title: Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο «Αναπτυξη στενοτερων σχεσεων μεταξύ της Ινδονησιας και της Ευρωπαϊκής ενωσης»

eurovoc_concepts:
EU Member State
Indonesia
aid policy
cooperation policy
international cooperation

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 2. 2. 2000 COM(2000) 50 τελικό ΑΝΑΚΟIΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠHΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟYΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ «ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΣΤΕΝΟΤΕΡΩΝ ΣΧΕΣΕΩΝ ΜΕΤΑΞΥ ΤΗΣ ΙΝ∆ΟΝΗΣΙΑΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ» 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 2. ΠΟΛΙΤΙΚΟΣ ∆ΙΑΛΟΓΟΣ 2. 1 Ο ρόλος της Ινδονησίας στην περιοχή 2. 1. 1 Βασικός πρωταγωνιστής στην περιοχή Ασίας-Ειρηνικού 2. 1. 2 Μελλοντικές σχέσεις µε το Ανατολικό Τιµόρ 2. 2 Ανθρώπινα δικαιώµατα 2. 3 Εδραίωση της δηµοκρατίας, του κράτους δικαίου και της χρηστής διακυβέρνησης 2. 3. 1 Συνταγµατική µεταρρύθµιση 2. 3. 2 Ο ρόλος των ενόπλων δυνάµεων 2. 3. 3 Κράτος δικαίου, νοµοθετικές & θεσµικές µεταρρυθµίσεις και πρόσβαση στη δικαιοσύνη 2. 3. 4 Το δικαστικό σύστηµα και το νοµοθετικό και κανονιστικό πλαίσιο 2. 3. 5 Χρηστή διακυβέρνηση 2. 4 Σταθερότητα και συνοχή της Ινδονησίας 2. 4. 1 ∆ιαφύλαξη της συνοχής της Ινδονησίας 2. 4. 2 Μια περισσότερο ανεκτική κοινωνία 3. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΕΣ ΚΑΙ ΕΜΠΟΡΙΚΕΣ ΣΧΕΣΕΙΣ 3. 1 Εµπόριο 3. 1. 1 Πολυµερές εµπόριο 3. 1. 2 ∆ιµερές εµπόριο 3. 1. 3 Σύστηµα Γενικευµένων Προτιµήσεων 3. 2 Οικονοµική ανάκαµψη 3. 2. 1 Οι βασικοί στόχοι της οικονοµικής ανάκαµψης 3. 2. 2 Ο ρόλος των διεθνών χρηµατοδοτικών οργανισµών (∆ΧΟ) 3. 2. 3 Μελλοντική πολιτική επενδύσεων 2 3. 3 Αναδιάρθρωση της οικονοµίας 3. 3. 1 Χρηστή διακυβέρνηση 3. 3. 2 Αναµόρφωση του τραπεζικού συστήµατος 3. 3. 3 Οικονοµικές ρυθµίσεις 4. ΑΕΙΦΟΡΟΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗ 4. 1 Πλαίσιο κοινωνικής ανάπτυξης 4. 2 Μείωση της φτώχειας 4. 3 Βελτίωση των περιβαλλοντικών επιδόσεων 4. 4 ∆άση και περιβάλλον 4. 4. 1 ∆ασοκοµία και ενέργειες της ΕΕ 5. ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΗ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ 5. 1 Πολιτικά θέµατα και θέµατα ασφαλείας 5. 2 Οικονοµικές και εµπορικές σχέσεις 5. 3 Αναβάθµιση της εικόνας της ΕΕ στην Ινδονησία 5. 3. 1 Ανάπτυξη διαλόγου µε τις αρχές 5. 3. 2 Προβολή της ΕΕ στην Ινδονησία 5. 4 Επικέντρωση της αναπτυξιακής στήριξης 3 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Οι σχέσεις µεταξύ της ΕΕ και της Ινδονησίας άρχισαν να αναπτύσσονται πριν από τρεις δεκαετίες. Ως ιδρυτικό µέλος της ASEAN, η Ινδονησία συµµετείχε στο διάλογο ASEAN-EΕ, ο οποίος ξεκίνησε κατά την πρώτη υπουργική διάσκεψη µεταξύ των δύο πλευρών, το 1978, και έχει υπογράψει τη συµφωνία συνεργασίας EΚ-ASEAN, του 1980. Η Ινδονησία διαδραµάτισε σηµαντικό ρόλο στο πλαίσιο του ASEAN. Ωστόσο, επί σειρά πολλών ετών, τα γεγονότα στο Ανατολικό Τιµόρ διατάραξαν τις σχέσεις της ΕΕ µε την Ινδονησία, και, κατ’ επέκταση, µε τον ASEAN. Η αποποίηση από την πλευρά της Ινδονησίας των εδαφικών της διεκδικήσεων στο Ανατολικό Τιµόρ δηµιούργησαν νέα κατάσταση που επιτρέπει στην ΕΕ να διαµορφώσει καινούρια και περισσότερο ολοκληρωµένη εικόνα για την Ινδονησία. Επιπροσθέτως, η Ινδονησία προέβη προσφάτως στη διεξαγωγή ελεύθερων και δίκαιων εκλογών που είχαν ως αποτέλεσµα την εκλογή δηµοκρατικής κυβέρνησης. Οι εκλογές αυτές συνιστούν το σηµαντικότερο γεγονός στην ιστορία της χώρας µετά την ανεξαρτησία της. Είναι τώρα καιρός να αναδειχθεί η ΕΕ σε ουσιαστικό εταίρο της Ινδονησίας, που είναι η τέταρτη πολυπληθέστερη χώρα παγκοσµίως µε το σηµαντικότερο µουσουλµανικό πληθυσµό και διαδραµατίζει καθοριστικό ρόλο στην περιοχή. H σταθερότητα της Ινδονησίας είναι ουσιαστικής σηµασίας για την περιοχή και η χώρα έχει τη δυνατότητα να διαδραµατίσει καθοριστικό ρόλο στην προώθηση της ειρήνης, της σταθερότητας και των δηµοκρατικών αξιών στην περιοχή της Ασίας. Κατά τις προηγούµενες δεκαετίες και µέχρι την πρόσφατη οικονοµική κρίση, η Ινδονησία πραγµατοποίησε εντυπωσιακή πρόοδο όσον αφορά την οικονοµική ανάπτυξη, τη µείωση της φτώχειας και τη βελτίωση των κοινωνικών συνθηκών. Οι οικονοµικοί δεσµοί της Ευρώπης µε την Ινδονησία είναι ήδη σηµαντικοί από την άποψη του εµπορίου, των επενδύσεων και της επιχειρηµατικής παρουσίας, αν και υπάρχει δυνατότητα περαιτέρω βελτίωσης. Η Ινδονησία θα έχει όλο και περισσότερες ευκαιρίες στο µέλλον. Η παρούσα ανακοίνωση προτείνει τρόπους µε τους οποίους η ΕΕ είναι δυνατόν να βοηθήσει την κυβέρνηση της Ινδονησίας και τους κατοίκους της να αντιµετωπίσουν τα άµεσα πολιτικά, κοινωνικά, οικονοµικά, αναπτυξιακά και περιβαλλοντικά τους προβλήµατα και να αναπτύξει µια ανανεωµένη, ενισχυµένη και πολύπλευρη σχέση µε την Ινδονησία που βρίσκεται στο στάδιο του εκδηµοκρατισµού. Για την αξιοποίηση αυτών των ευκαιριών, η ΕΕ θα απαιτηθεί να δώσει ιδιαίτερη προσοχή στην προώθηση του σεβασµού των ανθρωπίνων δικαιωµάτων, που συνιστά προϋπόθεση τόσο για τη δηµιουργία µιας δηµοκρατικής κοινωνίας όσο και για την επίτευξη της αειφόρου ανάπτυξης. 2. ΠΟΛΙΤΙΚΟΣ ∆ΙΑΛΟΓΟΣ 2. 1. Ο ρόλος της Ινδονησίας στην περιοχή 2. 1. 1. Βασικός πρωταγωνιστής στην περιοχή Ασίας-Ειρηνικού Η Ινδονησία είναι ένας από τους βασικούς πρωταγωνιστές στην περιφέρεια της Ασίας- Ειρηνικού. Η Ευρώπη θα πρέπει να επιδιώξει την ενίσχυση τόσο των διµερών διαβουλεύσεων όσο και της περιφερειακής συνεργασίας. Η Ινδονησία διαδραµατίζει, επίσης, αποφασιστικό ρόλο στη διαδικασία ASEAN, όχι µόνο επειδή συνιστά το σηµαντικότερο µέλος αλλά, επίσης, λόγω του σεβασµού για τη διεθνή στάση της Ινδονησίας όσον αφορά, ιδίως, το 4 Κίνηµα των Αδεσµεύτων. Οι σχέσεις της µε την Ιαπωνία, την Κίνα και την Αυστραλία επηρεάζουν επίσης το δεσµό του ΑSEAN µε αυτές τις χώρες. Η σχέση της ΕΕ µε την Ινδονησία διαµορφώθηκε στο πλαίσιο της εταιρικής σχέσης EΕ- ASEAN. Η Ινδονησία αποτέλεσε, επίσης, σηµαντικό εταίρο στο πλαίσιο της ASEM. Το περιφερειακό φόρουµ του ASEAN (ARF), του οποίου η ΕΕ είναι µέλος, παρέχει το πλαίσιο για τη συζήτηση θεµάτων ασφαλείας. Ο διάλογος ΕΕ-Ινδονησίας για την προώθηση κοινών συµφερόντων σε αυτά τα φόρουµ ήταν µάλλον περιορισµένος κατά το παρελθόν σε σύγκριση µε άλλα µέλη του ASEAN, όπως η Ταϊλάνδη και οι Φιλιππίνες. Η αλλαγή της ηγεσίας της Ινδονησίας ανοίγει νέες δυνατότητες διαλόγου για: - Την προώθηση της ασφάλειας στην περιοχή, π. χ. στη θαλάσσια περιοχή της Νοτίου Κίνας, την ενίσχυση του περιφερειακού φόρουµ του ASEAN και τη διάδοση ελαφρών όπλων· - την προώθηση του διαλόγου ΕΕ-ΑSEAN: H επανάληψη του πολιτικού διαλόγου ΕΕ- ΑSEAN θα απαιτήσει την ενεργή υποστήριξη όλων των µελών του ASEAN προκειµένου να εξασφαλισθεί ότι θα οδηγήσει σε ουσιαστικές συζητήσεις επί σηµαντικών θεµάτων· - την προώθηση των αρχών της δηµοκρατίας και των ανθρωπίνων δικαιωµάτων στην περιοχή: η Ινδονησία είναι ένα από τα µέλη του ASEAN που συµβάλλουν στη συντελούµενη πρόοδο προς την κατεύθυνση της δηµοκρατίας και του σεβασµού των ανθρωπίνων δικαιωµάτων. Η ΕΕ οφείλει να υποστηρίξει τις προσπάθειες των µελών αυτών για την καθιέρωση ενός περισσότερου ανοιχτού διαλόγου στο πλαίσιο του ASEAN. ∆εδοµένου ότι η Ινδονησία θεωρείτο κατά το παρελθόν υπόδειγµα για τη Βιρµανία, οι θετικές εξελίξεις στην Ινδονησία είναι σκόπιµο να αξιοποιηθούν προκειµένου να ενθαρρυνθεί η ενίσχυση της δηµοκρατίας και του σεβασµού των ανθρωπίνων δικαιωµάτων στη Βιρµανία. 2. 1. 2 Μελλοντικές σχέσεις µε το Ανατολικό Τιµόρ Ένα από τα πιεστικότερα θέµατα που θα πρέπει να ληφθούν υπόψη από την ΕΕ είναι η θέσπιση ειρηνικής και συναινετικής εταιρικής σχέσης µεταξύ της Ινδονησίας και του Ανατολικού Τιµόρ. Το άνοιγµα των συνόρων και η ανάπτυξη ελεύθερων συναλλαγών µεταξύ του Ανατολικού και του ∆υτικού Τιµόρ θα έχουν ιδιαίτερη σηµασία για τη µελλοντική ανάπτυξη και των δύο πλευρών της νήσου. Υπάρχουν ελπιδοφόρες ενδείξεις προς αυτή την κατεύθυνση όπως η επίσκεψη του Xanana Gusmao στη Τζακάρτα και η υιοθέτηση συµβιβαστικής προσέγγισης και από τις δύο πλευρές. Ωστόσο, ο αργός ρυθµός προόδου όσον αφορά τον επαναπατρισµό των προσφύγων του Ανατολικού Τιµόρ από το ∆υτικό Τιµόρ και η έρευνα για τις παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωµάτων στο Ανατολικό Τιµόρ συνιστούν λιγότερο ενθαρρυντικές ενδείξεις. Όσον αφορά το πρώτο θέµα, η συνεργασία µε τις αρχές της Ινδονησίας βελτιώνεται και αναµένεται η επίλυση της δυσχερούς αυτής κατάστασης, σύµφωνα µε τις υποσχέσεις της κυβέρνησης, έως το τέλος Φεβρουαρίου. Η επιτυχία της έρευνας εξαρτάται σε µεγάλο βαθµό από τη συνεργασία µεταξύ της Επιτροπής Έρευνας των Ηνωµένων Εθνών και της Επιτροπής Ανθρωπίνων ∆ικαιωµάτων της Ινδονησίας (KomNasHAM). 2. 2. Ανθρώπινα ∆ικαιώµατα Η µεταβατική κυβέρνηση του προέδρου Χαµπίµπ έχει ήδη δροµολογήσει σειρά µεταρρυθµίσεων για την αντιµετώπιση των προβληµάτων του παρελθόντος. Από το Μάιο του 5 1998, οι µεταρρυθµίσεις αυτές περιελάµβαναν µέτρα για την προώθηση της ελευθερίας των µέσων µαζικής ενηµέρωσης1, την αποφυλάκιση των πολιτικών κρατουµένων και µερική έρευνα για τις παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωµάτων κατά το παρελθόν, συµπεριλαµβανοµένων των παραβιάσεων στο Ανατολικό Τιµόρ. Η κυβέρνηση έχει προβεί στην κύρωση πολλών διεθνών πράξεων σχετικών µε τα ανθρώπινα δικαιώµατα. Η Εθνική Επιτροπή για τα Ανθρώπινα ∆ικαιώµατα, KomNasHAM (Komisi Nasional Hak Asasi Manusia), έχει καταστεί αποτελεσµατικότερο µέσο έρευνας των περιπτώσεων παραβίασης των ανθρωπίνων δικαιωµάτων, συµπεριλαµβανοµένων των διαφορών σε θέµατα έγγειας ιδιοκτησίας και σε εργατικά θέµατα, των κατηγοριών διάπραξης εγκληµάτων, των εξαφανίσεων και των βασανιστηρίων. Σε ορισµένα από τα δηµοσιευµένα συµπεράσµατά της, εντοπίζονται δικαιωµάτων, συµπεριλαµβανοµένων των παραβιάσεων που διαπράχθηκαν στην επαρχία Aσέχ, όσον αφορά τις οποίες απεδείχθη η εµπλοκή των ενόπλων δυνάµεων. Η αξιοπιστία της KomNasHAM θα κριθεί επίσης από τα τελικά συµπεράσµατα στα οποία θα καταλήξει όσον αφορά τις πράξεις παραβιάσεων που διεξήχθησαν στο Ανατολικό Τιµόρ και τη συνέχεια που θα δοθεί στα συµπεράσµατα αυτά από τις αρχές. ανθρωπίνων παραβιάσεις ευθύνες για τις οι Οι παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωµάτων εξακολουθούν να εµπνέουν ανησυχία στις επαρχίες στις οποίες η κυβέρνηση – ενώ είναι υπεύθυνη για τη διατήρηση των συνθηκών ασφαλείας – καλείται να αντιµετωπίσει το αίτηµα χορήγησης ενός είδους περιφερειακής αυτονοµίας ή ανεξαρτησίας. Ωστόσο, η σαφής πρόθεση της παρούσας κυβέρνησης να καλλιεργήσει κλίµα σεβασµού των ανθρωπίνων δικαιωµάτων και να µην επαναλάβει τις καταχρήσεις του παρελθόντος είναι εµφανής, µεταξύ άλλων, µέσω του διορισµού υπουργού Εσωτερικών για τα ανθρώπινα δικαιώµατα και της αποφυλάκισης των τελευταίων πολιτικών κρατουµένων µε τη χορήγηση κοινοβουλευτικής και προεδρικής αµνηστίας. Επίσης, είναι εξίσου σηµαντικό να επιλυθούν θέµατα σχετικά µε την προστασία του περιβάλλοντος, το σεβασµό των ανθρωπίνων δικαιωµάτων του πληθυσµού των δασικών περιοχών και τα δικαιώµατα των αυτοχθόνων. Η ΕΕ αναγνωρίζει ότι οι πολιτικές και οι πρακτικές που ακολουθεί η Ινδονησία όσον αφορά τα ανθρώπινα δικαιώµατα πρέπει να εξετασθούν σε µακροπρόθεσµη βάση. Η εµπειρία δεικνύει ότι ο σεβασµός των ανθρωπίνων δικαιωµάτων, των δηµοκρατικών αρχών, του κράτους δικαίου και της χρηστής διακυβέρνησης από τα θεσµικά όργανα και τις κρατικές υπηρεσίες συνιστά σταδιακή διαδικασία. Συνεπώς, η κοινοτική στήριξη απαιτείται να ενταχθεί σε µακροπρόθεσµη στρατηγική βάσει προγράµµατος και όχι βάσει µεµονωµένων σχεδίων. Θα ήταν σκόπιµο να προβλεφθεί συνεχής διάλογος µε την κυβέρνηση, τακτικές επαφές µε την Εθνική Επιτροπή Ανθρωπίνων ∆ικαιωµάτων και µε τους ΜΚΟ καθώς και η εφαρµογή προγραµµάτων για την προώθηση της ευαισθητοποίησης σε θέµατα ανθρωπίνων δικαιωµάτων και την ενίσχυση των θεσµικών ικανοτήτων της κοινωνίας των πολιτών. Σε µια χώρα µε το µέγεθος της Ινδονησίας, οι ευρύτερες βελτιώσεις δεν είναι δυνατόν να επιτευχθούν άµεσα και απαιτούν τη συνεκτίµηση της κοινωνικο-οικονοµικής κατάστασης και των πολιτιστικών ιδιαιτεροτήτων της χώρας. 