title: WRITTEN QUESTION E-0993/00 by Ioannis Souladakis (PSE) to the Council. Procedures for implementation of the Stabilisation and Association Agreement with the former Yugoslav Republic of Macedonia (FYROM).

eurovoc_concepts:
North Macedonia
agreement (EU)
association agreement (EU)
peacekeeping

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text: C 26 E/140 Official Journal of the European Communities EN 26. 1. 2001 the moment it is available on paper from the Commission Delegation in YaoundØ, from the relevant Commission department in Brussels and from the EDF National Authorising Officer in YaoundØ. The improvements proposed by GOPA Consultants were taken into account the programme, insofar as they were considered relevant and suited to the specific context and financing of the new phase of the project. in the new draft of Cooperation with non-governmental organisations (NGOs) is governed by Articles 252 to 257 (micro- projects) and Articles 251a to 251e (decentralised cooperation) of the LomØ Convention, which lays down the objective and arrangements for its implementation. The Commission has also published a note on support for decentralised cooperation, which applies to all decentralised cooperation programmes. (2001/C 26 E/174) WRITTEN QUESTION E-0993/00 by Ioannis Souladakis (PSE) to the Council (30 March 2000) Subject: Procedures for implementation of the Stabilisation and Association Agreement with the former Yugoslav Republic of Macedonia (FYROM) The recent adoption by the European Parliament of the Swoboda Report (1) on the negotiation of a Stabilisation and Association Agreement with the former Yugoslav Republic of Macedonia establishes a suitable framework guaranteeing the security and development of the country so as to allow FYROM gradually to come into the European fold. Will the Council say what steps it intends to take next to implement in the near future all the measures announced and promised in the Swoboda report for FYROM? (1) Verbatim Report of Proceedings of 17 February 2000, p. 81. Reply (26 June 2000) The Stabilisation and Association process is the centrepiece of the European Union(cid:146)s policy in the Balkans. The overall objective of the Union is the fullest possible integration of the countries in the Region into the political and economic mainstream of Europe. The Stabilisation and Association Agreement (SAA) is a new type of bilateral Agreement which the European Union offers to the countries of the Region, in return for compliance with certain political and economic conditions. A negotiating directive for an SAA with the former Yugoslav Republic of Macedonia was adopted by the Council on 24 January 2000. This was the first negotiating directive for an Agreement of this kind in Region and represents a significant step forward in the development of EU(cid:146)s Stabilisation and Association process. Negotiations under the responsibility of the European Commission have opened in March, and the two sides have expressed their wish to aim at finishing negotiations by the end of the year. The Council is confident that the European Commission is fully aware of the recommendations in the Report by Mr Swoboda. Upon completion of negotiations, the signature and conclusion of the Agreement will take place according to the procedures foreseen by the relevant provisions of the Treaties


eurovoc_concepts:
Community certification
aircraft
noise
noise protection

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text: C 378/70 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen NL 29. 12. 2000 Donderdag, 30 maart 2000 3. Vliegtuigen met geluiddempingssystemen B5-0289/2000 Resolutie van het Europees Parlement over vliegtuigen met geluiddempingssystemen Het Europees Parlement, (cid:1) onder verwijzing naar Verordening (EG) nr. 925/1999 van de Raad van 29 april 1999 betreffende de inschrijving en het gebruik in de Gemeenschap van bepaalde typen civiele subsonische straalvliegtui- gen die werden aangepast en gerecertificeerd als zijnde in overeenstemming met de normen van boek- deel I, deel II, hoofdstuk 3, van bijlage 16 van het Verdrag inzake de internationale burgerluchtvaart, derde uitgave (juli 1993) (1), (cid:1) gelet op de resolutie van het Europees Parlement van 5 mei 1999 over het Transatlantisch Econo- misch Partnerschap en de handelsgeschillen tussen EU en VS over met name hormonen, bananen en geluiddemping van vliegtuigen (2), (cid:1) gezien mondelinge vraag nr. B5-0020/2000 van de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en con- sumentenbescherming overeenkomstig artikel 42 van het Reglement en gezien de verklaring van de Commissie, A. overwegende dat verordening (EG) nr. 925/1999, die met eenparigheid van stemmen door de Raad werd aangenomen en door het Parlement vrijwel unaniem werd goedgekeurd, uiterlijk 4 mei 2000 in alle lidstaten moet worden toegepast, B. overwegende dat de datum van toepassing van de verordening op verzoek van de regering van de Verenigde Staten al met een jaar is uitgesteld om tussen de EU en de VS tot gezamenlijke overeen- stemming te komen over de door de EU voorgestelde maatregelen tegen geluidsoverlast, C. overwegende dat het momenteel niet waarschijnlijk is dat binnen de bevoegde organen van de Inter- nationale organisatie voor de burgerluchtvaart (ICAO) gemaakte vorderingen binnen afzienbare tijd zullen leiden tot een algemene internationale overeenkomst over strengere geluidsnormen voor vlieg- tuigen, D. overwegende dat de ICAO-normen inzake geluidscertificering sedert 1977 niet zijn aangepast, E. F. overwegende dat de Commissie alles in het werk stelt om te komen tot een constructieve en aanvaard- bare oplossing met de VS, overwegende dat de groei in de burgerluchtvaart vergezeld dient te gaan van een gestage en serieuze vermindering van de geluidsoverlast rond luchthavens, 1. is van mening dat het beleid van de Europese Unie erop moet zijn gericht om op internationaal niveau (binnen de ICAO) wereldwijd overeenstemming te bereiken over strengere geluidscertificatienormen voor vliegtuigen, met inbegrip van een plan voor de geleidelijke buitendienststelling van de minst geluids- efficiënte vliegtuigen in het huidige hoofdstuk 3 en gerecertificeerde vliegtuigen met een lage omloopver- houding; dat dit ook noodzakelijk is om concurrentieverstoring in een steeds globaler wordende lucht- vaartmarkt te voorkomen; 2. benadrukt dat, bij eventuele ontstentenis van een dergelijke internationale overeenkomst, op EU- niveau genomen maatregelen de enige mogelijkheid zullen blijken te zijn om te voorkomen dat de situatie met betrekking tot de geluidsoverlast in de EU verder verslechtert; is van mening dat nauwe samenwerking en gemeenschappelijke inspanningen van de EU en de VS 3. van fundamenteel belang zijn voor de invoering van wereldwijd toepasbare strengere geluidsnormen voor vliegtuigen; (1) PB L 115 van 4. 5. 1999, blz. 1. (2) PB C 279 van 1. 10. 1999, blz. 215. 29. 12. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 378/71 Donderdag, 30 maart 2000 4. is van mening dat het verzoek van de VS om de EU-verordening voor onbepaalde tijd op te schorten volstrekt onaanvaardbaar is en zal leiden tot een onhoudbare situatie in de EU waarbij de mensen worden blootgesteld aan geluidsniveaus die hun gezondheid en levenskwaliteit in gevaar brengen; is van mening dat een specifiek probleem wordt gevormd door de dichtbevolkte gebieden van de EU, 5. waar ca. 20 % van de bevolking van de Unie woont die last heeft van geluidshinder op niveaus die volgens wetenschappers en gezondheidsdeskundigen onaanvaardbaar (1) zijn, waarbij de geluidshinder vanwege het luchtverkeer nog zal toenemen; verwelkomt de vorderingen die in het CAEP (Comité luchtvaart en milieubescherming) van de ICAO 6. zijn gemaakt om te komen tot een nieuwe norm voor geluidsoverlast en een strategie om de vliegtuigen die de meeste geluidsoverlast veroorzaken geleidelijk te weren, en verzoekt de lidstaten en de Verenigde Staten hier vaart achter te zetten, opdat op de vijfde bijeenkomst van het CAEP een overeenkomst kan worden gesloten; 7. zal een beperkte herziening van verordening (EG) nr. 925/1999 betreffende de bepalingen voor vlieg- tuigen die zijn ingeschreven in derde landen voordat deze bepalingen in april 2002 van kracht worden alleen in overweging nemen, wanneer de Amerikaanse regering zich onder overlegging van een tijdschema dat niet verder loopt dan eind 2001 er schriftelijk toe verbindt, wereldwijde normen in te voeren die gelijk zijn aan of strenger dan die welke in genoemde verordening zijn neergelegd; benadrukt dat het niet bereid is om een verder uitstel te overwegen van de toepassing van verorde- 8. ning (EG) nr. 925/1999 betreffende de bepalingen voor vliegtuigen die zijn ingeschreven in de lidstaten; 9. verzoekt de Verenigde Staten hun actie in het kader van artikel 84 van het Verdrag van Chicago inzake de internationale burgerluchtvaart in afwachting van een algemene overeenkomst te staken en dringt er bij de Verenigde Staten op aan niet hun toevlucht te nemen tot andere vergeldingsmaatregelen, maar zich in plaats daarvan, in samenwerking met de EU, constructief op te stellen bij de onderhandelin- gen over hoge internationale normen binnen het ICAO-proces; 10. verzoekt de lidstaten om met steun van de Commissie hun inspanningen in het kader van de ICAO te coördineren om de best mogelijke resultaten te verkrijgen voor de milieudoelstellingen van de EU met betrekking tot geluidsnormen voor vliegtuigen; 11. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie, de Raad en de rege- ringen en parlementen van de lidstaten, alsmede aan de regering, de Senaat en het Congres van de Ver- enigde Staten. (1) Een toekomstig beleid inzake de bestrijding van geluidshinder-Groenboek van de Europese Commissie (COM(1996) 540). 4. Middellandse-Zeebeleid B5-0297, 0298, 0300, 0303 en 0304/2000 Resolutie van het Europees Parlement over het mediterrane beleid Het Europees Parlement, (cid:1) gelet op de artikelen 17, 18, 21 en 22 van het EU-Verdrag, (cid:1) onder verwijzing naar zijn resolutie van 11 oktober 1995 over het mediterrane beleid van de Euro- pese Unie met het oog op de Conferentie van Barcelona (1), (cid:1) onder verwijzing naar zijn resolutie van 14 december 1995 over de euromediterrane Conferentie van Barcelona (2), (cid:1) onder verwijzing naar zijn resolutie van 13 maart 1997 over het gemeenschappelijke verslag van het voorzitterschap van de Raad en de Commissie over het mediterrane beleid: follow-up van de Confe- rentie van Barcelona (3), (1) PB C 287 van 30. 10. 1995, blz. 121. (2) PB C 17 van 22. 1. 1996, blz. 178. (3) PB C 115 van 14. 4. 1997, blz. 159


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG E-0932/00 van Michl Ebner (PPE-DE) aan de Raad. Vastgestelde schendingen van het Verdrag door Frankrijk en de Belgische regering.

eurovoc_concepts:
Austria
Belgium
European Commission
France
infringement procedure (EU)
intra-EU relations
powers of the institutions (EU)

text: 26. 1. 2001 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 26 E/133 inzake de holocaust betreft, dient er echter op te worden gewezen dat in Wat het onderricht artikel 149 VEU (Onderwijs) duidelijk is gesteld dat de Europese Gemeenschap de verantwoordelijkheid van de lidstaten voor de inhoud van het onderwijs en de opzet van het onderwijsstelsel volledig moet eerbiedigen. (1) PB C 1 van 3. 1. 1998, blz. 1. (2) PB C 368 van 5. 12. 1997, blz. 1. (2001/C 26 E/165) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-0932/00 van Michl Ebner (PPE-DE) aan de Raad (30 maart 2000) Betreft: Vastgestelde schendingen van het Verdrag door Frankrijk en de Belgische regering De Republiek Frankrijk en de Belgische regering zijn in de afgelopen tijd opgevallen door sterker aan te dringen op de naleving van de Unieverdragen. Dit initiatief is als zodanig loffelijk. Het is echter niet algemeen bedoeld, maar momenteel uitsluitend tegen Oostenrijk gericht. De basiswaarden van de Europese eenwording moeten echter voor iedereen gelden. Volgens de thans ter beschikking staande officiºle gegevens (1) werden van 1995 tot en met 1998 tegen Frankrijk 724 procedures ingeleid wegens schendingen van het Verdrag, waarvan 463 schriftelijke aanmaningen, 206 met redenen omklede adviezen en 55 klachten bij het Hof van Justitie. Tegen de Belgische regering werden in dezelfde periode 589 procedures ingeleid, waarvan 333 schriftelijke aanmaningen, 192 met redenen omklede adviezen en 64 klachten bij het Hof van Justitie. Aldus vervullen de Belgische regering en Frankrijk niet alleen als recentelijk door zichzelf aangewezen hoeders van de Verdragen een voortrekkersrol, maar sedert vele jaren ook als schenders ervan. Beide landen liggen in deze trieste statistiek aan de absolute kop en bezetten medailleplaatsen, resp. plaatsen op het erepodium. Ter vergelijking: in de periode 1995-1998 werden tegen Oostenrijk slechts vijf klachten bij het Hof van Justitie ingediend, tegenover 64 tegen Belgiº en 55 tegen Frankrijk. Voorts werden slechts 78 met redenen omklede adviezen aan Oostenrijk gestuurd, tegenover 206 aan Frankrijk en 192 aan de Belgische regering. Tevens werd het optreden van Oostenrijk slechts 321 maal met een schriftelijke aanmaning berispt, het gedrag van Frankrijk echter 463 maal en dat van Belgiº 333 maal. Frankrijk en de Belgische regering hebben een duidelijke achterstand in het Europese eenwordingsproces opgelopen in vergelijking met Oostenrijk dat pas sedert 1995 lid van de EU is en op het stuk van de naleving van de Verdragen zeer gunstig afsteekt. Kan het voorzitterschap mededelen wat het denkt te ondernemen om Frankrijk en de Belgische regering erop te wijzen dat zij hun eigen tekorten in het Europese integratieproces moeten erkennen in plaats van deze bij anderen te zoeken? Kan het voorzitterschap mededelen wat het voornemens is te doen om de landen die zich positief onderscheiden bij de omzetting van het Gemeenschapsrecht ook in het openbaar te noemen en te loven? (1) PB C 354 van 7. 12. 1999, blz. 75. Antwoord (8 juni 2000) De Raad zou het geachte parlementslid erop willen wijzen dat het toezicht op de toepassing van de bepalingen van de verdragen en op de naleving door de lidstaten van hun verplichtingen uit hoofde van het Verdrag (artikelen 211 en 226 van het EG-Verdrag) de taak is van de Commissie, in haar hoedanigheid van hoedster van de verdragen, en niet van het voorzitterschap van de Raad. Voorts publiceert de Commissie twee maal per jaar een scorebord van de interne markt dat een nauwkeurig overzicht bevat van de vorderingen die de lidstaten op het gebied van de omzetting van de internemarktrichtlijnen maken, alsmede van de inbreukprocedures die de Commissie tegen lidstaten heeft ingesteld. Over elk scorebord wordt een discussie gevoerd in de Raad Interne Markt


