title: INTERROGAZIONE SCRITTA E-0626/00 di Erik Meijer (GUE/NGL) al Consiglio. Kosovo: diritto della minoranza serba di trasferirsi in zone sicure a maggioranza serba.

eurovoc_concepts:
Kosovo
Serbia
common foreign and security policy
rights of minorities

text: C 374 E/122 Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee IT 28. 12. 2000 (2000/C 374 E/144) INTERROGAZIONE SCRITTA E-0624/00 di Avril Doyle (PPE-DE) alla Commissione (3 marzo 2000) Oggetto: Numero delle domande d(cid:146)asilo e progressi verso una politica comune in materia d(cid:146)asilo e d(cid:146)immigrazione Potrebbe la Commissione fornire i dati relativi al numero complessivo delle persone richiedenti asilo che sono entrate nell(cid:146)UE lo scorso anno, commentare l(cid:146)andamento numerico dei richiedenti asilo nell(cid:146)UE negli ultimi cinque anni, indicare il numero di richiedenti asilo pro capite per Stato membro, e infine commentare i recenti sviluppi nell(cid:146)elaborazione di una politica comune in materia d(cid:146)asilo e d(cid:146)immigra- zione? Risposta data dal sig. Vitorino A nome della Commissione (13 aprile 2000) Fra i recenti sviluppi registrati nell(cid:146)elaborazione di una politica comune in materia di asilo e di immigrazione sono da segnalare: il Titolo IV del nuovo Trattato CE, entrato in vigore il 1(cid:176)maggio 1999; le conclusioni della presidenza del Consiglio europeo speciale di Tampere del 15-16 ottobre 1999, specialmente i punti 3, 4 e 10-27; e, in particolare, iniziative della Commissione quali il documento di lavoro della Commissione del 3 marzo 1999 «Verso la definizione di norme comuni in materia di procedure di asilo» (1), una proposta di regolamento del Consiglio che istituisce il sistema «Eurodac» per il confronto delle impronte digitali dei richiedenti asilo e di taluni altri stranieri, del 26 maggio 1999 (2), una proposta di direttiva del Consiglio relativa al diritto al ricongiungimento familiare, del 1o dicembre 1999 (3), e una proposta di decisione del Consiglio che istituisce il Fondo europeo per i rifugiati, del 14 dicembre 1999 (4). Non va dimenticato infine il «quadro di valutazione» per l(cid:146)esame dei progressi compiuti nella creazione di uno spazio di «libert(cid:224), sicurezza e giustizia» nell(cid:146)Unione europea, presentato dalla Commis- sione al Consiglio e al Parlamento. Le due tabelle che riportano le cifre sulle richieste di asilo vengono inviate direttamente all(cid:146)onorevole parlamentare e al segretariato del Parlamento. (1) SEC(1999) 271 def. (2) COM(1999) 260 def. (3) COM(1999) 638 def. (4) COM(1999) 686 def. (2000/C 374 E/145) INTERROGAZIONE SCRITTA E-0626/00 di Erik Meijer (GUE/NGL) al Consiglio (2 marzo 2000) Oggetto: Kosovo: diritto della minoranza serba di trasferirsi in zone sicure a maggioranza serba 1. E(cid:146) al corrente il Consiglio che gran parte dei membri della minoranza serba rimasti in Kosovo dopo l(cid:146)instaurazione della nuova autorit(cid:224) nel 1999 non ha piø la possibilit(cid:224) di viaggiare liberamente in Kosovo e di recarsi (temporaneamente o definitivamente) in zone sotto l(cid:146)autorit(cid:224) del governo serbo o montenegrino, sia perchØ questa minoranza viene maltrattata dalla maggioranza albanese, penalizzata nel periodo dal 1987 al 1999, sia perchØ il personale militare o di polizia che dovrebbe accompagnarli per consentire un viaggio in condizioni di sicurezza Ł insufficiente? 2. Pu(cid:242) il Consiglio confermare che in una parte della citt(cid:224) kosovara di Orahova(cid:231) i serbi sono venuti a trovarsi in una situazione molto simile a quella della «zona protetta» di Srebreni(cid:231)a in Bosnia-Erzegovina, vale a dire che il gruppo etnico che vi abita viene ad essere isolato dal territorio circostante in quanto quest(cid:146)ultimo Ł abitato da un altro gruppo etnico che desidera sbarazzarsi della minoranza accerchiata? 28. 12. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 374 E/123 Come ritiene il Consiglio di poter evitare che la parte serba di Orahova(cid:231) subisca la stessa terribile 3. sorte della «zona protetta» di Srebreni(cid:231)a, vale a dire che i militari olandesi che vi si trovano non possano impedire che il gruppo etnico dominante che la circonda la occupi, cacciando o addirittura massacrando la popolazione locale? 4. Quali passi intende il Consiglio compiere per far s(cid:236) che tutti gli abitanti della parte serba di Orahova(cid:231) e di altre zone isolate che, per motivi di sicurezza, scelgono di abbandonare definitivamente il loro attuale luogo di residenza, vengano messi in condizione di trasferirsi in zone sotto l(cid:146)autorit(cid:224) del governo serbo o montenegrino o, eventualmente, previo accordo con la maggioranza albanese, nella zona situata a nord trova al confine con la Serbia ed Ł da sempre abitata della citt(cid:224) di Kosovska Mitrovi(cid:231)a, che si maggioritariamente da serbi? Risposta (25 maggio 2000) Il Consiglio continua a nutrire serie preoccupazioni per la situazione dei serbi e di altre minoranze etniche e religiose in Kosovo e inorridisce per il costante alto livello di violenza tra gruppi etnici. La rinnovata esplosione di ostilit(cid:224) a Mitrovi(cid:231)a non Ł altro che l(cid:146)ultimo esempio di quanto sia difficile superare l(cid:146)odio e la diffidenza accumulatisi nel corso di decenni. Tale situazione potrebbe anche avere gravi ripercussioni in altre citt(cid:224) kosovare, ta cui Orahova(cid:231). Il Consiglio ha piø volte espresso la sua fedelt(cid:224) all(cid:146)obiettivo di un Kosovo democratico e multietnico, conformemente alla risoluzione 1244 del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite, che prevede tra l(cid:146)altro i suoi aspetti, resta il rientro sicuro e senza impedimenti di tutti pertanto la base della politica dell(cid:146)UE. Il Consiglio ha inoltre ribadito in numerose occasioni la sua ferma condanna di tutti gli atti di violenza, molestia ed intolleranza e ha ben precisato ai dirigenti del Kosovo che l(cid:146)assistenza dell(cid:146)UE dipender(cid:224) da sforzi attendibili per giungere ad una riconciliazione tra i gruppi etnici. i rifugiati. Tale risoluzione, in tutti ¨ certamente noto all(cid:146)Onorevole Parlamentare che il Consiglio non svolge un ruolo diretto nell(cid:146)attuazione della suddetta risoluzione 1244 per quanto attiene all(cid:146)espetto della sicurezza. A tal fine, sulla base di un mandato dell(cid:146)ONU, la NATO ha stabilito nella regione una presenza di sicurezza con un contingente di 50. 000 uomini. Questa forza (KFOR) Ł stata creata appositamente per garantire un ambiente sicuro e la sicurezza delle minoranze, al fine di incoraggiare il rientro nella regione di tutti i rifugiati e sfollati. I paesi dell(cid:146)UE contribuiscono attualmente alla KFOR per l(cid:146)80 % e gli Stati membri coinvolti hanno deciso di recente di aumentare i rispettivi contingenti. Per contribuire alla lotta contro la violenza tra gruppi etnici nonchØ per creare l(cid:146)ambiente sicuro necessario per dissuadere i kosovari non albanesi dall(cid:146)abbandonare la provincia e per incitare al rientro coloro che sono gi(cid:224) partiti, l(cid:146)UE sta altres(cid:236) sostenendo gli sforzi dell(cid:146)UNMIK per costituire le forze di polizia civile del Kosovo. Rispondendo agli appelli del sig. Kouchner e del sig. Solana, Segretario Generale/Alto Rappresen- tante, nel marzo 2000 gli Stati membri si sono adoperati in modo straordinario per rafforzare la polizia dell(cid:146)UNMIK con 320 agenti supplementari. Tenuto conto della situazione estremamente difficile in cui la KFOR e le forze di polizia civile delle Nazioni Unite devono operare, il Consiglio considera che queste abbiano gi(cid:224) realizzato progressi sostanziali in relazione agli obiettivi stabiliti nella risoluzione 1244 del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite. Per fronteggiare l(cid:146)attuale situazione in Kosovo, il Consiglio ha anche fermamente appoggiato l(cid:146)insediamento dell(cid:146)amministrazione delle Nazioni Unite (UNMIK) contribuendo al bilancio della stessa e assumendosi pienamente l(cid:146)onere del quarto pilastro dell(cid:146)UNMIK che riguarda la ricostruzione e il ripristino dell(cid:146)econo- mia. Il Consiglio ha inoltre appoggiato la decisione del sig. Kouchner, Rappresentante speciale del Segretario Generale delle Nazioni Unite, di istituire un Consiglio congiunto temporaneo di amministrazione del Kosovo, che dovrebbe progressivamente far partecipare tutti i gruppi etnici all(cid:146)amministrazione di questa regione. Fino ad ora, i serbi del Kosovo hanno rifiutato di partecipare a questo e ad altri simili organismi. L(cid:146)UE ha esortato i serbi del Kosovo a riconsiderare il loro boicottaggio per contribuire alla creazione di un Kosovo multietnico e per assicurarsi una collocazione nelle strutture amministrative che si vanno delineando


title: Legislative Entschließung des Europäischen Parlaments zu dem Vorschlag für eine Richtlinie des Rates zur Änderung der Richtlinie 93/53/EWG zur Festlegung von Mindestmaßnahmen der Gemeinschaft zur Bekämpfung bestimmter Fischseuchen (KOM(1999) 437 — C5-0168/1999 — 1999/0191(CNS))

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Scotland
animal disease
aquaculture
fish
vaccination
veterinary legislation

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text: 4. 12. 2000 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 346/77 Donnerstag, 2. März 2000 1. billigt den so geänderten Vorschlag der Kommission; fordert die Kommission auf, ihren Vorschlag gemäß Artikel 250 Absatz 2 des EG-Vertrags entspre- 2. chend zu ändern; fordert den Rat auf, es zu unterrichten, falls er beabsichtigt, von dem vom Parlament gebilligten Text 3. abzuweichen; verlangt die Eröffnung des Konzertierungsverfahrens, falls der Rat beabsichtigt, von dem vom Parla- 4. ment gebilligten Text abzuweichen; verlangt, erneut konsultiert zu werden, falls der Rat beabsichtigt, den Vorschlag der Kommission 5. entscheidend zu ändern; beauftragt seine Präsidentin, den Standpunkt des Parlaments dem Rat und der Kommission zu über- 6. mitteln. 4. Bekämpfung bestimmter Fischseuchen * A5-0036/2000 Vorschlag für eine Richtlinie des Rates zur Änderung der Richtlinie 93/53/EWG zur Festlegung Fischseuchen von Mindestmaßnahmen der Gemeinschaft zur Bekämpfung bestimmter (KOM(1999) 437 4 C5-0168/1999 4 1999/0191(CNS)) Der Vorschlag wird wie folgt geändert: VORSCHLAG DER KOMMISSION (1) ÄNDERUNGEN DES PARLAMENTS (Änderung 1) Erwägung (2a) (neu) (2a) Die Kommission sollte eingehend untersuchen, woher die infektiöse Anämie des Lachses (ISA) in Schott- land stammt, wie diese Krankheit sich möglicherweise verbreitet hat und welche Interaktionen es zwischen Zucht- und Wildlachs gibt. (Änderung 2) Erwägung (2b) (neu) (2b) Den Lachszüchtern wurden keine Entschädigungen für die Zwangsausmerzung ganzer Lachsfarmen gemäß der Richtlinie 93/53/EWG gezahlt. Die gewerblichen Ver- sicherungen leisten wegen der Beteiligung Dritter keinen Schadenersatz. (Änderung 3) Erwägung (2c) (neu) (2c) Die schottische Lachsindustrie ist mit einer anhal- tenden Krise konfrontiert, die sich noch verschärfen wird, wenn keine Entschädigung bereitgestellt wird. (1) ABl. C 342 E vom 30. 11. 1999, S. 42. C 346/78 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften DE 4. 12. 