title: Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο - Η αναπτυξιακή πολιτική της Ευρωπαϊκής Κοινότητας

eurovoc_concepts:
EU aid
cooperation policy
developing countries
development aid
development policy

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες , 26. 4. 2000 τελικό COM(2000) 212 ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Η αναπτυξιακή πολιτική της Ευρωπαϊκής Κοινότητας ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Η αναπτυξιακή πολιτική της Ευρωπαϊκής Κοινότητας ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΕΕΣ ΠΡΟΚΛΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ. 4. 7. 11 εµπορίου και ανάπτυξης. 11 N Ο ΡΟΛΟΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΗΣ Συνδυασµός πολιτικής , 2. 1 ξασφάλιση συνοχής και συντονισµού E 2. 2 2. 2. 1 2. 2. 2 2. 2. 3 2. 3 2. 4 Συνοχή των εξωτερικών πολιτικών Αποφυγή της µη θεληµένης έλλειψης συνοχής Συντονισµός και συµπληρωµατικότητα. 13. 13. 14. 15. 15. 16 ΜΙΑ ΣΥΝΕΚΤΙΚΗ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΣΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΤΗ ΜΕΙΩΣΗ ΤΗΣ ΕΝ∆ΕΙΑΣ Τα προβλήµατα εφαρµογής είναι γνωστά Η Κοινότητα πρέπει να επικεντρωθεί στην προστιθέµενη αξία της. 18 Ορισµός της ένδειας Ενισχυµένη εστίαση στη µείωση της ένδειας. 18. 18 ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΕΣ ∆ΡΑΣΕΙΣ , της οικονοµικής µεγέθυνσης και του εµπορίου Σύνδεση µεταξύ της ένδειας Προώθηση της ανάπτυξης του ιδιωτικού τοµέα Σύνδεση της ανακούφισης της αποκατάστασης και της ανάπτυξης. 22. 24. 25. 25. 25. 26. 27 Ολοκληρωµένο πλαίσιο για κοινοτικές δράσεις Η ανάγκη διαφοροποίησης ∆ράσεις προτεραιότητας για την κοινοτική αναπτυξιακή βοήθεια , ΕΤΑΙΡΙΚΕΣ ΣΧΕΣΕΙΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗ Βελτίωση της αποτελεσµατικότητας µέσω διοικητικών µεταρρυθµίσεων Κυριότητα και συµµετοχή Η κοινωνία των πολιτών στο πλαίσιο των εργασιών Αύξηση της συµπληρωµατικότητας µέσω της τοµεακής προσέγγισης. 31. 31. 32. 32. 33. 33 34. 34. 35. 36. 36 Η ανάγκη για βελτιωµένες δοµές προσανατολισµού πολιτικής και επιτροπολογία Βελτίωση του αντικτύπου της αναπτυξιακής βοήθειας Βελτίωση του εσωτερικού ελέγχου Ενίσχυση και παρακολούθηση της αξιολόγησης και της ανάδρασης , ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 3. 1 3. 2 3. 3 3. 4 3. 5 4. 1 4. 2 4. 3 5. 1 5. 2 5. 3 6. 1 6. 2 6. 3 6. 4 6. 5 1 2 3 4 5 6 7 2 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ άσεις στην ολοκλήρωση των αναπτυσσοµένων χωρών στην παγκόσµια οικονοµία Περιφερειακή κατανοµή της ενίσχυσης 1. T 2. 3. 4. 5. ∆ιεθνή Τράπεζα Η ενίσχυση της ΕΚ σε αριθµούς - Επίσηµη Αναπτυξιακή Ενίσχυση κατά κατηγορία δικαιούχου χώρας Ενίσχυση ΕΚ Προσωπικό στις Υπηρεσίες ∆ιµερούς Βοήθειας της ΕΕ , τοµεακή χορήγηση - την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τη κρωνύµια 6. A 7. Κατάλογος δικαιούχων βοήθειας της DAC - Τµήµα Ι : Αναπτυσσόµενες χώρες και εδάφη. 3 ΕΙΣΑΓΩΓΗ παράλληλα µε την εµπορική πολιτική και την πολιτική διάσταση. άλλοι παράγοντες Η αναπτυξιακή πολιτική είναι σήµερα µία από τις τρεις κύριες συνιστώσες της εξωτερικής Εκτός από δράσης της ΕΕ , όπως η τους συγκεκριµένους στόχους της αναπτυξιακής πολιτικής έχουν επίσης το εµπόριο και τα παγκόσµια περιβαλλοντικά προβλήµατα γεωπολιτική , επιπτώσεις στις εξωτερικές επιλογές της ΕΕ Αυτό εξηγεί την ποικιλία των διαπεριφερειακών συµφωνιών εταιρικής σχέσης και συνεργασίας που έχουν συναφθεί µε χώρες σε διάφορες περιοχές του κόσµου υρωµεσογειακές χώρες , ASEAN, Mercosur, κλπ τα αντικειµενικά συµφέροντα της ΕΕ την έχουν οδηγήσει να δώσει προτεραιότητα στη σταθερότητα και την ανάπτυξη των γειτονικών χωρών και στην ενίσχυση των χωρών που διέρχονται κρίση στις παρακείµενες περιοχές της ΕΕ. (E Στο πλαίσιο αυτό , Ανατολική Ευρώπη ). - -. , , , το το για ίδιο πρόκλησης οι συνέπειες , προκύπτουσας της Ευρώπης , Η περιθωριοποίηση πολλών οικονοµιών , περιβάλλον η Ευρώπη δεν έχει παραµελήσει τις προκλήσεις για αναπτυξιακή πολιτική που Ταυτόχρονα , προκύπτουν παγκοσµίως η αύξηση της ένδειας. η ανάγκη για καλύτερη διαχείριση των περιβαλλοντικών αλληλεπιδράσεων και στον κόσµο τα της αποσταθεροποιητικά αποτελέσµατα της µετανάστευσης των ενόπλων συγκρούσεων και οι πανδηµίες είναι σηµαντικές ανησυχίες για όλους Οι ευρωπαίοι πολίτες. αναµένουν από την Κοινότητα να καταστεί αλληλέγγυος εταίρος των αναπτυσσοµένων χωρών και να επανεστιάσει τις δραστηριότητές της στην καταπολέµηση της ένδειας Η συνολική προβολή των θεµελιωδών αρχών µας και η επιδίωξη του στόχου της αειφόρου στηριζόµενη από εµπορική ανάπτυξης θα πρέπει να εκδηλωθούν µε δυνατή αλληλεγγύη , Πέραν από την αναπτυξιακή πολιτική που δεικνύει ανησυχία για κοινά συµφέροντα ο στόχος µας θα πρέπει να είναι η ολοκλήρωση των εν λόγω χωρών στην συνεργασία παγκόσµια οικονοµία και η ενθάρρυνση ορθών εγχωρίων στρατηγικών Ο στόχος αυτός θα. πρέπει να επιτευχθεί µέσω µεγαλύτερης συνοχής µεταξύ όλου του φάσµατος των πολιτικών Αυτή η µεγαλύτερη συνοχή εξαρτάται µας που έχουν επιπτώσεις στις αναπτυσσόµενες χώρες. επίσης από το µεγαλύτερο συντονισµό και τη συµπληρωµατικότητα µε τις δράσεις των κρατών µελών. ,. 55 Συνολικά τοις εκατό της συνολικής διεθνούς επίσηµης αναπτυξιακής βοήθειας Η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι ένας από τους κύριους συντελεστές της διεθνούς συνεργασίας και η Ευρωπαϊκή Κοινότητα και τα κράτη µέλη παρέχουν της αναπτυξιακής βοήθειας. περίπου και Το µερίδιο της ευρωπαϊκής πάνω από τα δύο τρίτα των µη επιστρεπτέων ενισχύσεων. ΕΤΕπ βοήθειας το οποίο διαχειρίζεται η Επιτροπή και η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων ) ( αυξήθηκε βαθµιαία από Η τοις εκατό σήµερα. Ευρωπαϊκή Κοινότητα έχει την πολιτική και δηµοσιονοµική ευθύνη για πάνω από τοις εκατό της συνολικής παγκοσµίου 5 ODA Είναι επίσης ο µεγαλύτερος χορηγός ανθρωπιστικής βοήθειας στον κόσµο 17 που αποτελεί αύξηση από το τοις εκατό πριν από τριάντα χρόνια σε τοις εκατό το (ODA) 1985. 10 7 ,. η περιφερειακή κατανοµή της κοινοτικής Με την εξέλιξη των εξωτερικών σχέσεων της ΕΕ , βοήθειας έχει αλλάξει σηµαντικά απεικονίζοντας κατά ένα µεγάλο µέρος τους πολιτικούς παράγοντες που ενυπάρχουν στην κοινοτική πολιτική και στην ικανότητά της να προσαρµοστεί στις νέες καταστάσεις Αυτές οι νέες περιφερειακές συµφωνίες συνεργασίας. έχουν πραγµατοποιηθεί µε την αύξηση των συνολικών οικονοµικών πόρων που διατίθενται και όχι µε επαναπροσανατολισµό από την Κοινότητα για την εξωτερική βοήθεια , σε αναλήψεις εξωτερική βοήθεια υπαρχουσών υποχρεώσεων δισεκατοµµύρια ευρώ 8,6 3,3 αναπτυξιακή βοήθεια το " σύµφωνα µε τους ορισµούς που έχουν συµφωνηθεί από κοινού (DAC). σε δισεκατοµµύρια αντιστοιχούν στην ροών. δισεκατοµµύρια ευρώ το χρηµατικών αυξήθηκε από εκ των οποίων Η συνολική 1999 - 1990 6,8 " ( ) 4. 1, Η κοινοτική αναπτυξιακή πολιτική είναι µέρος µιας διεθνούς στρατηγικής όπου αναδύεται Η στρατηγική που έχει υιοθετηθεί από την επιτροπή αναπτυξιακής µία συνεκτική άποψη βοήθειας του ΟΟΣΑ έχει βασικό ρόλο στις διεθνείς στην οποία συµµετέχει η Κοινότητα , Άλλες πρωτοβουλίες ακολουθούν την ίδια κατεύθυνση όπως το προσπάθειες συντονισµού. ή τα έγγραφα στρατηγικής µείωσης συνεκτικό πλαίσιο ανάπτυξης της ∆ιεθνούς Τραπέζης 2, της ένδειας του ∆ΝΤ Οι κατευθυντήριες αρχές πίσω από αυτές τις της ∆ιεθνούς Τραπέζης 3. πρωτοβουλίες είναι η κυριότητα από τις αναπτυσσόµενες χώρες της διαδικασίας ανάπτυξης και η αυξηµένη προσοχή στην κοινωνική διάσταση της µεγέθυνσης και της ανάπτυξης Η. κοινοτική αναπτυξιακή πολιτική είναι ήδη σε µεγάλο βαθµό πλήρως συνεκτική προς αυτές τις Εντούτοις γραµµές στρατηγικής , , πρέπει να εξεταστούν ορισµένες προσαρµογές ιδίως όσον αφορά τη διευκόλυνση της , συµπληρωµατικότητας µε τις διµερείς πολιτικές των κρατών µελών ιδίως στη νέα συµφωνίας που συνήφθη µε τις χώρες ΑΚΕ 4. -. Το πλαίσιο που προτείνεται στην παρούσα ανακοίνωση έχει σχέση µε την κοινοτική χώρες που µπορούν να θεωρηθούν αναπτυξιακή πολιτική όσον αφορά όλες αναπτυσσόµενες χώρες από οικονοµική Αυτό ,. περιλαµβάνει ιδίως χώρες οι οποίες στο παρελθόν καλύπτονται από µέσα όπως η Σύµβαση της Λοµέ Για παράδειγµα αλλά δεν περιορίζεται σε αυτές , , γίνεται αναφορά στον κατάλογο των αναπτυσσοµένων χωρών που έχει καταρτίσει η Επιτροπή αναπτυξιακής βοήθειας του ΟΟΣΑ κοινωνική και διαρθρωτική άποψη βλέπε κατάλογο στο παράρτηµα οι κανονισµοί MEDA, ΛΑ ή τις A. ( 7). , DAC Έχει ασκηθεί κάποια κριτική από την Όπως και άλλοι διεθνείς χορηγοί η Κοινότητα βρίσκεται αντιµέτωπη µε την πρόκληση της περαιτέρω αύξησης της ποιότητας και του αντικτύπου της συµβολής της στις προσπάθειες ή από άλλους ανάπτυξης σε όλο τον κόσµο ιδίως όσον αφορά την έλλειψη συνολικής κοινοτικής στρατηγικής και το γεγονός ότι φορείς , οι στόχοι της κοινοτικής αναπτυξιακής πολιτικής είναι πολυάριθµοι ασαφείς και µη , Μία συνεκτική συνολική στρατηγική που επικεντρώνεται σε βασικές διαβαθµισµένοι. τα ειδικά δραστηριότητες πρέπει να βασίζεται στα συγκριτικά πλεονεκτήµατα και τις ικανότητές της να εξασφαλίζει συνοχή και συνέργια χαρακτηριστικά της Κοινότητας · την µεταξύ εµπορίου οικονοµικής συνεργασίας και πολιτικού διαλόγου · , ουδετερότητά της και την επιδίωξη των συνολικών συµφερόντων της Κοινότητας την · κρίσιµη µάζα της σε οικονοµικούς όρους αλλά επίσης και σε όρους οικονοµικής και την παγκόσµια διάσταση της πολιτικής βαρύτητας και επιρροής σε διεθνές επίπεδο · την την παρουσία της επί τόπου και σε πολυµερείς φορείς αναπτυξιακής πολιτικής της · , τον ρόλο της ως συνδέσµου για εµπειρία της στην περιφερειακή ολοκλήρωση και τέλος , συντονισµό και συνοχή των προσπαθειών ανάπτυξης. ενίσχυσης , Ο απώτερος στόχος είναι η επανεστίαση της αναπτυξιακής πολιτικής της Κοινότητας για τη Η µείωση της ένδειας και την ευθυγράµµιση του πλαισίου πολιτικής στις διάφορες περιοχές µέθοδος θα ήταν η στήριξη δράσεων που διευκολύνουν τις αναπτυσσόµενες χώρες να καταπολεµήσουν οι ίδιες την ένδεια. Για να είναι αποτελεσµατικό το ανωτέρω θα πρέπει να εφαρµοστεί διαφοροποίηση της Η διαφοροποίηση αυτή θα πρέπει να αντικατοπτρίζει το επίπεδο αναπτυξιακής συνεργασίας. 1 2 3 4 : Σκιαγραφώντας τον 21 James D. Wolfensohn, Ιανουάριος ∆ιεθνής Τράπεζα : Σεπτέµβριος ο αιώνα Πρόταση για συνεκτικό πλαίσιο ανάπτυξης , η συµβολή της αναπτυξιακής συνεργασίας , ∆ιεθνής Τράπεζα , Washington D. C. , Χαράζοντας στρατηγικές µείωσης της ένδειας στις αναπτυσσόµενές χώρες , που θα Μάιος Washington D. C. , Συµφωνία εταιρικής σχέσης µεταξύ κρατών της ΑΚΕ και της ΕΚ και των κρατών µελών της , υπογραφεί τον Ιούλιο του 1996. 1999 1999 2000. 5 κοινωνικών δεικτών και των δεικτών ένδειας. λαµβάνοντας υπόψη τα θέµατα της ισότητας και των ανάπτυξης κάθε χώρας εταίρου , Η διαφοροποίησή τους θα πρέπει οικονοµικών , που αντικατοπτρίζεται να χρησιµοποιούνται στις επιµέρους χώρες εταίρους ότι. οι αναπτυσσόµενες χώρες µεσαίου εισοδήµατος θα συνεχίσουν να τυγχάνουν της κοινοτικής στήριξης για τη µακροοοικονοµική σταθερότητα στο πλαίσιο των καταλλήλων κοινωνικών προϋποθέσεων. πολιτικής Το ανωτέρω σηµαίνει για παράδειγµα αναπτυξιακής στο µείγµα και στα µέσα , , , ότι το εµπόριο και η ανάπτυξη Είναι επίσης σαφές οι µεταφορές και η θεσµική ανάπτυξη και η ανάπτυξη ικανοτήτων παραµένουν σχετικοί τοµείς συνεργασίας στις αναπτυσσόµενες χώρες ακόµα και εκεί όπου η ένδεια µειώνεται. η αναπτυξιακή συνεργασία της ΕΚ θα συνεχίσει να αντικατοπτρίζει την Επιπροσθέτως , ποικιλία των εταιρικών σχέσεων που διέπουν τις σχέσεις της ΕΚ µε τις αναπτυσσόµενες χώρες παγκοσµίως Οι εν λόγω σχέσεις επεκτείνονται από την αναπτυξιακή συνεργασία και. αντικατοπτρίζουν πολιτικές η περιφερειακή ολοκλήρωση οικονοµικές και πολιτιστικές και εµπορικές σχέσεις. , , , , Η κοινοτική αναπτυξιακή στήριξη θα πρέπει να επικεντρωθεί σε πιο περιορισµένο αριθµό κυρίων τοµέων Το ανωτέρω σηµαίνει να δοθεί επαρκές προσωπικό στους βασικούς αυτούς. τοµείς για την εκτέλεση των προγραµµάτων εστιάζοντας στη συγχρηµατοδότηση και επαφίοντας την ηγεσία τα κράτη µέλη και άλλους χορηγούς για προγράµµατος εκτός των Άλλες δραστηριότητες σηµαντικού ενδιαφέροντος για τις αναπτυσσόµενες τοµέων αυτών χώρες όπως ο τοµέας της έρευνας που αποτελούν , προεκτάσεις των εσωτερικών πολιτικών θα διαδραµατίσουν σηµαντικό ρόλο για τη στήριξη του κυρίου στόχου. της τεχνολογίας και του περιβάλλοντος , ,. , προς το Συµβούλιο του Ελσίνκι Και άλλες σηµαντικές αποφάσεις θα καθοδηγήσουν επίσης την αναπτυξιακή πολιτική Η. Επιτροπή υπέβαλε ανακοίνωση σχετικά µε την ολοκλήρωση των περιβαλλοντικών που θα βελτιώσει τη στρατηγική ανησυχιών στην ανάπτυξη , µας σχετικά µε το πώς θα πρέπει να εξετάζεται το περιβάλλον στην κατάρτιση και την εφαρµογή αναπτυξιακής πολιτικής. ζήτησε από την Επιτροπή να ετοιµάσει συνεκτική την Το Συµβούλιο του Ελσίνκι συνδυάζοντας την οικονοµική µακροπρόθεσµη στρατηγική αειφόρου ανάπτυξης , κοινωνική και περιβαλλοντική πολιτική τον Ιούνιο του 2001. Η αναπτυξιακή πολιτική θα αποτελέσει αναπόσπαστο τµήµα αυτής της συνολικής Η πρόοδος που θα σηµειωθεί στην εφαρµογή των ιδεών στρατηγικής αειφόρου ανάπτυξης που καθορίζονται στην παρούσα ανακοίνωση θα αποτελέσει σηµαντικό στοιχείο κατά την , προετοιµασία της συνολικής στρατηγικής προς υποβολή στο Gothenburg 5, , ,. Απαιτείται επίσης προσαρµογή στην εφαρµογή της αναπτυξιακής πολιτικής σε επιχειρησιακό επίπεδο προκειµένου να αυξηθεί η αποτελεσµατικότητα της βοήθειας Το ανωτέρω θα επιτευχθεί µε την ολοκλήρωση των µέσων βοήθειας την προώθηση διατοµεακών και προσεγγίσεων επιδιώκοντας τη συµπληρωµατικότητα µε τα κράτη µέλη και άλλους χορηγούς Για να επιτύχει το ανωτέρω η Επιτροπή προτίθεται να ενισχύσει περαιτέρω τις προσπάθειές της για , το συντονισµό των δραστηριοτήτων της µε τα κράτη µέλη την αύξηση της αποκέντρωσης και της µεταβίβασης αρµοδιοτήτων. , ,. ,. Η παρούσα ανακοίνωση για την κοινοτική αναπτυξιακή πολιτική συµφωνεί µε πολλά έγγραφα πολιτικής που έχουν σχέση µε την κοινοτική εξωτερική βοήθεια και που η Επιτροπή 5 Ανακοίνωση (COM/99/499) 6 2000. Θα καλύψουν τη µεταρρύθµιση των σχεδιάζει να υποβάλει το πρώτο εξάµηνο του προγραµµάτων εξωτερικής βοήθειας της Επιτροπής για τη βελτίωση της παράδοσης της , συνοχής µεταξύ αναπτυξιακής και άλλων πολιτικών της ΕΕ και τις προοπτικές για τις εξωτερικές δαπάνες της ΕΚ Το τελευταίο αυτό έγγραφο θα αναλύσει την εστίαση στην. ένδεια της κοινοτικής αναπτυξιακής βοήθειας Θα αντικατοπτρίζει το γεγονός ότι οι. χορηγήσεις για την κατηγορία εκφράζουν τόσο τους αναπτυξιακούς στόχους όσο και τις πολιτικές και στρατηγικές προτεραιότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης Θα πρέπει να καταρτιστεί µια νέα στρατηγική για την κοινοτική αναπτυξιακή πολιτική η οποία βασίζεται στα θετικά επιτεύγµατα του παρελθόντος ανταποκρίνονται στις αδυναµίες των επιδόσεων , και αντικατοπτρίζει την εξελισσόµενη διεθνή συζήτηση για τα αναπτυξιακά θέµατα της ΕΚ. , Θα πρέπει να εξεταστεί στο πλαίσιο της µεταρρυθµιστικής στρατηγικής της Επιτροπής και να ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις που υπογραµµίστηκαν σε αρκετές εξωτερικές αξιολογήσεις καθώς και µε το Συµβούλιο 6. 