title: Relazione speciale n. 7/2000 sul Fondo internazionale per l'Irlanda e sul programma speciale di aiuto per la pace e la riconciliazione nell'Irlanda del Nord e nelle contee limitrofe dell'Irlanda nel periodo 1995-1999, corredata delle risposte della Commissione

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EU aid
EU programme
Northern Ireland
economic development
financial aid
peaceful co-existence

text: 25. 5. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 146/1 I (Comunicazioni) CORTE DEI CONTI RELAZIONE SPECIALE N. 7/2000 sul Fondo internazionale per l(cid:146)Irlanda e sul programma speciale di aiuto per la pace e la riconciliazione nell(cid:146)Irlanda del Nord e nelle contee limitrofe dell(cid:146)Irlanda nel periodo 1995-1999, corredata delle risposte della Commissione (Presentata in virtø dell(cid:146)articolo 248, paragrafo 4, secondo comma, del trattato CE) (2000/C 146/01) INDICE Paragrafi Pagina SINTESI. INTRODUZIONE. IL CONTROLLO DELLA CORTE. IL FONDO INTERNAZIONALE PER L(cid:146)IRLANDA. L(cid:146)IFI: sintesi dei principali risultati. Disposizioni relative al finanziamento e quadro regolamentare. Procedure amministrative. I programmi dell(cid:146)IFI. Procedure di valutazione preliminare dei progetti. Sorveglianza e valutazione ex post dei progetti. Impatto dell(cid:146)IFI. Sorveglianza da parte della Commissione. IL PROGRAMMA SPECIALE DI SOSTEGNO AL PROCESSO DI PACE E DI RICONCILIAZIONE. Sintesi dei principali risultati del programma P & R. Quadro regolamentare e modalit(cid:224) di finanziamento. Esecuzione finanziaria e di bilancio. La struttura amministrativa del programma. Le procedure di valutazione del progetto. Successivo monitoraggio dei progetti sovvenzionati. Impatto del programma. Pubblicit(cid:224) ed informazione. AZIONI PLURIFONDO. IL CARATTERE ADDIZIONALE DEL FINANZIAMENTO. CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI. 1-2 3-5 6-28 6 7-12 13-14 15-16 17-20 21 22-27 28 29-55 29 30-33 34-38 39-44 45-48 49-50 51-54 55 56-58 59-65 66-71 ALLEGATI 1-5. Risposte della Commissione. 2 3 3 3 3 3 5 5 6 6 7 7 7 7 8 8 10 11 11 12 12 12 12 13 16 21 C 146/2 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 25. 5. 2000 SINTESI Il Fondo internazionale per l(cid:146)Irlanda (IFI) Ł stato creato nel 1986 nell(cid:146)ambito dell(cid:146)accordo angloirlandese, allo scopo di favorire in particolare la riconciliazione delle comunit(cid:224) divise dell(cid:146)Irlanda del Nord. Nel 1995 la Com- missione europea ha avviato un(cid:146)iniziativa sotto forma di programma speciale di aiuto per l(cid:146)Irlanda del Nord e le contee limitrofe dell(cid:146)Irlanda. Essa era destinata a sostenere il progresso verso una societ(cid:224) stabile e a pro- muovere la riconciliazione attraverso lo sviluppo economico e l(cid:146)occupazione. Nella presente relazione vengono esaminati il sostegno dato dall(cid:146)Unione europea alle attivit(cid:224) dell(cid:146)IFI fino al dicembre 1997 e l(cid:146)esecuzione del programma speciale per la pace e la riconciliazione (P & R) nel periodo 1995-1997. Il controllo ha riguardato in particolare la legittimit(cid:224) e la regolarit(cid:224) del finanziamento comunitario; sulla base di un ampio campione di misure e di progetti sono state esaminate l(cid:146)efficienza e l(cid:146)efficacia delle procedure applicate per l(cid:146)esborso nel quadro delle due azioni dei fondi. Le circostanze in cui sono stati sviluppati ed attuati i pacchetti di aiuto comunitari IFI e P & R, destinati a promuovere il processo di pace nell(cid:146)Irlanda del Nord e nelle contee di frontiera, sono state particolarmente difficili alla luce della sfiducia tra le comunit(cid:224). Per quanto concerne l(cid:146)IFI, la Corte rileva che il versamento da parte della Commissione di sovvenzioni in anti- cipo rispetto alle necessit(cid:224) non ha assicurato un uso ottimale dei fondi comunitari (paragrafo 12). Non esiste- vano disposizioni formali scritte dell(cid:146)IFI in materia di personale e di delega dei poteri (paragrafo 14). La valu- tazione delle domande di progetto e la sorveglianza dei progetti dopo la concessione degli aiuti non garantivano una sana gestione finanziaria in tutti i casi (paragrafi 17-21). La Commissione non ha effettuato le verifiche ed i controlli in loco previsti dall(cid:146)articolo 3 dell(cid:146)accordo di finanziamento firmato con l(cid:146)IFI (paragrafo 28). Quanto al programma P & R, in una regione, comunque, che presentava poche opportunit(cid:224) di cooperazione transfrontaliera, esso ha creato importanti strutture ed incentivi alla cooperazione. Esso ha fornito opportunit(cid:224) di partnership e dialogo e portato piø vicino al cittadino il processo decisionale e la responsabilit(cid:224) per lo svi- luppo della comunit(cid:224), contribuendo cos(cid:236) all(cid:146)obiettivo generale di migliorare le condizioni sociali ed economi- che mediante la partecipazione diretta delle comunit(cid:224) locali (cfr. i paragrafi 39-40). La Corte rileva tuttavia che la struttura del programma Ł stata complicata dall(cid:146)ampia variet(cid:224) di organismi responsabili dell(cid:146)attuazione e dalle diverse esigenze delle due regioni (paragrafo 41). In particolare, la decisione di trasferire buona parte delle funzioni decisionali e di gestione ad enti non governativi ha creato difficolt(cid:224) nella selezione degli organismi responsabili dell(cid:146)attuazione (paragrafi 42-43). In taluni casi, non Ł stata prestata suf- ficiente attenzione, da parte degli organismi responsabili dell(cid:146)attuazione, all(cid:146)elaborazione di una metodologia efficace e mirata a ben precisi progetti locali e gruppi sociali (paragrafi 52-53). Mancavano criteri comuni per le procedure di selezione e di valutazione; di conseguenza, alcune valutazioni non erano adeguatamente docu- mentate oppure i progetti non venivano trattati allo stesso modo (paragrafi 45-48). L(cid:146)assegnazione iniziale di fondi per soli tre anni ad un programma quinquennale ha creato molte difficolt(cid:224) nella programmazione e nella gestione delle misure (paragrafo 34); sono stati rilevati ritardi nell(cid:146)esecuzione del pro- gramma (paragrafi 35-37). Sino al dicembre 1997, lacune nei sistemi di presentazione dei dati finanziari e di gestione (paragrafo 49) e la mancanza di obiettivi quantificati nel documento che definiva il programma (para- grafo 50) hanno avuto ripercussioni sull(cid:146)efficacia dei meccanismi di controllo del programma e sulla misura- zione dell(cid:146)impatto. Sebbene gli obiettivi del programma P & R ed i suoi meccanismi di gestione fossero sostanzialmente diversi, si Ł riscontrato infine un notevole sovrapporsi tra il programma P & R, le attivit(cid:224) dell(cid:146)IFI e le misure di sostegno del Fondo strutturale, con conseguenti carenze e ritardi nell(cid:146)esecuzione di altri programmi (paragrafi 56-58). 25. 5. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 146/3 INTRODUZIONE presentare l(cid:146)intera gamma delle attivit(cid:224) attraverso le quali l(cid:146)IFI per- segue i propri obiettivi di promozione del dialogo, di riconcilia- zione e di progresso socioeconomico. Il Fondo internazionale per l(cid:146)Irlanda (IFI) Ł un(cid:146)organizzazione 1. internazionale creata in virtø dell(cid:146)accordo del 18 settembre 1986 (in appresso denominato «l(cid:146)accordo»), al fine di realizzare quanto previsto dall(cid:146)articolo 10, lettera a), dell(cid:146)accordo angloirlandese del 15 novembre 1985 (1), firmato dal Regno Unito e dall(cid:146)Irlanda. L(cid:146)IFI era inteso a fornire un sostegno finanziario a misure volte a promuovere la riconciliazione tra le comunit(cid:224) divise in Irlanda del Nord, la cooperazione transfrontaliera e il progresso economico e sociale. L(cid:146)IFI percepisce attualmente aiuti dall(cid:146)Unione europea (50 %, a titolo dell(cid:146)articolo B2-6 0 4 del bilancio generale dell(cid:146)UE), dagli Stati Uniti d(cid:146)America (47 %) e dall(cid:146)Australia (3 %). L(cid:146)IFI per- segue i suoi obiettivi attraverso un insieme di programmi dotati di bilanci annuali destinati in misura del 75 % all(cid:146)Irlanda del Nord e del 25 % all(cid:146)Irlanda. 5. Nell(cid:146)ambito del programma P & R Ł stata selezionata ai fini del controllo una vasta gamma delle misure finanziate rappresentante otto dei 70 organismi responsabili dell(cid:146)attuazione. Di queste misure, 58 progetti sono stati sottoposti ad un controllo appro- fondito; sette progetti hanno formato oggetto di visite in loco. IL FONDO INTERNAZIONALE PER L(cid:146)IRLANDA L(cid:146)IFI: sintesi dei principali risultati 2. Nel settembre 1994, a seguito della dichiarazione di voler ces- sare gli atti di violenza nel conflitto nell(cid:146)Irlanda del Nord, la Com- missione e gli Stati membri hanno deciso di avviare una iniziativa comunitaria denominata Programma speciale di aiuto per la pace e la riconciliazione nell(cid:146)Irlanda del Nord e nelle contee limitrofe dell(cid:146)Irlanda (P & R). Esso era destinato a promuovere il progresso verso una societ(cid:224) pacifica e stabile e a promuovere la riconcilia- zione attraverso lo sviluppo della crescita economica e dell(cid:146)occu- pazione, favorendo la rinascita urbana e lo sviluppo rurale, inten- sificando la cooperazione transfrontaliera e l(cid:146)inserimento sociale (2). I risultati del controllo della Corte sono in appresso elencati e 6. possono essere riassunti come segue: a) l(cid:146)IFI ha anticipato la gestione e l(cid:146)esecuzione comune di pro- grammi da parte dell(cid:146)Irlanda e dell(cid:146)Irlanda del Nord ed Ł stato innovativo attraverso il finanziamento prioritario delle zone svantaggiate (paragrafo 22); b) il ruolo dell(cid:146)IFI come primo finanziatore di progetti ha aperto ai beneficiari l(cid:146)accesso ad altri aiuti (paragrafo 23); IL CONTROLLO DELLA CORTE 3. La Corte ha controllato la legittimit(cid:224) e la regolarit(cid:224) delle due misure esaminando le attivit(cid:224) dell(cid:146)IFI fino al dicembre 1997 e le attivit(cid:224) del P & R dal luglio 1995 al dicembre 1997. Sono state inoltre analizzate l(cid:146)efficienza e l(cid:146)efficacia delle due misure e, nel- l(cid:146)ambito del P & R, in particolare le misure finanziate con il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR). Per l(cid:146)IFI il riesame si estende su un lungo periodo a partire dal 1989, allorchØ la violenza poli- tica era al suo apice, molto prima delle tregue e delle iniziative di pace del 1994. Per quanto concerne il programma P & R, invece, il periodo di controllo (dal luglio 1995 al dicembre 1997) corri- sponde sostanzialmente alla sua fase iniziale, nel corso della quale erano in corso di definizione nuove modalit(cid:224) di attuazione. La Corte prende atto delle circostanze del tutto particolari in cui hanno operato l(cid:146)IFI ed il programma P & R, nonchØ dei rischi legati all(cid:146)esecuzione di azioni di sviluppo in un clima politico instabile. I risultati del controllo, pertanto, devono essere consi- derati alla luce di tali circostanze. c) il versamento, da parte della Commissione, di sovvenzioni in anticipo rispetto alle necessit(cid:224) non ha assicurato un uso otti- male dei fondi comunitari (paragrafo 12); d) l(cid:146)IFI dovrebbe dotarsi di disposizioni scritte in materia di per- sonale e deleghe di poteri (paragrafo 14); e) la valutazione delle domande e la sorveglianza dei progetti dopo la concessione degli aiuti devono essere migliorate per garantire in tutti i casi una sana gestione finanziaria (paragra- fi 19-21 e 27); f) occorre urgentemente rimediare all(cid:146)assenza delle verifiche e in loco previsti all(cid:146)articolo 3 dell(cid:146)accordo di dei controlli finanziamento firmato con l(cid:146)IFI (paragrafo 28); Disposizioni relative al finanziamento e quadro regolamentare 4. Per quanto concerne l(cid:146)IFI, il controllo della Corte ha compreso l(cid:146)esame dettagliato di un campione di 34 progetti, 10 dei quali esa- minati sul posto. Il campione Ł stato selezionato in modo da rap- 7. Il finanziamento dell(cid:146)IFI da parte della Comunit(cid:224) europea Ł stato approvato la prima volta nel 1989 (3), quando l(cid:146)IFI gi(cid:224) esi- steva e funzionava da tre anni. Il necessario quadro giuridico per il finanziamento comunitario Ł stato per(cid:242) deciso solo con il rego- lamento (CE) n. 2687/94 del Consiglio, del 31 ottobre 1994 (4). C 146/4 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 25. 5. 2000 8. Nel periodo 1989-1994, la Commissione ha contribuito ogni anno in misura di 15 Mio ECU all(cid:146)IFI. Nell(cid:146)ottobre 1994 il Consi- glio ha portato i contributi finanziari comunitari per l(cid:146)IFI a 20 Mio ECU all(cid:146)anno per gli esercizi 1995, 1996 e 1997. Altri con- tributi annui di 17 Mio ECU sono stati messi a disposizione per gli esercizi 1998 e 1999, a condizione di riesaminare, entro aprile 1999 (5), l(cid:146)operato dell(cid:146)IFI e la necessit(cid:224) di ulteriori finanziamenti. L(cid:146)esame Ł stato effettuato e, al vertice dei capi di Stato e di governo a Berlino nel marzo 1999, Ł stato approvato un ulteriore contri- buto annuo di 15 Mio ECU per gli anni dal 2000 al 2002. 9. In base al regolamento del 1994 che disciplina il finanzia- mento, la Commissione gestisce il contributo e presenta una rela- zione annuale all(cid:146)autorit(cid:224) di bilancio, che comprende un esame dettagliato delle attivit(cid:224) dell(cid:146)IFI, una valutazione della natura e del- l(cid:146)impatto degli interventi e i risultati delle verifiche in loco svolte dalla Commissione. 