2000 Donnerstag, 2. März 2000 VORSCHLAG DER KOMMISSION ÄNDERUNGEN DES PARLAMENTS (Änderung 4) Erwägung (4) (4) Die Einführung einer Impfpolitik kann ein neues Mittel zur Bekämpfung des Ausbruchs der infektiösen Anämie des Lachses und ihrer Verbreitung darstellen. Zum jetzigen Zeit- punkt ist eine solche Möglichkeit in den gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften nicht vorgesehen. (4) Die Einführung einer Impfpolitik kann ein neues Mittel zur Verhütung von ISA und zur Bekämpfung des Ausbruchs der infektiösen Anämie des Lachses und ihrer Verbreitung dar- stellen. Zum jetzigen Zeitpunkt ist eine solche Möglichkeit in den gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften nicht vorgesehen. Deshalb wurde kein Impfstoff entwickelt, um den europäi- schen Stamm der ISA zu bekämpfen. (Änderung 5) Erwägung (4a) (neu) (4a) Kommission und Rat müssen die dringend notwen- digen Änderungen der Entscheidung des Rates 90/424/ EWG (1) vorschlagen, damit die ISA ausdrücklich in die Liste der Krankheiten aufgenommen wird und rasche und angemessene Entschädigungen sowie Mittel für die For- schung und Entwicklung eines ISA-Impfstoffes bereitge- stellt werden. (1) ABl. L 224 vom 18. 8. 1990, S. 19. (Änderung 6) Erwägung (5) (5) Die Richtlinie 93/53/EWG sollte daher entsprechend geändert werden - (5) Mangels ausreichender wissenschaftlicher und techni- scher Nachweise sowie wegen unzureichender Konsulta- tion der Lachsindustrie und der Beteiligten sollte die Richt- linie 93/53/EWG daher als Zwischenlösung entsprechend geändert werden. Legislative Entschließung des Europäischen Parlaments zu dem Vorschlag für eine Richtlinie des Rates zur Änderung der Richtlinie 93/53/EWG zur Festlegung von Mindestmaßnahmen der Gemeinschaft zur Bekämpfung bestimmter Fischseuchen (KOM(1999) 437 4 C5-0168/1999 4 1999/0191(CNS)) (Verfahren der Konsultation) Das Europäische Parlament, D in Kenntnis des Vorschlags der Kommission an den Rat (KOM(1999) 437) (1), D vom Rat gemäß Artikel 37 des EG-Vertrags konsultiert (C5-0168/1999), D gestützt auf Artikel 67 seiner Geschäftsordnung, D in Kenntnis des Berichts des Ausschusses für Fischerei (A5-0036/2000), 1. billigt den so geänderten Vorschlag der Kommission; fordert die Kommission auf, ihren Vorschlag gemäß Artikel 250 Absatz 2 des EG-Vertrags entspre- 2. chend zu ändern; fordert den Rat auf, es zu unterrichten, falls er beabsichtigt, von dem vom Parlament gebilligten Text 3. abzuweichen; verlangt, erneut konsultiert zu werden, falls der Rat beabsichtigt, den Vorschlag der Kommission 4. entscheidend zu ändern; beauftragt seine Präsidentin, den Standpunkt des Parlaments dem Rat und der Kommission zu über- 5. mitteln. (1) ABl. C 342 E vom 30. 11. 1999, S. 42


title: Avis du Comité économique et social sur le thème «Emploi, réforme économique et cohésion sociale - Vers une Europe de l'innovation et de la connaissance»

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economic and social cohesion
economic reform
fight against unemployment
innovation
marginalisation
social security
vocational training

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text: C 117/62 FR Journal officiel des Communautés européennes 26. 4. 2000 Avis du Comité économique et social sur le thème «Emploi, réforme économique et cohésion sociale — Vers une Europe de l’innovation et de la connaissance» (2000/C 117/13) Le 23 septembre 1999, le Comité économique et social a décidé, conformément aux dispositions des articles 11, paragraphe 4, et 23, paragraphe 3, de son règlement intérieur, d’élaborer un avis sur le thème «Emploi, réforme économique et cohésion sociale — Vers une Europe de l’innovation et de la connaissance». Le sous-comité «Emploi, réforme économique et cohésion sociale», chargé de préparer les travaux en la matière, a élaboré son avis le 9 février 2000 (rapporteur: M. Morgan; corapporteuse: Mme Engelen-Kefer). Au cours de sa 370e session plénière des 1er et 2 mars 2000 (séance du 2 mars 2000), le Comité économique et social a adopté l’avis suivant par 114 voix pour et 5 abstentions. 1. Introduction Le 16 octobre 1999, 1. 1. les présidences finlandaise et portugaise ont lancé un appel à contribution pour les débats du Conseil européen extraordinaire qui doit se tenir à Lisbonne les 23 et 24 mars 2000 sur le thème «Emploi, réforme économique et cohésion sociale — Vers une Europe de l’innovation et de la connaissance». Le Comité économique et social se félicite qu’il lui ait été demandé d’y apporter sa contribution et qu’il ait été convié à prendre part, aux côtés du Parlement, de la Commission, de la Banque centrale euro- péenne et des partenaires sociaux, au Forum de suivi de haut niveau qui sera organisé début juin au Portugal. Le 17 janvier 2000, la Premier ministre portugais a 1. 2. adressé aux membres du Conseil européen une lettre destinée à recadrer la question et qui développe les considérations suivantes: Une nouvelle période commence dans la construction euro- péenne. En dépit de la reprise économique, de graves problèmes sociaux subsistent tels le chômage, l’exclusion sociale et les risques de déséquilibre futur des systèmes de sécurité sociale qui sont également le reflet de difficultés structurelles plus profondes et qui exigent des réformes courageuses. Ces difficultés sont accentuées par les défis incontournables que posent la mondialisation, le changement technologique et le vieillissement de la population. Il est indispensable de mettre en place de nouveaux facteurs concurrentiels et de repenser le modèle social européen si l’on veut qu’il reste viable. La présidence portugaise coïncide avec l’an 2000, moment approprié s’il en est pour réfléchir et décider pour le long terme. Tel est l’objectif du Conseil européen extraordinaire que nous organiserons les 23 et 24 mars à Lisbonne. Nous souhaitons, à la lumière du nouvel environnement, actualiser la stratégie suivie par l’Europe en faveur de la croissance, de la compétitivité et de l’emploi et enrichir le contenu du Pacte européen pour l’emploi. J’aimerais souligner et prendre comme point de départ un élément fondamental: un nouveau paradigme est en train d’émerger, celui d’une économie de l’innovation et de la connaissance qui devient la source première de la richesse des nations, des entreprises et des individus. L’Europe a accumulé un retard significatif dans ce domaine et se doit donc de tracer sa propre voie pour arriver à créer une nouvelle plate-forme tout en combattant les nouveaux dangers d’exclusion sociale. Il s’impose de concilier innovation et inclusion sociale. Je pense que nous sommes dans les conditions voulues pour nous fixer un nouvel objectif stratégique à dix ans: faire que l’Union européenne, s’appuyant sur l’innovation et le savoir, devienne la zone économique la plus dynamique et la plus compétitive de la planète, capable de doper ses taux de croissance économique, avec des emplois plus nombreux et de meilleure qualité et une cohésion sociale accrue. Une stratégie économique et sociale permettant de renouveler les bases de la croissance en Europe doit combiner les politiques macroéconomiques et la modernisation de la protec- tion sociale. 1. 3. Par la suite, la présidence portugaise a présenté son document du 12 janvier 2000 intitulé «Emploi, réformes économiques et cohésion sociale — Vers une Europe de l’innovation et de la connaissance». Le Comité accueille favorablement ce texte et adhère à 1. 4. l’orientation générale de ses propositions. Le Comité soutient 1. 5. l’idée d’une stratégie qui soit «anticipative». Le présent avis l’est également. Le Comité préconise lui aussi un taux de croissance d’au moins 3 % pour l’ensemble de l’UE. Il se pourrait qu’il doive être encore plus élevé, si l’on veut venir à bout du chômage et de l’exclusion sociale. De même, le Comité souscrit aux réflexions de la présidence portugaise quand elle affirme qu’il est primordial d’encourager une culture de dynamisme et d’initiatives entrepreneuriales ainsi que de renforcer la cohésion sociale. Comme elle, le Comité croit qu’une stratégie économique et sociale permettant de renouveler les bases de la croissance en Europe doit combiner les politiques macroéconomiques et les les réformes économiques avec les politiques structurelles, politiques actives de l’emploi et la modernisation de la protection sociale. 26. 4. 2000 FR Journal officiel des Communautés européennes C 117/63 1. 6. Le postulat qui fonde la contribution du Comité est que les habitants de l’Union européenne possèdent bel et bien l’esprit d’initiative et d’entreprise voulu pour créer tous les nouveaux emplois durables dont nous avons besoin. 1. 7. Quel est l’obstacle qui freine la création de postes de travail en Europe? Certaines firmes, certains organismes réussissent à innover et à tirer parti des ressources de la connaissance, mais leur nombre est insuffisant. La créativité est un des talents les plus puissants dont soit dotée la nature humaine. Pour quelles raisons l’Europe n’en exploite-t-elle pas toutes les ressources? Qu’est-ce que le nouveau paradigme? 2. Le nouveau paradigme 2. 1. L’expression «nouveau paradigme», qui est passée dans l’usage courant pour désigner une croissance non inflation- niste, s’emploie dans le contexte de la politique monétaire américaine. Dans la pratique, elle s’applique également à une situation qui conjugue taux d’emploi élevés et absence d’inflation, comme l’illustre le faible niveau auquel le chômage tombé aux E´ tats-Unis. Pour des raisons est actuellement sociales, l’UE estime ne pas pouvoir suivre le modèle américain. Dans un contexte européen, le nouveau paradigme pourrait se réinterpréter comme l’effort visant à: — favoriser au maximum l’essor économique et réduire autant que possible l’exclusion sociale et des conflits; — assurer la compétitivité de l’économie tout en promouvant un modèle social compétitif; — optimiser l’utilisation des nouvelles technologies en suivant une stratégie viable pour le cadre social et naturel et ses ressources; — garantir la durabilité du modèle en développant une mentalité participative et une culture d’entreprise reposant sur une approche créative de l’apprentissage tout au long de la vie et de la solidarité. 2. 2. Ce nouveau paradigme, qui aboutit à une expansion économique génératrice d’emploi mais non d’inflation et englobe également la cohésion sociale, représenterait le scéna- rio idéal dans l’environnement européen actuel. Un climat économique empreint de dynamisme et 2. 2. 1. d’optimisme est de nature à favoriser la mutation structurelle. La suppression des emplois qui ont cessé d’être concurrentiels pourra s’effectuer avec d’autant plus de souplesse que des postes nouveaux et porteurs d’avenir apparaîtront en nombre dans d’autres secteurs pour en prendre la relève et que les personnes qui changeront ainsi d’activité pourront escompter une amélioration de leurs conditions de travail. En conséquence, il s’impose de mener une politique 2. 2. 2. économique visant notamment à ce que l’ensemble du système connaisse une expansion de la demande globale qui soit durable et excède les gains de productivité. Il ne sera en tout cas pas possible de surmonter les problèmes actuels en renonçant à la croissance économique. Nous devons parvenir à la porter au minimum au niveau de 3 % mentionné dans le document de la présidence. 2. 2. 