4 ,. Για την κατάρτιση της παρούσας δήλωσης , που έγιναν από φορείς της κοινωνίας των πολιτών και τον ιδιωτικό τοµέα , η Επιτροπή στηρίχθηκε σε σχόλια και προτάσεις ΜΚΟ πολυµερείς υπηρεσίες ανάπτυξης , κατά τη διάρκεια προκαταρκτικής διαδικασίας διαβουλεύσεων. , , ΕΕΣ ΠΡΟΚΛΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ 1 N Αειφόρος ανάπτυξη µία νέα προσέγγιση , Νότου ,. - " , και οι δεσµεύσεις που περιελήφθησαν έχουν αλλάξει ριζικά τα τελευταία δέκα χρόνια και οι Βορρά Οι σχέσεις " οικονοµικές και κοινωνικές εξελίξεις έχουν θέσει υπό αµφισβήτηση τις πολιτικές Οι σηµαντικότερες διασκέψεις των Ηνωµένων πολιτικές αναπτυξιακής συνεργασίας µεταξύ άλλων από τα κράτη µέλη και Εθνών 7 την Κοινότητα αποτελούν ένα νέο πλαίσιο για µία προσέγγιση ανάπτυξης που , επικεντρώνεται στις κοινωνικές και ανθρώπινες πτυχές και την αειφόρο διαχείριση και χρήση των φυσικών πόρων και του περιβάλλοντος Η ανάγκη για καλύτερη. ολοκλήρωση των πολιτικών κοινωνικών και περιβαλλοντικών Η Κοινότητα θεωρεί την διαστάσεων της ανάπτυξης αναγνωρίζεται ευρέως. αναπτυξιακή πολιτική ως µία πολυδιάστατη διαδικασία που καλύπτει την ευρεία και δικαία µεγέθυνση την το περιβάλλον τα θέµατα φύλου , , την ανάπτυξη του ιδιωτικού τοµέα ανάπτυξη ικανοτήτων και τη θεσµική ανάπτυξη , , τα ανθρώπινα δικαιώµατα και τη χρηστή διακυβέρνηση αειφόρου Η έννοια της " ανάπτυξης " καλύπτει αυτές τις νέες προτεραιότητες. οικονοµικών , τις κοινωνικές υπηρεσίες. , , , ∆ηµιουργώντας ευκαιρίες από την παγκοσµιοποίηση Οι διαδικασίες παγκοσµιοποίησης και την τεχνολογική πρόοδο , εµπορίου τις επενδύσεις και την πρόσβαση στην τεχνογνωσία. , που προκύπτουν από τις πολιτικές ελευθέρωσης έχουν παράσχει νέες ευκαιρίες για την ανάπτυξη του , 6 7 1999, στα συµπεράσµατά του για το αποτέλεσµα της αξιολόγησης των ζήτησε από την Στη Σύνοδο του Μαΐου του κοινοτικών αναπτυξιακών µέσων και προγραµµάτων , Επιτροπή να υποβάλει πρόταση για δήλωση µιας γενικής πολιτικής περί αναπτυξιακής βοήθειας. Αναφέρεται στις πολιτικές δηλώσεις και τα σχέδια δράσης που εγκρίθηκαν στις ακόλουθες διασκέψεις : πληθυσµός Ρίο 1992 ( και ανάπτυξη Ρώµη ), τρόφιµα ), Κοπεγχάγη Κωνσταντινούπολη 1993 ( ), Οικοσύστηµα περιβάλλον και ανάπτυξη ανθρώπινα δικαιώµατα γυναίκες και ανάπτυξη Ανάπτυξης " κοινωνική ανάπτυξη το Συµβούλιο Πεκίνο Βιέννη 1995 ( 1995 ( 1994 ( 1996 ( 1996 ( Κάιρο II). ·), ), ), " 7. ( Έχουν επίσης υπογραµµίσει τη σηµασία του εµπορίου για την αναπτυξιακή Το εµπόριο είναι το αποτελεσµατικότερο µέσο δηµιουργίας των διαδικασία απαιτούµενων πόρων για µία αυτάρκη ανάπτυξη Η άνθηση της οικονοµικής. ανάπτυξης σε αναδυόµενους τοµείς έχει προέλθει Ασία , περισσότερο από την άνοδο των εξαγωγών και των ιδιωτικών ροών επενδύσεων παρά από την αναπτυξιακή βοήθεια Λατινική Αµερική ) Η οικονοµική κρίση που έπληξε τις ασιατικές χώρες το η παγκοσµιοποίηση εµπεριέχει αυξηµένους εάν η χώρα δεν είναι προετοιµασµένη να χειριστεί Αυτό µπορεί να συµβεί ιδιαίτερα στην περίπτωση των. Εκτός από τις θετικές της πτυχές κινδύνους περιθωριοποίησης αυτές τις νέες ευκαιρίες φτωχότερων χωρών 1998 καθώς και τα µεταβατικά της αποτελέσµατα έφεραν στο φως νέους ευάλωτους τοµείς η οποία σήµερα. πλήττει καθώς και η αύξηση του 1,5 παγκόσµιου πληθυσµού 20 ιδίως στις αναπτυσσόµενες περιοχές θα ασκήσει αυξανόµενη πίεση στους χρόνια πόρους που διατίθενται για ανάπτυξη η εµφάνιση παγκόσµιων. περιβαλλοντικών προβληµάτων έχει οδηγήσει σε ένα νέο επίπεδο αλληλεπίδρασης µεταξύ των βιοµηχανικών και των αναπτυσσοµένων χωρών. Η αυξανόµενη φτώχεια σε πολλές χώρες και περιοχές , , δισεκατοµµύρια περισσότερα κατά τα επόµενα δισεκατοµµύρια ανθρώπων παγκοσµίως Επιπλέον (2 ) , , ,. χώρες αντιµετωπίζουν Η σύνοδος κορυγής του Αλλά Η παγκοσµιοποίηση οδηγείται σε µεγάλο βαθµό από την τεχνολογική πρόοδο. όπως οι οικονοµίες των αναπτυγµένων χωρών βιώνουν µία θεµελιώδη αλλαγή προς έµπνευσης την κοινωνία των πολιτών βάσει των διεθνών ανταλλαγών γνώσης , , οι αναπτυσσόµενες έρευνας και πληροφοριών ένα , Εάν δεν επωφεληθούν από τις ευκαιρίες που διευρυνόµενο ψηφιακό κενό. προκύπτουν από αυτές τις νέες τεχνολογίες το ανωτέρω εµπεριέχει κίνδυνο για µία , νέα µορφή περιθωριοποίησης καθώς η πρόσβαση στα παγκόσµια δίκτυα και οι εξελιγµένες υπηρεσίες καθίστανται απαραίτητα στοιχεία ολοκλήρωσης στην θα παγκόσµια οικονοµία. G/7-G/8 επικεντρωθεί στο θέµα αυτό Υπάρχει µία σηµαντική ευκαιρία τόσο στις αναπτυγµένες όσο και τις αναπτυσσόµενες χώρες να χρησιµοποιήσουν την έρευνα και την τεχνολογία των πληροφοριών σε εφαρµογές που στηρίζουν την υγειονοµική Αυτό βεβαίως απαιτεί περίθαλψη την επισιτιστική ασφάλεια , ιδίως τη δηµιουργία του κατάλληλου οικονοµικού και ρυθµιστικού περιβάλλοντος Ο κίνδυνος είναι προκειµένου να κινητοποιηθεί ο ιδιωτικός τοµέας στις χώρες αυτές ακόµη µεγαλύτερος δεδοµένου ότι εισερχόµεθα σε µια παγκόσµια κοινωνία γνώσης. Στο πλαίσιο αυτό η έρευνα και η ανάπτυξη έχουν ένα στρατηγικό ρόλο να , διαδραµατίσουν για την ενίσχυση της τεχνογνωσίας και την ανάπτυξη της Η επιστηµονική και τεχνολογική απαιτούµενης εξειδικευµένης γωνστικής βάσης γνώση αποτελεί στρατηγικό στοιχείο για την προώθηση της αειφόρου και της δικαίας ανάπτυξης και κατά συνέπεια για τη µείωση της ένδειας. την εκπαίδευση , Okinawa στην κλπ ,. , Η βοήθεια παραµένει απαραίτητη. Κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών σηµειώθηκε σηµαντική µείωση της , βοήθειας προς τις αναπτυσσόµενες χώρες Εντούτοις υπάρχουν σηµάδια ότι αυτή η 8. πτωτική τάση στον όγκο της βοήθειας µπορεί να έχει τελειώσει πλέον. 8 ο ανωτέρω επέφερε µείωση της προσπάθειας βοήθειας των χωρών ΟΟΣΑ σε σχέση µε το ΑΕΠ , που σε σύγκριση µε έναν µέσο όρο στο χαµηλότερο επίπεδο έως και µε ένα συνολικό στόχο 1998 , 0,22% του ΑΕΠ , T έπεσε το το 0,33% 1997 1980, 0,0%. 8 Επίσηµη βοήθεια για την Ανάπτυξη των µελών ΟΟΣΑ το του ΑΕΠ των χορηγών /DAC 1998 Σύνολο ΟΣΑ DAC (O ) Εκ των οποίων ΕΕ Εκ των οποίων εκτός Ε Στόχος ΗΕ 0,23% 0,34 % 0,18 % E του ΑΕΠ του ΑΕΠ του ΑΕΠ : Εκτιµήσεις 0,70% και της Επιτροπής : DAC Πηγή Υπάρχουν σηµαντικοί ανταγωνιστικών και απαιτητικών κεφαλαιαγορών βοήθεια και πρόσβαση σε κεφάλαια , λόγοι , , 1999. για περαιτέρω αύξηση για τις λιγότερο αναπτυγµένες χώρες. υψηλά Λόγω των υπάρχει ανάγκη να παρασχεθεί. Ροές άµεσων ξένων επενδύσεων στις αναπτυσσόµενες χώρες Οι ξένες άµεσες επενδύσεις στις αναπτυσσόµενες χώρες έχουν αναδυθεί ως το µεγαλύτερο , και ταχύτερα αναπτυσσόµενο ενιαίο τµήµα εξωτερικής χρηµατοδότησης για αυτή την οµάδα Οι ξένες άµεσες επενδύσεις για τις αναπτυσσόµενες χώρες χωρών , αυξήθηκαν από µόνον δισεκατοµµύρια δολάρια σε το Την ίδια περίοδο , δισεκατοµµύρια δολάρια σε οι επίσηµες ροές αναπτυξιακής βοήθειας µειώθηκαν από λογιζοµένων συνολικά. δισεκατοµµύρια δολάρια το 1998. 1990 170 59 25 δισεκατοµµύρια. 52 Η Ασία και οι χώρες της Λατινικής Αµερικής έχουν επιτύχει τη µεγαλύτερη προσέλκυση άµεσων ξένων επενδύσεων. Εντούτοις , κορυφαίες χώρες να λαµβάνουν το τις 48 περιοχές , ιδίως η Αφρική , η διαφορά µεταξύ των αναπτυσσοµένων χωρών διευρύνεται , µε τις πέντε των εισροών όλων των αναπτυσσοµένων χωρών και Ορισµένες λιγότερο αναπτυγµένες χώρες να λαµβάνουν λιγότερο από το 55% παραµένουν ιδιαίτερα περιθωριοποιηµένες 10%. Πηγή : Έκθεση Παγκοσµίων Επενδύσεων , UNCTAD. Η ανησυχία για τις κρίσεις και τις συγκρούσεις αυξάνεται των µεγάλων χρεών , Ο συνδυασµός της αύξησης του πληθυσµού της υποβάθµισης , του περιβάλλοντος και των φυσικών καταστροφών καθώς επίσης και των νέων ασθενειών έχει οδηγήσει ορισµένες χώρες σε σύγκρουση και σε µεγάλες στερήσεις. Η αύξηση στις ασταθείς πολιτικές καταστάσεις στον αριθµό και την έκταση των , βιαίων συγκρούσεων µπορεί να ανατρέψει µέσα σε εβδοµάδες τις αναπτυξιακές η ένδεια έχει αντικαταστήσει την προσπάθειες αρκετών ετών εξωτερική προσπάθεια για επιρροή κατά τη διάρκεια του ψυχρού πολέµου ως κύρια αιτία των ενόπλων συγκρούσεων Το ανωτέρω καθιστά την αναπτυξιακή συνεργασία περισσότερο απαραίτητη Στην Αφρική. , και ενδεχοµένως αποτελεσµατικότερη. , 9 , 1987 έως 98 Καταµέτρηση πληθυσµού ). (% Πληθυσµός που ζει µε λιγότερο από ένα δολάριο την ηµέρα 1987 πληθυσµός ( σε εκατοµµύρια ) 1998 πληθυσµός σε ( εκατοµµύρια Μεταβολή πληθυσµός σε ( εκατοµµύρια ) 474 217 417 64 9 1 522 291 278 78 6 24 +48 +74 - 139 +14 - 3 +23 εκτός της ( Νότια Ασία Αφρική νοτίως της Σαχάρας Ανατολική Ασία και Ειρηνικός Κίνας ) Λατινική Αµερική Καραϊβική & Βόρεια Αφρική έση Ανατολή M & υρώπη και Κεντρική Ασία E Πηγή ∆ιεθνής Τράπεζα , : Ιανουάριος 2000. Εκ νέου επικέντρωση της διεθνούς συνεργασίας του 40 46 15 16 2 5 της αντίκτυπος Η συνεκτικότερη δράση µεταξύ των διάφορων οργανώσεων και χορηγών που εργάζονται στον τοµέα της ανάπτυξης είναι ουσιαστικής σηµασίας ώστε να αυξηθεί ο και αποδοτικότητα αποτελεσµατικότητα προϋποθέτει συναίνεση στους θεµελιώδεις στόχους της Η ∆ιεθνής Κοινότητα συζητά ενεργά αυτά τα ζητήµατα αναπτυξιακής συνεργασίας κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών και διάφορες πρωτοβουλίες επιδιώκουν την εκ νέου επικέντρωση της συνεργασίας σε κοινούς στόχους. Η αναζήτηση συνεργασίας για. , µία σειρά ποσοτικών στόχων για την ανακούφιση από τη φτώχεια , Η στρατηγική που έχει υιοθετήσει η επιτροπή αναπτυξιακής βοήθειας του ΟΟΣΑ µεταξύ των βασικών δεσµεύσεων που έχουν γίνει στις διασκέψεις έχει επισηµάνει την των ΗΕ , τη µείωση των καλύτερη εκπαίδευση και την παροχή υγειονοµικής περίθαλψης , την αειφόρο διαχείριση του διαφορών µεταξύ ανδρών και γυναικών έχει υιοθετήσει περιβάλλοντος και των φυσικών πόρων. κατευθυντήριες των γραµµές αναπτυσσοµένων χωρών στην παγκόσµια οικονοµία και τη µείωση του εξωτερικού χ χρέους 9 (. τράπεζες ανάπτυξης άρχισαν προσφάτως αναθεώρηση των στρατηγικών τους ) προκειµένου να στρέψουν τις προσπάθειές τους στην καταπολέµηση της ένδειας. Η οµάδα του της και περιφερειακοί φορείς G7 ολοκλήρωσης ∆ιεθνής Τράπεζα διευκόλυνση Οι ∆ιεθνείς ∆ΝΤ , , UNDP) και για τη π (. ,. Η ανάγκη για συνεργατικές προσπάθειες για την επίλυση των προβληµάτων σηµαίνει ότι υπάρχει ένας αυξανόµενος αριθµός πολυµερών περιβαλλοντικών συµφωνιών των οποίων αποτελούν µέρη τόσο η Κοινότητα όσο και τα κράτη µέλη Οι υποχρεώσεις που προκύπτουν από αυτές τις συµφωνίες θα πρέπει επίσης να της θεωρηθούν ως τµήµα του ∆ιεθνούς Προγράµµατος ∆ράσης για την Ανάπτυξη Η. ισχυρή εστίαση στην ενσωµάτωση των περιβαλλοντικών ανησυχιών σε όλες τις αναπτυξιακές δραστηριότητες της Επιτροπής πρέπει να εξεταστεί ως δέσµευσή µας Η Επιτροπή θα συνεχίσει επίσης να για την εφαρµογή των εν λόγω υποχρεώσεων συµµετέχει επίσης σε όλες τις σχετικές πολιτικές συζητήσεις ιδίως για τη σύνδεση µεταξύ πολυµερών περιβαλλοντικών συµφωνιών και ανάπτυξης. ,. 9 Το ανακοινωθέν της οµάδας του ανάπτυξης και ξεκινώντας την πρωτοβουλία της Κολωνίας για το Χρέος. στην Κολωνία το 1999, G8 εµβαθύνοντας την εταιρική σχέση 10 Σταδιακά εµφανίζονται προσπάθειες για την κατάρτιση συνεκτικών πλαισίων για τον αποτελεσµατικό συντονισµό µεταξύ των χορηγών βοήθειας µεταξύ των οποίων , περιλαµβάνονται και τα διεθνή χρηµατοδοτικά ιδρύµατα Υπάρχουν εν εξελίξει εργασίες σε ευρωπαϊκό επίπεδο για την κατάρτιση εγγράφων στρατηγικής προκειµένου να ενθαρρυνθεί η καλύτερη συµπληρωµατικότητα µεταξύ των κρατών µελών της ΕΕ και της Κοινότητας. Στόχοι που έχουν συµφωνηθεί από την επιτροπή Αναπτυξιακής Βοήθειας Στρατηγική για τον ο αιώνα ΟΟΣΑ ( , 1996) 21 Οικονοµική ευηµερία του πληθυσµού που ζει σε απόλυτη φτώχεια στις αναπτυσσόµενες χώρες µείωση κατά το ήµισυ , µέχρι το έτος 2015, : του ποσοστού πρωτοβάθµια εκπαίδευση για όλους µέχρι το Κοινωνική ανάπτυξη των φύλων στην πρωτοβάθµια και δευτεροβάθµια εκπαίδευση µέχρι το 2005, µείωση κατά τα δύο τρίτα του ποσοστού θνησιµότητας των νεογέννητων και των µικρών παιδιών µέχρι πρόσβαση στην υγειονοµική περίθαλψη αναπαραγωγής για όλους αυτούς που βρίσκονται σε ηλικία τεκνοποίησης µέχρι το ισότητα 2015, 2015, το : εφαρµογή εθνικών στρατηγικών αειφόρου ανάπτυξης µέχρι το 2005, η τρέχουσα τάση υποβάθµισης των 2015 Περιβάλλον : προκειµένου να αναστραφεί µέχρι το περιβαλλοντικών πόρων. Λοιπές ποιοτικές πτυχές 2015 κυβερνητική ολοκλήρωση χρηστή διακυβέρνηση κ λπ. , : Ο ΡΟΛΟΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΗΣ 2 2. 1 κοινωνικής δικαιοσύνης Η σφαιρική προβολή των ευρωπαϊκών αξιών δηµοκρατίας , και αειφόρου ανάπτυξης απαιτεί µία πολιτική αλληλεγγύης της ΕΕ Η πολιτική αυτή θα πρέπει να στηρίζεται από µία εµπορική και µία γεωργική πολιτική που Οι λαµβάνουν περισσότερο υπόψη τα συµφέροντα των αναπτυσσοµένων χωρών. αποκλειστικές αρµοδιότητες της Κοινότητας στους τοµείς αυτούς ενισχύουν την ευθύνη της Κοινότητας να υιοθετήσει ένα συνεκτικό συνδυασµό πολιτικών. Συνδυασµός πολιτικής εµπορίου και ανάπτυξης , • • • •. - πολιτικό διάλογο , αναπτυξιακή συνεργασία και εµπόριο. ιδίως στους τοµείς του περιβάλλοντος , Η Κοινότητα έχει τρία κύρια µέσα δράσης για την επίτευξη των στόχων της στον Οι τοµέα της ανάπτυξης τρεις αυτές διαστάσεις θα πρέπει να ενισχύονται αµοιβαία Η Κοινότητα επίσης δρα µέσω της εξωτερικής διάστασης άλλων κοινοτικών της έρευνας και της τεχνολογίας πολιτικών , , οι κοινοτικές ερευνητικές και της κοινωνίας των πληροφοριών. υγεία των ζώων δραστηριότητες στην αειφόρο ανάπτυξη βελτίωση των εσοδειών , κ Παροµοίως συµπληρώνουν σαφώς τους στόχους της αναπτυξιακής πολιτικής ,. χορηγούς και θα η διεύρυνση της Ευρωπαϊκής Ένωσης θα φέρει νέες χώρες - διευρύνει το µέγεθος της ευρωπαϊκής χώρας κατά την οποία οι αναπτυσσόµενες Όλες αυτές οι πολιτικές έχουν συνιστώσες που θα χώρες µπορούν να επωφεληθούν στηρίξουν τους αναπτυξιακούς στόχους και έτσι θα πρέπει να θεωρηθούν ως , σηµαντικές θετικές συµπληρωµατικές συνιστώσες του ρόλου της Κοινότητας έναντι των αναπτυσσοµένων χωρών Για παράδειγµα , λπ. ) (. ∆ιάλογος και η πολιτική διάσταση Ο πολιτικός διάλογος που έχει πραγµατοποιηθεί σε επίπεδο επί µέρους χωρών ή περιφερειακών οµάδων Ευρωµεσογειακή εταιρική σχέση , ASEAN, ASEM, καθιστά πιθανή την αντιµετώπιση πολλών Οµάδα του SAARC,. ( Rio, Mercosur) 11 περιλαµβανοµένων αυτών όπου η πολυµερής θεµάτων κοινού ενδιαφέροντος , Πραγµατοποιείται επίσης διάλογος στο συζήτηση µπορεί να είναι δυσκολότερη. πλαίσιο της κοινής εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας καθώς και στο πλαίσιο των συµφωνιών σύνδεσης και συνεργασίας ή εταιρικών σχέσεων µικτό συµβούλιο Νοτίου Αφρικής συµβούλια ( ΕΚ µικτές συνελεύσεις ΑΚΕ ΚΕ ΕΚ A - - · , ). Εµπορική πολιτική. Η εµπορική πολιτική αποτελεί βασικό µοχλό ανάπτυξης σε πολυµερές επίπεδο , συµβάλλοντας σε ένα δίκαιο και ισόνοµο πολυµερές σύστηµα εµπορικών συναλλαγών και διευκολύνοντας κατά συνέπεια την ένταξη των αναπτυσσοµένων χωρών στο παγκόσµιο σύστηµα εµπορικών συναλλαγών σε διµερές επίπεδο , · διευκολύνοντας την πρόσβαση στην αγορά των ανεπτυγµένων χωρών. : ο ανωτέρω σηµαίνει να λαµβάνονται υπόψη τα συµφέροντα των αναπτυσσόµενων T και των οικονοµικών και κοινωνικών χωρών και των οικονοµιών σε µετάβαση περιορισµών τους στους διεθνείς οργανισµούς που ρυθµίζουν το πλαίσιο του ) εµπορίου και των επενδύσεων Η προσέγγιση της Κοινότητας σε , σχέση µε τον επερχόµενο γύρο διαπραγµατεύσεων του ΠΟΕ αντικατοπτρίζει αυτές τις προθέσεις ιδίως στον ΠΟΕ (. Σε διµερές επίπεδο , ανάπτυξη διευκολύνοντας την πρόσβαση στην αγορά της. παρέχει σε όλες τις αναπτυσσόµενες χώρες µη αµοιβαίες εµπορικές προτιµήσεις περισσότερο ευνοϊκές ρυθµίσεις για τις λιγότερο αναπτυγµένες χώρες. η εµπορική πολιτική της Κοινότητας µπορεί να συµβάλει στην η ΕΚ µε Στο πλαίσιο αυτό , , Παρά τις παραχωρήσεις αυτές οι λιγότερο αναπτυγµένες χώρες αντιµετωπίζουν ακόµα εµπορικό έλλειµµα µε την ΕΕ ΛΑΧ ) ( 1998 Εµπόριο µε τις ΛΑΧ ξαγωγές στις ΛΑΧ E εξαγωγές % QUAD* - Εισαγωγές από τις ΛΑΧ εισαγωγές Ε E € € εκ. εκ 18,8 10. 