title: Informe especial nº 8/2000 sobre medidas comunitarias de comercialización de las materias grasas butíricas, acompañado de las respuestas de la Comisión

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butter
common organisation of markets
discount sale
milk fat
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text: 12. 5. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 132/1 I (Comunicaciones) TRIBUNAL DE CUENTAS INFORME ESPECIAL No 8/2000 sobre medidas comunitarias de comercializaci(cid:243)n de las materias grasas but(cid:237)ricas, acompaæado de las respuestas de la Comisi(cid:243)n (presentado en virtud del segundo pÆrrafo del apartado 4 del art(cid:237)culo 248 CE) (2000/C 132/01) ˝NDICE Apartados PÆgina PRINCIPALES RESULTADOS DE LA FISCALIZACI(cid:211)N. INTRODUCCI(cid:211)N. Medidas de comercializaci(cid:243)n de la mantequilla. Fiscalizaci(cid:243)n del Tribunal. ORGANIZACI(cid:211)N COM(cid:218)N DE MERCADOS DE LA LECHE Y EXCEDENTES DE MANTEQUILLA. Organizaci(cid:243)n comœn de mercados de la leche. Excedente de mantequilla de la Uni(cid:243)n Europea. Mercado exterior de la mantequilla. Importancia relativa de las distintas medidas de comercializaci(cid:243)n. OBSERVACIONES RELATIVAS A LOS REG˝MENES DE COMERCIALIZACI(cid:211)N. Determinaci(cid:243)n del nivel de la ayuda. Requisitos de calidad. Pago de la ayuda a la mantequilla importada. Aspectos sanitarios concretos. Impuesto sobre el valor aæadido (IVA) a las subvenciones de la Uni(cid:243)n Europea. Debilidades espec(cid:237)ficas que afectan al Reglamento (CE) no 2571/97 de la Comisi(cid:243)n («mantequilla para pasteler(cid:237)a»). Normativa compleja. Control de las deficiencias. Debilidades particulares que afectan al Reglamento (CEE) no 2191/81 de la Comisi(cid:243)n («mantequilla para colectividades sin fines lucrativos»). DEBILIDADES ADMINISTRATIVAS HALLADAS EN LOS ESTADOS MIEMBROS. Debilidades en el control. 1-5 1-4 5 6-22 6-9 10-12 13-16 17-22 23-50 23-27 28-30 31-34 35-38 39-41 42-47 42-45 46-47 48-50 51-55 51 Aplicaci(cid:243)n inadecuada de los Reglamentos. 52-53 3 4 4 7 7 7 7 9 9 13 13 13 13 14 14 15 15 15 15 16 16 16 C 132/2 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 5. 2000 Apartados PÆgina EFICIENCIA Y RELACI(cid:211)N COSTE-EFICACIA DE LAS MEDIDAS DE COMERCIALIZACI(cid:211)N. Determinaci(cid:243)n de la eficiencia y la relaci(cid:243)n coste-eficacia. Factores que determinan la demanda en el mercado interno. Caracter(cid:237)sticas del mercado. Posici(cid:243)n competitiva de la mantequilla respecto de otras materias grasas. Repercusi(cid:243)n de la ayuda en los precios de los productos finales. Relaci(cid:243)n entre demanda, niveles de ayuda y precios de mercado. Factores estructurales. Comparaci(cid:243)n entre las medidas de comercializaci(cid:243)n y otras formas de intervenci(cid:243)n del mercado. Excedentes estructurales. CONCLUSI(cid:211)N. 54-79 54-56 57-75 57-60 61-63 64-67 68-71 72-73 74-75 76-78 79-84 Respuestas de la Comisi(cid:243)n. 16 16 17 17 17 18 19 20 20 22 22 26 12. 5. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 132/3 PRINCIPALES RESULTADOS DE LA FISCALIZACI(cid:211)N La producci(cid:243)n de mantequilla de la Uni(cid:243)n Europea (1 840 000 toneladas en 1998) supone alrededor del 45 % de la producci(cid:243)n mundial. Cada aæo, se dispone en el mercado de unos 2 000 000 de toneladas de mantequilla, incluyendo las importaciones y las existencias almacenadas, pero tan s(cid:243)lo 1 290 000 de ellas se venden a precios de mercado. El resto recibe ayudas, sea por medidas de comercializaci(cid:243)n, restituciones a la exportaci(cid:243)n, o por almacenamiento pœblico y privado (vØanse los apartados 1 a 3). El consumo per cÆpita de mantequilla descendi(cid:243) un 15 % durante la segunda mitad de la dØcada de 1980. Pese a que en la dØcada de 1990 el consumo permaneci(cid:243) relativamente estable, se prevØ que Øste se reduzca aœn mÆs. El aumento de las cuotas lecheras permitirÆ aumentar la producci(cid:243)n en los aæos venideros, lo que puede agravar la situaci(cid:243)n de existencia de excedentes (vØanse los apartados 10 a 12). Las medidas de comercializaci(cid:243)n de mantequilla pretenden que aumente su consumo proporcionando ayudas a la utilizaci(cid:243)n de mantequilla. Existen tres medidas («mantequilla para pasteler(cid:237)a», «mantequilla para consumo inmediato» y «mantequilla para colectividades sin fines lucrativos»). El gasto anual asciende a 600 millones de ecus, y abarca alrededor de 500 000 toneladas de mantequilla cada aæo (apartados 17 a 22). El actual sistema de licitaci(cid:243)n existente no alcanza el nivel de ayuda mÆs bajo posible. Si se dejara actuar ple- namente a las fuerzas del mercado, podr(cid:237)a reducirse aœn mÆs el nivel de ayuda (alrededor del 30 % del precio de mercado de la mantequilla) (vØanse los apartados 23 a 27 y 68 a 71). La mantequilla de calidad inferior y la importada son subvencionables, lo que reduce, por tanto, el efecto de las medidas (vØanse los apartados 28 a 34). Los Reglamentos de la Comisi(cid:243)n al efecto prevØn la adici(cid:243)n de marcadores a los productos para su control. Segœn una opini(cid:243)n experta, algunas de dichas sustancias originan un riesgo para la salud. La Comisi(cid:243)n deber(cid:237)a tomar las medidas necesarias para asegurar la realizaci(cid:243)n de pruebas y la autorizaci(cid:243)n previas de los marca- dores, y la declaraci(cid:243)n de su presencia en el envase del producto (vØanse los apartados 35 a 38). En algunos Estados miembros, se impone el IVA en las ayudas de la Uni(cid:243)n Europea, lo que incumple el prin- cipio de igualdad de tratamiento y, ademÆs, menoscaba el objetivo general de las ayudas. La Comisi(cid:243)n deber(cid:237)a reflexionar sobre las implicaciones de que las ayudas comunitarias no lleguen (cid:237)ntegras a los beneficiarios a los que van destinadas (vØanse los apartados 39 a 41). Es necesario que los Estados miembros mejoren la aprobaci(cid:243)n e inspecci(cid:243)n de los establecimientos autorizados a incorporar grasas but(cid:237)ricas subvencionadas, el control de la adici(cid:243)n de marcadores y los controles sobre el origen europeo de la mantequilla para consumo inmediato (vØase el apartado 51). El sentido de las medidas de comercializaci(cid:243)n reside en la creaci(cid:243)n de una mayor demanda, pero la Comisi(cid:243)n no dispone de informaci(cid:243)n, anÆlisis o estudios completos sobre su repercusi(cid:243)n. En el caso de algunos pro- ductos tradicionales o de primera calidad, la utilizaci(cid:243)n de mantequilla es necesaria para obtener las caracte- r(cid:237)sticas finales de producto deseadas. En el caso de otros productos, se pueden utilizar otras grasas, como los aceites vegetales y la margarinas, que son mucho mÆs baratos (al menos el 50 %). En lo referente a los cruasanes o los helados, que son de los productos mÆs importantes a los que se aæade mantequilla subvencionada, la ayuda comunitaria ejerce un efecto limitado en los precios de venta al por menor y, por tanto, sobre la demanda global de los consumidores finales (vØanse los apartados 54 a 71). C 132/4 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 5. 2000 Las medidas de comercializaci(cid:243)n son menos costosas que la intervenci(cid:243)n y las restituciones a la exportaci(cid:243)n, siempre y cuando se cree una mayor demanda. No obstante, hay indicios razonables de que una parte impor- tante de la mantequilla comercializada con ayudas de la Uni(cid:243)n Europea se habr(cid:237)a consumido de todos modos (vØase el apartado 75). Aprobadas en 1969 de forma temporal, las medidas de comercializaci(cid:243)n de mantequilla se convirtieron en reg(cid:237)menes permanentes con el fin de afrontar los excedentes estructurales. AdemÆs de pretender reducir el coste de las medidas de comercializaci(cid:243)n, la Comisi(cid:243)n tambiØn deber(cid:237)a estudiar medidas estructurales para aumentar la demanda de mantequilla no subvencionada o para limitar su oferta (vØanse los apartados 76 a 78). La Comisi(cid:243)n deber(cid:237)a realizar una evaluaci(cid:243)n completa de las medidas de comercializaci(cid:243)n. Al mismo tiempo, se deber(cid:237)an revisar los procedimientos de licitaci(cid:243)n, reducirse progresivamente la ayuda y concentrarse s(cid:243)lo en materias grasas but(cid:237)ricas de calidad de origen comunitario en el caso de productos en los que sea probable la futura creaci(cid:243)n de una mayor demanda (apartado 84). INTRODUCCI(cid:211)N Medidas de comercializaci(cid:243)n de la mantequilla 1. La tercera parte de la leche producida en la Uni(cid:243)n Europea se consume fresca como leche de consumo, o bien transformada en productos frescos, como el yogur. Los otros dos tercios se trans- forman en tres grandes categor(cid:237)as de productos: mantequilla, queso y leche desnatada. La producci(cid:243)n de mantequilla de la Uni(cid:243)n Europea, de 1 843 000 toneladas en 1998 (1), supone alre- dedor del 45 % de la producci(cid:243)n mundial (2). Incluyendo las importaciones y las existencias, en el mercado se dispone de 1 984 000 toneladas de mantequilla (3), pero s(cid:243)lo se venden 1 290 000 toneladas (4) a precios de mercado. 2. El resto es subvencionado (694 000 toneladas en 1998), bien para su consumo mediante las distintas medidas de comercializa- ci(cid:243)n, o bien se exporta con la ayuda de restituciones a la expor- taci(cid:243)n, o bien se destina al almacenamiento pœblico o privado subvencionado (5). En el cuadro 1 se hallarÆ un balance general del mercado. 3. La mantequilla se obtiene normalmente de la nata, que es el primer producto resultante de la separaci(cid:243)n de la materia grasa contenida en la leche. Presenta un contenido m(cid:237)nimo de materia grasa del 82 % (80 % si se la sala). La mantequilla concentrada o butteroil (99,8 % de materia grasa), que puede almacenarse durante mÆs tiempo sin refrigeraci(cid:243)n, se emplea en la industria alimenta- ria de transformaci(cid:243)n y para la cocina domØstica, especialmente en algunas regiones de Alemania. 4. Creadas en 1969, las medidas de comercializaci(cid:243)n comunita- rias pretenden limitar los excedentes subvencionando la utiliza- ci(cid:243)n de mantequilla, especialmente cuando hay competencia de otras materias grasas como los aceites vegetales (6). Existen tres medidas de comercializaci(cid:243)n de la Uni(cid:243)n Europea: una medida destinada principalmente a la utilizaci(cid:243)n de nata, mantequilla y mantequilla concentrada en la elaboraci(cid:243)n de pasteler(cid:237)a y helados («mantequilla para la pasteler(cid:237)a»), una medida para la mantequilla concentrada dirigida al consumo inmediato, incluyendo los hoga- res («mantequilla para consumo inmediato») y una medida para el empleo de mantequilla por parte de instituciones y colectividades sin fines lucrativos como hospitales y comedores sociales («man- tequilla para colectividades sin fines lucrativos»). Cada aæo se gas- tan unos 600 millones de ecus (7) en dichas medidas, lo que cons- tituye el 20 % del gasto total comunitario de 2 956 millones de ecus en la organizaci(cid:243)n comœn de mercados de la leche en 1998 (vØase el cuadro 2). 12. 5. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 132/5 Cuadro 1 Balance general del mercado EU-10 1984 EU-12 1994 EU-15 1995 EU-15 1996 EU-15 1997 EU-15 1998 (en miles de toneladas) 161 692 853 47 161 208 59 59 118 50 20 70 54 40 94 40 11 51 2 115 1 675 1 892 1 893 1 863 1 843 89 65 73 95 90 90 Existencias de partida: 1. Existencias privadas (con subvenci(cid:243)n comunitaria) 2. Existencias pœblicas 3. Total de existencias de partida 4. Producci(cid:243)n 5. Importaciones 6. Disponibles para su utilizaci(cid:243)n 3 057 1 948 2 083 2 058 2 047 1 984 Consumo: 7. A precios de mercado 8. Consumo subvencionado 9. Consumo total Consumo per cÆpita (kg) en la Comunidad Exportaciones: 10. Comerciales 11. Ayuda alimentaria 12. Precio especial 13. Total de exportaciones Existencias de cierre: 14. Existencias privadas (con subvenci(cid:243)n comunitaria) 15. Existencias pœblicas 16. Total de existencias de cierre (6 - 9 (cid:150) 13) 1 342 358 1 700 1 161 506 1 667 1 298 486 1 784 1 291 470 1 761 1 291 478 1 769 1 290 464 1 754 5,30 4,70 4,74 4,70 4,70 4,68 235 59 114 408 108 841 949 152 0 11 163 59 59 118 219 1 9 229 50 20 70 202 1 0 203 54 40 94 226 1 0 227 40 11 51 170 0 0 170 57 3 60 Notas: Las cantidades correspondientes a «Consumo subvencionado» de la fila 8 son distintas de las de «total de equivalente de mantequilla comercializado» de la nota 1 del cuadro 5, pues este œltimo incluye la materia grasa lÆctea comercializada como nata de conformidad con el Reglamento (CE) no 2571/97. Los dos grupos de cifras se concilian de la manera siguiente: Consumo subvencionado mÆs materia grasa lÆctea comercializada como nata Total de equivalente de mantequilla comercializado (como en el cuadro 5) El consumo per cÆpita en 1984 corresponde a EU-12. Fuentes: Para 1984: Agricultural situation Yearbook, 1987. 1994-1998: Comisi(cid:243)n Europea, DG VI, cuadro «Balance Sheet-Butter stocks». 1994 1995 1996 1997 1998 506 17 523 486 23 509 470 24 494 478 29 507 464 32 496 C 132/6 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 5. 2000 Notas Referencia presupuestaria Categor(cid:237)a del gasto 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Cuadro 2 Gasto lÆcteo 1994-1999 (en millones de ecus/euros) B1-2 0 0 0 B1-3 0 1 3 Mantequilla y mantequilla concentrada Restituciones a la exportaci(cid:243)n Restituciones a la exportaci(cid:243)n (cid:151) no incluidas en el anexo II B1-2 0 3 1. 2 0 3 4 B1-2 0 3 0 Intervenciones en forma de almacenamiento: Almacenamiento pœblico Almacenamiento privado 1 B1-2 0 4 B1-2 0 B1-3 0 B1-2 0 0 1 B1-3 0 1 2 Medidas de comercializaci(cid:243)n (analizadas en el cuadro 5) Subotal del cap(cid:237)tulo B1-2 0 Subtotal del cap(cid:237)tulo B1-3 0 Gasto en mantequilla y mantequilla concentrada Leche desnatada y leche desnatada en polvo (LDP) Restituciones a la exportaci(cid:243)n Restituciones a la exportaci(cid:243)n (cid:151) no incluidas en el anexo II B1-2 0 1 1. 2 0 1 4 B1-2 0 1 0 Intervenciones en forma de almacenamiento: Almacenamiento pœblico Almacenamiento privado B1-2 0 2 0. 2 0 2 3 B1-2 0 2 4 Medidas de comercializaci(cid:243)n: Ayuda para alimentaci(cid:243)n animal Ayuda para case(cid:237)na B1-2 0 B1-3 0 B1-2 0 0 2 No disponible B1-2 0 5 0 B1-2 0 0 3 Subtotal del cap(cid:237)tulo B1-2 0 Subtotal del cap(cid:237)tulo B1-3 0 Gasto en leche desnatada y LDP Queso Restituciones a la exportaci(cid:243)n Intervenciones en forma de almacenamiento: Almacenamiento pœblico Almacenamiento privado Cap(cid:237)tulo B1-2 0 (gasto en quesos) Otros productos lÆcteos Restituciones a la exportaci(cid:243)n Cap(cid:237)tulo B1-2 0 (gasto en los demÆs productos lÆcteos) 1 010 1 010 1 008 1 008 2 2 3 3 4 B1-2 0 6 1 B1-3 1 2 B1-2 0 6 2, 3, 4 B1-2 0 6 5, 6, 8 B1-2 0 7 B1-2 0 6 7 B1-2 0 6 9/B1-2 0 9 Otras medidas vinculadas a la leche: Leche para los escolares Leche para los escolares Desarrollo de la comercializaci(cid:243)n y la calidad Prima por abandono definitivo o reduccion de la producci(cid:243)n lechera Tasa suplementaria Indemnizaci(cid:243)n por no asignaci(cid:243)n de las cuotas lecheras Otras medidas Subtotal del cap(cid:237)tulo B1-2 0 Subtotal del cap(cid:237)tulo B1-3 1 Gasto en otras medidas vinculadas a la leche Subtotal del cap(cid:237)tulo B1-2 0 Subtotal del cap(cid:237)tulo B1-3 0 Subtotal del cap(cid:237)tulo B1-3 1 Gasto total en leche 251 47 299 18 49 68 477 65 542 (cid:150) 74 34 (cid:150) 40 656 975 47 1 023 618 1 055 65 1 119 73 137 210 69 0 69 500 279 779 922 137 1 059 592 0 89 89 681 199 144 343 (cid:150) 89 0 (cid:150) 89 448 343 791 901 144 1 045 584 0 89 89 673 155 (cid:151) 34 412 (cid:150) 2 15 33 647 0 647 112 (cid:151) 16 316 (cid:150) 80 (cid:150) 1 29 392 0 392 237 64 300 26 28 54 625 916 64 980 138 132 270 155 0 155 525 85 610 (cid:150) 9 30 21 598 1 145 85 1 230 171 160 331 30 0 30 337 82 420 (cid:150) 45 22 (cid:150) 23 584 899 82 981 133 172 305 90 0 90 439 311 750 1 042 132 1 174 386 288 675 875 160 1 035 367 287 654 877 172 1 049 469 0 84 84 553 761 761 124 (cid:151) 5 272 0 99 99 371 785 785 108 (cid:151) 0 181 0 74 74 255 775 775 (cid:151) 105 (cid:151) 348 (cid:150) 194 353 (cid:150) 547 6 (cid:150) 214 0 16 299 0 299 0 3 (cid:150) 83 0 (cid:150) 83 3 093 245 0 3 337 2 (cid:150) 2 (cid:150) 209 105 (cid:150) 104 2 597 254 105 2 956 4 236 184 0 4 420 4 028 208 0 4 236 3 572 196 0 3 767 (Est. ) 250 76 326 (cid:150) 4 32 28 491 769 76 845 122 155 277 45 0 45 364 289 653 820 155 975 181 0 93 93 274 706 706 (cid:151) 96 (cid:151) 6 0 0 6 12 96 108 2 581 231 96 2 908 Las diferencias en los totales son debidas a los redondeos. 1. En 1998, la comercializaci(cid:243)n de mantequilla para los beneficiarios de asistencia social (4 millones de ecus) se transfiri(cid:243) de B1-2 0 4 a B1-3 1 3. El cuadro no incluye el gasto en mantequilla para los beneficiarios de asistencia social (B1-2 0 4 0) correspondiente a todos los aæos. 2. En 1998, la leche para los escolares (105 millones de ecus) se transfiri(cid:243) de B1-2 0 6 1 a B1-3 1 2. Por motivos de coherencia, el cuadro incluye el gasto en leche para los escolares de todos los aæos. 3. En 1997, estas l(cid:237)neas se incluyeron en B1-2 0 6 9. 4. Conciliaci(cid:243)n con el cap(cid:237)tulo B1-2 0 del presupuesto B1-2 0 B1-2 0 4 0 Leche y productos lÆcteos menos Mantequilla para los beneficiarios de asistencia social 1994 4 249 13 4 236 1995 4 039 11 4 028 1996 3 582 11 3 571 1997 3 101 9 3 093 1998 2 597 0 2 597 1999 2 581 0 2 581 Nota: El cuadro no incluye el gasto en mantequilla distribuida a las personas desfavorecidas de la Comunidad (B1-3 1 0 0/B1-3 5 0), el gasto en mantequilla para los beneficiarios de asistencia social (B1-2 0 4 0/B1-3 1 3) ni el gasto en restituciones por ayuda alimentaria en mantequilla (B1-3 3 5). Fuentes: Evolution of EAGGF expenditure, de la DG VI, correspondiente a 1994-1998, y Presupuesto de la Uni(cid:243)n Europea correspondiente a 1999. 12. 5. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 132/7 Fiscalizaci(cid:243)n del Tribunal 5. La fiscalizaci(cid:243)n del Tribunal se realiz(cid:243) en 1998 y en el primer semestre de 1999 en la Comisi(cid:243)n y en seis Estados miembros (Alemania, BØlgica, Espaæa, Francia, los Pa(cid:237)ses Bajos y el Reino Unido). Se centr(cid:243) en la gesti(cid:243)n de las medidas e incluy(cid:243) una eva- luaci(cid:243)n de la relaci(cid:243)n coste-eficacia y de aspectos conexos de la eficiencia de las medidas. Las observaciones del Tribunal se basan en el examen de los sistemas relacionados y la prueba de los con- troles clave, as(cid:237) como en el examen de una selecci(cid:243)n de operacio- nes. Se prest(cid:243) una atenci(cid:243)n especial a la medida de mantequilla para pasteler(cid:237)a, que en 1998 supuso el 87 % del gasto en medidas de comercializaci(cid:243)n. El Tribunal ya fiscaliz(cid:243) las medidas de comer- cializaci(cid:243)n de las materias grasas but(cid:237)ricas en 1989 (8). El Tribunal seæal(cid:243) entonces la complejidad de las medidas y la necesidad de aumentar la frecuencia de los controles sobre el terreno y mejorar su seguimiento a nivel central. ORGANIZACI(cid:211)N COM(cid:218)N DE MERCADOS DE LA LECHE Y EXCEDENTES DE MANTEQUILLA Organizaci(cid:243)n comœn de mercados de la leche 6. La Organizaci(cid:243)n comœn de mercados de la leche fue creada por el Reglamento (CEE) no 804/68 del Consejo (9). Las medidas de intervenci(cid:243)n destinadas a resolver los excedentes de produc- ci(cid:243)n se centran en la mantequilla y la nata (en cuanto al contenido en materia grasa de la leche) y en la leche desnatada en polvo y la case(cid:237)na (en lo que se refiere al contenido prote(cid:237)nico de la leche) (10). Asimismo, tambiØn existen ayudas para el almacenamiento privado de algunos quesos en ciertas condiciones y en algunas regiones. 