title: Erityiskertomus nro 7/2000 Irlannin kansainvälisestä rahastosta sekä erityisestä tukiohjelmasta rauhan ja sovinnon aikaansaamiseksi Pohjois-Irlannissa ja Irlannin raja-alueiden kreivikunnissa vuosina 1995-1999 sekä komission vastaukset

eurovoc_concepts:
EU aid
EU programme
Northern Ireland
economic development
financial aid
peaceful co-existence

formats: html pdf print

text: 25. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 146/1 I (Tiedonantoja) TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN ERITYISKERTOMUS nro 7/2000 Irlannin kansainv(cid:228)lisest(cid:228) rahastosta sek(cid:228) erityisest(cid:228) tukiohjelmasta rauhan ja sovinnon aikaansaamiseksi Pohjois-Irlannissa ja Irlannin raja-alueiden kreivikunnissa vuosina 1995(cid:151)1999 sek(cid:228) komission vastaukset (annettu EY:n perustamissopimuksen 248 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan nojalla) (2000/C 146/01) SIS˜LLYS Kohdat Sivu YHTEENVETO. JOHDANTO. TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TOIMITTAMA TARKASTUS. 1(cid:151)2 3(cid:151)5 IRLANNIN KANSAINV˜LINEN RAHASTO. 6(cid:151)28 Tiivistelm(cid:228) Irlannin kansainv(cid:228)liseen rahastoon liittyvist(cid:228) keskeisist(cid:228) havainnoista. Rahoitusj(cid:228)rjestelyt ja s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset. Hallinnolliset menettelyt. Irlannin kansainv(cid:228)lisen rahaston ohjelmat. Hankkeiden arviointimenettelyt. Hankkeiden seuranta ja arviointi. 6 7(cid:151)12 13(cid:151)14 15(cid:151)16 17(cid:151)20 21 Irlannin kansainv(cid:228)lisen rahaston vaikutus. 22(cid:151)27 Komission toteuttama seuranta. 28 ERITYINEN TUKIOHJELMA RAUHAN JA SOVINNON AIKAANSAAMISEKSI. 29(cid:151)55 Tiivistelm(cid:228) rauhaa ja sovintoa koskevaan ohjelmaan liittyvist(cid:228) keskeisist(cid:228) havainnoista S(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset ja rahoitusj(cid:228)rjestelyt. Rahoitus ja talousarvion toteuttaminen. Ohjelman hallinnollinen rakenne. Hankkeiden arviointimenettelyt. Hankkeiden seuranta tuen saamisen j(cid:228)lkeen. Ohjelman vaikutus. Julkisuus ja tiedotus. USEISTA L˜HTEIST˜ RAHOITETUT TOIMET. RAHOITUKSEN T˜YDENT˜VYYS. P˜˜TELM˜T JA SUOSITUKSET. 29 30(cid:151)33 34(cid:151)38 39(cid:151)44 45(cid:151)48 49(cid:151)50 51(cid:151)54 55 56(cid:151)58 59(cid:151)65 66(cid:151)71 LIITTEET 1(cid:151)5. Komission vastaukset. 2 3 3 3 3 3 5 5 6 6 7 7 7 7 8 8 10 11 11 12 12 12 12 13 16 21 C 146/2 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 25. 5. 2000 YHTEENVETO Irlannin kansainv(cid:228)linen rahasto (International Fund for Ireland, IFI) perustettiin Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin v(cid:228)lisell(cid:228) sopimuksella vuonna 1986, ja sen p(cid:228)(cid:228)tavoitteena on edist(cid:228)(cid:228) sovintoa Pohjois-Irlannin jaetuissa yhteis(cid:246)iss(cid:228). Euroopan komissio teki vuonna 1995 yhteis(cid:246)aloitteen, joka toteutettiin Pohjois-Irlantia ja Irlannin raja-alueiden kreivikuntia koskevana erityisen(cid:228) tukiohjelmana ja jolla pyrit(cid:228)(cid:228)n sek(cid:228) lujittamaan yhteiskunnan vakautumiskehityst(cid:228) ett(cid:228) edist(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n sovinnontekoa talouden kehitt(cid:228)misen ja ty(cid:246)llist(cid:228)misen avulla. T(cid:228)ss(cid:228) ker- tomuksessa k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n Euroopan unionin ennen joulukuuta 1997 Irlannin kansainv(cid:228)liselle rahastolle my(cid:246)n- t(cid:228)m(cid:228)(cid:228) tukea sek(cid:228) rauhan ja sovinnon aikaansaamista koskevan erityisen tukiohjelman t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoa vuo- sina 1995(cid:151)1997. Tarkastuksessa keskityttiin yhteis(cid:246)n rahoituksen laillisuuteen ja asianmukaisuuteen sek(cid:228) tutkittiin toimenpiteist(cid:228) ja hankkeista poimitun laajan otoksen avulla kummankin toimen yhteydess(cid:228) sovel- lettujen, varojen maksuun liittyvien menettelyjen tehokkuutta ja vaikuttavuutta. Irlannin kansainv(cid:228)liseen rahastoon sek(cid:228) rauhaa ja sovintoa koskevaan ohjelmaan kuuluvat yhteis(cid:246)n tukipaketit, joiden avulla oli tarkoitus voimistaa rauhanprosessia Pohjois-Irlannissa ja Irlannin raja-alueiden kreivikunnissa, kehitettiin ja pantiin t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n poikkeuksellisen vaikeissa olosuhteissa, jotka johtuivat asianomaisten paikal- listen yhteis(cid:246)jen v(cid:228)lisest(cid:228) ep(cid:228)luottamuksesta. Irlannin kansainv(cid:228)lisen rahaston osalta tilintarkastustuomioistuin korostaa, ett(cid:228) komissio maksoi rahastolle tukea ennen kuin tarvetta ilmeni, mik(cid:228) ei taannut EU:n rahoituksen tehokkainta mahdollista k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) (kohta 12). Rahaston henkil(cid:246)st(cid:246)j(cid:228)rjestelyist(cid:228) ja valtuuksien delegoimisesta ei laadittu virallista kirjallista vah- vistusta (kohta 14). Hankkeisiin liittyvien hakemusten arvioiminen ja hankkeiden valvominen tuen my(cid:246)nt(cid:228)- misen j(cid:228)lkeen eiv(cid:228)t kaikissa tapauksissa taanneet varainhoidon moitteettomuutta (kohdat 17(cid:151)21). Komissio ei huolehtinut rahaston kanssa tehdyn rahoitussopimuksen 3 artiklassa edellytetyist(cid:228) tarkistuksista eik(cid:228) paikan p(cid:228)(cid:228)ll(cid:228) toimitettavista tarkastuksista (kohta 28). Rauhaa ja sovintoa koskevalla ohjelmalla luotiin merkitt(cid:228)v(cid:228)t rakenteet ja kannusteet yhteisty(cid:246)n edist(cid:228)miseksi alueella, jolla oli vain v(cid:228)h(cid:228)n mahdollisuuksia paikallisten yhteis(cid:246)jen v(cid:228)liseen yhteisty(cid:246)h(cid:246)n. Se antoi mahdol- lisuuksia kumppanuuteen ja vuoropuheluun sek(cid:228) toi p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksenteon ja vastuun paikallisten yhteis(cid:246)jen kehit- t(cid:228)misest(cid:228) l(cid:228)hemm(cid:228)s kansalaisia. Ohjelman avulla pystyttiin aiempaa tehokkaammin saavuttamaan yleistavoite, joka liittyi sosiaalisten ja taloudellisten olosuhteiden parantamiseen paikallisten yhteis(cid:246)jen suoran osallistu- misen avulla (kohdat 39(cid:151)40). Tilintarkastustuomioistuin korostaa kuitenkin, ett(cid:228) ohjelman rakenne oli t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoelinten moninaisuu- den ja kyseisten kahden alueen erilaisten tarpeiden vuoksi monimutkainen (kohta 41). Huomattava osa hal- linnointia ja p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksentekoa koskevista teht(cid:228)vist(cid:228) p(cid:228)(cid:228)tettiin antaa valtioista riippumattomien j(cid:228)rjest(cid:246)jen hoi- dettaviksi, mik(cid:228) erityisesti vaikeutti t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoelinten valintaa (kohdat 42(cid:151)43). Joissakin tapauksissa t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoelimet eiv(cid:228)t kiinnitt(cid:228)neet riitt(cid:228)v(cid:228)sti huomiota sellaisen tehokkaan metodologian kehitt(cid:228)miseen, jonka avulla toimenpiteet kohdennetaan paikallisen yhteis(cid:246)n hankkeisiin ja eri yhteiskunnallisiin ryhmiin (koh- dat 52(cid:151)53). Valinta- ja arviointimenettelyj(cid:228) varten ei ollut yhteisi(cid:228) perusteita, joten arviointien dokumentointi ei aina ollut riitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) tai niiss(cid:228) ei k(cid:228)sitelty eri hankkeita tasapuolisesti (kohdat 45(cid:151)48). Viiden vuoden ohjelmalle my(cid:246)nnettiin aluksi varoja kolmeksi vuodeksi, mik(cid:228) vaikeutti toimenpiteiden suun- nittelemista ja hallinnointia (kohta 34), ja ohjelman toteuttamisessa havaittiin viiv(cid:228)styksi(cid:228) (kohdat 35(cid:151)37). Rahoitukseen ja hallinnointiin liittyv(cid:228)t raportointij(cid:228)rjestelm(cid:228)t olivat puutteellisia joulukuuhun 1997 asti (kohta 49), ja ohjelma-asiakirjassa ei esitetty m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)llisi(cid:228) tavoitteita (kohta 50), mik(cid:228) vaikutti ohjelman valvon- tamekanismin tehokkuuteen ja ohjelman vaikutusten mittaamiseen. Vaikka rauhaa ja sovintoa koskevan ohjelman tavoitteet ja t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanomekanismit erosivat suuresti Irlan- nin kansainv(cid:228)lisen rahaston toiminnan ja rakennerahastojen tukitoimien tavoitteista ja mekanismeista, kyseis- ten toimien v(cid:228)lill(cid:228) oli merkitt(cid:228)vi(cid:228) p(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)isyyksi(cid:228), mik(cid:228) johti tehottomuuteen ja viiv(cid:228)styksiin muiden ohjel- mien toteuttamisessa (kohdat 56(cid:151)58). 25. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 146/3 JOHDANTO 1. Irlannin kansainv(cid:228)linen rahasto on kansainv(cid:228)linen j(cid:228)rjest(cid:246), joka perustettiin 18. syyskuuta 1986 tehdyll(cid:228) sopimuksella (j(cid:228)l- jemp(cid:228)n(cid:228) (cid:146)sopimus(cid:146)) ja jonka tarkoituksena on vied(cid:228) eteenp(cid:228)in Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin 15. marraskuuta 1985 allekirjoittaman sopimuksen (1) 10 artiklan a kohdassa sovittuja toimia. Rahaston tavoitteena oli tukea taloudellisesti toimenpi- teit(cid:228), joilla pyrit(cid:228)(cid:228)n edist(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n sovintoa Pohjois-Irlannin jaettu- jen yhteis(cid:246)jen v(cid:228)lill(cid:228), lis(cid:228)(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n rajat ylitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) yhteisty(cid:246)t(cid:228) sek(cid:228) tukemaan taloudellista ja yhteiskunnallista kehityst(cid:228). Rahasto saa t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) tukea Euroopan unionilta (50 prosenttia; tuki my(cid:246)n- net(cid:228)(cid:228)n EU:n yleisen talousarvion momentin B2-6 0 4 kautta), Yhdysvalloilta (47 prosenttia) ja Australialta (3 prosenttia). Rahasto pyrkii tavoitteisiinsa ohjelmien avulla, ja ohjelmien vuosittaisista talousarvioista my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n Pohjois-Irlantiin 75 prosentin ja Irlan- tiin 25 prosentin osuus. 2. Pohjois-Irlannin v(cid:228)kivaltaisuuksien loppumisesta annetun julistuksen j(cid:228)lkeen komissio ja j(cid:228)senvaltiot sopivat syyskuussa 1994 yhteis(cid:246)aloitteesta (cid:148)Erityinen tukiohjelma rauhan ja sovin- non aikaansaamiseksi Pohjois-Irlannissa ja Irlannin raja-alueiden kreivikunnissa(cid:148). Sen tarkoituksena oli (cid:148)vahvistaa rauhalliseen ja vakaaseen yhteiskuntaan johtavaa kehityst(cid:228) ja edist(cid:228)(cid:228) sovinnon synty(cid:228) voimistamalla taloudellista kehityst(cid:228) ja kasvattamalla ty(cid:246)l- lisyytt(cid:228), edist(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) kaupunkien ja maaseudun j(cid:228)lleenrakenta- mista, kehitt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) rajojen ylitse tapahtuvaa yhteisty(cid:246)t(cid:228) ja laajen- tamalla yhteiskunnallista sopeuttamista(cid:148) (2). TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TOIMITTAMA TARKASTUS 3. Tilintarkastustuomioistuimen toimittamassa tarkastuksessa keskityttiin kummankin edell(cid:228) mainitun toimenpiteen laillisuu- den ja asianmukaisuuden selvitt(cid:228)miseen, ja siihen sis(cid:228)ltyi Irlannin kansainv(cid:228)lisen rahaston toimien (joulukuuhun 1997 asti) sek(cid:228) rauhaa ja sovintoa koskevaan ohjelmaan liittyvien toimien (hei- n(cid:228)kuu 1995 (cid:151) joulukuu 1997) tutkiminen. Lis(cid:228)ksi tutkittiin kummankin toimenpiteen tehokkuus ja vaikuttavuus sek(cid:228) rauhaa ja sovintoa koskevan ohjelman osalta erityisesti Euroopan alue- kehitysrahastosta (EAKR) rahoitetut toimet. Irlannin kansainv(cid:228)li- sen rahaston kohdalla tarkasteltava kausi kattoi vuodesta 1989 alkavan pitk(cid:228)n ajanjakson, josta oli viel(cid:228) huomattavasti aikaa vuo- den 1994 tulitaukoihin ja rauhanaloitteisiin ja jolloin poliittiset v(cid:228)kivaltaisuudet olivat voimakkaimmillaan. Rauhaa ja sovintoa koskevan ohjelman kohdalla tarkastuksen kattama kausi (hein(cid:228)- kuusta 1995 joulukuuhun 1997) puolestaan vastasi p(cid:228)(cid:228)asiassa ohjelman alkuvaihetta, jonka kuluessa luotiin uusia t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n- panoj(cid:228)rjestelyj(cid:228). Tilintarkastustuomioistuin on tietoinen hyvin joissa Irlannin kansainv(cid:228)linen poikkeuksellisista olosuhteista, rahasto sek(cid:228) rauhaa ja sovintoa koskeva ohjelma on jouduttu panemaan t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n, sek(cid:228) vaaratekij(cid:246)ist(cid:228), joita liittyy kehitt(cid:228)- mistoimien toteuttamiseen poliittisesti ep(cid:228)vakaisessa tilanteessa. Tarkastushavainnot olisi n(cid:228)ht(cid:228)v(cid:228) t(cid:228)t(cid:228) taustaa vasten. 4. Irlannin kansainv(cid:228)lisen rahaston osalta tilintarkastustuomio- istuimen tarkastukseen sis(cid:228)ltyi 34 hankkeen muodostaman otok- sen perusteellinen tutkiminen; 10 hanketta tarkastettiin paikan p(cid:228)(cid:228)ll(cid:228). Otos poimittiin niin, ett(cid:228) se edustaa laajaa poikkileikkausta toimista, joiden avulla rahasto pyrkii saavuttamaan vuoropuhelun ja sovinnon edist(cid:228)mist(cid:228) sek(cid:228) taloudellista ja yhteiskunnallista kehityst(cid:228) koskevat tavoitteensa. 5. Rauhaa ja sovintoa koskevan ohjelman osalta tarkastettavaksi poimittiin laaja poikkileikkaus ohjelmasta rahoitettuja toimia, jotka liittyiv(cid:228)t kahdeksaan yhteens(cid:228) 70:st(cid:228) t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoeli- mest(cid:228). N(cid:228)iden osalta tarkastettiin perusteellisesti 58 hankkeen otos, ja 7 hanketta tarkastettiin paikan p(cid:228)(cid:228)ll(cid:228). IRLANNIN KANSAINV˜LINEN RAHASTO Tiivistelm(cid:228) Irlannin kansainv(cid:228)liseen rahastoon liittyvist(cid:228) keskeisist(cid:228) havainnoista 6. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastushavainnot, jotka on esitetty yksityiskohtaisemmin j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228), voidaan tiivist(cid:228)(cid:228) seu- raavasti: a) Irlannin kansainv(cid:228)lisen rahaston yhteydess(cid:228) kokeiltiin ensim- m(cid:228)isen kerran Irlannin ja Pohjois-Irlannin yhteist(cid:228) ohjelmien hallinnointia ja toteuttamista sek(cid:228) annettiin rahoituksessa uudella tavalla etusija ep(cid:228)edullisessa asemassa oleville alueille (kohta 22). b) Rahasto oli hankkeiden ensimm(cid:228)inen rahoittaja, mink(cid:228) an- siosta tuensaajilla oli mahdollisuus saada muuta rahoitusta (kohta 23). c) Komissio maksoi rahastolle tukea ennen kuin tarvetta ilmeni, mik(cid:228) ei taannut EU:n rahoituksen tehokkainta mahdollista k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) (kohta 12). d) Irlannin kansainv(cid:228)lisen rahaston olisi harkittava henkil(cid:246)st(cid:246)- j(cid:228)rjestelyjen ja valtuuksien delegoimisen vahvistamista kirjal- lisesti (kohta 14). e) Hankkeisiin liittyvien hakemusten arvioimista ja hankkeiden valvomista tuen my(cid:246)nt(cid:228)misen j(cid:228)lkeen olisi parannettava varainhoidon moitteettomuuden takaamiseksi kaikissa tapauk- sissa (kohdat 19(cid:151)21 ja 27). f) Komissio ei huolehtinut rahaston kanssa tehdyn rahoitusso- pimuksen 3 artiklassa edellytetyist(cid:228) tarkistuksista eik(cid:228) paikan p(cid:228)(cid:228)ll(cid:228) toimitettavista tarkastuksista. T(cid:228)m(cid:228) tilanne olisi korjat- tava kiireellisesti (kohta 28). Rahoitusj(cid:228)rjestelyt ja s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset 7. Euroopan yhteis(cid:246)n rahoitus Irlannin kansainv(cid:228)liselle rahas- tolle hyv(cid:228)ksyttiin ensimm(cid:228)isen kerran vuonna 1989 (3), jolloin rahasto oli jo ollut olemassa ja toiminut kolmen vuoden ajan. Yhteis(cid:246)n rahoitusta varten tarvittava oikeusperusta vahvistettiin kuitenkin vasta 31 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1994 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 2687/94 (4). C 146/4 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 25. 5. 2000 8. Vuosina 1989(cid:151)1994 komissio my(cid:246)nsi Irlannin kansainv(cid:228)li- selle rahastolle 15 miljoonaa ecua vuodessa. Lokakuussa 1994 neuvosto vahvisti yhteis(cid:246)n rahastolle my(cid:246)nt(cid:228)m(cid:228)ksi rahoitusosuu- deksi 20 miljoonaa ecua vuodessa vuosina 1995, 1996 ja 1997. Vuosiksi 1998 ja 1999 (5) my(cid:246)nnettiin viel(cid:228) 17 miljoonaa ecua sill(cid:228) edellytyksell(cid:228), ett(cid:228) rahaston toiminta ja sen lis(cid:228)rahoituksen tarve arvioidaan huhtikuuhun 1999 menness(cid:228). Arviointi on nyt- temmin tehty, ja valtioiden tai hallitusten p(cid:228)(cid:228)miesten huippuko- kouksessa Berliiniss(cid:228) hyv(cid:228)ksyttiin maaliskuussa 1999 viel(cid:228) 15 miljoonan ecun vuosittainen rahoitusosuus vuosiksi 2000(cid:151)2002. 