo (coste total de la acción al año) A7010 – misiones 13 000 1100 EURO x 12 misiones por año A7031 – comités 26 000 Gastos de viaje y dietas para 27 participantes en reuniones de dos días de duración A 7030 – otras reuniones 28 000 Gastos de viaje y dietas para 29 participantes en reuniones de dos días de duración 7000 Gastos de viaje y dietas para expertos rumanos participantes en 4 reuniones de 7 días de duración por término medio Total 74 000 * 2 representantes en 12 reuniones de comités y subcomités (8 de Sócrates y 4 de Leonardo da Vinci) y 1 representante en 3 reuniones de subcomités de Sócrates 2 representantes en 5 reuniones de Leonardo da Vinci y 1 participante en 19 reuniones de Sócrates Los gastos indicados en el cuadro se sufragarán con los ingresos (tercer guión del apartado 2 del artículo 4 del reglamento de financiación) procedentes de la participación de Rumanía (ver apartado 3 del punto 5 y apartado 4 del punto 7 de la Ficha Financiera). 20 * *


title: Entschließung des Europäischen Parlaments zu der Mitteilung der Kommission zu einem Binnenmarkt für die zusätzliche Altersversorgung - Ergebnisse der Konsultation zum Grünbuch Zusätzliche Altersversorgung im europäischen Binnenmarkt (KOM(1999) 134 - C5-0135/1999 - 1999/2131(COS))

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European social policy
single market
social security
supplementary pension

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text: 7. 2. 2001 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 40/459 36. fordert die Kommission auf, ihm bis zum Jahr 2002 einen Zwischenbericht vorzulegen, in dem die Fortschritte im Zusammenhang mit den im Aktionsplan sowie in der vorliegenden Entschließung vorge- schlagenen Maßnahmen bewertet werden; Donnerstag, 13. April 2000 beauftragt seine Präsidentin, diese Entschließung dem Rat, der Kommission und den Regierungen 37. der Mitgliedstaaten zu übermitteln. * * * 23. Zusätzliche Altersversorgung im Binnenmarkt A5-0053/2000 Entschließung des Europäischen Parlaments zu der Mitteilung der Kommission zu einem Binnen- markt für die zusätzliche Altersversorgung & Ergebnisse der Konsultation zum Grünbuch „Zusätz- liche Altersversorgung im europäischen Binnenmarkt“ (KOM(1999) 134 & C5-0135/1999 & 1999/2131(COS)) Das Europäische Parlament, - in Kenntnis der Mitteilung der Kommission (KOM(1999) 134 - C5-0135/1999), - in Kenntnis des Grünbuchs der Kommission vom 10. Juni 1997 „Zusätzliche Altersversorgung im Binnenmarkt“ (KOM(1997) 283 - C4-0392/1997), - unter Hinweis auf die Richtlinie 98/49/EG des Rates zur Wahrung ergänzender Rentenansprüche von Arbeitnehmern und Selbständigen, die sich innerhalb der Europäischen Union bewegen (1), - unter Hinweis auf seine Stellungnahme vom 30. 04 1998 zu dem Vorschlag für eine Richtlinie des Rates zur Wahrung ergänzender Rentenansprüche von Arbeitnehmern und Selbständigen, die sich innerhalb 486 - C4-0661/1997 - 1997/0265(CNS)) (2), Europäischen Union (KOM(1997) bewegen der - unter Hinweis auf die Richtlinien 79/267/EWG (3), 90/619/EWG (4) und 92/96/EWG (5) für Lebensver- sicherungsunternehmen, - unter Hinweis auf die Richtlinien 85/611/EWG (6) und 88/220/EWG (7) für Investmentgesellschaften, - gestützt auf Artikel 47 Absatz 1 seiner Geschäftsordnung, - in Kenntnis des Berichts des Ausschusses für Wirtschaft und Währung sowie der Stellungnahmen des Ausschusses für Beschäftigung und soziale Angelegenheiten, des Ausschusses für Recht und Binnen- markt und des Ausschusses für die Rechte der Frau und Chancengleichheit (A5-0053/2000), A. B. in der Erwägung, daß sich