title: Dictamen del Comité Económico y Social sobre «La adhesión de Hungría a la Unión Europea»

text: C 117/38 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 26. 4. 2000 Dictamen del Comité Econo´ mico y Social sobre «La adhesio´ n de Hungrı´a a la Unio´ n Europea» (2000/C 117/08) El 29 de abril de 1999, de conformidad con el artı´culo 23 del Reglamento Interno, el Comité Econo´ mico y Social decidio´ elaborar un dictamen sobre el tema «La adhesio´ n de Hungrı´a a la Unio´ n Europea». La Seccio´ n de Relaciones Exteriores, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobo´ su dictamen el 10 de febrero de 2000 (ponente: Sr. Gafo Ferna´ndez; coponente: Sra. Florio). En su 370o Pleno de los dı´as 1 y 2 de marzo de 2000 (sesio´ n de 1 de marzo) el Comité Econo´ mico y Social ha aprobado por unanimidad el presente Dictamen. 1. Introduccio´ n Hungrı´a es uno de los paı´ses inicialmente seleccionados 1. 1. en la Cumbre de Luxemburgo para acceder a la Unio´ n Europea. 1. 2. Hungrı´a ha sido seleccionada de acuerdo con los progresos alcanzados en el cumplimiento de los criterios polı´ticos y econo´ micos establecidos en la Cumbre Europea de Copenhague. Estos progresos sera´n analizados posteriormente. 1. 3. Adicionalmente, para preparar el presente Dictamen, los ponentes han tenido contactos con la Comisio´ n Europea y la Embajada de Hungrı´a ante la Unio´ n Europea, y el grupo de estudio realizo´ (en octubre de 1999) una visita y un encuentro en Hungrı´a con diversas autoridades del Gobierno e interlocu- tores sociales de este paı´s. Asimismo, se han tomado en consideracio´ n las Resoluciones del Parlamento Europeo (1) y las del Comité consultivo mixto UE-Hungrı´a (2). 2. La situacio´ n econo´ mica y social de Hungrı´a en 1999 2. 1. Parece evidente, segu´ n todas las fuentes consultadas, que la situacio´ n general de Hungrı´a se encuentra en una fase muy positiva de preparacio´ n para la adhesio´ n a la Unio´ n Europea. 2. 2. En cuanto a la situacio´ n polı´tica, tras la reforma, en 1989, de la Constitucio´ n del paı´s, las elecciones parlamentarias de mayo de 1998 vieron la formacio´ n de un gobierno de coalicio´ n tripartito que representa una mayorı´a de 213 de los 386 diputados del Parlamento. El gobierno tiene una orientacio´ n de centro-derecha y su Primer Ministro, Sr. Orban, pertenece al partido mayoritario FIDESz (38,3 % de los votos y 148 escan˜ os). El primer partido de la oposicio´ n es el MSzP (socialista), con el 34,7 % de los sufragios y 134 escan˜ os. El Presidente de la Repu´ blica cuenta con algunos poderes, pero principalmente sus funciones son de tipo representativo. Por u´ ltimo, hay que destacar que Hungrı´a se convirtio´ en miembro pleno de la OTAN en marzo de 1999. En general todos los informes sen˜ alan que el funcionamiento de las instituciones democra´ticas y del sistema parlamentario de Hungrı´a es positivo y cumple los criterios para su integracio´ n en la Unio´ n Europea. 2. 3. Las relaciones con los paı´ses vecinos han mejorado de manera notable en los u´ ltimos an˜ os. Concretamente se firmo´ un Acuerdo con Eslovaquia en 1996 y otro con Rumania también en 1996. En ambos casos subsisten pequen˜ os proble- mas relativos a las minorı´as de lengua hu´ ngara y, en el caso de Eslovaquia, en relacio´ n con el aprovechamiento del rı´o Danubio. En lo relativo a la situacio´ n econo´ mica, 2. 4. los datos disponibles para 1997 y 1998 sen˜ alan una intensa recupera- cio´ n de las tasas de crecimiento econo´ mico con aumentos del 4,4 y 4,5 %, y las u´ ltimas estimaciones para 1999 son de un crecimiento del 4,2 %. Las tasas de inflacio´ n se mueven en una senda descendente, aunque todavı´a se situ´ an en el 10 % en 1999 con un descenso desde el 14,9 % de 1998, muy alejadas por tanto de las de la zona euro. El déficit pu´ blico descendio´ ligeramente, del 4,8 % de 1997 hasta el 4,5 % de 1998 y el 3,9 % de 1999, sin que las altas tasas de crecimiento hayan permitido una mayor reduccio´ n del mismo. Por u´ ltimo, otros dos factores a tener en cuenta son la tasa de desempleo (del 8 % en 1998 y del 6,5 % en 1999), que, a la luz de la experiencia econo´ mica anterior, ha provocado algunas tensiones sociales en un paı´s acostumbrado al pleno empleo y, como elemento final, un déficit por cuenta corriente en torno al 2,5-3,5 % del PIB en los u´ ltimos cinco an˜ os, aunque compensado por una fuerte entrada de inversio´ n extranjera por importe de unos 21 millardos de euros. 2. 5. El paı´s ha avanzado de manera muy notable en los procesos de desregulacio´ n y privatizacio´ n de sectores importantes de la economı´a especialmente a partir de la nueva Ley de 1995, aunque se han registrado problemas puntuales. En general, la economı´a hu´ ngara puede considerarse como totalmente integrada en las corrientes de libre mercado, con un 80 % del PIB producido por el sector privado y un 64 % de su comercio exterior realizado con paı´ses de la Unio´ n Europea. (1) Resolucio´ n sobre el informe perio´ dico de la Comisio´ n (aprobacio´ n 15. 4. 1999). (2) La polı´tica agrı´cola y la adhesio´ n de Hungrı´a a la UE; La reforma de los sistemas de proteccio´ n social de la Unio´ n. La situacio´ n de los diversos sectores productivos ha 2. 6. sufrido una serie de variaciones importantes, debidas entre otras cosas al proceso de privatizacio´ n. Aun cuando en los 26. 4. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 117/39 u´ ltimos an˜ os ha experimentado una transferencia de mano de obra hacia otros sectores productivos, la agricultura se caracteriza todavı´a por una intensa presencia de mano de obra (9,4 % en 1998 segu´ n Eurostat y un 7 % en 1999 segu´ n fuentes de Hungrı´a), y es previsible que la citada transferencia de mano de obra hacia otros sectores continu´ e en el futuro. En 1998, las microempresas (menos de 10 empleados) daban las pequen˜ as empleo a cerca de 1 millo´ n de trabajadores; empresas (de 10 a 49 empleados), a 360 000; las pequen˜ as y medianas empresas (50 a 249 empleados), a cerca de 500 000. En conjunto, la suma representa en torno al 50 % de la poblacio´ n activa (Fuente: OIT, Budapest 1998). 2. 9. 3. Las seis organizaciones sindicales representativas mayoritarias se han afiliado a la CES (Confederacio´ n Europea de Sindicatos). Con la ayuda del CES se ha creado en Hungrı´a, al igual que en el resto de los PECO, dentro del programa Phare, una Comisio´ n Nacional Sindical para la Integracio´ n (CNSI). Esta oficina asegura a los sindicatos un canal de informacio´ n sobre los asuntos europeos y los temas de la ampliacio´ n. Todas las organizaciones sindicales esta´n informa- das y son consultadas sobre todas las cuestiones relativas a las negociaciones para la adhesio´ n a la Unio´ n Europea. El coordinador hu´ ngaro de la CNSI es miembro de pleno derecho del grupo de trabajo estratégico del Gobierno sobre la adhesio´ n. 2. 