title: Posizione comune (CE) n. 24/2000, del 30 marzo 2000, definita dal Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di una raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce i criteri minimi per le ispezioni ambientali negli Stati membri

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text: 16. 5. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 137/1 I (Comunicazioni) CONSIGLIO POSIZIONE COMUNE (CE) n. 24/2000 definita dal Consiglio il 30 marzo 2000 in vista dell’adozione della raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio, del. , che stabilisce i criteri minimi per le ispezioni ambientali negli Stati membri (2000/C 137/01) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, (2) visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particola- re l’articolo 175, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Comitato economico e sociale (1), visto il parere del Comitato delle regioni (2), (3) deliberando in conformità della procedura di cui all’articolo 251 del trattato (3), considerando quanto segue: (1) La risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio il 1o febbraio 1993, riguardante un programma comunita- rio di politica e di azione a favore dell’ambiente e di uno sviluppo sostenibile (4), e la decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla revisione di tale programma (5) hanno posto in evidenza l’importanza di attuare la normativa comunitaria in materia di ambiente attraverso il concetto di condivisione delle responsabilità. (1) GU C 169 del 16. 6. 1999, pag. 12. (2) GU C 374 del 23. 12. 1999, pag. 48. (3) Parere del Parlamento europeo del 16 settembre 1999 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio del. (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Parlamento europeo. (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (4) GU C 138 del 17. 5. 1993, pag. 1. (5) GU L 275 del 10. 10. 1998, pag. 1. La comunicazione della Commissione al Consiglio dell’U- nione europea e al Parlamento europeo sull’attuazione della normativa comunitaria in materia di ambiente, del in particolare il paragrafo 29, ha 5 novembre 1996, proposto l’istituzione di linee guida a livello comunitario per facilitare gli Stati membri nell’esecuzione dei compiti ispettivi, riducendo le ampie disparità attualmente esisten- ti in materia tra gli Stati membri. in particolare sui Il Consiglio, con la risoluzione del 7 ottobre 1997 sulla formulazione, l’attuazione e il rispetto del diritto comunitario dell’ambiente (6), ha chiesto alla Commis- sione di sottoporre all’ulteriore esame del Consiglio, basandosi lavori della Rete europea per l’attuazione e il controllo del rispetto del diritto dell’ambiente (Implementation and enforcement of Envi- ronmental Law —«IMPEL»), criteri minimi e/o linee guida per i compiti di ispezione svolti a livello nazionale e per le possibili modalità di controllo della loro esecuzione pratica da parte degli Stati membri, al fine di assicurare l’uniformità dell’applicazione pratica e del rispetto della normativa ambientale; la proposta della Commissione ha tenuto conto di un documento adottato dalla Rete IMPEL nel novembre 1997, intitolato «Criteri minimi per le ispezioni». (4) La risoluzione del Parlamento europeo, del 14 maggio 1997, concernente una comunicazione della Commis- sione chiede l’elaborazione di normative comunitarie ispezioni ambientali e che il Comitato in materia di economico e sociale e il Comitato delle regioni hanno dato parere favorevole riguardo alla comunicazione della Commissione e hanno sottolineato l’importanza delle ispezioni ambientali. (6) GU C 321 del 22. 10. 1997, pag. 1. C 137/2 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 5. 2000 (5) Vari sistemi e prassi di ispezione già esistenti negli Stati membri non dovrebbero essere sostituiti da un sistema di ispezione a livello comunitario, come stabilito nella risoluzione del Consiglio del 7 ottobre 1997 e che gli Stati membri dovrebbero mantenere la responsabilità dei compiti di ispezione ambientale. (6) L’esistenza di un sistema di ispezioni e il loro svolgimento costituiscono un deterrente alle violazioni ambientali poiché consentono alle autorità di individuare le infrazio- ni e di far rispettare la normativa ambientale mediante sanzioni o altri mezzi. Pertanto le ispezioni costituiscono un anello indispensabile della catena regolamentare ed uno strumento efficiente per contribuire ad un’attuazione più coerente e al rispetto della normativa ambientale in tutta la Comunità ed evitare distorsioni della concorrenza. (7) Attualmente vi è una grande disparità nei sistemi e nei meccanismi di ispezione tra gli Stati membri in termini non solo di capacità di assolvere ai compiti ispettivi ma anche per quanto riguarda la portata e l’oggetto di tali compiti e perfino la loro stessa esistenza in alcuni Stati membri; tale situazione non puo` essere ritenuta soddisfacente ai fini dell’attuazione, dell’applicazione pra- tica e del rispetto effettivi e più coerenti della normativa comunitaria in materia di protezione ambientale. (8) (9) E` pertanto necessario fornire, in questa fase, linee guida sotto forma di criteri minimi da applicare come base comune nell’espletamento delle ispezioni ambientali negli Stati membri. La normativa ambientale comunitaria fa obbligo agli Stati membri di applicare i requisiti relativi a taluni emissioni, scarichi o attività; i criteri minimi relativi all’organizzazio- ne e alla realizzazione delle ispezioni devono essere rispettati negli Stati membri, in un primo tempo, per tutti le gli cui emissioni d’aria e/o scarichi d’acqua e/o attività di smaltimento o ricupero di rifiuti sono soggette al rilascio di autorizzazioni, permessi o licenze a norma del diritto comunitario. industriali e altre imprese e strutture, impianti (10) Le ispezioni dovrebbero svolgersi tenendo conto della ripartizione delle responsabilità, negli Stati membri tra servizi addetti all’autorizzazione e servizi responsabili dell’ispezione. (11) Per rendere questo sistema di ispezione efficiente, gli Stati membri dovrebbero assicurare che le attività ispettive in campo ambientale siano pianificate in precedenza. (13) I dati e la documentazione forniti dai gestori industriali registrati nel quadro del sistema comunitario di ecogestio- ne e audit possono costituire una utile fonte di informa- zione nel quadro delle ispezioni ambientali. (14) Per trarre conclusioni dalle visite in sito si devono redigere relazioni periodiche. (15) Le relazioni sulle attività ispettive e l’accesso del pubblico a tali informazioni sono importanti per assicurare, attra- verso la trasparenza, la partecipazione dei cittadini, delle organizzazioni non governative e di altri soggetti interessati all’attuazione della normativa ambientale informazioni deve essere comunitaria; I’accesso a tali conforme alle disposizioni della direttiva 90/313/CEE del Consiglio, del 7 giugno 1990, concernente la libertà di accesso all’informazione in materia di ambiente (1). (16) Gli Stati membri dovrebbero prestarsi reciprocamente assistenza sul piano amministrativo nell’attuare la presen- te raccomandazione. L’istituzione da parte degli Stati membri in collaborazione con l’IMPEL, di relazioni e di sistemi di consulenza volontari in materia di ispezioni e procedure ispettive contribuirebbero a promuovere le migliori pratiche nella Comunità. (17) Gli Stati membri dovrebbero riferire al Consiglio e alla Commissione circa la loro esperienza in merito all’applicazione della presente raccomandazione e la Commissione terrà regolarmente informato il Parlamento europeo. (18) La Commissione dovrebbe esaminare l’applicazione e l’efficacia della presente raccomandazione e riferire in materia al Parlamento europeo e al Consiglio al più presto possibile una volta ricevute le relazioni degli Stati membri. (19) Si dovrebbero promuovere ulteriori lavori da parte del- l’IMPEL, e degli Stati membri, in cooperazione con la Commissione, in materia di migliori pratiche circa le qualifiche e la formazione degli ispettori ambientali. (20) In conformità ai principi di sussidiarietà e proporzionalità stabiliti dall’articolo 5 del trattato, e date le differenze tra i sistemi e i meccanismi di ispezione degli Stati membri, gli obiettivi dell’azione proposta possono essere meglio realizzati da indirizzi stabiliti a livello comunitario. (12) Le visite in sito costituiscono un elemento importante delle attività di ispezione in campo ambientale. (1) GU L 158 del 23. 6. 1990, pag. 56. 16. 5. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 137/3 (21) Sulla scorta dell’esperienza acquisita con l’applicazione della raccomandazione e tenuto conto dell’ulteriore lavo- ro dell’IMPEL nonché dei risultati dei sistemi volontari previsti dalla raccomandazione, la Commissione dovreb- be adeguare la portata e il contenuto dei criteri minimi e a presentare altre proposte tra cui, se necessario, anche una proposta di direttiva, RACCOMANDANO: I Finalità Gli Stati membri dovrebbero effettuare le ispezioni ambientali rispettando i criteri minimi da applicare all’organizzazione, alla realizzazione, al seguito dato e alla pubblicazione dei risultati di tali attività, rafforzando in tal modo la conformità con la normativa ambientale comunitaria e contribuendo ad assicurare che essa venga attuata e rispettata con maggiore coerenza in tutti gli Stati membri. c) le attività necessarie ai fini di quanto precede, tra cui: — visite in sito; — controllo del rispetto degli standard di qualità ambien- tale; — esame delle dichiarazioni e delle relazioni di audit ambientale; — esame e verifica delle attività di monitoraggio effettuate direttamente dai gestori degli impianti controllati o per loro conto; — valutazione delle attività ed operazioni effettuate presso gli impianti controllati; — controllo dello stabilimento e delle pertinenti attrezza- ture (compresa l’idoneità della manutenzione) e dell’a- deguatezza della gestione ambientale nel sito; — controllo dei pertinenti registri tenuti dai gestori degli impianti controllati. II Le ispezioni ambientali, comprese le visite in sito, 3. possono essere: a) attività ordinarie, ovvero effettuate come parte di un Campo di applicazione e definizioni programma di ispezioni, oppure 1. a) La presente raccomandazione si applica alle ispezioni ambientali di tutti gli impianti industriali e di altre imprese e strutture le cui emissioni atmosferiche e/o i cui scarichi in ambiente idrico e/o le cui attività di smaltimento o riciclaggio dei rifiuti sono soggetti ad autorizzazione, a permesso o a licenza ai sensi del diritto comunitario, fatte salve le disposizioni specifi- ispezioni previste dalla vigente che in materia di normativa comunitaria. b) Ai fini della presente raccomandazione tutti gli impian- ti e le altre imprese e strutture di cui alla lettera a) sono «impianti controllati». Ai fini della presente raccomandazione le attività di 2. «ispezione ambientale» comprendono, ove necessario: il controllo e la promozione della conformità degli impianti controllati alle prescrizioni ambientali pertinenti stabilite dalla normativa comunitaria quale recepita nella normativa nazionale o applicata nell’ordinamento giuridico nazionale (qui di seguito denominati «prescrizioni del diritto comuni- tario»); a) b) b) attività straordinarie, ovvero effettuate a seguito di reclami, in occasione del rilascio, del rinnovo o della modifica di un’autorizzazione, di un permesso o di una licenza o nell’ambito di indagini relative ad incidenti gravi, inconve- nienti e inadempienze. 4. a) Le ispezioni ambientali possono essere effettuate dalle pubbliche autorità a livello nazionale, regionale o locale, istituite o designate dagli Stati membri e compe- tenti per le materie oggetto della presente raccomanda- zione. b) Gli organismi di cui alla lettera a) possono, in confor- mità della rispettiva legislazione nazionale, delegare i compiti previsti dalla presente raccomandazione, sotto la loro autorità e supervisione, a qualsiasi soggetto dotato di personalità giuridica ai sensi del diritto pubblico o privato, purché esso non abbia alcun interesse privato nel risultato delle ispezioni che effettua. c) Gli organismi di cui alle lettere a) e b) sono definiti «autorità ispettive». impianti controllati il monitoraggio dell’impatto degli sull’ambiente per determinare la necessità di un’ispezione complementare o di un controllo in materia di applicazio- ne (incluso il rilascio, la modifica o la revoca delle autorizzazioni, dei permessi o delle licenze) al fine di garantire la conformità alle prescrizioni del diritto comuni- tario; Ai fini della presente raccomandazione il «gestore di un 5. impianto controllato» è qualsiasi privato cittadino o soggetto dotato di personalità giuridica che gestisce o controlla l’impian- to controllato o, ove cio` sia previsto dalla legislazione naziona- le, al quale è stato concesso per delega il potere decisionale economico sul funzionamento tecnico dell’impianto control- lato. C 137/4 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 5. 