title: 2000/216/ΕΚ: Απόφαση της Επιτροπής, της 1ης Μαρτίου 2000, για τον αποκλεισμό από την κοινοτική χρηματοδότηση ορισμένων δαπανών που πραγματοποιήθηκαν από τα κράτη μέλη στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (ΕΓΤΠΕ), τμήμα εγγυήσεων [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό Ε(2000) 488]

text: 15. 3. 2000 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 67/37 ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 1ης Μαρτίου 2000 για τον αποκλεισµό από την κοινοτική χρηµατοδότηση ορισµένων δαπανών που πραγµατοποιήθηκαν από τα κράτη µέλη στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Ταµείου Προσανατολισµού και Εγγυήσεων (ΕΓΤΠΕ), τµήµα εγγυήσεων [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθµό Ε(2000) 488] (2000/216/ΕΚ) Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, τον κανονισµό (ΕΟΚ) αριθ. 729/70 του Συµβουλίου, της 21ης Απριλίου 1970, περί χρηµατοδοτήσεως της κοινής γεωργικής πολι- τικής (1), όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1287/95 (2), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2 στοιχείο γ), µετά από διαβούλευση µε την επιτροπή του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταµείου Προσανατολισµού και Εγγυήσεων, τµήµα εγγυήσεων, Εκτιµώντας τα ακόλουθα: (1) (2) Το άρθρο 5 παράγραφος 2 στοιχείο γ) του κανονισµού (ΕΟΚ) αριθ. 729/70 αναφέρει ότι η Επιτροπή αποφασίζει, µετά από διαβούλευση µε την επιτροπή του ταµείου για τις δαπάνες που πρέπει να αποκλειστούν από την κοινοτική χρηµατοδότηση όταν διαπιστώνει ότι οι δαπάνες δεν πραγ- µατοποιήθηκαν σύµφωνα µε τους κοινοτικούς κανόνες. Το άρθρο 5 παράγραφος 2 στοιχείο γ) του κανονισµού (ΕΟΚ) αριθ. 729/70 και το άρθρο 8 παράγραφοι 1 και 2 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1663/95 της Επιτροπής, της 7ης Ιουλίου 1995, για τη θέσπιση των λεπτοµερειών εφαρµογής του κανονισµού (ΕΟΚ) αριθ. 729/70 όσον αφορά τη διαδι- κασία για την εκκαθάριση των λογαριασµών του ΕΓΤΠΕ, τµήµα εγγυήσεων (3), όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 2245/1999 (4), προβλέπουν ότι η Επιτροπή πραγµατοποιεί τους αναγκαίους ελέγχους, ανα- κοινώνει στα κράτη µέλη τα αποτελέσµατα των ελέγχων αυτών, λαµβάνει γνώση των παρατηρήσεων των κρατών µελών, οργανώνει διµερείς συζητήσεις για την επίτευξη συµφωνίας µε τα ενδιαφερόµενα κράτη µέλη και ανακοινώ- νει επίσηµα τα συµπεράσµατά της στα κράτη µέλη αυτά κάνοντας αναφορά στην απόφαση 94/442/ΕΚ της Επι- (1) ΕΕ L 94 της 28. 4. 1970, σ. 13. (2) ΕΕ L 125 της 8. 6. 1995, σ. 1. (3) ΕΕ L 158 της 8. 7. 1995, σ. 6. (4) ΕΕ L 273 της 23. 10. 1999, σ. 5. τροπής, της 1ης Ιουλίου 1994, σχετικά µε τη θέσπιση διαδικασίας συµβιβασµού στο πλαίσιο της εκκαθάρισης των λογαριασµών του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταµείου Προσα- νατολισµού και Εγγυήσεων, ΕΓΤΠΕ, τµήµα εγγυήσεων (5). Τα κράτη µέλη είχαν τη δυνατότητα να ζητήσουν την κίνηση διαδικασίας συµβιβασµού. Η δυνατότητα αυτή χρησιµοποι- ήθηκε σε ορισµένες περιπτώσεις και η έκθεση που καταρ- τίστηκε µετά την ολοκλήρωση της διαδικασίας αυτής εξε- τάστηκε από την Επιτροπή. Τα άρθρα 2 και 3 του κανονισµού (ΕΟΚ) αριθ. 729/70 αναφέρουν ότι µπορούν να χρηµατοδοτηθούν µόνο οι επι- στροφές κατά την εξαγωγή προς τρίτες χώρες και οι παρεµ- βάσεις που προορίζονται για τη ρύθµιση των γεωργικών αγορών που χορηγούνται ή αναλαµβάνονται αντιστοίχως σύµφωνα µε τους κοινοτικούς κανόνες στο πλαίσιο της κοινής οργάνωσης γεωργικών αγορών. Από τους ελέγχους που πραγµατοποιήθηκαν, τα αποτελέ- σµατα των διµερών συζητήσεων και τις διαδικασίες συµβιβα- σµού προέκυψε ότι ένα µέρος των δαπανών που δηλώθηκαν από τα κράτη µέλη δεν πληρούν τους εν λόγω όρους και, άρα, δεν µπορούν να χρηµατοδοτηθούν από το ΕΓΤΠΕ, τµήµα εγγυήσεων. Το παράρτηµα της παρούσας απόφασης αναφέρει τα ποσά που δεν βαρύνουν το ΕΓΤΠΕ, τµήµα εγγυήσεων, τα ποσά αυτά δεν αφορούν τις δαπάνες που πραγµατοποιήθηκαν πριν από τους είκοσι τέσσερις µήνες που προηγούνται της γραπτής ανακοίνωσης της Επιτροπής στα κράτη µέλη σχε- τικά µε τα αποτελέσµατα των ελέγχων. Για τις περιπτώσεις που αναφέρονται στην παρούσα από- φαση, η εκτίµηση των ποσών που πρέπει να αποκλειστούν λόγω της µη συµφωνίας τους µε τους κοινοτικούς κανόνες ανακοινώθηκε από την Επιτροπή στα κράτη µέλη στο πλαί- σιο σχετικής συνοπτικής έκθεσης. (3) (4) (5) (6) (7) (5) ΕΕ L 182 της 16. 7. 1994, σ. 45. L 67/38 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 3. 2000 (8) Η παρούσα απόφαση δεν προδικάζει τα δηµοσιονοµικά µέτρα τα οποία µπορεί να λάβει η Επιτροπή βάσει των αποφάσεων του ∆ικαστηρίου σε υποθέσεις που εκκρεµούν κατά την ηµεροµηνία της παρούσας απόφασης και που αφορούν θέµατα τα οποία αποτελούν αντικείµενό της, χρηµατοδότηση µε την παρούσα απόφαση λόγω της µη συµφωνίας τους µε τους κοινοτικούς κανόνες. Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη µέλη. Άρθρο 2 ΕΞΕ∆ΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Οι δαπάνες των εγκεκριµένων οργανισµών πληρωµής των κρατών µελών που δηλώθηκαν στο πλαίσιο του ΕΓΤΠΕ, τµήµα εγγυήσεων και αναφέρονται στο παράρτηµα, αποκλείονται από την κοινοτική Βρυξέλλες, 1 Μαρτίου 2000. Για την Επιτροπή Franz FISCHLER Μέλος της Επιτροπής ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΣΥΝΟΛΙΚΕΣ ∆ΙΟΡΘΩΣΕΙΣ. 1 5 3 2 0 0 0 Κράτος µέλος Τοµέας Θέση προϋπολογισµού Αιτία ∆απάνες που αποκλείονται από τη χρηµατοδότηση (εθνικό νόµισµα) Μειώσεις που έχουν ήδη πραγµατοποιηθεί (εθνικό νόµισµα) ∆ηµοσιονοµικές επιπτώσεις της εν λόγω απόφασης (εθνικό νόµισµα) Οικονοµικό έτος Βέλγιο Βέλγιο Βέλγιο Καθυστερηµένες πληρωµές Οφειλέτες Επιστροφές κατά την εξαγωγή 1054 ∆ιάφορα 2100 Καθυστερηµένες πληρωµές Ελλιπής κατάλογος οφειλετών Ανεπαρκείς φυσικοί έλεγχοι Γερµανία Επιστροφές κατά την εξαγωγή ∆ιάφορα Ανεπαρκείς φυσικοί έλεγχοι ∆ανία Προώθηση 3800 Καθυστερηµένες πληρωµές – 466 107,00 – 6 951 007,00 – 7 510 188,00 – 14 927 302,00 – 42 778 684,33 – 42 778 684,33 – 1 031 365,44 – 1 031 365,44 Σύνολο Σύνολο Σύνολο – 1 023 754,00 0,00 0,00 – 1 023 754,00 557 647,00 1998 – 6 951 007,00 1998 – 7 510 188,00 1996-1998 –13 903 548,00 0,00 0,00 0,00 0,00 – 42 778 684,33 1996-1998 – 42 778 684,33 – 1 031 365,44 1997 – 1 031 365,44 Ισπανία Ισπανία Ισπανία Ισπανία Γαλλία Γαλλία Γαλλία Γαλλία Γαλλία Γαλλία Γαλλία Γαλλία Γαλλία Γαλλία Γαλλία Γαλλία Καθυστερηµένες πληρωµές Κρέας Κρέας Οπωροκηπευτικά Καθυστερηµένες πληρωµές Συνοδευτικά µέτρα Πριµοδοτήσεις κρέατος Πριµοδοτήσεις κρέατος Πριµοδοτήσεις κρέατος Πριµοδοτήσεις κρέατος Πριµοδοτήσεις κρέατος Επιστροφές κατά την εξαγωγή Αροτραίες καλλιέργειες Αροτραίες καλλιέργειες Αροτραίες καλλιέργειες Λίνο και κάνναβη ∆ιάφορα 2220 2128 1515 2121 5011 2124 2130 2128 2122 2125 ∆ιάφορα 1050 1040 1050 1402 Καθυστερηµένες πληρωµές Προκαταβολές για τις οποίες δεν ακολούθησε διακα- νονισµός Καθυστερηµένες πληρωµές (1357/96-1997) Απόφαση του ΕΣ στην υπόθεση C 240/97 Σύνολο Καθυστερηµένες πληρωµές Σφάλµατα στη διοικητική επεξεργασία των φακέλων Ανεπαρκής έλεγχος (F. Y. 97) Ανεπαρκής έλεγχος (F. Y. 97) Ανεπαρκής έλεγχος (F. Y. 97) Μη τήρηση των ελάχιστων συντελεστών επιθεώρησης Μη τήρηση των ελάχιστων συντελεστών επιθεώρησης Ανεπαρκείς φυσικοί έλεγχοι Ανακατανοµή των εκτάσεων µεταξύ των βασικών περιοχών Εφαρµογή εσφαλµένης απόδοσης Ανεπαρκείς επιτόπιοι έλεγχοι Περιοχές µε κάνναβη των οποίων η συγκοµιδή έγινε πριν από την κανονιστική διάταξη – 193 202 104,00 – 36 437 314,00 – 193 202 104,00 0,00 0,00 1998 – 36 437 314,00 1997 – 5 199 137,00 – 58 804 012,00 – 176 034 543,00 – 5 199 137,00 0,00 – 198 401 241,00 0,00 1997 58 804 012,00 22 366 698,00 – 243 786,75 – 4 273 774,63 – 963 920,00 – 4 915 586,00 – 3 859 380,00 – 3 194 251,00 – 883 416,00 – 649 946 925,00 0,00 – 5 934 129,00 – 418 733,00 – 419 402,00 – 243 786,75 – 4 273 774,63 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 – 11 890 000,00 0,00 1998 0,00 1998 – 963 920,00 1997 – 4 915 586,00 1997 – 3 859 380,00 1998 – 3 194 251,00 1996-1998 – 883 416,00 1996-1998 – 649 946 925,00 1996-1997 11 890 000,00 1998 0,00 0,00 0,00 – 5 934 129,00 1996-1997 – 418 733,00 1997 – 419 402,00 1996-1997 Σύνολο – 675 053 303,38 – 16 407 561,38 – 658 645 742,00 E L Ε π ί σ η µ η Ε φ η µ ε ρ ί δ α τ ω ν Ε υ ρ ω π α ϊ κ ώ ν Κ ο ι ν ο τ ή τ ω ν L 6 7 / 3 9 Κράτος µέλος Τοµέας Θέση προϋπολογισµού Αιτία ∆απάνες που αποκλείονται από τη χρηµατοδότηση (εθνικό νόµισµα) Μειώσεις που έχουν ήδη πραγµατοποιηθεί (εθνικό νόµισµα) ∆ηµοσιονοµικές επιπτώσεις της εν λόγω απόφασης (εθνικό νόµισµα) Οικονοµικό έτος Ελλάδα Ελλάδα Ελλάδα Ελλάδα Επιστροφές κατά την εξαγωγή Οπωροκηπευτικά Οπωροκηπευτικά Πριµοδοτήσεις κρέατος ∆ιάφορα 1505 1512 2133 Ανεπαρκείς φυσικοί έλεγχοι Κανονιστικές απαιτήσεις που δεν τηρήθηκαν Αδυναµίες ελέγχου Καθυστερηµένες πληρωµές (1357/96) Σύνολο – 339 028 666,00 – 659 967 504,00 – 1 966 954 869,00 – 14 660 000,00 – 2 980 611 039,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 – 339 028 666,00 1996-1998 – 659 967 504,00 1996-1997 – 1 966 954 869,00 1996-1997 – 14 660 000,00 1996 – 2 980 611 039,00 Ιρλανδία Ιρλανδία Καθυστερηµένες πληρωµές Πριµοδοτήσεις κρέατος ∆ιάφορα 2220 Ιρλανδία Πριµοδοτήσεις κρέατος Ιρλανδία Συνοδευτικά µέτρα 2120 5011 Καθυστερηµένες πληρωµές Προκαταβολές για τις οποίες δεν ακολούθησε διακα- νονισµός Ανεπαρκείς έλεγχοι για την επιλεξιµότητα των θηλα- ζουσών αγελάδων Υπερβάσεις στην ετήσια δήλωση Σύνολο – 1 282 409,32 – 32 650,31 – 1 282 409,32 0,00 0,00 1998 – 32 650,31 1997 – 3 679 254,00 0,00 – 3 679 254,00 1996-1997 – 13 867,00 – 5 008 180,63 0,00 – 1 282 409,32 – 13 867,00 1997 – 3 725 771,31 Ιταλία Ιταλία Ιταλία Οίνος Επιστροφές κατά την εξαγωγή Επιστροφές κατά την εξαγωγή 1611 ∆ιάφορα 1200 Αδυναµία έγκαιρης κατάπτωσης της εγγύησης Ανεπαρκείς φυσικοί έλεγχοι Επιστροφές που καταβλήθηκαν για µη επιλέξιµα προϊόντα – 7 760 156 831,00 – 61 665 065 968,00 – 2 957 721 060,00 – 7 760 156 831,00 0,00 1997 0,00 – 61 665 065 968,00 1996-1998 – 2 957 721 060,00 1996-1998 0,00 Σύνολο – 72 382 943 859,00 – 7 760 156 831,00 – 64 622 787 028,00 Λουξεµβούργο Λουξεµβούργο Επιστροφές κατά την εξαγωγή Αροτραίες καλλιέργειες 2100 ∆ιάφορα Ανεπαρκείς φυσικοί έλεγχοι