title: Πράσινη Βίβλος για την εμπορία εκπομπών αερίων φαινομένου θερμοκηπίου εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης

eurovoc_concepts:
climate change
energy policy
environmental law
greenhouse gas
single market

formats: html pdf

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες , 8. 3. 2000 τελικό COM(2000) 87 Πράσινη Βίβλος για την εµπορία εκποµπών αερίων φαινοµένου θερµοκηπίου εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης υποβλησέν από την Επιτροπή ) ( ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 1. 2. 3. 4. 5. Εισαγωγή. 6 Πράσινη βίβλος για ευρεία διαβούλευση των εταίρων. 7 Τί είναι η εµπορία εκποµπών ;. 8 Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα , η εµπορία εκποµπών και το πρωτόκολλο του Κυότο. 10 Η συµφωνία επιµερισµού των βαρών « » της ΕΕ. 10 Κοινοτικό σύστηµα εµπορίας εκποµπών µεταξύ εταιρειών. 10 Μέθοδος προσέγγισης εκµάθηση δια της πείρας « ». 11 4. 1. 4. 2. 4. 3. Ο ρόλος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας. 12 Το οικονοµικό κίνητρο για την εµπορία εκποµπών στην ΕΕ. 12 Η προστασία της εσωτερικής αγοράς. 13 Ο καθορισµός των αντίστοιχων ρόλων της Κοινότητας και των κρατών µελών. 13 5. 1. 5. 2. 5. 3. Επιλογές πολιτικής όσον αφορά το πεδίο εφαρµογής ενός κοινοτικού συστήµατος 6. εµπορίας εκποµπών. 14 Κάλυψη των τοµέων. 14 Ποιό επίπεδο ποικιλότητας είναι εφικτό εντός της Κοινότητας ;. 16 Κοινό κοινοτικό πρόγραµµα. 16 Συντονισµένο κοινοτικό πρόγραµµα. 17 ∆ιεύρυνση της ΕΕ. 18 Ερωτήσεις :. 18 6. 1. 6. 2. 6. 2. 1. 6. 2. 2. 6. 2. 3. 6. 3. Επιλογές πολιτικής όσον αφορά την αρχική κατανοµή µεριδίων εκποµπών 7. 18 Καθορισµός της συνολικής κατανοµής για τους εµπορικούς τοµείς σε επίπεδο 7. 1. Κοινότητας και κρατών µελών. 19 2 8. 9. Η κατανοµή µεριδίων εκποµπών σε εταιρείες από τα κράτη µέλη. 20 Γενική προσέγγιση. 20 Κεντρικά ζητήµατα. 20 Η περίπτωση των νεοεισερχοµένων. 22 Ερωτήσεις :. 23 7. 2. 7. 2. 1. 7. 2. 2. 7. 3. 7. 4. Επιλογές πολιτικής όσον αφορά τη συνέργια µε άλλες πολιτικές και µέτρα. 23 8. 1. 8. 2. 8. 3. Η σχέση µε την τεχνική ρύθµιση. 23 Η σχέση µε περιβαλλοντικές συµφωνίες. 24 Η σχέση µε την φορολογία της ενέργειας :. 26 Τρόπος διασφάλισης ισοδυναµίας µεταξύ εµπορίας εκποµπών και άλλων πολιτικών 8. 4. και µέτρων. 27 Ερωτήσεις 8. 5. 27 Επιλογές πολιτικής όσον αφορά τη συµµόρφωση και την επιβολή των διατάξεων. 28 Η σηµασία των αυστηρών διατάξεων συµµόρφωσης και επιβολής. 28 Συµµόρφωση και επιβολή έναντι των εταιρειών. 28 Συµµόρφωση και επιβολή έναντι των κρατών µελών. 29 9. 1. 9. 2. 9. 3. Ερωτήσεις 9. 4. Παράρτηµα :. 30 Οικονοµική ανάλυση 1:. 29 3 ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ Η παρούσα πράσινη βίβλος επιδιώκει να ξεκινήσει συζήτηση σχετικά µε την εµπορία εκποµπών αερίων φαινοµένου θερµοκηπίου εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης και όσον αφορά τη σχέση µεταξύ εµπορίας εκποµπών και άλλων πολιτικών και µέτρων για την αντιµετώπιση της αλλαγής του κλίµατος. , 8% 14% 2008-2012 σε σύγκριση µε τα επίπεδά τους το 1990. Οι εµπορικές συναλλαγές εκποµπών , η Ευρωπαϊκή Κοινότητα δεσµεύτηκε να µειώσει τις Βάσει του πρωτοκόλλου του Κυότο κατά τη διάρκεια του χρονικού εκποµπές της σε αέρια φαινοµένου θερµοκηπίου κατά αυτό θα Στην πράξη διαστήµατος , απαιτήσει υπολογιζόµενη µείωση κατά σε σύγκριση µε τις προβλέψεις βάσει του τόσο εσωτερικά εντός κανονικού ρυθµού εργασιών « της Κοινότητας όσο και εξωτερικά µε άλλες βιοµηχανοποιηµένες χώρες θα βοηθήσουν στη , Σε συνδυασµό µε µείωση του κόστους τήρησης των δεσµεύσεών της για την Κοινότητα. οι συναλλαγές εκποµπών θα αποτελέσουν ακέραιο και πολύ άλλες πολιτικές και µέτρα , σηµαντικό µέρος της κοινοτικής στρατηγικής για την εφαρµογή του µέτρου Αποτελεί πεποίθηση της Επιτροπής ότι η Κοινότητα συνολικά θα χρειαστεί να κάνει χρήση όλων των εργαλείων που διαθέτει για να τηρήσει τις διεθνείς δεσµεύσεις της και όσο το γρηγορότερο Η ΕΕ προς το παρόν προετοιµάζει την ληφθούν συγκεκριµένα µέτρα τόσο το καλύτερο. επικύρωση του πρωτοκόλλου του Κυότο , το οποίο επιθυµεί να τεθεί σε ισχύ µέχρι το 2002. »1. µπορούν να πουλήσουν το Οι εµπορικές συναλλαγές εκποµπών είτε εσωτερικές είτε διεθνείς αποτελούν πρόγραµµα , σύµφωνα µε το οποίο κατανέµονται σε φορείς όπως εταιρείες µερίδια για τις εκποµπές τους. Εταιρείες οι οποίες µειώνουν τις εκποµπές τους περισσότερο από το κατανεµηθέν µερίδιό τους οι οποίες δεν είναι σε θέση να » , επιτύχουν τόσο εύκολα το στόχο τους Οι συναλλαγές αυτές δεν υπονοµεύουν τον. περιβαλλοντικό στόχο δεδοµένου ότι η συνολική ποσότητα µεριδίων είναι καθορισµένη. , επιτρέπουν αποτελεσµατική ως προς το κόστος εφαρµογή του συνολικού στόχου Αντίθετα και παρέχουν κίνητρα για επενδύσεις σε υγιείς από περιβαλλοντικής πλευράς τεχνολογίες. πλεόνασµα « τους σε άλλες , , ∆εδοµένου ότι οι συναλλαγές εκποµπών αποτελούν νέο µέσο για την προστασία του είναι σηµαντικό να αποκτηθεί πείρα στην εφαρµογή του πριν περιβάλλοντος στην ΕΕ , αρχίσει το διεθνές πρόγραµµα συναλλαγών εκποµπών το Υπάρχει σηµαντικό κίνητρο για την Ευρωπαϊκή Κοινότητα και τα κράτη µέλη της να προετοιµαστούν ξεκινώντας ένα πρόγραµµα συναλλαγών εκποµπών εντός της Κοινότητας µέχρι το 2008. 2005. Η Επιτροπή πιστεύει ότι ένα συνεκτικό και συντονισµένο πλαίσιο για την εφαρµογή των εµπορικών συναλλαγών εκποµπών που θα καλύπτει όλα τα κράτη µέλη θα εξασφαλίσει την σε σύγκριση µε καλύτερη εγγύηση για οµαλή λειτουργία της αγοράς εσωτερικών εκποµπών , σύνολο µη συντονισµένων εθνικών προγραµµάτων συναλλαγών εκποµπών Ένα κοινοτικό. πρόγραµµα συναλλαγής εκποµπών θα οδηγήσει σε µία και µόνο τιµή για τα µερίδια που ενώ διάφορα µη συνδεδεµένα ανταλλάσσονται από τις εταιρείες εντός του προγράµµατος , τιµές εντός εκάστου εθνικού εθνικά προγράµµατα θα οδηγήσουν σε διαφορετικές Για περισσότερες λεπτοµέρειες βλ. 1 προς το Συµβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την του Κυότο τµήµα του 2 « COM(1999)230 της Ανακοίνωση της Επιτροπής Προπαρασκευή της εφαρµογής του πρωτοκόλλου 19. 05. 1999: ». 4. προγράµµατος Η ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς υπήρξε µια από τις κινητήριες δυνάµεις της πρόσφατης εξέλιξης της ΕΕ και αυτό πρέπει να λαµβάνεται υπόψη κατά τη δηµιουργία νέων αγορών Η αλλαγή του κλίµατος είναι η σαφέστερη περίπτωση διασυνοριακών. αποτελέσµατα κλίµακος σε επιπτώσεων που απαιτούν συντονισµένη δράση Επιπλέον , επίπεδο ΕΕ θα επιτρέψουν σηµαντικές εξοικονοµήσεις κόστους ενώ παρόµοιες κανονιστικές , ρυθµίσεις θα επιτρέψουν να τηρηθούν οι διοικητικές δαπάνες όσο το δυνατόν χαµηλότερες. Οι κεντρικές επιλογές πολιτικής που πρέπει να αποφασιστούν κατά την καθιέρωση τέτοιου είδους πλαισίου είναι κατά βάση ποιές χώρες και ποιές εταιρείες και σε ποιούς τοµείς θα : Πώς και από ποιόν πρέπει να κατανεµηθούν τα µερίδια προς τους τοµείς και συµµετάσχουν ; τις εταιρείες που υπεισέρχονται στις συναλλαγές εκποµπών σε σύγκριση µε εκείνες που δεν , συµµετέχουν και προς επιµέρους εταιρείες που συµµετέχουν στις συναλλαγές εκποµπών ; Πώς µπορούν οι συναλλαγές εκποµπών να στηριχθούν σε υπάρχουσες πολιτικές και µέτρα όπως η τεχνική ρύθµιση οι περιβαλλοντικές συµφωνίες και τα δηµοσιονοµικά κίνητρα και πώς µπορούν να διασφαλιστούν ισοδύναµες προσπάθειες µεταξύ εταιρειών που συµµετέχουν στις συναλλαγές εκποµπών και εκείνων που υπόκεινται σε άλλες πολιτικές και µέτρα ; , ώστε να διασφαλιστεί ότι ο Η Επιτροπή πιστεύει ότι είναι απαραίτητη κοινοτική προσέγγιση , ανταγωνισµός δεν θα στρεβλώνεται εντός της εσωτερικής αγοράς ∆ιαφορετικά εθνικά. συστήµατα εµπορίας εκποµπών µπορεί να προκαλέσουν σοβαρές δυσχέρειες όσον αφορά τις Η κατάσταση αυτή θα κρατικές ενισχύσεις και τις νέες εταιρείες που εισέρχονται στην αγορά. µπορούσε να δηµιουργήσει αβεβαιότητα τόσο στα κράτη µέλη όσο και στις εταιρείες. Επιπλέον στο πλαίσιο της διεύρυνσης της Κοινότητας. τα προβλήµατα αυτά είναι πιθανόν να επιδεινωθούν περαιτέρω , ,. Η ισχύς και η περιβαλλοντική ακεραιότητα οποιουδήποτε καθεστώτος εµπορίας εκποµπών θα εξαρτηθεί σε µεγάλο βαθµό από τις διατάξεις συµµόρφωσής του και από στέρεο καθεστώς Αποτελεσµατική λειτουργία ενός τέτοιου καθεστώτος απαιτεί ορισµένο βαθµό επιβολής εναρµόνισης των κανόνων παρακολουθήσεως , Η παρούσα πράσινη βίβλος αποτελεί την αφετηρία διαδικασίας εξερεύνησης των ζητηµάτων επικεντρωµένες επί των ερωτήσεων αυτών. που περιλαµβάνονται στο παρόν έγγραφο. Σεπτεµβρίου 2000, βάσει των γνωµών αυτών , οποία θα οργανωθεί στην Χάγη , σχετικά στοιχεία πρέπει να σταλούν στον κ αλλαγής κλίµατος Ζητούνται περιεκτικές αντιδράσεις και γνώµες , 15 έτσι ώστε η κοινοτική στρατηγική εφαρµογής να µπορέσει να αναπτυχθεί αµέσως µετά την έκτη συνδιάσκεψη των συµβαλλοµένων µερών η Τα προϊστάµενο της µονάδας αναφοράς και επαλήθευσης. Καλούνται αυτές να υποβληθούν µέχρι τις στις Κάτω Χώρες. J. DELBEKE, Νοεµβρίου από τις έως τις 2000. 13 24 , Ευρωπαϊκή Επιτροπή Εναλλακτικά , (DG ENV), 200 rue de la Loi/Wetstraat 200, B-1049 µπορούν να σταλούν µε ηλεκτρονικό ταχυδροµείο , : “ENV-CLIMATE@cec. eu. int”. Bruxelles/Brussel, Belgium. στην ακόλουθη διεύθυνση 5 ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. από την τρίτη Το πρωτόκολλο του Κυότο εγκρίθηκε τον ∆εκέµβριο συνδιάσκεψη των συµβαλλοµένων µερών της συµβάσεως πλαισίου των Ηνωµένων Εθνών για την αλλαγή του κλίµατος Το πρωτόκολλο είναι σηµαντικό , δεδοµένου ότι καθορίζει όρια για τις εκποµπές αερίων φαινοµένου θερµοκηπίου των η Ευρωπαϊκή Κοινότητα βιοµηχανοποιηµένων χωρών. δεσµεύτηκε να µειώσει τις εκποµπές τις σε κατά σε σύγκριση µε τα (UNFCCC). Βάσει του πρωτοκόλλου , έως αέρια φαινοµένου θερµοκηπίου , κατά τη διάρκεια του χρονικού διαστήµατος 1997 6 2008 2012 8% επίπεδά τους το 19902. ευέλικτοι µηχανισµοί « οι οποίοι Το πρωτόκολλο επίσης εισάγει τρεις νέους διεθνείς µηχανισµούς , αναφέρονται ως οι οι οποίοι µηχανισµοί του Κυότο « » », αποτελούν βασικά συστατικά του πρωτοκόλλου στο σύνολό του και χωρίς τους οποίους το πρωτόκολλο είναι απίθανο να τεθεί σε ισχύ Οι µηχανισµοί αυτοί προορίζονται να διευκολύνουν την αποτελεσµατική ως προς το κόστος εφαρµογή του πρωτοκόλλου Ένας από τους µηχανισµούς αυτούς είναι η διεθνής εµπορική. ο συναλλαγή εκποµπών αερίων φαινοµένου θερµοκηπίου οποίος πρόκειται να τεθεί σε λειτουργία από το έτος εµπορία εκποµπών »)3, ή οι. (« 20084. Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα είναι πλήρες συµβαλλόµενο µέρος της υπογράψει το πρωτόκολλο του Κυότο και είναι ένα από τα τα οποία έχουν δεχθεί ποσοτικό απόλυτο όριο των εκποµπών και , να συµµετέχει σε διεθνείς συναλλαγές εκποµπών βάσει του πρωτοκόλλου. UNFCCC εποµένως , και έχει συµβαλλόµενα µέρη 5 µπορεί 39 η Επιτροπή ενέκρινε ανακοίνωση για την αλλαγή του κλίµατος 6, η Τον Μάιο 1999, οποία τονίζει την ανάγκη Η ανακοίνωση αναφέρει ότι τα παρατηρηθέντα δεδοµένα καταδεικνύουν ότι οι εκποµπές διοξειδίου η τάση αυτή σηµαίνει του άνθρακα αυξάνονται και ότι του πρωτοκόλλου του Κυότο να ότι η απαίτηση του άρθρου παρουσιαστεί και η δέσµευση της ΕΕ για δεν πρόκειται να τηρηθούν εάν µείνουν ανεξέλεγκτα « , παράγραφος µέχρι το αειφόρου ανταποκρίσεως πολιτικής « 3 εµφανής πρόοδος » « 2 2005 –8% ». ». Μεγάλη πρόκληση είναι να διασφαλιστεί ότι η εµπορία εκποµπών συµπληρώνει και είναι συµβατή µε άλλες πολιτικές και µέτρα η. ΕΕ επιµένει για την ανάγκη του βιοµηχανοποιηµένου κόσµου να εφαρµόσει Κατά τις διεθνείς διαπραγµατεύσεις , Η µείωση κατά πρέπει επίσης να λαµβάνει υπόψη τις ». τα οποία απορροφούν διοξείδιο του άνθρακα από την ατµόσφαιρα. 2 8% δάση , δένδρα πεθαίνουν και αποσυντίθενται , ατµόσφαιρα Επίσης. που επιστρέφει στην ατµόσφαιρα Λόγω της. µεθοδολογικών αβεβαιοτήτων στη µέτρηση των ρυθµών απορρόφησης και εκποµπών , περισσότερη εργασία στο θέµα των είναι είδη όπως τα « τα ως γνωστόν ελευθερώνοντας αέρια φαινοµένου θερµοκηπίουεκ νέου στην ελευθερώνοντας διοξείδιο του άνθρακα φύσης τους αλλά και λόγω των σηµαντικών απαιτείται πολύ το ξύλο µπορεί να χρησιµοποιείται ως καύσιµο , καταβόθρες » Μακροπρόθεσµα « καταβόθρων προσωρινής » καταβόθρες Οι « , , , « ». 