title: Erityiskertomus nro 8/2000 yhteisön toteuttamista voirasvan myyntitoimenpiteistä sekä komission vastaukset

formats: html pdf print

text: 12. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 132/1 I (Tiedonantoja) TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN ERITYISKERTOMUS nro 8/2000 yhteis(cid:246)n toteuttamista voirasvan myyntitoimenpiteist(cid:228) sek(cid:228) komission vastaukset (annettu EY:n perustamissopimuksen 248 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan nojalla) (2000/C 132/01) SIS˜LLYS Kohdat Sivu P˜˜ASIALLISET TARKASTUSHAVAINNOT. JOHDANTO. Voin myyntitoimenpiteet. Tilintarkastustuomioistuimen toimittama tarkastus. MAIDON YHTEINEN MARKKINAJ˜RJESTELY JA VOIN YLIJ˜˜M˜T. Maidon yhteinen markkinaj(cid:228)rjestely. 1(cid:151)5 1(cid:151)4 5 6(cid:151)22 6(cid:151)9 Voin ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228) EU:ssa. 10(cid:151)12 Yhteis(cid:246)n ulkopuoliset voimarkkinat. 13(cid:151)16 Eri myyntitoimenpiteiden suhteellinen merkitys. 17(cid:151)22 MYYNTIJ˜RJESTELYIHIN LIITTYV˜T HUOMAUTUKSET. 23(cid:151)50 Tuen tason vahvistaminen. 23(cid:151)27 Laatuvaatimukset. 28(cid:151)30 Tuontivoille maksettava tuki. 31(cid:151)34 Terveysn(cid:228)k(cid:246)kohdat. 35(cid:151)38 Arvonlis(cid:228)veron (alv) kantaminen EU:n tuesta. 39(cid:151)41 Komission asetukseen (EY) N:o 2571/97 (tuki konditoriatuotteiden valmistukseen tarkoitetulle voille) liittyv(cid:228)t heikkoudet. 42(cid:151)47 S(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen monimutkaisuus. 42(cid:151)45 Seurannan puutteet. 46(cid:151)47 Komission asetukseen (ETY) N:o 2191/81 (voin ostaminen voittoa tavoittelemattomille yhteis(cid:246)ille) liittyv(cid:228)t heikkoudet. 48(cid:151)50 J˜SENVALTIOISSA HAVAITUT HALLINNOLLISET HEIKKOUDET. 51(cid:151)55 Valvontaan liittyv(cid:228)t puutteet. 51 Asetusten puutteellinen soveltaminen. 52(cid:151)53 3 4 4 7 7 7 7 9 9 13 13 13 13 14 14 15 15 15 15 16 16 16 C 132/2 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 5. 2000 Kohdat Sivu MYYNTITOIMENPITEIDEN TEHOKKUUS JA KUSTANNUSVAIKUTTAVUUS. 54(cid:151)79 Tehokkuuden ja kustannusvaikuttavuuden m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)minen. 54(cid:151)56 Kysynt(cid:228)(cid:228)n vaikuttavat tekij(cid:228)t sis(cid:228)markkinoilla. 57(cid:151)75 Markkinoiden erityispiirteet. 57(cid:151)60 Voin kilpailuasema muihin rasvoihin n(cid:228)hden. 61(cid:151)63 Tuen vaikutus lopputuotteiden hintoihin. 64(cid:151)67 Kysynn(cid:228)n, tukim(cid:228)(cid:228)rien ja markkinahintojen v(cid:228)linen yhteys. 68(cid:151)71 Rakenteelliset tekij(cid:228)t. 72(cid:151)73 Myyntitoimenpiteiden ja muiden markkinoilla toteutettavien interventiomuotojen vertailu. 74(cid:151)75 Rakenteellinen ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228). 76(cid:151)78 P˜˜TELM˜T. 79(cid:151)84 Komission vastaukset. 16 16 17 17 17 18 19 20 20 22 22 26 12. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 132/3 P˜˜ASIALLISET TARKASTUSHAVAINNOT EU:n vointuotanto (1 840 000 tonnia vuonna 1998) vastaa noin 45:t(cid:228) prosenttia maailman vointuotannosta. Kun tuonti ja varastot otetaan huomioon, markkinoilla on joka vuosi tarjolla noin 2 000 000 tonnia voita, mutta ainoastaan 1 290 000 tonnia myyd(cid:228)(cid:228)n markkinahinnoin. J(cid:228)ljelle j(cid:228)(cid:228)v(cid:228)lle osalle my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n tukea myyntitoimenpiteiden, vientituen tai julkisen ja yksityisen varastoinnin kautta (ks. kohdat 1(cid:151)3). Voin kulutus henke(cid:228) kohden laski 15 prosenttia 1980-luvun j(cid:228)lkipuoliskolla. Kulutus on pysynyt suhteellisen vakaana 1990-luvulla, mutta sen odotetaan yh(cid:228) laskevan. Maitokiinti(cid:246)iden kasvu mahdollistaa tuotannon lis(cid:228)(cid:228)ntymisen tulevina vuosina, mik(cid:228) saattaa vaikeuttaa ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)tilannetta (ks. kohdat 10(cid:151)12). Voin myyntitoimenpiteiden tarkoituksena on lis(cid:228)t(cid:228) voin kulutusta tukemalla sen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228). Toteutettavia toi- menpiteit(cid:228) on kolmenlaisia (konditoriatuotteiden valmistukseen tarkoitettu voi, suoraan kulutukseen tarkoi- tettu voirasva ja voin ostaminen voittoa tavoittelemattomille yhteis(cid:246)ille). Vuosittaisten menojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on 600 miljoonaa ecua, ja ne kattavat noin 500 000 tonnia voita joka vuosi (ks. kohdat 17(cid:151)22). Nykyisen tarjouskilpailuj(cid:228)rjestelm(cid:228)n avulla ei voida saavuttaa alhaisinta mahdollista tuen tasoa. Tasoa (noin 30 prosenttia voin markkinahinnasta) voitaisiin alentaa edelleen, jos markkinavoimien sallittaisiin toimia t(cid:228)y- sipainoisesti (ks. kohdat 23(cid:151)27 ja 68(cid:151)71). EU:n tukea voidaan my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) my(cid:246)s heikkolaatuiselle voille sek(cid:228) tuontivoille, mik(cid:228) v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) toimenpiteiden vaikutusta (ks. kohdat 28(cid:151)34). Asianomaisissa komission asetuksissa s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n merkkiaineiden lis(cid:228)(cid:228)misest(cid:228) tuotteisiin valvontatarkoituksessa. Er(cid:228)(cid:228)n asiantuntijalausunnon mukaan jotkin n(cid:228)ist(cid:228) aineista saattavat olla terveydelle haitallisia. Komission olisi teht(cid:228)v(cid:228) aloitteita sen varmistamiseksi, ett(cid:228) merkkiaineet testataan ja hyv(cid:228)ksyt(cid:228)(cid:228)n ennakolta ja ett(cid:228) niist(cid:228) on merkint(cid:228) tuotteiden pakkauksissa (ks. kohdat 35(cid:151)38). Joissakin j(cid:228)senvaltioissa EU:n tuesta kannetaan arvonlis(cid:228)vero. T(cid:228)m(cid:228) on tasapuolisen kohtelun periaatteen vas- taista, ja se ei my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n vastaa tuen yleist(cid:228) tarkoitusta. Komission olisi pohdittava, millaisia vaikutuksia on sill(cid:228), ettei EU:n tuki saavuta t(cid:228)ysim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isen(cid:228) niit(cid:228) edunsaajia, joille se on tarkoitettu (ks. kohdat 39(cid:151)41). J(cid:228)senvaltioiden tasolla on teht(cid:228)v(cid:228) parannuksia, jotka koskevat toisaalta tuen piiriin kuuluvien voirasvojen k(cid:228)yt- t(cid:228)miseen oikeutettujen laitosten hyv(cid:228)ksymist(cid:228) ja tarkastamista sek(cid:228) toisaalta merkkiaineiden lis(cid:228)(cid:228)misen ja suo- raan kulutukseen tarkoitetun voin eurooppalaisen alkuper(cid:228)n valvontaa (ks. kohta 51). Myyntitoimenpiteit(cid:228) perusteellaan kysynn(cid:228)n lis(cid:228)(cid:228)misell(cid:228), mutta komissiolla ei ole kattavia tietoja, analyysej(cid:228) tai tutkimuksia niiden vaikutuksesta. Joissakin perinteisiss(cid:228) tai ensiluokkaisissa tuotteissa on k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228) voita, jotta lopputuotteella olisi halutut ominaisuudet. Muissa tuotteissa voidaan k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) kilpailevia rasvoja, kuten kasvi(cid:246)ljyj(cid:228) ja margariinia, jotka ovat huomattavasti (ainakin 50 prosenttia) voita edullisempia. Voisarvet ja j(cid:228)(cid:228)tel(cid:246) kuuluvat t(cid:228)rkeimpiin tuotteisiin, joissa tuen kattamaa voita k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n, mutta niiden kohdalla EU:n tuki vaikuttaa vain rajallisesti v(cid:228)hitt(cid:228)ishintoihin ja siis kokonaiskysynt(cid:228)(cid:228)n lopullisten kuluttajien keskuudessa (ks. kohdat 54(cid:151)71). C 132/4 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 5. 2000 Myyntitoimenpiteet ovat edullisempia kuin interventiot ja vientituki, mutta n(cid:228)in voidaan sanoa ainoastaan sil- loin, jos kysynt(cid:228)(cid:228) saadaan lis(cid:228)tty(cid:228). On kuitenkin olemassa kohtuullisen paljon viitteit(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) huomattava m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) voista, jonka myyntiin on saatu EU:n tukea, olisi kulutettu joka tapauksessa (ks. kohta 75). Voin myyntitoimenpiteist(cid:228), jotka otettiin v(cid:228)liaikaisesti k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n vuonna 1969, on tullut pysyvi(cid:228) j(cid:228)rjestelyj(cid:228), joiden avulla huolehditaan rakenteellisista ylij(cid:228)(cid:228)mist(cid:228). Komission olisi pyritt(cid:228)v(cid:228) alentamaan myyntitoimenpi- teist(cid:228) aiheutuvia kustannuksia sek(cid:228) harkittava rakenteellisia toimenpiteit(cid:228) tuen ulkopuolelle j(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n voin kysyn- n(cid:228)n lis(cid:228)(cid:228)miseksi tai sen tarjonnan rajoittamiseksi (ks. kohdat 76(cid:151)78). Komission olisi laadittava myyntitoimenpiteit(cid:228) koskeva kattava arviointi. Nykyisi(cid:228) tarjouskilpailumenettelyj(cid:228) olisi t(cid:228)ll(cid:228) v(cid:228)lin tarkistettava, tukea olisi v(cid:228)hitellen pienennett(cid:228)v(cid:228) ja tuki olisi keskitett(cid:228)v(cid:228) ainoastaan hyv(cid:228)laa- tuisiin yhteis(cid:246)st(cid:228) per(cid:228)isin oleviin voirasvoihin, joita k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n sellaisiin tuotteisiin, joiden osalta kysynt(cid:228)(cid:228) voi- daan todenn(cid:228)k(cid:246)isesti lis(cid:228)t(cid:228) (ks. kohta 84). JOHDANTO Voin myyntitoimenpiteet 1. Kolmannes Euroopan unionissa (EU) tuotetusta maidosta joko k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n tuoreena kulutukseen tarkoitettuna maitona tai jaloste- taan tuoretuotteiksi, kuten jogurtiksi. Loput kaksi kolmasosaa k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n kolmeen laajaan tuoteryhm(cid:228)(cid:228)n (voi, juusto ja rasvaton maito) kuuluvien tuotteiden valmistukseen. EU:n vointuotanto, joka oli 1 843 000 tonnia vuonna 1998 (1), vastaa noin 45:t(cid:228) pro- senttia maailman vointuotannosta (2). Kun tuonti ja varastot ote- taan huomioon, markkinoilla on tarjolla noin 1 984 000 tonnia voita (3), mutta ainoastaan 1 290 000 tonnia (4) myyd(cid:228)(cid:228)n mark- kinahinnoin. 2. J(cid:228)ljelle j(cid:228)(cid:228)v(cid:228)lle osalle (694 000 tonnia vuonna 1998) my(cid:246)n- net(cid:228)(cid:228)n tukea kulutusta varten erilaisten myyntitoimenpiteiden kautta tai se vied(cid:228)(cid:228)n yhteis(cid:246)st(cid:228) vientituen avulla taikka siirret(cid:228)(cid:228)n julkiseen tai tuen kattamaan yksityiseen varastointiin (5). Markki- noiden kokonaistilanne on esitetty taulukossa 1. 3. Voi valmistetaan tavallisesti kermasta, jota saadaan ensimm(cid:228)i- seksi erotettaessa maitorasva maidosta. Voin rasvapitoisuus on v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 82 prosenttia (80 prosenttia, jos voi on suolattua). Tii- vistetty(cid:228) voita eli voi(cid:246)ljy(cid:228) (rasvapitoisuus 99,8 prosenttia), jota voidaan varastoida suhteellisen kauan ilman j(cid:228)(cid:228)hdytt(cid:228)mist(cid:228), k(cid:228)y- tet(cid:228)(cid:228)n elintarviketeollisuudessa ja kotitalouksien ruuanlaitossa eri- tyisesti tietyill(cid:228) alueilla Saksassa. 4. EU:n myyntitoimenpiteet otettiin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n vuonna 1969, ja niiden tarkoituksena on rajoittaa ylij(cid:228)(cid:228)mi(cid:228) my(cid:246)nt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) tukea voin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n erityisesti niill(cid:228) aloilla, joilla on kilpailevia rasvoja, kuten kasvi(cid:246)ljyj(cid:228) (6). EU:n myyntitoimenpiteit(cid:228) on kolmenlaisia: konditoriatuotteiden valmistukseen tarkoitettu voi (p(cid:228)(cid:228)asiassa ker- man, voin ja voi(cid:246)ljyn k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) konditoriatuotteiden ja j(cid:228)(cid:228)tel(cid:246)n val- mistuksessa koskeva toimenpide), suoraan kulutukseen tarkoi- tettu voi (suoraan kulutukseen yksityiset kotitaloudet mukaan lukien tarkoitettua voi(cid:246)ljy(cid:228) koskeva toimenpide) sek(cid:228) voin osta- minen voittoa tavoittelemattomille yhteis(cid:246)ille (erilaisten laitosten ja voittoa tavoittelemattomien yhteis(cid:246)jen, kuten sairaaloiden sek(cid:228) v(cid:228)h(cid:228)osaisille tarkoitettujen ruokaloiden, voin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskeva toi- menpide). Toimenpiteisiin k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n vuosittain noin 600 miljoo- naa ecua (7), mik(cid:228) on noin 20 prosenttia siit(cid:228) 2 956 miljoonan ecun menojen kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228), joka EU:lle aiheutui maidon yhteisest(cid:228) markkinaj(cid:228)rjestelyst(cid:228) vuonna 1998 (ks. taulukko 2). 12. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 132/5 Taulukko 1 Markkinoiden kokonaistilanne EU-10 1984 EU-12 1994 EU-15 1995 EU-15 1996 EU-15 1997 EU-15 1998 (1 000 tonnia) 161 692 853 47 161 208 59 59 118 50 20 70 54 40 94 40 11 51 2 115 1 675 1 892 1 893 1 863 1 843 89 65 73 95 90 90 3 057 1 948 2 083 2 058 2 047 1 984 1 342 358 1 700 1 161 506 1 667 1 298 486 1 784 1 291 470 1 761 1 291 478 1 769 1 290 464 1 754 5,30 4,70 4,74 4,70 4,70 4,68 235 59 114 408 108 841 949 152 0 11 163 59 59 118 219 1 9 229 50 20 70 202 1 0 203 54 40 94 226 1 0 227 40 11 51 170 0 0 170 57 3 60 Alkuper(cid:228)iset varastot: 1. Yksityiset varastot (EU:n tuen kattamat) 2. Julkiset varastot 3. Alkuper(cid:228)iset varastot yhteens(cid:228) 4. Tuotanto 5. Tuonti 6. K(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) Kulutus: 7. Kulutus markkinahinnoin 8. Tuen kattama kulutus 9. Kulutus yhteens(cid:228) Kulutus henke(cid:228) kohden EU:ssa (kg) Vienti: 10. Kaupallinen vienti 11. Elintarvikeapu 12. Vienti erityishinnoin 13. Vienti yhteens(cid:228) Loppuvarastot: 14. Yksityiset varastot (EU:n tuen kattamat) 15. Julkiset varastot 16. Loppuvarastot yhteens(cid:228) (6 - 9 - 13) Selvent(cid:228)v(cid:228)t huomautukset: Rivill(cid:228) 8 olevat tuen kattamaa kulutusta koskevat m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t eroavat taulukon 5 huomautuksessa 1 olevista myydyn voiekvivalentin kokonaism(cid:228)(cid:228)rist(cid:228), joihin on sis(cid:228)llytetty asetuksen (EY) N:o 2571/97 mukaisesti kermana myyty maitorasva. Luvut voidaan t(cid:228)sm(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) seuraavasti: Tuen kattama kulutus lis(cid:228)ttyn(cid:228) kermana myydyll(cid:228) maitorasvalla myydyn voiekvivalentin kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) (kuten taulukossa 5) Henke(cid:228) kohden laskettua kulutusta kuvaavat vuoden 1984 luvut koskevat EU:n 12 j(cid:228)senvaltiota. L(cid:228)hteet: 1984: Agricultural situation Yearbook, 1987. 1994(cid:151)1998: komission p(cid:228)(cid:228)osasto VI, voin varastointia koskeva taulukko. 1994 1995 1996 1997 1998 506 17 523 486 23 509 470 24 494 478 29 507 464 32 496 C 132/6 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 5. 2000 Taulukko 2 Maitoalaan liittyv(cid:228)t menot vuosina 1994(cid:151)1999 Huom. Viittaus talousarvioon Menoluokka 1994 1995 1996 1997 1998 1999 (milj. ecua/euroa) B1-2 0 0 0 B1-3 0 1 3 Voi ja voi(cid:246)ljy Vientituki Vientituki (cid:151) liitteeseen II kuulumattomat tavarat B1-2 0 3 1. 2 0 3 4 B1-2 0 3 0 Varastointi: Julkinen varastointi Yksityinen varastointi 1 B1-2 0 4 B1-2 0 B1-3 0 Myyntitoimenpiteet (eritelty taulukossa 5) Luku B1-2 0 yhteens(cid:228) Luku B1-3 0 yhteens(cid:228) Menot voin ja voi(cid:246)ljyn osalta: B1-2 0 0 1 B1-3 0 1 2 Rasvaton maito ja rasvaton maitojauhe Vientituki Vientituki (cid:151) liitteeseen II kuulumattomat tavarat B1-2 0 1 1. 2 0 1 4 B1-2 0 1 0 Varastointi: Julkinen varastointi Yksityinen varastointi B1-2 0 2 0. 2 0 2 3 B1-2 0 2 4 Myyntitoimenpiteet: Tuki el(cid:228)inten ruokintaan Tuki kaseiinin valmistamiseen B1-2 0 B1-3 0 B1-2 0 0 2 ei B1-2 0 5 0 B1-2 0 0 3 B1-2 0 6 1 B1-3 1 2 B1-2 0 6 2, 3, 4 B1-2 0 6 5, 6, 8 2 2 3 3 4 Luku B1-2 0 yhteens(cid:228) Luku B1-3 0 yhteens(cid:228) Menot rasvattoman maidon ja rasvattoman maitojauheen osalta: Juusto Vientituki Varastointi: Julkinen varastointi Yksityinen varastointi Luku B1-2 0 Menot juuston osalta: Muut maitotuotteet Vientituki Luku B1-2 0 Menot muiden maitotuotteiden osalta: Muut maitoalaan liittyv(cid:228)t toimenpiteet Koululaisten maito Koululaisten maito Markkinoiden kehitt(cid:228)minen ja laadun parantaminen Palkkio lopullisesta luopumisesta tai maidontuotan- non v(cid:228)hent(cid:228)misest(cid:228) Maidon lis(cid:228)maksu Korvaukset maitokiinti(cid:246)n t(cid:228)yttym(cid:228)tt(cid:228) j(cid:228)(cid:228)misest(cid:228) Luku B1-2 0 yhteens(cid:228) Luku B1-3 1 yhteens(cid:228) Menot muiden maitoalaan liittyvien toimenpiteiden osalta: Luku B1-2 0 yhteens(cid:228) Luku B1-3 0 yhteens(cid:228) Luku B1-3 1 yhteens(cid:228) Maitoalaan liittyv(cid:228)t menot yhteens(cid:228) B1-2 0 7 B1-2 0 6 7 B1-2 0 6 9/B1-2 0 9 Muut toimenpiteet 251 47 299 18 49 68 656 975 47 1 023 73 137 210 69 0 69 500 279 779 922 137 477 65 542 (cid:150) 74 34 (cid:150) 40 618 1 055 65 1 119 199 144 343 (cid:150) 89 0 (cid:150) 89 448 343 791 901 144 237 64 300 26 28 54 625 916 64 980 138 132 270 155 0 155 439 311 750 1 042 132 525 85 610 (cid:150) 9 30 21 598 1 145 85 1 230 171 160 331 30 0 30 386 288 675 875 160 337 82 420 (cid:150) 45 22 (cid:150) 23 584 899 82 981 133 172 305 90 0 90 367 287 654 877 172 1 059 1 045 1 174 1 035 1 049 592 0 89 89 681 584 0 89 89 673 1 010 1 010 1 008 1 008 155 (cid:151) 34 412 (cid:150) 2 15 33 647 0 647 112 (cid:151) 16 316 (cid:150) 80 (cid:150) 1 29 392 0 392 4 236 184 0 4 420 4 028 208 0 4 236 469 0 84 84 553 761 761 124 (cid:151) 5 348 (cid:150) 194 0 16 299 0 299 3 572 196 0 3 767 272 0 99 99 371 785 785 108 (cid:151) 0 181 0 74 74 255 775 775 (cid:151) 105 (cid:151) 353 (cid:150) 547 0 3 6 (cid:150) 214 2 (cid:150) 2 (cid:150) 83 0 (cid:150) 209 105 (cid:150) 83 (cid:150) 104 3 093 245 0 3 337 2 597 254 105 2 956 (Arvio) 250 76 326 (cid:150) 4 32 28 491 769 76 845 122 155 277 45 0 45 364 289 653 820 155 975 181 0 93 93 274 706 706 (cid:151) 96 (cid:151) 6 0 0 6 12 96 108 2 581 231 96 2 908 Kokonaism(cid:228)(cid:228)rien erot johtuvat py(cid:246)rist(cid:228)misest(cid:228). 1. Sosiaalihuollon edunsaajille tarkoitetun voin myynti (4 miljoonaa ecua) siirrettiin kohdasta B1-2 0 4 kohtaan B1-3 1 3 vuonna 1998. Taulukkoon ei ole merkitty sosiaalihuollon edunsaajille tarkoitettuun voihin liittyvi(cid:228) menoja (B1-2 0 4 0) mink(cid:228)(cid:228)n vuoden osalta. 2. Koululaisten maito (105 miljoonaa ecua) siirrettiin kohdasta B1-2 0 6 1 kohtaan B1-3 1 2 vuonna 1998. Johdonmukaisuuden vuoksi taulukkoon on sis(cid:228)llytetty koululaisten maitoon liittyv(cid:228)t menot kaikkien vuosien osalta. 3. N(cid:228)m(cid:228) kohdat sis(cid:228)llytettiin kohtaan B1-2 0 6 9 vuonna 1997. 4. T(cid:228)sm(cid:228)ytys talousarvion lukuun B1-2 0: B1-2 0 B1-2 0 4 0 Maito ja maitotuotteet v(cid:228)hennettyn(cid:228) sosiaalihuollon edunsaajille tarkoitetulla voilla 1994 4 249 13 4 236 1995 4 039 11 4 028 1996 3 582 11 3 571 1997 3 101 9 3 093 1998 2 597 0 2 597 1999 2 581 0 2 581 Huom: Taulukkoon ei ole merkitty voin jakelua yhteis(cid:246)n v(cid:228)h(cid:228)osaisille (B1-3 1 0 0/B1-3 5 0), sosiaalihuollon edunsaajille tarkoitettuun voihin liittyvi(cid:228) menoja (B1-2 0 4 0/B1-3 1 3) eik(cid:228) voina toimitettavan elintarvikeavun vientitukea (B1-3 3 5). L(cid:228)hteet: EMOTR-menojen kehitys, p(cid:228)(cid:228)osasto VI (1994(cid:151)1998) ja EU:n talousarvio vuodelle 1999. 12. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 132/7 Tilintarkastustuomioistuimen toimittama tarkastus 5. Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa komissi- ossa ja kuudessa j(cid:228)senvaltiossa (Alankomaat, Belgia, Espanja, Ranska, Saksa ja Yhdistynyt kuningaskunta) vuoden 1998 aikana sek(cid:228) vuoden 1999 ensimm(cid:228)isell(cid:228) puoliskolla. Tarkastuksessa kes- kityttiin toimenpiteiden hallinnointiin, ja siihen sis(cid:228)ltyi toimenpi- teiden kustannusvaikuttavuuden ja t(cid:228)h(cid:228)n liittyvien tehokkuusn(cid:228)- k(cid:246)kohtien arviointi. Tilintarkastustuomioistuimen havainnot perustuvat k(cid:228)ytettyjen j(cid:228)rjestelmien tarkastamiseen, keskeisten valvontamenettelyjen testaamiseen ja valittujen tapahtumien tar- kastamiseen. Erityist(cid:228) huomiota kiinnitettiin konditoriatuotteiden valmistukseen tarkoitettua voita koskevaan toimenpiteeseen, joka vastasi 87:(cid:228)(cid:228) prosenttia myyntitoimenpiteiden aiheuttamista menoista vuonna 1998. Tilintarkastustuomioistuin on aiemmin toimittanut voirasvan myyntitoimenpiteit(cid:228) koskevan tarkastuksen vuonna 1989 (8). Tilintarkastustuomioistuin huomautti tuolloin, ett(cid:228) toimenpiteet ovat monimutkaisia ja ett(cid:228) on tarpeen tehd(cid:228) entist(cid:228) useammin tarkastuksia paikan p(cid:228)(cid:228)ll(cid:228) sek(cid:228) parantaa toi- menpiteiden seurantaa keskustasolla. MAIDON YHTEINEN MARKKINAJ˜RJESTELY JA VOIN YLIJ˜˜M˜T Maidon yhteinen markkinaj(cid:228)rjestely 6. Maidon yhteinen markkinaj(cid:228)rjestely perustettiin neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 804/68 (9). Ylituotannon k(cid:228)sittelemiseksi toteutettavat interventiotoimenpiteet on keskitetty voihin ja ker- maan (toimenpiteet perustuvat maidon rasvapitoisuuteen) sek(cid:228) rasvattomaan maitojauheeseen ja kaseiiniin (toimenpiteet perus- tuvat maidon proteiinipitoisuuteen) (10). Joillakin alueilla tukea voidaan lis(cid:228)ksi tietyiss(cid:228) olosuhteissa my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) er(cid:228)iden juustojen yksityiseen varastointiin. 7. Maidon hintatukij(cid:228)rjestelm(cid:228) johti aiemmin huomattavaan yli- tuotantoon ja menojen kasvamiseen. Maitokiinti(cid:246)it(cid:228) on sovellettu vuodesta 1984 alkaen maidontuotannon valvomiseksi sek(cid:228) voin ja rasvattoman maitojauheen, joiksi kaikki ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)maito lopulta jalostetaan, tuotannon rajoittamiseksi ep(cid:228)suorasti. Koska kiinti(cid:246)t kuitenkin m(cid:228)(cid:228)ritettiin aiemman tuotannon perusteella, ylij(cid:228)(cid:228)- m(cid:228)(cid:228)n liittyv(cid:228)(cid:228) ongelmaa ei ole miss(cid:228)(cid:228)n vaiheessa ratkaistu. 8. Tilintarkastustuomioistuin on korostanut muun muassa komission Agenda 2000:n yhteydess(cid:228) tekemist(cid:228) yhteisen maata- louspolitiikan uudistamisehdotuksista antamassaan lausunnossa nro 10/98 (11), ett(cid:228) nykyisell(cid:228) tasollaan takuuhinnat ja maitokiin- ti(cid:246)t johtavat v(cid:228)ist(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) maidon ja maitotuotteiden ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n, mist(cid:228) taas seuraa interventiotoimenpiteit(cid:228) (12). Tilintarkastustuo- mioistuin on lis(cid:228)ksi (cid:228)skett(cid:228)in tuonut esiin, ett(cid:228) ainoastaan 35 pro- senttia rasvattomasta maitojauheesta myyd(cid:228)(cid:228)n ilman EU:n tukea ja ett(cid:228) tukea maksetaan my(cid:246)s 395 000 tonnille kaseiinin valmis- tukseen k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)(cid:228) rasvatonta maitojauhetta; EU:lle aiheutuu n(cid:228)in ollen vuosittain noin 1 050 miljoonan ecun menot (13). 