Ανεπαρκές καθεστώς ελέγχου – 220 489,00 – 56 106 800,00 – 56 327 289,00 Σύνολο 0,00 0,00 0,00 – 220 489,00 1996-1997 – 56 106 800,00 1996-1998 – 56 327 289,00 Κάτω Χώρες Κάτω Χώρες Καθυστερηµένες πληρωµές Λίνο και κάνναβη ∆ιάφορα 1402 Καθυστερηµένες πληρωµές Περιοχές µε κάνναβη των οποίων η συγκοµιδή έγινε πριν από την κανονιστική διάταξη – 609 889,66 – 229 976,00 – 512 884,29 0,00 – 97 005,37 1998 – 229 976,00 1996 Σύνολο – 839 865,66 – 512 884,29 – 326 981,37 Πορτογαλία Πορτογαλία Πορτογαλία Καθυστερηµένες πληρωµές Πριµοδοτήσεις κρέατος Πριµοδοτήσεις κρέατος ∆ιάφορα 2220 2221 Καθυστερηµένες πληρωµές Μη χρήση µητρώων κίνησης κοπαδιών Μη χρήση µητρώων κίνησης κοπαδιών – 663 470 945,00 – 339 365 684,00 – 147 307 711,00 – 652 779 104,00 – 153 827 739,00 – 57 975 091,00 – 10 691 841,00 1998 – 185 537 945,00 1996-1998 – 89 332 620,00 1996-1998 L 6 7 / 4 0 E L Ε π ί σ η µ η Ε φ η µ ε ρ ί δ α τ ω ν Ε υ ρ ω π α ϊ κ ώ ν Κ ο ι ν ο τ ή τ ω ν. 1 5 3 2 0 0 0 Κράτος µέλος Τοµέας Θέση προϋπολογισµού Αιτία ∆απάνες που αποκλείονται από τη χρηµατοδότηση (εθνικό νόµισµα) Μειώσεις που έχουν ήδη πραγµατοποιηθεί (εθνικό νόµισµα) ∆ηµοσιονοµικές επιπτώσεις της εν λόγω απόφασης (εθνικό νόµισµα) Οικονοµικό έτος Πορτογαλία Πορτογαλία Πορτογαλία Πορτογαλία Πορτογαλία Πορτογαλία Πριµοδοτήσεις κρέατος Πριµοδοτήσεις κρέατος Πριµοδοτήσεις κρέατος Πριµοδοτήσεις κρέατος Οπωροκηπευτικά 2122 2125 2511 2128 1508 Κακός υπολογισµός των µονάδων ζωικού κεφαλαίου – 17 810 372,00 Κακός υπολογισµός των µονάδων ζωικού κεφαλαίου – 17 495 481,00 Κακός υπολογισµός των µονάδων ζωικού κεφαλαίου – 1 054 279,00 0,00 0,00 0,00 – 17 810 372,00 1996 – 17 495 481,00 1996 – 1 054 279,00 1996 Καθυστερηµένες πληρωµές (1357/96-1997) – 492 766 969,00 – 492 766 969,00 0,00 1997 Αροτραίες καλλιέργειες ∆ιάφορα Αδυναµία στους ελέγχους Μη ικανοποιητική ποιότητα µπανανών – 96 153 845,00 – 2 619 487 990,00 0,00 0,00 – 96 153 845,00 1996-1997 – 2 619 487 990,00 1996-1997 Σύνολο – 4 394 913 276,00 – 1 357 348 903,00 – 3 037 564 373,00 Φινλανδία Φινλανδία Φινλανδία Φινλανδία Φινλανδία Καθυστερηµένες πληρωµές Πριµοδοτήσεις κρέατος Πριµοδοτήσεις κρέατος Συνοδευτικά µέτρα Συνοδευτικά µέτρα Σουηδία Πριµοδοτήσεις κρέατος Σουηδία Πριµοδοτήσεις κρέατος 1052 2122 2128 5011 5012 2122 2133 Καθυστερηµένες πληρωµές Ανεπαρκές καθεστώς ελέγχου Καθυστερηµένες πληρωµές (1357/96 — 1997) – 7 821 282,00 – 1 524 736,44 Ανεπαρκές επίπεδο επιθεώρησης στην εκµετάλλευση – 13 489 271,00 Αποχώρηση από το γεωργοπεριβαλλοντικό καθεστώς – 2 690 391,00 0,00 0,00 0,00 0,00 – 7 821 282,00 1996-1997 – 1 524 736,44 1997 – 13 489 271,00 1997 – 2 690 391,00 1996-1998 – 227 778,35 – 227 778,35 0,00 1998 Σύνολο – 25 753 458,79 – 227 778,35 – 25 525 680,44 Απουσία συστηµατικού ελέγχου στην αναγνώριση και καταγραφή Υπέρβαση της πριµοδότησης για ζώα που απορρί- φθηκαν – 3 821 753,00 – 864 077,00 Σύνολο – 4 685 830,00 0,00 0,00 0,00 – 3 821 753,00 1996-1997 – 864 077,00 1997 – 4 685 830,00 Ηνωµένο Βασίλειο Καθυστερηµένες πληρωµές ∆ιάφορα Καθυστερηµένες πληρωµές Ηνωµένο Βασίλειο Πριµοδοτήσεις κρέατος Ηνωµένο Βασίλειο Πριµοδοτήσεις κρέατος Ηνωµένο Βασίλειο Πριµοδοτήσεις κρέατος Ηνωµένο Βασίλειο Πριµοδοτήσεις κρέατος Ηνωµένο Βασίλειο Πριµοδοτήσεις κρέατος Ηνωµένο Βασίλειο Πριµοδοτήσεις κρέατος 2122 2125 2122 2120 2122 2220 Υπέρβαση του περιφερειακού ανώτατου ορίου Υπέρβαση του περιφερειακού ανώτατου ορίου Αδυναµίες στο διοικητικό έλεγχο Αδυναµίες στο διοικητικό έλεγχο Αδυναµίες στο διοικητικό έλεγχο Καθυστερηµένες πληρωµές (M. Y. 94 and M. Y. 95) Ηνωµένο Βασίλειο Επιστροφές κατά την εξαγωγή ∆ιάφορα Ανεπαρκείς φυσικοί έλεγχοι Ηνωµένο Βασίλειο Πριµοδοτήσεις κρέατος 2128 Καθυστερηµένες πληρωµές – 22 230,04 – 143 532,66 – 47 733,30 – 4 318 495,00 – 1 069 433,00 – 601 109,00 – 55 585,00 – 3 253 883,10 – 805 748,38 – 22 230,04 0,00 1998 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 – 143 532,66 1996-1998 – 47 733,30 1996-1998 – 4 318 495,00 1996-1997 – 1 069 433,00 1996 – 601 109,00 1996 – 55 585,00 1997 – 3 253 883,10 1996-1998 – 805 748,38 1997. 1 5 3 2 0 0 0 E L Ε π ί σ η µ η Ε φ η µ ε ρ ί δ α τ ω ν Ε υ ρ ω π α ϊ κ ώ ν Κ ο ι ν ο τ ή τ ω ν L 6 7 / 4 1 Κράτος µέλος Τοµέας Θέση προϋπολογισµού Αιτία ∆απάνες που αποκλείονται από τη χρηµατοδότηση (εθνικό νόµισµα) Μειώσεις που έχουν ήδη πραγµατοποιηθεί (εθνικό νόµισµα) ∆ηµοσιονοµικές επιπτώσεις της εν λόγω απόφασης (εθνικό νόµισµα) Οικονοµικό έτος Ηνωµένο Βασίλειο Πριµοδοτήσεις κρέατος Ηνωµένο Βασίλειο Πριµοδοτήσεις κρέατος Ηνωµένο Βασίλειο Πριµοδοτήσεις κρέατος Ηνωµένο Βασίλειο Συνοδευτικά µέτρα Ηνωµένο Βασίλειο Ηνωµένο Βασίλειο Συνοδευτικά µέτρα Συνοδευτικά µέτρα Συνοδευτικά µέτρα Ηνωµένο Βασίλειο Ηνωµένο Βασίλειο Αροτραίες καλλιέργειες Ηνωµένο Βασίλειο Αροτραίες καλλιέργειες 2190 2190 2220 5011 5012 5011 5012 ∆ιάφορα 1040 στο ολοκληρωµένο αντιπαραβολών Καθυστερηµένες πληρωµές Καθυστερηµένες πληρωµές Προκαταβολές για τις οποίες δεν ακολούθησε εκκαθάριση Απουσία σύστηµα Ανεπαρκές επίπεδο επιθεώρησης στην εκµετάλλευση Έλλειψη ολοκληρωµένο σύστηµα Ανεπαρκές επίπεδο επιθεώρησης στην εκµετάλλευση Ανεπαρκείς διοικητικοί έλεγχοι — Ουαλλία Σφάλµα στον υπολογισµό της υπέρβασης βασικής έκτασης αντιπαραβολών στο της – 255 580,51 – 5 934,50 – 131 927,00 – 548 389,00 – 64 186,00 – 86 092,00 – 65 427,00 – 244 910,00 – 1 515 111,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 – 255 580,51 1998 – 5 934,50 1998 – 131 927,00 1995-1996 – 548 389,00 1997-1998 – 64 186,00 1997 – 86 092,00 1997-1998 – 65 427,00 1997 – 244 910,00 1997 – 1 515 111,00 1997 Σύνολο – 13 235 306,49 – 22 230,04 – 13 213 076,45 L 6 7 / 4 2 E L Ε π ί σ η µ η Ε φ η µ ε ρ ί δ α τ ω ν Ε υ ρ ω π α ϊ κ ώ ν Κ ο ι ν ο τ ή τ ω ν. 1 5 3 2 0 0 0 Κράτος µέλος Τοµέας Θέση προϋπολογισµού Αιτία ∆απάνες που αποκλείονται από τη χρηµατοδότηση (EUR) Μειώσεις που έχουν ήδη πραγµατοποιηθεί (EUR) ∆ηµοσιονοµικές επιπτώσεις της εν λόγω απόφασης (EUR) Οικονοµικό έτος Βέλγιο Βέλγιο Βέλγιο Καθυστερηµένες πληρωµές Οφειλέτες Επιστροφές κατά την εξαγωγή 1054 ∆ιάφορα 2100 Καθυστερηµένες πληρωµές Ελλιπής κατάλογος οφειλετών Ανεπαρκείς φυσικοί έλεγχοι –11 554,49 – 172 310,96 – 186 172,70 – 370 038,15 – 25 378,20 0,00 0,00 – 25 378,20 – 13 823,71 1998 – 172 310,96 1998 – 186 172,70 1996-1998 – 344 659,95 Σύνολο Γερµανία Επιστροφές κατά την εξαγωγή ∆ιάφορα Ανεπαρκείς φυσικοί έλεγχοι ∆ανία Προώθηση 3800 Καθυστερηµένες πληρωµές Σύνολο – 21 872 393,99 – 21 872 393,99 Σύνολο – 138 641,16 – 138 641,16 0,00 0,00 0,00 0,00 – 21 872 393,99 1996-1998 – 21 872 393,99 – 138 641,16 1997 138 641,16 Ισπανία Ισπανία Ισπανία Ισπανία Γαλλία Γαλλία Γαλλία Γαλλία Γαλλία Γαλλία Γαλλία Γαλλία Γαλλία Γαλλία Γαλλία Γαλλία Καθυστερηµένες πληρωµές Κρέας Κρέας Οπωροκηπευτικά Καθυστερηµένες πληρωµές Συνοδευτικά µέτρα Πριµοδοτήσεις κρέατος Πριµοδοτήσεις κρέατος Πριµοδοτήσεις κρέατος Πριµοδοτήσεις κρέατος Πριµοδοτήσεις κρέατος Επιστροφές κατά την εξαγωγή Αροτραίες καλλιέργειες Αροτραίες καλλιέργειες Αροτραίες καλλιέργειες Λίνο και κάνναβη ∆ιάφορα 2220 2128 1515 2121 5011 2124 2130 2128 2122 2125 ∆ιάφορα 1050 1040 1050 1402 Καθυστερηµένες πληρωµές Προκαταβολές για τις οποίες δεν ακολούθησε διακα- νονισµός Καθυστερηµένες πληρωµές (1357/96-1997) Απόφαση του ΕΣ στην υπόθεση C 240/97 Σύνολο – 1 161 168,03 – 218 992,67 – 1 161 168,03 0,00 0,00 1998 – 218 992,67 1997 – 31 247,44 353 419,23 – 1 057 988,91 – 31 247,44 0,00 – 1 192 415,47 0,00 1997 353 419,23 134 426,56 Καθυστερηµένες πληρωµές Σφάλµατα στη διοικητική επεξεργασία των φακέλων Ανεπαρκής έλεγχος (F. Y. 97) Ανεπαρκής έλεγχος (F. Y. 97) Ανεπαρκής έλεγχος (F. Y. 97) Μη τήρηση των ελάχιστων συντελεστών επιθεώρησης Μη τήρηση των ελάχιστων συντελεστών επιθεώρησης Ανεπαρκείς φυσικοί έλεγχοι Ανακατανοµή των εκτάσεων µεταξύ των βασικών περιοχών Εφαρµογή εσφαλµένης απόδοσης Ανεπαρκείς επιτόπιοι έλεγχοι Περιοχές µε κάνναβη των οποίων η συγκοµιδή έγινε πριν από την κανονιστική διάταξη – 37 165,05 – 651 532,74 – 146 948,66 – 749 376,25 – 588 358,69 – 486 960,43 – 134 675,90 – 99 083 769,97 0,00 – 904 652,13 – 63 835,43 – 63 937,42 – 37 165,05 – 651 532,74 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 – 1 812 618,81 0,00 1998 0,00 1998 – 146 948,66 1997 – 749 376,25 1997 – 588 358,69 1998 – 486 960,43 1996-1998 – 134 675,90 1996-1998 – 99 083 769,97 1996-1997 – 1 812 618,81 1998 0,00 0,00 0,00 – 904 652,13 1996-1997 – 63 835,43 1997 – 63 937,42 1996-1997 Σύνολο – 102 911 212,68 – 2 501 316,61 – 100 409 896,08. 1 5 3 2 0 0 0 E L Ε π ί σ η µ η Ε φ η µ ε ρ ί δ α τ ω ν Ε υ ρ ω π α ϊ κ ώ ν Κ ο ι ν ο τ ή τ ω ν L 6 7 / 4 3 Κράτος µέλος Τοµέας Θέση προϋπολογισµού Αιτία ∆απάνες που αποκλείονται από τη χρηµατοδότηση (EUR) Μειώσεις που έχουν ήδη πραγµατοποιηθεί (EUR) ∆ηµοσιονοµικές επιπτώσεις της εν λόγω απόφασης (EUR) Οικονοµικό έτος Ελλάδα Ελλάδα Ελλάδα Ελλάδα Επιστροφές κατά την εξαγωγή ∆ιάφορα Ανεπαρκείς φυσικοί έλεγχοι Οπωροκηπευτικά Οπωροκηπευτικά Πριµοδοτήσεις κρέατος 1505 1512 2133 Κανονιστικές απαιτήσεις που δεν τηρήθηκαν Αδυναµίες ελέγχου Καθυστερηµένες πληρωµές (1357/96) – 1 031 893,67 – 2 008 727,76 – 5 986 774,83 – 44 620,30 Σύνολο – 9 072 016,55 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 – 1 031 893,67 1996-1998 – 2 008 727,76 1996-1997 – 5 986 774,83 1996-1997 – 44 620,30 1996 – 9 072 016,55 Ιρλανδία Ιρλανδία Καθυστερηµένες πληρωµές Πριµοδοτήσεις κρέατος ∆ιάφορα 2220 Ιρλανδία Πριµοδοτήσεις κρέατος Ιρλανδία Συνοδευτικά µέτρα 2120 5011 Καθυστερηµένες πληρωµές – 1 628 323,95 – 1 628 323,95 Προκαταβολές για τις οποίες δεν ακολούθησε διακα- νονισµός Ανεπαρκείς έλεγχοι για την επιλεξιµότητα των θηλα- ζουσών αγελάδων Υπερβάσεις στην ετήσια δήλωση – 41 457,34 – 4 671 688,90 – 17 607,46 0,00 0,00 0,00 0,00 1998 – 41 457,34 1997 – 4 671 688,90 1996-1997 – 17 607,46 1997 Σύνολο – 6 359 077,65 – 1 628 323,95 – 4 730 753,70 Ιταλία Ιταλία Ιταλία Οίνος 1611 Αδυναµία έγκαιρης κατάπτωσης της εγγύησης – 4 007 786,53 – 4 007 786,53 0,00 1997 Επιστροφές κατά την εξαγωγή ∆ιάφορα Ανεπαρκείς φυσικοί έλεγχοι Επιστροφές κατά την εξαγωγή 1200 Επιστροφές που καταβλήθηκαν για µη επιλέξιµα προϊόντα – 31 847 348,75 – 1 527 535,45 0,00 0,00 – 31 847 