1 Ο νόµος περί ελευθερίας της έκφρασης, που ψηφίστηκε από το Κοινοβούλιο τον Αύγουστο του 1999, αλλά δεν έχει ακόµη θεσπιστεί θεωρείται ακόµη ως περιοριστικός παράγοντας δεδοµένου ότι αµφισβητείται η αναγκαιότητα τέτοιου είδους νοµοθεσίας. 6 2. 3. Εδραίωση της δηµοκρατίας, του κράτους δικαίου και της χρηστής διακυβέρνησης Η Ινδονησία διέρχεται επί του παρόντος διαδικασία θεµελιωδών µεταβολών και δηµοκρατικής µεταρρύθµισης του κράτους και των σχέσεών του µε την κοινωνία των πολιτών. Η µεταβατική αυτή φάση, από κοινού µε τις οικονοµικές και κοινωνικές επιπτώσεις της οικονοµικής κρίσης, δηµιούργησαν µια εύθραυστη και ασταθή κατάσταση. Η ΕΕ αναγνωρίζει ότι οι µεταρρυθµίσεις για τη θέσπιση δηµοκρατικών αρχών, του κράτους δικαίου και της χρηστής διακυβέρνησης συνιστούν αναµφισβήτητα δύσκολο έργο για κάθε κυβέρνηση. Τέτοιου είδους µεταρρυθµίσεις συνιστούν µακροπρόθεσµες ενέργειες, δεδοµένου ότι απαιτούν όχι µόνο νοµοθετικές πράξεις, αλλά, επίσης, µεταβολές του θεσµικού πλαισίου και του συστήµατος διαχείρισης των δηµοσίων υποθέσεων για την εξασφάλιση της εφαρµογής του. Στο πλαίσιο αυτό, η ΕΕ χαιρετίζει την επικύρωση από την Ινδονησία των συµβάσεων της ∆ΟΕ που καλύπτουν την ελευθερία της συλλογικής οργάνωσης και διαβούλευσης, την αρχή της µη εισαγωγής διακρίσεων και την απαγόρευση της καταναγκαστικής εργασίας και της εργασίας των παιδιών και ελπίζει ότι οι αρχές της Ινδονησίας θα εξασφαλίσουν την αποτελεσµατική εφαρµογή αυτών των συµβάσεων. Οι βουλευτικές εκλογές της 7ης Ιουνίου 1999, οι οποίες διεξήχθησαν ελεύθερα και σύµφωνα µε τους διεθνείς κανόνες, κατέστησαν σαφή την προσήλωση της Ινδονησίας στην εδραίωση της δηµοκρατίας. Τα αποτελέσµατα των εκλογών εξέφρασαν σαφώς και µε αξιοπιστία τη βούληση των εκλογέων να αλλάξουν την πορεία της χώρας. Οι Ινδονήσιοι είχαν για πρώτη φορά την ευκαιρία να αλλάξουν κυβέρνηση µε ειρηνικό τρόπο. Πολλά νεοϊδρυθέντα πολιτικά κόµµατα ήταν σε θέση να αναµετρηθούν µεταξύ τους. Οι προεδρικές εκλογές της 20ής και 22ας Οκτωβρίου 1999 συνιστούν νέο ορόσηµο στη δηµοκρατική πορεία της χώρας. Η ευρεία σύνθεση της νέας κυβέρνησης εκφράζει την επιθυµία ρήξης µε το παρελθόν. Υφίστανται ήδη τα «τυπικά» στοιχεία µιας δηµοκρατικής και υπεύθυνης κυβέρνησης. Ωστόσο, ο υποστηρικτές του παλαιού καθεστώτος στη διοίκηση και στο στρατό προέβαλαν αντίσταση στις καλές προθέσεις της ηγεσίας. Η νέα πρόκληση για την Ινδονησία συνίσταται στη λειτουργία των νέων δηµοκρατικών δοµών και στην ενίσχυση των θεσµικών ικανοτήτων τους, δίχως τον κίνδυνο πρόκλησης συγκρούσεων σε λειτουργικό και περιφερειακό επίπεδο. 2. 3. 1. Συνταγµατική µεταρρύθµιση Ένα από τα πιεστικότερα θέµατα είναι η µελλοντική κατανοµή της εξουσίας µεταξύ της κεντρικής διοίκησης και των επαρχιών. Οι αναταραχές σε ορισµένες περιοχές απειλούν τη σταθερότητα της Ινδονησίας και τη διατήρηση της εθνικής εδαφικής ακεραιότητάς της. Η Ινδονησία θα πρέπει να βρει το σηµείο ισορροπίας µεταξύ των αιτηµάτων για ισότητα και αναγνώριση των πολιτιστικών διαφορών σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο και της ανάγκης συνεκτικών εθνικών πολιτικών καθώς και συντονισµένης και δίκαιης µεταφοράς και κατανοµής πόρων µεταξύ των περιφερειών και της κεντρικής διοίκησης. 2. 3. 2. Ο ρόλος των ενόπλων δυνάµεων Ακόµη και µετά την τροποποίηση του συντάγµατος, οι ένοπλες δυνάµεις διατηρούν µη εκλεγµένους αντιπροσώπους στο Κοινοβούλιο. Στο πλαίσιο του προηγούµενου καθεστώτος, βασική αρχή ήταν ο διπλός ρόλος (“dwi-fungsi”) των στρατιωτικών, δεδοµένης της αρµοδιότητάς τους τόσο για θέµατα άµυνας όσο και για την εθνική ασφάλεια. Λόγω της δεύτερης αρµοδιότητά ς του, ο στρατός απέκτησε αποφασιστικό πολιτικό ρόλο. Τυπικά, η αρχή της διπλής αρµοδιότητας δεν έχει εγκαταλειφθεί. Ωστόσο, καταβάλλονται προσπάθειες για τη µετατροπή των Ενόπλων ∆υνάµεων σε επαγγελµατική οργάνωση αµύνης. Η ένταση 7 στις σχέσεις µεταξύ της νεοεκλεγείσας κυβέρνησης και των ενόπλων δυνάµεων έχει αυξηθεί. Προσφάτως, άρχισε η διαδικασία για τη µεταβολή του ρόλου των ενόπλων δυνάµεων σε εθνικό επίπεδο µε το διαχωρισµό τους από την αστυνοµία. Η ΕΕ χαιρετίζει αυτή την προσπάθεια. Κατά το πρόσφατο παρελθόν, άλλες χώρες της Νοτιοανατολικής Ασίας επέδειξαν επιτυχώς την αποσύνδεση των ενόπλων δυνάµεών τους τόσο από τη δηµόσια διοίκηση όσο και από την πολιτική. Κατά την άποψη της ΕΕ, όλοι οι εταίροι οφείλουν να υποστηρίξουν αυτή τη διαδικασία, η οποία πρέπει να λαµβάνει υπόψη τη βούληση των ψηφοφόρων και να αγνοεί τις παλιές ευαισθησίες. 2. 3. 3. Κράτος δικαίου, νοµοθετικές και θεσµικές µεταρρυθµίσεις και πρόσβαση στη δικαιοσύνη Το κράτος δικαίου είναι θεµελιώδης αρχή οποιουδήποτε δηµοκρατικού συστήµατος δεδοµένου ότι επιτρέπει την προστασία και την προώθηση των δικαιωµάτων του ανθρώπου και παρέχει ένα ασφαλέστερο περιβάλλον για την ανάπτυξη των συναλλαγών και των ιδιωτικού τοµέα. Θέτει περιορισµούς στην εξουσία του κράτους, επενδύσεων του συνεπάγεται ένα σαφές και διαφανές νοµικό και κανονιστικό πλαίσιο για την κυβερνητική δράση και απαιτεί αποτελεσµατικά µέσα επιβολής και προσφυγής για την υποστήριξη των δικαιωµάτων των πολιτών. Η κυβέρνηση του προέδρου Χαµπίµπι έθεσε σε εφαρµογή τη διαδικασία µεταρρυθµίσεων αλλά απέτυχε να υλοποιήσει πολλές από τις συγκεκριµένες πρωτοβουλίες. Η νέα κυβέρνηση διακήρυξε τη σαφή πρόθεσή της να συνεχίσει τη διαδικασία των νοµοθετικών µεταρρυθµίσεων. Ωστόσο, δεν έχει θεσπίσει ακόµη ολοκληρωµένη πολιτική. ∆εδοµένου του πολύπλοκου χαρακτήρα του νοµοθετικού και πολιτικού συστήµατος της Ινδονησίας, ενδεχοµένως, να απαιτηθεί χρόνος για το σκοπό αυτό2. Η στάση της κυβέρνησης όσον αφορά τις κατηγορίες κατά του πρώην προέδρου Σουχάρτο έχει ιδιαίτερη σηµασία λόγω του συµβολικού της χαρακτήρα. 2. 3. 4. Το δικαστικό σύστηµα και το νοµοθετικό και κανονιστικό πλαίσιο Η απονοµή της δικαιοσύνης προϋποθέτει την ύπαρξη ανεξάρτητου δικαστικού συστήµατος το οποίο, στη συνέχεια, δηµιουργεί κλίµα εµπιστοσύνης. Απαιτείται να ασκηθεί σηµαντική πίεση σε εθνικό επίπεδο για την αντιµετώπιση του ζητήµατος. Η δηµιουργία ανεξάρτητου δικηγορικού συλλόγου µε σαφή κώδικα συµπεριφοράς για τους ασκούµενους δικηγόρους και το δικαίωµα αφαίρεσης της άδειας από δικηγόρους που διαπράττουν απάτες ή άλλες παραβάσεις συνιστούν άλλη σηµαντική πρωτοβουλία. Η ΕΕ, µέσω της στενής συνεργασίας µε την κυβέρνηση, οφείλει να υποστηρίξει τη θέσπιση πλήρως ανεξάρτητης αρχής και να παράσχει συνδροµή για την ενίσχυση των θεσµικών ικανοτήτων. Θεωρείται απαραίτητη η αναθεώρηση του νοµοθετικού πλαισίου και, ειδικότερα, της οικονοµικής νοµοθεσίας. Επί του παρόντος, η βασική δοµή και το περιεχόµενο της εµπορικής νοµοθεσίας στην Ινδονησία παρουσιάζουν ατέλειες και 2 Στο δηµόσιο και ιδιωτικό δίκαιο (συµπεριλαµβανοµένου του εµπορικού δικαίου) κυριαρχεί το ολλανδικό σύστηµα του αστικού δικαίου. Κατά τη διάρκεια των δύο τελευταίων δεκαετιών άλλοι παράγοντες επηρέασαν τις νοµοθετικές πρωτοβουλίες. Επί παραδείγµατι, σε θέµατα εµπορικού δικαίου, η κυβέρνηση της Ινδονησίας έχει προσφύγει σε διάφορες χώρες µε εθιµικό δίκαιο, κυρίως, τις ΗΠΑ και την Αυστραλία. Σε θέµατα οικογενειακού δικαίου και οικογενειακής ιδιοκτησίας, ισχύουν συχνά τα παραδοσιακά συστήµατα, συµπεριλαµβανοµένου του ισλαµικού νόµου. 8 παρατηρείται σοβαρή έλλειψη ειδικού και κατηρτισµένου προσωπικού για την αναµόρφωση, την αναβάθµιση και την εφαρµογή της νοµοθεσίας στους συγκεκριµένους τοµείς. Στη νέα επιστολή διακήρυξης προθέσεων του ∆ΝΤ για την Ινδονησία, τονίζεται εµφανώς η ανάγκη αναβάθµισης της εµπορικής νοµοθετικής δοµής (πτωχεύσεις, ανταγωνισµός, χρηµατοδότηση κ. λπ. ) και ο σχετικός ρόλος του Γραφείου του Γενικού Εισαγγελέα. Ο γενικός εισαγγελέας καταρτίζει δραστικό πρόγραµµα νοµοθετικών µεταρρυθµίσεων, πέραν των ανακριτικών και εισαγγελικών αρµοδιοτήτων του. Μέχρι σήµερα, το πρόγραµµα αυτό περιλαµβάνει πρόταση για τη δηµιουργία ενός νέου δικαστηρίου ανθρωπίνων δικαιωµάτων. Η υποστήριξη του Γενικού Εισαγγελέα και του Γραφείου του συνιστά προτεραιότητα. 2. 3. 5. Χρηστή διακυβέρνηση Η ΕΕ είναι πεπεισµένη ότι η χρηστή διακυβέρνηση, συµπεριλαµβανοµένης της καταπολέµησης της διαφθοράς, κυρίως όσον αφορά τις δηµόσιες συµβάσεις, συνιστά ύψιστη προτεραιότητα για τη νέα κυβέρνηση. Σχεδόν το σύνολο των προβληµάτων που αντιµετωπίζει σήµερα η Ινδονησία απορρέουν από την έλλειψη συστήµατος χρηστής διακυβέρνησης και κράτους δικαίου. Σε γενικές γραµµές, απαιτείται η δηµιουργία πολιτικού κλίµατος µε αποτελεσµατικούς, διαφανείς και υπεύθυνους θεσµούς προκειµένου να εδραιωθεί η δηµοκρατία, να αυξηθεί η αξιοπιστία της διαδικασίας λήψης αποφάσεων από τους κρατικούς φορείς και να προωθηθεί η οικονοµική ανάκαµψη. Μια από τις σοβαρότερες δυσκολίες που αντιµετωπίζει η νέα διοίκηση είναι η αναµόρφωση των δηµοσίων υπηρεσιών, δεδοµένου ότι σχεδόν όλοι οι τοµείς απασχολούν πλεονάζον προσωπικό µε ανεπαρκή κατάρτιση. Η έλλειψη πόρων και η απροθυµία των δηµοσίων υπαλλήλων να αποδεχθούν τις αλλαγές ενδέχεται να παρεµποδίσουν τις προσπάθειες µεταρρύθµισης της κυβέρνησης. Στο πλαίσιο αυτό, θα πρέπει να υπογραµµισθεί η σηµασία της λήψης τεκµηριωµένων αποφάσεων βασισµένων σε επιστηµονικά στοιχεία και έρευνα. Κατά τη διάρκεια της προηγούµενης δεκαετίας, η ΕΕ ανέπτυξε σαφή πολιτική και εµπειρογνωµοσύνη για την προώθηση της χρηστής διακυβέρνησης και συνεργάστηκε στενά µε τους διεθνείς εταίρους της. ∆εδοµένης της αποφασιστικότητας της κυβέρνησης της Ινδονησίας να πραγµατοποιήσει πρόοδο στο συγκεκριµένο τοµέα, η ΕΕ θα ήταν σκόπιµο να παράσχει τεχνική βοήθεια. Η τεχνική βοήθεια πρέπει να αποτελέσει αντικείµενο συντονισµένης προσπάθειας όλων των διεθνών χορηγών βοήθειας και να παρέχεται µέσω µηχανισµών που θα θεσπίσει, θα επιβλέπει και θα κατευθύνει η κυβέρνηση της Ινδονησίας. Το πρόγραµµα θα συνοδεύεται από δράσεις που αποσκοπούν στην ενίσχυση της ικανότητας παρακολούθησης των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών. Προκειµένου να εξασφαλισθεί η βιωσιµότητα της συµµετοχικής δηµοκρατίας, είναι σκόπιµο να προωθηθεί η αποτελεσµατική οργάνωση φορέων της κοινωνίας των πολιτών. Η Ινδονησία διαθέτει µεγάλο αριθµό κοινωνικών οργανώσεων σε τοπικό επίπεδο. Εντός των ορίων του προηγούµενου πολιτικού συστήµατος, το έργο τους επικεντρώνετο, ως επί το πλείστον, στην παροχή κοινωνικής βοήθειας. Ορισµένες από αυτές τις οργανώσεις συνδράµουν ήδη ουσιαστικά στην ενίσχυση της κοινωνίας των πολιτών. Προκειµένου να συµπληρώσει το διάλογο που διεξάγει σε κυβερνητικό επίπεδο µε την Ινδονησία, η ΕΕ οφείλει να ενισχύσει την ικανότητα αυτών των οργανώσεων και να δράσει ως καταλύτης στη διαδικασία ανάπτυξης επαφών µεταξύ αποτελεσµατικά διοικούµενων ΜΚΟ, επιχειρηµατικών ενώσεων, συνδικαλιστικών οργανώσεων καθώς και ακαδηµαϊκών και ερευνητικών ιδρυµάτων. 9 2. 