title: Meddelelse fra Kommissionen til Rådet, Europa-Parlamentet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget Kommissionens meddelelse om kommunikationsstrategi i de sidste faser af gennemførelsen af ØMU

eurovoc_concepts:
Economic and Monetary Union
access to EU information
dissemination of EU information
public awareness campaign
third stage of EMU

formats: html pdf

text: KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 2. 2. 2000 KOM (2000) 57 endelig MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET, EUROPA-PARLAMENTET, DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Kommissionens meddelelse om kommunikationsstrategi i de sidste faser af gennemførelsen af ØMU INDHOLDSFORTEGNELSE RESUMÉ 1. INDLEDNING 2. DEN NUVÆRENDE SITUATION 2. 1 Information og kommunikation siden 1995 2. 2 Status over forberedelserne ved udgangen af 1999 3. PRIORITETER OG STRATEGI FOR 2000 OG 2001 3. 1 Principper 3. 2 Målgrupper Behovet for at forberede overgangen Meddelelsens indhold Kommunikationsveje Forløb 3. 2. 1 Virksomheder 3. 2. 2 Den brede befolkning 3. 2. 3 Grupper med særlige behov for hjælp 3. 2. 4 Skoleelever 3. 2. 5 "Pre-in"-lande 3. 2. 6 Tredjelande 3. 3 Benchmarking 3. 3. 1 Benchmarks for virksomheder 3. 3. 2 Benchmarks for den brede befolkning 3. 3. 3 Virkeliggørelse af benchmarks 4. ROLLER OG ANSVAR PÅ KOMMUNIKATIONSOMRÅDET 4. 1 Europa-Parlamentet 4. 2 Medlemsstaterne 4. 3 Europa-Kommissionen 4. 4 Den Europæiske Centralbank 5. KONKLUSIONER 6. BILAG: FINANSIERINGSOVERSIGT 2 RESUMÉ 1. EU er nu gået ind i sidste fase af den udvikling hen imod økonomisk og monetær union, som blev påbegyndt for over ti år siden. Den monetære union blev en realitet den 1. januar 1999. Siden da har euroen været valuta for 11 medlemsstater i overensstemmelse med den køreplan, der blev fastlagt i traktaten om Den Europæiske Union. Den treårige overgangsperiode udløber ved midnat den 31. december 2001. Efter den 1. januar 2002 udsteder bankerne kun eurosedler og - mønter. Medlemsstaterne bestræber sig for at sikre, at størstedelen af alle kontanttransaktioner foretages i euro ved udgangen af den 14-dagesperiode, der begynder 1. januar, og i begyndelsen af marts 2002 skulle inddragelsen af nationale sedler og mønter være afsluttet. Forberedelserne er en kæmpemæssig udfordring. Der er behov for en vedvarende koncentreret kommunikationskampagne for at hjælpe alle parter med at tage denne udfordring op. Selv om nærhedsprincippet betyder, at hovedansvaret for kommunikation om euroen påhviler medlemsstaterne, er der også en vigtig fællesskabsdimension. Formålet med denne meddelelse er at ajourføre prioriteterne og strategien for en sådan kampagne og at bekræfte Kommissionens engagement. 2. Den nuværende situation Indførelsen af euroen den 1. januar 1999 blev en ubetinget succes. Banker, gælds-, aktie- og valutamarkederne var alle velforberedte og gik over til euroen under ordnede forhold. Euroen markerede sig øjeblikkelig som en af verdens af eurodenominerede obligationer nåede op på samme niveau som emissionerne i dollar. Den stabilitet, der er garanteret af ØMU'ens rammer for den økonomiske politik, skaber sammen med strukturreformerne udsigt til et mere fremgangsrigt og dynamisk Europa. førende valutaer, og emissionerne Ser man på, hvad der stadig skal gøres inden 2002, bemærker man følgende: - Små og mellemstore virksomheder (SMV) tager stadig ikke overgangen til euroen alvorligt nok. Alt i alt går SMV's forberedelser for langsomt, og der er en reel fare for, at nogle ikke når at foretage de nødvendige interne justeringer, så de fortsat kan drive virksomhed efter overgangsperiodens udløb den 31. december 2001. Virksomhederne er muligvis blevet distraheret af år 2000-problemet. - Euroen bruges langt mindre, end man ventede inden indførelsen den 1. januar 1999, såvel internt i virksomhederne som mellem virksomhederne og af private. - De fleste har modtaget oplysninger om den fælles valuta, men er måske ved at glemme dem. forklaringen er utvivlsomt En del af for grænseoverskridende overførsler inden for euroområdet samt andre faktorer. Endvidere har den brede befolkning ikke haft noget særligt incitament til at forberede sig på noget, der forekommer at være en begivenhed i en fjern fremtid om over to år. reaktioner på bankernes fortsat høje gebyrer 3. Kommunikationsstrategien skal være omkostningseffektiv og kunne opnå folkelig opbakning. Dette skal ske gennem koordination og tæt samarbejde mellem alle parter, især med Den Europæiske Centralbank, som lancerer en større kampagne i år. Det er nødvendigt, hvis kampagnen skal være omkostningseffektiv og i stand til at vinde folkelig opbakning. De mest effektive tiltag vil blive iværksat af og i medlemsstaterne. Kampagnen får større gennemslagskraft, 3 når den varetages af instanser, folk har tillid til, og har en tilgængelig form afpasset efter de enkelte landes kultur (subsidiaritet og nærhed). Når det er muligt, skal offentlige og private parter udpege indikatorer og fastsætte referencer, som kan hjælpe dem med at måle, hvor store fremskridt de gør i deres kommunikationsaktiviteter. Dette bør følges op gennem undersøgelser på såvel EU-plan som nationalt, og kampagnens målsætninger og instrumenter bør løbende revideres og afpasses efter resultaterne. 4. Kampagnerne skal rettes mod en række målgrupper: - Virksomheder, især SMV Der er en reel fare for, at medmindre der gribes ind snarest, vil tusindvis af virksomheder udskyde overgangen til sidste øjeblik eller langt ind i 2002. Det vil skabe flaskehalse og mangel på ressourcer. Der vil opstå betydelig forvirring blandt kunderne, og hele euroområdets økonomi kan blive forstyrret. Denne meddelelse indeholder en række budskaber, og man erkender, at såvel budskaberne som formidlingen af dem skal tilpasses de pågældende virksomheder. - Den brede befolkning Den brede befolkning har som borgere og forbrugere ret til at blive informeret om ændringer, der berører dem direkte, men samtidig er det nødvendigt at have en velinformeret og velforberedt befolkning, for at alle de øvrige aspekter af overgangen kan foregå gnidningsløst. Befolkningen skal derfor være fuldstændig forberedt, inden den begynder at håndtere eurosedler og -mønter, dvs. ikke senere end den 1. januar 2002. Denne meddelelse peger på passende budskaber og kommunikationsveje. Der er store grupper i vores samfund, som ikke har nem adgang til de traditionelle informationsstrømme. Det betyder, at de ikke kan forventes at gøre særlige nyttige fremskridt i indlæringen af "eurosproget", hvis kommunikationsstrategierne udelukkende er baseret på offentliggjort materiale og radio og tv som informationsinstrumenter og -kanaler. Der er lagt en strategi for at løse dette problem. Kommissionen har konstant understreget, hvor vigtigt det er at få budskabet ud til skolebørn, fordi de kan undervise de voksne. - Ikke-deltagende lande Der skal også tages hensyn til behovene i både "pre-in"-lande og lande, der ikke er medlemmer af EU. I meddelelsen skelnes der mellem behov på baggrund af de enkelte landes forhold til euroområdet, altså om de er ikke-deltagende medlemsstater (pre-ins), EU-ansøgerlande eller tredjelande. 5. Forløb: I 2000 bør aktiviteterne rettes intenst mod virksomheder, så de i god tid kan træffe de nødvendige forholdsregler. Samtidig skal en stadig strøm af informationer til den brede befolkning opretholdes. Folk skal ikke blot vide, at de som led i en intensiv kampagne i god tid kan få alle de oplysninger, de har behov for, men de skal også overbevises om fordelene ved den fælles 4 valuta og underrettes om detaljerne i forbindelse med overgangen. De tiltag, man iværksatte i 1999 for at oplyse sårbare befolkningsgrupper, bør fortsættes. I 2001 bør man intensivere kampagnen for såvel den brede befolkning som for mere sårbare befolkningsgrupper. Folk skal være klar over en lang række ting, men de skal især forstå priser i euro og euroens værdi og blive fortrolige med sedlerne og mønterne. Virksomhedskampagnen skal fortsættes og afpasses efter resultaterne af undersøgelserne af den aktuelle situation. Kampagnen må fortsættes i de første måneder af 2002, altså i perioden med to valutaer i omløb og muligvis længere. 5 1. INDLEDNING EU er nu gået ind i sidste fase af den udvikling hen imod økonomisk og monetær union, som blev påbegyndt for over ti år siden. ØMU blev en realitet den 1. januar 1999 i overensstemmelse med den køreplan, der blev fastlagt i traktaten om Den Europæiske Union. Vi mærker allerede fordelene ved ØMU. - Vi har nu en stabilitetskultur. Forberedelsesprocessen til ØMU, især behovet for at opfylde konvergenskriterierne, disciplinen i stabilitets- og vækstpagten og den tætte samordning af de enkelte medlemsstaters økonomiske politik har sikret et solidt økonomisk udgangspunkt og har betydet stadigt bedre udsigter til økonomisk vækst. - På finansmarkederne er euroen blevet dollarens ligemand som denomination for nye internationale gældsemissioner. - Væksten kombineret med stabile priser, lave rentesatser og mindre usikkerhed indebærer fordele ikke blot for erhvervslivet, men også for den samlede befolkning, blandt andet i form af højere beskæftigelse. Den treårige overgangsperiode, der blev fastsat på Det Europæiske Råds møde i Madrid i december 1995, udløber ved midnat den 31. december 2001, og efter den 1. januar 2002 udsteder bankerne i de deltagende lande1 kun eurosedler og -mønter. Medlemsstaterne bestræber sig for at sikre, at størstedelen af alle kontanttransaktioner kan foretages i euro ved udgangen af den 14-dagesperiode, der begynder 1. januar, og i begyndelsen af marts 2002 skulle inddragelsen af nationale sedler og mønter være afsluttet. Der er mindre end to år til, at eurosedlerne og -mønterne kommer. Det er en forholdsvis kort periode at forberede sig i. Der skal udrettes meget: - Alle virksomheder, banker og myndigheder skal være klar til kun at operere i euro den 1. januar 2002. - Hver enkelt borger skal også være klar. Borgerne skal meget hurtigt sætte sig ind i en ny sprogbrug på pengeområdet, få en fornemmelse for værdien af den nye valuta og blive fortrolige med de nye sedlers og mønters udseende. Det er en kæmpemæssig udfordring, som skal tages op. Den kræver en vedvarende og koncentreret kommunikationskampagne. Formålet med denne meddelelse er at definere prioriteterne og strategien for sådan en kampagne. 2. DEN NUVÆRENDE SITUATION 2. 