9. Rahoitusta koskevassa asetuksessa vuodelta 1994 s(cid:228)(cid:228)dettiin, ett(cid:228) komissio hallinnoi rahoitusta ja toimittaa budjettivallan k(cid:228)yt- t(cid:228)j(cid:228)lle vuosittain kertomuksen, johon sis(cid:228)ltyy yksityiskohtainen selvitys rahaston toiminnasta, arvio rahaston toimien luonteesta ja vaikutuksista sek(cid:228) komission paikan p(cid:228)(cid:228)ll(cid:228) tekemien tarkastus- ten tulokset. ja maksujen 10. Irlannin kansainv(cid:228)liselle rahastolle my(cid:246)nnetyn yhteis(cid:246)n rahoituksen toteuttaminen talousarviossa on esitetty taulukossa 1 maksusitoumusten n(cid:228)k(cid:246)kulmasta. Vuosina 1989(cid:151)1997 yhteis(cid:246) teki rahaston hyv(cid:228)ksi kaikkiaan 150 miljoo- nan ecun sitoumukset, ja t(cid:228)st(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) 146 miljoonaa ecua (97 prosenttia) on maksettu. Yhteis(cid:246)n vuosittainen rahoitusosuus maksetaan kahdessa er(cid:228)ss(cid:228): ensin maksetaan rahaston yhden hake- muksen perusteella ennakkona 80 prosenttia ja loput 20 prosent- tia maksetaan sen j(cid:228)lkeen, kun komissio on vastaanottanut rahas- ton tilinp(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen. N(cid:228)m(cid:228) maksuj(cid:228)rjestelyt eroavat rauhaa ja sovintoa koskevan ohjelman maksuj(cid:228)rjestelyist(cid:228), sill(cid:228) maksut rahastolle suoritetaan sellaisen kiinte(cid:228)n vuosittaisen maksuosuu- den perusteella, joka on riippumaton menojen tosiasiallisesta tasosta (ks. taulukko 2). Taulukko 1 Irlannin kansainv(cid:228)liselle rahastolle my(cid:246)nnetyn yhteis(cid:246)n rahoituksen toteuttaminen talousarviossa 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Yhteens(cid:228) (milj. ecua) Budjettikohta M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahatyyppi B-5 4 7 EJM B-5 4 7 EJM B2-6 0 4 EJM B2-6 0 4 EJM B2-6 0 4 JM B2-6 0 4 JM B2-6 0 4 JM B2-6 0 4 JM B2-6 0 4 JM MAKSUSITOUMUKSET Alkuper(cid:228)iset m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat Aiemmilta varainhoitovuosilta siir- retyt m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat K(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olleet m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat Varainhoitovuoden aikana teh- dyt maksusitoumukset MAKSUT Alkuper(cid:228)iset m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat Aiemmilta varainhoitovuosilta siir- retyt m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat 15,000 15,000 15,000 15,000 15,000 15,000 20,000 20,000 20,000 150,000 0,000 15,000 15,000 15,000 15,000 15,000 15,000 20,000 20,000 20,000 150,000 15,000 15,000 15,000 15,000 14,501 15,000 20,000 20,000 20,000 3,000 3,240 3,000 3,000 2,501 K(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olleet m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat 15,000 18,000 18,240 18,000 17,501 17,501 20,000 20,000 20,000 Kuluvan varainhoitovuoden maksu- sitoumuksiin perustuvat maksut Aiempien varainhoitovuosien mak- susitoumuksiin perustuvat maksut Varainhoitovuoden aikana suori- tetut maksut JM = jaksotetut m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat. EJM = jaksottamattomat m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat. L(cid:228)hde: tulostili ja tase. 12,000 11,760 12,000 12,000 12,000 12,000 16,000 16,000 16,000 119,760 (cid:151) 3,000 3,240 3,000 3,000 EJM 3,000 3,000 4,000 4,000 26,240 12,000 14,760 15,240 15,000 15,000 15,000 19,000 20,000 20,000 146,000 25. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 146/5 Taulukko 2 EU:n maksusitoumukset ja maksut Irlannin kansainv(cid:228)liselle rahastolle sek(cid:228) rauhan ja sovinnon aikaansaamista Pohjois-Irlannissa ja Irlannin raja-alueiden kreivikunnissa koskevalle erityiselle tukiohjelmalle Irlannin kansainv(cid:228)linen rahasto Rauhaa ja sovintoa koskeva ohjelma (1) Varainhoitovuoden aikana tehdyt maksusitoumukset Varainhoitovuoden aikana suoritetut maksut Varainhoitovuoden aikana tehdyt maksusitoumukset Varainhoitovuoden aikana suoritetut maksut (milj. ecua) 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 15,000 15,000 15,000 15,000 15,000 15,000 20,000 20,000 20,000 12,000 14,760 15,240 15,000 15,000 15,000 19,000 20,000 20,000 Yhteens(cid:228) 150,000 146,000 (1) Erityinen tukiohjelma k(cid:228)ynnistettiin vuonna 1995. 27,385 95,561 53,311 176,257 10,609 61,800 72,409 Irlannin kansainv(cid:228)lisen rahaston noudattamat talousarvion 11. toteuttamiseen liittyv(cid:228)t s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t ja kirjanpitos(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t mahdollista- vat tiettyihin hankkeisiin, joista on laadittu sopimuksia koskevat tarjoukset, sidottujen varojen sek(cid:228) hankkeisiin kohdentamatto- mien, ohjelmiin sidottujen varojen siirt(cid:228)misen eteenp(cid:228)in vuodesta toiseen. T(cid:228)m(cid:228) k(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246), jonka mukaan maksusitoumuksia kate- taan rahoittajien tulevaisuudessa suorittamilla maksuosuuksilla, sai aikaan sen, ett(cid:228) syyskuussa 1997 rahaston taseessa oli 16,46 miljoonan ecun vajaus. Rahasto ilmoitti tilintarkastustuomiois- tuimelle, ett(cid:228) k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) oleva rahaston tilien esitt(cid:228)mistapa kuvastaa rahaston poikkeuksellista asemaa. 12. T(cid:228)st(cid:228) huolimatta kaikista menositoumuksista toteutui vuo- sina 1995(cid:151)1997 keskim(cid:228)(cid:228)rin ainoastaan 37 prosenttia, mink(cid:228) seurauksena rahaston pankkitilien saldot olivat huomattavia: 64,85 miljoonaa ecua vuonna 1995, 88,91 miljoonaa ecua vuonna 1996 ja 78,75 miljoonaa ecua vuonna 1997. Rahaston komissiolle toimittaman vuosittaisen ilmoituksen 6 artiklassa s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n k(cid:228)yt- t(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) j(cid:228)(cid:228)neen rahoituksen palauttamisesta, mutta komission maksumenettelyihin, joiden mukaan rahastolle maksetaan enna- koita ilman eri toimenpiteit(cid:228) ja jotka nopeuttavat yhteis(cid:246)n talous- arviom(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahojen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228), ei kuitenkaan kuulu komission arviota rahaston v(cid:228)litt(cid:246)mist(cid:228) rahoitustarpeista. liselta rakenteeltaan rahasto, jolla on erillinen oikeudellinen asema, on itsen(cid:228)inen, ja se ei voi ottaa vastaan ohjeita kummaltakaan val- tiolta (ks. liite 1). 14. Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin v(cid:228)lisen sopimuksen 10 artiklan mukaisesti kyseiset valtiot huolehtivat veloituksetta rahaston sihteerist(cid:246)st(cid:228), joka koostuu kahdesta johtajasta sek(cid:228) muista kummankin maan l(cid:228)hett(cid:228)mist(cid:228) julkisen hallinnon virka- miehist(cid:228). T(cid:228)llaisten ty(cid:246)komennusten osalta ei kuitenkaan laadita erillisi(cid:228) ty(cid:246)sopimuksia. Rahaston ty(cid:246)j(cid:228)rjestyksess(cid:228) viitataan joh- tajien erityisiin teht(cid:228)viin ja velvollisuuksiin, mutta muiden virka- miesten kohdalla n(cid:228)it(cid:228) ei ole vahvistettu kirjallisesti. Lis(cid:228)ksi rahas- tarjousten ja hallinnointisopimusten ton ty(cid:246)j(cid:228)rjestys allekirjoittamisen osalta nimenomaisesti kata sopimusten tekemi- seen liittyvien valtuuksien delegoimista hallintoneuvostolta muille tahoille, vaan delegoiminen perustuu toimintatapoihin ja k(cid:228)yt(cid:228)n- t(cid:246)(cid:246)n. ei Irlannin kansainv(cid:228)lisen rahaston ohjelmat Hallinnolliset menettelyt 13. Yhdistynyt kuningaskunta ja Irlanti nimitt(cid:228)v(cid:228)t yhdess(cid:228) rahas- ton hallintoneuvoston, ja hallintoneuvoston kokouksissa on kun- kin rahoittajavaltion sek(cid:228) EU:n nimitt(cid:228)m(cid:228) tarkkailija. Hallinnol- 15. Irlannin kansainv(cid:228)linen rahasto pyrkii tavoitteisiinsa ohjel- mien avulla; ohjelmat muodostuvat hankkeista, jotka toteutetaan p(cid:228)(cid:228)asiassa avointen tarjouskilpailujen kautta. Vuoden 1997 lop- puun menness(cid:228) rahasto oli ollut mukana rahoittamassa noin 3 600 hanketta, jotka liittyiv(cid:228)t ep(cid:228)edullisessa asemassa oleviin alueisiin, Laajemmat mahdollisuudet -ohjelmaan, liikeyrityksiin ja teknologiaan, matkailuun, kaupun- kien kehitykseen sek(cid:228) lippulaivahankkeisiin (ks. taulukko 3). yhteis(cid:246)aloitteisiin, C 146/6 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 25. 5. 2000 Taulukko 3 Irlannin kansainv(cid:228)lisen rahaston ohjelmat ja maksut varainhoitovuonna 1997 Ep(cid:228)edullisessa asemassa olevia alueita koskeva aloite Yhteis(cid:246)aloitteet Laajemmat mahdollisuudet Liikeyritykset ja teknologia Matkailu Kaupunkien kehitys Lippulaivahankkeet 1 000 ecua 1 000 Englannin puntaa 16 642 11 137 7 279 9 264 1 315 7 174 6 800 4 006 4 871 6 200 880 4 801 4 551 2 681 L(cid:228)hde: Irlannin kansainv(cid:228)lisen rahaston vuosikertomus varainhoitovuodelta 1997. 52 480 35 121 16. Rahaston sihteerist(cid:246) ja/tai ohjelmista vastaavat ryhm(cid:228)t arvioi- vat kunkin hankkeen alustavasti, mink(cid:228) j(cid:228)lkeen hallinnoinnista vastaava ministeri(cid:246) tai virasto laatii virallisen arvioinnin. Nimetyt hallintoneuvoston j(cid:228)senet tarkastelevat t(cid:228)m(cid:228)n j(cid:228)lkeen hankkeita, jotta ne voidaan esitell(cid:228) koko hallintoneuvostolle. Hallintoneu- vosto p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) hankkeista kuultuaan ensin neuvoa-antavan komi- tean n(cid:228)kemyksen. Hankkeiden arviointimenettelyt 17. Hallintoneuvosto voi palkata j(cid:228)sentens(cid:228) nimitt(cid:228)mist(cid:228) koske- vien ehtojen sek(cid:228) ty(cid:246)j(cid:228)rjestyksens(cid:228) ja toimintas(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jens(cid:228) mukai- sesti neuvonantajia ja konsultteja avustamaan sit(cid:228) sille j(cid:228)tettyjen ehdotusten arvioimisessa ja sen teht(cid:228)vien toteuttamisessa ylip(cid:228)(cid:228)- t(cid:228)(cid:228)n. Rahasto hy(cid:246)dynt(cid:228)(cid:228) t(cid:228)t(cid:228) j(cid:228)rjestely(cid:228), ja hankkeiden hallin- noinnista huolehtivat yleens(cid:228) ministeri(cid:246)t tai julkisen sektorin eli- met. Rahasto maksoi kyseisille tahoille sihteerist(cid:246)n palveluista 3,14 miljoonaa ecua vuonna 1996, 3,59 miljoonaa ecua vuonna 1997 ja 2,89 miljoonaa ecua vuonna 1998, vaikka sopimuksessa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) asianomaiset valtiot tarjoavat rahastolle n(cid:228)m(cid:228) palvelut veloituksetta. M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t vastaavat keskim(cid:228)(cid:228)rin viitt(cid:228) pro- senttia ohjelman menoista. 18. Hallintoneuvoston ty(cid:246)j(cid:228)rjestyksess(cid:228) ja toimintas(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)iss(cid:228) s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n rahastoa varten erityisist(cid:228) hankkeiden arviointiperus- teista, joissa edellytet(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) hankkeet ovat kannattavia ja ett(cid:228) hankkeista tehd(cid:228)(cid:228)n ennakkoarviointi riskien arvioiminen mukaan luettuna. 19. Vaikka suurin osa tarkastetuista hankkeista vastasi Irlannin kansainv(cid:228)lisen rahaston asettamia tavoitteita, riskien arvioimisen ja varsinaisten arvioiden todettiin olevan riitt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)mi(cid:228) kahdek- sassa tilintarkastustuomioistuimen tutkimasta 34:st(cid:228) hank- keesta (6). Puutteellisista menettelyist(cid:228) voidaan antaa seuraavat esimerkit: a) P(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) tukea hankkeelle ilman, ett(cid:228) edunsaajan liike- toiminta oli arvioitu virallisesti. (Esimerkiksi ratsastuskeskusta koskeva hanke (7); rahasto ilmoitti tilintarkastustuomiois- tuimelle suorittaneensa sis(cid:228)isen arvioinnin, mutta liiketoimin- nan erillist(cid:228) kaupallista arviointia pidettiin tarpeettomana. ) b) Ep(cid:228)edullisessa asemassa olevia alueita koskevaan aloitteeseen liittyv(cid:228) hanke, jonka yhteydess(cid:228) oli laadittu liiketoimintasuun- nitelmat rahoitushakemuksen tueksi, arvioitiin kuitenkin ensimm(cid:228)isen kerran virallisesti vasta, kun rahasto oli jo hyv(cid:228)k- synyt 915 985 ecun suuruisen ensimm(cid:228)isen tukiosuuden (8). c) Ehdotettu hanke, joka korvattiin toisella kattavan kaupallisen arvioinnin puuttumisen vuoksi. (Esimerkiksi kulttuuri- ja kie- likeskusta koskeva hanke (9) korvattiin hankkeella, joka kos- kee elokuvateatteria ja paikallishallinnolle vuokrattavaa toi- mistorakennusta. ) d) Hanke (10), jonka yhteydess(cid:228) hakija ei k(cid:228)ytt(cid:228)nyt hyv(cid:228)kseen tukea koskevaa tarjousta. Tarjous esitettiin kuitenkin uudel- leen ennen toista taloudellista arviointia ja huolimatta muiden yhteisrahoittajien varauksellisesta suhtautumisesta pienenne- tyn hankkeen kannattavuuteen. 20. Tarkastetuista 34 tapauksesta kolmessa (11) hankkeita oli rahoitettu useaan kertaan kustannusylitysten kattamiseksi ja lai- nojen maksamiseksi takaisin. Esimerkiksi multimediaa hy(cid:246)dyn- t(cid:228)v(cid:228) n(cid:228)yttelykeskus (12) sai rahastolta aluksi 1 494 268 ecua ja seuraavina vuosina viel(cid:228) 373 566 ecua ja 522 993 ecua. T(cid:228)st(cid:228) huolimatta kyseiselle hankkeelle, joka ei ollut elinkelpoinen ilman tukea, etsittiin 31. joulukuuta 1997 pysyv(cid:228)(cid:228) tukea, jotta sit(cid:228) voi- taisiin jatkaa. Asettamatta n(cid:228)iden hankkeiden yleist(cid:228) merkityst(cid:228) kyseenalaiseksi voidaan kuitenkin todeta, ett(cid:228) mik(cid:228)(cid:228)n n(cid:228)ist(cid:228) kol- mesta hankkeesta ei ollut taloudellisesti elinkelpoinen 31. joulu- kuuta 1997 menness(cid:228), vaikka rahasto oli olettanut niin p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)st(cid:228) tehdess(cid:228)(cid:228)n. Hankkeiden seuranta ja arviointi 21. Tarkastetuista 34 tapauksesta kuuteen havaittiin liittyv(cid:228)n heikkouksia (13). N(cid:228)iden seurantaa ja arviointia koskevien heik- kouksien lis(cid:228)ksi hankkeiden ylimpien vastuuhenkil(cid:246)iden toteut- tama hallinnointi oli puutteellista. T(cid:228)st(cid:228) ovat osoituksena seuraa- vat esimerkit: a) Tuen my(cid:246)nt(cid:228)misen edellytysten noudattamatta j(cid:228)tt(cid:228)minen. (Esimerkiksi maaseudun kehitt(cid:228)mishanke (14), jolle my(cid:246)nnet- tiin kaikkiaan 1 084 834 ecua. Rahasto tilasi (cid:151) vuosina 1995, 1996 ja 1997 (cid:151) kolme konsulttien laatimaa kertomusta, ja n(cid:228)ist(cid:228) k(cid:228)vi ilmi, ett(cid:228) hankkeen hallinnoinnissa oli vakavia ongelmia. T(cid:228)st(cid:228) huolimatta alkuper(cid:228)inen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)raha my(cid:246)n- nettiin, vaikka vaadittua paikallisen yhteis(cid:246)n rahoitusosuutta ei ollut suoritettu, ja tukea my(cid:246)nnettiin viel(cid:228) my(cid:246)hemminkin ilman, ett(cid:228) valvontaj(cid:228)rjestelmi(cid:228) oli merkitt(cid:228)v(cid:228)sti parannettu. ) 25. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 146/7 b) Viiv(cid:228)stykset suoraan rahaston investointien suojelemiseksi teh- t(cid:228)vien toimenpiteiden toteuttamisessa. (Esimerkiksi investointi asuntoja ja toimintakeskusta (15) koskevaan hankkeeseen, jolle my(cid:246)nnettiin 793 200 ecua ja joka ep(cid:228)onnistui jatkuvien rahoi- tusvaikeuksien vuoksi. Rahaston hankkeesta laatimassa sis(cid:228)i- sess(cid:228) katsauksessa todetaan, ett(cid:228) (cid:148)kiinteist(cid:246)st(cid:228) aiheutuneet kokonaismenot ovat 1 541 175 ecua, mik(cid:228) vaikuttaa l(cid:228)hes mahdottomalta jokaisesta, joka on n(cid:228)hnyt kiinteist(cid:246)n kesken- er(cid:228)isen(cid:228) tai valmiina(cid:148). Rahasto on ilmoittanut tilintarkastus- tuomioistuimelle, ett(cid:228) osa hankkeesta on myyty ja on t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) k(cid:228)ynniss(cid:228), mutta tosiasia kuitenkin on, ett(cid:228) kyseinen paikallisen yhteis(cid:246)n hanke ep(cid:228)onnistui, koska sen hallinnointi oli puutteellista ja kulut eiv(cid:228)t pysyneet hallinnassa). 25. Rahaston hanketietokantaan kirjataan hankkeen hyv(cid:228)ksy- mishetkell(cid:228) arviot tuettujen hankkeiden lopullisesta ty(cid:246)llisyysvai- kutuksesta. Tilatussa vaikutuksia koskevassa selvityksess(cid:228) arvioi- tiin kuitenkin, ett(cid:228) kent(cid:228)ll(cid:228) tosiasiassa syntyneiden ty(cid:246)paikkojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) vastasi 85:tt(cid:228) prosenttia rahaston esitt(cid:228)mist(cid:228) mahdollisista ty(cid:246)llisyysvaikutuksista, ja selvityksess(cid:228) katsottiin t(cid:228)m(cid:228)n olevan hyv(cid:228) tulos muiden tahojen saavutuksiin n(cid:228)hden. Kahden tarkas- tetun hankkeen tapauksessa ty(cid:246)llisyysvaikutukset oli arvioitu huo- mattavasti kent(cid:228)ll(cid:228) aiheutuneita todellisia vaikutuksia suurem- miksi (muun muassa vesiviljelyn tutkimuskeskukseen (18) oli arvioitu syntyv(cid:228)n hankkeen ansiosta 2 000 ty(cid:246)paikkaa lis(cid:228)(cid:228), kun todellinen luku oli nelj(cid:228); my(cid:246)s Fishing Villages -aloitteeseen liitty- v(cid:228)n hankkeen (19) yhteydess(cid:228) luotiin todellisuudessa 10 ty(cid:246)paik- kaa arvioidun 41 kokop(cid:228)iv(cid:228)isen ty(cid:246)paikan sijasta). Irlannin kansainv(cid:228)lisen rahaston vaikutus 22. Rahasto perustettiin vuonna 1987 ennen rakennerahastojen uudistamista, ja sen yhteydess(cid:228) otettiin ensimm(cid:228)ist(cid:228) kertaa k(cid:228)yt- t(cid:246)(cid:246)n tiettyj(cid:228) periaatteita, joista my(cid:246)hemmin tuli uudistuksen t(cid:228)r- keimpi(cid:228) osatekij(cid:246)it(cid:228), kuten ohjelmakeskeinen l(cid:228)hestymistapa taloudelliseen kehitykseen sek(cid:228) paikallisten yhteis(cid:246)jen v(cid:228)lisen kumppanuuden merkityksen korostaminen. Sen yhteydess(cid:228) my(cid:246)s kokeiltiin ensimm(cid:228)ist(cid:228) kertaa Irlannin ja Pohjois-Irlannin yhteist(cid:228) ohjelmien hallinnointia ja toteuttamista sek(cid:228) annettiin rahoituk- sessa uudella tavalla etusija ep(cid:228)edullisessa asemassa oleville alu- eille. 