title: Proyecto de Decisión del Comité mixto del EEE por la que se modifica el Protocolo 31 del Acuerdo EEE, relativo a la cooperación en sectores específicos no incluidos en las cuatro libertades - Proyecto de postura conjunta de la Comunidad

eurovoc_concepts:
EFTA countries
EU programme
European cooperation
education
young person


title: Accord sous forme d'échange de lettres relatif à l'application provisoire du protocole fixant les possibilités de pêche et la contrepartie financière prévues dans l'accord entre la Communauté économique européenne et le gouvernement de la République populaire d'Angola sur la pêche au large de l'Angola pour la période du 3 mai 1996 au 2 mai 1999

eurovoc_concepts:
Angola
agreement (EU)
financial compensation of an agreement
fishing agreement
fishing area
fishing licence

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text: C 378/70 Europeiska gemenskapernas officiella tidning SV 29. 12. 2000 Torsdag 30 mars 2000 3. Ljuddämpande anordningar B5-0289/2000 Europaparlamentets resolution om flygplan som utrustats med ljuddämpande anordningar Europaparlamentet utfärdar denna resolution (cid:1) med beaktande av rådets förordning (EG) nr 925/1999 av den 29 april 1999 om registrering och användning inom gemenskapen av vissa typer av civila jetmotordrivna underljudsflygplan som har modifierats och omcertifierats som bevis på att de uppfyller normerna i bilaga 16 volym I, del II, kapitel 3 till konventionen om internationell civil luftfart, tredje utgåvan (juli 1993) (1), (cid:1) med beaktande av sin resolution av den 5 maj 1999 om det transatlantiska ekonomiska partnerskapet och handelstvisterna mellan EU och Förenta staterna, särskilt om hormoner, bananer och ljud- dämpande anordningar (s. k. hushkitting) (2), (cid:1) med beaktande av muntlig fråga B5-0020/2000 från utskottet för miljö, folkhälsa och konsument- frågor i enlighet med artikel 42 i arbetsordningen, och med beaktande av kommissionens uttalande, och av följande skäl: A. Förordning nr (EG) 925/1999 som antogs enhälligt av rådet och som godkänts av ett i det närmaste enhälligt parlament skall tillämpas i alla medlemsstater senast den 4 maj 2000. B. Datum för förordningens ikraftträdande har redan skjutits upp med ett år på Förenta staternas rege- rings begäran för att man skall kunna uppnå enighet mellan EU och Förenta staterna om möjlig- heterna att avhjälpa de bullerproblem som EU fört fram. C. Det förefaller för närvarande osannolikt att framsteg som gjorts inom Internationella civila luftfarts- organisationens behöriga organ inom en snar framtid skulle leda till en övergripande överenskom- melse på internationell nivå om striktare bullerstandarder för flygplan. D. Internationella civila luftfartsorganisationens certifieringsnormer för buller har inte uppdaterats sedan 1977. E. Kommissionen gör allt som står i dess makt för att uppnå en konstruktiv och acceptabel lösning med Förenta staterna. F. Tillväxten inom civilflyget måste åtföljas av en successiv och trovärdig minskning av bullret kring flygplatserna. Parlamentet anser att Europeiska unionens strategi bör inriktas på att uppnå en allmän överenskom- 1. melse på internationell nivå (inom Internationella civila luftfartsorganisationen) om striktare certifierings- normer för buller från flygplan, inbegripet en plan för att gradvis avveckla de minst bullereffektiva flyg- planen inom nuvarande kapitel 3, inbegripet flygplan som utrustats med ljuddämpande anordningar och omcertifierade flygplan med låga genomströmningsförhållanden; konstaterar att detta också är nödvändigt för att det inte skall uppstå snedvriden konkurrens på den allt mer globaliserade flygmarknaden, betonar att om en sådan världsomspännande överenskommelse skulle utebli kommer åtgärder på EU- 2. nivå att visa sig vara det enda sättet att förebygga en försämring av det allmänna bullerläget inom EU, anser att nära samarbete mellan EU och Förenta staterna och gemensamma insatser från deras sida är 3. grundläggande för att uppnå striktare normer för flygplansbuller vilka kan tillämpas jorden runt, (1) EGT L 115, 4. 5. 1999, s. 1. (2) EGT C 279, 1. 10. 1999, s. 215. 29. 12. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 378/71 Torsdag 30 mars 2000 4. anser att Förenta staternas krav på att EU:s förordning skall upphävas på obestämd tid är absolut oacceptabla och kommer att leda till en ohållbar situation i EU, där medborgarna skulle utsättas för bullernivåer som är skadliga för deras hälsa och livskvalitet, anser att det uppstår ett särskilt problem till följd av de tätbefolkade områdena i EU, där ungefär 5. 20 procent av unionens befolkning utsätts för bullernivåer som vetenskapsmän och hälsoexperter betraktar som oacceptabla (1), och där bullret från flygtrafiken ökar i betydelse, välkomnar de framsteg som gjorts inom Internationella civila luftfartsorganisationen ICAO:s kom- 6. mitté för skydd av luftmiljön i riktning mot införande av nya bullernormer och utarbetande av en strategi för att gradvis avveckla de flygplan som orsakar mest buller; uppmanar medlemsstaterna och Förenta stat- erna att påskynda processen för att kunna ingå en överenskommelse vid det femte sammanträdet inom ICAO:s kommitté för skydd av luftmiljön, 7. kommer endast att överväga en begränsad granskning av rådets förordning (EG) nr 925/1999 om bestämmelserna gällande flygplan som är registrerade i tredje land innan dessa träder i kraft i april 2002, under förutsättning att Förenta staternas regering skriftligen ingår ett bindande åtagande, med en tidsplan som inte sträcker sig längre än till slutet av 2001, i syfte att uppnå världsomfattande normer som mot- svarar dem eller som är striktare än de som fastställs i den nämnda förordningen, understryker sin ovillighet att ytterligare skjuta upp rådets förordning (EG) nr 925/1999 beträffande 8. bestämmelserna för flygplan som är registrerade i en medlemsstat, uppmanar Förenta staterna att dra tillbaka sina åtgärder enligt artikel 84 i Chicagokonventionen om 9. internationell civil luftfart tills man uppnått en övergripande överenskommelse; uppmanar med kraft Förenta staterna att avstå från andra vedergällningsåtgärder och i stället intar en konstruktiv hållning i förhandlingarna om höga övergripande normer inom ramen för ICAO tillsammans med EU, 10. uppmanar medlemsstaterna att med stöd från kommissionen samordna sina insatser inom Interna- tionella civila luftfartsorganisationen för att uppnå bästa möjliga resultat för EU:s miljömål när det gäller bullernormer för flygplan, uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till kommissionen, rådet, medlemsstaternas 11. regeringar och parlament, samt Förenta staternas regering, senat och kongress. (1) Grönboken om framtidens bullerpolitik (KOM(1996) 540). 4. Medelhavspolitik B5-0297, 0298, 0300, 0303 och 0304/2000 Europaparlamentets resolution om medelhavspolitiken Europaparlamentet utfärdar denna resolution (cid:1) med beaktande av artiklarna 17, 18, 21 och 22 i Fördraget om Europeiska unionen, (cid:1) med beaktande av sin resolution av den 11 oktober 1995 om Europeiska unionens Medelhavspolitik inför Barcelonakonferensen (1), (cid:1) med beaktande av sin resolution av den 14 december 1995 om Europa-Medelhavskonferensen i Barcelona (2), (cid:1) med beaktande av sin resolution av den 13 mars 1997 om rådets ordförandeskaps och kommis- sionens gemensamma rapport om Medelhavspolitiken (cid:1) uppföljning av Barcelonakonferensen (3), (1) EGT C 287, 30. 10. 1995, s. 121. (2) EGT C 17, 22. 1. 1996, s. 178. (3) EGT C 115, 14. 4. 1997, s. 159


title: Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zum Thema «Die Strategie für den europäischen Binnenmarkt und Empfehlungen für die Überprüfung der Zielvorhaben»

eurovoc_concepts:
competition law
financial policy
free movement of persons
labelling
monetary union
single market