2000 III d) eventuali dati sulle precedenti attività ispettive e dati da queste derivati. Organizzazione ed esecuzione delle ispezioni ambientali 1. Gli Stati membri dovrebbero assicurare che lo scopo delle ispezioni ambientali sia conseguire un elevato livello di protezione ambientale e a tal fine dovrebbero adottare le misure necessarie a garantire che le ispezioni ambientali degli impianti controllati siano organizzate ed eseguite in conformità dei punti da IV a VIII della presente raccomanda- zione. 2. Gli Stati membri si prestano reciprocamente assistenza sul piano amministrativo per attuare le linee guida della presente raccomandazione scambiandosi le informazioni perti- nenti e, ove opportuno, i funzionari ispettivi. Al fine di promuovere le migliori pratiche in tutta la 3. in collaborazione con la rete Comunità, gli Stati membri, IMPEL, possono prendere in considerazione l’istituzione di un sistema su base volontaria, in base al quale essi riferiscono e offrono consulenza in merito agli ispettorati e alle procedure d’ispezione applicate nei rispettivi paesi, tenendo debitamente conto dei sistemi e contesti diversi nei quali operano, e riferiscono agli Stati membri interessati circa le loro conclu- sioni. 4. I piani delle ispezioni ambientali dovrebbero: a) essere adeguati ai compiti ispettivi svolti dalle autorità competenti e tenere conto degli impianti controllati inte- ressati e dei rischi e degli impatti ambientali provocati dalle emissioni e dagli scarichi da essi provenienti; b) tenere conto delle informazioni pertinenti disponibili in relazione a siti specifici o tipi di impianti controllati, come le relazioni redatte dai gestori degli impianti controllati per le autorità, i dati relativi al controllo interno, le informazio- ni di audit e dichiarazioni ambientali, in particolare quelle prodotte dagli impianti controllati registrati in conformità del sistema comunitario di ecogestione e audit (EMAS), i risultati delle ispezioni precedenti e le relazioni sul control- lo della qualità ambientale. 5. I piani di ispezione ambientale dovrebbero come minimo a) definire l’area geografica d’applicazione, che puo` compren- dere in tutto o in parte il territorio di uno Stato membro; b) coprire un determinato periodo di tempo, ad esempio un anno; IV c) prevedere disposizioni specifiche di revisione; Piani relativi alle ispezioni ambientali Gli Stati membri dovrebbero assicurare la pianificazione 1. anticipata delle attività di ispezione ambientale, tenendo a disposizione in ogni momento uno o più piani di ispezione ambientale che coprano tutto il territorio dello Stato membro e gli ivi ubicati. Tali piani dovrebbero essere accessibili al pubblico, conformemente alla direttiva 90/313/CEE. impianti controllati 2. I piani possono essere stabiliti a livello nazionale, regionale o locale, ma gli Stati membri dovrebbero assicurare che essi si applichino a tutte le ispezioni ambientali degli impianti controllati presenti sul loro territorio e che le autorità di cui al punto II, paragrafo 4, siano designate per realizzare tali ispezioni. I piani delle ispezioni ambientali dovrebbero essere 3. redatti in base a quanto segue: a) le prescrizioni del diritto comunitario da rispettare; b) un registro degli impianti controllati all’interno dell’area del piano; c) una valutazione generale dei principali problemi ambienta- li dell’area del piano ed una valutazione generale dell’osser- vanza delle prescrizioni del diritto comunitario da parte degli impianti controllati; d) indicare i siti specifici o i tipi di interessati; impianti controllati e) prevedere programmi di ispezioni ambientali ordinarie, rischi ambientali; detti programmi tenuto conto dei la frequenza dovrebbero comprendere, ove opportuno, delle visite in sito per i vari tipi di impianti controllati specificati; f) prevedere e definire le procedure per le ispezioni ambientali straordinarie da attuare in caso di reclami, incidenti gravi, inconvenienti e inadempienze e ai fini del rilascio di permessi; g) prevedere il coordinamento fra le diverse autorità ispettive, ove necessario. V Visite in sito Gli Stati membri dovrebbero garantire che in tutte le 1. visite in sito siano rispettati i criteri seguenti: a) congrua verifica della conformità alle prescrizioni del diritto comunitario applicabili all’ispezione in questione; 16. 5. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 137/5 b) scambio di informazioni sulle rispettive attività e, per quanto possibile, coordinamento delle visite in sito e delle altre attività di ispezione ambientale nel caso di visite in sito eseguite da più di un’autorità ispettiva; d) ove opportuno, prima del nuovo rilascio , rinnovo o modifica di un’autorizzazione, di un permesso o di una licenza. c) descrizione dei risultati delle visite in sito nelle relazioni redatte in conformità del punto VI e, se necessario, scambio di queste informazioni tra le autorità competenti per le ispezioni e l’osservanza delle norme nonché altre autorità a livello nazionale, regionale e locale; d) regolare diritto d’accesso ai siti e alle informazioni, ai fini delle ispezioni ambientali, per gli ispettori e per l’altro personale addetto alle visite in sito. 2. Gli Stati membri dovrebbero assicurare che le visite in sito siano effettuate periodicamente dalle autorità ispettive nel quadro delle loro ispezioni ambientali ordinarie e che in tali visite siano applicati i seguenti criteri aggiuntivi: a) va esaminata la gamma completa dei pertinenti impatti ambientali, secondo le prescrizioni del diritto comunitario applicabili, dei programmi di ispezione ambientale e dell’organizzazione interna degli organismi ispettivi; b) le visite in sito dovrebbero promuovere e approfondire le conoscenze e la comprensione da parte dei gestori delle pertinenti prescrizioni del diritto comunitario, dei punti vulnerabili dell’ambiente e dell’impatto ambientale delle loro attività; c) devono essere presi in considerazione i rischi e gli impatti per l’ambiente dell’impianto controllato al fine di valutare il l’efficacia degli attuali requisiti per l’autorizzazione, permesso o la licenza e stabilire se sia necessario migliorarli o modificarli. Gli Stati membri dovrebbero inoltre garantire la realizza- 3. zione di visite in sito straordinarie nelle seguenti circostanze: a) b) indagini da parte delle pertinenti autorità ispettive in caso di reclami ambientali di notevole importanza, non appena esse ne siano venute a conoscenza; indagini relative a gravi incidenti ambientali, inconvenienti o inadempienze, non appena le pertinenti autorità ispettive ne siano venute a conoscenza; c) ove opportuno, per stabilire se, e a quali condizioni, rilasciare per la prima volta un’autorizzazione, un permes- so o una licenza per un processo o attività presso un impianto controllato o il sito proposto a tale scopo oppure per accertare la conformità ai requisiti per l’autorizzazione, il permesso o la licenza dopo il rilascio e prima dell’avvio dell’attività; VI Relazioni e conclusioni a seguito delle visite in sito 1. Gli Stati membri dovrebbero garantire che le autorità ispettive redigano una relazione dopo ogni visita in sito che esponga le conclusioni raggiunte sull’osservanza delle prescrizioni del diritto comunitario, una valutazione al riguar- do e una conclusione sulla necessità di ulteriori azioni, come ad esempio procedure di controllo dell’applicazione, comprese sanzioni, il nuovo rilascio o la modifica di un’autorizzazione, di un permesso o di una licenza o ulteriori attività di ispezione, comprese ulteriori visite in sito. Le relazioni dovrebbero essere messe a punto il più presto possibile. Gli Stati membri dovrebbero garantire che le relazioni 2. sulle visite in sito siano correttamente registrate per iscritto e facilmente accessibile. Le conservate in una base di dati relazioni complete o, ove cio` non fosse possibile, le loro conclusioni, sono comunicate al gestore dell’impianto control- lato in questione e messe a disposizione del pubblico confor- memente alla direttiva 90/313/CEE. VII Indagini in caso di incidenti gravi, inconvenienti e inadem- pienze gravi Gli Stati membri dovrebbero assicurare che le indagini in caso di incidenti gravi, inconvenienti e inadempienze della legislazione comunitaria, di cui le autorità vengono a cono- scenza mediante reclamo o altro mezzo, siano effettuate dalla pertinente autorità in modo da: a) chiarire le cause dell’evento e il suo impatto sull’ambiente nonché, ove opportuno, la responsabilità, anche civile, dell’evento e delle sue conseguenze inviando le conclusioni all’autorità responsabile dell’applicazione, se diversa da quella preposta all’ispezione; b) ridurre e, ove possibile, porre rimedio agli impatti ambien- tali dell’evento determinando le azioni appropriate che il gestore (i gestori) e le autorità devono intraprendere; c) determinare le azioni da intraprendere per evitare ulteriori incidenti, inconvenienti e inadempienze; d) se necessario, adottare misure di applicazione o sanzioni; C 137/6 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 5. 2000 e) accertarsi che il gestore prenda adeguate misure per dare seguito all’ispezione. IX VIII Relazione a livello generale sulle attività ispettive in campo ambientale 1. Gli Stati membri dovrebbero riferire alla Commissione sull’esperienza acquisita nell’applicazione della presente racco- mandazione entro tre anni a decorrere dalla data di pubblica- zione nella Gazzetta ufficiale, utilizzando, per quanto possibile, i dati resi disponibili dalle autorità ispettive regionali e locali. Tali relazioni dovrebbero essere messe a disposizione del 2. pubblico e comprendere in particolare quanto segue: a) dati sul personale e sulle altre risorse di cui dispongono le autorità ispettive; b) dettagli sul ruolo e l’operato delle autorità ispettive per l’elaborazione e l’attuazione dei pertinenti piani di ispe- zione; c) dati schematici sulle ispezioni ambientali effettuate, com- preso il numero di visite in sito effettuate, la percentuale di (per tipo) e una stima impianti controllati del tempo necessario per ispezionare tutti gli impianti controllati del tipo in questione; ispezionati d) il grado di conformità degli impianti controllati alle prescrizioni del diritto comunitario, come risulta dalle ispezioni eseguite e da ogni altra informazione in possesso delle autorità competenti, e) un quadro riassuntivo, con dati quantitativi, delle azioni intraprese a seguito di seri reclami, incidenti, inconvenienti e inadempienze; Valutazione e evoluzione della raccomandazione 1. La Commissione dovrebbe valutare il funzionamento e l’efficacia della presente raccomandazione al più presto dopo aver ricevuto le relazioni dagli Stati membri di cui al punto VIII, allo scopo di adeguare la portata dei criteri minimi alla luce dell’esperienza acquisita con la loro applicazione e tenendo conto di ogni ulteriore contributo delle parti interessa- te, inclusa la rete IMPEL. 2. La rete IMPEL è invitata a elaborare al più presto, in collaborazione con la Commissione e altre parti interessate, un documento di lavoro sulle migliori pratiche in materia di abilitazione degli ispettori ambientali autorizzati a effettuare le ispezioni per conto delle autorità ispettive oppure sotto la loro autorità o supervisione. 3. Gli Stati membri dovrebbero definire quanto prima, in collaborazione con la rete IMPEL, la Commissione ed altre parti interessate, le migliori pratiche riguardanti i programmi di formazione, al fine di soddisfare la domanda di ispettori ambientali abilitati. X Attuazione Gli Stati membri dovrebbero informare la Commissione in merito all’attuazione della presente raccomandazione comuni- cando contemporaneamente i particolari relativi ai meccanismi di ispezione ambientale già esistenti o previsti non oltre dodici mesi dalla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Fatto a. Per il Parlamento europeo Per il Consiglio f) una valutazione del successo o del fallimento dei piani di ispezione in relazione all’attività dell’organismo ispettivo, con eventuali raccomandazioni per i piani futuri. La Presidente. II Presidente. 