title: Informe especial nº 10/2000 sobre los contratos públicos adjudicados por el Centro Común de Investigación, acompañado de las respuestas de la Comisión

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text: 21. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 172/1 I (Comunicaciones) TRIBUNAL DE CUENTAS INFORME ESPECIAL No 10/2000 sobre los contratos pœblicos adjudicados por el Centro Comœn de Investigaci(cid:243)n, acompaæado de las respuestas de la Comisi(cid:243)n (presentado con arreglo al segundo pÆrrafo del apartado 4 del art(cid:237)culo 248 del Tratado CE) (2000/C 172/01) ˝NDICE Apartados PÆgina INTRODUCCI(cid:211)N. Los objetivos y el Æmbito de la investigaci(cid:243)n. El marco jur(cid:237)dico y la importancia financiera. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES OBSERVACIONES. EL DISPOSITIVO DE GESTI(cid:211)N DEL CCI. Un marco original. Un rØgimen particular de funcionamiento. Una gesti(cid:243)n descentralizada. Los instrumentos y los procedimientos de gesti(cid:243)n. Los instrumentos. Los procedimientos. Las debilidades del dispositivo. Las consecuencias del rØgimen particular. La calidad del sistema de informaci(cid:243)n. EL CONTROL DEL CICLO DE LOS CONTRATOS. La preparaci(cid:243)n de los contratos. La identificaci(cid:243)n de las necesidades. La calidad de los pliegos de condiciones y de los anexos tØcnicos. La cualificaci(cid:243)n de los contratos. La adjudicaci(cid:243)n de los contratos. La utilizaci(cid:243)n de los contratos negociados. El fraccionamiento de los contratos. Otras modalidades de adjudicaci(cid:243)n. 1-7 1-5 6-7 8-18 19-51 20-24 21 22-24 25-35 25-33 34-35 36-51 36-42 43-51 52-89 53-64 53-57 58-60 61-64 65-83 65-75 76-80 81-83 3 3 4 5 6 6 6 6 6 6 7 7 7 8 9 9 9 9 9 10 10 11 12 C 172/2 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 6. 2000 Apartados PÆgina El seguimiento de la realizaci(cid:243)n. La gesti(cid:243)n de los contratos. Control del servicio realizado. CONCLUSIONES/RECOMENDACIONES. 84-89 84-85 86-89 90-96 ANEXO. Respuestas de la Comisi(cid:243)n. 12 12 12 13 15 16 21. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 172/3 INTRODUCCI(cid:211)N Los objetivos y el Æmbito de la investigaci(cid:243)n 1. El presente Informe del Tribunal se inscribe en la misma l(cid:237)nea que los elaborados anteriormente sobre la aplicaci(cid:243)n del cuarto programa marco de investigaci(cid:243)n relativo al per(cid:237)odo 1994-1998. No obstante, a diferencia de los trabajos anteriores, que trataban del examen de la gesti(cid:243)n de los programas de investigaci(cid:243)n indi- recta, Øste se dedica a analizar la gesti(cid:243)n de los contratos que el Centro Comœn de Investigaci(cid:243)n (en lo sucesivo denominado «el Centro» o «el CCI») tiene que adjudicar para procurarse los medios necesarios para sus actividades (1). 2. El CCI, que se convirti(cid:243) en Direcci(cid:243)n General por una deci- si(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n de 10 de abril de 1996, se compone de varios institutos cient(cid:237)ficos y de direcciones horizontales que se encar- gan de la programaci(cid:243)n de las tareas y de la gesti(cid:243)n de los medios log(cid:237)sticos. Esta Direcci(cid:243)n General, principal herramienta de la que dispone la Comunidad para llevar a cabo sus misiones de inves- tigaci(cid:243)n directa, presenta, en virtud de la decisi(cid:243)n de 10 de abril de 1996, la particularidad de contar con un Consejo de adminis- traci(cid:243)n compuesto de representantes de los Estados miembros, al que el Director General debe presentar las acciones de gesti(cid:243)n mÆs importantes. 3. La normativa relativa a la adjudicaci(cid:243)n de los contratos pœbli- cos tiene dos objetivos fundamentales: a) permitir a las entidades pœblicas procurarse las obras, sumi- nistros y servicios que precisan en funci(cid:243)n de la mejor rela- ci(cid:243)n calidad/precio; b) garantizar idØntico acceso a los contratos pœblicos a todas las empresas que cuentan con las competencias y garant(cid:237)as nece- sarias. 4. El Tribunal ha adoptado este doble punto de vista para pro- nunciarse tanto sobre la legalidad y la regularidad, como sobre la buena gesti(cid:243)n financiera del conjunto de las actividades del CCI, siempre que Østas consistan en la adjudicaci(cid:243)n de contratos a ter- ceros. Los contratos obtenidos por el Centro para las prestaciones efectuadas por sus diversos institutos en beneficio de terceros, que responden a una l(cid:243)gica de gesti(cid:243)n diferente, quedan excluidos de este control. 5. Los trabajos del Tribunal versan sobre el dispositivo de ges- ti(cid:243)n del CCI y sobre el control del ciclo de los mercados. Se han analizado los instrumentos y los procedimientos de gesti(cid:243)n, as(cid:237) como una muestra de 90 contratos (vØase el cuadro 1) de un importe global de 81,5 millones de euros. Esta œltima estaba com- puesta de 43 operaciones relativas a expedientes que hab(cid:237)an sido presentados a la Comisi(cid:243)n consultiva de compras y contratos (CCCC) y de otras 47 que no hab(cid:237)an sido presentadas a esta ins- tancia, con importes de 79 y 2,5 millones de euros respectiva- mente. Cuadro 1 Muestra examinada durante la fiscalizaci(cid:243)n Contratos seleccionados en la muestra Nœmero de contratos CCCC/CCI Nœmero de contratos sin CCCC/ CCI Total Ispra Sevilla Geel Karlsruhe Petten Total 23 11 34 2 5 7 6 9 15 5 9 14 7 13 20 43 47 90 (en euros) los contratos AnÆlisis de CCCC/CCI Importe total aprobado Importe total comprometido Importe total pagado Nœmero de contratos selecciona- dos por acuerdo directo Nœmero de contratos selecciona- dos por licitaci(cid:243)n formal AnÆlisis de los contratos sin CCCC/CCI Importe total comprometido Nœmero de contratos selecciona- dos por acuerdo directo Nœmero de contratos selecciona- dos por licitaci(cid:243)n informal Nœmero de contratos selecciona- dos por licitaci(cid:243)n formal Valor global de los contratos seleccionados (a) + (b) Fuente: Tribunal de Cuentas Europeo. 37 069 199 8 528 424 7 331 267 9 340 324 10 819 651 4 353 362 4 287 058 3 031 784 2 608 937 9 758 881 12 006 320 5 051 114 5 548 489 4 029 313 3 961 827 78 994 375 (a) 27 768 447 20 963 128 10 13 0 2 1 5 0 5 0 7 11 32 539 075 207 844 247 311 994 013 570 056 2 558 299 (b) 10 1 4 1 0 6 3 7 2 9 1 3 36 2 9 81 552 674 C 172/4 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 6. 2000 El marco jur(cid:237)dico y la importancia financiera 6. El Æmbito de la investigaci(cid:243)n estÆ regido por textos de natu- raleza y de alcance diferentes: a) b) las Decisiones 94/918/CE y 94/919/Euratom del Consejo, de 15 de diciembre de 1994 (2), por las que se aprueban los pro- gramas espec(cid:237)ficos de investigaci(cid:243)n que fijan los objetivos del CCI para la aplicaci(cid:243)n del cuarto programa marco; las disposiciones generales del Reglamento financiero que definen las modalidades de ejecuci(cid:243)n del presupuesto de la Comunidad Europea (CE), disposiciones que se ven comple- tadas por las espec(cid:237)ficas aplicables a los crØditos de investiga- ci(cid:243)n, previstas en el t(cid:237)tulo VII de este mismo Reglamento; c) las Directivas europeas en materia de contratos pœblicos de servicios (92/50/CEE de 18 de junio de 1992), de suministros y de obras (93/36/CEE y 93/37/CEE de 14 de junio de 1993) modificadas por la Directiva 97/52/CE de 13 de octubre de 1997 (3) que se imponen tanto a la Comisi(cid:243)n como al con- junto de los poderes adjudicadores de los Estados miembros. 7. En el per(cid:237)odo que abarcan los programas espec(cid:237)ficos de inves- tigaci(cid:243)n (1995-1998), el CCI ha dispuesto de un presupuesto glo- bal de 1 413 millones de euros. De esta cantidad, 494 millones de euros (crØditos de nueva utilizaci(cid:243)n no incluidos) han sido con- sagrados a la financiaci(cid:243)n de los contratos. Los cuadros 2 y 3 pre- sentan respectivamente, por ejercicio, el reparto de las masas pre- supuestarias y de los expedientes examinados por la CCCC. Cuadro 2 Reparto de las masas presupuestarias (en miles de euros) 1995 1996 1997 1998 Total 1995-1998 CrØditos disponibles CrØditos consumidos CrØditos disponibles CrØditos consumidos CrØditos disponibles CrØditos consumidos CrØditos disponibles CrØditos consumidos CrØditos disponibles CrØditos consumidos 156 312 51 850 322 3 386 3 575 18 471 4 536 645 1 270 2 566 4 850 8 020 1 570 2 052 0 262 0 0 33 836 n. e. 9 334 212 n. e. n. e. 1 119 n. e. 304 188 154 512 51 551 322 3 385 3 575 18 466 4 534 645 1 237 52 14 8 018 1 570 0 0 261 0 0 5 986 n. e. 3 265 11 303 257 707 170 455 57 394 400 1 397 2 928 17 771 4 095 360 2 130 8 907 8 970 6 594 1 840 3 998 0 0 0 0 40 967 n. e. n. e. 4 848 1 218 1 660 0 1 139 337 071 158 495 57 384 400 1 393 2 928 17 731 4 095 350 2 129 1 607 3 788 6 582 1 840 339 0 0 0 0 8 995 n. e. n. e. 4 768 0 0 0 115 272 939 171 692 62 430 400 2 079 2 974 20 353 4 640 437 3 537 18 615 19 017 5 645 1 445 4 747 115 0 160 0 29 939 9 508 n. e. 239 3 395 3 325 960 1 029 366 681 170 811 58 219 390 2 076 2 876 20 252 4 638 436 3 435 2 508 4 419 5 628 1 442 824 115 0 160 0 11 194 2 382 n. e. 66 150 344 960 742 294 067 183 727 64 856 507 2 097 2 982 23 094 4 966 516 3 677 29 693 25 110 7 903 1 605 3 705 0 0 0 0 28 587 11 631 n. e. 177 4 949 4 877 0 310 404 969 183 483 64 827 507 2 097 2 982 23 093 4 966 516 3 677 3 061 7 794 7 811 1 590 417 0 0 0 0 4 523 1 284 n. e. 73 382 4 795 0 304 318 182 682 186 236 530 1 629 8 959 12 459 79 688 18 237 1 958 10 614 59 781 57 947 28 161 6 460 14 502 115 262 160 0 133 329 21 139 9 334 5 476 9 562 9 863 2 079 2 477 1 412 907 667 300 231 982 1 619 8 952 12 360 79 542 18 232 1 947 10 478 7 227 16 016 28 039 6 442 1 581 115 261 160 0 30 698 3 666 3 265 4 917 531 5 139 1 263 1 161 1 142 893 96 026 51 644 109 222 57 060 132 559 65 037 156 386 69 872 494 191 243 611 B6-1 1 1 0 (a) B6-1 2 1 0 (a) B6-2 1 1 3 B6-2 1 2 1 B6-2 1 2 2 B6-2 1 3 1 B6-2 1 4 3 B6-2 1 5 1 B6-2 1 7 1 B6-2 9 1 0 B6-2 9 2 0 B6-3 1 1 1 B6-3 1 2 1 B6-3 9 1 0 B6-4 1 1 0 B6-4 1 2 0 B6-4 1 3 0 B6-4 2 1 0 B6-4 3 1 0 B6-4 3 2 0 B6-4 4 1 0 B6-4 4 2 0 B6-4 4 2 1 B6-4 5 1 0 B6-5 3 1 1 B6-5 4 1 0 Total Disponible en los contratos: Total - (a) (a) Gastos de personal. Fuente: Comisi(cid:243)n. 21. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 172/5 Contratos CCCC, segœn el tipo de procedimiento de toma de decisiones Cuadro 3 1995 1996 1997 1998 (1) Nœmero de contratos 64 26 38 Total Acuerdos directos Licitaciones % Importe global EUR % Nœmero de contratos % Importe global EUR % Nœmero de contratos % Importe global EUR % Nœmero de contratos % Importe global EUR % 50 230 631 40,6 10 210 648 20,3 59,4 40 019 983 79,7 70 23 47 131 975 015 32,9 58 416 096 (2) 44,3 67,1 73 558 919 55,7 56 14 42 62 526 981 25,0 3 816 934 6,1 75,0 58 710 047 93,9 30 15 15 65 226 022 50 49 990 053 76,64 50 15 235 969 23,36 (1) Los datos correspondientes al ejercicio 1998 fueron presentados por la secretaria de la CCCC con posterioridad a la aprobaci(cid:243)n del presente informe por el Tribunal. (2) 41 000 000: almacenamiento final de todos los desechos altamente radiactivos producidos en el reactor RHF de Petten (NL) durante sus treinta aæos de vida en el œnico centro de almacenamiento neerlandØs autorizado por las autoridades neerlandesas para este tipo de desechos. 3 400 000: suministro de elementos de combustible radiactivo para el reactor RHF de Petten. Fuente: CCI. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES OBSERVACIONES 8. El sistema de gesti(cid:243)n del que dispone el CCI no permite la producci(cid:243)n de informaci(cid:243)n susceptible de aportar, de forma explo- table, una visi(cid:243)n exhaustiva y exacta de los contratos adjudicados. Esta situaci(cid:243)n se explica por el efecto conjugado de la insuficien- cia de los instrumentos informÆticos, que no permiten vincular un contrato determinado al proyecto al que se refiere, ni el esta- blecimiento de informaci(cid:243)n integrada de gesti(cid:243)n para la direc- ci(cid:243)n, con la pØrdida del historial de las operaciones al transferirse las operaciones del programa contable Sibeca (4) al programa Sin- com II (5) (vØanse los apartados 19, 25 a 31 y 43 a 51). 