title: Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 610/2000 της Επιτροπής, της 21ης Μαρτίου 2000, όσον αφορά την έκδοση των πιστοποιητικών εξαγωγής του συστήματος Α2 στον τομέα των οπωροκηπευτικών

eurovoc_concepts:
citrus fruit
export licence
fruit vegetable
pip fruit

formats: pdf print

text: 22. 3. 2000 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 73/13 ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 610/2000 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 21ης Μαρτίου 2000 όσον αφορά την έκδοση των πιστοποιητικών εξαγωγής του συστήµατος Α2 στον τοµέα των οπωροκηπευτικών Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, Έχοντας υπόψη: (3) Σε εφαρµογή του άρθρου 3 παράγραφος 5 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 2190/96, θα θεωρηθούν ως άκυρες οι αιτήσεις µε ποσά ανώτερα από τα αντίστοιχα οριστικά ποσά, τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 2190/96 της Επιτροπής, της 14ης Νοεµ- βρίου 1996, περί λεπτοµερειών εφαρµογής του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 2200/96 του Συµβουλίου όσον αφορά τις επιστροφές κατά την εξαγωγή στον τοµέα των οπωροκηπευτικών (1), όπως τροποποι- ήθηκε τελευταία από τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 298/2000 (2), και ιδίως το άρθρο 3 παράγραφος 4, Εκτιµώντας τα ακόλουθα: (1) (2) Στον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 470/2000 της Επιτροπής (3) έχουν καθορισθεί τα ενδεικτικά ποσά της επιστροφής και οι ενδεικτικές ποσότητες των πιστοποιητικών εξαγωγής του συστήµατος Α2, εκτός εκείνων που ζητούνται στο πλαίσιο της επισιτιστικής βοήθειας. Για τα λεµόνια και τα µήλα, λαµβάνοντας υπόψη την οικο- νοµική κατάσταση και συναρτήσει των ενδείξεων που ελή- φθησαν από τους επιχειρηµατίες και από τις αιτήσεις πιστο- ποιητικών του συστήµατος Α2, πρέπει να καθορισθούν ορι- στικά ποσά επιστροφής των ζητουµένων ποσοτήτων· ότι αυτά τα οριστικά ποσά δεν µπορούν να υπερβούν τα ενδει- κτικά ποσά συν 50 %. ΕΞΕ∆ΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Άρθρο 1 1. Για τα πιστοποιητικά εξαγωγής του συστήµατος Α2, για τα οποία έχει υποβληθεί αίτηση σύµφωνα µε το άρθρο 1 του κανονι- σµού (ΕΚ) αριθ. 470/2000 η πραγµατική ηµεροµηνία της αιτή- σεως, που αναφέρεται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 δεύτερο εδάφιο του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 2190/96, καθορίζεται στις 22 Μαρτίου 2000. 2. Τα πιστοποιητικά που αναφέρονται στην πρώτη παράγραφο εκδίδονται µε τα οριστικά ποσά της επιστροφής και µέχρι του ποσοστού εκδόσεως των ζητουµένων ποσοτήτων που αναφέρονται στο παράρτηµα του παρόντος κανονισµού. 3. Σ’ εφαρµογή του άρθρου 3 παράγραφος 5 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 2190/96, οι αιτήσεις που αναφέρονται στην πρώτη παράγραφο µε ποσά ανώτερα από τα αντίστοιχα οριστικά ποσά που αναγράφονται στο παράρτηµα θεωρούνται ως άκυρες. Ο παρών κανονισµός αρχίζει να ισχύει στις 22 Μαρτίου 2000. Άρθρο 2 Ο παρών κανονισµός είναι δεσµευτικός ως προς όλα τα µέρη του και ισχύει άµεσα σε κάθε κράτος µέλος. Βρυξέλλες, 21 Μαρτίου 2000. Για την Επιτροπή Franz FISCHLER Μέλος της Επιτροπής (1) ΕΕ L 292 της 15. 11. 1996, σ. 12. (2) ΕΕ L 34 της 9. 2. 2000, σ. 16. (3) ΕΕ L 57 της 2. 3. 2000, σ. 12. L 73/14 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 22. 3. 2000 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Προϊόν Προορισµός ή οµάδες επιστροφής (1) Οριστικό ποσό επιστροφής (EUR/τόνο καθαρού βάρους) Τοµάτες Πορτοκάλια Λεµόνια Μήλα A00 A00 A00 F07 20 50 55 24 Ποσοστό εκδόσεως των ζητουµένων ποσοτήτων 100 % 94 % 100 % 85 % (1) Οι κωδικοί προορισµού καθορίζονται ως εξής: A00: Όλοι οι προορισµοί. F07: Νορβηγία, Ισλανδία, Γροιλανδία, Νήσοι Φερόε, Πολωνία, Ουγγαρία, Ρουµανία, Βουλγαρία, Αλβανία, Εσθονία, Λετονία, Λιθουανία, Βοσνία-Ερζεγοβίνη, Κροατία, Σλοβενία, πρώην Γιουγκοσλαβική ∆ηµοκρατία της Μακεδονίας, Οµοσπονδιακή ∆ηµοκρατία Γιουγκοσλαβίας (Σερβία και Μαυροβούνιο), Μάλτα, Αρµενία, Αζερµπαϊτζάν, Λευκορωσία, Λευκορωσία, Γεωργία, Καζακστάν, Κιργιζία, Μολδαβία, Ρωσία, Τατζικιστάν, Τουρκµενιστάν, Ουζµπεκιστάν, Ουκρανία, προορισµοί που προβλέπονται στο άρθρο 36 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 800/1999 της Επιτροπής, χώρες και εδάφη της Αφρικής, εκτός από τη Νότια Αφρική, χώρες Αραβικής Χερσονήσου [Σαουδική Αραβία, Μπαχρέιν, Κατάρ, Οµάν, Ηνωµένα Αραβικά Εµιράτα (Abu Dabi, Dubay, Chardja, Adjman, Umm al-Qi’iwayn, Ras al-Khayma και Fudjayra), Κουβέιτ και Υεµένη], Συρία, Ιράν, Ιορδανία, Βολιβία, Βραζιλία, Βενεζουέλα, Περού, Παναµάς, Ισηµερινός και Κολοµβία


title: Έγγραφο εργασίας της Επιτροπής ενόψει της συζήτησης στο Συμβούλιο σχετικά με τη σύσταση Ευρωπαϊκής Αρχής για την ασφάλεια των αερομεταφορών σε κοινοτικό πλαίσιο

eurovoc_concepts:
European Aviation Safety Agency
European Commission
air safety
division of powers
transport regulations

formats: html pdf

