title: 2002/458/CE: Decisión de la Comisión, de 1 de marzo de 2001, relativa a los programas de ayuda aplicados por Grecia en favor de la liquidación de deudas de las cooperativas agrarias en 1992 y 1994, incluidas las ayudas para la reorganización de la cooperativa lechera AGNO [notificada con el número C(2000) 686]

eurovoc_concepts:
Greece
State aid
agricultural cooperative
aid for restructuring
aid system
debt
economic support
fraud
milk

text: 17. 6. 2002 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 159/1 II (Actos cuya publicacio´n no es una condicio´n para su aplicabilidad) COMISIO´ N DECISIO´ N DE LA COMISIO´ N de 1 de marzo de 2001 relativa a los programas de ayuda aplicados por Grecia en favor de la liquidacio´ n de deudas de las cooperativas agrarias en 1992 y 1994, incluidas las ayudas para la reorganizacio´ n de la cooperativa lechera AGNO [notificada con el nu´mero C(2000) 686] (El texto en lengua griega es el u´ nico auténtico) (2002/458/CE) LA COMISIO´ N DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el primer pa´rrafo del apartado 2 de su artı´culo 88, Tras haber invitado a las partes interesadas a presentar sus observaciones con arreglo a la disposicio´ n citada arriba (1) y vistas sus observaciones, Considerando lo siguiente: I. PROCEDIMIENTO PRIMER INICIO DEL PROCEDIMIENTO PREVISTO EN EL APAR- TADO 2 DEL ARTI´CULO 88 (1) El 7 de enero de 1993, el Ministro griego de Agricultura informo´ por carta a la Comisio´ n de la intencio´ n del Gobierno de Grecia de aplicar lo dispuesto en el apartado 2 del artı´culo 32 de la Ley griega no 2008/92, con el fin de cancelar las deudas de varios tipos de cooperativas con el Banco Agrı´cola de Grecia (ABG), correspondientes al perı´odo 1982-1989. (2) En un primer momento, la Comisio´ n considero´ dicha carta una notificacio´ n con arreglo al apartado 3 del artı´culo 88 del Tratado. Posteriormente, se informo´ a la (1) DO C 100 de 2. 4. 1998, p. 7, y DO C 107 de 7. 4. 1998, p. 19. Comisio´ n de que la ayuda prevista en el apartado 2 del artı´culo 32 de la Ley griega no 2008/92 ya se habı´a concedido, al menos a la cooperativa lechera AGNO, sin la previa aprobacio´ n de la Comisio´ n. Habida cuenta de ello, la Comisio´ n decidio´ incluir dichas disposiciones jurı´dicas en el registro de ayudas no notificadas (NN 168/97). (3) Mediante la carta SG (97) D/10773, con fecha de 19 de diciembre de 1997, la Comisio´ n informo´ a Grecia de su decisio´ n de iniciar el procedimiento que establece el apartado 2 del artı´culo 88 de Tratado CE en relacio´ n con las medidas de ayuda destinadas a reembolsar las deudas de las cooperativas con arreglo al apartado 2 del artı´culo 32 de la Ley griega no 2008/92. El expediente se registro´ como ayuda C 82/97. SEGUNDO INICIO DEL PROCEDIMIENTO PREVISTO EN EL APAR- TADO 2 DEL ARTI´CULO 88 (4) Mediante carta de 20 de noviembre de 1995, la Comisio´ n recibio´ una denuncia relativa a una ayuda a la empresa cooperativa lechera AGNO en el norte de Grecia. Segu´ n el denunciante, las autoridades griegas decidieron ayudar a AGNO mediante el ABG pagando algunas o todas sus representaban 13 000 millones de dracmas griegas. AGNO también habrı´a disfrutado de supuestas concesiones fiscales ofre- cidas a empresas cooperativas del sector agrario de Grecia. posiblemente deudas, que L 159/2 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 2002 (5) A raı´z de las peticiones de informacio´ n complementaria, se celebraron dos reuniones bilaterales a peticio´ n de las autoridades griegas el 16 de mayo de 1997 y el 23 de julio de 1997, entre dichas autoridades y los servicios de la Comisio´ n. A consecuencia de dichas reuniones, las autoridades griegas facilitaron informacio´ n complemen- taria mediante cartas de fecha de 9 de junio de 1997 y 29 de agosto de 1997. (6) Gracias a aquel intercambio de informacio´ n con las autoridades griegas, fue posible comprobar que AGNO se habı´a beneficiado de las medidas siguientes, todas ellas ofrecidas por el ABG: — 851 millones de dracmas griegas con arreglo al apartado 2 del artı´culo 32 de la Ley griega no 2008/ 92 (ayuda NN 168/97) y 529,89 millones de dracmas griegas con arreglo al apartado 1 del artı´culo 19 de la Ley griega no 2198/94 (no notificada) en compensacio´ n por las pérdidas debi- das al desastre nuclear de Cherno´ bil. — 10 145 millones de dracmas griegas con arreglo al artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94 (no notifi- cada) en un préstamo consolidado relacionado con una deuda debida a los notables retrasos en la aplicacio´ n de un proyecto de inversio´ n. — 1 899 millones de dracmas griegas con arreglo a la Circular del Gobernador del Banco de Grecia no 1620 de 5 de octubre de 1989, por la que se permitı´a a los bancos consolidar sus préstamos a los clientes (no notificada). (7) Mediante carta SG (97) D/10775, de fecha de 19 de diciembre de 1997, la Comisio´ n informo´ a Grecia de su decisio´ n de iniciar el procedimiento establecido en el apartado 2 del artı´culo 88 del Tratado CE en relacio´ n con las disposiciones generales de consolidacio´ n de deudas de las cooperativas agrarias, ası´ como en relacio´ n con las ayudas a la reorganizacio´ n de la cooperativa lechera AGNO. El expediente se registro´ con la referencia de ayuda C 78/97. la cancelacio´ n de deudas de ma´s de 200 cooperativas y de sus sindicatos, empresas y agricultores a través del ABG (C 32/98) (2). El importe total de la deuda cancelable se establecio´ en 163 000 millones de dracmas griegas. (9) Posteriormente, Grecia pidio´ al Consejo la aprobacio´ n de dichas medidas con arreglo a lo dispuesto en el tercer pa´rrafo del apartado 2 del artı´culo 88. Mediante decisio´ n de 15 de diciembre de 1998, el Consejo accedio´ a dicha peticio´ n (3). (10) Por consiguiente, las disposiciones incluidas en los artı´culos 14 a 17 quater de la Ley griega no 2538/97 no esta´n cubiertas por la presente decisio´ n. OBSERVACIONES (11) Las dos decisiones de la Comisio´ n de incoar el procedi- miento se publicaron en el Diario Oficial de las Comunida- des Europeas (4). La Comisio´ n invito´ a las partes interesa- das a que presentaran sus observaciones sobre las medidas. (12) Mediante cartas de 18 de marzo de 1998, registrada el 19 de marzo de 1998, y de 31 de marzo de 1998, registrada el 8 de abril de 1998, las autoridades griegas presentaron sus observaciones a la Comisio´ n acerca de, respectivamente, los expedientes de ayuda C 78/97 y C 82/97. (13) Mediante carta de 30 de abril de 1998, registrada el 4 de mayo de 1998, y de 7 de mayo de 1998, registrada en la misma fecha, la Comisio´ n recibio´ observaciones de la SEVGAP (Asociacio´ n de las industrias de productos la´cteos de Grecia) sobre, respectivamente, los expedien- tes de ayuda C 78/97 y C 82/97. Tales observaciones se dirigieron a Grecia mediante cartas de 25 de mayo de 1998, y se ofrecio´ la posibilidad de contestar. La Comisio´ n recibio´ asimismo, el 12 de marzo de 1999, las observaciones del ABG en relacio´ n con la consolidacio´ n de deudas de AGNO y otras cooperativas agrarias. TERCER INICIO DEL PREVISTO EN EL APARTADO 2 DEL AR- TI´CULO 88 (14) Mediante cartas de 18 de agosto de 1998, registradas el 20 de agosto de 1998, Grecia remitio´ sus observaciones relativas a las presentadas por SEGVAP. (8) La Comisio´ n ya ha investigado en casos anteriores la cancelacio´ n de deudas por parte del Estado griego a través del ABG en favor de cooperativas agrarias. Mediante carta SG (98) D/4020 de 20 de mayo de 1998, la Comisio´ n comunico´ al Gobierno griego su decisio´ n de iniciar el procedimiento establecido en el apartado 2 del artı´culo 88 del Tratado en relacio´ n con los ar- tı´culos 14 a 17 de la Ley griega no 2538/97 de 1 de diciembre de 1997, por la que se permite al Estado griego (15) Mediante carta de 12 de marzo de 1999, el ABG envio´ sus observaciones en relacio´ n con los dos procedimien- tos del apartado 2 del artı´culo 88. (2) DO 376 de 4. 12. 1998, p. 2. (3) DO 120 de 1. 5. 1999, p. 16. (4) Véase la nota 1. 17. 6. 2002 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 159/3 II. DESCRIPCIO´ N (21) APARTADO 2 DEL ARTI´CULO 32 DE LA LEY GRIEGA No 2008/92 (16) El apartado 2 del artı´culo 32 de la Ley griega no 2008/ 92 establece que el Estado griego puede asumir y liquidar las deudas contraı´das con el ABG por organizaciones cooperativas primarias, secundarias y terciarias de otro tipo, cooperativas y empresas entre los an˜ os 1982 y 1989, en la medida en que se hayan contraı´do en aplicacio´ n de medidas polı´ticas de tipo social o de otro cara´cter por orden y en nombre del Estado. (22) (17) El apartado 3 del artı´culo 32 de la Ley griega no 2008/ 92 establece que la asuncio´ n y liquidacio´ n de las deudas mencionadas se realizara´n siempre que se cumpla el requisito previo imprescindible de que la organizacio´ n cooperativa, cooperativa o empresa se considere viable. (18) De acuerdo con la carta de las autoridades griegas de 7 de junio de 1993, el Gobierno griego se comprometio´ a aplicar dichas disposiciones jurı´dicas de cancelar las deudas de diversos tipos de cooperativas contraı´das con el ABG correspondientes al perı´odo 1982-1989. Los beneficiarios habı´an de ser considerados viables con arreglo a los planes de reestructuracio´ n aprobados por un comité especial creado con este fin. De acuerdo con dicha carta, el Gobierno griego se habı´a comprometido a reembolsar la parte del ABG de las deudas pendientes de 61 organizaciones cooperativas agrarias, a saber: 91 769 millones de dracmas griegas de un importe global de 266 126 millones de dracmas griegas. (19) La carta de las autoridades griegas de 7 de junio de 1993 alude a que dichas deudas suponen reducciones de los precios al por menor de los productos, lo que beneficia a los consumidores. Por ello, las autoridades griegas consideraban que era imposible recuperar las cantidades en cuestio´ n. Sin embargo, en una evaluacio´ n temprana del programa se demostro´ que podı´a cubrir también las deudas debidas a otras razones, como la polı´tica de mercadotecnia, inversiones, la falta de capital propio, acontecimientos de cara´cter excepcional, etc. (20) En su carta de 9 de junio de 1997, relativa al expediente de ayuda C 78/97, las autoridades griegas confirmaron que habı´an aplicado tales disposiciones jurı´dicas para compensar los dan˜ os causados por el desastre nuclear de Cherno´ bil la cooperativa la´ctea AGNO. Esta cooperativa figuraba en la lista de 61 organizaciones mencionadas en el anexo a la carta de Grecia de 7 de junio de 1993. En la carta de inicio del procedimiento previsto en el apartado 2 del artı´culo 88 del Tratado, la Comisio´ n pidio´ a Grecia que facilitara amplia informacio´ n sobre la polı´tica intervencionista y social del Gobierno griego en el sector agrario, ası´ como la posicio´ n de Grecia acerca de la compatibilidad de dicha polı´tica con la polı´tica agrı´cola comu´ n. La Comisio´ n pidio´ también informacio´ n sobre los criterios aplicados para la evaluacio´ n de la viabilidad de las cooperativas agrarias y la conformidad con la polı´tica comunitaria destinada a la reestructura- cio´ n de empresas en crisis. En el caso concreto de las ayudas concedidas a AGNO con arreglo al apartado 2 del artı´culo 32 de la Ley griega no 2008/92, la Comisio´ n consideraba que el accidente nuclear de Cherno´ bil entraba en la categorı´a de «aconte- cimiento de cara´cter excepcional» con arreglo a la letra b) del apartado 2 del artı´culo 87 del Tratado. Pero la Comisio´ n expresaba sus dudas acerca de la posibilidad de aplicar dicha disposicio´ n del Tratado para compensar unos dan˜ os producidos ma´s de cinco an˜ os después de las pérdidas reales que habı´an tenido lugar. Igualmente, importe concedido la Comisio´ n consideraba que el (1 380 millones incluidos griegas, dracmas 529,89 millones de dracmas griegas con arreglo al apartado 1 del artı´culo 19 de la Ley griega no 2198/94) podrı´a haber conducido a un exceso de compensacio´ n por los dan˜ os producidos. de (23) Tras una aclaracio´ n, las autoridades griegas indicaron que el Estado griego cancelo´ un importe total de 37 835 millones de dracmas griegas a 116 cooperativas que se consideraron viables con arreglo a los programas especı´ficos de reestructuracio´ n y racionalizacio´ n. Grecia suministro´ las fichas individuales en las que se basaron las cancelaciones del ABG, con la indicacio´ n del importe para cada cooperativa y las razones para la cancelacio´ n. (24) El ana´lisis de las fichas individuales indica que las medidas afectaron a las cooperativas de todos los subsectores de la produccio´ n agraria. Las 116 fichas indican que las razones para la cancelacio´ n son extrema- damente variadas. Las ma´s importantes son: — ayudas a la produccio´ n, — recogida y comercializacio´ n de productos agrarios, — almacenamiento de productos agrarios, — exportacio´ n de productos agrarios, L 159/4 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 2002 — adquisicio´ n de material necesario para el proceso de produccio´ n, — gastos de funcionamiento, — gestio´ n de plaguicidas en nombre de SYNEL y piensos en nombre de KYDEP, — deudas sin especificar con el ABG, — dan˜ os causados por una polı´tica de fijacio´ n de precios, — compensacio´ n debida a acciones administrativas (reduccio´ n de las ayudas comunitarias, prohibicio´ n de las exportaciones, inspecciones), demuestre que la cooperativa podra´ reembolsar sus deudas renegociadas. Por otra parte, la ayuda puede condicionarse al cumplimiento de determinadas condi- ciones (como la modernizacio´ n administrativa o de la organizacio´ n, la reduccio´ n de plantilla, el incremento de capital propio, etc. ). (28) Las autoridades griegas han facilitado copias de las circulares del ABG nos 150/94 y 22/95, que contienen disposiciones detalladas de aplicacio´ n del artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94. — dan˜ os causados por la polı´tica social, — dan˜ os causados por el accidente nuclear de Cher- (29) Grecia indico´ que una gran cantidad de organizaciones cooperativas (116) han disfrutado de tales disposiciones de reescalonamiento. Una de las cooperativas fue la planta lechera AGNO. no´ bil, — inversiones. ARTI´CULO 5 DE LA LEY GRIEGA No 2237/94 (25) (26) La Ley griega no 2237/94 aplica el Reglamento (CEE) no 2079/92 del Consejo, de 30 de junio de 1992, por el que se establece un régimen comunitario de ayudas a la jubilacio´ n anticipada en la agricultura (5). Sin embargo, an˜ adida al texto de la Ley griega no 2237/94 figura una serie de disposiciones relativas a las deudas de las cooperativas agrarias. Con arreglo al artı´culo 5 de la ley, el ABG puede, dentro de los para´metros especificados, ayudar a las cooperativas agrarias en el pago de sus deudas pendientes. Tales disposiciones son aplicables a todas las deudas pendientes a 31 de diciembre de 1993 que sean imputables a circunstancias objetivas y exteriores (es decir, no a una mala gestio´ n). Segu´ n dicha ley, no se han de pagar intereses por el préstamo durante la primera mitad del perı´odo de vigencia, tras la cual puede aplicarse un interés al 50 % del tipo normal de mercado para dichos préstamos. La duracio´ n de los préstamos se establece en 10 an˜ os. No obstante, el ABG tiene la facultad, en casos excepcionales en que el déficit sea especialmente importante, de ampliar el perı´odo de reembolso a 15 an˜ os con un perı´odo de carencia de tres an˜ os, o reducir el tipo aplicable a menos del 50 % del tipo de mercado. (27) Con arreglo a la ley, la ayuda a las cooperativas esta´ supeditada a la previa presentacio´ n de un estudio de viabilidad de desarrollo o modernizacio´ n, en el que se (5) DO L 215 de 30. 7. 