16. 5. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 137/7 PROGETTO DI MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 17 dicembre 1998 la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di raccomandazione del Consiglio che stabilisce criteri minimi per le ispezioni ambientali negli Stati membri (base giuridica: articolo 175, paragrafo 1, del trattato, precedente articolo 130 S, paragrafo 1). 2. ll Parlamento europeo ha emesso il proprio parere in prima lettura il 16 settembre 1999. Il Comitato economico e sociale ha emesso il proprio parere il 28 aprile 1999. Il Comitato delle regioni ha emesso il proprio parere il 16 settembre 1999. 3. Il 6 dicembre 1999 la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta modificata. 4. Il 30 marzo 2000 il Consiglio ha adottato una posizione comune, conformemente all’articolo 251 del trattato. II. OBIETTIVO In seguito alla richiesta formulata dal Consiglio nella risoluzione del 7 ottobre 1997 al riguardo, la Commissione ha presentato la proposta di raccomandazione suindicata. La proposta è volta a stabilire criteri minimi da applicare nelle varie fasi delle ispezioni ambientali effettuate negli Stati membri e contribuirà a rafforzare il rispetto della normativa ambientale della Comunità nonché a migliorarne l’attuazione e il rispetto in tutti gli Stati membri. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE Osservazioni generali La Commissione ha sostanzialmente accolto, a condizione che la proposta mantenga la forma della raccomandazione, cinque dei quindici emendamenti adottati dal Parlamento europeo. La posizione comune adottata dal Consiglio, che avalla l’approccio seguito della Commissione in merito a una raccomandazione su criteri minimi per le ispezioni ambientali negli Stati membri in questa fase, integra in linea di principio, del tutto o in parte, un buon numero degli emendamenti del Parlamento europeo accolti dalla Commissione nella proposta modificata. Gli emendamenti del Parlamento europeo non accolti dal Consiglio sono menzionati nell’ambito delle osservazioni specifiche sulle diverse parti della posizione comune. Osservazioni specifiche Qui di seguito sono riportate nei dettagli le principali modifiche introdotte nel testo e convenute dal Consiglio. C 137/8 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 5. 2000 Preambolo Il Consiglio ha modificato il preambolo per uniformarlo ai contenuti della posizione comune. Tuttavia, per maggiore chiarezza e coerenza, alcuni considerando, in particolare il considerando 8 (criteri minimi necessari in questa fase), il considerando 9 (riguardante il campo d’applicazione, come chiarito al punto II) e il considerando 16 (riguardante i sistemi di valutazione su base volontaria di cui al punto III) — sono stati modificati e sono stati aggiunti i seguenti nuovi: — considerando 5: riconoscimento dell’esistenza di sistemi e meccanismi di ispezione diversi negli Stati membri, in linea con la risoluzione del Consiglio del 7 ottobre 1997, in cui si sottolinea che le ispezioni ambientali permarranno di competenza degli Stati membri; — considerando 10: suddivisione della competenza tra servizi addetti all’autorizzazione e servizi responsabili dell’ispezione; — considerando 17: gli Stati membri dovrebbero riferire alla Commissione e al Consiglio sull’esperienza acquisita nell’applicazione della raccomandazione e, successivamente, la Commis- sione informerà regolarmente il Parlamento europeo; — considerando 19: prosecuzione del lavoro in materia di formazione e di qualificazione degli ispettori ambientali, effettuata congiuntamente dalla rete IMPEL e dagli Stati membri, insieme alla Commissione; — considerando 21: alla luce dell’esperienza acquisita dagli Stati membri nell’applicazione della raccomandazione, delle ulteriori attività della rete IMPEL nonché dei risultati dei sistemi di valutazione su base volontaria previsti dalla raccomandazione, si prevede che la Commissione esaminerà l’opportunità di adeguare la portata e la sostanza dei criteri minimi nonché di presentare ulteriori proposte, ivi compresa, se del caso, una proposta di direttiva. Il Consiglio non ha accolto il nuovo considerando relativo all’Agenzia europea dell’ambiente, proposto dal Parlamento europeo e accolto dalla Commissione nella sua proposta modificata, in quanto la posizione comune non assegna alcun ruolo all’Agenzia nel settore in questione. Punto I (Finalità) La raccomandazione proposta mira a stabilire criteri minimi da applicare all’organizzazione, alla realizzazione, al seguito dato ai risultati delle ispezioni ambientali ed alla loro pubblicazione, rafforzando in tal modo la conformità con la normativa ambientale comunitaria e contribuendo ad assicurare che essa venga attuata e rispettata con maggiore coerenza in tutti gli Stati membri. L’impostazione e il testo della raccomandazione permangono pressoché invariati (il Consiglio ha apportato solo una piccola modifica redazionale, per maggiore chiarezza). Punto II (Definizioni) Il Consiglio ha chiarito e limitato il campo d’applicazione della raccomandazione [paragrafo 1, lettera a)] per quanto concerne gli impianti cui si applicano i criteri minimi; essa include ora tutti gli impianti industriali e di altre imprese e strutture le cui emissioni atmosferiche e/o i cui scarichi in ambiente idrico e/o le cui attività di smaltimento o riciclaggio dei rifiuti sono soggetti ad autorizzazione, a permesso o a licenza ai sensi del diritto comunitario («impianti controllati») fatte salve le disposizioni specifiche in materia di ispezioni previste dalla vigente normativa della Comunità europea. Gli impianti nucleari, inizialmente compresi nella proposta della Commissione, non sono stati accolti nella posizione comune del Consiglio in quanto ad essi si applicano le normative distinte e specifiche, in virtù del trattato Euratom, che all’occorrenza potrebbero dover essere ulteriormente sviluppate o modificate in tale contesto. 16. 5. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 137/9 Nella riorganizzazione di questo punto, per maggiore chiarezza, sono state apportate altre modifiche, che includono: chiarimento del significato di «requisiti giuridici CE» [paragrafo 2 lettera a)]; seguito dato ai risultati del monitoraggio dell’impatto degli impianti controllati sull’ambiente [paragrafo 2, lettera b)]; chiarimento delle attività incluse nelle ispezioni ambientali [paragrafo 2, lettera c)]. Punto III (Organizzazione ed esecuzione delle ispezioni ambientali) La principale modifica introdotta dal Consiglio è data dall’aggiunta del paragrafo 3, secondo il quale, al fine di promuovere le migliori pratiche in tutta la Comunità, gli Stati membri, in collaborazione con la rete IMPEL (rete dell’UE per l’attuazione e il controllo del rispetto del diritto dell’ambiente), possono prendere in considerazione l’istituzione di un sistema di valutazione su base volontaria, in base al quale essi riferiscono e offrono consulenza in merito agli ispettorati e alle procedure d’ispezione applicate nei rispettivi paesi, tenendo debitamente conto dei sistemi e contesti diversi nei quali operano, e riferiscono agli Stati membri interessati circa le loro conclusioni. L’emendamento, proposto dal Parlamento europeo, che introduce un ulteriore paragrafo per prevenire pratiche transfrontaliere illecite, attraverso il coordinamento delle ispezioni tra gli Stati membri, non è stato accolto dal Consiglio, in quanto ritenuto non opportuno e non pienamente chiaro in questo contesto, mentre gli aspetti del coordinamento dei servizi di ispezione sono stati inseriti nel successivo punto IV [cfr. il nuovo paragrafo 5, lettera g)] in appresso. Punto IV (Piani relativi alle ispezioni ambientali) Il Consiglio ha introdotto alcune modifiche per chiarire e migliorare il testo, riguardanti in particolare: il paragrafo 3, lettera d): considerazione dei dati su e da precedenti attività ispettive, se disponibili; il paragrafo 5, lettera b): considerazione di dichiarazioni fatte da parte di «impianti controllati» in base alla normativa EMAS; il paragrafo 5, lettera e): considerazione di rischi ambientali nei programmi relativi a ispezioni ambientali ordinarie; il nuovo paragrafo 5, lettera g): disposizione circa il coordinamento tra diverse autorità ispettive, ove necessario. Punto V (Visite in sito) Le modifiche principali, soprattutto di natura redazionale, sono volte a chiarire il testo della raccomandazione e agevolarne l’applicazione. Riguardano: paragrafo 1, lettera a): adeguato controllo della conformità ai requisiti giuridici CE; paragrafo 2, lettera a): ulteriori criteri per visite in sito ordinarie (esame dell’insieme dei pertinenti impatti ambientali); paragrafo 3, lettera c): circostanze per l’attuazione di visite in sito straordinarie (eventualmente assistenza nel rilascio di prima autorizzazione/permesso/licenza o assicurare la conformità ai requisiti di autorizzazione/permesso/licenza). C 137/10 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 5. 2000 Punto VI (Relazionie conclusioni a seguito delle visite in sito) La modifica principale introdotta dal Consiglio circa i requisiti in materia di relazione riguarda il paragrafo 2 in cui la posizione comune stabilisce che le relazioni complete e, se queste non sono fattibili, le conclusioni di tali relazioni siano comunicate al gestore dell’«impianto controllato» in questione e rese disponibili al pubblico a norma della direttiva 90/313/CEE. Il Consiglio ha adottato un approccio prammatico allo scopo di evitare una procedura gravosa, con il quale comunque la relazione completa deve essere comunicata al gestore in questione, assicurando tuttavia la disponibilità di queste relazioni anche per il pubblico, a norma della normativa comunitaria esistente nel settore. Circa il termine per la preparazione delle relazioni il Consiglio, benché non abbia accettato la scadenza precisa indicata dal Parlamento europeo (due mesi), ha tenuto conto dello spirito di questo emendamento, aggiungendo nella posizione comune che le relazioni devono essere portate a termine al più presto (paragrafo 1). Punto VII (Indagini in caso di incidenti, inconvenienti e inadempienze gravi) Il testo è stato snellito dal Consiglio con l’inclusione del concetto di misure adeguate di follow up prese dal gestore (paragrafo 2 della proposta della Commissione) alla fine del paragrafo 1 [lettera e)]. Punto VIII (Relazione a livello generale sulle attività ispettive in campo ambientale) Il Consiglio ha riformulato parte del testo a fini di maggior chiarezza e coerenza con gli altri punti della raccomandazione, per quanto riguarda i tempi di presentazione delle relazioni degli Stati membri sulle esperienze acquisite nell’attuazione della raccomandazione, nonché il contenuto delle relazioni stesse, che è stato uniformato nella posizione comune. Punto IX (Valutazione e evoluzione della raccomandazione) Questo punto, che ha avuto un nuovo titolo nella posizione comune, è stato ampliato dal Consiglio che ha accettato in linea di massima gli emendamenti del Parlamento europeo, ora inclusi nei nuovi paragrafi 2 e 3, relativi rispettivamente alle qualifiche degli ispettori ambientali (la rete IMPEL è interessate, un invitata a mettere a punto, in cooperazione con la Commissione e altre parti documento di lavoro in materia) e ai programmi di formazione (per i quali gli Stati membri dovrebbero definire le migliori pratiche in cooperazione con la Commissione e la rete IMPEL). Il Consiglio non ha ritenuto opportune introdurre un riferimento al ruolo dell’Agenzia europea dell’ambiente in questo contesto, come proposto dal Parlamento europeo e accettato dalla Commissione nella proposta modificata. Punto X (Attuazione) Il testo modificato nella posizione comune è conforme alla clausola tipo. La Commissione ha approvato le modifiche apportate dal Consiglio


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-0993/00 von Ioannis Souladakis (PSE) an den Rat. Verfahren zur Durchführung des Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommens mit der ehemaligen jugoslawischen Republik Mazedonien (FYROM).

