title: Erityiskertomus nro 1/2000 klassisesta sikarutosta sekä komission vastaukset

eurovoc_concepts:
EU Member State
animal plague
market support
swine
veterinary legislation

text: 23. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 85/1 I (Tiedonantoja) TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN ERITYISKERTOMUS nro 1/2000 klassisesta sikarutosta sek(cid:228) komission vastaukset (annettu EY:n perustamissopimuksen 248 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan nojalla) (2000/C 85/01) SIS˜LLYS Kohdat Sivu YHTEENVETO. Komission toteuttama hallinnointi. T(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npano j(cid:228)senvaltioissa. P(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)t. JOHDANTO. Markkinoiden p(cid:228)(cid:228)piirteet. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen sis(cid:228)lt(cid:246). 1(cid:151)9 1(cid:151)7 8(cid:151)9 KOMISSION TOTEUTTAMA HALLINNOINTI. 10(cid:151)42 Toimet klassisen sikaruton h(cid:228)vitt(cid:228)miseksi. 10(cid:151)12 H(cid:228)vitt(cid:228)mis- ja valvontaohjelmat. 13 Varautumissuunnitelmat. 14(cid:151)15 Rokotukset. 16(cid:151)19 Tautipes(cid:228)kkeiden k(cid:228)sittely. 20(cid:151)23 El(cid:228)inten liikkumisesta ilmoittaminen. 24(cid:151)29 Poikkeukselliset markkinatukitoimenpiteet. 30(cid:151)31 Komission paikalla toimittamat tarkastukset. 32(cid:151)36 Yhteis(cid:246)n rahoitus. 37(cid:151)42 T˜YT˜NT(cid:214)(cid:214)NPANO J˜SENVALTIOISSA. 43(cid:151)76 El(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)lliset toimenpiteet. 43(cid:151)65 Vuosien 1997(cid:151)1998 epidemian alkuper(cid:228). 43(cid:151)45 Ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228) teurastus. 46(cid:151)52 Korvaukset. 53(cid:151)62 Alankomaiden (cid:148)overname(cid:148)-j(cid:228)rjestelm(cid:228). 63(cid:151)65 3 3 3 3 4 4 4 10 10 11 11 11 12 12 13 13 14 15 15 15 15 16 17 C 85/2 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 23. 3. 2000 Kohdat Sivu Poikkeukselliset markkinatukitoimenpiteet. 66(cid:151)76 Tarkoitus. 66 Kirjausketju. 67(cid:151)68 Teurasemakot. 69(cid:151)70 S(cid:228)ilykkeiksi jalostaminen Saksassa. 71(cid:151)73 Siemennyskielto Alankomaissa. 74(cid:151)76 VARAINHOITOVUOTTA 1995 KOSKEVAN VUOSIKERTOMUKSEN SEURANTA. 77(cid:151)81 P˜˜TELM˜T. 82(cid:151)85 Komission vastaukset. 18 18 18 18 18 19 19 20 21 23. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 85/3 YHTEENVETO T(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npano j(cid:228)senvaltioissa Komission toteuttama hallinnointi Varainhoitovuosien 1997 ja 1998 talousarvioista rahoitettiin yhteens(cid:228) 570 miljoonalla eculla poikkeuksellisia markkinatukitoi- menpiteit(cid:228) ja 80,5 miljoonalla eculla el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)llisi(cid:228) toimen- piteit(cid:228) (ks. taulukko 1). Ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228)n teurastuksen kohdalla on ollut erityisi(cid:228) ongel- mia. Alankomaissa ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228) teurastus lakkautettiin v(cid:228)li- aikaisesti, mink(cid:228) uskotaan vaikuttaneen osaltaan taudin levi(cid:228)mi- seen ja aiheuttaneen ainakin 135 miljoonan ecun kustannukset yhteis(cid:246)n talousarvioon (ks. kohta 49). Espanjassa k(cid:228)ytetty(cid:228) (cid:148)osit- taista(cid:148) ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228)(cid:228) teurastusta ei voida pit(cid:228)(cid:228) el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kin- n(cid:228)llisen(cid:228) toimenpiteen(cid:228) (ks. kohta 51). Yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n (cid:151) erityisesti direktiivin 80/217/ETY (cid:151) asianmukaisen soveltamisen varmistaminen on olennaisena tavoit- teena komission toiminnassa el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)llisell(cid:228) alalla. ˜skeisen epidemian yhteydess(cid:228) tuli kuitenkin selv(cid:228)sti esiin, ett(cid:228) on tarpeen muuttaa direktiivi(cid:228), jotta siin(cid:228) otettaisiin huomioon tieteen alan kokemus ja muutokset. Alankomaiden (cid:148)overname(cid:148)-(osto)j(cid:228)rjestelm(cid:228) hallinnoitiin huo- nosti (ks. kohta 56), ja ottaen huomioon kyseisten sikojen hyv(cid:228)n terveyden ja j(cid:228)rjestelm(cid:228)n vapaaehtoisen ja osittaisen luonteen komissio on el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)llisten toimenpiteiden osalta hyl(cid:228)nnyt yhteis(cid:246)n rahoitusta koskevaan maksupyynt(cid:246)(cid:246)n sis(cid:228)ltyneen 70 miljoonan ecun osuuden tukeen oikeuttamattomana (ks. kohdat 63(cid:151)65). El(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)llisell(cid:228) alalla toteutetut h(cid:228)vitt(cid:228)mis- ja valvontaohjel- mat eiv(cid:228)t ole pit(cid:228)neet klassista sikaruttoa loitolla yhteis(cid:246)st(cid:228), eik(cid:228) komissio varmistanut, ett(cid:228) j(cid:228)senvaltiot ovat esitt(cid:228)neet varautumis- suunnitelmat klassisen sikaruton varalta vuosien 1993(cid:151)1995 epidemian j(cid:228)lkeen. El(cid:228)inten liikkumisen valvontaan tarkoitetusta yhteis(cid:246)n ilmoitusj(cid:228)rjestelm(cid:228)st(cid:228) (Animo) ei ole pystytty saamaan t(cid:228)rkeit(cid:228) tietoja kriittisin(cid:228) aikoina, ja j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228) on muutettava, jotta j(cid:228)senvaltiot voisivat k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) sit(cid:228) taistellessaan epidemioita vastaan. Rokotusten vastainen yhteis(cid:246)n politiikka, jota on perus- teltu rokotteiden luonteella ja rokotusohjelman korkeilla kustan- nuksilla h(cid:228)vitt(cid:228)misohjelmaan verrattuna, on k(cid:228)ynyt kyseenalai- seksi, kun otetaan huomioon merkkiainerokotteiden kehitt(cid:228)minen (rokotteita oli markkinoilla saatavilla vasta vuoden 1998 lopulla) ja vuosien 1997(cid:151)1998 epidemian eritt(cid:228)in suuret kustannukset. Komission olisi saatettava kustannushy(cid:246)tyanalyysins(cid:228) ajan tasalle ja k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228) sit(cid:228) keskusteltaessa politiikkaan teht(cid:228)vist(cid:228) muutok- sista. Monissa tapauksissa on mahdotonta tarkistaa tuottajille suoritet- tuja maksuja, koska arviointeja ei dokumentoitu riitt(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)- rin (ks. kohta 53), koska usein el(cid:228)inten paino arvioitiin ja koska tilalle haudattuja el(cid:228)imi(cid:228) ei punnittu (ks. kohta 59). Tiettyjen el(cid:228)inluokkien (cid:151) kuten nuorten emakkojen ja emakkojen (cid:151) kor- vausm(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) ei aina dokumentoitu (ks. kohta 61). Espanjassa haudattiin 140 000 sikaa kunnallisiin hautakaivantoi- hin (ks. kohta 50) ja Alankomaissa k(cid:228)ytettiin kylm(cid:228)varastoja, mink(cid:228) vuoksi ei ollut aina mahdollista j(cid:228)ljitt(cid:228)(cid:228) sikaeri(cid:228) tilalta renderointilaitoksiin tai kylm(cid:228)varastoihin. Markkinatukitoimen- piteiden kohdalla on yleens(cid:228)kin ongelmallista j(cid:228)ljitt(cid:228)(cid:228) el(cid:228)ineri(cid:228) lopulliseen h(cid:228)vitt(cid:228)mispisteeseen asti, mutta t(cid:228)ss(cid:228) tapauksessa ongelmat olivat tavanomaista vakavampia kyseisten el(cid:228)inten suu- ren m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n vuoksi (ks. kohta 57). Maatalousmenojen hallinnoinnista vastaava yksikk(cid:246) on toimitta- nut j(cid:228)senvaltioissa useita tarkastuksia, ja niiden seurauksena Alan- komaille suoritettavia maksuja pienennettiin 20 miljoonalla eculla yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n noudattamatta j(cid:228)tt(cid:228)misen vuoksi (ks. kohta 39) ja Espanjalle maksettavaa loppusuoritusta saatetaan pienent(cid:228)(cid:228) jopa 6,6 miljoonalla eculla tukeen oikeuttamattomien menojen vuoksi (ks. kohta 41). Tilien tarkastamisesta ja hyv(cid:228)ksy- misest(cid:228) vastaava yksikk(cid:246) on my(cid:246)s toimittanut tarkastuksia j(cid:228)sen- valtioissa, mutta sill(cid:228) on viel(cid:228) m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jenmukaisuus- perusteisiin pohjautuvat mahdolliset rahoitukselliset seuraukset. Poikkeuksellisten markkinatukitoimenpiteiden yhteydess(cid:228) hallin- tokomitea hyv(cid:228)ksyi alkuper(cid:228)isiin el(cid:228)inten enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)riin per(cid:228)k- k(cid:228)isi(cid:228) muutoksia, joiden my(cid:246)t(cid:228) ne nousivat 1,1 miljoonasta 10,8 miljoonaan el(cid:228)imeen (ks. kohta 31). Joitakin sika- ja painoluokkia sek(cid:228) erityisi(cid:228) j(cid:228)rjestelmi(cid:228) (s(cid:228)ilykkeiksi jalostaminen ja siemennys- kielto) otettiin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n asianomaisten j(cid:228)senvaltioiden pyynn(cid:246)st(cid:228). P(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)t Vuosien 1993(cid:151)1995 epidemian j(cid:228)lkeen on edistytty hitaasti kehi- tysty(cid:246)ss(cid:228), jossa on tarkoituksena luoda erityinen strategia tulevien tautitapausten torjumista varten. T(cid:228)ll(cid:228) v(cid:228)lin yhteis(cid:246)ll(cid:228) oli vastas- saan kaikkien aikojen pahin klassisen sikaruton epidemia. El(cid:228)in- l(cid:228)(cid:228)kint(cid:228)alan muiden ongelmien (vapaiden sis(cid:228)markkinoiden luo- minen ja BSE) painottamisen vuoksi klassiseen sikaruttoon liittyville varautumissuunnitelmille ei annettu sit(cid:228) ensisijaista pai- noarvoa, joka niille vuosien 1997(cid:151)1998 epidemiasta saatujen kokemusten perusteella kuului. Tilintarkastustuomioistuin kehot- taa komissiota osoittamaan tarvittavat resurssit, jotta t(cid:228)t(cid:228) alaa koskevan yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n ja politiikan tarkistaminen saa- taisiin valmiiksi mahdollisimman pian. J(cid:228)senvaltioiden on my(cid:246)s huolehdittava vastuustaan yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n tehokkaan t(cid:228)y- t(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon alalla, jotta pienennett(cid:228)isiin riski(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) tulevat klassisen sikaruton tautipes(cid:228)kkeet johtavat yht(cid:228) laajoihin epide- mioihin. C 85/4 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 23. 3. 2000 JOHDANTO Markkinoiden p(cid:228)(cid:228)piirteet 1. Sianliha-alan yhteisess(cid:228) markkinaj(cid:228)rjestelyss(cid:228) on perinteisesti my(cid:246)nnetty vain v(cid:228)h(cid:228)n markkinatukea, mutta klassisen sikarut- toepidemian yhteydess(cid:228) markkinoiden ja el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)n tukemi- seksi toteutetuista poikkeustoimenpiteist(cid:228) yhteis(cid:246)lle aiheutuvat kustannukset lis(cid:228)(cid:228)v(cid:228)t huomattavasti budjettimenoja (ks. kohta 37). Varainhoitovuosien 1997 ja 1998 talousarvioista rahoitettiin yhteens(cid:228) 570 miljoonalla eculla poikkeuksellisia markkinatukitoi- menpiteit(cid:228) ja 80,5 miljoonalla eculla el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)llisi(cid:228) toimen- piteit(cid:228) (ks. taulukko 1). 2. EU:n kokonaistuotanto sianlihan osalta on noin 16,6 miljoo- naa tonnia vuodessa. Sikojen kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on pysynyt 1990- luvulla suhteellisen muuttumattomana, noin 119 miljoonassa. Vuosien 1997(cid:151)1998 klassisen sikaruttoepidemian yhteydess(cid:228) markkinoilta poistettiin 12 miljoonaa sikaa (ks. taulukko 2), mink(cid:228) vuoksi tarjonta pieneni noin 1 miljoonalla sianlihatonnilla. T(cid:228)m(cid:228)n seurauksena hinnat nousivat merkitt(cid:228)v(cid:228)sti vuoden 1997 ensim- m(cid:228)isten kuuden kuukauden aikana, ja sianruhoista maksettu yhtei- s(cid:246)n keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen markkinahinta oli varsin korkea (164 ecua/100 kilogrammaa) koko vuoden 1997. 3. Henke(cid:228) kohden laskettu kulutus on kasvanut tasaisesti, ja kas- vusuuntauksen ennustetaan jatkuvan (ks. taulukko 3). EU on sian- lihantuotannossa omavarainen (1994 = 106 prosenttia (1)) ja maa- ilman suurin sianlihan viej(cid:228). P(cid:228)(cid:228)st(cid:228)kseen maailmanmarkkinoille sianlihan on oltava per(cid:228)isin alueelta, jolla on kansainv(cid:228)lisen el(cid:228)in- tautiviraston m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)n mukainen hyv(cid:228) terveystilanne eli jolla ei esiinny muun muassa klassista sikaruttoa. 4. Hinnat nousivat jyrk(cid:228)sti vuonna 1996 (13 prosenttia), ja nou- sun osasyyn(cid:228) oli BSE-taudin aiheuttama kriisi (kuluttajat siirtyiv(cid:228)t naudanlihasta sianlihaan). My(cid:246)s vuonna 1997 hinnat nousivat klassisen sikaruton my(cid:246)t(cid:228) pienentyneen tarjonnan vuoksi. Vuonna 1998 hinnat taas ovat laskeneet yht(cid:228) jyrk(cid:228)sti, ja laskun taustalla on eri tekij(cid:246)it(cid:228), esimerkiksi suuresti kasvanut yhteis(cid:246)n sis(cid:228)inen tarjonta ja kolmansiin maihin suuntautuvan viennin pienenemi- nen, joiden perusteella on my(cid:246)nnetty yksityisen varastoinnin tukea (2). l(cid:228)osissa ja Saksassa 65 prosenttia Baijerin, Niedersachsenin ja Nordrhein-Westfalenin osavaltioissa (ks. taulukko 5). Kataloniaa lukuun ottamatta el(cid:228)intiheys ylitt(cid:228)(cid:228) kaikilla n(cid:228)ill(cid:228) alueilla yleisesti hyv(cid:228)ksytyn ekologisesti kest(cid:228)v(cid:228)n tason (1,4 el(cid:228)inyksikk(cid:246)(cid:228)/ha) (3). 6. Sikataloustuotanto on yleens(cid:228)kin nykyisin varsin erikois- tunutta; porsaat ostetaan mahdollisimman halvalla ja lihotetaan vakioruokavaliota noudattaen tiettyyn painoon tarkoin m(cid:228)(cid:228)ritet- tyjen tuotantojaksojen mukaisesti ja myyd(cid:228)(cid:228)n sitten avoimilla markkinoilla kulutettavaksi EU:n alueella tai viet(cid:228)v(cid:228)ksi EU:n ulko- puolelle (cid:151) t(cid:228)m(cid:228) on kannattavaa vain yh(cid:228) suuremmilla tuotanto- m(cid:228)(cid:228)rill(cid:228), sill(cid:228) katteet ovat pienentyneet koti- ja ulkomarkkinoilla vallitsevan kilpailun vuoksi. T(cid:228)m(cid:228) on johtanut siihen, ett(cid:228) keski- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen tilakohtainen sikojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ja isojen tilojen osuus ovat kasvaneet merkitt(cid:228)v(cid:228)sti. Vuosina 1990(cid:151)1995 keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen tilakohtainen sikojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) nousi Belgiassa 68 prosenttia, Espan- jassa 59 prosenttia ja Alankomaissa 36 prosenttia. Saksojen yhdis- tymisen j(cid:228)lkeen toteutetun uudelleenj(cid:228)rjestelyn vuoksi kasvu Sak- sassa ei ole ollut yht(cid:228) huomattavaa (19 prosenttia) (ks. taulukko 5). 7. J(cid:228)senvaltioissa (cid:151) kuten Alankomaissa (cid:151) tapahtuneen eri- koistumisen vuoksi porsaita siirret(cid:228)(cid:228)n tilalta tilalle, kun taas sul- jetuissa j(cid:228)rjestelmiss(cid:228), mik(cid:228) on esimerkiksi Tanskassa p(cid:228)(cid:228)asialli- nen k(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246), siirtojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ja n(cid:228)in ollen tautien levi(cid:228)misen vaara ovat mahdollisimman pieni(cid:228). Alankomaiden viranomaiset ovat varsin tietoisia suuren el(cid:228)intiheyden seurauksista siankasva- tuksen alalla ja ovat (cid:228)skett(cid:228)in hyv(cid:228)ksyneet s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset, joiden tar- koituksena on pienent(cid:228)(cid:228) sikojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) t(cid:228)llaisilla alueilla. Vuonna 1998 otettiin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n siankasvatusoikeuksia koskeva j(cid:228)rjestelm(cid:228), jossa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n yleisest(cid:228) 10 prosentin leikkauksesta tilakohtai- seen sikojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n. Vuodeksi 1998 osoitettuja siankasvatusoi- keuksia on luultavasti pienennett(cid:228)v(cid:228) 1. tammikuuta 2000 alkaen 15 prosentilla. Lis(cid:228)ksi vastaisuudessa klassisesta sikarutosta val- tiolle aiheutuvia kustannuksia on tarkoitus v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) sianlihan- tuottajille m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tyll(cid:228) maksulla, joka otettiin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n vuonna 1998 sikatiloilla esiintyvien el(cid:228)intautien h(cid:228)vitt(cid:228)misest(cid:228) aiheutu- vien kustannusten kattamiseksi. Sianlihantuottajaj(cid:228)rjest(cid:246)t ovat kuitenkin nostaneet kyseisist(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksist(cid:228) kanteen, joka on menestynyt. Alankomaiden viranomaiset esitt(cid:228)v(cid:228)t vuoden 2000 alkupuolella uutta lakia koskevan ehdotuksen Alankomaiden par- lamentin hyv(cid:228)ksytt(cid:228)v(cid:228)ksi. Alankomaiden viranomaisten mukaan oikeudenk(cid:228)ynnin tulos otetaan huomioon uudessa ehdotuksessa. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen sis(cid:228)lt(cid:246) 5. Yhteis(cid:246)n tuotanto on huomattavan keskittynytt(cid:228) (cid:151) 70 pro- senttia sikojen kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) on viidess(cid:228) j(cid:228)senvaltiossa, ja pel- k(cid:228)st(cid:228)(cid:228)n Saksan osuus on 21 prosenttia (ks. taulukko 4). Alueellisen keskittymisen vuoksi n(cid:228)iss(cid:228) j(cid:228)senvaltioissa pidet(cid:228)(cid:228)n suuria sika- m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) tihe(cid:228)ss(cid:228). Esimerkiksi Espanjassa yksi kolmasosa sikojen kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) on Kataloniassa, Belgiassa 95 prosenttia on Vlaams gewestiss(cid:228), Alankomaissa 95 prosenttia valtion it(cid:228)- ja ete- 8. Varainhoitovuodelta 1995 antamassaan vuosikertomuksessa tilintarkastustuomioistuin k(cid:228)sitteli toimenpiteit(cid:228), joita Saksan ja Belgian viranomaiset olivat toteuttaneet vuosien 1993(cid:151)1995 klassisen sikaruttoepidemian kukistamiseksi. Vuosien1997(cid:151)1998 epidemian osalta tilintarkastustuomioistuimella oli ensisijaisena tavoitteena arvioida epidemian vastaisten toimien hoitoa asian- omaisissa nelj(cid:228)ss(cid:228) j(cid:228)senvaltiossa sek(cid:228) komission tasolla. (1) Maatalouden tilanne Euroopan unionissa 1996. (2) Komission asetus (EY) N:o 2042/98, annettu 25 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) syyskuuta 1998 (EYVL L 263, 25. 9. 1998, s. 12). (3) Health Strategies to control swine infectious diseases: European expe- tammikuuta 1996 rience, komission valmisteluasiakirja 30. (VI/1715/96). 2 3 3 2 0 0 0 Taulukko 1 Menot 1997-1998 Belgia Saksa Alankomaat Espanja YHTEENS˜ (B, D, NL, E) EU-15 1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997 1998 (milj. ecua) Klassiseen sikaruttoon liittyv(cid:228)t menot Poikkeukselliset markkinatukitoimenpiteet B01-2 3 2 0 002 Saksa B01-2 3 2 0 007 Porsaat B01-2 3 2 0 008 Hyvin nuoret porsaat B01-2 3 2 0 009 Lihotussiat B01-2 3 2 0 010 Muut B01-2 3 2 0 020 Siemennyskielto V(cid:228)lisumma El(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kint(cid:228)alan menot (1) B2-5 1 0 6 (2) Klassiseen yhteens(cid:228) sikaruttoon liittyv(cid:228)t menot Muut menot B01-2 3 0 Vientituet B01-2 3 1 Yksityisen varastoinnin tuki 0,1 0,2 3,1 3,4 2,0 5,4 0,0 1,1 1,1 6,8 0,3 7,3 1,2 1,9 85,6 5,5 228,3 34,3 4,5 84,1 18,8 9,3 1,8 33,6 8,0 35,8 0,2 14,4 3,1 353,7 116,7 35,4 44,0 6,8 87,9 5,7 272,3 34,3 0,0 407,0 6,8 87,9 5,7 272,3 34,3 13,7 1,9 119,9 19,0 9,3 163,8 407,0 13,7 1,9 119,9 19,0 9,3 163,8 7,0 10,1 14,4 31,0 32,4 384,7 149,1 35,4 7,0 51,0 33,0 47,5 33,0 47,5 440,0 211,3 440,0 211,3 16,2 15,3 2,8 4,2 2,9 2,0 7,1 7,9 29,0 29,4 72,2 0,2 69,9 Yhteens(cid:228) 21,6 16,4 17,2 14,3 387,6 151,1 42,5 58,9 469,0 240,7 512,4 281,2 % EU-15 summasta 4,8 4,0 67,9 12,8 89,4 100,0 (1) Luvut eiv(cid:228)t sis(cid:228)ll(cid:228) 150 000 ecun vuotuista rahoitusosuutta yhteis(cid:246)n sikaruton vertailulaboratorion kustannuksia varten eiv(cid:228)tk(cid:228) rahoitusosuuksia, jotka liittyv(cid:228)t j(cid:228)senvaltioiden valvonta- ja h(cid:228)vitt(cid:228)misohjelmiin (2 milj. ecua vuonna 1998). (2) Sis(cid:228)ltyv(cid:228)t kohtaan B2-5 1 0 6, mutta eiv(cid:228)t ole eritelt(cid:228)viss(cid:228) komission kirjanpidosta. L(cid:228)hteet: Euroopan komissio, PO VI. F I E u r o o p a n y h t e i s (cid:246) j e n v i r a l l i n e n l e h t i C 8 5 / 5 C 85/6 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 23. 3. 2000 Taulukko 2 Poikkeuksellisten markkinatukitoimenpiteiden ja el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)llisten toimenpiteiden yhteydess(cid:228) teurastettujen sikojen lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) Tyyppi Espanja (1) Alankomaat Saksa Belgia Yhteens(cid:228) (1997-1998) Markkinatuki: yl(cid:228)rajat Asetus (EY) N:o 2375/98 Asetus (EY) N:o 541/98 Asetus (EY) N:o 1030/97 Asetus (EY) N:o 1497/97 Lihotussiat Porsaat (3) 695 000 2 585 000 510 000 3 800 000 Hyvin nuoret porsaat - 2 730 000 Teurasemakot 11 000 25 000 Espanjalaista rotua olevat siat 11 500 - 102 500 (2) 48 000 110 000 (4) - - - 84 000 3 466 500 94 000 4 562 000 - - - 2 730 000 36 000 11 500 Yhteens(cid:228) 1 227 500 9 140 000 260 500 178 000 10 806 000 Markkinatuki: maksupyynn(cid:246)t Lihotussiat Porsaat 692 877 2 499 402 463 433 2 872 266 Hyvin nuoret porsaat - 2 693 733 Teurasemakot Espanjalaista rotua olevat siat 5 520 7 783 0 - 55 634 6 860 109 999 - - - 25 285 3 273 198 9 841 3 462 399 - - - 2 693 733 5 520 7 783 Markkinatuki- toimenpiteet El(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)lliset toimenpiteet Markkinatuki + el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)lliset toimenpiteet 1 169 615 8 065 401 172 493 35 126 9 442 635 320 374 1 760 706 197 612 66 782 2 345 474 1 489 989 9 826 107 370 105 101 908 11 788 109 % (py(cid:246)ristetty) 13 84 4 - - (1) Tilanne 22. 