eurovoc_concepts:
common transport policy
cooperation policy
social dialogue
trans-European network
transport infrastructure
transport network

text: C 117/12 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26. 4. 2000 Parere del Comitato economico e sociale sul tema «Realizzazione del dialogo sociale strutturato in merito ai corridoi di trasporto paneuropei» (2000/C 117/03) Il Comitato economico e sociale, in data 28 gennaio 1999, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 23, paragrafo 3, del Regolamento interno, di elaborare un parere sul tema «Realizzazione del dialogo sociale strutturato in merito ai corridoi di trasporto paneuropei». La Sezione «Trasporti, energia, infrastrutture, società dell’informazione», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore von Schwerin, in data 3 febbraio 2000. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 1o marzo 2000, nel corso della 370a sessione plenaria, con 113 voti favorevoli e 4 astensioni, il seguente parere. 1. Finalità del parere Fin dalla prima Conferenza paneuropea dei trasporti 1. 1. svoltasi a Praga nel 1991, il Comitato economico e sociale (CES) si è impegnato a coinvolgere nella collaborazione politica le categorie della vita economica e sociale, e in particolare quelle dell’Europa centrorientale. Tale proposito, oltre ad essere stato ribadito in una serie di pareri (1) in materia, continua ad essere ampiamente sostenuto sia dalle organizza- zioni interessate sia dalle istituzioni politiche. Un notevole risultato conseguito dall’impegno del Comitato è stato l’inseri- mento del principio 10 nella Dichiarazione di Helsinki (1997). In tal modo la consultazione delle categorie della vita economi- ca e sociale nel quadro dello sviluppo della politica in materia di trasporti diviene una componente essenziale della politica comune, al fine di realizzare gli obiettivi previsti dalla Dichiara- zione. Nonostante l’impegno assunto dagli stessi governi interessati, in pratica nella maggior parte dei Paesi dell’Europa centrorien- Il tale tale principio viene disatteso in maniera vistosa. problema della mancanza di concertazione e di trasparenza a livello nazionale si ripresenta sul piano internazionale, impedendo cosı` alle categorie della vita economica e sociale di svolgere un ruolo attivo nel quadro dell’integrazione europea. I responsabili politici fanno ben poco per rimediare a questo stato di cose insoddisfacente. Dopo la Conferenza di Helsinki, se si prescinde dalle attività del CES, il principio della consultazione non è stato praticamente applicato. Il Comitato intende pertanto rafforzare il proprio impegno in tale ambito. 1. 2. Le considerazioni che seguono si prefiggono in partico- lare di trasformare in fasi concrete di applicazione le conclusio- ni del più recente parere del CES in merito alla «Applicazione della Dichiarazione di Helsinki. Creazione dei meccanismi concreti di consultazione degli ambienti socioeconomici nella definizione di una politica paneuropea dei trasporti» (2). Il Comitato ha nuovamente constatato che il principio di consul- (1) «La Conferenza paneuropea dei trasporti e il dialogo sociale. Da Creta a Helsinki», GU C 204 del 15. 7. 1996, pag. 96. «Collegamento della rete infrastrutturale di trasporto dell’Unione con i paesi vicini — Verso una politica paneuropea delle reti di trasporto in cooperazione», GU C 129 del 27. 4. 1998. (2) GU C 407 del 28. 12. 1998, pag. 100. tazione nel quadro della politica paneuropea dei trasporti è quasi del tutto ignorato, benché un tale meccanismo offra un’eccellente possibilità di promuovere uno sviluppo stabile e integrazione europea portato democratico nel processo di avanti dalle persone e dai gruppi d’interesse della società civile organizzata. Il Comitato si è riproposto di «dare corpo» al principio 10 della Dichiarazione di Helsinki e di mettere in luce le possibilità che offre. Cio` comporta la necessità di richiedere il sostegno di tutti coloro che con la propria adesione alla Dichiarazione di Helsinki hanno assunto volonta- riamente un impegno in tale contesto. 1. 3. In un quadro istituzionale modificato dopo l’entrata in vigore del Trattato di Amsterdam e nel contesto delle nuove condizioni introdotte dall’Unione economica e monetaria e dalla fase successiva del processo di ampliamento, il Comitato rafforza il proprio ruolo istituzionale sia come forum dei gruppi d’interesse socioeconomici europei e come anello di congiunzione con questi ultimi, sia grazie alle nuove funzioni consultive nei confronti del Parlamento europeo. Cio` è partico- larmente importante per taluni paesi che non sono membri dell’Unione europea, ad esempio i paesi dell’Europa centrorien- tale. Il Comitato auspica di conseguire una maggiore rappre- sentatività ed efficacia del proprio lavoro e di svolgere un ruolo attivo nel processo di allargamento e democratizzazione dell’UE. 2. Principi fondamentali del sistema di consultazioni Il Comitato ha convenuto di promuovere le consulta- 2. 1. zioni delle categorie della vita economica e sociale nel quadro della collaborazione politica in materia di trasporti nei 10 corridoi prioritari e nelle quattro aree di trasporto (PETrAS) concordati a Helsinki nel 1997, ed è per cio` che è stato elaborato il concetto di dialogo sociale strutturato. In questo contesto è opportuno sottolineare nuovamente gli aspetti fondamentali di tale approccio. Per evitare malintesi, d’ora in poi si parlerà sempre di «dialogo strutturato» perché il dialogo sociale in senso stretto è invece di competenza delle parti sociali e non è dunque oggetto delle consultazioni esaminate nel presente parere. 26. 4. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 117/13 2. 2. I rappresentanti delle associazioni dei datori di lavoro, dei sindacati e di altri gruppi d’interesse devono riunirsi lungo i corridoi e nelle aree di trasporto non solo per esaminare problemi, eventuali soluzioni ed esigenze che la politica deve soddisfare, ma anche per costituire un forum in cui i responsabili politici possano esprimere le proprie aspettative nei loro confronti. Tali incontri dovrebbero svolgersi in stretta istituiti a livello dei collaborazione con i comitati direttivi governi interessati. Possono altresı` orientarsi in base ai comitati di cooperazione già istituiti dalle società ferroviarie interessate. Un tale dialogo si propone di correlare lo sviluppo delle infrastrutture con lo sviluppo di servizi di trasporto più efficienti. E` l’unico modo per sfruttare al meglio gli scarsi finanziamenti disponibili per gli investimenti in materia di infrastrutture. Al contempo, combinando sin dall’inizio obietti- vi economici, sociali ed ambientali e promuovendo in tal modo l’accettazione sociale, cio` offre maggiori possibilità di successo ai progetti comuni. Un dialogo strutturato deve inoltre consolidare l’importante funzione sociale delle associa- zioni dei datori di lavoro, dei sindacati e di altri gruppi di interesse dei paesi dell’Europa centrorientale (PECO). 2. 3. La collaborazione nei corridoi e nelle aree di trasporto deve essere contraddistinta da continuità e impegno, senza prevedere strutture rigide imposte dall’esterno. L’inchiesta effettuata dal CES nel 1998 tra i potenziali partecipanti dell’Europa centrorientale aveva dimostrato la validità del ricorso a coordinatori provenienti da tali paesi. Tale collabora- zione non è in concorrenza con la collaborazione in atto nelle diverse organizzazioni internazionali delle associazioni o sul piano politico. Essa si propone piuttosto di realizzare una comunicazione equilibrata, costruttiva e pragmatica tra i vari gruppi d’interesse dei paesi e dei modi di trasporto coinvolti. 2. 4. La collaborazione interessa tutte le questioni da risolve- re per il buon funzionamento della rete di trasporto, e cio` alla luce delle esigenze attuali, nell’ambito di una politica europea comune in materia di trasporti, tenuto conto degli interventi concreti necessari nei vari corridoi e aree di trasporto. Tutto cio` dovrà far riferimento agli obiettivi e alle misure della politica dei trasporti convenuti nella Dichiarazione di Helsinki. 2. 5. L’obiettivo fondamentale è quello di promuovere la costruzione di un’economia sociale di mercato e la coesione sociale in un’Unione allargata, sostenendo le forze sociali che contribuiscono allo sviluppo di un’economia aperta, rispettosa dell’ambiente e socialmente equa. Si tratta chiaramente di rafforzare i legami tra gli Stati membri dell’Unione europea, i paesi candidati e gli altri Stati europei. Il Comitato attribuisce un significato particolare ai 2. 6. corridoi di trasporto in quanto anelli di congiunzione e base della collaborazione transfrontaliera: essi costituiscono il collegamento tra i paesi europei, e tale rimarranno anche dopo l’eventuale ampliamento dell’UE. E` quindi indispensabile estendere il principio dei corridoi all’Europa dell’Est e le attività non devono limitarsi al territorio interessato dall’ampliamento. La prospettiva paneuropea va in effetti mantenuta. In tal modo si rispetterebbero anche lo spirito e la lettera della Dichiarazione di Helsinki, la quale fa riferimento a corridoi transfrontalieri che si estendono fino al Medio e all’Estremo Oriente e ad aree di trasporto la cui dimensione va ben oltre le frontiere previste dall’allargamento. Il Comitato ritiene che la sua missione principale sia 2. 7. quella di agire in veste di interlocutore e, ove iniziatore, necessario, di centro di coordinamento delle attività svolte sul posto. Al contempo si sente tenuto a rappresentare attivamente gli interessi delle categorie della vita economica e sociale nei confronti delle altre Istituzioni UE e delle organizzazioni europee interessate nel quadro del processo di monitoraggio per l’attuazione della Dichiarazione di Helsinki. Tali attività vanno costantemente modulate in funzione delle esigenze identificate e sottoposte a regolari verifiche alla luce degli sviluppi politici. 3. Orientamenti in funzione dei lavori in corso Il 20 e 21 gennaio 1999 si è svolta a Bruxelles 3. 1. la riunione del gruppo «Trasporti» del G24. Si trattava di un’iniziativa comune promossa dall’Organizzazione per lo sviluppo e la cooperazione economica in Europa (OCSE) e dalla Commissione europea per la collaborazione nell’Europa centrorientale nel contesto della politica dei trasporti. 3. 1. 1. Su invito della Commissione, un centinaio di rappre- sentanti di governi, di amministrazioni, di enti finanziari e del settore privato hanno esaminato i progressi compiuti nella creazione di una rete di trasporto paneuropea. Alla manifesta- zione hanno partecipato anche rappresentanti del Comitato. I lavori nei corridoi e nelle aree di trasporto convenuti a Helsinki sono stati al centro delle discussioni. 3. 1. 2. Per l’avvenire, oltre al necessario sviluppo delle infrastrutture, si è tra l’altro convenuto di migliorare le condizioni logistiche ed operative, accrescendo l’efficacia dei servizi transfrontalieri ed intermodali. Occorrono altresı` inter- venti per migliorare la raccolta dei dati sui trasporti e rafforzare la protezione dell’ambiente. In tale occasione è stato inoltre presentato il progetto Traceca, che rappresenta l’evoluzione strategica della pianificazione della rete infrastrutturale in direzione dell’Asia. Il progetto risale ad un’iniziativa della Commissione del 1993 e si prefigge di collegare la rete di trasporto paneuropea con l’Asia centrale passando per il Mar Nero. 3. 