title: Posición común (CE) nº 28/2000, de 28 de marzo de 2000, aprobada por el Consejo de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, con vistas a la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la adjudicación de la capacidad de infraestructura ferroviaria, a la aplicación de cánones por su utilización y a la certificación de la seguridad

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common transport policy
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text: C 178/28 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 6. 2000 POSICIO´ N COMU´ N (CE) No 28/2000 aprobada por el Consejo el 28 de marzo de 2000 con vistas a la adopcio´ n de la Directiva 2000/. /CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de. , relativa a la adjudicacio´ n de la capacidad de infraestructura ferroviaria, a la aplicacio´ n de ca´ nones por su utilizacio´ n y a la certificacio´ n de la seguridad (2000/C 178/03) EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIO´ N EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artı´culo 71, Vista la propuesta de la Comisio´ n (1), Visto el dictamen del Comité Econo´ mico y Social(2), Visto el dictamen del Comité de las Regiones (3), De conformidad con el procedimiento establecido en el artı´culo 251 del Tratado (4), Considerando lo siguiente: (1) Una mayor integracio´ n del sector ferroviario de la Comunidad constituye un elemento esencial para la realizacio´ n del mercado interior y contribuye a la movili- dad sostenible. (2) (3) La Directiva 91/440/CEE del Consejo, de 29 de julio de 1991, sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunita- rios (5) otorga determinados derechos de acceso al trans- porte ferroviario internacional a empresas ferroviarias y agrupaciones internacionales constituidas por éstas. Tales derechos suponen que la infraestructura ferroviaria pueda ser utilizada por mu´ ltiples usuarios. La Directiva 95/19/CE del Consejo, de 19 de junio de 1995, sobre la adjudicacio´ n de las capacidades de la infraestructura ferroviaria y la fijacio´ n de los correspon- dientes ca´nones de utilizacio´ n (6) establece un marco amplio para la adjudicacio´ n de capacidad de infraestruc- tura ferroviaria. (1) DO C 321 de 20. 10. 1998, p. 10. (2) DO C 209 de 22. 7. 1999, p. 22. (3) DO C 57 de 29. 2. 2000, p. 40. (4) Dictamen del Parlamento Europeo de 10 de marzo de 1999 (DO C 175 de 21. 6. 1999, p. 120), Posicio´ n comu´ n del Consejo de 28 de marzo de 2000 y Decisio´ n del Parlamento Europeo de … (no publicada au´ n en el Diario Oficial). (5) DO L 237 de 24. 8. 1991, p. 25; Directiva modificada por la Directiva 2000/. /CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L. ). (6) DO L 143 de 27. 6. 1995, p. 75. (4) (5) (6) Las citadas Directivas no han evitado una diversidad considerable en la estructura y cuantı´as de los ca´nones por utilizacio´ n de infraestructura, y en la forma y duracio´ n de los procedimientos de adjudicacio´ n de capacidad. Para garantizar la transparencia y el acceso no discrimina- torio a la infraestructura ferroviaria de todas las empresas ferroviarias, toda la informacio´ n necesaria para la utiliza- cio´ n de los derechos de acceso se publicara´ en una declaracio´ n sobre la red. La combinacio´ n, por una parte, de unos sistemas adecua- dos de adjudicacio´ n de la capacidad de infraestructura ferroviaria y, por otra, de operadores competitivos, contribuira´ a mejorar la distribucio´ n intermodal del transporte. (7) Fomentar un uso o´ ptimo de la infraestructura ferroviaria reducira´ el coste del transporte para la sociedad. (8) (9) Para que el sector del transporte de mercancı´as, en particular el internacional, sea eficaz, son necesarias medidas de apertura del mercado. Los Estados miembros deben poder permitir a los com- pradores de servicios ferroviarios que participen directa- mente en el procedimiento de adjudicacio´ n de capacidad. (10) La revitalizacio´ n de los ferrocarriles europeos a través de una ampliacio´ n del acceso a los servicios internacionales de transporte de mercancı´as en la red transeuropea de transporte ferroviario de mercancı´as requiere unas condiciones equitativas de competencia intermodal entre ferrocarril y carretera, en particular, con una adecuada consideracio´ n de los distintos efectos externos. La aplica- cio´ n de sistemas de ca´nones adecuados a la infraestructura ferroviaria, junto con iniciativas paralelas en otras infraes- tructuras de transporte y operadores en competencia, dara´n como resultado un equilibrio o´ ptimo entre los diferentes modos de transporte. 27. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 178/29 (11) Los regı´menes de ca´nones y adjudicacio´ n de capacidad deben permitir igualdad de acceso sin discriminacio´ n a todas las empresas y procurar, en la medida de lo posible, atender las necesidades de todos los usuarios y tipos de tra´fico de manera justa y no discriminatoria. (12) Dentro del marco establecido por los Estados miembros, los sistemas de tarifacio´ n y adjudicacio´ n de capacidad deben estimular a los administradores de infraestructuras ferroviarias para que optimen la utilizacio´ n de estas u´ ltimas. (13) Las empresas ferroviarias deben recibir sen˜ ales claras y coherentes de los sistemas de adjudicacio´ n de capacidad que las lleven a tomar decisiones racionales. (14) A fin de tener en cuenta las necesidades de los usuarios o posibles usuarios de la capacidad de infraestructura ferroviaria para planificar su actividad empresarial y las necesidades de los consumidores y de los inversores, es importante que el administrador de infraestructuras vele por que la capacidad de las infraestructuras sea adjudicada de forma que refleje la necesidad de mantener y mejorar los niveles de fiabilidad del servicio. (15) Conviene incentivar a las empresas ferroviarias y a los administradores de infraestructuras para que reduzcan al ma´ximo las perturbaciones y mejoren el rendimiento de la red. (16) Los sistemas de tarifacio´ n y adjudicacio´ n de la capacidad deberı´an propiciar la competencia leal en la prestacio´ n de servicios ferroviarios. (17) Es importante tomar en consideracio´ n tanto las necesida- des empresariales de los candidatos autorizados como las del administrador de infraestructuras. (18) Aunque es importante maximizar la flexibilidad de que disponen los administradores de infraestructuras en rela- cio´ n con la adjudicacio´ n de capacidad de infraestructura, ésta debe ser compatible con la satisfaccio´ n de las exigencias razonables del candidato. (19) El procedimiento de adjudicacio´ n de la capacidad debe evitar la imposicio´ n de limitaciones excesivas a las necesidades de otras empresas que tengan o vayan a tener derechos de utilizacio´ n de la infraestructura para desarrollar sus actividades. (20) Conviene otorgar cierto grado de flexibilidad a los administradores de infraestructuras, a fin de posibilitar un uso ma´s eficiente de las mismas. (22) Las necesidades del transporte de viajeros pueden entrar a menudo en conflicto con las del transporte de mercan- cı´as. De las primeras puede derivarse una red ma´s costosa de construir y mantener que otra que estuviese destinada exclusivamente a las mercancı´as; el creciente diferencial de velocidad entre el material rodante utilizado en el transporte de viajeros y el utilizado en el transporte de mercancı´as puede agravar el conflicto entre estos dos tipos de tra´fico. (23) Con frecuencia, la repercusio´ n sobre la capacidad de infraestructura de distintos usuarios y tipos de usuarios es también diferente y debe alcanzarse un correcto equilibrio entre las necesidades de los diferentes servicios. (24) Los servicios explotados mediante contrato con las autoridades pu´ blicas pueden precisar normas especiales que protejan el atractivo de este tipo de transporte para los usuarios. (25) Los regı´menes de ca´nones y adjudicacio´ n de capacidad deben tener en cuenta la creciente congestio´ n y, en u´ ltimo término, la escasez de la capacidad de infraestructura. (26) En razo´ n de los distintos calendarios de programacio´ n de los diversos tipos de tra´fico, conviene garantizar que puedan atenderse las solicitudes de capacidad de infraes- tructura que se realicen tras haberse completado el procedimiento de programacio´ n de horarios. (27) El uso de las tecnologı´as de la informacio´ n puede aumentar la rapidez y flexibilidad del procedimiento de programacio´ n de horarios, facilitar las ofertas de posibles candidatos y contribuir al establecimiento de franjas ferroviarias a través de redes gestionadas por distintos administradores de infraestructuras. (28) Con el fin de optimizar los resultados de las empresas ferroviarias, conviene prescribir un examen del uso de la capacidad de infraestructura cuando haga falta coordinar la solicitud de capacidad de infraestructura para atender las necesidades de los usuarios. (29) Dada la posicio´ n monopolı´stica de los administradores de infraestructuras, conviene prescribir un examen de la capacidad de infraestructura disponible y los métodos para aumentarla cuando el procedimiento de adjudicacio´ n de capacidad no permita atender las necesidades de los usuarios. (21) Por lo que respecta a los regı´menes de ca´nones y de adjudicacio´ n de capacidad, es posible que haya de tenerse en cuenta el hecho de que diferentes segmentos de la red de infraestructuras ferroviarias fueron concebidos en funcio´ n de otros usuarios principales. (30) Las empresas ferroviarias encuentran dificultades para aprovechar al ma´ximo sus solicitudes de capacidad de infraestructura cuando no disponen de informacio´ n sobre las solicitudes presentadas por otras empresas y sobre las limitaciones del sistema. C 178/30 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 6. 2000 (31) Es importante mejorar la coordinacio´ n de los sistemas de adjudicacio´ n a fin de aumentar el atractivo del ferrocarril para el transporte que utiliza redes gestionadas por varios administradores de infraestructuras, especialmente en el tra´fico internacional. (32) Es importante reducir al mı´nimo el falseamiento de la competencia entre infraestructuras ferroviarias o modos de transporte que pueda derivarse de la existencia de diferencias significativas en los principios que rigen la aplicacio´ n de ca´nones. (33) Conviene definir los componentes del servicio de infraes- tructura esenciales para que el operador pueda desarrollar su actividad, y que éstos deben prestarse por un canon de acceso mı´nimo. (34) La inversio´ n en infraestructura ferroviaria es conveniente y los sistemas de ca´nones deben incentivar a los adminis- tradores de infraestructuras para que realicen las inversio- nes adecuadas cuando éstas se justifiquen desde el punto de vista econo´ mico. (35) Cualquier sistema de ca´nones transmitira´ sen˜ ales econo´ - micas a los usuarios. Es importante que tales sen˜ ales a las empresas ferroviarias sean coherentes y favorezcan la adopcio´ n de decisiones racionales. (36) Para fijar ca´nones adecuados y equitativos, el administra- dor de infraestructuras precisa determinar el valor de su patrimonio y conocer claramente sus factores de coste de explotacio´ n de la operacio´ n de infraestructura. (37) Conviene tener en cuenta los costes externos en la toma de decisiones en materia de transporte. (38) Es importante garantizar que los ca´nones aplicados al transporte internacional no impidan al ferrocarril satisfa- cer las necesidades del mercado. Por consiguiente, los ca´nones por utilizacio´ n de infraestructuras deben ser equivalentes al coste directamente imputable a la explota- cio´ n del servicio ferroviario. (39) El nivel general de recuperacio´ n de costes mediante ca´nones por uso de infraestructuras repercute en las necesidades de financiacio´ n pu´ blica. Los Estados miem- bros podra´n exigir distintos niveles de recuperacio´ n de costes generales mediante ca´nones, como, por ejemplo, recargos o una tasa de rentabilidad que pueda soportar el mercado, al tiempo que equilibran la recuperacio´ n de costes con la competencia intermodal del transporte ferroviario de mercancı´as. No obstante, conviene que, en todo régimen de ca´nones por utilizacio´ n de infraestruc- tura ferroviaria, el tra´fico que usa la red pague al menos el coste marginal que impone. (40) La infraestructura ferroviaria es un monopolio natural; en consecuencia, es preciso incentivar a sus administradores para que reduzcan costes y apliquen una gestio´ n eficaz. (41) Los descuentos ofrecidos a las empresas ferroviarias deben guardar relacio´ n con los ahorros de costes administrativos efectivamente obtenidos. Los descuentos también podra´n utilizarse para fomentar el uso eficaz de la infraestructura. (42) Conviene incentivar a las empresas ferroviarias y al administrador de infraestructuras para que se reduzcan al mı´nimo las perturbaciones de la red. (43) La adjudicacio´ n de capacidad lleva aparejados unos costes para el administrador de infraestructuras cuyo pago se debe exigir. (44) Se requieren medidas