11. 1998. (2) Sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) siat, jotka k(cid:228)ytettiin s(cid:228)ilykkeiksi jalostamiseen asetuksen (EY) N:o 546/97 perusteella. (3) Sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) nuoret porsaat. (4) Koskee ainoastaan vuotta 1998 - Ks. asetus (EY) N:o 370/98. L(cid:228)hde: PO VI-D3 markkinatukitoimenpiteiden osalta. 2 3 3 2 0 0 0 Taulukko 3 EU:n sianlihatase EU-12 TOTEUTUNUT Sianliha (1 000 t) 1990 1991 1992 1993 1994 K(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) oleva tuotanto Bruttokulutus Tuonti yhteens(cid:228) Vienti yhteens(cid:228) Omavaraisuus (%) Kulutus (kg/henkil(cid:246)) 13 533,97 12 882,53 73,64 700,76 105,06 39,69 14 285,45 13 785,80 68,21 603,72 103,65 40,24 14 345,24 13 926,02 85,23 466,92 103,00 40,46 15 208,75 14 255,33 25,39 907,51 106,86 41,08 15 145,40 14 299,69 21,77 850,09 106,13 41,37 EU-15 ENNUSTE (1 000 tonnia ruhopainona) EU-15 1995 16 087,57 15 191,44 82,51 771,60 106,01 41,06 1996 16 382,42 15 482,14 94,29 861,06 105,71 41,72 (1 000 tonnia ruhopainona) Sianliha (1 000 t) 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 K(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) oleva tuotanto Bruttokulutus 16 570,00 15 770,00 16 684,00 15 908,00 16 775,00 16 034,00 16 871,00 16 165,00 16 998,00 16 317,00 17 136,00 16 455,00 17 276,00 16 594,00 17 417,00 16 735,00 17 539,00 16 857,00 Tuonti yhteens(cid:228) Vienti yhteens(cid:228) Omavaraisuus (%) Kulutus (kg/henkil(cid:246)) 50,00 850,00 105,07 42,20 65,00 841,00 104,88 42,44 80,00 821,00 104,62 42,68 95,00 801,00 104,37 42,88 110,00 792,00 104,17 43,17 110,00 792,00 104,14 43,41 110,00 792,00 104,11 43,66 110,00 792,00 104,08 43,90 110,00 792,00 104,05 44,15 Huom. Tuotanto = EU:n alueen bruttotuotanto + el(cid:228)vien el(cid:228)inten nettotuonti. It(cid:228)-Saksa ei sis(cid:228)lly vuoden 1990 lukuihin. L(cid:228)hteet: 1990-1996: Eurostat ZPA1. Vuodesta 1997 l(cid:228)htien: Euroopan komissio, kertomus sianliha-alan tilanteesta, KOM(98) 434 lopullinen. F I E u r o o p a n y h t e i s (cid:246) j e n v i r a l l i n e n l e h t i C 8 5 / 7 C 85/8 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 23. 3. 2000 Sikojen kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) EU:n alueella (1993-1997), joulukuussa Taulukko 4 1993 1994 1995 1996 1997 119 293 117 569 115 972 118 376 118 650 6 876 10 870 26 075 1 143 18 188 14 291 1 487 8 348 72 6 984 10 864 24 698 951 18 296 14 593 1 498 8 023 68 7 153 10 709 23 737 917 18 125 14 530 1 542 8 061 73 7 117 11 079 24 283 904 18 572 14 976 1 665 8 090 77 7 498 11 494 24 795 938 19 269 15 473 1 717 8 155 74 13 991 13 931 13 935 14 253 11 437 3 820 2 666 1 300 2 277 7 889 3 729 2 416 1 295 2 324 7 899 3 706 2 402 1 394 2 317 7 371 3 664 2 344 1 413 2 319 7 621 3 680 2 365 1 444 2 353 7 959 (tuhansina) 1997 (cid:151) % EU:n kokonais- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) 6 10 21 1 16 13 1 7 - 10 3 2 1 2 7 EU-15 Belgia Tanska Saksa Kreikka Espanja Ranska Irlanti Italia Luxemburg Alankomaat It(cid:228)valta Portugali Suomi Ruotsi Yhdistynyt kuningaskunta L(cid:228)hde: Eurostat ZPA1 lukuun ottamatta kursivoituja lukuja, jotka ovat per(cid:228)isin sianliha-alan tilannetta koskevasta komission kertomuksesta, KOM(98) 434 lopullinen. 23. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 85/9 Sianlihantuotannon alueellinen keskittyminen Belgiassa, Saksassa, Espanjassa ja Alankomaissa Taulukko 5 Sikatilojen lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) Sikojen lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) Keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen sikojen lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) tilaa kohden 1990 1995 1990 1995 1990 19 970 5 220 14 750 16 100 5 070 11 030 277 710 16 910 260 800 48 840 1 350 47 490 87 210 1 720 85 490 2 200 470 1 730 1 520 440 1 080 46 720 5 190 41 530 36 710 4 840 31 870 1 980 390 1 590 5 950 1 240 4 710 12 940 5 640 7 300 11 250 5 470 5 780 206 370 17 590 188 780 35 870 1 590 34 280 65 620 2 110 63 510 1 930 270 1 660 1 080 220 860 33 620 5 620 28 000 27 210 5 290 21 920 1 470 240 1 230 4 050 1 130 2 920 6 657 180 5 166 870 1 490 310 6 353 860 5 024 930 1 328 930 7 240 950 6 277 760 963 190 6 964 930 6 101 630 863 300 27 353 820 15 391 680 11 962 140 24 297 510 14 755 220 9 542 290 2 203 520 808 530 1 394 990 3 669 400 1 042 760 2 626 640 1 310 140 1 278 270 31 870 1 273 210 1 242 990 30 220 7 068 540 3 631 720 3 436 820 5 834 160 3 089 410 2 744 750 1 192 360 1 176 430 15 930 1 436 810 926 350 510 460 2 256 840 1 101 670 1 155 170 3 613 140 1 345 960 2 267 180 737 560 710 870 26 690 597 250 590 480 6 770 6 873 770 4 186 660 2 687 110 5 624 790 3 538 550 2 086 240 690 020 665 770 24 250 1 289 430 944 660 344 770 310 920 7 490 303 430 209 860 7 910 201 950 11 840 650 7 948 400 3 892 250 12 699 750 9 650 660 3 049 090 10 690 1 240 9 450 58 370 700 57 670 13 890 3 150 10 740 23 240 550 22 690 29 300 11 020 18 280 14 050 4 010 10 040 10 230 5 970 4 260 4 880 1 360 3 520 38 130 760 37 370 10 550 3 370 7 180 14 170 520 13 650 22 390 10 420 11 970 10 620 3 910 6 710 8 230 5 500 2 730 1 512 110 1 201 410 310 700 1 787 340 935 670 851 670 3 825 290 3 026 760 798 530 1 048 850 607 450 441 400 1 800 710 1 521 200 279 510 1 781 480 1 130 550 650 930 4 390 480 3 795 370 595 110 1 003 810 702 620 301 190 13 845 840 11 148 430 2 697 410 14 397 460 12 446 030 1 951 430 4 819 070 3 363 140 1 455 930 7 628 530 6 866 910 761 620 4 845 340 3 745 010 1 100 330 8 211 000 7 696 990 514 010 333 990 101 395 991 120 98 910 46 45 599 29 42 606 31 596 2 720 18 838 2 825 28 151 700 83 159 638 86 602 3 016 10 241 747 108 38 1 061 13 141 969 33 31 1 337 15 275 961 74 45 1 104 19 473 1 012 148 343 839 145 746 1 150 179 1995 560 1 113 132 619 1 115 149 118 839 51 63 693 34 55 638 36 382 2 633 16 553 2 684 8 204 745 96 207 669 95 469 2 774 20 318 836 118 61 1 220 15 369 1 119 79 47 1 488 17 416 1 126 83 71 1 351 22 643 1 194 163 456 958 164 998 1 399 188 Maa(alue)/tilakoko Belgia ‡ 400 sikaa < 400 sikaa Vlaams gewest ja Bryssel ‡ 400 sikaa < 400 sikaa Saksa ‡ 400 sikaa < 400 sikaa Baden-W(cid:252)rttemberg ‡ 400 sikaa < 400 sikaa Baijeri ‡ 400 sikaa < 400 sikaa Brandenburg ‡ 400 sikaa < 400 sikaa Mecklenburg-Vorpommern ‡ 400 sikaa < 400 sikaa Niedersachsen ‡ 400 sikaa < 400 sikaa Nordrhein-Westfalen ‡ 400 sikaa < 400 sikaa Sachsen-Anhalt ‡ 400 sikaa < 400 sikaa Schleswig-Holstein ‡ 400 sikaa < 400 sikaa Espanja ‡ 400 sikaa < 400 sikaa Aragonia ‡ 400 sikaa < 400 sikaa Kastilia ja Le(cid:243)n ‡ 400 sikaa < 400 sikaa Katalonia ‡ 400 sikaa < 400 sikaa Andalusia ‡ 400 sikaa < 400 sikaa Alankomaat ‡ 400 sikaa < 400 sikaa It(cid:228)inen osa ‡ 400 sikaa < 400 sikaa Etel(cid:228)inen osa ‡ 400 sikaa < 400 sikaa Huom. Luettelo sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) ainoastaan ne alueet, joilla oli yli miljoona sikaa vuonna 1990 tai vuonna 1995. L(cid:228)hde: Eurostat - Eurofarm. muutos % 1990-1995 67,9 12,5 30,6 56,9 12,5 24,0 19,5 (cid:150) 7,8 10,2 39,5 15,7 14,7 30,9 5,2 16,2 (cid:150) 35,8 (cid:150) 3,2 (cid:150) 12,7 (cid:150) 34,0 (cid:150) 5,0 (cid:150) 71,9 35,1 6,5 16,0 30,1 4,8 10,5 (cid:150) 22,1 (cid:150) 8,0 96,8 31,8 11,9 8,9 58,9 15,0 17,7 160,9 15,4 141,5 52,6 11,3 17,9 51,1 17,2 11,5 57,0 22,3 13,4 36,1 18,1 10,5 33,0 14,2 13,1 33,8 21,7 5,3 C 85/10 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 23. 3. 2000 Paikalla toimitetut tarkastukset klassista sikaruttoa koskevan toimenpiteen osalta (1997-1998) Taulukko 6 Euroopan tilintarkastustuomioistuin Tilien tarkastamisesta ja hyv(cid:228)ksymisest(cid:228) vastaava yksikk(cid:246) Maatalousmenojen hallinnoinnista vastaava yksikk(cid:246) Elintarvike- ja el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kint(cid:228)toimisto Alankomaat 2/1998 4/1998 9/1998 3/1997 11/1997 2/1998 (1) 7/1997 8/1997 9/1997 9/1998 (1) 2/1997 4/1997 6/1997 11/1997 3/1998 Espanja 6/1998 Belgia 9/1998 Saksa 5/1998 10/1998 9/1998 (1) 6/1998 9/1998 10/1997 3/1998 1/1998 3/1998 (1) Yhdess(cid:228) Euroopan tilintarkastustuomioistuimen kanssa. 9. Tilintarkastustuomioistuin teki tarkastusk(cid:228)yntej(cid:228) j(cid:228)senvaltioi- hin sek(cid:228) yhteis(cid:246)n klassisen sikaruton vertailulaboratorioon Han- noveriin. Monet t(cid:228)ss(cid:228) kertomuksessa esitetyist(cid:228) huomautuksista sivuavat komission omien valvontayksik(cid:246)iden tekemi(cid:228) havaintoja; tilintarkastustuomioistuin ty(cid:246)skenteli tiiviiss(cid:228) yhteisty(cid:246)ss(cid:228) kyseis- ten yksik(cid:246)iden kanssa. Taulukossa 6 on luettelo kaikista tarkastus- k(cid:228)ynneist(cid:228), joita komissio ja tilintarkastustuomioistuin tekiv(cid:228)t t(cid:228)m(cid:228)n tarkastuksen yhteydess(cid:228) vuosina 1997(cid:151)1998. KOMISSION TOTEUTTAMA HALLINNOINTI Toimet klassisen sikaruton h(cid:228)vitt(cid:228)miseksi 10. Sika on klassisen sikaruttoviruksen ainoa luonnollinen is(cid:228)nt(cid:228). Ihmisiss(cid:228) tautia ei ole koskaan todettu. Viruskannasta riippuen taudin aiheuttama kuolleisuus voi olla suuri tartunnan saaneissa sioissa. Taudin t(cid:228)rkeimm(cid:228)t oireet ovat kohonnut ruumiinl(cid:228)mp(cid:246), depressio, ruokahaluttomuus, sidekalvontulehdus, j(cid:228)ykk(cid:228) k(cid:228)ynti, h(cid:228)iri(cid:246)t lihasten yhteistoiminnassa sek(cid:228) ripuli. Klassisen sikaruton keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen it(cid:228)misaika on seitsem(cid:228)n p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228), ja tauti on erit- t(cid:228)in tarttuva ja levi(cid:228)(cid:228) helposti. 1980-luvun lopussa EU:n villisika- kannassa ei todettu klassista sikaruttoa, mutta sittemmin on j(cid:228)l- leen ilmennyt tartuntoja, jotka mahdollisesti johtuvat saastuneiden t(cid:228)hteiden sy(cid:246)nnist(cid:228). Villisioissa ilmenev(cid:228) klassinen sikarutto ei h(cid:228)vi(cid:228) itsest(cid:228)(cid:228)n, ja nykyisin sit(cid:228) esiintyy endeemisen(cid:228) villisikakan- noissa Saksassa, Italiassa ja osassa Ranskaa. Virus levi(cid:228)(cid:228) villisioista kotiel(cid:228)imin(cid:228) pidettyihin sikoihin. taohjelmat, joiden ensisijaisena tavoitteena on torjua taudin levi(cid:228)- minen villisikakannassa, varautumissuunnitelmat sek(cid:228) mahdolli- nen rokotusten k(cid:228)ytt(cid:246). Tautipes(cid:228)kkeiden toteamisen j(cid:228)lkeen muo- dostetaan suoja- ja valvontavy(cid:246)hykkeet, tartuntatilan siat tapetaan ja liikkumista koskevat rajoitukset ovat voimassa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ttyjen ajanjaksojen ajan. Jos tautipes(cid:228)kkeit(cid:228) on useita, liikkumista kos- kevat rajoitukset voivat olla voimassa suhteellisen kauan, mik(cid:228) samalla est(cid:228)(cid:228) tuottajia markkinoimasta sikojaan. T(cid:228)llaisissa tilan- teissa siat ostetaan poikkeuksellisia markkinatukitoimenpiteit(cid:228) soveltaen. Jotta epidemiaa estett(cid:228)isiin levi(cid:228)m(cid:228)st(cid:228) el(cid:228)inten liikku- misen v(cid:228)lityksell(cid:228), on t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228) valvoa sikojen liikkumista rajojen yli tiloilta, jotka saattavat osoittautua ep(cid:228)ilytt(cid:228)viksi alueiksi (cid:151) t(cid:228)t(cid:228) tarkoitusta varten k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n el(cid:228)inten liikkumisen valvontaa varten luotua j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228) (Animo). El(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)llisten ja markkinatu- kitoimenpiteiden yhteydess(cid:228) komission eri yksik(cid:246)t toimittavat tar- kastuksia paikan p(cid:228)(cid:228)ll(cid:228). 12. Vuodesta 1990 l(cid:228)htien EU:n alueella on todettu 1 445 klas- sisen sikaruton tautipes(cid:228)kett(cid:228) (ks. taulukko 7). N(cid:228)it(cid:228) tautipes(cid:228)k- keit(cid:228) on yh(cid:228) enenev(cid:228)ss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin esiintynyt alueilla, joilla el(cid:228)inti- heys on suuri. Perinteiset torjuntakeinot, jotka on kehitetty ongelman hoitamiseksi pienen el(cid:228)intiheyden alueilla, eiv(cid:228)t ole yht(cid:228) tehokkaita alueilla, joilla el(cid:228)intiheys on suuri. Suuren el(cid:228)in- tiheyden keskittyminen sek(cid:228) erikoistuminen aiheuttavat yhdess(cid:228) ymp(cid:228)rist(cid:246)uhan ja lis(cid:228)(cid:228)v(cid:228)t tartuntavaaraa klassisen sikaruton kal- taisten epidemioiden tapauksessa. Komissio uskoo, ett(cid:228) t(cid:228)llaisissa tilanteissa mahdollisuudet taudin tehokkaaseen torjuntaan toden- n(cid:228)k(cid:246)isesti heikkenev(cid:228)t, mik(cid:228)li el(cid:228)intiheytt(cid:228) ei pienennet(cid:228) (1). 11. Klassisen sikaruton vastaista taistelua voidaan k(cid:228)yd(cid:228) kahdella rintamalla: ennalta ehk(cid:228)isem(cid:228)ll(cid:228) ja hoitamalla tautipes(cid:228)kkeet tau- din puhkeamisen j(cid:228)lkeen. Ennaltaehk(cid:228)isyn alalla yhteis(cid:246)ll(cid:228) on k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228)(cid:228)n kolme peruskeinoa: tautien h(cid:228)vitt(cid:228)mis- ja valvon- (1) Kertomus sianliha-alan tilanteesta Euroopan unionissa alan rakenne- tukitoimenpiteiden mahdolliseksi muuttamiseksi, KOM(98)434 lopul- linen, 27. 7. 1998. 23. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 85/11 Taulukko 7 Klassisen sikaruton tautipes(cid:228)kkeiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) Markkinointi- vuosi 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Maa Belgia Saksa Espanja Ranska Italia Alankomaat It(cid:228)valta 113 118 4 15 2 6 1 15 13 1 20 5 7 105 1 12 48 117 25 1 YHTEENS˜ 252 22 39 125 191 54 42 2 98 4 49 2 55 8 46 78 55 424 11 21 15 5 YHTEENS˜ 1990-1998 176 474 99 7 248 436 5 611 52 1 445 L(cid:228)hde: Euroopan komissio PO VI A 4 - ADNS. Vuoden 1998 tiedot on p(cid:228)ivitetty vastaamaan 10. 12. 1998 tilannetta. H(cid:228)vitt(cid:228)mis- ja valvontaohjelmat 13. Viimeksi hyv(cid:228)ksytyt ohjelmat koskevat klassisen sikaruton h(cid:228)vitt(cid:228)mist(cid:228) luonnonvaraisista sioista Varesen maakunnassa sek(cid:228) Brandenburgin, Mecklenburg-Vorpommernin ja Niedersachsenin alueella (1). It(cid:228)valta, Saksa ja Italia ovat ainoat j(cid:228)senvaltiot, joissa on ollut viime vuosina klassisen sikaruton h(cid:228)vitt(cid:228)mis- ja valvon- taohjelmat kotiel(cid:228)imin(cid:228) pidettyj(cid:228) sikoja varten. Alankomailla ei ollut t(cid:228)llaista ohjelmaa, sill(cid:228) ennen vuoden 1997 epidemiaa tautia todettiin viimeksi vuonna 1992. muiden j(cid:228)senvaltioiden suunnitelmien kanssa(cid:148). Belgian, Espanjan ja Alankomaiden suunnitelmat hyv(cid:228)ksyttiin vasta maaliskuussa 1999 (4). Komission olisi pit(cid:228)nyt varmistaa, ett(cid:228) j(cid:228)senvaltiot olisi- vat esitt(cid:228)neet ohjelmat heti vuosien 1993(cid:151)1995 epidemian j(cid:228)l- keen ja ett(cid:228) olisi suoritettu kokeita varsinkin niiden valtioiden osalta, joissa tautia oli hiljattain esiintynyt. Varmistamatta j(cid:228)tt(cid:228)- mist(cid:228) on pidett(cid:228)v(cid:228) yhten(cid:228) niist(cid:228) syist(cid:228), joiden vuoksi Animo- j(cid:228)rjestelm(cid:228)n puutteita (ks. kohta 24) ei huomattu nopeammin ja joiden vuoksi j(cid:228)senvaltioiden toteuttamat toimenpiteet olivat hyvin erilaisia. Varautumissuunnitelmat Rokotukset 14. Komissio on todennut, ett(cid:228) klassisen sikaruton kaltaisten huomattavien tautien puhjetessa ensisijainen vastuu valmiuksista on jokaisen j(cid:228)senvaltion el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kint(cid:228)alan keskushallinnolla, jonka olisi oltava valmis hoitamaan mahdolliset ongelmatilanteet huo- lellisesti valmisteltujen varautumissuunnitelmien avulla (2). 15. Neuvoston direktiivin 80/217/ETY (3) (14 artikla) mukaan j(cid:228)senvaltioiden oli esitett(cid:228)v(cid:228) klassista sikaruttoa koskevat varau- tumissuunnitelmat viimeist(cid:228)(cid:228)n 1. tammikuuta 1993 komissiolle hyv(cid:228)ksytt(cid:228)v(cid:228)ksi. Komissio (cid:148)tarkastaa suunnitelmat m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)(cid:228)k- seen, saavutetaanko niill(cid:228) tarkoitettu tavoite ja tekee kyseiselle j(cid:228)senvaltiolle ehdotuksen kaikista tarvittavista muutoksista, eri- tyisesti varmistaakseen sen, ett(cid:228) suunnitelmat ovat sopusoinnussa (1) Komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 98/399/EY, tehty 8 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) kes(cid:228)kuuta 1998 (EYVL L 176, 20. 6. 1998, s. 36) ja komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 1999/39/EY, tehty 21 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1998 (p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen 96/552/EY kumoamisesta) (EYVL L 11, 16. 1. 1999, s. 47). (2) Health Strategies to control swine infectious diseases: European expe- rience, komission valmisteluasiakirja 30. tammikuuta 1996 (VI/1715/ 96). (3) EYVL L 47, 21. 2. 1980, s. 11. 16. Komissio julkaisi vuonna 1977 tutkimuksen (cid:148)Studies on the Epidemiology and Economics of Swine Fever Eradication in the EEC(cid:148) (5), jonka tekij(cid:246)in(cid:228) ovat P. R. Ellis et al, ja tutkimuksen pohjalta tehtiin vuonna 1980 p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s, jonka mukaan klassinen sikarutto oli m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) h(cid:228)vitt(cid:228)(cid:228) noudattamalla yhteist(cid:228) teurastusk(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:228) ja luopumalla samalla asteittain j(cid:228)rjestelm(cid:228)llisist(cid:228) rokotuksista. Neuvoston direk- tiiviss(cid:228) 80/217/ETY (6) s(cid:228)(cid:228)dettiin menettelyst(cid:228), jota tuli noudat- taa klassisen sikaruton ilmetess(cid:228). Vuoteen 1990 menness(cid:228) roko- tuksista oli luovuttu kokonaan. 17. Rokotusten k(cid:228)yt(cid:246)n vastaiset t(cid:228)rkeimm(cid:228)t perusteet tukeutui- vat tuolloin itse rokotteiden luonteeseen (el(cid:228)v(cid:228)t rokotteet edellyt- t(cid:228)v(cid:228)t huolellista k(cid:228)sittely(cid:228)) ja rokotuskustannuksiin, sill(cid:228) sikakan- nan vaihtuvuus (lis(cid:228)(cid:228)ntymiskierto) on nopeaa. (4) Komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 1999/246/EY, tehty 30 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1999 (EYVL L 93, 8. 4. 1999, s. 24). (5) EUR 5738 e. (6) EYVL L 47, 21. 2. 1980, s. 11. C 85/12 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 23. 3. 2000 18. Perinteisten el(cid:228)vien rokotteiden ongelmana on, ett(cid:228) rokotet- tuja el(cid:228)imi(cid:228) ja luonnollisesta infektiosta toipumassa olevia el(cid:228)imi(cid:228) on mahdotonta erotella serologisesti. Toisin sanoen jos jokin kol- mas maa on tuonut sianlihaa j(cid:228)senvaltiosta, joka on k(cid:228)ytt(cid:228)nyt rokotteita, lihaa testattaessa ei voida m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)(cid:228), onko liha mahdol- lisesti per(cid:228)isin klassisen sikaruton tartuttamasta el(cid:228)imest(cid:228) vai rokotetusta el(cid:228)imest(cid:228). T(cid:228)m(cid:228) perustavaa laatua oleva ongelma voi- daan mahdollisesti ratkaista merkkiainerokotteiden kehitt(cid:228)misen avulla. El(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kint(cid:228)alan tiedekomitea antaa t(cid:228)yden tuen rokotus- ten vastaiselle EU:n politiikalle, mutta hyv(cid:228)ksyy samalla merkki- ainerokotteiden rajoitetun k(cid:228)yt(cid:246)n siankasvatusalueilla, joilla el(cid:228)in- tiheys on suuri, keinona torjua viruksen levi(cid:228)mist(cid:228) ja pienent(cid:228)(cid:228) siit(cid:228) aiheutuvia taloudellisia menetyksi(cid:228). Merkkiainerokotteilla rokottamisen on m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) olla yksi taudin h(cid:228)vitt(cid:228)miskeino, eik(cid:228) sit(cid:228) tulisi k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228)n(cid:228) toimenpiteen(cid:228). Se olisi sin(cid:228)ns(cid:228) vaihtoehto el(cid:228)inten ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228)lle teurastamiselle ja h(cid:228)vit- t(cid:228)miselle naapuritiloilla, joiden karja ei ole ilmeisesti saanut tar- tuntaa (joukkoteurastus on kallista, eettisesti kyseenalaista ja elin- tarvikeresurssien tuhlausta sek(cid:228) voi tuhota geneettisesti arvokkaita el(cid:228)imi(cid:228)) (1). T(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) ollaan arvioimassa (cid:228)skett(cid:228)in toteutettua koetta, joka koski kahden merkkiainerokotteen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228); Euroopan l(cid:228)(cid:228)kearviointivirastolle (EMEA) on esitetty hakemus rokotteiden markkinoille saattamista koskevaa lupaa varten. 