title: Dictamen del Comité Económico y Social sobre «La conferencia intergubernamental 2000 - El papel del Comité Económico y Social Europeo»

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European Economic and Social Committee
European integration
European treaties
enlargement of the Union

text: C 117/28 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 26. 4. 2000 Dictamen del Comité Econo´ mico y Social sobre «La conferencia intergubernamental 2000 — El papel del Comité Econo´ mico y Social Europeo» (2000/C 117/06) El 24 de noviembre de 1999 la Mesa del Comité encargo´ a un grupo ad hoc compuesto por la Sra. Sigmund y los Sres. Little y Piette, coponentes, que preparara la elaboracio´ n por el Comité de un dictamen titulado: «La conferencia intergubernamental 2000 — El papel del Comité Econo´ mico y Social Europeo». En su 370o Pleno de los dı´as 1 y 2 de marzo de 2000 (sesio´ n del 1 de marzo) el Comité Econo´ mico y Social aprobo´ el dictamen siguiente por 137 votos a favor, 10 en contra y 25 abstenciones. 1. Introduccio´ n En vı´speras de una ampliacio´ n de gran envergadura, la Unio´ n Europea se halla ante un reto sin precedentes, al que las instituciones europeas deben responder de manera adecuada. En efecto, antes de la ampliacio´ n la Unio´ n Europea tiene que llevar a cabo una reforma institucional con el fin de poder seguir ejerciendo sus funciones de manera eficaz, coherente y transparente, garantizando el mantenimiento de los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, ası´ como del Estado de derecho, principios que son comunes a los Estados miembros. Por consiguiente, cada institucio´ n y o´ rgano de la Unio´ n Europea debe reflexionar sobre la manera de reformarse y presentar sus propuestas en este sentido. El CES es consciente de su responsabilidad como tribuna de la sociedad civil organizada. El CES presenta su contribucio´ n a la CIG 2000 con ese espı´ritu, para preparar la ampliacio´ n y contribuir eficazmente a la integracio´ n europea. 2. El papel actual del Comité Con la creacio´ n del CES, el Tratado de Roma constituyo´ el u´ nico o´ rgano consultivo a nivel europeo que reu´ ne en su seno a «los diferentes sectores de la vida econo´ mica y social», cuyos representantes son reflejo, por su diversidad, del conjunto de la sociedad civil organizada a la que el CES se ofrece como foro de debate y reflexio´ n. El Comité esta´ compuesto actualmente por 222 miembros procedentes de organizaciones de empresarios, empleados, agricultores, transportistas, pequen˜ a y mediana empresa, arte- sanos, profesiones liberales, cooperativas, consumidores, medio ambiente, voluntariado, familias y juventud. La repre- sentacio´ n proporcional es diferente segu´ n los Estados miem- bros. El Comité es, por tanto, una asamblea no polı´tica que reu´ ne un amplio espectro de experiencia con competencias técnicas so´ lidas y reconocidas. Su procedimiento de toma de decisiones, basado en el consenso, refleja perfectamente la forma de comunicacio´ n inherente a la sociedad civil organizada. El CES es el lugar en el que los representantes de la sociedad civil organizada reciben una informacio´ n directa, expresan su punto de vista y defienden sus intereses. El CES, gracias a su proximidad al ciudadano, contribuye directa y eficazmente a la transparencia y a la democratizacio´ n de la integracio´ n europea. No so´ lo sirve de marco institucional para la consulta de los agentes econo´ micos y sociales, sino que es puente entre Europa y la sociedad civil organizada, con toda su diversidad y comple- jidad. 3. La necesidad de cambio El CES siempre ha subrayado que la integracio´ n europea no debe verse como un estado, sino como un proceso en constante evolucio´ n. Por ese motivo, en relacio´ n con las u´ ltimas conferencias intergubernamentales se ha declarado siempre partidario de reformas destinadas a hacer avanzar este proceso. Hoy dı´a, la ampliacio´ n constituye no so´ lo un reto sino también una oportunidad de reforma institucional para la Unio´ n Europea. El Comité desea que se le dote de los medios adecuados para contribuir au´ n mejor a la integracio´ n europea, llevar a buen fin la ampliacio´ n y responder a los cambios y a las expectativas de la sociedad civil organizada. 