3 17 του πρωτοκόλλου του Κυότο. Άρθρο Οι άλλοι δύο µηχανισµοί είναι η κοινή εφαρµογή και ο µηχανισµός καθαρής ανάπτυξης , τα οποία και τα δύο 4 συνεπάγονται τη µεταφορά πιστώσεων µείωσης εκποµπών που εξασφαλίζονται βάσει έργων µείωσης εκποµπών σε άλλες χώρες. Τα συµβαλλόµενα αυτά µέρη περιλαµβάνονται σε κατάλογο στο παράρτηµα Β του πρωτοκόλλου του Κυότο. Προπαρασκευή της εφαρµογής του πρωτοκόλλου του Κυότο τελικό της για την 5 6 COM(1999)230 19. 05. 1999 « ». 6 τα υπάρχοντα αυτά θεµέλια. πολλά εσωτερικές πολιτικές και µέτρα ως τα κύρια µέσα δράσεως. τέτοιου είδους µέτρα ρυθµιστικά ή τεχνικά πρότυπα και , περιβαλλοντικές συµφωνίες έχουν ήδη τεθεί σε εφαρµογή Οποιαδήποτε κοινοτική. εµπορική συναλλαγή εκποµπών πρέπει να ενισχύσει και οπωσδήποτε να µην εξασθενίσει όπως ενεργειακοί φόροι , Εντός της ΕΕ , αρνητικές επιπτώσεις , θα Ενδεχόµενες ελαχιστοποιηθούν εάν χώρες , συµµετάσχουν στην εµπορία εκποµπών αερίων φαινοµένου θερµοκηπίου βάσει του πρωτοκόλλου του Κυότο γίνει πραγµατικότης οι εταιρείες είναι πιθανόν να αντιµετωπίζουν , παρόµοιες δαπάνες ανεξάρτητα από τη βιοµηχανοποιηµένη χώρα στην οποία είναι , εγκατεστηµένες , ένα διεθνές άλλες βιοµηχανοποιηµένες πρόγραµµα εµπορίας ανταγωνιστικότητα όπως αναµένεται. 2008, από το διεθνή Όταν στη. ΠΡΑΣΙΝΗ ΒΙΒΛΟΣ ΠΡΟΣ ΕΥΡΕΙΑ ∆ΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ ΤΩΝ ΕΤΑΙΡΩΝ 2. Η παρούσα πράσινη βίβλος αποτελεί την αφετηρία µιας διαδικασίας διαβουλεύσεων , η οποία θα επιτρέψει σε όλους τους εταίρους τόσο κυβερνητικούς όσο και µη , κυβερνητικούς να δώσουν τις γνώµες τους για τον τρόπο µε τον οποίο η ΕΕ πρέπει , να επιφέρει την ορθή ισορροπία στην χρήση των εµπορικών συναλλαγών εκποµπών. Το πρωτόκολλο του Κυότο έχει βάλει τις εµπορικές συναλλαγές εκποµπών στην ηµερήσια διάταξη της ΕΕ Αυτό αποτελεί νέο µέσο για την ευρωπαϊκή πολιτική τόσο σχετικά µε την αλλαγή του κλίµατος. εντός της ΕΕ όσο και µεταξύ της ΕΕ και του υπολοίπου βιοµηχανοποιηµένου πρόκειται να καταστούν σηµαντικό στοιχείο της κοινοτικής στρατηγικής κόσµου , για την εφαρµογή του πρωτοκόλλου του Κυότο. Οι εµπορικές συναλλαγές εκποµπών. , Τα κράτη µέλη και η Κοινότητα πρέπει να προετοιµάσουν τις στρατηγικές τους για την εφαρµογή του πρωτοκόλλου του Κυότο και να σκεφθούν περαιτέρω σχετικά µε τον τρόπο µε τον οποίο οι εµπορικές συναλλαγές εκποµπών θα ενταχθούν στις πρέπει να ξεκινήσει συζήτηση Στο πλαίσιο αυτό στρατηγικές τους για το κλίµα , σχετικά µε τη διάσταση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στις εµπορικές συναλλαγές εκποµπών περιλαµβανοµένης της ενδεχόµενης επίπτωσης στην εσωτερική αγορά. , η συµµετοχή εταιρειών αναπόφευκτα θα θέσει ζητήµατα που αφορούν τις Ιδίως κρατικές ενισχύσεις και τον θεµιτό ανταγωνισµό σε σχέση µε τα οποία η Κοινότητα , Πρέπει επίσης να διασφαλιστεί ότι οι αναντίρρητα πρόκειται να παίξει ρόλο. πρωτοβουλίες των κρατών µελών δεν θα δηµιουργήσουν επιπλέον άσκοπα εµπόδια στην ελευθερία εγκατάστασης εντός της εσωτερικής αγοράς 7 ,. Οι διαβουλεύσεις βάσει εάν επικεντρωθούν στην έναρξη των εµπορικών συναλλαγών εκποµπών εντός της Ευρωπαϊκής Ενώσεως πριν από το έτος µπορεί να εξασφαλίσουν πολύτιµες της παρούσας πράσινης βίβλου , ακόµη και 2008, και Ο στόχος της αρχής της ελευθερίας εγκαταστάσεως , παλαιά βάσει του άρθρου 7 άρθρα είναι να παρέχει σε εταιρείες ή επιχειρήσεις που δηµιουργούνται σύµφωνα µε το δίκαιο ενός 58), 52 κράτους µέλους το δικαίωµα να ιδρύουν την κεντρική τους εγκατάσταση σε άλλο κράτος µέλος ή να , δηµιουργούν πρακτορεία Το δικαίωµα , εξασφάλισης της ελευθερίας αυτής υπόκειται στην τήρηση των κανόνων που ισχύουν για εταιρείες ή επιχειρήσεις που είναι ήδη εγκατεστηµένες µε την προϋπόθεση ότι δεν περιλαµβάνουν αδικαιολόγητα µέτρα , δηµιουργίας διακρίσεων. υποκαταστήµατα ή θυγατρικές εταιρείες σε άλλα κράτη µέλη. της συνθήκης ΕΚ και 48 43 ( 7 οι οποίες µπορούν να ενταχθούν στην διαδικασία διαπραγµατεύσεων διαπιστώσεις , των Ηνωµένων Εθνών Η καλύτερη κατανόηση των κεντρικών ζητηµάτων και. αλληλεπιδράσεων µε τις εσωτερικές πολιτικές και µέτρα θα βοηθήσει στην εξασφάλιση ρεαλιστικών προσδοκιών για τις αποφάσεις που αφορούν τις συναλλαγές εκποµπών κατά την η συνδιάσκεψη των συµβαλλοµένων µερών της συµβάσεως πλαισίου για την αλλαγή του κλίµατος η οποία πρόκειται να οργανωθεί στη Χάγη από τις 6 έως τις Νοεµβρίου 13 24 (COP6), 2000. 3. ΤΙ ΕΙΝΑΙ Η ΕΜΠΟΡΙΑ ΕΚΠΟΜΠΩΝ ; Η εµπορία εκποµπών αποτελεί πρόγραµµα εταιρείες µερίδια για τις εκποµπές τους σε αέρια φαινοµένου θερµοκηπίου , µε τις συνολικές περιβαλλοντικές φιλοδοξίες της κυβερνήσεώς τους , µπορούν στη συνέχεια να εµπορεύονται µεταξύ τους. βάσει του οποίου κατανέµονται στις σύµφωνα τα οποία αυτές , ». Τα µερίδια αυτά εκποµπών ονοµάζονται µερικές φορές ή Το σύνολο όλων αυτών των µεριδίων που κατανέµονται σε όλες τις ανώτατα όρια « εταιρείες οι οποίες περιλαµβάνονται στο πρόγραµµα αποτελούν το συνολικό όριο των εκποµπών που επιτρέπονται βάσει του προγράµµατος Το συνολικό αυτό όριο. Ένα είναι εκείνο το οποίο εξασφαλίζει το περιβαλλοντικό όφελος του προγράµµατος βασικό πλεονέκτηµα των εµπορικών συναλλαγών εκποµπών είναι ότι εξασφαλίζουν βεβαιότητα περιβαλλοντικού αποτελέσµατος ποσοστώσεις « άδειες », « ». , αδειών » « του νερού και του αέρα. είναι αρκετά καθιερωµένη στην περιβαλλοντική πολιτική Η έννοια των , ιδίως για την εφαρµογή τεχνικών προτύπων στον τοµέα της ρύπανσης των Η σχετική ρύθµιση περιλαµβάνει την οδηγία αποβλήτων για την ολοκληρωµένη πρόληψη και έλεγχο της ρύπανσης τα ρυθµιστικά µέσα δεν µπορούν να διασφαλίζουν προκαθορισµένο περιβαλλοντικό και εποµένως το αποτέλεσµα , σύνολο των εκποµπών ακόµη και όταν όλες χρησιµοποιούν τα καλύτερα τεχνικά πρότυπα. µπορεί να είναι µεγαλύτερος του προβλεπόµενου , δεδοµένου ότι ο αριθµός των νέων εγκαταστάσεων Ωστόσο , 8 (IPPC). – –. » της µερίδια εφεδρικά « Η εµπορία εκποµπών επιτρέπει σε επιµέρους εταιρείες να εκπέµπουν περισσότερο από το επιτρεπόµενο όριό τους υπό την προϋπόθεση ότι µπορούν να εύρουν άλλη , εταιρεία η οποία έχει εκπέµψει λιγότερο από το επιτρεπόµενο και η οποία είναι πρόθυµη να µεταφέρει τα Το συνολικό περιβαλλοντικό αποτέλεσµα είναι το ίδιο µε εκείνο που θα προέκυπτε εάν και οι δύο εταιρείες αλλά µε τη σηµαντική διαφορά ότι και οι χρησιµοποιούσαν τα µερίδιά τους ακριβώς , δύο εταιρείες που αγόρασαν και που επώλησαν επωφελήθηκαν από την ευελιξία που προσέφερε η συναλλαγή Και οι δύο αναµειγνυόµενες εταιρείες επωµίζονται χαµηλότερες δαπάνες συµµόρφωσης από εκείνες που θα µπορούσαν να προκύψουν χωρίς τη δυνατότητα της συναλλαγής η λαµβάνει πληρωµή για τα µερίδια που µετέφερε και η πωλούσα εταιρεία « » επωµίζεται λιγότερες δαπάνες σε σχέση µε εκείνες που θα αγοράζουσα εταιρεία « είχαν προκύψει από την τήρηση των προκαθορισµένων µεριδίων εκποµπών ). ένα διαφανές σήµα σχετικά µε την τιµή θα δώσει τη δυνατότητα σε άλλες Επίσης εταιρείες να κρίνουν καλύτερα τις επιχειρηµατικές ευκαιρίες της συναλλαγής και τα δεδοµένου αυτές από την ένταξη στην αγορά αυτή ενδεχόµενα οφέλη γι χωρίς µειονεκτήµατα για το περιβάλλον » (. , , Επιπλέον ,. ’ Οδηγία 8 96/61/E Κ του Συµβουλίου της 24. 09. 1996 για την ολοκληρωµένη πρόληψη και έλεγχο της ρύπανσης. 8 ότι η εµπορία εκποµπών θα επιφέρει ανταγωνισµό µεταξύ εταιρειών προκειµένου να εύρουν αποτελεσµατικούς ως προς το κόστος τρόπους µείωσης των εκποµπών τους , θα δοθεί πρόσθετη ώθηση στις φιλικές προς το περιβάλλον τεχνολογίες. Η κεντρική οικονοµική συλλογιστική πίσω από την εµπορία εκποµπών είναι η προκειµένου να διασφαλιστεί ότι οι µειώσεις εκποµπών χρήση µηχανισµών αγοράς που περιβαλλοντικού προκαθορισµένου επίτευξη την απαιτούνται αποτελέσµατος γίνονται εκεί όπου το κόστος της µείωσης είναι το χαµηλότερο. για , Παρά το γεγονός ότι δεν υπάρχουν µεγάλες εφαρµογές εµπορεύσιµων µεριδίων η έννοια των εµπορεύσιµων µεριδίων βάσει της περιβαλλοντικής πολιτικής της ΕΕ , δεν είναι εντελώς άγνωστη στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα Οι ποσοστώσεις για τις ουσίες που καταστρέφουν τη στοιβάδα του όζοντος βάσει του πρωτοκόλλου του Μόντρεαλ και 10 οι ποσοστώσεις γάλακτος βάσει της κοινής αγροτικής πολιτικής είναι όλες πρακτικά παραδείγµατα µεριδίων µε κάποιο βαθµό δυνατότητας µεταφοράς οι ποσοστώσεις αλιευµάτων βάσει της κοινής αλιευτικής πολιτικής 9, 11. Ωστόσο τα ελκυστικά χαρακτηριστικά της εµπορίας εκποµπών µπορούν αν , υλοποιηθούν στην πράξη µόνον όταν συνοδεύονται από σθεναρό καθεστώς παρακολούθησης και συµµόρφωσης σε λογικό κόστος Η σθεναρή παρακολούθηση. θα βοηθήσει επίσης στην ενίσχυση της ποιότητας των πληροφοριών που αφορούν τα για να διασφαλιστεί η συµβατότητα µε τις εµπορικές επίπεδα ρύπανσης ,. συναλλαγές εκποµπών βάσει του πρωτοκόλλου του Κυότο τα µερίδια εκποµπών , εντός της Ευρωπαϊκής Κοινότητας πρέπει να καθορίζονται σε αριθµό τόνων ισοδυνάµου διοξειδίου του άνθρακα που µπορούν να εκπέµπονται Επιπλέον. , π αριθ 15% βάσει και αριθ. 594/91,. 3952/92. 3093/94 κανονισµοί αριθ ο κανονισµός αριθ και αργότερα στο χ. 2847/93 του Συµβουλίου. της αρχικής κατανοµής. Σχετική κοινοτική νοµοθεσία : ιστορικών επιπέδων παραγωγής. Το βασικό νοµικό πλαίσιο περιλαµβάνεται στον κανονισµό αριθ Η εν 9 λόγω νοµοθεσία εφαρµογής προβλέπει ποσοστώσεις παραγωγής και κατανάλωσης που κατανέµονται σε επιµέρους εταιρείες Οι µεταφορές σε διεθνή κλίµακα στην αρχή , περιορίζοντο στο οι περιορισµοί αυτοί Αργότερα 10% καταργήθηκαν και επετράπη απεριόριστη ευελιξία µε την προϋπόθεση της τήρησης των συνολικών διεθνών , ορίων παραγωγής. 10 υπάρχουν ετήσιοι κανονισµοί εφαρµογής , καθορίζεται από τον κανονισµό αριθ επιτρεπόµενα αλιεύµατα ορισµένες περιπτώσεις. καλύπτεται από το κοινοτικό δίκαιο και , Η µεταφορά ποσοστώσεων µεταξύ κρατών µελών επιτρέπεται , της Επιτροπής. 3950/92 Επιπλέον του Συµβουλίου ,. Η διαδικασία ελέγχου συνολικά Η ποσόστωση ή τα κοινοτικά εκχωρούνται µεταξύ των κρατών µελών και η Κοινότητα διατηρεί ποσοστό σε », Η κατανοµή ποσοστώσεων σε αλιευτικά σκάφη ταξινοµηµένα στα κράτη µέλη δεν υπόκειται σε αποφάσεις που λαµβάνονται στα κράτη µέλη. αν και υπάρχουν περιορισµοί στην ευελιξία. του και 11 3950/92. 856/84 Συµβουλίου και στον κανονισµό αριθ νέος κανονισµός Στο πλαίσιο της Agenda 2000, του Συµβουλίου που αντικαθιστά τον κανονισµό αριθ Η κατανοµή των πρόκειται να εκδοθεί σύντοµα. ποσοστώσεων στα κράτη µέλη βασίζεται σε ιστορικά στοιχεία παραγωγής τα κράτη µέλη Στη συνέχεια ,. κατανέµουν τις εθνικές τους ποσοστώσεις σε επιµέρους παραγωγούς Οι ποσοστώσεις µπορεί να µην. µεταφέρονται πέραν των συνόρων των κρατών µελών Οι απαιτήσεις παρακολούθησης και αναφοράς για το. γάλα και τα γαλακτοκοµικά προϊόντα που διατίθενται στο εµπόριο ρυθµίζονται σε κοινοτικό επίπεδο. Εφαρµόζονται οικονοµικά πρόστιµα σε κράτη µέλη τα οποία έχουν ξεπεράσει τις ποσοστώσεις τους. Τα βασικά στοιχεία του νοµικού πλαισίου περιλαµβάνονται στους κανονισµούς αριθ. 3760/92 του Συµβουλίου. του Συµβουλίου. εποµένως ,. 536/93. 48/99 «. 9 4. 4. 1. 4. 2. Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ , ΚΥΟΤΟ Η ΕΜΠΟΡΙΑ ΕΚΠΟΜΠΩΝ ΚΑΙ ΤΟ ΠΡΩΤΟΚΟΛΛΟ ΤΟΥ Η συµφωνία επιµερισµού των βαρών « συµφωνήθηκε στο άρθρο της ΕΕ » 4 του πρωτοκόλλου ότι η ΕΕ µπορεί να Στο Κυότο , εφόσον το αποτέλεσµα ανακατανείµει τους στόχους της µεταξύ των κρατών µελών , εξακολουθεί να καταλήγει σε συνολική µείωση κατά για την Ευρωπαϊκή 8% Η πολιτική συµφωνία για την εν λόγω ανακατανοµή επετεύχθη τον Κοινότητα. Ιούνιο Όταν η και αναφέρεται ως η συµφωνία επιµερισµού των βαρών « 1998 Ευρωπαϊκή Κοινότητα και τα κράτη µέλη επικυρώσουν το πρωτόκολλο θα , χρειαστεί να κοινοποιήσουν επισήµως τους ανακατανεµηµένους αυτούς στόχους στη γραµµατεία της σύµβασης για την αλλαγή του κλίµατος η συµφωνία. δεν περιορίζει την χρήση από τα κράτη µέλη ή την επιµερισµού των βαρών « » Ευρωπαϊκή Κοινότητα των ευέλικτων µηχανισµών « του πρωτοκόλλου του Κυότο. Ωστόσο , »12. » Κοινοτικό σύστηµα εµπορίας εκποµπών µεταξύ εταιρειών Η σύµβαση πλαίσιο για την αλλαγή του κλίµατος και το πρωτόκολλο του Κυότο αποτελούν συµφωνίες µεταξύ συµβαλλοµένων µερών τα οποία µε εξαίρεση την , οι Από την άλλη είναι όλα κυβερνήσεις κυρίαρχων κρατών Ευρωπαϊκή Κοινότητα. , στην περίπτωση εταιρειών που εταιρείες ρυθµίζονται σε εθνικό επίπεδο και επίσης , λειτουργούν εντός της ΕΕ Οποιαδήποτε δράση από επίσης και σε κοινοτικό επίπεδο. , εταιρείες υπάγεται στην ευθύνη του συµβαλλοµένου µέρους εντός του οποίου εντοπίζεται η πηγή εκποµπών , 13. Το πρωτόκολλο του Κυότο προβλέπει διεθνή εµπορία εκποµπών µεταξύ συµβαλλοµένων µερών υποχρέωση για περιλαµβάνει ∆εν υπάρχει ρητή συγκεκριµένο µέρος να συµµετέχει σε τέτοιου είδους εµπορία. αναφορά σχετικά µε τη συµµετοχή το οποίο αναφέρεται η συνδιάσκεψη των συµβαλλοµένων µερών στην στην εµπορία εκποµπών στην µπορεί να εξετάσει ειδικά το ζήτηµα της συµµετοχής φορέων « ωστόσο χωρίς στο άρθρο 17, 14. να Η 6 » , φορέων « » UNFCCC εµπορία εκποµπών αλλά µπορεί και όχι. Η γνώµη της Επιτροπής είναι ότι η συµµετοχή εταιρειών στην εµπορία εκποµπών αποτελεί µοναδική ευκαιρία για αποτελεσµατική ως προς το κόστος εφαρµογή των πρέπει να σηµειωθεί ότι το δεσµεύσεων του Κυότο. Από αυτής της πλευράς 15 , Τα σχετικά ποσοστά ανά κράτος µέλος περιλαµβάνονται στο παράρτηµα του εγγράφου 12 τελικό της of 19. 05. 1999. COM(1999)230 Οποιαδήποτε εµπορία εκποµπών οργανωµένη σε κοινοτικό επίπεδο πρέπει να αποτελεί εσωτερικό µέτρο για η οποία αποτελεί ξεχωριστό συµβαλλόµενο µέρος του πρωτοκόλλου του Κυότο , και δεν πρέπει να ταυτίζεται µε 13 την Ευρωπαϊκή Κοινότητα που περιλαµβάνεται στον κατάλογο του παραρτήµατος Β του εν λόγω κειµένου ) τις διεθνείς εµπορικές συναλλαγές εκποµπών βάσει του άρθρου 1 ( Αυτό έρχεται σε αντίθεση προς τα άρθρα και που αφορούν τα κοινά έργα εφαρµογής και τον µηχανισµό « ή 12 πηγές Χρησιµοποιείται η αναφορά σε στα οποία αναφέρεται ειδικά η συµµετοχή 14 6 καθαρής ανάπτυξης αντίστοιχα φορέων , αλλά η εµπορία εκποµπών µπορεί να επεκτείνεται σε επιµέρους εταιρείες 15 « τοποθεσίες εκποµπών Οι εκποµπές από , ») ( επιµέρους τοποθεσίες ή πρόκειται να περιληφθούν στον κατάλογο αερίων φαινοµένου θερµοκηπίου πηγές », για το κράτος µέλος στο έδαφος του οποίου εντοπίζεται η τοποθεσία καθώς και στον κατάλογο της Ευρωπαϊκής , Κοινότητας στο πλαίσιο της κοινής εφαρµογής φορείς » «. και στο πλαίσιο του µηχανισµού καθαρής ανάπτυξης. Τέτοιου είδους άλλους νόµιµα συγκροτηµένους µη κυβερνητικούς οργανισµούς και δηµόσια νοµικά πρόσωπα όπως δηµοτικές αρχές. ή ιδιωτικού δικαίου » µπορεί να περιλαµβάνουν εταιρείες , εκ των οποίων µια εταιρεία µπορεί να έχει πολλές. νοµικά πρόσωπα δηµοσίου και / Το πρωτόκολλο του Κυότο χρησιµοποιεί τους όρους φορείς » », ». « « « « του πρωτοκόλλου του Κυότο. 17 10 των τους προγράµµατα πρωτόκολλο του Κυότο το οποίο ήδη σιωπηρά επιτρέπει στα συµβαλλόµενα µέρη , να αναγνωρίζουν αµοιβαία µερίδια που ανταλλάσσονται µεταξύ εταιρειών στα αντίστοιχα τα οποία αντισταθµίζονται από εσωτερικά » « αντίστοιχη των προσαρµογή συµβαλλοµένων µερών ένα κοινοτικό πρόγραµµα ή. πρόγραµµα κράτους µέλους µπορεί να συνδέεται προς εκείνα συµβαλλοµένων µερών εκτός της ΕΕ Αυτό θα αποτελούσε περαιτέρω ευκαιρία µείωσης δαπανών για τη συµµόρφωση προς το πρωτόκολλο του Κυότο. εκµάθηση δια της πείρας » Στην περίπτωση αυτή Μέθοδος προσέγγισης – κατανεµηµένων ποσοτήτων σχετικών 16. : « , 1998, Τον Ιούνιο η Επιτροπή εδήλωσε ότι η Κοινότητα µπορεί να θεσπίσει το δικό « της εσωτερικό καθεστώς εµπορικών συναλλαγών µέχρι το Προκύπτουν 2005»17. τα οποία σηµαντικά οφέλη από πλευράς εκµαθήσεως δια της πείρας », « διασφαλίζουν ότι η Κοινότητα είναι καλύτερα προετοιµασµένη για την έναρξη της διεθνούς εµπορίας εκποµπών από το Η εµπειρία αυτή θα προσφέρει στους κοινοτικούς παράγοντες πρακτική εξοικείωση και επίσης συγκριτικό πλεονέκτηµα στη χρήση του µέσου βάσει του πρωτοκόλλου του Κυότο. 2008. 4. 3. 2008, τέτοιου είδους Μετά το αλλά εσωτερικά » « πρέπει να είναι συµβατά µε τις διεθνείς συναλλαγές εκποµπών βάσει του αέρια και καταβόθρες θερµοκηπίου πρωτοκόλλου του Κυότο που καλύπτει. , Εποµένως συναλλαγές εσωτερικές είναι πολύ σηµαντικό να σχεδιαστούν οι « , εκποµπών από την αρχή κατά τέτοιο τρόπο ώστε να είναι ανοικτές σε βαθµιαία επέκταση κάλυψης συστήµατα µπορεί να συνεχιστούν οικονοµικών τοµέων και αερίων από πλευράς γεωγραφικής » 6 , , ,. Όσο ευρύτερο είναι το πεδίο εφαρµογής του συστήµατος Η εµπορία εκποµπών δεν µειώνει εκποµπές από µόνη της Απλώς παρέχει κίνητρα για την εξεύρεση του πλέον χαµηλού κόστους επίτευξης δεδοµένης ποσότητας µειώσεων εκποµπών τόσο µεγαλύτερη θα είναι η διακύµανση στις δαπάνες συµµόρφωσης των επιµέρους Αυτό εταιρειών και µεγαλύτερο το δυναµικό µείωσης των δαπανών συνολικά αποτελεί επιχείρηµα υπέρ ενός πολύ εκτεταµένου προγράµµατος εµπορικών αέρια και συναλλαγών ανά τα διάφορα κράτη µέλη 6 , καταβόθρες θερµοκηπίου και θα περιλαµβάνει όλες τις πηγές εκποµπών Ωστόσο ,. υπάρχουν σοβαροί επιστηµονικοί και πρακτικοί λόγοι για τους οποίους η Κοινότητα ενδέχεται να µην επιθυµεί να καθιερώσει εκτεταµένο πρόγραµµα στην παρούσα εκποµπές φάση. φθοριούχων αερίων και την απορρόφηση διοξειδίου του άνθρακος από καταβόθρες. η παρακολούθηση των εκποµπών και η επιβολή της Η κατανοµή µεριδίων συµµόρφωσης µικρών κινητών πηγών εκποµπής όπως τα ιδιωτικά αυτοκίνητα δηµιουργούν πολύπλοκα τεχνικά και διοικητικά ζητήµατα Υπάρχουν σηµαντικές αβεβαιότητες που περιβάλλουν τις το οποίο θα καλύπτει και τα , ,. , ,. Κατά συνέπεια προς βήµα στην ανάπτυξη των εµπορικών συναλλαγών εκποµπών , να περιοριστεί σε µεγάλες σταθερές σηµειακές πηγές διοξειδίου του άνθρακα , εάν η Κοινότητα επιθυµεί να ακολουθήσει συνετή προσέγγιση βήµα θα πρέπει αρχικά στις , ∆εδοµένων των διαφορών στην τιµή των επιτρεποµένων ποσοτήτων που πρέπει να αναµένονται µεταξύ των η σύνδεση δύο ή τιµή των επιδοτουµένων προγραµµάτων εµπορίας των διαφόρων συµβαλλοµένων µερών , το επίπεδο του νερού εσωτερικών » « 16 διαφόρων προγραµµάτων θα οµοιάζει µε την σύνδεση δύο δοχείων : ποσοτήτων και στα δύο δοχεία θα είναι η ίδια. ) 17 COM(1998)353 συνδιάσκεψη του Κυότο 03. 06. 1998, « τελικό της Αλλαγή του κλίµατος Κατάστρωση στρατηγικής της ΕΕ µετά τη – ( ». 11 οποίες η παρακολούθηση και η επιτήρηση του συστήµατος είναι περισσότερο εφικτή των κοινοτικών εκποµπών αερίων φαινοµένου θερµοκηπίου. Οι εκποµπές διοξειδίου του άνθρακα αποτελούν περίπου το 80%18 (CO2). , Για παράδειγµα καθώς και Παρόµοιοι προσανατολισµοί παρατηρούνται σε ορισµένα κράτη µέλη , η ∆ανία έχει ήδη εγκρίνει νοµοθεσία µέσω στον ιδιωτικό τοµέα. του εθνικού της κοινοβουλίου που καθορίζει περιορισµένο σύστηµα εµπορίας ποσοστώσεων διοξειδίου του άνθρακα µεταξύ των µεγαλύτερων παραγωγών ηλεκτρισµού το οποίο πρόκειται να αρχίσει κάποια στιγµή εντός του εποµένου , Αρκετά άλλα κράτη µέλη εξετάζουν ενεργά τη χρήση εσωτερικής εµπορίας έτους Αρκετά προγράµµατα αναπτύσσονται ήδη ή εκποµπών πριν από το εξετάζονται από επιµέρους εταιρείες τοµεακές ή ακόµη και πολυτοµεακές ενώσεις. , Η Επιτροπή δέχεται ευχαρίστως τις πρωτοβουλίες αυτές καθώς και τις διαπιστώσεις τις οποίες µπορούν να εξασφαλίσουν 2008. 19. , ,. Ο ΡΟΛΟΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ Το οικονοµικό κίνητρο για την εµπορία εκποµπών στην ΕΕ 5. 5. 1. Όπως αναφέρθηκε ήδη οι δυνατές εξοικονοµήσεις από την εµπορία εκποµπών , Οι εκτιµήσεις αυξάνονται ανάλογα µε την κάλυψη του προγράµµατος συναλλαγών καταδεικνύουν ότι οι συναλλαγές στο σύνολο της Κοινότητας από παραγωγούς ενέργειας και την βιοµηχανία εντάσεως ενέργειας µπορούν να µειώσουν τις δαπάνες εφαρµογής των κοινοτικών δεσµεύσεων του Κυότο περίπου κατά ένα πέµπτο σε σύγκριση µε χωριστά προγράµµατα των κρατών µελών τα οποία δεν προβλέπουν Αυτό αποτελεί δυναµικό εξοικονόµησης κόστους κατά διασυνοριακές συναλλαγές. προσέγγιση € Οι χαµηλότερες αυτές δαπάνες αυξάνουν την ετησίως. πιθανότητα συµµόρφωσης προς τις διεθνείς µας υποχρεώσεις. δισεκατ 1,7. Ένα κοινοτικό πρόγραµµα εµπορίας εκποµπών θα οδηγήσει σε µια και µοναδική τιµή για τα µερίδια που αποτελούν το αντικείµενο εµπορίας από εταιρείες εντός του αυτό τον τρόπο πεδίο ίσων ευκαιριών για προγράµµατος , όλους ενώ ανεξάρτητα από το κράτος µέλος εντός του οποίου ευρίσκονται , διαφορετικά µη συνδεόµενα εθνικά προγράµµατα θα κατέληγαν σε διαφορετικές τιµές εντός εκάστου εθνικού προγράµµατος. εξασφαλίζοντας κατ ’ , Σήµερα δεν υπάρχουν δεδοµένα τιµών που να προκύπτουν από πραγµατικές , εµπειρίες σχετικά µε τις συναλλαγές σε εκποµπές αερίων φαινοµένου θερµοκηπίου. µόνο εµπειρικές εκτιµήσεις µπορούν να καθοδηγήσουν τις σκέψεις Ως αποτέλεσµα , 19 Τεχνική έκθεση αριθ του Ευρωπαϊκού Οργανισµού Περιβάλλοντος 18 αερίων φαινοµένου θερµοκηπίου της Ευρωπαϊκής Κοινότητας. 19 Μάιος – Ετήσιος κατάλογος 1999: « Το πρόγραµµα εµπορίας εκποµπών της ∆ανίας τέθηκε σε ισχύ µέσω του νόµου αριθ 1990-1996». της ας Ιουνίου Προορίζεται να διαρκέσει µέχρι της σχετικά µε ποσοστώσεις για την παραγωγή ηλεκτρισµού. σύµφωνα τόσο µε ιστορικά κριτήρια όσο και τεχνικά κριτήρια περίπου εκ των µεγαλυτέρων παραγωγών ηλεκτρισµού. Η ηµεροµηνία έναρξης πρόκειται να καθοριστεί στο µέλλον. 31 1999 Καλύπτει εκποµπές διοξειδίου ∆εκεµβρίου 2003. του άνθρακα προερχόµενες από Υπήρξε δωρεάν κατανοµή µεριδίων πραγµατικές εκποµπές κατά τη διάρκεια χρονικού , διαστήµατος αναφοράς τα οποία ευνοούν περισσότερο αποδοτική από πλευράς ) ( ενέργειας παραγωγή Στη περίπτωση παραγωγών που εκπέµπουν περισσότερο από την ετήσια επιτρεπόµενη ποσότητά τους Το περίπου € , πρόγραµµα εξακολουθεί να βρίσκεται υπό εξέταση από την Επιτροπή σύµφωνα µε τους κανόνες των κρατικών , ενισχύσεων. για κάθε επιπλέον τόνο εκπεµπόµενου επιβάλλεται πρόστιµο DKK 40 ( CO2. 5,38) 15 ). (. 376 2 12 Αυτές καταδεικνύουν µεγάλη διακύµανση µέχρι περίπου , ανά τόνο ισοδύναµου διοξειδίου του άνθρακος που ανταλλάσσεται στο εµπόριο που ξεκινάει από € µας. € 58 µεταξύ βιοµηχανοποιηµένων χωρών 5 20. Περισσότερες λεπτοµέρειες για την οικονοµική ανάλυση περιλαµβάνονται στο παράρτηµα 1. Η προστασία της εσωτερικής αγοράς 5. 2. , πρέπει να αποφεύγει παρ ενώ αποτελεί Η ανάπτυξη εµπορίας εκποµπών εντός της Κοινότητας , σηµαντική συνεισφορά στην προστασία του περιβάλλοντος µε τον περιορισµό των εκποµπών όλα αυτά τη δηµιουργία εµποδίων στο εµπόριο , ’ , περιορισµών στο δικαίωµα εγκατάστασης των εταιρειών και στρεβλώσεων στον ανταγωνισµό οι πράγµα το οποίο θα κατέστρεφε την εσωτερική αγορά. , εµπορικές συναλλαγές εκποµπών πρέπει να αποτελούν µέρος συνεκτικού πλαισίου κοινών και συντονισµένων πολιτικών και µέτρων για την µείωση των εκποµπών αερίων φαινοµένου θερµοκηπίου και την εφαρµογή των δεσµεύσεων του Κυότο. κατά την ανάπτυξη προγράµµατος εµπορίας εκποµπών εντός της Επιπλέον , Κοινότητας οι οποίες τηρούν τους κανόνες θεµιτού ανταγωνισµού εντός της εσωτερικής αγοράς η Κοινότητα θα φροντίσει επίσης ώστε να αποφεύγονται , πιθανές ασυµβατότητες προς τις πολυµερείς συµφωνίες σχετικά µε το εµπόριο. Εποµένως , ,. Η βιοµηχανία πρέπει να είναι σίγουρη ότι θα υπάρχει δίκαιη αντιµετώπιση σε όλα τα κράτη µέλη και µεταξύ συγκρίσιµων εταιρειών σε διαφορετικά κράτη µέλη. Επιθυµητός επίσης στόχος είναι η όσο το δυνατόν µεγαλύτερη απλότητα των κανόνων προς τους οποίους πρέπει να συµµορφώνονται οι εταιρείες στο σύνολο της Η απλότητα θα διευκολύνει την αποτελεσµατική και αποδοτική Κοινότητας Ωστόσο διοίκηση και επιβολή οποιουδήποτε προγράµµατος εµπορίας εκποµπών , υπάρχει πεδίο συγκερασµού µεταξύ της εξασφάλισης µεγαλύτερης ισότητας αντιµετώπισης και µεγαλύτερης απλότητας αφενός και της διατήρησης µεγαλύτερης αυτονοµίας των κρατών µελών αφετέρου. Η αυτονοµία των κρατών µελών απαιτεί εκτίµηση κατά περίπτωση εκάστου Αυτό θα είναι λιγότερο διαφανές και προγράµµατος Ορισµένες συγκρίσιµες εταιρείες µπορεί περισσότερο πολύπλοκο για τις εταιρείες. Οι να καλύπτονται από εθνικά προγράµµατα εµπορίας εκποµπών και άλλες όχι. αναµειγνυόµενοι τοµείς µπορεί να διαφέρουν από το ένα κράτος µέλος στο άλλο. Και οι ειδικοί κανόνες και διαδικασίες µπορεί να αναµένεται να κυµαίνονται ανά την Μια τέτοιου είδους κατακερµατισµένη αγορά θα κινδύνευε να έλθει σε Κοινότητα αντίθεση προς τους στόχους αν και διαφορετικές προσεγγίσεις πολιτικής µπορεί να δικαιολογούνται ως αποτέλεσµα διαφορετικών εθνικών προτεραιοτήτων. της εσωτερικής αγοράς , των κρατών µελών. Ο καθορισµός των αντίστοιχων ρόλων της Κοινότητας και των κρατών µελών 5. 