19. Yhteis(cid:246)ss(cid:228) ei ole vuoden 1977 j(cid:228)lkeen tehty kustannushy(cid:246)- tyanalyysi(cid:228) rokotusten k(cid:228)yt(cid:246)st(cid:228). Taudin h(cid:228)vitt(cid:228)miskustannukset ovat nousseet huomattavasti vuoden 1977 j(cid:228)lkeen, varsinkin alu- eilla, joilla el(cid:228)intiheys on suuri. Tilintarkastustuomioistuimen las- kelmien mukaan Alankomaiden epidemian v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)t kustannuk- set (yhteis(cid:246)n ja kyseisen j(cid:228)senvaltion tasolla) ovat (lukuun ottamatta vuoden 1998 el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)llisi(cid:228) kuluja, joita ei ollut viel(cid:228) ilmoi- tettu tarkastusajankohtaan menness(cid:228)) 1 075 miljoonaa ecua. Bel- giassa kustannukset teurastettua sikaa kohden olivat noin 115 ecua, mik(cid:228) vastaa suurin piirtein edellisen epidemian aikana aiheu- tuneita, teurastettua sikaa kohden laskettuja kustannuksia (100 ecua), kun taas Alankomaissa vastaava luku oli 157 ecua teurastet- tua sikaa kohden. Komission olisi teht(cid:228)v(cid:228) uusi kattava kustan- nushy(cid:246)tyanalyysi vaihtoehtoisista valvonta- ja h(cid:228)vitt(cid:228)misstrategi- oista. Tautipes(cid:228)kkeiden k(cid:228)sittely 20. Neuvoston direktiiviss(cid:228) 80/217/ETY, joka annettiin 22 p(cid:228)i- v(cid:228)n(cid:228) tammikuuta 1980 (sellaisena kuin se on viimeksi muutet- tuna neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksell(cid:228) 93/384/ETY) (2) ja jolla otettiin k(cid:228)yt- t(cid:246)(cid:246)n klassisen sikaruton torjuntatoimenpiteet koko yhteis(cid:246)n alueelle, s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) j(cid:228)senvaltioiden on aina ilmoitettava klas- sisen sikaruton ep(cid:228)illyst(cid:228) esiintymisest(cid:228). Pysyv(cid:228) el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kint(cid:228)ko- mitea p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) mahdollisen epidemian tapauksessa toteutettavista toimenpiteist(cid:228). P(cid:228)(cid:228)t(cid:246)smuotona on yleens(cid:228) komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s, jolla kiellet(cid:228)(cid:228)n sikojen liikkuminen kyseisen j(cid:228)senvaltion m(cid:228)(cid:228)ritellyilt(cid:228) alueilta. N(cid:228)it(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksi(cid:228) muutetaan ja kumotaan tilanteen mukaan. 21. Klassisen sikaruton ep(cid:228)illyst(cid:228) esiintymisest(cid:228) on ilmoitettava toimivaltaiselle viranomaiselle, ja tila on asetettava viralliseen val- (1) The Use of Marker Vaccines in the Control of Infectious Diseases in Particular, CSF VI/8119/97, 17. 9. 1997. (2) Neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 93/384/ETY, tehty 14 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) kes(cid:228)kuuta 1993, EYVL L 166, 8. 7. 1993, s. 34. vontaan (cid:151) tilalle ei saa tuoda eik(cid:228) sielt(cid:228) saa vied(cid:228) pois sikoja. Valvontatoimenpiteit(cid:228) ei saa lopettaa ennen kuin on virallisesti todettu, ettei sikaruttoa esiinny. Jos klassista sikaruttoa todetaan esiintyv(cid:228)n, kaikki tilan siat on teurastettava viipym(cid:228)tt(cid:228) ja h(cid:228)vitet- t(cid:228)v(cid:228). Kaikki todenn(cid:228)k(cid:246)isesti saastunut materiaali on k(cid:228)sitelt(cid:228)v(cid:228), jotta varmistettaisiin viruksen tuhoutuminen. Tila on puhdistet- tava ja desinfioitava, ja sikoja saa tuoda sinne uudelleen 15 p(cid:228)iv(cid:228)n kuluttua. Kaikista klassisen sikaruton tautipes(cid:228)kkeist(cid:228) on teht(cid:228)v(cid:228) yksityiskohtainen epitsootologinen selvitys. Kun klassisen sikaru- ton esiintyminen tilalla on todettu, on perustettava suojavy(cid:246)hyke, joka ulottuu v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n kolmen kilometrin s(cid:228)teelle tautipes(cid:228)k- keest(cid:228). T(cid:228)m(cid:228) suojavy(cid:246)hyke kuuluu valvontavy(cid:246)hykkeeseen, joka perustetaan samanaikaisesti ja jonka on ulotuttava v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n kym- menen kilometrin s(cid:228)teelle tautipes(cid:228)kkeest(cid:228). 22. Suojavy(cid:246)hykkeen sis(cid:228)ll(cid:228) sikoja saa siirt(cid:228)(cid:228) tiloilta vasta sen j(cid:228)lkeen kun tartuntatilan desinfioinnista on kulunut 21 p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228). luonteeltaan Suojavy(cid:246)hykkeell(cid:228) sovelletut samanlaisia, mutta rajoitus on voimassa seitsem(cid:228)n p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228) desin- fioinnista. Suojavy(cid:246)hyke saadaan lakkauttaa 30 p(cid:228)iv(cid:228)n kuluttua siit(cid:228), kun tartuntatilan puhdistaminen on suoritettu loppuun. toimenpiteet ovat 23. N(cid:228)iden toimenpiteiden t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npano kuuluu j(cid:228)senvalti- oille, mutta toimenpiteiden tehokkuus riippuu suuressa m(cid:228)(cid:228)rin siit(cid:228), mitk(cid:228) valmiudet j(cid:228)senvaltioilla on alun alkaen j(cid:228)ljitt(cid:228)(cid:228) porsas- ja sikaeri(cid:228), jotka saattavat olla per(cid:228)isin klassisen sikaruton esiin- tymisalueilta, jotta niille voitaisiin tehd(cid:228) kokeita ja/tai jotta niit(cid:228) voitaisiin h(cid:228)vitt(cid:228)(cid:228) epidemian v(cid:228)ltt(cid:228)miseksi. El(cid:228)inten liikkumisesta ilmoittaminen 24. Kes(cid:228)kuun 26 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) 1990 annettiin neuvoston direktiivi 90/425/ETY (3) el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)k(cid:228)rin- ja kotiel(cid:228)injalostustarkastuksista yhteis(cid:246)n sis(cid:228)isess(cid:228) tiettyjen el(cid:228)vien el(cid:228)inten (siat yleisesti mukaan lukien) ja tuotteiden kaupassa. T(cid:228)m(cid:228) direktiivi on oikeusperus- tana el(cid:228)inten liikkumisen valvontaan tarkoitetulle tietokonepoh- jaiselle Animo-j(cid:228)rjestelm(cid:228)lle, jossa on lopullisena tavoitteena el(cid:228)in- l(cid:228)(cid:228)k(cid:228)rintarkastusten rajoittaminen l(cid:228)hetyspaikkaan. Niin kauan kuin t(cid:228)m(cid:228) tavoite on saavuttamatta, j(cid:228)senvaltiot voivat suorittaa pistokokeita m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)paikassa. Vaikka yhteis(cid:246) on antanut taloudel- lista tukea j(cid:228)senvaltioille, jotta niiden olisi mahdollista hankkia tarvittavat atk-laitteet, komissio ei hallinnoi j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228), vaan siit(cid:228) huolehtii yksityinen yritys. 25. Direktiivin 3 artiklassa s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n muun muassa, ett(cid:228) alku- per(cid:228)maana olevan j(cid:228)senvaltion on huolehdittava siit(cid:228), ett(cid:228) toisen j(cid:228)senvaltion alueelle ei l(cid:228)hetet(cid:228) el(cid:228)imi(cid:228), jotka on mahdollisesti teurastettava kansallisen h(cid:228)vitt(cid:228)misohjelman mukaisesti tai joita ei voida pit(cid:228)(cid:228) kaupan niiden omalla alueella ihmisten ja el(cid:228)inten terveyteen liittyvin perustein. M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)paikassa teht(cid:228)vien pistokokei- den tarkoituksena on taata, ett(cid:228) kaikki 3 artiklan mukaiset edel- lytykset on t(cid:228)ytetty. (3) EYVL L 224, 18. 8. 1990, s. 29. 23. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 85/13 26. Saksassa vuosina 1993(cid:151)1995 esiintyneen epidemian tar- tuntasyist(cid:228) tehdyn tutkimuksen mukaan (1) yli puolet prim(cid:228)(cid:228)ri- tautipes(cid:228)kkeist(cid:228) johtui kosketuksesta villisikaan, kun taas yli nel- j(cid:228)sosa sekund(cid:228)(cid:228)ripes(cid:228)kkeist(cid:228) johtui sikojen myymisest(cid:228). Espanjan viranomaiset ovat todenneet, ett(cid:228) Animo-j(cid:228)rjestelm(cid:228)n puutteel- linen toiminta oli yhten(cid:228) p(cid:228)(cid:228)syyn(cid:228) taudin levi(cid:228)miseen Espanjassa. osalta 22 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) toukokuuta 1997 (2). N(cid:228)m(cid:228) asetukset kumot- tiin el(cid:228)inten terveyden alalla saavutetun edistyksen mukaan. Sak- san markkinatukitoimenpiteet lopetettiin lokakuussa 1997, mutta my(cid:246)hemmin otettiin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n porsaita koskeva erityistoimen- pide (3). Belgiassa toimenpiteet p(cid:228)(cid:228)ttyiv(cid:228)t marraskuussa 1997. Alankomaissa toimenpiteet saatettiin p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kseen vasta hein(cid:228)- kuussa 1998 ja Espanjassa vasta helmikuussa 1999. el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kint(cid:228)osasto 27. Belgian verrannut Animo- j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n kirjattuja tietoja muiden l(cid:228)hteiden sis(cid:228)lt(cid:228)miin tietoi- hin. Vertailu osoitti, ett(cid:228) Animo-j(cid:228)rjestelm(cid:228)ss(cid:228) on kolme merkit- t(cid:228)v(cid:228)(cid:228) heikkoutta: on a) Kirjatun tuontim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n puutteellisuus: Animon kautta ilmoi- tettiin ainoastaan 81 prosenttia; b) Viiv(cid:228)stykset: koska esimerkiksi klassista sikaruttoa ep(cid:228)ilt(cid:228)ess(cid:228) kyseisten sikojen kohdalla on toteutettava kiireellisi(cid:228) toimen- piteit(cid:228), asiasta on ilmoitettava viimeist(cid:228)(cid:228)n toimitusp(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228). Ainoastaan 7 prosenttia Animo-ilmoituksista oli saatu t(cid:228)h(cid:228)n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikaan menness(cid:228); c) Virheellisyys: Animo-ilmoituksessa esitetty sikojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) poik- kesi todellisesta toimitusm(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) (todettu tilalla tai muita l(cid:228)h- teit(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228)) 26 prosentissa tapauksista. 28. Koska vastaavia vertailutietoja ei ole olemassa juuri silt(cid:228) kau- delta, jona klassinen sikarutto tuli Belgiaan Alankomaista tuotu- jen erien my(cid:246)t(cid:228), ei ole syyt(cid:228) uskoa, ett(cid:228) j(cid:228)rjestelm(cid:228) olisi toiminut tuolloin yht(cid:228)(cid:228)n paremmin. J(cid:228)rjestelm(cid:228)n puutteellisesta toimin- nasta saatiin konkreettinen esimerkki, kun tilintarkastustuomio- istuin tutki yht(cid:228) el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kint(cid:228)maksuista. Alankomaista tuotu 76 sian er(cid:228) toimitettiin 6. helmikuuta 1997, mutta er(cid:228)(cid:228) koskeva Animo-ilmoitus puuttui. 29. Komission mukaan ei ollut tarkoitus, ett(cid:228) j(cid:228)senvaltiot k(cid:228)yt- t(cid:228)isiv(cid:228)t Animoa suorittaakseen 100-prosenttisesti kokeita m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)- paikassa. J(cid:228)rjestelm(cid:228)n pit(cid:228)isi kuitenkin sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) kaikki el(cid:228)inten siir- rot, joiden joukosta kansalliset el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kint(cid:228)osastot voivat valita eri(cid:228) tarkastettavaksi paikan p(cid:228)(cid:228)ll(cid:228). Koska kyse on ihmisten tai el(cid:228)inten terveydest(cid:228), kyseisten osastojen olisi luonnollisesti pys- tytt(cid:228)v(cid:228) tunnistamaan kaikki riskialttiit er(cid:228)t heti kun esimerkiksi klassista sikaruttoa ilmoitetaan esiintyv(cid:228)n j(cid:228)senvaltiossa, josta siat on siirretty osastojen toiminta-alueille. Animo on ainoa koko yhteis(cid:246)n alueen kattava j(cid:228)rjestelm(cid:228), joka voi t(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) t(cid:228)m(cid:228)n teht(cid:228)- v(cid:228)n, ja komission olisi mahdollisuuksien mukaan edistett(cid:228)v(cid:228) j(cid:228)r- jestelm(cid:228)n nopeutta, oikeellisuutta ja kattavuutta. Poikkeukselliset markkinatukitoimenpiteet 31. Kaikista asetuksista keskusteltiin sianlihan hallintokomi- teassa. Toimenpiteiden perusteella ostettavien el(cid:228)inten lukum(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)lle asetettiin kutakin luokkaa varten yl(cid:228)rajat; n(cid:228)it(cid:228) alkuper(cid:228)isi(cid:228) enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) nostettiin j(cid:228)senvaltioiden pyynn(cid:246)st(cid:228), kaiken kaik- kiaan 1,1 miljoonasta el(cid:228)imest(cid:228) 10,8 miljoonaan (ks. taulukko 2). Markkinatukea koskevia asetuksia muutettiin yhteens(cid:228) 44 kertaa, etup(cid:228)(cid:228)ss(cid:228) taudin levi(cid:228)misen perusteella (enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) nostet- tiin), mutta muutoksia tehtiin my(cid:246)s tukikelpoisten el(cid:228)inten luokkiin/painoihin ja maksettavan tuen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n. Espanjan tapauk- sessa otettiin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n erityiset tukim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t teurasemakkoja ja espanjalaista rotua olevia sikoja varten. Alankomaissa lis(cid:228)ttiin hyvin nuorten porsaiden luokka, otettiin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n siemennys- kielto (ks. kohta 74) ja sis(cid:228)llytettiin markkinatuen piiriin my(cid:246)s teurasemakot. Hyv(cid:228)ksyttiin, ett(cid:228) Saksa voi jalostaa osan lihasta s(cid:228)ilykkeiksi (ks. kohta 71). Komission paikalla toimittamat tarkastukset 32. Komission elintarvike- ja el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kint(cid:228)toimistolla (PO XXIV) on oikeus tarkastaa yhteis(cid:246)n el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kint(cid:228)lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n t(cid:228)yt(cid:228)n- t(cid:246)(cid:246)npanoa. Alankomaiden epidemian laajuuden vuoksi toimiston edustajat tekiv(cid:228)t maahan useita tarkastusk(cid:228)yntej(cid:228). ja teki 33. Kun Alankomaat oli ilmoittanut 13 tautipes(cid:228)kkeen esiinty- misest(cid:228), 14 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1997 tehtiin p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s (4), jolla rajoi- tettiin sikojen siirtoja m(cid:228)(cid:228)ritellyilt(cid:228) alueilta. Elintarvike- ja el(cid:228)in- tarkastusk(cid:228)ynnin l(cid:228)(cid:228)kint(cid:228)toimisto toimi nopeasti Alankomaihin samalla viikolla. T(cid:228)ss(cid:228) vaiheessa tarkastajat totesi- vat seuraavaa: (cid:148)On todenn(cid:228)k(cid:246)ist(cid:228), ett(cid:228) kosketustapausten vuoksi ilmaantuu joitakin uusia tautipes(cid:228)kkeit(cid:228). Kokonaistilanne vaikutti tarkastusk(cid:228)ynnin aikaan lupaavalta, sill(cid:228) Alankomaiden yksik(cid:246)t olivat toteuttaneet sopivia ja hyvin j(cid:228)rjestettyj(cid:228) toimenpiteit(cid:228)(cid:148). Tarkastajat toivat my(cid:246)s esiin ker(cid:228)yskeskuksissa, el(cid:228)inten j(cid:228)ljitt(cid:228)- misess(cid:228) sek(cid:228) Animo-j(cid:228)rjestelm(cid:228)ss(cid:228) havaitsemiaan ongelmia, jotka johtuivat siit(cid:228), ett(cid:228) viej(cid:228) oli antanut puutteelliset tiedot m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)paik- kojen osoitteista. 30. Pian sen j(cid:228)lkeen kun el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)lliset toimenpiteet oli otettu k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n kussakin j(cid:228)senvaltiossa, annettiin markkinatukea koske- vat asetukset: Alankomaiden ja Saksan osalta 3 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maalis- kuuta 1997, Belgian osalta 1 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) huhtikuuta 1997 ja Espanjan (1) Untersuchungen zu Vorkommen, Ausbreitung und Bek(cid:228)mpfung der KSP in Deutschland 1993-95 (ei p(cid:228)iv(cid:228)yst(cid:228)), Hannoverin vertailulabo- ratorio. (2) Komission asetus (EY) N:o 413/97 (EYVL L 62, 4. 3. 1997, s. 6). Komission asetus (EY) N:o 414/97 (EYVL L 62, 4. 3. 1997, s. 29). Komission asetus (EY) N:o 581/97 (EYVL L 87, 2. 4. 1997, s. 11). Komission asetus (EY) N:o 913/97 (EYVL L 131, 23. 5. 1997, s. 14). (3) Komission asetus (EY) N:o 370/98, annettu 17 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1998 (EYVL L 47, 18. 2. 1998, s. 10). (4) Komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 97/122/EY, tehty 14 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1997 (EYVL L 45, 15. 2. 1997, s. 48). C 85/14 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 23. 3. 2000 34. Elintarvike- ja el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kint(cid:228)toimisto teki Alankomaihin uuden tarkastusk(cid:228)ynnin huhtikuussa 1997, ja siihen menness(cid:228) tautipe- s(cid:228)kkeit(cid:228) oli todettu 65. Havaittiin, ett(cid:228) mik(cid:228)(cid:228)n taho ei ollut toteut- tanut asianmukaisia toimenpiteit(cid:228) sen perusteella, ett(cid:228) tauti siirtyi saastuneen siemennesteen v(cid:228)lityksell(cid:228), ja oli my(cid:246)s todettavissa, ett(cid:228) ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228)n teurastuksen k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) j(cid:228)tt(cid:228)minen kos- ketustapauksissa antoi lis(cid:228)ksi virukselle mahdollisuuden levit(cid:228). Kes(cid:228)kuussa 1997 tarkastajat huomauttivat, ett(cid:228) kokonaisten kar- jojen h(cid:228)vitt(cid:228)minen oli renderointikapasiteetin puutteen vuoksi mahdollista vain tietyiss(cid:228) rajoissa, siemennyskielto oli otettu k(cid:228)yt- t(cid:246)(cid:246)n liian my(cid:246)h(cid:228)(cid:228)n siihen n(cid:228)hden, ett(cid:228) sill(cid:228) olisi tarvittavissa tapauksissa ollut vaikutuksia asianomaisten alueiden el(cid:228)inten kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n; lis(cid:228)ksi tarkastajat huomauttivat, ett(cid:228) sianliha- markkinaa koskevat asetukset kannustivat tuottajia pit(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n sikoja ja edist(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n voimakkaasti niiden kasvua hyv(cid:228)n hinnan saavuttamiseksi. N(cid:228)it(cid:228) n(cid:228)k(cid:246)kohtia tarkastellaan kohdissa, jotka koskevat t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoa j(cid:228)senvaltioissa. 35. Yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n ja erityisesti direktiivin 80/217/ETY asianmukaisen soveltamisen varmistaminen on olennaisena tavoit- teena komission toiminnassa el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)llisell(cid:228) alalla. ˜skeisen epidemian yhteydess(cid:228) tuli kuitenkin selv(cid:228)sti esiin, ett(cid:228) on tarpeen muuttaa direktiivi(cid:228), jotta siin(cid:228) otettaisiin huomioon tieteen alan kokemus ja muutokset. Kansallisten viranomaisten toimenpitei- den yhteydess(cid:228) komissiolta ei pyydet(cid:228) hyv(cid:228)ksynt(cid:228)(cid:228); esimerkkein(cid:228) voidaan mainita Alankomaiden viranomaisten p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kset lakkaut- taa ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228) teurastaminen (ks. kohta 49) ja ostaa sikoja el(cid:228)inten hyvinvointiin perustuvista syist(cid:228) ((cid:148)overname(cid:148), ks. kohta 63). 36. Maatalousmenojen hallinnoinnista vastaava yksikk(cid:246) toimit- taa my(cid:246)s tarkastuksia j(cid:228)senvaltioissa. Tarkastukset kattavat osan elintarvike- ja el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kint(cid:228)toimiston tarkastusalasta, ja jotkin tar- kastukset suoritetaankin yhteisty(cid:246)ss(cid:228), mutta yksik(cid:246)n tarkastuk- sissa on my(cid:246)s huomattava taloudellinen n(cid:228)k(cid:246)kohta. Lis(cid:228)ksi poik- keuksellisten markkinatukitoimenpiteiden menoja tarkastetaan tilien tarkastamisen ja hyv(cid:228)ksymisen yhteydess(cid:228). Yhteis(cid:246)n rahoitus taas kun yksinomaan 37. Yhteis(cid:246) rahoitti varainhoitovuosien 1997 ja 1998 talousar- vioista yhteens(cid:228) 142 miljoonan ecun verran menoja, jotka kuu- luvat sianliha-alan yhteisen markkinaj(cid:228)rjestelyn perinteisiin menoi- hin, poikkeuksellisten markkinatukitoimenpiteiden (70 prosentin osarahoitus) aiheutta- mat menot olivat nelj(cid:228) kertaa suuremmat (570 miljoonaa ecua). Vuoden 1997 toimenpiteisiin liittyv(cid:228)t menot, jotka rahoitettiin vuosina 1997 ja 1998 el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kint(cid:228)alan rahastosta (50 prosentin osarahoitus), olivat 80,5 miljoonaa ecua. Taulukossa 1 on yhteen- veto vuosien 1997 ja 1998 menoista. El(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kint(cid:228)alan rahastosta suoritettavat maksut voivat olla muodoltaan korvauksia tai ennak- koja. Klassisen sikaruton aiheuttamat menot sis(cid:228)ltyv(cid:228)t kiireellisi(cid:228) el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)llisi(cid:228) toimia koskevaan p(cid:228)(cid:228)otsakkeeseen; menot olisi sin(cid:228)ns(cid:228) m(cid:228)(cid:228)ritett(cid:228)v(cid:228) erikseen talousarviossa, sill(cid:228) kyse on huo- mattavista summista. ritus maksetaan vasta vuonna 1999. T(cid:228)h(cid:228)n on osasyyn(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)- rahojen puute, mutta tilanne on my(cid:246)s seurausta siit(cid:228) tosiasiasta, ett(cid:228) komissio ei voi hyv(cid:228)ksy(cid:228) huomattavaa menom(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228). Jos maksupyynt(cid:246)jen mukaiset m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t maksetaan kokonaisuudessaan, yhteis(cid:246)n maksettavaksi tulee 49 miljoonaa ecua vuoden 1997 osalta ja 34 miljoonaa ecua vuotta 1998 koskevien pyynt(cid:246)jen osalta. 39. Alankomaat esitti 26. syyskuuta 1997 yhteens(cid:228) 195 miljoo- nan NLG:n (88 miljoonan ecun) suuruisen maksupyynn(cid:246)n 217 ensimm(cid:228)isest(cid:228) klassisen sikaruton tautipes(cid:228)kkeest(cid:228), jotka ilmeni- v(cid:228)t vuonna 1997. Komissio v(cid:228)hensi 6 prosentin alv-osuuden (ei kuulu tuen piiriin) ja sovelsi kiinte(cid:228)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ist(cid:228) 25 prosentin v(cid:228)hen- nyst(cid:228) (noin 20 miljoonaa ecua) ja maksoi 31 miljoonaa ecua ainoas- taan 195 ensimm(cid:228)isen tautipes(cid:228)kkeen osalta. T(cid:228)m(cid:228) 25 prosentin seuraamus m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ttiin, koska oli j(cid:228)tetty noudattamatta tietyist(cid:228) el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kint(cid:228)alan kustannuksista 26 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) kes(cid:228)kuuta 1990 teh- dyn neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen 90/424/ETY (1) 3 artiklan s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228): a) tartunnan levi(cid:228)misvaaran ehk(cid:228)isy(cid:228) koskevien s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten soveltaminen; b) taudille alttiisiin lajeihin kuuluvien el(cid:228)inten teurastaminen; c) riitt(cid:228)v(cid:228)n korvauksen maksaminen tuottajille; d) suojavy(cid:246)hykkeiden perustaminen. 