3. Le nouveau paradigme apparaissant comme un «aboutissement», il convient de se demander quels sont les facteurs qui concourent à le faire apparaître et quels pourraient être ceux qui seraient susceptibles d’en reproduire l’équivalent dans l’UE. Bien que cette question n’ait pas reçu de réponse définitive, un certain nombre d’éléments déterminants ont pu être identifiés, qui ressortissent à toute une série de domaines, depuis l’économie et la tradition industrielle jusqu’à la culture, la société et l’écologie, en passant par les exigences du développement durable. Quels sont les forces à l’œuvre derrière ce nouveau 2. 3. paradigme et quelles sont ses caractéristiques? Quel est le moteur d’une croissance sans inflation? Parmi ses composantes les plus évidentes, on peut citer: — la concurrence mondiale, qui exerce une pression à la baisse sur le prix des biens et des services dans certains secteurs; — la productivité, qui semble enfin entrer dans une nouvelle ère à la suite des investissements à long terme effectués dans le domaine des technologies de l’information et des télécommunications; — l’évolution des profils professionnels demandés, qui a eu pour résultat de valoriser un petit nombre de métiers et d’en déclasser un grand nombre d’autres, semi-qualifiés ou non qualifiés, sur le marché du travail; — le processus de restructuration enclenché par les technolo- gies de l’information, qui a abouti à un aplatissement des hiérarchies et à des externalisations, les deux mouvements pouvant avoir des effets déflationnistes; — le développement du secteur des services et le glissement de l’emploi qui s’est opéré en sa faveur; — la diffusion d’un type d’emplois placés sous le signe de la souplesse, tant pour les lieux que pour les horaires de travail. Si les facteurs que l’on vient d’énumérer peuvent 2. 4. expliquer l’atténuation des tendances inflationnistes, il faut également identifier ceux qui ont joué un rôle dans l’essor de la croissance. Il s’agit notamment: — du dynamisme de la technologie de l’information (TI) ou, plus exactement, des technologies de la société de l’information (TSI), tant pour les matériels, que pour les logiciels ou les services; — de la croissance rapide que connaissent, dans le domaine les industries fondées sur des médias et de la finance, l’information, portées par l’évolution des TSI; — de la transformation progressive, sous l’effet des TSI, des industries traditionnelles basées sur des immobilisations; — de la montée en puissance des activités fondées sur le capital-risque et de la multiplication des entreprises nouvelles, dont beaucoup exploitent les nouvelles techno- logies; C 117/64 FR Journal officiel des Communautés européennes 26. 4. 2000 — de l’impact grandissant des politiques de développement durable, qui pousse les industries anciennes à s’adapter et en fait apparaître de nouvelles. 2. 5. Les paramètres énumérés dans les deux paragraphes qui précèdent n’ont pu avoir des effets bénéfiques sur le nouveau paradigme qu’en l’existence de politiques fiscales et monétaires favorables, lesquelles ont, par ricochet, stimulé et permis des investissements massifs dans les technologies de l’information. Par ailleurs, les marchés financiers ont joué un rôle 2. 6. primordial dans l’avènement du nouveau paradigme aux E´ tats-Unis. La valeur boursière du secteur technologique a connu une croissance phénoménale grâce à une réallocation radicale des investissements et cette nouvelle orientation est également illustrée par le puissant essor des fonds de capital-risque. L’UE ne possède pas encore de marché des capitaux de ce type. Ses marchés d’actions et de capital-risque sont encore sous-développés, même si la création de l’euro a constitué une étape très importante, annonciatrice d’une évolution. Les récentes opérations transnationales dont l’éco- nomie européenne a été le théâtre montrent la direction à suivre mais les pouvoirs publics, les banques, les entreprises et les instances de régulation devront faire preuve de beaucoup d’ambition et raisonner à l’échelle de l’Union européenne toute entière s’ils veulent y promouvoir le nouveau paradigme. Bien qu’il y ait lieu de faciliter les transactions financières transfrontalières en Europe, on se doit de reconnaître qu’une mobilité sociale par-delà les frontières des E´ tats membres ne peut y être envisagée sur la même échelle qu’entre les E´ tats qui les E´ tats-Unis. En conséquence, constituent il conviendra d’apporter une réponse européenne à l’aspect social de la question. 2. 7. Ces facteurs de croissance et de productivité ont à leur tour des répercussions sur la dimension sociale, culturelle et organisationnelle de l’économie. 2. 8. Le tableau 1 ci-après synthétise les effets des pratiques japonaises de production, telles qu’elles sont exposées dans le livre «The Machine that Changed the World (1)» («La machine qui a changé le monde»). Il y est reconnu que ce sont les clients qui créent les emplois et les personnes qui constituent le principal actif d’une entreprise et qu’il faut laisser une liberté d’action aux salariés si l’on veut qu’ils donnent toute la mesure de leurs capacités. (1) Womack, James P. , et al. , The Machine that Changed the World, 1990. Tableau 1: la mentalité de l’entreprise hier et aujourd’hui Hier Aujourd’hui Le profit est la priorité première La satisfaction du client est la priorité première Le capital est matériel Le capital est humain Les concepteurs sont distincts des exécutants Concepteurs et exécutants se confondent Production de masse Production au plus juste La commercialisation est distincte de la production et les fournisseurs et clients sont tenus à distance La commercialisation est intégrée et des relations de partenariat sont entretenues avec les fournisseurs et les clients L’organisation est sous le contrôle de hiérarchies; les services fonction- nels sont organisés de manière distincte L’organisation est fondée sur le travail par équipes, dont bon nombre d’équipes transversales Les performances sont mesurées à des fins de contrôle et dans une optique à dominante financière Les performances sont mesurées dans un but d’amélioration et selon des critères plus étendus Insistance sur les économies d’échelle Insistance sur les économies de temps Source: Hall, Soul of Enterprise («L’âme de l’entreprise»), 1993, p. 281. 2. 9. Le tableau 2 décrit la nouvelle éthique organisation- nelle, fondée sur les compétences utilisables, la rapidité des changements, une collaboration étendue et des systèmes de récompenses. 26. 4. 2000 FR Journal officiel des Communautés européennes C 117/65 Tableau 2: les modèles de gestion Avant révolution Après révolution Emploi à vie Maintien à vie de l’aptitude à l’emploi Minimisation des risques de changement Maximisation des occasions de changement Gestion fondée sur la confrontation Gestion fondée sur la collaboration Conception stricte des actionnaires principaux Conception large des actionnaires principaux Concentration des récompenses Accent sur l’expertise administrative Optique de continuité Diffusion des récompenses Accent sur l’expertise technique Optique de discontinuité continue Fragmenter et spécialiser sont les clés du succès Approche holistique de l’organisation Vision éclatée du travail et de l’entreprise Vision intégrée du travail et de l’entreprise Fidélité aux règles traditionnelles Recherche de nouvelles règles Source: Cannon, Welcome to the Revolution («La révolution bienvenue»), 1996, p. 18. 2. 10. Le tableau 3 s’attache plus particulièrement à cerner les effets des systèmes d’information sur la culture organisa- tionnelle. En d’autres termes, il décrit comment le nouveau paradigme se traduit au plan de l’organisation. Tableau 3: la transition de l’ère industrielle à l’ère de l’information Organisation de l’ère industrielle Organisation de l’ère de l’information Accent mis sur les résultats mesurables Accent mis sur les questions stratégiques, avec recours à la participation et à la délégation Organisation fondée sur des savoirs très pointus, d’où monovalence des qualifications Organisation fondée sur des savoirs interdisciplinaires, d’où polyva- lence des qualifications La responsabilité est placée au niveau de l’individu La responsabilité est placée au niveau de l’équipe Différenciation tranchée et segmentation des positions, rôles et attributions de chacun au sein de l’organisation Organisation matricielle, souplesse dans la définition des positions, rôles et attributions Approche linéaire de la programmation, des intrants aux produits finis Approche holistique de la programmation Démarche réactive, résolvant les problèmes au fur et à mesure qu’ils se présentent, attention centrée sur le court terme, avec l’obsession du résultat comptable Démarche prospective, qui anticipe les difficultés avant qu’elles ne dégénèrent en crise; instauration d’un équilibre entre le pragmatisme de court terme et les visions de long terme Programmation modelée par les perspectives locales Action locale modelée par une perspective mondiale Flux d’information hiérarchiques, linéaires Mise en réseau de l’information sans barrières, à interfaces multiples L’attention se concentre sur les différences quantitatives L’attention se concentre sur les différences qualitatives Les investissements sont ciblés sur les installations et les équipements Les investissements sont ciblés sur le développement du capital humain Recherche de l’efficacité, via des méthodes Recherche de meilleures performances, sous-tendues par des valeurs communes Les initiatives d’amélioration émanent de l’élite gestionnaire Les initiatives d’amélioration viennent de partout Logique basée sur le présent: il s’agit de faire des choses connues Logique tournée vers l’avenir, avant-gardiste Source: Hames, The Management Myth («Le mythe de la gestion»), 1994. C 117/66 FR Journal officiel des Communautés européennes 26. 4. 2000 2. 10. 1. Le potentiel de créativité disponible devient un facteur de plus en plus déterminant pour la compétitivité. Or, si l’essentiel de la mise en œuvre de solutions originales a longtemps reposé sur les épaules de quelques-uns, l’enjeu est aujourd’hui de multiplier les potentialités créatives, afin de pouvoir suivre l’accélération du progrès. A` cet effet, il n’est pas seulement indispensable d’encourager les savoirs fondamen- taux et la technologie de pointe mais tout aussi important d’élever le niveau des connaissances professionnelles spéciali- sées dans tous les domaines d’activité, tant et si bien que stimuler l’aptitude à l’emploi et adapter ou augmenter le bagage de qualifications professionnelles compte parmi les conditions déterminantes du renforcement de la capacité d’innovation de l’économie européenne. 2. 10. 2. L’innovation constitue un processus éminemment social, qui repose essentiellement sur une base humaine, celle du partage de savoir, de savoir-faire et de créativité. Il faut dégager l’espace nécessaire au déploiement de ces talents dans les structures d’activité voulues, qui doivent avoir une orientation coopérative et participative, à l’abri des influences inhibitrices des hiérarchies traditionnelles. L’objectif ultime ne sera pas de respecter les consignes mais bien de donner la meilleure forme possible au processus de production. Il ne pourra être atteint que si la faculté d’apporter leur pierre à l’édifice. C’est ainsi qu’avec les nouvelles formes d’organisation du travail, comme le travail par groupes ou équipes, il devient possible de tirer pleinement parti des connaissances et des compétences des salariés et de leur laisser une plus grande marge d’action et de décision dans l’accomplissement de leur tâche, si bien que l’on parviendra ainsi à accroître la productivité et la compétitivité tout en améliorant les conditions de travail du personnel. L’implication de l’ensemble des travailleurs suppose également le développe- ment des processus d’information, de consultation et de participation dans les entreprises et dans les services. les travailleurs ont 2. 