4. Σταθερότητα και συνοχή της Ινδονησίας Ανέκαθεν, η Ινδονησία, ήταν υποχρεωµένη να αντιµετωπίσει θρησκευτικές και περιφερειακές συγκρούσεις3 σε εθνικό επίπεδο , οι οποίες όµως εντάθηκαν σηµαντικά κατά τη διάρκεια των τελευταίων δύο ετών. Οι συγκρούσεις αυτές συνιστούν ένα από τα βασικά προβλήµατα που καλείται να αντιµετωπίσει η νέα κυβέρνηση βραχυπρόθεσµα. Ειδικότερα, τα αιτήµατα για ανεξαρτησία στην επαρχία Ασέχ και, σε µικρότερο βαθµό, στην περιοχή Ίριαν Τζάγια θέτουν ένα άµεσο και εκρηκτικό πρόβληµα. Εκφράζονται φόβοι ότι, µετά την εµπειρία του Ανατολικού Τιµόρ, τυχόν νέες περιπτώσεις αποκέντρωσης της εξουσίας ενδεχοµένως να σηµάνουν τη διάλυση της Ινδονησίας. 2. 4. 1 ∆ιαφύλαξη της συνοχής της Ινδονησίας Η Ινδονησία προσφεύγει στη βοήθεια της διεθνούς κοινότητας για τη διασφάλιση της εδαφικής της ακεραιότητας. Στην έκκληση αυτή έχουν ανταποκριθεί θετικά οι ΗΠΑ, τα µέλη του ASEAN και οι εταίροι της Ανατολικής Ασίας που υποστήριξαν τις µη βίαιες προσπάθειες για την καταστολή των αυτονοµιστικών ταραχών στην επαρχία Ασέχ και υποστήριξαν την άποψη του προέδρου Wahid για τη µη χορήγηση ανεξαρτησίας στην επαρχία Ασέχ. Επίσης, η ΕΕ τάσσεται, στο παρόν στάδιο, υπέρ της εδαφικής ακεραιότητας της Ινδονησίας (βλέπε δήλωση της προεδρίας της 25. 11. 99), και της έκκλησης για ειρηνική διευθέτηση της τρέχουσας κρίσης στην επαρχία Ασέχ. Η πολιτιστική πολυµορφία της Ινδονησίας στο πλαίσιο µιας και µόνο οντότητας είναι δυνατόν να αποτελέσει πλεονέκτηµα. Η εµπειρία της Ευρώπης συνιστά καλό παράδειγµα. Θα πρέπει επίσης να ληφθούν υπόψη οι προσπάθειες του ASEAN για την εµβάθυνση της περιφερειακής ολοκλήρωσης. Προκειµένου να ανταποκριθεί καλύτερα στις προσδοκίες των περιφερειών των κρατών µελών του για την αποκέντρωση των εξουσιών, ο ASEAN ενδεχοµένως να επιθυµεί την προώθηση µιας ισχυρότερης περιφερειακής διάστασης σύµφωνα µε τα πρότυπα της Ένωσης. Ένα σηµαντικό βήµα προς αυτή την κατεύθυνση θα είναι η θέσπιση ολοκληρωµένου και ισόρροπου πλαισίου για τη χορήγηση ενός βαθµού αυτονοµίας στις επαρχίες. Η συζήτηση για την αποκέντρωση ή/και τα γνήσια οµοσπονδιακά στοιχεία κάθε άλλο πάρα έχει ολοκληρωθεί, δεδοµένης της διάστασης των σηµείων ενδιαφέροντος σε εθνικό επίπεδο (ανάγκη συντονισµού της µεταβίβασης πόρων, εθνική συνοχή) και σε επίπεδο επαρχιών (επαρχίες πλούσιες και φτωχές σε φυσικούς πόρους αλλά µε βλέψεις περιφερειακής αυτονοµίας κ. λπ. ). 2. 4. 2 Μια περισσότερο ανεκτική κοινωνία Οι αναταραχές εθνικού και θρησκευτικού περιεχοµένου συνιστούν ένα άλλο σηµαντικό θέµα. Παρά τις αδυναµίες του προηγούµενου καθεστώτος, ήταν δυνατή η συνύπαρξη της ισλαµικής πλειοψηφίας µε πολλές άλλες θρησκείες. Πρόσφατα, η πολιτική αστάθεια αύξησε τις θρησκευτικές συγκρούσεις, ειδικότερα, στην πόλη Άµπον και σε άλλα τµήµατα των νήσων Μολούκας, όπου η από δεκαετίες εφαρµοζόµενη πολιτική εσωτερικής µετανάστευσης για την άµβλυνση της δηµογραφικής πίεσης στις υπερκατοικηµένες περιοχές συνέβαλε στην πρόκληση εθνικών και θρησκευτικών συγκρούσεων. Τα εθνικά προβλήµατα είναι ιδιαιτέρως σηµαντικά για την κινεζική µειονότητα η οποία αποτελεί συχνά το στόχο διαδηλωτών κατά 3 Ο πληθυσµός της Ινδονησίας, τέταρτης πολυπληθέστερης χώρας στον κόσµο, ανέρχεται σε 210 εκατοµµύρια κατοίκους. Αποτελείται από 17. 506 νησιά τα οποία εκτείνονται στο ένα δέκατο του Ισηµερινού. Ο πληθυσµός της αποτελείται κυρίως από Μαλαίσιους/Ινδονήσιους µε Μελανήσιους στην περιοχή της Ίριαν Τζάγια και στα ανατολικά νησιά και εθνική κινέζικη µειονότητα σε ποσοστό 3%. Οι Ινδονήσιοι είναι µουσουλµάνοι σε ποσοστό 87%, χριστιανοί σε ποσοστό 10% και ινδουϊστές/βουδιστές σε ποσοστό 3%. 10 τη διάρκεια των πολιτικών αναταραχών εξαιτίας της οικονοµικής προόδου που έχει επιτύχει. Οι εθνικές αναταραχές έχουν προκαλέσει κατά το παρελθόν προβλήµατα προσφύγων για τη γειτονική Παπούα Νέα Γουϊνέα. Τα ζητήµατα αυτά προκαλούν σοβαρή ανησυχία και, ως εκ τούτου, η Ένωση ζήτησε σε πολλές περιπτώσεις από την κυβέρνηση της Ινδονησίας να τα επιλύσει µε ειρηνικό τρόπο και να ακολουθήσει συµβιβαστικές διαδικασίες. Ο διορισµός υπουργού Οικιστικής και Χωροταξικής Ανάπτυξης εκφράζει τη µεταστροφή της εθνικής πολιτικής επανεγκατάστασης. Η ειδική ευθύνη για την Αµπόν ανατέθηκε στον αντιπρόεδρο Megawati Soekarnoputri, ο οποίος επισκέφθηκε την περιοχή µαζί µε τον πρόεδρο. Η κοινή τους δήλωση για τη διευθέτηση των διαφορών θα πρέπει να υποστηριχθεί πλήρως από την ΕΕ. Η Επιτροπή (ECHO) αναλαµβάνει εκ νέου τη χορήγηση ανθρωπιστικής βοήθειας στα αναγκαστικά µετακινηθέντα άτοµα στην περιοχή των νήσων Μολούκας. Τα θεµελιώδη δικαιώµατα, συµπεριλαµβανοµένων των δικαιωµάτων των µειονοτήτων, πρέπει να αποτελούν ουσιαστικό στοιχείο κάθε µελλοντικού πολιτικού διαλόγου µε την Ινδονησία µε στόχο την υποστήριξη µιας εποικοδοµητικής προσέγγισης για την επίλυση του συγκεκριµένου προβλήµατος. 3. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΕΣ ΚΑΙ ΕΜΠΟΡΙΚΕΣ ΣΧΕΣΕΙΣ 3. 1. Εµπόριο Το εµπόριο της Ινδονησίας παρέµεινε σε χαµηλό επίπεδο κατά τη διάρκεια του διαστήµατος 1998-99, παρά την ώθηση που δόθηκε µε την υποτίµηση του νοµίσµατος. Οι πηγές της Ινδονησίας δείχνουν ότι, µετά τη µείωση κατά 9% το 1998, οι εξαγωγές µειώθηκαν κατά 3,5% ετησίως κατά την περίοδο Ιανουαρίου-Οκτωβρίου 1999, ακόµη και αν οι πωλήσεις πετρελαίου και φυσικού αερίου πραγµατοποιούνταν σε εξαιρετικά υψηλές τιµές. Οι εισαγωγές µειώθηκαν κατά 7,1% ετησίως κατά την περίοδο Ιανουαρίου-Οκτωβρίου 1999, µετά από µια ραγδαία µείωση το 1998. Η στασιµότητα αυτή των εισαγωγών συνδέεται µε τη µείωση των επενδύσεων και την ανεπάρκεια της εγχώριας παροχής πιστώσεων στο βιοµηχανικό τοµέα. 3. 1. 1. Πολυµερές εµπόριο Η Ινδονησία αποτελεί βασικό µέλος του ΠΟΕ και διαδραµατίζει καθοριστικό ρόλο στο πλαίσιο του ASEAN όσον αφορά θέµατα πολυµερούς εµπορίου. Μετά την ολοκλήρωση του γύρου της Ουρουγουάης, η Ινδονησία φαίνεται να τήρησε πιστά τις δεσµεύσεις που είχε αναλάβει. Τόσο η ΕΕ όσο και άλλα µέλη του ΠΟΕ4 διατύπωσαν ισχυρές αντιρρήσεις για ένα καθεστώς που εισήγαγε διακρίσεις στον τοµέα των αυτοκινήτων, το οποίο τελικά τροποποιήθηκε. Η Ινδονησία συνέβαλε εποικοδοµητικά στην προετοιµασία της υπουργικής διάσκεψης του Σιάτλ και συγκαταλέγεται µεταξύ των αναπτυσσοµένων χωρών µε τις οποίες συνεργάστηκε η ΕΕ προκειµένου να επιτύχει ισόρροπη και ευρεία δέσµη αποτελεσµάτων. Οι προτεραιότητες για την Ινδονησία στο πλαίσιο του ΠΟΕ περιλαµβάνουν τη βελτίωση της πρόσβασης στις αγορές για τα κλωστοϋφαντουργικά προϊόντα και τα είδη ένδυσης, την αναθεώρηση και τη θέσπιση αυστηρότερων κανόνων αντιντάµπινγκ και την παροχή πρόσθετης ευελιξίας σε αναπτυσσόµενες χώρες σε ορισµένους τοµείς. Είναι προς το 4 Έκθεση της ειδικής οµάδας για την Ινδονησία: ορισµένα µέτρα που επηρεάζουν τη βιοµηχανία αυτοκινήτων, 2. 7. 99 αναφ. WT/DS64/R 11 συµφέρον της ΕΕ να συνεχίσει τις συζητήσεις µε την Ινδονησία σε θέµατα κοινού ενδιαφέροντος στο πλαίσιο του ΠΟΕ και να εντείνει τη συνεργασία, τόσο σε διµερές επίπεδο όσο και στο πλαίσιο των σχέσεων ΕΚ-ASEAN και των φόρουµ του ΑSEM, προκειµένου να διευκολυνθεί η έναρξη νέου εµπορικού γύρου του ΠΟΕ για την επίτευξη των στόχων και των δύο πλευρών. 3. 1. 2. ∆ιµερές εµπόριο Η ΕΕ είναι βασικός εµπορικός εταίρος της Ινδονησίας. Συνιστά τη µεγαλύτερη αγορά για τις εξαγωγές της Ινδονησίας εκτός του πετρελαίου και του φυσικού αερίου5 και τον κυριότερο προµηθευτή αγαθών στην Ινδονησία. Η ταχέως αναπτυσσόµενη οικονοµία της Ινδονησίας κατά τις δεκαετίες του ’80 και του ’90 επηρέασε θετικά το εµπόριο ΕΚ-Ινδονησίας µε συνολικό αµφίδροµο εµπόριο που υπερέβαινε τα 16,5 δισεκατ. € το 1997 (8,27 δισεκατ. € έναντι 8,29 δισεκατ. €) - ήτοι πάνω από οκτώ φορές αύξηση από το 1980. Ωστόσο, η οικονοµική κρίση προκάλεσε κατακόρυφη πτώση των εξαγωγών της ΕΚ στην Ινδονησία (53% το 1998 και 23% ετησίως κατά το πρώτο εξάµηνο του 1999). Σηµειώθηκε αύξηση στην αξία των εισαγωγών στην ΕΚ από την Ινδονησία (7% το 1998) αλλά µείωση (- 11% σε ετήσια βάση) κατά το πρώτο εξάµηνο του 1999. Το 1998, η ΕΚ κατέγραψε έλλειµµα όσον αφορά το διµερές εµπόριο € 5 δισεκατ. Το εµπορικό αυτό έλλειµµα συνιστά ουσιαστική συµβολή της ΕΕ στη διαδικασία ανάκαµψης. Η δράση της ΕΕ ήταν απολύτως σύµφωνη µε την εµπορική υποχρέωση της ASEM του Απριλίου 1998. Μια «νέα εµπορική δέσµευση» έναντι της Ινδονησίας θα αποτελέσει σηµαντική πολιτική ένδειξη της υποστήριξης των προσπαθειών της ινδονησιακής κυβέρνησης για την αντιµετώπιση των οικονοµικών προβληµάτων της χώρας. Υπάρχει σηµαντική δυνατότητα διεύρυνσης του εµπορίου, όσον αφορά τόσο τα αγαθά όσο και τις υπηρεσίες µέσω της συνεχούς επικέντρωσης της πολιτικής στο άνοιγµα των αγορών. Εντωµεταξύ, θα πρέπει να αρχίσουν συζητήσεις µεταξύ των δύο εταίρων σχετικά µε τρέχοντα θέµατα πρόσβασης στην αγορά µε στόχο την ενθάρρυνση των αµφίδροµων εµπορικών ροών. Τέτοιου είδους συζητήσεις προβλέπονται στο πλαίσιο της συνεργασίας EΚ-ASEAN και θα ήταν δυνατόν να αναπτυχθούν σε διµερές πλαίσιο Συνάντησης Ανωτέρων Υπαλλήλων (ΣΑΥ). 3. 1. 3. Σύστηµα Γενικευµένων Προτιµήσεων (ΣΓΠ) Το 1997, η Ινδονησία ήταν ο τρίτος σηµαντικότερος δικαιούχος του ΣΓΠ της ΕΚ και ο σηµαντικότερος δικαιούχος µεταξύ των χωρών ASEAN. Περίπου το 55% των συναλλαγών της µε την ΕΕ έτυχαν των ευεργετηµάτων του ΣΓΠ κατά το ίδιο έτος. Ωστόσο, τον Ιανουάριο του 1998, η συνολική διαβάθµιση της Ινδονησίας, για τρεις βασικούς τοµείς προϊόντων - την ξυλεία, τα υποδήµατα και τα ζωικά λίπη και έλαια - επηρέασε σηµαντικά την πιθανή πρόσβασή της στην αγορά της ΕΕ. Η εξέλιξη αυτή συνέπεσε δυστυχώς µε το αποκορύφωµα της οικονοµικής κρίσης στην περιοχή. Η διαβάθµιση αυτή βασίστηκε στα στοιχεία του 1992 για τον αναπτυξιακό δείκτη και στα στοιχεία του 1993 για τα στοιχεία εµπορίου και συνεπώς, δεν αντικατοπτρίζει τις επιπτώσεις της κρίσης στις εξαγωγές της Ινδονησίας. Επιπροσθέτως, η αναθεώρηση του µηχανισµού διαβάθµισης η οποία προβλεπόταν για το 1999, αναβλήθηκε για το 2000. Η αναθεώρηση αυτή θα λάβει υπόψη τα στοιχεία του 1999 τα οποία αντικατοπτρίζουν σε µεγαλύτερο βαθµό τις αρνητικές επιπτώσεις της οικονοµικής κρίσης απ’ ότι τα στοιχεία τα οποία θα χρησιµοποιούνταν κατά την αναθεώρηση του 1999. Όσον αφορά την ξυλεία, η Ινδονησία θα µπορούσε να εξετάσει τη δυνατότητα χρησιµοποίησης των 5 Η Ιαπωνία πραγµατοποιεί κυρίως αγορές πετρελαίου και φυσικού αερίου. 12 συστηµάτων κινήτρων που θεσπίστηκαν το 19986, τα οποία παρέχουν πρόσθετα πλεονεκτήµατα στις χώρες που τηρούν τους κανόνες όσον αφορά την αειφόρο διαχείριση των τροπικών δασών (ITTO). Μέχρι σήµερα, η Ινδονησία δεν εξεδήλωσε ενδιαφέρον για αυτά τα συστήµατα. Ωστόσο, θα ήταν δυνατόν να προβλεφθεί η παροχή βοήθειας στην Ινδονησία για την προοδευτική εφαρµογή αυτών των κανόνων στο πλαίσιο του προγράµµατος δασοκοµίας της ΕΕ. 3. 2 Οικονοµική ανάκαµψη Πριν από την κρίση, η Ινδονησία είχε πραγµατοποιήσει αξιοσηµείωτη οικονοµική πρόοδο. Από τη δεκαετία του ’60 έως τη δεκαετία του ’90, η Ινδονησία συνιστούσε µια από τις τρεις οικονοµίες παγκοσµίως που παρήχθησαν από την τελευταία θέση των πινάκων οικονοµικής µεγέθυνσης στην κορυφή. Το γεγονός αυτό συνεπήγαγε ουσιαστική µείωση της φτώχειας και σηµαντική κοινωνική πρόοδο, ειδικότερα στους τοµείς της εκπαίδευσης και της υγείας. Ωστόσο, η ανάπτυξη αυτή βασιζόταν εν µέρει στην αδυναµία του τραπεζικού και του χρηµατοπιστωτικού συστήµατος καθώς και στην ευνοιοκρατία και διαφθορά, που αποτέλεσαν επίσης τις βασικές αιτίες της οικονοµικής κρίσης σε όλη την περιοχή. Στην περίπτωση της Ινδονησίας, της φτωχότερης από τις πληγείσες χώρες, το οικονοµικό και το πολιτικό σύστηµα ήταν ακόµη περισσότερα ευπρόσβλητα και αδιαφανή. Επίσης, η αλλαγή που προκλήθηκε στο πολιτικό σύστηµα από την κρίση ήταν σηµαντικότερη σε σύγκριση µε τις άλλες χώρες της περιοχής και, ως συνέπεια, η Ινδονησία επλήγη περισσότερο. Επίσης, η Ινδονησία είναι η χώρα που χαρακτηρίζεται από το βραδύτερο ρυθµό ανάκαµψης. 