title: 2000/336/EY: Komission päätös, tehty 15 päivänä helmikuuta 2000, Saksan liittotasavallan myÖntämästä valtiontuesta Kvaerner Warnow Werft GmbH:lle (tiedoksiannettu numerolla K(2000) 516) (Ainoastaan saksankielinen teksti on todistusvoimainen) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

eurovoc_concepts:
Germany
State aid
industrial restructuring
production capacity
restriction on competition
shipbuilding

text: L 120/12 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 20. 5. 2000 KOMISSION P˜˜T(cid:214)S, tehty 15 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 2000, Saksan liittotasavallan my(cid:246)nt(cid:228)m(cid:228)st(cid:228) valtiontuesta Kvaerner Warnow Werft GmbH:lle (tiedoksiannettu numerolla K(2000) 516) (Ainoastaan saksankielinen teksti on todistusvoimainen) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (2000/336/EY) EUROOPAN YHTEIS(cid:214)JEN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteis(cid:246)n perustamissopimuksen ja erityisesti sen 88 artiklan 2 kohdan ensimm(cid:228)isen alakohdan, ottaa huomioon Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 62 artiklan 1 kohdan a alakohdan, ottaa huomioon Euroopan yhteis(cid:246)n perustamissopimuksen 93 artiklan soveltamista koskevista yksityiskohtaisista s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ist(cid:228) 22 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1999 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 659/1999 ja erityisesti sen 14 artiklan 1 kohdan (1), ottaa huomioon laivanrakennusteollisuudelle my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) tuesta 21 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1990 annetun neuvoston direktii- vin 90/684/ETY (2), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella 94/73/EY (3) ja laivanrakennusteollisuudelle my(cid:246)n- nett(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) tuesta annetun direktiivin 90/684/ETY muuttami- sesta 20 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1992 annetun neuvoston direktii- vin 92/68/ETY (4), on kehottanut asianomaisia esitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n huomautuksensa edell(cid:228) mainittujen artiklojen mukaisesti (5), ja ottaa huomioon n(cid:228)m(cid:228) huomautukset, sek(cid:228) katsoo seuraavaa: I MENETTELY (1) Komission edustajat ja ulkopuolinen asiantuntija vieraili- vat 25 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1999 Kvaerner Warnow Werft GmbH:n (j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) (cid:146)KWW(cid:146)) telakalla tarkastaak- seen, miss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin vuoden 1998 kapasiteettirajoitus oli ylitetty. T(cid:228)ll(cid:246)in vahvistui, ett(cid:228) KWW:n tuotanto vuonna 1997 oli 93 862 tasattua bruttotonnia ja n(cid:228)in ollen ylitti 8 862 tasatulla bruttotonnilla 85 000 tasatun bruttoton- (1) EYVL L 83, 27. 3. 1999, s. 1. (2) EYVL L 380, 31. 12. 1990, s. 27. (3) EYVL L 351, 31. 12. 1994, s. 10. (4) EYVL L 219, 4. 8. 1992, s. 54. (5) EYVL C 245, 28. 8. 1999, s. 24. nin kapasiteettirajoituksen. Kapasiteettirajoituksen ylitys vuonna 1997 perustuu vuoden 1998 tarkistettuihin tuo- tantolukuihin, jotka Saksa vahvisti 19 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maalis- kuuta 1999 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228). Koska vuoden 1997 tuo- tannosta ei ole esitetty tarkistettua selvityst(cid:228), pidettiin ilmoitettua 93 862 tasatun bruttotonnin tuotantoa lopul- lisena. (2) Komissio oli ilmoittanut Saksalle 20 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1999 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksest(cid:228)(cid:228)n aloittaa EY:n perustamissopimuksen 88 artiklan 2 kohdan mukainen menettely t(cid:228)m(cid:228)n kapasiteettirajoituksen ylityksen vuoksi. (3) Komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s menettelyn aloittamisesta on julkaistu Euroopan yhteis(cid:246)jen virallisessa lehdess(cid:228) (6), jossa komissio kehotti asianomaisia esitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n huomautuksensa kysei- sist(cid:228) tuista. (4) Asianomaisilta saadut huomautukset on toimitettu Saksan liittotasavallalle, jotta se voisi esitt(cid:228)(cid:228) kantansa niist(cid:228). II YKSITYISKOHTAINEN KUVAUS TUESTA (5) Direktiivin 90/684/ETY mukaisesti komissio hyv(cid:228)ksyi rakennusuudistustuen entisen it(cid:228)saksalaisen KWW-telakan jotka perusteellista rakenneuudistusta varten p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksill(cid:228), annettiin tiedoksi Saksalle 3 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1993 (N 692/D/91), 17 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tammikuuta 1994 (N 692/J/91), 20 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1995 (N 1/95), 18 p(cid:228)i- v(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1995 (N 637/95) ja 11 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulu- kuuta 1995 (N 797/95) p(cid:228)iv(cid:228)tyill(cid:228) kirjeill(cid:228). Tuet hyv(cid:228)k- syttiin sill(cid:228) ehdolla, ett(cid:228) vuotuinen kapasiteetti rajoitetaan 85 000 tasattuun bruttotonniin. Komissio valvoo kapasi- teettirajoituksen noudattamista. (6) Treuhandanstalt myi Rostock-Warnem(cid:252)nden seudulla Mecklenburg-Vorpommernin osavaltiossa sijaitsevan War- now Werft -telakan norjalaiselle Kvaerner-konsernille lokakuussa 1992. Saksa l(cid:228)hetti komission tarkastettavaksi ja hyv(cid:228)ksytt(cid:228)v(cid:228)ksi 30 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1992 p(cid:228)iv(cid:228)tyss(cid:228) kirjeess(cid:228) kauppakirjan, jonka 27 kohdassa Kvaerner sitou- (6) Katso alaviite 5. 20. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 120/13 tui rajoittamaan Warnow Werftin uudistuotantokapasitee- tin enint(cid:228)(cid:228)n 85 000 tasatuksi bruttotonniksi 31 p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228)n joulukuuta 2005 asti, ellei EY:n perustamissopimuksen mukaisia m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228) lievennet(cid:228) sit(cid:228) ennen. (7) Direktiiviin 90/684/ETY, sellaisena kuin se on muutet- tuna direktiivill(cid:228) 92/68/ETY, sis(cid:228)ltyy entisen DDR:n tela- koita koskeva poikkeus yhteis(cid:246)n muihin telakoihin sovel- lettavista toimintatukis(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ist(cid:228). Sen tarkoituksena on tarjota kyseisille telakoille mahdollisuus toteuttaa kiireelli- sesti perusteellinen rakenneuudistus kilpailukyvyn saavut- tamiseksi. Warnow Werftin j(cid:228)lkeen komissio hyv(cid:228)ksyi nelj(cid:228)ss(cid:228) er(cid:228)ss(cid:228) maksettavan raken- neuudistustuen edell(cid:228) mainitun direktiivin mukaisesti. Eri p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksill(cid:228) on hyv(cid:228)ksytty seuraavat tukim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t: yksityist(cid:228)misen N 692/D/91 (cid:151) 3 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1993 p(cid:228)iv(cid:228)tty komission kirje [SG(93) D/4052]: (cid:151) 45,5 miljoonaa Saksan markkaa toimintatukea, (cid:151) 82,4 miljoonaa Saksan markkaa toimintatukea aikai- semmista veloista vapauttamisen muodossa, (cid:151) 127,5 miljoonaa Saksan markkaa investointitukea, (cid:151) 27,0 miljoonaa Saksan markkaa sulkemistukea, N 692/J/91 (cid:151) 17 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tammikuuta 1994 p(cid:228)iv(cid:228)tty komission kirje [SG(94) D/567]: (cid:151) 617,1 miljoonaa Saksan markkaa toimintatukea (8) Tuet hyv(cid:228)ksyttiin sill(cid:228) ehdolla, ett(cid:228) vuotuinen uudistuo- tantokapasiteetti ei ylit(cid:228) 85 000 tasattua bruttotonnia. Rajoitus on kirjattu sek(cid:228) telakan yksityist(cid:228)mist(cid:228) koske- van, komissiolle ilmoitetun kauppakirjan 27 kohtaan ett(cid:228) edell(cid:228) mainittuihin komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksiin. Saksan liittotasavallalle 17 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tammikuuta 1994, 20 p(cid:228)i- v(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1995, 18 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1995 ja 11 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1995 p(cid:228)iv(cid:228)tyill(cid:228) kirjeill(cid:228) tiedoksi ilmi, ett(cid:228) komissio annetuista p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksist(cid:228) k(cid:228)y selv(cid:228)sti vaatii tuet peritt(cid:228)v(cid:228)ksi takaisin, jos kapasiteettirajoitusta ei noudateta. t(cid:228)rkein edellytys (9) Menettely(cid:228) aloittaessaan komissio totesi, ett(cid:228) vuotuisen kapasiteetin rajoittaminen 85 000 tasattuun bruttotonniin oli tuen hyv(cid:228)ksymiselle. Rajoituksen avulla oli tarkoitus tasapainottaa tuen kilpailua v(cid:228)(cid:228)rist(cid:228)- v(cid:228)(cid:228) vaikutusta laivanrakennusalalla. Kuten 25 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1999 tehdyn telakkavierailun aikana todet- tiin, tuotanto vuonna 1997 oli 93 862 tasattua brutto- tonnia eli se ylitti 85 000 tasatun bruttotonnin suuruisen kapasiteettirajoituksen. N(cid:228)in ollen yksi tuen hyv(cid:228)ksymisen olennainen