348,75 1996-1998 – 1 527 535,45 1996-1998 Σύνολο – 37 382 670,73 – 4 007 786,53 – 33 374 884,20 Λουξεµβούργο Επιστροφές κατά την εξαγωγή 2100 Ανεπαρκείς φυσικοί έλεγχοι Λουξεµβούργο Αροτραίες καλλιέργειες ∆ιάφορα Ανεπαρκές καθεστώς ελέγχου – 5 465,78 – 1 390 851,24 – 1 396 317,02 Σύνολο 0,00 0,00 0,00 – 5 465,78 1996-1997 – 1 390 851,24 1996-1998 – 1 396 317,02 Κάτω Χώρες Κάτω Χώρες Καθυστερηµένες πληρωµές Λίνο και κάνναβη ∆ιάφορα 1402 Καθυστερηµένες πληρωµές Περιοχές µε κάναβη των οποίων η συγκοµιδή έγινε πριν από την κανονιστική διάταξη – 276 755,86 – 104 358,56 – 232 736,74 – 44 019,12 1998 0,00 – 104 358,56 1996 Σύνολο – 381 114,42 – 232 736,74 – 148 377,68 L 6 7 / 4 4 E L Ε π ί σ η µ η Ε φ η µ ε ρ ί δ α τ ω ν Ε υ ρ ω π α ϊ κ ώ ν Κ ο ι ν ο τ ή τ ω ν. 1 5 3 2 0 0 0 Κράτος µέλος Τοµέας Θέση προϋπολογισµού Αιτία ∆απάνες που αποκλείονται από τη χρηµατοδότηση (EUR) Μειώσεις που έχουν ήδη πραγµατοποιηθεί (EUR) ∆ηµοσιονοµικές επιπτώσεις της εν λόγω απόφασης (EUR) Οικονοµικό έτος Καθυστερηµένες πληρωµές ∆ιάφορα Καθυστερηµένες πληρωµές – 3 309 379,12 – 3 256 048,44 – 53 330,68 1998 Πορτογαλία Πορτογαλία Πορτογαλία Πορτογαλία Πορτογαλία Πορτογαλία Πορτογαλία Πορτογαλία Πορτογαλία Πριµοδοτήσεις κρέατος Πριµοδοτήσεις κρέατος Πριµοδοτήσεις κρέατος Πριµοδοτήσεις κρέατος Πριµοδοτήσεις κρέατος Πριµοδοτήσεις κρέατος Οπωροκηπευτικά 2220 2221 2122 2125 2511 2128 1508 Μη χρήση µητρώων κίνησης κοπαδιών Μη χρήση µητρώων κίνησης κοπαδιών Κακός υπολογισµός των µονάδων ζωικού κεφαλαίου Κακός υπολογισµός των µονάδων ζωικού κεφαλαίου Κακός υπολογισµός των µονάδων ζωικού κεφαλαίου – 1 692 748,90 – 734 767,76 – 88 837,76 – 87 267,09 – 5 258,72 – 767 289,53 – 289 178,53 – 925 459,37 1996-1998 – 445 589,23 1996-1998 0,00 0,00 0,00 – 88 837,76 1996 – 87 267,09 1996 – 5 258,72 1996 0,00 1997 Αροτραίες καλλιέργειες ∆ιάφορα Αδυναµίες στους ελέγχους Μη ικανοποιητική ποιότητα µπανανών – 479 613,36 – 13 065 951,01 0,00 0,00 – 479 613,36 1996-1997 – 13 065 951,01 1996-1997 Σύνολο – 21 921 735,00 – 6 770 427,78 – 15 151 307,21 Καθυστερηµένες πληρωµές (1357/96-1997) – 2 457 911,28 – 2 457 911,28 Φινλανδία Φινλανδία Φινλανδία Φινλανδία Φινλανδία Καθυστερηµένες πληρωµές Πριµοδοτήσεις κρέατος Πριµοδοτήσεις κρέατος Συνοδευτικά µέτρα Συνοδευτικά µέτρα Σουηδία Πριµοδοτήσεις κρέατος Σουηδία Πριµοδοτήσεις κρέατος 1052 2122 2128 5011 5012 2122 2133 Καθυστερηµένες πληρωµές Ανεπαρκές καθεστώς ελέγχου Καθυστερηµένες πληρωµές (1357/96 — 1997) – 1 315 445,20 – 256 442,26 Ανεπαρκές επίπεδο επιθεώρησης στην εκµετάλλευση – 2 268 732,52 Αποχώρηση από το γεωργοπεριβαλλοντικό καθεστώς – 452 491,28 0,00 0,00 0,00 0,00 – 1 315 445,20 1996-1997 – 256 442,26 1997 – 2 268 732,52 1997 – 452 491,28 1996-1998 – 38 309,57 – 38 309,57 0,00 1998 Σύνολο – 4 331 420,83 – 38 309,57 – 4 293 111,26 Απουσία συστηµατικού ελέγχου στην αναγνώριση και καταγραφή Υπέρβαση της πριµοδότησης για ζώα που απορρί- φθηκαν – 443 435,98 – 100 258,40 Σύνολο – 543 694,38 0,00 0,00 0,00 – 443 435,98 1996-1997 – 100 258,40 1997 – 543 694,38 Ηνωµένο Βασίλειο Καθυστερηµένες πληρωµές ∆ιάφορα Καθυστερηµένες πληρωµές Ηνωµένο Βασίλειο Πριµοδοτήσεις κρέατος Ηνωµένο Βασίλειο Πριµοδοτήσεις κρέατος Ηνωµένο Βασίλειο Πριµοδοτήσεις κρέατος 2122 2125 2122 Υπέρβαση του περιφερειακού ανώτατου ορίου Υπέρβαση του περιφερειακού ανώτατου ορίου Αδυναµίες στο διοικητικό έλεγχο – 35 330,64 – 228 119,29 – 75 863,48 – 6 863 469,49 – 35 330,64 0,00 1998 0,00 0,00 0,00 – 228 119,29 1996-1998 – 75 863,48 1996-1998 – 6 863 469,49 1996-1998. 1 5 3 2 0 0 0 E L Ε π ί σ η µ η Ε φ η µ ε ρ ί δ α τ ω ν Ε υ ρ ω π α ϊ κ ώ ν Κ ο ι ν ο τ ή τ ω ν L 6 7 / 4 5 Κράτος µέλος Τοµέας Θέση προϋπολογισµού Αιτία ∆απάνες που αποκλείονται από τη χρηµατοδότηση (EUR) Μειώσεις που έχουν ήδη πραγµατοποιηθεί (EUR) ∆ηµοσιονοµικές επιπτώσεις της εν λόγω απόφασης (EUR) Οικονοµικό έτος Ηνωµένο Βασίλειο Πριµοδοτήσεις κρέατος Ηνωµένο Βασίλειο Πριµοδοτήσεις κρέατος Ηνωµένο Βασίλειο Πριµοδοτήσεις κρέατος Ηνωµένο Βασίλειο Ηνωµένο Βασίλειο Πριµοδοτήσεις κρέατος Ηνωµένο Βασίλειο Πριµοδοτήσεις κρέατος Ηνωµένο Βασίλειο Πριµοδοτήσεις κρέατος Ηνωµένο Βασίλειο Πριµοδοτήσεις κρέατος Επιστροφές κατά την εξαγωγή Ηνωµένο Βασίλειο Συνοδευτικά µέτρα Ηνωµένο Βασίλειο Ηνωµένο Βασίλειο Συνοδευτικά µέτρα Συνοδευτικά µέτρα Συνοδευτικά µέτρα Ηνωµένο Βασίλειο Ηνωµένο Βασίλειο Αροτραίες καλλιέργειες Ηνωµένο Βασίλειο Αροτραίες καλλιέργειες 2120 2122 2220 ∆ιάφορα 2128 2190 2190 2220 5011 5012 5011 5012 ∆ιάφορα 1040 Αδυναµίες στο διοικητικό έλεγχο Αδυναµίες στο διοικητικό έλεγχο Καθυστερηµένες πληρωµές (M. Y. 94 and M. Y. 95) Ανεπαρκείς φυσικοί έλεγχοι Καθυστερηµένες πληρωµές Καθυστερηµένες πληρωµές Καθυστερηµένες πληρωµές Προκαταβολές για τις οποίες δεν ακολούθησε εκκαθάριση Απουσία σύστηµα Ανεπαρκές επίπεδο επιθεώρησης στην εκµετάλλευση Έλλειψη ολοκληρωµένο σύστηµα Ανεπαρκές επίπεδο επιθεώρησης στην εκµετάλλευση Ανεπαρκείς διοικητικοί έλεγχοι — Ουαλλία Σφάλµα στον υπολογισµό της υπέρβασης βασικής έκτασης αντιπαραβολών αντιπαραβολών ολοκληρωµένο στο στο της – 1 699 671,01 – 955 354,42 – 88 342,34 – 5 171 460,74 – 1 280 591,83 – 406 199,16 – 9 431,82 – 209 674,19 – 871 565,48 – 102 012,08 – 136 827,72 – 103 984,42 – 389 240,31 – 2 407 995,87 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 – 1 699 671,01 1996 – 955 354,42 1996 – 88 342,34 1997 – 5 171 460,74 1996-1998 – 1 280 591,83 1997 – 406 199,16 1998 – 9 431,82 1998 – 209 674,19 1995-1996 – 871 565,48 1997-1998 – 102 012,08 1997 – 136 827,72 1997-1998 – 103 984,42 1997 – 389 240,31 1997 – 2 407 995,87 1997 Σύνολο – 21 035 134,28 – 35 330,64 – 20 999 803,64 L 6 7 / 4 6 E L Ε π ί σ η µ η Ε φ η µ ε ρ ί δ α τ ω ν Ε υ ρ ω π α ϊ κ ώ ν Κ ο ι ν ο τ ή τ ω ν. 1 5 3 2 0 0 0


title: Comunicazione della Commissione - Costruire un'Europa solidale

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Europe
European social policy
economic and social cohesion
labour market
marginalisation

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, 1. 3. 2000 COM(2000) 79 definitivo COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE COSTRUIRE UN'EUROPA SOLIDALE COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE COSTRUIRE UN'EUROPA SOLIDALE INDICE 1. SINTESI. 4 1. 1. 1. 2. 1. 3. Introduzione. 4 Il mandato. 4 Gli obiettivi. 4 2. LA SFIDA DELL'EMARGINAZIONE SOCIALE. 5 2. 1. 2. 2. 2. 3. 2. 3. 1. 2. 3. 2. 2. 3. 3. 2. 3. 4. Bassi livelli di reddito e vulnerabilità. 5 Un fenomeno pluridimensionale. 6 Un fenomeno strutturale. 7 L'evoluzione del mondo del lavoro. 7 La società della conoscenza. 7 Mutamenti sociodemografici. 7 Localizzazione del fenomeno. 7 2. 4. Conclusioni: verso un approccio politico globale. 8 3. SVILUPPI POLITICI NEGLI STATI MEMBRI. 8 4. POLITICHE E STRUMENTI COMUNITARI A FAVORE DELL'INTEGRAZIONE SOCIALE. 10 5. SOSTENERE GLI SFORZI COMPIUTI DAGLI STATI MEMBRI PER PROMUOVERE L'INTEGRAZIONE E LA PARTECIPAZIONE. 12 5. 1. Obiettivi comuni per l'integrazione sociale. 12 5. 1. 1. 5. 1. 2. 5. 1. 3. 5. 1. 4. Obiettivi. 13 Principi e metodi comuni. 13 Settori in cui rafforzare gli sforzi. 13 Analisi comparativa e valutazione. 13 5. 2. Strumenti operativi previsti dalle nuove disposizioni del trattato di Amsterdam. 14 5. 2. 1. Un programma pluriennale di sostegno operativo alla collaborazione. 14 2 5. 2. 2. Uno strumento quadro per promuovere l'inserimento delle persone escluse dal mercato del lavoro. 15 ALLEGATO - NOTA STATISTICA. 16 1. MISURARE L'EMARGINAZIONE SOCIALE E LA POVERTÀ: STATISTICHE E INDICATORI. 16 2. L'ENTITÀ DELLA POVERTÀ LEGATA AL REDDITO. 16 3. DURATA: POVERTÀ OCCASIONALE O DI LUNGO PERIODO. 17 4. IL NESSO TRA BASSI LIVELLI DI REDDITO, LAVORO E RETRIBUZIONE. 18 5. EMARGINAZIONE SOCIALE E POVERTÀ: L'ESIGENZA DI DATI E INDICATORI PLURIDIMENSIONALI E LONGITUDINALI. 19 3 1. SINTESI 1. 1. Introduzione La presente iniziativa, proposta dalla Commissione europea, rivela l'ambizione e l'impegno dell'Unione di promuovere una società ed economia più solidale, rispondendo così alle grandi aspettative espresse dal Parlamento, dalle ONG, dalle parti sociali e dagli enti locali, e recentemente confermate dagli Stati membri nella riunione informale dei ministri degli Affari sociali, svoltasi l'11 e 12 febbraio 2000 a Lisbona. L'iniziativa si fonda sulle nuove importanti disposizioni che sono state inserite nel trattato di Amsterdam per favorire la collaborazione con e tra gli Stati membri, la definizione di misure specifiche a sostegno degli interventi nazionali e il completamento delle attuali politiche comunitarie che (direttamente o indirettamente) la collaborazione fra tutte le parti interessate, rafforzando la loro capacità di procedere verso un'Europa solidale. intende promuovere contribuiscono alla sociale. Essa coesione 1. 2. Il mandato L'Unione europea entra nel nuovo secolo con un rinnovato e fermo impegno a promuovere la solidarietà e ad avvicinarsi maggiormente ai cittadini. Rifacendosi alle conquiste e prospettive di integrazione economica europea, il vertice di Amsterdam ha dato un forte segnale per lo sviluppo delle politiche occupazionali e sociali dell'UE. Successivamente, il vertice di Lussemburgo ha varato la strategia europea per l'occupazione e un promettente programma di politiche occupazionali ed economiche sinergiche. Ed ora, per accelerare la transizione verso un'Europa dell'innovazione e della conoscenza, il prossimo vertice di Lisbona amplierà le possibilità di collaborazione politica, in modo da promuovere un ulteriore coordinamento tra occupazione, riforma economica e coesione sociale. 1. 