23. Rahastoa koskevassa komission arviointikertomuksessa maa- liskuulta 1997 (16) tarkastellaan rahaston roolia hankkeiden ensim- m(cid:228)isen(cid:228) rahoittajana, jonka ansiosta tuensaajilla oli mahdollisuus saada muuta rahoitusta. Vuosien 1994(cid:151)1996 osalta t(cid:228)m(cid:228)n tuki- vaikutusta ilment(cid:228)v(cid:228)n suhdeluvun katsotaan olevan 1,8: 1, mutta ei ole analysoitu sit(cid:228), mik(cid:228) on EU:n osarahoituksen ja mik(cid:228) yksi- tyisten investointien prosenttiosuus t(cid:228)st(cid:228) luvusta. Koska tukivai- kutuksen oletetaan kertomuksessa olevan ainoastaan rahaston tuen ansiota, siin(cid:228) j(cid:228)tet(cid:228)(cid:228)n huomiotta kaikki se julkinen rahoitus (my(cid:246)s EU:n), jota olisi tarjolla joka tapauksessa etenkin tavoittee- seen 1 kuuluvilla alueilla. Lis(cid:228)ksi rahoittajien vaikutusta ja yhteis- vaikutusta koskevan todellisen analyysin puuttuminen v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) usein muiden yhteisrahoitukseen osallistuvien rahoittajien (kan- salliset rahoittajat ja EU) olennaisen roolin ja vaikutuksen n(cid:228)ky- vyytt(cid:228). 26. Vaikutuksia koskevassa selvityksess(cid:228) osoitettiin, ett(cid:228) rahas- tolla ja erityisesti sen Laajemmat mahdollisuudet -ohjelmalla, jolla on rajat ylitt(cid:228)v(cid:228) ja paikallisten yhteis(cid:246)jen v(cid:228)linen ulottuvuus, on my(cid:246)nteisi(cid:228) vaikutuksia (20). Selvityksess(cid:228) todettiin kuitenkin my(cid:246)s, ett(cid:228) rajat ylitt(cid:228)vi(cid:228) hankkeita varten on vaikea l(cid:246)yt(cid:228)(cid:228) tyydytt(cid:228)v(cid:228) toimintatapa, mink(cid:228) vuoksi niiss(cid:228) on edunsaajina ennen kaikkea virallisia j(cid:228)rjest(cid:246)j(cid:228) ja ammatillisia elimi(cid:228). 27. Arviointien avulla saadaan strategisen suunnittelun eli tavoit- teiden asettamisen ja resurssien kohdentamisen kannalta hy(cid:246)dyl- list(cid:228) tietoa toiminnan vaikutuksista. Rahastosta rahoitettuihin hankkeisiin liittyvien, ajan tasalla olevien toimintaa tai tavoitein- dikattoreiden saavuttamista koskevien tietojen puuttuminen (kuten luotujen ty(cid:246)paikkojen tapauksessa) on kuitenkin hallinnoinnin valvontaa vaikeuttava heikkous, joka lis(cid:228)ksi saattaa vaarantaa j(cid:228)r- jest(cid:246)n mahdollisuudet saavuttaa tavoitteensa tehokkaasti ja vai- kuttavasti. Komission toteuttama seuranta 28. Asiaa koskevan asetuksen 3 artiklassa annetaan rahaston toi- minnan seuranta komission teht(cid:228)v(cid:228)ksi, mutta komissio ei ole t(cid:228)ytt(cid:228)nyt teht(cid:228)v(cid:228)(cid:228)ns(cid:228) kaikilta osin. Ensimm(cid:228)inen vuosikertomus rahaston toiminnasta esitettiin vasta vuonna 1997, vaikka sellai- sen laatimista oli edellytetty vuodesta 1995 alkaen. Lis(cid:228)ksi komis- sio ei t(cid:228)n(cid:228) aikana toimittanut tarkastuksia paikan p(cid:228)(cid:228)ll(cid:228). 24. Rahaston vuonna 1994 tilaamassa selvityksess(cid:228), joka koski rahaston ohjelmien vaikutusta, arvioitiin, ett(cid:228) rahaston tukemien hankkeiden yhteydess(cid:228) oli luotu 23 787 ty(cid:246)paikkaa 30. syys- kuuta 1994 menness(cid:228). M(cid:228)(cid:228)r(cid:228) aleni 11 186 ty(cid:246)paikkaan, kun otet- tiin huomioon siirtym(cid:228)vaikutus sek(cid:228) nollavaikutus (eli arvio siit(cid:228), olisivatko hankkeet todenn(cid:228)k(cid:246)isesti saaneet rahoitusta muualta tai jatkuneet ilman tukea). Vuonna 1996 tehdyss(cid:228) my(cid:246)hemm(cid:228)ss(cid:228) tutkimuksessa, joka kattoi saman ajanjakson, arvio aleni edelleen 7 000 ty(cid:246)paikkaan (tutkimuksen tekiv(cid:228)t samat konsultit (17), jotka olivat mukana laatimassa ensimm(cid:228)ist(cid:228) tutkimusta). ERITYINEN TUKIOHJELMA RAUHAN JA SOVINNON AIKAANSAAMISEKSI Tiivistelm(cid:228) rauhaa ja sovintoa koskevaan ohjelmaan liittyvist(cid:228) keskeisist(cid:228) havainnoista 29. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastushavainnot voidaan tiivist(cid:228)(cid:228) seuraavasti: C 146/8 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 25. 5. 2000 a) Rauhaa ja sovintoa koskeva ohjelma antoi todellisia mahdol- lisuuksia kumppanuuteen ja vuoropuheluun, ja se saavutti kummankin paikallisen yhteis(cid:246)n hyv(cid:228)ksynn(cid:228)n tuomalla p(cid:228)(cid:228)- t(cid:246)ksenteon ja vastuun paikallisten yhteis(cid:246)jen kehitt(cid:228)misest(cid:228) l(cid:228)hemm(cid:228)s kansalaisia (kohdat 39(cid:151)40). b) Ohjelman toteuttamista vaikeuttivat t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoelinten moninaisuus ja kyseisten kahden alueen erilaiset tarpeet (kohta 41). c) Joissakin tapauksissa t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoelimet eiv(cid:228)t kiinnitt(cid:228)neet riitt(cid:228)v(cid:228)sti huomiota sellaisen tehokkaan metodologian kehit- t(cid:228)miseen, jonka avulla toimenpiteet kohdennetaan paikallisen yhteis(cid:246)n hankkeisiin ja eri yhteiskunnallisiin ryhmiin (koh- dat 52(cid:151)53). d) Viiden vuoden ohjelmalle my(cid:246)nnettiin varoja kolmeksi vuo- deksi, mik(cid:228) vaikeutti toimenpiteiden suunnittelemista ja hal- linnointia, ja t(cid:228)m(cid:228) viiv(cid:228)stytti ohjelman toteuttamista (koh- dat 34(cid:151)35). e) Huomattava osa hallinnointia ja p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksentekoa koskevista teht(cid:228)vist(cid:228) p(cid:228)(cid:228)tettiin antaa valtioista riippumattomien j(cid:228)rjes- t(cid:246)jen hoidettaviksi, mink(cid:228) seurauksena t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoelin- ten valinta vaikeutui (kohdat 42(cid:151)43). f) Valinta- ja arviointimenettelyj(cid:228) varten ei ollut yhteisi(cid:228) perus- teita, joten arvioinnit olivat usein kapea-alaisia, niiden doku- mentointi ei ollut riitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) tai niiss(cid:228) ei k(cid:228)sitelty eri hankkeita tasapuolisesti (kohdat 45(cid:151)48). g) Tarkoituksenmukaisten valvontamekanismien puuttuminen joulukuuhun 1997 asti, tietokantojen heikkoudet sek(cid:228) rahoi- tukseen ja hallinnointiin liittyvien raportointij(cid:228)rjestelmien puutteet saivat aikaan sen, ett(cid:228) toimitetut taloudelliset ja hal- linnolliset tiedot olivat ep(cid:228)tarkkoja (kohta 49). h) Ohjelman vaikutusten mittaamista haittasi m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)llisten tavoit- teiden puuttuminen (kohta 50). i) Vaikka rauhaa ja sovintoa koskevan ohjelman tavoitteet ja t(cid:228)y- t(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanomekanismit erosivat suuresti Irlannin kansainv(cid:228)- lisen rahaston toiminnan ja rakennerahastojen tukitoimien tavoitteista ja mekanismeista, kyseisten toimien v(cid:228)lill(cid:228) oli p(cid:228)(cid:228)l- lekk(cid:228)isyyksi(cid:228), mik(cid:228) johti tehottomuuteen ja viiv(cid:228)styksiin mui- den ohjelmien toteuttamisessa (kohdat 56(cid:151)58). saamiseksi. Ohjelma, joka on eri rakennerahastoja ja Euroopan investointipankkia (EIP) s(cid:228)(cid:228)ntelevien asetusten alainen useista l(cid:228)h- teist(cid:228) rahoitettu yhteis(cid:246)aloite, luotiin sen j(cid:228)lkeen, kun oli kuultu laajasti kaikkia asianomaisia osapuolia sek(cid:228) Irlannissa ett(cid:228) Pohjois- Irlannissa. Rauhaa ja sovintoa koskevan ohjelman strategisena tavoitteena on (cid:148)vahvistaa rauhalliseen ja vakaaseen yhteiskuntaan johtavaa kehityst(cid:228) ja edist(cid:228)(cid:228) sovinnon synty(cid:228) voimistamalla talou- dellista kehityst(cid:228) ja kasvattamalla ty(cid:246)llisyytt(cid:228), edist(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) kau- punkien ja maaseudun j(cid:228)lleenrakentamista, kehitt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) rajojen ylitse tapahtuvaa yhteisty(cid:246)t(cid:228) ja laajentamalla yhteiskunnallista sopeuttamista(cid:148). Toisin kuin muita rakennerahastojen ohjelmia, rauhaa ja sovintoa koskevaa ohjelmaa ei suunniteltu ainoastaan parantamaan muista taloudellisesti j(cid:228)ljess(cid:228) olevan alueen tilan- netta, vaan se oli tarkoitus keskitt(cid:228)(cid:228) niihin paikkakuntiin ja v(cid:228)es- t(cid:246)ryhmiin, jotka ovat eniten k(cid:228)rsineet v(cid:228)kivaltaisuuksista ja joi- den ongelmat vaativat n(cid:228)in ollen kiireellisimmin ratkaisua. 31. Rauhaa ja sovintoa koskeva ohjelma koostuu seitsem(cid:228)st(cid:228) ala- ohjelmasta, jotka on jaettu 30 toimenpiteeseen. N(cid:228)ist(cid:228) 20 liittyy sek(cid:228) Pohjois-Irlantiin ett(cid:228) Irlannin raja-alueiden kreivikuntiin (ks. liitteet 2a ja 2b). Ohjelman rakenne esitet(cid:228)(cid:228)n liitteess(cid:228) 3. Ensim- m(cid:228)ist(cid:228) ajanjaksoa (1995(cid:151)1997) varten varattiin 300 miljoonaa ecua, ja komissio hyv(cid:228)ksyi viel(cid:228) 100 miljoonan ecun tuen sek(cid:228) vuotta 1998 ett(cid:228) vuotta 1999 varten. 32. Ohjelma-asiakirjassa kuvailtiin v(cid:228)kivaltaisuuksien loppumi- sen ansiosta syntyvi(cid:228) mahdollisuuksia, kuten mahdollisuutta tasa- painottaa julkisen ja yksityisen sektorin v(cid:228)list(cid:228) suhdetta ja lieven- t(cid:228)(cid:228) siten turvallisuusalan merkityksen v(cid:228)henemisest(cid:228) aiheutuvia kielteisi(cid:228) ty(cid:246)llisyysvaikutuksia. Mahdollisuuksien luonnetta ja eri- tyispiirteit(cid:228) ei kuitenkaan eritelty ja m(cid:228)(cid:228)ritelty ohjelmassa kaikilta osin niin, ett(cid:228) ne olisi voitu ottaa ohjelman yhteydess(cid:228) huomioon vaikuttavalla tavalla. Rauhaa ja sovintoa koskevassa ohjelmassa pyrittiin lis(cid:228)ksi asettamaan etusijalle paikallisten yhteis(cid:246)jen v(cid:228)liset hankkeet ja kohdentamaan toiminta syrj(cid:228)ytyneisiin yhteiskunnal- lisiin ryhmiin, mutta siin(cid:228) ei esitetty menetelm(cid:228)(cid:228) t(cid:228)llaisten ryh- mien tunnistamiseksi tai painopistealueiden vahvistamiseksi. 33. N(cid:228)m(cid:228) ominaisuudet sek(cid:228) vaatimus saada kent(cid:228)ll(cid:228) aikaan v(cid:228)litt(cid:246)mi(cid:228) ja n(cid:228)kyvi(cid:228) vaikutuksia, ensimm(cid:228)isen vaiheen tiukka toteutusaikataulu sek(cid:228) halu ottaa mahdollisimman monia paikal- listen yhteis(cid:246)jen eturyhmi(cid:228) mukaan p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksenteko- ja toteutta- mismenettelyihin edellyttiv(cid:228)t kaikilta rauhaa ja sovintoa koskevan ohjelman t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoon osallistuneilta huomattavia hallin- nollisia ponnistuksia. S(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset ja rahoitusj(cid:228)rjestelyt Rahoitus ja talousarvion toteuttaminen 30. Ottaakseen entist(cid:228) paremmin huomioon Pohjois-Irlannin rauhanprosessissa vuonna 1994 tapahtuneen kehityksen komis- sio, joka pyrki l(cid:246)yt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n tapoja tukea prosessia, hyv(cid:228)ksyi 28. hei- n(cid:228)kuuta 1995 erityisen tukiohjelman rauhan ja sovinnon aikaan- 34. Komission alkuper(cid:228)inen rahoitusp(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s, jossa viiden vuoden ohjelmalle my(cid:246)nnettiin varoja ainoastaan kolmeksi vuodeksi, oli ep(cid:228)tarkoituksenmukainen, sill(cid:228) ep(cid:228)varmuus tulevasta rahoituk- sesta vaikeutti alaohjelmien ja toimenpiteiden suunnittelemista ja hallinnointia. Ep(cid:228)varmuus viiv(cid:228)stytti rahoitettavien toimien valin- taa. 25. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 146/9 35. Ohjelman toteuttamisessa ilmenneet viiv(cid:228)stykset, joita kuva- taan taulukossa 4, johtivat siihen, ett(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahojen k(cid:228)ytt(cid:246)aste oli rauhaa ja sovintoa koskevassa ohjelmassa alhainen. Merkitt(cid:228)vi(cid:228) m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) maksusitoumusm(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoja peruuntui lis(cid:228)ksi vuosien 1996 (14,9 miljoonaa ecua eli 13,5 prosenttia m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoista) ja 1997 (106,6 miljoonaa ecua eli 66,7 prosenttia m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoista) lopussa. Peruuntuneet m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat vastasivat yli 40:t(cid:228) prosenttia vuosien 1995(cid:151)1997 m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoista. Samoin maksuista peruun- tui kyseisen(cid:228) aikana 34,9 miljoonaa ecua, mik(cid:228) vastaa yli 20:t(cid:228) prosenttia m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoista. Huolimatta ohjelman m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahojen alhaisesta k(cid:228)ytt(cid:246)asteesta sille my(cid:246)nnettiin viel(cid:228) 100 miljoonaa ecua vuodeksi 1998 sek(cid:228) vuodeksi 1999 Budjettikohta B2-1 4 1 2 (cid:148)Erityisohjelma Irlannin molempien osien alueiden hyv(cid:228)ksi(cid:148) (cid:151) Erityinen tukiohjelma rauhan ja sovinnon aikaansaamiseksi Taulukko 4 1995 1996 1997 Yhteens(cid:228) (milj. ecua) MAKSUSITOUMUKSET Alkuper(cid:228)iset m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat Siirretyt m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat Prosenttiosuus alkuper(cid:228)isist(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoista 66,000 117,900 159,900 343,800 (cid:150) 38,615 58,5 (cid:150) 7,390 6,3 0,000 0,0 (cid:150) 46,005 13,4 K(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olleet m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat 27,385 110,510 159,900 297,795 Varainhoitovuoden aikana tehdyt maksusitoumuk- set Prosenttiosuus k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olleista m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoista Prosenttiosuus alkuper(cid:228)isist(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoista Peruuntuneet m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat Prosenttiosuus k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olleista m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoista 27,385 100,0 41,5 0,000 0,0 95,561 86,5 81,1 14,950 13,5 53,311 33,3 33,3 106,589 66,7 176,257 59,2 51,3 121,538 40,8 MAKSUT Alkuper(cid:228)iset m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat Siirretyt m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat K(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olleet m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat 29,576 54,182 40,000 69,100 93,900 203,000 (cid:150) 10,425 (cid:150) 14,918 (cid:150) 6,133 87,767 (cid:150) 31,475 171,525 Kuluvan varainhoitovuoden maksusitoumuksiin perustuvat maksut Aiempien varainhoitovuosien maksusitoumuksiin perustuvat maksut Varainhoitovuoden aikana suoritetut maksut Prosenttiosuus k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olleista m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoista Prosenttiosuus alkuper(cid:228)isist(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoista Peruuntuneet m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat Prosenttiosuus k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olleista m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoista L(cid:228)hde: tulostili ja tase. 13,693 (cid:151) 13,693 46,3 34,2 15,883 53,7 31,071 19,357 64,120 10,609 41,680 76,9 60,3 12,502 23,1 61,800 81,157 92,5 86,4 6,610 7,5 72,409 136,530 79,6 67,3 34,995 20,4. 36. Komission tilien mukaan k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olleiden talousarvio- varojen k(cid:228)ytt(cid:246)aste oli 100 prosenttia vuonna 1995, mutta t(cid:228)m(cid:228) saatiin aikaan siirt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) muihin yhteis(cid:246)aloitteisiin 38,6 miljoo- naa ecua (58,5 prosenttia kyseisen vuoden alkuper(cid:228)isist(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)- rahoista). Vuosina 1995(cid:151)1997 muihin yhteis(cid:246)aloitteisiin siirret- tiin yli 46 miljoonaa ecua, mik(cid:228) vastaa noin 13:a prosenttia alkuper(cid:228)isist(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoista. 37. Komissio oli 31. joulukuuta 1997 menness(cid:228) maksanut enna- koina 61,4 miljoonaa ecua Euroopan aluekehitysrahastosta vuosia 1995(cid:151)1997 varten my(cid:246)nnetyst(cid:228) 148,3 miljoonan ecun sum- masta (eli 41,4 prosenttia my(cid:246)nnetyst(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228)). Hankkeisiin liit- tyv(cid:228)t ilmoitetut menot olivat kyseisen(cid:228) ajankohtana ainoastaan 20 prosenttia rahoitussuunnitelmassa vuosille 1995(cid:151)1997 bud- jetoidusta m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) (ks. taulukko 5). C 146/10 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 25. 5. 2000 EAKR:sta my(cid:246)nnetty rahoitus rauhaa ja sovintoa koskevalle erityiselle tukiohjelmalle (cid:151) tilanne 31. joulukuuta 1997 Taulukko 5 Komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kset 1 Suunniteltu alun perin (1) 1. 1 Julkiset menot 1. 2 EAKR 2 Muutokset (2) 2. 1 Julkiset menot 2. 2 EAKR Toteutuneet tapahtumat Maksusitoumukset 1995 1996 1997 1998 1999 Yhteens(cid:228) (milj. ecua) 20,02 15,01 79,85 59,51 99,16 73,77 199,02 148,29 0,40 0,28 11,91 8,98 86,90 65,15 73,92 54,58 26,21 19,54 199,35 148,53 3 Maksusitoumukset, EAKR (M(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ecuina) 15,01 52,11 7,29 3. 1 Maksusitoumukset, EAKR (Prosenttiosuus kohdasta 1. 