title: Erityiskertomus nro 6/2000 yhteisön korkotukien myöntämisestä Euroopan investointipankin väliaikaisen lainajärjestelmän yhteydessä antamille pk-yritysten lainoille sekä komission vastaukset

eurovoc_concepts:
European Investment Bank
aid to undertakings
competitiveness
interest rate subsidy
job creation
small and medium-sized enterprises

text: 31. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 152/1 I (Tiedonantoja) TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN ERITYISKERTOMUS nro 6/2000 yhteis(cid:246)n korkotukien my(cid:246)nt(cid:228)misest(cid:228) Euroopan investointipankin v(cid:228)liaikaisen lainaj(cid:228)rjestelm(cid:228)n yhteydess(cid:228) antamille pk-yritysten lainoille sek(cid:228) komission vastaukset (annettu EY:n perustamissopimuksen 248 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan nojalla) (2000/C 152/01) SIS˜LLYS JOHDANTO. Tausta ja tavoitteet. Lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246). Tilintarkastustuomioistuimen toimittama tarkastus. YHTEENVETO T˜RKEIMMIST˜ HUOMAUTUKSISTA. Kohdat 1(cid:151)7 1(cid:151)2 3 4(cid:151)7 8(cid:151)16 TOIMENPITEEN T˜YT˜NT(cid:214)(cid:214)NPANO. 17(cid:151)23 P(cid:228)(cid:228)piirteet. 17(cid:151)19 Menettely. 20(cid:151)23 BUDJETTIHALLINTO JA TILIEN ESITT˜MINEN. 24(cid:151)27 M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahojen kehitys. 24(cid:151)25 Budjettihallinto. Tilien esitt(cid:228)minen. 26 27 ASIANMUKAISUUDEN JA LAILLISUUDEN TARKASTUS. 28(cid:151)48 Paikalla toimitettujen tarkastusten tulokset. 28(cid:151)37 Yleiset tulokset. 28 Tukikelpoisten ty(cid:246)paikkojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228). 29(cid:151)30 P(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)isyys muiden yhteis(cid:246)st(cid:228) per(cid:228)isin olevien avustusten kanssa. 31(cid:151)34 Tapaukset, joissa edunsaaja tai laina ei ollut tukikelpoinen. 35 Tukikelpoisuusajan noudattamatta j(cid:228)tt(cid:228)minen. 36(cid:151)37 J(cid:228)rjestelm(cid:228)n puutteet. 38(cid:151)43 Erityisi(cid:228) n(cid:228)k(cid:246)kohtia. 44(cid:151)48 Hakemusten k(cid:228)sittelyj(cid:228)rjestys. Hakijoiden yht(cid:228)l(cid:228)iset mahdollisuudet. 44 45 T(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoaika. 46(cid:151)48 Sivu 3 3 3 3 4 4 4 6 7 7 8 8 11 11 11 11 12 12 12 13 13 13 13 14 C 152/2 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 31. 5. 2000 Kohdat Sivu VAIKUTTAVUUDEN ARVIOINTI. 49(cid:151)69 Vaikutus investointeihin ja ty(cid:246)paikkojen perustamiseen. 49(cid:151)57 Edunsaajayritysten koko. 58(cid:151)59 Korkotukien maantieteellinen jakautuminen. 60(cid:151)63 Pankkialan kilpailuun liittyvi(cid:228) n(cid:228)k(cid:246)kohtia. 64(cid:151)69 LOPPUP˜˜TELM˜T. 70(cid:151)75 Komission vastaukset. 14 14 16 16 17 17 19 31. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 152/3 JOHDANTO Tausta ja tavoitteet 1. K(cid:246)(cid:246)penhaminassa kes(cid:228)kuussa 1993 kokoontunut Eurooppa- neuvosto kehotti Euroopan investointipankkia kasvattamaan yhteisty(cid:246)ss(cid:228) komission kanssa kolmella miljardilla eculla viiden miljardin ecun v(cid:228)liaikaista lainaj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228), joka oli hyv(cid:228)ksytty Edinburghin kokouksessa joulukuussa 1992 (1). Miljardi ecua t(cid:228)st(cid:228) t(cid:228)ydennyksest(cid:228) oli varattava Euroopan pienten ja keskisuurten yritysten (pk-yritysten) kilpailukyvyn vahvistamiseen, ja kyseiselle osuudelle oli mahdollista saada viiden vuoden ajan korkotukea, joka oli korkeintaan kolme prosenttia vuodessa ja jonka my(cid:246)nt(cid:228)- minen kytkettiin ty(cid:246)paikkojen perustamiseen. T(cid:228)m(cid:228) pk-yrityksille tarkoitetuksi v(cid:228)liaikaiseksi j(cid:228)rjestelm(cid:228)ksi kutsuttu mutta my(cid:246)s K(cid:246)(cid:246)penhaminan v(cid:228)lineen(cid:228) tunnettu toimenpide luotiin huhti- kuussa 1994 tehdyll(cid:228) neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksell(cid:228) (2), joka perustui EY:n perustamissopimuksen 235 artiklaan. Neuvosto viittasi p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)k- sen perustelukappaleissa Edinburghin mekanismin kiireellisyy- teen ja korosti, ett(cid:228) uusi v(cid:228)line oli pantava t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n mahdol- lisimman pian. 2. Talous- ja sosiaalikomitea antoi my(cid:246)nteisen lausunnon toi- menpidett(cid:228) koskevasta ehdotuksesta. Se piti erityisesti tarpeelli- sena, ett(cid:228) komissio ja EIP ilmoittavat j(cid:228)senvaltioille ja yhteis(cid:246)ss(cid:228) toimiville pk-yritysten j(cid:228)rjest(cid:246)ille sopivana ajankohtana ja yksi- tyiskohtaisesti korkotukiohjelman erityispiirteist(cid:228) ja toimeenpa- nosta sek(cid:228) liitt(cid:228)v(cid:228)t siihen mukaan asianmukaisesti my(cid:246)s luotto- laitokset ja niiden keskusorganisaatiot (3). Lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246) 3. Huhtikuussa 1994 tehty neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s sis(cid:228)lsi asiaa koske- vat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset, joiden p(cid:228)(cid:228)kohdat ovat seuraavat: a) EIP hallinnoi toimenpidett(cid:228) yhteis(cid:246)n nimiss(cid:228) sek(cid:228) komission ja EIP:n tekem(cid:228)n yhteisty(cid:246)sopimuksen (4) mukaisesti; b) EIP my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) lainat omien menetelmiens(cid:228) mukaisesti; c) korkotuettujen lainojen yhteissumma on korkeintaan 1 000 miljoonaa ecua; (1) Eurooppa-neuvosto kehotti 11. ja 12. joulukuuta 1992 Edinburghissa pidetyn kokouksen loppup(cid:228)(cid:228)telmiss(cid:228) neuvostoa ja EIP:a harkitsemaan yhteisty(cid:246)ss(cid:228) komission kanssa uuden, 5 000 miljoonan ecun v(cid:228)liai- kaisen lainaj(cid:228)rjestelm(cid:228)n perustamista. J(cid:228)rjestelm(cid:228)n tavoitteena olisi nopeuttaa infrastruktuuria koskevien, etenkin Euroopan laajuisiin verkkoihin liittyvien hankkeiden rahoitusta. (2) Neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 94/217/EY, tehty 19 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) huhtikuuta 1994 (EYVL L 107, 28. 4. 1994, s. 57(cid:151)58. ). (3) Talous- ja sosiaalikomitean lausunto 20. lokakuuta 1993 (EYVL C 352, 30. 12. 1993, kohta 3. 3). (4) Yhteisty(cid:246)sopimus allekirjoitettiin 14. kes(cid:228)kuuta 1994. d) EIP:n tulee tehd(cid:228) korkotukea saavien lainojen my(cid:246)nt(cid:228)misp(cid:228)(cid:228)- t(cid:246)kset 12 kuukauden kuluessa neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen voimaan- tulosta eli ennen 28. huhtikuuta 1995; e) korkotuet ovat kaksi prosenttia vuodessa viiden vuoden ajan; f) investointihankkeiden yhteydess(cid:228) on perustettava ty(cid:246)paik- koja; g) komissio laatii vuosittain arviointikertomuksen, jossa anne- taan erityisesti tietoja lainojen kokonaisk(cid:228)yt(cid:246)n asteesta sek(cid:228) niiden vaikutuksesta ty(cid:246)paikkojen luomiseen ja korkotasoi- hin (5). Tilintarkastustuomioistuimen toimittama tarkastus 4. Tilintarkastustuomioistuimen varainhoitovuotta 1995 koske- van vuosikertomuksen perusteella Euroopan parlamentti kehotti huhtikuussa 1997 annetussa p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)slauselmassaan, jossa my(cid:246)n- nettiin komissiolle vastuuvapaus varainhoitovuoden 1995 yleisen talousarvion toteuttamisesta (6), tilintarkastustuomioistuinta ja komissiota ilmoittamaan mahdollisimman pikaisesti (cid:148)K(cid:246)(cid:246)penha- minan v(cid:228)lineen hallinnosta ja tehokkuudesta ja ottamaan huo- mioon erityisesti korkotukiin sovellettavan uusien ty(cid:246)paikkojen luomisen kriteerin toimivuuden(cid:148). 5. Tilintarkastustuomioistuimen huomautukset EHTY:n raken- nemuutoslainojen laillisuudesta, asianmukaisuudesta ja tehokkuu- desta (7) her(cid:228)ttiv(cid:228)t Euroopan parlamentin kiinnostuksen toimen- pidett(cid:228) kohtaan. EHTY:n lainoilla onkin useita yht(cid:228)l(cid:228)isyyksi(cid:228) t(cid:228)m(cid:228)n toimenpiteen perusteella my(cid:246)nnettyjen lainojen kanssa etenkin siksi, ett(cid:228) molemmissa korkotuen ehtona on ty(cid:246)paikkojen luominen. 6. Tarkastuksen tavoitteena oli toisaalta varmistaa, ett(cid:228) sovellet- tavia s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) oli noudatettu ja toisaalta arvioida toimenpiteen tehokkuutta sen erityisten tavoitteiden, investointien edist(cid:228)misen pk-yrityksiss(cid:228) ja uusien ty(cid:246)paikkojen luomisen, osalta. 7. Toimenpiteen tarkastuksen yhteydess(cid:228) k(cid:228)ytiin Euroopan unio- nin kaikissa j(cid:228)senvaltioissa, jotta voitiin tutkia toimenpiteen t(cid:228)y- t(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoa ja vaikutusta kansallisella tasolla. Tarkastusk(cid:228)yntien kohteena oli 114 edunsaajaa ja kyseisten edunsaajien rahoitusv(cid:228)- litt(cid:228)j(cid:228)t kuudessa j(cid:228)senvaltiossa. (5) Nelj(cid:228) kertomusta esitettiin lokakuun 1994 ja joulukuun 1997 v(cid:228)lisen(cid:228) aikana. (6) Euroopan parlamentin p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s, tehty 10 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) huhtikuuta 1997 (EYVL L 162, 19. 6. 1997, s. 29(cid:151)38, kohta 57). (7) Tilintarkastustuomioistuimen EHTY:n varainhoitovuotta 1995 kos- keva vuosikertomus (EYVL C 377, 13. 12. 1996, s. 11(cid:151)12, koh- dat 2. 14(cid:151)2. 20). C 152/4 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 31. 5. 2000 YHTEENVETO T˜RKEIMMIST˜ HUOMAUTUKSISTA 13. Tilintarkastustuomioistuin havaitsi tapauksia, joissa hake- musta j(cid:228)tett(cid:228)ess(cid:228) investointi oli jo pitk(cid:228)ll(cid:228) ja korkotuettu laina itse asiassa korvasi jo olemassa olleen rahoitusj(cid:228)rjestelyn (kohta 53). edunsaajille 8. Komission EIP:lle suorittamia maksuja k(cid:228)siteltiin etumak- suina, joten ne kirjattiin lopullisiksi menoiksi komission talous- arviokirjanpitoon. Todellisuudessa n(cid:228)m(cid:228) summat maksettiin toi- mipisteille jakoa varten vasta huomattavasti my(cid:246)hemmin. K(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olleiden budjettivarojen todellinen kumulatiivinen k(cid:228)ytt(cid:246)aste oli vuoden 1994 lopussa nolla prosent- tia, vuoden 1995 lopussa 11 prosenttia ja vuoden 1996 lopussa 52 prosenttia, kun taas talousarviokirjanpidon mukaan samojen varainhoitovuosien k(cid:228)ytt(cid:246)aste oli 100 prosenttia (kohta 26). 14. Toimenpiteest(cid:228) hy(cid:246)tyiv(cid:228)t nimenomaan ty(cid:246)paikkoja luovat yritykset, mutta on mahdotonta todeta, ett(cid:228) kyseiset ty(cid:246)paikat on pystytty perustamaan n(cid:228)iden korkotukien ansiosta. Toimenpide toteutettiin lis(cid:228)ksi siten, ett(cid:228) korkotuetun lainan avulla suoranai- sesti perustettujen ty(cid:246)paikkojen yksil(cid:246)imiseksi tarvittavia tietoja ei ole k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) (kohta 57). 9. EIP:n yhteis(cid:246)n nimiss(cid:228) pit(cid:228)m(cid:228)n tilin saldo ei ole mukana yhteis(cid:246)n taseessa. Tilin korkotuottoja, 9,6:ta miljoonaa ecua, ei merkitty tuloihin koko vuosien 1994 ja 1998 v(cid:228)lisen(cid:228) aikana, jol- loin ne karttuivat, kunnes ne siirrettiin komissiolle syyskuussa 1998. T(cid:228)llaisten etumaksujen kirjanpitoon ja valvontaan liittyy varainhoitos(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228) koskeva yleinen ongelma (kohta 27). 10. Tilintarkastustuomioistuin tarkasti t(cid:228)h(cid:228)n toimenpiteeseen liittyv(cid:228)n hallinnointi- ja valvontaj(cid:228)rjestelm(cid:228)n ja totesi siin(cid:228) joita- kin j(cid:228)rjestelm(cid:228)n luonteesta johtuvia puutteita: tukea oli maksettu sen saamisesta kiinnostuneiden yritysten esitt(cid:228)mien ilmoitusten perusteella, hallinnointi oli annettu pankkien teht(cid:228)v(cid:228)ksi, my(cid:246)n- t(cid:228)misehtoja koskevat kuvaukset ja selvitykset olivat puutteellisia, v(cid:228)(cid:228)rien ilmoitusten tapauksessa ei ollut tosiasiallisia seuraamuk- sia, eik(cid:228) edunsaajien luona ollut tehty tarkastuksia. Tilintarkastus- tuomioistuin teki tarkastusk(cid:228)ynnit 114 yritykseen, mutta tarkas- tettavaksi valittu joukko ei sin(cid:228)ns(cid:228) sovellu yksinkertaiseen matemaattiseen ekstrapolointiin. Tarkastuksissa havaittiin kuiten- kin useita virheit(cid:228), jotka osoittavat, ett(cid:228) n(cid:228)m(cid:228) puutteet ovat todel- lisia (kohdat 28(cid:151)43). J(cid:228)rjestelm(cid:228)n toteutustapa v(cid:228)hensi paikoitellen mahdollisten 11. edunsaajien yht(cid:228)l(cid:228)isi(cid:228) mahdollisuuksia neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen ja yhteisty(cid:246)sopimuksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksist(cid:228) huolimatta (kohta 45). 12. Vaikka yhteisty(cid:246)sopimuksen 4 artiklassa kiellet(cid:228)(cid:228)n my(cid:246)nt(cid:228)- m(cid:228)st(cid:228) pk-yrityksille tarkoitettua korkotuettua lainaa yhdess(cid:228) EIP:n korkotukemien, muihin sopimuksiin perustuvien muiden laino- jen kanssa, EIP ja komissio olivat sopineet, ett(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksest(cid:228) poi- ketaan er(cid:228)st(cid:228) EAKR:n tukea koskevassa tapauksessa, jossa samoille EIP:n lainoille my(cid:246)nnettiin my(cid:246)s korkotukea. T(cid:228)t(cid:228) poikkeusta ei ole vahvistettu yhteisty(cid:246)sopimusta vastaavalla tasolla eik(cid:228) sis(cid:228)l- lytetty v(cid:228)litt(cid:228)jien kanssa tehtyihin sopimuksiin, joten se ei ole oikeudellisesti sitova; muiden tukien lis(cid:228)ksi maksetut summat on katsottava s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten vastaisiksi. Lis(cid:228)ksi on todettava, ett(cid:228) t(cid:228)t(cid:228) poikkeusta ei ole n(cid:228)ht(cid:228)v(cid:228)sti sovellettu kaikissa maissa (koh- dat 31(cid:151)32). 15. Korkotukien yhteensovittamista muiden alueellisten, kansal- listen tai jopa yhteis(cid:246)n avustusten kanssa ei otettu riitt(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)- rin huomioon (kohdat 62(cid:151)63). 