title: Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - Primo bilancio dei risultati dell'iniziativa SLIM: semplificare la legislazione per il mercato interno

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, 28. 02. 2000 COM(2000) 104 definitivo COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO Primo bilancio dei risultati dell'iniziativa SLIM: semplificare la legislazione per il mercato interno COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO Primo bilancio dei risultati dell'iniziativa SLIM: semplificare la legislazione per il mercato interno INTRODUZIONE Il mercato interno si fonda su norme che mirano ad eliminare gli ostacoli agli scambi transfrontalieri, aumentando la concorrenza e facendo beneficiare il consumatore di maggiori possibilità di scelta e prezzi più bassi. La chiave di volta del mercato interno è il principio del reciproco riconoscimento; all'occorrenza peraltro sono state concordate norme armonizzate. Giacché uno dei loro obiettivi è rendere più agevole operare nel mercato interno, tali norme devono riuscire a conseguire tutti i loro obiettivi evitando complicazioni burocratiche superflue e costi eccessivi. La Commissione ha intensificato i suoi sforzi per migliorare la normativa sotto il profilo qualitativo e ridurre l'onere che essa impone agli operatori. In questo campo una funzione cruciale spetta all'iniziativa SLIM1, che è comunque fiancheggiata da altre quali il Panel d'imprese ed il piano d'azione BEST (Business Environment Simplification Task Force)2. Nell'ambito di SLIM piccoli gruppi costituiti da funzionari degli Stati membri ed utenti della normativa si prefiggono lo scopo di arrivare a suggerimenti concreti per semplificare la legislazione comunitaria in un determinato settore. Dal 1996 sono stati esaminati quattordici settori3. E' ora giunto il momento di esaminare i punti di forza e di debolezza della politica SLIM. Finalità di questo primo bilancio dei risultati Scopo generale di questo primo bilancio dei risultati è valutare l'efficacia di SLIM in quanto strumento per realizzare uno snellimento della normativa e raccomandare iniziative atte a renderla più efficace. I settori fondamentali in cui si è lavorato sono: • • 1 2 3 obiettivi di SLIM; selezione della legislazione da esaminare nell'ambito di SLIM; COM(1996) 204 def. : “Semplificare la legislazione per il mercato interno (SLIM): un progetto pilota”. COM(1998) 550 def. : "Promuovere spirito imprenditoriale e concorrenzialità". COM(1996) 559 def. : "Relazione della Commissione sul Progetto Pilota SLIM"; COM(1997) 618 def. : "Relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sui risultati della seconda fase dell'iniziativa SLIM e sul seguito dato all'attuazione delle raccomandazioni formulate nella prima fase"; COM(1999) 88 def. : "Relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - Risultati della terza fase dell'iniziativa SLIM e progressi nell'attuazione delle raccomandazioni formulate nella prima e nella seconda fase". 2 • • funzionamento e gestione dei gruppi; attuazione delle raccomandazioni. Metodologia Nel preparare questo primo bilancio dei risultati considerazione: la Commissione ha preso in • • • • • i risultati di un esame compiuto da ex membri dei gruppi SLIM delle fasi I, II e III (si veda la parte 1 del documento di lavoro dei servizi della Commissione the “Review of SLIM: Background material Commission” – SEC(2000) 336); to the Communication of quanto emerso da interviste a funzionari della Commissione che partecipano alle attività SLIM o si occupano di qualità della normativa; i pareri degli Stati membri espressi dai lori rappresentanti in seno al Comitato consultivo per il mercato interno (IMAC) (sei Stati membri hanno inviato osservazioni particolareggiate); rapporti e risoluzioni del Parlamento europeo; pareri del Comitato economico e sociale. GLI OBIETTIVI DI SLIM L'obiettivo generale è individuare quali possibilità vi siano di rendere più efficiente il funzionamento del Mercato unico arrivando a stabilire come semplificare e migliorare la cui la relativa legislazione. Al centro dell'attenzione vi sono le disposizioni applicazione dà origine a costi ed oneri amministrativi eccessivi, discrepanze d'interpretazione ed applicazione a livello nazionale nonché difficoltà pratiche. Benché occorra fare il possibile per snellire il contesto legislativo della Comunità, le raccomandazioni SLIM devono salvaguardare gli elementi fondamentali della prassi consolidata del diritto comunitario (il cosiddetto acquis) e garantire un livello elevato di sicurezza dei consumatori nonché di tutela dell'ambiente. L'esperienza compiuta con le prime tre fasi di SLIM ha dimostrato che gli obiettivi di massima dell'iniziativa vengono generalmente compresi. Sarebbe cionondimeno utile riformularli cogliendo l'occasione per chiarire in cosa consista la semplificazione e come vada interpretata dai gruppi. La Commissione provvederà a: • • dare una chiara definizione degli obiettivi generali di SLIM, da inglobare in una nuova serie di linee direttive; stabilire chiaramente il mandato d'ogni singolo gruppo nel documento di lavoro che vara la rispettiva fase del programma SLIM. 3 SCELTA DEI SETTORI LEGISLATIVI IN CUI OPERARE LA SEMPLIFICAZIONE I settori della legislazione da sottoporre all'esame dei singoli gruppi vengono in base a suggerimenti degli Stati membri, del Parlamento attualmente stabiliti europeo, del Comitato economico e sociale e delle organizzazioni commerciali od imprenditoriali nonché dei servizi della Commissione. Nella parte 2 del documento di to the Communication of the lavoro “Review of SLIM: Background material in cui s'intende operare uno Commission” viene fornito un elenco dei settori snellimento, con un'indicazione delle iniziative da prendere. Non vi sono criteri fissi per scegliere settori della legislazione da sottoporre ad esame né regole immutabili per includere (od escludere) determinati settori. La scelta di un settore può ricollegarsi a difficoltà d'attuazione, ambiguità od incoerenze dei testi, complessità delle disposizioni dovuta a modifiche successive, od in alcuni casi lungaggini dell'iter procedurale tali da determinare un livello inaccettabile dei costi e degli oneri amministrativi imposti alle imprese ed alle autorità incaricate di far rispettare la legge. Chiaramente si corre il rischio di trascurare settori bisognosi di snellimento, ovvero che l'iniziativa SLIM possa venir considerata un'occasione per le quali si è adottata un'opinione di riaprire la discussione su questioni per maggioranza in sede di Consiglio nonostante il dissenso di uno o più Stati membri. L'analisi del seguito dato ai rapporti SLIM (vedere oltre) pone anche diversi interrogativi da tener presente al momento di selezionare i settori: • Occorre tener conto del legame tra l'attività SLIM e qualsiasi processo di revisione delle politiche perseguite attualmente in corso. Il fatto di prendere in considerazione brevemente e senza dispersioni il campo potenzialmente interessato dalla semplificazione contribuirebbe a snellire eventuali proposte legislative? • Laddove non vi sia stata una precedente revisione delle politiche perseguite la vera problematica è la semplificazione o piuttosto la necessità di sottoporre ad una revisione globale la legislazione? • Il problema è costituito dalla complessità della legislazione o dalla sua inefficacia dovuta al modo in cui viene applicata e fatta rispettare, ma non necessariamente alla sua complessità? • Qualora Consiglio e Parlamento stiano già esaminando proposte legislative si può ritenere probabile che esse provochino un lungo ritardo nell'attuazione d'eventuali nuove raccomandazioni legislative provenienti dal gruppo SLIM? L' “età” della legislazione da semplificare costituisce parimenti un fattore di rilievo. La legislazione sottoposta ai gruppi SLIM ha solitamente almeno cinque anni e spesso l'atto legislativo originario risale a dieci o venti anni fa, se non a prima ancora. La Commissione ha respinto l'analisi SLIM per la legislazione più recente. A SLIM andrebbero sottoposti in vigore sufficientemente a lungo per consentire d'identificarne i punti di forza e di debolezza: il recepimento un periodo minimo di cinque anni a partire dal legislativi che sono stati soltanto gli atti termine per 4 nell'ordinamento nazionale sembrerebbe ragionevole e conforme alla prassi sinora seguita. Ogni proposta di revisione relativa ad un determinato settore dovrebbe indicare: • • i motivi della proposta, inclusi i problemi da affrontare ed i vantaggi prevedibili della semplificazione, gli aspetti della legislazione che determinano oneri o costi amministrativi sproporzionati ed il modo per ridurre in misura significativa tali intralci. La Commissione riconosce la necessità di migliorare il processo di selezione. In ossequio al proprio diritto d'iniziativa, tuttavia, essa compirà la selezione finale sotto la propria responsabilità. Essa invita a presentare suggerimenti per iniziative purché i motivi per i quali si propongono corredati di una dichiarazione che indichi particolari settori, i problemi fondamentali che essi pongono ed i previsti vantaggi della semplificazione. Da parte sua la Commissione motiverà il suo rifiuto di alcune proposte e discuterà la selezione dei settori da esaminare con gli Stati membri nel quadro di una configurazione speciale del Comitato consultivo per il mercato interno (vedere oltre). La Commissione discuterà parimenti eventuali iniziative future con il Parlamento europeo, con il quale cercherà di concordare modalità di consultazione appropriate. GESTIONE DEI GRUPPI SLIM Principi generali dell'iniziativa SLIM Benché i metodi autonomi di lavoro dei gruppi SLIM consentano loro di operare in modo rapido e flessibile, diversi Stati membri hanno posto in risalto la necessità di costituire qualche tipo di comitato consultivo per seguire le attività dei gruppi e contribuire a guidarle così da: • • • • contribuire ad individuare settori da includere nell'esame e fornire un ambito in cui discutere gli obiettivi d'ogni gruppo in fatto di semplificazione (vedere sopra); provvedere a coordinare le attività dei singoli gruppi e conferire loro una maggiore trasparenza; raccogliere i verbali delle riunioni dei gruppi ed ascoltare i rapporti intermedi e quelli sui progressi compiuti fatti dai presidenti dei gruppi; garantire un miglior collegamento dei gruppi tra loro ed all'occorrenza con altre attività parallele d'esame. Pur facendo rilevare i vantaggi dei metodi di lavoro autonomi ed informali dei gruppi SLIM, la Commissione indirà una riunione di un sottogruppo dell'IMAC per analizzare la problematica SLIM ed i relativi aspetti di qualità della legislazione. Tale proposta procedurale non deve peraltro provocare indebiti ritardi nell'avvio o nella conclusione delle attività SLIM. 5 Funzionamento dei gruppi SLIM Sotto il profilo temporale le attività SLIM sono inquadrate in periodi precisi e fissi (la cui durata supera di rado i sei mesi). Benché si tratti di periodi relativamente brevi per affrontare problemi spesso complessi si ritiene in genere che siano lassi di tempo realistici, benché alcuni abbiano fatto notare che l'intervallo fra una riunione e l'altra non sia tale da consentire di consultare i colleghi dei servizi nazionali e delle organizzazioni di provenienza né di redigere la relazione finale e le raccomandazioni. La Commissione inviterà i gruppi a tener conto di queste considerazioni. Rappresentatività dei gruppi I gruppi SLIM sono formati da funzionari di alcuni Stati membri soltanto, e non di tutti, il che porta alla luce un problema di “diritti di proprietà” al momento di attuare raccomandazioni non sviluppate né concordate da tutti gli Stati membri4. La Commissione non intende modificare fondamentalmente la natura dei gruppi SLIM includendo in ciascuno di essi rappresentanti di tutti gli Stati membri. Ciò determinerebbe un considerevole aumento delle loro dimensioni, il che porterebbe a perdere i vantaggi della flessibilità e dell'informalità. La Commissione propone di aumentare la trasparenza e intensificare l'interazione con i comitati settoriali interessati oltre che con il proposto sottocomitato per il Mercato interno, le cui riunioni si terranno all'inizio ed alla fine d'ogni fase, prima di adottare formalmente i rapporti dei diversi gruppi. Ciò tuttavia non deve compromettere l'indipendenza dei singoli gruppi (che presenteranno i rispettivi rapporti sotto la propria responsabilità) né il diritto della Commissione di decidere in merito alla risposta da dare. Composizione dei gruppi il presidente (nominato dalla Commissione) non dovrebbe Alcuni Stati membri hanno suggerito di modificare le norme attuali in due importanti essere rispetti: necessariamente un esperto nel settore in esame, ma dovrebbe piuttosto vantare un'esperienza adeguata in quanto direttore di un gruppo o di un progetto. Andrebbe inoltre prevista la possibilità che del gruppo facciano parte (in qualità di membri) esperti nel campo della riforma regolamentare. Gli ex membri dei gruppi risultano tuttavia divisi in parti quasi uguali tra i sostenitori e gli opponenti del ricorso ad esperienze esterne (soltanto il 52% ritiene che tale provvedimento potrebbe migliorare i risultati dell'attività del gruppo). 