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ρυξέλλες B COM (2000) 144 , 21. 3. 2000 τe λικό ΕΓΓΡΑΦΟΥ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Ενόψει της συζήτησης στο Συµβούλιο σχετικά µε τη σύσταση Ευρωπαϊκής Αρχής για την Ασφάλεια των Αεροµεταφορών σε κοινοτικό πλαίσιο ΕΓΓΡΑΦΟΥ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Ενόψει της συζήτησης στο Συµβούλιο σχετικά µε τη σύσταση Ευρωπαϊκής Αρχής για την Ασφάλεια των Αεροµεταφορών σε κοινοτικό πλαίσιο 1. 1. 2. 2. 3. 4. 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ αίτησιν του Συµβουλίου και προκειµένου να τροφοδοτηθεί κάποια προσεχής Κατ ’ συζήτηση η Επιτροπή προσφέρθηκε να παρουσιάσει µε το παρόν έγγραφο εργασίας , µια πιθανή λύση για τη σύσταση Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας για την Ασφάλεια των Αεροµεταφορών Το παρόν έγγραφο περιορίζεται λοιπόν στην εξέταση µιας λύσης. αποκλειστικά κοινοτικής και δεν προσικάζει άλλες σκέψεις που θα µπορούσαν να προκύψουν σε µελλοντικές συζητήσεις Ο στόχος της Επιτροπής παραµένει. εποµένως πάντοτε να συσταθεί µια Υπηρεσία ικανή να εγγυάται υψηλό επίπεδο ασφάλειας στην Ευρώπη µε την απαιτούµενη ταχύτητα και αποτελεσµατικότητα δράσης ΙΣΤΟΡΙΚΟ 16 1998 Ιουλίου Σύνδεσµος Αρχων Πολιτικής Αεροπορίας Στις το Συµβούλιο εξέδωσε απόφαση µε την οποία εξουσιοδοτείται η Επιτροπή να αρχίσει διαπραγµατεύσεις µε τις χώρες που είναι πλήρη µέλη του αλλά δεν είναι µέλη της µε σκοπό τη σύναψη συµφωνίας για την ίδρυση µιας η JAA1 Ευρωπαϊκής Κοινότητας , Ευρωπαϊκής Αρχής για την Ασφάλεια των Αεροµεταφορών , οποία θα έχει τη νοµική µορφή διεθνούς οργανισµού καλούµενη EASA, ( ). Κύριος στόχος της Κοινότητας και των κρατών µελών της ήταν να δηµιουργηθεί ένα πρώτη αποστολή του οποίου θα είναι όργανο παρεµφερές µε την αµερικανική FAA, να εξασφαλίσει υψηλό και οµοιόµορφο επίπεδο ασφάλειας στην Ευρώπη µε την Στόχος επίσης είναι να συντελέσει προοδευτική ένταξη των εθνικών συστηµάτων καθώς και των προσώπων στην ελεύθερη κυκλοφορία των αεροναυτικών προϊόντων χωρίς άλλες απαιτήσεις και των υπηρεσιών , δεόντως από των εγκρίσεων είτε αυτές είναι εθνικές είτε κεντρικές εξουσιοδοτηµένες διοικητικές αρχές. εξασφαλίζοντας αυτόµατη αναγνώριση , εκδίδονται πιστοποιητικών των που και ,. , , , Σε ένα πρώτο στάδιο , Σε αυτή τη βάση εκπονήθηκε ένα σχέδιο σύµβασης έτσι ώστε να δηµιουργηθεί ένας οργανισµός ικανός να εκδίδει όλους τους κανόνες που είναι αναγκαίοι για την ασφάλεια των αεροµεταφορών υπό µορφή που θα τους καθιστά άµεσα εφαρµοστέους οι κανόνες αυτοί θα καλύπτουν το σχεδιασµό ,. τη συντήρηση και τη λειτουργία των αεροσκαφών και των την παραγωγή , καθώς και τα προσόντα του προσωπικού και των αεροναυτικών προϊόντων , οργανώσεων που λαµβάνουν µέρος στις δραστηριότητες αυτές το. πεδίο εφαρµογής τους θα µπορούσε να επεκταθεί σε µεταγενέστερο στάδιο στις των υπηρεσιών των αερολιµενικών δραστηριοτήτων και πτυχές ασφαλείας διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας Στη συνέχεια ,. Χώρες πλήρη µέλη του Νορβηγία , Πολωνία Λετονία , 15 JAA : η Ελβετική Συνοµοσπονδία. Τσεχική ∆ηµοκρατία , Τα κράτη µέλη των ΕΚ , Οι υποψήφιες για προσχώρηση χώρες Σλοβακική ∆ηµοκρατία , η Ισλανδία , Ρουµανία , η Μάλτα , Κύπρος : Σλοβενία , T , , ουρκία. το Μονακό η Ουγγαρία , , 2 5. – – 6. 3. 7. 8. 9. 2 Για να καταστεί οµοιόµορφη η εφαρµογή τους και για να διευκολυνθεί έτσι η αυτόµατη αναγνώρισή τους , προβλέπεται διττός µηχανισµός : , η ίδια η Αφενός εκδίδει τα πιστοποιητικά τύπου για τα αεροναυτικά προϊόντα εκτελεί καθήκοντα που κανονικά εκτελούνται σε εθνικό επίπεδο , ζητήσει ένα ή όλα τα συµβαλλόµενα µέρη θα ελέγχει τη συµµόρφωση προς τα κοινά πρότυπα και θα θα µπορεί επίσης να εφόσον της το EASA ·. δηλαδή την έκδοση Για τα καθήκοντα που εκτελούνται σε εθνικό επίπεδο – µεµονωµένων πιστοποιητικών το προσωπικό και τις εγκρίσεων για τα προϊόντα / οργανώσεις θα υιοθετήσει κοινές διαδικασίες ελέγχου της συµµόρφωσης η - και θα εποπτεύει συνεχώς τις ικανότητες των εθνικών διοικήσεων και τον τρόπο εργασίας τους. EASA , Εφόσον οι κανόνες τυποποιητικού χαρακτήρα και οι µεµονωµένες αποφάσεις είναι άµεσης εφαρµογής πρέπει να δηµιουργηθεί ένας µηχανισµός δικαστικού ελέγχου , η οποία περιορίζει αυστηρά το πεδίο Αντίθετα ένα δικαστήριο ( ). τι θεωρείται σε όλα τα κράτη ως εκτελεστικό αρµοδιοτήτων του οργανισµού σε ό , καθήκον κρίθηκε ότι αρκεί να ασκεί τον δηµοκρατικό έλεγχο µε ένα συµβούλιο , όπου θα συνεδριάζουν και θα ψηφίζουν τα συµβαλλόµενα µέρη µεταξύ των οποίων και η Κοινότητα η σύµβαση ( , , ). ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ Αυτή η θεσµική αρχιτεκτονική χρειάζεται λοιπόν σύνθετες διαδικασίες επικύρωσης , Σε οι οποίες συνεπάγονται τροποποίηση του συντάγµατος ορισµένων κρατών µελών η Επιτροπή πρέπει να συµβουλεύεται το Ευρωπαϊκό ∆ικαστήριο κοινοτικό επίπεδο. , Εκτός του ότι η διαδικασία είναι χρονοβόρα εξαιτίας όσων απαιτούνται για να δεν µπορεί να επιτευχθεί επικύρωση από όλα τα κράτη µέλη και από την Κοινότητα υπάρξει καµία εγγύηση ότι το κείµενο αυτό µπορεί να κυρωθεί ,. , από την έναρξη ισχύος της Συνθήκης του Άµστερνταµ το Ευρωπαϊκό Όντως καθόσον η σχετική Κοινοβούλιο έχει νέες εξουσίες στον τοµέα των µεταφορών , πρέπει να ληφθεί όσο Έτσι νοµοθεσία εκδίδεται πλέον µε διαδικασία συναπόφασης ,. το δυνατόν περισσότερο υπόψη ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα πρέπει να µεταφέρει τις εξουσίες του σε έναν διεθνή οργανισµό στον οποίο θα µπορεί να , παρεµβαίνει µόνον όταν καθορίζονται οι κοινοτικές θέσεις που πρέπει να η γενική εξέλιξη της κοινοτικής υποστηριχθούν στον οργανισµό αυτό 2. δοµής οδεύει προς µεγαλύτερη διαφάνεια και υπευθυνότητα απέναντι στους πολίτες , θα µπορεί να εγγυηθεί µόνον εφόσον πράγµα που η αρχιτεκτονική της υπάρξει κοινοβουλευτικός έλεγχος EASA ο οποίος δεν προβλέπεται σήµερα Επιπλέον , , ,. Τα ίδια θεσµικά προβλήµατα θα παρουσιαστούν κατά πάσα πιθανότητα µε την ίδια καθόσον η µεταφορά κυριαρχικών οξύτητα στους µη κοινοτικούς εταίρους µας δικαιωµάτων είναι το ίδιο ευαίσθητη σε πολλούς από αυτούς Έχοντας υπόψη όλα το Συµβούλιο έκρινε σκόπιµο να εξετάσει µια εναλλακτική λύση αυτά τα απρόοπτα , , εξ ου και το παρόν έγγραφο Το θέµα δεν έχει υποβληθεί ποτέ επίσηµα στο. Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εξαιτίας της διαδικασίας που ακολουθήθηκε. ,. Αυτό το θεσµικό πρόβληµα υπερβλήθηκε το για την προσχώρηση της Κοινότητας σε προϋπάρχοντα οργανισµό στον τοµέα της τυποποίησης των οχηµάτων , µε βάση σύνθετους µηχανισµούς σύνδεσης του Κοινοβουλίου στην εκπόνηση προτύπων που δεν έχουν απευθείας αυτόµατη εφαρµογή. απόφαση του Συµβουλίου 97/836) 1997 ( 3 4. (1) 10. 11. 12. ΠΡΟΣ ΜΙΑ ΕΥΡΩΠΑΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΤΩΝ ΑΕΡΟΜΕΤΑΦΟΡΩΝ Μοντέλα , , (. ), FAA (FAA) την εκµετάλλευση των Ηνωµένων Πολιτειών αποτελεί ιδίως ενώπιον του υπουργού µεταφορών το οποίο εγκρίνει και τον προϋπολογισµό της µε πλήρως ανεξάρτητο τρόπο , , πιστοποιεί τους αερολιµένες Η Οµοσπονδιακή ∆ιοίκηση Αεροπορίας έντεκα διοικήσεις µαζί µε άλλες αναπόσπαστο µέρος (Federal Highway , του Υπουργείου Μεταφορών και ως εκ τούτου είναι πολιτικά κλπ Administration υπεύθυνη ενώπιον της κυβέρνησης και ) εκδίδει και Η του Κογκρέσου. , εφαρµόζει κανόνες και πρότυπα ασφαλείας που την πιστοποίηση και τη συντήρηση ισχύουν για την παραγωγή χορηγεί άδειες στους αεροµεταφορείς και στο ιπτάµενο των αεροσκαφών · προσωπικό Οι αποφάσεις ασφαλείας λαµβάνονται µε · ή από τους συνεργάτες της µετά από αυτόνοµο τρόπο από τον διοικητή τής διεξοδικές διαβουλεύσεις µέσω των η διαδικασία των οποίων καθορίζεται από τον αµερικανικό νόµο η οποία FAA,. διαθέτει δίκτυο πύργων ελέγχου στους αερολιµένες και ένα δίκτυο κέντρων ελέγχου της εναέριας κυκλοφορίας της εναέριας , µεριµνώντας έτσι ώστε η ασφάλεια κυκλοφορίας και χρήσης του εναέριου χώρου , του ελέγχου της εναέριας κυκλοφορίας να πληροί τις εθνικές απαιτήσεις στον τοµέα της άµυνας έχει επίσης αρµοδιότητες για την κατασκευή και την εφαρµογή FAA. περιλαµβάνεται τέλος η των βοηθηµάτων αεροπλοήγησης προώθηση της ασφάλειας των αεροµεταφορών ανά τον κόσµο Ο ετήσιος. τροφοδοτείται σχεδόν εξ ολοκλήρου από έναν φόρο προϋπολογισµός για το φορολογικό έτος ενσωµατωµένο στην τιµή των αεροπορικών εισιτηρίων το δε προσωπικό NPRM (Notice of Proposed Rule Making), ο προϋπολογισµός ανερχόταν σε τους κανόνες διαχείρισης εκατοµµύρια δολάρια Στις αποστολές της. FAA εκπονεί FAA της Η Η (. 1999 της ανέρχεται σε περίπου 49. 000 FAA 9. 753 άτοµα ). , , ( ( ). ανταγωνισµός ) Στην εκτέλεση των καθηκόντων της , η ίδια η Επιτροπή διαθέτει ευρείες εκτελεστικές εξουσίες Σε ορισµένες περιπτώσεις ή από το παράγωγο δίκαιο που τις παρέχονται από τη συνθήκη Στις περιπτώσεις αυτές εξουσιοδοτείται να εκδίδει ασφάλεια ειδών διατροφής ( ). και µεµονωµένες αποφάσεις µε ή χωρίς ενισχυµένο κανόνες γενικής εφαρµογής ή / η Επιτροπή διαθέτει επιτροπολογία έλεγχο ανθρώπινο δυναµικό µε την απαιτούµενη τεχνική εµπειρογνωµοσύνη και έχει ικανές να προβαίνουν σε συγκροτήσει ανεξάρτητες επιστηµονικές επιτροπές , τεχνικές αξιολογήσεις µε βάση τις οποίες λαµβάνει ( Με αυτό το πνεύµα άλλωστε εκδόθηκε και ο διαχείριση των κινδύνων αποφάσεις ( ο οποίος αναγνωρίζει στην Επιτροπή το δικαίωµα να κανονισµός που είχε εισαγάγει προσαρµόζει τα προηγουµένως το Συµβούλιο στα παραρτήµατα του κανονισµού Οι ανεπάρκειες του κανονισµού αυτού και η έλλειψη µέσων στις υπηρεσίες δεν επέτρεψαν ωστόσο στην Επιτροπή να ανταποκριθεί στις προσδοκίες της βιοµηχανίας. αξιολόγηση των κινδύνων ) Κοινές Αεροπορικές Απαιτήσεις 3922/91, JAR ( ). ). : το Γραφείο Εναρµόνισης της Εσωτερικής Αγοράς Από αυτές τις κοινοτικές υπηρεσίες , Η σοβαρότητα της απαιτούµενης εµπειρογνωµοσύνης ή των µέσων που πρέπει να διατεθούν οδήγησαν ορισµένες φορές την Κοινότητα να δηµιουργήσει εξωτερικούς οργανισµούς µε σκοπό να επικουρούν την Επιτροπή τις κοινοτικές εξωτερικές : υπηρεσίες τρεις έχουν ιδιαίτερο ενδιαφέρον εν. το προκειµένω και η Ευρωπαϊκό Οργανισµό Κοινοτικό Γραφείο Φυτικών Ποικιλιών Αξιολόγησης των Φαρµακευτικών Προϊόντων Οι Υπηρεσίες αυτές ασκούν αρµοδιότητες εκτέλεσης ορισµένων ειδικών νοµοθεσιών και παρέχουν υπηρεσίες σε έναντι καταβολής τελών που τις καθιστούν σχεδόν βιοµηχανικούς κλάδους , αυτόνοµες από άποψη προϋπολογισµού OCVV) διαθέτουν δικές τους εξουσίες λήψης αποφάσεων εφόσον αποφασίζουν µε βάση κριτήρια καθορισµένα από τη νοµοθεσία εάν µία µάρκα ή µία ποικιλία είναι ∆ύο από αυτές (AEEM). (OHMI), (OCVV) OHMI και το το (. , 4 , πράγµα που προϋποθέτει κάποιο περιθώριο τεχνικής εκτίµησης. πρωτότυπη Για να εξασφαλιστούν τα δικαιώµατα τρίτων που θα µπορούσαν να είναι άµεσα ενδιαφερόµενοι από αποφάσεις του είδους αυτού προβλέπεται ένα εσωτερικό , Οι αποφάσεις των τµηµάτων προσφυγών µπορούν σύστηµα τµηµάτων προσφυγών ,. να αποτελέσουν το αντικείµενο προσφυγής στο ∆ικαστήριο των µε τη σειρά τους , Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Οι Υπηρεσίες αυτές συγκροτήθηκαν µε κανονισµούς 3. , των οποίων η νοµική βάση είναι το άρθρο της συνθήκης πρώην άρθρο ΕΚ διαθέτουν νοµικό προσωπικό και η διαχείρισή τους εξασφαλίζεται µε εσωτερικά · όργανα 