3. Gli obiettivi Alla luce di tali sviluppi e a seguito della vasta consultazione degli Stati membri e delle organizzazioni della società civile, condotta negli ultimi dodici mesi, la Commissione propone ora di varare una nuova iniziativa per sostenere gli sforzi compiuti a livello nazionale nella lotta all'emarginazione sociale. L'iniziativa deriva dal fatto che gli Stati membri hanno riconosciuto che l'emarginazione sociale rappresenta una delle principali sfide per la nostra economia e società. La sfida non consiste soltanto nel fornire una migliore assistenza alle persone emarginate (o a rischio), ma anche nell'eliminare le barriere strutturali all'inserimento sociale, in modo da ridurre l'incidenza dell'emarginazione. Occorre inoltre considerare le eventuali nuove forme di emarginazione sociale che un'economia e una società basate sulle conoscenze possono produrre. È in questo nuovo contesto che le attuali strategie per l'integrazione sociale vanno elaborate. Con questa comunicazione la Commissione tenta di completare l'analisi globale di come adeguare la nostra economia e società al sempre più veloce processo di innovazione tecnologica basata sulla conoscenza. La comunicazione "eEurope - Una società dell'informazione per tutti" ha evidenziato le possibilità di crescita della società dell'informazione e proposto iniziative per accelerare il passaggio dell'Europa a questa nuova economia e accrescerne l'impatto1; la comunicazione "Strategie per l'occupazione nella società dell'informazione"2 ha proposto una serie di iniziative per favorire 1 2 COM (1999) 687. COM (2000) 48. 4 la creazione di posti di lavoro; la presente comunicazione evidenzia la necessità di considerare gli effetti della società dell'informazione sulla coesione sociale. Nel proporre la presente iniziativa sull'integrazione sociale, la Commissione persevera nell'impegno di contribuire alla promozione di un'Europa per tutti, completando in particolare il pacchetto di proposte recentemente adottato per combattere la discriminazione3. 2. LA SFIDA DELL'EMARGINAZIONE SOCIALE L'Europa è un continente ricco e la forza della sua economia genera ricchezza e crea posti di lavoro. Entrambi sono indispensabili per sostenere un tenore e una qualità della vita elevati. Inoltre, gli Stati membri hanno elaborato meccanismi complessi per garantire una certa ridistribuzione del benessere prodotto dall'economia competitiva, specie attraverso i rispettivi sistemi di protezione sociale. Tuttavia, un numero elevato di europei continua a vivere in povertà ed è esposto all'emarginazione sociale a causa di barriere strutturali. Il ritmo incalzante dei cambiamenti che stanno ridefinendo la nostra economia e società tende ad aggravare la vulnerabilità e ad accrescere i rischi di emarginazione sociale soprattutto di coloro che non hanno acquisito le competenze necessarie per svolgere le nuove attività basate sull'innovazione e la conoscenza, oppure che per vari motivi non partecipano al mondo del lavoro. 2. 1. Bassi livelli di reddito e vulnerabilità Stando agli ultimi dati EUROSTAT, circa il 18 % della popolazione dell'UE vive con meno del 60 % del reddito mediano nazionale, valore corrispondente alla soglia di povertà4. Questa media europea si riflette nei tassi nazionali della povertà, che vanno dall'11 al 24 % e che negli ultimi dieci anni hanno subito poche modifiche. I trasferimenti sociali sono riusciti a mantenere il tasso di povertà al 18 %, altrimenti sarebbe salito al 26 %. Ciò dimostra sia i limiti delle politiche di ridistribuzione del reddito5. I dati EUROSTAT successi che i confermano anche che coloro che vivono al di sotto della soglia di povertà incontrano problemi di disagio economico e notevoli difficoltà a partecipare pienamente alla vita sociale6. L'entità dei fenomeni della povertà e dell'emarginazione sociale incrina l'immagine di un'Europa paladina della giustizia sociale e della solidarietà. Dalla prima relazione della Commissione sulla coesione economica e sociale emerge che nella maggior parte degli Stati membri la coesione è andata affievolendosi nell'ultimo l'OCSE e fonti statistiche nazionali evidenziano una tendenza verso decennio. Inoltre, l'ampliamento delle disparità e l'allentamento della coesione. I dati nazionali indicano che più di 10 milioni di persone dipendono per la loro sopravvivenza da programmi di assistenza sociale. Particolare preoccupazione desta il fatto che la situazione sta peggiorando nella maggior parte degli Stati membri. 3 4 5 6 COM (1999) 564-565-566-567 del 25. 11. 1999. EUROSTAT, Statistics in Focus, 1/2000 Social exclusion in the EU Member States. I dati si riferiscono alla seconda serie del panel delle famiglie della Comunità europea e prendono in esame il livello dei redditi nel 1994 in 13 Stati membri (UE, tranne Svezia e Finlandia). Applicato ai 15 Stati membri, il tasso del 18 % corrisponderebbe a più di 65 milioni di persone. EUROSTAT, Statistics in Focus, 13/1999 (in questi dati le pensioni non sono considerate come trasferimenti sociali). EUROSTAT Statistics in Focus 1/2000; cfr. anche la prossima comunicazione della Commissione "Tendenze sociali: prospettive e sfide". 5 L'OCSE e studi condotti a livello nazionale (tra cui, in Germania, Regno Unito, Francia e Paesi Bassi) evidenziano come la vulnerabilità sia più diffusa di quanto non emerga dai dati generici sulla povertà. Accanto alle persone che da tempo vivono in povertà (forse dal 3 al 6 % della popolazione, stando agli scarsi dati disponibili), un elevato numero di europei si trovano in condizioni di povertà e precarietà lavorativa a causa dei bassi livelli di reddito. Il fatto di avere un lavoro in un determinato momento non protegge necessariamente le persone dal rischio dell'emarginazione sociale. Persino negli Stati membri in cui la distribuzione del reddito tende ad essere relativamente equa, tra il 20 e 40 % della popolazione vive ai limiti della povertà e va incontro a momenti di disagio economico nell'arco di 3-6 anni, specie a seguito di ricorrenti periodi di disoccupazione7. 2. 2. Un fenomeno pluridimensionale L'entità del fenomeno dell'emarginazione sociale induce la società a garantire pari opportunità a tutti, favorendo la parità di accesso al mercato del lavoro, all'istruzione, all'assistenza sanitaria, alla giustizia, all'esercizio dei diritti e al processo decisionale. L'occupazione è la via maestra all'integrazione e all'inserimento sociale; la disoccupazione costituisce il principale fattore di emarginazione, soprattutto se è di lunga durata e concentrata, come avviene in modo crescente, in famiglie dove nessuno esercita un'attività professionale. Accanto ai 16 milioni di disoccupati, di cui la metà di lungo periodo, esistono i cosiddetti lavoratori "scoraggiati", ovvero persone che non tentano nemmeno di trovare un lavoro perché non vedono prospettive in tal senso. Vi sono poi coloro che vanno incontro a ricorrenti periodi di disoccupazione o inattività, alternati a periodi di lavoro mal retribuito e spesso precario. Accettare un lavoro scarsamente retribuito può consentire ai disoccupati di acquisire esperienza e migliorare le proprie prospettive occupazionali. Ma questi lavori non sempre consentono di uscire dal circolo vizioso dell'emarginazione e di passare ad un impiego migliore. il fenomeno dell'emarginazione sociale va al di Tuttavia, là della disoccupazione e dell'accesso al mercato del lavoro. Si manifesta con diverse forme di disagio e di barriere, che da sole o insieme impediscono la piena partecipazione in ambiti come l'istruzione, la sanità, l'ambiente, l'edilizia residenziale, la cultura, l'esercizio dei diritti o l'assistenza famigliare, nonché la formazione e le opportunità di lavoro. La discriminazione e la xenofobia possono aggravare l'emarginazione sociale, specie per gli immigrati. L'emarginazione sociale pone anche particolari problemi per quanto riguarda le politiche di protezione sociale, in particolare i programmi che concorrono a formare la cosiddetta "rete di sicurezza" e le misure connesse. Richiede un'attenzione per l'istruzione e le politiche di formazione, specie se si considera che la formazione lungo tutto l'arco della vita attiva sta diventando indispensabile per consentire ai cittadini di partecipare pienamente alla società dell'informazione e della conoscenza8. Aspetti fondamentali sono anche l'accesso e la qualità dei servizi pubblici e privati, nonché dei servizi di assistenza. Lottare contro gli abbandoni scolastici e garantire l'accesso alla tecnologia della società della conoscenza, come pure alle nozioni e competenze necessarie per trarne vantaggio, sono altrettanto indispensabili per far sì che l'era informatica non crei nuove divisioni nella società, ma contribuisca piuttosto a promuovere l'integrazione e la coesione. 7 8 Cfr. nota statistica allegata. Come è stato riconosciuto dal libro bianco "Insegnare e apprendere: verso la società conoscitiva" e in particolare nell'ambito del terzo obiettivo "combattere l'emarginazione". 6 L'insieme dei fattori che contribuiscono al fenomeno dell'emarginazione varia da persona a persona, da donna a uomo, da paese a paese. 2. 3. Un fenomeno strutturale Le tendenze strutturali che stanno attualmente ridefinendo la nostra società comporteranno, se adeguatamente gestite, una crescita economica e quindi la possibilità di migliorare la coesione sociale. Possono, tuttavia, anche accrescere i rischi di emarginazione sociale. 2. 3. 1. L'evoluzione del mondo del lavoro La crescita economica non comporta automaticamente vantaggi per tutti. Le disparità nella distribuzione dei vantaggi e costi sono sottoprodotti delle forze di mercato, che creano vincitori e perdenti. Con la globalizzazione delle economie, la rapida evoluzione tecnologica, la ristrutturazione industriale e la dinamica della creazione e distruzione di posti di lavoro, le attività professionali e il mercato del lavoro stanno cambiando drasticamente, ridefinendo l'equilibrio tra flessibilità e sicurezza, nonché offrendo nuove opportunità a coloro che sono più facilmente inseribili ed adattabili. Ma tendono anche a marginalizzare coloro che sono incapaci di adeguarsi a modelli di lavoro mobili e flessibili oppure impreparati ad acquisire le competenze necessarie per svolgere le nuove mansioni dell'economia basata sulle conoscenze. 2. 3. 