9. Un rØgimen que constituye una excepci(cid:243)n al Derecho comœn, y que en particular se caracteriza por la existencia de una Comi- si(cid:243)n consultiva de compras y contratos (CCCC-CCI) espec(cid:237)fica, y por el establecimiento de un documento denominado «arreglo administrativo» en virtud del cual la Comisi(cid:243)n se encuentra en la situaci(cid:243)n de tener que concluir un acuerdo con ella misma, cons- tituye un inconveniente para la gesti(cid:243)n sana de los contratos (vØanse los apartados 20 a 24 y 36 a 41). 10. El control del ciclo de los contratos, desde la identificaci(cid:243)n de la necesidad hasta el seguimiento del servicio realizado por el ordenador, es en conjunto insuficiente dada la falta de una previ- si(cid:243)n real de las necesidades y debido a los fallos cometidos al apli- carse las normas de la competencia, as(cid:237) como a la debilidad del control del servicio realizado (vØanse los apartados 52 a 64). 11. De hecho, la falta de un texto que defina la composici(cid:243)n de los comitØs responsables de la preparaci(cid:243)n de los contratos y que reglamente sus modalidades de funcionamiento agrava estas lagu- nas. Por consiguiente, toda la fase preparatoria de los contratos adolece de una falta de transparencia (vØanse los apartados 34, 35 y 54). 13. El CCI ha gestionado los crØditos disociados como si se tra- tase de crØditos no disociados, sin tener en cuenta las caracter(cid:237)s- ticas propias de cada tipo de crØdito, prÆctica que a menudo se combina con diversas tØcnicas de fraccionamiento de los contra- tos (vØanse los apartados 76 a 80). 14. La cualificaci(cid:243)n de los contratos o la determinaci(cid:243)n de sus costes previstos no siempre se atestiguan en los expedientes mediante criterios objetivos. Esta falta de claridad hace que en ciertos casos subsistan dudas sobre la legitimidad de no recurrir a la CCCC-CCI (vØanse los apartados 61 y 62). 15. AdemÆs, recurriendo a contratos de prestaciones de servi- cios, el Centro en realidad ha contratado personal de forma irre- gular (vØanse los apartados 63 y 64). 16. En dos casos, se ha observado una subcontrataci(cid:243)n total. Ello es criticable desde el punto de vista jur(cid:237)dico: las Directivas relati- vas a los contratos pœblicos s(cid:243)lo hacen referencia a la posibilidad de subcontratar en tØrminos de cuotas de mercado. La subcon- trataci(cid:243)n total no es aceptable ya que no corresponde a la filosof(cid:237)a jur(cid:237)dica que sustenta todo el procedimiento de adjudicaci(cid:243)n de los contratos pœblicos. Por otra parte, desde el punto de vista de la buena gesti(cid:243)n financiera, el contratista se convierte en un inter- mediario con un coste inducido excesivo (vØanse los aparta- dos 81 y 82). 17. Las lagunas observadas en la verificaci(cid:243)n de la realidad y de la calidad del servicio realizado plantean el problema de la ejecu- ci(cid:243)n efectiva de la responsabilidad del ordenador (vØanse los apar- tados 86 a 89). 12. Asimismo, el CCI ha procedido a la contrataci(cid:243)n mediante acuerdo directo sin que se hayan respetado las normas en este Æmbito tal y como han sido interpretadas por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia. La investigaci(cid:243)n tambiØn ha confirmado la posibilidad de acuerdos fraudulentos entre proveedores de ser- vicios (vØanse los apartados 65 a 75). 18. No obstante, el Tribunal se complace al observar la rapidez y el amplio alcance de las reformas emprendidas por la Comisi(cid:243)n para poner fin a las debilidades detectadas durante los controles. Estas reformas, enunciadas por la Comisi(cid:243)n como respuesta a las observaciones emitidas en el presente Informe, tienen como obje- tivo permitir al CCI que disponga de las herramientas necesarias para una gesti(cid:243)n eficaz y un mejor control de los contratos. C 172/6 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 6. 2000 EL DISPOSITIVO DE GESTI(cid:211)N DEL CCI 19. Articulado en torno a los programas anuales de trabajo, a los sistemas contables y a un conjunto de procedimientos, el dispo- sitivo de gesti(cid:243)n funciona en un marco original y restrictivo. El anÆlisis de los elementos constitutivos de este dispositivo y el exa- men de la muestra seleccionada han revelado debilidades que hab(cid:237)an facilitado el desarrollo de prÆcticas discutibles. Un marco original 20. Dos elementos fundamentales caracterizan el original marco en el que el Centro desarrolla su actividad. En distintas propor- ciones, ambos tienen una influencia en la gesti(cid:243)n de los contratos. El primero consiste en el rØgimen derogatorio (6) del Derecho comunitario institucional aplicable al CCI, el segundo en su estruc- tura descentralizada. Un rØgimen particular de funcionamiento 21. El rØgimen de funcionamiento del CCI presenta varios rasgos singulares: a) por una parte, a nivel presupuestario, dado que a diferencia de los demÆs servicios de la Comisi(cid:243)n, el conjunto de los crØditos de los que dispone (gastos de personal y de funcionamiento incluidos) son crØditos operativos consignados en la parte B del presupuesto; b) por otra parte, a nivel jur(cid:237)dico, el CCI puede obtener financia- ciones a partir de l(cid:237)neas presupuestarias consagradas a dife- rentes pol(cid:237)ticas comunitarias como, por ejemplo, Phare, Tacis o MEDA, en un proceso en el que estÆ en situaci(cid:243)n de com- petencia con terceros, pero segœn modalidades distintas. El CCI s(cid:243)lo env(cid:237)a un presupuesto, mientras que los terceros se encuentran sujetos a todas las normas previstas en las Direc- tivas sobre los contratos pœblicos. En caso de que la Direcci(cid:243)n General gestora considere que el presupuesto del CCI es mÆs ventajoso que las ofertas presentadas por los operadores exter- nos, se informa a estos œltimos de que su oferta no ha sido seleccionada sin ningœn examen comparativo por la CCCC. En un caso as(cid:237), la Comisi(cid:243)n se encuentra en situaci(cid:243)n de tener que contratar con ella misma. Como ello resulta jur(cid:237)dicamente imposible, la Comisi(cid:243)n levanta un acta denominada «arreglo administrativo» para superar esta dificultad; c) por œltimo, a nivel administrativo, debido a una doble parti- cularidad vinculada a la existencia de un Consejo de adminis- traci(cid:243)n y, desde 1971, de una CCCC espec(cid:237)fica (en lo sucesivo denominada «CCCC-CCI»). Una gesti(cid:243)n descentralizada 22. La ubicaci(cid:243)n de los ocho institutos del CCI (caracterizÆndose cada uno de ellos por competencias espec(cid:237)ficas en Æmbitos parti- culares de investigaci(cid:243)n) en cinco lugares distintos (Geel, Ispra, Karlsruhe, Petten y Sevilla) y la existencia de direcciones horizon- tales situadas o bien en Bruselas o bien en Ispra, han hecho que resulte indispensable una amplia delegaci(cid:243)n de las competencias de decisi(cid:243)n en beneficio de los directores. Estos œltimos, a los que compete velar por la excelencia de la producci(cid:243)n cient(cid:237)fica de los proyectos de los que son responsables, ejercen paralelamente la funci(cid:243)n de ordenador. Esta acumulaci(cid:243)n de funciones y los nume- rosos desplazamientos a los que se ven obligados debido a no encontrarse en Bruselas, les han llevado a subdelegar en gran medida estas œltimas competencias (7). 23. El volumen de las operaciones log(cid:237)sticas gestionadas por la œnica direcci(cid:243)n de recursos hab(cid:237)a cobrado tal envergadura que su gesti(cid:243)n por s(cid:243)lo Østa estructura resultaba muy dif(cid:237)cil. Esta situa- ci(cid:243)n llev(cid:243) al CCI a decidir, durante el verano de 1998, la distribu- ci(cid:243)n de sus competencias entre dos nuevas direcciones, una que se encargar(cid:237)a de la gesti(cid:243)n de las infraestructuras y la otra de la administraci(cid:243)n. 24. En la prÆctica, esta gesti(cid:243)n descentralizada se organiz(cid:243) en torno a unos sesenta gestores y a 80 ordenadores subdelegados para un volumen de aproximadamente 50 000 transacciones anuales. Los instrumentos y los procedimientos de gesti(cid:243)n Los instrumentos Los programas anuales de trabajo 25. Cada aæo, la direcci(cid:243)n de los programas del CCI implantada en Bruselas ante el Director General elabora, en relaci(cid:243)n con los diversos institutos de investigaci(cid:243)n, el programa anual de trabajo. Este documento constituye el elemento clave mediante el cual el CCI desea plasmar los objetivos fijados por el legislador europeo en un conjunto coherente de proyectos. El programa de trabajo, aprobado por el Consejo de administraci(cid:243)n del Centro previa- mente a su aplicaci(cid:243)n, se articula en torno a dos elementos: uno relativo a las actividades de investigaci(cid:243)n y el otro a las de apoyo. AdemÆs, presenta, en forma de fichas sintØticas, una descripci(cid:243)n de los proyectos seleccionados, poniendo de relieve en cada caso sus principales caracter(cid:237)sticas, sus objetivos y los recursos huma- nos y presupuestarios que les han sido asignados. Los sistemas contables 26. Las contabilidades presupuestaria, de inventario y anal(cid:237)tica estÆn informatizadas y su seguimiento se realiza mediante varios programas utilizados de forma consecutiva y a veces simultÆnea durante el per(cid:237)odo considerado. La cont abilidad presupu est ar ia 27. Hasta noviembre de 1997, el programa Sibeca garantizaba el seguimiento del consumo de los crØditos asignados al Centro. Este sistema presentaba el inconveniente de no poder ser consultado directamente por servicios que no fuesen los del CCI. En cambio, ten(cid:237)a la ventaja de permitir, ademÆs del seguimiento de la ejecu- ci(cid:243)n presupuestaria, la vinculaci(cid:243)n de los gastos a los contratos correspondientes a condici(cid:243)n de que Østos œltimos hubiesen estado sujetos al dictamen de la CCCC-CCI y hubiesen recibido, con este motivo, un nœmero de identificaci(cid:243)n. A fines de 1997 fue reem- plazado por Sincom II. 21. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 172/7 28. Sincom II se articula en torno a tres m(cid:243)dulos destinados, respectivamente, al seguimiento de las operaciones de los gestores y de los ordenadores, al de los visados del interventor y del con- table, as(cid:237) como a la elaboraci(cid:243)n de estad(cid:237)sticas y de informes. Este tercer m(cid:243)dulo todav(cid:237)a no se hab(cid:237)a instalado durante el control del Tribunal en junio de 1998. marco, Østos pueden procurarse un bien, en funci(cid:243)n de sus nece- sidades, mediante la emisi(cid:243)n de una simple orden de pedido. Ade- mÆs, la firma de un contrato de este tipo no exige una inmovili- zaci(cid:243)n previa de los crØditos que se han comprometido a medida que se emiten las (cid:243)rdenes de pedido. L a c on t a bi lidad an al(cid:237)t ica Los procedimientos 29. El Centro dispone de una contabilidad anal(cid:237)tica que funciona basÆndose en crØditos operativos, pero que tambiØn puede pro- curarse financiaciones externas en contrapartida de prestaciones efectuadas a cuenta de terceros. Esta contabilidad le permite saber cuÆles son los costes de funcionamiento de cada unidad de sus diversos institutos, basÆndose en un desglose de los gastos gene- rales que se suma al de los gastos directos. AdemÆs, le permite realizar un seguimiento de los crØditos consumidos segœn la natu- raleza de la actividad. Por œltimo, le informa del empleo de los crØditos de nueva utilizaci(cid:243)n. 30. Un documento denominado «cuadro de correspondencias» relaciona las contabilidades anal(cid:237)tica y presupuestaria. As(cid:237), resulta posible seguir la ejecuci(cid:243)n del cuarto programa marco y vincular, en cuadros sin(cid:243)pticos, las previsiones y la ejecuci(cid:243)n presupuesta- rias. Este documento presenta la ventaja suplementaria de permi- tir a la Direcci(cid:243)n del Centro la realizaci(cid:243)n de controles regulares. En cambio, no permite identificar directamente el contrato adju- dicado al que se encuentra vinculado un gasto, y aœn menos vin- cular este contrato y el proyecto para cuya realizaci(cid:243)n ha sido financiado. 34. Los procedimientos de gesti(cid:243)n puestos en funcionamiento por el Centro han sido codificados en un documento de uso interno que engloba, por una parte, las disposiciones del Regla- mento financiero y de los reglamentos de aplicaci(cid:243)n que deben respetar todos los servicios de la Comisi(cid:243)n y, por otra, la regla- mentaci(cid:243)n propia del CCI. A semejanza de los demÆs servicios de la Comisi(cid:243)n, el Centro se beneficia del vademØcum de la CCCC relativo a los contratos pœblicos. 