title: Relazione speciale n. 1/2000 sulla peste suina classica, corredata delle risposte della Commissione

eurovoc_concepts:
EU Member State
animal plague
market support
swine
veterinary legislation

text: 23. 3. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 85/1 I (Comunicazioni) CORTE DEI CONTI RELAZIONE SPECIALE N. 1/2000 sulla peste suina classica, corredata delle risposte della Commissione (presentata in virtø dell(cid:146)articolo 248, paragrafo 4, secondo comma, CE) (2000/C 85/01) INDICE Paragrafi Pagina SINTESI. Gestione da parte della Commissione. Attuazione da parte degli Stati membri. Conclusione. INTRODUZIONE. Principali caratteristiche del mercato. Ambito del controllo della Corte. GESTIONE DA PARTE DELLA COMMISSIONE. Lotta contro la peste suina classica. Programmi di eradicazione e sorveglianza. Piani di emergenza. Vaccinazione. Procedura da seguire in caso di focolai. Notifica dei trasferimenti di animali. Misure eccezionali di sostegno del mercato. Controlli in loco effettuati dalla Commissione. Finanziamento della Comunit(cid:224). ATTUAZIONE DA PARTE DEGLI STATI MEMBRI. Misure di carattere veterinario. Origine dell(cid:146)epidemia 1997/98. Abbattimenti preventivi. Indennizzi. Il regime «overname» dei Paesi Bassi. 1-9 1-7 8-9 10-42 10-12 13 14-15 16-19 20-23 24-29 30-31 32-36 37-42 43-76 43-65 43-45 46-52 53-62 63-65 3 3 3 3 4 4 4 10 10 11 11 11 12 12 13 13 14 15 15 15 15 16 17 C 85/2 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 23. 3. 2000 Paragrafi Pagina Misure eccezionali di sostegno del mercato. 66-76 Finalit(cid:224). Pista di controllo. Scrofe di riforma. Inscatolamento in Germania. Il divieto di inseminazione nei Paesi Bassi. SEGUITO DATO ALLA RELAZIONE ANNUALE 1995. CONCLUSIONE. 66 67-68 69-70 71-73 74-76 77-81 82-85 Risposte della Commissione. 18 18 18 18 18 19 19 20 21 23. 3. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 85/3 SINTESI Attuazione da parte degli Stati membri Gestione da parte della Commissione Ai bilanci 1997 e 1998 sono stati imputati complessivamente 570 Mio ECU per misure eccezionali di sostegno del mercato e 80,5 Mio ECU per misure di carattere veterinario (cfr. la tabella 1). Sono stati incontrati particolari problemi per quanto riguarda gli abbattimenti preventivi. Si ritiene che la sospensione temporanea degli abbattimenti preventivi nei Paesi Bassi abbia contribuito alla diffusione dell(cid:146)epizoozia determinando un costo per il bilancio comunitario di almeno 135 Mio ECU (cfr. il paragrafo 49). In Spa- gna, il ricorso all(cid:146)abbattimento preventivo «parziale» non pu(cid:242) essere considerato una misura di carattere veterinario (cfr. il para- grafo 51). L(cid:146)azione della Commissione nel settore veterinario consiste essen- zialmente nel provvedere alla corretta applicazione della norma- tiva comunitaria in generale e della direttiva 80/217/CEE in par- ticolare. La recente epidemia, tuttavia, ha posto in evidenza la necessit(cid:224) di modificare la direttiva al fine di tener conto dell(cid:146)espe- rienza acquisita e delle nuove conoscenze sviluppate in materia scientifica. Il regime olandese di «overname» (acquisto in massa) Ł stato gestito in maniera non soddisfacente (cfr. il paragrafo 56); il fatto che i suini interessati fossero sani, nonchØ la natura facoltativa e par- ziale del regime hanno indotto la Commissione a respingere per inammissibilit(cid:224) 70 Mio ECU inclusi nella domanda di finanzia- mento comunitario a titolo di misure di carattere veterinario (cfr. i paragrafi 63-65). Nel settore veterinario, i piani di eradicazione e sorveglianza non sono riusciti a mantenere la Comunit(cid:224) indenne dalla peste suina classica (PSC) e la Commissione non ha fatto s(cid:236) che gli Stati mem- bri presentassero i loro piani di emergenza per affrontare la PSC dopo l(cid:146)epidemia 1993/95. Il sistema comunitario di notifica dei trasferimenti di animali (ANIMO) non Ł riuscito a fornire infor- mazioni essenziali nei momenti critici e deve essere modificato affinchØ gli Stati membri possano utilizzarlo nella lotta contro le epidemie. La politica di non vaccinazione della Comunit(cid:224), basata sulla natura dei vaccini e sul costo del programma di vaccinazione rispetto a quello di eradicazione, Ł rimessa in questione dalla messa a punto dei vaccini con marcatori (non disponibili sul mer- cato alla fine del 1998) e dagli altissimi costi comportati dall(cid:146)epi- demia 1997/98. La Commissione dovrebbe aggiornare la propria analisi costi-benefici e utilizzarla nel quadro di un dibattito sulle modifiche a tale politica. In numerosissimi casi, i pagamenti ai produttori non possono essere verificati giacchØ le valutazioni non sono state adeguata- mente documentate (cfr. il paragrafo 53), i pesi degli animali sono stati spesso stimati e gli animali seppelliti presso le aziende non sono stati pesati (cfr. il paragrafo 59). I tassi degli indennizzi per talune categorie di animali, quali scrofette e scrofe, non sono stati sempre documentati (cfr. il paragrafo 61). L(cid:146)uso di fosse municipali per seppellire 140 000 suini in Spagna (cfr. il paragrafo 50) e l(cid:146)uso di depositi frigoriferi nei Paesi Bassi dimostra che non Ł stato sempre possibile seguire le partite di suini dalle aziende agli impianti di trasformazione/depositi frigo- riferi. I problemi riscontrati nel ricostruire l(cid:146)intero percorso delle partite di animali fino alla distruzione finale sono comuni alle misure di sostegno del mercato, ma sono piø gravi dato il numero di animali interessati (cfr. paragrafo 57). L(cid:146)unit(cid:224) responsabile della gestione della spesa agricola ha con- dotto diverse ispezioni negli Stati membri, a seguito delle quali i pagamenti ai Paesi Bassi sono stati ridotti di 20 Mio ECU per pre- sunte violazioni della normativa comunitaria (cfr. il paragrafo 39) e il saldo pagabile alla Spagna potrebbe essere diminuito fino ad un massimo di 6,6 Mio ECU a causa di spese non ammissibili (cfr. il paragrafo 41). Anche l(cid:146)unit(cid:224) preposta alla verifica dei conti ha effettuato controlli negli Stati membri, ma deve ancora stabilire le eventuali conseguenze finanziarie sulla base della conformit(cid:224) delle operazioni con la normativa. Nel quadro delle misure eccezionali di sostegno del mercato il comitato di gestione ha approvato aumenti successivi dei massi- mali iniziali portandoli da 1,1 a 10,8 milioni di animali (cfr. il paragrafo 31). Sono state introdotte diverse categorie di suini e fasce di peso, nonchØ regimi specifici (divieto di inscatolamento e di inseminazione) su richiesta degli Stati membri interessati. Conclusione Dopo l(cid:146)epidemia 1993/95, i progressi realizzati nella definizione di una strategia specifica per affrontare futuri focolai dell(cid:146)epizoo- zia sono stati lenti. La Comunit(cid:224) nel frattempo si Ł trovata ad affrontare la peggiore epidemia di peste suina classica mai vista. L(cid:146)importanza attribuita ad altri problemi nel settore veterinario (attuazione del mercato libero interno e la ESB) non ha permesso di attribuire ai piani di emergenza per la PSC quella priorit(cid:224) di cui l(cid:146)epidemia 1997/98 ha dimostrato la necessit(cid:224). La Corte sollecita la Commissione a destinare quanto prima le necessarie risorse alla revisione della normativa e della politica comunitaria in tale set- tore. Gli Stati membri devono inoltre assumersi le proprie respon- sabilit(cid:224) in merito all(cid:146)effettiva applicazione della normativa comu- nitaria al fine di ridurre il rischio che focolai futuri di PSC provochino epidemie di tale entit(cid:224). C 85/4 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 23. 3. 2000 INTRODUZIONE Principali caratteristiche del mercato dionali e in Germania il 65 % Ł concentrato nei tre L(cid:228)nder della Baviera, Bassa Sassonia e Renania settentrionale - Vestfalia (cfr. la tabella 5). In tutte queste zone, ad eccezione della Catalogna, la densit(cid:224) negli allevamenti supera il livello generalmente conside- rato sostenibile da un punto di vista ambientale (1,4 UB/ha. ) (3). 1. L(cid:146)organizzazione comune del mercato nel settore delle carni suine fornisce normalmente a quest(cid:146)ultimo un sostegno al mer- cato soltanto di limitata entit(cid:224), ma quando vi Ł una epidemia di peste suina classica (PSC), la spesa sostenuta dalla Comunit(cid:224) per le misure eccezionali di sostegno del mercato e per le misure di carattere veterinario comporta un enorme incremento dell(cid:146)onere a carico del bilancio (cfr. il paragrafo 37). Ai bilanci 1997 e 1998 sono stati complessivamente imputati 570 Mio ECU per misure eccezionali di sostegno del mercato e 80,5 Mio ECU per misure di carattere veterinario (cfr. la tabella 1). 2. La produzione dell(cid:146)UE ammonta a circa 16,6 milioni di ton- nellate p. a. La popolazione suinicola Ł rimasta relativamente sta- bile durante gli anni novanta a circa 119 milioni di capi. Il ritiro dal mercato di circa 12 milioni di suini (cfr. la tabella 2) durante l(cid:146)epidemia di PSC del 1997/98 ha portato ad una riduzione del- l(cid:146)offerta pari a 1 milione di tonnellate di carne di maiale. Di con- seguenza, nel primo semestre 1997 vi sono stati forti aumenti dei prezzi e per tutto il 1997, il prezzo medio di mercato per le car- casse di maiale nella Comunit(cid:224) si Ł mantenuto molto elevato (164 ECU/quintale). 3. Il consumo pro capite Ł costantemente aumentato e le previ- sioni indicano che tale andamento continuer(cid:224) (cfr. la tabella 3). L(cid:146)UE Ł autosufficiente per quanto riguarda la produzione di carni suine [1994 = 106 % (1)] ed Ł il maggiore esportatore mondiale. Per avere accesso ai mercati mondiali, le carni suine devono pro- venire da una zona di «elevato livello sanitario» come definito dal- l(cid:146)Ufficio internazionale delle epizoozie, vale a dire indenne, tra l(cid:146)altro, dalla PSC. 4. Nel 1996, i prezzi hanno registrato un drastico rialzo (13 %), in parte a causa della crisi ESB (spostamento del consumo dalle carni bovine a quelle suine). Nel corso del 1997, i prezzi sono nuovamente aumentati a seguito del calo dell(cid:146)offerta determinato dalla PSC. Nel 1998, i prezzi sono ridiscesi quasi altrettanto bru- scamente per effetto di una congiunzione di fattori (forte crescita dell(cid:146)offerta interna e contrazione delle esportazioni verso paesi terzi) che hanno portato alla concessione di aiuti all(cid:146)ammasso pri- vato (2). 5. La produzione comunitaria Ł fortemente concentrata - il 70 % della popolazione suinicola proviene da cinque Stati membri, il 21 % dalla sola Germania (cfr. la tabella 4). All(cid:146)interno di questi Stati membri, la concentrazione in determinate regioni fa s(cid:236) che un notevole numero di suini viva in stretta vicinanza. In Spagna, ad esempio, un terzo della popolazione suinicola totale Ł localiz- zata in Catalogna, in Belgio il 95 % si trova nella Regione fiam- minga, nei Paesi Bassi il 90 % vive nelle regioni orientali e meri- 6. Piø in generale, la suinicoltura Ł diventata altamente specia- lizzata: i suinetti vengono acquistati al minor costo possibile, fatti ingrassare mediante una dieta standard fino a un determinato peso in base a cicli di produzione rigidamente stabiliti e poi ven- duti sul mercato libero e destinati al consumo nell(cid:146)UE o all(cid:146)espor- tazione, una produzione che Ł redditizia unicamente su una sem- pre piø vasta scala giacchØ i margini sono strettissimi per effetto della concorrenza interna e estera. Ci(cid:242) ha determinato un forte incremento del numero medio di suini per azienda e della per- centuale di aziende di grandi dimensioni. Durante il periodo 1990-1995 il numero medio di suini per azienda Ł cresciuto del 68 % in Belgio, del 59 % in Spagna e del 36 % nei Paesi Bassi. In Germania tale crescita Ł stata meno marcata (19 %) a causa delle ristrutturazioni avvenute dopo la riunificazione (cfr. la tabella 5). 7. La specializzazione attuata in taluni Stati membri, come nei Paesi Bassi, comporta il trasferimento dei suinetti da una azienda all(cid:146)altra, mentre i sistemi chiusi, come quelli prevalenti in Dani- marca, limitano al massimo il numero degli spostamenti e di con- seguenza il rischio epidemiologico. Le autorit(cid:224) dei Paesi Bassi sono ben consapevoli delle ripercussioni di una suinicoltura alta- mente intensiva e hanno di recente varato una normativa intesa a ridurre il numero di suini in tali zone. A partire dal 1998 Ł stato introdotto un sistema che fissa un numero massimo di suini che ogni azienda ha il diritto di detenere; il sistema impone una gene- rale riduzione del 10 % del numero di suini per azienda. Dal 1o gennaio 2000, i massimali assegnati per il 1998 dovranno essere ridotti del 15 %. In aggiunta, l(cid:146)impatto finanziario di ogni futura epidemia di PSC sulle casse dello Stato verr(cid:224) limitato grazie ad un prelievo a carico dei suinicoltori introdotto nel 1998 per coprire i costi della lotta contro le epizoozie negli allevamenti di suini. Le organizzazioni dei produttori di carni suine hanno adito, con suc- cesso, il giudice nazionale. Agli inizi del 2000 il governo olandese sottoporr(cid:224) all(cid:146)approvazione del parlamento nazionale un nuovo progetto di normativa. Secondo le autorit(cid:224) olandesi, questa nuova proposta terr(cid:224) conto dell(cid:146)esito dei procedimenti giudiziari. Ambito del controllo della Corte 8. Nella relazione annuale 1995, la Corte si era pronunciata in merito alle misure adottate dalle autorit(cid:224) di Germania e Belgio per la lotta contro le epidemie di PSC del 1993/95. Relativamente all(cid:146)epidemia 1997/98, la Corte ha inteso principalmente valutare come la crisi Ł stata gestita nei quattro Stati membri colpiti e a livello della Commissione. (1) Situazione agricola nell(cid:146)UE 1996. (2) Regolamento (CE) n. 2042/98 della Commissione del 25 settembre 1998 (GU L 263 del 25. 9. 1998, pag. 12). (3) Strategie sanitarie per la lotta contro le patologie infettive dei suini: esperienza europea. Documento di lavoro della Commissione, del 30 gennaio 1996 (VI/1715/96). 2 3 3 2 0 0 0 Tabella 1 Spesa 1997-1998 Belgio Germania Paesi Bassi Spagna Totale (B, D, NL, E) UE-15 1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997 1998 1997 1998 (Mio ECU) Spesa PSC Misure eccezionali di sostegno del mercato B01-2 3 2 0 002 Germania B01-2 3 2 0 007 Suinetti B01-2 3 2 0 008 Lattonzoli di poche settimane B01-2 3 2 0 009 Suini all(cid:146)ingrasso B01-2 3 2 0 010 Altro B01-2 3 2 0 020 Non inseminazione Totale parziale Spesa nel settore veterinario (1) B2-5 1 0 6 (2) Totale spesa PSC Altre spese B01-2 3 0 Restituzioni all(cid:146)esportazione B01-2 3 1 Aiuto all(cid:146)ammasso privato 0,1 0,2 3,1 3,4 2,0 5,4 0,0 1,1 1,1 6,8 0,3 7,3 1,2 1,9 85,6 5,5 228,3 34,3 4,5 84,1 18,8 9,3 1,8 33,6 8,0 35,8 0,2 14,4 3,1 353,7 116,7 35,4 44,0 14,4 7,0 10,1 31,0 384,7 32,4 149,1 35,4 7,0 51,0 6,8 87,9 5,7 272,3 34,3 0,0 407,0 33,0 440,0 6,8 87,9 5,7 272,3 34,3 13,7 1,9 119,9 19,0 9,3 163,8 407,0 47,5 211,3 33,0 440,0 16,2 15,3 2,8 4,2 2,9 2,0 7,1 7,9 29,0 29,4 72,2 0,2 13,7 1,9 119,9 19,0 9,3 163,8 47,5 211,3 69,9 Totale 21,6 16,4 17,2 14,3 387,6 151,1 42,5 58,9 469,0 240,7 512,4 281,2 % totale UE-15 4,8 4,0 67,9 12,8 89,4 100,0 (1) Escluso il contributo annuo di 150 000 ECU per la partecipazione alla spesa del laboratorio comunitario di riferimento per la PSC e i contributi ai programmi di eradicazione e sorveglianza degli Stati membri (2 Mio ECU nel 1998). (2) Incluso nella voce B2-5106, ma non indicato separatamente nei conti della Commissione. Fonti: Commissione europea DG VI. I T G a z z e t t a u f f i c i a l e d e l l e C o m u n i t (cid:224) e u r o p e e C 8 5 / 5 C 85/6 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 23. 3. 2000 Tabella 2 Numero dei suini abbattuti nel quadro delle misure eccezionali di sostegno del mercato e delle misure di carattere veterinario Tipo Spagna (1) Paesi Bassi Germania Belgio Totale (1997-1998) Massimali mercato Regolamento (CE) n. 2375/98 Regolamento (CE) n. 541/98 Regolamento (CE) n. 1030/97 Regolamento (CE) n. 1497/97 Lattonzoli di poche settimane Scrofe di riforma Suini razza iberica Richieste mercato Lattonzoli di poche settimane Scrofe di riforma Suini razza iberica Mercato Veterinarie Suini all(cid:146)ingrasso 695 000 2 585 000 Suinetti (3) 510 000 3 800 000 102 500 (2) 48 000 110 000 (4) - - - 84 000 3 466 500 94 000 4 562 000 - - - 2 730 000 36 000 11 500 - 2 730 000 11 000 11 500 25 000 - Totale 1 227 500 9 140 000 260 500 178 000 10 806 000 Suini all(cid:146)ingrasso 692 877 2 499 402 Suinetti 463 433 2 872 266 55 634 6 860 109 999 - - - 25 285 3 273 198 9 841 3 462 399 - - - 2 693 733 5 520 7 783 - 2 693 733 5 520 7 783 0 - 1 169 615 8 065 401 320 374 1 760 706 172 493 197 612 35 126 9 442 635 66 782 2 345 474 Mercato+Veterinarie 1 489 989 9 826 107 370 105 101 908 11 788 109 % (arrotondata) 13 84 4 - - (1) Al 22 novembre 1998. (2) Comprende i suini utilizzati per l(cid:146)inscatolamento ai sensi del regolamento (CE) n. 546/97. (3) Comprende i lattonzoli di poche settimane. (4) Solo per il 1998 - fa riferimento alla misura di mercato di cui al regolamento (CE) n. 370/98. Fonte: DG VI D3 per le misure di mercato. 