16. Korkotukia jakavat pankit liittiv(cid:228)t korkotuet usein asiakkaille tarjottuihin rahoitusj(cid:228)rjestelyihin niin, ett(cid:228) korkotuen alkuper(cid:228) ei en(cid:228)(cid:228) ollut selv(cid:228) (kohta 69). TOIMENPITEEN T˜YT˜NT(cid:214)(cid:214)NPANO P(cid:228)(cid:228)piirteet 17. Toimenpiteen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoon liittyv(cid:228)t menettelyt on esi- tetty yksityiskohtaisesti komission ja EIP:n 14. kes(cid:228)kuuta 1994 tekem(cid:228)ss(cid:228) yhteisty(cid:246)sopimuksessa ja sopimuksen 26. ja 27. hein(cid:228)- kuuta 1995 allekirjoitetussa t(cid:228)ydennyksess(cid:228). T(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoon liittyv(cid:228)t t(cid:228)rkeimm(cid:228)t tiedot on esitetty taulukossa 1. Tukikelpoisten lainojen kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228), 1 000 miljoonaa ecua, on jaettu j(cid:228)sen- valtioiden kesken p(cid:228)(cid:228)asiallisesti niiden v(cid:228)est(cid:246)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n, bruttokan- santulon ja ty(cid:246)tt(cid:246)myyslukujen perusteella. Todellisuudessa lainoja my(cid:246)nnettiin 923,2 miljoonaa ecua, mik(cid:228) johti 92,3 miljoonan ecun suuruisten korkotukien maksamiseen (1). Tuen maksamiseen johtaneita hakemuksia oli 4 336 (2). Ty(cid:246)paikkoja, jotka oli perus- tettu ty(cid:246)paikkojen luomiseen liittyv(cid:228)n ehdon perusteella, ilmoitet- tiin olevan 53 788 (3). Kertomusta laadittaessa 32 tukimaksua, arvoltaan yhteens(cid:228) 578 600 ecua, oli peruutettu tai tukea oli pie- nennetty. (1) Maksetut korkotuet ovat 10 prosenttia my(cid:246)nnetyist(cid:228) lainoista (ks. kohta 19). (2) Koska sama yritys voi j(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) useamman kuin yhden hakemuksen, edunsaajien tarkka lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ei ole tiedossa, mutta se on joka tapa- uksessa alle 4 336. Sama koskee perustettujen ty(cid:246)paikkojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228), sill(cid:228) luku toistui saman edunsaajan kaikissa hakemuksissa, jos hake- muksia oli useampia kuin yksi. (3) Edunsaajien ilmoituksiin perustuva yhteen laskettu lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228). L(cid:228)hde: EIP. 3 1 5 2 0 0 0 J(cid:228)senvaltio K(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olleet korkotuetut lainat (1) K(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olleet korkotuet (1) (2) Maksetut korkotuet K(cid:228)ytt(cid:246)prosentti % Hakemusten lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) Keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen korkotuki hakemusta kohden Ilmoitettujen ty(cid:246)paikkojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) Takaisin maksetut korkotuet (3) (1 000 ecua) Kyseess(cid:228) olleiden hakemusten lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) (3) Taulukko 1 Toimenpiteen toteuttaminen j(cid:228)senvaltioittain Belgia Tanska Saksa Kreikka Espanja Ranska Irlanti Italia Luxemburg Alankomaat It(cid:228)valta Portugali Suomi Ruotsi Yhdistynyt kuningaskunta (a) 33 210 13 026 253 900 17 015 131 272 139 117 7 699 144 400 1 140 28 550 9 500 4 514 7 800 10 457 198 400 (b) 3 321 1 303 25 390 1 702 13 127 13 912 770 14 440 114 2 855 950 451 780 1 046 19 840 Yhteens(cid:228) 1 000 000 100 000 (1) Korkotukien uudelleenjaon j(cid:228)lkeen. (2) 10 prosenttia k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olleista korkotuetuista lainoista. (3) Tilanne 31. 3. 1999. L(cid:228)hde: Euroopan investointipankki. (c) 2 189 1 237 20 445 1 430 12 536 13 860 384 14 440 114 2 855 950 322 684 1 036 19 840 92 321 (d) 66 95 81 84 95 100 50 100 100 100 100 71 88 99 100 92 (e) 100 36 886 10 1 005 976 9 335 3 75 21 4 24 40 812 4 336 (f) 21,89 34,35 23,08 142,99 12,47 14,20 42,71 43,10 38,00 38,07 45,24 80,45 28,51 25,89 24,43 21,29 (g) 1 520 978 8 222 605 6 070 9 053 184 7 844 55 1 373 480 273 445 702 15 985 53 788 (h) 15,2 0,0 0,0 0,0 291,8 63,2 0,0 208,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 578,6 (i) 1 0 0 0 21 4 0 6 0 0 0 0 0 0 0 32 F I E u r o o p a n y h t e i s (cid:246) j e n v i r a l l i n e n l e h t i C 1 5 2 / 5 C 152/6 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 31. 5. 2000 18. Lainat my(cid:246)nnettiin EIP:n globaalilainojen j(cid:228)rjestelm(cid:228)n mukai- sesti (1). T(cid:228)m(cid:228) j(cid:228)rjestelm(cid:228) perustuu limiittiluottoj(cid:228)rjestelyjen avaa- miseen rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)jille, jotka rahoittavat n(cid:228)ill(cid:228) asiakkailleen my(cid:246)nnett(cid:228)vi(cid:228) yksitt(cid:228)isi(cid:228) lainoja. Rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)t ottavat vas- tuulleen n(cid:228)iden lainojen hallinnoinnin ja riskitekij(cid:228)t. T(cid:228)llaisia luottoja varten EIP on m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)nnyt ehtoja, joista t(cid:228)rkeimm(cid:228)t ovat, ett(cid:228) asiakkaan on oltava pk-yritys, jonka toimiala sis(cid:228)ltyy tukikel- poisten alojen luetteloon ja ett(cid:228) lainalla rahoitetaan investointi- hanketta. EIP:n ehtojen mukaan pk-yritys m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228)(cid:228)n yritykseksi, jolla on korkeintaan 75 miljoonan ecun nettovarallisuus ja alle 500 ty(cid:246)ntekij(cid:228)(cid:228) ja jonka p(cid:228)(cid:228)omasta enint(cid:228)(cid:228)n yhden kolmasosan omistaa muu kuin pk-yritys (eli yritys, joka ei t(cid:228)yt(cid:228) n(cid:228)it(cid:228) ehtoja). EIP suosii pk-yrityksi(cid:228), joiden henkil(cid:246)st(cid:246)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on alle 50. 19. Yhten(cid:228) er(cid:228)n(cid:228) maksettava korkotuki on 10 prosenttia ecuina ilmoitetusta lainasta ja sen enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) perustettua ty(cid:246)paik- kaa kohden on 3 000 ecua. Laina on suuruudeltaan enint(cid:228)(cid:228)n 75 prosenttia sijoituksesta, joten itse korkotuki on t(cid:228)st(cid:228) enint(cid:228)(cid:228)n 7,5 prosenttia (2). On tarpeen korostaa, ett(cid:228) korkotuen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on riip- pumaton sek(cid:228) lainan nimelliskorkotasosta ett(cid:228) lainan takaisin- maksun aikataulusta. Menettely 20. EIP:n valtuuttamat paikalliset toimipisteet huolehtivat kor- kotukien jakamisesta (3). Niille maksettiin yhteis(cid:246)n varoista kor- vauksena tietty prosenttiosuus, joka laskettiin edunsaajille mak- settujen korkotukien perusteella (4). Jotkin toimipisteet toimivat my(cid:246)s rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)jin(cid:228) ja my(cid:246)nsiv(cid:228)t suoraan korkotuettuja lai- noja. 21. Korkotuesta kiinnostuneet yritykset l(cid:228)hettiv(cid:228)t rahoitusv(cid:228)lit- t(cid:228)j(cid:228)n kautta paikalliselle toimipisteelle yhden tai useita hakemuk- sia, joista ilmeni lainan ja sijoituksen suuruus sek(cid:228) perustettavien ty(cid:246)paikkojen suunniteltu m(cid:228)(cid:228)r(cid:228). Paikallisen toimipisteen tuli saada hakemus viimeist(cid:228)(cid:228)n 31. hein(cid:228)kuuta 1995. Joidenkin maiden joulukuuta 1995 asti kohdalla t(cid:228)t(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikaa lyk(cid:228)ttiin 15. (1) EIP:n globaalilainojen kuvaus on EIP:n toimittamassa julkaisussa (cid:148)EIP Tiedote(cid:148) nro 86 marraskuulta 1995 (s. 7(cid:151)8). (2) Komissio p(cid:228)(cid:228)tti soveltaa samaa 7,5 prosentin rajaa valtioiden inves- tointituille, jotka koskevat pk-yrityksi(cid:228) avustettujen alueiden ulkopuo- lella (komission tiedonanto pk-yritysten tukien suuntaviivoista yhtei- s(cid:246)ss(cid:228), EYVL C 213, 19. 8. 1992, s. 2, kohta 4. 1). Irlannissa EIP huolehti itse korkotukien jakamisesta. (3) (4) Kreikassa korkotukien jakamisesta huolehti talousministeri(cid:246), joka luopui korvauksista. (kohta 47). Hakemukset kirjattiin toimipisteen pit(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n luette- loon saapumisj(cid:228)rjestyksess(cid:228). Luettelon perusteella m(cid:228)(cid:228)riteltiin tukien my(cid:246)nt(cid:228)misj(cid:228)rjestys (periaatteena oli, ett(cid:228) hakemukset k(cid:228)si- tell(cid:228)(cid:228)n saapumisj(cid:228)rjestyksess(cid:228) kuten edell(cid:228) mainitun yhteisty(cid:246)so- pimuksen 13 artiklassa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n). 22. Tukea hakeneet yritykset l(cid:228)hettiv(cid:228)t paikalliselle toimipisteelle my(cid:246)hemmin, 1. elokuuta 1995 ja 30. kes(cid:228)kuuta 1997 v(cid:228)lisen(cid:228) aikana, kunnian ja omantunnon kautta annettavan ilmoituksen, joka sis(cid:228)lsi a) yrityksen henkil(cid:246)st(cid:246)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n 28. huhtikuuta 1994 (toimenpi- dett(cid:228) koskevan p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen julkaisemisp(cid:228)iv(cid:228)); b) yrityksen henkil(cid:246)st(cid:246)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n itse ilmoituksen p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228); c) vahvistuksen siit(cid:228), ett(cid:228) ty(cid:246)paikkojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) oli lis(cid:228)(cid:228)ntynyt n(cid:228)i- den kahden p(cid:228)iv(cid:228)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n v(cid:228)lisen(cid:228) aikana ja ett(cid:228) kasvu oli jat- kuvaa ilmoitusta edelt(cid:228)vien kuuden kuukauden aikana. Paikallinen toimipiste laski ja maksoi t(cid:228)m(cid:228)n asiakirjan perusteella korkotukisumman EIP:n sen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n asettamista varoista kun- nes varat oli k(cid:228)ytetty loppuun. 23. Toimenpiteest(cid:228) tiedottamisesta vastasivat p(cid:228)(cid:228)asiassa rahoi- tusv(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)t tavanomaisen markkinointitoimintansa yhteydess(cid:228). EIP toimitti lis(cid:228)ksi yrityksi(cid:228) varten esitteen, jota rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)t levittiv(cid:228)t. Taulukossa 2 on yhteenveto toteuttamisen aikataulusta. Taulukko 2 Yhteenveto toimenpiteen toteuttamisen aikataulusta a) 28. huhtikuuta 1994: toimenpidett(cid:228) koskevan neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen julkaiseminen Euroopan yhteis(cid:246)jen virallisessa lehdess(cid:228). b) 14. kes(cid:228)kuuta 1994: komission ja EIP:n v(cid:228)lisen yhteisty(cid:246)sopimuksen tekeminen. c) 1. hein(cid:228)kuuta 1994 (cid:151) 31. marraskuuta 1994: sopimusten tekeminen paikallisten toimipisteiden kanssa. d) 31. hein(cid:228)kuuta 1995: alun perin suunniteltu tukihakemusten viimei- nen j(cid:228)tt(cid:246)p(cid:228)iv(cid:228). e) 15. joulukuuta 1995: hakemusten viimeinen j(cid:228)tt(cid:246)p(cid:228)iv(cid:228) ainoastaan niille j(cid:228)senvaltioille jotka eiv(cid:228)t olleet k(cid:228)ytt(cid:228)neet kokonaan 31. hein(cid:228)- kuuta 1995 menness(cid:228) niiden k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n asetettuja varoja. f) 1. elokuuta 1995 (cid:151) 30. kes(cid:228)kuuta 1997: kunnian ja omantunnon kautta annettavien ilmoitusten esitt(cid:228)minen joissa vahvistettiin muun muassa ty(cid:246)paikkojen luomiseen liittyvien ehtojen t(cid:228)ytt(cid:228)minen. g) 1. hein(cid:228)kuuta 1997 (cid:151) 30. syyskuuta 1997: lopullisen edunsaajien luettelon laatiminen. 31. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 152/7 BUDJETTIHALLINTO JA TILIEN ESITT˜MINEN M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahojen kehitys m(cid:228)ll(cid:228) 7,5 miljoonan ecun suuruinen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahojen siirto budjet- tikohtaan B5-3 2 3, joka koskee Euroopan investointirahaston (EIR) hallinnoimaa pilottihanketta (cid:148)Kasvu ja ymp(cid:228)rist(cid:246)(cid:148). Saman varainhoitovuoden, vuoden 1996, osalta 25 miljoonan ecun m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)rahat peruuntuivat (taulukko 3). 24. Toimenpiteen rahoittamiseen tarkoitetut m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat otettiin vuosien 1994(cid:151)1996 talousarvioihin kohtaan B5-3 2 2 (cid:148)Ty(cid:246)lli- syys ja kasvu Euroopan osalta(cid:148). Kolmelle varainhoitovuodelle por- rastettuja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoja oli alun perin yhteens(cid:228) 106 miljoonaa ecua. Vuonna 1994 niit(cid:228) lis(cid:228)ttiin 17 miljoonan ecun suuruisella m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahojen siirrolla ja vuonna 1996 niit(cid:228) v(cid:228)hennettiin teke- 25. M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoja k(cid:228)ytettiin kaiken kaikkiaan 93,5 miljoonaa ecua. M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat siirrettiin ensin EIP:n yhteis(cid:246)n nimiss(cid:228) pit(cid:228)m(cid:228)lle tilille. EIP suoritti t(cid:228)lt(cid:228) tililt(cid:228) korkotukisummat, joita paikalliset toimi- pisteet olivat pyyt(cid:228)neet suorittamaan vaaditut ehdot t(cid:228)ytt(cid:228)neit(cid:228) edunsaajia varten. Taulukossa 4 esitet(cid:228)(cid:228)n yhteenveto t(cid:228)m(cid:228)n tilin tapahtumista. Vuosi 1994 1995 1996 Budjettikohtaan B5-3 2 2 (cid:148)Kasvu Euroopan osalta(cid:148) otettujen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahojen toteuttaminen Taulukko 3 Alkuper(cid:228)inen talousarvio Korjaava ja t(cid:228)ydent(cid:228)v(cid:228) talousarvio M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahojen siirrot Lopullinen talousarvio korjaavan ja t(cid:228)ydent(cid:228)v(cid:228)n talousarvion sek(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahojen siirtojen j(cid:228)lkeen (milj. ecua) Peruuntuneet m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat Toteuttaminen 45,50 2,75 57,75 3,00 17,00 (cid:150) 7,50 (1) 9,50 65,50 2,75 50,25 118,50 25,00 (2) 25,00 65,50 2,75 25,25 93,50 Yhteens(cid:228) 106,00 3,00 (1) M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahojen siirto kohtaan B5-3 2 3 (cid:148)Kasvu ja ymp(cid:228)rist(cid:246)(cid:148). (2) M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat ELISE:n rahoittamiseen jota koskevaa ehdotusta p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kseksi (KOM(96) 155 lopullinen, 10. 4. 1996) neuvosto ei ole hyv(cid:228)ksynyt. L(cid:228)hde: Tulostilit vuosilta 1994(cid:151)1996. Yhteenveto EIP:n yhteis(cid:246)n nimiss(cid:228) pit(cid:228)m(cid:228)n tilin tapahtumista Taulukko 4 Tapahtumat 1994 1995 1996 1997 1998 1999 (2) Yhteens(cid:228) (1 000 ecua) 0,0 46 596,9 65 606,1 52 369,7 9 396,3 656,5 Saldo 1. 1. Hyvitykset tilille: M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahojen maksut (1) Peruuntuneiden korkotukien palautukset 45 500,0 0,0 22 750,0 0,0 25 250,0 28,2 0,0 19,5 Korot 1 096,9 4 070,5 2 560,1 1 533,8 V(cid:228)lisumma 46 596,9 26 820,5 27 838,2 1 553,4 0,0 531,6 305,7 837,3 0,0 0,0 6,1 6,1 93 500,0 579,3 9 573,0 103 652,2 Yhteens(cid:228) 46 596,9 73 417,3 93 444,3 53 923,1 10 233,6 662,5 Veloitukset tililt(cid:228): M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahojen periminen yleiseen talousar- vioon Toimipisteille maksetut summat (cid:151) toimipisteiden palkkiot V(cid:228)lisumma 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 9 495,3 7 811,2 41 074,7 44 526,7 76,5 405,3 425,1 81,8 0,8 7 811,2 41 074,7 44 526,7 9 577,1 Saldo 31. 12. 46 596,9 65 606,1 52 369,7 9 396,3 656,5 Yhteens(cid:228) 46 596,9 73 417,3 93 444,3 53 923,1 10 233,6 (1) Vuoden 1994 talousarviosta maksetut m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat olivat yhteens(cid:228) 65,5 miljoonaa ecua joista 20 miljoonaa ecua maksettiin 6. 1. 1995. (2) Tilanne 31. 3. 1999. L(cid:228)hde: Euroopan investointipankki. 9 495,3 93 494,4 907,7 102 989,7 0,0 0,0 0,0 0,0 662,5 662,5 C 152/8 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 31. 5. 