1 INFORMATION OG KOMMUNIKATION SIDEN 1995 Informationsstrømmen om euroen er støt taget til, siden Kommissionen først skitserede en strategi i sin grønbog fra maj 1995 om de praktiske foranstaltninger i forbindelse med indførelsen af den 1 Medmindre andet medlemsstater og deres borgere, virksomheder m. m. fremgår af sammenhængen, henvises der til euroområdet, de deltagende 6 fælles valuta. I februar 1998 vedtog Kommissionen en meddelelse om informationsstrategien for euroen2. På EU-plan har kommunikationen været præget af tæt vellykket koordination af Kommissionens og Parlamentets initiativer og løbende aktiviteter samt de nationale kampagner, medlemsstaterne har iværksat. to tredjedele brugt gennem aftaler. Herigennem gives Kampagnen "Euroen, en valuta for Europa" blev lanceret i 1996 som led i Prince-programmet (informationsprogram for EU-borgerne), og der er afsat over 117 mio. EUR hertil i de sidste fire år. I 1998-99 blev ca. til kommunikationsaktioner og forberedelser i medlemsstaterne på grundlag af aftalememoranda om oprettelse af et partnerskab mellem medlemsstaten, Kommissionen og Parlamentet. I hver enkelt tilfælde skal den pågældende medlemsstat bidrage med mindst lige så stort et beløb som det, man modtager fra EU's budget. Der er indgået i alt 13 aftaler for i år (de 11 lande, der deltager i euroen, plus Grækenland og Sverige). støtte Europa-Parlamentet har konstant støttet og bevilget midler til en informationsstrategi, der kan dække borgernes behov. Parlamentet er Kommissionens og medlemsstaternes partner i alle de lande, hvor der føres informationskampagner sammen med Kommissionen. Desuden har Kommissionen fået stor hjælp af to betænkninger fra Europa-Parlamentet3, og de fleste af henstillingerne heri er indarbejdet i denne meddelelse. Kommissionen har baseret sine kommunikationsaktiviteter på principperne om partnerskab, koordination og nærhed. Den har fungeret som drivkraft og koordinator og har samtidig forvaltet de store pengebeløb, Rådet og Parlamentet har afsat til oplysning om euroen. Kommissionen har også prioriteret partnerskaber mellem organisationer, der kan skabe multiplikatoreffekt, og opfordret dem til at stimulere virksomhederne til at forberede sig samt støttet grænseoverskridende samarbejde om at øge borgernes og forbrugernes bevidsthed om euroen. Den har iværksat og gennemført informations- og uddannelsesprogrammer under projektet "Euroen - kort og godt" samt deltaget i grænseoverskridende pilotprojekter i byer og regioner. Seminarer i de større finanscentre over hele kloden er blandt de forskellige aktioner, Kommissionens delegationer har afholdt i tredjelande. Desuden har Kommissionen deltaget i udstillinger og produceret en lang interaktivt række informationsmateriale og referencedokumenter, f. eks. nyhedsbrevet InfEuro, forberedelsesmateriale, vejledninger, videoer og plakater samt udviklet webstedet om euroen med den interaktive database QUEST. har lanceret omfattende Medlemsstaterne har aktivt informeret deres borgere om euroen, og de lande, der deltager i euroen, af informationsmateriale. Der er oprettet frikaldsnumre og særlige websteder i flere lande. Mange har lavet rejsende informationsudstillinger, og der er mange steder etableret særlige forbindelser til kampagner i den private sektor. I aftalerne med Kommissionen (jf. ovenfor) udpeger man følgende målgrupper: den brede befolkning, unge under uddannelse, folkevalgte, virksomheder, offentligt ansatte, kvinder, ældre og sårbare befolkningsgrupper. og massedistribution gennem tv kampagner Informationsformidlere i den private sektor er også blevet mere og mere aktive. Branchesammenslutninger og -organisationer har gjort en stor indsats for at informere deres medlemmer og tilskynde dem til at forberede sig på euroen. Der er blandt andet tale om banker og 2 3 KOM(1998) 39, meddelelse fra Kommissionen om informationsstrategien for euroen, februar 1998. Ordfører: Helena Torres Marques (A5-0076/99). Ordfører: Aldo Arroni (A4-0485/98). 7 de samt finansieringsinstitutter, arbejdsgiverforeninger. største Arbejdsgiverforeningerne har lagt stadig større vægt på at gøre SMV opmærksomme på behovet for at forberede deres virksomheder på euroen. Kommissionen har bidraget til finansieringen af en lang række sådanne initiativer på såvel nationalt som regionalt plan i medlemsstaterne, herunder aktioner iværksat af Euro Info Centrene, som hele tiden søger at tilskynde SMV til at forberede sig. Kommissionen har også opfordret almennyttige organisationer og ngo'er til at iværksætte aktioner og bidraget til finansieringen heraf. europæiske 2. 2 STATUS OVER FORBEREDELSERNE VED UDGANGEN AF 1999 Indførelsen af euroen den 1. januar 1999 blev en succes for de ansvarlige, især finanssektoren. De tidligere kommunikationskampagner var afgjort medvirkende hertil. Rapporter fra medlemsstaterne og undersøgelser foretaget af Kommissionen og den private sektor tegner følgende billede af situationen ved udgangen af 1999: - Euroen bruges langt mindre end ventet inden indførelsen den 1. januar 1999, såvel internt i virksomhederne som mellem virksomhederne og af private. Forholdsvis få virksomheder var gået over forebygge til euro i deres regnskaber, hvilket kunne være medvirkende til at flaskehalsproblemer i 2001, og meget få privatpersoner har bevidst brugt euroen i forbindelse med betalinger. - SMV tager stadig ikke overgangen til euroen alvorligt nok. Alt i alt går SMV's forberedelser for langsomt, og der er en reel fare for, at nogle ikke når at foretage de nødvendige interne justeringer, så de fortsat kan drive virksomhed efter overgangsperiodens udløb den 31. december 2001. Virksomhederne er måske blevet distraheret af år 2000-problemet. - Virksomhederne har dog i stigende grad kommunikeret med deres ansatte, kunder og leverandører om de praktiske aspekter af overgangen. - Dobbelt prismærkning i både den nationale valuta og euro benyttes i forbindelse med en lang række detail- og serviceaktiviteter. - De fleste borgere har modtaget oplysninger om den fælles valuta, men er måske ved at glemme dem. Efter den massive offentlige omtale i forbindelse med lanceringen af euroen den 1. januar, nåede befolkningens interesse for og kendskab og støtte til euroen op på et oplivende højt niveau. De fleste senere opinionsundersøgelser har med enkelte bemærkelsesværdige undtagelser vist, at det er gået ned ad bakke, og at folk synes at glemme det, de tidligere vidste. Der er desuden tale om faldende interesse. En del af forklaringen er utvivlsomt reaktioner på bankernes høje gebyrer for grænseoverskridende overførsler inden for euroområdet samt andre faktorer. Endvidere har den brede befolkning ikke haft noget særligt incitament til at forberede sig på noget, der forekommer at være en begivenhed i en fjern fremtid om over to år. 3. PRIORITETER OG STRATEGI FOR 2000 OG 2001 Denne vurdering af fire års kommunikation, status over forberedelserne og den nu vellykkede gennemførelse af den økonomiske og monetære union betyder, at prioriteterne og strategierne for 2000 og 2001 nu bør tages op til fornyet overvejelse. 8 3. 1 PRINCIPPER På grundlag af sin brede erfaring i at kommunikere om euroen og efter drøftelser med de ansvarlige for kommunikation i medlemsstaterne har Kommissionen udpeget følgende principper som afgørende for succes. Klart definerede mål Alle, der er med til at informere om euroen, skal klart definere, hvad det betyder, at "være klar til euroen", og fastsætte målsætninger herfor. Disse målsætninger er specifikke for hver enkelt målgruppe og behandles mere indgående i afsnittene om målgrupper (3. 2) og benchmarking (3. 3). Tæt koordination og samarbejde EU's institutioner og de nationale, regionale og lokale myndigheder opnår større gennemslagskraft gennem koordinerede aktioner end gennem aktiviteter uden indbyrdes forbindelse. EU's institutioner, herunder Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget, skal arbejde tæt sammen. Det bliver en ny udfordring at integrere medlemsstaternes initiativer med en kampagne, som vil blive iværksat af Den Europæiske Centralbank (jf. afsnit 4. 4). Kommissionen kan varetage denne opgave på EU-plan og med hensyn til initiativer i tredjelande uden for EU, men der bliver behov for særlige arrangementer i de enkelte medlemsstater, også i "pre-in"-landene. Subsidiaritet De mest omfattende og dermed mest effektive kommunikationsaktiviteter skal iværksættes af og i medlemsstaterne. Det er logikken bag aftalerne mellem medlemsstaterne, Kommissionen og Europa-Parlamentet, jf. afsnit 2. 1. Nærhed Det er mere sandsynligt, at oplysninger bliver taget alvorligt, hvis de viderebringes proaktivt af kilder, som folk har tillid til. Det er særlig vigtigt for SMV og individuelle igangsættere samt for folk, som har svært ved at få adgang til oplysninger på anden måde. Ud over at drage størst mulig nytte af fordelene ved regionale og lokale myndigheder er essensen af nærhed, at den mobiliserer en bred vifte af andre organisationer og strukturer, der kan videregive oplysninger til folk, ofte ansigt til ansigt, på en tilgængelig måde afpasset efter de tekniske og kulturelle omstændigheder. Opfølgning, tilsyn og fleksibilitet Fleksibilitet er afgørende for at holde et vågent øje med kampagnernes mål og instrumenter og justere dem i lyset af nye udviklinger. Med henblik herpå er der behov for tilbagemeldinger. Derfor skal der så længe, det er nødvendigt, fremover foretages regelmæssige detaljerede undersøgelser for at vurdere informationskampagnernes succes eller mangel på samme. Det er essensen af den benchmarkingmetode, der er beskrevet i afsnit 3. 3. Opfølgningen skal foretages af såvel EU's institutioner som de nationale myndigheder, om muligt i samråd med hinanden for at undgå dobbeltarbejde. Kommissionen vil formidle resultaterne videre til de hovedinteresserede. 3. 2 MÅLGRUPPER 9 3. 2. 1 Virksomheder Behovet for at forberede sig på overgangen Alle virksomheder i euroområdet er retligt forpligtet til at handle i euro fra og med den 1. januar 2002. Naturligvis skal detailhandlende håndtere sedler og mønter i den nationale valuta i den relativt korte periode, de fortsat er i omløb. Derimod vil en virksomhed, der ikke han handle i euro fra og med den 1. januar, ikke lovligt kunne drive virksomhed. Der findes således ingen regler for indgåelse af nye aftaler eller kontrakter i de gamle nationale valutaer efter den 31. december 2001. Ifølge en undersøgelse foretaget i foråret 1999 af Det Europæiske Observationscenter for SMV på grundlag af et udvalg på 7 000 af EU's 18 millioner SMV, havde kun 43% allerede overvejet euroens betydning for deres aktiviteter, og endnu færre, 18%, havde en detaljeret strategi. Mange ville vente til næste år, eller endog til 2002. Samme undersøgelse antyder, at et betydeligt mindretal kun har begrænset forståelse for deres retlige forpligtelser, da 24% først vil afslutte deres tilpasning til den fælles valuta i midten eller slutningen af 2002. Det er klart, at for mange virksomheder endnu ikke har taget stilling til, hvordan de i rette tid skal blive eurobrugere. Der er en reel mulighed for, at tusindvis af virksomheder vil udskyde deres overgang til sidste øjeblik eller til langt ind i 2002. Det vil skabe flaskehalse og mangel på ressourcer. Der vil opstå betydelig forvirring blandt kunderne, og hele euroområdets økonomi kan blive forstyrret. Meddelelsens indhold Målet skal være at overtale alle virksomheder, selv de mindste håndværkere og detailhandlende, til at sørge for: - at fastsætte en dato, hvor de er klar til at handle i euro og føre deres interne regnskaber i euro; det kan være vigtigt for virksomhedens konkurrenceevne - at udarbejde en plan for overgangen (hvad skal gøres og inden hvilken dato?) - at tage stilling til, hvilke menneskelige og andre ressourcer, der er nødvendige for at gennemføre planen - at fastlægge et budget. Det betyder, at de skal forberede sig på at føre regnskaber, fastsætte priser på produkter og tjenesteydelser, betjene kunder og forbrugere, foretage og modtage betalinger, udstede fakturaer, betale skatter og sociale bidrag og betale de ansatte, alt sammen i euro. Desuden står et meget stort antal virksomheder over for en strategisk udfordring. De skal også vænne sig til, at deres hjemmemarked nu er meget større end tidligere, og at vilkårene bliver mere konkurrenceprægede med gennemsigtige priser i euro. Det kan være en direkte fordel for en virksomhed. Den bør begynde med en vurdering af euroens betydning for markederne, prispolitikken og produktdesign og -udvikling. Samtidig skal ledelsen være på udkig efter nye muligheder for at strømline virksomhedens struktur og driftsomkostninger, f. eks. ved at centralisere likviditetsstyringen, benytte forskellige leverandører og forenkle regnskaberne. Jo mindre virksomheden er, jo mindre omfattende og jo lettere og hurtigere vil overgangen naturligvis være - i mange tilfælde vil det blot være et spørgsmål om at fakturere, foretage betalinger og føre regnskaber i euro. Dog vil enhver virksomhed, som er det mindste afhængig af en 10 computer i driften og forvaltningen, blive nødt til indkøbe og afprøve passende software længe inden udgangen af 2001. Man skal være særligt opmærksom på en række undergrupper: - små virksomheder og mikrovirksomheder, herunder individuelle forretningsdrivende - detailhandlende, især små forretningsdrivende, som skal vide, hvordan de skal håndtere