title: Parere del Comitato delle regioni in merito ai documenti "Nona e decima relazione annuale dei fondi strutturali — 1997 e 1998 FESR-FSE-FEAOG-SFOP"

text: C 226/68 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 8. 2000 Parere del Comitato delle regioni in merito ai documenti «Nona e decima relazione annuale dei fondi strutturali — 1997 e 1998 FESR-FSE-FEAOG-SFOP» (2000/C 226/18) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la «Nona relazione annuale dei fondi strutturali — 1997 FESR-FSE-FEAOG-SFOP» (COM(1998) 562 def. ); vista la «Decima relazione annuale dei fondi strutturali — 1998 FESR-FSE-FEAOG-SFOP» (COM(1999) 467 def. ); vista la decisione dell’Ufficio di presidenza del 2 giugno 1999, conformemente al disposto dell’articolo 265, quinto comma del Trattato che istituisce la Comunità europea, di elaborare un parere in merito e d’incaricare la Commissione 1 «Politica regionale, fondi strutturali, coesione economica e sociale, cooperazione transfrontaliera ed interregionale» della preparazione di detto documento; visto il progetto di parere formulato dalla Commissione 1 il 2 febbraio 2000 (CdR 220/99 riv. 3) (Relatore: Willy Burgeon, Presidente dell’Unione delle città e dei comuni valloni, B/PES), ha adottato il seguente parere nel corso della 33a sessione plenaria del 12 e 13 aprile 2000 (seduta del 13 aprile). 1. Contesto generale Due sono gli obiettivi del presente parere: in primo 1. 1. luogo, ricapitolare gli indirizzi di massima della relazione annuale e, in secondo luogo, effettuare un’analisi della situazio- ne del 1997 e del 1998. 1. 2. Il Comitato si sforza di adottare un approccio analitico, soffermandosi per quanto possibile sugli orientamenti strategi- ci che hanno guidato l’attività dei fondi strutturali nel corso del tempo e considerando l’esercizio 1997 solo come uno snodo tra le riforme precedenti e quelle future. A tal fine sembra opportuno richiamare brevemente la 1. 3. volontà politica espressa all’atto dell’istituzione dei fondi strutturali (1975) e nelle diverse riforme che questi hanno subito nel 1984, nel 1988 e nel 1993. 1. 5. A cio` fece seguito nel 1975 la creazione del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), il quale finanziava in un primo tempo solo il rimborso delle misure nazionali di politica in funzione di quote nazionali stabilite dal regionale e cio` Consiglio (1). Gli ampliamenti del 1972 (Regno Unito, Danimarca, 1. 6. Irlanda), del 1981 (Grecia) e del 1986 (Spagna e Portogallo) indussero la Comunità europea ad affrontare il problema della convergenza regionale. Si pose cosı` il problema dell’equilibrio tra zone geografiche (Nord-Sud, paesi periferici) a diversa intensità industriale. Ed è in questo contesto che sono stati considerati anche gli effetti dell’unificazione tedesca e del futuro allargamento dell’Unione europea ai paesi dell’Est (2). 1. 7. L’articolo 130 C del Trattato di Maastricht assegna al FESR l’obiettivo di «contribuire alla correzione dei principali squilibri regionali esistenti nella Comunità, partecipando allo sviluppo e all’adeguamento strutturale delle regioni in ritardo di sviluppo nonché alla riconversione delle regioni industriali in declino». Gli inizi 1. 4. Occorre risalire al Trattato di Roma: in esso veniva enunciata la missione volta ad assicurare «lo sviluppo armonio- so (delle economie degli Stati membri) riducendo le disparità fra le differenti regioni e il ritardo di quelle meno favorite». (1) Pubblicazione settimanale del Centre de recherche et d’informa- tion socio-politiques (CRISP) — 1998, no 1605-1606: Luc Vander- dorpe, «La réforme des fonds structurels européens», pag. 6. (2) Pubblicazione settimanale del Centre de recherche et d’informa- tion socio-politiques (CRISP) — 1998, no 1605-1606: Luc Vander- dorpe, «La réforme des fonds structurels européens», pag. 7. 8. 8. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 226/69 La riforma del 1984 La riforma del 1993 (3) Il Comitato ravvisa in questa riforma due importanti 1. 8. cambiamenti, che giudica rispettivamente di carattere tecnico e politico: Oltre a confermare i principi basilari del 1988, la 1. 11. riforma del 1993 ne ha sviluppati due ed ha aggiunto un ulteriore concetto. (1) la sostituzione delle quote nazionali forfettarie con forcelle indicative per ogni paese; (2) il conferimento del 20 % degli stanziamenti FESR diretta- mente a programmi comunitari decisi su iniziativa della Commissione europea (1). 1. 9. Il Consiglio europeo assegna cosı` un potere di iniziativa in materia finanziaria alla Commissione europea. Con questo sviluppo si pongono le fondamenta della costruzione del principio di partenariato tra la Commissione europea e gli Stati membri. La riforma del 1988 (2) Solo nel 1988 i fondi strutturali sono stati dotati di 1. 10. strumenti davvero efficaci per un migliore conseguimento degli obiettivi loro assegnati: (1) L a c o n c e n t r a z i o n e 1. 12. Il mantenimento del principio di concentrazione dei fondi sulle regioni meno favorite dell’Unione, nonché la focalizzazione degli interventi su sei obiettivi prioritari (1, 2, 3, 4, 5a, 5b). (2) I l p a r t e n a r i a t o Rimane questo l’elemento portante del sistema di 1. 13. gestione dei fondi strutturali. La riforma produrrà il rafforza- mento del partenariato verticale allo scopo di semplificare le procedure formali d’approvazione dei programmi da parte della Commissione. Inoltre sarà confermata l’importanza del partenariato orizzontale e la necessità di coinvolgervi parti sociali. (1) il raddoppio, tra il 1987 e il 1993, della spesa strutturale, passata cosı` dal 15 % della spesa comunitaria nel 1988 al 31 % nel 1993; (3) L a v a l u t a z i o n e (4) (2) le modifiche necessarie ad un migliore utilizzo dei fondi: — concentrazione degli interventi sulle regioni più svan- taggiate della Comunità; Il Comitato ritiene che si 1. 14. tratti di uno sviluppo importante. Da questo momento infatti la regolamentazione fondi strutturali prevederà l’obbligo, sia per gli Stati dei membri che per la Commissione, di valutare sistematicamente i programmi prima, durante e dopo l’attuazione. — concentrazione su alcuni settori specifici (infrastruttu- re, sviluppo delle PMI, formazione); In base a cio` , la Conferenza europea sulla valutazione 1. 15. (Berlino, 2-3 dicembre 1996) ha precisato tre presupposti essenziali per una valutazione di qualità: — pianificazione e coordinamento degli interventi attuati; (3) la definizione degli obiettivi prioritari e del concetto di «zona ammissibile»; (4) la definizione dei concetti di «partenariato orizzontale», «partenariato verticale» e «programmazione»; (5) l’affermazione del principio di «addizionalità» (il livello dei finanziamenti propri dello Stato beneficiario deve restare almeno uguale a quello esistente prima dell’apporto dei fondi strutturali). — la valutazione deve avvenire prima, durante e dopo l’attuazione in loco dell’intervento strutturale; — la valutazione deve basarsi non solo sui dati quantitativi e qualitativi in possesso degli addetti alla gestione, ma anche su interviste dei beneficiari; — la valutazione presuppone un complesso di tecniche e di metodologie che consentano di raggiungere conclusioni accettabili per la comunità scientifica. (1) Pubblicazione settimanale del Centre de recherche et d’informa- tion socio-politiques (CRISP) — 1998, no 1605-1606: Luc Vander- dorpe, «La réforme des fonds structurels européens», pag. 8. (2) Elementi sviluppati nella Pubblicazione settimanale del Centre de recherche et d’information socio-politiques (CRISP) — 1998, no 1605-1606: Luc Vanderdorpe, «La réforme des fonds structu- rels européens», pagg. da 9 a 14. (3) Elementi sviluppati nella Pubblicazione settimanale del Centre de recherche et d’information socio-politiques (CRISP) — 1998, no 1605-1606: Luc Vanderdorpe, «La réforme des fonds structu- rels européens», pagg. da 14 a 19. (4) Elementi sviluppati nella Pubblicazione settimanale del Centre de recherche et d’information socio-politiques (CRISP) — 1998, no 1605-1606: Luc Vanderdorpe, «La réforme des fonds structu- rels européens», pagg. 18 e 19. C 226/70 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 8. 2000 2. Agenda 2000 Dopo avere ripercorso brevemente le tappe precedenti 2. 1. della storia dei fondi strutturali, per cogliere correttamente la pertinenza degli interventi compiuti nel 1997 occorre collo- carli nel contesto strategico futuro della nuova riforma 2000- 2006. 2. 2. Questa riforma è stata introdotta dal documento «Agenda 2000», pubblicato dalla Commissione europea il 16 luglio 1997, e si inserisce in un contesto caratterizzato da un dato economico e da uno politico. Il primo è la ristrettezza del bilancio (frutto del rigore applicato ai fini dell’attuazione dell’Unione economica e monetaria) mentre il secondo è l’ampliamento dell’Unione europea (1). La nuova riforma si articolerà attorno a quattro pilastri (2). (1) Il mantenimento dei fondi strutturali e del Fondo di coesione 2. 3. Mentre il mantenimento dei fondi strutturali si inqua- dra in una continuità d’azione nel perseguimento della conver- genza regionale all’interno dell’Unione europea, per quanto riguarda il mantenimento del Fondo di coesione, il Comitato ritiene che esso si colleghi alla volontà di promuovere la coesione sociale e di consentire ai paesi della coesione l’attuazione di programmi nazionali volti al soddisfacimento dei criteri di convergenza relativi alla terza fase dell’unione economica monetaria. (2) Il rafforzamento della concentrazione Questo principio rimane uno dei meccanismi essenziali 2. 4. dei fondi strutturali. E` per questo che è importante concentrare ancora di più gli interventi strutturali sulle popolazioni più svantaggiate e raggrupparli attorno a tre grandi direttrici: — Obiettivo 1: destinato alle regioni in ritardo di sviluppo, definite in funzione del PIL pro capite; — Obiettivo 2: destinato alla riconversione economica e sociale delle regioni afflitte da difficoltà strutturali. Quest’o- biettivo si rivolge quindi alle regioni industriali in fase di riconversione, alle zone urbane e alle zone rurali. I criteri applicati risultano più ampi rispetto all’ex Obiettivo 2; — Obiettivo 3: completamente ridefinito, è ora diretto alla realizzazione di azioni specifiche di sviluppo delle risorse umane in tutte le regioni non incluse negli obiettivi 1 e 2. Sempre per esigenze di semplificazione, è stato deciso 2. 