title: Komission päätös, tehty 11 päivänä huhtikuuta 2000, Ranskan sianliha-alalle myöntämästä valtiontuesta (tiedoksiannettu numerolla K(2000) 1169) (Ainoastaan ranskankielinen teksti on todistusvoimainen) (2000/805/EY)

eurovoc_concepts:
France
State aid
control of State aid
infringement of EU law
producer organisation
swine

text: 22. 12. 2000 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti L 326/65 KOMISSIO KOMISSION PÄÄTÖS, tehty 11 päivänä huhtikuuta 2000, Ranskan sianliha-alalle myöntämästä valtiontuesta (tiedoksiannettu numerolla K(2000) 1169) (Ainoastaan ranskankielinen teksti on todistusvoimainen) (2000/805/EY) EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 88 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan, on perustamissopimuksen 88 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan mukaisesti kehottanut esittämään huomautuksensa ja ottaa huomioon nämä huomautukset, asianomaisia sekä katsoo seuraavaa: (1) (2) I MENETTELY Ranskan hallituksen päätöksestä myöntää tukea siankas- vattajille julkaistiin 11 päivänä syyskuuta 1998 lehtiar- tikkeli, jonka perusteella maatalouden pääosaston pääjohtaja esitti Ranskan viranomaisille 15 päivänä syys- kuuta 1998 päivätyn tuen ilmoittamista koskevan vaati- muksen. Ranskan viranomaiset ilmoittivat kyseisistä toimenpi- teistä 2 päivänä lokakuuta 1998 päivätyllä kirjeellä, joka kirjattiin saapuneeksi 9 päivänä lokakuuta 1998. Täydentäviä tietoja pyydettiin 28 päivänä lokakuuta 1998 lähetetyllä kirjeellä, jossa kehotettiin toimittamaan viipymättä asiakirjat tukea koskevista teknisistä menette- lytavoista. Lisäksi kirjeessä muistutettiin perustamissopi- muksen 88 artiklan 3 kohdasta, jossa kielletään valtion- tuet. Kirjeessä palautettiin niin ikään mieliin yhteismark- takaisinperimistä kinoille soveltumattomien tukien (3) (4) (5) (6) (7) koskeva periaate. Maatalouden pääosasto vastaanotti asiaa koskevat täydentävät lisätiedot 27 päivänä marras- kuuta 1998, 1 päivänä joulukuuta 1998 ja 2 päivänä joulukuuta 1998. Komissio ilmoitti 22 päivänä joulukuuta 1998 päivätyllä kirjeellä nro SG(98) D/12216 EY:n perustamissopi- muksen 88 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun menettelyn aloittamisesta kyseisen tuen osalta. Päätös menettelyn aloittamisesta julkaistiin Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä (1). Komissio kehotti muita jäsenvaltioita ja muita asianomaisia esittämään huomau- tuksensa kyseisistä tukitoimenpiteistä. Komissio vastaanotti menettelyn aloittamisen yhteydessä 31 päivänä maaliskuuta 1999 päivätyllä kirjeellä Tanskan viranomaisten huomautukset. Ranskan viran- omaiset toimittivat huomautuksensa 12 päivänä helmi- kuuta 1999 päivätyllä kirjeellä. Komissio lähestyi uudelleen Ranskan viranomaisia 1 päivänä kesäkuuta 1999 ja 20 päivänä lokakuuta 1999 päivätyillä maatalousosaston kirjeillä. Ranskan viranomaiset vastasivat niihin 24 päivänä marraskuuta 1999 päivätyllä kirjeellä. pääjohtajan II KUVAUS TOIMENPITEESTÄ Ranskan viranomaiset ilmoittivat komissiolle 2 päivänä lokakuuta 1998 päivätyllä kirjeellä kyseisen tukitoimen- piteen osalta seuraavaa: ”Hintojen äkillisen alenemisen ja yhteisön ennennäkemättömän ylituotannon aiheuttaman sianliha-alan kriisin vuoksi Ranskan viranomaiset ovat hyväksyneet yhteisössä päätettyjen markkinatoimenpi- teiden lisäksi eräitä sosiaalisia ja rahoitustoimenpiteitä”. Kyseisten toimenpiteiden kuvaus annetaan jäljempänä. (1) EYVL C 61, 3. 3. 1999, s. 7. L 326/66 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 22. 12. 2000 Stabiporc Sosiaaliturvamaksujen suorituksen lykkääminen (8) (9) Ranskan viranomaiset haluavat elvyttää järjestelmän, joka koskee sianliha-alaa säännöstelevästä ”Caisse profes- sionnelle de régulation porcine” -kassasta (jäljempänä ’Stabiporc’) suoritettavia takaisin maksettavia ennakkoja. Järjestelmän tarkoituksen on maksaa tuottajaryhmitty- jotka on maksettava takaisin mille ennakkomaksuja, säännöstellä kokonaisuudessaan, järjestelmään sianlihasta maksettavia hintoja. Tarkoituksena on näin ollen sään- nöstellä sianlihan tuotantokriisin koettelemien siankas- vattajien tuloja. Stabiporc on yleishyödyllinen yhtiö, jonka tarkoituksena on yhdistää useiden rahoitusosa- puolten tuki takaisinmaksettavien ennakkojen maksami- seksi siankasvattajille. Toimenpiteen toteuttaminen edel- lyttää eri osapuolten välistä yhteistoimintaa. jotta nämä voisivat siankasvattajille kuuluville Komissio on jo ilmaissut mielipiteensä kyseisestä järjes- telmästä. Aiemmin on tehty kaksi kielteistä päätöstä (1) laittomiksi katso- kyseisille tuensaajille tarkoitetuista, tuista tuista. Ennakkojen osuus oli huomattavasti mark- kinaosuuksia alhaisempi. Liha-alan sekä karja- ja siipikar- jatalouden kansallinen ammattien välinen virasto Ofival interprofessionnel des viandes, de (Office national l'elevage, et de l'aviculture) (jäljempänä ’Ofival’ maksoi joita tuottajaryhmittymät eivät palauttaneet. ennakot, (10) Toimenpidettä muutetaan Euroopan komission aiem- missa päätöksissään tekemien huomautusten ottamiseksi huomioon. Näin ollen: (11) (12) (13) — julkishallinnon osallistuminen rajoittuu siihen, että se antaa Ofivalille luvan osallistua rahoituskumppanien kanssa lainan myöntämiseen. Kyseisen lainan määrä olisi 72 miljoonaa Ranskan frangia (noin 11 takaajana miljoonaa euroa). Lisäksi Ofival ei olisi takaisinmaksujen laiminlyöntien tai viivästymisten tapauksissa. Näin ollen Ofivalin ja Stabiporcin sopi- muksissa mainittaisiin nimenomaisesti Ofivalin oikeus periä saatavat tuottajaryhmittymiltä viivästys- koroin, jos Ofivalin myöntämän lainan pääoman ja korkojen takaisinmaksua ei sen suorittamisessa viivästyttäisiin. suoritettaisi tai — lainojen korko vahvistetaan tavanomaisen markkina- koron mukaisesti, toisin sanoen PIBOR-korko + 0,6 prosenttia. Sovellettava PIBOR-korkokanta on viimei- simmän tiedossa olevan vuosineljänneksen indeksin mukainen. Siankasvattajille myönnettävien lainojen taloussuhdanteen ja takaisinmaksuaika erityisesti markkinahintojen mukaan. Kiinteää korko- kantaa sovelletaan joka tapauksessa yhden vuoden ajan, eikä se voi koskaan vuoden pituisten tai sitä lyhyempiaikaisten lainojen osalta olla alhaisempi kuin voimassa oleva viitekorko. Lainoja myönnetään ainoastaan vakavaraisille ryhmittymille. vaihtelee (1) Komission päätökset 27. 23. 12. 1994, s. 82) 114, 8. 5. 