title: Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet - Resultattavle vedrørende fremskridt hen imod oprettelsen af et område med »frihed, sikkerhed og retfærdighed« i EU

text: KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 24. 3. 2000 KOM(2000) 167 endelig MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET RESULTATTAVLE VEDRØRENDE FREMSKRIDT HEN IMOD OPRETTELSEN AF ET OMRÅDE MED "FRIHED, SIKKERHED OG RETFÆRDIGHED" I EU 1. Indledning. 4 1. 1. 1. 2. 1. 3. 1. 4. Formålet med resultattavlen. 4 Hvorledes resultattavlen aflæses. 5 Hvad resultattavlen omfatter. 6 Ajourføring af resultattavlen. 7 2. Fælles asyl- og indvandringspolitik. 7 2. 1. 2. 2. 2. 3. 2. 4. Partnerskab med hjemlandene. 7 Et fælles europæisk asylsystem. 8 Retfærdig behandling af tredjelandsstatsborgere. 10 Forvaltning af indvandrerstrømme. 12 3. Et ægte, europæisk retligt område. 14 3. 1. 3. 2. 3. 3. Bedre adgang til domstolene og tilsvarende organer i Europa. 14 Gensidig anerkendelse af retsafgørelser. 16 Større konvergens på det civilretlige område. 18 4. Bekæmpelse af kriminalitet på EU-plan. 19 4. 1. 4. 2. 4. 3. 4. 4. Forebyggelse af kriminalitet på EU-plan. 19 Udbygning af samarbejdet om kriminalitetsbekæmpelse. 19 Bekæmpelse af visse former for kriminalitet. 22 Særlige foranstaltninger til bekæmpelse af hvidvaskning af penge. 23 5. Emner vedrørende indre og ydre grænser og visumpolitik, gennemførelse af EF- traktatens artikel 62 og konvertering af Schengen-reglerne. 24 6. Unionsborgerskab. 26 7. Samarbejde om narkotikabekæmpelse. 26 8. Styrket indsats udadtil. 27 2 1. INDLEDNING Det Europæiske Råd i Tammerfors den 15. og 16. oktober 1999 opfordrede Kommissionen til at "fremsætte forslag om en passende resultattavle" med det formål "konstant at overvåge de fremskridt, der gøres i retning af at gennemføre de nødvendige foranstaltninger og overholde den tidsplan", der er fastsat i Amsterdam-traktaten, Wien-handlingsplanen og konklusionerne fra Tammerfors med henblik på at oprette et "område med frihed, sikkerhed og retfærdighed". I mellemtiden har kommissionsmedlem Antonio Vitorino foretaget en rundtur til hovedstæderne og haft indledende drøftelser med Europa-Parlamentet og med repræsentanter for andre institutioner. Endvidere har den frugtbare drøftelse, der fandt sted under det uformelle møde mellem ministrene for retlige og indre anliggender i Lissabon den 3. marts været med til at skabe stadig større enighed om formålet med resultattavlen og udformningen af den. 1. 1. Formålet med resultattavlen En sådan "resultattavle" bør efter Kommissionens opfattelse være mere end blot et mekanisk instrument, der skal lette den interne overvågning i EU- institutionerne af deres fremskridt for så vidt angår vedtagelse af de retlige og andre instrumenter, der er nødvendige for etablering af området med frihed, sikkerhed og retfærdighed. Den bør snarere i første række være et middel til at nå et mål - nemlig at gøre Den Europæiske Union til et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed - der ikke tilhører institutionerne, men EU-borgerne. Men målet kan kun nås i et partnerskab og samarbejde, der involverer ikke blot alle EU's institutioner, men også de enkelte medlemsstater. Resultattavlen bør således have følgende tre særskilte, men indbydes forbundne målsætninger: – – – sikre den gennemsigtighed, der må kræves af et projekt, der har så direkte relevans for borgerne udnytte den fremdrift, der blev skabt i Tammerfors udøve pres på alle områder, hvor der er konstateret forsinkelse, så de ansvarlige mindes om den politiske forpligtelse, som Det Europæiske Råd gentagne gange så klart har givet udtryk for på dette område. De enkelte komponenter, som området med frihed, sikkerhed og retfærdighed består af, og tidsplanen for etablering af området er allerede blevet grundigt undersøgt. De er nedfældet i Amsterdam-traktaten, blev gjort til genstand for klare politiske retningslinjer i Tammerfors og er beskrevet ret detaljeret i Wien- handlingsplanen. Kommissionen udelukker naturligvis ikke, at den gennem- sigtige dialog, som den håber et levende dokument som resultattavlen vil give anledning til, ikke mindst med Europa-Parlamentet, meget vel kan føre til ny ideer og mål. Men vores udgangspunkt må være de elementer, som allerede er fastlagt af Det Europæiske Råd. Og det ledende princip må også på dette område 3 være nærhedsprincippet, hvorefter beslutninger træffes så åbent og så nær ved borgerne som muligt. Hvis resultattavlen skal tjene disse formål og udgøre et pålideligt vejkort på et så komplekst område, hvor en lang række enkeltforanstaltninger skal vedtages, må den vise både den del af vejen, der stadig ligger forude, og den distance, der allerede er tilbagelagt. Den skal vise de områder, hvor fremskridtene følger tidsplanen, og områder, hvor man er bag ud med gennemførelsen. Den må være tilstrækkelig detaljeret og således struktureret, at de præcise mål, der skal være nået ved udgangen af hvert kalenderår, klart fremgår og kan identificeres. Denne fremgangsmåde er baseret på en metode, der med held er blevet anvendt i tidligere EU-sammenhænge, specielt i forbindelse med etableringen af det indre marked. at for ansvaret Der skal gøres opmærksom på, at Kommissionen og medlemsstaterne på næsten alle områder af retlige og indre anliggender i en overgangsperiode på fem år efter Amsterdam-traktatens ikrafttræden deler initiativretten i forbindelse med lovgivning. Det understreger yderligere, at ansvaret for at bringe projektet fremad deles af de to parter i et partnerskabslignende forhold. Når det på ligger hos resultattavlen anføres, Kommissionen og ikke hos en medlemsstat, afspejler dette sprogbrugen fra Tammerfors, hvor der specifikt blev krævet visse handlinger af Kommissionen. Der er også et begrænset antal punkter, hvor handlingen tilskrives Kommis- sionen, enten fordi den allerede findes i Kommissionens offentliggjorte handlingsprogram, eller fordi den traktatartikel, som handlingen er baseret på, giver Kommissionen enekompetence (f. eks. artikel 18, når det drejer sig om foranstaltninger vedrørende EU-borgerskab). I andre tilfælde åbner resultat- tavlen mulighed for, at initiativet kan komme enten fra Kommissionen eller en medlemsstat. På nogle områder har visse medlemsstater allerede angivet, at de har til hensigt at tage det første initiativ, og dette fremgår af resultattavlen. initiativet tage at 1. 2. Hvorledes resultattavlen aflæses Resultattavlen skal være både tilgængelig og forståelig for ikke-specialister. Den bliver et levende dokument, der regelmæssigt ajourføres, og som, hvis Europa-Parlamentet ønsker det, kan blive et væsentligt element i dets årlige debat om de fremskridt, der er gjort på dette område. Den skulle også give offentligheden mulighed for nøje at følge de skridt, der gøres hen imod virkeliggørelsen af et af EU's vigtigste politiske mål, som tidligere blev anset for at være temmelig uigennemskueligt for ikke-specialister. Og netop dette er meget vigtigt, da borgernes opbakning er afgørende for, at forehavendet kan lykkes. Den foreslåede resultattavle har form af en tabel. Den følger så vidt muligt kapiteloverskrifterne fra Tammerfors og er opdelt i følgende kolonner: • De enkelte mål som anført i konklusionerne fra Tammerfors, i Wien- handlingsplanen og i traktaten selv. 4 • Den nødvendige opfølgning, idet der om nødvendigt sondres mellem lovgivning og andre instrumenter, om muligt med angivelse af instrumentets art. • Hvem der har ansvaret for at bringe udviklingen videre. • Fristerne for vedtagelse, hvis disse allerede er angivet i grundteksterne eller er blevet tilføjet eller senere justeret af hensyn til den senere udvikling. Hvis der i grundteksterne ikke siges noget om frister, anføres der i denne første udgave af resultattavlen heller ikke noget herom, idet datoer senere vil blive indsat efter nærmere drøftelse heraf. • Status (i denne kolonne anføres de resultater, der er nået, og de områder, hvor der ikke er gjort tilstrækkelige fremskridt). 1. 