5. di ridurre a tre il numero delle iniziative comunitarie, che sono ora le seguenti: (1) Elementi sviluppati nella Pubblicazione settimanale del Centre de recherche et d’information socio-politiques (CRISP) — 1998, no 1605-1606: Luc Vanderdorpe, «La réforme des fonds structu- rels européens», pag. 20. (2) Elementi sviluppati nella Pubblicazioe settimanale del Centre de recherche et d’information socio-politiques (CRISP) — 1998 no 1605-1606: «La réforme des Fonds structurels européens», pagg. 22-26. — IC 1: cooperazione transfrontaliera, transnazionale e inter- regionale finalizzata ad un assetto del territorio armonioso e equilibrato; — IC 2: sviluppo rurale; — IC 3: risorse umane in un contesto di pari opportunità. (3) L’evoluzione del partenariato 2. 6. Una maggiore efficacia nell’azione dei fondi strutturali sarà conseguita anche grazie ad un nuovo approccio al partenariato tra la Commissione e gli Stati membri. In base ad esso la gestione dei programmi sarà decentrata a livello nazionale e regionale ma, in cambio, la Commissione insisterà su una maggiore selettività ed un maggior rigore nella defini- zione delle priorità a monte. (4) Il rafforzamento dei sistemi di valutazione 2. 7. Nell’ottica del rafforzamento dei sistemi di sorveglianza e di valutazione nonché dei controlli da effettuare e nel quadro dell’Agenda 2000, la Commissione ha elaborato delle proposte di regolamento che disciplineranno l’attività dei fondi struttu- rali e del Fondo di coesione nel periodo 2000-2006. Tali proposte comprendono: — un regolamento generale sui fondi strutturali; — i regolamenti propri di ogni fondo; — una revisione del Fondo di coesione e — un regolamento su un nuovo strumento di preadesione. 3. I fondi strutturali nel 1997 3. 0. Gli elementi sviluppati in questo capitolo sono tratti o ripresi dalla 9a relazione annuale dei fondi strutturali 1997 (FESR-FSE-FEAOG-SFOP) dalla Commissione europea. presentata A. Bilancio della situazione 3. 1. Esaminando in senso globale la politica di coesione economica e sociale condotta attraverso i fondi strutturali, si verifica che è stato nel 1997, nella prospettiva della futura riforma dei fondi strutturali (2000-2006), che si è proposto di ridurre il numero degli obiettivi, semplificare le procedure, concentrare maggiormente gli aiuti e ridurre il numero di programmi di attuazione, in particolare per le iniziative comunitarie. E’ stata sottolineata inoltre la necessità di monito- rare i risultati degli aiuti comunitari. Peraltro è stato in quest’ottica che si è sviluppata la riflessione sull’importanza di fissare criteri oggettivi per misurare l’efficacia della spesa. 8. 8. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 226/71 3. 2. Si è constatato inoltre che, nel perseguire una migliore coesione europea sul piano economico e sociale, le regioni dovevano poter differenziare il proprio tessuto economico ed accrescere la propria capacità d’innovazione. Era essenziale che i fondi strutturali sostenessero in misura più massiccia l’acquisizione di conoscenze e la formazione continua e stimolassero l’occupazione e la competitività con ogni mezzo a disposizione. 3. 3. diversificazione, In cio` che precede si ritrovano quindi termini forti quali innovazione, occupazione e competitività. gestione e il controllo dei fondi strutturali, risulta irrinunciabile. In questo contesto, nel 1997 sono state prese tre decisioni che hanno prodotto: 1. le schede sull’ammissibilità delle spese; 2. il Regolamento (CE) n. 2064/97 che fissa le modalità di applicazione dei controlli finanziari da parte degli Stati membri sulle operazioni cofinanziate dai fondi strutturali; 3. 4. I lavori svolti nel 1997 hanno permesso di individuare sei priorità ai fini del futuro adeguamento dei fondi strutturali entro la fine del 1999: 3. le direttive interne della Commissione sull’applicazione delle rettifiche finanziarie nette. 1. le infrastrutture di base; 2. l’ambiente produttivo; 3. la RST e la società dell’informazione; 4. l’ambiente e lo sviluppo sostenibile; 5. le risorse umane e l’istruzione; 6. la parità tra uomini e donne. 3. 5. Questi sei punti vogliono rappresentare anche un incoraggiamento ai partner nazionali e regionali perché garan- tiscano la qualità e l’efficacia dei programmi. Nel 1997 la Commissione ha adottato 88 nuovi 3. 6. programmi, ripartiti tra i diversi obiettivi. La maggioranza di questi è stata pero` attribuita all’obiettivo 2 per il periodo 1997-1999. Con cio` è stato chiaramente indicato che una delle principali priorità dei prossimi interventi è la salvaguardia e la promozione dell’occupazione. In tema di patti territoriali per l’occupazione la Commissione, oltre a sostenere le iniziati- ve in corso, ribadisce la volontà di sintetizzare il contenuto dei patti territoriali — al momento opportuno e con i mezzi adeguati — per trarne poi insegnamenti in materia di creazione di posti di lavoro. 3. 7. Sono stati adottati anche 33 nuovi programmi riguar- danti le iniziative comunitarie. Si tratta in parte degli ultimi programmi previsti nell’ambito della dotazione iniziale e di cinque programmi di assistenza tecnica, in parte dei primi programmi finanziati mediante la ripartizione della riserva decisa nel 1996 dalla Commissione. Per la prima volta si puo` affermare che nel 1997 tutte le iniziative comunitarie inizialmente previste per il periodo 1994-1999 erano state effettivamente messe in atto, seppure in misura diversa. 3. 8. Dati gli ambiziosi obiettivi che la Commissione euro- pea si prefigge, l’iniziativa «SEM 2000», diretta a migliorare la Nel contesto delle priorità tematiche della coesione, 3. 9. l’analisi si è soffermata su cinque orientamenti di fondo. (1) Sul versante della sfida della società dell’informazione, ha trovato ampio spazio nell’analisi la constatazione che la capacità delle regioni di sfruttare gli strumenti della società dell’informazione è un fattore sempre più determinante per la loro competitività sui mercati europei e mondiali. (2) Nel settore della problematica urbana, l’elemento centrale è la messa a punto di una risposta coordinata e coerente per far fronte al crescente numero di problemi urbani. Sembra necessario incorporare la dimensione urbana in modo più strategico nelle future politiche dell’Unione. Le città sono e resteranno motori della crescita economica, della competitività e dell’occupazione. (3) Dopo il 1999, è necessario prevedere una nuova iniziativa comunitaria per lo sviluppo rurale, che incoraggi le iniziative private salvaguardando al tempo stesso le specifi- cità regionali. (4) La politica regionale e la politica di concorrenza. Esistono discrepanze tra la copertura territoriale degli aiuti nazionali alle regioni e quella degli obiettivi regionali dei fondi strutturali. La popolazione delle zone ammissibili ai fondi supera quella delle zone assistite a livello nazionale. (5) E` indispensabile rafforzare la coesione e la competitività mediante la ricerca e lo sviluppo tecnologico (RST) e l’innovazione. E` quindi altrettanto fondamentale orientare queste politiche verso il tessuto produttivo della regione. A livello più concreto, 3. 10. il 1997 vede l’attuazione completa delle programmazioni. Con il 1997 inizia la seconda parte del periodo di programmazione attuale e il terzo esercizio di piena attività dei fondi, ad eccezione della Spagna per l’obiettivo 2 e dell’Italia per l’obiettivo 1. C 226/72 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 8. 2000 In tema di PMI, 3. 11. Chiaramente è dato grande rilievo al settore delle PMI, al quale è attribuito tra il 15 e il 20 % delle risorse totali dei le grandi riflessioni o fondi strutturali. constatazioni politiche possono riassumersi in quanto segue. A causa della concentrazione finanziaria dei fondi sulle regioni dell’obiettivo 1, in queste regioni i finanziamenti destinati allo sviluppo delle PMI sono nettamente maggiori che nelle altre zone ammissibili. Un’altra constatazione è che le PMI, che sono le imprese maggiormente esposte alle trasformazioni industriali, sono anche quelle che creano più posti di lavoro. Cosı`, nell’ambito dell’obiettivo 4, i beneficiari naturali dei fondi sono potenzialmente tutti i lavoratori e soprattutto quelli che rischiano di perdere il posto. Si tratta quindi di un intervento preventivo in tessuti economici costituiti prevalen- temente da PMI. Si parlerà molto anche in futuro del ruolo propulsivo e irrinunciabile che spetta all’innovazione nello sviluppo delle PMI. 3. 12. La chiusura dei programmi dell’obiettivo 2 relativi al 1994-1996 ha comportato il trasferimento di 848 milioni di ECU non utilizzati al periodo 1997-1999. Alla fine del 1997 si contavano 1 026 programmi, di cui 580 afferenti ai diversi obiettivi e 446 alle iniziative comunitarie. Nel 1997 si rileva inoltre un’intensa attività finanziaria, legata in particolare ad un notevole recupero del ritardo accumulato nell’esecuzione degli stanziamenti. Si sono registrati i seguenti tassi d’impegno: — il 62 % dei contributi comunitari per il periodo 1994- 1999 (pagamenti: 46 %); — il 100 % dei programmi d’iniziativa nazionale del 1997 per tutti gli obiettivi (per la prima volta nel periodo 1994- 1999), tranne che per l’obiettivo 5a (36 % di impegni per la parte relativa alla pesca); Si sono registrati i seguenti tassi di esecuzione: — alla fine del 1997, il 100 % degli stanziamenti di pagamen- to disponibili per tutti gli obiettivi (netto miglioramento rispetto al 1996, quando gli stanziamenti erano stati eseguiti al 100 % solo per due obiettivi); 3. 