text: C 140/36 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 18. 5. 2000 Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zum Thema „Die Strategie für den europäischen Binnenmarkt und Empfehlungen für die U¨ berprüfung der Zielvorhaben“ (2000/C 140/10) Der Wirtschafts- und Sozialausschuß beschloß am 27. Januar 2000, gemäß Artikel 23 Absatz 3 seiner Geschäftsordnung eine Stellungnahme zu dem vorgenannten Thema zu erarbeiten. Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Binnenmarkt, Produktion und Verbrauch nahm ihre Stellungnahme am 8. März 2000 an. Berichterstatter war Herr Little. Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 371. Plenartagung am 29. und 30. März 2000 (Sitzung vom 30. März) mit 112 gegen 4 Stimmen bei 3 Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme. 1. Hintergrund Die Mitteilung der Kommission (1) vom 24. November 1. 1. 1999 enthält einen Vorschlag für eine Strategie für den Binnenmarkt für die kommenden fünf Jahre. Nach Ansicht der Kommission sollten die strategischen Ziele sein: — die Verbesserung der Lebensqualität der Bürger, — die Stärkung der Effizienz der Güter- und Kapitalmärkte, — die Verbesserung der Rahmenbedingungen für die Wirt- schaft und — die Nutzung der Errungenschaften des Binnenmarktes in einer im Wandel begriffenen Welt. Der Text der Mitteilung wurde dem Rat „Binnenmarkt“ auf seiner Tagung am 7. Dezember und anschließend dem Euro- päischen Rat von Helsinki zur Beratung vorgelegt. 1. 2. Im Anschluß an die Erörterung des „jährlichen Zyklus für die Binnenmarktstrategie“ (Abbildung 1, Seite 5) schlug die Beobachtungsstelle vor, daß der Wirtschafts- und Sozialaus- schuß rechtzeitig eine Stellungnahme zum Binnenmarkt aus horizontaler Sicht abgeben sollte, damit die Kommission diese jeweils im April vor der Annahme ihrer Vorschläge für die U¨ berprüfung der Zielvorhaben berücksichtigen kann. In dieser Stellungnahme sollte sich der Ausschuß zum jeweils im November veröffentlichten Binnenmarktanzeiger und zum Cardiff-Bericht (über die Entwicklung der Waren- und Kapi- talmärkte), der jeweils im Januar/Februar veröffentlicht wird, äußern. 1. 3. Für den Jahr-2000-Zyklus ist beschlossen worden, daß der Ausschuß in einer Initiativstellungnahme Empfehlungen zur U¨ berprüfung der Zielvorhaben unterbreitet, eine Antwort auf das Strategiedokument gibt und seinen Standpunkt zu den anderen, in Ziffer 1. 2 genannten Dokumenten darlegt. 2. Allgemeine Bemerkungen zur Mitteilung der Kommis- sion über die Binnenmarktstrategie 2. 1. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß begrüßt die Mit- teilung der Kommission. Diese hält sich an vorgegebene Leitlinien und entspricht weitgehend den Forderungen, die der Ausschuß in seiner 4. ergänzenden Stellungnahme zum Aktionsplan für den Binnenmarkt aufgestellt hat. Der Aus- schuß hatte zwar vorgeschlagen, strategische Ziele für die kommenden drei Jahre festzusetzen, räumt jedoch ein, daß es logischer ist, in U¨ bereinstimmung mit dem Mandat der neuen Kommission einen Fünfjahreszeitraum anzunehmen. In der Hauptsache zielt die Kritik des Ausschusses 2. 2. darauf, daß seiner Ansicht nach das Thema Erweiterung nicht ausreichend behandelt wird. Sicherstellen zu wollen, daß der Binnenmarkt zu einer erfolgreichen Erweiterung beiträgt, ist zwar ein begrüßenswertes Ziel, reicht jedoch nicht aus. 2. 2. 1. Es ist sehr wichtig, daß der gegenwärtige, aus 15 Staa- ten bestehende Binnenmarkt gestrafft und darauf ausgerichtet wird, als Teil eines größeren Marktes, der in absehbarer Zeit nahezu doppelt so viele Staaten und eine um etwa 30 % größere Bevölkerung umfassen wird, zu funktionieren. Ziel muß es sein sicherzustellen, daß die Binnenmarktregeln von den derzeitigen 15 Mitgliedstaaten zum Zeitpunkt des nächsten Beitritts so weit wie möglich angenommen sind. 2. 2. 2. Genauso wichtig ist, daß die Kandidatenländer in der Lage sind, die Binnenmarktregeln — und den gesamten gemeinschaftlichen Besitzstand — zum Beitrittszeitpunkt zu übernehmen. Der in den Kandidatenländern bereits eingetrete- ne Strukturwandel wird mit dem Binnenmarkt noch weiter beschleunigt. Die Bewältigung der wirtschaftlichen und sozia- len Konsequenzen dieses Strukturwandels im gesamten Bin- nenmarkt ist Voraussetzung für dessen Funktionieren. Wie in der Stellungnahme des WSA zum Thema Binnenmarkt und Erweiterung (2) beschrieben, könnten U¨ bergangsfristen einge- räumt werden. Von ebenso großer Bedeutung ist es, daß die EFTA- 2. 2. 3. Staaten in bezug auf die U¨ berwachung der Maßnahmen zur Umsetzung der neuen Strategie den gleichen Verpflichtungen unterliegen wie die EU-15. (1) „Die Strategie für den europäischen Binnenmarkt“ KOM(1999) 624 endg. (2) ABl. C 329 vom 17. 11. 1999, S. 3. 18. 5. 2000 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 140/37 2. 3. Ein Großteil des Inhalts befaßt sich mittels strategischer und operationeller Ziele mit Aspekten des Binnenmarkts, denen vom Ausschuß ein politischer Entwicklungs- und Hand- lungsbedarf attestiert wurde. Wie dies jedoch mit vielen strategischen Plänen der Fall ist, stellt sich auch hier die Frage, ob die Umsetzung der Strategie realistisch ist. 2. 7. Im Hinblick auf die Realisierung der gesamtwirtschaftli- chen Vorteile hält es der Ausschuß für entscheidend, die grundlegende Bedeutung des Binnenmarkts auf der anstehen- den Regierungskonferenz, bei der der Schwerpunkt auf den Vorbereitungen für die Erweiterung der Gemeinschaft liegt, in angemessener Weise zu berücksichtigen. 2. 4. Der Ausschuß stellt erfreut fest, daß zu weit gefaßte Formulierungen einiger der genannten Ziele in dem konsultati- ven Dokument durch realistischere Begriffe ersetzt wurden. Einzige Ausnahme ist das strategische Ziel, „Die Lebensqualität der Bürger verbessern“. Der Binnenmarkt selbst kann dieses Ziel nicht erfüllen, denn selbst wenn entsprechende Möglich- keiten bestehen, können die Bürger für sich entscheiden, diese nicht zu nutzen. Dies erfüllt den Ausschuß nach wie vor mit Sorge, da praktisch unmöglich festgestellt werden kann, ob ein derartiges Ziel erreicht wurde oder nicht. Ein derartiges Ziel erweckt den Anschein, als sei es nur des schönen Scheins wegen aufgestellt worden und weniger, um ein meßbares Ergebnis zu erzielen. 2. 4. 1. Der Ausschuß hat bei früheren Gelegenheiten auf mangelnde Erfolge bei der Ermittlung wirtschaftlicher Vorteile und sozialer Entwicklungen, die dem Binnenmarkt zugeschrie- ben werden können, hingewiesen. In ihrer jüngsten Erwiderung an den Ausschuß hat die Kommission selbst eingeräumt, daß es schwierig sei, den Binnenmarkteffekt in Makroindikatoren zu isolieren, da diese die Gesamtwirkung wirtschaftlicher, politischer und technologischer Entwicklungen widerspiegel- ten. 2. 4. 2. Die wirtschaftlichen Erfolge und sozialen Entwick- lungen, die dem Binnenmarkt zugeschrieben werden, können einfacher erörtert werden, wenn man bei den Effekten unter- scheidet, in welcher Rolle die Bürger jeweils betroffen sind: Unternehmer, Arbeitnehmer oder Konsumenten. Die Effekte werden dann wesentlich leichter konzeptiv erfaßbar und meßbar. Auch können bereits bestehende Modelle zur Ermitt- lung von Sozialindikatoren, verschiedene wissenschaftliche Grundlagenarbeiten oder in einzelnen Mitgliedstaaten beste- hende Ansätze zur Messung der Effekte wirtschaftlicher Ent- wicklungen auf die Bürger in ihrer jeweiligen Rolle als Unternehmer, Verbraucher oder Arbeitnehmer genutzt wer- den. 2. 5. Der vorgeschlagene jährliche Zyklus aus Kontrolle, Dialog, Analyse und U¨ berprüfung wird vom Ausschuß befür- wortet, er zweifelt jedoch an der Notwendigkeit, zwei Binnen- marktanzeiger pro Jahr zu veröffentlichen. Nur einen zu veröffentlichen wäre logisch, da es sich um einen jährlichen Prozeß handelt. Darüber hinaus läßt sich festhalten, daß die Kommission zusätzliche Mittel zur Verfolgung der neuen Strategie sucht, und die Kosten jedes einzelnen Binnenmarktan- zeigers sind sicher nicht unerheblich. Vorbehaltlich obiger Bedenken unterstützt der Aus- 2. 6. schuß die von der Kommission in ihrer Mitteilung vorgeschla- gene Strategie für den Binnenmarkt. 3. Besondere Bemerkungen zu den kurzfristigen Ziel- vorhaben der Strategie 3. 1. Um die strategischen und operationellen Ziele der Kommissionsstrategie zu erreichen, wurden 111 Zielvorhaben innerhalb eines Zeitrahmens von 18 Monaten ausgewiesen. Die Kommission stellt fest, die Kontinuität sei gewährleistet und die empfohlenen vorbereitenden Arbeiten würden die Möglichkeit, diese Ziele innerhalb des erwähnten Zeitraums zu erreichen, optimieren. 3. 2. Die Vorlage einer so umfassenden Liste von Zielvorha- ben stellt an sich ein nützliches Instrument dar, doch ist es nach Auffassung des Ausschusses ein Widerspruch, sie alle als „kurzfristige Prioritäten“ zu beschreiben. 3. 3. Der WSA ist der Ansicht, daß die Erwartung, alle Ziele könnten in dem 18-Monatszeitraum erreicht werden, unrealistisch ist, wenn man die bekannten Schwierigkeiten, in bestimmten Fällen im Rat Einigung zu erzielen, berücksichtigt. A¨ hnliche Bedenken bestehen bezüglich des auf staatlicher Ebene erforderlichen Handelns, da die mangelnde Umsetzung oder nicht immer getreue (und z. T. fehlende) Anwendung der Rechtsakte nahelegt, daß der Schutz nationaler Interessen weiterhin vorgeht. Implizit werden innerhalb der Zielvorhaben Prioritäten 3. 4. gesetzt, da der 18-Monatszeitraum in Sektionen von sechs Monaten aufgeteilt ist. Es ist dem Ausschuß jedoch nicht klar, ob die Zuordnung eines Punktes im Zeitplan von seiner durch das Arbeitsprogramm des Vorsitzes festgelegten Bedeutung oder einfach von der für die Umsetzung benötigten Mindestzeit abhängt. Es besteht Einigkeit darüber, daß die Kommission die 3. 5. politischen Handlungsprioritäten nicht vorwegnehmen sollte. Der Ausschuß ist jedoch der Meinung, daß die wirtschaftlichen und sozialen Prioritäten eine Sonderstellung einnehmen, und daß sich die Kommission daher selbst um eine Bestimmung der Kernprioritäten bemühen sollte. Anschließend sollte der Schwerpunkt darauf liegen, diese Ziele zu erreichen. 3. 5. 1. Der Ausschuß hat zu etwa der Hälfte der 46 Ziel- vorhaben, bei denen es sich um Legislativvorschläge handelt, Stellung genommen; er unterstützt diese Vorhaben zwar grundsätzlich, ist jedoch nicht notwendigerweise der Ansicht, daß sie gleiche Priorität genießen. Die Ansichten des Ausschus- ses zu den Prioritäten sind unter Ziffer 6, die sich mit Empfehlungen zur ersten U¨ berprüfung der Zielvorhaben be- faßt, enthalten. C 140/38 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 18. 5. 2000 4. Bemerkungen zum Binnenmarktanzeiger Nr. 5 4. 1. Allgemeines 4. 1. 1. Der vom 3. Dezember 1999 datierende Binnen- marktanzeiger Nr. 5 der Kommission wurde kurz vor der Behandlung der „Strategie für den Europäischen Binnenmarkt“ durch den Binnenmarktrat und den Gipfel von Helsinki veröffentlicht. 4. 1. 2. vier Aspekte des Binnenmarkts, nämlich Der Bericht enthält detaillierte Informationen über — den Rechtsrahmen — das Feedback aus einer Wirtschaftsumfrage — Preisbeobachtung — Beobachtung des Aktionsplans Finanzdienstleistungen 4. 1. 3. Der Ausschuß begrüßt die klare und sachliche Präsen- tation und hält die vorgelegte Information im Hinblick auf die hervorgehobenen Bereiche für sehr nützlich. Die Analyse der von den einzelnen Mitgliedstaaten erzielten Fortschritte hält er in den Fällen, in denen Staaten eindeutig ihren Verpflichtungen nicht nachgekommen sind, für besonders hilfreich, um den Handlungsdruck zu erhöhen. Der Ausschuß ist jedoch der Ansicht, daß der 4. 1. 4. Binnenmarktanzeiger nicht den gleichen begrüßenswerten Impuls für notwendiges Handeln wie die Binnenmarktanzeiger Nr. 1-3 erzielen wird. Diesem liegt nicht länger der Ak- tionsplan für die 18 Monate bis zum 31. Dezember 1998 zugrunde, und er enthält auch keine umfassende U¨ berprüfung der Binnenmarktfortschritte. 4. 1. 