4. Lı´neas directrices 4. 1. Composicio´n El Comité esta´ constituido por representantes de los diferentes componentes de la sociedad civil organizada. Su composicio´ n debe tener en cuenta la necesidad de garantizar una representacio´ n adecuada de los diferentes sectores econo´ - micos y sociales y del interés general. 26. 4. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 117/29 Por otra parte, en lo que se refiere a su organizacio´ n interna, el Comité se pronuncia claramente a favor de mantener su estructura de tres grupos. Los grupos I y II incluyen a los representantes de los interlocutores sociales, mientras que el grupo III es el recepta´culo de las dema´s organizaciones de la sociedad civil europea representativa, completando ası´ la composicio´ n del CES en su diversidad. 4. 2. Modo de designacio´n El modo de designacio´ n vigente en la actualidad debe mante- nerse por razones de subsidiariedad y de transparencia y con el fin de mantener el necesario vı´nculo de comunicacio´ n directo entre las organizaciones de la sociedad civil de los Estados miembros y el CES. Sin embargo, el CES no descarta la posibilidad, ma´s adelante, de una designacio´ n suplementaria directa y restringida por parte de las organizaciones europeas representativas reconoci- das por las instituciones de la Unio´ n, teniendo en cuenta, en caso necesario, los cambios similares que podrı´an tener lugar en otras instituciones. Convendrı´a reflexionar sobre las reglas aplicables a estas designaciones. 4. 3. Nu´mero de miembros El Comité reconoce plenamente la necesidad de limitar el crecimiento del nu´ mero de Consejeros con vistas a la amplia- cio´ n. 4. 5. Misiones Cabe prever varios tipos de mejora. El principio de la consulta obligatoria debe mantenerse. Cabrı´a incluso contemplar una extensio´ n a otros a´mbitos, como la cultura, la polı´tica migratoria o incluso las cuestiones relativas a la no discriminacio´ n. No obstante, podrı´a dejarse a criterio del propio Comité la decisio´ n de emitir o no un dictamen sobre las propuestas de la Comisio´ n, informando a ésta del motivo de dicha decisio´ n. El Comité concede especial importancia a ejercer su papel consultivo en las primeras fases y en las etapas preliminares de la elaboracio´ n de la nueva legislacio´ n. Con el fin de hacer hincapié en ese aspecto y centrarse en a´mbitos esenciales y estratégicos, el Comité manifiesta su intencio´ n de reforzar la selectividad de sus trabajos. Al objeto de garantizar una mayor transparencia en el proceso de toma de decisiones, deberı´a instituirse el seguimiento de los dicta´menes emitidos por el CES a peticio´ n de una institucio´ n europea. Es decir, las instituciones asistidas por el CES deberı´an informarle del curso dado a los dicta´menes emitidos a peticio´ n suya. Adema´s, con el fin de hacer del Comité un verdadero valor an˜ adido respecto a las otras instituciones y permitir que sirva de enlace respecto a la sociedad civil organizada, deberı´a mejorarse la funcio´ n consultiva. Esto podrı´a conseguirse como sigue: — introduciendo una posibilidad de consulta «exploratoria» de cara´cter prelegislativo del Comité por la Comisio´ n; Con vistas concretamente a ella, debe aplicarse el principio general de igualdad de trato entre el Comité Econo´ mico y Social y el Comité de las Regiones. — confiando al Comité una funcio´ n de organizacio´ n o coordinacio´ n de determinadas consultas sobre temas com- plejos; Deberı´a preservarse el equilibrio geogra´fico, y en particular un nivel adecuado de representacio´ n de los Estados miembros pequen˜ os. 4. 4. Duracio´n del mandato Serı´a deseable que la duracio´ n del mandato de los Consejeros del Comité pasase a ser de cinco an˜ os, con el fin de sincronizar el Comité con los ritmos de la Comisio´ n y el Parlamento. — constituyendo el Comité como tribuna adecuada para el dia´logo civil que deberı´a desarrollarse entre las organizacio- nes de la sociedad civil; — reforzando el papel del CES como marco de concertacio´ n entre los interlocutores sociales y econo´ micos. Adema´s, el Comité se esforzara´ ma´s en el futuro por iniciativa propia por perseguir y promover que se tengan en considera- cio´ n sus dicta´menes. 