edellytys j(cid:228)(cid:228) t(cid:228)yttym(cid:228)tt(cid:228). (10) T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi komissio piti kyseenalaisena, olivatko enti- sen it(cid:228)saksalaisen Warnow Werftin rakenneuudistukseen ja toiminnan jatkamiseen hyv(cid:228)ksytyt tuet (3 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maa- liskuuta 1993 (N 692/D/91), 17 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tammikuuta 1994 (N 692/J/91), 20 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1995 (N 1/95), 18 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1995 (N 637/95) ja 11 p(cid:228)i- v(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1995 (N 797/95) p(cid:228)iv(cid:228)tyill(cid:228) kirjeill(cid:228) tie- edelleen yhteismarkkinoille doksi soveltuvia. annetut p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kset) N 1/95 (cid:151) 20 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1995 p(cid:228)iv(cid:228)tty komis- sion kirje [SG(95) D/1818]: III ASIANOMAISTEN HUOMAUTUKSET (cid:151) 222,5 miljoonaa Saksan markkaa investointitukea N 637/95 (cid:151) 18 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1995 p(cid:228)iv(cid:228)tty komis- sion kirje [SG(95) D/12821]: (cid:151) 66,9 miljoonaa Saksan markkaa investointitukea N 797/95 (cid:151) 11 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1995 p(cid:228)iv(cid:228)tty komission kirje [SG(95) D/15969]: (cid:151) 58,0 miljoonaa Saksan markkaa investointitukea toimintatukea oli N(cid:228)in ollen hyv(cid:228)ksytty(cid:228) yhteens(cid:228) 372,5 miljoonaa euroa (745 miljoonaa Saksan markkaa), investointitukea 237,45 miljoonaa euroa (474,9 miljoonaa Saksan markkaa) ja sulkemistukea 13,5 miljoonaa euroa (27,0 miljoonaa Saksan markkaa). Tuen kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on siis 623,45 miljoonaa euroa (1 246,9 miljoonaa Sak- san markkaa). (11) Komissio sai huomautuksia KWW:lt(cid:228), yhdelt(cid:228) j(cid:228)senvaltiol- ta (Tanska) sek(cid:228) Tanskan laivan- ja koneenrakennusliitolta (Foreningen af Jernskibs- og Maskinbyggerier i Danmark). A KWW:n huomautukset (12) KWW:n huomautuksissa k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n l(cid:228)hinn(cid:228) viitt(cid:228) seikkaa. Ensimm(cid:228)isen(cid:228) todetaan, ett(cid:228) KWW:t(cid:228) ei ole nimenomai- sesti velvoitettu rajoittamaan todellista tuotantoaan tie- tylle tasolle, eik(cid:228) t(cid:228)llaista velvollisuutta sis(cid:228)lly my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksiin. P(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksiss(cid:228) oli kyse ainoastaan tek- nisest(cid:228) kapasiteettirajoituksesta, mutta ei todellisen tuo- tannon rajoittamisesta. (13) KWW toteaa huomautuksissaan, ett(cid:228) komissio vaati kapa- siteetin rajoittamista teknisin j(cid:228)rjestelyin. Tuen hyv(cid:228)ksy- L 120/14 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 20. 5. 2000 misen yhteydess(cid:228) KWW:n ainoaksi velvoitteeksi asetettiin, ett(cid:228) rakennettavalla uudella telakalla olisi mahdollista p(cid:228)(cid:228)st(cid:228) 85 000 tasatun bruttotonnin suuruiseen tuotan- toon ja ett(cid:228) tiettyj(cid:228) telakan rakenteellisia kriteereit(cid:228) (pul- lonkauloja), joilla tuotantoa rajoitetaan, ei saa muuttaa. T(cid:228)m(cid:228) ilmenee komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksist(cid:228), joissa s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n tek- nisist(cid:228) j(cid:228)rjestelyist(cid:228) kapasiteetin rajoittamiseksi. (14) KWW:n huomautusten mukaan komissiolle s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti tuotantoraporteissa ilmoitetut todellista tuotantoa koske- vat luvut oli tarkoitettu ainoastaan lis(cid:228)tiedoiksi, joiden avulla rajoituksesta poikettaessa voidaan p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)(cid:228), onko KWW todella rikkonut teknist(cid:228) kapasiteettirajoitusta tai kiert(cid:228)nyt sen. (15) Lis(cid:228)ksi KWW toteaa, ett(cid:228) komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksiss(cid:228) asetettuja teknisi(cid:228) kapasiteettirajoituksia on noudatettu koko ajan, koska telakan rakennetta koskevat vaatimukset on t(cid:228)ytet- ty. Sellaisia muutoksia ei ole toteutettu, jotka olisivat voi- neet johtaa teknisen kapasiteetin muuttumiseen. maksuvaatimus voisi KWW:n mukaan kohdistua ainoas- taan yritykselle todellisuudessa my(cid:246)nnettyyn tukeen. (19) Nelj(cid:228)nneksi KWW toteaa, ett(cid:228) komission on noudatettava yhdenvertaista kohtelua koskevaa periaatetta, kun se vaa- tii tuen takaisinmaksua. MTW:t(cid:228) ja Volkswerfti(cid:228) koske- vassa asiassa (7) komissio laski kapasiteettirajoituksen ylit- t(cid:228)misest(cid:228) johtuvan tukisumman pienent(cid:228)misen ainoastaan toimintatuen kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n perusteella ottamatta huo- mioon investointitukia. KWW:n tapauksessa olisi mene- telt(cid:228)v(cid:228) samoin. Lis(cid:228)ksi kyseiselle telakalle oli sallittua pie- nent(cid:228)(cid:228) tulevaa tuotantoaan. (20) KWW huomauttaa my(cid:246)s, ett(cid:228) Elbewerft Boizenburgin kapasiteetin jakamisesta tehdyiss(cid:228) komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksis- s(cid:228) (8) 22 000 tasatun bruttotonnin suuruisen vuosikapasi- teetin arvoksi ilmoitettiin 242 000 Saksan markkaa. Koska KWW:n todellinen tuotanto ylitti vuotuiselle tuo- tantom(cid:228)(cid:228)r(cid:228)lle asetetun 85 000 tasatun bruttotonnin rajan vuonna 1997 ainoastaan 8 862 tasatulla bruttotonnilla, olisi Elbewerft Boizenburgin kapasiteetin jakamisesta teh- dyss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) m(cid:228)(cid:228)ritelty(cid:228) arvoa k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228) laskentape- rusteena my(cid:246)s t(cid:228)ss(cid:228) tapauksessa. (16) Toisena perusteluna KWW toteaa, ett(cid:228) se ei ole nostanut sille sallittua teknist(cid:228) kapasiteettia, vaan on voimassa ole- vien rajoitusten rajoissa tuottavuutta parantamalla pysty- nyt nostamaan todellista tuotantoa samanlaisten alusten sarjatuotannon avulla. KWW:n velvollisuutena oli ainoas- taan noudattaa teknisi(cid:228) kapasiteettirajoituksia, mutta se sai tuottaa vapaasti n(cid:228)iden parametrien rajoissa. (21) Viidenneksi KWW toteaa, ett(cid:228) jos komissio pit(cid:228)(cid:228) osaa tuista yhteismarkkinoille soveltumattomina, korkoa voi- taisiin peri(cid:228) vasta siit(cid:228) p(cid:228)iv(cid:228)st(cid:228) alkaen, jona v(cid:228)itetty rik- kominen alkoi, toisin sanoen siit(cid:228) p(cid:228)iv(cid:228)st(cid:228) alkaen, jolloin tuet muuttuivat yhteismarkkinoille soveltumattomiksi. (17) KWW:n mielest(cid:228) kapasiteettirajoitus ja tuotantorajoitus joita ei voida rinnastaa toisiinsa. ovat kaksi eri asiaa, Kapasiteettirajoitus teknisi(cid:228) laitteita koskevien rajoitusten muodossa on staattinen rajoitus, jota ei voida muuttaa, kun taas todelliselle tuotannolle on tyypillist(cid:228) vaihtele- tuottavuuden se voi vuus parantuessa. Lis(cid:228)ksi kaikki telakat pyrkiv(cid:228)t KWW:n mukaan jatkuvasti parantamaan tuottavuuttaan. Telakat, jotka kehitt(cid:228)v(cid:228)t kehittyneempi(cid:228) ja parempia menetelmi(cid:228) ja ovat siten kilpailukykyisempi(cid:228), ovat my(cid:246)s yhteis(cid:246)n edun mukaisia. ajan mittaan nousta ja (18) Kolmanneksi KWW toteaa, ett(cid:228) telakalle ei ole maksettu kaikkia hyv(cid:228)ksyttyj(cid:228) tukia. KWW on saanut muuta kuin k(cid:228)teistukea ainoastaan 82,4 miljoonaa Saksan markkaa vanhoista veloista vapauttamisen muodossa. Sen lis(cid:228)ksi telakka ei ole saanut tukea muussa muodossa kuin k(cid:228)teis- tukena. K(cid:228)teistukea ainoastaan 549,559 miljoonaa Saksan markkaa. Jos komissio p(cid:228)(cid:228)tte- lee, ett(cid:228) tuen hyv(cid:228)ksymisest(cid:228) tehdyss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) asetet- tuja ehtoja ei ole noudatettu ja sen vuoksi osa my(cid:246)nne- tyist(cid:228) tuista ei en(cid:228)(cid:228) sovellu yhteismarkkinoille, takaisin- telakka saanut on B Tanskan huomautukset (22) Tanska korosti huomautuksissaan sit(cid:228), kuinka t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228) on, ett(cid:228) tuen hyv(cid:228)ksymiselle asetettuja ehtoja noudatetaan. N(cid:228)m(cid:228) ehdot ovat usein ainoa suoja sit(cid:228) vastaan, ett(cid:228) valtiontukia k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n ainoastaan ty(cid:246)llisyysongelman siir- t(cid:228)miseksi toiseen j(cid:228)senvaltioon. (23) Tanskan huomautusten mukaan t(cid:228)ss(cid:228) tapauksessa tuen hyv(cid:228)ksymisehdot ovat sellaisia, ett(cid:228) komission konkreetti- set arviointimahdollisuudet rajoittuvat kapasiteettirajoi- tuksen noudattamisen valvontaan. Kun telakan tuotanto on selv(cid:228)sti pidemm(cid:228)n aikaa ylitt(cid:228)nyt jatkuvasti kapasiteet- tirajoituksen, ei ole ep(cid:228)ilyst(cid:228)k(cid:228)(cid:228)n siit(cid:228), ett(cid:228) ehtoa ei ole noudatettu. Koko ajanjakson huomioon ottaen on varmis- tettava, ett(cid:228) tuensaaja ei pysty saamaan taloudellista etua kapasiteettirajoituksen ylitt(cid:228)misest(cid:228). (7) EYVL C 344, 14. 