1996, s. 26) (tuki C 38/94). (tuki C 8/94) heinäkuuta ja 31. 335, (EYVL 1994, lokakuuta 1995 (EYVL L L Julkiset viranomaiset tekevät departementeissa tarkas- tuksia määrittääkseen tilat, joilla on oikeus lykätä sosiaa- kohtaamien liturvamaksujen vaikeuksien todenmukaisuutta ja laajuutta arvioitaessa kiinnitetään huomiota erityisesti seuraaviin kolmeen perusteeseen: suorittamista. Tilojen — liikevaihdon huomattava lasku tai tuloksen lasku vuosina 1996 ja 1997 sekä vuoden 1998 ensimmäi- sinä kuukausina, — tilan velkaantumisastetta lyhyellä aikavälillä lisäävät erityiset rahoitusvaikeudet, — viiveet pankki- ja sosiaaliturvamaksujen suorittami- sessa. joiden elinkelpoisuus rahoitusvaikeuksissa oleville Tarkastusten perusteella tiloille, ei kuitenkaan näiden vaikeuksien vuoksi kärsi, ehdotetaan mahdollisuutta porrastaa työntekijöiden maksamien sosiaaliturvamak- sujen suorittaminen. Tämä ei kuitenkaan koske työnan- tajamaksuja. Toimenpiteen kustannukset on arvioitu kuudeksi miljoonaksi Ranskan frangiksi (noin 914 000 euroksi). Tuensaajat perusteettomia maksuhäiriöitä. Tuensaajina voivat olla ainoastaan yrittäjät, joiden tila on suoritetun tarkastuksen yhteydessä departementissa katsottu elinkelpoiseksi. Maksujen porrastamisesta eivät pääse osallisiksi yrittäjät, joilla on aikaisempina vuosina ollut Toimenpiteen soveltaminen varataan kasvattajille, joiden liikevaihdosta 50 prosenttia tai enemmän tulee sikataloudesta (porsas- tuottajien osalta vastaava luku on 35 prosenttia). Lisäksi kasvattamojen on vastattava ympäristön suojelemiseksi luokitelluista laitoksista 18 päivänä heinäkuuta 1976 annetun lain nro 76-663 mukaista lupaa tai ilmoitusta. Menettelytavat (14) Maksuajat ovat enintään kaksi vuotta, ja ne voivat koskea maataloudessa työskentelevien itsenäisten amma- tinharjoittajien ja sosiaaliturvajärjestelmän teknisiä eläkevakuutus-, täydentäviä AMEXA-maksuja sekä perhe-etuus- ja leskeneläkemaksuja. Porrastus koskee ainoastaan ennakkojen maksamisen jälkeen vuoden 1998 osalle jäävää sosiaaliturvamaksujen saldoa, joka on 15—20 prosenttia sosiaaliturvamaksujen kokonaismää- rästä. (15) perintämenettelyjen Sosiaaliturvamaksujen vahvista- minen kuuluu MSA:n (mutualité sociale agricole) vakuu- joiden tehtävänä on päättää, millä edelly- tuskassoille, tyksin toimintaansa elvyttävät viljelijät voivat suorittaa maksunsa siten, etteivät he menetä sosiaaliturvaansa. Jos viljelijä ei noudata MSA-kassan määräämää maksuaika- taulua, porrastustoimenpiteen soveltaminen keskeytetään välittömästi. 22. 12. 2000 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti L 326/67 (16) (17) (18) (19) Valtion toimenpiteiden tarkoituksena on täydentää MSA:n vakuutuskassojen tavanomaista toimintaa. Nämä eivät viljelijöiden vaikeuksien laajuuden vuoksi voi soveltaa sosiaaliturvamaksujen porrastusta kaikkiin tuot- tajiin, koska ne toimivat paikallisesti tietyille alueille rajoittuen. Sianliha-alaa koettelevan kriisin vakavuus on saattanut useat kasvattajat vaikeuksiin, joista voi olla merkittäviä sosiaalisia ja perhettä koskevia vaikutuksia (erityisesti koko sosiaaliturvan menettäminen). Julkishal- linto on päättänyt edellä esitetyistä syistä ottaa osittain aiheutuvat vastatakseen maksujen kustannukset. porrastamisesta Viimeaikaiset investoinnit harjoittajien Toimenpiteen tarkoituksena on ottaa vastattavaksi osa sikatalouden koroista. Toimenpiteen perusteella otetaan vastattavaksi 3—5 prosenttia kaikista vuosina 1996—1998 otettujen lai- nojen koroista. Maksuhelpotus lasketaan ainoastaan pankkilainojen perusteella. pankkilainojen Tukikelpoisia ovat ensisijaisesti jotka investoivat ensimmäistä kertaa sianlihatuotantoon. Tuen- saajina olevien kasvattamojen on lisäksi oltava ympäris- tölainsäädännön mukaisia. Perhe-, kiinteistö- ja karjan kasvattamiseen myönnetyt lainat eivät ole tukikelpoisia. siankasvattajat, Ranskan viranomaiset ovat todenneet, että tällainen viimeaikaisten investointien tukijärjestelmä on ollut sian- liha-alalla käytössä jo vuonna 1993. Komissio ilmaisi kantansa järjestelmän soveltuvuudesta yhteismarkkinoille 27 päivänä heinäkuuta 1994 tekemässään päätöksessä (tuki NN 116/93, menettely C 9/94). Ranskan viran- omaisten mukaan pientuottajien hyväksi toteutetut tuki- toimenpiteet investointien hyväksi toteutettuja toimenpiteitä. Suunnitellussa järjes- telmässä komission tekemät huomautukset: viimeaikaisten huomioon seuraavat vastaavat otetaan — maksettavaksi otetaan ainoastaan jo toteutuneiden sovittujen lainojen investointien rahoittamiseksi korkoja, — mahdollisesti jo myönnettyjen tukien ja uuden tuen yhteenlaskettu tukiekvivalentti ei saa ylittää komis- sion yleisesti hyväksymiä enimmäismääriä. Tilanpi- donaloittamistukien päällekkäisyyttä valvotaan erityi- sesti (nuorille viljelijöille toiminnan aloittamiseen tarkoitetut lainat ja avustukset), jotta yhteenlaskettu tukiekvivalentti noudattaisi yhteisön säätämiä tuen enimmäismääriä. Uudistamiseen tarkoitettujen lai- nojen ottajat ovat etuoikeutetussa asemassa, — lainojen korot otetaan maksettaviksi uusien sovit- tujen lainojen korkokannan mukauttamisen jälkeen, jotta rahakoron vaihtelut voidaan ottaa huomioon. Tätä menettelyä on sovellettava ainoastaan elinkel- poisiin tiloihin erityisesti niissä tapauksissa, nykyisistä lainoista syntyvät vaarantavat yritykset konkurssiin. joissa rahoituskustannukset saattavat viedä tilojen toiminnan tai (20) (21) (22) Toimenpiteen kustannukset on arvioitu 30 miljoonaksi Ranskan frangiksi (noin 4,5 miljoonaksi euroksi). ilmoitettujen toimenpiteiden Komissio on todennut tarkastelumenettelyn yhteydessä Stabiporcista, että elin- kelpoisten tilojen hyväksi tehtävät tukitoimenpiteet on rajoitettava lainan myöntämiseen tavanomaisella markki- nakorolla. Markkinakorko saadaan viitekorosta ja sen suuruudeksi oli vahvistettu tammikuussa 1999 4,30 prosenttia (yhdeksi vuodeksi vahvistettu pankkikorko). Ranskan viranomaiset ovat osoittaneet, että sovellettu korkoprosentti ole koskaan ollut voimassa olevaa viite- korkoa alhaisempi vuoden pituisissa tai lyhyempiaikai- sissa lainoissa. Tähän toimenpiteeseen ei voida katsoa kuuluneen hyötyä eikä näin ollen tukeakaan. Sen sijaan komissio totesi menettelyn aloittamisen yhteydessä, että toimenpiteet, joissa oli kyse sosiaalitur- vamaksujen suorittamisen lykkäämisestä ja pankkilai- nojen korkoja osittaisesta maksamisesta, hyödyttivät tuet