7. El sector industrial presenta una estructura dual. Por una parte, un reducido nu´ mero de empresas, apoyadas en la inversio´ n extranjera, con una productividad relativamente alta y, por otra parte, muchas otras empresas orientadas al mercado nacional, con baja productividad y, especialmente, tecnologı´as inadecuadas, lo que dificulta su insercio´ n inmediata en un sistema abierto y competitivo. Pueden ser especialmente importantes los desafı´os en materia medioambiental. 2. 9. 4. A finales de 1988 se creo´ un foro tripartito, que dio después lugar al Consejo de conciliacio´ n de intereses (ET), con el objetivo de evitar conflictos y dotar a los representantes de empresarios, trabajadores y Gobierno de un sistema de con- sulta e informacio´ n recı´proca y de definicio´ n de acuerdos entre las partes. La fragmentacio´ n de la representacio´ n empresarial y sindical ha tenido evidentemente una serie de consecuencias sobre el trabajo y la eficacia de las decisiones tomadas por el Consejo. 2. 8. El sector de servicios parece estar avanzando a un ritmo ma´s ra´pido que el sector industrial, en muchos casos porque se trata de actividades totalmente nuevas y por tanto no sujetas a procesos de reestructuracio´ n. De cualquier forma, parece evidente la necesidad de continuar avanzando en la modernizacio´ n del mismo. 2. 9. 5. Hasta el momento, este Consejo ha tratado temas relativos al salario mı´nimo y al aumento de los salarios en los sectores expuestos a la competencia y se han firmado algunos acuerdos nacionales. También se han abordado temas de cara´cter jurı´dico y de a´mbito socioecono´ mico. 2. 9. Evolucio´n de las relaciones sindicales en Hungrı´a La reorganizacio´ n del mundo del trabajo en los an˜ os 2. 9. 1. noventa ha determinado la fragmentacio´ n de la representativi- dad tanto de las confederaciones sindicales como de las organizaciones empresariales. 2. 9. 2. Con la transicio´ n hacia una economı´a de mercado se ha introducido un modelo pluralista de relaciones industriales. Cuatro de las principales confederaciones sindicales han nacido de la antigua confederacio´ n hu´ ngara (SZOT) y han sufrido reformas (MSZOSZ, Auto´ nomos, SZEF y ESZT), al tiempo que han surgido dos nuevas confederaciones (LIGA y MOSZ). La mayor parte de las numerosas uniones sindicales esta´n afiliadas a las seis confederaciones representativas mayoritarias. La fragmentacio´ n de la representatividad se ha visto favorecida por la ley sobre la libertad de asociacio´ n sindical, que permite a un nu´ cleo de diez trabajadores darse de alta como sindicato de fa´brica (1989, Ley sobre las asociaciones). Han sido numerosos los intentos de fusio´ n y cooperacio´ n entre sindica- tos, pero se ha tratado siempre de experiencias en estado embrionario y de tentativas insuficientes (1). Segu´ n la normativa que regula el funcionamiento de este Consejo, los interlocutores sociales tienen derecho a ser informados sobre todos los asuntos que afecten a sus intereses especı´ficos. Tienen derecho, adema´s, a participar activamente en la elaboracio´ n de las normas jurı´dicas y el Gobierno deberı´a consultarle antes de promulgar leyes relativas al mundo del trabajo (2). Por indicacio´ n del Consejo de conciliacio´ n, el Co´ digo de trabajo ha sido modificado en algunos puntos, en especial los que se refieren a la proteccio´ n de los trabajadores que no esta´n protegidos por los convenios colectivos. 2. 9. 6. Desde marzo de 1999 se han reanudado las consultas sobre la modificacio´ n del Co´ digo de trabajo y el nuevo proyecto propuesto por el Gobierno sobre las estructuras del dia´logo social. El Consejo de conciliacio´ n ha sido suprimido, ası´ como las Comisiones de gestio´ n de la seguridad social, sin consulta previa alguna con las asociaciones empresariales y las organizaciones sindicales. En lo relativo a la contratacio´ n, las propuestas presentadas por el Gobierno al Parlamento prevén que los consejos de fa´brica podra´n contratar directamente en las empresas, incluso en aquellas en las que no haya presencia sindical. (1) G. Casale: «Workers’ participation in CEECs» (OIT-1998). (2) Cfr. Documento del CCM UE-Hungrı´a, elaborado por Laslo Sandor: «La polı´tica social: el dia´logo social», 26 de octubre de 1998. C 117/40 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 26. 4. 2000 2. 9. 7. De hecho, la nueva concepcio´ n del gobierno hu´ ngaro prevé el desmantelamiento de la estructura del dia´logo social, que es sustituida por un sistema de foros separados (véase anexo) de amplia participacio´ n y con escasa capacidad de decisio´ n o consulta. Se han creado dos foros: el Foro del mundo del trabajo y el Foro de consulta econo´ mica y social. El Foro del mundo del trabajo es rigurosamente tripartito (gobierno, empresarios y sindicatos). Los otros dos foros de encuentro (el Consejo econo´ mico y el Consejo social) esta´ previsto que se reu´ nan so´ lo dos veces por an˜ o, y la participa- cio´ n podrı´a ampliarse al Banco Central de Hungrı´a, a la asociacio´ n de Bolsa, a los representantes de las multinacionales y a algunas ca´maras de comercio. En el Consejo social, el Gobierno se reunirı´a u´ nicamente con los discapacitados, los desfavorecidos, las organizaciones no gubernamentales y otras asociaciones, pero los estarı´an excluidos. interlocutores sociales 2. 9. 8. Desde 1968 se produjo una cierta descentralizacio´ n en el sistema de economı´a planificada de Hungrı´a como resultado de la cual la definicio´ n del sistema salarial ha pasado de las confederaciones sindicales nacionales a la representacio´ n de los trabajadores en el seno de cada empresa (1). En el curso de los u´ ltimos an˜ os, el Co´ digo de trabajo 2. 9. 9. propuesto en 1992 ha sufrido una serie de modificaciones tendentes, en principio, a acercar el modelo de relaciones laborales hu´ ngaro al alema´n. El sistema ası´ concebido preveı´a de hecho que los consejos de fa´brica pudieran firmar acuerdos en el puesto de trabajo, mientras que las federaciones naciona- les por sectores eran responsables de los acuerdos interempre- sariales. 2. 9. 10. Actualmente los sindicatos esta´n autorizados a firmar convenios de empresa u´ nicamente si han obtenido el 50 % de los votos en las u´ ltimas elecciones del consejo de fa´brica. 2. 9. 