7. El sistema de apoyo del precio de la leche condujo a una sobreproducci(cid:243)n importante y al aumento del gasto en el pasado. A partir de 1984 se aplicaron cuotas lecheras para controlar la producci(cid:243)n de leche e, indirectamente, limitar la producci(cid:243)n de mantequilla y leche desnatada en polvo, los dos productos en los que se transforman todos los excedentes de leche. No obstante, como las cuotas se elaboraron basÆndose en la producci(cid:243)n hist(cid:243)- rica, nunca se resolvi(cid:243) la situaci(cid:243)n excedentaria. 8. En su Dictamen no 10/98 sobre las propuestas de reforma de la pol(cid:237)tica agr(cid:237)cola comœn (PAC) contenidas en la Agenda 2000 (11), el Tribunal subray(cid:243) que los niveles actuales de precios garantiza- dos y cuotas lecheras conduc(cid:237)an inevitablemente a un excedente de leche y productos lÆcteos, con el consiguiente recurso a la intervenci(cid:243)n (12). AdemÆs, el Tribunal seæal(cid:243) recientemente que s(cid:243)lo el 35 % de la leche desnatada en polvo (LDP) se vende sin subvenciones comunitarias, y que tambiØn se subvencionan otras 395 000 toneladas de equivalente de LDP transformado en case(cid:237)na, lo que supone un gasto anual de alrededor de 1 050 millones de ecus para la Uni(cid:243)n Europea (13). 9. Aprobado en principio para un per(cid:237)odo de cinco aæos a partir de 1984, el sistema de cuotas lecheras fue prorrogado hasta el aæo 2000 (14). En el contexto de la reforma de la PAC contenida en la Agenda 2000, se decidi(cid:243) prorrogarlo de nuevo hasta el aæo 2008, junto con un aumento mÆximo de las cuotas del 2,4 % y un 15 % de reducci(cid:243)n del precio de intervenci(cid:243)n. Suponiendo que la com- posici(cid:243)n actual del producto no cambie, el aumento de cuotas supondrÆ un incremento anual de 44 000 toneladas en la pro- ducci(cid:243)n de mantequilla (15). Excedente de mantequilla de la Uni(cid:243)n Europea 10. Segœn los servicios de la Comisi(cid:243)n, hay un ligero aumento de la demanda de productos lÆcteos cada aæo, debido principal- mente al crecimiento de la poblaci(cid:243)n, pero la Uni(cid:243)n Europea aœn produce mÆs leche y productos lÆcteos de los que consume. En equivalente de leche, las entregas de leche, en conjunto, superan al consumo en un 11 % o un 20 % si se excluye el consumo sub- vencionado (16). 11. La situaci(cid:243)n del mercado de la mantequilla se ha mantenido relativamente estable en los œltimos aæos, debido sobre todo a la introducci(cid:243)n de cuotas lecheras y normas y precios menos atrac- tivos para el almacenamiento pœblico. Las existencias pœblicas descendieron de un mÆximo de 1 300 000 toneladas al tØrmino de 1986 a 3 000 toneladas al tØrmino de 1998. La situaci(cid:243)n actual del mercado se caracteriza por: a) una producci(cid:243)n de mantequilla estable desde 1995, que oscila entre 1,8 y 1,9 millones de toneladas anuales (17); b) un nivel relativamente estable de almacenamiento privado subvencionado de mantequilla, que supuso un total de alre- dedor de 180 000 toneladas contratadas en 1998 (18); c) un consumo estable que oscila entre 1,7 y 1,8 millones de toneladas anuales desde 1995 (19); d) las exportaciones siguen siendo superiores a las importa- ciones. 12. Pese a la relativa estabilizaci(cid:243)n del mercado, no se ha redu- cido el porcentaje del consumo subvencionado por las medidas de comercializaci(cid:243)n, que sigue siendo de aproximadamente 500 000 toneladas, o sea, el 25 % del total disponible en el mer- cado comunitario. El consumo per cÆpita de mantequilla (4,7 kg), aunque relativamente estable en la dØcada de 1990, no ha vuelto a recuperarse del descenso del 15 % (20) que se produjo en la segunda mitad de la dØcada de 1980, y que afect(cid:243) principalmente a pa(cid:237)ses con un alto consumo per cÆpita, como BØlgica, Dina- marca, Irlanda y Finlandia (vØase el cuadro 3). Se prevØ un des- censo en el consumo per cÆpita del 1 % anual, llegÆndose a 4,5 kg en 2001 y 4,3 kg en 2003 (21). El aumento previsto de la poblaci(cid:243)n de la Uni(cid:243)n Europea no puede compensar dicho des- censo, de forma que se prevØ que el consumo total de mantequilla en la Uni(cid:243)n Europea se reducirÆ un 0,8 % anual. C 132/8 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 5. 2000 Cuadro 3 Consumo de mantequilla per cÆpita en la Uni(cid:243)n Europea 1984 8,58 11,85 7,24 0,71 0,46 9,55 11,18 2,28 13,67 3,89 0,83 5,14 5,30 4,84 10,37 7,18 5,40 1991 7,91 8,14 6,90 0,98 0,43 8,26 3,86 2,43 5,98 3,33 1,54 3,87 4,68 4,42 6,06 5,03 4,70 1994 6,63 5,95 6,88 1,06 0,43 8,64 3,77 2,21 5,49 3,32 1,54 4,20 4,70 4,18 5,24 5,90 4,72 1995 6,12 5,00 7,15 0,96 0,55 8,65 3,73 2,24 5,41 3,50 1,51 4,09 4,74 4,48 5,14 4,95 4,74 1996 6,11 4,74 7,26 0,96 0,64 8,05 3,71 2,27 5,33 3,42 1,51 4,31 4,71 4,59 4,69 4,35 4,70 1997 6,10 4,44 7,21 0,86 0,56 8,19 3,70 2,30 5,26 3,34 1,51 4,32 4,71 4,57 4,53 4,52 4,70 (en kg) 1998 6,08 4,06 7,20 0,86 0,53 8,07 3,68 2,34 5,23 3,33 1,51 4,39 4,70 4,56 4,27 4,51 4,68 BØlgica Dinamarca Alemania Grecia Espaæa Francia Irlanda Italia Luxemburgo Pa(cid:237)ses Bajos Portugal Reino Unido Media EU-12 Austria Finlandia Suecia Media EU-15 Fuente: Comisi(cid:243)n, DG VI. Resumen de importaci(cid:243)n y exportaci(cid:243)n de mantequilla y mantequilla concentrada Cuadro 4 Notas 1995 1996 1997 1998 Compromisos GATT Compromiso de gasto GATT Gasto efectivo 1 392 542 1 303 300 1 214 610 Compromiso cuantitativo GATT 487 800 470 100 452 400 1 2 1 3 3 Exportaciones efectivas Principales pa(cid:237)ses de exportaci(cid:243)n: Rusia Arabia Saud(cid:237) Repœblicas bÆlticas L(cid:237)bano Siria Singapur Egipto MØxico Marruecos Emiratos `rabes Unidos Otros pa(cid:237)ses Importaciones efectivas Principales pa(cid:237)ses de importaci(cid:243)n: Nueva Zelanda PECO: Estonia Letonia Lituania Repœblica Checa Hungr(cid:237)a Polonia Eslovaquia Otros pa(cid:237)ses (en millones de ecus) 1 126 420 (en toneladas) 434 700 (en toneladas) 162 489 29 145 16 333 3 992 5 155 3 397 6 457 15 336 4 528 7 849 3 094 67 203 215 428 184 021 216 316 75 899 17 388 3 572 5 631 5 059 5 127 9 938 6 126 4 636 4 767 77 285 30 900 17 530 5 302 5 462 5 638 5 799 24 107 6 332 7 295 4 282 71 374 81 555 15 505 14 482 5 063 5 330 5 875 4 740 7 116 4 238 3 143 69 269 66 941 83 143 76 694 (en toneladas) 71 213 59 402 70 258 62 819 60 211 371 100 688 1 109 337 1 277 190 3 467 783 983 1 287 1 600 58 1 514 498 6 162 2 244 1 558 1 527 1 496 19 1 547 669 4 815 944 1 230 1 560 1 974 274 809 639 3 572 Notas: 1. Compromisos de exportaci(cid:243)n de la ronda Uruguay del GATT para el ejercicio que finaliza el 30 de junio. 2. Evoluci(cid:243)n del gasto del FEOGA, DG VI. 3. Las importaciones de los PECO y de Nueva Zelanda tienen derecho a aranceles aduaneros preferenciales. Nota: Este cuadro muesta las cifras reales de importaci(cid:243)n y exportaci(cid:243)n del aæo civil. No coinciden con las estimaciones de la Comisi(cid:243)n correspondientes al balance global del mercado que figura en el cuadro 1. Fuente: «Actual imports and exports: Regime 1 Normal Trade statistics», Comisi(cid:243)n, DG VI. «Evolution of EAGGF expenditure», GATT Commitments. 12. 5. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 132/9 Mercado exterior de la mantequilla 13. Las exportaciones anuales de mantequilla de la Uni(cid:243)n Euro- pea superan como media a las importaciones en 120 000 tone- ladas anuales como promedio (vØase el cuadro 4). Por tanto, el mercado exterior contribuye a estabilizar el mercado de mante- quilla comunitario, pese a que los precios de la misma del mer- cado mundial son inferiores al nivel de precios de la Uni(cid:243)n Euro- pea: al tØrmino de 1998, los precios de la mantequilla del mercado mundial se situaron en alrededor de 1 480 ecus por tonelada fob, mientras que los precios en los Estados miembros oscilaron entre 3 060 ecus y 3 460 ecus por tonelada (22). Casi todas las expor- taciones de mantequilla y mantequilla concentrada de la Uni(cid:243)n Europea dependen de las restituciones a la exportaci(cid:243)n comuni- tarias (23). El nivel de las restituciones a la exportaci(cid:243)n para la mantequilla descendi(cid:243) de 1 932 ecus por tonelada al 1 de enero de 1995 a 1 700 ecus (24) desde noviembre de 1997, paralela- mente al aumento de los precios del mercado mundial. 14. Las exportaciones subvencionadas se hallan a menos de la mitad del volumen mÆximo autorizado por los compromisos GATT/OMC (25) de la Uni(cid:243)n Europea. El gasto resultante en res- tituciones a la exportaci(cid:243)n (420 millones de ecus en 1998) es tambiØn menos de la mitad del importe mÆximo autorizado. Los compromisos ante la OMC aœn permitir(cid:237)an aumentar las expor- taciones subvencionadas si se hallaran oportunidades de mer- cado. No obstante, es dudoso que existan autØnticas salidas que permitan un aumento de las exportaciones de la mantequilla comunitaria, dada la situaci(cid:243)n actual de competencia y el exceso de oferta en el mercado mundial (26). 15. Las importaciones de mantequilla y mantequilla concentrada a la Uni(cid:243)n Europea estÆn sujetas al pago de derechos. El porcen- taje mÆximo del derecho de importaci(cid:243)n descendi(cid:243) de 2 780 ecus por tonelada al 1 de enero de 1995 a 2 250 ecus desde julio de 1998. No obstante, en la prÆctica, mÆs del 80 % de tales impor- taciones se producen en el marco del acuerdo preferencial con Nueva Zelanda (27). Otro 10 % se acoge a los acuerdos preferen- ciales con Polonia, la Repœblica Checa, Eslovaquia, Estonia, Leto- nia y Lituania. 16. A 31 de diciembre de 1998, el derecho preferencial de la mantequilla de Nueva Zelanda era de 868,80 ecus por tonelada (desde el 1 de julio de 1995), y de 450,20 ecus para la mantequilla de pa(cid:237)ses de Europa Central y Oriental. Los niveles de las ayudas para las medidas de comercializaci(cid:243)n, a las que tiene derecho la mantequilla importada, son superiores a los derechos de impor- taci(cid:243)n preferenciales. Importancia relativa de las distintas medidas de comercializaci(cid:243)n 17. La Uni(cid:243)n Europea utiliza las medidas y el mecanismo de intercambio siguientes para hacer frente a los excedentes de grasas but(cid:237)ricas: a) almacenamiento pœblico, en caso de que los precios de mer- cado de la mantequilla desciendan por debajo de un nivel de precio garantizado; b) ayuda al almacenamiento privado de mantequilla depositada entre el 1 de abril y el 15 de agosto (para 1998) (28); c) mecanismo de intercambio con pa(cid:237)ses terceros, con derechos de importaci(cid:243)n, restituciones a la exportaci(cid:243)n y control de los intercambios mediante licencias; d) «medidas de comercializaci(cid:243)n», financiadas por la Uni(cid:243)n Euro- pea cuando se producen o pueden producirse excedentes de productos lÆcteos. En la tabla siguiente se indica el coste de dichas medidas: Reglamento/medidas Gasto en 1998 (en millones de ecus) Coste medio por tonelada comercializada en 1998 (en ecus por tonelada) Reglamento (CE) no 2571/97 («mantequilla para pasteler(cid:237)a») Reglamento (CEE) no 429/90 («mantequilla concentrada para consumo inmediato») Reglamento (CEE) no 2191/81 («colectividades sin fines lucra- tivos») 511 26 47 1 151 1 422 1 577 18. El Reglamento (CEE) no 1723/81 del Consejo (29) indica los tipos de medidas de comercializaci(cid:243)n regidas por Reglamentos espec(cid:237)ficos de la Comisi(cid:243)n (30). El cuadro 5 muestra las cantidades comercializadas mediante cada medida en los œltimos cinco aæos. Dichas medidas son especialmente significativas para Francia, Alemania, BØlgica, el Reino Unido y los Pa(cid:237)ses Bajos, que repre- sentan mÆs del 92 % del gasto (vØase el cuadro 6). C 132/10 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 5. 2000 Cuadro 5 Importancia de las medidas de comercializaci(cid:243)n Cantidades de mantequilla afectada por las medidas de comercializaci(cid:243)n (en miles de toneladas) Reglamento Descripci(cid:243)n 1994 1995 1996 1997 1998 570/88 y 2571/97 Venta a la industria alimentaria: 2191/81 429/90 Pasteler(cid:237)a Helados Subtotal Colectividades sin fines lucrativos Mantequilla concentrada Totales (vØanse las notas 1 y 2) 352 99 451 37 22 510 341 89 430 37 23 490 339 73 412 39 20 471 344 90 434 33 24 491 360 84 444 30 18 492 Coste de la mantequilla comercializada L(cid:237)nea presupuestaria Reglamento Descripci(cid:243)n 1994 1995 1996 1997 1998 (en millones de ecus) 570/88 y 2571/97 Venta a la industria alimentaria: B1-2 0 4 9-0 0 1+ 0 0 7 B1-2 0 4 9-0 0 2 B1-2 0 4 9-0 0 3 B1-2 0 4 9-0 0 4 2191/81 429/90 Pasteler(cid:237)a Helados Subtotal Colectividades sin fines lucrativos Mantequilla concentrada Totales 435 118 553 64 40 656 395 131 526 54 38 618 428 115 543 52 30 625 420 101 521 47 31 598 Coste por tonelada de mantequilla comercializada 413 98 511 47 26 584 (en ecus) L(cid:237)nea presupuestaria Reglamento Descripci(cid:243)n 1994 1995 1996 1997 1998 570/88 y 2571/97 Venta a la industria alimentaria: B1-2 0 4 9-0 0 1+ 0 0 7 B1-2 0 4 9-0 0 2 B1-2 0 4 9-0 0 3 B1-2 0 4 9-0 0 4 2191/81 429/90 Pasteler(cid:237)a Helados Media Colectividades sin fines lucrativos Mantequilla concentrada Totales 1 236 1 191 1 226 1 719 1 818 1 287 1 159 1 469 1 223 1 465 1 635 1 260 1 262 1 573 1 317 1 331 1 520 1 327 1 221 1 117 1 199 1 412 1 288 1 218 1 147 1 169 1 151 1 577 1 422 1 187 Las diferencias en los totales son debidas a los redondeos. Notas: 1. «Cantidades comercializadas» en este contexto no incluyen la mantequilla comercializada bajo los reg(cid:237)menes de asistencia social y de personas desfavorecidas, que no se consideran medidas de comercializaci(cid:243)n de mercado. Las cantidades correspondientes a dichos reg(cid:237)menes son: Mantequilla para los beneficiarios de asistencia social [Reglamento (CEE) no 2990/82] Personas desfavorecidas [Reglamento (CEE) no 3149/92] (en miles de toneladas) 1994 1995 1996 1997 1998 8 5 13 8 11 19 7 16 23 5 11 16 4 0 4 El total de equivalente de mantequilla comercializado es la suma de dichos reg(cid:237)menes sociales y las de las medidas de comercializaci(cid:243)n de mercado que figuran mÆs arriba: Reg(cid:237)menes sociales Medidas de comercializaci(cid:243)n de mercado Total de equivalente de mantequilla comercializado 1994 1995 1996 1997 1998 13 510 523 19 490 509 23 471 494 16 491 507 4 492 496 2. Las cantidades de «total de equivalente de mantequilla comercializado» difieren de las que figuran en el cuadro de balance general del mercado (fila 8 del cuadro 1), pues Øste no incluye las materias grasas lÆcteas comercializadas como nata segœn el Reglamento (CE) no 2571/97. Los dos grupos de cifras se concilian como sigue: Total de equivalente de mantequilla comercializado menos grasa lÆctea comercializada como nata Consumo subvencionado, por cuadro de balance general del mercado Fuentes: Comisi(cid:243)n, DG VI, cuadro «Butter disposal measures», bal. xls, Evolution of EAGGF Expenditure. 1994 1995 1996 1997 1998 523 17 506 509 23 486 494 24 470 507 29 478 496 32 464 12. 5. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 132/11 Gasto en medidas de comercializaci(cid:243)n en 1998 por categor(cid:237)a y Estado miembro Cuadro 6 B1-2 0 4 0. 0 0 1 B1-2 0 4 0. 0 0 2 B1-2 0 4 0. 0 0 7 Subtotal B1-2 0 4 0. 0 0 4 B1-2 0 4 0. 0 0 3 Total B1-2 0 4 0 (en millones de ecus) L(cid:237)nea presupuesaria Reglamentos (CE) no 2571/97 y (CEE) no 570/88 Materias grasas but(cid:237)ricas para pasteler(cid:237)a Reglamentos (CE) no 2571/97 y (CEE) no 570/88 Materias grasas but(cid:237)ricas para helados Reglamentos (CE) no 2571/97 y (CEE) no 570/88 Materias grasas but(cid:237)ricas para elaboraci(cid:243)n de otros productos alimenticios Reglamentos (CE) no 2571/97 y (CEE) no 570/88 Subtotal Reglamento (CEE) no 429/90 Mantequilla concentrada para consumo inmediato Reglamento (CEE) no 2191/81 Mantequilla para colectividades sin fines lucrativos 1 2 3 4 = 1 + 2 + 3 5 6 7 = 4 + 5 + 6 (%) Estado miembro BØlgica Dinamarca Alemania Grecia Espaæa Francia Irlanda Italia Luxemburgo Pa(cid:237)ses Bajos Austria Portugal Finlandia Suecia Reino Unido Total Fuente: DG VI Comisi(cid:243)n, I. 76,8 0,1 37,3 0,3 4,7 171,5 3,2 6,9 0,1 47,4 0,8 0,0 3,6 1,6 58,1 412,4 12,0 1,8 23,9 1,3 2,1 21,3 1,3 3,6 0,1 14,8 0,0 0,9 4,0 2,9 8,2 98,2 0 0,2 0 0,3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,5 88,8 2,1 61,2 1,9 6,8 192,8 4,5 10,5 0,2 62,2 0,8 0,9 7,6 4,5 66,3 511,1 3,1 0,0 13,5 0,6 0,0 0,9 0,0 2,6 0,0 1,0 0,8 0,0 0,0 0,0 3,1 25,6 0,8 0,7 23,6 0,0 0,0 15,9 0,4 0,4 0,1 0,5 1,0 0,0 0,0 0,0 3,9 47,3 92,7 2,8 98,3 2,5 6,8 209,6 4,9 13,5 0,3 63,7 2,6 0,9 7,6 4,5 73,3 15,9 0,5 16,8 0,4 1,2 35,9 0,8 2,3 0,1 10,9 0,4 0,2 1,3 0,8 12,6 584,0 100,0 19. La medida de comercializaci(cid:243)n mÆs importante es la deno- minada «mantequilla para pasteler(cid:237)a», mediante la que se comer- cializaron 444 000 toneladas en 1998, abonÆndose una ayuda comunitaria de 511,1 millones de ecus. Su objetivo consiste en alentar a la industria alimentaria a la utilizaci(cid:243)n de materias gra- sas but(cid:237)ricas en vez de otras grasas. Se subvenciona el empleo de nata, mantequilla y mantequilla concentrada en la fabricaci(cid:243)n de productos pasteleros, helados y otros alimentos. En el Reglamento (CE) no 2571/97 de la Comisi(cid:243)n se establecen f(cid:243)rmulas concretas para tener en cuenta los distintos tipos de productos para los que se emplean materias grasas but(cid:237)ricas (31). 20. La medida «mantequilla para consumo inmediato» subven- ciona aquella mantequilla destinada a su consumo inmediato. Supuso la comercializaci(cid:243)n de 18 000 toneladas en 1998 por las que se desembols(cid:243) una ayuda comunitaria de 25,6 millones de ecus. MÆs de la mitad de este importe se abon(cid:243) en Alemania. Los consumidores finales utilizan principalmente los productos com- prendidos en esta medida para la elaboraci(cid:243)n de alimentos (32). 21. La medida «mantequilla para colectividades sin fines lucrati- vos» subvenciona la utilizaci(cid:243)n por parte de dichas colectividades de mantequilla a precio reducido, y supuso la comercializaci(cid:243)n de 30 000 toneladas en 1998, por las que se abonaron 47,3 millones de ecus en ayudas comunitarias, principalmente en Alemania y Francia. 22. Se aplican distintos sistemas de gesti(cid:243)n y control para las tres medidas, as(cid:237) como distintos niveles de ayuda en el caso de la mantequilla, la mantequilla concentrada y la nata. Los niveles de ayuda a los productos marcados (33) son superiores a los de los productos sin marcar. Durante los œltimos aæos se ha venido reduciendo el nivel global de la ayuda, debido a la existencia de condiciones de mercado mÆs favorables, pero aœn equivale a alre- dedor del 28 % del precio de mercado de la mantequilla. El grÆfico 1 muestra la evoluci(cid:243)n reciente de los niveles de la ayuda. C 132/12 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 5. 2000 DESARROLLO DE LOS NIVELES DE AYUDA ACEPTADOS, 1995-1999 GrÆfico 1 2 500 2 000 1500 1 000 a d a l e n o t r o p s o r u e / s u c e 500 0 1. 1. 95 1. 3. 95 1. 5. 95 1. 7. 95 1. 9. 95 1. 11. 95 1. 1. 96 1. 3. 96 1. 5. 96 1. 7. 96 1. 9. 96 1. 11. 96 1. 1. 97 1. 3. 97 1. 5. 97 1. 7. 97 1. 9. 97 1. 11. 97 1. 1. 98 1. 3. 98 1. 5. 98 1. 7. 98 1. 9. 98 1. 11. 98 1. 1. 99 1. 3. 99 Reglamento (CE) n˚ 2571/97 : Mantequilla marcada con 82% de contenido en materia grasa Reglamento (CE) n˚ 2571/97 : Mantequilla sin marcar con 82% de contenido en materia grasa Reglamento (CE) n˚ 2571/97 : Mantequilla concentrada marcada Reglamento (CE) n˚ 2571/97 : Nata marcada Reglamento (CEE) n˚ 429/90 : Mantequilla concentrada Reglamento (CEE) n˚ 2191/81 : Mantequilla para colectividades sin fines lucrativos Niveles de ayuda por tonelada Reglamento 2571/97 2571/97 2571/97 2571/97 429/90 2191/81 Tipo de ayuda Mantequilla marcada con 82 % de contenido en materia grasa Mantequilla sin marcar con 82 % de contenido en materia grasa Mantequilla marcada concentrada Nata marcada Mantequilla concentrada Mantequilla para colectividades sin fines lucrativos 1. 1. 1995 1. 4. 1995 (*) 1. 7. 1995 1. 10. 1995 1. 1. 1996 1. 4. 1996 1. 7. 1996 1. 10. 1996 1. 1. 1997 1. 4. 1997 1. 7. 1997 1. 10. 1997 1. 1. 1998 1. 4. 1998 1. 7. 1998 1. 10. 1998 1. 1. 1999 1. 4. 