eivät sianliha-alan tuottajia. Näin ollen kyseiset periaatteessa ole yhteismarkkinoille soveltuvia, jollei niihin voida soveltaa perustamissopimuksen 87 artiklan 2 ja 3 kohdassa määrättyjä poikkeuksia. Komissio ei käytettävissä olleiden tietojen perusteella havainnut seik- koja, joista se olisi voinut päätellä, että tuki, jolla näytti olevan toimintatuen ominaisuudet, soveltuu yhteismark- kinoille. Siinä tapauksessa, että Ranskan viranomaiset katsoivat, että kyseinen toimenpide noudattaisi vaikeuk- sissa olevien yritysten pelastamiseksi ja rakenteiden uudistamiseksi annettuja yhteisön suuntaviivoja (1), ne joiden eivät olleet perusteella komissio voisi todeta, oliko edellä mainittuja suuntaviivoja noudatettu. Edellä esitetyn perusteella komissio katsoi aiheelliseksi aloittaa perustamissopi- muksen 88 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun menettelyn. toimittaneet asianmukaisia tietoja, III RANSKAN ESITTÄMÄT HUOMAUTUKSET (23) (24) Ranskan viranomaiset esittivät 12 päivänä helmikuuta 1999 päivätyllä kirjeellä huomautuksensa komission päätöksestä aloittaa ilmoitetun tuen osalta perustamisso- pimuksen 88 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu menettely. Ranskan viranomaiset vahvistivat Stabiporc-järjestel- mästä aiemmin toimitetut tiedot, jotka koskivat järjes- telmän tavoitteita: tuottajaryhmittymille maksettavia ennakkomaksuja, jotka on maksettava takaisin kokonai- suudessaan, jotta ne voisivat säännöstellä järjestelmään kuuluville siankasvattajille maksettavia sianlihan hintoja, ja toimenpiteen toteuttamismenetelmiä: lainan myöntä- mistä markkinakorolla. (1) EYVL C 283, 19. 9. 1997, s. 2. Nämä suuntaviivat on korvattu uusilla suuntaviivoilla (EYVL C 288, 9. 10. 1999, s. 2). L 326/68 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 22. 12. 2000 (25) (26) Ranskan viranomaiset vahvistavat komissiolle jo toimi- tetut tiedot työntekijöiden maksamien sosiaaliturvamak- sujen lykkäämisen muodossa annetun tuen ja viimeai- kaisten investointien hyväksi toteutettujen toimenpi- teiden osalta ja toteavat samalla, että molemmat toimen- piteet täyttävät vaikeuksissa olevien yritysten pelastami- seksi ja rakenteiden uudistamiseksi annettujen yhteisön suuntaviivojen vaatimukset. työntekijöiden maksa- toteavat Ranskan viranomaiset mista sosiaaliturvamaksuista, että toimenpiteen tarkoi- tuksena on porrastaa vuoden 1998 väliaikaisten maksujen maksamisen jälkeen suorittamattomien sosiaa- liturvamaksujen maksaminen. Viranomaiset täsmentävät ja raken- vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseksi teiden uudistamiseksi annettujen yhteisön suuntaviivojen perusteista seuraavaa: a) Yrityksen elinkelpoisuuden palauttaminen pitkällä aikavälillä: MSA:n kassalle vastuussa oleva lautakunta suorittaa departementeissa kunkin mahdollisen tuensaajan osalta tarkastuksen määrittääkseen elvytyskelpoiset viljelijät. b) Kilpailun vääristämisen estäminen rakenteellisen yli- tuotannon koettelemalla alalla supistamalla tuotanto- kapasiteettia tai lopettamalla tuotanto peruuttamatto- masti: Suuntaviivojen 3. 2. 5. c. i kohdassa määrätyn poik- keuksen mukaan komissio voi, jollei muista edelly- luopua tuotantokapasiteetin tyksistä muuta johdu, supistamisvaatimuksesta tai toimijoita koskevien toimenpiteiden osalta, silloin kun tuettujen tuensaajien kokonaistuotemäärä ei ylitä kahdentoista peräkkäisen kuukauden jaksolla kolmea prosenttia maan kyseisen tuotannon kokonaismää- rästä. tuoteluokkia tiettyjä Ranskan viranomaiset noudattavat tätä periaatetta, sillä toimenpiteen talousarvio on kuusi miljoonaa Ranskan frangia, ja kolme prosenttia Ranskan vuosit- taisesta aiemman vuoden keskiarvo huomioon ottaen on arvoltaan 780 miljoonaa Ranskan frangia. kokonaistuotannosta kolmen a) Yrityksen elinkelpoisuuden palauttaminen pitkällä aikavälillä: Ofivalin kullekin tuensaajalle suorittaman tarkas- tuksen tarkoituksena on arvioida kasvattamojen mahdollisuudet selviytyä suhdannevaikeuksista. Tässä yhteydessä analyysi otetuista lainoista ja vastaavista takaisinmaksuaika- tauluista. yksityiskohtainen tehdään b) Kilpailun vääristymien estäminen rakenteellisen yli- tuotannon koettelemalla alalla vähentämällä tuotan- tokapasiteettia tai lopettamalla tuotanto peruuttamat- tomasti: vetoavat viranomaiset Ranskan suuntaviivojen 3. 2. 5. c. i kohdassa määrättyyn poikkeukseen sillä perusteella, että toimenpiteen talousarvio on arvioitu 30 miljoonaksi Ranskan frangiksi ja että kolme prosenttia Ranskan vuosittaisesta kokonaistuotan- nosta, kun otetaan huomioon kolmen aiemman vuoden keskiarvo, on arvoltaan 780 miljoonaa Ranskan frangia ja määrältään 780 000 sikaa (lähde: EUROSTAT). Ranskan viranomaiset arvioivat alusta- vasti toimenpiteen koskevan 60 000 lihasian tuotan- topaikkaa. c) Tuki suhteutettuna rakenteiden uudistamisesta aiheu- tuneisiin kustannuksiin ja hyötyyn: on maksaa tarkoituksena Toimenpiteen 3—5 prosenttia vuosina 1996—1998 otetuista lainoista. Vuosina 1996, 1997 ja 1998 otetuilla lainoilla, erityi- sesti kaikkein vanhimmilla niistä, on huomattavasti korkeammat korot kuin mitä lainanottaja nykyään joutuu maksamaan. Tuolle ajalle tyypilliset korkopro- sentit saattoivat olla 8,5, 7,6 tai 7,10 prosenttia, kun nykyinen PIBOR-korko on 3,85 prosenttia, jolloin pankkikorko on 4,5 prosenttia. Näin ollen tuki, jonka määrä on suhteutettu lainan määrään, vastaa vain osaa vuosittaisista rahoituskuluista, joista suurim- masta osasta vastaa tuottaja. c) Tuki suhteutettuna rakenteiden uudistamisesta aiheu- tuneisiin kustannuksiin ja hyötyyn: Toimenpiteessä ei ole kyse siitä, että valtio maksaisi velkaantuneet määrät. Viljelijä maksaa osuutensa porrastettuna ja saa näin ollen vain maksuhuojen- nuksen. d) Rakenneuudistussuunnitelman täydellinen toteutta- minen ja vuosikertomuksen toimittaminen komis- siolle: Ranskan viranomaiset sitoutuvat noudattamaan näitä molempia perusteita. (27) Ranskan viranomaiset toteavat seuraavaa viimeaikaisten investointien hyväksi toteutettavan toimenpiteen yhden- mukaisuudesta vaikeuksissa olevien yritysten pelastami- seksi ja rakenteiden uudistamiseksi annettujen yhteisön suuntaviivojen kanssa: d) Rakenneuudistussuunnitelman täydellinen toteutta- minen ja vuosikertomuksen toimittaminen komis- siolle: Ranskan viranomaiset sitoutuvat noudattamaan näitä molempia perusteita. Ranskan viranomaiset täsmentävät myös, että viimeksi mainitun toimenpiteen perusteella tukikelpoisia ovat ainoastaan pienet ja keskisuuret tilat (joilla on 42—200 sianlihan- ja porsastuotantoon tarkoitettua emakkoa), joilla työskentelee tavallisesti tilanpitäjä ja hänen puoli- sonsa ja joskus yksi palkattu työntekijä. Toimenpiteen tuensaajat kuuluvat näin ollen sellaisten pienten maata- lousyritysten luokkaan, työllistävät vuosittain jotka vähemmän kuin 10 työyksikköä. Toimenpiteellä ediste- tään näin ollen osaltaan karjankasvattajien ja heidän perheittensä pysymistä maaseudulla, jossa on vähän työpaikkoja. 