11. 1997, s. 2. (8) Valtiontuki N 325/99, 5 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) elokuuta 1999 p(cid:228)iv(cid:228)tty komission kirje Saksalle [SG(99) D/6192]. 20. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 120/15 C Tanskan laivan- ja koneenrakennusliiton huomautukset IV SAKSAN HUOMAUTUKSET (24) Tanskan laivan- ja koneenrakennusliitto (Foreningen af Jernskibs- og Maskinbyggerier i Danmark) toteaa huo- mautuksissaan, ett(cid:228) KWW:n tuotanto vaikuttaa suoraan markkinasegmentill(cid:228), joka on t(cid:228)rke(cid:228) tanskalaisille telakoil- t(cid:228)ss(cid:228) le. Liiton esitt(cid:228)mien huomautusten mukaan olisi yhteydess(cid:228) otettava huomioon my(cid:246)s se, ett(cid:228) telakka on alusta alkaen eli vuodesta 1995 ylitt(cid:228)nyt jatkuvasti kapa- siteettirajoitukset. Kapasiteettirajoitusta ei ole pelk(cid:228)st(cid:228)(cid:228)n ylitetty vuosittain, vaan my(cid:246)s ylityksen suuruus on kasva- jatkuvasti: kapasiteettirajoituksen ylitys oli vuonna nut 1996 alle 1 prosenttia, mutta vuonna 1997 se oli jo yli 10 prosenttia ja vuonna 1998 yli 44 prosenttia (9). (25) Tanskalainen liitto pit(cid:228)(cid:228) erityisen raskauttavana kapasi- teettirajoituksen ylitt(cid:228)mist(cid:228) vuonna 1997, koska telakan olisi kyseisen(cid:228) vuotena pit(cid:228)nyt pienent(cid:228)(cid:228) tuotantoaan vuonna 1996 tapahtuneen pienen ylityksen vuoksi. Siit(cid:228) huolimatta kapasiteettirajoitus ylitettiin, ja t(cid:228)m(cid:228) ylitys salattiin komissiolta, jonka teht(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) oli valvoa tuotantoa. Ylitys havaittiin vasta maaliskuussa 1999, kun tutkittiin tuotantorajoitusten ylitt(cid:228)mist(cid:228) vuonna 1998. Komissio ei ollut tietoa kapasiteettirajoituksen ylitt(cid:228)misest(cid:228) Saksalta eik(cid:228) KWW:lt(cid:228). Kapasiteettirajoituksen jatkuva ylitt(cid:228)minen on otettava huomioon asian arvioinnissa ja on varmistettava, ett(cid:228) telakka ei saa siit(cid:228) taloudellista etua. saanut (26) Lis(cid:228)ksi viitataan vuodesta 1992 l(cid:228)htien tapahtuneeseen kehitykseen, joka on johtanut useiden telakoiden sulkemi- seen ja henkil(cid:246)st(cid:246)n huomattavaan v(cid:228)hent(cid:228)miseen alalla. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi Euroopan telakoiden kannalta on ratkaise- toimenpiteit(cid:228), van t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228) toteuttaa kokonaisvaltaisesti joilla lievennet(cid:228)(cid:228)n ylikapasiteetin haitallisia vaikutuksia. Koska t(cid:228)m(cid:228) ei ole mahdollista ilman yhteis(cid:246)n aktiivista tukea, EU:n on s(cid:228)ilytett(cid:228)v(cid:228) kansainv(cid:228)linen uskottavuuten- sa. Ylikapasiteettien v(cid:228)hent(cid:228)miseen t(cid:228)ht(cid:228)(cid:228)v(cid:228) kansainv(cid:228)li- nen aloite ei ole johdonmukainen, jos yhteis(cid:246) samanaikai- sesti hyv(cid:228)ksyy tarkasteltavana olevan asian kaltaisen omien kapasiteettirajoitustensa huomattavan ylityksen. (28) Saksa KWW. vetoaa p(cid:228)(cid:228)asiassa samoihin seikkoihin kuin velvoitteeksi (29) Ensimm(cid:228)iseksi Saksa toteaa, ett(cid:228) tukien hyv(cid:228)ksymist(cid:228) koskevat komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kset eiv(cid:228)t sis(cid:228)lt(cid:228)neet varsinaisen tuotannon rajoitusta, vaan pelk(cid:228)st(cid:228)(cid:228)n teknisen kapasiteet- tirajoituksen. Kapasiteettirajoitukset oli saavutettava tekni- sin j(cid:228)rjestelyin. Tuen hyv(cid:228)ksymisen yhteydess(cid:228) KWW:n ainoaksi rakennettavalla asetettiin, uudella telakalla olisi mahdollista p(cid:228)(cid:228)st(cid:228) 85 000 tasatun bruttotonnin suuruiseen tuotantoon ja ett(cid:228) tiettyj(cid:228) telakan rakenteellisia kriteereit(cid:228) (pullonkauloja), joilla tuotantoa rajoitetaan, ei saa muuttaa. Komissiolle s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti tuo- tantoraporteissa ilmoitetut todellista tuotantoa koskevat luvut oli tarkoitettu ainoastaan lis(cid:228)tiedoiksi, joiden avulla rajoituksesta poikettaessa voidaan p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)(cid:228), onko KWW todella rikkonut teknist(cid:228) kapasiteettirajoitusta tai kiert(cid:228)nyt sen. T(cid:228)m(cid:228) ilmenee komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksist(cid:228), joissa s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n teknisist(cid:228) kapasiteettirajoituksista. ett(cid:228) (30) Saksan huomautusten mukaan KWW on noudattanut tek- joka on edellytyksen(cid:228) tuen nist(cid:228) kapasiteettirajoitusta, hyv(cid:228)ksymisest(cid:228) tehdyiss(cid:228) komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksiss(cid:228). Telakan rakennetta ja teknist(cid:228) kapasiteettia ei ole muutettu, mink(cid:228) vuoksi telakan rakenne ja tekninen kapasiteetti vastaavat t(cid:228)ysin komission vaatimusta. (31) Toisena perusteluna Saksa esitt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) KWW ei ole nosta- nut sille sallittua teknist(cid:228) kapasiteettia, vaan on pikem- minkin voimassa olevien rajoitusten rajoissa tuottavuutta parantamalla pystynyt nostamaan todellista tuotantoa Saksan samanlaisten mukaan KWW:n velvollisuutena oli ainoastaan noudattaa teknist(cid:228) tuottaa vapaasti n(cid:228)iden parametrien rajoissa. kapasiteettirajoitusta, mutta sarjatuotannon alusten avulla. sai se (27) Kuten Tanskan laivan- ja koneenrakennusliitto lis(cid:228)ksi toteaa, it(cid:228)saksalaisia telakoita koskevat kapasiteettirajoi- tukset toimivat muiden seikkojen ohella muiden telakoi- den investointi- ja tuotantosuunnittelun l(cid:228)ht(cid:246)kohtana. Kapasiteettirajoitusten ylitt(cid:228)minen vaikuttaa my(cid:246)s muiden telakoiden suunnitelmiin. Kapasiteettirajoitusten on tar- koitus olla voimassa kymmenen vuotta, eik(cid:228) niit(cid:228) ole miss(cid:228)(cid:228)n vaiheessa tarkoitettu sovellettaviksi joustavasti. (9) Komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 1999/675/EY, tehty 8 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1999, kapasiteettirajoituksen ylitt(cid:228)misest(cid:228) KWW:n telakalla vuonna 1998 (EYVL L 274, 23. 10. 1999, s. 23). (32) Saksan mukaan KWW:n velvollisuutena ei milloinkaan todellisen tuotannon rajoittaminen tietylle tasolle ollut eik(cid:228) komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)sten voida katsoa johtavan t(cid:228)llaiseen velvollisuuteen. Telakoilla pit(cid:228)isi olla mahdollisuus saada osuutensa yleisest(cid:228) tuottavuuden parantumisesta. Kaik- kien yhteis(cid:246)n telakoiden t(cid:228)ytyy pysty(cid:228) kilpailemaan kes- ken(cid:228)(cid:228)n vapaasti, eiv(cid:228)tk(cid:228) it(cid:228)saksalaiset telakat voi t(cid:228)ll(cid:246)in muuttaa niit(cid:228) haittaavaa teknisi(cid:228) laitteita koskevaa rajoi- tusta, mutta ne voivat muuttaa tuottavuutta. Telakat, jotka kehitt(cid:228)v(cid:228)t kehittyneempi(cid:228) ja parempia menetelmi(cid:228) ja ovat siten kilpailukykyisempi(cid:228), ovat my(cid:246)s yhteis(cid:246)n edun mukaisia. L 120/16 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 20. 5. 2000 (33) Huomautuksissa todetaan my(cid:246)s, ett(cid:228) kapasiteettirajoitus ja tuotantorajoitus ovat kaksi eri asiaa, joita ei voida rin- nastaa toisiinsa. Kapasiteettirajoitus teknisi(cid:228) laitteita kos- kevien rajoitusten muodossa on staattinen rajoitus, jota ei voida muuttaa, kun taas todelliselle tuotannolle on tyypil- list(cid:228) vaihtelevuus ja se voi ajan mittaan muuttua tuotta- vuuden parantuessa. KWW:n tuottavuuden parantumisen ei voida katsoa johtuvan tuista, vaan ennemminkin Kvaerner-konsernin teknisest(cid:228) taitotiedosta. (34) Kolmanneksi Saksa toteaa, ett(cid:228) KWW:lle todellisuudessa my(cid:246)nnetyn tuen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on paljon alhaisempi kuin komis- sion hyv(cid:228)ksym(cid:228) 1,2 miljardin Saksan markan summa. Saksan mukaan ainoastaan k(cid:228)teisen(cid:228) my(cid:246)nnetyn inves- tointituen osalta KWW:n ja sille asetetun kapasiteettirajoi- tuksen v(cid:228)lill(cid:228) on suora yhteys. V ARVIOINTI (35) Komissio toteaa, ett(cid:228) direktiivin 90/684/ETY nojalla hyv(cid:228)ksyttyjen tukien katsottiin soveltuvan yhteismarkki- noille, koska EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan e alakohdassa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tyt edellytykset t(cid:228)yttyiv(cid:228)t. T(cid:228)m(cid:228) p(cid:228)tee kuitenkin vain niin kauan kuin hyv(cid:228)ksymis- p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksiss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ttyj(cid:228) edellytyksi(cid:228) noudatetaan mainittu- jen direktiivien mukaisella tavalla. Muussa tapauksessa kyseiset tuet kuuluvat EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun yleisen kiellon piiriin, jol- loin niit(cid:228) voidaan pit(cid:228)(cid:228) yhteismarkkinoille soveltumatto- mina, jos ne eiv(cid:228)t ole perusteltuja muista syist(cid:228). (36) Direktiivill(cid:228) 92/68/ETY direktiiviin 90/684/ETY lis(cid:228)tyss(cid:228) 10 a artiklassa s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n