1. 3. Il gruppo di lavoro «Trasporti» del G24 deve conti- nuare a riunirsi ogni anno. A tale proposito va ricordato che, secondo la Commissione, questo gruppo di lavoro deve coordinare le attività relative all’attuazione della Dichiarazione di Helsinki e garantire la trasparenza necessaria tra le istituzioni ed organizzazioni coinvolte. Il Comitato dovrebbe presentare una relazione sulle proprie attività durante la prossima riunio- ne prevista per la primavera del 2000. Al contempo il Comitato reputa necessario chiarire meglio il ruolo del gruppo di lavoro «Trasporti» del G24: cio` riguarda non solo i metodi di lavoro e la concezione dei partecipanti del proprio ruolo politico, bensı` anche la comunicazione fra gli stessi protagonisti. Il Comitato si adopererà affinché tali questioni vengano iscritte all’ordine del giorno della prossima riunione del gruppo di lavoro «Trasporti» del G24. C 117/14 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26. 4. 2000 Il 10 dicembre 1998, su iniziativa del Parlamento 3. 2. europeo (PE), si è svolta una Conferenza sul tema «La politica paneuropea dei trasporti: Prospettive e priorità per la collaborazione Est-Ovest». Nel quadro del seguito della Conferenza di Helsinki tale conferenza doveva costituire un forum per uno scambio di vedute, in particolare per quanto riguarda obiettivi e mezzi della collaborazione Est-Ovest, la creazione di sistemi integrati di trasporto e le possibilità di finanziamento delle reti transeuropee. Il Comitato è stato invitato a presentare una relazione sulle proprie attività. Nel frattempo è inoltre disponibile una relazione 3. 2. 1. della Commissione per i trasporti del PE circa il seguito della Conferenza di Helsinki su una politica paneuropea dei trasporti (relatore: Günter Lüttge). La relazione esamina principalmente la questione dell’applicazione delle misure di politica dei trasporti della Dichiarazione di Helsinki e chiede tra l’altro che venga adottato un approccio più coordinato. Essa appoggia l’idea di un ampio dialogo sociale, analogo a quello che ha contraddistinto le tre conferenze paneuropee dei trasporti, e in particolare il coinvolgimento delle parti sociali e delle organizzazioni non governative. Le proposte del Comitato a favore di una partecipazione e di un dialogo strutturato delle categorie della vita economica e sociale nel quadro della politica paneuropea dei trasporti vengono esplicitamente appoggiate. 3. 3. Il 18 e 19 marzo 1999 si è svolta un’audizione sulla relazione TINA («Transport Infrastructure Needs Assessment» infrastrutture di — «Valutazione dei bisogni trasporto») al fine di identificare, su richiesta della Commis- sione, i bisogni prioritari di infrastrutture dei paesi candidati. in materia di L’audizione è stata organizzata congiuntamente dal 3. 3. 1. CES e dalla DG VII della Commissione, con il supporto del segretariato TINA, istituito specificamente a tal fine a Vienna. Essa doveva permettere di far conoscere le opinioni ed esperienze delle categorie della vita economica e sociale dei paesi interessati e di favorire una discussione comune sulle proposte e conclusioni della relazione prima della sua pubbli- cazione finale. All’audizione hanno partecipato circa 40 per- sone. 3. 3. 2. Indipendentemente dalle conclusioni più dettagliate dei contributi orali e dei dibattiti, che sono oggetto di una relazione separata, l’audizione è importante in quanto primo passo concreto dell’attuazione della Dichiarazione di Helsinki, che ha visto integrarsi proficuamente l’impegno del Comitato e il lavoro della Commissione. Lo svolgimento dell’audizione ha dimostrato due cose. Innanzitutto, che il bisogno di informazioni e di scambio di opinioni, non solo tra le stesse associazioni, ma anche tra i responsabili delle decisioni politiche dell’Unione europea, continua ad essere enorme. In secondo luogo, che le conoscenze e le esperienze pratiche delle associazioni che operano sul posto costituiscono un elemento importante e necessario nella costruzione di una politica paneuropea comune in materia di trasporti, alla quale non è stato ancora accordato il posto che le spetta. più come un elenco di auspici che come una base realistica per la programmazione. Sono stati inoltre espressi seri dubbi circa le modalità di finanziamento. 3. 3. 3. Al termine dei lavori sulla relazione TINA è prevista un’ulteriore audizione. La relazione definitiva è disponibile lavori del segretariato TINA dall’autunno 1999. Anche i dovrebbero essere portati avanti in futuro per favorire la realizzazione della programmazione delle infrastrutture nei paesi candidati all’adesione e contribuire ai lavori nei corridoi. 4. Progetto pilota per il Corridoio IV Il Corridoio IV è un’asse di trasporto multimodale che 4. 1. collega l’Europa nordoccidentale con l’Europa sudorientale. Si estende da Dresda e Norimberga fino alla Romania passando per Praga, Vienna/Bratislava e Budapest. In Romania si biforca formando un ramo settentrionale in direzione di Costanza ed uno meridionale che collega Arad a Sofia, per suddividersi nuovamente in un’asse che porta a Salonicco e in uno diretto a Istanbul. Informazioni dettagliate concernenti il Corridoio IV sono disponibili nella relazione del G24 (1). 4. 1. 1. Il Corridoio IV comprende 4 440 km di tronco ferro- viario, 3 740 km di strade, 14 aeroporti e 10 porti marittimi e per la navigazione interna. Solo sul territorio degli Stati candidati all’adesione si prevedono investimenti pari a 16 620 milioni di ECU fino all’anno 2015, senza contare gli investimenti in Germania, Austria, Grecia e Turchia. Il Comitato direttivo esiste dall’inizio del 1998. 4. 1. 2. Nel frattempo è stato sottoscritto un Protocollo d’intesa (Memorandum of understanding — MoU). Le aziende ferrovia- rie interessate hanno continuato ad estendere la loro collabora- zione e, oltre ad un accordo sul MoU, hanno deciso di elaborare un programma di lavoro comune all’inizio del 1997. 4. 2. La terza riunione del Comitato direttivo del Corri- doio IV si è tenuta a Praga il 30 giugno e 1o luglio 1999. Il relatore ha partecipato a tale riunione e ha potuto esprimere gli auspici del CES. E` risultato evidente che un dialogo strutturato con i 4. 2. 1. rappresentanti interessati di imprese, sindacati e altri gruppi d’interesse puo` offrire un valido supporto al lavoro del Comitato direttivo. E` prioritario sviluppare servizi di trasporto di qualità elevata e creare un clima favorevole agli investimenti e ai posti di lavoro. Una delle funzioni principali del dialogo strutturato è tuttavia anche quella di garantire la trasparenza e lo scambio di esperienze pratiche su una base quanto più ampia possibile, al fine di rimuovere, in maniera accettabile le barriere che impediscono un buon per tutte le parti, funzionamento. Le dichiarazioni del CES in materia sono state iscritte al verbale della riunione (cfr. allegato I). Questo dialogo riveste un’importanza particolare perché numerosi partecipanti all’audizione hanno interpretato i biso- gni in materia di infrastrutture riepilogati nella relazione TINA (1) «Status of the pan-European Transport Corridors and Transport Areas» (Stato dei corridoi e delle aree di trasporto paneuropei), Ufficio TINA, Vienna, dicembre 1998. 26. 4. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 117/15 4. 2. 2. Oltre ai molteplici interrogativi che un collegamento come il Corridoio IV suscita, attualmente si pongono dei problemi specifici. Due grandi progetti dominano il dibattito: da un lato il progetto del tunnel sotto il Bosforo, che dovrebbe assicurare un collegamento sia stradale che ferroviario con l’Asia, dall’altro un secondo ponte sul Danubio tra Vidin (Bulgaria) e Calafat (Romania). Quest’ultimo progetto è stato oggetto di lunghe e accese controversie. Un elemento decisivo per il Corridoio IV è il fatto che dopo la guerra dei Balcani deve gestire nuovi flussi di traffico. Il modo in cui cio` si realizzerà nel futuro riguarda essenzialmente le ferrovie. La navigabilità estremamente ridotta del Danubio, cui si puo` difficilmente porre rimedio nel breve periodo vista la situazione politica nella regione, richiede l’introduzione di nuovi modi di trasporto di massa alternativi che siano vantaggiosi. Infine, i ritardi ai valichi di frontiera costituiscono un problema anche in questo corridoio. 4. 2. 3. I membri del Comitato direttivo hanno accolto con favore l’offerta del CES sulla cooperazione. Si è convenuto di sostenere le attività del CES nel corridoio e di riferire sui risultati al più tardi durante la prossima riunione che il Comitato direttivo terrà nel quadro del ciclo annuale. Bisognerà inoltre garantire una stretta collaborazione con il nuovo segretariato per il Corridoio IV, che è stato recentemente istituito a Dresda. 4. 3. Il 26 e 27 ottobre 1999, su iniziativa del CES, si è tenuta a Budapest una prima riunione nel quadro di un dialogo strutturato nel Corridoio IV. Il ministero dei trasporti ungherese e la società ferroviaria ungherese MAV hanno ampiamente contribuito all’organizzazione e alla realizzazione dell’incontro. 4. 3. 1. All’invito del CES hanno aderito circa 40 rappresen- tanti delle categorie della vita economica e sociale dei paesi attraversati dal Corridoio IV, nonché rappresentanti del Comi- tato direttivo del Corridoio IV e del segretariato TINA e interessati provenienti da singoli Stati membri osservatori dell’UE. Durante la discussione sono stati esaminati numerosi temi. Innanzitutto sono state presentate le informazioni di base sul corridoio. Poi il dibattito si è concentrato sui seguenti temi: — il nesso tra lo sviluppo delle infrastrutture e i finanziamenti privati alla luce dello sviluppo economico e degli interessi del servizio pubblico; — gli aspetti tecnico-organizzativi dell’offerta ottimale di servizi nel corridoio, correlati all’esame degli aspetti sociali e delle aspettative circa un’eventuale collaborazione; — l’impatto del corridoio sullo sviluppo regionale e sulle questioni ambientali. 4. 3. 2. Nel corso della riunione sono state espresse opinioni identificare assai diverse, che hanno tuttavia consentito di numerosi spunti costruttivi a favore della collaborazione nel corridoio. La riunione si è conclusa con una risoluzione congiunta in cui si sottolinea l’interesse per un dialogo strutturato e per passi concreti verso la sua attuazione e si mettono in luce taluni temi concreti. Il testo completo della risoluzione figura nell’Allegato 2 del presente parere. 4. 3. 3. Lo scambio di vedute a Budapest ha infine permesso di avviare un’iniziativa a favore di un incontro bilaterale di rappresentanti degli ambienti economici e sindacali della Bulgaria e della Romania i quali esamineranno principalmente la possibilità di un nuovo passaggio sul Danubio tra i due paesi. Il Comitato è invitato all’incontro per esplicito desiderio dei partecipanti alla riunione: questo si svolgerà nel feb- braio 2000 a Vidin (Bulgaria) e a Calafat (Romania). 