2000 Budjettihallinto 26. Komission EIP:lle suorittamat maksut ker(cid:228)ttiin ensin tilille, jonka saldo kasvoi korkoa yhteisty(cid:246)sopimuksessa m(cid:228)(cid:228)ritellyn tason mukaisesti (1). N(cid:228)it(cid:228) maksuja k(cid:228)siteltiin etumaksuina, joten ne kirjattiin lopullisiksi menoiksi komission talousarviokirjanpi- toon. Todellisuudessa n(cid:228)m(cid:228) summat maksettiin toimipisteille edunsaajille jakoa varten vasta huomattavasti my(cid:246)hemmin. Kun 73 prosenttia korkotukien kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) siirrettiin EIP:lle vuo- sina 1994 ja 1995, 92 prosenttia n(cid:228)ist(cid:228) varoista per(cid:228)isin olevista maksuista suoritettiin vuosina 1996 ja 1997. K(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) ollei- den budjettivarojen todellinen kumulatiivinen k(cid:228)ytt(cid:246)aste oli siten vuoden 1994 lopussa nolla prosenttia, vuoden 1995 lopussa 11 prosenttia ja vuoden 1996 lopussa 52 prosenttia, kun taas talous- arviokirjanpidon mukaan samojen varainhoitovuosien k(cid:228)ytt(cid:246)aste oli 100 prosenttia (taulukko 5). Taulukko 5 K(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olleiden budjettivarojen k(cid:228)ytt(cid:246) Talousarvion toteuttaminen K(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olleet budjettivarat EIP:n vuosittaiset maksut toimipisteille K(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)t budjettivarat K(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olleiden budjettivarojen k(cid:228)ytt(cid:246)aste L(cid:228)hde: tulostilit ja Euroopan investointipankki. (1 000 ecua) 1994 1995 1996 1997 1998 65 500 65 500 0 65 500 0 % 2 750 68 250 7 811 60 439 11 % 25 250 93 500 41 075 44 614 52 % 0 93 500 44 527 87 100 % 0 93 500 82 6 100 % Tilien esitt(cid:228)minen 27. Kun EIP:n tilin k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olleita varoja verrataan suoritet- tuihin maksuihin (taulukko 6 ja kaavio 1), voidaan huomata, ett(cid:228) menojen talousarvioon kirjaamisen ja menojen toteutumisen v(cid:228)lill(cid:228) on viive. Suuri ajallinen ero asettaa kyseenalaiseksi maksu- jen esitt(cid:228)misen lopullisina menoina, mik(cid:228) ei ole talousarvion tilien vuotuisuuden ja avoimuuden periaatteiden mukaista (2). Lis(cid:228)ksi EIP:n yhteis(cid:246)n nimiss(cid:228) pit(cid:228)m(cid:228)n tilin saldo ei ole mukana yhteis(cid:246)n taseessa, vaikka se on yhteis(cid:246)lle saatavaa ja EIP:lle velkaa. Tilin korkotuottoja, 9,6 miljoonaa ecua, ei merkitty tuloihin koko vuo- sien 1994 ja 1998 v(cid:228)lisen(cid:228) aikana, jolloin ne karttuivat, kunnes ne siirrettiin komissiolle syyskuussa 1998 (3). Koska pk-yrityksille tarkoitettu v(cid:228)liaikainen j(cid:228)rjestelm(cid:228) on vain yksi esimerkki saman- tyyppisist(cid:228) j(cid:228)rjestelmist(cid:228), t(cid:228)llaisten etumaksujen kirjanpitoon ja valvontaan liittyy varainhoitos(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228) koskeva yleinen ongelma. (1) Korot hyvitettiin tilille kuun lopussa tason mukaan, joka vastasi ecu- selvitysj(cid:228)rjestelm(cid:228)n mukaisten p(cid:228)iv(cid:228)n korkotasojen keskiarvoa. (2) Lausunto nro 4/97 ehdotuksesta neuvoston asetukseksi (Euratom, EHTY, EY) Euroopan yhteis(cid:246)jen yleiseen talousarvioon sovellettavan 21 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1977 annetun varainhoitoasetuksen muutta- misesta (EYVL C 57, 23. 2. 1998, s. 20(cid:151)21, kohdat 3. 7(cid:151)3. 8). (3) Tilintarkastustuomioistuin k(cid:228)sitteli ennakoiden ja etumaksujen sek(cid:228) korkojen kirjanpitoon liittyvi(cid:228) kysymyksi(cid:228) 10. hein(cid:228)kuuta 1997 anta- massaan lausunnossa nro 4 ehdotuksesta neuvoston asetukseksi (Eura- tom, EHTY, EY) Euroopan yhteis(cid:246)jen yleiseen talousarvioon sovellet- tavan 21 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1977 annetun varainhoitoasetuksen muuttamisesta. 3 1 5 2 0 0 0 Vertailu toimipisteille maksettujen m(cid:228)(cid:228)rien ja k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olleiden EIP:n yhteis(cid:246)n nimiss(cid:228) pit(cid:228)m(cid:228)n tilin talousarviom(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahojen v(cid:228)lill(cid:228) Taulukko 6 1994 1995 1996 1997 1998 Nelj(cid:228)nnesvuosi 3. 4. 1. 2. 3. 4. 1. 2. 3. 4. 1. 2. 3. 4. 1. Toimipisteille maksetut m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t (korkotuet ja palkkiot) 0 0 0 0 0 7 811 6 904 9 472 7 737 16 962 4 272 10 135 12 871 17 248 82 2. 0 Tilin k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olleet talousarviom(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat nelj(cid:228)nnesvuoden lopussa: 1. er(cid:228) 2. er(cid:228) 3. er(cid:228) 4. er(cid:228) K(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)t m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat nelj(cid:228)nnes- vuoden lopussa L(cid:228)hde: komissio ja Euroopan investointipankki. 45 500 45 500 45 500 45 500 45 500 37 689 30 785 21 313 13 576 0 22 750 22 750 22 750 22 750 22 750 22 750 22 750 19 364 15 092 4 957 7 750 7 750 7 750 7 750 7 750 0 0 45 500 45 500 68 250 68 250 68 250 60 439 53 535 51 813 44 076 44 614 40 342 30 207 17 336 17 500 17 500 17 500 17 336 87 87 6 6 6 6 (1 000 ecua) 3. 0 6 6 4. 0 6 6 F I E u r o o p a n y h t e i s (cid:246) j e n v i r a l l i n e n l e h t i C 1 5 2 / 9 Tilille maksettujen summien ja niiden k(cid:228)yt(cid:246)n v(cid:228)linen vertailu Kaavio 1 (milj. ecua) 120 100 80 60 40 20 0 3° 94 (1) (2) 4° 94 1° 95 2° 95 3° 95 4° 95 1° 96 2° 96 3° 96 4° 96 1° 97 2° 97 3° 97 4° 97 1° 98 2° 98 3° 98 4° 98 1° 99 (1) Tilill(cid:228) olevat m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat nelj(cid:228)nnesvuoden lopussa yhteens(cid:228). (2) Korkotukien maksut yhteens(cid:228). Neljännesvuodet C 1 5 2 / 1 0 F I E u r o o p a n y h t e i s (cid:246) j e n v i r a l l i n e n l e h t i. 3 1 5 2 0 0 0 31. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 152/11 ASIANMUKAISUUDEN JA LAILLISUUDEN TARKASTUS Paikalla toimitettujen tarkastusten tulokset Yleiset tulokset 28. Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksia paikan p(cid:228)(cid:228)ll(cid:228) 114 edunsaajan luona kuudessa j(cid:228)senvaltiossa: Saksassa, Yhdisty- neess(cid:228) kuningaskunnassa, Italiassa, Ranskassa, Espanjassa ja It(cid:228)- vallassa. Edunsaajien osuus maksuista on yhteens(cid:228) 123 tapausta, sill(cid:228) jotkin edunsaajista saivat j(cid:228)rjestelm(cid:228)st(cid:228) useita (kaksi, kolme tai nelj(cid:228)) korkotuettuja lainoja. Tilintarkastustuomioistuin totesi n(cid:228)iden tarkastusten aikana 61 virhett(cid:228) yhteens(cid:228) 51 edunsaajan tapauksessa; kyseisille edunsaajille oli my(cid:246)nnetty korkotukia yhteens(cid:228) 4,17 miljoonan ecun arvosta. Kun p(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)isten virhei- den vaikutus eliminoidaan, kokonaisvaikutus on yhteens(cid:228) 1,26 miljoonaa ecua. Taulukossa 7 on yhteenveto tarkastusten tuloksista. Yhteenveto paikalla toimitetuissa tarkastuksissa havaituista virheist(cid:228) Taulukko 7 Kertomuksen kohta Virhetyyppi Yritysten lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) virhetyypin kohdalla Asianomaisten yritysten saama korkotukim(cid:228)(cid:228)r(cid:228) (1 000 ecua) Virheiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) (1 000 ecua) 29, 30 36, 37 18, 35 35 34 (cid:151) Tuetut ty(cid:246)paikat eiv(cid:228)t olleet tukikelpoisia Viiteajanjakso ei ollut tukikelpoinen Yritys ei ollut tukikelpoinen Laina ei ollut tukikelpoinen (< 5 vuotta) Osa lainasummasta ei ollut tukikelpoinen Menolaji ei ollut tukikelpoinen 31, 32 Yhdist(cid:228)minen EIP:n lainojen muihin korkotukiin Kokonaisvirhe (3) Tarkastettujen yritysten kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) 23 7 4 4 11 2 10 51 (3) 114 768 328 219 83 272 63 581 (2) 1 689 (3) 4 167 372 209 219 83 42 (1) 58 581 (2) 1 261 (3) 1 261 (1) Kertomuksen kohdassa 34 oleviin lukuihin verrattaessa on otettava huomioon, ett(cid:228) taulukon lukuihin on lis(cid:228)tty er(cid:228)s toisessa maassa sijaitseva yritys, joka ei k(cid:228)ytt(cid:228)nyt lainaansa t(cid:228)ysim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isesti, ja ett(cid:228) taulukon luvuista puuttuu joitakin muita arvoltaan v(cid:228)h(cid:228)isi(cid:228) virheit(cid:228), jotka eiv(cid:228)t liity alv:oon. (2) 98 000 ecun osuudessa oli my(cid:246)s muita virheit(cid:228). (3) Kokonaisvirhe ei ole erityyppisten virheiden summa, sill(cid:228) yksitt(cid:228)isess(cid:228) tapauksessa voi olla useita virhetyyppej(cid:228). L(cid:228)hde: Euroopan tilintarkastustuomioistuin. Tukikelpoisten ty(cid:246)paikkojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) 29. Korkotukien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) oli kytketty edunsaajayrityksen perusta- mien (ja v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n kuuden kuukauden ajan s(cid:228)ilytettyjen) ty(cid:246)paik- kojen lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n; toiseen luokkaan kuuluvien yritysten koh- dalla enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) oli 27 (ks. kohta 58). Tarkastettujen 114 tapauksen joukossa oli kuitenkin 23 tapausta, joiden kohdalla tilintarkastustuomioistuin totesi, ett(cid:228) tosiasiallisten tukikelpoisten ty(cid:246)paikkojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) oli pienempi kuin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228), jonka perusteella korkotukea oli maksettu. Tarkastettujen edunsaajien tapauksessa korkotukea oli maksettu yhteens(cid:228) 1 389 ty(cid:246)paikan perusteella 4,17 miljoonaa ecua; edell(cid:228) mainitut 23 edunsaajaa, joiden ta- pauksessa havaittiin poikkeamia, olivat perustaneet yhteens(cid:228) 256 ty(cid:246)paikkaa ja saaneet korkotukea 768 000 ecua. Poikkeamata- pausten kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on 124 ty(cid:246)paikkaa, ja vastaava liikasuori- tus on 372 000 ecua. Yritysten ilmoittamat luotuja ty(cid:246)paikkoja kos- kevat luvut osoittautuivat varsin ep(cid:228)luotettaviksi (olipa kyse kor- kotuetuista tai ilman korkotukea perustetuista ty(cid:246)paikoista); tar- kastettujen 114 tapauksen joukossa oli 84 tapausta, joissa luvut eiv(cid:228)t pit(cid:228)neet paikkaansa. 30. Kyseiset 124 ty(cid:246)paikkaa, jotka eiv(cid:228)t olleet oikeutettuja mak- settuun korkotukeen, voidaan jakaa kahteen ryhm(cid:228)(cid:228)n: todellisuu- dessa perustamatta j(cid:228)(cid:228)neit(cid:228) ty(cid:246)paikkoja oli 91, ja loput 33 liittyi- v(cid:228)t Espanjassa sijaitsevaan, toiseen luokkaan kuuluvaan yritykseen (ks. kohta 58), jonka kohdalla olisi toisin sanoen pit(cid:228)nyt noudat- C 152/12 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 31. 5. 2000 taa 27 tukikelpoisen ty(cid:246)paikan enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228). Joka tapauk- sessa korkotuettu laina oli jaettu nelj(cid:228)(cid:228)n lainaan, joiden my(cid:246)nt(cid:228)- jin(cid:228) oli nelj(cid:228) eri v(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)pankkia. Kunkin osalainan kohdalla ilmoi- tettu ty(cid:246)paikkojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) oli alle 27, joten luokkaa koskeva kysymys tuli esiin vasta siin(cid:228) vaiheessa, kun ilmoitettujen ja korkotuettujen ty(cid:246)paikkojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) oli yhteens(cid:228) 60. T(cid:228)m(cid:228) j(cid:228)i kokonaan huomaa- matta EIP:n paikalliselta toimipisteelt(cid:228) ja EIP:lta, vaikka v(cid:228)litt(cid:228)jist(cid:228) kaksi oli ilmoituksissaan sis(cid:228)llytt(cid:228)nyt yrityksen ensimm(cid:228)iseen luokkaan ja kaksi puolestaan toiseen luokkaan. P(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)isyys muiden yhteis(cid:246)st(cid:228) per(cid:228)isin olevien avustusten kanssa Investointihy(cid:246)dykkeiden hankinnan yhteydess(cid:228) maksettu 34. arvonlis(cid:228)vero ei aiheuta kuluja yrityksille, sill(cid:228) se on v(cid:228)hennys- kelpoinen (3). Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa kymmeness(cid:228) tapa- uksessa 28 tarkastetusta edunsaajasta se sis(cid:228)ltyi kuitenkin korko- tuetun lainan laskelmaan, mik(cid:228) johti maksetun tuen yliarvioimiseen. T(cid:228)m(cid:228) on yksi lis(cid:228)esimerkki siit(cid:228), ett(cid:228) noudatet- tavia s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) ei ole esitetty eik(cid:228) t(cid:228)smennetty riitt(cid:228)v(cid:228)n selv(cid:228)sti. Kokonaisvirhe on noin 40 000 ecua kyseisten 10 yrityksen saa- masta 253 000 ecun kokonaistukim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228); tarkastetut Yhdiste- tyss(cid:228) kuningaskunnassa toimivat yritykset olivat saaneet tukea yhteens(cid:228) 789 000 ecua. T(cid:228)m(cid:228)ntyyppisi(cid:228) virheit(cid:228) ei todettu muissa maissa. 4 artiklassa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ttiin, 31. Yhteisty(cid:246)sopimuksen ett(cid:228) pk-yrityksille my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228)(cid:228) korkotuettua lainaa ei voi yhdist(cid:228)(cid:228) mink(cid:228)(cid:228)n edunsaajan kohdalla toisiin, EIP:n muiden sopimusten yhteydess(cid:228) my(cid:246)nt(cid:228)miin korkotuettuihin lainoihin eik(cid:228) EHTY:n korkotuettuihin lainoihin. Lis(cid:228)ksi maksutositteessa, joka edunsaa- jan oli allekirjoitettava tuen nostamisen yhteydess(cid:228), oli t(cid:228)st(cid:228) ilmoi- tus. Hallinnoinnista vastaava EIP:n osasto ehdotti kuitenkin hei- n(cid:228)kuussa 1994 komission toimivaltaiselle osastolle, ett(cid:228) t(cid:228)t(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yst(cid:228) ei sovellettaisi silloin, kun samalle edunsaajalle my(cid:246)n- net(cid:228)(cid:228)n pk-yrityksille tarkoitetun korkotuetun lainan lis(cid:228)ksi tukea, jota jaetaan korkotuen muodossa EAKR:oon liittyv(cid:228)n toimenpi- teen yhteydess(cid:228) (1). Koska kyseinen komission osasto ei vastusta- nut ehdotusta, sen oletettiin hyv(cid:228)ksyneen t(cid:228)m(cid:228)n poikkeuksen. 32. Tilintarkastustuomioistuimen toimittamien tarkastusten aikana todettiin itse asiassa lukuisia tapauksia, joissa oli maksettu p(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)isi(cid:228) tukia, mutta tapauksia havaittiin vain Espanjassa, sill(cid:228) muissa maissa sijaitsevat v(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)t eiv(cid:228)t n(cid:228)ht(cid:228)v(cid:228)sti olleet tie- toisia poikkeuksen olemassaolosta. Espanjassa tarkastetuista 11 edunsaajayrityksest(cid:228) (saatujen tukien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) 653 000 ecua) 10 oli saanut sek(cid:228) pk-yrityksille tarkoitettuja tukia (581 000 ecua) ett(cid:228) EAKR:n tukea (370 000 ecua). My(cid:246)s EAKR:n tuki maksettiin kor- kotuen muodossa, ja se perustui samaan EIP:n lainaan, jota n(cid:228)in tuettiin kahteen kertaan. Lainojen yhdist(cid:228)misen kielt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)(cid:228) sovelletaan nimenomaisesti tukiin, jotka on my(cid:246)nnetty samoille lainoille, riippumatta siit(cid:228), mik(cid:228) v(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228) tuen on my(cid:246)nt(cid:228)nyt, jos tuki maksetaan yhteis(cid:246)n talousarviosta. Koska lainojen yhdist(cid:228)- minen on yhteisty(cid:246)sopimuksen 4 artiklan mukaan kielletty(cid:228) ja koska pk-yrityksille my(cid:246)nnettyjen tukien arvop(cid:228)iv(cid:228)t ovat my(cid:246)- h(cid:228)isempi(cid:228) kuin EAKR:n tukien arvop(cid:228)iv(cid:228)t, kyseess(cid:228) olevia pk-yritysten korkotukia on pidett(cid:228)v(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten vastaisina. Osas- tojen tasolla sovittu poikkeus ei ole oikeudellisesti sitova. Poikkeus olisi ollut oikeudellisesti p(cid:228)tev(cid:228) vain siin(cid:228) tapauksessa, ett(cid:228) se olisi vahvistettu kirjallisesti samalla tasolla kuin yhteisty(cid:246)sopimus. Toi- mipisteiden ja rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)jien tekemiin sopimuksiin liitettiin yhteisty(cid:246)sopimuksen teksti, mutta teksti ei sis(cid:228)lt(cid:228)nyt t(cid:228)t(cid:228) muu- tosta. 