3. 2. 1 Οι βασικοί στόχοι της οικονοµικής ανάκαµψης Βασικός στόχος είναι η θέσπιση νέου δηµοκρατικού πολιτικού καθεστώτος το οποίο θα εξασφαλίσει την ανανεωµένη σταθερότητα της χώρας. Η διεξαγωγή ελεύθερων και αδιάβλητων εκλογών και ο σχηµατισµός κυβέρνησης που ανταποκρίνεται στην ευρέως διατυπωθείσα επιθυµία για αλλαγή δηµιούργησαν τις βασικές προϋποθέσεις της ανάκαµψης. Ωστόσο, απαιτούνται ακόµη πολλές προσπάθειες. Η κυβέρνηση πρέπει να προωθήσει άµεσα και µε συνέπεια τους µακροοικονοµικούς στόχους και, ειδικότερα, τους εξής: - αναµόρφωση και ανακεφαλαιοποίηση του χρηµατοπιστωτικού συστήµατος, - περιορισµός του ύψους του δηµοσίου και του εξωτερικού χρέους, κυρίως του εξωτερικού δηµοσίου χρέους, - εξάλειψη της διαφθοράς και της ευνοιοκρατίας και αντικατάστασή τους από το κράτος δικαίου. Η νέα κυβέρνηση της Ινδονησίας φαίνεται αποφασισµένη να επικεντρώσει την οικονοµική της πολιτική στους ανωτέρω στόχους. Θα απαιτηθεί η βοήθεια των διεθνών εταίρων, ειδικότερα, των διεθνών χρηµατοδοτικών οργανισµών προκειµένου να προωθηθούν οι αναγκαίες µεταρρυθµίσεις. 6 Κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 1154/98 του Συµβουλίου της 25ης Μαΐου 1998. 13 3. 2. 2 Ο ρόλος των διεθνών χρηµατοδοτικών οργανισµών Η παρούσα κατάσταση των δηµοσίων οικονοµικών της Ινδονησίας είναι σοβαρή. Ο περιορισµός του εθνικού χρέους συνιστά βασικό στόχο. Η ανάγκη δηµοσιονοµικών κινήτρων για τη στήριξη της οικονοµίας και το αυξανόµενο κόστος της εξυγίανσης των τραπεζών ασκούν περαιτέρω πίεση στα δηµόσια κονδύλια. Η Παγκόσµια Τράπεζα έχει προειδοποιήσει ότι το εξωτερικό δηµόσιο χρέος προβλέπεται να αυξηθεί σε 100% περίπου του ΑΕΠ το 2000, από 24% µόνο στα µέσα του 1997. Ως εκ τούτου, η βοήθεια των διεθνών χρηµατοδοτικών οργανισµών είναι περισσότερο από ποτέ αναγκαία. Επιπροσθέτως, οι διεθνείς χρηµατοδοτικοί οργανισµοί θα διαδραµατίσουν αποφασιστικό ρόλο, παρέχοντας στην ινδονησιακή κυβέρνηση συµβουλές σχετικές µε τις οικονοµικές, κοινωνικές και διοικητικές µεταρρυθµίσεις. Η Ένωση, και τα κράτη µέλη αυτής, δεδοµένου ότι συµβάλλουν ουσιαστικά στους ∆ΧΟ και αποτελούν οι ίδιοι σηµαντικούς χορηγούς βοήθειας θα πρέπει να εξασφαλίζουν τη χορήγηση επαρκούς βοήθειας υπό τις κατάλληλες συνθήκες. Το ∆ΝΤ διεξήγαγε συζητήσεις µε την κυβέρνηση της Ινδονησίας επί αυτών των θεµάτων. Στις 20 Ιανουαρίου, υπεγράφη επιστολή διακήρυξη προθέσεων στην οποία περιγράφεται σαφές πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων. Εννοείται ότι έχει δοθεί ιδιαίτερη έµφαση στο κοινωνικό κόστος των σχετικών µεταρρυθµίσεων. Αυτό συνιστά σηµαντικό παράγοντα, δεδοµένου ότι ένα προηγούµενο σχέδιο µεταρρύθµισης σε συνδυασµό µε την πολιτική δυσαρέσκεια προκάλεσαν κοινωνικές αναταραχές το Μάιο του 1998. Στο πλαίσιο αυτό, η ΕΕ οφείλει να ενισχύσει το συντονισµό των ενεργειών της µε τους ∆ΧΟ και, ειδικότερα, την Παγκόσµια Τράπεζα και την Ασιατική Τράπεζα Ανάπτυξης. Η θέσπιση µηχανισµού τακτικού συντονισµού στην Τζακάρτα για τους επικεφαλής των αποστολών και των ∆ΧΟ θα αποφέρει ουσιαστικά οφέλη και για τις δύο πλευρές. 3. 2. 3 Μελλοντική πολιτική επενδύσεων Νέες επενδύσεις στον ιδιωτικό τοµέα είναι απολύτως αναγκαίες για την αναζωογόνηση της οικονοµίας. Ωστόσο, τα διαθέσιµα στοιχεία δεικνύουν ότι οι επενδύσεις δεν έχουν αρχίσει ακόµη να ανακάµπτουν από το πολύ χαµηλό επίπεδο του 1998. Η κατάσταση αυτή αντικατοπτρίζεται στις εξαγωγές µηχανών και κεφαλαιουχικών αγαθών από την ΕΕ στην Ινδονησία, οι οποίες ακολούθησαν πτωτική πορεία καθόλη τη διάρκεια του πρώτου εξαµήνου του 1999. Οι άµεσες επενδύσεις της ΕΕ στην Ινδονησία ήταν σηµαντικές πριν από την κρίση, ανερχόµενες κατά µέσο όρο σε 550 εκατ. € κατά τη διάρκεια των ετών 1995-1997. Σύµφωνα µε την ινδονησιακή επιτροπή συντονισµού των επενδύσεων, η ΕΕ υπήρξε ο σηµαντικότερος επενδυτής στην Ινδονησία από το 1967 που άρχισε η καταγραφή των στοιχείων σχετικά µε τις άµεσες ξένες επενδύσεις. Όσον αφορά την πολιτική επενδύσεων, η παρούσα κυβέρνηση έχει καταστήσει σαφές το ενδιαφέρον της δίνοντας µεγάλη προτεραιότητα στην προσέλκυση του νέου ξένου κεφαλαίου. Τοµείς οι οποίοι ήταν προηγουµένως κλειστοί (π. χ. µεταφορές, αποθήκευση, τηλεπικοινωνίες) έχουν, από τα µέσα του 1999, σταδιακά ανοίξει στις ξένες επενδύσεις ενώ άλλοι τοµείς έχουν καταστεί περισσότερο προσιτοί για τις ξένες άµεσες επενδύσεις. Η προώθηση της πρόσβασης των ξένων φορέων παροχής υπηρεσιών στον τοµέα των χρηµατοπιστωτικών υπηρεσιών, κυρίως στον τραπεζικό και ασφαλιστικό τοµέα,ενδεχοµένως να βοηθήσει την κυβέρνηση της Ινδονησίας να αναδείξει ένα ισχυρότερο χρηµατοπιστωτικό τοµέα και να του εξασφαλίσει τον αναγκαίο βαθµό διαφοροποίησης, ρευστότητας και σταθερότητας. Τέλος, θα πρέπει να καταβληθούν προσπάθειες για τη βελτίωση του βαθµού υπευθυνότητας. 14 Σε πολλούς τοµείς η εισροή ξένων άµεσων επενδύσεων εξακολουθεί να προσκρούει σε περιορισµούς ή να είναι αδύνατη. Ωστόσο, η νέα κυβέρνηση αναµένεται να συνεχίσει τις προσπάθειες προς την κατεύθυνση του ανοίγµατος της οικονοµίας στις ξένες επενδύσεις. Λαµβανοµένων υπόψη της δέσµευσης της κυβέρνησης και της υπεροχής της ΕΕ ως επενδυτή στην Ινδονησία, είναι σκόπιµο να ενταθούν οι ανταλλαγές απόψεων µεταξύ Ευρώπης και Ινδονησίας για αυτές τις πολιτικές, κυρίως, σε επίπεδο ανωτέρων υπαλλήλων. Επίσης, υπάρχει δυνατότητα διεξαγωγής διαλόγου µε την Ινδονησία σε θέµατα επενδύσεων στο πλαίσιο του ASEM (Οµάδα Εµπειρογνωµόνων σε θέµατα επενδύσεων) και στο πλαίσιο της συνεργασίας EΚ-ASEAN. Τα κράτη µέλη εντείνουν τις προσπάθειές τους για τη θέσπιση επενδυτικών δεσµών µε την Ινδονησία. Υφίσταται ανάγκη συντονισµού της επιχειρηµατικής παρουσίας της ΕΕ. Από την άποψη αυτή θα ήταν σκόπιµη η παροχή στήριξης στον προσφάτως ιδρυθέντα σύνδεσµο Ευρώπης-Ινδονησίας (ΕΙΑ). 3. 3 Αναδιάρθρωση της οικονοµίας Σε γενικές γραµµές, το βασικό έργο της κυβέρνησης συνίσταται στην αποκατάσταση της αξιοπιστίας της ινδονησιακής οικονοµίας τόσο σε εθνικό επίπεδο όσο και σε διεθνώς χαράσσοντας νέες και αποτελεσµατικές πολιτικές που συνεπάγονται τη ρήξη µε το παρελθόν στους περισσότερους τοµείς. Η Ένωση διαθέτει µεγάλη εµπειρία σε αυτή τη διαδικασία και θα ήταν δυνατόν να προβλεφθεί βοήθεια ανάλογα µε τις ανάγκες. Ορισµένοι από τους τοµείς στους οποίους πρέπει να δοθεί προσοχή είναι: 3. 3. 1 Χρηστή διακυβέρνηση Ένα από τα σηµαντικότερα µέσα για την προσέλκυση περισσότερων επενδύσεων, την επίτευξη υγιούς οικονοµικής ανάπτυξης και την εξασφάλιση της καλύτερης δυνατής αξιοποίησης των χρηµάτων των φορολογουµένων είναι η εφαρµογή της χρηστής διακυβέρνησης. Βλέπε τµήµα 2. 3. 5. 3. 3. 2 Αναµόρφωση του τραπεζικού συστήµατος Το πρόγραµµα αναδιάρθρωσης του τραπεζικού τοµέα της Ινδονησίας εξακολουθεί να υλοποιείται. Έχουν ήδη πραγµατοποιηθεί πολλές µεταρρυθµίσεις αν και εξακολουθούν να υφίστανται σηµαντικά προβλήµατα. Το ∆ΝΤ και η Παγκόσµια Τράπεζα περενέβησαν επιτυχώς σε πολλές περιπτώσεις για την επαναφορά της διαδικασίας στη σωστή κατεύθυνση. Το σκάνδαλο της τράπεζας Μπαλί αµαύρωσε τη φήµη του Οργανισµού Αναδιάρθρωσης των Τραπεζών (IBRA). Η πρόσφατη µεταβίβαση του ελέγχου του IBRA από το υπουργείο Οικονοµικών στον ίδιο τον Πρόεδρο αποσκοπεί στην ενίσχυση της ανεξαρτησίας του οργανισµού. Το εκτιµώµενο κόστος της ανακεφαλαιοποίησης είναι τεράστιο δεδοµένου ότι το συνολικό κόστος στην περιοχή είναι δυνατόν να ανέλθει στο 60% του ΑΕΠ. Η στήριξη της ΕΕ για την αναδιάρθρωση των τραπεζών παρεσχέθη µέσω των ∆ΧΟ, του ταµείου Αρωγής του ASEM, του EFEX και της βοήθειας των κρατών µελών. 3. 3. 3 Οικονοµικές ρυθµίσεις Το πλαίσιο της οικονοµικής νοµοθεσίας στην Ινδονησία δεν έχει αναπτυχθεί και χρειάζεται ευρεία αναµόρφωση και αναβάθµιση. Η έλλειψη λειτουργικού συστήµατος, σε συνδυασµό µε τη διαδεδοµένη διαφθορά του δικαστικού συστήµατος, είχε ως αποτέλεσµα την έλλειψη σεβασµού για το νοµοθετικό σύστηµα. Η ευρεία προσφυγή σε «ανεύθυνο» δανεισµό περιόρισε σοβαρά την παροχή πιστώσεων σε αξιόλογες επιχειρηµατικές δραστηριότητες. Αν 15 και η επιχειρηµατική δραστηριότητα πρέπει να ασκείται από τον ιδιωτικό τοµέα, η κυβέρνηση οφείλει να θεσπίσει άµεσα αξιόπιστο νοµοθετικό πλαίσιο για την οικονοµία, το οποίο θα εγγυάται τη διαφάνεια και θα ενθαρρύνει τις ορθές εµπορικές πρακτικές. Παράλληλα, θα πρέπει να αρχίσει άµεσα η ιδιωτικοποίηση των περιουσιακών στοιχείων που κατέχει ο IBRA, τα οποία έχουν ονοµαστική αξία που εκτιµάται στο 80% περίπου του ΑΕΠ της Ινδονησίας. Οι βασικοί τοµείς της νοµοθεσίας που χρήζουν προσοχής είναι οι πτωχεύσεις (καθώς και οι διατάξεις οι σχετικές µε τη ρύθµισή τους µε στόχο την αποκατάσταση υγιούς περιβάλλοντος για τις επιχειρήσεις), ο νόµος περί ανταγωνισµού και ο δηµοσιονοµικός κανονισµός καθώς και τα δικαιώµατα διανοητικής ιδιοκτησίας. Απαιτείται, επίσης, η βελτίωση της παρακολούθησης των επιχειρήσεων και των λογιστικών πρακτικών. Η Ευρώπη διαθέτει σηµαντική εµπειρία στους ανωτέρω τοµείς, η οποία θα ήταν δυνατόν να αξιοποιηθεί καταλλήλως στο πλαίσιο πρωτοβουλιών συνεργασίας µε την Ινδονησία. 4. 4. 1 ΑΕΙΦΟΡΟΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗ Πλαίσιο κοινωνικής ανάπτυξης Το καθεστώς Σουχάρτο (1965-1998) έδωσε ιδιαίτερη έµφαση στην ανάπτυξη και πραγµατοποίησε εντυπωσιακή πρόοδο στον κοινωνικό και τον εκπαιδευτικό τοµέα. Η φτώχεια µειώθηκε σε απόλυτους και σχετικούς όρους. Η αστικοποίηση προχώρησε, µε τη δηµιουργία υψηλής στάθµης κατοικιών και υποδοµής κοινής ωφελείας. Ο ρυθµός πληθυσµιακής αύξησης µειώθηκε σταθερά σε ποσοστό 1,7% ετησίως, ποσοστό εξαιρετικά χαµηλό το οποίο επιτεύχθηκε δίχως τη λήψη εξαναγκαστικών µέτρων. Η Ινδονησία, η οποία συγκαταλέγετο στη δεκαετία του 1950 και στις αρχές της δεκαετίας του 1960 µεταξύ των φτωχότερων χωρών του κόσµου, προήχθη στην κλίµακα των χωρών µεσαίου εισοδήµατος, µε κατά κεφαλή ΑΕΠ, στα µέσα της δεκαετίας του 1990 που υπερέβαινε τα 1. 100 $. Σηµαντική πρόοδος επιτεύχθηκε επίσης όσον αφορά την υγειονοµική περίθαλψη, το προσδόκιµο ζωής και τη µείωση του αναλφαβητισµού. Η πρόοδος αυτή στον τοµέα της κοινωνικής ανάπτυξης ανεκόπη ή ακόµη αντιστράφηκε ως συνέπεια της κρίσης και επιδεινώθηκε εξαιτίας της σοβαρής ξηρασίας που έπληξε τη χώρα. Το 1998, σηµειώθηκε οικονοµική ύφεση της τάξης του 13,6%, σε σχέση µε το µέσο ετήσιο ρυθµό οικονοµικής ανάπτυξης 6,5% κατά την περίοδο του 1967-1997. Φαίνεται ότι η κατώτερη και µεσαία αστική τάξη επλήγησαν περισσότερο από τη µείωση της ζήτησης για εργατικό δυναµικό και τη συρρίκνωση των πραγµατικών µισθών. ∆εδοµένης της αρχικά λιγότερο ευνοϊκής θέσης, οι συνθήκες του αγροτικού πληθυσµού ήταν συγκριτικά καλύτερες. Επιπροσθέτως, η αύξηση της ανεργίας και οι αρνητικές συνέπειες στις συνθήκες απασχόλησης συνιστούν σοβαρή πηγή ανησυχίας. Η κυβέρνηση της Ινδονησίας αντιµετώπισε αυτό το πρόβληµα και κατόρθωσε να δηµιουργήσει νέες θέσεις εργασίας. Ωστόσο, είναι εµφανές ότι οι ετήσιοι ρυθµοί οικονοµικής ανάπτυξης κάτω του 5% δεν επαρκούν για την επίλυση του προβλήµατος της ανεργίας και της υποαπασχόλησης. Για την καταπολέµηση των αρνητικών αυτών επιπτώσεων, το 1998 τέθηκαν σε εφαρµογή προγράµµατα κοινωνικής προστασίας µε τη βοήθεια της Παγκόσµιας Τράπεζας. Κανένα πολιτικό κόµµα δεν αµφισβητεί τη σκοπιµότητα αυτών των προγραµµάτων λαµβανοµένων υπόψη των εκατοµµυρίων των ατόµων που διαβιούν κάτω από το όριο της φτώχειας, του µεγάλου αριθµού των παιδιών που κινδυνεύουν να εγκαταλείψουν οριστικά το εκπαιδευτικό σύστηµα7 καθώς και της σπουδαιότητα των προγραµµάτων αυτών από την άποψη της 7 Το ποσοστό εγγραφής στα σχολεία στοιχειώδους εκπαίδευσης διατηρήθηκε σταθερό στο 95% περίπου και το ποσοστό εγγραφής στη δευτεροβάθµια εκπαίδευση µειώθηκε ελαφρά από 54,4 σε 53,2%, αν και οι δηµόσιες δαπάνες για την εκπαίδευση µειώθηκαν ραγδαία µεταξύ των ετών 1996 και 1998. 