9. Maitokiinti(cid:246)j(cid:228)rjestelm(cid:228) hyv(cid:228)ksyttiin alun perin vuonna 1984 viiden vuoden ajaksi, mutta sen voimassaoloa jatkettiin vuoteen 2000 (14). Agenda 2000:een liittyv(cid:228)n yhteist(cid:228) maatalouspolitiik- kaa koskevan uudistuksen yhteydess(cid:228) p(cid:228)(cid:228)tettiin kiinti(cid:246)iden voi- massaolon jatkamisesta vuoteen 2008 ja niiden lis(cid:228)(cid:228)misest(cid:228) jopa 2,4 prosenttiin sek(cid:228) interventiohintojen alentamisesta 15 prosent- tia. Jos nykyinen tuotevalikoima ei muutu, kiinti(cid:246)iden lis(cid:228)ys joh- taa vuosittaisen vointuotannon kasvamiseen 44 000 tonnilla (15). Voin ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228) EU:ssa 10. Komission yksik(cid:246)iden mukaan maitotuotteiden kysynt(cid:228) kas- vaa l(cid:228)hinn(cid:228) v(cid:228)est(cid:246)nkasvun ansiosta hieman joka vuosi, mutta EU:ssa tuotetaan joka tapauksessa enemm(cid:228)n maitoa ja maitotuot- teita kuin niit(cid:228) kulutetaan. Maitoekvivalentteina ilmaistuna mai- don kokonaistoimitukset ylitt(cid:228)v(cid:228)t kulutuksen 11 prosentilla; yli- tys on 20 prosenttia, jos tuen kattamaa kulutusta ei oteta huomioon (16). 11. Voin markkinatilanne on viime vuosina ollut suhteellisen vakaa. T(cid:228)m(cid:228) on ollut l(cid:228)hinn(cid:228) maitokiinti(cid:246)iden k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n ottami- sen sek(cid:228) julkisen varastoinnin aiempaa ep(cid:228)edullisempien s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)- jen ja hintojen ansiota. Julkiset interventiovarastot olivat suurim- millaan 1 300 000 tonnia vuoden 1986 lopussa, mist(cid:228) ne ovat pienentyneet 3 000 tonniin vuoden 1998 lopussa. T(cid:228)m(cid:228)nhetki- selle markkinatilanteelle on tyypillist(cid:228), ett(cid:228): a) voin vuosittainen tuotanto on vakiintunut 1,8(cid:151)1,9 miljoo- nan tonnin tasolle vuodesta 1995 alkaen (17) b) tuen piiriin kuuluvan yksityisen varastoinnin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on voin osalta suhteellisen vakaa; vuonna 1998 tehdyt sopimukset koskivat noin 180 000:ta tonnia voita (18) c) vuosittainen kulutus on vakiintunut 1,7(cid:151)1,8 miljoonaan ton- niin vuodesta 1995 alkaen (19) d) voita vied(cid:228)(cid:228)n edelleen enemm(cid:228)n kuin tuodaan. 12. Huolimatta markkinoiden suhteellisesta vakautumisesta myyntitoimenpiteiden kautta tuettavan kulutuksen osuus ei ole laskenut, vaan se on edelleen noin 500 000 tonnia eli 25 prosent- tia EU:n markkinoilla olevasta kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228). Voin kulutus henke(cid:228) kohden (4,7 kg) on ollut melko vakaata 1990-luvulla, mutta se ei ole palautunut ennalleen 1980-luvun j(cid:228)lkipuoliskolla tapahtuneen 15 prosentin laskun (20) j(cid:228)lkeen; lasku koski ennen kaikkea sellaisia maita kuin Belgia, Tanska, Irlanti ja Suomi, joissa kulutus henke(cid:228) kohden oli suuri (ks. taulukko 3). Henke(cid:228) kohden ilmaistun kulutuksen ennustetaan alenevan yhdell(cid:228) prosentilla vuodessa eli 4,5 kiloon vuonna 2001 ja 4,3 kiloon vuonna 2003 (21). EU:n v(cid:228)est(cid:246)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n ennustettu kasvu ei voi korvata t(cid:228)t(cid:228) alenemista, joten voin kokonaiskulutuksen oletetaan v(cid:228)henev(cid:228)n EU:ssa 0,8 prosentilla vuosittain. C 132/8 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 5. 2000 Taulukko 3 Voin kulutus henke(cid:228) kohti EU:ssa 1984 8,58 11,85 7,24 0,71 0,46 9,55 11,18 2,28 13,67 3,89 0,83 5,14 5,30 4,84 10,37 7,18 5,40 1991 7,91 8,14 6,90 0,98 0,43 8,26 3,86 2,43 5,98 3,33 1,54 3,87 4,68 4,42 6,06 5,03 4,70 1994 6,63 5,95 6,88 1,06 0,43 8,64 3,77 2,21 5,49 3,32 1,54 4,20 4,70 4,18 5,24 5,90 4,72 1995 6,12 5,00 7,15 0,96 0,55 8,65 3,73 2,24 5,41 3,50 1,51 4,09 4,74 4,48 5,14 4,95 4,74 1996 6,11 4,74 7,26 0,96 0,64 8,05 3,71 2,27 5,33 3,42 1,51 4,31 4,71 4,59 4,69 4,35 4,70 1997 6,10 4,44 7,21 0,86 0,56 8,19 3,70 2,30 5,26 3,34 1,51 4,32 4,71 4,57 4,53 4,52 4,70 (kg) 1998 6,08 4,06 7,20 0,86 0,53 8,07 3,68 2,34 5,23 3,33 1,51 4,39 4,70 4,56 4,27 4,51 4,68 Belgia Tanska Saksa Kreikka Espanja Ranska Irlanti Italia Luxemburg Alankomaat Portugali Yhdistynyt kuningaskunta EU-12 keskim(cid:228)(cid:228)rin It(cid:228)valta Suomi Ruotsi EU-15 keskim(cid:228)(cid:228)rin L(cid:228)hde: komission p(cid:228)(cid:228)osasto VI. Taulukko 4 Yhteenveto voin ja voi(cid:246)ljyn tuonnista ja viennist(cid:228) Huom. 1995 1996 1997 1998 GATT-sitoumukset GATT-menositoumus Tosiasialliset menot 1 392 542 1 303 300 1 214 610 M(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) koskevat GATT-sitoumukset 487 800 470 100 452 400 1 2 1 3 3 Tosiasiallinen vienti Tuotteita vied(cid:228)(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)asiassa seuraaviin maihin: Ven(cid:228)j(cid:228) Saudi-Arabia Baltian tasavallat Libanon Syyria Singapore Egypti Meksiko Marokko Arabiemiirikunnat Muut maat Tosiasiallinen tuonti Tuotteita tuodaan p(cid:228)(cid:228)asiassa seuraavista maista: Uusi-Seelanti KIE-maat: Viro Latvia Liettua T(cid:154)ekin tasavalta Unkari Puola Slovakia Muut maat (milj. ecua) 1 126 420 (tonnia) 434 700 (tonnia) 162 489 29 145 16 333 3 992 5 155 3 397 6 457 15 336 4 528 7 849 3 094 67 203 (tonnia) 71 213 215 428 184 021 216 316 75 899 17 388 3 572 5 631 5 059 5 127 9 938 6 126 4 636 4 767 77 285 30 900 17 530 5 302 5 462 5 638 5 799 24 107 6 332 7 295 4 282 71 374 81 555 15 505 14 482 5 063 5 330 5 875 4 740 7 116 4 238 3 143 69 269 66 941 83 143 76 694 59 402 70 258 62 819 60 211 371 100 688 1 109 337 1 277 190 3 467 783 983 1 287 1 600 58 1 514 498 6 162 2 244 1 558 1 527 1 496 19 1 547 669 4 815 944 1 230 1 560 1 974 274 809 639 3 572 HUOMAUTUKSET 1. Uruguayn kierroksen (GATT) yhteydess(cid:228) tehdyt vientisitoumukset 30. kes(cid:228)kuuta p(cid:228)(cid:228)ttyv(cid:228)n vuoden osalta. 2. EMOTR-menojen kehitys, p(cid:228)(cid:228)osasto VI. 3. Keski- ja It(cid:228)-Euroopan maista sek(cid:228) Uudesta-Seelannista tapahtuvaan tuontiin sovelletaan etuustulleja. Huom. Taulukossa esitet(cid:228)(cid:228)n kalenterivuoden tosiasialliset tuonti- ja vientiluvut. Ne eiv(cid:228)t vastaa taulukossa 1 esitetty(cid:228) komission arviota markkinoiden kokonaistilanteesta. L(cid:228)hde: Tosiasiallinen tuonti ja vienti: tavanomaista kauppaa koskevat tilastotiedot (cid:151) j(cid:228)rjestely 1, komission p(cid:228)(cid:228)osasto VI. EMOTR-menojen kehitys, GATT-sitoumukset. 12. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 132/9 Yhteis(cid:246)n ulkopuoliset voimarkkinat 13. EU:sta vied(cid:228)(cid:228)n vuosittain keskim(cid:228)(cid:228)rin 120 000 tonnia enem- m(cid:228)n voita kuin sinne tuodaan (ks. taulukko 4). Yhteis(cid:246)n ulkopuo- liset markkinat lis(cid:228)(cid:228)v(cid:228)t n(cid:228)in ollen voin markkinoiden vakautta EU:ssa siit(cid:228) huolimatta, ett(cid:228) voin maailmanmarkkinahinnat ovat EU:n hintatasoa alhaisemmat: vuoden 1998 lopussa voin vapaasti laivassa -hinta oli maailmanmarkkinoilla noin 1 480 ecua ton- nilta, kun hinnat EU:n j(cid:228)senvaltioissa vaihtelivat 3 060 ecusta 3 460 ecuun (22) tonnilta. Voin ja voi(cid:246)ljyn vienti EU:sta on l(cid:228)hes kokonaan riippuvainen EU:n vientituesta (23). Maailmanmarkki- nahintojen noustessa voin vientituen taso on alentunut 1. tam- mikuuta 1995 sovelletusta 1 932 ecusta tonnilta marraskuusta 1997 alkaen sovellettuun 1 700 ecuun (24) tonnilta. 14. Tuen kattaman viennin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on alle puolet tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopimukseen (GATT) ja Maailman kaup- paj(cid:228)rjest(cid:246)(cid:246)n (WTO) liittyviss(cid:228) EU:n sitoumuksissa sallitusta enim- m(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) (25). My(cid:246)s vientituesta aiheutuvat menot (420 mil- joonaa ecua vuonna 1998) ovat alle puolet suurimmasta sallitusta m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228). WTO-sitoumuksissa sallittaisiin tuen kattaman viennin lis(cid:228)(cid:228)minen, jos mahdollisia markkinoita voitaisiin l(cid:246)yt(cid:228)(cid:228). On kui- tenkin kyseenalaista, onko lis(cid:228)(cid:228)ntyneelle EU:n voin viennille ole- massa todellisia markkinoita, kun otetaan huomioon nykyinen kilpailutilanne ja ylitarjonta maailmanmarkkinoilla (26). kuitenkin Uuden-Seelannin kanssa tehdyn suosituimmuussopi- muksen (27) puitteissa. Puolan, T(cid:154)ekin tasavallan, Slovakian, Viron, Latvian ja Liettuan kanssa tehdyt suosituimmuussopimukset kat- tavat lis(cid:228)ksi 10 prosenttia tuonnista. 16. Uusiseelantilaisen voin etuustulli oli 868,80 ecua tonnilta (1. hein(cid:228)kuuta 1995 alkaen) ja Keski- ja It(cid:228)-Euroopan maista tuota- van voin etuustulli 450,20 ecua tonnilta 31. joulukuuta 1998. Myyntitoimenpiteisiin liittyv(cid:228) tuki, johon tuontivoi on oikeutet- tua, on suurempi kuin tuontiin sovellettavat etuustullit. Eri myyntitoimenpiteiden suhteellinen merkitys 17. EU hy(cid:246)dynt(cid:228)(cid:228) seuraavassa esitettyj(cid:228) toimenpiteit(cid:228) sek(cid:228) vaih- tomekanismia k(cid:228)sitelless(cid:228)(cid:228)n voirasvan ylij(cid:228)(cid:228)mi(cid:228): a) b) julkinen varastointi, jos voin markkinahinnat laskevat alle takuuhintojen tuki yksityiselle varastoinnille 1. huhtikuuta (cid:151) 15. elokuuta varastoon otetun voin osalta (vuonna 1998) (28) c) yhteis(cid:246)n ulkopuolisten maiden kanssa sovellettava vaihtome- kanismi, johon kuuluvat tuontitullit, vientituki ja kaupank(cid:228)yn- nin valvominen todistusten avulla 15. Voin ja voi(cid:246)ljyn tuonnista EU:hun on maksettava tulli. T(cid:228)y- sim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen tuontitulli on laskenut 1. tammikuuta 1995 sovel- letusta 2 780 ecusta tonnilta hein(cid:228)kuusta 1998 sovellettuun 2 250 ecuun tonnilta. K(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) yli 80 prosenttia tuonnista tapahtuu d) myyntitoimenpiteet, jotka EU rahoittaa, kun maitotuotteiden ylij(cid:228)(cid:228)mi(cid:228) kertyy tai niiden kertyminen on todenn(cid:228)k(cid:246)ist(cid:228). Toi- menpiteist(cid:228) aiheutuneet menot on esitetty seuraavassa taulu- kossa: Asetus/Toimenpiteet Menot vuonna 1998 (miljoonaa ecua) Myytyihin m(cid:228)(cid:228)riin liittyv(cid:228)t keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)iset menot vuonna 1998 (ecua/tonni) Asetus (EY) N:o 2571/97 (cid:151) konditoriatuotteiden valmistuk- seen tarkoitettu voi Asetus (ETY) N:o 429/90 (cid:151) suoraan kulutukseen tarkoitettu voi(cid:246)ljy Asetus (ETY) N:o 2191/81 (cid:151) voittoa tavoittelemattomat yhtei- s(cid:246)t 511 26 47 1 151 1 422 1 577 18. Neuvoston asetuksesta (ETY) N:o 1723/81 (29) k(cid:228)y ilmi, mil- laisiin myyntitoimenpiteisiin komission erityisi(cid:228) asetuksia sovel- letaan (30). Kunkin toimenpiteen yhteydess(cid:228) viiden viime vuoden aikana myydyt m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t on esitetty taulukossa 5. Myyntitoimenpi- teiden merkitys on erityisen suuri Ranskassa, Saksassa, Belgiassa, Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa ja Alankomaissa, sill(cid:228) n(cid:228)iden maiden osuus on yli 92 prosenttia asianomaisista menoista (ks. taulukko 6). C 132/10 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 5. 2000 Taulukko 5 Myyntitoimenpiteiden merkitys Myyntitoimenpiteiden kattamat voim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t: Asetus Kuvaus 1994 1995 1996 1997 1998 570/88 ja 2571/97 Myynti elintarviketeollisuudelle: 2191/81 429/90 Konditoriatuotteet J(cid:228)(cid:228)tel(cid:246) Yhteens(cid:228) Voittoa tavoittelemattomat yhteis(cid:246)t Voi(cid:246)ljy Yhteens(cid:228) (ks. huomautukset 1 ja 2) 352 99 451 37 22 510 341 89 430 37 23 490 339 73 412 39 20 471 344 90 434 33 24 491 360 84 444 30 18 492 (1000 tonnia) Voin myyntiin liittyv(cid:228)t kulut: Budjettikohta Asetus Kuvaus 1994 1995 1996 1997 1998 (milj. ecua) 570/88 ja 2571/97 Myynti elintarviketeollisuudelle: B1-2 0 4 9-0 0 1+ 0 0 7 B1-2 0 4 9-0 0 2 B1-2 0 4 9-0 0 3 B1-2 0 4 9-0 0 4 2191/81 429/90 Konditoriatuotteet J(cid:228)(cid:228)tel(cid:246) Yhteens(cid:228) Voittoa tavoittelemattomat yhteis(cid:246)t Voi(cid:246)ljy Yhteens(cid:228) 435 118 553 64 40 656 395 131 526 54 38 618 428 115 543 52 30 625 420 101 521 47 31 598 Voin myyntiin liittyv(cid:228)t kulut tonnia kohti: 413 98 511 47 26 584 (ecua) Budjettikohta Asetus Kuvaus 1994 1995 1996 1997 1998 570/88 ja 2571/97 Myynti elintarviketeollisuudelle: B1-2 0 4 9-0 0 1+ 0 0 7 B1-2 0 4 9-0 0 2 B1-2 0 4 9-0 0 3 B1-2 0 4 9-0 0 4 2191/81 429/90 Kokonaism(cid:228)(cid:228)rien erot johtuvat py(cid:246)rist(cid:228)misest(cid:228). Huom. Konditoriatuotteet J(cid:228)(cid:228)tel(cid:246) Keskim(cid:228)(cid:228)rin Voittoa tavoittelemattomat yhteis(cid:246)t Voi(cid:246)ljy Yhteens(cid:228) 1 236 1 191 1 226 1 719 1 818 1 287 1 159 1 469 1 223 1 465 1 635 1 260 1 262 1 573 1 317 1 331 1 520 1 327 1 221 1 117 1 199 1 412 1 288 1 218 1 147 1 169 1 151 1 577 1 422 1 187 1. Myytyihin m(cid:228)(cid:228)riin ei t(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) ole sis(cid:228)llytetty voin myymist(cid:228) sosiaalihuoltoa ja v(cid:228)h(cid:228)osaisia koskevien j(cid:228)rjestelyjen mukaisesti, sill(cid:228) n(cid:228)it(cid:228) ei pidet(cid:228) markkinoilla toteutettavina myyntitoimenpitein(cid:228). Kyseisiin j(cid:228)rjestelyihin liittyv(cid:228)t m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t ovat seuraavat: Sosiaalihuollon edunsaajille tarkoitettu voi (asetus (ETY) N:o 2990/82) V(cid:228)h(cid:228)osaiset (asetus (ETY) N:o 3149/92) Yhteens(cid:228) 1 000 tonnia 1994 1995 1996 1997 1998 8 5 13 8 11 19 7 16 23 5 11 16 4 0 4 Myydyn voiekvivalentin kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) muodostuu n(cid:228)ist(cid:228) sosiaalialan j(cid:228)rjestelyist(cid:228) sek(cid:228) yll(cid:228) mainituista markkinoilla toteutettavista myyntitoimenpiteist(cid:228): Sosiaalialan j(cid:228)rjestelyt Markkinoilla toteutettavat myyntitoimenpiteet Myydyn voiekvivalentin kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) 1994 1995 1996 1997 1998 13 510 523 19 490 509 23 471 494 16 491 507 4 492 496 2. Myydyn voiekvivalentin kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n yhteydess(cid:228) esitetyt luvut eroavat markkinoiden kokonaistilannetta kuvaavan taulukon m(cid:228)(cid:228)rist(cid:228) (taulukko 1, rivi 8), joihin ei ole sis(cid:228)llytetty asetuksen (EY) N:o 2571/97 mukaisesti kermana myytyj(cid:228) maitorasvoja. Luvut voidaan t(cid:228)sm(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) seuraavasti: Myydyn voiekvivalentin kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) V(cid:228)hennettyn(cid:228) kermana myydyll(cid:228) maitorasvalla Tuen kattama kulutus (kuten markkinoiden kokonaistilannetta kuvaavassa taulukossa) 1994 1995 1996 1997 1998 523 17 506 509 23 486 494 24 470 507 29 478 496 32 464 L(cid:228)hteet: komission p(cid:228)(cid:228)osasto VI, voin myyntitoimenpiteit(cid:228) koskeva taulukko (bal. xls), EMOTR-menojen kehitys, komission p(cid:228)(cid:228)osasto VI. 12. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 132/11 Myyntitoimenpiteist(cid:228) vuonna 1998 aiheutuneet menot menoluokittain ja j(cid:228)senvaltioittain esitettyn(cid:228) Taulukko 6 B1-2040. 001 B1-2040. 002 B1-2040. 007 Yhteens(cid:228) B1-2040. 003 B1-2040. 004 B1-2040 yhteens(cid:228) (milj. ecua) Budjettikohta Asetukset (EY) N:o 2571/97 ja 570/88 Konditoriatuot- teisiin tarkoitetut voirasvat Asetukset (EY) N:o 2571/97 ja 570/88 J(cid:228)(cid:228)tel(cid:246)(cid:246)n tarkoitetut voirasvat Asetukset (EY) N:o 2571/97 ja 570/88 Elintarvike- valmisteisiin tarkoitetut voirasvat Asetukset (EY) N:o 2571/97 ja 570/88 Yhteens(cid:228) Asetus (ETY) N:o 429/90 Suoraan kulutukseen tarkoitettu voi(cid:246)ljy Asetus (ETY) N:o 2191/81 Voittoa tavoittele- mattomille yhteis(cid:246)ille tarkoitettu voi 1 2 3 4=1+2+3 5 6 7=4+5+6 (%) J(cid:228)senvaltio Belgia Tanska Saksa Kreikka Espanja Ranska Irlanti Italia Luxemburg Alankomaat It(cid:228)valta Portugali Suomi Ruotsi Yhdistynyt kuningaskunta Yhteens(cid:228) 76,8 0,1 37,3 0,3 4,7 171,5 3,2 6,9 0,1 47,4 0,8 0,0 3,6 1,6 58,1 412,4 L(cid:228)hde: komission p(cid:228)(cid:228)osasto VI. 12,0 1,8 23,9 1,3 2,1 21,3 1,3 3,6 0,1 14,8 0,0 0,9 4,0 2,9 8,2 98,2 0 0,2 0 0,3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,5 88,8 2,1 61,2 1,9 6,8 192,8 4,5 10,5 0,2 62,2 0,8 0,9 7,6 4,5 66,3 3,1 0,0 13,5 0,6 0,0 0,9 0,0 2,6 0,0 1,0 0,8 0,0 0,0 0,0 3,1 0,8 0,7 23,6 0,0 0,0 15,9 0,4 0,4 0,1 0,5 1,0 0,0 0,0 0,0 3,9 92,7 2,8 98,3 2,5 6,8 209,6 4,9 13,5 0,3 63,7 2,6 0,9 7,6 4,5 73,3 15,9 0,5 16,8 0,4 1,2 35,9 0,8 2,3 0,1 10,9 0,4 0,2 1,3 0,8 12,6 511,1 25,6 47,3 584,0 100,0 19. Konditoriatuotteiden valmistukseen tarkoitettua voita kos- keva toimenpide on myyntitoimenpiteist(cid:228) t(cid:228)rkein, ja vuonna 1998 sen yhteydess(cid:228) myytiin 444 000 tonnia voita, jonka osalta mak- settiin EU:n tukea 511,1 miljoonaa ecua. Toimenpiteen tarkoituk- sena on kannustaa elintarviketeollisuutta k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n voirasvaa muiden rasvojen sijasta. Tukea maksetaan kerman, voin ja voi(cid:246)l- jyn k(cid:228)yt(cid:246)st(cid:228) konditoriatuotteiden, j(cid:228)(cid:228)tel(cid:246)n ja muiden elintarvik- keiden valmistuksessa. Komission asetuksessa (EY) N:o 2571/97 s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n erityisist(cid:228) menettelyist(cid:228), joiden avulla voidaan ottaa huomioon erilaiset tuotteet, joissa voirasvaa k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n (31). 21. Voin ostamista voittoa tavoittelemattomille yhteis(cid:246)ille kos- kevan toimenpiteen yhteydess(cid:228) laitokset ja voittoa tavoittelemat- tomat yhteis(cid:246)t voivat tuen ansiosta hankkia voita alennetuin hin- noin. Vuonna 1998 toimenpiteen yhteydess(cid:228) myytiin 30 000 tonnia voita, jonka osalta maksettiin 47,3 miljoonaa ecua EU:n tukea p(cid:228)(cid:228)asiassa Saksassa ja Ranskassa. 20. Suoraan kulutukseen tarkoitettua voita koskevan toimenpi- teen yhteydess(cid:228) tukea my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n voi(cid:246)ljylle, joka on tarkoitettu suoraan kulutukseen. Vuonna 1998 toimenpiteen yhteydess(cid:228) myy- tiin 18 000 tonnia voita, jonka osalta maksettiin EU:n tukea 25,6 miljoonaa ecua (yli puolet t(cid:228)st(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) Saksassa). Toimenpide joita k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t p(cid:228)(cid:228)asiassa lopulliset kuluttajat kattaa tuotteet, ruoanvalmistuksessa (32). 22. N(cid:228)ihin kolmeen myyntitoimenpiteeseen liittyv(cid:228)t hallinnointi- ja valvontaj(cid:228)rjestelm(cid:228)t ovat erilaiset, ja voihin, tiivistettyyn voihin ja kermaan sovelletaan erilaisia tukim(cid:228)(cid:228)ri(cid:228). Merkkiaineita sis(cid:228)lt(cid:228)- ville tuotteille my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n enemm(cid:228)n tukea kuin merkkiaineet- tomille (33). Tuen yleist(cid:228) tasoa on alennettu viime vuosina aiem- paa edullisemman markkinatilanteen ansiosta, mutta se vastaa edelleen noin 30:t(cid:228) prosenttia voin markkinahinnasta. Tukim(cid:228)(cid:228)- rien viimeaikaiset muutokset k(cid:228)yv(cid:228)t ilmi kaaviosta 1. C 132/12 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 5. 2000 Kaavio 1 HYV˜KSYTTYJEN TUKIM˜˜RIEN MUUTOKSET 1995(cid:151)1999 2 500 2 000 i n n o t / a o r u e / a u c e 1 500 1 000 500 0 1. 1. 95 1. 3. 95 1. 5. 95 1. 7. 95 1. 9. 95 1. 11. 95 1. 1. 96 1. 3. 96 1. 5. 96 1. 7. 96 1. 9. 96 1. 11. 96 1. 1. 97 1. 3. 97 1. 5. 97 1. 7. 97 1. 9. 97 1. 11. 97 1. 1. 98 1. 3. 98 1. 5. 98 1. 7. 98 1. 9. 98 1. 11. 98 1. 1. 99 1. 3. 99 Asetus 2571/97 : Merkkiaineellinen voi, jonka rasvapitoisuus on 82 prosenttia Asetus 2571/97 : Merkkiaineeton voi, jonka rasvapitoisuus on 82 prosenttia Asetus 2571/97 : Merkkiaineellinen voiöljy Asetus 2571/97 : Merkkiaineellinen kerma Asetus 429/90 : Voiöljy Asetus 2191/81 : Voittoa tavoittelemattomille yhteisöille tarkoitettu voi Tuen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) tonnia kohti Asetus 2571/97 2571/97 2571/97 2571/97 429/90 2191/81 Tukityyppi Merkkiaineellinen voi, jonka rasvapitoisuus on 82 prosenttia Merkkiaineeton voi, jonka rasvapitoisuus on 82 prosenttia Merkkiaineellinen voi(cid:246)ljy Merkkiaineellinen kerma Voi(cid:246)ljy Voittoa tavoittele- mattomille yhteis(cid:246)ille tarkoitettu voi 1. 1. 1995 1. 4. 1995 (*) 1. 7. 1995 1. 10. 1995 1. 1. 1996 1. 4. 1996 1. 7. 1996 1. 10. 1996 1. 1. 1997 1. 4. 1997 1. 7. 1997 1. 10. 1997 1. 1. 1998 1. 4. 1998 1. 7. 1998 1. 10. 1998 1. 1. 1999 1. 4. 1999 1 210 1 400 1 260 1 250 1 250 1 250 1 250 1 250 1 250 1 250 1 250 1 250 1 170 1 170 1 090 1 090 1 090 950 1 180 1 360 1 220 1 210 1 210 1 210 1 210 1 210 1 210 1 210 1 210 1 210 1 130 1 130 1 050 1 050 1 050 910 1 530 1 760 1 560 1 540 1 540 1 540 1 540 1 540 1 540 1 540 1 540 1 540 1 440 1 440 1 340 1 340 1 340 1 170 520 600 540 540 540 540 540 540 540 540 540 540 500 500 460 460 460 400 1 750 2 030 1 990 1 790 1 790 1 790 1 790 1 790 1 790 1 790 1 790 1 790 1 690 1 690 1 340 1 340 1 340 1 170 1 300 1 390 1 390 1 390 1 390 1 390 1 390 1 390 1 390 1 390 1 390 1 390 1 390 1 390 1 050 1 050 1 050 1 050 L(cid:228)hde: tilintarkastustuomioistuimen analyysi, joka perustuu komission p(cid:228)(cid:228)osaston IV toimittamiin asiakirjoihin. (*) Vuoden 1995 ensimm(cid:228)isen nelj(cid:228)nneksen kohdalla n(cid:228)kyv(cid:228) nousu ei ilmenn(cid:228) tukim(cid:228)(cid:228)rien todellista kasvua, vaan johtuu nk. vihre(cid:228)n valuuttakurs- simekanismin mukauttamisesta. 12. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 132/13 MYYNTIJ˜RJESTELYIHIN LIITTYV˜T HUOMAUTUKSET Tuen tason vahvistaminen 23. Toimenpiteeseen, joka koskee voin ostamista voittoa tavoit- telemattomille yhteis(cid:246)ille, liittyv(cid:228)n tuen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on vahvistettu komission asetuksessa (34), kun taas muihin myyntitoimenpitei- siin (konditoriatuotteiden valmistukseen tarkoitettu voi ja suoraan kulutukseen tarkoitettu voi) liittyv(cid:228) yhteis(cid:246)n tuki m(cid:228)(cid:228)ritet(cid:228)(cid:228)n jul- kisten tarjouskilpailujen avulla. Interventioviranomaisten kahdesti kuussa (35) j(cid:228)senvaltioissa j(cid:228)rjest(cid:228)mien tarjouskilpailujen yhtey- dess(cid:228) tarjouksen tekij(cid:246)iden on ilmoitettava kunkin tarjoukseensa sis(cid:228)ltyv(cid:228)n tuotteen osalta haettavan tuen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) (36), suunniteltu jalostettava m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) sek(cid:228) se, mit(cid:228) asetuksessa sallituista, tuotteita koskevista menettelyist(cid:228) noudatetaan. 