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text: C 26 E/140 Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften DE 26. 1. 2001 der Delegation der Kommission in Jaunde, bei den zust(cid:228)ndigen Diensten der Kommission in Br(cid:252)ssel und beim nationalen Anweisungsbefugten f(cid:252)r den EEF in Jaunde verf(cid:252)gbar. Die Verbesserungsvorschl(cid:228)ge der Firma GOPA Consultants wurden bei der Neuformulierung des Programms ber(cid:252)cksichtigt, soweit die Empfehlungen in diesem spezifischen Zusammenhang und f(cid:252)r die Finanzierung der neuen Projektphase f(cid:252)r zweckdienlich und angemessen erachtet wurden. Die Zusammenarbeit mit nichtstaatlichen Organisationen (NRO) ist im Abkommen von LomØ durch die Artikel 252 bis 257 (Kleinstprojekte) sowie die Artikel 251a bis 251e (dezentrale Zusammenarbeit) geregelt; dort sind Zweck und Einzelheiten der Durchf(cid:252)hrung festgelegt. Im (cid:252)brigen hat die Kommission coopØration einen Leitfaden f(cid:252)r dØcentralisØe(cid:147)) ver(cid:246)ffentlicht, der f(cid:252)r alle Programme im Rahmen der dezentralen Zusammenarbeit gilt. dezentrale Zusammenarbeit d(cid:146)orientation sur ((cid:132)Note die la (2001/C 26 E/174) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-0993/00 von Ioannis Souladakis (PSE) an den Rat (30. M(cid:228)rz 2000) Betrifft: Verfahren zur Durchf(cid:252)hrung des Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommens mit der ehemali- gen jugoslawischen Republik Mazedonien (FYROM) Die vor kurzem erfolgte Annahme des Berichts Swoboda (1) (cid:252)ber die Einleitung der Verhandlungen (cid:252)ber das Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommen mit der FYROM durch das Europ(cid:228)ische Parlament stellt den geeigneten Rahmen dar, um die Sicherheit und Entwicklung dieses Landes zu gew(cid:228)hrleisten und die schrittweise Ann(cid:228)herung der FYROM an die europ(cid:228)ische Familie zu erm(cid:246)glichen. Kann der Rat mitteilen, welche Schritte er demn(cid:228)chst zu unternehmen beabsichtigt, um alle im Bericht Swoboda f(cid:252)r die FYROM angek(cid:252)ndigten und versprochenen Ma(cid:223)nahmen zu verwirklichen? (1) Protokoll der Sitzung vom 17. Februar 2000, S. 81. Antwort (26. Juni 2000) Der Stabilisierungs- und Assoziierungsproze(cid:223) ist das Kernst(cid:252)ck der Politik der Europ(cid:228)ischen Union auf dem Balkan. Das Gesamtziel der Union ist eine m(cid:246)glichst umfassende Integration der L(cid:228)nder dieser Region in das politische und wirtschaftliche Gef(cid:252)ge Europas. Das Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommen (SAA) geh(cid:246)rt zu einer neuen Art von bilateralen Abkommen, die die Europ(cid:228)ische Union den L(cid:228)ndern in dieser Region anbietet, wenn diese im Gegenzug gewisse politische und wirtschaftliche Bedingungen erf(cid:252)llen. Der Rat hat am 24. Januar 2000 Verhandlungsdirektiven f(cid:252)r ein SAA mit der fr(cid:252)heren jugoslawischen Republik Mazedonien angenommen. Dabei handelte es sich um die ersten Verhandlungsdirektiven f(cid:252)r ein solches Abkommen in dieser Region; sie stellen damit einen bedeutenden Fortschritt bei der Entwicklung des Stabilisierungs- und Assoziierungsprozesses der EU dar. Unter der Verantwortung der Europ(cid:228)ischen Kommission wurden im M(cid:228)rz Verhandlungen aufgenommen, und beide Seiten haben ihren Wunsch zum Ausdruck gebracht, diese Verhandlungen bis zum Ende des Jahres abzuschlie(cid:223)en. Der Rat zweifelt nicht daran, da(cid:223) die Europ(cid:228)ische Kommission genaue Kenntnis von den Empfehlungen in dem Bericht von Herrn Swoboda hat. Nach Abschlu(cid:223) der Verhandlungen werden die Unterzeichnung und der Abschlu(cid:223) des Abkommens nach den in den einschl(cid:228)gigen Bestimmungen der Vertr(cid:228)ge vorgesehenen Verfahren erfolgen


title: Decizia Consiliului din 30 martie 2000 privind încheierea unui acord sub forma unui schimb de scrisori între Comunitatea Europeană și Elveția referitor la extinderea rețelei comune de comunicații/interfeței comune a sistemelor (CCN/CSI), în cadrul Convenției privind un regim de tranzit comun

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text: 02/vol. 12 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 59 32000D0305 L 102/50 JURNALUL OFICIAL AL COMUNITĂȚILOR EUROPENE 27. 4. 2000 DECIZIA CONSILIULUI din 30 martie 2000 privind încheierea unui acord sub forma unui schimb de scrisori între Comunitatea Europeană ș(cid:13)i Elveția referitor la extinderea rețelei comune de comunicații/interfeței comune a sistemelor (CCN/CSI), în cadrul Convenției privind un regim de tranzit comun (2000/305/CE) CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, în special articolul 133, coroborat cu articolul 300 alineatul (2) prima teză ș(cid:13)i alineatul (3) primul paragraf, (4) La 22 octombrie 1999, Consiliul a autorizat Comisia Comunităților Europene să negocieze cu fiecare dintre țările din afara Comunității, părți contractante ale Conven- ției privind un regim de tranzit comun, un acord sub forma unui schimb de scrisori privind extinderea CCN/CSI, pen- tru fiecare dintre ele. având în vedere propunerea Comisiei, (5) Comisia a negociat extinderea CCN/CSI în Elveția. întrucât: (1) (2) (3) Pentru punerea în aplicare a sistemului de tranzit informatizat prevăzut de Decizia nr. 1/1999 a Comisiei mixte CE/AELS „Tranzit comun” (1) este necesară crearea unei rețele informatice internaționale care să permită schimbul de informații între autoritățile competente ale părților contractante la Convenția din 20 mai 1987 pri- vind un regim de tranzit comun (2), denumită în conti- nuare „convenția”. Comunitatea Europeană a dezvoltat deja o rețea comună de comunicații/interfață a sistemelor comune (CCN/CSI) care îndeplineș(cid:13)te condițiile necesare. Decizia nr. 2/1999 a Comisiei mixte CE/AELS privind tran- zitul comun prevede că CCN/CSI va fi utilizată de către toate părțile contractante ale Convenției (3), iar participarea financiară a țărilor partenere ș(cid:13)i orice alte aspecte conexe vor fi definite de comun acord între Comunitate ș(cid:13)i fiecare dintre țările partenere. (1) (2) (3) JO L 65, 12. 3. 1999, p. 50. JO L 226, 13. 8. 1987, p. 2. JO L 119, 7. 5. 1999, p. 53. (6) Acordul sub forma unui schimb de scrisori privind această extindere trebuie aprobat, DECIDE: Articolul 1 Se aprobă, în numele Comunității, Acordul sub forma unui schimb de scrisori între Comunitatea Europeană ș(cid:13)i Elveția referitor la extinderea rețelei comune de comunicații/interfeței sistemelor comune (CCN/CSI), în cadrul Convenției privind un regim de tranzit comun. Textul acordului sub forma unui schimb de scrisori este anexat la prezenta decizie. Articolul 2 Preș(cid:13)edintele Consiliului este autorizat să desemneze persoana (persoanele) împuternicită (împuternicite) să semneze acordul sub forma unui schimb de scrisori prin care Comunitatea îș(cid:13)i asumă obligații. 60 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 02/vol. 12 Prezenta decizie produce efecte începând cu data publicării în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene. Articolul 3 Adoptată la Bruxelles, 30 martie 2000. Pentru Consiliu Preș(cid:13)edintele J. SÓCRATES


title: Résolution du Parlement européen sur les orientations relatives à la procédure budgétaire 2001 - Section III - Commission

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text: 29. 12. 2000 FR Journal officiel des Communautés européennes C 378/57 Jeudi, 30 mars 2000 TEXTES ADOPTÉS 1. Orientations budgétaires 2001 (cid:27) Section III A5-0070/2000 Résolution du Parlement européen sur les orientations relatives à la procédure budgétaire 2001 (cid:27) Section III (cid:27) Commission Le Parlement européen, (cid:1) vu l’article 272 du traité CE, l’article 177 du traité CEEA et l’article 78 du traité CECA, (cid:1) vu l’accord interinstitutionnel du 6 mai 1999 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commis- sion sur la discipline budgétaire et l’amélioration de la procédure budgétaire (1), (cid:1) vu la décision du Parlement européen et du Conseil, du 16 décembre 1999, de recourir à l’instrument de flexibilité pour le financement de la reconstruction du Kosovo (2), (cid:1) vu le rapport de la commission des budgets et les avis de la commission économique et monétaire, de la commission de l’emploi et des affaires sociales, de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la politique des consommateurs, de la commission de l’agriculture et du développement rural ainsi que de la commission des droits de la femme et de l’égalité des chances (A5-0070/2000), A. B. C. D. E. F. considérant que la procédure budgétaire relative au budget 2000 de l’UE a montré les avantages de l’accord interinstitutionnel du 6 mai 1999, ainsi que ses limites, surtout en ce qui concerne les pla- fonds des différentes rubriques des perspectives financières, considérant l’insuffisance structurelle des montants prévus sous le plafond de la rubrique 4 des pers- pectives financières, sous l’effet des exigences de la reconstruction du Kosovo et plus généralement des besoins dans les Balkans occidentaux, considérant que, dans le cadre de la procédure budgétaire 2000, les deux branches de l’autorité bud- gétaire sont convenues de relever le plafond de la rubrique 4 moyennant la mobilisation de l’instru- ment de flexibilité afin de prévoir un montant révisé pour garantir la reconstruction du Kosovo en 2000 sans compromettre les politiques traditionnelles de l’Union, et que l’accord interinstitutionnel du 6 mai 1999 a déjà ouvert la voie à une révision des perspectives financières compte tenu de l’évolu- tion de la situation dans les Balkans (déclaration concernant la rubrique 4), considérant que, dans la déclaration no 1 concernant la décision susmentionnée du Parlement euro- péen et du Conseil, du 16 décembre 1999, la Commission a confirmé qu’elle proposera, d’ici avril 2000, un programme d’assistance sur la période 2000-2006 pour les Balkans occidentaux, y compris le Kosovo, dont le montant l’amènera à présenter une proposition de révision des perspectives finan- cières, accompagnée d’une programmation de la rubrique 4, et considérant que, dans la déclaration no 2, le Parlement européen et le Conseil ont constaté que, «si un montant impliquant un effort finan- cier significativement supérieur à ce qui a été déjà programmé devait être convenu, ceci impliquerait un dépassement des plafonds actuels de la rubrique 4 des perspectives financières», considérant que le budget de l’exercice 2000 marque le début du processus de résorption de l’arriéré existant au niveau des paiements, notamment pour les rubriques 2 (Actions structurelles), 3 (notam- ment le programme-cadre de recherche) et 4 (Actions extérieures) des perspectives financières, et que le Parlement insistera sur le fait qu’il reste nécessaire de rechercher une solution définitive à ce pro- blème et de garantir le maintien d’un niveau suffisant de paiements durant la nouvelle période de programmation, considérant que la solution des problèmes liés au financement de l’assistance de l’Union européenne dans les Balkans occidentaux ne saurait entamer l’engagement de l’Union européenne quant au finan- cement d’autres secteurs et d’autres priorités du Parlement européen dans le domaine des actions exté- rieures, (1) (2) JO C 172 du 18. 