para garantizar que todas las empresas ferroviarias que dispongan de una licencia en virtud del Derecho comunitario estén obligadas a tener un certificado de seguridad adecuado antes de operar en el territorio de un Estado miembro. La concesio´ n de los certificados de seguridad debe ser conforme al Derecho comunitario. (45) La gestio´ n eficiente y la utilizacio´ n justa y no discrimina- toria de la infraestructura ferroviaria requiere el estableci- miento de un organismo regulador que supervise la aplicacio´ n de estas normas y actos comunitarios y actu´ e como o´ rgano de apelacio´ n sin perjuicio de la posibilidad de recurrir por vı´a judicial. (46) Se requieren medidas especı´ficas para tener en cuenta la situacio´ n especı´fica geopolı´tica y geogra´fica de determina- dos Estados miembros, ası´ como una organizacio´ n especı´- fica del sector ferroviario en varios Estados miembros, garantizando al mismo tiempo la integridad del mercado interior. (47) Las medidas necesarias para la ejecucio´ n de la presente Directiva deben ser aprobadas con arreglo a lo dispuesto en la Decisio´ n 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecucio´ n atribuidas a la Comisio´ n (1). (48) Con arreglo al principio de subsidiariedad y al principio de proporcionalidad contemplados en el artı´culo 5 del Tratado, los objetivos de la presente Directiva, es decir, la coordinacio´ n de mecanismos de los Estados miembros en lo relativo a la adjudicacio´ n de capacidad de infraes- tructura ferroviaria y a los ca´nones derivados de su uso, ası´ como a la certificacio´ n de seguridad, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, a la vista de la necesidad de garantizar unas condiciones adecuadas y no discriminatorias de acceso a la infraestructura, ası´ como de tener en cuenta la dimen- sio´ n manifiestamente internacional, implicada en la ope- racio´ n de importantes elementos de las redes ferroviarias, y, por consiguiente, pueden lograrse mejor, debido a la necesidad de coordinar la actuacio´ n transnacional, a nivel comunitario. La presente Directiva se limita a lo estrictamente necesario para alcanzar estos objetivos y no excede de lo necesario a tal fin. (1) DO L 184 de 17. 7. 1999, p. 23. 27. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 178/31 (49) El Reglamento (CEE) no 2830/77 del Consejo, de 12 de diciembre de 1977, relativo a las medidas necesarias para hacer comparables la contabilidad y las cuentas anuales de las empresas de ferrocarriles (1), el Reglamento (CEE) no 2183/78 del Consejo, de 19 de septiembre de 1978, relativo al establecimiento de principios uniformes para el ca´lculo de los costes de las empresas de ferrocarriles (2), la Decisio´ n 82/529/CEE del Consejo, de 19 de julio de 1982, relativa a la formacio´ n de precios para los transpor- tes internacionales de mercancı´as por ferrocarril (3), y la Decisio´ n 83/418/CEE del Consejo, de 25 de julio de 1983, relativa a la autonomı´a comercial de los ferrocarriles en la gestio´ n de sus tra´ficos internacionales de viajeros y de equipajes (4) y la Directiva 95/19/CE han quedado obsoletos y deben por tanto ser derogados. HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: c) las redes regionales utilizadas para servicios de transporte regional de mercancı´as por una u´ nica empresa ferroviaria que no esté cubierta por la Directiva 91/440/CEE hasta que la capacidad de dicha red sea solicitada por otro candidato; d) las redes de propiedad privada utilizadas so´ lo por su propietario para el transporte de sus propias mercancı´as. 4. Quedan igualmente excluidas del a´mbito de aplicacio´ n de la presente Directiva las operaciones de transporte en forma de servicios de lanzadera para vehı´culos de carretera a través del tu´ nel del Canal de la Mancha. CAPI´TULO I DISPOSICIONES INTRODUCTORIAS Artı´culo 1 A´ mbito de aplicacio´ n La presente Directiva establece los principios y procedi- 1. mientos para la fijacio´ n y percepcio´ n de ca´nones por utiliza- cio´ n de infraestructuras ferroviarias y para la adjudicacio´ n de capacidad de las mismas. Los Estados miembros velara´n por que los regı´menes de ca´nones y adjudicacio´ n de capacidad aplicados a la infraestruc- tura ferroviaria se ajusten a los principios instaurados en la presente Directiva y por que permitan al administrador de infraestructuras comercializar la capacidad disponible y optimizar su uso. 2. La presente Directiva se aplicara´ al uso de la infraestruc- tura utilizada por los servicios ferroviarios nacionales e internacionales. Los Estados miembros podra´n excluir del a´mbito de la 3. aplicacio´ n de la presente Directiva: a) las redes locales y regionales aisladas para servicios de transportes de viajeros a través de una infraestructura de ferrocarriles; b) las redes destinadas so´ lo a utilizarse para la prestacio´ n de servicios de transporte de viajeros urbanos o suburbanos; Artı´culo 2 Definiciones A efectos de la presente Directiva se entendera´ por: a) b) c) d) e) «adjudicacio´ n»: la adjudicacio´ n de capacidad de infraestruc- tura ferroviaria por un administrador de infraestructura; «candidato»: la empresa ferroviaria con licencia o una agrupacio´ n internacional de empresas ferroviarias y, en los Estados miembros que prevean esta posibilidad, otras personas fı´sicas o jurı´dicas interesadas comercialmente o por razones de servicio pu´ blico en adquirir capacidad de infraestructura, tales como las autoridades pu´ blicas con arreglo al Reglamento (CEE) no 1191/69 (5), consignatarios, cargadores y operadores de transporte combinado, para la explotacio´ n de un servicio ferroviario en sus territorios respectivos; «infraestructura congestionada»: el tramo de infraestructura para el cual no puede atenderse plenamente la demanda de capacidad de infraestructura durante determinados perı´odos, ni siquiera tras coordinacio´ n de las distintas solicitudes de capacidad; «plan de aumento de la capacidad»: la medida o conjunto de medidas, acompan˜ adas de un calendario de aplicacio´ n, propuestas para mitigar las limitaciones de capacidad que hayan motivado la calificacio´ n de un tramo como «infraestructura congestionada»; «coordinacio´ n»: el procedimiento mediante el cual el organismo adjudicador y los candidatos intentan resolver situaciones de conflicto de solicitudes de capacidad de infraestructura; (1) DO L 334 de 24. 12. 1977, p. 13; Reglamento cuya u´ ltima modifi- cacio´ n la constituye el Acta de adhesio´ n de 1994. (2) DO L 258 de 21. 9. 1978, p. 1; Reglamento cuya u´ ltima modifica- cio´ n la constituye el Acta de adhesio´ n de 1994. (3) DO L 234 de 9. 8. 1982, p. 5; Decisio´ n cuya u´ ltima modificacio´ n la constituye el Acta de adhesio´ n de 1994. (4) DO L 237 de 26. 8. 1983, p. 32; Decisio´ n cuya u´ ltima modificacio´ n la constituye el Acta de adhesio´ n de 1994. (5) Reglamento (CEE) no 1191/69 del Consejo, de 26 de junio de 1969, relativo a la accio´ n de los Estados miembros en materia de obligaciones inherentes a la nocio´ n de servicio pu´ blico en el sector de los transportes por ferrocarril, por carretera y por vı´a navegable (DO L 156 de 28. 6. 1969, p. 1); Reglamento cuya u´ ltima modifica- cio´ n la constituye el Reglamento (CE) no 1893/91 (DO L 169 de 29. 6. 1991, p. 1). C 178/32 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 6. 2000 f) g) h) i) j) k) «acuerdo marco»: el acuerdo general jurı´dicamente vincu- lante, basado en el Derecho pu´ blico o privado, que especifica los derechos y obligaciones de un candidato y del administrador de infraestructuras o el organismo adjudicador en relacio´ n con la capacidad de infraestructu- ras que va a ser adjudicada y los ca´nones que se percibira´n durante un perı´odo superior a un perı´odo de vigencia de un horario de servicio; «capacidad de infraestructura»: el potencial para programar las franjas ferroviarias solicitadas para un segmento de la infraestructura durante un determinado perı´odo; «administrador de infraestructuras»: cualquier organismo o empresa responsable, en particular, de la instalacio´ n y mantenimiento de la infraestructura ferroviaria. Estas fun- ciones podra´n incluir asimismo la gestio´ n de los sistemas de control y de seguridad de la infraestructura. Las funciones del administrador de infraestructuras de una red o parte de una red pueden asignarse a distintos organismos o empresas; «red»: toda la infraestructura ferroviaria propiedad de un administrador de infraestructuras o gestionada por éste; «declaracio´ n sobre la red»: la declaracio´ n que detalla las normas generales, plazos, procedimientos y criterios relativos a los regı´menes de ca´nones y adjudicacio´ n de capacidad. Contiene asimismo cualquier otra informacio´ n que pueda ser necesaria para cursar una solicitud de capacidad de infraestructura; «empresa ferroviaria»: cualquier empresa pu´ blica o privada, titular de una licencia con arreglo a la legislacio´ n comunita- ria aplicable, con cuya actividad principal consista en la prestacio´ n de servicios de transporte de mercancı´as o viajeros por ferrocarril, y debiendo ser dicha empresa en todo caso quien aporte la traccio´ n; se incluyen también en la definicio´ n las empresas que aportan exclusivamente traccio´ n; l) «franja»: la capacidad de infraestructura necesaria para que un tren circule entre dos puntos en un momento dado; m) «horario de servicio»: los datos que definen todos los movimientos planificados de trenes y material rodante que tendra´n lugar en una determinada infraestructura en el perı´odo en que dicho horario esta´ vigente. Artı´culo 3 Declaracio´ n sobre la red 1. El administrador de infraestructuras, tras consultar con las partes interesadas, elaborara´ y publicara´ una declaracio´ n sobre la red que podra´ obtenerse a un precio que no exceda del coste de su publicacio´ n. 2. La declaracio´ n sobre la red expondra´ las caracterı´sticas de la infraestructura puesta a disposicio´ n de las empresas ferroviarias, y contendra´ informacio´ n sobre las condiciones de acceso a la misma. En el anexo I se incluye el contenido de la declaracio´ n sobre la red. La declaracio´ n sobre la red se actualizara´ y modificara´ 3. segu´ n proceda. 4. La declaracio´ n sobre la red se publicara´ como mı´nimo cuatro meses antes de que finalice el plazo de solicitudes de capacidad de infraestructura. CAPI´TULO II CA´ NONES POR UTILIZACIO´ N DE INFRAESTRUCTURAS Artı´culo 4 Fijacio´ n, aplicacio´ n y cobro de ca´ nones 1. Los Estados miembros creara´n un marco de tarifacio´ n, sin perjuicio de la independencia de gestio´ n establecida en el artı´culo 4 de la Directiva 91/440/CEE. Con arreglo a dicha condicio´ n de independencia de la gestio´ n, los Estados miembros creara´n reglas especı´ficas de fijacio´ n de ca´nones o delegara´n esos poderes en el administrador de infraestructuras. El administrador de infraestructuras determi- nara´ el canon por el uso de infraestructuras y se encargara´ de su cobro. 2. Si en los aspectos legal, organizativo o de toma de decisiones el administrador de infraestructuras no gozara de independencia respecto de cualquier empresa ferroviaria, las funciones descritas en el presente capı´tulo distintas de la recaudacio´ n de los ca´nones sera´n desempen˜ adas por un organismo de tarificacio´ n que goce de dicha independencia respecto de cualquier empresa ferroviaria. El presente apartado no se aplicara´ a los Estados miembros que hayan establecido un o´ rgano de regulacio´ n ferroviario de conformidad con el apartado 4 del artı´culo 6 de la Directiva 91/440/CEE, en cuyo caso se aplicara´ el apartado 5 del artı´culo 6 de dicha Directiva. 3. Los administradores de infraestructuras cooperara´n para la explotacio´ n eficiente de los servicios ferroviarios que atraviesen ma´s de una red de infraestructura. En particular, tratara´n de garantizar una competitividad o´ ptima del tra´fico internacional de mercancı´as por ferrocarril y asegurar el uso eficiente de la red transeuropea de transporte ferroviario de mercancı´as. Podra´n crear entidades conjuntas adecuadas para ese fin. Toda cooperacio´ n o entidad conjunta estara´ sujeta a lo prescrito en la presente Directiva. 27. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 178/33 4. Salvo en los casos especı´ficos previstos en el apartado 2 del artı´culo 8, los administradores de infraestructuras velara´n por que el sistema de tarifacio´ n utilizado se ajuste a los mismos principios en toda la red. Dentro del marco de tarificacio´ n de los artı´culos 7 y 8, un Estado miembro podra´ exigir al administrador de la infraestructura que equilibre sus cuentas sin financiacio´ n estatal. 