10. 3. Si on la considère comme un processus qui n’est pas seulement technique mais social, l’innovation suppose de modifier radicalement les schémas du travail et de repenser en conséquence les horaires d’activité. Des réponses nouvelles sont à inventer pour concilier les objectifs des entreprises, les besoins des travailleurs et les intérêts des consommateurs. Les employeurs profiteront des gains de productivité dégagés par ce biais et les salariés de la consolidation d’emplois compétitifs et d’un meilleur agencement de leur vie professionnelle et familiale. L’objectif à poursuivre ici doit être de parvenir à un arbitrage équitable entre les aspirations et à un nouvel équilibre entre les impératifs de souplesse des entreprises et les besoins qu’éprouvent les travailleurs de mieux maîtriser leur temps et de bénéficier d’une couverture sociale. La norme en matière de relations de travail va continuer à évoluer dans la foulée de la mutation structurelle. La redéfinition du «temps de travail normal» doit être encadrée par des conventions collectives, accompagnées le cas échéant de dispositions légales si l’on veut préserver les droits des salariés à la protection sociale, lesquels ne peuvent toutefois pas devenir un boulet pour l’emploi et la compétitivité. 2. 11. Les mutations esquissées dans les trois tableaux ci-dessus sont radicales. Il n’est pas facile de les mettre en œuvre dans les entreprises de grande taille qui ont une longue histoire derrière elle, alors qu’il est beaucoup plus aisé de le faire dans des sociétés de création récente, dépourvues d’héri- tage social ou organisationnel. Cet état de choses est l’une des clés de la croissance fulgurante et de la réussite de certaines firmes nouvelles, le défi étant à présent d’introduire ces changements dans toutes les entreprises. 2. 12. Le rythme de plus en plus rapide pris par cette mutation structurelle présente certains risques mais offre aussi certaines chances. — Ainsi, les activités gourmandes en main-d’œuvre relative- ment peu qualifiée vont s’effacer devant les industries à plus forte intensité de capital et requérant un personnel doté de qualifications plus étoffées, ainsi que devant les services, qu’ils soient de personne à personne ou d’en- treprise à entreprise. Cette évolution nécessitera en retour un remaniement total des dispositifs de formation des formateurs. — Les niveaux de compétences exigés vont s’élever, tant pour les travailleurs qui entrent dans la vie active que pour ceux qui exercent déjà une profession. Dans le même temps, la «durée de vie» des connaissances acquises se raccourcira, abrégeant par là même les délais de réponse et d’adaptation. — Les nouveaux schémas d’organisation du travail devront aller de pair avec le transfert de responsabilités plus importantes aux travailleurs, en leur laissant davantage de champ pour leur épanouissement personnel. La capacité à résoudre les problèmes et des qualités de sociabilité deviennent nécessaires jusqu’aux échelons de base de la structure organisationnelle. — Les changements d’emploi, au sein de la même structure ou d’une structure à l’autre, vont se faire plus fréquents. Pour beaucoup de travailleurs, cette mobilité induit une précarité croissante de l’emploi. Simultanément, on relève une montée de nouvelles formes de travail, souvent moins protégées que les formules classiques (travail à durée indépendants travaillant dans limité, travail des conditions de semi-salarié, etc. ), d’où la nécessité de planifier et de mettre en œuvre les stratégies et les investissements voulus pour permettre aux travailleurs de s’adapter et leur fournir la couverture sociale nécessaire. L’une des conditions fondamentales pour assurer la réussite de la réforme structurelle est qu’elle se déroule dans le cadre de la sécurité sociale. intérimaire, — Les travailleurs à faible qualification ont toute chance de voir leurs perspectives d’emploi s’assombrir encore un peu plus. Cette détérioration s’accompagnera d’une augmenta- tion du nombre de chômeurs, d’une baisse relative des revenus des personnes ainsi touchées et d’un creusement des écarts de salaires. La recrudescence du chômage de longue durée ne fera qu’aggraver encore la situation. Il convient dès lors de lancer les politiques nécessaires en matière d’éducation, de formation, de remise à niveau et d’intégration des chômeurs de longue durée. On n’en observera pas moins un accroissement de l’exclusion de l’emploi liée aux difficultés, voire à l’impossibilité de s’adapter sur lesquelles buteront nombre de salariés. — La pauvreté et l’exclusion sociale pourraient s’accroître et les changements structurels rapides s’accompagneront de nouvelles formes de marginalisation. Le coût, direct ou indirect, de l’exclusion sociale augmente dangereusement. Toutes les instances publiques ou privées, y compris les entreprises, doivent s’employer à lutter contre cette tendance en prenant des mesures adéquates afin que la politique d’intégration sociale devienne une priorité dans tous les domaines. 26. 4. 2000 FR Journal officiel des Communautés européennes C 117/67 2. 13. De ce fait, l’amélioration durable de la situation de l’emploi en Europe dépendra aussi de la façon dont elle réussira à encourager la mutation structurelle de l’économie, en particulier dans le secteur des techniques de l’information, à lui donner une forme socialement acceptable et à renforcer les capacités d’innovation des entreprises. 2. 14. La présidence portugaise a manifestement l’intention de faire du sommet extraordinaire de Lisbonne un levier pour accélérer et intensifier les travaux sur l’innovation et le savoir actuellement menés dans le cadre des processus de Cologne, Cardiff et Luxembourg. L’impératif majeur qui s’impose au Conseil de Lis- 2. 15. bonne est d’avoir une vue stratégique de l’état de l’industrie européenne sur l’arrière-plan du nouveau paradigme. La reprise conjoncturelle que l’Europe connaît actuellement ne peut être invoquée pour faire l’économie de l’action radicale indispensa- ble pour que ce rebond cyclique débouche sur une régénération structurelle et, par là, sur une croissance soutenue de l’emploi. Le Comité est persuadé que l’Europe possède bel et 2. 16. bien l’esprit d’innovation, la créativité, le savoir et le goût d’entreprendre nécessaires pour figurer en bonne place dans le nouveau modèle. Encore faut-il qu’elle laisse s’exprimer tout ce potentiel. Au lieu de le brider, elle doit désormais le stimuler. Les mesures pénalisantes doivent céder le pas à des initiatives d’encouragement. La dernière décennie du vingtième siècle a été celle de la libéralisation des industries européennes. L’enjeu est à présent de libérer les énergies des Européens et des Européennes. 3. Vers un nouveau paradigme: une société de l’innova- tion et du savoir La raison d’être du sommet de Lisbonne est de hâter 3. 1. l’émergence du nouveau paradigme. Dans une certaine mesure, les «processus» déjà enclenchés vont dans le même sens. L’Europe du savoir est multidimensionnelle et plusieurs politi- ques communautaires visent à son développement. Générées principalement par la recherche scientifique et technologique, les connaissances exigent une structuration adéquate qui permettra leur diffusion et favorisera leur utilisation par le citoyen. Les technologies de l’information, qui résultent elles-mêmes de connaissances en pleine expansion, offrent un outil performant de dissémination des connaissances: leur maîtrise constitue donc une étape incontournable au dévelop- pement de l’Europe du savoir. Le résultat auquel nous devrons tendre à Lisbonne sera d’obtenir des engagements sur un nombre limité d’initiatives très visibles qui créent un climat propice au nouveau modèle et accélèrent la transition qui y mène. Des actions visant la promotion de l’innovation seront proposées. En ce qui concerne la société du savoir, il est suggéré que l’on se concentre sur l’étape d’acquisition des connaissances par l’utilisation des technologies de l’informa- tion. 3. 2. Le Comité propose la liste de priorités suivante pour le sommet de Lisbonne 3. 2. 1. A d a p t e r l e m o d è l e s o c i a l ( o u l e s d i f f é - a u n o u v e a u s o c i a u x ) r e n t s m o d è l e s p a r a d i g m e Tout en préservant la protection sociale, il convient d’adapter le modèle social et ses déclinaisons de manière à faire disparaître les obstacles à l’emploi, à prévenir l’exclusion sociale de quelque classe d’âge que ce soit et à renforcer l’égalité des chances, notamment au bénéfice des femmes. 3. 2. 2. R é u s s i r à f o r m e r l e g r a n d p u b l i c a u x t e c h n o l o g i e s d e l a s o c i é t é d e l ’ i n f o r - m a t i o n Pour assurer l’aptitude à l’emploi et éviter l’exclusion sociale, il convient d’adopter une démarche spécifique pour chaque tranche d’âge masculine et féminine. 3. 2. 3. P o p u l a r i s e r l a r i a l e e t f a v o r i s e r s o n e s s o r c u l t u r e e n t r e p r e n e u - L’enjeu est notamment de donner à chacun les compétences et aptitudes requises pour occuper un emploi, d’arrêter des mesures pour encourager les entrepreneurs et leurs salariés et de reconnaître la valeur sociale et économique de l’entreprise. Nous appliquons le terme d’«entrepreneurs» aux fondateurs et dirigeants de PME (y compris celles ressortissant à l’économie sociale) qui exploitent les nouvelles technologies et visent de nouveaux marchés. 3. 2. 4. A i d e r l e s e n t r e p r i s e s e x i s t a n t e s à b a s - c u l e r d a n s l e n o u v e a u p a r a d i g m e Les tableaux et observations du chapitre 2 ont expliqué l’ampleur des changements à effectuer à cet égard. 3. 2. 5. A d a p t e r l ’ é d u c a t i o n e t l a f o r m a t i o n a u n o u v e a u p a r a d i g m e Si l’éducation et la formation jouent un rôle primordial dans le nouveau paradigme en général et pour l’aptitude à l’emploi en particulier, il est surprenant qu’aux E´ tats-Unis, il ait pu croître sur un terrain éducatif assez pauvre dans l’ensemble. Grâce aux meilleures performances qu’elle affiche dans le domaine de l’enseignement, l’UE a l’occasion de créer en quantité des emplois de qualité, pour autant que les gouverne- ments et les entreprises jouent le jeu. L’investissement dans le capital humain est le fondement même d’une société de l’innovation et du savoir. C 117/68 FR Journal officiel des Communautés européennes 26. 4. 2000 3. 2. 6. T i r e r p r o f i t d u d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e l a l ’ i n n o v a t i o n e t p o u r p r o m o u v o i r c r o i s s a n c e Le remodelage complet de l’économie et de la culture de l’UE sur les principes et les préceptes du développement durable suppose une mutation radicale, une rupture fondamentale et des innovations sur le plan de la technologie et du comporte- ment. De telles évolutions s’inscrivent dans la logique du nouveau paradigme. 