3. Θεωρητικά , οργανωθεί σε πολλά διαφορετικά επίπεδα , παρέµβασης καθοδηγούµενα από τα κράτη µέλη , η εµπορία εκποµπών εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης µπορεί να µε διαφορετικούς βαθµούς κοινοτικής Τα επίπεδα αυτά µπορούν να κυµαίνονται από προγράµµατα στα οποία ο ρόλος της Κοινότητας θα. Οι ονοµαζόµενες χώρες 20 Παραρτήµατος Β αναφερόµενες στο παράρτηµα Β του πρωτοκόλλου του Κυότο. », « 13 , περιορίζεται στη διατήρηση της επίβλεψης εθνικών προγραµµάτων ώστε να διασφαλίζεται η συµµόρφωση προς το κοινοτικό δίκαιο και στην παρακολούθηση της προόδου όσον αφορά τις κοινοτικές δεσµεύσεις Στο άλλο άκρο του φάσµατος. µπορεί να υπάρχει εναρµονισµένο στο σύνολο της Κοινότητας πρόγραµµα στο οποίο ο σχεδιασµός και η ρύθµιση όλων των βασικών στοιχείων θα έχει συµφωνηθεί σε κοινοτικό επίπεδο και τα κράτη µέλη θα εφαρµόζουν το πρόγραµµα κατά τρόπο συνεκτικό , επιτρέποντας επιλογή θα ήταν η ανάπτυξη κοινοτικού προγράµµατος Ενδιάµεση « όµως στα κράτη µέλη κάποιο βαθµό επιλογής όσον αφορά το κατά πόσον και σε ποιο βαθµό συµµετέχουν και ενδεχοµένως κάποια επιλογή στους βασικούς κανόνες εφαρµογής. µε περιορισµένη µόνο ρυθµιστική διάκριση. » , , Στο πλαίσιο αυτό , τα στοιχεία που πρέπει να εξετασθούν είναι τα εξής : • • • • ο τρόπος διασφάλισης ότι συγκρίσιµες εταιρείες σε διαφορετικά κράτη µέλη καλούνται να αναλάβουν ισοδύναµη προσπάθεια είτε συµµετέχουν στις , εµπορικές συναλλαγές εκποµπών είτε υπόκεινται σε άλλες πολιτικές και µέτρα , ελαχιστοποιώντας κατ αυτό τον τρόπο τις στρεβλώσεις του ανταγωνισµού εντός ’ της εσωτερικής αγοράς· ο τρόπος κατανοµής των µεριδίων εκποµπών έτσι ώστε να προλαµβάνονται οι , έµµεσες διακρίσεις και να ελαχιστοποιούνται οι στρεβλώσεις του ανταγωνισµού· ο τρόπος διασφάλισης µέγιστης συνέργειας µε την υπάρχουσα περιβαλλοντική νοµοθεσία· τρόπος διασφάλισης ο επαλήθευσης και επιβολής· αποτελεσµατικής παρακολούθησης , αναφοράς , • ο τρόπος διασφάλισης συµβατότητας µε τις διεθνείς εµπορικές συναλλαγές εκποµπών του πρωτοκόλλου του Κυότο. ∆εν υπάρχει αµφιβολία ότι η Κοινότητα έχει ρόλο στην προστασία της εσωτερικής Η αγοράς και στην τήρηση των διεθνών δεσµεύσεων τις οποίες έχει αναλάβει. συζήτηση για το ρόλο της Κοινότητας πρέπει να επικεντρωθεί περισσότερο στη µορφή που πρέπει να λάβει αυτός ο ρόλος. 6. ΕΠΙΛΟΓΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΟ ΠΕ∆ΙΟ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΕΝΟΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΕΜΠΟΡΙΑΣ ΕΚΠΟΜΠΩΝ Η µεγαλύτερη πρόκληση είναι το ξεκίνηµα και η απόφαση όσον αφορά ποιοί τοµείς και ποιές πηγές πρέπει αρχικά να καλύπτονται από ένα πρόγραµµα εµπορίας εκποµπών αποτελεί κεντρικό θέµα. Κάλυψη των τοµέων 6. 1. εκποµπών , Κατά τον καθορισµό των τοµέων που πρέπει να καλύπτονται από τις εµπορικές πρέπει να λαµβάνονται υπόψη ορισµένα κριτήρια συναλλαγές. η οικονοµική Σηµαντικά κριτήρια είναι η περιβαλλοντική αποτελεσµατικότητα , απόδοση το διοικητικά εφικτό και η πιθανή ύπαρξη εναλλακτικών πολιτικών και µέτρων. οι πιθανές επιπτώσεις στον ανταγωνισµό , , 14 Ξεκινώντας µε σχετικά µικρό αριθµό οικονοµικών τοµέων και πηγών οι οποίοι , συνεισφέρουν σηµαντικά στις συνολικές εκποµπές και για τους οποίους οι δαπάνες για προσπάθειες µείωσης διαφέρουν σηµαντικά θα ικανοποιήσει σηµαντικά τα , κριτήρια αυτά. 22 21 και την ολοκληρωµένη Οι οδηγίες για τις µεγάλες εγκαταστάσεις καύσεως πρόληψη και έλεγχο της ρύπανσης φαίνεται να προσφέρουν χρήσιµη αφετηρία για τον καθορισµό του πληθυσµού του συστήµατος εµπορίας Οι οδηγίες αυτές δεν. καλύπτουν όλους τους τοµείς· ούτε περιλαµβάνουν µικρότερες πηγές εντός των τοµέων που καλύπτονται οι ενδεχόµενες ανταγωνιστικές στρεβλώσεις που. προκαλούνται αφήνοντας έξω ορισµένους τοµείς ή µικρότερες πηγές εκποµπών εντός των καλυπτοµένων τοµέων µπορούν να περιορισθούν διασφαλίζοντας ότι ισοδύναµες πολιτικές και µέτρα επιβάλλονται σε τοµείς και πηγές που δεν καλύπτονται από το σύστηµα εµπορίας Ωστόσο ,. , ) Ο πίνακας της διυλίσεως και της πολτοποίησης χαρτιού των ανοργάνων χηµικών ουσιών των εκποµπών διοξειδίου του άνθρακα της ΕΕ καταδεικνύει ότι περιορισµένος αριθµός τοµέων θα καλύπτει περίπου 1 Στους τοµείς του σιδήρου και 45% του χάλυβα θειικό οξύ και νιτρικό ( , οξύ σχεδόν όλες οι εγκαταστάσεις είναι µεγάλες σηµειακές πηγές και αναµένεται να εξακολουθήσουν να είναι τέτοιες για το ο αριθµός προβλεπόµενο µέλλον. των εγκαταστάσεων σκυροδέµατος στην ΕΕ είναι µικρός και έτσι όλες οι εγκαταστάσεις µπορούν να περιληφθούν Στον τοµέα της θερµότητας και της ισχύος ,. φαίνεται εφικτό να περιληφθούν όλες οι εγκαταστάσεις µε θερµική δυναµικότητα µεγαλύτερη των Στην περίπτωση της βιοµηχανίας σκυροδέµατος , 23. , 50 MWth 24. ΕΟΚ της ΕΚ του Συµβουλίου της 24. 11. 1988, Οδηγία Οδηγία 21 88/609/ 22 96/61/ και ιδίως το παράρτηµα Ι. Εκτίµηση από το έγγραφο 24. 09. 1996 όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία ΕΟΚ της για την ολοκληρωµένη πρόληψη και έλεγχο της ρύπανσης 15. 12. 1994. 94/66/ 23 θερµοκηπίου , προσεχώς σε συνδυασµό µε πολιτικές και µέτρα στην ΕΚ κέντρο πολιτικής καθαρού αέρα « Σχεδιασµός πρακτικής προσέγγισης στις εµπορικές συναλλαγές εκποµπών αερίου , Washington Το έγγραφο αυτό προετοιµάστηκε ως τµήµα της συµβάσεως µελέτης εφαρµογή καθεστώτος εµπορίας εκποµπών για τα αέρια φαινοµένου υπό την καθοδήγηση του ιδρύµατος για το διεθνές περιβαλλοντικό δίκαιο και την », : http://www. ccap. org). DC, ( Σχεδιασµός επιλογών για την « θερµοκηπίουστην ΕΚ ανάπτυξη », (Foundation for International Environmental Συνοπτική έκθεση Law and Development - Μεγάλες σηµειακές πηγές , 3: FIELD): θεµατική http://www. field. org. uk/papers/papers. htm. 24 Radunsky & Ritter (1996) CORINAIR 1990 έκθεση Ευρωπαϊκός Οργανισµός Περιβάλλοντος 20/96, , 1996. 15 Πίνακας Πιθανοί βιοµηχανικοί τοµείς που πρόκειται να περιληφθούν σε σύστηµα εµπορίας εκποµπών 1: Τοµέας Παραγωγή ηλεκτρισµού και θερµότητας Σίδηρος και χάλυβας ∆ιυλιστήρια Χηµικές ουσίες και υλικά κεραµικά Γυαλί , συµπεριλαµβανοµένου του σκυροδέµατος ) ( Χαρτί συµπεριλαµβανοµένης και ( πολτοποίησης χαρτιού ) εκτύπωση οικοδοµών της Σύνολο Πηγή : στοιχεία EUROSTAT 1997. Ποσοστό εκποµπών EU1525 των της CO2 29,9% 5,4% 3,6% 2,5% 2,7% 1,0% 45,1% Οι οδηγίες για τις µεγάλες εγκαταστάσεις καύσεως και την ολοκληρωµένη πρόληψη και τον έλεγχο της ρύπανσης καλύπτουν επίσης πηγές σε ορισµένους τοµείς που δεν περιλαµβάνονται στον ανωτέρω πίνακα ∆εδοµένου ότι τα οικονοµικά οφέλη από τις. συναλλαγές προκύπτουν από διαφορές στις δαπάνες µείωσης µεταξύ εταιρειών που αυτό αποτελεί επιχείρηµα υπέρ της όσο το καλύπτονται από το σύστηµα εµπορίας , δυνατόν ευρύτερης και ποικίλης τοµεακής καλύψεως Αναγνωρίζεται ότι η εµπορία εκποµπών είναι πιθανόν να είναι ιδιαιτέρου ενδιαφέροντος για τους τοµείς εκείνους για τους οποίους το µέσο κόστος µείωσης των εκποµπών είναι το υψηλότερο. Το βασικό στοιχείο για τον περιορισµό των κινδύνων στρέβλωσης µεταξύ µεγάλων σηµειακών πηγών και µικρών και µεταξύ µη συναλλασσοµένων « « είναι η εφαρµογή αυστηρών πολιτικών και µέτρων στις πηγών συναλλασσοµένων , µε τη δυνατότητα για τις εταιρείες αυτές να επιλέξουν µη συναλλασσόµενες πηγές εθελοντικά την ένταξή τους στο σύστηµα εµπορίας πηγών και » » ,. 6. 2. Ποιό επίπεδο ποικιλότητας είναι εφικτό εντός της Κοινότητας ; Κρίσιµη ερώτηση κατά τον σχεδιασµό της εµπορίας εκποµπών εντός Ευρωπαϊκής Κοινότητας είναι κατά πόσον οι συναλλασσόµενο πληθυσµό στο σύνολο της ΕΕ. της ίδιοι τοµείς θα ανήκουν στον Κοινό κοινοτικό πρόγραµµα 6. 2. 1. για το οποίο η κάλυψη αποτέλεσε το Ένα πρόγραµµα εµπορίας εκποµπών , αντικείµενο συµφωνίας σε κοινοτικό επίπεδο εξασφαλίζει βέλτιστες προϋποθέσεις , ίσου ανταγωνισµού µεταξύ συµµετεχόντων σε διάφορα κράτη µέλη και εξασφαλίζει µέγιστη διαφάνεια και νοµική βεβαιότητα σε όλες τις εταιρείες η λύση Επιπλέον ,. Σχετιζόµενες µε την ενέργεια για το 25 1997. 16 αυτή επιτρέπει σηµαντικά οικονοµικά οφέλη λόγω των µεγαλυτέρων διαφορών στις δαπάνες µείωσης µεταξύ των εµπλεκοµένων εταιρειών Αυτό πρέπει να συνεπάγεται. ρητή απόφαση σε κοινοτικό επίπεδο σχετικά µε τους τοµείς οι οποίοι θα ανήκουν στο συναλλασσόµενο πληθυσµό και τους τοµείς οι οποίοι δεν θα ανήκουν. Συντονισµένο κοινοτικό πρόγραµµα 6. 2. 2. Ωστόσο µέχρι στιγµής , , ενδιαφέροντος για το µέσο εµπορίας εκποµπών. της πολιτικής , συγκεκριµένων προγραµµάτων. να είναι έτοιµα να συµµετάσχουν σε κοινοτικό πρόγραµµα συγχρόνως. διάφορα κράτη µέλη έχουν επιδείξει διάφορους βαθµούς Ορισµένα ξεκινούν συζήτηση επί ενώ άλλα είναι αρκετά προχωρηµένα στην προετοιµασία Ενδέχεται να µην είναι πιθανό όλα τα κράτη µέλη κεντρικό στοιχείο στη συζήτηση µπορεί να αφορά τον τρόπο µε τον Εποµένως , οποίο εξασφαλίζεται βέλτιστος συν τω χρόνω συγχρονισµός της συµµετοχής των κρατών µελών σε κοινοτικό πρόγραµµα πριν από το Μπορούν να εξετασθούν έναντι δύο εναλλακτικές επιλογές συστήµατος 2008. επιλογής συµµετοχής « δηλαδή σύστηµα » , επιλογής µη συµµετοχής « συµµετοχής ». Η επιλογή « » για το οποίο τα κράτη µέλη πρέπει όλα Η πρώτη επιλογή αφορά κοινό πρόγραµµα , να συµφωνήσουν ευθύς εξ αρχής και στο οποίο τα κράτη µέλη εφόσον επιθυµούν , , Μπορεί να λειτουργήσει ως µεταβατικό µπορούν να επιλέξουν να συµµετάσχουν. στο οποίο οικονοµικοί στάδιο κατά την µετάβαση προς κοινό κοινοτικό σύστηµα τοµείς των διαφόρων κρατών µελών εντάσσονται σταδιακά. , Ωστόσο είναι πολύ βασικό για οποιοδήποτε συντονισµένο πρόγραµµα να , διασφαλίζει πεδίο ίσων ευκαιριών για εταιρείες που βρίσκονται σε ανταγωνισµό µε άλλες εγκατεστηµένες σε διαφορετικά κράτη µέλη είναι. απαραίτητος σηµαντικός βαθµός συντονισµού των βασικών στοιχείων µιας ανάλογης στρατηγικής διαφοροποιηµένης εφαρµογής και θα ήταν εξαιρετικά η Κοινότητα θα πρέπει να έχει Στην περίπτωση αυτή πολύπλοκη στη διαχείρισή της ενεργό ρόλο στην επίβλεψη των ενεργειών των κρατών µελών και στην αξιολόγηση των επιπτώσεων στον ανταγωνισµό µεταξύ συγκρίσιµων εταιριών σε διαφορετικά Εάν διάφορα κράτη µέλη επιθυµούν να περιλάβουν διαφορετικούς κράτη µέλη τοµείς και διαφορετικά αέρια οι διάφοροι συνδυασµοί µπορεί να είναι υπερβολικά πολυάριθµοι ώστε να είναι δυνατόν να διασφαλισθεί συνεκτικότητα και διαφάνεια Για τον λόγο αυτόν , , ,. « Η επιλογή µη συµµετοχής » Πιθανή εναλλακτική επιλογή θα ήταν ένα πρόγραµµα κατά το », οποίο η Κοινότητα στο σύνολό της αποφασίζει καταρχήν για όλους τους τοµείς που πρόκειται να καλύπτονται από το σύστηµα εµπορίας ορισµένα κράτη µέλη ενδέχεται να επιλέξουν στην συµφωνία αυτή όσον αφορά Στην ορισµένους τοµείς ή πλήρως και για περιορισµένο χρονικό διάστηµα. περίπτωση αυτή οι πιθανές παραλλαγές πρέπει να είναι περισσότερο περιορισµένες. , Το πλεονέκτηµά της θα ήταν να προσφέρει µεγαλύτερη απλότητα και µεγαλύτερο βαθµό διαφάνειας σε σχέση µε την επιλογή συµµετοχής µη συµµετοχής « Ωστόσο µη συµµετοχή « » ,. Η προϋπόθεση προκειµένου να επιτραπούν οι µη συµµετοχής συµµετοχής « » « ή ». εναλλακτικές αυτές λύσεις πρέπει να είναι ότι οι τοµείς που δεν καλύπτονται 17 από το κοινοτικό πρόγραµµα ρυθµίζονται από άλλες πολιτικές και µέτρα τα οποία αποτελούν τουλάχιστον παρόµοια οικονοµική προσπάθεια από πλευράς µείωσης των εκποµπών. , ∆ιεύρυνση της ΕΕ 6. 2. 3. Εποµένως , δεδοµένου ότι στο όχι και τόσο απώτερο µέλλον , Η βαθµιαία επέκταση του συστήµατος από πλευράς γεωγραφικής κάλυψης αποτελεί επίσης σηµαντικό ζήτηµα είναι , πιθανόν να ενταχθούν στην ΕΕ νέα κράτη µέλη οποιοδήποτε σύστηµα. αναπτυχθεί πρέπει να είναι ανοικτό σε επακόλουθη προσαρµογή και επέκταση. Βάσει του άρθρου επιµερισµού των « βαρών » έως από τυχόν διεύρυνση της ΕΕ. 2012), αναγνώρισης των εσωτερικών συστηµάτων κρατών µελών της ΕΕ σε κοινοτικό σύστηµα δέσµευσης από το σφαίρα κοινοτική « (2008 Ωστόσο µέσω συστήµατος αµοιβαίας , µπορεί να υπάρξει πεδίο ένταξης νέων Για οποιαδήποτε περίοδο δεύτερης τα νέα κράτη µέλη µπορούν να ενσωµατώνονται στην της ΕΕ δεν πρέπει να µεταβληθεί κατά την πρώτη περίοδο δέσµευσης του πρωτοκόλλου του Κυότο , η συµφωνία 2012, ». 