5. Der Ausschuß hat keine besonderen Bemerkungen zum Binnenmarktanzeiger Nr. 4 abgegeben, da er der Ansicht war, daß die Situation, über die berichtet wurde, sich nicht signifikant von derjenigen in der Bewertung des Binnenmarkt- Aktionsplans (1) der Kommission unterschied, zu der der Ausschuß im Mai 1999 eine Stellungnahme (2) vorlegte. Wie unter Ziffer 2. 5 erwähnt, bezweifelt der WSA den Sinn der Veröffentlichung zweier Binnenmarktanzeiger pro Jahr. 4. 1. 6. Aus der Sicht des Ausschusses ist es wichtig, daß die Fortschritte auf dem Wege zur U¨ bernahme der Binnenmarktre- geln und -praktiken in dem jährlich mit den Kandidatenländern durchgeführten Screening-Verfahren überprüft werden. Es wird darum gebeten, daß die Kommission derartige Fortschritte in künftigen Binnenmarktanzeigern kommentiert. 4. 2. Rechtsrahmen (Teil B) Die klare und informative Präsentation der Daten 4. 2. 1. über die Umsetzung der Binnenmarkt-Rechtsakte bleibt weiter- hin eines der beeindruckendsten Merkmale des Anzeigers, der durch die Aufnahme der EFTA-Statistiken noch verbessert wurde. Der Ausschuß teilt die Sorge der Kommission über den langsamen Fortschritt der Umsetzung der jüngsten Rechtsakte und die trüben Aussichten für die vollständige Beseitigung des Umsetzungsrückstands. 4. 2. 2. Die Anzahl der Vertragsverletzungsverfahren ist nach wie vor hoch und wäre nach Ansicht des Ausschusses ohne den entmutigenden Effekt der langen Vorlaufzeit bis zum Abschluß eines Verfahrens sogar noch höher. 4. 2. 3. Der Ausschuß sieht der SLIM-Gesamtbewertung, die gegenwärtig durchgeführt wird, mit Interesse entgegen. Er stimmt mit der Kommission darin überein, daß die grundsätz- lich vorhandene politische Unterstützung für die Vereinfa- chung sich nicht im Willen, dieser im Rechtssetzungsprozeß Rechnung zu tragen, widerspiegelt. 4. 3. Feedback aus der Wirtschaftsumfrage (Teil C) Die Ergebnisse der jüngsten Wirtschaftsumfrage lesen 4. 3. 1. sich wiederum sehr interessant. Sie weichen nicht signifikant von den eigenen Erkenntnissen des Ausschusses ab. Ein neues, vom Ausschuß sehr begrüßtes Merkmal 4. 3. 2. ist die Bewertung der Zufriedenheit mit dem Binnenmarkt seitens der Wirtschaft in jedem einzelnen Mitgliedstaat. Die Anzeichen für eine Verbesserung im Laufe der vergangenen zwei in Frage gestellt, sondern begrüßt, doch die Zufriedenheitsrate fiel 1999 in absoluten Werten enttäuschend niedrig aus (der EU-Durchschnitt liegt bei nur 61,8 %). Jahre werden zwar nicht Der Ausschuß stimmt der Schlußfolgerung der Kom- 4. 3. 3. mission zu, daß nicht alle Hindernisse gleichermaßen die Unternehmensleistung beeinträchtigen. Nach Ansicht des Aus- schusses spiegelt sich der sich daraus ergebende Bedarf, Prioritäten zu setzen, in der sehr langen, jedoch undifferenzier- ten Liste von Zielvorhaben in der neuen Strategie nicht wider. 4. 4. Fortschritt beim Aktionsplan Finanzdienstleistungen (An- hang 1) 4. 4. 1. Der bislang festgestellte Fortschritt bei der Umset- zung des im April 1999 verabschiedeten Aktionsplans (3) beschränkt sich weitgehend auf Maßnahmen der Kommission durch die Vorlage und das Betreiben von Legislativvorschlägen und anderer Dokumente. Der Bericht hebt eine Reihe von politischen Stolpersteinen auf dem Wege zur Annahme der Vorschläge hervor. 4. 4. 2. Der Ausschuß hat keine Stellungnahme zu dem Aktionsplan selbst erarbeitet, aber eine ganze Reihe der darin enthaltenen Vorschläge sind Gegenstand von Stellungnahmen, die der Ausschuß abgegeben hat oder derzeit ausarbeitet. Während der Ausschuß die allgemeine Zielrichtung unter- stützt, ist er sehr enttäuscht über das Fehlen politischer Entschlossenheit, das sogar den großzügigen Zeitplan für den Abschluß des Aktionsplans unrealistisch erscheinen läßt. (1) KOM(1999) 74 endg. (2) ABl. C 209 vom 22. 7. 1999, S. 28-34. (3) KOM(1999) 232 endg. 18. 5. 2000 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 140/39 5. Bemerkungen zum Cardiff-Bericht (Bericht über die Funktionsweise der gemeinschaftlichen Güter- und Kapitalmärkte) (1) 5. 1. Inhalt des Berichts 5. 1. 1. Die Komissionsvorlage umfaßt einen ausführlichen Bericht sowie über 30 Seiten an statistischen Anhängen und ein 30-seitiges Arbeitspapier der Dienste. Der Bericht soll sowohl den Input für die Vorbereitung der „allgemeinen wirtschaftlichen Politikleitlinien“ liefern als auch als Grundlage für die Kommissionsvorschläge zur Aktualisierung der zielge- richteten Maßnahmen der Binnenmarktstrategie dienen. Der Bericht folgt einem zweigleisigen Ansatz: zum 5. 1. 2. einen überwacht und bewertet er die Leistungen der Kapital- und Gütermärkte, um ordnungspolitisches Versagen auf EU- Ebene zu identifizieren, zum anderen zeigt er Maßnahmen auf, mit denen die geltenden Vorschriften verbessert und Hemmnisse für ein wirksames Funktionieren der Märkte beseitigt werden sollen. 5. 1. 3. In diesem Bericht werden nur die bereits im letztjähri- gen Cardiff-I-Bericht behandelten Themen erörtert, nicht aber die Themen von Cardiff II. Daher ist die Behauptung der Kommission, dieses Jahr weniger Berichte vorlegen zu wollen, mit Vorsicht zu genießen. 5. 2. Allgemeines 5. 2. 1. Eine eingehende Erörterung des Cardiff-Berichts würde den Rahmen dieser Stellungnahme sprengen, deren Ziel vor allem darin besteht, die Empfehlungen des Ausschusses für die U¨ berprüfung der Zielvorhaben im Frühjahr 2000 zu unterbreiten. Daher soll hier nur auf die Aspekte im Zusam- menhang mit dem zweiten Ansinnen des Berichts eingegangen werden. 5. 2. 2. Die in dem Bericht unterbreiteten Vorschläge für eine Reform der Güter- und Kapitalmärkte werden vom Ausschuß allgemein befürwortet. Zahlreiche Vorschläge decken sich mit denjenigen, die in früheren Berichten der Kommission unterbreitet wurden, insbesondere der Mitteilung über die Binnenmarktstrategie, doch sind auch neue Initiativen zu begrüßen. 5. 2. 3. In ihrem Bericht stellt die Kommission die Dringlich- keit bestimmter Aspekte heraus, und es steht zu hoffen, daß sie dies bei der U¨ berprüfung im Frühjahr 2000 entsprechend berücksichtigen wird. Ein solcher Ansatz stünde im Einklang mit der Forderung des Ausschusses in dieser Stellungnahme, unter den derzeit 111 Zielvorhaben Prioritäten zu setzen. Insgesamt begrüßt der Ausschuß Struktur und Ge- 5. 2. 4. staltung des Berichts und erachtet vor allem die beigefügten analytischen Informationen als wertvolle Hilfe für eine Vertie- fung einzelner Aspekte. Allerdings möchte er als Kritik allge- meiner Art darauf hinweisen, daß der Begriff „Wirtschaftsre- form“ viel zu häufig und undifferenziert verwendet wird. Teilweise scheint er als Synonym für eine Reform der Güter- und Kapitalmärkte zu stehen, teilweise scheint er sich auf das breitere Spektrum makroökonomischer Zusammenhänge zu beziehen. Offensichtlich werden mit Wirtschaftsreform allge- mein positive Vorstellungen verbunden, ohne daß hier eine Begriffsbestimmung vorgenommen oder eine Begründung geliefert wird. 5. 3. Besondere Bemerkungen 5. 3. 1. M a r k t l e i s t u n g sich abzeichnende In dem Bericht wird die Marktleistung verständli- 5. 3. 1. 1. cherweise unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten bewertet. Die der Gütermärkte wird durch Statistiken erhärtet, denen zufolge der Handel mit Industrieerzeugnissen innerhalb der EU weiter wächst, und zwar stärker als das BIP. Andererseits fällt die Zunahme der Auslandsinvestitionstätigkeit innerhalb der EU je nach Mitgliedstaat sehr unterschiedlich aus. zunehmende Integration Der Ausschuß ist wie die Kommission der Auffas- 5. 3. 1. 2. sung, daß die Finanzierungsbedürfnisse der KMU noch nicht ausreichend gedeckt werden. Der Kommission zufolge liegt der Anteil des aus Pensionsfonds stammenden Risikokapitals in den USA mit 60 % doppelt so hoch wie auf dem diesbezüg- lich am weitesten entwickelten Markt in Europa. Es wird jedoch nicht analysiert, bis zu welchem Grad dies an auf Regulierungsmaßnahmen beruhenden Hemmnissen (die in einigen Mitgliedstaaten sehr wohl bestehen), an unterschiedli- chen Vorgehensweisen bei der Risikoabschätzung, an kulturel- len Unterschieden, die den KMU die Suche nach Risikokapital erschweren, oder an anderen Faktoren liegt. Der Ausschuß verweist in diesem Zusammenhang auf die Vorschläge in seiner Stellungnahme zum Thema „Europäische Kapitalmärkte für kleine und mittlere Unternehmen: Aussichten und poten- tielle Hemmnisse für ihre Entwicklung“ (2). 5. 3. 1. 3. Auch der Ausschuß hält die Umsetzung des Ak- tionsplans für Finanzdienstleistungen für wichtig und begrüßt grundsätzlich die jüngsten Vorschläge der Kommission betref- fend die Verbesserung des Zugangs zu Risikokapital (3). 5. 3. 2. H o r i z o n t a l e B e r e i c h e 5. 3. 2. 1. Die Ausführungen zum Unternehmertum und zu Hemmnissen, die der Gründung und Entwicklung kleiner Unternehmen entgegen stehen, sind nachdrücklich zu begrü- ßen. In vielen Mitgliedstaaten herrscht noch großer Handlungs- bedarf in bezug auf die Förderung neuer innovativer, ar- beitsplatzschaffender Unternehmen. Hierbei wäre auf die Initia- tiven zu verweisen, die der Ausschuß in seiner Stellungnahme zu der Mitteilung der Kommission über die Wettbewerbsfähig- keit der europäischen Unternehmen angesichts der Globalisie- rung (4) vorgeschlagen hat. (1) KOM(2000) 26 endg. (2) ABl. C 235 vom 27. 7. 1998, S. 13. (3) KOM(1999) 493 endg. (4) ABl. C 329 vom 17. 11. 1999, S. 49-57. C 140/40 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 18. 5. 2000 5. 3. 2. 2. Der Ausschuß hat sich durchgehend für eine Reduzierung der staatlichen Beihilfen ausgesprochen und frühere diesbezügliche Initiativen der Kommission unterstützt. Die Kommission drängt nun nachdrücklich auf eine Verringe- rung des Anteils der sektorspezifischen und Ad-hoc-Beihilfen am Gesamtumfang aller Beihilfen. Nach Ansicht des Ausschus- ses sollten im Interesse eines korrekten U¨ berblicks auch die landwirtschaftlichen Beihilfen in den globalen Statistiken berücksichtigt werden. 5. 3. 2. 3. Aus den Angaben der Kommission kann nicht not- wendigerweise auf Fortschritte im Hinblick auf einen Binnen- markt für das öffentliche Beschaffungswesen geschlossen wer- den: Die zahlenmäßige Zunahme der Ausschreibungen läßt keine Schlüsse auf die Entwicklung der grenzüberschreitenden Auftragsvergabe zu. Weitere Informationen und Analysen wären sinnvoll. Der Ausschuß drängt nachdrücklich auf die Umsetzung der bereits bestehenden Richtlinien auf diesem Ge- biet und auf die Vorlage von Kommissionsvorschlägen zur Verbesserung des Systems des öffentlichen Beschaffungswesens. 5. 3. 3. R e f o r m i m B i n n e n m a r k t f ü r D i e n s t - l e i s t u n g e n 5. 3. 3. 1. Der Ausschuß schließt sich der dringenden Forde- rung der Kommission an, die gemeinschaftlichen Rechtsvor- schriften anzunehmen und umzusetzen und die Wettbewerbs- vorschriften im öffentlichen Versorgungssektor konsequent durchzusetzen. 5. 3. 3. 2. Was die Vorschläge der Kommission für den Handel anbelangt, so hält der Ausschuß eine weniger restriktive Einstellung gegenüber der Expansion von Großhandelsgeschäf- ten für unangebracht und spricht sich daher gegen die vorgeschlagene Reform aus. 5. 3. 3. 3. Der Ausschuß ist der Ansicht, daß im Bereich allgemeiner Versicherungsdienstleistungen für KMU nicht genügend Fortschritte erzielt wurden; einen Binnenmarkt gibt es in diesem Bereich nicht. 6. Empfehlungen für die U¨ berprüfung der „Zielvorha- ben“ im Frühjahr 2000 6. 1. Allgemeines Der Ausschuß stimmt damit überein, daß es notwen- 6. 1. 1. dig ist, das Vorgehen für die Weiterentwicklung einer kohären- ten gemeinschaftlichen Politik zugunsten einer besseren Markteffizienz auf breiter Front zu planen, damit der Binnen- markt den Bürgern und der Wirtschaft greifbare Vorteile bringen kann. 6. 1. 