40. Alankomaiden viranomaiset esittiv(cid:228)t 22. kes(cid:228)kuuta 1998 (cid:148)uuden(cid:148) maksupyynn(cid:246)n, joka kattoi vuoden 1997 kokonaisuu- dessaan. Maksupyynn(cid:246)n summa oli 893 605 068 NLG (402 mil- joonaa ecua) 50-prosenttista osarahoitusta varten. Pyynt(cid:246) kattoi 424 tautipes(cid:228)kett(cid:228) ja siihen sis(cid:228)ltyi my(cid:246)s 153 miljoonan NLG:n osuus, joka liittyi (cid:148)overname(cid:148)-toimenpiteeseen. Toinen maksu (32,4 miljoonaa ecua) suoritettiin tammikuussa 1999, ja se kattoi tautipes(cid:228)kkeet nro 196(cid:151)360 (2). M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahojen puutteen vuoksi saman p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen perusteella maksettiin viel(cid:228) 11 miljoonan ecun osuus varainhoitovuoden 1999 talousarviosta. 41. Espanja toimitti 2. lokakuuta 1997 liiteasiakirjana maksuja koskevan v(cid:228)liaikaisen luettelon, kun se esitti maksupyynn(cid:246)n el(cid:228)in- l(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)llisten toimenpiteiden taloudellisesta tuesta perustuen ehdotukseen, josta my(cid:246)hemmin tuli 9 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1997 tehty komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 98/63/EY (3). Hakemus kattoi ensimm(cid:228)i- set 57 pes(cid:228)kett(cid:228) Katalonian, Kastilia ja Le(cid:243)nin, Murcian ja Andalu- sian alueella. Saadakseen ennakkomaksun Espanjan tuli p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)k- epidemiologinen kertomus kaikista sen mukaan esitt(cid:228)(cid:228) tautipes(cid:228)kkeist(cid:228) ja kosketuksissa olleista tiloista sek(cid:228) taloudellinen kertomus. (cid:148)Lopullinen(cid:148) luettelo sek(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tyt muut asiakirjat toimitettiin 16. kes(cid:228)kuuta 1998. Sen sijaan ett(cid:228) komis- sio olisi odottanut, kunnes koko tositeaineisto olisi toimitettu, se katsoi olevan riitt(cid:228)v(cid:228)t perusteet maksaa tammikuussa 1998 yhteens(cid:228) 4 miljoonan ecun ennakko, joka katettiin varainhoito- vuoden 1997 talousarviosta. Komissio saattaa hyl(cid:228)t(cid:228) yhteens(cid:228) 6,6 miljoonaa ecua tiettyjen tukikelvottomiksi katsomiensa toimen- piteiden yhteydess(cid:228) (ks. kohta 51). 38. Belgia ja Alankomaat saivat vuoden 1997 menoihin liittyv(cid:228)n ensimm(cid:228)isen maksun joulukuussa 1997. Muut maksut suoritet- tiin vuoden 1998 aikana, mutta vuotta 1997 koskeva loppusuo- (1) EYVL L 224, 18. 8. 1990, s. 19. (2) Komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 1999/18/EY, tehty 22 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1998 (EYVL L 6, 12. 1. 1999, s. 18). (3) EYVL L 16, 21. 1. 1997, s. 43. 23. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 85/15 42. Tukirahaston menoihin sis(cid:228)ltyy 6,8 miljoonan ecun kulu- osuus, joka rahoitetaan varainhoitovuoden 1997 talousarviosta 17 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tammikuuta 1997 annetun komission asetuksen (EY) N:o 76/97 mukaisesti (1). Dammen alueella Saksassa joulukuun 1993 ja maaliskuun 1994 v(cid:228)lisen(cid:228) aikana suoritettu 90 106 sian teurastus esitettiin alun perin el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)llisen(cid:228) toimenpiteen(cid:228), mutta silt(cid:228) ev(cid:228)ttiin yhteis(cid:246)n rahoitus, sill(cid:228) kyseisi(cid:228) toimenpiteit(cid:228) koskevat perusteet eiv(cid:228)t olleet kokonaisuudessaan t(cid:228)yttyneet. Yhteens(cid:228) 63 074 sian (70 prosenttia edell(cid:228) mainitusta m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228)) osto k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n t(cid:228)m(cid:228)n asetuksen mukaisesti yhteis(cid:246)n talousar- viosta rahoitettavana (cid:148)poikkeuksellisena markkinatukitoimenpi- teen(cid:228)(cid:148) eli kustannukset ovat 2 miljoonaa ecua suuremmat kuin jos tapaus olisi hyv(cid:228)ksytty el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)lliseksi toimenpiteeksi. Samaa k(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:228) oli sovellettu tammikuussa 1996 Belgian tapauk- sessa (2), jossa oli kyseess(cid:228) joulukuussa 1993 suoritetusta 40 633 sian ostosta maksettu korvaus: tilintarkastustuomioistuin arvos- teli t(cid:228)t(cid:228) menettely(cid:228) varainhoitovuodelta 1995 antamassaan vuo- sikertomuksessa (kohta 3. 26). On ep(cid:228)selv(cid:228)(cid:228), miksi Saksan tapauk- samaan sessa lopputulokseen p(cid:228)(cid:228)semiseksi. Vastauksessaan komissio viittasi harmaaseen alueeseen, joka on el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)llisen teurastamisen ja markkinatukitoimenpiteisiin liittyv(cid:228)n teurastamisen v(cid:228)lill(cid:228). Har- maan alueen ongelma on yh(cid:228) j(cid:228)ljell(cid:228), ja se on aiheuttanut paljon keskustelua komission ja j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)lill(cid:228). ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen vuosi tarvittiin viel(cid:228) yksi T˜YT˜NT(cid:214)(cid:214)NPANO J˜SENVALTIOISSA El(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)lliset toimenpiteet Vuosien 1997(cid:151)1998 epidemian alkuper(cid:228) 43. Epidemia alkoi vuonna 1996 Paderbornissa Saksassa. Kysei- sell(cid:228) tuottajalla oli lupa k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) ruokaj(cid:228)tett(cid:228) sikojen ruokinnassa, mutta rahaa s(cid:228)(cid:228)st(cid:228)(cid:228)kseen h(cid:228)n ei kuumentanut ruokaj(cid:228)tett(cid:228) tar- peeksi, jotta virus olisi tuhoutunut. Tapauksessa on nostettu syyt- teet kahta osapuolta vastaan, joiden ep(cid:228)ill(cid:228)(cid:228)n olevan vastuussa klassisen sikaruton puhkeamisesta. Lis(cid:228)ksi Paderbornin yleinen syytt(cid:228)j(cid:228) k(cid:228)ynnisti rikosoikeudellisen esitutkinnan el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)k(cid:228)riin n(cid:228)hden, jota syytettiin sikaruttoviruksen levitt(cid:228)misest(cid:228), sill(cid:228) h(cid:228)nen katsottiin soveltaneen riitt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)mi(cid:228) varotoimia k(cid:228)sitelless(cid:228)(cid:228)n sikoja eri tiloilla. Esitutkinta ei antanut aihetta syytteen nostami- seen, mutta el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)k(cid:228)rin lupa peruutettiin. Saksasta virus levisi Alankomaihin (levi(cid:228)mistavasta ei ole n(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228)) ja sielt(cid:228) sairastunei- den el(cid:228)inten siirtojen my(cid:246)t(cid:228) edelleen Belgiaan ja Espanjaan (3). 44. Helmikuuhun 1997 menness(cid:228) Espanjassa ei ollut todettu l(cid:228)hes kymmeneen vuoteen yht(cid:228)(cid:228)n klassisen sikaruton tapausta. Maahan tuotiin 1. ja 24. helmikuuta 1997 v(cid:228)lisen(cid:228) aikana noin 220 000 porsasta ja 19 000 t(cid:228)ysikasvuista sikaa Alankomaista. (1) Komission asetus (EY) N:o 76/97, annettu 17 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tammikuuta 1997 (EYVL L 16, 18. 1. 1997, s. 74). (2) Komission asetus (EY) N:o 151/96, annettu 29 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tammikuuta 1996 (EYVL L 23, 30. 1. 1996, s. 9). (3) Yhteis(cid:246)n klassisen sikaruton vertailulaboratoriosta saadut tiedot. joista 212 oli per(cid:228)isin Kyseisi(cid:228) toimituksia oli yhteens(cid:228) 354, tartunta-alueilta Alankomaista (134 000 sikaa). Animo-j(cid:228)rjestelm(cid:228) ei toiminut 1. tammikuuta 1997 ja 17. helmikuuta 1997 v(cid:228)lisen(cid:228) aikana, mink(cid:228) vuoksi Espanjan viranomaisten oli mahdotonta j(cid:228)l- jitt(cid:228)(cid:228) suurta osaa tuoduista el(cid:228)imist(cid:228) (ks. kohta 26). Todettiin kui- tenkin kaksi tilaa, joille oli tuotu kyseisi(cid:228) el(cid:228)imi(cid:228), ja n(cid:228)iden tilojen karja tapettiin varotoimenpiteen(cid:228); toisella tilalla 24. helmikuuta toteutetusta toimenpiteest(cid:228) ei tosin ole olemassa todentavaa asiakirja-aineistoa. Vaikka ensimm(cid:228)inen ep(cid:228)ily kirjattiin 14. huh- tikuuta 1997, komission mukaan klassisen sikaruton virus oli ole- massa Espanjassa helmikuusta huhtikuuhun vuonna 1997 ilman ett(cid:228) sit(cid:228) havaittiin. Kaksi ensimm(cid:228)ist(cid:228) tautipes(cid:228)kett(cid:228) ilmeniv(cid:228)t tiloilla, jotka kuuluivat samaan ryhm(cid:228)(cid:228)n kuin toinen helmikuussa teurastustoimenpiteen kohteena olleista tiloista. T(cid:228)t(cid:228) ryhm(cid:228)(cid:228) on komission mukaan pidett(cid:228)v(cid:228) suurelta osin vastuussa klassisen sikaruton levi(cid:228)misest(cid:228) Espanjassa. Ryhm(cid:228)ss(cid:228) ilmeni viisi tautipe- s(cid:228)kett(cid:228) ja siin(cid:228) toteutettiin 13 ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228)(cid:228) teurastustoimen- pidett(cid:228); yhteis(cid:246)n varoja ryhm(cid:228) sai yhteens(cid:228) 9,2 miljoonaa ecua. 45. Belgiassa ensimm(cid:228)inen tautipes(cid:228)ke todettiin 30. kes(cid:228)kuuta 1997. Yht(cid:228) lukuun ottamatta kaikki my(cid:246)hemm(cid:228)t pes(cid:228)kkeet ovat suoraan yhteydess(cid:228) siihen. Koska tuottajaa ep(cid:228)ill(cid:228)(cid:228)n taudin my(cid:246)- h(cid:228)isest(cid:228) ilmoittamisesta, viranomaiset p(cid:228)(cid:228)ttiv(cid:228)t varovaisuussyist(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228) 50 prosentin leikkauksen maksettuun korvaukseen, ja tuottajan el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)k(cid:228)riin n(cid:228)hden on aloitettu kurinpitomenettely. Tuottaja on ryhtynyt oikeustoimenpiteisiin. Ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228) teurastus 46. J(cid:228)senvaltioiden ei edellytet(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)n ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228)(cid:228) teurastusta, mutta jos ne k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t sit(cid:228), menettelylle olisi oltava sek(cid:228) tekniselt(cid:228) ett(cid:228) tieteelliselt(cid:228) kannalta katsottuna asianmukai- set perusteet. Belgia ja Saksa k(cid:228)yttiv(cid:228)t ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228)(cid:228) teuras- tusta aiemman epidemian aikana, ja sen todettiin olevan yksi tehokkaimmista tavoista ongelman ratkaisemiseksi alueilla, joilla el(cid:228)intiheys on suuri. Vuosien 1997(cid:151)1998 epidemian tapauksessa Espanja ja Alankomaat p(cid:228)(cid:228)ttiv(cid:228)t t(cid:228)st(cid:228) syyst(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) ennalta ehk(cid:228)i- sev(cid:228)(cid:228) teurastusta (cid:151) Saksassa katsottiin, ett(cid:228) teurastus ei ollut k(cid:228)y- t(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) mahdollista (cid:151) kun taas Belgiassa sit(cid:228) sovellettiin neu- voston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen 90/424/ETY 6 artiklan perusteella torjuttaessa uhkaa, joka johtui l(cid:228)heisill(cid:228), Alankomaiden puolella sijaitsevilla tiloilla esiintyneest(cid:228) klassisesta sikarutosta. 47. Klassisen sikaruttoepidemian alusta alkaen Alankomaan viranomaiset sovelsivat ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228)(cid:228) teurastusmenettely(cid:228), jossa k(cid:228)ytiin l(cid:228)pi yhden kilometrin s(cid:228)teell(cid:228) kahdesta ensin tode- tusta tautipes(cid:228)kkeest(cid:228) sijaitsevat tilat ja jonka tarkoituksena oli v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) riski(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) tauti levia(cid:223)isi ymp(cid:228)r(cid:246)iville tiloille. Helmi- kuussa k(cid:228)ytiin l(cid:228)pi 26 tilaa (26 000 sikaa), joista kolme todettiin my(cid:246)hemmin tautipes(cid:228)kkeiksi (kaksi luokiteltiin naapurikosketuk- siin perustuviksi tapauksiksi). Tieteellisen tahon kanta ei ollut tuolloin yksimielinen: toiset olivat ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228)n teurastuk- sen kannalla, toiset taas sit(cid:228) vastaan. Kansallisten asiantuntijoiden antamaa neuvoa noudattaen Alankomaiden viranomaiset p(cid:228)(cid:228)tti- v(cid:228)t 14. helmikuuta lakkauttaa ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228)n teurastamisen sill(cid:228) perusteella, ett(cid:228) se esti t(cid:228)rkeiden epitsootologisten tietojen ker(cid:228)(cid:228)mist(cid:228); ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228)(cid:228) teurastamista jatkettiin kaksi kuu- kautta my(cid:246)hemmin. Tuona aikana oli k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) markkinatukitoi- menpiteit(cid:228), joiden yhteydess(cid:228) ostettiin 690 000 el(cid:228)int(cid:228). C 85/16 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 23. 3. 2000 48. Maaliskuuhun 1997 menness(cid:228) oli k(cid:228)ynyt selv(cid:228)ksi, ett(cid:228) tar- tuntoja oli t(cid:228)ytynyt olla 39 tilalla jo helmikuun alussa (epitsooto- logisen tutkimuksen tulos). Jos t(cid:228)m(cid:228) olisi ollut siihen aikaan tie- dossa, toimenpidett(cid:228) olisi pit(cid:228)nyt soveltaa nopeasti kaikkiin kyseisiin tiloihin. Lakkautusjakson loppuun menness(cid:228) tautipes(cid:228)k- keit(cid:228) oli ilmennyt 91, ja ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228) teurastus oli ilmeisen v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)nt(cid:228), mutta riitt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)n renderointikapasiteetin vuoksi ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228) teurastus voitiin aluksi toteuttaa noin 500 metrin s(cid:228)teell(cid:228) eli optimiet(cid:228)isyytt(cid:228) pienemm(cid:228)ll(cid:228) s(cid:228)teell(cid:228), ja sen aloitus lykk(cid:228)(cid:228)ntyi jopa 14 p(cid:228)iv(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)h(cid:228)n teurastusp(cid:228)(cid:228)t(cid:246)k- sest(cid:228), mik(cid:228) heikensi strategian tehoa. Ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228) teurastus kattoi 1 182 tilaa, joista 67 luokiteltiin my(cid:246)hemmin tautipes(cid:228)k- keiksi. Vasta 12. toukokuuta 1997 toimenpidett(cid:228) laajennettiin siten, ett(cid:228) se kattoi tavoitteeksi asetetun yhden kilometrin s(cid:228)teen. Ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228)n teurastuksen yhteydess(cid:228) tapettiin miljoona sikaa. 49. Wageningeniss(cid:228) sijaitsevan Landbouwuniversiteit-yliopiston tekem(cid:228)n simuloinnin mukaan (1) ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228) teurastus olisi tarvinnut toteuttaa paljon harvemmilla tiloilla ja tautipes(cid:228)kkeiden lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) olisi todenn(cid:228)k(cid:246)isesti ollut noin 70, jos ennalta ehk(cid:228)i- sev(cid:228)st(cid:228) teurastusmenettelyst(cid:228) olisi pidetty tarkoin kiinni. T(cid:228)lt(cid:228) pohjalta laskettuna kyseisten korvausten aiheuttamat kustannuk- set olisivat olleet 135 miljoonaa ecua pienemm(cid:228)t ja vastaavasti markkinatukikustannukset olisivat olleet pienemm(cid:228)t. Komission samoin kuin tilintarkastustuomioistuimen n(cid:228)kemyksen(cid:228) on, ett(cid:228) ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228)(cid:228) teurastusta koskevaa menettely(cid:228) olisi nouda- tettava johdonmukaisesti kun siit(cid:228) on kerran p(cid:228)(cid:228)tetty ja ett(cid:228) Alan- komaissa tehty lakkautusp(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s on vaikuttanut taudin kehittymi- seen ja sit(cid:228) kautta lis(cid:228)nnyt kuluja. 50. Espanjassa paikallisten sikaruttoasiantuntijoiden kokouk- sessa tehtiin 7. toukokuuta 1997 p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s, jonka mukaan kaikki siat siitosel(cid:228)imi(cid:228) (emakkoja ja karjuja) lukuun ottamatta tuli teurastaa kaikilla tiloilla, jotka sijaitsivat 250 metrin s(cid:228)teell(cid:228) tartuntapes(cid:228)k- keest(cid:228). El(cid:228)inten l(cid:228)mm(cid:246)n tarkkailemista varten edellytettiin teht(cid:228)- v(cid:228)ksi viikoittaisia el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)k(cid:228)rintarkastuksia, mutta komission tut- kimuksessa k(cid:228)vi ilmi, ett(cid:228) n(cid:228)it(cid:228) tarkastuksia ei suoritettu j(cid:228)rjestelm(cid:228)llisesti. Espanjan hakeman el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kint(cid:228)korvauksen kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) noin 20 prosenttia (6,6 miljoonaa ecua) liittyy (cid:148)osittaiseen(cid:148) ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228)(cid:228)n teurastukseen, ja noin puolet siit(cid:228) maksettiin tuottajille, jotka my(cid:246)hemmin saivat markkinatu- kitoimenpiteisiin perustuvia korvauksia. Riitt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)n rende- rointikapasiteetin vuoksi viranomaiset eiv(cid:228)t pystyneet vastaa- maan el(cid:228)imet tarpeeseen markkinatukitoimenpiteeseen perustuen, joten viranomaiset p(cid:228)(cid:228)t- tiv(cid:228)t avata 11 kunnallista kaivantoa ruhojen hautaamista varten (n(cid:228)ihin kaivantoihin haudattiin kaiken kaikkiaan noin 140 000 sikaa). Toimenpidett(cid:228), jonka oli m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) olla markkinatukitoimen- pide, ei toisin sanoen pystytty toteuttamaan sellaisena, vaan toi- menpide rahoitettiin el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)llisen(cid:228) toimenpiteen(cid:228) ja m(cid:228)(cid:228)ri- tettiin (cid:148)ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228)ksi(cid:148). Tuottajille maksettiin enemm(cid:228)n viimeksi mainitun j(cid:228)rjestelm(cid:228)n perusteella. tuottajien myyd(cid:228) 51. Osittaisen ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228)n teurastamisen perusteleminen el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)llisiin syihin vedoten on v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)nkin kiistanalaista. Lis(cid:228)ksi per(cid:228)kk(cid:228)isin(cid:228) p(cid:228)ivin(cid:228) toteutettuja toimia k(cid:228)siteltiin eri tavalla (cid:151) yhten(cid:228) p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) ne katsottiin el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)llisiksi, toi- (1) LNV:n lopullisen arviointiraportin (maaliskuu 1998) liite 8. sena markkinatukitoimenpiteiksi. Espanjan viranomaiset v(cid:228)itt(cid:228)- v(cid:228)t, ett(cid:228) tautipes(cid:228)kkeiden lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) v(cid:228)heni nopeasti sen j(cid:228)lkeen kun osittainen teurastus otettiin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n, mutta tautipes(cid:228)kkeiden lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) oli jyrk(cid:228)sti v(cid:228)henev(cid:228) jo ennen toimenpiteen aloitta- mista. Osittainen ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228) teurastus on osoittautunut kalliimmaksi, ja monissa tapauksissa olisi tullut paljon halvem- maksi, jos ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228)n(cid:228) toimenpiteen(cid:228) olisi teurastettu koko karja sen sijaan ett(cid:228) tilalla suoritettiin osittainen teurastus ja my(cid:246)hemmin el(cid:228)imet ostettiin markkinatukitoimenpiteiden yhtey- dess(cid:228) (cid:151) s(cid:228)(cid:228)st(cid:246)(cid:228) olisi kertynyt 300 ecua emakkoa kohden. Tilin- tarkastustuomioistuimella on komission tapaan vakavia ep(cid:228)ilyj(cid:228) t(cid:228)m(cid:228)n toimenpiteen perusteella suoritettavaksi pyydettyjen meno- jen tukikelpoisuudesta. 52. Belgiassa katsotaan, ett(cid:228) ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228) teurastus on teho- kas tapa v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) taudin levi(cid:228)misvaaraa, ja siit(cid:228) onkin tullut vakiomenettely. Teurastus kattaa kaikki siat tiloilta, jotka sijaitse- vat yhden kilometrin s(cid:228)teell(cid:228) tartuntapes(cid:228)kkeest(cid:228): ennalta ehk(cid:228)i- sev(cid:228) teurastus suoritettiin kuudella tilalla (3 647 sikaa) Alanko- maiden rajan l(cid:228)hell(cid:228). T(cid:228)m(cid:228)ntyyppisest(cid:228) toimenpiteest(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen 90/424/ETY 6 artiklassa. Belgia on kuiten- kin k(cid:228)ytt(cid:228)nyt my(cid:246)s osittaista ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228)(cid:228) teurastusta neu- voston direktiivin 80/217/ETY 6 artiklan perusteella, vaikka kysei- sess(cid:228) artiklassa ei nimenomaisesti viitata osittaiseen ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228)(cid:228)n teurastukseen. Teurastus kattoi useita riskialttiita el(cid:228)in- eri(cid:228) (cid:151) Alankomaista tuotuja el(cid:228)imi(cid:228) (16 000) ja Alankomaista tuodulla, saastuneeksi ep(cid:228)illyll(cid:228) siemennesteell(cid:228) siemennettyj(cid:228) emakkoja (100). Oletuksena oli, ett(cid:228) virus ei ollut levinnyt Alan- komaissa ennen 15. tammikuuta 1997, ja t(cid:228)m(cid:228)n perusteella p(cid:228)(cid:228)- tettiin, ett(cid:228) kyseisen p(cid:228)iv(cid:228)n j(cid:228)lkeen tuotuja eri(cid:228) oli k(cid:228)sitelt(cid:228)v(cid:228) ris- kialttiina el(cid:228)imin(cid:228). Kuitenkin vain ep(cid:228)illyilt(cid:228) alueilta per(cid:228)isin olleet sikaer(cid:228)t teurastettiin, ja samassa kuorma-autossa kuljetetut, sika- rutosta vapaalta Alankomaiden alueelta per(cid:228)isin olleet er(cid:228)t j(cid:228)tet- tiin teurastamatta. Korvaukset 53. Alankomaissa viranomaiset vahvistivat vakiokorvausm(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t joillekin sikaluokille, mutta yleens(cid:228) arvioitsija ylitti ne. Suurem- pien korvausm(cid:228)(cid:228)rien soveltamisen syit(cid:228) ei dokumentoitu eik(cid:228) kyseisten arvioitsijoiden j(cid:228)lkeenp(cid:228)in antamissa selvityksiss(cid:228) ole kattavia perusteita maksetuille m(cid:228)(cid:228)rille. 