22. 12. 2000 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti L 326/69 (28) (29) (30) IV ASIANOMAISTEN HUOMAUTUKSET Komissio vastaanotti 31 päivänä maaliskuuta 1999 päivätyllä kirjeellä Tanskan viranomaisten huomau- tukset, jotka toimitettiin edelleen Ranskan viranomaisille. ilmaisivat yhtyvänsä komission Tanskan viranomaiset kyseisistä kolmesta toimenpiteestä tekemiin alustaviin päätelmiin ja toimenpiteet suosivat Ranskan sianliha-alaa suhteessa samaan alaan muissa jäsenvaltioissa. Tanskan viranomaiset halusivat myös muistuttaa, että sianliha-alaa voidaan tukea ainoas- taan hyväksytyillä yhteisön järjestelmillä ja että käyttä- mällä yhteisessä markkinajärjestelyssä annettuja mahdollisuuksia kyseiset markkinat oli jo saatu hyvin vakiinnutetuiksi. että kyseiset sianliha-alan totesivat, V MUITA RANSKAN ILMOITTAMIA TOIMENPITEITÄ ilmoituksia muista Tarkastelumenettelyn aloitettuaan komissio on vas- taanottanut useita sianliha-alan hyväksi toteutetuista toimenpiteistä, joita ei ollut ilmoi- tettu komissiolle. Ranskassa tammikuun alussa 1999 julkaistujen tietojen mukaan Ranskan hallitus myönsi noin 10 miljoonan Ranskan frangin (1,5 miljoonan euron) suuruisen tuen, jota maksettiin kahden frangin suuruisena palkkiona sianlihakilolta tietyille kauppiaille, jotka välittivät palkkion teurastamojen kautta tuottajille. Ranskan maatalousministeri Jean Glavany ilmoitti 7 päivänä huhtikuuta 1999 kaiken kaikkiaan 140 miljoonan Ranskan frangin (noin 21,3 miljoonan euron) määristä, joilla on ollut tarkoitus tukea suoraan sikati- ilmoittivat 28 loja. Lisäksi Ranskan sianlihantuottajat päivänä huhtikuuta 1999 toimenpiteestä, jonka tarkoi- tuksena on ollut poistaa eläimiä markkinoilta teurasta- malla porsaita (80 000 toukokuusta elokuuhun 1999). Ministeri Glavany esitti 9 päivänä joulukuuta 1999 maan toimialakohtaisten järjestöjen edustajille täyden- tävän toimenpiteen, joka on tarkoitettu vaikeuksissa oleville siankasvattajille ja joka myönnetään luottoina, täydennetään konkurssien sovitteluasetuksessa joilla sianliha-alalla. Kyseinen annettua toimenpide otettiin käyttöön keväällä 1999 ja siitä ilmoitettiin 5 päivänä heinäkuuta 1999 komissiolle, joka hyväksyi sen valtiontuen N 405/99 (1) yhteydessä. tukitoimenpidettä (31) (32) (33) vahvistettuja suuntaviivoissa periaatteita. yhteisön Komissio on ottanut useaan kertaan yhteyttä Ranskan viranomaisiin (11 päivänä tammikuuta, 19 päivänä huhtikuuta, 16 päivänä kesäkuuta ja 14 päivänä joulu- kuuta 1999 päivätyillä kirjeillä) ja vaatinut niitä vahvista- ja maan tai kieltämään uusia tukia koskevat ilmoittamaan kaikista mahdollisista sianliha-alalle myön- nettävistä tukitoimenpiteistä. tiedot Koska Ranskan viranomaiset vastasivat 16 päivänä kesäkuuta 1999 päivätyllä kirjeellä, etteivät viranomaiset olleet toteuttaneet eivätkä rahoittaneet porsaiden teurastustoi- menpidettä, vaan että kyseessä on ollut yksinomaan ammattikuntien oma toimenpide. Ranskan viranomaiset vahvistivat 24 päivänä marraskuuta 1999 päivätyllä kirjeellä, että julkishallinto joutui kriisin ollessa pahim- millaan esittämään useita toimenpiteitä sianliha-alan hyväksi. oli kuitenkin parantunut keväällä 1999 ennen kaikkea elin- tarvikeapuohjelman toteuttamisen ja yhteisön hallintovä- lineiden (korvausten) ansiosta, Ranskan viranomaiset päättivät, ettei tiettyjä ilmoitettuja toimenpiteitä jatket- taisi. Näin ollen käsiteltävänä olevan menettelyn kohteena olevien toimenpiteiden lisäksi ainoa hyväksytty toimenpide oli toiminnan lopettamistuki, josta on ilmoi- tettu komissiolle 5 päivänä heinäkuuta 1999 (ks. 29). Toistaiseksi ei kuitenkaan ole saatu vastausta 9 päivänä joulukuuta 1999 esitetyn suunnitelman osalta. sianlihamarkkinoiden tilanne VI ARVIO TOIMENPITEESTÄ Perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdan mukaan, jollei kyseisessä sopimuksessa toisin määrätä, jäsenval- tion myöntämä taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki, tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotan- nonalaa, ei sovellu yhteismarkkinoille, siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. joka vääristää Sianliha-alan yhteisestä markkinajärjestelystä 29 päivänä lokakuuta 1975 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2759/75 (2), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (ETY) N:o 3290/94 (3), 21 artiklassa sääde- tään, että jollei mainitussa asetuksessa toisin säädetä, perustamissopimuksen 87, 88 ja 89 artiklaa sovelletaan sianlihan tuotantoon ja kauppaan. Komissio halusi kokonaiskuvan kaikista Ranskan viran- omaisten sianliha-alan hyväksi mahdollisesti toteutta- mista toimenpiteistä erityisesti sellaisen mahdollisuuden poissulkemiseksi, että yritysten pelastamiseksi ja raken- teiden uudistamiseksi tarkoitettua valtiontukea voitaisiin myöntää toistuvasti samoille tuensaajille ja siten rikkoa koskevissa tämän tukien myöntämistä tyyppisten (34) Ranskan viranomaisten ilmoittamat toimenpiteet ovat periaatteessa perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua tukea, jos niiden tarkoituksena on alentaa tiettyjen tuottajien taloudellisia ja rahoituskuluja jotka eivät saa kyseistä tukea. suhteessa kilpailijoihin, (1) Komission kirje nro SG(99) D/8509 Ranskan viranomaisille, 25. lokakuuta 1999. (2) EYVL L 282, 1. 11. 1975, s. 1. (3) EYVL L 349, 31. 12. 1994, s. 105. L 326/70 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 22. 12. 