entisen DDR:n telakoita koske- vasta poikkeuksesta yhteis(cid:246)n muihin telakoihin sovelletta- vista toimintatukis(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ist(cid:228). Poikkeuksen tarkoituksena on tarjota kyseisille telakoille mahdollisuus toteuttaa kii- reellisesti perusteellinen rakenneuudistus kilpailukyvyn saavuttamiseksi. Direktiivin 10 a artiklan 2 kohdan mukaisesti entisen DDR:n alueella sijaitsevien telakoiden harjoittamaan laivojen rakentamiseen ja muuntamiseen my(cid:246)nnetty(cid:228) toimintatukea voidaan 31 p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228)n joulukuuta 1993 asti pit(cid:228)(cid:228) yhteismarkkinoille soveltuvana tietyin edellytyksin, jotka liittyv(cid:228)t tuen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n ja Saksan velvol- lisuuteen antaa telakkatuista. Yksi n(cid:228)ist(cid:228) edellytyksist(cid:228) on se, ett(cid:228) Saksa suostuu v(cid:228)hent(cid:228)- m(cid:228)(cid:228)n todellisesti ja peruuttamattomasti 40 prosenttia siit(cid:228) 545 000 tasatun bruttotonnin laivanrakennuskapasiteetis- ta, joka telakoilla oli 1 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1990. vuosikertomuksia (37) Investointituista s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n direktiivin 90/684/ETY 6 artik- lassa ja sulkemistuista 7 artiklassa. Direktiivin 6 artiklan 1 kohdan mukaan investointitukia ei voida my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) jo olemassa olevien telakoiden investointitoimintaan, elleiv(cid:228)t jonka seurauk- ne kuulu rakenneuudistussuunnitelmaan, sena telakan laivanrakennuskapasiteetti ei kasva tai, jos se kasvaa, ole suoraan sidoksissa peruuttamattomaan kapasi- teetin v(cid:228)henemiseen j(cid:228)senvaltion muilla telakoilla kysei- sen ajanjakson aikana. Direktiivin 6 artiklan 3 kohdan mukaan investointitukea voidaan pit(cid:228)(cid:228) yhteismarkkinoille soveltuvana, jos tuen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ja intensiteetti ovat perustel- tuja aiottujen rakenneuudistustoimien laajuuden vuoksi. Direktiivin 7 artiklan mukaan tukea, joka on tarkoitettu kattamaan tavalliset laivanrakennus- tai korjaustelakoiden osittaisesta tai t(cid:228)ydellisest(cid:228) sulkemisesta aiheutuvat kulut, voidaan pit(cid:228)(cid:228) yhteismarkkinoille soveltuvana, jos se joh- taa todelliseen ja peruuttamattomaan kapasiteetin v(cid:228)hene- miseen. (38) Laivanrakennusteollisuudelle my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) tuesta anne- tun seitsem(cid:228)nnen direktiivin muuttamisesta annettavaa neuvoston direktiivi(cid:228) 92/68/ETY koskevassa komission ehdotuksessa (10) todetaan, ett(cid:228) on l(cid:246)ydett(cid:228)v(cid:228) tasapainoi- nen ratkaisu huomattavia valtiontukia edellytt(cid:228)v(cid:228)n it(cid:228)isen Saksan laivanrakennusteollisuuden laajan rakenneuudis- tuksen ja siit(cid:228) yhteis(cid:246)n muiden telakoiden kilpailuedelly- tyksiin aiheutuvien haittavaikutusten v(cid:228)lill(cid:228). Mahdollisiin voimassa olevat enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t ylitt(cid:228)viin lis(cid:228)tukiin on liitett(cid:228)v(cid:228) rakenneuudistustoimia ja kapasiteetin v(cid:228)hent(cid:228)- mistoimia. (39) Toimintatuen soveltuvuus yhteismarkkinoille edellytt(cid:228)(cid:228) direktiivin 90/684/ETY 10 a artiklan 2 kohdan mukaan muun muassa sit(cid:228), ett(cid:228) Saksa suostuu v(cid:228)hent(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n 31 p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228)n joulukuuta 1995 menness(cid:228) todellisesti ja peruut- tamattomasti 40 prosenttia siit(cid:228) 545 000 tasatun brutto- tonnin laivanrakennuskapasiteetista, joka telakoilla oli 1 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1990. Entisen Saksan demokraattisen tasavallan alueella sijaitsevien telakoiden enimm(cid:228)iskapasi- teetti 31 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1995 on siten 327 000 tasattua bruttotonnia. Saksa on jakanut t(cid:228)m(cid:228)n kokonais- kapasiteetin viiden j(cid:228)ljelle j(cid:228)(cid:228)neen laivoja rakentavan tela- kan kesken; KWW:n enimm(cid:228)iskapasiteetiksi asetettiin 85 000 tasattua bruttotonnia (11). (40) Saksa totesi komissiolle osoitetussa, 27 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) marras- joka koski Warnow kuuta 1992 p(cid:228)iv(cid:228)tyss(cid:228) kirjeess(cid:228)(cid:228)n, Werftin yksityist(cid:228)mist(cid:228), ett(cid:228) Kvaerner on sopimuksessa sitoutunut noudattamaan KWW:lle asetettua 85 000 tasa- tun bruttotonnin kapasiteettirajoitusta 1 p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228)n tammi- kuuta 2006 asti. Warnow Werftin yksityist(cid:228)missopimuk- sen englanninkielisess(cid:228) toisinnossa todetaan otsikon (cid:148)Li- mitation on Future Building Capacities(cid:148) alla seuraavaa: (10) EYVL C 155, 20. 6. 1992, s. 20. (11) Komissio huomauttaa, ett(cid:228) ensimm(cid:228)isen oikeusasteen tuomioistuin vahvisti asiassa T-266/94 (Skibsvaerftsforeningen ynn(cid:228) muut v. komissio, Kok. 1996, s. II-1399, kohta 151(cid:151)198) 22 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1996 antamassaan tuomiossa, ett(cid:228) kapasiteetin jakami- sella eri telakoiden kesken oli merkityst(cid:228) tukip(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen laillisuuden kannalta. 20. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 120/17 (cid:148)Kvaerner undertakes up till December 31, 2005 with regard to Warnow yard not to exceed its annual capacity of 85 000 cgt unless the requirements based on the EEC-treaty are less restrictive from time to time. (cid:148) (41) Komissio toteaa, ett(cid:228) sittemmin ilmoitettu Warnow Werf- tukiohjelma perustuu tin rakenneuudistusta koskeva t(cid:228)h(cid:228)n vuosikapasiteettiin. (42) Komissio hyv(cid:228)ksyi yhteens(cid:228) 623,45 miljoonan euron (1 246,9 miljoonan Saksan markan) rakenneuudistustuen nelj(cid:228)ss(cid:228) er(cid:228)ss(cid:228) ja viidell(cid:228) erillisell(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksell(cid:228). Ensimm(cid:228)i- sen tukier(cid:228)n hyv(cid:228)ksymist(cid:228) koskeva ensimm(cid:228)inen p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s annettiin Saksalle tiedoksi 3 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1993 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228) (N 692/D/91). P(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) todettiin, ett(cid:228) vaikka komission toimeksiannosta laaditun riippu- mattoman asiantuntijalausunnon mukaan Warnow Werf- tin uudistuotantokapasiteetti tuskin ylitt(cid:228)(cid:228) 85 000:ta tasattua bruttotonnia, jonka Saksa oli ilmoittanut kyseisen telakan osuudeksi it(cid:228)saksalaisten telakoiden hyv(cid:228)ksytyst(cid:228) 327 000 tasatun bruttotonnin kokonaiskapasiteetista, kapasiteettirajoitusten noudattamista on tarpeen valvoa investointiohjelman ajan sen varmistamiseksi, ett(cid:228) laivan- rakennuskapasiteettia todella v(cid:228)hennet(cid:228)(cid:228)n. (43) Toinen p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s annettiin Saksalle tiedoksi 17 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tam- mikuuta 1994 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228) (N 692/J/91). Siihen sis(cid:228)ltyiv(cid:228)t samat m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ykset kuin edell(cid:228) mainittuun p(cid:228)(cid:228)- t(cid:246)kseen erona se, ett(cid:228) valvontaa on tarpeen jatkaa laivan- rakennuskapasiteettia koskevan rajoituksen noudattami- sen varmistamiseksi. Lis(cid:228)ksi Saksaa muistutettiin siit(cid:228), ett(cid:228) mik(cid:228)li kapasiteettirajoitusta ei noudateta, komission vel- vollisuutena on vaatia tuen perimist(cid:228) takaisin kokonai- suudessaan. (44) My(cid:246)s kolmannessa p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228), joka saatettiin Saksalle tiedoksi 20 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1995 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228) (N 1/95), todettiin, ett(cid:228) kapasiteettirajoituksen noudatta- mista on edelleen valvottava. Lis(cid:228)ksi siin(cid:228) huomautettiin Saksan taanneen, ett(cid:228) telakka noudattaa kapasiteettirajoi- tusta. Saksaa muistutettiin toistamiseen siit(cid:228), ett(cid:228) mik(cid:228)li kapasiteettirajoitusta ei noudateta, komission velvollisuu- tena on vaatia tuen perimist(cid:228) takaisin kokonaisuudessaan. (45) Nelj(cid:228)s p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s saatettiin Saksalle tiedoksi 18 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) loka- kuuta 1995 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228) (N 637/95) ja viides p(cid:228)(cid:228)- t(cid:246)s 11 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1995 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228) (N 797/95). Kummassakin p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) korostettiin, ett(cid:228) val- vontaa on jatkettava sen varmistamiseksi, ett(cid:228) kapasiteet- tirajoitusta noudatetaan sek(cid:228) tosiasiallisesti harjoitetta- vassa