eurosedler og -mønter og samtidig forvalte deres egen overgang - virksomheder i turistområder, fordi de kan blive nogle af de første, der anmodes om at modtage betalinger i euro - virksomheder i "pre-in"-lande, som måske ikke er klar over, at de skal være i stand til at håndtere euroen, hvis de køber eller sælger varer og tjenesteydelser i euroområdet; der bliver behov for mere omfattende forberedelser i virksomheder i lande, som måske tilslutter sig euroen i 2002 - virksomheder i geografisk perifere eller isolerede områder, som måske har været mindre berørt af de hidtidige informationskampagner. Kommunikationsveje Ud over den centraliserede kampagne i de enkelte lande er det påkrævet at benytte en række andre kommunikationsveje, som f. eks. : tale, herunder revisorer, - veletablerede multiplikatorer, der kan få disse målvirksomheder i handelskamre, og branchesammenslutninger på både nationalt plan og EU-plan; endelig er banker vitale informationsveje på grund af de tjenester, de yder alle SMV håndværkssammenslutninger, arbejdsgiverforeninger industri- eller - store virksomheder, der arbejder sammen med SMV, bør også forsyne dem med oplysninger og i begge virksomheders interesse som stimulere dem til at forretningspartnere. foretage overgangen; dette er De lokale og regionale myndigheder kan tilskynde virksomhederne til at brug alle disse kommunikationsveje. findes en stor mængde materiale udarbejdet Der af Kommissionen, medlemsstaterne, branchesammenslutninger, revisorsammenslutninger m. m. , der skal hjælpe SMV med overgangen. Dette materiale skal imidlertid revideres regelmæssigt for at sikre, at det faktisk svarer til behovene i en bred vifte af virksomheder, især de mindste, og let kan forstås af dem. Forløb Kampagnen skal være meget intensiv i 2000, for at alle virksomheder kan træffe de nødvendige forholdsregler i god tid. I 2001 skal kampagnen omdefineres af hensyn til de nye vilkår, der fremgår af undersøgelserne (jf. afsnit 3. 1. 5). I 2001 vil man være særligt opmærksom på detailhandlende, som skal håndtere indførelsen af sedler og mønter, og som samtidig kommer til at spille en afgørende rolle ved at hjælpe forbrugerne med at blive fortrolige med euroen. 11 3. 2. 2 Den brede befolkning Behovet for at forberede sig på overgangen Den brede befolkning har naturligvis ret til som borgere og forbrugere at blive oplyst om ændringer, der vil berøre dem alle personligt, men en velinformeret befolkning er desuden en nødvendighed for, at alle de øvrige aspekter af overgangen kan foregå gnidningsløst. Indhold og kommunikationsveje Befolkningens detaljerede behov for oplysninger vil variere fra den ene medlemsstat til den anden, men jo hurtigere folk kan begynde at tænke i euro, jo lettere vil overgangen blive. For de fleste mennesker betyder det at være klar til euroen ved udgangen af 2002 hovedsagelig at genkende og identificere pengesedler og mønter og at blive fortrolig med priser og værdier i euro. Undersøgelser viser, at der er behov for at sætte ind på flere områder: - kendskab til vekselkursen for ens egen valuta og den kendsgerning, at den faktisk er uigenkaldelig - forståelse af priser og værdier i euro - tilstrækkelig selvtillid til at undgå at blive snydt ved omveksling af valuta - praktiske implikationer for lønninger, pensioner og anden indtægt - arrangementer ved overgangen til eurosedler og -mønter i 2002 - de nye sedlers og mønters udseende, og hvordan de føles - euroens stabile købekraft. Der kan dog også være et generelt behov for at berolige folk ved at: minde dem om, hvorfor EU har indført euroen, og om nogle af de fordele, der begynder at vise sig, blandt andet økonomisk vækst, stabile priser og lav rente; hvis den brede befolkning har en generelt positiv holdning til den fælles valuta på grundlag af en bred forståelse af ØMU, vil den være mere modtagelig for at lære den nye monetære sprogbrug forsikre dem om, at selv efter perioden med to valutaer i omløb, vil gamle sedler bevare deres værdi, og om at de nationale centralbanker vil veksle dem til euro i mange år fremover fortsætte initiativer på dette område og føre tilsyn med dem; det drejer sig f. eks. om logoet Betaling i euro modtages; de fleste medlemsstater har indført dette logo, som forpligter de handlende og tjenesteudbydere, der benytter det, til at overholde principperne om bedste praksis for veksling til euro, prismærkning i euro, undervisning af personale og udlevering af oplysninger til forbrugerne; alle medlemsstaterne i euroområdet har taget sådanne initiativer; udbredt accept og brug af logoet i detailsektoren kunne øge forbrugernes tillid oprette eller styrke lokale observationscentre for euroen, når der fortsat er behov for det; denne ordning, som er indført i de fleste af de deltagende medlemsstater, er en måde, hvorpå man forsikrer forbrugerne om, at myndighederne fører tilsyn med udviklingen og tager hensyn til deres problemer; lokale observationscentre kan også være medvirkende til at skabe tillid og fortrolighed mellem de økonomiske aktører og indsamle oplysninger om, hvordan de erhvervsdrivende, der benytter logoet, 12 overholder deres tilsagn om at følge bedste praksis, hvor meget euroen benyttes, og hvilke problemer der opstår. Forløb I 2000 er der behov for en lind strøm af oplysninger til den brede befolkning. Jo hurtigere folk lærer om euroen, jo bedre. Meddelelser om euroens stabile købekraft og detaljer om overgangen i 2002 er eksempler herpå. Desuden skal folk have sikkerhed for, at de vil blive underrettet i god tid om de øvrige emner, der er nævnt ovenfor, og om alle aspekter af kampagnen i 2002 (budgetter, uddannelse af undervisere, materialer m. m. ), der skal forberedes. I 2001 skal der gøres en stor indsats inden for alle ovennævnte områder, som bør styrkes. 3. 2. 3 Grupper med særlige behov for hjælp Behovet Der findes store grupper af borgere, som ikke har let adgang til traditionelle informationsstrømme. Det betyder, at de ikke kan forventes at gøre særlige fremskridt i indlæringen af eurosprogbrugen, hvis kommunikationsstrategierne udelukkende hviler på offentliggjort materiale (trykt eller elektronisk) og radio og tv som informationsinstrumenter og kommunikationsveje. De mest udsatte er folk: - som er økonomisk og socialt marginaliseret, og som har svært ved at forvalte et budget og klare hverdagsudgifterne - som er socialt isoleret og bor langt fra eller uden kontakt med familie, eller som er geografisk isoleret på fjerntliggende steder - som har fysiske handicap (blinde og synshæmmede, døve og hørehæmmede) eller sindslidelser - som er analfabeter - en nylig OECD-undersøgelse viser, at over 30% af befolkningen i de udviklede lande er analfabeter. Mens det basale budskab på mange måder er det samme som til den brede befolkning (som de tilhører), viser undersøgelser blandt disse grupper, som Kommissionen har støttet under sit projekt "Euroen - kort og godt", at de har behov for noget, der minder mere om undervisning end en traditionel informationskampagne. Repræsentanter for disse grupper har deltaget i udvikling af tilrettet af eksperter, og som Kommissionen stiller til undervisningsmateriale, som er blevet rådighed for myndigheder, ikke-statslige organisationer og andre grupper i medlemsstaterne. Forløb I 2000 skal de aktioner, der blev iværksat for sårbare grupper i 1999, fortsættes og udvides, og omfattende programmer og skal planlægges undervisningsmateriale, som nu er udviklet, skal gøres klar. De nationale og lokale myndigheder kan eventuelt også påbegynde uddannelse af undervisere og udpege og mobilisere enkeltpersoner og grupper, der kan hjælpe de sårbare befolkningsgrupper. Informations- organiseres. 2001 for og Kampagnen vil kulminere i 2001. 13 3. 2. 4 Skoleelever Med enkelte undtagelser er euroen kun langsomt dukket op i skolernes pensum i medlemsstaterne, men det begyndte dog at ske i flere lande i euroområdet ved skoleårets start i september 1999. Kommissionen har siden 1997 konstant understreget vigtigheden heraf, fordi børn, især i de lavere klasser, kan spille en vigtig rolle for de voksnes indlæring. De kunne f. eks. "adoptere" ældre eller handicappede i deres lokalområder og lære dem om euroen. Kommissionen har nedsat en arbejdsgruppe om uddannelse og euroen med deltagere fra samtlige medlemsstaters uddannelsesministerier, undtagen det danske, og repræsentanter for Socrates- programmets nationale kontorer. Denne gruppe, der desuden omfatter repræsentanter fra flere "pre- in"-lande, har til opgave at fremme nye initiativer og udveksle oplysninger og erfaringer. Endvidere har Comenius, Socrates-programmets kapitel om skoleuddannelse, gjort euroen til et prioriteret tema i 1999 og 2000. Som følge heraf blev der i 1999 givet tilskud til flere skoleprojekter om euroen og projekter til udvikling af kurser for lærere og af undervisningsmateriale om dette emne. Det forventes, at Kommissionen i år vil få forelagt nye undervisningsprojekter om euroen. Forløb Begyndelsen af skoleåret i 2000 er sidste chance for at iværksætte nye initiativer. 3. 2. 5 "Pre-in"-lande "Pre-in"-landene har særlige behov. Grækenland og Sverige har indgået aftaler, jf. afsnit 2. 1. Den græske regering håber, at man vil beslutte, at der kan indføres eurosedler og -mønter i Grækenland på samme dato som i de lande, der allerede tilhører euroområdet. Danmark, Sverige og Det Forenede Kongerige er alle hjemlande for mange af de turister, der besøger euroområdet. Deres borgere skal holdes underrettet om, hvad der sker med den monetære union. Alle lande er nødt til at forberede virksomheder, der handler med eller investerer i euroområdet, så de er klar over, hvilke ændringer deres partnere vil foretage. Dette gælder også i turistsektoren. 3. 2. 6 Tredjelande Euroen er allerede blevet en vigtig valuta for finansmarkederne. Banker og finansielle institutioner i hele verden foretager nu betalinger og handler i euro. Kapitalmarkeder denomineret i euro er udbredte og omfattende. Det er derfor ikke længere nødvendigt at gøre sig særlige anstrengelser for at oplyse om euroen i verdens finanscentre. Der er derimod behov for at styrke kommunikationen i de lande, som har vigtige økonomiske og handelsmæssige forbindelser med EU. Det gælder især ansøgerlandene. Andre målgrupper er myndigheder og den offentlige administration i de fleste andre lande, som har en særlig interesse i euroen, enten fordi de har omfattende samhandel med euroområdet, eller fordi deres valuta er forbundet med euroen, fordi de har store valutareserver i EU-valutaer, fordi de har en stor udlandsgæld, eller fordi de selv er i færd med en regional (eller monetær) integrationsproces. Bestræbelserne for at kommunikere om euroen bør fortsætte og intensiveres i disse lande i de kommende år. 14 3. 3 BENCHMARKING Et benchmark er mere end blot et kvantificerbart mål. Det er en målsætning, som det i de fleste tilfælde kræver en række sammenhængende initiativer at opfylde. Den funktionelle værdi af benchmarking inden for kommunikation fremgår af følgende to forhold: - den tvinger beslutningstagere til at identificere og sondre mellem de præcise resultater, de vil opnå - den muliggør fleksibel brug af kommunikationsinstrumenter og -aktioner, så de kan afpasses efter de faktiske resultater. Kommissionen foreslår, at den offentlige administration og private aktører, når det er muligt, efter nogenlunde harmoniserede regler udpeger indikatorer og fastsætter benchmarks, som kan hjælpe dem med at måle, hvor store fremskridt de gør i deres kommunikationsaktiviteter. Nedenstående forslag er baseret på afsnit 3. 2. 3. 3. 1 Benchmarks for virksomheder kunne omfatte: - hvor stor en del af SMV, som har en plan for fuld overgang til euroen inden den 31. december 2001 - hvor stor en del af de små virksomheder og mikrovirksomheder, som kan arbejde i euro - hvor stor en del af virksomhederne, der fører regnskaber i euro; det kan f. eks. aflæses af mængden af momsregnskaber indgivet i euro - i hvilken udstrækning detailhandelen benytter dobbelt prismærkning med europrisen anført med de største typer - i hvilken udstrækning folk, som håndterer kontanter, kan klare indførelsen af eurosedler og -mønter og inddragelsen af den nationale valuta. 