6. 1999, p. 1. JO C 41 du 14. 2. 2000, p. 1. C 378/58 Jeudi, 30 mars 2000 Journal officiel des Communautés européennes FR 29. 12. 2000 G. H. I. J. K. considérant que le prochain élargissement de l’Union constitue une préoccupation constante dans le cadre de la procédure budgétaire, considérant qu’il n’est pas souhaitable que la Commission prenne des engagements financiers ou éveille des espérances si elle n’a pas d’abord consulté l’autorité budgétaire sur les bases et sur la cou- verture financière de ces engagements et considérant que le Conseil et le Parlement devraient tenir compte de la double responsabilité qui leur incombe, en tant qu’autorités législatives et budgétaires, lorsqu’ils décident de la dotation annuelle et des enveloppes pluriannuelles à allouer aux programmes relevant de la codécision, considérant que, dans le cadre des procédures budgétaires relatives aux exercices 1999 et 2000, il a réalisé d’importants progrès en identifiant et en limitant les dépenses administratives inscrites dans la partie B de la section III (Commission) du budget général de l’Union européenne, considérant que, depuis mars 1999, il demande une évaluation des priorités et des besoins réels en ressources humaines de la Commission, évaluation qui n’a pas encore été fournie bien que l’engage- ment ait été pris de lier cette évaluation à la prochaine réforme, considérant qu’il a insisté avec succès auprès de la Commission pour qu’elle présente un calendrier en vue de réorganiser de manière efficace, rentable et transparente la politique d’externalisation, en ce compris la définition pour la mi-avril 2000 du cadre juridique, de la structure et du mandat des diffé- rents outils d’externalisation, de démanteler les bureaux d’assistance technique en place et de sou- mettre, pour la fin de septembre 2000, une proposition relative à un cadre juridique pour la création d’une nouvelle catégorie d’organismes communautaires, un calendrier pour la mise à l’essai et l’utilisa- tion à plus grande échelle de ce nouveau type d’organismes, ainsi qu’une première évaluation des incidences en termes de besoins en personnel, L. considérant que la Commission a annoncé des réformes administratives sérieuses et profondes à compter de l’an 2000, y compris la réalisation d’une meilleure adéquation entre les ressources et les tâches, et qu’elle a présenté, le 1er mars 2000, un Livre blanc sur la réforme de la Commission, expo- sant les grandes lignes de la future «architecture administrative» de la Commission, M. considérant que l’établissement du budget sur la base des activités (Activity Based Budgeting, ou ABB) en tant que composante d’une gestion fondée sur les activités (Activity Based Management, ou ABM) doit jouer un rôle important dans le cadre de la réforme administrative engagée par la Commission, N. O. considérant qu’il entend observer, dès lors que le Conseil assurerait ses obligations, l’accord interinsti- tutionnel et améliorer en particulier la coopération sur les questions budgétaires entre les institutions, et invite le Conseil et la Commission à agir de même, considérant que le Conseil et la Commission doivent tenir compte des objectifs définis dans les orien- tations budgétaires du Parlement dans un esprit de coopération constructive en vue de l’établissement de l’avant-projet de budget et du projet de budget. Priorités politiques 1. insiste sur la nécessité de trouver à temps des moyens adéquats pour financer les politiques nouvel- lement introduites ou renforcées par le traité d’Amsterdam, tant dans le domaine des politiques internes que dans celui des actions extérieures; souligne que son objectif est de renforcer la dimension sociale et culturelle de l’Europe au travers du premier budget du nouveau millénaire et de fixer des priorités dans le domaine de la politique de l’emploi en mobilisant tous les instruments dont il dispose; insiste également sur la nécessité de soutenir les mesures visant à développer l’industrie culturelle et de promouvoir une large participation de tous les secteurs sociaux et de toutes les régions à la société de l’information ainsi que le principe de l’égalité des chances conformément à l’article 13 du traité CE; 2. met l’accent sur la priorité constante qu’il accorde au soutien de la politique de l’emploi, de la créa- tion d’emplois et de la diffusion des nouvelles technologies, en particulier au travers des microentreprises et des petites et moyennes entreprises, quelle que soit leur forme juridique; souligne que les mesures en faveur de l’emploi devraient être axées sur ces entreprises et sur le secteur des technologies de l’informa- tion, en tenant compte des résultats du sommet de Lisbonne; 29. 12. 2000 FR Journal officiel des Communautés européennes C 378/59 Jeudi, 30 mars 2000 3. souligne la nécessité de fournir une contribution durable et pluriannuelle à l’assistance financière pour la reconstruction du Kosovo et la stabilisation de la région des Balkans afin d’améliorer la situation humanitaire et de créer les conditions permettant l’établissement de relations plus étroites entre les popu- lations et les pays de cette région et l’Union européenne; attire l’attention sur l’engagement pris dans ce sens par le Conseil dans sa déclaration du 16 décembre 1999; rappelle, conformément au point 20 de l’accord interinstitutionnel, la nécessité de décider une révision des perspectives financières avant le début de la procédure budgétaire et, en tout état de cause, avant la première lecture du Conseil; souligne la nécessité d’entreprendre au cours de l’année la réforme du système administratif de 4. l’Union européenne afin d’améliorer l’efficience, l’efficacité par rapport au coût, la responsabilité et la trans- parence, et rappelle que, auprès de certains secteurs de l’opinion publique européenne, l’image de l’Europe est liée au succès de cette réforme; rappelle que, dans le contexte de la procédure budgétaire 2000, le Parlement avait demandé une évaluation des besoins en personnel, laquelle devrait être publiée en septembre; demande à la Commission d’indiquer dans ce rapport l’effectif nécessaire pour maintenir les activités essentielles et gérer les programmes existants, ainsi que de fournir une estimation de l’effectif supplémentaire nécessaire pour faire face aux activités nouvelles. Réforme administrative 5. se félicite des réformes administratives annoncées par la Commission et prend acte de la présentation du Livre blanc sur la réforme de la Commission qui sera examiné par le Parlement; attend de la Commis- sion qu’elle respecte la lettre et l’esprit des engagements souscrits dans le cadre de la procédure budgétaire 2000 et souligne que le maintien, dans le cadre de la procédure budgétaire, d’un climat de consensus entre les institutions augmentera les chances quant à une mise en œuvre efficace du paquet de réformes; 6. souligne que la fixation d’orientations politiques pour l’administration européenne et le contrôle poli- tique de cette dernière relèvent des responsabilités essentielles du Parlement européen, l’objectif étant de garantir une utilisation efficace de l’argent des contribuables, et rappelle que, aux termes du traité CE (article 274), le Parlement disposant de pouvoirs de contrôle sur cette exécution; la Commission est chargée d’exécuter le budget, 7. insiste pour que la Commission respecte le calendrier relatif à la réorganisation de la politique d’ex- ternalisation et souligne qu’il n’acceptera aucun écart par rapport à ce calendrier ni aucun autre retard dans la mise en œuvre de la réorganisation; rappelle que le bon déroulement de la procédure budgétaire 2001 sera étroitement conditionné par le respect de l’engagement évoqué au paragraphe 5 et concrétisé par la lettre du vice-président de la Commission, M. Kinnock, et du membre de la Commission, Mme Schreyer, en date du 24 novembre 1999. Évolution de la structure budgétaire 8. souligne que la structure du budget de l’UE doit être claire, transparente et aisément compréhensible pour le public afin de refléter les objectifs politiques de l’Union européenne et de faciliter le contrôle de l’exécution des actions; souligne également que le document budgétaire doit être l’expression concrète de la politique de l’Union européenne; se félicite des efforts déployés par la Commission pour présenter parallèlement l’APB sous la forme 9. d’un budget établi sur la base des activités (ABB) et souligne que les objectifs de l’ABB doivent consister: (cid:1) à améliorer la performance administrative, la transparence et le niveau d’évaluation, en sorte de pou- voir définir des orientations politiques mieux ciblées et plus fortes, (cid:1) à promouvoir une gestion saine, l’efficience et l’efficacité par rapport au coût au niveau de l’adminis- tration et à permettre une gestion plus souple des actions communautaires par la Commission; invite la Commission à faire en sorte que les priorités horizontales du Parlement, notamment l’éco- 10. logisation et l’égalité entre les sexes, soient dûment prises en compte et soulignées; 11. souligne que les objectifs de l’opération consistant à établir le budget sur la base des activités sont bénéfiques pour tous les types de dépenses de l’Union européenne et que l’ABB doit dès lors s’appliquer à toutes les dépenses de l’UE, en ce compris le Fonds européen de développement; C 378/60 Jeudi, 30 mars 2000 Journal officiel des Communautés européennes FR 29. 12. 