3. Hvad resultattavlen omfatter Resultattavlen dækker noget mere end de områder, der er indeholdt i afsnit IV i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab og afsnit VI i traktaten om Den Europæiske Union. Den omfatter f. eks. en række foranstaltninger, der er nødvendige i forbindelse med EU-borgerskabsbegrebet, og en række emner, der ikke specifikt er nævnt i Amsterdam-traktaten, Wien-handlingsplanen eller Tammerfors-konklusionerne, men som blev rejst af nogle af medlemsstaterne under kommissionsmedlems Antonio Vitorinos rundrejse til hovedstæderne i de første uger af år 2000. På den anden side forsøger resultattavlen ikke på nuværende tidspunkt at give en fuldstændig dækning af det potentielt store lovgivningsarbejde, der følger af indarbejdelsen af Schengen-samarbejdet i traktaten. Kommissionen overvejer stadig, hvad den bedste tidsplan vil være, og hælder til den anskuelse, at konverteringen af Schengen-bestemmelser til "Amsterdam"-instrumenter bør prioriteres efter den faktiske udvikling på området og ikke ud fra et ønske om at konvertere for konverteringens skyld. Den nævner derfor behovet for at gøre artikel 2, stk. 2, idet denne artikel allerede flere gange siden traktatens ikrafttræden er blevet bragt ind i debatten. En lignende fremgangsmåde er blevet valgt for så vidt angår visse "søjle III"-instrumenter, der skal konverteres, når tiden er inde. i Schengen-konventionen til et fællesskabsanliggende, Desuden er der en række horisontale emner af relevans for etableringen af et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed, der ikke direkte omtales i resultattavlen. I nogle tilfælde, fordi de pågældende emner behandles af andre instanser - det gælder f. eks. det udvalg, der skal udarbejde udkast til et EU- charter om grundlæggende rettigheder, eller regeringskonferencen, når det drejer sig om EF-Domstolens rolle eller beskyttelsen af Fællesskabets finansielle interesser. I andre tilfælde går emnerne på tværs af forskellige aktioner, der er anført i resultattavlen: det er f. eks. tilfældet med eksterne foranstaltninger under retlige og indre anliggender, hvor det første skridt ifølge konklusionerne af Det Europæiske Råd i Tammerfors vil være, at Rådet og Kommissionen inden Det Europæiske Råd i Feira i juni 2000 skal udarbejde specifikke henstillinger vedrørende prioriteter, politiske mål og foranstaltninger, herunder spørgsmålet om arbejdets strukturering. 5 Tilsvarende er det for tidligt at opregne detaljerede foranstaltninger på området kriminalitetsbekæmpelse, eftersom dette spørgsmål vil blive emnet for en større konference afholdt af det portugisiske formandskab i maj 2000. 1. 4. Ajourføring af resultattavlen Kommissionen foreslår, at der én gang for hvert formandskab forelægges Europa-Parlamentet og Rådet en ajourført udgave af resultattavlen. Dette vil være en anledning til at gøre status over de seneste fremskridt, til at angive, hvor justere og hvornår der er opstået prioriteterne uden at tilsidesætte den overordnede målsætning og tidsplan, der er fastsat i traktaten og i konklusionerne af Det Europæiske Råds senere møder. Den første ajourføring af denne art vil endvidere kunne give et klarere billede af, hvorledes medlemsstaterne og Kommissionen deler opgaverne i forbindelse med initiativretten på områder, der ikke er medtaget i denne omgang. forsinkelser, og til om nødvendigt at 2. FÆLLES ASYL- OG INDVANDRINGSPOLITIK De særskilte, men indbyrdes forbundne spørgsmål asyl og indvandring kræver, at der udformes en fælles EU-politik, der skal omfatte følgende elementer: 2. 1. Partnerskab med hjemlandene Der skal udvikles en samlet strategi for indvandring, som tager fat på de politiske spørgsmål samt spørgsmålene menneskerettigheder og udvikling i hjem- og transitlandene og hjem- og transitregionerne, baseret på partnerskab med de berørte lande og regioner og med det formål at fremme fælles udvikling. Mål Nødvendige foranstaltninger Ansvar Tidsplan for vedtagelse Status Vurdering af hjem- og transitlande eller -regioner med henblik på at formulere specifikke integrerede strategier Fornyelse af det mandat, der er givet Arbejdsgruppen på Højt plan for Asyl og Indvandring Rådet og Kommissionen Vurdering af andre lande og regioner med henblik på udarbejdelse af ny handlingsplaner Rådet og Kommissionen April 2001 Igangværende arbejde i nævnte arbejdsgruppe - Rapport om gennemførelsen af allerede vedtagne handlingsplaner: december 2000 Der er endnu ikke truffet afgørelse om, hvilke yderligere lande der er behov for at vurdere 6 2. 2. Et fælles europæisk asylsystem Formålet er at sikre en fuldstændig og inklusiv anvendelse af Genève– konventionen, hvorved det garanteres, at ingen sendes tilbage til forfølgelse, dvs. at "non–refoulement"–princippet opretholdes. På længere sigt bør der etableres en for hele EU gældende fælles asylprocedure og ensartet status for dem, der indrømmes asyl. Asylansøgeres ret til at bevæge sig mellem medlemsstaterne bør begrænses. Der vil blive etableret en midlertidig beskyttelsesordning for fordrevne personer på grundlag af solidaritet mellem medlemsstaterne. Mål Nødvendige foranstaltninger Ansvar Tidsplan for vedtagelse Status Fastsættelse af, hvilken stat der er ansvarlig for behandlingen af en asylansøgning Undersøgelse af Dublin- konventionens effektivitet Evalueringen skal forestås af Kommissionen 2000 Skal sættes i gang i foråret 2000 – Kommissionens evalueringsrapport vil foreligge i marts-april Vedtagelse af kriterier og mekanismer (forordning) Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen April 2001 Arbejdsdokument forelagt af Kommissionen i marts 2000 Finpudsning af EURODAC Rådet og Kommissionen Kommissionens forslag vil blive forelagt i slutningen af 2000 Kommissionens forslag blev forelagt i 1999 (revideret forslag forelagt i marts 2000) EP skal høres igen Etableringen af systemet er ved at blive forberedt, under Kommissionens ansvar En retfærdig og effektiv asylprocedure Vedtagelse af fælles minimumsstandarder for procedurer for tildeling og frakendelse af flygtningestatus, bl. a. med henblik på at reducere asylprocedurens varighed og med særlig hensyntagen til børns situation (direktiv) Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen April 2001 Arbejdsdokument forelagt af Kommissionen i marts 1999 Der afventes stadig udtalelse fra EP Kommissionen vil fremlægge forslag, bl. a. under hensyntagen til EP's udtalelse, når den foreligger Fastlæggelse af fælles minimumsvilkår for modtagelse af asylansøgere (med særlig hensyntagen til børns situation) (direktiv) Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen Fælles asylprocedure Delvis April 2001 Kommissionen har igangsat en foreløbig undersøgelse Kommissionens forslag vil blive forelagt i begyndelsen af 2001 Kommissionen skal udarbejde en meddelelse 7 Ensartet status, som gælder i hele EU, for dem, der indrømmes asyl Vedtagelse af foranstaltninger vedrørende flygtninge og fordrevne personer med henblik på at give enhver person, der har behov for international beskyttelse, en passende status Fremme af en byrdefordeling mellem medlemsstaterne, når det drejer sig om at modtage og bære konsekvenserne af at modtage flygtninge og fordrevne personer Kommissionen til udgangen af 2000 Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen Kommissionen skal udarbejde en meddelelse April 2004 Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen Så hurtigt som muligt Revideret forslag fra Kommissionen vil blive forelagt i foråret 2000 Som opfølgning af Kommissionens meddelelse kan der være behov for et lovgivningsmæssigt instrument Indbyrdes tilnærmelse af bestemmelserne om anerkendelse af flygtningestatus og om indholdet af denne status (direktiv) Midlertidig beskyttelse i tilfælde af massetilstrømning af fordrevne personer med behov for international beskyttelse (direktiv) Subsidiære former for beskyttelse (direktiv) Oprettelse af en europæisk flygtningefond (afgørelse) Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen April 2004 Så hurtigt som muligt Kommissionens forslag blev forelagt den 14. december 1999 Der skal sikres en finansiel reserve, der skal stå til rådighed i situationer med massiv tilstrømning af flygtninge Rådet og EP Kommissionen er ved at undersøge mulighederne 8 2. 