33. Lainojen yhdist(cid:228)miseen EHTY:n lainojen kanssa liittyy se riski, ett(cid:228) p(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)isyys j(cid:228)(cid:228) havaitsematta. Tilintarkastustuomio- istuin mainitsi t(cid:228)m(cid:228)n jo EHTY:n varainhoitovuotta 1996 koske- vassa vuosikertomuksessaan (2). Komissio on sitoutunut suorit- tamaan tarkistuksen, kun pk-yritysten j(cid:228)rjestelm(cid:228)n edunsaajien luettelo on valmistunut. Tapaukset, joissa edunsaaja tai laina ei ollut tukikelpoinen 35. Tilintarkastustuomioistuin havaitsi 114 tarkastetun yrityk- sen joukossa nelj(cid:228) yrityst(cid:228) (yritysten saama korkotuki yhteens(cid:228) 219 000 ecua), jotka eiv(cid:228)t t(cid:228)ytt(cid:228)neet perusteita, jotka sis(cid:228)ltyiv(cid:228)t toimenpiteen kohdalla sovellettuun pk-yrityksen m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)(cid:228)n tai tukikelpoisten toimialojen luetteloon (ks. kohta 18). Lainasopi- musten voimassaoloajan oli m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysten mukaan oltava v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n viisi vuotta, mik(cid:228) vastaa ajanjaksoa, jolle korkotuen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) laske- taan. Tarkastustensa kuluessa tilintarkastustuomioistuin havaitsi kuitenkin kolme tapausta, jossa sopimusten voimassaoloaika oli alle viisi vuotta, ja yhden tapauksen, joissa takaisinmaksua oli aikaistettu siten, ett(cid:228) kyseinen aika oli alle viisi vuotta. Perusteet- tomasti maksettujen korkotukien kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) oli 83 000 ecua. Tukikelpoisuusajan noudattamatta j(cid:228)tt(cid:228)minen 36. Kunnian ja omantunnon kautta annettava ilmoitus, joka sis(cid:228)lsi perustettujen ty(cid:246)paikkojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n, oli esitett(cid:228)v(cid:228) toimipis- teelle ennen 30. kes(cid:228)kuuta 1997, vaikka kaikkien tukien maksuun tarvittavien varojen saatavuus ei t(cid:228)ll(cid:246)in ollut varmaa. Seuraavien kolmen kuukauden aikana, ennen 30. syyskuuta 1997, toimipis- teen oli laadittava lopullinen, EIP:lle toimitettava edunsaajien luet- telo. 37. Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa hyv(cid:228)ksyttiin kuitenkin n(cid:228)i- den kahden p(cid:228)iv(cid:228)n v(cid:228)lisen(cid:228) aikana toimitettuja ilmoituksia. Rahoi- tusv(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228), joka oli samalla my(cid:246)s paikallinen toimipiste (ks. kohta 68) pyysi joitakin asiakkaitaan (niit(cid:228), joiden kohdalla varo- jen saatavuus riippui listalla etusijalla olevien edunsaajien poisj(cid:228)(cid:228)- misest(cid:228)) toimittamaan t(cid:228)m(cid:228)n asiakirjan, kun se oli varmistunut varojen saatavuudesta, eli 30. kes(cid:228)kuuta 1997 j(cid:228)lkeen. T(cid:228)m(cid:228)n takia edunsaajilla oli k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228)(cid:228)n pidempi aika ty(cid:246)paikkojen perustamista varten kuin muissa maissa. Tilintarkastustuomiois- tuin tarkasti Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa 28 edunsaajaa ja havaitsi, ett(cid:228) kuudessa tapauksessa tukikelpoisuusaika p(cid:228)(cid:228)ttyi 31. kes(cid:228)kuuta 1997 j(cid:228)lkeen. Tapauksissa maksetut korkotuet oli- vat yhteens(cid:228) 149 000 ecua. Espanjassa todettiin samanlainen tapaus, jossa ty(cid:246)paikkoja oli luotu ja s(cid:228)ilytetty tukikelpoisuusajan ulkopuolella (60 000 ecua). (1) Komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s C(94) 3044, tehty 25 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) marraskuuta 1994, yleistuen toteuttamisesta tavoitteen 1 alueilla Espanjassa EAKR:n inter- ventioiden yhteydess(cid:228) vuosien 1994(cid:151)1999 aikana. (2) EYVL C 380, 15. 12. 1997, s. 11, kohdat 2. 28(cid:151)2. 33. (3) Hy(cid:246)dykkeiden oston yhteydess(cid:228) maksettu arvonlis(cid:228)vero on veroa koskevien periaatteiden mukaisesti yrityksen saatavaa veroviranomai- silta ja sen vuoksi kirjattu yrityksen taseessa saataviin. 31. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 152/13 J(cid:228)rjestelm(cid:228)n puutteet 38. Lukuisat todetut virheet ovat seurauksia hallinnointi- ja val- vontaj(cid:228)rjestelm(cid:228)lle ominaisista puutteista, joita tilintarkastustuo- mioistuin totesi j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228) analysoidessaan. Ensinn(cid:228)kin se, ett(cid:228) tukien maksamisen perusteena oli edunsaajan itse esitt(cid:228)m(cid:228) ilmoi- tus, ei taannut tietojen tarkkuutta parhaalla mahdollisella tavalla, sill(cid:228) ainoa virheellisest(cid:228) ilmoituksesta aiheutuva riski on liiallisen tukimaksun palauttaminen. Lis(cid:228)ksi ilmoituslomake ja sen t(cid:228)yt- t(cid:246)ohjeet olivat ep(cid:228)selv(cid:228)t, etenkin sen kohdan osalta, joka koskee uusien ty(cid:246)paikkojen s(cid:228)ilytt(cid:228)mist(cid:228) kuusi kuukautta ennen ilmoi- tuksen j(cid:228)tt(cid:228)mist(cid:228). Suurin osa tulkintaongelmista olisi varmasti pystytty est(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n ja todettuja virheit(cid:228) olisi ollut v(cid:228)hemm(cid:228)n, jos ohjeet olisivat olleet tarkempia ja lomake selvempi. 39. Samoin se, ett(cid:228) pankit vastasivat operatiivisella tasolla toi- menpiteen hallinnoimisesta, ei taannut riitt(cid:228)v(cid:228)sti ilmoitusten asian- mukaisuutta. Yleens(cid:228) pankit ottivat vain harvoin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n syste- maattisia t(cid:228)yttyiv(cid:228)tk(cid:246) tukikelpoisuusehdot (cid:151) etenkin todellisuudessa perustettujen uusien ty(cid:246)paikkojen osalta. Lis(cid:228)ksi ei ollut sovittu mink(cid:228)(cid:228)nlaisista seuraamuksista, joita virheellisten ilmoitusten eteenp(cid:228)in toimit- tamisesta olisi aiheutunut v(cid:228)litt(cid:228)jille. tarkastusj(cid:228)rjestelmi(cid:228) todetakseen, 40. J(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n ei kuulunut riitt(cid:228)vi(cid:228) korvaavia valvontamenet- telyj(cid:228), koska EIP tarkasti toimipisteiss(cid:228) vain niiden menettelyt ja j(cid:228)rjestelm(cid:228)ss(cid:228) edellytettyjen asiakirjojen olemassaolon sek(cid:228) tutki toimipisteilt(cid:228) saatujen asiakirjojen johdonmukaisuuden. Komis- sio puolestaan ei toimittanut yht(cid:228)(cid:228)n s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)nmukaisuuden tar- kastusta t(cid:228)m(cid:228)n toimenpiteen yhteydess(cid:228). 41. Perustettujen ty(cid:246)paikkojen todentaminen on tilintarkastus- tuomioistuimen ja komission yksik(cid:246)iden hyvin tuntema ongelma. Komission yksik(cid:246)t ovat jo vuosia soveltaneet ja valvoneet t(cid:228)m(cid:228)n- tyyppisi(cid:228) toimenpiteit(cid:228) (esimerkiksi EHTY:n korkotuetut raken- nemuutoslainat). Asiakirjat, mieluiten viralliset, jotka kuuluvat j(cid:228)senvaltioiden vero- tai sosiaaliturvaviranomaisten toimittamien tarkastusten piiriin, vaihtelevat maittain. Vaikka yhteisty(cid:246)sopi- muksessa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) edunsaajien on sopimuksen perusteella toimitettava tarvittavat todentavat asiakirjat perustettujen ty(cid:246)paik- kojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n tarkistamiseksi, komissio ei k(cid:228)ytt(cid:228)nyt aiemmin saa- maansa kokemusta hyv(cid:228)ksi. Tilintarkastustuomioistuin totesi vain harvoin tapauksia, joissa valvontaa oli suoritettu t(cid:228)ll(cid:228) perusteella ennen kuin se itse aloitti tarkastuksen. Ainoassa tapauksessa, jossa paikallinen toimipiste oli tarkastanut ilmoitukset huolellisesti ja j(cid:228)rjestelm(cid:228)llisesti virallisten asiakirjojen perusteella, k(cid:228)ytetty mate- riaali osoittautui sopimattomaksi, sill(cid:228) saadut luvut olivat liian yleisi(cid:228) ja asiakirjoissa esiintyv(cid:228)t viiteajanjaksot liian pitki(cid:228). 42. Yhteisty(cid:246)sopimuksessa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ttiin, ett(cid:228) korkotuettujen lai- nojen laina-aika oli v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n viisi vuotta ja ett(cid:228) niit(cid:228) ei voitu maksaa takaisin ennen t(cid:228)m(cid:228)n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajan loppumista korkotuen peruuttamisen uhalla. Rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)n oli ilmoitettava mahdol- lisesta lainan aikaistetusta takaisinmaksusta EIP:lle ja peritt(cid:228)v(cid:228) tuki takaisin EIP:n pyynn(cid:246)st(cid:228). 43. Korkotukien, jotka ovat muuttuneet niiden maksamisen j(cid:228)l- keen tukeen kelpaamattomiksi, yksil(cid:246)inti(cid:228) ja takaisin perimist(cid:228) ei voida uskoa ainoastaan pankeille, sill(cid:228) t(cid:228)ll(cid:246)in ei toteudu valvon- nan luotettavuuden kannalta v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)n teht(cid:228)vien pit(cid:228)minen erill(cid:228)(cid:228)n. S(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)n noudattamista ei pystyt(cid:228) valvomaan riitt(cid:228)v(cid:228)sti ilman korvaavia valvontamenettelyj(cid:228) jollakin toisella tasolla. Pai- kan p(cid:228)(cid:228)ll(cid:228) toimitetuissa tarkastuksissa havaittiin yksi ilmoitta- matta j(cid:228)(cid:228)nyt tapaus, jossa laina oli maksettu takaisin ennen m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)aikaa. Erityisi(cid:228) n(cid:228)k(cid:246)kohtia Hakemusten k(cid:228)sittelyj(cid:228)rjestys 44. Tukihakemukset oli k(cid:228)sitelt(cid:228)v(cid:228) saapumisj(cid:228)rjestyksess(cid:228) eli samassa j(cid:228)rjestyksess(cid:228) kuin ne esiintyiv(cid:228)t paikallisten toimipistei- den pit(cid:228)miss(cid:228) luetteloissa. T(cid:228)t(cid:228) j(cid:228)rjestyst(cid:228) ei noudatettu joissakin j(cid:228)senvaltioissa. Belgiassa kuusi rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)(cid:228) (paikallinen toi- mipiste mukaan lukien) teki sopimuksen jakaakseen kesken(cid:228)(cid:228)n k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olleiden korkotukien yhteissumman (1), mik(cid:228) oli s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)nvastaista ja mit(cid:228)t(cid:246)i saapumisj(cid:228)rjestyksen merkityksen. Samoin Irlannissa, jossa j(cid:228)rjestelm(cid:228) perustui kiinti(cid:246)ihin, saapu- misj(cid:228)rjestykseen liittyv(cid:228)(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)(cid:228) ei sovellettu kuten ei niiss(cid:228)k(cid:228)(cid:228)n maissa, joissa toimipiste itse valitsi edunsaajat (ks. kohta 45 ala- kohta c). Suomessa paikallinen toimipiste ei laatinut luetteloa hakemuksista niiden saapumisj(cid:228)rjestyksess(cid:228); lis(cid:228)ksi se hyv(cid:228)ksyi suullisia hakemuksia, mink(cid:228) vuoksi saapumisj(cid:228)rjestyst(cid:228) oli mah- doton tarkastaa. Hakijoiden yht(cid:228)l(cid:228)iset mahdollisuudet 45. Neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ttiin v(cid:228)lineen k(cid:228)ytt(cid:246)mahdol- lisuudesta koko yhteis(cid:246)n alueella (2) ja yhteisty(cid:246)sopimuksessa pk-yritysten j(cid:228)rjestelm(cid:228)n riitt(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) edist(cid:228)misest(cid:228) sek(cid:228) pk-yritysten korkotuettuja lainoja koskevasta laajasta tiedotuksesta pk-yritysten keskuudessa. J(cid:228)rjestelm(cid:228)n toteutustapa v(cid:228)hensi kuitenkin paikoi- tellen mahdollisten edunsaajien yht(cid:228)l(cid:228)isi(cid:228) mahdollisuuksia seu- raavista syist(cid:228): a) toimenpidett(cid:228) hallinnoivat pankit, joilla oli globaalilainoja koskeva sopimus EIP:n kanssa, mik(cid:228) j(cid:228)tti j(cid:228)rjestelm(cid:228)n ulko- puolelle pankit, joilla t(cid:228)t(cid:228) sopimusta ei ollut sek(cid:228) niiden asiak- (esimerkiksi Alankomaissa merkitt(cid:228)vin pk-yrityksi(cid:228) kaat rahoittava pankki j(cid:228)i t(cid:228)ll(cid:228) tavoin j(cid:228)rjestelm(cid:228)n ulkopuolelle); (1) Belgiassa vain yksi rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228), joka oli samalla paikallinen toi- mipiste, voi aluksi my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) korkotuettuja lainoja. My(cid:246)hemmin viisi muuta rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)(cid:228), jotka olivat jo EIP:n asiakkaita, ilmaisivat tyytym(cid:228)tt(cid:246)myytens(cid:228) tilanteeseen todetessaan menett(cid:228)v(cid:228)ns(cid:228) asiakkai- taan edell(cid:228) mainitun rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)n hyv(cid:228)ksi ja pyysiv(cid:228)t EIP:lta my(cid:246)s itselleen mahdollisuutta my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) korkotuettuja lainoja asiak- kailleen. T(cid:228)m(cid:228) oikeus my(cid:246)nnettiin niille joitakin kuukausia sen j(cid:228)l- keen kun edell(cid:228) mainittu rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228) oli aloittanut toimenpiteen. Korjatakseen my(cid:246)h(cid:228)stymisest(cid:228) aiheutuneen tilanteen viisi muuta rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)(cid:228) vaati sopimusta, jossa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ttiin kiinti(cid:246)t korko- tuista, joita kukin kuusi v(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)(cid:228) voi jakaa omille asiakkailleen. (2) Neuvoston 19 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) huhtikuuta 1994 tekem(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen 94/217/EY kahdeksas perustelukappale (EYVL L 107, 28. 4. 1994, s. 57(cid:151)58). C 152/14 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 31. 5. 2000 b) kaikkia pankkeja, joilla oli globaalilainoja koskeva sopimus EIP:n kanssa, ei hyv(cid:228)ksytty rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)jiksi toimenpiteen toteuttamista varten silloinkaan kun pankit itse halusivat toi- mia v(cid:228)litt(cid:228)jin(cid:228) (esimerkiksi Ranskassa ja aluksi my(cid:246)s Bel- giassa); c) jotkin toimipisteet tai rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)t (esimerkiksi Tans- kassa, Kreikassa, Irlannissa, Luxemburgissa ja It(cid:228)vallassa) valit- sivat itse hakijat sen sijaan ett(cid:228) olisivat tiedottaneet toimenpi- teest(cid:228) laajasti. T(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoaika 46. Toimenpidett(cid:228) koskevan neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen 1 artiklassa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ttiin, ett(cid:228) EIP:n oli teht(cid:228)v(cid:228) korkotuettujen lainojen my(cid:246)nt(cid:228)- misp(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kset 12 kuukauden kuluessa neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen jul- kaisemisesta eli ennen 28. huhtikuuta 1995. T(cid:228)h(cid:228)n p(cid:228)iv(cid:228)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n menness(cid:228) laina oli my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228) edunsaajalle ja kansallisen toimi- pisteen oli saatava korkotukihakemus. Itse asiassa t(cid:228)m(cid:228)n hake- muksen perusteella kyseisest(cid:228) lainasta tuli korkotukilaina, jonka rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228) my(cid:246)nsi voimassa olevien ehtojen mukaisesti. M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikaa ei kuitenkaan siirretty oikein komission ja EIP:n v(cid:228)li- seen yhteisty(cid:246)sopimukseen kahdesta seuraavasta syyst(cid:228). 