4 In genere i gruppi SLIM sono composti da cinque funzionari degli Stati membri e da altrettanti rappresentanti degli utenti, presieduti da un funzionario della Commissione. 6 corrispondente La Commissione ritiene che idealmente nella figura del presidente debbano esser riunite una conoscenza adeguata della legislazione in esame e capacità appropriate di direzione di un progetto. Essa studierà tuttavia con l'IMAC se possa risultare utile (e possibile regolamentazione riforma della sulla nominare partecipante) un membro del sottocomitato per ogni gruppo SLIM. Tale corrispondente potrà coadiuvare gli esperti settoriali del gruppo SLIM a mantenere la loro attività incentrata sugli aspetti di riforma normativa. Si studieranno anche la fattibilità e l'opportunità di un'assistenza tecnica indipendente finanziata dalla Commissione. Trasparenza dell'attività dei gruppi SLIM Perché l'iniziativa SLIM possa suscitare fiducia occorre che la trasparenza ne costituisca un principio fondamentale. Ai rapporti delle riunioni ed ai documenti di discussione dei gruppi va quindi data ampia diffusione. Anche se ai gruppi d'interesse non rappresentati va offerta ogni possibilità di seguire le discussioni e di contribuirvi, i membri dei gruppi SLIM ritengono che alla loro attività venga data una pubblicità insufficiente e che occorra intensificare gli sforzi per mantenere pienamente informati tutti gli interessati. Si sono formulati alcuni suggerimenti volti ad aumentare la trasparenza. La trasparenza costituisce chiaramente un principio fondamentale nel funzionamento di SLIM: le attività SLIM devono essere l'oggetto di rapporti completi e regolari. Questo risultato potrà essere ottenuto tra l'altro annunciando tempestivamente (anche su siti Web) i settori individuati, facendo pervenire le informazioni agli operatori più interessati di quel settore e rendendo immediatamente disponibili rapporti concisi sulle riunioni dei gruppi SLIM. Raccomandazioni sui gruppi di rilevazione dei progressi A conclusione d'ogni attività SLIM la Commissione fornisce indicazioni di massima circa il modo in cui intende procedere nel dar seguito alle raccomandazioni che ha accettato. Risulta diffuso il parere che il processo di rilevazione dei progressi compiuti in questo campo potrebbe venir migliorato. La Commissione pubblicherà annualmente un documento di lavoro che verta esclusivamente sul seguito dato ai rapporti SLIM, seguendo il progresso delle proposte legislative, evidenziando eventuali ritardi ed indicando quali interventi sono stati portati a termine. Questa sarà una buona occasione per fornire informazioni chiare e particolareggiate sul seguito dato alle raccomandazioni, e consentirà nel contempo una maggiore concisione dei rapporti sulle future fasi di SLIM. 7 STADIO DI ATTUAZIONE DELLE RACCOMANDAZIONI L'iniziativa SLIM ha natura volontaria: non tutti gli Stati membri od i servizi della Commissione prendono parte ad ogni attività. Le raccomandazioni, per quanto spesso convincenti ed autorevoli, non sono vincolanti e subiscono la concorrenza di altri fattori nel determinare le politiche da perseguire. La Commissione ha proposto al Consiglio ed al Parlamento interventi legislativi in sei degli undici settori coperti dalle prime tre fasi di SLIM (Intrastat, riconoscimento dei diplomi, piante ornamentali, IVA, nomenclatura combinata per gli scambi con i paesi terzi e sicurezza sociale). In media tra il rapporto SLIM e la relativa proposta intercorrono circa undici mesi. Il Consiglio ed il Parlamento hanno tuttavia adottato soltanto tre di queste proposte, quelle riguardanti Intrastat, le piante ornamentali e la nomenclatura combinata per gli scambi con i paesi terzi, con un processo durato rispettivamente ventiquattro, sette e due mesi. Nel caso della nomenclatura combinata per gli scambi con i paesi terzi si è parimenti pubblicato un codice di condotta per agevolare la gestione di detta nomenclatura. Negli altri tre settori e sulla seconda proposta Intrastat prosegue il dibattito in sede di Consiglio e di Parlamento, che è finora durato in media diciotto mesi. Giova tuttavia rilevare che nel novembre 1999 il Consiglio è giunto ad una posizione comune sulle proposte SLIM in merito al riconoscimento dei diplomi5. Sono trascorsi tre anni senza che siano state presentate proposte legislative in merito ai prodotti per l'edilizia (fase I), due anni senza proposte relative a fertilizzanti od attività bancarie, e undici mesi senza proposte pertinenti alla compatibilità elettromagnetica od alle assicurazioni. Per quanto riguarda i prodotti per l'edilizia e le attività bancarie gli stessi gruppi SLIM hanno riconosciuto che la loro attività non avrebbe dato luogo alla presentazione immediata di proposte legislative. Nel caso dei prodotti per l'edilizia si sono individuate diverse alternative e la Commissione ha adottato un'impostazione in due fasi che abbina interventi di natura non legislativa (volti a migliorare l'applicazione delle norme) a modifiche della direttiva più a lunga scadenza. Per l'attività bancaria il gruppo SLIM ha ritenuto impossibili snellimenti di rilievo: per le modifiche occorre attendere la codifica, che è oggetto di dibattito in sede di Consiglio e Parlamento da più di due anni. Una proposta rivista è stata presentata nel 1999. Per quanto riguarda i fertilizzanti e la compatibilità elettromagnetica (EMC) sono in corso ulteriori consultazioni con gli Stati membri allo scopo di elaborare le proposte legislative. Nel caso delle assicurazioni la Commissione si è inizialmente dedicata ad elaborare la proposta di riformulazione per le assicurazioni del ramo vita (che verrà presentata tra breve), cui farà seguito la codifica delle direttive sul ramo non vita. Da quest'analisi sembra risultare che al momento di selezionare i settori cui applicare SLIM occorra prendere in considerazione la possibilità di dare rapidamente seguito alle raccomandazioni formulate. 5 La parte 3 del documento di lavoro dei servizi della Commissione “Review of SLIM: Background material to the Communication of the Commission” espone i progressi compiuti nell'attuare le raccomandazioni SLIM. 8 La Commissione proporrà un'attività SLIM soltanto nei casi in cui la semplificazione costituisce effettivamente il problema da affrontare e le relative proposte possono venir presentate entro tempi ragionevoli (circa sei mesi dopo il rapporto SLIM). Ciò può dipendere dal fatto che l'iniziativa SLIM contribuisca ad un processo di revisione già in corso piuttosto che costituire il primo passo cui devono far seguito ulteriori consultazioni. Alla presentazione in tempi ragionevoli di proposte legislative da parte della Commissione, resa possibile dall'attività preparatoria svolta con gli Stati membri, dovrebbe corrispondere una rapida adozione da parte di Consiglio e Parlamento. SLIM E LA SEMPLIFICAZIONE A LIVELLO NAZIONALE La legislazione comune che disciplina le imprese nell'Unione ha una mole di gran lunga inferiore a quella delle legislazioni nazionali. Un recente studio della Confederazione svedese dei datori di lavoro ha riscontrato che meno del 10% della normativa svedese è connessa all'Unione6. La semplificazione delle norme nazionali riveste un'importanza fondamentale per il piano d'azione BEST. Alcuni gruppi SLIM hanno cercato di incorporare nel loro campo d'attività un esame parallelo del livello di recepimento nelle legislazioni nazionali della normativa comunitaria in esame. Non si è tuttavia mai riusciti ad impostare in modo valido tali tentativi né a portarli a termine. Le ridotte dimensioni dei gruppi SLIM non consentono infatti d'intraprendere facilmente tale compito; la soluzione a questo problema è che gli Stati membri si accordino per riferire sulle possibilità di semplificare la legislazione a livello nazionale atte ad aver ripercussioni sui settori esaminati nell'ambito delle singole attività SLIM. Si propone che i cinque Stati membri i cui funzionari partecipano al gruppo SLIM che si occupa di un particolare settore debbano fornire un rapporto sul potenziale di semplificazione della normativa del loro paese nel settore in questione. Tale rapporto loro rappresentante nella proposta configurazione potrebbe venir presentato dal speciale dell'IMAC. Idealmente per ogni settore andrebbe elaborato almeno un rapporto di questo tipo, che costituisca il risultato di una parallela attività SLIM organizzata a livello nazionale dallo Stato membro interessato. Gli Stati membri dovrebbero inoltre riferire regolarmente in sede d'IMAC, nonché occasionalmente a livello di Consiglio, sui rispettivi programmi indipendenti di semplificazione delle normative. 6 “In che modo l'Unione intralcia la liberalizzazione in Svezia?” di Fredrik Sterzel, Confederazione svedese dei datori di lavoro (SAF), novembre 1999. 9 Punti cruciali per un intervento desumibili dall'esame dei risultati • Una speciale configurazione in dell'IMAC, “regolamentazione ottimale” (come sarebbe quella basata sui capi dei centri di coordinamento), che aiuterebbe a dirigere le attività SLIM ed a fornire un forum per discutere quali settori siano “candidati” alla semplificazione; specialisti costituita da • • • • • • • coinvolgimento di alcuni di questi specialisti in qualità di “corrispondenti sulla qualità della regolamentazione” designati nell'ambito di specifici gruppi SLIM; esame da parte della Commissione della fattibilità od opportunità di nominare esperti indipendenti per coadiuvare i gruppi; consultazione degli Stati membri configurazione) e del Parlamento europeo in merito alla selezione dei settori; l'IMAC nella (tramite sua nuova la prescrizione che qualunque parte interessata che proponga l'esame di un settore debba indicare chiaramente in quali campi debba intervenire una semplificazione e quali siano i vantaggi prevedibili, e che la Commissione accetti di motivare un eventuale rifiuto dei suggerimenti; consultazione dell'IMAC all'inizio e alla fine d'ogni fase; elaborazione di una guida per i presidenti ed i membri dei gruppi SLIM, che comprenda una chiara definizione degli obiettivi globali; chiara definizione degli obiettivi dei singoli gruppi nel quadro del documento di lavoro che predispone ogni fase (il quale verrebbe discusso in sede d'IMAC nella sua nuova configurazione); • maggiore trasparenza per quanto riguarda l'attività dei gruppi, inclusa la presentazione di rapporti “lampo” da rendere disponibili sui pertinenti siti Web nei due o tre giorni successivi ad ogni riunione; • • • • • • i che rappresentanti disposizione di “regolamentazione ottimale” in seno all'IMAC riferiscano con gli ufficiali di un particolare gruppo SLIM sulla situazione per quanto riguarda la legislazione nazionale sul settore in esame; almeno uno di questi rapporti per ogni settore dovrebbe essere basato su un'attività parallela nazionale di tipo SLIM; degli Stati membri tema in fissazione da parte della Commissione dell'obiettivo di presentare proposte entro sei mesi dalla presentazione di un rapporto SLIM; invito a Consiglio e Parlamento a sviluppare dispositivi atti a garantire che le proposte di semplificazione vengano approvate rapidamente; un supporto amministrativo adeguato, fornito dalla Commissione; presentazione regolare da parte degli Stati membri all'IMAC ed al Consiglio "Mercato interno" di rapporti in merito ai programmi nazionali indipendenti in tema di semplificazione; sviluppo da parte della Commissione della coerenza e delle sinergie tra le sue varie iniziative in tema di miglioramento del quadro regolamentare, al fine di sviluppare un efficace programma di semplificazione. 10