2) Maksut 100,00 87,57 9,88 4 Maksut, EAKR (M(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ecuina) 4. 1 Maksut, EAKR (Prosenttiosuus kohdasta 1. 2) 4. 2 Maksut, EAKR (Prosenttiosuus kohdasta 3. 1) 7,51 50,00 50,00 19,96 33,54 38,29 33,92 45,98 465,45 Varmennetut menot (3) 5 Varmennetut menot (M(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ecuina) 5. 1 Varmennetut menot (Prosenttiosuus kohdasta 1. 1) 5. 2 Varmennetut menot (Prosenttiosuus kohdasta 2. 1) 0,35 1,7 12,98 16,3 26,64 26,9 (1) P(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s C(95) 1789, 28. 7. 1995; vuoden 1995 hinnat. (2) P(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s C(97) 3224, 5. 12. 1997; vuoden 1996 hinnat. (3) Menoja koskeva varmennus, jonka komissio sai 12. joulukuuta 1997. 74,42 50,18 61,39 41,39 82,49 39,96 20,1 20,0 38. Vuosille 1998 ja 1999 my(cid:246)nnettiin 100 miljoonan ecun lis(cid:228)- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) sill(cid:228) ehdolla, ett(cid:228) komissio esitt(cid:228)(cid:228) toiminnan etenemist(cid:228) koskevan kertomuksen. T(cid:228)m(cid:228) kertomus esitettiin marraskuussa 1997 tiedonantona neuvostolle, Euroopan parlamentille, talous- ja sosiaalikomitealle sek(cid:228) alueiden komitealle (21). Kertomuksesta k(cid:228)y ilmi, ett(cid:228) vuoden 1997 lopussa Euroopan aluekehitysrahaston maksusitoumusten odotettiin olevan 74,4 miljoonaa ecua ja mak- sujen 61,4 miljoonaa ecua. Varojen hitaan k(cid:228)yt(cid:246)n vuoksi menot jaoteltiin 5. joulukuuta 1997 tehdyss(cid:228) uudessa komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)k- sess(cid:228) viiden vuoden ajalle ja niit(cid:228) v(cid:228)hennettiin huomattavasti vuo- sien 1995(cid:151)1997 osalta. Maaliskuussa 1999 j(cid:228)rjestetyss(cid:228) Berliinin huippukokouksessa p(cid:228)(cid:228)tettiin ohjelman jatkamisesta viel(cid:228) viiden vuoden ajan, ja t(cid:228)t(cid:228) ajanjaksoa varten my(cid:246)nnettiin 500 miljoonaa ecua. Ohjelman hallinnollinen rakenne toteuttamisessa. Uudenlaista (cid:148)alhaalta yl(cid:246)sp(cid:228)in(cid:148) -l(cid:228)hestymistapaa pidettiin poliittisesti v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)n(cid:228) ohjelman yleiselle onnistu- miselle hallinnointivaikeuksien ja toteuttamisen viiv(cid:228)stymisen vaa- rasta huolimatta. N(cid:228)in ollen suuri osa rauhaa ja sovintoa koske- van ohjelman hallinnointiin ja p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksentekoon liittyvist(cid:228) teht(cid:228)vist(cid:228) toteutettiin muualla kuin keskushallinnon ministeri(cid:246)i- den ja virastojen tasolla, toisin kuin Irlannin kansainv(cid:228)lisen rahas- ton toimintamenettelyiss(cid:228). 40. T(cid:228)m(cid:228)n l(cid:228)hestymistavan onnistuminen tuli parhaiten esiin eri yhteis(cid:246)jen edustajien toteuttamien piirikuntakumppanuuksien yhteydess(cid:228) Pohjois-Irlannissa. My(cid:246)s niin sanotun konsultaatiofoo- rumin, joka valvoi koko ohjelman toteuttamista, perustaminen takasi sen, ett(cid:228) edustettuna oli suuri joukko kumppaneita. 39. Kyseiseen yhteis(cid:246)aloitteeseen sis(cid:228)ltyi er(cid:228)it(cid:228) uusia piirteit(cid:228), sill(cid:228) se koski sek(cid:228) Pohjois-Irlantia ett(cid:228) tiettyj(cid:228) kreivikuntia Irlan- nin raja-alueilla, ja se antoi mallin paikallistason osallistumisen lis(cid:228)(cid:228)miseen siten, ett(cid:228) edistet(cid:228)(cid:228)n paikallisten yhteis(cid:246)jen v(cid:228)list(cid:228) ja rajat ylitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) yhteisty(cid:246)t(cid:228). Hajautetuilla t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoelimill(cid:228), kuten valtioista riippumattomilla j(cid:228)rjest(cid:246)ill(cid:228) ja piirikuntakump- panuuksista vastaavilla tahoilla (ministeri(cid:246)iden ja virastojen perin- teisten kanavien lis(cid:228)ksi), oli n(cid:228)in ollen keskeinen rooli ohjelman 41. Useat eri tekij(cid:228)t vaikeuttivat kuitenkin ohjelmaan liittyv(cid:228)n strategian toteuttamista. Ensinn(cid:228)kin rauhaa ja sovintoa koskevan ohjelman kattama ala oli muihin EU:n ohjelmiin verrattuna hyvin laaja ja t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoelinten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) kovin suuri. Lis(cid:228)ksi toteut- tamista haittasi se, ett(cid:228) yhden ainoan ohjelmarakenteen avulla pyrittiin vastaamaan kahden alueen erilaisiin tarpeisiin. Tarpeiden erot olivat suurimmat paikallisten yhteis(cid:246)jen v(cid:228)lisen sovinnon aikaansaamisen ja sosiaalisen j(cid:228)lleenrakentamisen aloilla. 25. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 146/11 42. Koska ohjelman t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoon osallistui noin 70 elint(cid:228), joiden hallinnolliset k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)t erosivat toisistaan suuresti, t(cid:228)yt(cid:228)n- t(cid:246)(cid:246)npanoelinten valinnassa ilmeni vaikeuksia. Havaittiin esimer- kiksi, ett(cid:228) ohjelman yleiskattavaa tukea hallinnoivien, rahoitusta v(cid:228)litt(cid:228)vien elinten valinnassa ei ollut k(cid:228)ytetty tarjouskilpailuihin perustuvaa valintamenettely(cid:228), vaan k(cid:228)ynnist(cid:228)misen kiireellisyy- den vuoksi ohjelma oli aloitettu ilman asianmukaisia sopimuksia. Lis(cid:228)ksi havaittiin yksi tapaus, jossa toteuttamisesta vastasi tosi- asiassa muu kuin ohjelma-asiakirjassa mainittu taho (22). 43. Yhden tutkitun toimenpiteen (23) osalta todettiin lis(cid:228)ksi, ett(cid:228) ohjelman yhteydess(cid:228) valittu julkinen yritys oli delegoinut kaikki valtuutensa riippumattomille yrityksille (ulkopuolisille tahoille) ilman seurantakomitean tai komission hyv(cid:228)ksynt(cid:228)(cid:228). Kyseisten val- tuutettujen tahojen velvollisuudet oli m(cid:228)(cid:228)ritelty tarjouksessa, ja teht(cid:228)v(cid:228)t delegoinut yritys antoi valtuutetuille tahoille toimintaoh- jeet. Hallinnointielinten valinnasta j(cid:228)rjestettiin tarjouskilpailu, mutta kaksi seitsem(cid:228)st(cid:228) hallinnointielimest(cid:228) (24) valittiin kuiten- kin tarjouskilpailun ulkopuolelta palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyist(cid:228) annetun neuvoston direktiivin 92/50/ETY vastaisesti. N(cid:228)ist(cid:228) yhden elimen valinta johti lis(cid:228)ksi tilanteeseen, jossa teht(cid:228)v(cid:228)t olivat yhteensopimattomia, koska kysei- nen julkinen yritys (25) oli jo asianomaisen hallinnointielimen osakas. 44. Lopullisen tuensaajan m(cid:228)(cid:228)rittelemiseen liittyv(cid:228) k(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246) oli ep(cid:228)yhdenmukainen 31. joulukuuta 1997 asti, mik(cid:228) johti ep(cid:228)tark- kuuksiin rahoituskertomuksissa. Rauhaa ja sovintoa koskevan ohjelman seurantakomitea ehdotti hein(cid:228)kuussa 1997 komissiolle, ett(cid:228) tilanne yhdenmukaistettaisiin m(cid:228)(cid:228)rittelem(cid:228)ll(cid:228) t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npa- noelimet lopullisiksi tuensaajiksi jo pelk(cid:228)st(cid:228)(cid:228)n siksi, ett(cid:228) komis- sion suorittamat maksut saataisiin nopeammin. Kaikki t(cid:228)yt(cid:228)n- t(cid:246)(cid:246)npanoelimet eiv(cid:228)t kuitenkaan noudattaneet t(cid:228)t(cid:228) k(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:228). Lis(cid:228)ksi Euroopan aluekehitysrahaston s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksiss(cid:228) edellytet(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) lopulliset edunsaajat raportoivat aiheutuneista menoista lop- pusuoritusta koskevan pyynn(cid:246)n yhteydess(cid:228), mist(cid:228) aiheutuu huo- mattava m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) yksityiskohtaisiin t(cid:228)sm(cid:228)ytyksiin liittyv(cid:228)(cid:228) ty(cid:246)t(cid:228), kun rauhaa ja sovintoa koskeva ohjelma p(cid:228)(cid:228)tet(cid:228)(cid:228)n. Hankkeiden arviointimenettelyt 45. Havaitut puutteet osoittavat, ett(cid:228) kahdeksan tarkastetun t(cid:228)y- t(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoelimen (26) soveltamat valinta- ja arviointimenettelyt vaihtelivat huomattavasti, kuten seuraavista kohdista k(cid:228)y tarkem- min ilmi. Pohjois-Irlannissa ja Irlannin raja-alueiden kreivikun- nissa ei ollut l(cid:246)ydetty yhteist(cid:228) tapaa arvioida hankkeita ja laatia hyv(cid:228)ksymist(cid:228) koskevia kirjeit(cid:228), vaikka t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoelimet oli- vat sit(cid:228) toivoneet. 46. Rauhaa ja sovintoa koskevalla ohjelmalla oli tarkoitus var- mistaa, ett(cid:228) ohjelman varat kohdennetaan konfliktista eniten k(cid:228)r- sineille alueille, ja n(cid:228)in ollen Pohjois-Irlannissa t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoeli- met sovelsivat valtionhallinnon tai komission virallisten ohjeiden puuttuessa varojen kohdentamiseen yleens(cid:228) v(cid:228)hennysindeksi(cid:228) (27). Irlannin raja-alueiden kreivikunnissa ei sovellettu j(cid:228)rjestelm(cid:228)lli- sesti v(cid:228)hennysindeksi(cid:228) varoja my(cid:246)nnett(cid:228)ess(cid:228). Yhteisen m(cid:228)(cid:228)ritte- lyn puuttumisen vuoksi ei voitu taata riitt(cid:228)v(cid:228)ll(cid:228) varmuudella, ett(cid:228) investointeja tehtiin alueilla, joilla tarve oli suurin. 47. Hankkeiden valinta- ja arviointimenettelyt olivat puutteelliset yhdeks(cid:228)ss(cid:228) 58 tarkastetusta hankkeesta. Er(cid:228)(cid:228)n toimenpiteen yhtey- dess(cid:228) ei ollut olemassa menettely(cid:228) hakemusten vahvuuksien ver- tailemiseksi (28), eik(cid:228) useimpia tarkastettuja hankkeita ollut ase- tettu t(cid:228)rkeysj(cid:228)rjestykseen pisteytt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) tai painottamalla niiden vahvuuksia (29). 48. Er(cid:228)(cid:228)n t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoelimen (30), joka hallinnoi viitt(cid:228) vali- tuista hankkeista (31), osalta ei ollut saatavilla hankkeiden arvioin- tiasiakirjoja, ja yhdess(cid:228) (32) n(cid:228)ist(cid:228) tapauksista kustannuksia ei ollut jaoteltu hankkeen eri vaiheiden mukaan. T(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoeli- mell(cid:228) ei my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n ollut hankkeen hyv(cid:228)ksymisp(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hallussaan hanketta koskevaa virallista hakemusta. Lis(cid:228)ksi sellaisia hankkei- siin liittyvi(cid:228) hakemuksia ei arvioitu virallisesti, jotka oli saatu ennen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoelimen muodollista perustamista hein(cid:228)- kuussa 1996. T(cid:228)st(cid:228) seuraa, etteiv(cid:228)t asianomaiset menettelyt olleet riitt(cid:228)v(cid:228)n avoimet. Hankkeiden seuranta tuen saamisen j(cid:228)lkeen 49. Kun otetaan huomioon rauhaa ja sovintoa koskevan ohjel- man hajautettu luonne sek(cid:228) keskeisten varainhoitoon ja seuran- taan liittyvien j(cid:228)rjestelmien merkitys, kaikilla tasoilla ei alkuvai- heessa ollut luotu asianmukaisia valvontamekanismeja. Rauhaa ja sovintoa koskevassa ohjelmassa edellytettiin esimerkiksi, ett(cid:228) k(cid:228)yt- t(cid:246)(cid:246)n otetaan hyv(cid:228)ksytyt hankkeet sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228) keskustietokanta, jonka avulla yleis(cid:246)lle annetaan keskeisi(cid:228) tietoja sek(cid:228) torjutaan petoksia. Vaadittua tietokantaa ei kuitenkaan ollut luotu 31. joulukuuta 1997 menness(cid:228) t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanorakenteen monimutkaisuuden sek(cid:228) tarkoituksenmukaisen hankkeiden valmistelu- ja kehitt(cid:228)mis- suunnitelman puuttumisen vuoksi. Ohjelman seurantakomitean tarkoituksena taas oli, ett(cid:228) ilmoitetut menot tarkastettaisiin erik- seen, mutta t(cid:228)llaisen tarkastuksen toimittamisesta ei ollut n(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) 31. joulukuuta 1997 menness(cid:228). Edellytetty keskustietokanta on kuitenkin luotu vuoden 1997 lopun j(cid:228)lkeen. 50. Huolimatta s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksist(cid:228), joissa vaaditaan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)llisten tavoit- teiden vahvistamista, rauhaa ja sovintoa koskevassa ohjelmassa ei esitetty toimenpiteille konkreettisia tai vaikutusta koskevia m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)llisi(cid:228) tavoitteita tai kohderyhmi(cid:228). Kaikilta t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoeli- milt(cid:228) edellytettiin, ett(cid:228) ne ker(cid:228)(cid:228)v(cid:228)t hankkeiden osalta toiminnan tulosta kuvaavaan indikaattoriin liittyvi(cid:228) tietoja, mutta t(cid:228)t(cid:228) ei tehty yhdenmukaisesti. Kahdeksasta tarkastetusta t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npa- noviranomaisesta ainoastaan nelj(cid:228)ll(cid:228) oli k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) seurantamenet- telyt. C 146/12 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 25. 5. 2000 Ohjelman vaikutus malle olisi aiheutunut rauhaan ja sovintoon liittyv(cid:228)n tavoitteensa edist(cid:228)misess(cid:228) huomattavan julkisen aseman ansiosta. 51. Ohjelman yleiskattaviin tukiin perustuvan l(cid:228)hestymistavan vaikutusta v(cid:228)hensi tapa, jolla rahoitus my(cid:246)nnettiin. Esimerkiksi pyrkimyst(cid:228) kanavoida rahoitus Pohjois-Irlannissa paikallisten val- tioista riippumattomien j(cid:228)rjest(cid:246)jen kautta vaikeutti toisinaan se, ett(cid:228) Euroopan sosiaalirahaston tuki maksettiin p(cid:228)(cid:228)asiassa paikal- listen v(cid:228)litt(cid:228)jien kautta, kun taas Euroopan aluekehitysrahaston tukea hallinnoitiin etenkin ministeri(cid:246)iss(cid:228), jolloin yksitt(cid:228)isen edun- saajan oli oltava yhteydess(cid:228) kahteen tahoon saadakseen t(cid:228)llaista tukea. 52. Menettelyiss(cid:228), jotka toteutettiin toimenpiteiden kohdentami- seksi mahdollisiin edunsaajiin, havaittiin puutteita. Yksi rauhaa ja sovintoa koskevan ohjelman tavoitteista oli esimerkiksi jakaa tukea ensimm(cid:228)ist(cid:228) kertaa edunsaajina oleville tahoille, mutta t(cid:228)t(cid:228) tavoi- tetta ei aina saavutettu, kuten osoittaa toimenpide (33), jossa edun- saajista 92 prosentin arvioitiin jo saavan EU:n yhteisrahoittamaa tukea asianomaiselta valtion virastolta. Toimenpiteen tarkoituk- sena oli my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) alkup(cid:228)(cid:228)omaa pienille ja keskisuurille yrityksille uutta yritystoimintaa varten, mutta puutteet m(cid:228)(cid:228)rittelyss(cid:228) ja koh- dentamisessa johtivat lyhytaikaisten lainojen my(cid:246)nt(cid:228)miseen jo ole- massa oleville yrityksille. 53. Vastaavanlaisia kohdentamiseen liittyvi(cid:228) heikkouksia havait- tiin korkotukij(cid:228)rjestelyss(cid:228), joka oli laajin rauhaa ja sovintoa kos- kevasta ohjelmasta rahoitettu yksitt(cid:228)inen toimi ja jossa noudatet- tiin Euroopan investointipankin yleiskattavaa tukea koskevasta j(cid:228)rjestelyst(cid:228) saatua mallia. Tukikelpoisuusperusteet olivat v(cid:228)lj(cid:228)t, joten suuret yritykset saattoivat hy(cid:246)ty(cid:228) tuesta. Joitakin investoin- teja, joihin oli my(cid:246)nnetty teollisten yksik(cid:246)iden rakentamiseen tar- koitettua tukea (34), pidettiin my(cid:246)s virheellisesti tukikelpoisuuspe- rusteiden mukaisina tuottavina investointeina. 