1992, p. 91. (30) AGNO esta´ constituida por 74 cooperativas y 35 grupos de productores del sector lechero del norte de Grecia (Macedonia). AGNO se dedica a todas las actividades del sector la´cteo, desde la produccio´ n de piensos a la comercializacio´ n de productos la´cteos. En 1994, AGNO fue el tercer productor de Grecia en venta de leche fresca (14 % de cuota de mercado). AGNO se dedica también a la produccio´ n de otros tipos de leche, quesos, yogures y otras bebidas. En la fecha de liquidacio´ n de deudas, AGNO tenı´a de volumen 19 800 millones de dracmas griegas y 912 asalariados. negocios un de (31) El ABG firmo´ con AGNO un préstamo para la regulariza- cio´ n de las deudas pendientes a 31 de diciembre de 1993 como ma´ximo. El importe global de dicho préstamo ascendı´a a 10 145 millones de dracmas griegas, cantidad imputable a cargas financieras contraı´das para proyectos de inversio´ n relacionados con el traslado y la moderniza- cio´ n de la industria la´ctea. El proceso de adjudicacio´ n extremadamente largo afecto´ muy negativamente al plan financiero de inversiones. Por ello, el coste final del proyecto, previsto en 8 500 millones de dracmas griegas, fue de 13 500 millones, lo que representa un 58 % de aumento. (32) Segu´ n las autoridades griegas, AGNO, al igual que otras cooperativas, ha disfrutado del reescalonamiento de la deuda tras la presentacio´ n de un estudio de viabilidad, evaluado y aprobado por el ABG segu´ n criterios pura- mente bancarios, y a condicio´ n de realizar un programa concreto de reestructuracio´ n de la industria la´ctea, cuya ejecucio´ n supervisa un comité especial de expertos. 17. 6. 2002 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 159/5 (33) (34) (35) (36) En el caso de AGNO, las medidas iniciales de restableci- miento financiero consistieron en la reduccio´ n de los costes de funcionamiento, tales como personal (150 per- sonas en tres an˜ os), las horas extras en un 80 %, los salarios por encima de los umbrales legales en un 20 %, gastos de publicidad en un 2 % y costes generales en 50 millones de dracmas griegas. Dichas medidas inclu- yen asimismo la garantı´a de nuevos recursos, como la recuperacio´ n de capital cooperativo, el aumento de los derechos cooperativos en 50 000 dracmas griegas, un gravamen especial sobre la leche entregada (1,5 dracmas griegas/kg en los tres primeros an˜ os y 3 dracmas griegas/kg a partir de 1998) y la venta de propiedades inmobiliarias. También se prevé un segundo paquete de medidas. En su Decisio´ n relativa al inicio del procedimiento establecido en el apartado 2 del artı´culo 88 del Tratado, la Comisio´ n considera que la ayuda prestada a las cooperativas para pagar sus deudas de conformidad con el artı´culo 5 de Ley griega no 2237/94 constituye una ayuda estatal tal como se define en el apartado 1 de artı´culo 87 del Tratado. En primer lugar, el ABG puede considerarse una empresa pu´ blica con arreglo a la Directiva 80/723/CEE de la Comisio´ n, de 25 de junio de 1980, relativa a la transparencia de las relaciones financieras entre los Estados miembros y las empresas pu´ blicas (6). En segundo lugar, la Comisio´ n consideraba que el ABG no aplica el principio del inversor privado en una economı´a de mercado, ya que los préstamos consolidados se otorgaron en condiciones extremadamente favorables a las empresas en crisis. En tercer lugar, la Comisio´ n consideraba que dichas operaciones no se realizarı´an en condiciones normales de mercado. En el marco de la evaluacio´ n de las ayudas, la Comisio´ n consideraba que las disposiciones contenidas en el artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94 no cumplen las condiciones generales que establecen las directrices comunitarias sobre ayudas de Estado de salvamento y reestructuracio´ n de empresas en crisis (7) (en lo sucesivo «las directrices»), en vigor en la fecha de inicio del procedimiento previsto en el apartado 2 del artı´culo 88, ni tampoco las normas especiales aplicables a las ayudas en el sector agrario (8), que podrı´an ser aplicables como alternativa de las normas generales. La misma conclusio´ n es aplicable a la ayuda especı´fica concedida a AGNO con arreglo a dichas disposiciones. (6) DO L 195 de 29. 7. 1980, p. 35, Directiva cuya u´ ltima modificacio´ n la constituye la Directiva 93/84/CEE (DO L 254 de 12. 10. 1993, p. 16). (7) DO C 368 de 23. 12. 1994, p. 12. (8) SEC (89) 343/2 de 7 de marzo de 1989. CIRCULAR DEL GOBERNADOR DEL BANCO DE GRECIA No 1620 DE 5 DE OCTUBRE DE 1989 (37) (38) (39) La Circular del Gobernador del Banco de Grecia no 1620, de 5 de octubre de 1989, autoriza a las entidades de crédito de Grecia a regularizar sus deudas correspondien- tes a cualquier tipo de crédito en dracmas griegas o en moneda extranjera. La misma circular permite que los bancos conviertan los préstamos en acciones. La disposicio´ n es aplicable a todos los bancos tanto pu´ blicos como privados. En 1992, la Circular del Gobernador del Banco de Grecia no 2091, de 11 de junio de 1992, introdujo porcentajes mı´nimos para dichas consolidaciones: 18 % para los préstamos a corto plazo y 17 % para los préstamos a medio y largo plazo. Posteriormente, la Circular del Gobernador del Banco de Grecia no 2326, de 4 de agosto de 1994, elimino´ estos lı´mites. Las autoridades griegas han sen˜ alado que AGNO ha disfrutado también del reescalonamiento de la deuda de 1 899 millones de dracmas griegas con arreglo a la Circular del Gobernador del Banco de Grecia no 1620, de 5 de octubre de 1989. El préstamo se concedio´ para dos an˜ os (incluido un perı´odo de dos an˜ os en el que so´ lo se calcuları´an intereses simples) al tipo en vigor para los préstamos a medio plazo. (40) De forma paralela a la posicio´ n adoptada respecto al artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94, Grecia considero´ que esta disposicio´ n no supone una ayuda estatal tal como se define en el apartado 1 del artı´culo 87 del Tratado. (41) A la vista del paralelismo de este mecanismo con el descrito anteriormente y ante la escasa informacio´ n disponible en este momento, la Comisio´ n ha decidido incoar el procedimiento establecido en el apartado 3 del artı´culo 88 del Tratado también en relacio´ n con dichas disposiciones. EXENCIONES FISCALES (42) En su carta de 20 de noviembre de 1995, los demandan- tes mencionan también la concesio´ n de ayudas estatales a AGNO mediante las Leyes griegas nos 2238/94 y 2269/93. Dado que dichas leyes se refieren a la financia- cio´ n general de las organizaciones agrarias y a la legislacio´ n fiscal general, la Comisio´ n considero´ que dichas ayudas no suponen una ayuda estatal a las cooperativas agrarias, segu´ n lo establecido en el apar- tado 1 del artı´culo 87. L 159/6 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 2002 III. OBSERVACIONES DE TERCEROS (43) SEGVAP, el demandante en la causa, fue el u´ nico tercero que presento´ observaciones en los procedimientos C 78/ 97 y C 82/97. (44) En general los demandantes consideran que las autorida- des griegas aplican desde hace tiempo una polı´tica permanente de utilizacio´ n de los recursos pu´ blicos en favor de las empresas segu´ n la condicio´ n jurı´dica de éstas y no con arreglo a criterios objetivos. Los demandantes consideran que esta polı´tica es perjudicial y discriminatoria para las empresas distintas de las cooperativas, que no pueden acceder a dichas ayudas. El resultado de estas pra´cticas es que sobreviven empresas estructuralmente débiles, poco productivas e incapaces de adaptarse a un entorno competitivo. En conclusio´ n, el demandante considera que tal polı´tica es perjudicial para la economı´a de Grecia y de la Unio´ n Europea. APARTADO 2 DEL ARTI´CULO 32 DE LA LEY GRIEGA No 2008/92 (45) (46) (47) Por lo que respecta en concreto al apartado 2 del artı´culo 32 de la Ley griega no 2008/92, el demandante sostiene que la medida constituye una ayuda estatal tal como se define en el apartado 1 del artı´culo 87 del Tratado. En efecto, supone la utilizacio´ n de recursos del Estado y beneficia de manera selectiva a determinadas empresas. Los apartados 2 y 3 del artı´culo 87 reconocen determina- dos tipos de ayudas compatibles con el mercado comu´ n. El demandante considera que so´ lo puede aplicarse la letra c) del apartado 3 del artı´culo 87. Considera que la medida no reu´ ne las condiciones necesarias para decla- rarla compatible con el mercado comu´ n a la luz de las Directrices. En concreto, el demandante sen˜ ala que Grecia no ha presentado prueba alguna de la existencia de programas de reestructuracio´ n relacionados con la restauracio´ n de la viabilidad de las empresas beneficiarias, la reduccio´ n solicitada de la capacidad de produccio´ n, el incremento de su competitividad en el mercado correspondiente y la relacio´ n proporcional entre las ayudas concedidas y la contribucio´ n del beneficiario al esfuerzo de reestructura- cio´ n. No hay un verdadero programa para garantizar la solidez financiera de las cooperativas, sino una mera de sucesio´ n de liquidacio´ n de deudas. (48) El demandante alerta a la Comisio´ n ante el cara´cter recurrente de tales cancelaciones de deudas; en concreto la Ley griega no 2198/94, por la que se aprueba una liquidacio´ n de deudas por un importe total de 500 000 millones de dracmas griegas el artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94 y las disposiciones de la Ley griega no 2538/97. (49) Por lo que respecta a la ayuda concedida a AGNO, en el marco del apartado 2 del artı´culo 32 de la Ley griega no 2008/92, el demandante considera que el importe de la deuda de 851 millones de dracmas griegas no puede atribuirse al accidente nuclear de Cherno´ bil. Por una parte, el demandante sostiene que todas las empresas la´cteas (incluida AGNO) continuaron distribuyendo pro- ductos la´cteos frescos en el mercado durante todo 1986. De igual modo es muy improbable que AGNO destruyera 19 000 toneladas de leche. La mayor parte de dicha leche se convirtio´ en leche en polvo mediante deshidratacio´ n, y se utilizo´ posteriormente para la produccio´ n de otros productos la´cteos. (50) El demandante insta a la Comisio´ n a que declare que lo dispuesto en el apartado 2 del artı´culo 32 de la Ley griega no 2008/92 es incompatible con el mercado comu´ n. ARTI´CULO 5 DE LA LEY GRIEGA No 2237/94 (51) El demandante considera que la distincio´ n que hacen las autoridades griegas entre el ABG y el Estado griego es nueva y manifiestamente contraria al espı´ritu del apartado 1 del artı´culo 87 del Tratado. (52) (53) Segu´ n el demandante, las condiciones que figuran en el artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94 son evidentemente ma´s favorables que las normas generales de regulacio´ n de deudas previstas en la Circular del Gobernador del Banco de Grecia no 1620, de 5 de octubre de 1989, en concreto respecto a los tipos de interés (ya que se situ´ an realmente en el 50 % de los tipos del mercado) y respecto a la duracio´ n de los préstamos (en relacio´ n con las pra´cticas bancarias normales). El demandante esta´ en desacuerdo con las afirmaciones de las autoridades griegas de que las condiciones de ajuste de la deuda de AGNO se elaboraron u´ nicamente con arreglo a pra´cticas y criterios bancarios. No so´ lo se consideran extremadamente favorables las condiciones de los préstamos consolidados, sino que las autoridades griegas deberı´an hacer explı´citos los criterios. Igualmente deberı´a hacerse pu´ blico un informe sobre la ejecucio´ n del programa de reestructuracio´ n. 17. 6. 2002 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 159/7 EXENCIONES FISCALES (58) Segu´ n Grecia, dicha situacio´ n se compenso´ mediante intervenciones estatales relativas a la formacio´ n de los precios a los que las cooperativas venden sus productos. Las deudas u´ nicamente se cancelaron tras la certificacio´ n y el reconocimiento por parte de un comité. (54) El demandante no apoya la conclusio´ n inicial de la Comisio´ n relativa a la ausencia de ayudas estatales en favor de las cooperativas agrarias en el marco de la Ley griega no 2238/94, relacionada con la legislacio´ n fiscal en Grecia. El demandante argumenta que las cooperati- vas que disfrutan de exenciones fiscales se ven favoreci- das frente a otras empresas en las mismas circunstancias objetivas. IV. OBSERVACIONES DE GRECIA (55) Las autoridades griegas transmitieron sus observaciones en varias fases. En primer lugar, expresaron sus reaccio- nes iniciales al incoarse el procedimiento establecido en el apartado 2 del artı´culo 88 del Tratado. En una fase posterior, Grecia envio´ sus observaciones en relacio´ n con lo presentado por el demandante. Por u´ ltimo, el ABG envio´ sus observaciones. Debido a la naturaleza y a la situacio´ n jurı´dica del ABG (véase el conside- rando 108), se considera que dichas observaciones constituyen observaciones suplementarias de las autori- dades griegas y no observaciones de terceros. APARTADO 2 DEL ARTI´CULO 32 DE LA LEY GRIEGA No 2008/92 (56) En sus observaciones iniciales, las autoridades griegas sen˜ alaron que las cooperativas tienen una condicio´ n jurı´dica especial en la economı´a agraria, que sus miem- bros ostentan una responsabilidad conjunta y que tienen la obligacio´ n legal de asumir la produccio´ n de sus miembros y venderla a los mejores precios posibles de mercado (tanto si finalmente lo consiguen, como si no es ası´). Grecia an˜ adı´a adema´s que representan los intereses de grandes grupos de productores que ejercen su labor en zonas montan˜ osas, accidentadas y desfavore- cidas. (57) Durante el perı´odo correspondiente (1982-1989), ade- ma´s del desastre nuclear de Cherno´ bil, Grecia sufrio´ numerosos desastres naturales que repercutieron negati- vamente en la situacio´ n financiera de las cooperativas. Las autoridades griegas adjuntan una lista de 24 desastres naturales que afectaron a Grecia durante dicho perı´odo. las causas de dichos Segu´ n las autoridades griegas, desastres fueron las siguientes: inundaciones, temporales de viento, nieve y lluvia, enfermedades, condiciones meteorolo´ gicas adversas, hielo, la sarna, la sequı´a y las olas de calor. Estos desastres naturales y las condiciones adversas afectaron a diversos tipos de productos y regiones agrarios. (59) Grecia envio´ ejemplares de los informes redactados por los comités que se encargaron de cada cooperativa. En los informes se observa que el importe global de la deuda liquidada (37 835 millones de dracmas griegas) es sustancialmente inferior a las previsiones iniciales (91 676 millones de dracmas griegas). Se vieron afecta- das 116 cooperativas, y todas ellas se consideraron viables con arreglo a los programas especı´ficos de racionalizacio´ n. (60) Por lo que respecta a la ayuda concedida a AGNO en concreto, en aplicacio´ n de lo dispuesto en el apartado 2 del artı´culo 32 de la Ley griega no 2008/92, Grecia an˜ adio´ que el lapso de tiempo era necesario para comprobar los detalles de cada solicitante (se constituye- ron comités de verificacio´ n de primer y segundo niveles). (61) Grecia considera que el y considerados efectivamente importe de 91 millones de dracmas griegas, equivalente a la diferencia entre los 851 millones los 760 millones que teo´ ricamente podrı´an considerarse pérdidas reales, esta´ justificado. La diferencia de las cifras de ventas reales de AGNO entre 1985 y 1986 es de 8,5 millones de kg. Esta leche pasteurizada excedente se vendio´ a granel a diversos productores de queso con una pérdida de 10,7 de dracmas griegas/kg. Por consiguiente, la pérdida total ascendio´ a 91 millones de dracmas griegas. (62) Por otra parte, Grecia an˜ ade que el interés de 529,89 millones de dracmas griegas liquidados con arreglo al artı´culo 19 de la Ley griega no 2198/94 no constituye un exceso de compensacio´ n por la pérdida global de 851 millones. En efecto, Grecia considera que, para compensar plenamente el retraso en