die Mitteilung der Kommission ausschließlich mit der zusätzlichen kapital- gestützten Altersversorgung auseinandersetzt und daraus abzuleitende Gesetzesinitiativen nicht beab- sichtigen werden, strukturelle Änderungen nationaler Altersversorgungssysteme zu initiieren, in der Erwägung, daß die Struktur der zusätzlichen Altersversorgung von der staatlichen Grundversor- gung (Altersversorgung der ersten Säule) abhängt, die sich in vielen Mitgliedstaaten auf nationale Generationenverträge stützt und dem Subsidiaritätsprinzip folgend in der ausschließlichen Kompetenz der Mitgliedstaaten liegt; jedoch erfreut darüber, daß die Mitgliedstaaten nach Möglichkeiten suchen, um die Nachhaltigkeit der staatlichen Systeme angesichts der steigenden Kosten sicherzustellen, (1) ABl. L 209 vom 25. 7. 1998, S. 46. (2) ABl. C 152 vom 18. 5. 1998, S. 65. (3) ABl. L 63 vom 13. 3. 1979, S. 1. (4) ABl. L 330 vom 29. 11. 1990, S. 50. (5) ABl. L 360 vom 9. 12. 1992, S. 1. (6) ABl. L 375 vom 31. 12. 1985, S. 3. (7) ABl. L 220 vom 19. 4. 1988, S. 31. C 40/460 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften DE 7. 2. 2001 Donnerstag, 13. April 2000 C. D. E. F. G. H. I. J. K. L. in der Erwägung, daß die staatliche soziale Absicherung die Sicherstellung eines angemessenen Lebens- standards und die Begrenzung der Armut ermöglicht hat und daß dieses Modell der Eckstein des Sozialversicherungssystems der Europäischen Union bleiben muß, in der Erwägung, daß die Sicherstellung der Altersversorgung eine der größten politischen und wirt- schaftlichen Herausforderungen unserer Zeit darstellt und daß sich nicht nur Europa, sondern die Staaten weltweit der Situation stellen müssen, daß die staatlichen Altersversorgungssysteme in ihrer derzeitigen Form nicht aufrechterhalten werden können; in der Erwägung, daß in der Vergangenheit mit den freiwilligen Altersversorgungssystemen im Bereich der zweiten Säule in Europa die kleinen und mittleren Unternehmen (KMU), die die größten Arbeitgeber in der Union darstellen, nicht erreicht werden konnten; in der Erwägung, daß dies ist der Grund dafür ist, daß die Verwaltungskosten und anderen Aufwendungen sowie die Haftungsrisiken im Zusammenhang mit den traditionellen Alters- versorgungssystemen oft abschreckend auf die KMU wirken; in der Erwägung, daß insbesondere die KMU in vielen Mitgliedstaaten ein verstärktes Interesse an festgelegten Beitragsplänen für die Alters- versorgung an den Tag legen, die sie nicht dazu verpflichten, biometrische Risiken zu decken; wenn dieses Bedürfnis nicht berücksichtigt wird, besteht die Gefahr, daß ein großer Teil der künftigen Rent- ner in der Union nicht erreicht wird, in der Erwägung, daß weder durch das Kapitaldeckungsverfahren noch das Umlageverfahren vollstän- dig demographische Spannungen der zukünftigen Altersversorgung in den Mitgliedstaaten der Euro- päischen Union verhindert werden können, daß jedoch mit der kapitalgedeckten Altersversorgung in einem globalisierten Kapital- und Investitionsumfeld internationale Wachstumseffekte für die individu- elle Alterssicherung positiv genutzt werden können, in der Erwägung, daß die kapitalgedeckte Altersversorgung gerade zu Beginn des 21. Jahrhunderts ein hohes Entwicklungspotential aufweist und die günstige Entwicklung auf den Kapitalmärkten zusätz- liches Potential für die Alterssicherung bereitstellen kann, in der Erwägung, daß die zusätzliche kapitalgedeckte Altersversorgung im europäischen Binnenmarkt bei der Abdeckung des Versorgungsrisikos im Alter zunehmend eine wichtige Rolle spielen wird, und sie somit eine entscheidende