1999 1 210 1 400 1 260 1 250 1 250 1 250 1 250 1 250 1 250 1 250 1 250 1 250 1 170 1 170 1 090 1 090 1 090 950 1 180 1 360 1 220 1 210 1 210 1 210 1 210 1 210 1 210 1 210 1 210 1 210 1 130 1 130 1 050 1 050 1 050 910 1 530 1 760 1 560 1 540 1 540 1 540 1 540 1 540 1 540 1 540 1 540 1 540 1 440 1 440 1 340 1 340 1 340 1 170 520 600 540 540 540 540 540 540 540 540 540 540 500 500 460 460 460 400 1 750 2 030 1 990 1 790 1 790 1 790 1 790 1 790 1 790 1 790 1 790 1 790 1 690 1 690 1 340 1 340 1 340 1 170 1 300 1 390 1 390 1 390 1 390 1 390 1 390 1 390 1 390 1 390 1 390 1 390 1 390 1 390 1 050 1 050 1 050 1 050 Fuente: Tribunal de Cuentas: anÆlisis de los documentos proporcionados por la DG VI de la Comisi(cid:243)n. (*) El aumento del nivel de ayuda correspondiente al primer trimestre de 1995 no es un aumento efectivo, sino que se debe al ajuste del mecanismo del tipo de cambio verde. 12. 5. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 132/13 OBSERVACIONES RELATIVAS A LOS REG˝MENES DE COMERCIALIZACI(cid:211)N Determinaci(cid:243)n del nivel de la ayuda 23. Pese a que los niveles de ayuda para la medida «mantequilla para colectividades sin fines lucrativos» vienen fijados por un Reglamento de la Comisi(cid:243)n (34), el importe de la ayuda comuni- taria para las demÆs medidas de comercializaci(cid:243)n («mantequilla para pasteler(cid:237)a» y «consumo inmediato») se determina mediante licitaci(cid:243)n pœblica. En el contexto de dichas licitaciones, que los organismos de intervenci(cid:243)n organizan en los Estados miembros dos veces al mes (35), los licitadores tienen que indicar el nivel de ayuda solicitado por cada producto incluido en su oferta (36), la cantidad que proponen procesar y cuÆl de las f(cid:243)rmulas de pro- ducto autorizadas por el Reglamento van a utilizar. 24. Las ofertas deben presentarse conjuntamente con el com- promiso escrito establecido por los Reglamentos, y la constitu- ci(cid:243)n de una garant(cid:237)a de licitaci(cid:243)n de 350 ecus por tonelada en el caso de la «mantequilla para pasteler(cid:237)a», o de 181 ecus por tone- lada para la «mantequilla para consumo inmediato». La Comisi(cid:243)n establece un nivel mÆximo de ayuda para cada procedimiento de licitaci(cid:243)n hasta el cual se aceptan ofertas. La decisi(cid:243)n pertinente se publica en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas tras cada fecha de licitaci(cid:243)n. 25. La fiscalizaci(cid:243)n mostr(cid:243) que el sistema de licitaci(cid:243)n funciona de una manera particular. En la prÆctica, los licitadores son unas pocas empresas especializadas (poco mÆs de diez en la mayor(cid:237)a de los Estados miembros visitados, treinta y cinco en Alemania, y cincuenta en Francia). La estabilidad del nivel de ayuda significa que los licitadores pueden estimar fÆcilmente el nivel de ayuda que la Comisi(cid:243)n probablemente aceptarÆ, y ajustar consecuente- mente sus ofertas cuantitativas. Por tanto, casi todas las licitacio- nes corresponden al nivel mÆximo de ayuda y no hay competen- cia en cuanto a Østas, lo que afecta negativamente a la eficacia de la licitaci(cid:243)n. As(cid:237), la Comisi(cid:243)n no gestiona el rØgimen determi- nando cada vez el nivel de ayuda mÆs bajo posible, sino contro- lando las cantidades para las cuales se presentaron ofertas. Si se produce un aumento espec(cid:237)fico en las cantidades licitadas que excede la estructura general de la demanda por per(cid:237)odo (lo que ocurre sobre todo cuando la industria teme que la Comisi(cid:243)n vaya a reducir los niveles de ayuda), la Comisi(cid:243)n puede determinar un nivel de ayuda inferior. 26. La Comisi(cid:243)n equilibra las ofertas aceptadas dentro del l(cid:237)mite de la cantidad indicativa anual de 500 000 toneladas para las tres medidas de comercializaci(cid:243)n. Pese a que la Comisi(cid:243)n consigui(cid:243) reducir los niveles de ayuda varias veces (la mÆs reciente en enero de 1999), no existe un mØtodo ni un modo de cÆlculo formal- mente establecidos que justifiquen la determinaci(cid:243)n de un nivel de ayuda concreto. La Comisi(cid:243)n intenta evitar modificaciones bruscas de los niveles de ayuda porque teme que ello podr(cid:237)a hacer que la utilizaci(cid:243)n de materias grasas but(cid:237)ricas fuera menos atrac- tiva para la industria. No obstante, si se permitiera que las fuerzas del mercado desempeæaran plenamente su papel, podr(cid:237)a reducirse aœn mas el nivel de la ayuda, pues la demanda de ayuda es supe- rior a la cantidad indicativa disponible. 27. No obstante, la Comisi(cid:243)n utiliza mÆs instrumentos para con- seguir la adecuaci(cid:243)n entre las cantidades licitadas y la estructura mensual de la demanda para las cantidades indicativas. La Comi- si(cid:243)n puede aumentar el importe de la garant(cid:237)a de licitaci(cid:243)n (que en el caso de la «mantequilla para pasteler(cid:237)a» aument(cid:243) de 180 ecus por tonelada a 350 ecus por tonelada en 1998). AdemÆs, la Comi- si(cid:243)n puede acortar el plazo de transformaci(cid:243)n e incorporaci(cid:243)n de las grasas but(cid:237)ricas subvencionadas a los productos finales poste- riormente a la fecha l(cid:237)mite de presentaci(cid:243)n de ofertas. Este plazo, inicialmente establecido en seis meses, se modific(cid:243) varias veces, y en la actualidad estÆ fijado en cuatro meses. La reducci(cid:243)n del plazo supone que los beneficiarios s(cid:243)lo pueden ofertar durante un per(cid:237)odo relativamente corto y, por tanto, reducen las cantida- des para las cuales se solicita ayuda. AdemÆs, algunas industrias, como los fabricantes de helados, que planifican su producci(cid:243)n y los precios al por menor para toda la temporada estival (37), no pueden contar con un nivel de ayuda determinado para el con- junto de la campaæa. Requisitos de calidad 28. Las exigencias de calidad de la mantequilla y los productos subvencionables no estÆn armonizadas con las que se aplican al almacenamiento (38). AdemÆs, el apartado 2 del art(cid:237)culo 1 del Reglamento (CE) no 2571/97 («mantequilla para pasteler(cid:237)a») esta- blece requisitos de calidad detallados para la mantequilla y la nata s(cid:243)lo si proceden del mercado («mantequilla del mercado») (39). Sin embargo, no existe ningœn tipo de requisitos de calidad para la mantequilla y la nata utilizadas para la elaboraci(cid:243)n de mantequilla concentrada. Por tanto, todo tipo de mantequilla es subvenciona- ble si se la transforma en mantequilla concentrada. Igualmente, el Reglamento (CEE) no 429/90 («consumo inmediato») no establece requisitos de calidad para la nata o la mantequilla utilizadas para la fabricaci(cid:243)n de mantequilla concentrada. 29. La fiscalizaci(cid:243)n mostr(cid:243) que para la fabricaci(cid:243)n de mantequi- lla concentrada se utilizan mantequilla de baja calidad, como la mantequilla de lactosuero, mantequilla bruta y distintas grasas lÆcteas para untar con diversos contenidos de materias grasas (40). El lactosuero es un subproducto de la fabricaci(cid:243)n del queso y, como tal, no es subvencionable. Sin embargo, a partir del lacto- suero se puede obtener mantequilla (41) que se utiliza para la pro- ducci(cid:243)n de mantequilla concentrada y, as(cid:237), el lactosuero puede optar a subvenciones comunitarias. AdemÆs, desde 1993, una reforma del Reglamento (CEE) no 570/88 as(cid:237) como el nuevo Reglamento (CE) no 2571/97 permiten el empleo de mantequilla concentrada para la fabricaci(cid:243)n de «mantequilla recombinada» (42) sin perder la ayuda. 30. En la medida en que los demandantes utilizan ingredientes de baja calidad como sustitutos de la mantequilla y la nata de cali- dad, se debilita la contribuci(cid:243)n de la subvenci(cid:243)n comunitaria al equilibrio general del mercado de la mantequilla. Pago de la ayuda a la mantequilla importada 31. Mientras que la medida «consumo inmediato» establece que la nata o la mantequilla para la elaboraci(cid:243)n de mantequilla C 132/14 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 5. 2000 concentrada debe ser de procedencia europea, la medida «mante- quilla para pasteler(cid:237)a» no lo exige. 36. Los marcadores se introdujeron hace unos veinte aæos, pero la Comisi(cid:243)n no pudo probar la realizaci(cid:243)n de pruebas ni su auto- rizaci(cid:243)n previas en relaci(cid:243)n a posibles riesgos toxicol(cid:243)gicos. 32. Para la elaboraci(cid:243)n de mantequilla concentrada, tambiØn puede utilizarse, y se utiliza, mantequilla importada (43) mediante reg(cid:237)menes preferenciales, principalmente de Nueva Zelanda, que, segœn la medida de comercializaci(cid:243)n «mantequilla para pastele- r(cid:237)a», es plenamente subvencionable. Ello resulta una opci(cid:243)n atrac- tiva que evita los preparativos y los costes de envasado y distri- buci(cid:243)n asociados a las ventas al por menor. AdemÆs, la mantequilla concentrada tambiØn tiene derecho a recibir restituciones a la exportaci(cid:243)n en el marco del rØgimen para los productos no incluidos en el anexo II (44). Por tanto, la utilizaci(cid:243)n de mantequi- lla importada es rentable, pues se puede adquirir el producto a precio del mercado mundial, y la ayuda es superior a la de los derechos de importaci(cid:243)n que han de abonarse. En efecto, la Uni(cid:243)n Europea proporciona una subvenci(cid:243)n neta a la utilizaci(cid:243)n de mantequilla importada a tipos preferenciales que desplaza a la demanda de mantequilla producida en la Comunidad. 33. La medida «mantequilla para pasteler(cid:237)a» crea un mercado atractivo para la mantequilla importada y resulta, por tanto, con- traria al objetivo de equilibrar el mercado lÆcteo comunitario. El Tribunal ya trat(cid:243) esta situaci(cid:243)n en su Informe especial no 4/98 (45), y calcul(cid:243) que el coste anual neto para el presupuesto de la Uni(cid:243)n Europea de la comercializaci(cid:243)n de mantequilla de Nueva Zelanda asciende a 7,7 millones de ecus. En su respuesta, la Comisi(cid:243)n declar(cid:243) que «la mantequilla neozelandesa forma parte de la oferta y desde un punto de vista de la gesti(cid:243)n del mercado no es impor- tante quØ mantequilla se utilice con fines industriales. La Comi- si(cid:243)n siempre ha estimado el coste de la concesi(cid:243)n de mantequilla a Nueva Zelanda como la cantidad necesaria para exportar una cantidad equivalente de mantequilla a terceros pa(cid:237)ses, menos la exacci(cid:243)n reguladora o derecho a la importaci(cid:243)n reducidos». No obstante, el ComitØ de gesti(cid:243)n de la leche y de los productos lÆc- teos ha rechazado en dos ocasiones las propuestas de la Comisi(cid:243)n de excluir esta mantequilla del rØgimen (46). 34. El Consejo, en su decisi(cid:243)n de aprobaci(cid:243)n de la gesti(cid:243)n del ejercicio presupuestario 1997 (47), recomend(cid:243) introducir una clÆu- sula que exigiera que los productos fueran de origen comunitario en el contexto del Reglamento (CEE) no 570/88 [sustituido actual- mente por el Reglamento (CE) no 2571/97]. El Tribunal tambiØn sugiere la inclusi(cid:243)n de una clÆusula similar en el Reglamento (CEE) no 1723/81, por el que se autorizan las medidas de comercializa- ci(cid:243)n. AdemÆs, la ayuda para «mantequilla para colectividades sin fines lucrativos» tambiØn deber(cid:237)a limitarse a la mantequilla de cali- dad de origen europeo. Aspectos sanitarios concretos 37. La Comisi(cid:243)n alega que tales marcadores se han venido con- siderando inocuos para el consumo humano, puesto que ningœn Estado miembro ha prohibido su utilizaci(cid:243)n, ni ha sido informada de problema alguno con los marcadores existentes. AdemÆs, en general, no se exige la declaraci(cid:243)n de la presencia de marcadores en el producto final si el contenido de mantequilla, mantequilla concentrada o nata en el producto final no supera el 25 % (49). 38. Segœn una opini(cid:243)n experta (Bundesinstitut f(cid:252)r gesundheit- lichen Verbraucherschutz, del Ministerio Federal alemÆn de Salud), algunas de las sustancias previstas como marcadores por el Regla- mento (CE) no 2571/97 originan un riesgo para la salud. La Comi- si(cid:243)n deber(cid:237)a revisar este asunto y tomar las iniciativas adecuadas para asegurar que se adoptan procedimientos de comprobaci(cid:243)n y autorizaci(cid:243)n previos. Deber(cid:237)a exigirse la introducci(cid:243)n de disposi- ciones que obliguen a la declaraci(cid:243)n de la presencia de marcado- res, de conformidad con el principio de informaci(cid:243)n y protecci(cid:243)n al consumidor. Impuesto sobre el valor aæadido (IVA) a las subvenciones de la Uni(cid:243)n Europea 39. Aparte de las disposiciones generales establecidas en la Sexta Directiva sobre el IVA (50), hasta hoy no ha habido legislaci(cid:243)n comunitaria alguna relativa al IVA en las subvenciones abonadas en el contexto de las medidas de comercializaci(cid:243)n. 40. En la mayor(cid:237)a de los Estados miembros visitados por el Tri- bunal, el tipo del IVA aplicable a las ayudas para las materias gra- sas but(cid:237)ricas es efectivamente cero. O bien las ayudas estÆn exen- tas de tributaci(cid:243)n por IVA (Espaæa), o el tipo del IVA sobre la mantequilla y, por tanto, sobre la subvenci(cid:243)n es cero (Reino Uni- do), o bien una ayuda nacional compensa el IVA (Francia). Por otra parte, en BØlgica y Alemania se debe abonar el IVA sobre la ayuda para «mantequilla para colectividades sin fines lucrativos». En Alemania, un beneficiario al que se visit(cid:243) en Baviera tambiØn pag(cid:243) el IVA sobre las ayudas del FEOGA correspondientes a «mantequilla para pasteler(cid:237)a», lo que no ocurri(cid:243) en el caso de los beneficiarios del Land de Baja Sajonia. 35. Tanto la medida de comercializaci(cid:243)n de «consumo inme- diato» como la de «mantequilla para pasteler(cid:237)a» contemplan la adi- ci(cid:243)n de marcadores a los productos (48) por motivos de control. Los marcadores incluyen sustancias que proporcionan un aroma espec(cid:237)fico, como los obtenidos a partir de la vainilla o de la vai- nillina sintØtica; sustancias colorantes, como las obtenidas del caroteno, y una serie de otras sustancias que son obligatorias para el marcado qu(cid:237)mico de los productos. 41. Las diferencias de tratamiento de las subvenciones comuni- tarias a las materias grasas but(cid:237)ricas incumplen el principio de igualdad de trato, y perjudican al objetivo general de las ayudas. AdemÆs, la Comisi(cid:243)n deber(cid:237)a reflexionar seriamente sobre las consecuencias de que las ayudas del FEOGA no lleguen (cid:237)ntegra- mente a sus beneficiarios. 12. 5. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 132/15 Debilidades espec(cid:237)ficas que afectan al Reglamento (CE) no 2571/97 de la Comisi(cid:243)n («mantequilla para pasteler(cid:237)a») Normativa compleja 42. El Reglamento (CE) no 2571/97, en vigor a partir de enero de 1998, sustituye al Reglamento (CEE) no 570/88, que sufri(cid:243) varias modificaciones y necesitaba una actualizaci(cid:243)n (vØase el apartado 5). Sin embargo, el nuevo Reglamento aœn resulta complicado, pues combina normas para distintos productos, bien procedentes del mercado o bien de almacenamiento pœblico, y establece pro- cedimientos complejos para evitar, en la medida de lo posible, la utilizaci(cid:243)n incorrecta de la ayuda. 43. El pago de la ayuda a los licitadores, que, en la mayor(cid:237)a de los casos, son proveedores de mantequilla, se rige por normas detalladas sobre autorizaci(cid:243)n de establecimientos, controles de producci(cid:243)n y movimiento de productos desde las fases iniciales de transformaci(cid:243)n hasta los distintos usuarios finales de la materia grasa but(cid:237)rica subvencionada. 44. Cada licitaci(cid:243)n otorgada debe inspeccionarse al menos una vez. Para reducir al mÆximo el riesgo financiero en caso de irre- gularidad, los licitadores dividen sus ofertas en cantidades mÆs pequeæas, lo que supone la multiplicaci(cid:243)n de los controles e ins- pecciones por parte de los Estados miembros. La Comisi(cid:243)n debe- r(cid:237)a considerar el aumentar la cantidad m(cid:237)nima de licitaci(cid:243)n de 5 toneladas establecida por la letra b) del apartado 4 del art(cid:237)culo 16 del Reglamento. 45. Hay varios empleos autorizados de las materias grasas but(cid:237)- ricas en distintos productos, lo que implica varios procesos de producci(cid:243)n y normas espec(cid:237)ficas para el control de la incorpora- ci(cid:243)n de materias grasas but(cid:237)ricas en el producto final, de los gran- des grupos industriales a las pequeæas panader(cid:237)as de barrio. Las descripciones de las f(cid:243)rmulas y los productos finales son compli- cadas y a veces incluso il(cid:243)gicas (por ejemplo, en el caso del helado, las coberturas de chocolate pueden utilizar grasa but(cid:237)rica subven- cionada, pero no as(cid:237) la cobertura de chocolate de un pralinØ, aun- que algunos ingredientes del pralinØ pueden ser subvencionables). Deber(cid:237)an simplificarse las normas concentrÆndose en grupos de productos clave, y al menos deber(cid:237)an ser coherentes con los c(cid:243)di- gos de la nomenclatura combinada a la que el Reglamento se refiere (en el caso del helado y los preparados, el Reglamento exige un contenido m(cid:237)nimo en materias grasas del 4,5 %, pero el c(cid:243)digo al que se refiere permite un contenido m(cid:237)nimo en materias grasas del 3 %). Control de las deficiencias un tercer Estado miembro para su incorporaci(cid:243)n al producto final. Los complejos sistemas de intercambios comerciales no permiten comprobar las cantidades procesadas y finalmente incorporadas en los Estados miembros. AdemÆs, no se dispone de informaci(cid:243)n sobre la utilizaci(cid:243)n de la materia grasa but(cid:237)rica subvencionada por categor(cid:237)a de producto final, aparte de la de las dos f(cid:243)rmulas generales A (el resto de productos que no sean helado) y B (he- lado). 47. En 1998, el Reglamento (CE) no 2571/97 introdujo un sis- tema de presentaci(cid:243)n de informes segœn el cual los Estados miem- bros deben comunicar peri(cid:243)dicamente una serie de datos estad(cid:237)s- ticos e informaciones (51). Algunos Estados miembros enviaron la informaci(cid:243)n con retraso (especialmente Grecia, Francia e Italia). Por tanto, el sistema de presentaci(cid:243)n de informes s(cid:243)lo lleva fun- cionando adecuadamente desde otoæo de 1998. Por su parte, la Comisi(cid:243)n tard(cid:243) en evaluar los resultados. En abril de 1999, los servicios de la misma aœn no hab(cid:237)an evaluado la informaci(cid:243)n recibida. Tal informaci(cid:243)n podr(cid:237)a haberse empleado para tomar decisiones con mejor fundamento sobre, por ejemplo, dirigir la ayuda a usos finales adecuados o reducir los niveles de la misma. Debilidades particulares que afectan al Reglamento (CEE) no 2191/81 de la Comisi(cid:243)n («mantequilla para colectividades sin fines lucrativos») 48. La medida de comercializaci(cid:243)n «mantequilla para colectivi- dades sin fines lucrativos» concede ayuda para un mÆximo de 2 kg de mantequilla por consumidor subvencionable (es decir, per- sonas a las que se sirven comidas), pero la mayor(cid:237)a de estas colec- tividades adquieren una cantidad inferior. Pese a que tales orga- nismos son considerados beneficiarios, la ayuda se paga a los proveedores, quienes deben presentar conjuntamente con la soli- citud de ayuda los documentos originales que prueban la entrega. Ello supone una carga administrativa para el organismo pagador, que tiene que comprobar que la cantidades solicitadas correspon- den a las que figuran en cada documento de entrega. 49. Deber(cid:237)a simplificarse dicho procedimiento eliminando el requisito de enviar los documentos de prueba del env(cid:237)o. En este caso, el Reglamento deber(cid:237)a incluir normas precisas que exigiesen comprobaciones basadas en anÆlisis de riesgo y una muestra representativa adecuada de las transacciones que deben inspec- cionarse. En la actualidad, tales normas no existen. Muchos pro- veedores ofrecen la posibilidad de vender mantequilla a precio reducido a los beneficiarios s(cid:243)lo con la esperanza de vender tam- biØn otros productos, y es en este contexto en el que aceptan la pesada carga administrativa impuesta. 