14. Oltre un miliardo di ECU, ovvero il 5 % dei pagamenti effettuati nel corso dell’anno, erano relativi ad impegni prece- denti al 1994, il 40 % dei quali sono stati destinati ad interventi in Italia. Ognuno dei fondi strutturali puo` 3. 15. finanziare azioni innovative e di assistenza tecnica, ossia azioni che riguardino studi, azioni pilota o assistenza tecnica. Nel corso del 1997 sono stati lanciati 49 nuovi progetti pilota o azioni innovative, per un importo complessivo di 100 milioni di ECU a titolo dell’articolo 10 del FESR. Nel caso specifico si tratta di tre tipi di interventi: progetti pilota urbani, azioni pilota di assetto del territorio e progetti TERRA di cooperazione interregionale riguardante determinati ambiti dell’assetto del territorio. 3. 16. Inoltre sono attuati altri duecento progetti innovativi finanziati dal FESR nei seguenti settori: i nuovi bacini occupa- zionali, le strategie regionali d’innovazione (RIS), il trasferimento di tecnologie (RTT), la società dell’informazione (RISI) e la cooperazione interregiona- le esterna (ECOS-Ouverture) e interna (Recite II). la cultura e il patrimonio, 3. 17. L’assistenza alle PMI è il motivo ricorrente della relazione sui fondi strutturali nel 1997. Le PMI infatti impiega- no il 66 % della forza lavoro privata e generano il 60 % del fatturato delle imprese dell’Unione. Il loro sviluppo è quindi determinante per accrescere l’occupazione e per raggiungere un più alto grado di coesione economica e sociale nell’Unione. 3. 18. Per il periodo di programmazione in corso (1994- 1999), una percentuale compresa tra il 15 % e il 20 % delle fondi strutturali è destinata specificamente al risorse dei sostegno delle PMI, il che rappresenta un importo complessivo compreso tra 23 e 30 miliardi di ECU. Questi finanziamenti si traducono in una vasta gamma di interventi, tra cui i principali sono elencati di seguito: — aiuti all’investimento in capitale sotto forma di sovvenzioni dirette o tramite misure di ingegneria finanziaria (fondi di capitale di rischio); — cofinanziamento di zone d’insediamento d’imprese; — azioni di formazione (obiettivo 4 e Iniziativa comunitaria Adapt); — alla fine del 1997, complessivamente il 46 % dei contributi del periodo. — servizi di consulenza e d’informazione; 3. 13. Per le IC (iniziative comunitarie) gli impegni ammon- tavano al 56 % dei contributi totali per il periodo 1994-1999 ed i pagamenti al 31 %. Per il 1997 sono stati eseguiti solo il 61 % degli stanziamenti di impegno ed il 90 % (contro l’80 % nel 1996) degli stanziamenti di pagamento disponibili. Visto il ritardo accumulato nel caso di alcune iniziative comunitarie, si prevede di ridistribuire le risorse finanziarie tra le varie iniziative in collaborazione con gli Stati membri. — azioni per potenziare la ricerca e lo sviluppo tecnologico nonché l’integrazione nella società dell’informazione; — aiuti per promuovere l’internazionalizzazione. 3. 19. Per quanto riguarda l’esecuzione dei programmi negli Stati membri, si rimanda all’Allegato I (Inforegio — Sintesi della relazione annuale/17. 12. 1998 «L’action des Fonds struc- turels en 1997» (L’azione dei fondi strutturali nel 1997). 8. 8. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 226/73 B. Valutazione e analisi dell’impatto dei fondi strutturali 3. 20. due obiettivi: Il Comitato rileva che sono stati chiaramente definiti 4. 2. Accanto a questo tema principale la relazione mette in evidenza quattro importanti aspetti, in grado di riassumere le attività svolte nel 1998 in materia di politica per la coesione economica e sociale mediante i fondi strutturali. (1) il perseguimento dell’efficacia nell’utilizzazione dei fondi; (1) L ’ a d o z i o n e d e g l i u l t i m i p r o g r a m m i (2) la preparazione delle future programmazioni degli inter- venti strutturali. 3. 21. Se il secondo obiettivo dovrà risultare dalla messa in comune delle riflessioni di tutti, il primo — l’efficacia nell’uti- lizzo dei fondi — rientra perfettamente nella presente analisi. 3. 22. Va osservato che la politica strutturale dell’Unione europea è spesso definita un’importante fonte di innovazione nelle procedure politiche e amministrative. L’analisi delle disparità regionali permetterà a sua volta di compiere rilevanti progressi teorici in materia. E` quindi avvenuta la transizione da un’ottica di 3. 23. crescita regionale ad un’ottica secondo la quale è il meccanismo di ridistribuzione dei redditi tra le regioni che consente di attenuare le disparità interregionali. Un’analisi delle regioni lo stretto intreccio tra gli europee deve riguardare quindi (es. PIL pro capite e tasso obiettivi positivi e normativi di disoccupazione). Pertanto, anche se i fondi strutturali costituiscono un elemento molto importante nel meccanismo d’equilibrio interregionale all’interno dell’Unione europea, gli investimenti diretti, lo sviluppo tecnologico e la ricerca scientifica restano i motori indispensa- bili del processo di recupero del ritardo da parte degli Stati membri meno prosperi. l’iniziativa imprenditoriale, 4. I fondi strutturali nel 1998 Trattandosi del penultimo anno del periodo di programmazio- ne in corso, nella relazione viene giustamente precisato che il 1998 va considerato un anno di consolidamento della programmazione, tramite l’adozione degli ultimi programmi non ancora approvati. (2) U n ’ a c c e l e r a z i o n e d e l l ’ e s e c u z i o n e f i n a n - z i a r i a il 1998 è stato All’insegna della continuità con il 1997, caratterizzato secondo la relazione della Commissione dal recupero dei ritardi accumulati all’inizio del periodo. (3) U n a p p r o f o n d i m e n t o d i a l c u n i t e m i p r i o r i t a r i L’occupazione resta ancora e soprattutto una priorità che necessita di un impegno costante, rivolto sia a salvaguardarla che a promuoverla. E` per questa ragione che, come nel 1997, anche nel 1998 la Commissione si è adoperata per dare nuovo slancio ad alcuni dei suoi interventi e delle sue priorità in materia. Inoltre, è importante rilevare che nella relazione si precisa che gli interventi finanziati dai fondi strutturali terranno conto progressivamente dei piani di azione nazionali per l’occupazione, creando cosı` un quadro di riferimento comples- sivo per gli interventi in favore delle risorse umane. Il Comitato rileva inoltre che nel corso del 1998 sono state avviate valutazioni intermedie attinenti agli obiettivi 1 e 6 e volte a misurare in modo ottimale l’efficacia e l’impatto reale dei fondi strutturali nelle regioni beneficiarie. 4. 0. Gli elementi sviluppati in questo capitolo sono tratti o ripresi dalla 10a relazione annuale dei fondi strutturali 1998 (FESR-FSE-FEAOG-SFOP) presentata dalla Commissione euro- pea. Nel presente parere sono stati ripresi interi passaggi, quelli ritenuti più significativi dal Comitato, della relazione 1998. Nel corso del 1998 sono stati inoltre approfonditi altri temi prioritari, ovvero: — l’azione dei fondi nei settori della ricerca e dello sviluppo tecnologico e dell’innovazione; A. Il punto della situazione 4. 1. Il tema affrontato nella relazione annuale relativa al 1998 è quello degli interventi a favore dello sviluppo locale. E` un concetto che si sta facendo strada da alcuni anni e i suoi ovvi vantaggi sembrano essere percepiti sempre meglio a tutti i livelli di governo. — la coerenza tra la politica di coesione e la politica di concorrenza; — le sinergie tra la politica di coesione e la politica dei trasporti; — lo sviluppo urbano sostenibile; — la pianificazione territoriale europea tramite lo SSSE. C 226/74 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 8. 2000 (4) L a p r e p a r a z i o n e d e l p e r i o d o d i p r o g r a m - m a z i o n e 2 0 0 0 - 2 0 0 6 Dopo l’adozione dell’Agenda 2000 nel luglio 1997, era naturale che il 1998 fosse dedicato, come in effetti è avvenuto, alla preparazione concreta del periodo 2000-2006. Cosı` le proposte di regolamento relative ai fondi per il prossimo periodo sono state adottate dalla Commissione il 18 marzo 1998. Come precisato nella relazione annuale 1998, il regolamento generale dei Fondi strutturali conferma e riprende i principi stabiliti nell’Agenda 2000 e cioè: — la riduzione a tre del numero degli obiettivi prioritari; — la concentrazione su una porzione più ridotta della popolazione e la contestuale introduzione di un sostegno transitorio per le regioni che perdono l’ammissibilità ai fondi; — la riduzione a tre, estese a quattro, del numero di iniziative comunitarie finanziate da un solo fondo (FESR, FSE o FEAOG); — la semplificazione della programmazione e dell’attuazione degli interventi; — la precisazione dei compiti in materia di monitoraggio e di valutazione; — la semplificazione della gestione finanziaria degli interventi grazie all’introduzione di un sistema che prevede impegni annuali automatici e pagamenti a titolo di rimborso delle spese effettive; — il rafforzamento dei dispositivi di controllo finanziario e la creazione di una riserva volta a premiare l’efficienza. B. Elaborazione del progetto preliminare di orientamenti dei fondi per il periodo 2000-2006 Il Comitato osserva che la «Sesta relazione periodica 4. 3. sulla situazione socioeconomica delle regioni», per riprendere i termini della relazione annuale, «è servita come base per la definizione del progetto preliminare di orientamenti dei fondi per il periodo 2000-2006 ». 4. 4. Da questi lavori emerge che l’economia delle regioni più povere fa registrare un recupero sorprendentemente rapido nei confronti del resto dell’Unione. Anche se la principale ragione di quest’effetto di recupero sembra essere la crescente integrazione delle economie, la relazione ritiene necessario sottolineare l’importante ruolo svolto dai fondi strutturali. Infatti la relazione annuale precisa che, secondo i modelli macroeconomici utilizzati, circa un terzo del grado di conver- genza raggiunto non lo sarebbe stato senza i fondi strutturali. 4. 