3. 3. Le Comité tient pour acquis que les institutions de l’UE et les E´ tats membres associeront pleinement les partenaires sociaux et les autres organisations socioprofessionnelles à la mise en œuvre des décisions du sommet de Lisbonne. Leur participation est essentielle pour le succès de cette concrétisa- tion. 4. L’adaptation des modèles sociaux Il convient de se pencher sur les pans du modèle social 4. 1. et culturel qui touche au régime en vigueur pour l’embauche, la protection de l’emploi, le chômage et le départ de la vie active. Selon une étude récente, il convient de distinguer au sein de l’UE quatre «modèles» (rhénan, nordique, méditerranéen et anglo-saxon), qui se différencient par leur extension, leurs rouages et leur financement. Pour les finalités du présent avis, il est important de voir que, du fait de ces différences, leurs performances divergent également sous bien des rapports, qu’il s’agisse: — du taux d’activité masculin par tranches d’âge, — du taux d’activité féminin par tranches d’âge, — du pourcentage de jeunes encore inactifs, — de la proportion de seniors en âge de travailler mais exclus définitivement du marché du travail, etc. Il est permis de se poser certaines questions générales 4. 2. sur la façon dont fonctionnent tous ces modèles, sans en cibler un en particulier. — Pourquoi certains pays évincent-ils tant de jeunes de leur population active? Quels sont les obstacles qui s’opposent à ce qu’ils soient embauchés? — Pourquoi certains modèles diffèrent-ils de près de dix ans l’entrée des jeunes dans la vie active, alors que c’est durant cette période de leur existence qu’ils possèdent le maximum de dynamisme et d’inventivité? — Pour quelle raison certains modèles aboutissent-ils à mettre au travail davantage de femmes seules que d’hommes seuls, alors que d’autres ne le font absolument pas? — Dans quelle mesure l’emploi des parents est-il favorisé ou entravé par les disparités qui existent dans les dispositions relatives à la naissance et à l’éducation des enfants, ainsi que par l’organisation du travail et de la vie de famille? — Comment expliquer que le chômage cyclique se mue plus facilement en chômage structurel dans certains modèles? Quels sont les écueils qui empêchent la réintégration dans la vie active? — Quel lien existe entre le financement du régime de pension et les départs en retraite précoces dans certains E´ tats membres? Est-il possible de le briser, de façon que les retraités puissent reprendre un travail sans nuire à leurs droits en la matière? — Quels sont les principaux facteurs de pauvreté et d’exclu- sion sociale et quelles sont les politiques les plus efficaces pour promouvoir l’intégration des groupes les plus vulné- rables? Afin de trouver des solutions et des réponses à ces questions, le sommet européen devrait réexaminer le processus d’évaluation des performances et d’échange de bonnes pratiques. 4. 3. Dans un cadre où la politique fiscale et monétaire lui est favorable, l’emploi peut encore recevoir un coup de pouce supplémentaire si un bon équilibre existe entre le régime de protection de l’emploi et celui régissant les évolutions sociales. 4. 3. 1. La redéfinition du temps de travail dans le sens d’une plus grande souplesse et les autres dispositions en la matière fixées par conventions collectives ne peuvent être axées sur les seuls besoins qu’ont les entreprises de gérer leurs horaires en fonction de leurs ventes mais doit élargir dans le même temps les possibilités données aux travailleuses et aux travailleurs d’influer sur la configuration de leurs propres périodes de prestation. L’assouplissement des horaires de travail a indubita- blement pour effet d’élargir la plage d’activité de l’entreprise; encore faut-il qu’il permette en parallèle aux salariés de mieux agencer les temps qu’ils consacrent à leur vie professionnelle et leur vie privée. Tout en enrichissant la palette des choix possibles pour les travailleurs, cette politique du temps de travail ouvre de nouvelles pistes pour celle de l’emploi. 4. 3. 2. En ce qui concerne le coût du travail, les problèmes se concentrent essentiellement dans les modèles où les dépenses sociales sont financées par la taxation de l’emploi. Il s’impose de procéder à un remodelage avisé des ces structures de financement dans un contexte européen. 4. 4. Les retraites posent un problème spécifique dans les modèles sociaux de bon nombre d’E´ tats membres, confrontés à une détérioration continue du rapport entre l’âge auquel les hommes et les femmes entrent dans la vie active et celui de leur retraite. La baisse de ce dernier, le chômage des jeunes et l’insuffisance du provisionnement des pensions de vieillesse deviennent de plus en plus préoccupants et font peser le risque d’une augmentation des charges sociales. Il faut trouver une parade à ces trois menaces: 26. 4. 2000 FR Journal officiel des Communautés européennes C 117/69 sur le court terme: — en utilisant la préretraite pour faciliter les restructurations de l’économie et la création d’emplois pour les jeunes, sur le long terme: — en réintégrant les jeunes dans la vie active; — en inversant la tendance à abaisser l’âge de la retraite; — en réaménageant régimes de retraite. l’architecture et le financement des 4. 9. Le Comité reprend à son compte le raisonnement de la présidence lorsqu’elle affirme, dans le quatrième chapitre de son document, que «la mise à profit de ces gisements d’emplois implique aussi une évaluation du modèle social européen. Celui-ci est une des valeurs fortes du projet européen. Toute- fois, il ne pourra se maintenir dans le contexte de la mondialisa- tion qu’à deux conditions: sa base économique doit être renouvelée par la mise en place de nouveaux facteurs concur- rentiels et sa configuration même doit être modernisée. C’est ainsi que l’on parviendra à une synthèse nouvelle, avec plus d’emplois et plus de cohésion sociale». 4. 5. La prise en compte des générations futures est une composante essentielle du modèle social de demain. En ce qui concerne les enfants, les politiques destinées à lutter contre leur exploitation devraient respecter l’approche globale, pré- ventive et anticipative prônée par l’avis que le Comité a consacré à cette question (976/98). Dans ce domaine, le Comité approuve et soutient de la manière la plus ferme l’objectif que la présidence portugaise s’est assigné d’éliminer d’ici 2010 la pauvreté affectant l’enfance. 5. Former le grand public aux technologies de la société de l’information 5. 1. Les individus auront à maîtriser et exploiter les techno- logies de la société de l’information (TSI) même en dehors du cadre scolaire et professionnel. Au vingt et unième siècle, elles feront partie des savoir-faire élémentaires de la vie de tous les jours, tout comme la conduite automobile l’est depuis le vingtième siècle. Des études comparatives menées sur la politique de 4. 6. l’emploi suivie dans différents E´ tats membres ont démontré que pour remporter des succès durables sur le front de la lutte contre le chômage, il est nécessaire de fondre la politique économique, fiscale, structurelle et d’emploi en une approche intégrée, un des ingrédients de ce cocktail consistant à assurer la pérennité des entreprises et de l’activité en introduisant, dans le secteur public comme dans le secteur privé, certaines innovations sociales, organisationnelles et structurelles. Au lieu de se contenter machinalement de faire passer les emplois à la trappe ou de les délocaliser vers des pays à bas salaires, les entreprises devraient faire œuvre novatrice en matière économique et sociale. 4. 7. Il est clair que le nouveau paradigme doit intégrer le modèle de société. L’UE doit préserver son acquis mais, en même temps, réexaminer les mécanismes de ses différents modèles. Toute la réflexion du Comité est sous-tendue par la conviction que si nous parvenons réellement à bâtir une société de l’innovation et du savoir selon ce nouveau paradigme, notre capacité à créer des emplois durables sera importante. L’objectif premier du modèle social devrait être d’offrir à chaque travailleur le cadre et la protection qui lui sont nécessaires pour développer au mieux ses dons et les concrétiser. Loin de se cantonner dans la défensive, le modèle social devrait, dans le nouveau paradigme, être pétri d’optimisme et de confiance en l’esprit d’entreprise de nos concitoyens, sans quoi il n’y aura aucun schéma de société qui puisse nous être d’une quelconque utilité. En plus de nous interroger sur les modifications à 4. 8. apporter aux modèles sociaux actuels de l’UE pour les adapter au nouveau paradigme, nous devrons également étudier la manière d’y faire accéder de manière accélérée les pays candidats d’Europe orientale ou autres. Il est clair que ce rattrapage implique tout autant une réforme des structures de l’activité économique que la mise en place d’un cadre social approprié et stimulant. 5. 2. Au vingtième siècle, la motorisation de la planète s’est effectuée à un rythme posé, de sorte que la population a appris à conduire au fur et à mesure que chaque génération en a ressenti le besoin. En revanche, il faudra moins d’une généra- tion pour que la société de l’information fondée sur Internet parvienne à maturité, d’où la nécessité d’une accélération de ces apprentissages, qui appellent des initiatives de la part des pouvoirs publics comme des entreprises. 5. 3. Familiariser le grand public avec Internet et le courrier électronique présente des avantages considérables pour la société. Avec ces instruments, les plus âgés, les handicapés et les malades voient s’ouvrir tout un monde de possibilités nouvelles. Certaines tendances se dessinent qui donnent à penser que, dans un avenir prévisible, le commerce électroni- que parviendra à mieux satisfaire les besoins spécifiques de chaque consommateur que les circuits traditionnels de vente ne sont en mesure de le faire. Cette évolution pourrait pénaliser les personnes qui ne sont pas rompues au maniement d’Internet, handicapant encore un peu plus ceux qui sont déjà défavorisés. 5. 4. La société civile doit parvenir à effectuer une évaluation globale des risques et avantages potentiels des TSI, de manière qu’elles puissent être développées en accord avec ses besoins. Il convient dès lors d’enseigner et d’étudier quelles sont les potentialités et les limites des TSI. Une société virtuelle ne pourra jamais remplacer la société réelle. 5. 5. Comment réussir cette initiation massive? 5. 5. 1. L’initiation des citoyens européens aux technologies de la société de l’information ne se résume pas à une simple question de formation et d’acquisition d’un savoir-faire spécialisé mais nécessite aussi et surtout un renversement de perspective en ce qui concerne: C 117/70 FR Journal officiel des Communautés européennes 26. 4. 2000 — les possibilités d’accès à la connaissance et à l’information (désormais disponibles en masse et très rapidement accessi- bles; Les initiatives que l’on peut recommander aux pouvoirs 5. 