el pago, el importe total de los intereses que se habı´an de cancelar ascenderı´a a 959,79 millones de dracmas griegas. (63) Grecia concluye que la ayuda concedida a AGNO con arreglo al apartado 2 del artı´culo 32 de la Ley griega no 2008/92 constituye una ayuda de compensacio´ n por las pérdidas producidas por un acontecimiento excepcional (el desastre de Cherno´ bil) y por consiguiente se ajusta a los requisitos de la letra b) del apartado 2 artı´culo 87 del Tratado. L 159/8 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 2002 (64) (65) En respuesta a las denuncias de los demandantes, Grecia indica que la compensacio´ n por los dan˜ os causados por el desastre nuclear de Cherno´ bil también se ofrecio´ a algunas de las empresas la´cteas privadas, compensadas por la Comisio´ n con arreglo al procedimiento expuesto en los artı´culos 87 y 88 (9). En respuesta a las observaciones de los demandantes sobre el inicio del procedimiento establecido en el apartado 2 del artı´culo 88 del Tratado, Grecia sostiene que los beneficiarios de cualquier programa de renego- ciacio´ n de la deuda son los productores o miembros de cooperativas que sufrieron la repercusio´ n econo´ mica de los desastres o acontecimientos excepcionales. Grecia recuerda que las cooperativas esta´n legalmente obligadas a asumir toda la produccio´ n de sus miembros, a diferencia de otras empresas, que pueden operar de manera libre y selectiva por lo que respecta a la cantidad y calidad de la oferta. Por consiguiente, operan en el mercado segu´ n normas distintas y no pueden recibir sin ma´s el mismo tratamiento. (66) La cancelacio´ n de deudas con arreglo al apartado 2 del artı´culo 32 de la Ley griega no 2008/92 tiene por objeto asegurar el equilibrio financiero de las cooperativas agrarias y posibilitar la cooperacio´ n a largo plazo entre éstas y el ABG, con los consiguientes beneficios para ambas partes. La intervencio´ n del ABG respeta el principio del inversor privado. (67) Las autoridades griegas incluyen en los documentos presentados los formularios para el estudio de viabilidad que debieron entregar las cooperativas para acogerse a la cancelacio´ n de deudas. ARTI´CULO 5 DE LA LEY GRIEGA No 2237/94 (68) En opinio´ n de las autoridades griegas, el artı´culo 5 de la Ley no 2237/94, relativa a la consolidacio´ n de deudas de las cooperativas agrarias, no constituye una ayuda estatal tal como se define en el apartado 1 del artı´culo 87 del Tratado. Grecia sostiene que la regularizacio´ n de deudas es una pra´ctica bancaria normal que se aplica en todos los Estados miembros y no supone una utilizacio´ n adicional de los recursos del Estado. (69) Grecia no esta´ de acuerdo con la afirmacio´ n de la Comisio´ n segu´ n la cual el ABG, al liquidar las deudas de AGNO con arreglo al artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/ 94, no actuo´ de acuerdo con el principio del inversor privado. Grecia sen˜ ala que la aplicacio´ n de lo dispuesto en el artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94, que quedo´ al arbitrio del ABG, fue decidida por el consejo de direccio´ n y por la junta general de accionistas del ABG con arreglo al principio del inversor privado. El ABG aplico´ el mismo planteamiento a todas las dema´s entidades cooperativas cuyas deudas fueron liquidadas mediante el artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94. (70) Grecia indico´ que el importe total de la liquidacio´ n de deudas de la cooperativa la´ctea AGNO con arreglo al artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94 fue de 10 145 millones de dracmas griegas, de los cuales 3 120 millones de deuda a corto plazo vencida y sin garantı´a, 4 725 millones de préstamos a medio plazo (relacionados principalmente con el proyecto de traslado de la planta la´ctea) y 2 300 millones por intereses contractuales entre el 1 de junio de 1994 y el 31 de marzo de 1995. (71) Las autoridades griegas indican que la circular del ABG no 150/94 contiene un conjunto de criterios para la aplicacio´ n del artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94, no so´ lo por lo que respecta al pago de la deuda con el ABG, sino también a la restauracio´ n de la viabilidad a largo plazo de los deudores. (72) A juicio de Grecia, las medidas emprendidas son realistas y contribuyen al equilibrio financiero de la cooperativa, tal como se indico´ en el estudio de viabilidad enviado. Grecia envio´ asimismo un informe de situacio´ n sobre la aplicacio´ n de las medidas de reorganizacio´ n de AGNO. La fecha del informe es el 31 de octubre de 1996. (9) Ayuda N 54/87 — Carta de la Comisio´ n SG (87) D/5035 de 15 de abril de 1987. (73) AGNO impuso un suplemento especial a las entregas de leche. El producto total de dicho suplemento ascendio´ en 1996 y 1997 a 240,44 millones de dracmas griegas. La medida contribuyo´ sustancialmente a incrementar los activos de la cooperativa. 17. 6. 2002 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 159/9 (74) Las autoridades griegas afirman que, en contra de lo aseverado por la Comisio´ n, el artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94 contiene disposiciones que imponen la reduccio´ n o el cese de la capacidad productiva. Como ejemplo, Grecia indica que el plan de reestructuracio´ n de AGNO supone el cese de las actividades con pérdidas, como la produccio´ n de piensos de sus miembros. AGNO, el banco anticipo´ la recepcio´ n de la suma de 16 750 millones de dracmas griegas, ma´s intereses e importantes entradas procedentes de diversas transaccio- nes bancarias. Por otra parte, por si se iniciaban los procedimientos de ejecucio´ n (embargo, subasta pu´ blica, etc. ), las autoridades griegas anticiparon la recepcio´ n de un importe global de 2 640 millones de dracmas griegas. (75) Segu´ n las autoridades griegas, Grecia, en su calidad de zona del objetivo no 1 estarı´a exenta de la aplicacio´ n de los lı´mites de sector relacionados con la elaboracio´ n y la comercializacio´ n de productos la´cteos, con arreglo al anexo de la Decisio´ n no 94/173/CE de la Comisio´ n (10). (76) Grecia an˜ ade que en las declaraciones anuales de AGNO se observan resultados operativos positivos y que la cooperativa pago´ todos los intereses adeudados del préstamo a corto plazo y parte de los intereses de los préstamos a medio plazo. Gracias a la aplicacio´ n de las medidas de reforma y a la reduccio´ n de los costes se consiguio´ un resultado financiero positivo que garantizo´ la viabilidad de AGNO. (77) En sus respuestas a las observaciones de los demandan- tes, Grecia an˜ ade, adema´s, que, en el caso de AGNO, la renegociacio´ n de sus deudas se baso´ tanto en las conclusiones del estudio de viabilidad, como en los beneficios previstos para el banco derivados de la aplicacio´ n de cualquier solucio´ n alternativa (inicio de los procedimientos de ejecucio´ n). (78) A este respecto, Grecia indica que, con arreglo a la situacio´ n financiera a 31 de diciembre de 1994, AGNO tenı´a una deuda total de 21 580 millones de dracmas griegas, frente a una cobertura de seguridad total de 44 140 millones. La parte principal de la deuda global corresponde a la deuda con el ABG (16 750 millones de dracmas griegas), mientras que la parte principal de la partida financiera relativa a tı´tulos corresponde a la responsabilidad conjunta de los miembros de AGNO (30 550 millones de dracmas griegas). CIRCULAR DEL GOBERNADOR DEL BANCO DE GRECIA No 1620 DE 5 DE OCTUBRE DE 1989 (80) (81) (82) Por lo que respecta a la Circular del Gobernador del Banco de Grecia no 1620 de 5 de octubre de 1989, Grecia an˜ ade que establece el marco general para la renegociacio´ n de las deudas de las empresas con los bancos, al tiempo que da libertad a los bancos para determinar las condiciones especı´ficas aplicables al pago de las deudas de sus clientes. En concreto, los bancos tienen libertad para determinar el perı´odo que ofrecen a las empresas para liquidar sus deudas, ası´ como los tipos de interés en caso de que debieran renegociarse sus deudas. En principio, estas reservas estaban sujetas a un tipo de interés mı´nimo del 18 % anual para el capital circulante y del 17 % anual para los préstamos a medio plazo. Desde el 4 de agosto de 1994, estos tipos de interés mı´nimos quedaron eliminados, lo que permite a los bancos fijar los tipos de interés segu´ n sus criterios y con arreglo a las circunstancias de cada caso concreto, incluso de cada cliente. Por lo tanto, Grecia considera que la adopcio´ n del artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94 so´ lo tiene por objeto que el marco general de la Circular del Goberna- dor del Banco de Grecia no 1620 de 5 de octubre de 1989 resulte ma´s especı´fico y haga posible su aplicacio´ n por el ABG. A juicio de Grecia, era necesaria tal especificacio´ n con el fin de definir un marco ma´s estricto para la renegociacio´ n de la deuda, en concreto mediante la introduccio´ n de condiciones estrictas de idoneidad y disposiciones en caso de incumplimiento de las condiciones de los préstamos de ajuste. (79) Segu´ n Grecia, el estudio de viabilidad preveı´a el pago regular de las deudas de la asociacio´ n mediante la aplicacio´ n de un plan de reforma financiera. Por consi- guiente, sobre la base de la liquidacio´ n de las deudas de OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL ABG (10) DO L 79 de 23. 3. 1994, p. 29, derogada por el Reglamento (CE) no 1750/1999 con efectos desde el 1 de enero de 2000. (83) En sus observaciones de 12 de marzo de 1999, el ABG apoya las observaciones y la informacio´ n presentadas por las autoridades griegas. Sus observaciones pretenden ampliar las observaciones e informacio´ n transmitidas por Grecia. L 159/10 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 2002 (84) (85) (86) Por lo que respecta al reescalonamiento de la deuda de varias cooperativas, el ABG declara que en 1994 se enfrentaba una situacio´ n en que diversas cooperativas agrarias, entre ellas AGNO, no estaban en condiciones de pagar sus deudas, debido a la combinacio´ n de distintos factores. Los elevados costes del pago de sus deudas (debidos principalmente al interés compuesto), comprometı´an gravemente la capacidad de las cooperati- vas de continuar operando. Al constituir dichas coopera- tivas una parte significativa de los clientes del ABG, el ABG tiene un gran interés financiero en su supervivencia. El ABG sen˜ alo´ que no so´ lo perderı´a el capital invertido en dichas cooperativas, sino que también sufrirı´a una pérdida importante de futuras fuentes de ingresos, a través de la prestacio´ n de servicios bancarios a dichas cooperativas. El ABG considera que su decisio´ n de reescalonar las deudas de las cooperativas ha sido absolutamente cohe- rente con el comportamiento de un banco privado en circunstancias equivalentes. El ABG examino´ y satisfizo todas las peticiones de reescalonamiento de deudas con arreglo a criterios comerciales y al cumplimiento de las exigencias generales del ABG para el reescalonamiento de deudas. El ABG argumenta que las afirmaciones de la Comisio´ n relativas a la vinculacio´ n entre la decisio´ n del Gobierno griego y el comportamiento del ABG no son correctas. El ABG declara que el artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/ 94 no era necesario para que el ABG reescalonara las deudas de sus clientes. La Circular del Gobernador del Banco de Grecia no 1620 de 5 de octubre de 1989 habı´a dado a todos los bancos de Grecia (privados y pu´ blicos) la libertad de llegar a acuerdos de reescalonamiento de deudas con sus clientes. Por otra parte, segu´ n el ABG, el artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94 no imponı´a al ABG obligacio´ n alguna de liquidar las deudas de las cooperativas, ni conferı´a a las cooperativas derecho alguno a exigir al ABG el reescalonamiento de sus deudas. (88) (89) (87) Segu´ n el ABG, la Comisio´ n so´ lo es objetiva cuando se muestra de acuerdo en que el reescalonamiento tuvo por objeto la proteccio´ n de los intereses comerciales del ABG. Con este fin, el ABG establecio´ los requisitos para estas liquidaciones en las Circulares no 150/94 y no 22/ 95, que contenı´an lo siguiente: — un plan de viabilidad con medidas para asegurar la reestructuracio´ n financiera y el reembolso de la deuda, incluida la reduccio´ n de los gastos de funcionamiento (mediante el recorte de personal y otros medios de ahorro de costes pertinentes), el cese de las actividades con pérdidas, la obligacio´ n de deshacerse de activos improductivos y el aumento del capital social (mediante un gravamen sobre los productos y el incremento de la participa- cio´ n de cada miembro en el capital), — un calendario para la realizacio´ n de la reestructura- cio´ n financiera, — cancelacio´ n del acuerdo de renegociacio´ n de la deuda en caso de que los pagos se retrasaran ma´s de 6 meses y retorno a la situacio´ n anterior, — reduccio´ n de las cargas financieras de las coopera- tivas, — la concesio´ n de nuevos créditos dependerı´a del cumplimiento de las condiciones de los acuerdos de renegociacio´ n de la deuda, — obligacio´ n contractual para cada cooperativa bene- ficiaria de satisfacer todas sus necesidades de servi- cios bancarios a través del ABG, — el coeficiente de garantı´a ofrecido al ABG y la deuda con el ABG deberı´a ser del 110:100, — control estrecho y regular de la aplicacio´ n del plan de negocio. El ABG an˜ ade que varias cooperativas no cumplı´an los criterios fijados y no se atendieron sus peticiones. Por otra parte segu´ n las Circulares no 150/94 y no 22/95, el ABG cancelo´ las lı´neas de crédito de algunas cooperativas y dio los pasos necesarios para recuperar los créditos pendientes. Por lo que respecta a la cancelacio´ n de deudas que se establece en el marco del apartado 2 del artı´culo 32 de la Ley griega no 2008/92, el ABG declara que no hubo un exceso de compensacio´ n por los dan˜ os sufridos por AGNO como resultado del accidente nuclear de Cherno´ bil. Adema´s de la pérdida de 760 millones de dracmas griegas (las pérdidas de AGNO por la destruc- cio´ n de 19 000 toneladas de productos contaminados pagados a un precio medio de 40 dracmas griegas/kg), el importe de los 1 380 millones de dracmas griegas realmente concedidos incluye 91 millones por las pérdi- das de AGNO en ventas de leche pasteurizada a fabrican- tes de queso y un importe de 529,89 millones que representan los intereses sobre dichas pérdida. A este respecto, el ABG sen˜ ala que AGNO estaba pagando un precio de mercado de 40 dracmas griegas/kg, en lugar del precio indicativo de 34 dracmas griegas/kg, que fue aplicable después. 17. 6. 