title: Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om «Kommissionens forslag til Rådets forordning (EF) om retternes kompetence og om anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser i borgerlige sager, herunder handelssager»

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civil law
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judicial cooperation
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text: C 117/6 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 26. 4. 2000 Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om »Kommissionens forslag til Rådets forordning (EF) om retternes kompetence og om anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser i borgerlige sager, herunder handelssager« (2000/C 117/02) Rådet for Den Europæiske Union besluttede den 28. september 1999 under henvisning til EF-traktatens artikel 262 at anmode om Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om det ovennævnte emne. Det forberedende arbejde henvistes til ØSU’s Sektion for Det Indre Marked, Produktion og Forbrug, som udpegede Henri Malosse til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 15. februar 2000. Det Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog på sin 370. plenarforsamling af 1. -2. marts 2000, mødet den 1. marts 2000, enstemmigt følgende udtalelse. 1. Indledning Et af de vigtigste nye elementer i Amsterdam-traktaten 1. 1. er, at en væsentlig del af den såkaldte tredje søjle, dvs. retlige og indre anliggender, inddrages i EU’s kompetenceområde. 1. 1. 1. I henhold til artikel 2 i den reviderede traktat har EU som mål at bevare og udbygge Unionen som et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed, hvor der er fri bevægelighed for personer, og hvor borgerne kan gøre deres rettigheder gældende og i forbindelse hermed nyde godt af samme garantier som dem, de har ved domstolene i deres eget land. 1. 2. På grundlag af Rådets og Kommissionens handlings- plan om gennemførelse af Amsterdam-traktatens bestemmel- ser om indførelse af et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed vedtager Fællesskabet de bestemmelser inden for civil- og handelsretligt samarbejde, der er nødvendige for, at det indre marked kan fungere efter hensigten. 1. 3. Dette er baggrunden for forslaget til forordning, som ØSU skal afgive udtalelse om. Et velfungerende indre marked kræver, at der fastlægges klare regler om kompetencen i tvister mellem virksomheder og borgere fra forskellige medlemsstater, således at det kan afgøres, hvilken ret der har kompetencen. Ligeledes er det nødvendigt at indføre mekanismer, der kan sikre, at dommene anerkendes og fuldbyrdes. 1. 4. Kommissionens initiativ starter ikke ved nulpunktet, hvad angår den retslige kompetence og anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser i borgerlige sager, herunder handelssager. Af hensyn til retssikkerheden i forbindelse med tvister i det indre marked har medlemsstaterne inden for rammerne af det mellemstatslige og bilaterale samarbejde udarbejdet konventioner om disse spørgsmål. Den vigtigste er den såkaldte Bruxelles-konvention om retternes kompetence og om fuldbyrdelse af retsafgørelse i borgerlige sager, herunder handelssager, som blev undertegnet den 27. september 1968 af de daværende seks medlemslande af Det Europæiske Fælles- skab. En protokol om EF-Domstolens fortolkning af denne 1. 4. 1. konvention blev undertegnet i 1971. Konventionen og proto- kollen, der indgår i gældende EU-ret, eftersom de er indgået på grundlag af EØF-traktatens artikel 293, er siden blevet udvidet til at omfatte alle de nye medlemsstater. Det skal dog bemærkes, at den nuværende Bruxelles-konvention, som er et resultat af tiltrædelsesforhandlingerne med Østrig, Finland og Sverige, endnu ikke gælder i alle medlemsstater, da det kun er et fåtal af dem, som har ratificeret den. 1. 5. Lugano-konventionen, som blev indgået den 16. sep- tember 1988 mellem medlemsstaterne og landene i Den Europæiske Frihandelsorganisation (EFTA), bygger på de samme principper som Bruxelles-konventionen. 2. Kommissionens forslag til forordning 2. 1. De vigtigste bestemmelser i forslaget 2. 1. 1. Forordningen har ligesom Bruxelles-konventionen og de mange bilaterale aftaler, som den skal træde i stedet for, til formål: — at få indført tidssvarende og ensartede regler om retternes direkte kompetence i borgerlige sager, herunder handelssa- ger, og — at forenkle de formaliteter, der kræves opfyldt for en hurtig anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser ved hjælp af en enkel og ensartet procedure. 2. 1. 2. Hvad den retslige kompetence angår, knæsætter forslaget princippet om, at det overordnede kompetencekrite- rium er sagsøgtes bopæl, dvs. det land, hvor den sagsøgte person eller virksomhed har sin bopæl eller hjemsted. Forord- ningen fastsætter dog særlige kompetenceregler for visse typer af tvister: 26. 4. 2000 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 117/7 2. 1. 2. 1. Tvister om kontraktforhold I princippet skal sager om kontraktforhold anlægges ved retten på det sted, hvor den forpligtelse, der ligger til grund for sagen, er opfyldt eller skal opfyldes: — i sager om salg af varer, ved retten på det sted, hvor varen er eller skulle have været leveret i henhold til aftalen; — i sager om salg af tjenesteydelser, ved retten på det sted, hvor tjenesteydelsen er eller skulle have været leveret; — i sager om underholdspligt, ved retten på det sted, hvor den berettigede har sin bopæl; — i forsikringssager kan forsikringsgiveren sagsøges ved retten på det sted, hvor sagsøger (forsikringstageren, den sikrede eller den begunstigede) har bopæl; — i alle sager om forbrugeraftaler anerkendes det af hensyn til beskyttelsen af den svageste part i aftalen, at forbrugerens bopælsland har den retslige kompetence også i sager vedrørende køb af varer og tjenesteydelser gennem elektro- nisk handel; — i sager om arbejdsaftaler kan sager i henhold til forord- ningen anlægges ved retten på det sted, hvor arbejdstageren har sin bopæl. 2. 1. 2. 2. Sager om erstatning uden for kontrakt — I sager af denne art kan en person sagsøges ved retten på det sted, hvor skadetilføjelsen er foregået eller vil kunne foregå. 2. 1. 2. 3. Forordningen indeholder endvidere bestemmelser om enekompetence i visse sager. Blandt andet fastsættes det, i sager om intellektuel ejendomsret har retten i den at medlemsstat, hvor deponering eller registrering er foretaget, enekompetence. 2. 1. 4. Forordningen baserer sig, hvad angår retsafgørelser- nes fuldbyrdelse, på gensidig tillid mellem de domstole, som skal fuldbyrde dommene eller kendelserne i en anden medlemsstat end domsstaten. Den fremgangsmåde, der i henhold til Bruxel- 2. 1. 4. 1. les-konventionen skal følges for at erklære en retsafgørelse eksigibel, er så træg og omkostningskrævende, at den har virket som en bremse på fuldbyrdelsen af domme i EU. Derfor er denne procedure blevet forenklet i forslaget til forordning. Den kompetente ret, der skal erklære retsafgørelsen eksigibel i den stat, som anmodningen rettes til, skal kun foretage en formel kontrol af de dokumenter, den modtager til støtte for anmodningen. Dommeren kan ikke på dette stadium i ikke at proceduren på eget fuldbyrde retsafgørelsen. Disse grunde kan efterprøves senere, hvis den part, mod hvem der er anmodet om fuldbyrdelse, appellerer afgørelsen herom. initiativ fremføre grunde til 2. 1. 