308 ( 235). Κανένα από τα µοντέλα που προαναφέρθηκαν δεν φαίνεται να αρµόζει πλήρως στην ειδική περίπτωση της ασφάλειας των αεροµεταφορών η πείρα που έχει αποκτηθεί σε κοινοτικό πλαίσιο µας επιτρέπει να εξετάσουµε το ενδεχόµενο µιας εναλλακτικής λύσης ικανής να πληροί τις αποστολές που προβλέπονται για την , Αυτή η µε την απαιτούµενη ανεξαρτησία και αποτελεσµατικότητα. EASA εναλλακτική λύση περιγράφεται στη συνέχεια σε χονδρικές γραµµές. Ωστόσο ,. Ένας βασικός κανονισµός που θα αντικαταστήσει τον κανονισµό θα εκδοθεί µε διαδικασία συναπόφασης µε βάση το άρθρο παράγραφος 3922/91, ο οποίος 80 2 : – – – – – το στόχο και τα µέσα δράσης της Κοινότητας τι αφορά την ασφάλεια των αεροµεταφορών που θα ισοδυναµεί µε το καθήκοντα της Αρχής θα καθορίζει το πεδίο εφαρµογής σε ό , κεφάλαιο 1 ( της σύµβασης ίδρυση και στόχος της Αρχής γενικά ), 3 ( ), 2 ( , EASA)· θα αναθέτει ενδεχοµένως στην Επιτροπή την εξουσία να εκδίδει κοινούς κανόνες και διαδικασίες καθώς και το καθήκον να λαµβάνει µεµονωµένες αποφάσεις ιδίως στην περίπτωση που ακολουθεί · , , προσχώρηση θα καθιερώνει ένα σύστηµα ενισχυµένου ελέγχου της δράσης των κρατών µελών ισοδύναµο των κεφαλαίων µέτρα διασφάλισης ) ( ( EASA)· θα συγκροτήσει µια Υπηρεσία ικανή να εκπονεί τις αποφάσεις της Επιτροπής και να εκδίδει η ίδια ορισµένες µεµονωµένες αποφάσεις υπό τον έλεγχο της Επιτροπής και του άρθρου της σύµβασης εφαρµογή ), 9 ( 4 ( 16 ) · θα καθιερώνει την υποχρέωση αυτόµατης αναγνώρισης ), χωρίς άλλες απαιτήσεις κάθε πιστοποιητικού εκδιδόµενου σύµφωνα µε τους κοινούς κανόνες και τις διαδικασίες τόσο από την Υπηρεσία όσο και από τα κράτη µέλη της σύµβασης άρθρο 5 ( ,. Όπως όλες οι κοινοτικές πράξεις υπόκεινται στον έλεγχο του ∆ικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων οι αποφάσεις της Επιτροπής και της Υπηρεσίας θα ,. Αποστολές Για να εξασφαλισθεί υψηλό επίπεδο ασφάλειας στην Ευρώπη καθώς και η ελεύθερη των προσώπων και των υπηρεσιών στον τοµέα αυτό κυκλοφορία των προϊόντων , , πρέπει να ανατεθούν σε όλους τους θεσµικούς παράγοντες της Κοινότητας τα εξής πολύ παρεµφερή µε εκείνα που προβλέπονται στην σύµβαση καθήκοντα , ( EASA): Βλέπε επίσης τη συµπληρωµατική συµβολή της Επιτρπής στη ∆ιακυβερνητική ∆ιάσκεψη σχετικά µε τη µορφή της κοινοτικής δικαιοδοσίας γίνονται προτάσεις για τον ενδεχόµενο ρόλο των τµηµάτων προσφυγών του ΟΗΜΙ ως εξειδικευµένη δικαιοδοσία πρωτοδίκως. Στο πλαίσιο αυτό , (COM(2000)109). 5 13. 14. (2) 15. 3 α ) β ) γ ) δ ) ε ) , την κατασκευή την πιστοποίηση Υιοθέτηση τεχνικών κανόνων και κοινών διοικητικών διαδικασιών για το σχεδιασµό τη , συντήρηση και την εκµετάλλευση των αεροσκαφών καθώς και για την πιστοποίηση του προσωπικού και των οργανώσεων που αναλαµβάνουν τις στα καθήκοντα αυτά περιλαµβάνεται η ασφάλεια των δραστηριότητες αυτές · αερολιµένων και η διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας αλλά όπως και στη σύµβαση η συλλογική δράση στον τοµέα αυτό θα µπορεί να αναστέλλεται µέχρις ότου λάβει θετική απόφαση το Συµβούλιο τη διατήρηση της αξιοπλοΐας , EASA, , , ,. Εκπόνηση τεχνικών απαιτήσεων και διοικητικών διαδικασιών για την εφαρµογή 4 περιβαλλοντικών προτύπων. επιθεωρήσεις και τύπου για τα Τεχνικές αεροναυτικά προϊόντα οργανώσεων και προσωπικού θα µπορούν να χορηγούνται για λογαριασµό όλων των κρατών µελών µε βάση θετική απόφαση του Συµβουλίου. χορήγηση πιστοποιητικών Οι µεµονωµένες εγκρίσεις προϊόντων ,. Έλεγχος του τρόπου µε τον οποίο εφαρµόζουν τα κράτη µέλη τους κοινούς κανόνες και εναρµόνιση των µεθόδων εργασίας τους για να εξασφαλιστεί η αµοιβαία αναγνώριση των πιστοποιητικών. Ανάπτυξη διεθνούς συνεργασίας που µπορεί να οδηγήσει στην εναρµόνιση των κανόνων και της αµοιβαίας αναγνώρισης των πιστοποιήσεων. στ ) Συντονισµός της έρευνας και χρηµατοδότηση σχετικών δραστηριοτήτων. Εκτέλεση των αποστολών την άσκηση των Σύµφωνα µε την ερµηνεία του κοινοτικού δικαίου σήµερα καθώς και τον έλεγχο εφαρµογής των κανονιστικών εκτελεστικών αρµοδιοτήτων , ρυθµίσεων η οποία µπορεί να αναθέσει τις αρµοδιότητες αυτές σε έχει η Επιτροπή , , άλλο όργανο µόνον βάσει κανόνων που αφαιρούν κάθε δυνατότητα διακριτικής ή τουλάχιστον περιορίζουν τις αρµοδιότητές του µεταχείρισης από το όργανο αυτό Με στην τεχνική εκτίµηση των θεµάτων που άπτονται του πεδίου αρµοδιοτήτων του. η ανάθεση αρµοδιοτήτων για καθεµιά αποστολή βάση αυτούς τους περιορισµούς , βλέπε επίσης συνηµµένο πίνακα που προαναφέρθηκε είναι εποµένως η εξής , , ( ): Κανόνες γενικής εφαρµογής και β ) a) Η υιοθέτηση κοινών κανόνων γενικής εφαρµογής , που προϋποθέτουν , οργάνων. κανόνων. φύσης των µέτρων εκτέλεσης , να αναθέσουν στην Επιτροπή την έκδοση των κοινών κανόνων. µπορεί να εξεταστεί η ιεράρχηση των κειµένων , Τότε , εξαιτίας της διακριτικής εξουσίας υπάγονται σαφώς στα προνόµια των κοινοτικών θεσµικών Η Υπηρεσία µπορεί να επικουρεί την Επιτροπή στην εκπόνηση τέτοιων εξοχήν τεχνικού χαρακτήρα των κανόνων αυτών και της Εξαιτίας του κατ ’ το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο πρέπει Όπως στη σύµβαση έτσι ώστε οι κοινοί κανόνες θα ανατεθεί στην Υπηρεσία EASA, να αφορούν µόνο τις γενικές τεχνικές απαιτήσεις. να µεριµνά για τον καθορισµό των τεχνικών τρόπων ελέγχου της συµµόρφωσης όπως η πρακτική που ακολουθείται µε - προσδιορίζει οι οποίοι δεν θα είναι εποµένως υποχρεωτικοί αλλά θα και να « αποτελούν ένδειξη για τον τρόπο µε τον οποίο ελέγχεται η συµµόρφωση , κατευθύνσεις AEEM » – που την (3) 16. 