6. publics sont: — les moyens disponibles pour traiter les données et tirer des conclusions; — la valeur objective de chaque élément informatif ou de savoir, notamment par rapport au besoin qui est mainte- nant apparu de procéder en continu à leur tri et à la vérification de leur validité. Dans un tel contexte, la formation ne suffira pas à elle seule à familiariser la population aux technologies de la société de l’information. Elle devra être épaulée dans cette tâche par l’enseignement, et notamment l’enseignement dispensé tout au long de la vie. 5. 5. 2. Les moins de 20 ans doivent être formés aux TSI par le système scolaire classique. Des programmes accélérés de mise à niveau devraient être organisés dans les cas où la sensibilisation du corps enseignant, sa formation ou l’équipe- ment scolaire ne correspondent pas encore aux normes attendues. A` cet égard, il conviendrait de reconnaître et d’exploiter les vastes talents dont bien des étudiants sont dotés dans ce domaine. Les autres citoyens devront s’engager dans un proces- 5. 5. 3. sus de remise à niveau et de formation, dont la responsabilité et la mise en œuvre devront nécessairement incomber à l’école et à la filière de l’éducation et de la formation continues. Dès à présent, il s’impose assurément de lancer des actions et de procéder à des réaménagements en ce sens. Une grande part des salariés se familiarisent aux TSI 5. 5. 4. dans leur milieu professionnel. Bon nombre d’E´ tats membres ont mis en place des programmes spécifiques, dont les effets se cumulent avec l’influence que les enfants en âge scolaire exercent sur leurs parents. L’école est par ailleurs à même d’enseigner les TSI à ceux d’entre eux qui ne les utilisent pas au travail. 5. 6. 1. qu’ils garantissent la qualité de la formation dispensée en matière de TSI dans l’enseignement, en fixant des objectifs qui leur permettent de s’assurer de la bonne maîtrise de ces compétences par tous; une telle action nécessitera l’injection de ressources, notamment pour donner aux enseignants la formation complémentaire requise; qu’ils encouragent les plans d’apprentissage des TSI 5. 6. 2. pour les actifs, dans le cadre du système éducatif et formatif et en anticipant si nécessaire les besoins actuels, car tous les salariés doivent avoir l’occasion d’acquérir ces qualifications et les autorités publiques comme les entreprises auront à s’atteler résolument à relever ce défi; 5. 6. 3. qu’ils fournissent aux chômeurs, y compris à ceux qui se sont retirés des rangs de la population active mais peuvent y être réinsérés, des programmes d’enseignement et de formations en TSI axées sur l’emploi. Sur ce point, il importe également que les rares personnes incapables de se familiariser avec les TSI puissent accéder en lieu et place à d’autres compétences; 5. 6. 4. qu’ils offrent une éducation et une formation en TSI orientées dans un sens communautaire aux exclus du monde du travail ainsi qu’aux personnes âgées, aux handicapés et aux malades. Pour assurer une diffusion massive des TSI, il pourrait 5. 6. 5. en outre s’avérer nécessaire de fournir du matériel informatique à des coûts modiques, voire gratuitement. Les syndicats et les entreprises pourraient faire bénéficier leurs affiliés ou salariés des prix avantageux qu’ils peuvent obtenir grâce à leur puissance d’achat. Pour les utilisations communautaires (voir paragraphe 5. 6. 4 ci-dessus), il serait envisageable d’avoir recours aux pouvoirs publics ou à des tiers. Certaines tendances actuelles, qui vont vers le développement de machines moins sophistiquées que les ordinateurs personnels, devraient contri- buer à mettre l’utilisation d’Internet à la portée de toutes les bourses. Le sommet de Lisbonne pourrait confier aux E´ tats 5. 6. 6. membres le soin de réaliser ces actions. Cependant, bon nombre d’actifs approchant la 5. 5. 5. soixantaine sont sans doute moins touchés et moins interpellés par les TSI dans le cadre de leur profession et certains, partis en préretraite, les ignoreront même totalement. Cette situation pose un problème particulier pour la réinsertion de cette tranche d’âge dans la force de travail. 6. La culture entrepreneuriale 6. 1. Dans ses conclusions, le sommet devrait notamment reconnaître le rôle social et économique des entreprises et des entrepreneurs, qui sont un vecteur de grande importance pour la mise en valeur de la technologie, de l’innovation et du savoir. Les plus de 60 ans sont pour beaucoup les parents 5. 5. 6. pauvres de l’accès aux TSI et cette carence les fragilisera socialement. Le sommet de Lisbonne se devra de lever les obstacles 6. 2. sur lesquels butent les entreprises, tout en faisant apprécier leur rôle social et économique. 26. 4. 2000 FR Journal officiel des Communautés européennes C 117/71 Pour promouvoir l’entreprise, engagées: les actions suivantes devraient être 6. 2. 1. Il conviendrait que chaque école, à quelque niveau qu’elle appartienne, lance des initiatives entrepreneuriales. Des conseillers en orientation professionnelle devraient recevoir une formation pour faire percevoir aux élèves le défi stimulant que représentent les carrières dans le monde des affaires. Il faut que les jeunes qui sortent du système scolaire soient à même de lancer des entreprises dès qu’ils ont atteint les vingt ans, quand leur créativité est à son zénith. 6. 2. 2. De même, un réaménagement de la fiscalité est nécessaire pour offrir des stimulants aux dirigeants et aux salariés des entreprises. Il conviendrait de créer un contexte fiscal réellement accueillant pour le capital-risque. L’ensemble de ce dispositif devrait être axé sur les PME et la création d’entreprises. 6. 2. 3. Une révolution réglementaire doit être entreprise pour éliminer les barrières qui s’opposent à l’émergence et au développement d’entreprises. D’ici la fin 2000, il y a lieu de réduire à l’indispensable minimum le nombre de documents nécessaires pour créer une société dans tout E´ tat membre. 6. 2. 4. Les entreprises n’ont que des moyens limités pour affronter les dispositions réglementaires existantes et ne sont plus capables d’absorber celles qui viennent s’y ajouter chaque année. Même les sociétés d’une taille respectable éprouvent des difficultés à faire face à l’augmentation des formalités administratives, alors que proportionnellement, les coûts qu’el- les leur imposent sont moins élevés que pour les PME. En matière de réglementation, il y a lieu de renverser la vapeur pour les entreprises, en particulier les petites et moyennes, et d’alléger les charges qui pèsent sur elles dans ce domaine. 6. 2. 5. Les hommes politiques devront agir vigoureusement pour contenir et faire refluer la vague réglementaire qui déferle sur les entreprises et la société. Du fait de leur compartimentation, les administrations publiques ne parvien- nent pas à évaluer le fardeau que représentent, quand on les additionne, les réglementations imposées aux entreprises par chacune d’entre elles. La Commission et les E´ tats membres étudient la question depuis pas mal d’années, sans guère de résultats concrets. Toute action politique entreprise dans ce sens se devra d’être draconienne si l’on veut qu’elle produise quelque effet. Il conviendrait qu’à Lisbonne, les E´ tats membres s’engagent à déployer un tel effort et décident d’un processus de contrôle efficace et d’un échéancier dans ce dossier. Une «charte de la petite entreprise», dont l’idée a été lancée dans différents cercles, constituerait un instrument qui aurait tout à la fois un grand retentissement et une forte efficacité pour aborder ces questions et en cerner tous leurs tenants et aboutissants. absolument être encouragée et la détermination avec laquelle la Commission va de l’avant dans le chantier de la législation du commerce électronique est des plus opportunes pour l’essor des activités liées à Internet dans l’Union européenne. Le Comité se félicite de l’initiative «eEurope (1)» et de la communi- cation sur les «Stratégies pour l’emploi dans la société de l’information (2)», que la Commission vient de présenter dans la perspective du sommet de Lisbonne. 7. Les entreprises existantes et le nouveau paradigme 7. 1. Le changement est une constante dans le monde des affaires. Chaque entreprise porte en elle des germes d’échec. Les forces du marché modifient sans cesse les règles du jeu, obligeant les sociétés à s’adapter pour survivre. 7. 2. La notion d’innovation peut s’appliquer à toutes les branches de la structure de l’entreprise: recherche et développe- ment, produits et production, marchés et commercialisation, prestation de services. En ce qui concerne l’organisation du travail, le domaine technique, organisationnel et social. l’innovation sera particulière nécessaire dans 7. 3. Qui dit innovation, dit changement. Dans le nouveau paradigme, le changement est perpétuel: le monde des affaires et les pouvoirs publics doivent l’admettre sans état d’âme. Les entreprises doivent gagner en souplesse et en capacité d’adaptation et se montrer moins rigides et hiérarchisées. Les points qui demandent une action sont notamment 7. 4. les suivants: 7. 4. 1. Toutes les distinctions qui subsistent entre ouvriers et employés doivent être réexaminées, dans la mesure où une entreprise placée sous le signe de la souplesse tend à n’avoir qu’une seule catégorie de salariés. Conformément à l’article 13 du traité d’Amsterdam, il convient par ailleurs d’éliminer toute discrimination fondée sur le sexe, la race ou l’origine ethnique, la religion ou les convictions, un handicap, l’âge ou l’orientation sexuelle. 7. 4. 2. Les entreprises doivent retirer tous les avantages compétitifs possibles des technologies de la société de l’infor- mation, qui peuvent avoir pour effet d’aplatir les hiérarchies, de donner plus de prérogatives aux salariés, de créer des emplois supplémentaires et d’en substituer de nouveaux aux anciens. Ces changements doivent s’effectuer en souplesse. Pour en atténuer les conséquences dommageables et mieux faire accepter cette mutation qui est en cours, il conviendra que les pouvoirs publics, les syndicats et le patronat aident les travailleurs à se recycler et à se réinsérer dans d’autres emplois. 6. 2. 6. Il importe tout particulièrement que le commerce électronique ne soit pas étouffé dans l’œuf. La croissance exponentielle des entreprises «point. com» constitue un des principaux gisements d’innovation d’aujourd’hui. Elle doit (1) eEurope — Une société de l’information pour tous, COM(1999) 687 final. (2) COM(2000) 48 final. C 117/72 FR Journal officiel des Communautés européennes 26. 4. 2000 7. 4. 3. Les qualifications de la main-d’œuvre et ses facultés d’adaptation constitueront un paramètre essentiel dans le nouvel environnement de travail marqué par l’innovation. A` l’heure actuelle, les travailleurs qui disposent des compétences nécessaires pour maîtriser les nouvelles technologies ne sont qu’une minorité, de sorte qu’ils arrivent à obtenir des rémuné- rations plus élevées que la moyenne. La majeure partie des salariés occupent aujourd’hui des emplois non qualifiés ou semi-qualifiés, qui sont moins bien payés. Comme le nombre de postes de ce type diminuera à l’avenir, il sera nécessaire que chaque travailleur développe tout son potentiel grâce à un effort de formation ou de requalification. Le Comité rappelle avoir recommandé (1) que toute 7. 4. 4. entreprise et tout organisme public qui emploient plus de 1 000 salariés à l’intérieur de l’Union européenne élaborent sur une base volontaire un «rapport sur la gestion du change- ment» qui fournirait des informations sur les mutations structurelles prévues et proposerait une démarche d’anticipa- tion sur la manière dont sera géré le changement. Les salariés leurs représentants devraient être parties prenantes de et l’élaboration de ces documents et de leur mise en œuvre. 