3. 3. 2 Benchmarks for den brede befolkning kunne omfatte: - i hvilken udstrækning folk kender værdien i euro af de ting, de køber ofte - hvor udbredt kendskabet er til perioden med to valutaer i omløb og den periode, hvor nationale sedler og mønter kan veksles til euro - i hvilken udstrækning folk ændrer deres bankkonti til euro og bevidst køber i euro i hvilken udstrækning folk har kendskab til - foranstaltninger, der skal sikre forbrugerne rimelig behandling, herunder afrundingsreglerne logosystemet for detailhandelen og andre - kendskabet til eurosedlernes og -mønternes pålydende og udseende - hvor stor forståelse der er for betydning af overgangen for indtægter, opsparing og langfristede kontrakter som f. eks. forsikringer og pantebreve - i hvilken udstrækning folk føler sig velinformerede. 15 3. 3. 3. Virkeliggørelse af benchmarks Kommissionen mener, at målet for alle offentlige myndigheders kommunikationsstrategi i 2000 og 2001 bør være at nå de benchmarks af den type, der er skitseret ovenfor, som man har fastsat for enkeltpersoner og virksomheder. Der bør fastsættes prioriteter og planlægges aktioner i denne toårsperiode, og man bør søge at gøre stadigt større fremskridt i forbindelse med hvert enkelt benchmark. Endvidere kan der blive behov for at finpudse disse benchmarks med tiden. På baggrund af egne data og oplysninger fra medlemsstaterne og velrenommerede private kilder vil Kommissionen søge at følge udviklingen i eurokompetence hos både enkeltpersoner og virksomheder. Kommissionen vil foretage regelmæssige kvalitative og kvantitative undersøgelser i 2000 og 2001 for at indsamle sammenlignelige oplysninger, som den derefter vil offentliggøre. Den vil regelmæssigt følge udviklingen i virksomhedernes forberedelser og deres adfærd over for euroen. Offentlig præsentation af en klar kommunikationsstrategi fulgt op af offentlig debat om mål og midler kan i sig være være en nyttig øvelse i kommunikation, hvor diskussionen koncentreres om centrale emner som sårbare gruppers behov og SMV's forberedelser. 4. ROLLER OG ANSVAR PÅ KOMMUNIKATIONSOMRÅDET 4. 1 EUROPA-PARLAMENTET Som nævnt i afsnit 2. 1 spiller Parlamentet en vigtig rolle ved fastlæggelsen, evalueringen og gennemførelsen af kommunikationsstrategien for euroen. Parlamentets organer vil fortsat være tilknyttet udviklinger i kommunikationsindsatsen og i partnerskaber med medlemsstaterne. Som deltager i budgetproceduren sørger Parlamentet for, at der er afsat midler til at opretholde disse partnerskaber. Medlemmerne af parlamentet opfordres til at tage aktivt del i de arrangementer og initiativer, der planlægges i de enkelte medlemsstater som led i denne indsats. 4. 2 MEDLEMSSTATERNE Folks holdninger påvirkes kraftigt af deres kontakt med den offentlige administration, og uanset hvilken for informationsansvarlige mødes kommunikation om euroen påhviler medlemsstaterne. Deres regelmæssigt blandt andet for at udveksle erfaringer om bedste praksis (jf. afsnit 4. 3. ii). rolle Kommissionen nærhedsprincippet, hovedansvaret betyder spiller, at De fleste har eller får snart en strategisk oversigt over deres kommunikationsaktiviteter i 2000, der i nogle tilfælde også dækker 2001. Nogle lande udarbejder deres strategi for 2001 i årets løb. Selv om de fleste lande allerede har særlige programmer for sårbare befolkningsgrupper eller er ved at udvikle nogle i år, synes der at være huller i dækningen. Ikke alle lande har sådanne aktioner, og i nogle lande omfatter aktionerne kun nogle af de sårbare befolkningsgrupper. De fleste lande foretager deres egne undersøgelser af holdninger og forberedelsesgrad. Nogle få benytter udelukkende Eurobarometer, mens alle henviser til det. I de fleste lande synes myndighederne og de nationale centralbanker allerede at have taget kontakt med hinanden for sammen at koordinere informationerne, eller også har de planer om det snarest (jf. afsnit 4. 4. ). Denne praksis bør der tilskyndes til. 16 4. 3 EUROPA-KOMMISSIONEN Der bliver to hovedområder, som Kommissionen skal koncentrere sin kommunikationsindsats om i 2000-2001. i. Målrettede aktioner Rettet mod virksomheder for Kommissionen vil fortsætte sit erhvervslivet og bank- og revisorsammenslutninger for at tilskynde virksomhederne mest muligt til at forberede sig på euroen. Den vil også udpege den bedste praksis i forbindelse med forberedelserne af overgangen og øge udveksling og overførsel af viden og erfaringer mest muligt. tætte samarbejde med medlemsstaterne, repræsentanter Den vil fortsat distribuere informationsmateriale til SMV gennem brancheorganisationer og Euro Info Centre med særlig vægt på detailhandelen, turistvirksomheder og virksomheder i geografisk af isolerede forberedelsesmateriale med en cd-rom, der skal hjælpe individuelle virksomheder med at fuldføre deres overgangsplaner, og en forberedelsesvejledning for turistsektoren. "pre-in"-medlemsstater. Materialet områder blandt består andet og Euro Info Centrene vil også fortsat tage initiativ til euroklubber for iværksættere, websteder, databaser med spørgsmål og svar, seminarer og rådgivning for virksomheder, der foretager vurderinger af euroens betydning. I første halvdel af 2000 vil Kommissionen afholde en rundbordsdiskussion om brugen af euroen for at drage praktiske konklusioner om det første år med en fælles mønt og hjælpe til med at øge erhvervslivets bevidsthed. Rettet mod den brede befolkning Mens det hovedsagelig påhviler medlemsstaterne at nå ud til den brede befolkning, vil Kommissionen medvirke til at forberede folk på euroen gennem en lang række værktøjer, som er beskrevet i det arbejdsdokument fra Kommissionen, som udsendes sammen med denne meddelelse. De fleste af Kommissionens produkter kan frit gengives efter anmodning. Ud over sine løbende støtteaktiviteter (jf. afsnit 1. 3) kan Kommissionen trække på erfaringerne fra sit program "Euroen - kort og godt" ved udarbejdelse af programmer til befolkningsgrupper med særlig behov og medvirke til at uddanne undervisere. Detaljerede oplysninger herom findes i Kommissionens arbejdsdokument. Kommissionen vil afholde en rundbordsdiskussion for at øge bevidstheden - især i pressen - om spørgsmål i forbindelse med mobilisering af hjælp til sårbare grupper. En anden støttemulighed for medlemsstaterne er Socrates-programmet, der omfatter en række projekter om euroen, som vil bidrage til at udbrede oplysninger om den fælles valuta i undervisningsinstitutioner. Der er oprettet et "observationscenter" på Europaserveren med henblik på distribution af undervisningshjælpemidler og -materiale. Rettet mod turister På grund af den omfattende rejsevirksomhed inden for EU og deraf følgende betalinger er Kommissionen klar over, at turister i Europa som potentielle brugere af euroen kan fungere som et forbillede for den samlede befolkning. Den vil overveje at udarbejde en turistguide, som beskriver 17 deres fordele ved at bruge euroen og forklarer, hvordan de kan bruge den til at betale med i de deltagende medlemsstater. Rettet mod tredjelande til Kommissionen vil fortsat benytte sine delegationer i formidling af kommunikation om euroen. Desuden er mange af de redskaber, der er udviklet for kampagnen inden for EU, også meget nyttige for kommunikation over lang afstande. Et eksempel er webstedet om euroen, som indeholder en mængde oplysninger, som delegationerne kan drage fordel af. tredjelande som den vigtigste kanal ii. Tilsyn og koordinering Møder mellem de ansvarlige for kommunikation om euroen i medlemsstaterne vil blive endnu vigtigere som koordinationsinstrumenter frem til udgangen af næste år. I år vil de øge tempoet ved at mødes fire gange i stedet for tre. Samtidig vil Kommissionens koordinering af medlemsstaternes aktiviteter på euroområdet inden for uddannelsessektoren fortsætte i form af regelmæssige møder i den arbejdsgruppe, der har ansvaret herfor. Kommissionen vil desuden føre tilsyn med disse aktiviteter. Benchmarkingprocessen (jf. afsnit 3. 3. 3) vil også medvirke hertil. Partnerskaberne med Kommissionen, Europa-Parlamentet og medlemsstaterne vil fortsat være nyttige instrumenter til at sikre samordningen mellem de nationale initiativer og initiativer på EU- plan. Kommissionen vil tilstræbe vellykket koordinering af de nationale kampagner og Den Europæiske Centralbanks initiativ. 4. 4 DEN EUROPÆISKE CENTRALBANK ECB og Eurosystem (Det Europæiske System af Centralbanker) vil spille en central rolle ved distributionen af de nye eurosedler og -mønter den 1. januar 2002. De bevarer deres traktatfæstede uafhængighed, men arbejder tæt sammen med finansministerierne og andre myndigheder i medlemsstaterne for at sikre, at indførelsen af eurosedler og -mønter bliver en succes. De vil desuden arbejde tæt sammen med EU's delegationer forbindelse med deres eksterne kommunikation. i ECB lancerede i november 1999 en omfattende informationskampagne om eurosedlerne: Euro 2002-kampagnen. Den vil begynde med oprettelse af partnerskaber og afholdelse af begivenheder i 2000, og den når sit klimaks i de sidste måneder af 2001. De overordnede mål med kampagnen er: - at hjælpe den brede befolkning med at genkende eurosedler og -mønter med særlig vægt på sikkerhedsaspekter - at hjælpe kassepersonale i forretninger og banker med at opdage eventuelle tilfælde af falskmøntneri - gradvis at forberede den brede befolkning på indførelsen af eurosedlerne og -mønterne for at sikre dem en velvillig modtagelse. 18 Kampagnens vigtigste målgrupper er: Gruppe 1: Den brede befolkning, herunder borgere fra tredjelande, der bor i euroområdet, besøgende i euroområdet, synshandicappede, andre sårbare grupper (f. eks. ældre, analfabeter og fattige), skoleelever og studerende. Gruppe 2: Erhvervslivet, herunder finansielle institutioner og vekselkontorer i og uden for euroområdet, store og små detailhandlende samt turist-, hotel- og transportsektoren. Gruppe 3: Offentlige myndigheder, herunder ministerier, lokale myndigheder i EU-landene, nationale centralbanker inden for Det Europæiske System af Centralbanker (ESCB) og andre centralbanker i hele verden, eurolandenes ambassader, konsulater og informationskontorer i hele verden samt politikorps. Gruppe 4: Multiplikatorer som f. eks. medierne, forretningsbanker, store detailkæder og store rejseselskaber og turistvirksomheder. 5. KONKLUSIONER Gennemførelsen af den monetære union den 1. af EU's mest bemærkelsesværdige resultater, siden de første skridt blev taget for næsten et halvt århundrede siden. Indførelsen af sedler og mønter den 1. januar 2002 er af stor politisk betydning. Det gør hele forehavendet til en realitet både for folk i euroområdet og for resten af verden. januar 1999 var et Der er brug for en ihærdig indsats af alle parter. Processen er sat i gang, men der er stadig meget at udrette. En gnidningsløs overgang til euroen er betinget af, at hele befolkningen er velinformeret. Denne meddelelse har skitseret de forskellige behov for information om indførelsen af euroen og detaljeret redegjort for, hvordan disse behov kan dækkes. Kampagnen skal fortsættes i de næste to år. I 2000 skal kampagnen især rettes mod virksomhederne, så de alle kan træffe de nødvendige foranstaltninger i tide. Desuden skal der fortsat udgå en lind strøm af oplysninger til den brede befolkning. De har ikke blot behov for at vide, at der lanceres en intensiv informationskampagne i god tid, men skal også overbevises om fordelene ved den fælles valuta og holdes underrettet om detaljerne i forbindelse med overgangen. De initiativer, man iværksatte i 1999 for at oplyse den sårbare del af befolkningen, skal fortsættes. I 2001 bør man intensivere kampagnen for såvel den brede befolkning som for mere sårbare befolkningsgrupper. Folk skal være klar over en lang række ting, men de skal især forstå euroens værdi og blive fortrolige med sedlerne og mønterne. Virksomhedskampagnen skal fortsættes og afpasses efter resultaterne af undersøgelserne af den aktuelle situation. Informationsbehovene i lande, der ikke deltager i ØMU, hvad enten de er medlemmer af EU (“pre- in"-lande) eller tredjelande, vil også blive varetaget i de næste to år. Der bør skelnes mellem behovene blandt andet på grundlag af landets tilknytning til euroområdet: er de deciderede tredjelande, har de ansøgt om medlemskab af EU, eller er de ikke deltagende medlemsstater ("pre- in"-lande). Kampagnen skal fortsætte ind i 2002, altså i perioden med to valutaer i omløb og muligvis længere. 