2. Unbeschadet eines so umfassenden horizontalen Ansatzes ist der Ausschuß der Auffassung, daß eine kon- zentriertere Vorgehensweise unter Betonung einiger Kernberei- che in einer kürzeren Zeitspanne größere Vorteile brächte. Für diese Kernbereiche sollte die Kommission das uneingeschränk- te Engagement des Binnenmarktrats und des Europäischen Rats zu erhalten suchen, um sicherzustellen, daß die Ziele in diesen Bereichen innerhalb des beschlossenen Zeitrahmens erreicht werden. 6. 1. 3. ten werden unter Ziffer 6. 2 bis 6. 9 dargelegt. Die Ansichten des Ausschusses zu den Kernprioritä- 6. 2. Durchführung des EU-Rechts 6. 2. 1. Der Straffung für den Binnenmarkt bedeutsamer Rechtsakte sollte höchste Priorität eingeräumt werden. Dies wird bereits in einer Reihe von Fällen befolgt (z. B. SLIM), mit dem Ziel, den Binnenmarkt möglichst effizient zu gestalten und Handelshemmnissen und Wettbewerbsverzerrungen vor- zubeugen. Auch im Bereich des Umweltschutzes und der Gesundheit und Sicherheit sollte der Binnenmarkt gut funktio- nieren. Angesichts der Bedeutung dieser beiden Bereiche für die Bürger — auch der EG-Vertrag spricht von einem „hohen Schutzniveau“ — sind hier möglichst hohe gemeinschaftliche Standards anzustreben. Strengere nationale Standards im Inte- resse von Umwelt und Gesundheit sind mit dem Vertrag vereinbar, sollten jedoch nicht aus protektionistischen Motiven festgelegt werden. Der Ausschuß meint, daß die effiziente Umsetzung und kohärente Durchführung der EU-Rechtsakte unbedingt gewährleistet werden müssen. Konsequente Durch- führung — und zwar besonders auf eine die KMU nicht benachteiligende Weise — ist natürlich auch in anderen Bereichen sehr wichtig. 6. 2. 2. Es wird festgehalten, daß für die Verabschiedung des Vorschlags der Kommission für eine Verordnung über die Modernisierung des U¨ berwachungssystems und der Verfahren für die Durchführung des Wettbewerbsrechts das Zieldatum Dezember 2000 festgelegt wurde. Es wird auf die Tatsache hingewiesen, daß der Ausschuß zwar in seiner Stellungnah- me (1) zu dem Vorschlag grundsätzlich seine Zustimmung zum Ausdruck gebracht hat, dabei jedoch auf eine Reihe von Schwierigkeiten und Gefahren hingewiesen hat, die vor der Implementierung durch ein besonderes Programm vorläufiger und unterstützender Maßnahmen angegangen werden müssen. 6. 3. Freizügigkeit von Personen 6. 3. 1. Der WSA hat beobachtet, daß die Freizügigkeit von Personen über Landesgrenzen hinweg — nicht nur zu Arbeitszwecken — für viele EU-Bürger noch nicht ohne weiteres gegeben ist. Unterschiede bei den Systemen der sozialen Sicherung schrecken von der Freizügigkeit ab und bereiten den bei multinationalen Organisationen Beschäftigten Schwierigkeiten. 6. 3. 2. Unbeschadet der notwendigen Kontrollen und Ver- waltungsformalitäten muß die Freizügigkeit zu einer Realität werden, damit die Bürger das Gefühl haben, daß es den Binnenmarkt gibt. Sowohl die Arbeitgeber als auch die Arbeit- nehmer müssen über die geltenden Verfahrensweisen und die Rechtsvorschriften betreffend die gegenseitige Anerkennung Bescheid wissen, um die Mobilität zu Arbeitszwecken zu erleichtern. Der Ausschuß hat bereits Folgemaßnahmen zum Flynn-Aktionsplan gefordert (der in der Strategiemitteilung nicht gesondert erwähnt wird), zu dem der Ausschuß ge- genwärtig eine Initiativstellungnahme erarbeitet. (1) ABl. C 51 vom 23. 2. 2000, S. 55-66. 18. 5. 2000 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 140/41 6. 4. Besteuerung Die ursprünglich von der Kommission hervorgeho- 6. 4. 1. benen Vorhaben wurden vom Ausschuß zu einem früheren Zeitpunkt bereits grundsätzlich unterstützt. Um jedoch die umfassenden Ziele der Beseitigung von Steuerhindernissen und des unfairen Steuerwettbewerbs langfristig zu erreichen, müssen bestimmte Grundsätze eingehalten und vorbereitende Arbeiten durchgeführt werden. Die Mitgliedstaaten neigen dazu, Steuern neu zu 6. 4. 2. veranlagen, um wettbewerbsfähig zu bleiben und weiter aus- wärtige Investitionen anzuziehen. Dennoch ist der Ausschuß der Ansicht, daß ein reibungsloses Funktionieren des Binnen- markts eine Bekämpfung unfairen Steuerwettbewerbs erfor- dert. Die von der Kommission auf Ersuchen des Rates Mitte 2000 vorzulegende Studie zur Unternehmensbesteuerung könnte eine nützliche Analyse der Besteuerungsgrundlagen in jedem Mitgliedstaat liefern und Aufschluß über Steuerunre- gelmäßigkeiten geben. 6. 4. 3. Unterdessen sollten keine Mindestsätze für die Unter- nehmensbesteuerung angestrebt werden, da ein nomineller Steuersatz, der die Besteuerungsgrundlage nicht mit einbezieht, kein vollständiges Bild gibt. Im Zusammenhang mit der Bekämpfung von Ar- 6. 4. 4. beitslosigkeit im Binnenmarkt muß auch die Besteuerung des Faktors Arbeit geprüft werden. Die Harmonisierung der Energiesteuer auf EU-Ebene 6. 4. 5. sollte in den Bereichen durchgeführt werden, in denen sich klare unmittelbare Umweltvorteile ergeben, und so gestaltet werden, daß die europäische Wettbewerbsfähigkeit nicht gefährdet wird. 6. 4. 6. Der Ausschuß hält es für sehr wichtig, daß rechtzeitig vor der Erweiterung reelle Fortschritte in der Entwicklung eines Mehrwertsteuersystems erzielt werden, das dem Binnenmarkt förderlich ist und auf dem Ursprungslandprinzip basiert. In diesem Zusammenhang möchte er daran erinnern, daß sich der Rat der EU zwar zur Festlegung eines endgültigen Mehr- wertsteuersystems verpflichtet hat, bislang jedoch noch nichts in dieser Richtung unternommen wurde und infolgedessen der Steuerbetrug zunimmt. 6. 5. Bessere Regulierung 6. 5. 1. Der Ausschuß begrüßt die sowohl von der Kommis- sion als auch von den Mitgliedstaaten unternommenen An- strengungen zu einer besseren Regulierung. Der Ausgangs- punkt für eine effektive Vereinfachung der Rechtsvorschriften sollte jedoch eine unabhängige Bewertung der Auswirkungen jedes Gesetzes sein. Die EU sollte aus den Erfahrungen lernen, die in den USA, Kanada, Australien und dem Vereinigten Königreich auf diesem Gebiet gemacht worden sind. 6. 5. 2. Das Bewertungsverfahren sollte zu einem Instrument weiterentwickelt werden, das den Gesetzgeber schon sehr früh auf die finanziellen Auswirkungen von geplanten Maßnahmen auf die betroffenen Parteien aufmerksam macht. Eine politische Entscheidung kann dann in voller Kenntnis der absehbaren Ergebnisse gefällt werden. Die Bewertung könnte einem unab- hängigen Gremium übertragen werden. Möglicherweise könnte man die Erfahrung des Congressional Budget Office in Washington (USA) nutzen. Der Ausschuß bezweifelt, daß der laufende Versuch 6. 5. 3. mit Unternehmenstestpanels zu sinnvollen Ergebnissen führen wird. Die Teilnehmerauswahl nach dem Zufallsprinzip kann keine Repräsentativität gewährleisten und zu oberflächlichen Antworten führen, was keine wirklich objektive Bewertung ermöglicht. 6. 6. Marktliberalisierung Ein gesunder, allen Bürgern dienender Wettbewerb 6. 6. 1. kann nur durch einen nichtdiskriminierenden Zugang in allen Mitgliedstaaten erreicht werden, und die gleichmäßige Umsetzung des europäischen Rechts muß gewährleistet sein. Der Ausschuß spricht sich für eine Vollendung der Liberalisie- rung im Energiesektor und auf den Telekommunikationsmärk- ten unter Berücksichtigung gemeinschaftlicher Ziele wie z. B. der Versorgungssicherheit oder eines breiten Zugangs zu den Kommunikationstechnologien aus. Gerade in der Informa- ist der breite Zugang zu Kommunika- tionsgesellschaft tionskanälen Voraussetzung für die Aufrechterhaltung und Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit. 6. 6. 2. Nach Ansicht des Ausschusses sollte die Verabschie- dung eines Paket von Rechtsakten für das öffentliche Auftrags- wesen unbedingt Vorrang genießen, und die Kommission sollte baldmöglichst entsprechende Vorschläge unterbreiten. 6. 7. Staatliche Beihilfen 6. 7. 1. Staatliche Beihilfen können zu Wettbewerbsverzer- rungen führen. Die Kommission sollte daher gesamtgesell- schaftlich anerkannte Kriterien für eine systematische U¨ berprü- fung staatlicher Beihilfen entwickeln. Die Beihilfen sollten anhand dieser Kriterien überprüft und bei Bedarf sollten Beihilfen, die einen negativen Wettbewerbseffekt haben ist zu beachten, daß können, abgeschafft werden. Hierbei es Wirtschaftssektoren gibt, die besondere gesellschaftliche Bedeutung haben (wie z. B. das Bildungswesen) und die daher mit anderen Maßstäben zu messen sind. Der Ausschuß begrüßt die kürzliche Ankündigung, daß die Kommission einen „Anzei- ger“ für staatliche Beihilfen veröffentlichen werde, nachdrück- lich. C 140/42 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 18. 5. 2000 6. 8. Finanzdienstleistungen Die Vollendung des Binnenmarkts für Finanzdienst- 6. 8. 1. leistungen gilt bei den Unternehmen und Verbrauchern als absolut vorrangig. Um das vorhandene Potential voll aus- schöpfen zu können, sollten Investoren auf dem ganzen Binnenmarkt tätig werden können, ohne daß ihnen überflüssi- ge Beschränkungen auferlegt werden. 6. 8. 2. Dazu bedarf es einheitlicher Standards für die Rech- nungslegung und die Börsenzulassung. Außerdem sollten einen wirksamen dringend die Voraussetzungen für Brüssel, den 30. März 2000. kostengünstigen lungsverkehr geschaffen werden. grenzüberschreitenden Privatkundenzah- 6. 9. Rechtsrahmen 6. 9. 1. Das Statut der europäischen Aktiengesellschaft ist nach wie vor im Rat blockiert und die Kompromißbemühun- gen seitens verschiedener Vorsitze sind gescheitert. Der Aus- schuß fordert die Kommission und den Rat auf, einen neuen Versuch, Einigung zu erzielen, zu unternehmen. A¨ hnliche U¨ berlegungen gelten auch hinsichtlich der europäischen Statu- ten für Genossenschaften, Vereinigungen auf Gegenseitigkeit und gemeinnützige Vereine. Die Präsidentin des Wirtschafts- und Sozialausschusses Beatrice RANGONI MACHIAVELLI Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem „Vorschlag für eine Entscheidung des Europäischen Parlaments und des Rates zur Verlängerung der Entscheidung Nr. 710/97/EG über ein koordiniertes Genehmigungskonzept für satellitengestützte persönliche Kommunika- tionsdienste in der Gemeinschaft“ (2000/C 140/11) Der Rat beschloß am 20. März 2000, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß Artikel 262 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft um Stellungnahme zu dem vorgenannten Vorschlag zu ersuchen. Die Fachgruppe Verkehr, Energie, Infrastrukturen, Informationsgesellschaft wurde mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragt. Berichterstatter war Herr Burani. Anschließend bestellte der Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß Artikel 20 und 50 der Geschäftsord- nung Herrn Bernabei zum Hauptberichterstatter. Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 371. Plenartagung am 29. und 30. März 2000 (Sitzung vom 30. März) einstimmig folgende Stellungnahme. 1. Einleitung persönliche Satellitengestützte Kommunikations- 1. 1. dienste (SPCS) ergänzen oder ersetzen terrestrische Fest- und Mobilnetze. Vor allem in Regionen, in denen die Festnetz- infrastruktur wenig entwickelt ist, kann die Satellitenkommu- nikation ein wirksames Mittel sein, um allen Bürgern das Versenden und den Empfang von Mitteilungen zu ermöglichen. Die Einführung satellitengestützter persönlicher Kom- 1. 2. munikationsdienste stellt folglich einen großen Fortschritt beim Aufbau von Netzen dar, die eine weltweite Interkonnekti- vität und Mobilität der Sprach-, Daten- und Videoübertragung gewährleisten. 1. 3. Trotz der o. g. Möglichkeiten und der bemerkenswer- ten Anstrengungen seitens der Industrie dieses Sektors haben die Marktdimensionen die Erwartungen bisher nicht erfüllt, was möglicherweise auf rechtliche Beschränkungen, die die Entwicklung hemmen, und bürokratische Hindernisse zurück- zuführen ist. Sowohl in den einzelnen Mitgliedstaaten der Euro- 1. 4. päischen Union als auch weltweit besteht derzeit ein verstärktes Interesse an der Nutzung von Frequenzen. Die Ergebnisse der öffentlichen Anhörung zum Grünbuch über die Frequenzpoli- tik waren Gegenstand einer Mitteilung der Kommission (1). (1) KOM(1999) 538 vom 10. 11. 1999