2002 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 159/11 (90) (91) (92) (93) Segu´ n el ABG, las ventas de leche fresca y yogur de AGNO se redujeron en 8 500 toneladas entre 1985 y 1986. Por ello, la cooperativa se vio obligada a dar salida a este excedente de leche convirtiéndola en queso. AGNO estuvo pagando en aquella época a sus miembros hasta 44,5 dracmas griegas/kg de leche para la fabrica- cio´ n de queso, lo que supone 10,5 dracmas griegas por encima del precio indicativo de 34 dracmas griegas/kg aplicable en este perı´odo. Sobre la base de dicha diferencia de precios, el ABG justifica que las pérdidas de AGNO fueron de 91 millones de dracmas griegas (8 500 toneladas por 10,5 dracmas griegas/kg). El ABG an˜ ade que, so´ lo en 1987, AGNO convirtio´ en queso 5,23 toneladas de leche. AGNO deberı´a haber pagado a sus suministradores de leche cruda 30,03 dracmas griegas/kg. Sin embargo, el ABG an˜ adı´a que, con arreglo a la polı´tica de intervencio´ n de precios del Gobierno, AGNO pagaba a sus productores 44,5 dracmas griegas/ kg de leche. El ABG argumenta que, con el fin de cubrir las pérdidas mencionadas, AGNO se vio obligada a pedir importantes préstamos al ABG. El pago efectivo de la compensacio´ n no se realizo´ hasta el 31 de agosto de 1993. Teniendo en cuenta los tipos de referencia aplicables a Grecia entre 1988 y 1993, el importe de los intereses debidos a las pérdidas calculadas en 851 millones de dracmas griegas fue de 959,79 millones. Por ello, el ABG argumenta que la cancelacio´ n de 529,89 millones de dracmas griegas en intereses no es un exceso de compensacio´ n por las pérdidas reales sufridas. El ABG argumenta que la situacio´ n financiera de AGNO sufrio´ un fuerte deterioro antes de 1994 como conse- cuencia de los retrasos en la cancelacio´ n de las deudas relacionadas con Cherno´ bil y el retraso en la ejecucio´ n del proyecto de inversio´ n. La produccio´ n de AGNO se situo´ por debajo de los niveles normales, debido a la combinacio´ n de la fuerte competencia en el mercado y el descenso de las ventas. Frente a la incapacidad de AGNO de pagar sus deudas, el ABG debı´a elegir entre forzar la quiebra de AGNO o reescalonar sus deudas. Segu´ n el ABG, el ana´lisis de costes y beneficios de ambas opciones resultaba favora- ble a la renegociacio´ n de las deudas de la cooperativa. El importe total de los créditos que recuperarı´a el ABG el caso de liquidacio´ n (previo pago a los creedores privilegiados) serı´a de 2 640 millones de dracmas grie- gas. Dicha cantidad so´ lo habrı´a cubierto una pequen˜ a parte de la deuda global de AGNO con el AGB (16 750 millones de dracmas griegas). El ABG argumenta igualmente que los acuerdos de reescalonamiento de la deuda estuvieron acompan˜ ado por un valor global de los tı´tulos de 44 230 millones de dracmas griegas (de ellos, 30 550 millones en pasivo de los miembros, 7 110 millones en obligaciones en activos fijos y 4 840 millones en reclamaciones). (94) Segu´ n el ABG, las operaciones de renegociacio´ n de AGNO se acordaron con dicho banco el 7 de julio de 1995, cuando se celebraron dos acuerdos de reescalona- miento de la deuda relativos, respectivamente, a las cantidades de 10 145 millones y 1 899 millones de dracmas griegas. Las operaciones de renegociacio´ n fue- ron las siguientes: — incremento del capital social en 290 millones de dracmas griegas en el perı´odo 1995-1997, — imposicio´ n de un gravamen de 1,5 dracmas griegas/ kg de leche entregada hasta el 31 de diciembre de 1995 y de 3 dracmas griegas/kg desde el 1 de enero de 1996, — un ahorro anual de 200 millones de dracmas griegas mediante la reduccio´ n de las horas extraor- dinarias y de los pagos suplementarios a los trabajadores, — reduccio´ n de los beneficios sobre los productos, con un ahorro total de 210 millones de dracmas griegas en el primer an˜ o y 250 millones posterior- mente, — reduccio´ n de los gastos de mercadotecnia y publici- dad hasta el 2 % del volumen de negocios, es decir, 540 millones de dracmas griegas, — ahorro de 500 millones de dracmas griegas en 1995 y 1996 despido al despido de 150 asalariados, — un ahorro anual de 50 millones de dracmas griegas mediante la reduccio´ n general de los costes de produccio´ n, — cancelacio´ n de las inversiones previstas y de cual- quier otra inversio´ n no relacionada con la planta de tratamiento de la leche, — ampliacio´ n de la gama de productos e incremento de su calidad, — introduccio´ n de métodos modernos de mercadotec- nia, incluidos los incentivos a los vendedores, representantes exclusivos, modificacio´ n de los métodos de distribucio´ n y del sistema de factura- cio´ n. (95) Sobre la base de dichas medidas de renegociacio´ n, el ABG concluyo´ que AGNO tenı´a grandes posibilidades de volver a la viabilidad y a reembo´ lsar sus deudas. El ABG acordo´ reescalonar las deudas de AGNO, cuyo importe ascendı´a a 10 145 millones de dracmas griegas. Segu´ n el ABG, dicho importe se relaciona no so´ lo con la ejecucio´ n del proyecto de inversio´ n, sino también con los préstamos relacionados con todo el funcionamiento de la planta y los intereses sobre dichos préstamos. El acuerdo de reescalonamiento establecı´a el reembolso a lo largo de 15 an˜ os, con un perı´odo de carencia de tres an˜ os en el que AGNO no pagarı´a cantidad alguna al ABG. El pago de intereses u´ nicamente se harı´a en la segunda mitad del perı´odo de 15 an˜ os a un tipo de interés un 50 % por debajo de los tipos del mercado. L 159/12 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 2002 (96) Debido al elevado nivel de endeudamiento de AGNO, también habı´a una importante suma de deudas que no podı´an cubrirse con las disposiciones del artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94, porque vencı´a después del 31 de diciembre de 1993. Por ello el ABG decidio´ reescalonar otros 1 899 millones de dracmas griegas con arreglo a la Circular del Gobernador del Banco de Grecia no 1620 de 5 de octubre de 1989. Se acordo´ que esta cantidad se pagarı´a durante un perı´odo de 10 an˜ os, con un perı´odo de carencia de dos an˜ os en el que u´ nicamente se harı´a el pago de intereses a un tipo de interés del 21,5 %. (97) Por lo que respecta a la aplicacio´ n del plan de viabilidad, el ABG an˜ ade que en el primer informe, que se distribuyo´ el 14 de febrero de 1996, se sen˜ alaba que las medidas iniciales no eran suficientes para lograr los objetivos financieros expuestos. Sobre la base de dicho informe, se aplicaron medidas suplementarias: — aumento del gravamen sobre la leche entregada de 3 a 4 dracmas griegas/kg, los beneficios anuales previstos de esta medida eran de 230 millones de dracmas griegas, — un ahorro en los costes de 80 millones de dracmas griegas mediante la modificacio´ n del sistema de pago por los suministradores de leche, — reduccio´ n de los gastos de mercadotecnia a 550 millones de dracmas griegas en 1996 y 1997; el resultado serı´a un ahorro anual de 950 millones en dichos an˜ os, — despido de 81 asalariados el 31 de enero de 1996, que supuso un ahorro de 283 millones de dracmas griegas en 1995 y 1996, — un ahorro anual de 20 millones de dracmas griegas para la contratacio´ n de personal de temporada, — el gravamen cobrado a los suministradores de leche por materia prima animal se incrementarı´a en un 0,5 dracmas griegas/kg de leche entregada para unos ingresos anuales de 35 millones de dracmas griegas, (99) — la cooperacio´ n con un productor de materia prima animal darı´a como resultado un ahorro anual en cargas financieras de 91 millones de dracmas griegas, — la cooperacio´ n con un distribuidor del mercado de Atenas, que darı´a como resultado unos beneficios suplementarios de unos 100 millones de dracmas griegas, — el acuerdo con los productores y el personal permitirı´a la congelacio´ n en los precios de 1995 de sus reclamaciones contra AGNO no resueltas y el aplazamiento del pago de los 2 500 millones de dracmas griegas hasta 1999. (98) Un segundo informe sen˜ alo´ en 1996 un breve retraso en la aplicacio´ n de determinadas medidas y una dificultad de cash-flow en el funcionamiento de AGNO que no permi- tı´a lograr los objetivos financieros. Para el perı´odo junio- septiembre de 1996 se recomendaron las siguientes medidas: — el ca´lculo de los intereses sobre las cantidades adeudadas por los productores ma´s de siete dı´as para la compra de materia prima animal, — reduccio´ n de las dietas y gastos para viajes de trabajo de la plantilla de AGNO, — una exaccio´ n del 1 % de los salarios mensuales inferiores a 200 000 dracmas griegas y del 2 % para los salarios superiores a dicha cifra, — entrega obligatoria a AGNO de toda la produccio´ n la´ctea de sus miembros, — aplicacio´ n de intereses sobre los cheques sin fondos de los clientes y negociaciones para el pago de las deudas bloqueadas por los clientes, — plan financiero detallado para la cobertura de las necesidades de capital circulante de AGNO y el reembolso de sus deudas a medio plazo. Segu´ n el ABG, su estrecho seguimiento del funciona- miento de AGNO tras los acuerdos de reescalonamiento de la deuda de 1995 permitio´ al banco influir en las decisiones de la direccio´ n de AGNO para reducir al mı´nimo su riesgo financiero en dicha cooperativa. Pero una serie de situaciones posteriores a 1996 en las que los intereses del ABG divergı´an de las decisiones de la direccio´ n de AGNO demostraron que el ABG debı´a comprometerse ma´s activamente en la gestio´ n de AGNO con el fin de asegurar que la aplicacio´ n de las medidas de renegociacio´ n acordadas y las posibilidades de reem- bolso de sus deudas no se vieran entorpecidas o incluso fracasaran. — el pago por los productores de leche de unas deudas pendientes de 75 millones de dracmas griegas en 1996 y 1997, — un ahorro anual de 196 millones de dracmas griegas y 60 millones por los pagos de deudas de los productores a suministradores de materia prima y pagos adelantados respectivamente, (100) El ABG indico´ que se dio cuenta entonces de que su riesgo financiero en AGNO suponı´a un compromiso ma´s activo en la gestio´ n de la cooperativa. Por ello, el ABG nombro´ cuatro asesores técnicos en agosto de 1997, con la aprobacio´ n del consejo de direccio´ n de AGNO. El ABG asumio´ responsabilidad directa en la gestio´ n de AGNO el 1 de mayo de 1998, con la aprobacio´ n de la junta general de AGNO. 17. 6. 2002 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 159/13 V. EVALUACIO´ N INTERCAMBIOS COMERCIALES AFECTADOS APLICABILIDAD DEL APARTADO 1 DEL ARTI´CULO 87 DEL TRATADO (101) Con arreglo al apartado 1 del artı´culo 87 del Tratado, cualquier ayuda otorgada por los Estados miembros o mediante fondos estatales que falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones, sera´n incompatibles con el mercado comu´ n, en la medida en que afecten a los intercambios comerciales entre Estados miembros. (102) Las medidas de evaluacio´ n afectan a las cooperativas que actu´ an en todos los sectores de la produccio´ n, elaboracio´ n y comercializacio´ n de productos agrarios de Grecia. En el a´mbito de la polı´tica agrı´cola comu´ n, la gran mayorı´a de dichos productos esta´ cubierta por una organizacio´ n comu´ n de los mercados. Todos los reglamentos que establecen la organizacio´ n comu´ n de los mercados de un sector determinado incluyen una disposicio´ n especı´fica segu´ n la cual, salvo que el Regla- mento disponga lo contrario, los artı´culos 87, 88 y 89 del Tratado se aplicara´n a la produccio´ n y el comercio de los productos cubiertos por el Reglamento. UTILIZACIO´ N DE FONDOS ESTATALES (103) Con excepcio´ n de las exenciones fiscales alegadas, todas las medidas aplicadas en favor de las cooperativas agrarias en general, como por ejemplo AGNO, se adoptaron a través del ABG. (104) A este respecto, aunque formalmente el ABG es una empresa privada, el u´ nico accionista del banco es el Estado griego, su consejo de direccio´ n se nombra por decisio´ n del Gobierno y el Estado griego puede establecer una influencia dominante en las normas que lo regulan. El ABG se considerarı´a empresa pu´ blica tal como se define en el artı´culo 2 de la Directiva 80/723/CEE de la Comisio´ n (11), relativa a la transparencia de las relaciones financieras entre los Estados miembros y las empresas pu´ blicas, tal como se ha modificado posteriormente. (105) Por consiguiente, la liquidacio´ n y el reescalonamiento de deudas por el ABG suponen necesariamente la utiliza- cio´ n de fondos estatales. En el contexto del examen por parte de la Comisio´ n de determinadas medidas con arreglo a los artı´culos 87 y 88 del Tratado, la utilizacio´ n de fondos del ABG se asimila a las medidas tomadas por un Estado miembro o mediante fondos estatales tal como se definen en el apartado 1 del artı´culo 88 del Tratado. Sin embargo, para cumplir las condiciones exigidas por el apartado 1 del artı´culo 87 del Tratado, se ha de demostrar en relacio´ n con todas las medidas que el comportamiento del ABG no es compatible con el principio del inversor privado en una economı´a de mercado. (11) Véase la nota 6. (106) La mayorı´a de las medidas que son objeto de examen se refieren a beneficiarios que actu´ an en el sector agrario de Grecia. El valor de produccio´ n de los productos agrarios de la Comunidad ascendio´ en 1998 a 213 467 millones de euros (12), mientras que el valor de la produccio´ n agraria griega represento´ en el mismo an˜ o 8 834 millones de euros, lo que supone el 4,1 % de la produccio´ n total europea. Los intercambios comerciales de productos agrarios entre Grecia y la Comunidad son importantes, ya que, entre 1988 y 1998, el valor global de las importaciones de Grecia se situo´ entre 1 476 millones de euros y 2 911 millones de euros, y el de las exportaciones a los dema´s paı´ses de Europa entre 842 millones de euros y un valor ma´ximo de 1 796 millones de euros. DISTORSIO´ N DE LA COMPETENCIA (107) En el sector agrario, la Comisio´ n ha sostenido firme- mente que determinadas medidas pueden afectar a los intercambios comerciales entre los Estados miembros cuando hay un flujo comercial de los productos corres- las pondientes. Con arreglo a los datos expuestos, medidas en cuestio´ n afectan a los flujos comerciales entre Grecia y otros Estados miembros. (108) Adema´s de la utilizacio´ n de fondos estatales y de la forma en que se ven afectados los flujos comerciales, la Comisio´ n observa que la medida es selectiva, ya que la cancelacio´ n de deudas con el ABG se limita selectiva- mente a un grupo de agentes econo´ micos (116 coopera- tivas). Tal cancelacio´ n produce una repercusio´ n finan- ciera inmediata en la situacio´ n de esas empresas en relacio´ n con las empresas que, en Grecia y en los dema´s Estados miembros, no tienen accesso a tales medidas. VENTAJAS CON ARREGLO AL PRINCIPIO DEL ACREEDOR DE MERCADO (13) Apartado 2 del artı´culo 32 de la Ley griega no 2008/ 92 (109) La Comisio´ n observa que la posicio´ n de las autoridades griegas sobre el cara´cter de ayuda de esta medida es contradictoria. En su respuesta inicial al incoarse el procedimiento establecido en el apartado 2 del artı´- culo 88 del Tratado, las autoridades griegas relacionaban la liquidacio´ n de deudas con desastres naturales y acontecimientos extraordinarios que satisfacı´an las con- diciones expuestas en la letra b) del apartado 2 del artı´culo 87 del Tratado. Por tanto, en un primer momento consideraron que la medida suponı´a una ayuda estatal tal como se define en el apartado 1 del artı´culo 87 del Tratado. (12) Fuente: Eurostat. (13) Sentencia del Tribunal de 29 de junio de 1999 sobre el asunto C 256/97 — (DMT). Au´ n no publicado. L 159/14 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 2002 (110) En una fase posterior, Grecia argumento´ que la liquida- cio´ n de deudas tenı´a por objeto asegurar el equilibrio financiero a largo plazo de las cooperativas y posibilitar la cooperacio´ n con el ABG, lo que redundarı´a en beneficios recı´procos. De este modo, Grecia concluı´a que las intervenciones del ABG respetaban el principio del inversor privado. (111) A este respecto, la Comisio´ n no puede estar de acuerdo con la opinio´ n del Gobierno griego. La Comisio´ n considera que un banco privado no renunciarı´a en circunstancia alguna a la totalidad o a una parte de sus reclamaciones en relacio´ n con una empresa determinada basa´ndose simplemente en la viabilidad econo´ mica potencial de ésta. (112) En concreto, la Comisio´ n no esta´ de acuerdo en que un inversor privado en una economı´a de mercado renunciarı´a a sus créditos a 116 cooperativas agrarias, por un importe de 37 835 millones de dracmas griegas, sin ninguna contrapartida por parte de las cooperativas beneficiarias. (113) Por consiguiente, la Comisio´ n considera que en relacio´ n con estas medidas se cumplen todas las condiciones para la aplicacio´ n del apartado 1 del artı´culo 87. La intensidad de la ayuda consiste en el importe global de la cancela- cio´ n de la deuda. Artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94 (114) Segu´ n las autoridades griegas, el artı´culo 5 de la Ley no 2237/94, relativa a la consolidacio´ n de deudas de las cooperativas agrarias, no constituye una ayuda estatal tal como se define en el apartado 1 del artı´culo 87 del Tratado. Grecia sostiene que la regularizacio´ n de deudas es una pra´tica bancaria normal que se aplica en todos los Estados miembros y no supone una utilizacio´ n suplementaria de fondos estatales. (115) La Comisio´ n no comparte la opinio´ n de las autoridades griegas a este respecto. (116) La Comisio´ n observa que existen disposiciones jurı´dicas que autorizan a todos los bancos de Grecia a ejecutar acuerdos de reescalonamiento de deudas. Las condicio- nes de tal reescalonamiento queda al arbitrio de cada banco segu´ n sus pra´cticas bancarias comerciales. La adopcio´ n del artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94 permite que el ABG realice el mismo tipo de operaciones, pero en condiciones ma´s especı´ficas. Por ello la Comisio´ n puede suponer que dichas operaciones no habrı´an tenido lugar en condiciones normales del mercado, es decir, si el ABG operara segu´ n el principio del acreedor privado, aplicando criterios bancarios puramente comerciales. (117) En primer lugar, se reduce considerablemente el a´mbito de las empresas que pueden acogerse a la medida, con lo que se introduce un elemento de seleccio´ n. En efecto, el artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94 se refiere especı´ficamente a las cooperativas agrarias y no a otro tipo de empresas. En segundo lugar, mientras generalmente corresponde a los bancos la fijacio´ n de los tipos de interés aplicables a los acuerdos de reescalona- miento de deudas, el artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/ 94 establece condiciones muy favorables para dichos acuerdos, que pueden llegar hasta los 15 an˜ os, con un perı´odo de carencia de tres an˜ os, y un tipo de interés situado un 50 % por debajo del tipo normal del mercado para dichos préstamos. (118) Por consiguiente, la Comisio´ n considera que esta medida es selectiva y falsea las condiciones de competencia en el mercado interior. Ofrece a las cooperativas beneficiarias ventajas competitivas incompatibles con el principio del acreedor privado. (119) La Comisio´ n considera que la intensidad de la ayuda es equivalente como mı´nimo a la concesio´ n de un nuevo importe global de la deuda de la préstamo por el cooperativa, con una duracio´ n de 10 o 15 an˜ os, a un tipo de interés situado un 50 % por debajo del tipo normal de mercado de los préstamos consolidados. Dado que la medida era aplicable a 116 casos y la Comisio´ n no podı´a excluir que al menos alguna de dichas cooperativas no obtuviera un reescalonamiento de la deuda en condiciones normales de mercado, la intensidad de la ayuda podrı´a representar en algunos casos el 100 %, si alguna de dichas cooperativas no hubiera podido obtener un acuerdo de liquidacio´ n en circunstancia alguna [apartado 41 de la Comunicacio´ n de la Comisio´ n sobre la aplicacio´ n de los artı´culos 92 y 93 del Tratado y del artı´culo 5 de la Directiva 80/723/ CEE de la Comisio´ n (14) a las empresas pu´ blicas del sector de fabricacio´ n]. (120) Por otra parte, el argumento griego segu´ n el cual serı´a ma´s ventajoso desde el punto de vista financiero para el ABG el reescalonamiento de las deudas de las cooperati- vas que forzar su quiebra (por ejemplo, la de AGNO), no resiste un examen detallado. La Comisio´ n considera que este aspecto deberı´a evaluarse caso por caso. (14) DO C 307 de 13. 11. 1993, p. 3. 17. 6. 2002 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 159/15 (121) Por lo que respecta al caso de la cooperativa la´ctea AGNO, ésta recibio´ apoyo del Gobierno griego en forma de cancelacio´ n o liquidacio´ n de deudas a través del ABG en cuatro ocasiones como mı´nimo (Ley griega no 2008/ 92, Ley griega no 2198/94, Ley griega no 2237/94 y Ley griega no 2538/97). Cualquier inversor privado habrı´a cuestionado en algu´ n momento su participacio´ n en una cooperativa con el fin de limitar las pérdidas. (122) En segundo lugar, las autoridades griegas no han conse- guido demostrar que los bancos privados estuvieran realizando las mismas operaciones en las mismas condi- ciones para aliviar la deuda de las cooperativas agrarias. (123) En tercer lugar, la deuda de AGNO con el ABG ascendı´a a 16 754 millones de dracmas griegas y los activos netos de AGNO tenı´an un valor de mercado de unos 7 000 millones de dracmas griegas. La deuda de AGNO con otros bancos era pequen˜ a (698 millones de dracmas griegas) en comparacio´ n con la deuda contraı´da con el ABG, lo que indica que aunque el sistema bancario en su conjunto hubiera acordado conceder condiciones favorables de préstamo a AGNO (15), el servicio de la deuda con el ABG no podrı´a compararse con el de los dema´s bancos. Igualmente, aunque nominalmente el valor global de los valores ofrecidos (44 230 millones de dracmas griegas) supera el importe de la deuda que se ha de renegociar, la Comisio´ n sen˜ alo´ que la mayor parte de dichos valores corresponden a la deuda conjunta de los miembros (30 550 millones de dracmas griegas) o reclamaciones (4 840 millones de dracmas griegas). Por definicio´ n, este tipo de valores puede resultar muy dificiles de movilizar (16) o inseguro, segu´ n la naturaleza exacta de tales reclamaciones. (124) Por consiguiente, la Comisio´ n considera que se cumplen todas las condiciones para la aplicacio´ n del apartado 1 del artı´culo 87 del Tratado. Circular del Gobernador del Banco de Grecia no 1620 de 5 de octubre de 1989 (125) La Circular del Gobernador del Banco de Grecia no 1620 de 5 de octubre de 1989 establece un marco legislativo que permite a las entidades de crédito de Grecia regulari- zar sus deudas con arreglo a cualquier tipo de préstamos en GRD o moneda extranjera. (15) Boletı´n CE 9-1984; véase la nota 14, punto 3. 2, tercer guio´ n, mutatis mutandis (en cuanto a la contribucio´ n privada). (16) Véase la ayuda C 47/95, en la que Italia obtuvo del Consejo, con arreglo al procedimiento establecido en el pa´rrafo tercero del apartado 2 del artı´culo 88 del Tratado, una autorizacio´ n para conceder ayudas destinadas a evitar que los bancos reclamen bienes personales de los miembros de las cooperativas, en caso de quiebra de éstas. (126) Durante un determinado perı´odo, esta disposicio´ n estuvo sujeta a un determinado nivel de tipos de interés. En la época en que se concedieron a AGNO y otras cooperativas créditos consolidados con arreglo al ar- tı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94, dichos tipos mı´nimos ya no eran aplicables. (127) Dado que lo dispuesto en la Circular del Gobernador del Banco de Grecia no 1620 de 5 de octubre de 1989 es aplicable de igual manera y con arreglo a las mismas normas a los bancos pu´ blicos y privados que actu´ an en el mercado griego y que el reescalonamiento de deudas es una pra´ctica bancaria normal en todos los Estados europeos, la Comisio´ n concluye que esta disposicio´ n no es selectiva. Por consiguiente, por sı´ misma no constituye una ayuda estatal tal como se define en el apartado 1 del artı´culo 87 del Tratado. En la medida en que los bancos pu´ blicos han utilizados estas disposiciones para el reescalonamiento de deudas, es necesario realizar un ana´lisis individualizado para determinar el cara´cter de ayuda de cada medida. Préstamo a AGNO con arreglo a la Circular del Gobernador del Banco de Grecia no 1620 de 5 de octubre de 1989 (128) En el considerando 127, la Comisio´ n concluı´a que lo dispuesto en la Circular del Gobernador del Banco de Grecia no 1620 de 5 de octubre de 1989 no constituye una ayuda estatal tal como se define en el apartado 1 del artı´culo 87 del Tratado. (129) Al permitir las disposiciones generales de Grecia la negociacio´ n de deudas por los bancos, la posicio´ n sen˜ alada no es obsta´culo para el comportamiento efec- tivo del ABG en el reescalonamiento de deudas en las cooperativas con arreglo a dichas disposiciones administrativas. En efecto, tales disposiciones pueden constituir una ayuda estatal, si se puede demostrar que el comportamiento del ABG no se puede justificar por el principio del acreedor privado en la economı´a de mercado. (130) En el caso de AGNO, los acuerdos de reescalonamiento total de la deuda abarcan un importe global de 12 044 millones de dracmas griegas. 10 145 millones con arreglo a la Ley griega no 2237/94 y 1 899 millones con arreglo a la Circular del Gobernador del Banco de Grecia no 1620 de 5 de octubre de 1989. Las autoridades griegas indican que esta cantidad no reu´ ne los requisitos establecidos en la Ley griega no 2237/94. Adema´s, el ABG no se puede asimilar a un acreedor privado, ya que ha concedido repetidamente ayudas a AGNO. L 159/16 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 2002 (131) La Comisio´ n observo´ que esta operacio´ n es concomi- tante con un importante reescalonamiento de la deuda ajustado a las condiciones expuestas en el apartado 1 del artı´culo 87 del Tratado. Aunque las condiciones de reescalonamiento son menos favorables a AGNO que las que se establecen en el artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94, el tipo de interés aplicable (21,5 %) es au´ n ma´s bajo que el tipo de referencia aplicable en la fecha en Grecia (26,47 %). La Comisio´ n considera que esta liquidacio´ n suplementaria forma parte de un plan gene- ral para ayudar a AGNO a liquidar sus deudas y, por consiguiente, constituye una ayuda estatal tal como se define en el apartado 1 del artı´culo 87 del Tratado. POSIBLES SUPUESTOS DE INAPLICABILIDAD EN EL A´ MBITO DEL ARTI´CULO 87 DEL TRATADO (136) No obstante, la prohibicio´ n de las ayudas estatales establecida en el apartado 1 del artı´culo 87 no es incondicional. Excepto en el caso de la letra b) del apartado 2 del artı´culo 87 del Tratado, que Grecia sen˜ ala como fundamento jurı´dico para la concesio´ n de las ayudas en el apartado 2 del artı´culo 32 de la Ley griega no 2008/92, las restantes excepciones establecidas en el apartado 2 del artı´culo 87 son manifiestamente inaplicables. (132) La Comisio´ n considera que el equivalente de ayuda de este procedimiento corresponde a un nuevo préstamo del importe global de la deuda a un tipo de interés equivalente a la diferencia entre un tipo de mercado (como mı´nimo, el tipo de referencia aplicable en Grecia tipo aplicable, durante la en aquel momento) y el duracio´ n total del préstamo (véase el considerando 119). Exenciones fiscales (133) Los demandantes argumentan que el diferente trato que reciben las cooperativas en el a´mbito de la legislacio´ n fiscal general griega y de la legislacio´ n sobre cooperativas constituye una ayuda estatal tal como se define en el apartado 1 del artı´culo 87 del Tratado. (134) Con arreglo al punto 23 de la Comunicacio´ n de la Comisio´ n relativa a la aplicacio´ n de las normas sobre ayudas estatales a las medidas relacionadas con la fiscalidad directa de las empresas (17), el cara´cter diferen- cial de determinadas medidas no implica necesariamente que sean ayudas estatales. Pueden constituir medidas generales justificadas por la naturaleza o el plan general del sistema. En concreto, con arreglo al punto 25 de la mencionada Comunicacio´ n de la Comisio´ n, también puede justificarse por la naturaleza del sistema fiscal el hecho de que en el caso de ciertas cooperativas que distribuyen entre sus miembros todos sus beneficios, éstos no estén gravados como tales, si se exige el pago del impuesto a sus miembros. (135) Como esta situacio´ n corresponde a la descrita por las autoridades griegas, la Comisio´ n no tiene motivos para considerar que la diferencia de trato recibido por las cooperativas en el a´mbito del sistema fiscal griego constituya una ayuda estatal tal como se define en el apartado 1 de artı´culo 87 del Tratado. (17) DO C 384 de 10. 12. 1998, p. 3. LETRA b) DEL APARTADO 2 DEL ARTI´CULO 87 DEL TRATADO (137) En su respuesta al inicio del procedimiento establecido en el apartado 2 del artı´culo 88 del Tratado, las autoridades griegas mencionan lo dispuesto en la letra b) del apartado 2 del artı´culo 87 del Tratado, que establece que las ayudas destinadas a reparar los perjuicios causa- dos por desastres naturales o por otros acontecimientos de cara´cter excepcional son compatibles con el mercado comu´ n. (138) No obstante, aunque las ayudas destinadas a reparar las repercusiones econo´ micas de los desastres naturales o de otro tipo se consideran compatibles con el propio Tratado CE, en todos los casos en que se concedan dichas ayudas éstas debera´n notificarse con arreglo al apartado 3 del artı´culo 88 del Tratado CE y el Estado miembro debera´ justificar la ayuda. U´ nicamente de este modo podra´ convencerse la Comisio´ n de que una ayuda de este tipo pertenece al a´mbito de aplicacio´ n de la letra b) del apartado 2 del artı´culo 87. (139) En primer lugar, la Comisio´ n tomo´ nota de que el apartado 2 del artı´culo 32 de la Ley griega no 2008/92 tenı´a principalmente por objeto la liquidacio´ n de las deudas de las cooperativas agrarias contraı´das en ejecu- cio´ n de la polı´tica social y de intervencio´ n en nombre del Estado griego. Pese a que Grecia argumenta que las intervenciones del Estado griego tuvieron su causa en los dan˜ os provocados por los 24 desastres naturales que afectaron a Grecia entre 1982 y 1989, Grecia no ha podido demostrar el vı´nculo causal entre tales desastres naturales y las intervenciones estatales relativas a la formacio´ n de precios de venta de los productos. Por ejemplo, la relacio´ n entre la compensacio´ n por los dan˜ os causados en la exportacio´ n de naranjas, la comercializa- cio´ n de albaricoques, la construccio´ n de una unidad frigorı´fica, el almacenamiento de aceitunas de mesa y cualquier tipo de desastre natural con arreglo a la letra b) del apartado 2 del artı´culo 87 esta´, como mı´nimo, poco clara. 17. 6. 2002 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 159/17 (140) En segundo lugar, del ana´lisis de las 116 fichas de evaluacio´ n en las que se sen˜ alan las razones para la liquidacio´ n de deudas de cada cooperativa que enviaron las autoridades griegas se desprende que en ninguno de los casos el dan˜ o estuvo causado por desastres naturales o condiciones clima´ticas adversas. So´ lo seis cooperativas (incluida la cooperativa la´ctea AGNO) se beneficiaron de liquidaciones relacionadas con el desastre nuclear de Cherno´ bil. (141) En tercer lugar, la Comisio´ n observa que el Estado griego compenso´ después de 1992 a las cooperativas de los dan˜ os supuestamente sufridos por la produccio´ n agraria debido a los desastres naturales y los acontecimientos excepcionales ocurridos entre 1982 y 1989. Por consi- guiente, en algunos casos la compensacio´ n puede haber tenido lugar hasta 10 an˜ os después de los hechos. (142) De acuerdo con su pra´ctica anterior (18), la Comisio´ n considera que, en caso de que la ayuda se pague varios an˜ os después del suceso correspondiente, existe el riesgo efectivo de que el pago de dicha ayuda produzca los mismos efectos que una ayuda al funcionamiento. Por tanto, a falta de una justificacio´ n especı´fica, derivada por ejemplo de la naturaleza y el alcance del suceso, o de los efectos retardados o permanentes del dan˜ o, la Comisio´ n no aprueba las ayudas nacionales que se proponen ma´s de tres an˜ os después del suceso. La pra´ctica anterior se ha recogido recientemente en el punto 11. 1. 