4. 6. La constitucio´n del Comité como institucio´n de pleno derecho El mandato debe seguir siendo renovable. (p. m. ) C 117/30 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 26. 4. 2000 5. Propuestas sobre los artı´culos del Tratado relativos al Comité Econo´ mico y Social Texto actual del tratado CE Artı´culo 257 (antiguo artı´culo 193) Propuestas del CES Artı´culo 257 Se crea un Comité Econo´ mico y Social, de cara´cter consultivo. El Comité estara´ compuesto por representantes de los diferentes sectores de la vida econo´ mica y social, en particular de los productores, agricultores, transportistas, trabajadores, comerciantes y artesanos, ası´ como de las profesiones liberales y del interés general. Se crea un Comité Econo´ mico y Social Europeo, de cara´cter consul- tivo. El Comité estara´ compuesto por representantes de los diferentes componentes de cara´cter econo´ mico y social de la sociedad civil organizada. Su composicio´ n debera´ tener en cuenta la necesidad de garantizar una representacio´ n adecuada de los diferentes sectores y del interés general. Artı´culo 258 (antiguo artı´culo 194) Artı´culo 258 El nu´ mero de miembros del Comité sera´ el siguiente: El nu´ mero total de miembros del Comité sera´ igual a: [. ] [por definir] El nu´ mero de miembros por cada Estado miembro sera´ el siguiente: [. ] [por definir] Bélgica Dinamarca Alemania Grecia Espan˜ a Francia Irlanda Italia Luxemburgo Paı´ses Bajos Austria Portugal Finlandia Suecia Reino Unido 12 9 24 12 21 24 9 24 6 12 12 12 9 12 24 Los miembros del Comité sera´n nombrados por acuerdo una´nime del Consejo, para un perı´odo de cuatro an˜ os. Su mandato sera´ renovable. El Consejo establecera´, por mayorı´a cualificada, miembros del Comité. las dietas de los Los miembros del Comité no estara´n vinculados por ningu´ n mandato imperativo. Ejercera´n sus funciones con plena independencia, en interés general de la Comunidad. Los miembros del Comité sera´n nombrados por mayorı´a cualificada del Consejo, para un perı´odo de cinco an˜ os. Su mandato sera´ renovable. Los miembros del Comité no estara´n vinculados por ningu´ n mandato imperativo. Ejercera´n sus funciones con plena independencia, en interés general de la Comunidad. Artı´culo 259 (antiguo artı´culo 195) Artı´culo 259 1. Para el nombramiento de los miembros del Comité, cada Estado miembro propondra´ al Consejo una lista que contenga doble nu´ mero de candidatos que puestos atribuidos a sus nacionales. 1. Para el nombramiento de los miembros del Comité, cada Estado miembro propondra´ al Consejo una lista que contenga doble nu´ mero de candidatos que puestos atribuidos a sus nacionales. La composicio´ n del Comité debera´ tener en cuenta la necesidad de garantizar una representacio´ n adecuada de los diferentes sectores de la vida econo´ mica y social. La composicio´ n del Comité debera´ tener en cuenta la necesidad de garantizar una representacio´ n adecuada de los diferentes componen- tes de cara´cter econo´ mico y social de la sociedad civil organizada, ası´ como un equilibrio geogra´fico. 2. El Consejo consultara´ a la Comisio´ n. Podra´ recabar la opinio´ n de las organizaciones europeas representativas de los diferentes sectores econo´ micos y sociales interesados en las actividades de la Comunidad. 2. El Consejo consultara´ a la Comisio´ n. Podra´ recabar la opinio´ n de las organizaciones europeas representativas de los diferentes sectores econo´ micos y sociales interesados en las actividades de la Comunidad. 26. 4. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 117/31 Texto actual del tratado CE Artı´culo 260 (antiguo artı´culo 196) Propuestas del CES Artı´culo 260 El Comité designara´ de entre sus miembros al presidente y a la Mesa, por un perı´odo de dos an˜ os. El Comité designara´ de entre sus miembros al presidente y a la Mesa, por un perı´odo de dos an˜ os y medio. Establecera´ su reglamento interno. Establecera´ su reglamento interno. El Comité sera´ convocado por su presidente, a instancia del Consejo o de la Comisio´ n. También podra´ reunirse por propia iniciativa. El Comité sera´ convocado por su presidente. Artı´culo 261 (antiguo artı´culo 197) Artı´culo 261 El Comité