54. Joidenkin tilaluokkien kohdalla emakoista maksettu, Alan- komaiden viranomaisten m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)m(cid:228) tuki perustui emakkokoh- taiseen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n, mihin lis(cid:228)ttiin oletettu porsaiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228), joka oli 4,73. Tuloksena oli, ett(cid:228) joillekin tuottajille maksettiin korvaus paljon useammasta porsaasta kuin tilalla oli teurastuksen aikaan. Er(cid:228)(cid:228)ss(cid:228) tilintarkastustuomioistuimen tarkastamassa tapauksessa tuottajalle maksettu korvaus kattoi 1 272:ta porsasta suuremman m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n kuin h(cid:228)nell(cid:228) tosiasiassa oli. Komissio on laskenut, ett(cid:228) tuottajille maksettiin perusteettomia korvauksia 175 000 porsaan osalta, mist(cid:228) olisi aiheutunut lis(cid:228)(cid:228) kuluja yhteis(cid:246)n 10,7 miljoonan ecun budjettiin, mik(cid:228)li komissio ei olisi hyl(cid:228)nnyt kyseisi(cid:228) kuluja. Komissiolla on my(cid:246)s todentavaa aineistoa siit(cid:228), ett(cid:228) jotkin n(cid:228)ist(cid:228) (cid:148)puuttuvista(cid:148) porsaista on saatettu myyd(cid:228) markkinatukitoimen- piteiden yhteydess(cid:228) v(cid:228)h(cid:228)n ennen kuin emakot tapettiin ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228)ss(cid:228) teurastuksessa. Sellaisissa tapauksissa kyseisille tuot- tajille maksettiin todellisuudessa kahteen kertaan korvaus samoista porsaista. 23. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 85/17 55. Alankomaiden tapauksissa, joissa arviointikaavakkeelle on merkitty virheellinen summa mutta arvioitsijan muistiinpanoista ilmenee oikea summa, tukihakemuksen oikeudellinen p(cid:228)tevyys riippuu siit(cid:228), onko tuottajalla voinut olla virallinen tieto muistiin- panoista. Maksu laskettiin manuaalisesti, eik(cid:228) el(cid:228)intyypeitt(cid:228)in eri- teltyj(cid:228)korvaustietojatallennettuatk-j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n. Joissakintapauk- sissa havaittiin yli 20 prosentin ero, kun verrattiin viikoittaisia ohjehintoja ja maksuissa k(cid:228)ytettyj(cid:228) arvoja. (cid:148)Overname(cid:148)-j(cid:228)rjestelm(cid:228)n (ks. 56. j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228)) osalta todettiin yksityisen tarkastusyrityksen (Moret, Ernst & Young) toimitta- massa tarkastuksessa, ett(cid:228) liikasuorituksia oli maksettu yhteens(cid:228) noin 340 000 ecun arvosta. Komissio ja tilintarkastustuomiois- tuin k(cid:228)viv(cid:228)t l(cid:228)pi toimista poimitun otoksen, ja my(cid:246)s t(cid:228)ss(cid:228) tarkas- telussa havaittiin joitakin muita liikasuorituksia: muun muassa yksi tapaus, jossa korvaus oli maksettu kahteen kertaan samoista porsaista ((cid:148)overname(cid:148) ja ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228) teurastus). 57. Teurastuskeskuksiin l(cid:228)hetettyjen el(cid:228)inten osalta on mahdo- tonta seurata kirjausketjua renderointiin asti. Moret, Ernst & Young yritti analyysiss(cid:228)(cid:228)n rekonstruoida t(cid:228)m(cid:228)n ketjun. Yritys tuli siihen tulokseen, ett(cid:228) 33 prosentin ero, joka todettiin teurastuskeskuk- siin toimitettujen 47,9 miljoonan kilogramman ja renderointilai- toksiin toimitettujen 31,9 miljoonan kilogramman v(cid:228)lill(cid:228), voidaan riitt(cid:228)v(cid:228)ll(cid:228) tavalla selitt(cid:228)(cid:228) kosteudenpoistoprosessilla, joka kohdis- tui moniin ruhoihin ennen renderointia. Alankomaiden viran- omaiset ovat my(cid:246)s pyrkineet t(cid:228)sm(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n panosten ja tuotos- ten kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t kunkin teurastuspaikan osalta. 58. Belgiassa arvioinnin suorittaa alan asiantuntija. Siin(cid:228) m(cid:228)(cid:228)ri- tet(cid:228)(cid:228)n kunkin luokan (vieroitettu sika, vieroittamaton sika, emakko, nuori emakko, lihotussika, siitoskarju) el(cid:228)inten luku- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ja arvioidaan nuorten emakkojen, lihotussikojen ja vieroi- tettujen sikojen keskipaino. Eri luokkien el(cid:228)imist(cid:228) koostuvien erien tapauksessa ei otettu huomioon todellisia painoja, vaikka niit(cid:228) olisi voitu k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228), jotta olisi voitu laatia tarkempiin perus- teisiin pohjautuvia maksulaskelmia. N(cid:228)it(cid:228) sekaeri(cid:228) tarkastaessaan tilintarkastustuomioistuin havaitsi kolme tapausta, joissa korva- uksen laskemiseen k(cid:228)ytetty arvioitu paino ylitti todellisen painon jopa 18 prosentilla. Alenevan kg-tariffin vuoksi liikasuoritukset olivat n(cid:228)iss(cid:228) tapauksissa tasoltaan pienemm(cid:228)t. 59. Vastaavasti my(cid:246)s Espanjassa eri el(cid:228)inluokkia yhdistettiin pai- noa m(cid:228)(cid:228)ritett(cid:228)ess(cid:228). Siksi on mahdotonta vahvistaa, ett(cid:228) korvauk- set on maksettu oikeam(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isin(cid:228); t(cid:228)llainen tilanne oli poikkeuk- setta 67 500:n tilalle haudatun el(cid:228)imen kohdalla, joiden tapauksessa tuen laskemiseen k(cid:228)ytettiin el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)k(cid:228)reiden arvioi- mia painoja. Tilintarkastustuomioistuin totesi, ett(cid:228) oikeiden kor- vausm(cid:228)(cid:228)rien noudattamatta j(cid:228)tt(cid:228)misen vuoksi maksettiin yhteens(cid:228) 1,2 miljoonan ecun arvosta liikasuorituksia. 60. Saksassa arviointikomitea vahvistaa sikakarjan arvon. Kor- vaus perustuu el(cid:228)vien sikojen arvioituun painoon, eik(cid:228) korvausta muuteta vastaamaan renderointilaitokselle vastaanotettujen ruho- jen todellista painoa. Tarkastetussa otoksessa arvioitu elopaino oli jopa 13 prosenttia suurempi kuin teurasruhon paino. 61. Belgiassa ei ollut olemassa asiakirjoja, joiden avulla voitaisiin selitt(cid:228)(cid:228) eri korvausm(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t, joita k(cid:228)ytettiin osittaisessa ja satapro- senttisessa teurastuksessa emakkojen ja porsaiden tapauksessa. Nuorista emakoista maksettavaa alkuper(cid:228)ist(cid:228) korvausm(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) nos- tettiin tuottajien vastalauseiden vuoksi. Joissakin tapauksissa t(cid:228)m(cid:228) johti maksettavan korvauksen kaksinkertaistumiseen. On tarkoi- tus, ett(cid:228) nuorista emakoista tulee siitosemakoita, ja siksi ne ovat luonnostaan arvokkaampia. Nuorista emakoista maksettu kor- vaus oli keskim(cid:228)(cid:228)rin 75 prosenttia suurempi kuin lihotussikojen korvaus, mink(cid:228) vuoksi on selv(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) on tuottajan taloudellisten etujen mukaista maksimoida pikemminkin nuorten emakkojen kuin lihotussikojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228). On lis(cid:228)ksi ep(cid:228)selv(cid:228)(cid:228), milloin porsaasta tulee nuori emakko. Jo 25 kilogramman painoisia el(cid:228)imi(cid:228) on luo- kiteltu nuoriksi emakoiksi korvauksen saamiseksi, kun taas mark- kinatukitoimenpiteiss(cid:228) alle 26 kilogramman painoiset el(cid:228)imet luokiteltiin porsaiksi. Korvausmenettely(cid:228) kuvaavan asiakirjan mukaan normaalilla tuotantotilalla nuorten emakkojen luku- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on enint(cid:228)(cid:228)n 20 prosenttia emakkojen lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228). Eri- koistuneilla tiloilla t(cid:228)m(cid:228) prosenttiosuus voi tietenkin olla suu- rempi. Kun tauti puhkesi Belgiassa, nuorten emakkojen osuus joillakin teurastusten kohteena olleilla tiloilla oli l(cid:228)hes 60 prosent- tia eli normiin n(cid:228)hden kolminkertainen. 62. Espanjassa on tiettyjen el(cid:228)inluokkien kohdalla todettavissa merkitt(cid:228)v(cid:228) ero el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)llisten toimenpiteiden ja markkinatu- kitoimenpiteiden perusteella maksetun tuen v(cid:228)lill(cid:228). Esimerkiksi 14. hein(cid:228)kuuta 1997 teurastetuista 15 kilogramman painoisista porsaista maksettiin el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kint(cid:228)tukea 8 575 ESP, kun markkina- tuki oli 17 prosenttia suurempi. Molemmat tukim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t olivat var- sinaiseen markkinahintaan n(cid:228)hden yli kaksinkertaiset. Keskim(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)inen tuki, jota maksettiin Alankomaiden (cid:148)overname(cid:148)- j(cid:228)rjestelm(cid:228)ss(cid:228) teurastetuista lihotussioista, oli 20 prosenttia suurempi kuin markkinatukitoimenpiteen perusteella maksettu m(cid:228)(cid:228)r(cid:228). T(cid:228)llaiset erot eiv(cid:228)t ole suuruusluokaltaan perusteltavissa. Alankomaiden (cid:148)overname(cid:148)-j(cid:228)rjestelm(cid:228) 63. Markkinatukitoimenpiteet, joiden k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)notosta s(cid:228)(cid:228)dettiin 3 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1997 annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 413/97 (1), rajattiin lihotussikoihin ja porsaisiin, mutta kaikki sikaluokat kuuluivat kuljetuskiellon piiriin. Erikoistuminen (ks. kohta 7) johti nopeasti tilanahtauteen ja aiheutti hyvinvointion- gelmia monilla tiloilla. 64. T(cid:228)m(cid:228) ongelma pahentui, sill(cid:228) 1 675 tilaa oli julistettava ep(cid:228)i- lyksenalaisiksi kahdessa keinosiemennyskeskuksessa todetun tar- tunnan vuoksi. Epidemian alussa ei uskottu, ett(cid:228) klassinen sika- rutto voisi levit(cid:228) keinosiemennyksen kautta. My(cid:246)hemm(cid:228)t tapaukset viittasivat kuitenkin siihen suuntaan, ja t(cid:228)llaisen yhtey- den oletettu olemassaolo oli sovelletun menettelyn yhten(cid:228) l(cid:228)ht(cid:246)- kohtana (2). (1) EYVL L 62, 4. 3. 1997, s. 26. (2) Hannoverin vertailulaboratoriossa vuoden 1998 alussa suoritetut kokeet osoittivat, ett(cid:228) on eritt(cid:228)in vaikeaa havaita viruksen olemassa- oloa siemennesteess(cid:228) ja ett(cid:228) virusta todetaan siin(cid:228) vain hyvin pienin(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin(cid:228). Koska kotiel(cid:228)imin(cid:228) pidetyt karjut eiv(cid:228)t oireile tavalla, joka viittaisi selke(cid:228)sti klassiseen sikaruttoon, kaikissa keskuksissa on ollut pyrkimyksen(cid:228) hoitaa pikemminkin oireita kuin suorittaa kokeita klas- sisen sikaruton toteamiseksi. C 85/18 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 23. 3. 2000 65. N(cid:228)in ollen Alankomaiden viranomaiset p(cid:228)(cid:228)ttiv(cid:228)t maalis- kuussa 1997 ottaa k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n kansallisin varoin rahoitetun el(cid:228)in- l(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)llisen tukitoimenpiteen ((cid:148)overname(cid:148)-j(cid:228)rjestelm(cid:228)n), josta tuottajille maksettiin korvaus terveist(cid:228) sioista, jotka tuottajat valit- sivat teurastettaviksi. Kes(cid:228)kuussa 1998 Alankomaiden viranomai- set sis(cid:228)llyttiv(cid:228)t kuitenkin noin 70 miljoonan ecun summan yhteis(cid:246)n osarahoitusta koskevaan maksupyynt(cid:246)(cid:246)ns(cid:228). Tilintarkas- tustuomioistuimen ja komission yhdess(cid:228) (syyskuussa 1998) toi- mittaman tarkastuksen tulosten perusteella komissio hylk(cid:228)si tou- kokuussa 1999 t(cid:228)m(cid:228)n osuuden Alankomaiden maksupyynn(cid:246)st(cid:228) sill(cid:228) perusteella, ett(cid:228) kyseiset siat olivat terveit(cid:228) eiv(cid:228)tk(cid:228) n(cid:228)in ollen t(cid:228)ytt(cid:228)neet neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen 90/424/ETY 3 artiklassa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t- tyj(cid:228) edellytyksi(cid:228); yhten(cid:228) perusteluna oli my(cid:246)s se, ett(cid:228) j(cid:228)rjestelm(cid:228) ei osittaisen ja vapaaehtoisen luonteensa vuoksi ole neuvoston direktiiviss(cid:228) 80/217/ETY s(cid:228)(cid:228)dettyjen edellytysten mukainen. hyv(cid:228)ksyttyyn LASER-maksajavirastoon ja sen toimintaan vuonna 1997. Yleisp(cid:228)(cid:228)telmiss(cid:228) Moret, Ernst & Young pid(cid:228)ttyi ottamasta kantaa markkinatukitoimenpidett(cid:228) koskeviin menoihin, sill(cid:228) LASER ei ollut pystynyt n(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n kokonaisuudessaan toteen, ett(cid:228) kaikki ostetut siat oli loppujen lopuksi renderoitu tai sijoitettu kylm(cid:228)varastoihin. LASER ottikin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n uuden (cid:148)VAS(cid:148)-nimisen j(cid:228)rjestelm(cid:228)n, johon kirjattiin kaikki toimenpiteen yhteydess(cid:228) tapahtuneet sikojen siirrot. J(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n vietiin takautuvasti kaikki relevantit tiedot asiakirja-aineistosta. Tarkastettuaan j(cid:228)rjestelm(cid:228)n yritys laati toisen raportin, joka oli p(cid:228)iv(cid:228)tty 5. maaliskuuta 1998 ja jossa se perui aiemmin esitt(cid:228)m(cid:228)ns(cid:228) varauksen. VAS-j(cid:228)rjestelm(cid:228)n k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)notosta huolimatta on kuitenkin huomattava, ett(cid:228) tietyt sikaer(cid:228)t ovat saattaneet osin tai kokonaisuudessaan p(cid:228)(cid:228)ty(cid:228) kylm(cid:228)- varastoihin, mik(cid:228) tarkoittaa, ett(cid:228) toimitettujen ja purettujen m(cid:228)(cid:228)- rien t(cid:228)sm(cid:228)ytys voidaan tehd(cid:228) vasta sen j(cid:228)lkeen kun kaikki kylm(cid:228)- varastoissa olevat er(cid:228)t on k(cid:228)sitelty. Poikkeukselliset markkinatukitoimenpiteet Teurasemakot Tarkoitus 66. N(cid:228)iden toimenpiteiden tarkoituksena on poistaa sikoja ja porsaita tilanahtauden v(cid:228)ltt(cid:228)miseksi tiloilla, jotka sijaitsevat el(cid:228)in- l(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)llisten toimenpiteiden nojalla m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ttyjen el(cid:228)inten liik- kumisrajoitusten piiriin kuuluvilla suoja- ja valvontavy(cid:246)hykkeill(cid:228), sill(cid:228) rajoitukset voivat johtaa sianlihamarkkinoiden vakavaan h(cid:228)i- riintymiseen. Vaikka katsotaan, ett(cid:228) kyseiset el(cid:228)imet eiv(cid:228)t ole klas- siseen sikaruttoon sairastuneita, kun ne vied(cid:228)(cid:228)n pois tilalta, ruhot on jalostettava tuotteiksi, joita ei ole tarkoitettu ihmisravinnoksi, eli ruhot on renderoitava. Tuottajille maksettu hinta on lihotus- sikojen osalta yht(cid:228) suuri kuin yli 120 kilogrammaa painavista lihotussioista maksettava markkinahinta. T(cid:228)t(cid:228) v(cid:228)hemm(cid:228)n paina- vat siat ostetaan alhaisempaan hintaan, ja porsaat ostetaan paino- luokittain vahvistettuun kiinte(cid:228)(cid:228)n hintaan. Painona k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n er(cid:228)n keskipainoa. T(cid:228)st(cid:228) menettelyst(cid:228) poikkeavia toimenpiteit(cid:228) otettiin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n kaksi (cid:151) s(cid:228)ilykkeiksi jalostaminen Saksassa ja siemen- nyskielto Alankomaissa. 69. Teurasemakkoja ei alun perin s(cid:228)(cid:228)detty tukikelpoisiksi ase- tuksissa, joilla otettiin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n poikkeukselliset tukitoimenpiteet nelj(cid:228)n j(cid:228)senvaltion sianlihamarkkinoita varten. Alankomaiden tapauksessa perusasetusta muutettiin (1) siten, ett(cid:228) s(cid:228)(cid:228)dettiin enin- t(cid:228)(cid:228)n 25 000 teurasemakkoa kattavasta tuesta, joka oli 70 pro- senttia E-luokan sioista maksetusta tuottajahinnasta. Vaikka t(cid:228)st(cid:228) toimenpiteest(cid:228) s(cid:228)(cid:228)dettiin Alankomaiden viranomaisten pyyn- n(cid:246)st(cid:228), viranomaiset eiv(cid:228)t koskaan toteuttaneet sit(cid:228), sill(cid:228) el(cid:228)inten hyvinvointia koskeva ongelma ei ollut niin iso, ett(cid:228) se olisi anta- nut aiheen ostamiseen. Yhteens(cid:228) 1 000 teurasemakkoa ostettiin (cid:148)overname(cid:148)-j(cid:228)rjestelm(cid:228)n perusteella, vaikka teurasemakkojen luokka ei asianomaisten s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen mukaan kuulunut j(cid:228)rjestel- m(cid:228)(cid:228)n. 70. My(cid:246)s Espanjassa perusasetusta muutettiin siten, ett(cid:228) enin- t(cid:228)(cid:228)n 11 000 teurasemakkoa otettiin tuen piiriin, mutta vain 50 prosenttia (5 520) ostettiin toimenpiteen yhteydess(cid:228). Teurasema- kot eiv(cid:228)t kuuluneet niiden muutosten piiriin, joita tehtiin Saksaa ja Belgiaa koskeviin perusasetuksiin. Kirjausketju S(cid:228)ilykkeiksi jalostaminen Saksassa 67. Belgiassa on asianmukainen kirjausketju ja maksuasiakirjat ovat yleens(cid:228) hyvin dokumentoituja. Kataloniassa tarkastetut asia- kirjat sis(cid:228)lsiv(cid:228)t riitt(cid:228)v(cid:228)sti tietoja, jotta voitiin varmistua, ett(cid:228) mak- sut oli laskettu oikein. Komissio on kuitenkin havainnut, ett(cid:228) 10 prosenttia tarkastetusta otoksesta oli tapauksia, joissa tilan el(cid:228)in- rekisterin mukainen poistettujen el(cid:228)inten lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) oli suurempi kuin my(cid:246)hemmin maksupyynn(cid:246)ss(cid:228) esitetty m(cid:228)(cid:228)r(cid:228). Rekisteriin merkitty(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) k(cid:228)ytett(cid:228)ess(cid:228) er(cid:228)n keskipaino olisi pienentynyt, mik(cid:228) olisi johtanut pienemp(cid:228)(cid:228)n maksuun tai maksupyynn(cid:246)n hyl- k(cid:228)(cid:228)miseen. Espanjan viranomaiset eiv(cid:228)t edellytt(cid:228)neet, ett(cid:228) tuot- tajien olisi pit(cid:228)nyt liitt(cid:228)(cid:228) maksupyynt(cid:246)ihins(cid:228) kopiot el(cid:228)inrekiste- reist(cid:228). 71. Poikkeuksellisista markkinoiden tukitoimenpiteist(cid:228) sianliha- alalla Saksassa annetun asetuksen (EY) N:o 414/97 muuttamisesta 25 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1997 annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 546/97 (2) s(cid:228)(cid:228)dettiin, ett(cid:228) n(cid:228)iden toimenpiteiden yhtey- dess(cid:228) ostettuja sianruhoja voidaan k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) s(cid:228)ilykelihan tuotan- toon. Koska aina on jossain m(cid:228)(cid:228)rin olemassa riski siit(cid:228), ett(cid:228) siat voivat olla klassiseen sikaruttoon sairastuneita, lihalle on teht(cid:228)v(cid:228) l(cid:228)mp(cid:246)k(cid:228)sittely. S(cid:228)ilykkeiksi jalostamisen yhteydess(cid:228) viranomais- ten on suoritettava paikalla lihan jalostuksen jatkuvaa valvontaa. Jotta v(cid:228)ltett(cid:228)isiin yhteis(cid:246)n markkinoiden h(cid:228)iri(cid:246)t ja jotta suojeltai- siin perinteisi(cid:228) kauppayhteyksi(cid:228) kolmansien maiden kanssa, s(cid:228)i- lykkeiksi jalostettu liha on viet(cid:228)v(cid:228) EU:n alueen ulkopuolelle ilman vientitukia. 68. Saksassa ei ollut sikojen renderointilaitokseen toimittamista koskevien asiakirjojen ohella erillisi(cid:228) asiakirjoja osoituksena rende- roinnista. Alankomaissa puolestaan Moret, Ernst & Young esitti joka liittyi 30. tammikuuta 1998 p(cid:228)iv(cid:228)tyn tarkastusraportin, (1) Komission asetus (EY) N:o 1293/97, annettu 3 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1997 (EYVL L 176, 4. 7. 1997, s. 23). (2) EYVL L 84, 26. 3. 1997, s. 12. 23. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 85/19 72. S(cid:228)ilykkeiksi jalostettujen tuotteiden valmistamista varten suo- ritetusta 19 392 sian ostosta maksettiin korvausta 8,2 miljoonaa Saksan markkaa. Yhteis(cid:246) on maksanut siit(cid:228) 70 prosenttia (5,7 miljoonaa Saksan markkaa). VARAINHOITOVUOTTA 1995 KOSKEVAN VUOSIKERTOMUKSEN SEURANTA 73. Valmistettiin kahta tuotetta: 1 300 tonnia (cid:148)Schinkenflei- sch(cid:148)ia ja 708 tonnia (cid:148)Schmalzfleisch(cid:148)ia eli 50 prosenttia asetuk- sen mukaisesta 4 000 tonnin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228). Koko tuotanto oli m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) toimittaa Ven(cid:228)j(cid:228)lle. Vientitoimitukset Ven(cid:228)j(cid:228)lle alkoivat viikolla 20 vuonna 1997 ja p(cid:228)(cid:228)ttyiv(cid:228)t viikolla 34 vuonna 1998 Ven(cid:228)j(cid:228)n talouskriisin vuoksi. Maahan vietiin yhteens(cid:228) 1 594 tonnia, mutta j(cid:228)ljelle j(cid:228)(cid:228)nyt varasto (cid:151) 20 prosenttia tuotetusta m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) (cid:151) on varastoituna tuotantolaitoksella, ja varastoon on kohdistettava tulliviranomaisten toimittamia tarkastuksia, jotta varmistettaisiin, ettei sit(cid:228) tuoda EU:n markkinoille. Siemennyskielto Alankomaissa 74. Komission asetuksessa (EY) N:o 1564/97 (1) s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n tuesta enint(cid:228)(cid:228)n 220 000 emakolle, jotka ovat siemennyskiellon alaisia (cid:148)3 p(cid:228)iv(cid:228)st(cid:228) kes(cid:228)kuuta 1997 alkaen Alankomaiden asetuksen (cid:146)ase- tus sikojen lis(cid:228)(cid:228)ntymistoimien kielt(cid:228)misest(cid:228) 1997 - Regeling fokverbod varkens 1997(cid:146) perusteella(cid:148). T(cid:228)m(cid:228) 3. kes(cid:228)kuuta 1997 k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)notettu kielto koski m(cid:228)(cid:228)ritetty(cid:228) aluetta, jota laajennettiin huomattavasti 24. kes(cid:228)kuuta 1997. Tukea maksettiin 32 ecua emakkoa kohti kiellon ajan. Muista markkinatukitoimenpiteist(cid:228) poiketen kielto oli pakollinen. Tuottajat voivat hakea tukea kui- tenkin vain sill(cid:228) edellytyksell(cid:228), ett(cid:228) he sitoutuivat noudattamaan kaikkia tuen ehtoja. Ollakseen oikeutettuja tukeen tuottajien piti alkuper(cid:228)isten s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten mukaan huolehtia, ett(cid:228) emakot siemen- nettiin nelj(cid:228)n kuukauden kuluessa kiellon p(cid:228)(cid:228)ttymisest(cid:228). My(cid:246)- hemmin Alankomaiden viranomaiset totesivat, ett(cid:228) olisi mahdo- tonta pit(cid:228)(cid:228) kiinni t(cid:228)st(cid:228) edellytyksest(cid:228), ja lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)(cid:228) muutettiin vastaavasti (2) siten, ett(cid:228) emakkoja oli pidett(cid:228)v(cid:228) tilalla nelj(cid:228)n kuu- kauden ajan kiellon p(cid:228)(cid:228)ttymisest(cid:228), mutta niit(cid:228) ei tarvinnut sie- ment(cid:228)(cid:228). Kielto p(cid:228)(cid:228)ttyi 12. marraskuuta 1997. 