2 de las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales al sector agrario (19). Las dificultades administrativas mencionadas por las autoridades griegas no se pueden considerar una justificacio´ n aceptable, ya que la Ley, adoptada en 1992, ya establece la liquidacio´ n de los dan˜ os que se remonten hasta 1982. (143) Adema´s, en relacio´ n con la ayuda concedida a la cooperativa la´ctea AGNO en el a´mbito de la Ley griega no 2008/92 debido al desastre nuclear de Cherno´ bil, la Comisio´ n observa que como mı´nimo una parte de las pérdidas consisten en la comparacio´ n entre los precios medios pagados por AGNO a sus productores y los precios indicativos de las mismas materias primas. Por consiguiente, dichas pérdidas son el resultado del aumento de los precios de la leche para el productor, y no del suceso excepcional. (144) Por las razones expuestas, la Comisio´ n no puede conside- rar que las disposiciones contenidas en el apartado 2 del artı´culo 32 de la Ley griega no 2008/92 se ajusten a las condiciones de la letra b) del apartado 2 del artı´culo 87 del Tratado. (18) Véase el precedente C 51/96. (19) DO C 28 de 1. 2. 2000, p. 2. APARTADO 3 DEL ARTI´CULO 87 DEL TRATADO (145) La Comisio´ n considera que las medidas de ayuda no esta´n destinadas a fomentar la realizacio´ n de un proyecto importante de interés comu´ n europeo, ni a poner remedio a una grave perturbacio´ n en la economı´a de un Estado miembro, segu´ n la letra b) del apartado 3 del artı´culo 87. Tampoco esta´n destinadas a promover la cultura y la conservacio´ n del patrimonio, segu´ n la letra d) del apartado 3 del artı´culo 87. Por consiguiente, es preciso considerar si la aplicacio´ n de las medidas estable- cidas puede beneficiarse de una excepcio´ n con arreglo a la letra a) o a la letra c) del apartado 3 del artı´culo 87 del Tratado. Apartado 2 del artı´culo 32 de la Ley griega no 2008/ 92 (146) Las liquidaciones de deudas que se realicen en el a´mbito del apartado 2 del artı´culo 32 de la Ley griega no 2008/ 92 tienen lugar en la medida en que dichas deudas se hayan contraı´do debido a la aplicacio´ n de una politica social o de intervencio´ n por mandato del Estado griego. iniciar el procedimiento Pese a que la Comisio´ n, al establecido en el apartado 2 del artı´culo 88 del Tratado, pidio´ a las autoridades griegas que le comunicaran todos los datos en relacio´ n con dichas polı´ticas social y de intervencio´ n, incluyendo una evaluacio´ n de dichas polı´ticas nacionales con la polı´tica agrı´cola comu´ n, las autoridades griegas no transmitieron la informacio´ n solicitada. (147) Tras analizar el texto del proyecto de ley y los 116 casos en que se acordo´ de manera efectiva la liquidacio´ n de deudas, puede concluirse que todos los casos se referı´an a la liquidacio´ n de deudas derivadas de gastos realizados por las cooperativas para la ejecucio´ n de determinadas funciones. Todas las causas de liquidacio´ n de deudas (ayudas a la produccio´ n, recogida y comercializacio´ n de productos agrarios, almacenamiento de productos agrarios, adquisicio´ n del material necesario para el proceso de produccio´ n, costes corrientes de funciona- miento, gestio´ n de plaguicidas y piensos, deudas con el ABG, dan˜ os causados por la fijacio´ n de precios, compensacio´ n por actos administrativos, compensacio´ n por dan˜ os causados por el accidente de Cherno´ bil e inversiones) son consideradas por la Comisio´ n ayudas al funcionamiento y por tanto no pueden ser aprobadas por la Comisio´ n, con arreglo a la letra c) del apartado 3 del artı´culo 87 del Tratado. L 159/18 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 2002 (148) En concreto, las ayudas para compensar los dan˜ os causados por el accidente de Cherno´ bil han de conside- rarse ayudas al funcionamiento, ya que no se ajustan a las condiciones establecidas en la letra b) del apartado 2 del artı´culo 87 del Tratado. De igual modo, las ayudas de compensacio´ n a las cooperativas por la realizacio´ n de inversiones deben considerarse ayudas al funciona- miento, ya que, como la compensacio´ n se paga de forma retroactiva, dichas ayudas se limitan a mejorar la situacio´ n financiera de las cooperativas tras la realizacio´ n de la inversio´ n sin ofrecer estı´mulo alguno a la realiza- cio´ n de inversiones y, por consiguiente, al desarrollo del sector (20). (149) Las observaciones de las autoridades griegas confirman que el objetivo de la medida es aliviar a los beneficiarios la carga de sus deudas y que no hay contrapartida por parte de los beneficiarios que pueda considerarse que fomenta el desarrollo de determinadas actividades eco- no´ micas o regiones. En este sentido, una simple declara- cio´ n de la «viabilidad» de la cooperativa no puede considerarse una contrapartida. El hecho de que las cooperativas esta´n obligadas legalmente a asumir toda la produccio´ n de sus miembros no puede modificar esta conclusio´ n, ya que no es obligatorio aceptar la condicio´ n jurı´dica de cooperativa. Teniendo en cuenta los princi- pios establecidos en la jurisprudencia (21), la Comisio´ n ha de concluir que la medida no puede acogerse a supuesto de inaplicacio´ n alguno con arreglo a la letra c) del apartado 3 del artı´culo 87 del Tratado. (150) Aunque las autoridades griegas no han mencionado explı´citamente la letra a) del apartado 3 del artı´culo 87 del Tratado, sı´ han argumentado que las medidas tenı´an un alcance regional, debido a que las cooperativas representan los intereses de amplios grupos de producto- res que ejercen su labor en zonas montan˜ osas, accidenta- das y desfavorecidas. (151) La Comunicacio´ n de la Comisio´ n de 1988 (22) sobre el método de aplicacio´ n de las letras a) y c) del apartado 3 del artı´culo 87 a las ayudas regionales establece en su punto I. 6 que, en reconocimiento de sus especiales dificultades, la Comisio´ n puede, con cara´cter excepcio- nal, autorizar determinadas ayudas al funcionamiento en dichas regiones segu´ n las condiciones especı´ficas enumeradas en los incisos i) a v). El inciso ii) de dichas condiciones establece que la ayuda vaya encaminada a promover un desarrollo duradero y equilibrado de la actividad econo´ mica y que no dé lugar a una sobrecapacidad sectorial dentro de la Comunidad, de forma que el problema sectorial producido en la Comu- nidad resulte ma´s grave que el problema regional original. En este contexto se requiere una perspectiva (20) Sentencia de 17 de septiembre de 1989 sobre el asunto C 730/ 79: Philip Morris (Recopilacio´ n 1980, pp. 2671-2693). (21) En concreto, la sentencia del Tribunal de Primera Instancia de 8 de junio de 1995 sobre el asunto T-459/93: Siemens contra Comisio´ n (Recopilacio´ n 1995, p. II-1675), y la jurisprudencia citada en ella. (22) DO C 212 de 12. 8. 1988, p. 2. Directrices sobre las ayudas de Estado de finalidad regional, punto 2 (DO C 74 de 10. 3. 1998, p. 10). sectorial y, en especial, el respeto de la normativa, directivas y lı´neas de orientacio´ n comunitarias aplicables a determinados sectores agrarios e industriales (acero, astilleros, fibras sintéticas, textiles y confeccio´ n), ası´ como las que se ocupan de determinadas actividades industriales de transformacio´ n de productos agrı´- colas (23). (152) En el sector agrario, que abarca la produccio´ n, elabora- cio´ n y comercializacio´ n de los productos del anexo 1, durante muchos an˜ os la Comisio´ n ha aplicado una polı´tica permanente de prohibir el pago de ayudas al funcionamiento en todas las regiones, incluidas las mencionadas en la letra a) del apartado 3 del artı´culo 87 del Tratado. (153) Del examen de la larga lista de subvenciones individuales se desprende que la medida puede socavar el funciona- miento de las organizaciones comunes del mercado establecidas con arreglo a la polı´tica agrı´cola comu´ n. En efecto, se compensa a las cooperativas por los gastos contraı´dos para acciones que normalmente se realizan en el a´mbito de dichas organizaciones comunes del mercado. (154) La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comuni- dades Europeas establece que se impida a los Estados miembros la adopcio´ n de medidas nacionales que pue- dan entorpecer el mecanismo de formacio´ n de precios establecido por una organizacio´ n comu´ n de los merca- dos (24). Dada la prioridad de la polı´tica agrı´cola comu´ n sobre la normativa relativa a ayudas estatales y sobre las normas de competencia establecidas en el Tratado (artı´culo 36 del Tratado de la Unio´ n Europea) (25), en ningu´ n caso podra´n aprobarse con arreglo a un pro- grama de ayudas estatales en los a´mbitos en que sean aplicables disposiciones de exencio´ n medidas nacionales que obstaculicen la organizacio´ n comu´ n de un mercado agrario. (155) En vista de lo expuesto, se ha de concluir que lo dispuesto en el apartado 2 del artı´culo 32 de la Ley griega no 2008/92 constituye una ayuda estatal tal como se define en el apartado 1 del artı´culo 87, que no cumple ninguno de los requisitos establecidos en los apartados 2 o 3 del artı´culo 87. (23) Sentencia del Tribunal de 14 de enero de 1997 sobre el asunto C-165/97: Espan˜ a contra Comisio´ n (Piezas y Rodajes SA) (Recopilacio´ n 1997 p. I-0135). (24) Sentencia del Tribunal de 12 de junio de 1990 sobre el asunto 35/88: KYDEP, (Recopilacio´ n 1990, p. I-3125). (25) Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas sobre el asunto 177/78: Pigs and Bacon, Comisio´ n contra McCarren (Recopilacio´ n 1979, p. 2161). 17. 6. 2002 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 159/19 (156) La misma conclusio´ n es aplicable a la ayuda concedida a la cooperativa la´ctea AGNO (851 millones de dracmas griegas), como caso concreto de aplicacio´ n del sistema de ayudas expuesto. (157) Respecto al caso concreto de la ayuda concedida a AGNO con arreglo al artı´culo 19 de la Ley griega no 2198/94 (529,89 millones de dracmas griegas), la Comisio´ n observo´ que la ayuda consistı´a en intereses por retraso en los pagos por los dan˜ os relacionados con el accidente nuclear de Cherno´ bil. Dado que el objeto de la ayuda es el mismo que el de la concedida con arreglo al apartado 2 del artı´culo 32 de la Ley griega no 2008/ 92, también es aplicable en este caso la conclusio´ n anterior. ARTI´CULO 5 DE LA LEY GRIEGA No 2237/94 (158) La letra c) del apartado 3 del artı´culo 87 del Tratado establece que las ayudas destinadas a facilitar el desarro- llo de determinadas actividades o de determinadas regiones econo´ micas pueden considerarse compatibles con el mercado comu´ n, siempre que no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés comu´ n. (159) Aunque este aspecto no ha sido especı´ficamente mencio- nado por las autoridades griegas, deberı´a examinarse lo dispuesto en el artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94 a la luz de tales disposiciones. (160) En la fase inicial, la Comisio´ n valoro´ dichas disposiciones segu´ n las directrices en vigor en el momento en que se concedieron las ayudas y en el momento en que se inicio´ el procedimiento establecido en el apartado 2 del artı´culo 88 del Tratado (26). Dichas directrices se han visto modificadas posteriormente por un nuevo con- junto de Directrices sobre ayudas de Estado de salva- mento de empresas en crisis, que incluyen condiciones especı´ficas para la concesio´ n de tales ayudas en el sector agrario (27), que comenzaron a aplicarse el 1 de enero de 1999 (28). Por razones de seguridad jurı´dica, la evalua- cio´ n de la medida se realiza con arreglo a los criterios en vigor en la fecha del inicio del procedimiento establecido en el apartado 2 del artı´culo 88 del Tratado. (161) El punto 2. 2 de las Directrices comunitarias de 1994 establecı´a que los Estados miembros podı´an optar por seguir aplicando las mismas normas especı´ficas de la Comisio´ n para el sector agrario a este tipo de ayudas de dicho sector. Como las medidas no han sido notificadas previamente a la Comisio´ n y Grecia no reconocio´ el cara´cter de ayuda de la medida, no ha indicado qué conjunto de normas aplicara´ la Comisio´ n para examinar la conformidad de las medidas con las normas del Tratado. (162) En estas condiciones, la Comisio´ n esta´ obligada a cubrir todos los aspectos de las Directrices comunitarias pertinentes, a saber, las ayudas de salvamento, las ayudas de reestructuracio´ n con arreglo a las normas especiales aplicables al sector agrario y las ayudas de reestructura- cio´ n con arreglo a los criterios generales. Normas especiales de salvamento y reestructuracio´n de empresas del sector agrario (163) Respecto a las ayudas especiales del sector agrario que pueden aplicarse como alternativa a las normas generales, la ayuda estaba limitada fundamentalmente en volumen por elementos especı´ficos del capital social de la explotacio´ n agraria o la empresa correspondiente. En caso de que la explotacio´ n o empresa corriera el riesgo de no poder pagar su deuda, la polı´tica de la Comisio´ n sen˜ alaba que los Estados miembros pudieran salvaguardar dichas inversiones concediendo ayudas de reestructuracio´ n con arreglo a para´metros especı´ficos. (164) La pra´ctica anterior de la Comisio´ n en el sector agra- rio (29) puede resumirse en lo siguiente: a) b) Las ayudas (por ejemplo, la asuncio´ n de los intere- ses pagaderos) debera´n destinarse a aliviar las cargas financieras de los préstamos existentes contratados para financiar inversiones. El equivalente de subvencio´ n acumulado de las posibles ayudas existentes concedidas cuando se han contratado los préstamos y de las nuevas ayudas no puede superar los porcentajes general- mente admitidos por la Comisio´ n: — para las inversiones del nivel de produccio´ n primaria, 35 % o 75 % en las zonas desfavore- cidas tal como se definen en el apartado 2 del artı´culo 21 del Reglamento (CE) no 950/ 97 (30), — para las inversiones del nivel de la transforma- cio´ n o comercializacio´ n, 55 % (75 % en las zonas del objetivo no 1) si respetan la norma- tiva de la Comunidad relativa a las ayudas estatales a la inversio´ n en el sector de la transformacio´ n y comercializacio´ n de produc- tos agrı´colas (31). (26) Véase la nota 7. (27) DO C 283 de 19. 9. 1997, p. 2. (28) DO C 288 de 9. 10. 1999, p. 2. (29) Véase la nota 8 y los asuntos anteriores N 864/97 y C-65/97. (30) DO L 142 de 2. 6. 1997, p. 1. (31) DO C 29 de 2. 2. 1996, p. 4. L 159/20 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 2002 c) Las nuevas ayudas han de ser consecutivas a reajustes de los tipos de los nuevos préstamos efectuados para tener en cuenta la variacio´ n de los tipos de cambio (ya que el importe de las ayudas ha de ser inferior o igual a la modificacio´ n de los tipos para nuevos préstamos) o han de destinarse a explotaciones agrarias que presenten garantı´as de viabilidad, principalmente los casos en que las cargas financieras derivadas de los préstamos exis- tentes sean tales que las explotaciones agrarias corran peligro o puedan correr el riesgo de quebrar. (168) La Comisio´ n carece de los datos necesarios para la evaluacio´ n de la segunda, la cuarta y la quinta condicio- nes. Sin embargo, la Comisio´ n sen˜ alo´ que las condiciones primera y tercera claramente no se cumplen. En efecto, los préstamos consolidados se conceden por perı´odos de 15 an˜ os a tipos situados un 50 % por debajo de los tipos de mercado. (169) Por consiguiente, el artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/ 94 no se ajusta a los criterios comunitarios para el salvamento de empresas en crisis. (165) La Comisio´ n concluye que estas ayudas no se atienen a los criterios especiales para la reestructuracio´ n de empre- sas agrarias, por el simple hecho de que las deudas que se han de reescalonar no esta´n necesariamente vinculadas con la ejecucio´ n de inversiones. En efecto, el artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94 puede cubrir otras razones para el endeudamiento, siempre que sean atribuibles a circunstancias objetivas y exteriores. Ayudas de salvamento (166) Como comentario general, la Comisio´ n considera que el espı´ritu y la letra del artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/ 94 no se ajustan al objetivo general de salvar empresas en crisis, ya que su objetivo es simplemente ofrecer un breve respiro a las compan˜ ı´as en crisis mientras se encuentra una solucio´ n a largo plazo de los problemas financieros de las cooperativas agrarias. (167) Segu´ n los criterios de la Comisio´ n, las ayudas de salvamento han de cumplir los requisitos siguientes: — consistir en una ayuda de liquidez en forma de garantı´as de préstamo o préstamos a tipos de interés comerciales normales, — limitarse al importe necesario para mantener la actividad econo´ mica de una empresa (por ejemplo, para cubrir los costes salariales y los suministros normales), — abonarse durante el tiempo necesario (normal- mente no ma´s de seis meses) para elaborar un plan de recuperacio´ n necesario y viable, — estar justificado por graves dificultades sociales y no producir efectos indebidos en la situacio´ n industrial de otros Estados miembros, Directrices comunitarias para la reestructuracio´ n de empresas en crisis (170) Por lo que respecta a las directrices comunitarias sobre ayudas de salvamento y reestructuracio´ n de empresas en crisis, el principio en general que aplica la Comisio´ n es permitir las ayudas de reestructuracio´ n u´ nicamente en circunstancias en que pueda demostrarse que la aprobacio´ n de la ayuda de reestructuracio´ n es de interés comunitario. (171) Desde el punto de vista formal, el artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94 constituye un programa de reestructuracio´ n de cooperativas agrarias en crisis. Con arreglo a los puntos 4. 