35. Sin embargo, las modalidades necesarias para las diferentes etapas de un contrato y el seguimiento de su realizaci(cid:243)n no se han formalizado. Cierto es que el Centro ha creado varios comitØs internos, como en el caso de la preparaci(cid:243)n de las operaciones relativas a la adquisici(cid:243)n de grandes cantidades de materiales. Sin embargo, no se hace menci(cid:243)n de los mismos en ningœn texto, por lo que tampoco se ha fijado su composici(cid:243)n, ni se han precisado sus competencias y principios de funcionamiento. Las debilidades del dispositivo Las consecuencias del rØgimen particular La cont abilidad de invent ar io La CCCC espec(cid:237)fica del CCI 31. En materia de inventario de los bienes y de gesti(cid:243)n adminis- trativa de las compras, en cada lugar se dispone de un programa diferente. Los programas utilizados en Ispra, Sevilla y Petten per- miten el seguimiento de los bienes catalogados; mientras que el disponible en Karlsruhe, mÆs antiguo, registra los datos pero no permite agruparlos por naturaleza de bienes. 36. A diferencia de las demÆs Direcciones Generales de la Comi- si(cid:243)n de vocaci(cid:243)n cient(cid:237)fica (DG Investigaci(cid:243)n, DG Sociedad de la Informaci(cid:243)n y DG Energ(cid:237)a), los expedientes del CCI relativos a los contratos pœblicos no fueron presentados a la CCCC de la Comi- si(cid:243)n entre 1971 y julio de 1998, sino a una CCCC espec(cid:237)fica, y ello debido al carÆcter cient(cid:237)fico de las operaciones del Centro. Una base de datos relativa a los contratos 32. La Unidad «Contratos» de la antigua direcci(cid:243)n de recursos ha puesto en funcionamiento progresivamente una base de datos relativa a los contratos adjudicados por el Centro. A ra(cid:237)z de los controles efectuados en junio de 1998, en los contratos obtenidos por un contratista particular se hab(cid:237)a observado una diferencia importante entre las cantidades contabilizadas y las proporciona- das por la base de datos. Esta anomal(cid:237)a ha sido corregida poste- riormente. 37. A partir de sus primeros controles, el Tribunal observ(cid:243) que la existencia de una CCCC de este tipo no estaba justificada ni era deseable. Efectivamente, el papel de una CCCC no consiste en pro- nunciarse sobre el contenido cient(cid:237)fico de un expediente, sino en velar por el respeto de los principios de la libre competencia, en garantizar la igualdad de trato a los licitadores y en cerciorarse de la calidad de los pliegos de condiciones, especialmente en lo que respecta a la definici(cid:243)n de criterios objetivos que permitan un examen comparativo de las ofertas. Por otra parte, la enorme pre- sencia de agentes del CCI en esta CCCC s(cid:243)lo permit(cid:237)a organizar cuatro o cinco reuniones al aæo, a diferencia de la CCCC-Comisi(cid:243)n que se reœne cada tres semanas, ademÆs de perjudicar su imagen de independencia y de neutralidad. Los contratos marco 33. Los contratos marco se utilizan en el caso de los contratos de suministros y, en particular, en el de compra de material infor- mÆtico. En general, se conciertan por una duraci(cid:243)n de dos o tres aæos y proporcionan una gran flexibilidad de suministro a los ser- vicios del Centro. Efectivamente, una vez concertado el contrato 38. Por supuesto, la inexistencia de procedimientos escritos ha favorecido el desarrollo de prÆcticas de gesti(cid:243)n heterogØneas y no ha sido posible tener la certeza del carÆcter sistemÆtico de la inter- venci(cid:243)n de los ComitØs mencionados en el anterior apartado 35. El control de la descentralizaci(cid:243)n C 172/8 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 6. 2000 39. La distribuci(cid:243)n geogrÆfica de las instalaciones en varios luga- res y la descentralizaci(cid:243)n funcional del Centro obligan a los direc- tores a realizar frecuentes desplazamientos, lo que limita el tiempo que pueden consagrar a la supervisi(cid:243)n y al control de la gesti(cid:243)n de sus subordinados. Esta situaci(cid:243)n, aunada a la inadaptaci(cid:243)n de las herramientas contables de las que dispone el CCI, ha acarreado una debilitaci(cid:243)n del control jerÆrquico. Los controles efectuados por el Tribunal relativos a la muestra seleccionada han confir- mado estas debilidades en todas las etapas de la gesti(cid:243)n de los contratos. Servicios prestados por otras Direcciones Generales de la Comisi(cid:243)n 40. El CCI puede tener que competir con terceros para la apli- caci(cid:243)n de pol(cid:237)ticas comunitarias gestionadas por otras Direccio- nes Generales. Ello coloca a la Comisi(cid:243)n en una situaci(cid:243)n dif(cid:237)cil. Efectivamente, ya que por motivos jur(cid:237)dicos Østa no puede res- ponder a sus propias licitaciones, y aœn menos contratar con ella misma, se ha visto obligada a poner en funcionamiento un pro- cedimiento paralelo. En virtud de Øste, el CCI presenta un presu- puesto, y si Øste parece mÆs ventajoso que las ofertas presentadas por terceros, la operaci(cid:243)n en cuesti(cid:243)n es objeto de un documento denominado «arreglo administrativo» entre la Direcci(cid:243)n General concernida y el CCI, y no se recurre a la CCCC. En caso contrario, Østa s(cid:243)lo recibe, para emitir su dictamen, las ofertas presentadas por los terceros. 41. El examen de dos operaciones de la muestra que correspon- den a trabajos efectuados por el CCI en el marco de la aplicaci(cid:243)n de dos arreglos administrativos ha puesto de relieve que el Centro hab(cid:237)a recurrido a este procedimiento para subcontratar una parte de los contratos (reducida en un caso pero importante en el otro), sin convocatoria de licitaci(cid:243)n. 42. Por otra parte, en lo que respecta a la buena gesti(cid:243)n, resulta criticable que un organismo pœblico, que dispone de los medios cient(cid:237)ficos, tØcnicos y administrativos que le permiten responder a sus necesidades, se imponga los plazos y costes suplementarios que representan la convocatoria de una licitaci(cid:243)n y la preparaci(cid:243)n por el CCI de un expediente de licitaci(cid:243)n. La calidad del sistema de informaci(cid:243)n El tratamiento de los datos 44. Efectivamente, a diferencia del sistema contable anterior, Sibeca, Sincom II es un simple programa de ejecuci(cid:243)n presupues- taria que no ofrece la posibilidad de identificar los contratos mediante los compromisos correspondientes. 45. Por otra parte, el registro de terceros de Sincom II previsto inicialmente segu(cid:237)a sin ser operativo durante el control en junio de 1998. Y ello a pesar de que la puesta en funcionamiento de un archivo de este tipo permitir(cid:237)a a la Direcci(cid:243)n proceder a controles cruzados con la base de datos de los contratos. 46. AdemÆs, la transferencia de datos de Sibeca a Sincom II se ha realizado de forma parcial. As(cid:237), el historial de las operaciones cuyos compromisos estaban liquidados no se ha traspasado al nuevo sistema. En la prÆctica ha desaparecido, con lo que resulta imposible presentar un cuadro exhaustivo y fiable de los contra- tos adjudicados. Con el fin de intentar proporcionar esta infor- maci(cid:243)n, el CCI ha tenido que volver a poner en funcionamiento Sibeca; pero, a pesar de considerables esfuerzos, el resultado no ha sido satisfactorio. 47. Por consiguiente, el Centro no dispone de datos reales sobre el conjunto de los contratos que ha adjudicado y no cuenta con cuadros de mandos que le permitan seguir, mediante la ejecuci(cid:243)n de los contratos, su vinculaci(cid:243)n a un proyecto espec(cid:237)fico. Este tipo de herramienta constituir(cid:237)a una ayuda preciosa, sobre todo teniendo en cuenta que el nœmero de proyectos iniciados, unos 700 aproximadamente durante el per(cid:237)odo 1995-1998, es impor- tante. 48. AdemÆs de las deficiencias de algunos programas de inven- tario, como el de Karlsruhe, los controles efectuados en Ispra han mostrado que la eficacia de los programas se ve(cid:237)a afectada por la falta, desde hac(cid:237)a varios aæos, de inventario f(cid:237)sico, as(cid:237) como por un procedimiento administrativo que no impone la retirada f(cid:237)sica de los bienes desclasificados y que no figuran en el inventario. 49. A ra(cid:237)z de las recomendaciones efectuadas por el Tribunal durante la investigaci(cid:243)n, los servicios competentes del CCI han emprendido el inventario del material en febrero de 1999. Durante los controles realizados posteriormente, el Tribunal ha observado que, en una veintena de millares de art(cid:237)culos catalogados, este inventario hab(cid:237)a puesto de manifiesto una diferencia de un 14 % entre la realidad f(cid:237)sica y el registro contable. 43. El programa anual de trabajo establece un presupuesto de previsiones por proyecto y los sistemas contables permiten seguir el consumo de los crØditos y el coste de las actividades del Centro. Sin embargo, al no existir una contabilidad auxiliar de los pro- yectos, la suma de estos elementos no ha permitido vincular un contrato a un proyecto determinado y, por tanto, al programa de trabajo, como tampoco proporcionar una informaci(cid:243)n completa y fiable relativa a los contratos celebrados, ni elaborar unos cua- dros de mandos para la Direcci(cid:243)n del Centro. La base de datos de los contratos 50. A pesar de la fiabilidad que la caracteriza, la escasa facilidad de uso de la base de datos puesta en funcionamiento por la Uni- dad «Contratos» ha provocado que a menudo los servicios no la utilizasen y prefiriesen un seguimiento paralelo en hoja de cÆlculo. 21. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 172/9 El seguimiento de las (cid:243)rdenes de pedido de los contratos marco 51. As(cid:237) como la puesta en funcionamiento de los contratos marco se materializa necesariamente por la emisi(cid:243)n de un nœmero importante de (cid:243)rdenes de pedido por parte de los diversos servi- cios del CCI, Øste no dispone en cambio de ningœn sistema infor- matizado que le permita un seguimiento global y centralizado de Østas. 57. Por œltimo, en otro caso, en 1997 se realiz(cid:243) el pedido de material de laboratorio, que se suministr(cid:243) en 1998, a pesar de que su instalaci(cid:243)n no estaba prevista hasta el aæo 2000, y ello con la œnica finalidad de utilizar los crØditos del ejercicio. AdemÆs de que as(cid:237) queda disimulado ante las autoridades presupuestarias el coste real de la creaci(cid:243)n del laboratorio, este procedimiento acarrea un gasto prematuro. EL CONTROL DEL CICLO DE LOS CONTRATOS La calidad de los pliegos de condiciones y de los anexos tØcnicos 52. El ciclo de los contratos se estructura en tres etapas clave: la preparaci(cid:243)n de la operaci(cid:243)n, su adjudicaci(cid:243)n y el seguimiento de su puesta en funcionamiento. Las principales observaciones del Tribunal se presentan siguiendo esta l(cid:243)gica. TambiØn se hace hin- capiØ en los casos particularmente graves, que pueden ser debidos o bien a la existencia de anomal(cid:237)as en las diversas etapas del con- trato, o bien a prÆcticas dudosas. La preparaci(cid:243)n de los contratos La identificaci(cid:243)n de las necesidades 53. Exceptuando el caso de las necesidades en material informÆ- tico, que son objeto de una planificaci(cid:243)n formalizada, el examen de los expedientes no ha permitido comprobar la existencia de una previsi(cid:243)n real de las necesidades. AdemÆs, los controles efec- tuados han mostrado que la evaluaci(cid:243)n planificada de las necesi- dades en material informÆtico era incompleta, ya que no figura- ban las necesidades de otros servicios que no fuesen los de la administraci(cid:243)n del CCI. 54. Por otra parte, la opacidad de las condiciones en las que tra- bajan los comitØs preparatorios a falta de normas preestablecidas, de (cid:243)rdenes del d(cid:237)a escritas y de actas de sus reuniones, dificulta que se pueda emitir una opini(cid:243)n relativa a la calidad de los pro- cesos de identificaci(cid:243)n de las necesidades. 