19 For at opnå alt dette, vil Kommissionen fortsat bestræbe sig til det yderste på at stille passende menneskelige ressourcer til rådighed for at anvende budgetmidlerne i overensstemmelse med de retningslinjer, der er udstukket i denne meddelelse. 20 BILAG FINANSIERINGSOVERSIGT FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE Informationsinitiativ om euroen; tilpasning af informationsstrategien. BUDGETPOST B3-306/ B3 – 306A : Prince-programmet (informationsprogram for europæiske borgere) - Informationsforanstaltninger vedrørende særlige politikker. RETSGRUNDLAG Selvstændig kommissionsafgørelse BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN Foranstaltningens generelle formål De overordnede målsætninger med informationsstrategien for euroen i slutfasen af gennemførelsen af ØMU er: - at advare mod den fejlagtige opfattelse, at indførelsen af euroen ikke længere stiller krav om undervisning, forberedelse og oplysning - at tilskynde og hjælpe de økonomiske og finansielle aktører i den offentlige og den private sektor med at udføre det arbejde, der er nødvendigt for at sikre overgangen til euroen - at forberede alle borgere og forbrugere på overgangen til den fælles valuta i deres hverdag. Foranstaltningens varighed Denne meddelelse dækker perioden 2000-2002, begge år inklusive. KLASSIFIKATION AF UDGIFTERNE Ikke-obligatoriske udgifter Opdelte bevillinger UDGIFTERNES ART Tilskud til samfinansiering i et partnerskab med medlemsstaterne og det civile samfund samt servicekontrakter. 21 FINANSIELLE VIRKNINGER Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen Baseret på erfaringerne fra de første år er de vigtigste udgiftsposter følgende: - partnerskab med medlemsstaterne - information i tredjelande - partnerskab med det civile samfund - møder, debatter, konferencer - informationsmateriale - undersøgelser, opinionsmålinger - diverse. Prince-programmet* (mio. EUR) Europrojektet Tidligere Kommende 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Total I alt 18,7 30,8 30 35,1 32 p. m. ° p. m. ° p. m. ° Partnerskaberne med medlemsstaterne er en af de vigtigste opgaver. Hidtil har reglen været en samfinansiering på maksimalt 50% via EU-budgettet. Størrelsen af Kommissionens støtte afhænger især af de relative befolkningstal. Kommissionens andel af de samlede udgifter til information er blevet justeret i nogle medlemsstater på grund af omfanget af de nationale myndigheders udgifter. til Prince-programmet i Udgifterne informationsstrategien for overgangen til euroen. Det indebærer et fald i udgifterne i 2000 i forhold til 1999. I 2002 skal udgifterne mindst dække perioden med to valutaer i omløb i landene i euroområdet. (europrojektet) rytmen skulle følge Bevillingerne til Prince-programmet (europrojektet) skulle være tilstrækkelige til at opretholde det moment, der er behov for af hensyn til EU-institutionernes rolle, prioriteter og informationsredskaber. Partnerskabet med det civile samfund er af afgørende betydning for grænseoverskridende initiativer iværksat af ngo'er, erhvervssammenslutninger, europæiske sammenslutninger og grænseoverskridende medier. * ° Påmindelse: Denne budgetpost dækker også prioriterede initiativer regeringskonferencen og udvidelsen. Dette foregriber ikke de beslutninger, der skal træffes som led i budgetprocedurerne. i forbindelse med 22 Fra og med 2000 ventes EU-institutionerne at genoptage den nødvendige tilpasning af basisinformationsmaterialet. Det samme gælder opinionsundersøgelser, både kvantitative og kvalitative, som vil få en endnu mere konkret opfølgning i 2001 og vil blive evalueret i 2002. over Ud Kommissionen direkte iværksætter, i overvejende grad grænseoverskridende karakter. partnerskaberne med medlemsstaterne informationsinitiativer, har de FORHOLDSREGLER MOD SVIG Samtlige kontrakter vil blive indgået i overensstemmelse med udbudsprocedurerne i den gældende finansforordning. Partnerskaberne med medlemsstaterne er reguleret ved aftalememoranda, som fastsætter de aftaler om samfinansiering af informationskampagnerne. inden for hvilke der undertegnes rammer, Tilskuddene til det civile samfund følger Kommissionens gældende regler herfor. Der vil blive taget højde for den revision af reglerne, der er undervejs. OPLYSNINGER OM COST/EFFECTIVENESS Specifikke mål Målet er at sikre en vellykket overgang til den fælles valuta ved at sørge for, at der på rette tid og sted er adgang til den nødvendige information. Et andet mål er at nå til enighed om fra og med den 1. januar 2000 at prioritere små og mellemstore virksomheder (SMV) og samtidig sikre, at aktiviteterne faktisk dækker deres behov på en yderst decentraliseret måde. Det er endvidere målet at skabe vilkår, der gør det muligt at forsyne administrationen og alle former for offentlige myndigheder, som er i direkte kontakt med befolkningen, med de redskaber og oplysninger, der er nødvendige, for at de kan løse deres forklaringsopgave. Den fælles EU-valuta skal desuden forklares og forstås i resten af verden. Målgrupper - SMV, specielt mikrovirksomhederne, enmandsvirksomhederne, håndværksfagene og de handlende - den brede befolkning, især sårbare grupper, som man med Kommissionens støtte har udarbejdet relevante sammenslutninger (Easy Euro Project) informationsmateriale samarbejde med særligt de til i - regionale og lokale myndigheder, folkevalgte politikere og offentligt ansatte - tredjelande, herunder EU’s statslige og ikke-statslige partnere, og EU-borgere, der bor uden for EU. Begrundelse for foranstaltningen 23 På et område, der er så følsomt som penge, er en formindskelse af usikkerheden om de praktiske aspekter af overgangen til euroen, støtte fra nøgleaktørerne samt accept og opbakning fra den offentlige opinion på alle stadier i processen faktorer, som i vid udstrækning betinger, om overgangen til den fælles valuta bliver en succes. Overvågning og evaluering af foranstaltningen Overvågningen og evalueringen af foranstaltningen sker ved hjælp af eksisterende mekanismer og på grundlag af eksterne evalueringer. Der vil fortsat blive foretaget årlige undersøgelser af anvendelsen af Kommissionens tre henstillinger fra 1998 og eurologoaftalen. Eurobarometer, som foretages regelmæssigt, giver oplysninger om holdningen i den offentlige opinion og dens udvikling, hvad angår den fælles valuta. Det bør suppleres med mere specifikke opinionsundersøgelser rettet mod bestemte befolkningsgrupper. En permanent overvågnings- og evalueringsmekanisme er blevet etableret medlemsstater, overvågningsenhed, månedlige rapporter og evalueringsbesøg på stedet. samfinansieringsaftaler med. Den indgået der er i alle de en omfatter I forbindelse med partnerskaberne med det civile samfund udarbejder beløbsmodtagerne som led i hvert enkelt tilskud en finansiel aktivitetsrapport, som underkastes en evaluering. UDGIFTER TIL ADMINISTRATION Virkning på antallet af ansatte Ingen nettovirkning for ressourceallokeringen. Generel finansiel virkning på de menneskelige ressourcer Ingen yderligere behov. Den forøgelse af driftsudgifterne, der følger af foranstaltningen Ingen yderligere behov. 24


title: Commission working document - The creation of the .EU Internet top level domain

eurovoc_concepts:
computer network
data transmission
electronic mail

text: COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS Bruxelas, 2. 2. 2000 COM(2000) 153 final Documento de trabalho da Comissão CRIAÇÃO DO DOMÍNIO INTERNET DE TOPO. EU CRIAÇÃO DO DOMÍNIO INTERNET DE TOPO. EU (Documento de trabalho da Comissão) RESUMO E CONCLUSÕES O presente documento trata da criação de um ccTLD (domínio de topo correspondente ao código de país) para a União Europeia:. EU. A tese defendida é que a criação desse domínio reforçará a imagem e a infra-estrutura da Internet na Europa, tendo em vista os interesses das instituições europeias, dos utilizadores privados e ainda interesses comerciais, como o comércio electrónico. A expansão do espaço dos nomes de domínio da Internet, prevista em 1996, não foi efectuada por várias razões, encontrando-se este ponto ainda na agenda da nova organização ICANN. As limitadas alternativas disponíveis na Europa levaram as pessoas, as empresas e as organizações a procurar registos na World Wide Web em TLD existentes baseados nos EUA (p. ex. ,. COM) e noutros TLD1. Nesses casos, é difícil garantir o respeito adequado da legislação e políticas europeias, como a concorrência, a protecção dos dados, os DPI e a defesa do consumidor. As próprias instituições europeias tiveram também de adoptar soluções não óptimas, como. EU. INT,. CEC. BE, etc. Além disso, por razões históricas, os Registos nacionais de ccTLD na Europa limitam geralmente a aceitação de pedidos de registo à sua própria jurisdição nacional, seguindo, com algumas excepções, políticas de registo relativamente restritivas2. Embora esta abordagem reduza o risco de conflitos entre legislações, não satisfaz necessariamente os operadores que desejam exercer actividades em todo o mercado interno e a nível mundial. O presente documento levanta igualmente seis questões essenciais: Questão 1: Qual é a sua opinião sobre a exposição acima relativa à delegação do TLD. EU a uma organização de registo: o Registo? Existem modelos alternativos para a organização responsável pelo Registo que devam ser tomados em consideração? Questão 2: Registo. EU? Quais devem ser os principais critérios a seguir na política de registos no Como deve ser desenvolvida e aplicada a política de registos? Pela organização do Registo, por um órgão consultivo distinto ou pela própria Comissão Europeia? 1. 2. Como Niue (. NU) e Tonga (. TO). A conformidade dessas políticas com a legislação comunitária em matéria de concorrência e de mercado interno está actualmente a ser analisada pela Comissão. 