3. Retfærdig behandling af tredjelandsstatsborgere Der vil ske en indbyrdes tilnærmelse af betingelserne for tredjelandsstats- borgeres indrejse og ophold på grundlag af en fælles vurdering af den økonomiske og befolkningsmæssige udvikling i EU samt af situationen i hjemlandene. En integrationspolitik bør sigte mod at indrømme tredjelandsstatsborgere, der lovligt opholder sig på en medlemsstats område (og især personer, der har opholdt sig i længere tid i den pågældende medlemsstat), rettigheder og pligter, der kan sidestilles med dem, der gælder for EU-borgere, og endvidere støtte ikke-forskelsbehandling og bekæmpelse af racisme og fremmedhad. Mål Nødvendige foranstaltninger Ansvar Tidsplan for vedtagelse Status Gennemførelse af princippet om ensartet behandling af personer uanset race eller etnisk oprindelse (direktiv) Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen Juni- december 2000 Kommissionens forslag blev forelagt for Parlamentet og Rådet den 25. november 1999 Bekæmpelse af alle former for forskels- behandling og i særdeleshed racisme og fremmedhad 1 Etablering af en generel ramme for ensartet behandling i forbindelse med ansættelse og beskæftigelse (direktiv) Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen Programmer baseret på bedste praksis og erfaringer (afgørelse) Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen Styrkelse af samarbejdet med Det Europæiske Observatorium for Racisme og Fremmedhad samt med Europarådet Rådet / Kommissionen Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen Udbygning af politisamarbejde og retligt samarbejde i forbindelse med forebyggelse og bekæmpelse af racisme og fremmedhad - fælles regler for, hvilke former for racisme og fremmedhad der er strafbare (rammeafgørelse) 2 Kommissionens forslag blev forelagt for Parlamentet og Rådet den 25. november 1999 Kommissionens forslag til en EU-handlingsplan (2001-2006), der skal støtte medlemsstaternes indsats, blev forelagt for Parlamentet og Rådet den 25. november 1999 Officiel åbning af centret den 7. april 2000 Anden rapport om gennemførelsen af den fælles aktion af 15. juli 1996 vil blive forelagt i juni 2000 Indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om Vurdering af aktuelle og fremtidige indvandrerstrømme til EU under hensyntagen til Rådet / Kommissionen / medlemsstaterne Kommissionens meddelelse vil blive forelagt i efteråret 2000 1 2 Foranstaltninger vedrørende ikke-forskelsbehandling og bekæmpelse af racisme og fremmedhad gælder generelt for alle, der er bosat på EU's område; de er særlig relevante for statsborgere fra tredjelande. Se også tabellen vedrørende “bekæmpelse af visse former for kriminalitet”. 9 betingelserne for tredjelandsstats- borgeres indrejse og ophold befolkningsmæssige ændringer, situationen på arbejdsmarkedet samt indvandringspres fra hjemlande og -regioner Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen Betingelserne for indrejse og ophold med henblik på (a) familiesammenføring, (b) studier eller erhvervsuddannelse, ulønnede aktiviteter, (c) lønarbejde og selvstændig erhvervsvirksomhed (direktiver) Standarder og procedurer for udstedelse af langtids visa og opholdstilladelser (direktiv) Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen Kommissionens forslag til direktiv om retten til familiesammenføring blev forelagt Parlamentet og Rådet den 1. december 1999 Der er undersøgelser i gang vedrørende indrejse med andre formål Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen Kommissionen har iværksat en undersøgelse af den retlige status for tredjelandsstatsborgere, der i længere tid har boet i en af EU's medlemsstater Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen Tilnærmelse af tredjelands- statsborgeres retlige status Fastlæggelse af et sæt ensartede rettigheder (f. eks. retten til ophold, til at modtage undervisning og arbejde som ansat eller som selvstændig erhvervs- drivende), der skal indrømmes tredjelandsstats- borgere, der lovligt har opholdt sig i en medlemsstat i et bestemt tidsrum, der endnu ikke er fastsat (direktiv) Fastlæggelse af de kriterier og betingelser, hvorunder tredjelandsstatsborgere, ligesom EU-borgere og deres familier, evt. vil kunne få tilladelse til at slå sig ned og arbejde i en hvilken som helst EU-medlemsstat, under hensyntagen til konsekvenserne for den sociale ligevægt og arbejdsmarkedet (direktiv) 10 2. 4. Forvaltning af indvandrerstrømme Forvaltningen af invandrerstrømme bør forbedres i alle dens faser gennem nært samarbejde med hjem- og transitlande. Bekæmpelsen af ulovlig indvandring vil blive styrket gennem bekæmpelse af de involverede net af kriminelle, samtidig med at ofrenes rettigheder vil blive beskyttet. Mål Nødvendige foranstaltninger Ansvar Tidsplan for vedtagelse Status Indsamlingen af data startede i oktober 1998; anden fase (inddragelse af ansøgerlandene samt Norge og Island) skal iværksættes i anden halvdel af 2000 (efter evaluering af første fase) Forberedende aktioner (på grundlag af en tidligere feasibility- undersøgelse) finansieret over Odysseus- programmet; et arbejdsdokument udarbejdet af Kommissionens tjenestegrene vil blive forelagt i foråret 2000 Kommissionen vil forelægge forslag ved udgangen af 2000 At forbedre udvekslingen af statistikker og information om asyl og indvandring (udvekslingen skal omfatte både statistikker og information om nationale lovgivninger og politikker) Videreførelse af den handlingsplan, som Rådet vedtog i april 1998 Kommissionen, i samarbejde med medlemsstaterne af et europæisk Etablering (virtuelt) overvågningscenter for indvandring At styrke bekæmpelsen af menneskehandel og økonomisk udnyttelse af indvandrere Fastlæggelse af minimumsregler for grundelementerne i kriminelle handlinger og for sanktioner over for organiseret kriminalitet vedrørende menneskehandel (rammeafgørelse) 3 Kommissionen Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen Afsløring og optrævling af kriminelle netværk, hvilket skal ske ved at gøre bekæmpelsen af ulovlig indvandring til en af prioriteterne for det operationelle samarbejde Yderligere harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om transportvirksom- heders ansvar (direktiv) Medlemsstaterne / Europol Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen eller et initiativ truffet af en medlemsstat 3 Se også tabellen vedrørende “bekæmpelse af visse former for kriminalitet”. 11 At bistå hjem- og transitlande At udforme en sammenhængende EU- politik for tilbagetagelse og tilbagevenden Udvikling af oplysningskampagner om de faktiske muligheder for lovlig indvandring og for forebyggelse af alle former for menneskehandel Fremme af frivillig tilbagevenden Give myndighederne i de pågældende lande bedre mulighed for effektivt at bekæmpe menneskehandel Hjælpe tredjelande med at opfylde deres tilbagetagelsesfor- pligtelser over for EU og medlemsstaterne Indgå tilbagetagelses- aftaler eller indføje standardklausuler i andre aftaler mellem EU og relevante tredjelande eller grupper af lande Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen April 2001 Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen Henstilling vedrørende forhandlingsmandater til Kommissionen med henblik på indgåelse af EU-tilbagetagelses- aftaler med fire tredjelande forelagt af Kommissionen den 14. februar 2000 12 3. ET ÆGTE, EUROPÆISK RETLIGT OMRÅDE Formålet er at give borgerne i hele EU en fælles retsfølelse. Retsvæsenet må opfattes som noget, der letter folks dagligliv og forfølger dem, der truer friheden og sikkerheden for den enkelte eller samfundet som helhed. Det indebærer både bedre adgang til domstolene og et fuldt udbygget retligt samarbejde mellem medlemsstaterne. 3. 1. Bedre adgang til domstolene og tilsvarende organer i Europa I et ægte, europæisk retligt område bør enkeltpersoner og virksomheder have lige så let adgang til domstole og myndigheder i andre medlemsstater som i deres egen, og de retlige og administrative systemer i medlemsstaterne må ikke være så komplicerede, at det forhindrer dem i eller på forhånd får dem til at opgive at udøve deres rettigheder. Mål Nødvendige foranstaltninger Ansvar Tidsplan for vedtagelse Status At sikre retssikkerhed og lige adgang til domstolene Oplysningskampagner og udgivelse af "bruger- vejledninger" for det retlige samarbejde i EU Kommissionen Etablering af et permanent informationssystem via et netværk af nationale myndigheder (det europæiske retlige netværk for civilsager)) Forslag om fastsættelse af minimumsstandarder for retshjælp Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen 2001 April 2004 Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen eller et initiativ truffet af en medlemsstat Kommissionen skal starte det forberedende arbejde Indledende drøftelser finder sted i Rådet - Kommissionen skal iværksætte en feasibility- undersøgelse vedrørende en database Kommissionen forelagde i februar 2000 en grønbog – Parlamentet og Rådet skal behandle grønbogen - Kommissionen er ved at forberede et dokument om godtgørelse af sagsomkostninger og advokatsalærer samt om “gruppeaktioner” Forslag om fælles procedureregler for småsager på handels- og forbrugerområdet samt ubestridte krav og krav vedrørende underholds- bidrag Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen eller et initiativ truffet af en medlemsstat April 2004 Kommissionen skal iværksætte en undersøgelse vedrørende småsager Forslag om fastsættelse af minimumskvalitets- standarder for alternative måder at bilægge tvister på Medlemsstaterne skal etablere de udenretslige procedurer April 2004 At sikre retssikkerhed og lige adgang til domstolene Udarbejdelse af flersprogede formularer, der gensidigt anerkendes som gyldige i grænse- overskridende retssager Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen eller et initiativ truffet af en medlemsstat April 2004 Kommissionen vedtog i 1998 en henstilling om principperne for alternative måder at bilægge forbrugertvister på; Kommissionen er i færd med at lancere et europæisk udenretligt net for forbrugere Skal indgå i programmet for gensidig anerkendelse af afgørelser i civile sager, herunder handelssager 13 At beskytte retten til skadeserstat- ning og yde bistand til ofre Fastsættelse af minimumsstandarder for beskyttelse af ofre Parlamentet og Rådet skal undersøge Kommissionens meddelelse Kommissionen forelagde i juli 1999 en meddelelse Yderligere instrumenter vedrørende tilnærmelse af erstatningsordninger for ofre 2004 14 3. 