55. AdemÆs, los controles indican que en el caso de dos opera- ciones de la muestra relativas a prestaciones cient(cid:237)ficas, el origen del contrato no correspond(cid:237)a al CCI sino a los contratistas con- cernidos. Efectivamente, los expedientes no conten(cid:237)an ninguna informaci(cid:243)n relativa a la existencia de una necesidad real del Cen- tro, salvo las propuestas presentadas por estos œltimos. El primero de estos contratos, sujeto al dictamen de la CCCC-CCI, condujo a que se firmasen dos contratos de un importe total de 871 638 euros. El segundo, de 89 000 euros, dio lugar a la redacci(cid:243)n de s(cid:243)lo unas l(cid:237)neas como pliego de condiciones, tras la recepci(cid:243)n de la oferta presentada. En este caso, el contrato no s(cid:243)lo hab(cid:237)a sido adjudicado por acuerdo directo, sino que ademÆs el plazo entre la presentaci(cid:243)n de la oferta y la firma de la carta contrato no sobre- pasaba una semana. 58. La comparaci(cid:243)n entre los pliegos de condiciones elaborados en el marco de contratos cuyos expedientes son objeto de un exa- men por parte de la CCCC-CCI y los que corresponden a contra- tos cuya adjudicaci(cid:243)n no precisa un dictamen previo muestra que la calidad de los primeros no tiene punto de comparaci(cid:243)n con la de los segundos. 59. La calidad de los pliegos de condiciones que se presentan a esta instancia para que emita su dictamen es en conjunto acepta- ble. Sin embargo, los controles han registrado debilidades como, por ejemplo, el carÆcter incompleto de algunos pliegos de condi- ciones, as(cid:237) como un caso en el que para redactarlo se utilizaron las listas de precios de un proveedor muy bien implantado en Ispra. 60. En cambio, la calidad de los «anexos tØcnicos» que cumplen la funci(cid:243)n de pliegos de condiciones en el caso de los contratos no sometidos a la CCCC a menudo es deficiente, especialmente en Ispra. A veces hasta tal punto que resulta imposible para un pro- fesional presentar una oferta sin obtener informaci(cid:243)n comple- mentaria del gestor responsable de la operaci(cid:243)n. De las 47 ope- raciones de la muestra correspondientes a contratos adjudicados sin el procedimiento CCCC-CCI, presentan esta caracter(cid:237)stica siete, que se elevan a un importe de 302 550 euros y que representan mÆs de un 14 % de la poblaci(cid:243)n concernida. La cualificaci(cid:243)n de los contratos La cualificaci(cid:243)n y el importe de los contratos cient(cid:237)ficos 61. Los umbrales de intervenci(cid:243)n de la CCCC-CCI dependen de si el contrato es o no de naturaleza cient(cid:237)fica/tØcnica. En el caso de una adjudicaci(cid:243)n por acuerdo directo, la presentaci(cid:243)n es obli- gatoria a partir de 46 000 euros si el objeto del contrato no es cient(cid:237)fico/tØcnico, y s(cid:243)lo a partir de 98 700 euros si se le atribuye esta cualificaci(cid:243)n. 62. La investigaci(cid:243)n del Tribunal muestra que seis contratos de la muestra cualificados de cient(cid:237)ficos/tØcnicos, cuyo importe se aproxima al umbral de intervenci(cid:243)n de la CCCC-CCI, han sido adjudicados por acuerdo directo. El examen de los expedientes correspondientes no siempre permite comprender el mØtodo uti- lizado o bien para determinar el precio previsto del contrato, o bien para confirmar la naturaleza cient(cid:237)fica de la operaci(cid:243)n. 56. Otros dos contratos de estudios en el Æmbito de los trans- portes, de un valor de 11 400 y de 10 000 euros respectivamente, adjudicados por acuerdo directo, tambiØn se otorgaron basÆndose en una oferta del beneficiario sin que figurase en los expedientes del CCI el menor indicio de una necesidad o de un pliego de con- diciones. La cualificaci(cid:243)n de contratos de prestaciones de servicios 63. El control de una operaci(cid:243)n ha puesto de relieve la adjudi- caci(cid:243)n por el CCI de contratos de trabajo como si fuesen contra- tos de prestaciones de servicios. Esta prÆctica le permit(cid:237)a o bien C 172/10 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 6. 2000 prolongar la presencia en el seno del CCI de personas a las que ya no hubiese debido proporcionar empleo en virtud de los princi- pios aplicables en materia de gesti(cid:243)n del personal, o bien financiar la contrataci(cid:243)n de nuevos agentes con otros recursos presupues- tarios. Con ello, ademÆs del abuso de cualificaci(cid:243)n, el CCI ha infringido el principio presupuestario de la especialidad de los crØditos. 67. Esta incapacidad del dispositivo de gesti(cid:243)n del CCI de iden- tificar, contabilizar y presentar a las autoridades superiores del CCI la informaci(cid:243)n relativa a este tipo de operaciones de forma apropiada, as(cid:237) como la menor atenci(cid:243)n concedida a estas opera- ciones dados sus bajos importes, han favorecido que a menudo se recurriese a los contratos negociados. 64. Al tener conocimiento del fen(cid:243)meno, las mÆs altas autori- dades del CCI decidieron que se procediese a regularizaciones. As(cid:237), ademÆs de la muestra examinada por el Tribunal, ha sido posible identificar 47 contratos de este tipo, de los que 39 ya ten- dr(cid:237)an que haber sido regularizados. La adjudicaci(cid:243)n de los contratos La utilizaci(cid:243)n de los contratos negociados La importancia del fen(cid:243)meno 65. Los informes de ejecuci(cid:243)n de la CCCC-CCI ponen de relieve que el porcentaje de los contratos concedidos mediante acuerdo directo ha registrado entre 1995 y 1997 una tendencia a la baja, tanto en nœmero como en volumen presupuestario. Efectiva- mente, mientras que en 1995 se hab(cid:237)an concluido 26 contratos de esta forma por un importe total de 10,2 millones de euros, en 1997 s(cid:243)lo se adjudicaron mediante acuerdo directo 14 contratos que representaban 3,8 millones de euros (vØase el cuadro 3). 66. Dado que el dispositivo de gesti(cid:243)n del CCI no pod(cid:237)a propor- cionar informaci(cid:243)n fiable en lo que respecta a los contratos adju- dicados sin el procedimiento CCCC-CCI, para su opini(cid:243)n el Tri- bunal s(cid:243)lo ha podido basarse en la muestra examinada. El Tribunal ha observado que la tendencia a la baja de contratos adjudicados mediante acuerdo directo es mucho menos acentuada. As(cid:237), de las 34 operaciones correspondientes a los contratos de la muestra adjudicada en 1997, 24 operaciones que representaban un importe de 885 000 euros de un total de 1 955 000 euros segu(cid:237)an adju- dicÆndose mediante este procedimiento (vØase el cuadro 4). La irregularidad de la prÆctica 68. La jurisprudencia del Tribunal de Justicia limita a tres los motivos (8) que pueden ser invocados por un poder adjudicador para recurrir a un acuerdo directo. El primero reside en la protec- ci(cid:243)n de los derechos de exclusividad, el segundo se basa en fac- tores tØcnicos y el œltimo se justifica por la noci(cid:243)n de urgencia. 69. La apreciaci(cid:243)n por el Tribunal de Justicia de los motivos tØc- nicos y de la urgencia es extremadamente restrictiva. En lo con- cerniente a los motivos tØcnicos, el poder adjudicador debe apor- tar la prueba de que s(cid:243)lo el contratista pod(cid:237)a realizar el contrato. El carÆcter urgente s(cid:243)lo se reconoce si el suceso es imprevisible, y la urgencia imperiosa e incompatible con los plazos exigidos por otros procedimientos. El Tribunal de Justicia exige, ademÆs, que exista un v(cid:237)nculo causal entre el suceso imprevisible y la consi- guiente urgencia imperiosa. 70. Considerando la informaci(cid:243)n disponible en los expedientes, los contratos de la muestra adjudicados por acuerdo directo no respond(cid:237)an a las exigencias establecidas por esta jurisprudencia para justificar la legitimidad de un procedimiento negociado. Sin embargo, esta jurisprudencia ha sido esencialmente establecida con motivo de procesos entablados por la Comisi(cid:243)n a los Estados miembros que abusaban de este procedimiento para la concesi(cid:243)n de contratos pœblicos. 71. Los resultados de los controles relativos a varias operaciones de la muestra indican que las condiciones en las que fueron pre- parados, adjudicados y seguidos varios contratos de importancia muy diversa constituyen un conjunto de indicios como m(cid:237)nimo reveladores de faltas de gesti(cid:243)n. Cuadro 4 Contratos sin CCCC basÆndose en la muestra 1995 1996 1997 Nœmero de contratos % % Nœmero de contratos % % Nœmero de contratos % Importe global EUR 332 057 Importe global EUR 1 954 218 % Importe global EUR 227 024 100 227 024 100 85,7 243 215 73,2 14,3 88 842 26,8 70,6 884 560 45,3 30,4 1 069 658 54,7 7 6 1 34 24 10 Total Acuerdos directos Licitaciones 6 6 0 Fuente: Tribunal de Cuentas Europeo. 21. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 172/11 Existencia de un monopolio de hecho 72. Uno de los casos expuestos en el apartado anterior debe ser tratado con particular atenci(cid:243)n dada su importancia financiera (aproximadamente 1 mill(cid:243)n de euros al aæo) y su duraci(cid:243)n tem- poral. Desde 1979, es efectivamente la misma sociedad la que detenta el contrato de transporte en Ispra. Entre 1979 y 1991, el contrato fue sistemÆticamente prorrogado mediante acuerdo directo. En 1991, a ra(cid:237)z de una licitaci(cid:243)n publicada en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, se le concedi(cid:243) de nuevo el con- trato durante cinco aæos como mÆximo. Sin embargo, al vencer este œltimo contrato se aæadi(cid:243) una clÆusula adicional al mismo para prorrogarlo en tres meses, alegÆndose que los servicios del CCI no hab(cid:237)an tenido tiempo de convocar una nueva licitaci(cid:243)n. En abril de 1996, tras una licitaci(cid:243)n, se le adjudic(cid:243) un nuevo con- trato de una duraci(cid:243)n de tres aæos, aunque con la posibilidad de ser prorrogado veinticuatro meses suplementarios. 73. Los controles efectuados han puesto de manifiesto una serie de elementos tanto de hecho como legales que tienden a demos- trar que el CCI ha dejado que esta sociedad se instale en una posi- ci(cid:243)n de exclusividad. El CCI ha aceptado modificaciones a las con- diciones contractuales iniciales contrarias al interØs comunitario y a la igualdad de acceso a las financiaciones pœblicas. Por œltimo, ha renunciado a asumir las responsabilidades que incumben a los ordenadores al no controlar atentamente la realidad de los servi- cios facturados. 74. As(cid:237), se ha podido observar que: a) la pr(cid:243)rroga de tres meses del contrato firmado a ra(cid:237)z del adju- dicado en 1991, por el motivo inadmisible de falta de tiempo, era contraria a los tØrminos contractuales, que preve(cid:237)an una duraci(cid:243)n mÆxima de cinco aæos, y generadora de un coste adicional que se puede estimar en 380 000 euros; b) en virtud del anexo firmado el 27 de marzo de 1996, las tari- fas aplicadas para la puesta a disposici(cid:243)n de un veh(cid:237)culo y la dieta kilomØtrica alcanzaban respectivamente 3 922 euros/ mes y 0,3331 euros/km. La oferta relativa a estas mismas prestaciones presentada al mismo tiempo para responder a la licitaci(cid:243)n que el CCI acab(cid:243) por convocar era inferior en un 27 % en el caso de la primera prestaci(cid:243)n y en un 52 % en el de la segunda; c) d) se ha modificado la fecha de recepci(cid:243)n de la oferta que figura en el acuse de recibo; la direcci(cid:243)n de la reuni(cid:243)n de informaci(cid:243)n sobre las condicio- nes de la oferta era err(cid:243)nea, con lo cual una empresa intere- sada lleg(cid:243) demasiado tarde, lo que redujo el nœmero de lici- tadores a dos; e) nunca se aplicaron las tarifas en base a las cuales se adjudic(cid:243) el contrato. Efectivamente, una primera adici(cid:243)n autoriz(cid:243) al proveedor a facturar tarifas mÆs elevadas previstas en el con- trato anterior, seguidamente otra adici(cid:243)n aument(cid:243) la tarifa fijada en el contrato concertado a ra(cid:237)z de la licitaci(cid:243)n; f) invocando la imposibilidad de verificar, a falta de personal suficiente, la totalidad de las facturas proporcionadas por este contratista, el ordenador, desde 1993, se content(cid:243) con verifi- car la ejecuci(cid:243)n del servicio realizado basÆndose en una mues- tra de facturas. Este tipo de prÆctica es contraria a las dispo- siciones de los art(cid:237)culos 40 y 41 del Reglamento financiero; g) por œltimo, el kilometraje medio facturado anualmente ha alcanzado 194 223 km por veh(cid:237)culo, es decir, cerca de 540 km por d(cid:237)a civil. La existencia de posibles acuerdos il(cid:237)citos 75. El Tribunal ha observado que las debilidades del dispositivo de gesti(cid:243)n no han permitido a la direcci(cid:243)n del Centro impedir la constituci(cid:243)n de un grupo de licitadores presentes muy a menudo en los mismos contratos de un mismo instituto del CCI. As(cid:237), en un caso, el contratista de un contrato de prestaciones de servicios se presentaba como el responsable de ventas de un proveedor de material informÆtico, que tambiØn era licitador en este mismo contrato. El examen de las ofertas revel(cid:243) ademÆs que dos socie- dades licitadoras estaban dirigidas por miembros de una misma familia. El fraccionamiento de los contratos La utilizaci(cid:243)n de crØditos disociados (fraccionamiento contable) 76. El examen de los cuadros financieros producidos por los sis- temas contables ha puesto de manifiesto una utilizaci(cid:243)n irregular de los crØditos disociados. Efectivamente, se observ(cid:243) que la cober- tura financiera de un mismo contrato no era garantizada por un œnico compromiso, como establece la reglamentaci(cid:243)n, sino que frecuentemente el CCI proced(cid:237)a a emitir varios compromisos sucesivos que, en la mayor parte de los casos, correspond(cid:237)an a tramos anuales de los contratos. 