11. El grupo de los empresarios esta´ representado en el Consejo por nueve organizaciones patronales de a´mbito nacional. La Confederacio´ n de organizaciones empresariales hu´ ngaras para la cooperacio´ n internacional (MMNSZ), creada en enero de 1999, es la u´ nica afiliada a la unice. Las asociaciones de empresarios privados no esta´n autorizadas por sus empresas afiliadas a firmar acuerdos colectivos o a asumir obligaciones con respecto a ellas. El papel principal de las asociaciones empresariales parece ser ma´s bien el de una representacio´ n de intereses econo´ micos y comerciales frente al Gobierno. Ello explica en parte que después de un considerable nu´ mero de convenios colectivos firmados entre 1991 y 1992, la contratacio´ n haya sufrido un debilitamiento considerable. 2. 9. 12. El proceso de transicio´ n hacia una economı´a de mercado ha tenido una serie de consecuencias econo´ micas y sociales graves para muchos sectores de la sociedad hu´ ngara. El desempleo habı´a alcanzado en 1993 cotas preocupantes (11,3 %) y fue en ese perı´odo cuando se produjo un gran nu´ mero de parados de larga duracio´ n. A finales de 1999, segu´ n el informe de la Comisio´ n (octubre 1999), la tasa de desempleo se habı´a reducido al 7,8 % con notables disparida- des regionales y un incremento del paro especialmente entre las minorı´as (2). La reestructuracio´ n de la Administracio´ n estatal 2. 9. 13. realizada por el nuevo gobierno ha creado un nuevo Ministerio de Asuntos Sociales y Familia, a la vez que ha repartido las competencias del Ministerio del Trabajo, creado en 1990 y suprimido en 1998, entre el Ministerio de Economı´a, el de Educacio´ n y el de Asuntos Sociales y Familia. 2. 9. 14. El Servicio nacional de sanidad, creado para la proteccio´ n y la prevencio´ n de las enfermedades, y la Inspeccio´ n de trabajo, encargada de otras tareas, como el seguimiento y el control de la salud en el puesto de trabajo, a menudo esta´n poco coordinados y disponen de medios poco adecuados para satisfacer las exigencias de los ciudadanos y prevenir los accidentes laborales. 2. 9. 15. A nivel territorial, aunque se han establecido estruc- turas provinciales y regionales, no se puede afirmar que se haya completado el proceso de descentralizacio´ n de la administracio´ n. Los recursos financieros para las regiones siguen siendo limitados y esta´n repartidos entre los nueve ministerios competentes, incluso para las medidas relacionadas con la lucha contra el desempleo (3). Para combatir el paro se han abierto agencias pu´ blicas para el empleo. Se ha recurrido también a las organizaciones no gubernamentales (ONG), que han estudiado programas de redefinicio´ n del trabajo o de reinsercio´ n de los trabajadores en el mundo laboral. Con los an˜ os, estas asociaciones han aumentado notablemente sus actividades y su influencia polı´tica (4). Por lo que respecta a los costes del sistema de 2. 9. 16. seguridad social en general (casi el 24 % del PIB), el Gobierno hu´ ngaro esta´ procediendo a una profunda reforma del sistema de pensiones, con la elaboracio´ n de una normativa jurı´dica que garantice: 1) la creacio´ n y el funcionamiento de los fondos privados de pensiones basados en la contribucio´ n obligatoria; 2) un sistema voluntario complementario (Ley LXXXII de 1997); y 3) un sistema de pensiones estatal obligatorio (5). 2. 9. 17. El Gobierno ha creado un departamento de igualdad de oportunidades con el objetivo de prestar su apoyo a una polı´tica en favor del principio de igualdad entre hombres y mujeres. Adema´s hay una serie de asociaciones y de ONG que desarrollan sus actividades para apoyar el papel de la mujer en el mundo del trabajo. (2) Documento informativo del CES: «El empleo y la situacio´ n social en los paı´ses candidatos a la adhesio´ n», julio de 1999. (3) G. Juhas: «Threats against further integration?», Universidad de Lund, Estocolmo, 1998. (4) Banco Mundial — Oficina regional de Hungrı´a: «NGO stock-taking (1) Andras Toth: «The transformation of the Industrial Relations in in Hungary». Hungary», en South East Europe Review, 3 -1998. (5) Documento del CCM UE-Hungrı´a de 26 de octubre de 1998. 26. 4. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 117/41 2. 9. 18. En 1989, con la caı´da del régimen, hubo una auténtica eclosio´ n de organizaciones no gubernamentales. En la actualidad esta´n registradas 60 000 organizaciones de este tipo, que emplean a ma´s de 47 000 personas y tienen una actividad econo´ mica equivalente al 1,5 % del PIB. Se trata sin duda de un nu´ mero aproximado de fundaciones, asociaciones y organizaciones locales, no siempre totalmente operativas. Adjunto a la jefatura del Gobierno, se ha creado un departa- mento cuya tarea consiste en reforzar y apoyar las actividades de las asociaciones y del voluntariado en Hungrı´a. 2. 9. 19. Aun cuando el trabajo desarrollado por las asocia- ciones de voluntarios pueda resultar apreciable, el Comité Econo´ mico y Social expresa sus dudas sobre la estructura y la funcio´ n del asociacionismo, que de ningu´ n modo puede ser un sustituto de las obligaciones fundamentales que recaen en las instituciones gubernativas y de la legı´tima representatividad y participacio´ n de los interlocutores sociales. 2. 10. Aunque existen diferencias importantes en cuanto al nivel de desarrollo de las diferentes regiones de Hungrı´a, las diferencias se situ´ an dentro de los ma´rgenes de variacio´ n registrados en otros Estados miembros de la UE. La reforma de la administracio´ n ha avanzado de 2. 11. manera significativa, aunque todavı´a queda bastante camino por recorrer. Un aspecto que parece estar algo ma´s retrasado hace referencia a la modernizacio´ n de la policı´a. Este u´ ltimo aspecto puede ser urgente debido a la aparicio´ n del feno´ meno de la delincuencia organizada. 2. 12. En cuanto al Programa Phare parece evidente que, en los u´ ltimos an˜ os, ha cosechado éxitos notables en aspectos como reestructuracio´ n industrial, privatizacio´ n o reforma y consolidacio´ n institucional. Desde 1998 las prioridades cubiertas por el Programa Phare son las mismas que las previstas en la estrategia de preadhesio´ n, convirtiéndose ası´ en uno de los principales elementos de la misma. No obstante, los interlocutores sociales son bastante crı´ticos con el uso de los programas Phare, por las dificultades que implican tanto en su acceso como en su gestio´ n. Uno de los problemas principales es la necesidad de apoyo y consenso por parte del Gobierno. 3. Sı´ntesis de las entrevistas celebradas en Hungrı´a por el Grupo de estudio 3. 1. El Grupo de estudio encargado de la elaboracio´ n del presente dictamen tuvo ocasio´ n de desplazarse a Hungrı´a en las fechas inmediatamente posteriores a la publicacio´ n, por parte de la Comisio´ n Europea, de su segundo informe de evaluacio´ n acerca de los progresos realizados por Hungrı´a en el proceso de adhesio´ n a la Unio´ n Europea. 