2. Gensidig anerkendelse af retsafgørelser Et ægte retsområde må give privatpersoner og erhvervsdrivende retssikkerhed. Derfor bør domme og andre retsafgørelser respekteres og fuldbyrdes over hele EU. Øget gensidig anerkendelse af retsafgørelser og domme vil sammen med den nødvendige indbyrdes tilnærmelse af lovgivningen kunne lette samarbejdet mellem myndighederne og fremme den retlige beskyttelse af den enkeltes rettigheder. Derfor støttes princippet om gensidig anerkendelse, der bør være hjørnestenen i det retlige samarbejde inden for EU både på det civil- og det strafferetlige område. På det civilretlige område: Mål Nødvendige foranstaltninger Ansvar Tidsplan for vedtagelse Status Øget gensidig anerkendelse af retsafgørelser og domme og den nødvendige indbyrdes tilnærmelse af lovgivningen med henblik på at lette samarbejdet mellem myndighederne og fremme den retlige beskyttelse af den enkeltes rettigheder Rådet og Kommissionen skal vedtage et program Programmet skal vedtages inden udgangen af 2000 Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen eller et initiativ truffet af en medlemsstat Kommissionen er ved at igangsætte forberedende undersøgelser med henblik på forelæggelse af et forslag Formand- skabet skal afholde en konference i juli Denne foranstaltning skal indgå i programmet over foranstalt- ninger til gennem- førelse af princippet om gensidig anerkendelse Denne foranstaltning skal indgå i programmet over foranstalt- ninger til gennem- førelse af princippet om gensidig anerkendelse Program over foranstaltninger vedrørende gensidig anerkendelse af afgørelser i civilsager, herunder handels- sager (indeholdende foranstaltninger, der er nødvendige for gensidig anerkendelse og fuldbyrdelse; hindringer for småsager og sager om familiestridigheder skal fjernes) Igangsættelse af arbejde vedrørende det europæiske tvangsfuldbyrdelses- dokument Forslag om minimumsstandarder for specifikke aspekter af civil retspleje (ny bestemmelser om betalingsordrer) 15 På det strafferetlige område: Mål Nødvendige foranstaltninger Ansvar Tidsplan for vedtagelse Status Sikre, at kriminelle ikke har nogen tilflugtssteder Ratifikation af EU- udleveringskonven- tionerne fra 1995 og 1996 Medlems- staterne April 2001 Seks medlemsstater har ratificeret 1995- konventionen Seks medlemsstater har ratificeret 1996- konventionen Sikre, at afgørelser truffet i én medlemsstat har virkning i hele EU Undersøgelse vedrørende ophævelse af de formelle udleverings- procedurer for personer, der unddrager sig retsforfølgning efter at være blevet endeligt domfældt Etablering af procedurer for fremskyndet udlevering Undersøgelse af spørgsmålet om udlevering i forbindelse med udeblivelsesproce- durer Programmet over foranstaltninger vedrørende anvendelse af princippet om gensidig anerkendelse skal følges op af specifikke instrumenter Anvendelse af princippet om gensidig anerkendelse på kendelser, der afsiges forud for retssagen Undersøgelse af mulighederne for at forbedre det grænseoverskridende samarbejde vedrørende overførsel af retssager og fuldbyrdelse af domme Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen Ultimo 2001 Kommissionen skal udarbejde forslag Ultimo 2001 Kommissionen skal udarbejde forslag April 2004 Programmet skal vedtages ultimo 2000 Der er indledt en debat i Rådet på grundlag af et dokument forelagt af UK; Kommissionen skal udarbejde et dokument om anerkendelse af endelige afgørelser Debat i Rådet på grundlag af et dokument fra formandskabet om indefrysning af 4 midler April 2004 Skal indgå i et kommissions- dokument Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen eller et initiativ truffet af en medlemsstat Rådet / Kommissionen Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen eller et initiativ truffet af en medlemsstat Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen eller et initiativ truffet af en medlemsstat Undersøgelse af mulighederne for at udvide og eventuelt Rådet, på grundlag af forslag fra April 2004 Skal indgå i et kommissions- dokument 4 Se også tabellen vedrørende “særlige foranstaltninger til bekæmpelse af hvidvaskning af penge". 16 formalisere udvekslingen af oplysninger om strafferegistre Kommissionen eller et initiativ truffet af en medlemsstat 3. 3. Større konvergens på det civilretlige område For at smidiggøre det retlige samarbejde og give bedre adgang til domstolene må der skabes større overensstemmelse og konvergens mellem retssystemerne. Mål Nødvendige foranstaltninger Ansvar At fjerne hindringer, der skyldes forskelle i love og procedurer Ny retsplejeregler for grænseoverskridende sager (f. eks. foreløbige retsmidler, bevisoptagelse og tidsfrister) Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen eller et initiativ truffet af en medlemsstat. Tidsplan for vedtagelse April 2004 Status Tyskland vil forelægge et forslag om bevisoptagelse Rådet skal udarbejde en rapport Ultimo 2001 Kommissionen skal udarbejde en meddelelse Generel undersøgelse med henblik på at identificere og fjerne hindringer for, at civile retssager forløber tilfredsstillende Finpudsning af Bruxelles- og Lugano-konventionerne Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen April 2001 Rådet skal vedtage en forordning Kommissionen skal udarbejde et udkast til aftale med Norge, Island og Schweiz Kommissionen vil forelægge en meddelelse i foråret 2000 Kommissionen skal udarbejde en meddelelse, om nødvendigt efterfulgt af et udkast til forordning Udarbejdelse af et retligt instrument om, hvilke lovbestemmelser der gælder for ikke- kontraktmæssige forpligtelser Revision i nødvendigt omfang af Rom- konventionen Indledende undersøgelse af muligheden af at udarbejde et retligt instrument om skilsmisselovgivning Indledende undersøgelse af retskompetence og gældende ægteskabelig formueret og arveret April 2001 April 2001 Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen eller et initiativ truffet af en medlemsstat Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen eller et initiativ truffet af en medlemsstat Rådet/ Kommissionen April 2004 April 2004 17 4. BEKÆMPELSE AF KRIMINALITET PÅ EU-PLAN sikres Der bør en afbalanceret udvikling af kriminalitetsbekæmpende foranstaltninger på EU-plan, herunder foranstaltninger til bekæmpelse af grov organiseret, grænseoverskridende kriminalitet, samtidig med at enkeltpersoners og økonomiske aktørers frihed og juridiske rettigheder beskyttes. 4. 1. Forebyggelse af kriminalitet på EU-plan Skal en politik til bekæmpelse af alle former for kriminalitet være effektiv, må den omfatte tværgående, præventive foranstaltninger. Kriminalpræventive aspekter må indarbejdes i alle aktioner og programmer til bekæmpelse af kriminalitet på EU-plan og nationalt plan. Man bør fremme samarbejdet mellem nationale præventive organisationer, samtidig med at man prioriterer visse områder. Mål Nødvendige foranstaltninger Ansvar Tidsplan for vedtagelse Status At forebygge kriminalitet gennem en reduktion af de kriminelles muligheder Fastlæggelse og udvikling af fælles prioriteter - politiske retningslinjer - som der bør tages hensyn til, når der udarbejdes ny lovgivning Rådet/ Kommissionen/ medlems- staterne Det portugisiske formandskab skal afholde en konference på højt plan i maj 2000 Indarbejdelse af kriminalpræventive aspekter i alle aktioner og programmer til bekæmpelse af kriminalitet på EU-plan og nationalt plan - Rådet må fastlægge politiske retningslinjer Udveksling af bedste praksis og samarbejde mellem nationale kriminalpræventive myndigheder på prioriterede områder, eventuelt ved at udarbejde et EU-finansieret program, der bl. a. skal vedrøre ungdoms-, by- og narkokriminalitet. Rådet/ Kommissionen/ medlems- staterne 2001 Rådet / Kommissionen/ medlems- staterne At lette samarbejdet mellem medlems- staterne 4. 