5. Los administradores de infraestructuras velara´n por que el sistema de tarifacio´ n aplicado dé como resultado que las empresas ferroviarias que presten servicios de naturaleza semejante en una parte similar del mercado abonen ca´nones, equivalentes y no discriminatorios, y por que los ca´nones efectivamente aplicados sean conformes a las reglas estableci- das en la declaracio´ n sobre la red. 6. El administrador de infraestructuras u organismo de tarifacio´ n respetara´ la confidencialidad comercial de la infor- macio´ n que le faciliten los candidatos. Artı´culo 5 Servicios Las empresas ferroviarias tendra´n derecho a recibir de 1. modo no discriminatorio el paquete de acceso mı´nimo y de acceso por la vı´a a la infraestructura de servicios descrito en el anexo II. La prestacio´ n de los servicios del punto 2 del anexo II se hara´ de modo no discriminatorio y solamente se podra´n rechazar las demandas de empresas ferroviarias si existen alternativas viables en condiciones de mercado. Cuando no todos los servicios sean ofrecidos por un solo administrador de infraestructuras, el proveedor de la «infraestructura princi- todos los esfuerzos razonables para facilitar la pal» hara´ prestacio´ n de dichos servicios. 2. Sin perjuicio de la seguridad, el mantenimiento y la mejora de la calidad del servicio de las infraestructuras, se incentivara´ a los administradores a que reduzcan los costes de la puesta a disposicio´ n de infraestructura y la cuantı´a de los ca´nones de acceso. 3. Los Estados miembros velara´n por la observancia de lo dispuesto en el apartado 2, bien mediante un acuerdo contractual entre la autoridad competente y el administrador de infraestructuras que abarque un perı´odo no inferior a tres an˜ os y que prevea la financiacio´ n estatal, bien estableciendo medidas adecuadas de reglamentacio´ n previendo las facultades necesarias. Cuando exista un acuerdo contractual, sus condiciones y 4. la estructura de los pagos en concepto de financiacio´ n al administrador de infraestructuras sera´n convenidos anticipada- mente por toda la duracio´ n del contrato. 5. Se establecera´ un método de prorrateo de costes. Los Estados miembros podra´n exigir autorizacio´ n previa. Dicho método deberı´a actualizarse de cuando en cuando con arreglo a las habituales pra´cticas a escala internacional. Artı´culo 7 Principios de tarifacio´ n 2. Si el administrador de infraestructuras ofrece cuales- quiera servicios de los que figuran en el punto 3 del anexo II como servicios complementarios, debera´ prestarlos a cualquier empresa ferroviaria que los solicite. 1. Los ca´nones por utilizacio´ n de infraestructura ferroviaria se abonara´n al administrador de infraestructuras y se utilizara´n para financiar su actividad. Las empresas ferroviarias podra´n solicitar otros servicios 3. auxiliares, que se enumeran en el punto 4 del anexo II, al administrador de infraestructuras u otros proveedores. El administrador de infraestructuras no estara´ obligado a prestar dichos servicios. Artı´culo 6 Costes y contabilidad de la infraestructura 1. Los Estados miembros establecera´n las condiciones —incluido, si procede, el establecimiento de pagos anticipa- dos— para que, en circunstancias empresariales normales y a lo largo de un perı´odo de tiempo razonable, la contabilidad del administrador de infraestructuras refleje como mı´nimo una situacio´ n de equilibrio entre, por una parte, los ca´nones por utilizacio´ n, los excedentes de otras actividades comerciales y la financiacio´ n estatal y, por otra, los gastos de infraestructura. Los Estados miembros podra´n exigir al administrador de 2. infraestructuras que facilite toda la informacio´ n necesaria sobre los ca´nones percibidos. El administrador de infraestructuras debera´ poder justificar, a este respecto, que los ca´nones de infraestructuras efectivamente cobrados a cada operador, con arreglo a los artı´culos 4 a 12, son conformes a los métodos, reglas y, cuando sean de aplicacio´ n, los baremos establecidos en la declaracio´ n sobre la red. Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 4 o 5 y en 3. el artı´culo 8, el canon por utilizacio´ n de acceso mı´nimo y acceso por la vı´a a instalaciones de servicio sera´ equivalente al coste directamente imputable a la explotacio´ n del servicio ferroviario. La prestacio´ n de los servicios previstos en el punto 2 del anexo II no estara´ cubierta por el presente artı´culo. 4. El canon de infraestructuras podra´ incluir un canon que refleje la escasez de capacidad de un determinado segmento identificable de la infraestructura durante perı´odos de conges- tio´ n. C 178/34 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 6. 2000 5. El canon de infraestructuras podra´ ser modificado para tener en cuenta el coste de los efectos ambientales causados por la explotacio´ n del servicio ferroviario, y debera´ diferenciarse en funcio´ n de la magnitud del efecto causado. De no existir una tarifacio´ n comparable de los costes ambientales en otros modos de transporte que compitan con el ferrocarril, las modificaciones no podra´n tener como consecuencia ningu´ n cambio en los ingresos del administrador de infraestructuras. Si se hubiera introducido una tarifacio´ n comparable de los costes ambientales en otros medios de transporte que compitan con el ferrocarril y ello causara ingresos adicionales, correspon- dera´ a los Estados miembros decidir el destino de los mismos. 6. A fin de evitar fluctuaciones desproporcionadas no deseables, los ca´nones de los apartados 3, 4 y 5 podra´n ser promediados sobre una diversidad razonable de servicios ferroviarios y perı´odos. Sin embargo, las magnitudes relativas de los ca´nones guardara´n relacio´ n con los costes imputables a los servicios. 2. Para proyectos de inversio´ n especı´ficos, en el futuro, o que hayan concluido no ma´s de quince an˜ os antes de la entrada en vigor de la presente Directiva, el administrador de la infraestructura podra´ establecer o mantener tarifas ma´s elevadas basadas en los costes a largo plazo de dichos proyectos si aumentan la eficiencia o la relacio´ n coste/eficacia y que de otro modo no se hubieran podido acometer. Un acuerdo tarifario de este tipo puede también incorporar acuerdos sobre el reparto del riesgo asociado con nuevas inversiones. 3. Para evitar discriminaciones, se garantizara´ que sean equivalentes las tarifas medias y marginales de cualquier administrador de infraestructuras y que los servicios compara- bles en el mismo segmento de mercado estén sometidos a las mismas tarifas. El administrador de la infraestructura demostrara´ en la declaracio´ n sobre la red que el sistema de tarificacio´ n cumple estas condiciones en la medida en que ello pueda sin relevar informacio´ n empresarial confidencial. Si 7. los servicios enumerados en los puntos 3 y 4 del anexo II como complementarios y auxiliares so´ lo son presta- dos por un proveedor, el canon aplicado por tal servicio estara´ en relacio´ n con el coste de su prestacio´ n, calculado sobre la base de su uso real. 4. Si un administrador de la infraestructura tiene la inten- cio´ n de modificar los elementos esenciales del sistema de tarificacio´ n a que se refiere el apartado 1, los hara´ pu´ blicos con una antelacio´ n de al menos tres meses. Podra´n aplicarse ca´nones por la capacidad que se utilice 8. con fines de mantenimiento de la infraestructura. Dichos ca´nones no excedera´n de la pérdida neta de ingresos que sufra el administrador de infraestructuras causada por dicho mantenimiento. Artı´culo 8 Excepciones a los principios de tarifacio´ n Cuando un Estado miembro desee recuperar totalmente 1. los costes en que haya incurrido el administrador de infraes- tructuras, siempre que el mercado pueda aceptarlo, podra´ cobrar recargos basados en principios eficientes, transparentes y no discriminatorios, sin dejar de garantizar una competitivi- dad o´ ptima, en particular, del trafico internacional ferroviario de mercancı´as. El sistema de ca´nones debe respetar los aumentos de productividad conseguidos por las empresas ferroviarias. Sin perjuicio de los principios mencionados en el pa´rrafo primero, so´ lo se podra´n utilizar las opciones siguientes par recaudar recargos: recargos para segmentos de mercado concretos, contratos negociados individualmente y un sistema de ca´nones fijos y variables. No obstante, en segmentos de mercado que podrı´an pagar al menos los costes directamente imputables a la explotacio´ n del servicio ferroviario, ma´s una tase de rentabilidad que pueda soportar el mercado, no se impedira´ a dicho segmento del mercado la utilizacio´ n de la capacidad de la infraestructura. Artı´culo 9 Descuentos 1. Todo descuento sobre los ca´nones aplicados en cualquier concepto de servicio a una empresa ferroviaria por el adminis- trador de infraestructuras cumplira´ los criterios establecidos en el presente artı´culo, sin perjuicio de los artı´culos 81, 82, 86 y 87 del Tratado y no obstante lo dispuesto en el apartado 3 del artı´culo 7 de la presente Directiva. Con la excepcio´ n del apartado 3, los descuentos se 2. limitara´n al ahorro real de los costes administrativos del administrador de infraestructuras. Para determinar el nivel del descuento, no se considerara´ el ahorro ya integrado en los ca´nones aplicados. 3. Los administradores de infraestructuras podra´n introdu- cir sistemas disponibles para todos los usuarios de la infraes- tructura, para flujos de tra´fico determinados, que ofrezcan descuentos temporales para fomentar el desarrollo de nuevos servicios ferroviarios, o descuentos para fomentar el uso de lı´neas considerablemente infrautilizadas. Los descuentos so´ lo podra´n deducirse de los ca´nones 4. aplicados a una determinada seccio´ n de la infraestructura. Se aplicara´n regı´menes de descuento similares a servicios 5. similares. 27. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 178/35 Artı´culo 10 CAPI´TULO III Sistemas de compensacio´ n por los costes medioambienta- les de accidentes y de infraestructuras no pagados Los Estados miembros podra´n implantar por un perı´odo 1. limitado un sistema que compense, por el uso de la infraestruc- tura ferroviaria, los costes medioambientales, de accidentes y de infraestructura que no paguen los modos de transporte competidores —lo cual debera´ acreditarse— cuando excedan de los costes equivalentes del ferrocarril. 2. Cuando un operador que reciba una compensacio´ n goce de un derecho exclusivo, la compensacio´ n ira´ acompan˜ ada de la concesio´ n de beneficios comparables a los usuarios. El método utilizado y los ca´lculos efectuados debera´n ser 3. accesibles al pu´ blico. En particular, sera´ necesario que se puedan acreditar los costes especı´ficos no tarifados de la infraestructura de transporte en competencia que se evitan gracias al uso del ferrocarril, y garantizar que el sistema se aplica a las empresas sin discriminacio´ n. Los Estados miembros velara´n por que tal sistema sea 4. compatible con los artı´culos 73, 87 y 88 del Tratado. ADJUDICACIO´ N DE CAPACIDAD DE INFRAESTRUCTURA Artı´culo 13 Derechos de capacidad 1. La capacidad de infraestructura sera´ adjudicada por el administrador de infraestructuras y, una vez atribuida a un candidato, éste no podra´ transferirla a otra empresa o servicio. No se considerara´ transmisio´ n la utilizacio´ n de capacidad por parte de una empresa ferroviaria que opere por cuenta de un candidato que no sea empresa ferroviaria. El derecho a utilizar una capacidad de infraestructura 2. especı´fica en forma de franja ferroviaria podra´ concederse a los candidatos por una duracio´ n ma´xima de un perı´odo de vigencia del horario de servicio. El administrador de infraestructuras y el candidato podra´n concluir un acuerdo marco de los indicados en el artı´culo 17 para utilizar capacidad de la correspondiente capacidad de infraestructura ferroviaria por un perı´odo superior a un perı´odo de vigencia del horario de servicio. Artı´culo 11 Sistema de incentivos 3. La definicio´ n de los derechos y obligaciones respectivos de los administradores de infraestructuras y de los candidatos por lo que respecta a la adjudicacio´ n de capacidad se fijara´n mediante contratos o por ley. Los sistemas de tarifacio´ n por infraestructura debera´n 1. incentivar a las empresas ferroviarias y al administrador de infraestructuras, a través de un sistema de incentivos, a reducir al mı´nimo las perturbaciones y mejorar el funcionamiento de la red ferroviaria. Dicho sistema podra´ incluir la imposicio´ n de penalizaciones por acciones que perturben el funcionamiento de la red, la concesio´ n de indemnizaciones a las empresas que las sufran y la concesio´ n de primas a los resultados mejores de lo previsto. Los principios ba´sicos del sistema de incentivos se 2. aplicara´n en la totalidad de la red. Artı´culo 12 Ca´ nones por reserva Los administradores de infraestructuras podra´n aplicar un canon adecuado en concepto de la capacidad que, habiéndose solicitado, no se utilice. Dicho canon por reserva proporcio- nara´ incentivos para el uso eficiente de la capacidad. Artı´culo 14 Adjudicacio´ n de capacidad de infraestructura 1. Los Estados miembros podra´n crear un marco para la adjudicacio´ n de capacidad de infraestructura, sin dejar de respetar la independencia de gestio´ n amparada por el artı´culo 4 de la Directiva 91/440/CEE. Debera´n establecerse reglas especı´- ficas de adjudicacio´ n de la capacidad. El procedimiento de adjudicacio´ n correra´ a cargo del administrador de infraestruc- turas. En particular, velara´ por que la capacidad se adjudique de manera justa y no discriminatoria, y de conformidad con el Derecho comunitario. Si en los aspectos legal, organizativo o de toma de 2. decisiones el administrador de infraestructuras no fuere inde- pendiente de cualquier empresa ferroviaria, las funciones mencionadas en el apartado 1 y que se describen en el presente capı´tulo sera´n ejercidas por un organismo adjudicador que en los aspectos legal, organizativo y de toma de decisiones sea independiente de toda empresa ferroviaria. C 178/36 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 6. 