17. 4 Πρόκειται για την εφαρµογή και όχι για τον καθορισµό των προτύπων αυτών , υπό την ευθύνη των οργάνων που έχουν αναλάβει την προστασία του περιβάλλοντος. τα οποία παραµένουν 6 επαφίεται ταυτόχρονα στους αρµοδίους η δυνατότητα να αποδείξουν ότι πληρούν τις γενικές τεχνικές απαιτήσεις µε κάθε άλλο αποδεκτό ισοδύναµο µέσο. γ Κεντροποιηµένη εφαρµογή των κοινών κανόνων ) Πρέπει να ληφθούν υπόψη τρεις λειτουργίες : , Με βάση τις τεχνολογικές εξελίξεις είναι Η χορήγηση των πιστοποιητικών τύπου : πρακτικά αδύνατο να εκπονηθούν διεξοδικοί κοινοί κανόνες που θα επιτρέπουν στην Υπηρεσία να πιστοποιεί τα νέα αεροναυτικά προϊόντα Πρέπει εποµένως σε. ορισµένες περιπτώσεις να αφεθεί κάποιο περιθώριο τεχνικής εκτίµησης για να των προϊόντων που υποβάλλονται προς καθορίζεται η βάση πιστοποίησης πιστοποίηση µέσα σε καθορισµένο Έτσι ,. ρυθµιστικό πλαίσιο τις γενικές τεχνικές απαιτήσεις προσαρµόζοντας τις στη Η προσαρµογή αυτή µπορεί να είναι δυνατή µέχρις ότου συγκεκριµένη περίπτωση. χορηγηθεί εν τέλει το πιστοποιητικό τύπου που βεβαιώνει τη συµµόρφωση προς τον κοινό κανόνα Όταν υφίσταται κίνδυνος να αποκλίνει η προσαρµογή από αυτό το. ρυθµιστικό πλαίσιο θα είναι αναγκαία η παρέµβαση της Επιτροπής σύµφωνα µε τους τρόπους που θα ορίζει ο βασικός κανονισµός η πιστοποιούσα αρχή θα εφαρµόζει , , ,. Το πιστοποιητικό τύπου θα µπορούσε να εκδίδεται από την ίδια την Υπηρεσία εφόσον αυτό βεβαιώνει τη συµµόρφωση µε βάση την τελική πιστοποίηση. ( ), για τα αεροναυτικά προϊόντα , θα αναλάβουν κανονικά τα κράτη µέλη , τους Η χορήγηση των µεµονωµένων πιστοποιητικών τα οποία βεβαιώνουν τη συµµόρφωση προς τους οργανισµούς και το προσωπικό η Υπηρεσία όµως πρέπει κοινούς κανόνες , εφόσον το να µπορεί επίσης να είναι σε θέση να εκδίδει τέτοια πιστοποιητικά , Συµβούλιο λάβει σχετική απόφαση Το περιθώριο τεχνικής εκτίµησης που έχει το Συµβούλιο θα πρέπει εποµένως να πλαισιωθεί στενά µε τη σειρά τους πρέπει να είναι αρκετά σαφείς από τους κοινούς κανόνες οι οποίοι , , ακριβείς και αυστηρά καθορισµένοι ούτως ώστε να µην επαφίεται διακριτική εξουσία στην Υπηρεσία. βλέπε σηµείο γ ανωτέρω ). 2 ( OHMI Η χορήγηση τέτοιων πιστοποιητικών από την Υπηρεσία που θα ισχύουν άµεσα προϋποθέτει επίσης την ύπαρξη κατάλληλου συστήµατος εγγυήσεων για τους τρίτους και εποµένως προϋποθέτουν και τη συγκρότηση τµηµάτων προσφυγών η αποστολή των οποίων θα είναι παρεµφερών µε εκείνα του να επαληθεύουν ότι η Υπηρεσία εφαρµόζει ορθά τους κοινούς κανόνες χωρίς να υπερβαίνει το περιθώριο τεχνικής εκτίµησης που της επιτρέπουν τα εν λόγω κείµενα έλεγχος νοµιµότητας OCVV, και του ( από την οποία εξαρτάται µεταξύ άλλων η παρακολούθηση Η επιτήρηση της αγοράς της αξιοπλοΐας αποσκοπεί αφενός να εξασφαλιστεί ότι οι κοινοί κανόνες είναι ανάλογοι των στόχων ασφάλειας που πρέπει να επιτευχθούν και αφετέρου να τα µέτρα διασφάλισης που απαιτούνται για σε σύντοµο χρονικό διάστηµα ληφθούν , να διαφυλαχθεί η ασφάλεια αγαθών και προσώπων Η επιτήρηση αυτή µπορεί να 5. οδηγήσει είτε σε τροποποίηση των κοινών κανόνων είτε σε έκδοση µέτρων διασφάλισης όπως η αναστολή ή η ανάκληση αδειών ή η τροποποίηση των όρων , χορήγησης ενός πιστοποιητικού τύπου ). : , , οδηγία για την αξιοπλοΐα ( ). Εφαρµογή των κοινών κανόνων σε εθνικό επίπεδο δ ) Εννοείται ότι , µέτρα διασφάλισης στο πλαίσιο ενός κοινοτικού µηχανισµού ελέγχου. όπως στη σύµβαση EASA, τα κράτη µέλη διατηρούν τη δυνατότητα να λαµβάνουν 7 18. – – 5. Ο έλεγχος της εφαρµογής των κοινών κανόνων σε εθνικό επίπεδο αποτελεί αρµοδιότητα της Επιτροπής Η Υπηρεσία θα µπορούσε να την βοηθά στο καθήκον. αυτό Προς το σκοπό αυτό θα διαθέτει οµάδες επιθεωρητών που θα επιτηρούν τις εθνικές διοικήσεις και θα ελέγχουν τις µεθόδους εργασίας τους είτε µε δική της Η Υπηρεσία θα ελέγχει έτσι εάν το πρωτοβουλία είτε κατ κοινοτικό δίκαιο εφαρµόζεται και εκτελείται ορθά από τις εθνικές διοικήσεις θα · συντάσσει εκθέσεις που θα διαβιβάζει στην Επιτροπή η οποία θα µπορεί έτσι να αποφασίζει για την κίνηση διαδικασιών παράβασης σε περίπτωση κακής εφαρµογής των κοινών κανόνων και διαδικασιών. αίτησιν της Επιτροπής ’. , όπως προβλέπει και η σύµβαση πρέπει να επιτραπεί κάποια Εφόσον , EASA, ευελιξία εκτίµησης στα κράτη µέλη όσον αφορά την εφαρµογή των κοινών κανόνων παρεκκλίσεις από το πεδίο εφαρµογής διασφάλιση σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης ( ή περιορισµένη διάρκεια είναι αναγκαίο επίσης να , ένας µηχανισµός ελέγχου περιληφθεί στον κοινοτικό κανονισµό ίδρυσης της Η Υπηρεσία εκ των προτέρων ή εκ των υστέρων ( θα αναλάβει να εξετάζει τα µέτρα που προτείνονται ή εκδίδονται από τα κράτη µέλη και θα προβαίνει σε συστάσεις στην Επιτροπή σε ό τι αφορά τη συνέχεια που πρέπει , να δοθεί ) EASA αυτών των περιθωρίων ευελιξίας ισοδύναµο επίπεδο ασφάλειας ) ,. ε ∆ιεθνείς σχέσεις η Υπηρεσία , ) την εναρµόνιση των κανόνων σε θέµατα αµοιβαίας Όσον αφορά επίσης η οποία θα επικουρεί την Επιτροπή στην εκπόνηση των αναγνώρισης , θα µπορεί τηρώντας τις αρµοδιότητες εµπορικής φύσεως και σχετικών προτάσεων , , να συζητεί απευθείας µε εφόσον της έχει δοθεί η δέουσα εντολή από την Επιτροπή τρίτες χώρες και να διαβιβάζει την συµβολή της στην Επιτροπή Θα επικουρεί επίσης την Επιτροπή στη διαπραγµάτευση και την εφαρµογή συµφωνιών αµοιβαίας