title: Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet-  Utvärdering av SLIM: förenklad lagstiftning för den inre marknaden

eurovoc_concepts:
EU initiative
EU law
administrative formalities
legislation
single market

formats: html pdf

text: EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 28. 02. 2000 KOM(2000) 104 slutlig MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET Utvärdering av SLIM: Förenklad lagstiftning för den inre marknaden MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET Utvärdering av SLIM: Förenklad lagstiftning för den inre marknaden INLEDNING Den inre marknaden bygger på regler som har till syfte att undanröja hinder för handeln över gränserna, öka konkurrensen och som därmed skall leda till att konsumenterna kan dra nytta av ett större produktutbud och lägre priser. Hörnstenen är principen om ömsesidigt erkännande. Harmoniserade regler har införts på områden där detta har varit nödvändigt. Eftersom dessa regler bl. a. syftar till att underlätta affärsverksamhet på den inre marknaden måste de vara utformade på ett sätt som gör att det inte uppstår orimligt höga kostnader för företagen när de skall rätta sig efter gällande lagstiftning och att all onödig byråkrati undviks. Kommissionen har ökat ansträngningarna att förbättra kvaliteten på regelverket och minska de belastningar som uppstår genom lagstiftningen. SLIM är ett mycket viktigt initiativ på detta område1. Andra åtgärder är företagarpanelen och handlingsplanen BEST (Arbetsgruppen för enklare företagsvillkor)2. Inom ramen för SLIM-initiativet skall mindre arbetsgrupper med tjänstemän och företrädare för lagstiftningens användare från de olika medlemsstaterna se vilka konkreta förslag som kan läggas fram för att förenkla gemenskapsrätten inom ett visst område. Fjorton områden har granskats sedan 19963. Tiden är nu inne att undersöka de positiva och negativa aspekterna av SLIM. Syftet med utvärderingen Det övergripande syftet med denna utvärdering är att undersöka i vilken omfattning SLIM är en effektiv metod för att förenkla lagstiftningen samt att lägga fram förslag till förbättringar. Följande huvudområden behandlas: • Målen för SLIM. • Urvalet av den lagstiftning som skall granskas inom ramen för SLIM. • Gruppernas arbetsmetoder och ledning. 1 2 3 "Förenklad lagstiftning på den inre marknaden (SLIM): ett KOM(1996) 204 slutlig, pilotprojekt". KOM(1998) 550 slutlig, "Att främja företagaranda och konkurrenskraft". KOM(1996) 559 slutlig, "Kommissionens rapport om SLIM pilotprojektet" KOM(1997) 618 slutlig, "Resultaten av andra etappen av SLIM och om uppföljningen av genomförandet av rekommendationerna från den första etappen". KOM(1999) 88 slutlig, "Resultat av den tredje fasen av SLIM och uppföljning av genomförandet av rekommendationerna från de första och andra faserna". 2 • Genomförandet av rekommendationerna. 3 Metod Kommissionen har tagit hänsyn till följande vid utvärderingen: • Resultaten av en enkät bland de tidigare medlemmar i SLIM-grupperna som har (se del 1 i arbetsdokumentet ”Review of SLIM: från to the Communication of the Commission” deltagit under Background material kommissionen – SEK(2000) 336); fas I–III • Samtal med tjänstemän vid kommissionen som har arbetat med SLIM eller med frågor som rör regelverkets kvalitet. • Medlemsstaternas synpunkter som framförts via deras företrädare i Rådgivande samordningskommittén för den inre marknaden (sex medlemsstater har sänt detaljerade redogörelser). • Europaparlamentets betänkanden och beslut. • Ekonomiska och sociala kommitténs yttranden. MÅLEN FÖR SLIM Det övergripande målet är att främja den inre marknadens funktion genom att fastställa hur tillämplig inremarknadslagstiftning kan förenklas och förbättras. Fokus ligger på regler som leder till orimligt höga kostnader för genomförandet och tolkningar och nationella betungande administration, ger upphov till olika genomförandebestämmelser samt på regler som skapar problem i samband med tillämpningen. Alla ansträngningar måste göras för att förenkla gemenskapsrätten, som SLIM-rekommendationerna måste garantera att de viktigaste samtidigt beståndsdelarna i gemenskapens regelverk och en hög grad av konsumentskydd och miljöskydd säkras. Erfarenheterna från de första tre SLIM-faserna har visat att det finns ett brett stöd för detta övergripande mål. Icke desto mindre är det säkert motiverat att påminna om målen för SLIM och i samband med detta göra klart vad som utgör förenklingar och hur detta skall tolkas av grupperna. Kommissionen kommer att • • utarbeta en klar definition av de övergripande målen för SLIM, vilket kommer att ingå i en ny uppsättning riktlinjer, samt entydigt lägga fast varje enskild grupps uppdrag i det arbetsdokument som inleder motsvarande SLIM-fas. 4 URVALET AV DE LAGSTIFTNINGSOMRÅDEN SOM SKALL FÖRENKLAS De lagstiftningsområden som skall granskas av de enskilda grupperna fastställs på grundval av förslag från medlemsstaterna, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén, bransch- och företagarorganisationer och kommissionen. En förteckning över alla områden som föreslagits finns i del 2 i arbetsdokumentet ”Review of SLIM: Background material to the Communication of the Commission”, tillsammans med uppgifter om påföljande åtgärder. Det finns inga fastställda kriterier för hur detta urval skall ske och inte heller för i vad mån särskilda sektorer skall omfattas (eller inte omfattas). Urvalet kan föranledas av problem i samband med införlivandet, tvetydigt eller inkonsekvent utformade texter, komplexitet på grund av många på varandra följande ändringar eller i vissa fall av långdragna förfaranden som leder till oskäliga kostnader eller orimlig byråkrati för företagen och berörda myndigheter. Det finns en uppenbar risk att områden där det finns behov av förenklingar förbises. Det finns även risk för att SLIM ses som en möjlighet att återuppta diskussioner på områden där en eller flera medlemsstater från början var oeniga med majoriteten i rådet när lagstiftningen antogs. Analysen av uppföljningen av SLIM-rapporterna (se nedan) visar att flera faktorer är värda att beaktas när urvalet av sektorer görs. • Kopplingen mellan SLIM och varje pågående översyn av politiken bör beaktas. Skulle en kort, fokuserad undersökning av utrymmet för förenklingar bidra till att rationalisera framtida lagförslag? • I de fall en översyn av politiken inte redan har gjorts, är det en förenkling som är den rätta lösningen eller behövs en övergripande översyn av lagstiftningen? • Är det regelverkets komplexitet som är problemet eller ineffektiv tillämpning och införlivande som inte nödvändigtvis beror på komplexitet? • Kan lagförslag som redan förelagts rådet och parlamentet eventuellt innebära att genomförandet av nya rekommendationer från SLIM-gruppen kraftigt försenas? En annan relevant aspekt är hur gammal den lagstiftning är som skall förenklas. Lagstiftning som skall behandlas av SLIM-gruppen är vanligen minst fem år gammal och den grundläggande lagstiftningen har ofta varit i kraft i mellan tio och tjugo år eller till och med längre. Kommissionen har avvisat SLIM-granskningar när lagstiftningen har varit alltför ny. Endast lagstiftning som har varit i kraft tillräckligt länge för att man skall kunna bedöma negativa och positiva aspekter bör granskas inom ramen för SLIM. Minst fem år från och med det att tidsfristen har löpt ut för införlivandet i nationell lagstiftning förefaller rimligt och i överensstämmelse med den praxis som tillämpats hittills. Förslag till sektorer som bör ses över skall omfatta följande: • Skälen som talar för en översyn samt de problem som skall behandlas och de fördelar man kan förvänta sig av en förenkling. 5 • De delar av lagstiftningen som ger upphov till oskäliga kostnader eller orimlig byråkrati och hur detta kan minskas i avsevärd omfattning. finns ett behov av att Kommissionen anser att det förbättra urvalsprocessen. Kommissionen kommer dock själv och i överensstämmelse med sin initiativrätt att göra det slutliga urvalet. Kommissionen välkomnar förslag till åtgärder, förutsatt att de åtföljs av en redogörelse för skälen till att en särskild sektor föreslås, de främsta problemen som lagstiftningen ger upphov till och vilka vinster man förväntar sig av en förenkling. Kommissionen kommer i sin tur att motivera varför man avvisar vissa förslag och diskutera urvalet av de sektorer som skall ses över tillsammans med medlemsstaterna inom ramen för en särskild sammansättning av Rådgivande samordningskommittén för den inre marknaden (se nedan). Kommissionen kommer även att diskutera kommande åtgärder med Europaparlamentet och försöka komma överens med parlamentet om lämpliga former för samråd. SLIM-GRUPPERNA Generella principer för SLIM De självständiga arbetsmetoderna i SLIM-grupperna gör att de kan arbeta snabbt och flexibelt. Ett antal medlemsstater har dock understrukit behovet av att inrätta en form av rådgivande kommitté som kan följa och ange riktningar för arbetet i grupperna. Denna kommitté kan • • • • hjälpa till att fastställa vilka sektorer som skall omfattas och fungera som ett diskussionsforum om de mål för förenklingen som varje enskild grupp har (se ovan), sörja för samordning och större öppenhet i de enskilda gruppernas arbete, få protokoll från gruppmöten och del- och lägesrapporter ordförande, från gruppernas vid behov säkra bättre koppling mellan grupperna och andra parallella insatser för översyn. fördelarna med SLIM-gruppernas Kommissionen framhåller självständiga och informella arbetsmetoder, men kommer att tillsätta en underkommitté inom ramen för Rådgivande samordningskommittén för den inre marknaden, som skall behandla SLIM-frågor och därmed sammanhängande frågor som rör regelverkets kvalitet. Detta förslag till förfarande får inte leda till onödiga förseningar i samband med uppstart eller avslutande av SLIM-projekt. SLIM-gruppernas arbetsmetoder Insatserna inom ramen för SLIM genomförs inom en snäv tidsram (som sällan sträcker sig över sex månader). Även om detta är en relativt kort tidrymd för utredningen av ofta mycket komplicerade frågor, anses detta allmänt vara en realistisk tidsram. Vissa har dock angivit att det inte fanns tillräckligt med tid (mellan mötena) 6 för att samråda med kolleger på det nationella planet eller moderorganisationer och för att utarbeta slutrapporten och rekommendationerna. Kommissionen kommer att anmoda grupperna att ta hänsyn till dessa synpunkter. Representationen i grupperna SLIM-grupperna består av tjänstemän från några men inte alla medlemsstater. Det finns vissa problem med genomförandet av rekommendationer som inte har utarbetats och godkänts av alla medlemsstaterna4. Kommissionen vill inte göra några grundläggande förändringar i SLIM-gruppernas sammansättning genom att ta in företrädare för alla medlemsstaterna i varje grupp. Detta skulle leda till att grupperna blev avsevärt större och att man därmed skulle gå miste om de flexibla och informella arbetsmetoderna och fördelarna man vinner med detta. Kommissionen föreslår därför att öppenheten ökar och att samverkan förbättras med relevanta sektorskommittéer och den föreslagna underkommittén till Rådgivande samordningskommittén för den inre