2 3 3 2 0 0 0 Tabella 3 Offerta di carni suine nell(cid:146)UE UE-12 Carni suine (1 000 t) 1990 1991 1992 Produzione utilizzabile Consumo lordo Totale importazione Totale esportazione Autosufficienza (%) Consumo lordo (kg/persona) 13 533,97 12 882,53 73,64 700,76 105,06 39,69 14 285,45 13 785,80 68,21 603,72 103,65 40,24 14 345,24 13 926,02 85,23 466,92 103,00 40,46 Carni suine (1 000 t) 1997 1998 1999 2000 Effettiva 1993 15 145,40 14 299,69 21,77 850,09 106,13 41,37 UE-15 Prevista 2001 (1 000 t equivalente peso carcassa) UE-15 1994 15 208,75 14 255,33 25,39 907,51 106,86 41,08 1995 16 087,57 15 191,44 82,51 771,60 106,01 41,06 1996 16 382,42 15 482,14 94,29 861,06 105,71 41,72 (1 000 t equivalente peso carcassa) 2002 2003 2004 2005 Produzione utilizzabile Consumo lordo Totale importazione Totale esportazione Autosufficienza (%) Consumo lordo (kg/persona) 16 570,00 15 770,00 16 684,00 15 908,00 16 775,00 16 034,00 16 871,00 16 165,00 16 998,00 16 317,00 17 136,00 16 455,00 17 276,00 16 594,00 17 417,00 16 735,00 17 539,00 16 857,00 50,00 850,00 105,07 42,20 65,00 841,00 104,88 42,44 80,00 821,00 104,62 42,68 95,00 801,00 104,37 42,88 110,00 792,00 104,17 43,17 110,00 792,00 104,14 43,41 110,00 792,00 104,11 43,66 110,00 792,00 104,08 43,90 110,00 792,00 104,05 44,15 NB: Produzione = Produzione interna lorda + importazioni nette di animali vivi 1990 esclusa la Repubblica democratica tedesca. Fonti: 1990-1996: Eurostat ZPA1. dal 1997: Commissione europea, relazione sulla situazione nel settore delle carni suine, COM(98) 434 def. I T G a z z e t t a u f f i c i a l e d e l l e C o m u n i t (cid:224) e u r o p e e C 8 5 / 7 C 85/8 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 23. 3. 2000 Popolazione suinicola totale dell(cid:146)UE (1993-1997), dicembre Tabella 4 1993 1994 1995 1996 1997 119 293 117 569 115 972 118 376 118 650 6 876 10 870 26 075 1 143 18 188 14 291 1 487 8 348 72 6 984 10 864 24 698 951 18 296 14 593 1 498 8 023 68 7 153 10 709 23 737 917 18 125 14 530 1 542 8 061 73 7 117 11 079 24 283 904 18 572 14 976 1 665 8 090 77 7 498 11 494 24 795 938 19 269 15 473 1 717 8 155 74 13 991 13 931 13 935 14 253 11 437 3 820 2 666 1 300 2 277 7 889 3 729 2 416 1 295 2 324 7 899 3 706 2 402 1 394 2 317 7 371 3 664 2 344 1 413 2 319 7 621 3 680 2 365 1 444 2 353 7 959 (1 000 capi) % 1997 totale UE 6 10 21 1 16 13 1 7 - 10 3 2 1 2 7 UE-15 Belgio Danimarca Germania Grecia Spagna Francia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Austria Portogallo Finlandia Svezia Regno Unito Fonte: Eurostat ZPA1, ad eccezione delle cifre in corsivo tratte dalla relazione della Commissione sulla situazione nel settore delle carni suine, COM(98) 434 def. 23. 3. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 85/9 Concentrazione a livello regionale della produzione di carni suine in Belgio, Germania, Spagna e Paesi Bassi Tabella 5 N. di suini per azienda N. di suini N. medio di suini per azienda Variazione % Paese (regione)/dimensioni azienda Belgio ‡ 400 suini < 400 suini Regione fiamminga e Bruxelles ‡ 400 suini < 400 suini Germania ‡ 400 suini < 400 suini Baden-W(cid:252)rttemberg ‡ 400 suini < 400 suini Baviera ‡ 400 suini < 400 suini Brandeburgo ‡ 400 suini < 400 suini Meclemburgo-Pomerania occiden- tale ‡ 400 suini < 400 suini Bassa Sassonia ‡ 400 suini < 400 suini Renania Settentrionale -Vestfalia ‡ 400 suini < 400 suini Sassonia-Anhalt ‡ 400 suini < 400 suini Schleswig-Holstein ‡ 400 suini < 400 suini Spagna ‡ 400 suini < 400 suini Aragona ‡ 400 suini < 400 suini Castiglia-Le(cid:243)n ‡ 400 suini < 400 suini Catalogna ‡ 400 suini < 400 suini Andalusia ‡ 400 suini < 400 suini Paesi Bassi ‡ 400 suini < 400 suini Olanda settentrionale ‡ 400 suini < 400 suini Olanda meridionale ‡ 400 suini < 400 suini 1990 1995 1990 1995 1990 19 970 5 220 14 750 16 100 5 070 11 030 277 710 16 910 260 800 48 840 1 350 47 490 87 210 1 720 85 490 2 200 470 1 730 1 520 440 1 080 46 720 5 190 41 530 36 710 4 840 31 870 1 980 390 1 590 5 950 1 240 4 710 12 940 5 640 7 300 11 250 5 470 5 780 206 370 17 590 188 780 35 870 1 590 34 280 65 620 2 110 63 510 1 930 270 1 660 1 080 220 860 33 620 5 620 28 000 27 210 5 290 21 920 1 470 240 1 230 4 050 1 130 2 920 6 657 180 5 166 870 1 490 310 6 353 860 5 024 930 1 328 930 7 240 950 6 277 760 963 190 6 964 930 6 101 630 863 300 27 353 820 15 391 680 11 962 140 24 297 510 14 755 220 9 542 290 2 203 520 808 530 1 394 990 3 669 400 1 042 760 2 626 640 1 310 140 1 278 270 31 870 1 273 210 1 242 990 30 220 7 068 540 3 631 720 3 436 820 5 834 160 3 089 410 2 744 750 1 192 360 1 176 430 15 930 1 436 810 926 350 510 460 2 256 840 1 101 670 1 155 170 3 613 140 1 345 960 2 267 180 737 560 710 870 26 690 597 250 590 480 6 770 6 873 770 4 186 660 2 687 110 5 624 790 3 538 550 2 086 240 690 020 665 770 24 250 1 289 430 944 660 344 770 310 920 7 490 303 430 209 860 7 910 201 950 11 840 650 7 948 400 3 892 250 12 699 750 9 650 660 3 049 090 10 690 1 240 9 450 58 370 700 57 670 13 890 3 150 10 740 23 240 550 22 690 29 300 11 020 18 280 14 050 4 010 10 040 10 230 5 970 4 260 4 880 1 360 3 520 38 130 760 37 370 10 550 3 370 7 180 14 170 520 13 650 22 390 10 420 11 970 10 620 3 910 6 710 8 230 5 500 2 730 1 512 110 1 201 410 310 700 1 787 340 935 670 851 670 3 825 290 3 026 760 798 530 1 048 850 607 450 441 400 1 800 710 1 521 200 279 510 1 781 480 1 130 550 650 930 4 390 480 3 795 370 595 110 1 003 810 702 620 301 190 13 845 840 11 148 430 2 697 410 14 397 460 12 446 030 1 951 430 4 819 070 3 363 140 1 455 930 7 628 530 6 866 910 761 620 4 845 340 3 745 010 1 100 330 8 211 000 7 696 990 514 010 333 990 101 395 991 120 98 910 46 45 599 29 42 606 31 596 2 720 18 838 2 825 28 151 700 83 159 638 86 602 3 016 10 241 747 108 38 1 061 13 141 969 33 31 1 337 15 275 961 74 45 1 104 19 473 1 012 148 343 839 145 746 1 150 179 NB: Sono indicate solo le regioni con piø di 1 milione di suini nel 1990 e 1995. Fonte: Eurostat - Eurofarm. 1995 560 1 113 132 619 1 115 149 118 839 51 63 693 34 55 638 36 382 2 633 16 553 2 684 8 204 745 96 207 669 95 469 2 774 20 318 836 118 61 1 220 15 369 1 119 79 47 1 488 17 416 1 126 83 71 1 351 22 643 1 194 163 456 958 164 998 1 399 188 1990-1995 67,9 12,5 30,6 56,9 12,5 24,0 19,5 (cid:150) 7,8 10,2 39,5 15,7 14,7 30,9 5,2 16,2 (cid:150) 35,8 (cid:150) 3,2 (cid:150) 12,7 (cid:150) 34,0 (cid:150) 5,0 (cid:150) 71,9 35,1 6,5 16,0 30,1 4,8 10,5 (cid:150) 22,1 (cid:150) 8,0 96,8 31,8 11,9 8,9 58,9 15,0 17,7 160,9 15,4 141,5 52,6 11,3 17,9 51,1 17,2 11,5 57,0 22,3 13,4 36,1 18,1 10,5 33,0 14,2 13,1 33,8 21,7 5,3 C 85/10 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 23. 3. 2000 Controlli in loco riguardanti le misure relative alla PSC (1997-98) Tabella 6 Belgio 9/98 Germania 5/98 10/98 9/98 (1) 6/98 Corte dei conti europea Unit(cid:224) verifica dei conti Unit(cid:224) gestione delle spese agricole UAV Paesi Bassi 2/98 4/98 9/98 3/97 11/97 2/98 (1) 7/97 8/97 9/97 9/98 (1) 2/97 4/97 6/97 11/97 3/98 Spagna 6/98 9/98 10/97 3/98 1/98 3/98 (1) In collaborazione con la Corte dei conti europea. 9. La Corte ha effettuato visite di controllo sia negli Stati membri sia presso il Laboratorio comunitario di riferimento per la PSC di Hannover. Molte delle osservazioni formulate dalla Corte nella presente relazione riflettono i risultati raggiunti dai servizi di con- trollo della Commissione, con i quali la Corte ha operato in stretta collaborazione. Nella tabella 6 sono elencate tutte le visite effet- tuate in tale contesto dalla Commissione e dalla Corte durante gli anni 1997/98. GESTIONE DA PARTE DELLA COMMISSIONE Lotta contro la peste suina classica 10. Il suino Ł l(cid:146)unico animale ospite per il virus della PSC. Questa patologia non Ł stata mai riscontrata negli esseri umani. A seconda del ceppo del virus, pu(cid:242) determinare un alto grado di mortalit(cid:224) tra i suini infettati. I principali sintomi sono un aumento della temperatura corporea, depressione, inappetenza, congiuntivite, andatura barcollante, incoordinazione e diarrea. La PSC ha un periodo di incubazione medio di 7 giorni, Ł altamente contagiosa e facilmente trasmissibile. Alla fine degli anni ottanta, la popola- zione di cinghiali all(cid:146)interno dell(cid:146)UE era indenne dalla PSC, ma in seguito Ł stata nuovamente infettata, probabilmente a seguito del- l(cid:146)ingestione di resti animali contaminati. La PSC nei cinghiali non scompare naturalmente ed Ł attualmente endemica nelle popola- zioni di cinghiali di Germania, Italia e parte della Francia. I cin- ghiali trasmettono il virus ai suini domestici. cinghiali, i piani di emergenza e l(cid:146)eventuale ricorso alla vaccina- zione. Non appena si manifesta un focolaio vengono costituite zone di protezione e di sorveglianza, si procede all(cid:146)abbattimento dei suini delle aziende infettate e per determinati periodi di tempo vengono limitati i trasferimenti di animali. Nel caso di focolai multipli, le limitazioni imposte ai trasferimenti possono restare in vigore per periodi di tempo relativamente lunghi, impedendo cos(cid:236) ai produttori di commercializzare i loro suini. In tali circostanze, i suini vengono acquistati nel quadro di misure eccezionali di sostegno del mercato. La sorveglianza dei scambi transfrontalieri di suini provenienti da aziende che potrebbero risultare essere zone sospette Ł fondamentale per evitare che l(cid:146)epidemia si dif- fonda attraverso di essi - a tale scopo, viene utilizzato il sistema ANIMO (Animal movement). Le misure di carattere veterinario e di sostegno del mercato sono soggette a controlli in loco da parte di diversi servizi della Commissione (1). 12. Dal 1990 vi sono stati 1 445 focolai di PSC all(cid:146)interno del- l(cid:146)UE (cfr. la tabella 7) localizzati sempre di piø in zone dove la popolazione suinicola Ł fortemente concentrata. Gli strumenti di lotta tradizionali messi a punto per affrontare il problema nelle zone a minore densit(cid:224) sono meno efficaci in quelle densamente popolate. La combinazione di un(cid:146)elevata concentrazione e di una forte specializzazione costituisce una minaccia all(cid:146)ambiente e accresce il rischio di contagio nel caso di epidemie come quelle di PSC. La Commissione ritiene che in tali situazioni le possibilit(cid:224) di condurre una lotta efficace contro le epizoozie diminuiranno, a meno di non ridurre la densit(cid:224) degli allevamenti (2). 11. La PSC pu(cid:242) essere combattuta su due fronti: la prevenzione e la lotta contro i focolai dopo che si sono manifestati. Sul fronte della prevenzione, la Comunit(cid:224) dispone di tre strumenti fonda- mentali: i programmi di eradicazione e sorveglianza finalizzati principalmente alla lotta contro il propagarsi dell(cid:146)epizoozia tra i (1) Strategie sanitarie per la lotta contro le patologie infettive dei suini: esperienza europea. Documento di lavoro della Commissione, del 30 gennaio 1996 (VI/1715/96). (2) Relazione sulla situazione del settore delle carni suine nell(cid:146)Unione europea in vista di un(cid:146)eventuale modifica delle misure di sostegno strutturali in questo settore, COM(1998)434 def. , del 27. 7. 1998. 23. 3. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 85/11 Tabella 7 Numero di focolai di PSC 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Totale 1990- 1998 113 118 4 15 2 6 1 15 13 1 20 5 7 105 1 12 48 117 25 1 Totale 252 22 39 125 191 54 42 2 98 4 49 2 55 8 46 78 55 424 11 21 15 5 176 474 99 7 248 436 5 611 52 1 445 Campagna di commercia- lizzazione Paesi Belgio Germania Spagna Francia Italia Paesi Bassi Austria Fonte: Commissione europea DGVI A 4 - ADNS. I dati relativi al 1998 sono aggiornati al 10 dicembre 1998. Programmi di eradicazione e sorveglianza 13. I programmi approvati piø di recente riguardano l(cid:146)eradica- zione della PSC dai suini selvatici nella provincia di Varese e nel Brandeburgo, nel Meclemburgo-Pomerania occidentale e nella Bassa Sassonia (1). Austria, Germania e Italia sono gli unici Stati membri che negli ultimi anni hanno varato piani di eradicazione e sorveglianza della PSC dai suini selvatici. I Paesi Bassi, dove gli ultimi casi registrati prima dell(cid:146)epidemia del 1997 risalgono al 1992, non hanno varato alcun programma di tale natura. membri». I piani predisposti da Belgio, Spagna e Paesi Bassi, pre- sentati alla Commissione soltanto nel dicembre 1997, non sono stati approvati prima del marzo 1999 (4). La Commissione avrebbe dovuto far s(cid:236) che gli Stati membri presentassero i programmi subito dopo l(cid:146)epidemia del 1993/95 e venissero effettuati test soprattutto nei paesi dove vi erano stati recenti casi di tale malat- tia. Il fatto che non abbia agito in tal senso va ritenuta una delle ragioni per cui le carenze dell(cid:146)ANIMO (cfr. il paragrafo 24) non sono state individuate prima e gli Stati membri hanno adottato misure diverse. Piani di emergenza Vaccinazione 14. La Commissione ha affermato che nel caso di focolai di pato- logie particolarmente gravi come la PSC, la responsabilit(cid:224) dello stato di preparazione ricade principalmente sull(cid:146)amministrazione veterinaria centrale degli Stati membri la quale, attraverso piani ben collaudati per far fronte alle emergenze, deve essere in grado ad affrontare qualsiasi sfida (2). 15. La direttiva 80/217/CEE (3) del Consiglio (articolo 14) impo- neva agli Stati membri di presentare alla Commissione per appro- vazione piani di emergenza per la lotta contro la PSC entro il 1o gennaio 1993. La Commissione «esamina i piani allo scopo di determinare se essi consentano di raggiungere l(cid:146)obiettivo perse- guito e propone (. ) gli eventuali emendamenti necessari, in par- ticolare, a garantirne la compatibilit(cid:224) con quelli degli altri Stati (1) Rispettivamente decisione 98/399/CE della Commissione dell(cid:146)8 giu- gno 1998 (GU L 176 del 20. 6. 1998, pag. 36) e decisione 1999/39/CE della Commissione del 21 dicembre 1998 (che abroga la decisione 96/552/CE del 6 settembre 1996) (GU L 11 del 16. 1. 1999, pag. 47). (2) Strategie sanitarie per la lotta contro le patologie infettive dei suini: esperienza europea. Documento di lavoro della Commissione, del 30 gennaio 1996 (VI/1715/96). (3) GU L 47 del 21. 2. 1980, pag. 11. 16. Nel 1977 la Commissione ha pubblicato un documento a cura di P. R. Ellis e altri sugli aspetti epidemiologici e economici dell(cid:146)eradicazione della peste suina classica nella Comunit(cid:224) (5) che Ł stata all(cid:146)origine della decisione del 1980 di eradicare la PSC attraverso una politica comune di abbattimento e la graduale abo- lizione della vaccinazione di routine. La direttiva 80/217/CEE del Consiglio (6) ha stabilito la procedura da adottare nel caso di un focolaio di PSC. Nel 1990, tutte le vaccinazioni erano state sospese. 17. Le principali argomentazioni contro la pratica della vaccina- zione si basavano a quel tempo sulla natura dei vaccini stessi (i vaccini a virus vivo vanno manipolati con cura) e sul costo della vaccinazione, dovuto alla rapidit(cid:224) con cui la popolazione suini- cola si rinnova (ciclo riproduttivo). (4) Decisione della Commissione 1999/246/CE del 30 marzo 1999 (GU L 93 dell(cid:146)8. 4. 1999, pag. 24). (5) EUR 5738 e. (6) GU L 47 del 21. 2. 1980, pag. 11. C 85/12 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 23. 3. 2000 Il problema dei vaccini tradizionali a virus vivo Ł che non 18. consentono di operare una distinzione sierologica tra gli animali che sono stati vaccinati e quelli convalescenti dopo un(cid:146)infezione naturale. Di conseguenza, se un paese terzo importava carni suine da uno Stato membro che aveva fatto uso di vaccini, una volta che si effettuavano analisi sulle carni queste potevano risultare posi- tive alla PSC o perchØ l(cid:146)animale era infetto o, semplicemente, per- chØ era stato vaccinato. Lo sviluppo dei vaccini con marcatore potrebbe risolvere questo problema fondamentale. Se da un lato il comitato scientifico veterinario Ł pienamente favorevole alla politica di non vaccinazione nell(cid:146)UE, sostiene anche l(cid:146)uso restrit- tivo dei vaccini con marcatore nelle zone ad alta densit(cid:224) di suini come mezzo per limitare la diffusione del virus e ridurre le per- dite economiche che ne derivano. I vaccini con marcatore devono essere utilizzati come strumento per eradicare l(cid:146)epizoozia e non come misura preventiva. In tal modo, offrirebbero un(cid:146)alternativa all(cid:146)abbattimento cautelativo e alla distruzione degli animali in tutti gli allevamenti circostanti che non sono stati palesemente conta- giati dall(cid:146)infezione (gli abbattimenti massicci sono costosi, etica- mente discutibili, rappresentano uno spreco di risorse alimentari e possono distruggere animali preziosi da un punto di vista gene- tico) (1). ¨ attualmente in fase di valutazione una recente speri- mentazione riguardante l(cid:146)uso di due vaccini con marcatore per i quali Ł stata presentata una richiesta di autorizzazione alla com- mercializzazione presso l(cid:146)Agenzia europea per la valutazione dei medicinali (AEVM). 