77. El Tribunal recuerda que la existencia de crØditos disociados se explica por la voluntad del legislador de garantizar al gestor la cobertura financiera de operaciones cuya duraci(cid:243)n previsible es superior al ejercicio presupuestario y de facilitar, conforme al pÆrrafo cuarto del art(cid:237)culo primero del Reglamento financiero, los controles, especialmente de la autoridad presupuestaria, vincu- lando el conjunto de los gastos relativos a una operaci(cid:243)n a un compromiso espec(cid:237)fico. 78. La primera ventaja del respeto escrupuloso de esta reglamen- taci(cid:243)n es que permite controlar el ritmo de ejecuci(cid:243)n de un con- trato mediante la simple lectura, al finalizar cada ejercicio, de los importes pendientes de liquidaci(cid:243)n del compromiso correspon- diente, as(cid:237) como exigir a los responsables que faciliten explicacio- nes cuando el nivel de consumo de los crØditos no corresponde a las obligaciones contractuales. La segunda ventaja es que obliga al gestor a justificar las razones por las cuales un eventual compro- miso de crØditos suplementarios resulta necesario para el buen tØrmino del contrato, identificando claramente el origen de este aumento. El fraccionamiento jur(cid:237)dico (contratos de modalidad 1 + x aæos) 79. Esta prÆctica consiste en adjudicar la totalidad de un con- trato al mismo contratista, pero mediante la firma de un contrato C 172/12 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 6. 2000 que s(cid:243)lo cubre el primer aæo de realizaci(cid:243)n. Cada tramo anual sucesivo es objeto de un nuevo contrato concedido automÆtica- mente al contratista. Esta prÆctica, que se suma a la anterior, per- mite pues hacer coincidir el compromiso contable con el com- promiso jur(cid:237)dico, pero a costa de una irregularidad presupuestaria, en detrimento de una visi(cid:243)n de conjunto del contrato y de la cali- dad del seguimiento de su realizaci(cid:243)n. Catorce de las 43 opera- ciones de la muestra relativas a contratos sometidos a la CCCC- CCI, es decir mÆs de un 32 %, se presentaban con esta modalidad. El fraccionamiento interno a un contrato 80. En el caso de una operaci(cid:243)n de la muestra, se observ(cid:243) que el contrato estaba artificialmente articulado en dos fases distintas, con el œnico objetivo de evitar el obstÆculo de la insuficiencia de los crØditos de compromiso disponibles al firmarse el contrato para cubrir la totalidad del compromiso jur(cid:237)dico. Otras modalidades de adjudicaci(cid:243)n Subcontrataci(cid:243)n total de un contrato 81. Los controles indicaron que dos contratos relativos al sumi- nistro de varios equipos informÆticos hab(cid:237)an sido subcontratados (cid:237)ntegramente por los contratistas de una misma sociedad, socio regular del Centro desde hac(cid:237)a mucho tiempo, y que ya se hab(cid:237)a beneficiado de una treintena de contratos. 82. Tanto desde el punto de vista de la legalidad/regularidad, como desde el de la buena gesti(cid:243)n financiera, esta subcontrata- ci(cid:243)n total de un contrato resulta condenable. A nivel jur(cid:237)dico, cabe destacar primero que las Directivas relativas a los contratos pœblicos s(cid:243)lo mencionan la subcontrataci(cid:243)n de un contrato en tØrminos parciales. Cuando Østa es total, la subcontrataci(cid:243)n rompe efectivamente el carÆcter intuitu personae (en consideraci(cid:243)n a per- sona determinada) de la relaci(cid:243)n contractual y transforma al titu- lar del contrato en un simple intermediario cuya intervenci(cid:243)n supone necesariamente un incremento del coste para el adjudi- cador. Adjudicaci(cid:243)n de un contrato no existiendo crØditos suficientes 83. Se deduce del expediente de licitaci(cid:243)n de un contrato rela- tivo a la creaci(cid:243)n del Observatorio Europeo de las Ciencias y la Tecnolog(cid:237)a que la oferta final presentada por el contratista durante el primer aæo de puesta en funcionamiento del contrato se esta- blec(cid:237)a, tras negociaci(cid:243)n autorizada por la CCCC-CCI, en 1,6 millo- nes de euros. Al ser este importe superior a la disponibilidad de los crØditos presupuestarios, el Centro hubiese debido declarar la licitaci(cid:243)n infructuosa. Sin embargo, se celebr(cid:243) un contrato de 993 560 euros. Unos meses despuØs de su firma, Øste fue objeto de una adici(cid:243)n cubierta por los crØditos abiertos en concepto del nuevo ejercicio, para hacer corresponder el coste de la operaci(cid:243)n con el importe de la oferta tras negociarlo con los gestores del Centro (vØase el apartado 85). El seguimiento de la realizaci(cid:243)n La gesti(cid:243)n de los contratos 84. Los controles mostraron que los diversos ordenadores de pagos del CCI a menudo procedieron a firmar contratos antes de obtener la firma del contratista. Esta prÆctica presenta el riesgo de que se efectœen prestaciones antes de la firma efectiva del contrato por el contratista, por lo tanto sin ninguna cobertura jur(cid:237)dica, o de que se modifiquen las disposiciones contractuales. El Tribunal constat(cid:243) tambiØn, en varias ocasiones, que se presentaban infor- mes de ejecuci(cid:243)n antes de haberse firmado los contratos corres- pondientes. 85. En cambio, los importantes retrasos en la ejecuci(cid:243)n de las prestaciones o en la entrega de los informes no han dado lugar a ninguna sanci(cid:243)n, ni siquiera a una simple intimaci(cid:243)n de ejecu- ci(cid:243)n. La facilidad con la que el Centro concede adiciones venta- josas refleja tambiØn la falta de rigor en la gesti(cid:243)n de los contra- tos. Efectivamente, ademÆs del caso ya mencionado (vØanse los apartados 64 a 66) relativo a los contratos de transporte, se ha podido observar en la creaci(cid:243)n del Observatorio Europeo de las Ciencias y la Tecnolog(cid:237)a que, a pesar de la insuficiencia de las prestaciones del contratista en lo que respecta a sus obligaciones contractuales, el Centro le hab(cid:237)a concedido, nueve meses despuØs de la firma del contrato, un aumento global de los precios de mÆs de un 60 %, y ello en un momento en el que el consumo de los crØditos era extremadamente dØbil. Efectivamente, en esta fecha s(cid:243)lo se hab(cid:237)an facturado 230 005 euros, es decir, s(cid:243)lo un 23 % del compromiso inicial (vØase el anterior apartado 83). Control del servicio realizado 86. En numerosos casos, los retrasos de ejecuci(cid:243)n de los provee- dores no han sido objeto de ninguna notificaci(cid:243)n por parte del Centro. As(cid:237), los controles pusieron de manifiesto un contrato de mantenimiento informÆtico que no hab(cid:237)a dado lugar a ninguna prestaci(cid:243)n atestiguada dieciocho meses despuØs de su vencimiento (siendo la duraci(cid:243)n prevista del contrato de ciento veinte d(cid:237)as). Se hab(cid:237)a establecido una sola factura, con fecha de 20 de marzo de 1997, relativa al 30 % del contrato, que continuaba sin haber sido abonada quince meses despuØs de su vencimiento, sin que el expediente presentase indicio alguno de ningœn tipo de reacci(cid:243)n por parte del ordenador o del proveedor. Aparte de la falta evi- dente de seguimiento, cabe cuestionarse si las necesidades cubier- tas por este contrato y las prestaciones facturadas eran reales. 87. En otro caso, los datos que figuran en las facturas presenta- das no permit(cid:237)an al ordenador identificar las personas que hab(cid:237)an efectuado las prestaciones, ni determinar sus cualificaciones rea- les, como tampoco tener la certeza de las fechas y de la duraci(cid:243)n de los trabajos ejecutados, ni incluso saber la naturaleza de Østos. Por ello, resultaba imposible verificar la legitimidad de los impor- tes facturados. Por otra parte, los controles pusieron de manifiesto que el Centro hab(cid:237)a pagado por error un importe relativo a este contrato que en realidad concern(cid:237)a una operaci(cid:243)n realizada en Sicilia en el marco de la iniciativa europea Envireg. 21. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 172/13 88. En otro caso relativo a un contrato de una duraci(cid:243)n de die- ciocho meses, la prestaci(cid:243)n todav(cid:237)a no hab(cid:237)a finalizado seis meses despuØs de su vencimiento, a pesar de lo cual el Centro no hab(cid:237)a enviado una carta de insistencia. Por otra parte, el expediente no conten(cid:237)a ningœn documento justificativo de los pagos efectuados. 89. Dada la importancia de los retrasos, a veces cabe cuestio- narse si algunos contratos eran oportunos en el momento de su concesi(cid:243)n. Como ejemplo de esta constataci(cid:243)n puede citarse un contrato que representaba un importe de 2,58 millones de euros. Adjudicado en enero de 1997, este contrato, relativo a la instala- ci(cid:243)n de un sistema informatizado para la gesti(cid:243)n de los documen- tos, s(cid:243)lo dio lugar a la emisi(cid:243)n de una factura de 25 628 euros diecisØis meses despuØs de su firma. CONCLUSIONES/RECOMENDACIONES 90. La reglamentaci(cid:243)n que rige la concesi(cid:243)n de los contratos pœblicos tiene como objetivo garantizar a todas las empresas la igualdad de acceso a las financiaciones pœblicas, as(cid:237) como el mejor servicio al mejor coste. Sin embargo, la investigaci(cid:243)n muestra que el dispositivo de gesti(cid:243)n en vigor en el CCI durante el control del Tribunal no garantizaba la realizaci(cid:243)n de este objetivo. 91. Los motivos de esta situaci(cid:243)n son debidos tanto a las debi- lidades de este dispositivo, que no puede proporcionar una infor- maci(cid:243)n fiable de forma sintØtica, como al empleo irregular de los crØditos disociados favoreciØndose la prÆctica habitual del frac- cionamiento de los contratos y la utilizaci(cid:243)n de procedimientos discutibles. 92. Por œltimo, el rØgimen particular que se aplica al CCI, espe- cialmente con la existencia de una CCCC espec(cid:237)fica y el recurso a «arreglos administrativos» entre servicios de la Comisi(cid:243)n, tambiØn ha tenido un impacto negativo en la gesti(cid:243)n de los contratos. 93. El CCI, al darse cuenta de la gravedad de la situaci(cid:243)n, ha emprendido un proceso de reforma. En concreto, ha suspendido el funcionamiento de la CCCC-CCI, reorganizado su organigrama, creado una unidad de control interno y procedido a un inventario f(cid:237)sico de sus bienes. Estas medidas deben ser aprobadas y conso- lidadas globalmente. En particular, la suspensi(cid:243)n de la CCCC-CCI debe conducir a su supresi(cid:243)n, y el inventario f(cid:237)sico en curso no s(cid:243)lo debe ser un ejercicio aislado, sino que debe renovarse de forma regular. No obstante, estas medidas deben completarse mediante mejoras en el dispositivo de gesti(cid:243)n y medidas enØrgicas respecto al control del ciclo de los contratos. 94. El CCI deber(cid:237)a dotarse de una contabilidad auxiliar de los proyectos que permitiese la vinculaci(cid:243)n de un contrato a un pro- yecto o a una acci(cid:243)n espec(cid:237)fica, as(cid:237) como de una previsi(cid:243)n de sus necesidades a fin de optimizar la asignaci(cid:243)n de los recursos pre- supuestarios disponibles. 