Ergänzungsfunktion zum gesetzlichen Vorsorgesystem einnimmt; mit der Feststellung, daß es von größter Bedeutung ist, die Erträge aus der Vermögensanlage der Altersversor- gungsträger zu steigern, ohne das Risiko zu erhöhen, in der Erwägung, daß Anbieter der zusätzlichen Altersversorgung in der Gemeinschaft feste Leistungs- zusagen geben (defined benefit) oder eine feste Beitragszusage (defined-contribution) machen, daß es jedoch in beiden Systemen Altersversorgungsträger gibt, die biometrische Risiken decken, und es daher irreführend ist, Altersversorgungssysteme mit festen Beitragszusagen gleichzusetzen mit Alters- versorgungssystemen, die keine biometrischen Risiken decken, in der Erwägung, daß die Stabilität und Rentabilität von Kapitalmärkten zunehmend von der Akkumu- lation von Altersversorgungskapital beeinflußt werden; betont daher die bedeutenden Auswirkungen der größeren Flexibilität der Investitionen auf die Kapitalmärkte im Hinblick auf die verbesserte Liqui- dität und die verstärkte Verfügbarkeit von Kapital für Investitionen, was zur Schaffung von Arbeits- plätzen und zur Förderung der Wettbewerbsfähigkeit Europas beiträgt, in der Erwägung, daß durch die Einführung des Euro die Struktur und Funktionsweise der Kapital- märkte verbessert werden und dadurch die Notwendigkeit der Festlegung quantitativer Anlagerestrik- tionen entfällt, die sich als kontraproduktiv erwiesen haben, da sie zu unterdurchschnittlichen Leistun- gen geführt haben; mit der Forderung, daß sie durch strikte qualitative aufsichtsrechtliche Vorschriften ersetzt werden, die sicherstellen, daß die Anlagetätigkeit nach dem Grundsatz der Vorsicht erfolgt, um eine ausreichende Sicherheit für den Versorgungsempfänger zu gewährleisten, in der Erwägung, daß die vorhandenen Altersversorgungsprodukte der zusätzlichen Altersversorgung in der Gemeinschaft sehr unterschiedlich sind und nur teilweise durch die Gemeinschaftsgesetzgebung abgedeckt werden und daß dies einer Anpassung bestehender Gemeinschaftsgesetzgebung, gleichzeitig aber auch zusätzlicher Regelungen bedarf, um dem Anspruch der Gleichbehandlung und der Rück- sichtnahme auf die Unterschiede gerecht zu werden, in der Erwägung, daß die Versorgungsberechtigten eines geschlossenen Systems der zusätzlichen Altersversorgung dessen Kapitalgeber sind und es ihnen daher zusteht, an der Verwaltung des Alters- versorgungssystems im Einklang mit den Rechtsvorschriften in einigen Mitgliedstaaten mitzuwirken; unter Hinweis darauf, daß für den Versicherungssektor keine ähnlichen Bestimmungen gelten und diese Frage bei der Vorbereitung der Richtlinien über die Lebensversicherung nicht erörtert wurde, 7. 2. 2001 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 40/461 Donnerstag, 13. April 2000 M. N. O. in der Erwägung, daß die nationalen Unterschiede bei der steuerlichen Behandlung der Versorgungs- produkte, ihre Komplexität und ihre spezifischen Merkmale bedeutende Hindernisse für die Mobilität auf dem Arbeitsmarkt und den freien Dienstleistungsverkehr in der Union darstellen; mit der Forde- rung an die Kommission, die Gespräche im Rahmen der Gruppe „Steuerpolitik“ wiederaufzunehmen und das EET-Modell anzunehmen, das vorsieht, daß lediglich eine Besteuerung in der Leistungsphase der Altersversorgung erfolgt; stellt fest, daß eine Besteuerung in der Leistungsphase der Altersversor- gung (nachgelagerte Besteuerung) durch den Zinseszinseffekt größere Vermögen aufbaut und daher höheres Wirtschaftswachstum ermöglicht, daß dadurch aber kurzfristig von einigen Mitgliedsstaaten erhebliche Steuerausfälle hingenommen