5. Conseguenze pratiche per i futuri lavori 5. 1. La prima riunione sul corridoio nel quadro di un dialogo strutturato ha avuto esito positivo e ha confermato le prime considerazioni del CES. La questione fondamentale che si porrà in futuro riguarderà il modo in cui assicurare in pratica l’organizzazione, il seguito e il coordinamento del dialogo strutturato nei corridoi e nelle aree di trasporto, almeno per un periodo limitato. E` necessario intervenire su tre livelli: a) b) c) l’accentramento delle attività di coordinamento in seno al CES (cfr. anche i comitati consultivi misti); lo svolgimento concreto e la copertura finanziaria delle riunioni sui corridoi; l’instaurazione di contatti e di équipe sul posto, nei paesi interessati. 5. 2. Il primo passo verso il coordinamento centrale dei lavori in seno al CES è la costituzione di un gruppo di studio permanente. Una decisione in merito verrà adottata al termine dei lavori del gruppo di studio. Le considerazioni concrete su cui si fonderanno i lavori dei gruppi di studio permanenti nel corso del prossimo anno sono esposte qui di seguito al capitolo 6. 5. 3. Lo svolgimento concreto e la copertura finanziaria delle riunioni sui corridoi richiedono un’organizzazione pro- fessionale. In caso di bisogno occorre disporre di un bilancio per le spese di trasporto, al fine di garantire una partecipazione Il contenuto delle riunioni va preparato e le equilibrata. conclusioni devono essere documentate. Un interlocutore centrale deve agevolare la comunicazione tra i partecipanti anche negli intervalli che intercorrono tra le riunioni. Nel lungo periodo il CES non potrà assicurare lo svolgimento di tali attività pratiche nel quadro delle risorse normalmente disponibili. Tuttavia, per offrire il necessario supporto pratico, sarebbe opportuno mettere a punto un progetto autonomo in funzione dei mezzi finanziari disponibili grazie ai programmi UE. Cio` è comunque ostacolato dall’attuale organizzazione per paese dei programmi Phare e Tacis, in maniera multilaterale. i quali non sono concepiti In questo contesto sarà importante attribuire a tale iniziativa un peso non solo finanziario ma anche politico grazie alla costituzione di un «gruppo di sostegno». Colloqui preliminari con singole persone hanno mostrato che queste aderivano pienamente a tale idea. C 117/16 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26. 4. 2000 5. 4. La creazione di strutture di cooperazione tra le catego- rie della vita economica e sociale nei corridoi e nelle aree interessi dei di trasporto dipende fondamentalmente dagli partecipanti. Esse costituiscono pero` anche una condizione preliminare indispensabile ad un’organizzazione adeguata dei lavori e molti le richiedono espressamente. Occorre tener presente che l’inchiesta effettuata dal Comitato nel 1998 ha fatto emergere una chiara maggioranza a favore della nomina di coordinatori provenienti dai propri ranghi. Alcuni sindacati dei trasporti hanno iniziato a costituire gruppi responsabili dei corridoi. Sarebbe opportuno diffondere le idee e gli spunti pratici emersi. 6. Prospettive 6. 1. Le consultazioni nei corridoi e nelle aree di trasporto paneuropee devono promuovere lo sviluppo economico e sociale e rafforzare la coesione in Europa. Finora l’esperienza ha dimostrato che l’iniziativa del CES colma una lacuna importante ed è in grado di favorire in maniera decisiva l’integrazione delle categorie della vita economica e sociale. Occorre di conseguenza accordare un ulteriore seguito alle esperienze di Budapest e del Corridoio IV. Il Comitato dovreb- be pertanto avere la possibilità di organizzare altre riunioni sui corridoi l’anno prossimo e d’intensificare ulteriormente la rete di contatti tra i protagonisti socioeconomici. In tale contesto sussiste tuttora la possibilità di effettuare, in collaborazione con la Commissione, un’audizione congiunta sulla relazione In tale contesto occorrerà tener conto delle finale TINA. ulteriori riflessioni che seguono. 6. 2. Si è più volte fatto riferimento alla problematica là delle frontiere di un’UE allargata. dello sviluppo al di Analogamente alla descrizione dei compiti del segretariato TINA, il Comitato ritiene necessario introdurre dei migliora- menti anche sul piano del supporto tecnico e politico della realizzazione dei corridoi, specie sul territorio della CSI (Comunità di Stati indipendenti). Quanto ai prossimi passi in materia di consultazione con le categorie della vita economica e sociale in un altro corridoio o in un’altra area di trasporto, occorre assicurare il coinvolgimento della CSI. Bruxelles, 1o marzo 2000. 6. 3. Per agevolare la cooperazione nei corridoi, sarebbe opportuno creare dei segretariati, come è avvenuto per iniziati- va personale nel caso del Corridoio IV. Il Comitato insiste sulla necessità di stabilire regole generali a tal fine. 6. 4. L’approccio adottato nei corridoi e nelle aree di trasporto è di natura essenzialmente multimodale. In pratica permangono tuttavia ancora talune lacune. In futuro occorre tenere maggiormente conto anche degli aeroporti, della naviga- zione interna e dei porti, nonché dei trasporti pubblici locali di passeggeri negli agglomerati urbani interessati. 6. 5. Il principio della collaborazione per un corridoio sul piano della politica dei trasporti e della politica regionale suscita inoltre l’interesse dei gruppi socioeconomici dell’UE. Una tale iniziativa esiste, ad esempio, nel Corridoio V e nella sua estensione RTE fino alla Spagna. Occorre tener conto di tali attività laddove opportuno. 6. 6. Nel precedente parere (cfr. la nota 2, pag. 12) il Comita- to ha sottolineato in particolare l’importanza di favorire la collaborazione in due corridoi, ovvero nel Corridoio VII (Danubio) e nel Corridoio X (nel territorio dell’ex Iugoslavia). Le categorie della vita economica e sociale coinvolte hanno esplicitamente manifestato interesse per tale collaborazione. Va ribadito che, non appena la situazione politica lo consentirà, bisognerà concretizzare tale interesse. Occorre infine notare che si sa molto poco dei lavori 6. 7. trasporto. Bisogna ovviare a tale effettuati nelle aree di mancanza di informazioni rispetto allo sviluppo nei corridoi. E` necessario difendere e sostenere costantemente la 6. 8. posizione e le attività del Comitato nei confronti della Commis- sione e del Parlamento europeo, sfruttando in particolare i contatti politici che il Parlamento europeo intrattiene con consigli, assemblee e organi analoghi delle regioni coinvolte e con i parlamenti degli Stati interessati, affinché il Comitato stesso possa svolgere il proprio ruolo di forum dei gruppi d’interesse socioeconomici organizzati dall’Europa, nel quadro del cosiddetto processo di monitoraggio per l’attuazione della dichiarazione di Helsinki, ai fini della realizzazione di un sistema di trasporti paneuropeo. La Presidente del Comitato economico e sociale Beatrice RANGONI MACHIAVELLI 26. 4. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 117/17 ALLEGATO I al parere del Comitato economico e sociale Allegato al verbale della riunione del Comitato direttivo del Corridoio IV Il Comitato economico e sociale europeo (CES) è un organo consultivo che rappresenta le organizzazioni dei datori di lavoro, i sindacati ed i gruppi d’interesse specifici a livello comunitario. Il Comitato si è attivamente impegnato a favore dell’integrazione nel processo di ampliamento dei gruppi d’interesse socioeconomici dei paesi interessati. Si propone di realizzare uno sviluppo rapido e stabile che promuova il progresso economico e sociale. Nel quadro degli accordi europei esistenti sono stati istituiti dei comitati consultivi, ad esempio con la Bulgaria e la Turchia. Sin dalla prima Conferenza paneuropea dei trasporti svoltasi a Praga nel 1991, il Comitato ha svolto un ruolo attivo nel contesto della politica paneuropea dei trasporti, prefiggendosi come obiettivo principale la realizzazione pratica della consultazione dei gruppi d’interesse socieconomici, la quale costituisce uno dei 10 principi di base del futuro del sistema di trasporto paneuropeo che è stato in ogni caso inserito nella Dichiarazione di Helsinki. In tale contesto i lavori realizzati nei corridoi sono di vitale importanza dal momento che contribuiscono alla creazione di una struttura di trasporto efficace sulla quale si fondano la crescita economica e lo sviluppo sociale. L’appoggio che offriamo al Comitato direttivo del Corridoio IV consiste nell’apporto delle nostre esperienze e dei nostri contatti per consentire in tal modo ai suoi membri di consultare i rappresentanti dell’industria e dei gruppi socioeconomici del settore dei trasporti, per risolvere problemi operativi e, se necessario, per esaminare problemi di attualità. Siamo convinti che agli enormi investimenti destinati alle infrastrutture di trasporto vada affiancato l’impegno per migliorare la qualità dei servizi di trasporto. Questa impresa riuscirà solamente se gli attori interessati collaboreranno sin dalle prime fasi del processo. Desideriamo apportare il nostro sostegno ai lavori del Comitato direttivo del Corridoio IV, mantenendo stretti contatti con il segretariato attualmente insediato a Dresda, nel rispetto delle priorità iscritte all’ordine del giorno del programma di lavoro, tra cui ad esempio i valichi di frontiera e il ponte/diga sul Danubio. Proponiamo inoltre uno scambio di informazioni ed esperienze che il gruppo di studio del CES potrebbe raccogliere nel quadro della collaborazione con i gruppi socioeconomici nel corridoio. Proponiamo di avviare tali attività nei prossimi mesi e di presentare una relazione sui risultati conseguiti durante la prossima riunione del Comitato direttivo. In funzione dell’ordine del giorno potrebbe rivelarsi utile invitare alle riunioni taluni esperti che nel frattempo abbiano partecipato ai lavori, per discuterne con i membri del Comitato direttivo. C 117/18 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26. 4. 2000 ALLEGATO II al parere del Comitato economico e sociale Risoluzione I rappresentanti dei sindacati e degli ambienti associativi dei paesi interessati dal Corridoio IV, riunitisi a Budapest il 26 e 27 ottobre 1999, su invito del Comitato economico e sociale europeo, con il supporto del Ministero ungherese dei trasporti e delle Ferrovie ungheresi (MAV), A. conformemente ai principi e alle finalità della Dichiarazione di Helsinki, che si propone di garantire la mobilità sostenibile di persone e merci nelle migliori condizioni possibili in termini di protezione sociale, di sicurezza, di concorrenza leale e di protezione dell’ambiente; B. sottolineando in particolare il principio 10 della Dichiarazione di Helsinki, che prevede la consultazione dei sindacati e degli ambienti associativi nel quadro di una politica paneuropea dei trasporti; C. nel rispetto dei lavori effettuati dalle parti interessate, ovvero dalla Commissione europea, dai ministri dei trasporti, dal Parlamento europeo, dal Comitato economico e sociale, dalla Conferenza europea dei ministri dei trasporti (CEMT), dalla Commissione economica per l’Europa delle Nazioni Unite (UN-ECE) e dal Comitato direttivo per i corridoi ferroviari; 1. 