95. Sin embargo, todo ello resultarÆ inœtil si no se pone fin mediante los medios apropiados a todas las prÆcticas irregulares, discutibles o dudosas que han sido detectadas durante esta inves- tigaci(cid:243)n. Para ello, el Tribunal observa de nuevo (9) que, en caso de que se deban entablar procedimientos disciplinarios o incluso judiciales, cualquier soluci(cid:243)n duradera reside en la aplicaci(cid:243)n efec- tiva de la responsabilidad pecuniaria de los ordenadores y de los contables, tal y como establecen el art(cid:237)culo 73 y siguientes del Reglamento financiero. 96. El Tribunal observa, a este respecto, que despuØs de mÆs de veinte aæos de existencia del Reglamento financiero, el legislador comunitario sigue sin haber codificado las condiciones de ejecu- ci(cid:243)n de esta responsabilidad ni las sanciones financieras que pue- den aplicarse a los ordenadores y a los contables. Resulta conve- niente destacar que el visado otorgado por el interventor no exime de las propias debilidades del ordenador al atestiguar la realidad de un servicio realizado y la exactitud de la liquidaci(cid:243)n de un gasto, como tampoco exime de las del contable al contabilizar una operaci(cid:243)n cuya regularidad debe verificar previamente. El otorgamiento del visado del interventor s(cid:243)lo tiene como efecto comprometer su propia responsabilidad. El presente Informe ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo en su reuni(cid:243)n de 6 y 7 de abril de 2000. Por el Tribunal de Cuentas Jan O. KARLSSON Presidente C 172/14 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 6. 2000 NOTAS (1) VØase el Informe especial «Energ(cid:237)as renovables» (DO C 356 de Informe especial no 9/99 (FAIR) 20. 11. 1998), el (DO C 92 de 30. 3. 2000), y el Informe anual relativo al ejercicio 1996, en particular su apartado 10. 6 «Participaci(cid:243)n de las pequeæas y medianas empresas en los programas de investigaci(cid:243)n, desarrollo tecnol(cid:243)gico y demos- traci(cid:243)n» (DO C 348 de 18. 11. 1997). (2) DO L 361 de 30. 12. 1994, pp. 114 y 132. (3) DO L 209 de 24. 7. 1992, p. 1, DO L 199 de 9. 8. 1993, pp. 1 y 54 y DO L 328 de 28. 11. 1997, p. 1. (4) Sibeca: sistema de informaci(cid:243)n presupuestaria y contable automati- zado. (5) Sincom II: sistema informÆtico de contabilidad. (6) El sistema de gesti(cid:243)n al que se encuentra sujeto el CCI difiere del rØgi- men jur(cid:237)dico normal en varios aspectos: A nivel del Derecho financiero y contable: a) sus gastos de funcionamiento se encuentran (cid:237)ntegramente cubier- tos por crØditos operativos consignados en el cap(cid:237)tulo B6 y no por la parte A del presupuesto; b) se le asignan los recursos obtenidos en el marco de sus actividades competitivas. Esta asignaci(cid:243)n constituye una excepci(cid:243)n al princi- pio de universalidad presupuestaria, en virtud del cual el conjunto de los recursos del presupuesto general debe servir para cubrir el conjunto de los gastos; c) dispone, en virtud de sus normas internas de ejecuci(cid:243)n del presu- puesto, de un sistema de contabilidad anal(cid:237)tico que le permite efectuar un reparto de los gastos generales entre sus diferentes institutos/direcciones y de una administraci(cid:243)n de anticipos; d) cuenta con la posibilidad de poner en reserva parte de sus crØditos para utilizarlos en concepto de contribuci(cid:243)n en acciones de gastos compartidos. A nivel administrativo: a) es realmente excepcional que una Direcci(cid:243)n General de la Comi- si(cid:243)n estØ dotada de un (cid:243)rgano como el Consejo de administraci(cid:243)n del CCI, (cid:243)rgano compuesto, ademÆs, de personalidades exteriores a la instituci(cid:243)n; b) cabe seæalar que el Director General del CCI no puede presentar a la Comisi(cid:243)n ninguna propuesta de decisi(cid:243)n que no vaya acompa- æada de un dictamen previo del Consejo de administraci(cid:243)n. A nivel jur(cid:237)dico general: a) en el marco de sus actividades denominadas competitivas, el CCI puede encontrarse en situaci(cid:243)n de competencia con terceros para obtener contratos gestionados por otras Direcciones Generales de la Comisi(cid:243)n. Sin embargo, jur(cid:237)dicamente no es posible celebrar un contrato consigo mismo. La Comisi(cid:243)n ha superado esta dificultad denominando «arreglo» al documento concertado entre estas dos estructuras administrativas; b) esta soluci(cid:243)n es jur(cid:237)dicamente «inestable». Sin duda por ello el Consejo de administraci(cid:243)n se cuestiona las ventajas que presenta- r(cid:237)a el hecho de dotar al CCI de una personalidad jur(cid:237)dica diferen- ciada de la Comunidad. (7) VØase el organigrama adjunto (anexo). (8) VØase en particular: (cid:151) Sentencia Comisi(cid:243)n contra Italia de 10 de marzo de 1987 en el asunto 199/85, Recopilaci(cid:243)n, p. 1039, apartados 12 a 14 (sobre el derecho de exclusividad); (cid:151) Sentencia Comisi(cid:243)n contra Espaæa de 11 de noviembre de 1993 en el asunto 71/92, Recopilaci(cid:243)n, p. I(cid:150) 5923, apartados 36 y 37; confirmada por la sentencia sobre productos farmacØuticos de 3 de mayo de 1994 en el asunto 328/92, Recopilaci(cid:243)n, p. I(cid:150) 1569, apartados 14 a 16; (cid:151) Sentencia Universidad Complutense de Madrid de 18 de marzo de 1992 en el asunto 24/91, Recopilaci(cid:243)n, p. I(cid:150) 1989. (9) VØase el Dictamen no 4/97 sobre la propuesta de Reglamento (Eura- tom, CECA, CE) del Consejo que modifica el Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977 aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (DO C 57 de 23. 2. 1998, especialmente el apartado 5. 20). 21. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 172/15 ORGANIGRAMA ESQUEMATIZADO (cid:151) DISTRIBUCI(cid:211)N DE LOS INSTITUTOS ANEXO CCI(cid:13) Centro Común de Investigación Dirección General(cid:13) Bruselas IRMM(cid:13) Instituto de(cid:13) Medidas y Materiales(cid:13) de Referencia(cid:13) Geel (B) ITU(cid:13) Instituto de(cid:13) Elementos(cid:13) Transuránicos(cid:13) Karlsruhe (D) IAM(cid:13) Instituto de(cid:13) Materiales Avanzados(cid:13) Petten (NL) Ispra (I) (cid:13) IPTS(cid:13) Instituto de(cid:13) Prospectiva(cid:13) Tecnológica(cid:13) Sevilla (E) ISIS(cid:13) Instituto de Ingeniería(cid:13) de Sistemas,(cid:13) Informática(cid:13) y Seguridad EI(cid:13) Instituto del(cid:13) Medio Ambiente SAI(cid:13) Instituto de(cid:13) Aplicaciones(cid:13) Espaciales IHCP(cid:13) Instituto de Salud y(cid:13) Protección del(cid:13) Consumidor C 172/16 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 6. 2000 RESPUESTAS DE LA COMISI(cid:211)N Las observaciones preliminares del Tribunal relativas al Informe especial sobre los contratos pœblicos adjudicados por el CCI son el resultado de las misiones de control que tuvieron lugar a lo largo de 1998. Las operaciones analizadas abarcan los aæos 1995- 1998. El CCI ha experimentado una importante reorientaci(cid:243)n desde esa fecha, tanto en su misi(cid:243)n y su estrategia como en sus mØtodos y su organizaci(cid:243)n. El Tribunal ya lo ha comprobado en las reuniones posteriores a las misiones de control y en parte se ve reflejado en sus observaciones. A lo largo del procedimiento de control del Tribunal del presente expediente, el CCI reaccion(cid:243) de manera constructiva a las reco- mendaciones del Tribunal. La organizaci(cid:243)n y los procedimientos se han adaptado y mejorado sin esperar al informe final. Por dar algunos ejemplos: (cid:151) Abandono definitivo de la CCCC-CCI. (cid:151) Env(cid:237)o de los contratos a los contratantes antes de ser firmar- dos por la Comisi(cid:243)n. (cid:151) Mejora de la base de datos contractuales. (cid:151) Publicaci(cid:243)n de licitaciones abiertas en el Æmbito de los trans- portes en Ispra. (cid:151) Disminuci(cid:243)n del nœmero de proyectos en el programa de tra- bajo de 700 a 100 y creaci(cid:243)n de un sistema de control y eva- luaci(cid:243)n de los mismos en estrecha colaboraci(cid:243)n con las Direc- ciones Generales que se benefician de ellos. (cid:151) Mejora de los sistemas de control mediante la creaci(cid:243)n de cen- tros financieros en los institutos (MSU) y de la aplicaci(cid:243)n de un sistema de dobles firmas. (cid:151) Documentaci(cid:243)n de los procedimientos de gesti(cid:243)n y desarrollo de un sitio en la red interna (intranet) sobre estos procedi- mientos. En cuanto a las observaciones detalladas formuladas por el Tri- bunal en el documento de referencia, la Comisi(cid:243)n puede dar las respuestas siguientes: el CCI por cuenta de otros servicios de la Comisi(cid:243)n, incluido el recurso a la contrataci(cid:243)n directa en los casos debidamente justi- ficados. 10. La Comisi(cid:243)n acepta que en algunos casos haya habido defi- ciencias en la gesti(cid:243)n provisional de las necesidades, en la aplica- ci(cid:243)n de las normas de competencia y del control del servicio rea- lizado. 11. El CCI cumple las disposiciones previstas en este Reglamento financiero y sus modalidades de ejecuci(cid:243)n. Ninguna disposici(cid:243)n obliga a definir la composici(cid:243)n de los ComitØs que preparan los contratos. No obstante, para contratos importantes, el CCI for- malizarÆ aœn mÆs los procedimientos preparatorios de los mis- mos. 12. Los servicios del CCI aplican la letra a) del art(cid:237)culo 59 [anti- guo art(cid:237)culo 58 a)] del Reglamento financiero hasta el l(cid:237)mite mÆximo previsto por las modalidades de ejecuci(cid:243)n de dicho Reglamento (art(cid:237)culo 106, antiguo art(cid:237)culo 126) as(cid:237) como las Directivas sobre contratos pœblicos. 13. La Comisi(cid:243)n opina que el CCI administra correctamente los crØditos disociados (vØanse las respuestas dadas a los aparta- dos 76 a 80). 14. Si bien es cierto que en algunos expedientes no se observa el fundamento de no consultar a la CCCC-CCI, en la mayor(cid:237)a de los casos que ha analizado el Tribunal la Comisi(cid:243)n considera que estaba justificado. 15. El problema planteado por el Tribunal sobre los contratos de prestaci(cid:243)n de servicios era conocido por el CCI y se estaba regu- larizando en el momento del control. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES OBSERVACIONES 16. La Comisi(cid:243)n tratarÆ de evitar este problema en el futuro. 8. A ra(cid:237)z del control y recomendaciones del Tribunal, se adap- taron los sistemas de gesti(cid:243)n y los procedimientos del CCI. El sis- tema de gesti(cid:243)n actualmente existente en el CCI permite emitir una informaci(cid:243)n que puede dar una visi(cid:243)n exhaustiva y exacta de los contratos adjudicados. Las herramientas informÆticas ya exis- tentes permiten la vinculaci(cid:243)n de una compra al proyecto al que se refiere. 17. El CCI ha introducido mejores sistemas de seguimiento. En los casos en que ha encontrado irregularidades, ha reaccionado tambiØn de forma adecuada, imponiendo incluso sanciones dis- ciplinarias. EL DISPOSITIVO DE GESTI(cid:211)N DEL CCI 9. Se ha abandonado definitivamente la CCCC-CCI. La Comisi(cid:243)n comparte la opini(cid:243)n del Tribunal de que las disposiciones del t(cid:237)tulo IV del Reglamento financiero sobre la adjudicaci(cid:243)n de los contratos pœblicos son aplicables a las actividades realizadas por 19. La Comisi(cid:243)n acepta que el CCI ha tenido problemas ante- riormente para resolver las dificultades y revelar las deficiencias de los sistemas de gesti(cid:243)n. No obstante, œltimamente ha podido definir claramente las deficiencias y mejorar los sistemas. 21. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 172/17 Un rØgimen especial de funcionamiento 21. c) La Comisi(cid:243)n comparte la opini(cid:243)n del Tribunal sobre la CCCC-CCI, por eso decidi(cid:243) eliminar esta estructura el 22 de julio de 1999. De hecho, la CCCC-CCI ya hab(cid:237)a suspendido su funcio- namiento mediante la Decisi(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n de 3 de septiembre de 1998. Una gesti(cid:243)n descentralizada 22. En efecto, la Comisi(cid:243)n considera que la localizaci(cid:243)n geogrÆ- fica y la especializaci(cid:243)n cient(cid:237)fica de los distintos sectores del CCI deben tener una organizaci(cid:243)n y una gesti(cid:243)n descentralizadas, incluida una amplia subdelegaci(cid:243)n de poderes en los responsables de cada sector, combinada con un sistema de dobles firmas. 