comprendera´ secciones especializadas para las principales materias contempladas en el presente Tratado. El Comité comprendera´ secciones especializadas para las principales materias contempladas en el presente Tratado. Las secciones especializadas desarrollara´n su actividad en el a´mbito de las competencias generales del Comité. Las secciones especializadas no podra´n ser consultadas con independencia del Comité. Por otra parte, podra´n establecerse, dentro del Comité, subcomités encargados de elaborar proyectos de dicta´menes sobre cuestiones o materias determinadas, que sometera´n a la deliberacio´ n del Comité. El reglamento interno establecera´ las modalidades de composicio´ n y las normas relativas a la competencia de las secciones especializadas y de los subcomités. El Comité establecera´ las modalidades de organizacio´ n de sus trabajos. Establecera´ los procedimientos para recabar la opinio´ n de los diferentes componentes de cara´cter econo´ mico y social de la sociedad civil organizada a nivel europeo, con vistas a la elaboracio´ n de sus dicta´menes. Artı´culo 262 (antiguo artı´culo 198) Artı´culo 262 El Comité sera´ preceptivamente consultado por el Consejo o por la Comisio´ n, en los casos previstos en el presente Tratado. Estas instituciones podra´n consultarle en todos aquellos casos en que lo consideren oportuno. Podra´ tomar la iniciativa de emitir un dictamen cuando lo juzgue oportuno. El Comité sera´ preceptivamente consultado por el Consejo o por la Comisio´ n, en los casos previstos en el presente Tratado. El Comité emitira´ un dictamen sobre las propuestas legislativas de la Comisio´ n, o sobre cualquier otra cuestio´ n, cuando lo considere oportuno. Adema´s, el Comité podra´ ser consultado por el Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisio´ n. Si lo estimaren necesario, el Consejo o la Comisio´ n fijara´n al Comité un plazo para la presentacio´ n de su dictamen, que no podra´ ser inferior a un mes a partir de la fecha de la notificacio´ n que, a tal fin, se curse al presidente. Transcurrido el plazo fijado sin haberse recibido el dictamen, podra´ prescindirse del mismo. Si lo estimaren necesario, el Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisio´ n fijara´n al Comité un plazo para la presentacio´ n de su dictamen, que no podra´ ser inferior a un mes a partir de la fecha de la notificacio´ n que, a tal fin, se curse al presidente. Transcurrido el plazo fijado sin haberse recibido el dictamen, podra´ prescindirse del mismo. El dictamen del Comité y el de la seccio´ n especializada sera´n remitidos al Consejo y a la Comisio´ n, junto con un acta de las deliberaciones. El dictamen del Comité sera´ remitido al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisio´ n, junto con un acta de las deliberaciones. El Comité podra´ ser consultado por el Parlamento Europeo. Las instituciones informara´n al Comité del curso dado a los dicta´menes solicitados. Bruselas, 1 de marzo de 2000. La Presidenta del Comité Econo´mico y Social Beatrice RANGONI MACHIAVELLI C 117/32 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 26. 4. 2000 ANEXO al dictamen del Comité Econo´ mico y Social La propuesta de enmienda siguiente, que obtuvo ma´ s de una cuarta parte de los votos emitidos, fue rechazada en el transcurso de las deliberaciones. Enmienda del Sr. Malosse, la Sra. Pari y los Sres. Rodrı´guez Garcı´a Caro y Vever. Punto 2, segundo pa´rrafo Modifı´quese del modo siguiente: «El Comité esta´ compuesto actualmente por 222 miembros procedentes de organizaciones de empresarios, empleados, agricultores, transportistas, pequen˜ a y mediana empresa, artesanos, profesiones liberales, cooperativas, consumidores, medio ambiente, voluntariado, familias y juventud. La representacio´ n proporcional es diferente segu´ n los Estados miembros. Muchos miembros también realizan actividades y asumen responsabilidades en organizaciones europeas representativas reconocidas por las instituciones de la Unio´ n. El Comité es, por tanto, una asamblea no polı´tica que reu´ ne un amplio espectro de experiencia con competencias técnicas so´ lidas y reconocidas. » Resultado de la votacio´n Votos en contra: 100, votos a favor: 47, abstenciones: 12