10. La tabella 1 illustra l(cid:146)esecuzione di bilancio degli impegni e dei pagamenti relativi al contributo comunitario all(cid:146)IFI. Nel periodo 1989-1997 sono stati impegnati complessivamente a titolo dell(cid:146)IFI fondi comunitari per 150 Mio ECU; 146 Mio ECU (97 %) sono stati pagati. Il contributo annuo della Comunit(cid:224) Ł versato in due rate: un primo anticipo dell(cid:146)80 % ha luogo su semplice richiesta dell(cid:146)IFI e il restante 20 % Ł pagato quando l(cid:146)IFI presenta alla Com- missione i conti annuali. Queste modalit(cid:224) di pagamento contra- stano con quelle applicabili al programma P & R, in quanto i ver- samenti all(cid:146)IFI sono contributi annui fissi, indipendenti dai livelli reali di spesa (cfr. la tabella 2). Esecuzione di bilancio del «Contributo comunitario al Fondo internazionale per l(cid:146)Irlanda» Tabella 1 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Totale (Mio ECU) Linea di bilancio Tipo di stanziamenti B-547 SND B-547 SND B2-604 SND B2-604 SND B2-604 SD B2-604 SD B2-604 SD B2-604 SD B2-604 SD IMPEGNI Stanziamenti iniziali Riporti dagli esercizi precedenti Stanziamenti disponibili Impegni effettuati nel corso del- l(cid:146)esercizio PAGAMENTI Stanziamenti iniziali Riporti dagli esercizi precedenti 15,000 15,000 15,000 15,000 15,000 15,000 20,000 20,000 20,000 150,000 0,000 15,000 15,000 15,000 15,000 15,000 15,000 20,000 20,000 20,000 150,000 15,000 15,000 3,000 15,000 3,240 15,000 3,000 14,501 3,000 15,000 2,501 20,000 20,000 20,000 Stanziamenti disponibili 15,000 18,000 18,240 18,000 17,501 17,501 20,000 20,000 20,000 Pagamenti su impegni dell(cid:146)esercizio corrente Pagamenti a fronte di impegni del- l(cid:146)esercizio precedente Pagamenti effettuati nel corso dell(cid:146)esercizio 12,000 11,760 12,000 12,000 12,000 12,000 16,000 16,000 16,000 119,760 (cid:151) 3,000 3,240 3,000 3,000 NDA 3,000 3,000 4,000 4,000 26,240 12,000 14,760 15,240 15,000 15,000 15,000 19,000 20,000 20,000 146,000 SD = Stanziamenti dissociati. SND = Stanziamenti non dissociati. Fonte: Conto di gestione e bilancio finanziario. 25. 5. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 146/5 Tabella 2 Impegni e pagamenti dell(cid:146)UE al Fondo internazionale per l(cid:146)Irlanda e al Programma speciale di aiuto per la pace e la riconciliazione nell(cid:146)Irlanda del Nord e nelle contee limitrofe dell(cid:146)Irlanda IFI P & R (1) (Mio ECU) Impegni contratti nel corso dell(cid:146)esercizio Pagamenti effettuati nel corso dell(cid:146)esercizio Impegni contratti nel corso dell(cid:146)esercizio Pagamenti effettuati nel corso dell(cid:146)esercizio 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 15,000 15,000 15,000 15,000 15,000 15,000 20,000 20,000 20,000 12,000 14,760 15,240 15,000 15,000 15,000 19,000 20,000 20,000 Totale 150,000 146,000 (1) Il programma speciale di aiuto Ł iniziato nel 1995. 27,385 95,561 53,311 176,257 10,609 61,800 72,409 11. Le norme contabili e di bilancio dell(cid:146)IFI consentono il riporto da esercizio ad esercizio dei fondi impegnati per progetti specifici che hanno formato oggetto di lettere contrattuali di offerta di sov- venzioni e dei fondi non destinati a progetti specifici, impegnati per programmi. Questa prassi, di coprire gli impegni con contri- buti futuri dei donatori, ha dato luogo ad un disavanzo nel bilan- cio finanziario del Fondo di 16,46 Mio ECU al settembre 1997. L(cid:146)IFI ha fatto sapere alla Corte che i conti del Fondo sono stati presentati in modo da riflettere lo statuto particolare del Fondo. 12. Ci(cid:242) nonostante, nel 1995, 1996 e 1997 Ł stato speso in media solo il 37 % di tutti gli impegni di spesa; ne sono conseguiti notevoli crediti bancari per l(cid:146)IFI pari a 64,85 Mio ECU, 88,91 Mio ECU e 78,75 Mio ECU. L(cid:146)articolo 6 della dichiarazione annuale dell(cid:146)IFI alla Commissione prevede il rimborso dei fondi inutiliz- zati, ma le modalit(cid:224) di pagamento della Commissione, che auto- rizzano la concessione automatica di anticipi all(cid:146)IFI accelerando l(cid:146)utilizzo degli stanziamenti del bilancio comunitario, non esi- gono dalla Commissione una valutazione delle immediate esi- genze finanziarie dell(cid:146)IFI. Per quanto concerne la struttura amministrativa, l(cid:146)IFI, che ha sta- tuto giuridico proprio, Ł indipendente e non prende istruzioni dai rispettivi governi (cfr. l(cid:146)allegato 1). 14. In conformit(cid:224) dell(cid:146)articolo 10 dell(cid:146)accordo angloirlandese, il Segretariato dell(cid:146)IFI, composto di due direttori generali aggiunti e di altri funzionari in comando delle due amministrazioni statali, Ł fornito gratuitamente dai due governi. Non esiste per(cid:242) per il comando un contratto di lavoro specifico. Mentre le «Norme di procedura» del Fondo specificano i compiti e le responsabilit(cid:224) dei direttori generali aggiunti, non esiste una descrizione formale scritta delle responsabilit(cid:224) e funzioni degli altri funzionari. Le «Norme di procedura», inoltre, non prevedono segnatamente le deleghe del Segretariato per la firma delle lettere contrattuali di offerta di finanziamento e dei contratti di gestione, che seguono la consuetudine e la prassi createsi. I programmi dell(cid:146)IFI Procedure amministrative 13. Il Consiglio di gestione dell(cid:146)IFI Ł designato congiuntamente dai governi britannico e irlandese; per ogni Stato donatore e l(cid:146)UE Ł nominato un osservatore che assiste alle riunioni del Consiglio. 15. L(cid:146)IFI persegue i propri obiettivi attraverso un insieme di pro- grammi consistenti in progetti che prevalentemente formano oggetto di annunci pubblici. Alla fine del 1997 l(cid:146)IFI aveva cofi- nanziato circa 3 600 progetti: Zone svantaggiate; Iniziative comu- nitarie; Orizzonti piø vasti; Business Impresa & Tecnologia; Turi- smo; Sviluppo urbano e Progetti pilota (cfr. la tabella 3). C 146/6 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 25. 5. 2000 Tabella 3 Programmi e pagamenti relativi al 1997 del Fondo internazionale per l(cid:146)Irlanda Iniziativa «Aree svantaggiate» 16 642 11 137 1 000 ECU 1 000 GBP Iniziative comunitarie Orizzonti piø vasti Business Imprese e tecnologia Turismo Sviluppo urbano Progetti pilota Fonte: Relazione annuale dell(cid:146)IFI, 1997. 7 279 9 264 1 315 7 174 6 800 4 006 4 871 6 200 880 4 801 4 551 2 681 52 480 35 121 16. Il Segretariato e/o i team di programma dell(cid:146)IFI effettuano una prima valutazione dei progetti, cui fa seguito una valutazione formale del ministero o ente statale responsabile della gestione. I progetti vengono successivamente esaminati dai membri desi- gnati del Consiglio di gestione in vista della loro presentazione al plenum del Consiglio di gestione dell(cid:146)IFI, che si pronuncia in merito ai progetti sulla base delle raccomandazioni del comitato consul- tivo. Procedure di valutazione preliminare dei progetti 17. A sensi dei «Termini e condizioni per la nomina dei membri del Consiglio di gestione» e delle «Norme di procedura e di fun- zionamento del Consiglio di gestione», il Consiglio di gestione pu(cid:242) assumere consiglieri e consulenti che lo assistano nella valu- tazione delle proposte presentate e, in generale, nell(cid:146)assolvimento dei suoi compiti. Il Fondo si avvale di questa possibilit(cid:224) e la gestione dei progetti Ł solitamente effettuata da servizi statali o enti pubblici. Contrariamente alla messa a disposizione gratuita dei servizi di segretariato da parte dei due governi, come specifi- cato nell(cid:146)accordo, l(cid:146)IFI ha corrisposto a questi organismi importi pari a rispettivamente 3,14 Mio ECU, 3,59 Mio ECU e 2,89 Mio ECU negli esercizi 1996, 1997 e 1998. Ci(cid:242) rappresenta una media del 5 % della spesa relativa al programma. a) la decisione di concedere ad un progetto un aiuto senza for- male valutazione economica e finanziaria [ad esempio, di un progetto di centro equestre (7); l(cid:146)IFI ha informato la Corte di svolgere una valutazione interna, ma di non ritenere necessa- ria una separata valutazione commerciale]; b) un progetto di iniziativa per le aree svantaggiate; a sostegno della domanda di finanziamento venivano forniti i piani eco- nomici e finanziari del progetto, ma la prima valutazione for- male del progetto stesso Ł stata effettuata solo dopo l(cid:146)appro- vazione da parte dell(cid:146)IFI dell(cid:146)aiuto iniziale di 915 985 ECU (8); c) un progetto per il quale la mancanza di una esauriente valu- tazione commerciale preliminare ha portato alla sostituzione del progetto proposto con un altro [ad esempio, il progetto relativo ad un centro di cultura e di lingua (9) Ł stato sostituito con un cinema e un edificio adibito ad uffici, dato in loca- zione al Consiglio locale] e d) un progetto (10) in cui la lettera di offerta di finanziamento, non accettata dal concorrente, Ł stata riproposta una seconda volta, prima ancora di una seconda valutazione economica e malgrado le riserve espresse dai cofinanziatori circa il rap- porto costo/efficacia del progetto ridimensionato. 20. Per tre dei 34 progetti esaminati (11) vi sono stati ripetuti finanziamenti per coprire i superamenti di costi e il rimborso dei prestiti. Nel caso, ad esempio, di un progetto per un centro di dimostrazione multimediale (12), l(cid:146)IFI ha dato un contributo ini- ziale di 1 494 268 ECU, e altri contributi di 373 566 ECU e 522 993 ECU negli anni successivi. Ci(cid:242) nonostante, il progetto, che non era in grado di autofinanziarsi, al 31 dicembre 1997 stava cercando un sussidio a lungo termine che consentisse di andare avanti. Senza voler mettere in dubbio la validit(cid:224) generale di questi progetti, tutti e tre non erano in grado di autofinanziarsi al 31 dicembre 1997, condizione posta per la decisione iniziale di finanziamento. Sorveglianza e valutazione ex post dei progetti 18. Le «Norme di procedura e di funzionamento del Consiglio di gestione» stabiliscono i criteri specifici di valutazione per i pro- getti dell(cid:146)IFI; essi comprendono una valutazione del rapporto costo/efficacia e l(cid:146)obbligo di una valutazione ex ante dei progetti, analisi dei rischi compresa. 19. Mentre la maggior parte dei progetti esaminati rispondeva agli obiettivi dell(cid:146)IFI, la valutazione dei rischi e le altre valutazioni preliminari non sono state effettuate con il necessario rigore in otto dei 34 progetti esaminati dalla Corte (6). In appresso alcuni esempi di carenze: 21. Sono state constatate delle carenze in sei dei 34 casi esami- nati (13). Le carenze nel controllo e nella valutazione sono aggra- vate dalla scarsa gestione da parte dei titolari dei progetti. Alcuni esempi: a) il non rispetto delle condizioni di concessione [ad esempio nel caso di un progetto di sviluppo rurale (14), per il quale era stato concesso un aiuto complessivo di 1 084 834 ECU. Ben- chØ l(cid:146)IFI avesse commissionato a dei consulenti tre relazioni per il 1995, il 1996 e il 1997, nelle quali venivano individuati seri problemi di gestione con il progetto, l(cid:146)aiuto originario Ł stato versato senza il previsto contributo locale; altri aiuti hanno fatto seguito senza che i sistemi di controllo venissero sensibilmente migliorati]; 25. 5. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 146/7 b) ritardi nel prendere provvedimenti immediati volti a proteg- gere l(cid:146)investimento dell(cid:146)IFI [ad esempio, un progetto di centro di alloggio/attivit(cid:224) (15), per il quale erano stati concessi793 200 ECU, era fallito a seguito di continue difficolt(cid:224) finanziarie]. In una nota interna dell(cid:146)IFI in merito si leggeva che la spesa totale per il centro era di 1 541 175 ECU, un importo ritenuto pres- sochØ impossibile da chiunque avesse visto il progetto in costruzione o completato. Successivamente, l(cid:146)IFI ha informato la Corte che parte del progetto era stata venduta ed era ope- rativa; resta comunque il fatto che questo progetto di una comunit(cid:224) locale Ł fallito a causa della cattiva gestione del pro- getto e dello scarso controllo dei costi. Impatto dell(cid:146)IFI 22. La creazione dell(cid:146)IFI nel 1987, ha anticipato la riforma dei Fondi strutturali e ha introdotto taluni principi successivamente divenuti gli elementi principali della riforma, quali l(cid:146)approccio per programma per lo sviluppo economico e l(cid:146)importanza di una partnership oltre le comunit(cid:224). Analogamente, essa ha anticipato la gestione e l(cid:146)esecuzione comune di programmi da parte dell(cid:146)Ir- landa e dell(cid:146)Irlanda del Nord ed Ł stata innovativa attraverso il finanziamento prioritario delle zone svantaggiate. 25. Nella base dati del Fondo relativa ai progetti sovvenzionati sono indicati i posti di lavoro prospettati al momento dell(cid:146)appro- vazione dei progetti. Nello studio d(cid:146)impatto commissionato, invece, il numero reale dei posti di lavoro creati Ł pari all(cid:146)85 % dei posti potenziali indicati dall(cid:146)IFI e vi si legge che, rispetto ad altri enti, il confronto Ł positivo. Nel caso di due progetti esaminati in occa- sione del controllo, le previsioni in termini di posti di lavoro erano ben superiori ai posti di lavoro reali in loco [si prenda, ad esempio, il progetto relativo al centro di ricerca subacquea (18), dove l(cid:146)aumento stimato di 2 000 posti di lavoro Ł stato contabi- lizzato come reale, mentre di fatto i posti di lavoro creati erano quattro. Analogamente, nell(cid:146)ambito di un progetto «iniziativa vil- laggi di pescatori» (19), sono stati attribuiti ad un progetto 41 posti di lavoro a tempo pieno, contro i soli 10 realmente creati]. 26. Lo studio sull(cid:146)impatto rilevava l(cid:146)effetto positivo dell(cid:146)IFI (20), in particolare del programma «Orizzonti piø vasti», con la sua dimen- sione intercomunitaria/transfrontaliera. Dallo studio emergeva per(cid:242) anche la difficolt(cid:224) di trovare un modus operandi soddisfacente per i progetti transfrontalieri, che aveva fatto s(cid:236) che i beneficiari dei progetti transfrontalieri fossero soprattutto enti governativi e organizzazioni professionali. 27. Gli studi di valutazione forniscono informazioni utili sull(cid:146)im- patto delle attivit(cid:224) a livello di programmazione strategica, vale a dire di definizione degli obiettivi e di assegnazione delle risorse. La mancanza, per(cid:242), di dati operativi aggiornati o di informazioni sul conseguimento degli indicatori relativi ai progetti sovvenzio- nati dall(cid:146)IFI (ad esempio, posti di lavoro creati), costituisce una carenza del controllo di gestione e comporta il rischio che l(cid:146)orga- nizzazione non sia in grado di perseguire gli obiettivi in maniera efficace e con efficienza. 