23. Para mejorar la coherencia y la regularidad de las operacio- nes administrativas y contractuales a travØs del CCI, se cre(cid:243) una Direcci(cid:243)n de la administraci(cid:243)n. 24. Las 50 000 operaciones anuales del CCI s(cid:243)lo suponen un 0,3 % del presupuesto total de la Comisi(cid:243)n, pero representan el 8 % del nœmero total de sus operaciones. La estructura descentra- lizada permite distribuir el trabajo entre ochenta ordenadores delegados y unos sesenta gestores. Los instrumentos y los procedimientos de gesti(cid:243)n Los instrumentos Los programas anuales de trabajo 25. En la elaboraci(cid:243)n del quinto programa marco, el CCI reor- ganiz(cid:243) de manera importante la gesti(cid:243)n de los proyectos. El nœmero de proyectos disminuy(cid:243) de unos 700 a 100. Estos 100 proyectos tienen todos ellos unos objetivos claros, que se extien- den en el tiempo y se definen en estrecha colaboraci(cid:243)n con los servicios de la Comisi(cid:243)n que son los primeros beneficiarios. El programa de trabajo plurianual ha seguido la misma l(cid:243)gica. Ha sido aprobado por la Comisi(cid:243)n, despuØs de realizar una consulta interservicios que inclu(cid:237)a a todos los servicios de la Comisi(cid:243)n. Para aquellos con los que el CCI mantiene intensas relaciones laborales, los mØtodos de colaboraci(cid:243)n, las interfaces, los servicios que deben prestarse y la calidad del servicio se formalizan en un documento firmado por ambas partes («MemorÆndum de acuer- do»). Los sistemas contables La con t a bi lidad pr esupuest ar ia 27. El CCI instal(cid:243) el sistema Sincom II con el fin de integrarse en el dispositivo comœn de la Comisi(cid:243)n, a finales de 1997. 28. El CCI fue la primera Direcci(cid:243)n General de la Comisi(cid:243)n en utilizar Sincom II y como Direcci(cid:243)n General piloto tuvo las difi- cultades de comienzo de todo nuevo producto informÆtico. Sin- com II se articula en torno a tres m(cid:243)dulos destinados respectiva- mente al seguimiento de las operaciones de los gestores y de los ordenadores, al de los visados del interventor y del contable, as(cid:237) como a la producci(cid:243)n de estad(cid:237)sticas e informes. Este tercer m(cid:243)dulo se instal(cid:243) mÆs tarde (a finales de 1999) que los dos pri- meros, dado que era necesario garantizar en primer lugar el fun- cionamiento de los sistemas operativos. La cont abilidad anal (cid:237)t ica 29. El CCI dispone en efecto de un sistema de contabilidad ana- l(cid:237)tica y es a este respecto un precursor en la Comisi(cid:243)n. El sistema permite un estrecho seguimiento de los costes y de las prestacio- nes. Se consagra un esfuerzo importante a la mejora continua de este instrumento con el fin de hacer aœn mÆs transparente y mÆs eficaz la planificaci(cid:243)n, la evaluaci(cid:243)n y el control de los proyectos y del programa. 30. El cuadro de correspondencias tiene por objeto establecer un v(cid:237)nculo entre el personal y los medios de realizaci(cid:243)n, por una parte, y por otra las distintas acciones (en las l(cid:237)neas presupuesta- rias) con el fin de determinar el coste global de las mismas. La cont abilidad de invent ar io 31. Karlsruhe tiene actualmente acceso a la nueva versi(cid:243)n del programa informÆtico Sysbien, que es un estÆndar informÆtico de la Comisi(cid:243)n. Esta nueva versi(cid:243)n permite agrupar los datos con arreglo a la naturaleza del bien. Se estÆ realizando una actualiza- ci(cid:243)n del inventario que estarÆ finalizada en junio de 2000. Una base de datos relativa a los contratos 32. La base de datos relativa a los contratos del CCI es un ejem- plo de buenas prÆcticas en la Comisi(cid:243)n. El sistema ha cambiado mucho desde que el Tribunal realiz(cid:243) el control. Dispone, en par- ticular, de una interfaz bidireccional con el sistema Sincom II, que permite vincular compromisos a contratos y utilizar el mismo fichero de los terceros. Los contratos marco 33. Estos contratos marco no representan ninguna obligaci(cid:243)n de compra pero permiten realizar econom(cid:237)as de escala. Los procedimientos 34. Se estÆ actualizando la documentaci(cid:243)n de los procedimien- tos de gesti(cid:243)n del CCI, en particular en el marco del enfoque «Total Quality Management» (TQM). La informaci(cid:243)n estarÆ tam- biØn disponible a partir de ahora sobre la red interna del CCI. C 172/18 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 6. 2000 35. Por lo que se refiere a las distintas etapas de la celebraci(cid:243)n de un contrato, el CCI cumple las disposiciones previstas en el Reglamento financiero y sus modalidades de ejecuci(cid:243)n, en parti- cular las normas relativas a la apertura de las ofertas por una comisi(cid:243)n designada a tal efecto. No obstante, para contratos importantes el CCI formalizarÆ aœn mÆs los procedimientos pre- paratorios de los contratos. Las debilidades del dispositivo Las consecuencias del rØgimen particular La CCCC espec(cid:237)fica del CCI Servicios prestados por otras Direcciones Generales de la Comisi(cid:243)n 40. La Comisi(cid:243)n destaca que, por lo que se refiere a las modali- dades de adjudicaci(cid:243)n de servicios/obras por otro servicio de la Comisi(cid:243)n al CCI, no existen disposiciones legales que impongan a los servicios de la Comisi(cid:243)n la convocatoria de licitaciones u otros procedimientos de contrataci(cid:243)n pœblica para la adjudica- ci(cid:243)n de la ejecuci(cid:243)n de determinadas tareas (obras o servicios) al CCI. 41. La Comisi(cid:243)n comparte la opini(cid:243)n del Tribunal de que las dis- posiciones del t(cid:237)tulo IV del Reglamento financiero sobre la adju- dicaci(cid:243)n de los contratos pœblicos son aplicables a las actividades realizadas por el CCI por cuenta de otros servicios de la Comisi(cid:243)n, incluido el recurso a la contrataci(cid:243)n directa en los casos debida- mente justificados. 36-37. Con fecha 1 de octubre de 1998, una Decisi(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n suspendi(cid:243) la CCCC-CCI basÆndose en los consideran- dos siguientes: 42. VØase la respuesta al apartado 40. (cid:151) considerando que podr(cid:237)an realizarse importantes econom(cid:237)as mediante el tratamiento de todos los expedientes de contratos pœblicos por una œnica CCCC; (cid:151) considerando que el examen por parte de la CCCC general de los expedientes del CCI permitir(cid:237)a respetar mejor el principio de la necesaria separaci(cid:243)n de funciones entre la de miembro de la CCCC y la de ordenador; (cid:151) considerando que los ordenadores del CCI podr(cid:237)an tener unos plazos de tratamiento de los expedientes considerablemente mÆs cortos debido al nœmero mÆs elevado de reuniones anua- les de la CCCC general; (cid:151) considerando que la existencia de una œnica CCCC para el conjunto de los servicios de la Comisi(cid:243)n deber(cid:237)a aumentar la transparencia de la gesti(cid:243)n. Esta decisi(cid:243)n de suspensi(cid:243)n ha ido seguida el 22 de julio de 1999 por una decisi(cid:243)n que confirm(cid:243) la supresi(cid:243)n de la CCCC-CCI. El control de la descentralizaci(cid:243)n 38. Por lo que se refiere a las distintas etapas de celebraci(cid:243)n de un contrato, el CCI cumple las disposiciones que establece el Reglamento financiero y sus modalidades de ejecuci(cid:243)n. Como ya se responde en el apartado 35, el CCI formalizarÆ aœn mÆs los procedimientos preparatorios de los contratos para contratos importantes y destaca el nœmero de pequeæos contratos. 39. Las dificultades que implica la realizaci(cid:243)n de actividades de investigaci(cid:243)n explican la mayor parte de los desplazamientos de los directores. La delegaci(cid:243)n de las responsabilidades por parte de los directores del CCI a sus subordinados ya estÆ estructurada y documentada. Estas delegaciones determinan el Æmbito en el que cada uno puede actuar sin un control sistemÆtico por parte de su jerarqu(cid:237)a, teniendo a la vez un sistema de dobles firmas. La calidad del sistema de informaci(cid:243)n El tratamiento de los datos 43. La Comisi(cid:243)n comparte la opini(cid:243)n del Tribunal de que es importante que exista un dispositivo de planificaci(cid:243)n, control y evaluaci(cid:243)n que englobe al programa anual del CCI, el consumo de los crØditos, las prestaciones del personal y las compras. Ya se han introducido los elementos bÆsicos de los sistemas, en particular integrando las recomendaciones del Tribunal. Es necesario reali- zar un esfuerzo suplementario de integraci(cid:243)n, por lo que forma parte de las prioridades para el aæo en curso. 44. La Comisi(cid:243)n ha determinado y aplicado el medio tØcnico para utilizar el sistema Sincom II de tal manera que los compro- misos estØn vinculados a sus contratos. 45. El fichero de terceros de Sincom II, al que se refiere el Tri- bunal, se hizo operativo en septiembre de 1998. El mismo fichero es utilizado por el sistema de datos contractuales del CCI. 46. Es exacto que la diferencia de concepci(cid:243)n de los dos sistemas Sibeca y Sincom II hizo imposible la transferencia completa de todas las informaciones. 47. El sistema de datos relativos a los contratos permite ahora conocer el nœmero del proyecto al que se refiere una compra. Este campo se volverÆ obligatorio a corto plazo, a partir de la codifi- caci(cid:243)n de los distintos proyectos. 48. En 1998 se inici(cid:243) una campaæa de inventario completo para todos los lugares. Ya estÆ finalizada para Ispra y lo estarÆ para los demÆs lugares en septiembre de 2000. 21. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 172/19 49. Si bien es cierto que la diferencia en el inventario f(cid:237)sico es del 14 %, hay que seæalar que por lo que se refiere a Ispra, la diver- gencia en tØrminos de valor de mercado sobre el conjunto del inventario era aproximadamente del 3 % a 31 de diciembre de 1999. La base de datos de los contratos 50. La base de los datos relativos a los contratos ha experimen- tado una sensible mejora en su convivialidad y en su integridad. Los Directores del CCI, por otra parte, decidieron en julio de 1999 convertir en obligatoria la utilizaci(cid:243)n de este sistema. Se estÆ rea- lizando la aplicaci(cid:243)n prÆctica de esta decisi(cid:243)n en los institutos de Petten, Geel y Karlsruhe. Se harÆ a travØs de una interfaz con el sistema local. El seguimiento de las (cid:243)rdenes de pedido de los contratos marco 51. Desde comienzos del aæo 2000 es posible seguir las (cid:243)rdenes de pedido derivadas de contratos marco mediante una interfaz entre la base de los datos relativos a los contratos y el sistema Sincom II. Entre tanto, la introducci(cid:243)n de otras (cid:243)rdenes de pedido en el sistema de datos relativos a los contratos se ha hecho obli- gatoria, mediante nota del Director General en febrero de 2000. Asimismo, el sistema de datos relativos a los contratos permite ahora conocer el nœmero del proyecto al que se refiere una com- pra. Este campo serÆ obligatorio a corto plazo, a partir de la codi- ficaci(cid:243)n de los distintos proyectos. EL CONTROL DEL CICLO DE LOS CONTRATOS 52. El CCI es consciente de lo que seæala el Tribunal y ha reac- cionado de manera proactiva para resolver las deficiencias mediante medidas extremadamente rigurosas. Por lo que se refiere a las prÆcticas dudosas, o incluso irregulares, el CCI hab(cid:237)a comen- zado a actuar antes de que el Tribunal interviniese, en particular iniciando investigaciones administrativas y procedimientos disci- plinarios. En este contexto, han sido sancionados cuatro funcio- narios. La preparaci(cid:243)n de los contratos La identificaci(cid:243)n de las necesidades 53. La planificaci(cid:243)n de las necesidades espec(cid:237)ficas a proyectos cient(cid:237)ficos es responsabilidad de los jefes de proyecto. Por lo que se refiere a las necesidades generales, se planean de forma hori- zontal (por instituto, para Ispra o para el conjunto). Siempre que es posible, se hace una utilizaci(cid:243)n comœn de los equipos costosos para los temas cient(cid:237)ficos. Recientemente, se han realizado licitaciones de servicios y mate- rial informÆtico para todo el CCI. 54. Las necesidades son determinadas esencialmente por los jefes de proyecto, que se lo comunican a su Jefe de Unidad. En cada Instituto, el Director encabeza regularmente reuniones de gesti(cid:243)n con el conjunto de sus Jefes de Unidad. Durante estas reuniones se plantean las cuestiones vinculadas a las inversiones. 