54. Koska ohjelman toteuttaminen oli vuoden 1997 loppuun asti hidasta samoin kuin asianmukaisten seuranta- ja arviointij(cid:228)r- jestelmien perustaminen, ohjelman vaikutusta 31. joulukuuta 1997 menness(cid:228) oli l(cid:228)hes mahdotonta mitata tarkasti. Ty(cid:246)paikkojen syn- tymist(cid:228) koskevien todellisten lukujen kirjaamiseksi ei ollut ole- massa mekanismia, ja vaikutusta kuvaavat indikaattorit oli monesti muodostettu arvioista, joiden tarkkuus vaihteli, mik(cid:228) lis(cid:228)si vaaraa, ett(cid:228) vaikutukset otetaan huomioon kahdesti: sek(cid:228) rauhaa ja sovin- toa koskevan ohjelman ett(cid:228) muiden EU:n ohjelmien yhteydess(cid:228). T(cid:228)m(cid:228)n n(cid:228)kemyksen vahvisti v(cid:228)liarvioinnin tekij(cid:228), jonka hein(cid:228)- kuussa 1997 laatiman raportin mukaan tuolloin oli olemassa suh- teellisen v(cid:228)h(cid:228)n n(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) nimenomaan tuettujen hankkeiden tulos- ten vaikutuksista kent(cid:228)ll(cid:228). Julkisuus ja tiedotus 55. Rauhaa ja sovintoa koskevassa ohjelmassa ei ollut johdon- mukaista suunnitelmaa tiedotustoiminnan koordinoimiseksi. Ohjelman aloittaminen aiheutti julkisuudessa huomattavaa h(cid:228)m- mennyst(cid:228) ohjelman roolista muihin EU:n ohjelmiin n(cid:228)hden. Huo- limatta tiedottamista ja julkisuutta k(cid:228)sittelev(cid:228)n komitean perus- tamisesta vuonna 1996 huomattavia parannuksia ei ollut havaittavissa 31. joulukuuta 1997 menness(cid:228). Puute oli sit(cid:228)kin merkitt(cid:228)v(cid:228)mpi, kun otetaan huomioon ne selv(cid:228)t edut, joita ohjel- USEISTA L˜HTEIST˜ RAHOITETUT TOIMET 56. Monet rauhaa ja sovintoa koskevan ohjelman alaohjelmiin sek(cid:228) Irlannin kansainv(cid:228)lisen rahaston, Interreg-yhteis(cid:246)aloitteen ja Pohjois-Irlannin yhten(cid:228)isen ohjelman (1994(cid:151)1999) ohjelmiin sis(cid:228)ltyvist(cid:228) toimista olivat hyvin samankaltaisia, ja joissakin tapauk- sissa ilmeni merkitt(cid:228)vi(cid:228) p(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)isyyksi(cid:228). Koska kreivikuntien valtuustojen k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olevat resurssit olivat Irlannin raja- alueella v(cid:228)h(cid:228)iset, hankkeiden rahoittamiseksi (35) oli tarpeen yhdis- t(cid:228)(cid:228) useita rahoitusl(cid:228)hteit(cid:228), kuten Local Urban and Rural Develop- ja Interreg. Hankkeiden ment yhteisrahoittaminen eri ohjelmista my(cid:246)s lis(cid:228)si vaaraa, ett(cid:228) hank- keiden vaikutukset ja niiden saama julkisuus lasketaan useaan ker- taan yksitt(cid:228)isten ohjelmien ansioksi. -toimenpideohjelma (LURD) Vaikka hankkeen 57. Er(cid:228)s Irlannin kansainv(cid:228)lisen rahaston hanke (matkailutoimis- tojen kehitt(cid:228)m(cid:228) s(cid:228)hk(cid:246)inen tieto- ja varausj(cid:228)rjestelm(cid:228)), jolle my(cid:246)n- nettiin 1 494 266 ecua vuonna 1989, sai my(cid:246)s EU:n rahoi- tusta (36). olivat 11,37 miljoonaa ecua (josta 52 prosenttia oli per(cid:228)isin EU:lta ja Irlannin kansainv(cid:228)lisest(cid:228) rahastosta) vuosina 1990(cid:151)1995, alku- per(cid:228)inen hanke ep(cid:228)onnistui puutteellisen j(cid:228)rjestelm(cid:228)arkkitehtuu- rin ja hallinnoinnissa ilmenneiden puutteiden vuoksi. Suurin osa (74 prosenttia) hankkeesta myytiin vuonna 1997 hinnasta, joka oli vain noin kolme prosenttia suhteutetuista alkuper(cid:228)isist(cid:228) kuluista. kokonaismenot 58. Rauhaa ja sovintoa koskevan ohjelman kohdalla tiedostet- tiin, ett(cid:228) toimissa saattaa ilmet(cid:228) p(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)isyyksi(cid:228), mutta ohjel- man mukaiselle rahoitukselle annettiin silti etusija toisesta erityi- sest(cid:228) syyst(cid:228) eli rauhanprosessin lujittamisen ja sovinnon edist(cid:228)misen vuoksi. Operatiivisella tasolla t(cid:228)m(cid:228)n erottavan tekij(cid:228)n avulla ei kuitenkaan kyetty ehk(cid:228)isem(cid:228)(cid:228)n toiminnan p(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)i- syyksi(cid:228), ja rauhaa ja sovintoa koskevan ohjelman mukaisen rahoi- tuksen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n ottaminen johti muiden ohjelmien, erityisesti Interreg-yhteis(cid:246)aloitteen, toteuttamisen hidastumiseen. RAHOITUKSEN T˜YDENT˜VYYS 59. Komissio voi hyv(cid:228)ksy(cid:228) rahoituksen sill(cid:228) edellytyksell(cid:228), ett(cid:228) Euroopan yhteis(cid:246)n rahoitusosuus Irlannin kansainv(cid:228)liselle rahas- tolle k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n ensisijaisesti paikallisten yhteis(cid:246)jen v(cid:228)lisiin hank- keisiin edist(cid:228)en n(cid:228)in vuoropuhelua ja sovintoa, ett(cid:228) rahoituksella on todellista lis(cid:228)vaikutusta ja ett(cid:228) sill(cid:228) ei korvata muuta julkista tai yksityist(cid:228) rahoitusta. 60. Muutamissa tapauksissa (kolmessa tarkastetuista 34 hank- keesta) komission rahoituksella korvattiin valtion rahoittamia toi- mia, mik(cid:228) johti nimenomaan Irlannin kansainv(cid:228)lisen rahaston vaikutuksen v(cid:228)henemiseen (esimerkiksi kahden ministeri(cid:246)n rahoittamien, maatalouden raaka-aineita jalostavaa teollisuutta varten luotujen ekonometristen mallien kohdalla (37)). 25. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 146/13 61. My(cid:246)s kaksi rauhaa ja sovintoa koskevaan ohjelmaan kuulu- vaa toimenpidett(cid:228) (5. 2 (cid:148)New Industrial Development Services(cid:148), joka liittyy uusiin teollisuuden kehitt(cid:228)mispalveluihin, ja 5. 3 (cid:148)Trade Development(cid:148), joka liittyy kaupan kehitt(cid:228)miseen) sis(cid:228)lsi toimia, jotka eiv(cid:228)t eroa rakennerahastojen tavanomaisista ohjelmista. V(cid:228)li- arvioinnin tekij(cid:228) huomautti er(cid:228)st(cid:228) t(cid:228)llaista hanketta (38) koske- vassa kertomuksessaan, ett(cid:228) on ep(cid:228)selv(cid:228)(cid:228), miksi hanke, jota alun perin rahoitettiin taloudelliseen kehitykseen liittyv(cid:228)st(cid:228) Pohjois- Irlannin yhten(cid:228)isen ohjelman alaohjelmasta, siirrettiin rauhaa ja sovintoa koskevan ohjelman yhteyteen. 62. Rauhaa ja sovintoa koskevaan ohjelmaan sis(cid:228)ltyv(cid:228)st(cid:228) 58 tar- kastetusta hankkeesta (39) kahdeksassa rahoitusta annettiin toi- mille, joiden todettiin olevan tavanomaisia talouden kehitt(cid:228)mi- seen liittyvi(cid:228) toimia, jollaisia ministeri(cid:246)t ja muut EU:n ohjelmat jo rahoittivat ja toteuttivat ja jotka olisi yht(cid:228) hyvin voitu sis(cid:228)llyt- t(cid:228)(cid:228) rakennerahastojen tavanomaisiin ohjelmiin. 63. Joidenkin rauhaa ja sovintoa koskevan ohjelman t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n- panoelinten (40) kohdalla hankkeiden alullepanijoina olivat t(cid:228)y- t(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoelimet itse. Esimerkiksi kolmen hankkeen (41), joiden saama tuki oli yhteens(cid:228) 6,2 miljoonaa ecua, hyv(cid:228)ksymisp(cid:228)iv(cid:228) oli aikaisempi kuin rauhaa ja sovintoa koskevan ohjelman virallinen alkamisp(cid:228)iv(cid:228). T(cid:228)m(cid:228) v(cid:228)hensi ohjelman rahoituksesta saatavaa lis(cid:228)- hy(cid:246)ty(cid:228) ja rahoituksen vaikutusta, koska paikallinen yhteis(cid:246) ei osallistunut ohjelmaan suorasti. Samoin er(cid:228)st(cid:228) toista hanketta (42), jossa pyrittiin hy(cid:246)dynt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n Pohjois-Irlannin luonnollisia kala- varoja, oli alun perin ehdotettu kansallista rahoitusta varten vuonna 1989, mutta hanke oli hyl(cid:228)tty samana vuonna sill(cid:228) perus- teella, ett(cid:228) sen ei voitu osoittaa olevan kannattava. Samanlaista hanketta ehdotettiin kuitenkin my(cid:246)hemmin yhteisrahoitettavaksi Irlannin kansainv(cid:228)lisest(cid:228) rahastosta ja Interreg-yhteis(cid:246)aloitteesta, ja ehdotus hyv(cid:228)ksyttiin. Hanke k(cid:228)ynnistettiin vasta, kun sille oli my(cid:246)nnetty rahoitusta rauhaa ja sovintoa koskevasta ohjelmasta, mutta siit(cid:228) ei laadittu ohjelmaan liittyvien erityisten perusteiden mukaista erillist(cid:228) yksityiskohtaista ehdotusta eik(cid:228) arviota sen kan- nattavuudesta. 64. Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin parlamenttien v(cid:228)li- sen komitean rauhaa ja sovintoa varten my(cid:246)nnetty(cid:228) EU:n tukea k(cid:228)sittelev(cid:228)ss(cid:228) kertomuksessa (43) vuodelta 1996 suositeltiin, ett(cid:228) ohjelman varoja ei k(cid:228)ytett(cid:228)isi jo olemassa oleviin hankkeisiin ja ett(cid:228) niill(cid:228) ei korvattaisi valtioiden tavallisesti tarjoamaa rahoitusta. Tarkastuksessa ilmeni kuitenkin tapauksia, joissa aiemmin suun- nitelluille hankkeille oli my(cid:246)nnetty tukea, sek(cid:228) tapauksia, joissa hankkeita olisi voitu toteuttaa ilman tukea. Er(cid:228)(cid:228)n toimenpiteen osalta v(cid:228)liarvioinnin yhteydess(cid:228) tehdyss(cid:228) selvityksess(cid:228) (44) osoitet- tiin, ett(cid:228) kaikkiaan 53 prosenttia edunsaajista olisi pystynyt toteut- tamaan hankkeensa ilman tukea vaikkakin hitaammin tai supis- tetussa muodossa. Saman toimenpiteen yhteydess(cid:228) my(cid:246)nnettiin ohjelman mukaista tukea lainoille, jotka v(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)pankit olivat hyv(cid:228)ksyneet kauan ennen kuin edunsaajat hakivat korkotukea. jalankulkuteit(cid:228), viitoitusta ja viem(cid:228)r(cid:246)inti(cid:228), ja paikallinen yhteis(cid:246) osallistuisuoraanainoastaankahteenhankkeeseen. Toisessatapauk- sessa (46), joka koski er(cid:228)(cid:228)n kunnallisen vuokrataloalueen katuva- laistuksen uudistamista ja johon valtuusto oli aiemmin hakenut valtion rahoitusta tuloksetta, hakemus j(cid:228)tettiin vasta, kun ty(cid:246)- suunnitelma oli jo hyv(cid:228)ksytty ja ty(cid:246)t aloitettu, ja hankkeesta ei tehty virallista arviointia. P˜˜TELM˜T JA SUOSITUKSET 66. Irlannin kansainv(cid:228)liseen rahastoon sek(cid:228) rauhaa ja sovintoa koskevaan ohjelmaan kuuluvat tukipaketit, joiden avulla oli tar- koitus voimistaa rauhanprosessia Pohjois-Irlannissa ja Irlannin raja-alueiden kreivikunnissa, kehitettiin ja toteutettiin poikkeuk- sellisen vaikeissa olosuhteissa, jotka johtuivat asianomaisten pai- kallisten yhteis(cid:246)jen v(cid:228)lisest(cid:228) ep(cid:228)luottamuksesta. 67. Komissio ja j(cid:228)senvaltiot tekiv(cid:228)t n(cid:228)iss(cid:228) olosuhteissa p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen ottaa riskej(cid:228) rauhan edist(cid:228)miseksi. Tilannetta kyseisill(cid:228) alueilla ei viel(cid:228) ollut saatu t(cid:228)ysin vakautettua, mik(cid:228) merkitsi sit(cid:228), ett(cid:228) p(cid:228)(cid:228)- oman investoimiseen suhtauduttiin kovin vastahakoisesti; t(cid:228)m(cid:228)n vuoksi sellaisia toteuttamiskelpoisia hankkeita, joihin liittyi t(cid:228)ysin riskitt(cid:246)mi(cid:228) investointimahdollisuuksia, ehdotettiin melko v(cid:228)h(cid:228)n. Vaikka tilanteen ohjelmien etenemiselle aiheuttamat vaikeudet otetaan huomioon, lupaavien toimien yksil(cid:246)imiseksi ja uusien edunsaajien tavoittamiseksi olisi t(cid:228)ytynyt ponnistella enemm(cid:228)n pyritt(cid:228)ess(cid:228) noudattamaan toimiin liittyvi(cid:228) erityisi(cid:228) perusteita entist(cid:228) paremmin (kohdat 32 ja 52(cid:151)53). 68. Rauhaa ja sovintoa koskeva ohjelma tarjosi kuitenkin mer- kitt(cid:228)v(cid:228)t rakenteet ja kannusteet yhteisty(cid:246)n edist(cid:228)miseen alueella, jolla oli vain v(cid:228)h(cid:228)n mahdollisuuksia paikallisten yhteis(cid:246)jen v(cid:228)li- seen yhteisty(cid:246)h(cid:246)n. Se antoi mahdollisuuden kumppanuuteen ja vuoropuheluun sek(cid:228) toi p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksenteon ja vastuun paikallisten yhteis(cid:246)jen kehitt(cid:228)misest(cid:228) l(cid:228)hemm(cid:228)s kansalaisia. Huomattavista vaikeuksista huolimatta rauhaa ja sovintoa koskeva ohjelma saa- vutti paikallisten rahoituselinten ty(cid:246)n ansiosta kummankin pai- kallisen yhteis(cid:246)n hyv(cid:228)ksynn(cid:228)n. Ohjelman avulla pystyttiin aiem- paa tehokkaammin saavuttamaan yleistavoite, joka liittyi sosiaalisten ja taloudellisten olosuhteiden parantamiseen paikal- listen yhteis(cid:246)jen suoran osallistumisen avulla (kohdat 32 ja 41). 69. Vaikeat olosuhteet eiv(cid:228)t kuitenkaan ole syy olla toteutta- matta tarvittavia toimenpiteit(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n asetettujen yhteis(cid:246)n varo- jen hallinnoimiseksi ja valvomiseksi, vaan ne pikemminkin lis(cid:228)(cid:228)- v(cid:228)t niiden tarvetta. Tilintarkastustuomioistuimen toimittamassa tarkastuksessa k(cid:228)vi ilmi, ett(cid:228) valvontamenettelyj(cid:228) olisi parannet- tava rahoituksen vaikuttavuuden lis(cid:228)(cid:228)miseksi (kohdat 19(cid:151)20, 22 ja 47(cid:151)48). 65. Kreivikuntien valtuustojen johtamien, ohjelmaa varten eri- tyisesti perustettujen ty(cid:246)ryhmien kohdalla varoja k(cid:228)ytettiin yleens(cid:228) hankkeisiin, jotka perustuivat valtuuston viisivuotista kehityssuun- nitelmaa koskevaan konsultointimenettelyyn eiv(cid:228)tk(cid:228) suoraan ylei- s(cid:246)n hakemuksiin, mink(cid:228) vuoksi yksityinen rahoitus oli vain v(cid:228)h(cid:228)ist(cid:228). T(cid:228)ll(cid:228) tavoin esimerkiksi rahoitettiin er(cid:228)(cid:228)ss(cid:228) tapauk- sessa (45) yhdeks(cid:228)n 12 toteutetusta hankkeesta, jotka koskivat Irlannin kansainv(cid:228)lisen rahaston osalta tilintarkastustuomio- 70. istuin suosittelee erityisesti seuraavaa: a) Komission olisi arvioitava rahaston v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)t rahoitustarpeet ennen maksujen suorittamista rahastolle. Komission maksu- menettelyj(cid:228) on muutettava t(cid:228)m(cid:228)n uuden vaatimuksen mukai- siksi (kohta 12). C 146/14 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 25. 5. 2000 b) Rahaston hallintoneuvoston delegoimat valtuudet olisi vah- vistettava virallisesti ja ty(cid:246)teht(cid:228)vist(cid:228) olisi laadittava kuvaukset koko henkil(cid:246)st(cid:246)n osalta vastuualueiden selkeytt(cid:228)miseksi (koh- dat 13(cid:151)14). osin ohjelmaan liittyv(cid:228)st(cid:228) hallinnoinnista ja p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksenteosta, on ratkaisevan t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) seurantakomitea tarkastaa j(cid:228)rjes- t(cid:246)jen ty(cid:246)n varmistaakseen, ett(cid:228) ne osallistuvat toimintaan kai- kilta osin ohjelman mukaisesti (kohdat 42(cid:151)43). c) Komission olisi varmistettava rahaston hallintoneuvoston kokouksiin osallistuvien edustajiensa avulla, ett(cid:228) hankkeisiin liittyvien hakemusten arviointiperusteet ovat asianmukaiset ja ett(cid:228) niit(cid:228) noudatetaan ja sovelletaan yhdenmukaisesti (koh- dat 18(cid:151)20). d) Kaikki rauhaa ja sovintoa koskevaan ohjelmaan kuuluvien hankkeiden arvioinnit olisi toteutettava erityisten kirjallisten perusteiden mukaisesti sen varmistamiseksi, ett(cid:228) eri hankkeita kohdellaan yhdenmukaisesti. Hankkeisiin liittyv(cid:228)t arvioinnit olisi dokumentoitava selke(cid:228)sti (kohdat 45(cid:151)48). d) Komission olisi seurattava rutiininomaisesti rahaston hank- keista yhteis(cid:246)lle aiheutuneiden menojen asianmukaisuutta, jotta se voisi arvioida rahoitettujen hankkeiden vahvuuksia ja esitt(cid:228)(cid:228) saamansa tulokset rahaston hallintoneuvostolle tarkas- telua varten (kohta 21). 71. Rauhaa ja sovintoa koskevan ohjelman osalta tilintarkastus- tuomioistuin suosittelee erityisesti seuraavaa: a) Kumppanuusperiaatteen mukaisesti rauhaa ja sovintoa koske- van ohjelman seurantakomitean olisi avustettava t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n- panoelimi(cid:228) entist(cid:228) enemm(cid:228)n, jotta voitaisiin varmistua siit(cid:228), ett(cid:228) paikallisten yhteis(cid:246)jen ja yhteiskunnallisten ryhmien valin- nassa noudatetaan yhdenmukaisia perusteita. Ohjausta ja resursseja olisi tarjottava my(cid:246)s sen varmistamiseen, ett(cid:228) pai- kallisen yhteis(cid:246)n hankkeet ja eri yhteiskunnalliset ryhm(cid:228)t ote- taan mahdollisimman suuressa m(cid:228)(cid:228)rin mukaan ohjelman p(cid:228)(cid:228)- t(cid:246)ksentekoon ja t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoon (kohdat 32(cid:151)33). b) Komission olisi varmistettava, ett(cid:228) rauhaa ja sovintoa koske- van ohjelman rahoitustarpeet arvioidaan oikein ja ett(cid:228) rahoi- tustarpeiden perusteena oleva suunniteltu toiminnan taso on realistisesti saavutettavissa (kohta 37). c) Koska valtioista riippumattomat j(cid:228)rjest(cid:246)t vastaavat suurelta e) Rauhaa ja sovintoa koskeva ohjelma on monimutkainen ja t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoelimi(cid:228) on useita, joten ohjelman seurantako- mitean olisi varmistuttava siit(cid:228), ett(cid:228) k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) on asianmukai- set valvontamekanismit yhteis(cid:246)n varojen suojaamiseksi. T(cid:228)y- t(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoelinten menoilmoitukset olisi esimerkiksi tarkastettava erikseen (kohta 44). f) Useista l(cid:228)hteist(cid:228) rahoitettujen toimien yhteydess(cid:228) ja yhteis(cid:246)n rahoitustuesta Irlannin kansainv(cid:228)liselle rahastolle annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2614/97 mukaisesti yhteis(cid:246)n tukitoimien hallinnoinnista Pohjois-Irlannissa (rahaston toi- minta mukaan lukien) vastaavien komission yksik(cid:246)iden olisi arvioitava ehdotetut toimet s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti, jotta voidaan taata toimien asianmukainen yhteisvaikutus ja koordinointi sek(cid:228) tarvittaessa m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)(cid:228), mik(cid:228) taho voi parhaiten hallinnoida kyseist(cid:228) toimintaa niin, ett(cid:228) v(cid:228)ltet(cid:228)(cid:228)n yll(cid:228)tt(cid:228)v(cid:228)t kustannusyli- tykset sek(cid:228) byrokratia (kohdat 56(cid:151)58 ja 62(cid:151)65). g) Komission olisi varmistettava, ett(cid:228) rauhaa ja sovintoa koske- van ohjelman yhteydess(cid:228) toteutettavat toimenpiteet saavat riitt(cid:228)v(cid:228)sti julkisuutta, jotta niiden vaikutus on mahdollisim- man suuri. ˜skett(cid:228)in muodostetun julkisuusasioita seuraavan alakomitean ansiosta rauhaa ja sovintoa koskevan ohjelman yhteydess(cid:228) toteutettavat toimet tulevat todenn(cid:228)k(cid:246)isesti aiem- paa paremmin yleis(cid:246)n tietoisuuteen; kyseisen ryhm(cid:228)n kaik- kien aloitteiden vaikuttavuutta olisi seurattava (kohta 55). Tilintarkastustuomioistuin on hyv(cid:228)ksynyt t(cid:228)m(cid:228)n kertomuksen Luxemburgissa 23. ja 24. helmikuuta 2000 pit(cid:228)m(cid:228)ss(cid:228)(cid:228)n kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Jan O. KARLSSON presidentti 25. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 146/15 VIITTEET (1) Irlantia koskeva sopimussarja, nro 62 (1985). Asiakirjan mukaan kyseiset kaksi valtiota tekev(cid:228)t yhteisty(cid:246)t(cid:228) edist(cid:228)(cid:228)kseen taloudellista ja yhteiskunnallista kehityst(cid:228) niill(cid:228) Irlannin kummankin osan alueilla, jotka ovat vakavimmin k(cid:228)rsineet tilanteen ep(cid:228)vakaisuuden seurauk- sista viime vuosina. (2) Erityinen tukiohjelma rauhan ja sovinnon aikaansaamiseksi Pohjois- Irlannissa ja Irlannin raja-alueiden kreivikunnissa 1995(cid:151)1999 (kohta 3. 