2. Udbygning af samarbejdet om kriminalitetsbekæmpelse I et ægte retsområde må kriminelle ikke kunne udnytte eventuelle forskelle mellem medlemsstaternes retssystemer. Hvis borgerne skal sikres et højt beskyttelsesniveau, må der skabes et tættere samarbejde mellem de retshåndhævende myndigheder. Med det formål må der drages samarbejdet mellem medlemsstaternes myndigheder, når de efterforsker grænseoverskridende tilfælde. størst mulig fordel af Amsterdam-traktaten gav Europol ny beføjelser og erkendte derved den helt centrale rolle, som organet spiller for samordningen på EU-plan af arbejdet med at forebygge og bekæmpe organiseret kriminalitet. 18 Mål Nødvendige foranstaltninger Ansvar At samordne og eventuelt centralisere procedurerne Som et første skridt: oprettelse af fælles efterforskningshold til bekæmpelse af narko- og menneskehandel samt terrorisme, når der er tale om efterforskning af grænseoverskridende kriminalitet Oprettelse af en enhed bestående af nationale offentlige anklagere, retsembedsmænd eller polititjenestemænd med tilsvarende kompetence – EUROJUST Gennemførelse og eventuelt videreudvikling af det europæiske retlige netværk Vedtagelse af konventionen om gensidig juridisk bistand / Rådet, på grundlag af et initiativ truffet af en medlemsstat Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen eller et initiativ truffet af en medlemsstat Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen eller et initiativ truffet af en medlemsstat Tidsplan for vedtagel- se Snarest muligt Status Rådet er i færd med at drøfte et forslag fra det portugisiske formandskab Ultimo 2001 Indledende drøftelser på grundlag af dokumenter fremlagt af det portugisiske formandskab, Tyskland og Italien April 2001 Indledende drøftelser i Rådet Forebyggelse af kompetencekonflikter ved at undersøge mulighederne for at registrere verserende retssager i de forskellige medlemsstater Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen eller et initiativ truffet af en medlemsstat April 2004 At yde gensidig bistand i størst muligt omfang Vedtagelse, ratifikation og gennemførelse af konventionen om gensidig retshjælp i straffesager Rådet / medlems- staterne April 2001 Drøftelse af ordninger, hvorefter myndighederne kan operere på en anden medlemsstats område Undersøgelse af mulighederne for harmonisering af reglerne om databeskyttelse At beskytte ofres rettigheder og yde bistand Udarbejdelse af minimumsstandarder Etablering af en europæisk operativ taskforce af politichefer At udvikle operativt politisamarbejde og uddannelse af lovhåndhævelses- personale på EU- plan Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen eller et initiativ truffet af en medlemsstat Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen eller et initiativ truffet af en medlemsstat Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen eller et initiativ truffet af en medlemsstat Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen eller et initiativ truffet af en medlemsstat Oprettelse af en europæisk politiskole, der skal starte som et netværk af eksisterende nationale uddannelsesinstitutioner og være åben for ansøgerlandene Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen eller et initiativ truffet af en medlemsstat 19 April 2001 April 2001 Arbejde påbegyndt i Rådet på grundlag af et oplæg fra det portugisiske formandskab April 2001 2001 2001 Det portugisiske formandskab skal fremlægge udkast til en rammeafgørelse om ofres situation i straffesager Rådet har indledt en drøftelse på grundlag af et dokument fremlagt af UK. Et møde mellem EU's politichefer vil finde sted i april. Rådet drøfter for øjeblikket de forskellige muligheder for oprettelse af netværket på grundlag af et dokument udarbejdet af sekretariatet Italien er I faerd med at udarbejde et initiativ vedrørende Fælles holdning om udkast til FN-konvention; Kommissionen fået tre forhandlingsmandater vedrørende protokollerne. Forhandlinger i gang. Alle disse emner drøftes for øjeblikket i Rådet At udbygge toldsamarbejdet i forbindelse med kriminalitets- bekæmpelse gennem brug af informations- teknologi At skabe et internationalt samarbejde om bekæmpelse af grænseoverskri- dende organiseret kriminalitet At øge Europols muligheder for at fremme det europæiske samarbejde om forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet ved at yde organet støtte og stille de nødvendige ressourcer til rådighed Gennemførelse af CIS (toldinformationssystem) og Napoli II-konventionerne Medlemsstaterne Er i gang Styrkelse af samarbejdet vedrørende retshandhaevelse overfor smulgeri. Vedtagelse og ratifikation af FN's konvention om grænseoverskri- dende organiseret kriminalitet med supplerende protokoller Rådet / medlemsstaterne / Kommissionen Underteg- nelse ultimo 2000 Udvidelse af Europols kompetenceområde til at omfatte i hvidvaskning af penge almindelighed, uanset hvilket strafbart forhold udbyttet stammer fra 5 Rådet, på grundlag af et initiativ truffet af en medlemsstat Undersøgelse af mulighederne for at skabe en database vedrørende verserende sager Europol / Rådet Rådet skal træffe den relevante afgørelse April 2004, på visse områder dog straks Rådet, på grundlag af et initiativ truffet af en medlemsstat April 2004 Rådet / Kommissionen Give Europol mulighed for at lette forberedelsen af særlige efterforskningsaktioner gennemført af de relevante myndigheder i medlemsstaterne, herunder operationelle aktioner gennemført af fælles efterforskningshold Vedtagelse af foranstaltninger, der giver Europol mulighed for at anmode medlemsstaternes kompetente myndigheder om at lede og samordne deres efterforskning i konkrete tilfælde og at udvikle en særlig ekspertise, der kan stilles til rådighed for medlemsstaterne som hjælp i efterforskningen af tilfælde af organiseret kriminalitet Overvejelser vedrørende behovet for en eventuel revision af Europol-konventionen, så den kommer til at dække ny kompetenceområder, og vedrørende spørgsmålet om demokratisk og retlig kontrol 5 På området beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser vil Kommissionen ifølge udkastet til revision af direktivet om hvidvaskning af penge kunne yde de nationale myndigheder bistand - se også tabellen vedrørende “særlige foranstaltninger til bekæmpelse af hvidvaskning af penge". 20 4. 3. Bekæmpelse af visse former for kriminalitet Med hensyn til de nationale straffelove bør bestræbelserne på at vedtage fælles definitioner, fælles regler for, hvad der er strafbart, og fælles sanktioner i første omgang koncentreres om et begrænset antal sektorer af særlig relevans. For at beskytte enkeltpersoners og økonomiske aktørers frihed og juridiske rettigheder er der således behov for at indgå aftaler om ovennævnte forhold for så vidt angår alvorlig organiseret, grænseoverskridende kriminalitet. Mål Nødvendige foranstaltninger Ansvar At vedtage en fælles strategi på EU-plan for grænseoverskri- dende kriminalitet Kriminalisering af menneskehandel og seksuel udnyttelse af børn med særligt henblik på børnepornografi på Internettet 6 Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen Tidsplan for vedtagelse April 2001 Status Kommissionen er i færd med at udarbejde en meddelelse Fælles definitioner, fælles regler for, hvad der er strafbart, og fælles sanktioner for så vidt angår 7 narkotikahandel Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen April 2001 Kommissionen skal iværksætte en undersøgelse Fælles definitioner, fælles regler for, hvad der er strafbart, og fælles sanktioner for så vidt angår korruption Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen April 2001 Fælles definitioner, fælles regler for, hvad der er strafbart, og fælles sanktioner for så vidt angår miljøkriminalitet Rådet April 2001 Forslag om fælles regler for, hvad der er strafbart i forbindelse med hooliganisme Fælles definitioner, fælles regler for, hvad der er strafbart, og fælles sanktioner for så vidt angår racisme og fremmedhad (rammeafgørelse) Fælles definitioner i forbindelse med forebyggelse og bekæmpelse af cyber- kriminalitet, herunder fælles regler for, hvad der er strafbart, og fælles sanktioner for så vidt angår højteknologikriminalitet Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen eller initiativ truffet af en eller flere medlems- stater Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen Kommissionen er ved at udarbejde et dokument om politikken på området Danmark forelagde i januar 2000 et forslag (i henhold til artikel 34) En betydelig mængde relevant fællesskabs- lovgivning er allerede i kraft (Belgien og/eller Nederlandene skal tage initiativet) Anden beretning om gennemførelsen af den fælles aktion af 15. juli 1996 skal forelægges i 8 juni 2000 April 2001 Kommissionen skal udarbejde en meddelelse 6 7 8 Se også tabellen vedrørende “forvaltning af indvandrerstrømme”. Se også tabellen vedrørende “samarbejde om narkotikabekæmpelse”. Se også tabellen vedrørende “retfærdig behandling af tredjelandsstatsborgere”. 