2. 3. si esprimono a favore di una più stretta collaborazione nel Corridoio IV, affinché i corridoi paneuropei contribuiscano alla coesione economica e sociale in tutta l’Europa; chiedono che le consultazioni con i sindacati e gli ambienti associativi costituiscano una parte integrante della collaborazione relativa ai corridoi e che vengano resi disponibili finanziamenti per realizzare tale obiettivo; sottolineano la necessità di una maggiore trasparenza e di una migliore informazione anche per quanto riguarda le strutture istituzionali; 4. propongono di tenere riunioni regolari in stretta collaborazione con i comitati direttivi per i corridoi, essenzialmente per esaminare le questioni principali che richiedono soluzioni pratiche; 5. chiedono il supporto delle altre parti interessate ai corridoi e aiuti per il finanziamento di tali attività; sarebbe auspicabile che al Comitato economico e sociale delle Comunità europee venisse attribuito un ruolo di coordinamento; 6. mettono in particolare evidenza le seguenti azioni per il Corridoio IV: — audizione sulla relazione finale TINA («Transport Infrastructure Needs Assessment» — «Valutazione dei bisogni in materia di infrastrutture di trasporto»); — soluzione della questione del nuovo ponte sul Danubio, ricorrendo allo strumento per le politiche strutturali di preadesione (SSPA) per valutare le conseguenze socioeconomiche di tale progetto, tenuto conto degli interessi della Romania per l’asse settentrionale del Corridoio IV, e con l’eventuale partecipazione di tutte le parti interessate; il Comitato economico e sociale sarebbe disposto ad assumere il ruolo di moderatore nella discussione; — una relazione sul corridoio sotto il profilo ambientale e dei trasporti, che tenga conto anche degli aspetti legati ai costi sociali e all’efficacia; — sforzi comuni intesi a migliorare l’interoperabilità e i valichi di frontiera. Budapest, ottobre 1999


title: Regolamento (CE) n. 466/2000 della Commissione del 1° marzo 2000 recante fissazione dei valori forfettari all'importazione ai fini della determinazione del prezzo di entrata di alcuni ortofrutticoli

eurovoc_concepts:
agri-monetary policy
citrus fruit
fruit vegetable
import price
perennial vegetable
pip fruit

formats: pdf print

text: 2. 3. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee L 57/5 I (Atti per i quali la pubblicazione è una condizione di applicabilità) REGOLAMENTO (CE) N. 466/2000 DELLA COMMISSIONE del 1o marzo 2000 recante fissazione dei valori forfettari all'importazione ai fini della determinazione del prezzo di entrata di alcuni ortofrutticoli LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, visto il regolamento (CE) n. 3223/94 della Commissione, del 21 dicembre 1994, recante modalità di applicazione del regime di importazione degli ortofrutticoli (1), modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1498/98 (2), in particolare l'articolo 4, paragrafo 1, considerando quanto segue: (1) Il regolamento (CE) n. 3223/94 prevede, in applicazione dei risultati dei negoziati commerciali multilaterali nel quadro dell'Uruguay Round, i criteri in base ai quali la Commissione fissa i valori forfettari all'importazione dai paesi terzi, per i prodotti e per i periodi precisati nell'al- legato. (2) In applicazione di tali criteri, i valori forfettari all'impor- tazione devono essere fissati ai livelli figuranti nell'alle- gato del presente regolamento, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 I valori forfettari all'importazione di cui all'articolo 4 del rego- lamento (CE) n. 3223/94 sono fissati nella tabella riportata nell'allegato. Articolo 2 Il presente regolamento entra in vigore il 2 marzo 2000. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, il 1o marzo 2000. Per la Commissione Franz FISCHLER Membro della Commissione (1) GU L 337 del 24. 12. 1994, pag. 66. (2) GU L 198 del 15. 7. 1998, pag. 4. L 57/6 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 2. 3. 2000 al regolamento della Commissione, del 1o marzo 2000, recante fissazione dei valori forfettari all'importazione ai fini della determinazione del prezzo di entrata di alcuni ortofrutticoli ALLEGATO Codice NC Codice paesi terzi (1) (EUR/100 kg) Valore forfettario all'importazione 0702 00 00 0707 00 05 0709 10 00 0709 90 70 0805 10 10, 0805 10 30, 0805 10 50 0805 20 10 0808 10 20, 0808 10 50, 0808 10 90 0808 20 50 204 624 999 052 068 628 999 220 999 052 204 628 999 052 204 212 600 624 999 052 600 999 039 388 400 404 508 512 528 720 728 999 388 400 512 528 720 999 70,5 160,7 115,6 125,3 76,9 150,2 117,5 201,2 201,2 101,9 36,1 127,8 88,6 50,2 36,9 37,6 38,1 54,7 43,5 41,1 61,9 51,5 114,7 149,3 94,8 89,3 97,7 94,4 101,8 108,0 91,4 104,6 87,0 108,4 80,3 83,7 64,3 84,7 (1) Nomenclatura dei paesi stabilita dal regolamento (CE) n. 2543/1999 della Commissione (GU L 307 del 2. 12. 1999, pag. 46). Il codice «999» rappresenta le «altre origini»


title: Meddelelse fra Kommissionen Skabelse af et Europa med plads til alle

eurovoc_concepts:
Europe
European social policy
economic and social cohesion
labour market
marginalisation

text: KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 1. 3. 2000 KOM(2000) 79 endelig MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN SKABELSE AF ET EUROPA MED PLADS TIL ALLE INDHOLDSFORTEGNELSE 1. SAMMENDRAG. 4 1. 1. 1. 2. 1. 3. Indledning. 4 Mandatet. 4 Målene. 4 2. DEN UDFORDRING, SOM SOCIAL UDSTØDELSE UDGØR. 5 2. 1. 2. 2. 2. 3. 2. 3. 1. 2. 3. 2. 2. 3. 3. 2. 3. 4. Lavindkomst og sårbarhed. 5 Et multidimensionalt fænomen. 6 Et strukturbestemt fænomen. 7 Et arbejdsmarked i stadig forandring. 7 Vidensamfundet. 7 Sociodemografisk forandring. 7 Territorialisering. 7 2. 4. Konklusion: På vej mod en helhedsorienteret politisk tilgang. 8 3. POLITISKE UDVIKLINGER I MEDLEMSSTATERNE. 8 4. FÆLLESSKABSINSTRUMENTERS OG –POLITIKKERS BIDRAG TIL FREMME AF SOCIAL INDDRAGELSE. 10 5. STØTTE AF MEDLEMSSTATERNES INDSATS TIL FREMME AF INDDRAGELSE OG DELTAGELSE. 12 5. 1. Fælles mål for social inddragelse. 12 5. 1. 1. 5. 1. 2. 5. 1. 3. 5. 1. 4. Mål. 12 Fælles principper og metoder. 13 Områder, hvor der bør sættes ind med en styrket indsats. 13 Benchmarking og vurdering. 13 5. 2. Operationelle værktøjer i henhold til de nye bestemmelser i Amsterdam- traktaten. 14 5. 2. 1. Et flerårigt program for operationel støtte til samarbejde. 14 5. 2. 2. Et rammeinstrument til fremme af integration af mennesker, der er udstødt fra arbejdsmarkedet. 15 BILAG- STATISTISK NOTAT. 16 2 1. MÅLING AF SOCIAL UDSTØDELSE OG FATTIGDOM: STATISTIK OG INDIKATORER. 16 2. INDKOMSTFATTIGDOMMENS OMFANG. 16 3. VARIGHED: LEJLIGHEDSVISE PERIODER OVER FOR LANGVARIGE PERIODER MED INDKOMSTFATTIGDOM. 17 4. KOBLINGEN MELLEM LAVINDKOMST, ARBEJDE OG LØN. 18 5. SOCIAL UDSTØDELSE OG FATTIGDOM: BEHOV FOR FLERDIMENSIONEREDE DATA, TIDSSERIER OG INDIKATORER. 19 3 1. SAMMENDRAG 1. 1. Indledning Det herværende, af Europa-Kommissionen foreslåede initiativ, er udtryk for Unionens ambition om og engagement i at medvirke til udviklingen af økonomier og samfund, der i højere grad inddrager alle. Det er samtidigt et svar på de stærke forventninger, der er blevet udtrykt af Europa-Parlamentet, ngo’er, arbejdsmarkedets parter, lokale myndigheder, og som blev bekræftet af medlemsstaterne ved det seneste uformelle socialministermøde i Lissabon den 11. -12. februar 2000. Initiativet vil anvende de i Amsterdam aftalte, vigtige nye traktbestemmelser, til at lancere et politisk samarbejde, etablere konkrete foranstaltninger til støtte for medlemsstaternes indsats og til at supplere eksisterende fællesskabspolitikker, der (direkte eller indirekte) bidrager til social samhørighed. Initiativet tilskynder til partnerskab mellem alle relevante interessenter ved at øge deres evne til at udvikle sig henimod et Europa med plads til alle. 1. 2. Mandatet Den Europæiske Union går ind i det nye århundrede med en fornyet og styrket forpligtelse til at fremme solidaritet og til at komme tættere på borgerne. Med baggrund i de hidtidige resultater og udsigterne for europæisk økonomisk integration gav Amsterdam-topmødet et kraftfuldt signal til udvikling af EU’s beskæftigelses- og socialpolitikker. Som opfølgning herpå lancerede Luxembourg-topmødet den europæiske beskæftigelsesstrategi og en lovende proces, hvor beskæftigelsespolitikkerne og de økonomiske politikker gensidigt forstærker hinanden. Og nu vil det forestående Lissabon-topmøde for at få sat fart i overgangen til et innovations- og vidensbaseret Europa udvide det politiske samarbejde med henblik på at skabe en yderligere kobling mellem beskæftigelse, økonomisk reform og social samhørighed. 1. 3. Målene I lyset af disse udviklinger og som opfølgning på den brede høring af medlemsstater og borgerorganisationer, der har fundet sted i de seneste 12 måneder, foreslår Kommissionen nu, at der igangsættes et nyt initiativ, der sigter på at støtte medlemsstaternes bestræbelser på at bekæmpe social udstødelse. Dette initiativ er en reaktion på medlemsstaternes erkendelse af, at social udstødelse udgør en af de store udfordringer, som vores økonomier og samfund står overfor i dag. Udfordringen består ikke blot i at sørge for bedre bistand til de udstødte (eller dem, der befinder sig i risiko for udstødelse). Den består også i aktivt at gøre noget ved de strukturelle barrierer, der er for social inddragelse, og således reducere forekomsten af social udstødelse. Dette initiativ består også i at gøre noget ved de potentielle nye former for social udstødelse, der kan forekomme ved overgangen til vidensøkonomien og vidensamfundet. Det få alle med. er i denne nye sammenhæng, at der nu må udformes strategier Kommissionen søger ved fremsættelsen af denne meddelelse at supplere sit samlede bidrag til en tilpasning af vores økonomier og samfund til den stadig øgede mængde af teknologiske og vidensbaserede nyskabelser. Dens meddelelse "e-Europa – Informationssamfundet for alle" understregede e-Europas potentiale for vækst og foreslog initiativer til at få sat fart i Europas overgang til informationssamfundet og øge dets indvirkning1; i dens meddelelse “Strategier informationssamfundet”2 blev der foreslået måder, hvorpå man kunne styrke for job i til at 1 2 KOM (1999) 687 KOM (2000) 48 4 jobskabelsen, og herværende meddelelse lægger vægt på behovet for at forholde sig til informationssamfundets konsekvenser for den sociale samhørrighed. Ved at foreslå nærværende initiativ om social inddragelse fortsætter Kommissionen sine bestræbelser på at bidrage til fremme af et Europa for alle, og den supplerer den forslagspakke, som den for nylig vedtog om bekæmpelse af forskelsbehandling3. 2. DEN UDFORDRING, SOM SOCIAL UDSTØDELSE UDGØR Europa er et rigt kontinent, og dets kraftfulde økonomi genererer betydelig velstand og skaber arbejdspladser. Begge dele er afgørende for at opretholde en høj levestandard og livskvalitet. Medlemsstaterne har desuden udviklet omfattende mekanismer til en omfordeling af den velstand, der af den konkurrenceprægede økonomi, navnlig via deres socialsikringssystemer. Men et stort antal europæere lever stadig i fattigdom og er udsat for social udstødelse som følge af strukturelle barrierer. skabt er De stadigt hurtigere forandringer, der omformer vores økonomier og samfund, vil med stor sandsynlighed øge sårbarheden og forstærke risikoen for social udstødelse. Det vil især berøre dem, der ikke er i besiddelse af de færdigheder, der er nødvendige for at klare sig i det innovations- og vidensbaserede samfund, og dem, der af forskellige årsager ikke er aktive på arbejdsmarkedet. 