24. Tarjousten j(cid:228)tt(cid:228)misen yhteydess(cid:228) on toimitettava asetuksissa s(cid:228)(cid:228)detty kirjallinen sitoumus sek(cid:228) annettava tarjousvakuus, joka on 350 ecua tonnilta konditoriatuotteiden valmistukseen tarkoi- tetun voin ja 181 ecua tonnilta suoraan kulutukseen tarkoitetun voin osalta. Komissio vahvistaa jokaista tarjouskilpailua varten tuen enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n, jota hyv(cid:228)ksytt(cid:228)v(cid:228)t tarjoukset eiv(cid:228)t saa ylit- t(cid:228)(cid:228). Asiaa koskeva p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s julkaistaan Euroopan yhteis(cid:246)jen virallisessa lehdess(cid:228) kunkin tarjouskilpailup(cid:228)iv(cid:228)n j(cid:228)lkeen. 25. Tarkastuksessa k(cid:228)vi ilmi, ett(cid:228) tarjouskilpailuj(cid:228)rjestelm(cid:228) toi- mii poikkeuksellisella tavalla. K(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) tarjouksen tekij(cid:228)t ovat harvalukuisia erikoistuneita yrityksi(cid:228). (Useimmissa j(cid:228)senvaltioissa, joihin tehtiin tarkastusk(cid:228)ynti, yrityksi(cid:228) on hieman yli kymmenen, Saksassa 35 ja Ranskassa 50. ) Vakaa tuen taso merkitsee sit(cid:228), ett(cid:228) tarjouksen tekij(cid:228)t voivat helposti arvioida komission todenn(cid:228)k(cid:246)i- sesti hyv(cid:228)ksym(cid:228)n tason ja valita tarjoukseen sis(cid:228)llytett(cid:228)v(cid:228)t m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t t(cid:228)ll(cid:228) perusteella. N(cid:228)in ollen l(cid:228)hes kaikki tarjoukset vastaavat tuen enimm(cid:228)istasoa eik(cid:228) tuesta synny kilpailua; t(cid:228)m(cid:228) v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) tarjous- kilpailujen tehokkuutta. Komissio siis hallinnoi j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228) seu- raamalla tarjottuja m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) sen sijaan, ett(cid:228) se m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)isi joka ker- ran alhaisimman mahdollisen tuen tason. Jos tarjotut m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t kasvavat poikkeuksellisen suuriksi ajanjakson yleiseen kysynt(cid:228)- malliin n(cid:228)hden (n(cid:228)in k(cid:228)y etenkin silloin, kun alan teollisuus pel- k(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) komissio todenn(cid:228)k(cid:246)isesti alentaa tukim(cid:228)(cid:228)ri(cid:228)), komissio voi m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)(cid:228) tuen tason aiempaa alhaisemmaksi. 26. Komissio jakaa hyv(cid:228)ksytyt tarjotut m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t 500 000 tonnin vuosittaisen ohjem(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n rajoissa kaikkien kolmen myyntitoimen- piteen osalta. Komissio on tosin kyennyt alentamaan tukim(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) useaan otteeseen (viimeksi tammikuussa 1999), mutta ei ole ole- massa vakiintunutta virallista tapaa tai laskentamenetelm(cid:228)(cid:228), jonka avulla perustellaan tuen vahvistaminen tietylle tasolle. Komissio pyrkii v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n tukim(cid:228)(cid:228)rien muuttamista (cid:228)killisesti, koska se pelk(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) t(cid:228)m(cid:228) saattaisi v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) teollisuuden kiinnostusta voi- rasvan k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n. Jos markkinavoimien sallittaisiin toimia t(cid:228)ysipai- noisesti, tuen tasoa voitaisiin alentaa entisest(cid:228)(cid:228)n. 27. Komissiolla on kuitenkin k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228)(cid:228)n muitakin v(cid:228)lineit(cid:228), joilla tarjottuja m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) sovitetaan ohjem(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) koskevaan kuukausittai- seen kysynt(cid:228)malliin. Komissio voi korottaa vaaditun tarjousva- kuuden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) (joka nousi konditoriatuotteiden valmistukseen tarkoitetun voin osalta 180 ecusta 350 ecuun tonnilta vuonna 1998). Komissio voi my(cid:246)s lyhent(cid:228)(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikaa, jonka kuluessa tuen kattamat voirasvat on jalostettava ja k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228) lopputuot- teeseen tarjousten j(cid:228)tt(cid:228)misajan p(cid:228)(cid:228)ttymisen j(cid:228)lkeen. T(cid:228)t(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)- aikaa, joka oli alun perin kuuden kuukauden mittainen, on muu- tettu useita kertoja, ja sen pituus on nykyisin nelj(cid:228) kuukautta. M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajan lyhent(cid:228)minen saa aikaan sen, ett(cid:228) edunsaajat voivat tehd(cid:228) tarjouksen vain suhteellisen lyhytt(cid:228) ajanjaksoa varten, joten heid(cid:228)n on pienennett(cid:228)v(cid:228) m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228), joille tukea haetaan. Lis(cid:228)ksi tie- tyill(cid:228) teollisuudenaloilla, kuten j(cid:228)(cid:228)tel(cid:246)n valmistuksessa, joilla tuo- tanto ja v(cid:228)hitt(cid:228)ishinnat m(cid:228)(cid:228)ritet(cid:228)(cid:228)n koko kes(cid:228)ksi (37), ei voida olla varmoja siit(cid:228), ett(cid:228) tuki pysyy tietyll(cid:228) tasolla koko sesongin ajan. Laatuvaatimukset 28. Voin ja muiden tukikelpoisten tuotteiden laatuvaatimuksia ei ole yhdenmukaistettu varastoitavien tuotteiden laatuvaatimusten kanssa (38). Komission asetuksen (EY) N:o 2571/97 (konditoria- tuotteiden valmistukseen tarkoitettu voi) 1 artiklan 2 kohdassa s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n lis(cid:228)ksi ainoastaan markkinoilta per(cid:228)isin olevaa voita ja kermaa koskevista yksityiskohtaisista laatuvaatimuksista (mark- kinavoi) (39). Tiivistetyn voin valmistukseen k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)lle voille ja kermalle ei kuitenkaan ole asetettu mink(cid:228)(cid:228)nlaisia laatuvaatimuk- sia. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi kaikenlainen voi on tukikelpoista, jos siit(cid:228) val- mistetaan tiivistetty(cid:228) voita. Lis(cid:228)ksi komission asetuksessa (ETY) N:o 429/90 (suoraan kulutukseen tarkoitettu voi) ei s(cid:228)(cid:228)det(cid:228) tii- vistetyn voin valmistukseen k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)(cid:228) kermaa tai voita koske- vista laatuvaatimuksista. 29. Tarkastuksessa ilmeni, ett(cid:228) tiivistetyn voin valmistamiseen k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n heikkolaatuista voita, kuten heravoita, jalostamatonta voita ja erilaisia maitorasvalevitteit(cid:228), joiden rasvapitoisuus vaih- telee (40). Hera on juuston valmistuksen sivutuote, ja se ei sellai- senaan ole oikeutettu EU:n tukeen. Herasta voidaan kuitenkin val- mistaa voita (41), jota k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n tiivistetyn voin valmistamiseen, ja t(cid:228)ll(cid:228) tavoin heralle voidaan my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) EU:n tukea. Komission ase- tukseen (ETY) N:o 570/88 vuonna 1993 tehdyss(cid:228) muutoksessa sek(cid:228) uudessa komission asetuksessa (EY) N:o 2571/97 sallitaan tiivistetyn voin k(cid:228)ytt(cid:228)minen rekombinoidun voin (42) valmistuk- seen tukea menett(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228). 30. Jos tuen hakijat k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t heikkolaatuisia aineksia hyv(cid:228)laa- tuisen voin ja kerman sijasta, EU:n tuen vaikutus voimarkkinoi- den kokonaistilanteeseen heikkenee vastaavasti. Tuontivoille maksettava tuki 31. Suoraan kulutukseen tarkoitettua voita koskevan toimenpi- teen yhteyteen kuuluvan kerman tai voin, joka k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n tiiviste- tyn voin valmistukseen, on oltava per(cid:228)isin Euroopasta, kun taas C 132/14 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 5. 2000 konditoriatuotteiden valmistukseen tarkoitettua voita koskevan toimenpiteen yhteydess(cid:228) t(cid:228)llaista ehtoa ei ole. 36. Merkkiaineet otettiin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n noin 20 vuotta sitten, mutta komissio ei kyennyt n(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n toteen, ett(cid:228) aineet on ennalta hyv(cid:228)ksytty ja niihin liittyv(cid:228)t mahdolliset toksikologiset vaarateki- j(cid:228)t tutkittu. 32. Etuusj(cid:228)rjestelyn mukaisesti (erityisesti Uudesta-Seelannista) tuodusta voista voidaan valmistaa ja valmistetaankin tiivistetty(cid:228) voita (43), joka on t(cid:228)ysin oikeutettua konditoriatuotteiden valmis- tukseen tarkoitettua voita koskevaan myyntitoimenpiteeseen liit- tyv(cid:228)(cid:228)n EU:n tukeen. T(cid:228)m(cid:228) on kiinnostava vaihtoehto, sill(cid:228) siin(cid:228) v(cid:228)ltet(cid:228)(cid:228)n j(cid:228)rjestelyt ja kustannukset, joita v(cid:228)hitt(cid:228)ismyynniss(cid:228) aiheutuu pakkaamisesta ja jakelusta. Tiivistetty voi on lis(cid:228)ksi vien- titukikelpoista liitteeseen II kuulumattomia tavaroita koskevan j(cid:228)rjestelyn yhteydess(cid:228) (44). N(cid:228)in ollen tuontivoin k(cid:228)ytt(cid:228)minen on kannattavaa, koska tuote voidaan ostaa maailmanmarkkinahin- noin, ja saatava tuki on suurempi kuin maksettavat tuontitullit. Itse asiassa EU my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) nettotukea etuustullein tuodun voin k(cid:228)y- t(cid:246)lle, mik(cid:228) v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) EU:ssa tuotetun voin kysynt(cid:228)(cid:228). 33. Konditoriatuotteiden valmistukseen tarkoitettua voita kos- keva toimenpide luo suotuisat markkinat tuontivoille ja vaikuttaa niin ollen Euroopan unionin maitomarkkinoiden tasapainottami- seen liittyv(cid:228)n tavoitteen vastaisesti. Tilintarkastustuomioistuin on jo esitt(cid:228)nyt n(cid:228)kemyksens(cid:228) t(cid:228)st(cid:228) tilanteesta erityiskertomukses- saan nro 4/98 (45) ja laskenut, ett(cid:228) uusiseelantilaisen voin mark- kinoille saattamisesta aiheutuu EU:n talousarvioon vuodessa 7,7 miljoonan ecun nettokustannukset. Vastauksessaan komissio kat- soi, ett(cid:228) (cid:148)uusiseelantilainen voi on osa tarjontaa, eik(cid:228) markkinoi- den hallinnan kannalta ole merkityst(cid:228) sill(cid:228), mit(cid:228) voita k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n teollisiin tarkoituksiin. Komissio on aina arvioinut uusiseelanti- laiselle voille annettavan my(cid:246)nnytyksen kustannukset samaksi kuin vastaavan voim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n viemiseksi kolmansiin maihin tarvit- tava summa v(cid:228)hennettyn(cid:228) tuonnista maksettavalla alennetulla tuontimaksulla tai tullilla. (cid:148) Maidon ja maitotuotteiden hallintoko- mitea on kuitenkin kahdesti hyl(cid:228)nnyt komission ehdotukset kysei- sen voin j(cid:228)tt(cid:228)misest(cid:228) j(cid:228)rjestelyn ulkopuolelle (46). 34. Neuvosto suositteli varainhoitovuoteen 1997 liittyv(cid:228)(cid:228) vas- tuuvapautta koskevassa p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228)(cid:228)n (47), ett(cid:228) komission asetuk- sen (ETY) N:o 570/88 (joka on korvattu my(cid:246)hemmin komission asetuksella (EY) N:o 2571/97) yhteyteen liitett(cid:228)isiin lauseke, jossa tuotteiden edellytet(cid:228)(cid:228)n olevan per(cid:228)isin EU:sta. Tilintarkastustuo- mioistuin suosittelee vastaavaa lauseketta my(cid:246)s myyntitoimenpi- teet sallivaan neuvoston asetukseen (ETY) N:o 1723/81. Lis(cid:228)ksi tuki voin ostamiseen voittoa tavoittelemattomille yhteis(cid:246)ille olisi rajoitettava koskemaan Euroopasta per(cid:228)isin olevaa hyv(cid:228)laatuista voita. Terveysn(cid:228)k(cid:246)kohdat 35. Suoraan kulutukseen sek(cid:228) konditoriatuotteiden valmistuk- seen tarkoitettua voita koskevien myyntitoimenpiteiden yhtey- dess(cid:228) on s(cid:228)(cid:228)detty merkkiaineiden lis(cid:228)(cid:228)misest(cid:228) tuotteisiin (48) val- vontatarkoituksessa. Merkkiaineisiin kuuluu aineita, joilla on tietty ominaismaku (kuten vaniljasta tai synteettisest(cid:228) vanilliinista saa- tava maku), ja aineita, jotka antavat lis(cid:228)v(cid:228)ri(cid:228) (kuten karoteenista saatavat v(cid:228)riaineet), sek(cid:228) useita muita aineita, jotka ovat v(cid:228)ltt(cid:228)- m(cid:228)tt(cid:246)mi(cid:228) tuotteiden kemiallisen merkitsemisen kannalta. 37. Komission mukaan merkkiaineita on pidetty ihmisravinnon kannalta vaarattomina, koska yksik(cid:228)(cid:228)n j(cid:228)senvaltio ei ole kielt(cid:228)nyt niiden k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) ja koska komissiolle ei ole ilmoitettu nykyisiin merkkiaineisiin liittyvist(cid:228) ongelmista. Ilmoitusta siit(cid:228), ett(cid:228) lopul- lisessa elintarvikkeessa on merkkiainetta, ei my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n yleens(cid:228) vaadita, jos voin, tiivistetyn voin tai kerman pitoisuus lopputuot- teessa ei ylit(cid:228) 25:t(cid:228) prosenttia (49). 38. Er(cid:228)(cid:228)n asiantuntijatahon (Bundesinstitut f(cid:252)r gesundheitlichen Ver- braucherschutz Saksan terveysministeri(cid:246)ss(cid:228)) mukaan jotkin komis- sion asetuksessa (EY) N:o 2571/97 merkkiaineiksi hyv(cid:228)ksytyist(cid:228) aineista saattavat olla vaarallisia terveydelle. Komission olisi k(cid:228)si- telt(cid:228)v(cid:228) asiaa uudelleen ja teht(cid:228)v(cid:228) asianmukaiset aloitteet sen var- mistamiseksi, ett(cid:228) vahvistetaan menettelyt aineiden tutkimiseksi ja hyv(cid:228)ksymiseksi ennakolta. Kuluttajien tiedonsaantia ja kulut- tajansuojaa koskevan periaatteen mukaisesti olisi otettava k(cid:228)yt- t(cid:246)(cid:246)n s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset, joissa edellytet(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) merkkiaineista ilmoite- taan. Arvonlis(cid:228)veron (alv) kantaminen EU:n tuesta 39. Arvonlis(cid:228)veroa koskevassa kuudennessa direktiiviss(cid:228) (50) s(cid:228)(cid:228)- dettyj(cid:228) yleisi(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228) lukuun ottamatta toistaiseksi ei ole ole- massa nimenomaista EU:n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)(cid:228) myyntitoimenpiteiden yhteydess(cid:228) maksetun tuen perusteella kannettavasta arvonlis(cid:228)- verosta. 40. Useimmissa j(cid:228)senvaltioissa, joihin tilintarkastustuomioistui- mesta tehtiin tarkastusk(cid:228)ynti, voirasvalle my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n tukeen sovellettava arvonlis(cid:228)vero on tosiasiassa nolla. Tuki on vapautettu arvonlis(cid:228)verosta (Espanja) tai voihin ja siis my(cid:246)s tukeen sovellet- tava arvonlis(cid:228)vero on nolla (Yhdistynyt kuningaskunta) taikka kannettu arvonlis(cid:228)vero korvataan kansallisella tuella (Ranska). Toisaalta Belgiassa ja Saksassa on maksettava arvonlis(cid:228)veroa tuesta, jota on my(cid:246)nnetty voin ostamiseen voittoa tavoittelemattomille yhteis(cid:246)ille. Lis(cid:228)ksi Saksan kohdalla havaittiin, ett(cid:228) Baijerissa tar- kastuksen kohteena ollut edunsaaja maksoi arvonlis(cid:228)veroa kon- ditoriatuotteiden valmistukseen tarkoitetulle voille my(cid:246)nnett(cid:228)- v(cid:228)st(cid:228) EMOTR:n tuesta, kun taas Niedersachsenin osavaltiossa edunsaajat eiv(cid:228)t veroa maksaneet. 41. Voirasvalle my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228)n EU:n tuen kohteleminen eri tavoin on vastoin tasapuolisen kohtelun periaatetta ja tuen yleist(cid:228) tar- koitusta. Komission olisi lis(cid:228)ksi pohdittava vakavasti, millaisia vai- kutuksia on sill(cid:228), ettei EMOTR:n tuki saavuta edunsaajia t(cid:228)ysim(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)isen(cid:228). 12. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 132/15 Komission asetukseen (EY) N:o 2571/97 (tuki konditoriatuotteiden valmistukseen tarkoitetulle voille) liittyv(cid:228)t heikkoudet S(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen monimutkaisuus v(cid:228)ksi lopputuotteeseen. Kauppa on rakenteeltaan monimutkaista, mink(cid:228) vuoksi j(cid:228)senvaltioissa jalostettuja ja lopulta lopputuottei- siin k(cid:228)ytettyj(cid:228) m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) ei ole mahdollista tarkistaa. Saatavissa ei my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n ole tuotealoittain esitettyj(cid:228) tietoja tuen kattaman voi- rasvan k(cid:228)yt(cid:246)st(cid:228) eri lopputuotteisiin, lukuun ottamatta kahta yleist(cid:228) menettely(cid:228): menettely A (kaikki muut tuotteet paitsi j(cid:228)(cid:228)tel(cid:246)) ja menettely B (j(cid:228)(cid:228)tel(cid:246)). 42. Komission asetuksella (EY) N:o 2571/97, joka tuli voimaan tammikuussa 1998, korvattiin komission asetus (ETY) N:o 570/ 88, jota oli muutettu useaan otteeseen ja joka oli saatettava ajan tasalle (ks. kohta 5). Uusi asetus on kuitenkin edelleen monimut- kainen: se k(cid:228)sitt(cid:228)(cid:228) markkinoilta tai julkisista varastoista per(cid:228)isin oleviin useisiin eri tuotteisiin liittyvi(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) ja siin(cid:228) s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n mutkikkaista menettelyist(cid:228), joilla pyrit(cid:228)(cid:228)n mahdollisimman suu- ressa m(cid:228)(cid:228)rin v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n tuen v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)ytt(cid:246). 43. Tuen maksamista tarjouksen tekij(cid:246)ille (cid:151) jotka useimmiten ovat voin toimittajia (cid:151) s(cid:228)(cid:228)nnell(cid:228)(cid:228)n yksityiskohtaisilla s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ill(cid:228), jotka koskevat laitosten hyv(cid:228)ksymist(cid:228), tuotannon tarkastuksia ja tuotteiden kulkua ensimm(cid:228)isist(cid:228) jalostusvaiheista tuen kattaman voirasvan eri loppuk(cid:228)ytt(cid:228)jille asti. Jokainen hyv(cid:228)ksytty tarjous on tarkastettava ainakin kerran. 44. Minimoidakseen mahdollisiin s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)nvastaisuuksiin liittyv(cid:228)t taloudelliset riskit tarjouksen tekij(cid:228)t jakavat tarjouksensa koske- maan pieni(cid:228) m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228), mik(cid:228) merkitsee j(cid:228)senvaltioiden toimittamien tarkastusten moninkertaistumista. Komission olisi harkittava tar- jottavan v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n korottamista asetuksen 16 artiklan 4 kohdan b alakohdassa vahvistetusta viidest(cid:228) tonnista. 45. Voirasvoja voidaan k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) eri tuotteissa erilaisiin sallittuihin k(cid:228)ytt(cid:246)tarkoituksiin, joten niin suuria teollisuusryhmittymi(cid:228) kuin pieni(cid:228) l(cid:228)hileipomoitakin varten on olemassa monenlaisia tuotan- toprosesseja ja erityisi(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228), jotka koskevat lopputuotteisiin k(cid:228)ytettyjen voirasvojen valvontaa. Menettelyj(cid:228) ja lopputuotteita koskevat kuvaukset ovat monimutkaisia ja joskus jopa ep(cid:228)joh- donmukaisia (esimerkiksi j(cid:228)(cid:228)tel(cid:246)n suklaakuorrutukseen voidaan k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) tuen piiriin kuuluvaa voirasvaa, mutta konvehtien ei, vaikka joidenkin konvehtien t(cid:228)yte saattaa olla tukikelpoista). S(cid:228)(cid:228)n- t(cid:246)j(cid:228) olisi yksinkertaistettava keskittym(cid:228)ll(cid:228) t(cid:228)rkeimpiin tuoteryh- miin, ja niiden olisi ainakin vastattava niit(cid:228) yhdistetyn nimikkeis- t(cid:246)n koodeja, joihin asetuksessa viitataan (asetuksessa j(cid:228)(cid:228)tel(cid:246)lt(cid:228) ja valmisteilta edellytet(cid:228)(cid:228)n v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 4,5 prosentin rasvapitoisuutta, mutta asetuksessa mainituissa koodeissa edellytet(cid:228)(cid:228)n tuotteilta v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 3 prosentin rasvapitoisuutta). Seurannan puutteet 47. Komission asetuksessa (EY) N:o 2571/97 otettiin vuonna 1998 k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n raportointij(cid:228)rjestelm(cid:228), jossa j(cid:228)senvaltioiden on toimitettava m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajoin joukko tilasto- ja muita tietoja (51). Jotkin j(cid:228)senvaltiot toimittivat tiedot hitaasti (erityisesti Kreikka, Ranska ja Italia). T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi raportointij(cid:228)rjestelm(cid:228) on toiminut asian- mukaisesti vasta syksyst(cid:228) 1998 alkaen. Komissio puolestaan on arvioinut tuloksia hitaasti: komission yksik(cid:246)t eiv(cid:228)t olleet arvioi- neet saatuja tietoja viel(cid:228) huhtikuuhun 1999 menness(cid:228). Tietoja olisi kuitenkin voitu hy(cid:246)dynt(cid:228)(cid:228) aiempaa tehokkaammin p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s- ten perustana, esimerkiksi p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksiss(cid:228), jotka koskevat tuen koh- distamista asianmukaisiin k(cid:228)ytt(cid:246)tarkoituksiin tai tukitasojen alen- tamista. Komission asetukseen (ETY) N:o 2191/81 (voin ostaminen voittoa tavoittelemattomille yhteis(cid:246)ille) liittyv(cid:228)t heikkoudet 48. Voin ostamista voittoa tavoittelemattomille yhteis(cid:246)ille kos- kevan myyntitoimenpiteen yhteydess(cid:228) s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) tukea voi- daan kuukaudessa my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) enint(cid:228)(cid:228)n kahdelle kilolle voita tuki- kelpoista kuluttajaa (eli henkil(cid:246)(cid:228), jolle ateriat tarjoillaan) kohden, mutta useimmat voittoa tavoittelemattomat yhteis(cid:246)t ostavat voita t(cid:228)t(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) v(cid:228)hemm(cid:228)n. Vaikka edunsaajina pidet(cid:228)(cid:228)n voittoa tavoittelemattomia yhteis(cid:246)j(cid:228), tuki maksetaan voin toimittajille, joiden on esitett(cid:228)v(cid:228) tukihakemuksensa kanssa toimittamisen todis- tavat alkuper(cid:228)iset asiakirjat. T(cid:228)m(cid:228) lis(cid:228)(cid:228) maksajaviraston hallinnol- lista ty(cid:246)t(cid:228), sill(cid:228) sen on tarkastettava jokaisen toimittamista koske- van asiakirjan osalta, ett(cid:228) asiakirjassa olevat m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t vastaavat ilmoitettuja m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228). 