marknaden, som kommer att sammankallas i början och slutet av varje fas, innan gruppernas rapporter antas formellt. Detta får emellertid varken äventyra de enskilda gruppernas oberoende (vilka lägger fram sina rapporter under eget ansvar) eller kommissionens rätt att besluta hur man skall gå vidare. Gruppmedlemmar Vissa medlemsstater har föreslagit att de nuvarande reglerna skall ändras på två sätt enligt inte följande: Ordföranden (som tillsätts av kommissionen) behöver nödvändigtvis vara expert på den sektor som skall granskas, utan bör i stället ha lämplig erfarenhet som grupp- eller projektledare. För det andra bör det finnas möjlighet för sakkunniga på området för lagstiftningsmässiga reformer att delta i arbetet (som gruppmedlemmar). Det råder emellertid delade meningar bland de tidigare gruppmedlemmarna i vad mån extern expertis leder till konkreta fördelar (bara 52 % ansåg att detta skulle förbättra gruppernas arbetsresultat). dock den Kommissionen anser att idealet är att ordföranden besitter både adekvata kunskaper om den lagstiftning som skall ses över och lämpliga projektledaregenskaper. Rådgivande Kommissionen att, kommer samordningskommittén för vore ändamålsenligt att för varje enskild SLIM-grupp utse en medlem i underkommittén till kontaktperson (och eventuell gruppmedlem) på området för lagstiftningsmässiga reformer. En sådan kontaktperson skulle kunna hjälpa experterna på ifrågavarande sektorer i SLIM-grupperna att inrikta sig på den del av uppdraget som rör reformer i regelverket. Därutöver skall det undersökas om det är genomförbart och önskvärt med oberoende tekniskt bistånd finansierat av kommissionen. med undersöka om det inre marknaden, tillsammans 4 SLIM-grupperna består i allmänhet av fem tjänstemän från olika medlemsstater och ett lika stort antal företrädare för lagstiftningens användare med en tjänsteman vid kommissionen som ordförande. 7 Öppenheten i SLIM-gruppernas arbete förtroendet En förutsättning för för SLIM-initiativet är att öppenhet är en grundläggande princip. Gruppernas mötesrapporter och diskussionsmaterial måste finnas att tillgå för en bredare allmänhet. Parter som inte är företrädda måste få möjlighet att följa och bidra till diskussionerna. Medlemmarna i SLIM-grupperna ansåg att gruppernas tillräcklig spridning och att ansträngningarna måste öka så att alla berörda parter kan hållas fullt informerade. Ett antal förslag framfördes om hur öppenheten kan öka. inte hade arbete fått Öppenhet är utan tvivel en mycket viktig princip för genomförandet av SLIM. Heltäckande rapporter om SLIM-insatserna måste läggas fram regelbundet. Detta kan bl. a. göras genom tidiga tillkännagivanden (även via webbplatser) om vilka sektorer som valts ut, målinriktad information till dem som berörs mest inom denna sektor och snabba, korta rapporter från SLIM-gruppernas möten. Uppföljning av gruppernas rekommendationer När ett SLIM-projekt är avslutat anger kommissionen i stora drag hur man tänker gå vidare med de rekommendationer föreslagit att uppföljningen av detta arbete skall förbättras. som godkänts. Många har Kommissionen kommer en gång om året att offentliggöra ett arbetsdokument, där man uteslutande inriktar sig på uppföljningen av SLIM-rapporterna, redogör för hur förseningar har uppstått och när arbetet med lagförslagen fortlöper, var uppföljningsarbetet har avslutats. Detta kommer att bli en möjlighet att ge tydlig och omfattande information om uppföljningen, samtidigt som rapporterna om varje enskild kommande SLIM-fas kan bli mer koncisa. GENOMFÖRANDET AV REKOMMENDATIONERNA bygger eller SLIM-initiativet kommissionens enheter deltar i varje enskilt projekt. Rekommendationerna – som visserligen ofta är övertygande och har stor tyngd – är inte bindande och måste bedömas i ljuset av andra politiska aspekter. frivillighet. Varken alla medlemsstater på Av de 11 sektorer som omfattas av fas I–III har kommissionen lagt fram lagförslag för rådet och parlamentet på 6 områden (Intrastat, erkännande av examensbevis, prydnadsväxter, moms, nomenklaturen för utrikeshandel och social trygghet). I genomsnitt dröjde det omkring 11 månader från det att SLIM-rapporten förelåg till dess att förslag lades fram. Rådet och parlamentet har emellertid bara antagit tre förslag, nämligen förslagen om Intrastat (det ena av två förslag), prydnadsväxter och respektive nomenklaturen för utrikeshandel, vilket 2 månader. Vad beträffar nomenklaturen för utrikeshandel har även en uppförandekod offentliggjorts för att underlätta förvaltningen av KN. När det gäller de andra tre sektorerna samt det andra Intrastat-förslaget pågår diskussionerna fortfarande i rådet och parlamentet; här är genomsnittet 18 månader. Noteras skall dock att rådet antog tog 24 månader, 7 månader 8 en gemensam ståndpunkt i november 1998 om SLIM-förslagen om erkännande av examensbevis5. (efter 2 år) och heller Inga lagförslag har lagts fram om byggprodukter (fas I) efter 3 år, inte heller några inte om förslag om gödselmedel eller banktjänster elektromagnetisk kompatibilitet eller försäkringar (efter 11 månader). När det gäller byggprodukter och banktjänster har SLIM-grupperna själva framfört att inga lagförslag skulle läggas fram genast. För byggprodukter har ett antal valmöjligheter identifierats, och kommissionen har antagit en strategi i två steg med en kombination av åtgärder av annat slag än lagstiftning (för att förbättra genomförandet) och ändringar Inga större förenklingar av banklagstiftningen ansågs möjliga av SLIM-gruppen. För att kunna företa ändringar är man tvungen att invänta en kodifiering, vilket rådet och parlamentet har diskuterat i över två år. Ett ändrat förslag lades fram 1999. i direktivet som ett mål på lång sikt. Vad gäller gödselmedel och elektromagnetisk kompatibilitet skall ytterligare samråd med medlemsstaterna hållas för att utarbeta lagförslagen. Angående försäkringar har kommissionen först och främst koncentrerat sig på att utarbeta förslaget till omarbetning av lagstiftningen för livförsäkringar (som kommer att läggas fram inom kort), varefter skadeförsäkringsdirektiven skall kodifieras. Av denna analys kan man dra slutsatsen att möjligheterna till snabb uppföljning bör beaktas när de sektorer väljs ut som skall behandlas inom ramen för SLIM. Kommissionen kommer bara att lägga fram förslag till insatser inom ramen för SLIM när det verkligen rör sig om en förenkling och förslag till förenklingar kan läggas fram inom en rimlig tidsrymd (ca 6 månader efter SLIM-rapporten). Detta kan vara beroende av om en översyn redan har gjorts, som SLIM kan bygga vidare på, eller om SLIM utgör det första steget som måste kompletteras med ytterligare samråd. När kommissionen, efter förberedande arbete tillsammans med medlemsstaterna, har lagt fram lagförslag inom rimlig tid bör detta också följas av ett snabbt antagande av rådet och parlamentet. SLIM OCH FÖRENKLING PÅ NATIONELL NIVÅ Den gemenskapsrätt som styr näringslivet i EU är inte på långt när lika omfattande som den nationella lagstiftningen. Enligt en aktuell utredning från Svenska Arbetsgivareföreningen har mindre än 10 % av de svenska lagarna och förordningarna koppling till EU6. Vikten av att förenkla de nationella reglerna är en central tanke i handlingsplanen BEST. Vissa SLIM-grupper har under sitt arbete parallellt försökt granska det nationella införlivandet av den gemenskapslagstiftning som skall undersökas, vilket dock aldrig 5 6 I del 3 av kommissionens arbetsdokument ”Review of SLIM: Background material to the Communication of the Commission” finns en redogörelse för hur arbetet med SLIM- rekommendationerna fortskrider. "Vilka hinder utgör EU för Arbetsgivareföreningen (SAF), november 1999. av Fredrik Sterzel, Svenska svensk lagstiftning?" 9 har lyckats. Små SLIM-grupper har inte möjlighet att utföra sådana uppdrag. Detta kan lösas genom att medlemsstaterna rapporterar om det utrymme som finns att förenkla lagstiftningen på nationell nivå ifråga om de sektorer som ses över inom ramen för SLIM. Det föreslås att de fem medlemsstater vilka företräds av tjänstemän i en SLIM-grupp som granskar en särskild sektor skall utarbeta en rapport om det utrymme för förenklingar av den nationella lagstiftningen som föreligger på området ifråga. Denna rapport kan läggas fram av företrädarna för medlemsstaterna i underkommittén till Rådgivande samordningskommittén för den inre marknaden. Helst skall åtminstone en sådan nationell rapport för varje område utarbetas inom ramen för ett parallellt SLIM-liknande projekt som medlemsstaten ifråga genomför på nationell nivå. Medlemsstaterna Rådgivande samordningskommittén för den inre marknaden, samt någon gång emellanåt i rådet, om sina egna program för förenkling av lagstiftningen. dessutom rapportera regelbundet skall i 10 Centrala åtgärdsområden enligt utvärderingen • En särskild underkommitté till Rådgivande samordningskommittén för den inre marknaden skall inrättas, bestående av experter på "bättre lagstiftning" (t. ex. samordningscentrernas chefer), som skall hjälpa till att staka ut färdriktningen för SLIM och fungera som ett forum för diskussionerna om vilka sektorer som kan komma ifråga för en översyn. • Några av dessa experter skall för särskilda SLIM-grupper utses till kontaktpersoner för lagstiftningens kvalitet. • Kommissionen skall undersöka om det är genomförbart och önskvärt att utse oberoende experter för att bistå grupperna. • Samråd med medlemsstaterna (via den nya underkommittén till Rådgivande samordningskommittén för den inre marknaden) och med Europaparlamentet skall äga rum om vilka sektorer som bör ses över. • Krav ställs på att den part som föreslår att en sektor skall ses över även tydligt skall ange vilka områden som behöver förenklas och vilka vinster man därmed förväntar sig, medan kommissionen å sin sida skall motivera varför förslag avslås. • Rådgivande samordningskommittén för den inre marknaden skall konsulteras i början och slutet av varje fas. • Riktlinjer för ordförande och gruppdeltagare kommer att utarbetas tillsammans med en tydlig definition av de övergripande målen. • En tydlig definition av målen för de enskilda grupperna skall ges i det arbetsdokument som ligger till grund för varje enskild fas (vilket skall diskuteras i den nya underkommittén till Rådgivande samordningskommittén för den inre marknaden). • Större öppenhet vad gäller gruppernas arbete, bl. a. rapporter på relevanta webbsidor inom två till tre dagar efter varje möte. i form av snabba, korta • Medlemsstaternas för "bättre företrädare Rådgivande samordningskommittén för tillsammans med tjänstemännen i en särskilt SLIM-grupp lägga fram rapporter om hur situationen ser ut vad beträffar den nationella lagstiftningen för sektorn ifråga. Minst en sådan rapport för varje sektor skall läggas fram på grundval av ett parallellt nationellt SLIM-projekt. den inre marknaden lagstiftning" skall i • Kommissionen skall för sin del ställa upp målet att lägga fram förslag inom sex månader från det att en SLIM-rapport föreligger. • Rådet och parlamentet uppmanas att utarbeta mekanismer som garanterar att förenklingsförslag kan antas snabbt. • Kommissionen skall säkra lämpligt administrativt stöd. • Medlemsstaterna Rådgivande samordningskommittén för den inre marknaden och rådet (inre marknaden) om sina nationella program för en förenkling av lagstiftningen. regelbundet rapportera skall till • Kommissionen skall sörja för konsekvens och samverkan mellan egna åtgärder som vidtas för bättre lagstiftning i syfte att utveckla ett effektivt fortlöpande program för en förenkling av lagstiftningen. 11


title: Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement - SLIM-evaluatie: vereenvoudiging van de regelgeving voor de interne markt