2000 12. souligne que la réforme administrative et l’introduction de l’ABB n’empêcheront pas l’autorité bud- gétaire d’exercer ses prérogatives quant à l’allocation des ressources qu’elle juge nécessaires pour mettre en œuvre les politiques de l’UE, et que cela doit empêcher la Commission de lier l’exécution des nouvelles priorités politiques à une augmentation des effectifs ou des dépenses administratives; 13. juge essentiel, dans le contexte du nouveau cadre financier pour la période 2000-2006, que l’auto- rité budgétaire exerce un contrôle plus attentif sur les fiches financières accompagnant les nouvelles initia- tives législatives; invite instamment le Conseil et la Commission à convenir avec le Parlement d’un méca- nisme permettant d’améliorer le suivi de nouvelles propositions; 14. se félicite de ce que la Commission envisage actuellement d’ajouter dans une annexe une ventila- tion détaillée des crédits du FED, estimant qu’il s’agit d’un premier pas important en vue de l’intégration de ces crédits dans le budget; est d’avis qu’une telle mesure ne sera utile que si les informations fournies comportent des objectifs de performance en sorte que l’autorité budgétaire puisse contrôler l’efficacité de l’exécution. Exécution du budget 15. souligne l’importance que l’exécution des budgets des exercices précédents revêt pour l’établissement du budget 2001; insiste sur la nécessité de renforcer les instruments permettant de contrôler les aspects non seulement quantitatifs mais aussi (cid:1) en particulier (cid:1) qualitatifs de l’exécution des dépenses et charge ses commissions de poursuivre leurs efforts en ce qui concerne le suivi des dépenses budgétaires et de coopérer de manière encore plus étroite; charge également ses commissions de procéder à un examen trimestriel de l’exécution du budget sur la base des rapports détaillés de la Commission; souligne la nécessité d’établir, en coopération avec le Conseil et la Commission, une procédure liant 16. l’exécution de l’exercice budgétaire en cours à l’établissement du budget de l’exercice suivant; 17. prend note des travaux en cours dans le contexte de la décharge 1998 relative à la section III (Commission); est d’avis que les conclusions tirées de cet exercice devront peut-être être prises en compte dans les décisions relatives au budget 2001 de la Commission; 18. souligne qu’il faudrait prévoir une procédure de détection et d’évaluation qui mettrait en évidence le non-respect des conditions d’exécution établies dans le budget et qu’il conviendrait de mettre en place une procédure pour geler l’exécution de lignes budgétaires si ces conditions ne sont pas respectées; 19. invite la Commission à présenter d’ici au 31 mai 2000 la proposition relative à la révision du règlement financier; s’attend à ce que cette proposition tienne compte des recommandations formulées par le Parlement européen et des modifications proposées par la Commission dans les domaines adminis- tratif, financier et budgétaire; invite le Conseil à garantir qu’aucune modification ne sera apportée au règle- ment financier sans l’accord du Parlement, pour respecter ainsi le principe de codécision qui s’applique dans le domaine budgétaire et demande au Conseil d’accélérer autant que possible la procédure d’adoption. Problèmes spécifiques Projets pilotes et actions préparatoires 20. attend de la Commission qu’elle donne des suites positives, d’ici au 30 avril 2000, aux projets pilotes et actions préparatoires inscrits dans le budget 2000 et dans les futurs budgets; attire l’attention, à ce propos, sur le point 37 de l’accord interinstitutionnel; souligne que ces lignes budgétaires constituent un laboratoire expérimental pour la construction européenne et qu’elles doivent donc donner lieu à une éva- luation sérieuse et à une diffusion des meilleurs résultats en vue du développement de nouveaux pro- grammes ou de nouvelles actions; s’engage donc à suivre avec une attention toute particulière, avec l’aide de ses commissions spécialisées, les travaux menés par la Commission dans ce domaine afin de garantir l’utilisation efficace des fonds publics. Classification 21. réaffirme sa position selon laquelle les dépenses résultant d’accords internationaux, y compris les accords internationaux de pêche, conclus par l’Union européenne ou la Communauté européenne avec des pays tiers ne doivent être classées comme dépenses obligatoires qu’après la conclusion des accords en question, conformément à l’annexe IV de l’accord interinstitutionnel; invite la Commission à inscrire ces crédits sur des lignes budgétaires distinctes. 29. 12. 2000 FR Journal officiel des Communautés européennes C 378/61 Jeudi, 30 mars 2000 Catastrophes naturelles 22. demande à la Commission d’accorder une attention particulière aux problèmes structurels d’ordre économique ou social causés par des catastrophes naturelles et de considérer d’un œil favorable les mesures visant à résoudre ces problèmes. Rubrique 1 juge qu’il n’est pas souhaitable d’utiliser la rubrique 1 des perspectives financières comme première 23. source de financement pour les besoins financiers dans le domaine de la politique extérieure; Crédits dissociés demande à la Commission de présenter, dans le cadre de la révision du règlement financier, une 24. proposition visant à inscrire en crédits dissociés les crédits de la sous-rubrique 1 b; Dépenses annexes critique la démarche suivie par la Commission dans les budgets rectificatifs et supplémentaires nos 4 25. et 5/99, consistant à diminuer les lignes budgétaires du titre B1-3 («Dépenses annexes») auxquelles le Par- lement avait accordé la priorité dans le cadre de la procédure relative au budget 1999 et invite instamment la Commission à faire un effort pour mettre en œuvre les priorités du Parlement européen, même si elles concernent des dépenses obligatoires; 26. demande, connaissant l’importance de l’activité de pêche, y compris de pêche artisanale, pour le maintien de l’emploi et de la vie économique dans les régions européennes périphériques très dépen- dantes de ces activités, que la Commission envisage, parmi ses priorités, outre la conservation des res- sources, le renforcement et l’extension des accords internationaux de pêche, ainsi que l’amélioration des conditions de travail et de sécurité prévalant dans le secteur. Rubrique 2 Gestion et exécution 27. souligne qu’il est nécessaire de procéder à une analyse approfondie de la gestion des Fonds structu- rels, notamment en ce qui concerne l’externalisation des décisions de financement; invite instamment la Commission et les États membres à revoir d’urgence les procédures de prise de décision afin d’éviter que l’exécution des nouveaux fonds ne connaisse un démarrage lent en 2000, ce qui marquerait inévitablement le début d’une accumulation de problèmes pour le budget de 2001 et les budgets ultérieurs; Arriérés 28. souligne la nécessité de résorber enfin en 2001, qui sera déjà la deuxième année de la nouvelle période de programmation 2000-2006, le volume très important des arriérés de crédits (reste à liquider) subsistant de la précédente période de programmation 1993-1999, tout en respectant les principes de bon établissement du budget; invite instamment la Commission à commencer à prendre les mesures nécessaires pour raccourcir notablement le délai de paiement des crédits engagés; Industrie culturelle 29. demande à la Commission, conformément à l’article 158 du traité CE, de continuer à développer ses efforts en faveur de l’industrie culturelle dans le cadre des interventions à finalité structurelle, compte tenu du rôle que la culture joue dans le renforcement de la cohésion économique et sociale, et sachant que la culture est une source d’emplois très importante, qu’elle est de plus en plus un élément décisif dans la localisation de nouveaux investissements et qu’elle joue un rôle très positif en matière d’intégration sociale; souligne que l’industrie de l’audiovisuel (cinéma, radio et télévision), l’industrie éditoriale (livres et presse écrite), le patrimoine architectural, artistique, historique et archéologique, ainsi que le travail des créateurs dans tous les domaines artistiques, doivent, par conséquent, faire l’objet d’une attention particulière de la part de la Commission. C 378/62 Jeudi, 30 mars 2000 Journal officiel des Communautés européennes FR 29. 12. 2000 Rubrique 3 Initiative en faveur de l’emploi souligne qu’il est nécessaire de garantir la continuité d’un financement significatif en faveur de l’em- 30. ploi, complétant les actions financées dans ce domaine par les Fonds structurels; demande à la Commission de soumettre au Parlement, avant sa première lecture du budget 2001, une évaluation qualitative de l’ini- tiative en faveur de l’emploi lancée en 1998, mettant en évidence son impact sur la création d’emplois; invite la Commission à concentrer d’autres initiatives sur les mesures visant à intégrer davantage les micro- entreprises ainsi que les PME dans la société de l’information afin de renforcer leur compétitivité dans un environnement international; Réseaux transeuropéens 31. estime que les RTE revêtent une importance stratégique particulière pour la croissance future et pour l’intégration des différentes régions de l’Europe et demande que les autoroutes et les réseaux modernes de technologies de l’information soient inclus dans le programme des réseaux transeuropéens afin de donner à l’Europe la meilleure infrastructure au monde dans le domaine des technologies de l’in- formation; Agences 32. souligne que l’année 2001 devrait consolider les progrès réalisés les années précédentes en matière d’information et de transparence et préconise que des priorités positives et négatives soient fixées afin d’optimaliser les subventions octroyées sur le budget de l’Union; Dialogue social 33. souligne que le dialogue entre les partenaires sociaux joue un rôle important dans le processus d’unification européenne, comme en témoigne la mention qui en est faite dans le traité; reconnaît que le processus d’internationalisation et de mondialisation des relations économiques impose des exigences crois- santes aux organisations de travailleurs; est dès lors d’avis qu’il faut aussi soutenir à l’avenir, par le biais du budget européen, l’action importante menée par les structures européennes des organisations de travail- leurs et d’employeurs et invite la Commission à prendre des dispositions dans ce sens dans l’avant-projet de budget; Politique d’information estime qu’il convient de poursuivre les efforts consentis pour rapprocher les citoyens européens de 34. l’Union; à cet effet, demande à la Commission de présenter un plan d’action concernant les mesures cen- tralisées et décentralisées qu’elle entend prendre, sur une base interinstitutionnelle lorsque cela est possible, dans le cadre de la nouvelle structure administrative qui émerge de la réforme et souligne que cette nou- velle structure doit être transparente, proche des citoyens et garantir la cohérence de la politique d’infor- mation conduite par les différentes institutions de l’Union; Nouvelles politiques après Amsterdam 35. souligne l’importance d’un financement adéquat pour les domaines nouvellement introduits ou ren- forcés par le traité d’Amsterdam, concernant les politiques internes, comme la lutte contre la discrimina- tion, l’exclusion sociale, le racisme, la xénophobie et l’antisémitisme, la promotion de la cohésion écono- mique et sociale, la politique en matière de migration et d’asile et autres politiques communes nouvelles dans le domaine de la justice et des affaires intérieures, l’éducation, la politique de l’emploi, en ce compris les PME, la politique de l’environnement, la santé publique, la protection des consommateurs et la sécurité alimentaire, le développement des régions insulaires, les mesures spécifiques en faveur des régions périphé- riques, les statistiques et la mise en place du service du Contrôleur européen de la protection des données; Catastrophes naturelles 36. souligne qu’il est nécessaire de rétablir la ligne B4-3400 (aides d’urgence pour les victimes de catas- trophes naturelles au sein de l’Union européenne) en sorte qu’il soit possible de faire face immédiatement aux besoins urgents, dans le plein respect du principe de subsidiarité; 29. 