47. Ensiksikin sopimuksessa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ttiin rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)jien kanssa teht(cid:228)vien globaalilainasopimusten (cid:151) ei edunsaajien lainasopimus- ten (cid:151) tekemisen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)p(cid:228)iv(cid:228)ksi 28. huhtikuuta 1995. Edunsaa- jien lainasopimukset voitiin tehd(cid:228) viimeist(cid:228)(cid:228)n 12 kuukautta glo- baalilainoja koskevien sopimusten tekemisen j(cid:228)lkeen eli neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tyn p(cid:228)iv(cid:228)n, 28. huhtikuuta 1995, j(cid:228)lkeen. Toi- seksi sopimuksessa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ttiin korkotukihakemusten vastaanoton osalta m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajoiksi j(cid:228)senvaltioissa 31. hein(cid:228)kuuta ja 15. joulu- kuuta 1995, olivat ne sitten k(cid:228)ytt(cid:228)neet my(cid:246)nnetyt varat loppuun tai eiv(cid:228)t 31. hein(cid:228)kuuta 1995. Ensimm(cid:228)isess(cid:228) tapauksessa m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)aika oli kolme kuukautta ja toisessa tapauksessa seitsem(cid:228)n ja puoli kuukautta pidempi kuin neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) tarkoitettu m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aika. 48. Toimenpiteen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon nopeus mainittiin neuvos- ton p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen perustelukappaleissa sek(cid:228) talous- ja sosiaalikomi- tean lausunnossa. VAIKUTTAVUUDEN ARVIOINTI Vaikutus investointeihin ja ty(cid:246)paikkojen perustamiseen 49. Toimenpiteell(cid:228) oli tarkoitus edist(cid:228)(cid:228) ja nopeuttaa ty(cid:246)paikko- jen luomiseen liittyvi(cid:228) pk-yritysten investointeja asettamalla yri- tysten k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n lainoja yhteens(cid:228) 1 000 miljoonan ecun arvosta. Lainoihin liittyi 2 prosentin rahoituskulujen alentaminen vuotta kohden viiden vuoden ajan. Avustuksilla pyrittiin ratkaisemaan yksi monien pk-yritysten suurimmista huolenaiheista erityisesti yritysten perustamis- ja laajenemisvaiheessa, eli rahoituksen saa- minen lainan muodossa omien varojen ja riitt(cid:228)vien takuiden puuttuessa, kuitenkin kohtuullisin kustannuksin. 50. Tilintarkastustuomioistuin kysyi tarkastuksissaan systemaat- tisesti edunsaajilta ja rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)jilt(cid:228), oliko korkotuetun lainan saatavuus ollut ratkaiseva tekij(cid:228) investoinnin suhteen ja oliko sill(cid:228) ollut vaikutusta investoinnin suuruuteen, luonteeseen tai aikatau- luun. Kahdeksassa prosentissa tarkastetuista tapauksista yritykset olivat nopeuttaneet investointejaan tuen saatavuuden perusteella; t(cid:228)m(cid:228) vastasi kuutta prosenttia tukisummasta. Miss(cid:228)(cid:228)n tutkituista tapauksista lainan saatavuus ei kuitenkaan ollut m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) tekij(cid:228) investointip(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen kannalta. 51. T(cid:228)rkein syy siihen, ett(cid:228) korkotuetulla lainalla ei ollut vaiku- tusta yritt(cid:228)jien strategisiin p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksiin, on korkotuen pienuus. Tuen keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen osuus rahoitettujen investointien kuluista (rahoi- tuskuluja lukuun ottamatta) oli vajaat 2,4 prosenttia (taulukko 8). T(cid:228)m(cid:228) on niin alhainen prosenttiosuus, ettei sit(cid:228) voida pit(cid:228)(cid:228) m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) tekij(cid:228)n(cid:228) investointihankkeesta p(cid:228)(cid:228)tett(cid:228)ess(cid:228). Suhteessa investoinnin suuruuteen, joka tarvitaan uuden ty(cid:246)paikan luomi- seen, 3 000 ecun summa ei ole riitt(cid:228)v(cid:228)n kannustava. Tuen jaka- mista olisi keskitett(cid:228)v(cid:228) ja kohdennettava paremmin, jotta voitai- siin todella vaikuttaa t(cid:228)m(cid:228)ntyyppisiin ratkaisuihin. 31. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 152/15 Korkotukien vaikutus investointeihin ja maksettuihin lainoihin Taulukko 8 Investoinnit Maksetut lainat Korkotuet J(cid:228)senvaltio Belgia Tanska Saksa Kreikka Espanja Ranska Irlanti Italia Luxemburg Alankomaat It(cid:228)valta Portugali Suomi Ruotsi Yhdistynyt kunta kuningas- Keski- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen summa perustettua ty(cid:246)paikkaa kohden 126,38 33,85 126,23 75,60 85,34 37,11 92,11 107,36 168,62 115,23 120,35 39,36 59,87 51,15 29,27 Summa 192 094 33 087 1 037 873 45 738 518 012 335 917 16 901 842 139 9 274 158 205 57 770 10 746 26 641 35 905 467 930 Summa Prosenttiosuus investoin- nista Keski- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen summa perustettua ty(cid:246)paikkaa kohden Summa 2 189 1 237 20 445 1 430 12 536 13 860 384 14 440 114 2 855 950 322 684 1 036 19 840 47,47 12,86 27,08 26,73 31,70 18,98 22,49 50,08 38,30 55,67 20,46 22,95 15,89 17,26 16,15 27,08 92 321 Prosentti- osuus lainasta Prosentti- osuus investoin- nista 3,0 9,8 9,2 8,8 6,5 8,1 9,3 3,7 5,4 3,7 9,7 5,1 9,7 8,5 7,7 6,3 1,1 3,7 2,0 3,1 2,4 4,1 2,3 1,7 1,2 1,8 1,6 3,0 2,6 2,9 4,2 2,4 72 159 12 571 222 673 16 170 192 405 171 813 4 127 392 861 2 107 76 435 9 820 6 265 7 072 12 119 258 210 38 38 21 35 37 51 24 47 23 48 17 58 27 34 55 38 (1 000 ecua) Keski- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen summa perustettua ty(cid:246)paikkaa kohden 1,44 1,27 2,49 2,36 2,07 1,53 2,09 1,84 2,07 2,08 1,98 1,18 1,54 1,48 1,24 1,72 Yhteens(cid:228) 3 788 233 70,43 1 456 806 L(cid:228)hde: Euroopan investointipankki. 52. Koska n(cid:228)it(cid:228) yksitt(cid:228)isi(cid:228) lainoja koskeva pankkiriski kuuluu v(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)pankeille, n(cid:228)m(cid:228) joutuvat k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n omia kriteereit(cid:228)(cid:228)n hyv(cid:228)ksyess(cid:228)(cid:228)n rahoitushakemuksia. Korkotuettujen lainojen perusteella my(cid:246)nnettiin n(cid:228)in ollen rahoitusta yksinomaan sellai- siin hankkeisiin, jotka olisivat joka tapauksessa saaneet rahoitusta. Ei siis syntynyt lis(cid:228)(cid:228) rahoituskapasiteettia sen vuoksi, ett(cid:228) kyse oli korkotuetuista lainoista. J(cid:228)senvaltioihin tekemiens(cid:228) tarkastusk(cid:228)yn- tien yhteydess(cid:228) tilintarkastustuomioistuin sai tietoonsa useita osoi- tuksia siit(cid:228), ett(cid:228) pk-yritysten suurin rahoitusongelma johtuu omien varojen ja ulkopuolisille rahoittajille osoitettavien vakuuksien riit- t(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)myydest(cid:228). ˜skett(cid:228)in perustettujen rahoitusv(cid:228)lineiden kal- taiset j(cid:228)rjestelyt, jotka painottuvat vakuuksien rahoittamiseen tai v(cid:228)liaikaiseen p(cid:228)(cid:228)omarahoitukseen pienten yritysten perustamis- laajentamisvaiheessa, kannustavat mahdollisesti paremmin tai joihin on vaikeaa l(cid:246)yt(cid:228)(cid:228) tarvittavia rahoittamaan hankkeita, varoja (1). 53. K(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) ollut s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246), jonka mukaan tukihakemuksia k(cid:228)si- teltiin j(cid:228)senvaltioissa niiden saapumisj(cid:228)rjestyksess(cid:228), johti siihen, ett(cid:228) tukea hakeneet yritykset esittiv(cid:228)t ja pankit k(cid:228)sitteliv(cid:228)t ennen kaikkea sellaisia hankkeita, joiden suunnittelu oli jo pitk(cid:228)ll(cid:228). Koska yritt(cid:228)j(cid:228)t olivat tietoisia siit(cid:228), ett(cid:228) muut tuen hakijat saattaisivat saada tukia ennen heit(cid:228), heill(cid:228) ei ollut aikaa valmistella uusia hankkeita. Sen sijaan he esittiv(cid:228)t hakemuksissaan p(cid:228)(cid:228)asiassa hank- keita, joihin liittyv(cid:228)st(cid:228) investoinnista ja sen rahoituksesta oli jo p(cid:228)(cid:228)- tetty ja joiden kohdalla ennusteet vaikutuksesta ty(cid:246)paikkojen m(cid:228)(cid:228)- (1) Varsinkin aloitteet (cid:148)Euroopan teknologiaohjelma (cid:151) k(cid:228)ynnistysj(cid:228)rjes- telm(cid:228)(cid:148) ja (cid:148)Pk-yritysten takausj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:148), jotka kuuluvat pk-yrityksille suunnattuun teknologiaohjelmaan. Luxemburgissa marraskuussa 1997 pidetty Eurooppa-neuvoston erityiskokous k(cid:228)sitteli kyseist(cid:228) ohjelmaa p(cid:228)(cid:228)telmiss(cid:228)(cid:228)n, ja ohjelmaa koskeva neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s teh- tiin 19 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) toukokuuta 1998. r(cid:228)(cid:228)n olivat jo tiedossa. Tilintarkastustuomioistuin havaitsi tapa- uksia, joissa hakemusta j(cid:228)tett(cid:228)ess(cid:228) investointi oli jo pitk(cid:228)ll(cid:228) ja kor- kotuettu laina todellisuudessa korvasi jo olemassa olleen rahoi- tusj(cid:228)rjestelyn. 54. Korkotukia ei nimityksest(cid:228)(cid:228)n huolimatta pidetty sellaisina, koska niit(cid:228) ei maksettu korkojen maksun yhteydess(cid:228) eik(cid:228) s(cid:228)(cid:228)n- n(cid:246)llisin v(cid:228)liajoin. Tukisumma saatiin yhten(cid:228) maksuna erill(cid:228)(cid:228)n lai- nan tilitapahtumista ty(cid:246)paikkojen perustamista koskevan ilmoi- tuksen j(cid:228)lkeen. Lis(cid:228)ksi yritt(cid:228)jien ja pankkien ilmoitusten mukaan n(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) silt(cid:228), ett(cid:228) rahoituskulujen alentamista pidettiin merkityk- sellisen(cid:228) vain silloin, kun korkotaso nousi liian korkealle, joka tapauksessa korkeammalle kuin se oli toimenpiteen soveltamisai- kana. 55. Toimenpidett(cid:228) varten m(cid:228)(cid:228)riteltyjen s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen mukaan kor- kotuettua lainaa voivat saada yritykset, jotka olivat hakeneet ja saaneet pankkilainaa investoinnin rahoittamista varten ja jotka olivat osoittaneet ty(cid:246)paikkojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n lis(cid:228)(cid:228)ntyneen. Ty(cid:246)paikko- jen perustamisen ja kyseess(cid:228) olleen investoinnin v(cid:228)lill(cid:228) ei v(cid:228)ltt(cid:228)- m(cid:228)tt(cid:228) ollut syy-yhteytt(cid:228). Joskus investoinnilla ei ollut mit(cid:228)(cid:228)n vai- kutusta ty(cid:246)llisyyteen tai jopa ty(cid:246)n joka sai aikaan ty(cid:246)paikkojen v(cid:228)henemisen j(cid:228)rkiper(cid:228)ist(cid:228)minen, paikoitellen, kun taas ty(cid:246)paikkojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) koko yrityksess(cid:228) kas- voi. Lainojen avulla tukia ennen kaikkea suunnattiin laajeneville yrityksille ja j(cid:228)rjestelm(cid:228), jossa tukia jaettiin hajautetusti ja pienin(cid:228) yksitt(cid:228)isin(cid:228) erin(cid:228) pankkien verkoston avulla, oli t(cid:228)rke(cid:228)mpi kuin itse p(cid:228)(cid:228)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) eli ty(cid:246)paikkojen perustamisen edist(cid:228)minen. sen tarkoituksena oli C 152/16 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 31. 5. 2000 56. Toimenpidett(cid:228) koskevissa s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)iss(cid:228) ei suljettu pois sellaisia ostoja, joissa investointi koski olemassa olevan yrityksen oston rahoittamista. T(cid:228)ss(cid:228) tapauksessa ty(cid:246)paikkojen luominen tarkoit- taa olemassa olevien ty(cid:246)paikkojen s(cid:228)ilytt(cid:228)mist(cid:228). EHTY:n korko- tuettujen lainojen yhteydess(cid:228) t(cid:228)llaiset hankkeet ovat tiukasti pois- suljettuja jopa sellaisissa tapauksissa, joissa vaikeuksissa olevien yhti(cid:246)iden ostamisen avulla voidaan s(cid:228)ilytt(cid:228)(cid:228) ty(cid:246)paikkoja, jotka muuten saattaisivat kadota. Tilintarkastustuomioistuin totesi K(cid:246)(cid:246)- penhaminan v(cid:228)linett(cid:228) koskevan tarkastuksen yhteydess(cid:228) useita tapauksia, joissa rahoitettu ja korkotuettu investointi koski toisen yhti(cid:246)n ostamista siten, ett(cid:228) sen henkil(cid:246)st(cid:246) siirtyi kaupan mukana uudelle omistajalle. Joskus kyse oli pelastusoperaatiosta, jonka avulla pystyttiin s(cid:228)ilytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n osa ty(cid:246)paikoista; joissakin tapauk- sissa taas yritys tai sen ty(cid:246)paikkojen pysyvyys eiv(cid:228)t olleet uhat- tuina. jotka ovat 57. Vaikka tuet on jaettu ty(cid:246)paikkoja perustaville yrityksille, on mahdotonta osoittaa, ett(cid:228) kyseiset ty(cid:246)paikat olisi perustettu toi- menpiteen ansiosta. Lis(cid:228)ksi toimenpide on toteutettu sellaisin j(cid:228)r- jestelyin, ett(cid:228) ei ole saatavissa tarvittavia tietoja, joiden avulla voi- taisiin yksil(cid:246)id(cid:228) ty(cid:246)paikat, suoraan korkotuetun lainan ansiosta. Komission antamat luvut (1) ovat yhteen laskettuja summia ty(cid:246)ntekij(cid:228)m(cid:228)(cid:228)rien lis(cid:228)(cid:228)ntymisest(cid:228), jonka yritykset ovat ilmoittaneet tapahtuneen viitep(cid:228)iv(cid:228)n ja ilmoituksen antamisp(cid:228)iv(cid:228)n v(cid:228)lill(cid:228). Ne sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)t kaikki ty(cid:246)paikkojen lis(cid:228)ykset riippumatta siit(cid:228), olivatko ne yhteydess(cid:228) korkotuetulla lainalla rahoitettuun investointiin vai eiv(cid:228)t. Komissio ja EIP eiv(cid:228)t tarkis- taneet n(cid:228)it(cid:228) tietoja, ja tilintarkastustuomioistuin havaitsi useita ep(cid:228)tarkkuuksia n(cid:228)iss(cid:228) luvuissa paikan p(cid:228)(cid:228)ll(cid:228) toimittamissaan tar- kastuksissa (ks. kohta 29). syntyneet Edunsaajayritysten koko J(cid:228)rjestelm(cid:228)ss(cid:228) hyv(cid:228)ksyttiin tukikelpoisten pk-yritysten m(cid:228)(cid:228)- 58. ritelm(cid:228)ksi sama m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228), jota EIP tavallisesti k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) pk-yrityksi(cid:228) koskevissa toimintatavoissaan (ks. kohta 18). Koska t(cid:228)h(cid:228)n m(cid:228)(cid:228)ri- telm(cid:228)(cid:228)n sis(cid:228)ltyy suhteellisen suuria pk-yrityksi(cid:228) (yritykset, joiden nettovarallisuus voi olla jopa 75 miljoonaa ecua ja henkil(cid:246)st(cid:246)- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) 499), pk-yritykset jaetaan j(cid:228)rjestelm(cid:228)ss(cid:228) kahteen luokkaan: ensimm(cid:228)inen kattaa yritykset, joiden liikevaihto on alle 20 mil- joonaa ecua tai taseen loppusumma alle 10 miljoonaa ecua ja joilla on korkeintaan 250 ty(cid:246)ntekij(cid:228)(cid:228), ja toiseen kuuluvat kaikki muut pk-yritykset, jotka t(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t EIP:n kriteerit. Samoin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t- tiin, ett(cid:228) toisen luokan lainojen enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) oli 810 000 ecua (korkotuen kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) oli siis 81 000 ecua) ja ett(cid:228) v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 60 prosenttia edunsaajista kuului ensimm(cid:228)iseen luokkaan. 