49. Kyseist(cid:228) menettely(cid:228) olisi yksinkertaistettava j(cid:228)tt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) pois vaatimus, joka koskee toimittamisen todistavien asiakirjojen l(cid:228)het- t(cid:228)mist(cid:228). T(cid:228)ll(cid:246)in asetukseen olisi sis(cid:228)llytett(cid:228)v(cid:228) tarkat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t, joissa edellytet(cid:228)(cid:228)n riskianalyysiin perustuvien tarkastusten tekemist(cid:228) sek(cid:228) edustavan, tapahtumista poimitun riitt(cid:228)v(cid:228)n otoksen tutki- mista. T(cid:228)llaisia s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) ei t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) ole. Monet toimittajat tar- joavat edunsaajille mahdollisuuden ostaa voita alennettuun hin- taan ainoastaan siksi, ett(cid:228) ne toivovat voivansa myyd(cid:228) my(cid:246)s muita tuotteita, ja ottavat t(cid:228)st(cid:228) syyst(cid:228) hoitaakseen asiaan liittyv(cid:228)n run- saan hallinnollisen ty(cid:246)n. 46. Suurin osa konditoriatuotteiden valmistukseen tarkoitettuun voihin liittyvist(cid:228) menoista aiheutuu Alankomaissa, Belgiassa, Rans- kassa, Saksassa ja Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa. T(cid:228)m(cid:228) ei kui- tenkaan v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) osoita, miss(cid:228) voi jalostetaan ja k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n, koska jossakin j(cid:228)senvaltiossa (jossa tuki maksetaan) tarjouskilpai- lun kautta hyv(cid:228)ksytty voi saatetaan kuljettaa toiseen j(cid:228)senvaltioon tiivistett(cid:228)v(cid:228)ksi ja mahdollisesti kolmanteen j(cid:228)senvaltioon k(cid:228)ytet(cid:228)- 50. Toimenpide on luonteeltaan pikemminkin sosiaalinen kuin myynti(cid:228) edist(cid:228)v(cid:228). Komission olisi harkittava sen siirt(cid:228)mist(cid:228) bud- jettikohtaan B1-3 1 (elintarvikeapu), joka jo koskee koululaisten maitoon my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228)(cid:228) tukea. Voitaisiin harkita tuen maksamista suoraan voittoa tavoittelemattomille yhteis(cid:246)ille sek(cid:228) samalla v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)rien vahvistamista, jotta hyvin pieni(cid:228) m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) kos- kevat tapaukset voitaisiin j(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) tuen ulkopuolelle. C 132/16 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 5. 2000 J˜SENVALTIOISSA HAVAITUT HALLINNOLLISET HEIKKOUDET Valvontaan liittyv(cid:228)t puutteet 51. Voirasvan myyntitoimenpiteit(cid:228) on toteutettu 30 vuoden ajan. Vaikka asetuksissa olevat vaatimukset ovat monimutkaisia, j(cid:228)sen- valtioiden viranomaiset tuntevat ne yleens(cid:228) hyvin, ja toimenpitei- den hallintoon on osoitettu riitt(cid:228)v(cid:228)sti henkil(cid:246)st(cid:246)(cid:228). Tarkastuksessa yksil(cid:246)itiin t(cid:228)st(cid:228) huolimatta joitakin heikkouksia, esimerkiksi: a) Vaatimusta, jonka mukaan konditoriatuotteiden valmistuk- seen tarkoitettua voita koskevaan toimenpiteeseen liittyv(cid:228)t t(cid:228)rkeimm(cid:228)t prosessit on suoritettava hyv(cid:228)ksytyiss(cid:228) laitoksissa, ei valvota riitt(cid:228)v(cid:228)sti (52). Hyv(cid:228)ksymist(cid:228) koskevaa aineistoa on t(cid:228)ydennett(cid:228)v(cid:228) Ranskassa ja Espanjassa. Asetuksen mukaan on my(cid:246)s tarkastettava m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajoin, t(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)tk(cid:246) laitokset hyv(cid:228)k- synn(cid:228)n edellytykset; n(cid:228)it(cid:228) tarkastuksia ei kuitenkaan doku- mentoitu asianmukaisesti tarkastuskertomuksissa (Ranska, Espanja, Alankomaat ja Yhdistynyt kuningaskunta). b) Hyv(cid:228)ksyttyjen laitosten on pidett(cid:228)v(cid:228) rekistereit(cid:228) tapahtumien kirjaamiseksi ja asetuksessa s(cid:228)(cid:228)dettyjen edellytysten noudat- tamista koskevien tarkastusten helpottamiseksi. Rekisterien pit(cid:228)minen ei useinkaan tapahdu asetuksessa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tyll(cid:228) tavalla eik(cid:228) yleisesti hyv(cid:228)ksyttyjen standardien mukaisesti (53). Erityi- si(cid:228) heikkouksia havaittiin Ranskassa, Saksassa ja Espanjassa. Kansallisten tarkastusyksik(cid:246)iden olisi kiinnitett(cid:228)v(cid:228) nykyist(cid:228) enemm(cid:228)n huomiota t(cid:228)llaisiin n(cid:228)k(cid:246)kohtiin, koska ilman paik- kansa pit(cid:228)vi(cid:228) rekistereit(cid:228) asianmukainen valvonta on hyvin vaikeaa tai jopa mahdotonta. c) Valvontaj(cid:228)rjestelm(cid:228)n osalta havaittiin my(cid:246)s muita ep(cid:228)tyydyt- t(cid:228)vi(cid:228) seikkoja: i) Tarkastajiin ei sovellettu kierr(cid:228)tysperiaatetta (Belgia). ii) Tutkimuksia ja tarkastuksia koskeva asiakirja-aineisto oli puutteellista (Belgia). iii) Belgiassa, Alankomaissa ja Espanjassa tuotteista ei otettu n(cid:228)ytteit(cid:228) ennen merkkiaineiden lis(cid:228)(cid:228)mist(cid:228) ja Ranskassa n(cid:228)ytteit(cid:228) ei er(cid:228)(cid:228)ss(cid:228) tapauksessa otettu riitt(cid:228)v(cid:228)sti (54). man voirasvan k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n liittyvi(cid:228) velvoitteitaan (56). Kyseiset loppuk(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)t ovat useimmiten paikallisia konditoriatuottei- den valmistajia, jotka k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t v(cid:228)hemm(cid:228)n kuin 9 tonnia voiekvivalenttia tai v(cid:228)hemm(cid:228)n kuin 14 tonnia kermaa vuo- dessa. Tilintarkastustuomioistuimen n(cid:228)kemyksen mukaan olisi toimitettava tarkastuksia sen varmistamiseksi, ett(cid:228) enimm(cid:228)is- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) noudatetaan, sill(cid:228) on olemassa vaara, ett(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) yli- tet(cid:228)(cid:228)n, jos pienet loppuk(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)t esitt(cid:228)v(cid:228)t ilmoituksia useille eri toimittajille. Ranskassa ja Saksassa (57) ei t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) ole tietokantaa, johon viet(cid:228)isiin pienten loppuk(cid:228)ytt(cid:228)jien toimit- tamat ilmoitukset, joten ei voida tarkastaa (58) tehokkaasti, onko vaatimusta noudatettu. e) Huolimatta komission asetuksessa (ETY) N:o 429/90 (suoraan kulutukseen tarkoitettu voirasva) s(cid:228)(cid:228)detyist(cid:228) vaatimuksista Ranskassa ei tarkastettu, oliko voirasvan valmistukseen k(cid:228)y- tett(cid:228)v(cid:228) voi per(cid:228)isin Euroopasta. Er(cid:228)(cid:228)n paikan p(cid:228)(cid:228)ll(cid:228) tarkaste- tun edunsaajan tapauksessa ei suurimmasta osasta tiivistetyn voin valmistukseen k(cid:228)ytetty(cid:228) voita tai kermaa voitu esitt(cid:228)(cid:228) eurooppalaisen alkuper(cid:228)n todentavaa aineistoa, kuten alku- per(cid:228)todistuksia taikka sopimuksia tai laskuja, joista voin alku- per(cid:228) olisi k(cid:228)ynyt ilmi. f) Toisiin j(cid:228)senvaltioihin teht(cid:228)vi(cid:228) toimituksia varten on vahvis- tettu m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajat, joihin menness(cid:228) tuen piiriin kuuluvien voi- rasvojen loppuk(cid:228)ytt(cid:246) on todistettava T 5 -valvonta- kappaleella (59) sen j(cid:228)senvaltion maksajavirastolle, josta tuote (cid:148)vied(cid:228)(cid:228)n(cid:148). Tarkastuksessa ilmeni, ett(cid:228) T 5 -valvontakappaleiden ja k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskevan todistuksen toimittaminen viiv(cid:228)styi jos- kus kaupan monimutkaisen rakenteen vuoksi erityisesti Rans- kassa. Asetusten puutteellinen soveltaminen 52. Komission asetuksessa (EY) N:o 2571/97 (konditoriatuottei- den valmistukseen tarkoitettu voi) mahdollistettiin j(cid:228)(cid:228)tel(cid:246)teolli- suuden vaatimuksesta tuen maksaminen merkkiaineettomalle ker- malle. Kyseist(cid:228) mahdollisuutta ei kuitenkaan hy(cid:246)dynnetty Ranskassa vuonna 1998, koska ensin oli tarpeen ottaa k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n uusia erityisi(cid:228) valvontamenettelyj(cid:228) ja tehd(cid:228) sopimuksia asian- omaisten laitosten kanssa. 53. Komission asetusta (ETY) N:o 2191/81 (voin ostaminen voit- toa tavoittelemattomille yhteis(cid:246)ille) sovelletaan Alankomaissa tavalla, joka ei ole asetuksen mukainen. Maksajavirasto toimii voin toimittajana, ja sen komissiolle kuukausittain l(cid:228)hett(cid:228)m(cid:228) menoilmoitus perustuu toimitettuihin, tukim(cid:228)(cid:228)rill(cid:228) kerrottuihin m(cid:228)(cid:228)riin eik(cid:228) todellisiin maksuihin kuten pit(cid:228)isi. iv) Tietyt tarkastukset olivat ep(cid:228)t(cid:228)ydellisi(cid:228) (55) (Espanja). MYYNTITOIMENPITEIDEN TEHOKKUUS JA KUSTANNUSVAIKUTTAVUUS v) Voittoa tavoittelemattomia yhteis(cid:246)j(cid:228) koskevat, asianomai- seen myyntitoimenpiteeseen liittyv(cid:228)t tarkastukset olivat puutteellisia (Belgia ja Saksa). d) Komission asetuksessa (EY) N:o 2571/97 (konditoriatuottei- den valmistukseen tarkoitettu voi) ei s(cid:228)(cid:228)det(cid:228) pieni(cid:228) loppu- k(cid:228)ytt(cid:228)ji(cid:228) koskevista erityisist(cid:228) tarkastuksista, jos n(cid:228)m(cid:228) antavat ilmoituksen, jossa ne vahvistavat noudattavansa tuen katta- Tehokkuuden ja kustannusvaikuttavuuden m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)minen 54. Nykyisi(cid:228) myyntitoimenpiteit(cid:228) voidaan pit(cid:228)(cid:228) tehokkaina ja kustannusvaikuttavuudeltaan riitt(cid:228)vin(cid:228), jos niill(cid:228) luodaan mah- dollisimman paljon kysynt(cid:228)(cid:228) alhaisimpien mahdollisten tukitaso- jen avulla. My(cid:246)s muunlaisiin markkinoita koskeviin interventioi- hin liittyv(cid:228)t kustannukset on mahdollisesti otettava t(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) huomioon. 12. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 132/17 55. Arvioidessaan myyntij(cid:228)rjestelyjen onnistumista komissio tar- kastelee maitorasvan markkinoiden kokonaistilannetta. Markkinat ovat vakaat ja interventiovarastot pienet, joten maitorasvan mark- kinoiden hallinnointia pidet(cid:228)(cid:228)n onnistuneena. Komission mukaan voin kysynt(cid:228) on j(cid:228)rjestelyn yhteydess(cid:228) vakaata tuen jatkuvasta alentamisesta huolimatta siksi, ett(cid:228) voin kokonaiskysynt(cid:228) lis(cid:228)(cid:228)n- tyy edelleen. Tukim(cid:228)(cid:228)rien aleneminen rajoittaa kysynn(cid:228)n kasvua. Komissio mittaa j(cid:228)rjestelyn onnistumista vertaamalla tulosta ennalta m(cid:228)(cid:228)riteltyyn ohjem(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n, joka on kaikkien kolmen myyntitoimenpiteen osalta noin 500 000 tonnia vuodessa. Myyn- titoimenpiteet perustuvat itse asiassa siihen, ett(cid:228) niill(cid:228) lis(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n sel- laista voirasvojen kysynt(cid:228)(cid:228), jota ei voitaisi tyydytt(cid:228)(cid:228) markkinahin- noin. 56. Tarkastuksessa k(cid:228)vi ilmi, ett(cid:228) komissiolla ei ole k(cid:228)ytett(cid:228)vis- s(cid:228)(cid:228)n kattavia tietoja, analyysej(cid:228) tai selvityksi(cid:228) myyntitoimenpitei- den vaikutuksista ja kysynn(cid:228)n lis(cid:228)(cid:228)misest(cid:228). Kohdissa 57(cid:151)71 k(cid:228)si- tell(cid:228)(cid:228)n koottuja tietoja, jotka n(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t osoittavan, ett(cid:228) EU:n tuella on voitu lis(cid:228)t(cid:228) voin kysynt(cid:228)(cid:228) vain rajallisesti. Kysynt(cid:228)(cid:228)n vaikuttavat tekij(cid:228)t sis(cid:228)markkinoilla 58. Moniin tuotteisiin voidaan k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) voita tai kasvirasvoja (tai rasvojen seosta), mutta jotkin tuotteet ovat perinne- tai markki- nointisyist(cid:228) luonteeltaan sellaisia, ett(cid:228) niihin on k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228) voita. Esimerkiksi sellaisiin leivonnaisiin kuin bretagnelainen galette, sak- salainen stollen ja skotlantilainen butter shortbread on k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228) voita, jos ne halutaan valmistaa perinteiseen tapaan. T(cid:228)llaisissa tapauksissa ei ole vaaraa, ett(cid:228) k(cid:228)ytett(cid:228)isiin korvaavia tuotteita. 59. My(cid:246)s markkinat vaikuttavat siihen, k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)nk(cid:246) voita vai ei. Kalliit ensiluokkaiset tuotteet sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)t joskus enemm(cid:228)n voiras- vaa, kun taas laajoille markkinoille tarkoitetut tuotteet (cid:151) joiden kohdalla hinta on ratkaiseva tekij(cid:228) (cid:151) saattavat sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) enemm(cid:228)n kasvirasvoja. Lis(cid:228)ksi on olemassa tunnettuja merkkej(cid:228), joiden kaupallisen menestymisen kannalta ei ole t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228), k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)nk(cid:246) tuotteissa maito- vai muita rasvoja. Joissakin tuotteissa saatetaan k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) kasviper(cid:228)isi(cid:228) rasvoja terveyssyist(cid:228). 60. Tuottajat, jotka t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t voirasvoja, ovat tie- tyll(cid:228) tavalla sitoutuneet k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n voita lyhyell(cid:228) ja keskipitk(cid:228)ll(cid:228) aikav(cid:228)lill(cid:228), koska kasvirasvoihin vaihtaminen edellytt(cid:228)isi inves- tointeja sek(cid:228) muutoksia tuotanto- ja markkinointistrategioissa. Jos tuottajat kuitenkin alkavat k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) muita kuin voirasvoja, on ep(cid:228)- todenn(cid:228)k(cid:246)ist(cid:228), ett(cid:228) ne pian palaisivat voista valmistettuihin tuot- teisiin, elleiv(cid:228)t markkinat sit(cid:228) vaadi. Markkinoiden erityispiirteet Voin kilpailuasema muihin rasvoihin n(cid:228)hden 57. Rasvojen markkinat ovat monimuotoiset, ja niiss(cid:228) on suuria eroja toisaalta j(cid:228)senvaltioiden ja toisaalta elintarviketeollisuuden eri alojen v(cid:228)lill(cid:228). Eri tarkoituksiin k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n eri tyyppisi(cid:228) ja laa- tuisia voirasvoja. Maitorasvojen k(cid:228)ytt(cid:246) on joissakin j(cid:228)senvaltioissa perinteisesti melko v(cid:228)h(cid:228)ist(cid:228). Esimerkiksi Kreikassa, Espanjassa ja Portugalissa on perinteisesti k(cid:228)ytetty kasvirasvoja, kun taas Bel- giassa, Tanskassa, Saksassa ja Ranskassa k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n huomattavasti enemm(cid:228)n maitorasvoja henke(cid:228) kohden. 61. Vaikka margariinia voidaan valmistaa my(cid:246)s el(cid:228)inrasvoista, voi korvataan elintarviketeollisuudessa useimmiten kasvirasvoilla. Palmu(cid:246)ljy (60) ja kookos(cid:246)ljy (61) kiinnostavat erityisesti j(cid:228)(cid:228)tel(cid:246)- teollisuutta, kun taas leipomoteollisuudessa (62) voi korvataan p(cid:228)(cid:228)asiassa Rasvapitoisuudeltaan 82-prosenttisen voin hinta on 3 053 euroa tonnilta, mutta kilpai- levat rasvat ovat huomattavasti voita ja tiivistetty(cid:228) voita edulli- sempia, vaikka tuki otettaisiin huomioon (ks. kaavio 2). kasvimargariinilla. C 132/18 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 5. 2000 Kaavio 2 VOIN JA KASVIRASVOJEN HINTOJEN VERTAILU i n n o t / a o r u e / a u c e 4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 Voi - keskihinta EU:ssa Maapähkinäöljy - kulut, vakuutus ja (cid:13) rahti maksettuina Rotterdamissa Kookosöljy - kulut, vakuutus ja rahti (cid:13) maksettuina Rotterdamissa Palmuöljy - kulut, vakuutus (cid:13) ja rahti maksettuina Rotterdamissa Auringonkukkaöljy - tankista (cid:13) Rotterdamissa Soijaöljy - vapaasti tehtaalla (cid:13) Alankomaissa Rapsiöljy - vapaasti tehtaalla (cid:13) Alankomaissa 1995 1996 1997 1998 1999 (cid:13) (maaliskuuhun asti) Vuosittainen keskihinta Huom. Suurimpaan osaan palmu- ja kookos(cid:246)ljyn tuonnista voidaan soveltaa alennettuja tulleja, jotka saattavat olla vain noin 3 prosenttia. Auringonkukka(cid:246)ljyn osalta on ilmoitettu markkinahinta EU:ssa. Soija(cid:246)ljy valmistetaan tuoduista soijapavuista EU:ssa (cid:151) pavuista ei kanneta tullia. Rapsin siemenet ovat per(cid:228)isin EU:sta, joten tullia ei kanneta. L(cid:228)hde: tilintarkastustuomioistuimen analyysi, joka perustuu komission p(cid:228)(cid:228)osaston VI toimittamiin asiakirjoihin, sek(cid:228) Yhdysvaltain maatalousministeri(cid:246). 62. Kasvi(cid:246)ljyjen, kuten jalostetun palmu(cid:246)ljyn, hinnaksi voidaan arvioida noin 700 euroa tonnilta (63), ja kasvimargariinin hinta vaihtelee 1 000 eurosta 1 050 euroon tonnilta. vapitoisuus on suhteellisen korkea, on 0,15 Ranskan frangia (v(cid:228)h(cid:228)n yli 0,02 euroa). 63. Voi on kallista verrattuna vaihtoehtoisiin rasvoihin. Niin ollen nykyinen tukitaso ei ole merkitt(cid:228)v(cid:228) kannustin voin k(cid:228)ytt(cid:228)- miseen silloin, kun hinta on t(cid:228)rkein tekij(cid:228). Voirasvaa k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t tuottajat pit(cid:228)v(cid:228)t voin korkeamman hinnan vastapainona sit(cid:228), ett(cid:228) kuluttajien mieltymykset mahdollistavat korkeampia tuotanto- kustannuksia korvaavat myyntihinnat ja/tai myyt(cid:228)v(cid:228)t m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t. Vaara tuottajien siirtymisest(cid:228) korvaaviin kasvirasvoihin tukitason alentamisen (tai tuen lakkauttamisen) vuoksi vaikuttaa pienelt(cid:228), kun otetaan huomioon eritt(cid:228)in suuret hintaerot voirasvojen ja korvaavien kasvirasvojen v(cid:228)lill(cid:228). Tuen vaikutus lopputuotteiden hintoihin 65. Niiden tuotteiden, kuten voisarvien ja j(cid:228)(cid:228)tel(cid:246)n, joiden koh- dalla myyntitoimenpiteisiin liittyv(cid:228)t kulut ovat suurimmat, tuen olemassaolo vaikuttaa siis hintoihin ja kysynt(cid:228)(cid:228)n vain v(cid:228)h(cid:228)n. On kuitenkin olemassa joitakin ensiluokkaisia tuotteita (ks. kohta 58), joiden voipitoisuus on korkea (joissakin tapauksissa yli 30 pro- senttia) ja joiden v(cid:228)hitt(cid:228)ismyyntihintaan tukim(cid:228)(cid:228)rien muuttumi- nen saattaisi vaikuttaa huomattavasti ainakin jos valmistusainei- den hinta on tuotteen hinnoittelun kannalta ratkaiseva tekij(cid:228). 66. K(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) tuen vaikutus tuotteiden v(cid:228)hitt(cid:228)ishintoihin saat- taa olla laskettua v(cid:228)h(cid:228)isempi. Osa tuesta saattaa ohjautua jalos- tuskustannuksiin (pakkaaminen mukaan lukien) ja yhti(cid:246)n kattee- seen ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isiin kustannuksiin, kuten merkkiaineiden lis(cid:228)(cid:228)misest(cid:228), tarjouskilpai- luihin osallistumisesta sek(cid:228) asianomaisten tarjous- ja jalostusva- kuuksien rahoittamisesta aiheutuviin kustannuksiin. tukikelpoisuuden edellytt(cid:228)miin sek(cid:228) 64. Maksettavan tuen vaikutus lopulliseen myyntihintaan ei useimpien tuotteiden osalta ole merkitt(cid:228)v(cid:228). EU:n tuki alentaisi esi- merkiksi voisarven hintaa ainoastaan 0,08 Ranskan frangia (v(cid:228)h(cid:228)n yli 0,01 euroa). EU:n tuki ensiluokkaiselle j(cid:228)(cid:228)tel(cid:246)lle, jonka voiras- 67. Yll(cid:228) olevien tekij(cid:246)iden perusteella vaikuttaa silt(cid:228), ett(cid:228) tuen vaikutus lopputuotteiden hintaan on v(cid:228)h(cid:228)inen ja ett(cid:228) tuen taso ei suurestikaan vaikuta kokonaiskysynt(cid:228)(cid:228)n loppuk(cid:228)ytt(cid:228)jien keskuu- dessa. (cid:13) 12. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 132/19 Kysynn(cid:228)n, tukim(cid:228)(cid:228)rien ja markkinahintojen v(cid:228)linen yhteys 68. Lukuun ottamatta tukea, jota my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n voin ostamiseen voittoa tavoittelemattomille yhteis(cid:246)ille, myyntitoimenpiteisiin liit- tyv(cid:228) tuki m(cid:228)(cid:228)ritet(cid:228)(cid:228)n tarjouskilpailuilla asianomaisten menette- lyjen mukaisesti. Tarjotut m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t vaihtelevat huomattavasti tar- jouskilpailusta toiseen, mutta niiden keskiarvo on pysynyt vakaana vuodesta 1994 asti siit(cid:228)kin huolimatta, ett(cid:228) tuen enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) on alennettu asteittain noin 35 prosenttia (64). Kahdessa t(cid:228)m(cid:228)n toimenpiteen kannalta t(cid:228)rkeimm(cid:228)ss(cid:228) j(cid:228)senvaltiossa (Ranska ja Belgia) tarjottujen m(cid:228)(cid:228)rien analysoiminen osoittaa lis(cid:228)ksi, ett(cid:228) tuen kattaman voirasvan kysynt(cid:228) ei lis(cid:228)(cid:228)ntynyt markkinahintojen laskiessa (ks. kaavio 3). TARJOTUT M˜˜R˜T SUHTEESSA MARKKINAHINTOIHIN JA TUEN TASOON Kaavio 3 1995(cid:151)1998: Ranskassa hyv(cid:228)ksytyt tarjotut m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t suhteessa voin markkinahintaan 3 200 3 300 3 400 3 500 3 600 3 700 voin hinta / tonni 1995(cid:151)1998: Belgiassa hyv(cid:228)ksytyt tarjotut m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t suhteessa voin markkinahintaan 3 200 3 300 3 400 3 500 3 600 3 700 voin hinta / tonni Tarjotut(cid:13) määrät Lineaarisen(cid:13) regression(cid:13) suora Tarjotut(cid:13) määrät Lineaarisen(cid:13) regression(cid:13) suora 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 t ä r ä ä m t u t o j r a t t y t y s k ä v y h ) a i n n o t ( 0 3 100 t ä r ä ä m t u t o j r a t t y t y s k ä v y h ) a i n n o t ( 10 000 9 000 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 3 100 Ranskassa ja Belgiassa voin markkinahintojen ja asetusten (ETY) N:o 570/88 ja (EY) N:o 2571/97 mukaisen kysynn(cid:228)n v(cid:228)lill(cid:228) ei ole merkitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) yhteytt(cid:228). Korrelaatiokerroin on Ranskan osalta 0,107 ja Belgian osalta 0,087 (kun 0 merkitsee korrelaation puuttumista ja 1 t(cid:228)ydellist(cid:228) korrelaatiota). 1994(cid:151)1998: EU:ssa hyv(cid:228)ksyttyjen tarjottujen m(cid:228)(cid:228)rien keskiarvo suhteessa tuen enimm(cid:228)istasoon n e j u t t o j r a t n e j y t t y s k ä v y h ) a i n n o t ( o v r a i k s e k n e i r ä ä m 30 000 28 000 26 000 24 000 22 000 20 000 18 000 16 000 14 000 12 000 10 000 Tarjottujen(cid:13) määrien(cid:13) keskiarvo Lineaarisen(cid:13) regression(cid:13) suora 1 050 1 100 1 150 1 200 1 250 1 300 1 350 1 400 1 450 1 500 tuen enimmäistaso ecua / tonni Tarjotut m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t eiv(cid:228)t ole pienentyneet tuen enimm(cid:228)istason laskiessa, vaan pikemminkin p(cid:228)invastoin: tuen tason ja hyv(cid:228)ksyttyjen tarjottujen m(cid:228)(cid:228)rien v(cid:228)linen negatiivinen korrelaatio on (cid:150) 0,416 (kun 0 merkitsee korrelaation puuttumista ja (cid:150) 1 t(cid:228)ydellist(cid:228) negatiivista korrelaatiota). Huom. Taulukossa k(cid:228)ytetty tuen taso koskee merkkiaineellista voita, jonka rasvapitoisuus on 82 prosenttia. M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t on ilmaistu voiekvivalentteina (tonnia). L(cid:228)hde: tilintarkastustuomioistuimen analyysi, joka perustuu komission p(cid:228)(cid:228)osaston VI toimittamiin asiakirjoihin. (cid:13) (cid:13) (cid:13) C 132/20 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 5. 2000 69. Suoraan kulutukseen tarkoitetun voin kysynt(cid:228) sit(cid:228) vastoin laski, kun tukea alennettiin (65). My(cid:246)s voittoa tavoittelemattomat yhteis(cid:246)t (cid:151) jotka usein toimivat pienell(cid:228) budjetilla (cid:151) reagoivat nopeasti tuen alenemiseen v(cid:228)hent(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) voin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228). N(cid:228)m(cid:228) toi- menpiteet vaikuttavat kuitenkin markkinoihin vain v(cid:228)h(cid:228)n, sill(cid:228) ne kattavat yhteens(cid:228) noin 10 prosenttia myydyist(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rist(cid:228). 