2000 El presente apartado no se aplicara´ a los Estados miembros que hayan establecido un o´ rgano de regulacio´ n ferroviario de conformidad con el apartado 4 del artı´culo 6 de la Directiva 91/440/CEE, en cuyo caso se aplicara´ el apartado 5 del artı´culo 6 de dicha Directiva. Los administradores de infraestructuras y los organismos 3. de adjudicacio´ n respetara´n la confidencialidad comercial de la informacio´ n que les sea facilitada. Artı´culo 15 Cooperacio´ n en la adjudicacio´ n de capacidad de infraes- tructura en ma´s de una red 1. Los administradores de infraestructuras cooperara´n entre sı´ para la creacio´ n y adjudicacio´ n eficientes de capacidad de infraestructura cuando ésta abarque ma´s de una red. Organizara´n franjas internacionales, en particular, en el marco de la red transeuropea de transporte ferroviario de mercancı´as. A tal fin, creara´n los procedimientos que sean oportunos para que dicha cooperacio´ n pueda tener lugar. Dichos procedimien- tos se ajustara´n a lo prescrito en la presente Directiva. En el procedimiento establecido para coordinar la adjudicacio´ n de capacidad de infraestructura a escala internacional participa- ra´n representantes de los administradores de todas las infraes- tructuras ferroviarias cuyas decisiones de adjudicacio´ n repercu- tan en la actividad de varios otros administradores. Podra´n estar representados en dichos procedimientos los administra- dores de infraestructuras pertinentes de terceros paı´ses. La Comisio´ n sera´ informada e invitada a participar en calidad de observadora. En las reuniones u otras actividades relativas a la 2. adjudicacio´ n de capacidad de infraestructura a servicios ferroviarios que utilicen ma´s de una red, so´ lo podra´n tomar decisiones los representantes de los administradores de infraes- tructuras. 3. Los representantes en la cooperacio´ n a que se refiere el apartado 1 velara´n por que se hagan pu´ blicos los participantes, el modo de funcionamiento de la colaboracio´ n y todos los criterios que se apliquen para evaluar y adjudicar capacidad de infraestructura. En virtud de la cooperacio´ n a que se refiere el apartado 1, 4. los administradores de infraestructuras podra´n evaluar las necesidades y, en caso necesario, organizar y proponer la creacio´ n de franjas ferroviarias internacionales, a fin de facilitar la explotacio´ n de los trenes de mercancı´as para los que se presenten solicitudes especı´ficas contempladas en el artı´- culo 23. Artı´culo 16 Candidatos Las solicitudes de capacidad de infraestructura podra´n 1. ser presentadas por empresas ferroviarias y sus agrupaciones internacionales. Adema´s de éstas, los Estados miembros podra´n permitir a otros candidatos que soliciten capacidad de infraestructura en sus territorios respectivos. 2. El administrador de infraestructuras, a fin de proteger sus legı´timas expectativas en materia de ingresos y futura utilizacio´ n de la infraestructura que gestiona, podra´ imponer requisitos a los candidatos. Dichos requisitos sera´n adecuados, transparentes y no discriminatorios. Se publicara´n en el capı´tulo dedicado a los principios de adjudicacio´ n de la declaracio´ n sobre la red, y se notificara´n a la Comisio´ n. 3. Los requisitos mencionados en el apartado 2 se referira´n u´ nicamente a la aportacio´ n de un aval econo´ mico, que no podra´ superar un ma´ximo adecuado, proporcional al nivel de actividad que prevea el candidato y a la aptitud del mismo para cursar solicitudes de capacidad de infraestructura conformes. Artı´culo 17 Acuerdos marco Sin perjuicio de los artı´culos 81, 82 y 86 del Tratado, se 1. podra´ concluir un acuerdo marco con un candidato. Dicho acuerdo marco establecera´ las caracterı´sticas de la capacidad de infraestructura solicitada y ofrecida al candidato por una duracio´ n superior a un perı´odo de vigencia del horario de servicio. El acuerdo marco no especificara´ franjas ferroviarias en detalle, pero intentara´ satisfacer las legı´timas necesidades comerciales del candidato. Los Estados miembros podra´n exigir la aprobacio´ n previa de dicho acuerdo marco por el organismo regulador contemplado en el artı´culo 30 de la presente Directiva. Los acuerdos marco no impedira´n la utilizacio´ n de la 2. infraestructura que regulen por parte de otros candidatos u otros servicios. El acuerdo marco debera´ poder modificarse o limitarse, 3. para permitir un mejor uso de la infraestructura ferroviaria. Estas franjas internacionales preestablecidas se pondra´n a disposicio´ n de los candidatos a través de cualquiera de los administradores de infraestructuras participantes. Los acuerdos marco podra´n incluir sanciones en caso de 4. que resulte necesaria su modificacio´ n o rescisio´ n. 27. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 178/37 5. En principio, los acuerdos marco tendra´n una vigencia de cinco an˜ os. En casos concretos, el administrador de infraestructuras podra´ acordar un perı´odo mayor o ma´s breve. Todo perı´odo superior a cinco an˜ os estara´ justificado por la existencia de contratos comerciales, inversiones especializadas o riesgos. 6. Respetando la confidencialidad comercial, se informara´ a todos los interesados de las lı´neas generales de cada acuerdo marco. Artı´culo 18 Calendario de adjudicacio´ n El administrador de infraestructuras se ajustara´, para la 1. adjudicacio´ n de capacidad, a lo previsto en el anexo III. 2. Los administradores de infraestructuras acordara´n con los otros administradores de infraestructuras interesados qué franjas internacionales debera´n incluirse en el horario de servicio, antes de comenzar las consultas sobre el proyecto de horario de servicio. Solamente se hara´n ajustes en caso de que sea absolutamente necesario. Artı´culo 19 Solicitudes 1. Los candidatos podra´n solicitar al administrador de infraestructuras, con arreglo al Derecho pu´ blico o privado, la concesio´ n del derecho a utilizar una infraestructura ferroviaria, contra el pago de un canon, de conformidad con lo dispuesto en el capı´tulo II. Las solicitudes referentes al horario de servicio normal 2. debera´n presentarse en los plazos establecidos en el anexo III. 3. El candidato que sea signatario de un acuerdo marco presentara´ su solicitud de conformidad con lo que se estipule en dicho acuerdo. 4. Los candidatos podra´n solicitar capacidad de infraestruc- tura que abarque ma´s de una red, dirigiéndose a un solo administrador de infraestructuras. En tal caso, éste podra´ actuar en nombre del candidato, para solicitar capacidad de infraestructura a otro administrador de infraestructuras competente. Artı´culo 20 Programacio´ n 1. El administrador de infraestructuras atendera´, en la medida de lo posible, todas las solicitudes de capacidad de infraestructura, incluidas las franjas que atraviesan ma´s de una red, y tendra´ lo ma´s en cuenta posible todas las limitaciones que afecten a los candidatos, tales como los efectos econo´ micos sobre su actividad empresarial. 2. El administrador de infraestructuras podra´ dar preferen- cia a servicios especı´ficos en el marco del procedimiento de programacio´ n y coordinacio´ n pero u´ nicamente segu´ n lo dispuesto en los artı´culos 22 y 24. 3. El administrador de infraestructuras consultara´ el pro- yecto de horario de servicio con los interesados, los cuales dispondra´n al menos de un mes para presentar sus observacio- nes. Se considerara´ partes interesadas a los solicitantes de capacidad de infraestructura y a otros que deseen formular observaciones sobre el modo en que el horario de servicio puede afectar a su capacidad de suministro de servicios ferroviarios en el perı´odo de vigencia del horario de servicio. El administrador de infraestructuras tomara´ las medidas 4. oportunas para tener en cuenta las preocupaciones que se hayan manifestado. Artı´culo 21 Procedimiento de coordinacio´ n 1. El administrador de infraestructuras que, en el procedi- miento de programacio´ n previsto en el artı´culo 20, se encuen- lograr, tre ante solicitudes incompatible entre sı´, procurara´ mediante la coordinacio´ n de las solicitudes, la mejor adecua- cio´ n posible entre ellas. Cuando la situacio´ n requiera una coordinacio´ n, el admi- 2. nistrador de infraestructuras podra´ proponer, dentro de lı´mites razonables, adjudicaciones de capacidad de infraestructura que difieran de lo solicitado. 3. El administrador de infraestructuras procurara´ resolver los conflictos que surjan consultando con los candidatos interesados. 5. Cuando la capacidad de infraestructura abarque ma´s de una red, los administradores de infraestructuras se asegurara´n de que los candidatos pueden solicitarla directamente a cualquier entidad conjunta que hayan podido crear los mencio- nados administradores de infraestructuras. 4. En la declaracio´ n sobre la red se enunciara´n los principios que regira´n el procedimiento de coordinacio´ n. En particular, dichos principios recogera´n la dificultad de fijar franjas ferroviarias internacionales y los efectos de cualquier modifica- cio´ n para los dema´s administradores de infraestructuras. C 178/38 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 6. 2000 5. Cuando no sea posible atender a las solicitudes de capacidad de infraestructura sin proceder a la coordinacio´ n, el administrador de infraestructuras recurrira´ a ella para intentar adecuar todas las solicitudes. Artı´culo 23 Solicitudes especı´ficas Sin perjuicio de los procedimientos de recurso de 6. apelacio´ n existentes y de lo dispuesto en el artı´culo 30, en caso de diferencias en relacio´ n con la adjudicacio´ n de capacidad de infraestructura, debera´ existir un procedimiento de resolucio´ n de conflictos para resolver con prontitud tales diferencias. De utilizarse este procedimiento, debera´ alcanzarse una decisio´ n en el plazo ma´ximo de diez dı´as laborables. Artı´culo 22 Infraestructura congestionada 1. Cuando, tras coordinar las franjas solicitadas y consultar con los candidatos, siga sin ser posible atender debidamente a las solicitudes de capacidad de infraestructura, el administrador de infraestructuras otorgara´ inmediatamente al elemento de la infraestructura en cuestio´ n la calificacio´ n de congestionado. Idéntica calificacio´ n recibira´ la infraestructura para la que se prevea una insuficiencia de capacidad en un futuro pro´ ximo. 2. Cuando una infraestructura se declare congestionada, el administrador competente llevara´ a cabo un ana´lisis de capaci- dad conforme al artı´culo 25, a menos que se esté aplicando ya un plan de aumento de la capacidad conforme al artı´culo 26. 3. Cuando los ca´nones con arreglo al apartado 4 del artı´culo 7 no se hayan aplicado o no hayan dado resultado satisfactorio y la infraestructura haya sido declarada congestio- nada, el administrador de infraestructuras podra´ utilizar ade- ma´s criterios de prioridad para adjudicar la capacidad de infraestructura disponible. Los criterios de prioridad se definira´n segu´ n la importan- 4. cia del servicio para la sociedad, en comparacio´ n con otros servicios que pudieran verse excluidos en consecuencia. En este sentido, se tendra´n en cuenta también los posibles efectos en otros Estados miembros. 5. En la definicio´ n de los criterios de prioridad, recibira´n la debida consideracio´ n los servicios de transporte de mercancı´as y, en especial, los de cara´cter internacional. Los procedimientos y criterios que se utilizara´n en caso 6. de infraestructura congestionada figurara´n en la declaracio´ n sobre la red. 1. El administrador de infraestructuras respondera´ lo antes posible a las solicitudes especı´ficas de franjas ferroviarias concretas y en cualquier caso en un plazo nunca superior a cinco dı´as laborables. La informacio´ n facilitada con relacio´ n al excedente de capacidad disponible se pondra´ a disposicio´ n de todos los candidatos que puedan desear su utilizacio´ n. 2. En caso necesario, los administradores de infraestructuras evaluara´n la necesidad de disponer de una reserva de capacidad dentro del cuadro de horario de servicio establecido, a fin de poder responder con rapidez a las solicitudes especı´ficas de capacidad. Esto sera´ aplicable también en los casos de infraestructura congestionada. Artı´culo 24 Infraestructuras especializadas 1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2, se considerara´ que la capacidad de infraestructura esta´ disponible para todo tipo de servicio que reu´ na las caracterı´sticas necesarias para utilizar la franja. 