16 επισιτιστικής βοήθειας και της υγειονοµικής περίθαλψης. Η υλοποίηση αυτών των προγραµµάτων αποτέλεσε αντικείµενο αµφισβήτησης και κριτικών, εξαιτίας της διαρροής και της υπεξαίρεσης κεφαλαίων καθώς και του ανεπαρκούς ελέγχου. Εν αναµονή της διευθέτησης του προβλήµατος της τράπεζας Μπαλί, οι διεθνείς χρηµατοδοτικοί οργανισµοί ανέστειλαν προς το παρόν κάθε µορφή δηµοσιονοµικής στήριξης ταχείας εκταµίευσης. Η δηµοσιονοµική αυτή στήριξη περιελάµβανε την παροχή δανείων για το πρόγραµµα κοινωνικής προστασίας. ∆εδοµένου ότι η κυβέρνηση της Ινδονησίας δέχθηκε να αποκαλύψει την έκθεση ελέγχου του συγκεκριµένου σκανδάλου, οι ∆ΧΟ δέχονται να επαναλάβουν την υποστήριξή τους αν και χάθηκε πολύτιµος χρόνος. Η ΕΕ οφείλει να παράσχει αυξηµένη στήριξη στον κοινωνικό τοµέα. Προκειµένου να αποφευχθούν τα λάθη του παρελθόντος, θα πρέπει να βελτιωθεί ο διάλογος µεταξύ όλων των ενδιαφεροµένων µερών όπως επίσης το επίπεδο διοίκησης σε εθνικό και επαρχιακό επίπεδο. Μακροπρόθεσµα, θα ήταν δυνατόν να προβλεφθεί η θέσπιση ολοκληρωµένου συστήµατος κοινωνικής ασφάλειας. Μακροπρόθεσµα, προκειµένου να αποφευχθούν οι αρνητικές κοινωνικές επιπτώσεις των οικονοµικών κρίσεων, η ΕΕ οφείλει να βοηθήσει την Ινδονησία να θεσπίσει ανεξάρτητους µηχανισµούς βασικής κοινωνικής ασφάλισης, και να παράσχει σε όλους σχεδόν τους εργαζοµένους ελάχιστο επίπεδο επιδοµάτων ανεργίας ή/και συνταξιοδοτικών παροχών καθώς και βασική ιατρική ασφάλιση. Κατ’ αυτόν τον τρόπο θα εξασφαλισθεί ελάχιστο επίπεδο διαβίωσης των απολυµένων ατόµων σε περιόδους οικονοµικής κρίσης. Τα συστήµατα αυτά θα συµβάλουν επίσης στη µείωση της φτώχειας, ενισχύοντας τα άτοµα που πλησιάζουν το όριο της φτώχειας. Επίσης, τα συστήµατα αυτά είναι σκόπιµο να λειτουργούν ανεξαρτήτως των επιχειρήσεων ούτως ώστε να εξασφαλίζεται ότι σε περίπτωση πτωχεύσεων δεν παύουν να υφίστανται. Η Ευρώπη διαθέτει µακρά και ευρεία εµπειρία στον τοµέα που θα µπορούσε να αξιοποιηθεί καταλλήλως από την Ινδονησία. 4. 2 Μείωση της φτώχειας Η κρίση και η σοβαρή ξηρασία το 1998 αύξησαν το ποσοστό φτώχειας από 11% το 1996 σε 14-20% το 19988. Στις αστικές περιοχές, το επίπεδο της φτώχειας σχεδόν διπλασιάστηκε (από 3,8%). Στις αγροτικές περιοχές, αυξήθηκε σηµαντικά σε απόλυτους όρους σε 17,6% περίπου. Σε γενικές γραµµές, οι οικονοµικές ανισότητες φαίνεται να µην έχουν µεταβληθεί σηµαντικά. Ωστόσο, µια λεπτοµερής ανάλυση δείχνει πολύ διαφορετικές περιφερειακές και κοινωνικές συνθήκες. Η φτώχεια αυξήθηκε συγκριτικά περισσότερο στις αστικές παρά στις αγροτικές περιοχές. Η Ιάβα επλήγη περισσότερο από τα άλλα νησιά. Ο γεωργικός και ο κατασκευαστικός κλάδος που απασχολούν τα φτωχότερα στρώµατα του πληθυσµού ήταν περισσότερο ευπρόσβλητοι. Είναι αξιοσηµείωτο, ότι η µέση αστική τάξη επλήγη επίσης σοβαρά. Ωστόσο, δεν είναι σαφές κατά πόσον η βαθιά ύφεση στην Ινδονησία είχε διαφορετικές επιπτώσεις για τους άνδρες και τις γυναίκες. Περισσότερα σχετικά στοιχεία θα είναι σηµαντικά για την καλύτερη εστίαση των µέτρων άµβλυνσης της φτώχειας. Η κυβέρνηση της Ινδονησίας συνέβαλε στην άµβλυνση ορισµένων από αυτές τις αρνητικές επιπτώσεις παρέχοντας επιδοτούµενα είδη διατροφής. Το Ταµείο Αρωγής ΑSEM, το οποίο συστάθηκε ειδικά για την αντιµετώπιση των προβληµάτων των οικονοµικών και κοινωνικών αλλαγών που απορρέουν από την κρίση 8 Στοιχεία σύµφωνα µε τις πλέον αξιόπιστες από µεθοδολογικής απόψεως πηγές (µελέτες της Παγκοσµίου Τράπεζας, 1998). 17 αποτέλεσε πολύτιµο µέσο για την Ινδονησία. Επέτρεψε την ταχεία υλοποίηση µιας σειράς συµβουλευτικών δράσεων που συνδέονται µε βασικά θέµατα κοινωνικής πολιτικής. Η ΕΕ συνέβαλε ουσιαστικά στο ταµείο9. Το ποσό των 4,5 εκατοµµυρίων € που έχει χορηγηθεί µέχρι σήµερα στην Ινδονησία καλύπτει έργα σε τοµείς όπως οι σχολικές υποτροφίες, η ταχεία αποτίµηση της φτώχειας, η ιατρική βοήθεια και ο εξοπλισµός. Λαµβανοµένης υπόψη της αποδεδειγµένης αποτελεσµατικότητας του Ταµείου Αρωγής ASEM, η ΕΕ θα πρέπει να εξετάσει το ενδεχόµενο χορήγησης πρόσθετων πόρων, µέσω ενδεχοµένως της διεύρυνσης του ταµείου Αρωγής ASEM. Σε γενικές γραµµές, θα πρέπει να διερευνηθούν οι προοπτικές κοινωνικού διαλόγου µεταξύ της ΕΕ, της κυβέρνησης και των ΜΚΟ και από τις δύο πλευρές. 4. 3 Βελτίωση των περιβαλλοντικών επιδόσεων Κατά τη διάρκεια δεκαετιών υψηλών ρυθµών οικονοµικής ανάπτυξης, δόθηκε περιορισµένη έµφαση σε περιβαλλοντικά θέµατα. Κατά συνέπεια, τα επίπεδα µόλυνσης είναι υψηλά σε πολλές περιοχές. Η ρύπανση αυτή προκαλεί βλάβη στην υγεία και υψηλά ποσοστά θνησιµότητας, κυρίως, στις αστικές περιοχές. Οι φτωχοί, οι οποίο εν γένει εξαρτώνται σε µεγαλύτερο βαθµό από τους φυσικούς πόρους πλήττονται ιδιαιτέρως από την υποβάθµιση του περιβάλλοντος. Οι προγραµµατιζόµενες µεταρρυθµίσεις για τη βελτίωση της διακυβέρνησης παρέχουν τη δυνατότητα µεταρρύθµισης της δηµοσιονοµικής πολιτικής και κατάργησης ορισµένων βλαβερών για το περιβάλλον επιδοτήσεων (παραδείγµατος χάρη, σε ορισµένα εξαιρετικά ρυπογόνα καύσιµα). Επιπροσθέτως, η οικονοµική ανάκαµψη και οι νέες ροές επενδύσεων παρέχουν τη δυνατότητα εφαρµογής φιλικότερων προς το περιβάλλων (καθαρότερων) τεχνολογιών και βελτίωση της αποτελεσµατικής χρήσης καυσίµων. Η ΕΕ διαθέτει πλούσια εµπειρία στο συγκεκριµένο τοµέα και θα ήταν δυνατόν να παράσχει αξιόλογη τεχνική βοήθεια στην Ινδονησία. Η οικονοµική κρίση που έπληξε την Ινδονησία επιδείνωσε και δηµιούργησε νέα περιβαλλοντικά προβλήµατα. Υφίσταται ουσιαστικός κίνδυνος παραµέλησης των περιβαλλοντικών προβληµάτων, προκειµένου να προωθηθεί η οικονοµική ανάκαµψη. Η Ένωση θα πρέπει να έχει υπόψη ότι η επίλυση των περιβαλλοντικών προβληµάτων στην Ινδονησία δεν µπορεί να καθυστερήσει µέχρις ότου βελτιωθεί η οικονοµική κατάσταση της χώρας. Ο κίνδυνος να καταστεί η περιβαλλοντική υποβάθµιση αιτία της επόµενης κρίσης είναι σοβαρός. Κατά τα τελευταία έτη, οι πυρκαγιές των δασών και τα συνεπαγόµενα προβλήµατα ξηράς οµίχλης (βλέπε 4. 4. κατωτέρω) επικέντρωσαν την προσοχή στην καταλληλότητα της περιβαλλοντικής πολιτικής της Ινδονησίας, εν γένει, συµπεριλαµβανοµένης της πολιτικής που συνδέεται µε τη βιοµηχανική παραγωγή, τη διαχείριση των ακτών, τις εξορυκτικές δραστηριότητες, το αστικό περιβάλλον κλπ. Η Ινδονησία θα πρέπει να ενθαρρυνθεί να ενσωµατώσει τον περιβαλλοντικό παράγοντα σε όλους τους άλλους τοµείς πολιτικής. Συγκεκριµένοι τοµείς περιλαµβάνουν τη βιοµηχανική πολιτική (π. χ. προωθώντας την εφαρµογή αποτελεσµατικού συστήµατος εκτίµησης των περιβαλλοντικών επιπτώσεων, όσον αφορά κυρίως τις επενδύσεις σε νέες βιοµηχανικές 9 Η υποχρέωση της Επιτορπής ύψους 15 εκατοµµυρίων € συµπληρώθηκε από δεσµεύσεις των κρατών µελών που ανέρχονταν συνολικά σε 28 εκατοµµύρια € (∆ανία, Γαλλία, Ιταλία, Λουξεµβορύγο, Κάτω Χώρες, Φινλανδία, Σουηδία και Ηνωµένο Βασίλειο). 18 επιχειρήσεις)· την εκπαίδευση, προωθώντας την περιβαλλοντική εκπαίδευση σε όλα τα επίπεδα· την ανάπτυξη των πόλεων και την πολιτική σχεδιασµού πόλεων· την πολιτική µεταφορών και την πολιτική ανάπτυξης της υπαίθρου. Είναι σκόπιµο να παρασχεθεί βοήθεια στην Ινδονησία για τον καθορισµό των περιβαλλοντικών προτεραιοτήτων και την εστίαση των διαθέσιµων πόρων σε αυτές. Στις περιπτώσεις που κρίνεται αναγκαίο, οι σχετικές περιβαλλοντικές τεχνολογίες της ΕΕ θα ενσωµατωθούν στα προγράµµατα οικονοµικής και αναπτυξιακής συνεργασίας. ∆εδοµένης της έκτασης της Ινδονησίας και των πιθανών περιβαλλοντικών επιπτώσεων κατά τις επόµενες δεκαετίες, καθόσον επιταχύνεται ο ρυθµός οικονοµικής ανάπτυξης, συγκεκριµένες σφαιρικές περιβαλλοντικές προτεραιότητες, όπως η ελάττωση των εκποµπών αερίων του θερµοκηπίου πρέπει να περιλαµβάνονται στις κοινές δραστηριότητες συνεργασίας που χρηµατοδοτούνται από την ΕΕ. 4. 4 ∆άση και περιβάλλον Tα δάση της Ινδονησίας αντιπροσωπεύουν το 10% των τροπικών δασών που έχουν αποµείνει στον πλανήτη και θεωρούνται τα πλουσιότερα από την άποψη της βιοποικιλότητας δεδοµένου ότι περιλαµβάνουν µεγάλο αριθµό ειδών µοναδικών στον κόσµο. Τα δάση διαδραµατίζουν σηµαντικό οικονοµικό, κοινωνικό και περιβαλλοντικό ρόλο στην Ινδονησία. Η ικανότητα συγκράτησης του ατµοσφαιρικού διοξειδίου του άνθρακα και η βιοποικιλότητά τους έχουν µεγάλη σηµασία παγκοσµίως. Ο κίνδυνος που απειλεί τα δάση της χώρας προηγείται της οικονοµικής κρίσεως. Τα προϋπάρχοντα προβλήµατα ήταν η υπερβάλλουσα ικανότητα της µεταποιητικής βιοµηχανίας ξύλου, η υπέρµετρη έµφαση στην παραγωγή σε βάρος της προστασίας, τα ανεπαρκή δικαιώµατα πρόσβασης στα δάση για τον τοπικό πληθυσµό, η ελλιπής προστασία της βιοποικιλότητας και η ανεξέλεγκτη και παράνοµη κοπή ξύλων. Η οικονοµική κρίση και η πολιτική µετάβαση επιδείνωσε αυτές τις ελλείψεις, ενίσχυσε το ρυθµό της παράνοµης υλοτόµησης και εξασθένησε τη θέση των τοπικών οικονοµικών φορέων. Εκτός της παράνοµης υλοτόµησης, οι πυρκαγιές συνιστούν το πιεστικότερο πρόβληµα. Οι πυρκαγιές των δασών εκφράζουν, σε συγκεκριµένο κλιµατικό πλαίσιο, τις τάσεις των πρακτικών χρήσης της γης. Η εθνική πολιτική για τις βιοµηχανικές φυτείες συνιστά µια από τις κινητήριες δυνάµεις στη χρήση των δασικών εκτάσεων. Η κυβέρνηση διατηρεί πολιτική επέκτασης των φυτειών φοινικοδέντρων εις βάρος των δασών. Αν και ο τοµέας αυτός χαρακτηρίζεται από υψηλές οικονοµικές επιδόσεις, η ανεπαρκής εφαρµογή αειφόρων πρακτικών διαχείρισης γης και η ενθάρρυνση επενδύσεων συνιστούν σοβαρά προβλήµατα. Θα πρέπει να ερευνηθούν και να αναπτυχθούν εναλλακτικές λύσεις στον εµπρησµό («πρακτικές αποψήλωσης και εµπρησµού«). Το 1997, οι πυρκαγιές στην Ινδονησία εκτιµήθηκε ότι προκάλεσαν περισσότερες εκποµπές διοξειδίου του άνθρακα (CO ) πηγές από ότι άλλες τεχνητές πηγές της Βορείου Αµερικής. Οι 2 ανεξέλεγκτες πυρκαγιές προκάλεσαν σοβαρές καταστροφές («ξηρά οµίχλη», απώλεια ξυλείας, µείωση του τουρισµού κλπ. ). Οι πυρκαγιές αυτές είναι αποτέλεσµα της ανεπαρκούς διαχείρισης των δασών και εφαρµογής των πολιτικών. Ήδη από το 1995, η µέθοδος καθαρισµού της γεωργικής γης µε τη φωτιά, έχει κηρυχθεί παράνοµη. Ωστόσο, εξαιτίας της έλλειψης πολιτικής δέσµευσης και των αναγκαίων δηµοσιονοµικών πόρων, η απαγόρευση αυτή δεν εφαρµόσθηκε στην πράξη. Η κοπή δένδρων στα δάση της Ινδονησίας διεξάγεται µε ταχύ ρυθµό, τόσο «νοµίµως» σε καθορισµένες περιοχές δασικής µετατροπής όσο και παρανόµως σε πολλές άλλες περιοχές - 19 ακόµη και σε εθνικά πάρκα. Οι µακροπρόθεσµες κλιµατολογικές και οικολογικές επιπτώσεις συνιστούν πηγή ανησυχίας για τη διεθνή κοινότητα. Ωστόσο, αυτοί που θίγονται περισσότερο σε αυτή τη διαδικασία είναι επίσης πολυάριθµες περιθωριοποιηµένες οµάδες που εξαρτώνται σε µικρότερο ή µεγαλύτερο βαθµό από τα δάση για την επιβίωσή τους και των οποίων τα συµφέροντα δεν λαµβάνονται συχνά υπόψη. 4. 4. 