1 70% € 8. 7 εκ % QUAD* – Πηγή 56% Ε ΗΠΑ Ιαπωνία : Eurostat - * Quad = E + + + ΗΠΑ € € 7. 7 2. 1 15% € 5. 6 εκ εκ εκ 36% Καναδάς Ιαπωνία Καναδάς εκ εκ εκ € € 2. 9 2. 0 14% € 0. 9 6% εκ εκ εκ € € 0. 4 0. 2 1% € 0. 2 2% Η εµπορική πολιτική της Κοινότητας µπορεί επίσης να συµβάλει στην ενσωµάτωση και την παγίωση των εµπορικών πολιτικών των ιδίων των αναπτυσσοµένων χωρών. Στο πλαίσιο αυτό η ΕΚ έχει συνάψει συµφωνίες οικονοµικής και εµπορικής , συνεργασίας µε διάφορες χώρες ή περιφερειακές οµάδες χωρών της Μεσογείου της , προβλέποντας την προοδευτική Λατινικής Αµερικής και των περιοχών ΑΚΕ κατάργηση των φραγµών στο εµπόριο µεταξύ των µερών. , Η ΕΚ µπορεί να βελτιώσει περαιτέρω µέσω της συνεργασίας σε όλους τους , σχετικούς µε το εµπόριο τοµείς υγειονοµικά και φυτοϋγειονοµικά µέτρα , υγειονοµικά πρότυπα την ικανότητα των αναπτυσσοµένων χωρών να χειριστούν όλα αυτά τα θέµατα και κατά συνέπεια να καταργήσουν τα µη ηθεληµένα εµπόδια στις εξαγωγές των αναπτυσσοµένων χωρών Οι πτυχές αυτές γίνονται όλο και σηµαντικότερες για την ανάπτυξη του εµπορίου και τη βελτίωση της δυνατότητας µιας χώρας να προσελκύει ιδιωτικές επενδύσεις. κλπ ), ( ,. 12 Αναπτυξιακή συνεργασία , προγράµµατα και έργα Η ΕΚ παρέχει στήριξη για γενικές και τοµεακές πολιτικές στις χώρες εταίρους σύµφωνα µε τις προτεραιότητες που καθορίζονται από κοινού. Ένα σχετικό στοιχείο για διάδραση και συνέργια µεταξύ εµπορίου και ανάπτυξης για την ανάπτυξη είναι η ανάγκη για τεχνική βοήθεια σχετική µε το εµπόριο , ικανοτήτων προκειµένου να ολοκληρωθούν οι χώρες τους στο εµπορικό σύστηµα και να γίνει χρήση των παρεχοµένων ευκαιριών για µεγέθυνση και αειφόρο ανάπτυξη η Κοινότητα έχοντας στη διάθεσή της τόσο ανθρωπιστική Περαιτέρω. βρίσκεται στην κατάλληλη θέση να εξασφαλίσει όσο και αναπτυξιακή βοήθεια χρηστή διαχείριση της δύσκολης µετάβασης µεταξύ βοήθειας έκτακτης ανάγκης , αποκατάστασης και ανάπτυξης , ,. - ΕΚ πολιτική , εµπόριο και ανάπτυξη Η νέα συµφωνία εταιρικής σχέσης ΑΚΕ - Οι προσφάτως ολοκληρωθείσες διαπραγµατεύσεις µετά τη Λοµέ παρέχουν ένα παράδειγµα για το πώς αυτές οι τρεις πτυχές - µπορούν να συνδυαστούν Η νέα συµφωνία µεταξύ ΕΕ και χωρών ΑΚΕ συνδυάζει τον ουσιαστικό πολιτικό διάλογο µεταξύ των εταίρων µε µία καινοτοµική συνεργασία στον τοµέα του εµπορίου και νέους µηχανισµούς για την αναπτυξιακή συνεργασία Η εµπορική συνεργασία βασίζεται σε περιφερειακές πρωτοβουλίες ολοκλήρωσης στις αναπτυσσόµενες χώρες οι οποίες θα διαπραγµατευθούν τελικά εµπορικές συµφωνίες µε την Κοινότητα Οι προκύπτουσες συµφωνίες περιφερειακής. οικονοµικής εταιρικής σχέσης θα πρέπει να διευκολύνουν την ολοκλήρωση των παρακολουθώντας ταυτόχρονα αναπτυσσοµένων χωρών στην παγκόσµια οικονοµία , Η αναπτυξιακή συνεργασία θα στηρίξει το τα αποτελέσµατα της ελευθέρωσης σύνολο της διαδικασίας ανάπτυξης και Εκτός από το σχεδιασµό πολιτικής. η νέα συµφωνία είναι µοναδική και λόγω των συγκεκριµένων µηχανισµών εµπορίου της για εταιρική σχέση Βορρά του µακροπρόθεσµου χαρακτήρα της και της συµβατικής φύσης της Νότου και Νότου - Νότου , - ,. ,. ξασφάλιση συνοχής και συντονισµού 2. 2 E 3 2 παράγραφος της ΣΕΕ απαιτεί να εξασφαλίζεται η συνοχή των Το άρθρο εξωτερικών δραστηριοτήτων της Ένωσης απαιτεί. περαιτέρω να λαµβάνονται υπόψη από την Κοινότητα οι στόχοι της στον τοµέα της αναπτυξιακής συνεργασίας όταν αυτή εφαρµόζει άλλες πολιτικές που είναι πιθανόν Ψήφισµα του Συµβουλίου να έχουν επιπτώσεις στις αναπτυσσόµενες χώρες. ζήτησε από την Επιτροπή να υποβάλει προτάσεις για Ανάπτυξης το Μάιο του 1997 τη βελτίωση της συνοχής περιλαµβανοµένων των πρακτικών διαδικασιών και της , τακτικής υποβολής εκθέσεων Το άρθρο της ΣΕΚ 178 10. Συνοχή των εξωτερικών πολιτικών 2. 2. 1 Η συνοχή έχει πολλές διαστάσεις. πολιτικών άρθρο στην παγκόσµια οικονοµία βελτίωση των εσωτερικών πολιτικών των εν λόγω χωρών , εντονότερη και συνεκτικότερη διεθνή στήριξη στις εν λόγω πολιτικές. Μια είναι η γενική συνοχή των εξωτερικών µας Η σταδιακή και αρµονική ολοκλήρωση των αναπτυσσοµένων χωρών σηµαντική αφενός , αφετέρου και , , Η ΕΕ είναι ο παράγραφος απαιτεί 177 1) (. , 10 Αντιστοίχως , Κοινότητας. Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής 13. , αυτό Γι ’ Το πρώτος χορηγός και ο πρώτος εµπορικός εταίρος των αναπτυσσοµένων χωρών διεθνές της βάρος αυξήθηκε µε την είσοδο του ευρώ Έχει ολοένα και µεγαλύτερο. ρόλο στις διεθνείς διαπραγµατεύσεις για το περιβάλλον και την προστασία του καταναλωτή πρέπει να µεγιστοποιήσει την ικανότητά της να δρα εντός. προκειµένου να των διαφόρων αξόνων του διεθνούς οικονοµικού συστήµατος , εξασφαλίσει τη συνοχή µεταξύ της ελευθέρωσης του εµπορίου της βοήθειας ΠΟΕ ) καθώς και της χρηµατοδοτικής συνεργασίας Bretton Woods) και την τυποποίηση που έχει στόχο την αειφόρο ανάπτυξη ∆ΟΕ περιβάλλον , , διατροφικός κώδικας Η Επιτροπή θα προωθήσει σύντοµα πρόγραµµα δράσης , για τη χρήση των εξωτερικών πολιτικών της προκειµένου να βελτιωθεί η συνοχή και η διεθνής οικονοµική διακυβέρνηση προκειµένου να προωθηθεί η σταδιακή και , αρµονική ολοκλήρωση των αναπτυσσοµένων χωρών στην παγκόσµια οικονοµία. θεσµικά όργανα του κλπ. ). ( ( ( Αποφυγή της µη θεληµένης έλλειψης συνοχής 178 2. 2. 2 Το άρθρο της συνθήκης και η κοινή λογική υποχρεώνουν την ΕΕ να ελέγχει ότι οι στόχοι της αναπτυξιακής της πολιτικής λαµβάνονται υπόψη όταν η εφαρµογή άλλων πολιτικών µπορεί να επηρεάσουν τις αναπτυσσόµενες χώρες Αυτός ο πολιτικής έλεγχος πολλούς συνοχής της του εµπορίου περιλαµβανοµένων , , της της ενέργειας , µετανάστευσης του της πρόληψης των συγκρούσεων , , της προστασίας των καταναλωτών και της ανθρωπιστικής βοήθειας ανταγωνισµού , του περιβάλλοντος , της αλιείας , της υγείας , τοµείς της της γεωργίας τεχνολογικής ανάπτυξης π. της έρευνας και του ασύλου , αφορά χ. , κοινοτικής. , , Οι αναπτυξιακοί στόχοι θα πρέπει επίσης να αντικατοπτρίζονται στις γενικές κατευθυντήριες γραµµές πολιτικής σε τοµείς όπως οι επενδύσεις η διαχείριση του , χρέους , τα δίκτυα µεταφορών και επικοινωνιών , η εκπαίδευση και η κατάρτιση. , θετικά ή αρνητικά η ΕΕ µπορεί πράγµατι να Κατά την εφαρµογή των εν λόγω λοιπών πολιτικών , επηρεάσει Το λιγότερο που µπορεί να αναµένεται είναι ότι αυτοί που λαµβάνουν τις αποφάσεις έχουν πλήρη επίγνωση Θα προωθηθεί η επισταµένη των εν λόγω εµµέσων επιπτώσεων των πολιτικών. ανάλυση και η ποσοτικοποίηση των εν λόγω επιπτώσεων. τις αναπτυσσόµενες χώρες ,. , Στις περιπτώσεις αυτές Είναι ακόµα πιθανό ότι η ΕΕ προβαίνει στην πολιτική επιλογή να προχωρήσει µε έµµεσες και µη ηθεληµένες κάποια πολιτική παρά τις δυνητικές αρνητικές είναι σηµαντικό να επιπτώσεις στις αναπτυσσόµενες χώρες. εξασφαλιστεί ότι η εν λόγω απόφαση λαµβάνεται µε πλήρη γνώση των εµµέσων οι εν λόγω επιπτώσεών της. πολιτικές θα πρέπει να εφαρµόζονται µε τον λιγότερο ζηµιογόνο τρόπο για τις αναπτυσσόµενες χώρες θα πρέπει να λαµβάνονται µέτρα ή προγράµµατα ώστε οι αναπτυσσόµενες χώρες να είναι σε θέση να αναπόφευκτα αποτελέσµατα των αντισταθµίσουν ή να αντιµετωπίσουν τα αρνητικά λοιπών πολιτικών της ΕΕ Όταν υπάρχουν διάφορες εναλλακτικές λύσεις , Εάν είναι αναγκαίο και δυνατό , ,. ,. του Η εν λόγω επιδίωξη βελτιωµένης συνοχής αποτελεί ευθύνη όλων των οργάνων , Από την πλευρά της Επιτροπής και του Συµβουλίου για παράδειγµα Κοινοβουλίου , της η Επιτροπή θα προβεί σε όλες τις απαραίτητες ενέργειες για να εξασφαλίσει ότι , η αρχή της συνοχής εφαρµόζεται ολοένα και περισσότερο στις προτάσεις της. θα πρέπει να αποφευχθούν ή να αντιµετωπίζονται οι συγκρουόµενες ταυτόχρονα απαιτήσεις η σύγκρουση θα πρέπει να έρχεται , Θα υπογραµµίζονται οι µη συνεκτικές αποφάσεις στην επιφάνεια και να επιλύεται , ή όταν είναι το ίδιο δικαιολογηµένες ,. 14 και προσανατολισµού. χρησιµοποιηθεί στο µεγαλύτερο δυνατό βαθµό. Συντονισµός και συµπληρωµατικότητα Οι µηχανισµοί συντονισµού όλων των οργάνων έχουν 2. 2. 3 Είναι η ΕΚ που πρέπει να προωθήσει το συντονισµό και να εξασφαλίσει τη συµπληρωµατικότητα µεταξύ της Κοινότητας και των κρατών µελών στο ευρύτερο διεθνές πλαίσιο Μία από τις κρισιµότερες πτυχές του συντονισµού εντός της ΕΕ. είναι η ενίσχυση της δυνατότητας της ΕΕ να παρουσιάζει κοινές θέσεις στους διεθνείς οργανισµούς υλοποιώντας έτσι το δυναµικό για αυξηµένη ευρωπαϊκή , Αυτή η προσπάθεια συντονισµού πρέπει να ενισχυθεί σε επίπεδο επιρροή. στρατηγικών χώρας καθώς και σε κατευθυντηρίων γραµµών τοµεακής πολιτικής , λειτουργικό επίπεδο στις χώρες εταίρους Το ανωτέρω είναι σηµαντικό για τις. αναπτυσσόµενες χώρες οι οποίες διαθέτουν περιορισµένο εργατικό δυναµικό και πρέπει να έχουν επαφή µε πολλούς χορηγούς. , η Ευρωπαϊκή Με βάση την εµπειρία του παρελθόντος σε θέµατα συντονισµού , Ένωση θα πρέπει να προχωρήσει και να συστήσει ένα τµήµα εργασίας για να επιτευχθούν οι στόχοι που έχουν τεθεί από κοινού Η πρόοδος στον καθορισµό των. κατευθυντηρίων γραµµών της ευρωπαϊκής πολιτικής ενσωµατώνοντας τις πολιτικές , ενώ ταυτόχρονα συνεχίζεται ο των κρατών µελών είναι ουσιαστικής σηµασίας , συντονισµός στα διάφορα υπάρχοντα φόρουµ Υπάρχει σαφής ανάγκη να µην. περιοριστεί η Κοινότητα στο ρόλο του δέκατου έκτου φορέα υλοποίησης στον τοµέα της αναπτυξιακής συνεργασίας αλλά να θεωρηθεί ως φορέας προώθησης και διευκόλυνσης στην αναζήτηση νέων µορφών ευρωπαϊκής διακυβέρνησης. , , Τα προβλήµατα εφαρµογής είναι γνωστά 2. 3 έχουν υπογραµµίσει ορισµένα Οι αξιολογήσεις των πολιτικών κοινοτικής βοήθειας Η Επιτροπή έχει αναγνωρίσει τη συνάφειά τους και θεωρεί ότι τα προβλήµατα προβλήµατα αυτά είναι κυρίως σηµάδια αναπτυξιακής κρίσης όπου οι πολιτικές και , οι δοµές δεν έχουν προσαρµοστεί αρκετά γρήγορα για να καλύψουν τις αυξανόµενες αρµοδιότητες της Κοινότητας στον ολοένα και πιο περίπλοκο τοµέα της αναπτυξιακής συνεργασίας 11. α κύρια αποτελέσµατα της αξιολόγησης µπορούν να συνοψιστούν ως ακολούθως : T • T ο σύστηµα βοήθειας της Κοινότητας είναι πολύ περίπλοκο και αποσπασµατικό τις διαδικασίες και τους θεσµικούς τα µέσα όσον αφορά τους στόχους , µηχανισµούς. , Η ίδια η ενσωµάτωση θα πρέπει να αποτελεί στόχο. • • Οι πολιτικές κατευθύνονται από τα µέσα παρά από τους στόχους πολιτικής και Η Επιτροπή πρέπει να χαράξει από σαφώς καθορισµένες προτεραιότητες σαφέστερες τοµεακές στρατηγικές ώστε να καταστούν λειτουργικοί οι στόχοι. Το ανθρώπινο δυναµικό είναι χαµηλό τόσο επί τόπου όσο και στις Βρυξέλλες σε σχέση µε τον όγκο της βοήθειας υπό διαχείριση για τη. διαχείριση Κατά µέσον όρο , διατίθεται προσωπικό ύψους εκατοµµυρίων δολαρίων βοηθείας 10 , 2,9 11 Γενικές εκθέσεις αξιολόγησης ΚΕ : A Λ (951338), A A (951401), MED (951405). 15 στην Επιτροπή , µεγάλα κράτη µέλη σε σύγκριση µε. στη ∆ιεθνή Τράπεζα και από έως 9 4 στα 4,3 • • • • • Η ανησυχία να καταβάλλονται σηµαντικά κεφάλαια ταχέως ασύµβατη µε την ανησυχία να εξασφαλίζεται η ποιότητα των παρεµβάσεων επικεντρώνονται στις εισροές παρά στις εκροές και τον αντίκτυπο. πολλές φορές είναι που , , Οι δηµοσιονοµικοί έλεγχοι θα πρέπει να αποποιηθούν δίνοντας µεγαλύτερη έµφαση στους εκ των υστέρων ελέγχους βάσει επαληθεύσιµων δεικτών απόδοσης. , Θα πρέπει να ενισχυθεί η παρακολούθηση , εκµάθηση. η αξιολόγηση και η θεσµική Τα συστήµατα εσωτερικού και εξωτερικού ελέγχου θα πρέπει να αποφεύγουν την αλληλεπικάλυψη να ενισχύονται αµοιβαία και να σχεδιάζονται λαµβάνοντας υπόψη τη συµπληρωµατικότητα ,. πρέπει να αναγνωριστεί ότι οι εκταµιεύσεις µεγάλης κλίµακας της ΕΕ δεν Τέλος , Η ΕΕ αντιπροσωπεύει ένα σηµαντικό µερίδιο συνεπάγονται και ανάλογη επιρροή. Η παρουσία της πρέπει να ενισχυθεί στις της πολυµερούς χρηµατοδότησης. συζητήσεις για τις πολιτικές οικονοµικής µεταρρύθµισης ή άλλα σηµαντικά θέµατα που αποτελούν σηµαντικά ζητήµατα για την ανάπτυξη 12 µέσω των Η Επιτροπή ανέλαβε την ευθύνη να αντιµετωπίσει τα προβλήµατα αυτά , Έχουν αποφασιστεί επίσης στο πλαίσιο της νέας διοικητικών µεταρρυθµίσεων. συµφωνίας ΑΚΕ Η Επιτροπή επίσης εφιστά την προσοχή του Κοινοβουλίου και των κρατών µελών στο γεγονός ότι µερικά από τα προβλήµατα δεν µπορούν να επιλυθούν χωρίς τη στήριξή τους. Αυτό ακριβώς συµβαίνει στην περίπτωση της συµπληρωµατικότητας των µέσων , δηµοσιονοµικού ελέγχου και των διαδικασιών εποπτείας του Συµβουλίου. ΕΚ πολλά καινοτοµικά µέσα και µεταρρυθµίσεις. - Η Κοινότητα πρέπει να επικεντρωθεί στην προστιθέµενη αξία της Η Κοινότητα και τα κράτη µέλη διαδραµατίζουν ένα σηµαντικό ρόλο στην ανάπτυξη αλλά το δυναµικό τους για αντίκτυπο και δράση είναι ανεπαρκώς αξιοποιηµένο. Αποτελεσµατικότεροι σύνδεσµοι µεταξύ όλων των συµµετεχόντων θα µπορούσαν να αντισταθµίσουν τα ανωτέρω ο συντονισµός δεν Υπάρχει ανάγκη να προχωρήσει περαιτέρω και να προβλεφθεί είναι αρκετός Αυτό σηµαίνει προσδιορισµό των τοµέων όπου η κοινοτική κατανοµή της εργασίας. δράση προσφέρει προστιθέµενη αξία αν και έχει βελτιωθεί Εντούτοις. ,. ,. α ειδικά χαρακτηριστικά και η προστιθέµενη αξία της κοινοτικής πολιτικής T µπορούν να προσδιοριστούν ως εξής : στο σύνολό της , Η ΕΕ διαρθρωτικής προσαρµογής στην Αφρική , στο ∆ΝΤ είναι µόνον , χρηµατοδότησε για παράδειγµα το του κόστους των προγραµµάτων ενώ το σταθµισµένο δικαίωµα ψήφου των κρατών µελών 64% 27%. 16 2. 