αναγνώρισης. ,. Έρευνα στ ) Η πρόσφατη Λευκή Βίβλος για την ασφάλεια των ειδών διατροφής προτείνει η 6 Αρχή να διαθέτει δικό της προϋπολογισµό ούτως ώστε να είναι σε θέση να καταστάσεις έκτακτης χρηµατοδοτεί σηµειακές έρευνες για να αντιµετωπίσει ανάγκης στην υγεία τις. εθνικές διοικήσεις και θα συντονίζει τις δραστηριότητές της µε τα προγράµµατα έρευνας της Κοινότητας Η Αρχή θα εργάζεται σε στενή συνεργασία µε το ΚΚΕρ π. , χ. , ,. Για την Η ίδια διάρθρωση προτείνεται και για την ασφάλεια των αεροµεταφορών. καλή διεξαγωγή των δραστηριοτήτων στον τοµέα αυτό η Υπηρεσία πρέπει να , µπορεί να διαθέτει προϋπολογισµό προς το σκοπό αυτό Η λειτουργία του. συντονισµού των ερευνητικών δραστηριοτήτων η οποία ανατίθεται από τη συνθήκη , θα µπορούσε να ανατεθεί στην Υπηρεσία εφόσον πρόκειται για στην Επιτροπή , όπως αυτό θα έρυενα που εµπίπτει αυστηρά στο πεδίο αρµοδιοτήτων της Υπηρεσίας οριστεί στο βασικό κανονισµό Άλλωστε θα πρέπει να δηµιουργηθεί ένας. µηχανισµός που θα επιτρέπει την αλληλεπίδραση µεταξύ έρευνας διενεργούµενης από την Υπηρεσία και ερευνητικών δραστηριοτήτων διενεργούµενων σε εθνικό και κοινοτικό επίπεδο είτε πρόκειται για απευθείας έρευνα ή για έρευνα µε , επιµερισµένη δαπάνη. , Μηχανισµοί λήψης αποφάσεων 19. 20. 21. 22. 23. (4) 6 COM(99) 719 τελικό , 12 Ιανουαρίου 2000. 8 24. 25. 26. 27. 28. 5. 29. 7 EASA, κατέστη σαφές ότι Καθόλη τη διαδικασία της συζήτησης για την υπόθεση και οι εθνικές διοικήσεις και η βιοµηχανία επιθυµούν η λήψη αποφάσεων σε ό τι , αφορά την ασφάλεια να µην υπόκειται σε κανενός είδους πολιτική παρεµβολή όπως , Η αποτυχία του ισχύοντος επίσης να είναι ανεξάρτητη από κάθε εθνικό παράγοντα. συστήµατος του οι οποίες ουσιαστικά αποφασίζονται από επιτροπές δεν µπόρεσαν να αποφύγουν τις , σκοπέλους αυτές Ως εκ τούτου όλοι επιθυµούν να καθιερωθεί ένα σύστηµα. αποτελεσµατικό στο οποίο η λήψη απόφασης θα εξαρτάται από έναν και µόνο αρµόδιο , αποδίδεται συχνά στο γεγονός ότι οι δραστηριότητές του όπως συµβαίνει στο αµερικανικό σύστηµα JAA : , , Σε επίπεδο Υπηρεσίας , ( ανάκληση πιστοποιητικών a) συµβολές στην Επιτροπή σε θέµατα κανόνων και Οι αποφάσεις για την ασφάλεια πιστοποιητικά τύπου ή µεµονωµένα διασφάλισης µεµονωµένες αποφάσεις : πιστοποιητικά θα πρέπει να λαµβάνονται από τον Εκτελεστικό ∆ιευθυντή της Υπηρεσίας Οι και όχι από µία επιστηµονική επιτροπή αποφάσεις αυτές θα πρέπει να βασίζονται σε µια κωδικοποιηµένη διαδικασία διαβούλευσης που θα εξασφαλίζει τη διαφάνεια και το δικαίωµα όλων των συµβαλλοµένων µερών να εκθέτουν τη γνώµη τους ∆εδοµένης της ευαισθησίας. ορισµένων θεµάτων ο ∆ιευθυντής θα µπορεί να αποφασίζει ο ίδιος για τη , συγκρότηση επιτροπών που θα τον πλαισιώνουν των οποίων όµως η γνωµοδότηση , θα παραµείνει προαιρετική ). 7. , για τις αποφάσεις διοικητικού χαρακτήρα µπορεί να χρησιµοποιηθεί το Αντίθετα στις οποίες οι αποφάσεις λαµβάνονται από µοντέλο των παραδοσιακών Υπηρεσιών , µέλη του οποίου ένα διοικητικό συµβούλιο εντός των ορίων του καταστατικού του , είναι οι αντιπρόσωποι των κρατών µελών της Επιτροπής και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. , ∆εδοµένου ότι οι µεµονωµένες αποφάσεις για την ασφάλεια θα λαµβάνονται µόνον από τον Εκτελεστικό ∆ιευθυντή τα κράτη θα µπορούν να τοποθετούνται µόνο στο και άρα είναι ευκταίο το διοικητικό συµβούλιο να διορίζει διοικητικό συµβούλιο , τον Εκτελεστικό ∆ιευθυντή βάσει πρότασης της Επιτροπής ούτως ώστε αυτός να έχει την αναγκαία νοµιµότητα ,. β Σε επίπεδο Επιτροπής τις ) Η Επιτροπή είτε θα υποβάλλει προτάσεις είτε θα εκδίδει ανάλογα µε το επίπεδο εκπροσώπησης στο οποίο θα συµφωνήσουν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο σε γενικές θα ) προπαρασκευαστικές εργασίες της Υπηρεσίας εφόσν Όσον αφορά το θέµα αυτό. , για τα οποία δεν χρειάζεται πολιτική πρόκειται για µέτρα τεχνικής φύσεως διαιτησία η πλέον αποτελεσµατική λύση θα ήταν να ανατεθεί στην Επιτροπή η µέριµνα έκδοσης των κανόνων αυτών. εντός της επιτροπής , στηρίζονται απαιτήσεις τεχνικές που π χ ( ,. , ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ της βιοµηχανίας και των Είναι προς το συµφέρον των κρατών µελών µας , ευρωπαίων πολιτών να απολαµβάνουν ενός κοινού υψηλού επιπέδου ασφαλείας σε Ο Εκτελεστικός ∆ιευθυντής διορίζεται εν γένει είτε από το διοικητικό συµβούλιο είναι οι αντιπρόσωποι των κρατών µελών , Κοινοβουλίου επίσης της Επιτροπής. µέλη του οποίου της Επιτροπής και ορισµένες φορές του Ευρωπαϊκού κατόπιν πρότασης της Επιτροπής είτε από το Συµβούλιο Υπουργών κατόπιν πρότασης - - 9 Η συνεργασία άλλωστε που έχει γεωγραφική κλίµακα όσο το δυνατόν ευρύτερη ιδίως στο αναπτυχθεί προ πολλού µεταξύ ευρωπαϊκών κρατών στο θέµα αυτό , πλαίσιο του επέτρεψε πάντοτε στις χώρες µη µέλη της Κοινότητας να συµµετέχουν υπό όρους αποδεκτούς στις εργασίες και στη διαδικασία λήψης αποφάσεων οιοδήποτε σύστηµα δηµιουργηθεί στον τοµέα αυτό πρέπει. να έχει πανευρωπαϊκή διάσταση και να επιτρέπει στις χώρες αυτές να συνεχίσουν να συµµετέχουν υπό τους ιδίους όρους. JAA, Εποµένως ,. , θα πρέπει ∆εδοµένου ότι ο βασικός κανονισµός για την ίδρυση της Υπηρεσίας είναι κοινοτική όπως πράξη και δεν µπορεί να φέρει αποτελέσµατα εκτός επικρατείας να συνέβη µε τον κανονισµό ίδρυσης της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Περιβάλλοντος 8, προταθεί η συµµετοχή τρίτων χωρών µε τη σύναψη διεθνούς συµφωνίας