4 ,. Τελικά η ανάπτυξη κοινοτικού προγράµµατος θα χρειαστεί να λάβει υπόψη το , ιδιαίτερο καθεστώς των µη κοινοτικών χωρών του Ευρωπαϊκού Οικονοµικού που ενδέχεται να διαθέτουν δικά τους προγράµµατα εµπορίας εκποµπών ή Χώρου , επιθυµούν να περιληφθούν στο κοινοτικό πρόγραµµα η Στο πλαίσιο αυτό , συµφωνία κράτη µέλη της ΕΕ και µπορεί να εξετασθεί περαιτέρω η δυνατότητα συµµετοχής στο σύστηµα ή διεύρυνσης του κοινοτικού συστήµατος , επιµερισµού των βαρών » « θα εξακολουθήσει να ισχύει για τα µέσω αµοιβαίας αναγνωρίσεως 15. 6. 3. Ερωτήσεις : Ποιοί τοµείς πρέπει να καλύπτονται από την εµπορία εκποµπών εντός της Ερώτηση 1: κοινότητας Οι οδηγίες µεγάλων εγκαταστάσεων καύσεως και ολοκληρωµένης ; πρόληψης και ελέγχου της ρύπανσης προσφέρουν χρήσιµη αφετηρία για τον καθορισµό της τοµεακής καλύψεως ενός κοινοτικού συστήµατος εµπορίας εκποµπών ; Ερώτηση Πρέπει να υπάρξει κοινό υποχρεωτικό πρόγραµµα εµπορίας εκποµπών 2: εντός της Ευρωπαϊκής Κοινότητας για ορισµένους τοµείς προς το συµφέρον του της µέγιστης διαφάνειας και της ασφάλειας δικαίου για τις θεµιτού ανταγωνισµού , εταιρείες ; Ερώτηση Η ευελιξία που προσφέρεται από ένα συντονισµένο σύστηµα όπως το σύστηµα επιλογής θα είναι συµβατή προς τις απαιτήσεις της εσωτερικής αγοράς ή τα τυχόν πλεονεκτήµατα της ευελιξίας αυτής θα αντισταθµίζονται από αυξηµένη πολυπλοκότητα µη συµµετοχής συµµετοχής »/« 3: « » ; Τι πεδίο υπάρχει για τα επί µέρους κράτη µέλη Ερώτηση προκειµένου να περιλάβουν περισσότερους τοµείς στο εσωτερικό τους πρόγραµµα εµπορίας από εκείνους που ενδέχεται να καλύπτονται από κοινοτικό πρόγραµµα ; 4: , 7. ΕΠΙΛΟΓΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗΝ ΑΡΧΙΚΗ ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΜΕΡΙ∆ΙΩΝ ΕΚΠΟΜΠΩΝ Προκειµένου οι εµπορικές συναλλαγές να µπορέσουν να γίνουν στην πράξη , να κατανεµηθούν τα µερίδια. πρέπει 18 συναλλασσοµένων « Οι επιλογές πολιτικής που σχετίζονται µε την αρχική κατανοµή αφορούν µη συναλλασσοµένων µεταξύ « » µεταξύ συναλλασσοµένων τοµέων και µεταξύ εταιριών. υπάρχει κοινοτική διάσταση , τρόπους. επίπεδα : τµηµάτων της οικονοµίας , » Και στα τρία αυτά επίπεδα αλλά µπορεί να διασφαλίζεται κατά διαφορετικούς και 3 7. 1. Καθορισµός της συνολικής κατανοµής για τους εµπορικούς τοµείς σε επίπεδο Κοινότητας και κρατών µελών Ένα κρίσιµο καθήκον είναι ο καθορισµός ισόρροπης επιβάρυνσης για τους τοµείς ή τους παράγοντες που περιλαµβάνονται σε ένα σύστηµα εµπορίας εκποµπών σε σύγκριση προς εκείνους που δεν περιλαµβάνονται , 26. ( ». 8% 2008 εκφράζοντας την συνολική δέσµευση για µείωση Η αρχική κατανοµή δεν συνεπάγεται ότι κάθε εταιρεία θα πρέπει να εξασφαλίσει µείωση στις εκποµπές της κατά τη διάρκεια του χρονικού διαστήµατος , χ π Υπάρχουν σαφώς ορισµένοι τοµείς. θα αποτελούσε εξαιρετικά δαπανηρό στόχο. 2012, Κυότο που αφορά την ΕΕ στο σύνολό της καθορίζονται για έκαστο κράτος µέλος βάσει της συµφωνίας βαρών 8% έως του πρωτοκόλλου του ούτε τα αντίστοιχα ποσοστά που επιµερισµού των « στους οποίους µείωση µεταφορές. Άλλοι τοµείς µπορεί να θεωρήσουν 8% Θα είναι λιγότερο δαπανηρό για την οικονοµία στο το στόχο αυτό σχετικά προσιτό σύνολό της σε τοµείς στους οποίους οι δαπάνες είναι οι πλέον χαµηλές να εξασφαλίσει την µεγαλύτερη συνεισφορά. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής προς το παρόν αναλαµβάνουν εµπειρική έρευνα για τις α σχετικές δαπάνες µείωσης ανά τους διάφορους τοµείς στα διάφορα κράτη µέλη αποτελέσµατα ενδέχεται να οδηγήσουν τους υπεύθυνους διαµόρφωσης πολιτικής προς τις επιλογές του πλέον χαµηλού κόστους και έτσι να βοηθήσουν στον καθορισµό της κατάλληλης ποσότητες εκποµπών που πρέπει να κατανεµηθεί στους τοµείς οι οποίοι καλύπτονται από το σύστηµα εµπορίας α αποτελέσµατα της έρευνας αυτής θα αποτελέσουν το αντικείµενο λεπτοµερούς ανάλυσης και συζητήσεων στην κατάλληλη κοινοτική επιτροπή παρακολούθησης. T. T ),. 27. έως 2008 2012, Κατά τη διάρκεια του χρονικού διαστήµατος ένα κράτος µέλος το οποίο αναπτύσσει το δικό του σύστηµα εµπορίας θα χρειασθεί τελικά να αποφασίσει πόσοι τόνοι θα περιληφθούν στο καθεστώς εµπορίας εκποµπών και πόσοι τόνοι Οµοίως µειώσεων εκποµπών θα επιτευχθούν µέσω άλλων πολιτικών και µέτρων. , ακόµη και ένα κοινοτικό πρόγραµµα εµπορίας εκποµπών πριν το µε 2008, θα πρέπει να καταλήξει σε προκαθορισµένο συµπεφωνηµένη τοµεακή κάλυψη περιλαµβανοµένων στο σύστηµα εµπορίας για έκαστο κράτος αριθµό µεριδίων , µέλος τα Μετά το 2008,. κράτη µέλη θα χρειασθεί να συµφωνήσουν ποια ποσότητα θα κατανεµηθεί στους συναλλασσόµενους τοµείς σε έκαστο κράτος µέλος και ποιο µερίδιο της µείωσης των εκποµπών θα αντιµετωπισθεί µε άλλες πολιτικές και µέτρα Αυτό θα. εξασφαλίσει διαφανές πλαίσιο εντός του οποίου τα κράτη µέλη µπορούν να , κατανείµουν τα µερίδια σε εταιρείες επί του εδάφους τους. επιµερισµού των βαρών « στο πλαίσιο της συµφωνίας », , 26 Η σχετική ισόρροπη επιβάρυνση πρέπει επίσης να ορισθεί σε σχέση µε όλες τις άλλες πολιτικές και µέτρα. Όπως θεσπίζεται µέσω της αποφάσεως για ένα µηχανισµό και άλλων αερίων που συµβάλλουν στο φαινόµενο θερµοκηπίου µέσα ΕΟΚ του Συµβουλίου της 93/389/ 27 παρακολούθησης των εκποµπών στην Κοινότητα , CO2 όπως τροποποιήθηκε από την απόφαση 24/6/1993 ΕΚ του Συµβουλίου της 1999/296/ 26/4/1999. 19 Η κατανοµή µεριδίων εκποµπών σε εταιρείες από τα κράτη µέλη Γενική προσέγγιση 7. 2. 7. 2. 1. Ο τρόπος µε τον οποίο οι άδειες κατανέµονται δεν επηρεάζει το περιβαλλοντικό αποτέλεσµα Είναι οπωσδήποτε αναµενόµενο ότι οι διαπραγµατεύσεις που αφορούν. την κατανοµή µεριδίων δεν θα είναι εύκολες Πιεζόµενα από αποκλίνοντα. συµφέροντα ορισµένα κράτη µέλη µπορεί να ευνοήσουν δράσεις σε ορισµένους τοµείς µπορεί να θελήσουν να εξαιρέσουν συγκεκριµένους τοµείς από την υποχρέωση συνεισφοράς στον κοινό στόχο η να καθορίσουν αδιαµφισβήτητους τοµεακούς στόχους Αυτό µπορεί να οδηγήσει σε διαµαρτυρίες από ανταγωνιστικές εταιρείες σε άλλα κράτη µέλη. περισσότερο από άλλα Για παράδειγµα και εταιρείες ή ( ) / , ,. τέτοιου είδους τέτοιου είδους ζητήµατα θα Σύµφωνα µε το κοινοτικό δίκαιο , µπορούσαν να ενταχθούν στις υφιστάµενες διατάξεις περί κρατικών ενισχύσεων και εσωτερικής αγοράς λόγω του ότι κατά βάση αφορούν δυνάµει στρεβλωτική , Η Επιτροπή δεσµεύεται να ενεργεί ενίσχυση σε συγκεκριµένους τοµείς ή εταιρείες. σύµφωνα µε τις υποχρεώσεις της βάσει της συνθήκης προκειµένου να διαφυλάσσει τον θεµιτό ανταγωνισµό και την ελευθερία εγκατάστασης εντός της εσωτερικής αγοράς Η Επιτροπή µπορεί να αντιµετωπίζει τέτοιου είδους καταστάσεις σε ειδική. όπως συµβαίνει την εποχή αυτή στην περίπτωση του προγράµµατος βάση (ad hoc) και µπορεί να διατυπώνει τα κριτήριά της σε εµπορίας εκποµπών της ∆ανίας ή έγγραφο πολιτικής / , ,. η ανάγκη και η φύση τέτοιας παρέµβασης θα εξαρτηθεί πολύ από τις Ωστόσο , Εάν η Κοινότητα επρόκειτο να συµφωνήσει σχετικά µε την επιλογές που γίνονται ποσότητα των εκποµπών των συναλλασσοµένων τοµέων σε έκαστο κράτος µέλος , πιθανές στρεβλωτικές εκχωρήσεις σε επί µέρους τοµείς ή εταιρείες θα ήταν σηµαντικά περιορισµένες οι υπάρχουσες κατευθυντήριες γραµµές για τις κρατικές ενισχύσεις στον τοµέα του περιβάλλοντος επαρκούν ώστε να ελεγχθεί κατά πόσον µερίδια που κατανέµονται σε εταιρείες τηρούν το κοινοτικό δίκαιο περί ανταγωνισµού. Εποµένως ,. , Αντιθέτως η έλλειψη συµφωνίας σχετικά µε την ποσότητα εκποµπών που πρέπει να κατανεµηθεί στους συναλλασσόµενους τοµείς σε έκαστο κράτος µέλος θα απαιτήσει λεπτοµερείς και αυστηρές κατευθυντήριες γραµµές ως προς τον τρόπο µε τον οποίο καθώς και στενή γίνονται οι κατανοµές σε επί µέρους τοµείς και εταιρείες , λεπτοµερή ανάλυση της κάθε περίπτωσης Εταιρίες και τοµείς εντός επί µέρους κρατών µελών θα έχουν συµφέρον να διασφαλίσουν ισόρροπη κατανοµή από την κυβέρνησή τους των µεριδίων µεταξύ των συναλλασσοµένων τοµέων του εν λόγω κράτους µέλους. Κεντρικά ζητήµατα 7. 2. 2. είτε ως τµήµα της ειδικής ανάλυσης Κεντρικό ζήτηµα στις έρευνες της Επιτροπής , περιπτώσεων είτε ως τµήµα νέου συνόλου κατευθυντηρίων γραµµών αφορά θέµατα , τα ιδιοκτησίας που σχετίζονται µε πιθανές διακρίσεις έναντι Καταρχήν. κράτη µέλη πρέπει να κάνουν χρήση του ιδίου συστήµατος κατανοµών για όλες τις εταιρείες που λειτουργούν εντός της επικρατείας τους ξένης « » ,. Άλλο βασικό ζήτηµα στην εκτίµηση της Επιτροπής αφορά τις µεθόδους κατανοµής. µε δηµοπράτηση και µε δωρεάν Κατά βάση υπάρχουν δύο τρόποι κατανοµής , : 20 Στο πλαίσιο της εµπορίας εκποµπών , » (grandfathering)28. η δεύτερη περίπτωση συχνά κατανοµή. αναφέρεται ως Είναι δυνατόν να συνδυαστούν οι δύο αυτές µέθοδοι κατανοµής και υπάρχουν πολλοί τρόποι να γίνουν εφόσον η συνολική κατανοµή για τους συναλλασσόµενους τοµείς έχει καθορισθεί η µέθοδος κατανοµής δεν επηρεάζει το περιβαλλοντικό αποτέλεσµα το οποίο καθορίζεται από την συνολική κατανοµή και , την ισχύ των διαδικασιών παρακολούθησης και επιβολής προπατορικό δικαίωµα « τα δύο. Ωστόσο , και ,. ». ο ρυπαίνων πληρώνει « Οι περιοδικές δηµοπρατήσεις είναι προτιµούµενες από τεχνικής πλευράς δεδοµένου , ότι προσφέρουν ίση και δίκαιη ευκαιρία σε όλες τις εταιρείες να εξασφαλίσουν τα µερίδια τα οποία επιθυµούν κατά τρόπο διαφανή Η δηµοπράτηση εφαρµόζει την. αρχή Τα έσοδα που προκύπτουν για τις κυβερνήσεις µπορούν να ανακυκλώνονται κατά διάφορους τρόπους ακόµη και διατηρώντας το , συνολικό αποτέλεσµα των εσόδων ουδέτερο ή χρησιµοποιώντας τα έσοδα ώστε να προωθούνται επενδύσεις ενεργειακής απόδοσης έρευνα και ανάπτυξη ή δηµόσιες , επενδύσεις σε άλλες αερίων φαινοµένου περιορισµού θερµοκηπίου Η δηµοπράτηση αποφεύγει την ανάγκη λήψεως των δύσκολων και πολιτικά λεπτών αποφάσεων σχετικά µε την ποσότητα που πρέπει να δοθεί σε κάθε εταιρεία που καλύπτεται από το πρόγραµµα εµπορίας Τα πολύπλοκα ζητήµατα που. αναφέρονται προηγουµένως σχετικά µε τις κρατικές ενισχύσεις και τον ανταγωνισµό Επίσης παρέχει εγγύηση δίκαιων όρων για σε µεγάλο βαθµό εξαφανίζονται. νεοεισαγόµενους προκειµένου να ενταχθούν στο σύστηµα δεδοµένου ότι θα έχουν , την ίδια ευκαιρία να αγοράσουν τα µερίδια και αυτοί , τα οποία επιθυµούν. όπως και οι υπάρχουσες πηγές προσπάθειες των. , », προκαταβολικά « Με το » προπατορικό δικαίωµα «. Η βάση για την δωρεάν κατανοµή µπορεί να διαφέρει. οι εταιρείες µπορούν να υποστηρίξουν ότι η δηµοπράτηση θα απαιτήσει για κάτι για το οποίο δεν χρειαζόταν πληρωµή στο ένα αντικείµενο αξίας προσφέρεται Μία απλή ιστορική όπως το πρωτόκολλο του αµείβει τους µεγαλύτερους παραγωγούς εκποµπών την εποχή εκείνη και Μία θα ήταν η δωρεάν τόνοι ισοδυνάµου ανά Όποια και αν είναι η µέθοδος της Ωστόσο , την πληρωµή παρελθόν δωρεάν. προσέγγιση των εκποµπών , Κυότο , τιµωρεί εκείνους οι οποίοι βελτίωση της επιλογής του κατανοµή βάσει προτύπων επίδοσης ή τόνο παραγόµενου χάλυβα σε δεδοµένο έτος δωρεάν κατανοµής ,. ανάγκη να θεωρείται ως εύκολη επιλογή. προπατορικού δικαιώµατος » « είχαν ήδη αναλάβει έγκαιρη δράση δεν πρέπει κατ ’ οροσήµων « βάσει εκποµπών το. πριν το 1990, CO2- 1990 » ( ). π π χ χ. , Κεντρικό ζήτηµα που πρέπει να συζητηθεί τώρα είναι το κατά πόσον η Κοινότητα ή να αφήσει το θέµα στα κράτη µέλη πρέπει να επιβάλει την µία ή την άλλη επιλογή , είτε να δηµοπρατήσουν µερίδια ή να κατανείµουν Μία προπατορικά δικαιώµατα « εταιρεία σε κάποιο κράτος µέλος η οποία πρέπει να αγοράσει µερίδια µέσω δηµοπρατήσεως µπορεί να αισθανθεί σε µειονεκτική θέση σε σχέση προς προπατορικού ανταγωνιστή σε άλλο κράτος µέλος ο οποίος έχει λάβει µέσω « Ανάλογα µε τον τρόπο µε τον οποίο δικαιώµατος οι εταιρείες στα διάφορα κράτη µέλη εφαρµόζεται το , τα µερίδια του δωρεάν. προπατορικό δικαίωµα » « ». » ένα Υπό την αυστηρή έννοια , δικαίωµα δεν σχετίζεται µε την έννοια της δωρεάν κατανοµής προπατορικό 28 » το πραγµατοποιήσιµου κέρδους αλλά µάλλον σε ιστορικό δικαίωµα να γίνεται κάτι , οποίο µπορεί να κληροδοτείται σε απογόνους ή να διατηρείται από νοµικό πρόσωπο κατά τη διάρκεια της συνεχιζόµενης ύπαρξής του αλλά το οποίο δεν µπορεί να µεταφερθεί πέραν των προκαθορισµένων αυτών , ορίων. όπως δικαίωµα ψήφου « , 21 µπορεί επίσης να αισθανθούν σε µειονεκτική θέση σε σχέση µε τους ανταγωνιστές τους και εποµένως µπορεί να προκύψουν στρεβλώσεις του ανταγωνισµού. δικών τους « Ωστόσο παρά την πιθανή αίσθηση δυσµενούς διακρίσεως εκ µέρους των εταιριών , , το κοινοτικό δίκαιο δεν εµποδίζει τα κράτη µέλη να δηµιουργούν διακρίσεις εταιριών ή εταιριών εγκατεστηµένων επί του εδάφους εναντίον των » τους εκτός εάν είναι δυνατόν να καταστεί σαφής κάποια πόλωση που δηµιουργεί , διακρίσεις εναντίων πηγών ξένων » « νεοεισερχοµένων τέτοιου είδους διακρίσεις ,. µπορούν να δηµιουργήσουν ζητήµατα κρατικών ενισχύσεων. στην τελευταία περίπτωση , ιδιοκτησίας ή της εισόδου στην αγορά ξένης « Προφανώς » Η περίπτωση των νεοεισερχοµένων 7. 