werden müssen, in der Erwägung, daß eine Koordinierung von steuerlichen Vorschriften und aufsichtsrechtlichen Auf- lagen dringend erforderlich ist, um gravierende Wettbewerbsverzerrungen im Rahmen grenzüber- schreitender Mitgliedschaften bei Anbietern für zusätzliche Altersversorgungsprodukte zu vermeiden, in der Erwägung, daß die Freizügigkeit hinsichtlich des Erhalts erworbener Anwartschaften der zusätz- lichen Altersversorgung zunächst in den Mitgliedstaaten sichergestellt werden sollte, um zu gewähr- leisten, daß Personen bei Wechsel des Arbeitgebers innerhalb eines Mitgliedstaates nicht anders behan- delt werden als Personen, die zu einem in einem anderen Mitgliedstaat ansässigen Arbeitgeber wechseln; in der Erwägung, daß die Anwartschaftszeiten angepaßt werden sollten und daß für alle Systeme der zusätzlichen Altersversorgung Bestimmungen im Hinblick auf die grenzüberschreitende Mitgliedschaft festgelegt werden sollten, P. in der Erwägung, daß es den Mitgliedstaaten nicht gestattet sein darf, Personen zu diskriminieren, die - aus welchem Grund auch immer, aufgrund der Wahl des Versorgungssystems oder aufgrund von Zuwanderung - Beiträge zu Altersversorgungssystemen außerhalb des Mitgliedstaates, in dem sie arbeiten, leisten, 1. begrüßt die Absicht der Kommission, der Legislative, Rat und Parlament, einen Richtlinienvorschlag zur zusätzlichen Altersversorgung vorzulegen, mit dem im wesentlichen ein gemeinschaftlicher Rahmen für die Entwicklung eines wirklichen einheitlichen Marktes für Pensionsfonds festgelegt werden muß, und zwar durch die Beseitigung der Hindernisse, die der freien Wahl des Pensionsfonds sowie dem freien Per- sonen- und Dienstleistungsverkehr entgegenstehen und die Doppelbesteuerung zu beseitigen, wobei jedoch anerkannt werden muß, daß die Festsetzung der Höhe der Steuererleichterungen den einzelnen Regierun- gen überlassen bleibt; hält es für wesentlich, daß eine Altersversorgung mittels Erwerb einer Rente naturgemäß die gesamte 2. Lebensdauer abdeckt, und ist der Ansicht, daß zusätzliche Altersversorgungssysteme, die auch biometrische Risiken abdecken, für die Versicherten sowie für die Gesellschaft insgesamt ganz besonders vorteilhaft sind und daß ihnen daher in künftigen gesetzlichen Rahmenwerken der Vorzug gegeben werden könnte; weist darauf hin, daß Beiträge in einen Pensionsfonds nur eine von zahlreichen Möglichkeiten sind, 3. Vorsorge für das Alter zu treffen; 4. betont, daß gerade für Menschen mit geringem Einkommen und folglich geringen Beitragszahlungen und Leistungserwartungen die Sicherheit der Vorsorge in allen Säulen der Alterssicherung besonders wich- tig ist; 5. erneuert sein Bekenntnis zum europäischen Sozialmodell, das auf dem Solidarprinzip aufbaut, und zu seinen wirksamen Systemen der sozialen Sicherheit, die sich auf der Überzeugung gründen, daß wirtschaft- licher und sozialer Fortschritt miteinander verknüpft sind; ist daher der Auffassung, daß soziale Sicherheit als produktiver Faktor anzusehen ist, und somit allen der Zugang zu den Rechten und Leistungen garan- tiert werden soll; erkennt an, daß die Systeme der zusätzlichen Altersversorgung in diesem Rahmen zur Bewältigung der Herausforderungen durch die Bevölkerungsentwicklung und die hohen Arbeitslosenquoten in den europäischen Ländern beitragen können, da sie die umlagefinanzierten Rentensysteme ergänzen und nicht ersetzen sollen; 6. weist darauf hin, daß die Bekämpfung der Arbeitslosigkeit und die Schaffung von stabilen und quali- tativ hochwertigen Arbeitsplätzen, die finanzielle Leistungsfähigkeit der ersten Säule der Altersversorgungs- systeme, die immer noch der wichtigste Bestandteil der Alterssicherung ist, entscheidend stärkt; 7. bekräftigt erneut den Ansatz und die Gültigkeit der Empfehlungen des Rates von 1992 bezüglich der gemeinschaftlichen Kriterien im Hinblick auf ausreichende Einnahmen und Leistungen in den Systemen des Sozialschutzes einerseits und die Konvergenz der Ziele und der Politik im Bereich des Sozialschutzes ande- rerseits; C 40/462 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften DE 7. 