1 y 4. 2 de las Directrices aplicables, la Comisio´ n considera que la aprobacio´ n de programas de ayudas relativos a la reestructuracio´ n de empresas en crisis u´ nicamente es posible si dichas empresas se ajustan a la definicio´ n de pequen˜ as y medianas empresas (PYME) tal como se definen en las pertinentes Directrices comunitarias sobre ayudas estatales en aquel momento (32). En el caso de las grandes empresas, las directrices exigen la notificacio´ n individual de cualquier adjudicacio´ n. agrario aplicables sector al (172) El artı´culo 5 de Ley griega no 2237/94 no contiene disposicio´ n explı´cita alguna que limite la ayuda a las PYME con arreglo a la definicio´ n comunitaria. Aunque dichas disposiciones no fueron notificadas debidamente con arreglo al apartado 3 del artı´culo 88 del Tratado, la Comisio´ n observa que, segu´ n las autoridades griegas, 116 cooperativas agrarias hicieron uso de este sistema. (173) Una de las empresas beneficiarias fue la cooperativa la´ctea AGNO, que no puede considerarse una PYME con arreglo a las directrices comunitarias aplicables. En efecto, a finales de 1993, AGNO tenı´a 912 trabajadores (las PYME tienen como ma´ximo 250) y 60 millones de euros de volumen de negocios (ma´ximo en el momento en que se concedio´ la ayuda: 20 millones de euros). — tratarse, en principio, de operaciones excepcionales. 23. 7. 1996, p. 4. (32) DO C 213 de 19. 8. 1992, p. 10, actualmente DO C 213 de 17. 6. 2002 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 159/21 (174) Por consiguiente, la Comisio´ n concluyo´ que el programa de reestructuracio´ n de cooperativas no se limito´ a las PYME con arreglo a las directrices comunitarias aplicables. Por tanto, la Comisio´ n no puede autorizar tal programa. (175) Por otra parte, las autoridades griegas no facilitaron a la Comisio´ n, tal como se pedı´a en la decisio´ n por la que se iniciaba el procedimiento del apartado 2 del artı´culo 88 sobre las medidas, datos detallados sobre la aplicacio´ n del programa a los 116 beneficiarios, y no so´ lo sobre el caso concreto de AGNO. (176) Por lo que respecta al aspecto sustancial, la aprobacio´ n de una ayuda de reestructuracio´ n so´ lo es posible cuando se cumplen las siguientes condiciones generales: a) Restauracio´ n de la viabilidad Todos los planes de reestructuracio´ n han de restau- rar la viabilidad y la salud a largo plazo de la empresa en un plazo razonable y sobre la base de previsiones realistas sobre sus futuras condiciones de funcionamiento. La mejora de la viabilidad es principalmente el resultado de medidas internas y factores externos u´ nicamente en la medida en que las previsiones sobre la evolucio´ n de dichos factores estén ampliamente aceptados. Para cumplir el crite- rio de viabilidad, el plan de reestructuracio´ n ha de permitir que la empresa cubra todos sus costes incluida la depreciacio´ n y las cargas financieras y genere un mı´nimo rendimiento de capital de manera que la empresa pueda competir en el mercado por sus méritos. b) Evitacio´ n de distorsiones indebidas de la com- petencia mediante la ayuda Las medidas han de tomarse evitando en la medida de lo posible efectos contrarios en los competido- res. Cuando una evaluacio´ n objetiva de la situacio´ n de la oferta y la demanda demuestra que existe un exceso de capacidad de produccio´ n, el plan ha de contribuir, en proporcio´ n con el importe de la ayuda recibida, a la reestructuracio´ n del mercado correspondiente Europea mediante la reduccio´ n o el cierre irreversible de la capacidad. la Comunidad de posible llevar a cabo la reestructuracio´ n y debe estar relacionada con los beneficios previstos desde el punto de vista de la Comunidad. Se pretende que los beneficiarios de la ayuda realicen una contribucio´ n significativa al plan de reestructura- cio´ n con sus propios recursos o con financiacio´ n comercial externa. Con el fin de limitar el efecto de la ayuda no debera´ suministrar a la distorsio´ n, empresa fondos sobrantes que puedan utilizarse para actividades agresivas y de distorsio´ n del mer- cado. d) Puesta en pra´ctica exhaustiva del plan de rees- tructuracio´ n y cumplimiento de las condiciones La empresa debe poner en pra´ctica el plan de reestructuracio´ n acordado por la Comisio´ n y cum- plir todas las obligaciones establecidas por ésta. e) Supervisio´ n e informes anuales Debera´ supervisarse la concesio´ n de ayudas de reestructuracio´ n de forma perio´ dica mediante los informes pertinentes. (177) Por lo que respecta a la restauracio´ n de la viabilidad, las disposiciones contenidas en el artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94, junto con las circulares del ABG no 150/94 y no 22/95, limitan el acceso a la medida a la ejecucio´ n de un estudio de viabilidad relacionado con la moderni- zacio´ n y el desarrollo de la cooperativa. Dicho plan de viabilidad debera´ demostrar que la cooperativa agraria es capaz de cumplir sus obligaciones financieras con el ABG. (178) En esas disposiciones, el ABG podrı´a incluir condiciones que aseguren la modernizacio´ n (en el nivel administra- tivo o de organizacio´ n) mediante la reduccio´ n de los gastos de funcionamiento (medidas de reduccio´ n de personal u otras medidas pertinentes de ahorro de costes), la venta de activos improductivos y el aumento del capital social (mediante un gravamen sobre los productos entregados y el incremento de la participacio´ n de cada miembro en el capital). c) Ayuda proporcionada a los costes y beneficios de la reestructuracio´ n La cuantı´a e intensidad de la ayuda se ha de limitar al mı´nimo estrictamente necesario para que sea (179) Los planes de viabilidad incluı´an también calendarios completos para la realizacio´ n de la reestructuracio´ n financiera (dependiente de cada cooperativa), disposicio- nes para el retorno a los acuerdos de deuda anteriores, ası´ como disposiciones para la estrecha supervisio´ n perio´ dica del plan. L 159/22 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 2002 (180) Aunque las disposiciones contenidas en el artı´culo 5 de Ley griega no 2237/94 esta´n relacionadas con la reduc- cio´ n del riesgo financiero de las cooperativas agrarias respecto al ABG y permiten un reembolso regular, la Comisio´ n acepta que el estudio de viabilidad de cada cooperativa pueda considerarse un plan de reestructura- cio´ n con arreglo a las directrices. En efecto, estos estudios de viabilidad tienen por objeto asegurar el apoyo financiero en los procesos de reestructuracio´ n dirigidos principalmente por medidas internas. (181) Por lo que respecta al cumplimiento de la segunda condicio´ n, el artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94 no incluye ninguna disposicio´ n relativa a las medidas tomadas por el Estado griego para compensar en la medida de lo posible los efectos negativos en los competidores. Por otra parte, el programa de ayudas es aplicable a cooperativas que abarcan todo el sector agrario, incluidos los subsectores en los que hay un exceso estructural de capacidad de produccio´ n, como se sen˜ ala en el punto 2. 3 del anexo de la Decisio´ n 94/173/ CEE de la Comisio´ n (33), en la que se exponen los lı´mites sectoriales de las Directrices comunitarias para las ayudas a la transformacio´ n y comercializacio´ n de los productos agrarios aplicables en el momento en el que se inicio´ el procedimiento establecido en el apartado 3 del ar- tı´culo 88. Ni en el mencionado artı´culo ni en sus normas de aplicacio´ n se establece disposicio´ n alguna que imponga a las cooperativas beneficiarias la reduccio´ n irreversible o el cierre de la capacidad como contribucio´ n a la reestructuracio´ n del mercado correspondiente a nivel europeo. (182) A ese respecto, hay que sen˜ alar, en contra de las afirmaciones de las autoridades griegas, que la Decisio´ n 94/173/CE era aplicable a todas las regiones comunita- rias, con determinados criterios de excepcio´ n para las regiones del objetivo no 1, como Grecia. La Decisio´ n 94/ 173/CE se considera un punto de referencia para juzgar el exceso de capacidad en determinados sectores tanto para las ayudas de cofinanciacio´ n como las nacionales, y no como un referente absoluto. Podrı´an haberse utilizado también otros medios de indicacio´ n del exceso de capacidad (por ejemplo, estudios de mercado), en caso necesario. (183) Las autoridades griegas sostienen que la ley actual contiene disposiciones que imponen la reduccio´ n o el cese de la capacidad productiva, en concreto el cese de las actividades con pérdidas. La Comisio´ n considera que la Ley griega no 2237/94 y sus normas de aplicacio´ n no imponen reduccio´ n alguna de la capacidad de produc- cio´ n a las cooperativas, sino u´ nicamente la obligacio´ n de vender los activos improductivos. El abandono de capacidades inutilizadas o no rentables y la venta de activos improductivos esta´ plenamente justificada para reequilibrar los activos y los pasivos y si es preciso lograr (33) Véase la nota 10. la viabilidad de la cooperativa. Pero la Comisio´ n no puede considerar que esta disposicio´ n constituya una obligacio´ n de reducir la capacidad, que deberı´a conside- rarse una verdadera contrapartida por parte del benefici- ario de la medida a la reestructuracio´ n del sector especı´fico en el contexto comunitario. (184) El punto 3. 2. 3 de las Directrices comunitarias se refiere a las condiciones particulares para las ayudas de reestruc- turacio´ n en regiones promocionables. Segu´ n dichas disposiciones, si las necesidades de desarrollo regional lo justifican, la Comisio´ n puede aplicar una cierta flexibilidad en las regiones promocionables [letras a) y c) del apartado 3 del artı´culo 87] en relacio´ n con la exigencia de reduccio´ n de capacidad en el caso de los mercados con exceso de capacidad estructural. Pero la Comisio´ n no podrı´a aceptar una renuncia general de dicha exigencia. En efecto, las autoridades griegas no han ofrecido ninguna justificacio´ n para dicha flexibilidad en el caso de una medida que afecta a todos los sectores de la produccio´ n agraria de toda Grecia. (185) La tercera condicio´ n se refiere a la proporcio´ n entre los costes de la ayuda de reestructuracio´ n y los beneficios desde el punto de vista comunitario. (186) En primer lugar, ni el artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/ 94 ni sus disposiciones de aplicacio´ n limitan el importe global de beneficio para cada cooperativa al mı´nimo estrictamente necesario para permitir la reestructuracio´ n. Por consiguiente, la Comisio´ n no puede asegurar que en todos los casos la ayuda aprobada se limitara al mı´nimo necesario. (187) Por tanto, la Comisio´ n no puede asegurar que en los 116 casos el reescalonamiento acordado de deudas no produjera fondos sobrantes (o una capacidad de endeudamiento recién creada) en las cooperativas, que les permitiera comprometerse en actividades agresivas y de distorsio´ n del mercado. (188) Adema´s, la Comisio´ n considera que medidas como el incremento del capital social, la imposicio´ n de un gravamen por unidad de producto entregado y la venta de activos improductivos pueden considerarse contribuciones de los beneficiarios al esfuerzo de rees- tructuracio´ n, si el producto de dichos grava´menes y ventas se destina al proceso de reestructuracio´ n. El nivel en el que son necesarias dichas medidas permitirı´a a la Comisio´ n juzgar si puede considerarse significativo, a la luz de las Directrices comunitarias. Pero es preciso sen˜ alar que el artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94 y sus disposiciones de aplicacio´ n no establecen un nivel mı´nimo en el que las contribuciones de los beneficiarios pueden considerarse importantes. 17. 6. 2002 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 159/23 (189) Por lo que respecta a la cuarta condicio´ n (aplicacio´ n la exhaustiva de los programas de reestructuracio´ n), la Comisio´ n sen˜ ala que fue el ABG el que superviso´ aplicacio´ n del plan de negocio. Al menos en un caso, las autoridades griegas indicaron que las medidas iniciales de reestructuracio´ n no fueron suficientes para asegurar la viabilidad de la cooperativa. Como consecuencia de ello, se le impusieron dos conjuntos de medidas suplementarias de reestructuracio´ n. En este caso, el ABG asumio´ directamente la gestio´ n de la cooperativa. Aunque no esta´n claros los detalles concretos de las condiciones de dicha toma de control por parte del ABG, estas acciones indican que no se aplicaron en todos los casos de manera exhaustiva los programas de reestructuracio´ n. Por otra parte, dicha toma directa del control por parte del ABG contradice las disposiciones de aplicacio´ n de la ley, que se refieren a la cancelacio´ n de los acuerdos de reescalonamiento de la deuda y el retorno a la situacio´ n anterior en caso de que los pagos parciales se retrasen ma´s de seis meses. Adema´s, el no cumplir plenamente los programas de reestructuracio´ n y la toma de control de la cooperativa por parte del ABG puede suponer nuevas ayudas a dichas cooperativas (34). Por consiguiente, la Comisio´ n no puede asegurar que se aplicaran de manera exhaustiva las medidas de viabilidad en todas las liquidaciones aprobadas que se acordaron con arreglo al artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94. (190) Por lo que respecta a la quinta condicio´ n, la Comisio´ n observa que las normas de aplicacio´ n adoptadas estable- cı´an el seguimiento de los acuerdos de reescalonamiento con breves intervalos. Sin embargo, Grecia no ha presentado un informe detallado sobre la aplicacio´ n general de dichas medidas, como le pidio´ la Comisio´ n al iniciar el procedimiento establecido en el apartado 2 del artı´culo 88 del Tratado. (191) Habida cuenta de lo anterior, la Comisio´ n concluye que las disposiciones contenidas en el artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94 no se ajustan a las Directrices comunitarias generales. Por consiguiente, aunque el programa se referı´a u´ nicamente a las PYME tal como se definen en las correspondientes directrices comunitarias, la Comisio´ n no puede aprobarlo. (34) Sentencia del Tribunal de 