2. La società della conoscenza Sebbene nel corso della storia tutte le società siano progredite attraverso lo sviluppo e l'applicazione delle conoscenze, attualmente stiamo assistendo ad un'importante evoluzione del ruolo che le conoscenze svolgono nell'economia. Esse determinano una parte quanto mai grande del valore di numerosi prodotti e servizi. Attualmente le conoscenze vengono sempre più codificate e trasmesse attraverso le tecnologie dell'informazione, che costituiscono la vera forza propulsiva per la crescita e la creazione di posti di lavoro9. La crescente diffusione di queste tecnologie ridurrà gli ostacoli legati alla distanza e offrirà nuove opportunità alle categorie e regioni svantaggiate. Ma può anche creare nuove forme di emarginazione sociale connesse alla mancanza di cultura informatica e alle ineguaglianze di accesso alle possibilità di acquisizione ed aggiornamento delle competenze. L'economia basata sulle conoscenze sta mettendo a sempre più dura prova la capacità di adeguamento delle imprese e della manodopera, nonché fissando nuove linee di demarcazione tra coloro che detengono o meno certe nozioni, qualifiche e competenze. 2. 3. 3. Mutamenti sociodemografici L'invecchiamento della popolazione tende ad accrescere la pressione finanziaria sulle politiche sociali poiché comporta un aumento dell'indice di dipendenza. Inoltre, la tendenza all'invecchiamento, abbinata alla rottura delle strutture e dei modelli famigliari tradizionali, induce un numero crescente di persone a condurre stili di vita più individualizzati, con periodi di isolamento più o meno lunghi che possono esporle maggiormente all'emarginazione. Sta inoltre aumentando il divario tra famiglie con due redditi e quelle monoreddito, specie se monoparentali e capeggiate da donne. La perdita della casa costituisce una delle più gravi espressioni della povertà e dell'emarginazione sociale. 9 le comunicazioni della Commissione "eEurope - Una società dell'informazione per tutti" e Cfr. "Strategie per l'occupazione nella società dell'informazione", di cui a pag. 2. 7 2. 3. 4. Localizzazione del fenomeno Il rischio di aggravare le divisioni sociali è anche alimentato dalla crescente polarizzazione dello sviluppo. Il fenomeno si manifesta soprattutto nelle zone dove lo scarso livello di benessere e la mancanza di infrastrutture costituiscono ostacoli strutturali allo sviluppo socioeconomico. Inoltre, l'andamento negativo è palese nelle zone rurali depresse, nei vecchi distretti industriali e in numerose aree urbane colpite dalla disoccupazione, dalla sottoccupazione, dalla discriminazione, dall'isolamento, dalla violenza e dalla ghettizzazione di interi quartieri, diventati sempre più poveri ed isolati dalla società che li circonda. 2. 4. Conclusioni: verso un approccio politico globale È possibile valutare la piena portata della sfida soltanto individuando ed affrontando la sua natura pluridimensionale e strutturale. Pertanto, un approccio politico globale e coordinato al problema dell'integrazione sociale dovrebbe andare ben oltre la ridistribuzione della ricchezza attraverso l'erogazione di sovvenzioni passive a favore di coloro che sono rimasti esclusi dal processo economico e sociale - la sfida consiste non tanto nell'aumentare la ridistribuzione, ma nel gestire la nostra economia e società in modo tale da massimizzare le possibilità di piena partecipazione e qualità della vita di tutti. L'accento andrebbe posto sulla promozione della partecipazione attiva, al fine di ridurre lo spreco di risorse umane e conseguire un'equa distribuzione delle opportunità. Bisognerebbe inoltre far sì che l'obiettivo dell'integrazione sociale venga inserito nelle politiche economiche e sociali. Di fronte all'attuale dinamismo dell'evoluzione economica e tecnologica, una tale prospettiva d'intervento a favore dell'integrazione sociale acquisisce un'importanza vitale. Richiede un'ampia mobilitazione di soggetti pubblici e privati a tutti i livelli. Più che mai, incoraggiare e sostenere un processo di adeguamento che guarda al futuro e che prepara tutti i cittadini al cambiamento offre le migliori possibilità di rafforzamento della solidarietà e della coesione sociale. 3. SVILUPPI POLITICI NEGLI STATI MEMBRI La lotta all'emarginazione sociale spetta in primo luogo agli Stati membri e ai rispettivi organi nazionali, regionali e locali. Un ruolo importante viene svolto anche dalle parti sociali e dalle organizzazioni non governative. Nell'ultimo decennio il problema dell'emarginazione sociale ha acquisito un'importanza crescente nell'agenda politica della maggior parte degli Stati membri, specie - anche se non esclusivamente - per quanto riguarda l'occupazione e la protezione sociale. Un'attenzione sempre maggiore è stata rivolta alla necessità di garantire l'integrazione sociale. L'importanza che questo problema riveste nelle politiche nazionali viene evidenziata dal fatto che la maggior parte della spesa pubblica degli Stati membri va a settori che contribuiscono a contenere o alleviare gli effetti dell'emarginazione. Azioni specifiche vengono promosse in un'ampia gamma di ambiti politici, come edilizia, istruzione, formazione, sanità, informazione e comunicazione, mobilità, sicurezza e giustizia, tempo libero e cultura, ecc. Tuttavia, man mano che l'esperienza nell'affrontare il problema dell'emarginazione nei singoli settori aumenta, cresce anche la consapevolezza che per garantire il pieno inserimento delle persone in una società dell'informazione e della conoscenza sempre più competitiva servono approcci sofisticati, mirati, innovativi ed integrati, nonché nuove forme di collaborazione e partecipazione dei soggetti interessati, specie degli stessi emarginati. 8 Pertanto la lotta all'emarginazione sociale non è diventata soltanto una priorità sempre più importante per gli Stati membri, ma anche un obiettivo che i paesi tentano di affrontare in modo crescente con misure ed interventi strategici. Irlanda e Portogallo, ad esempio, hanno adottato programmi nazionali. - A seguito della conferenza dell'ONU sullo sviluppo sociale, svoltasi nel 1995 a Copenaghen, l'Irlanda ha varato la strategia "Sharing in progress: the national anti-poverty strategy" (condividere il progresso: strategia nazionale di lotta alla povertà), diretta a ridurre dal 9-15% a meno del 5-10% la percentuale della popolazione irlandese che vive in su una nozione condizioni di povertà persistente pluridimensionale della povertà e dell'emarginazione sociale, la strategia irlandese è sostenuta da un approccio fortemente improntato alla collaborazione e da strutture istituzionali specifiche a livello politico e amministrativo che si avvalgono di meccanismi mirati, come la verifica dell'impatto delle varie politiche sulla povertà e l'uguaglianza. lunga durata. Basata e di - In Portogallo, il "Programa Nacional de luta contra a pobreza" (programma nazionale di lotta contro la povertà) è stato completato dal programma INTEGRAR, cui ha fatto seguito nel 1997 l'introduzione di un sistema di redditi minimi, che offre ai beneficiari un aiuto finanziario e misure attive per favorirne l'inserimento sociale e professionale. A sostegno delle due iniziative è stato varato l'"O pacto de Cooperação para a solidariedade social" (patto di collaborazione per la solidarietà sociale), inteso a promuovere una vasta collaborazione tra tutte le parti interessate. Nei Paesi Bassi, in Belgio e più recentemente anche nel Regno Unito, la lotta alla povertà e all'emarginazione sociale è diventata una priorità politica generale, per la quale sono stati approntati una serie di meccanismi di coordinamento specifici. La pubblicazione di relazioni che riassumono l'andamento della povertà e i progressi realizzati in materia consentono di controllare in modo sistematico l'evolversi della situazione e di promuovere attivamente un dibattito pubblico sulle politiche condotte. Questi sviluppi sono stati accompagnati dall'elaborazione di un numero crescente di indicatori e dalla fissazione di obiettivi specifici sull'emarginazione sociale e la povertà, suddivisi per settori chiave (occupazione, istruzione, sanità, edilizia, servizi, ecc. ), gruppi a rischio (disoccupati di famiglie monoparentali, bambini poveri, alunni che abbandonano prematuramente la scuola, famiglie a basso reddito, disabili, ecc. ), nonché zone e quartieri disagiati. lunga durata, Altri Stati membri, come la Francia, cercano di migliorare l'impatto generale delle politiche a favore dell'integrazione sociale mediante una normativa quadro che definisce l'emarginazione in termini di accesso ai diritti fondamentali in materia di occupazione, edilizia residenziale, assistenza sanitaria, giustizia, istruzione, formazione, cultura, assistenza alle famiglie e all'infanzia. Con tale normativa l'integrazione sociale è diventata una priorità specifica delle politiche promosse dallo Stato francese, inducendo tutti gli enti pubblici e le altre parti interessate a partecipare all'attuazione dei principi sanciti dalla legge. Per migliorare l'efficacia delle politiche la legislazione prevede anche forme di rappresentanza delle persone emarginate e delle associazioni che ne difendono gli interessi nei vari organi in cui vengono prese le decisioni che li riguardano. Nei paesi in cui la lotta all'emarginazione sociale e alla povertà costituisce una priorità si osserva la tendenza generale a cercare di coinvolgere le persone emarginate nell'elaborazione di politiche più solidali. La necessità di un approccio integrato ha ispirato l'idea dei "percorsi per l'inserimento", una nozione operativa che è diventata il principio chiave delle azioni di lotta all'emarginazione attuate in tutti gli Stati membri con il sostegno dei fondi strutturali. 