4. 2. Med hensyn til foreløbige, herunder sikrende, rets- midler fastsætter forordningen, at en udenlandsk afgørelse, som endnu ikke er erklæret eksigibel i den stat, anmodningen rettes til, ikke desto mindre danner grundlag for at fastslå, at der foreligger en fordring, som gør det berettiget at iværksætte foreløbige og sikrende retsmidler (i henhold til lovgivningen i den medlemsstat, som anmodningen rettes til). Denne bestemmelse giver mulighed for at beskytte en fordringshavers interesser i det tidsrum, der går, indtil retsafgørelsen erklæres eksigibel. 2. 1. 5. Forslaget til forordning vedrører kun de medlemssta- ter, som har undertegnet traktatens bestemmelser om civilret- ligt samarbejde, og Storbritannien, Irland og Danmark er derfor ikke omfattet af anvendelsesområdet. I denne henseende er dette forslag til forordning en nyskabelse i EU-retten, men disse lande har stadig mulighed for at anvende forordningen på linje med de øvrige 12 medlemsstater. Det ser nu ud til, at Storbritannien og Irland vil udnytte muligheden for at anvende forordningen, men for Danmarks vedkommende står spørgs- målet endnu åbent. I tvister med statsborgere eller virksom- heder i tredjelande er det de nationale regler, som finder anvendelse, bortset fra de tilfælde, hvor en klausul giver en domstol i en medlemsstat enekompetence. I henseende til anerkendelse knæsætter forslaget 2. 1. 3. til forordning princippet om automatisk anerkendelse af retsafgørelser truffet inden for Det Europæiske Fællesskab. Dette indebærer, at samme sag ikke kan genoptages i en anden medlemsstat. Hvis anerkendelsen af en retsafgørelse anfægtes, skal det ske efter den fremgangsmåde, der er fastsat i forord- ningens afdeling om fuldbyrdelse. I denne afdeling (artikel 41 og 42) anføres de grunde, der kan gøres gældende for ikke at anerkende eller fuldbyrde en retsafgørelse, og som i øvrigt er blevet indskrænket kraftigt i forhold til Bruxelles-konven- tionen. 2. 2. Nyskabelserne i forhold til Bruxelles-konventionen 2. 2. 1. Bruxelles- og Lugano-konventionen har dannet ud- gangspunkt for udarbejdelsen af dette forslag til forordning. Siden december 1997 har man forberedt en revision af disse to konventioner, og Kommissionen fremlagde inden ratificeringen af Amsterdam-traktaten et forslag til en ny og for den forbedret konvention, som skulle træde i stedet nugældende. Disse forslag til forbedringer er naturligvis medta- get i det foreliggende forslag. C 117/8 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 26. 4. 2000 2. 2. 2. Den vigtigste fornyelse består i, at der er tale om et forslag til en ensartet forordning (og ikke et direktiv, som kunne have ført til afvigende nationale regler). af offentligheden. ØSU glæder sig over, at Kommissionen har besluttet at omdanne dette direktivforslag til et forordningsfor- slag. 2. 2. 3. Forslaget til forordning indeholder et selvstændigt sæt regler vedrørende kommercielle aktiviteter i EU’s indre marked, nærmere bestemt handel med varer og tjenesteydelser. De foreslåede bestemmelser træder i stedet for de nugældende internationale privatretlige regler og har til formål at forbedre retssikkerheden på handelsområdet. 2. 2. 4. Forslaget til forordning udvider i alle købsaftaler, som indgås direkte med forbrugerne, muligheden for at anlægge sag i den retskreds, hvor forbrugeren har sin bopæl, også inden for elektronisk handel. 2. 2. 5. Forslaget indebærer en betydelig forenkling af den fremgangsmåde, der skal følges for at erklære en retsafgørelse eksigibel, idet dommerens beføjelser indskrænkes til gavn for den fri bevægelighed for retsafgørelser i Fællesskabet. 2. 2. 6. Endelig indeholder forslaget en lille begrænsning af mulighederne for at afvise anerkendelse og fuldbyrdelse af en dom afsagt i en anden medlemsstat. Således er ordlyden af den første betingelse, som lyder »såfremt det vil stride åbenbart mod grundlæggende retsprincipper, at retsafgørelsen erklæres eksigibel«, blevet skærpet med tilføjelsen af udtrykket »åben- bart«, der ikke findes i den tilsvarende bestemmelse i Bruxel- les-konventionen. 3. Generelle bemærkninger 3. 1. Rækkevidden af ØSU’s udtalelse Amsterdam-traktatens ikrafttræden giver ØSU mu- 3. 1. 1. lighed for at udøve sin rådgivende rolle i forbindelse med indførelsen af et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed. Der er tale om et grundlæggende område for det europæiske civilsamfund. Som den eneste institution, hvor civilsamfundets organisationer er repræsenteret, har ØSU her en god lejlighed til at tale EU-borgernes sag. 3. 1. 2. På plenum den 20. -21. oktober 1999 vedtog ØSU sin udtalelse om »Rådets direktiv om forkyndelse i Den Europæiske Unions medlemsstater af retslige og udenretslige dokumenter i civile eller kommercielle anliggender« (ordfører: Bernardo Herna´ndez Bataller) (1) I denne udtalelse støttede ØSU Kommissionens forslag, dog med en beklagelse af, at man ikke havde valgt en forordning som retsakt (således som det er tilfældet med det foreliggende forslag), og opfordrede bl. a. til etablering af mekanismer med henblik på information (1) EFT C 368, 20. 12. 1999, s. 47. ØSU understreger nødvendigheden af at 3. 1. 3. sikre overensstemmelse mellem disse to forordningsforslag, efter- som »forkyndelse« går forud for »anerkendelse og fuldbyrdelse« af retsafgørelserne. ØSU mener derfor, at informations- og videreuddannelsesindsatsen over for jurister og borgerne i almindelighed bør fastlægges på en ensartet og sammen- hængende måde i begge retsakter. 3. 2. Det hensigtsmæssige i et fællesskabsinstrument på dette område 3. 2. 1. Det er et stort fremskridt, at 12 deltagerlande uden forbehold over for traktatens afsnit om retligt samarbejde og sikkerhed udskifter Bruxelles-konventionen med en forord- ning, som anvendes direkte, fordi der hermed opnås større retssikkerhed (én tekst i stedet for en lang række forskelli- gartede konventioner). Desuden kan Domstolen sikre en ensartet anvendelse i alle medlemsstater. 3. 2. 2. ØSU glæder sig over, at Storbritannien og Irland allerede har tilkendegivet, at de vil anvende forordningen, og håber, at Danmark kan nå frem til samme løsning, så forordningen kan gennemføres effektivt og ensartet i hele Fællesskabet. 4. Særlige bemærkninger 4. 1. Forbedring af procedurerne for fuldbyrdelse af retsafgørelser 4. 1. 1. Konklusionerne fra Det Europæiske Råd i Tammer- fors den 15. -16 oktober 1999 viser klart, at dette forordnings- forslag kun kan betragtes som et skridt i retning af et egentligt fælles retsområde, som giver borgerne og virksomhederne mulighed for at gøre deres rettigheder gældende og opfylde deres forpligtelser med fuld retssikkerhed. Således opfordrer Det Europæiske Råd i Tammerfors Kommissionen til at udarbejde »minimumsstandarder, som sikrer et passende rets- hjælpsniveau i grænseoverskridende retssager i hele EU samt særlige fælles procedureregler for forenklet og hurtig afgørelse af grænseoverskridende tvister om mindre krav på handels- og forbrugerområdet samt krav vedrørende underholdsbidrag og ubestridte krav. « 26. 4. 2000 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 117/9 4. 1. 2. » S i k r e n d e e u r o p æ i s k r e t s m i d d e l « Forordningsforslaget må godkendes, i det omfang 4. 1. 2. 