59. N(cid:228)it(cid:228) kahta s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)(cid:228) noudatettiin; ensimm(cid:228)iseen luokkaan kuuluvia edunsaajia oli jopa huomattavasti enemm(cid:228)n kuin edell(cid:228) mainitut 60 prosenttia yrityksist(cid:228) (2). Monet v(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)pankit toimi- vat melko aktiivisesti t(cid:228)m(cid:228)n luokan mahdollisten edunsaajien kannustamiseksi; jotkin niist(cid:228) pyrkiv(cid:228)t erityisesti l(cid:246)yt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n pie- ni(cid:228) yrityksi(cid:228). Toiset pankit sit(cid:228) vastoin suosivat suurempia asiak- kaita, mik(cid:228) samalla v(cid:228)hensi k(cid:228)sitelt(cid:228)vien asiakirjojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228). Kor- kotukea my(cid:246)nnettiin 81:lle ensimm(cid:228)iseen luokkaan kuuluvalle yritykselle yli 100 000 ecua. N(cid:228)in ollen 2 prosenttia edunsaajista sai 14 prosenttia (13 miljoonaa ecua) korkotukien kokonaism(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)st(cid:228) (92 miljoonaa ecua). Korkotukien maantieteellinen jakautuminen 60. 1 000 miljoonan ecun korkotukien jakaminen j(cid:228)senvaltioille tapahtui nelj(cid:228)ss(cid:228) vaiheessa. Ensin vuonna 1994 my(cid:246)nnettiin 650 miljoonan ecun arvoinen ensimm(cid:228)inen er(cid:228) silloisille 12 j(cid:228)senval- tiolle niiden vuoden 1993 v(cid:228)est(cid:246)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n (painotettuna 50 pro- sentilla) ja bruttokansantulon (20 prosenttia) sek(cid:228) vuosien 1992 ja 1993 keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isten ty(cid:246)tt(cid:246)myyslukujen (painotettuna v(cid:228)est(cid:246)- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n mukaisesti 30 prosentilla) perusteella. Toinen jako suori- tettiin kolmelle uudelle j(cid:228)senvaltiolle samojen perusteiden mukaan, mutta laskennan tulos jaettiin kahdella, joten yhteissummaksi tuli 27,8 miljoonaa ecua. Seuraavaksi j(cid:228)ljell(cid:228) oleva 322,2 miljoonan ecun summa jaettiin alkuper(cid:228)isille 12 j(cid:228)senvaltiolle k(cid:228)ytt(cid:228)en perus- teena niiden ensimm(cid:228)isen er(cid:228)n k(cid:228)ytt(cid:246)astetta 28. helmikuuta 1995. Lopuksi varat, jotka olivat k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) 15. joulukuuta 1995, jaet- tiin uudelleen niille maille, joiden hakemusluettelon yhteissumma 31. hein(cid:228)kuuta 1995 oli suurempi kuin k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olleet varat. 61. T(cid:228)ll(cid:228) menettelytavalla pyrittiin k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olleiden budjet- tivarojen mahdollisimman suureen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n. K(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) se ei toiminut kahden tekij(cid:228)n osalta t(cid:228)ysin tyydytt(cid:228)v(cid:228)sti. Toisaalta uusia j(cid:228)senvaltioita kohdeltiin muista poikkeavalla tavalla; niiden osuus oli pienempi verrattuna muihin maihin, ja niiden ei ollut mahdol- lista p(cid:228)(cid:228)st(cid:228) osalliseksi my(cid:246)hemmin tapahtuneesta varojen uudel- leen jakamisesta. Todellinen valmius k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) tukimaksuja n(cid:228)iss(cid:228) kolmessa maassa osoittautui kuitenkin huomattavasti jaettuja summia suuremmaksi. Toisaalta tiedot, joihin toisessa vaiheessa jaettujen erien laskelmat ja lopussa tehty uudelleenjako perustui- vat, eiv(cid:228)t olleet riitt(cid:228)v(cid:228)n luotettavia. T(cid:228)m(cid:228) johtuu ennen kaikkea siit(cid:228), ett(cid:228) viimeisess(cid:228) jakovaiheessa ei ollut tarkistusj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228), jonka avulla olisi voitu poistaa vanhentuneet hakemukset luet- teloista. 62. Korkotukia maksettiin kaiken kaikkiaan 92,3 miljoonaa ecua. Taulukossa 1 esitet(cid:228)(cid:228)n korkotukien k(cid:228)ytt(cid:246)aste maittain. Saksassa toteutunut korkotukien k(cid:228)ytt(cid:246)aste on matala, kun sit(cid:228) verrataan alkuper(cid:228)isiin hakemuksiin, mukaan lukien sek(cid:228) p(cid:228)(cid:228)- ett(cid:228) varaluet- telot. Vajaak(cid:228)ytt(cid:246) johtuu p(cid:228)(cid:228)asiassa lainojen aikaistetusta takai- (1) Toimenpiteen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoa koskeva komission ensimm(cid:228)inen, toi- nen, kolmas ja nelj(cid:228)s kertomus KOM(94) 434 lopullinen, 19. 10. 1994, kohta 4. 3, KOM(95) 485 lopullinen, 30. 10. 1995, kohta 4. 1, KOM(96) 522 lopullinen, 25. 10. 1996, kohta 4. 1 ja KOM(97) 645 lopullinen, 2. 12. 1997, kohta 4. 1. (2) Toimenpiteen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoa koskeva komission nelj(cid:228)s kertomus, KOM(97) 645, 2. 12. 1997, s. 10, kohta 4. 3. Komissio mainitsee osuu- den olevan 80 prosenttia antamatta todisteita, kun taas EIP:lta saatu- jen tietojen mukaan osuus on yli 90 prosenttia, vaikkakin viimeksi mainitut tiedot sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)t useita luokitteluun liittyvi(cid:228) virheit(cid:228). 31. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 152/17 jonka korkotason aleneminen aiheutti. Koska sinmaksusta, v(cid:228)himm(cid:228)islaina-aikaa (viisi vuotta) koskevaa s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)(cid:228) ei nouda- tettu, lainat eiv(cid:228)t olleet en(cid:228)(cid:228) tukikelpoisia ja monista hakemuk- sista luovuttiin ennen kuin ne olivat ilmoitusvaiheessa. Korkotu- kien k(cid:228)ytt(cid:246)aste Belgiassa, Kreikassa ja Suomessa selittyy paikallisten toimipisteiden k(cid:228)ytt(cid:228)mill(cid:228) hallinnointimenetelmill(cid:228). Hyvin alhai- nen k(cid:228)ytt(cid:246)aste Irlannissa ja Portugalissa kuvastaa sit(cid:228), ett(cid:228) k(cid:228)ytet- t(cid:228)viss(cid:228) oli muita, kansallisten viranomaisten (Irlannissa) tai yhtei- s(cid:246)n (Portugalissa) tarjoamia yritysten kannalta edullisempia tukiohjelmia. 63. Korkotukien yhteensovittamista muiden alueellisten, kansal- listen tai jopa yhteis(cid:246)n avustusten kanssa ei otettu riitt(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)- rin huomioon. Tilintarkastustuomioistuin totesi tarkastusk(cid:228)yn- neill(cid:228)(cid:228)n j(cid:228)senvaltioissa, ett(cid:228) joskus t(cid:228)m(cid:228)ntyyppinen toimenpide oli ainoa laatuaan, joskus tarjolla oli muita, paljon edullisempia vaihtoehtoja (ks. kohta 62) tai sitten tukia oli mahdollista yhdist(cid:228)(cid:228) toisinaan hyvinkin suuriin alueellisiin ja kansallisiin avustuksiin (esimerkiksi Saksassa). Pankkialan kilpailuun liittyvi(cid:228) n(cid:228)k(cid:246)kohtia perusteella se voi saada paremman korkomarginaalin kuin kilpai- lija. K(cid:246)(cid:246)penhaminan v(cid:228)lineen tarjoaman korkotuen kaltaisen lis(cid:228)n liitt(cid:228)minen mahdolliselle asiakkaalle tarjottuun rahoitusj(cid:228)rjeste- lyyn on etu muihin pankkeihin n(cid:228)hden. Rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)t, jotka olivat oikeutettuja korkotuettujen lainojen v(cid:228)litt(cid:228)miseen, olivat edullisessa asemassa verrattuna muihin lainanantajiin, jotka eiv(cid:228)t kuuluneet EIP:n suhdeverkkoon (ks. my(cid:246)s kohta 45 alakohta a). 68. Lis(cid:228)ksi joidenkin toimipisteiden toiminta edisti sellaisten olo- suhteiden syntymist(cid:228), jotka voivat my(cid:246)s johtaa kilpailun v(cid:228)(cid:228)ris- tymiseen korkotukia jakavien pankkien v(cid:228)lill(cid:228). Vaikka Yhdisty- neess(cid:228) kuningaskunnassa viisi rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)(cid:228) oli valtuutettu jakamaan korkotukia, yksi v(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228), joka oli samalla my(cid:246)s toimi- piste, my(cid:246)nsi 83 prosenttia k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olleista korkotuetuista lainoista. T(cid:228)m(cid:228) ei vastaa l(cid:228)hesk(cid:228)(cid:228)n sen todellista asemaa maan rahamarkkinoilla (sill(cid:228) on noin kolmanneksen markkinaosuus). Belgiassa viisi rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)(cid:228) menetti asiakkaitaan yhdelle rahoi- tusv(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)lle, joka oli alun perin ainoa korkotuettuja lainoja my(cid:246)n- t(cid:228)v(cid:228) v(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228). Ranskassa vain kahdeksan rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)(cid:228), jotka eiv(cid:228)t olleet maan markkinoiden suurimpia, oli valtuutettu my(cid:246)n- t(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n korkotuettuja lainoja. Lis(cid:228)ksi jotkin n(cid:228)ist(cid:228) kahdeksasta v(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)st(cid:228) saivat tiet(cid:228)(cid:228) toimenpiteest(cid:228) vasta my(cid:246)h(cid:228)isess(cid:228) vai- heessa ja ep(cid:228)suorasti (ks. my(cid:246)s kohta 45 alakohta b). 64. EY:n perustamissopimuksen 267 artiklan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksien mukaisesti EIP rahoittaa investointihankkeita heikoimmin kehit- tyneill(cid:228) alueilla tai silloin, kun kussakin j(cid:228)senvaltiossa k(cid:228)ytett(cid:228)- viss(cid:228) olevat varat eiv(cid:228)t ole riitt(cid:228)v(cid:228)t. EIP:n teht(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) on siis tukea yhteis(cid:246)n politiikkoja ja ottaa huomioon toissijaisuusperiaate, eli toimia vain silloin, kun markkinoiden tai j(cid:228)senvaltioiden varat eiv(cid:228)t ole riitt(cid:228)v(cid:228)t. 69. Korkotukia jakavat pankit liittiv(cid:228)t korkotuet usein asiakkaille tarjottuihin rahoitusj(cid:228)rjestelyihin niin, ett(cid:228) korkotuen alkuper(cid:228) ei en(cid:228)(cid:228) ollut selv(cid:228). Yksi pankki jopa esitteli j(cid:228)rjestelm(cid:228)n (cid:148)X-pankin pk-yrityksille tarkoitettuna v(cid:228)liaikaisena j(cid:228)rjestelm(cid:228)n(cid:228)(cid:148). Suurin osa niist(cid:228) edunsaajista, jotka tiesiv(cid:228)t korkotuen olevan per(cid:228)isin muualta, ajatteli, ett(cid:228) kyseess(cid:228) on EIP:n tuki. Vain joissakin poik- keustapauksissa edunsaaja tiesi, ett(cid:228) tuki rahoitettiin yhteis(cid:246)n talousarviosta. 65. EIP perusti vuonna 1968 globaalilainojen j(cid:228)rjestelm(cid:228)n, joka oli suunnattu m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)llisesti rajatuilla tuotannonaloilla toimiville pk-yrityksille j(cid:228)senvaltioiden kehitysalueilla. N(cid:228)in EIP, ottamatta kantaakseen riskej(cid:228) yrityksiin n(cid:228)hden, kehitti investointihankkei- den rahoitusk(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) olemassa olevien rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)jien ver- koston avulla. 66. N(cid:228)iden lainojen saaman menestyksen ansiosta niit(cid:228) my(cid:246)n- nettiin sittemmin hankkeiden rahoittamiseksi pk-yrityksiss(cid:228), jotka sijaitsivat kaikkialla yhteis(cid:246)n alueella ja toimivat yh(cid:228) useammalla sektorilla (vuodesta 1995 l(cid:228)htien esimerkiksi v(cid:228)hitt(cid:228)iskaupan alalla). Vuosina 1993(cid:151)1997 EIP teki pk-yrityksille suunnattuja globaalilainasopimuksia 24 362 miljoonan ecun arvosta, mik(cid:228) vastaa noin 25:t(cid:228) prosenttia sen koko lainanantotoiminnasta (1). 67. Viime vuosina tilanne on kuitenkin muuttunut. Kilpailu pank- kialalla on lis(cid:228)(cid:228)ntynyt niin paljon, ett(cid:228) tarjolla on yh(cid:228) enemm(cid:228)n samanlaisia ehtoja, erityisesti korkotasojen osalta. Siksi rahoitus- v(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)lle ei en(cid:228)(cid:228) ole t(cid:228)rkeint(cid:228) niiden varojen saatavuus, joita se voi saada markkinoilta, vaan ottolainojen kustannukset, joiden (1) Katso EIP:n julkaisu (cid:148)40 ans d(cid:146)activitØ(cid:148), s. 10, taulukko allekirjoite- tuista lainasopimuksista Euroopan unionissa. LOPPUP˜˜TELM˜T 70. Pk-yrityksille tarkoitettu v(cid:228)liaikainen j(cid:228)rjestelm(cid:228) pantiin k(cid:228)y- t(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n p(cid:228)(cid:228)asiassa siten, ett(cid:228) pankkien verkoston v(cid:228)lityksell(cid:228) jaettiin korkohyvityksi(cid:228) ty(cid:246)paikkoja perustaville yri- tyksille, jotka investoivat ottamalla lainaa useimmiten jo k(cid:228)ynnis- tetty(cid:228) yrityksen kehitt(cid:228)mist(cid:228) varten. Koska kyseisen korkotuen ja ty(cid:246)paikkojen perustamisen v(cid:228)linen suora yhteys ei ole osoitetta- vissa, on mahdotonta todeta, ett(cid:228) j(cid:228)rjestelm(cid:228) on vaikuttanut ty(cid:246)- paikkojen luomiseen. Koska pankkiriski oli korkotukia jakavilla pankeilla, ne valitsivat hankkeet omien kriteeriens(cid:228) mukaan eli ne olisivat rahoittaneet kyseisi(cid:228) hankkeita ilman korkotukeakin. K(cid:228)y- t(cid:246)ss(cid:228) ollut s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246), jonka mukaan hakemuksia k(cid:228)siteltiin niiden saapumisj(cid:228)rjestyksess(cid:228), johti siihen, ett(cid:228) esitettiin lukuisia hank- keita, joiden suunnittelu oli jo pitk(cid:228)ll(cid:228) ja joiden vaikutus ty(cid:246)paik- kojen luomiseen oli itse asiassa jo varmaa (ks. kohdat 49(cid:151)57). 71. N(cid:228)ht(cid:228)v(cid:228)sti rahoituskulujen alenemista pidettiin v(cid:228)h(cid:228)merki- tyksisen(cid:228) silloin, kun korot olivat suuruusluokaltaan viime vuo- sien tasoa. Viimeaikaiset aloitteet, joissa tarjotaan takuuj(cid:228)rjestelyj(cid:228) tai p(cid:228)(cid:228)omarahoitusta pienille yrityksille, joilla on rahoitusvai- keuksia perustamis- tai laajenemisvaiheessa, n(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t vastaavan paremmin yritysten todellisia tarpeita (ks. kohta 54). C 152/18 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 31. 5. 2000 72. Tilintarkastustuomioistuimen toimittamissa tarkastuksissa k(cid:228)ytiin l(cid:228)pi 114 yrityst(cid:228) k(cid:228)sitt(cid:228)nyt otos, joka ei sin(cid:228)ns(cid:228) sovellu yksinkertaiseen matemaattiseen ekstrapolointiin. Tarkastuksissa todettiin lukuisia virheit(cid:228) (ks. taulukko 7). Osa virheist(cid:228) koski perustetuiksi ilmoitettuja ty(cid:246)paikkoja, jotka ilmoituksen mukaan s(cid:228)ilyiv(cid:228)t v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n kuusi kuukautta, mik(cid:228) ei vastannut todelli- suutta (91 yhteens(cid:228) 1 389 ty(cid:246)paikasta; ks. kohdat 28(cid:151)37). 