3. 2. En el curso de la misma, el Grupo de estudio tuvo la funcionarios del ocasio´ n de entrevistarse con diversos Gobierno hu´ ngaro ı´ntimamente vinculados al proceso de adhesio´ n, con el grupo de funcionarios de la Delegacio´ n de la Unio´ n Europea responsables del seguimiento del proceso, y, muy especialmente, con las diversas organizaciones sociopro- fesionales ma´s representativas. E´ stas son por tanto las conclu- siones que pudieron extraerse de la citada visita: 3. 3. La primera conclusio´ n, resaltada pra´cticamente por unanimidad por todas las organizaciones socioprofesionales consultadas, fue la ruptura del dia´logo social estructurado con el Gobierno hu´ ngaro. 3. 4. Ello ha llevado a una sustitucio´ n del anterior Consejo de conciliacio´ n de intereses, que concretaba dicho dia´logo social, por una serie de seis comités consultivos, que fragmen- tan las actividades desarrolladas anteriormente por el CRI, aunque en algunos casos amplı´an asimismo las funciones a desarrollar. Ma´s au´ n, muchos de estos comités de cara´cter consultivo carecen de reglamento interno o tienen normas imprecisas en cuanto a su frecuencia o condiciones de convocatoria y consulta. 3. 5. La situacio´ n de las organizaciones de empresarios y trabajadores esta´ muy fragmentada, con nueve organizaciones en el caso de las primeras y seis en el caso de las segundas. Sin embargo, las organizaciones de empresarios han creado un o´ rgano de coordinacio´ n, el cehic (Confederacio´ n de empleado- res hu´ ngaros para la cooperacio´ n internacional), que supone un primer paso de una progresiva integracio´ n. El Grupo de estudio tuvo ocasio´ n, asimismo, de reunirse con la principal asociacio´ n de consumidores, pequen˜ a en cuanto a recursos pero extremadamente activa y con una buena repercusio´ n pu´ blica. 3. 6. El Grupo de estudio tuvo ocasio´ n de reunirse con representantes de las ONG de Hungrı´a. Existen en este paı´s 60 000 ONG, de las cuales 30 000 tienen un cara´cter activo. Sin embargo, este extraordinario nu´ mero de organizaciones encubre en realidad, en muchos casos, formas de organizacio´ n empresarial (cooperativas en muchos casos, y verdaderas empresas en otras) que han adoptado esta fo´ rmula, como una evolucio´ n desde antiguas estructuras colectivistas, debido a las ventajas fiscales que la misma comporta. 3. 7. Existe una voluntad decidida del Gobierno hu´ ngaro de apoyo a las ONG, que considera como una alternativa al dia´logo directo con las organizaciones socioprofesionales tradicionales. Por citar un ejemplo concreto, toda persona fı´sica puede destinar libremente un 1 % de su cuota impositiva anual sobre sus ingresos a la ONG que libremente decida. Sin embargo, de manera paralela, las contribuciones de las empresas a las organizaciones empresariales o las de los trabajadores a sus sindicatos no se consideran fiscalmente deducibles. 3. 8. El Grupo de estudio se vio gratamente impresionado por el grado de preparacio´ n de los funcionarios de la adminis- tracio´ n hu´ ngara responsables del tema de la adhesio´ n, y tuvo ocasio´ n de manifestar en varias ocasiones su satisfaccio´ n. A ello ha contribuido el apoyo recibido por parte de la Comisio´ n Europea. 3. 9. Del conjunto de reuniones, tanto con los interlocutores sociales como con los funcionarios del Gobierno, se recogieron claramente dos motivos de preocupacio´ n. 3. 9. 1. En opinio´ n una´nime de los interlocutores hu´ ngaros, uno de dichos motivos es el excesivo énfasis que el informe de la Unio´ n Europea concede al problema de la etnia (no minorı´a) Roma, y al tema de la corrupcio´ n. Ambos problemas esta´n C 117/42 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 26. 4. 2000 sobrevalorados y, en el caso de la etnia Roma el problema, aun existiendo, no tiene la gravedad e intensidad dada en el informe. En cuanto a la corrupcio´ n, se cito´ un reciente informe de Transparency International, donde Hungrı´a se situaba en una posicio´ n superior a la de algu´ n Estado fundador de la Unio´ n Europea y pro´ ximo a otros varios Estados de la misma. El segundo motivo, de mucho mayor alcance, 3. 9. 2. lo constituye el hecho de que la ausencia de una fecha firme y predecible de adhesio´ n esta´ creando un cierto desencanto en la poblacio´ n y desorientacio´ n en cuanto a la conveniencia del esfuerzo a realizar para integrar plenamente Hungrı´a en el acervo comunitario. Un retraso prolongado de la fecha de adhesio´ n podrı´a llevar, segu´ n nos fue reiterado varias veces, a una ralentizacio´ n paralela del esfuerzo de adaptacio´ n. 4. Ana´lisis de la situacio´ n actual del proceso de adhesio´ n 4. 1. Este capı´tulo sera´ desarrollado ba´sicamente a partir de tres referencias. La primera el Informe de seguimiento del proceso de preparacio´ n de Hungrı´a para la adhesio´ n, realizado por la Comisio´ n Europea en diciembre de 1998 y el nuevo publicado en octubre de 1999. El segundo, otros documentos e informes, muy especialmente el dictamen del Parlamento Europeo sobre este tema (1) y las Resoluciones del Comité consultivo mixto UE-Hungrı´a (2). Por u´ ltimo, el resultado de los contactos mantenidos por los ponentes tanto con la Comisio´ n Europea, como con la Misio´ n de Hungrı´a ante la UE y muy singularmente el resultado de las reuniones celebrada por el Grupo de estudio encargado de la preparacio´ n del dictamen, con autoridades y organizaciones socioprofesionales de Hungrı´a en octubre de 1999. 4. 2. La reciente Cumbre Europea de Helsinki, en tanto en cuanto ha establecido un marco ma´s favorable para la adhesio´ n de los paı´ses candidatos que cumplan los requisitos polı´ticos, econo´ micos y de adopcio´ n del acervo, constituye una buena noticia para Hungrı´a en su esfuerzo de incorporarse en los menores plazos posibles a la Unio´ n Europea. 4. 3. El Comité Econo´ mico y Social quiere sen˜ alar que el proceso de adhesio´ n de un paı´s a la Unio´ n Europea es un proceso inicialmente difı´cil, por cuanto supone una cesio´ n de competencias legales y administrativas de un Estado a una instancia supranacional. Adema´s, en el caso de los actuales candidatos, como es el caso de Hungrı´a, supone un esfuerzo muy importante de adaptacio´ n de estructuras productivas y ha´bitos sociales a unos niveles de mayor exigencia. 4. 4. Sin embargo, el CES quiere también sen˜ alar que la experiencia de los quince paı´ses miembros de la misma ha sido muy positiva, ya que la Unio´ n Europea no solo ha traı´do paz y confianza recı´proca a Europa, sino que ha creado una nueva dimensio´ n de solidaridad y progreso colectivo, que ha propiciado la generalizacio´ n de un modelo econo´ mico propio, conocido como el «modelo social europeo», donde todos los participantes econo´ micos y sociales, aun defendiendo sus intereses individuales, avanzan juntos en la bu´ squeda del beneficio colectivo de la sociedad. 