title: Dictamen del Comité Económico y Social sobre el tema «La economía de la Unión: balance de 1999»

eurovoc_concepts:
EU Member State
European Union
economic policy
report

text: C 140/44 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 18. 5. 2000 Dictamen del Comité Econo´ mico y Social sobre el tema «La economı´a de la Unio´ n: balance de 1999» (2000/C 140/12) El 2 de marzo de 2000, de conformidad con el apartado 3 del artı´culo 23 de su Reglamento Interno, el Comité Econo´ mico y Social decidio´ elaborar un dictamen sobre el tema «La economı´a de la Unio´ n: balance de 1999». La Seccio´ n de Unio´ n Econo´ mica y Monetaria y Cohesio´ n Econo´ mica y Social, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobo´ su dictamen el 7 de marzo de 2000 (ponente: Sr. Byrne). En su 371o Pleno de los dı´as 29 y 30 de marzo de 2000 (sesio´ n del 30 de marzo de 2000) el Comité Econo´ mico y Social ha aprobado por unanimidad el presente Dictamen. 1. Introduccio´ n — los orı´genes del desempleo en la Unio´ n Europea 1. 1. La Comisio´ n ha lanzado una nueva publicacio´ n que lleva por tı´tulo «La economı´a de la UE: Balance de 1999», que sustituye al antiguo Informe econo´ mico anual. El Balance de 1999 satisface dos objetivos principales; 1. 2. en primer lugar, el de proporcionar un informe sobre la evolucio´ n econo´ mica reciente y futura en la Unio´ n Europea y, en segundo lugar, el de estudiar cuestiones econo´ micas especı´ficas que revisten especial importancia para la polı´tica econo´ mica —los estudios tema´ticos. 1. 3. El Comité acoge con satisfaccio´ n la nueva publicacio´ n. Con la introduccio´ n de la moneda u´ nica y la plena realizacio´ n del mercado u´ nico, es cada vez ma´s relevante considerar a la Unio´ n Europea como una entidad econo´ mica u´ nica y vigilar estrechamente cualquier divergencia en los distintos Estados miembros que pudiera poner en peligro la cohesio´ n econo´ mica general de la Unio´ n Europea. — los sistemas de incentivos fiscales y los incentivos para el empleo — las repercusiones econo´ micas y presupuestarias a largo plazo del envejecimiento de la poblacio´ n — las diferencias en los precios en la Unio´ n Europea — la evolucio´ n del mercado europeo de valores. 2. La situacio´ n econo´ mica y las perspectivas de futuro 2. 1. Las previsiones del oton˜o de 1999 para el perı´odo 2000/2001 1. 4. El Comité también acoge con satisfaccio´ n el ana´lisis en profundidad que proporcionan los estudios tema´ticos sobre cinco cuestiones importantes: 2. 1. 1. Las previsiones del oton˜ o de 1999 presentan un panorama ma´s prometedor para el crecimiento y el empleo, ası´ como un avance continuado hacia la convergencia. Caracterı´sticas principales de las previsiones del oton˜ o de 1999: EU-15 (a) Crecimiento del PIB Inversio´ n en bienes de equipo Empleo Tasa de desempleo (c) Inflacio´ n (d) Déficit pu´ blico (% PIB) Deuda pu´ blica (% PIB) 1997 1998 Oton˜ o de 1999 Diferencia con respecto a la primavera de 1999 (b) 1999 2000 2001 1999 2000 2,5 5,5 0,8 10,6 1,7 – 2,4 70,5 2,6 9,4 1,3 9,9 1,3 – 1,5 69,6 2,1 6,0 1,2 9,2 1,2 – 1,0 68,6 3,0 6,3 1,2 8,6 1,5 – 0,6 66,3 3,0 6,8 1,1 8,0 1,6 – 0,3 63,8 0,0 2,2 0,4 0,3 1,0 0,4 – 0,4 – 0,6 0,0 0,5 0,0 0,0 0,7 – 0,7 18. 5. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 140/45 1997 1998 Oton˜ o de 1999 Diferencia con respecto a la primavera de 1999 (b) 1999 2000 2001 1999 2000 Balanza por cuenta corriente (% PIB) pm crecimiento PIB EUR-11 1,4 2,3 1,0 2,7 0,5 2,1 0,4 2,9 0,5 2,9 – 0,4 – 0,1 – 0,5 0,2 (a) Variacio´ n porcentual anual real, si no se especifica lo contrario. (b) Un signo «+» («-») significa una cifra positiva ma´s alta (o ma´s baja) o una cifra negativa ma´s baja (o ma´s alta) en comparacio´ n con la primavera de 1999. El cambio al SEC 95 (sistema europeo de cuentas) implica que algunos datos no son totalmente comparables entre ambas previsiones. (c) Porcentaje de la mano de obra. (d) I´ndice armonizado de precios al consumo. Fuente: European Economy, Supplement A —Economic trends, no 10/11— octubre/noviembre de 1999, Comisio´ n Europea. Aunque casi todos los indicadores muestran un 2. 1. 2. panorama ma´s favorable para 1999 y 2000 en comparacio´ n con las previsiones de la primavera de 1999, los aspectos ma´s destacados son los siguientes: — previsiones de crecimiento del 3 % para 2000 y 2001 — un aumento importante de la inversio´ n — una disminucio´ n de los déficit pu´ blicos y de la deuda global. 2. 1. 3. Las previsiones relativas al empleo/desempleo tam- bién reflejan una tendencia a la mejora, aunque a un ritmo relativamente moderado. 2. 2. El balance de 1999 sobre la economı´a de la UE 2. 2. 1. siguientes: Los aspectos ma´s destacados del balance son los — El éxito de la introduccio´ n del euro en once Estados miembros; — La desaceleracio´ n de finales de 1998 y principios de 1999 ha invertido su marcha con la ayuda de unos tipos de interés ma´s bajos, de un incremento moderado de los salarios y del auge de las exportaciones como consecuencia de la depreciacio´ n del euro; — La inflacio´ n ha permanecido bajo control a pesar del impacto del fuerte incremento de los precios del petro´ leo. 2. 2. 2. La Comisio´ n considera que unos fundamentos eco- no´ micos so´ lidos en la Unio´ n Europea y un entorno exterior ma´s optimista justifican que se adopte una visio´ n positiva del crecimiento econo´ mico a corto plazo. El riesgo ma´s importante lo plantea un posible «desplome» de la economı´a de los Estados Unidos, que interrumpirı´a nuevamente la expansio´ n mundial, como sucedio´ en 1998 con la crisis asia´tica. 2. 2. 3. La Comisio´ n se muestra en términos generales satisfecha de los programas de estabilidad y de convergencia presentados por los Estados miembros, tal como se exige en el Pacto de estabilidad y crecimiento, aunque considera que algunos Estados miembros deberı´an agilizar sus programas. 2. 3. Los estudios tema´ticos 2. 3. 1. L o s o r ı´ g e n e s d e l d e s e m p l e o e n l a U E 2. 3. 1. 1. La Comisio´ n llega a la conclusio´ n de que la situacio´ n de desempleo elevado y persistente en Europa ha sido el resultado de la interaccio´ n de choques adversos de la oferta y la demanda con unas instituciones del mercado de trabajo y unas reglamentaciones del mercado de productos insuficientemente flexibles. Considera que para superar este problema sera´n necesarias: — polı´ticas macroecono´ micas so´ lidas; — polı´ticas destinadas a mejorar el funcionamiento general de los mercados de trabajo; — reformas econo´ micas destinadas a mejorar la competitivi- dad y el funcionamiento de los mercados de bienes y servicios. 2. 3. 2. L o s s i s t e m a s d e i n c e n t i v o s f i s c a l e s y d e i n c e n t i v o s p a r a e l e m p l e o y l a c r e a - c i o´ n d e p u e s t o s d e t r a b a j o La Comisio´ n hace hincapié en que los sistemas de 2. 3. 2. 1. incentivos fiscales deberı´an proporcionar incentivos reales para que los desempleados o las personas inactivas busquen y acepten un trabajo u oportunidades de formacio´ n. En relacio´ n con este criterio, la Comisio´ n llega a la conclusio´ n de que, aunque los Estados miembros han comenzado a abordar este problema, los progresos realizados hasta ahora han sido insuficientes. 2. 3. 3. L a s r e p e r c u s i o n e s e c o n o´ m i c a s y p r e - s u p u e s t a r i a s a l a r g o p l a z o d e l e n v e j e - c i m i e n t o d e l a p o b l a c i o´ n 2. 3. 3. 1. No es la primera vez que la Comisio´ n presta atencio´ n a las repercusiones que tendrı´a un mayor gasto en prestaciones sanitarias y pensiones originado por el envejeci- miento de la poblacio´ n. En sus comentarios al respecto, destaca las posibles repercusiones en la estabilidad y el crecimiento en la Unio´ n Europea de un posible aumento del gasto pu´ blico en torno al 7 % del PIB como consecuencia de los cambios demogra´ficos. C 140/46 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 18. 5. 2000 2. 3. 4. I n t e g r a c i o´ n d e l o s m e r c a d o s y n i v e l e s d e p r e c i o s 2. 3. 4. 1. La Comisio´ n evalu´ a el actual grado de dispersio´ n de los niveles de precios en la Comunidad en comparacio´ n con los Estados Unidos. A pesar de que se han producido algunos avances entre 1985 y 1993, sigue existiendo una importante diferencia con respecto a los Estados Unidos y, sorprendentemente, no se han producido avances en el perı´odo posterior a 1993. 2. 3. 5. E v o l u c i o´ n d e l o s m e r c a d o s e u r o p e o s d e v a l o r e s La Comisio´ n analiza el comportamiento de los 2. 3. 5. 1. mercados europeos de valores, que han tenido peores resulta- dos que los mercados de los Estados Unidos y Japo´ n. No obstante, la Comisio´ n pasa a analizar la posible sobrevalora- cio´ n actual de estos mercados, en particular del norteameri- cano, sin llegar a una conclusio´ n definitiva. 3. Observaciones del Comité Econo´ mico y Social 3. 1. El desempleo sigue siendo la principal preocupacio´ n del Comité, que ya ha expresado la opinio´ n de que la UE debe tener un objetivo de crecimiento a medio plazo de al menos un 3,5 % si se quiere lograr una reduccio´ n satisfactoria del desempleo. No obstante, el Comité acoge positivamente la propuesta de la Presidencia del Consejo de plantear una tasa de crecimiento a medio plazo del 3 % y espera que la pro´ xima Cumbre sobre «Empleo, reforma econo´ mica y cohesio´ n social: hacia una Europa de la innovacio´ n y del conocimiento» apruebe este objetivo. La reduccio´ n del desempleo al 8 % prevista para finales 3. 2. de 2001 es un indicador, aunque moderado, de que se esta´ avanzando. A la hora de afrontar el desempleo en la UE no debe olvidarse que, con la excepcio´ n de Dinamarca, Luxemburgo, Reino Unido, los Paı´ses Bajos, Austria y Suecia, los porcentajes de participacio´ n en el mercado de trabajo en la mayorı´a de los Estados miembros de la UE son muy bajos en comparacio´ n con los Estados Unidos y el Japo´ n; esta situacio´ n puede deberse a que algunas personas consideran que no vale la pena inscribirse como demandantes de empleo a causa del elevado nivel de desempleo actual. Por otra parte, esta mano de obra adicional en potencia podrı´a compensar en parte los efectos del envejecimiento de la poblacio´ n en los pro´ ximos an˜ os. 3. 3. El Comité observa que las previsiones de crecimiento del PIB tanto para el an˜ o 2000 como para el 2001 son del 3 %. Estas previsiones representan una recuperacio´ n alentadora con respecto al decepcionante 2,1 % estimado para 1999 y, en ausencia de choques exteriores adversos, como la posibilidad de un desplome de la Bolsa, no parecen excesivamente optimistas. Adema´s, si bien el Comité estaba preocupado el an˜ o pasado por la aparicio´ n de tendencias deflacionarias en algunos paı´ses, estas tendencias son en la actualidad menos evidentes. 3. 4. Efectivamente, el Comité esta´ de acuerdo con la valoracio´ n de la Comisio´ n consistente en que la Unio´ n Europea puede estar a punto de experimentar una recuperacio´ n ma´s sostenida que podrı´a traer el tan necesitado mayor crecimiento del empleo. Estas mejores perspectivas del empleo esta´n, no obstante, supeditadas al mantenimiento de una combinacio´ n adecuada de polı´ticas. En todo caso, es muy posible que el crecimiento sea superior al 3 % previsto. 3. 5. Los progresos continuados que se esta´n realizando en la convergencia econo´ mica y la mejora generalizada de los déficit y de la deuda global de los Estados miembros esta´n creando una base so´ lida para la recuperacio´ n. 3. 6. El Comité observa que las previsiones necesariamente se refieren sobre todo al conjunto de la zona euro o a toda la UE. Es importante que no se pasen por alto las posiciones divergentes de los distintos Estados miembros a la hora de interpretar las orientaciones de polı´tica general. Es también importante destacar los logros conseguidos por algunos Esta- dos miembros en la aplicacio´ n de las polı´ticas econo´ micas para poder extraer las ensen˜ anzas correspondientes. El caso ma´s llamativo en este sentido es, sin duda alguna, el de Irlanda. El anexo refleja las principales caracterı´sticas de este éxito y, al mismo tiempo, constituye una invitacio´ n a la Comisio´ n para que elabore ma´s a fondo este tipo de ana´lisis. 3. 7. El Comité sen˜ ala que un factor importante que inhibe el empleo y el aumento de la produccio´ n en la UE es la falta de capital de riesgo y de financiacio´ n de puesta en marcha facilitada por el sector bancario en comparacio´ n con los EE. UU. Un mayor acceso a este tipo de financiacio´ n producirı´a el tan necesario efecto estimulante sobre el crecimiento, especialmente en el sector de las altas tecnologı´as, al que ya no son aplicables los criterios de inversio´ n tradicionales. 3. 8. Sin embargo, el factor ma´s importante que conduce a una hipo´ tesis optimista es el lanzamiento de la moneda u´ nica en once Estados miembros, operacio´ n que supuso un éxito técnico y polı´tico considerable. Tanto los gobiernos de los Estados miembros como las empresas y los consumidores deberı´an estar acelerando sus preparativos para la puesta en circulacio´ n del euro prevista para el 1 de enero de 2002. 3. 