16). (3) Euroopan komission puheenjohtajan 21. helmikuuta 1989 p(cid:228)iv(cid:228)tty kirje SG(89) D/2399. (4) Asia C-106/96 Yhdistynyt kuningaskunta/komissio. (5) Neuvoston asetus (EY) N:o 2614/97, annettu 15 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1997. (6) Ks. liite 4, seuraavat hankkeet: 2 (cid:151) Lough Foyle, 4 (cid:151) Carolls Ware- house, 5 (cid:151) Jones Bros, 8 (cid:151) Lifford Castle, 14 (cid:151) Seeconnell, 15 (cid:151) Turf Lodge, 17 (cid:151) CMAR, 31 (cid:151) Vavan At Armagh. (7) Ks. liite 4, kohta 5 (cid:151) Jones Bros. (8) Ks. liite 4, kohta 14 (cid:151) Seeconnell. (9) Ks. liite 4, kohta 8 (cid:151) Lifford Castle. (10) Ks. liite 4, kohta 15 (cid:151) Turf Lodge. (11) Ks. liite 4, seuraavat hankkeet: 11 (cid:151) Rathlin Island, 14 (cid:151) Seeconnell, 31 (cid:151) Navan. (12) Ks. liite 4, kohta 31 (cid:151) Navan. (13) Ks. liite 4, seuraavat hankkeet: 8 (cid:151) Lifford, 9 (cid:151) Gulliver, 11 (cid:151) Rath- lin, 14 (cid:151) Seeconnell, 24 (cid:151) Mount Errigal, 31 (cid:151) Navan. (14) Ks. liite 4, kohta 14 (cid:151) Seeconnell. (15) Ks. liite 4, kohta 11 (cid:151) Rathlin. (16) Irlannin kansainv(cid:228)linen rahasto, arviointikertomus, KOM(97) 130, 25. maaliskuuta 1997. (17) Northern Ireland Industrial Economic Research Centre, NIERC. (18) Ks. liite 4, kohta 17 (cid:151) CMAR. (19) Ks. liite 4, kohta 16 (cid:151) Portavogie. (20) Selvityksen mukaan kansainv(cid:228)linen rahasto on ollut merkitt(cid:228)v(cid:228) ja poikkeuksellinen voima, joka on tukenut Pohjois-Irlannin yhteis(cid:246)jen keskin(cid:228)isi(cid:228) sek(cid:228) Pohjois-Irlannin ja Irlannin v(cid:228)lisi(cid:228) yhteyksi(cid:228), vuoro- puhelua ja sovintoa sek(cid:228) luonut ty(cid:246)paikkoja rahaston tukemien hank- keiden yhteydess(cid:228). (21) KOM(97) 642 lopullinen, 26. marraskuuta 1997. (22) Industrial development Board, IDB. (23) Alaohjelma 5, toimenpide 1. Alkup(cid:228)(cid:228)oma (uudelleen nostettavissa oleviin luottoihin liittyv(cid:228) j(cid:228)rjestely). (24) Local Enterprise Agencies, LEA (yrityksi(cid:228) tukevat paikalliset virastot). (25) Local Economic Development Unit, LEDU, Pohjois-Irlanti. (26) Ymp(cid:228)rist(cid:246)ministeri(cid:246), Pohjois-Irlanti, maatalousministeri(cid:246), Pohjois- Irlanti, ADM/Combat Poverty Agency, ty(cid:246)ryhm(cid:228) 1 Monaghan, ty(cid:246)- ryhm(cid:228) 2 Navan, DED Pohjois-Irlanti (vastaa hallinnoinnista), Emer- ging Business Trust, Co-operation North, Pohjois-Irlanti/Irlanti. (27) Robsonin v(cid:228)hennysindeksi (deprivation index) perustuu Mancheste- rin yliopiston tutkimukseen. (28) Toimenpide 2(B)2: talouden ja maaseudun kehitt(cid:228)minen: maatilojen ja maaseudun elvytt(cid:228)miseen liittyv(cid:228) j(cid:228)rjestely (Farm and Countryside Enhancement Scheme, FACES). (29) Emerging Business Trust (toimenpide 2(B)2: talouden ja maaseudun kehitt(cid:228)minen). (30) Monaghanin kreivikunnan valtuuston johtama ty(cid:246)ryhm(cid:228). (31) Ks. liite 5, seuraavat hankkeet: 10 (cid:151) Mullaghmatt, 11 (cid:151) Killyroan. (32) Clones Diamond Phase II, Monaghan, sek(cid:228) Killyroan Housing Estate. (33) Alkup(cid:228)(cid:228)omarahasto. (34) Ks. liite 5, kohdat 18 (cid:151) Combra Ltd ja 19 (cid:151) Kelly Bros. (35) Ks. liite 5, kohta 13 (cid:151) Clones Diamond. (36) STAR, Impact, Telematique ja Interreg. (37) Ks. liite 4, kohta 32. (38) V(cid:228)liarviointikertomus, hein(cid:228)kuu 1997, s. B 114, (cid:148)Competitive Analy- sis Model(cid:148). (39) Ks. liite 5, seuraavat hankkeet: 8 (cid:151) Belturbet, jalankulkuv(cid:228)yl(cid:228)t, 9 (cid:151) Ballinagh, viem(cid:228)r(cid:246)inti, 10 (cid:151) Mullaghmatt, 11 (cid:151) Killyroan, 12 (cid:151) O(cid:146)Neills pack, 34 (cid:151) Teollisuustiloja yritystoimintaan, 35 (cid:151) Teolli- suustiloja yritystoimintaan, 53 (cid:151) Lohikannan parantaminen. (40) Rivers Agency sek(cid:228) Pohjois-Irlannin maatalousministeri(cid:246). (41) Ks. liite 5, kohdat 56 (cid:151) Mets(cid:228)alan palvelut, 57 (cid:151) Kalankasvatus, 58 (cid:151) Elintarvikealan yritykset. (42) Ks. liite 5, kohta 53. (43) EU Aid for Peace and Reconciliation, hein(cid:228)kuu 1996, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin parlamenttien v(cid:228)lisen elimen alainen komitea. (44) V(cid:228)liarviointikertomus. (45) Cavanin kreivikunnan valtuuston johtama ty(cid:246)ryhm(cid:228). (46) Ks. liite 5, kohta 10 (cid:151) Mullaghmatt. C 146/16 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 25. 5. 2000 IRLANNIN KANSAINV˜LISEN RAHASTON HALLINNOINTIRAKENNE JA OHJELMAT LIITE 1 HALLINTO-(cid:13) NEUVOSTON(cid:13) JÄSENET (7) TARKKAILIJAT(cid:13) Euroopan unioni(cid:13) Yhdysvallat(cid:13) Australia Neuvoa-antava(cid:13) komitea Rahaston(cid:13) sihteeristö(cid:13) Kehitystehtävissä(cid:13) toimivat(cid:13) konsultit Rahaston(cid:13) ohjelmat Epäedullisessa(cid:13) asemassa(cid:13) olevat alueet Yhteisöaloite Matkailu Laajemmat(cid:13) mahdollisuudet Kaupunkien(cid:13) kehittäminen Lippulaiva-(cid:13) hankkeet Liikeyritykset (cid:13) 25. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 146/17 LIITE 2 A ERITYINEN TUKIOHJELMA RAUHAN JA SOVINNON AIKAANSAAMISEKSI Rahoituksen jakautuminen alaohjelmittain Tuottavat investoinnit(cid:13) 15 % Kumppanuus(cid:13) 15 % Yhteiskunnallinen(cid:13) sopeuttaminen(cid:13) 22 % Tekninen tuki(cid:13) 2 % Työllisyys(cid:13) 14 % Rajojen ylitse tapahtuva kehittäminen(cid:13) 15 % Kaupunkien ja maaseudun(cid:13) jälleenrakentaminen(cid:13) 17 % LIITE 2 B ERITYINEN TUKIOHJELMA RAUHAN JA SOVINNON AIKAANSAAMISEKSI Rahoituksen jakautuminen rakennerahastojen kesken Euroopan aluekehitysrahasto(cid:13) 49 % Euroopan sosiaalirahasto(cid:13) 43 % Kalatalouden ohjauksen(cid:13) rahoitusväline(cid:13) 1 % Euroopan maatalouden(cid:13) ohjaus- ja tukirahasto7 % C 146/18 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 25. 5. 2000 RAUHAA JA SOVINTOA KOSKEVAN OHJELMAN RAKENNE (VAIN EUROOPAN ALUEKEHITYSRAHASTOON LIITTYV˜T OSAT) LIITE 3 Strategiset tavoitteet Yhteiskunnallisen sopeuttamisen edistäminen Taloudellisen kasvun tehostaminen sekä taloudellisen ja yhteiskunnallisen sopeutumisen edistäminen Alaohjelmat(cid:13) ja toimenpiteet Alaohjelmat(cid:13) ja toimenpiteet TYÖLLISYYS YHTEISKUNNALLINEN(cid:13) SOPEUTTAMINEN RAJOJEN YLITSE(cid:13) TAPAHTUVA(cid:13) KESHITTÄMINEN KAUPUNKIEN(cid:13) ELVYTTÄMINEN MAASEUDUN(cid:13) ELVYTTÄMINEN TUOTTAVAT(cid:13) INVESTOINNIT KUMPPANUUS Kasvun tehostaminen Ruohonjuuritason(cid:13) mahdollisuudet(cid:13) Naisten aseman(cid:13) parantaminen Liike- ja kulttuurielämän(cid:13) yhteydet Belfast ja(cid:13) Londonderry Paikalliset toimet Investointien(cid:13) edistäminen EAKR:n toimet Työllistämistoimet Syrjäytymisen(cid:13) ehkäiseminen Infrastruktuurit Alueellinen(cid:13) elvyttäminen Maaseudun(cid:13) taloudellinen(cid:13) kehittäminen Uudet teollisuuden(cid:13) kehittämispalvelut ESR:n toimet Koulutus-(cid:13) mahdollisuudet Lasten aseman(cid:13) parantaminen Julkisten elinten välinen(cid:13) yhteistyö(cid:13) Vesien(cid:13) virkistyskäyttöön(cid:13) perustuva matkailu Kaupan(cid:13) kehittäminen EMOTR:n toimet Infrastruktuurit ja(cid:13) varusteet Syrjäytymiselle altti it(cid:13) ryhmät(cid:13) Rajojen ylitse tapahtuva(cid:13) sovinnonteko Keinot sovinnonteon(cid:13) edistämiseksi Infrastruktuurit ja(cid:13) varusteet (cid:13) (cid:13) TARKASTUKSEEN POIMITTU OTOS IRLANNIN KANSAINV˜LISEN RAHASTON HANKKEITA LIITE 4. 2 5 5 2 0 0 0 Hankkeen nimi Ohjelma Hankkeen kuvaus Rahastosta my(cid:246)n- netty rahoitus ecua F I 1 Inishowen Rural Regeneration Partnership Maaseudun kehitt(cid:228)minen Lough Foyle Camp Park Carlingford Lough Aquaculture Association Carroll(cid:146)s Warehouse, Dundalk Jones Brother Irish Equestrian Centre 2 3 4 5 6 Multi-media Interactive systems (Information Technology Centre) 7 Communities in Action Camp Park, Quigley(cid:146)s Point Tiede ja teknologia Kaupunkien kehitt(cid:228)minen Matkailu Teknologiaan perustuva talouskasvu raja- alueilla Yhteis(cid:246)t toiminnassa Lifford Castle (Mc Grehagham and Barrett) 8 9 Gulliver Reservations 10 Multi Wire Gamma Camera Project 11 12 Rathlin Island Trust Jobspace (NI) Ltd, Saul Road 13 Department of Informatics Seeconnell Initiative Ltd Turf Lodge Enterprises Ltd Portavogie District Community Development Association CMAR (Irish Aquaculture Centre of Excellence) Knockloughrim Windmill Community Information Technology Unit Belfast 14 15 16 17 18 Marine Institute Dublin 19 20 21 Human Resource Developm. 22 Frankfurt bookfair 23 Mentor Conselling scheme 24 Mount Errigal Hotel 25 Ulster Farmers Union 26 27 Acumen 28 29 30 31 Navan at Armagh 32 Agri-food Model 33 34 Co-operation North Farset Enterprise Park Springvale University Campus Tyrone Gutherie Centre Irish Genealogical Centre Season Extension Pilot Programme Yhteens(cid:228) Erityishankkeet Matkailu Tiede ja teknologia Matkailu Liikeyritykset Teknologiaan perustuva talouskasvu raja- alueilla Maaseudun kehitt(cid:228)minen Erityishankkeet Fishing Villages -aloite Teknologiaan liittyv(cid:228) yhteisty(cid:246) Teknologisen innovaation keskukset Matkailu Erityishankkeet Tuotekehittely Markkinointi Liikeyritykset Matkailu Maatalousala Matkailu Liikeyritykset Paikallisten yhteis(cid:246)jen v(cid:228)liset suhteet Liikeyritykset Lippulaivahankkeet Lippulaivahankkeet Teknologiaan liittyv(cid:228) yhteisty(cid:246) Matkailu Matkailu Aloitteella tuetaan paikallisten yhteis(cid:246)jen taloudellista kehityst(cid:228) ep(cid:228)suotuisilla maaseutualueilla Pohjois-Irlannissa ja etel(cid:228)isiss(cid:228) rajamaakunnissa Toimintakeskuksen rakentaminen ˜yri(cid:228)isvaroihin ja ymp(cid:228)rist(cid:246)(cid:246)n liittyv(cid:228) tutkimus Varastorakennuksen muuntaminen kulttuurikeskukseksi ja museoksi Puoliverihevosten kasvattamiseen tarkoitetun keskuksen kehitt(cid:228)minen Interaktiivisten multimediaj(cid:228)rjestelmien kehitt(cid:228)minen Ohjelmalla torjutaan nuorten yhteiskunnallista syrj(cid:228)ytymist(cid:228) sek(cid:228) kehitet(cid:228)(cid:228)n naisten asemaa yhteiskunnan ja yksil(cid:246)n tasolla Teollisuusrakennusten muuttaminen kielikouluksi ja vapaa-ajan tiloiksi Varausj(cid:228)rjestelm(cid:228) Kaupan kehittymisen ennakoimiseen liittyv(cid:228) tutkimusohjelma Majoitustiloja matkailijoille Tukij(cid:228)rjestely liike-el(cid:228)m(cid:228)n organisaatioille, jotka hallinnoivat uudelleen k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olevista varoista pienyrityksille my(cid:246)nnettyj(cid:228) luottoja Teknologian kaupallisessa hy(cid:246)dynt(cid:228)misess(cid:228) apuna k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)n interaktiivisten j(cid:228)rjestelmien keskuksen perustaminen Derryyn/luoteisille alueille Maaseudun elvytt(cid:228)mishanke Ty(cid:246)tilojen tarjoaminen pitk(cid:228)aikaisty(cid:246)tt(cid:246)mien ty(cid:246)llistymisen mahdollistamiseksi Kalastuselinkeinon taloudellista kehityst(cid:228) tukeva aloite Meriviljelykeskuksen perustaminen Portaferryyn Meriteknologiaan ja laivanrakennukseen liittyv(cid:228) toteutettavuustutkimus Tuulimyllyn kunnostaminen ja matkailijoille tarkoitettujen majoitustilojen kehitt(cid:228)minen Informaatioteknologiapalveluja koskevan alueellisen konsultoinnin kehitt(cid:228)minen Yhteinen koulutus matkailijoiden neuvontapisteess(cid:228) ty(cid:246)skentelev(cid:228)lle henkil(cid:246)st(cid:246)lle N(cid:228)yttelykustannukset Konferenssi- ja vapaa-ajan matkailu Vierailevien taiteilijoiden keskus Cavanin yritysasioita k(cid:228)sittelev(cid:228) neuvosto Koulujen v(cid:228)lisi(cid:228) yhteyksi(cid:228) koskeva ohjelma Yritysneuvoja Matkailukeskus Taloudellinen malli Sukututkimusta koskeva hanke Matkailun edist(cid:228)minen 1 063 101 292 221 154 705 462 793 145 449 132 227 255 197 416 514 2 115 624 298 121 277 978 149 427 1 631 514 915 985 522 993 1 067 205 1 000 172 37 357 134 484 112 070 268 968 149 427 324 256 269 117 298 853 186 783 1 246 726 518 510 74 713 7 471 329 1 068 400 448 278 2 248 689 (cid:151) 25 759 186 E u r o o p a n y h t e i s (cid:246) j e n v i r a l l i n e n l e h t i C 1 4 6 / 1 9 C 146/20 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 25. 5. 2000 TARKASTUKSEEN POIMITTU OTOS RAUHAA JA SOVINTOA KOSKEVASTA OHJELMASTA LIITE 5 Ohjelma Hanke (ecuina) Ohjelmasta my(cid:246)n- netty rahoitus 2 1 3 4 5 6 Kaupunkien ja maaseudun elvytt(cid:228)minen, 2C:2 - Paikallisten yhteis(cid:246)jen johtamat kehitt(cid:228)mistoimet Kaupunkien ja maaseudun elvytt(cid:228)minen, 2C:2 - Paikallisten yhteis(cid:246)jen johtamat kehitt(cid:228)mistoimet Kaupunkien ja maaseudun elvytt(cid:228)minen, 2C:2 - Paikallisten yhteis(cid:246)jen johtamat kehitt(cid:228)mistoimet Kaupunkien ja maaseudun elvytt(cid:228)minen, 2C:2 - Paikallisten yhteis(cid:246)jen johtamat kehitt(cid:228)mistoimet Kaupunkien ja maaseudun elvytt(cid:228)minen, 2C:2 - Paikallisten yhteis(cid:246)jen johtamat kehitt(cid:228)mistoimet Kaupunkien ja maaseudun elvytt(cid:228)minen, 2C:2 - Paikallisten yhteis(cid:246)jen johtamat kehitt(cid:228)mistoimet Kaupunkien ja kylien uudistaminen sek(cid:228) matkailu, 2C1:A 7 Kaupunkien ja kylien uudistaminen sek(cid:228) matkailu, 2C1:A 8 Kaupunkien ja kylien uudistaminen sek(cid:228) matkailu, 2C1:A 9 Kaupunkien ja kylien uudistaminen sek(cid:228) matkailu, 2C1:A 10 Kaupunkien ja kylien uudistaminen sek(cid:228) matkailu, 2C1:A 11 Kaupunkien ja kylien uudistaminen sek(cid:228) matkailu, 2C1:A 12 Kaupunkien ja kylien uudistaminen sek(cid:228) matkailu, 2C1:A 13 Kaupunkien ja kylien uudistaminen sek(cid:228) matkailu, 2C1:A 14 Tuottavat investoinnit, 5. 1 - Korkotukij(cid:228)rjestely 15 Tuottavat investoinnit, 5. 1 - Korkotukij(cid:228)rjestely 16 Tuottavat investoinnit, 5. 1 - Korkotukij(cid:228)rjestely 17 Tuottavat investoinnit, 5. 1 - Korkotukij(cid:228)rjestely 18 Tuottavat investoinnit, 5. 1 - Korkotukij(cid:228)rjestely 19 Tuottavat investoinnit, 5. 1 - Korkotukij(cid:228)rjestely 20 Tuottavat investoinnit, 5. 1 - Korkotukij(cid:228)rjestely 21 Tuottavat investoinnit, 5. 1 - Korkotukij(cid:228)rjestely 22 Tuottavat investoinnit, 5. 1 - Korkotukij(cid:228)rjestely 23 Tuottavat investoinnit, 5. 1 - Korkotukij(cid:228)rjestely 24 Tuottavat investoinnit, 5. 1 - Korkotukij(cid:228)rjestely 25 Tuottavat investoinnit, 5. 1 - Korkotukij(cid:228)rjestely 26 Tuottavat investoinnit, 5. 1 - Korkotukij(cid:228)rjestely 27 Tuottavat investoinnit, 5. 1 - Korkotukij(cid:228)rjestely 28 Tuottavat investoinnit, 5. 1 - Alkup(cid:228)(cid:228)oma 29 Tuottavat investoinnit, 5. 1 - Alkup(cid:228)(cid:228)oma 30 Tuottavat investoinnit, 5. 1 - Alkup(cid:228)(cid:228)oma 31 Tuottavat investoinnit, 5. 1 - Alkup(cid:228)(cid:228)oma 32 33 Tuottavat investoinnit, 5. 1 - Alkup(cid:228)(cid:228)oma 34 Uudet teollisuuden kehitt(cid:228)mispalvelut, 5. 2 35 Uudet teollisuuden kehitt(cid:228)mispalvelut, 5. 2 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 Maaseudun elvytt(cid:228)minen, 2b:2 50 Maaseudun elvytt(cid:228)minen, 2b:2 51 Maaseudun elvytt(cid:228)minen, 2b:2 52 Maaseudun elvytt(cid:228)minen, 2b:2 53 Maaseudun elvytt(cid:228)minen, 2b:2 54 Maaseudun elvytt(cid:228)minen, 2b:2 55 56 Maaseudun elvytt(cid:228)minen, 2b:2 57 Maaseudun elvytt(cid:228)minen, 2b:2 58 Maaseudun elvytt(cid:228)minen, 2b:2 Rajojen ylitse tapahtuva kehitt(cid:228)minen, 3. 1 - Liike- ja kulttuuriel(cid:228)m(cid:228)n yhteydet Rajojen ylitse tapahtuva kehitt(cid:228)minen, 3. 1 - Liike- ja kulttuuriel(cid:228)m(cid:228)n yhteydet Rajojen ylitse tapahtuva kehitt(cid:228)minen, 3. 1 - Liike- ja kulttuuriel(cid:228)m(cid:228)n yhteydet Rajojen ylitse tapahtuva kehitt(cid:228)minen, 3. 1 - Liike- ja kulttuuriel(cid:228)m(cid:228)n yhteydet Rajojen ylitse tapahtuva kehitt(cid:228)minen, 3. 1 - Liike- ja kulttuuriel(cid:228)m(cid:228)n yhteydet Rajojen ylitse tapahtuva kehitt(cid:228)minen, 3. 1 - Liike- ja kulttuuriel(cid:228)m(cid:228)n yhteydet Rajojen ylitse tapahtuva kehitt(cid:228)minen, 3. 1 - Liike- ja kulttuuriel(cid:228)m(cid:228)n yhteydet Rajojen ylitse tapahtuva kehitt(cid:228)minen, 3. 1 - Liike- ja kulttuuriel(cid:228)m(cid:228)n yhteydet Rajojen ylitse tapahtuva kehitt(cid:228)minen, 3. 1 - Liike- ja kulttuuriel(cid:228)m(cid:228)n yhteydet Rajojen ylitse tapahtuva kehitt(cid:228)minen, 3. 1 - Liike- ja kulttuuriel(cid:228)m(cid:228)n yhteydet Rajojen ylitse tapahtuva kehitt(cid:228)minen, 3. 1 - Liike- ja kulttuuriel(cid:228)m(cid:228)n yhteydet Rajojen ylitse tapahtuva kehitt(cid:228)minen, 3. 1 - Liike- ja kulttuuriel(cid:228)m(cid:228)n yhteydet Rajojen ylitse tapahtuva kehitt(cid:228)minen, 3. 