23. La relazione di valutazione sull(cid:146)IFI della Commissione, del marzo 1997 (16) vede l(cid:146)IFI come il primo finanziatore dei progetti, che apre ai beneficiari l(cid:146)accesso ad altri aiuti. Il rapporto Ł di 1,8: 1 per il periodo 1994-1996, ma non sono individuate le percen- tuali costituite dal cofinanziamento comunitario e dall(cid:146)investi- mento privato. Inoltre, attribuire semplicemente all(cid:146)aiuto dell(cid:146)IFI questo effetto di leva, Ł negare il volume dell(cid:146)investimento pub- blico (compreso quello dell(cid:146)UE) comunque disponibile, soprat- tutto nell(cid:146)ambito delle zone dell(cid:146)obiettivo n. 1. La mancanza di un(cid:146)analisi realistica dell(cid:146)impatto attribuibile ai singoli finanziatori e dell(cid:146)effetto di sinergia tra questi, per di piø, offusca il ruolo fon- damentale e l(cid:146)impatto degli altri cofinanziatori, nazionali e del- l(cid:146)Unione europea. Sorveglianza da parte della Commissione 28. BenchØ in base all(cid:146)articolo 3 del regolamento la Commis- sione sia responsabile della sorveglianza delle attivit(cid:224) dell(cid:146)IFI, essa non ha svolto appieno il suo ruolo. Contrariamente a quanto pre- visto dal 1995 in poi, di elaborare una relazione annuale sulle atti- vit(cid:224) dell(cid:146)IFI, la prima relazione Ł stata presentata soltanto nel 1997. La Commissione, inoltre, nel periodo in questione, non ha effet- tuato controlli in loco o verifiche. 24. In uno studio commissionato dall(cid:146)IFI nel 1994 sull(cid:146)impatto dei suoi programmi, i posti di lavoro complessivamente creati attraverso i progetti sovvenzionati dall(cid:146)IFI erano stimati in 23 787 al 30 settembre 1994. Questo dato Ł stato ridimensionato a11 186 considerando gli effetti di sostituzione e di peso morto (cioŁ la stima della probabilit(cid:224) dei progetti di beneficiare di investimenti alternativi o di essere realizzati senza l(cid:146)aiuto). Questa previsione Ł stata ulteriormente ridimensionata a 7 000 posti di lavoro in uno studio successivo del 1996 che verteva sullo stesso periodo [svol- to da consulenti (17) che avevano collaborato al primo studio]. IL PROGRAMMA SPECIALE DI SOSTEGNO AL PROCESSO DI PACE E DI RICONCILIAZIONE Sintesi dei principali risultati del programma P & R I risultati del controllo della Corte possono essere riassunti 29. come segue: C 146/8 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 25. 5. 2000 a) b) c) d) e) il programma P & R ha fornito opportunit(cid:224) di partnership e dialogo ed Ł stato accettato da entrambe le comunit(cid:224) por- tando piø vicino al cittadino il processo decisionale e la responsabilit(cid:224) per lo sviluppo della comunit(cid:224) (paragrafi 39- 40); l(cid:146)attuazione del programma Ł stata complicata dall(cid:146)ampia variet(cid:224) di organismi responsabili dell(cid:146)attuazione e dalle diverse esigenze delle due regioni (paragrafo 41); in taluni casi, non Ł stata prestata sufficiente attenzione, da parte degli organismi responsabili dell(cid:146)attuazione, all(cid:146)elabora- zione di una metodologia efficace e mirata a ben precisi pro- getti locali e gruppi sociali (paragrafi 52-53); l(cid:146)assegnazione di fondi per soli tre anni ad un programma quinquennale ha creato difficolt(cid:224) nella programmazione e nella gestione delle misure, dando luogo a ritardi nell(cid:146)esecu- zione del programma (paragrafi 34-35); la decisione di trasferire buona parte delle funzioni decisionali e di gestione ad organismi non governativi ha creato difficolt(cid:224) nella selezione degli organismi responsabili dell(cid:146)attuazione (paragrafi 42-43); f) mancavano criteri comuni per le procedure di selezione e di valutazione; di conseguenza, l(cid:146)ambito delle valutazioni risul- tava spesso limitato, le valutazioni stesse non erano adegua- tamente documentate oppure i progetti non venivano trattati allo stesso modo (paragrafi 45-48); g) sino al dicembre 1997, la mancanza di appropriati meccani- smi di controllo, carenze nelle banche dati informatiche e lacune nei sistemi di presentazione dei dati finanziari e di gestione hanno portato ad una presentazione non accurata delle informazioni finanziarie e di gestione (paragrafo 49); h) era difficile misurare l(cid:146)impatto del programma, vista la man- canza di obiettivi quantificati (paragrafo 50); i) sebbene gli obiettivi del programma P & R ed i suoi meccani- smi di gestione fossero sostanzialmente diversi, si Ł riscon- trato un notevole sovrapporsi tra il programma P & R, le atti- vit(cid:224) dell(cid:146)IFI e le misure di sostegno del Fondo strutturale, con conseguenti carenze e ritardi nell(cid:146)esecuzione di altri pro- grammi (paragrafi 56-58). Quadro regolamentare e modalit(cid:224) di finanziamento 30. In ulteriore risposta agli sviluppi del processo di pace nell(cid:146)Ir- landa del Nord durante il 1994, la Commissione, volendo assistere questo processo di pace, ha approvato il 28 luglio 1995 il pro- gramma speciale di aiuto per la pace e la riconciliazione. La crea- zione del programma P & R, che Ł un(cid:146)iniziativa comunitaria plu- rifondo (IC) disciplinata dai regolamenti dei Fondi strutturali e della BEI, Ł stata il frutto di approfonditi colloqui con tutte le parti in causa, sia in Irlanda che in Irlanda del Nord. Gli obiettivi stra- tegici del programma P & R sono «di rafforzare il progresso verso una societ(cid:224) pacifica e stabile e di promuovere la riconciliazione incrementando lo sviluppo economico e l(cid:146)occupazione, favorendo il risanamento dell(cid:146)ambiente urbano e rurale, sviluppando la coo- perazione transfrontaliera e combattendo l(cid:146)emarginazione socia- le». A differenza degli altri programmi del Fondo strutturale, il programma P & R Ł stato concepito non solo per colmare il diva- rio di una regione economicamente arretrata, ma anche per occu- parsi di quelle aree e di quei segmenti della popolazione che erano maggiormente colpiti dalla violenza e che quindi soffrivano delle maggiori privazioni. Il programma P & R consta di sette sottoprogrammi, suddi- 31. visi in 30 misure, 20 delle quali concernono sia l(cid:146)Irlanda del Nord che le contee limitrofe dell(cid:146)Irlanda (cfr. gli allegati 2a e 2b). La struttura del programma Ł descritta nell(cid:146)allegato 3. Una somma di 300 Mio ECU Ł stata messa a disposizione per un periodo iniziale dal 1995 al 1997, e successivamente sono stati approvati dalla Commissione altri 100 Mio ECU per ciascuno degli esercizi 1998 e 1999. 32. Le opportunit(cid:224) create dalla cessazione della violenza erano descritte in linee generali nel documento che definiva il pro- gramma, ad esempio la creazione di un migliore equilibrio finan- ziario tra il settore pubblico e quello privato malgrado gli effetti negativi sull(cid:146)occupazione del ridimensionamento del settore della sicurezza. La natura e la specificit(cid:224) di tali opportunit(cid:224) non erano tuttavia esaurientemente identificate o definite in modo che il pro- gramma potesse esservi rivolto con efficacia. Il programma P & R, inoltre, pur essendo diretto prioritariamente a progetti inter- comunitari e a gruppi sociali marginalizzati, non specificava meglio il metodo di identificazione di tali gruppi o di fissazione delle priorit(cid:224). 33. Queste caratteristiche, assieme alla necessit(cid:224) di un impatto immediato e visibile sul terreno, al poco tempo a disposizione per l(cid:146)esecuzione della prima fase e al desiderio di tener conto nel pro- cesso decisionale e nelle procedure di attuazione del maggior numero possibile di interessi della comunit(cid:224) locale, ha chiesto un notevole sforzo amministrativo di tutte le parti partecipi all(cid:146)attua- zione del P & R. Esecuzione finanziaria e di bilancio 34. La decisione iniziale di finanziamento della Commissione, che assegnava ad un programma quinquennale fondi per soli tre anni, non era ben concepita; l(cid:146)incertezza circa il finanziamento futuro ha creato molte difficolt(cid:224) nella programmazione e nella gestione dei sottoprogrammi e delle misure. Questa incertezza ha certamente contribuito ai ritardi registrati nella scelta delle azioni da finanziare. 25. 5. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 146/9 riportati alla 35. Ritardi nell(cid:146)esecuzione del programma, tabella 4, hanno determinato una scarsa utilizzazione degli stan- ziamenti P & R. Ingenti stanziamenti d(cid:146)impegno sono stati annul- lati alla fine del 1996 e 1997, rispettivamente 14,9 Mio ECU (13,5 % degli stanziamenti) e 106,6 Mio ECU (66,7 % degli stan- ziamenti). Questi annullamenti sono stati piø del 40 % degli stan- ziamenti per il periodo 1995-1997. Analogamente, a livello dei pagamenti, 34,9 Mio ECU, pari a oltre il 20 % degli stanziamenti, sono stati annullati nello stesso periodo. Malgrado lo scarso tasso di utilizzazione del programma, sono stati messi a disposizione altri 100 Mio ECU per ciascuno degli esercizi 1998 e 1999. Esecuzione della linea B2-1 4 1 2 «Programma speciale per le regioni di entrambe le parti dell(cid:146)Irlanda» (cid:151) Programma speciale di aiuto per la pace e la riconciliazione Tabella 4 IMPEGNI Stanziamenti iniziali Storno di stanziamenti in % degli stanziamenti iniziali Stanziamenti disponibili Impegni effettuati nel corso dell(cid:146)esercizio in % degli stanziamenti disponibili in % degli stanziamenti iniziali Annullamento di stanziamenti in % degli stanziamenti disponibili PAGAMENTI Stanziamenti iniziali Storno di stanziamenti Stanziamenti disponibili Pagamenti su impegni dell(cid:146)esercizio in corso Pagamenti a fronte di impegni degli esercizi pre- cedenti Impegni effettuati nel corso dell(cid:146)esercizio in % degli stanziamenti disponibili in % degli stanziamenti iniziali Annullamento di stanziamenti in % degli stanziamenti disponibili Fonte: Conto di gestione e bilancio finanziario. 1995 1996 1997 Totale (Mio ECU) 66,000 117,900 159,900 343,800 (cid:150) 38,615 58,5 27,385 27,385 100,0 41,5 0,000 0,0 (cid:150) 7,390 6,3 0,000 0,0 110,510 159,900 95,561 86,5 81,1 14,950 13,5 (cid:150) 46,005 13,4 297,795 176,257 59,2 51,3 121,538 40,8 203,000 (cid:150) 31,475 171,525 64,120 72,409 136,530 79,6 67,3 34,995 20,4 53,311 33,3 33,3 106,589 66,7 93,900 (cid:150) 6,133 87,767 19,357 61,800 81,157 92,5 86,4 6,610 7,5 40,000 69,100 (cid:150) 10,425 (cid:150) 14,918 29,576 13,693 n/a 13,693 46,3 34,2 15,883 53,7 54,182 31,071 10,609 41,680 76,9 60,3 12,502 23,1 36. BenchØ i conti della Commissione indichino un(cid:146)utilizzazione del 100 % degli stanziamenti di bilancio disponibili per il 1995, questa non Ł altro che il frutto di uno storno di 38,6 Mio ECU (58,5 % degli stanziamenti iniziali dell(cid:146)esercizio) ad altre IC. In effetti, nel periodo 1995-1997, sono stati trasferiti ad altre IC oltre 46 Mio ECU, pari a circa il 13 % degli stanziamenti iniziali. 37. Al 31 dicembre 1997, la Commissione aveva anticipato 61,4 Mio ECU dei 148,3 Mio ECU provenienti dal Fondo europeo di sviluppo regionale per il periodo 1995-1997, il 41,4 % dell(cid:146)im- porto assegnato. Alla stessa data, per(cid:242), la spesa dichiarata a titolo dei progetti ammontava a solo il 20 % dell(cid:146)importo previsto nel piano finanziario 1995-1997 (cfr. la tabella 5). C 146/10 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 25. 5. 2000 FESR (cid:151) Situazione finanziaria al 31. 12. 1997 relativa al programma speciale di aiuto per la pace e la riconciliazione Tabella 5 Decisione della Commissione 1. Previsioni iniziali (1) 1. 1. Spesa pubblica 1. 2. FESR 2. Modifica (2) 2. 1. Spesa pubblica 2. 2. FESR Operazioni effettuate Impegni 1995 1996 1997 1998 1999 Totale (Mio ECU) 20,02 15,01 79,85 59,51 99,16 73,77 199,02 148,29 0,40 0,28 11,91 8,98 86,90 65,15 73,92 54,58 26,21 19,54 199,35 148,53 3. Impegni, FESR (ECU) 3. 1. Impegni, FESR (in % del punto 1. 2) 15,01 100,00 52,11 87,57 7,29 9,88 Pagamenti 4. Pagamenti, FESR (ECU) 4. 1. Pagamenti, FESR (in % del punto 1. 2) 4. 2. Pagamenti, FESR (in % del punto 3. 1) Spesa certificata (3) 5. Spesa certificata (ECU) 5. 1. Spesa certificata (in % del punto 1. 1) 5. 2. Spesa certificata (in % del punto 2. 1) 7,51 50,00 50,00 19,96 33,54 38,29 33,92 45,98 465,45 0,35 1,7 12,98 16,3 26,64 26,9 (1) Decisione C(95) 1789 del 28. 7. 1995, prezzi 1995. (2) Decisione C(97) 3224 del 5. 12. 1997, prezzi 1996. (3) Certificazione della spesa ricevuta dalla Commissione il 12 dicembre 1997. 74,42 50,18 61,39 41,39 82,49 39,96 20,1 20,0 38. Gli ulteriori 100 Mio ECU per ciascuno degli esercizi 1998 e 1999 erano stati assegnati a condizione che la Commissione pre- sentasse una relazione sull(cid:146)evoluzione del progetto. La relazione Ł stata presentata nel novembre 1997 sotto forma di comunica- zione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato econo- mico e sociale e al Comitato delle regioni (21). Dalla relazione si evince che alla fine del 1997, gli impegni FESR avrebbero dovuto raggiungere i 74,4 Mio ECU, mentre i pagamenti sarebbero dovuti ammontare a 61,4 Mio ECU. A seguito del lento utilizzo dei fondi, una nuova decisione della Commissione, del 5 dicembre 1997, ripartiva la spesa su cinque anni e la riduceva notevolmente per il periodo 1995-1997. Al vertice di Berlino del marzo 1999 Ł stato deciso che il programma di pace sarebbe stato rinnovato per altri cinque anni e dotato di 500 Mio ECU per tale periodo. La struttura amministrativa del programma ruolo chiave nell(cid:146)attuazione del programma. Tale approccio inno- vativo, dal basso verso l(cid:146)alto (bottom-up), era considerato necessa- rio, dal punto di vista politico, per il successo complessivo del programma, nonostante il rischio di difficolt(cid:224) di gestione e di ritardi nell(cid:146)esecuzione. Il programma P & R, contrariamente alle procedure di funzionamento dell(cid:146)IFI, ha cos(cid:236) trasferito buona parte delle funzioni decisionali e di gestione al di fuori dei ministeri ed enti governativi. 40. Il successo di questo approccio si Ł fatto notare in particolare nel caso della partnership interdistrettuale in Irlanda del Nord, con rappresentanti delle diverse comunit(cid:224). Analogamente, un «Forum consultivo», sovrintendendo all(cid:146)attuazione dell(cid:146)intero pro- gramma, si faceva portavoce di un vasto gruppo di partner. 