2000 Stabiporc (35) Ranskan viranomaiset ovat todenneet Stabiporc-järjestelmästä, että valtion toimenpide elinkelpoisten yritysten hyväksi (1) rajoittuu lainan antamiseen tavanomaisella markkinakorolla. Ranskan viran- omaiset ovat osoittaneet, ettei sovellettu korkoprosentti ollut koskaan alhaisempi kuin voimassa ollut viitekorko vuoden pituisissa tai lyhyempiaikaisissa lainoissa. Lisäksi Ofivalin ja Stabiporcin sopimuk- sissa mainitaan nimenomaan, että jollei maksuja suoriteta tai niiden suorittamisessa on viiveitä Ofivalin myöntämän pääoman palauttamisen ja korkojen maksamisen yhteydessä, Ofivalilla on oikeus periä saatavat ryhmittymiltä viivästyskorolla. Toimenpiteeseen ei voida katsoa kuuluneen hyötyä eikä näin ollen tukeakaan. Näin ollen komissio voi päätellä, että Stabiporc-järjestelmä ja sen soveltamista koskevat menettelytavat, sellaisina kuin Ranskan viranomaiset ovat ne toistaiseksi laatineet, noudattavat perustamissopimuksen määräyksiä siltä osin, ettei järjestelmään kuulu perusta- missopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua tukea. Jos vastaisuudessa kuitenkin on suunnit- teilla lainoja, jotka eivät täytä näitä edellytyksiä, Ranskan viranomaisten on ilmoitettava niistä komissiolle. (36) Ranskan viranomaisia kehotetaan toimittamaan komissiolle vuosikertomus, jossa kuvaillaan yksityis- kohtaisesti järjestelmän toimintaa ja esitetään erityisesti kuluvana varainhoitovuotena maksetut määrät, sovelletut korkoprosentit, takaisinmaksetut määrät ja/tai viiveet maksuissa, ennakkojen koko- naismäärät jne. Sosiaaliturvamaksujen lykkääminen ja viimeaikaiset investoinnit (37) Näiden kahden toimenpiteen tarkoituksena on helpottaa tiettyjen tuottajien taloudellisia ja rahoitus- kuluja, mikä suosisi näitä tuottajia verrattuna tuottajiin, jotka eivät saa kyseistä tukea. Näin ollen ne vääristävät tai uhkaavat vääristää kilpailua edellä esitetyllä tavalla, ja niihin sovelletaan näin ollen perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontuen määritelmää. (38) Kyseiset tuet voivat ilmeisesti vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan siltä osin kuin ne suosivat kansallista tuotantoa suhteessa toisten jäsenvaltioiden tuotantoon. Sianliha-ala on erityisen avoin joilla kilpailulle yhteisössä — myös Ranskassa — ja näin ollen herkkä kaikille toimenpiteille, suositaan tuotantoa jossakin maassa. (39) Jäljempänä olevassa taulukossa kuvataan Ranskan ja muiden jäsenvaltioiden välistä sianlihakauppaa: Tuonti EU-14:sta (tuhansina ecuina) 1998 1999 tonnia — ruhopaino 1998 1999 Sianliha 899 584 821 979 524 935 532 044 Maataloustuotteet WTO 18 644 780 19 007 811 Yhteensä 185 465 865 194 409 593 Vienti EU-14:ään (tuhansina ecuina) 1998 1999 tonnia — ruhopaino 1998 1999 Sianliha 763 029 682 965 431 625 395 877 Maataloustuotteet WTO 25 430 299 25 670 810 Yhteensä 178 384 485 188 441 594 (1) Elinkelpoiseksi yritykseksi on katsottava yritys, jolla ei ole vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseksi ja rakenteiden uudistamiseksi annetuissa yhteisön suuntaviivoissa tarkoitettuja taloudellisia vaikeuksia. 22. 12. 2000 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti L 326/71 Käytetyt hinnat ja käytetty vaihtokurssi 1998 Siat (miljoonaa ecua) Kokonaislopputuotanto (maatalous) EU-15 Ranska Ranska/EU-15 21 263 2 844 13,4 % 213 467 46 187 21,6 % (40) (41) (42) (43) (44) (45) (46) (47) Perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa vahvistettuun soveltumattomuuden periaatteeseen on kuitenkin poikkeuksia. Perustamissopimuksen 87 artiklan 2 kohdassa vahvistettuja poikkeuksia tähän soveltumattomuuteen ei selvästikään voida soveltaa. Ranskan viranomaiset eivät myöskään ole vedonneet niihin. Perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan määräyksiä on tulkittava tiukasti tarkasteltaessa alueel- lisia tai alakohtaisia tukiohjelmia tai yksittäisiä yleisen tukijärjestelmän mukaisesti sovellettavia tukiohjelmia. Tukea voidaan myöntää ainoastaan jos komissio toteaa, että tuki on tarpeen jonkin kyseessä olevan tavoitteen saavuttamiseksi. Jos mainittuja poikkeuksia sovellettaisiin ilman edellä mainittuja vastineita, sallittaisiin vaikuttaminen jäsenvaltioiden väliseen kauppaan ja kilpailun vääris- ja näin ollen perusteettomien etujen myöntäminen tiettyjen tyminen yhteisön edun vastaisesti jäsenvaltioiden toimijoille. Perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan c alakohdassa määrätään, että yhteismarkkinoille sovel- tuvana voidaan pitää tukea tietyn taloudellisen toiminnan tai talousalueen kehityksen edistämiseen, jos tuki ei muuta kaupankäynnin edellytyksiä yhteisen edun kanssa ristiriitaisella tavalla. Yhteisöjen tuomioistuin on todennut sosiaaliturvamaksujen lykkäämistä koskevasta toimenpiteestä, että perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuna valtiontukena on pidettävä sitä, että sosiaaliturvamaksujen kantamisesta vastaava elin myöntää jollekin yritykselle harkinnanvaraisesti näitä maksuja koskevia helpotuksia, jos saadun taloudellisen edun suuruus huomioon ottaen tämä yritys ei ilmiselvästi olisi saanut vastaavia helpotuksia yksityiseltä velkojalta, jonka asema velalliseen nähden vastaisi kyseessä olevan elimen asemaa yritykseen nähden (1). Ranskan viranomaiset eivät ole väittäneet, etteivät nämä lykkäykset kuuluisi edellä tarkoitetun valtiontuen käsitteeseen. Lisäksi komissiolla ei ole käytettävissään tietoja, joiden perusteella se voisi päätellä, ettei kyseinen toimen- pide kuuluisi valtiontuen käsitteeseen. Tukea on käsiteltävänä olevassa tapauksessa arvioitava kyseisen määräyksen ja erityisten määräysten mukaisesti. Komissio on todennut menettelyn aloittamisen yhteydessä, että jos tuensaajina olevat yritykset laadittu rakenneuudistus- tai pelastamissuunnitelmaa, olisivat kannattavia yrityksiä, perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan c alakohdassa (ensimmäisessä virkkeessä) määrättyä poikkeusta ei voitaisi ottaa huomioon. Ranskan viranomaiset ovat kuitenkin todenneet, että tukitoi- menpiteitä on tarkasteltava vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseksi ja rakenteiden uudistami- seksi annettujen yhteisön suuntaviivojen mukaisesti. joille ei olisi Pelastamis- ja rakenneuudistustuen myöntämisen edellytyksenä on, että tuensaajat ovat yhteisön määritelmän mukaisia pieniä ja keskisuuria yrityksiä. Maatalousalan pienet yritykset työllistävät vuosittain enintään 10 työyksikköä. Ranskan viranomaisten toimittamissa tiedoissa täsmennetään, että viimeaikaisia investointeja koskevan toimenpiteen tuensaajina ovat pk-yritykset. Työntekijöiden maksamien sosiaaliturvamaksujen lykkäämisestä ei ole annettu täsmennyksiä. Ranskan viranomaisten olisi pitänyt ilmoittaa toimenpiteestä kunkin tuensaajan osalta erikseen, jos toimenpiteen kohteena ovat myös muut kuin pk-yritykset. (1) Ks. asia C-256/97, Déménagements-Manutention Transport SA (DMT), tuomio 29. 