9 Per combattere l'emarginazione sociale e prevenire l'insorgere di una società a due velocità, alcuni Stati membri, come Danimarca e Svezia, hanno posto l'accento sulla necessità di promuovere politiche del lavoro e della protezione sociale più attive, al fine di migliorare la capacità di inserimento professionale e sociale dei cittadini, evitare l'esclusione dal mondo del lavoro e ridurre la dipendenza dalle politiche assistenziali e la trappola della povertà. Gli sforzi compiuti in tal senso hanno condotto ad una crescente consapevolezza che l'occupazione contribuisce a risolvere il problema dell'emarginazione, ma non rappresenta la soluzione definitiva. Il problema di promuovere un inserimento durevole, ad esempio di retribuiti a periodi di persone sottoqualificate che tendono ad alternare lavori mal disoccupazione, è diventato determinante per l'insieme degli Stati membri. Lo scopo finale dei vari sforzi compiuti è migliorare l'impatto di tutte le politiche interessate sull'integrazione sociale, promuovendo un approccio integrato e una collaborazione che tengano conto delle dinamiche dell'emarginazione. Quest'ampia gamma di azioni costituisce una ricca fonte di esperienze e prassi positive ed offre la possibilità di sviluppare gli interventi comunitari volti a promuovere collaborazioni e scambi proficui tra i responsabili politici e gli altri operatori del settore. 4. POLITICHE E STRUMENTI COMUNITARI A FAVORE DELL'INTEGRAZIONE SOCIALE Esiste già una serie di politiche comunitarie che, sia direttamente oppure più spesso indirettamente, promuovono l'integrazione sociale. Il loro impatto andrebbe rafforzato e reso più visibile. L'Unione ha il compito di far sì che lo sviluppo economico e il progresso sociale vadano di pari passo. La piena attuazione degli indirizzi di massima per le politiche economiche e degli orientamenti per l'occupazione dell'UE è indispensabile per garantire una promozione sinergica della crescita, dell'occupazione e della coesione sociale. La creazione di posti di lavoro è essenziale per combattere l'emarginazione sociale. La strategia europea per l'occupazione, in particolare, offre un valido contributo in tal senso poiché, da un lato, affronta le grandi questioni del mercato del lavoro e, dall'altro, prende in esame problematiche specifiche, come la disoccupazione di lunga durata e giovanile, nonché le pari opportunità sul lavoro per donne e disabili, ricercando il giusto equilibrio tra flessibilità e sicurezza. Quanto agli orientamenti per l'occupazione, dal 1999 attribuiscono una maggiore importanza alla necessità di rispondere in modo adeguato alle esigenze di tutti. Pongono l'accento sulla promozione di misure attive per il reinserimento nel mondo del lavoro, tra cui la riforma dei sistemi fiscali e assistenziali, nonché la promozione della formazione lungo tutto l'arco della vita attiva per consentire ai lavoratori, specie se anziani o esclusi dal mondo del lavoro (ad es. : disabili, minoranze etniche), di migliorare le loro le tecnologie in particolare competenze, dell'informazione e della comunicazione, in modo da poter continuare a partecipare attivamente alla vita lavorativa. Gli orientamenti ribadiscono inoltre l'impegno nei confronti delle pari opportunità e l'importanza di valorizzare la qualità del lavoro: non servono soltanto posti di lavoro, ma anche buoni posti. in costante evoluzione, in ambiti come I fondi strutturali sono il principale strumento finanziario di cui la Comunità dispone per intervenire direttamente a favore delle regioni e persone svantaggiate dell'UE. A seguito del processo di revisione in corso, nel periodo 2000-2006 i fondi promuoveranno in modo crescente l'integrazione sociale. L'importanza attribuita all'integrazione, alla concentrazione 10 tematica e geografica, nonché alla collaborazione, accrescerà l'efficacia delle misure strutturali previste dagli obiettivi 1 e 2 per ridurre le disparità regionali e sostenere lo sviluppo delle zone svantaggiate. L'obiettivo 3 intende favorire l'adeguamento e la modernizzazione dei sistemi e delle politiche di istruzione, formazione e sviluppo. Verte, in particolare, sul lavoro e sulla lotta contro la reinserimento delle persone escluse dal mondo del disoccupazione di lunga durata. L'integrazione sociale viene promossa attivamente anche dalle attuali iniziative comunitarie, in particolare dal programma INTEGRA dell'iniziativa OCCUPAZIONE, nonché da URBAN e LEADER, la riqualificazione delle zone urbane e rurali. La nuova iniziativa comunitaria EQUAL, promossa dal Fondo sociale europeo, intende invece sostenere nuovi modi di affrontare i problemi dell'emarginazione, della discriminazione e delle ineguaglianze sul lavoro. rispettivamente riguardanti Promuovere l'integrazione sociale è uno degli obiettivi della strategia concertata per modernizzare la protezione sociale, che la Commissione ha recentemente proposto al Consiglio10. La raccomandazione 92/441/CEE, del 24 giugno 1992, in cui si definiscono i criteri comuni in materia di risorse e prestazioni sufficienti nei sistemi di protezione sociale, ha contribuito ad agevolare lo scambio di esperienze tra gli Stati membri e costituisce un buon punto di partenza per ulteriori sviluppi. e tutti" "Strategie La società dell'informazione può essere un forte incentivo all'integrazione e alla coesione in Europa, a condizione che le strategie elaborate a tal fine intendano rispondere alle esigenze delle categorie e delle aree geografiche svantaggiate. Con le comunicazioni "eEurope - Una società dell'informazione per società dell'informazione" la Commissione intende dare un impulso a politiche che siano pronte a raccogliere la sfida di promuovere l'integrazione e la coesione. Sia i governi che il mondo industriale sono chiamati ad investire in attività che favoriscano la sensibilizzazione e l'accesso del pubblico alle informazioni. È necessario che la popolazione europea, in generale, e i giovani, in particolare, abbiano ampio accesso alle nuove competenze richieste. Vanno aiutati a sviluppare la capacità di apprendimento e di risolvere problemi, a comprendere l'importanza delle conoscenze scientifiche e tecnologiche, ad avvalersi dell'informatica, a parlare le lingue straniere, a sviluppare l'iniziativa privata e lo spirito imprenditoriale, ad essere cittadini attivi, liberi e responsabili. l'occupazione nella per Anche altre politiche contribuiscono alla promozione dell'integrazione sociale: i programmi il quadro d'azione della Commissione per uno sviluppo urbano quadro per la ricerca, sostenibile, i programmi per l'istruzione (SOCRATES), la formazione (LEONARDO DA VINCI) e la gioventù (GIOVENTÙ), i progetti pilota "Scuole della seconda opportunità", le proposte della Commissione per combattere la discriminazione, le politiche in materia di pari opportunità e la nuova strategia comunitaria per In campo giudiziario la Commissione ha recentemente presentato alcune nuove idee su come ottenere un adeguato livello di assistenza legale per le cause transnazionali in ambito UE11. Una serie di attività per l'integrazione sociale vengono svolte anche nell'ambito della politiche di sostengo alle imprese, specie piccole e micro-imprese; alcune di queste iniziative si rivolgono a gruppi specifici, come i giovani o le donne, oppure prevedono forme di assistenza ad imprenditori appartenenti a minoranze etniche o disabili. Più direttamente, il programma comunitario per la distribuzione dei prodotti agricoli alle persone più disagiate fornisce ogni anno un aiuto alimentare a circa 7 milioni di persone in Europa, soprattutto attraverso le ONG. i disabili. 10 11 COM (1999) 347 def. del 14. 07. 99 COM(2000)51 11 La Commissione europea lavora in stretta collaborazione con le ONG attive nella lotta alla povertà e all'emarginazione sociale e sostiene le attività delle loro reti europee. Appoggia inoltre le iniziative della rete europea di imprese che promuovono la coesione sociale. Insieme agli Stati membri, la Comunità collabora a livello internazionale con il Consiglio d'Europa, le Nazioni Unite e le sue agenzie specializzate (in particolare l'Organizzazione internazionale del lavoro), nonché l'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico su iniziative intese a combattere l'emarginazione sociale e ad alleviare la povertà. 5. SOSTENERE GLI SFORZI COMPIUTI DAGLI STATI MEMBRI PER PROMUOVERE L'INTEGRAZIONE E LA PARTECIPAZIONE Discussioni condotte in ambito comunitario nel corso dell'ultimo anno hanno evidenziato l'interesse crescente degli Stati membri, del Parlamento europeo e delle organizzazioni della società civile per un'iniziativa comunitaria che sostenesse gli sforzi condotti a livello nazionale in questo campo e venisse approvata al livello più alto dell'Unione. inserire il Come è stato confermato nella recente riunione informale dei ministri degli Affari sociali12, vi sono valide ragioni per rendere le nostre politiche economiche e sociali più solidali e, quindi, tema dell'integrazione sociale nell'ambito della collaborazione europea per sull'occupazione e la protezione sociale. Fortemente richiesti sono inoltre un impegno politico da parte dell'UE e la promozione della collaborazione transnazionale e di adeguati meccanismi di confronto che si avvalgano delle conoscenze, dell'esperienza e degli sforzi degli Stati membri. Lo scopo è di incoraggiare forme aperte e flessibili di collaborazione tra i vari paesi - e non tanto di introdurre un gravoso processo di coordinamento - diffondendo un messaggio chiaro e visibile a favore di un'Europa solidale. Le nuove disposizioni del trattato di Amsterdam aprono la strada a questo genere di impegno e collaborazione a livello europeo, nel pieno rispetto del principio di sussidiarietà. Il vertice di Lisbona sarebbe l'occasione più indicata per dare l'impulso necessario a questa iniziativa, avviando l'elaborazione di obiettivi comuni e di un approccio comune a livello europeo (cfr. sezione 1 oltre). Per completare gli sforzi volti ad inserire il tema dell'integrazione sociale in tutte le politiche comunitarie e in applicazione delle nuove disposizioni del trattato, la Commissione intende presentare una serie di proposte dirette a sostenere la collaborazione tra gli Stati membri e gli altri soggetti interessati a livello operativo (cfr. sezione 2 oltre). 5. 