2. En caso de que existan lı´neas alternativas adecuadas, el administrador de infraestructuras, tras consultar con las partes interesadas, podra´ designar una infraestructura concreta para uso de determinados tipos de tra´fico. Sin perjuicio de los artı´culos 81, 82 y 86 del Tratado, cuando se haya producido tal designacio´ n, el administrador de infraestructuras podra´ otorgar prioridad a dichos tipos de tra´fico en la adjudicacio´ n de capacidad de infraestructura. Dicha designacio´ n no impedira´ el uso de la infraestructura considerada por otros tipos de tra´fico cuando exista capacidad y el material rodante reu´ na las caracterı´stica técnicas necesarias para utilizar la lı´nea. Si una infraestructura es designada conforme a lo 3. establecido en el apartado 2, ello se hara´ constar en la declaracio´ n sobre la red. Artı´culo 25 Ana´lisis de capacidad 1. El ana´lisis de capacidad tiene como objetivo determinar las limitaciones de capacidad de infraestructura que impiden atender debidamente las solicitudes y proponer métodos que permitan atender solicitudes adicionales. El ana´lisis establecera´ las causas de las congestiones y las medidas que cabe adoptar a corto y medio plazo para mitigarlas. 27. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 178/39 la infraestructura, El ana´lisis considerara´ 2. los procedi- mientos de explotacio´ n, la naturaleza de los distintos servicios que se prestan y el efecto de todos esos factores sobre la capacidad de infraestructura. Entre las medidas que se estudien estara´n la asignacio´ n de lı´neas alternativas, los cambios de horario, las modificaciones de velocidad y las mejoras de la propia infraestructura. 3. El ana´lisis de capacidad se llevara´ a término en el plazo de seis meses tras la declaracio´ n de la infraestructura como infraestructura congestionada. No obstante, el administrador de infraestructuras, con la debida aprobacio´ n del o´ rgano regulador contemplado en el artı´culo 30, podra´ seguir aplicando los citados ca´nones cuando se cumpla alguna de las condiciones siguientes: a) que el plan de aumento de capacidad no pueda realizarse por razones ajenas a su control; b) que las opciones posibles no sean viables desde el punto de vista econo´ mico o financiero. Artı´culo 27 Artı´culo 26 Uso de las franjas ferroviarias Plan de aumento de la capacidad A los seis meses de la realizacio´ n del ana´lisis de 1. capacidad, el administrador de infraestructuras presentara´ un plan de aumento de la capacidad de infraestructura. 2. El plan de aumento de la capacidad de infraestructura se elaborara´ previa consulta con los usuarios de la infraestructura congestionada pertinente. En él se establecera´n: a) las causas de la congestio´ n; b) la evolucio´ n previsible del tra´fico; c) d) las limitaciones que afectan al desarrollo de la infraestruc- tura; las opciones y costes del aumento de capacidad, incluidos los probables cambios en los ca´nones de acceso. Asimismo, sobre la base de un ana´lisis de rentabilidad de las posibles medidas previstas, se determinara´n las medidas que hayan de tomarse para aumentar la capacidad de infraestruc- tura, incluyendo su calendario de aplicacio´ n. El plan podra´ estar supeditado a la aprobacio´ n previa del Estado miembro. 1. En particular, en el caso de infraestructuras congestiona- das, el administrador debera´ exigir la cesio´ n de las franjas ferroviarias que, en un perı´odo de al menos un mes, hayan sido utilizadas menos que la cuota asignada que se establezca en la declaracio´ n sobre la red, salvo que se deba a causas no econo´ micas ajenas al control de los operadores. El administrador de infraestructuras podra´ especificar en 2. la declaracio´ n sobre la red las condiciones en que tendra´ en cuenta el nivel previo de utilizacio´ n de las franjas ferroviarias para determinar las prioridades del procedimiento de adjudica- cio´ n. Artı´culo 28 Reserva de capacidad para el mantenimiento programado de la red Las solicitudes de reserva de capacidad para realizar 1. operaciones de mantenimiento se presentara´n durante el proceso de programacio´ n. El administrador de infraestructuras tomara´ debidamente 2. en consideracio´ n la repercusio´ n de la reserva de capacidad de infraestructura con fines de mantenimiento programado de la red sobre la actividad de los candidatos. Artı´culo 29 Medidas especiales que se tomara´n en caso de pertur- baciones 3. El administrador de infraestructuras dejara´ de aplicar cualesquiera ca´nones por la correspondiente infraestructura, conforme al apartado 4 del artı´culo 7, en los casos siguientes: a) si no presenta un plan de aumento de la capacidad, o b) si no logra hacer avanzar el plan de actuacio´ n definido en el plan de aumento de la capacidad. 1. En caso de perturbacio´ n del tra´fico ferroviario ocasionada por un fallo técnico o un accidente, el administrador de infraestructuras tomara´ todas las medidas necesarias para restablecer la situacio´ n normal. A tal fin, el administrador de infraestructuras elaborara´ un plan de contingencias en el que enumerara´n los diversos o´ rganos pu´ blicos que deben ser informados en caso de incidente importante o de perturbacio´ n grave del tra´fico ferroviario. C 178/40 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 6. 2000 2. En caso de urgencia y cuando sea absolutamente necesa- rio debido a una interrupcio´ n del servicio que deje la infraes- tructura temporalmente inutilizable, podra´n suprimirse, sin previo aviso, las franjas concedidas durante el tiempo necesario para reparar el sistema. El administrador de infraestructuras podra´ exigir a las empresas ferroviarias, si lo considera necesario, que pongan a su disposicio´ n los recursos que sean a su juicio ma´s apropiados para restablecer la normalidad lo antes posible. 3. Los Estados miembros podra´n exigir a las empresas ferroviarias que participen en asegurar la ejecucio´ n y la vigilancia de su propio cumplimiento de las normas de seguridad y reglamentaciones. CAPI´TULO IV DISPOSICIONES GENERALES Artı´culo 30 Organismo regulador Sin perjuicio de lo establecido en el apartado 6 del 1. artı´culo 21, los Estados miembros creara´n un organismo regulador. Dicho organismo, que podra´ ser el Ministerio encargado de transportes o cualquier otro organismo, sera´ independiente de todo administrador de infraestructuras, orga- nismo de tarifacio´ n, organismo adjudicador y candidato en el plano de la organizacio´ n, de las decisiones financieras, de la estructura legal y de la toma de decisiones. El citado organismo actuara´ de conformidad con los principios establecidos en el presente artı´culo, segu´ n los cuales las funciones de recurso y de control pueden asignarse a distintos o´ rganos. 2. Los candidatos podra´n recurrir al organismo regulador si consideran haber sufrido injusticia, discriminacio´ n o cualquier otro perjuicio, en particular a causa de las decisiones adoptadas por el administrador de infraestructuras, o cuando proceda por la empresa ferroviaria, en relacio´ n con: a) la declaracio´ n sobre la red; b) la criterios contenidos en la declaracio´ n sobre la red; c) el procedimiento de adjudicacio´ n y sus resultados; d) el régimen de ca´nones; 3. El organismo regulador velara´ por que los ca´nones establecidos por el administrador de infraestructuras cumplan lo dispuesto en el capı´tulo II y no sean discriminatorios. So´ lo se permitira´ la negociacio´ n entre candidatos y administradores de infraestructuras sobre el nivel de los ca´nones, con arreglo al apartado 1 del artı´culo 8, si las negociaciones discurren bajo la supervisio´ n del organismo regulador. El organismo regulador debera´ intervenir si se prevé que el resultado de las negociacio- nes puede contravenir las disposiciones de la presente Direc- tiva. El organismo regulador tendra´ la facultad de pedir la 4. informacio´ n pertinente al administrador de infraestructuras, a los candidatos y a cualquier tercero interesado de un Estado miembro, informacio´ n que debera´ serle facilitada sin dilacio´ n. 5. El organismo regulador debera´ resolver acerca de cual- quier denuncia y tomar medidas para remediar la situacio´ n que la haya originado en el plazo de dos meses desde la recepcio´ n de toda la informacio´ n. No obstante lo dispuesto en el apartado 6, las decisiones del organismo regulador vinculara´n a todas las partes afectadas. En caso de recurrirse una negativa a conceder capacidad de infraestructura, o las condiciones de una oferta de capacidad, el organismo regulador podra´ optar por confirmar que no procede modificar la decisio´ n del administrador de infraestruc- turas, o bien exigir que dicha decisio´ n se modifique de conformidad con las directrices que haya establecido. 6. Los Estados miembros adoptara´n las medidas necesarias para garantizar que las decisiones adoptadas por el organismo regulador puedan ser objeto de recurso judicial. Artı´culo 31 Colaboracio´ n entre los organismos reguladores Los organismos reguladores nacionales mantendra´n un activo intercambio de opiniones y de experiencias con objeto de coordinar sus principios de adopcio´ n de decisiones en toda la Comunidad. La Comisio´ n les prestara´ apoyo en esta actividad. Artı´culo 32 Certificacio´ n de seguridad 1. El procedimiento de certificacio´ n de seguridad aplicable a las empresas ferroviarias establecidas o que se establecera´n en la Comunidad y las agrupaciones internacionales que éstas constituyan se ajustara´ a lo dispuesto en el presente artı´culo. e) f) el nivel o estructura de los ca´nones que se les exigen o pueden exigı´rseles; el certificado de seguridad, ejecucio´ n y seguimiento de las normas y reglamentaciones de seguridad. Los Estados miembros establecera´n, para sus territorios 2. respectivos, la obligacio´ n de presentar un certificado de seguridad en el que figuren las condiciones impuestas a las empresas ferroviarias en materia de seguridad para garantizar un servicio seguro en los trayectos correspondientes. 27. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 178/41 Para obtener el certificado de seguridad, 3. la empresa ferroviaria debera´ cumplir la normativa nacional, que tendra´ que ser compatible con la legislacio´ n comunitaria y aplicarse sin discriminacio´ n, en relacio´ n con las prescripciones técnicas operativas especı´ficas para los servicios ferroviarios y las prescripciones de seguridad aplicables al personal, material rodante y organizacio´ n interna de la empresa. En particular, la empresa ferroviaria debera´ acreditar que el personal destinado a conducir y acompan˜ ar los trenes posee la formacio´ n necesaria para cumplir las normas de tra´fico aplicadas por el administrador de infraestructuras y para respetar las prescripciones de seguridad impuestas en interés de la circulacio´ n de los trenes. La empresa debera´ demostrar asimismo que el material rodante que compone estos trenes ha sido homologado por la autoridad pu´ blica o por el administrador de infraestructuras y sometido a las inspecciones prescritas por el reglamento de explotacio´ n aplicable en la infraestructuras utilizada. El certificado de seguridad sera´ expedido por aquel organismo designado a tal fin por el Estado miembro en que se encuentre la infraestructura utilizada. Artı´culo 33 Excepciones Durante un perı´odo de cinco an˜ os. (*), 1. miembros siguientes: los Estados — Irlanda, por su condicio´ n de Estado miembro situado en una isla, con enlace ferroviario so´ lo con uno de los dema´s Estados miembros, — el Reino Unido, en lo que se refiere a Irlanda del Norte, por la misma razo´ n, y — Grecia, por su calidad de Estado miembro sin enlace ferroviario directo con ninguno de los dema´s Estados miembros, no estara´n obligados a aplicar los requisitos enunciados en: a) el artı´culo 3, el apartado 2 del artı´culo 4, los artı´culos 13, 14 y 17, los apartados 4 y 6 del artı´culo 21, el artı´culo 22, el apartado 3 del artı´culo 24 y los artı´culos 25 a 28 y 30, con la condicio´ n de que las decisiones relativas a la adjudicacio´ n de capacidad de infraestructura o a la percep- cio´ n de ca´nones puedan ser objeto de recurso, cuando ası´ lo solicite por escrito una empresa ferroviaria, ante un organismo independiente, que se pronunciara´ en un plazo de dos meses a partir de la presentacio´ n de toda la informacio´ n pertinente y cuya decisio´ n estara´ sujeta a control judicial; y b) el artı´culo 32 en lo que respecta a los servicios de transporte ferroviario que no entran dentro del a´mbito del artı´culo 10 de la Directiva 91/440/CEE. (*) Dos an˜ os después de la entrada en vigor de la presente Directiva. 