46. El gasto en mantequilla para pasteler(cid:237)a se concentra en BØl- gica, Francia, los Pa(cid:237)ses Bajos y el Reino Unido. No obstante, ello no refleja necesariamente d(cid:243)nde se elabora e incorpora la man- tequilla, pues la mantequilla aceptada mediante licitaci(cid:243)n en un Estado miembro (en el que se paga la ayuda) puede ser enviada a otro Estado miembro para su concentraci(cid:243)n y, posteriormente, a 50. Por su naturaleza, la medida es mÆs bien de tipo social que de comercializaci(cid:243)n. La Comisi(cid:243)n deber(cid:237)a plantearse el transfe- rirla a la l(cid:237)nea presupuestaria B1-3 1 (ayuda alimentaria), que ya se aplica a la ayuda a la leche para los escolares. Podr(cid:237)a tambiØn sopesarse el realizar un pago directo de la ayuda a las colectivi- dades sin fines lucrativos, ligado al establecimiento de cantidades m(cid:237)nimas para excluir casos de pequeæa envergadura. C 132/16 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 5. 2000 DEBILIDADES ADMINISTRATIVAS HALLADAS EN LOS ESTADOS MIEMBROS Debilidades en el control 51. Las medidas de comercializaci(cid:243)n de las materias grasas but(cid:237)- ricas llevan funcionando treinta aæos. Pese a su complejidad, las autoridades de los Estados miembros en general conocen bien los requisitos de los Reglamentos y han dedicado suficiente personal para la gesti(cid:243)n de las medidas. No obstante, la fiscalizaci(cid:243)n iden- tific(cid:243) algunas debilidades, tales como: a) b) insuficiencias de control relativas a la exigencia de que los procesos clave referentes a la medida «mantequilla para pas- teler(cid:237)a» deben realizarse en establecimientos autorizados (52). En Francia y Espaæa es necesario completar los expedientes de autorizaci(cid:243)n. AdemÆs, en los informes de control, no se docu- ment(cid:243) adecuadamente la revisi(cid:243)n peri(cid:243)dica del respeto por parte de los establecimientos de las condiciones de autoriza- ci(cid:243)n, exigida por el Reglamento (Francia, Espaæa, los Pa(cid:237)ses Bajos y el Reino Unido); los establecimientos autorizados deben llevar registros para consignar las transacciones y facilitar los controles sobre el cumplimiento de las condiciones establecidas por el Regla- mento. A menudo, tales registros no se llevaban con el for- mato prescrito en el Reglamento, ni se manten(cid:237)an segœn las normas generalmente aceptadas (53). Se identificaron debili- dades concretas en Francia, Alemania y Espaæa. Los servicios nacionales de inspecci(cid:243)n deber(cid:237)an prestar mÆs atenci(cid:243)n a dichos aspectos, pues ante la falta de registros correctos, la realizaci(cid:243)n de un control adecuado es muy dif(cid:237)cil o incluso imposible; c) se hall(cid:243) que otros aspectos de los sistemas de control eran insatisfactorios: i) falta de rotaci(cid:243)n de los inspectores (BØlgica), ii) falta de documentos que prueben la realizaci(cid:243)n de inspec- ciones y exÆmenes (BØlgica), iii) ausencia de muestras de productos antes del marcado en BØlgica, los Pa(cid:237)ses Bajos y Espaæa, y un caso de toma de muestras inadecuada en Francia (54), tequilla o 14 toneladas de nata anuales si presentan una decla- raci(cid:243)n que confirme el cumplimiento de sus obligaciones (56) respecto a la utilizaci(cid:243)n de las materias grasas but(cid:237)ricas. A jui- cio del Tribunal, deber(cid:237)an efectuarse controles para asegurar el respeto del l(cid:237)mite mÆximo, pues existe el riesgo de que se pueda superar si los pequeæos usuarios han de expedir decla- raciones a varios proveedores distintos. En la actualidad, en Francia y Alemania (57) no existen bases de datos que registren las declaraciones efectuadas por los pequeæos usuarios, por lo que, en tales condiciones, no puede comprobarse eficazmente el cumplimiento de dicha condici(cid:243)n (58); e) en Francia no se comprob(cid:243) el origen comunitario de la man- tequilla utilizada para la elaboraci(cid:243)n de materias grasas but(cid:237)- ricas, pese a los requisitos establecidos por el Reglamento (CEE) no 429/90 (materias grasas but(cid:237)ricas para «consumo inmediato»). AdemÆs, en el caso de un beneficiario visitado en el contexto de la fiscalizaci(cid:243)n, no se pudo probar el origen comunitario de la mayor(cid:237)a de la mantequilla o nata utilizada para la producci(cid:243)n de mantequilla concentrada mediante documentos de apoyo, como certificados de origen, contratos o facturas que indicasen la procedencia de la mantequilla; f) para los env(cid:237)os a otros Estados miembros, existen plazos fijos en los que se debe certificar en el ejemplar de control T 5 (59) el uso final de las grasas but(cid:237)ricas subvencionadas ante el organismo pagador del Estado miembro «exportador». La fis- calizaci(cid:243)n revel(cid:243) que a veces se retras(cid:243) la expedici(cid:243)n de los ejemplares de control T 5 con el certificado de utilizaci(cid:243)n, especialmente en Francia, debido a la complejidad de las estructuras comerciales. Aplicaci(cid:243)n inadecuada de los Reglamentos 52. El Reglamento (CE) no 2571/97 («mantequilla para pastele- r(cid:237)a») permiti(cid:243) el pago de ayudas a la nata sin marcar, como res- puesta a las exigencias de la industria heladera. No obstante, en Francia no se utiliz(cid:243) esta opci(cid:243)n en 1998 debido a la necesidad de introducir nuevos procedimientos de control espec(cid:237)ficos y de firmar contratos con los establecimientos correspondientes. 53. En los Pa(cid:237)ses Bajos, la aplicaci(cid:243)n del Reglamento (CEE) no 2191/81 («mantequilla para colectividades sin fines lucrativos») no se ajusta al mismo. El organismo pagador es el proveedor de mantequilla, y su declaraci(cid:243)n de gasto, enviada mensualmente a la Comisi(cid:243)n, se basa en las cantidades entregadas multiplicadas por los niveles de ayuda, en vez de en los pagos reales, como deber(cid:237)a ser. iv) algunas comprobaciones estaban incompletas (55) (Es- paæa), EFICIENCIA Y RELACI(cid:211)N COSTE-EFICACIA DE LAS MEDIDAS DE COMERCIALIZACI(cid:211)N v) debilidades relativas a las inspecciones de colectividades sin fines lucrativos respecto a la medida de comercializa- ci(cid:243)n correspondiente (BØlgica y Alemania); Determinaci(cid:243)n de la eficiencia y la relaci(cid:243)n coste-eficacia d) el Reglamento (CE) no 2571/97 («mantequilla para pasteler(cid:237)a») no prevØ inspecciones espec(cid:237)ficas para los usuarios finales de pequeæo tamaæo (en la mayor(cid:237)a de los casos, pasteleros loca- les) que utilicen menos de 9 toneladas de equivalente de man- 54. Las medidas actuales de comercializaci(cid:243)n pueden conside- rarse eficientes y con una relaci(cid:243)n coste-eficacia adecuada si esti- mulan el mÆximo de demanda con niveles m(cid:237)nimos de ayuda y, en dicho contexto, los costes relacionados con otras formas de intervenci(cid:243)n del mercado tambiØn pueden ser pertinentes. 12. 5. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 132/17 55. La Comisi(cid:243)n evalœa el Øxito de los reg(cid:237)menes de comercia- lizaci(cid:243)n en el contexto del mercado global de las grasas lÆcteas. Cuando el mercado es estable, con niveles bajos de existencias de intervenci(cid:243)n, se considera que la gesti(cid:243)n del mercado de las grasas lÆcteas es buena. La Comisi(cid:243)n explica el nivel estable de la demanda de mantequilla en el marco del rØgimen, pese a la constante reducci(cid:243)n de ayudas, por un constante aumento de la demanda global de mantequilla. El aumento de la demanda se halla limitado por unos niveles de ayuda mÆs bajos. La Comisi(cid:243)n mide el Øxito de los reg(cid:237)menes tomando como referencia una «cantidad indica- tiva» predeterminada de alrededor de 500 000 toneladas anuales para las tres medidas de comercializaci(cid:243)n. De hecho, las medidas de comercializaci(cid:243)n se justifican mediante la creaci(cid:243)n de una mayor demanda de materias grasas but(cid:237)ricas que no podr(cid:237)a lograrse de otro modo a precios de mercado. 56. La fiscalizaci(cid:243)n mostr(cid:243) que la Comisi(cid:243)n no dispone de infor- maci(cid:243)n, anÆlisis o estudios completos sobre el impacto de las medidas de comercializaci(cid:243)n ni sobre la creaci(cid:243)n de mayor demanda. Los apartados 57 a 71 contienen datos recogidos que sugieren que la ayuda de la Uni(cid:243)n Europea s(cid:243)lo ha generado un crecimiento limitado de la demanda de mantequilla. Factores que determinan la demanda en el mercado interno algunos, por su naturaleza, por tradici(cid:243)n o por razones de comer- cializaci(cid:243)n, exigen el empleo de mantequilla. Por ejemplo, las galettes de Bretaæa, los Stollen de Alemania o las butter shortbread de Escocia requieren la utilizaci(cid:243)n de mantequilla si se elaboran segœn la f(cid:243)rmula tradicional. En tales casos no hay riesgo de que se utilicen productos sustitutivos. 59. El empleo o no de mantequilla tambiØn se debe a motivos de comercializaci(cid:243)n. Los productos de primera calidad con precios altos a veces contienen mÆs materias grasas but(cid:237)ricas, mientras que los productos destinados a la comercializaci(cid:243)n masiva, en los que el precio es el factor determinante, pueden contener mÆs gra- sas vegetales. AdemÆs, hay marcas prestigiosas en las que la uti- lizaci(cid:243)n de materias grasas lÆcteas o no lÆcteas no influye en el buen Øxito de su comercializaci(cid:243)n. Finalmente, el uso de materias grasas de origen vegetal para algunos productos puede deberse a motivos sanitarios. 60. Los productores que actualmente utilizan grasas but(cid:237)ricas se hallan en cierto grado obligados a seguir utilizÆndolas a corto y medio plazo, pues el pasar a la utilizaci(cid:243)n de grasas vegetales exi- gir(cid:237)a la realizaci(cid:243)n de inversiones y cambios en la producci(cid:243)n y las estrategias de comercializaci(cid:243)n. No obstante, una vez que se efectœa el cambio a materias grasas no but(cid:237)ricas, es improbable que vuelvan rÆpidamente a elaborar productos con grasas but(cid:237)ri- cas, a no ser que el mercado lo exija. Caracter(cid:237)sticas del mercado 57. El mercado de las materias grasas but(cid:237)ricas es variado, con grandes diferencias en el seno de cada Estado miembro y entre Østos, al igual que ocurre en la industria alimentaria. Los distintos tipos y calidades de materias grasas but(cid:237)ricas se emplean para fines distintos. En algunos Estados miembros, la utilizaci(cid:243)n de grasas lÆcteas es tradicionalmente bastante limitada. Por ejemplo, Grecia, Espaæa y Portugal han utilizado tradicionalmente grasas vegetales, mientras que BØlgica, Dinamarca, Alemania y Francia utilizan muchas mÆs grasas lÆcteas per cÆpita. 58. Mientras que muchos productos pueden elaborarse sea con grasas but(cid:237)ricas, sea con grasas vegetales (o una mezcla de grasas), Posici(cid:243)n competitiva de la mantequilla respecto de otras materias grasas 61. Aunque la margarina tambiØn puede elaborarse a partir de materias grasas animales, las materias grasas vegetales son los principales sustitutos de la mantequilla en la industria alimentaria. El aceite de palma (60) y coco (61) interesan sobre todo a la indus- tria heladera, mientras que la margarina vegetal es el principal sustituto de la mantequilla en la industria pastelera (62). Pese a que el precio de la mantequilla con un contenido en materia grasa del 82 % es de 3 053 euros por tonelada, las materias grasas sustitu- tivas son aœn mucho mÆs baratas que la mantequilla y la mante- quilla concentrada, incluso tras la inclusi(cid:243)n de la ayuda (vØase el grÆfico 2). C 132/18 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 5. 2000 PRECIOS DE LA MANTEQUILLA COMPARADOS CON LOS DE LAS GRASAS VEGETALES. GrÆfico 2 a d a l e n o t r o p s o r u e / s u c E 4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 Mantequilla, precio medio en la Unión (cid:13) Europea Aceite de cacahuete, cif Rotterdam Aceite de coco, cif Rotterdam Aceite de palma, cif Rotterdam Aceite de girasol, en depósito, (cid:13) Rotterdam Aceite de soja, en molino neerlandés Aceite de colza, en molino neerlandés(cid:13) 1995 1996 1997 1998 1999 (cid:13) (hasta marzo) Precio medio por año Notas: La mayor(cid:237)a de las importaciones de aceite de palma y de coco disfrutan de aranceles aduaneros a tipo reducido, del orden del 3 %. El precio del aceite de girasol citado es el precio de mercado de la Uni(cid:243)n Europea. El aceite de soja se elabora en la Uni(cid:243)n Europea a partir de semillas de soja importadas, no sujetas a aranceles aduaneros. El aceite de colza proviene de la Uni(cid:243)n Europea, por lo que no se le aplican aranceles aduaneros. Fuente: Tribunal de Cuentas: anÆlisis de documentos de la DG VI de la Comisi(cid:243)n; Departamento de Agricultura de Estados Unidos. 62. El precio de los aceites vegetales, como el aceite de palma refinado, puede calcularse en unos 700 euros por tonelada (63), mientras que el precio de las margarinas vegetales oscila entre alrededor de 1 000 y 1 500 euros por tonelada. 63. La mantequilla es cara comparada con las grasas alternativas. Por tanto, si el precio es el principal motivo, el nivel existente de ayuda no incentiva significativamente la utilizaci(cid:243)n de mantequi- lla. Los productores que utilizan grasas but(cid:237)ricas consideran que el alto precio de la mantequilla se ve compensado por la prefe- rencia de los consumidores, lo que permite la existencia de pre- cios de venta y cantidades que compensan los costes de produc- ci(cid:243)n superiores. A la vista de la enorme diferencia de precios entre las materias grasas but(cid:237)ricas y las materias grasas vegetales susti- tutivas, si se redujera el nivel de ayudas (o incluso se suprimieran) el riesgo de que los productores pasasen a utilizar materias grasas vegetales ser(cid:237)a bajo. Repercusi(cid:243)n de la ayuda en los precios de los productos finales 64. En el caso de la mayor(cid:237)a de los productos, la repercusi(cid:243)n de la subvenci(cid:243)n pagada en el precio de venta final del producto no es significativa. Por ejemplo, en lo que respecta a un cruasÆn de mantequilla, la subvenci(cid:243)n comunitaria reducir(cid:237)a su precio en s(cid:243)lo 0,08 francos franceses (poco mÆs de 0,01 euros). En cuanto a un helado de primera calidad, con un contenido relativamente alto en materias grasas but(cid:237)ricas, supone 0,15 francos franceses (poco mÆs de 0,02 euros). la subvenci(cid:243)n comunitaria 65. Por tanto, en los productos como los cruasanes o los hela- dos, que se hallan entre los mÆs importantes en cuanto a gasto en el marco de las medidas de comercializaci(cid:243)n, la existencia de la ayuda afecta poco a los precios y a la demanda. Sin embargo, hay algunos productos de primera calidad (vØase el apartado 58), con un alto contenido en mantequilla, mÆs del 30 % en algunos casos, en los que los cambios de los niveles de ayuda podr(cid:237)an afectar significativamente al precio en la medida en que el coste de los ingredientes es un elemento determinante en el establecimiento del precio del producto. 66. En la prÆctica, la repercusi(cid:243)n de la ayuda en los precios de venta al por menor de los productos puede ser inferior a la pre- vista. De hecho, parte de la ayuda puede verse absorbida por los costes de transformaci(cid:243)n, incluyendo el envasado y el margen comercial de la empresa, y por los costes suplementarios necesa- rios para tener derecho a la ayuda, como el de aæadir marcadores, participar en los procedimientos de licitaci(cid:243)n, financiar la oferta correspondiente y las garant(cid:237)as de transformaci(cid:243)n. 67. Los elementos anteriormente seæalados sugieren que la reper- cusi(cid:243)n de la subvenci(cid:243)n en los precios de los productos finales es limitada y que el nivel de ayuda no influye enormemente en la demanda global de los clientes finales. (cid:13) 12. 5. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 132/19 Relaci(cid:243)n entre demanda, niveles de ayuda y precios de mercado 68. Los niveles de las medidas de comercializaci(cid:243)n, excepto en el caso de la subvenci(cid:243)n de mantequilla para colectividades sin fines lucrativos, se determinan mediante adjudicaci(cid:243)n en el marco de procedimientos de licitaci(cid:243)n. Pese a que pueden variar enor- memente de una licitaci(cid:243)n a la siguiente, las cantidades medias licitadas han permanecido estables desde 1994, incluso pese a la reducci(cid:243)n progresiva de alrededor de un 35 % de los niveles mÆxi- mos (64). El anÆlisis de las cantidades licitadas en los dos Estados miembros mÆs importantes en cuanto a esta medida (Francia y BØlgica) tambiØn muestra que la demanda de materias grasas but(cid:237)- ricas subvencionadas no aument(cid:243) cuando los precios del mercado bajaron (vØase el grÆfico 3). CANTIDADES DE LICITACI(cid:211)N EN RELACI(cid:211)N CON LOS PRECIOS DE MERCADO Y LOS NIVELES DE AYUDA GrÆfico 3 1995-1998: Cantidades licitadas con Øxito en Francia y precio de mercado de la mantequilla 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 o t i x é n o c s a d a t i c i l s e d a d i t n a C ) s a d a l e n o t n e ( 0 3 100 o t i x é n o c s a d a t i c i l s e d a d i t n a C ) s a d a l e n o t n e ( 10 000 9 000 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 3 100 3 200 3 300 3 400 3 500 3 600 3 700 Precio de la mantequilla por tonelada 1995-1998: Cantidades licitadas con Øxito en BØlgica y precio de mercado de la mantequilla 3 200 3 300 3 400 3 500 3 600 3 700 Precio de la mantequilla por tonelada Cantidades (cid:13) licitadas Recta de (cid:13) regresión (cid:13) lineal Cantidades (cid:13) licitadas Recta de (cid:13) regresión (cid:13) lineal En Francia y BØlgica, no existe una relaci(cid:243)n significativa entre los precios de mercado de la mantequilla y la demanda en el anexo de los Reglamentos (CEE) no 570/88 y (CE) no 2571/97. El coeficiente de correlaci(cid:243)n es 0,107 para Francia y 0,087 para BØlgica. 0 indica que no existe correlaci(cid:243)n, y 1 indica una correlaci(cid:243)n perfecta. 1994-1998: Cantidades medias licitadas con Øxito en la Uni(cid:243)n Europea y nivel mÆximo de la ayuda n o c a d a t i c i l a i d e m d a d i t n a C ) s a d a l e n o t n e ( o t i x e 30 000 28 000 26 000 24 000 22 000 20 000 18 000 16 000 14 000 12 000 10 000 Cantidad(cid:13) media de(cid:13) licitacion Recta de(cid:13) ‘ regresion(cid:13) lineal 1 050 1 100 1 150 1 200 1 250 1 300 1 350 1 400 1 450 1 500 Nivel maximo de ayuda en (ecus / tonelada) ‘ Las cantidades licitadas no fueron inferiores cuando se redujeron los niveles mÆximos de ayuda. De hecho, ocurri(cid:243) lo contrario: hubo una correlaci(cid:243)n negativa entre los niveles de ayuda y las cantidades licitadas con Øxito de (cid:150) 0,416, en la que 0 indica inexistencia de correlaci(cid:243)n, y (cid:150) 1 indica una correlaci(cid:243)n negativa perfecta. Nota: el nivel de ayuda utilizado corresponde a mantequilla marcada con 82 % m. g; las cantidades corresponden a toneladas de equivalente de mantequilla. Fuente: Tribunal de Cuentas: anÆlisis de los documentos de la DG VI de la Comisi(cid:243)n. (cid:13) (cid:13) (cid:13) (cid:13) C 132/20 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 5. 2000 69. En cambio, en el caso de la «mantequilla para consumo inmediato», la demanda descendi(cid:243) cuando se redujo la ayuda (65). Igualmente, las colectividades sin fines lucrativos, que a menudo funcionan con presupuestos bajos, reaccionaron rÆpidamente a la reducci(cid:243)n de los niveles de ayuda reduciendo su utilizaci(cid:243)n de mantequilla. No obstante, ambas medidas s(cid:243)lo tienen una reper- cusi(cid:243)n de pequeæa importancia en el mercado, representando ambas conjuntamente alrededor del 10 % de las cantidades comer- cializadas. las materias grasas but(cid:237)ricas fraccionadas (68) para pasteler(cid:237)a]. Mientras tanto, la estructura de la industria alimentaria en con- junto ha cambiado, con una producci(cid:243)n en aumento de alimentos preparados para los cuales a menudo se utiliza materia grasa sub- vencionada (69). Al evaluar los efectos de las medidas de comer- cializaci(cid:243)n en la creaci(cid:243)n de una mayor demanda, es necesario tener en cuenta la actividad de la industria de transformaci(cid:243)n de mantequilla para convencer a la industria alimentaria de la utili- zaci(cid:243)n de materias grasas but(cid:237)ricas. 