70. Vuonna 1998 tukea my(cid:246)nnettiin 444 000 tonnille kondito- riatuotteiden valmistukseen tarkoitettua voita, mink(cid:228) perusteella laskettuna tukitason alentaminen yhdell(cid:228) eculla olisi merkinnyt EU:n talousarvion kannalta 4,4 miljoonan ecun s(cid:228)(cid:228)st(cid:246)(cid:228) (66). Komis- siolla ei kuitenkaan ole tietoa siit(cid:228), miss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin se voisi v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) tukea ja pit(cid:228)(cid:228) siit(cid:228) huolimatta kysynt(cid:228)(cid:228) yll(cid:228). 71. Aiemmat tukitason alennukset eiv(cid:228)t ole vaikuttaneet merkit- t(cid:228)v(cid:228)sti tuen kattaman, konditoriatuotteiden valmistukseen tarkoi- tetun voin kysynt(cid:228)(cid:228)n edes silloin, kun niihin on liittynyt muita komission toimenpiteit(cid:228), joilla on pyritty v(cid:228)hent(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n lyhyen aikav(cid:228)lin kysynt(cid:228)(cid:228) j(cid:228)rjestelyjen yhteydess(cid:228) nostamalla tarjousva- kuutta ja lyhent(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikaa, jonka kuluessa tuen kattama voirasva on k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228) lopputuotteisiin. Tukitaso saattaa n(cid:228)in ollen olla edelleenkin liian korkea. Rakenteelliset tekij(cid:228)t 72. Voirasvan jalostusteollisuus on kehittynyt, erikoistunut ja sopeutunut vastaamaan markkinoiden uusiin olosuhteisiin siit(cid:228) l(cid:228)htien, kun myyntitoimenpiteet otettiin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n vuonna 1969. Yrityksill(cid:228) on my(cid:246)s asetuksissa olevien monimutkaisten vaati- musten noudattamisessa tarvittavaa osaamista. 73. Lis(cid:228)ksi on syntynyt uusia jakelukanavia ja markkinoita (67). On kehitetty voirasvasta valmistettuja erikoistuotteita t(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n tiettyjen valmistusprosessien vaatimukset (esimerkiksi konditoria- tuotteisiin tarkoitetut fraktioidut voirasvat (68)). Samaan aikaan koko elintarviketeollisuuden rakenne on muuttunut; yh(cid:228) enem- m(cid:228)n tuotetaan valmisruokia, joihin usein k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n tuen piiriin kuuluvaa voirasvaa (69). Toimet, joilla voin jalostusteollisuus pyr- kii edist(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n voirasvojen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) elintarviketeollisuudessa, on otettava huomioon, kun arvioidaan myyntitoimenpiteiden vaiku- tusta kysynn(cid:228)n lis(cid:228)(cid:228)miseen. Myyntitoimenpiteiden ja muiden markkinoilla toteutettavien interventiomuotojen vertailu 74. Kun voin vientituki on t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) 1 700 euroa tonnilta ja konditoriatuotteiden valmistukseen tarkoitetulle merkkiaineetto- malle voille my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228) tuki 910 euroa tonnilta (70), jokainen kyseisen j(cid:228)rjestelyn mukaisesti myyty tonni voita maksaa 790 euroa v(cid:228)hemm(cid:228)n kuin vientituen avulla viety voi. Vienti(cid:228) on luul- tavasti mahdotonta lis(cid:228)t(cid:228) merkitt(cid:228)v(cid:228)sti vientituen ollessa nykyi- sell(cid:228) tasollaan. Kaaviossa 4 verrataan vientitukea, tukitasoja, kes- kim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isi(cid:228) markkinahintoja ja interventiohintoja. 75. Komission mukaan myyntitoimenpiteet ovat huomattavasti edullisempia kuin julkinen interventio ja vientituki, jotka my(cid:246)s kuuluvat p(cid:228)(cid:228)asiallisiin markkinoiden hallintov(cid:228)lineisiin ja joiden avulla pyrit(cid:228)(cid:228)n huolehtimaan voin rakenteellisesta ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)st(cid:228). Tosiasiassa interventiovarastoissa olleista tuotteista 83 prosentille my(cid:246)nnettiin vuosina 1992(cid:151)1998 voirasvaa koskevan myyntitoi- menpiteen mukaista tukea, kun ne lopulta myytiin. Komission n(cid:228)kemys vientitukeen vertaamisesta pit(cid:228)(cid:228) paikkansa silt(cid:228) osin kuin myyntitoimenpiteet lis(cid:228)(cid:228)v(cid:228)t kysynt(cid:228)(cid:228). N(cid:228)ytt(cid:228)isi kuitenkin silt(cid:228), ett(cid:228) huomattava osa EU:n tuella myydyst(cid:228) voista olisi kulu- tettu joka tapauksessa (ks. kohdat 63(cid:151)67). 1 2 5 2 0 0 0 T˜RKEIMPIEN VOITA KOSKEVIEN TILASTOTIETOJEN VERTAILU Kaavio 4 Interventiohinta Markkinahinta Asetuksen (ETY) N:o 570/88 mukainen tuki merkki-(cid:13) aineelliselle voille, jonka rasvapitoisuus on 82 prosenttia Vientituki i n n o t / a o r u e / a u c e 3 600 3 100 2 600 2 100 1 600 1 100 600 1. 1. 95 1. 3. 95 1. 5. 95 1. 7. 95 1. 9. 95 1. 11. 95 1. 1. 96 1. 3. 96 1. 5. 96 1. 7. 96 1. 9. 96 1. 11. 96 1. 1. 97 1. 3. 97 1. 5. 97 1. 7. 97 1. 9. 97 1. 11. 97 1. 1. 98 1. 3. 98 1. 5. 98 1. 7. 98 1. 9. 98 1. 11. 98 1. 1. 99 1. 3. 99 Interventiohinta Markkinahinta Asetuksen (ETY) N:o 570/88 mukainen tuki merkkiaineelliselle voille, jonka rasvapitoi- suus on 82 prosenttia Vientituki 1. 1. 95 1. 3. 95 1. 5. 95 1. 7. 95 1. 9. 95 1. 11. 95 1. 1. 96 1. 3. 96 1. 5. 96 1. 7. 96 1. 9. 96 1. 11. 96 1. 1. 97 1. 3. 97 1. 5. 97 1. 7. 97 1. 9. 97 1. 11. 97 1. 1. 98 1. 3. 98 1. 5. 98 1. 7. 98 1. 9. 98 1. 11. 98 1. 1. 99 1. 3. 99 3 282 3 110 3 282 3 224 3 282 3 237 3 282 3 248 3 282 3 336 3 282 3 451 3 282 3 442 3 282 3 272 3 282 3 138 3 282 3 098 3 282 3 088 3 282 3 081 3 282 3 107 3 282 3 112 3 282 3 167 3 282 3 194 3 282 3 280 3 282 3 485 3 282 3 537 3 282 3 324 3 282 3 246 3 282 3 312 3 282 3 381 3 282 3 296 3 282 3 282 3 221 3 124 1 210 1 600 1 460 1 600 1 320 1 600 1 260 1 600 1 250 1 600 1 250 1 600 1 250 1 600 1 250 1 600 1 250 1 750 1 250 1 750 1 250 1 750 1 250 1 900 1 250 1 900 1 250 1 900 1 250 1 900 1 250 1 900 1 250 1 805 1 250 1 805 1 170 1 700 1 170 1 700 1 090 1 700 1 090 1 700 1 090 1 700 1 090 1 700 1 090 950 1 700 1 700 L(cid:228)hde: perustuu komission p(cid:228)(cid:228)osaston VI toimittamiin tietoihin. Huom. Vuoden 1995 ensimm(cid:228)isen nelj(cid:228)nneksen kohdalla n(cid:228)kyv(cid:228) nousu ei ilmenn(cid:228) tukim(cid:228)(cid:228)rien todellista kasvua, vaan johtuu nk. vihre(cid:228)n valuuttakurssimekanismin mukauttamisesta. F I E u r o o p a n y h t e i s (cid:246) j e n v i r a l l i n e n l e h t i C 1 3 2 / 2 1 C 132/22 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 5. 2000 Rakenteellinen ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228) 76. Vuonna 1969 (71) k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n otetun ensimm(cid:228)isen myyntitoi- menpiteen katsottiin olevan tilap(cid:228)inen toimi, joka rajoitettiin kos- kemaan voin myynti(cid:228) interventiovarastoista jalostusteollisuudelle. Myyntitoimenpiteit(cid:228) on kuitenkin sittemmin jatkettu. Toimenpi- teet laajennettiin koskemaan my(cid:246)s yksityisist(cid:228) varastoista per(cid:228)isin olevaa voita, markkinoilta per(cid:228)isin olevaa kermaa ja voita sek(cid:228) tiivistetty(cid:228) voita, ja ne kehittyiv(cid:228)t pysyviksi tukij(cid:228)rjestelyiksi, joilla pyrit(cid:228)(cid:228)n lis(cid:228)(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n kysynt(cid:228)(cid:228) etenkin elintarviketeollisuudessa. 77. Kun otetaan huomioon kysynn(cid:228)n ennustettu lasku seuraa- van 5 vuoden aikana (ks. kohta 12) sek(cid:228) Agenda 2000:een liit- tyv(cid:228)n uudistuksen yhteydess(cid:228) p(cid:228)(cid:228)tettyjen kiinti(cid:246)iden taso (ks. kohta 9), voin markkinoihin viime vuosikymmenen ajan tyypil- lisesti liittyneen ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)n ei voida olettaa pienenev(cid:228)n. 78. Komissio pyrkii saamaan ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)voin myyntitoimenpiteist(cid:228) aiheutuvat kustannukset mahdollisimman alhaiselle tasolle, mink(cid:228) lis(cid:228)ksi sen olisi harkittava rakenteellisia toimenpiteit(cid:228) tuen ulko- puolelle j(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n voin kysynn(cid:228)n lis(cid:228)(cid:228)miseksi ja/tai sen tarjonnan rajoittamiseksi. Tarjonnan rajoittamisen osalta tilintarkastustuo- mioistuin on jo aiemmin ehdottanut maidon liiallista rasvapitoi- suutta ehk(cid:228)isev(cid:228)n mekanismin tarkistamista (72). Tilintarkastus- tuomioistuin toteaa my(cid:246)s, ett(cid:228) takuuhintojen tason alentamista lyk(cid:228)ttiin Berliinin Eurooppa-neuvostossa (73) vuoteen 2005. P˜˜TELM˜T ovat EU:n tuen kannalta tukikelpoisia, tukea ei ole vahvistettu alhaisimmalle mahdolliselle tasolleen ja joissakin j(cid:228)senvaltioissa EU:n tuesta kannetaan arvonlis(cid:228)veroa (ks. kohdat 28(cid:151)34). 81. J(cid:228)senvaltioiden viranomaiset ovat yleens(cid:228) hyvin selvill(cid:228) ase- tuksissa vahvistetuista monimutkaisista vaatimuksista, ja ne ovat osoittaneet riitt(cid:228)v(cid:228)sti voimavaroja myyntitoimenpiteiden hallin- toon. Tarkastuksessa ilmeni kuitenkin, ett(cid:228) parannukset ovat tar- peen erityisesti tuen kattaman voin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n oikeutettujen laitos- ten hyv(cid:228)ksymisess(cid:228) ja tarkastamisessa sek(cid:228) merkkiaineiden lis(cid:228)(cid:228)misen ja suoraan kulutukseen tarkoitetun voin eurooppalai- sen alkuper(cid:228)n valvonnassa (ks. kohdat 31(cid:151)34 ja 51(cid:151)52). 82. Komissio ei ole laatinut kattavaa arviointia toimenpiteiden vaikutuksesta kysynt(cid:228)(cid:228)n. Koottujen tietojen perusteella n(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) kuitenkin silt(cid:228), ett(cid:228) EU:n tuella lis(cid:228)ttiin voin kysynt(cid:228)(cid:228) vain rajal- lisesti, mik(cid:228) johtuu kilpailevien rasvojen huomattavasta hinta- edusta sek(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) tuen vaikutus useimpien nykyisin voista val- mistettavien tuotteiden kuluttajahintoihin on v(cid:228)h(cid:228)inen (ks. kohdat 61(cid:151)67). 83. Maidon ylituotannon jatkuminen EU:ssa on seurausta toi- saalta siit(cid:228), ett(cid:228) kiinti(cid:246)j(cid:228)rjestelyn vaikutus tuotantoon on ollut v(cid:228)h(cid:228)inen, ja toisaalta siit(cid:228), ett(cid:228) henke(cid:228) kohden laskettu kulutus aleni huomattavasti 1980-luvun lopulla. Nykyiset voin myyntitoi- menpiteet eiv(cid:228)t yksin ole riitt(cid:228)v(cid:228) keino huolehtia rakenteellisista ylij(cid:228)(cid:228)mist(cid:228). On harkittava takuuhintojen tason alentamista sek(cid:228) samanaikaisesti toimenpiteit(cid:228) tuotannon rajoittamiseksi (ks. koh- dat 7, 8 ja 78). 79. Voin myyntitoimenpiteet otettiin vuonna 1969 k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n tilap(cid:228)isesti. Toimenpiteit(cid:228) kuitenkin kehitettiin, ja niist(cid:228) tuli pysy- vi(cid:228) j(cid:228)rjestelyj(cid:228), joiden avulla pyrit(cid:228)(cid:228)n huolehtimaan voin raken- teellisesta ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)st(cid:228). Ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228) johtuu ylituotannosta, joka on maitoalalle tyypillist(cid:228) huolimatta vuonna 1984 k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n otetuista maitokiinti(cid:246)ist(cid:228) (ks. kohta 76). 80. Tietyt myyntitoimenpiteist(cid:228) ja niiden t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanosta annettujen asetusten s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksiin liittyv(cid:228)t heikkoudet ovat vaikut- taneet EU:n tuen tehokkuuteen: heikkolaatuinen voi ja tuontivoi 84. Komission olisi laadittava myyntitoimenpiteit(cid:228) koskeva kat- tava arviointi. Samalla nykyisi(cid:228) tarjouskilpailumenettelyj(cid:228) olisi tarkistettava, tukea olisi v(cid:228)hennett(cid:228)v(cid:228) asteittain ja tuki olisi kes- kitett(cid:228)v(cid:228) koskemaan ainoastaan hyv(cid:228)laatuisia voirasvoja, joita ei ole tuotu muualta ja joita k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n tuotteisiin, joiden kohdalla kysynt(cid:228)(cid:228) voidaan todenn(cid:228)k(cid:246)isesti lis(cid:228)t(cid:228). Lis(cid:228)ksi olisi harkittava vaihtoehtoisia toimenpiteit(cid:228), joilla pyrit(cid:228)(cid:228)n lis(cid:228)(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n tuen ulko- puolelle j(cid:228)(cid:228)vien voirasvojen kysynt(cid:228)(cid:228), sek(cid:228) toimenpiteit(cid:228) tuoreen maidon rasvapitoisuuden noususta aiheutuvien seuraamusten vah- vistamiseksi (ks. kohdat 12 ja 77(cid:151)78). Tilintarkastustuomioistuin on hyv(cid:228)ksynyt t(cid:228)m(cid:228)n kertomuksen Luxemburgissa 23. ja 24. helmikuuta 2000 pit(cid:228)m(cid:228)ss(cid:228)(cid:228)n kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Jan O. KARLSSON presidentti 12. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 132/23 ALAVIITTEET l(cid:228)hteist(cid:228), (1) Lukuun sis(cid:228)ltyy noin 15 000 tonnin kotivoin tuotanto. (2) L(cid:228)hde: Zentrale Markt- und Preisberichtsstelle (ZMP) Bonn. Maail- massa tuotetaan 4 065 000 tonnia voita. Vuotta 1997 koskevat tiedot on koottu eri joita ovat muun muassa Eurostat, YK:n elintarvike- ja maatalousj(cid:228)rjest(cid:246) FAO ja Yhdysvaltain maatalousmi- nisteri(cid:246) USDA, mutta ne kattavat ainoastaan sellaiset voita tuottavat maat, joiden osalta on saatavissa tarkkoja lukuja. Huomattava osa leh- m(cid:228)nmaidosta tuotetaan kehitysmaissa, joiden osalta yksityiskohtaisia tietoja ei ole saatavissa. Euroopan unionin osuus lehm(cid:228)nmaidon kokonaistuotannosta, kehitysmaat mukaan lukien, on noin 25 pro- senttia. (3) Markkinoilla oleva kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) muodostuu julkisista ja yksityisist(cid:228) varastoista (51 000 tonnia), tuonnista (90 000 tonnia) ja EU:n tuotan- nosta (1 843 000 tonnia). (4) Kokonaiskulutus v(cid:228)hennettyn(cid:228) kulutuksella, jonka tuki kattaa (ks. (5) my(cid:246)s taulukko 1). Julkinen varastointi (3 000 tonnia) ja yksityinen varastointi (57 000 tonnia) vuoden 1998 lopussa; m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on noin 9 000 tonnia suurempi kuin edellisen(cid:228) vuonna (erot kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n n(cid:228)hden johtuvat py(cid:246)- rist(cid:228)misest(cid:228)). Voihin liittyv(cid:228)ss(cid:228) selvityksess(cid:228) esitettyihin myyntitoi- menpiteit(cid:228) koskeviin vuoden 1998 m(cid:228)(cid:228)riin (464 000 tonnia) ei ole sis(cid:228)llytetty kermaa, jolle my(cid:246)s on my(cid:246)nnetty tukea myyntitoimenpi- teiden yhteydess(cid:228). (6) Situation and Outlook (cid:151) Dairy Sector, huhtikuu 1997 (komissio p(cid:228)(cid:228)- osasto VI (cid:151) valmisteluasiakirja YMP 2000). (7) Varojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on ilmaistu ecuina, kun viitataan 1. 1. 1999 edelt(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n aikaan, ja my(cid:246)hempien ajanjaksojen osalta euroina. (8) Vuosikertomus varainhoitovuodelta 1989, kohdat 4. 1. 1(cid:151)4. 1. 26 (EYVL C 313, 12. 12. 1990). (9) EYVL L 148, 28. 6. 1968, s. 13. (10) Tilintarkastustuomioistuin tarkasteli rasvatonta maitojauhetta koske- via toimenpiteit(cid:228) vuonna 1998. Ks. erityiskertomus nro 1/99 (EYVL C 147, 27. 5. 1999). (11) EYVL C 401, 22. 12. 1998. (12) Voin interventiohinta on 3 282,00 ecua tonnilta ja rasvattoman mai- don 2 055,20 ecua tonnilta (t(cid:228)m(cid:228) hinta on ollut voimassa vuodesta 1995). Tuotteita otetaan kuitenkin julkisiin varastoihin ainoastaan sil- loin, kun markkinahinnat ovat v(cid:228)hemm(cid:228)n kuin 92 prosenttia inter- ventiohinnasta. Komission vahvistaman sis(cid:228)(cid:228)nostohinnan on oltava v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 90 prosenttia interventiohinnasta. (13) Ks. tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus varainhoitovuodelta 1993, luku 4, kohdat 4. 1(cid:151)4. 54 rasvattomasta maidosta valmistet- tavan kaseiinin ja kaseinaatin osalta (EYVL C 327, 24. 11. 1994), sek(cid:228) erityiskertomus nro 1/99 el(cid:228)inten ruokintaan tarkoitetulle rasvatto- malle maidolle ja maitojauheelle my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) tuesta, etenkin tau- lukko 2 (EYVL C 147, 27. 5. 1999). Kun otetaan huomioon kaseiini, joka on ilmaistu vastaavana m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n(cid:228) rasvatonta maitojauhetta, ras- vattoman maitojauheen kokonaistuotanto EU:ssa on 1,6 miljoonaa tonnia. Vuonna 1998 aiheutuneisiin 1 050 miljoonan ecun menoihin sis(cid:228)ltyv(cid:228)t rasvattoman maitojauheen myyntitoimenpiteisiin k(cid:228)ytetyt 367 miljoonaa ecua sek(cid:228) 287 miljoonan ecun tuki kaseiinille. (14) Maitokiinti(cid:246)t otettiin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n 31 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1984 anne- tulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 856/84 (EYVL L 90, 1. 4. 1984, s. 10). Nykyist(cid:228) j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nnell(cid:228)(cid:228)n 28 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1992 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 3950/92 (EYVL L 405, 31. 12. 1992, s. 1). (15) T(cid:228)m(cid:228) nostaa maitokiinti(cid:246)t 117 492,6 miljoonasta tonnista 120 324,1 miljoonaan tonniin. Jos tuotantorakenne ei muutu, kiinti(cid:246)iden lis(cid:228)(cid:228)n- tyminen johtaa vastaavaan voin tuotannon kasvuun 44 232 tonnilla, jotka on myyt(cid:228)v(cid:228) markkinoilla tuen avulla tai ilman tukea. (16) Kokonaistilanne maidon osalta vuonna 1997 (maitoekvivalentteina ilmaistuna): toimitukset 113,28 miljoonaa tonnia, mik(cid:228) vastaa 111 prosenttia kokonaiskulutuksesta ja 120 prosenttia markkinahintai- sesta kokonaiskulutuksesta. Maitorasvojen tilanne on parempi: toimi- tukset ja kokonaiskulutus ovat tasapainossa, mutta jos huomioon ote- taan vain kulutus markkinahinnoin, ylituotannon m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on 9 prosenttia (l(cid:228)hde: ZMP Bonn, Cow milk balance of the European Union). (17) T(cid:228)h(cid:228)n sis(cid:228)ltyy kolmen uuden j(cid:228)senvaltion noin 140 000 tonnin vuo- sittainen tuotanto, mutta EU:n voin tuotanto on siit(cid:228) huolimatta nykyisin merkitt(cid:228)v(cid:228)sti alhaisempi kuin vuosina 1980(cid:151)1987, jolloin tuotanto vaihteli 1,9 miljoonasta tonnista 2,3 miljoonaan tonniin vuodessa. (18) Sopimusten kattama m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on suurempi kuin maidon kokonaistilan- netta kuvaavassa taulukossa 1 yksityisten varastojen osalta ilmoitettu m(cid:228)(cid:228)r(cid:228), mik(cid:228) johtuu varastojen kierrosta vuoden mittaan. Sopimusten kattama m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) oli 205 000 tonnia vuonna 1996, 144 000 tonnia vuonna 1997 ja 181 000 tonnia vuonna 1998; vuoden 1999 ennuste on 200 000 tonnia. (19) T(cid:228)m(cid:228) osoittaa kulutuksen olevan hieman suurempi kuin aiempina vuosina, vaikka vuosittainen 100 000 tonnin suuruinen lis(cid:228)kulutus kolmessa uudessa j(cid:228)senvaltiossa otetaankin lukuun. (20) Henke(cid:228) kohti ilmaistun kulutuksen aleneminen selitet(cid:228)(cid:228)n tavallisesti muun muassa terveysn(cid:228)k(cid:246)kohdista johtuvalla kuluttajien mieltymys- ten muuttumisella sek(cid:228) vaihtoehtoisten tuotteiden saatavuuden para- nemisella. (21) Yhteist(cid:228) maatalouspolitiikkaa koskevat kertomukset: Maatalousmark- kinoiden tulevaisuudenn(cid:228)kym(cid:228)t 1998(cid:151)2005, komissio, p(cid:228)(cid:228)osasto VI, lokakuu 1998. (22) L(cid:228)hde: Euroopan komissio, p(cid:228)(cid:228)osasto VI. D. 1. J(cid:228)senvaltioiden ilmoit- tamat voin hinnat (prosentteina interventiohinnoista) (komission ase- tus (ETY) N:o 1547/87). (23) Situation and Outlook (cid:151) Dairy Sector, huhtikuu 1997 (cid:151) sivulla 28 ole- vasta taulukosta k(cid:228)y ilmi, ett(cid:228) kaikkea voin ja voi(cid:246)ljyn vienti(cid:228) tuetaan. (24) Vientituen tason m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)minen on monimutkaista, koska meijeri- tuotteiden hinnat vaihtelevat j(cid:228)senvaltioittain ja ovat huomattavasti korkeammat kuin maailmanmarkkinahinnat, jotka ilmoitetaan Yhdys- valtain dollareina. Esimerkiksi voi, jonka rasvapitoisuus on 82 pro- senttia, on vuodesta 1995 l(cid:228)htien ollut keskim(cid:228)(cid:228)rin 4 prosenttia kal- liimpaa Saksassa kuin Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa. (25) Uruguayn kierroksella (GATT) tehtyjen vientisitoumusten yhteydess(cid:228) EU sitoutui rajoittamaan voille ja voi(cid:246)ljylle my(cid:246)nt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)ns(cid:228) vientitu- kea. Vientitukeen liittyvien menojen enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ksi vahvistettiin ja niit(cid:228) 1 392,1 miljoonaa ecua markkinointivuonna 1995/1996, alennetaan asteittain niin, ett(cid:228) ne ovat 947,8 miljoonaa ecua mark- kinointivuonna 2000/2001. Vuotuinen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228), jonka osalta vientitu- kea voidaan maksaa, rajoitettiin 487 800 tonniin markkinointivuonna 1995/1996, ja sit(cid:228) pienennet(cid:228)(cid:228)n v(cid:228)hitellen 399 300 tonniin mark- kinointivuonna 2000/2001. Todellinen vienti EU:sta oli 220 000 ton- nia vuonna 1995 ja 170 000 tonnia vuonna 1998. (26) L(cid:228)hde: Maatalouden tilanne Euroopan unionissa (cid:151) Kertomus vuo- delta 1997. KOM (1998) 611 lopullinen, 8. 12. 1998. (27) Ks. tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen nro 4/98 kohta 1. 3, jossa annetaan taustatietoja Uuden-Seelannin kiinti(cid:246)ist(cid:228) ja alen- netuista tulleista. (28) Yksityiseen varastointiin on saatavissa tukea v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 90 p(cid:228)iv(cid:228)n ajaksi edunsaajien ja maksajavirastojen v(cid:228)listen varastointisopimusten perusteella. Tukea maksetaan enint(cid:228)(cid:228)n 210 p(cid:228)iv(cid:228)lt(cid:228). Tuen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) oli 24 ecua tonnilta kiinteiden kustannusten osalta sek(cid:228) 0,7591 ecua ton- nilta ja p(cid:228)iv(cid:228)lt(cid:228) vuonna 1998 (0,6773 euroa vuonna 1999). Yhdelle tonnille voitiin siis my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) 210 p(cid:228)iv(cid:228)n ajan tukea yhteens(cid:228) 183,41 ecua vuonna 1998 (166,23 euroa vuonna 1999). (29) EYVL L 172, 30. 6. 1981, s. 14. (30) Nelj(cid:228)s myyntitoimenpide, joka koski armeijan voin ostolle my(cid:246)nnet- t(cid:228)v(cid:228)(cid:228) tukea (31 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1981 annettu komission asetus (ETY) N:o 2192/81), keskeytettiin vuonna 1989 ja kumottiin lopulta 4 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1999 annetulla komission asetuksella (EY) N:o 479/1999 (EYVL L 57, 5. 3. 1999, s. 5). (31) Komission asetuksen (ETY) N:o 570/88 (EYVL L 55, 1. 3. 1988, s. 32) mukaan menettely A koskee voin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) konditoriatuotteiden val- mistukseen, ja menettelyn ehtojen mukaisesti mukaan on otettu eri- laisia vastaavina pidettyj(cid:228) tuotteita. Menettely B koskee voin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) j(cid:228)(cid:228)tel(cid:246)n valmistuksessa. Menettely C liittyy elintarvikevalmisteisiin, joiden valmistamiseen on k(cid:228)ytetty jauhoja, t(cid:228)rkkelyst(cid:228) tai mallasuu- tetta. Menettely D liittyy s(cid:228)ilykkeisiin ja elintarvikevalmisteisiin, joi- den valmistuksessa on k(cid:228)ytetty lihaa tai kalaa, sek(cid:228) kastikkeisiin ja keittoihin. Vuonna 1998 asetus korvattiin komission asetuksella (EY) N:o 2571/97 (EYVL L 350, 20. 