39. L(cid:146)IC presentava alcune caratteristiche nuove: essa si appli- cava all(cid:146)Irlanda del Nord e alle contee frontaliere dell(cid:146)Irlanda e pre- sentava un modello che estendeva la partecipazione locale attra- verso la promozione della cooperazione transcomunitaria e transfrontaliera. Gli organismi decentralizzati responsabili dell(cid:146)at- tuazione, quali le organizzazioni non governative e le partnership interdistrettuali (oltre ai canali tradizionali, rappresentati da mini- steri ed enti governativi), hanno conseguentemente svolto un 41. Diversi fattori complicavano per(cid:242) l(cid:146)attuazione della strategia adottata per il programma. In primo luogo, se comparato con quello di altri programmi comunitari, l(cid:146)ambito del programma P & R era estremamente ampio ed il numero degli organismi respon- sabili dell(cid:146)attuazione era molto elevato. L(cid:146)attuazione, per di piø, era influenzata dallo sforzo di far fronte, attraverso un(cid:146)unica strut- tura, alle esigenze diverse di due regioni; le differenze erano par- ticolarmente marcate per quanto concerne la riconciliazione tra le comunit(cid:224) e la ripresa sociale. 25. 5. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 146/11 42. Circa 70 erano gli organismi che partecipavano all(cid:146)attua- zione del programma e che operavano con procedure ammini- strative molto diverse; sorgevano conseguentemente problemi in merito alla selezione degli organismi responsabili dell(cid:146)attuazione. ¨ stato osservato, ad esempio, che non vi erano procedure di gara per la selezione degli IFB ai fini della gestione della sovvenzione globale destinata al programma; vista l(cid:146)urgenza di quest(cid:146)ultimo, il programma iniziava senza che i rispettivi contratti fossero firmati. ¨ stato per di piø rilevato un caso in cui il meccanismo di esecu- zione era diverso da quello indicato nel documento del program- ma (22). 43. Nel caso di una delle misure esaminate (23), Ł stato osservato inoltre che una societ(cid:224) di tipo pubblico, designata nel quadro del programma, aveva delegato tutti i poteri a societ(cid:224) indipendenti (di secondo rango), senza l(cid:146)approvazione del comitato di sorveglianza o della Commissione. Le responsabilit(cid:224) di questi agenti erano state definite in una «lettera di offerta» e l(cid:146)organismo delegante aveva fornito un manuale operativo. Pur essendovi stata una gara per la selezione, tuttavia, due dei sette organismi di gestione (24) sono stati designati al di fuori di questa procedura, contravvenendo alla direttiva 92/50/CEE del Consiglio sull(cid:146)appalto dei contratti pub- blici. La selezione di uno di questi organismi ha portato ad un(cid:146)in- compatibilit(cid:224) delle funzioni, in quanto la societ(cid:224) pubblica (25) faceva gi(cid:224) parte di questo organismo. 44. Nel periodo sino al 31 dicembre 1997, per quanto concerne l(cid:146)individuazione del beneficiario finale della sovvenzione, si Ł veri- ficata una disparit(cid:224) di trattamento che ha portato ad una presen- tazione non accurata dei dati finanziari. Nel luglio 1997 il comi- tato di sorveglianza del programma P & R proponeva alla Commissione di formalizzare la situazione, riconoscendo agli organismi responsabili dell(cid:146)attuazione lo status di beneficiari finali della sovvenzione, unicamente allo scopo di velocizzare l(cid:146)incasso dalla Commissione. Tuttavia, questo modo di procedere non era utilizzato da tutti gli organismi responsabili dell(cid:146)attuazione. Dato che i regolamenti del FESR prevedono l(cid:146)indicazione delle spese reali sostenute dai beneficiari finali, ai fini della domanda finale, sar(cid:224) necessario molto lavoro in termini di raffronti contabili accu- rati al momento della chiusura del programma P & R. Le procedure di valutazione del progetto 45. Le procedure di selezione e di valutazione applicate da otto (26) degli organismi incaricati dell(cid:146)attuazione esaminati varia- vano notevolmente, come provano le deficienze constatate, illu- strate nei paragrafi che seguono. Malgrado l(cid:146)auspicio espresso dagli enti responsabili dell(cid:146)esecuzione, pertanto, non si Ł giunti ad un metodo comune di valutazione per i progetti e di presenta- zione delle lettere di approvazione tra l(cid:146)Irlanda del Nord e le con- tee frontaliere dell(cid:146)Irlanda. 46. Essendo l(cid:146)obiettivo del programma P & R quello di garantire un finanziamento mirato alle zone maggiormente colpite dal con- flitto, in mancanza di orientamenti formali nazionali o della Commissione, gli enti responsabili dell(cid:146)attuazione dell(cid:146)Irlanda del Nord hanno generalmente applicato un indice di povert(cid:224) (27) per l(cid:146)assegnazione dei fondi. Le contee frontaliere dell(cid:146)Irlanda non lo hanno invece sistematicamente applicato. La mancanza di una definizione comune non ha garantito che gli investimenti fossero effettuati nelle regioni piø bisognose. 47. Le procedure di selezione dei progetti e di valutazione si sono rivelate carenti in nove dei 58 progetti esaminati. Nel caso di una misura, mancava una procedura di valutazione delle domande in base ad una comparazione dei meriti (28), e nella maggior parte dei progetti esaminati, non esisteva un ordine di priorit(cid:224) dei pro- getti per punti o meriti (29). 48. Un organismo responsabile dell(cid:146)esecuzione (30) che gestiva cinque dei progetti selezionati (31), non ha messo a disposizione la documentazione relativa alla valutazione del progetto; in uno dei casi (32), mancava una ripartizione dei costi per fasi del pro- getto. L(cid:146)organismo responsabile dell(cid:146)esecuzione, inoltre, non ha potuto comprovare di aver presentato domanda per il progetto alla data della sua approvazione. Le domande pervenute prima della creazione formale dell(cid:146)organismo nel luglio 1996, inoltre, non sono state sottoposte a una valutazione formale. La traspa- renza delle procedure Ł stata pertanto inadeguata. Successivo monitoraggio dei progetti sovvenzionati 49. Nel contesto del carattere decentrato del programma P & R e dell(cid:146)importanza di sistemi chiave di gestione finanziaria e di sor- veglianza, nel periodo iniziale non sono stati posti in atto, a tutti i livelli, adeguati meccanismi di controllo. Il programma P & R chiedeva ad esempio che venisse messa a disposizione del vasto pubblico una base dati centralizzata dei progetti approvati che fungesse da informazione di base e da sistema antifrode. Al 31 dicembre 1997, a causa della complessit(cid:224) della struttura di ese- cuzione e della mancanza di una concezione e di un piano di svi- luppo adeguati, tale base dati non era stata ancora creata. Inoltre, mentre nel programma era chiaramente espressa l(cid:146)intenzione del comitato di sorveglianza del programma di sottoporre a controllo separato le richieste di spesa, non risulta alcun controllo sino al 31 dicembre 1997. Ciononostante, a partire dalla fine del 1997, Ł stata creata la banca dati centrale richiesta. 50. Contrariamente ai regolamenti che prevedono obiettivi quan- tificati, il programma P & R non indicava obiettivi fisici e di impatto quantificati nØ le popolazioni alle quali erano rivolte le misure. La condizione posta a tutti gli organismi responsabili del- l(cid:146)attuazione, di raccogliere dati sui risultati conseguiti nell(cid:146)ambito dei progetti, non veniva rispettata in modo uniforme; soltanto quattro delle otto autorit(cid:224) controllate disponevano di procedure di controllo in tal senso. C 146/12 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 25. 5. 2000 Impatto del programma l(cid:146)ovvia utilit(cid:224) della pubblicit(cid:224) per il programma che promuoveva la pace e la riconciliazione. 51. Il modo con cui venivano assegnati i finanziamenti riduceva l(cid:146)impatto dell(cid:146)approccio del programma, che consisteva nella con- cessione di una sovvenzione globale. Il tentativo, ad esempio, nel- l(cid:146)Irlanda del Nord, di convogliare l(cid:146)aiuto attraverso organismi locali non statali Ł stato talvolta complicato dal fatto che, mentre i con- tributi del Fondo sociale europeo venivano principalmente versati tramite intermediari locali, i contributi del FESR erano gestiti soprattutto dai ministeri ed enti statali, per cui il singolo benefi- ciario, per potervi accedere, era obbligato a farne domanda ad entrambi. 52. L(cid:146)orientamento mirato ai beneficiari potenziali si Ł rivelato carente. Uno degli obiettivi del programma P & R, ad esempio, era la concessione di contributi solo a chi ne facesse richiesta per la prima volta; questo obiettivo, per(cid:242), non sempre Ł stato raggiunto, come illustra il caso di una misura (33), per la quale si ritiene infatti che il 92 % dei beneficiari beneficiasse gi(cid:224) di un cofinan- ziamento dell(cid:146)UE attraverso l(cid:146)ente nazionale competente. L(cid:146)azione aveva lo scopo di fornire fondi di avvio per nuove PMI, ma le carenze nella definizione e nell(cid:146)individuazione dei beneficiari ha dato luogo a prestiti a breve termine concessi ad imprese gi(cid:224) esi- stenti. 53. Deficienze analoghe nell(cid:146)indirizzare i fondi sono state riscon- trate nel regime di abbuoni di interessi (IRS), l(cid:146)azione piø impor- tante finanziata con il programma P & R, e plasmata sul modello del regime di sovvenzione globale della Banca europea per gli investimenti. Criteri di ammissibilit(cid:224) molto generici consentivano alle grandi societ(cid:224) di beneficiare di abbuoni. Alcuni investimenti che hanno beneficiato di sovvenzioni (34), inoltre, per la costru- zione di impianti industriali, sono stati ingiustamente considerati investimenti produttivi e come tali ammissibili all(cid:146)aiuto. 54. A seguito della lenta esecuzione del programma a tutto il 1997 e della lentezza nel porre in essere sistemi adeguati di sor- veglianza e di valutazione, fino al dicembre 1997 Ł stato presso- chØ impossibile misurare con attendibilit(cid:224) l(cid:146)impatto del pro- gramma. Mancava un meccanismo per la registrazione dei dati sui posti di lavoro realmente creati; gli indicatori d(cid:146)impatto erano in molti casi delle stime, il cui grado di affidabilit(cid:224) variava; aumen- tava pertanto il rischio di attribuire un duplice impatto al pro- gramma P & R e ad altri programmi dell(cid:146)UE. Questo Ł stato con- fermato all(cid:146)atto della valutazione intermedia, quando il responsabile ha dichiarato nel luglio 1997 che esistevano «relati- vamente poche prove dell(cid:146)impatto in loco attribuibile specifica- mente ai progetti sovvenzionati». Pubblicit(cid:224) ed informazione AZIONI PLURIFONDO 56. Molte delle azioni contenute nei sottoprogrammi P & R e nei programmi dell(cid:146)IFI, nell(cid:146)iniziativa comunitaria INTERREG e nel programma unico Irlanda del Nord (1994-1999) presentavano molte similitudini e costituivano in taluni casi dei doppioni. A causa inoltre, della mancanza di fondi dei Consigli di contea nella regione frontaliera dell(cid:146)Irlanda, era necessario mettere insieme diverse fonti di finanziamento quali LURD (PO di sviluppo locale urbano e rurale) e INTERREG per finanziare i progetti (35). Il cofi- nanziamento dei progetti a titolo di diversi programmi compor- tava anche il rischio di una doppia presa in conto dell(cid:146)impatto attribuito ai progetti e di una doppia pubblicit(cid:224) di singoli pro- grammi. 57. Un progetto IFI (lo sviluppo di un sistema elettronico di informazione e prenotazione dell(cid:146)Ufficio del Turismo), al quale erano stati attributi 1 494 266 ECU nel 1989, aveva ricevuti fondi anche da altre fonti UE (36). Malgrado una spesa totale a favore del progetto di 11,37 Mio ECU (di cui il 52 % proveniva da fonti UE e IFI), il progetto iniziale non ha avuto successo, a causa di carenze nella struttura dei sistemi e di deficienze nella gestione. Nel 1997 una quota maggioritaria del 74 % del progetto Ł stata venduta per il solo 3 % circa del proporzionale costo iniziale. 58. Nel caso del programma P & R, pur ammettendo la possibi- lit(cid:224) di un sovrapporsi delle azioni, Ł stata data precedenza al finanziamento del P & R per un(cid:146)altra regione specifica, che si pu(cid:242) cos(cid:236) formulare: inquadrare il processo di pace e favorire la ricon- ciliazione. La distinzione non Ł servita ad evitare per(cid:242) nella pra- tica doppioni, ed il finanziamento P & R ha provocato un rallen- tamento nell(cid:146)esecuzione di altri programmi, in particolare di INTERREG. IL CARATTERE ADDIZIONALE DEL FINANZIAMENTO 59. Una condizione per l(cid:146)approvazione del finanziamento della Commissione Ł che il contributo della Comunit(cid:224) all(cid:146)IFI venga uti- lizzato in via prioritaria per progetti che vanno oltre le comunit(cid:224) e favoriscano il dialogo e la riconciliazione, che esso abbia un vero impatto addizionale e che non venga utilizzato al posto di altri finanziamenti per coprire spese di natura pubblica o privata. 55. Per il programma P & R mancava un piano coerente per un(cid:146)attivit(cid:224) coordinata di pubblicit(cid:224). L(cid:146)introduzione del programma P & R ha generato in effetti notevole confusione quanto al suo nesso con gli altri programmi dell(cid:146)UE. Malgrado che nel 1996 fosse stato istituito un comitato d(cid:146)informazione e pubblicit(cid:224), fino al 31 dicembre 1997 non si sono constatati miglioramenti di rilievo. Questa lacuna era particolarmente grave, se si considera 60. In un numero limitato di casi, tuttavia (3 dei 34 progetti esa- minati), si Ł verificata una sostituzione con le attivit(cid:224) finanziate dallo Stato, il che ha ridotto l(cid:146)impatto specifico dell(cid:146)IFI, come nel caso del finanziamento di due ministeri per la creazione di un modello econometrico di industria agro-alimentare (37). 25. 5. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 146/13 61. Analogamente, nell(cid:146)ambito del P & R, due misure, 5. 2 «Nuovi servizi per lo sviluppo industriale» e 5. 3 «Sviluppo del commer- cio», contenevano azioni che non si distinguevano dai principali programmi dei Fondi strutturali. A tale proposito, l(cid:146)autore della valutazione intermedia affermava nella sua relazione, in merito ad uno di questi progetti (38), che non era chiaro perchØ fosse stato trasferito (al P & R), in quanto inizialmente finanziato nell(cid:146)ambito del sottoprogramma di sviluppo regionale del programma unico per l(cid:146)Irlanda del Nord. finanziati nove dei 12 progetti realizzati, riguardanti strade pedo- nali, segnaletica e depuratori; solo due progetti vantavano la par- tecipazione diretta della comunit(cid:224) locale. In un altro caso (46), relativo al rifacimento dell(cid:146)illuminazione stradale in una zona resi- denziale, per la quale il consiglio precedentemente aveva cercato invano dei fondi statali, la domanda Ł stata presentata solo dopo l(cid:146)approvazione e l(cid:146)inizio dei lavori, senza una formale valutazione del progetto. 