2 Questão 3: Será adequado aplicar ao domínio. EU as políticas da OMPI em matéria de litígios e de marcas registadas, descritas no seu relatório de Maio de 1999, ou existem soluções alternativas para essas questões no interior da União Europeia? Neste contexto, que papel específico poderá desempenhar o Instituto de Harmonização do Mercado Interno, de Alicante? Questão 4: Em que medida um instrumento mais restritivo, na União Europeia ou na OMPI, poderá reforçar a protecção dos nomes e das marcas no DNS, para além de proporcionar uma via alternativa de resolução de litígios? Nesse caso, que categorias de nomes devem ser protegidas e como determiná-las? Os potenciais utilizadores empresariais, incluindo pequenas e médias Questão 5: empresas, têm algumas sugestões a apresentar quanto à forma como o domínio. EU deve ser gerido, de modo a optimizar a sua contribuição para o desenvolvimento do comércio electrónico na Europa? Questão 6: Registo. EU proposto e os Registos nacionais de ccTLD nos Estados-Membros? Há outros elementos a ter em conta no que respeita à relação entre o Os operadores de serviços Internet estão habituados a - e esperam um - um ambiente de consulta aberto para a definição de uma política e o desenvolvimento de novas iniciativas. Deste modo, a Comissão pretende lançar uma consulta pública sobre estas questões, tanto para facilitar a avaliação de alternativas como para melhorar as informações e análises existentes sobre esta proposta. Além disso, a própria ICANN é obrigada, pelos seus estatutos e procedimentos, a desenvolver políticas com base em consensos na comunidade da Internet em sentido lato. Assim, a identificação dos potenciais consensos entre operadores e utilizadores da Internet através desta consulta pública constitui um passo importante no processo de tomada de decisões. Na sequência da consulta pública e em função dos seus resultados, a Comissão transmitirá uma comunicação ao Conselho e ao Parlamento Europeu que definirá os passos seguintes. Convidam-se todos os interessados a enviar as suas observações e sugestões em resposta a estas questões, bem como quaisquer outros comentários, à DG Sociedade da Informação da Comissão Europeia: Por correio electrónico para: Infso-Dot-EU-consult@cec. eu. int ou por fax para:« +32 2 295 3998. Todas as respostas serão publicadas num sítio Web da Comissão a anunciar, a menos que os interessados indiquem que preferem manter a confidencialidade. ________________________ 3 1. INTRODUÇÃO A utilização da Internet continua a expandir-se rapidamente à escala mundial, em especial na Europa. As características da utilização da Internet estão também a mudar de forma significativa, à medida que novas categorias de informações e serviços se tornam cada vez mais disponíveis e que diferentes grupos de utilizadores começam a aproveitar essas novas oportunidades. O comércio electrónico representa uma nova área importante, tanto entre empresas como para o consumidor final3. Uma grande parte da informação disponível ao público e do acesso a serviços públicos está igualmente a migrar cada vez mais para a Internet4. Estas tendências encontram-se ainda numa fase embrionária. Não sabemos que nível poderão atingir nos próximos anos. No entanto, é já claro que, aconteça o que acontecer, dentro de cinco anos a Internet na Europa será muito diferente e muito, muito maior do que hoje. O Sistema de Nomes de Domínio da Internet (DNS) é um componente importante na identificação e localização dos utilizadores da Internet e, não obstante o rápido crescimento da Internet e vários anos de debates políticos, o DNS não foi alargado ou desenvolvido de modo consistente com esse crescimento. Na Europa, os utilizadores da Internet herdaram um conjunto de domínios de topo nacionais (ccTLD) e têm a possibilidade de se registarem nos poucos domínios de topo genéricos (gTLD) actualmente geridos pela empresa NSI no âmbito de um contrato com o Governo dos Estados Unidos. Ainda não foram tomadas decisões no que diz respeito à criação de novos gTLD, propostos originalmente em 1996/97, não obstante o número significativo de empresas europeias que, nesta perspectiva, aderiram ao consórcio CORE5. A organização ICANN6, recentemente criada, é responsável pela organização e gestão dos nomes e endereços Internet entre outras funções importantes, como a reforma e futura expansão do DNS da Internet. No entanto, a ICANN não chegou ainda a acordo quanto a uma política para a criação de novos domínios de topo genéricos e, à luz da experiência recente, a política de gTLD anunciada pode não se concretizar num futuro próximo. Entretanto, a ICANN e, anteriormente, a IANA aceitaram a norma ISO 3166 como base adequada e legítima para a criação de ccTLD a nível mundial. 2. Códigos da norma ISO 3166 Por razões históricas a IANA, antecessora da ICANN, delegou os Registos de ccTLD a organismos de outros países (não-EUA), com base num código internacional normalizado que 3. 4. 5. 6. Ver Directiva “Comércio Electrónico”: http://www. ispo. cec. be/ecommerce/legal. htm. Ver Livro Verde sobre a informação do sector público na sociedade da informação: http://www2. echo. lu/info2000/en/publicsector/gp-index. html. Para mais informações sobre o CORE e o ME gTLD, ver http://www. gtld-mou. org/. Para mais http://www. dnso. org informações sobre ICANN e DNSO, ver. http://www. icann. org e 4 representa entidades geográficas, conhecido por norma ISO 31667. A política geral da IANA em matéria de delegação e funcionamento de Registos foi descrita num documento denominado RFC 15918, que está neste momento a ser actualizado pela organização ICANN9, incluindo recomendações do Comité Consultivo Governamental da ICANN (GAC)10. Actualmente, praticamente todos os 243 códigos de duas letras foram atribuídos. 11 Embora o código territorial “EU” não tenha ainda sido totalmente normalizado e não esteja incluído na primeira lista de códigos de duas letras da ISO 3166, o código “EUR” foi normalizado e reservado para representação da moeda euro12, tendo o código “EU” sido reservado igualmente para esse fim e incluído na lista dos códigos ISO 3166 reservados. Esta reserva foi alargada com vista ao mercado financeiro internacional de obrigações. Em resposta a um pedido da Comissão Europeia, de Maio de 1999, a Agência de Manutenção13 da ISO 3166: ". decidiu alargar o âmbito da reserva do elemento de código EU, de modo a abranger qualquer aplicação da ISO 3166-1 que necessite de uma representação codificada do nome da União Europeia. A Agência de Manutenção da ISO 3166 não tem objecções quanto à utilização do elemento de código alfa-2 EU reservado excepcionalmente, como identificador ccTLD. Esta utilização do elemento de código EU está em consonância com a prática normal relativa à aplicação de elementos de código ISO 3166-1 reservados. 14 3. Delegação do TLD pela ICANN/IANA No passado, a IANA delegou os Registos ccTLD com base na norma ISO 3166. Para além de praticamente todas as entidades nacionais, a norma 3166 inclui vários territórios distintos (geralmente ilhas), tendo os ccTLD correspondentes sido delegados. A IANA considerou que não fazia parte das suas competências decidir o que é um país15 e procurou referir-se à norma ISO 3166 aquando da tomada de decisões. Tendo em vista a dimensão e a importância económica da União Europeia e o uso alargado que pode ser feito de um TLD. EU, tanto no âmbito do comércio electrónico como no das instituições europeias, a Comissão Europeia pedirá à Administração da ICANN que delegue o 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. ISO e norma 3166: ver http://www. din. de/gremien/nas/nabd/iso3166ma/. RFC 1591: Ver http://www. isi. edu/in-notes/rfc1591. txt Ver: http://www. icann. org/tld-deleg-prac. html c. f. : ICANN-GAC: http://www. icann. org/gac-comm-25may99. html Cerca de 46 destas atribuições dizem respeito a territórios geográficos (geralmente pequenas ilhas) que não são Estados soberanos. Esta situação deu lugar a questões de ordem jurídica que estão actualmente a ser analisadas pela ICANN e pelo GAC. norma ISO 4217 dos códigos de moedas de três letras. Ver DIN e Agência de Manutenção da ISO 3166: ver http://www. din. de/gremien/nas/nabd/iso3166ma/. Carta da Agência de Manutenção da ISO 3166 à Comissão, de 7 de Setembro de 1999. RFC 1591: http://www. isi. edu/in-notes/rfc1591. txt 5 TLD. EU com base numa decisão da Agência de Manutenção da ISO 3166, com o objectivo de alargar a reserva do código EU existente para efeitos da Internet. A Comissão anunciou ainda que irá promover a criação do TLD. EU no contexto da iniciativa eEurope16. 4. Responsabilidade na União Europeia O Comité Consultivo Governamental da ICANN considera que os Registos de ccTLD estão, em última instância, submetidos à jurisdição da autoridade pública ou governo competente17. A União Europeia18 parece ser a “autoridade pública” competente para efeitos do TLD. EU, devendo ser reconhecida como tal pela ICANN. Tendo em conta a estrutura altamente descentralizada da Internet e o estatuto privado de quase todas as organizações em causa, incluindo a própria ICANN, as instituições europeias apenas serão chamadas a assumir a responsabilidade mínima de pedir o domínio à ICANN e actuar como autoridade pública competente e responsável máxima pela supervisão do domínio, caso seja necessário. O exercício destes poderes de reserva exige que o Registo do TLD. EU funcione em nome da União e que esta mantenha a propriedade do próprio TLD. 5. Âmbito territorial A maioria dos Registos de ccTLD da Internet apenas registam entidades e pessoas com uma clara ligação ao território correspondente. Esta prática está de acordo com a ideia subjacente de que o código correspondente (p. ex. ,. FI,. PT,. CA,. CN,. MX, etc. ) constitui uma forma não ambígua de identificação e localização da actividade19. Corresponde igualmente ao princípio geral segundo o qual o Registo deve ser gerido segundo os interesses dos utilizadores da Internet situados no território em causa20. 16. 17. 18 19. 20. Ver: http://www. ispo. cec. be/eeurope-initiative. htm No que diz respeito às responsabilidades respectivas da ICANN e da autoridade pública ou governo competente, o GAC confirmou recentemente que: "No caso de o delegado da ccTLD não ter o apoio da comunidade interessada, no contexto do código ISO 3166, e da autoridade pública ou governo competente, a ICANN exercerá a sua autoridade, mediante pedido, com a máxima rapidez, para reatribuir a delegação. " A expressão "União Europeia" tem sido utilizada neste documento em sentido lato, sem prejuízo da competência específica da Comunidade Europeia, que é, legalmente, a entidade jurídica relevante nos termos do Tratado CE. Ainda que tecnicamente seja possível que a localização geográfica das actividades relacionadas com a Internet seja completamente independente da ligação aparente com o nome de domínio, é evidente que, na prática, a maioria dos utilizadores do DNS trabalham a partir do território do seu Registo de ccTLD. Além disso, a ICANN exigirá no futuro que os operadores de páginas WEB possam ser localizados através do sistema de registo DNS. Na prática, existem poucas excepções a este princípio (p. ex. ,. TO,. NU). 6 A Comissão também apoia o princípio segundo o qual deve existir uma relação tangível entre a localização principal da entidade em causa e o âmbito territorial do Registo de ccTLD. Este princípio é respeitado na prática por todos os Registos de ccTLD nacionais na UE. No que diz respeito a entidades elegíveis para se registarem no Registo do TLD. EU, a Comissão considera que devem ser aplicados os princípios básicos da legislação relativa ao mercado interno europeu. Concretamente, o Tratado CE afirma o seguinte: Artigo 48º - As sociedades constituídas em conformidade com a legislação de um Estado-Membro e que tenham a sua sede social, administração central ou estabelecimento principal na Comunidade são, para efeitos do disposto no presente capítulo, equiparadas às pessoas singulares, nacionais dos Estados-Membros. " Por conseguinte, mesmo reconhecendo o vínculo institucional e geográfico do domínio. EU com a União Europeia, na prática e à luz das orientações constantes do Tratado, muitas entidades serão elegíveis para se registarem no TLD. EU, caso o desejem, sem prejuízo da possibilidade de registo das actividades internacionais de entidades estabelecidas na Europa no domínio. EU21. Como a seguir se indica, o Registo. EU pode ser organizado através de uma associação sem fins lucrativos que beneficiará de uma elevado grau de autonomia e deverá contar com o consenso de uma vasta gama de interesses ligados à Internet na União. No entanto, em consonância com as políticas globais que estão a ser desenvolvidas pela ICANN e GAC, o Registo seria, em última análise, responsável perante a autoridade pública que detém os direitos relativos ao domínio. EU. 6. Criação da organização responsável pelo Registo Existem diversos modelos de selecção de uma organização adequada na qual será delegado o funcionamento do Registo TLD. EU. No passado, a designação de Registos nacionais era feita de modo bastante acidental e associada à presença do núcleo das redes nacionais de I&D, muitas vezes localizado no ministério nacional responsável pela tecnologia ou num departamento de universidade com interesses na I&D no âmbito das TI. Esse modelo, hoje em dia algo ultrapassado, tendo em conta a expansão e a diversificação da Internet, explica de algum modo a delegação do Registo ccTLD realizada em vários Estados-Membros e noutros países. Hoje, a maioria dos utilizadores da Internet já não é formada por interessados na investigação ou nas TI, o que significa que o DNS afecta directamente um espectro muito mais alargado da economia e da sociedade. Assim, estão a ser criadas, nos Estados-Membros e a nível internacional, várias formas de associação cooperativa nas quais todos os "interessados" na Internet podem participar. 