75. Asetuksen perusteella haettiin tukea yhteens(cid:228) 191 024 ema- kolle. Yhteis(cid:246)n osuus oli enint(cid:228)(cid:228)n 70 prosenttia maksetusta tuesta, mutta se ei kuitenkaan voinut olla suurempi kuin se m(cid:228)(cid:228)r(cid:228), mit(cid:228) olisi maksettu porsaista, jotka olisivat syntyneet siemennyskiellon voimassaoloaikana (v(cid:228)hennettyn(cid:228) 116 p(cid:228)iv(cid:228)ll(cid:228)), mik(cid:228)li emakot olisi siemennetty. Alankomaiden viranomaiset ovat esitt(cid:228)neet 9,3 miljoonan ecun maksupyynn(cid:246)n viimeksi mainitulla perusteella. 76. Siemennyskieltoon perustuva tuki kuuluu yhdennetyn hallinto- ja valvontaj(cid:228)rjestelm(cid:228)n tarkastusten piiriin. Alankomai- den viranomaiset ovat itse asiassa tarkastaneet tuenhakijoita huo- mattavasti enemm(cid:228)n (yli 50 prosenttia) kuin edellytetyt 10 pro- senttia. Tulokset osoittavat, ett(cid:228) merkitt(cid:228)v(cid:228) osuus kaikista hylk(cid:228)ystapauksista perustui siihen, ett(cid:228) emakko oli siemennetty kiellon aikana (34 yhteens(cid:228) 431:st(cid:228) tarkastetusta). Koska otoksen poiminnassa sovelletut perusteet k(cid:228)sittiv(cid:228)t riskin arvioinnin, n(cid:228)it(cid:228) tuloksia ei pit(cid:228)isi ekstrapoloida. 77. Varainhoitovuodelta 1995 antamassaan vuosikertomuksessa tilintarkastustuomioistuin k(cid:228)sitteli toimenpiteit(cid:228), joita Saksan ja Belgian viranomaiset olivat toteuttaneet vuosien 1993(cid:151)1995 klassisen sikaruttoepidemian kukistamiseksi. Tilintarkastustuo- mioistuin esitti nelj(cid:228) p(cid:228)(cid:228)suositusta, joiden pohjalta ei ole viel(cid:228) kai- kilta osin toteutettu jatkotoimia. 78. Lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) olisi esitett(cid:228)v(cid:228) selv(cid:228)sti (cid:148)ne ehdot, joiden val- litessa el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)llisi(cid:228) tai poikkeuksellisia toimenpiteit(cid:228) voi- daan soveltaa(cid:148). Vaikka komissio on t(cid:228)ll(cid:228) v(cid:228)lin tehnyt selv(cid:228)ksi, mik(cid:228) on sen kanta tiettyjen tukeen oikeuttamattomien menoryh- mien osalta, jotkin j(cid:228)senvaltiot sis(cid:228)llytt(cid:228)v(cid:228)t edelleen n(cid:228)it(cid:228) korvaus- vaatimuksia maksupyynt(cid:246)ihins(cid:228) (ks. kohdat 42, 50 ja 63(cid:151)66). 79. (cid:148)Komission olisi tutkittava, onko eri tukim(cid:228)(cid:228)rien soveltaminen (cid:151) (cid:151) aiheellista(cid:148) n(cid:228)iden kahden toimenpiteen kohdalla. Poikkeuksel- lisissa markkinatukitoimenpiteiss(cid:228) rahoitusosuus on ollut 70 pro- senttia ja el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)llisiss(cid:228) toimenpiteiss(cid:228) 50 prosenttia. Koska el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)llisten ja markkinatukitoimenpiteiden v(cid:228)lill(cid:228) on syy- yhteys ja koska joidenkin toimenpiteiden luokittelussa on esiin- tynyt vaikeuksia, olisi entist(cid:228) aiheellisempaa ottaa k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n yhtei- nen 50 prosentin osarahoitusm(cid:228)(cid:228)r(cid:228). T(cid:228)ll(cid:228) tavoin poistettaisiin tekij(cid:228)t, jotka houkuttelevat j(cid:228)rjestelmien (cid:148)uudelleenluokitteluun(cid:148) taloudellisen edun saamiseksi. 80. (cid:148)Olisi toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, ett(cid:228) j(cid:228)senvaltioiden tuottajille maksamat korvaukset lasketaan nykyist(cid:228) tarkempia ja yhten(cid:228)isempi(cid:228) menetelmi(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:228)en(cid:148). El(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)llisten toimenpiteiden perusteella maksetut tukim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t riippuvat harkin- nanvarasta, jonka j(cid:228)senvaltiot antavat arvioitsijoille. Tuen (mark- kinatuen ja el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)llisten toimenpiteiden tuen) m(cid:228)(cid:228)riss(cid:228) on merkitt(cid:228)vi(cid:228) eroja j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)lill(cid:228) ja my(cid:246)s j(cid:228)senvaltioiden sis(cid:228)ll(cid:228). Tilannetta pahentaa se, ett(cid:228) on ollut k(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)n(cid:228) m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)(cid:228) paino eri el(cid:228)inluokista koostuville erille, on luotettu painoarvioi- hin ja on sovellettu poikkeavia painoluokkia (ks. kohdat 53(cid:151)58). Nuorista emakoista (ks. kohta 61) ja emakoista maksetut korvauk- set ovat vaihdelleet suuresti, ja Alankomaissa syntyi tilanne, jossa emakoista maksettu korvaus perustui teoreettiseen porsaiden m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)(cid:228)n (ks. kohta 53). Vaikka voidaankin hyv(cid:228)ksy(cid:228), ett(cid:228) korvaus- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t vaihtelevat j(cid:228)senvaltioittain kansallisten markkinahintojen mukaan, ei kuitenkaan ole loogista, ett(cid:228) el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)llisten toimenpiteiden korvausm(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t ylittiv(cid:228)t joissakin tapauksissa mark- kinatukitoimenpiteiden samantyyppisten ja -painoisten el(cid:228)inten kohdalla ja ett(cid:228) joissakin muissa tapauk- sissa tilanne oli p(cid:228)invastainen (ks. kohta 62). korvausm(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t 81. Komission olisi toimitettava neuvostolle arviointi voimassa olevista s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksist(cid:228). Sen olisi tarkasteltava, miss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin tehosikatalou- den tuottajien olisi osallistuttava klassisen sikaruton h(cid:228)vitt(cid:228)mi- seen t(cid:228)ht(cid:228)(cid:228)viin toimenpiteisiin. Komissio on laatinut sianliha-alan tilanteesta kertomuksen (3), joka painottuu rakennetukitoimenpi- teisiin. Kertomuksessa todetaan, ett(cid:228) tehosikataloustuotannon (1) EYVL L 208, 2. 8. 1997, s. 25. (2) Komission asetus (EY) N:o 1688/97, annettu 29 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) elokuuta 1997 (EYVL L 239, 30. 8. 1997, s. 1). (3) Kertomus sianliha-alan tilanteesta Euroopan unionissa alan rakenne- tukitoimenpiteiden mahdolliseksi muuttamiseksi, KOM(98)434 lopul- linen, 27. 7. 1998. C 85/20 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 23. 3. 2000 ymp(cid:228)rist(cid:246)kustannuksia ei ole osoitettu tuottajien maksettavaksi. Sama koskee my(cid:246)s kustannuksia, jotka aiheutuvat klassisen sika- ruton kaltaisten tautien h(cid:228)vitt(cid:228)mistoimista, mutta kertomuksessa ei tuoda esiin vaihtoehtoa, jossa osa n(cid:228)ist(cid:228) kustannuksista annet- taisiin tuottajien vastattavaksi. Alankomaiden viranomaiset ovat kuitenkin toteuttaneet t(cid:228)m(cid:228)nsuuntaisia toimia ottamalla k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n erityisen maksun (ks. kohta 7). P˜˜TELM˜T 82. Kustannushy(cid:246)tyanalyysi, joka oli rokotusten vastaisen poli- tiikan taloudellisena perusteena, olisi otettava uudelleen tarkastel- tavaksi ottaen huomioon vuosien 1997(cid:151)1998 klassisen sikaru- ton eritt(cid:228)in suuret kustannukset sek(cid:228) merkkiainerokotteiden kehitt(cid:228)minen (ks. kohdat 16(cid:151)19). 83. El(cid:228)inten liikkumisen valvontaa varten luodusta EU:n j(cid:228)rjes- telm(cid:228)st(cid:228) ei pystytty saamaan t(cid:228)rkeit(cid:228) tietoja, jotka olisivat olleet tarpeen taudin levi(cid:228)misen est(cid:228)miseksi (ks. kohta 24). Espanjassa klassista sikaruttoa ei aluksi havaittu, jolloin taudin oli mahdol- lista levit(cid:228) (ks. kohta 44). Saksassa, Espanjassa ja Belgiassa tietyt henkil(cid:246)t/yritykset ovat lis(cid:228)ksi my(cid:246)t(cid:228)vaikuttaneet taudin levi(cid:228)mi- seen (ks. kohta 45). Siemennesteen osuus klassisen sikaruton levitt(cid:228)j(cid:228)n(cid:228) j(cid:228)i huomaamatta, mik(cid:228) pahensi jo ennest(cid:228)(cid:228)n vaikeaa tilannetta Alankomaissa ja aiheutti seurauksia Belgiassa (ks. kohta 52), ja p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228)n teurastamisen lakkauttamisesta Alankomaissa pahensi taudin torjuntaongelmaa (ks. kohta 48). 84. Sianruhojen k(cid:228)ytt(cid:228)minen vientiin tarkoitettujen lis(cid:228)s(cid:228)ilyk- keiden valmistuksessa edellytt(cid:228)(cid:228) paljon hallinnollista valvontaa. Yksi kolmasosa lihotussioista, jotka ostettiin markkinatuen perus- teella Saksassa, k(cid:228)ytettiin t(cid:228)ll(cid:228) tavoin, mutta 20 prosenttia lop- putuotteesta on edelleen varastoituna, eik(cid:228) varastoa n(cid:228)ill(cid:228) n(cid:228)ky- min saada myydyksi lyhyen ajan kuluessa (ks. kohdat 71(cid:151)73). T(cid:228)llaiset toimenpiteet aiheuttavat enemm(cid:228)n ongelmia kuin mit(cid:228) niiden avulla pystyt(cid:228)(cid:228)n ratkaisemaan, ja siksi niit(cid:228) ei tulevaisuu- dessa tulisi sallia. Vastaavasti my(cid:246)s siemennyskiellon valvonta on osoittautunut hankalaksi, suuri osa tukihakemuksista todettiin tukikelvottomiksi (ks. kohta 76). 85. Vuosien 1993(cid:151)1995 epidemian j(cid:228)lkeen on edistytty hitaasti kehitysty(cid:246)ss(cid:228), jossa on tarkoituksena luoda erityinen strategia tulevien tautitapausten torjumista varten. T(cid:228)ll(cid:228) v(cid:228)lin yhteis(cid:246)ll(cid:228) oli vastassaan kaikkien aikojen pahin klassisen sikaruton epidemia. El(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kint(cid:228)alan muiden ongelmien (vapaiden sis(cid:228)markkinoiden luominen ja BSE) painottamisen vuoksi klassiseen sikaruttoon liit- tyville varautumissuunnitelmille ei annettu sit(cid:228) ensisijaista paino- arvoa, joka niille vuosien 1997(cid:151)1998 epidemiasta saatujen koke- musten perusteella kuului. Tilintarkastustuomioistuin kehottaa komissiota osoittamaan tarvittavat resurssit, jotta t(cid:228)t(cid:228) alaa koske- van yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n ja politiikan tarkistaminen saataisiin valmiiksi mahdollisimman pian. J(cid:228)senvaltioiden on my(cid:246)s huoleh- dittava vastuustaan yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n tehokkaan t(cid:228)yt(cid:228)n- t(cid:246)(cid:246)npanon alalla, jotta pienennett(cid:228)isiin riski(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) tulevat klassisen sikaruton tautipes(cid:228)kkeet johtavat yht(cid:228) laajoihin epide- mioihin. Tilintarkastustuomioistuin on hyv(cid:228)ksynyt t(cid:228)m(cid:228)n kertomuksen Luxemburgissa 13. tammikuuta 2000 pit(cid:228)m(cid:228)s- s(cid:228)(cid:228)n kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Jan O. KARLSSON presidentti 23. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 85/21 KOMISSION VASTAUKSET YHTEENVETO Vaikka komissio my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228)kin, ett(cid:228) parannukselle on sijaa ja ett(cid:228) er(cid:228)(cid:228)t toimenpiteet ovat viiv(cid:228)styneet kiireel- lisempien seikkojen aiheuttamien vaatimusten vuoksi, se katsoo, ett(cid:228) tilintarkastustuomioistuin ei anna riit- t(cid:228)v(cid:228)(cid:228) tunnustusta t(cid:228)h(cid:228)n menness(cid:228) saavutetusta edistyksest(cid:228) Vaikka yhteis(cid:246) ei ole ollut t(cid:228)ysin vapaa klassisesta sikarutosta, todisteet osoittavat, ett(cid:228) viimeisimm(cid:228)t tautipe- s(cid:228)kkeet liittyv(cid:228)t klassisen sikaruton esiintymiseen villisikakannassa, ja taudin h(cid:228)vitt(cid:228)minen t(cid:228)st(cid:228) el(cid:228)inryhm(cid:228)st(cid:228) on erityisen vaikeata, kuten viimeisimm(cid:228)st(cid:228) tiedekomitean kertomuksesta k(cid:228)y ilmi. El(cid:228)inten liikkumisen valvontaan tarkoitettuun yhteis(cid:246)n ilmoitusj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n, Animoon, voidaan ep(cid:228)ilem(cid:228)tt(cid:228) tehd(cid:228) parannuksia, ja komissio varmistaa, ett(cid:228) tilintarkastustuomioistuimen huomautukset otetaan huomioon t(cid:228)m(cid:228)n j(cid:228)rjestelm(cid:228)n tulevaisuutta tarkasteltaessa. T(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) on ensisijaisen t(cid:228)rke(cid:228)t(cid:228) varmistaa, ett(cid:228) Animo- j(cid:228)rjestelm(cid:228) toimii edelleen 1. tammikuuta 2000 j(cid:228)lkeen. Tilintarkastustuomioistuimen Animo-j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228) kohtaan esitt(cid:228)m(cid:228) arvostelu koskee kuitenkin suurimmaksi osaksi pikemminkin sit(cid:228), miten kansalliset viran- omaiset ovat k(cid:228)ytt(cid:228)neet j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228), kuin j(cid:228)rjestelm(cid:228)n puutteita. Osa niist(cid:228) ei edes liity Animo-j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n vaan kansallisten hallintomenettelyiden puutteisiin. Olisi syyt(cid:228) muistaa, ett(cid:228) Animo-j(cid:228)rjestelm(cid:228) on ensi sijassa j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)linen yhteisty(cid:246)hanke ja ett(cid:228) komission teht(cid:228)v(cid:228) on helpottaa yhteisty(cid:246)t(cid:228) pikemminkin kuin toimia j(cid:228)rjestelm(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)asiallisena johtajana. Komissio my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) sen rokotusten vastaista politiikkaa olisi tarkasteltava uudelleen silloin kun merk- kiainerokotteista on tullut luotettavia ja kun niit(cid:228) on saatavilla. N(cid:228)iden rokotteiden koek(cid:228)ytt(cid:246) aiemmin t(cid:228)n(cid:228) vuonna osoitti kuitenkin, ett(cid:228) niiden kehittelyss(cid:228) ei ole viel(cid:228) p(cid:228)(cid:228)sty siihen vaiheeseen, ett(cid:228) ne voitaisiin ottaa k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n. Arvioiden mukaan on teht(cid:228)v(cid:228) viel(cid:228) useita vuosia t(cid:246)it(cid:228) ennen kuin niist(cid:228) tulee todellinen vaihtoehto. Komissio rahoittaa parhaillaan tutkimushanketta, joka tekee kustannushy(cid:246)tyanalyysin vaihtoehtoisista klas- sisen sikaruton valvontastrategioista, joihin kuuluu merkkiainerokotteiden mahdollinen k(cid:228)ytt(cid:246) tulevaisuudessa. T(cid:228)ll(cid:228) v(cid:228)lin on kansainv(cid:228)liseen kauppaan liittyvien syiden vuoksi oleellista jatkaa rokotusten vastaista politiik- kaa. Kuten tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, klassisen sikaruton puhkeamisen vuoksi toteutetuista toimen- piteist(cid:228) aiheutuneiden kansallisten kustannusten korvauspyynn(cid:246)t ovat v(cid:228)hentyneet tai ne on hyl(cid:228)tty j(cid:228)senval- tioissa tehtyjen komission tarkastusten seurauksena. N(cid:228)it(cid:228) seikkoja koskeva ty(cid:246) on edelleen kesken. Tilintar- kastustuomioistuin osallistui komission tarkastuksiin yhdess(cid:228) j(cid:228)senvaltiossa vuonna 1998, eik(cid:228) n(cid:228)iden kahden elimen kesken ole erimielisyytt(cid:228) silloin tarkastettujen kustannusten tukikelpoisuudesta. Ajatus tukikelpoisten el(cid:228)inten yhteis(cid:246)n ja kansallisten enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)rien soveltamisesta poikkeuksellisissa markkinatukitoimenpiteiss(cid:228) oli komission aloite, kun se k(cid:228)ytti k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228)(cid:228)n olevaa hallintovaltaa vuosina 1993(cid:151)1994 puhjenneen klassisen sikaruton epidemian aikana. Muutokset enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)riss(cid:228) ovat t(cid:228)ysin luonnollisia, sill(cid:228) kukaan ei voi alussa tiet(cid:228)(cid:228), kuinka monta el(cid:228)int(cid:228) saa tartunnan tautitapauksen aikana. Sian- lihan hallintokomitea, jonka puheenjohtajana komissio toimii, on tehnyt n(cid:228)m(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kset. S(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset on annettu komission ja niiden j(cid:228)senvaltioiden, joita asia koskee, kesken k(cid:228)ytyjen keskustelujen j(cid:228)lkeen. Keskus- teluja k(cid:228)ytiin niin valmisteluvaiheessa kuin varsinaisten kokoustenkin aikana. Ensisijainen vastuu n(cid:228)iden p(cid:228)(cid:228)- t(cid:246)sten tekemisest(cid:228) on kuitenkin j(cid:228)senvaltioilla. Komissio aikoo ehdottaa, ett(cid:228) tilintarkastustuomioistuimen mainitsemien vaikeuksien v(cid:228)ltt(cid:228)miseksi markki- noiden tukitoimenpiteiden osarahoituksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) olisi tulevaisuudessa sama kuin el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kint(cid:228)toimenpiteille my(cid:246)nnetty m(cid:228)(cid:228)r(cid:228). Se muistuttaa kuitenkin, ett(cid:228) poikkeuksellisia markkinatukitoimenpiteit(cid:228) rahoitettiin monen vuoden ajan kokonaan ja ett(cid:228) osarahoituksen asteittainen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)notto toteutettiin komission aloitteesta. C 85/22 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 23. 3. 2000 Komissio on samaa mielt(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) tuottajilla olisi oltava enemm(cid:228)n vastuuta el(cid:228)intautien h(cid:228)vitt(cid:228)misen talou- dellisista n(cid:228)k(cid:246)kohdista, esimerkiksi jonkinlaisten vakuutussuunnitelmien kautta. Koska t(cid:228)m(cid:228) kuuluu kunkin j(cid:228)senvaltion toimivaltaan, komissio aikoo arvioida mahdollisuutta tukea j(cid:228)senvaltioita t(cid:228)llaisten suunnitelmien aloittamisessa muuttamalla n(cid:228)it(cid:228) asioita koskevaa yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)(cid:228). Komissio tunnustaa, ett(cid:228) ty(cid:246) sen varmistamiseksi, ett(cid:228) j(cid:228)senvaltiot ovat laatineet tehokkaita varautumissuun- nitelmia klassisen sikaruton varalta, on kest(cid:228)nyt aiottua kauemmin. T(cid:228)lle on useita syit(cid:228). Ensinn(cid:228)kin komis- sion henkil(cid:246)st(cid:246)resurssit edellyttiv(cid:228)t priorisointia yhteismarkkinoiden k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n ottamisen valmisteluvaiheessa, sill(cid:228) BSE-kriisi edellytti toimenpiteit(cid:228) samaan aikaan. Koska suu- ja sorkkataudin puhkeamisen varalta oli ole- massa hyvin laaditut suunnitelmat, joita voitiin k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) klassisen sikaruton puhkeamisen yhteydess(cid:228), katsot- tiin, ett(cid:228) erityisesti klassista sikaruttoa koskevien suunnitelmien valmistelua voitaisiin lyk(cid:228)t(cid:228) kohtuullisesti. Valitettavasti taudin my(cid:246)hempi puhkeaminen osoitti, ett(cid:228) j(cid:228)senvaltioiden el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kint(cid:228)viranomaiset (jotka joka tapauksessa ovat ensisijaisesti vastuussa taudin valvonnasta paikallisen epidemiologisen tilanteen huomioon ottamiseksi taudin puhkeamisen valvonnassa) olivat aliarvioineet klassisen sikaruttoviruksen virulenssin ja tarttuvuuden, eiv(cid:228)tk(cid:228) ne olleet varautuneet tilanteeseen riitt(cid:228)v(cid:228)n hyvin. Komission el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kint(cid:228)alan rakennetta on sen j(cid:228)lkeen uudistettu ja vahvistettu sek(cid:228) lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n ett(cid:228) tar- kastusten osalta lis(cid:228)(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) mahdollisuuksia klassisen sikaruton varautumissuunnitelmien laatimiseen liittyv(cid:228)(cid:228)n toimintaan ottamalla huomioon t(cid:228)m(cid:228)n taudin h(cid:228)vitt(cid:228)misess(cid:228) havaitut viimeisimm(cid:228)t ongelmat. Dubliniin perustettu komission elintarvike- ja el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kint(cid:228)toimisto tekee parhaillaan k(cid:228)yntej(cid:228) arvioidakseen j(cid:228)senvaltioi- den varautumissuunnitelmien tehokkuutta. Komissio on tilintarkastustuomioistuimen kanssa samaa mielt(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) vuosina 1997(cid:151)1998 puhjennut klas- sinen sikaruttoepidemia korosti tarvetta tarkastella er(cid:228)it(cid:228) t(cid:228)t(cid:228) tautia koskevan voimassa olevan lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n n(cid:228)k(cid:246)kohtia ja sen toimeenpanoa, vaikka onkin osoitettu, ett(cid:228) klassista sikaruttoa voidaan valvoa ja h(cid:228)vitt(cid:228)(cid:228) tehokkaasti voimassa olevaa lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)(cid:228) asianmukaisesti soveltamalla. Saatu kokemus ja tieteellisess(cid:228) tie- dossa tapahtuneet muutokset huomioon ottaen komissio aikoo kuitenkin tehd(cid:228) ehdotuksia t(cid:228)m(cid:228)n direktiivin muuttamiseksi tulevina kuukausina. JOHDANTO Markkinoiden p(cid:228)(cid:228)piirteet 1(cid:151)7. Komissio on p(cid:228)(cid:228)osin samaa mielt(cid:228) tilintarkastustuomio- istuimen markkinoiden p(cid:228)(cid:228)piirteiden kuvauksen kanssa. Sianlihantuotannon rakenteen osalta olisi syyt(cid:228) panna merkille, ett(cid:228) yhteisen maatalouspolitiikan mukaisten suorien tukitoimen- piteiden tai sianlihantuottajille maksettavien suorien tulotukien puuttuminen on johtanut erikoistumiseen ja keskittymiseen. Tuot- tajien on ollut pakko tehd(cid:228) suuria s(cid:228)(cid:228)st(cid:246)j(cid:228) elannon ansaitsemi- seksi ja kilpailukyvyn s(cid:228)ilytt(cid:228)miseksi. KOMISSION TOTEUTTAMA HALLINNOINTI H(cid:228)vitt(cid:228)mis- ja valvontaohjelmat vuosina kaikilla yhteis(cid:246)n alueilla, joilla klassisen sikaruton vaara on tunnistettu suureksi neuvoston direktiivin 80/217/ETY ja neu- voston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen 90/424/ETY mukaisesti. H(cid:228)vitt(cid:228)missuunnitelmia toteutetaan kaikilla Saksan, Ranskan ja Italian alueilla, joilla klassista sikaruttoa havaitaan endeemisen(cid:228) villisikakannassa. Valvontaohjelmaa toteutetaan lis(cid:228)ksi Saksan kesysikoja kasvattavilla tiloilla, erityisesti niill(cid:228) alueilla, joilla klas- sisen sikaruton vaara on suuri. Muualla yhteis(cid:246)ss(cid:228) klassista sika- ruttovirusta ei ole havaittu endeemisen(cid:228). Jos tauti puhkeaa muu- alla, varautumissuunnitelmien (katso edell(cid:228)) tulisi varmistaa lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) vahvistettujen toimenpiteiden asianmukainen t(cid:228)y- t(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npano ja taudin nopea h(cid:228)vitt(cid:228)minen. Komissio on pyrkinyt varmistamaan viimeisen kahdenkymmenen vuoden aikana, ett(cid:228) virallisesti nimitetyt laboratoriot voisivat diag- nosoida klassisen sikaruton t(cid:228)sm(cid:228)llisesti ja yhdenmukaisesti kai- kissa j(cid:228)senvaltioissa. Lis(cid:228)ksi on rahoitettu tutkimushankkeita, joi- den ansiosta on voitu kehitt(cid:228)(cid:228) molekyylibiologisia tekniikoita, joilla voidaan nopeasti tunnistaa klassisen sikaruttoviruksen eri kantoja. Epidemiologeilla on n(cid:228)in ollen k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228)(cid:228)n t(cid:228)rke(cid:228) lis(cid:228)keino taudin puhkeamisen j(cid:228)ljitt(cid:228)miseksi. 