1. det forenkler eksigibilitetsproceduren, men det er ikke tilstræk- keligt til at skabe et effektivt retsområde. Når erklæringen om eksigibilitet foreligger, står selve fuldbyrdelsen stadig tilbage. Denne procedure er meget forskellig fra medlemsland til medlemsland. Selv om det i dag forekommer meget vanskeligt at harmonisere fuldbyrdelsesprocedurerne, foreslår ØSU visse tilpasninger, især hvad angår sikrende retsmidler. 4. 1. 2. 2. Artikel 44 i forordningsforslaget fastsætter, at den, som har fremsat anmodningen, kan anmode om, at der bringes sikrende retsmidler i anvendelse i overensstemmelse med lovgivningen i den medlemsstat, som anmodningen er rettet til, uden at der kræves en afgørelse om eksigibilitet efter artikel 37. Denne bestemmelse giver således kreditor en form for »sikrende europæisk retsmiddel«. Den er dog stadig utilstrække- lig, for i visse lande er det selv i dette tilfælde nødvendig med en retskendelse. Det bør derfor fastsættes, at en retsafgørelse i en anden medlemsstat, som ikke er erklæret eksigibel, er et tilstrækkeligt grundlag til at iværksætte visse fuldbyrdelsespro- cedurer såsom beslaglæggelse af bankindeståender, som er mulig i de fleste medlemsstater. 4. 1. 3. N ø d v e n d i g h e d e n a f e n k l e o g h u r t i g e a p p e l p r o c e d u r e r 4. 1. 3. 1. ØSU har tidligere understreget vigtigheden af let tilgængelige og hurtige klageprocedurer i udtalelsen om Kom- missionens forslag til Rådets og Europa-Parlamentets direktiv om bekæmpelse af overskridelse af betalingsfrister i handel- stransaktioner (1). Desværre har Rådet ladet de relevante forslag udgå af direktivforslaget. 4. 1. 3. 2. ØSU foreslår derfor, at man nærmere undersøger sådanne bredt dækkende forslag, herunder enkle og hurtige procedurer samt minimumsstandarder for retshjælp til bor- gerne. 4. 1. 3. 3. I henseende til fuldbyrdelse bør målet være at indføre et europæisk tvangsfuldbyrdelsesdokument med umid- delbar virkning efter dommen i hele EU. ØSU støtter fuldt ud denne tanke, som Det Europæiske Råd i øvrigt også tog op på sit møde i Tammerfors i oktober 1999. 4. 1. 4. » E t e u r o p æ i s k t v a n g s f u l d b y r d e l s e s d o - k u m e n t « ØSU opfordrer derfor til, at man straks går i gang 4. 1. 4. 1. med udformningen af et europæisk tvangsfuldbyrdelsesdoku- især på områder, som kræver en hurtig indgriben: ment, (1) EFT C 407, 28. 12. 1998. betalingsforsinkelser, underholdsbidrag, lønforsinkelser, manglende lønudbetaling ved konkurs osv. I første omgang foreslår ØSU, at Kommissionen anerkender behovet for et sådant dokument (automatisk fuldbyrdelse uden krav om eksigibilitetserklæring) for uomtvistlige fordringer. For at frem- me idéen om et europæisk tvangsfuldbyrdelsesinstrument kunne Kommissionen eventuelt foreslå indført en europæisk procedure for inddrivelse af europæiske fordringer, som gen- nemføres på ensartet vis i alle medlemsstaterne. En sådan procedure kunne afvikles på nogenlunde samme måde som den procedure for betalingsordrer, der for øjeblikket anvendes i Tyskland og Frankrig. På længere sigt vil generel anvendelse af en europæisk inddrivelsesprocedure overflødiggøre eksigibi- litetsproceduren, i og med at den pågældende afgørelse i samtlige medlemsstater vil opfylde de samme betingelser for fuldbyrdelse. 4. 1. 5. » K o n v e r g e n s p å d e t r e t l i g e o m r å d e « 4. 1. 5. 1. Det vil ligeledes være vigtigt at sikre konvergens på det civil- og handelsretlige område i EU, hvilket på længere sigt er en forudsætning for skabelse af et område med ægte frihed, sikkerhed og retfærdighed. 4. 2. Tilpasning af forslaget til elektronisk handel 4. 2. 1. Artikel 15 i forordningsforslaget har vakt meget stor bekymring i erhvervslivet og sat en polemik i gang. Denne artikel 15 overtager princippet i den nugældende Bruxel- les-konventions artikel 13, som fastsætter, at den kompetente ret primært er retten på det sted, hvor forbrugeren har bopæl. Det gælder dog kun, hvis aftalen er indgået på grundlag af et salgs- eller reklametilbud afgivet i forbrugerens bopælsland. Forordningsforslagets artikel 15 tager som noget nyt hensyn til udviklingen i den elektroniske handel. Forslaget sidestiller et tilbud om varer eller tjenesteydelser på Internet med fremsæt- telse af særligt tilbud eller reklamering, hvor en person »på en hvilken som helst måde retter sådan virksomhed mod denne medlemsstat (forbrugerens bopælsland) eller mod flere lande inklusive denne medlemsstat«. 4. 2. 2. Spørgsmålet er, om en virksomhed bevidst eller ej har søgt at udvide sit traditionelle marked ved at udbyde tjenester via elektronisk handel. Ubegrænset adgang til hele kloden er netop det, der kendetegner Internet. Det er dog forståeligt, at udsigten til at blive sagsøgt ved en udenlandsk domstol kan afskrække mindre virksomheder fra at bruge Internet. EU står således over for to udfordringer: dels skal borgerne sikres bedst mulig retsbeskyttelse i forbindelse med udbredelsen af elektronisk handel og de dermed forbundne risici (især fordi forbrugerne generelt skal betale forud), dels skal de europæiske virksomheder, især SMV, ikke hindres i at C 117/10 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 26. 4. 2000 få adgang til denne form for markedsføring. Dette er især en opgave for det europæiske retlige samarbejde, men har også en international dimension, især i henseende til forbrugerbe- skyttelse, da hovedparten af tilbuddene på web-sider stammer fra virksomheder etableret i tredjelande. at indføre en særlig ordning for denne sektor, som kraftigt tilskynder til forlig og lader sagsanlæg ved domstolene være den sidste udvej. 4. 3. Andre forbedringer af det foreliggende forslag 4. 2. 3. ØSU ønsker bedre relationer mellem handelsleddet og forbrugerne inden for denne nye distributionsform. Derfor bør EU støtte indførelsen af mekanismer, der kan styrke tilliden mellem parterne, såsom adfærdskodeks, »cyberdomstol«, for- ligsprocedure. Sådanne foranstaltninger vil være den bedste garanti for en reel udvikling og øget anvendelse af elektronisk handel fra virksomhedernes og forbrugernes side. En sådan indsats bør også overvejes på internationalt plan. ØSU opfor- drer Kommissionen til at undersøge, hvilke internationale adfærdskodekser der findes på dette område, og til at støtte deres indførelse i EU. 4. 3. 1. For at gøre det lettere at fortolke den nye forordning foreslår ØSU, at visse begreber defineres i overensstemmelse med Domstolens retspraksis. Hvad angår f. eks. artikel 5, stk. 3, har Domstolen defineret begrebet »erstatning uden for kontrakt«. Ligeledes kunne visse artikler i forslaget for klarhe- dens skyld udbygges i overensstemmelse med Domstolens praksis. Dette gælder f. eks. begrebet kontraktforhold eller princippet om, at den kompetente ret er »retten på det sted, hvor den forpligtelse, der ligger til grund for sagen, er opfyldt eller skal opfyldes«, når der er tale om et tredjeland. 4. 2. 4. ØSU mener, at man i afventning af en positiv effekt af sådanne tillidsfremmende foranstaltninger bør opretholde den nugældende Bruxelles-konventions artikel 13, som fastsæt- ter, at den kompetente ret primært er retten på det sted, hvor forbrugeren har bopæl. For at styrke forbrugerbeskyttelsen mener ØSU, at dette princip også bør gælde de tilfælde, hvor forbrugeren på initiativ af medkontrahenten er blevet opfordret til at indgå en aftale uden for sit bopælsland. Hvad derimod angår elektronisk handel, forekommer den foreslåede bestem- melse i den nye forordning (»på en hvilken som helst måde retter sådan virksomhed mod denne medlemsstat«) at være for upræcis til at skabe tillid mellem parterne. Ifølge ordlyden af den gældende konventions artikel 13 (»særligt tilbud eller reklamering i den stat, hvor forbrugeren har bopæl«) overlades det til dommeren at afgøre, om forbrugeren aktivt eller passivt har fået kendskab til tilbuddet. Man bør tilstræbe effektive former for bilæggelse af tvister, som er tilpasset elektronisk handel, og som sikrer forbrugerbeskyttelse. 