text: COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 28. 02. 2000 COM(2000) 104 definitief MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT SLIM-evaluatie : vereenvoudiging van de regelgeving voor de interne markt MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT SLIM-evaluatie : vereenvoudiging van de regelgeving voor de interne markt INLEIDING De interne markt is gebaseerd op regels die tot doel hebben belemmeringen voor de grensoverschrijdende handel uit de weg te ruimen, de concurrentie te vergroten en de consument te laten profiteren van een ruimer aanbod van goederen en diensten en lagere prijzen. Het beginsel van wederzijdse erkenning is hierbij de hoeksteen. Waar nodig zijn geharmoniseerde voorschriften vastgesteld. Aangezien een van de doeleinden van deze voorschriften is om zakelijke transacties in de interne markt te vergemakkelijken, moeten onnodige formaliteiten en buitensporige kosten om hieraan te voldoen, worden vermeden. De Commissie richt zich sinds enige tijd intensiever op verbetering van de wetgevingskwaliteit en vermindering van onnodige lasten. SLIM1 neemt hierbij een centrale plaats in naast het Business Test Panel en het actieplan van de Task force voor de verbetering van het ondernemingsklimaat (BEST)2. Kleine teams die bestaan uit ambtenaren van de lidstaten en gebruikers van de wetgeving doen concrete voorstellen om de te vereenvoudigen. Sinds 1996 zijn veertien van dergelijke sectoren onderzocht. 3 De tijd is nu gekomen om de sterke en zwakke punten van het SLIM-beleid onder de loep te nemen. communautaire wetgeving in een bepaalde sector Doel van de evaluatie Deze evaluatie heeft als algemeen doel om na te gaan hoe doeltreffend SLIM als instrument voor de vereenvoudiging van de wetgeving is en om maatregelen ter verbetering van die doeltreffendheid aan te bevelen. Hierbij komen de volgende belangrijke aspecten aan bod: • • • 1 2 3 de doelstellingen van SLIM; de selectie van wetgeving voor onderzoek in het kader van SLIM; de werkwijze en organisatie van de teams; COM(1996) 204 def. , “Eenvoudiger regelgeving voor de interne markt: een proefproject (SLIM - Simpler Legislation for the Internal Market)”. COM(1998) 550 def. "Actieplan ter bevordering van het ondernemerschap en het concurrentievermogen". COM(1996) 559 def. , “Verslag van de Commissie over het SLIM-proefproject”. COM(1997) 618 def. , “Resultaten van de tweede fase van SLIM en follow-up van de tenuitvoerlegging van de aanbevelingen uit de eerste fase”. COM(1999) 88 def. , “Resultaten van de derde fase van SLIM en de follow-up van de tenuitvoerlegging van de aanbevelingen uit de eerste en tweede fase”. 2 • de uitvoering van aanbevelingen. Methoden Bij de voorbereiding van deze evaluatie heeft de Commissie rekening gehouden met: • • • • • de resultaten van een enquête onder voormalige leden van SLIM-teams in de eerste, tweede en derde fase (zie deel 1 van het werkdocument “Review of SLIM: Background material to the Communication of the Commission” van de diensten van de Commissie – SEC(2000) 336); interviews met ambtenaren van de Commissie die bij SLIM betrokken waren of die op het gebied van de regelgevingskwaliteit werkzaam zijn; de standpunten van de lidstaten, zoals die kenbaar zijn gemaakt in het Raadgevend (er werden van zes landen gedetailleerde Comité voor de interne markt standpunten ontvangen); verslagen en resoluties van het Europees Parlement; adviezen van het Economisch en Sociaal Comité. DE DOELSTELLINGEN VAN SLIM Het algemene doel van SLIM is de werking van de interne markt te stroomlijnen door te stellen hoe de toepasselijke wetgeving kan worden vereenvoudigd en vast verbeterd. De nadruk ligt daarbij op bepalingen die resulteren in buitensporige implementatiekosten en administratieve lasten, uiteenlopende interpretaties en toepassingsmaatregelen op nationaal niveau en moeilijkheden bij de toepassing. Hoewel alles in het werk moet worden gesteld om de communautaire wetgeving te vereenvoudigen, mogen de in het kader van SLIM gedane aanbevelingen geen afbreuk doen aan de essentie van het communautaire "acquis" en moet een hoog niveau van veiligheid voor de consument en van bescherming van het milieu worden gewaarborgd. De ervaringen tijdens de eerste drie fasen van SLIM hebben aangetoond dat het algemene doel van het initiatief doorgaans goed wordt begrepen. Niettemin is het nuttig de doelstellingen van SLIM nogmaals op een rij te zetten en daarbij duidelijk te maken wat vereenvoudiging is en hoe dit begrip door de teams moet worden uitgelegd. De Commissie zal: • • de algemene doelstellingen van SLIM duidelijk definiëren en deze in een nieuwe reeks richtsnoeren opnemen; in het werkdocument dat aan de desbetreffende SLIM-fase ten grondslag ligt, duidelijk vaststellen wat het mandaat van de afzonderlijke teams in die fase is. 3 DE SELECTIE VAN WETGEVING VOOR VEREENVOUDIGING Op het ogenblik wordt op basis van voorstellen van de lidstaten, het Europees Parlement, het Economisch en Sociaal Comité, beroeps- en bedrijfsorganisaties en de diensten van de Commissie besloten welke gebieden van de wetgeving door elk team worden onderzocht. Deel 2 van het werkdocument “Review of SLIM: Background material to the Communication of the Commission” bevat een lijst van alle sectoren die voor vereenvoudiging zijn voorgesteld met vermelding van de vervolgens ondernomen actie. Er zijn geen criteria vastgelegd voor de selectie van wetgevingsgebieden voor onderzoek noch zijn er vaste regels voor het al dan niet opnemen van bepaalde sectoren. De keuze kan op een bepaalde sector vallen omdat de implementatie moeilijk verloopt, omdat de wetsteksten ondubbelzinnig of inconsequent zijn, omdat opeenvolgende wijzigingen de regeling zeer complex maken of, in sommige gevallen, omdat langdurige procedures tot onaanvaardbaar hoge kosten en/of administratieve lasten voor het bedrijfsleven en de met de handhaving belaste autoriteiten leiden. Het risico bestaat dus dat gebieden die zouden moeten worden vereenvoudigd, over het hoofd worden gezien. Ook bestaat het gevaar dat SLIM wordt aangegrepen om de discussie te heropenen over wetgeving die oorspronkelijk tegen de wil van een of meer lidstaten met meerderheid van stemmen door de Raad werd aangenomen. Ook bij de analyse van de follow-up van de SLIM-verslagen (zie hieronder) komt een aantal punten naar voren die bij de selectie van sectoren in aanmerking moeten worden genomen: • Er moet rekening worden gehouden met het verband tussen SLIM en eventuele lopende beleidsevaluaties. Zou een korte, gerichte overweging van de mogelijkheden voor vereenvoudiging tot de stroomlijning van toekomstige wetgevingsvoorstellen kunnen bijdragen? • Als geen voorafgaand beleidsonderzoek heeft plaatsgehad, moet de vraag worden gesteld of hier echt vereenvoudiging aan de orde is of dat de wetgeving in haar geheel onder de loep moet worden genomen? • Ligt het probleem in de complexiteit van de wetgeving of in een ondoelmatige toepassing en handhaving ervan, die niet noodzakelijkerwijs voortvloeien uit complexiteit? • Als wetgevingsvoorstellen al bij de Raad en het Europees Parlement liggen, kunnen deze dan tot langdurige vertraging bij de tenuitvoerlegging van eventuele nieuwe aanbevelingen van het SLIM-team met betrekking tot de wetgeving leiden? Het maakt ook uit hoe oud de wetgeving is die moet worden vereenvoudigd. De door SLIM-teams onderzochte wetgeving is gewoonlijk ten minste vijf jaar oud en vaak is de basiswetgeving al tien of twintig jaar of zelfs langer geleden aangenomen. De Commissie wees een SLIM-onderzoek bij nieuwere wetgeving af. In het kader van SLIM moet alleen wetgeving worden behandeld die al zo lang van kracht is dat de sterke en zwakke punten ervan kunnen worden geïdentificeerd. Een minimum van vijf 4 jaar gerekend vanaf de uiterste datum van omzetting lijkt in dit verband een redelijke tijdsduur die in overeenstemming is met de gangbare praktijk. Bij het voorstellen van sectoren voor SLIM moet worden aangegeven: • waarom de sector wordt voorgesteld, met inbegrip van de problemen waaraan aandacht moet worden besteed en de voordelen die van een vereenvoudiging kunnen worden verwacht; • welke kenmerken van de wetgeving tot buitensporige administratieve lasten/kosten leiden en hoe deze in significante mate kunnen worden beperkt. zal de Commissie In De Commissie erkent dat de selectieprocedure moet worden verbeterd. overeenstemming met haar echter recht van initiatief verantwoordelijk zijn voor de uiteindelijke selectie. Zij verwelkomt voorstellen op voorwaarde dat duidelijk wordt vermeld waarom de betrokken sectoren worden voorgesteld, welke de belangrijkste problemen zijn en welke voordelen van een vereenvoudiging worden verwacht. De Commissie zal op haar beurt vermelden waarom voorstellen worden afgewezen en met de lidstaten over de selectie van sectoren voor SLIM overleg voeren in een speciale groep van het Raadgevend Comité voor de interne markt. De Commissie zal toekomstige acties ook met het Europees Parlement bespreken en proberen met deze instelling een passende overlegprocedure overeen te komen. ORGANISATIE VAN DE SLIM-TEAMS Algemene beginselen van SLIM Door hun autonome werkwijze kunnen de SLIM-teams zich snel en flexibel van hun taak kwijten. Niettemin bestaat volgens een aantal lidstaten behoefte aan een soort raadgevend comité om de werkzaamheden van de teams te volgen en te begeleiden. Dit comité zou tot taak hebben om: • • • • te helpen bij de identificatie van sectoren voor SLIM en een forum te verschaffen waarin de doelstellingen van de afzonderlijke teams op het gebied van de vereenvoudiging kunnen worden besproken (zie boven); de werkzaamheden van de afzonderlijke teams te coördineren en transparanter te maken; de notulen van de vergaderingen van de teams te ontvangen en naar de tussentijdse en voortgangsverslagen van de voorzitters van de teams te luisteren; zo nodig voor betere contacten te zorgen tussen de teams en andere parallel verlopende evaluaties. 5 De Commissie benadrukt de voordelen van de autonome en informele werkwijze van de SLIM-teams, maar zal een subgroep van het Raadgevend Comité voor de interne markt bijeenroepen om over SLIM en daarmee verband houdende vraagstukken inzake de wetgevingskwaliteit overleg te plegen. Dit voorstel inzake de procedure mag van overmatige tot SLIM-werkzaamheden leiden. vertragingen afsluiting start niet bij de of Werkwijze van de SLIM-teams De werkzaamheden in het kader van SLIM moeten binnen een strak tijdsschema (zelden meer dan zes maanden) worden uitgevoerd. Hoewel dit relatief weinig tijd geeft voor de behandeling van vaak ingewikkelde vraagstukken, wordt een dergelijk tijdsbestek toch algemeen als realistisch beschouwd. Door sommigen wordt er echter op gewezen dat de vergaderingen elkaar te snel opvolgen om gelegenheid te geven collega's in de nationale diensten en overkoepelende organisaties te raadplegen en dat onvoldoende tijd beschikbaar is voor het opstellen van het eindverslag en de aanbevelingen. De Commissie zal de teams aanmoedigen om met deze overwegingen rekening te houden. Representativiteit van de teams De SLIM-teams zijn samengesteld uit ambtenaren van sommige maar niet alle lidstaten. Bij de uitvoering van aanbevelingen die niet door alle lidstaten werden ontwikkeld en goedgekeurd, doet zich dus de vraag voor op wie deze van toepassing zijn. 4 De Commissie wenst de aard van de SLIM-teams niet fundamenteel te veranderen door in elk team vertegenwoordigers uit alle lidstaten op te nemen. Hierdoor zouden deze teams veel groter worden wat ten koste zou gaan van hun flexibele en informele werkwijze. De Commissie stelt voor om de transparantie te vergroten en om voorafgaand aan de formele goedkeuring van de verslagen van de teams meer samen te werken met de desbetreffende sectorcomités en het voorgestelde subcomité van het Raadgevend Comité voor de interne markt, dat aan het begin en einde van elke fase bijeen zal komen. Hierbij mag echter geen afbreuk worden gedaan aan de onafhankelijkheid van de afzonderlijke teams (die onder eigen verantwoordelijkheid hun verslagen voorleggen) noch aan het recht van de Commissie om zelf over haar antwoord te beslissen. 4 De SLIM-teams bestaan doorgaans uit vijf ambtenaren van de lidstaten en vijf vertegenwoordigers van gebruikers en worden door een ambtenaar van de Commissie voorgezeten. 