13. Yhteis(cid:246)n aloitteita klassisen sikaruton tehokkaammaksi ehk(cid:228)isemiseksi, valvomiseksi ja h(cid:228)vitt(cid:228)miseksi on toteutettu viime Komissio on t(cid:228)ysin tietoinen niist(cid:228) ongelmista, jotka liittyv(cid:228)t klas- sisen sikaruton esiintymiseen joissakin Keski- ja It(cid:228)-Euroopan maissa ja yhteis(cid:246)n tulevaan laajentumiseen. Useat komission 23. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 85/23 Klassisen sikaruton tautipes(cid:228)kkeet EU:ssa tammikuu 1997 (cid:151) lokakuu 1999 (tilanne 25. lokakuuta 1999) ä r ä ä m u k u l n e d i e k k ä s e p i t u a T 140 120 100 80 60 40 20 0 T H M H T K H E S L M J T H M H T K H E S L M J T H M H T K H E S L Kuukausi rahoittamaan Phare-ohjelmaan kuuluvan monikansallisen el(cid:228)in- l(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)llisen diagnoosi- ja valvontaohjelman toimet liittyv(cid:228)t klas- sisen sikaruton parempaan ehk(cid:228)isemiseen ja valvontaan; t(cid:228)llaisia toimia ovat muun muassa: (cid:151) tutkijoiden, virkael(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)k(cid:228)reiden ja k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)n ty(cid:246)ss(cid:228) toimi- vien el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)k(cid:228)reiden koulutus taudin diagnoosi- ja rajatarkas- tusmenettelyiden osalta, (cid:151) laboratoriolaitteiden hankkiminen ja yhten(cid:228)isten laboratorio- tekniikoiden laatiminen, (cid:151) varautumissuunnitelmien laatiminen. Vuosina 1997(cid:151)1998 puhjenneen epidemian j(cid:228)lkeen (tauti on puhjennut viimeksi hein(cid:228)kuussa 1998 Espanjassa) yhteis(cid:246)ss(cid:228) on ollut huomattavasti v(cid:228)hemm(cid:228)n tautipes(cid:228)kkeit(cid:228) (katso taulukko). Vaikka joissakin tapauksissa taudin tarkkaa alkuper(cid:228)(cid:228) ei ole pys- tytty t(cid:228)ysin selvitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n, viimeisimpien tautipes(cid:228)kkeiden j(cid:228)lkeen tehtyjen epidemiologisten tutkimusten tulokset antavat aiheen ep(cid:228)ill(cid:228) yhteytt(cid:228) suorasti tai ep(cid:228)suorasti klassisen sikaruton esiin- tymiseen villisikakannassa. Valitettavasti klassisen sikaruton h(cid:228)vit- t(cid:228)misess(cid:228) villisikakannasta on useita ongelmia, kuten tiedekomi- tean 10. elokuuta 1999 laatimasta kertomuksesta (1) k(cid:228)y ilmi. Varautumissuunnitelmat Komissio hyv(cid:228)ksyi suu- ja sorkkataudin h(cid:228)vitt(cid:228)missuunnitelmat vuosina 1993 ja 1995 (2). M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ykset p(cid:228)tev(cid:228)t suurelta osin my(cid:246)s klassiseen sikaruttoon, kun ne koskevat taudin yll(cid:228)tt(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n puh- keamiseen liittyvi(cid:228) varoja, ja h(cid:228)vitt(cid:228)mistoimenpiteisiin osallistuvat tahot ovat periaatteessa samoja: viljelij(cid:246)it(cid:228), sianjalostusteollisuus, el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)k(cid:228)reit(cid:228) jne. Vastaavien suu- ja sorkkatautia koskevien varautumissuunnitel- mien asiaankuuluvuus huomioon ottaen komissio katsoi, ett(cid:228) k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olevan henkil(cid:246)st(cid:246)n olisi ensi sijassa hoidettava vapai- den sis(cid:228)markkinoiden perustamiseen (3) ja BSE-kriisiin liittyvi(cid:228) asioita. Komission el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kint(cid:228)alan rakennetta on sen j(cid:228)lkeen uudistettu ja vahvistettu sek(cid:228) lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n ett(cid:228) tarkastusten osalta, mink(cid:228) perusteella on voitu lis(cid:228)t(cid:228) klassisen sikaruton varau- tumissuunnitelmien antamiseen liittyv(cid:228)(cid:228) toimintaa ottamalla huo- mioon taudin h(cid:228)vitt(cid:228)misess(cid:228) havaitut viimeisimm(cid:228)t ongelmat. Ty(cid:246) vaati kuitenkin odotettua kauemmin aikaa, sill(cid:228) jotkut j(cid:228)sen- valtiot toimittivat suunnitelmat ja/tai niiden mahdolliset muutok- set my(cid:246)h(cid:228)ss(cid:228). Komission toimivaltainen elin (Dublinissa toimiva Elintarvike- ja el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kint(cid:228)toimisto) on tehnyt ja suunnitellut tekev(cid:228)ns(cid:228) tarkas- tusk(cid:228)yntej(cid:228) arvioidakseen j(cid:228)senvaltioiden varautumissuunnitel- mien mahdollisen tehokkuuden, joko pelk(cid:228)st(cid:228)(cid:228)n sen vuoksi tai taudin valvontatarkoituksessa tehdyn matkan yhteydess(cid:228). 14(cid:151)15. Suu- ja sorkkataudin ja klassisen sikaruton puhjetessa sovellettavien valvonta- ja h(cid:228)vitt(cid:228)mistoimenpiteiden samankaltai- suus on tunnustettu yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228). Neuvoston direk- tiivin 80/217/ETY 14b artiklassa s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) klassista sikarut- toa koskevien varautumissuunnitelmien perusteiden laatimisessa on sovellettava soveltuvin osin suu- ja sorkkatautia koskevia varau- tumissuunnitelmia. (1) Asiakirja XXIV/B3/R09/1999 on saatavilla Internetist(cid:228) seuraa- vasta osoitteesta: http://europa. eu. int/comm/dg24/health/sc/scah/ out24_en. pdf Komissio on muistuttanut j(cid:228)senvaltioita useissa eri yhteyksiss(cid:228) el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kint(cid:228)komitean kokousten aikana siit(cid:228), ett(cid:228) on tarpeen kokeilla el(cid:228)intautien puhkeamista koskevien kansallisten suunni- telmien toimivuutta. (2) Komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kset 93/455/ETY ja 95/194/EY. (3) Komissio ja neuvosto ty(cid:246)skenteliv(cid:228)t uutterasti 1990-luvun alussa el(cid:228)in- l(cid:228)(cid:228)kint(cid:228)(cid:228) koskevan lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n parissa vapaiden sis(cid:228)markkinoiden perustamiseksi. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi annettiin noin 90 direktiivi(cid:228). Komis- sion oli my(cid:246)s sovitettava yhteen j(cid:228)senvaltioiden pyrkimykset t(cid:228)m(cid:228)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanemiseksi. C 85/24 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 23. 3. 2000 Lis(cid:228)ksi Animo-j(cid:228)rjestelm(cid:228)n toimintaa ja j(cid:228)senvaltioiden asiankuu- luvan lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoa koskevia tarkastuksia teh- d(cid:228)(cid:228)n lis(cid:228)(cid:228). El(cid:228)inten liikkumisesta ilmoittaminen Rokotukset 16(cid:151)18. Yhteis(cid:246)n noudattama rokotusten vastainen politiikka klassisen sikaruton ilmetess(cid:228) perustuu klassisen sikaruton tartun- nan saaneen karjan h(cid:228)vitt(cid:228)miseen. Siihen liittyy kuitenkin mah- dollisuus k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) rokotteita h(cid:228)t(cid:228)tilanteissa, vaikka vakavia kaupan rajoituksia olisikin sovellettava alueilla, joilla tavanomaista roko- tetta k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n. T(cid:228)m(cid:228) johtuu siit(cid:228), ett(cid:228) rokotettuja ja tartunnan saaneita el(cid:228)imi(cid:228) on mahdoton erottaa toisistaan. Ongelma saate- taan kyet(cid:228) ratkaisemaan, jos merkkiainerokotteita (ja luotettavia laboratoriokokeita rokotettujen mutta kuitenkin tartunnan saa- neiden el(cid:228)inten havaitsemiseksi) tulee saataville. Komissio rahoitti tiedekomitean antaman lausunnon perusteella laajamittaisen merkkiainerokotteiden mahdollista k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koske- van laboratoriotutkimuksen, joka toteutettiin seitsem(cid:228)n j(cid:228)senval- tion kahdeksassa laboratoriossa yhteis(cid:246)n klassisen sikaruton ver- tailulaboratorion johdolla. Tutkimus saatiin valmiiksi kes(cid:228)kuussa 1999. Tutkimustulokset osoittavat, ett(cid:228) merkkiainerokotteet v(cid:228)hent(cid:228)isiv(cid:228)t tartunnan levi(cid:228)- mist(cid:228) karjassa ja sen seurauksena v(cid:228)hent(cid:228)isiv(cid:228)t taudin levi(cid:228)misen vaaraa muille tiloille, mutta se ei est(cid:228)isi viruksen tarttumista istu- kan v(cid:228)lityksell(cid:228) suurimmalla osalla rokotetuista tiineen(cid:228) olevista emakoista. Lis(cid:228)ksi rokotettujen ja tartunnan saaneiden el(cid:228)inten erotteluun k(cid:228)ytetyt kokeet eiv(cid:228)t sovellu k(cid:228)ytett(cid:228)viksi yksitt(cid:228)isiin el(cid:228)imiin ja niiden herkkyys ja spesifisyys on huonompi kuin nykyisten tavanomaisten kokeiden. Komissio ja j(cid:228)senvaltiot ottavat t(cid:228)m(cid:228)n tutkimuksen tulokset huo- mioon direktiivin 80/217/ETY revisoinnin yhteydess(cid:228) (katso kohta 84). 19. Kohdan 35 vastauksessa tarkoitetun vuonna 1994 j(cid:228)rjestetyn seminaarin seurantatoimia ovat seuraavat komission valmistele- mat ja rahoittamat toimet: (cid:151) klassisen sikaruton epidemiologian tutkiminen Belgian ja Sak- san alueilla, joilla el(cid:228)intiheys on suuri (vuosien 1993 ja 1995 epidemiat), (cid:151) FAIR5-CT-3566-tutkimushankkeen (cid:148)Taudinehk(cid:228)isyn ja tarkas- tusstrategioiden kehitt(cid:228)minen el(cid:228)inten terveyden ja siihen liit- tyvien ongelmien arvioimiseksi niill(cid:228) yhteis(cid:246)n alueilla, joilla el(cid:228)intiheys on suuri(cid:148) aloittaminen vuoden 1998 puoliv(cid:228)liss(cid:228). T(cid:228)ss(cid:228) hankkeessa tehd(cid:228)(cid:228)n kustannushy(cid:246)tyanalyysi vaihtoeh- toisista klassisen sikaruton valvontastrategioista, mahdollinen merkkiainerokotteiden k(cid:228)ytt(cid:246) mukaan lukien. Hankkeen yhteensovittavana elimen(cid:228) toimii Wageningenin Landbouw- universiteit (Alankomaat). 24. Komissio on huolehtinut Animo-j(cid:228)rjestelm(cid:228)n suunnittelusta, ja t(cid:228)t(cid:228) varten se on tehnyt tarvittavia p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksi(cid:228). T(cid:228)llaisen verkon toimiminen Euroopan laajuisesti edellytt(cid:228)(cid:228) yhteist(cid:228) keskuspalve- linta, jonka avulla tietojen vaihto on mahdollista joko suoraan j(cid:228)r- jestelm(cid:228)n yksik(cid:246)iden v(cid:228)lill(cid:228) tai kansallisten keskuspalvelinten v(cid:228)li- tyksell(cid:228). Eurokom-niminen yritys on nimetty tarjouskilpailun perusteella tietokoneverkon yhteiseksi keskuspalvelimeksi (katso p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kset 91/638/ETY ja 92/373/ETY). Yksityiskohtaiset keskus- palvelimen ja j(cid:228)senvaltioiden yhteisty(cid:246)t(cid:228) koskevat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t on lis(cid:228)ksi vahvistettu komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) (p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 92/486/ETY, sellaisena kuin se on muutettuna). Keskuspalvelinta on n(cid:228)in ollen pidett(cid:228)v(cid:228) palvelujen toimittajana j(cid:228)senvaltioille, jotka varmistavat sen rahoituksen. Animo-j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228) arvioitiin Portugalissa 26. (cid:151)29. lokakuuta 1997 pidetyss(cid:228) seminaarissa. Seminaarin aikana k(cid:228)siteltiin Alcatelin tekem(cid:228)(cid:228) tutkimusta ((cid:148)analysis and assessment of the current Animo network and system architec- ture(cid:148)). Yhteisen teknisen keskuksen tarpeellisuutta korostettiin j(cid:228)l- leen. Sellaisen keskuksen teht(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) ei saa olla j(cid:228)rjestelm(cid:228)n johta- minen l(cid:228)hett(cid:228)misen toimitettujen vaan varmistaminen. viestien sille 26. Animo-j(cid:228)rjestelm(cid:228)n puutteellinen toiminta Espanjassa jon- kin aikaa johtui useista Espanjan sis(cid:228)isist(cid:228) syist(cid:228). T(cid:228)st(cid:228) keskustel- tiin sek(cid:228) asiantuntijaryhm(cid:228)ss(cid:228) ett(cid:228) pysyv(cid:228)ss(cid:228) el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kint(cid:228)komi- teassa. Espanjan kansallinen keskuspalvelin ei ole pystynyt 1. marraskuuta 1996 alkaen varmistamaan muista j(cid:228)senvaltioista saapuneiden viestien vastaanottamista. On kuitenkin pantava merkille, ett(cid:228) Alankomaat on ilmoittanut Espanjan viranomaisille kaikista maan sikojen liikkumista koske- vista viesteist(cid:228). J(cid:228)ljenn(cid:246)kset n(cid:228)ist(cid:228) viesteist(cid:228) ovat olleet Espanjan viranomaisten k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) 10. helmikuuta 1997 alkaen. Sama menettely toteutettiin my(cid:246)s Italiassa, jossa j(cid:228)ljitettiin kaksi Alankomaista l(cid:228)ht(cid:246)isin olevaa tartunnan saaneita porsaita sis(cid:228)l- t(cid:228)v(cid:228)(cid:228) l(cid:228)hetyst(cid:228) ja klassinen sikarutto kyettiin h(cid:228)vitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n ilman sekundaaripes(cid:228)kkeiden ilmenemist(cid:228). Sen vuoksi Espanjan viran- omaisten v(cid:228)ite siit(cid:228), ett(cid:228) Animo-j(cid:228)rjestelm(cid:228)n puutteet olivat yksi suurimmista syist(cid:228) klassisen sikaruton levi(cid:228)miselle, on v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n- kin kiistanalainen. Animo-j(cid:228)rjestelm(cid:228)n hoito Espanjassa annettiin Tragsatec-nimiselle yritykselle huhtikuusta 1997 alkaen. Siirtym(cid:228)kauden ajan (huhti- kuu 1997 (cid:151) tammikuu 1998) yritys vastasi keskuspalvelimen s(cid:228)hk(cid:246)postilla l(cid:228)hett(cid:228)mien viestien vastaanottamisesta. Se vastaa niiden jakamisesta asiaankuuluville viranomaisille. 27(cid:151)29. Komissio arvioi, ett(cid:228) nykyist(cid:228) tilannetta voidaan kohen- taa. Kohentaminen tapahtunee todenn(cid:228)k(cid:246)isesti ensisijaisesti k(cid:228)yt- t(cid:228)jien paremmalla sitoutumisella pikemminkin kuin j(cid:228)rjestelm(cid:228)n suurilla muutoksilla. T(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) komission on pidett(cid:228)v(cid:228) ensi sijassa huolta siit(cid:228), ett(cid:228) j(cid:228)rjestelm(cid:228) toimii edelleen 1. tammikuuta 2000 j(cid:228)lkeen. Kyse on 23. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 85/25 koko tietoj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228) koskevan ongelman ratkaisemisesta, joka koskee sek(cid:228) koneita ett(cid:228) ohjelmia. M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajan j(cid:228)lkeen komissio ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautukset j(cid:228)r- jestelm(cid:228)n luotettavuuden parantamiseksi edell(cid:228) mainitussa semi- naarissa asetettujen tavoitteiden mukaiseksi ja nykyisess(cid:228) j(cid:228)rjes- telm(cid:228)ss(cid:228) s(cid:228)(cid:228)detyt oikeudelliset m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajat huomioon ottaen. Poikkeukselliset markkinatukitoimenpiteet 31. Tukikelpoisten el(cid:228)inten enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t otettiin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n ensimm(cid:228)isen kerran vuosien 1993(cid:151)1994 epidemian aikana. Enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) sovellettiin sek(cid:228) yhteis(cid:246)n ett(cid:228) kansalliseen rahoi- tukseen markkinatukitoimenpiteiden osarahoituksen takaami- seksi. My(cid:246)hemmin osarahoituksessa k(cid:228)ytettiin s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)(cid:228), jossa yhtei- s(cid:246)n osuus oli 70 prosenttia ja j(cid:228)senvaltioiden 30 prosenttia rahoituksesta, mutta enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n periaatetta sovellettiin edel- leen. J(cid:228)senvaltiot arvioivat enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t, ja niit(cid:228) mukautettiin s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti taudin kehityksen tarpeeseen. Enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) voidaan pit(cid:228)(cid:228) ainoastaan toimenpiteen rahoitus- n(cid:228)k(cid:246)kohtien laskemisessa k(cid:228)ytett(cid:228)vin(cid:228) suuntaviivoina. Niit(cid:228) on mukautettava s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti tautipes(cid:228)kkeen kehitys huomioon ottaen, ja on t(cid:228)ysin mahdotonta vahvistaa ennakolta t(cid:228)sm(cid:228)llist(cid:228) tukikelpoisten el(cid:228)inten lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228). Komission paikalla toimittamien tarkastusten tulokset on otettu huomioon tukitoimenpiteit(cid:228) suunniteltaessa tai muutettaessa. Komission paikalla toimittamat tarkastukset 34. Alankomaissa sattunut tapaus (maaliskuussa 1997) oli ensim- m(cid:228)inen, jolloin klassisen sikaruton tarttumisen mahdollisuus kei- nosiemennyksen yhteydess(cid:228) oli otettava vakavasti huomioon. Asiaa ei ole k(cid:228)sitelty erityisesti direktiiviss(cid:228) 80/217/ETY, vaan ainoastaan yhteis(cid:246)n sis(cid:228)isest(cid:228) sikojen siemennesteen kaupasta ja tuonnista annetussa direktiiviss(cid:228) 90/429/ETY. Etel(cid:228)-Alankomaissa kev(cid:228)(cid:228)ll(cid:228) 1997 sattuneen tapauksen olisi pit(cid:228)nyt johtaa paljon varovaisempaan l(cid:228)hestymistapaan siemennesteen kaupassa rajoi- tetuilta alueilta maan muille alueille. Nykyisin komissio on t(cid:228)ysin tietoinen vaarasta, ja se on kiinnit- t(cid:228)nyt tarkasti huomiota Saksan liittotasavallassa (vuoden 1998 lopussa) paikalla tehdyn tarkastuksen aikana sattuneeseen vastaa- vanlaiseen tapaukseen ja direktiivin 80/217/ETY revisointiin (katso kohta 84). Klassisen sikaruton puhjettua teurastettuja sikoja ei saa el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)- kinn(cid:228)llisten ja kaupallisten rajoitusten vuoksi myyd(cid:228) markkinoilla tavanomaiseen tapaan. T(cid:228)ss(cid:228) tuotantoprosessin vaiheessa on sovel- lettava markkinointitukitoimenpiteit(cid:228), jotka tarjoavat viljelij(cid:246)ille mahdollisuuden toimittaa lihottamansa el(cid:228)imet viranomaisille. Viljelij(cid:246)iden ei tarvitse ostaa nuorempia lihotettavaksi tarkoitet- tuja el(cid:228)imi(cid:228), joita voidaan pit(cid:228)(cid:228) kaupan tavanomaisesti, jos epi- demia p(cid:228)(cid:228)ttyy riitt(cid:228)v(cid:228)n ajoissa. 35. Komissio on tilintarkastustuomioistuimen kanssa samaa mielt(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) vuosina 1997(cid:151)1998 puhjennut klassisen sika- ruton epidemia korosti sit(cid:228), ett(cid:228) on tarpeen tarkastella uudelleen t(cid:228)t(cid:228) tautia koskevan nykyisen lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n er(cid:228)it(cid:228) n(cid:228)k(cid:246)kohtia ja sen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoa, vaikka onkin osoitettu, ett(cid:228) klassista sika- ruttoa voidaan valvoa ja h(cid:228)vitt(cid:228)(cid:228) menestyksellisesti my(cid:246)s niill(cid:228) alueilla, joilla el(cid:228)intiheys on suuri, jos voimassa olevaa lains(cid:228)(cid:228)- d(cid:228)nt(cid:246)(cid:228) sovelletaan asianmukaisesti. Lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) on kuitenkin jonkin verran joustoa, jonka perus- teella toimivaltaiset viranomaiset voivat valvoa tautia paikallinen epidemiologinen tilanne huomioon ottaen. T(cid:228)m(cid:228)n jouston asian- mukainen k(cid:228)ytt(cid:246) ja tarvittavien lis(cid:228)toimenpiteiden, jotka saattavat olla yhteis(cid:246)n direktiiveiss(cid:228) s(cid:228)(cid:228)dettyj(cid:228) v(cid:228)himm(cid:228)isvaatimuksia suu- rempia, k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n ottaminen on j(cid:228)senvaltioiden vastuulla, jos se on EY:n perustamissopimuksen 249 artiklan mukaisesti tavoit- teen saavuttamisen kannalta v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)nt(cid:228). On ilmeist(cid:228), ett(cid:228) tiettyjen el(cid:228)intautien h(cid:228)vitt(cid:228)minen voi aiheuttaa lis(cid:228)vaikeuksia alueilla, joilla el(cid:228)intiheys on suuri. Asiaa on k(cid:228)si- telty useasti komission j(cid:228)rjest(cid:228)miss(cid:228) tieteellisiss(cid:228) kokouksissa, jo kauan ennen vuoden 1997 epidemiaa. Komissio rahoittaa lis(cid:228)(cid:228) n(cid:228)it(cid:228) asioita koskevaa tutkimusta (katso my(cid:246)s kohdat 16(cid:151)19), ja asiaa on k(cid:228)sitelty my(cid:246)s parhaillaan teh- t(cid:228)v(cid:228)n direktiivin 80/217/ETY revisoinnin yhteydess(cid:228). Yhteis(cid:246)n rahoitus suurta 37. Komissio haluaa korostaa, ett(cid:228) poikkeukselliset markkinatu- kitoimenpiteet rahoitettiin vuosikausia t(cid:228)ysin yhteis(cid:246)n talousar- viosta. Komissio otti k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n j(cid:228)senvaltioiden osarahoituksen peri- aatteen asteittain tilap(cid:228)isiss(cid:228) asetuksissa, joilla aloitettiin kahta viimeisint(cid:228) (vuosina 1993(cid:151)1994 ja 1997(cid:151)1998) koskevat poikkeukselliset markkinatukitoimenpi- teet. Ensimm(cid:228)inen vaihe oli j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n oikeutettujen el(cid:228)inten lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n yhteis(cid:246)n ja kansallisten enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)rien ottaminen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n. Toinen vaihe oli kustannusten jakaminen komission ja kyseisen j(cid:228)senvaltion kesken siten, ett(cid:228) komissio maksaa 70 pro- senttia ja j(cid:228)senvaltio 30 prosenttia kustannuksista. epidemiaa Komissio aloitti k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228)(cid:228)n olevaa hallinnointivaltaa k(cid:228)ytt(cid:228)en markkinatukitoimenpiteiden osarahoitusj(cid:228)rjestelm(cid:228)n, koska t(cid:228)r- kein teht(cid:228)v(cid:228) klassisen sikaruton h(cid:228)vitt(cid:228)misess(cid:228) on j(cid:228)senvaltioilla. J(cid:228)senvaltioiden rahoituksellinen sitoutuminen lis(cid:228)si niiden tietoi- suutta siit(cid:228), ett(cid:228) tehokkaiden toimenpiteiden toteuttaminen tau- din voittamiseksi on tarpeen. Komissio aikoo ehdottaa tilintarkastustuomioistuimen mainitse- mien vaikeuksien v(cid:228)ltt(cid:228)miseksi, ett(cid:228) markkinatukitoimenpiteiden osarahoituksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on tulevaisuudessa sama kuin el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kin- t(cid:228)toimenpiteiden. Yksityiskohdat budjettikohtaan B2-5 1 0 6, johon on kirjattu klassisen sikaruton aiheuttamat kustannukset, tehdyist(cid:228) siirroista on n(cid:228)ht(cid:228)viss(cid:228) komission kirjanpidossa Sincom-j(cid:228)rjestelm(cid:228)n kautta, johon tilintarkastustuomioistuimella on k(cid:228)ytt(cid:246)oikeus. C 85/26 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 23. 