70. A la vista de las 444 000 toneladas subvencionadas en 1998 en el marco de la medida «mantequilla para pasteler(cid:237)a», cada reducci(cid:243)n de 1 ecu en el nivel de ayuda habr(cid:237)a ahorrado 4,4 millones de ecus al presupuesto comunitario (66). No obstante, la Comisi(cid:243)n no sabe hasta quØ punto podr(cid:237)a reducir la ayuda man- teniendo al mismo tiempo la demanda. 71. La demanda de «mantequilla para pasteler(cid:237)a» subvencionada no se vio afectada significativamente por reducciones previas en los niveles de ayuda incluso cuando se combinaron con otras medidas de la Comisi(cid:243)n para reducir la demanda a corto plazo, en el marco del rØgimen, aumentando la garant(cid:237)a de licitaci(cid:243)n, y reduciendo el plazo para la incorporaci(cid:243)n de la grasa but(cid:237)rica subvencionada a los productos finales. Por tanto, es posible que la ayuda todav(cid:237)a estØ fijada a un nivel demasiado alto. Comparaci(cid:243)n entre las medidas de comercializaci(cid:243)n y otras formas de intervenci(cid:243)n del mercado 74. Con las restituciones a la exportaci(cid:243)n de mantequilla a 1 700 euros por tonelada en la actualidad, y la ayuda a la «mantequilla para pasteler(cid:237)a» sin marcar de 910 euros (70), cada tonelada de mantequilla comercializada en el marco de este rØgimen cuesta 790 euros menos que la exportada con restituciones a la expor- taci(cid:243)n. AdemÆs, con los actuales niveles de restituciones, proba- blemente no se pueda aumentar las exportaciones significativa- mente. En el grÆfico 4 se comparan los niveles de restituci(cid:243)n a la exportaci(cid:243)n, los niveles de ayuda, los precios medios de mercado, as(cid:237) como los precios de intervenci(cid:243)n. Factores estructurales 72. Desde la introducci(cid:243)n de las medidas de comercializaci(cid:243)n en 1969, la industria de transformaci(cid:243)n de las materias grasas but(cid:237)- ricas se ha desarrollado, especializado y adaptado a las nuevas condiciones de mercado. Las industrias tambiØn han obtenido los conocimientos y experiencia necesarios para ajustarse a los com- plejos requisitos de las disposiciones reglamentarias. 73. Asimismo, han surgido nuevos mercados y canales de dis- tribuci(cid:243)n (67). Se desarrollaron productos especializados para satis- facer las necesidades de procesos de producci(cid:243)n espec(cid:237)ficos [como 75. Segœn la Comisi(cid:243)n, las medidas de comercializaci(cid:243)n son sig- nificativamente mÆs baratas que la intervenci(cid:243)n pœblica y las res- tituciones a la exportaci(cid:243)n, que constituyen el resto de principales herramientas de gesti(cid:243)n del mercado que permiten afrontar los excedentes estructurales de mantequilla. De hecho, el 83 % de las existencias de intervenci(cid:243)n entre 1992 y 1998 recibieron ayudas en el marco de la medida de comercializaci(cid:243)n de materias grasas but(cid:237)ricas en el momento de su venta final. Respecto a la compa- raci(cid:243)n con las restituciones a la exportaci(cid:243)n, lo dicho por la Comisi(cid:243)n es vÆlido en la medida en que las medidas de comer- cializaci(cid:243)n creen mayor demanda. Sin embargo, hay indicios razonables para suponer que una parte considerable de la man- tequilla comercializada con la ayuda comunitaria se habr(cid:237)a con- sumido de todas formas (vØanse los apartados 63 a 67). 12. 5. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 132/21 4 o c i f Æ r G S O C I T S ˝ D A T S E S O T A D S E L A P I C N R P I S O L I E D N (cid:211) C A R A P M O C n o c a d a c r a m a l l i u q e t n a m a l a a d u y a e d l e v i N ] 8 8 / 0 7 5 ° n ) E E C ( o t n e m a l g e R [. g m % 2 8 n o ‘ i c a t r o p x e a l a n o i c u t i t s e r e d ‘ l e v i N ‘ n o i c n e v r e t n i e d o i c e r P o d a c r e m e d o i c e r P 9 1. 3. 9 9 1. 1. 9 8 1. 9 1. 1 8 1. 9. 9 8 1. 7. 9 8 1. 5. 9 8 1. 3. 9 8 1. 1. 9 7 1. 9 1. 1 7 1. 9. 9 7 1. 7. 9 7 1. 5. 9 7 1. 3. 9 7 1. 1. 9 6 1. 9 1. 1 6 1. 9. 9 6 1. 7. 9 6 1. 5. 9 6 1. 3. 9 6 1. 1. 9 5 1. 9 1. 1 5 1. 9. 9 5 1. 7. 9 5 1. 5. 9 5 9. 3. 1 5 1. 1. 9 9 9 9 1 3 1. 9 9 9 1 1 1. 8 9 9 1 1 1 1. 8 9 9 1 9 1. 8 9 9 1 7 1. 8 9 9 1 5 1. 8 9 9 1 3 1. 8 9 9 1 1 1. 7 9 9 1 1 1 1. 7 9 9 1 9 1. 7 9 9 1 7 1. 7 9 9 1 5 1. 7 9 9 1 3 1. 7 9 9 1 1 1. 6 9 9 1 1 1 1. 6 9 9 1 9 1. 6 9 9 1 7 1. 6 9 9 1 5 1. 6 9 9 1 3 1. 6 9 9 1 1 1. 5 9 9 1 1 1 1. 5 9 9 1 9 1. 5 9 9 1 7 1. 5 9 9 1 5 1. 5 9 9 1 3 1. 5 9 9 1 1 1. 2 8 2 3 4 2 1 3 0 5 9 0 0 7 1 2 8 2 3 1 2 2 3 0 9 0 1 0 0 7 1 2 8 2 3 6 9 2 3 0 9 0 1 0 0 7 1 2 8 2 3 1 8 3 3 0 9 0 1 0 0 7 1 2 8 2 3 2 1 3 3 0 9 0 1 0 0 7 1 2 8 2 3 6 4 2 3 0 9 0 1 0 0 7 1 2 8 2 3 4 2 3 3 0 7 1 1 0 0 7 1 2 8 2 3 7 3 5 3 0 7 1 1 0 0 7 1 2 8 2 3 5 8 4 3 0 5 2 1 5 0 8 1 2 8 2 3 0 8 2 3 0 5 2 1 5 0 8 1 2 8 2 3 4 9 1 3 0 5 2 1 0 0 9 1 2 8 2 3 7 6 1 3 0 5 2 1 0 0 9 1 2 8 2 3 2 1 1 3 0 5 2 1 0 0 9 1 2 8 2 3 7 0 1 3 0 5 2 1 0 0 9 1 2 8 2 3 1 8 0 3 0 5 2 1 0 0 9 1 2 8 2 3 8 8 0 3 0 5 2 1 0 5 7 1 2 8 2 3 8 9 0 3 0 5 2 1 0 5 7 1 2 8 2 3 8 3 1 3 0 5 2 1 0 5 7 1 2 8 2 3 2 7 2 3 0 5 2 1 0 0 6 1 2 8 2 3 2 4 4 3 0 5 2 1 0 0 6 1 2 8 2 3 1 5 4 3 0 5 2 1 0 0 6 1 2 8 2 3 6 3 3 3 0 5 2 1 0 0 6 1 2 8 2 3 8 4 2 3 0 6 2 1 0 0 6 1 2 8 2 3 7 3 2 3 0 2 3 1 0 0 6 1 2 8 2 3 4 2 2 3 0 6 4 1 0 0 6 1 2 8 2 3 0 1 1 3 0 1 2 1 0 0 6 1. g m % 2 8 n o c a d a c r a m a l l i u q e t n a m a d u y a e d l e v i N o ] 8 8 / 0 7 5 n ) E E C ( o t n e m a l g e R [ n (cid:243) i c a t r o p x e a l a n (cid:243) i c u t i t s e r e d l e v i N. e d r e v i o b m a c e d o p i t l e d o m s i n a c e m l e d e t s u j a l a e b e d e s e u q o n i s , o v i t c e f e o t n e m u a n u s e o n 5 9 9 1 e d e r t s e m i r t r e m i r p l a e t n e i d n o p s e r r o c a d u y a e d l e v i n l e d o t n e m u a l E : a t o N. n (cid:243) i s i m o C a l e d I V G D a l r o p s o d a n o i c r o p o r p s o t a d s o l e d o d (cid:237) a r t x E : e t n e u F 0 0 6 3 0 0 1 3 0 0 6 2 0 0 1 2 0 0 6 1 0 0 1 1 0 0 6 Ecus/euros por tonelada n (cid:243) i c n e v r e t n i e d o i c e r P o d a c r e m e d o i c e r P (cid:13) C 132/22 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 5. 2000 Excedentes estructurales 76. La primera medida de comercializaci(cid:243)n, introducida en 1969 (71), fue considerada una medida temporal, limitada a las ventas de mantequilla de existencias de intervenci(cid:243)n a la industria transformadora. No obstante, las medidas de comercializaci(cid:243)n continuaron desde entonces. Se ampliaron para incluir tambiØn mantequilla de almacenamiento privado, nata y mantequilla del mercado, as(cid:237) como mantequilla concentrada, y se convirtieron en reg(cid:237)menes permanentes de ayuda para aumentar la demanda, sobre todo, en la industria alimentaria. 77. Habida cuenta del descenso previsto de la demanda en los pr(cid:243)ximos cinco aæos (vØase el apartado 12) y el nivel de las cuotas decidido en el contexto de la reforma de la Agenda 2000 (vØase el apartado 9), no se puede esperar reducci(cid:243)n alguna en el excedente que caracteriz(cid:243) al mercado de la mantequilla en la œltima dØcada. 78. AdemÆs de pretender reducir el coste de las medidas de comercializaci(cid:243)n de los excedentes de mantequilla al mÆximo, la Comisi(cid:243)n tambiØn deber(cid:237)a plantearse la aprobaci(cid:243)n de medidas de aumento de la demanda de la mantequilla no subvencionada o limitar su oferta. Respecto a esto œltimo, el Tribunal ya sugiri(cid:243) anteriormente la revisi(cid:243)n del mecanismo que evita el excesivo contenido en materias grasas de la leche (72) y observa que el Con- sejo Europeo de Berl(cid:237)n ha pospuesto hasta el aæo 2005 la reduc- ci(cid:243)n de los niveles de precios garantizados (73). CONCLUSI(cid:211)N 79. Creadas en 1969 con carÆcter temporal, las medidas de comercializaci(cid:243)n de la mantequilla se desarrollaron y se convir- tieron en reg(cid:237)menes permanentes para afrontar los excedentes estructurales de mantequilla causados por el exceso de produc- ci(cid:243)n que caracteriza al sector lÆcteo, pese a la creaci(cid:243)n de las cuo- tas lecheras en 1984 (vØase el apartado 76). 80. La eficiencia de las ayudas comunitarias tambiØn se vio afec- tada por algunas debilidades relacionadas con las disposiciones reglamentarias que rigen las medidas de comercializaci(cid:243)n y con su aplicaci(cid:243)n. La mantequilla de calidad inferior y la importada son subvencionables, la ayuda no estÆ establecida en el nivel mÆs bajo posible, y en algunos Estados miembros se impone el IVA a las subvenciones comunitarias (vØanse los apartados 28 a 34). 81. Las autoridades de los Estados miembros, en general, son conscientes de los complejos requisitos de los Reglamentos y han dedicado suficientes recursos a la gesti(cid:243)n de las medidas de comer- cializaci(cid:243)n. No obstante, la fiscalizaci(cid:243)n mostr(cid:243) que son necesa- rias mejoras, especialmente en lo referente a la autorizaci(cid:243)n e ins- pecci(cid:243)n de establecimientos con derecho a incorporar mantequilla subvencionada, al control de la adici(cid:243)n de marcadores y al origen comunitario de la mantequilla para consumo inmediato (vØanse los apartados 31 a 34 y 51 a 52). 82. La Comisi(cid:243)n no ha efectuado una evaluaci(cid:243)n completa del efecto de tales medidas en la demanda. No obstante, los datos recogidos sugieren que la ayuda comunitaria s(cid:243)lo ha creado mayor demanda de manera limitada, dada la considerable diferencia de precios en favor de las materias grasas alternativas y el valor mar- ginal de la ayuda respecto de los precios de venta al pœblico de la mayor(cid:237)a de los productos de los que actualmente la mantequilla subvencionada forma parte (vØanse los apartados 61 a 67). 83. La persistencia de los excedentes de producci(cid:243)n lechera comunitarios es el resultado combinado del efecto limitado del rØgimen de cuotas a la producci(cid:243)n y la reducci(cid:243)n sustancial del consumo per cÆpita que ocurri(cid:243) a finales de la dØcada de 1980. Las medidas actuales de comercializaci(cid:243)n de mantequilla por s(cid:237) solas no constituyen una forma adecuada de afrontar los exceden- tes estructurales. Deber(cid:237)a reflexionarse sobre una posible reduc- ci(cid:243)n del nivel del precio garantizado combinada con medidas de control de la producci(cid:243)n (vØanse los apartados 7, 8 y 78). 84. La Comisi(cid:243)n deber(cid:237)a evaluar de forma completa las medidas de comercializaci(cid:243)n. Al mismo tiempo, deber(cid:237)an revisarse los procedimientos actuales de licitaci(cid:243)n, deber(cid:237)a reducirse paulati- namente la ayuda y centrarse s(cid:243)lo en las materias grasas but(cid:237)ricas de calidad de origen comunitario que se emplean en productos en los que sea probable la futura creaci(cid:243)n de mayor demanda. Ade- mÆs, deber(cid:237)a reflexionarse sobre la adopci(cid:243)n de medidas alterna- tivas que pretendiesen aumentar la demanda de materias grasas but(cid:237)ricas no subvencionadas, as(cid:237) como de medidas para penalizar el aumento del contenido en materias grasas de la leche fresca (vØanse los apartados 12 y 77 a 78). El presente Informe ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo en su reuni(cid:243)n del 23 y 24 de febrero de 2000. Por el Tribunal de Cuentas Jan O. KARLSSON Presidente 12. 5. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 132/23 NOTAS Incluyendo unas 15 000 toneladas de mantequilla de granja. (1) (2) Fuente: ZMP Bonn. La producci(cid:243)n mundial es de 4 065 000 toneladas (datos de 1997 tomados de varias fuentes, incluyendo Eurostat, FAO y USDA, pero que tienen en cuenta s(cid:243)lo a aquellos pa(cid:237)ses productores de los que se dispone de datos). En los pa(cid:237)ses en desarrollo se produce una importante proporci(cid:243)n de leche de vaca de la que no se dispone de informaci(cid:243)n. La cuota europea del total de producci(cid:243)n de leche de vaca, incluyendo los pa(cid:237)ses en desarrollo, es de alrededor del 25 %. (3) La cantidad total disponible en el mercado se compone de existencias pœblicas y privadas (51 000 toneladas), de importaciones (90 000 toneladas) y de la producci(cid:243)n de la Uni(cid:243)n Europea (1 843 000 tone- ladas). (4) Consumo total menos consumo subvencionado (vØase tambiØn el cuadro 1). (5) Almacenamiento pœblico (3 000 toneladas) y privado (57 000 tone- ladas) al tØrmino de 1998; alrededor de 9 000 toneladas superior al del ejercicio anterior (diferencias en el total debidas a redondeos). En cuanto a las medidas de comercializaci(cid:243)n, las cantidades (464 000 toneladas) indicadas para 1998 en el cuadro de balance de la mante- quilla no incluyen la nata que tambiØn ha sido subvencionada por las medidas de comercializaci(cid:243)n. (6) Situaci(cid:243)n actual y perspectivas: sector de los productos lÆcteos, abril de 1997 (DG VI de la Comisi(cid:243)n, documento de trabajo PAC 2000). (7) Los importes se expresan en ecus si se refieren a per(cid:237)odos anteriores al 1 de enero de 1999, y en euros en el caso de per(cid:237)odos posteriores a dicha fecha. (8) Apartados 4. 1. 1 a 4. 1. 26 del Informe anual relativo al ejercicio 1989 (DO C 313 de 12. 12. 1990). (9) DO L 148 de 28. 6. 1968, p. 13. (10) El Tribunal examin(cid:243) en 1998 las medidas para la leche desnatada en polvo. VØase el Informe especial no 1/99 (DO C 147 de 27. 5. 1999). (11) DO C 401 de 22. 12. 1998. (12) El precio de intervenci(cid:243)n de la mantequilla es de 3 282,00 ecus por tonelada, y en el caso de la leche desnatada es de 2 055,20 ecus por tonelada (precio vigente desde 1995). No obstante, s(cid:243)lo se produce el almacenamiento privado si los precios de mercado son inferiores al 92 % del precio de intervenci(cid:243)n. El precio de compra establecido por la Comisi(cid:243)n no deberÆ ser inferior al 90 % del precio de intervenci(cid:243)n. (13) VØase el cap(cid:237)tulo 4 del Informe anual del Tribunal relativo al ejercicio 1993, apartados 4. 1 a 4. 54 sobre las ayudas para la leche desnatada transformada en case(cid:237)na y caseinatos (DO C 327 de 24. 11. 1994). VØase tambiØn el Informe especial no 1/99 sobre la ayuda a la leche desna- tada y la leche desnatada en polvo destinadas a la alimentaci(cid:243)n ani- mal, y especialmente el cuadro 2 (DO C 147 de 27. 5. 1999). Inclu- yendo el equivalente en LDP de la case(cid:237)na, la producci(cid:243)n de la Uni(cid:243)n Europea supone un total de 1,6 millones de toneladas. El gasto de 1 050 millones de ecus en 1998 incluye 367 millones de ecus en medidas de comercializaci(cid:243)n de la LDP y otros 287 millones de ecus de ayuda a la case(cid:237)na. (14) El Reglamento (CEE) no 856/84 del Consejo (DO L 90 de 1. 4. 1984, p. 10) aplic(cid:243) las cuotas lecheras. El sistema actual viene regulado por el Reglamento (CEE) no 3950/92 del Consejo (DO L 405 de 31. 12. 1992, p. 1). (15) As(cid:237), las cuotas lecheras pasarÆn de 117 492,6 a 120 324,1 millones de toneladas. Suponiendo que la estructura de producci(cid:243)n no var(cid:237)e, el aumento de las cuotas incrementarÆ proporcionalmente la produc- ci(cid:243)n de mantequilla en 44 232 toneladas, que tendrÆn que venderse en el mercado con o sin subvenciones. (16) Balance general de la leche de 1997 en equivalente de leche: entregas 113,28 millones de toneladas, lo que equivale al 111 % del consumo total, y al 120 % del consumo total a precios de mercado. Respecto a las materias grasas lÆcteas, la situaci(cid:243)n es mÆs favorable: las entregas y el consumo total estÆn equilibrados, pero si s(cid:243)lo se toma en cuenta el consumo a precios de mercado el excedente es del 9 % (fuente: ZMP Bonn: Cow Milk Balance of the European Union). (17) Pese a incluir aproximadamente 140 000 toneladas de producci(cid:243)n anual de los tres nuevos Estados miembros, la producci(cid:243)n actual de la Uni(cid:243)n Europea es significativamente inferior a la del per(cid:237)odo 1980- 1987, en el que oscil(cid:243) entre 1,9 y 2,3 millones de toneladas anuales. (18) La cantidad contratada es superior a la indicada en el balance de la leche (cuadro 1) en el caso de las existencias privadas, debido a su rota- ci(cid:243)n durante el aæo. Cantidades contratadas: 205 000 toneladas en 1996, 144 000 toneladas en 1997, y 181 000 toneladas en 1998; pre- visi(cid:243)n para 1999: 200 000 toneladas. (19) Ello representa un nivel de consumo ligeramente superior al de aæos anteriores, incluso tras tener en cuenta las 100 000 toneladas extra consumidas anualmente en los tres nuevos Estados miembros. (20) La reducci(cid:243)n del consumo per cÆpita se explica normalmente por los cambios en las preferencias de los consumidores, y en especial debido a razones de salud y al haber mÆs productos alternativos disponibles. (21) Informes PAC. «Perspectivas de los mercados agr(cid:237)colas para 1998- 2005», Comisi(cid:243)n Europea, DG VI, octubre de 1998. (22) Fuente: Comisi(cid:243)n Europea, DG VI D1 «Butter prices communicated by Member States (in % of intervention prices) [Comissi(cid:243)n Regulation (CEE) no 1547/87]». (23) «Situaci(cid:243)n actual y perspectivas: sector de los productos lÆcteos, abril de 1997»; la tabla de la pÆgina 28 seæala que todas las exportaciones de mantequilla y de mantequilla concentrada reciben subvenci(cid:243)n. (24) La fijaci(cid:243)n del nivel de las restituciones a la exportaci(cid:243)n es compli- cado debido a que los precios de los productos lÆcteos var(cid:237)an entre los Estados miembros, y son sensiblemente superiores a los del mer- cado mundial, que se expresan en d(cid:243)lares estadounidenses. Por ejem- plo, desde 1995, los precios en Alemania de la mantequilla con un contenido en materia grasa del 82 % son un 4 % de media superiores a los del Reino Unido. (25) Segœn los compromisos de exportaci(cid:243)n de la Ronda de Uruguay del GATT, la Uni(cid:243)n Europea acord(cid:243) limitar sus restituciones a la expor- taci(cid:243)n de mantequilla y de mantequilla concentrada. Los gastos anua- les en restituciones a la exportaci(cid:243)n se limitaron a 1 392,1 millones de ecus en 1995/96, y se reducirÆn progresivamente a 947,8 millones de ecus en 2000/01. La cantidad anual con derecho a restituciones a la exportaci(cid:243)n se limit(cid:243) a 487 800 toneladas en 1995/96, y se redu- cirÆ progresivamente a 399 300 toneladas en 2000/01. Las exporta- ciones reales de la Uni(cid:243)n Europea en 1995 fueron de 220 000 tone- ladas, y de 170 000 toneladas en 1998. (26) Fuente: «La situaci(cid:243)n de la agricultura en la Uni(cid:243)n Europea (cid:151) Informe de 1997» COM(1998) 611 final de 8 de diciembre de 1998. (27) VØase el apartado 1. 3 del Informe especial no 4/98 del Tribunal, que describe el fondo de la cuota y los aranceles reducidos de Nueva Zelanda. (28) Se pueden recibir ayudas al almacenamiento privado gracias a con- tratos de almacenamiento entre beneficiario y organismo pagador para un per(cid:237)odo m(cid:237)nimo de noventa d(cid:237)as. Se abona la ayuda para un mÆximo de doscientos diez d(cid:237)as. (cid:201)sta fue de 24 ecus por tonelada por costes fijos y 0,7591 ecus por tonelada y d(cid:237)a en 1998 (0,6773 euros en 1999). La ayuda total correspondiente a una tonelada para el per(cid:237)odo mÆximo de doscientos diez d(cid:237)as ser(cid:237)a de 183,41 ecus en 1998 (166,23 euros en 1999). (29) DO L 172 de 30. 6. 1981, p. 14. (30) Una cuarta medida de comercializaci(cid:243)n, la compra de mantequilla por el EjØrcito, fue suspendida en 1989, y finalmente abrogada por el Reglamento (CE) no 479/99 de la Comisi(cid:243)n de (DO L 57 de 5. 3. 1999, p. 5). (31) Segœn el Reglamento (CEE) no 570/88 de la Comisi(cid:243)n (DO L 55 de 1. 3. 1988, p. 32), la f(cid:243)rmula A se refiere al empleo de mantequilla para la fabricaci(cid:243)n de productos pasteleros, y abarca distintos productos que se consideran como similares; la f(cid:243)rmula B se refiere a la fabri- caci(cid:243)n de helados; la f(cid:243)rmula C se refiere a los preparados alimenti- cios de harina, fØcula o extracto de malta, y la f(cid:243)rmula D se refiere a los preparados y conservas de carne, pescado, salsas y sopas. A partir de 1998, dicho Reglamento se ha sustituido por el Reglamento (CE) no 2571/97 de la Comisi(cid:243)n (DO L 350 de 20. 