4. 4. Tilskyndelse til anvendelse af udenretslige midler 4. 4. 1. ØSU lægger særlig vægt på, at tvister på det civil- og handelsretlige område afgøres med udenretslige midler. Der kan være tale om voldgift, hvor parterne efter aftale overdrager sagen til en voldgiftsret, hvis afgørelse er bindende for parterne. Der kan også være tale om forlig eller mægling, hvor parterne forelægger sagen for en uvildig opmand, som skal hjælpe dem med at finde en løsning. I sidstnævnte tilfælde er det parterne selv, der afgør, hvorledes tvisten skal bilægges, og der træffes ingen bindende afgørelse. De retslige procedurer er så langsom- melige og kostbare, at borgerne og de økonomiske aktører, især små og mellemstore virksomheder, taber modet allerede inden anlæggelsen af en retssag. Det er ønskeligt, at der udvikles procedurer, som sigter på at forlige parterne, især mægling i konflikter, der involverer privatpersoner. Sådanne procedurer skal være enkle, hurtige og billige. ØSU anbefaler, at der inden for elektronisk handel 4. 2. 5. gives mulighed for selvregulering, således at der uden at hindre domstolsadgang tilskyndes til automatiske forligsprocedurer især for mindre transaktioner under et vist beløb, f. eks. 2 500 euro. Virksomhederne bør også have mulighed for gennem aktiv forbrugerinformation at begrænse deres kunde- kreds til bestemte lande. Om nødvendigt kunne det overvejes 4. 4. 2. I forbindelse med mægling er det altafgørende, at der er sikkerhed for ydelsens kvalitet og mæglernes kompetence og uafhængighed som beskrevet i Kommissionens henstilling 98/257 om de principper, der finder anvendelse på organer med ansvar for udenretslig bilæggelse af tvister på forbruger- området. I dette perspektiv vil det være hensigtsmæssigt at styrke det europæiske samarbejde for at gøre bestemmelserne mere ensartede samt at uddanne mæglere til bilæggelse af grænseoverskridende tvister. 26. 4. 2000 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 117/11 4. 4. 3. Det glæder ØSU, at Det Europæiske Råd i Tammer- fors udtrykte vilje til at undersøge, hvordan procedurer af denne art kan fremmes i EU-regi. En initiativudtalelse fra ØSU om dette emne ville være af ganske særlig værdi, da den ville være resultatet af en grundig konsultation af organisationerne i det europæiske civilsamfund, som det netop påhviler at gennemføre disse selvregulerende procedurer. heder, håndværkere, de liberale erhverv og deres sammenslut- ninger. Oplysningsindsatsen bør også omfatte udarbejdelse af en vejledning for grænseoverskridende brugere og etablering af lokale oplysningskontorer (EURES-nettet for grænsearbejdere, Euro-info-centre for SMV), således at kendskabet til de nye rettigheder og pligter i det nye fælles område med frihed, sikkerhed og retfærdighed når ud til en meget bred kreds. 4. 5. Information af procesparterne (konklusionerne fra EU-topmø- det i Tammerfors, pkt. 29) Som anført i udtalelsen om »Forkyndelse i Den 4. 5. 1. Europæiske Unions medlemsstater af retslige og udenretslige dokumenter i civile eller kommercielle anliggender« (ordfører: Bernardo Herna´ndez Bataller) understreger ØSU vigtigheden af mekanismer til oplysning af procesparterne, især borgerne, fagforeninger, små virksom- deres interesseorganisationer, 4. 5. 2. I forbindelse med Kommissionens forslag til forord- ning foreslår ØSU, at der udarbejdes en brochure med forbrugere informationer til brugerne (jurister, foreninger, osv. ). Den bør indeholde en tabel, der artikel for artikel sammenligner forordningsforslaget med Bruxelles-konventio- nen i lighed med sammenligningstabellen i Kommissionens generelle bemærkninger til forordningsforslaget. Brochuren bør endvidere omhandle direktivet om forkyndelse af retslige og udenretslige dokumenter i civile eller kommercielle anlig- gender. Bruxelles, den 1. marts 2000. Beatrice RANGONI MACHIAVELLI Formand for Det Økonomiske og Sociale Udvalg


title: Règlement (CE) n° 471/2000 de la Commission, du 1er mars 2000, fixant, pour le mois de février 2000, le taux de change spécifique du montant du remboursement des frais de stockage dans le secteur du sucre

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text: 2. 3. 2000 FR Journal officiel des Communautés européennes L 57/15 RÈGLEMENT (CE) No 471/2000 DE LA COMMISSION du 1er mars 2000 fixant, pour le mois de février 2000, le taux de change spécifique du montant du remboursement des frais de stockage dans le secteur du sucre LA COMMISSION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES, vu le traité instituant la Communauté européenne, (CE) no 2038/1999 du Conseil du 13 vu le règlement septembre 1999 portant organisation commune des marchés dans le secteur du sucre (1), vu le règlement (CE) no 2799/98 du Conseil du 15 décembre 1998 établissant le régime agromonétaire de l'euro (2), (2) vu le règlement (CEE) no 1713/93 de la Commission du 30 juin 1993 établissant des modalités particulières pour l'application du taux de conversion agricole dans le secteur du sucre (3), modifié en dernier lieu par le règlement (CE) no 1642/1999 (4), et notamment son article 1er paragraphe 3, considérant ce qui suit: (1) L'article 1er paragraphe 2 du règlement (CEE) no 1713/93 dispose que le montant du remboursement des frais de stockage visé à l'article 8 du règlement (CE) no 2038/ 1999 est converti en monnaies nationales en utilisant un la taux de moyenne, calculée pro rata temporis, des taux de conver- sion agricoles applicables pendant le mois de stockage. Ce taux de conversion agricole spécifique doit être fixé chaque mois pour le mois précédent. Toutefois, pour les montants de remboursement applicables à partir du 1er conversion agricole spécifique égal à janvier 1999, suite à l'introduction du régime agromoné- taire de l'euro à partir de cette même date, il y a lieu de limiter la fixation des taux de conversion aux taux de change spécifiques entre l'euro et les monnaies natio- nales des États membres qui n'ont pas adopté la monnaie unique. L'application de ces dispositions conduit à fixer, pour le mois de février 2000, le taux de change spécifique du montant du remboursement des frais de stockage dans les monnaies nationales, comme indiqué à l'annexe du présent règlement, A ARRÊTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT: Article premier Le taux de change spécifique à utiliser pour la conversion du montant du remboursement des frais de stockage visé à l'article 8 du règlement (CE) no 2038/1999 en monnaie nationale est fixé, pour le mois de février 2000, comme indiqué en annexe. Article 2 Le présent règlement entre en vigueur le 2 mars 2000. Il est applicable avec effet à partir du 1er février 2000. Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre. Fait à Bruxelles, le 1er mars 2000. Par la Commission Franz FISCHLER Membre de la Commission (1) JO L 252 du 25. 9. 1999, p. 1. (2) JO L 349 du 24. 12. 1998, p. 1. (3) JO L 159 du 1. 7. 1993, p. 94. (4) JO L 195 du 28. 7. 1999, p. 3. L 57/16 FR Journal officiel des Communautés européennes 2. 3. 2000 du règlement de la Commission, du 1er mars 2000, fixant, pour le mois de février 2000, le taux de change spécifique du montant du remboursement des frais de stockage dans le secteur du sucre ANNEXE Taux de change spécifique 1 EUR = 7,44520 333,142 8,51245 0,614659 couronnes danoises drachmes grecques couronnes suédoises livre sterling