12. 2000 FR Journal officiel des Communautés européennes C 378/63 Jeudi, 30 mars 2000 Justice et affaires intérieures souligne l’importance stratégique du secteur «Justice et affaires intérieures» suite à l’entrée en vigueur 37. du traité d’Amsterdam et des orientations du sommet de Tampere et, dans ce cadre, (cid:1) insiste sur la nécessité de doter le Fonds européen pour les réfugiés d’une base juridique permanente et de moyens budgétaires adéquats, pour assurer un réel partage des charges entre les États membres de l’Union européenne, (cid:1) propose de créer un nouvel instrument destiné à contrôler les flux migratoires par la mise en œuvre d’un partenariat de développement avec les pays d’origine et de transit, (cid:1) demande à la Commission de prévoir les moyens opérationnels et administratifs nécessaires à la mise en œuvre du «scoreboard» décidé à Tampere, en particulier Eurojust et l’Académie européenne de police, (cid:1) insiste sur le nécessaire renforcement des mesures destinées à prévenir et combattre toutes les formes de discrimination dans le cadre de la mise en œuvre de l’article 13 du traité CE. Rubrique 4 Cadre financier s’attend à ce que, lorsqu’elle présentera la proposition relative à la révision de la rubrique 4 des 38. perspectives financières, la Commission tienne dûment compte de tous les événements en rapport avec la politique extérieure de l’Union qui sont survenus récemment et qui n’ont pu être pris en compte par le Conseil et le PE lorsqu’ils sont parvenus à un accord, en mai 1999, sur la rubrique 4 des perspectives financières; attend de la Commission que, lors de la prochaine conférence des donateurs, concernant le programme pluriannuel en faveur des Balkans occidentaux, elle ne prenne aucun engagement financier et n’éveille aucun espoir, sans avoir d’abord consulté l’autorité budgétaire sur la base et sur la couverture financière de ces engagements; Projets à petite échelle 39. invite la Commission à simplifier et à décentraliser les procédures applicables aux projets à petite échelle comme les projets relatifs aux droits de l’homme et à la démocratisation, qui présentent un grand intérêt pour un faible coût; Gestion des crises civiles compte tenu du projet relatif à la présentation d’un nouveau mécanisme pour la gestion des crises 40. civiles, demande à la Commission d’accompagner l’avant-projet de budget d’une communication sur la mise en place d’un «instrument de réaction rapide» en faveur des pays tiers; Balkans occidentaux 41. demande à la Commission d’ajuster la nomenclature du budget, en ce qui concerne le financement de l’assistance de l’Union européenne en faveur des Balkans occidentaux, afin d’inclure dans un seul chapitre (B7-54) tous les crédits relatifs à l’assistance financière en faveur de cette région, en ce compris l’assistance macroéconomique et la coopération transfrontalière; Politique étrangère et de sécurité commune 42. prend acte de la tendance observée ces dernières années, consistant à accroître sensiblement les dépenses liées à la politique étrangère et de sécurité commune et réaffirme sa détermination à veiller à ce que cette tendance soit dûment surveillée par les deux branches de l’autorité budgétaire; exprime l’intention d’examiner les initiatives existantes et, le cas échéant, de les étendre et de les renforcer s’il apparaît que cela serait dans l’intérêt de l’Union; invite la Commission à fournir à l’autorité budgétaire et à la Cour des comptes des informations détaillées concernant l’utilisation des crédits alloués à des actions spécifiques relevant de la PESC, en rappelant l’obligation faite au Conseil de transmettre au Parlement européen la fiche financière se rapportant à chaque décision adoptée dans le domaine de la PESC et l’obligation faite à la Commission d’informer l’autorité budgétaire sur l’exécution de l’action décidée et sur les prévisions financières; C 378/64 Journal officiel des Communautés européennes FR 29. 12. 2000 Jeudi, 30 mars 2000 TACIS 43. rappelle que les crédits à inscrire dans l’APB 2001 en faveur du programme TACIS doivent être accompagnés d’informations précises faisant apparaître la ventilation estimée selon les secteurs et les pays bénéficiaires; se félicite de la décision du Conseil de recentrer le programme TACIS 2000 sur des secteurs essentiels contribuant directement à promouvoir les valeurs démocratiques en Russie et de virer le solde des crédits non engagés au profit de l’assistance humanitaire et de la promotion de réseaux dans la société civile; demande à la Commission, dans le cadre de l’avant-projet de budget, d’inscrire dans la réserve longtemps que les programmes et les projets à financer (B0-40) les crédits destinés à la Russie aussi n’auront pas été clairement identifiés et tant que n’y seront pas respectés les principes et les orientations arrêtés, en ce qui concerne le conflit en Tchétchénie, par le Parlement européen et par le Conseil; Éradication de la pauvreté et développement social 44. affirme sa détermination à faire en sorte que le budget reflète l’importance des objectifs convenus au niveau international en matière d’éradication de la pauvreté, en accordant une attention particulière aux pays les moins avancés (PMA) et reconnaît qu’il est nécessaire de mettre davantage l’accent sur le dévelop- pement social (santé, questions de genre, etc. ); suggère que le budget soit présenté de telle sorte qu’il soit possible d’évaluer les résultats obtenus par l’UE pour ce qui est de la réalisation d’objectifs internationaux. Rubrique 5 OLAF rappelle que le nouvel office antifraude (OLAF) a été doté de ressources administratives et humaines 45. significatives par l’autorité budgétaire en 1999 et en 2000 et, tout en confirmant l’objectif de 300 postes, demande à la Commission d’indiquer le niveau d’occupation des nouveaux postes créés en 1999 et 2000; Réforme administrative 46. attire l’attention de toutes les institutions et, en particulier, de la Commission sur l’évaluation des besoins liés à la réforme administrative, sur les limites de la rubrique 5 et sur la nécessité de programmer les organigrammes sur l’ensemble de la période couverte par les perspectives financières et invite les ins- titutions à transmettre à l’autorité budgétaire des informations sur leur programmation; Subventions à des organisations européennes 47. reconnaît que des progrès ont été réalisés ces dernières années en vue d’améliorer la transparence dans la gestion des aides à des organisations européennes (chapitre A-30); estime cependant nécessaire, vu l’impact important de ces initiatives sur les citoyens, de garantir un bon rapport coût-efficacité, en évitant les doubles emplois; entend examiner de manière approfondie les rapports annuels relatifs à 1999 avant de prendre formellement sa décision sur le budget 2001; Pensions 48. demande à la Commission de commencer à prendre des dispositions dans l’avant-projet de budget pour l’exercice 2001 en vue d’un fonds de pension et à recourir, à cet effet, à la nomenclature qui est déjà utilisée dans le budget; demande à la Commission de préciser, dans son avant-projet de budget et dans le le montant estimé des paiements liés aux cadre de l’établissement du budget sur la base des activités, pensions à verser à tout le personnel en retraite des institutions pour les années 2001 à 2010. Rubrique 6 Réserve pour garanties 49. se déclare préoccupé quant à la capacité future de cette réserve à financer tous les besoins liés aux opérations de prêt de l’UE et suggère que les priorités de l’UE pour ce qui est des futures opérations de prêt soient examinées conjointement par l’autorité budgétaire et par la Commission afin de garantir un certain 29. 12. 2000 FR Journal officiel des Communautés européennes C 378/65 Jeudi, 30 mars 2000 degré de planification préalable des besoins; attend de la Commission qu’elle mette à jour, en temps oppor- tun pour la deuxième lecture, les informations financières relatives aux opérations de prêt et aux garanties, contenues dans ses documents de travail, en sorte que les informations les plus récentes puissent être incluses dans le budget publié. Rubrique 7 Chypre et Malte 50. réaffirme qu’il est déterminé à inscrire sous la rubrique 7 des perspectives financières (titre B7-0) tous les crédits destinés aux pays candidats, en ce compris les crédits liés à la stratégie de préadhésion pour Malte et Chypre; Exécution souligne qu’il est nécessaire de suivre attentivement l’exécution des trois actions PHARE, SAPARD et 51. ISPA dans le contexte des négociations d’adhésion en cours; charge sa Présidente de transmettre la présente résolution au Conseil, à la Commission, à la Cour 52. des comptes, à la Banque européenne d’investissement et aux agences décentralisées de l’Union. * * * 2. Orientations budgétaires 2001 (cid:27) Autres sections A5-0068/2000 Résolution du Parlement européen sur les orientations relatives à la procédure budgétaire 2001: section I (cid:27) Parlement européen, section II (cid:27) Conseil, section IV (cid:27) Cour de justice, section V (cid:27) Cour des comptes, section VI (cid:27) Comité économique et social, section VII (cid:27) Comité des régions, et section VIII (cid:27) Médiateur Le Parlement européen, (cid:1) vu le budget général de l’Union européenne pour l’exercice 2000 (1), (cid:1) vu le rapport annuel de la Cour des comptes relatif à l’exercice 1998, accompagné des réponses des institutions (2), (cid:1) vu le rapport de la commission des budgets et l’avis de la commission des pétitions (A5-0068/2000), A. considérant que le plafond de la rubrique 5 pour le budget 2001 est de 4 776 000 000 € (3). Toutes institutions 1. fait remarquer que la politique de rigueur budgétaire s’appliquera aussi au budget 2001 et que la fixation des priorités entre les besoins des différentes institutions demeure essentielle pour éviter que le plafond de dépenses de la rubrique 5 soit atteint; souligne que toute demande de dépense supplémentaire doit être dûment motivée et ne peut être acceptée, en principe, que pour des tâches nouvelles et, en ce qui concerne les demandes de personnel supplémentaire, uniquement dans les cas où un redéploiement n’est pas possible; JO L 40 du 14. 2. 2000. JO C 349 du 3. 12. 1999, p. 1. (1) (2) (3) À quoi il faut ajouter un montant de quelque 163 millions d’euros, qui est le montant des contributions du per- sonnel au régime de pension des fonctionnaires de la Communauté. Cf. footnote 2 de l’annexe I de l’accord inter- institutionnel du 6 mai 1999 (JO C 172 du 18. 6. 1999, p. 1) et, pour les ajustements techniques, COM(2000) 93


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG E-0993/00 van Ioannis Souladakis (PSE) aan de Raad. Uitvoering van het stabiliteitspact in de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië (FYROM).