12. 1997, s. 3). Uudessa asetuksessa s(cid:228)(cid:228)- det(cid:228)(cid:228)n ainoastaan kahdesta menettelyst(cid:228): menettely A vastaa entisi(cid:228) C 132/24 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 5. 2000 menettelyj(cid:228) A, C ja D ja menettely B entist(cid:228) menettely(cid:228) B. Nykyisen ja aiemman asetuksen v(cid:228)liset erot eiv(cid:228)t kuitenkaan ole suuret. Tukea ei loppuk(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) koskevan aineiston esitt(cid:228)misen vuoksi makseta heti tarjouskilpailun j(cid:228)lkeen, joten aiemman komission asetuksen (ETY) N:o 570/88 mukaisia maksuja suoritetaan yh(cid:228). Tilintarkastustuomio- istuimen huomautukset koskevat sek(cid:228) nykyist(cid:228) ett(cid:228) aiempaa asetusta ellei toisin mainita. (32) Toimenpiteen menestys Saksassa johtuu perinteisest(cid:228) etel(cid:228)saksalai- sesta tavasta k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) voita ruuanvalmistuksessa. Intialaista voi(cid:246)ljy(cid:228) (butter ghee) k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)asiassa intialaisten ja pakistanilaisten ruo- kien valmistukseen. Koska asetuksen vaikutus on v(cid:228)h(cid:228)inen, komissio keskeytti sen soveltamisen tammikuussa 1998. Keskeytys kuitenkin peruutettiin toukokuussa 1998 etenkin Saksan markkinoiden vuoksi. (33) Voihin on lis(cid:228)tt(cid:228)v(cid:228) merkkiaineita osoittamaan, ett(cid:228) tuotteille on my(cid:246)n- netty tukea. Merkkiaineettomat tuotteet ovat tukikelpoisia ainoastaan tietyin edellytyksin, ja niit(cid:228) valvotaan tiukemmin kuin muita. (34) Tukim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t tarkistettiin viimeksi tammikuussa 1999, mutta niit(cid:228) ei t(cid:228)ll(cid:246)in alennettu voittoa tavoittelemattomien yhteis(cid:246)jen osalta. (35) Tarjouskilpailumenettelyt toteutetaan kaksi kertaa kuussa lukuun otta- matta elo- ja joulukuuta, jolloin ne j(cid:228)rjestet(cid:228)(cid:228)n vain kerran. (36) Kuvattu menettely koskee markkinoilta per(cid:228)isin olevista m(cid:228)(cid:228)rist(cid:228), joille maksetaan kyseisen tason mukaista tukea, valmistettua kermaa, voita ja voirasvaa. Julkisista interventiovarastoista per(cid:228)isin olevan voin osalta tarjouksen tekij(cid:246)iden on ilmoitettava sen interventiovoin hinta, jota ne haluavat ostaa. (37) J(cid:228)(cid:228)tel(cid:246)n osalta ohjelma ja hintataso lasketaan ja vahvistetaan tammi- helmikuussa koko kes(cid:228)ksi, ja tuottajien on vaikea tarkistaa hintoja kauden aikana. (38) Tiukimmat laatuvaatimukset on asetettu julkisessa varastossa olevalle voille. Yksityisess(cid:228) varastoinnissa olevaa voita koskevat vaatimukset eiv(cid:228)t ole yht(cid:228) ankarat, vaan voi saa esimerkiksi olla suolattua eik(cid:228) sit(cid:228) ole v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) valmistettu suoraan ja ainoastaan past(cid:246)roidusta ker- masta. (39) T(cid:228)llaisen voin t(cid:228)ytyy olla suoraan ja ainoastaan past(cid:246)roidusta ker- masta valmistettua, ja sen on t(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228) neuvoston asetuksen (ETY) N:o 804/68 6 artiklan 2 kohdassa olevat vaatimukset sek(cid:228) kansalliset laatuluokkien vaatimukset. Kerman on oltava t(cid:228)m(cid:228)n asetuksen 6 artiklan 5 kohdan mukaista, ja sen rasvapitoisuuden on lis(cid:228)ksi oltava v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 35 prosenttia. (40) Tiivistetyn voin on t(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228) ainoastaan komission asetuksen (EY) N:o 2571/97 liitteess(cid:228) 1 olevat ehdot: v(cid:228)himm(cid:228)israsvapitoisuus 99,8 prosenttia, vett(cid:228) ja maidon rasvattomia ainesosia enint(cid:228)(cid:228)n 0,2 pro- senttia, vapaita rasvahappoja enint(cid:228)(cid:228)n 0,35 prosenttia, peroksidiluku enint(cid:228)(cid:228)n 0,5 prosenttia, maku puhdas, ei vieraita hajuja, ei neutraloi- via aineita eik(cid:228) muita kuin maitorasvoja. (41) Heravoin maku on erityisen voimakas, ja sit(cid:228) ei markkinoida suoraan ihmisravinnoksi. (42) Rekombinoitu voi valmistetaan voi(cid:246)ljyst(cid:228) lis(cid:228)(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) siihen vett(cid:228) ja/tai kermaa, jotta saadaan tietynlaista maitorasvaa, jonka rasvapitoisuus on sama kuin tuoreen voin. (43) Tuen kattaman tiivistetyn voin valmistamiseen k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)n tuontivoin kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) ei voida m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)(cid:228), koska tilastotietoja ei ole saata- villa. (44) Uusiseelantilaisen voin, jonka rasvapitoisuus on 80 prosenttia, tuon- tiin sovellettava etuustulli on 868,88 euroa tonnilta, mik(cid:228) 99,8 pro- sentin rasvapitoisuuden mukaan laskettuna vastaa 1 083,38 euroa tonnilta. Tuote on oikeutettu saamaan voi(cid:246)ljylle tarkoitettua tukea 1 130 euroa tonnilta, jos se on merkkiaineetonta, ja 1 170 euroa ton- nilta, jos siihen on lis(cid:228)tty merkkiainetta. Tuki on jo n(cid:228)in suurempi kuin tuontitulli. Jos lopputuote vied(cid:228)(cid:228)n liitteeseen II kuulumattomana tavarana, sille voidaan my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) vientitukea 2 160 euroa tonnilta. T(cid:228)st(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) on v(cid:228)hennett(cid:228)v(cid:228) jo saatu tuki. Voin tuominen Uudesta- Seelannista voi(cid:246)ljyn valmistamista varten on siis tuottavampaa kuin EU:sta per(cid:228)isin olevan voin k(cid:228)ytt(cid:228)minen, koska voin tuonti voi tapah- tua maailmanmarkkinahinnoin, jotka ovat EU:n hintatasoa huomat- tavasti alhaisemmat. (45) Uusiseelantilaisten maitotuotteiden ja sveitsil(cid:228)isen juuston tuontia koskeva erityiskertomus (EYVL C 127, 24. 4. 1998, kohdat 3. 32 ja 3. 33). (46) Komission yksik(cid:246)iden mukaan asetukseen (EY) N:o 2571/97 pyrittiin sis(cid:228)llytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n EU:sta per(cid:228)isin olevia tuotteita suosiva ehto, jollainen on asetuksessa (ETY) N:o 429/90, mutta hallintokomitea vastusti t(cid:228)t(cid:228). (47) Neuvoston asiakirja n:o 5911/99, 19. helmikuuta 1999, liitteen liite III: P(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)t tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksesta nro 4/98. (48) Komission asetuksessa (EY) N:o 2571/97 sallitaan tuen maksaminen my(cid:246)s merkkiaineettomille tuotteille, mutta tuen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on t(cid:228)ll(cid:246)in alhaisempi, ja sit(cid:228) maksetaan ainoastaan tietyin erityisedellytyksin. (49) Neuvoston direktiivi 79/112/ETY, annettu 18 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1979. Direktiivin 6 artiklan 7 kohtaan sis(cid:228)ltyy 25 prosentin s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246). Tosin sellaisissakin tapauksissa, joissa voin osuus lopputuotteissa on enemm(cid:228)n kuin 25 prosenttia, on ep(cid:228)todenn(cid:228)k(cid:246)ist(cid:228), ett(cid:228) lopullinen valmistaja ilmoittaa merkkiaineista, koska voirasvojen tukkumyyj(cid:228)ll(cid:228) ei ole velvollisuutta ilmoittaa niist(cid:228). (50) Neuvoston direktiivi 77/388/ETY, annettu 17 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) toukokuuta 1977, j(cid:228)senvaltioiden liikevaihtoverolains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n yhdenmukaista- misesta (cid:151) yhteinen arvonlis(cid:228)veroj(cid:228)rjestelm(cid:228): yhdenmukainen m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)ytymisperuste (EYVL L 145, 13. 6. 1977, s. 1). (51) Kuukausittain taulukko, johon on merkitty saadut tarjoukset ja hyv(cid:228)k- sytyt m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t. Vuosinelj(cid:228)nneksitt(cid:228)in taulukot, joista k(cid:228)yv(cid:228)t ilmi T 5 -valvontakappaleisiin merkityt j(cid:228)senvaltioon saapuvat ja sielt(cid:228) l(cid:228)hte- v(cid:228)t m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t sek(cid:228) tiedot m(cid:228)(cid:228)rien k(cid:228)ytt(cid:228)misest(cid:228) lopputuotteisiin. Lis(cid:228)ksi 25 artiklassa edellytet(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) ilmoitetaan loppuk(cid:228)ytt(cid:228)jien maksamat hinnat sek(cid:228) havaitut tapaukset, joissa komission asetuksen (EY) N:o 2571/97 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuja vaatimuksia ei ole noudatettu (kohta koskee voin, tiivistetyn voin ja kerman laatua). (52) Komission asetuksen (EY) N:o 2571/97 mukaisesti t(cid:228)m(cid:228) koskee merk- kiaineiden lis(cid:228)(cid:228)mist(cid:228), tiivistetyn voin pakkaamista uudelleen, k(cid:228)ytt(cid:228)- mist(cid:228) v(cid:228)lituotteisiin sek(cid:228) tarvittaessa voin, tiivistetyn voin, v(cid:228)lituot- teiden ja kerman k(cid:228)ytt(cid:228)mist(cid:228) lopputuotteisiin. Komission asetuksessa (ETY) N:o 429/90 s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n lis(cid:228)ksi tiivistetty(cid:228) voita tuottavien ja sit(cid:228) pakkaavien laitosten hyv(cid:228)ksymisest(cid:228). (53) Merkint(cid:246)j(cid:228) on esimerkiksi tehty lyijykyn(cid:228)ll(cid:228) ja/tai lukuisille paperi- liuskoille. Joihinkin merkint(cid:246)ihin ei sis(cid:228)ltynyt viittausta tapahtuman numeroon tai niiss(cid:228) oli ainoastaan kokonaism(cid:228)(cid:228)ri(cid:228), joita ei voitu t(cid:228)s- m(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) asianomaiseen tapahtumaan. (54) Useista t(cid:228)llaisista tapauksista ilmoitettiin. Voirasvan laatu on tarkas- tettava laboratoriotutkimuksin ennen merkkiaineen lis(cid:228)(cid:228)mist(cid:228) ja sen j(cid:228)lkeen. Alankomaissa ei ollut asiakirja-aineistoa ennen merkkiaineen lis(cid:228)(cid:228)mist(cid:228) teht(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) testist(cid:228) ja Belgiassa edunsaaja, jolla oli omaval- vontaoikeus, ei ollut suorittanut testej(cid:228). Espanjassa poistettiin k(cid:228)y- t(cid:246)st(cid:228) ennen merkkiaineen lis(cid:228)(cid:228)mist(cid:228) teht(cid:228)v(cid:228)t testit. Ranskassa er(cid:228)(cid:228)n merkitt(cid:228)v(cid:228)n tuottajan luona n(cid:228)ytteet otettiin keskuss(cid:228)ili(cid:246)st(cid:228), mutta tuotteen liikkeit(cid:228) ei dokumentoitu, joten ei ole todisteita siit(cid:228), ett(cid:228) n(cid:228)ytteet otettiin oikeista tarkastettavista tuotantoerist(cid:228). (55) Espanjan viranomaiset antoivat todistuksen T 5 -valvontakappaleen avulla 5 -valvontakappaleessa oleva kuvaus tuotteesta oli virheellinen tai ep(cid:228)- t(cid:228)ydellinen. loppuk(cid:228)yt(cid:246)st(cid:228), tuotteiden tuotujen vaikka (56) Pienten loppuk(cid:228)ytt(cid:228)jien on vahvistettava sitoumuksensa k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) voi- rasva lopputuotteisiin ja ilmoitettava olevansa tietoisia seuraamuk- sista, joita loppuk(cid:228)ytt(cid:228)jille saattaa aiheutua, jos viranomaisten teke- m(cid:228)ss(cid:228) tarkastuksessa ilmenee, ett(cid:228) velvoitteita ei ole noudatettu. (57) Saksassa t(cid:228)llainen tietokanta on tarkoitus perustaa l(cid:228)hikuukausina. (58) Saksassa tarkastuksia toimitetaan alueellisella tasolla (1 prosentti ilmoi- T tuksista), Ranskassa niit(cid:228) ei tehd(cid:228) lainkaan. (59) Muihin j(cid:228)senvaltioihin teht(cid:228)vi(cid:228) toimituksia varten on t(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228) T 5 -valvontakappale, johon merkit(cid:228)(cid:228)n tuote, menettely ja asianomaiset m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajat. Vastuu loppuk(cid:228)yt(cid:246)n tarkastuksesta on sill(cid:228) j(cid:228)senvaltiolla, johon tuote (cid:148)tuodaan(cid:148). (60) Palmu(cid:246)ljy on merkitt(cid:228)vin (cid:246)ljypalmusta saatava tuote, ja se on my(cid:246)s t(cid:228)rkein j(cid:228)(cid:228)tel(cid:246)n valmistuksessa voi(cid:246)ljyn sijasta k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228) tuote. Pro- sessin ensimm(cid:228)inen vaihe on raa(cid:146)an palmu(cid:246)ljyn erottaminen (cid:246)ljypal- mun hedelmien hedelm(cid:228)mallosta. Saatu tuote jalostetaan edelleen ruuanvalmistuksessa k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)ksi (cid:246)ljyksi. Eniten palmu(cid:246)ljy(cid:228) vied(cid:228)(cid:228)n Malesiasta. (61) Kookos(cid:246)ljy(cid:228) saadaan kookospalmuista. Sen kilpailukyky muihin kas- vi(cid:246)ljyihin n(cid:228)hden on t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) heikkenem(cid:228)ss(cid:228), mik(cid:228) johtuu uusia k(cid:228)ytt(cid:246)tapoja koskevan tutkimuksen puutteesta sek(cid:228) palmuviljelysten vanhenemisesta. Merkitt(cid:228)vimm(cid:228)t tuottajat ovat Kaakkois-Aasiassa, Afrikassa ja Tyynen valtameren alueella. (62) Margariinia voidaan valmistaa my(cid:246)s el(cid:228)inrasvoista eik(cid:228) ainoastaan kasvirasvoista. Kasvirasvat ovat kuitenkin hintakilpailun kannalta rat- kaisevia, joten esimerkit perustuvat niiden hintoihin. (63) Kaupassa sovellettavia hintoja koskevien luotettavien tilastotietojen 12. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 132/25 puuttuessa hinta on arvioitu komission toimittamien tietojen perus- teella: vuonna 1998 palmu(cid:246)ljyn hinta Rotterdamissa kulut, vakuutus ja rahti maksettuina oli 600 ecua, johon lis(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n 3 prosentin tuonti- tulli ja noin 40 ecun jalostuskustannukset, mik(cid:228) tekee yhteens(cid:228) 658 ecua tonnilta. T(cid:228)h(cid:228)n on lis(cid:228)tt(cid:228)v(cid:228) kaupan katteet. (64) Esimerkiksi merkkiaineellisen voin osalta vuonna 1995 sovelletusta 1 460 ecusta tonnilta 950 euroon tonnilta vuonna 1999. (65) Kehitteill(cid:228) on jo korvaavia tuotteita, jotka sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)t p(cid:228)(cid:228)asiassa kasvi- rasvoja sek(cid:228) jonkin verran voita, jolle ei ole my(cid:246)nnetty tukea. (66) Tuen taso on vahvistettu 100 kiloa kohden. Tuen alentaminen yhdell(cid:228) eculla 100 kiloa kohden vastaa 10 ecun kokonaiss(cid:228)(cid:228)st(cid:246)(cid:228) tonnilta. (67) Saksassa on esimerkiksi kehitetty ravintoloiden ja yksityisten kotita- louksien ruuanvalmistuksen yhteydess(cid:228) tapahtuvaa voirasvan k(cid:228)yt- t(cid:246)(cid:228) varten tuotemerkki Butaris, jota my(cid:246)s mainostetaan. Muita esi- merkkej(cid:228) ovat etnisille markkinoille intialaista voi(cid:246)ljy(cid:228) (butter gheet(cid:228)) varten suunnitellut tuotemerkit etenkin Yhdistyneess(cid:228) kuningaskun- nassa sek(cid:228) joukko tiivistetyn voin tuotemerkkej(cid:228), joita useat eri jalos- tajat ovat kehitt(cid:228)neet konditoriatuotteiden valmistajille. (68) Konditoriatuotteiden valmistuksessa on t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) k(cid:228)ytett(cid:228)vill(cid:228) ras- voilla saadaan aikaan hyv(cid:228) tulos tietyss(cid:228) valmistusl(cid:228)mp(cid:246)tilassa ja -ajassa. Voissa olevien rasvojen (sterolit, kolesteroli ja pehme(cid:228) rasva- fraktio) k(cid:228)sittely(cid:228) ja pitoisuuksia vaihtelemalla fraktioidulla voilla saa- daan hyvi(cid:228) tuloksia tasaisesti kautta vuoden. (69) Muun muassa paikallisten konditoriatuotteiden valmistajien k(cid:228)ytt(cid:228)- m(cid:228)t puolivalmisteet. (70) Markkinoilta per(cid:228)isin olevalle merkkiaineettomalle voille, jonka ras- vapitoisuus on 82 prosenttia, my(cid:246)nnetyn tuen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) tammikuusta 1999 l(cid:228)htien. Tiivistetyn voin osalta tuki on korkeampi. (71) Komission asetus (ETY) N:o 198/69, annettu 31 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tammikuuta 1969 (EYVL L 26, 1. 2. 1969, s. 31). (72) Tilintarkastustuomioistuin huomautti kiinti(cid:246)j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228) koskevassa erityiskertomuksessaan nro 4/93 (EYVL C 12, 15. 1. 1994), ett(cid:228) rasva- pitoisuuden viitearvon ylitt(cid:228)misest(cid:228) aiheutuvilla seuraamuksilla ei ole varoittavaa vaikutusta. Toimitetun lehm(cid:228)nmaidon rasvapitoisuus nousi 3,87 prosentista vuonna 1984 (ETY-10) 4,09 prosenttiin vuonna 1997 (EU-15). Rasvapitoisuuden kasvu vaikuttaa suoraan voin tuo- tantoon. Maidontuotannon laskemisen osalta voidaan todeta, ett(cid:228) maitokilon rasvapitoisuuden kasvaessa 0,1 grammaa maidon m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) lis(cid:228)(cid:228)ntyy 0,18 prosenttia. Jos rasvapitoisuus nousisi esimerkiksi 22,2 prosenttia (3,6 prosentista 4,4 prosenttiin), maidontuotantoluvut kas- vaisivat 1,44 prosenttia. (73) Voin ja rasvattoman maitojauheen tavoitehintoja ja interventiohintoja alennetaan asteittain 1. hein(cid:228)kuuta 2005 alkaen. Ks. neuvoston asetus (EY) N:o 1255/1999, annettu 17 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) toukokuuta 1999 (EYVL L 160, 26. 6. 1999, s. 48). C 132/26 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 5. 2000 KOMISSION VASTAUKSET P˜˜ASIALLISET TARKASTUSHAVAINNOT Maitoalalla on rakenteellista ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)(cid:228), koska voin tuotanto ylitt(cid:228)(cid:228) kysynn(cid:228)n markkinahinnoilla. Neuvosto on t(cid:228)m(cid:228)n vuoksi vaatinut, ett(cid:228) tukitoimenpiteit(cid:228) toteutetaan yhteisen maatalouspolitiikan yhteydess(cid:228) voin ja ras- vattoman maitojauheen interventioj(cid:228)rjestelm(cid:228)n muodossa sek(cid:228) sis(cid:228)isin(cid:228) ja ulkoisina myyntitoimenpitein(cid:228) markkinoiden tasapainon kohentamiseksi ja niiden vakauden varmistamiseksi sek(cid:228) kuluttajien ett(cid:228) tuottajien kannalta. Sis(cid:228)iset myyntitoimenpiteet ovat v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)mi(cid:228) tilanteessa, jossa voin kulutus v(cid:228)henee jatkuvasti. Toimenpi- teet ovat osoittautuneet tehokkaaksi vakauden s(cid:228)ilytt(cid:228)miskeinoksi, ja niiden avulla voidaan v(cid:228)ltt(cid:228)(cid:228) kalliimmat ostot julkisiin interventiovarastoihin. L(cid:228)hes 30 vuoden ajan tukij(cid:228)rjestelm(cid:228), joka koskee konditoriatuotteiden ja j(cid:228)(cid:228)tel(cid:246)n valmistuksessa k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)(cid:228) voita, on ollut merkitt(cid:228)v(cid:228) v(cid:228)line voin markkinoiden tasapainon kehit- t(cid:228)misess(cid:228). T(cid:228)n(cid:228) aikana asetuksiin on tehty parannuksia, ja Agenda 2000 -sopimuksessa my(cid:246)s neuvosto totesi tarpeen jatkaa myyntitoimenpiteit(cid:228). Konditoriatuotteita ja j(cid:228)(cid:228)tel(cid:246)(cid:228) koskevan j(cid:228)rjestelm(cid:228)n ja ruuanlaitossa k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)(cid:228) tiivistetty(cid:228) voita koskevan j(cid:228)rjestelm(cid:228)n mukaisen tuen taso ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) vahvistetaan tarjouskilpailumenettelyll(cid:228). Komissio on vakuuttunut siit(cid:228), ett(cid:228) j(cid:228)rjestelm(cid:228)n soveltaminen on taannut sen, ett(cid:228) tuen taso ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ovat s(cid:228)ilyneet asianmukaisella tasolla, mik(cid:228) on tukenut vakautta ja mahdollistanut voin ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)n mahdollisimman taloudellisen myynnin lyhyell(cid:228), keskipitk(cid:228)ll(cid:228) ja pitk(cid:228)ll(cid:228) aikav(cid:228)lill(cid:228). Vuodesta 1995 tukea on v(cid:228)hennetty noin 35 prosenttia, ja huoli- matta siit(cid:228), ett(cid:228) kalliit interventio-ostot ovat toisinaan olleet tarpeen, komissio on onnistunut hidastamaan tuettavan voin k(cid:228)yt(cid:246)n lis(cid:228)(cid:228)ntymist(cid:228). Lis(cid:228)ksi markkinoilla on saavutettu kohtuullinen tasapaino. Tuen v(cid:228)hent(cid:228)misest(cid:228) vuodesta 1995 on seurannut vuosittain noin 250 miljoonan euron s(cid:228)(cid:228)st(cid:246)t noin 500 000 tonnin osalta, mutta tuen v(cid:228)hent(cid:228)miseen edelleen liittyy riskej(cid:228), erityisesti silloin, kun hinnat ovat matalat ja interventio-ostoja suoritetaan. Komissio ja j(cid:228)senvaltiot seuraavat tiiviisti tuen tasoa ja tuettuja m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) maidon ja maitotuotteiden hallintokomiteassa. My(cid:246)s heikkolaatuinen voi ja tuontivoi ovat osa voin ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)(cid:228), ja sis(cid:228)iset myyntitoimenpiteet varmistavat mai- torasvan ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)n myynnin voin, kerman ja tiivistetyn voin muodossa. Heikkolaatuinen voi ja tuontivoi eiv(cid:228)t sellaisenaan ole tukikelpoisia, mutta niit(cid:228) voidaan k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) korkealaatuisen tiivistetyn voin valmistuksessa tuki- j(cid:228)rjestelm(cid:228)n vaikutuksen v(cid:228)hentym(cid:228)tt(cid:228). Tuontivoin osalta on my(cid:246)s noudatettava kansainv(cid:228)lisi(cid:228) my(cid:246)nnytyksi(cid:228) ja sopimuksia. Asiantuntijoiden suorittamassa tutkimuksessa, johon tilintarkastustuomioistuin viittaa, tutkittiin erityisesti kahta merkkiainetta ja niiden terveysvaikutuksia. J(cid:228)senvaltioista sittemmin saatujen tietojen mukaan n(cid:228)it(cid:228) merkkiaineita ei kuitenkaan k(cid:228)ytet(cid:228) konditoriatuotteisiin ja j(cid:228)(cid:228)tel(cid:246)(cid:246)n k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)(cid:228) voita koskevassa j(cid:228)rjestel- m(cid:228)ss(cid:228). T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi komissio poistaa ne asetuksesta. Lis(cid:228)ksi, koska ne ovat aromiaineita, niit(cid:228) tarkastellaan neuvoston ja Euroopan parlamentin asetuksen (EY) N:o 2232/96 mukaisesti elintarvikealan tiedekomiteassa. T(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) ei suunnitella muutoksia pakkausmerkint(cid:246)j(cid:228) koskevaan neuvoston direktiiviin, joka kattaa jo aromiaineet sek(cid:228) kuluttajille tiedottamista ja kuluttajansuojaa koskevia n(cid:228)k(cid:246)kohtia. Komissio on huomioinut tilintarkastustuomioistuimen arvonlis(cid:228)veroa koskevat huomautukset ja aikoo tar- kastella asiaa arvonlis(cid:228)veroj(cid:228)rjestelm(cid:228)n nykyaikaistamiseen ja yksinkertaistamiseen t(cid:228)ht(cid:228)(cid:228)v(cid:228)n toiminnan yhtey- dess(cid:228) tulevaisuudessa. Tilintarkastustuomioistuimen esitt(cid:228)m(cid:228)t huomautukset, jotka koskevat myyntitoimenpiteiden hallintoa j(cid:228)sen- valtioissa, toimitetaan j(cid:228)senvaltioille ja asiaankuuluvia rahoituskorjauksia toteutetaan tilien tarkastamis- ja hyv(cid:228)ksymismenettelyn yhteydess(cid:228). Konditoriatuotteiden ja j(cid:228)(cid:228)tel(cid:246)n valmistuksessa k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)(cid:228) voita koskevan j(cid:228)rjestelm(cid:228)n tavoitteena on ensisi- jaisesti varmistaa maitorasvan k(cid:228)ytt(cid:246) kilpailevien kasvirasvojen sijasta. Tukikelpoiset tuotteet on t(cid:228)t(cid:228) silm(cid:228)ll(cid:228) pit(cid:228)en valittu huolella maidon hallintokomiteassa. Piakkoin on saatavilla tietoa tuettavan maitorasvan k(cid:228)yt(cid:246)st(cid:228) erilaisissa lopputuoteryhmiss(cid:228), ja lis(cid:228)ksi koko maidon markkinaj(cid:228)rjestelyn arviointi (kiinti(cid:246)j(cid:228)rjestelm(cid:228) mukaan luettuna) aiotaan toteuttaa vuonna 2001 siten, ett(cid:228) tulokset ovat k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) seuraavassa, vuonna 2003 toteu- tettavassa kiinti(cid:246)j(cid:228)rjestelm(cid:228)n tarkistuksessa. 12. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 132/27 Neuvoston Agenda 2000:n yhteydess(cid:228) tekemien p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)sten mukaisesti rakenteellinen ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228) tulee s(cid:228)ilym(cid:228)(cid:228)n ja lukuun ottamatta rajallista yhteis(cid:246)n tukea yleiseen myynninedist(cid:228)mistoimintaan, maidon ja maitotuotteiden myynninedist(cid:228)minen ja kysynn(cid:228)n kasvattaminen katsotaan teollisuuden ja maitoalan etuja ajavien j(cid:228)rjest(cid:246)jen teht(cid:228)v(cid:228)ksi. Viime vuosikymmenen aikana maitoalalla harjoitetun politiikan, erityisesti maitokiinti(cid:246)j(cid:228)rjestelm(cid:228)n, vuoksi interventio-ostot vuosina 1995(cid:151)1998 olivat v(cid:228)h(cid:228)isi(cid:228) ja varastot olivat vuoden 1998 lopussa vain noin 3 000 tonnia, kun ne vuoden 1986 lopussa olivat 1,3 miljoonaa tonnia. Valitettavasti varastot alkoivat j(cid:228)lleen kasvaa vuonna 1999. Lis(cid:228)ksi maitoalan osuus talousarviosta on pienentynyt huippuaikojen noin kuudesta miljardista ecusta (30 prosenttia kokonaismenoista) vuonna 1985 alle kolmeen miljardiin euroon eli seitsem(cid:228)(cid:228)n prosent- tiin kokonaismenoista vuonna 1999. MAIDON YHTEINEN MARKKINAJ˜RJESTELY JA VOIN YLIJ˜˜M˜T 6(cid:151)22. Maidon kiinti(cid:246)j(cid:228)rjestelm(cid:228)n k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)noton v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)n(cid:228) seurauksena vuonna 1984 maitotoimitukset v(cid:228)heniv(cid:228)t. Sittem- min kiinti(cid:246)iden pienent(cid:228)miset yhdistettyn(cid:228) sis(cid:228)isiin ja ulkoisiin myyntitoimenpiteisiin ovat parantaneet voin markkinatilannetta huomattavasti. Maitokiinti(cid:246)iden taso on merkitt(cid:228)v(cid:228) poliittinen kysymys, josta neuvostossa on neuvoteltu kiivaasti. Toteutetut kiinti(cid:246)iden pie- nennykset ovat kuitenkin ainoastaan v(cid:228)hent(cid:228)neet rakenteellista ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)(cid:228), eiv(cid:228)t poistaneet sit(cid:228). Voin julkiset interventiovarastot pieneniv(cid:228)t vuoden 1984 lopun 841 000 tonnista 3 000 tonniin vuoden 1998 lopulla (saavutet- tuaan huippunsa eli 1,3 miljoonaa tonnia vuoden 1986 lopulla). Interventio-ostot ovat rajoittuneet noin 43 000 tonniin vuosina 1995(cid:151)1998. Kun julkiset interventiot k(cid:228)ynnistettiin alhaisten markkinahintojen vuoksi 11 j(cid:228)senvaltiossa vuonna 1999, ostot kasvoivat l(cid:228)hes 55 000 tonniin. Koska neuvosto p(cid:228)(cid:228)tti Agenda 2000:n yhteydess(cid:228), ett(cid:228) kiinti(cid:246)it(cid:228) lis(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n ja tuen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) lasketaan 15 prosenttia voin ja rasvatto- man maitojauheen osalta, ja kun otetaan huomioon se, ett(cid:228) voin kulutus tavanomaisilla markkinahinnoilla on laskemaan p(cid:228)in, rakenteellinen ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228) tulee s(cid:228)ilym(cid:228)(cid:228)n. Vastaavasti sis(cid:228)iset myyn- titoimenpiteet voin ja rasvattoman maitojauheen osalta ovat v(cid:228)lt- t(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)mi(cid:228) tulevina vuosina. Komissio viittaa tilintarkastustuomioistuimen kertomukseen nro 1/99 antamaansa vastaukseen, joka koski el(cid:228)inten ruokintaan tar- koitettua rasvatonta maitoa ja rasvatonta maitojauhetta, ja muis- tuttaa, ett(cid:228) maitoylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)(cid:228), jota ei voida k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) muihin pidem- m(cid:228)lle jalostettuihin meijerituotteisiin, k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n voin ja rasvattoman maitojauheen valmistukseen. N(cid:228)m(cid:228) ovat ne kaksi interventiotuotetta, joihin meijerialan markkinoiden tukij(cid:228)rjes- telm(cid:228) perustuu. Kun otetaan huomioon se, ett(cid:228) tuotanto on t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) vakaata, vienti v(cid:228)hentynyt, tuonti lis(cid:228)(cid:228)ntynyt ja ett(cid:228) voin k(cid:228)ytt(cid:246) on suh- teellisen vakaata sis(cid:228)isiss(cid:228) myyntitoimenpiteiss(cid:228) ja tavanomainen kulutus on v(cid:228)hentynyt, komissio on sit(cid:228) mielt(cid:228), ett(cid:228) sis(cid:228)isill(cid:228) myyntitoimenpiteill(cid:228) on merkitt(cid:228)v(cid:228) vaikutus markkinoiden tasa- painoon, etenkin kun julkiset varastot ovat pienentyneet ja interventio-ostot ovat olleet v(cid:228)h(cid:228)isi(cid:228). Maitoekvivalentteina ilmaistu 20 prosentin rakenteellinen yli- j(cid:228)(cid:228)m(cid:228) (joka ei sis(cid:228)ll(cid:228) tuettua kulutusta), johon tilintarkastustuo- mioistuin viittaa, edellytt(cid:228)(cid:228) sek(cid:228) 500 000 voiekvivalenttitonnin sis(cid:228)ist(cid:228) tuettua myynti(cid:228) ett(cid:228) vientitukea. Muutoin voi p(cid:228)(cid:228)tyy mata- lien hintojen markkinoilla julkiseen interventioon. Kuten tilintar- kastustuomioistuin toteaa kohdassa 14, on kyseenalaista, onko lis(cid:228)(cid:228)ntyneelle EU:n voin viennille olemassa todellisia markkinoita, vai johtaako v(cid:228)hentynyt k(cid:228)ytt(cid:246) sis(cid:228)isiss(cid:228) myyntitoimenpiteiss(cid:228) suuressa m(cid:228)(cid:228)rin kalliisiin julkisiin interventio-ostoihin. Myytyihin m(cid:228)(cid:228)riin liittyv(cid:228)t keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)iset menot, jotka tilintar- kastustuomioistuin esitt(cid:228)(cid:228) kohdan 17 alakohdassa d eiv(cid:228)t t(cid:228)ysin vastaa todellista tilannetta, koska tarjouskilpailujen m(cid:228)(cid:228)rien ja lopullisten tukimaksujen v(cid:228)lill(cid:228) on aikaviive. Konditoriatuotteiden ja j(cid:228)(cid:228)tel(cid:246)n valmistuksessa k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)n voin tuki (merkkiaineeton, rasvapitoisuudeltaan 82-prosenttinen voi) oli 910 euroa/tonni, vientituki 1 700 euroa/tonni ja interventio-ostohinta 2 954 euroa/ tonni tammikuussa 1999. MYYNTIJ˜RJESTELYIHIN LIITTYV˜T HUOMAUTUKSET Tuen tason vahvistaminen 23(cid:151)27. Komissio rajaa tuen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n jokaisen tarjouspyynn(cid:246)n osalta ottamalla huomioon haetut m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t. T(cid:228)h(cid:228)n liittyvien toi- mien luonne on sellainen, ett(cid:228) tuottajan on voitava suunnitella s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)lliset toimitukset. Tuottaja esitt(cid:228)(cid:228) tarjouksensa sen mukai- sesti ja kyseiselle tarjouspyynn(cid:246)lle asetettu tuen enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) joko mahdollistaa tuottajan esitt(cid:228)mien m(cid:228)(cid:228)rien hyv(cid:228)ksymisen tai ei mahdollista sit(cid:228). Jos tuki vahvistetaan tasolle, jonka seurauk- sena tuottajan tarjoukset toistuvasti hyl(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n, tuottaja siirtyy k(cid:228)yt- t(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n vaihtoehtoisia raaka-ainel(cid:228)hteit(cid:228) eik(cid:228) en(cid:228)(cid:228) osallistu j(cid:228)rjes- telm(cid:228)(cid:228)n. T(cid:228)ll(cid:246)in j(cid:228)rjestelm(cid:228) ei olisi yht(cid:228) tehokas kuin nyt voirasvan myymisess(cid:228). Tarjouspyynt(cid:246)menettelyn tehokas soveltaminen, mik(cid:228) takaa optimaalisen tukitason, ei est(cid:228) interventiovoin tukita- son ja myyntihintojen pysymist(cid:228) muuttumattomina tiettyin(cid:228) ajan- jaksoina, jos tuottajien hakemat m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t ja tukitasot ovat komis- sion tavoitteiden mukaisia. Komissio voi my(cid:246)s p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) olla hyv(cid:228)ksym(cid:228)tt(cid:228) ainuttakaan esitetyist(cid:228) tarjouksista. C 132/28 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 5. 2000 Nykytilanteessa ei ole havaittavissa merkkej(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) tukien kysynt(cid:228) olisi suurempaa kuin tavoitteena olevat m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t. Komis- sio uskoo maidon hallintokomiteassa k(cid:228)ytyjen keskustelujen perus- teella, ett(cid:228) tukitasot ovat asianmukaiset ja ett(cid:228) tarjouspyynt(cid:246)me- nettely toimii hyvin. Nykyisen tarjouspyynt(cid:246)menettelyn aikana on ollut mahdollista laskea tukitasoja huomattavasti ajan my(cid:246)t(cid:228). Vuoden 1995 alusta konditoriatuotteiden ja j(cid:228)(cid:228)tel(cid:246)n valmistukseen tarkoitetulle merk- kiaineita sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)lle, rasvapitoisuudeltaan 82-prosenttiselle voille my(cid:246)nnetty tuki on laskenut 35 prosenttia 146 ecusta/100 kg (eli 45 prosentista interventiohinnasta) 95 euroon/100 kg (eli 29 pro- senttiin interventiohinnasta). Tuen osuus markkinahinnoista on laskenut samalla noin 45 prosentista 30 prosenttiin. Ruuanlaitossa k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)n tiivistetyn voin tuki laski samana ajan- jaksona 209 ecusta/100 kg 117 euroon/100 kg eli 40 prosenttia. Tuki voittoa tavoittelemattomille yhteis(cid:246)ille laski 156 ecusta/100 kg 105 euroon/100 kg eli 32 prosenttia. J(cid:228)senvaltiot ja komissio katsovat tarjouspyynt(cid:246)j(cid:228)rjestelm(cid:228)n ole- van selke(cid:228) sek(cid:228) tuottajien ett(cid:228) hallinnon kannalta. Se on my(cid:246)s paras tapa hallita m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228). Tarjouspyynt(cid:246)j(cid:228)rjestelm(cid:228) perustettiin, jotta kaikilla ostajilla olisi yhdenvertaiset mahdollisuudet saada tukea, jotta tuen taso voitaisiin vahvistaa juuri tarvittavalle tasolle ja jotta tuettavia m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) voitaisiin valvoa tehokkaasti. Vakaus on j(cid:228)rjestelm(cid:228)n k(cid:228)ytt(cid:228)jille ja j(cid:228)rjestelm(cid:228)n sujuvalle toiminnalle olen- nainen edellytys. Laatuvaatimukset 28(cid:151)30. Komissio haluaa korostaa, ett(cid:228) sis(cid:228)isten myyntitoimen- piteiden yhteydess(cid:228) my(cid:246)nnettyjen tukien tarkoituksena on var- mistaa maitorasvan ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)n myyminen voin, kerman ja tiivis- tetyn voin muodossa. Voin interventiohinta vahvistetaan erityisten tuotevaatimusten ja voihin liittyvien tuotantokustannusten perus- teella, ja jos tiivistetyn voin tukitaso perustuisi samoihin vaati- muksiin ja kustannuksiin, olisi sen oltava suurempi. Tuettavalle voille asetettujen laatuvaatimusten ei t(cid:228)m(cid:228)n vuoksi tarvitse olla samat kuin julkisesti tai yksityisesti varastoitavaan voihin sovel- lettavat vaatimukset. Lis(cid:228)ksi tuki my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n tiivistetylle voille, jonka osalta asetuksessa esitet(cid:228)(cid:228)n tiukat laatuvaatimukset, eik(cid:228) sen valmistamisessa k(cid:228)ytetyille raaka-aineille. Tiivistetty(cid:228) voita voidaan k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) merkkiaineita sis(cid:228)lt(cid:228)viss(cid:228), rasvapitoisuudeltaan 82-prosenttisissa v(cid:228)lituotteissa (rekombinoitu voi), ja tuki on samansuuruinen kuin rasvapitoisuudeltaan 82-prosenttiselle merkkiaineita sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)lle voille my(cid:246)nnetty tuki. Komissio on sit(cid:228) mielt(cid:228), ett(cid:228) jos heikompilaatuisia tuotteita ei voida k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) tiivistetyn voin valmistukseen, ne j(cid:228)(cid:228)v(cid:228)t markki- noille ja voivat n(cid:228)in syrj(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) parempilaatuisen ja kalliimman voin julkisiin interventioihin. Tuontivoille maksettava tuki poistamaan tuontivoin konditoriatuotteiden ja j(cid:228)(cid:228)tel(cid:246)n valmistuk- sessa k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)(cid:228) voita koskevasta j(cid:228)rjestelm(cid:228)st(cid:228). Markkinoihin ja valvontaan liittyvist(cid:228) syist(cid:228) j(cid:228)senvaltiot ovat kielt(cid:228)ytyneet t(cid:228)st(cid:228). J(cid:228)senvaltiot ovat korostaneet, ett(cid:228) tosiasiallinen ongelma on se, ett(cid:228) voin tuonti sallittiin neuvoston ja kansainv(cid:228)listen sopimusten etuusj(cid:228)rjestelyjen turvin. Maahantuotuna sit(cid:228) oli kuitenkin koh- deltava samoin kuin EU:ssa tuotettua voita. Lis(cid:228)ksi komissiota sitovat kansainv(cid:228)liset my(cid:246)nnytykset ja sopimukset, eik(cid:228) se n(cid:228)in ollen voi lakata maksamasta tukea liitteeseen I kuulumattomille tuotteille, vaikka ne sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)tkin jalostettuja tuontituotteita, jotka luokitellaan muihin yhdistetyn nimikkeist(cid:246)n koodeihin. Tilintarkastustuomioistuimen mukaan etuusj(cid:228)rjestelyn mukaisesti tuodun voin k(cid:228)ytt(cid:228)minen tiivistetyn voin valmistamiseen kondi- toriatuotteiden ja j(cid:228)(cid:228)tel(cid:246)n valmistuksessa k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)(cid:228) voita kos- kevan j(cid:228)rjestelm(cid:228)n mukaisesti on erityisen kiinnostava vaihto- ehto, koska n(cid:228)in v(cid:228)ltet(cid:228)(cid:228)n v(cid:228)hitt(cid:228)ismyyntiin liittyv(cid:228)t pakkaus- ja jakelukustannukset. Komissio on kuitenkin sit(cid:228) mielt(cid:228), ett(cid:228) vaikka v(cid:228)hitt(cid:228)ismyyntiin liittyvien jakelukustannusten v(cid:228)ltt(cid:228)minen onkin edullista, etua heikent(cid:228)(cid:228) kuitenkin jossain m(cid:228)(cid:228)rin se, ett(cid:228) irto- voista saatava hinta on alhaisempi kuin pieniss(cid:228) pakkauksissa v(cid:228)hitt(cid:228)ismyyntiin tarkoitetusta voista saatava hinta. Lis(cid:228)ksi on my(cid:246)s kalliimpaa tuottaa tiivistetty(cid:228) voita voista kuin kermasta, jota tavallisesti k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n raaka-aineena ja johon tuki perustuu. Tuottajat turvautuvat t(cid:228)h(cid:228)n mahdollisuuteen ainoastaan satunnai- sesti markkinatilanteesta riippuen. 34. Vaikka neuvosto suositteli varainhoitovuoden 1997 vastuu- vapautta koskevassa lausunnossaan (1), ett(cid:228) konditoriatuotteiden ja j(cid:228)(cid:228)tel(cid:246)n valmistukseen k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)(cid:228) voita koskevaan j(cid:228)rjestel- m(cid:228)(cid:228)n sovellettaisiin s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)(cid:228), jossa tuotteiden edellytet(cid:228)(cid:228)n olevan per(cid:228)isin EU:sta, uudessa perusasetuksessa (EY) N:o 1255/1999 (johon sis(cid:228)ltyy neuvoston asetus (ETY) N:o 1723/81 myyntitoi- menpiteiden hyv(cid:228)ksymisest(cid:228)) se ei ole kielt(cid:228)nyt tuontivoin k(cid:228)yt- t(cid:246)(cid:228) tiivistetyn voin valmistuksessa. Tuontivoi sellaisenaan on kui- tenkin jo j(cid:228)tetty j(cid:228)rjestelm(cid:228)n ulkopuolelle. Terveysn(cid:228)k(cid:246)kohdat 35(cid:151)38. Merkkiaineet otettiin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n j(cid:228)senvaltioiden toivo- muksesta yli 20 vuotta sitten valvontasyist(cid:228). Merkkiaineita sis(cid:228)l- t(cid:228)vi(cid:228) tuotteita ei valvota yht(cid:228) tiukasti kuin merkkiaineita sis(cid:228)lt(cid:228)- m(cid:228)tt(cid:246)mi(cid:228) tuotteita. Tuohon aikaan ei viel(cid:228) ollut olemassa ruuan lis(cid:228)aineita, aromiaineita ja muita vastaavia aineita koskevaa yhtei- s(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)(cid:228). T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi komissiolla ei ollut velvolli- suutta edellytt(cid:228)(cid:228) menettelyj(cid:228) merkkiaineiden tutkimiseksi ja hyv(cid:228)k- symiseksi ennakolta siin(cid:228) muodossa ja niin v(cid:228)h(cid:228)isess(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin, kuin niit(cid:228) k(cid:228)ytettiin. Yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) tarkoitetut merk- kiaineet hyv(cid:228)ksyneiden j(cid:228)senvaltioiden vastuulle j(cid:228)i sen varmista- minen, ett(cid:228) ne olivat ihmisravinnoksi soveltuvia siin(cid:228) muodossa ja niin v(cid:228)h(cid:228)isess(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin, kuin niit(cid:228) k(cid:228)ytettiin kansallisen lains(cid:228)(cid:228)- d(cid:228)nn(cid:246)n mukaisesti. Hiljattain voimaantullut lis(cid:228)aineita ja uuselintarvikkeita koskeva yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246) ei ole muuttanut t(cid:228)t(cid:228) perusasetelmaa, sill(cid:228) merkkiaineita ei direktiivin 89/107/ETY mukaisesti yleisesti kat- sota lis(cid:228)aineiksi, ja niill(cid:228) on toinen tarkoitus. 31(cid:151)33. Tilintarkastustuomioistuimen aiemman suosituksen mukaisesti komissio on jo pyrkinyt maidon hallintokomiteassa (1) Neuvoston suositus, annettu 15. 3. 1999 (neuvoston asiakirja 5911/ 99). 12. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 132/29 Tilintarkastustuomioistuimen mainitsemassa asiantuntijatutki- muksessa kyseenalaistetaan erityisesti kaksi merkkiainetta: tymoli ja kapsaisiini. Kaikkia merkkiaineita, jotka sallitaan konditoria- tuotteisiin ja j(cid:228)(cid:228)tel(cid:246)(cid:246)n k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)(cid:228) voita koskevassa j(cid:228)rjestelm(cid:228)ss(cid:228), ei kuitenkaan k(cid:228)ytet(cid:228), ja j(cid:228)senvaltioista hiljattain saatujen tietojen mukaan n(cid:228)it(cid:228) kahta aromiainetta ei k(cid:228)ytet(cid:228). Lis(cid:228)ksi ne sis(cid:228)ltyv(cid:228)t yhteis(cid:246)n rekisteriin, joka sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) noin 3 000 aromiainetta ja jonka elintarvikealan tiedekomitea tarkastaa seuraavien viiden vuoden kuluessa, kuten neuvoston ja Euroopan parlamentin asetuksessa (EY) N:o 2232/96 (1) edellytet(cid:228)(cid:228)n. Komissio aikoo ehdottaa mai- don hallintokomitealle n(cid:228)iden kahden merkkiaineen poistamista konditoriatuotteisiin ja j(cid:228)(cid:228)tel(cid:246)(cid:246)n k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)(cid:228) voita koskevasta j(cid:228)r- jestelm(cid:228)st(cid:228). Lis(cid:228)ksi konditoriatuotteisiin ja j(cid:228)(cid:228)tel(cid:246)(cid:246)n k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)(cid:228) voita koske- vassa j(cid:228)rjestelm(cid:228)ss(cid:228) merkkiaineet lis(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n voihin, tiivistettyyn voi- hin tai kermaan, joka on tarkoitettu edelleen jalostettavaksi ja sel- laisten sekoitettujen elintarvikkeiden valmistamiseksi, joita koskevat neuvoston direktiiviss(cid:228) 79/112/ETY (2) esitetyt tavan- omaiset pakkausmerkint(cid:246)j(cid:228) koskevat vaatimukset. Direktiivi kat- taa jo kuluttajille tiedottamisen ja kuluttajansuojan, eik(cid:228) merk- kiaineita koskevia erityisi(cid:228) merkint(cid:228)vaatimuksia t(cid:228)m(cid:228)n vuoksi ole suunnitteilla. Arvonlis(cid:228)veron (alv) kantaminen EU:n tuesta 39(cid:151)41. Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, ett(cid:228) tukien arvonlis(cid:228)verotusta ei ole yhdenmukaistettu. T(cid:228)m(cid:228) johtuu osittain arvonlis(cid:228)verodirektiivist(cid:228) itsest(cid:228)(cid:228)n. Komissio on pyrkinyt monin tavoin yhdenmukaisempaan tukien arvonlis(cid:228)verotukseen mutta huonolla menestyksell(cid:228). J(cid:228)senvaltiot eiv(cid:228)t nimitt(cid:228)in ole p(cid:228)(cid:228)sseet yhteisymm(cid:228)rrykseen kesken(cid:228)(cid:228)n. Pyr- kiess(cid:228)(cid:228)n nykyaikaistamaan ja yksinkertaistamaan arvonlis(cid:228)vero- j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228) komissio suunnittelee parhaillaan EU:n tukien arvon- lis(cid:228)verotuksen perinpohjaista uudistamista koskevan ehdotuksen tekemist(cid:228). T(cid:228)ss(cid:228) menettelyss(cid:228) se tulee ottamaan huomioon tilin- tarkastustuomioistuimen esitt(cid:228)m(cid:228)t huomautukset. Komission asetukseen (EY) N:o 2571/97 (tuki konditoriatuotteiden valmistukseen tarkoitetulle voille) liittyv(cid:228)t heikkoudet S(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen monimutkaisuus 42(cid:151)45. Komission asetuksella (EY) N:o 2571/97 korvattiin ase- tus (ETY) N:o 570/88 tammikuun 1. p(cid:228)iv(cid:228)st(cid:228) 1998. Asetus on maidon ja maitotuotteiden hallintokomitean ty(cid:246)ryhmiss(cid:228) tehdyn, yli kaksi vuotta kest(cid:228)neen valmistelevan ty(cid:246)skentelyn tulos. Kan- salliset asiantuntijat (joita tarvittiin kaikkien j(cid:228)rjestelm(cid:228)n hallin- toon liittyvien n(cid:228)k(cid:246)kohtien kattamiseksi) sek(cid:228) komission mark- kinaosaston asiantuntijat, joita oikeudellinen osasto, tulliosasto, maatalouden ohjaus- ja tukirahaston sek(cid:228) rahoitusvalvonnan osasto avustivat, osallistuivat asetuksen valmisteluun. Asetukseen sis(cid:228)llytettiin my(cid:246)s tilintarkastustuomioistuimen ja ulkopuolisen (1) EYVL L 299, 23. 11. 1996, s. 1. (2) EYVL L 33, 8. 2. 