µε κάθε 9 µια από αυτές η συµµετοχή δίδει στις τρίτες χώρες τα Στην Υπηρεσία αυτή ,. δικαιώµατα και τις υποχρεώσεις που έχουν τα κράτη µέλη της Κοινότητας εξαιρέσει του δικαιώµατος ψήφου και της δυνατότητας ανάληψης των καθηκόντων προεδρίας. το διοικητικό συµβούλιο είναι το µόνο όργανο όπου Στη συγκεκριµένη περίπτωση τα κράτη µπορούν να τοποθετούνται Το θέµα θα είναι εποµένως να συνδεθούν οι τρίτες χώρες όσο το δυνατόν στενότερα µε τις εργασίες του οργάνου αυτού του , οποίου οι εξουσίες λήψης απόφασης δεν µπορούν να επεκταθούν στον τοµέα της ασφάλειας και να συµµετέχουν στα όργανα που θα συγκροτήσει ο Εκτελεστικός ∆ιευθυντής για να τον επικουρούν στη λήψη αποφάσεων , , ,. Σε ό , τι αφορά την εφαρµογή , στις τρίτες χώρες , των πράξεων που θα εκδοθούν : ( ), βάσεις πιστοποίησης και κοινοί κανόνες , επειδή οι πράξεις αυτές εντάσσονται στο κοινοτικό κεκτηµένο , οι διάφοροι µηχανισµοί που προβλέπονται στις η Κοινότητα µε τις χώρες της από την Επιτροπή και από την Υπηρεσία µέτρα διασφάλισης µπορούν να χρησιµοποιηθούν συµφωνίες που έχει συνάψει ή πρόκειται να συνάψει , Κεντρικής Ευρώπης : ECAA), ( η τήρηση της την Ελβετία και στο πλαίσιο του ΕΟΧ. εφαρµογής και ο δικαστικός έλεγχος εξασφαλίζονται φυσιολογικά από τα εθνικά συµφωνία ΕΟΧ και δικαστήρια τη δυνατότητα να ζητήσουν ερµηνεία από το ∆ικαστήριο των Ευρωπαϊκών Ευρωπαϊκός Κοινός Χώρος Πολιτικής Αεροπορίας Τα δικαστήρια αυτά έχουν ορισµένες φορές Στις συµφωνίες αυτές ( , πράγµα που θα επιτρέψει να διατηρηθεί ενιαία ερµηνεία των κανόνων ·. ECAA) Κοινοτήτων , µεµονωµένα πιστοποιητικά συµπεριλαµβανοµένων των από την Υπηρεσία , ∆εδοµένου ότι η χορήγηση των πιστοποιητικών αυτών δεν πιστοποιητικών τύπου αποτελεί τίποτε άλλο από διαπίστωση της συµµόρφωσης προς τους βασικούς η Υπηρεσία θα µπορούσε να εκτελεί τα καθήκοντα αυτά για λογαριασµό κανόνες των τρίτων χωρών εάν επιλεγεί η αρχή του ενιαίου πυλώνα που χρησιµοποιείται για τις αποφάσεις της Επιτροπής σε θέµατα ανταγωνισµού ( ). ( , ). ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ Η η λύση της ίδρυσης µιας Υπηρεσίας δεν µεταβάλλει τις υποχρεώσεις που θα Η κύρια µπορούσαν να ανατεθούν στην µεταβολή αφορά την ανεύρεση των πόρων που µπορούσε να , οργανωθεί µε βάση µια κλίµακα συνεισφοράς των συµβαλλοµένων µερών και οι όσον αφορά τον προϋπολογισµό στη σύµβαση EASA, EASA. L 120, 11. 05. 1990. ΕΕ Βλέπε επίσης την των υποψηφίων χωρών στα προγράµµατα , « τελικό COM/99/0710 ». Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συµβούλιο της σχετικά µε τη συµµετοχή στους οργανισµούς και στις επιτροπές της Κοινότητας 20. 12. 99 10 30. 31. – – 6. 8 9 32. 33. 34. 35. 36. 7. 37. 38. στην Υπηρεσία οποίοι , προϋπολογισµό. , θα µπορούσαν να απορρέουν εν µέρει από τον κοινοτικό ∆απάνες (1) Για να διεξαχθούν µε καλό τρόπο οι αποστολές που περιγράφηκαν προηγουµένως η µελλοντική Υπηρεσία θα πρέπει να διαθέτει προϋπολογισµό που θα της επιτρέπει να εξασφαλίζει προσωπικό ποιότητας σε επαρκή αριθµό καθόσον τα καθήκοντα , πιστοποίησης απαιτούν τη συγκρότηση οι οποίες καλούν ευρέως εµπειρογνώµονες των εθνικών διοικήσεων χωρίς να χρειάζεται να τους προσλάβουν. µπορεί να διαθέτει στο ο οποίος σήµερα είναι υπό αναδιοργάνωση , περίπου άτοµα που θα εκτελούν παρόµοια καθήκοντα µε εκείνα που Εν προκειµένω θα µπορούσε να υποτεθεί ότι το ο Π JAA, εγγύς µέλλον προβλέπονται για την Υπηρεσία δυναµικό της Υπηρεσίας που πρόκειται να δηµιουργηθεί θα ανέρχεται σε περίπου άτοµα "joint teams", 100 80 χ. ,. Η Υπηρεσία θα πρέπει να χρηµατοδοτείται επαρκώς ούτως ώστε να µπορεί επίσης να προβαίνει σε δραστηριότητες έρευνας και να εξασφαλίζει τη µετάφραση και τη δηµοσίευση των κοινών προτύπων. Η Επιτροπή θα πρέπει να διαθέτει τα αναγκαία µέσα που θα της επιτρέπουν την των πράξεων που υπόκεινται στην εξουσία ταχεία επεξεργασία λήψης απόφασης που δεν προσδίδεται στην Υπηρεσία και για να επιτραπεί η άσκηση ελέγχου των πράξεων της Υπηρεσίας. έκδοση ή επίκληση ) ( Πόροι (2) Ο προϋπολογισµός της Υπηρεσίας θα µπορούσε να χρηµατοδοτείται µέχρις ιδίως όσον αφορά τη ορισµένου βαθµού από την επιχορήγηση της Κοινότητας συµβολή της στα νοµοθετικά καθήκοντα Η παροχή υπηρεσιών άλλωστε. πρέπει να καλύπεται από την καταβολή πιστοποίηση ( Η είσπραξή τους δεν πρέπει να εισάγει διακρίσεις και πρέπει να είναι τελών. Το ύψος τους θα οµοιόµορφη σε όλα τα κράτη που συµµετέχουν στο σύστηµα αυτό. πρέπει να συµβαδίζει προς τις διεθνείς πρακτικές ούτως ώστε να µην θιγεί η ανταγωνιστικότητα της βιοµηχανίας µας. τεκµηρίωση κατάρτιση κλπ. ) , , , , ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ Το ισχύον σύστηµα ασφάλειας των αεροµεταφορών το οποίο βασίζεται ουσιαστικά , δεν µπόρεσε να στη συνεργασία µεταξύ των κρατών µελών στο πλαίσιο του εκπληρώσει τους νόµιµους στόχους αποτελεσµατικότητας που επιζητούν όλα τα ενδιαφερόµενα µέρη να απαλλαγεί από πολιτικές παρεµβολές στη λήψη των αποφάσεών του. Η αποτυχία αυτή αποδίδεται εν µέρει στην αδυναµία του JAA, JAA. , λόγω του διακυβερνητικού της χαρακτήρα Το σχέδιο σύµβασης δεν θέτει τέρµα στη διαπραγµάτευση των όρων ασφαλείας µεταξύ των συµβαλλοµένων µερών σε κάθε εξαιτίας του κεντρικού ρόλου που θα διαδραµατίζει το απόφαση που θα λαµβάνει η Αυτός ο κεντρικός ρόλος δικαιολογείται από την αναγκαιότητα πολιτικού ελέγχου κάθε οργάνωσης που διαθέτει πλήρη εξουσία λήψης αποφάσεων µε όλες τις πολιτικές θεσµικές και δικαστικές συνέπειες που , συνεπάγεται Governing Body EASA. ,. 