4. 5. El Comité Econo´ mico y Social reitera que el proceso de integracio´ n de un paı´s, en este caso Hungrı´a, en la Unio´ n Europea, es una tarea colectiva que implica al conjunto de la sociedad del paı´s. Por ello, quiere sen˜ alar su preocupacio´ n por la ausencia de un dia´logo social fluido entre el Gobierno hu´ ngaro y las organizaciones socioprofesionales ma´s represen- tativas del paı´s. 4. 6. El CES no se considera capacitado para emitir un juicio acerca de las causas u´ ltimas que han llevado a esta situacio´ n, ni la posible responsabilidad individual de las partes. Sin embargo, sı´ quiere hacer un llamamiento al Gobierno de Hungrı´a ası´ como a las organizaciones socioprofesionales para que busquen fo´ rmulas de compromiso que permitan relanzar este dia´logo, sin el cual el proceso de adhesio´ n, si no imposibilitado, sı´ al menos va a verse dificultado apreciable- mente en cuanto a su implantacio´ n y su aceptacio´ n por parte de la sociedad hu´ ngara en su conjunto. 4. 7. Observaciones sobre la situacio´n polı´tica 4. 7. 1. El CES comparte la mayor parte del diagno´ stico realizado por la Comisio´ n Europea. Especialmente, comparte su punto de vista acerca de la consolidacio´ n del sistema democra´tico y de Gobierno ası´ como del sistema de libertades individuales. Asimismo, ha podido confirmar la mejora del funcionamiento del sistema judicial con la dotacio´ n de ma´s y mejores medios materiales. 4. 7. 2. En materia de corrupcio´ n, el CES considera que pueden existir problemas localizados en determinada a´reas, como, por ejemplo, en las fuerzas de seguridad y en el del control fronterizo, y considera que debe actuarse de forma prioritaria en las mismas en el marco de la reforma del sistema administrativo del paı´s. 4. 7. 3. En cuanto al tema de la comunidad Roma, el CES reconoce que el problema existe y que requiere acciones correctoras urgentes. Sin embargo, quiere también hacer llegar las siguientes matizaciones: (1) Resolucio´ n sobre el informe perio´ dico de la Comisio´ n (aprobacio´ n 15. 4. 1999). (2) «La réforme des systèmes de protection sociale de l’Union européenne et de la Hongrie». «Politique sociale — Dialogue social». «La politique agricole et l’adhesion de la Hongrie a l’UE». 4. 7. 3. 1. La comunidad Roma de Hungrı´a que cuenta con 600 000 personas, y que también existe en otros paı´ses candidatos a la adhesio´ n y en muchos otros miembros actuales de la Unio´ n Europea, debe ser respetada por las autoridades publicas y por los ciudadanos en general. 26. 4. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 117/43 4. 7. 3. 2. La eliminacio´ n de las discriminaciones que sufre la comunidad Roma debe enfocarse desde una serie de medidas positivas que parecen haber sido puestas en marcha en un Plan de Accio´ n a medio plazo por el Gobierno de Hungrı´a, especialmente la educacio´ n y en algunos casos programas especı´ficos de apoyo en el que las asociaciones de empresarios y los sindicatos de trabajadores pueden jugar un papel destacado, pero sin que estas polı´ticas puedan llevar a una asimilacio´ n forzada, y no adoptada libremente, de los indivi- duos pertenecientes a dicha colectividad. El CES considera que una posible asimilacio´ n de la 4. 7. 3. 3. situacio´ n de la comunidad Roma con la de la minorı´a hu´ ngara en otros paı´ses centroeuropeos no es aceptable, ya que en uno y otro caso existen diferencias importantes, de orden polı´tico y cultural. 4. 8. Observaciones sobre la situacio´n macroecono´mica 4. 8. 1. La economı´a hu´ ngara esta´ avanzando de manera muy satisfactoria en la bu´ squeda de un crecimiento estable y no inflacionario, en que adema´s se luche contra la reduccio´ n del déficit pu´ blico hasta niveles aceptables. 4. 8. 2. 4. El proceso de privatizacio´ n avanza de manera muy satisfactoria. Ello ha permitido reducir el déficit fiscal del Estado, tanto por la venta de empresas en pérdidas como por la reduccio´ n de la deuda pu´ blica con la consiguiente disminucio´ n del servicio de la misma. Han aparecido proble- mas concretos, ya satisfactoriamente resueltos, en el proceso de privatizacio´ n de un banco pu´ blico. Otro elemento a tomar en consideracio´ n es el hecho de que el 14 % de la superficie agrı´cola continuaba, a fines de 1998, sin ser privatizada. Ello puede tener una influencia considerable en la aplicacio´ n del acervo comunitario en relacio´ n con la Polı´tica Agrı´cola Comu´ n (PAC). Sin embargo, no es posible desden˜ ar una ralentizacio´ n del esfuerzo privatizador final si las negociaciones de adhesio´ n no avanzan al ritmo deseado por las autoridades hu´ ngaras. Como resumen, la economı´a hu´ ngara podrı´a estar, al 4. 8. 3. final del perı´odo de preparacio´ n en condiciones de competir de manera abierta en un entorno globalizado siempre que se mantengan los actuales y elevados ritmos de aumento de productividad, que los ingresos globales aumenten a un ritmo acompasado a la misma y compatible con los objetivos de inflacio´ n, empleo y calidad de vida, y que aumente la inversio´ n en modernizacio´ n, ya sea por medio del ahorro nacional o por inversio´ n exterior. En opinio´ n del CES este seguimiento de la competitividad global de la economı´a hu´ ngara y muy especialmente de su sector industrial debera´ ser objeto de ana´lisis sistema´tico y detallado por parte de la Comisio´ n Europea. 4. 8. 2. El Comité quiere sen˜ alar sin embargo algunas dificul- tades con que puede tropezar Hungrı´a desde un punto de vista macroecono´ mico: 4. 9. Observaciones en cuanto al mercado interior y a la situacio´n de los diversos sectores de la economı´a 4. 8. 2. 1. El primero es el efecto del reciente establecimiento de un sistema de paridad fija con el euro (el 1o de enero del 2000) sobre una polı´tica antiinflacionaria ma´s rigurosa. Asimismo, debe reforzarse la capacidad de supervisio´ n del sistema financiero en su conjunto. I´ntimamente ligado a lo anterior esta´ la necesidad 4. 8. 2. 2. de continuar disminuyendo el déficit fiscal. Aquı´, en opinio´ n del Comité, se plantean tres problemas. El primero, la necesidad de continuar y acelerar la reforma de la Administracio´ n pu´ blica, que puede requerir un aumento notable de los salarios, e incluso del nu´ mero de funcionarios especializados. El segundo, la parte significativa de los entes regionales y locales en el gasto pu´ blico. El tercero, la insuficiente base fiscal, que se pone de manifiesto por el peso elevado de la economı´a subterra´nea y del sistema de exenciones fiscales. La solucio´ n al tema del déficit pu´ blico va a requerir una actuacio´ n coordinada y simulta´nea sobre estos tres factores. 