3. δεδοµένου ότι προπατορικού δικαιώµατος « Η περίπτωση των νεοεισερχοµένων χρήζει ιδιαίτερης αναφοράς στην , , περίπτωση µεριδίων που χορηγούνται βάσει εταιρείες », οι οποίες δεν έλαβαν µερίδια δωρεάν από την αρχή πρέπει παρ όλα αυτά να είναι σε ’ Για τον λόγο αυτό θέση να τα εξασφαλίζουν εύκολα όταν εισέρχονται στην αγορά ,. τα κράτη µέλη πρέπει να διασφαλίζουν ότι υπάρχουν διαθέσιµα µερίδια για νεοεισερχόµενους εταιρείες που επιθυµούν , να εισέλθουν στην αγορά Αυτό µπορεί απλούστατα να γίνεται , από κράτη µέλη που κατανέµουν τα µερίδια σε νεοεισερχόµενους υπό όρους παρόµοιους προς εκείνους για το υπάρχον δυναµικό. οι οποίοι µπορεί να είναι λογικά υπό ίσους όρους ξένες « 29. ». προπατορικού δικαιώµατος « η κοινή αντίληψη ότι οι νεοεισερχόµενοι πάντοτε αντιµετωπίζονται Ωστόσο , θα δυσµενώς λόγω της κατανοµής µεριδίων βάσει του δεν υπάρχει πραγµατική Από περιβαλλοντικής πλευράς πρέπει να επαληθευθεί διαφορά µεταξύ υπάρχουσας εταιρίας που αυξάνει τις εκποµπές της µέσω ηυξηµένης ποσότητας εξόδου και νεοεισερχοµένου που επιθυµεί να ξεκινήσει την παραγωγή Και οι δύο περιπτώσεις οδηγούν σε ηυξηµένες πρόσθετης ποσότητας εξόδου εκποµπές δεν έχουν πραγµατοποιήσει επενδύσεις πριν από την εισαγωγή του προγράµµατος εµπορίας και έτσι δεν θα εγκλωβισµένα περιουσιακά χρειασθεί να επιβαρυνθούν µε δαπάνες όσον αφορά « στοιχεία επενδύσεις που γίνονται χωρίς την γνώση των µετέπειτα µέσων πολιτικής σε αντίθεση προς τις παλαιές , Νέες εταιρείες ». ,. , » ( ). ». η χρήση από πλευράς ευκαιριακού κόστους « Ένα άλλο στοιχείο που πρέπει να αναφερθεί σχετικά µε το ζήτηµα των Παρά το γεγονός ότι νεοεισερχοµένων είναι αυτό του µπορεί να χορηγηθούν µερίδια στις υπάρχουσες εταιρείες βάσει προπατορικού των µεριδίων αυτών δεν είναι δικαιώµατος », απαλλαγµένη υποχρεώσεων Εάν µία εταιρεία χρησιµοποιεί η ίδια τα µερίδια ,. παραιτείται του εισοδήµατος το οποίο θα µπορούσε να έχει λάβει πουλώντας τα. η εταιρεία πρέπει να περιλάβει το διαφυγόν αυτό κέρδος στις δαπάνες Εποµένως , η καταχώρηση µεριδίων βάσει παραγωγής της ανταγωνιστικό προπατορικού « Μπορεί οι πλεονέκτηµα σε υπάρχουσες εταιρείες ως προς νεοεισερχόµενους. υπάρχουσες εταιρείες να έχουν εξασφαλίσει ένα κέρδος το οποίο οι νεοεισερχόµενοι όµως η εξασφάλιση του κέρδους αυτού δεν καθιστά τις πρέπει να αγοράσουν Υπό αυτήν την οπτική γωνία , δικαιώµατος ανάγκη ’ προσφέρει τους κατ δεν » «. , ∆εν είναι απλώς τα µέτρα που δηµιουργούν διακρίσεις τα οποία απαγορεύονται βάσει της συνθήκης , αλλά 29 οποιαδήποτε µέτρα τα οποία είναι πιθανόν να απαγορεύσουν ή µε οποιονδήποτε άλλον τρόπο να παρεµποδίσουν τις δραστηριότητες µη εθνικών οικονοµικών φορέων ακόµη και στην περίπτωση όπου τέτοιου είδους κανόνες , εφαρµόζονται αδιακρίτως και εξίσου σε εταιρείες εθνικής και µη εθνικής ιδιοκτησίας. 22 υπάρχουσες εταιρείες καλύτερους ή αποδοτικότερους παραγωγούς ως προς αυτό που ήταν στο παρελθόν οι νεοεισερχόµενοι µπορεί να έχουν λιγότερη. πρόσβαση σε κεφάλαιο σε σχέση µε υπάρχουσες εταιρείες στις οποίες έχει , παραχωρηθεί εφικτό κέρδος και ως προς αυτό ακριβώς το στοιχείο είναι δυνατόν οι νεοεισερχόµενοι να µειονεκτούν Από την άλλη ,. σε ένα πρόγραµµα εµπορίας στο οποίο υπάρχει µόνο πολύ περιορισµένος Τελικά , αριθµός εταιρειών από έναν τοµέα µπορεί να υπάρχει πεδίο άσκησης ισχύος αγοράς. , Οι εγκατεστηµένες εταιρείες µπορεί ενδεχοµένως να συσσωρεύουν µερίδια , τέτοιου είδους προκειµένου να αυξήσουν τη δυσκολία εισόδου στην αγορά. ζητήµατα µειώνονται σε µεγάλο βαθµό µε την αύξηση του αριθµού των συµµετεχόντων σε ένα πρόγραµµα εµπορίας. Ωστόσο , , 7. 4. Ερωτήσεις : Πρέπει Ερώτηση κατανέµονται στον συναλλασσόµενο τοµέα σε έκαστο κράτος µέλος να υπόκειται σε συµφωνία σε κοινοτικό επίπεδο ; το συνολικό ποσό µεριδίων που 5: 6: Πρέπει ο τρόπος µε τον οποίο κατανέµονται τα µερίδια σε επί µέρους Ερώτηση Ή θεωρείται εταιρείες να αποτελεί το αντικείµενο συµφωνίας σε κοινοτικό επίπεδο ότι αρκούν λεπτοµερείς κατευθυντήριες γραµµές βασιζόµενες στις διατάξεις κρατικών ενισχύσεων της συνθήκης για την προστασία του θεµιτού ανταγωνισµού ; ; 8. ΕΠΙΛΟΓΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗ ΣΥΝΕΡΓΕΙΑ ΜΕ ΑΛΛΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΚΑΙ ΜΕΤΡΑ η Εξακολουθεί να πρέπει να διευκρινισθεί ο τρόπος µε τον οποίο η τεχνική ρύθµιση , φορολογία και οι περιβαλλοντικές συµφωνίες έρχονται αντίστοιχα ως υποκατάστατα ή ως συµπληρωµατικές σε νέο µέσο εµπορίας εκποµπών. Η σχέση µε την τεχνική ρύθµιση 8. 1. Η τεχνική ρύθµιση αποτελεί το ευρύτερα εφαρµοζόµενο µέσο περιβαλλοντικής Έχει αποδειχθεί ότι είναι αποτελεσµατικό στην πολιτικής στην Ευρωπαϊκή Ένωση µείωση της ρύπανσης του περιβάλλοντος αλλά υπήρξαν πολλές συζητήσεις σχετικά , µε τον τρόπο µε τον οποίο το ισχύον σώµα περιβαλλοντικής νοµοθεσίας θα καταστεί περισσότερο αποτελεσµατικό ως προς το κόστος ιδίως σε συνδυασµό µε οικονοµικά η ισχύουσα τεχνική ρύθµιση καλύπτει κυρίως άλλους ρυπαντές µέσα εκτός του διοξειδίου του άνθρακος και η εµπορία εκποµπών για το διοξείδιο του άνθρακα αφήνει άθικτη την τεχνική ρύθµιση για τους άλλους αυτούς ρυπαντές Ως. εναλλακτική λύση οι τεχνικές ρυθµίσεις µπορούν να καταστούν πιο συγκεκριµένες όσον αφορά τα αέρια φαινοµένου θερµοκηπίου και την αλλαγή του κλίµατος ελλείψει εµπορίας εκποµπών Στην πράξη , , ,. ,. Ρύθµιση που αφορά τις περιβαλλοντικές εκποµπές από φυτά σηµειακές πηγές (« ») Ορισµένα από τα πλέον σηµαντικά µέσα που αφορούν την τεχνική ρύθµιση φυτών και την αφορούν τις οδηγίες για τις µεγάλες εγκαταστάσεις καύσεως (LCP)30 Οδηγία 30 88/609/E ΟΚ της 24. 11. 1988, όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία ΟΚ της 94/66/E 15. 12. 1994. 23 , ( ». , « αλλά IPPC (BAT)». η οδηγία η οδηγία εφόσον αυτά 31 (IPPC). T περιλαµβανοµένου του νερού ) …». IPPC πρόκειται « της κατανάλωσης πρώτων υλών α τεχνικά πρότυπα ολοκληρωµένη πρόληψη και έλεγχο της ρύπανσης Παρά το γεγονός βέλτιστες διαθέσιµες τεχνικές βασίζονται στις λεγόµενες « ότι επικεντρώνεται πιο συγκεκριµένα στους ρυπαντές οι οποίοι είναι βλαβεροί στην υγεία και στο περιβάλλον επίσης καλύπτει τα αέρια φαινοµένου , να εκπέµπονται από την σχετική θερµοκηπίου , εγκατάσταση σε σηµαντικές ποσότητες Οι αρµόδιες αρχές εκδίδουν άδειες βάσει , µεταξύ άλλων που χρησιµοποιούνται κατά την διαδικασία και της ενεργειακής τους απόδοσης Η εισαγωγή καθεστώτος εµπορίας εκποµπών θα απαιτήσει διευκρίνιση της σχέσεώς της µε τα πρότυπα και τις διαδικασίες που είναι ενσωµατωµένα στην οδηγία IPPC. Προς το παρόν δεν επιτρέπει την δυνατότητα να µεταφέρονται οι , όσον αφορά σύστηµα εµπορίας εκποµπών που πρόκειται να εισαχθεί άδειες , στο πλαίσιο της οδηγία θα χρειασθεί να δοθεί στις άδειες που καλύπτουν τα εµπορεύσιµο αντίστοιχα αέρια φαινοµένου θερµοκηπίου « Εναλλακτική επιλογή είναι η εµπορία εκποµπών να διατηρηθεί εντελώς ξεχωριστή από την υπάρχουσα τεχνική ρύθµιση που αναφέρεται ανωτέρω Τυχόν τεχνικά. πρότυπα που ισχύουν ήδη για άλλους ρυπαντές εκτός των αερίων φαινοµένου θερµοκηπίου θα εξακολουθήσουν να ισχύουν Για τα αέρια φαινοµένου. θερµοκηπίου τα τεχνικά πρότυπα µπορούν να εξακολουθήσουν να εξυπηρετούν ως , βέλτιστων διαθέσιµων τεχνικών ελάχιστες απαιτήσεις » «. µπορεί να θεωρηθεί ως χρήσιµο στοιχείο στην αρχική διαδικασία κατανοµής ιδίως , Πληροφορίες στην περίπτωση µεριδίων βάσει του σε ειδικούς τοµείς µπορούν στην σχετικά µε τις συνέχεια να παίξουν ρόλο ως τεχνικό κριτήριο παράλληλα µε ορόσηµα και ιστορικά δεδοµένα εκποµπών. βέλτιστες διαθέσιµες τεχνικές » « προπατορικού δικαιώµατος « Επί πλέον , καθεστώς. η έννοια των IPPC, ». » Πρότυπα προϊόντων διάχυτες πηγές (« ») Οι τεχνικές ρυθµίσεις που αφορούν προϊόντα θα εξακολουθήσουν να παίζουν πολύ σηµαντικό ρόλο σε οποιαδήποτε πολιτική για το κλίµα ανεξάρτητα από το κατά , Αυτό ισχύει ιδιαίτερα στην πόσον υφίσταται καθεστώς εµπορίας εκποµπών ή όχι περίπτωση εκποµπών που παράγονται από τους τοµείς των νοικοκυριών και των οι οποίοι δεν θα καλύπτονται από το καθεστώς εµπορίας εκποµπών µεταφορών , τουλάχιστον όχι στην αρχική φάση Θα χρειαστεί να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στον. τρόπο µε τον οποίο θα επιταχυνθεί σηµαντικά η χρήση ενεργειακώς αποδοτικών προϊόντων οικονοµικών και δηµοσιονοµικών ιδίως µέσω τεχνικών προτύπων , , εθελοντικών πρωτοβουλιών από τη βιοµηχανία και περιβαλλοντικών κινήτρων , όπως συµφωνιών µε αυτήν η οικοσήµανση καθώς και βελτιωµένη πληροφόρηση των καταναλωτών , ,. ,. Η σχέση µε περιβαλλοντικές συµφωνίες 8. 2. Περιβαλλοντικές συµφωνίες µε τη βιοµηχανία έχουν τεθεί σε ισχύ σε εθνικό και επίσης σε κοινοτικό επίπεδο Έχουν αποτελέσει αντικείµενο µεγάλης προσοχής , δεδοµένου ότι προσφέρουν στη βιοµηχανία περισσότερο ευέλικτη λύση σε σύγκριση 32. 31 Οδηγία Ο όρος Κ του Συµβουλίου της 96/61/E « 24. 09. 1996 περιβαλλοντικές συµφωνίες » 32 πραγµατικότητα δεν υπάρχει υπό την αυστηρή έννοια νοµική συµφωνία , βιοµηχανίας , απευθύνεται στη βιοµηχανία. την οποία η Επιτροπή λαµβάνει υπόψη της και για την ολοκληρωµένη πρόληψη και έλεγχο της ρύπανσης. στην Σε κοινοτικό επίπεδο χρησιµοποιείται χάριν απλούστευσης ,. αλλά µονοµερής δέσµευση της µε αντίστοιχη σύσταση που καλύπτει » « 24 µε την τεχνική ρύθµιση , από εξαιρετικά µονοµερείς ενεργειακούς φόρους. στον τοµέα της ενεργειακής απόδοσης. ενδεχόµενο περιβαλλοντικών συµφωνιών , συνεισφορά τους στον συνολικό κοινοτικό στόχο του καθορισθεί βάσει του πρωτοκόλλου του Κυότο. αποφεύγοντας παράλληλα προβλήµατα ανταγωνιστικότητας Υπήρξαν ιδιαίτερα ενδιαφέρουσες κάθε φορά που εξετάζεται το είναι βασικό να λαµβάνεται υπόψη η ο οποίος έχει ήδη Οπωσδήποτε , –8%, 33. Η Επιτροπή έχει θετική άποψη ως προς την χρήση τέτοιου είδους περιβαλλοντικών συµφωνιών σε επίπεδο βιοµηχανίας Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει εκφράσει την στήριξή της στις δεσµεύσεις που αναλήφθησαν από την Ευρωπαϊκή Ένωση έχουν επιτευχθεί παρόµοιες Κατασκευαστών Αυτοκινήτων συµφωνίες µε τους Ιάπωνες κατασκευαστές αυτοκινήτων Τέτοιου είδους συµφωνίες είναι πιθανόν να συνεισφέρουν σε 35. ουσιαστικές βελτιώσεις στην ενεργειακή απόδοση των νέων οχηµάτων και , συνεισφέρουν σηµαντικά στις δεσµεύσεις της ΕΕ ως προς το Κυότο εποµένως. Ωστόσο υπάρχει ανάγκη σωστού διαφανούς πλαισίου για περιβαλλοντικές , συµφωνίες που συνάπτονται σε κοινοτικό επίπεδο. Πρόσφατα και τους Κορεάτες 34 (ACEA). (JAMA) (KAMA) , , επίτευξης , όσον Υπάρχει µια σειρά στοιχείων που πρέπει να λαµβάνονται υπόψη στη σχέση µεταξύ περιβαλλοντικών συµφωνιών και εµπορίας εκποµπών Ένα συγκεκριµένο ερώτηµα. αφορά το ζήτηµα του κατά πόσον η εµπορία εκποµπών θα επιτρέπεται στο πλαίσιο µιας περιβαλλοντικής συµφωνίας και εάν ναι υπό ποίες προϋποθέσεις Το ερώτηµα. µπορεί να είναι επίκαιρο στην περίπτωση συµφωνίας η οποία έχει συναφθεί αλλά οπότε η αγορά µεριδίων εκποµπών µπορεί να στη συνέχεια δεν µπορεί να τηρηθεί σε Αντίθετα προσφέρει λύση προκειµένου να υπάρξει επάνοδος στη συµµόρφωση περίπτωση εγκεκριµένη προηγουµένως υπέρ « προκύπτει το ερώτηµα κατά πόσον οι πλεονάζουσες περιβαλλοντική συµφωνία µπορεί να µειώσεις εκποµπών µπορούν να πωληθούν στην αγορά κατά τις οποίες επιµέρους εταιρείες σε έναν τοµέα υπάρξουν καινοτόµες λύσεις προκειµένου να διασφαλίσουν χρησιµοποιούν την εµπορία εκποµπών µεταξύ τους συµµόρφωση του τοµέα στο σύνολό του ως προς περιβαλλοντική συµφωνία η οποία , έχει συναφθεί από τον τοµέα αυτό. Στο πλαίσιο αυτό πρέπει να εξετασθούν δύο µεγάλα θέµατα η ευθύνη µιας : επιµέρους εταιρείας έναντι του τοµέα ο οποίος υπέγραψε τη συµφωνία και η φύση του περιβαλλοντικού στόχου. Επιπλέον , αφορά » , ,. , , Ευθύνη σε επίπεδο τοµέα ή εταιρείας αφορά τις αντίστοιχες ευθύνες , είτε συµφωνία είτε Ένα κρίσιµο στοιχείο σε οποιοδήποτε καθεστώς συµµόρφωσης , οι οποίες αποδίδονται κατά καθεστώς εµπορίας , σαφή και διαφανή τρόπο στους διάφορους παράγοντες Φαίνεται να υπάρχουν δύο δυνατότητες για να επιτραπεί συνδυασµός τόσο της εµπορίας εκποµπών όσο και των Είτε η περιβαλλοντική συµφωνία του τοµέα καθορίζει περιβαλλοντικών συµφωνιών. την ακριβή δέσµευση εκάστης επιµέρους εταιρείας έτσι ώστε η εταιρεία αυτή να , ακριβή βάση επί της οποίας µπορεί να εισέλθει στην αγορά γνωρίζει την το σώµα που εκπροσωπεί τον τοµέα στο σύνολό του λαµβάνει συναλλαγών Ή. , Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συµβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά µε τις 33 COM(96) 561 περιβαλλοντικές συµφωνίες. 