19. Dal 1977 non Ł stata effettuata alcuna analisi costi/benefici a livello comunitario sull(cid:146)uso della vaccinazione. Da allora, il costo dell(cid:146)eradicazione Ł notevolmente aumentato, soprattutto nelle zone ad elevata densit(cid:224). La Corte calcola che il costo diretto totale (ossia, comunitario e nazionale) dell(cid:146)epidemia nei Paesi Bassi (escluso quello per le misure di carattere veterinario per il 1998 non richieste al momento del controllo) ammonti a 1 075 Mio ECU. In Belgio, il costo per suino abbattuto Ł stato di circa 115 ECU, il che Ł grosso modo in linea con il costo per suino abbat- tuto durante l(cid:146)epidemia precedente (100 ECU), mentre nei Paesi Bassi Ł ammontato a 157 ECU per suino abbattuto. La Commis- sione dovrebbe condurre una nuova analisi costi/benefici com- pleta delle strategie alternative di lotta e eradicazione. Procedura da seguire in caso di focolai 20. Ai sensi della direttiva 80/217/CEE del Consiglio del 22 gen- naio 1980 (modificata da ultimo dalla decisione 93/384/CEE del Consiglio) (2) che stabilisce misure comunitarie di lotta contro la PSC, gli Stati membri devono notificare tutti i sospetti focolai di PSC. Il comitato veterinario permanente decide quale azione intra- prendere in caso di potenziale epidemia. In genere, l(cid:146)intervento si configura come una decisione della Commissione che vieta la cir- colazione di suini provenienti da zone specificate degli Stati mem- bri colpiti. Tali decisioni vengono modificate e revocate con l(cid:146)evol- vere della situazione. 21. Il sospetto che vi siano casi di PSC va notificato all(cid:146)autorit(cid:224) competente e l(cid:146)azienda deve essere ufficialmente posta sotto sor- (1) L(cid:146)uso dei vaccini con marcatore in particolare nella lotta contro le patologie infettive, PSC VI/8119/97, 17. 9. 1997. (2) Decisione del Consiglio 93/384 del 14 giugno 1993, GU L 166 dell(cid:146)8. 7. 1993, pag. 34. veglianza - nessun suino pu(cid:242) entrare o lasciare l(cid:146)allevamento. Le misure di sorveglianza non verranno revocate finchØ non sia stata ufficialmente esclusa la presenza della PSC. Se questa Ł confer- mata, tutti i suini dell(cid:146)azienda devono essere immediatamente abbattuti e distrutti. Qualsiasi materiale che possa essere stato contaminato deve essere sottoposto ad un trattamento in grado di distruggere il virus. L(cid:146)azienda va ripulita e disinfettata e il ripo- polamento non pu(cid:242) avvenire prima di 15 giorni. Per ogni focolaio va redatta una relazione epidemiologica particolareggiata. Non appena viene confermata la presenza della PSC in un(cid:146)azienda, occorre delimitare una zona di protezione entro un raggio di almeno 3 chilometri attorno al sito in cui si Ł manifestato il foco- laio. Questa zona di protezione Ł parte di una zona di sorve- glianza, che viene istituita contemporaneamente e che deve avere un raggio di almeno 10 chilometri attorno al sito in cui si Ł mani- festato il focolaio. 22. All(cid:146)interno della zona di protezione i suini non possono lasciare le aziende prima di 21 giorni dalla disinfezione del- l(cid:146)azienda in cui si Ł manifestato il focolaio. Le misure applicate nella zona di sorveglianza sono di natura analoga, ma la restri- zione resta in vigore nei 7 giorni successivi alla disinfezione. La zona di protezione pu(cid:242) essere abolita 30 giorni dopo il comple- tamento della pulizia dell(cid:146)azienda dove Ł stata constatata l(cid:146)infe- zione. 23. L(cid:146)attuazione di tali misure Ł di competenza degli Stati mem- bri, ma dipende in larga misura sin dall(cid:146)inizio dalla capacit(cid:224) di questi di rintracciare le spedizioni di suinetti/suini che potrebbero provenire dalle zone colpite dalla PSC per sottoporle ad analisi e/o distruggerle per evitare una epidemia. Notifica dei trasferimenti di animali 24. La direttiva 90/425/CE del Consiglio del 26 giugno 1990 (3) concerne i controlli veterinari e zootecnici applicabili agli scambi intracomunitari di taluni animali vivi (compresi i suini in gene- rale) e prodotti di origine animale, nella prospettiva della realiz- zazione del mercato interno. Questa direttiva costituisce la base giuridica del sistema informatizzato ANIMO (ANImal MOvement) il cui scopo ultimo Ł far s(cid:236) che i controlli veterinari vengano effet- tuati unicamente nel luogo di spedizione. Fino a quando tale obiettivo non sar(cid:224) stato raggiunto, gli Stati membri sono autoriz- zati a effettuare verifiche a campione nei luoghi di destinazione. Anche se la Comunit(cid:224) ha concesso aiuti finanziari agli Stati mem- bri per consentire loro di acquistare le necessarie attrezzature informatiche, la Commissione non interviene nella gestione del sistema, che Ł affidata ad un(cid:146)impresa privata. 25. L(cid:146)articolo 3 dispone, inter alia, che lo Stato membro di ori- gine provvede a che gli animali che sono da eliminare nel quadro di un programma nazionale di eradicazione o che non possono essere commercializzati nel proprio territorio per motivi sanitari o di polizia sanitaria non vengano spediti nel territorio di un altro Stato membro. I controlli a campione nel luogo di destinazione mirano a accertare che tutti i requisiti di cui all(cid:146)articolo 3 siano stati rispettati. (3) GU L 224 del 18. 8. 1990, pag. 29. 23. 3. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 85/13 26. Secondo un(cid:146)analisi delle cause di infezione durante l(cid:146)epide- mia 1993/95 in Germania (1), se piø della met(cid:224) dei focolai primari Ł stato dovuto al contatto con cinghiali, piø di un quarto dei foco- lai secondari Ł stato causato dagli scambi di suini. Le autorit(cid:224) spa- gnole sostengono che una delle cause principali della diffusione dell(cid:146)epizoozia in Spagna Ł stato il mancato funzionamento del sistema ANIMO. 1997 per la Spagna (2). Questi regolamenti sono stati abrogati in funzione dei progressi ottenuti in materia di polizia sanitaria. Le misure di sostegno del mercato sono state abolite in Germania nell(cid:146)ottobre 1997, ma successivamente Ł stata introdotta una misura speciale per i suinetti (3). In Belgio, le misure hanno avuto fine nel novembre 1997 mentre nei Paesi Bassi e in Spagna sono state abrogate rispettivamente nel luglio 1998 e nel febbraio 1999. In Belgio, il servizio veterinario ha confrontato le informa- 27. zioni registrate su ANIMO con quelle provenienti da altre fonti. Ci(cid:242) ha messo in evidenza che il sistema ANIMO presenta tre gravi lacune: a) b) c) incompletezza delle importazioni registrate, di cui solo l(cid:146)81 % Ł stato notificato all(cid:146)ANIMO; ritardi: allo scopo di intervenire tempestivamente in caso, ad esempio, di sospetti casi di PSC, la notifica deve avvenire al piø tardi il giorno della consegna; solo il 7 % delle notifiche all(cid:146)ANIMO sono pervenute entro tale termine; inesattezza: nel 26 % dei casi vi erano differenze tra il numero dei suini registrati nelle notifiche all(cid:146)ANIMO e il numero effet- tivo dei suini consegnati (confermati dall(cid:146)azienda o sulla base di altre fonti). 28. BenchØ non vi siano dati comparati di questo tipo relativi al periodo cruciale in cui le importazioni dai Paesi Bassi hanno dif- fuso la PSC in Belgio, non c(cid:146)Ł motivo di credere che il sistema fun- zionasse meglio in quel periodo. Un esempio concreto delle carenze del sistema Ł stato individuato in uno dei pagamenti per misure di carattere veterinario esaminato dalla Corte. Una partita di 76 suini importati dai Paesi Bassi Ł stata consegnata il 6 feb- braio 1997 senza che vi fosse alcuna notifica mediante ANIMO. 29. La Commissione sostiene che il sistema ANIMO non Ł stato concepito per consentire agli Stati membri di effettuare il 100 % delle verifiche nel luogo di destinazione. Nondimeno, dovrebbero esservi registrati tutti i trasferimenti di animali tra i quali i servizi veterinari nazionali possono scegliere le partite da sottoporre a verifiche sul posto. Chiaramente, quando in gioco ci sono esi- genze sanitarie e di polizia sanitaria, tali servizi dovrebbero essere in grado di individuare tutte le partite a rischio non appena, ad esempio, viene dichiarata la presenza della PSC in uno Stato membro da cui provengono suini diretti sul loro territorio. L(cid:146)ANIMO Ł l(cid:146)unico sistema di portata comunitaria che pu(cid:242) svol- gere tale funzione e la Commissione dovrebbe cogliere l(cid:146)oppor- tunit(cid:224) per renderlo piø veloce, preciso e completo. Misure eccezionali di sostegno del mercato 30. Poco dopo l(cid:146)introduzione delle misure di carattere veterina- rio in ciascuno Stato membro, sono stati adottati i regolamenti riguardanti il sostegno del mercato: il 3 marzo 1997 per Paesi Bassi e Germania, il 1o aprile 1997 per il Belgio e il 22 maggio (1) Untersuchungen zu Vorkommen, Ausbreitung und Bek(cid:228)mpfung der KSP in Deutschland 1993-95 (senza data), Laboratorio di riferimento di Hannover. 31. Tutti i regolamenti sono stati discussi all(cid:146)interno del comitato di gestione per le carni suine. Sono stati fissati massimali iniziali relativi al numero di animali di ciascuna categoria che potevano essere acquistati nel quadro di tali interventi; su richiesta degli Stati membri, tali massimali sono stati aumentati da 1,1 a 10,8 milioni di capi (cfr. la tabella 2). I regolamenti relativi al sostegno del mercato sono stati modificati complessivamente 44 volte, soprattutto per riflettere il diffondersi della malattia (aumentando i massimali), ma anche per cambiare categorie/pesi degli animali ammessi a beneficiare del sostegno, nonchØ i tassi degli aiuti che potevano essere corrisposti. In Spagna sono stati introdotti spe- ciali tassi di aiuto per le scrofe di riforma e i suini di razza iberica. Nei Paesi Bassi, Ł stata aggiunta la categoria dei lattonzoli di poche settimane, Ł stato introdotto un divieto per l(cid:146)inseminazione (cfr. il paragrafo 74) e il sostegno del mercato Ł stato esteso anche alle scrofe di riforma. Alla Germania Ł stata concessa l(cid:146)autorizzazione a inscatolare parte delle carni (cfr. il paragrafo 71). Controlli in loco effettuati dalla Commissione 32. L(cid:146)Ufficio alimentare e veterinario della Commissione (UAV, DG XXIV) ha il diritto di verificare l(cid:146)attuazione della normativa comunitaria nel settore veterinario. In considerazione dell(cid:146)entit(cid:224) dell(cid:146)epidemia nei Paesi Bassi, ha effettuato varie visite in quel paese. 33. Dopo che i Paesi Bassi avevano dichiarato 13 focolai, il 14 febbraio 1997 Ł stata adottata una decisione (4) che limitava gli scambi di suini provenienti dalle zone in essa specificate. L(cid:146)UAV ha risposto prontamente effettuando quella stessa settimana una visita nei Paesi Bassi. In tale occasione, gli ispettori hanno con- cluso: «¨ probabile che, a seguito dei contatti, si sviluppino altri focolai di PSC. La situazione generale al momento della missione appariva comunque promettente, giacchØ i servizi olandesi sta- vano adottando misure di lotta soddisfacenti e bene organizzate». Gli ispettori avevano riscontrato inoltre problemi riguardanti i centri di raccolta, l(cid:146)identificazione della provenienza degli animali e il sistema di notifica dei trasferimenti di animali (ANIMO) dovuti all(cid:146)inadeguatezza degli indirizzi di destinazione forniti dall(cid:146)espor- tatore. (2) Regolamento (CE) n. 413/97 della Commissione (GU L 62 del 4. 3. 1997, pag. 26). Regolamento (CE) n. 414/97 della Commissione (GU L 62 del 4. 3. 1997, pag. 29). Regolamento (CE) n. 581/97 della Commissione (GU L 87 del 2. 4. 1997, pag. 11). Regolamento (CE) n. 913/97 della Commissione (GU L 131 del 23. 5. 1997, pag. 14). (3) Regolamento (CE) n. 370/98 della Commissione del 17 febbraio 1998 (GU L 47 del 18. 2. 1998, pag. 10). (4) Decisione n. 97/122/CE della Commissione del 14 febbraio 1997 (GU L 45 del 15. 2. 1997, pag. 48). C 85/14 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 23. 3. 2000 34. L(cid:146)UAV Ł ritornato nei Paesi Bassi nell(cid:146)aprile 1997, quando il numero dei focolai era arrivato a 65. ¨ stato rilevato che nessuno aveva preso in debita considerazione la trasmissione della pato- logia attraverso seme contaminato e il mancato ricorso all(cid:146)abbat- timento preventivo nel caso di contatti favoriva un(cid:146)ulteriore dif- fusione del virus. Nel giugno 1997, gli ispettori hanno osservato che l(cid:146)abbattimento di interi allevamenti era possibile solo entro determinati limiti a causa della carenze riguardanti la capacit(cid:224) degli impianti di trasformazione, che il divieto di inseminazione era stato introdotto troppo tardi per poter influire sul numero totale degli animali della zona quando era necessario e che le misure di sostegno del mercato incoraggiavano i produttori ad allevare i suini e a forzarne la crescita al fine di ottenere un buon prezzo. Questi aspetti vengono trattati nella sezione «Attuazione da parte degli Stati membri». 35. Nel settore veterinario, la Commissione provvede essenzial- mente all(cid:146)adeguata attuazione della normativa comunitaria e, in particolare, della direttiva 80/217/CEE. La recente epidemia ha tuttavia evidenziato la necessit(cid:224) di modificare la direttiva per tener conto dell(cid:146)esperienza acquisita nonchØ delle nuove conoscenze scientifiche. In aggiunta, le misure adottate dalle autorit(cid:224) nazio- nali, come le decisioni dei Paesi Bassi di sospendere gli abbatti- menti preventivi (cfr. il paragrafo 49) e di acquistare in massa i suini per ragioni attinenti al benessere degli stessi («overname» cfr. il paragrafo 63), non sono soggette all(cid:146)approvazione della Com- missione. soltanto nel 1999. Ci(cid:242) Ł dovuto in parte a una carenza di stan- ziamenti, ma riflette altres(cid:236) il fatto che un ammontare consistente della spesa potrebbe non essere accettata dalla Commissione. Se le richieste venissero soddisfatte interamente, l(cid:146)importo pagabile dalla Comunit(cid:224) ammonterebbe a 49 Mio ECU per le domande per il 1997 e a 34 Mio ECU per domande per il 1998. I Paesi Bassi hanno presentato una domanda per 195 Mio 39. NLG (88 Mio ECU) il 26 settembre 1997 per i primi 217 focolai di PSC del 1997. La Commissione ha applicato una riduzione del 6 % per l(cid:146)IVA (non ammissibile), nonchØ un abbattimento forfe- tario del 25 % (circa 20 Mio ECU) e ha pagato 31 Mio ECU in relazione soltanto ai primi 195 focolai. La penalizzazione del 25 % era motivata dalla mancata applicazione dell(cid:146)articolo 3 della decisione 90/424/CEE del Consiglio, del 26 giugno 1990, relativa a talune spese nel settore veterinario (1): a) l(cid:146)imposizione di misure atte ad evitare il rischio della propa- gazione dell(cid:146)infezione, b) l(cid:146)abbattimento degli animali delle specie sensibili, c) l(cid:146)indennizzo adeguato degli allevatori, d) la creazione di zone di protezione. 36. Anche l(cid:146)unit(cid:224) responsabile per la gestione delle spese agri- cole effettua ispezioni negli Stati membri. Queste prendono in esame alcuni aspetti di cui si occupa anche l(cid:146)UAV, e di fatto alcune sono effettuate congiuntamente, ma prevedono anche una impor- tante componente di carattere finanziario. Infine, le spese per le misure eccezionali di sostegno del mercato sono soggette a con- trolli per la verifica dei conti. 40. Il 22 giugno 1998 le autorit(cid:224) olandesi hanno presentato una «nuova» domanda per l(cid:146)intero 1997. L(cid:146)importo richiesto era di 893 605 068 NLG (402 Mio ECU) per un cofinanziamento al 50 %. La domanda riguarda 424 focolai e include anche 153 Mio NLG per la misura di «overname». Un secondo pagamento (32,4 Mio ECU) Ł stato effettuato nel gennaio 1999 relativamente ai focolai da 196 a 360 (2). Data la carenza di stanziamenti, ulteriori 11 Mio ECU pagabili in base alla stessa decisione sono stati pagati attingendo al bilancio 1999. Finanziamento della Comunit(cid:224) 37. La spesa imputata al bilancio della Comunit(cid:224) nel 1997 e 1998 a titolo della spesa ordinaria per l(cid:146)organizzazione comune del mercato nel settore delle carni suine Ł stata di 142 Mio ECU, men- tre la sola spesa per le misure eccezionali di sostegno del mercato (cofinanziate al 70 %) Ł stata quattro volte maggiore (570 Mio ECU). La spesa finanziata a partire dal fondo per il settore veteri- nario nel 1997 e 1998 (cofinanziata al 50 %) a titolo delle misure per il 1997 Ł stata di 80,5 Mio ECU. Una sintesi della spesa per 1997 e 1998 viene presentata nella tabella 1. I pagamenti effettuati dal fondo per il settore veterinario potrebbero configurarsi come rimborsi o anticipi. La spesa relativa alla PSC Ł inclusa nella voce relativa alle misure di emergenza di carattere veterinario e in quanto tale dovrebbe essere indicata separatamente nel bilancio date le consistenti somme interessate. 