1979, s. 1. (cid:148)yksinkertaistamisesta vastaavan asiantuntijaryhm(cid:228)n(cid:148) ehdotuksia. Ryhm(cid:228) perustettiin tilintarkastustuomioistuimen esitt(cid:228)mien suo- situsten mukaisesti, jotka koskivat kaksi asetusta yhdist(cid:228)v(cid:228)(cid:228) ase- tusta (ETY) N:o 570/88. Asetuksen rakenne ja s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t heijastavat tarvetta yhteis(cid:246)n mark- kinoiden ja varojen parempaan hallintoon ja valvontaan. Niiss(cid:228) kuvastuu my(cid:246)s j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n kuuluvan teollisuudenalan ja huo- lella valittujen tuotteiden monimutkaisuus, mink(cid:228) vuoksi viitta- ukset yhdistettyyn nimikkeist(cid:246)(cid:246)n ovat olennainen tekij(cid:228). Komissio panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kannan tuen k(cid:228)yt(cid:246)n osalta ja hyv(cid:228)ksyy vaatimuksen, joka koskee hallin- non ja valvonnan jatkuvaa arviointia. Uuden asetuksen kahden ensimm(cid:228)isen soveltamisvuoden aikana saatu kokemus on kuiten- kin osoittanut, ett(cid:228) j(cid:228)rjestelm(cid:228) toimii tyydytt(cid:228)v(cid:228)sti. Tilintarkastustuomioistuimen kohdassa 44 esitt(cid:228)m(cid:228) ehdotus tar- jottavan v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n korottamisesta v(cid:228)hent(cid:228)isi konditoria- tuotteisiin ja j(cid:228)(cid:228)tel(cid:246)(cid:246)n k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)(cid:228) voita koskevan j(cid:228)rjestelm(cid:228)n 23 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen tarkastusten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228). Komissio tutkii ehdotusta. Seurannan puutteet 46(cid:151)47. Yhdistetyn nimikkeist(cid:246)n koodit ja tukikelpoiset tuote- ryhm(cid:228)t on aikoinaan valittu huolella mahdollisimman korkean tehokkuuden varmistamiseksi. Asetuksen (EY) N:o 2571/97 (eten- kin sen 25 artiklan ja liitteiden VIII(cid:151)XIII) k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)noton my(cid:246)t(cid:228) saadaan k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)ksi enemm(cid:228)n tilastotietoja erilaisten tukikel- poisten tuotteiden, v(cid:228)lituotteiden ja tiettyjen lopputuotteiden k(cid:228)y- t(cid:246)st(cid:228) tilintarkastustuomioistuimen suositusten mukaisesti. Komis- sio ei ole viel(cid:228) saanut kahdesta merkitt(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) j(cid:228)senvaltiosta riitt(cid:228)v(cid:228)sti vertailevaa tietoa, jonka perusteella se voisi tehd(cid:228) luotet- tavan arvioinnin. T(cid:228)m(cid:228) ei kuitenkaan ole est(cid:228)nyt komissiota har- joittamasta varovaista markkinapolitiikkaa ja alentamasta tukita- soa tarjouskilpailuj(cid:228)rjestelm(cid:228)n avulla. J(cid:228)senvaltioita on useaan otteeseen kehotettu toimittamaan puuttuvat tiedot ja noudatta- maan asetuksessa esitettyj(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikoja. Komission asetukseen (ETY) N:o 2191/81 (voin ostaminen voittoa tavoittelemattomille yhteis(cid:246)ille) liittyv(cid:228)t heikkoudet 48(cid:151)49. Asetuksen mukaan j(cid:228)senvaltioiden on huolehdittava kaikesta tarpeellisesta valvonnasta sen varmistamiseksi, ett(cid:228) ase- tuksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228) noudatetaan. Maksajaviraston ty(cid:246)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228), johon tilintarkastustuomioistuin viittaa, voi olla toimivaltaisen viran- omaisen itse aiheuttamaa. 50. Kyseinen myyntitoimenpide otettiin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n maitorasvan ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)n myymiseksi, mik(cid:228) on kaikkien sis(cid:228)markkinoilla toteu- tettavien myyntitoimenpiteiden tavoite. T(cid:228)ten my(cid:246)s neuvoston m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)m(cid:228) oikeusperusta on sama. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi komissio ei voi noudattaa tilintarkastustuomioistuimen ehdotusta j(cid:228)rjestel- m(cid:228)n siirt(cid:228)misest(cid:228) elintarvikeapua koskevaan budjettikohtaan. C 132/30 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 5. 2000 J˜SENVALTIOISSA HAVAITUT HALLINNOLLISET HEIKKOUDET 51(cid:151)53. Tilintarkastustuomioistuimen valvontaa koskeviin huo- mautuksiin komissio haluaa vastata korostamalla, ett(cid:228) vuodesta 1995 tukea on my(cid:246)nnetty noin 500 000 voiekvivalenttitonnille ja, vaikka j(cid:228)senvaltiot ovatkin t(cid:228)n(cid:228) aikana ilmoittaneet lukuisista v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)yt(cid:246)ksist(cid:228), komissio on suhteellisen tyytyv(cid:228)inen j(cid:228)rjestel- m(cid:228)n toimintaan. Tilintarkastustuomioistuimen huomautukset otetaan huomioon tilien tarkastamis- ja hyv(cid:228)ksymismenettelyn yhteydess(cid:228) ja niist(cid:228) ilmoitetaan asianomaisille j(cid:228)senvaltioille. Jos huomautuksille saa- daan vahvistus, ne saattavat johtaa rahoituskorjauksiin. Tilintar- kastustuomioistuimen kohdassa 53 mainitseman Alankomaita koskevan tapauksen osalta komission yksik(cid:246)t ovat aloittaneet menettelyn tarvittavien paikalla teht(cid:228)vien seurantatarkastusten suorittamiseksi. MYYNTITOIMENPITEIDEN TEHOKKUUS JA KUSTANNUSVAIKUTTAVUUS tukitasossa vaikuttavat varmasti valintaan eri rasvojen v(cid:228)lill(cid:228) sek(cid:228) sopimusten kattamiin m(cid:228)(cid:228)riin. My(cid:246)s se yhteys, jossa muutoksia tehd(cid:228)(cid:228)n, ja monet muut tekij(cid:228)t vaikuttavat toimijoiden p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksiin sek(cid:228) pitk(cid:228)ll(cid:228) ja lyhyell(cid:228) aikav(cid:228)lill(cid:228) tarjottuihin m(cid:228)(cid:228)riin. Muun muassa tukitasoa koskevat muutokset ja odotukset, raaka-aineen saatavuus sek(cid:228) kilpailevien kasviper(cid:228)isten tuotteiden hinnat, resep- tit, tuotenimi, imago, laatu, maku, strategia, tuotantoprosessi sek(cid:228) uusien tuotteiden markkinoille tulo vaikuttavat tuottajien kysyn- t(cid:228)(cid:228)n v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)sti ja tulevaisuudessa. Kaikkien n(cid:228)iden tekij(cid:246)iden ja niiden vaikutusten analysointi voi- daan suorittaa vain tietyll(cid:228) varmuudella taloudellisten vuorovai- kutusten monimutkaisuuden vuoksi. Voin kilpailuasema muihin rasvoihin n(cid:228)hden 61(cid:151)63. K(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) vaikeus on sen varmistamisessa, ett(cid:228) tuot- tajat k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t raaka-aineena voita/maitorasvaa muiden rasvojen sijaan ja ett(cid:228) tarjouskilpailumenettelyn avulla tukitaso vahviste- taan mahdollisimman alhaiseksi. Tehokkuuden ja kustannusvaikuttavuuden m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)minen 54(cid:151)56. Neuvoston asetukset (ETY) N:o 804/68 ja (ETY) N:o 1723/81 (korvattuna asetuksella (EY) N:o 1255/1999) velvoit- tavat komission tukemaan voimarkkinoita nykyisess(cid:228) ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)ti- lanteessa. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi on otettu k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n erilaisia myyntitoi- menpiteit(cid:228) maitorasvan kokonaiskulutuksen tukemiseksi voin, tiivistetyn voin ja kerman muodossa. Voin laatu ja maku ovat parempia kuin kasvirasvojen, mutta voin suhteellisesti korkeamman hinnan vuoksi teollisuus etsii jatku- vasti keinoja korvata voi halvemmilla raaka-aineilla. Tukitason jat- kuva alentaminen ohjaisi tuottajat valitsemaan muuta kuin voita (varsinkin uusien lopputuotteiden osalta) ja v(cid:228)hent(cid:228)isi siten j(cid:228)r- jestelm(cid:228)n tehokkuutta, mist(cid:228) seuraisi huomattavasti kalliimpia interventio-ostoja. Voihin liittyv(cid:228)t selvitykset ja tuettua myynti(cid:228) koskevat tiedot oike- uttavat myyntitoimenpiteiden toteuttamiseen, ja yhdistettyn(cid:228) inter- ventioj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n ne takaavat, ett(cid:228) maidon markkinahinta l(cid:228)he- nee neuvoston vahvistamaa tavoitehintaa. Toimenpiteet ovat selv(cid:228)sti rajoittaneet interventio-ostoja. Tunnetun tuotenimen luominen on hyvin kallista ja erityisist(cid:228) resepteist(cid:228) luopuminen on n(cid:228)in ollen vaikeaa ja kallista. Kun tuot- taja p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) luopua voista ja korvata sen kasvirasvoilla, on ep(cid:228)to- denn(cid:228)k(cid:246)ist(cid:228), ett(cid:228) t(cid:228)m(cid:228) koskaan palaa k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n voita. Komissio korostaa, ett(cid:228) se on seurannut tiiviisti voin markkinoi- den hallintoa yhteisty(cid:246)ss(cid:228) j(cid:228)senvaltioiden kanssa maidon hallin- tokomiteassa, vaikka varsinaista arviointitutkimusta ei ole t(cid:228)h(cid:228)n menness(cid:228) suoritettu. Parhaillaan kuitenkin perustetaan j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228), jonka avulla komis- sio voi arvioida Agenda 2000 -uudistusten kohteena olevaa kol- mea markkinaj(cid:228)rjestely(cid:228) (peltokasvit, naudanliha ja maito) keski- pitk(cid:228)ll(cid:228) aikav(cid:228)lill(cid:228) (2002(cid:151)2006). Tarkoituksena on arvioida koko maidon markkinaj(cid:228)rjestely(cid:228) (kiin- ti(cid:246)asetus mukaan luettuna) vuonna 2001 siten, ett(cid:228) tulokset ovat k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) kiinti(cid:246)j(cid:228)rjestelm(cid:228)n tarkistusta varten vuonna 2003. Kysynt(cid:228)(cid:228)n vaikuttavat tekij(cid:228)t sis(cid:228)markkinoilla Markkinoiden erityispiirteet 57(cid:151)60. Useat tekij(cid:228)t vaikuttavat siihen, mit(cid:228) rasvoja tuottajat k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t raaka-aineena. Maitorasvojen tuen taso ja muutokset Kun otetaan huomioon edell(cid:228) esitetyt tekij(cid:228)t ja se, ett(cid:228) tuottajalla on 3(cid:151)6 kuukautta aikaa saattaa voi lopputuotteeseen, tuen leik- kaamisella saattaisi olla lyhyell(cid:228) aikav(cid:228)lill(cid:228) p(cid:228)invastainen vaikutus kuin odotetaan. Lis(cid:228)ksi tuen leikkaamisesta saattaisi seurata kysyn- n(cid:228)n kasvua, varsinkin jos tuottajat odottavat tukea leikattavan lis(cid:228)(cid:228). Tavanomaista kuluttajien k(cid:228)ytt(cid:228)ytymist(cid:228) on, ett(cid:228) silloin, kun tuen odotetaan laskevan, hankintoja lis(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n ja vastaavasti, kun tuen odotetaan lis(cid:228)(cid:228)ntyv(cid:228)n, hankinnat minimoidaan. Tuen vaikutus lopputuotteiden hintoihin 64(cid:151)67. Konditoriatuotteiden ja j(cid:228)(cid:228)tel(cid:246)n valmistamiseen k(cid:228)ytet- t(cid:228)v(cid:228)(cid:228) voita koskevan j(cid:228)rjestelm(cid:228)n ensisijainen tavoite ei ole lop- putuotteiden kuluttajahintojen alentaminen vaan pikemminkin maitorasvojen k(cid:228)yt(cid:246)n varmistaminen raaka-aineena muiden ras- vojen sijaan. On my(cid:246)s hyvin vaikea m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)(cid:228) tarkalleen yhden ainoan raaka-aineen hinnanmuutoksen (joka voi olla per(cid:228)isin muutoksista voin tuen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ss(cid:228) tai voin markkinahinnoissa) vai- kutus kuluttajahintoihin ja myyntiin, varsinkin jos raaka-aineen osuus lopputuotteen hinnasta on pieni. 12. 5. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 132/31 Tukea ei siirret(cid:228) kokonaisuudessaan v(cid:228)hitt(cid:228)ismyyntihintoihin, vaan tuen vaikutusten v(cid:228)hent(cid:228)minen olisi rajattava j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n osallistumiseen liittyviin varsinaisiin lis(cid:228)kustannuksiin. Tuettavien ja muiden kuin tuettavien tuotteiden jalostus-, pakkaus- ja jake- lukustannukset ovat suurin piirtein samat, eik(cid:228) niit(cid:228) t(cid:228)m(cid:228)n vuoksi saisi laskea tuen vaikutusten v(cid:228)hennykseksi vaan pikemminkin v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)miksi kustannuksiksi halutun tuotteen saamiseksi. kun interventio-ostoja suoritetaan edelleen. Myyntitoimenpiteiden ja muiden markkinoilla toteutettavien interventiomuotojen vertailu Kun otetaan huomioon edell(cid:228) esitetyt seikat, komissio on sit(cid:228) mielt(cid:228), ett(cid:228) varsinkin jos tukea alennetaan ja/tai raaka-aineiden hinnat nousevat, on jatkuva vaara, ett(cid:228) tuottajat siirtyv(cid:228)t k(cid:228)ytt(cid:228)- m(cid:228)(cid:228)n halvempia kasvirasvoja. Vaara lis(cid:228)(cid:228)ntyy, jos voirasvan ja vastaavien kasvirasvojen v(cid:228)linen hintaero kasvaa ja voirasvan hin- toja koskeva ep(cid:228)varmuus lis(cid:228)(cid:228)ntyy. Kysynn(cid:228)n, tukim(cid:228)(cid:228)rien ja markkinahintojen v(cid:228)linen yhteys 68(cid:151)71. Komission n(cid:228)kemyksen mukaan kohoava ostohinta v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) kokonaisostoja tai pys(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) yleisen suuntauksen k(cid:228)yt- t(cid:228)(cid:228) entist(cid:228) enemm(cid:228)n maitorasvoja elintarvikkeissa, vaikka muut tekij(cid:228)t pysyisiv(cid:228)tkin samoina. Komissio haluaa esitt(cid:228)(cid:228) seuraavan n(cid:228)kemyst(cid:228)(cid:228)n tukevan esimerkin markkinoiden tosiasiallisesta kehi- tyksest(cid:228). Vuonna 1994 konditoriatuotteiden ja j(cid:228)(cid:228)tel(cid:246)n valmistamiseen k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)(cid:228) voita koskevaan j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n turvauduttiin noin 450 000 tonnin osalta. Seurauksena vuoden 1995 ensimm(cid:228)isen puoliskon asteittain v(cid:228)hentyneest(cid:228) tuesta m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) laski noin 50 000 tonnia noin 400 000 tonniin vuonna 1996. Samalla voin julkiset interventio-ostot olivat 40 000 tonnia. Vuonna 1997 hankinnat kuitenkin kasvoivat 22 000 tonnia huolimatta voin markkinahin- tojen noususta ja joulukuuhun asti vakaasta tukitasosta, koska tuottajat halusivat varmistaa toimitukset kyseisell(cid:228) tuen tasolla. Joulukuussa 1997 ja huhtikuussa 1998 suoritettujen tukitason v(cid:228)hennysten vastapainona markkinahinnat olivat matalat. Tuen kysynt(cid:228) laski 25 000 tonnia vuoden 1999 ensimm(cid:228)isten viiden kuukauden aikana, kun m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajat hakemusten j(cid:228)tt(cid:228)miselle lyhe- niv(cid:228)t kuudesta kolmeen kuukauteen toukokuussa 1998 ja viidest(cid:228) nelj(cid:228)(cid:228)n kuukauteen tammikuussa 1999. Vuoden 1999 ensimm(cid:228)isen vuosipuoliskon aikana interventio- ostot olivat 25 000 tonnia eik(cid:228) konditoriatuotteiden ja j(cid:228)(cid:228)tel(cid:246)n valmistamiseen k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)(cid:228) voita koskevan j(cid:228)rjestelm(cid:228)n m(cid:228)(cid:228)rien lis(cid:228)(cid:228)ntyminen kes(cid:228)kuusta elokuuhun vuonna 1999 riitt(cid:228)nyt est(cid:228)- m(cid:228)(cid:228)n viel(cid:228) 30 000 tonnin ostoja julkisiin varastoihin loppu- vuonna. 70. Tarjouskilpailumenettelyn soveltaminen on aiemmin taan- nut maitorasvan ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)n tarvittavan ja asianmukaisen myymi- sen. Kuten edell(cid:228) todetaan, tukitasoa on vuodesta 1995 laskettu noin 35 prosenttia, mik(cid:228) vastaa noin 250 miljoonan euron vuo- sittaisia s(cid:228)(cid:228)st(cid:246)j(cid:228) noin 500 000 tonnin kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n osalta. Tukea on ajan my(cid:246)t(cid:228) laskettu tarjouskilpailumenettelyss(cid:228) alim- malle tasolleen, eik(cid:228) sen nyt katsota olevan liian korkea, varsinkin 74(cid:151)75. Konditoriatuotteiden ja j(cid:228)(cid:228)tel(cid:246)n valmistukseen k(cid:228)ytet- t(cid:228)v(cid:228)n voin tuki rasvapitoisuudeltaan (910 euroa/tonni 82-prosenttiselle merkkiaineettomalle voille) on huomattavasti voin vientitukea alhaisempi (1 700 euroa/tonni), mutta lopulliset myymisest(cid:228) aiheutuvat kustannukset riippuvat kahden toimenpi- teen tehokkuuskertoimesta. Komission mukaan tehokkuusker- roin on sis(cid:228)isiss(cid:228) myyntitoimenpiteiss(cid:228) alempi kuin vienniss(cid:228), mutta joka tapauksessa on halvempaa tukea voita suoraan mark- kinoilla interventio-ostojen sijaan. Viimeksi mainitussa tapauk- sessa voi joudutaan my(cid:246)hemmin myym(cid:228)(cid:228)n alennettuun hintaan. On ilmeist(cid:228), ett(cid:228) tukij(cid:228)rjestelm(cid:228)n poistaminen ei ohjaisi tuettuja m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) kokonaisuudessaan interventioihin. Suurelle osalle n(cid:228)in kuitenkin k(cid:228)visi. Ei ole realistista odottaa sataprosenttista tehok- kuutta milt(cid:228)(cid:228)n ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)markkinoilla toteutettavalta myyntitoi- menpiteelt(cid:228). Rakenteellinen ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228) 76(cid:151)78. Maitoalalla on jatkuvasti ollut rakenteellista ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)(cid:228), ja ulkoisia ja sis(cid:228)isi(cid:228) tukitoimenpiteit(cid:228) on mukautettu paremman markkinatasapainon vaatimusten mukaisiksi. Maitokiinti(cid:246)iden aiemmista v(cid:228)hennyksist(cid:228) huolimatta ja neuvoston Agenda 2000:n yhteydess(cid:228) tekem(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen perusteella tukitoimenpiteit(cid:228) tar- vitaan my(cid:246)s tulevaisuudessa. Komissio on vuosien varrella tukenut maidon ja yleens(cid:228) maito- tuotteiden kulutuksen edist(cid:228)mist(cid:228) kokonaiskulutuksen tason s(cid:228)i- lytt(cid:228)miseksi tai nostamiseksi, mutta erityisen voin myynninedis- t(cid:228)miskampanjan katsotaan olevan teollisuuden tai meijerialan teht(cid:228)v(cid:228). Mit(cid:228) tulee kiinti(cid:246)ihin ja toimitusten muutoksiin maitorasvapitoi- suuden lis(cid:228)(cid:228)ntyess(cid:228), komissio on jo vastauksessaan tilintarkastus- tuomioistuimen erityiskertomukseen N:o 4/93 korostanut, ett(cid:228) maidontuotannon viitem(cid:228)(cid:228)rien j(cid:228)rjestelm(cid:228)n tavoitteena ei ole est(cid:228)(cid:228) maidon rasvapitoisuuden kohoamista kunhan maidontuo- tantoa muokataan vastaavasti. Edell(cid:228) mainitussa vastauksessaan vuodelta 1994 komissio vertasi ylityssakkoa voin hintaan ja osoitti, ett(cid:228) ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen sakko kiin- ti(cid:246)t ylitt(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) rasvapitoisuudesta oli jo 55 prosenttia, eli paljon suurempi kuin neuvoston asettama 15 prosentin sakko kiinti(cid:246)t ylitt(cid:228)v(cid:228)lle maidolle. Ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isen rasvantuotannon (joka arvioita- neen voin hintaiseksi) (cid:148)kaupallisen(cid:148) poistamisen kerroin ilman sakkoa on noin 0,012. Komissio korosti vastauksessaan, ett(cid:228) liian kova rangaistus toimisi p(cid:228)invastoin kuin toivotaan. Se voisi itse asiassa johtaa ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)i- sen rasvan mustan p(cid:246)rssin kauppaan. C 132/32 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 5. 2000 Yhteenvetona komissio katsoo, ett(cid:228) nykyinen kerroin on tavoit- teen mukainen. Tavoitteena on s(cid:228)ilytt(cid:228)(cid:228) maitotoimitusten koko- naism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) asetetuissa rajoissa. P˜˜TELM˜T 79. Rakenteellinen ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228) ja siit(cid:228) seuraava tarve maitorasvan jatkuviin myyntitoimenpiteisiin on seurausta neuvoston poliitti- sista p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksist(cid:228). 80. My(cid:246)s heikkolaatuinen voi ja tuontivoi ovat osa voin tarjon- taa, ja sis(cid:228)iset myyntitoimenpiteet on otettu k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n maitorasvan ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)n myymiseksi voin, kerman ja tiivistetyn voin muodossa. Konditoriatuotteisiin ja j(cid:228)(cid:228)tel(cid:246)(cid:246)n k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)(cid:228) voita koskevan j(cid:228)r- jestelm(cid:228)n ja ruuanlaitossa k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)(cid:228) tiivistetty(cid:228) voita koskevan j(cid:228)rjestelm(cid:228)n tukitasot ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t vahvistetaan tarjouskilpailuj(cid:228)rjes- telm(cid:228)n avulla. Komissio uskoo, ett(cid:228) j(cid:228)rjestelm(cid:228)n soveltaminen on taannut sen, ett(cid:228) tuki on vahvistettu asianmukaiselle tasolle, jolla varmistetaan vakaus ja voin ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)n myyminen lyhyell(cid:228), keski- pitk(cid:228)ll(cid:228) ja pitk(cid:228)ll(cid:228) aikav(cid:228)lill(cid:228). Komissio on ottanut huomioon tilintarkastustuomioistuimen arvonlis(cid:228)veroa koskevat huomautukset ja tarkastelee niit(cid:228) my(cid:246)s tulevissa toimissaan arvonlis(cid:228)veroj(cid:228)rjestelm(cid:228)n nykyaikaistami- seksi ja yksinkertaistamiseksi. 81. J(cid:228)senvaltioille ilmoitetaan tilintarkastustuomioistuimen teke- mist(cid:228) huomautuksista, jotka koskevat niiden myyntitoimenpitei- den hallintoa, ja tilien tarkastamis- ja hyv(cid:228)ksymismenettelyn yhtey- dess(cid:228) tehd(cid:228)(cid:228)n tarvittaessa rahoituskorjauksia. Komissio haluaa kuitenkin korostaa, ett(cid:228) noin 500 000:tta voiek- vivalenttitonnia on tuettu vuosittain vuodesta 1995 ja ett(cid:228) vaikka j(cid:228)senvaltioissa on paljastunut useita v(cid:228)(cid:228)rink(cid:228)yt(cid:246)ksi(cid:228) ajanjakson aikana, komissio on suhteellisen tyytyv(cid:228)inen hyvin toimineeseen j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n. 82. Muutaman viime vuoden aikana saadut kokemukset osoit- tavat, ett(cid:228) tukitasojen, tukij(cid:228)rjestelmien mukaisten m(cid:228)(cid:228)rien ja interventio-ostojen v(cid:228)lill(cid:228) on herkk(cid:228) vuorovaikutussuhde. Mit(cid:228) suurempi on hintaero tuettavan maitorasvan ja kasvirasvojen v(cid:228)lill(cid:228), sit(cid:228) suurempi on vaara, ett(cid:228) tuottajat vaihtavat maitoras- van kasvirasvoihin ja interventio-ostot lis(cid:228)(cid:228)ntyv(cid:228)t. Kun otetaan huomioon maitorasvan rakenteellinen ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228), myyntitoimenpi- teet ovat v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)mi(cid:228). 83. Neuvoston Agenda 2000:n yhteydess(cid:228) tekemien p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)sten seurauksena rakenteellinen ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228) tulee s(cid:228)ilym(cid:228)(cid:228)n, ja lukuun ottamatta rajallista yhteis(cid:246)n tukea yleiseen myynninedist(cid:228)mistoi- mintaan, maidon ja maitotuotteiden myynninedist(cid:228)minen ja kysynn(cid:228)n kasvattaminen katsotaan teollisuuden ja maitoalan etuja ajavien j(cid:228)rjest(cid:246)jen teht(cid:228)v(cid:228)ksi. Komissio jatkaa pyrkimyksi(cid:228)(cid:228)n myyntitoimenpiteiden tehokkaaksi soveltamiseksi varmistaakseen kysynn(cid:228)n ja tarjonnan v(cid:228)lisen tasapainon. Komissio suunnittelee aloittavansa maidon markkinaj(cid:228)rjestelyn arvioinnin vuonna 2001. Arviointi kattaa my(cid:246)s voin ja rasvattoman maitojauheen sis(cid:228)isten myyntitoimenpiteiden vaikutukset ja tehokkuuden. Komission mielest(cid:228) tarjouskilpailuj(cid:228)rjestelm(cid:228) on nykymuodos- saan tehokas. Vuoden 1995 alusta konditoriatuotteisiin ja j(cid:228)(cid:228)te- l(cid:246)(cid:246)n k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)n voin tukea on laskettu 35 prosenttia. Heikkolaa- tuinen voi ja tuontivoi ovat osa yleist(cid:228) voirasvojen ylij(cid:228)(cid:228)m(cid:228)(cid:228), joka on myyt(cid:228)v(cid:228). Komissio ei aio rajata tukea vain laadukkaalle yhtei- s(cid:246)st(cid:228) per(cid:228)isin olevalle voille eik(cid:228) katso tarpeelliseksi lis(cid:228)t(cid:228) sakkoa tapauksissa, joissa maitokiinti(cid:246)j(cid:228)rjestelm(cid:228)n mukaisesti toimite- tun, raaka-aineena k(cid:228)ytetyn maidon rasvapitoisuus on korkeampi. Lopuksi komissio haluaa korostaa, ett(cid:228) maitoalalla viime vuosi- kymmenen aikana harjoitetun, erityisesti maidon kiinti(cid:246)j(cid:228)rjestel- m(cid:228)n toimintaan liittyv(cid:228)n politiikan vuoksi interventio-ostot ovat olleet v(cid:228)h(cid:228)isi(cid:228) vuosina 1995(cid:151)1998 ja varastot olivat vuoden 1998 lopulla vain noin 3 000 tonnia, kun ne vuoden 1986 lopulla olivat 1,3 miljoonaa tonnia. Valitettavasti varastot alkoivat taas kasvaa vuonna 1999, ja ne olivat vuoden lopulla jo noin 56 000 tonnia. Lis(cid:228)ksi maitoalan osuus talousarviosta on pienentynyt huippuaikojen noin kuudesta miljardista ecusta eli 30 prosentista kokonaismenoista vuonna 1985 alle kolmeen miljardiin euroon eli seitsem(cid:228)(cid:228)n prosenttiin kokonaismenoista vuonna 1999