62. In otto dei 58 progetti (39) esaminati nell(cid:146)ambito del pro- gramma P & R, le attivit(cid:224) finanziate rientravano tra quelle tradi- zionali di sviluppo economico del tipo di quelle gi(cid:224) finanziate e attuate dai ministeri e nel quadro di altri programmi dell(cid:146)UE e che avrebbero potuto rientrare pure in programmi tradizionali dei Fondi strutturali. In alcuni casi, i progetti provenivano dagli stessi enti incari- 63. cati dell(cid:146)esecuzione del programma P & R (40). Tre progetti (41), ad esempio, che avevano beneficiato complessivamente di contributi per 6,2 Mio ECU erano stati approvati prima della data ufficiale di inizio del P & R. Questo ne ha ridotto i vantaggi addizionali e l(cid:146)impatto dei fondi per la pace, mancando la diretta partecipa- zione della comunit(cid:224). Analogamente, un progetto (42) volto allo sfruttamento delle risorse ittiche naturali dell(cid:146)Irlanda del Nord, inizialmente proposto ai fini di un finanziamento nazionale, Ł stato scartato nel 1989 perchØ il rapporto costi/profitti era rite- nuto insufficiente. Successivamente, tuttavia, un progetto identico Ł stato proposto e accettato nel quadro di un cofinanziametno dell(cid:146)IFI e di INTERREG. Solo con i fondi P & R Ł iniziato il pro- getto; una precisa proposta distinta o una valutazione dei costi/ profitti in base agli specifici criteri P & R non Ł stata effettuata. 64. Il Comitato interparlamentare anglo-irlandese, in una rela- zione del 1996 sull(cid:146)«aiuto dell(cid:146)UE al processo di pace e riconcilia- zione» (43), raccomandava di non utilizzare i fondi P & R per pro- getti gi(cid:224) esistenti o di non coprire con essi altri finanziamenti di norma nazionali. Dal controllo per(cid:242) Ł emerso il finanziamento di progetti gi(cid:224) esistenti nonchØ di progetti che sarebbero comunque stati effettuati. Per una misura, un esame (44) svolto nell(cid:146)ambito della relazione sulla valutazione intermedia ha rivelato che il 53 % dei beneficiari sarebbe andato avanti senza sovvenzione, anche se su scala o in misura minore. Nell(cid:146)ambito della stessa misura, pre- stiti approvati dalle banche intermediarie molto prima della loro domanda di abbuono di interessi sono stati dichiarati ammissibili a titolo del programma. CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI 66. Le circostanze in cui sono stati sviluppati ed attuati i pac- chetti di aiuto comunitari IFI e P & R, destinati a promuovere il processo di pace nell(cid:146)Irlanda del Nord e nelle contee di frontiera, sono state particolarmente difficili alla luce della sfiducia tra le comunit(cid:224). 67. In tale circostanza, la Commissione e gli Stati membri hanno deciso di voler «prendere rischi per la pace». Dato che non era ancora stata riportata piena stabilit(cid:224) nelle regioni, si era ancora riluttanti a impegnare capitale. Le proposte di progetti validi che non implicavano rischi di finanziamento erano pertanto relativa- mente poche. Pur riconoscendo gli ostacoli all(cid:146)avanzamento dei programmi posti dalla situazione, si sarebbero comunque dovuti compiere sforzi maggiori per identificare le azioni promettenti e raggiungere nuovi interessati, cercando di attenersi maggiormente ai criteri specifici delle azioni (paragrafi 32 e 52-53). In una regione, comunque, che presentava poche opportu- 68. nit(cid:224) di cooperazione transfrontaliera, il P & R ha apportato impor- tanti strutture ed incentivi alla cooperazione. Esso ha fornito opportunit(cid:224) di partnership e dialogo e portato piø vicino al cit- tadino il processo decisionale e la responsabilit(cid:224) per lo sviluppo della comunit(cid:224). Malgrado le numerose difficolt(cid:224) incontrate, il P & R Ł stato accettato da entrambe le comunit(cid:224), attraverso l(cid:146)operato di organismi di finanziamento aventi sede nella comunit(cid:224), contri- buendo cos(cid:236) all(cid:146)obiettivo generale di migliorare le condizioni sociali ed economiche mediante la partecipazione diretta delle comunit(cid:224) locali (paragrafi 32 e 41). 69. Queste condizioni difficili, lungi dal dispensare dalla neces- sit(cid:224) di creare misure appropriate di gestione e di controllo dei fondi comunitari messi a disposizione, ne hanno rafforzato la necessit(cid:224). Dal controllo della Corte Ł emersa la necessit(cid:224) di raf- forzare le procedure di controllo, per rendere il finanziamento piø efficace (paragrafi 19-20; 22 e 47-48). 65. Per quanto riguarda le task force del consiglio della contea (County Council), specificamente create nell(cid:146)ambito del pro- gramma, i fondi sono stati in genere destinati a progetti frutto delle consultazioni del consiglio della contea per il piano quin- quennale di sviluppo e non sono stati erogati a seguito di richieste pubbliche, con il risultato che i finanziamenti privati sono rimasti alquanto modesti. In un caso (45), ad esempio, sono stati cos(cid:236) 70. Soprattutto nel caso dell(cid:146)IFI, la Corte raccomanda quanto segue: a) Prima di effettuare dei pagamenti all(cid:146)IFI, la Commissione deve valutare gli immediati bisogni finanziari dell(cid:146)IFI. Le procedure di pagamento della Commissione devono di conseguenza essere riviste (paragrafo 12). C 146/14 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 25. 5. 2000 b) Occorre formalizzare la delega di poteri del Consiglio di gestione dell(cid:146)IFI e redigere una descrizione dei compiti per tutto il personale, al fine di chiarire le responsabilit(cid:224) (paragra- fi 13-14). del programma Ł effettuata da enti non governativi, Ł indi- spensabile che il comitato di sorveglianza esamini il lavoro svolto da questi organismi per garantire che operino confor- memente al programma (paragrafi 42-43). c) Attraverso la sua rappresentanza nelle riunioni del Consiglio dell(cid:146)IFI, la Commissione deve sincerarsi che i criteri di valuta- zione delle domande presentate per i progetti siano validi ed applicati in modo uniforme e generale (paragrafi 18-20). d) Le valutazioni dei progetti nell(cid:146)ambito del P & R devono seguire precisi criteri scritti, per garantire il trattamento uni- forme dei progetti. I risultati delle valutazioni devono essere chiaramente documentati (paragrafi 45-48). d) La Commissione deve sorvegliare regolarmente la fondatezza della spesa comunitaria per i progetti IFI, valutare i meriti dei progetti finanziati e presentare i risultati al Consiglio dell(cid:146)IFI perchØ si pronunci in merito (paragrafo 21). 71. Le raccomandazioni specifiche per il programma P & R sono le seguenti: a) Nel contesto del principio della partnership, il comitato di sorveglianza del P & R deve dare maggiore assistenza agli organismi incaricati dell(cid:146)esecuzione, al fine di garantire l(cid:146)ap- plicazione coerente dei criteri di selezione dei progetti per la comunit(cid:224) e dei gruppi sociali. Devono essere definiti gli orien- tamenti e messi a disposizione i mezzi per massimizzare il contributo di tali progetti e gruppi sociali al processo decisio- nale e all(cid:146)attuazione del programma (paragrafi 32-33). b) La Commissione deve garantire che i bisogni finanziari del P & R vengano adeguatamente valutati e che l(cid:146)attivit(cid:224) program- mata, in base alla quale sono calcolati i bisogni finanziari, possa essere realizzata (paragrafo 37). c) Dato che gran parte della gestione e del processo decisionale e) Data la complessit(cid:224) del P & R e il numero elevato degli orga- nismi incaricati dell(cid:146)esecuzione, il comitato di sorveglianza del P & R deve garantire la presenza di adeguati meccanismi di controllo per tutelare i fondi comunitari. Le dichiarazioni di spesa degli organismi responsabili dell(cid:146)attuazione, ad esempio, devono essere soggette ad un controllo distinto (paragra- fo 44). f) Nel contesto delle azioni plurifondo e in conformit(cid:224) del rego- lamento (CE) n. 2614/79 del Consiglio, i servizi della Com- missione responsabili della gestione delle azioni di sostegno della Comunit(cid:224) nell(cid:146)Irlanda del Nord (comprese le attivit(cid:224) del- l(cid:146)IFI) devono valutare regolarmente le attivit(cid:224) proposte al fine di garantirne la sinergia ed il coordinamento e, se del caso, accertare quale organismo sia il piø indicato a gestire l(cid:146)attivit(cid:224), al fine di evitare spese non previste e burocrazia (paragra- fi 56-58 e 62-65). g) La Commissione deve garantire una sufficiente pubblicit(cid:224) delle misure attuate nell(cid:146)ambito del programma P & R, al fine di massimizzarne l(cid:146)impatto. Il sottocomitato di sorveglianza, recentemente istituito, deve aumentare la consapevolezza del- l(cid:146)opinione pubblica per le attivit(cid:224) svolte nell(cid:146)ambito del pro- gramma P & R; occorre seguire l(cid:146)efficacia delle iniziative pro- mosse da questo gruppo (paragrafo 55). La presente relazione Ł stata adottata dalla Corte dei conti a Lussemburgo, nella riunione del 23 e 24 febbraio 2000. Per la Corte dei conti Jan O. KARLSSON Presidente 25. 5. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 146/15 (1) Trattato, Serie n. 62 (1985): «I due governi cooperino per promuovere lo sviluppo economico e sociale di quelle zone, site in entrambe le parti dell(cid:146)Irlanda, che hanno sofferto maggiormente in conseguenza dell(cid:146)instabilit(cid:224) degli ultimi anni». (2) Programma speciale di aiuto per la pace e la riconciliazione nell(cid:146)Ir- landa del Nord e nelle contee limitrofe dell(cid:146)Irlanda 1995-1999 (para- grafo 3. 16). (3) Lettera del 21 febbraio 1989, SG(89)D/2399 del presidente della Commissione europea. (4) Causa C-106/96 Regno Unito contro Commissione. (5) Regolamento (CE) n. 2614/97 del Consiglio del 15 dicembre 1997. (6) Cfr. l(cid:146)allegato 4, progetti n. : 2 (cid:151) Lough Foyle; 4 (cid:151) Carolls Warehouse; 5 (cid:151) Jones Bros. ; 8 (cid:151) Lifford Castle; 14 (cid:151) Seeconnell; 15 (cid:151) Turf Lodge; 17 (cid:151) CMAR; 31 (cid:151) Navan At Armagh. (7) Cfr. l(cid:146)allegato 4, paragrafo 5 (cid:151) Jones Bros. (8) Cfr. l(cid:146)allegato 4, paragrafo 14 (cid:151) Seeconnell. (9) Cfr. l(cid:146)allegato 4, paragrafo 8 (cid:151) Lifford. (10) Cfr. l(cid:146)allegato 4, paragrafo 15 (cid:151) Turf Lodge. (11) Cfr. l(cid:146)allegato 4, progetti n. : 11 (cid:151) Rathlin Island; 14 (cid:151) Seeconnel; 31 (cid:151) Navan. (12) Cfr. l(cid:146)allegato 4, paragrafo 31 (cid:151) Navan. (13) Cfr. l(cid:146)allegato 4, progetti n. : 8 (cid:151) Lifford; 9 (cid:151) Gulliver; 11 (cid:151) Rathlin; 14 (cid:151) Seeconnell; 24 (cid:151) Mount Errigal; 31 (cid:151) Navan. (14) Cfr. l(cid:146)allegato 4, paragrafo 14 (cid:151) Seeconnell. (15) Cfr. l(cid:146)allegato 4, paragrafo 11 (cid:151) Rathlin. (16) «Fondo Internazionale per l(cid:146)Irlanda (cid:151) Rapporto di valutazione», COM(97) 130 del 25 marzo 1997. (17) NIERC (Centro di ricerche economiche e industriali dell(cid:146)Irlanda del Nord). (18) Cfr. l(cid:146)allegato 4, paragrafo 17 (cid:151) CMAR. (19) Cfr. l(cid:146)allegato 4, paragrafo 16 (cid:151) Portavogie. (20) Il Fondo internazionale per l(cid:146)Irlanda ha contribuito in modo signifi- cativo e precipuo favorendo i contatti, il dialogo e la riconciliazione tra le comunit(cid:224) dell(cid:146)Irlanda del Nord e tra l(cid:146)Irlanda del Nord e l(cid:146)Irlanda del Sud e creando posti di lavoro attraverso i progetti sovvenzionati dal Fondo. (21) COM(97) 642 def. del 26 novembre 1997. (22) Il comitato di sviluppo industriale [Industrial development Board (IDB)]. NOTE (23) Sottoprogramma 5, Misura 1, Fondi di avvio (fondi di credito rotati- vo). (24) Agenzie d(cid:146)imprese locali (LEA). (25) LEDU (Unit(cid:224) di sviluppo economico locale), Irlanda del Nord. (26) Ministero dell(cid:146)ambiente, Irlanda del Nord, Ministero dell(cid:146)agricoltura, ADM/Combat Poverty Agency, Task Force 1 Monaghan, Task Force 2 (managing agents), Emerging Business Trust, Navan, DED NI Co-operation North, Irlanda del Nord/IRL. (27) Indice di povert(cid:224) Robson, studio dell(cid:146)Universit(cid:224) di Manchester. (28) Misura 2(B)2: Sviluppo economico e rurale: Farm and Countryside Enhancement Scheme (FACES). (29) Emerging Business Trust [Misura 2(B)2: Sviluppo economico e rura- le]. (30) Task-force del Consiglio della contea di Monaghan. (31) Cfr. l(cid:146)allegato 5, progetti n. : 10 (cid:151) Mullaghmatt; 11 (cid:151) Killyroan. (32) Clones Diamond Phase II, Monaghan, Killyroan Housing Estate. (33) Fondo di avvio per l(cid:146)imprese. (34) Cfr. allegato 5, paragrafo 18 (cid:151) Combra Ltd, 19 (cid:151) Kelly Bros. (35) Cfr. allegato 5, paragrafo 13 (cid:151) Clones Diamond. (36) STAR, Impact, Telematica e INTERREG. (37) Cfr. allegato 4, paragrafo 32. (38) Valutazione intermedia, relazione del luglio 1997, pagina B 114 «Com- petitive Analysis Model». (39) Cfr. allegato 5, progetti n. : 8 (cid:151) Belturbet Pedestrian links (collegamen- ti pedonali); 9 (cid:151) Ballinagh sewerage (fognature); 10 (cid:151) Mullaghmatt; 11 (cid:151) Killyroan; 12 (cid:151) O(cid:146)Neill(cid:146)s pack; 34 (cid:151) Advance factory (fabbri- cato industriale); 35 (cid:151) Advance factory; 53 (cid:151) Salmon Enhancement (coltura del salmone). (40) Rivers Agency e Ministero dell(cid:146)agricoltura, Irlanda del Nord. (41) Cfr. allegato 5, paragrafo 56 (cid:151) Forest service (foreste), 57 (cid:151) Equiova breeding (allevamento), 58 (cid:151) Food Business units (societ(cid:224) alimenta- re). (42) Cfr. allegato 5, paragrafo 53. (43) Aiuto dell(cid:146)UE al processo di pace e riconciliazione, luglio 1996, Com- mittee of the British/Irish Parliamentary Body (Comitato dell(cid:146)organo interparlamentare anglo-irlandese). (44) Relazione sulla valutazione intermedia. (45) Task-force del Consiglio della contea di Cavan. (46) Cfr. allegato 5, paragrafo 10 (cid:151) Mullaghmatt. C 146/16 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 25. 