title: Relazione della Commissione - Coordinamento operativo tra la Comunità e gli Stati membri dell'Unione europea nel settore della cooperazione allo sviluppo

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cooperation policy
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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, 01. 03. 2000 COM(2000) 108 definitivo RELAZIONE DELLA COMMISSIONE Coordinamento operativo tra la Comunità e gli Stati membri dell'Unione europea nel settore della cooperazione allo sviluppo Sommario 1. 2. Introduzione. 3 Principali risultati dell'inchiesta e temi di riflessione. 4 2. 1. Dall'esame generale delle risposte riguardanti 98 paesi risulta che:. 4 2. 2. Principali temi di riflessione. 4 3. Stato attuale del coordinamento operativo tra la comunità e gli stati membri dell'unione europea. 5 3. 1. Descrizione della situazione attuale. 5 3. 1. 1. 3. 1. 2. 3. 1. 3. 3. 1. 4. I meccanismi di coordinamento esistenti permettono di:. 5 Studi, analisi o valutazioni comuni. 6 Sovrapposizioni dei programmi in corso. 6 Coordinamento e concentrazione degli aiuti. 7 3. 2. Approccio settoriale del coordinamento in seno all'Unione europea. 8 3. 2. 1. 3. 2. 2. 3. 2. 3. Riunioni settoriali. 8 Procedure finanziarie. 8 Funzione del "Chef de file". 9 3. 3. Ruolo del paese partner nel coordinamento in seno all'Unione europea. 9 4. Impatto degli orientamenti del marzo 1998. 11 4. 1. Evoluzioni constatate. 11 4. 1. 1. 4. 1. 2. Livello di soddisfazione. 12 Miglioramenti previsti. 13 4. 2. Coordinamento dell'Unione europea nell'ambito di un coordinamento esteso. 13 5. Prospettive. 14 2 1. INTRODUZIONE Il Consiglio dell'Unione europea ha adottato nel marzo 1998 gli "Orientamenti per potenziare il coordinamento operativo tra la Comunità e i suoi Stati membri nel settore della cooperazione allo sviluppo". Nel novembre 1998 la Commissione ha presentato una prima relazione preliminare, la quale sottolineava in particolare l'importanza di una maggiore reciprocità nello scambio di informazioni fra gli Stati membri e la Commissione. Raccomandava inoltre di inviare un messaggio politico forte a tutte le rappresentanze dell'Unione europea per incoraggiare un'esecuzione dinamica e proattiva degli orientamenti del Consiglio rafforzando il ruolo dei paesi partner in questo processo. Conformemente al punto 8 degli orientamenti, la presente relazione espone in modo più dettagliato le misure prese e i progressi ottenuti dal marzo 1998, basandosi su un'inchiesta realizzata nei mesi di agosto e settembre 1999 presso le delegazioni della Commissione in tutti i paesi in via di sviluppo. A parte rare eccezioni, i rappresentanti degli Stati membri in tali paesi sono stati in grado di rispondere congiuntamente alla delegazione allo stesso questionario. L'elevato tasso1 di risposte ricevute conferma l'interesse dei rappresentanti dell'Unione europea in proposito. Per guidare l'analisi sono stati selezionati tre elementi: • • • lo stato attuale e l'evolversi del coordinamento operativo dell'Unione europea (UE) dopo l'adozione degli orientamenti nel marzo 1998; il ruolo del paese partner nella messa in atto del coordinamento; il ruolo del coordinamento operativo dell'Unione europea nel quadro più generale di un coordinamento esteso a tutti gli altri donatori. Sul piano settoriale, membro e dalla delegazione, in ogni paese. l'analisi riguarda i settori prioritari2 comunicati da ciascuno Stato 1 2 98 risposte su 116 paesi interrogati, pari a un tasso di risposta dell'84%. Ciascuno Stato membro dell'UE è stato invitato a indicare i 5 settori prioritari dei propri interventi. 3 2. PRINCIPALI RISULTATI DELL'INCHIESTA E TEMI DI RIFLESSIONE 2. 1. Dall'esame generale delle risposte riguardanti 98 paesi risulta che: • • • • • • nonostante gli orientamenti del Consiglio siano adottati soltanto da 18 mesi, periodo che può essere considerato breve visto il tempo necessario alla loro attuazione, in generale sono stati accolti positivamente dai rappresentanti dell'Unione europea in loco. Si tratta di un processo dinamico di coordinamento che si concreterà progressivamente in occasione dei futuri esercizi di programmazione; anche se l'attuazione avviene in modo diverso in ciascuna delle 6 regioni prese in considerazione in quest'analisi (Africa, Caraibi, Pacifico, MED, America latina, Asia) dal marzo 1998 si è constatato un miglioramento del coordinamento operativo nella maggior parte dei casi; lo scambio di informazioni tra delegazioni e Stati membri è effettivo, ma troppo spesso a senso unico a causa della mancanza di reciprocità da parte degli Stati membri; nel contesto del coordinamento esteso ad altri finanziatori, i membri dell'UE svolgono un ruolo attivo a livello settoriale; a livello settoriale, le informazioni raccolte permettono di constatare un gran numero di casi in cui i membri dell'Unione intervengono nello stesso settore e in cui possono pertanto essere ricercate complementarità; il paese partner svolge un ruolo relativamente limitato nel processo di coordinamento operativo interno all'Unione europea. 2. 2. Principali temi di riflessione • A quale livello e in che modo il paese partner deve svolgere un ruolo attivo nel coordinamento interno all'Unione europea, rispetto al ruolo che deve garantire nel quadro del coordinamento fra tutti i donatori? – In alcuni casi (paesi in guerra, sospensione degli aiuti), il paese non può svolgere un ruolo attivo. – In altri casi, il paese stesso non desidera partecipare al coordinamento prima che sia stata definita una posizione comune tra i membri dell'UE. – In generale, il coordinamento deve aiutare il partner a definire e realizzare le proprie strategie di sviluppo (to be in the drive seat), ma nel contempo occorre fare in modo da non appesantire il suo carico di lavoro nel processo di coordinamento. • Il coordinamento tra la Comunità e gli Stati membri dell'UE è un contributo essenziale a uno sforzo più generale di coordinamento di tutti i donatori, a vantaggio del paese partner. Consente di limitare le sovrapposizioni e i rischi di competizione fra donatori aumentando le complementarità. • Il coordinamento interno all'UE comporta un valore aggiunto in termini di dialogo politico con il paese partner e contribuisce ad affermare la sua identità sulla scena internazionale (art. 2 del trattato). 4 3. STATO ATTUALE DEL COORDINAMENTO OPERATIVO TRA LA COMUNITÀ E GLI STATI MEMBRI DELL'UNIONE EUROPEA 3. 