1. Obiettivi comuni per l'integrazione sociale Conformemente alle disposizioni del trattato, la Comunità ha la funzione di completare e sostenere le iniziative attuate dagli Stati membri, concentrandosi sulle azioni che apportano un reale valore aggiunto. La convergenza degli sviluppi in corso negli Stati membri e l'esperienza acquisita sul campo dagli enti pubblici e dalle organizzazioni della società civile consentono di prevedere l'elaborazione di obiettivi e approcci comuni a livello europeo per la promozione dell'integrazione sociale. 12 Lisbona, 10-12 febbraio 2000 12 Anzitutto, l'Unione e gli Stati membri sarebbero chiamati a confermare il loro impegno politico e a sviluppare di una collaborazione pratica per la promozione di prassi positive, indicatori comuni e analisi comparative. L'impegno politico consisterebbe nel riconoscere che promuovere l'integrazione sociale costituisce una priorità per l'Unione e gli Stati membri, valutando e collocando tutte le politiche interessate in una strategia globale ed integrata. 5. 1. 1. Obiettivi Un tale impegno comporta la definizione di obiettivi, possibilmente specifici, a livello europeo, come: – rafforzare l'approccio attivo che in ambito comunitario e nazionale può essere adottato nei confronti del problema dell'integrazione sociale e, in particolare, inserire questo problema nelle politiche dell'UE, in corso sull'occupazione e la protezione sociale; ad esempio nella collaborazione attualmente – convenire sulla necessità di elaborare indicatori comuni sull'emarginazione e integrazione sociale, al fine di analizzare e seguire le tendenze e le politiche in corso, ad esempio per quanto riguarda i senzatetto, la povertà durevole/passeggera, le forme di disagio multiplo e i problemi di discriminazione connessi, tra cui quelli basati sul sesso; – consentire a tutti di accedere alla società della conoscenza, affrontando questioni, come le competenze richieste e la democrazia nella società dell'informazione, l'amministrazione elettronica, specie per quanto riguarda i servizi pubblici e gli sportelli aperti al pubblico, l'inserimento nelle comunità locali, l'istruzione e la formazione, la diversità linguistica e l'integrazione culturale, l'integrazione delle zone periferiche; – promuovere lo sviluppo e sfruttare la crescita economica prevista per il prossimo decennio investendo nella partecipazione attiva di tutti, al fine di ridurre a lungo termine la necessità e l'onere dei trasferimenti sociali: in altre parole, ristrutturare la spesa pubblica passando dai trasferimenti passivi agli investimenti attivi e a misure di adeguamento lungimiranti. 5. 1. 2. Principi e metodi comuni A tal fine è necessario che gli Stati membri convengano di istituire o rafforzare a livello nazionale strategie globali e coerenti e di elaborare, a seconda delle esigenze, programmi nazionali, normative quadro e/o meccanismi di coordinamento per azioni pubbliche mirate. Tali strategie potrebbero fondarsi sui principi che si sono dimostrati efficaci, come l'approccio globale all'integrazione, la ricerca di politiche più attive, la collaborazione, il coinvolgimento di tutti i soggetti interessati, ecc. (cfr. sezione 3 sopra). 5. 1. 3. Settori in cui rafforzare gli sforzi Gli Stati membri potrebbero anche impegnarsi a rafforzare le loro politiche in settori che ritengono essere di particolare importanza nel contesto nazionale, ad esempio le prestazioni sociali minime, l'istruzione e la gioventù, le infrastrutture destinate a rafforzare la coesione sociale, l'accesso ai servizi e alle strutture di base, tra cui l'assistenza all'infanzia, l'assistenza sanitaria e gli sportelli informativi sulle tecnologie dell'informazione. 13 5. 1. 4. Analisi comparativa e valutazione La Commissione intende mettere a punto con gli Stati membri meccanismi di valutazione ed analisi comparativa per verificare i progressi compiuti. Intende inoltre valutare, su base annuale, le tendenze e le politiche in corso, sulla base di indicatori definiti con gli Stati membri ed individuare le prassi ottimali da riferire al Consiglio. I risultati serviranno poi a tener conto del fattore dell'integrazione sociale nelle politiche esistenti. 5. 2. Strumenti operativi previsti dalle nuove disposizioni del trattato di Amsterdam 5. 2. 1. Un programma pluriennale di sostegno operativo alla collaborazione Ai sensi dell'articolo 137, paragrafo 2, ultimo comma, del trattato "Il Consiglio, deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251, può adottare misure destinate a incoraggiare la cooperazione tra Stati membri attraverso iniziative volte a migliorare la conoscenza, a sviluppare gli scambi di informazioni e le migliori prassi, a promuovere approcci innovativi e a valutare le esperienze fatte, al fine di combattere l’emarginazione sociale". Il previsto programma pluriennale si fonda su questo articolo e intende promuovere, in modo concreto, la collaborazione tra gli Stati membri per rendere le loro politiche più solidali. Risulta prioritario per questo ambito politico. Per sostenere l'attuazione dei suddetti impegni, il programma è destinato ad incoraggiare e stimolare prassi e misure politiche positive. La natura orizzontale e complessa dell'integrazione sociale fa sì che l'intervento comunitario e la collaborazione debbano contribuire a sviluppare e rafforzare i legami esistenti tra le politiche e gli operatori interessati - a livello locale, nazionale e comunitario -, al fine di accrescerne l'impatto sull'integrazione sociale, sia globalmente che per aspetti specifici (situazione delle persone più vulnerabili, emarginazione e parità tra i sessi, esclusione dal mondo del lavoro, ecc. ). Il valore aggiunto comunitario viene conseguito sostenendo gli sforzi compiuti dagli Stati membri, e non tanto contribuendo direttamente con fondi aggiuntivi. Il programma disporrebbe pertanto di risorse umane esistenti e di un bilancio limitato (grosso modo paragonabile a quelli delle azioni preparatorie condotte in questo campo13). Non intende cofinanziare progetti sul campo volti ad affrontare il problema dell'emarginazione sociale a livello locale, regionale o nazionale: tutte le attività sarebbero orientate alle politiche e verterebbero sugli scambi transnazionali, articolandosi in tre filoni principali: - - sviluppare la comprensione dell'emarginazione sociale e dei meccanismi di cui si avvalgono le politiche che favoriscono l'integrazione sociale, tra cui indicatori e metodi per rilevare successi/fallimenti e il costo dell'emarginazione; individuare e scambiare prassi ottimali al fine di accrescere la capacità di elaborare politiche e l'attitudine all'innovazione; - promuovere il dialogo e il dibattito politico. 13 € Nel 2000, 11 M € l'emarginazione"- più 3,8 M associazioni di solidarietà". sulla linea di bilancio B3-4105 –"Misure preparatorie per combattere e prevenire nell'ambito della linea di bilancio B3-4101 "Collaborazione con le 14 Nell'ambito dei singoli filoni, un'attenzione particolare verrebbe rivolta alle nuove forme di emarginazione connesse all'emergere della società della conoscenza. Il programma dovrebbe inoltre approfondire l'incidenza che le problematiche uomo-donna hanno sull'emarginazione. 5. 2. 2. Uno strumento quadro per promuovere l'inserimento delle persone escluse dal mercato del lavoro Un'altra disposizione del trattato di Amsterdam prevede forme di collaborazione per favorire l'integrazione delle persone escluse dal mercato del lavoro. Il paragrafo 1, quarto trattino, e il paragrafo 2, primo comma, del nuovo articolo 137 dispone la necessità di promuovere l'inserimento delle persone escluse dal mercato del lavoro, adottando prescrizioni minime a livello comunitario. Per combattere l'esclusione dal mondo del lavoro serve soprattutto una sinergia tra la strategia per l'occupazione, gli strumenti del FSE e il processo avviato a livello europeo per sostenere la modernizzazione dei sistemi di protezione sociale. Gli sforzi compiuti in questo campo possono rifarsi all'esito positivo della raccomandazione 92/441/CEE, del 24 giugno 1992, sulla necessità di garantire a tutti le risorse indispensabili per vivere dignitosamente. Facendo seguito a tale iniziativa, si potrebbe valutare come inserire in un quadro coerente di prescrizioni minime definite a livello comunitario i principi emergenti volti sia a consentire che a favorire il reinserimento nel mondo del lavoro delle persone che beneficiano di un regime di reddito minimo. I principi che andrebbero a definire tale strumento quadro si dovrebbero ispirare alle esperienze positive condotte negli Stati membri. Tra i principi fondamentali potrebbero pertanto figurare: la necessità di promuovere un approccio globale ed integrato all'emarginazione sociale; la necessità di prevedere forme di partnership, nonché misure e strutture di coordinamento che consentano tale approccio; come pure percorsi di inserimento che combinino sistemi di sostegno al reddito, politiche occupazionali attive e altre attività di supporto connesse, tra cui l'istruzione, la formazione e la prestazione di servizi e dell'assistenza necessaria per migliorare l'accesso alla società della conoscenza. 15 ALLEGATO - NOTA STATISTICA 1. MISURARE L'EMARGINAZIONE SOCIALE E LA POVERTÀ: STATISTICHE E INDICATORI A seguito delle raccomandazioni formulate nel 1998 dalla task force "Statistiche sull'emarginazione sociale e la povertà", EUROSTAT in collaborazione con gli uffici statistici nazionali ha provveduto a migliorare i dati statistici sull'emarginazione sociale e i bassi livelli di reddito disponibili a livello europeo. Diversi numeri del periodico "Statistics in Focus" hanno affrontato a questo tema14. Altri numeri e relazioni seguiranno, dedicati, tra l'altro, alla dinamica e alla natura pluridimensionale della povertà e dell'emarginazione sociale. Se non altrimenti indicato, le tabelle e i dati seguenti sono tratti da queste pubblicazioni. 