55. Algunos contratos no requieren un pliego de condiciones formal, por ejemplo cuando el servicio o el material son œnicos. Tampoco es anormal, en su actividad de investigaci(cid:243)n, que el CCI reciba propuestas de productos o resultados de investigaci(cid:243)n innovadores que desea adquirir para seguir en la vanguardia en su Æmbito. El primer caso citado es el resultante de un procedimiento de lici- taci(cid:243)n abierta de 1988. El contratante dispone de tecnolog(cid:237)as y conocimientos tØcnicos œnicos necesarios para el proyecto y segu(cid:237)a siendo el caso en el momento de la prolongaci(cid:243)n de la colabora- ci(cid:243)n. Para el segundo caso, el CCI pas(cid:243) de una red telemÆtica suiza a la red telemÆtica de la investigaci(cid:243)n europea, que era œnica en la Øpoca y que por esa misma raz(cid:243)n hab(cid:237)a sido seleccionada por otros servicios de la Comisi(cid:243)n. 56. El Director General del CCI record(cid:243), mediante una nota fechada el 3 de marzo de 1998, las normas sobre este tema. 57. El material de laboratorio en cuesti(cid:243)n es una prensa hidrÆu- lica (valor 260 000 euros) comprada en el marco de la creaci(cid:243)n del laboratorio de act(cid:237)nidos menores en proceso de elaboraci(cid:243)n en el Instituto para los transuranianos. Se trata de una inversi(cid:243)n global de 2,5 millones de ecus en colaboraci(cid:243)n con socios terce- ros. Tras una decisi(cid:243)n pol(cid:237)tica adoptada por uno de los socios del proyecto (un gran laboratorio nuclear de un Estado miembro), se suspendi(cid:243) el conjunto de las operaciones a la espera de una acla- raci(cid:243)n, que se ha producido entretanto. El gasto no se hizo, por lo tanto, conscientemente de manera prematura. La calidad de los pliegos de condiciones y de los anexos tØcnicos 58-60. La Comisi(cid:243)n llama la atenci(cid:243)n del Tribunal sobre el hecho de que ya se ha realizado una mejora sensible de los anexos tØc- nicos. No obstante, en el marco del refuerzo de su dispositivo de gesti(cid:243)n descentralizado reforzado, el CCI garantizarÆ que estos esfuerzos continœen en la buena direcci(cid:243)n. La cualificaci(cid:243)n de los contratos La cualificaci(cid:243)n y el importe de los contratos cient(cid:237)ficos 62. Por lo que se refiere a los casos citados por el Tribunal, la Comisi(cid:243)n considera que es normal que en las muestras del Tri- bunal haya contratos cuyo importe se aproxime a los l(cid:237)mites mÆximos. Asimismo, el CCI dispone ahora de un sistema de dobles firmas, lo cual permite un mayor control. C 172/20 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 6. 2000 La cualificaci(cid:243)n de contratos de prestaciones de servicios La existencia de posibles acuerdos il(cid:237)citos 63-64. La Comisi(cid:243)n seæala que, en los expedientes de adjudica- ci(cid:243)n de contratos de trabajo al amparo de prestaciones de servi- cios, el CCI ya hab(cid:237)a comenzado la regularizaci(cid:243)n en el momento del control del Tribunal. Esta situaci(cid:243)n irregular era en parte resul- tado de un desequilibrio dentro de la plantilla de personal del CCI. En efecto, el CCI dispone de una plantilla de personal indepen- diente del resto de la Comisi(cid:243)n. Esta plantilla presentaba una sobrerrepresentaci(cid:243)n de puestos B y C con relaci(cid:243)n a los puestos A. Este desequilibrio no se rectific(cid:243) hasta 1998 mediante un aumento del nœmero de puestos A y la correspondiente disminu- ci(cid:243)n de los puestos B y C. 75. La Comisi(cid:243)n seæala que el CCI ya hab(cid:237)a constatado las irre- gularidades en la adjudicaci(cid:243)n de contratos, en concreto posibles acuerdos il(cid:237)citos, y que Øste ya hab(cid:237)a realizado las investigaciones administrativas correspondientes. Como consecuencia de ello, se decidi(cid:243) imponer cuatro sanciones disciplinarias a los funcionarios implicados. Los expedientes ya se hab(cid:237)an transmitido tambiØn a OLAF a principios de 1998. Algunas investigaciones estÆn aœn en curso e irÆn seguidas probablemente de nuevos procedimientos disciplinarios o incluso penales. Los hechos constatados por el Tribunal figuran en los expedientes del CCI y de OLAF. El fraccionamiento de los contratos La adjudicaci(cid:243)n de los contratos La utilizaci(cid:243)n de crØditos disociados (fraccionamiento contable) La utilizaci(cid:243)n de los contratos negociados La importancia del fen(cid:243)meno 66-67. El dispositivo del CCI estÆ ahora en condiciones de pro- porcionar una informaci(cid:243)n fiable por lo que se refiere a los con- tratos adjudicados fuera de la CCCC, integrando las recomenda- ciones del Tribunal. La irregularidad de la prÆctica 68-71. La jurisprudencia del Tribunal de Justicia en esta materia es relativamente limitada. Las normas vigentes prevØn mÆs razo- nes para una contrataci(cid:243)n directa que las citadas (en particular, para obras suplementarias). El CCI adopt(cid:243) iniciativas para mejorar la apertura a la competencia y adoptarÆ otras en el futuro, con el fin de ampliar el recurso a la competencia, incluso por debajo de los l(cid:237)mites mÆximos previstos. El control financiero, por otra parte, ya ha apreciado una mejora sensible de la situaci(cid:243)n. Existencia de un monopolio de hecho 76-78. En cuanto a la utilizaci(cid:243)n de crØditos disociados, la Comi- si(cid:243)n observa que en los expedientes analizados por el Tribunal se trataba de contratos para los cuales se hab(cid:237)a obtenido la autori- zaci(cid:243)n de la CCCC para varios aæos para contratos que s(cid:243)lo se celebran de aæo en aæo, disponiendo al mismo tiempo de una posibilidad de prolongaci(cid:243)n anual. Este procedimiento se sigue, por una parte, para respetar la transparencia de los contratos y, por otra parte, para garantizar un seguimiento regular de la cali- dad del servicio ofrecido. La Comisi(cid:243)n considera que en estos casos los compromisos jur(cid:237)- dicos y financieros se limitan a una duraci(cid:243)n de un aæo. Es l(cid:243)gico, por lo tanto, que cada aæo, cuando se decide prolongar el con- trato, se asuman nuevos compromisos. Comprometer la totalidad del l(cid:237)mite mÆximo autorizado por la CCCC puede dar una falsa imagen de seguridad presupuestaria. En caso de problemas con el contratante, serÆ necesario liberar los crØditos correspondientes a la parte del contrato que no serÆ utilizada con este proveedor e intentar la recuperaci(cid:243)n de estos crØditos de compromiso para la realizaci(cid:243)n del contrato con otro proveedor, cosa que es extrema- damente dif(cid:237)cil, por no decir imposible. El fraccionamiento jur(cid:237)dico (contratos de modalidad 1 + x aæos) 79. VØase la respuesta a los apartados 76 a 78. 72. El 4 de noviembre de 1999 se convoc(cid:243) y public(cid:243) un nuevo procedimiento de licitaci(cid:243)n abierta para el transporte en Ispra. Se realiz(cid:243) un esfuerzo importante para informar a los operadores del mercado potencialmente interesados (publicidad directamente enviada a mÆs de 300 empresas de taxis de la regi(cid:243)n). Al mismo tiempo, se mejor(cid:243) sensiblemente el sistema de gesti(cid:243)n y segui- miento de las prestaciones. El fraccionamiento interno a un contrato 80. El contrato al que hace referencia el Tribunal estaba conce- bido en dos fases desde el principio, por razones tØcnicas y de control de la calidad del servicio ofrecido. Esto figuraba en la lici- taci(cid:243)n. El compromiso financiero se realiz(cid:243) en consecuencia. 73. La Comisi(cid:243)n seæala que el servicio de transportes se priva- tiz(cid:243) porque se consider(cid:243) que la prestaci(cid:243)n por una empresa externa resultaba mÆs barato que el servicio interno. Hasta muy recientemente, el nœmero de empresas de taxis de la regi(cid:243)n era escaso debido a la lejan(cid:237)a del aeropuerto de MilÆn Linate. La Comisi(cid:243)n seæala igualmente que la calidad del servicio ofrecido ha sido irreprochable. Otras modalidades de adjudicaci(cid:243)n Subcontrataci(cid:243)n total de un contrato 81-82. La Comisi(cid:243)n comparte la opini(cid:243)n del Tribunal sobre la subcontrataci(cid:243)n total de contratos. Se trata de casos aislados y el CCI harÆ todo lo posible para evitar que se produzcan en el futuro. 21. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 172/21 Adjudicaci(cid:243)n de un contrato no existiendo crØditos suficientes 83. El CCI asumi(cid:243) un compromiso jur(cid:237)dico por el importe de los crØditos disponibles y aument(cid:243) el Æmbito del trabajo cuando se facilitaron algunos crØditos suplementarios, respetando al mismo tiempo el l(cid:237)mite mÆximo. 89. En el caso citado por el Tribunal se trata de un contrato marco global en la Comisi(cid:243)n para el cual el importe previsible se estimaba en 2,58 millones de euros. El CCI realiz(cid:243) un œnico sitio piloto para probar el sistema y a la vista de los resultados decidi(cid:243) no generalizarlo. La Comisi(cid:243)n considera que esto demuestra una buena gesti(cid:243)n. El seguimiento de la realizaci(cid:243)n CONCLUSIONES/RECOMENDACIONES La gesti(cid:243)n de los contratos 84. El CCI cambi(cid:243) el orden en que se firman los contratos. Todos los informes entregados antes de la firma del contrato por el CCI estaban vinculados a proyectos competitivos que ya se hab(cid:237)an ini- ciado cuando se hab(cid:237)a completado el procedimiento del CCI. 85. El CCI asumi(cid:243) un compromiso jur(cid:237)dico por el importe de los crØditos disponibles y aument(cid:243) el Æmbito del trabajo cuando se facilitaron algunos crØditos suplementarios, respetando al mismo tiempo el l(cid:237)mite mÆximo. Control del servicio realizado 87. El CCI ya ha solicitado a sus contratantes que preparen sus facturas de manera mÆs detallada. Asimismo, se modificaron algunos tipos de contratos para que las facturas vayan acompa- æadas por documentos que demuestren el tiempo efectivamente trabajado (formulario de aceptaci(cid:243)n). En el caso citado por el Tri- bunal, se trata de un contrato marco para el cual las (cid:243)rdenes de pedido pueden ser emitidas por distintos servicios, cada uno de los cuales es responsable de garantizar su seguimiento. 88. El caso citado por el Tribunal se refiere a la instalaci(cid:243)n de un nuevo sistema informÆtico para la biblioteca. La aceptaci(cid:243)n del sistema se ha prorrogado varias veces por razones tØcnicas (ines- tabilidad del sistema y riesgos vinculados al efecto 2000). Durante este per(cid:237)odo de introducci(cid:243)n se mantuvo el contacto con el con- tratante. El sistema ya es operativo. 90-94. La Comisi(cid:243)n comparte el deseo del Tribunal de aplicar correctamente las normas vigentes en materia de contrataci(cid:243)n pœblica, as(cid:237) como la voluntad de disponer de instrumentos de pla- nificaci(cid:243)n, control y evaluaci(cid:243)n de actividades que sean efectivas, en particular para el CCI. Por esta raz(cid:243)n emprendi(cid:243) una serie de acciones introduciendo sis- temas, procedimientos y una organizaci(cid:243)n ejemplares. Estas accio- nes ya hab(cid:237)an comenzado antes de que el Tribunal efectuase su control. Se beneficiaron de las observaciones y recomendaciones del Tribunal, por lo que la Comisi(cid:243)n expresa su agradecimiento a Øste. La Comisi(cid:243)n opina que el dispositivo actualmente existente en el CCI ya permite dar respuesta a las observaciones del Tribunal. No obstante, esto no constituye un punto final. MÆs concretamente, resultarÆ prioritaria la mejora de la contabilidad auxiliar de los proyectos. 95-96. La Comisi(cid:243)n puede confirmar que algunos expedientes analizados por el Tribunal fueron objeto de investigaciones admi- nistrativas, seguidas de procedimientos disciplinarios, en aplica- ci(cid:243)n de las normas de buenas prÆcticas a nivel internacional en materia de gesti(cid:243)n. Estos procedimientos ya hab(cid:237)an empezado mucho antes del control del Tribunal. Se aplicaron cuatro sancio- nes disciplinarias a funcionarios del CCI. Los expedientes se trans- mitieron tambiØn a OLAF para su seguimiento a nivel judicial, si procediera. El problema general de la responsabilidad pecuniaria y disciplinaria de los ordenadores se revisarÆ en el contexto de la reforma administrativa y de la nueva elaboraci(cid:243)n del Reglamento financiero