21 At vedtage en fælles strategi på EU-plan for grænseoverskri- dende kriminalitet Kriminalisering af svig i forbindelse med andre betalingsmidler end kontanter Fælles definitioner, fælles regler for, hvad der er strafbart, og fælles sanktioner for så vidt angår forfalskning af euroen Kriminalisering af svig i forbindelse med offentlige udbud Styrkelse af de retlige rammer for beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen Rådet skal vedtage en rammeafgørelse – vil formodentlig blive efterfulgt af supplerende foranstaltninger Rådet, på grundlag af et initiativ truffet af en medlemsstat Rådet og Parlamentet på grundlag af et forslag fra Kommissionen April 2001 April 2001 Kommissionen sendte forslag til Parlamentet og Rådet i november 1999 Rådet vedtager rammeafgørelsen i marts 2000. Kommissionen i færd med at forberede supplerende foranstaltninger April 2001 Tyskland forelagde et initiativ i marts 1999 Kommissionen er i færd med at udarbejde et forslag 4. 4. Særlige foranstaltninger til bekæmpelse af hvidvaskning af penge Hvidvaskning af penge er af central betydning i organiseret kriminalitet. Derfor må der træffes foranstaltninger for at udrydde fænomenet, og der må tages konkrete skridt til at opspore, indefryse, beslaglægge og konfiskere udbyttet fra strafbare forhold. Mål Nødvendige foranstaltninger Ansvar Tidsplan for vedtagelse Status At fratage kriminelle udbyttet af deres kriminalitet Konvention (rammeafgørelse) om økonomisk kriminalitet, hvidvaskning af penge Rådet, på grundlag af et initiativ truffet af Frankrig At øge kendskabet til og evnen til at bekæmpe hvidvaskning af penge Konkrete skridt til at opspore, indefryse, beslaglægge og konfiskere udbyttet fra strafbare forhold Fuldstændig gennemførelse af bestemmelserne i direktivet om hvidvaskning af penge, af Strasbourg-konventionen fra 1990 og af henstillingerne fra Taskforcen for Finansielle Aktioner, også i alle de afhængige territorier Vedtagelse af udkastet til revision af direktivet om hvidvaskning af penge Medlemsstaterne Rådet og Parlamentet Hurtigst muligt Drøftelse i Rådet på grundlag af et dokument fra formandskabet om indefrysning af midler Kommissionen fremlagde i juli 1999 et forslag til revision af direktivet Parlamentet skal afgive udtalelse, og Rådet skal vedtage en fælles holdning 22 Fremme udveksling af information mellem de eksisterende økonomiske efterretningstjenester (FIU); give retlige myndigheder og FIU ret til at modtage oplysninger uanset bestemmelser om fortrolighed Udvikling af fælles standarder for at forhindre, at selskaber og andre enheder registreret uden for EU's jurisdiktion udnyttes til at skjule udbyttet af strafbare forhold og til hvidvaskning af penge Udarbejdelse af en rapport, der skal kortlægge de bestemmelser i national bank-, finans- og selskabslovgivning, der forhindrer internationalt samarbejde Udvidelse af Europols beføjelser til at omfatte hvidvaskning af 9 i almindelighed, uanset penge hvilket strafbart forhold det hvidvaskede udbytte stammer fra Rådet, på grundlag af et finsk initiativ Kommissionen / Rådet / medlemsstaterne Kommissionen Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen eller et initiativ truffet af en medlemsstat Finland har taget initiativ til en rådsafgørelse. Parlamentet skal afgive udtalelse og Rådet vedtage afgørelsen. Kommissionen skal udarbejde en rapport Drøftelse i Rådet og I Europols Styrelsesråd 5. EMNER VEDRØRENDE INDRE OG YDRE GRÆNSER OG VISUMPOLITIK, GENNEMFØRELSE AF EF-TRAKTATENS ARTIKEL 62 OG KONVERTERING AF SCHENGEN-REGLERNE Mål Nødvendige foranstaltninger Ansvar Tidsplan for vedtagelse Status Videreudvikling af en fælles visumpolitik Forordning om de lande, hvis statsborgere er henholdsvis fritaget for eller underkastet visumkrav i Den Europæiske Unions medlemsstater Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen April 2001 Kommissionen forelagde et forslag for Parlamentet og Rådet den 26. Januar 2000 Procedure og betingelser for medlemsstaternes udstedelse af visum Kommissionen/ Rådet/medlems- staterne April 2003 Regler om fælles visum Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen April 2001 Videreudvikling af de tekniske specifikationer for det ensartede visumformat Forslag til forordning om et lufthavnstransitvisum Kommissionen/ Rådet/medlems- staterne Kortsigtede foranstaltninger 2000-2002 – langsigtede foranstaltninger 2004 April 2001 9 Se også tabellen vedrørende “udbygning af samarbejdet om kriminalitetsbekæmpelse". 23 Tættere samarbejde mellem EU-konsulater i tredjelande Medlemsstaterne Igangværende proces Foranstaltninger vedrørende frihed til at rejse inden for medlemsstaternes område Kommissionen/ Rådet/medlems- staterne April 2001 Videreudvikling af en fælles politik vedrørende falske dokumenter Bedre sikring af dokumenter mod forfalskning ved at indføre minimumsstandarder for rejsedokumenter og opholdstilladelser Kommissionen/ Rådet/medlems- staterne April 2001 Bedre muligheder for at afsløre falske dokumenter, uddannelse og udstyr Kommissionen/ Rådet/medlems- staterne Igangværende proces At styrke kontrollen ved EU's ydre grænser Konvertering af Schengen- reglerne Nært samarbejde mellem medlemsstaternes grænsekontroltjenester, f. eks. i form af udvekslingsprogrammer og teknologioverførsel Hurtig inddragelse af ansøgerlandene i dette samarbejde Overførsel af Schengen- konventionens artikel 2, stk. 2, til EF-regi (beskyttelsesklausul, der giver mulighed for midlertidig genindførelse af grænsekontrol) Kommissionen/ Rådet/medlems- staterne April 2001 Igangværende proces Rådet/Kommissionen Kommissionen er I færd med at udarbejde et forslag 24 6. UNIONSBORGERSKAB Mål Nødvendige foranstaltninger Ansvar Tidsplan for vedtagelse Status Yderligere fremme af EU-borgernes ret til at færdes frit og tage ophold Ajourføring af forordning og revision af regler om retten til indrejse, fri færden og ophold Kommissionen 2001 Rapport om unions- borgerskab Kommissionen Ultimo 2000 7. SAMARBEJDE OM NARKOTIKABEKÆMPELSE søges løst på en samlet, Narkotikaproblemet udgør en trussel for den enkelte og for samfundet og bør tværfaglig og integreret måde. EU's derfor narkotikastrategi for perioden 2000-2004 vil også blive vurderet midtvejs og ved periodens slutning med hjælp fra Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug samt Europol. Mål Nødvendige foranstaltninger Ansvar Tidsplan for vedtagelse Status Gennemførelse af EU's narkotikastrategi for 2000-2004, vedtaget af Det Europæiske Råd i Helsingfors Rapport til Det Europæiske Råd om en EU-handlingsplan for narkotika (2000- 2004) Rådet skal udarbejde en rapport Juni 2000 Rådet skal udarbejde en rapport Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen afholdt den 28. og 29. februar 2000 en konference om narkotikapolitikken Rådet / Kommissionen/ medlemsstaterne Styrkelse af samarbejdet med Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug samt Europol navnlig med hensyn til syntetiske narkotika og prækursorer Udvikling af en metode til evaluering af EU's narkotika- strategi 2000-2004 Rådet og Parlamentet, på grundlag af forslag fra Kommissionen Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen April 2001 Kommissionen skal iværksætte undersøgelse Fælles definitioner, regler for, hvad der er strafbart, og sanktioner for så vidt angår narkotika- 10 handel 10 Se også tabellen vedrørende “bekæmpelse af visse former for kriminalitet”. 25 Styrkelse af politi-, told- og retssamarbejde i forbindelse med forebyggelse og bekæmpelse af narkotikahandel Rådet, på grundlag af forslag fra Kommissionen eller initiativ truffet af en eller flere medlems- stater 8. STYRKET INDSATS UDADTIL EU understreger, at alle Unionens beføjelser og de instrumenter, den har til rådighed, ikke mindst når det drejer sig om forbindelserne udadtil, må anvendes på en integreret og sammenhængende måde ved opbygningen af området med frihed, sikkerhed og retfærdighed. Hensynet til retlige og indre anliggender må integreres i udformningen og gennemførelsen af EU's øvrige politikker og aktiviteter. Mål Nødvendige foranstaltninger Ansvar Tidsplan for vedtagelse Status Det Europæiske Råd i Feira skal nå til enighed om klare prioriteter, mål og foranstaltninger for EU's indsats udadtil på området retlige og indre anliggender Juni 2000 Rådet skal, i nært samarbejde med Kommissionen, udarbejde specifikke henstillinger Alle EU's beføjelser og de instrumenter, den har til rådighed, ikke mindst når det drejer sig om forbindelserne udadtil, må anvendes på en integreret og sammenhængende måde. Hensynet til retlige og indre anliggender må integreres i udformningen og gennemførelsen af EU's øvrige politikker og aktiviteter 26