5. Tuttavia l’occupazione resta un grave motivo di preoc- cupazione e rimane molto da fare in questo campo. La relazione annuale precisa infatti che, nonostante la ripresa dell’economia, alla fine del 1998 il tasso di disoccupazione complessivo nell’Unione si attestava intorno al 10 %. Va altresı` osservato che la disoccupazione è ripartita in modo molto disuguale, andando dal 3 %-4 % circa in alcune regioni al 20 %-24 % in altre. 4. 6. Quando si affrontano problematiche legate al lavoro, è ovvio che si pensi subito alla disoccupazione. Occorre pero` tener conto dell’interessante riflessione che segue: un alto tasso di disoccupazione a livello regionale produce esclusione sociale e quest’ultima rende la disoccupazione più refrattaria ai miglioramenti dell’economia. E` per questo che la soluzione del problema richiede una strategia integrata, che combini misure volte a rafforzare la base economica della regione e misure volte a migliorare l’accesso al mercato del lavoro (imperniate soprattutto sulla formazione). D’altra parte si registra un’attenuazione delle disparità 4. 7. esistenti sul piano delle infrastrutture di base e delle risorse umane; sono degni di nota anche i progressi realizzati in materia d’innovazione e di efficienza dell’apparato amministra- tivo. 4. 8. Inoltre, a partire dal 1993 o dal 1994, si registra una rapida evoluzione anche nei paesi dell’Europa centrale e orientale (PECO), la maggior parte dei quali ha finalmente ritrovato la strada della crescita. Non va pero` dimenticato che la produzione modesta e l’insufficiente produttività costituiscono una sfida considerevole per i PECO e che inoltre la qualità delle infrastrutture in genere è nettamente inferiore a quella riscontrabile nell’Unione. In questo contesto la relazione sul 1998 ha evidenziato 4. 9. chiaramente che, dopo l’allargamento dell’Unione, i fondi strutturali svolgeranno un ruolo essenziale nella soluzione dei problemi citati. Segnala pero` che occorrerà un impegno considerevole per realizzare le strutture necessarie alla gestione dei fondi prima che i PECO siano pronti a partecipare alla politica strutturale dell’Unione. 4. 10. Poiché era previsto che gli Stati membri iniziassero a preparare la prossima generazione di programmi nel 1999, nel 1998 la Commissione ha ritenuto utile approntare un progetto preliminare di orientamenti, allo scopo, viene precisa- to, di aiutare i poteri nazionali e regionali a predisporre le rispettive strategie di programmazione per ognuno degli obiettivi 1, 2 e 3 dei fondi strutturali e le loro connessioni con il Fondo di coesione. 4. 11. cosı` definiti, articolati su tre assi principali. Sono riportati di seguito gli orientamenti indicativi (1) M i g l i o r a r e l a c o m p e t i t i v i t à r e g i o n a l e Gli elementi citati dalla relazione 1998 sono: il potenziamento delle infrastrutture dei trasporti, dell’energia, della società dell’informazione, della ricerca e dell’ambiente; la promozione dello sviluppo di strategie integrate di RST e innovative a livello regionale; l’incentivazione delle attività delle imprese, in particolare delle PMI, soprattutto tramite il sostegno dell’inno- vazione e della ricerca, della cooperazione industriale e del collegamento in rete, dello sviluppo delle risorse umane, del capitale di rischio e dei servizi di supporto alle imprese. 8. 8. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 226/75 (2) P r o m u o v e r e l ’ o c c u p a z i o n e , m a s s i m a (2) R i c e r c a , S v i l u p p o T e c n o l o g i c o e I n n o v a - p r i o r i t à d e l l a C o m u n i t à z i o n e L’esempio citato rientra in parte nel nuovo obiettivo 3 (interventi sul mercato del lavoro, lotta contro l’esclusione, sviluppo di corsi di formazione adeguati, avvio di azioni positive in favore delle donne), ma anche nei nuovi obiettivi 1 e 2 per mezzo di un quadro di riferimento comune per le risorse umane. (3) I n t e g r a r e s v i l u p p o s v i l u p p o u r b a n o e r u r a l e i n u n o s c h e m a e q u i l i b r a t o d i s v i - l u p p o d e l t e r r i t o r i o Le conclusioni delle valutazioni segnalano la necessità di una migliore valorizzazione delle capacità di RST esistenti, una più precisa definizione degli obiettivi degli interventi e criteri di selezione più trasparenti, nonché l’opportunità di adottare una metodologia di valutazione più sistematica rispetto ai risultati e agli effetti. Più in generale, la relazione spiega che dalle valutazioni emerge l’opportunità di orientare gli interventi in modo più marcato verso l’innovazione, la qualità delle risorse umane e il collega- mento in rete dei vari soggetti, soprattutto delle PMI, a livello transregionale e transnazionale. C. Valutazioni intermedie (3) A m b i e n t e 4. 12. Nei paragrafi che seguono il Comitato riporta i punti salienti emersi dalle valutazioni intermedie. La relazione precisa che queste ultime mirano a stimare il grado di attuazione dei programmi rispetto agli obiettivi iniziali, proponendo, se del caso, adeguamenti più o meno rilevanti in funzione del livello di efficacia raggiunto. Nel 1998 si sono concluse quattro valutazioni temati- 4. 13. che avviate nel 1997 (PMI, RST, ambiente, pari opportunità negli interventi del FSE) e la valutazione di un tema orizzontale (il partenariato). I principali risultati di tali valutazioni sono elencati di seguito. (1) P M I Durante il periodo di programmazione 1994-1999, nell’ambi- to degli obiettivi 1, 2, 5b e 6 il settore delle PMI ha beneficiato direttamente di risorse pari a circa 21 miliardi di euro. La valutazione ne conclude che il sostegno dei fondi strutturali ha un effetto positivo sul settore. La relazione fa rilevare che gli studi di casi specifici mostrano che le misure d’ingegneria finanziaria sono una forma d’inter- vento efficace e sostenibile, sebbene in alcune regioni, caratte- rizzate da una certa debolezza del settore dei servizi finanziari, la loro introduzione sia possibile solo in un’ottica più a lungo termine. La valutazione, pur rilevando la necessità di una migliore definizione degli obiettivi degli interventi, pone comunque l’accento sull’importanza delle reti verticali e orizzontali di PMI e sui vantaggi derivanti dalla partecipazione di partner privati alla gestione dei programmi. Il Comitato tiene inoltre a sottolineare particolarmente che la relazione, pur raccoman- dando in generale un approccio più commerciale in materia di PMI, rileva anche la necessità di tener conto delle particolarità regionali e locali. La relazione annuale precisa che lo studio in parola si basa su una metodologia atta a valutare sia l’impatto ambientale dei programmi finanziati dai fondi strutturali, sia l’entità del loro contributo allo sviluppo sostenibile. In conclusione, la valutazione suggerisce di includere nello studio ex ante dei futuri programmi un’analisi dei punti di forza, delle debolezze, delle opportunità e dei rischi presenti nella regione, che tenga conto sia degli aspetti ambientali che di quelli economici. (4) P a r i o p p o r t u n i t à n e g l i i n t e r v e n t i d e l F S E Rispetto al periodo precedente, la relazione constata una migliore ripartizione per genere sia dei dati relativi al contesto, sia di quelli relativi alla programmazione e alla realizzazione, naturalmente con variazioni da uno Stato membro all’altro e soprattutto da un obiettivo all’altro. In secondo luogo, negli interventi del FSE si constata una generale tendenza alla sottorappresentazione delle donne. Infine, una costante rispetto al precedente periodo di program- mazione è costituita dal ruolo trainante dell’azione comuni- taria. (5) P a r t e n a r i a t o Il Comitato prende nota della constatazione secondo la quale il contributo del partenariato è stato determinante in fase di gestione e di attuazione, avendo garantito una maggiore trasparenza e visibilità degli interventi e un migliore coordina- mento non solo sul piano organizzativo, ma anche su quello dell’innovazione e della flessibilità. Tuttavia il ruolo del partenariato dovrà essere ampliato riguardo ai seguenti aspetti: trasferimento di buone pratiche, sistemi di monitoraggio e di valutazione, efficienza della gestione dei programmi. C 226/76 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 8. 2000 Infine non va dimenticato che la moltiplicazione delle forme e delle strutture di partenariato puo` diventare una fonte di complicazioni in ambito gestionale. La relazione puntualizza pero` che questa difficoltà potrebbe essere superata realizzando una struttura di partenariato unica per ogni programma, pur distinguendo tra i ruoli dei vari partner e le rispettive capacità di influenzare le decisioni nel corso di ogni fase della program- mazione. D. Controllo finanziario — FSE, FESR, FEAOG «Orientamento» 4. 14. hanno individuato soprattutto i seguenti problemi: Per quanto riguarda il FSE, le missioni di controllo — mancato rispetto delle disposizioni regolamentari in mate- ria di pubblicità degli interventi; — insufficienza o mancanza di controlli sugli interventi cofinanziati; — mancanza di trasparenza nei criteri di selezione dei pro- grammi; — mancato rispetto dei termini regolamentari per il trasferi- importi degli anticipi e dei mento ai beneficiari degli pagamenti. 4. 15. con maggiore frequenza sono i seguenti: Nelle missioni relative al FESR i problemi riscontrati — difficoltà nell’identificare le spese dichiarate all’interno del sistema di contabilità dei beneficiari finali; — mancato rispetto delle norme comunitarie relative agli appalti pubblici; — carenze a livello del percorso di controllo, che hanno complicato la verifica dei flussi finanziari tra il bilancio comunitario e i beneficiari finali. Le missioni di controllo finanziario condotte nel 4. 16. quadro del FEAOG «Orientamento» hanno permesso di rilevare quanto segue: — inadeguatezza dei sistemi di gestione e di controllo; — cofinanziamento di spese non ammissibili; — detrazioni non autorizzate; — errori amministrativi derivanti dalla sopravvalutazione delle spese dichiarate alla Commissione. 4. 