5. 2000 STRUTTURA AMMINISTRATIVA E PROGRAMMI DEL FONDO INTERNAZIONALE PER L(cid:146)IRLANDA ALLEGATO 1 MEMBRI DEL CONSIGLIO(cid:13) DI GESTIONE (7) OSSERVATORI(cid:13) Unione Europea(cid:13) USA(cid:13) Australia Comitato(cid:13) consultivo Segretariato(cid:13) del Fondo Consulenti in materia(cid:13) di sviluppo I programmi(cid:13) del Fondo Aree(cid:13) svantaggiate Iniziativa comunità(cid:13) Turismo Orizzonti più(cid:13) vasti Sviluppo(cid:13) urbano Progetti(cid:13) pilota Business(cid:13) Imprese (cid:13) 25. 5. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 146/17 ALLEGATO 2A PROGRAMMA SPECIALE DI AIUTO PER LA PACE E LA RICONCILIAZIONE Ripartizione dei fondi tra i sottoprogrammi Investimento produttivo(cid:13) 15 % Partenariato(cid:13) 15 % Inserimento sociale(cid:13) 22 % Assistenza tecnica(cid:13) 2 % Occupazione(cid:13) 14 % Sviluppo transfrontaliero(cid:13) 15 % Ripresa urbana e rurale(cid:13) 17 % ALLEGATO 2B PROGRAMMA SPECIALE DI AIUTO PER LA PACE E LA RICONCILIAZIONE Ripartizione dei fondi tra i Fondi strutturali Fondo europeo di sviluppo regionale(cid:13) 49 % Fondo sociale europeo(cid:13) 43 % Strumento finanziario di(cid:13) orientamento della pesca(cid:13) 1 % Fondo europeo agricolo di(cid:13) orientamento e garanzia(cid:13) 7 % C 146/18 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 25. 5. 2000 STRUTTURA DEL PROGRAMMA PER LA PACE E LA RICONCILIAZIONE (SOLO FESR) ALLEGATO 3 Obiettivi strategici Promuovere l’inserimento sociale Promuovere la crescita economica e stimolare l’inserimento economico e sociale Sottoprogrammi(cid:13) e misure Sottoprogrammi(cid:13) e misure OCCUPAZIONE INSERIMENTO(cid:13) SOCIALE SVILUPPO(cid:13) TRANSFRONTALIERO RISANAMENTO(cid:13) URBANO RISANAMENTO(cid:13) RURALE INVESTIMENTI(cid:13) PRODUTTIVI PARTNERSHIP Promozione(cid:13) della crescita Capacita intrinseche(cid:13) inserimento delle(cid:13) donne Legami commerciali e(cid:13) culturali Belfast e Londonderry Azioni locali Promozione degli(cid:13) investimenti Azioni FESR Azioni per(cid:13) l’occupazione Prevenzione dell’(cid:13) emarginazione Infrastrutture Per tutta la regione Sviluppo economico(cid:13) rurale Nuovi servizi per lo(cid:13) sviluppo industriale Azioni FSE Accesso alla(cid:13) formazione Inserimento dei(cid:13) bambini Cooperazione(cid:13) tra organismi(cid:13) pubblici Infrastrutture e(cid:13) attrezzature Categorie più(cid:13) vulnerabili Riconciliazione(cid:13) transfrontaliera Vie di riconciliazione Infrastrutture e(cid:13) attrezzature Attività turistica(cid:13) sull’acqua Sviluppo del(cid:13) commercio Azioni FEAOG CAMPIONE DI PROGETTI CONTROLLATI (cid:151) FONDO INTERNAZIONALE PER L(cid:146)IRLANDA ALLEGATO 4. 2 5 5 2 0 0 0 Nome del progetto Programma Descrizione del progetto Sovvenzione IFI in ECU I T Inishowen Rural Regeneration Partnership Lough Foyle Camp Park Carlingford Lough Aquaculture Association Carroll(cid:146)s Warehouse, Dundalk Jones Brother Irish Equestrian Centre 1 2 3 4 5 6 Multi-media Interactive systems (Information Technology Centre) 7 Communities in Action Sviluppo rurale Camp Park, Quingley(cid:146)s Point Scienza e tecnologia Programma di sviluppo urbano Programma per il turismo Sviluppo economico grazie a tecnologia nelle regioni frontaliere Comunit(cid:224) in azione Lifford Castle (Mc Grehagham and Barrett) 8 9 Gulliver Reservations 10 Multi Wire Gamma Camera Project 11 12 Rathlin Island Trust Jobspace (NI) Ltd, Saul Road 13 Department of Informatics Seeconnell Initiative Ltd Turf Lodge Enterprises Ltd Portavogie District Community Development Association CMAR (Irish Aquaculture Centre of Excellence) Knockloughrim Windmill Community Information Technology Unit Belfast 14 15 16 17 18 Marine Institute Dublin 19 20 21 Human Resource Developm. 22 Frankfurt bookfair 23 Mentor Conselling scheme 24 Mount Errigal Hotel 25 Ulster Farmers Union 26 27 Acumen 28 29 30 31 Navan at Armagh 32 Agri-food Model 33 34 Co-operation North Farset Enterprise Park Springvale University Campus Tyrone Gutherie Centre Irish Genealogical Centre Season Extension Pilot Programme Totale Progetti particolari Programma per il turismo Scienza e tecnologia Turismo Business Imprese Sviluppo economico grazie a tecnologia nelle regioni frontaliere Sviluppo rurale Progetti particolari Iniziativa villaggi di pescatori Cooperazione tecnologica Centri di innovazione tecnologica Turismo Progetti particolari Sviluppo dei prodotti Marketing congiunto turismo Business Imprese Programma per il turismo Programma Agricoltura Programma per il turismo Business Imprese Rapporti comunit(cid:224) Business Imprese Progetto pilota Progetto pilota Cooperazione tecnologica Programma per il turismo Programma per il turismo Iniziativa per favorire lo sviluppo economico locale in zone rurali svantaggiate Creazione di un centro di attivit(cid:224) Studio ambientale e delle risorse di molluschi e crostacei Trasformazione del deposito Caroll(cid:146)s in centro culturale e museo Sviluppo di un centro equestre Caroll(cid:146)s (non purosangue) Sviluppo di sistemi multimediali interattivi Programma contro l(cid:146)emarginazione dei giovani e per lo sviluppo del ruolo sociale e personale delle donne Trasformazione di edifici industriali in scuola di lingue e locali per il tempo libero Sistema di prenotazioni Programma di ricerca in vista dello sviluppo commerciale Centro visitatori Sostegno ad organizzazioni commerciali che gestiscono fondi rotativi per la concessione di prestiti a piccole imprese Creazione di un centro per sistemi interattivi per favorire lo sfruttamento commerciale delle tecnologie a Derry/Nord Ovest Progetto di ripresa rurale Creazione di unit(cid:224) workspace per dare lavoro ai disoccupati da lungo tempo Iniziativa per promuovere lo sviluppo economico dell(cid:146)industria della pesca Creazione di un centro di maricoltura a Portaferry Studio di fattibilit(cid:224) tecnologia e ingegneria marina Restauro di un mulino a vento e centro visitatori Sviluppo di consulenza locale per servizi informatici Formazione comune per personale turistico Costi fiere Consulenze Conferenze e tempo libero Centro informazioni Centro esposizione artisti Cavan Enterprise Board Programma di contatti interscolastici Responsabile promozione Centro visitatori Modello economico Progetto genealogico Promozione del turismo 1 063 101 292 221 154 705 462 793 145 449 132 227 255 197 416 514 2 115 624 298 121 277 978 149 427 1 631 514 915 985 522 993 1 067 205 1 000 172 37 357 134 484 112 070 268 968 149 427 324 256 269 117 298 853 186 783 1 246 726 518 510 74 713 7 471 329 1 068 400 448 278 2 248 689 (cid:151) 25 759 186 G a z z e t t a u f f i c i a l e d e l l e C o m u n i t (cid:224) e u r o p e e C 1 4 6 / 1 9 C 146/20 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 25. 5. 2000 CAMPIONE DI PROGETTI CONTROLLATI (cid:151) FONDO INTERNAZIONALE PER L(cid:146)IRLANDA ALLEGATO 5 Programma Progetto (in ecu) Sovvenzione P & R Risanamento urbano e rurale, 2C:2 (cid:151) Iniziative comunitarie per lo sviluppo Risanamento urbano e rurale, 2C:2 (cid:151) Iniziative comunitarie per lo sviluppo Risanamento urbano e rurale, 2C:2 (cid:151) Iniziative comunitarie per lo sviluppo Risanamento urbano e rurale, 2C:2 (cid:151) Iniziative comunitarie per lo sviluppo Risanamento urbano e rurale, 2C:2 (cid:151) Iniziative comunitarie per lo sviluppo Risanamento urbano e rurale, 2C:2 (cid:151) Iniziative comunitarie per lo sviluppo Rinnovamento e turismo urbano e rurale, 2C1:A Rinnovamento e turismo urbano e rurale, 2C1:A Rinnovamento e turismo urbano e rurale, 2C1:A Rinnovamento e turismo urbano e rurale, 2C1:A Rinnovamento e turismo urbano e rurale, 2C1:A Rinnovamento e turismo urbano e rurale, 2C1:A Rinnovamento e turismo urbano e rurale, 2C1:A Rinnovamento e turismo urbano e rurale, 2C1:A Investimenti produttivi, 5. 1 (cid:151) Programma di abbuoni d(cid:146)interessi Investimenti produttivi, 5. 1 (cid:151) Programma di abbuoni d(cid:146)interessi Investimenti produttivi, 5. 1 (cid:151) Programma di abbuoni d(cid:146)interessi Investimenti produttivi, 5. 1 (cid:151) Programma di abbuoni d(cid:146)interessi Investimenti produttivi, 5. 1 (cid:151) Programma di abbuoni d(cid:146)interessi Investimenti produttivi, 5. 1 (cid:151) Programma di abbuoni d(cid:146)interessi Investimenti produttivi, 5. 1 (cid:151) Programma di abbuoni d(cid:146)interessi Investimenti produttivi, 5. 1 (cid:151) Programma di abbuoni d(cid:146)interessi Investimenti produttivi, 5. 1 (cid:151) Programma di abbuoni d(cid:146)interessi Investimenti produttivi, 5. 1 (cid:151) Programma di abbuoni d(cid:146)interessi Investimenti produttivi, 5. 1 (cid:151) Programma di abbuoni d(cid:146)interessi Investimenti produttivi, 5. 1 (cid:151) Programma di abbuoni d(cid:146)interessi Investimenti produttivi, 5. 1 (cid:151) Programma di abbuoni d(cid:146)interessi Investimenti produttivi, 5. 1 (cid:151) Programma di abbuoni d(cid:146)interessi Investimenti produttivi, 5. 1 (cid:151) Capitali di avviamento Investimenti produttivi, 5. 1 (cid:151) Capitali di avviamento Investimenti produttivi, 5. 1 (cid:151) Capitali di avviamento Investimenti produttivi, 5. 1 (cid:151) Capitali di avviamento Investimenti produttivi, 5. 1 (cid:151) Capitali di avviamento 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 Nuovi servizi per lo sviluppo industriale, 5. 2 35 Nuovi servizi per lo sviluppo industriale, 5. 2 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 Sviluppo transfrontaliero, 3. 1 (cid:151) Legami commerciali e culturali Sviluppo transfrontaliero, 3. 1 (cid:151) Legami commerciali e culturali Sviluppo transfrontaliero, 3. 1 (cid:151) Legami commerciali e culturali Sviluppo transfrontaliero, 3. 1 (cid:151) Legami commerciali e culturali Sviluppo transfrontaliero, 3. 1 (cid:151) Legami commerciali e culturali Sviluppo transfrontaliero, 3. 1 (cid:151) Legami commerciali e culturali Sviluppo transfrontaliero, 3. 1 (cid:151) Legami commerciali e culturali Sviluppo transfrontaliero, 3. 1 (cid:151) Legami commerciali e culturali Sviluppo transfrontaliero, 3. 1 (cid:151) Legami commerciali e culturali Sviluppo transfrontaliero, 3. 1 (cid:151) Legami commerciali e culturali Sviluppo transfrontaliero, 3. 1 (cid:151) Legami commerciali e culturali Sviluppo transfrontaliero, 3. 1 (cid:151) Legami commerciali e culturali Sviluppo transfrontaliero, 3. 1 (cid:151) Legami commerciali e culturali Risanamento rurale, 2b:2 Risanamento rurale, 2b:2 Risanamento rurale, 2b:2 Risanamento rurale, 2b:2 Risanamento rurale, 2b:2 Risanamento rurale, 2b:2 Risanamento urbano, 2A. 2 (cid:151) per tutta la regione Risanamento rurale, 2b:2 Risanamento rurale, 2b:2 Risanamento rurale, 2b:2 Totale Centro locale Societ(cid:224) di sviluppo Societ(cid:224) di sviluppo locale Training e audit Centro genealogico Centro locale Riconversione di una portineria Collegamenti pedonali Miglioramenti del sistema di fognature Miglioramenti della pubblica illuminazione Parco giochi pubblico Parco giochi pubblico Pavimentazione del centro cittadino Riattamento di un cimitero Societ(cid:224) alimentare Societ(cid:224) di elettronica Ostello della gioventø Locazione di beni immobili Impresa edile Albergo Trasformazione di prodotti ittici Ristorazione self-service Societ(cid:224) alimentare Produzione di materie plastiche Produzione di materie tessili Produzione di componenti informatici Societ(cid:224) alimentare Albergo Societ(cid:224) editoriale Societ(cid:224) alimentare Societ(cid:224) alimentare Produzione di articoli regalo Societ(cid:224) di trasporti Fabbricato industriale Fabbricato industriale Sostegno all(cid:146)agricoltura Marketing della pesca con lenza Sostegno all(cid:146)agricoltura Societ(cid:224) turistica Trasformazione della carne Studio di fattibilit(cid:224) in campo artistico Studio di fattibilit(cid:224) in campo turistico Societ(cid:224) di marketing Studio sugli edifici di valore storico Societ(cid:224) di elettronica Business Forum Studio di fattibilit(cid:224) in campo turistico Organizzazione pacifista Studio di fattibilit(cid:224) sui corsi d(cid:146)acqua Imbarcazioni di salvataggio Studio di fattibilit(cid:224) sui corsi d(cid:146)acqua Studio di fattibilit(cid:224) sui corsi d(cid:146)acqua Iniziativa per lo sviluppo della pesca con lenza Studio di fattibilit(cid:224) sui corsi d(cid:146)acqua Risanamento locale Foreste Piscicoltura Sviluppo di una societ(cid:224) alimentare 92 558 10 882 66 113 11 207 76 691 19 834 37 685 54 543 54 543 49 585 49 585 52 891 105 782 14 875 74 713 177 818 40 345 242 070 388 507 10 460 17 931 5 977 64 253 288 393 448 280 400 463 58 276 50 805 8 966 22 414 14 943 29 885 29 885 896 559 896 559 198 146 114 816 1 494 266 11 207 308 570 6 280 6 038 11 879 73 010 138 593 220 752 5 230 89 656 44 828 59 771 280 175 50 431 3 959 804 36 423 (cid:151) 1 570 000 1 510 000 3 140 000 18 194 151 25. 5. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 146/21 RISPOSTE DELLA COMMISSIONE SINTESI attenzione. La Commissione prende atto delle osservazioni della Corte e rinvia alla risposta particolareggiata fornita ai pertinenti punti del rapporto. Per quanto riguarda il Fondo internazionale per l(cid:146)Irlanda (FII) la Commissione rinvia alla risposta particolareggiata fornita a tali osservazioni ai paragrafi 14, 19 e 20. Per quanto riguarda i dati relativi al programma di pace e ricon- ciliazione (P & R) (1995-1999), ricavati da una revisione effettuata dalla Corte gi(cid:224) nel 1997, la Commissione rileva che in molti casi il comitato di controllo e gli organismi preposti all(cid:146)attuazione del programma sono nel frattempo intervenuti per porre rimedio alle difficolt(cid:224) iniziali in questione. Col senno di poi la Commissione ritiene attualmente che que- st(cid:146)iniziativa comunitaria, estremamente ambiziosa ed innovativa sotto il profilo tanto degli obiettivi (pace e riconciliazione) quanto dei dispositivi d(cid:146)attuazione (un(cid:146)impostazione genuinamente «dal basso verso l(cid:146)alto»), si sia dimostrata un successo. Disposizioni relative al finanziamento e quadro regolamentare 11-12. La Commissione non ritiene che i saldi dei depositi ban- cari detenuti dal Fondo rappresentino «fondi inutilizzati», dato che tali fondi sono gi(cid:224) impegnati per specifici programmi. I conti del FII dimostrano effettivamente che per gli anni 1995, 1996 e 1997 gli impegni contrattuali nei confronti dei progetti sono risultati superiori alle disponibilit(cid:224). Ci(cid:242) si verifica poichØ il Fondo ha orga- nizzato l(cid:146)erogazione dell(cid:146)assistenza che fornisce ai progetti in modo che sia parallela ai progressi compiuti e successiva all(cid:146)otte- nimento dei finanziamenti corrispondenti. Di conseguenza il Fondo deve avere la certezza in merito ai contributi forniti dai donatori molto prima di procedere all(cid:146)erogazione definitiva dei fondi ai progetti. La Commissione esaminer(cid:224) tuttavia il problema e le possibilit(cid:224) di effettuare i pagamenti al Fondo in un numero di versamenti annui superiore agli attuali due. Il sostegno politico e finanziario dell(cid:146)Unione europea fornito per mezzo del FII e del programma P & R ha giovato a consolidare il processo di pace e riconciliazione nella regione, contribuendo cos(cid:236) al suo progresso sul piano politico. Procedure amministrative IL CONTROLLO DELLA CORTE 3. Per quanto riguarda il programma di P & R l(cid:146)effettiva realiz- zazione dei progetti ha preso l(cid:146)avvio soprattutto nel 1996 cosic- chØ occorrer(cid:224) un periodo piø lungo per trarre conclusioni defi- nitive riguardo all(cid:146)efficienza globale ed all(cid:146)efficacia del programma. Come mostra la risposta della Commissione la maggior parte delle esigenze di miglioramento individuate nel rapporto Ł stata affrontata nel corso degli anni seguenti. IL FONDO INTERNAZIONALE PER L(cid:146)IRLANDA L(cid:146)IFI: sintesi dei principali risultati 13-14. La Commissione accetta le osservazioni della Corte in merito alla necessit(cid:224) di riesaminare le soluzioni attualmente adot- tate dal FII in tema di personale e delega dei poteri ed ha sollevato il problema in seno al Consiglio d(cid:146)amministrazione del Fondo. Procedure di valutazione dei progetti 19-20. La Commissione ha chiesto al Fondo di riesaminare le procedure seguite per valutare i progetti alla luce dei commenti fatti dalla Corte. Alla Commissione risulta peraltro che per quanto riguarda i casi citati dalla Corte il Fondo aveva concesso la propria assistenza in base a valutazioni preliminari dei progetti e confor- memente al principio del Fondo di essere «il primo finanziatore ad intervenire» affinchØ i progetti possano diventare attraenti per altri. 6. La Commissione desidera dar rilievo all(cid:146)unicit(cid:224) del ruolo e dello status del Fondo ed alle sue modalit(cid:224) operative. Il Fondo Ł un ente giuridico indipendente ed opera in base a norme di finan- ziamento che differiscono da ogni altra iniziativa dell(cid:146)Unione quale il programma di P & R, gestito dalla Commissione e dai due governi interessati. La Commissione paventa i malintesi che potreb- bero insorgere se l(cid:146)esame di entrambi questi strumenti nell(cid:146)ambito di uno stesso rapporto non venisse effettuato con la necessaria Sorveglianza e valutazione ex post dei progetti 21. Nel rapporto di revisione fatto dalla DG-AUDIT in seguito ai controlli dell(cid:146)ottobre 1998 venivano riportati dati analoghi in tema di carenze dei controlli e della valutazione; successivamente il FII ha proposto alcuni provvedimenti destinati a porre rimedio a tale situazione. C 146/22 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 25. 5. 2000 Impatto dell(cid:146)IFI zione (un(cid:146)impostazione genuinamente «dal basso verso l(cid:146)alto»), si sia globalmente dimostrata un successo. 23. Questo punto andrebbe considerato nel contesto del fatto che il FII Ł un primo finanziatore in molti campi precisamente perchØ le circostanze politiche e sociali sono tali da rendere estre- mamente difficile l(cid:146)accesso ad altre fonti pubbliche di finanzia- mento senza le possibilit(cid:224) del «colpo d(cid:146)avvio» fornito dal Fondo. 24. Il valore di stima di 7 000 posti di lavoro creati pu(cid:242) effetti- vamente venir considerato una misura dei risultati ottenuti in ter- mini strettamente economici. Esso non rispecchia tuttavia il numero complessivo di posti di lavoro resi disponibile grazie ai progetti sostenuti dal FII, per i quali si sostiene l(cid:146)esistenza di un effetto moltiplicatore. Lo studio KPMG del 1995 sembrerebbe cor- roborare questa impostazione. 26. L(cid:146)osservazione relativa alla predominanza d(cid:146)organizzazioni governative ed organismi professionali tra i beneficiari dei pro- getti transfrontalieri andrebbe vista nel contesto della situazione socio-politica, specialmente nella prima parte del periodo di rife- rimento preso in considerazione per il presente rapporto. 27. La Commissione ha ricevuto dal Fondo assicurazioni che questo aspetto del problema sta venendo esaminato con partico- lare attenzione. Sorveglianza da parte della Commissione 28. Nell(cid:146)ottobre 1998 i servizi della Commissione hanno proce- duto ad una revisione finanziaria particolareggiata riguardante i sistemi di gestione e controllo del FII e l(cid:146)attuazione dei progetti da parte dei responsabili, in concomitanza con attivit(cid:224) volte a con- trollare in loco il progredire dei progetti. Il relativo rapporto ha confermato che si erano rispettati i tassi massimi di sovvenzione per i progetti cofinanziati dai fondi strutturali. Si sta prendendo in considerazione la possibilit(cid:224) di svolgere un(cid:146)analoga verifica in loco nel 2000. IL PROGRAMMA SPECIALE DI SOSTEGNO AL PROCESSO DI PACE E DI RICONCILIAZIONE Sintesi dei principali risultati del programma P & R 29. Per quanto riguarda gli elementi che la Corte ha ricavato dal- l(cid:146)indagine da essa svolta gi(cid:224) nel 1997 la Commissione rileva che in molti casi il comitato di controllo e gli organismi preposti all(cid:146)at- tuazione del programma sono nel frattempo intervenuti per cor- reggere queste carenze. (Per commenti piø specifici vedere i pertinenti paragrafi. ) Quadro regolamentare e modalit(cid:224) di finanziamento 32. Vista l(cid:146)impostazione «dal basso verso l(cid:146)alto» seguita dal pro- gramma di P & R si Ł lasciato agli organismi responsabili per l(cid:146)at- tuazione del programma il compito di valutare la natura e la spe- cificit(cid:224) delle occasioni offerte dal venir meno del clima di violenza, senza definirlo a priori in modo particolareggiato nel programma. Agli organismi in questione si Ł dunque richiesto di utilizzare i metodi del caso per selezionare determinati obiettivi in termini di gruppi sociali e progetti, coerentemente con gli obiettivi piø gene- rali definiti dal documento programmatico. Un ovvio esempio Ł dato dalle iniziative di collaborazione a livello distrettuale (District Partnerships), che hanno beneficiato di finanziamenti del Dipar- timento dell(cid:146)ambiente in base ad una graduatoria basata sull(cid:146)in- dice Robson di privazione associato a statistiche regionali (popo- lazione, violenza, ecc. ) (1). 33. L(cid:146)impegno posto da tutti gli organismi responsabili nell(cid:146)at- tuare il programma di P & R si Ł dimostrato piuttosto efficace, come dimostra l(cid:146)analisi dell(cid:146)accettazione da parte della comunit(cid:224) nordirlandese compiuta da T. Haase (2): il programma Ł riuscito a coprire eccezionalmente bene il territorio nordirlandese, con domande provenienti da piø dell(cid:146)80 % delle circoscrizioni eletto- rali; la distribuzione delle richieste relative a progetti e dei finan- ziamenti corrisponde a quella della popolazione, con concentra- zioni particolarmente elevate nelle aree urbane. Ci si attende che la valutazione definitiva confermi che anche nella fascia delle con- tee di confine il programma ha ottenuto un analogo successo. Esecuzione finanziaria e di bilancio 34. Il piano finanziario formulato dagli Stati membri e proposto dalla Commissione nel 1995 riflette la decisione del Consiglio europeo di destinare a questo scopo 100 milioni di ECU all(cid:146)anno per tutto il triennio 1995-1997. La Commissione concorda nel ritenere che il fatto di prevedere stanziamenti per un periodo piø breve di quello della durata prevista dal programma possa aver provocato difficolt(cid:224) nella programmazione di alcuni progetti; esso non si Ł tuttavia dimostrato interamente negativo poichØ ha con- tribuito ad infondere un senso di urgenza e di slancio in tutti coloro che hanno preso parte all(cid:146)attuazione del programma. Dato inoltre il contesto politico potenzialmente instabile della regione e il carattere speciale del programma di P & R in termini di natura e finalit(cid:224), era pienamente giustificato che la Commissione (3) subordinasse ulteriori finanziamenti all(cid:146)accettazione della sua pro- posta riguardante una valutazione dei progressi compiuti al ter- mine dei primi tre anni. Col senno di poi la Commissione ritiene che questa iniziativa comunitaria unica nel suo genere, sotto il profilo tanto degli obiettivi (pace e riconciliazione) quanto dei dispositivi d(cid:146)attua- (1) Cfr. anche la risposta al paragrafo 46. (2) T. Haase & J. Pratschke: «EU Special Support Programme for Peace and Reconciliation: Analysis of Community Uptake», NISRA, 1999. (3) Comunicazione della Commissione al Consiglio ed al Parlamento europeo del 7 dicembre 1994, COM(1994) 607. 25. 5. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 146/23 Il processo che ha consentito di selezionare organismi 35-37. intermediari di finanziamento (OIF), stipulando con essi appositi contratti, e di stabilire iniziative di collaborazione a livello distret- tuale ed il Northern Ireland Partnership Board (Consiglio nordir- landese per la collaborazione) ha inevitabilmente preso molto tempo, ed Ł occorso altro tempo perchØ questi organismi d(cid:146)attua- zione diventassero pienamente operativi. Il programma di P & R ha inoltre attirato un gran numero di richieste di finanziamento (piø di 22 000 al 31 dicembre 1997), che gli organismi responsa- bili devono provvedere ad esaminare. In tali circostanze a fine 1997 gli importi relativi ad impegni e pagamenti e gli esborsi rela- tivi ai progetti risultavano considerevolmente inferiori a quanto previsto all(cid:146)atto di adottare il programma a met(cid:224) 1995. Gli storni e le cancellazioni degli stanziamenti verificatisi nel 1996 e 1997 costituivano manovre di bilancio miranti a destinare ad altre iniziative comunitarie gli importi non spesi per il programma di P & R. Ci(cid:242) costituisce la prassi normalmente seguita nella gestione del bilancio dell(cid:146)Unione. 38. Nel rapporto del 1997 sul procedere dei lavori la Commis- sione ha ritenuto che occorressero ulteriori finanziamenti per soddisfare la domanda del momento e quella futura ed ha racco- mandato che l(cid:146)autorit(cid:224) di bilancio approvasse lo stanziamento di 100 milioni di ECU destinati ad ulteriori finanziamenti del- l(cid:146)Unione per il 1998 e successivamente di un importo analogo per il 1999. La validit(cid:224) di questa scelta Ł confermata dal fatto che a fine 1999 le risorse del programma erano completamente impe- gnate, a beneficio di 12 600 progetti circa. Tenendo conto della lentezza con cui si Ł fatto ricorso ai fondi per i motivi di cui al punto 35 la decisione della Commissione del 5 dicembre 1997 ha rappresentato una condizione necessaria, grazie alla quale la programmazione finanziaria Ł tornata ad alli- nearsi con l(cid:146)esecuzione del programma. La Commissione accoglie con favore la decisione che figura tra le conclusioni del Consiglio europeo di Berlino (marzo 1999), nella quale si fissa l(cid:146)importo da assegnare al programma PEACE II per tutto il nuovo periodo (2000-2004). Per quanto riguarda la selezione degli organismi intermediari di finanziamento (OIF) questa non Ł stata effettuata per mezzo di una procedura concorrenziale giacchØ la Commissione ha prefe- rito ricorrere a consulenti per valutare i potenziali candidati. Inol- tre la selezione finale degli OIF Ł stata preceduta da ampie discus- sioni con le autorit(cid:224) nazionali e con altri operatori, quali le comunit(cid:224) locali ed il settore del volontariato, alla pari della costi- tuzione della Northern Ireland Partnership Board e delle District Partnerships (iniziative di collaborazione a livello distrettuale). AncorchØ nel documento programmatico fosse previsto che il dispositivo di fornitura dell(cid:146)assistenza facesse capo alll(cid:146)IDB (Con- siglio dello sviluppo industriale; sottoprogramma 5, provvedi- mento 2 «Nuovi servizi di sviluppo industriale»), il provvedimento in questione ha finito per essere gestito dal Dipartimento dello sviluppo economico, dal quale l(cid:146)IDB dipende. 43. Nell(cid:146)intento di garantire un ampio ricorso al Seed Capital Fund (fondo di capitali d(cid:146)avviamento) nell(cid:146)ambito del sottopro- gramma 5, provvedimento 7, la LEDU ha assunto diversi agenti aventi sede in varie parti dell(cid:146)Irlanda del Nord. Una revisione effet- tuata dal servizio interno di revisione del Dipartimento dello svi- luppo economico Ł giunta alla conclusione che le modalit(cid:224) di controllo applicate dalla LEDU fossero adeguate all(cid:146)adempimento del compito di sua competenza in fatto di gestione del Fondo e che le modalit(cid:224) di erogazione dei finanziamenti stabilite dagli agenti fossero soddisfacenti. Informazioni riguardanti i nomi e le attivit(cid:224) degli agenti figuravano nei rapporti sul procedere dei lavori trasmessi al comitato di controllo. 44. Gli Stati membri possono domandare pagamenti anticipati in base alle note spese presentate dai beneficiari finali. Per elimi- nare qualsiasi dubbio questi ultimi sono stati definitivamente indi- viduati (1) nella decisione della Commissione del 10 luglio 1998, successiva alla revisione di met(cid:224) periodo del programma (2). Tutti gli organismi responsabili per l(cid:146)attuazione del programma utiliz- zano attualmente un(cid:146)identica base per presentare le spese soste- nute. La struttura amministrativa del programma Le procedure di valutazione del progetto 41. Nonostante la sua portata indubbiamente ampia e l(cid:146)elevato numero di organismi responsabili per la sua attuazione va tenuto presente che il programma di P & R riguarda tanto i contenuti quanto il processo: sin dall(cid:146)inizio la sua struttura amministrativa Ł stata quindi ideata per stabilire contatti quanto piø stretti possibile con le esigenze della base nell(cid:146)ambito di un(cid:146)impostazione genui- namente «dal basso verso l(cid:146)alto». 