12. 1997, p. 3). El nuevo Reglamento s(cid:243)lo contempla dos f(cid:243)rmulas: A (que corresponde a las antiguas f(cid:243)rmulas A, C y D) y B (correspondiente a la antigua f(cid:243)rmula C 132/24 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 5. 2000 B). No obstante, no existen diferencias importantes entre el Regla- mento antiguo y el nuevo. Debido al per(cid:237)odo de tiempo existente entre la licitaci(cid:243)n y el pago de la ayuda, ligado a la presentaci(cid:243)n de la prueba del uso final, aœn hay pagos realizados segœn el antiguo Regla- mento (CEE) no 570/88. Las observaciones del Tribunal se refieren tanto al nuevo Reglamento como al antiguo, excepto cuando se espe- cifica lo contrario. (32) La gran aceptaci(cid:243)n que existe en Alemania se debe al empleo tradi- cional de mantequilla para cocinar en el sur del pa(cid:237)s. La f(cid:243)rmula butter ghee se emplea fundamentalmente para la cocina india y paquistan(cid:237). Debido a lo limitado de su repercusi(cid:243)n, la Comisi(cid:243)n suspendi(cid:243) dicho Reglamento en enero de 1998, pero esta decisi(cid:243)n fue anulada en mayo de 1998 debido, sobre todo, al mercado alemÆn. (33) Es necesario aæadir marcadores para seæalar que los productos han sido subvencionados. Los productos sin marcar s(cid:243)lo son subvencio- nables bajo ciertas condiciones, y se hallan sujetos a un mayor control. (34) La revisi(cid:243)n mÆs reciente de los niveles de las ayudas, de enero de 1999, no incluy(cid:243) ninguna reducci(cid:243)n de las destinadas a las colectivi- dades sin fines lucrativos. (35) Se efectœan dos licitaciones al mes, excepto en los meses de agosto y diciembre, en los que s(cid:243)lo se realiza una. (36) El procedimiento descrito afecta a la nata, la mantequilla o la materia grasa but(cid:237)rica producida a partir de cantidades procedentes del mer- cado a las que se aplica el nivel de ayuda. En el caso de la mantequilla procedente de almacenamiento de intervenci(cid:243)n pœblico, los licitantes tienen que indicar un precio por la mantequilla de intervenci(cid:243)n que desean adquirir. (37) En el caso del helado, el cÆlculo y la determinaci(cid:243)n del programa y el precio se realizan en enero o febrero para toda la temporada estival, y a los productores les resulta dif(cid:237)cil efectuar correcciones de precios durante la temporada. (38) Mientras que los requisitos de calidad mÆs severos son para la man- tequilla de almacenamiento pœblico, los requisitos para la mantequilla de almacenamiento privado son menos estrictos. Por ejemplo, la mantequilla puede salarse y no es necesario que se elabore directa y exclusivamente a partir de nata pasterizada. (39) Esta mantequilla debe fabricarse directa y exclusivamente a partir de nata pasterizada y debe cumplir los requisitos del apartado 2 del art(cid:237)- culo 6 del Reglamento (CEE) no 804/68, as(cid:237) como los de categor(cid:237)as nacionales de calidad. La nata debe ajustarse a lo establecido en el apartado 5 del art(cid:237)culo 6 de dicho Reglamento y, ademÆs, debe tener un contenido m(cid:237)nimo en materia grasa del 35 %. (40) La mantequilla concentrada s(cid:243)lo necesita ajustarse a las condiciones del anexo I del Reglamento (CE) no 2571/97: 99,8 % de contenido m(cid:237)nimo en materia grasa de la leche; 0,2 % de humedad y compo- nentes no grasos de la leche; 0,35 % de Æcidos grasos libres; (cid:237)ndice mÆximo de per(cid:243)xidos del 0, 5 %; sabor natural, exenta de olores extraæos; exenta de neutralizantes y de materias grasas no lÆcteas. (41) La mantequilla de lactosuero tiene un sabor especialmente fuerte y no se comercializa para consumo humano directo. (42) La mantequilla recombinada se fabrica a partir de mantequilla con- centrada aæadiendo agua, nata, o ambas para obtener un tipo de grasa lÆctea con un contenido en materia grasa que corresponda al de la mantequilla natural. (43) Debido a que no se disponen de datos estad(cid:237)sticos, no se puede cuan- tificar la cantidad total de mantequilla importada que se emplea para la producci(cid:243)n de mantequilla concentrada subvencionada. (44) El derecho de importaci(cid:243)n preferencial para la mantequilla neozelan- desa con un 80 % de contenido en materia grasa es de 868,88 euros por tonelada, y corresponde a un importe de 1 083,38 euros por tonelada si se calcula para un contenido en materia grasa del 99,8 %. El producto puede recibir la subvenci(cid:243)n de 1 130 euros para la man- tequilla concentrada si no contienen marcadores, y de 1 170 euros por tonelada en caso de contenerlos. Dicho importe ya es superior al derecho de importaci(cid:243)n. El producto final, si se exporta como pro- ducto no incluido en el anexo II, puede recibir restituciones a la exportaci(cid:243)n de 2 160 euros por tonelada, de las que se deducirÆ la subvenci(cid:243)n recibida. Por tanto, la importaci(cid:243)n de mantequilla de Nueva Zelanda para la producci(cid:243)n de mantequilla concentrada es mÆs rentable que el empleo de mantequilla de la Uni(cid:243)n Europea, debido a que la mantequilla puede importarse a precios del mercado mundial, que estÆn muy por debajo del nivel de precios comunitarios. (45) Informe especial sobre la importaci(cid:243)n por la Comunidad a tipos redu- cidos de exacci(cid:243)n reguladora y la salida al mercado de productos lÆc- teos procedentes de Nueva Zelanda y del queso suizo, acompaæado de las respuestas de la Comisi(cid:243)n (DO C 127 de 24. 4. 1998, apartados 3. 32 y 3. 33). (46) Segœn los servicios de la Comisi(cid:243)n, se intent(cid:243) incluir en el Regla- mento (CE) no 2571/97 una clÆusula favorable a los productos comu- nitarios, de manera similar al Reglamento (CEE) no 429/90, pero el ComitØ de gesti(cid:243)n no se mostr(cid:243) de acuerdo. (47) Documento no 5911/99 del Consejo de 19 de febrero de 1999, anexo III al anexo: Conclusiones relativas al Informe especial no 4/98 del Tri- bunal. (48) El Reglamento (CE) no 2571/97 tambiØn permite el pago de una ayuda a los productos sin marcadores, pero con un nivel de ayuda inferior y s(cid:243)lo bajo ciertas condiciones. (49) Directiva 79/112/CEE del Consejo. El apartado 7 del art(cid:237)culo 6 esta- blece la norma del 25 %. Sin embargo, incluso en los casos en los que el contenido de mantequilla supera el 25 %, es improbable que el pro- ductor final declare los marcadores, pues el mayorista de materias grasas but(cid:237)ricas no estÆ obligado a declarar la sustancia. (50) Directiva 77/388/CEE del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de armonizaci(cid:243)n de las legislaciones de los Estados miembros relati- vas a los impuestos sobre el volumen de negocios (cid:151) Sistema comœn del impuesto sobre el valor aæadido: base uniforme imponible (DO L 145 de 13. 6. 1977, p. 1). (51) Un cuadro mensual de las ofertas recibidas y las cantidades aceptadas. Cuadros trimestrales que reflejan las cantidades que entran y salen del Estado miembro segœn los ejemplares de control T 5 y las fechas de su incorporaci(cid:243)n a los productos finales. AdemÆs, el art(cid:237)culo 25 exige la comunicaci(cid:243)n de los precios abonados por los usuarios finales y de los casos en los que se haya detectado el incumplimiento de lo esta- blecido en el apartado 2 del art(cid:237)culo 1 del Reglamento (CE) no 2571/ 97 (referente a la calidad de mantequilla, de mantequilla concentrada y de nata). (52) Segœn el Reglamento (CE) no 2571/97, se refiere a la adici(cid:243)n de mar- cadores, el reenvasado de la mantequilla concentrada, la incorpora- ci(cid:243)n a productos intermedios y, si es pertinente, la incorporaci(cid:243)n de mantequilla, mantequilla concentrada, productos intermedios y nata a los productos finales. El Reglamento (CEE) no 429/90 tambiØn dis- pone la autorizaci(cid:243)n de establecimientos para la producci(cid:243)n de man- tequilla concentrada y para su envasado. (53) Por ejemplo, los registros se hicieron a lÆpiz o en varias hojas de papel. Otros no conten(cid:237)an referencia alguna al nœmero de operaci(cid:243)n, o s(cid:243)lo registraban cifras globales que no pod(cid:237)an conciliarse con la transacci(cid:243)n correspondiente. (54) A este respecto, se inform(cid:243) de varios casos: se debe comprobar la cali- dad de la materia grasa but(cid:237)rica mediante anÆlisis de laboratorio tanto previa como posteriormente a la adici(cid:243)n del marcador. En los Pa(cid:237)ses Bajos no se document(cid:243) la comprobaci(cid:243)n previa a la adici(cid:243)n del mar- cador y, en BØlgica, un beneficiario autorizado a realizar el control no lo efectuaba. En Espaæa, se suprimi(cid:243) la toma de muestras previa la adici(cid:243)n de marcadores. En el caso de un productor importante de Francia, las muestras se tomaban de un dep(cid:243)sito central, pero no se documentaban los movimientos, de forma que no hay pruebas de que las muestras se tomasen de los lotes de producci(cid:243)n que se iba a ins- peccionar. (55) Las autoridades espaæolas certificaron la utilizaci(cid:243)n final de los pro- ductos importados segœn los ejemplares de control T 5, pese a la des- cripci(cid:243)n incorrecta o incompleta del producto en dicho ejemplar. (56) Deben confirmar su compromiso de incorporar la grasa but(cid:237)rica a los productos finales, y declarar que conocen las sanciones en las que pueden incurrir en caso de que cualquier comprobaci(cid:243)n de las auto- ridades pœblicas revelase que no cumplieron las obligaciones contra(cid:237)- das. (57) En el caso de Alemania, se espera crear dicha base de datos en los meses pr(cid:243)ximos. (58) En Alemania, se realizan controles a nivel regional (1 % de las decla- raciones), y en Francia no se realizan controles. (59) En caso de env(cid:237)os a otros Estados miembros, deben expedirse ejem- plares de control del formulario T 5 con indicaci(cid:243)n del producto, la f(cid:243)rmula y las fechas l(cid:237)mite pertinentes. El Estado miembro «importa- dor» es responsable de la comprobaci(cid:243)n del uso final. 12. 5. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 132/25 (60) El aceite de palma es el principal producto de dicha planta y el prin- cipal sustituto de la mantequilla concentrada en la fabricaci(cid:243)n de hela- dos. El primer paso del proceso consiste en extraer el aceite de palma crudo del exocarpo de las palmas. Este producto posteriormente se transforma en aceite de cocina. El principal exportador es Malasia. (61) El aceite de coco proviene de los cocoteros. Actualmente se enfrenta a una pØrdida de competitividad frente a otros aceites vegetales debido a la falta de investigaci(cid:243)n en nuevos usos y a la antig(cid:252)edad de las plan- taciones. Los principales productores son el Sudeste AsiÆtico, `frica y el Pac(cid:237)fico. (62) La margarina no s(cid:243)lo se elabora a partir de grasas vegetales, sino que tambiØn puede elaborarse a partir de grasas animales. No obstante, la competencia en precios viene determinada por las grasas vegetales y, por tanto, los ejemplos se basan en dichas grasas. (63) Ante la falta de datos estad(cid:237)sticos fiables sobre los valores comerciales, se calcula el precio a partir de los datos proporcionados por la Comi- si(cid:243)n: precio cif Rotterdam del aceite de palma en 1998: 600 ecus, mÆs 3 % de arancel aduanero, mÆs los costes estimados de refinado de 40 ecus = 658 ecus por tonelada. Hay que aæadir los mÆrgenes comer- ciales. (64) Por ejemplo, en el caso de la mantequilla marcada, de 1 460 ecus por tonelada en 1995 a 950 euros por tonelada en 1999. (65) Ya se estÆn desarrollando productos sustitutivos que contienen prin- cipalmente grasas vegetales y algo de mantequilla no subvencionada. (66) El nivel de ayuda se establece para 100 kg. Reducir 1 ecu el mismo supone un ahorro global de 10 ecus por tonelada. (67) En Alemania, por ejemplo, el desarrollo de la marca «Butaris», apo- yada publicitariamente, para la utilizaci(cid:243)n de materias grasas but(cid:237)ricas como mantequilla de cocina en restaurantes y hogares. Otros ejem- plos son marcas de butter ghee destinadas al mercado Øtnico, sobre todo en Reino Unido, y una serie de marcas desarrolladas por distin- tos transformadores para la mantequilla concentrada destinada al sec- tor pastelero. (68) Para la producci(cid:243)n pastelera, es importante que las materias grasas empleadas proporcionen buenos resultados con una temperatura y duraci(cid:243)n de cocci(cid:243)n determinadas. Variando el tratamiento y la mez- cla de las distintas materias grasas incluidas en la mantequilla (esterol, colesterol y oleicol), la mantequilla fraccionada es capaz de ofrecer resultados coherentes durante todo el aæo. (69) Por ejemplo, la utilizaci(cid:243)n de productos preelaborados por parte de los pasteleros locales. (70) Desde enero de 1999, ese es el nivel de ayuda correspondiente a la mantequilla sin marcar con 82 % de materia grasa procedente del mercado. En el caso de la mantequilla concentrada, caben niveles de ayuda superiores. (71) Reglamento (CEE) no 198/69 de la Comisi(cid:243)n (DO L 26 de 1. 2. 1969, p. 31). (72) En su Informe especial no 4/93 (DO C 12 de 15. 1. 1994) relativo al sistema de cuotas, el Tribunal observ(cid:243) que «la sanci(cid:243)n impuesta en caso de que se exceda el contenido de referencia en materia grasa carece de fuerza de disuasi(cid:243)n». El contenido en materias grasas de la leche de vaca entregada aument(cid:243) de 3,87 % en 1984 (Comunidad de los Diez) a 4,09 % en 1997 (Europa de los Quince). El aumento en el contenido en materias grasas afecta directamente a la producci(cid:243)n de mantequilla. Para calcular la producci(cid:243)n de leche, la cantidad de leche aumenta un 0,18 % por cada 0,1 gramos de materia grasa adicional por kg de leche. Por ejemplo, un aumento del contenido en materias grasas del 22,2 % (de 3,6 % a 4,4 %) supondr(cid:237)a un aumento de la cifra de producci(cid:243)n de leche del 1,44 %. (73) A partir del 1 de julio de 2005, se iniciarÆ una reducci(cid:243)n paulatina de los precios de referencia y de intervenci(cid:243)n para la leche y la leche desnatada en polvo. VØase el Reglamento (CE) no 1255/1999 del Con- sejo (DO L 160 de 26. 6. 1999, p. 48). C 132/26 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 5. 2000 RESPUESTAS DE LA COMISI(cid:211)N PRINCIPALES RESULTADOS DE LA FISCALIZACI(cid:211)N El sector lechero cuenta con excedentes estructurales; en Øl, la producci(cid:243)n de mantequilla supera la demanda a precios de mercado normales. Por ello, en virtud de la pol(cid:237)tica agr(cid:237)cola comœn, el Consejo pidi(cid:243) la aplicaci(cid:243)n de medidas de ayuda concretadas en un rØgimen de intervenci(cid:243)n para la mantequilla y la leche desnatada en polvo, as(cid:237) como de medidas de comercializaci(cid:243)n internas y externas, con objeto de mejorar el equilibrio del mercado y velar por la estabilidad, tanto para los consumidores como para los productores de leche. Las medidas de comercializaci(cid:243)n internas son indispensables en un contexto en el que el consumo de man- tequilla continœa descendiendo, teniendo en cuenta que en el pasado han demostrado su eficacia a la hora de mantener la estabilidad y evitar las compras de la intervenci(cid:243)n pœblica a precios mÆs elevados. Durante casi treinta aæos, el rØgimen para pasteler(cid:237)a y helados ha sido un instrumento especialmente importante para mejo- rar el equilibrio del mercado de la mantequilla. Con el tiempo, la normativa ha ido experimentado mejoras y, en el acuerdo de la Agenda 2000, el Consejo confirm(cid:243) tambiØn la necesidad de velar por el mantenimiento de las medidas de comercializaci(cid:243)n. Los niveles de ayuda y las cantidades del rØgimen para pasteler(cid:237)a y helados y del rØgimen de mantequilla con- centrada para su utilizaci(cid:243)n en la cocina se fijan mediante un sistema de licitaciones; la Comisi(cid:243)n conf(cid:237)a en que, gracias a la aplicaci(cid:243)n de dicho sistema, los importes de las ayudas y de las cantidades se hayan fijado al nivel adecuado, manteniendo as(cid:237) la estabilidad y garantizando la liquidaci(cid:243)n mÆs econ(cid:243)mica de los excedentes de mantequilla a corto, medio y largo plazo. Desde 1995 se han aplicado a la ayuda reducciones de, aproxi- madamente, un 35 % y, a pesar de que ha sido necesario recurrir temporalmente a las compras de la inter- venci(cid:243)n a precios elevados, la Comisi(cid:243)n ha conseguido ralentizar el incremento del empleo de mantequilla subvencionada y alcanzar un equilibrio de mercado razonable. Las reducciones de la ayuda desde 1995 se han concretado en un ahorro anual de unos 250 millones de ecus correspondientes a una cantidad aproximada de 500 000 toneladas, pero si se continuara reduciendo la ayuda se correr(cid:237)an riesgos, especialmente durante per(cid:237)odos con precios bajos y compras de la intervenci(cid:243)n. La Comi- si(cid:243)n y los Estados miembros siguen atentamente los niveles de la ayuda y las cantidades contratadas en el ComitØ de gesti(cid:243)n de la leche y de los productos lÆcteos. La mantequilla de segunda calidad y la importada forman parte del suministro de mantequilla y las medidas de comercializaci(cid:243)n internas velan por la liquidaci(cid:243)n del excedente de materia grasa de origen lÆcteo en forma de mantequilla, nata y mantequilla concentrada. La mantequilla de calidad inferior y la importada no son subvencionables en s(cid:237), pero pueden utilizarse para la producci(cid:243)n de mantequilla concentrada de alta calidad sin que se reduzcan los efectos del rØgimen. Asimismo, han de respetarse las concesiones y acuerdos interna- cionales aplicables a la mantequilla importada. La opini(cid:243)n experta a la que se refiere el Tribunal se concentr(cid:243) en el estudio de dos marcadores y su influencia en la salud. Sin embargo, a tenor de la informaci(cid:243)n recibida posteriormente de los Estados miembros, result(cid:243) que dichos marcadores no se emplean en el rØgimen de pasteler(cid:237)a y helados. Por tanto, la Comisi(cid:243)n los supri- mirÆ del Reglamento. De conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (CE) no 2232/96 del Consejo y del Parlamento Europeo, el ComitØ cient(cid:237)fico de alimentaci(cid:243)n humana los estudiarÆ como aromatizantes. Hasta el momento no se ha previsto modificar la Directiva del Consejo relativa a las condiciones de etiquetado, que ya comprende los aromatizantes y aspectos de informaci(cid:243)n y protecci(cid:243)n de los consumidores. La Comisi(cid:243)n toma buena nota de las observaciones del Tribunal relativas al IVA y las tendrÆ en cuenta en el contexto de las actuaciones futuras destinadas a la modernizaci(cid:243)n y simplificaci(cid:243)n del sistema de dicho impuesto. Se notificarÆn a los Estados miembros las observaciones del Tribunal relativas a la administraci(cid:243)n de las medi- das de comercializaci(cid:243)n, y, en su caso, se realizarÆn las correcciones financieras pertinentes con ocasi(cid:243)n del procedimiento de liquidaci(cid:243)n de cuentas. El objetivo del rØgimen para la pasteler(cid:237)a y los helados es, fundamentalmente, que se utilice como materia prima materia grasa de origen lÆcteo en lugar de grasas vegetales, que son sus competidoras. Con este objetivo en mente, el ComitØ de gesti(cid:243)n de la leche y de los productos lÆcteos seleccion(cid:243) cuidadosamente los productos que pueden acogerse a dicho rØgimen. En breve, se divulgarÆ informaci(cid:243)n sobre el empleo de materia grasa de origen lÆcteo subvencionada en distintos grupos de productos finales y, ademÆs, en 2001 estÆ previsto realizar una evaluaci(cid:243)n de la totalidad de la organizaci(cid:243)n de mercado de la leche (incluido el rØgimen de cuotas), de forma que, cuando se reexamine el sistema de cuotas en 2003, ya se disponga de los resultados. 12. 5. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 132/27 Como consecuencia de las decisiones del Consejo en el contexto de la Agenda 2000, se mantendrÆ el excedente estructural, y a excepci(cid:243)n de un apoyo comunitario limitado para las actividades genØricas de promoci(cid:243)n, se considera que corresponde a la industria y a las distintas organizaciones que defienden los intereses del sector lechero promocionar la leche y los productos lÆcteos e incrementar la demanda. Dada la pol(cid:237)tica aplicada en el sector lechero en la œltima dØcada, especialmente con relaci(cid:243)n al funcionamiento del sistema de cuotas lecheras, las compras de la intervenci(cid:243)n entre 1995 y 1998 fueron reducidas y las exis- tencias se limitaban a, aproximadamente, 3 000 toneladas a finales de 1998, frente a 1,3 millones de toneladas a finales de 1986. Por desgracia, en 1999 comenzaron de nuevo a aumentar las existencias. AdemÆs, el por- centaje del presupuesto dedicado al sector lechero ha descendido desde un mÆximo de unos 6 000 millones de ecus en 1985, o un 30 % del gasto total, a menos de 3 000 millones de euros en 1999, o un 7 % del gasto total. ORGANIZACI(cid:211)N COM(cid:218)N DE MERCADOS DE LA LECHE Y EXCEDENTES DE MANTEQUILLA 6-22. La introducci(cid:243)n del sistema de cuotas lecheras en 1984 tuvo como resultado inmediato la reducci(cid:243)n de las entregas de leche; las posteriores reducciones de las cuotas, junto con el man- tenimiento de medidas de comercializaci(cid:243)n internas y externas, han mejorado considerablemente la situaci(cid:243)n del mercado de la mantequilla. El nivel de las cuotas lecheras es un asunto muy pol(cid:237)tico que ha sido objeto de intensas negociaciones en el Consejo. Sin embargo, las reducciones de las cuotas efectuadas en el pasado simplemente han servido para hacer descender el excedente estructural, sin lle- gar a eliminarlo. Las existencias de mantequilla en la intervenci(cid:243)n pœblica sufrieron una reducci(cid:243)n de 841 000 toneladas a finales de 1984 a 3 000 toneladas a finales de 1998 (tras haber alcanzado un nivel mÆximo de 1,3 millones toneladas a finales de 1986); en el per(cid:237)odo com- prendido entre 1995 y 1998, las compras de intervenci(cid:243)n fueron œnicamente de unas 43 000 toneladas. Sin embargo, en 1999, aæo en el que se abri(cid:243) la intervenci(cid:243)n pœblica debido a los bajos precios de mercado en once Estados miembros, las compras aumentaron hasta alcanzar casi las 55 000 toneladas. En el contexto de la Agenda 2000 el Consejo decidi(cid:243) que el aumento de las cuotas fuera acompaæado por reducciones de los precios de sostenimiento de la mantequilla y la leche desnatada en polvo de un 15 %, y, dada la tendencia a la baja del consumo de mantequilla a precios de mercado normales, se mantendrÆn los excedentes estructurales. En consecuencia, en los pr(cid:243)ximos aæos serÆ indispensable mantener la aplicaci(cid:243)n de medidas de comer- cializaci(cid:243)n internas para la mantequilla y la leche desnatada en polvo. La Comisi(cid:243)n recuerda su respuesta al Informe no 1/99 del Tribu- nal relativo a la ayuda para el empleo de leche desnatada y la leche desnatada en polvo como pienso, en la que seæalaba que la leche excedentaria que no puede transformarse en otros productos lÆc- teos con valor aæadido se emplea para la fabricaci(cid:243)n de mante- quilla y leche desnatada en polvo, que son los dos productos de intervenci(cid:243)n que constituyen la base del mecanismo de sosteni- miento del mercado en el sector lechero. Teniendo en cuenta que, actualmente, la producci(cid:243)n es estable, las exportaciones son reducidas, las importaciones son mayores, la utilizaci(cid:243)n de mantequilla al amparo de las medidas internas de comercializaci(cid:243)n es relativamente estable y el consumo normal es reducido, la Comisi(cid:243)n opina que las medidas internas de comer- cializaci(cid:243)n tienen un efecto considerable sobre el equilibrio del mercado, especialmente porque las existencias pœblicas han dis- minuido y las compras de la intervenci(cid:243)n han sido escasas. El 20 % de los excedentes estructurales de equivalente de leche (excluido el consumo subvencionado) al que hace menci(cid:243)n el Tri- bunal exige tanto la venta interna subvencionada de una cantidad aproximada de 500 000 toneladas de equivalente de mantequilla como la exportaci(cid:243)n con restituciones. De lo contrario, la man- tequilla terminar(cid:237)a en la intervenci(cid:243)n pœblica en un mercado caracterizado por precios bajos. Tal y como seæala el Tribunal en el apartado 14, es dudoso que existan autØnticas salidas que per- mitan un aumento de las exportaciones de mantequilla comuni- taria, y, por tanto, si se redujera la utilizaci(cid:243)n de mantequilla de los reg(cid:237)menes de comercializaci(cid:243)n internos, la intervenci(cid:243)n pœblica se ver(cid:237)a en gran medida obligada a comprarla, lo que tendr(cid:237)a un alto coste. El coste medio por tonelada indicado por el Tribunal en la letra d) del apartado 17 posiblemente no refleje de forma totalmente correcta la situaci(cid:243)n, debido al lapso de tiempo transcurrido entre las cantidades de la licitaci(cid:243)n y el pago final de la ayuda. A partir de enero de 1999, el importe de la ayuda destinada a la mante- quilla para pasteler(cid:237)a y helados (con un 82 % de materia grasa y sin marcador) asciende a 910 euros por tonelada, las restituciones, a 1 700 euros por tonelada y el precio de compra por la interven- ci(cid:243)n, a 2 954 euros por tonelada. OBSERVACIONES RELATIVAS A LOS REG˝MENES DE COMERCIALIZACI(cid:211)N Determinaci(cid:243)n del nivel de la ayuda 23-27. En funci(cid:243)n de las cantidades solicitadas, la Comisi(cid:243)n fija un l(cid:237)mite a la ayuda en cada licitaci(cid:243)n. Por la naturaleza de las actividades en cuesti(cid:243)n, el operador debe estar en condiciones de planificar suministros peri(cid:243)dicos. (cid:201)ste presenta su oferta en con- secuencia y el nivel mÆximo de ayuda fijado para la licitaci(cid:243)n de que se trate permitirÆ que se admita o se rechace la cantidad pre- sentada por el operador. Si la ayuda se fija a un nivel que hace que sus ofertas se rechacen repetidamente, se dirigirÆ hacia fuentes alternativas de materia prima y dejarÆ de participar en el rØgimen. Por tanto, la eficacia del rØgimen a la hora de comercializar mate- ria grasa but(cid:237)rica ser(cid:237)a menor que la actual. La aplicaci(cid:243)n eficaz del sistema de licitaci(cid:243)n, que garantiza un nivel de ayuda (cid:243)ptimo, no evita que, en determinados per(cid:237)odos, los niveles de ayuda y los precios de venta de la mantequilla de intervenci(cid:243)n se mantengan invariables, si las cantidades y los niveles de ayuda solicitados por los operadores en una situaci(cid:243)n de mercado concreta se ajustan a los objetivos de la Comisi(cid:243)n. Asimismo, Østa puede decidir no aceptar ninguna de las ofertas recibidas. C 132/28 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 5. 2000 En la situaci(cid:243)n actual no hay indicaci(cid:243)n alguna de que la demanda de ayuda sea superior a la cantidad establecida como objetivo y la Comisi(cid:243)n conf(cid:237)a en que, a partir de los debates que se llevan a cabo actualmente en el seno del ComitØ de gesti(cid:243)n de la leche y los productos lÆcteos, la ayuda estØ fijada a un nivel adecuado y el sistema de licitaci(cid:243)n funcione correctamente. Gracias al sistema de licitaci(cid:243)n actual, con el tiempo se han con- seguido reducir considerablemente los niveles de la ayuda. Desde comienzos de 1995, la ayuda concedida a la mantequilla con mar- cador con un 82 % de materia grasa vendida al amparo del rØgi- men para pasteler(cid:237)a y helados ha sufrido una reducci(cid:243)n de un 35 %, a partiendo de los 146 ecus por cada 100 kg (o un 45 % del precio de intervenci(cid:243)n) hasta llegar a 95 euros por cada 100 kg (o un 29 % del precio de intervenci(cid:243)n). El porcentaje de ayuda con respecto al precio de mercado ha descendido durante el mismo per(cid:237)odo de un 45 % a una cifra en torno al 30 %. Durante el mismo per(cid:237)odo, la ayuda para la mantequilla concen- trada para su utilizaci(cid:243)n en la cocina sufri(cid:243) una reducci(cid:243)n de un 40 % (de 209 ecus por cada 100 kg a 117 euros por cada 100 kg) y la ayuda para colectividades sin fines lucrativos descendi(cid:243) un 32 % (de 156 ecus por cada 100 kg a 105 euros por cada 100 kg). Tanto los Estados miembros como la Comisi(cid:243)n consideran el sis- tema de licitaci(cid:243)n como un mØtodo claro tanto para los opera- dores como las administraciones, y el mejor sistema para gestio- nar cantidades. Se introdujo para garantizar un acceso equitativo a todos los compradores, para garantizar que la ayuda se fijaba al nivel estrictamente necesario y para controlar eficazmente las cantidades gestionadas. La estabilidad es un factor esencial tanto para los usuarios como para el correcto funcionamiento de los reg(cid:237)menes. Requisitos de calidad 28-30. La Comisi(cid:243)n desea resaltar que las ayudas concedidas al amparo de las medidas de comercializaci(cid:243)n internas se aplican para liquidar la materia grasa de origen lÆcteo excedentaria en forma de mantequilla, nata o mantequilla concentrada. El precio de intervenci(cid:243)n de la mantequilla se fija en funci(cid:243)n de una serie de criterios espec(cid:237)ficos aplicables al producto y de los costes de producci(cid:243)n relacionados; si el nivel de la ayuda concedida a la mantequilla concentrada dependiera de los mismos criterios y costes, su cuant(cid:237)a deber(cid:237)a ser mÆs elevada. Por tanto, los requisitos de calidad aplicables a la mantequilla subvencionada no tienen por quØ ser idØnticos a los aplicados a la mantequilla para el alma- cenamiento pœblico o privado. AdemÆs, la ayuda se concede a la mantequilla concentrada, para la cual el Reglamento fija normas de calidad muy estrictas, y no a las materias primas empleadas para producirla. La mantequilla concentrada puede utilizarse para la elaboraci(cid:243)n de un producto intermedio con marcador y con un contenido de materia grasa del 82 % («mantequilla recombinada»), cuya ayuda es equivalente a la concedida a la mantequilla con marcador con un contenido de materia grasa del 82 %. La Comisi(cid:243)n opina que, en caso de que no se permitiera la utili- zaci(cid:243)n de productos de calidad inferior para producir mantequilla concentrada, dichos productos se mantendr(cid:237)an en el mercado, en el que podr(cid:237)an desplazar a la intervenci(cid:243)n a los productos de mayor calidad y mÆs caros. Pago de la ayuda por la mantequilla importada importada del rØgimen para pasteler(cid:237)a y helados en el ComitØ de gesti(cid:243)n. Los Estados miembros rechazaron la propuesta por moti- vos de mercado y control, y seæalaron que el problema real radica en que la mantequilla se importa en condiciones preferenciales en virtud de acuerdos internacionales y del Consejo, pero, una vez que la mantequilla ha sido importada, debe recibir el mismo tra- tamiento que la mantequilla comunitaria. AdemÆs, la Comisi(cid:243)n estÆ obligada a respetar las concesiones y acuerdos internaciona- les y, como tal, no puede impedir que se paguen restituciones por productos no incluidos en el anexo I, a pesar de que contengan productos transformados importados que estØn clasificados en otros c(cid:243)digos de la nomenclatura combinada. Segœn el Tribunal, resulta una opci(cid:243)n atractiva utilizar mantequi- lla importada al amparo de reg(cid:237)menes preferenciales para fabricar mantequilla concentrada comercializada en virtud del rØgimen para la pasteler(cid:237)a y helados porque se evitan los costes de enva- sado y distribuci(cid:243)n asociados a las ventas al por menor. Sin embargo, la Comisi(cid:243)n considera que, pese a que la supresi(cid:243)n de los costes de distribuci(cid:243)n al por menor puede resultar una ven- taja, Østa se ve contrarrestada en cierto modo por el hecho de que el precio de la mantequilla al por mayor es inferior al de la man- tequilla envasada al por menor. AdemÆs, es mÆs caro producir mantequilla concentrada a partir de mantequilla en lugar de hacerlo a partir de nata, que es la materia prima que se utiliza normalmente y en la que se basa la ayuda. Por ende, los opera- dores hacen uso de esta opci(cid:243)n œnicamente de manera ocasional, en funci(cid:243)n de las condiciones del mercado. 34. Pese a que en su dictamen (1) sobre la aprobaci(cid:243)n del ejerci- cio presupuestario de 1997 el Consejo recomendaba que se inclu- yera la condici(cid:243)n del origen comunitario de la mantequilla con- centrada utilizada en el rØgimen de pasteler(cid:237)a y helados, en su nuevo Reglamento de base [Reglamento (CE) no 1255/1999, que incorpora el Reglamento (CEE) no 1723/81 del Consejo por el que se autorizan medidas de comercializaci(cid:243)n] no ha excluido el empleo de mantequilla importada para la producci(cid:243)n de mante- quilla concentrada. Sin embargo, la mantequilla importada como tal ya estÆ excluida del rØgimen. Aspectos sanitarios concretos 35-38. A petici(cid:243)n de los Estados miembros, hace mÆs de veinte aæos se introdujeron los marcadores por motivos de control. Los productos que llevan marcadores se someten a controles menos estrictos que los productos sin marcadores. En aquella Øpoca, aœn no exist(cid:237)a normativa comunitaria alguna aplicable a los aditivos alimentarios, aromatizantes, etc. Por tanto, no era responsabilidad de la Comisi(cid:243)n exigir que se llevaran a cabo pruebas o se conce- diera una aprobaci(cid:243)n antes de emplear marcadores en la forma y reducid(cid:237)sima cantidad necesarias. Al haber aceptado la utilizaci(cid:243)n de marcadores en la normativa comunitaria, correspond(cid:237)a a los Estados miembros velar por que, de conformidad con la legisla- ci(cid:243)n nacional, fueran aptos para el consumo humano en la forma y muy limitada cantidad necesarias. La normativa comunitaria mÆs reciente en materia de aditivos y nuevos alimentos no ha cambiado la postura de base, dado que, en general, los marcadores no se consideran aditivos alimentarios de conformidad con la Directiva 89/107/CEE, ya que sirven para otros fines. 31-33. Como consecuencia de una recomendaci(cid:243)n previa del Tribunal, la Comisi(cid:243)n ya ha intentado excluir la mantequilla (1) Recomendaci(cid:243)n del Consejo de 15 de marzo de 1999 (Documento 5911/99 del Consejo). 12. 5. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 132/29 La opini(cid:243)n experta mencionada por el Tribunal cuestiona con- cretamente dos marcadores: el timol y la capsaicina. No obstante, no todos los marcadores permitidos por el rØgimen para pastele- r(cid:237)a y helados se utilizan en la prÆctica, y, de conformidad con la informaci(cid:243)n posteriormente recibida de los Estados miembros, estos dos aromatizantes no se emplean. Por otro lado, estÆn incluidos en un Registro comunitario que contiene, aproximada- mente, 3 000 aromatizantes y que deberÆ analizar el ComitØ cien- t(cid:237)fico de alimentaci(cid:243)n humana en los pr(cid:243)ximos cinco aæos, tal y como dispone el Reglamento (CE) no 2232/96 del Parlamento Europeo y del Consejo (1). La Comisi(cid:243)n propondrÆ al ComitØ de gesti(cid:243)n de la leche que suprima los dos marcadores arriba men- cionados del rØgimen de pasteler(cid:237)a y helados. AdemÆs, al amparo de dicho rØgimen, los marcadores se aæaden a la mantequilla, la mantequilla concentrada o la nata destinadas a una nueva transformaci(cid:243)n y para elaborar alimentos compues- tos sometidos a las condiciones de etiquetado normales estable- cidas en la Directiva 79/112/CEE del Consejo (2). Dicha Directiva ya comprende aspectos de informaci(cid:243)n y protecci(cid:243)n del consu- midor y, por tanto, actualmente no se contempla establecer requi- sitos particulares de etiquetado en lo que se refiere a los marca- dores. pora asimismo recomendaciones del Tribunal y de un «grupo experto de simplificaci(cid:243)n» externo establecido de conformidad con las recomendaciones del Tribunal en relaci(cid:243)n con el Regla- mento (CEE) no 570/88, que combin(cid:243) dos Reglamentos. La estructura y normas del Reglamento reflejan las condiciones para mejorar la gesti(cid:243)n y el control de los mercados y fondos comunitarios, as(cid:237) como la complejidad de la industria y de pro- ductos cuidadosamente seleccionados (la referencia a la nomen- clatura combinada representa un elemento clave) que pueden aco- gerse al rØgimen. La Comisi(cid:243)n toma nota de la postura del Tribunal con respecto al empleo de la ayuda y coincide con Øl en la necesidad de llevar a cabo una valoraci(cid:243)n constante de la gesti(cid:243)n y el control. Sin embargo, los dos primeros aæos de aplicaci(cid:243)n del nuevo Regla- mento han demostrado que el rØgimen funciona satisfactoria- mente. La sugerencia del Tribunal recogida en el apartado 44, consistente en aumentar la cantidad de licitaci(cid:243)n m(cid:237)nima, reducir(cid:237)a el nœmero de controles mencionados en el apartado 2 del art(cid:237)culo 23 del rØgimen para pasteler(cid:237)a y helados. La Comisi(cid:243)n examinarÆ esta sugerencia. Impuesto sobre el valor aæadido (IVA) a las subvenciones de la Uni(cid:243)n Europea Control de las deficiencias 39-41. La conclusi(cid:243)n del Tribunal sobre la falta de armonizaci(cid:243)n en el tratamiento de los subsidios a efectos del IVA es, en parte, el resultado directo de la propia Directiva sobre el IVA. La Comisi(cid:243)n ha intentado por varios medios lograr un tratamiento mÆs uniforme del IVA aplicado a las subvenciones, aunque sin Øxito, dado que los Estados miembros no han podido alcanzar un acuerdo unÆnime entre ellos. Entre sus esfuerzos por modernizar y simplificar el sistema del IVA, actualmente la Comisi(cid:243)n planea proponer una modificaci(cid:243)n de fondo del tratamiento de las sub- venciones con respecto al IVA en la Uni(cid:243)n. En este proceso, ten- drÆ en cuenta las observaciones del Tribunal. Debilidades espec(cid:237)ficas que afectan al Reglamento (CE) no 2571/97 de la Comisi(cid:243)n («mantequilla para pasteler(cid:237)a») Normativa compleja 42-45. El Reglamento (CE) no 2571/97 sustituy(cid:243) al Reglamento (CEE) no 570/88 desde el 1 de enero de 1998 y es el resultado de mÆs de dos aæos de trabajos preparatorios en grupos de trabajo del ComitØ de gesti(cid:243)n de la leche y de los productos lÆcteos. En la preparaci(cid:243)n del Reglamento participaron expertos nacionales (necesarios para abarcar todos los aspectos de la gesti(cid:243)n del rØgi- men), as(cid:237) como expertos de la unidad de mercado de la Comisi(cid:243)n, que contaron con el apoyo de los departamentos jur(cid:237)dico, de aduanas, del FEOGA y de control financiero. El Reglamento incor- (1) DO L 299 de 23. 11. 1996, p. 1. (2) DO L 33 de 8. 2. 1979, p. 1. 46-47. En el pasado se eligieron cuidadosamente los c(cid:243)digos de la nomenclatura combinada y los grupos de productos subven- cionables para lograr la mayor eficacia posible. Con la introduc- ci(cid:243)n del Reglamento (CE) no 2571/97 (especialmente el art(cid:237)culo 25 y los anexos VIII a XIII), se dispondrÆ, tal y como recomend(cid:243) el Tribunal, de mÆs informaci(cid:243)n estad(cid:237)stica sobre el empleo de los distintos tipos de productos, productos intermedios y grupos de productos finales especificados que pueden beneficiarse del rØgi- men. La Comisi(cid:243)n no ha recibido todav(cid:237)a suficiente informaci(cid:243)n comparable de dos importantes Estados miembros que le permita efectuar una evaluaci(cid:243)n fiable. No obstante, ello no ha impedido a esta instituci(cid:243)n llevar a cabo una gesti(cid:243)n del mercado prudente y reducir los niveles de ayuda mediante el sistema de licitaci(cid:243)n. En varias ocasiones se ha pedido a los Estados miembros que pro- porcionen la informaci(cid:243)n pendiente y que respeten los plazos fija- dos en el Reglamento. Debilidades particulares que afectan al Reglamento (CEE) no 2191/81 de la Comisi(cid:243)n («mantequilla para colectividades sin fines lucrativos») 48-49. El Reglamento establece que los Estados miembros deben poner en marcha todos los controles necesarios para garantizar el cumplimiento de las disposiciones del mismo; es muy posible que la carga administrativa para el organismo de pago a que hace menci(cid:243)n el Tribunal estØ ocasionada por las propias autoridades competentes. 