1. Descrizione della situazione attuale L'inchiesta si bassa su un censimento degli Stati membri presenti e attivi in ciascun paese partner. I risultati mostrano che nei paesi dell'Africa, dell'America latina, dell'Asia e nei paesi MED la presenza è forte e varia in media tra 7 e 9 Stati membri per paese. Questa presenza è naturalmente molto più limitata nelle regioni dei Caraibi e del Pacifico, dove si trovano in media tra 2 e 4 Stati membri attivi. Fra la delegazione della CE e gli Stati membri presenti in tali paesi si constata l'esistenza di meccanismi regolari di coordinamento operativo in media in 7 casi su 10, mentre alcuni Stati membri preferiscono un coordinamento occasionale o un quadro più ampio con gli altri finanziatori. Tuttavia, la proporzione passa a 9 Stati membri su 10 nei paesi con un alto reddito pro capite. Il coordinamento avviene principalmente sotto forma di riunioni periodiche (51% dei casi) o occasionali (36%) e raramente si limita a semplici scambi di documenti (10%) o a contatti informali (3%). Gli esempi di visite sul campo effettuate congiuntamente sono rari. La prassi delle riunioni periodiche è più frequente in Asia (74% dei casi censiti), mentre lo è meno in Africa (61%). In America latina, nei Caraibi e nei paesi MED, le riunioni sono piuttosto occasionali. Nel Pacifico, alla lontananza limitano i contatti a semplici scambi di documentazione. difficoltà dovute le Il coordinamento operativo è organizzato essenzialmente in occasione delle riunioni, che sono periodiche in Asia e in Africa, occasionali in America latina, nei paesi MED e nei Caraibi e molto limitate nel Pacifico. Le riunioni di coordinamento, tematiche o settoriali, sono generalmente organizzate dalle delegazioni della Commissione. La periodicità delle riunioni il più delle volte è mensile. Gli Stati membri ritengono che il coordinamento sia più difficile da realizzare nei paesi in cui non vi è una delegazione della CE. 3. 1. 1. I meccanismi di coordinamento esistenti permettono di: - discutere delle priorità, degli interventi in corso e di quelli futuri previsti (nuovi progetti) da ciascun membro dell'Unione europea Gli Stati membri giudicano relativamente soddisfacenti delegazione riguardo alle priorità settoriali, agli interventi in corso e a quelli futuri. le informazioni fornite dalla 5 dagli stessi Stati membri All'opposto, le informazioni di questo tipo sono fornite insufficienti, nei confronti sia delle delegazioni che degli altri Stati membri. Ciò avviene in particolare nei paesi in cui le rappresentanze sono numerose e/o nei paesi ad alto reddito. Gli scambi di informazioni provenienti dagli Stati membri sonoritenutiinsufficienti. - determinare un approccio comune in cooperazione con il paese partner, in seno all'Unione, e in cooperazione con gli altri donatori In oltre tre quarti dei paesi3, il coordinamento contribuisce a determinare un approccio comune con il paese partner. - scambiare programmazione futura informazioni sulle priorità da scegliere in occasione della In un certo numero di paesi ciò consente anche di redigere documenti di orientamento comuni. - individuare doppioni e sovrapposizioni Il coordinamento permette di individuarli quando esistono già o di evitarli al momento dell'elaborazione di nuove azioni. 3. 1. 2. Studi, analisi o valutazioni comuni Dall'inchiesta risulta che: • • • nel 58% dei paesi, soprattutto in America latina e in Africa, esistono finanziamenti congiunti per la realizzazione di tali studi; la delegazione della CE partecipa nel 92% dei casi; gli studi sono realizzati il più delle volte nei settori "governo e società civile", "sanità" e "agricoltura". Questi esempi relativamente numerosi sono molto interessanti in quanto i lavori di questo tipo effettuati in comune sono determinanti nel processo d'individuazione delle possibili complementarità al momento della programmazione successiva. 3. 1. 3. Sovrapposizioni4 dei programmi in corso In numerosi casi il coordinamento consente di individuare i problemi di sovrapposizione. 3 4 78%. Rispetto alla nozione di "doppione", quella di sovrapposizione si riferisce piuttosto a questioni di calendario di attuazione. 6 Il numero di sovrapposizioni naturalmente è più elevato nei paesi in cui sono presenti numerosi Stati membri; quando sono presenti pochi Stati membri, sono state constatate sovrapposizioni in un paese su quattro e questo tasso passa a un paese su due quando vi sono più di otto Stati membri. Il più delle volte le sovrapposizioni vengono individuate soltanto al momento dell'attuazione delle operazioni, vale a dire generalmente troppo tardi per effettuare un rapido riadeguamento, date le lentezze tecniche e amministrative. È stato fatto rilevare che alcune sovrapposizioni potrebbero essere causate dalla lunghezza dei termini di istruzione dei programmi o dall'arrivo di aiuti esterni come gli aiuti umanitari. In alcuni grandi paesi (principalmente in Asia) il coordinamento non è ritenuto necessario, in quanto i rischi di duplicazione o di sovrapposizione sono molto scarsi rispetto alle immense necessità. 3. 1. 4. Coordinamento e concentrazione degli aiuti Il 38% delle risposte indica che il coordinamento contribuisce ad aumentare la concentrazione degli aiuti comunitari e il 27% che esso contribuisce all'aumento della concentrazione degli aiuti bilaterali degli Stati membri. Nel complesso la concentrazione è vista positivamente in quanto il coordinamento permette di aumentare l'impatto degli interventi in un determinato settore. Alcuni commenti sottolineano che lo scambio di studi e di esperienze consente di identificare ed elaborare progetti complementari. I rischi di doppioni generati dalla concentrazione in uno stesso settore possono essere limitati soltanto mediante il coordinamento. 7 3. 2. Approccio settoriale del coordinamento in seno all'Unione europea I risultati disponibili permettono di sapere, paese per paese, quali sono i settori in cui più Stati membri intervengono contemporaneamente e in cui pertanto devono essere ricercate complementarità. Consentono inoltre di meccanismi di coordinamento operativo con la delegazione della CE. individuare in quali settori ciascuno Stati membro ha creato A titolo d'esempio, per i settori "governo e società civile, sanità e istruzione", in cui vi è una forte presenza dei membri dell'Unione europea (in media da 3 a 4 membri) esiste un meccanismo regolare di coordinamento in tre paesi su cinque5. 3. 2. 1. Riunioni settoriali Il coordinamento assume forme diverse a seconda dei settori considerati: (cid:1) le questioni relative agli aiuti ai programmi e al debito, per organizzativo sono le riunioni periodiche; il principale modo (cid:1) (cid:1) le riunioni occasionali sono più frequenti nei settori delle infrastrutture, dei servizi sociali e dei servizi economici. Lo stesso dicasi per gli aiuti d'emergenza; la prassi dello scambio di documentazione è dominante per le questioni relative al debito. 3. 2. 2. Procedure finanziarie Nei settori in cui il coordinamento è effettivo, predominano i finanziamenti paralleli (54%) mentre i cofinanziamenti nel senso stretto del termine restano la minoranza (12%). Le "altre prassi finanziarie" (34%) riguarderebbero finanziamenti che sono stati assegnati in precedenza senza un coordinamento preliminare. Ciò avviene il più delle volte nei paesi in cui il livello di reddito pro capite è elevato. Le modalità di finanziamento variano notevolmente da un settore all'altro: (cid:1) i finanziamenti paralleli sono più frequenti nei settori delle infrastrutture, dei servizi economici e della produzione nonché per quanto riguarda gli interventi relativi al debito; (cid:1) i cofinanziamenti sono molto limitati in tutti i settori; il tasso più elevato (18%) si registra in materia di aiuti d'emergenza. In funzione delle regioni si constata che: - in Africa - sempre nei settori in cui il coordinamento è effettivo - il 72% dei finanziamenti sono finanziamenti paralleli; 5 Questi meccanismi regolari di coordinamento non comprendono sempre tutti gli Stati membri operanti nel settore. 