18. La relazione segnala inoltre il sostegno del Comitato all’orientamento strategico della Commissione in favore delle regioni in ritardo di sviluppo e l’interesse con cui il Comitato accoglie l’approccio integrato proposto per il nuovo obietti- vo 2, pur esprimendo alcune riserve sui criteri di ammissibilità. La relazione riporta inoltre la richiesta del Comitato 4. 19. di rafforzare il partenariato a beneficio degli enti regionali e locali. 4. 20. Peraltro la relazione rileva che il Comitato, pur essendo favorevole alla Comunicazione presentata dalla Com- missione, invita quest’ultima ad elaborare una politica urbana che sia complementare a quella condotta dagli Stati membri. 4. 21. Infine la relazione annuale sui fondi strutturali 1998 precisa che, in materia di agricoltura, il Comitato ha elaborato un parere, adottato il 14 gennaio 1999, in merito alla proposta di regolamento sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del FEAOG. In tale parere il Comitato sottolinea l’importanza degli obiettivi contemplati dalla proposta e ne approva i principi. Formula pero` alcune riserve sulla possibilità di conseguire gli obiettivi di una politica di sviluppo rurale come quella definita nel corso della Conferenza di Cork, sottolineando in particolare l’inadeguatezza dei mezzi finanzia- ri, l’insufficiente definizione dei criteri di vitalità economica, la scarsa considerazione dell’approccio integrato e la mancanza di precisione sul ruolo degli enti regionali e locali nell’ambito del partenariato. 5. Conclusioni 5. 1. Uno dei fatti salienti degli anni 1997 e 1998 è il recupero del ritardo accumulato nell’esecuzione degli stanzia- menti all’inizio del periodo. Oggi il grado di esecuzione dei programmi appare complessivamente soddisfacente. Sia per il 1997 che per il 1998, va osservato che in 5. 2. genere gli Stati membri che fanno registrare i migliori tassi di esecuzione degli stanziamenti sono i paesi meno prosperi dell’Unione, principali beneficiari al tempo stesso dei fondi strutturali, e in particolare di quelli dell’obiettivo 1: Spagna, Portogallo, Irlanda. E. Dialogo con il Comitato delle regioni 4. 17. Quanto al futuro dei fondi strutturali la relazione rileva che, nei pareri formulati in materia, il Comitato riafferma l’importanza della coesione economica e sociale in quanto pilastro dell’integrazione e della solidarietà europee. 5. 3. Le iniziative comunitarie (IC) presentano una situazio- ne sensibilmente diversa sotto il profilo del tasso di esecuzione, nel senso che fanno registrare alcuni ritardi. Questi sono spesso dovuti all’approvazione tardiva dei programmi (molti dei quali sono stati adottati nel 1996 e nel 1997 in seguito alla ripartizione della riserva) oppure alle caratteristiche specifiche di alcune IC, quali il partenariato di Urban e di Interreg II o il carattere particolare e innovativo degli interventi dell’IC «PMI». 8. 8. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 226/77 inquadra quindi L’azione dei fondi strutturali si 5. 4. in un contesto caratterizzato da diversificazione, innovazione, occupazione e competitività. In un quadro in cui la priorità assoluta è assegnata alla salvaguardia e alla creazione di posti di lavoro, il partenariato tra regioni, città e comuni si inserisce in un’economia locale generatrice di posti di lavoro sostenibili e, preferibilmente, creatrice di valore aggiunto. 5. 5. Nel suo esame della relazione sul 1997, il Comitato si è prefisso di illustrare gli interventi a favore delle PMI attuati nell’ambito dei fondi strutturali. I finanziamenti di tali fondi interventi destinati traducono in una vasta gamma di si direttamente alle PMI, di cui i principali sono: — aiuti all’investimento in capitale sotto forma di sovvenzioni dirette o tramite misure di ingegneria finanziaria; — cofinanziamento di zone d’insediamento di imprese; — corsi di formazione, anche in materia di gestione; — servizi di consulenza e di informazione; — interventi volti a potenziare la RST; — interventi nel campo della società dell’informazione; — aiuti per promuovere l’internazionalizzazione mediante azioni innovative quali «Europartenariato» oppure «Recite II», volte ad incentivare la cooperazione commerciale transnazionale tra PMI, oppure a titolo dell’Iniziativa comunitaria «PMI». Si delinea cosı`, in seno alle politiche strutturali, l’emer- 5. 6. gere di una priorità a favore delle PMI che si traduce, nei più recenti documenti di programmazione, in un più cospicuo impegno finanziario. 5. 7. La relazione sul 1998 è quasi interamente dedicata alla conoscenza e al rafforzamento del concetto di sviluppo locale, che nel giro di alcuni anni è diventato una vera e propria filosofia politica. Infatti, benché lo sviluppo locale di per sé non sia una priorità a livello comunitario, il Comitato osserva che numerose decisioni prese di recente prendono in maggiore considerazione la dimensione territoriale nell’ambito delle politiche strutturali. 5. 8. Il Comitato tiene a sottolineare l’importanza costante- mente attribuita allo sviluppo locale in ognuno dei vari tipi di fondi strutturali e non puo` che compiacersi della strada che sembra essere stata imboccata per gli anni a venire. A questo proposito il Comitato rileva che la percentuale degli interventi per lo sviluppo locale in ogni programma, pur essendo difficilmente quantificabile, è stimata dalla Commissione al 10 % circa del totale degli interventi finanziati dai fondi nel periodo in corso, contando tutti i tipi di intervento. Per di più, nelle zone ammissibili all’obiettivo 2 la Commissione stima al 15 % circa la quota di finanziamenti comunitari destinata ad interventi per lo sviluppo locale. Il Comitato desidera evidenziare chiaramente il fatto che questi interventi si articola- no, nell’ambito degli obiettivi dall’1 al 6, nei settori elencati dalla relazione annuale: — le infrastrutture di prossimità o destinate alle piccole imprese; — il sostegno alla creazione o al mantenimento di PMI integrate nel tessuto locale; — la promozione e il collegamento in rete delle attività di ricerca e d’innovazione nell’ambito delle PMI; — azioni di formazione mirate, destinate sia ai dirigenti d’azienda che ai dipendenti; — lo sviluppo di risorse turistiche che tengano conto delle potenzialità locali; — la valorizzazione a livello locale delle risorse agricole e alieutiche. 5. 9. Accanto al tema principale dello sviluppo locale, il Comitato desidera citare quattro importanti aspetti in grado di riassumere le attività svolte nel 1998. La loro realizzazione è direttamente legata all’attuazione della politica di coesione economica e sociale tramite i fondi strutturali. Tali aspetti sono i seguenti: — l’adozione degli ultimi programmi; — un’accelerazione dell’esecuzione finanziaria; — un approfondimento di alcuni temi prioritari; — la preparazione del periodo di programmazione 2000- 2006. 5. 10. Il Comitato prende nota con soddisfazione del fatto che sarà perseguita una maggiore efficacia nell’utilizzo dei fondi e in particolare si favorirà un ricorso più diffuso a strumenti basati su leve finanziarie (ad es. garanzie, partecipa- zioni nel capitale o sovvenzioni rimborsabili) mediante la modulazione delle aliquote massime d’intervento. Cio` contri- buirà ad incrementare l’impatto dei fondi strutturali sulle strutture economiche e sociali e la competitività delle regioni e delle imprese dell’Unione, in particolare delle PMI. 5. 11. Il Comitato desidera altresı` mettere in risalto gli elementi della relazione 1998 che precisano che, in materia d’occupazione, nonostante la ripresa dell’economia si constata che nel 1998 il tasso di disoccupazione medio nell’Unione europea ha continuato ad aggirarsi intorno al 10 % e per di più con ripartizione disuguale nelle diverse regioni. Occorre quindi essere consapevoli che un alto tasso di disoccupazione a livello regionale produce esclusione sociale e che quest’ultima rende la disoccupazione più refrattaria ai miglioramenti dell’e- conomia. E` per questo che la soluzione del problema richiede una strategia integrata, che combini misure volte a rafforzare la base economica della regione e misure volte a migliorare l’accesso al mercato del lavoro. 5. 12. Il Comitato intende richiamare l’attenzione sulle osservazioni emerse dalle valutazioni intermedie effettuate nel corso del 1998. D’altronde la relazione annuale sul 1998 formula direttamente le cinque osservazioni fondamentali seguenti: — riguardo alle PMI, la valutazione dimostra la necessità di una migliore definizione degli obiettivi degli interventi; cio` richiede il ricorso ad intermediari specializzati, preferibil- C 226/78 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 8. 2000 mente operanti in modo decentrato e mediante «sportelli unici»; delle strutture di partenariato puo` rivelarsi una fonte di complicazioni in ambito gestionale. — nell’ambito della RST, le valutazioni dimostrano l’opportu- in modo più marcato interventi nità di orientare gli verso l’innovazione, la qualità delle risorse umane e il collegamento in rete dei vari soggetti, soprattutto delle PMI, a livello transregionale e transnazionale; — in materia ambientale, la valutazione ex ante dei futuri programmi dovrebbe includere un’analisi dei punti di forza, delle debolezze, delle opportunità e dei rischi presenti nella regione, che tenga conto sia degli aspetti ambientali che di quelli economici; — negli interventi finanziati dal FSE non si puo` non constatare una tendenza generale alla sottorappresentazione delle donne; 5. 13. considerazioni: Il Comitato, desidera inoltre esprimere le seguenti — auspica un rafforzamento del partenariato a beneficio degli enti locali; — invita ad elaborare una politica urbana che sia complemen- tare a quelle condotte dagli Stati membri; — esprime alcune riserve sulla possibilità di conseguire gli obiettivi di una politica di sviluppo rurale come quella definita nel corso della Conferenza di Cork, sottolineando in particolare l’inadeguatezza dei mezzi finanziari, l’insuffi- ciente definizione dei criteri di vitalità economica, la scarsa considerazione dell’approccio integrato e la mancanza di precisione sul ruolo degli enti regionali e locali nell’ambito del partenariato. — il ruolo del partenariato dovrebbe essere ulteriormente ampliato per quanto riguarda i seguenti aspetti: trasferi- mento di buone pratiche, sistemi di monitoraggio e di valutazione, efficienza della gestione dei programmi. Infine non va dimenticato che la moltiplicazione delle forme e 5. 14. Infine il Comitato auspica concludere il proprio parere in merito ai documenti «Nova e decima relazione annuale dei fondi strutturali (1997 e 1998) FESR-FSE-FEAOG- SFOP» incoraggiando vivamente ogni iniziativa che confermi la necessità di proseguire sulla strada dello sviluppo locale. Bruxelles, 13 aprile 2000. Il Presidente del Comitato delle regioni Jos CHABERT