50. La medida de comercializaci(cid:243)n se introdujo para contribuir a la liquidaci(cid:243)n del excedente de materia grasa de origen lÆcteo, que es el objetivo de todas las medidas de comercializaci(cid:243)n en el mercado interno. La base jur(cid:237)dica fijada por el Consejo es tambiØn la misma. Por tanto, la Comisi(cid:243)n no puede respaldar la propuesta del Tribunal de transferir el rØgimen a la partida presupuestaria correspondiente a la ayuda alimentaria. C 132/30 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 5. 2000 DEBILIDADES ADMINISTRATIVAS HALLADAS EN LOS ESTADOS MIEMBROS 51-53. Con respecto a las observaciones del Tribunal sobre los controles, la Comisi(cid:243)n desea destacar que, desde 1995, se han subvencionado 500 000 toneladas de equivalente de mantequilla cada aæo y que, aunque los Estados miembros han denunciado algunas irregularidades durante este per(cid:237)odo, la Comisi(cid:243)n puede declararse satisfecha porque, en tØrminos relativos, el sistema ha funcionado muy bien. Las observaciones del Tribunal serÆn objeto de seguimiento en el procedimiento de liquidaci(cid:243)n de cuentas y se notificarÆn debida- mente a los Estados miembros interesados. En caso de que se con- firmen, es posible que generen correcciones financieras. La Comi- si(cid:243)n ha iniciado el procedimiento para llevar a cabo los controles de seguimiento necesarios del caso mencionado por el Tribunal relativo a los Pa(cid:237)ses Bajos (apartado 53). EFICIENCIA Y RELACI(cid:211)N COSTE-EFICACIA DE LAS MEDIDAS DE COMERCIALIZACI(cid:211)N Determinaci(cid:243)n de la eficiencia y la relaci(cid:243)n coste-eficacia 54-56. Los Reglamentos (CEE) no 804/68 y (CEE) no 1723/81 del Consejo [sustituidos por el Reglamento (CE) no 1255/1999] obli- gan a la Comisi(cid:243)n en la situaci(cid:243)n actual excedentaria a intervenir sosteniendo el mercado de la mantequilla. Por ello, se han intro- ducido varias medidas de comercializaci(cid:243)n para apoyar el con- sumo total de materia grasa de origen lÆcteo en forma de mante- quilla, mantequilla concentrada y nata. Los balances de mantequilla y la informaci(cid:243)n sobre las ventas con subvenci(cid:243)n materializadas justifican las medidas de comercializa- ci(cid:243)n; junto con el sistema de intervenci(cid:243)n, Østas favorecen el acer- camiento del precio de mercado de la leche al precio objetivo fijado por el Consejo. En el pasado, es evidente que estas medidas han servido para limitar las compras de la intervenci(cid:243)n. Pese a que no se ha llevado a cabo ningœn estudio de evaluaci(cid:243)n espec(cid:237)fico al respecto hasta la fecha, la Comisi(cid:243)n desea recalcar que ha seguido de cerca las medidas de gesti(cid:243)n del mercado de la mantequilla en colaboraci(cid:243)n con los Estados miembros en el marco del ComitØ de gesti(cid:243)n de la leche. No obstante, se estÆ poniendo en marcha un sistema que permi- tirÆ a la Comisi(cid:243)n evaluar a medio plazo (entre 2002 y 2006) las tres organizaciones de mercado sujetas a las reformas de la Agenda 2000 (cultivos herbÆceos, vacuno y leche). En este contexto, en 2001 estÆ previsto evaluar la totalidad de la organizaci(cid:243)n de mercado de la leche (incluido el Reglamento de las cuotas), con objeto de lograr a tiempo resultados que puedan utilizarse en el anÆlisis del sistema de cuotas en 2003. Factores que determinan la demanda en el mercado interno Caracter(cid:237)sticas del mercado 57-60. En la elecci(cid:243)n de los operadores entre varios tipos de materias grasas para utilizarlas como materia prima influyen muchos factores. Indudablemente, el nivel de ayuda de la materia grasa de origen lÆcteo y los cambios que sufra condicionan la elecci(cid:243)n entre las distintas grasas y repercuten en las cantidades contratadas; pero el contexto en el que se desenvuelven los cam- bios y muchos otros factores influyen tambiØn en las decisiones de los operadores y en las cantidades licitadas tanto a corto como a largo plazo. Los cambios de los niveles de ayuda y las expecta- tivas puestas en los mismos, la disponibilidad de la materia prima y los precios de los productos vegetales competidores, las recetas, las marcas, la imagen, la calidad, el sabor, la estrategia, el proceso de producci(cid:243)n, la introducci(cid:243)n de nuevos productos, etc. , reper- cuten en la demanda inmediata y venidera de los operadores. Habida cuenta de la complejidad de las interrelaciones econ(cid:243)mi- cas, los anÆlisis de cada uno de estos factores y su influencia en la demanda tienen una fiabilidad limitada. Posici(cid:243)n competitiva de la mantequilla respecto de otras materias grasas 61-63. La mayor dificultad en la prÆctica es hacer que los ope- radores utilicen mantequilla o materia grasa but(cid:237)rica como mate- ria prima en lugar de otras grasas y que mediante el sistema de licitaci(cid:243)n la ayuda se fije al nivel mÆs bajo posible. La calidad y el sabor de la mantequilla son superiores a los de las materias grasas vegetales, pero al ser el precio de la mantequilla relativamente mÆs elevado la industria estÆ buscando constante- mente formas de sustituirla por materias primas mÆs baratas. As(cid:237), la aplicaci(cid:243)n de continuas reducciones al nivel de la ayuda alejarÆ a los operadores de la mantequilla (especialmente para los nuevos productos finales) y reducirÆ la eficacia del rØgimen, generando compras de intervenci(cid:243)n mucho mÆs caras. Es extremadamente oneroso crear una marca reconocida y, por tanto, muy dif(cid:237)cil y costoso retirar recetas especiales. Cuando un operador decide dejar de usar mantequilla y sustituirla por mate- rias grasas vegetales, es improbable que vuelva a usar mantequilla. Teniendo en cuenta los factores arriba mencionados y que los operadores cuentan con un plazo de tres a seis meses para incor- porar la mantequilla a sus productos finales, las reducciones de la ayuda pueden tener un efecto a corto plazo inverso al previsto y generar un aumento de la demanda, especialmente si los opera- dores esperan que la ayuda sufra una nueva reducci(cid:243)n. Dentro de los patrones normales de consumo, es l(cid:243)gico que se compre mÆs si se espera que el importe de la ayuda descienda y que se compre menos si se espera que aumente dicho importe. Repercusi(cid:243)n de la ayuda en los precios de los productos finales 64-67. La reducci(cid:243)n del precio que paga el consumidor por el producto final no es el objetivo primordial del rØgimen para pas- teler(cid:237)a y helados, sino velar por el empleo de materia grasa de ori- gen lÆcteo como materia prima en lugar de otras grasas. Asi- mismo, es muy dif(cid:237)cil determinar de manera precisa la repercusi(cid:243)n sobre los precios de consumo y sobre las ventas de la modifica- ci(cid:243)n del precio de una sola materia prima (repercusi(cid:243)n que puede ser consecuencia de los cambios sufridos por la ayuda para la mantequilla o por los precios de mercado de dicho producto), especialmente cuando el porcentaje de esa materia prima dentro del valor del producto final es reducido. 12. 5. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 132/31 La ayuda no se refleja en su totalidad en el precio de venta, pero la reducci(cid:243)n del efecto de la ayuda deber(cid:237)a limitarse a los costes adicionales reales vinculados con la participaci(cid:243)n en el rØgimen. Los costes de transformaci(cid:243)n, envasado, distribuci(cid:243)n, etc. , son mÆs o menos idØnticos para los productos subvencionados y los no subvencionados, por lo que no deber(cid:237)an considerarse como elementos responsables de la reducci(cid:243)n del efecto de la ayuda, sino como costes necesarios para obtener el producto deseado. Habida cuenta de los puntos arriba mencionados, la Comisi(cid:243)n considera que constantemente se estÆ corriendo el riesgo de que los operadores cambien a grasas vegetales mÆs baratas, especial- mente tras producirse reducciones en el nivel de ayuda o incre- mentos de los precios de la materia prima. El riesgo aumenta cuando se incrementa la diferencia de precios entre la materia grasa but(cid:237)rica y las materias grasas vegetales de sustituci(cid:243)n ade- cuadas, as(cid:237) como cuando aumenta la incertidumbre sobre los pre- cios de la materia grasa but(cid:237)rica. Relaci(cid:243)n entre demanda, niveles de ayuda y precios de mercado 68-71. En opini(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n, manteniendo los demÆs parÆ- metros iguales, el aumento del precio de compra reducirÆ la uti- lizaci(cid:243)n absoluta o detendrÆ la tendencia general de incremento del empleo de materia grasa de origen lÆcteo en los productos ali- menticios. La Comisi(cid:243)n desear(cid:237)a ilustrar su opini(cid:243)n mediante la descripci(cid:243)n de la evoluci(cid:243)n del mercado constatada que se recoge a continuaci(cid:243)n. En 1994 la utilizaci(cid:243)n de mantequilla para pasteler(cid:237)a y helados ascend(cid:237)a a 450 000 toneladas; como resultado de la reducci(cid:243)n progresiva de los niveles de ayuda en el primer semestre de 1995, se produjo una reducci(cid:243)n de la utilizaci(cid:243)n de 50 000 toneladas, alcanzando las 400 000 toneladas en 1996. Durante el mismo per(cid:237)odo, las compras de mantequilla de la intervenci(cid:243)n pœblica ascendieron a 40 000 toneladas. Sin embargo, la utilizaci(cid:243)n en 1997 aument(cid:243) en 22 000 toneladas, a pesar de que los precios de mercado de la mantequilla ascendieron y el nivel de la ayuda se mantuvo constante hasta diciembre, ya que los operadores que- r(cid:237)an asegurarse el suministro al nivel de ayuda fijado. La reducci(cid:243)n de los porcentajes de ayuda en diciembre de 1997 y abril de 1998 se vieron contrarrestados por precios de mercado bajos. Sin embargo, tras la reducci(cid:243)n del plazo de incorporaci(cid:243)n de seis a tres meses en mayo de 1998 y de cinco a cuatro meses en enero de 1999, la demanda contratada sufri(cid:243) una reducci(cid:243)n de 25 000 toneladas durante los primeros cinco meses de 1999. En los primeros seis meses de 1999, la intervenci(cid:243)n compr(cid:243) 25 000 toneladas; el aumento de las cantidades contratadas para pasteler(cid:237)a y helados para el per(cid:237)odo comprendido entre junio y agosto de 1999 no fue suficiente para evitar que, durante el resto de 1999, se compraran otras 30 000 toneladas para el almacena- miento pœblico. 70. La aplicaci(cid:243)n del sistema de licitaci(cid:243)n ha servido en el pasado para garantizar que la necesaria comercializaci(cid:243)n del excedente de materia grasa de origen lÆcteo se efectuaba de manera adecuada. Tal y como se ha expuesto anteriormente, las reducciones de los niveles de ayuda desde 1995 representan aproximadamente un 35 %, concretadas en un ahorro anual del orden de los 250 millo- nes de euros correspondientes a una cantidad total de unas 500 000 toneladas. Con el tiempo, la ayuda se ha ido reduciendo a su l(cid:237)mite mÆs bajo mediante el sistema de licitaci(cid:243)n y, actual- mente, no se considera que sea excesivamente elevada, especial- mente teniendo en cuenta que la intervenci(cid:243)n continœa com- prando. Comparaci(cid:243)n entre las medidas de comercializaci(cid:243)n y otras formas de intervenci(cid:243)n del mercado 74-75. La ayuda a la mantequilla para pasteler(cid:237)a y helados (910 euros por tonelada de mantequilla sin marcador con un 82 % de materia grasa) es considerablemente inferior a las restituciones por exportaci(cid:243)n (1 700 euros por tonelada), pero los costes de comercializaci(cid:243)n reales dependen del coeficiente de eficacia de las dos medidas. La Comisi(cid:243)n considera que el coeficiente de eficacia de las medidas de comercializaci(cid:243)n internas es mÆs bajo que el de las medidas para la exportaci(cid:243)n, pero, bajo cualquier circunstan- cia, es mÆs barato prestar ayuda directamente a la mantequilla procedente del mercado en lugar de que la intervenci(cid:243)n la compre y, posteriormente, se venda a precios reducidos. Es evidente que la supresi(cid:243)n de los reg(cid:237)menes de ayuda no enviarÆ a la intervenci(cid:243)n a todas las cantidades que reciben ayuda, pero s(cid:237) a buena parte de ellas. No es realista esperar que en un mercado excedentario las medidas de comercializaci(cid:243)n tengan una eficacia de un 100 %. Excedentes estructurales 76-78. Los excedentes estructurales han seguido existiendo en el sector lechero y las medidas de sostenimiento internas y externas se han adoptado para responder a las necesidades de un equilibrio de mercado francamente mejorado. A pesar de las reducciones ya operadas en las cuotas lecheras y tras la decisi(cid:243)n del Consejo con ocasi(cid:243)n de la Agenda 2000, serÆ necesario seguir aplicando medi- das de sostenimiento en el futuro. Con el tiempo, la Comisi(cid:243)n ha prestado su apoyo a la promoci(cid:243)n del consumo de leche y productos lÆcteos en general para man- tener o incrementar el consumo total, mientras que se considera que las campaæas espec(cid:237)ficas de promoci(cid:243)n de la mantequilla son tarea de la industria o las organizaciones especializadas en pro- ductos lÆcteos. Con respecto a las cuotas y a los ajustes de las entregas como con- secuencia del incremento del contenido de materia grasa de ori- gen lÆcteo, la Comisi(cid:243)n ya seæal(cid:243) en su respuesta al Informe espe- cial no 4/93 del Tribunal que no es el objetivo del rØgimen por el que se fijan cantidades de referencia para la producci(cid:243)n de leche evitar el incremento del contenido en materia grasa de la leche, siempre que la producci(cid:243)n lechera se ajuste en consecuencia. En su respuesta de 1994 arriba seæalada, la Comisi(cid:243)n comparaba la sanci(cid:243)n por el rebasamiento de la cuota con el precio de la mantequilla y demostraba que la sanci(cid:243)n suplementaria que deb(cid:237)a pagarse cuando el contenido de materia grasa hac(cid:237)a que se supe- rase la cuota ascend(cid:237)a ya a un 55 %, muy por encima del 15 % fijado por el Consejo para la leche que rebasaba la cuota. El coefi- ciente correspondiente simplemente a la neutralizaci(cid:243)n «comer- cial» del exceso de materia grasa producido (cuya valoraci(cid:243)n se equipara al precio de la mantequilla), sin sanci(cid:243)n, asciende a un 0,012, aproximadamente. En su respuesta, la Comisi(cid:243)n destacaba que una sanci(cid:243)n excesi- vamente severa ser(cid:237)a contraproducente y no favorecer(cid:237)a la conse- cuci(cid:243)n de los objetivos deseados. De hecho, podr(cid:237)a crear un mer- cado negro de materia grasa excedentaria. C 132/32 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 5. 2000 En resumen, la Comisi(cid:243)n considera que el coeficiente actual logra su objetivo, que consiste en mantener el volumen total de entregas de leche dentro de la cantidad fijada. CONCLUSI(cid:211)N 79. Los excedentes estructurales y, consecuentemente, la necesi- dad continua de aplicar medidas permanentes de comercializa- ci(cid:243)n de materia grasa de origen lÆcteo son el resultado de las deci- siones pol(cid:237)ticas del Consejo. 80. Tanto la mantequilla de segunda calidad como la mantequi- lla importada forman parte del suministro de mantequilla, y las medidas de comercializaci(cid:243)n internas se introdujeron para velar por la liquidaci(cid:243)n del excedente de materia grasa de origen lÆcteo en forma de mantequilla, nata y mantequilla concentrada. Los niveles de ayuda y las cantidades del rØgimen de mantequilla para pasteler(cid:237)a y helados, as(cid:237) como el rØgimen de mantequilla concentrada para su utilizaci(cid:243)n en la cocina, se fijan mediante un sistema de licitaciones y la Comisi(cid:243)n conf(cid:237)a en que, gracias a dicho sistema, el nivel de la ayuda se haya fijado en el pasado a un nivel correcto que ha permitido la estabilidad y la comerciali- zaci(cid:243)n del excedente de mantequilla a corto, medio y largo plazo. La Comisi(cid:243)n ha tomado buena nota de las observaciones del Tri- bunal sobre el IVA y las tendrÆ en cuenta a la hora de adoptar medidas en el futuro para modernizar y simplificar el sistema de dicho impuesto. 81. Se notificarÆn a los Estados miembros las observaciones del Tribunal sobre su administraci(cid:243)n de las medidas de comercializa- ci(cid:243)n y, en su caso, se efectuarÆn correcciones financieras con oca- si(cid:243)n del procedimiento de liquidaci(cid:243)n de cuentas. No obstante, la Comisi(cid:243)n desea destacar que, desde 1995, se han subvencionado aproximadamente 500 000 toneladas de equiva- lente de mantequilla por aæo y que, pese a que los Estados miem- bros han notificado una serie de irregularidades durante este per(cid:237)odo, la Comisi(cid:243)n puede declararse satisfecha porque, en tØr- minos relativos, el sistema ha funcionado muy bien. 82. En los œltimos aæos la experiencia ha demostrado que existe una delicada interrelaci(cid:243)n entre los niveles de ayuda, la corres- pondiente utilizaci(cid:243)n de productos dentro de los reg(cid:237)menes de ayuda y el nivel de las compras de la intervenci(cid:243)n. Cuanto mayor es la diferencia de precios entre la materia grasa de origen lÆcteo subvencionada y las materias grasas vegetales, mayor es el riesgo de que se desplace la demanda de materia grasa lÆctea hacia otras materias grasas y de que aumenten las compras de la interven- ci(cid:243)n. Dado el excedente estructural de materia grasa lÆctea, las medidas de comercializaci(cid:243)n son indispensables. 83. Como consecuencia de las decisiones que ya ha tomado el Consejo con ocasi(cid:243)n de la Agenda 2000, los excedentes estruc- turales se mantendrÆn y, con la excepci(cid:243)n de las actividades genØ- ricas de promoci(cid:243)n realizadas con una ayuda comunitaria limi- tada, se considera que es tarea de la industria y de las distintas organizaciones que defienden los intereses del sector lechero pro- mocionar la leche y los productos lÆcteos e incrementar la demanda. A travØs de la aplicaci(cid:243)n eficaz de las medidas de comercializaci(cid:243)n, la Comisi(cid:243)n continuarÆ intentando lograr el equilibrio entre oferta y demanda. En 2001 estÆ previsto iniciar una evaluaci(cid:243)n de la totalidad de la organizaci(cid:243)n de mercado de la leche, incluida la eficacia y eficiencia de las medidas de comer- cializaci(cid:243)n internas aplicables a la mantequilla y a la leche desna- tada en polvo. La Comisi(cid:243)n considera que el sistema de licitaciones es eficaz en su forma actual. Desde comienzos de 1995, la ayuda para la man- tequilla al amparo del rØgimen de pasteler(cid:237)a y helados ha sufrido una reducci(cid:243)n de un 35 %. La mantequilla de segunda calidad y la mantequilla importada forman parte del excedente general de materia grasa but(cid:237)rica que debe comercializarse. La Comisi(cid:243)n no tiene intenci(cid:243)n de limitar la ayuda œnicamente a la mantequilla de calidad no importada y no ve raz(cid:243)n alguna para incrementar la sanci(cid:243)n en caso de que aumente el contenido de materia grasa de la leche cruda entregada al amparo del rØgimen de cuotas le- cheras. Por œltimo, la Comisi(cid:243)n desea destacar que, como consecuencia de la pol(cid:237)tica practicada en el sector lechero en la œltima dØcada, en particular con respecto al funcionamiento del rØgimen de cuo- tas lecheras, entre 1995 y 1998 las compras de la intervenci(cid:243)n fueron reducidas y las existencias, limitadas, con unas 3 000 tone- ladas a finales de 1998, cantidad poco importante en compara- ci(cid:243)n con los 1,3 millones de toneladas de finales de 1986. Por des- gracia, las existencias comenzaron a acumularse de nuevo en 1999, hasta alcanzar cerca de 56 000 toneladas a finales de aæo. AdemÆs, el porcentaje del presupuesto correspondiente al sector lechero ha descendido de su cifra mÆxima de, aproximadamente, 6 000 millones de ecus, o un 30 % del gasto total en 1985, a menos de 3 000 millones de euros, o un 7 % del gasto de 1999