9. Algunos analistas han considerado el euro como un relativo «fracaso», debido a su depreciacio´ n frente a otras monedas internacionales desde su introduccio´ n. No obstante, esto equivale a afirmar que el tipo de cambio inicial fue el «correcto», y no simplemente el tipo de mercado de ese dı´a. En la pra´ctica, la reduccio´ n del valor del euro parece haber reflejado ma´s bien la actual fase cı´clica de las economı´as participantes, aunque una nueva depreciacio´ n propiciarı´a temores sobre un aumento de la inflacio´ n. 3. 10. Efectivamente, el reducido valor del euro ha sido probablemente el factor ma´s decisivo para desencadenar la recuperacio´ n inducida por las exportaciones de la zona euro en 1999. Por consiguiente, cabe esperar que toda recuperacio´ n del valor del euro no supere el ı´ndice de recuperacio´ n de las economı´as correspondientes y que los temores inflacionistas no desencadenen aumentos demasiado ra´pidos de los tipos de interés. 18. 5. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 140/47 3. 11. Las otras contribuciones positivas del euro surgen del estı´mulo al comercio intracomunitario que proporciona un libre de riesgos monetarios y la mayor entorno comercial transparencia en la fijacio´ n de los precios que proporciona la moneda u´ nica —debe recordarse que una de las caracterı´sticas de la zona euro es su fuerte dependencia de la demanda interna, que representa el 90 % del PIB. Este es un argumento a favor de una realizacio´ n ma´s ra´pida del mercado u´ nico. El «proceso de Cardiff» es un buen instrumento para crear mercados ma´s flexibles de bienes, servicios, capitales y trabajo. Con ello se mejorara´ la capacidad de Europa para competir en los sectores basados en la alta tecnologı´a. 3. 12. Si, como se espera, el desempleo continu´ a disminu- yendo (aunque existen diferencias considerables entre los Estados miembros) es importante que se adopten las medidas adecuadas para fomentar la reincorporacio´ n de trabajadores a la poblacio´ n activa. En toda recuperacio´ n, los trabajadores que tienen ma´s probabilidades de volver antes a la situacio´ n de empleo son los que poseen un mayor nivel de cualificacio´ n y han estado sin trabajo durante menos tiempo. A medida que se van realizando progresos, los grupos de trabajadores que les siguen tienen ma´s probabilidades de haber estado desemplea- dos durante algu´ n tiempo y necesitara´n una asistencia ma´s especı´fica para reintegrarse. Los Estados miembros —junto con los interlocutores sociales— deberı´an por lo tanto planificar de antemano en lo que se refiere, por ejemplo, a la mejora de las cualificaciones. La formacio´ n y la mejora de los niveles de cualificacio´ n deben orientarse hacia los puestos de trabajova- cantes existentes y probables. También deberı´a reconocerse que creacio´ n de las cualificaciones necesarias genera de hecho la demanda de tales cualificaciones y contribuirı´a a un crecimiento con una mayor intensidad de empleo. El Comité respalda la «economı´a de la innovacio´ n y el conocimiento» impulsada por la cumbre de Lisboa. 3. 13. Para el conjunto de la Comunidad, el comportamiento de la inflacio´ n fue muy bueno en 1999. Sin embargo, no deberı´a olvidarse que la inflacio´ n requiere una atencio´ n constante y que en algunos Estados miembros ya es motivo de preocupacio´ n una incipiente tendencia ascendente. 3. 14. El Comité reconoce que el estudio de la Comisio´ n sobre los sistemas de incentivos fiscales y de incentivos al empleo es una contribucio´ n importante para comprender lo que debe hacerse para garantizar que los trabajadores con salarios ma´s bajos no se vean atrapados en el desempleo y la inactividad. No obstante, debe reconocerse que el crecimiento es el remedio clave para la falta de puestos de trabajos siempre y cuando se aborde el problema de la falta de adecuacio´ n de las cualificaciones. Las conclusiones de la Comisio´ n dejan claro que en 3. 15. la mayorı´a de los Estados miembros la estructura fiscal (1) no es favorable al empleo, sobre todo en lo que se refiere a los trabajadores con salarios ma´s bajos, y puede inhibir la creacio´ n de puestos de trabajo. Son muy pocos los Estados miembros que han logrado reducir la carga fiscal global sobre él. 3. 16. La Comisio´ n adopta una actitud ma´s positiva al sugerir que los Estados miembros esta´n intensificando los (1) Es decir, impuestos directos y contribuciones de seguridad social sobre el trabajo. esfuerzos en este a´mbito para afrontar el desempleo estructural. A la vez que mantiene su compromiso en favor del modelo social europeo, el Comité expresa su firme apoyo a la clara determinacio´ n de los Estados miembros de ir en esta direccio´ n. A este respecto, el Comité insta a que se hagan todos los esfuerzos necesarios para integrar las distintas iniciativas polı´ticas de la Comisio´ n, y, en particular, las asociadas con las orientaciones econo´ micas (artı´culo 103) y relativas al empleo (artı´culo 128 del Tratado CE). 3. 17. Las observaciones de la Comisio´ n sobre las repercu- siones econo´ micas y presupuestarias a largo plazo del envejeci- miento de la poblacio´ n sirven de complemento a comunicacio- nes anteriores, por ejemplo, sobre pensiones (2). Este es un asunto importante con posibles repercusiones significativas para las situaciones presupuestarias de los Estados miembros, cuyos efectos van ma´s alla´ del horizonte a corto plazo del Balance de 1999. El Comité suscribe la solicitud de la Comisio´ n a los Estados miembros para que sigan un proceso integrado de reformas basado en reformas del mercado de trabajo, el cumplimiento del objetivo de una posicio´ n presupuestaria so´ lida contenido en el Pacto de estabilidad y crecimiento y mejoras en la sostenibilidad de los sistemas de pensiones y de seguridad social. 3. 18. El problema del envejecimiento de la poblacio´ n es poco comu´ n en el sentido de que las proyecciones a largo plazo no esta´n basadas en meras estimaciones, sino en tendencias bien comprobadas, como el descenso de la natalidad y una mayor esperanza de vida. Adema´s no es un problema exclusivo de Europa, sino que también afecta a nuestros principales competidores, aunque en grados diferentes. 3. 19. En lo que se refiere a la fiscalidad, el Comité se muestra preocupado por la falta de progresos que, por término medio, ha habido en la reduccio´ n de la carga fiscal global, que puede actuar como freno del crecimiento econo´ mico y debilitar la competitividad internacional de las economı´as de los Estados miembros El Comité recomienda que la Comisio´ n haga un estudio tema´tico sobre la relacio´ n entre nivel de fiscalidad y crecimiento. Adema´s, el examen de distintos tipos de competencia fiscal perjudicial en los Estados miembros debe ir seguido au´ n de acciones concretas. 3. 20. La Comisio´ n destaca la necesidad de sistemas de pagos al por menor transfronterizos que resulten eficaces en el caso de cantidades pequen˜ as; existen 31 ca´maras de compensacio´ n bancaria en una infraestructura europea de compensacio´ n y liquidacio´ n muy fragmentada. El Comité considera que es necesaria una actuacio´ n urgente al respecto. De lo contrario, se reducirı´an los beneficios de la moneda u´ nica para los ciudadanos, con lo que resultarı´a dan˜ ada la credibilidad del euro en un momento en que es necesario reforzar la confianza de los consumidores en la Unio´ n Europea. (2) Véase asimismo el Dictamen del CES sobre la «Comunicacio´ n de la Comisio´ n — Hacia un mercado u´ nico de sistemas complemen- tarios de pensiones: Resultados de la consulta en torno al Libro Verde sobre los Sistemas Complementarios de Pensiones en el mercado u´ nico», DO C 368 de 20. 12. 1999, p. 57. C 140/48 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 18. 5. 2000 3. 21. El Comité observa con preocupacio´ n que se ha frenado la convergencia progresiva de los precios que se produjo en la UE entre 1985 y 1993, lo que parece indicar una cierta restriccio´ n de la competencia. La llegada de la moneda u´ nica deberı´a poner en evidencia esta falta de competencia, que sigue reduciendo las ventajas que deberı´an derivarse para el consumidor. 3. 22. El an˜ o pasado, el Comité pidio´ a la Comisio´ n que presentara hipo´ tesis a medio plazo para contribuir al proceso decisorio macroecono´ mico. El Comité sigue considerando que es un requisito necesario para la elaboracio´ n de las orientaciones generales de polı´tica econo´ mica de la Unio´ n Europea y de los Estados miembros. 4. Conclusiones 4. 1. El Comité subraya una vez ma´s la importancia del informe econo´ mico anual para la preparacio´ n de las orientacio- nes generales de polı´tica econo´ mica de la Comunidad y los Estados miembros. Espera que en el futuro las distintas versiones lingüı´sticas del Informe de la Comisio´ n estén disponi- bles en un plazo ma´s breve. 4. 2. Las previsiones de crecimiento anual en torno al 3 % para el conjunto de la UE evidencian que la UE esta´ recupera´ndose claramente de la crisis de 1998, lo que tendra´ como resultado una deseada creacio´ n de empleo. No obstante, la moderada reduccio´ n del desempleo hasta alcanzar el 8 % sugiere que deberı´an realizarse todos los esfuerzos necesarios para incrementar la intensidad de empleo del crecimiento, sobre todo en aquellos Estados miembros que tienen las tasas de desempleo ma´s elevadas. Bruselas, 30 de marzo de 2000. 4. 3. El Comité observa que se han realizado nuevos progre- sos en la consolidacio´ n del presupuesto y en la reduccio´ n de la deuda pu´ blica. No obstante, en la actual situacio´ n de mayor crecimiento estos progresos podrı´an acelerarse, en particular realizando esfuerzos en algunos Estados miembros. El Comité insta a la Comisio´ n a que tenga en cuenta el nivel y la calidad de la inversio´ n pu´ blica de los Estados miembros (educacio´ n, transportes, etc. ), sobre todo por su importancia para impulsar el crecimiento. 4. 4. El Comité considera que la introduccio´ n del euro ha sido un éxito, aunque cree que la creacio´ n de la moneda u´ nica au´ n no ha producido todos sus efectos positivos. El tipo de cambio relativamente bajo del euro frente al do´ lar ha benefi- ciado en gran medida a la posicio´ n exportadora de Europa. Deberı´a evitarse, sin embargo, una nueva reduccio´ n de este tipo de cambio, ya que el petro´ leo y otros productos ba´sicos se cotizan en do´ lares y el aumento de los precios de las materias primas puede desencadenar un incremento de la inflacio´ n. El Comité espera que el euro se extienda en la fijacio´ n de precios internacional a medida que vaya consolida´ndose. En términos generales, 4. 5. las actuales perspectivas de empleo son buenas. Esta tendencia podrı´a favorecerse mediante la aplicacio´ n continuada de una combinacio´ n adecuada de polı´ticas basada en la estabilidad de precios, una evolucio´ n razonable de los salarios y la consolidacio´ n del presupuesto. 4. 6. El Comité sugiere que debe prestarse una atencio´ n especial a ayudar a los desempleados con menos posibilidades de encontrar trabajo introduciendo medidas especı´ficas desti- nadas a mejorar las cualificaciones pertinentes y estudiando el impacto negativo del sistema de incentivos fiscales, especial- mente sobre los trabajadores con salarios ma´s bajos. Deberı´a estudiarse a los Estados miembros que tengan cierto éxito en este a´mbito para ver si sus polı´ticas pueden reproducirse satisfactoriamente en otros lugares. La Presidenta del Comité Econo´mico y Social Beatrice RANGONI MACHIAVELLI 18. 5. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 140/49 ANEXO al dictamen del Comité Econo´ mico y Social Irlanda: un ejemplo de polı´tica econo´ mica acertada Las previsiones realizadas por la Comisio´ n en oton˜ o de 1999 (1) parten de la base de que la evolucio´ n del 1) crecimiento y el empleo seguira´ siendo muy positiva en Irlanda, como se observa en el siguiente cuadro: Cuadro 1 PIVB (% anual) Empleo (% anual) Tasa de desempleo (% poblacio´ n activa) 4,6 4,6 8,0 7,8 6,9 5,8 1,1 1,9 4,0 4,2 3,2 2,4 15,5 14,5 7,7 6,4 5,5 4,9 ∅1986-1990 ∅1991-1995 ∅1996-2001 1999 2000 2001 Informacio´ n ma´s reciente sugiere que los resultados podrı´an ser incluso mejores. Esta evolucio´ n ha permitido a Irlanda realizar enormes progresos en lo relativo al PIB per ca´pita (en paridades 2) de poder adquisitivo EUR15=100) y al empleo. Cuadro 2 PIB per ca´pita (paridades de poder adquisitivo) EUR 15 = 100 IRL 62,6 61,2 65,5 66,8 73,3 92,1 93,0 101,7 107,0 111,5 115,0 UK 121,6 102,8 95,7 98,9 99,5 95,4 98,1 101,5 101,8 102,0 102,7 D 121,1 115,1 115,5 115,6 114,2 109,8 109,6 107,9 107,6 107,1 106,8 1960 1970 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 (1) Las cifras del presente anexo relativas a los an˜ os 1999, 2000 y 2001 corresponden a las previsiones de la Comisio´ n de oton˜ o de 1999. C 140/50 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 18. 5. 2000 Por tanto, en términos de PIB per ca´pita, Irlanda ha superado la media comunitaria y sobrepaso´ al Reino Unido en 1997 y a Alemania en 1999. Hay que sen˜ alar que en Irlanda el milagro del empleo tuvo lugar al tiempo que se mantenı´a la muy fuerte tendencia tradicional en el aumento de la productividad por trabajador empleado. El aumento del empleo se basa por tanto en la aceleracio´ n del crecimiento del PIB por encima de la tendencia de la productividad. Cuadro 3 Productividad (% anual) PIB (% anual) Empleo (% anual) 3,7 (2,0) (*) 3,8 (2,0) (*) 0,1 (0,0) (*) 3,1 (1,9) (*) 4,6 (2,4) (*) 1,5 (0,5) (*) 3,8 (1,5) (*) 8,0 (2,5) (*) 4,0 (1,0) (*) 1974-1985 1986-1995 1996-2001 (*) Cifras entre paréntesis = EUR15. Esta circunstancia distingue a Irlanda de otros Estados miembros (sobre todo Espan˜ a y los Paı´ses Bajos), con buenos resultados en materia de empleo, pero obtenidos con un crecimiento ma´s lento en la productividad aparente por trabajador empleado. 