title: Regionsudvalgets udtalelse om "EKSF-traktatens udløb"

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ECSC
ECSC Treaty

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text: C 226/50 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 8. 8. 2000 Regionsudvalgets udtalelse om »EKSF-traktatens udløb« (2000/C 226/14) REGIONSUDVALGET har — under henvisning til præsidiets beslutning af 15. september 1999 om i henhold til EF-traktatens artikel 265, stk. 5, at afgive udtalelse om »EKSF-traktatens udløb« og henvise det forberedende arbejde til Underudvalg 1 »Regionalpolitik, Strukturfondene, Økonomisk og Social Samhørighed, Grænseoverskri- dende og Interregionalt Samarbejde«, under henvisning til forslag til Regionsudvalgets udtalelse (CdR 489/99 rev. 1), som blev vedtaget af Underudvalg 1 den 2. februar 2000 med Loke Mernizka, medlem af Landdagen i Nordrhein-Westfalen (D/PSE) og Robert Collignon, minister for budget, kultur og sport i det fransksprogede fællesskabs regering (B/PSE) som ordførere, under henvisning til Det Europæiske Råds konklusioner om vækst og beskæftigelse vedtaget den 16. -17. juni 1997 i Amsterdam, hvori Kommissionen opfordres til at fremsætte passende forslag for at sikre, at provenuet fra resterende reserver ved udløbet af EKSF-traktaten i 2002 anvendes til en forskningsfond til sektorer, der er knyttet til kul- og stålindustrien, under henvisning til Kommissionens meddelelse af 10. oktober 1997 med titlen »EKSF-traktatens udløb — Finansiel virksomhed« (KOM(97) 506 endelig udg. ), under henvisning til resolution vedtaget af Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, 20. juli 1998 om udløbet af traktaten om oprettelse af Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab (1), under henvisning til resolution vedtaget af Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, den 21. juni 1999 om udløbet af traktaten om oprettelse af Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab (2), under henvisning til Europa-Parlamentets betænkning om forslaget til EKSF’s aktionsbudget for 2000 (SEK(1999)0803-C5-9917/1999), under henvisning til resolutioner fremsat af EKSF’s rådgivende udvalg, især resolutionerne af 25. 3. 1999, 2. 4. 1998, 10. 10. 1997, 8. 11. 1996 og 28. 5. 1995 — på den 33. plenarforsamling af 12. -13. april 2000 (mødet den 13. april) vedtaget følgende udtalelse. 1. Indledning 1. 1. Med traktaten om Det Europæiske Kul- og Stålfælles- skab (EKSF-traktaten), der trådte i kraft den 23. juli 1952, indledtes de politiske og økonomiske enhedsbestræbelser, som efter senere traktater og traktatændringer nu er resulteret i Den Europæiske Union. De stiftende stater ønskede med EKSF- traktaten at afslutte århundreders rivalisering, at skabe og sikre varig fred i Europa og at øge befolkningernes levestandard. Den europæiske kul- og stålindustri havde dermed overtaget en pionerrolle i den europæiske integration. 1. 2. Disse mål har Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab fuldt ud nået. Det har ydet et afgørende bidrag til skabelse og (1) EFT C 247 af 7. 8. 1998, s. 5. (2) EFT C 190 af 7. 7. 1999, s. 1. sikring af fred og til den politiske og økonomiske integration i Europa og skabt grundlaget for de yderligere skridt hen imod integration. EKSF-traktaten har udgjort rammerne for strukturomlægningen i kul- og stålindustrien og har hidtil vist sig at være et fleksibelt og effektivt middel i den økonomisk-, social- og arbejdsmarkedspolitiske udformning af strukturom- lægningen i den europæiske kul- og stålindustri og i de pågældende regioner, også selv om flere af dens økonomisk- politiske instrumenter ikke har været brugt længe. EKSF- traktatens integrationsambitioner er på visse punkter klart større end EF-traktatens. 1. 3. EKSF-traktaten har skabt en ramme for dialogen og det konsensusorienterede samarbejde mellem arbejdsgivere, arbejdstagere og forbrugerne i økonomiske og sociale afgørel- ser i kul- og stålindustrien. Således har de vanskelige sektorbe- stemte og regionale tilpasningsprocesser i vidt omfang kunnet 8. 8. 2000 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 226/51 klares gennem aftaler mellem arbejdsmarkedets parter. Dermed har den i en vis forstand dannet forbillede for den europæiske økonomiske model. 1. 4. I alle 15 medlemsstater i Den Europæiske Union findes der kul- og stålindustri, som falder ind under EKSF-traktaten. Dens betydning varierer dog stærkt fra stat til stat. De fleste ansøgerlande har ligeledes en relativt stor kul- og stålsektor. 1. 5. Både kulindustrien og jern- og stålindustrien har i mange år befundet sig i en kraftig og især for arbejdskraften smertelig strukturel tilpasningsproces. Den vil fortsætte i de kommende år og blive skærpet med optagelsen af nye medlemmer fra Central- og Østeuropa, hvor tilpasningsproces- sen vil få et dramatisk omfang. De store omstillinger, som kul- og stålindustrien står over for, udgør en speciel udfordring for Den Europæiske Union. Kulminedriften og jern- og stålindustrien er meget 1. 6. kraftigt koncentreret i geografisk henseende. Den samlede økonomiske udvikling i de pågældende regioner afhænger i høj grad af strukturelle tilpasningsprocesser i disse to brancher. EKSF har med sine sociale og regionalpolitiske ledsageinstru- menter anerkendt dette store ansvar for den regionale udvik- ling. Af denne grund må Regionsudvalget også beskæftige sig med EKSF-traktatens udløb og med konsekvenserne heraf for regionerne. 2. Åbne spørgsmål i forbindelse med EKSF-traktatens udløb EKSF-traktaten, der trådte i kraft i 1952, blev indgået for en periode af 50 år og udløber den 23. juli 2002. Fra dette tidspunkt er kul- og stålindustrien principielt underlagt EF- traktaten. Mens nogle spørgsmål i forbindelse med EKSF- traktatens udløb og med overførelsen af de to brancher til EF- traktaten allerede er afklaret eller er tæt på en løsning, er der på andre områder stadig åbne uløste spørgsmål. 2. 1. Anvendelse af EKSF-reserven formuen, 2. 1. 1. EKSF har gennem oprettelsen af en reserve til sikring af sin ind- og udlånsvirksomhed opbygget en betragtelig formue, hvis anvendelse der skal træffes beslutning om efter EKSF-traktatens udløb. Det er kul- og stålvirksomhederne selv, som har opbygget idet de har betalt en afgift på produktionsværdien til EKSF. Den 1. januar 1998 blev opkrævningen af denne afgift indstillet. Der findes ingen præcise beregninger af formuens nuværende størrelse og heller ikke af dens formodede størrelse ved EKSF-traktatens definitive udløb i 2002. Kommissionen regner i øjeblikket med, at den resterende formue ved EKSF-traktatens udløb vil andrage 1,25 mia. euro. Den endelige størrelse afhænger desuden af, hvilke opgaver EKSF skal finansiere med sin formue indtil 2002. 2. 1. 2. På Det Europæiske Råds møde i Amsterdam 16. -17. juni 1997 blev Kommissionen opfordret til at fremsæt- te passende forslag for at sikre, at provenuet fra resterende reserver ved udløbet af EKSF-traktaten i 2002 anvendes til en forskningsfond for sektorer, der er knyttet til kul- og stålindustrien. I en resolution af 20. juli 1998 gik Ministerrådet ind for, at EKSF-formuen anbringes i en fond, der er adskilt fra andre fællesskabsmidler, at den forvaltes af Kommissionen, og at midlerne bindes til et forskningsprogram for sektorer, som er knyttet til kul- og stålindustrien. Kommissionen vurderede i et arbejdsdokument af 16. november 1998 dette forslags juridiske og finansielle implikationer. Den kom i den forbindel- se også ind på den kommende deltagelse af ansøgerlandene, som ikke har ydet noget bidrag til EKSF-formuen. I en resolution af 21. juni 1999 bekræftede ministerrådet på ny, at EKSF’s aktiver og passiver bør overgå til de resterende fællesskaber, men at de bør forvaltes adskilt fra andre fælles- skabsmidler og bindes til anvendelse i kul- og stålforskningen. Resultaterne af denne forskning bør gøres tilgængelig for kul- og stålindustrierne i de central- og østeuropæiske lande (teknologioverførsel). Regionsudvalget bifalder, at det med denne plan 2. 1. 3. sikres, at EKSF-formuen, som virksomhederne i kul- og stålsektoren selv har opbygget, også anvendes til gavn for disse industrier. EKSF-afgiften har i en lang periode betydet en økonomisk ekstrabyrde for dem, og de har derfor et legitimt krav på at få del i EKSF-formuen efter traktatens udløb. 2. 1. 4. Regionsudvalget finder det dog påkrævet, at Kom- missionen skaffer sig det bedst mulige overblik over EKSF- formuens størrelse på tidspunktet for traktatens udløb, og at den fremlægger en afsluttende status over EKSF’s samlede aktiver og passiver, som samtidig fungerer som indledende status over den særfond, Kommissionen skal forvalte. Der bør ikke bruges så mange af fondens midler til løbende opgaver inden traktatens udløb, at særfonden ikke kan løse de opgaver, der var den tiltænkt. Endvidere bør disse udgifter anses for ikke-obligatoriske. De bør opføres uden hensyntagen til princippet om budgetstabilisering, som blev fastsat af Det Europæiske Råd i Berlin i 1999. Regionsudvalget mener endvidere, at det er nødvendigt klart at definere, hvilke sektorer med tilknytning til kul- og stålindustrien der kan få del i de EKSF-formuefinansierede aktiviteter, og det lægger vægt på, at den målrettede udnyttelse til gavn for kul- og stålindustrien ikke undermineres. Der bør ligeledes fastsættes nøjagtige grænser for EKSF-formuens fordeling i henseende til de opstillede projekters karakter og formål. Der bør også findes en rimelig løsning med henblik på inddragelse af ansøgerlandene. C 226/52 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 8. 