4 12 Σε σχέση µε τα κράτη µέλη – – – – – – – Σε Η κοινοτική πολιτική ακολουθεί κοινούς στόχους και συµφέροντα της ΕΕ. γενικές γραµµές οικονοµικά και η πολιτική αυτή υπαγορεύεται από πολιτικά , εµπορικά συµφέροντα τα οποία είναι κοινώς αποδεκτά από όλα ή από την πλειοψηφία των κρατών µελών. , Η Κοινότητα έχει παρουσία σε ουσιαστικά όλες τις αναπτυσσόµενες χώρες µέσω συµφωνιών εµπορίου και συνεργασίας ένα ευρύ δίκτυο , αντιπροσωπειών επί τόπου και. α έργα και τα προγράµµατα της ΕΚ είναι συνήθως µεγαλύτερα από αυτά των Η Κοινότητα είναι ένα φυσικό σηµείο εστίασης των και της εµπειρίας της στους τοµείς όπου η T περισσοτέρων κρατών µελών. για την κινητοποίηση του οικονοµικού και πολιτικού βάρους της Ένωσης υφιστάµενων τεχνικών πόρων της , απαιτούµενη κρίσιµη µάζα είναι υψηλή. Η Κοινότητα ενσωµατώνει τη συλλογική εµπειρία της Ευρώπης στην ευρωπαϊκή ολοκλήρωση ,. Η ικανότητα της Κοινότητας να διατυπώνει τοµεακές πολιτικές µπορεί να επωφεληθεί από τη συσσωρευµένη εµπειρία δεκαπέντε κρατών µελών , συµπεριλαµβανοµένων χωρών µε αρκετά διαφορετικές εµπειρίες και προσεγγίσεις χορηγών , των κύριων. Η κοινοτική αναπτυξιακή πολιτική µεταφέρει µία ορισµένη εικόνα της Ευρώπης στον κόσµο Η παιδεία και οι αξίες της συνεργασίας και των. συλλογικών δράσεων µεταφέρει ένα σηµαντικό και θετικό µήνυµα στους εταίρους στις αναπτυσσόµενες χώρες. και ευρωπαϊκές κοινωνικές αξίες Οι η ποικιλοµορφία των υπαρχόντων κοινωνικών συστηµάτων και η σηµασία που δίδεται στις περιβαλλοντικές εκτιµήσεις προσδίδουν στην πολιτική της ΕΕ ένα σαφές προφίλ όσον αφορά την ποιότητα της αειφόρου ανάπτυξης , ,. Σε σχέση µε τους ∆ΧΟ 13 και άλλους πολυµερείς φορείς – – – αλλά επεκτείνεται σε εµπορικά Η αρµοδιότητα της Κοινότητας δεν αφορά µόνο την οικονοµική και τεχνική οικονοµικά και νοµισµατικά θέµατα βοήθεια Το ανωτέρω της επιτρέπει να ενσωµατώνει καθώς και σε πολιτικά ζητήµατα αυτές τις διαφορετικές πτυχές στις διαδικασίες αναπτυξιακής συνεργασίας. , ,. Η Κοινότητα είναι κύριος χορηγός και ο µεγαλύτερος εµπορικός εταίρος των αναπτυσσοµένων χωρών. Η κοινοτική βοήθεια δίδεται σχεδόν αποκλειστικά υπό µορφή µη εκτός από τα δάνεια της ΕΤΕ και ορισµένα είδη επιστρεπτέων ενισχύσεων στήριξης ισοζυγίου πληρωµών ( ). 13 Ιδίως το ∆ΝΤ και τη ∆ιεθνή Τράπεζα. 17 ΜΙΑ ΣΥΝΕΚΤΙΚΗ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΣΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΤΗ ΜΕΙΩΣΗ ΤΗΣ ΕΝ∆ΕΙΑΣ Ορισµός της ένδειας Σήµερα Ο ορισµός της ένδειας εξελίχθηκε σηµαντικά µε το πέρασµα του χρόνου , υπάρχει ευρεία συναίνεση ότι η ένδεια δεν µπορεί να οριστεί πάντα ως η έλλειψη εισοδήµατος και οικονοµικών πόρων αλλά θα πρέπει να αναγνωριστεί ως µία πολυδιάστατη έννοια Αυτός ο νέος ορισµός περιλαµβάνει τη στέρηση των βασικών. δυνατοτήτων και περιέχει µη νοµισµατικούς συντελεστές όπως η έλλειψη πρόσβασης στην παιδεία την την απασχόληση , , πολιτική συµµετοχή Καλύπτει επίσης τη διάσταση , κινδύνου και την έννοια του ευάλωτου Η µείωση της ένδειας κατά συνέπεια. κοινωνικών πολιτικών εµπεριέχει την αντιµετώπιση αυτών των οικονοµικών , , περιβαλλοντικών και θεσµικών διαστάσεων. , τις υπηρεσίες και την υποδοµή. τη γη και τις πιστώσεις , την υγεία. , της παγκόσµιας κατανάλωσης συγκεντρώνεται στο του παγκόσµιου των πλουσιοτέρων ανθρώπων του πλανήτη είχε 20% το Το φορές υψηλότερο από το 1960, Έκθεση για την ανθρώπινη ανάπτυξη 20% 20% των φτωχότερων , φθάνοντας τις 82 • 86% πληθυσµού. εισόδηµα 30 φορές το 1995 ( , UNDP 1998). , 41, εκ των οποίων οι σε όρους πληρωµής , να αντιπροσωπεύει έως έξι έτη του ΑΕΠ τους Μία σηµαντική οµάδα αναπτυσσοµένων χωρών έχουν εξωτερικό χρέος το οποίο Οι µπορεί χώρες αυτές είναι γνωστές ως υπερχρεωµένες φτωχές χώρες και αυτή τη (HIPC) είναι επιλέξιµες για πολυµερή στιγµή φθάνουν τις πρωτοβουλία ανακούφισης από το χρέος. Η ροή των ιδιωτικών επενδύσεων προς τις αναπτυσσόµενες χώρες αυξήθηκε σηµαντικά τα τελευταία δέκα χρόνια αυτών πηγαίνει µόνον σε δώδεκα χώρες. Σε σύνολο πληθυσµού λιγότερο από από το όριο της φτώχειας κατοικούν στη Νότια και Ανατολική Ασία εκατοµµύρια 1 στην Αφρική νοτίως της Σαχάρας και στην Νότια Ασία δισεκατοµµύρια ζει µε Οι περισσότεροι από αυτούς που ζουν κάτω 6 δολάριο την ηµέρα δισεκατοµµυρίων (800 πάνω από αλλά το 80% 1,5 29 το ,. ,. • • • του πληθυσµού υποφέρει από τη φτώχεια )· ∆ιεθνής Τράπεζα ( , 1999). , 40% Ενισχυµένη εστίαση στη µείωση της ένδειας 3 3. 1 3. 2 Ο γενικός στόχος της αναπτυξιακής συνεργασίας είναι να ενθαρρύνει την αειφόρο ανάπτυξη που οδηγεί στη µείωση της φτώχειας στις αναπτυσσόµενες χώρες. , Πράγµατι , Επιπλέον , Εντούτοις οι εµπειρίες του παρελθόντος αποκάλυψαν ότι ορισµένες µορφές βοήθειας και οικονοµικής ανάπτυξης δεν οδηγούν πάντα σε µείωση των επιπέδων φτώχειας κατά τις τελευταίες δεκαετίες ο αριθµός των φτωχών. ορισµένες µελέτες απέδειξαν ότι κάποιες αναπτυξιακές αυξήθηκε. πολιτικές είχαν αρνητικό αντίκτυπο στην ένδεια και συνέβαλαν έµµεσα στην περαιτέρω περιθωριοποίηση των Είναι κατά συνέπεια απαραίτητη µία µεγαλύτερη εστίαση στη φύση της ένδειας και στις περίπλοκες Είναι θεµελιώδους σηµασίας να εξασφαλιστεί ότι οι αιτίες που ενυπάρχουν. κοινοτικές στους αναπτυξιακής πολιτικές συνεργασίας µεσοπρόθεσµους ή µακροπρόθεσµους στόχους της µείωσης της βραχυπρόθεσµους , ένδειας και ότι οι εν λόγω πολιτικές δεν έχουν αρνητικά αποτελέσµατα σε ορισµένες οµάδες του πληθυσµού. ευάλωτων οµάδων. συµβάλλουν 18 , η Κοινότητα πρέπει να επικεντρωθεί περισσότερο στη µείωση της Κατά συνέπεια φτώχειας σε όλες τις αναπτυξιακές της δραστηριότητες Το ανωτέρω αφορά τόσο τη διανοµή της κοινοτικής βοήθειας µεταξύ των χωρών όσο και τη διανοµή εντός των χωρών η Κοινότητα θα πρέπει να κατευθύνει. τη συνεργασία της περισσότερο προς την ενθάρρυνση του εµπορίου και των οικονοµικών συνδέσµων µεταξύ των φορέων του ιδιωτικού τοµέα εµπορικές συµφωνίες , Στις χώρες όπου η ένδεια µειώνεται επιστηµονική συνεργασία κλπ προστασία των επενδύσεων ). ( ,. , Τα προβλήµατα σχετικά µε τη φτώχεια στις αναπτυσσόµενες χώρες είναι πολύπλοκα µία αναπτυξιακή πολιτική που στοχεύει τη Κατά συνέπεια και πολυδιάστατα ,. µείωση της ένδειας απαιτεί µία ολοκληρωµένη προσέγγιση. • • • • • Η θεσµική στήριξη και η ανάπτυξη ικανοτήτων θα πρέπει να αποτελεί έχει αναπόσπαστο µακροπρόθεσµη προοπτική µε σταδιακό και συνεχή χαρακτήρα. τµήµα µιας προσέγγισης τέτοιας πρέπει που να Η πολιτική ευθύνη των κυβερνήσεων αποτελεί βασικό συντελεστή και η αποτελεσµατικότητα των στρατηγικών εξαρτάται καταρχάς και ως επί το πλείστον από την προτεραιότητα που δίνουν στη µείωση της ένδειας στις εγχώριες πολιτικές τους Προκειµένου να είναι πράγµατι αποτελεσµατικές οι. στρατηγικές αυτές πρέπει να βρίσκονται στην πλήρη κυριότητα των κυβερνήσεων και της κοινωνίας των πολιτών και να βασίζονται στη δέσµευση για χρηστή διακυβέρνηση. σε όλα τα επίπεδα , Η κυριότητα µπορεί να προωθηθεί µόνο στο πλαίσιο ισορροπηµένων εταιρικών της σχέσεων συµπεριλαµβανοµένου του πολιτικού διαλόγου , , ανάπτυξης ικανοτήτων και των κατάλληλων συστηµάτων υλοποίησης Η. κυριότητα προϋποθέτει επίσης τοπική διαθεσιµότητα γνώσεων και ικανοτήτων ανάλυσης των περίπλοκων προβληµάτων της κοινωνίας καθώς και σχεδιασµού Κατά συνέπεια η πολιτική έρευνας και κατάλληλων πολιτικών και στρατηγικών η ανάπτυξη ικανοτήτων απαιτούν συνεχή προσοχή. η οποία δηµιουργεί θέσεις απασχόλησης Πρέπει να εξασφαλιστεί ότι τα προγράµµατα µακροοικονοµικής µεταρρύθµισης κατευθύνονται προς την ολοκλήρωση των κοινωνικών των οικονοµικών και περιβαλλοντικών στόχων Η µακροοικονοµική πολιτική πρέπει να δώσει. προτεραιότητα στη δηµιουργία απαραίτητων όρων για βιώσιµη και δικαία µειώνει την ανισότητα µεγέθυνση , , ανακατανέµει τον πλούτο και διασφαλίζει το περιβάλλον Οποιαδήποτε αύξηση. στην ανισότητα µειώνει τα ενδεχοµένως θετικά αποτελέσµατα της οικονοµικής ανάπτυξης Το ίδιο ισχύει για τις στρατηγικές προώθησης της ανάπτυξης του ιδιωτικού τοµέα που είναι ουσιαστικές για την ολοκλήρωση στην παγκόσµια οικονοµία και µπορούν να αποτελέσουν ισχυρό µέσο για τη µείωση της ένδειας. , ,. Η ανισότητα Τα ζητήµατα φύλου είναι ιδιαίτερα σηµαντικά στο πλαίσιο αυτό. τη µείωση της ένδειας και την πρόοδο στην των φύλων εµποδίζει την ανάπτυξη , υγεία και την εκπαίδευση Τα ζητήµατα αυτά είναι ακόµα σηµαντικότερα εάν. αναλογιστούµε ότι σε πολλές περιοχές οι γυναίκες και τα παιδιά αποτελούν όλο και περισσότερο και όλο και πιο δυσανάλογα , τα θύµατα της φτώχειας. 19 • • • • • • • Η έλλειψη πρόσβασης σε πόσιµο νερό και σε υπηρεσίες υγείας και παιδείας είναι ιδιαίτερα σοβαρή στη Νότια και Νοτιοανατολική Ασία και στην Αφρική νοτίως της Σαχάρας (UNDP 1998). Περίπου το µισό του παγκόσµιου πληθυσµού είναι κάτω των εξ αυτών βρίσκονται στις αναπτυσσόµενες χώρες. 25. Οι περισσότεροι Ο µέσος όρος ζωής είναι αναπτυγµένες στα σχολεία είναι έναντι ) έτη στις αναπτυσσόµενες χώρες 62 ετών στις βιοµηχανικές χώρες. στις ΛΑΧ έναντι στις λιγότερο Το ποσοστό φοίτησης (51 στις βιοµηχανικές χώρες. 74 57% (36% ) εκατοµµύρια θύµατα ανά έτος στην Αφρική. 83% Ο µέσος όρος ζωής έχει AIDS Το 2 µειώνεται σε ορισµένες χώρες. εκατοµµύρια πληθυσµού • 800 εκατοµµύρια εκ των οποίων είναι παιδιά (1 στους 5 στις αναπτυσσόµενες χώρες ), 200 υποφέρουν από χρόνιο υποσιτισµό. , , είναι υψίστης σηµασίας η επισιτιστική ασφάλεια η Η ανάπτυξη κοινωνικών πολιτικών όπως η υγεία , καθώς και η πρόσβαση και η αειφόρος διαχείριση εκπαίδευση και η κατάρτιση Οι κοινωνικές τοµεακές πολιτικές των υδάτινων πόρων πρέπει να στοχεύουν στη διεύρυνση της πρόσβασης σε βασικές κοινωνικές Η πρόσβαση στην υγειονοµική περίθαλψη υπηρεσίες και την κοινωνική πρόνοια. περιλαµβανοµένης της έρευνας για αναπαραγωγής ιδίως την πρόληψη του Οι τα εµβόλια και τα διαγνωστικά συστήµατα πόροι πρέπει επίσης να στοχεύουν σωστά προς τα περισσότερο φτωχά τµήµατα του πληθυσµού αποτελούν ουσιαστική συνιστώσα. AIDS, , ,. , ,. την αειφόρο διαχείριση των φυσικών πόρων , Η καταπολέµηση της ένδειας πρέπει να αποτελεί αναπόσπαστο τµήµα των την πολιτικών για το περιβάλλον επισιτιστική ασφάλεια και την αστική και αγροτική ανάπτυξη Θα πρέπει να. αναληφθεί µία προσπάθεια υπέρ της συνοχής των στόχων κοινωνικής ανάπτυξης και των στόχων των περιβαλλοντικών πολιτικών και της αειφόρου χρήσης των περιβαλλοντικών πόρων δεδοµένου ότι η ανεπαρκής ανταπόκριση στα , περιβαλλοντικά ζητήµατα έχει αρνητικό αντίκτυπο στη µακροπρόθεσµη ανάπτυξη και τη µείωση της ένδειας ,. Η πρόσβαση σε βιώσιµες ενεργειακές υπηρεσίες έχει να διαδραµατίσει ένα Η παροχή βασικό ρόλο στη στήριξη της κοινωνικής και οικονοµικής ανάπτυξης υπηρεσιών ενέργειας ιδίως µέσω αποκεντρωµένων δράσεων και προώθησης των , αποτελεί ολοένα και σηµαντικότερο θέµα ανανεώσιµων πηγών ενέργειας. ,. 20 • • • • • • Ο αριθµός των µεγαλουπόλεων αυξήθηκε από σε αναπτυσσόµενες χώρες. οι περιοχές µε την ταχύτερη αστικοποίηση µε πάνω από ( 1995, θα φθάσουν τις 2015 23 Το το 2 εκ των οποίων οι Παγκόσµιοι Πόροι 36. εκατοµµύρια κατοίκους 8 ) βρίσκονταν σε Η Αφρική και η Ασία είναι 17 ( , 1998-99). • T ο φαινόµενο της απερήµωσης των δασών επικεντρώνεται στις αναπτυσσόµενες Παγκόσµιοι εκατοµµύρια χαµένα εκτάρια µεταξύ και 1980 1995) ( χώρες Πόροι (200 , 1998-99). Το ο πρόβληµα του ύδατος φαίνεται να καθίσταται ένα από τα πιεστικότερα του • T το ένα τρίτο του παγκόσµιου πληθυσµού ζούσε σε χώρες ου αιώνα 21 που αντιµετωπίζουν έλλειψη πόρων σε σχέση µε τις ανάγκες της κατανάλωσης Το µέγεθος αυτό θα µπορούσε να αυξηθεί στα δύο τρίτα µέχρι το Παγκόσµιοι Πόροι. 2025 1997,. , 1998-1999). τρέχουσες τάσεις δείχνουν ότι ( Οι 2010 αναπτυσσόµενες χώρες θα ξεπεράσουν αυτές συµπεριλαµβανοµένης της Ανατολικής Ευρώπης το οι εκποµπές άνθρακα στις των ανεπτυγµένων χωρών Ενεργειακό Μοντέλο Κ (E , Poles, 1999). Το ένα τρίτο του παγκόσµιου πληθυσµού 2 δεν έχει πρόσβαση σε επαρκείς ενεργειακές υπηρεσίες. περίπου ( δισεκατοµµύρια άνθρωποι ) οι αναπτυσσόµενες χώρες υπέφεραν σε ποσοστό πάνω από Το θανάτους σχετιζόµενους µε φυσικές καταστροφές Τραπέζης 1990-98, ( από Σχέδιο Έκθεσης της ∆ιεθνούς 97% 2000-2001). Η καταπολέµηση της ένδειας και η προώθηση της αειφόρου ανάπτυξης απαιτούν Η πρόληψη των συγκρούσεων και η ειρηνικό και σταθερό πολιτικό περιβάλλον διαχείρισή τους είναι κατά συνέπεια ιδιαίτερα σηµαντική. Οι φυσικές καταστροφές αυξήθηκαν κατά τη διάρκεια των τελευταίων δέκα ετών , των και επηρεάζουν κυρίως καταστροφών και η ετοιµότητα αποτελεί κατά συνέπεια ένα άλλο ουσιαστικό στοιχείο των στρατηγικών µείωσης της ένδειας. τις αναπτυσσόµενες χώρες. Ο περιορισµός η έµφαση της κοινοτικής βοήθειας στα φτωχότερα έθνη έχει µειωθεί. Αυτό Σχετικά , οφείλεται στην παγκοσµιοποίηση της κοινοτικής πολιτικής και στις νέες εξωτερικές προτεραιότητες Υπάρχει εντούτοις ένας σαφής περιορισµός σε µία ανάλυση. εστίασης στην ένδεια λόγω µόνον της κατηγοριοποίησης της δικαιούχου χώρας ανά έχουν υψηλά επίπεδο εισοδήµατος. Μποτσουάνα ποσοστά του πληθυσµού τους κάτω του επιπέδου φτώχειας Κόστα Ρίκα Περού Φιλιππίνες , Ορισµένες χώρες , Ισηµερινός , , Νότιος Αφρική ιδίως µεσαίου εισοδήµατος ραζιλία , , Παραγουάη ∆οµινικανή ∆ηµοκρατία (B Σαλβαδόρ , , Τρινινταντ µπάγκο & To ). , , , , 21 α ) ( β ) ( γ ) ( Μερίδιο της Επίσηµης Αναπτυξιακής Βοήθειας λιγότερο αναπτυγµένες χώρες Κράτη µέλη ΕΕ Κοινοτική βοήθεια Σύνολο βλέπε παράρτηµα ( DAC 3 για λεπτοµερέστερη εικόνα ) 1986/87 44. 3 % 51. 3 % 38. 1 % στις 1996/97 34. 2 % 33. 6 % 31. 5 % Βάσει αυτής της προσέγγισης και µέτρησης της εστίασης στην ένδεια της κοινοτικής βοήθειας µπορούν να προσδιοριστούν τρεις τρόποι βελτίωσης , : Βελτίωση της πρωτογενούς εστίασης στην ένδεια σηµαίνει µεγαλύτερη : επικέντρωση των προσπαθειών στις ΛΑΧ και άλλες χώρες της κατηγορίας MIC· Βελτίωση της δευτερογενούς εστίασης στην ένδεια σηµαίνει περισσότερο : εστιασµένα στην ένδεια προγράµµατα συνεργασίας στις χώρες µεσαίου εισοδήµατος ζει κάτω από το όριο της φτώχειας του ενός δολαρίου ανά ηµέρα κατά κεφαλή όπου πάνω από (MIC) 20% · σηµαίνει µεγαλύτερη Βελτίωση της τριτογενούς εστίασης στην ένδεια εστίαση στη µείωση της ένδειας στα προγράµµατα συνεργασίας σε όλες τις άλλες αναπτυσσόµενες χώρες. : Η βελτίωση της πρωτογενούς εστίασης στην ένδεια περιορίζεται σαφώς από τη χάραξη των πολιτικών προτεραιοτήτων και τις επιπτώσεις της κατανοµής των χρηµατοδοτικών πόρων στις περιοχές. Η βελτίωση της δευτερογενούς και τριτογενούς εστίασης στην ένδεια είναι µία διαδικασία η οποία ξεκινά στο επίπεδο καθορισµού των συνολικών αναπτυξιακών προτεραιοτήτων και οδηγεί µέσω των στρατηγικών στήριξης της Κοινότητας σε επί Η µεθοδολογία αυτή θα µέρους χώρες και περιοχές πρέπει να τελειοποιηθεί προκειµένου να ενσωµατωθεί η εστίαση στην ένδεια σε όλα Η Επιτροπή θα καταρτίσει συγκεκριµένες τα κοινοτικά προγράµµατα συνεργασίας χάραξη προτάσεις για το σκοπό αυτό. των στρατηγικών στήριξης χώρας που βρίσκονται στη βάση των προγραµµάτων συνεργασίας της Κοινότητας είναι ουσιαστικής σηµασίας για τη διαδικασία αυτή. Μία περισσότερο εστιασµένη στην ένδεια , σε συγκεκριµένες παρεµβάσεις. , Σύνδεση µεταξύ της ένδειας , 3. 