2. 2001 Donnerstag, 13. April 2000 8. begrüßt die neuerliche Aufnahme des Dialogs über einen für die europäischen Bürger so sensiblen Bereich wie die zusätzliche Altersversorgung, eines Dialogs, der mit dem Grünbuch der Kommission begann und mit der jetzt vorliegenden Mitteilung fortgesetzt wird; 9. begrüßt den Vorschlag zur Einrichtung eines europäischen Pensionsforums unter der Beteiligung von Vertretern der Mitgliedstaaten, der Pensionsfonds und der Sozialpartner zur Prüfung des bestehenden und des künftigen Gemeinschaftsrechts; ist der Ansicht, daß die aufsichtsrechtlichen Vorschriften die Sicherheit der Fonds garantieren müs- 10. sen, ohne unverhältnismäßig streng zu sein, daß dabei zwischen inner- und außerbetrieblichen Systemen differenziert werden muß und daß nur bei einem internen Finanzierungssystem (Bilanzrückstellungssystem) eine Garantie für den Fall der Zahlungsunfähigkeit vorgesehen werden muß, da die externen Finanzierungs- systeme (Versicherungsgesellschaften oder Pensionsfonds) bereits eine Garantie für den Fall des Konkurses des Arbeitgebers sind; 11. betont die Gültigkeit des vom Gerichtshof bekräftigten Grundsatzes, wonach die Zusatzrenten - auch solche mit Pflichtmitgliedschaft - nicht in den Anwendungsbereich der Verordnung (EWG) Nr. 1408/71 (1) fallen; 12. fordert die Kommission auf, die vom Gerichtshof der Europäischen Gemeinschaften festgelegten Grundsätze betreffend die soziale Funktion der Zusatzrentensysteme, wie sie u. a. im Urteil der Rechtssache C-67/96 zu finden sind, in der Richtlinie besonders zu berücksichtigen; 13. fordert die Kommission auf, möglichst bald einen Richtlinienvorschlag über die aufsichtsrechtlichen Vorschriften für Pensionsfonds vorzulegen; fordert, daß dieser Vorschlag durch einen Vorschlag über die Beseitigung der Hemmnisse für die berufliche Mobilität und einen Vorschlag über die Koordinierung der Steuersysteme ergänzt wird; 14. betont, daß vollkommene Anlagefreiheit letztlich die beste Gewähr für die Erfüllung der Pensions- verpflichtungen bietet, und ersucht deshalb die Kommission, in dem geplanten Richtlinienvorschlag für eine zusätzliche Altersversorgung im Binnenmarkt als allgemeine Regel festzulegen, daß die Mitgliedstaaten die Pensionsfonds nicht zur Investition in bestimmte Anlagekategorien verpflichten können; 15. weist darauf hin, daß bei der Durchführung einer seit langem notwendigen Richtlinie für Pensions- fonds die Sicherheitsaspekte berücksichtigt werden müssen; insbesondere muß auf den Investitionsprozeß (Grundsatz der Vorsicht) und auf den umsichtigen Einsatz bestimmter Finanzinstrumente, die auf langfri- stige Pensionsverpflichtungen ausgerichtet sind, geachtet werden; empfiehlt der Kommission, gemäß den Richtlinien 92/96/EWG, 89/646/EWG (2), 93/22/EWG (3) 16. und der Richtlinie 85/611/EWG, die derzeit geändert wird, sicherzustellen, daß Altersversorgungsträger nicht in ihrer freien Wahl des Verwalters von Teilen oder der Gesamtheit ihres Anlagevermögens, der in einem anderen Mitgliedstaat niedergelassen und zur Ausübung seiner Tätigkeit entsprechend