21. Por exemplo, no que respeita às instituições europeias, as delegações no exterior poderão ser registadas no. EU. O registo de actividades internacionais de outras entidades baseadas na UE seria obviamente uma questão a decidir pelas organizações interessadas, dentro dos limites impostos pela política da organização responsável pelo Registo. 7 Esta evolução não se limita à Europa. Por exemplo, tanto o Canadá como a Austrália terminaram recentemente uma profunda revisão das suas políticas em matéria de Registo ccTLD nacional, enquanto nos Estados Unidos se iniciou um período de consulta sobre a futura organização e gestão do actual domínio. US. No caso da União Europeia, existem diversas possibilidades: Uma seria a criação de uma associação sem fins lucrativos que seria constituída na União22 e que se ocuparia da gestão do Registo. EU, de tal modo que os principais grupos de interesses pudessem participar na formulação das políticas do Registo. Após esta consulta pública, a Comissão convidaria consórcios adequadamente constituídos a manifestarem o seu interesse e facilitaria o desenvolvimento de uma proposta de consenso ou participaria na selecção da proposta final. A Comissão participaria ainda na formulação das políticas do Registo em nome das instituições da UE e de outras organizações da UE interessadas. A organização responsável pelo Registo poderia igualmente subcontratar todas ou parte das suas actividades técnicas, incluindo a gestão da base de dados e a gestão de domínios genéricos de segundo nível. A responsabilidade comercial ou legal de qualquer questão ligada ao funcionamento do TLD. EU seria assumida pela organização responsável pelo Registo e não pela União Europeia. A União Europeia, representada pela Comissão, manteria os direitos relativos ao TLD. EU propriamente dito23. Os DPI resultantes do funcionamento do Registo estariam sujeitos a condições de licenciamento adequadas. Tais direitos seriam protegidos por políticas e práticas de delegação com garantias (escrow) adequadas. O TLD. EU ficaria delegado no Registo inicialmente por um período de 5 anos, renovável em seguida por períodos de 3 anos. relativos às bases de dados Outra possibilidade consistiria em procurar uma solução inteiramente privada e comercial para a criação do Registo. Esta solução poderia ter a vantagem de dissociar inteiramente o Registo EU das autoridades públicas da União e facilitar uma orientação comercial e empresarial para o funcionamento do Registo. Esta abordagem apresenta, no entanto, duas importantes desvantagens: 22. 23. A forma de constituição não tem de ser decidida nesta fase, embora o Agrupamento Europeu de Interesse Económico (AEIE) possa servir de referência. A ICANN-GAC declarou o seguinte: "1. O GAC reafirmou a sua resolução de Maio nos termos da qual o sistema de atribuição de nomes da Internet é um recurso público e a gestão de um Registo TLD se deve guiar pelo interesse público. 2. Por conseguinte, o GAC considera que não há quaisquer direitos de propriedade intelectual - ou outros direitos de propriedade - privados inerentes ao TLD em si ou conferidos ao gestor delegado do TLD como resultado dessa delegação. " ICANN/GAC, Santiago 24. 8. 99 8 - Dado que. EU constitui um recurso único (só pode haver um Registo. EU), uma gestão comercial privada poderia levantar problemas no âmbito da política da concorrência; - dado que vários sectores da comunidade Internet europeia esperam já ansiosamente a criação do Registo. EU, a decisão de atribuir a gestão do Registo a um deles poderia revelar-se uma tarefa impossível. Uma terceira possibilidade seria tentar encontrar uma organização pública ou privada existente, a nível nacional ou europeu, para se encarregar dessa tarefa. No entanto, é duvidoso que as instituições europeias ou a comunidade Internet europeia possam identificar uma única entidade existente que seja competente na execução da tarefa e beneficie do consenso de todas as partes interessadas. Uma quarta possibilidade seria atribuir a gestão do novo Registo a departamentos competentes de uma administração pública existente, como a própria Comissão. De facto, em vários Estados-Membros, o Registo nacional era gerido por um departamento da administração central ou por uma universidade pública, o que ainda acontece em alguns casos. No entanto, todos os Estados-Membros que reorganizaram os seus Registos ccTLD abandonaram esse modelo e criaram estruturas baseadas no modelo cooperativo, sem fins lucrativos. Assim, a Comissão não se propõe gerir os aspectos administrativos e operacionais do Registo proposto, excepto no que diz respeito à utilização, pela própria Comissão, do correspondente domínio de segundo nível. Qualquer que seja a solução adoptada, a recolha e gestão de dados pessoais nas bases de dados do Registo TLD será naturalmente sujeita às disposições das políticas e legislação europeias relativas à protecção dos dados e defesa do consumidor. Até se apurarem as conclusões desta consulta, a Comissão considera, nesta fase, que os requisitos para a obtenção de um consenso no sector, uma administração neutra, protecção contra comportamentos anticoncorrenciais e respeito da legislação aplicável impõem, na prática, condicionalismos substanciais ao modelo aceitável de criação e funcionamento do Registo. EU. Assim, em quase todos os casos recentes de reformulação, os Registos TLD do DNS assentam em entidades cooperativas e sem fins lucrativos. Questão 1: Qual é a sua opinião sobre a exposição acima relativa à delegação do TLD. EU a uma organização de registo: o Registo? Existem modelos alternativos para a organização responsável pelo Registo que devam ser tomados em consideração? 7. Política de registos De um modo geral, a política de registos da TLD. EU deve tomar plenamente em consideração a experiência adquirida até à data em Registos semelhantes em todo o mundo. Vários Registos actualizaram e modernizaram recentemente as suas políticas de registos ou 9 estão em vias de o fazer. Esse trabalho tem sido amplamente documentado e é do domínio público. Os Registos TLD do DNS devem dar resposta a diversas questões concorrentes, como: – tornar o processo capaz de responder ao rápido crescimento actual dos registos SLD; – ter capacidade de resposta para a crescente utilização comercial da Internet e – estabelecer uma distinção clara entre a utilização pública e oficial do domínio e a sua utilização privada comercial ou outra. Com excepção dos EUA, que beneficiam do uso exclusivo do TLD. GOV, todos os outros governos e autoridades públicas têm de utilizar, para as suas actividades, o domínio igualmente utilizado pela população e a economia em geral. Não obstante a inconveniência desta situação, o facto é que o problema foi resolvido eficazmente em quase todos os países a contento de todos. O desenvolvimento de uma política de registo detalhada para o novo Registo. EU poderá ser um dos temas do convite à manifestação de interesse e evoluirá necessariamente com o tempo e com base na experiência. No entanto, é possível identificar alguns requisitos mínimos que devem ser objecto de comentários e consultas: • Expandibilidade: o novo Registo necessitará de acomodar um grande número de novos registos únicos (domínios de segundo e/ou terceiro nível) durante um determinado período. Mesmo não sendo possível prever a dimensão que atingirá o mercado do DNS na Europa, é possível que vários milhões de registos sejam necessários num período de cerca de cinco anos e muitos mais a longo prazo24. • Exclusões: o Registo deve decidir, em acordo com a comunidade dos utilizadores da Internet e as autoridades públicas competentes, se determinadas categorias de palavras, nomes ou números, incluindo as que beneficiam de protecção legal, devem ser excluídas para registo ou reservadas para utilizadores específicos25. • À luz dos problemas experimentados pelos Registos existentes com o registo abusivo de nomes, os interessados devem também analisar a questão da ciberespeculação, incluindo a armazenagem de nomes no DNS. • Os interessados serão convidados a abordar outras questões mais de pormenor, como: – A utilização de domínios genéricos de segundo nível 26; 24. 25. 26. Note-se que o número de registos acumulados pela NSI no. COM subiu de 200 000 no primeiro trimestre de 1996 para 4,2 milhões no primeiro trimestre de 1999. (http://www. netsol. com/nsi/facts. html) Foram já pedidas exclusões de registo para algumas categorias por motivos técnicos constantes de RFC ICANN/IANA nesta matéria, como a RFC 1035 (publicada em 1987) e a RFC 1123 (publicada em 1989). http://194. 119. 255. 333/eif/dns/gsld/ [Esta classificação de projectos-piloto será Ver: alargada, em tempo oportuno, a várias línguas. ] 10 – As políticas de registo e a sua aplicação a empresas, particulares e outras categorias de entidades ou organizações privadas; – A eventual necessidade de as marcas registadas, para além da adequada protecção da propriedade intelectual (ver a seguir), receberem um tratamento especial no âmbito do Registo TLD. EU; – A possibilidade de funcionamento multilingue do Registo. EU e os conjuntos de caracteres com que o DNS. EU poderia funcionar, inicialmente e ao longo do tempo; – A eventual necessidade de, para facilitar a expandibilidade e a convivialidade do DNS. EU, introduzir domínios genéricos de segundo nível para caracterizar e identificar sectores específicos da economia e/ou categorias de organizações27. Ainda que, à primeira vista, a lista de problemas a resolver pareça bastante desencorajadora, têm sido abordadas recentemente questões muito semelhantes no contexto de vários outros foram Registos TLD, introduzidos melhoramentos significativos nas práticas correntes e encontradas soluções relativamente satisfatórias. tanto na Europa como internacionalmente e, em muitos casos, Prevê-se que as respostas à consulta pública nesta área forneçam uma indicação útil sobre a orientação que a comunidade de utilizadores da Internet na Europa espera ver consagrada na política de registos do Registo. EU. De um modo mais geral, o registo no TLD. EU deve ser comercialmente atraente do ponto de vista do comércio electrónico transfronteiras. Será, por conseguinte, desejável, que a política de registos possa facilitar o desenvolvimento de uma identidade Internet (uma marca) para os produtos e serviços das empresas estabelecidas na Europa. Os membros ou agentes do Registo devem também estar em condições de oferecer às empresas e aos particulares - especialmente pequenas e médias empresas - um serviço de registo na Internet rápido, pouco dispendioso e simples. Estes agentes do Registo devem poder oferecer serviços de registo juntamente com outros serviços Internet (balcão único) em moldes concorrenciais e orientados para o mercado. Assim, a população em geral e toda a comunidade comercial poderiam ter acesso ao novo TLD através de um grande número de agentes de Registo concorrentes, que funcionariam, pelo menos, em todos os Estados-Membros e estariam sujeitos à política geral de registos do Registo, que seria publicada e actualizada regularmente. Seria conveniente que a política de registos das próprias instituições europeias fosse da exclusiva responsabilidade de agentes de Registo designados e autorizados - em princípio, os departamentos competentes das próprias instituições - que desenvolveriam e implementariam progressivamente as suas próprias políticas de DNS, como é actualmente o caso, incluindo a migração para o novo TLD. Por exemplo, os endereços de correio electrónico da Comissão, poderiam mudar de “xxx. yyy@cec. eu. int” para xxx. yyy@Commission. EU. Dentro do domínio. EU, seria necessário fazer uma distinção clara entre a utilização pública oficial e a utilização privada, comercial ou outra, por parte de entidades ou de particulares. 