1 - Liike- ja kulttuuriel(cid:228)m(cid:228)n yhteydet Kaupunkien elvytt(cid:228)minen, 2A. 2 - Alueellinen ohjelma Yhteens(cid:228) Monitoimitalo Taloudellisen kehitt(cid:228)misen alalla toimiva yritys Paikallisen yhteis(cid:246)n kehitysyhti(cid:246) Paikallisen yhteis(cid:246)n koulutus- ja tilintarkastushanke Sukututkimuskeskus Monitoimitalo Portinvartijan asunnon kunnostaminen Jalankulkuv(cid:228)yl(cid:228)t Viem(cid:228)r(cid:246)innin parantaminen Julkisen valaistuksen parannusty(cid:246)t Yleiseen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n tarkoitettu leikkikentt(cid:228) Yleiseen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n tarkoitettu leikkikentt(cid:228) Katujen p(cid:228)(cid:228)llystysty(cid:246)t kaupungin keskustassa Hautausmaan kunnostaminen Elintarvikealan yritys Elektroniikka-alan yritys Retkeilymaja Asuntojen vuokraus Rakennusalan yritys Hotelli Kalanjalostusalan toiminta Itsepalveluun perustuvat catering-pisteet Elintarvikealan yritys Muovien valmistaja Tekstiilien valmistaja Tietokoneiden osien valmistaja Elintarvikealan yritys Hotelli Kustannusalan yritys Elintarvikealan yritys Elintarvikealan yritys Lahjatavaroiden valmistaja Kuljetusalan yritys Teollisuustiloja yritystoimintaan Teollisuustiloja yritystoimintaan Maatalouden tuki Virkistyskalastukseen liittyv(cid:228) markkinointi Maatalouden tuki Matkailualan yritys Lihajalostealan yritys Taidealan toteutettavuustutkimus Matkailualan toteutettavuustutkimus Markkinointialan yritys Historiallisia rakennuksia koskeva selvitys Elektroniikka-alan yritys Liike-el(cid:228)m(cid:228)n foorumi Matkailualan toteutettavuustutkimus Rauhanj(cid:228)rjest(cid:246) Vesireittej(cid:228) koskeva toteutettavuustutkimus Pelastusvene Vesireittej(cid:228) koskeva toteutettavuustutkimus Vesireittej(cid:228) koskeva toteutettavuustutkimus Virkistyskalastuksen kehitt(cid:228)miseen liittyv(cid:228) aloite Vesireittej(cid:228) koskeva toteutettavuustutkimus Paikallisten yhteis(cid:246)jen elvytt(cid:228)minen Mets(cid:228)ala Kalankasvatus Elintarvikealan yrityksen kehitt(cid:228)minen 92 558 10 882 66 113 11 207 76 691 19 834 37 685 54 543 54 543 49 585 49 585 52 891 105 782 14 875 74 713 177 818 40 345 242 070 388 507 10 460 17 931 5 977 64 253 288 393 448 280 400 463 58 276 50 805 8 966 22 414 14 943 29 885 29 885 896 559 896 559 198 146 114 816 1 494 266 11 207 308 570 6 280 6 038 11 879 73 010 138 593 220 752 5 230 89 656 44 828 59 771 280 175 50 431 3 959 804 36 423 (cid:151) 1 570 000 1 510 000 3 140 000 18 194 151 25. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 146/21 KOMISSION VASTAUKSET YHTEENVETO miot ja antaa niihin yksityiskohtaiset vastaukset viitaten kerto- muksen asianomaisiin kohtiin. Irlannin kansainv(cid:228)lisen rahaston osalta komissio kehottaa tutus- tumaan yksityiskohtaisiin vastauksiinsa 14, 19 ja 20 kohdassa esi- tettyihin huomioihin. Rahoitusj(cid:228)rjestelyt ja s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset Komissio toteaa havainnoista, jotka tilintarkastustuomioistuin on tehnyt rauhaa ja sovintoa koskevasta ohjelmasta eli R & S -ohjel- masta (1995(cid:151)1999) niinkin aikaisin kuin vuonna 1997 suorit- tamansa tarkastuksen perusteella, ett(cid:228) monissa tapauksissa seu- rantakomitea ja t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoelimet ovat t(cid:228)ll(cid:228) v(cid:228)lin toteuttaneet toimia alkuvaikeuksien voittamiseksi. N(cid:228)in j(cid:228)lkik(cid:228)teen asiaa tarkasteltuaan komissio uskoo, ett(cid:228) t(cid:228)m(cid:228)n yhteis(cid:246)aloitteen, joka on hyvin kunnianhimoinen ja innovatiivi- nen sek(cid:228) tavoitteidensa (rauha ja sovinto) ett(cid:228) v(cid:228)litysmekanis- miensa (todellinen alhaalta yl(cid:246)sp(cid:228)in suuntautuva l(cid:228)hestymistapa) suhteen, t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npano on osoittautunut onnistuneeksi. Euroopan unionin poliittinen ja taloudellinen tuki Irlannin kan- sainv(cid:228)lisen rahaston ja R & S -ohjelman v(cid:228)lityksell(cid:228) on tukenut prosessia rauhan ja sovinnon aikaansaamiseksi alueella ja n(cid:228)in ollen omalta osaltaan edistymist(cid:228) poliittisella tasolla. TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TOIMITTAMA TARKASTUS 3. R & S -ohjelmaan kuuluvien hankkeiden tosiasiallinen toteu- tus alkoi p(cid:228)(cid:228)osin vuonna 1996, ja n(cid:228)in ollen tarvittaisiin pidempi ajanjakso lopullisten johtop(cid:228)(cid:228)t(cid:246)sten tekemiseksi ohjelman ylei- sest(cid:228) toimivuudesta ja tehokkuudesta. Kuten komission vastauk- sesta k(cid:228)y ilmi, useimpiin kertomuksessa parannusta kaipaaviksi todettuihin aloihin kiinnitettiin huomiota seuraavina vuosina. IRLANNIN KANSAINV˜LINEN RAHASTO Tiivistelm(cid:228) Irlannin kansainv(cid:228)liseen rahastoon liittyvist(cid:228) keskeisist(cid:228) havainnoista 6. Komissio haluaa korostaa rahaston ainutlaatuista roolia ja ase- maa ja sen toiminnallisia j(cid:228)rjestelyj(cid:228). Rahasto on itsen(cid:228)inen oikeus- subjekti ja toimii omien rahoituss(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jens(cid:228) mukaan. S(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t poikkeavat EU-aloitteista, kuten esimerkiksi R & S -ohjelmasta, jota hallinnoi komissio ja asianomaiset kaksi hallitusta. Komissio katsoo, ett(cid:228) kun n(cid:228)it(cid:228) kahta v(cid:228)linett(cid:228) tarkastellaan samassa ker- tomuksessa, on huolehdittava, ett(cid:228) v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)sityksilt(cid:228) v(cid:228)ltyt(cid:228)(cid:228)n. Komissio on pannut merkille tilintarkastustuomioistuimen huo- 11(cid:151)12. Komissio katsoo, ett(cid:228) rahaston tileill(cid:228) olevat m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t eiv(cid:228)t ole k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)mi(cid:228) rahavaroja, koska varat on jo sidottu ohjelmiin. Rahaston tilit osoittavat itse asiassa, ett(cid:228) vuosina 1995, 1996 ja 1997 hankkeiden sopimussitoumukset ylittiv(cid:228)t rahaston tilill(cid:228) olevat varat. T(cid:228)m(cid:228) johtuu siit(cid:228), ett(cid:228) rahasto jaksottaa tuen vapauttamisen hankkeille niiden edistymisen sek(cid:228) vastaavan rahoi- tuksen saannin mukaan. N(cid:228)in ollen rahaston t(cid:228)ytyy olla varma rahoittajilta saamistaan osuuksista hyviss(cid:228) ajoin ennen lopullisia maksuja hankkeille. Komissio tarkastelee kuitenkin t(cid:228)t(cid:228) asiaa ja tutkii mahdollisuutta suorittaa maksut rahastolle useammin kuin nykyisess(cid:228) kahdessa vuotuisessa er(cid:228)ss(cid:228). Hallinnolliset menettelyt 13(cid:151)14. Komissio hyv(cid:228)ksyy tilintarkastustuomioistuimen huo- mautuksen siit(cid:228), ett(cid:228) Irlannin kansainv(cid:228)lisen rahaston nykyisi(cid:228), henkil(cid:246)st(cid:246)(cid:228) ja valtuuksien delegoimista koskevia j(cid:228)rjestelyj(cid:228) olisi tarkasteltava uudelleen, ja se on ottanut asian esille rahaston hal- lituksen kanssa. Hankkeiden arviointimenettelyt 19(cid:151)20. Komissio on pyyt(cid:228)nyt rahastoa tarkastelemaan uudel- leen hankkeiden ennakkoarviointia koskevia menettelyj(cid:228)(cid:228)n tilin- tarkastustuomioistuimen esitt(cid:228)mien huomautusten perusteella. Komission k(cid:228)sityksen mukaan tilintarkastustuomioistuimen esi- merkkin(cid:228) mainitsemien tapausten osalta rahasto antoi apua hank- keiden alustavan arvioinnin perusteella ja noudattaen rahaston periaatetta (cid:148)ensimm(cid:228)isen(cid:228) p(cid:246)yt(cid:228)(cid:228)n ly(cid:246)dyst(cid:228) rahasta(cid:148), mik(cid:228) auttoi muiden rahoitusl(cid:228)hteiden l(cid:246)yt(cid:228)misess(cid:228) hankkeille. Hankkeiden seuranta ja arviointi 21. Varainhoidon valvonnan p(cid:228)(cid:228)osaston vuoden 1998 loka- kuussa tekem(cid:228)n tarkastuksen j(cid:228)lkeen p(cid:228)(cid:228)osaston tarkastuskerto- muksessa esitettiin samanlaisia havaintoja seurannan ja valvon- nan heikkouksista. My(cid:246)hemmin Irlannin kansainv(cid:228)linen rahasto ehdotti toimenpiteit(cid:228) tilanteen oikaisemiseksi. C 146/22 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 25. 5. 2000 Irlannin kansainv(cid:228)lisen rahaston vaikutus suuntautuva l(cid:228)hestymistapa) suhteen, on osoittautunut kokonai- suudessaan menestyksekk(cid:228)(cid:228)ksi. 23. T(cid:228)t(cid:228) kohtaa tarkasteltaessa on pidett(cid:228)v(cid:228) mieless(cid:228) se seikka, ett(cid:228) Irlannin kansainv(cid:228)linen rahasto on monilla aloilla ensisijainen rahoittaja nimenomaan siksi, ett(cid:228) poliittiset ja yhteiskunnalliset olot tekev(cid:228)t muun julkisen rahoituksen saannin hyvin vaikeaksi ilman rahaston tarjoamia elvytysmahdollisuuksia. 24. Arviota luoduista 7 000 ty(cid:246)paikasta voidaan pit(cid:228)(cid:228) toimin- nan mittarina puhtaasti taloudellisessa mieless(cid:228). Se ei kuitenkaan heijasta niiden ty(cid:246)paikkojen kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228), jotka ovat synty- neet Irlannin kansainv(cid:228)lisen rahaston tukemista hankkeista ja joi- den osalta rahasto katsoo sill(cid:228) olleen vipuvaikutusta. KPMG:n vuonna 1995 tekem(cid:228) tutkimus vaikuttaisi tukevan t(cid:228)t(cid:228) l(cid:228)hesty- mistapaa. 26. Viittaus valtiollisiin organisaatioihin ja ammatillisiin j(cid:228)rjes- t(cid:246)ihin merkitt(cid:228)vimpin(cid:228) tuensaajina rajat ylitt(cid:228)viss(cid:228) hankkeissa olisi suhteutettava yhteiskunnallis-poliittiseen tilanteeseen erityi- sesti t(cid:228)m(cid:228)n kertomuksen viiteajanjakson ensimm(cid:228)isell(cid:228) puolis- kolla. 27. Komissio on saanut rahastolta vakuutuksen siit(cid:228), ett(cid:228) t(cid:228)h(cid:228)n seikkaan kiinnitet(cid:228)(cid:228)n erityist(cid:228) huomiota. Komission toteuttama seuranta 28. Komission yksik(cid:246)t tekiv(cid:228)t vuoden 1998 lokakuussa yksityis- kohtaisen tilintarkastuksen Irlannin kansainv(cid:228)lisen rahaston hallinto- ja valvontaj(cid:228)rjestelm(cid:228)lle ja hankejohtajien suorittamalle hankkeiden t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanolle samalla kun hankkeita seurattiin paikalla. Tarkastuskertomus vahvisti, ett(cid:228) tuen enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) oli noudatettu rakennerahastojen osarahoittamien hankkeiden osalta. Samanlaista paikalla teht(cid:228)v(cid:228)(cid:228) tarkastusta harkitaan vuo- deksi 2000. (Erityishuomautukset l(cid:246)ytyv(cid:228)t asianomaisista kohdista. ) S(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset ja rahoitusj(cid:228)rjestelyt 32. Koska R & S -ohjelmassa noudatettiin alhaalta yl(cid:246)sp(cid:228)in suun- tautuvaa l(cid:228)hestymistapaa, v(cid:228)kivallan p(cid:228)(cid:228)ttymisen synnytt(cid:228)mien tilaisuuksien luonteen ja erikoislaadun arvioiminen j(cid:228)tettiin t(cid:228)y- t(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoelimille, eik(cid:228) sit(cid:228) m(cid:228)(cid:228)ritelty ennakolta yksityiskoh- taisesti itse ohjelmassa. T(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoelinten edellytettiin n(cid:228)in ollen k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)n asianmukaisia menetelmi(cid:228) yhteiskuntaryhmien ja hankkeiden kohdentamisessa ohjelma-asiakirjassa vahvistettujen yleistavoitteiden mukaisesti. Yksi selke(cid:228) esimerkki ovat piirikun- takumppanuudet, joille ymp(cid:228)rist(cid:246)ministeri(cid:246) antoi tukea tehty(cid:228)(cid:228)n t(cid:228)rkeysj(cid:228)rjestysluokituksen k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) Robsonin deprivaatioin- deksi(cid:228) yhdess(cid:228) alueellisten tilastotietojen (v(cid:228)est(cid:246), v(cid:228)kivalta jne. ) kanssa (1). 33. Kaikkien R & S -ohjelmaan osallistuneiden t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npa- noelinten ponnistukset ovat osoittautuneet varsin tehokkaiksi, kuten k(cid:228)y ilmi T. Haasen tekem(cid:228)st(cid:228) analyysist(cid:228) varojen k(cid:228)yt(cid:246)st(cid:228) eri yhteis(cid:246)iss(cid:228) Pohjois-Irlannissa (2); ohjelma on onnistunut kat- tamaan merkitt(cid:228)v(cid:228)ll(cid:228) tavalla koko Pohjois-Irlannin, sill(cid:228) yli 80 prosenttia vaalipiireist(cid:228) on esitt(cid:228)nyt hakemuksia. Hankehakemus- ten ja rahoituksen jakautuminen noudatti lis(cid:228)ksi v(cid:228)est(cid:246)n jakau- tumista keskittyen erityisesti kaupunkialueille. Raja-alueiden krei- vikunnissa ohjelman loppuarvioinnin odotetaan vahvistavan onnistumisen my(cid:246)s n(cid:228)ill(cid:228) alueilla. Rahoitus ja talousarvion toteuttaminen ERITYINEN TUKIOHJELMA RAUHAN JA SOVINNON AIKAANSAAMISEKSI Tiivistelm(cid:228) rauhaa ja sovintoa koskevaan ohjelmaan liittyvist(cid:228) keskeisist(cid:228) havainnoista 29. Tilintarkastustuomioistuimen jo niinkin aikaisin kuin vuonna 1997 suorittaman tarkastuksen perusteella tekemist(cid:228) havainnoista komissio toteaa, ett(cid:228) monissa tapauksissa seurantakomitea ja t(cid:228)y- t(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoelimet ovat t(cid:228)ll(cid:228) v(cid:228)lin toteuttaneet toimenpiteit(cid:228) t(cid:228)l- laisten puutteiden korjaamiseksi. N(cid:228)in j(cid:228)lkik(cid:228)teen asiaa tarkasteltuaan komissio uskoo, ett(cid:228) t(cid:228)m(cid:228) yhteis(cid:246)aloite, joka on ainutlaatuinen sek(cid:228) tavoitteidensa (rauha ja sovinto) ett(cid:228) v(cid:228)litysmekanismiensa (todellinen alhaalta yl(cid:246)sp(cid:228)in 34. J(cid:228)senvaltioiden ennakoima ja komission vuonna 1995 ehdot- tama rahoitussuunnitelma heijasti Eurooppa-neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)st(cid:228) my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) vuosittain 100 miljoonaa ecua vuosina 1995(cid:151)1997. Komissio on samaa mielt(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) rahoituksen my(cid:246)nt(cid:228)minen lyhyemm(cid:228)ksi ajaksi kuin ohjelman suunniteltu kesto on saattanut vaikeuttaa joidenkin hankkeiden suunnittelua. Vaikutus ei ollut kuitenkaan pelk(cid:228)st(cid:228)(cid:228)n kielteinen, sill(cid:228) se aiheutti kaikille ohjel- maan osallistuville kiireellisyyden ja edistym(cid:228)(cid:228)n pyrkimisen tun- teen. Kun lis(cid:228)ksi otetaan huomioon mahdollisesti ep(cid:228)vakaat poliit- tiset olot alueella sek(cid:228) R & S -ohjelman erityisluonne ja soveltamisala, komission ehdotus (3) tapahtuneen kehityksen tar- kastelusta kolmen vuoden kuluttua edellytyksen(cid:228) lis(cid:228)rahoituksen saamiselle oli t(cid:228)ysin perusteltu. (1) Katso my(cid:246)s vastausta 46 kohtaan. (2) T. Haase & J. Pratschke: (cid:148)EU Special Support Programme for Peace and Reconciliation: Analysis of Community Uptake(cid:148), NISRA, 1999. (3) Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille, 7. jou- lukuuta 1994, KOM(1994) 607. 25. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 146/23 35(cid:151)37. Prosessi rahoitusta v(cid:228)litt(cid:228)vien elinten valitsemiseksi ja niiden kanssa teht(cid:228)vien sopimusten tekemiseksi sek(cid:228) piirikunta- kumppanuuksien (District Partnerships) ja Pohjois-Irlannin kump- panuushallituksen (Northern Ireland Partnership Board) luomi- seksi vei v(cid:228)ist(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) aikaa. Lis(cid:228)(cid:228) aikaa kului ennen kuin n(cid:228)m(cid:228) t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoelimet olivat t(cid:228)ysin toiminnassa. Lis(cid:228)ksi t(cid:228)yt(cid:228)n- t(cid:246)(cid:246)npanoelinten tarkasteltavaksi tuli R & S -ohjelman osalta erit- t(cid:228)in paljon hakemuksia - yli 22 000 hakemusta 31. joulukuuta 1997 menness(cid:228). N(cid:228)iss(cid:228) olosuhteissa maksusitoumus- ja maksu- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t sek(cid:228) hankkeista vuoden 1997 loppuun menness(cid:228) aiheu- tuneet menot olivat huomattavasti alhaisemmat kuin vuoden 1995 puoliv(cid:228)liss(cid:228) ohjelman hyv(cid:228)ksymisen yhteydess(cid:228) oletettiin. Vuosina 1996 ja 1997 tehtyjen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahasiirtojen ja -peruutusten tarkoituksena oli jakaa muille yhteis(cid:246)aloitteille m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t, joita ei ollut k(cid:228)ytetty R & S -ohjelmaan. T(cid:228)m(cid:228) on tavanomainen k(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246) EU:n budjettihallinnossa. 38. Toiminnan etenemist(cid:228) koskevassa vuoden 1997 kertomuk- sessaan komissio katsoi, ett(cid:228) lis(cid:228)rahoitusta tarvittaisiin nykyisten ja tulevien vaatimusten t(cid:228)ytt(cid:228)miseksi ja suositti, ett(cid:228) budjettival- lan k(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228) hyv(cid:228)ksyisi EU:n lis(cid:228)rahoitusta 100 miljoonan ecun arvosta vuodeksi 1998 ja my(cid:246)hemmin uudestaan saman summan vuodeksi 1999. T(cid:228)m(cid:228)n ratkaisun oikeellisuutta vahvistaa se seikka, ett(cid:228) ohjelman varat oli t(cid:228)ysin sidottu vuoden 1999 lopussa. Tuen- saajina oli noin 12 600 hanketta. Kun otetaan huomioon 35 kohdassa esitetyist(cid:228) syist(cid:228) johtunut varojen k(cid:228)yt(cid:246)n hitaus, 5. joulukuuta 1997 tehty komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s oli tarpeellinen korjaus, jolla yhdenmukaistettiin rahoitussuunnit- telu ja ohjelman t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npano. Komissio toivottaa tervetulleeksi Berliinin Eurooppa-neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen, jolla vahvistettiin PEACE II -ohjelmalle koko uudeksi ohjelmakaudeksi (2000(cid:151)2004) osoitetut varat. Vaikka rahoitusta v(cid:228)litt(cid:228)vien elinten valinnassa ei k(cid:228)ytetty kilpai- lullisia valintamenettelyj(cid:228), komissio k(cid:228)ytti konsultteja hakijoiden arvioimisessa. Lis(cid:228)ksi keskusteltiin laajalti kansallisten viranomais- ten ja muiden tahojen, kuten kunnallisten viranomaisten ja vapaa- ehtoistahojen, kanssa ennen rahoitusta v(cid:228)litt(cid:228)vien elinten lopul- lista valintaa sek(cid:228) ennen Pohjois-Irlannin kumppanuushallituksen ja piirikuntakumppanuuksien luomista. Vaikka ohjelma-asiakirjassa IDB:t(cid:228) (Industrial Development Board) pidettiin v(cid:228)litysmekanismina (alaohjelma 5, toimenpide 2 (cid:148)New Industrial Development Services(cid:148)), toimenpidett(cid:228) hallinnoi lop- pujen lopuksi IDB:n keskusministeri(cid:246) eli taloudellisen kehityksen ministeri(cid:246). 