2. No obstante, en los casos en que: a) ma´s de una empresa ferroviaria con licencia concedida de conformidad con el artı´culo 4 de la Directiva 95/18/CE o, en el caso de Irlanda y de Irlanda del Norte, una empresa ferroviaria con tal licencia concedida en otro lugar presente una solicitud oficial para la explotacio´ n de servicios ferroviarios competidores en Irlanda, Irlanda del Norte y Grecia, o con destino o procedencia en dicho paı´ses, en cuyo caso se decidira´ acerca del mantenimiento de la aplicabilidad de esta excepcio´ n por el procedimiento consultivo a que se refiere el apartado 2 del artı´culo 35; o b) una empresa ferroviaria que explote servicios ferroviarios en Irlanda, Irlanda del Norte o Grecia presente una solicitud oficial para la explotacio´ n de servicios ferroviarios en el territorio de otro Estado miembro, o con destino o procedencia en el territorio de otro Estado miembro (en el caso de Irlanda, o del Reino Unido en lo que se refiere a Irlanda del Norte, o ambos, otro Estado miembro fuera de sus territorios), las excepciones contempladas en el apartado 1 no se aplicara´n. En el plazo de un an˜ o a partir de la recepcio´ n, bien de la decisio´ n adoptada de acuerdo con el procedimiento consultivo contemplado en el apartado 2 del artı´culo 35, segu´ n se men- ciona en la letra a), o bien de la notificacio´ n de la solicitud oficial a que se refiere la letra b), el Estado miembro o los Estados de que se trate (Irlanda, el Reino Unido en lo que se refiere a Irlanda del Norte, o Grecia) pondra´n en vigor normas legales para dar cumplimiento a los artı´culos contemplados en el apartado 1. 3. Toda excepcio´ n prevista en el apartado 1 podra´ prorro- garse por perı´odos no superiores a cinco an˜ os. En un plazo ma´ximo de doce meses antes de la expiracio´ n de la excepcio´ n un Estado miembro que se acoja a tal excepcio´ n podra´ dirigirse a la Comisio´ n para solicitar una renovacio´ n de la excepcio´ n. Toda solicitud en ese sentido debera´ motivarse. La Comisio´ n examinara´ dicha solicitud y adoptara´ una decisio´ n con arreglo al procedimiento consultivo a que se refiere el apartado 2 del artı´culo 35. Se aplicara´ el procedimiento consultivo a cualquier decisio´ n relacionada con la solicitud. En su decisio´ n, la Comisio´ n tendra´ en cuenta cualquier modificacio´ n de la situacio´ n geopolı´tica y la evolucio´ n del mercado del transporte ferroviario del Estado miembro, o con destino o procedencia en él, que haya solicitado la renovacio´ n de la excepcio´ n. 4. Luxemburgo, como Estado miembro con una red ferrovi- aria relativamente pequen˜ a, no debe aplicar hasta el 31 de agosto del an˜ o 2004 la exigencia de otorgar a un organismo independiente las funciones de determinar un acceso equitativo y no discriminatorio a la infraestructura como se prevé en los artı´culos 4 y 14, en la medida en que obligan a los Estados miembros a que establezcan organismos independientes que desempen˜ en las funciones a que se refieren dichos artı´culos. C 178/42 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 6. 2000 CAPI´TULO V DISPOSICIONES FINALES Artı´culo 34 Medidas de aplicacio´ n 1. Los Estados miembros podra´n someter a la Comisio´ n cualquier cuestio´ n relativa a la aplicacio´ n de la presente Directiva. Las decisiones oportunas se tomara´n mediante el procedimiento de comité consultivo previsto en el apartado 2 del artı´culo 35. 2. A solicitud de un Estado miembro o por propia iniciativa, la Comisio´ n examinara´, para un caso concreto, la aplicacio´ n y puesta en vigor de las disposiciones relativas a la tarifacio´ n, la adjudicacio´ n de capacidad y la certificacio´ n de seguridad, y en el plazo de dos meses a partir de la recepcio´ n de la citada solicitud decidira´ con arreglo al procedimiento consultivo contemplado en el apartado 2 del artı´culo 35 si debe seguir aplica´ndose la medida de que se trate. La Comisio´ n comunicara´ su decisio´ n al Parlamento Europeo, al Consejo y a los Estados miembros. Sin perjuicio del artı´culo 226 del Tratado, todo Estado miem- bro podra´ transmitir al Consejo la decisio´ n de la Comisio´ n dentro de un plazo de un mes. El Consejo podra´ tomar, por mayorı´a cualificada, y en circunstancias excepcionales, una decisio´ n diferente dentro de un plazo de un mes. 3. Las modificaciones necesarias para adaptar los anexos se adoptara´n mediante el procedimiento de comité de reglamen- tacio´ n previsto en el apartado 3 del artı´culo 35. Artı´culo 35 Procedimientos de Comité 1. La Comisio´ n estara´ asistida por un Comité. En los casos en que se haga referencia al presente 2. apartado, sera´n de aplicacio´ n los artı´culos 3 y 7 de la Decisio´ n 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artı´culo 8. Artı´culo 36 Informe A ma´s tardar el. (*), la Comisio´ n presentara´ un informe al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicacio´ n de la presente Directiva, acompan˜ ado, en caso necesario, de las correspondientes propuestas de nuevas acciones comunitarias. Artı´culo 37 Derogaciones Quedan derogados el Reglamento (CEE) no 2830/77, el Regla- mento (CEE) no 2183/78, la Decisio´ n 82/529/CEE, la Decisio´ n 83/418/CEE y la Directiva 95/19/CE. Artı´culo 38 Aplicacio´ n Los Estados miembros adoptara´n las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumpli- miento a lo establecido en la presente Directiva a ma´s tardar el. (*). Informara´n inmediatamente de ello a la Comisio´ n. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas hara´n referencia a la presente Directiva o ira´n acompan˜ a- das de dicha referencia en su publicacio´ n oficial. Los Estados miembros establecera´n las modalidades de la mencionada referencia. Artı´culo 39 Entrada en vigor La presente Directiva entrara´ en vigor el dı´a de su publicacio´ n en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Artı´culo 40 Destinatarios Los destinatarios de la presente Directiva sera´n los Estados miembros. Hecho en. En los casos en que se haga referencia al presente 3. apartado, sera´n de aplicacio´ n los artı´culos 5 y 7 de la Decisio´ n 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artı´culo 8. Por el Parlamento Europeo Por el Consejo La Presidenta El Presidente El plazo a que se hace referencia en el apartado 6 del artı´culo 5 de la Decisio´ n 1999/468/CE queda fijado en tres meses. (*) Cuatro an˜ os después de la entrada en vigor de la presente Directiva. 4. El Comité aprobara´ su reglamento interno. (*) Dos an˜ os después de la entrada en vigor de la presente Directiva. 27. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 178/43 ANEXO I CONTENIDO DE LA DECLARACIO´ N SOBRE LA RED La declaracio´ n sobre la red prevista en el artı´culo 3 comprendera´ la informacio´ n siguiente: 1. Un capı´tulo en el que se expondra´ la naturaleza de la infraestructura puesta a disposicio´ n de las empresas ferroviarias y las condiciones de acceso a la misma. 2. Un capı´tulo dedicado a los ca´nones y principios de tarifacio´ n, que expondra´ con el debido detalle tanto el régimen de tarifacio´ n como la informacio´ n suficiente sobre los ca´nones aplicables a los servicios enumerados en el anexo II que preste un solo proveedor. Incluira´ la metodologı´a, reglamentaciones y, cuando sean de aplicacio´ n, baremos empleados para aplicar los apartados 4 y 5 del artı´culo 7 y los artı´culos 8 y 9. Adema´s, contendra´ informacio´ n sobre cualquier cambio ya decidido o previsto con relacio´ n a los ca´nones. 3. Un capı´tulo relativo a los principios y criterios que regira´n la adjudicacio´ n de capacidad, que expondra´ las caracterı´sticas de capacidad generales de la infraestructura puesta a disposicio´ n de las empresas ferroviarias, ası´ incluidas las necesidades previsibles de capacidad para el como cualesquiera restricciones de su uso, mantenimiento. En este capı´tulo también se detallara´n los procedimientos y plazos del procedimiento de adjudicacio´ n de capacidad. Se incluira´n los criterios especı´ficos utilizados en dicho procedimiento y, en particular: a) el procedimiento con arreglo al cual infraestructuras; los candidatos pueden solicitar capacidad al administrador de b) las disposiciones que deben cumplir los candidatos; c) d) e) f) g) el calendario para las solicitudes y procedimientos de adjudicacio´ n; los principios que rigen el procedimiento de coordinacio´ n; los procedimientos y criterios utilizados en caso de congestio´ n de la capacidad; los detalles de las restricciones al uso de infraestructuras; toda condicio´ n por la que se tengan en cuenta los precedentes niveles de uso de la capacidad para el establecimiento de prioridades en el procedimiento de adjudicacio´ n. Se consignara´n con detalle las medidas adoptadas para garantizar un trato adecuado a los servicios de mercancı´as, servicios internacionales y solicitudes supeditadas al procedimiento extraordinario. C 178/44 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 6. 2000 ANEXO II SERVICIOS QUE DEBERA´ N PRESTARSE A LAS EMPRESAS FERROVIARIAS 1. El paquete de acceso mı´nimo comprendera´: a) tramitacio´ n de las solicitudes de capacidad de infraestructura; b) derecho a utilizar la capacidad concedida; c) utilizacio´ n de las bifurcaciones y desvı´os de la red; d) e) control del tren, incluida sen˜ alizacio´ n, regulacio´ n, expedicio´ n, ası´ como comunicacio´ n y suministro de informacio´ n sobre circulacio´ n ferroviaria; cualquier otra informacio´ n necesaria para introducir o explotar el servicio para el que se ha concedido capacidad. 2. Los accesos de vı´a a las instalaciones y suministro de servicios comprendera´n: a) la utilizacio´ n de las instalaciones de electrificacio´ n para la traccio´ n, cuando esté disponible; b) las instalaciones de aprovisionamiento de combustible; c) las estaciones de viajeros, ası´ como sus edificios e instalaciones conexas; d) las terminales de carga; e) f) las estaciones de clasificacio´ n; las instalaciones de formacio´ n de trenes; g) las vı´as de apartado; h) las instalaciones de mantenimiento y otras instalaciones técnicas. 3. Pueden ser servicios complementarios los siguientes: a) corriente de traccio´ n; b) precalentamiento de trenes de viajeros; c) suministro de combustible, servicio de maniobras y cualquier otro servicio suministrado en las instalaciones de los servicios de acceso mencionados anteriormente; d) contratos personalizados para: — control del transporte de mercancı´as peligrosas, — asistencia a la circulacio´ n de convoyes especiales. 4. Pueden ser servicios auxiliares los siguientes: a) acceso a la red de telecomunicacio´ n; b) suministro de informacio´ n complementaria; c) inspeccio´ n técnica del material rodante. 27. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 178/45 ANEXO III CALENDARIO DE ADJUDICACIO´ N 1. Se fijara´ un horario de servicio una vez al an˜ o. 2. El cambio de horario de servicio se producira´ a las 12 de la noche del u´ ltimo sa´bado de mayo. Cuando se lleve a cabo un cambio o ajuste después del verano, éste tendra´ lugar a medianoche del u´ ltimo sa´bado de septiembre de cada an˜ o y, a tantos otros intervalos, entre dichas fechas, como sean necesarios. Los administradores de infraestructuras podra´n acordar otras fechas, en cuyo caso lo hara´n saber a la Comisio´ n. 3. El plazo final para la recepcio´ n de solicitudes de capacidad que se indique en el horario de servicio sera´, como ma´ximo, doce meses antes de su entrada en vigor. 4. A ma´s tardar once meses antes de que entre en vigor el nuevo horario de servicio, los administradores de infraestructuras velara´n por que las franjas ferroviarias internacionales provisionales se hayan establecido en colaboracio´ n con otros o´ rganos adjudicatarios pertinentes, como se estipula en el artı´culo 15. Los administradores de infraestructuras velara´n por que en la medida de lo posible dichos o´ rganos participen en los procedimientos posteriores. 5. A ma´s tardar cuatro meses después de que expire el plazo de presentacio´ n de ofertas por parte de los candidatos, el administrador de infraestructuras preparara´ el proyecto de horario de servicio. C 178/46 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 6. 2000 EXPOSICIO´ N DE MOTIVOS DEL CONSEJO I. INTRODUCCIO´ N 1. El 30 de septiembre de 1998, la Comisio´ n remitio´ al Consejo una propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la adjudicacio´ n de la capacidad de infraestructura ferroviaria, aplicacio´ n de ca´nones por su utilizacio´ n y certificacio´ n de la seguridad (1). Esta propuesta, por la que se sustituye la Directiva 95/19/CE, se basaba en el artı´culo 75 del Tratado CE (que tras la modificacio´ n se convirtio´ en artı´culo 71 CE). 2. El Parlamento Europeo, el Comité Econo´ mico y Social y el Comité de las Regiones formularon sus dicta´menes respectivos el 10 de marzo (2), el 26 de mayo (3) y el 18 de noviembre de 1999(4). Tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam el 1 de mayo de 1999, el Parlamento confirmo´ su dictamen el 27 de octubre de 1999. 