4. 8. 2. 3. Es preocupante la dualizacio´ n de la economı´a en sectores competitivos con una clara vocacio´ n exterior, muy vinculados a la IED en los mismos, y sectores productivos orientados hacia el mercado nacional, con una posible baja competitividad. El Gobierno hu´ ngaro deberı´a tratar de acelerar la transformacio´ n de los mismos antes de la desaparicio´ n plena de las protecciones arancelarias y de otro tipo previstas, segu´ n el Acuerdo Europeo, para el 31 de diciembre del an˜ o 2000. 4. 9. 1. En cuanto al funcionamiento de las cuatro libertades que conforman el mercado interior sin fronteras, Hungrı´a parece estar avanzando en el desarrollo del marco legal conforme al acervo comunitario, aunque deberı´a acelerar su adhesio´ n a los sistemas comunitarios de normalizacio´ n como el CEN o el cenelec, hasta alcanzar a finales del an˜ o 2000 el nivel de armonizacio´ n del 80 % previsto en un reciente Decreto del Gobierno hu´ ngaro. El CES, en el marco de sus comités consultivos mixtos (como hace el Observatorio del Mercado U´ nico), deberı´a abordar en el futuro la extensio´ n de sus trabajos, a fin de detectar en los paı´ses candidatos obsta´culos concretos y proponer soluciones a los mismos. 4. 9. 2. La aplicacio´ n del derecho comunitario de la compe- tencia ha planteado algunas dificultades. En efecto, la transposi- cio´ n en la legislacio´ n hu´ ngara del Acuerdo establecido por el Consejo de Asociacio´ n ha planteado algunos problemas de constitucionalidad, ya que la Constitucio´ n hu´ ngara no permite la aplicacio´ n directa de legislacio´ n no nacional. Ello esta´ obligando a revisar la ley hu´ ngara que transpone la decisio´ n del Consejo de Asociacio´ n, a fin de hacerlo compatible con la Constitucio´ n. Asimismo, parecen existir algunas dificultades en cuanto a la adecuada contabilizacio´ n y supervisio´ n del sistema de ayudas estatales, para resolver lo cual el Gobierno hu´ ngaro ha creado una Agencia de supervisio´ n de dichas ayudas pu´ blicas Por otra parte, Hungrı´a parece estar avanzando con gran rapidez en la adaptacio´ n de la legislacio´ n y los procedimientos relativos a los contratos pu´ blicos. C 117/44 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 26. 4. 2000 4. 9. 3. El sector agrı´cola, por su dimensio´ n econo´ mica y muy especialmente por sus repercusiones sociales, constituye uno de los elementos centrales y también ma´s complejos del proceso de adhesio´ n. El Comité consultivo mixto UE-Hungrı´a tuvo ocasio´ n de manifestarse recientemente en la materia (1). Sus recomendaciones se centraban en tres elementos: — Aceptar las perspectivas financieras acordadas en el Con- sejo Europeo de Berlı´n. — Los efectos que sobre el empleo rural y sobre la migracio´ n campo-ciudad podrı´a tener una aplicacio´ n inadecuada de la PAC, lo que aconseja buscar soluciones que permitan el mantenimiento de un nivel adecuado de vida de los agricultores hu´ ngaros. — Bu´ squeda de un compromiso, aceptable para ambas partes, en relacio´ n con las ayudas compensatorias agrı´colas. El CES quiere apoyar estas concusiones del Comité Consultivo Mixto, las cuales deben ser el punto de referencia para progresar en las negociaciones en materia agrı´cola. Adema´s, Hungrı´a ha solicitado la aplicacio´ n de un perı´odo transitorio de diez an˜ os para la compra de suelo agrı´cola por parte de ciudadanos no hu´ ngaros, cooperativas o sociedades ano´ nimas. El CES, sin querer entrar en este momento a juzgar la conveniencia de tal solicitud, quiere ofrecer una posible solucio´ n de compromiso, que podrı´a consistir en autorizar la posibilidad de compra de manera inmediata a aquellas perso- nas fı´sicas, ciudadanos de un paı´s de la Unio´ n Europea, que sean residentes efectivos en Hungrı´a o a las cooperativas agrı´colas registradas en el paı´s. En materia de transportes, Hungrı´a ha impulsado de 4. 9. 4. manera importante la puesta en marcha de una nueva legisla- cio´ n conforme con el acervo comunitario, aunque todavı´a queda bastante camino por recorrer. El Comité, en sus dicta´menes sobre la polı´tica paneuropea de transportes (2), ası´ como en la Resolucio´ n del Comité Consultivo Mixto (3), ha puesto de manifiesto el papel central de Hungrı´a en la iniciativa TINA y la necesidad de desarrollar importantes programas de infraestructura ferroviaria y especialmente por carretera. Asimismo, el CCM ha sugerido separar la problema´tica del transporte vinculado a la dimensio´ n internacional de la economı´a hu´ ngara del relacionado, al menos en una primera etapa, con su mercado interior. Por u´ ltimo, el CCM ha puesto énfasis en la necesidad de mejorar los sistemas de formacio´ n para los trabajadores asalariados y los auto´ nomos en el sector de transporte. En materia de telecomunicaciones, Hungrı´a ha solici- 4. 9. 5. tado mantener hasta el fin del an˜ o 2002 sus derechos exclusivos de servicios telefo´ nicos. El Comité solicitarı´a, siem- pre que ello fuera técnica y econo´ micamente posible y socialmente justificable, que se liberalizaran con una mayor rapidez algunos servicios de alto valor an˜ adido y fuertes tasas de crecimiento (por ejemplo redes de transmisio´ n de datos, comunicaciones mo´ viles) ya que ello no harı´a sino redundar en una mayor productividad del conjunto de la economı´a. Ello deberı´a hacerse respetando los derechos de los consumidores y de los trabajadores del sector en todo este proceso. 4. 9. 6. Los aspectos de medio ambiente pueden constituir uno de los temas que planteen mayores dificultades pra´cticas en el momento de la adhesio´ n. El Comité ya sen˜ alo´ , en su dictamen sobre la aplicacio´ n del acervo comunitario a los paı´ses de la adhesio´ n (4), la filosofı´a que deberı´a inspirar este proceso basado en los siguientes puntos: — Reforzar los instrumentos de los fondos comunitarios de preadhesio´ n en esta a´rea. — Establecer perı´odos transitorios, par la aplicacio´ n del acervo comunitario en materia de medio ambiente, con cara´cter restringido y en aspectos que no supusieran un obsta´culo importante al mercado interior. — Exigir que toda nueva instalacio´ n o proyecto, que total o parcialmente reciba fondos comunitarios en forma de préstamos o ayudas, aplique la normativa comunitaria en vigor aunque la misma no sea todavı´a formalmente de aplicacio´ n en Hungrı´a. — Reforzar los aspectos administrativos y los sistemas de medicio´ n técnica, que permitan una aplicacio´ n real de las normas medioambientales. Asimismo, dada la posicio´ n central de Hungrı´a relativa a otros paı´ses candidatos a la adhesio´ n, debera´n ser tomadas en cuenta las polı´ticas medioambientales adoptadas por dichos paı´ses, muy especialmente en lo que concierne al rı´o Danubio y sus afluentes. 