ett(cid:228) suunnitellussa tuotannossa. Niiss(cid:228) toistettiin Saksan taanneen, ett(cid:228) telakka noudattaa kapasiteettirajoi- tusta ja ett(cid:228) laiminly(cid:246)nnin seurauksena koko tuki voidaan peri(cid:228) takaisin. perusteella. hyv(cid:228)ksymiselle. Tuki hyv(cid:228)ksyttiin komissiolle ilmoitetun Vuotuinen rakenneuudistussuunnitelman enimm(cid:228)iskapasiteetti kirjattiin Warnow Werftin yksityis- t(cid:228)missopimukseen, jonka komissio on hyv(cid:228)ksynyt osana rakenneuudistusohjelmaa. Lukuun ottamatta ensimm(cid:228)ist(cid:228), 3 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1993 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228) ilmoitet- tua hyv(cid:228)ksymisp(cid:228)(cid:228)t(cid:246)st(cid:228), kaikissa komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksiss(cid:228) edellytettiin selv(cid:228)sti 85 000 tasatun bruttotonnin kapasi- teettirajoituksen noudattamista. Lis(cid:228)ksi p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksiss(cid:228) koros- tetaan nimenomaisesti, ett(cid:228) mik(cid:228)li kapasiteettirajoitusta ei noudateta, komission on vaadittava kaikkien tukien takai- sinperint(cid:228)(cid:228). (47) KWW:n tuotannoksi vuonna 1997 vahvistettiin 25 p(cid:228)i- v(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1999 tehdyll(cid:228) telakkavierailulla 93 862 tasattua bruttotonnia. Laskelma perustuu vuoden 1998 tarkistettuihin tuotantolukuihin, jotka Saksa vahvisti 19 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1999 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228). Koska Saksa ei ole esitt(cid:228)nyt tarkistettua selvityst(cid:228) vuoden 1997 tuotannosta, lukuja pidet(cid:228)(cid:228)n vahvistettuina ja oikeina. T(cid:228)m(cid:228) merkitsee sit(cid:228), ett(cid:228) KWW on vuonna 1997 ylitt(cid:228)- nyt 85 000 tasatun bruttotonnin suuruisen vuosikapasi- teettinsa 8 862 tasatulla bruttotonnilla. (48) Komissio toteaa, ett(cid:228) yht(cid:228) tuen my(cid:246)nt(cid:228)misen olennaista edellytyst(cid:228) eli direktiivill(cid:228) 92/68/ETY muutetun direktiivin 90/684/ETY mukaisissa komission hyv(cid:228)ksymisp(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksiss(cid:228) asetettua 85 000 tasatun bruttotonnin kapasiteettirajoi- tusta ei noudatettu vuonna 1997. (49) Direktiivin direktiivill(cid:228) 92/684/ETY muuttamisella 92/68/ETY oli tarkoituksena tarjota it(cid:228)saksalaisille tela- koille mahdollisuus toteuttaa kiireellisesti perusteellinen rakenneuudistus kilpailukyvyn saavuttamiseksi. T(cid:228)ll(cid:246)in asetettiin kapasiteettirajoituksia, joiden tarkoituksena oli tasapainottaa it(cid:228)saksalaisille telakoille my(cid:246)nnett(cid:228)vien val- tiontukien kilpailua v(cid:228)(cid:228)rist(cid:228)v(cid:228)(cid:228) vaikutusta laivanraken- nusalalla. Mik(cid:228)li kompensoivana tekij(cid:228)n(cid:228) ja tuen hyv(cid:228)ksy- misen olennaisena edellytyksen(cid:228) pidett(cid:228)v(cid:228)(cid:228) ja siten yhteis- markkinoille soveltuvuuden varmistavaa kapasiteettirajoi- tusta ei noudateta, tukea ei voida en(cid:228)(cid:228) pit(cid:228)(cid:228) yhteismark- kinoille soveltuvana. (50) MTW-Schiffswerftille ja ylitt(cid:228)neen Volkswerft Stralsundille (12) my(cid:246)nnett(cid:228)vi(cid:228) tukia koskevassa komission tiedonannossa todettiin MTW:n kapasiteettirajoituksensa v(cid:228)h(cid:228)isess(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin vuonna 1996. Sen vuoksi sovittiin, ett(cid:228) telakka v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) tuotantoaan seuraavana vuonna kapasi- teetin ylityksen verran ja ett(cid:228) telakalle vuonna 1997 my(cid:246)nnettyj(cid:228) toimintatukia leikataan kapasiteetin ylityst(cid:228) vastaavalla m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ll(cid:228). Ylityksen seuraukset on m(cid:228)(cid:228)ritelty liiallisen tuotannon laajuuden perusteella siten, ett(cid:228) rikko- misesta aiheutuvat seuraukset ovat yhteydess(cid:228) sen vaka- vuuteen, toisin sanoen ylityksen suuruuteen. (46) Komissio toteaa, ett(cid:228) vuotuisen kapasiteetin rajoittaminen 85 000 tasattuun bruttotonniin oli t(cid:228)rkein edellytys tuen (12) Katso alaviite 7. L 120/18 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 20. 5. 2000 (51) Viittaamalla tuen takaisinperint(cid:228)(cid:228)n hyv(cid:228)ksymisp(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksiss(cid:228) seurauksena edellytysten laiminly(cid:246)misen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ttyjen komissio muistuttaa tuensaajaa sen velvollisuudesta t(cid:228)yt- t(cid:228)(cid:228) mainitut edellytykset ja ilmaisee selv(cid:228)sti laiminly(cid:246)mi- sen seuraukset. Tuen takaisinperinn(cid:228)n tavoitteena ja tosi- asiallisena vaikutuksena on aiemmin vallinneen tilanteen palauttaminen kumoamalla kilpailuun kohdistuvat s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)- jenvastaisen tuen haitalliset vaikutukset; s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jenvastai- suus johtuu tuen hyv(cid:228)ksymiselle ja siten yhteismarkki- noille soveltuvuudelle asetettujen edellytysten laiminly(cid:246)- misest(cid:228). Tarkasteltavana olevassa asiassa edellytykseksi asetettua ei noudatettu. MTW- Schiffswerftille ja Volkswerft Stralsundille my(cid:246)nnett(cid:228)vi(cid:228) tukia koskevan komission tiedonannon (13) mukaan kapa- siteettirajoituksen ylityksen suuruus ilmaisee kilpailun v(cid:228)(cid:228)ristymisen laajuuden. kapasiteettirajoitusta (52) Koska kapasiteettirajoituksen ylityksen suuruus ilmaisee kilpailun v(cid:228)(cid:228)ristymisen laajuuden, kyseist(cid:228) kapasiteettira- joituksen ylityst(cid:228) vastaavaa tukim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) on komission mie- lest(cid:228) pidett(cid:228)v(cid:228) yhteismarkkinoille soveltumattomana. (53) Komissio toteaa, ett(cid:228) yhteismarkkinoille soveltumaton tuki on peritt(cid:228)v(cid:228) takaisin. (54) Saksalle 17 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tammikuuta 1994, 20 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmi- kuuta 1995, 18 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1995 ja 11 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1995 p(cid:228)iv(cid:228)tyill(cid:228) kirjeill(cid:228) tiedoksi annetuissa p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksiss(cid:228) korostetaan, ett(cid:228) mik(cid:228)li kapasiteettirajoitusta ei noudateta, komission velvollisuutena on vaatia koko tuen takaisinperint(cid:228)(cid:228). (55) Ensimm(cid:228)isen oikeusasteen tuomioistuimen asiassa T-140/95, Ryanair Limited vastaan komissio, 15 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) syyskuuta 1998 (14) antaman tuomion mukaisesti on tut- kittava, poikkeaako komissio julistamalla yhteismarkki- noille soveltumattomaksi ja takaisin peritt(cid:228)v(cid:228)ksi ainoas- taan kapasiteettirajoituksen ylityst(cid:228) vastaavan tukim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n aiemmista tuen hyv(cid:228)ksymisest(cid:228) tekemist(cid:228)(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksist(cid:228), joiden mukaan komission velvollisuutena on vaatia tuen takaisinperint(cid:228)(cid:228) kokonaisuudessaan, jos kapasiteettirajoi- tusta ei noudateta. joituksen ylityksen suuruus ilmaisee kilpailun v(cid:228)(cid:228)ristymi- sen laajuuden. (57) Kapasiteetin ylityst(cid:228) vastaava tukim(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on yhteismarkki- noille soveltumatonta ja on n(cid:228)in ollen peritt(cid:228)v(cid:228) takaisin. Takaisinperinn(cid:228)n avulla on tarkoitus kumota kapasiteetin ylityksen haitalliset vaikutukset kilpailuun, jolloin takai- sinperinn(cid:228)n tarkoitus ja tosiasiallinen vaikutus on saa- vutettu. (58) Komissio katsoo, ett(cid:228) jos tarkasteltavana olevassa asiassa tukim(cid:228)(cid:228)r(cid:228) vahvistetaan kapasiteetin ylityst(cid:228) vastaava yhteismarkkinoille soveltumattomaksi, t(cid:228)m(cid:228) ei merkitse poikkeamista aiemmissa p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksiss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tyist(cid:228) edelly- tyksist(cid:228) tavalla, joka vaikuttaisi haitallisesti niiden tavoit- teeseen ja vaikutukseen eli kilpailuun kohdistuvien haital- listen seurausten kumoamiseen. (3 1993 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta (59) N(cid:228)in ollen komissio p(cid:228)(cid:228)ttelee, ett(cid:228) se osa Kvaerner War- now Werftille my(cid:246)nnetyst(cid:228) ja komission nelj(cid:228)ss(cid:228) er(cid:228)ss(cid:228) hyv(cid:228)ksym(cid:228)st(cid:228) (N 692/D/91), 17 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tammikuuta 1994 (N 692/J/91), 20 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1995 (N 1/95), 18 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) loka- kuuta 1995 (N 637/95) ja 11 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1995 (N 797/95) tehdyt p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kset), 623,45 miljoonan euron joka vastaa (1 246,9 miljoonan Saksan markan) tuesta, 85 000 tasatun bruttotonnin vuotuisen kapasiteettirajoi- tuksen