3. La Comisio´ n remitio´ al Parlamento Europeo y al Consejo su propuesta modificada (5) el 29 de noviembre de 1999. La propuesta se basa en el artı´culo 71 CE. 4. El Consejo aprobo´ su Posicio´ n comu´ n de conformidad con el artı´culo 251 CE el 28 de marzo de 2000. II. OBJETIVOS La presente Directiva forma parte de un «paquete» legislativo destinado a revitalizar los ferrocarriles europeos. Se trata de invertir el declive que experimenta el transporte ferroviario, sobre todo en el a´mbito del transporte de mercancı´as, creando condiciones favorables para el desarrollo de un sistema dina´mico, competitivo y centrado en las necesidades de los clientes. La revitalizacio´ n del ferrocarril resulta indispensable habida cuenta de la situacio´ n actual de congestio´ n de las infraestructuras viales, que plantea problemas de seguridad y de medio ambiente. Para evitar el bloqueo total del transporte por carretera dentro de unos an˜ os, sera´ necesario garantizar una utilizacio´ n ma´s racional de los ferrocarriles. Deben, pues, mejorarse las condiciones de competencia en relacio´ n con los dema´s medios de transporte. El «paquete» legislativo citado anteriormente se compone de tres propuestas de Directiva. En efecto, adema´s de la que se aborda en la presente exposicio´ n de motivos, el Consejo ha adoptado Posiciones comunes sobre: — la propuesta por la que se modifica la Directiva 91/440/CEE, principalmente con el objetivo de establecer el derecho de acceso a la infraestructura para las empresas ferroviarias establecidas en la Comunidad, obtener la separacio´ n contable de la gestio´ n de las infraestructuras ferroviarias y de los servicios de transporte y garantizar una gestio´ n de las funciones esenciales que garantice el acceso equitativo y no discriminatorio de las empresas a las infraestructuras, y — la propuesta de ampliar el a´mbito de aplicacio´ n de la Directiva 95/18/CE sobre las licencias de las empresas comunitarias. (1) DO C 321 de 20. 10. 1998, p. 10. (2) DO C 175 de 21. 6. 1999, p. 115. (3) DO C 209 de 22. 7. 1999, p. 22. (4) DO C 57 de 29. 2. 2000, p. 40. (5) Au´ n sin publicar en el Diario Oficial. 27. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 178/47 Este «paquete» legislativo pretende, pues, crear un nuevo marco para las condiciones de utilizacio´ n de la infraestructura ferroviaria, haciendo efectivos los derechos de acceso; los objetivos primordiales son garantizar a todas las empresas ferroviarias un tratamiento equitativo y no discriminatorio y garantizar una utilizacio´ n eficaz y competitiva de la infraestructura. Para lograr estos objetivos, resulta asimismo indispensable crear sistemas eficaces de tarificacio´ n, lo que exige simulta´neamente una gestio´ n financiera transparente de la infraestructura. Del mismo modo, resulta necesaria una adjudicacio´ n de la capacidad que tenga en cuenta las necesidades de los usuarios. Esta propuesta de Directiva no intenta solamente lograr estos dos u´ ltimos objetivos, sino también el de la certificacio´ n en materia de seguridad. III. ANA´ LISIS DE LA POSICIO´ N COMU´ N El Consejo comparte los grandes objetivos de la propuesta, mediante la cual se pretende desarrollar el transporte ferroviario internacional y garantizar los principios de transparencia y no discriminacio´ n. Sin embargo, durante las deliberaciones se han introducido considerables modificaciones en el texto. Al igual que el Parlamento, el Consejo ha considerado que resultaba necesaria cierta flexibilidad en la aplicacio´ n de ca´nones y en el reparto de la capacidad, dadas las caracterı´sticas de los sistemas ferroviarios de los Estados miembros, cuyas peculiaridades técnicas, econo´ micas e institucionales difieren de forma considerable. De las modificaciones introducidas por el Consejo, las ma´s significativas son las siguientes: — en materia de ca´lculo de los ca´nones, se concede a los Estados miembros la facultad de cobrar recargos en relacio´ n con el coste directamente imputable a la explotacio´ n ferroviaria, cuando el mercado lo pueda soportar y el Estado en cuestio´ n desee una recuperacio´ n ma´s completa del coste total de las infraestructuras; — en materia de adjudicacio´ n de la capacidad, se limita a las empresas ferroviarias la posibilidad de adquirir franjas horarias, aunque los Estados miembros puedan admitir otros candidatos en su territorio; — se simplifican las normas relativas tanto a la tarificacio´ n como a la adjudicacio´ n de la capacidad con respecto a la propuesta; — se an˜ aden excepciones temporales, relativas a la aplicacio´ n de algunos artı´culos de la Directiva, a las que pueden acogerse algunos Estados miembros en funcio´ n de las circunstancias particulares de sus redes ferroviarias. 1. Tarificacio´ n de las infraestructuras — El Consejo establece como principio general de tarificacio´ n el coste directamente imputable a la explotacio´ n del servicio ferroviario (apartado 3 del artı´culo 7 de la Posicio´ n comu´ n) que figura en la propuesta, aunque ha adaptado de forma considerable, y sobre todo ha simplificado, las excepciones al principio. — A este respecto, la excepcio´ n ma´s importante, que figura en el apartado 1 del artı´culo 8 de la Posicio´ n comu´ n, autoriza a los Estados miembros que deseen recuperar los costes de las infraestructuras y cuyo mercado lo acepte a cobrar recargos basados en principios eficientes, transparentes y no discriminatorios. — La Posicio´ n comu´ n ha introducido dos modificaciones en relacio´ n con los recargos tanto por la escasez de capacidad como por los efectos ambientales de la explotacio´ n de los trenes (apartados 4 y 5 del artı´culo 7 de la Posicio´ n comu´ n). En primer lugar se han trasladado al anexo I (punto 2) de la Posicio´ n comu´ n las referencias a la transparencia de la metodologı´a utilizada para el ca´lculo de estos dos ca´nones. En segundo lugar, la nocio´ n de «costes externos» que figura en la propuesta se ha convertido en la Posicio´ n comu´ n en «costes medioambientales», al considerar el Consejo que esta u´ ltima nocio´ n se presta menos a controversias metodolo´ gicas que la ma´s amplia de «costes externos». C 178/48 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 6. 2000 — La Posicio´ n comu´ n (apartado 2 del artı´culo 8) ha modificado las reglas relativos a los recargos que pueden cobrarse por proyectos de inversiones especı´ficos. De esta modificaciones cabe citar, adema´s de la eliminacio´ n del cara´cter excepcional de dichos recargos, algunas precisiones sobre estos proyectos especı´ficos (para los ya realizados no podra´n haber pasado ma´s de quince an˜ os desde la terminacio´ n del proyecto) y sobre la aplicacio´ n de los recargos (antes o después de la entrada en vigor de la Directiva), ası´ como una referencia a la posibilidad de celebrar acuerdos en determinados casos (por ejemplo, en caso de financiacio´ n mediante una colaboracio´ n entre sector pu´ blico y privado). — La Posicio´ n comu´ n introduce otras modificaciones en la propuesta en relacio´ n con las excepciones a los principios de tarificacio´ n, en particular las siguientes: la descripcio´ n de opciones que podra´n utilizarse para recaudar recargos, ası´ como la delimitacio´ n del derecho de acceso a las infraestructuras en funcio´ n del importe de los recargos autorizadas (segundo pa´rrafo del apartado 1 del artı´culo 8 de la Posicio´ n comu´ n), la introduccio´ n de una cla´usula general de no discriminacio´ n y transparencia en materia de tarificacio´ n (apartado 3 del artı´culo 8 de la Posicio´ n comu´ n) y la supresio´ n de las reglas especı´ficas para el transporte de personas que figuran en la segunda frase del apartado 2 y en los apartados 3, 4 y 5 del artı´culo 9 de la propuesta. — En materia de descuentos en los ca´nones, la Posicio´ n comu´ n ha introducido (artı´culo 9) dos modificaciones con respecto a la propuesta: por una parte y con vistas a evitar que los descuentos supongan discriminaciones indirectas para las empresas ferroviarias distintas del operador principal, el apartado 2 limita estos descuentos al ahorro real de los «costes administrativos» realizados por el administrador de infraestructuras; por otra parte, el apartado 3 prevé descuentos especı´ficos para fomentar determinados flujos de tra´fico o el uso de algunos lı´neas infrautilizadas. — En cuanto a la compensacio´ n de los ca´nones en funcio´ n de los costes que no paguen los modos de transporte competidores, el apartado 1 del artı´culo 10 ha limitado los «costes marginales externos» u´ nicamente a los «costes medioambientales», a los «costes de accidentes» y a los «costes de infraestructura», para evitar controversias metodolo´ gicas con respecto a los dema´s costes externos: por u´ ltimo, el artı´culo 12, relativo a los ca´nones por reserva de capacidad, ha simplificado considerablemente las reglas que figuraban a este respecto en la propuesta. — La Posicio´ n comu´ n (artı´culo 5 y anexo II) ha introducido algunas modificaciones con respecto a los servicios que han de prestarse a las empresas ferroviarias. Por una parte, se hace referencia al acceso por la vı´a a la infraestructura de servicios, con objeto de garantizar la disponibilidad de estas prestaciones; no obstante, se ha insertado una cla´usula en caso de no existir alternativas viables. Por otra parte, en el anexo II, «la utilizacio´ n de las instalaciones de electrificacio´ n para la traccio´ n» (es decir, la posibilidad de conectar el panto´ grafo a la catenaria) se ha trasladado a la letra a) del punto 2 (como acceso a una infraestructura de servicios), mientras que el suministro de «corriente de traccio´ n» sigue considera´ndose en el punto 3 como un servicio suplementario. Finalmente, la Posicio´ n comu´ n no ha recogido en el anexo II los tres servicios denominados «obligatorios» en la propuesta, pues considera que las medidas que se han de adoptar en caso de perturbacio´ n o accidente se incluyen en el artı´culo 29, que las normas de seguridad figuran en el artı´culo 7 de la Posicio´ n comu´ n por la que se modifica la Directiva 91/440/CEE y que la intervencio´ n de la policı´a es competencia de los Estados miembros. — El contenido del artı´culo 7 de la propuesta, que pretende dar transparencia a los sistemas de tarificacio´ n, se ha integrado de forma simplificada en el artı´culo 3 y en el punto 2 anexo I de la Posicio´ n comu´ n. — El apartado 2 del artı´culo 4 de la Posicio´ n comu´ n incorpora las modificaciones ya introducidas en la Posicio´ n comu´ n por la que se modifica la Directiva 91/440/CEE (segundo pa´rrafo del apartado 3 y apartados 4 y 5 del artı´culo 6) en relacio´ n con la recaudacio´ n de los ca´nones y el o´ rgano de regulacio´ n. — Se ha an˜ adido el segundo pa´rrafo del apartado 1 del artı´culo 6 para tener en cuenta, en particular, la nueva redaccio´ n del apartado 1 del artı´culo 8. 27. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 178/49 2. Adjudicacio´ n de capacidad — Se han simplificado, en la medida de lo posible, las normas relativas a la adjudicacio´ n de capacidad, al considerar el Consejo que la propuesta de la Comisio´ n era excesivamente detallada y ma´s adecuada para un reglamento que para una directiva. Sin embargo, se han respetado los principios fundamentales de la propuesta (es decir, que se han tenido en cuenta: los servicios de transporte de mercancı´as, en particular el transporte internacional, en el reparto de las franjas; la fomento de la mejora del no discriminacio´ n entre empresas; rendimiento, etc. ). A tal efecto, el Consejo ha tenido en cuenta la experiencia de algunos Estados miembros en los que ya existe un sistema de adjudicacio´ n de capacidad entre varias empresas ferroviarias. la fiabilidad del servicio; el — La Posicio´ n comu´ n limita la posibilidad de solicitar la adquisicio´ n de franjas u´ nicamente a las empresas ferroviarias y a sus agrupaciones internacionales; no obstante, los Estados miembros también podra´n permitir que otras personas fı´sicas o jurı´dicas interesadas lo soliciten en sus respectivos territorios [letra b) del artı´culo 2 y apartado 1 del artı´culo 16]. — Con respecto al procedimiento de coordinacio´ n de las solicitudes de capacidad se ha previsto un procedimiento de solucio´ n de conflictos, sin perjuicio de los procedimientos de recurso de apelacio´ n existentes; a tal efecto, debera´ adoptarse una decisio´ n en un plazo de diez dı´as, para que este procedimiento de resolucio´ n de conflictos sea eficaz y operativo (apartado 6 del artı´culo 21). Este procedimiento, que desarrollara´n los Estados miembros en virtud de la subsidiariedad, sustituye al procedimiento de arbitraje propuesto por la Comisio´ n. — Se han introducido la nocio´ n de «infraestructura congestionada» en lugar de la de «escasez de capacidad» propuesta, al considerar el Consejo que esta primera responde mejor a las situaciones descritas en el articulado y a las que se enfrentara´n los administradores de infraestructuras y las empresas ferroviarias; se ha an˜ adido que debe tenerse en cuenta la importancia de los servicios de transporte de mercancı´as, en particular los internacionales, cuando se fijen los criterios de prioridad (apartado 5 del artı´culo 22). — En lugar de la nocio´ n de «solicitudes de uso inminente», la Posicio´ n comu´ n ha optado por la de «solicitudes especı´ficas», aunque se mantenga el plazo de