39. Η κοινοτική εναλλακτική λύση που εκτέθηκε προηγουµένως λόγω της ιδιότητάς της , που επιτρέπει ενσωµάτωση στο κοινοτικό θεσµικό σύστηµα και λόγω της 11 , οργάνωσής της που εγγυάται αυτονοµία στη λήψη αποφάσεων από τον Εκτελεστικό αναµένεται να συγκεράσει την επιθυµούµενη αποτελεσµατικότητα µε ∆ιευθυντή τον απαραίτητο πολιτικό έλεγχο Αποβλέπει εξάλλου στην αποκατάσταση σταθερής. ισορροπίας µεταξύ του αναγκαίου συγκεντρωτικού συστήµατος και της χρήσης της στο πλαίσιο των εθνικών διοικήσεων και του υπάρχουσας εµπειρογνωµοσύνης τηρουµένης πάντοτε της θεσµικής ισορροπίας που επιθυµείται βάσει της JAA – Έτσι θα περιοριστεί το κόστος συγκρότησης αυτής της νέας δοµής και συνθήκης ταυτόχρονα θα διαφυλαχθούν οι προνοµιούχες σχέσεις που έχουν αναπτύξει οι εθνικές διοικήσεις µε τους αρµοδίους τους όπως αποδεικνύει και η πείρα από τον , Ευρωπαϊκό Οργανισµό Αξιολόγησης των Φαρµακευτικών Προϊόντων -. 40. Οι επιλογές σχετικά µε την κατανοµή αρµοδιοτήτων όσον αφορά τη λήψη απόφασης Επιτροπής και Υπηρεσίας βασίζονται στην τρέχουσα ερµηνεία µεταξύ νοµοθέτου , του θεσµικού συστήµατος που απορρέει από τη Συνθήκη και τη νοµολογία Η. Επιτροπή επιφυλλάσσεται να λάβει υπόψη της στην εκπόνηση της πρότασής της και άλλες και αποτελεσµατικότητα προσφέρουν µεγαλύτερη ταχύτητα εφόσον λύσεις αυτές ,. 12 Πρόταση της Επιτροπής Σύσταση της Υπηρεσίας Απόφαση της Υπηρεσίας Παράρτηµα 1 : Κοινοτικό σύστηµα Συναπόφαση (E Συµβούλιο ) Κ - Απόφαση της Επιτροπής Επικύρωση από την Επιτροπή ¹¹ Βασικός κανονσιµός 10 Κοινοί κανόνες Πιστοποίηση των έκδοση προϊόντων ( της βάσης πιστοποίησης και των οδηγιών αξιοπλοΐας ) Μεµονωµένες και για αποφάσεις ( το πιστοποιητικό τύπου των προϊόντων ) έτρα διασφάλισης M Αποφάσεις επιθεώρησης Απόφαση της Υπηρεσίας ∆ηµοσίευση ή κοινοποίηση Τµήµατα προσφυγών Πρωτοβουλία του κράτους µέλους Κατ αίτησιν της ’ Επιτροπής ή µε πρωτοβουλία της Υπηρεσίας Γνωµοδότηση της Υπηρεσίας Επιθεώρηση της Υπηρεσίας Απόφαση της Επιτροπής Συνέχεια της Επιτροπής στις επιθεωρήσεις 10 ¹¹ Αποτελεί ταυτόχρονα βασικό και νοµοθετικό κείµενο διευκρινίζει τις εξουσίες της Επιτροπής , Ρητή επικύρωση υπό µορφή απόφασης ex-ante της Υπηρεσίας και των κρατών µελών ). ή σιωπηράς µε σιωπηρά έγκριση. σύµφωνα µε τον ορισµό της εντολής του Ιουλίου ( 13 Προσφυγή στο ∆ικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και θέτει τα όρια στις ελευθερίες κάθε οργάνου και 1998) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) ﬁ (cid:190) (cid:190) ﬁ (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) ﬁ (cid:190) (cid:190) ﬁ (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) (cid:190) ﬁ (cid:190) (cid:190) ﬁ (cid:190) (cid:190) ﬁ (cid:190) (cid:190) ﬁ (cid:190) (cid:190) ﬁ (cid:190) (cid:190) ﬁ (cid:190) (cid:190) ﬁ (cid:190) (cid:190) ﬁ (cid:190) (cid:190) ﬁ (cid:190) (cid:190) ﬁ (cid:190) (cid:190) ﬁ ΑΠΟΣΤΟΛΕΣ Λήψη απόφασης I Παράρτηµα 2 Κοινοτικό σύστηµα EASA 1-. 2-. 1-. 2-. 3-. III IV Βασικοί κανόνες Καθορισµός τους από τον κανονισµό θέσπισης του κοινοτικού - συστήµατος Έκδοσή τους από το ΕΚ και το Συµβούλιο συναπόφαση ) ( Γενικές τεχνικές απαιτήσεις Καθορισµός τους από τον κανονισµό της Επιτροπής µε τη συµβολή της - Υπηρεσίας Τεχνικές 3-. πιστοποίησης απαιτήσεις και βάσεις Μεµονωµένες αποφάσεις και πιστοποιητικό 4-. τύπου Θεσµικές πτυχές II ∆ικαστικός έλεγχος Εφαρµογή των αποφάσεων Έκδοσή τους από την Υπηρεσία µε επικύρωση από την Επιτροπή Απόφαση της Υπηρεσίας Έφεση στα Τµήµατα προσφυγών µεµονωµένες αποφάσεις ( Προσφυγή στο ∆ικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ) - - - - Άµεση εφαρµογή τους στην Κοινότητα - µεταφοράς από τις τρίτες χώρες µε βάση συναφθείσες συµφωνίες διµερής συµφωνία ΕΚ. ∆ηµιουργία µηχανισµού ΕΟΧ , ( /CH, ECAA για τις ΧΚΑΕ ) ∆ηµοκρατικός έλεγχος Ο βασικός κανονισµός για τη σύσταση της Υπηρεσίας εκδίδεται µε µ - συναπόφαση Τρίτες χώρες Χρονοδιάγραµµα Επιτροπή , ( Ο προϋπολογισµός και η έκθεση δραστηριότητας εξετάζονται από τα Συµβούλιο και - κοινοτικά όργανα Οικονοµικός έλεγχος από το Ελεγκτικό Συνέδριο - Σύνδεση µε τις εργασίες της Υπηρεσίας βάσει συµφωνιών µε την Κοινότητα Κ ) E Απρίλιος Έγγραφο διαβούλευσης Λήξη διαβούλευσης Πρόταση της Επιτροπής Έκδοση από το Συµβούλιο και το ΕΚ Σύσταση της Υπηρεσίας 2000 Ιούνιος : Μάιος µέσα του : : 2000 2000 : 2002 : ∆εκέµβριος - - - - - 2001 14 Καθορισµός τους από τη σύµβαση ίδρυσης της Έκδοσή τους µε επικύρωση l’EASA : Καθορισµός τους από το ∆ιοικητικό Συµβούλιο βάσει πρότασης της ∆Σ ) ( « Εκτελεστικής Υπηρεσίας Υ ) » (E Έκδοσή τους από την ΕΥ µε δικαίωµα προσφυγής στο ∆Σ Έκδοσή τους από την ΕΥ µε δικαίωµα προσφυγής στο ∆Σ Προσφυγή στο ∆Σ Προσφυγή σε ένα από τα ∆ικαστήρια της EASA Άµεσα εφαρµοστέες Το ΕΚ και τα εθνικά κοινοβούλια παρεµβαίνουν κατά την επικύρωση της σύµβασης EASA - - - - - - - - Οι θέσεις που θα υποστηρίζει στο ∆Σ η Κοινότητα και τα κράτη µέλη της αποτελούν το αντικείµενο - κοινών θέσεων που εκπονούνται µε τις κοινοτικές διαδικασίες που ισχύουν όταν ενέχονται τα όργανα 3 Συµβαλλόµενα µέρη της σύµβασης εφόσον πληρούν τους όρους προσχώρησης. - θέρος Έναρξη διαπραγµατεύσεωνµε τις τρίτες χώρες - Υπογραφή - : Επιύρωση από τα συµβαλλόµενα µέρη - τουλάχιστον ( 2001 επικυρώσεις ) : 2006 16 , Απρίλιος : 2000 και από την Κοινότητα 15