6. 1999, Kok. 1999, s. I-391. L 326/72 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 22. 12. 2000 (48) Vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseksi ja rakenteiden uudistamiseksi annettujen yhteisön suun- taviivojen mukaan tämän tyyppisen tuen on täytettävä seuraavat edellytykset: a) Rahoitusvaikeuksien olemassaolo (49) (50) Kyseisiä tukia koskevien yhteisön suuntaviivojen mukaan komissio katsoo, että kysymys on vaikeuk- sissa olevasta yrityksestä, ”jos yritys ei pysty omilla taikka omistajilta/osakkailta tai luotonantajilta saaduilla varoilla pysäyttämään tappiollista kehitystä, joka johtaa lähes varmasti yrityksen toiminnan loppumiseen lyhyellä tai keskipitkällä aikavälillä, jos viranomaiset eivät puutu tilanteeseen”. Ranskan viranomaisten toimittamien tietojen perusteella ei voida päätellä, että tuensaajina olevat yritykset olisivat edellä tarkoitetuissa rahoitusvaikeuksissa. Ranskan viranomaiset suunnittelevatkin tuen myöntämistä vaikeassa rahoitustilanteessa oleville tiloille, joiden elinkelpoisuus ei kuitenkaan ole uhattuna. i) Näin ollen ensimmäisen tuen — sosiaaliturvamaksujen suorittamisen lykkäämisen — osalta toimenpiteen tarkoituksena on välttää ikäviä vaikutuksia, kuten kaiken sosiaaliturvan menettä- minen, jos viljelijät eivät maksaisi heille kuuluvia maksuja. joka voisi olla seurauksena, Vaikka komissio myöntää, että alaa koetteleva tilanne saattaa tietyt tuottajat vaikeaan asemaan, se katsoo kuitenkin, että koska tukikelpoisuuden yhtenä edellytyksenä on yrityksen elinkelpoisuus, kyseinen järjestelmä on suorassa ristiriidassa vaikeuksissa oleviin yrityksiin sovellettavien yhteisön normien kanssa. Kyseessä olevat tuottajat ovat ongelmallisessa suhdannetilanteessa, mutta vaikeudet eivät tunnu vaarantavan heidän toimeentuloaan, joten valtion toimenpiteet eivät ole perusteltuja. ii) Toisen toimenpiteen — viimeaikaiset investoinnit — soveltamisesta ei myöskään käy ilmi, että kyseiset tuottajat olisivat tilanteessa, jonka vuoksi heidän olisi lopetettava tilojen taloudellinen toiminta. Komissio viittaa Ranskan viranomaisten esittämien perusteiden 17—20 ja 27 kappa- leessa annettuun toimenpiteen kuvaukseen. (51) Näin ollen komissio katsoo, ettei käsiteltävänä olevaan tapaukseen voida soveltaa vaikeuksissa ja rakenteiden uudistamiseksi annettuja yhteisön suuntaviivoja. olevien yritysten pelastamiseksi Ranskan viranomaiset pyrkivät osoittamaan 12 päivänä helmikuuta 1999 päivätyssä kirjeessään, että tietyt kyseisen kaltaiseen tukeen sovellettavat edellytykset ovat täyttyneet, vaikka tuensaajat eivät yhteisön sääntöjen mukaan ole tukikelpoisia. Komissio epäilee edelleen kunkin tuensaajan rahoitusti- lannetta menettelyn aloittamista edeltäneeltä ajalta (ks. 46 kappale). (52) Komissio haluaa myös tuoda esille, että väitteet, joita Ranskan viranomaiset esittivät alkuperäisen ilmoituksen yhteydessä, tuntuvat olevan ristiriidassa niiden väitteiden kanssa, joita ne esittivät menet- telyn aloittamisen jälkeen. Ensiksi mainituista väitteistä ei voida päätellä, että tilanne voisi johtaa yrityksen taloudellisen toiminnan lopettamiseen, eikä tukia edes esitetä kyseisten yritysten pelastamis- ja rakenneuudistustoimenpiteinä. Viimeksi mainittujen väitteiden perusteella voidaan olettaa, että yritykset ovat taloudellisissa vaikeuksissa, sillä niissä todetaan, että tarkastuksen tarkoituksena on arvioida kasvattamon mahdollisuudet selvitä suhdannevaikeuksista. Tämän toteamuksen tueksi ei ole esitetty perusteita, joista voitaisiin päätellä, että rahoitusvaikeuksia koskeva edellytys olisi täyttynyt. Vaikeuksien suhdanneluonne sellaisena kuin Ranskan viranomaiset sen esittävät, on omiaan vahvista- maan komission 49—50 kappaleessa esittämät väitteet. b) Yrityksen elinkelpoisuuden palauttaminen pitkällä aikavälillä (53) Rakenneuudistustukeen on liitettävä toteuttamiskelpoinen rakenneuudistus- tai elvytyssuunnitelma, joka on esitettävä komissiolle yksityiskohtaisine täsmennyksineen ja joka komission on hyväksyttävä. Yrityksen on kyettävä suunnitelman avulla palauttamaan kilpailukykynsä kohtuullisessa ajassa. Suun- nitelman keston on oltava mahdollisimman rajattu ja siinä on esitettävä markkinatutkimus yhteisön suuntaviivojen liitteessä I täsmennettyine seikkoineen. Lisäksi yrityksen elinkelpoisuus on saatava aikaan pääasiallisesti suunnitelmassa esitetyin sisäisin toimenpitein, eikä se näin ollen voi perustua ulkoisiin tekijöihin — esimerkiksi markkinoiden kehittymiseen — joihin yritys ei voi vaikuttaa. 22. 12. 2000 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti L 326/73 (54) (55) tarkastukset on tehty Ranskan viranomaiset korostavat, että molempia toimenpiteitä koskevat kullekin mahdolliselle tuensaajalle ja että niiden tarkoituksena on ollut arvioida, ketkä viljelijöistä ovat elvyttämiskelpoisessa tilanteessa (ks. 26 ja 27 kappale). Vaikka a alakohdassa tarkoitettu edellytys olisi täyttynyt, ei toimitettujen tietojen perusteella voida komission mukaan päätellä, että kyseistä edellytystä olisi noudatettu. Tilojen tarkastusta ei voida samaistaa rakenneuudistussuunnitelmaan. Tarkastuksessa todennetaan tilan taloudellinen tilanne ja päätellään sen maksukyky, mutta sillä ei voida varmistaa, pystytäänkö tilan elinkelpoisuus palautta- maan pitkällä aikavälillä. Näin ollen tarkastuksessa rajoituttaisiin epäämään tuki sillä hetkellä elinkel- toimintasuunnitelman avulla useiden vottomilta tiloilta, mutta siinä ei kuitenkaan puututtaisi yritysten pitkän aikavälin elinkelpoisuuteen tilanteessa, jossa on tuotannon ylijäämää ja jaksoittaisia kriisejä. Ranskan ilmoittamat tuet ovat tosiasiallisesti luonteeltaan hyvin paljon pelastamistukien kaltaisia siltä osin, että niiden tarkoituksena on poistaa välittömästi useita tuottajia koetteleva taloudellinen kriisitilanne, mutta niiden yhteydessä ei kehitetä rakenneuudistamista suunnitelman avulla, eikä esitetyillä toimenpiteillä taata sen toteuttamista. Yhteisön suuntaviivojen mukaan pelasta- mistuet ovat luonteeltaan tilapäisiä, ja niiden on mahdollistettava, että vaikeuksissa oleva yritys voi jatkaa toimintaansa rakenneuudistus- tai selvitystilasuunnitelman laatimiseen tarvittavan ajan ja/tai sen ajan, jonka komissio tarvitsee tehdäkseen päätöksen suunnitelmasta. (56) Rakenneuudistussuunnitelmien tarkoituksena on pääasiallisesti suunnitella toimenpiteet, joita tarvi- taan tilojen kilpailukyvyn palauttamiseksi kohtuullisessa ajassa. Näin ollen komissio katsoo, että kun otetaan huomioon tuen kohteena olevien yritysten luonne ja kehitysympäristö, ei kyseisten yritysten elinkelpoisuuden palauttamista voida taata pelkillä rahoitustarkastuksen jälkeisillä rahoitussuhdantei- siin perustuvilla huojennuksilla. c) Kilpailun perusteettoman vääristymisen ehkäiseminen alalla, jolle on ominaista rakenteellinen ylikapasiteetti ja tuotantokapasiteetin peruuttamaton vähentäminen tai toiminnan lopettaminen (57) (58) Ranskan viranomaiset vetoavat suuntaviivojen 3. 