title: Verordnung (EG) Nr. 636/2000 der Kommission vom 24. März 2000 zur Erteilung von Ausfuhrlizenzen nach dem Verfahren B im Sektor Obst und Gemüse

eurovoc_concepts:
export licence
pip fruit

formats: pdf print

text: L 76/10 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 25. 3. 2000 VERORDNUNG (EG) Nr. 636/2000 DER KOMMISSION vom 24. März 2000 zur Erteilung von Ausfuhrlizenzen nach dem Verfahren B im Sektor Obst und Gemüse DIE KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN — gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, (3) gestützt auf die Verordnung (EG) Nr. 2190/96 der Kommission vom 14. November 1996 mit Durchführungsbestimmungen zur Verordnung (EG) Nr. 2200/96 des Rates hinsichtlich der Ausfuhrerstattungen für Obst und Gemüse (1), zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 298/2000 (2), insbesondere auf Artikel 5 Absatz 5, in Erwägung nachstehender Gründe: (1) (2) Durch die Verordnung (EG) Nr. 470/2000 der Kommis- sion (3) wurden die Richtmengen festgesetzt, für die nach dem Verfahren B außerhalb der Nahrungsmittelhilfe Ausfuhrlizenzen erteilt werden. Nach den der Kommission zur Zeit vorliegenden Kennt- nissen könnten die für den derzeitigen Ausfuhrzeitraum vorgesehenen Richtmengen bei Äpfeln bald über- schritten werden. Diese Überschreitung würde eine reibungslose Anwendung von Ausfuhrerstattungen im Sektor Obst und Gemüse beeinträchtigen. Angesichts dieser Lage sind Anträge auf Erteilung von Lizenzen nach dem Verfahren B, die für nach dem 24. März 2000 ausgeführte Äpfel gestellt werden, bis zum Ende des derzeitigen Ausfuhrzeitraums abzulehnen — HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: Artikel 1 Gemäß Artikel 1 der Verordnung (EG) Nr. 470/2000 gestellte Anträge, welche nach dem Verfahren B die Erteilung von Lizenzen für die Ausfuhr von Äpfeln betreffen und für welche die Ausfuhranmeldungen nach dem 24. März 2000 und vor dem 17. Mai 2000 angenommen werden, sind abzulehnen. Diese Verordnung tritt am 25. März 2000 in Kraft. Artikel 2 Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitglied- staat. Brüssel, den 24. März 2000 Für die Kommission Franz FISCHLER Mitglied der Kommission (1) ABl. L 292 vom 15. 11. 1996, S. 12. (2) ABl. L 34 vom 9. 2. 2000, S. 16. (3) ABl. L 57 vom 2. 3. 2000, S. 12


title: WRITTEN QUESTION E-0924/00 by Joan Colom i Naval (PSE) to the Council. Stockholm Declaration on education about the Holocaust.

eurovoc_concepts:
European social policy
Judaism
competence of the Member States
education policy
religious discrimination

formats: html pdf print

text: C 26 E/132 Official Journal of the European Communities EN 26. 1. 2001 B 5 0 4 2 0 DK 2 6 7 4 1 D 15 9 11 2 0 EL 2 4 2 1 0 E 4 2 1 1 0 1996 1997 1998 1999 2000 (1) (1) First two month. Votes against: F 3 3 3 3 0 IRL IT 2 2 2 1 0 6 6 8 8 0 L 0 1 0 2 0 NL 2 2 14 4 0 A 2 2 3 1 0 P 1 2 2 1 0 FIN 1 4 0 0 0 S 4 7 3 0 0 UK 7 7 2 0 0 (2001/C 26 E/163) WRITTEN QUESTION E-0921/00 by Theresa Villiers (PPE-DE) to the Commission (25 March 2000) Subject: Ad hoc working party on tax fraud Could the Commission please state what meetings have been held in the last six months by the ad hoc working party on tax fraud established on the basis of a proposal by the Spanish Government, what conclusions have been drawn and when the final report of this working party is expected? Answer given by Mr Bolkestein on behalf of the Commission (12 May 2000) The Commission takes part in the meetings of the ad hoc working party on tax fraud referred to by the Honourable Member and contributes actively to its work. As that working party has been set up under the aegis of the Council, and is chaired by the Council, the Commission feels that this question should be addressed to the Council. (2001/C 26 E/164) WRITTEN QUESTION E-0924/00 by Joan Colom i Naval (PSE) to the Council (24 March 2000) Subject: Stockholm Declaration on education about the Holocaust What steps has the Council taken to act on the Stockholm Declaration on education about the Holocaust in the EU and the Member States? Reply (8 June 2000) The Council attaches great importance to the role of education in promoting tolerance and respect for people, and by implication, drawing lessons from history This was exemplified by the Declaration of the Council and the representatives of the Member States of 16 December 1997 on respecting diversity and combating racism and xenophobia (1). Indeed, it is also important to raise awareness about these issues among young people in general outside the formal education context, as was acknowledged in the Declaration by the Council and the Representatives of the Member States of 24 November 1997 on the fight against racism, xenophobia and anti-semitism in the youth field (2). However, as far as teaching about 26. 1. 2001 EN Official Journal of the European Communities C 26 E/133 the holocaust is concerned, it should be pointed out that Article 149 TEC (education) clearly indicates that the European Community should fully respect (cid:145)the responsibility of the Member States for the content of teaching and the organisation of education systems(cid:146). (1) OJ C 1, 3. 1. 1998, p. 1. (2) OJ C 368, 5. 12. 1997, p. 1. (2001/C 26 E/165) WRITTEN QUESTION E-0932/00 by Michl Ebner (PPE-DE) to the Council (30 March 2000) Subject: Violations of the Treaty by the French and Belgian governments The French and Belgian governments have recently drawn attention to themselves by making an increasing number of calls for compliance with the Treaties. This is in itself a praiseworthy initiative. However, these calls are not of a general nature but are at present directed exclusively against Austria. The basic values underlying European union though, should apply to all. According to the official data currently available (1), during the period 1995-1998 a total of 724 sets of proceedings for violation of the Treaty were brought against France, resulting in 463 letters of formal notice, 206 reasoned opinions and 55 complaints to the Court of Justice. During the same period 589 sets of proceedings were brought against Belgium, resulting in 333 letters of formal notice, 192 reasoned opinions and 64 complaints to the Court of Justice. The Belgian and French governments thus not only lead the field as self-appointed champions of the Treaties, but are also champions at violating those Treaties. These two countries occupy an unchallenged position at the top of statistics. By contrast, during the same period only 5 complaints were brought against Austria, compared with 64 against Belgium and 55 against France. Only 78 reasoned opinions were issued against Austria, compared with 206 against France and 192 against Belgium. And on only 321 occasions was the behaviour of Austria criticised in a letter of formal notice, as against 463 occasions for France and 333 for Belgium. France and Belgium thus clearly have much ground to make up in the European integration process compared to Austria, which has only been a Member State of the EU since 1995 and has a very good record of compliance with the Treaty. Can the Council Presidency say what measures it intends to take to point out to France and Belgium that they should acknowledge their own deficiencies in the European integration process instead of criticising these deficiencies in others? What does the Presidency intend to do to give publicly and praise to those countries which have a good record of implementing Community law? (1) OJ C 354, 7. 12. 1999, p. 75. Reply (8 June 2000) The Council would draw the Honourable Member(cid:146)s attention to the fact that it is not the task of the Council Presidency but of the Commission, as guardian of the Treaties, to ensure that the provisions of the Treaty are applied and that Member States honour their obligations under the Treaty (Articles 211 and 226 of the EC Treaty). The Council would also point out that the Commission publishes a (cid:145)single market scoreboard(cid:146) twice a year, giving details of the progress made by Member States in transposing Directives relating to the single market and the infringement proceedings brought by the Commission against Member States. Each scoreboard is discussed in the (cid:145)Internal Market(cid:146) Council


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-0908/00 υποβολή: Isidoro Sánchez García (ELDR) προς το Συμβούλιο. Δημοψήφισμα στη Δυτική Σαχάρα.