3 της οικονοµικής µεγέθυνσης και του εµπορίου Η Η µείωση της ένδειας δεν µπορεί να επιτευχθεί χωρίς συνεχή ανάπτυξη. ολοκλήρωση των αναπτυσσοµένων χωρών και ειδικά των λιγότερο αναπτυγµένων προϋπόθεση χωρών στην παγκόσµια οικονοµία αποτελεί αναγκαία , Είναι για τη µεγέθυνσή τους και τη βιώσιµη οικονοµική και κοινωνική ανάπτυξη. σηµαντικό των περαιτέρω περιθωριοποίηση αναπτυσσοµένων χωρών λόγω µη συµµετοχής τους στην αναδυόµενη παγκόσµια κοινωνία των πληροφοριών αν και µη ικανή αποφευχθεί επίσης να η , ,. Η προτιµησιακή πρόσβαση στις αγορές των αναπτυγµένων χωρών συµβάλλει στην ανάπτυξή τους καθώς και στην ολοκλήρωσή τους στην παγκόσµια οικονοµία Η σε τοµείς ενδιαφέροντος για τις αναπτυσσόµενες βασισµένη στο ΜΕΚ ελευθέρωση , χώρες είναι εξίσου σηµαντική για την ανάπτυξη Μία προβλέψιµη και διαφανής εµπορική πολιτική των ιδίων των αναπτυσσοµένων χωρών αποτελεί µία ακόµη. 22 ιδίως στην οι οποίες θα επιτρέψουν η εµπορική πολιτική της προϋπόθεση για την ανάπτυξή τους Στο πλαίσιο αυτό. , Το ανωτέρω Κοινότητας µπορεί να συµβάλει σηµαντικά στην αειφόρο ανάπτυξη. οικονοµικής του πλαισίου συµφωνιών περίπτωση συµβαίνει ολοκλήρωσης µέσω της εισαγωγής της ελευθέρωσης του , καλύτερη κατανοµή των πόρων και κατά συνέπεια αύξηση της εµπορίου , ανταγωνιστικότητας Θα συµβάλουν περαιτέρω στη µεγαλύτερη διαφάνεια και προβλεψιµότητα στις εµπορικές πολιτικές των αναπτυσσοµένων χωρών και θα συµβάλουν στην κινητοποίηση οικονοµικών φορέων και δυνητικών επενδυτών. της χώρας ,. Η ελευθέρωση του εµπορίου δεν είναι αυτοσκοπός Οι µεταρρυθµίσεις εµπορικής πολιτικής και οι εγχώριες αναπτυξιακές στρατηγικές που πραγµατοποιούν οι αναπτυσσόµενες χώρες πρέπει να συµφωνούν µε τους , αναπτυξιακούς τους στόχους και θα πρέπει να στηρίζονται από αναπτυξιακή βοήθεια και δεν θα πρέπει να επιβάλει υπερβολικό βάρος στις αναπτυσσόµενες χώρες Υπάρχει ανάγκη να τεθεί. ένας ρυθµός ελευθέρωσης που δεν θα έχει αντιπαραγωγικά αποτελέσµατα , προκειµένου να επιτευχθεί ένα ισορροπηµένο αποτέλεσµα που µεγιστοποιεί τα µακροπρόθεσµα δυναµικά αποτελέσµατα ευηµερίας ενώ ταυτόχρονα ελαχιστοποιεί τις δαπάνες προσαρµογής. ,. , υποδοµής ή ανθρωπίνου δυναµικού. Η βελτιωµένη πρόσβαση της αγοράς και το βελτιωµένο εµπορικό περιβάλλον δεν Η εµπειρία έχει δείξει ότι πολλές χώρες αδυνατούν να ωφεληθούν από είναι αρκετά. λόγω περιορισµένων ικανοτήτων σε επίπεδο τις ευκαιρίες που προσφέρονται , Είναι κατά συνέπεια ουσιαστικής κυβέρνησης , σηµασίας να στηριχθούν τα κεντρικά στοιχεία της εµπορικής πολιτικής από για ανάπτυξη ικανοτήτων συγκεκριµένη τεχνική βοήθεια σε σχέση µε το εµπόριο. , Έτσι συµπεριλαµβανοµένων των µη εκτός από τα ζητήµατα πρόσβασης στην αγορά η Κοινότητα πρέπει επίσης να εξετάσει τα εµπόδια και δασµολογικών πτυχών της , τους τοµείς τους σχετικούς την ανταγωνιστικότητα από την πλευρά της προσφοράς , µε το εµπόριο την τις στρατηγικές για την πρόσβαση στις πληροφορίες και τα παγκόσµια δίκτυα , Προκειµένου να προώθηση των επενδύσεων και την ανάπτυξη του ιδιωτικού τοµέα. ωφεληθούν πραγµατικά από το δυναµικό της παγκοσµιοποίησης οι αναπτυσσόµενες , χώρες και ιδίως οι ΛΑΧ θα πρέπει να συστήσουν επίσης κατάλληλα περιβάλλοντα Οι συνεκτικές εγχώριας πολιτικής που προωθούν επίσης την αειφόρο ανάπτυξη στρατηγικές ανάπτυξης του ιδιωτικού τοµέα έχουν ουσιαστική σηµασία από την άποψη αυτή τα µέτρα ανάπτυξης του εµπορίου , τη µεταφορά τεχνολογίας , ,. ,. Η Κοινότητα πρέπει να στοχεύει στην αµοιβαία ενίσχυση και συµπληρωµατικότητα των πολιτικών ανάπτυξης καθώς και των πολιτικών εµπορίου και επενδύσεων Το. Αυτό ανωτέρω θα αποτελέσει σηµαντική πρόκληση για την επόµενη δεκαετία σηµαίνει ότι η αναπτυξιακή βοήθεια θα πρέπει να βοηθάει και να ενθαρρύνει τις αναπτυσσόµενες χώρες να ενσωµατώσουν διεθνείς ορθές πρακτικές που βασίζονται σε πολυµερώς διαπραγµατευθέντα πρότυπα σε τοµείς όπως τα βασικά εργασιακά πρότυπα η προστασία του περιβάλλοντος και των επενδύσεων και οι δηµοσιονοµικοί κανονισµοί. η προστασία του καταναλωτή. , , , 23 Η σηµασία των ορθών εγχωρίων πολιτικών και της διεθνούς διακυβέρνησης όπως υπογραµµίζεται από την παγκοσµιοποίηση ετησίως από το 1948, ετησίως. Από το άµεσες ξένες επενδύσεις υποβοηθούµενο από την ταχεία µεγέθυνση στο εµπόριο και τις (6% το παγκόσµιο ΑΕΠ αυξήθηκε µε ρυθµό Αυτό σηµαίνει τετραπλασιασµό του πραγµατικού παγκοσµίου ΑΕΠ και το ανωτέρω δεν Εντούτοις , µεταξύ των πλουσίων και των φτωχών είναι ύψους 20%, κεφαλή µεταξύ σε όρους (12% 3,7% διπλασιασµό συνολικά του ΑΕΠ κατά κεφαλή από το οδήγησε σε πραγµατική σύγκλιση ήτοι ΑΕΠ χωρών Το µερίδιο των αναπτυσσοµένων χωρών στο παγκόσµιο ΑΕΠ. , ακόµη µικρότερο από το επίπεδό του το αναπτυσσοµένων χωρών και βιοµηχανικών χωρών παρέµεινε στο περίπου δολαρίου και ο λόγος ΑΕΠ 1960 (21%) ετησίως κεφαλή 1973), / προς 1960. 20 1 ) ) ( /. Εάν η παγκοσµιοποίηση προσθέτει κάτι Η ανάλυση της περιόδου αυτής υπογραµµίζει τον σηµαντικό ρόλο της χρηστής εγχώριας διακυβέρνησης αυτό είναι η περαιτέρω σηµασία της. , ανάγκης για την προώθηση της µακροοικονοµικής σταθερότητας και των διαρθρωτικών µεταρρυθµίσεων Οι καλύτερες εγχώριες στρατηγικές απαιτούν επίσης αποτελεσµατικότερη. διεθνή στήριξη Το ανωτέρω υπογραµµίζει την ανάγκη για ενισχυµένη συνοχή πολιτικής. των οικονοµικών µεταξύ των διεθνών οικονοµικών πολιτικών στους τοµείς του εµπορίου , , την καθώς και προώθηση κανόνων πολυµερούς διαπραγµάτευσης στο περιβάλλον , ως κύριος εµπορικός προστασία των καταναλωτών και τα βασικά εργασιακά πρότυπα. έχει να εταίρος για τις αναπτυσσόµενες χώρες και ως ο µεγαλύτερος χορηγός βοήθειας , διαδραµατίσει βασικό ρόλο στη βελτίωση της συνοχής τόσο σε διεθνές όσο και κοινοτικό επίπεδο στους τοµείς αυτούς. Προώθηση της ανάπτυξης του ιδιωτικού τοµέα Η ΕΕ , 3. 4 , πηγή απασχόλησης και Ο ιδιωτικός τοµέας αποτελεί µοχλό για την ανάπτυξη Είναι επίσης βασικός συντελεστής και εταίρος στην αναπτυξιακή εισοδήµατος. µε διαδικασία Η στρατηγική της Επιτροπής συνδυάζει στήριξη µεγάλου µεγέθους. του κλίµατος στόχο τη βελτίωση του επιχειρηµατικού περιβάλλοντος και ή ενδιάµεσου µεγέθους επενδύσεων , της και µεγέθους ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων Οι διαβουλεύσεις µε τις οργανώσεις του ιδιωτικού τοµέα και η ενίσχυση των ικανοτήτων τους αποτελούν αναπόσπαστο τµήµα αυτής της στρατηγικής. οικονοµικού και µη οικονοµικού προκειµένου - βοηθήσει - µικρού µεσαίου αύξηση στην να - -. ,. Για την εφαρµογή της στρατηγικής της η Επιτροπή βοηθά στο σχεδιασµό στρατηγικών χώρας ή περιφερειακού επιπέδου µε έµφαση στις οικονοµικές και θεσµικές µεταρρυθµίσεις συµπεριλαµβάνοντας επίσης στήριξη ενδιαµέσου και , µικρού µεγέθους Παρέχει διευκολύνσεις προσανατολισµένες στη ζήτηση και καταµερισµένου κόστους µε στόχο την αύξηση της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων και την ενίσχυση των ικανοτήτων του ιδιωτικού τοµέα και των µη οικονοµικών ενδιαµέσων Προκειµένου να ενθαρρυνθούν οι εσωτερικές επενδύσεις. η Επιτροπή στηρίζει τη διασυνοριακή συνεργασία και η οικονοµική συνεργασία επενδύσεων ενθαρρύνοντας τη συνέχεια και τη βιωσιµότητα της προώθησης των επενδύσεων και της εταιρικής σχέσης ως καταλύτη για την διεπιχειρηµατική συνεργασία ,. Η στήριξη της Κοινότητας στην ανάπτυξη του ιδιωτικού τοµέα πρέπει να ενισχυθεί ιδίως δίνοντας περισσότερη και να δώσει επιπλέον έµφαση στη µείωση της ένδειας , 24 προσοχή στην τοπική ανάπτυξη και την ανάπτυξη υπηρεσιών που είναι περισσότερο Θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή προσαρµοσµένες στις ανάγκες των φτωχών. στις ιδιαίτερες ανάγκες των επιχειρήσεων πολύ µικρού µικρού και µεσαίου µεγέθους και στην ανάπτυξη ενός βιώσιµου οικονοµικού τοµέα ,. Σύνδεση της ανακούφισης , 3. 5 της αποκατάστασης και της ανάπτυξης η βοήθεια ανθρωπιστική οι πολιτικές κρίσεις και οι φυσικές καταστροφές καθιστούν Όλο και περισσότερο , Υπό αυτές τις συνθήκες ανέφικτες την αειφόρο ανάπτυξη και τις τοµεακές πολιτικές. πηγή µόνη συχνά χρηµατοδότησης από την Κοινότητα και άλλους χορηγούς στις σχετικές περιοχές Η. υπηρεσία ανθρωπιστικής βοήθειας της Κοινότητας καλείται όλο και περισσότερο να χρηµατοδοτήσει προγράµµατα για περιόδους µετά από συγκρούσεις εκτός του πεδίου εφαρµογής της βοήθειας έκτακτης ανάγκης λόγω απουσίας άλλων µέσων αρκετά ευέλικτων και ταχέων. ουσιαστική καθίσταται (ECHO) η ,. Οι στόχοι αυτής της διαδικασίας είναι Η Επιτροπή θα υποβάλει σύντοµα ανακοίνωση σχετικά µε τη σύνδεση ανακούφισης και ανάπτυξης να καταρτιστούν στρατηγικές σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο που να λαµβάνουν υπόψη τη δυναµική φύση των κρίσεων και των µεταπολεµικών καταστάσεων να εξασφαλιστεί ότι η Επιτροπή και τα κράτη µέλη κάνουν την καλύτερη χρήση των να οργανωθούν οι διάφορες υφιστάµενων αναλυτικών ικανοτήτων και µέσων υπηρεσίες της Επιτροπής µε τρόπο που να επιτρέπει την ταχεία αντίδραση τον , έγκαιρο προγραµµατισµό και την οµαλή εφαρµογή : (1) · (3) (2) ·. ECHO θα επικεντρώσει εκ νέου τις δράσεις της στη βασική εντολή της Η και η , Επιτροπή θα εξετάσει πώς µπορεί να αντιµετωπίσει καλύτερα τις καταστάσεις µετά ειδικές από περίοδο κρίσης χρηµατοδοτικές διατάξεις στη νέα συµφωνία εταιρικής σχέσης ΑΚΕ ΕΚ , προκειµένου επίσης να ληφθούν υπόψη οι ιδιαίτερες δυσκολίες των χωρών που εξέρχονται από περίοδο συγκρούσεων στο πλαίσιο της αξιολόγησης των χρηµατοδοτικών αναγκών των χωρών Σε σχέση µε τα ανωτέρω έχουν καθοριστεί -. 14. ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΕΣ ∆ΡΑΣΕΙΣ Ολοκληρωµένο πλαίσιο για κοινοτικές δράσεις Σεβόµενη ταυτόχρονα τις ιδιαίτερες περιστάσεις στις διάφορες χώρες και περιοχές η , αναπτυξιακή συνεργασία της ΕΚ θα κέρδιζε σε ορατότητα και συνοχή µε την υιοθέτηση ενός κοινού ολοκληρωµένου πλαισίου για τα αναπτυξιακά προγράµµατα οι και τις πολιτικές για όλες τις γεωγραφικές περιοχές. άριστες πρακτικές θα πρέπει να προωθηθούν όπως καθορίζονται στην Σε ένα τέτοιο πλαίσιο , , DAC,. ΕΚ περιλαµβάνει την ακόλουθη διάταξη : - µε τη χρήση αποτελεσµατικών και ευέλικτων µηχανισµών , Η νέα συµφωνία ΑΚΕ Οι δράσεις µετά από καταστάσεις εκτάκτου ανάγκης πρέπει να διευκολύνουν , τη µετάβαση από τη φάση έκτακτης ανάγκης στη φάση ανάπτυξης να προωθούν την κοινωνικο , - να απαλείφουν οικονοµική επανένταξη των τµηµάτων του πληθυσµού που έχουν υποστεί τις συνέπειες , στο µέτρο του δυνατού τις αιτίες της κρίσης και να ενισχύουν τους θεσµούς και την κυριότητα από τους τοπικούς και εθνικούς συντελεστές του ρόλου τους στη χάραξη αειφόρου αναπτυξιακής , πολιτικής. 25 4 4. 1 14 Ολοκληρωµένο πλαίσιο για κοινοτικές δράσεις Κεντρικός στόχος µείωση της ένδειας : Στρατηγικοί τοµείς που προκύπτουν από τη Συνθήκη ιδίως µέσω της προώθησης της δικαίας Αειφόρος ανάπτυξη , των επενδύσεων µεγέθυνσης , , ανάπτυξης και της ανάπτυξης ανθρώπινου δυναµικού και της προστασίας του περιβάλλοντος Ολοκλήρωση στην παγκόσµια οικονοµία της περιφερειακής συνεργασίας και ολοκλήρωσης της απασχόλησης , , µέσω και της στήριξης της κοινωνικής A B Γ Καταπολέµηση της ένδειας ∆ ∆ηµοκρατία ανθρώπινα δικαιώµατα , προαγωγή ειρήνης και πρόληψης των , κράτος δικαίου και όταν , είναι απαραίτητο συγκρούσεων ,. Κατευθυντήριες αρχές Αντίκτυπο στη µείωση της ένδειας ( ενσωµάτωση ) Στήριξη για θεσµική ανάπτυξη και ενίσχυση ικανοτήτων Ισότητα φύλων 2 Αειφόρος διαχείριση και χρήση του περιβάλλοντος και των φυσικών πόρων Αναβάθµιση των οικονοµικών πολιτιστικών δικαιωµάτων πολιτικών και κοινωνικών , , 1 4 5 Επίπεδα δράσης περιφερειακά Παγκόσµια , Εταίροι και συντελεστές (cid:1) (cid:1) κοινωνία των πολιτών ) ( τοπικά εθνικά , , δηµόσιος τοµέας ιδιωτικός τοµέας , , ο πλαίσιο αυτό θα πρέπει να χρησιµοποιηθεί ως οδηγός για τη στρατηγική και τον T Η εφαρµογή του θα πρέπει να προσαρµοστεί στις επί προγραµµατισµό των χωρών. µέρους περιστάσεις και τις ιδιαίτερες συνθήκες των χωρών εταίρων και µπορεί να Ο διάλογος στρατηγικής κατά χώρα θα είναι αποφασιστικός στην εξελίσσεται επιλογή της κατάλληλης εφαρµογής των συνιστωσών του Θα χρησιµεύσει επίσης για να υπάρξει απόφαση σχετικά µε την κατανοµή των καθηκόντων µεταξύ της Κοινότητας και των κρατών µελών. Η ανάγκη διαφοροποίησης 4. 2. Η περιφερειακή προσέγγιση και η ύπαρξη διαφόρων εταιρικών σχέσεων µε οµάδες χωρών θα πρέπει να ευνοήσει παρά να αποθαρρύνει τη µετάβαση προς µεγαλύτερη Αυτές οι εταιρικές σχέσεις συνοχή στις δραστηριότητες αναπτυξιακής συνεργασίας. αποτελούν ένα χρήσιµο πλαίσιο για πολιτικό διάλογο και διάλογο οικονοµικής , κοινωνικής και περιβαλλοντικής πολιτικής Κατ΄αυτόν τον τρόπο εξασφαλίζεται ότι. η ποικιλότητα των χωρών εταίρων µπορεί να ληφθεί υπόψη και ότι η προστιθέµενη αξία της κοινοτικής δράσης µπορεί να προσδιοριστεί κατά περίπτωση. Μέσα σε αυτό το γενικό πλαίσιο οι κοινοτικές στρατηγικές ανάπτυξης θα πρέπει , απαραιτήτως να διαφοροποιηθούν σύµφωνα µε το επίπεδο ανάπτυξης κάθε χώρας 26 4. 3 - οικονοµικών δεικτών εταίρου βάσει ενός ευρέως φάσµατος κοινωνικο - σύµφωνα µε το βαθµό ολοκλήρωσής της στην παγκόσµια οικονοµία , υπόψη των οικονοµικών και κοινωνικών δεικτών και των δεικτών ένδειας. Επιπλέον ο καθορισµός των τοµέων στους οποίους η Κοινότητα µπορεί να επικεντρωθεί πρέπει να βασιστεί στο διάλογο µε άλλους χορηγούς σχετικά µε τις , Στο διάλογο αυτό η πολιτικές τους και τις συγκεκριµένες παρεµβάσεις τους. Κοινότητα θα πρέπει να δηλώσει σαφώς ότι δεν µπορεί να είναι ενεργός σε όλους τους τοµείς και λαµβανοµένων - , ∆ράσεις προτεραιότητας για την κοινοτική αναπτυξιακή βοήθεια. 2. 3. Η εκ νέου επικέντρωση των προτεραιοτήτων της κοινοτικής αναπτυξιακής βοήθειας αποτελεί αναγκαιότητα όπως υπογραµµίστηκε στις αξιολογήσεις που αναφέρονται , στο σηµείο Η κοινοτική αναπτυξιακή συνεργασία πρέπει να προβαίνει σε λιγότερες αλλά καλύτερα υλοποιούµενες ενέργειες προκειµένου να εξασφαλιστεί µεγαλύτερος αντίκτυπος Συγκεκριµένα η Κοινότητα πρέπει να αποφασίσει σε. ποιους τοµείς αναπτυξιακής συνεργασίας χρειάζεται να επικεντρώσει το ανθρώπινο δυναµικό της στις κεντρικές υπηρεσίες και τις αντιπροσωπείες Μία τέτοια εκ νέου. επικέντρωση θα πρέπει να βασίζεται στον συνδυασµό δύο βασικών κριτηρίων : πρώτον οι επιλεγέντες τοµείς θα πρέπει να συµβάλουν στο στόχο της εξάλειψης της φτώχειας και της αειφόρου ανάπτυξης στους επιλεγέντες τοµείς η · κοινοτική δράση θα πρέπει να έχει προστιθέµενη αξία όπως καθορίζεται στο σηµείο δεύτερον ,. , Εντούτοις Ταυτόχρονα , 2. 