2. 5. c. i kohdassa — uusien suuntaviivojen 5. 4. c. i kohdassa — maatalousalalle määrättyyn poikkeukseen, jota sovelletaan tiettyjä tuoteluokkia tai toimijoita koskeviin toimenpiteisiin. Komissio voi, jollei muista edellytyksistä muuta johdu, luopua tuotantokapasiteetin supistamisvaatimuksesta tiettyjä tuoteluokkia tai toimijoita koskevien toimenpi- teiden osalta, silloin kun tuensaajien kokonaistuotemäärä ei ylitä kahdentoista peräkkäisen kuukauden jaksolla kolmea prosenttia maan kyseisen tuotannon kokonaismäärästä (ks. 26 ja 27 kappale). Komissiolla ei ole huomautettavaa viimeaikaisia investointeja koskevista toimenpiteistä toimitettujen tietojen osalta. Sosiaaliturvamaksujen lykkäämistä koskevasta tuesta toimitetuissa tiedoissa tuodaan esiin ainoastaan tuen osuus suhteessa kolmeen prosenttiin kansallisesta kokonaistuotannosta. Edellä 57 kappaleessa tarkoitetun poikkeuksen soveltamisessa on kuitenkin tärkeää tietää tuen kohteena olevien tuotteiden määrä suhteessa vuosittaiseen tuotantoon. Tuen kohteena olevien kotieläinten ilmi toimitetuista tiedoista. Tämän tiedonpuutteen vuoksi määrä ei kuitenkaan käy täsmällisesti komissio ei voi todentaa kyseisen edellytyksen täyttymistä. (59) Vaikka katsottaisiin, että kyseinen edellytys olisi täyttynyt puhtaasti matemaattisesta näkökulmasta ja Ranskan mahdollisesti esittämien lukujen perusteella, komissio ei kuitenkaan voi luopua kyseisestä vaatimuksesta, koska a ja b kohdassa tarkoitetut edellytykset eivät ole täyttyneet. d) Tuen ainutkertaisuuden periaate (60) Vaikka a kohdassa tarkoitettu edellytys olisi täyttynyt, periaatetta ei voida katsoa noudatetun, koska b kohdassa tarkoitettu edellytys ei ole täyttynyt. Koska elinkelpoisuussuunnitelmaa ei ole tehty, on syytä epäillä yritysten elpymistä ja kannattavuuden palautumista pitkällä aikavälillä. Tähän on sitäkin suuremmat perusteet, kun ilmoitettujen järjestelmien toteuttamisella ei sianliha-alaa koettelevan kokonaisvaltaisen ja jaksottaisen kriisin olosuhteissa voida taata sitä, että samat tilat eivät joutuisi vastaisuudessa uudelleen rahoitusta koetteleviin suhdannevaikeuksiin, joiden vuoksi valtio joutuisi jälleen toteuttamaan toimenpiteitä niiden hyväksi. L 326/74 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 22. 12. 2000 e) Tuki on suhteutettava rakenneuudistuksen kustannuksiin ja hyötyyn (61) (62) f) Rakenneuudistussuunnitelman täydellinen toteuttaminen ja vuosikertomuksen toimittaminen Euroopan komissiolle Koska a, b ja d kohdassa tarkoitetut edellytykset eivät ole täyttyneet, kahden edellä mainitun edellytyksen tarkastelu ei ole tarpeen. Komissio muistuttaa e kohdan osalta ja rajoittaakseen tuen määrän ja intensiteetin ehdottoman välttämättömään, että tuensaajien on osallistuttava merkittävässä määrin rakenneuudistussuunnitelman toteuttamiseen omin varoin tai markkinaedellytyksin saadulla ulkoisella rahoituksella. Ranskan viranomaiset eivät ole käsitelleet tätä kohtaa. Toisaalta Ranskan viranomaisten sitoutuminen noudattamaan f kohdassa tarkoitettua edellytystä edellyttää tullakseen hyväksytyksi muiden mainittujen edellytysten täyttymistä ensin. Komissio toteaa tarkasteltavana olevassa järjestelmässä esitettyjen periaatteiden noudattamisesta, etteivät Ranskan viranomaiset ole onnistuneet osoittamaan kaikkien tuen kohteena olevien yritysten ”vaikeaa” taloudellista tilannetta. Vaikka tällainen ominaisuus olisi osoitettu, Ranskan viranomaiset eivät ole koko menettelyn aikana ja komission vaatimuksista huolimatta esittäneet kyseisten yritysten tervehdyttämissuunnitelmaa. Edellä esitetystä seuraa, että kyseisillä tuilla voitaisiin vain lisätä väliai- kaisesti tiettyjen tuottajien maksuvalmiutta, mutta ei kuitenkaan toteutettaisi tarvittavia toimenpiteitä, joilla taattaisiin niiden kilpailukyky pitkällä aikavälillä. Kilpailulle aiheutuvia vaikutuksia ei ole korvattu täsmällisellä tulevaisuutta koskevalla suunnitelmalla. Komissiolla ei myöskään ole tietoja sosiaaliturvamaksujen lykkäämistä koskevan toimenpiteen kohteena olevien yritysten koosta. Nämä järjestelmästä tehdyt päätelmät eivät kuitenkaan estä arvioimasta yhteisön suuntaviivoissa esitetyt vaatimukset täyttäviä mahdollisia yksittäisiä tapauksia, joista Ranskan viranomaiset eivät ole ilmoitta- neet. (63) Komissio toteaa lisäksi 19 kappaleessa esitetystä Ranskan viranomaisten kommentista, että 27 päivänä heinäkuuta 1994 tehty myönteinen päätös (tuki NN 116/93, menetelmä C 9/94) tehtiin perustein (1), joita ei enää 1 päivästä tammikuuta 1998 (2) ole sovellettu maatalousalalla arvioitaessa kyseisen kaltaisten tukien soveltuvuutta yhteismarkkinoille. (64) Ranskan viranomaiset katsovat, että suuntaviivoissa vahvistetut perusteet ovat täyttyneet ja koros- tavat samalla, että toimenpiteestä aiheutuva kilpailun vääristyminen on vähäistä. (65) (66) Yhteisön suuntaviivojen mukaan tämän tyyppisiin tukiin sovellettava perusperiaate on, että raken- neuudistustukeen annetaan lupa ainoastaan, jos voidaan osoittaa, ettei sen myöntäminen ole yhteisön edun vastaista. Tämä voidaan todeta ainoastaan tiukoin perustein ja varmistamalla, että mahdollinen kilpailun vääristyminen korvataan yrityksen säilymisestä saatavalla hyödyllä ja tarvittaessa kilpaili- joiden hyväksi annettavin riittävin vastinein. Ranskan viranomaisten ehdottamat toimenpiteet ovat suora vastaus sianliha-alan kriisiin, joka johtuu sianlihan hintojen romahtamisesta Euroopassa (ks. 7 kappale). Komissio katsoo, että tällaisessa tilanteessa kaikki jotakin yritystä suosivat toimenpiteet ovat omiaan aiheuttamaan herkällä sianliha- alalla, jota koettelee jatkuva ylikapasiteetti, erittäin