2. L'ENTITÀ DELLA POVERTÀ LEGATA AL REDDITO La figura seguente illustra la percentuale di persone che in ogni Stato membro vive al di sotto della soglia di basso reddito15, nonché il valore monetario, espresso in SPA (standard di potere d'acquisto), corrispondente a tale soglia e il coefficiente di Gini. Quest'ultimo fornisce una indicazione generale delle disparità esistenti a livello nazionale nella distribuzione del reddito. Dalla figura emerge che nell'UE il 18% della popolazione, pari a circa 65 milioni di persone16, Figura 2: popolazione a basso reddito (in SPA e %) e coefficiente di Gini (1994) 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 B DK D EL E F IRL I L NL A P UK EU13 Soglia di basso reddito (SPA) 7560 7759 7422 4268 4544 7025 5447 5228 11219 6583 7404 3790 6715 6340 Pop. a basso reddito (%) Coefficiente di Gini 18 29 11 23 18 29 21 34 19 33 16 29 21 35 19 31 14 31 10 27 17 29 24 37 20 33 18 31 Fonte: panel delle famiglie della CE, 2a serie: Svezia e Finlandia escluse. 14 15 Statistics in Focus 1998/6 "Low income and low pay in a household context (EU12)"; 1998/11 "Analysis of income distribution in 13 EU Member States"; 1999/13 "Social benefits and their redistributive effect"; 2000/1 "Social exclusion in the EU Member States" La soglia di basso reddito corrisponde al 60% del reddito mediano pro capite equiparato di ogni Stato membro. Il reddito mediano costituisce una misura attendibile perché non viene influenzato dai valori estremi della distribuzione del reddito e ancor meno dalle fluttuazioni del campionamento. La parte mediana corrisponde alla parte centrale della distribuzione e, poiché l'emarginazione sociale comporta un discostamento rispetto ad un livello di reddito standard, può essere considerata una misura valida. EUROSTAT ha optato per la soglia del 60% come principale punto di riferimento tra i vari punti utilizzati in questo genere di analisi. 16 vive in ristrettezze. Il Lussemburgo possiede la soglia più alta, con il 14% della popolazione che percepisce un reddito inferiore. Mentre in Portogallo, dove la soglia di basso reddito corrisponde soltanto ad un terzo di quella lussemburghese, un quarto della popolazione non riesce a raggiungerla. Tra questi due estremi, i restanti paesi possono essere suddivisi in due gruppi. Uno (B, DK, D, F, NL, A, UK) con una soglia di basso reddito di circa 7000 SPA ed una popolazione povera corrispondente alla media UE (16-18%), tranne Danimarca e Paesi Bassi, dove le disparità nella distribuzione del reddito sono minori e la popolazione che percepisce un reddito basso ammonta al 10% soltanto. Un secondo gruppo (EL, E, IRL, I) con una soglia corrispondente a circa 5000 SPA ed il 20% della popolazione che vive al di sotto di essa. 3. DURATA: POVERTÀ OCCASIONALE O DI LUNGO PERIODO Il numero relativamente stabile dei poveri che si osserva nelle analisi di tendenza cela una notevole mobilità da e verso la povertà. Uno studio condotto dall'OCSE17 sulla dinamica della povertà in quattro paesi membri, tra cui Germania e Regno Unito, ha concluso che tra il 20 e poco meno del 40 % della popolazione è colpito dalla povertà per un periodo superiore ai sei mesi, ovvero una parte ben più rilevante di quanto non risulti dai tassi statici della povertà. Nella maggior parte dei casi si tratta, tuttavia, di periodi brevi. Man mano che la durata della povertà aumenta, si riduce la probabilità di uscirne, per cui un gruppo limitato di persone resta povero per un periodo di tempo prolungato, probabilmente con poche speranze di migliorare la propria situazione economica. Dallo studio è inoltre emerso che coloro che vivono di stenti per sei o più anni rappresentano in genere dal 2 al 6% della popolazione. Nonostante la mancanza di dati attendibili, alcuni valori comparativi per una serie di Stati europei (basati sul 50% del reddito mediano standard) indicano che nel periodo 1990-1995 dall'82 all'83% della popolazione tedesca e olandese non ha mai vissuto in condizioni di povertà, rispetto al 69% del Regno Unito. Mentre la maggior parte dei poveri in Germania e nei Paesi Bassi lo sono soltanto per un periodo limitato, nel Regno Unito la povertà risulta più duratura, con un'incidenza di 2,5 volte maggiore. Anche la probabilità di restare poveri dopo un lungo periodo di ristrettezze è più elevata (31% rispetto al 25-26 % di Germania e Paesi Bassi)18. Ricerche recentemente condotte in Francia e Germania19 per verificare se la dipendenza prolungata dall'assistenza sociale influisce indirettamente sulla durata della povertà hanno confermato l'esistenza di una povertà a lungo termine. Se da un quarto ad un terzo dei beneficiari sono generalmente in grado uscire da un programma assistenziale dopo 12 mesi, 16 17 18 19 Il dato di 65 milioni costituisce un'estrapolazione ed indicazione approssimativa della popolazione a basso reddito nell'UE-15, basata sul 18% di persone a basso reddito dell'UE-13 (370 milioni x 0,18 = 66,6 milioni). Poverty dynamics in four OECD countries, OECD, Paris (1998), Ref ECO/CPE/WP1(98)13 Per i dati comparativi sulla dinamica della povertà in Belgio cfr. Fouarge & Dirven (1995; paragoni con Paesi Bassi e Germania) e Dirven & Fouarge (1998; paragone con i Paesi Bassi). Per un esame più dettagliato della situazione nei Paesi Bassi cfr. Muffels & Fouarge (1997); cfr. anche Muffels R. & D. Fouarge (1998). Welfare dynamics in three typical welfare states. Paper for the TSER panel working group, giugno 1998. Fonti: Francia: CNAF (Caisse Nationale des Allocations Familiales), Paris, 1999; Germania: "Long- term recipiency of social assistance in Germany: the eighties versus the nineties", in H-J Andres, Empirical Poverty Research in a Comparative Perspective, Ashgate, 1998. 17 circa un quinto in Francia e il 6% in Germania continua a dipendere dal programma dopo 5 anni. Le difficoltà che i poveri di lunga durata incontrano per uscire dalla loro condizione sono state confermate da una recente analisi condotta nei Paesi Bassi20 sulla base dei dati contenuti nelle relazioni nazionali per il monitoraggio della povertà relative agli anni 1993-1997. Dall'analisi è emerso che nel giro di 9 anni circa il 22% delle famiglie vanno incontro a periodi di povertà, di cui il 10% periodicamente e il 30% la maggior parte del tempo o in modo permanente. Inoltre, nel giro di quattro anni consecutivi il reddito medio dell'80% delle famiglie a basso reddito in qualsiasi anno risulta inferiore alla soglia di povertà. Ciò indica che i periodi in cui il reddito supera la soglia di povertà non sono in grado di compensare quelli in cui risulta inferiore. In altre parole, coloro che riescono ad uscire dalla povertà tendono a non guadagnare molto. 4. IL NESSO TRA BASSI LIVELLI DI REDDITO, LAVORO E RETRIBUZIONE La tabella seguente conferma che il rischio della povertà è più elevato tra i "disoccupati" (quasi 2 su 3) e le persone "altrimenti inattive" (più di 1 su 2). Tuttavia, il 12% degli occupati vive in povertà (lavoratori poveri). La presenza di forme di lavoro non basta sempre a garantire un reddito sufficiente al nucleo famigliare. Se il rischio di avere un lavoro mal retribuito è superiore per le persone che vivono in famiglie senza altre fonti di reddito, un numero ancora elevato di persone a basso reddito vive in famiglie in cui si esercita un'attività professionale. EUROSTAT ha calcolato che nell'UE il 53% delle persone a basso reddito vivono in famiglie in cui si esercita un'attività professionale. Ciò deriva soprattutto dal fatto che i lavoratori che vivono in famiglie a basso reddito hanno speso un lavoro mal retribuito. Secondo EUROSTAT, circa due terzi dei lavoratori a tempo pieno dell'UE che vivono in famiglie a basso reddito esercitano un'attività scarsamente retribuita, mentre meno di 1 su 6 lavoratori a tempo pieno che vivono in famiglie a reddito più elevato sono mal retribuiti. I dati seguenti evidenziano inoltre che più di metà delle persone a basso reddito sono lavoratori (28%) o pensionati (24%). Situazione occupazionale Distribuzione delle persone a basso reddito Tasso o rischio di povertà % 21 % 11 12 Occupato, ma retribuito (lavoratore povero): scarsamente datore di lavoro + impresa famigliare lavoratore + dipendente lavoratore autonomo • • 20 Duration of poverty, Evert Pommer in "Oud en nieuw 1999-2000", Sociaal en Cultureel Planbureau, L'Aia (2000) 18 Disoccupato Pensionato Altrimenti inattivo (studente, tirocinante, casalinga, ecc. ) Totale 7 13 24 34 100 (Fonte EUROSTAT, panel delle famiglie della CE 1994, EU 13) 16 64 23 55 5. EMARGINAZIONE SOCIALE E POVERTÀ: L'ESIGENZA DI DATI E INDICATORI PLURIDIMENSIONALI E LONGITUDINALI L'emarginazione sociale è un fenomeno pluridimensionale, per cui occorre elaborare degli indicatori appropriati. L'emarginazione va al di là dei bassi livelli di reddito: è connessa alla situazione professionale, nonché ad una serie di indicatori riguardanti i mezzi di una persona (livello d'istruzione, proprietà di una casa o automobile, ecc. ), le sue percezioni (difficoltà ad arrivare alla fine del mese, incapacità di concedersi una settimana di vacanze all'anno) e la sua soddisfazione personale (per quanto riguarda il lavoro, l'istruzione, la salute, l'alloggio e ambiente in cui vive), ovvero tutti fattori che determinano il tenore e la qualità della sua vita. L'emarginazione sociale e la povertà sono anche fenomeni dinamici. Le esigenze e la situazione delle persone cambiano nel corso del tempo (anche a seguito di determinate scelte politiche). Per diventare più solidali le politiche devono riuscire a promuovere l'inserimento sociale a lungo termine delle persone. Ciò richiede una comprensione dinamica della loro situazione. Occorre sviluppare i dati e le analisi che permettono una comprensione sia pluridimensionale che dinamica (longitudinale) dell'emarginazione sociale e della povertà. Si tratta di un settore in cui la collaborazione a livello comunitario più risultare molto utile e si sta intensificando. Da qui l'importanza di disporre di fonti statistiche comparabili, a livello sia nazionale che europeo (ad esempio, il panel delle famiglie della Comunità europea), che consentano di analizzare entrambi gli aspetti. 19