41. Il 2 ottobre 1997 la Spagna ha presentato un elenco provvi- sorio di pagamenti a sostegno della sua domanda di contributo finanziario per misure di carattere veterinario in virtø della pro- posta poi diventata la decisione 98/63/CE della Commissione del 9 dicembre 1997 (3). Essa riguardava i primi 57 focolai in Cata- logna, Castiglia-LØon, Murcia e Andalusia. In base a tale decisione, per ricevere l(cid:146)anticipo, la Spagna doveva presentare una relazione epidemiologica per ogni focolaio e per ogni azienda che avesse avuto contatti con questo, nonchØ una relazione finanziaria. Il 16 giugno 1998, Ł stato presentato un elenco «finale» unitamente agli altri documenti richiesti in virtø della suddetta decisione. Invece di attendere che tutti i documenti giustificativi fossero stati pre- sentati, la Commissione ha ritenuto che vi fossero basi sufficienti per versare un anticipo di 4 Mio ECU nel gennaio 1998, che Ł stato imputato al bilancio 1997. La Commissione potrebbe rifiu- tare di versare fino a 6,6 Mio ECU in relazione a determinate misure che considera non ammissibili (cfr. il paragrafo 51). 38. Il Belgio e i Paesi Bassi hanno ricevuto il primo pagamento relativo al 1997 nel dicembre 1997. Altri pagamenti sono stati effettuati nel corso del 1998, ma il saldo per il 1997 verr(cid:224) pagato (1) GU L 224 del 18. 8. 1990, pag. 19. (2) Decisione n. 18/99/CE della Commissione del 22 dicembre 1998 (GU L 6 del 12. 1. 1999, pag. 18). (3) GU L 016 del 21. 1. 1997, pag. 43. 23. 3. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 85/15 42. Le spese del fondo di garanzia includono un onere di 6,8 Mio ECU imputato al bilancio 1997 in virtø del regolamento (CE) n. 76/97 della Commissione del 17 gennaio 1997 (1). Inizialmente, l(cid:146)abbattimento di 90 106 suini nella regione tedesca di Damme tra dicembre 1993 e marzo 1994 era stato presentato come una misura di carattere veterinario, ma la richiesta di un contributo della Comunit(cid:224) era stata respinta perchØ non sussistevano tutti i requisiti previsti per tali misure. In base al regolamento in que- stione, l(cid:146)acquisto di 63 074 di questi suini (il 70 %) viene trattato come le «misure eccezionali di sostegno del mercato» da porre a carico del bilancio della Comunit(cid:224), costando cos(cid:236) 2 Mio ECU in piø rispetto a quanto sarebbe costato se fosse stato accettato come misura di carattere veterinario. Una prassi analoga era stata adot- tata per il Belgio nel 1996 (2) per gli indennizzi pagati per l(cid:146)acqui- sto di 40 633 suini nel dicembre 1993: la Corte aveva criticato tale procedura nella sua relazione annuale 1995 (punto 3. 26). Non Ł chiaro perchØ ci sia voluto un altro anno per giungere alla stessa conclusione per quanto riguarda la Germania. La risposta fornita dalla Commissione faceva riferimento all(cid:146)assenza di defi- nizioni precise che indicassero la differenza tra l(cid:146)abbattimento attuato a fini veterinari e quello a fini di sostegno del mercato. Il problema dell(cid:146)assenza di definizioni permane, ed Ł all(cid:146)origine di notevoli discussioni tra la Commissione e gli Stati membri. ATTUAZIONE DA PARTE DEGLI STATI MEMBRI Misure di carattere veterinario Origine dell(cid:146)epidemia 1997/98 dalle regioni colpite dei Paesi Bassi (134 000 suini). Il sistema ANIMO non funzionava tra il 1o gennaio 1997 e il 17 febbraio 1997, per cui le autorit(cid:224) spagnole non sono state in grado di rin- tracciare un gran numero di animali importati (cfr. il paragrafo 26). Sono state per(cid:242) individuate due aziende che avevano ricevuto tali animali e, a titolo cautelativo, questi sono stati abbattuti anche se non esistevano prove documentali a sostegno dell(cid:146)azione intra- presa il 24 febbraio in una delle aziende. Sebbene il primo caso sospetto fosse stato registrato il 14 aprile 1997, la Commissione Ł giunta alla conclusione che il virus della PSC sia stato attivo in Spagna dal febbraio all(cid:146)aprile 1997 senza essere individuato. I primi due focolai si sono manifestati in aziende che appartene- vano allo stesso gruppo di una delle due aziende dove in febbraio tutti gli animali erano stati abbattuti. Questo gruppo, secondo la Commissione, deve essere considerato in gran parte responsabile della diffusione della PSC in Spagna. Il gruppo ha registrato cin- que focolai ed ha effettuato 13 operazioni di abbattimento pre- ventivo e ha ricevuto complessivamente 9,2 Mio ECU dai fondi comunitari. 45. Il primo focolaio in Belgio Ł stato confermato il 30 giugno 1997. Tutti i focolai successivi, salvo uno, sono direttamente col- legati a questo. PoichØ si sospetta che l(cid:146)allevatore abbia notificato con ritardo la patologia, le autorit(cid:224) hanno deciso cautelativamente di ridurre del 50 % l(cid:146)indennizzo pagato e hanno avviato un pro- cedimento disciplinare contro il veterinario dell(cid:146)allevatore. L(cid:146)alle- vatore ha promosso un(cid:146)azione legale. Abbattimenti preventivi 43. L(cid:146)epidemia Ł iniziata nel 1996 a Paderborn in Germania. Il produttore interessato era stato autorizzato ad utilizzare i rifiuti alimentari per l(cid:146)alimentazione del bestiame, ma, per risparmiare denaro, non portava tali rifiuti alla temperatura necessaria ad uccidere il virus. Sono state formulate accuse contro le due parti sospettate di essere responsabili dell(cid:146)epidemia di PSC. In aggiunta, l(cid:146)ufficio della pubblica accusa di Paderborn ha avviato un(cid:146)azione penale preliminare contro un veterinario accusato di diffondere il virus della peste suina non avendo adottato le opportune precau- zioni nel corso di trattamenti su suini di diverse aziende. Ha poi ritenuto non ammissibili l(cid:146)azione penale, ma ha revocato l(cid:146)auto- rizzazione all(cid:146)esercizio della professione. Dalla Germania il virus si Ł diffuso nei Paesi Bassi (non esistono prove circa il mezzo) e successivamente in Belgio e in Spagna attraverso gli scambi di ani- mali infetti (3). 44. In Spagna, fino al febbraio 1997 non si registravano casi di PSC da almeno dieci anni. Nel periodo 1-24 febbraio 1997, sono stati importati dai Paesi Bassi circa 220 000 suinetti e 19 000 suini adulti. Delle 354 spedizioni interessate, 212 provenivano (1) Regolamento (CE) n. 76/97 della Commissione del 17 gennaio 1997 (GU L16 del 18. 1. 1997, pag. 74). (2) Regolamento (CE) n. 151/96 della Commissione del 29 gennaio 1996 (3) (GU L 23 del 30. 1. 1996, pag. 9). Informazioni fornite dal Laboratorio comunitario di riferimento per la PSC. 46. Gli Stati membri non sono obbligati a ricorrere all(cid:146)abbatti- mento preventivo, ma, qualora lo facciano, tale politica deve essere basata su presupposti sia tecnici che scientifici corretti. Il Belgio e la Germania hanno utilizzato l(cid:146)abbattimento preventivo durante una precedente epidemia e tale misura si Ł rivelata uno dei modi piø efficaci per affrontare il problema nelle zone ad alta densit(cid:224). Per quanto riguarda l(cid:146)epidemia 1997/98, la Spagna e i Paesi Bassi hanno scelto di ricorrere all(cid:146)abbattimento preventivo per questa ragione - in Germania non Ł stata considerata attuabile - mentre il Belgio l(cid:146)ha applicata in base all(cid:146)articolo 6 della decisione 90/424/ CEE del Consiglio per contrastare la minaccia posta dalla PSC nelle vicine aziende dei Paesi Bassi. 47. Dall(cid:146)inizio dell(cid:146)epidemia di PSC, le autorit(cid:224) olandesi hanno adottato una politica di sgombero delle aziende a titolo preven- tivo entro 1 chilometro dai primi due focolai accertati al fine di ridurre il rischio di contagio agli allevamenti circostanti. In feb- braio, erano state evacuate 26 aziende (26 000 suini) in tre delle quali Ł stata successivamente accertata la presenza di focolai (due classificati da contatto con aziende vicine). A quel tempo, i pareri degli esperti non erano concordi, alcuni sostenevano la politica degli abbattimenti preventivi, altri vi erano contrari. Il 14 feb- braio, su consiglio di esperti nazionali, le autorit(cid:224) olandesi hanno deciso di sospendere gli abbattimenti preventivi in quanto impe- divano di raccogliere informazioni epidemiologiche importanti; l(cid:146)abbattimento preventivo Ł stato ripreso due mesi dopo. Durante tale periodo, erano in vigore le misure di sostegno al mercato in virtø delle quali sono stati acquistati 690 000 animali. C 85/16 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 23. 3. 2000 48. Nel marzo 1997 Ł stato reso noto che 39 aziende dovevano gi(cid:224) essere state infettate agli inizi di febbraio (conclusione di un(cid:146)in- dagine epidemiologica). Se si fosse saputo gi(cid:224) allora, la misura avrebbe dovuto essere applicata tempestivamente a tutte queste aziende. Alla fine del periodo di sospensione degli abbattimenti preventivi, i focolai erano diventati 91 ed era ovvio che tale misura era essenziale. Tuttavia, la scarsa capacit(cid:224) degli impianti di trasfor- mazione ha imposto di limitare in un primo tempo gli abbatti- menti preventivi entro un raggio sub-ottimale di circa 500 m e di ritardarne l(cid:146)esecuzione fino a 14 giorni dopo la decisione di sgombero, compromettendo in tal modo l(cid:146)efficacia della strategia. Sessantasette aziende delle 1 182 evacuate a titolo preventivo sono state successivamente classificate come focolai. L(cid:146)estensione del raggio di intervento all(cid:146)auspicato 1 km Ł avvenuta solo il 12 mag- gio 1997. Un milione di suini sono stati eliminati nel quadro della misura di abbattimento preventivo. 49. Secondo una simulazione condotta dalla Landbouwuniver- siteit di Wageningen (1), se la politica di abbattimenti preventivi fosse stata attuata rigorosamente e senza interruzioni, il numero delle aziende evacuate a titolo preventivo sarebbe stato molto inferiore e il numero dei focolai si sarebbe probabilmente atte- stato attorno al 70. Su tali premesse, il costo totale per gli inden- nizzi connessi agli abbattimenti sarebbe ammontato a 135 Mio ECU in meno e i conseguenti costi del sostegno al mercato sareb- bero stati inferiori. La Commissione e la Corte sono concordi nel ritenere che una volta che Ł stata adottata una politica di abbat- timenti preventivi, questa dovrebbe essere portata avanti con coe- renza e che la sospensione decisa dalle autorit(cid:224) olandesi ha influito sull(cid:146)evoluzione dell(cid:146)epidemia e ha di conseguenza accresciuto la spesa. 50. In Spagna, il 7 maggio 1997 nel corso di una riunione degli «esperti locali in PSC» Ł stato deciso che tutte le aziende entro un raggio 250 m da un focolaio dovevano procedere all(cid:146)abbattimento di tutti i suini eccetto i riproduttori (scrofe e verri). Erano richiesti controlli veterinari settimanali sulla temperatura degli animali, ma l(cid:146)ispezione della Commissione ha rilevato che tali controlli non venivano effettuati sistematicamente. Circa il 20 % (6,6 Mio ECU) degli indennizzi richiesti dalla Spagna nel quadro delle misure di carattere veterinario Ł connesso ad abbattimenti preventivi «par- ziali», di cui circa il 50 % Ł stato versato a produttori che in seguito hanno ricevuto un indennizzo nell(cid:146)ambito delle misure di soste- gno del mercato. A causa all(cid:146)insufficiente capacit(cid:224) degli impianti di trasformazione, le autorit(cid:224) non hanno potuto soddisfare la richiesta dei produttori di vendere gli animali nel quadro della misura di sostegno del mercato, e hanno quindi deciso di aprire 11 fosse municipali in cui interrare le carcasse (complessivamente sono stati interrati in queste fosse circa 140 000 suini). Il che significa che quella che avrebbe dovuto essere una misura di sostegno del mercato non ha potuto essere trattata come tale ed Ł stata finanziata come misura di carattere veterinario e definita «preventiva». Nel quadro di quest(cid:146)ultimo tipo di misure i produt- tori hanno ricevuto indennizzi piø consistenti. 51. Il fatto di motivare gli abbattimenti preventivi parziali con ragioni di carattere veterinario Ł, nel migliore dei casi, discutibile. Inoltre, le operazioni condotte in giorni successivi sono state trat- tate differentemente: un giorno come misure di sostegno del mer- (1) Allegato 8 alla Relazione finale di valutazione del LNV (marzo 1998). cato e un altro come misure di carattere veterinario. Le autorit(cid:224) spagnole sostengono che il numero dei focolai Ł rapidamente diminuito a seguito dell(cid:146)introduzione della politica di abbattimenti parziali, ma il numero dei focolai era gi(cid:224) in forte calo prima che la misura fosse introdotta. Gli abbattimenti preventivi parziali si sono rivelati piø costosi, in molti casi sarebbe stato piø econo- mico eliminare a titolo preventivo tutti i capi piuttosto che abbat- tere parte degli animali e acquistare poi i capi restanti nel quadro delle misure di sostegno del mercato - con un risparmio di 300 ECU per scrofa. La Corte condivide i seri dubbi manifestati dalla Commissione riguardo all(cid:146)ammissibilit(cid:224) della spesa dichiarata nel quadro di tale misura. 52. In Belgio, l(cid:146)abbattimento preventivo viene ritenuto uno stru- mento efficace per ridurre il rischio di propagazione di una epi- zoozia ed Ł diventata un pratica di routine. Tutti i suini di aziende entro un raggio di 1 km da un focolaio vengono abbattuti: sei aziende (3 647 suini) vicine al confine con i Paesi Bassi sono state sgomberate a titolo preventivo. Questo tipo di misura Ł previsto dall(cid:146)articolo 6 della decisione 90/424/CEE del Consiglio. Il Belgio per(cid:242) ha fatto anche ricorso all(cid:146)abbattimento preventivo parziale in virtø dell(cid:146)articolo 6 della direttiva 80/217/CEE del Consiglio che non fa esplicito riferimento all(cid:146)abbattimento preventivo parziale. Le partite di animali a rischio - quelli importati dai Paesi Bassi (16 000) e le scrofe (100) inseminate con seme che si sospettava potesse essere stato importato dai Paesi Bassi - sono state elimi- nate. Sulla base dell(cid:146)ipotesi che il virus non si fosse diffuso nei Paesi Bassi prima del 15 gennaio 1997, Ł stato deciso che le impor- tazioni successive a tale data avrebbero dovuto essere considerate a rischio. Tuttavia, sono stati abbattuti solo i suini delle partite provenienti dalle zone sospette. Quelli di altre partite trasportate sugli stessi automezzi, ma provenienti da zone dei Paesi Bassi indenni dalla PSC, non sono stati eliminati. Indennizzi 53. Nei Paesi Bassi le autorit(cid:224) avevano fissato tassi di indennizzo standard per talune categorie di suini, ma questi sono stati in genere ignorati dal valutatore. L(cid:146)applicazione di tassi piø elevati non Ł stata documentata e le dichiarazioni ex post dei valutatori interessati non hanno fornito una piena giustificazione degli importi pagati. 54. Per talune categorie di aziende, il tasso dell(cid:146)aiuto pagabile per le scrofe fissato dalle autorit(cid:224) olandesi era basato su un tasso per scrofa piø un numero ipotetico di 4,73 suinetti. Ci(cid:242) ha fatto s(cid:236) che alcuni produttori venissero indennizzati per molti piø suinetti di quanti ve ne fossero nell(cid:146)azienda al momento dell(cid:146)abbattimento. In effetti, in uno dei casi esaminati dalla Corte, un produttore ha ricevuto indennizzi per 1 272 suinetti in piø di quanti non ne avesse. Secondo i calcoli della Commissione, gli allevatori hanno indebitamente percepito indennizzi per 175 000 suinetti, le con- seguenze finanziarie avrebbero comportato un onere aggiuntivo per il bilancio comunitario pari a 10,7 Mio ECU se tale spesa non fosse stata respinta dalla Commissione. La Commissione possiede inoltre prove che alcuni di questi suinetti «fantasma» potrebbero essere stati venduti nell(cid:146)ambito delle misure di sostegno del mer- cato poco prima che le scrofe venissero eliminate nel quadro degli abbattimenti preventivi. In tali casi, gli allevatori interessati sono stati di fatto indennizzati due volte per gli stessi suinetti. 23. 3. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 85/17 55. Nei Paesi Bassi, se nel modulo di valutazione Ł stato inserito un importo errato, ma l(cid:146)importo esatto risulta negli appunti del valutatore, la legittimit(cid:224) della domanda dipende dal fatto che l(cid:146)al- levatore possa essere stato ufficialmente a conoscenza o meno del contenuto di tali appunti. Il calcolo del pagamento Ł stato effet- tuato manualmente e l(cid:146)indennizzo per tipo di animale non Ł stato riportato nel modulo ufficiale. In taluni casi, un confronto tra i prezzi guida settimanali e i valori utilizzati per i pagamenti ha evidenziato una differenza di oltre il 20 %. 