6 Samenstelling van de teams Een aantal lidstaten heeft voorgesteld om de bestaande regels op twee belangrijke punten te wijzigen: de voorzitter (die door de Commissie wordt benoemd) zou niet noodzakelijkerwijs een deskundige op het betrokken gebied hoeven te zijn; belangrijker is dat hij/zij over passende ervaring als leider van een team of project beschikt. Ten tweede zou ervoor moeten worden gezorgd dat deskundigen op het gebied van de regelgevinghervorming aan het team worden toegevoegd. Voormalige leden van de SLIM-teams waren echter in twee nagenoeg gelijke kampen verdeeld over het nut van externe experts (slechts 52% was van mening dat de inschakeling van externe deskundigen de productie van de teams ten goede zou kunnen komen). De Commissie meent dat in een ideale situatie de voorzitter voldoende kennis van de onderzochte wetgeving combineert met passende ervaring als projectleider. Samen met het Raadgevend Comité voor de interne markt zal de Commissie nagaan of het zin heeft voor elk SLIM-team een lid van het subcomité aan te wijzen als correspondent regelgevinghervorming. Dergelijke voor correspondenten zouden ertoe kunnen bijdragen dat de sectorspecialisten in de SLIM-teams de blik gericht houden op hervorming van de regelgeving. Er zal worden onderzocht of het beschikbaar stellen van door de Commissie gefinancierde onafhankelijke technische ondersteuning haalbaar en wenselijk is. eventueel lid) (en Transparantie van de werkzaamheden van de SLIM-teams is alleen mogelijk, als Vertrouwen in het SLIM-initiatief transparantie een basisbeginsel is. De verslagen van vergaderingen en discussiedocumenten van de teams moeten op ruime schaal worden verspreid. Belanghebbenden die niet zijn vertegenwoordigd, zouden alle kans moeten krijgen om de discussies te volgen en hiertoe bij te dragen. Leden van de SLIM-teams waren van mening dat niet voldoende bekendheid aan de werkzaamheden van hun teams wordt gegeven en dat meer inspanningen nodig zijn om de belanghebbenden volledig op de hoogte te houden. Er werd een aantal voorstellen gedaan om de transparantie te verbeteren. Transparantie is duidelijk van fundamenteel belang voor de werking van SLIM. Er moet volledig en regelmatig verslag worden uitgebracht van de werkzaamheden in het kader van SLIM. Dit kan onder andere worden bereikt door de tijdige bekendmaking van de geïdentificeerde sectoren (o. a. op websites), door gerichte informatie aan degenen die in de sector het meest betroffen zijn en door korte rapporten van de vergaderingen van de SLIM-teams. Follow-up van de aanbevelingen van de teams Aan het eind van elke SLIM-activiteit geeft de Commissie in grote lijnen weer hoe zij uitvoering wil geven aan de aanbevelingen die door haar zijn aangenomen. Velen waren van mening dat beter zicht kan worden gehouden op de hierbij gemaakte vorderingen. 7 De Commissie zal één keer per jaar een werkdocument publiceren dat uitsluitend aandacht besteedt aan de follow-up van de SLIM-verslagen; hierin zal de vooruitgang ten aanzien van wetgevingsvoorstellen worden gevolgd, op eventuele vertragingen worden gewezen en worden aangegeven wanneer de follow-up is afgesloten. Op deze wijze kan duidelijke en gedetailleerde informatie over de follow-up worden verstrekt en kunnen de verslagen over de afzonderlijke SLIM-fasen toch beknopt blijven. STAND VAN UITVOERING VAN DE AANBEVELINGEN Het SLIM-initiatief is in essentie vrijblijvend: niet alle lidstaten of diensten van de Commissie nemen aan alle activiteiten deel. Hoewel de aanbevelingen vaak overtuigend en zwaarwegend zijn, leggen zij geen verplichtingen op en moeten zij het opnemen tegen andere beleidsdoeleinden. In totaal zijn in de eerste drie fasen elf sectoren onderzocht. In zes daarvan heeft de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement voorstellen voor nieuwe wetgeving voorgelegd (Intrastat, erkenning van diploma's, siergewassen, BTW, de gecombineerde nomenclatuur voor de buitenlandse handel en sociale zekerheid). Gemiddeld lag ongeveer elf maanden tussen het SLIM-verslag en deze voorstellen. De Raad en het Europees Parlement hebben echter maar drie van deze voorstellen goedgekeurd, namelijk een van de twee Intrastat-voorstellen, het voorstel over siergewassen en het voorstel over de gecombineerde nomenclatuur, waarmee respectievelijk vierentwintig, zeven en twee maanden gemoeid waren. Wat de gecombineerde nomenclatuur voor de buitenlandse handel betreft, werd ook een gedragscode gepubliceerd om het beheer van de nomenclatuur te vergemakkelijken. In de andere drie sectoren en wat het tweede Intrastat-voorstel betreft, gaat de discussie in de Raad en het Parlement, die gemiddeld al achttien maanden aan de gang is, voort. Daarbij zij echter vermeld dat de Raad in november 1999 overeenstemming bereikte over een gemeenschappelijk standpunt betreffende de SLIM-voorstellen inzake de erkenning van diploma's5. en jaar, twee in de In de sector voor de bouw bestemde producten (eerste fase) zijn na drie jaar, in de sectoren sectoren meststoffen en bankdiensten na elektromagnetische compatibiliteit en verzekeringen na elf maanden nog geen wetgevingsvoorstellen ingediend. Wat de voor de bouw bestemde producten en bankdiensten betreft, was al door de SLIM-teams zelf aangegeven dat hun aanbevelingen niet onmiddellijk tot een wetgevingsvoorstel zouden leiden. Met betrekking tot de voor de bouw bestemde producten werd een aantal alternatieven aangedragen; de Commissie koos daarbij voor een tweefasenbenadering die actie van niet-wetgevende aard (om de tenuitvoerlegging te verbeteren) combineert met wijziging van de richtlijn als doel op langere termijn. Wat de banksector betreft, was het SLIM-team van mening dat een ingrijpende vereenvoudiging op het ogenblik niet haalbaar tot de wetgeving is gecodificeerd, waarover al meer dan twee jaar in de Raad en het Europees Parlement wordt gediscussieerd. In 1999 werd een herzien voorstel voorgelegd. Op het ogenblik is: met een wijziging moet worden gewacht 5 In deel 3 van het werkdocument van de diensten van de Commissie “Review of SLIM: Background material to the Communication of the Commission” worden de vorderingen in verband met de SLIM-aanbevelingen uiteengezet. 8 wordt verder met de lidstaten overlegd over nieuwe wetgeving inzake meststoffen en elektromagnetische compatibiliteit (EMC). Wat de verzekeringen betreft heeft de Commissie zich in eerste instantie beziggehouden met het voorstel tot hervorming van de regeling inzake levensverzekeringen (dat binnenkort zal worden ingediend); vervolgens zal zij zich wijden aan de codificatie van de schadeverzekeringsrichtlijnen. Uit deze analyse komt naar voren dat bij de selectie van sectoren voor SLIM zou moeten worden bezien of een spoedige follow-up mogelijk is. De Commissie zal alleen een SLIM-onderzoek voorstellen als vereenvoudiging het ware probleem is en als binnen een redelijk tijdsbestek voorstellen hiertoe kunnen worden voorgelegd (ongeveer zes maanden na verschijnen van het SLIM-verslag). Hierbij kan bepalend zijn of SLIM aansluit op een voorafgaande evaluatie of dat het de eerste stap is die nog verder overleg behoeft. Als de Commissie na voorbereidende werkzaamheden met de lidstaten binnen een redelijke termijn voorstellen voor wetgeving heeft voorgelegd, moeten de Raad en het Europees Parlement er op hun beurt voor zorgen dat deze snel worden aangenomen. SLIM EN VEREENVOUDIGING OP NATIONAAL NIVEAU Voor het bedrijfsleven in de Unie zijn nationale wetten veel belangrijker dan de EU-wetgeving. Een recente studie van het Zweedse verbond van werkgevers kwam tot de conclusie dat minder dan 10% van de Zweedse wetten en regelingen met de EU samenhangen6. De vereenvoudiging van de nationale regelgeving staat centraal in het actieplan van BEST. Sommige SLIM-teams hebben geprobeerd om hun onderzoek van de communautaire wetgeving uit te breiden tot de uitvoering ervan op nationaal niveau. Deze pogingen zijn steeds mislukt. De kleine SLIM-teams zijn niet voor deze taak toegerust. Dit probleem kan worden opgelost als de lidstaten toezeggen verslag uit te brengen over de mogelijkheden om op nationaal niveau vereenvoudigingen aan te brengen in de wetgeving betreffende de sectoren die in het kader van SLIM worden onderzocht. sector een bepaalde Er wordt voorgesteld dat de vijf lidstaten die ambtenaren voor een SLIM-team aangaande een verslag voorleggen over de leveren, mogelijkheden voor vereenvoudiging van hun nationale wetgeving in deze sector. Dit verslag zou kunnen worden voorgelegd door de vertegenwoordiger van de lidstaat in de voorgestelde speciale groep van het Raadgevend Comité voor de interne markt. Idealiter zou per sector ten minste één nationaal verslag moeten worden opgesteld door middel van een parallelle op SLIM geënte evaluatie op nationaal niveau. Bovendien zouden de lidstaten regelmatig in het Raadgevend Comité voor de interne markt en van tijd tot tijd ook op het niveau van de Raad verslag moeten uitbrengen over hun onafhankelijke programma's voor vereenvoudiging van de regelgeving. 6 “How does the EU hinder Swedish deregulation?” van Fredrik Sterzel, Zweedse verbond van werkgevers (SAF), november 1999. 9 Voornaamste acties die uit de evaluatie naar voren komen • In het kader van het Raadgevend Comité voor de interne markt moet een speciale groep worden opgericht bestaande uit deskundigen op het gebied van regelgevinghervorming (bv. de leiders van de coördinatiecentra); deze groep moet helpen de koers van SLIM te bepalen en een forum zijn voor discussies over de in aanmerking komende sectoren. • Een aantal van deze deskundigen moet worden aangewezen als "correspondent" voor wetgevingskwaliteit voor een specifiek SLIM-team. • De Commissie moet onderzoeken of het haalbaar/wenselijk is om onafhankelijke experts aan te wijzen om de teams bij te staan. • De lidstaten en het Europees Parlement moeten over de selectie van sectoren worden geraadpleegd (eerstgenoemde via de nieuwe groep van het Raadgevend Comité voor de interne markt). • Ieder die een sector voor SLIM voorstelt moet duidelijk vermelden welke gebieden vereenvoudiging behoeven en wat de verwachte voordelen hiervan zijn; de Commissie verklaart zich akkoord om haar besluiten tot afwijzing te motiveren. • Aan het begin en eind van elke fase moet het Raadgevend Comité voor de interne markt worden geraadpleegd. • Er moet een handleiding voor voorzitters en leden van de SLIM-teams worden opgesteld, waarin onder meer duidelijk is uiteengezet wat de algemene doelstellingen zijn. • De doelstellingen van de afzonderlijke teams moeten duidelijk worden vastgelegd in het werkdocument dat de basis voor elke fase vormt (en dat door de nieuwe groep van het Raadgevend Comité voor de interne markt zal worden besproken). • De transparantie moet worden vergroot door binnen twee of drie dagen na te verstrekken over de vergaderingen op relevante websites werkzaamheden van de teams, onder meer door middel van korte berichten. informatie • Vertegenwoordigers van de lidstaten in het Raadgevend Comité voor de interne markt die gespecialiseerd zijn in verbetering van de regelgeving, moeten samen met de ambtenaren van het SLIM-team verslag uitbrengen over de nationale wetgeving in de betrokken sector; ten minste één nationaal verslag per sector moet zijn gebaseerd op een parallelle SLIM-evaluatie op nationaal niveau. • De Commissie moet zich ten doel stellen om binnen zes maanden na het verschijnen van een SLIM-verslag met voorstellen te komen. • De Raad en het Parlement wordt verzocht mechanismen te ontwikkelen die een snelle goedkeuring van voorstellen ter vereenvoudiging van de wetgeving garanderen. • De Commissie moet voor de nodige administratieve ondersteuning zorgen. • De lidstaten moeten regelmatig verslag uitbrengen aan het Raadgevend Comité voor de interne markt en aan de Raad Interne Markt over onafhankelijke nationale vereenvoudigingsprogramma's. • De Commissie moet zorgen voor meer coherentie en synergie tussen haar verschillende initiatieven voor verbetering van de regelgeving teneinde een doeltreffend lopend programma voor de vereenvoudiging van de wetgeving te ontwikkelen. 10