27. Podem incluir-se aqui ONG, associações sem fins lucrativos, AEIE e outras designações adequadas para outras associações e organizações. 11 Tal é essencial para que os utilizadores e a opinião pública fiquem cientes de que a utilização do domínio. EU não implica qualquer tipo de aprovação ou responsabilidade, por parte das instituições europeias, de sítios Web para além dos destinados ao seu próprio uso. Numa segunda fase, será analisada a questão da eventual elegibilidade de outras categorias de organizações oficiais para domínios de segundo nível operacionais exclusivos. Questão 2: Quais devem ser os principais critérios a seguir na política de registos do Registo. EU? Como deve ser desenvolvida e aplicada a política de registos? Pela organização do Registo, por um órgão consultivo distinto ou pela própria Comissão Europeia? 8. Política em matéria de resolução de litígios e marcas registadas O desenvolvimento de políticas para evitar e resolver litígios no DNS tem sido alvo de consulta e debate profundos nos últimos anos. Na prática, a maioria desses litígios dizem respeito a marcas registadas. Em Março de 1998, em resposta ao Livro Verde do Governo dos EUA28, a União Europeia e os seus Estados-Membros pediram, inter alia, que essas questões fossem submetidas à OMPI, que já iniciou trabalhos preparatórios nesse âmbito, a pedido do IAHC29. De momento, a OMPI terminou o seu relatório final30, a UE apoiou as suas conclusões e a ICANN-GAC subscreveu os princípios gerais seguidos no relatório. A administração da ICANN está a aplicar as recomendações da OMPI nos gTLD existentes. Nestas circunstâncias, pode defender-se que a metodologia e as políticas recomendadas pela OMPI e adoptadas pela ICANN sejam igualmente aplicadas no TLD. EU. De facto, muitas das questões trans-jurisdições que surgiram no contexto dos TLD genéricos mundiais podem igualmente surgir nas aplicações comerciais do domínio. EU. Por conseguinte, é de prever que aos registos no domínio. EU seja aplicada, em primeiro lugar, a política da OMPI. Haverá, claro está, outros pontos a tomar em consideração em tempo oportuno. A ICANN e a OMPI podem, no futuro, ajustar a sua política em função da experiência adquirida. O Registo. EU poderá querer dar mais importância a determinadas características da legislação europeia relativa a marcas registadas. Determinados limiares e critérios podem ser ajustados ou flexibilizados, em função da experiência. Alguns litígios (por exemplo, os que envolvem a jurisdição de um único Estado-Membro) podem não justificar ou exigir uma arbitragem internacional, etc. De qualquer modo, o novo Registo e seus agentes devem aplicar as disposições básicas relativas à transparência do relatório da OMPI, bem como políticas adequadas de protecção dos dados. 28. 29. 30. For the Green Paper URL and the EU Reply etc. International Ad Hoc Committee (IAHC) - Comité Ad Hoc Internacional - criado em 1996 pela Internet Society (ISOC) For the WIPO report see: http://wipo2. wipo. int/process/eng/processhome. html http://www. ispo. cec. be/eif/policy/govreply. html 12 Questão 3: Será adequado aplicar ao domínio. EU as políticas da OMPI em matéria de litígios e de marcas registadas, descritas no seu relatório de Maio de 1999, ou existem soluções alternativas para essas questões no interior da União Europeia? Neste contexto, que papel específico poderá desempenhar o Instituto de Harmonização do Mercado Interno, de Alicante? Levanta-se ainda, à luz da recente "lei anti-ciberespeculação"31 do Congresso dos EUA, a questão da eventual necessidade de protecção de nomes e marcas no DNS, através dum código de conduta (ou outro instrumento) mais estrito e, em caso afirmativo, do nível (nacional ou comunitário) agências intergovernamentais, como a OMPI, e da escolha das categorias de nomes a proteger. 32 adoptado, do papel das a que deveria ser Questão 4: Em que medida um instrumento mais restritivo, na União Europeia ou na OMPI, poderá reforçar a protecção dos nomes e das marcas no DNS, para além de proporcionar uma via alternativa de resolução de litígios? Nesse caso, que categorias de nomes devem ser protegidas e como determiná-las? 9. O domínio. EU e o comércio electrónico Muitas empresas da União Europeia estão interessadas em desenvolver as suas actividades através do comércio electrónico. De facto, a Comissão e vários Estados-Membros empenharam-se em popularizar esse processo, nomeadamente no que diz respeito às pequenas e médias empresas. O comércio electrónico está em vias de se tornar um modo económico e competitivo de fazer negócios a nível mundial com fornecedores, contratantes e clientes, bem como directamente com o consumidor final. A Comissão está actualmente a estudar vários aspectos jurídicos e regulamentares do comércio electrónico com vista a facilitar este tipo de actividade, especialmente para instituir um tratamento jurídico e regulamentar o mais uniforme possível no mercado interno. O comércio electrónico pode igualmente tornar-se um elemento importante das exportações e importações, em especial para os serviços que podem ser prestados em linha. 31. 32. Lei do Congresso, S 1255, Lei de protecção dos consumidores contra a ciberespeculação, 20. 11. 99 Por exemplo, foi sugerido, de diversos modos, que a protecção de nomes no DNS seja alargada não só a marcas registadas mas também a outros nomes comerciais, nomes de pessoas famosas, indicações geográficas e nomes de organizações e localidades. Não existe, actualmente, uma codificação acordada a nível internacional destes conceitos que possa ser usada para este fim. 13 Neste contexto, é evidente o interesse do TLD. COM da Internet, embora esse domínio, em princípio de âmbito mundial, seja, na prática, predominantemente norte-americano. Além disso, parece estar já a atingir a saturação, pelo menos no que diz respeito à língua inglesa. Uma vantagem do domínio. EU seria o facto de proporcionar a todas as empresas, a nível europeu, uma identidade europeia coerente e, ao mesmo tempo, oferecer, no futuro previsível, grande capacidade para registos em domínios de segundo e/ou terceiro nível numa vasta gama de línguas alternativas, para efeitos de comércio transfronteiras e internacional. O modo concreto de utilização do domínio. EU no comércio electrónico dependerá muito da procura do mercado, embora pareça razoável esperar que venha a ser uma plataforma importante, à medida que o mercado da UE se torna activo no comércio electrónico, especialmente dado o grande leque de nomes úteis que estarão disponíveis, inicialmente e durante algum tempo, em todas as línguas. Questão 5: Os potenciais utilizadores do sector empresarial, incluindo as pequenas e médias empresas, têm algumas sugestões quanto à forma como o domínio. EU deve ser gerido, de modo a optimizar a sua contribuição para o desenvolvimento do comércio electrónico na Europa? 10. O domínio. EU e os ccTLD nacionais nos Estados-Membros Grande parte dos registos realizados na União Europeia foi feita nos 15 ccTLD nacionais dos Estados-Membros. Esta situação deve manter-se, nomeadamente porque os Registos ccTLD nacionais têm especial aptidão para promover um elevado grau de universalidade no acesso e utilização da Internet por parte do público em geral. Neste contexto, uma divisão adequada do trabalho pode levar o Registo. EU a concentrar-se nas aplicações para as quais possa oferecer um valor acrescentado significativo em relação aos ccTLD nacionais. Não está previsto que os códigos nacionais sejam utilizados como domínios de segundo nível no. EU (p. ex. ,. SE. EU,. NL. EU, etc. ), dado que tal implicaria obviamente alguma duplicação e poria em causa a especificidade do domínio. EU em aplicações a nível europeu ou transfronteiras. Por outro lado, os membros dos Registos ccTLD nacionais e seus agentes deveriam ter oportunidade de se tornarem agentes do Registo. EU. De facto, a sua capacidade de oferta, no mercado do DNS, de uma alternativa para efeitos de registo é uma das principais vantagens da presente proposta. A necessidade e oportunidade de uma alternativa aos ccTLD nacionais é, no entanto, evidenciada pelo crescimento do número de registos comerciais europeus noutros TLD, incluindo no. COM. Além disso, o registo de um número significativo de aplicações europeias de comércio electrónico no. COM33 trará problemas, devido à escassez de “bons” nomes disponíveis no. COM, às políticas de resolução de litígios e de marcas registadas (a NSI só recentemente aceitou respeitar a política da OMPI tal como aplicada pela ICANN) e à actual natureza 33. Grande parte dos nomes reconhecíveis e úteis (em inglês) foi já registada no. COM, tanto por utilizadores efectivos como por ciberespeculadores. 14 comercial do Registo NSI, que é incompatível com a política da concorrência europeia. A aplicação da legislação e políticas europeias de protecção de dados e de defesa dos consumidores ficaria igualmente facilitada com um Registo TLD de dimensão europeia, como o. EU. As organizações e entidades europeias cujas actividades abrangem mais de um Estado- Membro ou agrupamentos regional transfronteiras podem estar particularmente interessadas na utilização do domínio. EU assim que estiver disponível. Questão 6: Existem outras questões que devam ser tomadas em conta no que respeita à relação entre o Registo. EU proposto e os Registos ccTLD nacionais nos Estados- Membros? Em anexo: Glossário ________________ 15 Anexo Glossário de terminologia e acrónimos relativos à Internet Armazenagem Registo especulativo de um grande número de palavras ou nomes, não necessariamente para uso próprio, mas sim na mira de uma transferência posterior com lucro CORE ccTLD Conselho dos Agentes de Registo (Council of Registrars) partilhado sem fins Actualmente (9/99) composto por 55 empresas. - Registo lucrativos, estabelecido no relatório do IAHC. Domínio de Topo correspondente ao código de país (country code Top Level Domain) - com referência aos códigos de duas letras da norma ISO 3166, que representam países e entidades territoriais CiberespeculaçãoRegisto especulativo (ou abusivo) de marcas registadas que são propriedade de terceiros. Delegação Delegação, pela ICANN/IANA, de um TLD na base (root) da Internet Designação Designação, pelo governo ou autoridade pública competente, da entidade delegada, considerada competente para criar a organização e a base de dados do Registo. DNS GAC gTLD IAHC IANA ICANN IETF ISO ISOC NSI RFC Sistema de Nomes de Domínio (Domain Name System) Comité Consultivo Governamental (Governmental Advisory Committee) da ICANN Domínios de topo genéricos (Generic Top Level Domains) - como. COM,. ORG,. INT, etc. Comité Ad Hoc Internacional (International Ad Hoc Committee) Internet Assigned Numbers Authority (antecessor da ICANN) Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (successor da IANA) Task Force de Engenharia da Internet (Internet Engineering Task Force) Organização Internacional de Normalização (International Standards Organisation), Genebra Internet Society Network Solutions Incorporated, filial da Science Applications Investment Corporation - SAIC. Request for Comments: originalmente, denominação de um projecto de norma Internet (IETF). Na prática, após o estabelecimento de uma norma por consenso, o título RFC(n. º) não é alterado. ________________ 16