ylityst(cid:228) 8 862 tasatulla bruttotonnilla, ei t(cid:228)yt(cid:228) en(cid:228)(cid:228) EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan e alakohdan edellytyksi(cid:228) ja on EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdan nojalla yhteismarkkinoille soveltu- matonta. (60) Saksa ja KWW kiist(cid:228)v(cid:228)t huomautuksissaan komission toteamuksen, jonka mukaan vuotuisen kapasiteetin rajoit- taminen 85 000 tasattuun bruttotonniin oli t(cid:228)rkein edel- lytys tuen hyv(cid:228)ksymiselle. Niiden mukaan tuen hyv(cid:228)ksy- misen ainoa edellytys oli, ett(cid:228) hyv(cid:228)ksytyt ja tarkastetut tuotantolaitokset s(cid:228)ilytet(cid:228)(cid:228)n rakenneuudistus- ja inves- tointisuunnitelmien mukaisina. (56) Tuen takaisinperinn(cid:228)n tavoitteena ja tosiasiallisena vai- kutuksena on aiemmin vallinneen tilanteen palauttami- nen kumoamalla kilpailuun kohdistuvat haitalliset vaiku- tukset, jotka ovat seurausta komission yhteismarkkinoille soveltumattomaksi julistamasta tuesta. MTW-Schiffswerf- tille ja Volkswerft Stralsundille my(cid:246)nnett(cid:228)vi(cid:228) tukia kos- kevan komission tiedonannon (15) mukaan kapasiteettira- (13) Katso alaviite 7. (14) Kok. 1998, s. II-3327. (15) Katso alaviite 7. (61) Komissio toteaa, ett(cid:228) sek(cid:228) investointisuunnitelman s(cid:228)ilyt- t(cid:228)minen ennallaan ett(cid:228) kapasiteettirajoituksen noudatta- minen olivat edellytyksen(cid:228) tuen hyv(cid:228)ksymiselle. Raken- neuudistustuet edellytt(cid:228)v(cid:228)t yleens(cid:228), ett(cid:228) komissio hyv(cid:228)k- syy investointisuunnitelman ja valvoo sen toteuttamista. T(cid:228)m(cid:228) ei kuitenkaan muuta sit(cid:228), ett(cid:228) tuen hyv(cid:228)ksymisen olennaisena edellytyksen(cid:228) oli lis(cid:228)ksi vuotuisen kapasiteet- tirajoituksen noudattaminen. Tuen kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) hyv(cid:228)k- syttiin viidell(cid:228) erillisell(cid:228) komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksell(cid:228), joista nel- j(cid:228)ss(cid:228) nimenomaisesti korostetaan, ett(cid:228) valvontaa on tar- peen jatkaa kapasiteettirajoituksen noudattamisen varmis- tamiseksi. Nelj(cid:228)ss(cid:228) n(cid:228)ist(cid:228) viidest(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksest(cid:228) Saksaa lis(cid:228)ksi muistutetaan siit(cid:228), ett(cid:228) mik(cid:228)li kapasiteettirajoitusta 20. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 120/19 ei noudateta, komission velvollisuutena on vaatia kyseisen tuen takaisinperint(cid:228)(cid:228) kokonaisuudessaan. Kolmessa p(cid:228)(cid:228)- t(cid:246)ksess(cid:228) todetaan Saksan taanneen, ett(cid:228) telakka noudattaa kapasiteettirajoitusta. N(cid:228)in ollen on selv(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) 85 000 tasatun bruttotonnin kapasiteettirajoitus oli tuen hyv(cid:228)ksy- misen ja yhteismarkkinoille soveltumisen edellytys. (62) Toisena perusteluna Saksa ja KWW vetosivat siihen, ett(cid:228) telakoilla pit(cid:228)isi olla mahdollisuus lis(cid:228)t(cid:228) kapasiteettia tuot- tavuuden parantumisen seurauksena ja ett(cid:228) KWW:lle ei ollut asetettu tuotantorajoitusta, vaan tekninen kapasiteet- tirajoitus, ja se pystyi nostamaan tuottavuuttaan m(cid:228)(cid:228)ritel- tyjen teknisten parametrien rajoissa. (63) Komissio toteaa, ett(cid:228) KWW on antanut Saksan komissiol- le 16 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) elokuuta 1995 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228) toimitta- man vuoden 1995 alkupuoliskoa koskevan seurantara- portin nimeksi (cid:148)Report on keeping the capacity limitati- on(cid:148). Vuotta 1996 koskeva raportti, jonka Saksa toimitti komissiolle 17 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1997 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kir- jeell(cid:228), oli nimelt(cid:228)(cid:228)n (cid:148)Produktionsbeschr(cid:228)nkung durch EU- Kommission(cid:148). Lis(cid:228)ksi komissio on pyyt(cid:228)nyt 18 ja 19 p(cid:228)i- v(cid:228)n(cid:228) marraskuuta 1996 p(cid:228)iv(cid:228)tyill(cid:228) kirjeill(cid:228)(cid:228)n Saksaa ilmoittamaan telakoille, ett(cid:228) kapasiteettirajoituksia on noudatettava t(cid:228)sm(cid:228)llisesti vuonna 1996 ja sit(cid:228) seuraavina vuosina. (64) Saksalle osoittamassaan 3 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1997 p(cid:228)i- v(cid:228)tyss(cid:228) kirjeess(cid:228) komissio ilmoitti, ett(cid:228) KWW ylitt(cid:228)(cid:228) vuo- den 1996 kapasiteettirajoituksensa v(cid:228)h(cid:228)isess(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin ja vuoden 1997 suunniteltu tuotanto on my(cid:246)s hyvin l(cid:228)hell(cid:228) kapasiteettirajoitusta. Saksaa kehotettiin toteuttamaan tar- vittavat tilanteen korjaamiseksi. Komissio kehotti Saksaa toistamiseen 14 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) huhtikuuta 1997 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228) huolehtimaan siit(cid:228), ett(cid:228) telakka muut- taa tuotantosuunnitelmaansa kapasiteettirajoituksen nou- dattamiseksi. toimenpiteet (65) Komissiolle osoittamassaan 1 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) huhtikuuta 1997 p(cid:228)iv(cid:228)tyss(cid:228) kirjeess(cid:228) Saksa totesi, ett(cid:228) Bundesanstalt f(cid:252)r vereinigungsbedingte Sonderaufgaben (BvS) oli kehotta- nut KWW:t(cid:228) noudattamaan vuoden 1997 tuotantosuun- nitelmassa 85 000 tasatun bruttotonnin kapasiteettirajoi- tusta. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi KWW:n oli m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) esitt(cid:228)(cid:228) uusi vuotta 1997 koskeva tuotantosuunnitelma, jossa kapasiteettira- joitusta ei ylitet(cid:228). Saksa ilmoitti 6 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) kes(cid:228)kuuta 1997 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228), ett(cid:228) vuonna 1997 KWW:n kapasiteettia v(cid:228)hennet(cid:228)(cid:228)n vuonna 1996 tapahtuneella v(cid:228)h(cid:228)isell(cid:228) kapasiteetin ylityksell(cid:228) eli 92 tasatulla brutto- tonnilla, joten vuonna 1997 sovelletaan alennettua kapa- siteettirajoitusta. T(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) Saksan hallitus korosti, ett(cid:228) kyseess(cid:228) on ainutkertainen tilanne ja ett(cid:228) yleens(cid:228) kapasiteettia ei voida jakaa useammalle vuodelle ylitysten tasoittamiseksi. T(cid:228)m(cid:228) tehtiin selv(cid:228)ksi my(cid:246)s telakalle. Lis(cid:228)ksi Saksa ilmoitti telakalle, ett(cid:228) tulevaisuudessa v(cid:228)h(cid:228)is- t(cid:228)k(cid:228)(cid:228)n kapasiteettirajoituksen ylityst(cid:228) ei sallita ja ett(cid:228) KWW on sitoutunut v(cid:228)hent(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n vuoden 1997 kapasi- teetista vuoden 1996 kapasiteettirajoituksen ylityksen eli 92 tasattua bruttotonnia. (66) T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi komission mielest(cid:228) on selv(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) KWW oli tietoinen sille asetetun 85 000 tasatun bruttotonnin kapasiteettirajoituksen luonteesta ja merkityksest(cid:228). (67) Kolmantena perusteluna KWW ja Saksa vetoavat siihen, ett(cid:228) telakalle todellisuudessa maksetut tuet ovat pienem- pi(cid:228) kuin komission kaiken kaikkiaan hyv(cid:228)ksym(cid:228) tukim(cid:228)(cid:228)- r(cid:228). Sen vuoksi voitaisiin vaatia ainoastaan todellisuudessa my(cid:246)nnetyn summan takaisinmaksua. (68) Komissio katsoo, ett(cid:228) tappioiden tasaukseen my(cid:246)nnetyt toimintatuet, jotka my(cid:246)nnettiin KWW:n rakenneuudistuk- sen yhteydess(cid:228), olivat suurimmaksi osaksi muussa muo- jotka siirrettiin dossa kuin k(cid:228)teisen(cid:228) my(cid:246)nnettyj(cid:228) tukia, telakalle yksityist(cid:228)misen ajankohtana aktiivana, ja ett(cid:228) KWW on todella saanut n(cid:228)m(cid:228) aktiivat. Komissio on val- vonut koko ajan telakan rakenneuudistusta ja saanut vuo- den 1995 loppuun saakka kahdesti vuodessa tarkastusker- tomuksen, niin sanotun (cid:148)spill-over-raportin(cid:148) (16). Joulu- kuun 1995 tarkastuskertomuksessa (17) luetellaan 31 p(cid:228)i- v(cid:228)(cid:228)n joulukuuta 1995 menness(cid:228) maksetut tuet. Kerto- muksen mukaan telakka oli 31 p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228)n joulukuuta 1995 menness(cid:228) saanut kaikki muut komission hyv(cid:228)ksym(cid:228)t tuet lukuun ottamatta hyv(cid:228)ksytty(cid:228) 73 miljoonan Saksan mar- kan (cid:148)Wettbewerbshilfe(cid:148)-tukea, josta kyseiseen p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228)n menness(cid:228) oli maksettu ainoastaan 62,5 miljoonaa Saksan markkaa; n(cid:228)in ollen telakalle oli maksettu (cid:148)Wettbewerbs- hilfe(cid:148)-tukea 10,5 miljoonaa Saksan markkaa komission hyv(cid:228)ksym(cid:228)(cid:228) summaa v(cid:228)hemm(cid:228)n. (69) Rakenneuudistustuen todellista k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) vuoden 1996 lop- puun saakka koskevassa tarkastuskertomuksessa, jonka Saksa pyynn(cid:246)st(cid:228) toimitti komissiolle 30 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) kes(cid:228)- kuuta 1999, vahvistetaan rakenneuudistukseen liittyv(cid:228)t lopulliset tappiot. T(cid:228)m(cid:228)n kertomuksen mukaan tappioi- den tasaamiseen my(cid:246)nnetyn Wettbewerbshilfe-tuen lopul- linen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) oli todellisuudessa 62,5 miljoonaa Saksan markkaa. (70) T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi komissio toteaa, ett(cid:228) KWW on saanut Wettbewerbshilfe-tukea 10,5 miljoonaa Saksan markkaa v(cid:228)hemm(cid:228)n kuin mit(cid:228) komissio oli hyv(cid:228)ksynyt toimintatu- (16) Velvollisuus raporttien direktiivin 90/684/ETY 10 a artiklan 2 kohdan d alakohtaan. Viimeinen komissiolle esitetty raportti kattaa ajanjakson vuoden 1995 lop- puun, toisin sanoen telakan rakenneuudistuksen loppuun. esitt(cid:228)miseen perustuu (17) Arthur Andersen Wirtschaftspr(cid:252)fungsgesellschaft Steuerberatungs- gesellschaft mbH: Stellungnahme zu den Angaben der Kvaerner Warnow Werft GmbH in Zusammenhang mit bis zum 31. Dezember 1995 erhaltenen Beihilfen. L 120/20 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 20. 