1 ∆ασοκοµία και ενέργειες της ΕΕ Η νέα ινδονησιακή κυβέρνηση έχει διακηρύξει την προσήλωσή της στη µεταρρύθµιση. Μια ειλικρινής αλλαγή της πολιτικής της κυβέρνησης στο δασικό τοµέα θα καθιστούσε δυνατό για την Επιτροπή να παράσχει ουσιαστική συνδροµή. Η ΕΕ έχει επιλέξει την ανάπτυξη του δασικού τοµέα ως βασική προτεραιότητα της παρεχόµενης στήριξης. Το 60% περίπου της αναπτυξιακής βοήθειας υπέρ του δασικού τοµέα της χώρας παρέχεται µέσω έργων χρηµατοδοτούµενων από την Επιτροπή. Το παρόν πρόγραµµα δασοκοµίας της ΕΕ (ύψους 106 εκατ. € περίπου) περιλαµβάνει σειρά έξι συνεκτικών σχεδίων που στοχεύουν στην αντιµετώπιση βασικών προβληµάτων10 όπως οι πυρκαγιές των δασών, η διαχείριση των δασών, η αειφόρος αξιοποίηση των δασών και η διατήρηση της οικολογικής ισορροπίας. Στο πλαίσιο των τοπικών δασικών σχεδίων, λαµβάνονται ήδη µέτρα για την επίλυση των διαφορών µεταξύ των διαφόρων εµπλεκοµένων φορέων, σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο. Αν και ο αριθµός των έργων που χρηµατοδοτεί η Επιτροπή είναι ήδη ουσιαστικός, θα ήταν ενδεχοµένως σκόπιµο να προβλεφθούν νέες δράσεις. Μια σειρά προβληµάτων θα πρέπει να αντιµετωπιστούν στο άµεσο µέλλον σε συνεργασία µε άλλους χορηγούς βοήθειας (κυρίως, τα κράτη µέλη). Στα προβλήµατα αυτά περιλαµβάνονται η ανεπάρκεια του τοπικού αντίστοιχου προσωπικού που απασχολείται στην εκτέλεση των σχετικών έργων, η περιορισµένη, σε ορισµένες περιπτώσεις συµµετοχή των δικαιούχων, το σχετικό χαµηλό αίσθηµα ιδιοκτησίας και η έλλειψη πολιτικής βούλησης. Η ΕΚ θα πρέπει να εντείνει τις δράσεις της, ειδικότερα, προβαίνοντας το ταχύτερο δυνατό στην κατάρτιση προγράµµατος πρόληψης και ελέγχου δασικών πυρκαγιών. Το πρόβληµα των εταιρειών υλοτοµίας που λειτουργούν εκτός της χώρας τους - που σε ορισµένες περιπτώσεις συµµετέχουν σε µη ορθολογικές εργασίες υλοτόµησης - θα ήταν χρήσιµο να συµπεριληφθεί στο διάλογο µε τις αρχές της Ινδονησίας καθώς επίσης στο πλαίσιο του διαλόγου ASEAN-ΕΕ. Τα προβλήµατα αυτά συνδέονται σε µεγάλο βαθµό µε τη συγκεκριµένη κοινωνικοπολιτική πραγµατικότητα της Ινδονησίας. Η επίλυση αυτών των προβληµάτων θα απαιτήσει αλλαγές στον τρόπο λήψης και εκτέλεσης των αποφάσεων σε θέµατα πολιτικής. Η κοινωνία των πολιτών στις διαφορετικές µορφές της, καλείται να διαδραµατίσει δραστικό ρόλο. Η διαδικασία αυτή έχει ήδη αρχίσει. Ο ρυθµός της θα επιταχυνθεί εφόσον διοχετευθούν αποτελεσµατικότερα οι διαθέσιµοι πόροι και αξιοποιηθεί πληρέστερα από την κυβέρνηση η εµπειρία που διαθέτει η Επιτροπή και τα κράτη µέλη της. Έχει γίνει ήδη η αρχή προς αυτή την κατεύθυνση µε τη διεξαγωγή δασικού σεµιναρίου επιχορηγούµενο από την κυβέρνηση τον Ιανουάριο του 2000. 10 1. Αναπτυξιακό πρόγραµµα του Leuser (Εθνικό Πάρκο του Gunung Leuser, που εκτείνεται σε 2 εκατ. εκτάρια στα βόρεια της περιοχής της Σουµάτρας/Aceh), 2. Σχέδιο σχετικό µε την πρόληψη και την καταπολέµηση των δασικών πυρκαγιών (επαρχία της Νότιας Σουµάτρας), 3. Πρόγραµµα διαχείρισης δασών του Berau (Kalimantan ανατολικό τοµέα), 4. Σχέδιο απογραφής και εποπτείας των δασικών πόρων (ενηµέρωση των εθνικών δεδοµένων για τους δασικούς πόρους και θέσπιση ολοκληρωµένου συστήµατος πληροφόρησης), 5. Σχέδιο σχετικό µε τα δάση που αποτελούν αντικείµενο εκµετάλλευσης στο νότιο και κεντρικό τµήµα του Kalimantan, 6. Γραφείο ∆ασικού συνδέσµου (Τζακάρτα). 20 5. ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΗ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ Από τα ανωτέρω προκύπτει ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση θα πρέπει να αναβαθµίσει και να ενισχύσει τις σχέσεις της µε την Ινδονησία. Η διαδικασία αυτή πρέπει να είναι σταδιακή και να λαµβάνει υπόψη την πρόοδο που έχει συντελεσθεί από την κυβέρνηση της Ινδονησίας για την ειρηνική επίλυση των εσωτερικών συγκρούσεων, την αναµόρφωση της οικονοµίας και την ενίσχυση των δηµοκρατικών θεσµών της χώρας. Καθορίζοντας τους βασικούς στρατηγικούς στόχους για τη θέσπιση στενότερων δεσµών µε την Ινδονησία, η ΕΕ θα πρέπει να επικεντρωθεί στην ανάπτυξη διαλόγου προσαρµοσµένου ειδικά στα προβλήµατα της Ινδονησίας, στο πλαίσιο όµως της εταιρικής σχέσης ASEAN-EE. Ο διάλογος αυτός θα συµπεριλάβει διµερείς πολιτικές και οικονοµικές συζητήσεις για την προώθηση των αµοιβαίων συµφερόντων, λαµβάνοντας υπόψη την αντίστοιχη περιφερειακή σπουδαιότητα και των δύο εταίρων. 5. 1 Πολιτικά θέµατα και θέµατα ασφαλείας Η συµβολή της ΕΕ στις εκλογές11 που διεξήχθησαν στη χώρα απεδείχθη ιδιαίτερα αποτελεσµατική και έτυχε της αποδοχής του πληθυσµού της Ινδονησίας. Ωστόσο, η υποστήριξη της ΕΕ στη δηµοκρατική διαδικασία θα πρέπει να συνεχισθεί. (1) Η Ένωση θα οφείλει να αναπτύξει, επί ίσοις όροις, τον πολιτικό διάλογο µε την Ινδονησία. Ο διάλογος αυτός πρέπει να αποσκοπεί κυρίως: - στην ανταλλαγή απόψεων όσον αφορά τις περιφερειακές εξελίξεις σε πολιτικό επίπεδο και στον τοµέα της ασφάλειας και στον καθορισµό της πιθανής συνεργασίας, - στη στήριξη των κυβερνητικών προσπαθειών για την προώθηση των αναγκαίων µεταρρυθµίσεων και την ενθάρρυνση της λήψης περαιτέρω µέτρων για την εδραίωση της δηµοκρατίας στην Ινδονησία, - στην ανάπτυξη διαλόγου µε την Ινδονησία στον τοµέα των ανθρωπίνων δικαιωµάτων. (2) Η Ένωση οφείλει να δώσει ιδιαίτερη προσοχή στην προώθηση της χρηστής διακυβέρνησης και της εφαρµογής του κράτους δικαίου που συνιστά προτεραιότητα για την κυβέρνηση της Ινδονησίας. Η ευρωπαϊκή βοήθεια θα ήταν δυνατόν να επικεντρωθεί: - στη συνεργασία για τη θέσπιση και την τελειοποίηση ανεξάρτητου δικαστικού συστήµατος συµπεριλαµβανοµένης της προώθησης του σεβασµού των ανθρωπίνων δικαιωµάτων και της ενίσχυσης του γραφείου του Γενικού Εισαγγελέα· - στην υποστήριξη της µεταρρύθµισης της δηµόσιας διοίκησης, επικεντρώνοντας τις προσπάθειες σε έναν ή δύο βασικούς τοµείς εκ των οποίων ένας µπορεί να είναι ο δασικός τοµέας, δεδοµένου του ηγετικού ρόλου της ΕΕ ως χορηγού βοήθειας στο συγκεκριµένο τοµέα· - στην ανάπτυξη επαφών µεταξύ των Ευρωπαίων και των Ινδονήσιων υπαλλήλων στον τοµέα της άµυνας· 11 Για τη διεξαγωγή των βουλευτικών εκλογών, παρεσχέθη ουσιαστική χρηµατοδοτική στήριξη και απεστάλη στη χώρα πολυµελής αντιπροσωπεία επιτήρησης των εκλογών. Η αντιπροσωπεία αυτή απαρτίζεται από 136 παρατηρητές µακράς και βραχείας διάρκειας. Η στενή συνεργασία της οµάδας µε τις διοικητικές αρχές της χώρας απεδείχθη ουσιαστική συµβολή στην ενίσχυση της δηµοκρατίας. 21 - στην ενίσχυση της κοινωνίας των πολιτών. (3) Οι δράσεις που αποσκοπούν στη µείωση των πολιτιστικών και θρησκευτικών συγκρούσεων είναι σκόπιµο να επικεντρωθούν: - στην παροχή ανθρωπιστικής βοήθειας για τα αναγκαστικά µετακινηθέντα άτοµα ή αυτά που βρίσκονται σε κίνδυνο, - σε προσπάθειες προώθησης του διαλόγου και των συµβιβαστικών λύσεων, λαµβάνοντας υπόψη κυβερνητικές δράσεις καθώς και διεθνείς και περιφερειακές ενέργειες. Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στη συµµετοχή της κοινωνίας των πολιτών, - στην αξιοποίηση από την πλευρά της Ινδονησίας της εµπειρίας των κρατών µελών όσον αφορά τη διαδικασία αποκέντρωσης και τις µεταβολές σε περιφερειακό επίπεδο. Η ανταλλαγή τεχνογνωσίας και πληροφοριών για τα υπάρχοντα οµοσπονδιακά συστήµατα στην Ευρώπη θα αποδειχθεί αξιόλογη συµβολή. (4) Όσον αφορά τις περιφέρειες που επιδιώκουν την αυτονοµία τους, η Ένωση είναι σκόπιµο να θεσπίσει διάλογο µε την Ινδονησία και τους διεθνείς εταίρους προκειµένου να συµβάλει στην εξεύρεση βιώσιµων λύσεων που ανταποκρίνονται συγχρόνως στις προσδοκίες αυτών των περιφερειών και στο στόχο της αποτροπής της διάλυσης της Ινδονησίας. Αν και το θέµα αυτό αποτελεί αντικείµενο εσωτερικής πολιτικής, ενδεχοµένως να έχει σηµαντικές επιπτώσεις σε διεθνές επίπεδο. 5. 2 Οικονοµικές και εµπορικές σχέσεις Η προώθηση των εµπορικών σχέσεων πρέπει να αποτελέσει καθοριστικό στόχο της στρατηγικής. Ειδικότερα: - Η ΕΕ έχει όφελος να προωθήσει τις συζητήσεις µε την Ινδονησία σε θέµατα κοινού ενδιαφέροντος στο πλαίσιο του ΠΟΕ, και θα πρέπει να εντείνει τη συνεργασία, τόσο σε διµερές επίπεδο όσο και µέσω του φόρουµ ASEAN και ASEM προκειµένου να διευκολυνθεί η έναρξη ενός νέου εµπορικού γύρου στο πλαίσιο του ΠΟΕ που θα στοχεύει στην ικανοποίηση των συµφερόντων και των δύο πλευρών. - Μια «νέα εµπορική δέσµευση» έναντι της Ινδονησίας, επαναλαµβάνοντας την εµπορική δέσµευση στο πλαίσιο του ASEM, συνιστά ουσιαστική πολιτική ένδειξη της στήριξης των προσπαθειών της κυβέρνησης της Ινδονησίας για την επίλυση των οικονοµικών προβληµάτων της χώρας. - Προκειµένου να προωθηθούν οι αµφίδροµες εµπορικές ροές θα πρέπει να αρχίσουν συζητήσεις µεταξύ των δυο εταίρων για τρέχοντα θέµατα πρόσβασης στις αγορές στους τοµείς αγαθών και υπηρεσιών. - Η στήριξη της οικονοµικής ανάκαµψης θα πρέπει να αποτελέσει προτεραιότητα της βραχυπρόθεσµης στρατηγικής της ΕΕ για την Ινδονησία. - Η Ευρωπαϊκή Ένωση οφείλει να προωθήσει τη συνεργασία της µε τους ∆ΧΟ12, ειδικότερα την Παγκόσµια Τράπεζα και την Ασιατική Τράπεζα Ανάπτυξης. Η θέσπιση µηχανισµού 12 Θα πρέπει να εξετασθούν ενδελεχώς οι επιπτώσεις του τριετούς προγράµµατος µεταρρυθµίσεων που συµφώνησε η κυβέρνηση µε τους ∆ΧΟ την 20ή Ιανουαρίου 2000. Το πρόγραµµα αυτό περιλαµβάνει ευρείες µεταρρυθµίσεις του τραπεζικού τοµέα (ιδιωτικοποίηση), στον ενεργειακό τοµέα και στους τοµείς 22 τακτικής συνεργασίας στην Τζακάρτα για τους επικεφαλής των αποστολών και τους ∆ΧΟ θα αποφέρει ουσιαστικά οφέλη και για τα δύο µέρη. Για την ΕΕ, θα εξασφαλίσει την πληρέστερη γνώση των εξελίξεων της κατάστασης και θα καταστήσει δυνατή τη συντονισµένη προσέγγιση για την εκτέλεση των έργων που ανταποκρίνονται στις υιοθετηθείσες πολιτικές. Για τους ∆ΧΟ, θα παρασχεθεί η δυνατότητα της πληρέστερης ενσωµάτωσης των συνδροµών της ΕΕ στην ευρύτερη προσπάθεια. - ∆εδοµένης της υπεροχής της ΕΕ ως επενδυτού στην Ινδονησία, είναι σκόπιµο να προωθηθεί η ανταλλαγή απόψεων µεταξύ της Ευρώπης και της Ινδονησίας όσον αφορά τις πολιτικές επενδύσεων, ειδικότερα, σε επίπεδο ανωτέρων υπαλλήλων13 καθώς και σε θέµατα επενδύσεων ΑSEM και της συνεργασίας ΕΚ-ASEAN. - Τα ευρωπαϊκά µέσα που έχουν σχεδιασθεί για την προώθηση των επενδύσεων όπως το AsiaInvest, θα αποδειχθούν χρήσιµα για την προώθηση επενδύσεων ευρωπαϊκών ΜΜΕ στην Ινδονησία. Υπάρχουν, επίσης, διάφορα προγράµµατα οικονοµικής συνεργασίας ΕΚ-ASEAN τα οποία αποσκοπούν στη βελτίωση του επιχειρησιακού περιβάλλοντος και της αξιοπιστίας των επενδυτών. Η Επιτροπή θα εξετάσει την πιθανότητα προώθησης χρησιµοποίησης αυτών των µέσων και προγραµµάτων στην Ινδονησία µέσω της διοργάνωσης σεµιναρίων και επιχειρηµατικών εκδηλώσεων. - ∆εδοµένης της σπουδαιότητας της κοινοτικής νοµοθεσίας, η ΕΕ οφείλει να διερευνήσει από κοινού µε τις αρχές της Ινδονησίας τη δυνατότητα συνεργασίας για διάφορα θέµατα όπως τα δορυφορικά συστήµατα πλοήγησης (GNSS), τα οικονοµικά των αεροµεταφορέων (π. χ. υποχρεώσεις των δηµοσίων υπηρεσιών και των περιφερειακών αεροπορικών υπηρεσιών), η αεροπορική ασφάλεια, η θαλάσσια πειρατεία και άλλα θέµατα κοινού ενδιαφέροντος. 5. 3 Αναβάθµιση της εικόνας της ΕΕ στην Ινδονησία Η ΕΕ δεν θεωρείται από την Ινδονησία ως σηµαντικός εταίρος και, ως εκ τούτου, δεν τυγχάνει της αρµόζουσας προσοχής σε σχέση µε τις Ηνωµένες Πολιτείες και την Ιαπωνία. Η ΕΕ θεωρείται πρωτίστως ως εµπορικός συνασπισµός και δεν υφίσταται επαρκής πληροφόρηση για τον υπερεθνικό της χαρακτήρα. 5. 3. 1 Ανάπτυξη διαλόγου µε τις αρχές Η ανάπτυξη διµερούς διαλόγου ΕΕ-Ινδονησίας αναµένεται να προωθήσει σηµαντικά την κατανόηση από την πλευρά της ινδονησιακής κυβέρνησης του ρόλου της Ευρώπης και του ενδιαφέροντός της για το µέλλον της Ινδονησίας. Η κατανόηση αυτή θα συµβάλει στην καθιέρωση της Ένωσης ως βασικού εταίρου στο διάλογο. Όπως και στην περίπτωση των άλλων ιδρυτικών µελών του ASEAN, δεν έχει συναφθεί διµερής συµφωνία µεταξύ της ΕΕ και της Ινδονησίας. Η συµφωνία ΕΚ-ASEAN του 1980 χρησιµεύει ως πλαίσιο για τις οικονοµικές σχέσεις, ενώ η υπουργική διάσκεψη ΕΕ-ASEAN συνιστά πλατφόρµα για τη διεξαγωγή πολιτικού διαλόγου. Η Επιτροπή έκανε δεκτό το αίτηµα της Ινδονησίας για τη διεξαγωγή τακτικών συνεδριάσεων των ανωτέρων υπαλλήλων στο µέλλον, όπως συµβαίνει ήδη µε την Ταϊλάνδη και τις Φιλιππίνες. Θα ήταν δυνατόν να εξετασθεί το ενδεχόµενο σύναψης διµερούς συµφωνίας συνεργασίας µε την Ινδονησία πέραν της υφιστάµενης συµφωνίας συνεργασίας EΚ-ASEAN. Τα οφέλη που απορρέουν από τη συµµετοχή της ΕΕ σε φορολογίας και εµπορικών πολιτικών. Θα ακολουθήσει λεπτοµερής αξιολόγηση του φιλόδοξου αυτού προγράµµατος µεταρρυθµίσεων και των επιπτώσεών του για τις συναλλαγές και τις επενδύσεις της ΕΕ. 13 « Senior officials meeting ». 