4. 9. 7. El Comité se congratula de que Hungrı´a haya avan- zado de manera importante en la legislacio´ n que regula los derechos de los consumidores, y espera que los representantes de sus organizaciones sean incorporados de manera activa al proceso de preparacio´ n legislativa y educacio´ n del pu´ blico. (1) Resolucio´ n aprobada por el CCM UE/Hungrı´a el 10 de mayo de 1999, en Bruselas. (2) «Applicacio´ n de la Declaracio´ n de Helsinki» (DO C 407 de 28. 12. 1998) y «Dia´logo social estructurado en los corredores de transporte paneuropeos» DO C 329 de 17. 11. 1999. (3) DI 83/99 fin (Joint Resolution) Transport Policy and Hungary’s accession to the EU. (4) DO C 40 de 15. 2. 1999. «Comunicacio´ n de la Comisio´ n al Consejo, el Parlamento Europeo, el Comité Econo´ mico y Social, el Comité de las Regiones y los paı´ses candidatos de Europa Central y Oriental sobre las estrategias de adhesio´ n en materia de medio ambiente: Aceptar el reto de la ampliacio´ n a los paı´ses candidatos de Europa Central y Oriental» (COM(1998) 294 final). 26. 4. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 117/45 5. Asociacio´ n para la adhesio´ n y el programa nacional para la adopcio´ n del acervo comunitario 5. 1. La Asociacio´ n para la Adhesio´ n regulada por el Regla- mento (CE) no 622/98 trata de poner en relacio´ n las prioridades paı´s por paı´s para la adopcio´ n del acervo, identificando prioridades y asignando los medios financieros disponibles a las mismas. Sobre esta base, cada paı´s candidato ha preparado un Programa nacional para la adopcio´ n del acervo comuni- tario. Con arreglo al mismo, Hungrı´a definio´ 5. 2. prioridades: las siguientes — Reforma econo´ mica — Fortalecimiento de la capacidad institucional y administra- OMC. Sin embargo, a finales de 1998 todavı´a quedaban por ratificar numerosos acuerdos multilaterales de los que la Unio´ n Europea es signataria y por derogar algunos acuerdos no conformes con el acervo comunitario. El Comité quiere sen˜ alar que, para el futuro, Hungrı´a deberı´a ser informada de los nuevos acuerdos que la Unio´ n Europea vaya a suscribir, a fin de acelerar su adopcio´ n por Hungrı´a en los plazos ma´s breves posibles. En materia de aduanas, el desfase con la Unio´ n 5. 3. 4. Europea es todavı´a muy importante. Esta faceta debera´ ser objeto de atencio´ n prioritaria, no so´ lo por sus implicaciones financieras, tanto para el propio Tesoro hu´ ngaro como para el presupuesto comunitario, sino por la situacio´ n fronteriza de Hungrı´a con paı´ses ajenos a la Unio´ n Europea. tiva — Mercado interior — Justicia y asuntos de Interior — Medio ambiente 5. 3. El CES considera que Hungrı´a esta´ avanzando de manera notable en la aplicacio´ n global de dicho Programa, aunque se considera que existen algunas a´reas que requieren una especial atencio´ n y sobre las que quiere formular recomen- daciones particulares. E´ stas son: 5. 3. 1. En materia de desarrollo regional, Hungrı´a no solo tiene significativas diferencias de nivel de renta, sino que no cuenta con una estructura administrativa capaz de desarrollar una polı´tica de cohesio´ n regional. El desarrollo de tal estructura parece urgente y necesario si Hungrı´a quiere beneficiarse, desde el mismo momento de la adhesio´ n, de los recursos del feder. Asimismo, un plan de accio´ n para la comunidad Roma que reforzara su integracio´ n y un mejor acceso a la educacio´ n de su poblacio´ n infantil podrı´a enmarcarse dentro de esta polı´tica. 5. 3. 2. Una reflexio´ n similar cabrı´a hacer en relacio´ n con la aplicacio´ n de las normas sanitarias y fitosanitarias, que se han convertido en un asunto tan delicado en la Unio´ n Europea. Una insuficiente atencio´ n a estos aspectos podrı´a malograr las importantes oportunidades que el sector agroalimentario de Hungrı´a puede tener en los mercados comunitarios. 5. 3. 2. 1. El CES destaca en particular la urgente necesidad de integrar en la legislacio´ n hu´ ngara las disposiciones del acervo comunitario relativas a la lucha contra el tra´fico de estupefacientes, la delincuencia organizada y el blanqueo de dinero. Hungrı´a ha avanzado de manera importante en la 5. 3. 3. sistematizacio´ n de sus relaciones comerciales exteriores con el acervo comunitario, muy especialmente las que dimanan de la Aunque durante el u´ ltimo an˜ o es apreciable la mejora 5. 3. 5. registrada en el disen˜ o y en la aplicacio´ n del Programa phare para Hungrı´a, todavı´a queda camino por recorrer para aplicar de forma o´ ptima las posibilidades abiertas por el mismo. Una reflexio´ n similar cabrı´a hacer para el ISP y para el futuro Programa sappard. El CES desea recomendar que se cuente de forma ma´s activa con las organizaciones socioprofesionales en la fase de identificacio´ n de prioridades y seleccio´ n de objetivos concretos. 6. Conclusiones 6. 1. El CES considera que Hungrı´a esta´ realizando de forma globalmente muy satisfactoria su preparacio´ n para la adhesio´ n a la Unio´ n Europea, y estima que el paı´s debe continuar realizando con la misma intensidad este esfuerzo, aunque por razones propias de la Unio´ n Europea ésta no pueda fijar un calendario preciso de tal adhesio´ n. El CES considera necesario el reforzamiento de la colaboracio´ n entre las instituciones europeas y el Gobierno hu´ ngaro sobre una base paritaria. 6. 2. El CES so´ lo quiere sen˜ alar su preocupacio´ n por la ruptura de un dialogo social constructivo entre el Gobierno de Hungrı´a y los interlocutores sociales, y quiere animar a todas las partes a restablecer dicho dia´logo, lo que redundara´ en una preparacio´ n para la adhesio´ n ma´s ra´pida y ma´s aceptada por el conjunto de la sociedad hu´ ngara. 6. 3. En el marco de sus comités consultivos mixtos (ası´ como del Observatorio del Mercado Interior), el CES debera´ encarar en el futuro la ampliacio´ n de sus tareas, con el fin de superar en los paı´ses candidatos los obsta´culos concretos y poder proponer soluciones. C 117/46 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 26. 4. 2000 6. 