zugelassen ist, eingeschränkt werden; 17. betont, daß Altersversorgungen, die biometrische Risiken abdecken, d. h. bei denen die Auszahlung der Renten bis ans Lebensende der Versicherten, ihre Auszahlung an unterhaltsberechtigte Hinterbliebene und eine Invaliditätsversicherung garantiert sind, eine wichtige Ergänzungsfunktion zur ersten Säule erfül- len und in der großen Mehrheit der Mitgliedstaaten bereits nachgelagert besteuert werden, und sieht daher innerhalb dieser Produktgruppe eine grenzüberschreitende Mitgliedschaft in der Gemeinschaft als am ehe- sten realisierbar an, da sich so Steuerausfälle in den Mitgliedstaaten in vertretbaren Grenzen halten; 18. befürwortet die von der Kommission gesteckten Ziele, stellt aber andere Mittel zur Erreichung dieser Ziele in den Mittelpunkt; unterstützt den Vorschlag der Kommission, quantitative aufsichtsrechtliche Regeln durch qualitative Regeln zu ersetzen, wenn sichergestellt werden kann, daß gemeinschaftliche Rah- menbedingungen der internen Kontrolle, der externen Kontrolle, der Überwachung durch die Aufsichtsbe- hörde und die Vorrangigkeit von Versorgungsansprüchen des Versorgungsempfängers bei Konkurs des Versorgungsanbieters in einer Gesetzesvorlage ausreichend definiert sind; lehnt die Vorschläge betreffend die Insolvenzsicherung ab und vertritt die Ansicht, daß dadurch der Wettbewerb zwischen den Altersver- sorgungsträgern und den Anbietern von Lebensversicherungen beeinträchtigt wird; (1) Verordnung zuletzt geändert durch dieVerordnung (EG) Nr. 118/97 (ABl. L 28 vom 30. 1. 1997, S. 1). (2) ABl. L 386 vom 30. 12. 1989, S. 1. (3) ABl. L 141 vom 11. 6. 1993, S. 27. 7. 2. 2001 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 40/463 Donnerstag, 13. April 2000 19. unterstreicht die Bedeutung, die der Erhalt erworbener Anwartschaften, die Anpassung von Unver- fallbarkeitsfristen und die Übertragung von Anwartschaften für die Freizügigkeit von Arbeitnehmern im Binnenmarkt haben, und unterstützt die Kommission bei ihrem Vorschlag, durch ein Pensionsforum, bestehend aus Vertretern von Regierungen und Sozialpartnern, zu diesen Problemstellungen Lösungsmög- lichkeiten aufzuzeigen; 20. bedauert, daß derzeit im Rat keine Einigkeit über eine gemeinschaftliche Regelung für die Anwart- schaftszeiten für den Erwerb von Ansprüchen auf eine zusätzliche Altersversorgung herrscht, und fordert die europäischen Sozialpartner auf, im Rahmen der einzelnen Wirtschaftszweige oder auf europäischer Ebene Verhandlungen über einen Rahmenvertrag für diesen Bereich aufzunehmen, fordert die Mitglied- staaten, die Kommission und den Rat dringend auf, solche Verhandlungen in Gang zu bringen; 21. empfiehlt die Einführung legislativer Maßnahmen zur Erleichterung der Übertragung erworbener Ansprüche und der grenzüberschreitenden Mitgliedschaft in Fonds, um eine völlige Freizügigkeit männli- cher und weiblicher Arbeitnehmer zu dem Zeitpunkt, zu dem die Pensionsansprüche erworben werden oder bestehen, zu gewährleisten; weist erneut auf seine Forderung nach Schaffung eines europäischen Pensionsfonds hin, bei dem die 22. Arbeitnehmer eines Unternehmens oder eines Konzerns mit Zweigniederlassungen in mehreren Mitglied- staaten Mitglied werden können; betont, daß die zunehmende Bedeutung der Systeme der zusätzlichen Altersversorgung die Freizü- 23. gigkeit der Arbeitnehmer immer mehr zu beeinträchtigen droht, wenn keine europäischen koordinierten Vorschriften für den jeweiligen Bereich festgelegt werden; fordert die Kommission deshalb eindringlich auf, konkrete Optionen für Vorschläge zur Sicherung der