8. 2000 2. 2. Forskningsstøtte 2. 2. 1. Traditionen for EKSF-støtte til forskningen går meget længere tilbage end EF-støtten (gennem forskningsprogram- mer), som den adskiller sig væsentligt fra med hensyn til målsætning og forvaltning. Den sigter ikke kun på den mest avancerede forskning, men dækker en bredere vifte af emner. Da den udgør 10-15 % af kul- og stålindustriens forskningsud- gifter i EU, har den langt større betydning inden for denne erhvervsgren end EU-forskningsstøtten i andre brancher. Dens betydning er endnu større for forskningen i minedrift. EKSF- forskningsstøtten har således ydet et væsentligt bidrag til forbedring af kul- og stålindustriens teknologiske konkurrence- evne. Denne mere anvendte og markedsorienterede form for forskning bør fortsætte efter EKSF-traktatens udløb og bør ikke hæmmes af EU’s konkurrencepolitik. 2. 2. 2. Med beslutningen om at anvende EKSF-formuen til gavn for kul- og stålindustrien er forudsætningerne for en videreførelse af den særlige forskningsstøtte til de to industrier principielt bragt til veje. Det må påses, at de gennemprøvede beslutningsprocedurer for tildeling af midler bibeholdes. Også den sociale ledsageforskning, bl. a. angående arbejdssikkerhe- den i kul- og stålindustrien, miljøaspekter og omstillingsforan- staltninger, bør fortsætte som hidtil, men bør knyttes så tæt til den tekniske forskning. Procedurerne for som muligt tildeling af forskningsmidler bør være forenelige med princip- perne bag EU’s miljøpolitik. EU-finansieret forskning i kul- og stålsektoren må bidrage til bedre miljøbeskyttelse. 2. 2. 3. Kul- og stålindustrien har samme krav som alle andre industrier på deltagelse i de forskningsrammeprogrammer, som finansieres af de almindelige fællesskabsmidler. Den særlige formue, som kul- og stålindustriens virksomheder har opbygget, og den særlige forskningsstøtte, formuen finansierer, retfærdiggør ikke diskrimination i forbindelse med forsknings- rammeprogrammerne. Regionsudvalget hilser Kommissionens forslag om at lade en del af EU-midlerne gå til RES-forskning velkommen. 2. 3. Støtteordninger 2. 3. 2. Ifølge EKSF-traktaten er det principielt forbudt at give subsidier. Støtte til kul- og stålindustrien forudsætter en undtagelsesordning, som der er hjemmel for i EKSF-traktatens artikel 95. Efter EKSF-traktatens udløb vil EU’s kul- og stålin- dustri være fuldstændig underlagt EF-traktatens almindelige støtteregler. De udgør principielt et egnet grundlag. Virksom- heder, fagforeninger og de berørte medlemsstater har dog gennem længere tid gjort opmærksom på, at der på dette grundlag i tide bør tilvejebringes tilfredsstillende og obligatori- ske supplerende instrumenter, som tager hensyn til vilkårene for begge industrier. 2. 3. 3. For kulindustrien har Kommissionen med enstemmig tilslutning fra Rådet i forskellige afgørelser, senest af 28. de- cember 1993, for perioden 1. januar 1994 til 23. juli 2002 fastsat en ramme for sådanne undtagelser og dermed for tildeling af statsstøtte til denne erhvervssektor. Kommissionen har dermed anerkendt behovet for, at kul også i fremtiden bidrager til EU’s energiforsyningssikkerhed og til begrænsning af den stigende afhængighed af importerede brændstoffer. Det kan imidlertid kun sikres, hvis industrien støttes. 2. 3. 4. Regionsudvalget mener, at det bør overvejes even- tuelt at revidere EF-traktatens støtteordning, så der medtages en særlig omtale af kulsektoren. Selv om der ikke foretages en sådan revision, haster det alligevel med at få taget de nødvendi- ge tiltag til at tilvejebringe en specifik ramme for støtten i kulsektoren i form af en rådsforordning i henhold til artikel 89. Kommissionen har imidlertid endnu ikke fremsat forslag herom. Regionsudvalget mener, at der hurtigt, og i hvert fald i passende tid før EKSF-traktatens udløb, bør fremlægges et forslag for at give virksomhederne den nødvendige planlæg- ningssikkerhed. Jern- og stålindustrien er i en anden konkurrencesi- 2. 3. 5. tuation. Disse industriers fortid er præget af hyppige og ødelæggende subsidiekapløb. For at modvirke dette besluttede EU’s Ministerråd allerede for lang tid siden at indføre en stålstøttekodeks med hjemmel i EKSF-traktaten. Denne kodeks tillader undtagelser fra det generelle subsidieforbud på forsk- nings- og udviklingsområdet samt i miljøspørgsmål og sociale anliggender. Den skal nu bringes i overensstemmelse med EF- traktatens konkurrenceregler. 2. 3. 1. Kul- og stålindustrien arbejder hver især på særlige konkurrencevilkår, der kræver industrispecifikke støtteordnin- ger. Det skyldes dels produkternes karakter, dels de særlige markedsvilkår (den cykliske stålindustri skaber ensartede pro- dukter med ekstrem høj prissensibilitet på et marked med international overkapacitet; kulindustrien bidrager til forsynin- gen af hjemmemarkedet med energi på ugunstige omkost- ningsvilkår). 2. 3. 6. På dette område foreligger der et forslag fra Kommis- sionen om en fællesskabsramme for statsstøtte til jern- og stålindustrien, der hovedsageligt er en videreførelse af de strenge subsidieregler i den gældende stålstøttekodeks, dog med en vis tilpasning til EF-traktatens støttekontrolsystemer. Også i denne forbindelse må det overvejes, om det er hensigtsmæssigt at udarbejde en rådsforordning på grundlag af EF-traktatens artikel 89. 8. 8. 2000 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 226/53 2. 4. Reguleringsmæssige instrumenter 2. 6. Socialpolitiske ledsageforanstaltninger 2. 4. 1. EKSF-traktaten indeholder et stort antal regulerings- mæssige instrumenter, som sikrer et velfungerende marked i kul- og stålindustrien, og som på nogle punkter adskiller sig stærkt fra de tilsvarende instrumenter i EF-traktaten. De er til dels udtryk for disse industriers særlige markedsbetingelser som f. eks. bratte konjunkturbevægelser, men afspejler også en anden økonomisk-politisk grundholdning, som var fremher- skende ved indgåelsen af EF-traktaten. Med udløbet af EKSF- traktaten er det nødvendigt, at EKSF-industrierne underlægges EF-traktaternes reguleringsmæssige instrumenter. Regionsudvalget mener, at man i den forbindelse bør 2. 4. 2. bevare de EKSF-instrumenter, der har vist sig fornuftige, og som også fremover er nødvendige for, at kul- og stålindustriernes markeder kan fungere optimalt og så gnidningsløst som muligt. Hertil hører det særlige instrument vedrørende statisti- ske informationer, hvis betydning er anderledes i erhvervssek- torer med homogene varer end i de øvrige sektorer. Dette instrument kunne videreføres af Eurostat som supplement til det eksisterende statistiske program. Til de bevaringsværdige instrumenter hører også muligheden for, at EKSF-virksom- heder frivilligt iværksætter kriseforanstaltninger. I den forbin- delse bør der træffes de nødvendige foranstaltninger inden for fællesskabsrettens rammer. Det bør undgås at afsvække den gældende fællesskabsret (»acquis communautaire«) inden for de områder af EKSF-industrierne, hvor den har vist sig hensigtsmæssig. I den forbindelse er det vigtigt at understrege, at der må tages tilstrækkelig højde for konsekvenserne af, hvad der udspiller sig i WTO-regi og i EU’s handelsforbindelser med USA. 2. 5. Energipolitiske mål 2. 5. 1. Bevarelsen af en fællesskabspolitisk forsvarlig kulmi- neindustri er i EU’s interesse og kan bidrage til at begrænse EU’s stigende afhængighed af importeret energi. Også i de energipolitiske fællesskabsaktioner må der 2. 5. 2. tages hensyn til kulindustrien. Der er foreløbig kun gjort tilløb hertil. Det er nødvendigt med en positiv fællesskabsstrategi for kulområdet, som fremhæver fordelene ved en vedvarende kuludvinding og -udnyttelse i Europa — også i fremtiden — og understreger den moderne europæiske kulteknologis globale betydning. Dette er også nødvendigt med henblik på EU’s udvidelse. 2. 6. 1. Den strukturelle tilpasningsproces i EKSF-industrier- ne vil også fortsætte efter udløbet af EKSF-traktaten i år 2002, og der vil blive sat ekstra skub i den med optagelsen af nye medlemmer i Den Europæiske Union. Der har hidtil stået midler til rådighed i EKSF-budgettet til tilpasnings-, kvalifice- rings- og omskolingsforanstaltninger, men med udløbet af EKSF-traktaten bortfalder det hidtidige retsgrundlag herfor. Videreførelsen ud over år 2002 af den sociale tilpasningsstøtte som forudsætning for en socialt forsvarlig forvaltning af de strukturelle ændringer i EKSF-industrierne er dermed truet. Ansøgerlandene i Central- og Østeuropa har ikke udsigt til lignende støtte til at tackle de langt mere dramatiske forandrin- ger, de må forudse inden for disse industrier. 2. 7. Regionalpolitiske ledsageforanstaltninger EKSF havde i lang tid som regionalpolitisk ledsagefo- 2. 7. 1. ranstaltning stillet lån til nedsat rente til rådighed for at fremme oprettelsen af nye arbejdspladser uden for stål- og kulsektoren. Disse lån blev ikke ydet efter den 31. december 1996. En stor del af de europæiske kulmine- og stålværksdistrikter hører til støtteområderne under strukturfondenes mål 1 eller 2. I disse områder kan der derfor ydes EU-støtte til fremme af struktu- rændringerne i kul- og stålindustrien og til skabelse af arbejds- pladser inden for andre erhvervssektorer. På grund af faldet i antallet af støtteområder og udløbet af fællesskabsinitiativerne ikke Resider og Rechar den 31. december 1999 har et ubetydeligt antal europæiske kul- og stålområder mistet regio- nalstøtte fra EU. Også i disse områder kan der i de kommende år blive tale om en gennemgribende strukturtilpasning. 2. 7. 