45. In un programma di tale ampiezza Ł prevedibile che la sele- zione dei progetti venga impostata in vari modi diversi; il tenta- tivo di arrivare ad una piena standardizzazione avrebbe conside- revolmente allungato il periodo necessario per varare il programma. Questo fatto non scusa peraltro la mancanza di pro- cedure adeguate di valutazione in certi casi, ed i commenti della Corte a questo proposito vengono tenuti nel debito conto. 42. BenchØ le pratiche amministrative possano aver presentato considerevoli variazioni a causa della natura decentralizzata dei dispositivi pratici d(cid:146)erogazione dell(cid:146)assistenza il comitato di con- trollo ha confermato la validit(cid:224) di obiettivi, priorit(cid:224) e dispositivi d(cid:146)attuazione. Esso ha parimenti fornito linee guida comuni a tutti gli organismi responsabili per l(cid:146)attuazione. (1) Conformemente alla decisione 17/324/CE della Commissione, del 23 aprile 1997, che modifica le decisioni di approvazione dei quadri comunitari di sostegno, dei documenti unici di programmazione e delle iniziative comunitarie prese nei confronti dell(cid:146)Irlanda; scheda n. 1. (2) Decisione della Commissione del 10 luglio 1998, C(1998) 1632. C 146/24 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 25. 5. 2000 46. Per quanto riguarda la definizione degli obiettivi nell(cid:146)Irlanda del Nord, nel designare le aree eligibili i dipartimenti governativi hanno fatto uso dell(cid:146)indice di privazione Robson, integrandolo talvolta con altri indicatori qualora l(cid:146)assistenza si prefiggesse fina- lit(cid:224) speciali (sanit(cid:224), ambiente, occupazione, ecc. ). Nelle contee di confine alcuni OIF hanno applicato un indice di privazione nel- l(cid:146)assegnare l(cid:146)assistenza. Come criterio per valutare il merito dei singoli progetti Ł stata generalmente utilizzata una versione aggior- nata dell(cid:146)indice di privazione che figura negli studi Gamma. 47-48. La Commissione prende nota degli elementi riscontrati, e garantir(cid:224) che nel futuro programma di P & R (2000-2004) figu- rino criteri specifici e scritti per la selezione dei progetti e le pro- cedure di valutazione da parte degli organismi responsabili del- l(cid:146)attuazione del programma, in particolare per quanto riguarda i metodi per valutare il merito comparativo delle richieste di finan- ziamento e stabilire una graduatoria dei progetti assegnando un punteggio al loro merito o ponderandolo opportunamente. Successivo monitoraggio dei progetti sovvenzionati 49. In attesa che venisse costituita una base dati centrale gli OIF hanno costituito ed utilizzato fino alla fine del 1997 una propria base dati per controllare le richieste di finanziamento loro pre- sentate. A partire dalla fine del 1997 si sono costituite le basi dati centrali richieste dal programma, che contengono dati relativi alle richie- ste d(cid:146)assistenza per i progetti presentate ed a quelle approvate nonchØ le informazioni fornite dai promotori dei progetti confor- memente al questionario ottimale di verifica (QOV). Questi dati sono stati utilizzati nell(cid:146)elaborare i rapporti sul procedere dei lavori per il comitato di controllo e sono stati utilizzati parimenti in analisi effettuate dal valutatore esterno. 50. Nel documento programmatico non figuravano obiettivi quantificati in termini di grandezze fisiche e ripercussioni, per riflettere la natura non prescrittiva del programma in tale fase. Nel corso della sua attuazione si Ł elaborata una serie esauriente d(cid:146)indicatori di controllo che viene attualmente utilizzata per rife- rire al comitato di controllo in merito ai progressi compiuti, rifa- cendosi ai dati disponibili grazie all(cid:146)impiego del QOV. Pensando alla valutazione a posteriori del programma il valutatore esterno ha redatto un modello strategico di valutazione; sono parimenti in corso altre attivit(cid:224) miranti a preparare la valutazione definitiva. Impatto del programma 52-53. Per quanto riguarda la definizione degli obiettivi in rap- porto agli obiettivi globali del programma di P & R si veda la risposta data al paragrafo 46. La Commissione prende nota degli elementi riscontrati e li esa- miner(cid:224) in modo piø approfondito. 54. A partire dal 1998 si Ł costituito un sistema adeguato di con- trollo e valutazione sotto forma di una base dati esauriente, rego- larmente alimentata grazie ai QOV, in cui venivano registrati dati relativi alla creazione di posti di lavoro e gli indicatori relativi alle ripercussioni (si veda parimenti la risposta data ai paragrafi 49 e 50). Pubblicit(cid:224) ed informazione 55. Nei primi anni del programma di P & R a livello di pro- gramma l(cid:146)attivit(cid:224) relativa a informazioni e pubblicit(cid:224) era scarsa poichØ l(cid:146)imperativo principale era quello d(cid:146)informare i potenziali richiedenti in merito ai sottoprogrammi ed ai provvedimenti. Gli organismi responsabili dell(cid:146)attuazione del programma si sono tut- tavia occupati di divulgare le informazioni del caso, evidente- mente con un certo successo poichØ il programma ha dato luogo a livelli molto elevati di presentazione di richieste (circa 29 000), il che costituisce una misura della sensibilizzazione ottenuta e del- l(cid:146)importanza che il programma riveste in rapporto alle esigenze della popolazione. Attualmente si dedica maggiore attenzione agli aspetti concer- nenti informazione e pubblicit(cid:224) a livello di programma, grazie anche all(cid:146)assistenza di consulenti esterni specializzati in comuni- cazione tramite i mezzi d(cid:146)informazione i quali presentano regolari rapporti al comitato di controllo (1). AZIONI PLURIFONDO 56. Gli obiettivi del programma di P & R differivano sostanzial- mente da quelli di altri programmi dell(cid:146)Unione in termini tanto di obiettivi globali quanto di obiettivi specifici dell(cid:146)assistenza. Il pro- gramma di P & R differiva anche dai programmi FII a causa del- l(cid:146)impostazione «dal basso verso l(cid:146)alto» data alla realizzazione del programma nonchØ del fatto che la grande maggioranza dei fondi era gestita da organismi non governativi preposti all(cid:146)attuazione del programma. 51. Una caratteristica comune dei programmi che fanno capo ai fondi strutturali Ł quella di prevedere provvedimenti separati gestiti da organismi distinti responsabili dell(cid:146)attuazione del pro- gramma. In alcuni casi ci(cid:242) pu(cid:242) effettivamente implicare che i potenziali beneficiari debbano rivolgersi ad organismi diversi per finanziare un progetto polivalente. Tuttavia i direttori dei sotto- programmi (dipartimenti governativi) hanno svolto una funzione di rilievo nel garantire la complementarit(cid:224) dei provvedimenti nella fase d(cid:146)attuazione. Per la Commissione costituisce motivo di preoccupazione anche il rischio di doppioni nell(cid:146)attribuzione a singoli programmi delle ripercussioni dei progetti e della pubblicit(cid:224). (1) Il 2 dicembre 1999 sono stati trasmessi al comitato di controllo circa 400 articoli di stampa e piø di 50 apparizioni in programmi radio- televisivi per il periodo del programma. 25. 5. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 146/25 57. La Commissione ha preso nota delle osservazioni della Corte in merito a tale progetto, nell(cid:146)ambito delle quali si dichiara che il 52 % delle spese relative al progetto Gulliver proveniva da fondi dell(cid:146)Unione e del FII. Essa desidera tuttavia far rilevare che soltanto la met(cid:224) dei finanziamenti di fonte FII proviene dall(cid:146)Unione. Il pro- getto Gulliver era considerevolmente innovativo e quindi conte- neva inevitabilmente un fattore di rischio. 58. Si veda la risposta ai paragrafi 61 e 62. IL CARATTERE ADDIZIONALE DEL FINANZIAMENTO 60. La Commissione concorda nel ritenere che lo spostamento di attivit(cid:224) finanziate dal governo in seguito ai finanziamenti FII costituisca un fenomeno eccezionale: nel rapporto s(cid:146)individua un unico caso di questo genere, che a suo tempo Ł parimenti stato chiaramente segnalato al consiglio d(cid:146)amministrazione del FII dal- l(cid:146)osservatorio della Commissione e registrato in quanto tale nei verbali di detto consiglio. I doppioni relativi a determinate iniziative erano previsti 61-62. e accettati sin dall(cid:146)inizio: Ł normale che alcuni progetti possano risultare eligibili nell(cid:146)ambito di programmi tanto governativi quanto comunitari, oltre a soddisfare i requisiti di una societ(cid:224) piø stabile e pacifica nel quadro del programma di P & R. Si prevede che quando tali progetti vengono finanziati nell(cid:146)ambito del pro- gramma di P & R essi costituiscano un tangibile impegno a favore della pace e della riconciliazione, e risultino quindi piø mirati. 63. A parere della Commissione non andrebbero esclusi i pro- getti che rispettano i criteri fissati dal programma di P & R anche quando facciano capo a dipartimenti od enti governativi; si Ł per(cid:242) d(cid:146)accordo nel ritenere che occorra valutarli basandosi sugli stessi criteri utilizzati per gli altri progetti. 64. La Commissione condivide il parere della Corte secondo il quale i finanziamenti riguardanti il programma non dovrebbero sostituirsi alle normali spese compiute dall(cid:146)amministrazione cen- trale o locale. Per quanto riguarda l(cid:146)opportunit(cid:224) di sostenere progetti che potreb- bero progredire anche senza un appoggio («effetto zavorra») la Commissione ricorda che nell(cid:146)intento di consolidare i progressi verso una societ(cid:224) pacifica e stabile pu(cid:242) risultare particolarmente desiderabile accelerare il tasso di crescita od ampliare la portata dello sviluppo. Dato inoltre che uno degli effetti positivi del pro- gramma di P & R Ł costituito dai suoi dispositivi pratici di realiz- zazione, tali progetti potranno parimenti generare profitti deri- vanti dai processi connessi alla loro elaborazione ed attuazione. 65. La Commissione prende nota degli elementi portati alla sua attenzione e tratter(cid:224) questi temi con attenzione al momento di redigere il nuovo programma PEACE II. CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI 66-69. La Commissione apprezza che la Corte riconosca la dif- ficolt(cid:224) delle circostanze in cui il programma di P & R Ł stato varato ed il valore che esso ha nel fornire strutture ed incentivi importanti ed innovativi, atti ad incoraggiare la cooperazione e la partecipazione delle comunit(cid:224) locali. 70. a). La Commissione esaminer(cid:224) questo problema e studier(cid:224) la possibilit(cid:224) di effettuare i pagamenti al Fondo in un numero di ver- samenti annui superiore agli attuali due. 70. d). Per quanto riguarda la raccomandazione della Corte la Commissione Ł pienamente d(cid:146)accordo. Essa desidera far notare che i suoi servizi hanno proceduto ad una verifica particolareg- giata dei progetti nel 1998-1999. Il rapporto relativo a tale attivit(cid:224) copre anche i provvedimenti presi per impedire doppioni tra finanziamenti FII e attivit(cid:224) dei fondi strutturali. Un(cid:146)analoga valu- tazione in loco verr(cid:224) effettuata nella seconda met(cid:224) del 2000. 71. La Commissione accoglie favorevolmente le raccomanda- zioni specifiche riguardanti il programma di P & R. Essa rileva che il comitato di controllo e gli organismi responsabili per l(cid:146)attua- zione del programma di P & R sono gi(cid:224) intervenuti per diversi aspetti cui la Corte fa riferimento. La Commissione intende tut- tavia che tutte le raccomandazioni della Corte vengano attenta- mente esaminate nel corso del processo di elaborazione ed appro- vazione del successivo programma PEACE II per il periodo 2000- 2004, e garantir(cid:224) che ci(cid:242) avvenga. In particolare: a) b) c) d) il valutatore esterno provveder(cid:224) ad effettuare un esame del- l(cid:146)esperienza compiuta nell(cid:146)attuazione del programma (inclusi aspetti quali la selezione dei progetti e la definizione dei loro obiettivi); il suo rapporto (previsto per i primi mesi del 2000) verr(cid:224) utilizzato nell(cid:146)ideare PEACE II; la Commissione si dichiara d(cid:146)accordo con questa raccoman- dazione. Vista l(cid:146)esperienza del programma di P & R essa pre- vede che la cadenza d(cid:146)erogazione di PEACE II risulter(cid:224) piø comparabile a quella di altri programmi operativi che fanno capo ai fondi strutturali; la Commissione concorda con questa raccomandazione, che Ł applicabile a tutti gli organismi responsabili dell(cid:146)attuazione del programma; la Commissione concorda nel ritenere che la valutazione dei progetti per l(cid:146)intero programma vada eseguita in base a spe- cifici criteri scritti e vada chiaramente documentata; C 146/26 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 25. 5. 2000 e) f) la Commissione Ł d(cid:146)accordo con la raccomandazione che figura nella prima frase e ricorda la costituzione delle basi dati centrali del programma realizzata dopo il 1997; Essa dedicher(cid:224) considerevole attenzione alle prescrizioni in fatto di pubblicit(cid:224) che figureranno nel prossimo programma PEACE II. la Commissione prender(cid:224) le opportune iniziative per raffor- zare il coordinamento tra i suoi servizi per quanto riguarda la partecipazione della Comunit(cid:224) al Fondo internazionale per l(cid:146)Irlanda ed al programma PEACE II. Nel definire tali strumenti si cercher(cid:224) anche di arrivare ad una sinergia tra i loro rispettivi programmi; g) la Commissione Ł d(cid:146)accordo con questa raccomandazione. Nonostante le difficolt(cid:224) inizialmente incontrate nel definire que- st(cid:146)iniziativa comunitaria estremamente ambiziosa ed innovativa la Commissione ritiene che la realizzazione del programma di P & R (1995-1999) sia stata un successo. Il sostegno politico e finan- ziario dell(cid:146)Unione europea ha contribuito a consolidare il pro- cesso di pace e di riconciliazione nella regione, ed in tal modo ad agevolarne il progresso sul piano politico