2. 1. Lavindkomst og sårbarhed Ifølge aktuelle EUROSTAT-data lever omkring 18% af EU’s befolkning for mindre end de 60% af den nationale medianindkomst, der udgør den lavindkomsttærskel, som bruges til at måle relativ fattigdom4. Dette EU-gennemsnit afspejles i nationale fattigdomsprocenter, der varierer mellem 11 og 24% og som har ændret sig meget lidt i de seneste 10 år. Sociale indkomstoverførsler har formået at holde procenten nede på 18. Uden dem ville fattigdomsprocenten i stedet være på 26%. Dette viser både styrken og begrænsningerne i indkomstomfordelingspolitikkerne5. EUROSTAT-dataene viser også, at de personer, der lever under fattigdomsgrænsen, lider afsavn og har meget svært ved at deltage fuldt ud i samfundet6. Omfanget af fattigdommen og den sociale udstødelse sætter spørgsmålstegn ved opfattelsen af Europa som mester i social retfærdighed og solidaritet. første rapport om økonomisk og social Kommissionens samhørighed indikerer, at samhørigheden i de fleste medlemsstater er svækket i de sidste 10 år. OECD og nationale statistiske kilder i medlemsstaterne peger ligeledes på en tendens henimod større forskelle og en stadig mindre samhørighed. Data fra medlemsstaterne viser, at over 10 millioner mennesker er afhængige af sociale bistandsordninger, uden hvilke de ikke ville være i stand til at klare sig. Det er særligt flertal af medlemsstaterne. foruroligende, at situationen forværres i et 3 4 5 6 anden udgave af Det Europæiske KOM (1999) 564-565-566-567 25/11/1999 EUROSTAT, Statistics in Focus, 1/2000 Social exclusion in the EU Member States. Tallene stammer fra omhandler indkomstsituationen i 1994 i 13 medlemsstater (EU undtagen Sverige og Finland). Anvendt på 15 medlemsstater vil de 18% udgøre mere end 65 millioner mennesker. EUROSTAT, Statistics in Focus, 13/1999 (i disse tal betragtes pensioner indkomstoverførsler) EUROSTAT Statistics in Focus 1/2000; se også Kommissionens kommende meddelelse "Social Trends: prospects and challenges" Fællesskabs Husholdningspanel ikke som sociale og 5 OECD og nationale undersøgelser (i bl. a. Tyskland, Det Forenede Kongerige, Frankrig og Nederlandene) viser, at sårbarheden er mere udbredt, end man får opfattelse af ved at læse øjeblikstal om fattigdommen. Ud over de mennesker, der oplever langtidsfattigdom (måske 3- 6% ifølge de knappe data, der er til rådighed), oplever et stort antal europæere fattigdom og usikkerhed på arbejdsmarkedet som følge af lave indkomster. Det at have et job på et bestemt tidspunkt beskytter ikke nødvendigvis folk mod risikoen for social udstødelse. Selv i medlemsstater med en tilsyneladende relativt lige indkomstfordeling lever mellem 20 og 40% af befolkningen lige omkring fattigdomsgrænsen og oplever perioder med lavindkomst over en periode på 3-6 år, navnlig som følge af gentagne arbejdsløshedsperioder7. 2. 2. Et multidimensionalt fænomen Den sociale udstødelses omfang kræver, at samfundet påtager sig ansvaret for at sikre lige muligheder for alle. Dette omfatter lige adgang til arbejdsmarkedet, til til uddannelse, sundhedspleje, til retssystemet, til rettigheder og til beslutningstagning og medbestemmelse. Beskæftigelse er den væsentligste vej til integration og social inddragelse. Arbejdsløshed er hovedårsagen til udstødelse. Ikke mindst langtidsledighed og den øgede koncentration af arbejdsløsheden i husholdninger, hvor ingen har arbejde, spiller en stor rolle. Ud over de 16 millioner arbejdsløse, hvoraf halvdelen er langtidsledige, er der de såkaldte ”modløse” arbejdstagere – folk, der ikke ser nogen udsigt til at komme i arbejde. Der er også dem, der oplever tilbagevendende perioder af arbejdsløshed eller inaktivitet afbrudt af med perioder med lav indkomst ofte i forbindelse med usikker beskæftigelse. At tage et lavtlønnet arbejde erhvervserfaring og forbedre deres at kan gøre det muligt beskæftigelsesudsigter. Men sådanne job er ikke altid tilstrækkelige til, at de kan slippe ud af den onde udstødelsescirkel og komme over i job af bedre kvalitet. arbejdsløse for få spørgsmål om arbejdsløshed og adgang til Men social udstødelse er mere end et arbejdsmarkedet. Der er tale om forskellige typer af afsavn og barrierer, som alene eller sammen forhindrer fuld deltagelse inden for sådanne områder som uddannelse, sundhed, miljø, bolig, kultur, adgang til rettigheder eller familieydelser såvel som efteruddannelse og jobmuligheder. Forskelsbehandling og fremmedhad kan forværre den sociale udstødelse, ikke mindst for indvandrere. Social udstødelse rejser også nogle særlige spørgsmål med hensyn til den sociale sikring – og navnlig i forhold de sociale sikkerhedsnet og de dertil hørende foranstaltninger. Der er behov for opmærksomhed omkring uddannelsespolitikkerne, navnlig fordi livslang uddannelse bliver absolut nødvendig, hvis folk skal blive i stand til at fungere som fulde medlemmer af videns- og informationssamfundet8. Adgang til og kvaliteten af de offentlige og private ydelser er også vigtige spørgsmål, og det samme er pasningsordningerne. Bekæmpelse af skolenederlag og sikring af adgang til videnssamfundets teknologi og de færdigheder og kompetencer, der er nødvendige for at kunne benytte sig af den, er også væsentlige for at sikre, at informationsalderen ikke skaber nye skel i samfundet, men snarere fremmer inddragelse og samhørighed. Forholdet mellem de faktorer, der bidrager til oplevelse af udstødelse, varierer mellem individer, mellem mænd og kvinder og mellem medlemsstaterne. 7 8 Se statistisk notat Som det er blevet erkendt i hvidbogen: "Undervise og lære: På vej mod det kognitive samfund" og navnlig inden for rammerne af dens tredje målsætning: "Bekæmpelse af udstødelse". 6 2. 3. Et strukturbestemt fænomen De strukturelle tendenser, der for nærværende er ved at omforme vores samfund, vil, hvis det lykkes at udnytte dem fornuftigt føre til økonomisk vækst og således skabe muligheder for et samfund med større samhørighed. Men de rummer også en risiko for øget social udstødelse. 2. 3. 1. Et arbejdsliv i stadig forandring Økonomiske fremskridt giver ikke automatisk fordele til alle. Uligheder i fordelingen af fordele og ulemper er et produkt af markedskræfterne, der skaber vindere og tabere. Med globalisering af økonomierne, rivende teknologisk udvikling, omstruktureringer i industrien og dynamikken omkring nedlæggelse og frembringelse af jobs forandrer og omformer arbejdet og arbejdsmarkedet på drastisk vis balancen mellem fleksibilitet og sikkerhed og tilbyder nye muligheder for dem, der er mest beskæftigelsesegnede og omstillingsparate. Men de har også en tilbøjelighed til at marginalisere dem, der ikke er i stand til at omstille sig til mobile og fleksible arbejdsmønstre, eller som ikke er rede til at erhverve de færdigheder, der kræves for at kunne bestride de nye opgaver inden for vidensøkonomien. 2. 3. 2. Vidensamfundet Selvom alle samfund i historiens løb har gjort fremskridt gennem udvikling og anvendelse af viden, oplever vi nu en større ændring i den rolle, som viden spiller i økonomien. Viden udgør større andel af værdien af produkter og tjenesteydelser end nogensinde tidligere. Vore dages viden bliver mere og mere kodificeret og overført via informationsteknologierne, der er den største drivkraft for vækst og jobskabelse9. Den øgede brug af disse teknologier vil reducere afstandsbarrierer og give nye muligheder til mindre gunstigt stillede grupper og områder. Men de kan også skabe nye former for social udstødelse som følge af digital analfabetisme og ulige adgang til muligheder for at erhverve og ajourføre færdigheder. Den vidensbaserede økonomi udgør i stigende grad en udfordring for virksomhedernes og arbejdsstyrkens omstillingsevne og skaber nye skel mellem dem, der har, og dem, der ikke har - færdigheder, kvalifikationer og kompetencer. 2. 3. 3. Sociodemografisk forandring Befolkningens aldring øger ældreforsørgelsesbyrden og tenderer til at forstærke det finansielle pres på socialpolitikkerne. Som følge af den demografiske aldring og opbrud i de traditionelle familiestrukturer og –mønstre oplever flere mennesker en mere individualiseret livsstil og noget, der kan være lange perioder af isolation, hvilket gør dem endnu mere sårbare over for udstødelse. Der Ulighederne mellem husholdninger med to indkomster og husholdninger med kun en indkomst bliver stadig større. Og de er særligt store når vi har at gøre med enlige forældre og ikke mindst med enlige mødre. Hjemløshed er et af de mere alvorlige udtryk for fattigdom og social udstødelse. 2. 3. 4. Territorialisering Risikoen for at skellene i samfundet forstærkes stiger ligeledes som følge af den stadig større geografiske polarisering af udviklingen. Dette gør sig navnlig gældende i områder, hvor et lavt velstandsniveau og manglende infrastrukturer udgør for økonomisk og social udvikling. Desuden er de negative tendenser tydelige i økonomisk strukturelle hindringer 9 Se ovennævnte meddelelser "e-Europa – Et informationssamfund for alle " og "Strategier for job i informationssamfundet " 7 dårligt stillede landdistrikter, i tidligere industriområder såvel som i mange byområder, der er berørt af arbejdsløshed, underbeskæftigelse, forskelsbehandling, segregation, vold og hvor ghettoisering betyder, at hele bydele bliver mere og mere ugunstigt stillede og afskåret fra samfundet omkring dem. 2. 4. Konklusion: På vej mod en helhedsorienteret politisk tilgang Udfordringens fulde omfang bliver måske først erkendt, når dens multidimensionale og strukturelle art bliver fastslået og taget op. Derfor bør en helhedsorienteret og samordnet politisk tilgang til social inddragelse gå meget til en omfordeling af velstanden ved hjælp af passive ydelser, der udbetales til dem, der er udstødes som følge af de økonomiske og sociale forandringer – udfordringen er ikke så meget at øge omfordelingen som at forvalte vores økonomier og samfund på en måde, der maksimerer potentialet for fuld deltagelse og livskvalitet til alle. Der bør sættes fokus på at skabe aktiv deltagelse, således at man mindsker spildet af menneskelige ressourcer og når frem til en retfærdig fordeling af mulighederne. Der bør også fokuseres på at sikre, at målet om social inddragelse bliver medtaget i de økonomiske og sociale politikker. længere end blot I lyset af de aktuelle økonomiske og teknologiske forandringers dynamik er et sådant pro- aktivt perspektiv til fordel for social inddragelse af vital betydning. Det kræver en bred mobilisering af offentlige såvel som private aktører på alle niveauer. Mere end nogensinde udgør tilskyndelse og støtte til en fremsynet tilpasningsproces, der forbereder alle borgere til at klare forandringerne, den bedste mulighed for at øge solidariteten og den sociale samhørighed. 