title: Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο - Αναθεώρηση του SLIM: απλούστερη νομοθεσία για την Εσωτερική Αγορά

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες , 28. 02. 2000 τελικό COM(2000) 104 ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Αναθεώρηση του Απλούστερη νοµοθεσία για την Εσωτερική Αγορά SLIM : ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Αναθεώρηση του Απλούστερη νοµοθεσία για την Εσωτερική Αγορά SLIM : ΕΙΣΑΓΩΓΗ Ακρογωνιαίος λίθος είναι η αρχή της αµοιβαίας αναγνώρισης Η Εσωτερική Αγορά βασίζεται σε κανόνες σχεδιασµένους για την εξάλειψη των εµποδίων για το διασυνοριακό εµπόριο την αύξηση του ανταγωνισµού και την , εξασφάλιση των οφελών της ευρύτερης επιλογής και των χαµηλότερων τιµών για τον καταναλωτή Όπου χρειάστηκε Εφόσον ένας από τους στόχους τους είναι η διευκόλυνση των επιχειρηµατικών δραστηριοτήτων στην Εσωτερική Αγορά πρέπει να επιτυγχάνουν τους στόχους τους µε ένα τρόπο που θα αποφεύγει όλη την περιττή γραφειοκρατία και τα υπερβολικά κόστη συµµόρφωσης. συµφωνήθηκαν εναρµονισµένοι κανόνες. ,. , Το είναι µια βασική πρωτοβουλία στον τοµέα αυτό 1. Η Επιτροπή έχει εντείνει τις προσπάθειές της για τη βελτίωση της ποιότητας των κανονιστικών ρυθµίσεων και τη µείωση του φόρτου που επιβάλλεται από τους Υπάρχουν κανονισµούς SLIM. και άλλες πρωτοβουλίες όπως η Ελεγκτική Οµάδα Επιχειρήσεων και το πρόγραµµα Ειδική οµάδα για την απλούστευση του περιβάλλοντος των δράσης επιχειρήσεων Μικρές οµάδες στελεχών των δηµοσίων διοικήσεων των κρατών µελών και χρηστών της νοµοθεσίας έχουν ως στόχο την επισήµανση συγκεκριµένων υποδείξεων για την απλούστευση της κοινοτικής νοµοθεσίας σε έναν συγκεκριµένο Ήρθε τώρα ο τοµέα. καιρός να εξετάσουµε τα πλεονεκτήµατα και τα µειονεκτήµατα της πολιτικής έχουν εξεταστεί δεκατέσσερις τέτοιοι τοµείς 3. BEST ( )2. Από το 1996 SLIM. Στόχοι της αναθεώρησης της στόχος αναθεώρησης Γενικός της ως µέσου για την επίτευξη της απλούστευσης της αποτελεσµατικότητας του νοµοθεσίας και η διατύπωση συστάσεων για δράση για τη βελτίωση της αποτελεσµατικότητάς του SLIM Οι κύριοι τοµείς που καλύπτονται είναι οι εξής : αξιολόγηση αυτής είναι η. οι στόχοι του SLIM· η επιλογή της νοµοθεσίας για αναθεώρηση υπό το η λειτουργία και η διαχείριση των οµάδων · SLIM· Τελικό Απλούστερη νοµοθεσία για την Εσωτερική Αγορά Πρόγραµµα δράσης για την προώθηση του επιχειρηµατικού , “ Τελικό COM(1996) 204 πιλότος ”. COM(1998) 550 πνεύµατος και της ανταγωνιστικότητας Τελικό Τελικό , “ Έκθεση της Επιτροπής για το πρότυπο σχέδιο Αποτελέσµατα της δεύτερης φάσης του ”. COM(1996) 559 COM(1997) 618 δόθηκε στην εφαρµογή των συστάσεων της πρώτης φάσης , “ , “ Αποτελέσµατα της τρίτης φάσης του Τελικό ”. SLIM”. και συνέχεια που SLIM και συνέχεια που δόθηκε COM(1999) 88 όσον αφορά την υλοποίηση των συστάσεων της πρώτης και της δεύτερης φάσης SLIM , “ Σχέδιο (SLIM) : ”. 2 • • • 1 2 3 • η υλοποίηση των συστάσεων. 3 Μεθοδολογία Κατά την κατάρτιση της αναθεώρησης αυτής , η Επιτροπή έλαβε υπόψη τα εξής : • • • • • III ( τα αποτελέσµατα µιας έρευνας στα πρώην µέλη οµάδων ως I του εγγράφου εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής από τις φάσεις βλέπε µέρος 1 « Review of SLIM: Background material Commission » - SEC(2000) 336) ; συνεντεύξεις µε υπαλλήλους της Επιτροπής που είχαν συνδεθεί µε δράσεις σχετικές µε το ή που ασχολήθηκαν µε τον τοµέα της ποιότητας των κανονιστικών ρυθµίσεων · to the Communication of SLIM SLIM the τις απόψεις των κρατών µελών όπως εκφράστηκαν από τους εκπροσώπους τους στην Συµβουλευτική Επιτροπή για θέµατα Εσωτερικής Αγοράς έξι κράτη µέλη υπέβαλαν λεπτοµερείς απόψεις ΣΕΕΑ ) ( ( )· εκθέσεις και ψηφίσµατα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου · γνωµοδοτήσεις της Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής. ΟΙ ΣΤΟΧΟΙ ΤΟΥ SLIM. ∆ίνεται Ο γενικός στόχος είναι η εξοµάλυνση της λειτουργίας της Εσωτερικής Αγοράς µε την επισήµανση τρόπων µε τους οποίους µπορεί να απλουστευθεί και να βελτιωθεί η ιδιαίτερη προσοχή στις διατάξεις που προκαλούν σχετική νοµοθεσία αποκλίνουσες υπερβολικό κόστος εφαρµογής και υπερβολικό διοικητικό φόρτο , ερµηνείες και εθνικά µέτρα εφαρµογής καθώς και δυσκολίες όσον αφορά την Αν και πρέπει να καταβληθεί κάθε δυνατή προσπάθεια για την εφαρµογή. πρέπει να απλούστευση του κοινοτικού νοµοθετικού πλαισίου , διαφυλάσσουν τα ουσιαστικά στοιχεία του κοινοτικού κεκτηµένου και να εξασφαλίζουν υψηλό επίπεδο ασφάλειας για τους καταναλωτές και την προστασία του περιβάλλοντος. οι συστάσεις SLIM Η εµπειρία από τις τρεις πρώτες φάσεις του πρωτοβουλίας είναι ευρέως κατανοητός. εκ νέου οι στόχοι του απλούστευση και πώς θα πρέπει να ερµηνεύεται από τις οµάδες SLIM Εν τούτοις , έδειξε ότι ο γενικός στόχος της θα είναι χρήσιµο να αναφερθούν να αποσαφηνίζεται το τι αποτελεί παράλληλα SLIM και , ,. Η Επιτροπή : • • θα συντάξει ένα σαφή ορισµό των συνολικών στόχων του ενσωµατωθούν σε ένα νέο σύνολο κατευθυντηρίων γραµµών · θα διατυπώσει σαφώς την εντολή της κάθε επιµέρους οµάδας στο έγγραφο εργασίας για την έναρξη της σχετικής φάσης του που θα SLIM SLIM. 4 ΕΠΙΛΟΓΗ ΤΟΜΕΩΝ ΤΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ ΓΙΑ ΑΠΛΟΥΣΤΕΥΣΗ Οι τοµείς της νοµοθεσίας που θα εξεταστούν από την κάθε οµάδα εντοπίζονται της σήµερα µε βάση υποδείξεις των κρατών µελών , Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής και επιχειρηµατικών οργανώσεων Κατάλογος όλων των τοµέων , που προτείνονται για απλούστευση παρουσιάζεται στο δεύτερο µέρος του εγγράφου εργασίας καθώς και των υπηρεσιών της Επιτροπής. του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου , επαγγελµατικών / , « Review of SLIM: Background material to the Communication of the µε µια ένδειξη της συνακόλουθης δράσης. ή την εξαίρεση ούτε πάγιοι κανόνες για την ένταξη Commission », ∆εν υπάρχουν σταθερά κριτήρια για την επιλογή τοµέων της νοµοθεσίας προς αναθεώρηση συγκεκριµένων Η επιλογή µπορεί να οφείλεται σε δυσκολίες όσον αφορά την υλοποίηση τοµέων ,. πολυπλοκότητα που οφείλεται σε διαδοχικές ασάφειες ή ασυνέπειες σε κείµενα µακροχρόνιες διαδικασίες που έχουν ως τροποποιήσεις ή , αποτέλεσµα την επιβολή ενός απαράδεκτου επιπέδου δαπανών διοικητικού φόρτου / σε επιχειρήσεις και αρµόδιες αρχές Υπάρχει ένας σαφής κίνδυνος να µην δίνεται σηµασία σε τοµείς όπου χρειάζεται απλούστευση Υπάρχει επίσης ένας κίνδυνος να. ως ευκαιρία για επανέναρξη συζητήσεων σε τοµείς στους οποίους θεωρηθεί το ένα ή περισσότερα κράτη µέλη αρχικά διαφωνούσαν µε την άποψη που πλειοψήφησε στο Συµβούλιο κατά την έκδοση της νοµοθεσίας σε ορισµένους τοµείς SLIM ) ( ,. , ,. τονίζει Η ανάλυση των εκθέσεων παρακολούθησης του επίσης ορισµένα σηµεία που πρέπει να λαµβάνονται υπόψη κατά την επιλογή των τοµέων βλέπε παρακάτω SLIM ( ) : • • • • Θα πρέπει να λαµβάνεται υπόψη η διασύνδεση µεταξύ της δράσης και οποιασδήποτε διεργασίας αναθεώρησης της πολιτικής που µπορεί να είναι Θα συνέβαλε στην εξοµάλυνση τυχόν µελλοντικών ταυτόχρονα σε εξέλιξη εστιασµένη εξέταση του πεδίου νοµοθετικών προτάσεων µια σύντοµη , απλούστευσης SLIM. ; Όταν δεν προϋπάρχει αναθεώρηση της πολιτικής είναι η απλούστευση το πραγµατικό ζήτηµα ή θα πρέπει η νοµοθεσία να αποτελέσει αντικείµενο µιας συνολικής αναθεώρησης , ; Το πρόβληµα είναι η πολυπλοκότητα της νοµοθεσίας ή η αναποτελεσµατική εφαρµογή και επιβολή της που δεν οφείλεται απαραίτητα στον πολύπλοκο , χαρακτήρα της ; Εάν έχουν ήδη υποβληθεί νοµοθετικές προτάσεις στο Συµβούλιο και το Κοινοβούλιο ενδέχεται να προκαλέσουν µεγάλη καθυστέρηση στην εφαρµογή τυχόν νέων νοµοθετικών συστάσεων από την οµάδα , SLIM; » ηλικία « ετών Η Η νοµοθεσία που έχει υποβληθεί στις οµάδες της νοµοθεσίας προς απλούστευση είναι επίσης σηµαντικός παράγοντας. έχει συνήθως ηλικία τουλάχιστον έτη ή για ακόµη 20 Η Επιτροπή απέρριπτε την εξέταση στα πλαίσια του Μόνο η νοµοθεσία που εφαρµόζεται SLIM για αρκετά µεγάλο χρονικό διάστηµα έτσι ώστε να είναι εµφανή τα πλεονεκτήµατα , όταν η νοµοθεσία ήταν πολύ πρόσφατη 5 µεγαλύτερο χρονικό διάστηµα. ενώ συχνά η βασική νοµοθεσία υπήρχε εδώ και SLIM 10 ή. 5 και τα µειονεκτήµατά της θα πρέπει να εξετάζεται στο πλαίσιο του ελάχιστο όριο των σύµφωνο µε την µέχρι τώρα πρακτική το ετών από την προθεσµία µεταφοράς φαίνεται λογικό και SLIM : 5. Οποιαδήποτε πλευρά που προτείνει τοµείς για αναθεώρηση θα πρέπει να αναφέρει τα εξής : • • τους λόγους , αντιµετωπιστούν και απλούστευση , όπου θα περιλαµβάνονται τα προβλήµατα που πρέπει να τα οφέλη που µπορούν να αναµένονται από την τα χαρακτηριστικά της νοµοθεσίας που προκαλούν δυσανάλογο διοικητικό φόρτο κόστος και µε ποιο τρόπο µπορούν να µειωθούν σηµαντικά. /. , Εν τούτοις Η Επιτροπή αναγνωρίζει την ανάγκη βελτίωσης της διεργασίας επιλογής ,. η Επιτροπή θα πραγµατοποιήσει σύµφωνα µε το δικαίωµα πρωτοβουλίας που έχει την τελική επιλογή µε δική της ευθύνη ∆έχεται ευχαρίστως υποδείξεις για δράση µε την προϋπόθεση ότι θα συνοδεύονται από παρουσίαση των λόγων για την πρόταση συγκεκριµένων τοµέων τα βασικά προβλήµατα που εµφανίζονται και τα οφέλη που , θα αναφέρει Η Επιτροπή αναµένονται από την απλούστευση. τους λόγους απόρριψης ορισµένων προτάσεων και θα συζητά την επιλογή των τοµέων για αναθεώρηση µε τα κράτη µέλη σε έναν ειδικό σχηµατισµό της Η Συµβουλευτικής Επιτροπής για θέµατα Εσωτερικής Αγοράς ). Επιτροπή θα συζητά επίσης τις µελλοντικές δράσεις µε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο , µε το οποίο θα προσπαθεί να επιτύχει κατάλληλες διευθετήσεις για διαβουλεύσεις. από την πλευρά της βλέπε παρακάτω ( , , ∆ΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΩΝ ΟΜΑ∆ΩΝ SLIM Γενικές αρχές του SLIM τους επιτρέπει να Αν και οι αυτόνοµες µέθοδοι εργασίας των οµάδων SLIM ορισµένα κράτη µέλη τόνισαν την ανάγκη εργάζονται µε ταχύτητα και ευελιξία δηµιουργίας κάποιου είδους συµβουλευτικής επιτροπής που θα παρακολουθεί και θα βοηθά στην καθοδήγηση των εργασιών των οµάδων έτσι ώστε , , : • • • • να βοηθά στον εντοπισµό τοµέων για ένταξη και να παρέχει ένα φόρουµ για βλέπε συζήτηση σχετικά µε τους στόχους απλούστευσης της κάθε οµάδας παραπάνω ( )· θα εξασφαλίζει συντονισµό και µεγαλύτερη διαφάνεια όσον αφορά τις εργασίες των επιµέρους οµάδων · θα λαµβάνει τα πρακτικά των συνεδριάσεων των οµάδων και ενδιάµεσες εκθέσεις και εκθέσεις προόδου από τους προέδρους των οµάδων · θα εξασφαλίζει καλύτερες διασυνδέσεις µεταξύ των οµάδων και άλλων παράλληλων δράσεων αναθεώρησης , όπου χρειάζεται · 6 Η Επιτροπή τονίζει τα πλεονεκτήµατα των αυτόνοµων και άτυπων µεθόδων εργασίας αλλά θα συγκαλέσει µια υποοµάδα της ΣΕΕΑ για να εξεταστούν των οµάδων SLIM ζητήµατα σχετικά µε το και συναφή ζητήµατα ποιότητας των κανονιστικών Αυτή η διαδικαστική πρόταση δεν θα πρέπει να προκαλέσει ρυθµίσεων. αδικαιολόγητες καθυστερήσεις στην έναρξη ή την ολοκλήρωση των δράσεων SLIM SLIM. Λειτουργία των οµάδων SLIM ). SLIM διενεργούνται σε ένα στενό χρονικό πλαίσιο Οι δράσεις υπερβαίνει τους έξι µήνες για την κάλυψη πολύπλοκων συχνά ζητηµάτων , πλαίσιο αν και ορισµένοι ανέφεραν ότι δεν υπήρχε αρκετός χρόνος συνεδριάσεων ) µητρικούς οργανισµούς , έκθεσης και των συστάσεων. που σπάνια Αν και αυτό είναι ένα σχετικά σύντοµο χρονικό διάστηµα θεωρείται γενικά ρεαλιστικό χρονικό µεταξύ των για διαβούλευση µε συναδέλφους στις εθνικές υπηρεσίες και τους ούτε υπήρχε επαρκής χρόνος για την σύνταξη της τελικής ( ( Η Επιτροπή θα ενθαρρύνει τις οµάδες να λάβουν υπόψη τους τα σχετικά ζητήµατα. Η αντιπροσωπευτικότητα των οµάδων SLIM περιλαµβάνουν στελέχη της δηµόσιας διοίκησης από ορισµένα Οι οµάδες , ιδιοκτησίας πράγµα που δείχνει ένα πρόβληµα αλλά όχι από όλα τα κράτη µέλη » « , όσον αφορά την υλοποίηση των συστάσεων που δεν αναπτύχθηκαν και δεν συµφωνήθηκαν από όλα τα κράτη µέλη 4. Η Επιτροπή δεν επιθυµεί να αλλάξει θεµελιωδώς την φύση των οµάδων µε την ένταξη εκπροσώπων από όλα τα κράτη µέλη σε κάθε οµάδα Αυτό θα είχε ως αποτέλεσµα σηµαντική αύξηση του µεγέθους τους πράγµα που θα τους στερούσε τα Η Επιτροπή προτείνει πλεονεκτήµατα της ευελιξίας και της ανεπίσηµης λειτουργίας. την αύξηση της διαφάνειας και την ενίσχυση της αλληλεπίδρασης µε τις σχετικές τοµεακές επιτροπές και την προτεινόµενη Συµβουλευτική υποεπιτροπή για θέµατα που θα συγκαλείται κατά την έναρξη και τη λήξη της κάθε εσωτερικής αγοράς , φάσης αυτό πριν από την επίσηµη έγκριση των εκθέσεων των οµάδων ,. δεν θα πρέπει να θέσει σε κίνδυνο την ανεξαρτησία των επιµέρους οµάδων που θα υποβάλλουν τις εκθέσεις τους µε δική τους ευθύνη ούτε το δικαίωµα της Επιτροπής να αποφασίζει σχετικά µε την απάντησή της Εν τούτοις SLIM. SLIM ), ( , ,. Μέλη των οµάδων ο πρόεδρος Ορισµένα κράτη µέλη πρότειναν την τροποποίηση των σηµερινών κανόνων σε δύο σηµαντικούς τοµείς δεν θα πρέπει απαραίτητα να είναι εµπειρογνώµονας στον τοµέα υπό αναθεώρηση αλλά θα πρέπει θα πρέπει να να έχει σχετική εµπειρία ως υπεύθυνος οµάδας σχεδίου / εµπειρογνωµόνων στον τοµέα της ως µελών της οµάδας προβλέπεται η συµµετοχή ) που ορίζεται από την Επιτροπή ) ∆εύτερον , ( ( :. 