3) Las bases del éxito irlandés se establecieron a mediados de los an˜ os ochenta. Ba´sicamente fue el temor a un crecimiento insostenible de la deuda pu´ blica y de la carga de intereses lo que 3. 1. dio lugar a un replanteamiento y a una polı´tica de enérgica consolidacio´ n presupuestaria. Dicha polı´tica era tanto ma´s necesaria teniendo en cuenta que gran parte de la deuda pu´ blica provenı´a del extranjero (ma´s del 40 % en 1987). Cuadro 4 Deuda pu´ blica Intereses de la deuda Déficit pu´ blico (-) Gasto pu´ blico Ingresos pu´ blicos % PIB 1970 1980 1985 1987 1990 1995 2000 2001 48,2 67,6 98,6 110,7 92,6 80,8 (39,3) (32,8) 3,9 6,5 9,8 9,2 7,9 5,6 (2,3) (2,1) – 4,3 – 12,6 – 10,7 – 8,5 – 2,8 – 2,5 (+ 3,1) (+ 3,2) 37,4 50,1 51,5 49,4 42,3 41,2 (33,2) (32,6) 33,2 37,5 40,7 41,0 39,5 38,8 (36,3) (35,8) La consolidacio´ n presupuestaria se llevo´ a cabo fundamentalmente mediante el control del gasto pu´ blico, que se redujo de ma´ s del 50 % a un 30 % del PIB en gran medida gracias a la reduccio´ n de los intereses de la deuda resultado de la caı´da de los tipos de interés (efecto UEM) y de la deuda pu´ blica. Esta se redujo de ma´s del 110 % del PIB en 1987 a un nivel previsto de menos del 40 %. El déficit pu´ blico (10,7 % del PIB en 1985) se ha convertido en supera´vit. Al mismo tiempo, el volumen de cargas fiscales y de la seguridad social se redujo significativamente a lo largo de los an˜ os noventa. 18. 5. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 140/51 3. 2. La reduccio´ n de los impuestos y la reforma fiscal desempen˜ aron un papel clave en los acuerdos tripartitos entre el Gobierno, los sindicatos y la patronal. Desde 1988 se han cerrado acuerdos trienales en cuatro ocasiones; el quinto acuerdo ya se ha negociado y esta´ en fase de aprobacio´ n. En lo que se refiere a las tendencias salariales, estos acuerdos han hecho posible un crecimiento en los costes salariales por unidad de produccio´ n compatible con una tasa de inflacio´ n baja y una mejora considerable en la competitividad relacionada con los costes externos. Al mismo tiempo, el crecimiento de los salarios reales se mantuvo por debajo de la tasa de crecimiento de la productividad, esto es, los costes salariales reales por unidad de produccio´ n cayeron de manera significativa, lo cual motivo´ una tendencia muy favorable en la rentabilidad de las inversiones. A pesar de esta prudente evolucio´ n salarial, los salarios reales pudieron aumentar de manera considerable, lo cual, unido al aumento del empleo, sobre todo en la segunda mitad de la década de los noventa, preparo´ el terreno para un fuerte crecimiento del consumo del sector privado y la demanda interna. Cuadro 5 Salarios nominales per ca´pita (% anual) Produc- tividad por trabajador empleado (% anual) Costes salariales por unidad de produccio´ n (% anual) Costes salariales reales por unidad de produccio´ n (*) (% anual) Rentabilidad en % del stock de capital IRL EUR 15 Salario real per ca´pita (% anual) Consumo privado, volumen (% anual) 1974-1985 16,7 1986-1990 1991-1995 1996-2001 1999 2000 2001 5,7 4,3 5,4 6,0 6,4 6,6 3,7 3,5 2,6 3,8 3,4 3,6 3,2 12,5 2,1 1,7 1,5 2,5 2,7 3,3 – 0,2 – 1,1 – 1,1 – 2,3 – 1,3 – 1,4 – 0,6 6,8 8,9 9,7 14,0 14,6 14,7 14,5 5,6 6,8 7,1 8,3 8,3 8,5 8,7 2,6 2,3 1,7 2,2 2,9 3,2 3,6 2,2 3,4 3,1 7,2 7,7 6,9 6,3 (*) Diferencia en % entre la tendencia de los costes salariales reales y la productividad. La consolidacio´ n presupuestaria y la moderacio´ n salarial permitieron cumplir los criterios de Maastricht y 3. 3. relajar las condiciones monetarias. La convergencia de los tipos de interés con el nivel de la UEM creo´ condiciones especialmente favorables al crecimiento y el empleo en la segunda mitad de los an˜ os noventa. Cuadro 6 Costes salariales por unidad de produccio´ n comparados con 22 paı´ses industrializados 1987=100 Tipo de interés en moneda nacional en USD (*) largo plazo corto plazo 1986-1990 1991-1995 1995-2000 1999 2000 97,1 87,9 83,0 82,6 (83,5) (*) = tipo de cambio real. 97,1 89,1 82,7 79,7 (80,1) 10,2 8,5 5,8 4,6 (5,8) 10,5 8,8 4,7 3,0 (3,5) Tras los progresos en la consolidacio´ n presupuestaria y el restablecimiento de la competitividad y la rentabilidad, algo a lo que ha contribuido en gran medida la tendencia salarial, la relajacio´ n de la polı´tica monetaria permitio´ un fuerte crecimiento sin poner en peligro la estabilidad de los precios. 3. 4. Gracias a la tendencia favorable de la competitividad, el crecimiento vino, desde el principio, de la mano de las exportaciones. Con la reduccio´ n de las capacidades infrautilizadas y la aparicio´ n de condiciones monetarias muy favorables en la segunda mitad de los noventa, la gran rentabilidad de las inversiones dio sus frutos: la inversio´ n se ha convertido en el verdadero motor del crecimiento (ma´s del 13 % anual en 1996-2000). C 140/52 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 18. 5. 2000 Cuadro 7 Potencial de diferencial de produccio´ n (% anual) Exportaciones (% anual) Inversio´ n total (% anual) Inversio´ n de capital (% anual) Inversio´ n pu´ blica % PIB 1974-1985 1986-1990 1991-1995 1996-2001 1999 2000 2004 – 3,4 – 1,7 – 2,3 – 1,1 – 0,3 + 0,3 + 0,2 8,7 9,1 13,2 14,2 11,5 9,8 8,8 0,7 4,5 2,4 13,6 13,7 11,7 9,4 1,6 6,0 1,8 13,7 15,9 12,5 9,1 4,6 2,3 2,2 2,7 2,9 3,0 3,2 La parte de la formacio´ n bruta de capital ha crecido fuertemente de un 16 % del PIB en 1992/1993 a aproximadamente un 26 % del PIB hoy en dı´a. La financiacio´ n de este aumento tan espectacular de la tasa de inversio´ n fue posible —sin forzar mucho la balanza de cuenta corriente o los tipos de interés a largo plazo— como resultado de la consolidacio´ n presupuestaria: el ahorro pu´ blico aumento´ de un poco menos de – 5 % del PIB en 1974-1985 a ma´s del + 5 % del PIB actual. Este alto coeficiente de inversio´ n permite un aumento sustancial de la capacidad de produccio´ n, de modo que la economı´a irlandesa puede alcanzar tasas de crecimiento del PIB muy altas sin que ello implique, hasta la fecha, problemas importantes de capacidad. Cuadro 8 Ahorro e inversio´ n en % del PIB Ahorro del sector privado Ahorro del sector pu´ blico Ahorro nacional Balanza de cuenta corriente Formacio´ n bruta de capital bruto 1974-1985 1986-1990 1991-1995 1996-2001 1999 2000 2001 22,9 19,7 19,2 20,4 20,3 21,0 21,4 – 4,6 – 3,6 – 0,6 + 4,2 + 4,9 + 5,2 + 5,6 18,4 16,7 18,5 24,6 25,1 26,3 27,0 – 7,9 – 1,0 + 2,1 + 1,6 + 0,9 + 0,4 (– 0,1) 26,3 17,7 16,4 23,0 24,2 25,9 27,1 Estos componentes macroecono´ micos del «milagro irlandés» se vieron favorecidos por una polı´tica estructural 3. 5. activa. En este sentido, los esfuerzos para formar a la mano de obra merecen una mencio´ n especı´fica por haber permitido evitar una situacio´ n en la que un crecimiento fuerte se hubiese visto frenado por estrangulamientos en el mercado de trabajo. Esta polı´tica se ha visto recompensada con la creacio´ n de empleo a gran escala. La reforma fiscal y de la seguridad social, junto con una inmigracio´ n (o retorno de emigrantes) considerable, también ha impulsado la oferta de mano de obra. La tasa de empleo (porcentaje de la poblacio´ n en edad de trabajar) ha crecido hasta alcanzar el 61 %, frente al 52 % aproximado de 1986-1990; sin embargo, es probable que puedan movilizarse au´ n reservas de mano de obra importantes (en los EE. UU. la tasa de empleo se situ´ a en torno al 75 %). 18. 5. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 140/53 Debe prestarse también atencio´ n a otro componente de la polı´tica estructural: los Fondos Estructurales comunitarios. Ma´s que suponer una contribucio´ n de capital neta a la economı´a irlandesa (la balanza de cuenta corriente ha sido por lo general positiva), su actuacio´ n se centra en la cofinanciacio´ n de medidas de polı´tica estructural en las a´reas del desarrollo regional, las infraestructuras y el mercado laboral. Irlanda es un ejemplo de optimizacio´ n de los Fondos Estructurales, sobre todo porque tales actividades forman parte de una polı´tica global juiciosa, especialmente en lo que se refiere a los aspectos macroecono´ micos. Por u´ ltimo, los importantes ingresos fiscales y parafiscales generados por el crecimiento del PIB y el empleo han sido fundamentales a la hora de permitir reformas estructurales en los sectores impositivo y parafiscal. Por consiguiente, la polı´tica econo´ mica de Irlanda ha logrado resultados notables. Dicha polı´tica refleja 4) totalmente las recomendaciones comunitarias e incluso las ha anticipado. Se puso en pra´ctica con un consenso social que es tanto ma´s notable si se tiene en cuenta que los frutos de los esfuerzos realizados en la segunda mitad de los ochenta no se vieron claramente hasta los noventa. La amplitud y persistencia del esfuerzo constituyen un «ejemplo de buena pra´ctica» de primer orden dentro de la Comunidad. Naturalmente, la pregunta ahora es si esta evolucio´ n positiva puede mantenerse. En este sentido, cabe hacer los siguientes comentarios: Si bien es cierto que Irlanda ha crecido espectacularmente, su potencial de crecimiento sigue siendo considerable tanto en lo que se refiere a disponibilidad de mano de obra como de inversio´ n generadora de empleo (ampliaciones de capital) y de aumento de la productividad. (i) Irlanda sigue teniendo una reserva de mano de obra importante, no so´ lo gracias al aumento de la poblacio´ n en edad laboral, sino también a causa del posible aumento de la tasa de empleo incrementado por el retorno de emigrantes, sobre todo del Reino Unido y los EE. UU. (ii) Los dividendos de la inversio´ n son excelentes (superan la media comunitaria en ma´s del 70 %) y podrı´an mejorar incluso con el nuevo acuerdo tripartito. Al mismo tiempo, las perspectivas de la demanda (que depende de factores internos) son buenas. En estas condiciones, la inversio´ n puede crear la capacidad de produccio´ n y los empleos necesarios para que continu´ e el crecimiento. (iii) La tasa de inversio´ n alcanzada (en torno al 26 % del PIB) y el mantenimiento de la actividad inversora permiten integrar a gran escala las nuevas tecnologı´as en los procesos de produccio´ n. En estas condiciones, parece verosı´mil que continu´ e la fuerte tendencia a aumentar la productividad. Los riesgos de que siga este proceso de crecimiento residen en la posible aparicio´ n de cuellos de botella en el mercado laboral, la inadecuacio´ n de las infraestructuras y la vuelta de la inflacio´ n y el recalentamiento de la economı´a. Tales riesgos ponen de relieve la necesidad de impulsar polı´ticas estructurales, sobre todo en lo que se refiere al mercado laboral, el desarrollo de infraestructuras, la proteccio´ n medioambiental y la consolidacio´ n presupuestaria. Sin embargo, la cuestio´ n de si el reciente aumento de la inflacio´ n constituye un repunte inflacionista merece una respuesta basada en un ana´lisis ma´s detallado. Hay que sen˜ alar dos factores importantes, a saber: (i) Un paı´s que esta´ en la fase de ponerse a la altura de los dema´s tiene (partiendo de la igualdad en los dema´s aspectos) una tasa de inflacio´ n mayor que sus socios como resultado de la adaptacio´ n relativa de precios relativos entre sectores y en particular por el crecimiento del sector servicios. Se trata de un mecanismo del mercado que deberı´a poder continuar mientras no afecte a la competitividad nacional. (ii) Con la UEM, un paı´s relativamente pequen˜ o y abierto no puede desarrollar una inflacio´ n auto´ noma ilimitada. El aumento de los costes afecta menos a los precios generales y ma´s a la rentabilidad interna, la competitividad externa y, en u´ ltima instancia, la balanza exterior y el empleo. C 140/54 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 18. 5. 2000 Cuadro 9 1974- 1985 1986- 1990 1990- 1995 1996- 2001 1999 2000 2001 1) Precios PIB (% anual) 2) Precios del consumo privado (% anual) 12,8 13,8 3,2 3,2 2,8 2,6 3,9 2,9 3,9 3,0 4,2 3,1 3,9 2,9 3) Costes laborales por unidad (% anual) a) nominales b) real 4) Competitividad 1987=100 12,5 – 0,2 2,1 – 1,1 1,7 – 1,1 1,5 – 2,3 2,5 – 1,3 2,7 – 1,4 3,3 – 0,6 5) Rentabilidad en % del stock de capital 6,8 8,9 9,7 93,9 97,1 89,1 82,7 14,0 79,7 14,6 (80,1) — 14,7 14,5 6) Balanza de pagos por cuenta corriente (% PIB) – 7,3 – 0,9 + 2,1 + 1,4 + 0,9 + 0,4 – 0,1 7) Diferencial potencial del PIB (en % PIB) – 3,4 – 1,7 – 2,3 – 1,1 – 0,3 + 0,3 + 0,2 El cuadro 9 muestra que Irlanda no sufre una reduccio´ n del margen de beneficios y que la competitividad y la rentabilidad de la economı´a siguen siendo excelentes. Sin embargo, la reduccio´ n del diferencial del PIB y del supera´vit de la balanza de pagos por cuenta corriente muestran que podrı´an aparecer tensiones en la capacidad. En lı´nea con las recomendaciones comunitarias, parece apropiado mantener la consolidacio´ n presupuestaria en la situacio´ n actual