3. POLITISKE UDVIKLINGER I MEDLEMSSTATERNE Bekæmpelse af social udstødelse er først og fremmest medlemsstaternes og deres nationale, regionale og lokale myndigheders ansvar. Arbejdsmarkedets parter og ngo’er har også en væsentlig rolle at spille her. I de sidste ti år er social udstødelse blevet et stadig vigtigere punkt på den politiske dagsorden i de fleste medlemsstater, navnlig men ikke udelukkende i relation til beskæftigelse og social sikring. Der er blevet sat øget fokus på behovet for at garantere social integration. Den sociale udstødelses betydning for den politiske planlægning ses tydeligst ved, at størsteparten af de offentlige udgifter i medlemsstaterne går til områder, der bidrager til at imødegå eller dæmpe virkningerne af udstødelse. Der gennemføres konkrete foranstaltninger inden for en lang række områder, såsom bolig-, uddannelses-, sundheds- og informations- og kommunikationsområdet fritids- og inden for mobilitets-, kulturområdet m. v. Men efterhånden som erfaringen med at tage udstødelse op inden for forskellige politiske områder øges, er der en stigende erkendelse af, at sikring af fuld inddragelse af folk i et stadigt mere konkurrencepræget viden- og informationssamfund kræver sofistikerede, målrettede, nyskabende og integrerede tilgange såvel som nye former for partnerskab og deltagelse af interessenterne, herunder de udstødte selv. sikkerheds-, rets-, samt Bekæmpelse af social udstødelse er således ikke blot blevet en stadig større prioritet for medlemsstaterne men også et mål, som de i stadig højere grad forsøger at tackle gennem indført nationale strategiske foranstaltninger og handling. Irland og Portugal har f. eks. programmer. 8 – Irland indførte efter FN-konferencen om social udvikling i København i 1995 en strategi med titlen "Sharing in progress: the national anti-poverty strategy" med det overordnede formål at reducere andelen af den irske befolkning, der lever i vedvarende, langvarig fattigdom fra 9-15% til under 5-10%. Den irske strategi, der er baseret på en multidimensional forståelse af fattigdom og social udstødelse, understøttes af en stærk partnerskabstilgang og særlige institutionelle strukturer på det politiske og administrative niveau, og lighedspræparering’ af relevante politikker. anvendes målrettede mekanismer såsom ’fattigdoms- hvor der – Portugal blev "Programa Nacional de luta contra la pobreza" suppleret af INTEGRAR og fulgt af indførelsen af en minimumsindkomstordning i 1997, der tilbyder modtagere økonomisk støtte såvel som aktive foranstaltninger til fremme af deres sociale og erhvervsmæssige integration. Som støtte for disse to programmer sigter "O pacto de Cooperação para a solidariedade social" på at fremme et bredt samarbejde mellem alle interessenter. en der blevet prioritet, tværministeriel I Nederlandene og Belgien og senest også i Det Forenede Kongerige er fattigdom og social udstødelse særlige samordningsmekanismer. Fremskridt overvåges systematisk, og der tilskyndes aktivt til en rapporter om offentlig politisk debat baseret på offentliggørelsen af omfattende fattigdomssituationen og de fremskridt, der gøres. Dette er blevet ledsaget af en udvikling af et stadig stigende antal indikatorer og fastsættelse af konkrete mål i relation til social udstødelse og fattigdom inden for en række nøgleområder (beskæftigelse, uddannelse, sundhed, bolig, serviceydelser m. v. ), for høj-risiko grupper (langtidsledige, enlige forældre, børnefattigdom, unge, der går tidligt ud af skolen, lavindkomsthusholdninger, handicappede m. v. ), for mindre gunstigt stillede områder og kvarterer. gennemføres via Andre medlemsstater såsom Frankrig sigter på at forbedre den samlede indvirkning af politikkerne for social inddragelse gennem rammelovgivning, der definerer udstødelse i forhold til adgang til grundlæggende rettigheder med hensyn til beskæftigelse, bolig, sundhedspleje, retsvæsen, uddannelse, kultur, familie- og børnebeskyttelse. Lovgivningen har gjort social inddragelse til en særlig prioritet for de offentlige politikker, der tvinger alle offentlige institutioner og andre interessenter til at deltage i gennemførelsen af de principper, der er fastsat i lovgivningen. For at få politikkerne til at fungere bedre for de mennesker, de er rettet mod, fastslår loven ligeledes, at de udstødte såvel som de organer, der forsvarer deres interesser, er repræsenteret i de forskellige fora, hvor der træffes beslutninger om dem. Der er en generel tendens i de lande, hvor bekæmpelse af social udstødelse og fattigdom er en prioritet, til at forsøge at inddrage de udstødte i at gøre politikkerne mere vidtfavnende. Behovet for en integreret tilgang ligger bag idéen om 'Veje til integration', et operationelt begreb, der er blevet et nøgleprincip for foranstaltninger til bekæmpelse af udstødelse, som er gennemført i alle medlemsstater med støtte fra Strukturfondene. For at bekæmpe social udstødelse og forebygge, at der ikke opstår et todelssamfund har en række medlemsstater såsom Danmark og Sverige lagt vægt på aktivering i deres politikker for beskæftigelse og mod social udstødelse for at øge beskæftigelsesegnetheden og den sociale integration, forhindre udstødelse fra arbejdsmarkedet og reducere bistandsafhængighed og fattigdomsfælderne. Indsatsen har ført til en voksende erkendelse af, at beskæftigelse bidrager til at ikke er løsningen. Fremme en bæredygtig inddragelse af f. eks. lavtuddannede, der har en tendens til at bevæge sig mellem lavtlønnede job og perioder med arbejdsløshed, er blevet et vigtigt indsatsområde for alle medlemsstater. løse udstødelsesproblemet, men at det 9 Det endelige mål for alle disse bestræbelser er at få alle relevante politikker til at fungere bedre for social inddragelse ved at fremme en integreret tilgang og samarbejde, der tager højde for dynamikken bag udstødelse. Denne brede vifte af foranstaltninger udgør en rig kilde til erfaring og god praksis og skaber potentialet for udvikling af en fællesskabsaktion, der kan fremme et frugtbart samarbejde og udveksling mellem politiske beslutningstagere og andre aktører på dette område. 4. FÆLLESSKABSINSTRUMENTERS OG –POLITIKKERS BIDRAG TIL FREMME AF SOCIAL INDDRAGELSE Der findes allerede en række fællesskabspolitikker, der er relevante for social inddragelse, enten direkte eller oftere indirekte. Deres indvirkning bør øges men også gøres mere synlig. Unionen er forpligtet til at sikre, at økonomisk udvikling og sociale fremskridt går hånd i hånd. Den fulde gennemførelse af EU’s overordnede retningslinjer for den økonomiske politik og beskæftigelsesretningslinjerne er væsentlig, hvis man skal sikre en gensidigt forstærkende fremme af vækst, beskæftigelse og social samhørighed. at se bidrag ved at ved beskæftige væsentligt specielt Jobskabelse er af afgørende betydning, hvis man skal bekæmpe social udstødelse. Den yder europæiske på et beskæftigelsesstrategi arbejdsmarkedsspørgsmål generelt sig med og mere langtidsledighed og ungdomsarbejdsløshed såvel som de manglende lige muligheder for kvinder og handicappede på arbejdsmarkedet og ved at fremme en passende balance mellem fleksibilitet og sikkerhed. I 1999-beskæftigelsesretningslinjerne blev der lagt øget vægt på at sikre, at disse effektivt afspejler alles behov. Den vægt, der heri lægges på aktive foranstaltninger til genindslusning af folk på arbejdsmarkedet, blev øget. Dette omfatter reformer af skatte- og bistandssystemer og fremme af livslang uddannelse for at gøre det muligt for arbejdstagerne, og navnlig de ældre arbejdstagere og folk, der er udstødt fra arbejdsmarkedet (f. eks. handicappede og etniske minoriteter), at forbedre deres færdigheder, og navnlig kommunikationsteknologierne, og derved være i stand til at forblive og deltage aktivt på arbejdsmarkedet. Der er et øget engagement til at skabe lige muligheder for kvinder, og der lægges yderligere vægt på jobkvaliteten: at skabe job men også gode job. såsom informations- forandring områder hastig inden for i Strukturfondene er hovedkilden til direkte fællesskabsstøtte til de mindst gunstigt stillede regioner og folk i EU. Efter de aktuelle reformer vil fondene i perioden 2000-2006 i stadig større grad fremme social inddragelse. Fokuseringen på integration, tematisk og geografisk koncentration og partnerskab vil øge mål 1- og 2-strukturforanstaltningernes effektivitet, når det gælder mindskelse af regionale forskelle og støtte til udviklingen af mindre gunstigt stillede områder. Mål 3 sigter på at støtte tilpasning og modernisering af systemer og politikker på uddannelses- og beskæftigelsesområdet. Det omfatter navnlig genindslusning af folk, der er udstødt fra arbejdsmarkedet, og bekæmpelse af langtidsledighed. Aktuelle fællesskabsinitiativer sigter inddragelse, herunder bl. a. EMPLOYMENT-initiativets INTEGRA-aktion og URBAN og LEADER for integration af henholdsvis byområder og landdistrikter. Det nye fællesskabsinitiativ under Den Europæiske Socialfond, EQUAL, vil yde støtte til nye måder at tackle udstødelse, forskelsbehandling og uligheder i relation til beskæftigelse. ligeledes på at fremme social 10 Fremme af social inddragelse er et af målene i den fælles strategi for social sikring, som Kommissionen for nylig forelagde for Rådet10. Henstilling nr. 92/441/EØF af 24. juni 1992 om fælles kriterier vedrørende tilstrækkelige ressourcer og social bistand i sociale sikringsystemer bidrog til at lette erfaringsudvekslingen mellem medlemsstater og udgør et godt grundlag, som man kan basere videreudvikling på. Vidensamfundet har potentialet til at blive en stærk drivkraft for inddragelse og samhørighed i Europa, såfremt der udformes strategier med dette for øje, der imødekommer de mindre gunstigt stillede gruppers og geografiske områders behov. Kommissionens forslag om "e- Europa – Informationssamfundet for alle" og "Strategier for job i informationssamfundet"- vil også give et skub til politikker, der er mere lydhøre for de udfordringer, der ligger i at fremme inddragelse og samhørighed. Der er brug for investering i oplysningsvirksomhed og offentlig adgang – fra både regerings- og erhvervslivets side. Mere generelt bør Europas befolkning og navnlig de unge have udvidet adgang til nye grundlæggende færdigheder – de må hjælpes til at udvikle en evne til at lære at lære og til at løse problemer. De har brug for en forståelse for anvende naturfaglige og teknologiske informationsteknologi, tale fremmedsprog, udvikle initiativ og iværksætterånd og for at være aktive, frie og ansvarlige borgere. færdigheder. De kunne brug har for at almen udvikling, uddannelse programmerne inddragelse, nemlig Andre fællesskabspolitikker bidrager ligeledes til fremme af social rammeprogrammerne for forskning, Kommissionens rammeforanstaltninger for bæredygtig bymæssig (SOCRATES), for erhvervsuddannelse (LEONARDO DA VINCI) og ungdomsanliggender (YOUTH), "second forskelsbehandling, chance”-skoleordningen, Kommissionens forslag til bekæmpelse af kønsligestillingspolitikker og den nye fællesskabshandicapstrategi. På det retlige område forelagde Kommissionen for nylig sine første tanker om, hvordan man bedst opnår et passende niveau af retshjælp i forbindelse med grænseoverskridende sager over hele Unionen11. En række aktiviteter, der er relevante for inddragelsesspørgsmålet, gennemføres ligeledes små og mikrovirksomheder. En del af disse initiativer er rettet mod særlige grupper, såsom unge og kvinder, eller bistår iværksættere, der repræsenterer mindretal eller handicappede. Mere til uddeling af landbrugsprodukter til de fattige direkte leverer fællesskabsprogrammet fødevarehjælp til omkring 7 millioner mennesker i Europa hvert år, hvor Ngo’er er hovedansvarlige for uddelingen. rammerne af erhvervspolitikken, navnlig til støtte for inden for Europa-Kommissionen har et tæt samarbejde med ngo’er, der arbejder med bekæmpelse af fattigdom og social udstødelse, og støtter deres europæiske netværks aktiviteter. Den støtter ligeledes Det Europæiske Virksomhedsnet til Fremme af Social Samhørighed. Sammen med medlemsstaterne bidrager Fællesskabet samarbejdet på internationalt plan til bekæmpelse af social udstødelse og fremme af fattigdomsbegrænsning. Dette gennemføres sammen med Europarådet, FN og dets specialiserede organer (navnlig Den Internationale Arbejdsorganisation – ILO) og OECD. ligeledes til 10 11 KOM (1999) 347 endelig af 14. 