73. N(cid:228)m(cid:228) tapaukset, joissa oli j(cid:228)tetty noudattamatta s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228), johtuvat suurelta osin j(cid:228)rjestelm(cid:228)n v(cid:228)liaikaisesta luonteesta. J(cid:228)r- jestelm(cid:228) perustui suppeisiin s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)ihin ja tilap(cid:228)isiin menettelyi- hin, sen hallinnoinnista vastasivat pankit ja se nojautui edunsaa- jien tekemiin, kunnian ja omantunnon kautta annettaviin ilmoituksiin. Komission osastojen aiemmin saamaa kokemusta ja tilintarkastustuomioistuimen aiempia suosituksia (1) ei k(cid:228)ytetty hyv(cid:228)ksi j(cid:228)rjestelm(cid:228)n puutteiden korjaamiseksi. Komissio ja EIP eiv(cid:228)t suorittaneet tarkastuksia tilanteen korjaamiseksi (ks. koh- dat 38(cid:151)43). 74. Korkotukien jakajiksi valitut pankit hy(cid:246)tyiv(cid:228)t j(cid:228)rjestelm(cid:228)st(cid:228) asiakkaidensa s(cid:228)ilytt(cid:228)miseksi tai jopa uusien asiakkaiden hankki- miseksi. T(cid:228)m(cid:228) aiheutti joissakin tapauksissa tilanteita, jotka voivat johtaa kilpailun v(cid:228)(cid:228)ristymiseen pankkialalla (ks. kohdat 67(cid:151)68). 75. J(cid:228)rjestelm(cid:228)n rahoitus hoidettiin huomattavilla varainsiirroilla, jotka komissio suoritti EIP:lle paljon aikaisemmin kuin varat todel- lisuudessa k(cid:228)ytettiin. Niiden viiden vuoden aikana, jolloin varat olivat EIP:n kassassa, niit(cid:228) ei merkitty yhteis(cid:246)n kirjanpitoj(cid:228)rjestel- m(cid:228)(cid:228)n (ks. kohdat 26(cid:151)27). Tilintarkastustuomioistuin on hyv(cid:228)ksynyt t(cid:228)m(cid:228)n kertomuksen Luxemburgissa 23. ja 24. helmikuuta 2000 pit(cid:228)m(cid:228)ss(cid:228)(cid:228)n kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Jan O. KARLSSON presidentti (1) Tilintarkastustuomioistuimen varainhoitovuotta 1995 koskeva vuo- sikertomus, EYVL C 340, 12. 11. 1996, s. 209, kohdat 8. 16 ja 8. 17. 31. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 152/19 KOMISSION VASTAUKSET YHTEENVETO T˜RKEIMMIST˜ HUOMAUTUKSISTA 8(cid:151)9. Pk-yritysten korkotukien ottaminen talousarviokirjanpi- toon antaa todella sellaisen vaikutelman, ett(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:246)aste oli 100 prosenttia, vaikka itse asiassa EIP maksoi tuet lopullisille edunsaa- jille vasta my(cid:246)hemmin. Koska varat olivat v(cid:228)liajan EIP:n hallussa, ne olisi pit(cid:228)nyt kirjata taseen vastattavaa-puolelle. 16. Koska j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n osallistui useita rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)ji(cid:228), ei ole ihme, ett(cid:228) tilintarkastustuomioistuin on havainnut eroja tavassa esitell(cid:228) j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228) asiakkaille. Todenn(cid:228)k(cid:246)isesti korkotuen alku- per(cid:228) j(cid:228)i vain vahingossa mainitsematta. Syyn(cid:228) on voinut olla pankkiverkostojen laajuus ja hajaantuneisuus tai se, ett(cid:228) tietyt rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)t hallinnoivat my(cid:246)s useita alueellisia ja kansallisia tukia. TOIMENPITEEN T˜YT˜NT(cid:214)(cid:214)NPANO 10. J(cid:228)rjestelm(cid:228) perustui tuensaajan annettaviin ilmoituksiin. EIP tarkisti, ett(cid:228) toimipisteet olivat ottaneet k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n soveliaan tar- kastusj(cid:228)rjestelm(cid:228)n ilmoitusten asianmukaisuuden takaamiseksi. Menettely Yhteisty(cid:246)sopimuksen 16 artiklassa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) aiheettomasti maksetut tuet on palautettava. 11. Neuvosto on s(cid:228)(cid:228)t(cid:228)nyt j(cid:228)rjestelm(cid:228)n toteuttamisesta EIP:n glo- baalilainojen avulla, jotka ovat hyvin tunnettu keino pankin rahoi- tuksen jakamiseen. J(cid:228)rjestelm(cid:228)n laajentaminen edelleen olisi ollut vaikeasti hallinnoitavissa, eik(cid:228) sille olisi ollut taloudellisia perus- teita, koska kyse oli kuitenkin varsin vaatimattomista m(cid:228)(cid:228)rist(cid:228). 20. Tehokkuussyist(cid:228) EIP halusi pit(cid:228)(cid:228) lainaj(cid:228)rjestelm(cid:228)n k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n- ottovaiheen mahdollisimman lyhyen(cid:228). T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi yksitt(cid:228)inen toimipiste voi toimia my(cid:246)s rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)n(cid:228). EIP:n laatimissa toimintaohjeissa on erikseen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ykset juuri t(cid:228)llaista tilannetta varten. K(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) monet toimipisteet toimivat my(cid:246)s rahoitus- v(cid:228)litt(cid:228)jin(cid:228) ja my(cid:246)nsiv(cid:228)t suoraan korkotuettuja lainoja. T(cid:228)m(cid:228) perus- tui siihen, ett(cid:228) niill(cid:228) oli kokemusta t(cid:228)m(cid:228)ntyyppisten rahoitusj(cid:228)r- jestelmien hallinnoinnista, yhteis(cid:246)n rahoitusj(cid:228)rjestelm(cid:228)t (EHTY:n lainat) mukaan luettuina. Ilman yhteis(cid:246)n avustusten yhdist(cid:228)mist(cid:228) j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228) ei olisi 12. voitu soveltaa tavoite 1 -alueilla. 23. Yhdess(cid:228) komission kanssa EIP toimitti eri osallistujille yhteens(cid:228) 90 000 monikielist(cid:228) esitett(cid:228) j(cid:228)rjestelm(cid:228)n mahdollisuuk- sista. Komissio, EIP ja kohderyhm(cid:228)(cid:228) edustavat laitokset j(cid:228)rjestiv(cid:228)t my(cid:246)s useita esittelytilaisuuksia tuensaajamaissa. 13. On totta, ett(cid:228) korkotukiohjelman alussa rahoitettiin joitakin jo k(cid:228)ynnistettyj(cid:228) hankkeita. T(cid:228)lt(cid:228) ei voitu v(cid:228)ltty(cid:228), sill(cid:228) j(cid:228)rjestelm(cid:228) oli saatava nopeasti k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n. Ajan mittaan niiden vaikutus on kuitenkin v(cid:228)hentynyt. BUDJETTIHALLINTO JA TILIEN ESITT˜MINEN Budjettihallinto 14. Korkotukien vaikutusta ty(cid:246)llisyyteen on vaikea mitata mik- rotasolla. Yritysjohtajille ja EU-maille lainaj(cid:228)rjestelm(cid:228) oli kuiten- kin merkki siit(cid:228), ett(cid:228) viranomaiset haluavat tukea ja edist(cid:228)(cid:228) uusien ty(cid:246)paikkojen luomista. J(cid:228)rjestelm(cid:228) oli vain yksi tapa muiden jou- kossa, ja pienimuotoisuudestaan huolimatta se t(cid:228)ytti teht(cid:228)v(cid:228)ns(cid:228) ja edisti pk-yritysten kasvua ja alan ty(cid:246)llisyytt(cid:228) niiden laaja-alaisten tavoitteiden mukaisesti, jotka mainitaan neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen perusteluissa. 26. Vastaisuudessa komissio kirjaa yhteis(cid:246)n taseeseen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t, jotka ovat EIP:n hallussa siihen asti kun tuet siirret(cid:228)(cid:228)n lopullisille saajilleen. Tilien esitt(cid:228)minen 15. Koska j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228) oli sovellettava yhdenmukaisesti kaikkiin j(cid:228)senvaltioihin, sit(cid:228) ei voitu yhdist(cid:228)(cid:228) muihin alueellisiin ja kansal- lisiin tukiin. T(cid:228)st(cid:228) k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)st(cid:228) johtuva p(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)isyys ei ole tois- sijaisuusperiaatteen vastainen. 27. Komissio ja EIP k(cid:228)viv(cid:228)t 6. elokuuta 1998(cid:151)7. syyskuuta 1998 kirjeenvaihtoa tilist(cid:228), jota EIP pit(cid:228)(cid:228) komission nimiss(cid:228) lainaj(cid:228)rjes- C 152/20 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 31. 5. 2000 telm(cid:228)st(cid:228), ja sopivat, ett(cid:228) yli 250 000 ecun m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t maksetaan takaisin komissiolle vuosittain 31. toukokuuta ja 30. marraskuuta, jotta kyseisell(cid:228) tilill(cid:228) ei seisoteta budjettivaroja en(cid:228)(cid:228) tukien mak- samisen j(cid:228)lkeen. Nykyisell(cid:228)(cid:228)n tilille kertyy tuloja koroista ja lai- nojen aikaisesta takaisinmaksusta. kuttaa kuitenkin silt(cid:228), ett(cid:228) tarkastusk(cid:228)ynti(cid:228) tai tilintarkastusta tar- vitaan noin 25 tapauksessa ennen kuin lopullinen p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s voidaan tehd(cid:228). Uudessa varainhoitoasetuksessa on s(cid:228)(cid:228)dett(cid:228)v(cid:228), ett(cid:228) jokaisen jul- kisen tai yksityisen rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)n on toimitettava tiedot tilan- teesta, joka koskee sen komission nimiss(cid:228) hallussaan pit(cid:228)mi(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:246)varoja, sek(cid:228) tiedot kertyneist(cid:228) korkotuloista ja perityist(cid:228) pankkimaksuista. Komission mielest(cid:228) suoritettuja maksuja on k(cid:228)sitelt(cid:228)v(cid:228) talousar- vioon kuuluvina menoina ja pidett(cid:228)v(cid:228) er(cid:228)(cid:228)nlaisena ennakkona (maksu ilman omistusoikeuden siirtoa), jotta talousarvion toteut- tamisen avoimuutta voidaan lis(cid:228)t(cid:228). Korkotuottoihin liittyvien perint(cid:228)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysten antamisessa komis- sio on tilintarkastustuomioistuimen kanssa yht(cid:228) mielt(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) saatavat olisi pit(cid:228)nyt todeta vuosittain. Uudessa varainhoitoase- tuksessa onkin s(cid:228)(cid:228)dett(cid:228)v(cid:228), ett(cid:228) tulojen ja menojen hyv(cid:228)ksyjien velvoitteita lis(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n t(cid:228)lt(cid:228) osin. ASIANMUKAISUUDEN JA LAILLISUUDEN TARKASTUS Paikalla toimitettujen tarkastusten tulokset Yleiset tulokset Lis(cid:228)tiedot voivat antaa aihetta (komission ja EIP:n) yhteisiin tar- kastusk(cid:228)ynteihin. Tapaukset, joissa edunsaaja tai laina ei ollut tukikelpoinen 35(cid:151)37. T(cid:228)llaisten tapausten v(cid:228)ltt(cid:228)miseksi komissio aikoo tehos- taa tukikelpoisuuden valvontaa muiden sellaisten rahoitusj(cid:228)rjes- telmien seurannassa, joissa p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)svaltaa on delegoitu rahoitusv(cid:228)- litt(cid:228)jille. J(cid:228)rjestelm(cid:228)n puutteet 38(cid:151)41. J(cid:228)rjestelm(cid:228) perustui siihen, ett(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)svaltaa ja vastuuta oli delegoitu toimipisteille ja rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)jille, mik(cid:228) vastasi sek(cid:228) tehokkuusvaatimusta ett(cid:228) globaalilainan perusideaa. Kun lainaj(cid:228)r- jestelm(cid:228)n kohderyhm(cid:228)n t(cid:228)rkeys, tuensaajien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ja luonne (kyse oli useista tuhansista pk-yrityksist(cid:228)) sek(cid:228) korkotukien kes- kim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen koko (20 000 ecua) otetaan huomioon, on vaikea kuvitella muuta vastaavaa j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228), johon menettelyn raskaus ei olisi vaikuttanut. Tuensaajan annettavissa ja rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)jien toimitettavissa ilmoi- tuksissa on maininta siit(cid:228), ett(cid:228) harhaanjohtavien tietojen antami- sesta voi koitua siviili- ja rikosoikeudellisia seuraamuksia. 28. Yhteens(cid:228) 38 prosenttia virheist(cid:228) johtuu tapauksista, joissa oli yhdistetty pk-yritysten lainaj(cid:228)rjestelm(cid:228) ja EAKR:n tuet. EIP kohdisti seurannan tilintarkastustuomioistuimen toteamiin ep(cid:228)tarkkoihin ilmoituksiin ja alkoi peri(cid:228) korkotukia takaisin rahoi- tusv(cid:228)litt(cid:228)jien avulla tapauksissa, joissa tuensaaja ei esitt(cid:228)nyt perus- teltua vastalausetta. P(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)isyys muiden yhteis(cid:246)st(cid:228) per(cid:228)isin olevien avustusten kanssa 31(cid:151)32. Komission mielest(cid:228) lainaj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228) ei olisi voitu sovel- taa tavoite 1 -alueilla, jos yhteis(cid:246)n eri tukia ei olisi yhdistetty. 42(cid:151)43. Lainaj(cid:228)rjestelm(cid:228) perustui siihen, ett(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)svaltaa ja vastuuta delegoitiin toimipisteille ja rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)jille; sen mukai- sesti pankkien on ilmoitettava EIP:lle globaalilainojen aikaisesta takaisinmaksusta ja palautettava korkotuet. EIP valvoo takaisin- maksua tuensaajaluettelon avulla. 33. Komissio ja EIP seuraavat tarkkaan j(cid:228)rjestelm(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)i- syytt(cid:228) EHTY:n lainojen kanssa. Komissio suoritti tarkastuksia todetakseen tapaukset, joissa j(cid:228)rjestelm(cid:228) oli yhdistetty EHTY:n lai- noihin. Tarkastusten perusteella voitiin todeta, ett(cid:228) mahdollisia p(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)isyystapauksia oli eritt(cid:228)in v(cid:228)h(cid:228)n. Tarkasteluun otettiin yhteens(cid:228) 317 tapausta, joissa edunsaajan nimi oli sama tai saman- kaltainen. Niist(cid:228) 61:ss(cid:228) oli mahdollisesti kyse kaksinkertaisesta tuesta, mutta tapauskohtainen analyysi on viel(cid:228) kesken. Selvitys- ty(cid:246)t(cid:228) jatketaan sit(cid:228) mukaa kuin lis(cid:228)tietoja saadaan, mutta nyt vai- Erityisi(cid:228) n(cid:228)k(cid:246)kohtia Hakemusten k(cid:228)sittelyj(cid:228)rjestys 44. Tukihakemukset oli k(cid:228)sitelt(cid:228)v(cid:228) saapumisj(cid:228)rjestyksess(cid:228), mutta EIP:n suostumuksella t(cid:228)h(cid:228)n s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n tehtiin joidenkin j(cid:228)senval- tioiden osalta poikkeus niiden taloudelliseen ja/tai hallinnolliseen tilanteeseen liittyvien olosuhteiden perusteella. 31. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 152/21 Hakijoiden yht(cid:228)l(cid:228)iset mahdollisuudet 45. a) EIP:n globaalilainoista tehdyss(cid:228) neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) s(cid:228)(cid:228)- det(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) lainaj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n osoitetut miljardi ecua oli my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228) EIP:n globaalilainaj(cid:228)rjestelyn mukaisesti. Koska j(cid:228)rjestelm(cid:228) oli saatava nopeasti k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n koko EU:ssa, EIP turvautui l(cid:228)hes yksinomaan silloiseen rahoi- tusv(cid:228)litt(cid:228)jien verkostoonsa. Verkoston j(cid:228)senten valinnassa otetaan huomioon toiminnalliset perusteet eli etenkin v(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)n rahoituskapasiteetti ja toiminnan luonne sek(cid:228) se, haluaako v(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228) t(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) EIP:n asettamat hankkeiden hallinnointia ja seurantaa koskevat edellytykset. Neuvosto oli varmasti tietoinen siit(cid:228), ett(cid:228) tiukkaa aikataulua ei olisi voitu noudattaa, jos j(cid:228)rjestelm(cid:228)n k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)notossa olisi tur- vauduttu muihin kuin niihin pankkeihin, joilla oli EIP:n lainaj(cid:228)rjestel- kanssa sopimus globaalilainoista. Lis(cid:228)ksi m(cid:228)ss(cid:228) oli kyse varsin vaatimattomista m(cid:228)(cid:228)rist(cid:228), joten muunlaiselle k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)lle ei olisi ollut taloudellisia perusteita. b) Jonkinlainen osallistujapankkien karsinta oli joka tapauk- sessa teht(cid:228)v(cid:228) jo siit(cid:228)kin syyst(cid:228), ett(cid:228) neuvoston asettama aikataulu oli tiukka. Lis(cid:228)ksi jotkut pankit tai rahoituslai- tokset, joilla oli EIP:n kanssa sopimus globaalilainoista, eiv(cid:228)t halunneet osallistua lainaj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n, koska sen tiedettiin aiheuttavan rasitteita. c) Kyseisi(cid:228) maita varten jaossa oli niin v(cid:228)h(cid:228)n korkotukia, ett(cid:228) toimenpiteest(cid:228) ei tarvinnut tiedottaa laajasti. Laaja tiedot- taminen olisi vain her(cid:228)tt(cid:228)nyt turhia toiveita ja innostanut suotta hakemaan tukea, jota ei olisi riitt(cid:228)nyt kaikille. Kysei- siss(cid:228) maissa pankit valitsivat asiakkaittensa hanke- ehdotuksista ne, jotka t(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t uusien ty(cid:246)paikkojen luo- misen kriteerin. jos siin(cid:228) niiden mielest(cid:228) olisi ollut ep(cid:228)selvyytt(cid:228). Joka tapauksessa EIP noudatti neuvoston pyynt(cid:246)(cid:228) ja alkoi panna j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228) t(cid:228)y- t(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)jien kanssa (teki uudet sopimukset ja muutti vanhoja) annetussa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajassa. Korkotukien my(cid:246)nt(cid:228)mist(cid:228) jatket- tiin kuitenkin viel(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajan loputtua, kuten globaalilainojen yhteydess(cid:228) yleens(cid:228) menetell(cid:228)(cid:228)n. VAIKUTTAVUUDEN ARVIOINTI Vaikutus investointiin ja ty(cid:246)paikkojen perustamiseen 49(cid:151)52. Eurooppa-neuvosto on tehnyt poliittisen p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen edist(cid:228)(cid:228) uusien ty(cid:246)paikkojen luomista ja asettanut p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksens(cid:228) yhteydess(cid:228) parametrit, joilla vaikuttavuutta mitataan. Komissio ja EIP ovat noudattaneet Eurooppa-neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)st(cid:228). Pankkitoimintaan kuuluu olennaisena osana asiakkaiden maksu- kyvyn ja hankkeiden elinkelpoisuuden arviointi. On aivan taval- lista, ett(cid:228) pankki soveltaa omia objektiivisia kriteereit(cid:228)(cid:228)n, kun se valitsee esitetyist(cid:228) hanke-ehdotuksista toteuttamis- ja elinkelpoi- simmat. Komissio kuitenkin uskoo, ett(cid:228) hankkeelle ei my(cid:246)nnet(cid:228) lainaa hakijayrityksen maksukyvyn perusteella. Kun EIP tekee p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen luoton my(cid:246)nt(cid:228)misest(cid:228), t(cid:228)rke(cid:228)n(cid:228) kriteerin(cid:228) on my(cid:246)s se, miss(cid:228) suhteessa yrityksen rahoituskulut ovat sen toiminnan tulok- seen eli miten yritys kykenee hoitamaan velvoitteensa. Yhteis(cid:246)n v(cid:228)lineen avulla voitiin leikata yritysten rahoituskuluja. T(cid:228)m(cid:228) edisti lainojen my(cid:246)nt(cid:228)mist(cid:228) kyseisille yrityksille. J(cid:228)rjestelm(cid:228)n markkinointi onnistui ja hakijoiden yht(cid:228)l(cid:228)iset mah- dollisuudet toteutuivat hyvin, koska lainaj(cid:228)rjestelm(cid:228)n varoista k(cid:228)ytettiin 92 prosenttia, vaikka yleinen korkotaso samalla madal- tui ja sen vuoksi osa korkotuista palautettiin (kun tuettujen laino- jen v(cid:228)himm(cid:228)iskestoa ei noudatettu). Joidenkin maiden varallaolo- luettelojen pituus on my(cid:246)s merkki yht(cid:228)l(cid:228)isist(cid:228) mahdollisuuksista. 53. On totta, ett(cid:228) korkotukiohjelman alussa rahoitettiin jo k(cid:228)yn- nistettyj(cid:228) hankkeita. T(cid:228)llaista tilannetta on vaikea v(cid:228)ltt(cid:228)(cid:228) alkuvai- heessa, mutta ajan mittaan niiden vaikutus kuitenkin v(cid:228)heni. T(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoaika 54(cid:151)57. Kun korkotuki saadaan yhten(cid:228) maksuna, saavutetaan kaksi etua: (cid:151) hallinnollisesti ratkaisu on helppo ja halpa, (cid:151) j(cid:228)rjestelyn n(cid:228)kyvyys lis(cid:228)(cid:228)ntyy. 46(cid:151)48. Neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen 1 artiklassa s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) EIP:n on teht(cid:228)v(cid:228) korkotuettujen lainojen my(cid:246)nt(cid:228)misp(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kset 12 kuu- kauden kuluessa neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen voimaantulosta. Kyse on p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksist(cid:228), jotka EIP:n hallintoneuvosto teki my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228)kseen glo- baalilainoja rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)jille. Neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) ei mainita, miten globaalilainat on jaettava. Vuoden aikana ei k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) olisi ehditty jakaa kaikkia korkotukia lopullisille tuensaajille. Komission ja EIP:n olisi pit(cid:228)nyt ottaa asia esille jo vuonna 1994, Luottop(cid:228)(cid:228)t(cid:246)sten teossa pidettiin t(cid:228)rke(cid:228)n(cid:228) my(cid:246)s sit(cid:228), ett(cid:228) kyseisten yritysten rahoituskuluja kevent(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) voitiin parantaa yritysten rahoituskulujen yleistasoa, joka on lainap(cid:228)(cid:228)t(cid:246)st(cid:228) teht(cid:228)ess(cid:228) t(cid:228)rke(cid:228) seikka. Juuri t(cid:228)t(cid:228) seikkaa pk-yritysten johtajat pitiv(cid:228)t merkitt(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) toimenpiteen k(cid:228)ynnistysvaiheessa. C 152/22 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 31. 5. 2000 Komissio ei v(cid:228)it(cid:228), ett(cid:228) korkohyvityksen saaminen olisi ainoa m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)(cid:228)v(cid:228) tekij(cid:228) tuensaajan p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)ess(cid:228), ryhty(cid:228)k(cid:246) ty(cid:246)paikkoja lis(cid:228)(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n investointihankkeeseen. Korkotuki on pikemminkin osa kokonai- suutta, johon kuuluu my(cid:246)s toimia paikallisella, alueellisella ja kansallisella tasolla. Yhdess(cid:228) ne muodostavat suotuisan ymp(cid:228)ris- t(cid:246)n EU:n ensisijaisten tavoitteiden toteuttamiselle. Lainaj(cid:228)rjestelm(cid:228)n alkuunpanijoiden poliittisena tahtona oli antaa yritysjohtajille ja EU-maille merkki siit(cid:228), ett(cid:228) viranomaiset halua- vat tukea ja edist(cid:228)(cid:228) uusien ty(cid:246)paikkojen luomista. T(cid:228)m(cid:228) on hyv(cid:228) muistaa korkotukien yhteydess(cid:228). J(cid:228)rjestelm(cid:228) oli vain yksi tapa muiden joukossa, ja pienimuotoisuudestaan huolimatta se t(cid:228)ytti teht(cid:228)v(cid:228)ns(cid:228) ja edisti pk-yritysten kasvua ja alan ty(cid:246)llisyytt(cid:228) niiden laaja-alaisten tavoitteiden mukaisesti, jotka mainitaan neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen perusteluissa. Lis(cid:228)ksi j(cid:228)rjestelm(cid:228) on varmasti osaltaan nopeuttanut yritt(cid:228)jien tekemien investointip(cid:228)(cid:228)t(cid:246)sten t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n- panoa. Pankkialan kilpailuun liittyvi(cid:228) n(cid:228)k(cid:246)kohtia 67. EIP harjoittaa peruss(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)ns(cid:228) 16 artiklan mukaisesti yhteis- ty(cid:246)t(cid:228) laajan v(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)verkoston (EU:n sis(cid:228)ll(cid:228) j(cid:228)seni(cid:228) on yli 130) kanssa kaikissa maissa, joissa sill(cid:228) on toimintaa. Neuvosto ottaa t(cid:228)m(cid:228)n erityisseikan huomioon, kun se antaa EIP:lle valtuudet, joi- hin voi sis(cid:228)lty(cid:228) korkotukien maksaminen EU:ssa tai sen ulkopuo- lella. EIP valitsee rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)t arvioimalla kyseisten laitosten maksukyky(cid:228) ja luonnetta objektiivisin perustein. Pk-yrityksille tar- koitetuissa yhteis(cid:246)n korkotuissa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t olivat vaatimattomat ja aikataulu tiukka, joten j(cid:228)rjestelm(cid:228)n toteuttamiseen osallistuvien rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)jien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) oli pidett(cid:228)v(cid:228) kohtuullisena. Oli my(cid:246)s tapauksia, joissa pankki t(cid:228)ytti EIP:n asettamat kriteerit mutta ei useista eri syist(cid:228) halunnut hallinnoida globaalilainoja tai korko- tukia. Jonkinlainen osallistujapankkien karsinta oli joka tapauk- sessa teht(cid:228)v(cid:228) jo siit(cid:228)kin syyst(cid:228), ett(cid:228) neuvoston asettama aikataulu oli tiukka. Pk-yritys pyrkii parantamaan kilpailukyky(cid:228)(cid:228)n investoimalla tuo- tantokapasiteetin j(cid:228)rkeist(cid:228)miseen, ajanmukaistamiseen tai laajen- tamiseen. Uusien ty(cid:246)paikkojen syntymiseen vaikuttaa se, miten markkinoilla onnistutaan vastaamaan uusiin tilauksiin, eik(cid:228) se, toimiiko pk-yritys kasvavalla vai supistuvalla toimialalla. J(cid:228)rjestelm(cid:228)n t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon ei odotettu tapahtuvan osal- 68. listujapankkien markkinaosuuksien suhteessa. Kuten kaikissa vas- taavissa j(cid:228)rjestelmiss(cid:228), jokaisella osallistujalaitoksella on selv(cid:228)sti erilainen liiketaloudellinen intressi, kun pankkikohtaiset kiinti(cid:246)t puuttuvat (ja kun hakemukset on k(cid:228)sitelt(cid:228)v(cid:228) saapumisj(cid:228)rjestyk- sess(cid:228)). Makrotasolla efektiivinen korkokanta on t(cid:228)rke(cid:228) tekij(cid:228) p(cid:228)(cid:228)tett(cid:228)ess(cid:228) investoinnin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228). Edunsaajayritysten koko Yhden rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228)n suhteellisen merkitt(cid:228)v(cid:228) osuus korkotu- kien jaossa perustui siihen, ett(cid:228) kyseinen rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228) oli jo aiemmin hallinnoinut EIP:n globaalilainoja Yhdistyneess(cid:228) kunin- gaskunnassa. Lainaj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n sovellettiin liiketalouden k(cid:228)yt(cid:228)n- t(cid:246)j(cid:228), joten se oli my(cid:246)s muiden Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa toimivien pankkien k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228). Kyseinen rahoitusv(cid:228)litt(cid:228)j(cid:228) toimi my(cid:246)s toimipisteen(cid:228), koska sill(cid:228) oli kokemusta yhteis(cid:246)n muiden rahoitusj(cid:228)rjestelmien hallinnoinnista (esim. EHTY:n lainat), tarvit- tavat henkil(cid:246)resurssit ja halu toimia korkotukien jakajana. 58. Tilintarkastustuomioistuimen toteamus vain vahvistaa sen, ett(cid:228) pankit sovelsivat korkotukien jakamiseen liittyvi(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) (liiankin) tiukasti. Korkotukien maantieteellinen jakautuminen LOPPUP˜˜TELM˜T 60(cid:151)61. Uusien j(cid:228)senvaltioiden liittyminen otettiin huomioon ihan alusta asti. Laskelma perustui siihen, miten ajan katsottiin riitt(cid:228)v(cid:228)n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahojen jakamiseen. J(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228) ei voitu yhdist(cid:228)(cid:228) kaikkiin muihin alueellisiin, 63. kansallisiin tai yhteis(cid:246)n tukiin, koska se oli tarkoitettu koko yhtei- s(cid:246)n alueelle ja sit(cid:228) oli sovellettava yhdenmukaisesti kaikkiin j(cid:228)sen- valtioihin. J(cid:228)rjestelm(cid:228) ei ollut toissijaisuusperiaatteen vastainen, vaikka (etenkin tukialueilla) esiintyi p(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)isyytt(cid:228) kansallisten viranomaisten tai yhteis(cid:246)n eri tukiohjelmien kanssa. 70. Mikrotasolla ei ole helppo havaita korkotukien ja investoin- tikustannusten v(cid:228)list(cid:228) syy-yhteytt(cid:228). Todellinen korkotaso kuiten- kin vaikuttaa makrotasolla investointien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n. Yritysjohtajille ja EU-maille lainaj(cid:228)rjestelm(cid:228) oli lis(cid:228)ksi merkki siit(cid:228), ett(cid:228) viran- omaiset haluavat tukea ja edist(cid:228)(cid:228) uusien ty(cid:246)paikkojen luomista. J(cid:228)rjestelm(cid:228) oli vain yksi toimi muiden joukossa, ja pienimuotoi- suudestaan huolimatta se t(cid:228)ytti teht(cid:228)v(cid:228)ns(cid:228) ja edisti pk-yritysten kasvua ja alan ty(cid:246)llisyytt(cid:228) niiden laaja-alaisten tavoitteiden mukai- sesti, jotka mainitaan neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen perusteluissa. On totta, ett(cid:228) korkotukiohjelman alussa rahoitettiin joitakin jo k(cid:228)ynnistettyj(cid:228) hankkeita. Koska j(cid:228)rjestelm(cid:228) oli saatava nopeasti 31. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 152/23 k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n, t(cid:228)llaista tilannetta on vaikea v(cid:228)ltt(cid:228)(cid:228) alkuvaiheessa, mutta ajan mittaan niiden vaikutus kuitenkin v(cid:228)hentyi. Kyseisten yritys- ten rahoituskulujen kevent(cid:228)minen vaikutti my(cid:246)nteisesti pankkien luottop(cid:228)(cid:228)t(cid:246)sten tekoon, koska se paransi yritysten rahoituskulu- jen ja yritystoiminnan tuloksen v(cid:228)list(cid:228) suhdetta. T(cid:228)m(cid:228) suhde on t(cid:228)rke(cid:228) tekij(cid:228) luottop(cid:228)(cid:228)t(cid:246)sten teossa. 71. Komissio arvostaa tilintarkastustuomioistuimen my(cid:246)nteist(cid:228) arviota komission tuoreimmista aloitteista. teeseen. Jos j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228) varten olisi laadittu monimutkaiset s(cid:228)(cid:228)n- n(cid:246)kset, nopeuden vaatimusta ei olisi voitu t(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228). Kun lainaj(cid:228)rjestelm(cid:228)n kohderyhm(cid:228)n t(cid:228)rkeys, edunsaajien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ja luonne (kyse oli useista tuhansista pk-yrityksist(cid:228)) sek(cid:228) korko- tukien keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen koko (20 000 ecua) otetaan huomioon, on vaikea kuvitella muuta vastaavaa j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228), johon menettelyn raskaus ei olisi vaikuttanut. 72. Komissio seuraa tarkkaan tilintarkastustuomioistuimen mai- nitsemia tapauksia. 73. Neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) korostui se, ett(cid:228) j(cid:228)rjestelm(cid:228) oli saa- tava nopeasti k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n. T(cid:228)m(cid:228) sopi silloiseen taloudelliseen tilan- 74. J(cid:228)rjestelm(cid:228)ss(cid:228) oli kyse vaatimattomista m(cid:228)(cid:228)rist(cid:228) ja tiukasta aikataulusta, joten sen toteuttamiseen osallistuvien rahoitusv(cid:228)lit- t(cid:228)jien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) oli pidett(cid:228)v(cid:228) kohtuullisena. Jonkinlainen karsinta oli joka tapauksessa teht(cid:228)v(cid:228). Oli my(cid:246)s tapauksia, joissa pankki ei halunnut hallinnoida globaalilainoja tai korkotukia