8 - nelle regioni MED, in Asia e in America latina, le risposte menzionano generalmente finanziamenti "indipendenti", vale a dire che non sono né finanziamenti paralleli né cofinanziamenti. 3. 2. 3. Funzione del "Chef de file"6 Nel 62% dei paesi, gli Stati membri e la delegazione della CE hanno indicato che sarebbero disposti a esercitare responsabilità di "Chef de file(7)" almeno in un determinato settore. Ciò vale soprattutto nelle regioni dell'America latina (3 paesi su 4) e dell'Africa (2 paesi su 3). Nei due terzi dei casi occorre soltanto "organizzare e animare il dialogo", attività che corrisponde alle responsabilità di un coordinatore settoriale. Ciò vale principalmente nei paesi in cui le rappresentanze dell'Unione sono numerose (da 11 a 15 membri attivi). All'opposto, per i paesi in cui vi sono soltanto da 1 a 4 membri attivi, le risposte mostrano che il livello di responsabilità previsto consisterebbe nell'assicurare per conto dei membri dell'Unione l'istruzione dell'intero programma (il che corrisponde al secondo livello di responsabilità di un capofila). In numerosi paesi, alcuni membri dell'Unione sono disposti a svolgere un ruolo di capofila in diversi settori distinti. In alcuni paesi si constatano anche più candidature nello stesso settore. d'interesse numerose manifestazioni Le ad assumere responsabilità particolari in materia di forti coordinamento confermano l'esistenza di i membri potenziali complementarità dell'Unione europea e una volontà certa di rafforzarle. tra In numerosi paesi, diversi membri dell'Unione sono svolgere a disposti responsabilità in materia di coordinamento in uno o più settori. 3. 3. Ruolo del paese partner nel coordinamento in seno all'Unione europea Gli orientamenti del marzo 1998 e la relazione intermedia del novembre 1998 insistono sulla necessità di accrescere il ruolo del governo partner nel coordinamento potenziato in seno all'UE. Soltanto nel 40% dei paesi il governo svolge un ruolo attivo nelprocessodicoordinamento dell'Unione risultati dell'inchiesta mostrano I partecipazione del governo partner ai meccanismi di coordinamento globale degli aiuti dell'Unione europea è ancora abbastanza scarsa. Infatti, in gran parte dei paesi le delegazioni della CE e i rappresentanti degli Stati membri hanno risposto che il governo partner partecipa poco (50%) o per niente (10%) al processo di coordinamento europeo. che la 6 7 Vedi la definizione esatta della funzione di "Chef de file" nel "Chairman's Report on Coordination" -Vienna 19. 10. 1998. Questo termine "Chef de file" è stato contestato da alcuni Stati membri. 9 Questa situazione è omogenea in tutte le zone geografiche; gli scarti tra i paesi MED, l'America latina, l'Asia e l'Africa sono relativamente bassi e soltanto i paesi del Pacifico registrano un tasso di partecipazione del governo partner superiore alla media. Si può tuttavia rilevare che nei paesi dell'attività pilota (Bangladesh, Costa Rica, Costa d'Avorio, Etiopia, Mozambico e Perù), nei quali il potenziamento dei meccanismi di coordinamento operativo è più marcato, il governo partner partecipa maggiormente. Le due ragioni principali menzionate per spiegare la scarsa partecipazione del governo sono le seguenti: • il governo non dispone delle risorse umane e tecniche. Questa argomentazione è citata nel 72% dei paesi, con una forte concentrazione di questo tipo di risposte nelle zone dei Caraibi e dell'Asia e nei paesi più poveri. • Il governo non è interessato. Questa argomentazione è citata nel 40% dei paesi, con una forte concentrazione di questo tipo di risposte nei paesi a reddito elevato. due queste argomentazioni Confrontando al volume degli aiuti forniti dall'UE in ciascun paese si constata che i paesi che ricevono aiuti ingenti non dispongono dei mezzi per coordinarli e che la maggior parte di essi non sono interessati a partecipare al processo di coordinamento. La scarsa partecipazione del governo locale è dovuta principalmente alla scarsità delle risorse umane e tecniche. Secondo le altre ragioni menzionate nelle risposte: • • • • • • • l'instabilità politica è troppo grande, i governi cambiano troppo spesso per garantire la continuità delle attività di coordinamento, che il più delle volte rimangono allo stadio dell'espressione di buone intenzioni; il governo non condivide sempre le priorità dei finanziatori; il coordinamento interno del governo è insufficiente; spesso manca la trasparenza; a volte esiste la tentazione di "dividere i finanziatori per regnare"; in alcuni paesi, si ritiene che il governo non manifesti l'interesse ad avere un solo interlocutore in un determinato settore. 10 Si può notare che il più delle volte, nei paesi africani definiti "problematici" (paesi in guerra o paesi in cui gli aiuti comunitari sono parzialmente o totalmente sospesi), il governo non partecipa per niente al coordinamento in seno all'UE. Ciononostante, nel processo di coordinamento settoriale che avviene generalmente con tutti i finanziatori, il governo partner coordina nel 25% dei settori in cui vi è un coordinatore. Questo tasso deve essere confrontato con quelli corrispondenti della Banca mondiale (15%), del PSNU (15%), delle delegazioni della CE (15%) e degli Stati membri nel loro complesso (25%). Da questi dati risulta che i compiti di coordinamento settoriali sono ampiamente condivisi tra i principali finanziatori e il governo stesso, ma che quest'ultimo ha il ruolo più importante. Questi meccanismi di coordinamento settoriale sono parte integrante del coordinamento globale di tipo orizzontale, come ad esempio i gruppi consultivi e le tavole rotonde ai quali partecipano tutti i finanziatori sotto l'autorità del governo. 4. IMPATTO DEGLI ORIENTAMENTI DEL MARZO 1998 In ciascun paese, la delegazione e gli Stati membri hanno risposto congiuntamente8 per comunicare che ritenevano che il coordinamento operativo fosse migliorato dal marzo 1998 e per descriverne lo stato attuale. 4. 1. Evoluzioni constatate • Quasi i due terzi (62%) delle risposte constatano un miglioramento del coordinamento operativo dal marzo 1998. I miglioramenti si traducono principalmente in: – riunioni più frequenti dedicate al controllo dei progetti; – uno di scambio più sistematico i ogni rappresentanti degli Stati membri presenti nel paese beneficiario. documentazione delegazione fra e del miglioramento Il coordinamento operativo in seno all'Unione dal marzo direttamente 1998 proporzionale al volume degli aiuti. è Questi miglioramenti sono più marcati nei paesi in cui il volume totale degli aiuti dell'Unione europea è più elevato: 85% dei casi nei paesi in cui il volume supera i 300 milioni di USD, contro il 44% dei casi nei paesi in cui tale volume è inferiore a 50 milioni di USD. L'organizzazione di visite congiunte sul campo viene menzionata raramente. In materia di creazione di basi dati, le informazioni fornite sono molto limitate e indicano che sono state prese poche iniziative in tal senso (Sudafrica, Kenia, Sri Lanka e Costa Rica). 8 In un numero limitato di paesi soltanto la delegazione è stata in grado rispondere al questionario. 11 Benché questi miglioramenti sembrino il più delle volte avvenire su iniziativa delle delegazioni, si constata una maggiore partecipazione degli Stati membri a iniziative europee, in particolare in occasione della presidenza di turno dell'UE. 4. 