3. 2000 41. Tarkastusten t(cid:228)ss(cid:228) vaiheessa, erityisesti viimeksi k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n otettujen vuoden 1998 menojen osalta, ei voida viel(cid:228) antaa t(cid:228)s- m(cid:228)llisi(cid:228) lukuja Espanjan lopullisesti tukikelpoisina pidetyist(cid:228) menoista. On kuitenkin todenn(cid:228)k(cid:246)ist(cid:228), ett(cid:228) merkitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) osaa esi- tetyist(cid:228) menoista ei voida pit(cid:228)(cid:228) tukikelpoisina kyseiselle j(cid:228)senval- tiolle jo virallisesti ilmoitetut t(cid:228)rkeimm(cid:228)t rahoitukselliset huo- mautukset huomioon ottaen. Paikallinen epidemiologinen tilanne m(cid:228)(cid:228)rittelee jokaisessa tapauk- sessa niiden sikatilojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n ja sijainnin, joissa ennalta ehk(cid:228)i- sev(cid:228)(cid:228) teurastusta tehd(cid:228)(cid:228)n. Voimassa olevassa lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) vel- voitetaan j(cid:228)senvaltioita tekem(cid:228)(cid:228)n syv(cid:228)llisi(cid:228) epidemiologisia tutkimuksia ja siin(cid:228) sallitaan ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228)n teurastuksen k(cid:228)ytt(cid:246) erityistilanteissa. 42. Ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228)t teurastukset ovat tehokkaimpia keinoja klassiseen sikaruttoon liittyv(cid:228)n ongelman ratkaisemiseksi alueilla, joilla el(cid:228)intiheys on suuri, kuten Saksan Dammessa ja Belgian Wingeness(cid:228), niin kuin tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen kohdassa 46 mainitaan. N(cid:228)m(cid:228) teurastukset suoritettiin vuosien 1993 ja 1994 epidemian aikana ja ne rahoitettiin poikkeuksellisina markkinatukitoimen- pitein(cid:228). Tilintarkastustuomioistuin on jo kommentoinut asiaa varainhoitovuoden 1995 vuosikertomuksessaan, ja kuten komis- sio vastasi, tuolloin tehty p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s noudatti voimassa ollutta poli- tiikkaa. Kuten kohdan 37 vastauksessa jo kerrottiin, markkinatukitoimen- piteiden osarahoituksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n asettamisen samalle tasolle el(cid:228)in- l(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)llisten toimenpiteiden kanssa tulisi poistaa tilintarkastus- tuomioistuimen kohdan lopussa mainitsema ongelma. Valitettavasti jotkut j(cid:228)senvaltiot aliarvioivat klassisen sikaruttovi- ruksen virulenssin ja tarttuvuuden eiv(cid:228)tk(cid:228) ne olleet valmistautu- neet riitt(cid:228)v(cid:228)sti vuonna 1997 sattuneiden h(cid:228)t(cid:228)tilanteiden varalta. 47. Tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa todetaan, ett(cid:228) tieteellisen tahon kanta ei ollut yksimielinen ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228)(cid:228) teurastusta sovellettaessa ensi kerran ja kun sen soveltamista jat- kettiin Alankomaissa (helmikuussa 1997). Kuitenkin ainoastaan muutama hollantilainen asiantuntija oli toimenpidett(cid:228) vastaan. Valitettavasti kuitenkin heid(cid:228)n neuvoansa noudatettiin. On my(cid:246)s korostettava, ett(cid:228) komissiolle ja pysyv(cid:228)lle el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kint(cid:228)komitealle ei ilmoitettu riitt(cid:228)v(cid:228)n ajoissa Alankomaiden viranomaisten p(cid:228)(cid:228)- t(cid:246)ksest(cid:228) jatkaa ennalta ehk(cid:228)isevi(cid:228) teurastuksia. 51. Komissio on ilmoittanut Espanjan viranomaisille syyskuussa 1998 varauksensa osittaisten teurastusten tukikelpoisuudesta. T(cid:228)m(cid:228) kanta ei ole muuttunut. T˜YT˜NT(cid:214)(cid:214)NPANO J˜SENVALTIOISSA Korvaukset El(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)lliset toimenpiteet Vuosien 1997(cid:151)1998 epidemioiden alkuper(cid:228) 44. Animo-j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n liittyv(cid:228)t seikat on k(cid:228)sitelty jo kohdan 26 vastauksessa. 53(cid:151)55. Komissio on tehnyt tarkastustensa tuloksista rahoitusta koskevat p(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)t, ja suuri osa Alankomaiden esitt(cid:228)mist(cid:228) h(cid:228)vit- t(cid:228)miseen liittyvist(cid:228) menoista on hyl(cid:228)tty. Erityisesti nk. Overname- j(cid:228)rjestelm(cid:228)n menoja ei ole korvattu (kohta 64) ja menoluokkaan, jossa on todettu toistuvia s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)nvastaisuuksia, on sovellettu 25 prosentin rahoituskorjausta. N(cid:228)iden kahden korjauksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on yhteens(cid:228) noin 90 miljoonaa euroa. Ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228) teurastus 46. Neuvoston direktiiviss(cid:228) 80/217/ETY ja neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)k- sess(cid:228) 90/424/ETY on annettu s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228) ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228), jotka koskevat ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228)(cid:228) teurastusta ja tiloilla pidettyjen sel- laisten sikojen h(cid:228)vitt(cid:228)mist(cid:228), jotka tilan sijainnin vuoksi tai koska niill(cid:228) on vahvistettuja epidemiologisia yhteyksi(cid:228) tartunnan saa- neeseen tilaan, voivat saada tartunnan tai voivat saastua klassi- sesta sikaruttoviruksesta. Toimenpiteen tarkoituksena on viruk- sen eteenp(cid:228)in levi(cid:228)misen mahdollisuuden v(cid:228)hent(cid:228)minen. Kun klassista sikaruttoa tavataan alueella, jolla sikatiheys on suuri, ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228) teurastus on k(cid:228)ytt(cid:246)kelpoinen taudin h(cid:228)vitt(cid:228)- miskeino, jos toiminta perustuu perusteelliseen epidemiologiseen tutkimukseen. Sellaisessa tutkimuksessa on otettava huomioon kaikki viruksen karjasta toiseen tarttumisen aiheuttaneet mahdol- liset tekij(cid:228)t (ymp(cid:228)rist(cid:246)(cid:246)n levinneen viruksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ennen viruk- sen poistamista tautitapausalueelta, sikojen tiheys alueella, et(cid:228)i- ja syys ep(cid:228)suorat yhteydet jne. ). tautitapausalueeseen, el(cid:228)inten liikkuminen, suorat 57(cid:151)61. Komissio on niin ik(cid:228)(cid:228)n pannut merkille suurimmaksi osaksi tarkastusk(cid:228)yntiens(cid:228) kertomuksissa tilintarkastustuomiois- tuimen osoittamat ristiriitaisuudet tai merkitt(cid:228)v(cid:228)t hintaerot. Tilanne johtuu yleens(cid:228) j(cid:228)senvaltioiden korvausten riitt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)- m(cid:228)st(cid:228) hallinnosta epidemian aikana. Komissio tekee ilmeisimmin asiaankuuluvat tarkastustensa rahoitusta koskevat p(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)t. Komissiolla on aikomus antaa seuraavaksi j(cid:228)senvaltioille tulevai- suutta silm(cid:228)ll(cid:228) pit(cid:228)en ja vuoden 1997 epidemiasta saadun koke- muksen perusteella yhteis(cid:246)n osarahoitusta koskevia direktiivej(cid:228) niiden menettelyist(cid:228) ja korvausten laskemisesta. Alankomaiden (cid:148)overname(cid:148)-j(cid:228)rjestelm(cid:228) tavaroiden 65. El(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kinn(cid:228)llisist(cid:228) toimenpiteist(cid:228) johtuvat vapaan liikkuvuuden rajoitukset aiheuttavat ilmeisimmin vakavia 23. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 85/27 h(cid:228)iri(cid:246)it(cid:228) sianlihamarkkinoilla j(cid:228)senvaltiossa, jota epidemia on koh- dannut. T(cid:228)m(cid:228) on t(cid:228)rkein syy poikkeuksellisten markkinatukitoi- menpiteiden k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n ottamiselle. Tavanomaiset markkinat ovat kiinni, ja siksi tuotteiden toimitus tukij(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n on kyseisten viljelij(cid:246)iden tuotteiden ainoa mahdollinen jakelutie. El(cid:228)inten hyvin- vointia koskevilla n(cid:228)k(cid:246)kohdilla on oma merkityksens(cid:228), mutta ne eiv(cid:228)t ole tukitoimenpiteen t(cid:228)rkein syy. Poikkeukselliset markkinatukitoimenpiteet Tarkoitus 66. Tilien tarkastus- ja hyv(cid:228)ksymismenettelyn laajempi otanta ja tarkastelu osoitti ongelman olevan v(cid:228)h(cid:228)inen eik(cid:228) siit(cid:228) aiheudu seurauksia tilien tarkastus- ja hyv(cid:228)ksymismenettelyss(cid:228). Teurasemakot 69. Teurasemakot vaihdetaan tavalliseen tapaan, sill(cid:228) niiden tuot- tavuus v(cid:228)henee ajan my(cid:246)t(cid:228); emakoista vaihdetaan 30(cid:151)40 pro- senttia joka vuosi. Jos epidemia jatkuu useita kuukausia, viljelij(cid:228)n on voitava lopettaa el(cid:228)imi(cid:228) voidakseen pit(cid:228)(cid:228) porsastuotantonsa taloudelliset tulokset riitt(cid:228)v(cid:228)ll(cid:228) tasolla. J(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n osallistumi- nen on kunkin viljelij(cid:228)n itse p(cid:228)(cid:228)tett(cid:228)viss(cid:228). T(cid:228)m(cid:228) on ollut my(cid:246)s syy, miksi teurasemakot ovat olleet oikeutettuja tukeen ainoastaan niiss(cid:228) maissa, joissa epidemia on kest(cid:228)nyt kauan (Alankomaat ja Espanja), muttei Saksassa ja Belgiassa. S(cid:228)ilykkeiksi jalostaminen Saksassa 73. Varastossa edelleen olevat 20 prosenttia s(cid:228)ilykkeiksi jaloste- tuista tuotteista eiv(cid:228)t aiheuta kustannuksia viranomaisille, vaan kyseiselle yhti(cid:246)lle. S(cid:228)ilykkeiksi jalostetut tuotteet on varastoitu tullin valvonnassa, ja ne ovat helposti tunnistettavissa saksan- ja ven(cid:228)j(cid:228)nkielisist(cid:228) p(cid:228)(cid:228)llysmerkinn(cid:246)ist(cid:228). Siemennyskielto Alankomaissa 74. Siemennyskielto oli uusi toimenpide, joka otettiin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n ensi kertaa kes(cid:228)ll(cid:228) 1997. Alankomaiden epidemian ensi kuukau- sina oli mahdotonta arvioida sen todenn(cid:228)k(cid:246)ist(cid:228) kestoa, ja sen vuoksi markkinatukitoimenpiteet rajoitettiin koskemaan porsai- den teurastusta ja teurastettuja lihotussikoja. Asetuksen (ETY) N:o 2759/75 20 artiklassa s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) markkinatukitoimenpi- teit(cid:228) (cid:148)voidaan toteuttaa ainoastaan niin laajoina ja niin pitk(cid:228)ksi aikaa kuin on ehdottomasti tarpeen kyseisten markkinoiden tuke- miseksi(cid:148). T(cid:228)m(cid:228) tarkoittaa, ett(cid:228) epidemian alussa on mahdotonta ottaa k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n pitk(cid:228)aikaisia toimenpiteit(cid:228). Vasta kes(cid:228)ll(cid:228) 1997 sel- visi, ett(cid:228) tauti saattaisi kest(cid:228)(cid:228) vuoden loppuun asti ja ett(cid:228) siemen- nyskiellon k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n ottaminen olisi j(cid:228)rkev(cid:228)(cid:228), sill(cid:228) se v(cid:228)hent(cid:228)isi nelj(cid:228) kuukautta my(cid:246)hemmin syntyvien uusien porsaiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228). ei ollut kovinkaan onnistunut eik(cid:228) sit(cid:228) ole syyt(cid:228) toistaa tulevai- suudessa, sill(cid:228) kaikkien emakoiden laajamittainen siemennys kiel- lon j(cid:228)lkeen johti porsasmarkkinoiden h(cid:228)iri(cid:246)ihin vuonna 1998. 76. Voidakseen vastata BSE-tautiepidemian aiheuttamiin ongel- miin ja huolehtiakseen yhten(cid:228)ismarkkinoiden saamisesta val- miiksi, kuten kohtien 14 ja 15 vastauksissa on selitetty, komission oli priorisoitava el(cid:228)inten terveyden alalla tekem(cid:228)(cid:228)ns(cid:228) ty(cid:246)t(cid:228). Eri- tyisesti klassiseen sikaruttoon liittyv(cid:228)(cid:228) ty(cid:246)panosta on kuitenkin lis(cid:228)tty vuodesta 1998. VARAINHOITOVUOTTA 1995 KOSKEVAN VUOSIKERTOMUKSEN SEURANTA 78. Komissio ei voi est(cid:228)(cid:228) j(cid:228)senvaltioita esitt(cid:228)m(cid:228)st(cid:228) tukeen kel- paamattomien kustannusten korvausvaatimuksia. Se voi kuiten- kin est(cid:228)(cid:228) niiden korvaamisen yhteis(cid:246)n talousarviosta. 79. Komissio aikoo ehdottaa markkinatukitoimenpiteiden osa- rahoituksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ksi tulevaisuudessa samaa kuin el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kint(cid:228)- toimenpiteiden osarahoituksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) v(cid:228)ltt(cid:228)(cid:228)kseen tilintarkas- tustuomioistuimen mainitsemat vaikeudet, kuten kohdan 37 vastauksessa on kerrottu. 80. Komissiolla on aikomus antaa seuraavaksi j(cid:228)senvaltioille el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kint(cid:228)toimenpiteiden yhteis(cid:246)n osarahoitusta koskevia direk- tiivej(cid:228) sek(cid:228) menettelyist(cid:228) ett(cid:228) korvausten laskemisesta, kuten koh- tien 57(cid:151)61 vastauksissa on jo t(cid:228)smennetty. 81. Komissio on tilintarkastustuomioistuimen kanssa samaa mielt(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) tuottajien olisi otettava suurempi vastuu el(cid:228)in- tautien h(cid:228)vitt(cid:228)misen taloudellisista n(cid:228)k(cid:246)kohdista. Sika-alaa k(cid:228)sit- telev(cid:228)ss(cid:228) kertomuksessa todettiin, ett(cid:228) viljelij(cid:228)t saattaisivat osal- listua h(cid:228)t(cid:228)tilanteiden el(cid:228)intaudeista vakuutussuunnitelmiin (1). johtuvien Asia kuuluu kuitenkin kokonaan kunkin j(cid:228)senvaltion toimival- taan. Joissakin j(cid:228)senvaltioissa on perustettu julkisia tai yksityisi(cid:228) ja julkisia vakuutussuunnitelmia, joita my(cid:246)s sianlihantuottajat tukevat. Teknisesti on hyvin vaikeata luoda samanlaisia suunnitelmia yhtei- s(cid:246)n tasolla. Sen vuoksi komission tarkoituksena onkin arvioida mahdollisuutta tukea j(cid:228)senvaltioita n(cid:228)iden suunnitelmien perus- tamisessa n(cid:228)it(cid:228) asioita koskevan yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n revisoin- nin yhteydess(cid:228). P˜˜TELM˜T 82. Parhaillaan tehd(cid:228)(cid:228)n kustannushy(cid:246)tyanalyysia vaihtoehtoi- joihin kuuluu sista klassisen sikaruton valvontastrategioista, Siemennyskieltoa sovellettiin ensi kerran Alankomaiden viran- omaisten erityispyynn(cid:246)st(cid:228). Komissio my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) kyseinen v(cid:228)line (1) Kertomus sianliha-alan tilanteesta Euroopan unionissa alan rakenne- tukitoimenpiteiden mahdolliseksi muuttamiseksi, KOM(98) 434 lopul- linen, 27. 7. 1998, s. 25. C 85/28 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 23. 3. 2000 merkkiainerokotteiden mahdollinen k(cid:228)ytt(cid:246). Kuten kohdan 19 vas- tauksessa kerrottiin, komissio rahoittaa tutkimushanketta FAIR5- CT-3566 (cid:148)Taudinehk(cid:228)isyn ja tarkastusstrategioiden kehitt(cid:228)minen el(cid:228)inten terveyden ja siihen liittyvien ongelmien arvioimiseksi niill(cid:228) yhteis(cid:246)n alueilla, joilla el(cid:228)intiheys on suuri(cid:148). Hankkeen yhteensovittamisesta vastaa Wageningenissa (Alankomaat) sijait- seva Landbouwuniversiteit. Rokotusten vastaisen politiikan periaatteet ovat samat kaikissa teollisuusmaissa, ja muutoksissa EU:n politiikassa on otettava asian- mukaisesti huomioon niiden vaikutukset yhteis(cid:246)n sis(cid:228)iseen ja kansainv(cid:228)liseen kauppaan. Vertailun vuoksi voidaan mainita, ett(cid:228) suu- ja sorkkataudin teu- rastuspolitiikka viime vuosikymmenell(cid:228) aikaansai arviolta yli mil- jardin euron suuruiset suorat s(cid:228)(cid:228)st(cid:246)t rokotuskustannuksissa. Lis(cid:228)(cid:228)ntyneen yhteis(cid:246)n sis(cid:228)isen kaupan ja kolmansiin maihin suun- tautuneen viennin ep(cid:228)suoria taloudellisia etuja on hyvin vaikea arvioida, mutta ne ovat luultavasti moninkertaisesti suuremmat. Sill(cid:228) v(cid:228)lin tauti on puhjennut yhteis(cid:246)ss(cid:228) paljon harvemmin ja sii- hen liittyv(cid:228)t kustannukset ja menetykset ovat olleet paljon alhai- semmat kuin aikaisempana kymmenen(cid:228) vuotena. 83. Komissio ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen teke- m(cid:228)t huomautukset Animo-j(cid:228)rjestelm(cid:228)n luotettavuuden paranta- miseksi, kuten kohdan 29 vastauksessa on kerrottu. Se ei ole kui- tenkaan samaa mielt(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) t(cid:228)m(cid:228)n j(cid:228)rjestelm(cid:228)n puutteet olisivat olleet suurin syy taudin levi(cid:228)misen havaitsemisen ep(cid:228)on- nistumiseen Espanjassa (katso kohdan 26 vastaus). Mit(cid:228) tulee ep(cid:228)- onnistumiseen siemennesteen tunnistamisessa klassisen sikaruton taudinlevitt(cid:228)j(cid:228)ksi, Alankomaiden tapaus oli ensimm(cid:228)inen, jossa t(cid:228)m(cid:228)n taudin tartunnan mahdollisuus keinosiemennyksen v(cid:228)li- tyksell(cid:228) oli otettava vakavasti huomioon. Alankomaissa huhti- kuussa 1997 vallinnut tilanne oli kuitenkin sellainen, ett(cid:228) sen olisi t(cid:228)ytynyt johtaa paljon huolellisempaan l(cid:228)hestymistapaan siemen- nesteen kaupassa rajoitetuilta alueilta muualle maahan. Nykyisin komissio on t(cid:228)ysin tietoinen vaarasta (katso vastaus kohtaan 34). Alankomaissa tapahtuneen ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228)n teurastuksen jat- kamisen osalta komissio korostaa, ettei se eik(cid:228) pysyv(cid:228) el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)- kint(cid:228)komitea osallistunut ennalta ehk(cid:228)isev(cid:228)n teurastuksen jatka- misp(cid:228)(cid:228)t(cid:246)st(cid:228) edelt(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n keskusteluun. 85. Komissio on vuosien 1993(cid:151)1995 epidemioiden j(cid:228)lkeen: (cid:151) varmistanut, ett(cid:228) kaikissa j(cid:228)senvaltioissa on varautumissuun- nitelma suu- ja sorkkataudin varalta, joka on taloudellisesti merkitt(cid:228)vin sikojen virustauti. Lis(cid:228)ksi se on varmistanut, ett(cid:228) n(cid:228)m(cid:228) suunnitelmat ovat k(cid:228)ytt(cid:246)valmiina klassisen sikaruton puhjetessa, (cid:151) pyyt(cid:228)nyt ja saanut lausunnon tieteelliselt(cid:228) el(cid:228)inl(cid:228)(cid:228)kint(cid:228)komi- tealta merkkiainerokotteen k(cid:228)yt(cid:246)n mahdollisista eduista ja haitoista epidemian aikana, (cid:151) tehnyt laajan laboratoriotutkimuksen merkkiainerokotteiden, joita on sovellettu mutta jotka eiv(cid:228)t viel(cid:228) ole saaneet myyn- tilupaa, k(cid:228)yt(cid:246)st(cid:228), (cid:151) tukenut kohdan 81 vastauksessa tarkoitettua FAIR5-CT-3566- tutkimushanketta, johon kuuluu vaihtoehtoisten klassista sika- ruttoa koskevien valvontastrategioiden kustannushy(cid:246)tyana- lyysi. Lis(cid:228)ksi vuosina 1997(cid:151)1998 sattunut klassisen sikaruton epide- mia on tuonut esille tarpeen tarkastella uudelleen t(cid:228)t(cid:228) tautia kos- kevan voimassa olevan lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n er(cid:228)it(cid:228) n(cid:228)k(cid:246)kohtia ja sen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoa. Sen vuoksi komissio aloitti joulukuussa 1998 yhdess(cid:228) j(cid:228)senvaltioiden asiantuntijoiden kanssa klassista sikarut- toa koskevan yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n (neuvoston direktiivi 80/217/ ETY) revisoinnin. T(cid:228)ss(cid:228) revisiossa otetaan huomioon taudin h(cid:228)vitt(cid:228)mistoimenpitei- den t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanosta saatu kokemus, tieteellinen kehitys klas- sisen sikaruton diagnosoinnissa ja merkkiainerokotteiden kehit- t(cid:228)misess(cid:228), taudin s(cid:228)ilymiseen villisikakannassa liittyv(cid:228)t ongelmat, klassisen sikaruton epidemiologian tuoreimpien tutkimusten tulokset, eri h(cid:228)vitt(cid:228)misstrategioiden kustannushy(cid:246)tyanalyysi ja sianjalostusteollisuuden rakenteen muutokset. Yhteis(cid:246)n omaksu- massa rokotusten vastaisessa politiikassa, jota kaikki j(cid:228)senvaltiot tukevat, ei ole kuitenkaan n(cid:228)ht(cid:228)viss(cid:228) perusteellisia muutoksia. 84. S(cid:228)ilykkeiksi jalostettujen tuotteiden varastointi kuuluu yksin- omaan kyseiselle yritykselle, kuten kohdan 72 vastauksessa mai- nitaan. Siemennyskiellon osalta komissio my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228), ettei se ollut kovinkaan onnistunut v(cid:228)line eik(cid:228) sit(cid:228) ole syyt(cid:228) toistaa tulevaisuu- dessa (katso kohdan 73 vastaus). Komission ehdotus direktiivin 80/217/ETY muuttamiseksi toimi- tetaan neuvostolle l(cid:228)hikuukausina. Siin(cid:228) olisi syyt(cid:228) tunnustaa edelleen, ett(cid:228) j(cid:228)senvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille, jotka ovat joka tapauksessa p(cid:228)(cid:228)vastuussa taudin valvonnasta, on tar- peen antaa tietty(cid:228) joustoa paikallisen epidemiologisen tilanteen huomioon ottamiseksi tautitapausten valvonnassa