vakavia kilpailun vääristymisiä, joilla olisi merkit- täviä vaikutuksia samassa tilanteessa oleviin yhteisön muihin yrityksiin. Näin ollen ainoastaan yhteisön maatalouspolitiikan ja erityisesti kyseisen alan yhteisen markkinajärjestelyn mukaisesti toteutetuilla toimenpiteillä voidaan varmistaa, että kyseisten markkinoiden toimijoiden kokonaisedut otetaan huomioon. On myös muistettava, että jäsenvaltion turvautumista perustamissopimuksen 87, 88 ja 89 artiklan määräyksiin ei voida asettaa etusijalle kyseisen alan yhteisestä markkinajärjestelystä annetun asetuksen säännöksiin nähden (3). Perustamissopimuksen kyseisten määräysten soveltami- seen sovelletaan kyseisten asetusten säännöksiä. Komissio ei voi hyväksyä tukea, joka on luonteensa vuoksi (4) ristiriidassa yhteistä markkinajärjestelyä säätelevien säännösten kanssa tai häiritsee kyseisen markkinajärjestelyn moitteetonta toimintaa. (1) Jo tehtyjä investointeja varten otettujen ja takaisinmaksuvaiheessa olevien lainojen rahoituskuluja koskevat komission perusteet, SG(89) 343/2, 7. maaliskuuta 1989. (2) Vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseksi ja rakenteiden uudistamiseksi annettujen yhteisön suuntaviivojen voimaan- tulon ajankohta kyseisellä alalla. (3) Ks. asia Pigs and bacon, komissio vs. McCarren and Company Limited, tuomio 26. 6. 1979, Kok. 1979, s. 2161. (4) Ks. edellä 69 kappale. 22. 12. 2000 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti L 326/75 (67) (68) (69) (70) (71) jonka Edellä esitetyn ja käytettävissä olevien tietojen perusteella sekä ottaen huomioon kriisin, vallitessa toimenpide on toteutettu sekä useisiin yhteisön jäsenvaltioiden hallituksiin kohdistetun painostuksen, jotta ne toteuttaisivat kansallisia toimenpiteitä kyseisen alan hyväksi, komissio katsoo, että suunnitellut tuet ovat ilmeisesti sianliha-alaa koettelevan kriisin aiheuttamaa tukea, jonka ei voida katsoa olevan erottamaton osa kyseisten yritysten hyväksi laadittua todellista rakenneuudistus- suunnitelmaa. Näin ollen komissio päättelee, ettei suunniteltuihin toimenpiteisiin voida soveltaa perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan c alakohdassa määrättyä poikkeusta, jonka mukaan yhteismarkkinoille soveltuvana voidaan pitää tukea tietyn taloudellisen toiminnan tai talousalueen kehityksen edistämiseen, jos tuki ei muuta kaupankäynnin edellytyksiä yhteisen edun kanssa ristirii- taisella tavalla. Näin ollen kyseiset toimenpiteet ovat perustamissopimuksen vastaista toimintatukea. VII PÄÄTELMÄ Ranskan viranomaisten ilmoittama toimenpide, jonka tarkoituksena on elvyttää sianliha-alan säänte- lyyn tarkoitetusta takuurahastosta (Stabiporc) myönnettävien takaisin maksettavien ennakkojen järjestelmä, ei ole perustamissopimuksen 87—89 artiklassa tarkoitettua valtiontukea. Tukijärjestelmiin, joissa on kyse sosiaaliturvamaksujen lykkäämisestä ja viimeisimpien investointien hyväksi tarkoitetun tuen myöntämisestä, ei voida soveltaa perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdassa määrättyä poikkeusta, koska kaikki vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseksi ja raken- teiden uudistamiseksi annetuissa yhteisön suuntaviivoissa asetetut edellytykset eivät ole täyttyneet. Näin ollen kyseiset järjestelmät ovat perustamissopimuksen vastaisia, eikä niitä voida panna täytän- töön. EY:n perustamissopimuksen 88 artiklan soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä 22 päivänä maaliskuuta 1999 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 659/1999 (1) 14 artiklassa säädetään, että komissio päättää, että asianomaisen jäsenvaltion on toteutettava kaikki tarpeelliset toimenpiteet tuen perimiseksi takaisin tuensaajalta. Takaisinperi- minen on tarpeen, jotta voidaan palauttaa aiempi tilanne ja poistaa kaikki taloudelliset edut, joita laittomasti myönnetyn tuen saaja olisi saanut perusteettomasti kyseisen tuen myöntämishetkestä alkaen. Kun kuitenkin otetaan huomioon, ettei ilmoitettuja toimenpiteitä ole toistaiseksi toteutettu, mikä on vahvistettu 24 päivänä marraskuuta 1999 päivätyllä Ranskan viranomaisten kirjeellä, jossa nämä toteavat sianliha-alan kriisin yhteydessä toteutetuista toimenpiteistä, että ainoa hyväksytty toimen- pide on ollut toiminnan lopettamista koskeva tuki, josta on ilmoitettu 5 päivänä heinäkuuta 1999 (C 405/99), ja ettei pelastamis- tai rakenneuudistustukea ole myönnetty, ei ole syytä päättää tuen mahdollisesta takaisinperimisestä, ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla 1. Ranskan viranomaisten ilmoittama toimenpide, jonka tarkoituksena on elvyttää sianliha-alan säänte- lyyn tarkoitetusta takuurahastosta myönnettävien takaisin maksettavien ennakkojen järjestelmä, ei ole perustamissopimuksen 87—89 artiklassa tarkoitettua valtiontukea. Tukijärjestelmiin, joissa on kyse sosiaaliturvamaksujen lykkäämisestä ja viimeisimpien investointien 2. hyväksi tarkoitetun tuen myöntämisestä, ei voida soveltaa perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdassa määrättyä poikkeusta. Näin ollen ne ovat perustamissopimuksen vastaista toimintatukea. Ranskan on lakkautettava edellä 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitetut tukijärjestelmät. 2 artikla Ranskan on ilmoitettava komissiolle kahden kuukauden kuluessa tämän päätöksen tiedoksiantami- 1. sesta sen noudattamiseksi toteuttamansa toimenpiteet. 3 artikla (1) EYVL L 83, 27. 3. 1999, s. 1. L 326/76 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 22. 12. 2000 Ranskan viranomaisten on toimitettava komissiolle vuosikertomus, jossa esitetään yksityiskohtaisesti 2. sianliha-alan säännöstelyyn tarkoitetusta takuurahastosta myönnettävien takaisin maksettavien ennakkojen järjestelmän toiminta, ja liitettävä siihen erityisesti varainhoitovuoden aikana maksettujen ennakoiden määrät, sovelletut korkoprosentit, takaisinmaksetut määrät ja maksuissa ilmenneet viiveet sekä ennakkojen kokonaismäärä jne. Näissä tiedoissa on esitettävä seikat, joiden perusteella komissio voi todeta, että järjestelmän tuensaajina olleet yritykset ovat vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseksi ja rakenteiden uudistamiseksi annetuissa yhteisön suuntaviivoissa tarkoitettuja elinkelpoisia yrityksiä. Tämä päätös on osoitettu Ranskan tasavallalle. 4 artikla Tehty Brysselissä 11 päivänä huhtikuuta 2000. Komission puolesta Franz FISCHLER Komission jäsen