23 εκτενή διάλογο µε µια ευνοϊκά διακείµενη στις µεταρρυθµίσεις κυβέρνηση της Ινδονησίας είναι σαφή. Ο διάλογος αυτός θα δώσει επίσης ώθηση στο διάλογο ΕΕ-ASEAN. 5. 3. 2 Προβολή της ΕΕ στηνΙνδονησία Η «νέα στρατηγική για την Ασία» τόνισε ήδη την ανάγκη της πληρέστερης πληροφόρησης για την Ευρώπη στην Ασία και αντίστροφα. Για το σκοπό αυτό καθίσταται αναγκαία η συνεργασία µεταξύ των µεµονωµένων φορέων της Ένωσης σε τοµείς όπως η πληροφόρηση, η ανωτέρα εκπαίδευση και ο πολιτισµός. Η Επιτροπή και τα κράτη µέλη θα επιδιώξουν να αναπτύξουν περαιτέρω κοινές δραστηριότητες «επί τόπου» προκειµένου να προωθήσουν την επίτευξη του συγκεκριµένου στόχου. Στο πλαίσιο της τρέχουσας στρατηγικής της ΕΕ για τη συνεργασία στον τοµέα της ανωτέρας εκπαίδευσης, είχαν τεθεί σε εφαρµογή ή βρίσκονται στο στάδιο προετοιµασίας διάφορα προγράµµατα. Τα προγράµµατα αυτά συνιστούν την κατάλληλη βάση για την ενίσχυση της συνεργασίας µε την Ινδονησία αν και προκειµένου να καταστούν πλήρως αποτελεσµατικά απαιτούν την επαρκή προβολή τους στην Ινδονησία. 5. 4 Επικέντρωση της αναπτυξιακής στήριξης Οι ανάγκες αναπτυξιακής βοήθειας της Ινδονησίας είναι τεράστιες. Το υφιστάµενο επίπεδο των χρηµατοδοτικών δεσµεύσεων της ΕΕ για την Ινδονησία υστερεί σηµαντικά σε σχέση µε τις χρηµατοδοτικές δεσµεύσεις άλλων χορηγών βοήθειας. Ωστόσο, η συνολική βοήθεια που χορηγείται από την ΕΕ, λαµβανοµένων υπόψη της διµερούς βοήθειας που παρέχεται από τα κράτη µέλη και των συνεισφορών στους ∆ΧΟ είναι ουσιαστική. Το πρώτο βήµα που πρέπει να γίνει συνίσταται στη µεγιστοποίηση των επιπτώσεων της συνολικής συνεισφοράς της ΕΕ, ενισχύοντας τη σφαιρική προσέγγιση της Ένωσης όσον αφορά την αναπτυξιακή συνεργασία µε την Ινδονησία. Οι αλλαγές που πραγµατοποιούνται στην Ινδονησία προσελκύουν την προσοχή όλων των βασικών φορέων που έχουν κοινό συµφέρον για την όσο το δυνατόν ταχύτερη εφαρµογή των µεταρρυθµίσεων. Προκειµένου να εξασφαλισθεί ότι η µελλοντική συνεργασία της ΕΕ θα συµπληρώνει τις συνεισφορές άλλων χορηγών βοήθειας, απαιτείται ένας βαθµός συντονισµού. Η στρατηγική της ΕΕ για την υποστήριξη της αειφόρου ανάπτυξης της Ινδονησίας θα ήταν σκόπιµο να επικεντρωθεί στους εξής στόχους: (1) Προκειµένου να ικανοποιηθούν οι ανάγκες των οµάδων στόχων που έχουν υποστεί τις αρνητικές επιπτώσεις της κρίσης, οι µελλοντικές δράσεις πρέπει να περιλαµβάνουν κατά προτεραιότητα την εφαρµογή προγραµµάτων κοινωνικής προστασίας όπως προγραµµάτων οικογενειακού προγραµµατισµού, παροχής βοήθειας για την υποχρεωτική σχολική φοίτηση, υγείας/διατροφής για τις µητέρες και τα παιδιά, και παροχής στήριξης στο δίκτυο των ΜΚΟ14. (2) Η Ένωση θα πρέπει να δώσει, επίσης, ιδιαίτερη προσοχή στις ενέργειες για τη µείωση της φτώχειας, ειδικότερα στις προβληµατικές περιοχές όπως η περιοχή των νήσων Μολούκας και το ∆υτικό Tιµόρ. Οι ενέργειες αυτές θα ήταν δυνατόν να συµπεριλάβουν µικρής κλίµακας έργα αγροτικής ανάπτυξης, την ανάπτυξη µικρών επιχειρήσεων και αγροτικών επιχειρήσεων, έργα υδρεύσεων και αποχετεύσεων για τις αγροτικές κοινότητες, καθώς και έργα στους τοµείς υγείας και εκπαίδευσης. Θα πρέπει να ληφθούν υπόψη τα συµπεράσµατα του Καΐρου, ιδίως, όσον αφορά το ρόλο των γυναικών στην κοινωνική και οικονοµική ανάπτυξη. 14 π. χ. πρόγραµµα ανάκαµψης των τοπικών δραστηριοτήτων της Παγκόσµιας Τράπεζας 24 (3) Βασική προτεραιότητα για την ΕΕ εξακολουθεί να είναι η αειφόρος διαχείριση των φυσικών πόρων, ειδικότερα, όσον αφορά το δασικό τοµέα, στον οποίο η ΕΚ και τα κράτη µέλη έχουν θεσπίσει πλαίσιο συνεργασίας στην Ινδονησία. Η συνεργασία αυτή καλύπτει την αποτελεσµατική προστασία περιοχών που παρουσιάζουν σηµαντική βιοποικιλότητα και µέτρα για τη βελτίωση της αειφορίας της διαχείρισης της δασικής εκµετάλλευσης. Στο πλαίσιο αυτό, θα πρέπει να ενισχυθεί η ανάπτυξη των ικανοτήτων επιστηµονικής έρευνας της Ινδονησίας, δίχως αποκλειστική επικέντρωση στη δασική έρευνα. Είναι σαφές ότι η αειφόρος διαχείριση απαιτεί επενδύσεις στις καθαρές τεχνολογίες, τις βέλτιστες πρακτικές και τις βελτιωµένες ικανότητες διαχείρισης των φυσικών πόρων. Είναι προφανές ότι οι περιορισµένοι χρηµατοδοτικοί πόροι που χορηγεί η Επιτροπή στην Ασία θέτουν περιορισµούς στις µελλοντικές της δράσεις σε σαφώς καθορισµένους τοµείς προτεραιότητας. Ωστόσο, θα πρέπει να καταβληθεί περαιτέρω προσπάθεια για την αναβάθµιση της συνεργασίας της σε επίπεδο που ανταποκρίνεται στις ανάγκες της Ινδονησίας. Η πολιτική κατάσταση φαίνεται να επιτρέπει τώρα τη θέσπιση κατάλληλου διαλόγου για τον προγραµµατισµό µεταξύ της Επιτροπής και της κυβέρνησης, ειδικότερα όσον αφορά την αειφόρο ανάπτυξη. Το Συµβούλιο καλείται να εγκρίνει τη συγκεκριµένη στρατηγική και να καλέσει την Επιτροπή, τα κράτη µέλη, τις επιχειρήσεις και άλλους φορείς να συνεργαστούν για την εφαρµογή της. 25 ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ∆ΕΛΤΙΟ 1. TΙΤΛΟΣ ΤΗΣ ∆ΡΑΣΗΣ Ανακοίνωση της Επιτροπής: «Στρατηγική για την ανάπτυξη στενότερων σχέσεων µεταξύ της Ινδονησίας και της Ευρωπαϊκής Ένωσης». 2. ΣΧΕΤΙΚΑ ΚΟΝ∆ΥΛΙΑ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ - B7-20 Επισιτιστική βοήθεια και ενέργειες υποστήριξης - B7-21 Ανθρωπιστική βοήθεια - B7-30 Συνεργασία µε τις αναπτυσσόµενες χώρες της Ασίας - B7-60 Κοινοτικά µέτρα στήριξης των ΜΚO - B7-61 Ενέργειες κατάρτισης και ευαισθητοποίησης στον τοµέα της ανάπτυξης - B7-62 Περιβάλλον, υγεία και καταπολέµηση αναπτυσσόµενες χώρες των ναρκωτικών στις - B7-63 Πληθυσµός και δηµογραφία στις αναπτυσσόµενες χώρες - B7-64 Ειδικές ενισχύσεις στον τοµέα της ανάπτυξης - B7-65 - B7-70 Μέτρα καταπολέµησης της απάτης στον τοµέα της συνεργασίας καθώς και διαχείριση και αξιολόγηση της κοινοτικής βοήθειας Ευρωπαϊκή πρωτοβουλία για τη δηµοκρατία και τα ανθρώπινα δικαιώµατα - B7-87 Προώθηση των εµπορικών σχέσεων - B8-01 ΚΕΠΠΑ 3. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ Κανονισµός ΑΧ/AΛA, Κανονισµός για τη ∆ηµοκρατία και τα Ανθρώπινα ∆ικαιώµατα, κλπ. 4. 4. 1 ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΗΣ ∆ΡΑΣΗΣ Γενικός στόχος Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συµβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στην οποία περιγράφονται τα βασικά στοιχεία της στρατηγικής για την ανάπτυξη στενότερων σχέσεων µεταξύ της ΕΕ και της Ινδονησίας κατά τη νέα χιλιετία. 26 4. 2 5. 5. 1 5. 2 5. 3 Χρονική διάρκεια της δράσης και ρυθµίσεις για την ανανέωση ή την παράτασή της ΚΑΤΑΤΑΞΗ ΤΩΝ ∆ΑΠΑΝΩΝ/ΕΣΟ∆ΩΝ Μη υποχρεωτικές δαπάνες ∆ιαχωριζόµενες δαπάνες Είδος των εσόδων Τα έργα τα οποία δροµολογούνται στο πλαίσιο της ανακοίνωσης δεν θα αποφέρουν συγκεκριµένα έσοδα. 6. ΕΙ∆ΟΣ ∆ΑΠΑΝΩΝ Η ΕΣΟ∆ΩΝ – Επιδότηση κατά 100% 7. ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Το παρόν έγγραφο δεν έχει άµεσες δηµοσιονοµικές επιπτώσεις. Το κόστος των µεµονωµένων δράσεων για τα περισσότερα σχετικά κονδύλια του προϋπολογισµού θα αποφασισθεί και θα υπολογισθεί κατά περίπτωση. 7. 1 Τρόπος υπολογισµού του συνολικού κόστους της δράσης (σχέση µεταξύ του επιµέρους και του συνολικού κόστους) 7. 2 Αναλυτική παράθεση των στοιχείων του κόστους Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων σε εκατοµµύρια ευρώ (σε τρέχουσες τιµές) Ανάλυση κόστους Ετος ν ν+1 ν+2 ν+3 ν+4 ν+5 και επόµ. Ετη Σύνολο 7. 3 ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΚΕΣ ∆ΑΠΑΝΕΣ ΓΙΑ ΜΕΛΕΤΕΣ, ΕΜΠΕΙΡΟΓΝΩΜΟΝΕΣ ΚΛΠ ΠΟΥ ΕΓΓΡΑΦΟΝΤΑΙ ΣΤΟ ΜΕΡΟΣ B ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων σε εκατοµµύρια ευρώ (σε τρέχουσες τιµές) 27 έτος ν ν+1 ν+2 ν+3 ν+4 Σύνολο ν+5 και επόµ. έτη – – – Μελέτες Συνεδριάσεις εµπειρογνωµόνων15 Πληροφόρηση και δηµοσιεύσεις Σύνολο 7. 4 Χρονοδιάγραµµα των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και των πιστώσεων πληρωµών Αν ζητηθεί, σε συνέχεια εκτίµησης του έργου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής και για ποσό που δεν υπερβαίνει το ύψος των πιστώσεων που θα εγγραφούν στα σχετικά κονδύλια του προϋπολογισµού και σε κάθε ετήσια διαδικασία του προϋπολογισµού. 8. ΜΕΤΡΑ ΠΡΟΛΗΨΗΣ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ – – Προβλέπονται ειδικά µέτρα ελέγχου Οι αρχές της Ινδονησίας και η Επιτροπή θα εφαρµόζουν τα συνήθη µέτρα ελέγχου και την εκτέλεση των έργων, όπως προβλέπεται από κάθε συµφωνία και σύµβαση χρηµατοδότησης. 9. 9. 1 ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΑΝΑΛΥΣΗΣ ΚΟΣΤΟΥΣ/ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ Ειδικοί και ποσοτικοί στόχοι, πληθυσµός στον οποίο απευθύνεται η δράση – – – Ειδικοί στόχοι: σύνδεση µε το γενικό στόχο. Να καθορισθεί κατά περίπτωση. Τελικοί αποδέκτες: πρέπει να γίνει διάκριση ανά στόχο και να προσδιορίζονται οι τελικοί αποδέκτες της δηµοσιονοµικής παρέµβασης της Κοινότητας καθώς και οι ενδιάµεσοι συµµετέχοντες φορείς. – Να καθορισθεί κατά περίπτωση. 15 Κόστος που πληροί τα κριτήρια που ορίζονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής της 22. 4. 1992 (SEC (92)769) 28 9. 2 Αιτιολόγηση της δράσης – Αναγκαιότητα της κοινοτικής δηµοσιονοµικής παρέµβασης µε ιδιαίτερη αναφορά στην αρχή της επικουρικότητας. – Να καθορισθεί κατά περίπτωση. 9. 3 Παρακολούθηση και αξιολόγηση της δράσης – Επιλεγµένοι δείκτες απόδοσης Να καθορισθούν κατά περίπτωση και να συµπεριληφθούν σε κάθε συµφωνία και σύµβαση χρηµατοδότησης. 10. ∆ΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ∆ΑΠΑΝΕΣ (ΤΜΗΜΑ III, ΜΕΡΟΣ A ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ) Τα στοιχεία που περιλαµβάνονται στην ενότητα αυτή του δηµοσιονοµικού δελτίου πρέπει να αποσταλούν στη Γ∆ Προσωπικού και ∆ιοίκησης και στη Γ∆ Προϋπολογισµού. Η Γ∆ Προσωπικού και ∆ιοίκησης θα τα διαβιβάσει στη συνέχεια στη Γ∆ Προϋπολογισµού µαζί µε τη σχετική γνωµοδότησή της. Η διάθεση των αναγκαίων διοικητικών πόρων θα εξαρτηθεί από την ετήσια απόφαση της Επιτροπής σχετικά µε τη χορήγηση πόρων, αφού ληφθούν υπόψη ο αριθµός τους προσωπικού και οι επιπλέον πιστώσεις που εγκρίνονται από την αρµόδια για τον προϋπολογισµό αρχή. 10. 1 Επιπτώσεις στον αριθµό θέσεων Κατηγορία θέσης Προσωπικό που πρέπει να διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης Πηγή ∆ιάρκεια Μόνιµες θέσεις Έκτακτες θέσεις Συµπληρω- µατικοί πόροι Υφιστάµενοι πόροι στη Γ∆ ή στην οικεία υπηρεσία A B C Μόνιµοι ή έκτακτοι υπάλληλοι Λοιποί πόροι Σύνολο Αν απαιτείται επιπλέον δυναµικό θα αναφερθεί ο ρυθµός µε τον οποίο θα πρέπει να διατεθούν. 29 10. 2 Γενικές δηµοσιονοµικές επιπτώσεις του συµπληρωµατικού ανθρώπινου δυναµικού Ποσά Τρόπος υπολογισµού σε ευρώ Υπάλληλοι Έκτακτοι υπάλληλοι πόροι Λοιποί (να αναφερθεί το κονδύλιο του προϋπολογισµού) Σύνολο Τα ποσά εκφράζουν το συνολικό κόστος των συµπληρωµατικών θέσεων για τη συνολική διάρκεια της δράσης, αν η διάρκεια αυτή είναι ορισµένη, ή για 12 µήνες, αν η διάρκεια είναι αόριστη. 10. 3 Αύξηση των λοιπών λειτουργικών δαπανών που απορρέουν από τη δράση Ποσά Τρόπος υπολογισµού σε ευρώ Κονδύλιο του προϋπολογισµού A-701 (αποστολές) Σύνολο Τα ποσά αντιστοιχούν στις συνολικές δαπάνες της δράσης, αν η διάρκεια αυτής είναι ορισµένη ή στις δαπάνες για 12 µήνες αν η διάρκεια είναι αόριστη. Το κόστος θα καλυφθεί από τους υφιστάµενους πόρους. 30


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG P-0262/00 van Olivier Dupuis (TDI) aan de Commissie. OLAF.