eurovoc_concepts:
Western Sahara
common foreign and security policy
referendum
self-determination

text: 13. 2. 2001 EL Epi·shmh Efhmeri·da tvn Eyrvpai¤kv·n Koinoth·tvn C 46 E/77 H Epitroph·, vw uematofy·lakaw thw Synuh·khw EK, ua probei· sthn eje·tash toy fake·loy v·ste na diasfali·sei o·ti den parabia·sthke to koinotiko· di·kaio kata· thn kata·rtish thw mele·thw gia thn ekti·mhsh tvn epiptv·sevn poy ypoblh·uhke apo· thn en lo·gv epixei·rhsh. Efo·son h Epitroph· diapistv·sei parabi·ash thw koinotikh·w nomouesi·aw, ua apofanuei· kata· po·son ei·nai sko·pimo na ekkinh·sei diadikasi·a epi· paraba·sei kata· thw Ella·daw, dyna·mei toy a·ruroy 226 (prv·hn a·ruroy 169) thw synuh·khw EK. (1) Odhgi·a 97/11/CE toy Symboyli·oy thw 3hw Marti·oy 1997 peri· tropopoih·sevw thw odhgi·aw 85/337/EOK gia thn ekti·mhsh tvn epiptv·sevn orisme·nvn dhmosi·vn kai idivtikv·n e·rgvn sto periba·llon, EE L 73 thw 14. 3. 1997. (2001/C 46 E/081) GRAPTH ERVTHSH E-0908/00 ypobolh·: Isidoro Sánchez García (ELDR) prow to Symboy·lio (24 Marti·oy 2000) Ue·ma: Dhmoch·fisma sth Dytikh· Saxa·ra Stiw 29 Febroyari·oy 2000, to Symboy·lio Asfalei·aw toy OHE ene·krine ch·fisma sxetika· me th Dytikh· Saxa·ra sxetika· me to Sxe·dio eirh·neyshw gia thn i·dia perioxh·, to opoi·o enekri·uh kai ypegra·fh apo· ta endiafero·mena me·rh, metajy· tvn opoi·vn to Basi·leio toy Maro·koy kai h Dhmokrati·a thw Saxa·raw, proe·blepe de th diejagvgh· dhmochfi·smatow poy ua kauo·rize to me·llon thw perioxh·w. Ske·ptetai to Symboy·lio, me·sv toy Ychloy· Ekprosv·poy gia thn Ejvterikh· Politikh· kai thn Koinh· Politikh· Asfa·leiaw, na perila·bei sto pro·gramma ergasi·aw toy, dedome·noy o·ti toy·to mporei· na afora· a·mesa orisme·new perioxe·w thw Eyrvpai¤kh·w (cid:201)nvshw, th symmetoxh· toy ston e·legxo kai thn parakoloy·uhsh tvn zhthma·tvn poy aforoy·n to me·llon thw Saxa·raw, idi·vw se o·, ti sxeti·zetai me to dhmoch·fisma; Apa·nthsh (10 Ioyli·oy 2000) To Symboy·lio parakoloyuei· ek toy sy·neggyw ta zhth·mata poy ephrea·zoyn to me·llon thw Dytikh·w Saxa·raw. Yposthri·zei plh·rvw tiw prospa·ueiew toy Genikoy· Grammate·a tvn Hnvme·nvn Eunv·n, toy Eidikoy· Antiprosv·poy gia th Dytikh· Saxa·ra kai toy Prosvpikoy· apestalme·noy toy, Tze·i¤mw Mpe·i¤ker, o·son afora· to me·llon thw Dytikh·w Saxa·raw. To Symboy·lio ei·nai pro·uymo na symba·llei se ayth· th diadikasi·a kai na bohuh·sei sth dhmioyrgi·a kli·matow empistosy·nhw ana·mesa sta endiafero·mena me·rh v·ste na katastei· dynath· h aney·resh ly·shw thn opoi·a ua apodexuoy·n o·la ta endiafero·mena me·rh thw perioxh·w kai h opoi·a ua basi·zetai sto sebasmo· tvn anurvpi·nvn dikaivma·tvn kai tvn dhmokratikv·n arxv·n. To Symboy·lio shmeiv·nei thn parath·rhsh sthn teleytai·a e·kuesh toy Genikoy· Grammate·a tvn Hnvme·nvn Eunv·n o·ti to xronodia·gramma poy proble·petai den isxy·ei ple·on, kai o·ti h hmeromhni·a toy dhmochfi·smatow den mporei· ako·mh na prosdiorisuei· me bebaio·thta ayth· th stigmh·. Xaireti·zei thn pro·uesh toy Genikoy· Grammate·a na zhth·sei apo· ton Prosvpiko· apestalme·no na diereynh·sei toyw tro·poyw kai ta me·sa gia thn epi·teyjh grh·gorhw kai biv·simhw ly·shw thw diama·xhw me thn opoi·a ua symfvnoy·n o·la ta me·rh. Ej a·lloy, to Symboy·lio sthri·zei thn prvtoboyli·a toy k. Mpe·i¤ker gia ap(cid:146) eyuei·aw synomili·ew kai ekfra·zei thn ikanopoi·hsh· toy gia thn prv·th synedri·ash stiw 14 Mai(cid:138)oy sto Londi·no. (2001/C 46 E/082) GRAPTH ERVTHSH E-0912/00 ypobolh·: Hiltrud Breyer (Verts/ALE) prow thn Epitroph· (29 Marti·oy 2000) Ue·ma: Bia·gkra Giati· egkri·uhke to Bia·gkra vw fa·rmako apo· ton Eyrvpai¤ko· Organismo· Farma·koy, par(cid:146) o·lo poy sta 1. 4000 a·toma thw oma·daw poy doki·mase th drastikh· oysi·a shmeiv·uhkan 22 uanathfo·ra kroy·smata (e·nanti 2 uanathfo·rvn kroysma·tvn sthn oma·da poy doki·mase to eikoniko· fa·rmako);


title: Uredba Komisije (ES) št. 635/2000 z dne 24. marca 2000 o spremembi Uredbe (ES) št. 2571/97 o prodaji masla po znižanih cenah in dodeljevanju pomoči za smetano, maslo in koncentrirano maslo za uporabo pri izdelavi peciva, sladoleda in drugih živil

eurovoc_concepts:
butter
confectionery product
cream
discount sale
farm price support
food processing

text: 03/Zv. 28 SL Uradni list Evropske unije 32000R0635 25. 3. 2000 URADNI LIST EVROPSKIH SKUPNOSTI UREDBA KOMISIJE (ES) št. 635/2000 z dne 24. marca 2000 371 L 76/9 o spremembi Uredbe (ES) št. 2571/97 o prodaji masla po znižanih cenah in dodeljevanju pomoči za smetano, maslo in koncentrirano maslo za uporabo pri izdelavi peciva, sladoleda in drugih živil KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI JE – ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti, ob upoštevanju Uredbe Sveta (EGS) št. 1255/1999 z dne 17. maja 1999 o skupni ureditvi trga za mleko in mlečne proiz- vode (1), in zlasti členov 10 in 15 Uredbe, ob upoštevanju naslednjega: (1) Člen 3(a) Uredbe Komisije (ES) št. 2571/97 (2), kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 494/ 1999 (3), za te proizvode predpisuje možnost uporabe markerjev, navedenih v Prilogi II k Uredbi, da se omogoči preverjanje končne uporabe, v katero so bili dani. Ker se po teh ureditvah nekateri markerji že precej časa ne uporabljajo in ker Priloga II k uredbi predpisuje je treba zadevne markerje zaradi drugačne markerje, poenostavitve pregledovanja črtati. Poleg tega se zadevni markerji ocenjujejo v luči novih znanstvenih spoznanj. (2) Ukrepi, predvideni v tej uredbi, so skladni z mnenjem Upravljalnega odbora za mleko in mlečne proizvode – SPREJELA NASLEDNJO UREDBO: Člen 1 Črta se točka V Priloge II k Uredbi (ES) št. 2571/97. Člen 2 Ta uredba začne veljati tretji dan po objavi v Uradnem listu Evropskih skupnosti. Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah. V Bruslju, 24. marca 2000 Za Komisijo Franz FISCHLER Član Komisije (1) UL L 160, 26. 6. 1999, str. 48. (2) UL L 350, 20. 12. 1997, str. 3. (3) UL L 59, 6. 3. 1999, str. 17


title: Commission Regulation (EC) No 635/2000 of 24 March 2000 amending Regulation (EC) No 2571/97 on the sale of butter at reduced prices and the granting of aid for cream, butter and concentrated butter for use in the manufacture of pastry products, ice cream and other foodstuffs

text: 25. 3. 2000 EN Official Journal of the European Communities L 76/9 COMMISSION REGULATION (EC) No 635/2000 of 24 March 2000 amending Regulation (EC) No 2571/97 on the sale of butter at reduced prices and the granting of aid for cream, butter and concentrated butter for use in the manufacture of pastry products, ice cream and other foodstuffs THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to Council Regulation (EC) No 1255/1999 of 17 May 1999 on the common organisation of the market in milk and milk products (1), and in particular Articles 10 and 15 thereof, thus permitting deleted, Furthermore, evaluation in the light of new scientific knowledge. checks. the tracers in question are undergoing simplification of (2) The measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Management Committee for Milk and Milk Products, Whereas: HAS ADOPTED THIS REGULATION: (1) Article 3(a) of Commission Regulation (EC) No 2571/ 97 (2), as last amended by Regulation (EC) No 494/ 1999 (3), provides for the possibility of using the tracers referred to in Annex II to the Regulation in the products in question to permit checks on the final use to which they are put. In view of the fact that certain tracers have not been used under these arrangements for quite some time and that Annex II to the Regulation provides for the tracers concerned should be alternative tracers, Point V of Annex II to Regulation (EC) No 2571/97 is deleted. Article 1 Article 2 This Regulation shall enter into force on the third day following its publication in the Official Journal of the European Communities. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, 24 March 2000. For the Commission Franz FISCHLER Member of the Commission (1) OJ L 160, 26. 6. 1999, p. 48. (2) OJ L 350, 20. 12. 1997, p. 3. (3) OJ L 59, 6. 3. 1999, p. 17