cinco dı´as para estas solicitudes de franjas individuales; se aplica incluso en casos de infraestructura congestionada y debera´ estar debidamente motivada (artı´culo 23). — Se ha estructurado y detallado mejor el plan de aumento de la capacidad, en funcio´ n de la experiencia registrada en algunos Estados miembros (artı´culo 26). — Se ha previsto la posibilidad de que el administrador retire una franja a la empresa ferroviaria que no la haya utilizado suficientemente de un modo que facilite su aplicacio´ n. A este respecto, el Consejo ha tenido en cuenta la experiencia en gestio´ n ferroviaria de los distintos Estados miembros. Ası´ pues, el umbral de falta de utilizacio´ n que permitirı´a exigir la cesio´ n se especificara´ en el documento de referencia de la red. En efecto, resultaba difı´cil imponer un umbral homogéneo para las distintas redes con niveles de utilizacio´ n muy diferentes (artı´culo 27). — Se ha introducido una disposicio´ n relativa a las medidas aplicables en caso de perturbaciones (artı´culo 29). Deben preverse los casos de fallos técnicos o de accidentes y el administrador de infraestructuras debe elaborar un plan de contingencias para estos casos. También se han previsto reglas relativas a la retirada, en caso necesario, de las franjas concedidas y la obligacio´ n para las empresas ferroviarias de poner a disposicio´ n todos los recursos para restablecer el tra´fico. Por u´ ltimo, los Estados miembros pueden exigir que las empresas ferroviarias participen en asegurar la ejecucio´ n y la vigilancia de su propio cumplimiento de las normas de seguridad. Esta u´ ltima disposicio´ n se ha incluido de acuerdo con las normas de seguridad previstas en el segundo pa´rrafo del apartado 2 del artı´culo 7 de la Posicio´ n comu´ n relativa a la propuesta de Directiva por la que se modifica la Directiva 91/440/CEE. 3. Otras cuestiones — La Posicio´ n comu´ n (apartado 1 del artı´culo 1) excluye del a´mbito de aplicacio´ n de la Directiva los servicios de transporte de vehı´culos de carretera a través del tu´ nel del Canal de la Mancha por las mismas razones que se citan en la exposicio´ n de motivos de la Posicio´ n comu´ n por la que se modifica la Directiva 91/440/CEE. C 178/50 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 6. 2000 — Se ha precisado el contenido de la declaracio´ n de condiciones de la red (artı´culo 3 y anexo I). — El Consejo ha ampliado el a´mbito de aplicacio´ n del certificado de seguridad (apartado 1 y segundo pa´rrafo del apartado 3 del artı´culo 32) a todas las empresas ferroviarias (y no so´ lo a las que prestan los servicios contemplados en el artı´culo 10 de la Directiva 91/440/CEE). — El Consejo ha estimado que también conviene remitir el informe sobre la aplicacio´ n de la Directiva (artı´culo 36) al Parlamento Europeo. — El Consejo ha considerado que conviene prever (artı´culo 31) una colaboracio´ n entre los organismos reguladores. — Se han previsto excepciones temporales para tener en cuenta las peculiaridades de las redes de algunos Estados miembros (artı´culo 33). — Se ha actualizado el plazo lı´mite para la transposicio´ n de la Directiva (artı´culo 38). — En los artı´culos 34 y 35 de la Posicio´ n comu´ n, el Consejo ha instaurado un procedimiento de comitologı´a (comité consultivo o de reglamentacio´ n, segu´ n proceda). IV. ENMIENDAS DEL PARLAMENTO EUROPEO 1. Enmiendas del Parlamento Europeo aceptadas por la Comisio´ n y por el Consejo El Consejo ha seguido la propuesta modificada y ha aceptado total o parcialmente las enmiendas del Parlamento Europeo que se indican a continuacio´ n: — se ha integrado como considerado 8 la enmienda 3, relativa a la apertura progresiva del mercado ferroviario, — se ha recogido en el considerado 10 la enmienda 6, sobre las condiciones equitativas de competencia entre el ferrocarril y la carretera y el hecho de tener en cuenta sus efectos externos, — se ha incluido la enmienda 7, relativa a la definicio´ n de «administrador de infraestructuras», en la letra h) del artı´culo 2, — se ha incluido la enmienda 8, sobre la definicio´ n de «red», en la letra i) del artı´culo 2, — se ha incluido la enmienda 9, que confiere cara´cter obligatorio a la creacio´ n de un marco de tarificacio´ n, en el apartado 1 del artı´culo 4, — se ha incluido la enmienda 11, sobre los casos en que prestan servicios a las empresas ferroviarias proveedores distintos del administrador de infraestructuras, en el apartado 1 del artı´culo 5, — no se ha incluido la enmienda 12, que admite que el importe de los ca´nones supere el coste directamente imputable a la explotacio´ n de los trenes, en el apartado 3 del artı´culo 7 de la Posicio´ n comu´ n, ya que este apartado se refiere al principio general de tarificacio´ n. Sin embargo, el espı´ritu de esta enmienda, acorde con el de la enmienda 14, se encuentra en el apartado 1 del artı´culo 8 relativo a las excepciones a los principios de tarificacio´ n, — se ha seguido, en cuanto al fondo, la enmienda 14 sobre las excepciones a los principios de tarificacio´ n. En particular, el artı´culo 8 de la Posicio´ n comu´ n ha simplificado las reglas aplicables a la tarificacio´ n, al autorizar, en determinadas condiciones, ca´nones superiores al coste de explotacio´ n de los trenes y ha tenido en cuenta de forma ma´s matizada las inversiones especı´ficas, — se ha incluido la enmienda 16 en el artı´culo 12 de la Posicio´ n comu´ n, 27. 6. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 178/51 — se ha seguido la enmienda 19 en cuanto al fondo, al adaptarse la letra b) del artı´culo 2 y el apartado 1 del artı´culo 16 de la Posicio´ n comu´ n, — se ha incluido la enmienda 28 como artı´culo 31 de la Posicio´ n comu´ n. 2. Enmienda del Parlamento Europeo aceptada por la Comisio´ n pero no por el Consejo No se ha incluido en la Posicio´ n comu´ n la enmienda 4 relativa a la necesidad de adoptar medidas de armonizacio´ n progresiva, ya que el articulado no contiene normas a este respecto. No obstante, el Consejo comparte esta idea del Parlamento y la recoge en las conclusiones que adopto´ en su sesio´ n del 6 de octubre de 1999 [«d) La Comisio´ n presentara´ de forma paralela en los pro´ ximos meses una estrategia de mejora de la interoperabilidad del ferrocarril. »] y que confirmo´ en su sesio´ n de los dı´as 9 y 10 de diciembre de 1999 [véase a este respecto la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la interoperabilidad del sistema ferroviario transeuropeo convencional, doc. 1999/0252 (COD)]. 3. Enmiendas del Parlamento Europeo rechazadas por la Comisio´ n y por el Consejo Desde un punto de vista general, el Consejo ha considerado, en la misma lı´nea que el Parlamento Europeo, que la propuesta de la Comisio´ n contiene reglas a veces demasiado detalladas. Por consiguiente, se han simplificado en la Posicio´ n comu´ n, sin por ello aceptar todas las supresiones solicitadas por el Parlamento, ya que parece necesario armonizar ciertas reglas en aras de la mayor transparencia y eficacia del sistema, ası´ como para evitar eventuales discriminaciones. — No se ha aceptado la enmienda 5, al no referirse directamente al contenido de la propuesta. No obstante, el Consejo ha recogido parcialmente el contenido de esta enmienda. En efecto, la idea segu´ n la cual el modo de explotacio´ n basado en la legislacio´ n comunitaria no impide que se recurra al modo de explotacio´ n basado en la cooperacio´ n ferroviaria se ha aceptado en el apartado 3 del artı´culo 10 de la Posicio´ n comu´ n por la que se modifica la Directiva 91/440/CEE («Cualquiera que sea su modo de funcionamiento. »). Del mismo modo, figuran referencias al mantenimiento de un nivel de seguridad elevado en las Posiciones comunes relativas a la Directiva antes citada (apartado 2 del artı´culo 7) y a la presente Directiva (artı´culo 32). — No se ha incluido la enmienda 10 al considerar el Consejo, siguiendo ası´ la opinio´ n expresada en la propuesta modificada de la Comisio´ n, que el modelo solicitado por el Parlamento conllevarı´a la creacio´ n de un sistema que podrı´a prestarse a confusio´ n y aumentarı´a la burocracia. — En la enmienda 13 el Parlamento solicita que se autorice la tarificacio´ n de los costes externos en el sector ferroviario u´ nicamente si también se prevé una tarificacio´ n comparable en otros modos de transporte. El Consejo, siguiendo la opinio´ n de la Comisio´ n, no ha aceptado esta condicio´ n, que considera demasiado rı´gida, y prefiere prever, por una parte, en el apartado 5 del artı´culo 7 una medida de salvaguardia indirecta vinculada al importe global de los ingresos obtenidos por el administrador de infraestructura y, por otra, en el apartado 1 del artı´culo 10 la posibilidad de instaurar un sistema temporal de compensacio´ n de algunos costes externos que no paguen los modos de transporte que compiten con el ferrocarril. — El Consejo no ha considerado conveniente aceptar la enmienda 15, que someterı´a los descuentos aplicados a las empresas ferroviarias u´ nicamente a las condiciones generales exigidas en el apartado 5 del artı´culo 4 de la propuesta. Por el contrario, el Consejo ha estimado que conviene someter los descuentos a condiciones ma´s precisas, recogidas en el artı´culo 9, en particular para evitar que se conviertan en medios indirectos de discriminacio´ n. — Las enmiendas 17 y 18, en las que el Parlamento solicita que se an˜ adan dos nuevos artı´culos que establezcan en el a´mbito comunitario prioridades para adjudicar capacidad de infraestructura, no se han aceptado en la Posicio´ n comu´ n, en particular por considerar el Consejo que, al aplicar el principio de subsidiariedad, son los Estados miembros o los administradores de infraestructuras quienes deben establecer dichos criterios. C 178/52 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 6. 2000 — La enmienda 20, que pretende incrementar a siete an˜ os la duracio´ n ma´xima normal de los acuerdos marco, no se ha recogido en el apartado 5 del artı´culo 17 de la Posicio´ n comu´ n, al estimar el Consejo ma´s adecuado mantener el plazo de cinco an˜ os propuesto por la Comisio´ n, al tiempo que permite perı´odos ma´s largos en casos especı´ficos. — No se ha incluido en el artı´culo 20 de la Posicio´ n comu´ n la enmienda 21, que pretende suprimir varios apartados relativos a la programacio´ n. El Consejo ha considerado conveniente indicar en el articulado que el establecimiento de prioridades en favor de determinados servicios so´ lo se justifica en casos de congestio´ n en la(s) infraestructura(s) especializada(s); por otra parte, ha considerado igualmente u´ til los administradores de infraestructura consultara´n y tendra´n en cuenta la opinio´ n de las partes interesadas a este respecto. indicar que, antes de fijar la programacio´ n de las franjas, — No se ha incluido en el artı´culo 21 de la Posicio´ n comu´ n la enmienda 22, que pretende reducir las reglas aplicables al procedimiento de coordinacio´ n. Siguiendo la opinio´ n de la Comisio´ n, el Consejo ha estimado que conviene mantener los apartados 3, 4 y 5 en aras de la transparencia. — La enmienda 23 solicita que el ana´lisis de capacidad en caso de congestio´ n concluya en un plazo de tres meses. Cabe recordar que la propuesta (apartado 2 del artı´culo 25 en relacio´ n con el apartado 4 del artı´culo 28) establecı´a un plazo de dos meses. El Consejo ha considerado preferible ampliar este plazo a seis meses (apartado 2 del artı´culo 22 en relacio´ n con el apartado 3 del artı´culo 25 de la Posicio´ n comu´ n). — El Consejo no ha seguido totalmente la enmienda 24, que pretende simplificar las reglas aplicables al procedimiento acelerado de solicitud de franjas. Sin embargo, el texto se ha simplificado en la lı´nea deseada por el Parlamento (artı´culo 23). — No se ha aceptado en la Posicio´ n comu´ n la enmienda 25, relativa a las infraestructuras especializadas, al estimar el Consejo que conviene precisar en el articulado las consecuencias para la concesio´ n de franjas de las caracterı´sticas intrı´nsecas de este tipo de lı´neas (artı´culo 24). — No se ha aceptado la enmienda 26, que pretende suprimir el artı´culo relativo al ana´lisis de capacidad de infraestructura, al considerar el Consejo necesario que se mantengan en la Posicio´ n comu´ n (artı´culo 25) reglas a este respecto, en aras de la transparencia y la eficacia y habida cuenta de que el administrador de infraestructuras tiene un monopolio sobre ésta; sin embargo, estas reglas se han simplificado; adema´s, el plazo ma´ximo, para llevar a cabo este ana´lisis de capacidad se ha ampliado de dos a seis meses. — No se ha aceptado la enmienda 27, que pretende simplificar las reglas aplicables al «plan de aumento de la capacidad», al considerar el Consejo que conviene, por una parte, an˜ adir precisiones a este respecto en aras de la transparencia y la eficiencia y, por otra, mantener la consulta previa de los usuarios de las infraestructuras antes de que el administrador de éstas proponga un plan de aumento de la capacidad (artı´culo 26)