text: C 26 E/140 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen NL 26. 1. 2001 de Europa-site van de Gemeenschappelijke dienst RELEX (SCR) (http://europa. eu. int/comm/scr/evaluation/ index. htm). Het PPDR-verslag is nog niet definitief en momenteel alleen te verkrijgen op papier bij de delegatie van de Commissie in YaoundØ, de technische diensten van de Commissie in Brussel en de nationale ordonnateur van het EOF in YaoundØ. Er is bij de nieuwe formulering van het programma rekening gehouden met de door het adviesbureau GOPA gedane aanbevelingen, voorzover werd geoor- deeld dat zij toepasselijk waren op en aangepast aan de specifieke context en het financieringskader van de nieuwe projectfase. De samenwerking met de niet-gouvernementele organisaties (NGO(cid:146)s) is geregeld in het kader van de Overeenkomst van LomØ in de artikelen 252 tot en met 257 (microprojecten) en artikel 251 A tot en met E (gedecentraliseerde samenwerking), waarin de doelstellingen en voorwaarden voor de tenuitvoerleg- ging zijn vastgelegd. Voorts heeft de Commissie een beleidsnota inzake gedecentraliseerde samenwerking gepubliceerd die als leidraad geldt voor alle programma(cid:146)s voor gedecentraliseerde samenwerking. (2001/C 26 E/174) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-0993/00 van Ioannis Souladakis (PSE) aan de Raad (30 maart 2000) Betreft: Uitvoering van het stabiliteitspact in de voormalige Joegoslavische Republiek Macedoniº (FYROM) Onlangs heeft het Europees Parlement zijn goedkeuring gegeven aan het verslag-Swoboda (1) over het starten van de onderhandelingen over een stabilisatie- en associatieovereenkomst met de FYROM. Dit vormt het geschikte kader om de veiligheid en de ontwikkeling van dit land te waarborgen, zodat de FYROM geleidelijk naar de Europese familie toe kan groeien. Welke volgende stappen denkt de Raad te ondernemen om zo snel mogelijk de verklaringen en de beloftes die in het verslag-Swoboda ten aanzien van de FYROM worden gedaan, te realiseren? (1) Notulen van de vergadering van 17 februari 2000. Antwoord (26 juni 2000) Het stabilisatie- en associatieproces is de spil van het beleid van de Europese Unie in de Balkan. De algemene doelstelling van de Unie is dat de landen in die regio zich zo volledig mogelijk integreren in het politieke en economische gebeuren in Europa. De stabilisatie- en associatieovereenkomst is een nieuw type bilaterale overeenkomst die de Europese Unie aan de landen van die regio aanbiedt in ruil voor de inachtneming van bepaalde politieke en economische voorwaarden. De Raad heeft op 24 januari 2000 onderhandelingsrichtsnoeren voor een stabilisatie- en associatieover- eenkomst met de voormalige Joegoslavische Republiek Macedoniº aangenomen. Dit waren de eerste onderhandelingsrichtsnoeren voor dit soort overeenkomst in de regio en zij vormen een belangrijke stap voorwaarts in het stabilisatie- en associatieproces van de EU. In maart zijn er onderhandelingen begonnen onder de verantwoordelijkheid van de Europese Commissie en beide partijen hebben de wens uitgesproken dat de onderhandelingen v(cid:243)(cid:243)r het eind van het jaar worden afgerond. De Raad heeft er vertrouwen in dat de Europese Commissie zich ten volle bewust is van de aanbevelingen in het verslag van de heer Swoboda. Wanneer de onderhandelingen voltooid zijn, zal de overeenkomst worden ondertekend en gesloten overeenkomstig de desbetreffende bepalingen van de verdragen


title: INTERROGAZIONE SCRITTA E-0998/00 di Neil MacCormick (Verts/ALE) al Consiglio. Restituzione di proprietà nei paesi candidati.

eurovoc_concepts:
Central and Eastern Europe
Community acquis
accession to the European Union
application of EU law
ownership

text: 13. 3. 2001 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 81 E/13 (2001/C 81 E/013) INTERROGAZIONE SCRITTA E-0943/00 di Bart Staes (Verts/ALE) al Consiglio (30 marzo 2000) Oggetto: Impiego di «sali wolman» per il trattamento del legno L(cid:146)utilizzo di «sali wolman» per il trattamento del legno (legno impregnato) ha delle gravi ripercussioni sull(cid:146)uomo e l(cid:146)ambiente. I «sali wolman» contengono elementi altamente tossici, quali arsenico, cromo IV e rame. Il legno impregnato viene tra l(cid:146)altro utilizzato per casette da giardino, recinzioni, giocattoli, pergole, arredamento da giardino e traversine ferroviarie. Dal febbraio 2000 nei Paesi Bassi Ł interdetta la vendita di prodotti a base di legno impregnato. In una sua sentenza il Consiglio di Stato ha affermato anche che il legno impregnato non deve essere triturato e nemmeno utilizzato come combustibile per centrali elettriche, quale materia prima per pannelli truciolari e mangime animale, quale pacciame per i giardini e attorno agli alberi o in sostituzione dello strame nelle stalle. Alla luce di notizie apparse sulla stampa risulta ora, tuttavia, che le autorit(cid:224) olandesi tollerano tranquil- lamente che i trucioli di legno cancerogeni vengano esportati verso altri paesi dell(cid:146)UE per la produzione di pannelli truciolari, giocattoli e simili. In tal modo esse agiscono in maniera incompatibile con la lettera e lo spirito di diverse direttive comunitarie. E(cid:146) il Consiglio a conoscenza dell(cid:146)esportazione di trucioli di legno cancerogeni dai Paesi Bassi verso altri paesi membri dell(cid:146)UE? a) b) In caso affermativo, di quali paesi si tratta? In caso negativo, non ritiene il Consiglio che sia necessario avviare un(cid:146)indagine, viste le conseguenze negative per l(cid:146)uomo e l(cid:146)ambiente e la violazione di diverse direttive comunitarie? Risposta (29 settembre 2000) L(cid:146)Onorevole Parlamentare Ł al corrente che l(cid:146)esportazione del legno impregnato in forma di rifiuti Ł disciplinata dal regolamento 259/93 relativo alla sorveglianza e al controllo delle spedizioni di rifiuti all(cid:146)interno della Comunit(cid:224) europea, nonchØ in entrata e in uscita dal suo territorio. ¨ noto inoltre all(cid:146)Onorevole Parlamentare che le disposizioni della direttiva 91/689/CEE relativa ai rifiuti pericolosi coprono un(cid:146)eventuale classificazione del legno impregnato. Spetta alla Commissione intraprendere tutti i passi ritenuti necessari per assicurare la corretta applicazione della suddetta legislazione comunitaria. (2001/C 81 E/014) INTERROGAZIONE SCRITTA E-0998/00 di Neil MacCormick (Verts/ALE) al Consiglio (30 marzo 2000) Oggetto: Restituzione di propriet(cid:224) nei paesi candidati Molti cittadini dell(cid:146)Unione discendono da persone i cui beni in Europa centrale e orientale sono stati requisiti durante l(cid:146)occupazione nazista e l(cid:146)Olocausto, ovvero durante e dopo la successiva presa di potere da parte dei regimi comunisti. Intende il Consiglio insistere, quale condizione essenziale per l(cid:146)adesione di nuovi Stati membri all(cid:146)Unione europea, affinchØ essi adottino e pongano in esecuzione interventi efficaci, volti alla restituzione dei beni illegittimamente requisiti? C 81 E/14 Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee IT 13. 3. 2001 Risposta (28 settembre 2000) Il Consiglio Ł consapevole dei problemi connessi con la restituzione di propriet(cid:224) in alcuni paesi candidati dell(cid:146)Europa centrale e orientale. L(cid:146)Onorevole Parlamentare sa certamente che i negoziati di adesione si svolgono in base all(cid:146)acquis comunitario che i paesi candidati devono recepire e attuare prima dell(cid:146)adesione. A questo titolo, il capitolo che riguarda il pertinente acquis in materia di acquisizione di beni immobili e di propriet(cid:224) fondiarie Ł il capitolo relativo alla libera circolazione dei capitali. Va osservato che a tutt(cid:146)oggi non esiste alcun acquis specifico in relazione alla questione sollevata dall(cid:146)Onorevole Parlamentare. In ogni caso verr(cid:224) prestata molta attenzione al rispetto, da parte dei paesi candidati, del principio di non discriminazione sancito dai trattati. (2001/C 81 E/015) INTERROGAZIONE SCRITTA E-1006/00 di Daniel Varela Suanzes-Carpegna (PPE-DE) alla Commissione (31 marzo 2000) Oggetto: Approvvigionamenti di ventresca all(cid:146)industria europea di conserve di tonno Il Consiglio «Pesca» dello scorso 17 dicembre 1999 ha deciso l(cid:146)apertura nel quadro della nuova OCM, a partire dal 2001 e fino al 2003, di un contingente tariffario al 6 % di 4000 TM proveniente da paesi terzi. Nella bozza di accordo fra l(cid:146)Unione europea e il Messico la Commissione si Ł impegnata ad esaminare la possibilit(cid:224) di stabilire per la ventresca, nel terzo trimestre del 2001, un contingente proveniente dal Messico. Nel contingente tarrifario al 6 % che si aprir(cid:224) dal 2001 fino al 2003 Ł gi(cid:224) compreso l(cid:146)eventuale contingente di ventresca proveniente dal Messico, o esso si aggiunger(cid:224) ai 4000 TM concessi ai paesi terzi? Risposta data dal sig. Fischler in nome della Commissione (5 giugno 2000) I contingenti tariffari autonomi aperti dalla Comunit(cid:224) per l(cid:146)approvvigionamento dell(cid:146)industria di trasforma- zione debbono essere applicabili «erga omnes» e, di conseguenza, accessibili a tutti i paesi terzi per poter essere compatibili con le norme previste dall(cid:146)Organizzazione mondiale del commercio(OMC). Viceversa, le concessioni tariffarie che si inseriscono nel quadro di un accordo di libero scambio, quale quello concluso tra la Comunit(cid:224) e il Messico, sono limitate al partner preferenziale interessato, in applicazione dell(cid:146)articolo XXIV, 8(b) dell(cid:146)Accordo generale sulle tariffe doganali e il commercio (GATT). Pertanto, mentre il Messico pu(cid:242) beneficiare dei contingenti tariffari comunitari autonomi, gli altri paesi terzi non possono usufruire delle concessioni tariffarie aperte dalla Comunit(cid:224) a favore del Messico nel quadro dell(cid:146)accordo di libero scambio. Il contingente tariffario autonomo di 4 000 tonnellate di filetti di tonno al 6 %, recentemente approvato dal Consiglio, sar(cid:224) accessibile anche al Messico. La Comunit(cid:224) dovr(cid:224) inoltre rispettare l(cid:146)impegno assunto nell(cid:146)ambito dell(cid:146)accordo commerciale fra la Comunit(cid:224) e il Messico, e, di conseguenza, avviare discussioni entro il 1o settembre 2001 per esaminare la possibilit(cid:224) di aprire un contingente tariffario a favore di questo tipo di prodotti in regime preferenziale. Ricordiamo inoltre all(cid:146)onorevole parlamentare che le concessioni commerciali gi(cid:224) stabilite con il Messico inseriscono nel quadro di un accordo nel settore della pesca, nonchØ eventuali concessioni future, si commerciale che si tradurr(cid:224) in un aumento significativo degli scambi bilaterali in tutti i settori, sia a vantaggio del Messico che della Comunit(cid:224), come pure delle imprese spagnole