5. 2000 kina tappioiden tasaamiseen. N(cid:228)in ollen KWW on saanut yhteens(cid:228) 367,25 miljoonaa euroa (734,5 miljoonaa Sak- toimintatukea, 237,45 miljoonaa euroa san markkaa) (474,9 miljoonaa Saksan markkaa) investointitukea ja 13,5 miljoonaa euroa (27 miljoonaa Saksan markkaa) sul- kemistukea, mik(cid:228) tekee kaiken kaikkiaan 618,2 miljoonaa euroa (1 236,4 miljoonaa Saksan markkaa). (71) Nelj(cid:228)nneksi KWW toteaa, ett(cid:228) komission on noudatettava yhdenvertaista kohtelua koskevaa periaatetta, kun se vaa- tii tuen takaisinmaksua. Se viittaa t(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) MTW:t(cid:228) ja Volkswerfti(cid:228) koskevaan komission tiedon- antoon (18) sek(cid:228) Elbewerft Boizenburgia koskevaan p(cid:228)(cid:228)- t(cid:246)kseen (19). v(cid:228)h(cid:228)isest(cid:228) toisistaan rakenteellisesti, (72) Sen seikan osalta, ett(cid:228) MTW:n tapauksessa tuen takaisin- perinn(cid:228)ss(cid:228) otettiin huomioon ainoastaan toimintatuet, komissio toteaa, ett(cid:228) MTW- ja KWW-telakoita ei voida verrata suoraan toisiinsa, koska l(cid:228)ht(cid:246)tilanne ja raken- neuudistusohjelmaan liittyv(cid:228)t seikat ovat n(cid:228)iss(cid:228) tapauk- sissa selv(cid:228)sti erilaisia. Telakoiden rahoitussuunnitelmat eroavat sill(cid:228) MTW-telakalla investoinnit rahoitettiin p(cid:228)(cid:228)asiassa luotoilla. Sen uudet vuoksi kapasiteettirajoituksen ylitt(cid:228)misest(cid:228) 1 637 tasatulla bruttotonnilla vuonna 1996 aiheutuva kil- pailun v(cid:228)(cid:228)ristyminen pystyttiin oikaisemaan toimintatu- kea pienent(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228). N(cid:228)in ei ole KWW:n rakenneuudistuk- sen tapauksessa. Lis(cid:228)ksi KWW on ylitt(cid:228)nyt kapasiteettira- joituksensa noin 10 prosentilla (= 8 862 tasattua brutto- tonnia), mik(cid:228) vastaa puolikkaan keskikokoisen konttialuk- sen edellytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228) tuotantokapasiteettia. Ylityksen ollessa n(cid:228)in suuri se koskee my(cid:246)s investointitukea, mink(cid:228) vuoksi direktiivin 90/684/ETY 6 artiklan mukaisesti on my(cid:246)s investointituki (cid:151) toisin kuin MTW Schiffswerft GmbH:ta koskevassa asiassa (cid:151) otettava huomioon laskettaessa tukisummaa. (73) Komissio toteaa tulevan tuotannon pienent(cid:228)misest(cid:228), ett(cid:228) MTW:n sallittiin tasoittaa kapasiteettirajoituksen pieni yli- tys vuonna 1996 seuraavana vuonna, koska ylitys johtui olosuhteista. Kapasiteettirajoituksen ep(cid:228)tavanomaisista ylitt(cid:228)minen 1 637 tasatulla bruttotonnilla vuonna 1996 johtui nimitt(cid:228)in siit(cid:228), ett(cid:228) aluksen koko muuttui asiak- kaan vaadittua rakennussuunnitelman muuttamista toivei- taan vastaavaksi. Tilannetta ei siten voida verrata nyt k(cid:228)si- telt(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) olevaan tapaukseen, jossa KWW komission k(cid:228)si- tyksen mukaan on ylitt(cid:228)nyt tietoisesti kapasiteettirajoituk- sensa merkitt(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin. (74) Mit(cid:228) tulee bruttotonneille m(cid:228)(cid:228)riteltyyn arvoon jaettaessa entisen Elbewerft Boizenburgin kapasiteettia, komissio toteaa, ett(cid:228) tilannetta ja tosiseikkoja ei voida verrata toi- siinsa n(cid:228)iss(cid:228) tapauksissa. Tarkasteltaessa suljetun Elbe- werftin telakan kapasiteetin jakamista muille it(cid:228)saksalai- (18) Katso alaviite 7. (19) Katso alaviite 8. sille telakoille oli kyse siit(cid:228), onko kapasiteetin jakamista 242 000 Saksan markan hinnasta pidett(cid:228)v(cid:228) tukena. Sen vuoksi oli arvioitava korvaus kapasiteetin jakamisesta. Nyt k(cid:228)sitelt(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) olevassa asiassa on kyse sen tukisum- man laskemisesta, joka on maksettava takaisin kapasiteet- tirajoituksen ylitt(cid:228)misen vuoksi. Arviointiperuste ei siis ole kapasiteetin nykyarvo kuten jaettaessa kapasiteettia uudelleen, vaan saatujen tukien kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228). Koska tosiseikkoja ei t(cid:228)ss(cid:228)k(cid:228)(cid:228)n tapauksessa voida verrata toisiin- sa, ei yhdenvertaisen kohtelun periaatetta ole rikottu. (75) Viidenten(cid:228) seikkana KWW esitt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) jos komissio kat- soo tuen olevan yhteismarkkinoille soveltumatonta, voi- taisiin tukisummasta peri(cid:228) korkoa vasta siit(cid:228) p(cid:228)iv(cid:228)st(cid:228) alkaen, jolloin v(cid:228)itetty rikkominen alkoi, koska tuet ovat olleet yhteismarkkinoille soveltumattomia vasta t(cid:228)st(cid:228) p(cid:228)i- v(cid:228)st(cid:228) alkaen. (76) Asetuksen (EY) N:o 659/1999 mukaan komission velvol- lisuutena on vaatia yhteismarkkinoille soveltumattoman, s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jenvastaisen tuen takaisinmaksamista. Komissio toteaa, ett(cid:228) asetuksen (EY) N:o 659/1999 14 artiklan 2 kohdan mukaan korkoa maksetaan siit(cid:228) p(cid:228)iv(cid:228)st(cid:228) alkaen, jolloin s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jenvastainen tuki on ollut tuensaajan k(cid:228)yt(cid:246)s- s(cid:228). Komissio katsoo, ett(cid:228) tuen hyv(cid:228)ksymiselle asetetun olennaisen edellytyksen noudattamatta j(cid:228)tt(cid:228)minen johtaa automaattisesti siihen, ett(cid:228) tuen on katsottava olevan yhteismarkkinoille soveltumaton koko sen ajanjakson ajan, jolloin kyseinen edellytys (cid:151) t(cid:228)ss(cid:228) tapauksessa kapa- siteettirajoitus (cid:151) on koskenut tuensaajaa. (77) Nelj(cid:228)ss(cid:228) niist(cid:228) viidest(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksest(cid:228), jotka komissio on teh- nyt tuen hyv(cid:228)ksymisest(cid:228), todetaan selv(cid:228)sti, ett(cid:228) koko tuki perit(cid:228)(cid:228)n takaisin, jos kapasiteettirajoitusta ei noudateta. Komissio katsoo t(cid:228)m(cid:228)n tarkoittavan sit(cid:228), ett(cid:228) kapasiteetti- rajoituksen noudattamisen laiminly(cid:246)nti poistaa takautu- vasti oikeusperustan tuen my(cid:246)nt(cid:228)miselle. Sen vuoksi kyse on samanlaisesta tapauksesta kuin jos tuki olisi alusta alkaen ollut s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jenvastaista, ja asiaa on k(cid:228)sitelt(cid:228)v(cid:228) sen mukaisesti. annetut (78) Edell(cid:228) 35(cid:151)77 kohdassa esitetyist(cid:228) syist(cid:228) komissio p(cid:228)(cid:228)tte- lee, ett(cid:228) se osa Kvaerner Warnow Werftille my(cid:246)nnetyst(cid:228), komission nelj(cid:228)ss(cid:228) er(cid:228)ss(cid:228) hyv(cid:228)ksym(cid:228)st(cid:228) [3 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maa- liskuuta 1993 (N 692/D/91), 17 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tammikuuta 1994 (N 692/J/91), 20 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1995 (N 1/95), 18 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1995 (N 637/95) ja 11 p(cid:228)i- v(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1995 (N 797/95) p(cid:228)iv(cid:228)tyill(cid:228) kirjeill(cid:228) tie- euron doksi p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kset] (1 236,4 miljoonan Saksan markan) tuesta, joka vastaa 85 000 tasatun bruttotonnin vuotuisen kapasiteettirajoi- tuksen ylityst(cid:228) 8 862 tasatulla bruttotonnilla, ei t(cid:228)yt(cid:228) en(cid:228)(cid:228) EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan e alakohdan edellytyksi(cid:228). Koska muuta soveltuvuusperus- tetta ei ole olemassa ja koska Saksa tai KWW ei ole esitt(cid:228)- nyt t(cid:228)llaista perustetta, kyseinen osa tuesta ei EY:n perus- tamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdan nojalla sovellu yhteismarkkinoille. 618,2 miljoonan 20. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 120/21 (79) M(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)ess(cid:228)(cid:228)n yhteismarkkinoille soveltumattoman tuen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) komissio on harkinnut useita vaihtoehtoja ja p(cid:228)(cid:228)- tynyt seuraavaan lopputulokseen: (80) Komissio toteaa, ett(cid:228) KWW:t(cid:228) koskeva 85 000 tasatun bruttotonnin vuotuinen kapasiteettirajoitus on voimassa kymmenen vuotta. Takaisinperitt(cid:228)v(cid:228)n summan lasken- nassa on k(cid:228)ytetty suhteellista laskutapaa. Komissio on suhteuttanut 8 862 tasatun bruttotonnin ylityksen kym- menen vuotta voimassa olevaan kapasiteettirajoitukseen (850 000 tasattua bruttotonnia), jolloin s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jenvastais- ten tukien osuudeksi saadaan 1,04 prosenttia. (81) Yhteismarkkinoille soveltumattoman tuen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) vastaa ylityksen suuruuden osuutta koko kapasiteettirajoituksesta ja se lasketaan KWW:lle maksetun 367,25 miljoonan euron (734,5 miljoonan Saksan markan) suuruisen toi- mintatuen ja 237,45 miljoonan euron (474,9 miljoonan suuruisen investointituen perusteella, Saksan markan) jotka euroa 604,7 miljoonaa yhdess(cid:228) (1 209,4 miljoonaa Saksan markkaa). Siten vuonna 1997 tapahtuneen KWW:n kapasiteettirajoituksen ylityksen vuoksi yhteismarkkinoille soveltumattoman tuen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on 6,3 miljoonaa euroa (12,6 miljoonaa Saksan mark- kaa). T(cid:228)m(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on peritt(cid:228)v(cid:228) takaisin. tekev(cid:228)t sulkemistuki, (82) Kuten menettelyn aloittamisesta tehdyss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) todettiin (20), 13,5 miljoonan euron (27 miljoonan Saksan markan) jonka hyv(cid:228)ksymisest(cid:228) komissio ilmoitti Saksalle 3 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1993 p(cid:228)iv(cid:228)tyll(cid:228) kirjeell(cid:228), on k(cid:228)ytetty erorahojen ja muiden entisten ty(cid:246)n- tekij(cid:246)iden hyv(cid:228)ksi toteutettujen sosiaalitoimenpiteiden rahoittamiseen. Koska telakka on suorittanut n(cid:228)m(cid:228) mak- sut entisille ty(cid:246)ntekij(cid:246)ille, komissio ei vaadi perim(cid:228)(cid:228)n takaisin kyseist(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228). T(cid:228)st(cid:228) syyst(cid:228) sulkemistuki ei sis(cid:228)lly edell(cid:228) esitettyyn laskelmaan. (83) Komissio korostaa, ett(cid:228) tuki on peritt(cid:228)v(cid:228) takaisin kansal- lisen lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n menettelyjen mukaisesti mukaan lukien tuen maksamisp(cid:228)iv(cid:228)st(cid:228) aina tuen todelliseen takai- sinmaksuun asti peritt(cid:228)v(cid:228) korko, joka lasketaan aluetu- kien nettoavustusekvivalentin laskennassa k(cid:228)ytetyn korko- kannan perusteella. nen vuotuinen kapasiteettirajoitus on olennainen edellytys yhteens(cid:228) 623,45 miljoonan euron (1 246,9 miljoonan Saksan markan) suuruisen tuen hyv(cid:228)ksymiselle direktiivin 90/684/ETY mukaisesti, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivill(cid:228) 92/68/ETY, ja siten tuen soveltuvuudelle yhteismarkkinoille EY:n perustamissopimuksen 87 artik- lan 3 kohdan e alakohdan mukaisesti. (85) Koska komission mielest(cid:228) kapasiteettirajoituksen ylityksen suuruus ilmaisee kilpailun v(cid:228)(cid:228)ristymisen laajuuden, tuki- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228), joka vastaa 85 000 tasatun bruttotonnin kapasi- teettirajoituksen ylityst(cid:228) 8 862 tasatulla bruttotonnilla vuonna 1997, ei ole en(cid:228)(cid:228) EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan e alakohdan mukainen eik(cid:228) EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdan nojalla sovellu yhteismarkkinoille. (86) N(cid:228)in ollen 6,3 miljoonan euron (12,6 miljoonan Saksan markan) suuruinen osa tuesta ei sovellu yhteismarkki- noille ja on peritt(cid:228)v(cid:228) takaisin. Peritt(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n tukim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n lis(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n korot, jotka lasketaan siit(cid:228) p(cid:228)iv(cid:228)st(cid:228) alkaen, jona tuki maksettiin tuensaajalle, aina tuen todelliseen takaisin- maksuun asti, ON TEHNYT T˜M˜N P˜˜T(cid:214)KSEN: 1 artikla Saksan Kvaerner Warnow Werft GmbH:lle my(cid:246)nt(cid:228)m(cid:228) 6,3 miljoonan euron (12,6 miljoonan Saksan markan) suurui- nen tuki ei sovellu yhteismarkkinoille EY:n perustamissopimuk- sen 87 artiklan 1 kohdan nojalla. 2 artikla Saksan on toteutettava kaikki 1. toimenpiteet 6,3 miljoonan euron (12,6 miljoonan Saksan markan) suurui- sen tuen perimiseksi takaisin tuensaajalta. tarvittavat VI P˜˜TELM˜T (84) Komissio p(cid:228)(cid:228)ttelee, ett(cid:228) KWW on vuonna 1997 ylitt(cid:228)nyt 85 000 tasatun bruttotonnin suuruisen vuotuisen kapasi- teettirajoituksensa 8 862 tasatulla bruttotonnilla. Komis- sio vahvisti 3 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1993, 17 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tammikuuta 1994, 20 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1995, 18 p(cid:228)i- v(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1995 ja 11 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1995 p(cid:228)i- v(cid:228)tyill(cid:228) kirjeill(cid:228) tiedoksi annetuissa p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksiss(cid:228), ett(cid:228) kysei- 2. Tuki on maksettava takaisin viipym(cid:228)tt(cid:228) kansallisen oikeu- den mukaisten menettelyjen mukaisesti, jos niiss(cid:228) mahdolliste- taan p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen v(cid:228)lit(cid:246)n ja tehokas t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npano. T(cid:228)m(cid:228)n toteuttamiseksi, ja jos asia on jonkin kansallisen tuomioistui- men k(cid:228)sitelt(cid:228)v(cid:228)n(cid:228), Saksan on toteutettava kaikki oikeudellisessa j(cid:228)rjestelm(cid:228)ss(cid:228)(cid:228)n k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olevat toimenpiteet, mukaan lukien tilap(cid:228)iset toimet, sanotun kuitenkaan rajoittamatta yhtei- s(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n soveltamista. (20) Katso alaviite 4. 3. t(cid:228), kun tuki asetettiin tuensaajan k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n, Takaisinperitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n tukeen sis(cid:228)llytet(cid:228)(cid:228)n korko alkaen sii- tuen todelliseen L 120/22 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 20. 5. 2000 takaisinperint(cid:228)(cid:228)n asti. Korko perustuu aluetukien avustusekvi- valenttien laskennassa k(cid:228)ytettyyn viitekorkoon. 4 artikla T(cid:228)m(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s on osoitettu Saksan liittotasavallalle. 3 artikla Tehty Brysseliss(cid:228) 15 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 2000. Saksan on ilmoitettava komissiolle kahden kuukauden kuluessa sen noudattamiseksi t(cid:228)m(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen tiedoksiantamisesta toteuttamansa toimenpiteet. Komission puolesta Mario MONTI Komission j(cid:228)sen


title: Ehdotus: neuvoston päätös, merentakaisten maiden ja alueiden assosioinnista Euroopan yhteisöön tehdyn päätöksen 91/482/ETY voimassaolon jatkamisesta

eurovoc_concepts:
association agreement (EU)
international affairs
overseas countries and territories

formats: html pdf

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel 15. 2. 2000 KOM(2000) 156 lopullinen Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS, merentakaisten maiden ja alueiden assosioinnista Euroopan yhteisöön tehdyn päätöksen 91/482/ETY voimassaolon jatkamisesta (komission esittämä) PERUSTELUT Nykyisen päätöksen merentakaisten maiden ja alueiden assosioinnista Euroopan yhteisöön voimassaolo lakkaa 29. helmikuuta 2000. Uuden neuvoston päätöksen valmistelu aloitettiin vuoden 1999 alussa (komission tiedonanto KOM(1999) 163 lopullinen, 20. 5. 1999). Komissio ei kuitenkaan voi antaa ehdotustaan riittävän ajoissa, jotta neuvosto voisia vahvistaa päätöksensä ennen 1. maaliskuuta 2000. Tästä syystä komissio ehdottaa oikeudellisesti sääntelemättömän tilan, joka olisi ristiriidassa EY:n perustamissopimuksen 187 artiklan kanssa, välttämiseksi nykyisen assosiointipäätöksen voimassaolon jatkamista enintään vuodella. 2 Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS, merentakaisten maiden ja alueiden assosioinnista Euroopan yhteisöön tehdyn päätöksen 91/482/ETY voimassaolon jatkamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 187 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Odoteltaessa uuden merentakaisten maiden ja alueiden assosioinnista Euroopan yhteisöön tehtävän neuvoston päätöksen voimaantuloa on syytä jatkaa päätöksen 91/482/ETY1, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä 97/803/EY2, säännösten voimassaoloa uuden päätöksen voimaantuloon mutta korkeintaan 28 päivään helmikuuta 2001 asti. ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: Muutetaan päätöksen 91/482/ETY 240 artiklan 1 kohta seuraavasti: "Tämä päätös on voimassa 28 päivään helmikuuta 2001 asti". 1 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. 2 artikla Sitä sovelletaan 29 päivästä helmikuuta 2000. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 1 2 EYVL L 263, 19. 9. 1991, s. 1 EYVL L 329, 29. 11. 1997, s. 50 3