43. LEDU (Local Economic Development Unit) palkkasi joukon edustajia, jotka toimivat eri puolilla Pohjois-Irlantia varmistaak- seen siemenp(cid:228)(cid:228)omarahaston laajan k(cid:228)yt(cid:246)n alaohjelmaan 5 kuu- luvassa toimenpiteess(cid:228) 7. Taloudellisen kehityksen ministeri(cid:246)n sis(cid:228)isen tarkastuksen yksikk(cid:246) totesi tekem(cid:228)ns(cid:228) tarkastuksen j(cid:228)l- keen, ett(cid:228) LEDU:n valvontaj(cid:228)rjestelyt olivat riitt(cid:228)v(cid:228)t t(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n yksik(cid:246)n vastuun rahaston hallinnon osalta ja ett(cid:228) edustajien j(cid:228)r- jestelyt rahoituksen v(cid:228)litt(cid:228)miseksi olivat tyydytt(cid:228)v(cid:228)t. V(cid:228)lityksest(cid:228) huolehtivien edustajien nimet ja toiminta k(cid:228)viv(cid:228)t ilmi seuranta- komitealle toimitetuista, toiminnan etenemist(cid:228) koskevista rapor- teista. 44. J(cid:228)senvaltiot hakevat ennakkomaksuja lopullisten tuensaajien menoilmoitusten perusteella. Mahdollisten ep(cid:228)ilysten poistami- seksi lopulliset tuensaajat m(cid:228)(cid:228)riteltiin (1) 10. hein(cid:228)kuuta 1998 tehdyss(cid:228) komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) ohjelman v(cid:228)liarvioinnin j(cid:228)l- keen (2). Kaikki t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoelimet ilmoittavat nyt menot samalta perustalta. Ohjelman hallinnollinen rakenne Hankkeiden arviointimenettelyt 41. Vaikka ohjelman soveltamisala on laaja ja t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoeli- mi(cid:228) on paljon, on kuitenkin muistettava, ett(cid:228) R & S -ohjelmassa yht(cid:228) t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228) on sis(cid:228)lt(cid:246) kuin prosessikin: ohjelman hallinnollinen rakenne suunniteltiin t(cid:228)m(cid:228)n vuoksi alusta alkaen sellaiseksi, ett(cid:228) se mahdollistaisi mahdollisimman l(cid:228)heiset yhteydet ruohonjuuri- tasolle todellisella alhaalta yl(cid:246)sp(cid:228)in suuntautuvalla l(cid:228)hestymista- valla. 45. N(cid:228)in laaja-alaisessa ohjelmassa voidaan olettaakin useita eri- laisia l(cid:228)hestymistapoja hankkeiden valintaan. Yritykset yhdenmu- kaistaa vaatimukset kokonaan olisivat pident(cid:228)neet merkitt(cid:228)v(cid:228)sti ohjelman k(cid:228)ynnistykseen tarvittua aikaa. T(cid:228)m(cid:228) ei kuitenkaan oikeuta riitt(cid:228)vien ennakkoarviointimenettelyjen puutetta tietyiss(cid:228) tapauksissa, ja tilintarkastustuomioistuimen t(cid:228)lt(cid:228) osin tekem(cid:228)t huomautukset onkin pantu merkille. 42. Vaikka hallinnolliset k(cid:228)yt(cid:228)nteet ovat saattaneet vaihdella pal- jonkin v(cid:228)litysmekanismien hajautetun luonteen vuoksi, seuranta- komitea vahvisti tavoitteiden, toimintalinjojen ja t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npano- mekanismien p(cid:228)tevyyden. Se antoi my(cid:246)s yleiset suuntaviivat kaikille t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoelimille. (1) Yhteis(cid:246)n tukikehyksen, yhten(cid:228)isten suunnitteluasiakirjojen ja Irlantia koskevien yhteis(cid:246)aloitteiden hyv(cid:228)ksymist(cid:228) koskevien p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)sten muut- tamisesta 23. huhtikuuta 1997 tehdyn komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen 97/324/EY mukaisesti: lomake nro 1. (2) Komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s, tehty 10. hein(cid:228)kuuta 1998, K(1998) 1632. C 146/24 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 25. 5. 2000 46. Tuen kohdentamiseksi Pohjois-Irlannissa ministeri(cid:246)t nime- siv(cid:228)t tukikelpoiset alueet Robsonin deprivaatioindeksi(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:228)en ja t(cid:228)ydent(cid:228)en sit(cid:228) tarvittaessa muilla indikaattoreilla, jos tuella oli erityinen kohde (terveys, ymp(cid:228)rist(cid:246), ty(cid:246)llisyys jne. ). Raja-alueiden kreivikunnissa jotkut rahoitusta v(cid:228)litt(cid:228)v(cid:228)t elimet sovelsivat dep- rivaatioindeksi(cid:228) tuen jakamisessa. P(cid:228)ivitetty(cid:228) versiota Gamma- tutkimusten deprivaatioindeksist(cid:228) k(cid:228)ytettiin yleisesti ottaen perus- teena yksitt(cid:228)isten hankkeiden vahvuuksien arvioimiseksi. 47(cid:151)48. Komissio on pannut havainnot merkille. Se varmistaa, ett(cid:228) seuraavassa R & S -ohjelmassa (2000(cid:151)2004) t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npa- noelinten k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) on erityiset kirjalliset perusteet hankkei- den valitsemiseksi ja ennakkoarvioinnin tekemiseksi sek(cid:228) erityi- sesti hakemusten vahvuuksien arvioimiseksi ja hankkeiden asettamiseksi t(cid:228)rkeysj(cid:228)rjestykseen pisteytt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) tai vahvuuksia punnitsemalla. Hankkeiden seuranta tuen saamisen j(cid:228)lkeen 49. Ennen vuoden 1997 loppua ja ennen keskustietokannan luo- mista rahoitusta v(cid:228)litt(cid:228)v(cid:228)t elimet loivat omat tietokantansa niille j(cid:228)tettyjen hakemusten valvomiseksi. Vuoden 1997 lopun j(cid:228)lkeen on luotu ohjelmassa vaaditut keskus- tietokannat. Ne sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)t hankehakemuksia ja hankkeiden hyv(cid:228)k- synt(cid:228)(cid:228) koskevia tietoja sek(cid:228) tietoja, joita hankepromoottorit ovat toimittaneet optimaalista seurantaa koskevan kyselylomakkeen (optimum monitoring questionnaire (cid:151) OMQ) avulla. N(cid:228)it(cid:228) tietoja on k(cid:228)ytetty toiminnan etenemist(cid:228) koskevien raporttien valmistelemi- seksi seurantakomitealle, ja niit(cid:228) on my(cid:246)s k(cid:228)ytetty ulkoisen ar- vioijan tekemiss(cid:228) analyyseiss(cid:228). 50. Ohjelma-asiakirjassa ei vahvistettu konkreettisia ja vaiku- tusta koskevia m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)llisi(cid:228) tavoitteita, mik(cid:228) heijasti tuossa vai- heessa normatiivisen luonteen puuttumista ohjelmasta. Ohjelman t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon kuluessa on kehitetty kattava joukko seuran- taindikaattoreita, joita nyt k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n raportoitaessa tapahtuneesta edistyksest(cid:228) seurantakomitealle. Apuna k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n OMQ- lomakkeesta saatuja tietoja. Ohjelman j(cid:228)lkiarvioinnin suorittami- seksi ulkoinen arvioija on laatinut strategisen arviointimallin. My(cid:246)s muita valmisteluja on k(cid:228)ynniss(cid:228) loppuarvioinnin valmiste- lemiseksi. Ohjelman vaikutus 52(cid:151)53. Kohdentamisesta R & S -ohjelman yleistavoitteiden osalta viittaamme 46 kohtaan annettuun vastaukseen. Komissio on pannut havainnot merkille ja tutkii asiaa edelleen. 54. Vuodesta 1998 alkaen k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) on riitt(cid:228)v(cid:228) seuranta- ja ar- viointij(cid:228)rjestelm(cid:228) kattavan tietokannan muodossa. Tietokantaa t(cid:228)ydennet(cid:228)(cid:228)n s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti OMQ-lomakkeiden avulla, ty(cid:246)paikko- jen luomista koskevilla luvuilla ja vaikutusindikaattoreilla (katso my(cid:246)s vastaus 49 ja 50 kohtaan). Julkisuus ja tiedotus 55. R & S -ohjelman alkuvuosina tiedotus- ja julkisuustoimia oli ohjelmatasolla v(cid:228)h(cid:228)n, koska p(cid:228)(cid:228)vaatimuksena oli mahdollisille hakijoille tiedottaminen alaohjelmista ja toimenpiteist(cid:228). T(cid:228)yt(cid:228)n- t(cid:246)(cid:246)npanoelimet toteuttivat kuitenkin tiedotustoimia t(cid:228)t(cid:228) varten, mik(cid:228) vaikuttaa onnistuneen, koska ohjelmaan kohdistui hyvin paljon hakemuksia (noin 29 000 hakemusta). T(cid:228)m(cid:228) mittaa ihmis- ten tietoisuutta ohjelmasta ja ohjelman merkityksellisyytt(cid:228) heid(cid:228)n tarpeidensa kannalta. T(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) tiedottamiseen ja julkisuuteen kiinnitet(cid:228)(cid:228)n enem- m(cid:228)n huomiota ohjelmatasolla. Apuna on viestint(cid:228)(cid:228)n erikoistu- neita kokeneita konsultteja, jotka raportoivat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti seu- rantakomitealle (1). USEISTA L˜HTEIST˜ RAHOITETUT TOIMET 56. R & S -ohjelman tavoitteet eroavat huomattavasti muista EU-ohjelmista sek(cid:228) yleistavoitteidensa ett(cid:228) tuen kohdentamisen osalta. R & S -ohjelma eroaa my(cid:246)s Irlannin kansainv(cid:228)lisen rahas- ton ohjelmista alhaalta yl(cid:246)sp(cid:228)in suuntautuvan l(cid:228)hestymistapansa vuoksi ja siksi, ett(cid:228) suurinta osaa varoista hoitavat valtiosta riip- pumattomat t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoelimet. 51. Erillisten t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoelinten hallinnoimat erilliset toi- menpiteet ovat luonteenomainen piirre rakennerahastojen ohjel- missa. Joissakin tapauksissa t(cid:228)m(cid:228) voi todellakin tarkoittaa sit(cid:228), ett(cid:228) potentiaalisten tuensaajien on haettava tukea eri elimilt(cid:228) monialaisen hankkeen rahoittamiseksi. Alaohjelmien johtajat (ministeri(cid:246)t) ovat kuitenkin osaltaan varmistaneet, ett(cid:228) toimenpi- teet on pantu t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n toisiaan t(cid:228)ydent(cid:228)en. Komissio on my(cid:246)s huolissaan vaarasta, ett(cid:228) hankkeiden vaikutuk- set ja niiden saama julkisuus lasketaan useaan kertaan eri ohjel- mien ansioksi. (1) Seurantakomitealle oli ilmoitettu 2. joulukuuta 1999 noin 400 lehti- artikkelista ja yli 50 televisio- tai radioesiintymisest(cid:228) ohjelmakauden ajalta. 25. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 146/25 57. Komissio on pannut merkille tilintarkastustuomioistuimen t(cid:228)t(cid:228) hanketta koskevat huomautukset, joiden mukaan Gulliver- hankkeen menoista 52 prosentille saatiin rahoitus EU:lta ja Irlan- nin kansainv(cid:228)liselt(cid:228) rahastolta. Se haluaa kuitenkin huomauttaa, ett(cid:228) vain puolet Irlannin kansainv(cid:228)lisen rahaston rahoituksesta tulee EU:lta. Gulliver-hanke oli hyvin innovatiivinen, ja siihen sis(cid:228)ltyi n(cid:228)in ollen v(cid:228)ist(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) riskitekij(cid:228). 58. Katso vastaus 61(cid:151)62 kohtaan. RAHOITUKSEN T˜YDENT˜VYYS 60. Komissio on samaa mielt(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) valtion rahoittamien toi- mien korvautuminen Irlannin kansainv(cid:228)lisen rahaston rahoituk- sella on poikkeuksellista: kertomuksessa todettiin ainoastaan yksi t(cid:228)llainen tapaus. Komission tarkkailija ilmoitti kyseisest(cid:228) tapauk- sesta Irlannin kansainv(cid:228)lisen rahaston hallitukselle tuolloin, ja siit(cid:228) tehtiin merkint(cid:228) hallituksen kokousp(cid:246)yt(cid:228)kirjaan. 61(cid:151)62. Tiettyjen toimien p(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)isyytt(cid:228) odotettiin, ja se hyv(cid:228)k- syttiin kernaasti alusta alkaen: on normaalia, ett(cid:228) jotkut hankkeet voivat olla oikeutettuja valtion tai EU-ohjelmien rahoitukseen samalla kun ne t(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t vaatimuksen R & S -ohjelman tavoit- teena olevasta vakaammasta ja rauhallisemmasta yhteiskunnasta. T(cid:228)llaisten R & S -ohjelmasta rahoitettavien hankkeiden odotetaan vaikuttavan rauhan ja sovinnon aikaansaamiseen ja olevan n(cid:228)in ollen paremmin kohdennettuja. 63. Komission mielest(cid:228) R & S -ohjelman perusteet t(cid:228)ytt(cid:228)vi(cid:228) hankkeita ei pit(cid:228)isi j(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) rahoituksen ulkopuolelle vain sen vuoksi, ett(cid:228) niiden taustalla on ministeri(cid:246) tai valtion laitos, mutta se on samaa mielt(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) t(cid:228)llaiset hankkeet on arvioitava samalta pohjalta kuin muutkin hankkeet. 64. Komissio on samaa mielt(cid:228) tilintarkastustuomioistuimen kanssa siit(cid:228), ett(cid:228) ohjelmarahoituksella ei pit(cid:228)isi korvata tavan- omaista valtion tai paikallisviranomaisten antamaa rahoitusta. Silt(cid:228) osin, ett(cid:228) pit(cid:228)isik(cid:246) hankkeita, jotka voisivat edet(cid:228) ilman tukea, avustaa ((cid:148)dead-weight(cid:148) eli nollavaikutus), komissio muistut- taa, ett(cid:228) kehityksen lujittamiseksi kohti rauhanomaista ja vakaata yhteiskuntaa saatetaan erityisesti toivoa kiihtynytt(cid:228) kasvuvauhtia tai laaja-alaisempaa kehityst(cid:228). Koska lis(cid:228)ksi yksi R & S -ohjelman my(cid:246)nteisist(cid:228) vaikutuksista ovat sen v(cid:228)litysmekanismit, t(cid:228)llaiset hankkeet voivat my(cid:246)s luoda etuja hankkeiden valmisteluun ja t(cid:228)y- t(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoon liittyvien menettelyjen v(cid:228)lityksell(cid:228). P˜˜TELM˜T JA SUOSITUKSET 66(cid:151)69. Komissio arvostaa sit(cid:228), ett(cid:228) tilintarkastustuomioistuin on tunnustanut ne hankalat olosuhteet, joissa R & S -ohjelma k(cid:228)ynnistettiin, ja ohjelman arvon sen luodessa t(cid:228)rkeit(cid:228) ja innova- tiivisia rakenteita ja houkuttimia, jotka kannustavat paikallisia yhteis(cid:246)j(cid:228) yhteisty(cid:246)h(cid:246)n ja osallistumiseen. 70. a). Komissio tarkastelee t(cid:228)t(cid:228) asiaa ja tutkii mahdollisuutta suorittaa maksut rahastolle useammin kuin nykyisess(cid:228) kahdessa er(cid:228)ss(cid:228). 70. d). Komissio hyv(cid:228)ksyy t(cid:228)ysin tilintarkastustuomioistuimen suosituksen. Se haluaa huomauttaa, ett(cid:228) sen yksik(cid:246)t seurasivat hankkeita yksityiskohtaisesti vuosina 1998(cid:151)1999. Seurantara- portissa k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n my(cid:246)s k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) olleita rakenteita, joiden tar- koituksena oli est(cid:228)(cid:228) p(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)isyytt(cid:228) Irlannin kansainv(cid:228)lisen rahas- ton ja rakennerahastojen antaman rahoituksen v(cid:228)lill(cid:228). Samanlainen paikalla teht(cid:228)v(cid:228) tarkastus tehd(cid:228)(cid:228)n vuoden 2000 j(cid:228)lkipuoliskolla. 71. Komissio toivottaa tervetulleiksi R & S -ohjelmaa koskevat erityissuositukset. Se toteaa, ett(cid:228) R & S -ohjelman seurantakomi- tea ja t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoelimet ovat jo toteuttaneet toimia useiden tilintarkastustuomioistuimen mainitsemien seikkojen osalta. Komissio varmistaa kuitenkin, ett(cid:228) kaikkiin tilintarkastustuomio- istuimen suosituksiin kiinnitet(cid:228)(cid:228)n tarkkaa huomiota seuraavan, vuosia 2000(cid:151)2004 koskevan PEACE II -ohjelman valmistelussa ja hyv(cid:228)ksymisess(cid:228). Erityisesti: a) Ulkoinen arvioija tarkastelee ohjelman t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanosta saa- tuja kokemuksia (mukaan luettuna muun muassa hankkeiden valinta ja kohdentaminen), ja h(cid:228)nen antamaansa raporttia (vuoden 2000 alkupuolella) k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n PEACE II -ohjelman suunnittelussa. b) Komissio hyv(cid:228)ksyy t(cid:228)m(cid:228)n suosituksen. R & S -ohjelmasta saa- tujen kokemusten perusteella se odottaa PEACE II -ohjelman maksuvauhdin olevan yhdenmukainen rakennerahastojen toi- menpideohjelmien kanssa. c) Komissio hyv(cid:228)ksyy t(cid:228)m(cid:228)n suosituksen, jota voidaan soveltaa kaikkiin t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoelimiin. 65. Komissio on pannut havainnot merkille ja kiinnitt(cid:228)(cid:228) t(cid:228)h(cid:228)n seikkaan huomiota, kun uutta PEACE II -ohjelmaa laaditaan. d) My(cid:246)s komissio katsoo, ett(cid:228) koko ohjelman hankearviointien olisi perustuttava kirjallisiin arviointeihin, jotka olisi doku- mentoitava selke(cid:228)sti. C 146/26 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 25. 5. 2000 e) Komissio hyv(cid:228)ksyy ensimm(cid:228)isess(cid:228) virkkeess(cid:228) tehdyn suosi- tuksen ja muistuttaa mieliin ohjelman keskustietokannan luo- misen vuoden 1997 j(cid:228)lkeen. huomiota uudessa PEACE II -ohjelmassa k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)notettaviin julkisuuss(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)ihin. f) Komissio toteuttaa toimia tehostaakseen eri osastojensa v(cid:228)list(cid:228) koordinaatiota yhteis(cid:246)n osallistumisessa Irlannin kansainv(cid:228)- lisen rahaston toimintaan ja PEACE II -ohjelmaan. Niiden ohjelmien v(cid:228)liseen yhteisvaikutukseen pyrit(cid:228)(cid:228)n ohjelmien m(cid:228)(cid:228)rittelyss(cid:228). g) Komissio hyv(cid:228)ksyy t(cid:228)m(cid:228)n suosituksen. Se kiinnitt(cid:228)(cid:228) tarkkaa T(cid:228)m(cid:228)n hyvin kunnianhimoisen ja innovatiivisen yhteis(cid:246)aloitteen alkuvaiheessa esiintyneist(cid:228) vaikeuksista huolimatta komissio uskoo, ett(cid:228) R & S -ohjelman (1995(cid:151)1999) t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npano on onnistunut. Euroopan unionin poliittinen ja taloudellinen tuki on tukenut prosessia rauhan ja sovinnon aikaansaamiseksi alueella ja n(cid:228)in ollen omalta osaltaan edistymist(cid:228) poliittisella tasolla