56. Per quanto riguarda il regime «overname» (cfr. piø avanti), il controllo effettuato da un ditta privata di audit (Moret, Ernst and Young - MEY) ha rilevato pagamenti in eccesso per un totale di circa 340 000 ECU. L(cid:146)esame di un campione di transazioni da parte della Commissione e della Corte ha evidenziato inoltre una serie di altri pagamenti in eccesso, compreso un caso in cui l(cid:146)in- dennizzo Ł stato versato due volte per gli stessi suinetti (overname e misure di carattere preventivo). 57. Per gli animali inviati verso mattatoi centrali non Ł possibile seguire la pista di controllo fino alla trasformazione finale. Nella loro analisi, Moret Ernst and Young (MEY) hanno cercato di rico- struire tale pista. MEY conclude che la differenza del 33 % tra i 47,9 milioni di kg entrati nei mattatoi centrali e i 31,9 milioni kg conferiti agli impianti di trasformazione pu(cid:242) essere adeguata- mente spiegata con il fatto che molte delle carcasse sono state sot- toposte ad un trattamento volto ad eliminare l(cid:146)umidit(cid:224) prima della trasformazione. Le autorit(cid:224) olandesi hanno anch(cid:146)esse cercato di riconciliare le quantit(cid:224) in entrata ed in uscita per ciascun matta- toio. 58. In Belgio, la valutazione viene effettuata da un perito. Viene determinato il numero di animali di ciascuna categoria (suinetto svezzato, lattonzolo, scrofa, scrofetta, suino da ingrasso, verro riproduttore) e viene stimato il peso medio delle scrofette, dei suini all(cid:146)ingrasso e dei suinetti svezzati. Per le partite miste, non sono stati presi in considerazione i pesi effettivi, anche se pote- vano essere utilizzati per calcolare i pagamenti sulla base di dati piø certi. In tre casi di partite miste su cui la Corte ha effettuato un controllo, il peso stimato utilizzato per calcolare l(cid:146)indennizzo era superiore al peso effettivo di ben il 18 %. PoichØ viene appli- cata una tariffa decrescente in funzione del peso in kg, l(cid:146)entit(cid:224) dei pagamenti in eccesso Ł risultata essere di minore entit(cid:224). In Belgio non esisteva alcuna documentazione che spiegasse 61. perchØ erano stati usati tassi diversi per l(cid:146)abbattimento parziale e l(cid:146)abbattimento totale di scrofe e suinetti. Il tasso di indennizzo ini- zialmente fissato per le scrofette Ł stato aumentato dopo le pro- teste dei suinicoltori. In taluni casi, ci(cid:242) ha portato a raddoppiare gli indennizzi pagabili. Le scrofette sono destinate a diventare scrofe da riproduzione e sono perci(cid:242) intrinsecamente piø pre- ziose. In media, gli indennizzi concessi per le scrofette sono stati superiori del 75 % a quelli per i suini all(cid:146)ingrasso, dal che si evince che il produttore ha tutto l(cid:146)interesse, da un punto di vista finan- ziario, a massimizzare il numero delle scrofette piø che quello dei suini all(cid:146)ingrasso. Inoltre, non Ł chiaro in quale momento un sui- netto diventi una scrofetta. Gli animali di 25 kg sono stati classi- ficati «scrofette» ai fini dell(cid:146)indennizzo, mentre nel quadro delle misure di sostegno del mercato gli animali di peso inferiore ai 26 kg sono stati classificati come «suinetti». In base al documento che descrive la procedura di indennizzo, in un allevamento normale il numero delle scrofette Ł al massimo il 20 % del numero delle scrofe. Negli allevamenti specializzati, tale percentuale pu(cid:242) essere ovviamente maggiore. Durante l(cid:146)epidemia in Belgio, nelle aziende che sono state evacuate, la percentuale delle scrofe si avvicinava al 60 %, era cioŁ tre volte superiore alla norma. 62. In Spagna, per talune categorie di animali, la differenza tra l(cid:146)aiuto pagato nell(cid:146)ambito delle misure di carattere veterinario e quelle di sostegno del mercato Ł significativa. Ad esempio, l(cid:146)aiuto nel quadro delle misure di carattere veterinario per i suinetti di 15 kg abbattuti il 14 luglio 1997 Ł stato di 8 575 ESP, mentre l(cid:146)aiuto a titolo del sostegno del mercato Ł stato superiore del 17 %. Entrambi i tassi erano piø che doppi rispetto ai prezzi effettivi di mercato. Nei Paesi Bassi il tasso medio dell(cid:146)aiuto per i suini all(cid:146)in- grasso abbattuti nel quadro del regime «overname» Ł stato supe- riore del 20 % rispetto a quello concesso dalle misure di sostegno del mercato. Differenze di tali entit(cid:224) non sono giustificabili. Il regime «overname» dei Paesi Bassi 63. Le misure di sostegno del mercato introdotte in virtø del regolamento (CE) n. 413/97 della Commissione del 3 marzo 1997 (1) erano limitate ai suini all(cid:146)ingrasso e ai suinetti, ma tutte le categorie di suini erano soggette al divieto di trasporto. La spe- cializzazione (cfr. il paragrafo 7) ha rapidamente determinato un sovraffollamento e ha provocato problemi connessi al benessere degli animali in molte delle aziende interessate. 59. Similmente in Spagna, sono stati pesati insieme animali di diverse categorie. Non Ł di conseguenza possibile confermare se l(cid:146)ammontare dell(cid:146)indennizzo corrisposto sia corretto. Sicuramente cos(cid:236) Ł stato per i 67 500 animali seppelliti presso l(cid:146)azienda, per i quali l(cid:146)aiuto Ł stato calcolato in base al peso stimato dai veterinari. La Corte ha stabilito che, per effetto della mancata applicazione di tassi di indennizzo corretti, sono stati effettuati pagamenti in eccesso per complessivi 1,2 Mio ECU. 64. Tale problema Ł stato aggravato dal fatto che 1 675 aziende erano state dichiarate sospette a causa dell(cid:146)infezione riscontrata in due centri di inseminazione artificiale. All(cid:146)inizio dell(cid:146)epidemia, la diffusione della PSC attraverso l(cid:146)inseminazione artificiale non era considerata una possibilit(cid:224) reale. I successivi eventi hanno dimo- strato che si trattava di un rischio concreto e l(cid:146)approccio adottato presupponeva l(cid:146)esistenza di tale nesso (2). In Germania, un comitato di valutazione stabilisce il valore 60. dei suini dell(cid:146)allevamento. L(cid:146)indennizzo Ł basato sul peso stimato dei suini vivi e non viene adeguato in base al peso effettivo delle carcasse conferite all(cid:146)impianto di trasformazione. Nel campione esaminato, il peso stimato degli animali vivi era superiore del 13 % al peso delle carcasse. (1) GU L 62 del 4. 3. 1997, pag. 26. (2) Gli esperimenti condotti nel Laboratorio di riferimento di Hannover agli inizi del 1998 dimostrano che Ł molto difficile individuare la pre- senza del virus nel seme e viene rilevata solo in quantit(cid:224) molto mode- ste. PoichØ i verri domestici non manifestano i sintomi che denun- ciano in maniera certa la presenza della PSC, tutti i centri hanno avuto tendenza a trattare i sintomi piuttosto che ad effettuare test per la PSC. C 85/18 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 23. 3. 2000 65. Nel marzo 1997, le autorit(cid:224) olandesi hanno perci(cid:242) deciso di introdurre una misura di sostegno di carattere veterinario finan- ziate a livello nazionale (il regime «overname») nell(cid:146)ambito del quale veniva concesso ai produttori un indennizzo per i suini sani che sceglievano di abbattere. Nondimeno, nel giugno 1998, le autorit(cid:224) olandesi hanno incluso circa 70 Mio ECU nella domanda di cofinanziamento comunitario. Sulla base delle risultanze di un controllo congiunto (settembre 1998) condotto dalla Corte e dalla Commissione, nel maggio 1999 la Commissione ha respinto que- sta parte della richiesta olandese sulla base del fatto che i suini interessati erano sani e di conseguenza non rientravano nell(cid:146)am- bito di applicazione dell(cid:146)articolo 3 della decisione n. 90/424/CEE della Commissione e che la natura parziale e volontaria del regime non rispondeva ai requisiti stabiliti nella direttiva 80/217/CEE del Consiglio. 1998, riguardante l(cid:146)organismo pagatore riconosciuto LASER per il 1997. Nella conclusione generale, MEY dichiarava di non potersi pronunciare in merito alla spesa per le misure di sostegno al mer- cato poichØ LASER non era stata in grado di fornire una garanzia generale che tutti i suini acquistati erano stati alla fine trasformati o immagazzinati in depositi frigoriferi. A seguito di ci(cid:242), LASER ha introdotto un nuovo sistema denominato «VAS» per registrare tutti i trasferimenti effettuati nel quadro di tale misura. Tutti i dati pertinenti tratti dai documenti giustificativi sono stati registrati retroattivamente nel sistema. Dopo aver esaminato il sistema, MEY ha redatto una seconda relazione datata 5 marzo 1998, elimi- nando la riserva precedentemente espressa. Tuttavia, nonostante l(cid:146)introduzione del VAS, il fatto che tutti o parte dei suini prove- nienti da determinate partite siano potuti finire nelle celle frigo- rifere indica che la riconciliazione tra le quantit(cid:224) consegnate e quelle smaltite potr(cid:224) essere effettuata soltanto una volta che tutte le riserve dei depositi frigoriferi saranno state trasformate. Misure eccezionali di sostegno del mercato Scrofe di riforma Finalit(cid:224) 66. Tali misure sono intese a ritirare i suini e i suinetti al fine di evitare che il sovraffollamento nelle aziende ubicate nelle zone di protezione e sorveglianza soggette a restrizioni agli scambi di ani- mali per effetto delle misure di carattere veterinario rischi di pro- durre gravi distorsioni sul mercato delle carni suine. Sebbene gli animali oggetto di tali misure siano ritenuti indenni dalla PSC quando sono ritirati dalle aziende, le carcasse devono essere tra- sformate in prodotti non destinati al consumo umano. Il prezzo pagato ai produttori per i suini grassi Ł pari al prezzo di mercato per suini grassi di oltre 120 kg. I suini di peso inferiore vengono acquistati ad un tasso ridotto e i suinetti ad un prezzo fisso in base alla categoria di peso. Il peso considerato Ł il peso medio della partita. Sono state adottate due misure che costituiscono un(cid:146)ec- cezione a tale procedura: l(cid:146)inscatolamento della carne in Germa- nia e il divieto di inseminazione nei Paesi Bassi. Pista di controllo 67. In Belgio, la pista di controllo Ł adeguata e i fascicoli relativi ai pagamenti sono in genere ben documentati. I fascicoli esami- nati in Catalogna contengono informazioni sufficienti per verifi- care che i pagamenti siano stati calcolati in modo esatto. La Com- missione ha per(cid:242) osservato che nel 10 % del campione esaminato il numero di animali ritirati in base al registro dell(cid:146)azienda era superiore a quello successivamente dichiarato. Se il calcolo fosse stato effettuato in base al numero registrato, ci(cid:242) avrebbe determi- nato una riduzione del peso medio per partita comportando, di conseguenza, o un pagamento inferiore o la reiezione della domanda. Le autorit(cid:224) spagnole non hanno richiesto ai produttori di allegare copie dei registri alle domande. 69. Ai sensi dei regolamenti che hanno adottato le misure ecce- zionali di sostegno al mercato nel settore delle carni suine nei quattro Stati membri, le scrofe di riforma non erano inizialmente ammissibili. Per i Paesi Bassi, il regolamento di base Ł stato modi- ficato (1) per introdurre un aiuto per al massimo 25 000 scrofe di riforma pari al 70 % del prezzo, franco azienda, dei suini della classe E. BenchØ tale misura fosse stata introdotta su richiesta delle autorit(cid:224) olandesi, queste non vi hanno mai dato attuazione in quanto il problema del benessere degli animali non era tale da giu- stificare un acquisto in massa. Sebbene i protocolli utilizzati per il regime «overname» non includano la categoria delle scrofe di riforma, 1 000 di queste sono state acquistate nel quadro di tale regime. In Spagna, il regolamento di base Ł stato anch(cid:146)esso modifi- 70. cato per introdurre un aiuto per un massimo di 11 000 scrofe di riforma, ma solo il 50 % (5 520) Ł stato acquistato nel quadro di questa misura. Le scrofe di riforma non sono state incluse nelle modifiche apportate ai regolamenti di base relativi a Germania e Belgio. Inscatolamento in Germania 71. Il regolamento (CE) n. 546/97 della Commissione, del 25 marzo 1997, recante modifica del regolamento (CE) n. 414/97 che stabilisce misure eccezionali di sostegno del mercato in Germa- nia (2), ha autorizzato l(cid:146)uso delle carcasse di suini acquistate nel quadro delle suddette misure per la produzione di carne in sca- tola. Dato che sussiste sempre un certo rischio che i suini possano essere stati infettati dalla PSC, la carne deve essere sottoposta a trattamento termico. L(cid:146)operazione di inscatolamento deve essere soggetta in permanenza a verifiche in loco sulla trasformazione delle carni da parte delle autorit(cid:224) competenti. Per evitare turbative al mercato comunitario e proteggere i tradizionali rapporti com- merciali con paesi terzi, la carne in scatola deve essere esportata al di fuori dell(cid:146)UE senza alcuna restituzione. 68. In Germania, mancava la prova dell(cid:146)avvenuta trasforma- zione, diversa dalla prova dell(cid:146)avvenuta consegna all(cid:146)impianto di trasformazione. Nei Paesi Bassi, la societ(cid:224) MEY (Moret Ernst & Young) ha stilato una relazione sul controllo in data 30 gennaio (1) Regolamento n. 1293/97 della Commissione del 3 luglio 1997 (GU L 176 del 4. 7. 1997, pag. 23). (2) GU L 84 del 26. 3. 1997, pag. 12. 23. 3. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 85/19 72. ¨ stato pagato un indennizzo di 8,2 Mio DEM per l(cid:146)acquisto di 19 392 suini per la fabbricazione di prodotti in scatola. Il 70 % (5,7 Mio DEM) Ł stato pagato dalla Comunit(cid:224). SEGUITO DATO ALLA RELAZIONE ANNUALE 1995 73. Sono stati fabbricati due prodotti: 1 300 tonnellate di «Schinkenfleisch» e 708 tonnellate di «Schmalzfleisch», pari al 50 % delle 4 000 tonnellate consentite in base al regolamento. L(cid:146)intera produzione Ł stata destinata alla Russia. Le esportazioni verso la Russia sono iniziate nella 20a settimana del 1997 e sono termi- nate la 34a settimana del 1998 a seguito della crisi economica in Russia. Sono state esportate complessivamente 1 594 tonnellate, ma le rimanenti scorte, pari al 20 % della produzione, sono immagazzinate presso gli impianti di produzione e devono essere sottoposte a controlli doganali per accertare che non vengano immesse sul mercato UE. Il divieto di inseminazione nei Paesi Bassi 74. Il regolamento n. 1564/97 della Commissione (1) ha previsto un aiuto per un massimo di 220 000 scrofe soggette al «divieto di inseminazione adottato, a partire dal 3 giugno 1997, con il rego- lamento nazionale dei Paesi Bassi relativo al divieto di riprodu- zione dei suini - Regeling fokverbod varkens 1997». Il divieto introdotto il 3 giugno 1997 riguarda una zona specificata che Ł stata notevolmente estesa il 24 giugno 1997. Tale aiuto Ł fissato a 32 ECU per scrofa al mese per la durata del divieto. A differenza delle altre misure di sostegno del mercato, il divieto era obbliga- torio. I produttori potevano per(cid:242) richiedere l(cid:146)aiuto soltanto se si impegnavano a rispettare tutte le condizioni. Inizialmente, per poter beneficiare dell(cid:146)aiuto i produttori dovevano far s(cid:236) che le scrofe venissero inseminate entro quattro mesi dalla sospensione del divieto. Le autorit(cid:224) dei Paesi Bassi si sono rese conto in seguito che sarebbe stato impossibile verificare il rispetto di tale condi- zione e la norma Ł stata quindi modificata (2): le scrofe devono essere mantenute nell(cid:146)azienda per i quattro mesi successivi alla sospensione del divieto, ma non Ł necessario che siano insemi- nate. Il divieto Ł stato revocato il 12 novembre 1997. 75. Il numero totale delle scrofe per le quali Ł stata presentata domanda di aiuto in virtø del regolamento Ł stato di 191 024. Il contributo comunitario era limitato al 70 % dell(cid:146)importo inferiore scelto tra l(cid:146)aiuto pagato o la spesa che si sarebbe sostenuta per garantire l(cid:146)aiuto per i suinetti che sarebbero nati nel periodo del divieto (meno di 116 giorni) nel caso le scrofe fossero state inse- minate. Le autorit(cid:224) dei Paesi Bassi hanno dichiarato 9,3 Mio ECU in base a quest(cid:146)ultima motivazione. 76. L(cid:146)aiuto concesso nel quadro del divieto di inseminazione Ł soggetto alle verifiche dell(cid:146)IACS. Di fatto, le autorit(cid:224) dei Paesi Bassi hanno effettuato verifiche su una percentuale di produttori ben maggiore (50 %+) di quella richiesta (10 %). I risultati mostrano un numero significativo di domande respinte interamente perchØ la scrofa era stata inseminata durante il periodo di divieto (34 su 431 sottoposte a ispezione). Dato che i criteri di selezione del campione includevano una valutazione del rischio, tali risultati non devono essere estrapolati. 