7. 99 KOM (2000) 51 11 5. STØTTE AF MEDLEMSSTATERNES INDSATS TIL FREMME AF INDDRAGELSE OG DELTAGELSE De drøftelser, der har fundet sted på fællesskabsplan i det sidste års tid, har vist, at i et medlemsstaterne, Europa-Parlamentet og borgerorganisationerne alle er interesseret initiativ til fællesskabsstøtte til medlemstatsforanstaltninger inden for dette område, der støttes på højeste plan i Unionen. Som det blev bekræftet ved det uformelle socialministermøde12 for nylig, er der bred enighed om at gøre vores økonomiske og sociale politikker mere helhedsorienterede og med dette for øje for en mainstreaming af social inddragelse inden for rammerne af EU-samarbejdet om beskæftigelse og social sikring. Der er også et udtalt krav om et politisk engagement fra EU’s side og om at fremme et tværnationalt samarbejde og relevante benchmarking-mekanismer, der bygger på viden, erfaringer og foranstaltninger i medlemsstaterne. Det er formålet at tilskynde til åbne og fleksible former for samarbejde mellem medlemsstater og ikke at etablere en tung samordningsproces og samtidig levere et klart og synligt budskab om et Europa med plads til alle. De nye bestemmelser i Amsterdam-traktaten baner vejen for et sådant engagement og samarbejde på europæisk plan i fuld respekt for nærhedsprincippet. Topmødet i Lissabon kunne være et passende forum for at give det nødvendige skub til dette ved at igangsætte udviklingen af fælles mål og en fælles tilgang på EU-plan (dette forklares i afsnit 1 nedenfor). Kommissionen har for at supplere sine bestræbelser på en mainstreaming af social fremsætte forslag til gennemførelse af de nye bestemmelser i traktaten, der sigter på at støtte samarbejde blandt medlemsstater og andre aktører på operationel basis (dette forklares i afsnit 2 nedenfor). inddragelse i alle fællesskabspolitikker til hensigt at 5. 1. Fælles mål for social inddragelse I henhold til traktatsbestemmelserne er det Fællesskabets rolle at supplere og støtte initiativer, der gennemføres i medlemsstaterne, og derved fokusere på foranstaltninger, der skaber en reel merværdi. De sammenfaldende udviklinger, der er på vej i medlemsstaterne, og det, man har lært af de offentlige myndigheders og borgerorganisationernes praktiske erfaringer og foranstaltninger, gør det muligt at planlægge udviklingen af fælles mål og en fælles tilgang på EU-plan til fremme af social inddragelse. Et udgangspunkt i denne henseende kunne være en bekræftelse af det politiske engagement fra Unionens og medlemsstaternes side og udvikling af et praktisk samarbejde til fremme af god praksis, fælles indikatorer og benchmarking. Det politiske engagement kunne komme til udtryk ved at gøre fremme af social inddragelse til en prioritet i Unionen og medlemsstaterne og derefter vurdere og mobilisere alle relevante politikker i en helhedsorienteret og integreret strategi. 5. 1. 1. Mål Et sådant engagement ville indebære udvikling af mål og eventuelt målsætninger på EU-plan om f. eks. : 12 Lissabon, 10. -12. februar 2000 12 – at styrke den proaktive tilgang til social inddragelse, der kan udvikles i regi af EU- og inddragelse inden for medlemsstatspolitikker og navnlig en mainstreaming af social rammerne af EU-politikkerne, f. eks. inden for det samarbejde, der er ved at blive udviklet om beskæftigelses- og socialsikringsspørgsmål; – at nå til enighed om at udvikle fælles indikatorer for social udstødelse såvel som for social inddragelse med henblik på at kunne analysere og overvåge tendenser og politikker, f. eks. i relation til hjemløshed, varig/forbigående fattigdom, mangeartede afsavn og beslægtede diskriminationsspørgsmål, herunder kønsspørgsmål; – at sørge for adgang for alle til vidensamfundet ved at tage sådanne spørgsmål op som informationssamfundsfærdigheder offentlige tjenestegrene, gratis offentligt tilgængelige tjenester, integration i lokalsamfund, almen uddannelse og erhvervsuddannelse, sproglig mangfoldighed og kulturel integration og inddragelse af fjerntliggende områder; og e-forvaltning, demokrati, navnlig og – at fremme vækst og drage fordel af den økonomiske vækst, der forventes at indfinde sig i det næste tiår, til at investere i aktiv deltagelse for alle med henblik på på langt sigt at mindske behovet for og byrden af de sociale indkomstoverførsler, med andre ord at omkanalisere de offentlige udgifter mod aktive investeringer og fremsynet omstilling og væk fra passive overførsler. 5. 1. 2. Fælles principper og metoder Dette indebærer, at medlemsstaterne enes om på nationalt plan at etablere eller styrke helhedsorienterede og overensstemmende strategier og, hvor dette måtte være nødvendigt, udvikle nationale programmer, rammelovgivning og/eller samordningsmekanismer for en fokuseret offentlig foranstaltning. Disse strategier kunne være baseret på principper, der har vist sig at være effektive, såsom den samlede tilgang til integration, aktiveringspolitikker, partnerskabstilgangen, i afsnit II ovenfor). inddragelse af alle interessenter m. v. (som beskrevet 5. 1. 3. Områder, hvor der bør sættes ind med en styrket indsats Engagementet kunne også omfatte medlemsstaternes tilsagn om at styrke deres nationale politikker inden for områder, som de identificerer som værende af særlig relevans for deres nationale forhold, f. eks. politikker vedrørende sociale minima, almen uddannelse og ungdomsanliggender, infrastrukturer til fremme af social samhørighed, adgang til tjenester og grundlæggende ydelser, herunder børnepasning, sundhedspleje og adgang til IT-tjenester. 5. 1. 4. Benchmarking og vurdering vil sammen med medlemsstaterne og Kommissionen afrapporteringsmekanismer til overvågning af de fremskridt, der bliver gjort. Den vil på årsbasis vurdere tendenser og politikker i forhold til indikatorer fastsat sammen med medlemsstaterne og identificere bedste praksis for at aflægge beretning herom til Rådet. Resultaterne kan anvendes som input til de eksisterende politikker med henblik på en mainstreaming af inddragelse. benchmarking- udvikle 13 5. 2. Operationelle værktøjer i henhold til de nye bestemmelser i Amsterdam- traktaten 5. 2. 1. Et flerårigt program for operationel støtte til samarbejde I henhold til artikel 137, stk. 2, sidste sætning i traktaten ”kan Rådet efter fremgangsmåden i artikel 251 vedtage foranstaltninger til fremme af samarbejdet mellem medlemsstaterne gennem initiativer, der tager sigte på at opnå større viden, udvikle udvekslingen af information og gode erfaringer, fremme nytænkning og vurdere erfaringerne med det formål at bekæmpe social udstødelse". Det påtænkte flerårige program, der vil blive foreslået med hjemmel i denne artikel, vil på en praktisk måde kunne fremme samarbejdet mellem medlemsstaterne med henblik på at gøre deres politikker mere vidtfavnende. Det vil være en prioritet for dette politikområde. Programmet vil for at støtte udmøntningen af ovennævnte engagement skulle tage sigte på at tilskynde til og stimulere god praksis og politiske foranstaltninger. Den sociale inddragelses horisontale og integrerede karakter betyder, at fællesskabsaktionen og –samarbejdet skal hjælpe med til at udvikle og styrke koblingerne mellem relevante politikker og aktører – på lokalt, nationalt og fællesskabsplan – med henblik på at øge deres indvirkning på den sociale inddragelse, både på overordnet plan og i relation til konkrete aspekter forbindelse med udstødelse, udstødelse fra arbejdsmarkedet m. v. ). (de mest sårbares situation, kønsdimensioner i Merværdien på fællesskabsplan nås ved at hjælpe medlemsstaterne i deres bestræbelser og ikke ved at bidrage direkte med yderligere midler. Programmet vil benytte sig af de eksisterende menneskelige ressourcer og får et begrænset budget (der i det store og hele svarer til det budget, der for nærværende er til rådighed til de forberedende aktioner inden for dette område13). Det vil ikke samfinansiere projekter, der gennemføres ude i felten, og som har til formål at tage sig af social udstødelse på lokalt, regionalt eller nationalt plan. Alle dets aktiviteter vil være policy-orienterede og fokusere på tværnationale udvekslinger og bestå af tre hovedsaktioner: – at udvikle en forståelse for social udstødelse såvel som for policy-mekanismer i relation til social inddragelse, herunder indikatorer og metoder til sporing af succes/nederlag og omkostningerne i forbindelse med social udstødelse – at identificere og udveksle god praksis for at øge kapaciteten til politisk planlægning og nyskabelse – at fremme den politiske dialog og debat. Der ville inden for disse aktioner blive set med særlig opmærksomhed på, hvordan man kan gøre noget ved de nye former for udstødelse, der er forbundet med det vidensamfund, der nu er på vej. Et sådant program bør ligeledes øge integrationen af kønsdimensionen af udstødelse. 13 € I 2000 er der afsat 11 M € og forebyggelse af udstødelse" - plus 3,8 M velgørende organisationer " under budgetpost B3-4105 –"Forberedende foranstaltninger til bekæmpelse som en del af budgetpost B3-4101 "Samarbejde med 14 5. 2. 2. Et rammeinstrument til fremme af integration af mennesker, der er udstødt fra arbejdsmarkedet Samarbejdet om integration af mennesker, der er udstødt fra arbejdsmarkedet, bliver ligeledes behandlet i en anden bestemmelse i Amsterdam-traktaten. Den nye artikel 137, stk. 1, 4. indryk og stk. 2, første sætning indeholder bestemmelser om fremme af integration af mennesker, der er udstødt fra arbejdsmarkedet ved at vedtage minimumskrav på fællesskabsplan. Bekæmpelse af udstødelse fra arbejdsmarkedet kræver først og fremmest synergi mellem beskæftigelsesstrategien, af moderniseringen af socialsikringssystemerne. socialfondsinstrumenterne og EU-processen støtte til til at i dette kunne der juni 1992 vedrørende en garanti om ressourcer i denne henseende kan bygge på det positive resultat af henstilling nr. Bestræbelser leve en 92/441/EØF af 24. menneskeværdig tilværelse. Med udgangspunkt lægges vægt på at konsolidere de principper, der er ved at dukke frem om at gøre en genindslusning på arbejdsmarkedet både mulig og attraktiv for folk på mindsteindkomstordninger og gøre dem til en ramme for mindstekrav for integration på europæisk plan. De principper, der ligger til grund for et sådant rammeinstrument, bør være inspireret af god praksis i medlemsstaterne. Nøgleprincipperne herfor kunne derfor være behovet for en helhedsorienteret og integreret tilgang til social udstødelse; behovet for partnerskabs- såvel som samordningsforanstaltninger og –strukturer, der vil sikre dette; og veje til integration, der kombinerer indkomststøtte, aktive arbejdsmarkedspolitikker og andre beslægtede støtteforanstaltninger, herunder almen uddannelse, erhvervsuddannelse såvel som de tjenester og ydelser, der måtte være brug for for at forbedre adgangen til vidensamfundet. 