4. Επίσης οι επιλεγέντες τοµείς θα πρέπει να διασυνδέονται και να ενισχύονται αµοιβαίως προκειµένου να διατηρείται η εσωτερική συνοχή της κοινοτικής το εύρος αναπτυξιακής πολιτικής και να αυξάνεται ο αντίκτυπός της των τοµέων θα πρέπει να παραµένει αρκετά µεγάλο για να επιτρέπει παρεµβάσεις που είναι προσαρµοσµένες στις ανάγκες κάθε χώρας και στην αναπτυξιακή αυτό µπορεί να επιτευχθεί χωρίς την άµεση συµµετοχή στρατηγική της. , Θα πρέπει να ενθαρρυνθεί της ίδιας της Κοινότητας σε κάποιο συγκεκριµένο τοµέα. ο συντονισµός η συγχρηµατοδότηση και η αποκέντρωση ενώ θα πρέπει να υπάρξει , κατανοµή της εργασίας σε επίπεδο χώρας. Το ανθρώπινο δυναµικό της Επιτροπής για την αναπτυξιακή συνεργασία θα επικεντρωθεί στους απαριθµούµενους τοµείς και σε αυτούς που χρειάζεται να εφαρµοστούν οι θεµελιώδεις αρχές Σε άλλους τοµείς η Κοινότητα θα συνεχίσει να. αλλά κυρίως µέσω πρωτοβουλίας στήριξης στις οποίες χρηµατοδοτεί σχέδια Αυτή είναι και η έννοια του επικεφαλής είναι χορηγοί και αποτελεσµατικού συντονισµού και της συµπληρωµατικότητας Λαµβανοµένου υπόψη του χρόνου που απαιτείται για την προετοιµασία των η εν λόγω τοµεακή επικέντρωση θα πρέπει να αντικατοπτρίζεται προγραµµάτων , πλήρως στα κοινοτικά προγράµµατα εντός προθεσµίας τεσσάρων ετών Σε τοµείς. εκτός της επικέντρωσης αυτής η Κοινότητα θα πρέπει να βελτιώσει την ικανότητά , της να συνεισφέρει σε προγράµµατα άλλων χορηγών Οι ακόλουθοι τοµείς προτεραιότητας προτείνονται ως τοµείς στους οποίους θα πρέπει να επικεντρωθούν οι δραστηριότητες της κοινοτικής αναπτυξιακής συνεργασίας Η σειρά µε την οποία απαριθµούνται δεν αντικατοπτρίζει κάποιου. τοµείς προτεραιότητας θα πρέπει να είδους διαβάθµιση. εξεταστούν ως διασυνδεόµενοι. ιδρύµατα εταίροι Συγκεκριµένα οι ,. ,. 27 1. 2. συµπεριλαµβανοµένης της ανάπτυξης των εµπορικών και Εµπόριο και ανάπτυξη , της βοήθειας µε ολοκλήρωση στο πολυµερές εµπορικό επενδυτικών πολιτικών , σύστηµα και στην παγκόσµια αγορά µέσω και τεχνικής βοήθειας σχετικής µε το εµπόριο και στήριξης για αύξηση των ικανοτήτων στο εµπόριο και ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας του ιδιωτικού τοµέα ,. είτε απευθείας η ανάπτυξη δεν θα είναι αειφόρος είτε µέσω Χωρίς ολοκλήρωση στην παγκόσµια οικονοµία , περιφερειακών συµφωνιών εµπορίου Το εµπόριο , αποτελεί κύριο παράγοντα µεγέθυνσης και δηµιουργίας πλούτου για όλες τις χώρες. Παρόλο που αυτό δεν είναι από µόνο του αρκετό για να προωθήσει την ανάπτυξη , που εξαρτάται επίσης από την κατανοµή του πλούτου αποτελεί αναγκαία , προϋπόθεση για µακροπρόθεσµη σταθερή εξάλειψη της φτώχειας. , Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα έχει αποκλειστική αρµοδιότητα για την εµπορική πολιτική. Αποτελεί τον µεγαλύτερο εµπορικό εταίρο των αναπτυσσοµένων χωρών Με βάση. η Κοινότητα είναι σε θέση να περιλάβει µία εµπορική αυτές τις αρµοδιότητες Προκειµένου η Ευρωπαϊκή Ένωση να διάσταση στην αναπτυξιακή της πολιτική. συνδυάσει επιτυχώς εµπόριο και βοήθεια αυτό θα πρέπει να πραγµατοποιηθεί σε , κοινοτικό επίπεδο. ολοκλήρωση Περιφερειακή αντιµετώπισης των διασυνοριακών οικονοµικών , προβληµάτων της συµπεριλαµβανοµένης συνεργασία , κοινωνικών και περιβαλλοντικών και Η περιφερειακή ολοκλήρωση αποτελεί βασικό στοιχείο της αειφόρου ανάπτυξης σε Πολλές αναπτυσσόµενες χώρες έχουν διαλέξει την περιφερειακή όλες τις περιοχές. ολοκλήρωση ως µηχανισµό ενσωµάτωσης της οικονοµίας τους στην παγκόσµια οικονοµία. , η περιφερειακή ολοκλήρωση έχει άλλες πτυχές που σχετίζονται άµεσα µε Εντούτοις την εξάλειψη της φτώχειας και την αειφορία Περιλαµβάνει µία σηµαντική συνιστώσα θεσµικής ανάπτυξης και ανάπτυξης ικανοτήτων και αποτελεί τον µόνο η αποτελεσµατικό τρόπο αντιµετώπισης των διασυνοριακών προβληµάτων περιφερειακή ολοκλήρωση έχει καταστεί σε πολλές περιοχές του κόσµου ο αποτελεσµατικότερος τρόπος πρόληψης και επίλυσης των συγκρούσεων Τέλος ,. Η εµπειρία της Κοινότητας της επιτρέπει να έχει έναν ενεργό και ηγετικό ρόλο στον Αυτό δεν σηµαίνει ότι η κοινοτική εµπειρία µπορεί ή θα έπρεπε απλά να τοµέα αυτό. αντιγραφεί σε άλλες περιοχές του κόσµου κανένας άλλος θεσµικός. φορέας δεν έχει στη διάθεσή του τόσα µέσα στήριξης και προώθησης της περιφερειακής ολοκλήρωσης στις αναπτυσσόµενες χώρες όπως έχει η Κοινότητα Ο. πολιτικός διάλογος οι εµπορικές σχέσεις και η αναπτυξιακή συνεργασία της Κοινότητας έχουν στο σύνολό τους µία ολοένα µεγαλύτερη περιφερειακή διάσταση. Αυτό ισχύει για όλους τους τοµείς προτεραιότητας της κοινοτικής αναπτυξιακής συνεργασίας που παρουσιάζονται στο παρόν έγγραφο Εντούτοις , ,. 28 3. 4. ) Στήριξη των µακροοικονοµικών πολιτικών µε σαφή σύνδεση µε τις στρατηγικές και ιδίως τα τοµεακά προγράµµατα σε κοινωνικούς τοµείς µείωσης της ένδειας , υγεία και εκπαίδευση αποτελεί ( Η οικονοµική ανάπτυξη µέσω του εµπορίου πρέπει να αποτελεί τµήµα της εξάλειψης Το ανωτέρω µπορεί να γίνει µόνον εξασφαλίζοντας ότι τα κέρδη από το της ένδειας εµπόριο κατανέµονται ισοµερώς µόνο ένα µικρό Σε πολλές αναπτυσσόµενες χώρες ,. µέρος του πληθυσµού επωφελείται από την οικονοµική ανάπτυξη η σε Επιπλέον ,. µεγάλο βαθµό ανισοµερής κατανοµή του εισοδήµατος αποτελεί εµπόδιο για την εγχώρια οικονοµική ανάπτυξη διότι µειώνει την εγχώρια ζήτηση. Εκτός από τη σηµασία της κατανοµής του εισοδήµατος η µακροοικονοµική , βασικό στοιχείο πολιτική και βιώσιµων για προσπελάσιµων κοινωνικών υπηρεσιών Τα τοµεακά προγράµµατα στην υγεία και. την εκπαίδευση που αποτελούν βασικό στοιχείο κάθε στρατηγικής εξάλειψης της φτώχειας δεν µπορούν να είναι βιώσιµα εάν αγνοήσουν το µακροοικονοµικό είναι τόσο απαιτητικό όσο πλαίσιο εντός του οποίου λειτουργούν Κατά συνέπεια και αποτελεσµατικό να ενσωµατωθούν ευθύς εξαρχής στη µακροοικονοµική πολιτική ιδίως στις αναπτυσσόµενες χώρες που σχεδιάζουν ή διέρχονται από χώρες αυτές όπου η µακροοικονοµική διαρθρωτικές µεταρρυθµίσεις. η χρηµατοδότηση τοµεακών προγραµµάτων στην µεταρύθµιηση ήταν επιτυχής υγεία και Η µακροοικονοµική σταθερότητα διευκολύνεται εάν η χάραξη της πολιτικής λαµβάνει χώρα σε ένα περιφερειακό πλαίσιο που εξασφαλίζει τη νοµισµατική σταθερότητα τις σταθερές εµπορικές σχέσεις και αξιόπιστα δίκτυα επικοινωνιών και µεταφορών. την παιδεία θα πρέπει να συνεχισθεί αν υπάρξει ανάγκη. εξασφάλιση Στις την , , ,. , , , Η Κοινότητα έχει κινητοποιήσει τα τελευταία χρόνια σηµαντικούς οικονοµικούς όρους και έχει αποκτήσει σηµαντική πραγµατογνωµοσύνη όσον αφορά τη στήριξη των µακροοικονοµικών πολιτικών στις αναπτυσσόµενες χώρες Η Επιτροπή. για τις σχέσεις µεταξύ ευρίσκετο στην πρώτη γραµµή της συζήτησης τοµείς µακροοικονοµικών και τοµεακών πολιτικών στην υγεία και την εκπαίδευση , Οι προσπάθειές της να που βρίσκονται στον πυρήνα της αειφόρου ανάπτυξης ολοκληρώσει να αναπτύξει τις οικονοµικές και κοινωνικές πολιτικές και προϋποθέσεις κοινωνικού τοµέα που προσανατολίζονται στα αποτελέσµατα Χρηµατοδότησε διασυνοριακά εκτιµήθηκαν από τους χορηγούς εταίρους της µακροοικονοµικά προγράµµατα προκειµένου να διευκολυνθεί η περιφερειακή οικονοµική ανάπτυξη και σταθερότητα Το ∆ΝΤ και η ∆ιεθνής Τράπεζα θεωρούν την Επιτροπή επίλεκτο εταίρο για συζητήσεις προσαρµογής στις αναπτυσσόµενες χώρες. Μεταφορές Οι αξιόπιστες και βιώσιµες µεταφορές διαδραµατίζουν ένα σηµαντικό ρόλο στην πρόσβαση στις βασικές κοινωνικές υπηρεσίες Όχι µόνον η επίσηµη αλλά και η. ανεπίσηµη οικονοµία σε πολλές αναπτυσσόµενες χώρες πραγµατοποιείται κατά Απαιτούνται τοµεακές πολιτικές στις µεταφορές µήκος των µεταφορικών οδών ισορροπηµένες σε όρους κοινωνικών προκειµένου αυτές να είναι βιώσιµες , οικονοµικών και περιβαλλοντικών απαιτήσεων Σε πολλά µέρη του κόσµου τα δίκτυα µεταφορών αντικατοπτρίζουν ακόµα ιστορικές εµπορικές πρακτικές Η. περιφερειακή ολοκλήρωση εξαρτάται κατά συνέπεια σε µεγάλο βαθµό από τη δηµιουργία και τη διατήρηση αξιόπιστων µεταφορών ,. 29 και αυτή βάση απέκτησε Οι µεταφορές είναι ένας τοµέας στον οποίο το συγκριτικό πλεονέκτηµα της Επιτροπής προκύπτει από το γεγονός ότι απετέλεσε τον κύριο χορηγό στον τοµέα για και στη έτη πολλά πραγµατογνωµοσύνη Οι πρόσφατες εκθέσεις αξιολόγησης αναγνώρισαν επίσης την. ποιότητα και την προστιθέµενη αξία της στήριξης της Επιτροπής για τις µεταφορές στις αναπτυσσόµενες χώρες η Κοινότητα µπορεί να κινητοποιήσει τις. ουσιαστικές αρχικές επενδύσεις που απαιτούνται για τη δηµιουργία των δικτύων µεταφορών στηρίζοντας την ολοκλήρωση των τοµεακών πολιτικών µεταφορών µε τη µακροοικονοµική και δηµοσιονοµική µεταρρύθµιση η Κοινότητα µπορεί να βοηθήσει τις αναπτυσσόµενες χώρες να εξασφαλίσουν την τακτική συντήρηση που απαιτείται ώστε να καταστούν βιώσιµα τα δίκτυα µεταφορών Ταυτόχρονα , Επιπλέον , σηµαντική εµπειρία ,. Στρατηγικές επισιτιστικής ασφάλειας και αειφόρου αγροτικής ανάπτυξης 5. , , η επισιτιστική ασφάλεια αποτελεί Μαζί µε την υγεία και την εκπαίδευση Η επισιτιστική ουσιαστικό στοιχείο κάθε στρατηγικής µείωσης της ένδειας. κατευθείαν στη µεγάλη πλειοψηφία φτωχών στις ασφάλεια απευθύνεται αναπτυσσόµενες χώρες Μία συνεκτική οι οποίοι ζουν σε αγροτικές περιοχές. πολιτική επισιτιστικής ασφάλειας µειώνει την ανάγκη για επισιτιστική βοήθεια και εξασφαλίζει ότι οι σηµαντικές περιβαλλοντικές ζηµίες που προκαλούνται από τη Σε αντίθεση µε την επισιτιστική µάχη για ένα αγρόκτηµα. , η επισιτιστική ασφάλεια πρέπει να αποτελεί τµήµα ενός ευρύτερου βοήθεια , πλαισίου αειφόρου αγροτικής ανάπτυξης που. πτυχές φύλου και περιβάλλοντος ενσωµατώνει οικονοµικές και κοινωνικές πτυχές , Η επισιτιστική ασφάλεια µπορεί να εξασφαλιστεί η επισιτιστική ασφάλεια. περιλαµβάνει επίσης ένα σηµαντικό περιφερειακό στοιχείο που συχνά µπορεί να εξασφαλιστεί µόνο µέσω ενός περιφερειακού παρά ενός εθνικού πλαισίου η επισιτιστική ασφάλεια είναι ένα από τα πρώτα παραγωγής και διανοµής. ζητήµατα που πρέπει να εξεταστούν κατά τη µετάβαση από την ανθρωπιστική βοήθεια και τη βοήθεια ανακούφισης προς την µακροπρόθεσµη ανάπτυξη Μόνον µέσω ενός τέτοιου πλαισίου ελαχιστοποιούνται Τέλος , , ,. η Κοινότητα έχει τα ακόλουθα συγκριτικά πλεονεκτήµατα την Στον τοµέα αυτό , κρίσιµη µάζα της από χρηµατική άποψη τη σηµασία της επισιτιστικής ασφάλειας κατά τη σύνδεση ανθρωπιστικής βοήθειας την εµπειρία της στον τοµέα αυτό και την µακροπρόθεσµη ερευνητική και αναπτυξιακή η Κοινότητα ήταν στην πρώτη αυτόν τον τοµέα συνεργασία στον χώρο αυτό ,. γραµµή των χορηγών που επιθυµούν να διευκολύνουν την επισιτιστική ασφάλεια µέσω της περιφερειακής προσέγγισης της αγοραστικής δραστηριότητας σε περιφερειακές αγορές στις αναπτυσσόµενες χώρες. αποκατάστασης και ανάπτυξης · περιλαµβανοµένης Σ ’ : , , 6. Θεσµική ανάπτυξη ικανοτήτων , χρηστή διακυβέρνηση και κράτος δικαίου Αναγνωρίζεται ευρέως ότι η έλλειψη θεσµικής ικανότητας και θεσµικού ελέγχου της χρήσης των δηµοσίων πόρων αποτελεί σηµαντικό εµπόδιο για την αειφόρο ανάπτυξη Σε όλους τους προαναφερόµενους τοµείς απαιτούνται θεσµοί που. λειτουργούν σωστά µε ικανότητες για µακροπρόθεσµο σχεδιασµό προκειµένου να Χωρίς θεσµούς που είναι ικανοί να επιτευχθεί το επιθυµητό αποτέλεσµα βοήθειας. αναλύσουν την ένδεια σε όλες τις πτυχές της ο αντίκτυπος δεν µπορεί να µετρηθεί. , Κατά συνέπεια η θεσµική ανάπτυξη ικανοτήτων πρέπει να αποτελεί βασικό στοιχείο η χρηστή διακυβέρνηση και το για την καταπολέµηση της ένδειας. κράτος δικαίου αποτελούν βασικά στοιχεία ώστε να εξασφαλιστεί η κοινωνική οι ειρήνη και σταθερότητα καθώς και η οικονοµική ανάπτυξη Στο πλαίσιο αυτό , έλος ,. T 30 , για παράδειγµα το εµπόριο , αναπτυσσόµενες χώρες θα πρέπει επίσης να αναπτύξουν τις διαπραγµατευτικές τους ικανότητες στα διεθνή φόρουµ που ασχολούνται µε την οικονοµική πολιτική τα κοινωνικά ζητήµατα και την προστασία του περιβάλλοντος ,. Η συνεργασία στον τοµέα αυτό αντικατοπτρίζεται στο περιεχόµενο της συµφωνίας τους κανονισµούς ΑΛΑ ΑΚΕ ΕΕ της οποίας η διαπραγµάτευση έγινε προσφάτως , και καθώς και σε και του OBNOVA, µέσα όπως ο κανονισµός ανθρωπίνων δικαιωµάτων Ο εν λόγω τοµέας. προτεραιότητας αντικατοπτρίζει επίσης τις αξίες της κοινής εξωτερικής πολιτικής και της πολιτικής ασφάλειας της ΕΕ Η Επιτροπή κατά συνέπεια προτείνει την. ενίσχυση των ικανοτήτων της να διαχειρίζεται τα προγράµµατα στον τοµέα αυτό ενώ παράλληλα εντείνεται η συνεργασία µε άλλους χορηγούς στην τρέχουσα συνεργασία του - MEDA TACIS ,. Σε όλους αυτούς τους τοµείς , χρηστή διακυβέρνηση ( µείωση της ένδειας περιβάλλον , ανθρώπινα δικαιώµατα και κράτος δικαίου , θεσµική ανάπτυξη και ανάπτυξη ικανοτήτων θα ισχύουν και θα ενσωµατωθούν θεµελιώδεις αρχές αντίκτυπος στη ισότητα φύλων , 15). Επιπλέον η ανθρωπιστική βοήθεια θα παραµείνει ένα κρίσιµο στοιχείο των προσπαθειών της Επιτροπής να ανταποκρίνεται ταχέως στις ανθρωπιστικές κρίσεις σε ολόκληρο τον κόσµο. , , , ΕΤΑΙΡΙΚΕΣ ΣΧΕΣΕΙΣ Κυριότητα και συµµετοχή 5 5. 1 Η εταιρική σχέση , Η ποιότητα του διαλόγου µε τις χώρες εταίρους αποτελεί το κλειδί µιας επιτυχούς η κυριότητα των αναπτυξιακών αναπτυξιακής πολιτικής. η ενίσχυση της θεσµικής και της διοικητικής διαδικασιών από τον πληθυσµό ικανότητας καθώς και του ανθρώπινου δυναµικού η µείωση της εξάρτησης από την , η συµµετοχή των οικονοµικών και κοινωνικών συντελεστών και εξωτερική βοήθεια , ο συντονισµός των χορηγών η εκπροσώπηση της κοινωνίας των πολιτών , αποτελούν στο σύνολό τους αρχές τις οποίες συµµερίζονται πλέον σε ευρεία κλίµακα οι χορηγοί. , ,. τρίτες χώρες από το Σε πολιτικό επίπεδο , Οι αρχές αυτές απαιτούν νέες µεταρρυθµίσεις και θεµελιώδεις αλλαγές των διαδικασιών και των πρακτικών βασίζονται στο σεβασµό των ουσιαστικών στοιχείων που έχουν εισαχθεί συστηµατικά σε όλες τις συµφωνίες µε των ανθρωπίνων δικαιωµάτων τις , 1995 ( Θα πρέπει επίσης να ενθαρρυνθεί η χρηστή δηµοκρατικές αρχές και κράτος δικαίου διακυβέρνηση περιλαµβανοµένης ιδίως της αµοιβαίας δέσµευσης να εξασφαλιστεί η , διαφανής και υπεύθυνη διαχείριση των δηµοσιονοµικών πόρων που προορίζονται για την ανάπτυξη , και να προληφθεί και να καταπολεµηθεί η διαφθορά σεβασµός 16. ). 15 16 Για παράδειγµα , προσφάτως στην ανακοίνωση Η νέα συµφωνία εταιρικής σχέσης ΑΚΕ - σε σχέση µε τα ανωτέρω (COM/99/499). ο τρόπος µε τον οποίο τα περιβαλλοντικά θέµατα θα ενσωµατωθούν περιεγράφησαν ΕΚ θα έχει ένα καλό παράδειγµα καινοτοµικών προσεγγίσεων 31 Η κοινωνία των πολιτών στο πλαίσιο των εργασιών 5. 