17 de junio de 1999 sobre el asunto C-295/97: Piaggio (au´ n no publicada). Caso concreto de las ayudas concedidas a la cooperativa la´ ctea AGNO en el a´ mbito del artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94 y de la Circular del Gobernador del Banco de Grecia no 1620 de 5 de octubre de 1989 (192) El artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94 constituye un programa de reestructuracio´ n de cooperativas agrarias en crisis. La empresa la´ctea «AGNO» so´ lo es una de las beneficiarias del programa. Como principio general, la Comisio´ n considera que la evaluacio´ n de los casos concretos de aplicacio´ n de un programa con arreglo a los artı´culos 87 y 88 del Tratado no afecta a la compatibilidad del programa con el mercado comu´ n. Sin embargo, teniendo en cuenta que ambas reclamacio- nes, las observaciones de las autoridades griegas y las del la ABG, se centran en la cooperativa la´ctea AGNO, Comisio´ n determino´ que serı´a pertinente, como argu- mento explicativo, considerar la ayuda concedida a AGNO con arreglo a los criterios generales de salva- mento y reestructuracio´ n de empresas en crisis. (193) Asimismo, teniendo en cuenta la concomitancia de la ayuda a AGNO con arreglo al artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94 y la concedida en el a´mbito de la Circular del Gobernador del Banco de Grecia no 1620 de 5 de octubre de 1989, ası´ como sus similares objectivos e instrumentos, la presente evaluacio´ n es va´lida conjunta- mente para ambas ayudas. (194) La presente evaluacio´ n no prejuzga la posicio´ n de la Comisio´ n en relacio´ n con la compatibilidad con las normas sobre ayudas estatales del artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94. (195) Por lo que respecta al cumplimiento de la primera condicio´ n de las directrices comunitarias (restauracio´ n de la viabilidad), la Comisio´ n observo´ que las autoridades griegas han ofrecido un conjunto de medidas para su aplicacio´ n. El objeto de las medidas es el restablecimiento del equilibrio financiero de la cooperativa e incluyen medidas de reduccio´ n de costes, tales como la reduccio´ n de la plantilla (150 puestos en tres an˜ os), la reduccio´ n de las horas extra y los pagos suplementarios a los trabajadores, de los gastos de mercadotecnia y publicidad en un 2 % y de los gastos generales en 50 millones de dracmas griegas. Entre las medidas también cabe citar la garantı´a de nuevos recursos, como la recuperacio´ n de capital cooperativo, el aumento de los derechos cooperativos en 50 000 dracmas griegas, un gravamen especial sobre la leche entregada (1,5 dracmas griegas/ kg en los tres primeros an˜ os y 3 dracmas griegas/kg a partir de 1996), el aumento del capital social y la venta de propiedades inmobiliarias. Adema´s, AGNO deberı´a haber introducido métodos modernos de mercadotecnia, ampliado la gama de productos y aumentado su calidad y deberı´a haber cancelado todas las inversiones previstas no relacionadas con la planta la´ctea. Dichas medidas pueden considerarse un plan de reestructuracio´ n tal como se definen en las mencionadas Directrices. L 159/24 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 2002 (196) Con el fin de aprobar el plan de reestructuracio´ n, el ABG limita la valoracio´ n financiera del flujo de caja neto de la cooperativa ma´s los efectos netos con aplicacio´ n del plan de reestructuracio´ n menos los pagos parciales del préstamo durante todo su perı´odo de vigencia. En opinio´ n de la Comisio´ n este método de valoracio´ n permite medir la capacidad de la cooperativa para reembolsar los préstamos con los nuevos tipos, pero no puede considerarse equivalente a una evaluacio´ n de viabilidad de la cooperativa con arreglo a las directrices, que exigen un ana´lisis de la rentabilidad de la cooperativa en términos privados. (201) En lo que respecta a la cuarta condicio´ n (aplicacio´ n exhaustiva del plan de reestructuracio´ n), de las observa- ciones de las autoridades griegas se desprende claramente que las medidas iniciales impuestas a la cooperativa no fueron suficientes para asegurar el retorno a la viabilidad. En consecuencia, se le impusieron dos conjuntos de medidas de reestructuracio´ n suplementarias. Por otra parte, AGNO recibio´ ma´s ayuda estatal, mediante la cancelacio´ n de 570 millones de dracmas griegas de su deuda con el ABG con arreglo a la Ley griega no 2538/ 97. Por u´ ltimo, el ABG asumio´ la gestio´ n de AGNO en mayo de 1998. (197) Esto es especialmente importante, ya que segu´ n el plan de reestructuracio´ n los flujos de caja netos entre 1998 y 2004 se situ´ an por debajo de los 100 millones de dracmas griegas es decir el 0,5 % del volumen de negocios de la cooperativa. (198) Por lo que respecta a la segunda condicio´ n (reduccio´ n de capacidad), la cooperativa actu´ a en el sector la´cteo, que adolece de un exceso de capacidad estructural en el mercado comunitario. Son aplicables limitaciones de sector a las inversiones, bien en el nivel de la produccio´ n primaria [artı´culo 6 del Reglamento (CE) no 950/97], bien en el nivel de la elaboracio´ n y comercializacio´ n de productos la´cteos [punto 2. 2 del anexo de la Decisio´ n 94/173/CE]. Por otra parte, a pesar de su taman˜ o, las medidas de reestructuracio´ n impuestas a AGNO no incluı´an ningu´ n tipo de reduccio´ n de capacidad. (199) Respecto al tercer criterio (proporcionalidad), la Comi- sio´ n considera que las disposiciones favorables conteni- das en el artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94 no fueron suficientes por sı´ solas para que AGNO recuperara su junto con viabilidad. Lo demuestra el hecho de que, dichas disposiciones jurı´dicas, el ABG también reescalo- nara otros 1 899 millones de dracmas griegas en el a´mbito de esta operacio´ n. (200) Por lo que respecta a la contribucio´ n de la cooperativa beneficiaria a la operacio´ n de reestructuracio´ n, deberı´a asegurarse a la Comisio´ n que la contribucio´ n del benefi- ciario al proceso de reestructuracio´ n sea significativa. Segu´ n el método de ca´lculo que aplica normalmente la Comisio´ n, el préstamo consolidado tiene una subven- cio´ n en efectivo equivalente como mı´nimo al 64,7 % (véase el considerando 119). Teniendo en cuenta que el préstamo global es de 12 044 millones de dracmas griegas (10 145 millones ma´s 1 899 millones), la ayuda total asciende a 7 790 millones. Por otra parte el esfuerzo combinado total del gravamen especial por kilo de leche entregada, el aumento del capital y la venta de activos generarı´a una contribucio´ n del beneficiario de 3 025 millones de dracmas griegas durante todo el perı´odo de reestructuracio´ n, equivalente al 38 % de toda la ayuda de reestructuracio´ n. La Comisio´ n puede considerar significativa esta contribucio´ n con recursos propios. (202) Habida cuenta de lo anterior, nos encontramos ante dos situaciones posibles. Si el primer conjunto de medidas era realista y susceptibles de devolver la viabilidad a AGNO, las medidas de reestructuracio´ n no se aplicaron de manera exhaustiva. Si las medidas de reestructuracio´ n se aplicaron de manera exhaustiva, el desarrollo de nuevas medidas y nueva ayuda a AGNO cuestiona lo razonable del ca´lculo de las iniciales perspectivas de viabilidad. (203) La evaluacio´ n de las ayudas individuales concedidas a la cooperativa la´ctea AGNO confirma a nivel individual la conclusio´ n de que el programa general aplicado a través del artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94 y la ayuda concedida mediante Circular del Gobernador del Banco de Grecia no 1620 de 5 de octubre de 1989 no respetan las Directrices comunitarias. (204) Por otra parte, la toma de control de AGNO por parte del ABG deberı´a ser evaluada por la Comisio´ n con arreglo a los artı´culos 87 y 88 del Tratado. Por razones de procedimiento, este elemento suplementario no puede evaluarse en el a´mbito de la presente Décisio´ n. VI. CONCLUSIONES (205) La Comisio´ n considera que las disposiciones fiscales para las cooperativas con arreglo a las Leyes griegas no 2238/94 y 2169/93 y las disposiciones de reescalona- miento de la deuda de la Circular del Gobernador del Banco de Grecia no 1620 de 5 de octubre de 1989 no constituyen ayudas estatales tal como se definen en el apartado 1 del artı´culo 87 del Tratado. Sin embargo, en el caso concreto de los acuerdos de reescalonamiento de la deuda de AGNO con arreglo a la Circular del Gobernador del Banco de Grecia no 1620 de 5 de octubre de 1989, la Comisio´ n considera que constituyen ayudas estatales con arreglo al apartado 1 del artı´culo 87 del Tratado. 17. 6. 2002 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 159/25 (206) Por otra parte, la Comisio´ n considera que las disposicio- nes contenidas en el apartado 2 del artı´culo 32 de la Ley griega no 2008/92 (incluida la ayuda a la cooperativa la´ctea AGNO con arreglo al artı´culo 19 de la Ley griega no 2198/94) y las disposiciones contenidas en el artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94 constituyen una ayuda estatal con arreglo al apartado 1 del artı´culo 87 del Tratado. (212) Las ayudas debera´n reembolsarse con arreglo a los procedimientos de la legislacio´ n griega. Los importes de dichas ayudas devengara´n intereses desde la fecha en que se concedio´ la ayuda hasta el momento de su recuperacio´ n efectiva. Se calculara´n con arreglo al tipo de mercado, con referencia al tipo utilizado para calcular el equivalente en subvencio´ n en el a´mbito de las ayudas regionales (40). (207) La Comisio´ n lamenta que Grecia haya aplicado de manera ilegal las mencionadas ayudas infringiendo el apartado 3 del artı´culo 88 del Tratado. (208) Por las razones anteriormente expuestas, las ayudas que se ajustan a las exigencias contenidas en el apartado 1 del artı´culo 87 del Tratado no pueden acogerse a ninguna de las exenciones establecidas en los apartados 2 y 3 del artı´culo 87. Por consiguiente, son incompatibles con el mercado comu´ n. (209) En casos como el presente, en el que se otorga una ayuda no notificada sin esperar a la decisio´ n final de la Comisio´ n, el cara´cter ineludible de las normas de procedimiento establecidas en el apartado 3 del artı´- culo 88 del Tratado, cuyo efecto directo ha reconocido el Tribunal de Justicia en sus sentencias de 19 de junio de 1973 (asunto 77/72: Carmine Capolongo contra Azienda Agricola Maya) (35), 11 de diciembre de 1973 (asunto 120/73: Gebr. Lorenz GmbH contra la Repu´ blica Federal de Alemania) (36) y 22 de marzo de 1977 (asunto 78/76: Steinicke und Weinlig contra la Repu´ blica Federal de Alemania) (37), impide cualquier legalizacio´ n retros- pectiva de las ayudas (sentencia de 21 de noviembre de 1991 del asunto C-354/90: Fédération nationale du commerce extérieur des produits alimentaires y otros contra Francia) (38). (210) El apartado 1 del artı´culo 14 del Reglamento (CE) no 659/1999 del Consejo de 22 de marzo de 1999, por el que se establecen disposiciones de aplicacio´ n del artı´culo 88 del Tratado CE (39), establece que cuando se adopten decisiones negativas en caso de ayuda ilegal la Comisio´ n decidira´ que el Estado miembro interesado tome todas las medidas necesarias para obtener del beneficiario la recuperacio´ n de la ayuda. Sera´ necesario el reembolso para restaurar la situacio´ n anterior elimi- nando todas las ventajas financieras indebidamente obtenidas por los beneficiarios desde la fecha de conce- sio´ n de la ayuda. (211) En el apartado 2 del artı´culo 14 del Reglamento (CE) no 659/1999 se establece que la ayuda recuperable devengara´ intereses a un tipo adecuado que fije la Comisio´ n. Los intereses se devengara´n desde la fecha en que la ayuda ilegal estuvo a disposicio´ n del beneficiario hasta la fecha de su recuperacio´ n. (35) Recopilacio´ n 1973, p. 611. (36) Recopilacio´ n 1973, p. 1471. (37) Recopilacio´ n 1977, p. 595. (38) Recopilacio´ n 1991, p. I-5505. (39) DO L 83 de 27. 3. 1999, p. 1. (213) La presente Decisio´ n se adopta sin perjuicio de una posible indagacio´ n por parte de la Comisio´ n sobre la repercusio´ n en la competencia del comportamiento del ABG en el sector agrario de Grecia. (214) La presente Decisio´ n se adopta sin perjuicio de cuales- quiera conclusiones pueda extraer la Comisio´ n por lo que respecta a la financiacio´ n de la polı´tica agrı´cola comu´ n por el Fondo Europeo de Orientacio´ n y de Garantı´a Agrı´cola (FEOGA). HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIO´ N: Artı´culo 1 1. Las disposiciones fiscales en favor de las cooperativas con arreglo a las Leyes griegas no 2238/94 y no 2169/93 y los acuerdos de reescalonamiento de deudas contenidos en la Circular del Gobernador del Banco de Grecia no 1620 de 5 de octubre de 1989 no constituyen ayudas estatales tal como se definen en el apartado 1 del artı´culo 87 del Tratado. Las siguientes ayudas estatales son incompatibles con el 2. mercado comu´ n: a) apartado 2 del artı´culo 32 de la Ley griega no 2008/92; b) artı´culo 5 de la Ley griega no 2237/94; c) d) la subvencio´ n a la cooperativa la´ctea AGNO con arreglo al artı´culo 19 de la Ley griega no 2198/94, por un importe de 529,89 millones de dracmas griegas; el reescalonamiento de la deuda de la cooperativa AGNO con el Banco Agrı´cola de Grecia por un importe de 1 899 millones de dracmas griegas, en el marco de la Circular del Gobernador del Banco de Grecia no 1620 de 5 de octubre de 1989. (40) DO C 74 de 10. 3. 1998, p. 9. L 159/26 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 2002 Artı´culo 2 Las autoridades griegas debera´n tomar todas las medidas 1. necesarias para recuperar de los beneficiarios las ayudas mencionadas en el apartado 2 del artı´culo 1 y puestas ilegalmente a su disposicio´ n, en el plazo de dos meses a partir de la notificacio´ n de la presente Decisio´ n. 2. La recuperacio´ n se llevara´ a cabo con arreglo a los procedimientos establecidos en la legislacio´ n griega. Los importes que debera´n recuperarse devengara´n intereses desde la fecha en que estuvieron a disposicio´ n del beneficiario hasta la fecha de su recuperacio´ n efectiva. Los intereses se calculara´n sobre la base del tipo de referencia utilizado para calcular el equivalente en subvencio´ n de las ayudas regionales. Artı´culo 3 1. Grecia informara´ a la Comisio´ n, en el plazo de dos meses a partir de la notificacio´ n de la presente Decisio´ n, sobre las medidas adoptadas para cumplirla. 2. En el mismo plazo, suministrar a la Comisio´ n: las autoridades griegas debera´n a) una lista exhaustiva de los beneficiarios de todos los programas, los importes que se han de recuperar y los intereses adeudados; b) toda la informacio´ n disponible acerca de la toma de c) d) control de AGNO por el Banco Agrı´cola de Grecia, ası´ como la demostracio´ n de que esta operacio´ n no incluye nuevas ayudas estatales en favor de AGNO; toda la informacio´ n que permita a la Comisio´ n emprender una investigacio´ n con arreglo a los artı´culos 87 y 88 del Tratado acerca de las relaciones entre el Estado griego y el Banco Agrı´cola de Grecia y su repercusio´ n en la competencia del sector agrario. Para ello, Grecia debera´ transmitir a la Comisio´ n toda la legislacio´ n pertinente, los balances del Banco de los u´ ltimos 10 an˜ os y sus posibles observaciones al respecto; un informe que abarque todos los acuerdos de liquidacio´ n de deudas tomados por el ABG en favor de cooperativas agrarias con arreglo a la Circular del Gobernador del Banco de Grecia no 1620 de 5 de octubre de 1989, ası´ como una evaluacio´ n respecto a su conformidad con las normas contenidas en los artı´culos 87 y 88 del Tratado. Artı´culo 4 El destinatario de la presente Decisio´ n sera´ Helénica. la Repu´ blica Hecho en Bruselas, el 1 de marzo de 2000. Por la Comisio´n Franz FISCHLER Miembro de la Comisio´n