2. Kommissionen bør derfor reagere fleksibelt — inden for rammerne af de befolkningslofter, der er fastlagt for mål 1 og 2 — på en sådan udvikling og i givet fald korrigere listerne over støtteområder. Endvidere bør Kommissionen fremme samarbejdet mellem kul- og stålregionerne bl. a. inden for rammerne af Interreg, delområde C. Samarbejdet kan f. eks. bestå i udveksling af gode praktiske erfaringer. Herved kan Kommissionen inddrage de regioner, som ikke er støtteberetti- gede under mål 1 eller 2. 2. 8. Social dialog 2. 5. 3. Uden at genåbne debatten om tilvejebringelse af et retsgrundlag for EU’s energipolitik, som man var inde på i forhandlingerne om Maastricht- og Amsterdam-traktaterne, vurderer Regionsudvalget, at integreringen af kul i EF-traktaten giver en lejlighed til erkende det retmæssige i, at EF-traktaten indeholder en målsætning om forsyningssikkerhed. 2. 8. 1. Den institutionaliserede sociale dialog mellem repræ- sentanter for industrien, arbejdstagerne og forbrugerne i Det Rådgivende Udvalg for EKSF er et meget væsentligt element i EKSF-traktaten. EKSF-udvalget har ikke kun været et effektivt rådgivningsinstrument for Kommissionen, men har også frem- met viljen til samarbejde og bidraget til udviklingen af en C 226/54 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 8. 8. 2000 særlig konsensustradition i kul- og stålindustrien, som først og fremmest kan være et eksempel for de central- og østeuropæi- ske lande i deres forestående strukturtilpasningsproces. Ud fra ønsket om at opnå et optimalt partnerskab vil de relevante regionale myndigheders inddragelse i den sociale dialog kunne resultere i en merværdi. Regionsudvalget mener, at denne dialog bør viderefø- 2. 8. 2. res i institutionaliseret form på en passende måde. Dette forudsætter knæsættelse af konsultationspligt og initiativret i sager, der vedrører kul- og stålindustrien. Kommissionen bør fremlægge forslag til et egnet retsgrundlag i dialog med de to industrier. 2. 11. Institutionelle aspekter Regionsudvalget finder det nødvendigt at rejse spørgsmålet om, nøjagtig hvilke ændringer der bør foretages i EF-traktaten, når de sektorer, som EKSF-traktaten dækker, skal integreres. Det bør overvejes at indføre foreløbige foranstaltninger. I ændringerne bør der i alle tilfælde tages hensyn til særlige aspekter inden for kul- og stålsektoren, såsom finansiering, behovet for forsyningssikkerhed, støtteordning og eventuelt opretholdelse af visse af Kommissionens beføjelser. 2. 9. Kul- og stålindustrien i Central- og Østeuropa 3. Konklusioner 2. 9. 1. Næsten samtidig med EKSF-traktatens udløb står EU over for en særlig udfordring på grund af de forestående dramatiske ændringer i de central- og østeuropæiske ansøger- landes kul- og stålindustri. Med henblik på den situation må der sættes ekstra skub i omstruktureringen af kul- og stålindustrien. Virksomhederne og arbejdstagerorganisationer- ne i de to industrier, men også kul- og stålregionerne i det nuværende EU, er parat til hjælpe de berørte medlemslande og regioner samt Kommissionen med at løse denne svære opgave. 2. 9. 2. I tilknytning til udvidelsesprocessen er det nyttigt at rejse spørgsmålet om, nøjagtig hvilken del af EU’s regelsæt inden for kul- og stålsektoren ansøgerlandene umiddelbart bør overtage. Inden der indledes særforhandlinger om dette punkt, bør der udformes en klar og generel holdning med hensyn til, hvilke undtagelser der kan indrømmes ansøgerlandene i konkurrencespørgsmål. 2. 9. 3. Regionsudvalget opfordrer Kommissionen, Rådet og Europa-Parlamentet til at vedtage, at der i rimeligt omfang skal ydes støtte til kul- og stålindustriens strukturtilpasning via programmerne for de central- og østeuropæiske lande og de tiltrædelsesforberedende programmer. Det skal også ske i forbindelse med den administrative bistand til disse lande og i i programmerne til fremme af regionalt samarbejde, f. eks. INTERREG III C og i det strukturpolitiske førtiltrædelsesinstru- ment ISPA. 3. 1. Regionsudvalget fastslår, at Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab har ydet et afgørende bidrag til skabelse og sikring af fred i Europa, politisk og økonomisk integration og forhøjelse af levestandarden. EKSF har dermed fuldt ud nået de mål, det oprindeligt satte sig. Det har især lettet strukturomlæg- ningen i kul- og stålindustrien og i den forbindelse sikret de fornødne aftaler mellem arbejdsmarkedets parter. 3. 2. EKSF-traktatens udløb den 23. juli 2002 lægger et stort strukturtilpasningspres på kul- og stålindustrierne og de regioner i Europa, de befinder sig i. Det skaber efter Regionsudvalgets mening en lang række økonomiske, social- og arbejdsmarkedspolitiske spørgsmål og problemer, som der må findes en løsning på. 3. 3. Regionsudvalget tager til efterretning, at EKSF-trakta- tens særordninger ophører efter planen og ikke bliver forlæn- get, og at kul- og stålindustrien inkorporeres i EF-traktaten. Regionsudvalget mener, at EKSF-traktatens integrationsambi- tioner — som er større end EF-traktatens — på de områder, hvor de har stået deres prøve, bør bibeholdes for kul- og stålindustrien, og at der i dette øjemed, hvor det er påkrævet, bør findes et egnet retsgrundlag i EF-traktaten. Det bør også omfatte brunkul — i overensstemmelse med EU’s energipoliti- ske målsætninger. 2. 10. Miljøbeskyttelse Kul- og stålindustrien medfører traditionelt betydelige miljøge- ner og store udslip af CO2-gasser. Med udgangspunkt i EF- traktaten er der imidlertid vedtaget normer om miljøbeskyttel- se, herunder om begrænsning af drivhusgasudslip. Regionsud- valget mener, at man bør udstrække disse normer til kul- og stålsektoren, når denne integreres i EF-traktaten. Regionsudvalget bifalder den planlagte anbringelse 3. 4. af EKSF-formuen i en særlig fond, som skal forvaltes af Kommissionen og finansiere kul- og stålvirksomhedernes forskningsprojekter, herunder videnskabsteknisk, økologisk og social ledsageforskning. Regionsudvalget finder det nødven- digt, at der snarest skabes det bedst mulige overblik over EKSF- formuens størrelse, og foreslår, at der fremlægges en slutstatus, som samtidig fungerer som indledende status over særfonden. Der bør ikke bruges så mange af fondens midler til løbende opgaver inden traktatens udløb, at særfonden ikke kan løse de opgaver, der var den tiltænkt. 8. 8. 2000 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 226/55 3. 5. Foruden den særlige forskningsstøtte fra indtægterne af EKSF-formuen har kul- og stålindustrien et berettiget krav på fuld deltagelse i EU’s forskningsrammeprogram. Regionsudvalget mener, at EU-finansieret forskning i kul- og stålindustrien bør være forenelig med målene for andre EU- politikker, navnlig på miljøbeskyttelsesområdet. Således bør en del af de generelle EU-forskningsmidler gå til forskning i vedvarende energikilder. 3. 6. Regionsudvalget mener, at EF-traktatens bestemmelser om kontrol af statsstøtte principielt er et egnet grundlag for tilvejebringelse af instrumenter, der supplerer støtteordninger- ne for kulminedrift og jern- og stålindustrien. Det bør overve- jes, om rådsforordninger med henvisning til EF-traktatens artikel 89 vil være et egnet retsgrundlag. Regionsudvalget bifalder principielt Kommissionens 3. 7. forslag om en ny stålstøttekodeks på grundlag af EF-traktaten, som i betragtning af stålindustriens særlige situation også fremover indeholder et strengt forbud mod støtte for at undgå et ødelæggende subsidiekapløb. 3. 8. Regionsudvalget opfordrer Kommissionen til i passen- de tid før EKSF-traktatens udløb i 2002 at fremlægge et forslag om en praktisk anvendelig støtteordning også for kulindustrien. Det skal tage hensyn til Europas interesse i at bevare en levende kulminedrift. Regionsudvalget opfordrer Kommissionen til at forelægge en meddelelse om situationen med hensyn til støtteordninger for kulsektoren og — hvor dette er nødvendigt — forslag til ændring af ordningerne. 3. 9. Regionsudvalget mener, at de af EKSF-traktatens regu- leringsmæssige instrumenter, der har vist sig nødvendige for et optimalt og gnidningsløst fungerende marked for kul- for og stålindustrien, bør bevares, herunder instrumentet statistiske informationer og muligheden for frivillige krise- foranstaltninger. Regionsudvalget opfordrer Kommissionen til Bruxelles, den 13. april 2000. i dialog med de to brancher at forberede et egnet retsgrundlag herfor på grundlag af EF-traktaten. 3. 10. Regionsudvalget fastslår, at retsgrundlaget for finan- siering af sociale tilpasningsforanstaltninger i henhold til artikel 56 bortfalder med EKSF-traktatens udløb. Det har hidtil også været et vigtigt grundlag for finansieringen af planer på det sociale og arbejdsmarkedsmæssige område i de berørte industrier. Regionsudvalget opfordrer derfor Kommissionen og medlemsstaterne til i forbindelse med planlægningen af nye programmer for perioden 2000-2006 for Den Europæiske Socialfond at medtage passende foranstaltninger til støtte for den sociale tilpasningsproces i kul- og stålindustrien. Der består et presserende behov for tilsvarende støtte til de central- og østeuropæiske lande forud for udvidelsen. Regionsudvalget konstaterer med bekymring, at ind- 3. 11. skrænkningen af støtteområderne under strukturfondenes mål 1 og 2 og udløbet af fællesskabsinitiativerne Resider og Rechar den 31. december 1999 har ført til, at nogle kulmine- og stålværksdistrikter fremover ikke vil modtage nogen form for regionalstøtte fra EU. 3. 12. Regionsudvalget betragter den sociale dialog, som den finder sted i EKSF’s rådgivende udvalg, som forbilledlig for samarbejdet mellem industriens, arbejdstagernes og forbruger- nes repræsentanter og anmoder Kommissionen om at fremsæt- te et forslag, der sikrer dialogens videreførelse samt en eksplicit konsultationspligt. 3. 13. Regionsudvalget ser optagelsen af nye medlemsstater fra Central- og Østeuropa og de dermed forventede dramatiske ændringer i kul- og stålindustrien som en særlig udfordring for EU som helhed. Kul- og stålregionerne i det nuværende EU har erfaringer, som efter Regionsudvalgets mening bør udnyttes til at tackle strukturtilpasningsproblemerne. De programmer, der forbereder tiltrædelsen, bør udformes, så de tager højde herfor. Jos CHABERT Formand for Regionsudvalget