77. Nella relazione annuale per il 1995, la Corte riferiva in merito alle misure adottate dalle autorit(cid:224) di Germania e Belgio per con- trastare l(cid:146)epidemia di PSC 1993-1995. La Corte aveva formulato quattro raccomandazioni fondamentali (cfr. i paragrafi 28-31) cui non Ł stato dato pienamente seguito. 78. La normativa deve precisare «chiaramente dall(cid:146)inizio le condi- zioni in cui si possono attuare le azioni veterinarie e le misure eccezio- nali. » Anche se nel frattempo la Commissione ha chiarito la pro- pria posizione in merito alla non ammissibilit(cid:224) di talune categorie di spesa, alcuni Stati membri persistono nelle loro richieste di rimborso (cfr. paragrafi 42, 50 e 62-65). 79. «(. ) la Commissione dovrebbe esaminare l(cid:146)idoneit(cid:224) dei diversi tassi di supporto per le due misure». Le misure eccezionali di sostegno del mercato sono state finanziate al 70 % e le misure di carattere vete- rinario al 50 %. Dato il nesso causale tra le misure di carattere veterinario e quelle di sostegno al mercato e le difficolt(cid:224) riscon- trate nel classificare talune misure, sarebbe piø opportuno intro- durre un tasso di cofinanziamento unico al 50 % per le due misure. In tal modo, verrebbe a mancare l(cid:146)incentivo a «riclassificare» i regimi per ottenere vantaggi finanziari. 80. «Occorre adottare misure opportune per far s(cid:236) che gli importi degli indennizzi versati dagli Stati membri ai produttori siano calcolati appli- cando metodi piø esatti ed omogenei». I tassi di aiuto pagati nel qua- dro delle misure di carattere veterinario riflettono il livello di discrezionalit(cid:224) riconosciuto ai valutatori degli Stati membri. Vi sono notevoli differenze tra i tassi di aiuto (di sostegno al mercato e di carattere veterinario) sia tra gli Stati membri che al loro interno. La situazione Ł esacerbata dalla pratica di pesare partite miste, dal ricorso a stime del peso e dall(cid:146)uso di categorie di peso non univoche (cfr. i paragrafi 53-58). Gli indennizzi per le scro- fette (cfr. il paragrafo 61) e le scrofe registravano notevoli varia- zioni e nei Paesi Bassi si Ł arrivati ad una situazione in cui gli indennizzi per le seconde includevano un numero fittizio di sui- netti (cfr. il paragrafo 53). Se da un lato si pu(cid:242) accettare che vi siano differenze tra i tassi di indennizzo riconosciuti ai vari Stati membri per riflettere i prezzi di mercato a livello nazionale, appare illogico che in taluni casi i tassi nell(cid:146)ambito delle misure di carattere veterinario siano stati superiori a quelli riconosciuti nel quadro delle misure di sostegno del mercato per animali dello stesso tipo e di peso identico mentre in altri casi sia avvenuto pro- prio il contrario (cfr. il paragrafo 62). 81. «La Commissione dovrebbe presentare al Consiglio un(cid:146)analisi della regolamentazione in vigore». Dovrebbe esaminare in quale misura i suinicoltori che praticano l(cid:146)allevamento intensivo debbano con- tribuire alle misure per la lotta contro la peste suina classica: la Commissione ha redatto una relazione sulla situazione nel settore delle carni suine (3) che si concentra sulle misure di sostegno strutturale. La relazione rileva che i costi ambientali dei sistemi di (1) GU L 208 del 2. 8. 1997, pag. 25. (2) Regolamento (CE) n. 1688/97 della Commissione del 29 agosto 1997 (GU L 239 del 30. 8. 1997, pag. 1). (3) Relazione sulla situazione del settore delle carni suine nell(cid:146)Unione europea in vista di un(cid:146)eventuale modifica delle misure di sostegno strutturali in questo settore, COM(1998)434 def. , del 27. 7. 1998. C 85/20 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 23. 3. 2000 produzione intensiva di carni suine vengono sostenuti dall(cid:146)intera collettivit(cid:224). Ci(cid:242) vale anche per i costi connessi alla lotta contro epizoozie quali la PSC, ma non si evoca la possibilit(cid:224) di introdurre un prelievo tramite il quale porre a carico dei suinicoltori alcuni di questi costi. Le autorit(cid:224) dei Paesi Bassi hanno nondimeno adot- tato misure in tal senso introducendo un prelievo (cfr. il paragrafo 7). CONCLUSIONE 82. L(cid:146)analisi costi-benefici che Ł servita a giustificare, sotto il profilo economico, la politica di non-vaccinazione deve essere rivista in considerazione dell(cid:146)altissimo costo dell(cid:146)epidemia di PSC del 1997-98 e del potenziale uso di vaccini con marcatore (cfr. i paragrafi 16-19). 83. Il sistema di notifica dei trasferimenti di animali all(cid:146)interno dell(cid:146)UE non Ł stato in grado di fornire informazioni fondamentali necessarie per contrastare il dilagare dell(cid:146)epizoozia (cfr. il para- grafo 24). In Spagna, in un primo tempo la PSC non Ł stata indi- viduata e ci(cid:242) ne ha consentito la diffusione (cfr. il paragrafo 44). Alcuni individui/imprese in Germania, Spagna e Belgio potreb- bero inoltre aver contribuito al propagarsi dell(cid:146)epizoozia (cfr. il paragrafo 45). Il non aver riconosciuto che il seme potesse costi- tuire un vettore per la diffusione della PSC ha aggravato la gi(cid:224) dif- ficile situazione nei Paesi Bassi ed ha avuto ripercussioni in Belgio (cfr. il paragrafo 52) e la decisione di sospendere gli abbattimenti a titolo preventivo nei Paesi Bassi ha reso piø difficile la lotta con- tro l(cid:146)epizoozia (cfr. il paragrafo 48). 84. L(cid:146)uso delle carcasse di suini per fabbricare carni in scatola da destinare all(cid:146)esportazione richiede una notevole sorveglianza da un punto di vista amministrativo. Un terzo dei suini grassi acqui- stati nel quadro delle misure di sostegno del mercato in Germania Ł stato cos(cid:236) utilizzato, ma il 20 % del prodotto finale rimane nei magazzini senza alcuna prospettiva di impiego sul breve periodo (cfr. il paragrafo 71-73). Tali misure creano piø problemi di quanti non ne risolvano e non dovrebbero essere consentite in futuro. Similmente, il divieto di inseminazione si Ł rivelato difficile da sorvegliare, un gran numero di domande sono risultate essere inammissibili (cfr. il paragrafo 76). 85. Dopo l(cid:146)epidemia 1993/95, i progressi realizzati nella defini- zione di una strategia specifica per affrontare futuri focolai del- l(cid:146)epizoozia sono stati lenti. La Comunit(cid:224) nel frattempo si Ł trovata ad affrontare la peggiore epidemia di peste suina classica mai vista. L(cid:146)importanza attribuita ad altri problemi nel settore veteri- nario (attuazione del mercato libero interno e la ESB) non ha per- messo di attribuire ai piani di emergenza per la PSC quella priorit(cid:224) di cui l(cid:146)epidemia 1997/98 ha dimostrato la necessit(cid:224). La Corte sol- lecita la Commissione a destinare quanto prima le necessarie risorse alla revisione della normativa e della politica comunitaria in tale settore. Gli Stati membri devono inoltre assumersi le pro- prie responsabilit(cid:224) in merito all(cid:146)effettiva applicazione della nor- mativa comunitaria al fine di ridurre il rischio che focolai futuri di PSC provochino epidemie di tale entit(cid:224). La presente relazione Ł stata adottata dalla Corte dei conti a Lussemburgo, nella riunione del 13 gennaio 2000. Per la Corte dei conti Jan O. KARLSSON Presidente 23. 3. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 85/21 RISPOSTA DELLA COMMISSIONE SINTESI Anche se la Commissione riconosce che vi Ł ancora spazio per miglioramenti e che certe misure sono state ritardate dall(cid:146)attenzione riservata a priorit(cid:224) piø urgenti, essa ritiene che la Corte non riconosca in giusta misura i progressi realizzati sinora. Sebbene la Comunit(cid:224) non sia del tutto esente dalla PSC, i dati di cui si dispone suggeriscono che le manife- stazioni epidemiche piø recenti siano legate al persistere della PSC nella popolazione di cinghiali e l(cid:146)eradica- zione della malattia in questo gruppo di animali presenta difficolt(cid:224) particolari com(cid:146)Ł stato fatto presente in una recente relazione del Comitato scientifico. Il sistema di notifica di trasferimenti di animali ANIMO Ł indubbiamente suscettibile di miglioramento e la Commissione decider(cid:224) affinchØ si tenga conto delle osservazioni della Corte in una futura revisione di tale sistema. Per il momento, la priorit(cid:224) consiste nell(cid:146)assicurare che ANIMO continui a funzionare dopo il primo gennaio 2000. Tuttavia, una parte sostanziale delle critiche espresse dalla Corte all(cid:146)indirizzo di ANIMO sono attribuibili all(cid:146)uso che funzionari nazionali hanno fatto del sistema piuttosto che a carenze del sistema stesso. Parte delle critiche, anzi, non riguardano nemmeno ANIMO, ma carenze nelle procedure amministrative nazio- nali. Si noti che ANIMO Ł essenzialmente un meccanismo di cooperazione fra gli Stati membri in cui la Com- missione svolge il ruolo di facilitatore piuttosto che amministratore primario del sistema. La Commissione riconosce che la sua politica di non vaccinazione dovrebbe essere riesaminata nel momento in cui i vaccini con marcatori diventino affidabili e disponibili. Tuttavia, una prova di tali vaccini compiuta all(cid:146)inizio di quest(cid:146)anno ha indicato che lo sviluppo non ha ancora raggiunto una fase che ne consenta l(cid:146)utiliz- zazione e si stima che occorreranno ancora diversi anni prima che tali vaccini diventino un(cid:146)opzione realistica. La Commissione finanzia attualmente un progetto di ricerca che effettua un(cid:146)analisi costi/benefici di strategie alternative di controllo della PSC, compreso il possibile uso in futuro di vaccini con marcatori. Nel frattempo rimane essenziale, per ragioni commerciali internazionali, mantenere la politica di non vaccinazione. Come la Corte constata, le ispezioni della Commissione negli Stati membri hanno determinato la riduzione o il rifiuto di richieste di rimborso delle spese nazionali per le misure prese per affrontare l(cid:146)insorgenza della PSC. I lavori nel merito sono ancora in corso. La Corte ha partecipato alle ispezioni della Commissione in uno Stato membro nel 1998 e non vi Ł divergenza di opinioni tra le due istituzioni quanto all(cid:146)inammissibilit(cid:224) della spesa allora esaminata. ¨ stata la Commissione a introdurre il concetto di tetti comunitari e nazionali per quanto concerne il numero di animali ammissibili per misure eccezionali di sostegno del mercato, utilizzando i poteri gestionali a sua disposizione, in occasione dell(cid:146)insorgenza di PSC del 1993-1994. Cambiamenti dei tetti sono affatto naturali poichØ nessuno sa sin dall(cid:146)inizio quanti animali saranno colpiti dalle epizoozie. Tali decisioni sono prese dal Comitato di gestione per le carni suine presieduto dalla Commissione. Vengono adottate disposizioni dopo uno scambio di vedute tra la Commissione e gli Stati membri interessati, sia durante una fase preparatoria che durante le riunioni stesse. Tuttavia, la responsabilit(cid:224) primaria di attuare tali decisioni ricade sugli Stati membri. La Commissione proporr(cid:224) che il tasso di cofinanziamento per misure a sostegno del mercato sia in futuro lo stesso per le misure veterinarie onde evitare le difficolt(cid:224) descritte dalla Corte. Essa rammenta tuttavia che per diversi anni misure eccezionali di sostegno del mercato sono state finanziate al 100 % e che Ł su iniziativa della Commissione che Ł stato gradualmente introdotto il concetto di cofinanziamento. C 85/22 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 23. 3. 2000 La Commissione condivide il parere che si dovrebbero responsabilizzare maggiormente i produttori sugli aspetti finanziari dell(cid:146)eradicazione delle epizoozie, ad esempio tramite qualche forma di sistema assicurativo. PoichØ tale questione Ł di competenza di ciascuno Stato membro, la Commissione intende, nel quadro della revisione della legislazione comunitaria su tali tematiche, valutare la possibilit(cid:224) di aiutare gli Stati membri ad istituire tali sistemi. La Commissione riconosce che i lavori volti ad assicurare che gli Stati membri presentassero piani d(cid:146)emergenza efficaci per affrontare la PSC hanno richiesto piø tempo del previsto. Vi sono diversi motivi. In primo luogo, il carico imposto alle risorse umane della Commissione dai lavori preparatori per l(cid:146)introduzione del Mercato unico, nello stesso periodo in cui si rivel(cid:242) necessario affrontare la crisi della BSE, ha imposto di operare delle scelte nel definire le priorit(cid:224) dei lavori. PoichØ esistevano gi(cid:224) piani ben definiti per affrontare le insorgenze di afta epizootica che potevano essere usati nel caso di manifestazioni di PSC, si Ł ritenuto che la preparazione di piani specifici per la PSC potesse essere ragionevolmente procrastinata. Purtroppo la successiva epizoozia ha dimostrato che l(cid:146)attivit(cid:224) veterinaria degli Stati membri (che in tutti i casi hanno la responsabilit(cid:224) primaria per il controllo della malattia, onde tenere conto della situazione epidemiologica locale all(cid:146)atto di controllare i focolai epizootici) avevano sottovalutato la virulenza e l(cid:146)infettivit(cid:224) del virus della PSC e non erano preparati nel modo in cui avrebbero dovuto esserlo. Il settore veterinario della Commissione Ł stato successivamente ristrutturato e rafforzato, sia per quanto con- cerne la legislazione che gli ambiti ispettivi, rendendo possibile una maggiore attivit(cid:224) per quanto concerne l(cid:146)adozione di piani d(cid:146)emergenza per la PSC alla luce dei problemi piø recenti incontrati nell(cid:146)eradicazione di tale malattia. L(cid:146)ufficio alimentare e veterinario della Commissione con sede a Dublino Ł ora impegnato in una serie di missioni per valutare l(cid:146)efficacia dei piani d(cid:146)emergenza degli Stati membri. La Commissione condivide il parere della Corte che l(cid:146)epizoozia di PSC del 1997-1998 ha sottolineato la neces- sit(cid:224) di rivedere certi aspetti della legislazione vigente in merito a tale malattia e della sua attuazione, anche se Ł stato dimostrato che la PSC pu(cid:242) essere controllata ed eradicata efficacemente se la legislazione vigente viene applicata in modo adeguato. Tenendo conto dell(cid:146)esperienza e dei cambiamenti nelle conoscenze scientifiche, tuttavia, la Commissione proporr(cid:224) una revisione della direttiva nei prossimi mesi. INTRODUZIONE Principali caratteristiche del mercato 1-7. La Commissione condivide in linea di principio la descri- zione che la Corte fa delle caratteristiche del mercato. Per quanto concerne la struttura dell(cid:146)industria suinicola, si noti che l(cid:146)assenza di misure dirette di sostegno o di aiuti diretti ai red- diti degli allevatori di suini nel quadro della politica agricola comune ha portato ad una specializzazione e concentrazione. I produttori sono stati obbligati a fare economie di scala per assi- curare i loro guadagni e mantenere la competitivit(cid:224). GESTIONE DA PARTE DELLA COMMISSIONE Programmi di eradicazione e sorveglianza anni in tutti gli ambiti della Comunit(cid:224) identificabili quali ad alto rischio di PSC, nel quadro della direttiva 80/217/CEE del Consiglio e della decisione 90/424/CEE del Consiglio. Piani di eradicazione vengono attuati in tutte le aree della Germa- nia, della Francia e dell(cid:146)Italia in cui la PSC Ł endemica tra la popo- lazione di cinghiali. Un programma di sorveglianza viene inoltre condotto in Germania avente per oggetto le aziende che allevano suini domestici, in particolare nelle aree maggiormente esposte al rischio della PSC. Nel resto della Comunit(cid:224) il virus della PSC non Ł presente in forma endemica. Quando si manifestano focolai i piani d(cid:146)emergenza (vedi oltre) dovrebbero assicurare un(cid:146)adeguata attuazione delle misure fissate dalla legislazione per una rapida eradicazione della malattia. Negli ultimi due decenni la Commissione si Ł adoperata per assi- curare che laboratori designati in via ufficiale siano in grado di diagnosticare la PSC in modo accurato e uniforme in tutti gli Stati membri. Inoltre, sono stati finanziati progetti di ricerca che hanno portato allo sviluppo di tecniche di biologia molecolare in grado di distinguere rapidamente tra diversi ceppi virali della PSC. In tal modo gli epidemiologi dispongono di un importante strumento addizionale per individuare i focolai della malattia. Iniziative comunitarie volte a migliorare la prevenzione, il 13. controllo o l(cid:146)eradicazione della PSC sono state prese negli ultimi La Commissione Ł ben consapevole dei problemi legati alla pre- senza di PSC in alcuni paesi dell(cid:146)Europa centrale e orientale e al futuro ampliamento della Comunit(cid:224). Diverse attivit(cid:224) sostenute 23. 3. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 85/23 Insorgenza della PSC nell(cid:146)Unione europea (cid:151) gennaio 1997-ottobre 1999 (situazione al 25 ottobre 1999) i a l o c o f i d o r e m u N 140 120 100 80 60 40 20 0 G F M A M G L A S O N D G F M A M G L A S O N D G F M A M G L A S O Mesi dalla Commissione nell(cid:146)ambito del programma di diagnosi e con- trollo veterinari attivato tra piø paesi nell(cid:146)ambito di PHARE con- cernono una prevenzione e un controllo migliori della PSC e pre- vedono misure quali: (cid:151) formazione di ricercatori, veterinari ufficiali e veterinari sul terreno nelle procedure diagnostiche e di ispezione fronta- liera; (cid:151) fornitura di attrezzature di laboratorio e definizione di tecni- che di laboratorio comuni; (cid:151) preparazione di piani d(cid:146)emergenza. Dopo l(cid:146)epizoozia del 1997/98 (l(cid:146)ultima insorgenza si Ł registrata nel luglio 1998 in Spagna) l(cid:146)incidenza dei focolai di malattia nella Comunit(cid:224) Ł diminuita notevolmente (cfr. tabella). Anche se in certi casi l(cid:146)origine esatta della malattia non Ł stata pienamente i risultati delle indagini epidemiologiche effettuate a chiarita, seguito delle manifestazioni piø recenti fanno pensare ad una cor- relazione diretta o indiretta con la persistenza della PSC nella popolazione dei cinghiali. Sfortunatamente l(cid:146)eradicazione della PSC tra i cinghiali presenta diverse difficolt(cid:224) com(cid:146)Ł stato fatto pre- sente in una relazione datata 10 agosto 1999 (1) da parte del Comitato scientifico. Piani di emergenza Piani per l(cid:146)eradicazione dell(cid:146)afta epizootica sono stati approvati dalla Commissione nel 1993 e nel 1995 (2). Le loro disposizioni sono valide in ampia misura anche per la PSC in quanto concer- nono le risorse richieste per affrontare le emergenze epidemiche e le persone coinvolte nelle misure di eradicazione sono essen- zialmente le stesse: allevatori, industria delle carni suine, veteri- nari, ecc. Considerata la pertinenza degli analoghi piani d(cid:146)emergenza per l(cid:146)afta epizootica la Commissione ha ritenuto che le risorse umane disponibili andassero assegnate prioritariamente ad attivit(cid:224) per la realizzazione del mercato interno (3) e per affrontare la crisi della BSE. Il settore veterinario della Commissione Ł stato successiva- mente ristrutturato e rafforzato, sia per gli aspetti legislativi sia ispettivi, rendendo possibile una maggiore attivit(cid:224) per quanto concerne l(cid:146)adozione di piani d(cid:146)emergenza per la PSC, tenendo conto dei problemi dimostrati recentemente nell(cid:146)eradicazione di tale malattia. Tuttavia, tali lavori hanno richiesto piø tempo di quanto ci si attendesse poichØ alcuni Stati membri hanno ritar- dato nel presentare i piani e/o le loro eventuali modifiche. L(cid:146)ufficio competente per la Commissione (Ufficio alimentare e veterinario, Dublino) ha attuato e ha in previsione di attuare una serie di missioni per accertare l(cid:146)efficacia potenziale dei piani d(cid:146)emergenza degli Stati membri, in modo specifico nell(cid:146)ambito di una missione imperniata sul controllo della malattia. 14-15. L(cid:146)analogia delle misure di controllo e di eradicazione da applicarsi nel caso di afta epizootica e in quello di PSC Ł cono- sciuto dalla legislazione comunitaria. L(cid:146)articolo 14b della direttiva 80/217/CEE del Consiglio stabilisce che i criteri da applicarsi mutatis mutandis per l(cid:146)elaborazione dei piani d(cid:146)emergenza per la PSC sono quelli fissati per l(cid:146)afta epizootica. (1) Il documento XXIV/B3/R09/1999 Ł disponibile su Internet al seguente indirizzo: http://europa. eu. int/comm/dg24/health/sc/scah/ out24_en. pdf La Commissione ha rammentato agli Stati membri in diverse occasioni, nel corso delle riunioni del Comitato veterinario, la necessit(cid:224) di sottoporre a test i piani nazionali destinati ad affron- tare le epizoozie. (2) Decisioni 93/455/CEE e 95/194/CEE della Commissione. (3) All(cid:146)inizio degli anni (cid:146)90 molto Ł stato fatto dalla Commissione e dal Consiglio nel campo della legislazione sulle questioni veterinarie onde assicurare la realizzazione del mercato interno. Ci(cid:242) ha comportato l(cid:146)adozione di 190 direttive. La Commissione doveva inoltre coordi- nare gli sforzi degli Stati membri per attuare tale legislazione. C 85/24 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 23. 3. 2000 Inoltre, il sistema ANIMO sar(cid:224) sottoposto ad ulteriori verifiche per accertare il suo funzionamento e l(cid:146)attuazione della legisla- zione pertinente da parte degli Stati membri. Notifica dei trasferimenti di animali Vaccinazione 16-18. La politica di non vaccinazione adottata dalla Comunit(cid:224) per la PSC si basa sull(cid:146)eliminazione dei branchi infettati da PSC. Tuttavia, essa comprende anche la possibilit(cid:224) dell(cid:146)uso di vaccini in situazioni d(cid:146)emergenza, anche se si devono applicare severe restri- zioni alla commercializzazione nelle zone in cui si usano vaccini convenzionali. Ci(cid:242) Ł dovuto all(cid:146)impossibilit(cid:224) di distinguere tra animali vaccinati e animali infetti. Il problema potr(cid:224) essere supe- rato quando saranno disponibili i vaccini con marcatori (test di laboratorio affidabili per l(cid:146)individuazione di animali vaccinati ma successivamente infettati). Dando seguito ad un parere del Comitato scientifico, la Commis- sione ha finanziato prove di laboratorio su larga scala imperniate sull(cid:146)uso potenziale di vaccini con marcatori, prove che sono state effettuate in otto laboratori in diversi Stati membri sotto il coor- dinamento del laboratorio di riferimento comunitario per la PSC. La prova Ł terminata nel giugno 1999. I risultati hanno indicato che i vaccini con marcatori ridurrebbero la diffusione dell(cid:146)infe- zione all(cid:146)interno di un branco e quindi ridurrebbero il rischio che la malattia si diffonda ad altri allevamenti, ma non impedirebbero la trasmissione transplacentare del virus nella maggior parte delle scrofe gravide vaccinate. Inoltre, i test usati per distinguere tra ani- mali vaccinati e animali infetti non sono adatti per l(cid:146)uso su singoli capi e la loro sensibilit(cid:224) e specificit(cid:224) Ł inferiore a quella dei test convenzionali esistenti. Dei risultati di tale prova terranno conto la Commissione e gli Stati membri nel quadro della revisione della direttiva 80/217/CEE del Consiglio (cfr. punto 84). 19. Tra le azioni di follow-up al seminario del 1994 menzionato nella risposta al punto 35 vi sono la preparazione e il finanzia- mento da parte della Commissione di: (cid:151) uno studio sull(cid:146)epidemiologia della PSC in zone densamente popolate del Belgio e della Germania (focolai dal 1993 e 1995); (cid:151) progetto di ricerca, iniziato a met(cid:224) del 1998, FAIR5-CT-3566 «Sviluppo di strategie di prevenzione e di controllo per affron- tare i problemi di salute animale e correlati in zone ad alta densit(cid:224) di animali della Comunit(cid:224)». Il progetto effettua un(cid:146)ana- lisi costi/benefici di strategie alternative di controllo della PSC compreso l(cid:146)uso possibile di vaccini con marcatori. Coordina- tore del progetto Ł la Landbouwuniversiteit di Wageningen (NL). 24. Della concezione del sistema ANIMO si Ł sempre fatta carico la Commissione che, a tal fine, ha adottato l(cid:146)insieme delle deci- sioni necessarie. Il funzionamento di tale rete a livello europeo richiede un centro comune che consenta lo scambio di messaggi direttamente alle unit(cid:224) del sistema oppure per il tramite dei centri nazionali. La ditta Eurokom Ł stata designata quale centro comune (server) nella rete informatizzata a seguito di gare d(cid:146)appalto (cfr. decisioni 91/638/CEE e 92/373/CEE). Le modalit(cid:224) della collabo- razione tra il centro e gli Stati membri sono state inoltre fissate con decisione della Commissione (decisione 92/486/CEE modifi- cata). Il centro deve essere considerato quale fornitore di servizi agli Stati membri che ne assicurano il finanziamento. Il sistema ANIMO Ł stato oggetto di valutazione in un seminario tenutosi in Portogallo dal 26 al 29 ottobre 1997. Durante tale seminario si Ł esaminato lo studio realizzato dalla ditta Alcatel («Analisi e valu- tazione dell(cid:146)attuale rete ANIMO e dell(cid:146)architettura del sistema»). La necessit(cid:224) di un centro tecnico comune Ł stata ancora una volta ribadita. Il ruolo di tale centro non pu(cid:242) essere quello di «gestire» il sistema, ma di assicurare l(cid:146)invio di messaggi che gli sono tra- smessi. 26. Il malfunzionamento del sistema ANIMO in Spagna durante un certo periodo Ł legato a diverse cause interne alla Spagna. La questione Ł stato discussa sia in seno al gruppo di esperti che a livello del Comitato veterinario permanente. A partire dal 1o novembre 1996 il centro nazionale in Spagna non era piø in grado di assicurare il ricevimento di messaggi in provenienza dagli altri Stati membri. ¨ il caso comunque di notare che i Paesi Bassi hanno effettuato, per le autorit(cid:224) spagnole, una stampa di tutti i messaggi concer- nenti i loro invii di suini. Tali copie sono state a disposizione delle autorit(cid:224) spagnole a partire dal 10 febbraio 1997. La stessa procedura Ł stata anche adottata per l(cid:146)Italia in cui due consegne di suinetti infetti provenienti dai Paesi Bassi sono state rintracciate e la PSC Ł stata rapidamente eradicata senza che si riscontrassero focolai secondari. Per tale motivo la dichiarazione delle autorit(cid:224) spagnole che le carenze del sistema ANIMO sono state una delle principali cause della diffusione della PSC Ł perlo- meno discutibile. A partire dal mese di aprile 1997 la gestione del sistema ANIMO in Spagna Ł stata affidata alla ditta Tragsatec. Per un periodo tran- sitorio (aprile 1997-gennaio 1998), tale ditta ha assicurato il rice- vimento di messaggi trasmessi dal centro mediante e-mail. Essa s(cid:146)incaricher(cid:224) della loro distribuzione alle diverse autorit(cid:224) interes- sate. 27-29. La Commissione ritiene che la situazione attuale posa essere migliorata. Tale miglioramento dovrebbe avvenire essen- zialmente grazie ad un maggiore coinvolgimento degli utilizzatori piuttosto che rivoluzionando il sistema. Attualmente, la Commissione deve vigilare prioritariamente affin- chØ il sistema possa continuare dopo il 1o gennaio 2000. Si tratta 23. 3. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 85/25 di regolare un problema che riguarda tutti i sistemi informatici sia per quanto concerne l(cid:146)hardware che il software. Superata tale sca- denza, la Commissione prender(cid:224) in considerazione i commenti della Corte per rafforzare l(cid:146)affidabilit(cid:224) del sistema nella direzione emersa dal seminario menzionato in precedenza e tenendo conto delle scadenze legali previste nel sistema attuale. 35. La Commissione condivide il parere della Corte che l(cid:146)epide- mia di PSC del 1997-1998 ha evidenziato la necessit(cid:224) di rivedere certi aspetti della legislazione attuale in merito a questa malattia e della sua attuazione, anche se si Ł dimostrato che la PSC pu(cid:242) essere controllata ed eradicata efficacemente anche in zone ad alta densit(cid:224) di animali laddove si applichi adeguatamente la legisla- zione vigente. Misure eccezionali di sostegno del mercato 31. L(cid:146)uso di un tetto per gli animali ammissibili Ł stato introdotto per la prima volta in occasione dell(cid:146)epizoozia del 1993/94. Onde predisporre un cofinanziamento delle misure di sostegno del mer- cato si sono applicati i tetti sia ai finanziamenti comunitari che a quelli nazionali. Successivamente, il sistema di cofinanziamento ha seguito la regola del «70-30 %», ma il principio di un tetto Ł stato mantenuto. I tetti sono stati stimati dagli Stati membri e adattati regolarmente in linea con gli sviluppi della malattia. I tetti possono essere considerati soltanto alla stregua di un orien- tamento per il calcolo degli aspetti finanziari della misura. Essi devono essere adattati di tanto in tanto in funzione dello sviluppo dei focolai di malattia, ed Ł del tutto impossibile fissare anticipa- tamente un numero preciso di capi ammissibili. Dei risultati delle ispezioni in loco della Commissione si Ł tenuto conto al momento dell(cid:146)elaborazione o della modifica delle misure di sostegno. Controlli in loco effettuati dalla Commissione Il caso dei Paesi Bassi (nel marzo 1997) Ł stato il primo in cui 34. si Ł seriamente presa in considerazione la possibilit(cid:224) di trasmis- sione della PSC tramite l(cid:146)inseminazione artificiale. La questione non Ł trattata specificamente dalla direttiva 80/217/ CEE, ma soltanto dalla direttiva 90/429/CEE sugli scambi intra- comunitari e le importazioni di sperma degli animali della specie suina. Tuttavia, nella primavera del 1997 la situazione del sud dei Paesi Bassi era tale che avrebbe dovuto portare ad un approccio molto piø cauto quanto al commercio di sperma dalle aree sot- toposte a limitazione verso il resto del paese. La Commissione Ł ora pienamente consapevole del rischio e ha riservato alla questione la massima attenzione in un caso succes- sivo in occasione di un controllo in loco della Repubblica federale di Germania (fine 1998) e nella revisione della direttiva 80/217/ CEE (cfr. punto 84). Nel caso di un focolaio di PSC, i capi a fine ingrasso non possono essere venduti sul mercato nel modo normale a causa di restri- zioni veterinarie e commerciali. ¨ in questa fase del processo di produzione che si devono applicare le misure di sostegno del mer- cato offrendo agli allevatori la possibilit(cid:224) di consegnare i loro ani- mali da ingrasso alle autorit(cid:224). Non Ł necessario procedere all(cid:146)ac- quisto di giovani capi da ingrasso in quanto questi possono essere commercializzati nel modo normale una volta terminata l(cid:146)epizoo- zia. Tuttavia, la legislazione lascia spazio ad un certo grado di flessi- bilit(cid:224) che consente alle autorit(cid:224) competenti di controllare la malat- tia tenendo conto della situazione epidemiologica locale. Spetta agli Stati membri fare un uso adeguato di tale flessibilit(cid:224) e intro- durre, se del caso, ulteriori misure che possono andare al di l(cid:224) dei requisiti di minima delle direttive comunitarie, laddove ci(cid:242) sia ritenuto necessario per raggiungere l(cid:146)obiettivo conformemente all(cid:146)articolo 249 del Trattato. ¨ evidente che l(cid:146)eradicazione di certe zoonosi pu(cid:242) comportare dif- ficolt(cid:224) addizionali in aree con alta densit(cid:224) di animali. La questione Ł stata affrontata diverse volte nelle riunioni scientifiche organiz- zate dalla Commissione, ben prima dell(cid:146)epizoozia del 1997. La Commissione finanzia ulteriori ricerche su tali questioni (cfr. anche i punti 16-19) e tale problematica Ł anche trattata nel qua- dro della revisione in corso della direttiva 80/217/CEE. Finanziamento della Comunit(cid:224) 37. La Commissione desidera ribadire che per molti anni misure eccezionali di sostegno del mercato sono state finanziate dal bilancio comunitario al 100 %. Il principio di cofinanziamento da parte dello Stato membro Ł stato introdotto dalla Commissione progressivamente nei regolamenti ad hoc che danno il via a misure straordinarie di sostegno del mercato legate alle due ultime impor- tanti epizoozie (1993-94 e 1997-98). Il primo passo Ł stato l(cid:146)in- troduzione del concetto di tetti comunitari e nazionali sul numero di capi ammissibili al programma. Il secondo passo Ł stato l(cid:146)ap- plicazione della ripartizione dei costi al 70-30 % tra la Commis- sione e lo Stato membro interessato. Il sistema di cofinanziamento delle misure di sostegno del mer- cato Ł stato introdotto dalla Commissione utilizzando i poteri gestionali a sua disposizione in quanto sono gli Stati membri ad avere il ruolo principale nella lotta contro la PSC. Il fatto che la responsabilit(cid:224) finanziaria degli Stati membri sia stata impegnata ha accresciuto la loro consapevolezza della necessit(cid:224) di prendere misure efficaci per combattere la malattia. La Commissione proporr(cid:224) che il tasso di cofinanziamento delle misure di sostegno del mercato sia in futuro lo stesso di quello delle misure veterinarie onde evitare le difficolt(cid:224) evocate dalla Corte. I particolari delle transazioni effettuate sulla linea di bilancio B2-5106, cui sono imputate le spese della peste suina classica, possono essere reperiti nella contabilit(cid:224) della Commissione tra- mite il sistema SINCOM, cui la Corte ha accesso. C 85/26 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 23. 3. 