Übertragbarkeit der Rentenansprüche aus Systemen der zusätzlichen Altersversorgung vorzulegen; 24. ist der Ansicht, daß die erworbenen Ansprüche unbedingt erhalten bleiben müssen, wenn ein Ehe- partner seine Berufstätigkeit unterbricht oder aufgibt, um sich der Familie zu widmen oder sich um hilfs- bedürftige Familienangehörige zu kümmern; hält es für angebracht, bei der Rentenberechnung bestimmte für die Kindererziehung oder die Pflege von Familienangehörigen aufgewandte Zeiten zu berücksichtigen; hält es für zweckmäßig, die Möglichkeit einer freiwilligen oder fakultativen Weiterversicherung vorzusehen, um die Pensionsansprüche zu erhalten und zu verbessern sowie ein Recht auf Auszahlung des Kapitals unter bestimmten Bedingungen zu gewährleisten; fordert die Kommission auf, bei der zukünftigen Richtlinie die besondere Erwerbsbiographie von 25. Frauen zu berücksichtigen, beispielsweise bei den Unverfallbarkeitsfristen, und Mechanismen einzubauen, die der bestehenden Diskriminierung aufgrund dieser Erwerbsbiographien entgegenwirken; verweist darauf, daß dem Anstieg atypischer und diskontinuierlicher Erwerbsbiographien Rechnung 26. zu tragen ist, der insbesondere weibliche Arbeitnehmer betrifft, die noch immer den überwiegenden Teil der Familienarbeit übernehmen und somit durch lange und auf Kontinuität ausgelegte Anwartschaftszeiten benachteiligt werden; weist darauf hin, daß die Harmonisierung der Anwartschaftszeiten jedoch nur für die nach einem 27. gewissen Zeitpunkt errichteten Systeme gelten sollte; 28. ist der Ansicht, daß für den Fall des Ausscheidens vor Erreichen der Altersgrenze vorgesehen wer- den muß, daß die einer zusätzlichen Altersversorgungregelung angeschlossene Person unter bestimmten Bedingungen, u. a. wenn sie in eine Firma im Ausland eintritt oder ihre Berufstätigkeit ab 55 Jahren ein- schränkt, die Auszahlung des Kapitals entsprechend den erworbenen Ansprüchen verlangen kann; vertritt die Ansicht, daß die beste Lösung für das Besteuerungsproblem das Modell darstellt, das sich 29. auf die Besteuerung in der Leistungsphase der Altersversorgung (nachgelagerte Besteuerung) stützt, wäh- rend die Beiträge zu der Altersversorgung und die Erlöse daraus steuerbefreit sind (EET-Modell), und for- dert die Mitgliedstaaten auf, Lösungen zu finden, die es ermöglichen, eine nachgelagerte Besteuerung von Altersversorgungsleistungen im Binnenmarkt durchzusetzen, um auch steuerlich von den langfristigen Wachstumseffekten zu profitieren, um aber vor allem auch die teilweise immer noch bestehende Doppel- besteuerung von Altersversorgungsleistungen zu beseitigen; 30. begrüßt daher ausdrücklich, daß die Arbeitsgruppe Steuerpolitik ihre Arbeiten zur steuerlichen Behandlung grenzüberschreitender Beitragszahlungen von Wanderarbeitnehmern im Bereich der betriebli- chen und sektoralen Altersversorgungssysteme aufgenommen hat, und ersucht dieses Gremium, seine Bera- C 40/464 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften DE 7. 2. 2001 Donnerstag, 13. April 2000 tungen zum gegebenen Zeitpunkt auch auf andere Aspekte der Besteuerung der zusätzlichen Altersversor- gung und von Lebensversicherungsverträgen auszudehnen mit dem Ziel, die teilweise noch bestehende Doppelbesteuerung von Altersversorgungsleistungen zu beseitigen; 31. erwartet, daß die Förderung einer zusätzlichen Altersvorsorge durch Eigentumsbildung im Sinne des Berichts über Gewinn- und Kapitalbeteiligung im Sinne des Berichts der Kommission - PEPPER II - über die Förderung der Gewinn- und Betriebsergebnisbeteiligung (einschließlich Kapitalbeteiligung) der