34 COM(1998) 495 35 COM(1999) 446 τελικό τελικό 25 νοµική υπόσταση και µπορεί να συµµετέχει στον τοµέα συναλλαγών εκ µέρους του τοµέα. Ένα σχετικό κρίσιµο στοιχείο στην ανάπτυξη χρήσιµων σηµείων επικοινωνίας µεταξύ των δύο µέσων αφορά το ζήτηµα της ανεξάρτητης παρακολούθησης και Παρά το γεγονός ότι µια σταθερή και αξιόπιστη περιβαλλοντική επαλήθευσης. συµφωνία απαιτεί τέτοιου είδους ανεξάρτητη εκτίµηση σε επίπεδο τοµέα , οποιαδήποτε περιβαλλοντική συµφωνία που προβλέπει εµπορία θα απαιτήσει τέτοιου είδους ανεξάρτητη εκτίµηση επίσης σε επίπεδο εταιρείας και θα χρειαστεί να επαληθευτούν οι εκποµπές από επιµέρους πηγές. Στόχοι που αφορούν την ενεργειακή απόδοση ή τις εκποµπές άνθρακα Οι περισσότερες από τις περιβαλλοντικές συµφωνίες µέχρι σήµερα επικεντρώνονται σε στόχους απόδοσης βάσει της περιβαλλοντικής επίδοσης ανά µονάδα εξόδου. Τέτοιου είδους συµφωνίες τελικά δεν εγγυώνται προκαθορισµένο περιβαλλοντικό αποτέλεσµα , εάν οι ποσότητες εξόδου αυξηθούν περισσότερο του προβλεποµένου. Η εµπορία εκποµπών απαιτεί την θέσπιση µεριδίου για έκαστο παράγοντα ο οποίος αποτελεί που εκφράζεται ως αριθµός τόνων ισοδυνάµου στόχο άνθρακα « », παρόµοιο προς τους στόχους του πρωτοκόλλου του Κυότο διοξειδίου του άνθρακα , για τα συµβαλλόµενα µέρη Τέτοιου είδους περιβαλλοντικές συµφωνίες µπορούν να εξυπηρετήσουν ως υπόβαθρο στην πορεία προς τη συµµετοχή σε καθεστώς εµπορίας εκποµπών που έχει αποτελέσει αντικείµενο διαπραγµάτευσης. µε συγκεκριµένο τοµέα µπορεί πράγµατι να θεωρηθεί ως χρήσιµο στοιχείο στην αρχική συζήτηση κατανοµών η οποία εξετάζεται στο τµήµα στόχος άνθρακα « Ο ». 7. 2. Εντούτοις ορισµένα κράτη µέλη ερευνούν τον τρόπο µε τον οποίο θα συνδυάσουν , περιβαλλοντικές συµφωνίες βασιζόµενες σε στόχους ενεργειακής απόδοσης µε ∆εδοµένου ότι ένας τέτοιος στόχος δεν εκφράζεται σε τόνους εµπορία εκποµπών. ισοδυνάµου διοξειδίου του άνθρακος φαίνεται δύσκολο να δει κανείς σε ποιά βάση , κάποιος ενδιαφερόµενος τοµέας ή εταιρεία µπορεί να συµµετέχει σε αγοραία ένας συναλλαγή τέτοιος συνδυασµός είναι πιθανόν να αυξήσει την πολυπλοκότητα της εµπορίας εκποµπών και , Το ζήτηµα απαιτεί περαιτέρω έρευνα και διευκρίνιση. χρήζει περαιτέρω µαζί της εποµένως , Ωστόσο. , Η σχέση µε την φορολογία της ενέργειας : ελάχιστη πρόοδος επετεύχθη σε κοινοτικό Όσον αφορά τη φορολογία της ενέργειας επίπεδο τα τελευταία χρόνια Ωστόσο αυξανόµενος αριθµός κρατών µελών. ώστε να καλύπτει επεκτείνουν το πεδίο εφαρµογής της φορολογίας της ενέργειας όχι µόνο τα ορυκτέλαια όπως ο ηλεκτρισµός και επεκτείνουν τα ελάχιστα επίπεδα φορολογίας ορυκτελαίων σε εθνικό επίπεδο αλλά επίσης ανταγωνιστικές πηγές ενέργειας , , , ,. Οι ενεργειακοί φόροι και οι συναλλαγές εκποµπών πρέπει να σχεδιαστούν κατά τέτοιο τρόπο ώστε να ενεργούν ως συµπληρωµατικά µέσα για την κάλυψη του συνόλου των εκποµπών. 26 8. 3. 36 ενεργειακοί φόροι µπορούν να επικεντρωθούν περισσότερο σε των οποίων οι εκποµπές είναι δυσκολότερο ή δαπανηρό Οι ενεργειακοί φόροι µπορούν επίσης να επικεντρωθούν σε όπως η θέρµανση χώρων που δεν εκτίθενται στις ίδιες πιέσεις του µη διαδικαστικές δαπάνες « Πρόσθετοι µικρότερες ή κινητές πηγές , να παρακολουθούνται. εκποµπές που σχετίζονται µε για βιοµηχανική και εµπορική χρήση διεθνούς ανταγωνισµού. », , , την παραγωγή προϊόντων σε τοµείς οι οποίες εκτίθενται σε έντονο διεθνή ανταγωνισµό. ότι σε αντίθεση µε τη φορολογία , είναι η εµπορία εκποµπών µπορεί µάλλον να καλύψει περισσότερο τις εκποµπές Εξάλλου που σχετίζονται µε βιοµηχανίες (« Είναι σηµαντικό µεταποίησης οι εµπορικές να σηµειωθεί στο πλαίσιο αυτό , συναλλαγές πιθανό να χρησιµοποιηθούν ευρύτατα µε παρόµοιο τρόπο για ιδιωτικές εταιρείες στο σύνολο του βιοµηχανοποιηµένου κόσµου αυτό τον τρόπο πιθανές , αρνητικές επιπτώσεις στη διεθνή ανταγωνιστικότητα εκποµπών αερίων φαινοµένου θερµοκηπίου ελαχιστοποιώντας κατ ’ »),. Η συνδυασµένη χρήση αυτών των δύο µέσων πρέπει να εξετασθεί περαιτέρω. Πρέπει επίσης να υπάρχει σύνδεση µε τον τρόπο µε τον οποίο εκχωρούνται άδειες σε εταιρείες και ιδίως η δηµοπράτηση επιτρεποµένων ποσοτήτων όπως αναφέρεται , ανωτέρω στο τµήµα 7. 2. 8. 4. Τρόπος διασφάλισης ισοδυναµίας µεταξύ εµπορίας εκποµπών και άλλων πολιτικών και µέτρων Οι βιοµηχανίες πρέπει να είναι σίγουρες ότι απολαµβάνουν συγκρίσιµης ιδίως στην αντιµετώπισης ως προς τους ανταγωνιστές τους και ότι αυτό ισχύει Στο πλαίσιο περίπτωση συντονισµένου κοινοτικού συστήµατος εµπορίας εκποµπών. ώστε να είναι σηµαντικό να επεκταθεί ο µηχανισµός παρακολούθησης αυτό προκειµένου να γίνεται πιο ενσωµατώσει την κοστολόγηση πολιτικών και µέτρων , ουσιαστική σύγκλιση των εξελίξεων των τιµών στις αγορές εµπορίας εκποµπών Τα. αποτελέσµατα της περαιτέρω εµπειρικής εργασίας που αναφέρονται στο τµήµα πρόκειται να συνεισφέρουν στη διασφάλιση της σχετικής ισοδυναµίας. 7. 1 37, , Ερωτήσεις 8. 5. 7: Έχει συµφωνηθεί ότι πρέπει να υπάρχει ισορροπία µεταξύ τοµέων που Ερώτηση συµµετέχουν στην εµπορία εκποµπών εντός της Κοινότητας αφενός και πολιτικών και µέτρων µη εµπορία που εφαρµόζονται σε άλλους τοµείς , αφετέρου ; από πλευράς τήρησης Ερώτηση ( και η διαφάνεια να προστατευθούν των δεσµεύσεων του πρωτοκόλλου του Κυότο ) χρησιµοποιώντας και εκποµπών µίγµα περιβαλλοντικών συµφωνιών µε στόχους που βασίζονται στην ενεργειακή απόδοση ανά µονάδα εξόδου παραγωγής Πώς µπορεί η περιβαλλοντική αποτελεσµατικότητα ενεργειακών εµπορίας φόρων 8: , ; Σε κοινοτικό πλαίσιο σε υπάρχουσες κοινοτικές διατάξεις που αφορούν τη φορολογία όπως προβλέπεται σε πρόταση οδηγίας του Συµβουλίου για την αναδιάρθρωση του κοινοτικού πρόσθετοι » 36 ορυκτελαίων , πλαισίου φορολογίας των ενεργειακών προϊόντων , « τελικό της ης Μαρτίου Απόφαση 37 ΕΟΚ του Συµβουλίου της και άλλων αερίων που συµβάλουν στο φαινόµενο θερµοκηπίου µέσα στην Κοινότητα , ΕΚ του Συµβουλίου της CO2 από την απόφαση 93/389/ , COM(97)30 24. 06. 1993 για ένα µηχανισµό παρακολούθησης των εκποµπών όπως τροποποιήθηκε 1997. 12 1999/296/ 26. 04. 1999. 27 ΕΠΙΛΟΓΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗ ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΠΙΒΟΛΗ ΤΩΝ ∆ΙΑΤΑΞΕΩΝ Η σηµασία των αυστηρών διατάξεων συµµόρφωσης και επιβολής 9. 9. 1. καθώς και από συµπαγές καθεστώς επιβολής Η ισχύς και η περιβαλλοντική ακεραιότητα οποιουδήποτε καθεστώτος εµπορίας εκποµπών θα εξαρτηθεί σε µεγάλο βαθµό από τις διατάξεις συµµόρφωσης που περιλαµβάνει Ο σκοπός της αυστηρής συµµόρφωσης και επιβολής είναι να ενισχύσουν την εµπιστοσύνη στο σύστηµα εµπορίας να το κάνουν να λειτουργήσει κατά τρόπο αποτελεσµατικό σύµφωνα µε , τους κανόνες της εσωτερικής αγοράς και παράλληλα να αυξήσουν την πιθανότητα επίτευξης του επιθυµητού περιβαλλοντικού αποτελέσµατος. ,. Προκειµένου ένα κοινοτικό πρόγραµµα εµπορίας εκποµπών να λειτουργήσει σωστά , απαραίτητη προϋπόθεση είναι η επαρκής παρακολούθηση η επίβλεψη και η , υποβολή εκθέσεων Η επαλήθευση και ο έλεγχος των σχετικών δεδοµένων πρέπει να. εναντίον των οποίων οδηγεί στην επισήµανση περιπτώσεων µη συµµόρφωσης πρέπει να αναληφθεί δράση επιβολής των διατάξεων Επιπλέον της εκ των υστέρων. επαλήθευσης και επιβολής η ύπαρξη υψηλών προστίµων θα έχει αποτρεπτικό , αποτέλεσµα το οποίο θα αποτελέσει κίνητρο για τις εταιρείες ώστε να αποφεύγουν τη µη συµµόρφωση. , , Επιπλέον , Τα πρόστιµα αυτά πρέπει να είναι προβλεπόµενα και να υπερβαίνουν σηµαντικά το κόστος συµµόρφωσης οι εµπορικές συναλλαγές εκποµπών µπορεί να. καλύτερα απαιτούν ταχύτερες και ειδικές απαντήσεις στην παραβίαση των κανόνων , Οι ειδικές προσαρµοσµένες στην ταχύτητα λειτουργίας ενός µηχανισµού αγοράς. κυρώσεις µπορούν επίσης να περιλαµβάνουν αποκλεισµό από το σύστηµα εµπορίας , Η επιτυχία για παράδειγµα στην περίπτωση επαναλαµβανόµενης µη συµµόρφωσης. όσον αφορά τη συµµόρφωση του προγράµµατος εµπορίας θείου των ΗΠΑ οφείλεται σε µεγάλο βαθµό στην αυστηρότητα του καθεστώτος επιβολής περιλαµβανοµένων , αυστηρών προστίµων για µη συµµόρφωση. Συµµόρφωση και επιβολή έναντι των εταιρειών 9. 2. , Στην περίπτωση επίσης εµπορίας εκποµπών Γενικά στην ΕΕ ο έλεγχος και η επιβολή της συµµόρφωσης στις εταιρείες µέσω της κοινοτικής περιβαλλοντικής νοµοθεσίας διεξάγεται ως επί το πλείστον από τα κράτη αρχάς µέλη Οι να είναι υπεύθυνα για την εκτίµηση της συµµόρφωσης από τις εταιρείες εταιρείες θα χρειαστεί να παρακολουθούν και να αναφέρουν στις εθνικές αρχές τις πραγµατικές εκποµπές τους και να παρακολουθούν τα µερίδια που αποτέλεσαν αντικείµενο να ανακοινώνονται στην Επιτροπή. τα κράτη µέλη πρέπει κατ συγκεντρωτικά αποτελέσµατα συναλλαγής πρέπει Τα ’. ,. Υπάρχουν διάφορες επιλογές ώστε να διευκολυνθούν τα καθήκοντα αυτά και να Για να µειωθεί ο διοικητικός φόρτος στο βελτιστοποιηθούν τα αποτελέσµατα καθεστώς εµπορίας εκποµπών τα κράτη µέλη µπορεί να επιθυµούν να απασχολούν Για παράδειγµα ελεγκτές του ιδιωτικού τοµέα στη διαδικασία επαλήθευσης ,. µπορούν να εγκρίνουν σύστηµα υπευθύνων περιβαλλοντικής επαλήθευσης όπως , εκείνοι που διαπιστεύονται από τα κράτη µέλη βάσει των κοινών κριτηρίων που προβλέπονται σύµφωνα µε το κοινοτικό πρόγραµµα οικολογικής διαχείρισης και ,. 28 οικολογικού ελέγχου Άλλη επιλογή που µπορεί να ενισχύσει περαιτέρω την αξιοπιστία του συστήµατος θα µπορούσε να είναι η θέσπιση πρόσθετης επαλήθευσης σε κοινοτικό επίπεδο των εκποµπών από τους συναλλασσόµενους τοµείς στα διάφορα κράτη µέλη (EMAS)38. να λειτουργήσει οποιοδήποτε σύστηµα εµπορίας εκποµπών Προκειµένου , πρωταρχική ανάγκη αποτελεί η επαρκής επιβολή των κανόνων σε σχέση µε τις συµµετέχουσες εταιρείες Τα κράτη µέλη είναι σαφώς καλύτερα τοποθετηµένα ώστε. να αναλάβουν δράση επιβολής έναντι εταιρειών οι οποίες συµµετέχουν στο σύστηµα εµπορίας. κόλπα « Θα είναι σηµαντικό να αποφεύγονται τα Ένα κοινοτικό καθεστώς εµπορίας εκποµπών πρέπει να καθορίζει ελάχιστα πρόστιµα τα οποία επιβάλλονται από τα κράτη µέλη σε µη συµµορφούµενες εταιρείες κατά τα οποία εταιρείες. που λειτουργούν σε περισσότερα από ένα κράτη µέλη εµπορεύονται µερίδια µεταξύ πηγών σε διαφορετικά κράτη µέλη προκειµένου να διασφαλίσουν συµµόρφωση σε συγκεκριµένο κράτος µέλος το οποίο έχει αυστηρά πρόστιµα παρά σε άλλο το οποίο διαθέτει απλώς ασθενές σύστηµα επιβολής Τέτοιου είδους µεταφορές µπορεί να. αποσταθεροποιήσουν τις προοπτικές ενός κράτους µέλους να συµµορφωθεί προς το σύνολο των µεριδίων του βάσει του καθεστώτος εµπορίας µπορεί ακόµη και να θέσει σε κίνδυνο τη συνολική συµµόρφωση ενός συµβαλλοµένου µέρους προς τις διεθνείς του δεσµεύσεις βάσει του πρωτοκόλλου του Κυότο. Τελικά », ,. , Συµµόρφωση και επιβολή έναντι των κρατών µελών 9. 