4 Οι οµάδες µελών και ίσο αριθµό εκπροσώπων των χρηστών , της Επιτροπής. SLIM αποτελούνται γενικά από πέντε στελέχη της δηµόσιας διοίκησης των κρατών ενώ χρέη προέδρου εκτελεί ένας υπάλληλος 7 µεταρρύθµισης των κανονιστικών ρυθµίσεων τα πρώην µέλη των. οµάδων είχαν διχασµένη γνώµη όσον αφορά τη χρησιµότητα των εξωτερικών εµπειρογνωµόνων υποστήριξε ότι αυτό θα ενισχύσει την παραγωγή των οµάδων Εν τούτοις µόνο 52% ( , ). Εν τούτοις , η Επιτροπή , στην ιδανική περίπτωση Η Επιτροπή θεωρεί ότι ο πρόεδρος θα πρέπει να συνδυάζει , επαρκή γνώση της νοµοθεσίας υπό αναθεώρηση µε κατάλληλες ικανότητες διοίκησης σχεδίου εάν θα είναι θα διερευνήσει. χρήσιµο να ορισθεί ένα µέλος της υποεπιτροπής ως ανταποκριτής µεταρρύθµισης των Αυτός ο κανονιστικών ρυθµίσεων να ανταποκριτής θα βοηθά τους τοµεακούς εµπειρογνώµονες των µονάδων SLIM Θα διατηρούν την έµφαση στην µεταρρυθµιστική διάσταση των εργασιών τους. εξεταστεί κατά πόσο είναι εφικτή και επιθυµητή η παροχή ανεξάρτητης τεχνικής βοήθειας µε χρηµατοδότηση της Επιτροπής. , και πιθανός συµµετέχων ) , µαζί µε την ΣΕΕΑ σε κάθε οµάδα SLIM. ( , ∆ιαφάνεια των εργασιών των οµάδων SLIM. SLIM, Για να υπάρχει εµπιστοσύνη στην πρωτοβουλία η διαφάνεια είναι θεµελιώδης αρχή συζήτησης των οµάδων θα πρέπει να κυκλοφορούν ευρέως. προσφέρεται στα µέρη που δεν εκπροσωπούνται , παρακολουθούν και να συµβάλλουν στις συζητήσεις , θα πρέπει να εξασφαλιστεί ότι Οι εκθέσεις των συνεδριάσεων και τα έγγραφα Αν και θα πρέπει να κάθε δυνατή ευκαιρία να , οι συµµετέχοντες στις οµάδες θεώρησαν ότι δεν δίνεται επαρκής δηµοσιότητα στις εργασίες των οµάδων και ότι θα πρέπει να αυξηθούν οι προσπάθειες για την πληρέστερη ∆ιατυπώθηκαν ορισµένες υποδείξεις για SLIM SLIM πληροφόρηση όλων των ενδιαφεροµένων. την αύξηση της διαφάνειας. Πρέπει να Η διαφάνεια είναι οπωσδήποτε βασική αρχή στη λειτουργία του Αυτό θα επιτευχθεί συντάσσονται τακτικά πλήρεις εκθέσεις για τις δράσεις , σχετικά µε τους µε έγκαιρη ανακοίνωση µεταξύ άλλων , τοµείς που επισηµάνθηκαν µε στοχευµένη πληροφόρηση των πιο άµεσα , ενδιαφεροµένων στο σχετικό τοµέα και µε επείγουσες εκθέσεις των συνεδριάσεων των οµάδων και µέσω των ιστοσελίδων ) SLIM. SLIM. ( SLIM. Παρακολούθηση των συστάσεων των οµάδων η Επιτροπή παρουσιάζει γενικές ενδείξεις του Στο τέλος της κάθε δράσης τρόπου µε τον οποίο προτίθεται να ενεργήσει σχετικά µε τις συστάσεις που αποδέχθηκε να βελτιωθεί η παρακολούθηση της προόδου SLIM, διατύπωσαν τη γνώµη ότι µπορεί Πολλοί. Η Επιτροπή θα εκδίδει ετήσιο έγγραφο εργασίας που θα ασχολείται αποκλειστικά µε τη συνέχεια που θα δίνεται στις εκθέσεις παρακολουθεί την πρόοδο των επισηµαίνει πού εµφανίζονται καθυστερήσεις και αναφέρει νοµοθετικών προτάσεων , πότε ολοκληρώθηκε η δράση συνέχειας Αυτό θα προσφέρει την ευκαιρία για παροχή σαφούς και λεπτοµερούς πληροφόρησης σχετικά µε τις δράσεις συνέχειας ενώ θα επιτρέπει να είναι πιο συνεκτικές οι εκθέσεις της κάθε επιµέρους µελλοντικής φάσης του SLIM,. SLIM. 8 ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ ΤΩΝ ΣΥΣΤΑΣΕΩΝ SLIM έχει εθελοντικό χαρακτήρα : Η πρωτοβουλία µέλη ή όλες οι υπηρεσίες της Επιτροπής σε κάθε επιµέρους δράση. και συχνά είναι πολύ πειστικές και έχουν µεγάλο βάρος , πρέπει να ανταγωνίζονται µε άλλες προοπτικές πολιτικής. δεν συµµετέχουν όλα τα κράτη αν δεν είναι δεσµευτικές και Οι συστάσεις , , , ). 11 ΦΠΑ I – III, τοµείς που καλύφθηκαν στις φάσεις µέχρι τη διατύπωση των προτάσεων ήταν περίπου Από τους νοµοθεσία του Συµβουλίου και του Κοινοβουλίου σε διπλωµάτων καλλωπιστικά φυτά , εµπορίου και κοινωνική ασφάλιση η Επιτροπή πρότεινε αναγνώριση 6 (Intrastat, συνδυασµένη ονοµατολογία εξωτερικού Το µέσο χρονικό διάστηµα από την έκθεση το Εν τούτοις µήνες. SLIM µία από τις δύο Συµβούλιο και το Κοινοβούλιο ενέκριναν µόνο προτάσεις καλλωπιστικά φυτά και συνδυασµένη ονοµατολογία εξωτερικού ), µέχρι την µήνες και ενώ χρειάστηκαν εµπορίου , Στην περίπτωση της συνδυασµένης ονοµατολογίας εξωτερικού εµπορίου έγκριση , δηµοσιεύθηκε επίσης ένας κώδικας δεοντολογίας για τη διευκόλυνση της διαχείρισης της ονοµατολογίας τοµείς και στην περίπτωση της δεύτερης. πρότασης συνεχίζονται οι συζητήσεις στο Συµβούλιο και το Κοινοβούλιο , να σηµειωθεί ότι το µε µέσο όρο διάρκειας το Συµβούλιο συµφώνησε σε µια κοινή θέση για τις προτάσεις Νοέµβριο του 11 3 : Intrastat ( 3 Θα πρέπει εν τούτοις , Στους άλλους µήνες , µήνες. αντιστοίχως Intrastat, µήνες , 7 18 24 2 , ,. , ( 3 I) φάση µετά από µετά από τα λιπάσµατα ή τις τράπεζες µετά από Στην περίπτωση των προϊόντων δοµικών κατασκευών και των τραπεζών , για την αναγνώριση των διπλωµάτων 5. SLIM ∆εν έχει διατυπωθεί καµιά νοµοθετική πρόταση για τα προϊόντα δοµικών κατασκευών έτη ), , ούτε και για την ηλεκτροµαγνητική συµβατότητα ή τις ασφαλίσεις 11 οι µήνες ). ίδιες οι οµάδες αναγνώριζαν ότι δεν θα υπήρχε άµεση νοµοθετική πρόταση. Στην περίπτωση των προϊόντων δοµικών κατασκευών επισηµάνθηκαν ορισµένες δυνατότητες επιλογής και η Επιτροπή θέσπισε µια προσέγγιση δύο βαθµίδων που µε την συνδυάζει την µη νοµοθετική δράση τροποποίηση της οδηγίας ως πιο µακροπρόθεσµο στόχο η για να γίνει οµάδα : που ήταν οποιαδήποτε τροποποίηση πρέπει πρώτα να ολοκληρωθεί η κωδικοποίηση , υπό συζήτηση στο Συµβούλιο και το Κοινοβούλιο για περισσότερα από Μια έτη. 2 αναθεωρηµένη πρόταση διατυπώθηκε το για τη βελτίωση της υλοποίησης ) θεώρησε ότι δεν ήταν δυνατή η σηµαντική απλούστευση Στον τοµέα των τραπεζών , SLIM SLIM έτη 2 ( ( (. 1999 1999. Στην περίπτωση των λιπασµάτων και της ηλεκτροµαγνητικής συµβατότητας ), πραγµατοποιούνται περαιτέρω διαβουλεύσεις µε τα κράτη µέλη για να καταρτιστούν οι νοµοθετικές προτάσεις η Επιτροπή συγκέντρωσε Στον τοµέα των ασφαλίσεων ,. αρχικά τις προσπάθειές της στην σύνταξη της πρότασης αναµόρφωσης για τις και θα ακολουθήσει η κωδικοποίηση ασφάλειες ζωής των οδηγιών για τις ασφάλειες ζηµιών που θα υποβληθεί σύντοµα ΗΜΣ ), ( (. Η ανάλυση αυτή δείχνει ότι θα πρέπει να λαµβάνεται υπόψη η δυνατότητα ταχείας δράσης συνέχειας κατά την επιλογή τοµέων για ένταξη στο SLIM. 5 Το µέρος 3 του εγγράφου εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής , « Review of SLIM: παρουσιάζει την πρόταση Background material to the Communication of the Commission », σχετικά µε τις συστάσεις του SLIM. 9 περίπου Η Επιτροπή θα προτείνει µια δράση µόνον όταν αφορά πραγµατικά την SLIM απλούστευση και όταν οι προτάσεις απλούστευσης µπορούν να διατυπωθούν µέσα σε λογικό χρονικό διάστηµα Αυτό µπορεί να µήνες µετά την έκθεση 6 ( εξαρτάται από το εάν το θα συνδεθεί µε µια προϋπάρχουσα διεργασία αναθεώρησης ή εάν είναι το πρώτο βήµα µετά από το οποίο πρέπει να πραγµατοποιηθούν περαιτέρω διαβουλεύσεις Όταν θα διατυπώνονται νοµοθετικές. προτάσεις από την Επιτροπή µέσα σε λογικό χρονικό διάστηµα µετά από προπαρασκευαστικές εργασίες µε τα κράτη µέλη αυτό θα πρέπει να συνοδεύεται από τη γρήγορη έγκρισή τους από το Συµβούλιο και το Κοινοβούλιο. SLIM). SLIM , ΚΑΙ ΑΠΛΟΥΣΤΕΥΣΗ ΣΕ ΕΘΝΙΚΟ ΕΠΙΠΕ∆Ο SLIM Η νοµοθεσία της ΕΕ που διέπει τις επιχειρήσεις στην Ένωση είναι µικρή σε όγκο σε σχέση µε την εθνική νοµοθεσία Μια πρόσφατη µελέτη της Συνοµοσπονδία Σουηδών. των σουηδικών νόµων και κανονισµών Εργοδοτών διαπίστωσε ότι λιγότερο από συνδέονται µε την ΕΕ Η σηµασία της απλούστευσης των εθνικών κανονισµών έχει 6. κεντρικό ρόλο στο πρόγραµµα δράσης 10% BEST. SLIM προσπάθησαν να εντάξουν παράλληλες αναθεωρήσεις της Ορισµένες οµάδες όποτε εθνικής εφαρµογής της κοινοτικής νοµοθεσίας που εξετάζεται. Οι µικρές επιχειρήθηκε οµάδες Η λύση θα είναι να συµφωνήσουν τα κράτη µέλη να αναφέρουν το πεδίο κάλυψης της απλούστευσης της νοµοθεσίας σε εθνικό επίπεδο η οποία επηρεάζει τους τοµείς που εξετάζονται σε κάθε δράση δεν πραγµατοποιήθηκε µε επιτυχία ούτε ολοκληρώθηκε. δεν µπορούν να αναλάβουν εύκολα το έργο αυτό. , SLIM Αυτό , SLIM. τα , 5 SLIM κράτη µέλη των οποίων τα στελέχη της διοίκησης συµµετέχουν σε Προτείνεται µια οµάδα να συντάσσουν µια που ασχολείται µε ένα συγκεκριµένο τοµέα , έκθεση σχετικά µε τις προοπτικές απλούστευσης της εθνικής νοµοθεσίας στον ίδιο Η έκθεση αυτή µπορεί να υποβάλλεται από τους εκπροσώπους των κρατών τοµέα µελών στον προτεινόµενο ειδικό σχηµατισµό της ΣΕΕΑ θα πρέπει να συντάσσεται µία τουλάχιστον τέτοια εθνική έκθεση ανά τοµέα µε µια που θα διοργανώνεται σε εθνικό επίπεδο παράλληλη δράση παρόµοια µε του SLIM τα κράτη µέλη θα πρέπει να αναφέρουν από το σχετικό κράτος µέλος Επιπλέον. , τακτικά στην ΣΕΕΑ σχετικά µε τα , ανεξάρτητα προγράµµατα που εφαρµόζουν όσον αφορά την απλούστευση των κανονιστικών ρυθµίσεων. και κατά καιρούς σε επίπεδο Συµβουλίου Στην ιδανική περίπτωση. , , 6 Πώς εµποδίζει η ΕΕ την απορύθµιση στη Σουηδία “ Σουηδών Εργοδοτών Νοέµβριος ;” του Fredrik Sterzel, Συνοµοσπονδία (SAF), 1999. 10 • • • • • • • • • • • • • • • Βασικά σηµεία δράσης που προκύπτουν από την αναθεώρηση Ένας ειδικός σχηµατισµός του ΣΕΕΑ που θα αποτελείται από ειδικούς για την όπως οι επικεφαλής των κέντρων βελτίωση των κανονιστικών ρυθµίσεων « συντονισµού και θα παρέχει ένα φόρουµ για συζητήσεις σχετικά µε τους » ( η οποία θα βοηθά στη διεύθυνση του υποψήφιους « ), Συµµετοχή ορισµένων από αυτούς τους ειδικούς ως των κανονιστικών ρυθµίσεων σε συγκεκριµένες οµάδες τοµείς · SLIM » ανταποκριτών ποιότητας « Η Επιτροπή θα εξετάσει αν είναι εφικτό εµπειρογνώµονες που θα βοηθούν τις οµάδες · » SLIM· επιθυµητό να διοριστούν ανεξάρτητοι / ∆ιαβούλευση µε τα κράτη µέλη το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά µε την επιλογή των τοµέων µέσω του νέου σχηµατισµού της ΣΕΕΑ ) ( και Υποχρέωση αναφέρει σαφώς προσδοκώµενα οφέλη τους λόγους για την εκ µέρους της απόρριψη προτάσεων να για κάθε µέρος που προτείνει έναν τοµέα για αναθεώρηση , τοµείς που χρειάζονται απλούστευση και τα ενώ και η Επιτροπή θα πρέπει να δεχθεί να παρουσιάζει τους , , · · ( ∆ιαβούλευση µε την ΣΕΕΑ κατά την έναρξη και τη λήξη της κάθε φάσης Σύνταξη οδηγού για τους προέδρους και τα µέλη των οµάδων περιλαµβάνεται σαφής ορισµός των γενικών στόχων · SLIM, Σαφής ορισµός των στόχων των επιµέρους οµάδων στο έγγραφο εργασίας που ορίζει την κάθε φάση υπό συζήτηση στο νέο σχηµατισµό της ΣΕΕΑ · όπου θα Μεγαλύτερη διαφάνεια όσον αφορά τις εργασίες των οµάδων , περιλαµβάνονται οι ιστοσελίδες µέσα σε δύο έως τρεις ηµέρες µετά από κάθε συνεδρίαση όπου θα εκθέσεις που θα παρουσιάζονται σε σχετικές επείγουσες « » Οι εκπρόσωποι των κρατών µελών στην ΣΕΕΑ για θέµατα κανονιστικών ρυθµίσεων » συγκεκριµένη οµάδα SLIM εθνική νοµοθεσία στον εν λόγω τοµέα · τοµέα µε βάση µια παράλληλη εθνική δράση τύπου βελτίωσης των µαζί µε τα στελέχη των εθνικών διοικήσεων σε µια θα αναφέρουν την κατάσταση σχετικά µε την µία τουλάχιστον τέτοια έκθεση ανά « Η Επιτροπή θα έχει ως στόχο τη διατύπωση προτάσεων µέσα σε την κάθε έκθεση µήνες από 6 SLIM· SLIM· Ζητείται από το Συµβούλιο και το Κοινοβούλιο να αναπτύξουν µηχανισµούς για να εξασφαλιστεί η γρήγορη έγκριση των προτάσεων απλούστευσης Η Επιτροπή πρέπει να εξασφαλίσει την κατάλληλη διοικητική υποστήριξη. Τα κράτη µέλη θα πρέπει να αναφέρουν τακτικά στην ΣΕΕΑ και στο Συµβούλιο Εσωτερικής Αγοράς σχετικά µε εθνικά προγράµµατα απλούστευσης ανεξάρτητα τα )· · · Η Επιτροπή θα πρέπει να αναπτύξει συνεκτικότητα και συνέργεια µεταξύ των διαφόρων πρωτοβουλιών που έχει αναλάβει για τη βελτίωση των κανονιστικών ρυθµίσεων µε σκοπό την ανάπτυξη ενός αποτελεσµατικού συνεχούς προγράµµατος απλούστευσης , ·. 11