1. 1. Livello di soddisfazione i membri dell'Unione europea ritengono che Nonostante i miglioramenti constatati, attualmente il coordinamento operativo sia ancora soltanto mediamente soddisfacente, il che sembra significare che sono ancora possibili e devono essere ottenuti grandi progressi. Ciò vale per esempio per i paesi dell'America latina e in cui i due terzi (62%) degli Stati dell'Asia, membri hanno la sensazione che vi sia stato un miglioramento negli ultimi tempi, anche se oltre la metà di essi continuano a non essere soddisfatti. Nonostante i miglioramenti, i dell'Unione membri ritengono il che coordinamento operativo in seno all'UE sia ancora soltanto mediamente soddisfacente. Questo giudizio globale deve essere differenziato a seconda delle regioni considerate o in funzione del numero di Stati membri attivi. • Secondo il criterio di ripartizione geografica i risultati mostrano un livello di coordinamento: (cid:2) (cid:2) (cid:2) scarso in Asia, in America latina e anche nei paesi MED; medio in Africa e nei Caraibi; ottimi nel Pacifico9. • Secondo il numero di Stati membri attivi si constata: (cid:2) un buon coordinamento con un numero ridotto di Stati membri (da 1 a 4); (cid:2) (cid:2) un coordinamento abbastanza buono con un numero medio di Stati membri (da 5 a 7); un coordinamento scarso con un numero elevato di Stati membri (da 8 a 15). • Oltre un terzo (38%) delle risposte indicano che non vi è un miglioramento globale in (cid:2) (cid:2) quanto i miglioramenti riguardano soltanto punti specifici limitati: alcune risposte hanno indicato che quando il numero di Stati membri e l'importo degli aiuti restano bassi, l'attuale coordinamento sembra sufficiente; quattro dei paesi che hanno fatto parte dell'attività pilota (Costa Rica, Costa d'Avorio, Etiopia e Perù) hanno ritenuto che il coordinamento fosse giunto a un livello 9 Questa constatazione sembra indicare soltanto che la soddisfazione è legata al basso numero di Stati membri attivi. 12 soddisfacente nel corso di miglioramenti significativi. tale attività e che in seguito non vi erano quindi stati 4. 1. 2. Miglioramenti previsti In risposta a una "domanda aperta"10, sono stati formulati numerosi commenti o suggerimenti. Tra di essi: (cid:1) l'intensificazione degli scambi di informazioni sui settori prioritari, in particolare da parte degli Stati membri e destinate alle delegazioni della Commissione e degli altri Stati membri; Lemisureprevisteabreve terminepermigliorareil coordinamentoriguardano principalmente l'intensificazionedegliscambi diinformazionimiratesui settoriprioritari,inparticolare dagliStatimembriallaCEe aglialtriStatimembri. (cid:1) (cid:1) (cid:1) (cid:1) (cid:1) (cid:1) la creazione di siti Internet ad hoc (comprese basi dati) per consentire l'accesso in tempo reale alle informazioni utili al coordinamento dei finanziatori; la realizzazione di pubblicazioni (elettroniche o su carta) a ritmo periodico per fare il punto sulle attività passate, in corso e future, anzitutto della CE e degli Stati membri e in seguito degli altri donatori; l'importanza di avviare un dialogo regolare e quasi istituzionale mediante riunioni mensili quando ciò non avviene ancora; la partecipazione ritenuta essenziale dei rappresentanti del paese partner ogni volta che danno prova di reali capacità di gestione; l'interesse delle visite sul campo effettuate congiuntamente nonché delle missioni comuni di identificazione e valutazione; di necessità la una maggiore ricercare armonizzazione delle strategie d'intervento della Comunità con quelle degli Stati membri e più altri con finanziatori. ampiamente quelle degli A medio e lungo termine, il potenziamento effettivo del coordinamento richiede una maggiore armonizzazione delle strategie d'intervento della Commissione e degli Stati membri presso i paesi beneficiari. Questi commenti sono conformi agli orientamenti del marzo 1998 e dimostrano la volontà di proseguirne l'attuazione. 4. 2. Coordinamento dell'Unione europea nell'ambito di un coordinamento esteso Praticamente in tutti i paesi suono presenti diversi altri partner, come ad esempio la Banca mondiale, le agenzie delle Nazioni Unite, le banche di sviluppo, ecc. , i quali hanno creato 10 Domanda: Partendo dall'attuale situazione del coordinamento operativo in seno all'UE nel paese, potete indicare come il coordinamento potrebbe essere migliorato localmente? 13 meccanismi di coordinamento specifici, aperti a tutti i finanziatori. I più importanti sono i gruppi consultivi della Banca mondiale e le tavole rotonde del PSNU, ai quali i membri dell'Unione europea partecipano attivamente. In due terzi dei settori ritenuti prioritari11 da membri dell'Unione, si constata che sono attivi anche uno o più altri donatori non membri dell'Unione europea. In poco più del 40% di tutti i settori prioritari è stato scelto un coordinatore, secondo la ripartizione seguente: - - - - - - nel 25% dei casi il coordinatore è il paese partner nel 25% dei casi è uno degli Stati membri dell'Unione europea nel 15% dei casi è la delegazione della CE nel 15% dei casi è la Banca mondiale nel 15% dei casi sono le agenzie delle Nazioni Unite nel 5% dei casi sono altri donatori. Questo risultato sembra indicare che nel quadro dei meccanismi estesi di coordinamento, il paese partner svolge un ruolo relativamente attivo di coordinatore a livello settoriale e che collettivamente i membri dell'Unione svolgono anch'essi un ruolo attivo, essendo coordinatori nel 40% dei casi. Per quanto riguarda i settori in cui non vi è un coordinatore determinato (circa il 60% dei settori ritenuti prioritari), secondo alcuni commenti si tratta a volte di settori troppo vasti per richiedere un coordinamento di questo tipo12. Il paese partner coordina nel 25% dei settori in cui esiste lafunzionedicoordinatore I dati forniti dall'inchiesta indicano, paese per paese e in ogni settore, i legami creati da ciascun membro dell'Unione con gli altri donatori presenti nel paese. Dall'analisi risulta per esempio che il coordinamento dei membri dell'Unione con il PSNU e la Banca mondiale avviene sotto forma di riunioni di coordinamento in quasi l'85% dei casi. Il tasso medio di cofinanziamenti è del 21% con la Banca mondiale e del 39% con il PSNU, vale a dire rispettivamente circa il doppio e il triplo del tasso di cofinanziamenti fra i membri dell'Unione (12%)13. 5. PROSPETTIVE Questi primi risultati sembrano indicare che: 11 12 13 Definiti a pagina 4. Questo non esclude però un coordinamento bilaterale. Vedi pagina 8 - punto 3. 2. 2. 14 - il coordinamento tra i membri dell'Unione europea è attivo e relativamente soddisfacente; - deve essere migliorato, in particolare grazie a una maggiore comunicazione e a più scambi di informazioni; - - le possibilità di rafforzamento delle complementarità sono individuabili in un gran numero di settori e paesi; la maggior parte dei membri dell'Unione europea in loco mostrano la volontà reale di agire in tal senso. In base alle numerose informazioni ricevute, deve proseguire un dialogo con gli Stati membri a livello delle sedi e delle loro rappresentanze in loco, per approfondire la riflessione, in particolare in due direzioni principali: - Come rafforzare le complementarità fra aiuti comunitari e aiuti bilaterali, per un impiego ottimale delle risorse umane e finanziarie disponibili? - Come rafforzare il partenariato con il paese beneficiario? 15