7. 4. 5. Dans un souci de prévoir et de planifier le développe- ment économique de chaque secteur d’activité et de chaque région, le Comité invite également la Commission à étudier s’il est possible de créer un «observatoire européen des mutations industrielles» (2). 8. Adapter l’éducation et la formation au nouveau para- digme L’éducation et la formation devraient parvenir à attein- 8. 1. dre les objectifs suivants: (a) au niveau des individus: — leur permettre de réaliser leurs potentialités, — assurer leur aptitude à l’emploi, (b) au niveau national: — concrétiser le potentiel de la population, — développer les compétences exigées par le nouveau paradigme et la nouvelle société. 8. 2. Pour que l’individu puisse donner toute la mesure de ses possibilités, il est primordial que le système scolaire le rende capable de réussir à structurer son existence, de s’affirmer au sein de la collectivité et dans son travail et de développer des qualités de sociabilité et de sens des responsabilités. L’exploitation des potentialités ouvertes par les nouvelles technologies requiert avant tout une bonne, voire une excel- lente maîtrise des compétences fondamentales d’élocution, de lecture, d’écriture et de calcul, dont l’absence constitue la cause première de l’exclusion sociale. Face aux défis que pose le (1) Voir l’avis du CES «Gérer le changement — Groupe d’experts de haut niveau sur les implications économiques et sociales des mutations industrielles — Rapport final», JO C 258 du 10. 9. 1999. (2) Document R/CES 1113/99. monde moderne du travail, il n’est plus possible de laisser en friche les talents des individus. La société de la connaissance doit accorder une priorité absolue à un plan d’action complet qui rende toutes les tranches d’âge aptes à manier l’écrit et le calcul, en portant une attention particulière aux immigrants et aux minorités ethniques. 8. 3. S’il les familiarisait plus minutieusement aux réalités du travail, le système éducatif contribuerait à attirer l’attention des jeunes sur la question de leur aptitude à l’emploi et soulignerait que les carrières indépendantes ou de chef d’en- treprise leur offrent un excellent tremplin. Par ailleurs, ils auraient une idée de la contribution que les entreprises apportent à l’économie et à la société et des obligations qu’elles ont vis-à-vis de celle-ci. 8. 4. Donner aux femmes un plus large accès aux nouvelles technologies constitue un des moyens les plus décisifs de faire progresser l’égalité des chances dans la société de l’information. En cette matière, le problème de certains E´ tats membres vient précisément de ce que chez leurs parents ou à l’école, les jeunes filles n’entrent pas encore en contact, ou alors seulement de manière limitée, avec les technologies concernées. Cette carence devra être palliée, de manière à placer les femmes sur un pied d’égalité avec les hommes et à éviter qu’elles ne soient évincées du marché de l’emploi. Jusqu’à présent, elles ont certes tiré profit de la montée en puissance du secteur des services mais il est à prévoir que la représentation des hommes dans ces branches d’activité va désormais augmenter, une des raisons en étant que la rationalisation en cours dans les métiers de service typiquement féminins aboutit à créer des emplois masculins dans les nouvelles activités tertiaires gravitant autour de la production. Cette évolution suffit déjà à démontrer à quel point il importe de donner aux femmes les compétences qui leur permettent d’affirmer leur présence dans ces segments de marché promis à une forte croissance. 8. 5. Nous nous fourvoierions si notre souci de développer l’aptitude à l’emploi et les compétences professionnelles devait nous conduire à mésestimer la fonction de l’enseignement académique. L’idéal serait que les individus doués pour ce type d’éducation s’y forment au plus haut niveau avant d’embrasser un métier. Bon nombre des intelligences les mieux bâties du monde des affaires ne l’ont rejoint qu’après avoir effectué un parcours brillant à l’université. Les universitaires dotés d’une solide formation peuvent faire œuvre utile dans tous les domaines de la vie de la nation et sont indispensables pour exercer un rôle dirigeant dans la société de la connaissance. 8. 6. La science et les technologies doivent constituer le soubassement d’une économie qui entend tirer parti de l’innovation et du savoir. Il lui faudra dès lors disposer en quantité suffisante des profils pointus de scientifiques, de techniciens et de gestionnaires qui sont nécessaires à cet effet et devront être largement répandus parmi les actifs. Il y a lieu de donner rang de grande priorité à une nouvelle approche d’enseignement et d’apprentissage des sciences et techniques à tous les niveaux du système d’éducation et de formation et d’instaurer un lien plus étroit entre l’étude théorique de la science et ses applications industrielles. 26. 4. 2000 FR Journal officiel des Communautés européennes C 117/73 8. 7. Le Comité élabore actuellement un avis sur la «Dimen- sion européenne de l’éducation: nature, contenu et perspecti- ves» (1), dans lequel il développera ses propositions sur ce dossier. Lors du sommet de Lisbonne, l’Union européenne devrait prendre l’engagement de mettre à niveau les compé- tences de la population active par le biais d’initiatives des E´ tats membres et des entreprises et d’œuvrer concomitamment à ce que les citoyens comprennent mieux la culture entrepreneu- riale et s’y identifient davantage. 9. 5. Les chances de voir s’ouvrir un avenir qui combine la durabilité économique et écologique à la stabilité sociale vont augmenter si nous parvenons à mettre en place et à développer une vaste plate-forme de savoir-faire technologique et organi- sationnel, laquelle suppose notamment de disposer d’une structure opérante et efficace d’innovation, multipliant les passerelles entre la recherche et l’enseignement, la formation, la production et l’organisation, le transfert de technologies et la politique des pouvoirs publics en matière d’innovation. 9. Le développement durable 9. 1. On ne peut guère concevoir un nouveau paradigme qui n’engloberait pas le concept de développement durable. Tout paradigme se doit d’être «durable» et pour l’être effective- ment, il faut qu’il soit fondé sur l’innovation et le savoir. Les grandes visées à poursuivre en cette matière comprennent notamment: 9. 1. 1. et de la pollution du sol, de l’eau et de l’air; la maîtrise et la réduction de la production de déchets 9. 1. 2. la gestion durable des terres et des ressources hydri- ques, question qui fait intervenir l’agriculture, la sylviculture, l’horticulture, l’urbanisme, la politique d’implantation indus- trielle, le transport, le tourisme et le sport; 9. 1. 3. le développement de sources d’énergie renouvelables et l’utilisation de carburants organiques et d’autres ressources naturelles disponibles en quantités limitées; une meilleure adéquation entre 9. 1. 4. la production vivrière, terrestre ou marine, et les impératifs de la demande et de la durabilité, avec une attention accrue pour la qualité de la chaîne alimentaire; une amélioration de l’équilibre entre le transport 9. 1. 5. public et privé, grâce à une approche plus rationnelle de l’aménagement du territoire et de l’affectation des sols. 9. 2. En développant le socle de connaissances afférentes, il deviendra possible d’améliorer la gestion de la durabilité. Cette tâche ouvre des perspectives pour la recherche tant publique que privée, encore que les initiatives publiques soient indispen- sables dans ce domaine. 9. 3. L’exploitation des technologies de protection de l’envi- ronnement de développement durable ouvre un vaste gisement d’emplois. Pour faire droit aux préoccupations évoquées dans le 9. 4. paragraphe 9. 1, il sera nécessaire d’innover tout à la fois dans le domaine de la technique, de l’industrie, du comportement et de la culture. Couronné de succès, ce mouvement d’innovation devrait permettre aux sociétés existantes de rebondir et faire émerger toute une série de petites et moyennes entreprises promises à une belle réussite. Les E´ tats membres devront prendre les mesures d’incitation (et de dissuasion) nécessaires pour encourager cet élan novateur. (1) Document R/CES 1113/99. Pour ce faire, l’Europe se doit d’encourager (2) la 9. 5. 1. recherche et le développement en les amplifiant et en les approfondissant tout à la fois, car ils forment le terreau des innovations de demain et en fournissent les bases. Dans le même temps, il convient de donner aux professions qui s’y rapportent suffisamment d’attrait pour que les éléments les plus doués puissent être dirigés vers elles et restent en Europe. Dès le stade scolaire, il convient de fournir une offre qualifiée et renforcée de cours dans le domaine des mathématiques et des sciences naturelles (y compris, le cas échéant, des techniques). 9. 6. Le sommet de Lisbonne devrait charger la Commission de soumettre les questions soulevées dans le paragraphe 9. 1 à un examen sous l’angle des programmes et engagements communautaires actuels, de façon que le Conseil puisse envisager de nouvelles actions pour assurer le caractère durable du nouveau paradigme. Cet impératif de pérennité constituera une tâche ardue faudra intégrer les nouveaux E´ tats membres de 9. 7. lorsqu’il l’Union. 10. L’administration et le nouveau paradigme A` 10. 1. la lumière des problèmes mis en évidence par le présent avis et étant donné la pléthore d’initiatives d’E´ tats membres qui ont pu être recensées, la question centrale qui se pose est de savoir si nous n’avons pas également besoin d’un nouveau modèle de gouvernement. A` la conception traditionnelle qui considère que l’E´ tat 10. 2. a toute latitude dans les services qu’il assure doit se substituer un rapport de coopération entre la puissance publique et la société. La collectivité attend des pouvoirs publics qu’ils fassent respecter la législation et les réglementations mais également qu’ils lui fournissent des prestations appropriées et efficaces. 10. 3. Pour se moderniser, l’E´ tat doit mener une politique: — qui soit davantage centrée sur les réseaux décentralisés de coopération, — qui soit plus soucieuse du dynamisme et de l’efficacité de son fonctionnement. A` cet effet, il lui faut notamment se montrer plus efficace dans la mise en œuvre administrative de ses décisions et examiner d’un point de vue économique d’autres méthodes possibles pour assurer cette application. (2) Voir également la communication de la Commission intitulée «Vers un espace européen de la recherche» (COM(2000) 6). C 117/74 FR Journal officiel des Communautés européennes 26. 4. 2000 10. 4. La restructuration de l’administration nationale et publique est une entreprise complexe et de longue haleine. Le Comité pourrait exposer dans un avis distinct certaines propositions de nature à la faire progresser. Bruxelles, le 2 mars 2000. La Présidente du Comité économique et social Beatrice RANGONI MACHIAVELLI


title: INTERROGAZIONE SCRITTA E-0628/00 di Erik Meijer (GUE/NGL) al Consiglio. Kosovo: accertamento della verità sul massacro del gennaio 1999 a Raçak, alla luce del rapporto della dott.ssa Helena Ranta, osservatore dell'UE a Pristina.