2000 41. Lo stato attuale dei controlli, in particolare delle spese 1998 recentemente introdotte, non consente ancora di stabilire esatta- mente l(cid:146)importo delle spese della Spagna che saranno infine rico- nosciute ammissibili. ¨ tuttavia verosimile che una parte impor- tante delle spese presentate non sar(cid:224) riconosciuta quale ammissibile se si considerano le osservazioni finanziarie di principio che sono gi(cid:224) state notificate a questo Stato membro. La situazione epidemiologica locale determiner(cid:224), in ogni caso, il numero e l(cid:146)ubicazione degli allevamenti di suini in cui si dovranno effettuare le macellazioni preventive. La legislazione vigente pre- scrive agli Stati membri di eseguire indagini epidemiologiche approfondite e consente il ricorso alla macellazione preventiva ove ci(cid:242) sia richiesto in una situazione specifica. 42. Gli abbattimenti preventivi sono uno dei modi piø efficaci per affrontare il problema della PSC in aree ad alta densit(cid:224) di capi come Damme, in Germania e Wingene, Belgio, come la Corte osserva al paragrafo 46. Sfortunatamente, alcuni Stati membri hanno sottovalutato la viru- lenza e l(cid:146)infettivit(cid:224) del virus della PSC e non erano adeguatamente preparati ad affrontare le situazioni d(cid:146)emergenza manifestatesi nel 1997. Queste macellazioni sono avvenute durante le epizoozie del 1993 e 1994 e sono state finanziate quali misure straordinarie di soste- gno del mercato. La Corte ha gi(cid:224) formulato commenti su ci(cid:242) nella sua relazione annuale 1995 e, come la Commissione ha replicato, la decisione adottata allora era una decisione strategica. Come indicato nella risposta al punto 37, l(cid:146)allineamento del tasso di cofinanziamento per le misure di sostegno del mercato con quello per le misure veterinarie dovrebbe eliminare il problema cui fa riferimento la Corte alla fine del paragrafo. 47. La relazione della Corte riferisce che i pareri scientifici erano divisi al tempo in cui la macellazione preventiva Ł stata applicata per la prima volta e quindi sospesa nei Paesi Bassi (febbraio 1997). Tuttavia, solo pochi esperti olandesi si sono pronunciati contro tale misura. Purtroppo, il loro parere Ł stato seguito. ¨ anche il caso di ribadire che la Commissione e il Comitato veterinario per- manente non sono stati informati a tempo debito della decisione delle autorit(cid:224) olandesi di sospendere le macellazioni preventive. 51. La Commissione ha notificato alle autorit(cid:224) spagnole nel set- tembre 1998 le sue riserve sull(cid:146)ammissibilit(cid:224) degli abbattimenti parziali. Tale posizione Ł rimasta immutata. ATTUAZIONE DA PARTE DEGLI STATI MEMBRI Indennizzi Misure di carattere veterinario Origine dell(cid:146)epidemia 1997/98 44. Le questioni relative al sistema ANIMO sono gi(cid:224) state trattate nella risposta al punto 26. Abbattimenti preventivi 46. La direttiva 80/217/CEE del Consiglio e la decisione 90/424/ CEE del Consiglio contengono disposizioni per la macellazione preventiva e la distruzione dei suini presso allevamenti che, a causa dell(cid:146)ubicazione dell(cid:146)allevamento o di correlazioni epidemio- logiche accertate con un allevamento infetto, possono essere infettati o contaminati dal virus della PSC. L(cid:146)obiettivo Ł di ridurre la possibilit(cid:224) di un(cid:146)ulteriore diffusione del virus. Quando la PSC si manifesta in un(cid:146)area con un(cid:146)alta densit(cid:224) di suini, l(cid:146)uso della macellazione preventiva Ł un utile strumento di eradi- cazione se tale azione si basa su un(cid:146)indagine epidemiologica rigo- rosa. Tale indagine deve tenere conto di tutti i fattori potenziali che possono aver provocato la trasmissione del virus da branco a branco (quantit(cid:224) della diffusione del virus nell(cid:146)ambiente prima che venga rimosso il virus nel focolaio, densit(cid:224) di suini nell(cid:146)area, distanza dal focolaio, trasferimenti di animali, contatti diretti e indiretti, ecc. ). 53-55. La Commissione ha tratto le sue conclusioni finanziarie dai risultati dei suoi controlli e una parte importante delle spese di eradicazione presentate dai Paesi Bassi Ł stata respinta. In par- ticolare, le spese di «overname» non sono state rimborsate (punto 64) ed Ł stata applicata una correzione finanziaria di 25 % sulla categoria di spese in cui si sono riscontrate ripetutamente irrego- larit(cid:224). L(cid:146)insieme di queste due correzioni ammonta a circa 90 milioni di euro. 57-61. Le incoerenze o le differenze significative di prezzi segna- late dalla Corte sono essenzialmente riscontrate anche dalla Com- missione nei suoi rapporti di missione. Questa situazione Ł, in generale, la conseguenza di un insufficiente inquadramento ammi- nistrativo degli indennizzi da parte degli Stati membri al momento dell(cid:146)epidemia. Evidentemente la Commissione trarr(cid:224) le conse- guenze finanziarie adeguate dai suoi controlli. La Commissione ha l(cid:146)intenzione di indirizzare prossimamente agli Stati membri, per il futuro e sulla base dell(cid:146)esperienza acquisita durante l(cid:146)epidemia del 1997, direttive sia per quanto concerne le procedure che il calcolo dell(cid:146)indennizzo nella prospettiva di un cofinanziamento comunitario. Il regime «overname» dei Paesi Bassi 65. Restrizioni alla libera circolazione di beni risultanti dall(cid:146)ap- plicazione di misure veterinarie tendono a determinare una seria 23. 3. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 85/27 turbativa del mercato delle carni suine nello Stato membro inte- ressato dall(cid:146)epidemia. Questo Ł il motivo principale per l(cid:146)introdu- zione di misure eccezionali di sostegno del mercato. Il mercato normale Ł chiuso e la consegna nel sistema di sostegno Ł l(cid:146)unico sbocco possibile per gli allevatori interessati. Anche gli aspetti del benessere degli animali possono svolgere un certo ruolo, ma non sono il motivo principale per la misura di sostegno. Misure eccezionali di sostegno del mercato Finalit(cid:224) 66. Un piø ampio campionamento esame nell(cid:146)ambito della pro- cedura di regolarizzazione dei conti ha dimostrato che il pro- blema Ł marginale e non lo si seguir(cid:224) ulteriormente nella proce- dura di regolarizzazione. Scrofe di riforma 69. Le scrofe di riforma sono rimpiazzate su base regolare per- chØ il loro rendimento cala con il tempo (cid:151) dal 30 al 40 % delle scrofe sono rimpiazzate annualmente. Quando un(cid:146)epidemia con- tinua per diversi mesi, l(cid:146)allevatore deve essere in grado di disporre di questi animali per mantenere la resa economica della sua pro- duzione di suinetti ad un livello adeguato. Spetta ad ogni singolo allevatore decidere se partecipare al sistema o meno. Questo Ł anche il motivo per cui le scrofe di riforma sono state ammissibili soltanto in paesi con epidemie di lunga durata (Paesi Bassi e in Spagna) ma non in Germania o in Belgio. Inscatolamento in Germania 73. Il 20 % dei prodotti inscatolati ancora in deposito non deter- mina costi per le autorit(cid:224), ma per le imprese interessate. I prodotti inscatolati sono immagazzinati sotto un controllo doganale e sono chiaramente identificati con un(cid:146)etichettatura in tedesco e russo. Il divieto di inseminazione nei Paesi Bassi 74. Il divieto d(cid:146)inseminazione Ł stato una nuova misura intro- dotta nell(cid:146)estate del 1997 per la prima volta. Nei primi mesi del- l(cid:146)epizoozia, nei Paesi Bassi, era impossibile stimare la sua proba- bile durata e quindi le misure di sostegno del mercato sono state limitate all(cid:146)abbattimento dei suinetti e dei suini a fine ingrasso. L(cid:146)articolo 20 del regolamento (CEE) n. 2759/75 afferma che prov- vedimenti di sostegno del mercato «possono essere adottati sol- tanto nella misura e per la durata strettamente necessarie a soste- gno di tale mercato». Ci(cid:242) significa che non Ł possibile, all(cid:146)inizio di un(cid:146)epidemia, introdurre misure di lungo periodo. Soltanto durante l(cid:146)estate del 1997 Ł risultato chiaro che la malattia avrebbe potuto continuare fino alla fine dell(cid:146)anno e che sarebbe stato ragionevole introdurre un divieto di inseminazione che riducesse il numero di nuovi suinetti destinati a nascere quattro mesi dopo. Il divieto d(cid:146)inseminazione Ł stato applicato per la prima volta su richiesta specifica delle autorit(cid:224) olandesi. La Commissione ammette che tale strumento non Ł stato molto efficace e che non dovrebbe essere riutilizzato in futuro in quanto la massiccia inseminazione di tutte le scrofe allo scadere del divieto ha portato ad una turba- tiva del mercato dei suinetti nel 1998. 76. Considerata la necessit(cid:224) di reagire all(cid:146)epidemia di BSE e di portare avanti i lavori legati al completamento del Mercato unico, come si Ł spiegato nella risposta ai punti 14 e 15, la Commissione si Ł trovata a dover fare scelte e a dover fissare priorit(cid:224) per quanto concerneva la sua attivit(cid:224) nel campo della sanit(cid:224) animale. Tutta- via, i lavori legati specificamente alla PSC sono stati rafforzati a partire dal 1998. SEGUITO DATO ALLA RELAZIONE ANNUALE 1995 78. La Commissione non pu(cid:242) impedire agli Stati membri di pre- sentare richieste inammissibili per rimborso di spese. Essa pu(cid:242) tuttavia escludere tali richieste dal rimborso da parte del bilancio comunitario. 79. La Commissione proporr(cid:224) che il tasso di cofinanziamento per le misure di sostegno del mercato sia in futuro lo stesso che per le misure veterinarie onde evitare le difficolt(cid:224) menzionate dalla Corte, come indicato nella risposta al punto 37. 80. La Commissione intende comunicare agli Stati membri diret- tive sia per quanto concerne la procedura che per il calcolo del- l(cid:146)indennizzo nella prospettiva di un cofinanziamento comunitario delle misure veterinarie, come gi(cid:224) precisato nella risposta ai punti da 57 a 61. 81. La Commissione fa proprio il parere della Corte che i pro- duttori dovrebbero condividere una maggiore responsabilit(cid:224) per gli aspetti finanziari dell(cid:146)eradicazione delle zoonosi. Nella rela- zione sul settore suinicolo si Ł affermato che gli allevatori potreb- bero contribuire a sistemi assicurativi per le situazioni d(cid:146)emer- genza legate all(cid:146)insorgenza di zoonosi (1). Tuttavia, l(cid:146)intera questione rientra nelle competenze di ciascuno Stato membro. In alcuni di essi sono stati istituiti sistemi assicu- rativi pubblici/privati che hanno anche aiutato gli allevatori di suini. ¨ estremamente difficile, da un punto di vista tecnico, creare sistemi di tal genere a livello comunitario. La Commissione intende perci(cid:242) valutare la possibilit(cid:224) di sostenere gli Stati membri nell(cid:146)isti- tuzione di tali sistemi assicurativi, nel quadro della revisione della legislazione comunitaria della materia. CONCLUSIONE 82. ¨ in corso un(cid:146)analisi costi/benefici di strategie alternative di controllo della PSC, compreso l(cid:146)uso eventuale di vaccini con mar- catori. Come si Ł indicato nella risposta al punto 19, la Commis- sione finanzia il progetto di ricerca FAIR5-CT-3566 «Sviluppo di (1) Relazione sulla situazione del settore delle carni suine nell(cid:146)Unione europea in vista di un(cid:146)eventuale modifica delle misure di sostegno strutturali in questo settore, COM(98) 434 def. , 27 luglio 1998, pag. 25. C 85/28 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 23. 3. 2000 strategie di prevenzione e di controllo per affrontare i problemi di salute animale e correlati in zone ad alta densit(cid:224) di animali della Comunit(cid:224)». Il coordinatore del progetto Ł la Landbouwuniversiteit di Wageningen (NL). I principi della politica di non vaccinazione sono gli stessi in tutti i paesi sviluppati e qualsiasi cambiamento nella politica dell(cid:146)UE deve tenere conto adeguatamente delle conseguenze per il com- mercio intracomunitario e internazionale. A mo(cid:146) di raffronto, nell(cid:146)ultimo decennio la politica di macella- zione nel caso di focolai di afta epizootica ha portato a un rispar- mio diretto per quanto concerne i costi di vaccinazione che pu(cid:242) essere stimato a piø di 1 miliardo di euro. I vantaggi economici indiretti legati a un aumento degli scambi all(cid:146)interno della Comu- nit(cid:224) e delle esportazioni verso paesi terzi sono molto difficili da stimare, ma dovrebbero essere molte volte superiori. Nel frat- tempo, il numero di focolai della malattia nella Comunit(cid:224) e i costi e le perdite correlati sono stati molto inferiori a quelli dell(cid:146)ultimo decennio. 83. La Commissione prender(cid:224) in considerazione i commenti della Corte onde rafforzare l(cid:146)affidabilit(cid:224) del sistema ANIMO, come indicato nella risposta al punto 29. Essa non Ł tuttavia dell(cid:146)idea che il malfunzionamento del sistema sia dovuto principalmente al mancato accertamento della diffusione della malattia in Spagna (cfr. risposta al punto 26). Per quanto concerne il mancato rico- noscimento dello sperma quale vettore della PSC, il caso dei Paesi Bassi Ł stato il primo in cui si Ł seriamente presa in considera- zione la possibilit(cid:224) di trasmissione della malattia attraverso l(cid:146)in- seminazione artificiale. Tuttavia, la situazione nei Paesi Bassi nel- l(cid:146)aprile 1997 era tale che avrebbe dovuto portare ad un approccio molto piø cauto per quanto concerne il commercio di sperma dalle aree sottoposte a limitazione verso il resto del paese. La Commissione Ł ora pienamente consapevole del rischio (vedi la risposta al punto 34). Per quanto concerne la sospensione degli abbattimenti preventivi nei Paesi Bassi, la Commissione rammenta che nØ lei nØ il Comitato veterinario permanente sono stati coin- volti nella discussione prima che venisse presa la decisione di sospendere gli abbattimenti preventivi. 84. Lo stoccaggio dei prodotti inscatolati riguarda soltanto l(cid:146)im- presa interessata, come si Ł affermato nella risposta al punto 72. Per quanto concerne il divieto d(cid:146)inseminazione la Commissione concorda che tale strumento non Ł stato molto efficace e che non dovrebbe essere riutilizzato in futuro (cfr. la risposta al punto 73). 85. In seguito all(cid:146)epidemia del 1993/95 la Commissione ha: (cid:151) assicurato l(cid:146)esistenza di piani d(cid:146)emergenza in tutti gli Stati membri per l(cid:146)afta epizootica, che Ł la malattia virale dei suini dalle maggiori ripercussioni economiche, e tali piani possono essere usati nel caso di focolai di PSC; (cid:151) richiesto e ottenuto un parere del Comitato scientifico veteri- nario sui vantaggi e svantaggi potenziali dell(cid:146)uso di un vac- cino con marcatori durante un(cid:146)epizoozia; (cid:151) condotto prove di laboratorio su ampia scala relativamente all(cid:146)uso di vaccini con marcatori, per i quali sia stata richiesta ma non ancora ottenuta l(cid:146)autorizzazione alla commercializ- zazione; (cid:151) sostenuto il progetto di ricerca FAIR5-CT-3566, cui si fa rife- rimento nella risposta al punto 81, che comprende un(cid:146)analisi costi/benefici di strategie alternative di controllo della PSC. Inoltre, l(cid:146)epidemia di PSC verificatasi nel 1997/98 ha evidenziato la necessit(cid:224) di rivedere certi aspetti della legislazione vigente per quanto concerne tale malattia nonchØ della sua attuazione. Per tale motivo, nel dicembre 1998, la Commissione assieme a esperti degli Stati membri ha avviato una revisione della legislazione comunitaria in materia di PSC (direttiva 80/217/CEE del Consi- glio). Questa revisione terr(cid:224) conto delle esperienze maturate nell(cid:146)attua- zione delle misure di eradicazione della malattia, dei progressi scientifici nel campo della diagnosi della PSC e dello sviluppo di vaccini con marcatori nonchØ dei problemi legati al persistere della malattia nella popolazione di cinghiali, dei risultati degli studi piø recenti sull(cid:146)epidemiologia della PSC, dei costi/benefici delle diverse strategie di eradicazione e dei cambiamenti interve- nuti nella struttura dell(cid:146)industria suinicola. Tuttavia, non si preve- dono cambiamenti fondamentali per quanto concerne la politica di non vaccinazione adottata nella Comunit(cid:224) poichØ sostenuta da tutti gli Stati membri. Una proposta della Commissione relativa alla direttiva 80/217/ CEE verr(cid:224) inviata al Consiglio nei prossimi mesi. Essa dovrebbe continuare a riconoscere la necessit(cid:224) di un certo grado di flessi- bilit(cid:224) onde consentire alle autorit(cid:224) competenti degli Stati membri (cid:151) che in tutti i casi hanno la responsabilit(cid:224) primaria del controllo della malattia (cid:151) di tenere conto della situazione epidemiologica locale allorchØ si tratta di controllare i focolai della malattia