2. Η Επιτροπή θεωρεί την κοινωνία των πολιτών έναν από τους κύριους άξονες της αναπτυξιακής πολιτικής της Η στενή συνεργασία και η προώθηση της κοινωνίας των πολιτών είναι ουσιαστικής σηµασίας ώστε να εξασφαλιστεί η ευρύτερη πιθανή συµµετοχή όλων των τοµέων της κοινωνίας στην παροχή συνθηκών για µεγαλύτερη ισότητα συµµετοχή των φτωχών στα οφέλη της οικονοµικής ανάπτυξης και , ενίσχυση του δηµοκρατικού ιστού της κοινωνίας Η προσέγγιση αυτή πρέπει να εφαρµοστεί σεβόµενη ταυτόχρονα τους κύριους και σηµαντικούς ρόλους του κράτους , των αποκεντρωµένων τοπικών αρχών και του ιδιωτικού τοµέα. των ενώσεων γυναικών , Η Επιτροπή συνεργάζεται µε ένα ευρύ φάσµα φορέων της κοινωνίας των πολιτών , περιλαµβανοµένων των οµάδων και των υπηρεσιών ανθρωπίνων δικαιωµάτων των , των των οργανώσεων νεολαίας οργανισµών βάσης , , οργανώσεων προστασίας του παιδιού των των περιβαλλοντικών κινηµάτων , , οργανώσεων των αγροτών των ενώσεων καταναλωτού των εµπορικών συνδικάτων , , ΜΚΟ των θρησκευτικών οργανώσεων , , ιδρύµατα διδασκαλίας και έρευνας των πολιτικών ενώσεων και των µέσων Η επιλογή των εταίρων της κοινωνίας των πολιτών βασίζεται στον ενηµέρωσης. τρόπο µε τον οποίον ανταποκρίνονται στις ανάγκες των ανθρώπων στις σχετικές , στη διαφάνεια της λειτουργίας στο δηµοκρατικό χαρακτήρα τους ικανότητές τους , , και διαχείρισής τους και στην ικανότητά τους να ενισχύσουν την κοινωνία των , πολιτών στις χώρες εταίρους. , των φορέων αναπτυξιακής στήριξης ), ( Η µελλοντική πολιτική της ΕΚ θα έχει στόχο την περαιτέρω ενίσχυση της κοινωνίας των πολιτών και την περαιτέρω συµµετοχή των φορέων κοινωνίας των πολιτών στην κοινοτική αναπτυξιακή πολιτική Τα ανωτέρω θα περιλαµβάνουν τον καθορισµό των. µεθοδολογιών και του πλαισίου για τα ακόλουθα : Πληροφόρηση των πολιτών σχετικά µε τη χάραξη αναπτυξιακών πολιτικών και στρατηγικών διαβουλεύσεις και διάλογο µε τους συντελεστές της κοινωνίας ,. Ενίσχυση των ικανοτήτων των συντελεστών της κοινωνίας των πολιτών. • • η συµµετοχή των συντελεστών της κοινωνίας των πολιτών στο σχεδιασµό και • T την εφαρµογή των προγραµµάτων συνεργασίας. • Αποκεντρωµένη συνεργασία όπου συντελεστές σε τοπικό επίπεδο αναλαµβάνουν άµεση αρµοδιότητα για την κατάρτιση και την εφαρµογή προγραµµάτων συνεργασίας. Αύξηση της συµπληρωµατικότητας µέσω της τοµεακής προσέγγισης 5. 3 έργα " Θα ενθαρρυνθεί ο καθορισµός των τοµεακών πολιτικών της ΕΕ για τη στήριξη για Στο πλαίσιο των εθνικών πολιτικών και σε συµφωνία µε εθνικές τοµεακές πολιτικές. τις προσεγγίσεις της ΕΕ αντικαθιστώντας η µετάβαση σε , " Η προσέγγιση αυτή διευκολύνει την τη στήριξη για κυριότητα από τις χώρες εταίρους την εναρµόνιση των το συντονισµό των χορηγών , , τη µεγαλύτερη αποτελεσµατικότητα της χρηµατοδοτικής στήριξης και διαδικασιών , Η διαδικασία αυτή θα παρέχει µία γενική άποψη των προβληµάτων ενός τοµέα. πρέπει να προχωρήσει προσεκτικά προκειµένου να εξασφαλιστεί η αποτελεσµατική προσθετικότητα των πόρων για τους στηριζόµενους τοµείς η χρηστή διαχείριση των , θα πρέπει να επιταχυνθεί. τοµεακά προγράµµατα " " 32 και ο σεβασµός της εθνικής κυριαρχίας δηµόσιων οικονοµικών ∆ιευκολύνει τη , χρήση άµεσης δηµοσιονοµικής βοήθειας όπου η εταιρική σχέση και οι ικανότητες σε ένα δεδοµένο τοµέα είναι αρκετά ώριµες και αντιπροσωπεύει µία στήριξη πιο Απαιτεί συνεκτικό διάλογο πολιτικής σε προσανατολισµένη στα αποτελέσµατα. συγκεκριµένους τοµείς τη συνοχή και τη σύνδεση µε τη , µακροοικονοµική στήριξη την ανάπτυξη ικανοτήτων ,. ,. , η επικέντρωση των προσπαθειών της ΕΚ σε επίπεδο ανάπτυξης τοµεακών το , Μία τέτοια ιδίως όσον αφορά τα θέµατα σχετικά µε την Επιπλέον πολιτικών και προγραµµάτων θα διευκόλυνε συντονισµό και τη συγχρηµατοδότηση δράσεων µε άλλους χορηγούς. κίνηση θα είχε διάφορες επιπτώσεις αποσύνδεση της βοήθειας. τη συµπληρωµατικότητα , , ο συνεκτικό πλαίσιο ανάπτυξης και τα έγγραφα στρατηγικής µείωσης πρόσφατα T , της ένδειας που προώθησε η ∆ιεθνής Τράπεζα ώστε να παρασχεθεί ένα πλαίσιο για την ενσωµάτωση της µείωσης της ένδειας στις εθνικές στρατηγικές αειφόρου αποτελούν τα κατάλληλα πλαίσια για ανάπτυξης και στις πολιτικών των χορηγών , την των παροχή καθηκόντων. συµπληρωµατικότητας αποτελεσµατικής κατανοµής και , Στους τοµείς όπου έχει συγκριτικό πλεονέκτηµα και στους τοµείς προτεραιότητας η Επιτροπή θα αναλάβει την πρωτοβουλία να που αναφέρονται στο τµήµα συντονίσει τις προσπάθειες των κρατών µελών ιδίως στο πλαίσιο εφαρµογής της , προσέγγισης τοµεακού προγραµµατισµού. 4. 3. , ΕΦΑΡΜΟΓΗ Βελτίωση της αποτελεσµατικότητας µέσω διοικητικών µεταρρυθµίσεων 6 6. 1 Αυτή τη στιγµή ετοιµάζεται αναθεώρηση της διαχείρισης της κοινοτικής βοήθειας σύµφωνα µε τις αρχές που ετέθησαν στο Λευκό Βιβλίο για τη µεταρρύθµιση το Οι υπό συζήτηση µεταρρυθµίσεις προβλέπουν τα οποίο ενεκρίθη την ακόλουθα η Μαρτίου. 1 : • • • Επανενοποίηση της διαχείρισης του κύκλου έργου εντός µιας νέας δοµής εξασφαλίζοντας µία σαφή παράδοσης της οποίας η ικανότητα θα ενισχυθεί , διασύνδεση του διαδικασιών των προγραµµατισµού , προϋπολογισµού της αξιολόγησης και της ανάδρασης στον επόµενο κύκλο , προγραµµατισµού µεταξύ του. Ριζική εξέταση της προσέγγισης του προγραµµατισµού της βοήθειας ώστε να αντικατοπτρίζονται οι στόχοι και οι προτεραιότητες της πολιτικής Θα δοθεί µεγαλύτερη ουσία στον πολυετή προγραµµατισµό της βοήθειας ώστε να εξασφαλιστεί το κατάλληλο για κάθε χώρα ή περιοχή όσον αφορά και τα µέσα της Κοινότητας Θα ληφθεί υπόψη ο διάλογος πολιτικής µε τις. δικαιούχους χώρες Θα παρακολουθείται η συνοχή και η ποιότητα των κύκλων. προγραµµατισµού από µία διϋπηρεσιακή οµάδα στήριξης της ποιότητας µείγµα πολιτικής " ". · Εκτενέστερη ανάθεση της διαχείρισης έργων στις εξωτερικές αντιπροσωπείες της στις αρχές των δικαιούχων Επιτροπής και όπου το επιτρέπουν οι συνθήκες , εταίρους θα χωρών Ο ρόλος των αντιπροσωπειών της Επιτροπής στις χώρες. - 33 προσαρµοστεί προκειµένου να µεγιστοποιηθεί η χρήση αυτού του πολύ µεγάλου δικτύου και να επωφεληθούν από την εµπειρία τους επί τόπου. Η ανάγκη για βελτιωµένες δοµές προσανατολισµού πολιτικής και επιτροπολογία 6. 2 Ο πολιτικός έλεγχος και η καθοδήγηση που παρέχουν το Κοινοβούλιο και τα κράτη µέλη στα κοινοτικά αναπτυξιακά προγράµµατα θα πρέπει να βελτιωθεί Η επικέντρωση των καθηκόντων αυτών σε θέµατα στρατηγικής και συνοχής θα µπορούσε να καταστήσει πιο αποτελεσµατική και τη διαχείριση και ταυτόχρονα να βοηθήσει στην επικέντρωση των αναπτυξιακών προγραµµάτων σε στόχους προτεραιότητας. απλή " ". ιδίως προς την εστίαση σε κατευθυντήριες γραµµές πολιτικής Ο ρόλος των οµάδων εργασίας και των επιτροπών του Συµβουλίου θα πρέπει να οδηγηθεί την περιοδική αναθεώρηση των επί µέρους στρατηγικών χώρας των τοµεακών , στρατηγικών και των θεµάτων που απαιτούν ευρωπαϊκό συντονισµό εξαρχής στο πλαίσιο των διεθνών συζητήσεων στο πλαίσιο ενός. κυλιόµενου συστήµατος προγραµµατισµού ότι οι διοικητικοί κανόνες θα , προσαρµοστούν προκειµένου να τηρούνται τα χρονοδιαγράµµατα που έχουν τεθεί για την ολοκλήρωση των στρατηγικών αναθεωρήσεων Το ανωτέρω προϋποθέτει , , 17. ο ανωτέρω επίσης προϋποθέτει ότι θα πρέπει να αφιερώνεται λιγότερος χρόνος για T διατηρώντας ταυτόχρονα ένα πλήρως διαφανές την έγκριση των επί µέρους έργων σύστηµα διαβουλεύσεων για θέµατα πολιτικής και για την τακτική υποβολή εκ των υστέρων , εκθέσεων όσον αφορά την πρόοδο της υλοποίησης των προγραµµάτων ,. ως τµήµα της συνέχειας της παρούσας ανακοίνωσης Τέλος η Επιτροπή θα υποβάλει , στο Συµβούλιο πλαίσιο για έγγραφα στρατηγικής χώρας τα οποία θα καταστούν τα διαχείρισης και αναθεώρησης των προγραµµάτων βασικά µέσα καθοδήγησης βοήθειας της ΕΚ. , , Βελτίωση του αντικτύπου της αναπτυξιακής βοήθειας 6. 3 εµπόλεµη κατάσταση " Η φύση των µέσων συνεργασίας της ΕΚ θα πρέπει να προσαρµοστεί στις ανάγκες Η πρόσφατη αύξηση στον αριθµό των χωρών και την ικανότητα των χωρών εταίρων εύθραυστη πολιτική που βρίσκονται σε " κατάσταση Αυτό εξασφάλιση της απαραίτητης συνοχής µεταξύ βοήθειας έκτακτης σηµαίνει , ανάπτυξη ανάγκης , µεθόδων άµεσης στήριξης των ενδιαφεροµένων πληθυσµών δίδοντας ιδιαίτερη προσοχή στις πιο ευάλωτες οµάδες του πληθυσµού. " απαιτεί την ανάπτυξη κατάλληλων µεθόδων παρέµβασης. " αφενός αποκατάστασης και δράσεων ανάπτυξης αφετέρου , ή χωρών µε και , ·. , εφαρµογή των Θα πρέπει να εφαρµοστεί αυξηµένη επιλεκτικότητα στην προγραµµάτων και στην κατανοµή των πόρων µεταξύ χωρών εντός κάθε µεγάλου περιφερειακού χρηµατοδοτικού κονδυλίου ξεκινώντας. οι πόροι χορηγούνται όχι µόνο από το γενικό προγραµµατισµό χρηµατοδότησης σύµφωνα µε τις ανάγκες αλλά και σύµφωνα µε τις επιδόσεις των χωρών από την άποψη των πολιτικών µεταρρυθµίσεων και των αποτελεσµάτων Οι προσπάθειες που. έχουν αναληφθεί στον τοµέα της θεσµικής ανάπτυξης ικανοτήτων θα πρέπει να Το ανωτέρω σηµαίνει ότι , , ο θέµα αυτό εξετάστηκε σε µία δήλωση του Συµβουλίου και της Επιτροπής σχετικά µε τη διαδικασία 17 T προγραµµατισµού , που επισυνάπτεται στη νέα συµφωνία εταιρικής σχέσης ΑΚΕ - ΕΚ. 34 προωθούν έναν υψηλό βαθµό δηµοσιονοµικής απόδοσης ευθυνών στις χώρες εταίρους. αλλά περισσότερο µε τα επιτευχθέντα αποτελέσµατα αλλά και για άλλες µεθόδους παρέµβασης. Η ΕΚ πρέπει να συνεχίσει την αναθεώρηση της πολιτικής της σχετικά µε τις που δεν ισχύει πλέον µόνο για τη στήριξη του προϋποθέσεις χορήγησης βοήθειας , Στο πλαίσιο αυτό ισοζυγίου πληρωµών , , οι προϋποθέσεις εκταµίευσης δεν θα συνδέονται πλέον µόνο µε τα µέτρα που έχουν λάβει οι κυβερνήσεις βάσει , δεικτών επιπτώσεων που έχουν εγκριθεί εκ των προτέρων Το ανωτέρω θα δώσει τη. δυνατότητα στις χώρες να έχουν µεγαλύτερη ευχέρεια σχετικά µε τους τρόπους και τα µέσα που χρησιµοποιούν για να επιτύχουν το επιθυµητό αποτέλεσµα και να δώσουν πραγµατικό νόηµα στην έννοια της κυριότητας Σε πλήρη συµβατότητα µε. το ανωτέρω θα την εισαγωγή ενός νέου συστήµατος κατανοµής των πόρων , περιελάµβανε τη µετάβαση από ένα σύστηµα εκταµίευσης τύπου προς / ένα σύστηµα συνεχούς τύπου συνδέοντας το επίπεδο εκταµίευσης (" περισσότερο λιγότερο µε τα επιτευχθέντα αποτελέσµατα ναι όχι "), "), / , (" και όχι το σύνολό της , ,. ( Ο κατακερµατισµός των µέσων αναπτυξιακής βοήθειας είναι ένα θέµα που θα Κάθε πρόγραµµα έχει τη δική του νοµική βάση και τις δικές του πρέπει να εξεταστεί. τα κεφάλαια που βρίσκονται στη διάθεση της διαδικασίες και κριτήρια κατανοµής διαφορετικών κονδυλίων του Κοινότητας κατανέµονται µεταξύ άνω των 60 εκτός από τους πόρους ΕΤΑ προϋπολογισµού οι οποίοι παραµένουν εκτός , , Ο κατακερµατισµός αυτός δεν διευκολύνει ούτε τη χρηστή προϋπολογισµού ). θα ήταν διαχείριση ούτε τη συνοχή των προγραµµάτων ανάπτυξης αρχίζοντας µε επιθυµητό να εναρµονιστεί η λειτουργία των µέσων χρηµατοδότησης , την εγγραφή του ΕΤΑ στον προϋπολογισµό σε συνδυασµό µε µία µείωση και µία εκ νέου οµαδοποίηση των υφιστάµενων γραµµών του προϋπολογισµού γύρω από ορισµένα κεντρικά θέµατα Κατά συνέπεια ,. Η δυνατότητα να υπάρχει χρηµατοδότηση µέρους των διαχειριστικών δαπανών από λειτουργικές πιστώσεις που χορηγούνται σε προγράµµατα συνεργασίας όπως θα πρέπει να εξεταστεί στο πλαίσιο της συµβαίνει µε άλλους χορηγούς αναθεώρησης του δηµοσιονοµικού κανονισµού. - - Με βάση τις κατευθυντήριες γραµµές που εξέτασε το Συµβούλιο Υπουργών το 1998, οι σχέσεις µεταξύ της ΕΚ και των εκπροσώπων των κρατών µελών στις χώρες εταίρους θα πρέπει να επανεξεταστούν προκειµένου να εξασφαλιστεί η στενότερη σύνδεση και η σύσταση αποτελεσµατικότερων και τακτικών µηχανισµών συντονισµού και συνεργασίας. Βελτίωση του εσωτερικού ελέγχου 6. 4 που είναι και αναφέρεται στις περισσότερες εκθέσεις Ο πολλαπλασιασµός των ελέγχων και ο αριθµός των απαιτούµενων εκ µειώνει την αρµοδιότητα των σχετικών υπηρεσιών και Η ακαταλληλότητα των τρεχουσών µεθόδων εσωτερικού ελέγχου , ενοχλητικές και λίγο αποτελεσµατικές αξιολόγησης. των προτέρων εγκρίσεων οδηγεί στην αποδυνάµωσή τους. , , Όπως αναφέρεται στο Λευκό Βιβλίο για τη µεταρρύθµιση κατά τη διάρκεια της µεταβατικής περιόδου µέχρι να αρχίσει να ισχύει ο νέος δηµοσιονοµικός η εκ των προτέρων έγκριση θα πραγµατοποιείται από ελεγκτές οι οποίοι κανονισµός , Μετά από την σταδιακά θα µετατεθούν σε επιχειρησιακές γενικές διευθύνσεις. , 35 περίοδο αυτή η εκ των προτέρων έγκριση θα καταργηθεί και ο έλεγχος θα , ενσωµατωθεί στις σχετικές µονάδες των επιχειρησιακών γενικών διευθύνσεων Η. εγγύτητα των ελεγκτών στις ελεγχόµενες δράσεις που θα επιφέρει η αποκέντρωση , , θα αυξήσει τόσο την αποτελεσµατικότητα όσο και την αποδοτικότητα της δηµοσιονοµικής διαχείρισης και ελέγχου ενώ ταυτόχρονα θα εξασφαλίζει µία σαφέστερη κατανοµή αρµοδιοτήτων. , Ενίσχυση και παρακολούθηση , 6. 5 της αξιολόγησης και της ανάδρασης , (ABM) που Στο πλαίσιο του συστήµατος διαχείρισης µε βάση τις δραστηριότητες συστήνεται στο Λευκό Βιβλίο για τη Μεταρρύθµιση η παρακολούθηση και η αξιολόγηση για τη σωστή εκτίµηση της αποτελεσµατικότητας και της δαπάνης των δραστηριοτήτων θα παράσχει ουσιαστική ανάδραση στη διαδικασία προκειµένου να καθοριστούν καλύτερα οι δραστηριότητες. Θα καθιερωθούν συστήµατα παρακολούθησης περιλαµβανοµένων των δεικτών Αυτό ποσοτικής και ποιοτικής απόδοσης που επικεντρώνονται στα αποτελέσµατα θα βοηθήσει να υπάρχει πραγµατική ανάδραση από τις δραστηριότητες επί τόπου Η. χρήση δεικτών παρακολούθησης θα γενικευθεί βάσει της αποκτηθείσας εµπειρίας , και των εργασιών που έχουν πραγµατοποιηθεί στο πλαίσιο της προκειµένου να εξασφαλιστεί ένας σύνδεσµος µε τους διεθνείς στόχους. DAC. να στηριχθεί η διαχείριση και να ενισχυθεί η εκµάθηση. ο καθήκον της αξιολόγησης θα ενισχυθεί προκειµένου να βελτιωθεί η απόδοση T ευθυνών Για όλες τις , η σύνδεση µεταξύ των αξιολογήσεων γεωγραφικές περιοχές όπου παρεµβαίνει η ΕΚ , και των µαθηµάτων που προκύπτουν από αυτές για την κατάρτιση αναπτυξιακών έργων και προγραµµάτων θα πρέπει να γίνεται µε συστηµατικότερο και Προϋποθέτει απευθείας ανάδραση από το διάλογο πολιτικής εναρµονισµένο τρόπο. ενσωµατούµενη στη χάραξη µε τους δικαιούχους και από τις αντιπροσωπείες , πολιτικής και στον προγραµµατισµό στις κοινοτικές υπηρεσίες Προϋποθέτει επίσης. τόσο σε επίπεδο προγράµµατος όσο και έργου ότι η εκ των προτέρων αξιολόγηση , , προκειµένου να ενισχυθεί η εκτίµηση και ο θα πρέπει να καταστεί συστηµατική προγραµµατισµός. , ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 7 Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα θα πρέπει να βελτιώσει περαιτέρω την ποιότητα και τον Σε αντίκτυπο της αναπτυξιακής της πολιτικής προσαρµόζοντας την προσέγγισή της επίπεδο πολιτικής και στρατηγικής θα πρέπει να προβεί στα εξής : εµπορικών και πολιτικών πτυχών της. • Καλύτερη ενσωµάτωση των οικονοµικών αναπτυξιακής της συνεργασίας µέσω , : – – – Ενίσχυσης των συνδέσµων µεταξύ εµπορίου και ανάπτυξης δίνοντας ιδιαίτερη , προσοχή στις φτωχότερες χώρες µε σκοπό την ενθάρρυνση της οµαλής βαθµιαίας και επωφελούς ολοκλήρωσής τους στην παγκόσµια οικονοµία · , Επικέντρωση της αναπτυξιακής της πολιτικής στον στόχο της µείωσης της ένδειας εντός του γενικού πλαισίου των εξωτερικών σχέσεων της Ένωσης · Της συνέχισης της πλήρους χρήσης του µέσου εξωτερικής πολιτικής που και στο πλαίσιο αυτό της επιδίωξης βρίσκεται στη διάθεση της Κοινότητας , 36 κατά συστηµατικό τρόπο του υψηλότερο δυνατόν βαθµού συνοχής µεταξύ της αναπτυξιακής πολιτικής και άλλων κοινωνικών πολιτικών µε αντίκτυπο στις αναπτυσσόµενες χώρες όπως στους τοµείς του εµπορίου της , αλιείας της έρευνας και της τεχνολογικής ανάπτυξης και του περιβάλλοντος · της µετανάστευσης της γεωργίας , , , • • • Αύξηση των συνδέσµων µεταξύ ανακούφισης αποκατάστασης και ανάπτυξης , , ειδικότερα στους κοινωνικούς τοµείς που είναι ουσιαστικής σηµασίας για τους ευάλωτους πληθυσµούς · Υιοθέτηση ενός ολοκληρωµένου αναπτυξιακού πλαισίου και εφαρµογή κοινών κατευθυντηρίων γραµµών τοµεακής αναπτυξιακής πολιτικής βάσει των τοµέων προτεραιότητας που έχουν καθοριστεί στο παρόν έγγραφο · , επικέντρωση των παρεµβάσεων της Στο πλαίσιο της γενικής στρατηγικής , Κοινότητας σε προτεραιότητας ένα πιο περιορισµένο αριθµό τοµέων , περιλαµβανοµένης της αυξηµένης έµφασης στη δηµοσιονοµική στήριξη και τον τοµεακό προγραµµατισµό · • E ξασφάλιση καλύτερου συντονισµού µεταξύ των διµερών αναπτυξιακών στο πλαίσιο τοµεακών προγραµµάτων και , χρησιµοποιώντας τις διαδικασίες των δικαιούχων προγραµµάτων των κρατών µελών στον υψηλότερο δυνατό βαθµό χωρών , , · • E ξασφάλιση καλύτερης συνοχής µεταξύ των κοινοτικών θέσεων πολιτικής έναντι των αναπτυγµένων χωρών στο πλαίσιο των οργάνων του του ΠΟΕ και των ποικίλων υπηρεσιών των Ηνωµένων Εθνών και άλλων υπηρεσιών θέσπισης κανόνων και προτύπων · Bretton Woods, • Βελτίωση της παρουσίας και της επιρροής της ΕΕ στα διεθνή φόρουµ όπου συζητούνται οι αναπτυξιακές πολιτικές. Σε επίπεδο υλοποίησης να αυξήσει την αποτελεσµατικότητα µέσω των εξής : , η Κοινότητα θα πρέπει να εφαρµόεσι τις βασικές αρχές και • • • • • Συνάγοντας πρακτικά συµπεράσµατα από τις αρχές της εταιρικής σχέσης , συµµετοχής και της κυριότητας και εφαρµόζοντας διεθνείς άριστες πρακτικές της χορήγηση Τελειοποιώντας χρηµατοδοτικών πόρων ώστε να δοθεί µεγαλύτερη έµφαση στα αποτελέσµατα και να περιληφθούν οι κατάλληλες προϋποθέσεις χρησιµοποιούνται κριτήρια που για τα τη · Προβαίνοντας σε αποκέντρωση και µεταβίβαση καθηκόντων , Επανενοποιώντας τη διαχείριση κύκλου έργου , σύνδεση µεταξύ του προγραµµατισµού , εντός αξιολόγησης της προγραµµατισµού ανάδρασης , εξασφαλίζοντας µία σαφή των διαδικασιών του προϋπολογισµού , κύκλου επόµενου του της και Βελτιώνοντας την παρακολούθηση και την αξιολόγηση , 37 • Επαναπροσδιορίζοντας τους αντίστοιχους ρόλους της Επιτροπής των κρατών µελών και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σε σχέση µε τον προγραµµατισµό προκειµένου αυτός να καταστεί αποδοτικότερος και αποτελεσµατικότερος , · Η Επιτροπή προτίθεται να ενισχύσει σταδιακά τις δυνατότητές της να παρέχει αξιόπιστες στατιστικές εκθέσεις σχετικά µε τις προσπάθειες στους τοµείς αυτούς. Η Επιτροπή θα αρχίσει να συντάσσει ετήσιες εκθέσεις σχετικά µε την κοινοτική αναπτυξιακή βοήθεια που θα προσπαθήσει να παγιώσει άλλες απαιτούµενες προς υποβολή στο Συµβούλιο και το Κοινοβούλιο µε τους ακόλουθους εκθέσεις , σκοπούς : , – – – Υποβολή εκθέσεων σχετικά µε την υλοποίηση των συµπεφωνηµένων πολιτικών , Προσαρµογή των προτεραιοτήτων και των στόχων πολιτικής όπου αυτό απαιτείται , Αναθεώρηση στρατηγικής. των προτεραιοτήτων για κοινοτικές δραστηριότητες ο Συµβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο καλούνται να εργαστούν µαζί µε την T Επιτροπή ώστε να προωθηθούν οι ιδέες της παρούσας Ανακοίνωσης. * * * 38 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 ) άσεις στην ολοκλήρωση των αναπτυσσοµένων χωρών στην παγκόσµια οικονοµία Εµπόριο αγαθών T ( ) 1980 Αυτό προκλήθηκε λόγω της κρίσης χρέους Κατά το πρώτο ήµισυ της δεκαετίας του παρατηρήθηκε µείωση του όγκου του εµπορίου για τις αναπτυσσόµενες χώρες οδηγώντας σε. ( µείωση των εισαγωγών και από τα προγράµµατα σταθεροποίησης που ανέστειλαν προσωρινά την οικονοµική δραστηριότητα το εµπόριο αυξήθηκε τρεις φορές ταχύτερα απ΄ότι την προηγούµενη δεκαετία Οι αναπτυσσόµενες χώρες αντιπροσωπεύουν. τώρα περίπου των παγκοσµίων εισαγωγών. Εντούτοις οι χώρες µεσαίου εισοδήµατος προωθούν αυτά τα συνολικά µεγέθη προς τα πάνω. Οι χώρες χαµηλού εισοδήµατος υποφέρουν ακόµα από την κρίση χρέους και δεικνύουν εµπορικές τάσεις που παραµένουν επίπεδες και σε µερικές περιπτώσεις πτωτικές. των παγκοσµίων εξαγωγών και Από το 1985 31% 35% ,. Trade as share of GDP (%) 50 40 30 20 10 0 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 Παγκόσµια Τράπεζα Πηγή : :High income δ. , 1999 :Low income :Middle income Μερίδιο των αναπτυσσοµένων χωρών στο παγκόσµιο εµπόριο δισεκατ (%(. ecu) εκτός του εµπορίου εντός της ΕΕ ) Παγκόσµιες εισαγωγές Ιαπωνί α 6. 4% (253) Λοιπές 23. 5% (934) ΗΠΑ 21. 2% (843) ΕΕ 17. 9% (712) DEV 30. 9% (1229) Ιαπωνί α 9. 4% (351) Παγκόσµιες εξαγωγές Λοιπές ΕΕ 21. 5% (799) 19. 7% (732) DEV 33. 0% (1227) ΗΠΑ 16. 3% (607) 39 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2 Η ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΗΣ ΕΚ ΣΕ ΑΡΙΘΜΟΥΣ ΣΥΝΟΛΙΚΟΣ ΟΓΚΟΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ Η ενίσχυση της ΕΚ έχει αυξηθεί σηµαντικά κατά τη διάρκεια της τελευταίας δεκαετίας από σε σύνολο ευρώ ενίσχυσης σε υπολογιζοµένων όλων των περιοχών , Το ποσό αυτό αντιπροσωπεύει ευρώ που δεσµεύτηκαν το ευρώ το 1998, δισεκατ. 4,2 δισεκατ 8,6. αναπτυσσόµενες και 1998. δισεκατ. 1,8 6,8 Ευρώ ενίσχυσης σε άλλες χώρες 1986-1998 δισεκατ. ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΤΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ ΕΚ 1988-1998 1988 εκατ. ( € ) % 1990 εκατ. ( € ) % 1998 εκατ. ( € ) % ως % 1998 της συνολικής ενίσχυσης ΑΚΕ περιλαµβαν (. Νοτίου Αφρικής ) της Ασία Λατινική Αµερική Μεσόγειος ΧΚΑΕ ΝΑΚ κατατάξιµη Μη ενίσχυση ΣΥΝΟΛΟ Επίσηµης αναπτυξιακής ενίσχυσης Επίσηµη ενίσχυση Pm* Γενικό Σύνολο Ενίσχυση στις χώρες υπό µετάβαση * 2899 69,4 1393 52,1 2983 43,6 34,7 226 159 309 1 - 5,4 3,8 7,4 0,0 - 582 13,9 317 222 386 110 - 249 11,8 8,3 14,4 4,1 - 9,3 617 485 9,0 7,1 1368 20,0 614 243 534 9,0 3,6 7,8 4176 100 2678 100 6843 100 20 ορισµός 4196 DAC). ( 578 3256 1771 8614 Πηγή : ODI, 1999 7,2 5,6 15,9 7,1 2,8 6,2 79,4 100 40 Επίσηµη Αναπτυξιακή Ενίσχυση κατά κατηγορία δικαιούχου χώρας ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3 ΕΑΕ στις ΛΑΧ ΕΑΕ στις LIC ΕΑΕ στις LMIC ΕΑΕ στις UMIC ΕΑΕ στις HIC 1986/87 1996/97 1986/87 1996/97 1986/87 1996/97 1986/87 1996/97 1986/87 1996/97 37,4 21,8 64,7 49,6 39,1 56,9 35,3 67,5 60,4 - 42,2 - 44,9 54,0 44,3 51,3 38,1 29,6 21,5 43,7 47,4 21,2 41,0 27,9 66,2 37,6 37,1 39,4 91,6 38,4 41,6 34,2 33,6 31,5 26,1 14,0 19,6 33,9 15,5 30,0 26,3 23,7 23,9 - 29,5 - 34,8 35,8 27,6 24,1 26,9 36,3 35,9 23,5 26,8 26,6 34,8 26,8 17,2 33,2 26,0 27,0 2,8 37,1 28,1 30,6 20,2 31,6 29,4 62,0 13,1 14,7 42,4 11,4 17,0 7,7 14,0 - 20,3 - 10,5 8,7 18,8 22,1 27,9 28,4 35,7 26,0 17,8 45,8 20,3 23,5 9,4 19,3 26,1 21,6 3,9 17,2 24,3 24,2 38,3 29. 7 6,8 1,1 1,5 1,8 2,9 1,6 6,8 1,0 1,7 - 1,9 - 8,1 1,5 4,7 1,8 4,2 5,4 5,9 6,8 8,0 6,4 3,9 6,7 7,2 9,8 10,7 5,7 1,6 7,2 6,0 6,5 7,5 5,1 0,3 1,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0. 3 1,0 0,0 0,0 0,0 0,0 14,7 15,0 0,0 0,0 - 6,0 - 1,6 0,1 4,6 - 2,9 0,0 0,1 0,1 6,3 - 0,1 0,0 4,6 - 2,1 Γερµανία Αυστρία Βέλγιο ∆ανία Ισπανία Φινλανδία Γαλλία Ιρλανδία Ιταλία Λουξεµβούργο Κάτω Χώρες Πορτογαλία Ηνωµένο Βασίλειο Σουηδία Κράτη µέλη της ΕΕ Κοινοτική ενίσχυση Σύνολο DAC 41 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ενίσχυση ΕΚ 4 τοµεακή χορήγηση Αναλήψεις υποχρεώσεων - Ενίσχυση προγραµµάτων προσαρµογή διαρθρωτική ( Επισιτιστική βοήθεια , Stabex, Sysmin) Ανθρωπιστική βοήθεια Βοήθεια µέσω των ΜΚΟ Φυσικοί πόροι Άλλοι παραγωγικοί τοµείς Οικονοµική υποδοµή και υπηρεσίες των Εκ επικοινωνίες οποίων µεταφορές και Εκ των οποίων ενέργεια των Εκ χρηµατοπιστωτικός τοµέας οποίων τραπεζικός και Κοινωνική υποδοµή και υπηρεσίες Εκ των οποίων εκπαίδευση Υγεία και πληθυσµός Παροχή ύδατος Λοιποί κοινωνικοί τοµείς ∆ιακυβέρνηση και πολιτών Θεµελιώδεις κοινωνία των Εκ των οποίων περιβάλλον Φύλο Αγροτική ανάπτυξη Λοιπά Μη κατατάξιµη ανά τοµέα ΣΥΝΟΛΟ Υπερπόντιο Ίδρυµα Ανάπτυξης , : Πηγή 1999 εκατ. 1986 ( € ) επί τοις 1986 ( του συνόλου ) εκατ. 1998 ( € ) % επί τοις 1998 ( του συνόλου ) % 159 655 80 49 163 214 249 130 112 8 86 13 24 49 1 3 89 4 0 7 78 796 6,2 26,0 3,1 1,9 6,4 8,4 9,8 5,1 4,4 0,3 3,4 0,5 0,9 1,9 - 0,1 3,5 0,1 0 0,3 3,1 31,2 974 690 936 204 437 592 1850 928 434 488 1291 450 313 293 235 525 481 146 13 215 107 632 11,3 8,0 10,9 2,4 5,1 6,9 21,5 10,8 5,0 5,7 15,0 5,2 3,6 3,4 2,7 6,1 5,6 1,7 0,2 2,5 1,2 7,3 2553 Πρόγραµµα Εξωτερικής Συνεργασίας της Ευρωπαϊκής Κοινότητας , 8614 100 100 42 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 4A Ενίσχυση της ΕΚ - Τοµεακή χορήγηση 1986-1998 ( Ανάληψη υποχρεώσεων ) ια ρ ύ µ τοµ α εκ 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 € εκατ ). € εκατ ). 1986 ( 1998 ( 0 προγραµµάτων Επισιτιστική βοήθεια νθρωπιστική βοήθεια Βοήθεια Α οήθεια B µέσω Ο Κ Μ Επισιτιστικοίπόροι και υπηρεσίες οιποί παραγωγικοί τοµείς υποδοµή υποδοµή Κοινωνική ικονοµική ∆ιακυβέρνηση Λ Ο καιυπηρεσίες και κοινωνία τοµέα τωνπολιτών εµελιώδειςαρχές κατατάξιµεςανά Θ η Μ 43 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 4B τοµεακή χορήγηση νίσχυση ΕΚ - E Ανάληψη υποχρεώσεων 1998 ( ) τοµεακή χορήγηση νίσχυση ΕΚ - E ανάληψη υποχρεώσεων ) 1998 ( Βοήθεια προγραµµάτων 6% Επισιτιστική βοήθεια 27% Ανθρωπιστική βοήθεια 3% Βοήθεια µέσω ΜΚΟ Φυσικοί πόροι 2% 6% Λοιποί παραγωγικοί τοµείς 8% Μη κατατάξιµοι ανά τοµέα 32% Θεµελιώδεις αρχές 3% ∆ιακυβέρνηση και κοινωνία των πολιτών 0,1% Κοινωνική υποδοµή και υπηρεσίες 3% Οικονοµική υποδοµή και υπηρεσίες 10% Μη κατατάξιµοι ανά τοµέα Θεµελιώδεις αρχές 7% ∆ιακυβέρνηση και κοινωνία των πολιτών 6% 6% Κοινωνική υποδοµή και υπηρεσίες 15% Βοήθεια προγραµµάτων 11% Επισιτιστική βοήθεια 8% Ανθρωπιστική βοήθεια 11% Βοήθεια µέσω ΜΚΟ 2% Φυσικοί πόροι Οικονοµική υποδοµή και υπηρεσίες 22% Λοιποί παραγωγικοί τοµείς 7% 44 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 5 ΠΡΟΣΩΠΙΚΟ ΣΤΙΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ∆ΙΜΕΡΟΥΣ ΒΟΗΘΕΙΑΣ ΤΗΣ ΕΕ ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΤΗ ∆ΙΕΘΝΗ ΤΡΑΠΕΖΑ , Αριθ Προσωπικο ύ. ∆ιµερής βοήθεια σε εκατοµµύρια δολάρια ) ( Μονάδα προσωπικού για εκατοµµύρια δολάρια 10 560 514 895 220 6429 4815 88 806 2245 179 816 1670 8658 0,61 7,00 4,47 7,23 4,78 8,11 5,11 6,58 2,41 8,77 9,31 6,45 2. 90 Κ DPM - Νοέµβριος συν 1995 Χώρα (1995) Αυστρία Βέλγιο ∆ανία Φινλανδία Γαλλία Γερµανία Ιρλανδία Ιταλία Κάτω Χώρες Πορτογαλία Ισπανία ΗΒ ΕΚ (1997) [*] ΕΚ [*] /ODI 34 360 400 159 3073 3904 45 530 540 157 760 1077 2534 1995 45 Συγκριτική Επισκόπηση των Υπηρεσιών Βοήθειας της ΕΕ , ODI/E Πηγή : Εκθέσεις της ∆ΙΕΘΝΗΣ ΤΡΑΠΕΖΑ DAC. ΣΤΟΙΧΕΙΑ - 16,85 7,179 4,26 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 5A Προσωπικό στις υπηρεσίες διµερούς βοήθειας της ΕΕ , ∆ιεθνή Τράπεζα την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τη 10 9 τ $ α 8. εκ 0 ά1 7 ν α ύ ο ικ 6 π ω σ ο 5 ρ π ς ό µ 4 ιθ ρ Α 3 2 1 0 Αυστρία Κάτω Χώρες ΕΚ (1997) ∆ανία Γαλλία Ιρλανδία ΗΒ Ιταλία Βέλγιο Φινλανδία Γερµανία Πορτογαλία Ισπανία 46 ΑΚΕ Κράτη της Αφρικής της Καραϊβικής και του Ειρηνικού ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ακρωνύµια 6 Ένωση Εθνών της Νοτιοανατολικής Ασίας , Χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης Επιτροπή Αναπτυξιακής Βοήθειας Ευρωπαϊκό Ταµείο Ανάπτυξης Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων Ευρω µεσογειακή Εταιρική Σχέση - Εθνικό Ακαθάριστο Προϊόν ανά κεφαλή Οµάδα των 7/8 Υπερχρεωµένες Φτωχές Χώρες ∆ιεθνή Χρηµατοδοτικά Ιδρύµατα ∆ιεθνής Οργανισµός Εργασίας ∆ιεθνές Νοµισµατικό Ταµείο Λιγότερο ανεπτυγµένες χώρες Χώρες Χαµηλού Εισοδήµατος , Μεσαίου Εισοδήµατος , Χαµηλού - Υψηλού Εισοδήµατος Μεσαίου Εισοδήµατος Υψηλού - , περιφερειακή οργάνωση της Νοτίου Αµερικής ) Mercado Común del Sur ( Μάλλον ευνοούµενο κράτος Μη κυβερνητικές οργανώσεις Νέα Ανεξάρτητα Κράτη της πρώην Σοβιετικής Ένωσης Οργανισµός για την Οικονοµική Συνεργασία και την Ανάπτυξη Περιφερειακή Συµφωνία Οικονοµικής Εταιρικής Σχέσης Νότιος Αφρική ασιατική Ένωση Περιφερειακής Συνεργασίας Νοτιο - ιδικό Όργανο της Λοµέ για τη σταθεροποίηση των εσόδων από τις E εξαγωγές ανοδικών βασικών προϊόντων Ειδική χρηµατοδοτική διευκόλυνση για τη διασφάλιση της µεταλλευτικής παραγωγής Ηνωµένα Έθνη Πρόγραµµα Ανάπτυξης των Ηνωµένων Εθνών ∆ολάριο ΗΠΑ Παγκόσµιος Οργανισµός Εµπορίου 47 ASEAN ΧΚΑΕ DAC ΕΤΑ ΕΤΕ EuroMed ΑΕΠ κεφαλή / G 7/8 HIPC IFI ∆ΟΕ ∆ΝΤ ΛΑΧ LIC, LMIC, UMIC, HIC Mercosur ΜΕΚ ΜΚΟ ΝΑΚ ΟΟΣΑ REPA ΝΑ SAARC Stabex Sysmin ΗΕ UNDP USD ΠΟΕ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 7 Τµήµα Ι : DAC - Κατάλογος δικαιούχων βοηθείας της Αναπτυσσόµενες χώρες και εδάφη Λιγότερο αναπτυγµένες χώρες ( Λοιπές χώρες χαµηλού εισοδήµατος ΑΕΠ κατά ( κεφαλή το <$765 1995) φγανιστάν νγκόλα A A λβανία ρµενία A A , ΑΕΠ κατά Χώρες και εδάφη χαµηλού µεσαίου εισοδήµατος κεφαλή το Επίσηµη αναπτυξιακή βοήθεια ) Χώρες και εδάφη υψηλότερου µεσαίου εισοδήµατος ΑΕΠ κατά ( κεφαλή $3036- το 1995) ( 1995) $766-$3035 $9385 Νήσοι Παλάου ραζιλία λγερία A Μπελίζ B Χιλή Περιοχές υπό παλαιστινιακή διοίκηση Χώρες και εδάφη υψηλού εισοδήµατος ΑΕΠ κατά ( κεφαλή το >$9385 1995) ρούµπα A Γαλλική Πολυνησία ζερµπαϊτζάν A σνία και Bo Ερζεγοβίνη λιβία Bo Μποτσουάνα Παναµάς Νήσοι Κουκ Γιβραλτάρ Παπούα Νέα Γουϊνέα Κροατία ∆ηµοκρατία της Κορέας Καµερούν Κολοµβία Παραγουάη Γκαµπόν Μακάο Κίνα Κόστα Ρίκα Περού Κεντροαφρικανι κή ∆ηµοκρατία Γκάνα Μπανγκλαντές Μπενίν Μπουτάν Μπουρκίνα Φάσο Μπουρούντι Καµπότζη Πράσινο Ακρωτήριο Τσαντ Κοµόρες ∆ηµ του. Κονγκό Τζιµπουτί Ισηµερινή Γουϊνέα ρυθραία E Αιθιοπία Γκάµπια Γουϊνέα Γουϊνέα - Μπισσάου Αϊτή Κιριµπάτι Λάος Κούβα Φιλιππίνες αλαισία M αυρίκιος M αγιότ εξικό M Άγιος Βικέντιος και Γρεναδίνες M Σουρινάµ Σουαζιλάνδη αούρου N Ολλανδικές Αντίλλες έα Καληδονία N Μαριάνες Βόρ. Παρθένοι Νήσοι ΗΒ ( ) ∆οµινίκα ∆οµινικανή ∆ηµοκρατία Ανατολικό Τιµόρ Ισηµερινός Αίγυπτος Σαλβαδόρ Φίτζι Γρενάδα Γουατεµάλα ∆ηµοκρατία του Κονγκό Ακτή Ελεφαντοστού Γεωργία Γουιάνα Ονδούρα νδία I ένυα K του ∆ηµ. Κιργιζιστάν ογγολία M ικαράγουα N ιγηρία N Πακιστάν Συρία αϋλάνδη T Τοκελάου όνγκα υνησία ουρµενιστάν T T T Νότιος Αφρική Αγία Λουκία ρινιντάντ και T Τοµπάγκο Ουρουγουάη νγκουΐλα A ντίγκουα και A Μπαρµπούντα ργεντινή A Μπαχρέιν Μπαρµπάντος νδονησία Ουζµπεκιστάν ράν ράκ Βενεζουέλα Ουάλλις και Φουτούνα I I I Σενεγάλη Τζαµάικα της Οµοσπ. Γιουγκοσλαβίας ∆ηµ. Λιβύη άλτα M Mo Οµάν νσεράτ Σρι Λάνκα αζικιστάν T Βιετνάµ Ιορδανία αζακιστάν K Λαϊκή ∆ηµοκρατία της Κορέας 48 Σαουδική Αραβία Σεϋχέλλες Σλοβενία Αγία Ελένη Άγιος Χριστόφορος και Νέβις Νήσοι Τερκς και Κάικος Λεσόθο Ζιµπάµπουε Λίβανος Λιβερία αδαγασκάρη M M αλάουϊ αλβίδες M αλί M αυριτανία ζαµβίκη M Mo M N ιαµάρ επάλ ίγηρας N Ρουάντα Σαµόα Σάο Τόµε και Πρίντσιπε Σιέρα Λεόνε Νήσοι Σολοµώντος Σοµαλία Σουδάν ανζανία όγκο T T ουβαλού T Ουγκάντα Βανουάτου εµένη Y άµπια Z Πηγή άρτιος : DAC, M Πρώην Γιουγκοσλαβική ∆ηµοκρατία της Μακεδονίας Νήσοι Μάρσαλ ικρονησία M Οµόσπονδα κράτη ολδαβία M αρόκκο M αµίµπια N N ιούε 2000. 49