eurovoc_concepts:
Kosovo
common foreign and security policy
homicide
judicial inquiry

text: C 26 E/72 Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee IT 26. 1. 2001 produttori di derrate agricole, (b) un elevato grado di protezione dell(cid:146)ambiente e delle risorse e (c) la libera circolazione dei prodotti fitosanitari e dei prodotti agricoli nella Comunit(cid:224). Tale direttiva stabilisce un elenco positivo delle sostanze attive autorizzate, che in seguito ad un accurato esame sono ritenute sicure per la salute dell(cid:146)uomo e degli animali nonchØ per l(cid:146)ambiente. Tuttavia, i diversi in materia di autorizzazione dei singoli prodotti (sussidiariet(cid:224)) e ci(cid:242) Stati membri restano competenti costituisce un secondo controllo della sicurezza di un prodotto fitosanitario, nel quadro delle specifiche condizioni di impiego previste dallo Stato membro in questione. A norma della direttiva, gli Stati membri possono autorizzare un prodotto fitosanitario soltanto se le sostanze attive in esso contenute figurano nell(cid:146)elenco positivo e soddisfano determinati criteri per quanto riguarda l(cid:146)efficacia e la sicurezza per l(cid:146)uomo e l(cid:146)ambiente. Questi criteri sono armonizzati (i cosiddetti principi uniformi), come lo sono i dati che l(cid:146)industria deve presentare con la richiesta di autorizzazione. Per tutte le sostanze attive presenti sul mercato all(cid:146)epoca dell(cid:146)entrata in vigore della direttiva, nel luglio 1993, Ł prevista una deroga che consente agli Stati membri di continuare a rilasciare autorizzazioni per prodotti fitosanitari non ancora inclusi nell(cid:146)elenco positivo, in attesa che sia completato il graduale riesame, attualmente in corso, di tali sostanze attive. Per facilitare ed accelerare tale revisione, la Commissione ha adottato il regolamento (CE) n. 451/2000, del 28 febbraio 2000, che stabilisce le modalit(cid:224) attuative della seconda e della terza fase del programma di lavoro di cui alla direttiva 91/414/CEE del Consiglio (2). Per un(cid:146)autorizzazione accordata in uno Stato membro la direttiva prevede un sistema di accettazione obbligatoria, nella misura in cui le condizioni agricole, fitosanitarie o ambientali, comprese le condizioni climatiche, in un altro Stato membro sono comparabili. La problematica dei residui di prodotti 4. fitosanitari negli ortofrutticoli Ł connessa con quella concernente l(cid:146)autorizzazione di tali prodotti. Gli allegati alle direttive 76/895/CEE del Consiglio (3), del 23 novembre 1976, e 90/642/CEE del Consiglio (4), del 27 novembre 1990, stabiliscono per un(cid:146)ampia gamma di antiparassitari (LMR) nei prodotti ortofrutticoli. Tali LMR sono vincolanti per l(cid:146)intera Comunit(cid:224) e la loro determinazione Ł un(cid:146)attivit(cid:224) in continuo sviluppo, che non Ł ancora completata. Per alcune combinazioni di antiparassitari e di derrate per le quali non Ł stato ancora previsto un LMR comunitario, i diversi Stati membri possono stabilire LMR nazionali, dato che la situazione nella Comunit(cid:224) non Ł armonizzata. livelli massimi di residui i ¨ pertanto possibile che si verifichi l(cid:146)eventualit(cid:224) per cui uno Stato membro concede l(cid:146)autorizzazione per l(cid:146)impiego di un prodotto e stabilisce il corrispondente LMR nazionale, mentre un altro Stato membro non accorda tale autorizzazione e di conseguenza il suo LMR nazionale Ł pari a zero. Tale ipotesi porterebbe ad una situazione in cui il secondo Stato membro Ł legittimamente in grado di bloccare le importazioni di prodotti contenenti detti residui provenienti dal primo Stato membro. La direttiva 97/41/CE del Consiglio (5), del 25 giugno 1997, prevede una procedura di conciliazione a livello comunitario per i casi in cui i contatti bilaterali tra Stati membri non consentono di giungere ad una soluzione delle controversie commerciali. (1) GU L 230 del 19. 8. 1991. (2) GU L 55 del 29. 2. 2000. (3) GU L 340 del 9. 12. 1976. (4) GU L 350 del 14. 12. 1990. (5) GU L 184 del 12. 7. 1997. (2001/C 26 E/090) INTERROGAZIONE SCRITTA E-0628/00 di Erik Meijer (GUE/NGL) al Consiglio (2 marzo 2000) Oggetto: Kosovo: accertamento della verit(cid:224) sul massacro del gennaio 1999 a Ra(cid:231)ak, alla luce del rapporto della dott. ssa Helena Ranta, osservatore dell(cid:146)UE a Pristina 1. Ricorda il Consiglio che il 15 gennaio 1999 l(cid:146)esercito serbo, dopo essere penetrato nel villaggio kosovaro di Ra(cid:231)ak, ha portato via 45 uomini di etnia albanese, i cui corpi sono stati ritrovati piø tardi, e che questa atrocit(cid:224) ha contribuito ad innescare la guerra per il Kosovo piø avanti nell(cid:146)anno? 26. 1. 2001 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 26 E/73 ¨ al corrente il Consiglio del comunicato stampa rilasciato nel marzo 1999 dalla dott. ssa Helena 2. Ranta, membro del gruppo di esperti forensi dell(cid:146)Unione europea giunti a Pristina su richiesta dell(cid:146)OSCE e che il 22 gennaio 1999 aveva esaminato 40 cadaveri, nella quale essa esprime seri dubbi quanto alla credibilit(cid:224) della versione in quel momento generalmente accettata del massacro di Ra(cid:231)ak? ¨ in possesso il Consiglio di un rapporto piø dettagliato sulla questione, redatto dalla dott. ssa Ranta e 3. dal suo gruppo o da altra fonte ufficiale? Il rapporto o i rapporti in questione sono a disposizione del pubblico? 4. Pu(cid:242) il Consiglio far sapere se Ł stato dato seguito alla raccomandazione implicita del rapporto della dott. ssa Ranta, segnatamente che, per ottenere un quadro completo di quanto accaduto a Ra(cid:231)ak, occorre innanzitutto procedere ad un(cid:146)approfondita indagine di polizia? In caso di risposta affermativa, pu(cid:242) il Consiglio indicare se i risultati di tale indagine sono disponibili? 5. In caso negativo, perchØ non Ł stato (ancora) dato seguito alla raccomandazione? Dispone il Consiglio di copie dei referti autoptici delle vittime civili di Ra(cid:231)ak, quali figuranti nel 6. rapporto della dott. ssa Ranta? ¨ disposto il Consiglio, anche per allentare le tensioni nella zona interessata, ad adoperarsi affinchØ le 7. indagini sulle reali circostanze del massacro di Ra(cid:231)ak vengano portate avanti con il massimo approfondi- mento possibile e affinchØ i risultati vengano resi noti, anche se dovessero discostarsi molto dalle interpretazioni rese pubbliche al momento della scoperta delle vittime? Risposta (8 giugno 2000) All(cid:146)epoca dei fatti il Consiglio aveva espresso il suo sdegno per il massacro di Ra(cid:231)ak. Il Consiglio Ł al corrente dei comunicati stampa pubblicati nel marzo 1999, in cui si poneva l(cid:146)accento sul fatto che non vi erano indizi che lasciassero supporre che le vittime non fossero altro che civili disarmati. Il procuratore del tribunale penale internazionale per l(cid:146)ex Jugoslavia, sig. ra Carla Del Ponte, ha dichiarato il 29 settembre 1999, all(cid:146)atto della sua nomina, che il tribunale penale internazionale continuer(cid:224) a indagare sui crimini commessi durante il conflitto armato in Kosovo e ha affermato di essere fermamente decisa a promuovere un(cid:146)azione contro i responsabili dinanzi alle Camere di primo grado del tribunale dell(cid:146)Aia. Secondo la Presidenza l(cid:146)atto di imputazione per assassinio, persecuzione e deportazione in Kosovo, confermato dal tribunale penale internazionale per l(cid:146)ex Jugoslavia (ICTY) il 24 maggio 1999, a carico di Slobodan Milosevic, Presidente della ex Repubblica federale di Jugoslavia (RFJ), di Milan Milutinovic, Presidente della Serbia, di Nikola Sainovic, Vice Primo Ministro della RFJ, di Dragoljub Ojdanic, Capo di Stato maggiore dell(cid:146)esercito jugoslavo e di Vlajko Stojiljkovic, Ministro dell(cid:146)interno della Serbia, contempla anche il massacro di Ra(cid:231)ak. Il Consiglio pone l(cid:146)accento sulla determinazione degli Stati membri dell(cid:146)Unione europea di cooperare pienamente con l(cid:146)ICTY e di assolvere agli obblighi che loro derivano dalle risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite. Come ha ricordato il Presidente dell(cid:146)ICTY, il 31 maggio 1999, questi obblighi prevedono, tra l(cid:146)altro, che tutti gli Stati e le organizzazioni comunichino al procuratore le informazioni in loro possesso concernenti accuse per crimini che rientrano nell(cid:146)ambito della giurisdizione del tribunale. forensi ha riferito, ha rispettato questo obbligo trasmettendo i referti autoptici delle vittime civili di Ra(cid:231)ak all(cid:146)ICTY durante la Presidenza tedesca, nel primo semestre del 1999. Il Consiglio non ritiene opportuno rilasciare ulteriori commenti su un procedimento giuridico attualmente in corso. il gruppo di esperti Il Consiglio, cui (2001/C 26 E/091) INTERROGAZIONE SCRITTA E-0632/00 di Mar(cid:237)a Ayuso GonzÆlez (PPE-DE) alla Commissione (3 marzo 2000) Oggetto: Ricadute sociali ed economiche della riduzione delle restituzioni all(cid:146)esportazione per il settore industria-trasformazione Pu(cid:242) la Commissione rendere note le conseguenze per il settore dell(cid:146)industria e la trasformazione di ciascuno dei diversi prodotti agricoli che comporta la riduzione o la soppressione delle restituzioni all(cid:146)esportazione nonchØ eventuali formule alternative o aiuti previsti per le ripercussioni che ne derivano?