Arbeit- nehmer in den Mitgliedstaaten - 1996 (KOM(1996) 697) so gestaltet wird, daß auch Arbeitnehmer mit unterdurchschnittlichem Einkommen an ihr teilhaben können (z. B. Förderung nicht nur über Steuerbegün- stigungen, sondern auch über Sparzulagen); begrüßt die in der Mitteilung der Kommission enthaltenen konkreten Reformvorschläge auf der 32. Grundlage der nach Vorlage des Grünbuchs durchgeführten Konsultationen mit den betroffenen Parteien und fordert die Kommission auf, möglichst bald die geplanten Entwürfe für die einschlägigen Rechtsvor- schriften in Form einer Richtlinie vorzulegen; 33. bemängelt, daß die sozialpolitischen Aspekte und insbesondere die frauenspezifischen Belange und die hieraus bezüglich der Gleichstellung abzuleitenden Schlußfolgerungen in der Mitteilung der Kommis- sion nur unzureichend abgehandelt werden; dies gilt vor allem bezüglich der Regelung der Probleme bei Übertragungen, Anwartschaftszeiten, der Ansprüche Geschiedener, mithelfender Ehepartner im Betrieb Selbständiger und bezüglich Hinterbliebener; 34. besteht darauf, daß die Mitgliedstaaten den in Artikel 141 des EG-Vertrags enthaltenen Grundsatz „Gleicher Lohn für gleiche Arbeit“ konsequenter durchsetzen, um eine Gleichstellung von Frauen und Män- nern im Arbeitsleben bei der Altersversorgung zu gewährleisten; jegliche vertragliche Regelung, die gegen den Grundsatz der Gleichbehandlung von Frauen und Männern verstößt, sollte nichtig sein; 35. weist darauf hin, daß auch wegen der Diskriminierung bei der Entlohnung Frauen noch mehr als Männer auf die Beibehaltung staatlicher Rentensysteme angewiesen sind, da ihnen vielfach die Mittel zum Aufbau einer zusätzlichen Versorgung fehlen; 36. hält im Interesse eines voll funktionstüchtigen Binnenmarkts den Erlaß von Rechtsvorschriften für erforderlich, mit denen die bestehenden Hindernisse, die der freien Wahl eines Pensionsfonds, der Freizü- gigkeit und der Dienstleistungsfreiheit entgegenstehen, beseitigt werden; empfiehlt gesetzgeberische Maßnahmen zur Erleichterung der Übertragung von Anwartschaften 37. bzw. der grenzüberschreitenden Fondsmitgliedschaft, um die uneingeschränkte Freizügigkeit der Arbeitneh- merInnen bei Erwerb bzw. Erhaltung der Rentenanwartschaft zu gewährleisten; hält die Erhaltung der erworbenen Anwartschaften für unverzichtbar, wenn ein Ehepartner die 38. berufliche Tätigkeit unterbricht bzw. abbricht, um sich der Familie oder der Fürsorge hilfsbedürftiger Ange- höriger zu widmen; spricht sich für eine Anrechnung bestimmter für die Kindererziehung und Versorgung von pflegebedürftigen Familienangehörigen verbrachter Zeiten bei der Rentenberechnung aus; hält die Möglichkeit der freiwilligen Weiterversicherung oder der fakultativen Versicherung zur Erhaltung und Auf- stockung des Rentenanspruchs sowie für die Gewährung eines Anspruchs auf Auszahlung des Kapitals unter bestimmten Bedingungen für angebracht; 39. fordert die Kommission erneut zur Vorlage einer revidierten Fassung der bestehenden Richtlinien im Bereich der Gleichbehandlung von Frauen und Männern in den gesetzlichen und betrieblichen Systemen der sozialen Sicherheit auf; besteht auf einer angemessenen Vertretung der Frauen bei der Einsetzung des geplanten Pensions- 40. forums sowie auf der Zuweisung des Gleichstellungsauftrags als Zuständigkeit dieses Gremiums; 41. beauftragt seine Präsidentin, diese Entschließung der Kommission und dem Rat zu übermitteln


title: Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om gränsvärden för bensen och koloxid i luften

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