eurovoc_concepts:
European Anti-fraud Office
European official
defamation
recruitment
regulations for civil servants
trade union rights

formats: html pdf print

text: C 374 E/48 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen NL 28. 12. 2000 6. Wat dient naar het oordeel van de Commissie alsnog te gebeuren teneinde te bewerkstelligen dat: a) controle van het vliegend personeel in principe op ieder vliegveld zal plaatsvinden; b) deze controles regelmatig en steekproefsgewijs van aard zullen zijn; c) controles uitgevoerd zullen worden aan de hand van internationaal vastgestelde normen? Antwoord van mevrouw de Palacio namens de Commissie (4 april 2000) De Commissie is op de hoogte van het incident dat in januari 2000 op Schiphol heeft plaatsgevonden, maar zij kent uiteraard niet alle artikelen over de controle op het alcoholgebruik van piloten. Er zijn momenteel geen gemeenschappelijke voorschriften voor de controle op het alcoholgebruik van vliegtuigpiloten. De toegestane alcoholpromillages verschillen van lidstaat tot lidstaat. Hetzelfde geldt voor de consequenties als deze promillages worden overschreden. Voor zover bekend zijn er nergens nationale voorschriften voor systematische of statistische controle op het alcoholpromillage van piloten. De Commissie kan dan ook niet zeggen hoe vaak dergelijke incidenten voorkomen. De Commissie is het met het geachte parlementslid eens dat dergelijke incidenten, waardoor de veiligheid van het luchtverkeer rechtstreeks in gevaar wordt gebracht, onaanvaardbaar zijn. De Commissie heeft daarom op 24 maart 2000 een voorstel aangenomen voor een verordening waarin onder andere deze kwestie wordt geregeld. Deze verordening bevat gemeenschappelijke voorschriften voor de afgifte van het bewijs luchtvaartexploitant en voor het commerciºle luchtvervoer per vliegtuig. In het voorstel worden de verantwoordelijkheden aangegeven van de bemanning, zowel piloten als andere bemanningsleden, en regels vastgesteld, onder andere het verbod om alcohol te drinken binnen acht uur voor het tijdstip waarop men zich voor een vlucht moet melden of een vlucht te beginnen met een alcoholgehalte van meer dan 0,2 promille. De luchtvaartmaatschappij wordt belast met de volledige verantwoordelijkheid voor de toepassing van deze regels en staat onder toezicht van de nationale overheid. (2000/C 374 E/056) SCHRIFTELIJKE VRAAG P-0262/00 van Olivier Dupuis (TDI) aan de Commissie (2 februari 2000) Betreft: OLAF Kan de Commissie mededelen welke criteria worden aangelegd voor de aanstelling van de personeelsleden van het OLAF, en welke waarborgen worden gevraagd met betrekking tot hun onafhankelijkheid en hun morele en professionele kwaliteiten? Wanneer door interne informanten naar voren gebrachte beschuldigingen smaad zouden blijken te zijn, welke maatregelen zou de Commissie dan treffen jegens deze personen en tot schadeloosstelling van de getroffenen? Is een beschuldigde ambtenaar volgens de Commissie gehouden zijn eigen verdediging in de hand te nemen of treft de Commissie zelf alle nodige maatregelen ter verdediging van de door smaad getroffen persoon en tot opening van de vereiste procedures jegens degene die de smaad heeft gepleegd? Is volgens de Commissie de status van personeelslid van het OLAF verenigbaar met een kandidaatstelling voor een vakbondsorgaan? 28. 12. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 374 E/49 Antwoord van de heer Kinnock namens de Commissie (15 maart 2000) Bij Besluit van de Commissie nr. 1999/352/EG, EGKS, Euratom van 28 april 1999 houdende oprichting van het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) (1) is in artikel 6 bepaald dat de directeur van het Bureau ten aanzien van het personeel van het Bureau de bevoegdheden uitoefent die krachtens het Statuut van de ambtenaren van de Europese Gemeenschappen aan het tot aanstelling bevoegde gezag zijn toegekend, evenals die welke krachtens de Regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden van deze Gemeenschappen aan het tot het aangaan van aanstellingsovereenkomsten bevoegde gezags- orgaan zijn toegekend. De directeur van OLAF is dientengevolge verantwoordelijk voor de aanwerving van het personeel van het Bureau. Het Statuut van de ambtenaren en de Regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden zijn op de ambtenaren van OLAF van toepassing. De OLAF-ambtenaren dienen zich te houden aan de verplichtingen uit hoofde van deze bepalingen. Hierbij wordt in het bijzonder de eis gesteld dat de ambtenaar bij het uitoefenen van zijn werkzaamheden en in zijn gedrag uitsluitend de belangen van de Gemeenschappen voor ogen houdt. De criteria voor de aanwerving van personeel zoals deze zijn vastgesteld in artikel 28 van het Statuut en in lid 2, en 55 van de Regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden, de artikelen 12, bevatten de belangrijkste voorwaarden waaraan ambtenaren of andere personeelsleden moeten voldoen om in dienst te kunnen treden. Bovendien wordt in artikel 27 van het Statuut bepaald dat de aanwerving erop gericht dient te zijn de medewerking te verzekeren van ambtenaren die uit een oogpunt van bekwaamheid, prestatievermogen en onkreukbaarheid aan de hoogste eisen voldoen. Tegen deze achtergrond is het de taak van het Bureau om de methode te overwegen die, gelet op de specifieke aard van de uit te voeren taken, de aanwerving kan verzekeren van kandidaten met het beste profiel. In artikel 24 van het Statuut worden de Gemeenschappen verplicht bijstand te verlenen aan de ambtenaar, inzonderheid bij rechtsvervolgingen van hen die zich hebben schuldig gemaakt aan bedreigingen, grove beledigingen, beschimpingen, smaad of vergrijpen tegen persoon of goed waaraan hij uit hoofde van zijn hoedanigheid en zijn functie blootstaat. Daarnaast is in artikel 24 voorzien in vergoeding voor schade die de ambtenaar door deze feiten heeft geleden, voor zover deze niet uit diens opzet of grove nalatigheid is voortgevloeid en hij geen vergoeding heeft kunnen verkrijgen van degenen die de schade hebben veroorzaakt. Deze bijstand krachtens artikel 24 kan uiteenlopende vormen aannemen waarbij het aan de betrokken Instelling is om de passende maatregelen of middelen te kiezen zodra er een vaststelling van de feiten heeft plaatsgevonden. Deze maatregelen of middelen dienen in overeenstemming te zijn met de zwaarte van de feiten. In die gevallen waarin er bewijs bestaat van een schending van de verplichtingen krachtens het Statuut door een ambtenaar of een ander personeelslid, kan worden overgegaan tot tuchtmaatregelen. In artikel 14 van Verordening (EG) nr. 1073/1999 van het Europees Parlement en de Raad van 25 mei 1999 betreffende onderzoeken door OLAF1 en artikel 14 van Verordening van de Raad (Euratom) nr. 1074/1999 van 25 mei 19991 is bepaald dat, in afwachting van de wijziging van het Statuut, iedere ambtenaar en ieder ander personeelslid van de Gemeenschappen volgens de procedure van artikel 90, lid 2, van het Statuut bij de directeur van het Bureau een klacht kan indienen tegen een door het Bureau in het kader van een intern onderzoek verrichte handeling waardoor hij zich bezwaard acht. Overeenkomstig artikel 24, onder a) van het Statuut hebben de ambtenaren het recht van vereniging; zij kunnen met name lid zijn van vak- of beroepsorganisaties van Europese ambtenaren. Artikel 24, onder a) is ook van toepassing op andere personeelsleden die onder het Statuut vallen. Aangezien het Statuut op het personeel van OLAF van toepassing is, heeft dit personeel dezelfde rechten als de andere ambtenaren of personeelsleden van de Gemeenschappen. (1) PB L 136 van 31. 5. 1999. (2000/C 374 E/057) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-0264/00 van Christopher Heaton-Harris (PPE-DE) aan de Commissie (7 februari 2000) Betreft: (cid:132)Lichtverontreiniging(cid:148) Wat onderneemt de Commissie ter bestrijding van (cid:132)lichtverontreiniging(cid:148) rond grote steden, een milieupro- bleem dat niet alleen een aanzienlijke belemmering vormt voor het werk van astronomen, maar ook bijdraagt aan de wereldwijde verwarming van de aarde als gevolg van de emissie van kooldioxide van krachtige lampen?


title: Gemenskapsregler om statligt stöd : Vademecum.

eurovoc_concepts:
EU law
EU programme
State aid
Structural Funds
aid to undertakings
regional development
regional economy


title: WRITTEN QUESTION P-0262/00 by Olivier Dupuis (TDI) to the Commission. OLAF.

text: C 374 E/48 Official Journal of the European Communities EN 28. 12. 2000 6. What further measures ought to be taken to ensure that: (a) In principle, flight staff are checked at all airports? (b) These checks are carried out regularly and at random? (c) The checks comply with international standards? Answer given by Mrs de Palacio on behalf of the Commission (4 April 2000) The Commission is aware of the incident which occurred at Schiphol airport in January 2000, though it obviously cannot be familiar with every publication relating to checks on alcohol consumption by pilots. There is no Community legislation at present regarding checks on alcohol consumption by aircraft pilots. Permitted blood alcohol levels vary from one Member State to another, as do the consequences of exceeding those levels. As for checks on the blood alcohol level of pilots, the information available does not point to any national measures imposing systematic or statistical checks. The Commission is therefore unable to provide details of the frequency of such incidents. Like the Honourable Member, the Commission believes such incidents to be unacceptable, as they have a direct impact on air transport safety. Accordingly, on 24 March 2000, the Commission adopted a proposal for a regulation which encompasses introducing common rules for the issuing of air operator certificates and rules governing this issue, commercial carriage by plane. The proposal establishes the responsibilities of the crew (cid:129) i. e. pilots and other crew members (cid:129) and lays down rules including a ban on the consumption of alcohol less than eight hours before the flight duty period and a ban on commencing flight duty with a blood alcohol level greater than 0,2 per thousand. Operators will have full responsibility for the proper application of these requirements and will be subject to checks by the national authorities. (2000/C 374 E/056) WRITTEN QUESTION P-0262/00 by Olivier Dupuis (TDI) to the Commission (2 February 2000) Subject: OLAF Can the Commission say what criteria are observed when recruiting OLAF personnel and what guarantees the staff have to give as regards their independence and moral and professional qualities? Should accusations made by internal informants ever prove to be slanderous, what action would the Commission take against those persons and to repair the harm done to the injured parties? Furthermore, does the Commission consider that officials would have to defend themselves in the face of an accusation, or would the Commission take full responsibility for organising the defence of a person who had been slandered and instituting the proper proceedings against the guilty party? Finally, does the Commission believe that a person holding a post on the OLAF establishment plan would be permitted to seek trade-union office? 28. 12. 2000 EN Official Journal of the European Communities C 374 E/49 Answer given by Mr Kinnock on behalf of the Commission (15 March 2000) Commission Decision 1999/352/EC, ECSC, Euratom, of 28 April 1999 establishing the European Anti- fraud Office (OLAF) (1) provides in Article 6 that the Director of the Office shall exercise, with regard to the staff of the Office, the powers conferred by the Staff Regulations of Officials of the Communities on the appointing authority and by the Conditions of Employment of the Other Servants of the Communities on the authority authorised to conclude contracts of employment. The Director of OLAF is therefore responsible for the recruitment of the staff of the Office. The Staff Regulations and the Conditions of Employment of the other servants apply to OLAF officials. OLAF officials must comply with the obligations under these rules. These require in particular that officials of the Communities shall carry out their duties and conduct themselves solely with the interest of the Communities in mind. The criteria for the recruitment of personnel, laid down in Article 28 of the Staff Regulations, in Article 12 (2) as well as in Article 55 of the Conditions of Employment of Other Servants, fix the essential conditions officials or other servants must fulfil to be recruited. Furthermore Article 27 of the Staff Regulations stipulates that recruitment shall be directed to securing the service of officials of the highest standard of ability, efficiency and integrity. In this framework it is for the Office to further reflect on the way to ensure the recruitment of the best profiles having regard to the specificity of the tasks to be performed. in particular in the Staff Regulations obliges the Communities to assist any official Article 24 of proceedings against any person perpetrating threats, insulting or defamatory acts or utterances to which an official is subject by reasons of his position or duty. Furthermore Article 24 provides for compensation for damage the official has suffered in such cases insofar that he/she did not (cid:129) intentionally or through grave negligence (cid:129) cause the damage and has been unable to obtain compensation from the person who caused it. The assistance under Article 24 may take different forms and it is for the Institution concerned to choose the adequate measures or means, once the facts have been established. These measures or means must be proportional to the facts. In cases where there is evidence of a breach of the obligations under the Staff Regulations by an official or other servant, disciplinary action may be taken. Article 14 of Regulation (EC) No 1073/1999 of the Parliament and of the Council of 25 May 1999 concerning investigations conducted by OLAF1 and Article 14 of Council Regulation (Euratom) No 1074/ 1999 of 25 May 19991 provide that pending the amendment of the Staff Regulations any official or other servant of the Communities may submit to the Director of the Office a complaint against an act adversely affecting him committed by the Office as part of an internal investigation in accordance with the procedures laid down in Article 90 (2) of the Staff Regulations. According to Article 24a of the Staff Regulations officials are entitled to exercise the right of association. They may, in particular, be members of trade unions or staff associations of European officials. Article 24a applies also to other servants covered by the Staff Regulations. Since the Staff Regulations are applicable to the personnel of OLAF its personnel have the same rights as any other officials or servants of the Communities. (1) OJ L 136, 31. 5. 1999. (2000/C 374 E/057) WRITTEN QUESTION E-0264/00 by Christopher Heaton-Harris (PPE-DE) to the Commission (7 February 2000) Subject: Light pollution What is the Commission doing to combat (cid:145)light pollution(cid:146) around large cities, an environmental problem that, as well as presenting a substantial obstacle to the work of astronomers, contributes to global warming due to the carbon dioxide emissions of high powered light bulbs?


title: Commission Regulation (EC) No 258/2000 of 2 February 2000 fixing the export refunds on white sugar and raw sugar exported in its unaltered state

eurovoc_concepts:
export refund
raw sugar
white sugar

formats: pdf print

text: L 28/24 EN Official Journal of the European Communities 3. 2. 2000 COMMISSION REGULATION (EC) No 258/2000 of 2 February 2000 fixing the export refunds on white sugar and raw sugar exported in its unaltered state THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to Council Regulation (EC) No 2038/1999 of 13 September 1999 on the common organisation of the markets in the sugar sector (1), and in particular point (a) of the second subparagraph of Article 18(5) thereof, Whereas: (1) (2) (3) Article 18 of Regulation (EC) No 2038/1999 provides that the difference between quotations or prices on the world market for the products listed in Article 1(1)(a) of that Regulation and prices for those products within the Community may be covered by an export refund; Regulation (EC) No 2038/1999 provides that when refunds on white and raw sugar, undenatured and exported in its unaltered state, are being fixed account must be taken of the situation on the Community and world markets in sugar and in particular of the price and cost factors set out in Article 19 of that Regulation; whereas the same Article provides that the economic aspect of the proposed exports should also be taken into account; the refund on raw sugar must be fixed in respect of the standard quality; the latter is defined in Article 1 of Council Regulation (EC) No 431/68 of 9 April 1968 determining the standard quality for raw sugar and fixing the Community frontier crossing point for calcu- lating cif prices for sugar (2), as amended by Regulation (EC) No 3290/94 (3); furthermore, this refund should be fixed in accordance with Article 19(4) of Regulation (EC) No 2038/1999; candy sugar is defined in Commission Regulation (EC) No 2135/95 of 7 September 1995 laying down detailed rules of application for the grant of export refunds in the sugar sector (4); the refund thus calculated for sugar containing added flavouring or colouring matter must apply to their sucrose content and, accordingly, be fixed per 1 % of the said content; the world market situation or the specific requirements of certain markets may make it necessary to vary the refund for sugar according to destination; in special cases, the amount of the refund may be fixed by other legal instruments; the refund must be fixed every two weeks; whereas it may be altered in the intervening period; it follows from applying the rules set out above to the present situation on the market in sugar and in partic- ular sugar within the Community and on the world market that the refund should be as set out in the Annex hereto; to quotations or prices for the measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Management Committee for Sugar, (4) (5) (6) (7) (8) HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 The export refunds on the products listed in Article 1(1)(a) of Regulation (EC) No 2038/1999, undenatured and exported in the natural state, are hereby fixed to the amounts shown in the Annex hereto. This Regulation shall enter into force on 3 February 2000. Article 2 This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, 2 February 2000. For the Commission Franz FISCHLER Member of the Commission (1) OJ L 252, 25. 9. 1999, p. 1. (2) OJ L 89, 10. 4. 1968, p. 3. (3) OJ L 349, 31. 12. 1994, p. 105. (4) OJ L 214, 8. 9. 1995, p. 16. 3. 2. 2000 EN Official Journal of the European Communities L 28/25 to the Commission Regulation of 2 February 2000 fixing the export refunds on white sugar and raw sugar exported in its unaltered state ANNEX Product code 1701 11 90 9100 1701 11 90 9910 1701 11 90 9950 1701 12 90 9100 1701 12 90 9910 1701 12 90 9950 Amount of refund — EUR/100 kg — 43,33 42,19 43,33 42,19 (1) (1) (2) (1) (1) (2) 1701 91 00 9000 0,4710 — EUR/1 % of sucrose × 100 kg — 1701 99 10 9100 1701 99 10 9910 1701 99 10 9950 — EUR/100 kg — 47,10 48,08 45,86 1701 99 90 9100 0,4710 — EUR/1 % of sucrose × 100 kg — (1) Applicable to raw sugar with a yield of 92 %; if the yield is other than 92 %, the refund applicable is calculated in accordance with the provisions of Article 19 (4) of Regulation (EC) No 2038/1999. (2) Fixing suspended by Commission Regulation (EEC) No 2689/85 (OJ L 255, 26. 9. 1985, p. 12), as amended by Regulation (EEC) No 3251/85 (OJ L 309, 21. 11. 1985, p. 14)