15 BILAG- STATISTISK NOTAT 1. MÅLING AF SOCIAL UDSTØDELSE OG FATTIGDOM: STATISTIK OG INDIKATORER På foranledning af henstillinger fra en EU-ekspertgruppe vedrørende social udstødelses- og fattigdomsstatistik i 1998 har EUROSTAT i samarbejde med de nationale statistiske kontorer i medlemsstaterne optrappet bestræbelserne på at forbedre de statistiske data om social udstødelse og indkomstfattigdom på EU-plan. Der er blevet udgivet flere numre af "Statistics in Focus" siden da14. Der er flere numre og rapporter på vej, der bl. a. fokuserer på dynamikken og multidimensionaliteten ved fattigdom og social udstødelse. Medmindre andet er angivet, er tabellerne og dataene nedenfor taget fra disse publikationer. 2. INDKOMSTFATTIGDOMMENS OMFANG den viser nedenfor under Figuren lavindkomsttærsklen15 i hvert enkelt land såvel som pengeværdien målt i købekraftsstandarder (Purchasing Power Standards – PPS), der svarer til tærsklerne og Ginis indekser for uligheder. Ginis indekser for uligheder giver en samlet angivelse af forskellene i det enkelte lands indkomstfordeling. befolkningen, befinder andel der sig af Figurerne angiver, at 18% af befolkningen i EU, eller ca. 65 millioner16 mennesker, lever i Figur 2: Lavindkomstpopulationen (i PPS og %) og Ginis indeks for ulighed (1994) 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 B DK D EL E F IRL I L NL A P UK EU13 Lavindkomsttærskel (PPS) Lavindkomstpopulation (%) Ginis indeks for ulighed 7560 7759 7422 4268 4544 7025 5447 5228 11219 6583 7404 3790 6715 6340 18 29 11 23 18 29 21 34 19 33 16 29 21 35 19 31 14 31 10 27 17 29 24 37 20 33 18 31 Kilde: Det Europæiske Fællesskabs Husholdningspanel, bølge 2: Sverige og Finland ikke medregnet 14 15 Statistics in Focus 1998/6 "Low income and low pay in a household context (EU12)"; 1998/11 "Analysis of income distribution in 13 EU Member States"; 1999/13 "Social benefits and their redistributive effect"; 2000/1 "Social exclusion in the EU Member States" Lavindkomsttærsklen er ansat til 60% af den ækvivalente medianindkomst pr. person i hver enkel medlemsstat. Medianindkomsten er et robust mål, da den ikke berøres af indkomstfordelingens ydergrænser og mindre af stikprøveudsvingninger. Medianen beskriver midterdelen af fordelingen, og eftersom social udstødelse indebærer afstand fra standardindkomstniveauet, kan den anses for at være et passende mål. EUROSTAT vælger 60%’s afskæringspunktet som et hovedreferencepunkt blandt flere punkter anvendt i en sådan analyse. 16 lavindkomsthusholdninger. Luxembourg har den højeste lavindkomsttærskel, og 14% af dets befolkning lever under den. Selvom Portugals lavindkomsttærskel kun er en tredjedel af Luxembourgs, lever en fjerdedel af den portugisiske befolkning under den. Bortset fra disse to grupper. En gruppe yderpunkter kan de og (B,DK,D,F,NL,A,UK) med lavindkomstpopulationer på omkring EU-gennemsnittet (16-18%), undtagen DK og NL, hvor forskellene i indkomstfordelingen er mindst, og hvor lavindkomstpopulationen kun udgør omkring 10%. I den anden gruppe (EL,E,IRL,I) med lavindkomsttærskler på omkring 5000 PPS lever omkring 20% af populationen under tærsklen. resterende medlemsstater placeres lavindkomsttærskler i omkring 7000 PPS på 3. VARIGHED: LEJLIGHEDSVISE PERIODER OVER FOR LANGVARIGE PERIODER MED INDKOMSTFATTIGDOM Det temmelig stabile antal fattige, der normalt forekommer i undersøgelser af tendenser, afslører bemærkelsesværdige processer af mobilitet ind og ud af fattigdom. En OECD17-analyse af fattigdomsdynamikken i fire OECD-lande, herunder Tyskland og Det Forenede Kongerige, konkluderede, at "mellem 20 og knap 40% af befolkningen er berørt af fattigdom over en seksårig periode, hvilket er en meget større andel, end man kan læse ud af de statiske fattigdomsprocenter. Inden for denne gruppe har imidlertid korte perioder. Når perioderne bliver falder sandsynligheden for at komme ud af fattigdommen, således at en mindre gruppe af befolkningen forbliver i fattigdom i lange perioder tilsyneladende kun med ringe chance for at komme ud af den". Den fandt ligeledes, at individer, der har befundet sig i fattigdom i seks eller flere år, typisk udgør 2-6% af befolkningen. længere, flertallet Selvom der kun findes få pålidelige tal, viser sammenlignelige data for en række europæiske lande (baseret på en 50%’s medianstandardindkomst), at 82-83% af den tyske og nederlandske befolkning i perioden 1990-1995 aldrig oplevede fattigdom, medens dette i Det Forenede Kongerige kun var tilfældet for 69% af befolkningen. Mens de fleste af de fattige i Tyskland og Nederlandene kun er fattige i en kort periode, synes fattigdommen at være mere vedvarende i Det Forenede Kongerige, hvor andelen af vedvarende fattige er 2,5 gange større. Sandsynligheden for at forblive fattig efter en lang fattigdomsperiode er også større (31% mod 25-26 % i Tyskland og Nederlandene)18. Nyere forskning i Frankrig og Tyskland19, som beskæftigede sig med langvarig afhængighed af sociale ydelser som stedfortræder for fattigdommens varighed, bekræftede eksistensen af langvarig fattigdom. Mens mellem en fjerdedel og en tredjedel af modtagerne normalt er i 16 17 18 19 De 65 millioner er en ekstrapolation og løselig angivelse af lavindkomstpopulationen for de 15 EU- lande, der er baseret på 18%’s lavindkomstpopulationen i de 13 EU-lande (370 millioner x 0. 18 = 66. 6 million) “Poverty dynamics in four OECD countries”, OECD, Paris (1998), ref. ECO/CPE/WP1(98)13 Komparativ dokumentation for fattigdomsdynamikken i Belgien er angivet i Fouarge & Dirven (1995; sammenligning med Nederlandene og Tyskland) og Dirven & Fouarge (1998; sammenligning med Nederlandene). En mere detaljeret undersøgelse af situationen i Nederlandene er angivet i Muffels & Fouarge (1997); jf. Muffels R. and D. Fouarge (1998), Welfare dynamics in three typical welfare states. Paper for the TSER panel working group, June 1998 Kilder: Frankrig: CNAF (Caisse Nationale des Allocations Familiales), Paris, 1999; Germany: "Long- term recipiency of social assistance in Germany: the eighties versus the nineties", i H-J Andres, Empirical Poverty Research in a Comparative Perspective, Ashgate, 1998 17 stand til at forlade bistandssystemet efter 12 måneder, var ca. en ud af fem modtagere stadig afhængige af systemet efter fem år i Frankrig og 6% i Tyskland. fattige har med at som de længerevarigt De vanskeligheder, slippe ud af deres lavindkomstsituation, er ligeledes blevet bekræftet af en nyere analyse i Nederlandene20, som er baseret på data i de nationale "Poverty Monitor" rapporter fra 1993 til 1997. Den fandt, at ca. 22% af husholdningerne over en niårig periode oplevede perioder med lav indkomst, heraf 10% periodisk og 30% det meste af tiden eller konstant. Desuden er gennemsnitsindkomsten for 80% af lavindkomsthusholdningerne over en periode af fire på hinanden følgende år i et hvilket som helst år lavere end fattigdomsindkomsttærsklen, hvilket angiver, at de perioder, hvor de pågældende ikke befinder sig i indkomstfattigdom, ikke er i stand til at kompensere for lavindkomstperioderne. Med andre ord opnår de, der slipper ud af fattigdommen, sjældent det store udbytte. 4. KOBLINGEN MELLEM LAVINDKOMST, ARBEJDE OG LØN Tabellen nedenfor bekræfter, at risikoen for fattigdom er højest blandt de ”arbejdsløse” (næsten 2 ud af 3) og de ”øvrige økonomisk inaktive” (mere end 1 ud af 2). Men 12% af de beskæftigede lever i fattigdom (arbejdende fattige). Tilstedeværelsen af noget arbejde i husholdningen er ikke altid tilstrækkeligt til at slippe ud af lavindkomsten. Mens risikoen for lavindkomst er højest blandt individer i husholdninger uden indtjening, tegner lavindkomstindividerne. husholdninger EUROSTAT har beregnet, at for EU som helhed lever 53% af lavindkomstindividerne i husholdninger med nogen beskæftigelse. i arbejde sig stadig for en betydelig andel af En vigtig årsag til dette er, at arbejdstagere i lavindkomsthusstande ofte har lavtlønnede job. Ifølge EUROSTAT har ca. to tredjedele af de fuldtidsbeskæftigede i lavindkomstshusstande i EU lavtlønnede job, hvorimod knap 1 ud af 6 fuldtidsbeskæftigede i husholdninger med højere indkomst har lavtlønnet arbejde. Tallene nedenfor understreger ligeledes, at over halvdelen af lavindkomstindividerne enten er i arbejde (28%) eller på pension (24%). Individets arbejdsmarkedsstatus Fordeling af lavindkomstindivider Fattigdomsprocent eller risiko I arbejde men med lavindkomst (arbejdende fattige): • • + arbejdsgiver familiemedlem arbejdstager ansat + selvstændig Arbejdsløs % 21 7 13 % 11 12 16 64 20 Fattigdommens varighed, Evert Pommer i "Oud en nieuw 1999-2000", Sociaal en Cultureel Planbureau, Haag (2000) 18 Pensioneret Anden økonomisk inaktiv (i gang med almen uddannelse, lærlinge- eller erhvervs- uddannelse, hjemmegående, børnepasning m. v. ) I alt (Kilde: EUROSTAT, ECHP 1994, EU 13) 24 34 100 23 55 5. SOCIAL UDSTØDELSE OG FATTIGDOM: BEHOV FOR FLERDIMENSIONEREDE DATA, TIDSSERIER OG INDIKATORER Social udstødelse er et multidimensionalt fænomen, og der må udvikles indikatorer i forhold hertil. Social udstødelse er mere end blot lav indkomst. Det er koblet op til aktivitetsstatus såvel som en række indikatorer, der relaterer til et individs midler (f. eks. uddannelsesniveau, egen bolig eller bil), opfattelser (f. eks. har problemer med at få pengene til at slå til, har ikke råd til en årlig uges ferie) og tilfredshed (f. eks. at være tilfreds med ens arbejde, uddannelse, helbred, bolig og omgivelser), hvilket alle er nøglefaktorer, der bestemmer folks levestandard og livskvalitet. Social udstødelse og fattigdom er ligeledes et dynamisk fænomen. Folks behov og situation ændrer sig over tid (bl. a. som et resultat af politikker). Politikkerne vil blive mere vidtfavnende, hvis de har held til at opretholde social inddragelse af folk over tid. Det kræver en dynamisk forståelse af deres situation. Der er behov for at styrke data og analyse, der giver både en flerdimensional og dynamisk (tidsserie) forståelse for social udstødelse og fattigdom. Dette er et område, hvor samarbejde på fællesskabsplan kan være meget nyttigt og er ved at udvikle sig. Det understreger ligeledes betydningen af sammenlignelige statistiske kilder, nationale såvel som europæiske (f. eks. Det Europæiske Fællesskabs Husholdningspanel), der gør det muligt at analysere begge disse aspekter. 19


title: Échange d'information en matière de qualité de l'air.

eurovoc_concepts:
EU environmental policy
air quality
atmosphere
dissemination of EU information
exchange of information
public awareness campaign
quality of the environment