3. Προς το παρόν ο ρόλος της Κοινότητας στην εκτίµηση της συµµόρφωσης των , κρατών µελών προς τις υποχρεώσεις τους βάσει της συµβάσεως πλαισίου για την αλλαγή του κλίµατος και του πρωτοκόλλου του Κυότο βασίζεται στην απόφαση η οποία προβλέπει για τις εκποµπές αερίων φαινοµένου παρακολούθησης θερµοκηπίου στα κράτη µέλη να παρακολουθούνται σε κοινοτικό επίπεδο βάσει , Όσον αφορά πρόγραµµα εµπορίας συγκεντρωτικών δεδοµένων ανά κράτος µέλος. η επιλογή δράσεως επιβολής έναντι εκποµπών για το σύνολο της Κοινότητας κρατών µελών εξασφαλίζει πρόσθετες εγγυήσεις. 39, , , 40 για την ακόµη και την υποχρέωση Η συνθήκη ΕΚ προβλέπει το δικαίωµα , όταν διαπιστώνεται Κοινότητα να αναλάβει δράση εναντίον κράτους µέλους , µε την προϋπόθεση ότι υπάρχει επαρκής νοµική βάση περίπτωση µη συµµόρφωσης , Στην χ προκειµένου να γίνει αυτό π. η Επιτροπή µπορεί να κινήσει τη διαδικασία παραβίασης εναντίον περίπτωση αυτή κράτους µέλους µε δική της πρωτοβουλία ή βάσει προσφυγής από άτοµο ή νοµικό Ένα κράτος µέλος µπορεί επίσης να προσφύγει εναντίον άλλου κράτους πρόσωπο. µέλους η Εάν δεν ευρεθεί ικανοποιητική λύση κατά τη διάρκεια της διαδικασίας. υπόθεση παραπέµπεται στο Ευρωπαϊκό ∆ικαστήριο ώστε να εκδώσει την απόφασή του. κοινοτικός κανονισµός , οδηγία ή απόφαση ). ( , ,. ( αριθ ΕΟΚ Κανονισµός για την εκούσια συµµετοχή των 38 29 επιχειρήσεων του βιοµηχανικού τοµέα σε κοινοτικό σύστηµα οικολογικής διαχείρισης και οικολογικού ελέγχου. για ένα µηχανισµό παρακολούθησης των εκποµπών όπως τροποποιήθηκε ) ΕΟΚ του Συµβουλίου της και άλλων αερίων που συµβάλουν στο φαινόµενο θερµοκηπίου µέσα στην Κοινότητα , του Συµβουλίου της 24. 06. 1993 ης Ιουνίου. 1836/93 Απόφαση 93/389/ 1993 39 Κ του Συµβουλίου της CO2 από την απόφαση και Άρθρο 40 226 της συνθήκης ΕΚ 1999/296/E 227 ( παλαιά άρθρα 26. 04. 1999. και 169 170). 29 , 1993 από το Επίσης επιβάλει την καταβολή ποινής ή προστίµου στα κράτη µέλη συµµορφώθηκαν προς απόφαση του ∆ικαστηρίου διαδικασίες οι οποίες είναι χρονοβόρες. προστίµων εξασφαλίζει ιδιαίτερα λειτουργήσει συµµόρφωσης προς τα περιβαλλοντικά µέτρα υπάρχει η δυνατότητα για το Ευρωπαϊκό ∆ικαστήριο να τα οποία δεν , Αυτό συνεπάγεται περαιτέρω 41. η ύπαρξη των οικονοµικών αυτών και στην πράξη έχει διασφάλιση για ισχυρό αποτρεπτικό αποτέλεσµα κίνητρο Ωστόσο , αποτελεσµατικά ως τη ,. 9. 4. Ερωτήσεις : Τα διαθέσιµα προς το παρόν µέσα Ερώτηση µηχανισµός παρακολούθησης 9: , ( διαδικασίες παραβίασης είναι επαρκή ή πρέπει να αναπτυχθούν συµπληρωµατικά ) εργαλεία προκειµένου η Κοινότητα να µπορεί να εκτιµά επαρκώς τη συµµόρφωση στο πλαίσιο της εµπορίας εκποµπών εντός της Κοινότητας ; , 10: Ερώτηση Τα προαναφερόµενα στοιχεία συµµόρφωσης και επιβολής εγγυώνται τον συντονισµό ή την εναρµόνιση σε κοινοτικό επίπεδο και ποιά στοιχεία αναλαµβάνονται ως πλέον αρµόζοντα από τα κράτη µέλη ; Άρθρο 41 228 της συνθήκης ΕΚ , όπως τροποποιήθηκε από τη συνθήκη του Μάαστριχ παλαιό άρθρο ( 171). 30 Παράρτηµα 1: Οικονοµική ανάλυση Εµπειρικές εκτιµήσεις των µειώσεων σε κόστος προκειµένου να υπάρξει συµµόρφωση προς το πρωτόκολλο του Κυότο , Συναλλαγές εκποµπών µεταξύ κρατών µελών της ΕΕ 1. πόσο σηµαντική από οικονοµικής πλευράς θα ήταν η Οι υπηρεσίες της Επιτροπής ανέλυσαν εµπορία σε όλη την ΕΕ εάν διεξαγόταν επιπλέον της εµπορίας εκποµπών σε επίπεδο των Εάν έκαστο κράτος µέλος εφάρµοζε ατοµικά τον ειδικό επιµέρους των κρατών µελών 43. το συνολικό ετήσιο κόστος για επιµερισµού των βαρών στόχο του βάσει της συµφωνίας « την ΕΕ προκειµένου να επιτύχει το στόχο του Κυότο θα ανήρχετο περίπου σε € αριστερή στήλη γραφική παράσταση 9,02 δισ. 44 βλ », 42 ( :. ). Η εµπορία εκποµπών µεταξύ τοµέων εντάσεως ενέργειας στην ΕΕ µειώνει τις δαπάνες 1. συµµόρφωσης Εικόνα : Κόστος επίτευξης του στόχου του Κυότο για τα κράτη µέλη της ΕΕ το € 2010, δις 99 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 No trading among EU Member States EU-wide trading among energy producers EU-wide trading among energy producers and energy intensive industries EU-wide trading among all sectors Full Annex B trading 45 ), το Εάν ο τοµέας ενεργειακής τροφοδοσίας και οι συµµετείχαν βιοµηχανίες εντάσεως ενέργειας σε καθεστώς εµπορίας στο σύνολο της ΕΕ τρίτη στήλη από τα βλ γραφική παράσταση ( :. τη ετήσιο αριστερά συµµόρφωση προς το πρωτόκολλο του Κυότο Εάν µόνο οι δισ θα ήταν € το. προµηθευτές στο ενέργειας γραφική πρόγραµµα ( παράσταση τα από : αριστερά το ετήσιο κόστος συµµόρφωσης θα ήταν ελαφρώς υψηλότερο 2010. εκποµπών δεύτερη στήλη εµπορίας βλ συµµετείχαν δηλαδή € κόστος δισ 6,9 για ),. , 7,2. Χωρίς συναλλαγή µεταξύ των κρατών µελών της ΕΕ Συναλλαγή στο σύνολο της ΕΕ µεταξύ παραγωγών ενέργειας Συναλλαγή στο σύνολο της ΕΕ µεταξύ παραγωγών ενέργειας και βιοµηχανιών εντάσεως ενέργειας Συναλλαγή στο σύνολο της ΕΕ µεταξύ όλων των τοµέων Πλήρης συναλλαγή παραρτήµατος Β προσεχώς : E3M Lab, Εθνικό Πολυτεχνείο Αθηνών 42 Πηγή σε επίπεδο βιοµηχανίας για όλη την ΕΕ , Η ανάλυση διεξήχθη βάσει µοντέλου ενεργειακών συστηµάτων για όλη την ΕΕ Primes. , Οι οικονοµικές επιπτώσεις της εµπορίας εκποµπών ( προκειµένου να µειωθούν τα αέρια φαινοµένου θερµοκηπίου » για λεπτοµέρειες ( η ανάλυση αυτή λαµβάνει πλήρως υπόψη τις συµφωνίες που έγιναν Οι συµφωνίες αυτές αναµένεται να των εκποµπών της ΕΕ το (http://europa. eu. int/comm/environment/enveco/studies2. htm). 43 βλ µε τους Ευρωπαίους , µειώσουν τις εκποµπές Η βάση είναι συνεπής προς το έργο κοινής ανάλυσης που ξεκίνησε από την Γ∆ Ενέργειας. http://www. shared-analysis. fhg. de/). κατά Ιάπωνες και Κορεάτες κατασκευαστές αυτοκινήτων. 2,6% που ονοµάζεται Αυτό αποτελεί Ωστόσο τόνους 1990. εκατ ): « ,. 44 80 CO2 CO2. Όλες οι τιµές στο παράρτηµα αυτό είναι σε επίπεδα Η τροφοδοσία σε ενέργεια περιλαµβάνει την παραγωγή ηλεκτρισµού , τα υλικά δοµικών κατασκευών , 45 τους µεγάλους καυστήρες της βιοµηχανίας. χάλυβα τα µη σιδηρούχα µέταλλα , , βιοµηχανίες χαρτιού και χαρτοπολτού. 1999. τα διυλιστήρια και Οι βιοµηχανίες εντάσεως ενέργειας περιλαµβάνουν το σίδηρο και το καθώς και τις την συµπαραγωγή , τις χηµικές ουσίες , 31 Η τιµή του µεριδίου εκποµπών θα ήταν και στις δύο περιπτώσεις περίπου € διοξειδίου του άνθρακα έχει υπολογιστεί από άλλα µοντέλα εµπορίας εκποµπών το οποίο ευρίσκεται σαφώς εντός των ορίων των € 5 46, ανά τόνο που 33 και € 58 47. Κατ Πρέπει να τονισθεί ότι η ανάλυση λαµβάνει υπόψη ότι οι φορείς ενεργειακής τροφοδοσίας και οι βιοµηχανίες εντάσεως ενέργειας ήδη συµµετέχουν σε εθνικά προγράµµατα εµπορίας εκποµπών που καλύπτουν όλους τους τοµείς τα περισσότερα από τα. οφέλη της εµπορίας για τη βιοµηχανία θα έχουν ήδη εξαντληθεί σε επίπεδο κρατών µελών Η. αισιόδοξη αυτή υπόθεση εξετάζεται περαιτέρω στο κατωτέρω κεφάλαιο αυτό τον τρόπο , η εµπορία εκποµπών σε 3. σε όλη την ΕΕ µεταξύ ενεργειακής , δισ. Τα κέρδη αυτά αποτελούν µείωση ετήσιου κόστους ενός πέµπτου σε Κατά συµπέρασµα τροφοδοσίας και βιοµηχανιών εντάσεως ενέργειας θα εξοικονοµήσει στην ΕΕ περίπου € 2 ετησίως το σύγκριση µε την ανυπαρξία εµπορίας εκποµπών σε επίπεδο ΕΕ. 2010. CO2 ’ Εµπορία εκποµπών µεταξύ όλων των τοµέων στην ΕΕ µειώνει περαιτέρω τις δαπάνες 2. συµµόρφωσης , ( λπ των υπηρεσιών κ. περιλαµβανοµένης επίσης της γεωργίας Εάν όλοι οι τοµείς νοικοκυριών κόστος συµµόρφωσης θα µειωθεί σε € στήλη Κατ ). όλους τους τοµείς , αποτελεί € 32,5 CO2. αναλύσεις που διεξήχθηκαν για την Επιτροπή δισ. αυτό θα µειώσει το ετήσιο κόστος συµµόρφωσης κατά € των το ετήσιο δεξιά βλ εάν επιτραπεί στα κράτη µέλη να εµπορεύονται εκποµπές σε Αυτό Η τιµή µεριδίων εκποµπών θα ήταν Τα αποτελέσµατα αυτά επιβεβαιώθηκαν µε συµπληρωµατικές συµµετάσχει στην εµπορία εκποµπών στην ΕΕ , γραφική παράσταση του κόστους συµµόρφωσης για την ΕΕ. των µεταφορών , αυτόν τον τρόπο , 34% ανά τόνο. δισ 2010 ( 6,0 3,0 το. ) ’ :. , 48. Πρέπει να σηµειωθεί ότι οι άλλοι τοµείς γεωργία 46 , ( υψηλότερο κόστος µείωσης του διοξειδίου του άνθρακα. υπηρεσίες κ. Η τιµή των µεριδίων µεταξύ χωρών του παραρτήµατος Β υπολογίζεται να κυµαίνεται µεταξύ € 5 νοικοκυριά , µεταφορές , βάσει των ακόλουθων µοντέλων 47 τόνο λπ. ) και € θα έχουν ανά 58 CO2 Energy Journal (1999). Ειδική έκδοση Έκθεση επιστηµονικού Οι δαπάνες του πρωτοκόλλου του Κυότο : : 1) AIM, EPPA, G-Cubed, GTEM, MS-MRT, Oxford and SGM: Αξιολόγηση βάσει πολλαπλών µοντέλων. Οικονοµικό µοντέλο της αλλαγής του κλίµατος. Έδρα ΟΟΣΑ 1998 Το πρωτόκολλο του Κυότο και η Οικονοµική αξιολόγηση ΟΟΣΑ (1998) του ΟΟΣΑ. Σεπτεµβρίου , 17-18 στο , (http://www. oecd. org/dev/news/environment/modelling. htm). 3) Poles: Coherence (1999) “ εµπορία εκποµπών δυνατές εξοικονοµήσεις κόστους και µειώσεις εκποµπών ” : των ποσοτικών στόχων για την αλλαγή του κλίµατος «. 2) Green and WorldScan: εργαστηρίου. και Poles Poles » (http://europa. eu. int/comm/environment/enveco/studies2. htm). 4) Τελική έκθεση προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή , αναπτύχθηκαν µε τη στήριξη του µη πυρηνικού Primes, GEM-E3 GEM-E3 World: Capros (1999) GEM-E3 Elite research project. Γ∆ Έρευνας Τα µοντέλα ενεργειακού προγράµµατος της Γ∆ Έρευνας. Αναλύσεις που διεξήχθησαν από το Ινστιτούτο µελλοντικών τεχνολογικών µελετών Σύµφωνα µε το ενεργειακό µοντέλο 48 το παγκόσµιο ενεργειακό µοντέλο µακροοικονοµικό µοντέλο. τοµέων στην ΕΕ θα µείωνε τις δαπάνες συµµόρφωσης κατά δεν θα υπήρχε εµπορία µεταξύ των κρατών µελών CO2. Τα αποτελέσµατα αυτά επιβεβαιώνουν την υπολογιζόµενη µείωση του κόστους συµµόρφωσης και την τιµή των εκποµπών , περιλαµβάνει µόνο τέσσερα κράτη µέλη περιορισµένη τοµεακή ανάλυση σε σύγκριση µε το µοντέλο σε σύγκριση µε κατάσταση , Η τιµή των µεριδίων εκποµπών θα ήταν € 49 το µοντέλο Poles και έχει περισσότερο Γ∆ Κοινό Κέντρο Ερευνών , Προκαταρκτική ανάλυση της εφαρµογής συστήµατος αδειών σε όλη την ΕΕ για τα αποτελέσµατα δαπανών χρησιµοποιώντας χρησιµοποιώντας η εµπορία εκποµπών µεταξύ όλων των κατά την οποία ανά τόνο τα υπόλοιπα συναθροίζονται σε δύο οµάδες ) (IPTS) Oxford Economic Forecasting δεδοµένων των διαφορών µεταξύ των µοντέλων Για παράδειγµα , Primes. Πηγή και από την « µείωσης εκποµπών προσεχώς Το µακροοικονοµικό µοντέλο της Οξφόρδης επιβεβαιώνει τα αποτελέσµατα των ενεργειακών µοντέλων και απώλεια στο ΑΕΠ να µειώνεται έως και κατά Με εµπορία εκποµπών σε όλη την ΕΕ µεταξύ όλων των τοµέων Primes το µοντέλο της Οξφόρδης εκτιµά την Μακροοικονοµική από το µοντέλο Poles” ( Primes. : IPTS, Poles, Poles. Πηγή Poles 25% CO2 και ). ( , 30%. : Oxford Economic Forecasting “ 32 Στην πράξη 3. είναι µεγαλύτερα , τα κέρδη από τη εµπορία εκποµπών στο σύνολο της ΕΕ είναι πιθανό να Τα αριθµητικά στοιχεία που χρησιµοποιούνται στην παρούσα ανάλυση είναι πιθανόν να υποτιµούν την πραγµατική επίπτωση της εµπορίας εκποµπών στο σύνολο της ΕΕ δεδοµένου , ότι τα µοντέλα υποθέτουν ότι τα κράτη µέλη είναι σε θέση να εξασφαλίσουν κατανοµή ελαχίστου κόστους των προσπαθειών µείωσης εκποµπών για τους τοµείς τους όταν ενεργούν , χωριστά τα µοντέλα υποθέτουν ότι όλα τα κράτη µέλη είναι σε θέση να. µειώσουν τις εκποµπές τους µόνα τους κατά τον πλέον αποτελεσµατικό ως προς το κόστος τρόπο για παράδειγµα καθορίζοντας βέλτιστους φόρους άνθρακα ή διεξάγοντας πλήρη εµπορία εκποµπών εντός των συνόρων τους Τέτοιου είδους υποθέσεις δεν είναι πιθανόν να. ισχύσουν στην πράξη. Με άλλα λόγια , , Οι υπηρεσίες της Επιτροπής υπολόγισαν ποιές θα ήταν οι δαπάνες συµµόρφωσης εάν τα , κράτη µέλη κατένειµαν τους αντίστοιχους στόχους τους επιµερισµού των βαρών » « οµοιόµορφα σε όλους τους τοµείς Η ανάλυση , αυτή καταδεικνύει ότι οι ετήσιες δαπάνες συµµόρφωσης των κρατών µελών της ΕΕ θα ανήρχοντο σε € χωρίς εµπορικές συναλλαγές µεταξύ τοµέων 49. δισ ετησίως. 20 ανάλυση της εµπορίας εκποµπών σε όλη την ΕΕ Οι µελέτες θα είναι διαθέσιµες στη διεύθυνση ). ( : http://europa. eu. int/comm/environment/enveco/studies2. htm). ενός κράτους µέλους εφαρµόζεται σε όλους τους Στην περίπτωση αυτή 49 , τοµείς Αυτό –4%, αποτελεί εκτίµηση του ανωτέρου ορίου του κόστους εάν τα κράτη µέλη δεν εφήρµοζαν βέλτιστες πολιτικές αλλαγής του κλίµατος και δίνει µια ιδέα της τάξεως µεγέθους των δαπανών των µη βέλτιστων πολιτικών. ο στόχος εάν ο στόχος ήταν για παράδειγµα επιµερισµού των βαρών » « αυτό θα θεωρείτο ότι ισχύει για όλους τους τοµείς προσεχώς έτσι ” ( ). ( , 33