4. El CES, desde los medios y las posibilidades que le ofrece el Tratado de la Unio´ n Europea, quiere coadyuvar a este proceso y, bien directamente o bien a través del Comité Consultivo Mixto Unio´ n Europea-Hungrı´a, quiere poner a disposicio´ n de los interlocutores sociales e Hungrı´a todos sus recursos y su capacidad de influencia y de mediacio´ n cerca de las instituciones comunitarias y del propio Gobierno y otras instituciones de Hungrı´a. Bruselas, 1 de marzo de 2000. La Presidenta del Comité Econo´mico y Social Beatrice RANGONI MACHIAVELLI ANEXO al dictamen del Comité Econo´ mico y Social Cuadro esquema´ tico del nuevo sistema de dia´logo social Foros Asuntos Participantes Foros macroecono´ micos A. El mundo del trabajo TRABAJO 1. CONSEJO NACIONAL DEL Legislacio´ n laboral aplicable a la economı´a en su Representantes gubernamentales, asociaciones de conjunto; negociacio´ n de acuerdos de salario mı´nimo organizaciones nacionales de empresarios, confedera- nacional, organizacio´ n de los dı´as laborables por semana, medidas relativas a la autoridad de los interlocutores sociales. ciones de organizaciones nacionales de empleados. Reuniones: por decidir 2. CONSEJO NACIONAL DE LA Participacio´ n en la preparacio´ n de acuerdos laborales Representantes gubernamentales, asociaciones de internacionales, gestio´ n de los contactos permanen- organizaciones nacionales de empresarios, confedera- tes con la Organizacio´ n Internacional del Trabajo. ciones de organizaciones nacionales de empleados. OIT Reuniones: por decidir B. Foros consultivos econo´micos y sociales 1. CONSEJO ECONO´ MICO Reuniones: como mı´nimo semes- trales Consulta sobre asuntos estratégicos de alcance eco- Representantes no´ mico general. organizaciones gubernamentales, nacionales de intereses diversos, ca´maras de comercio, asociacio´ n de bancos, consejo de la Bolsa, organizacio- nes representantes de los inversores extranjeros, etc. 2. CONSEJO DE INTEGRACIO´ N Consulta del contexto general de la actividad de Representantes organizaciones los grupos técnicos de trabajo y de las gestiones nacionales de intereses diversos, ca´maras de comercio, nacionales e internacionales de las organizaciones ONG (adema´s de invitados permanentes y otras representativas para la promocio´ n de muestra inte- personas invitadas en virtud de los temas especı´ficos gracio´ n. gubernamentales, de que se trate). Foro para la preparacio´ n de las decisiones ma´s Representantes gubernamentales, representantes de la generales relativas a los grupos sociales de ma´ s alto gestio´ n y financiacio´ n de las organizaciones del sistema institucional central y regional, ONG (adema´s nivel de riesgo. de invitados permanentes y otras personas invitadas en virtud de los temas especı´ficos de que se trate). 4. CONSEJO DE DESARROLLO Consulta sobre asuntos actuales de desarrollo regio- Representantes gubernamentales, ca´maras de comer- cio, organizaciones de intereses diversos, grupos de intereses de los entes locales, ONG. nal, territorial y de infraestructuras. NACIONAL Y REGIONAL Reuniones: por decidir EUROPEA trimestrales, Reuniones: depen- diendo de la intensidad de los pre- parativos 3. CONSEJO SOCIAL Reuniones: por decidir


title: Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem «Vorentwurf einer Verordnung der Kommission zur Anwendung von Artikel 81 Absatz 3 EG-Vertrag auf bestimmte Gruppen von Vereinbarungen, Beschlüssen und aufeinander abgestimmten Verhaltensweisen zwischen Seeschiffahrtsunternehmen (Konsortien) aufgrund der Verordnung (EWG) Nr. 479/92 des Rates»

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competition
consortium
economic concentration
maritime law
maritime transport

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text: 26. 4. 2000 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 117/19 Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem „Vorentwurf einer Verordnung der Kommission zur Anwendung von Artikel 81 Absatz 3 EG-Vertrag auf bestimmte Gruppen von Vereinbarungen, Beschlüssen und aufeinander abgestimmten Verhaltensweisen zwischen Seeschiffahrtsunternehmen (Konsortien) aufgrund der Verordnung (EWG) Nr. 479/92 des Rates“ (1) (2000/C 117/04) Der Wirtschafts- und Sozialausschuß beschloß am 20. Dezember 1999 gemäß Artikel 23 Absatz 2 und Artikel 25 der Geschäftsordnung, eine ergänzende Stellungnahme zu dem vorgenannten Vorentwurf zu erarbeiten. Die mit der Vorbereitung der Arbeiten beauftragte Fachgruppe Verkehr, Energie, Infrastrukturen, Informationsgesellschaft nahm ihre Stellungnahme am 3. Februar 2000 an. Berichterstatterin war Frau Dr. Bredima-Savopoulou. Der Ausschuß verabschiedete auf seine 370. Plenartagung am 1. und 2. März 2000 (Sitzung vom 1. März) mit 121 gegen 1 Stimme bei 1 Stimmenthaltung folgende Stellungnahme. 1. Einleitung 1. 1. Als im Jahre 1986 die vier Seeverkehrsverordnungen erlassen wurden, die die erste Stufe der gemeinsamen Seever- kehrspolitik der EG bildeten, forderte der Rat die Kommission auf, der Frage nachzugehen, ob neue wettbewerbsrechtliche Vorschläge für Konsortien im Linienschiffsverkehr angezeigt seien. Die Kommission sagte zu, dem Rat innerhalb eines Jahres darüber Bericht zu erstatten, ob eine Gruppenfreistel- lungsregelung für Linienverkehrskonsortien erforderlich sei. Seinerzeit stellte der Rat fest, „daß auf Joint ventures und Konsortien, soweit sie technische Verbesserungen oder Zusam- menarbeit im Sinne von Artikel 2 der Verordnung bezwecken oder bewirken, und auf enge Konsortien, soweit diese nur einen geringen Marktanteil abdecken, das in Artikel 85 Absatz 1 des Vertrags verankerte Verbot nicht anzuwenden ist. “ Die notwendige Klärung der Stellung von Schiffahrts- 1. 2. konsortien im Zusammenhang mit den Wettbewerbsregeln wurde von der Kommission in ihrem Bericht „Eine Zukunft für das Seeverkehrsgewerbe der Gemeinschaft: Maßnahmen zur Verbesserung der Betriebsbedingungen des Seeverkehrs der Gemeinschaft“ (2) als eine der positiven Maßnahmen zur Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der EG-Handelsflotte bezeichnet. In seiner Stellungnahme zu den vorgenannten Maßnahmen wies der Ausschuß darauf hin, „wie wichtig es in dieser Frage (der Konsortienbildung) rasch zu einer ist, akzeptablen Lösung zu gelangen, wie sie in der ersten Phase der Seeverkehrspolitik für die Linienkonferenzen gefunden wurde“ (3). Nach eingehenden U¨ berlegungen anhand weiterer In- 1. 3. formationen über Linienkonsortien verfaßte die Kommission im Juni 1990 einen „Bericht über die Möglichkeit einer Gruppenfreistellung für Konsortialverträge in der Linien- schiffahrt“, dem sie einen „Vorschlag für eine Verordnung des Rates über die Anwendung des Artikel 85 Absatz 3 des auf bestimmte Gruppen von Vereinbarungen, Vertrags Beschlüssen und aufeinander abgestimmte Verhaltensweisen zwischen Seeschiffahrtsunternehmen“ beifügte (4). 1. 4. Am 25. Februar 1992 verabschiedete der Rat die Ermächtigungsverordnung (EWG) Nr. 479/92 (5), nach der die Kommission im Verordnungswege in Anwendung von Artikel 85 Absatz 3 des Vertrages den gemeinsamen Betrieb von Linienverkehrskonsortien von dem in Artikel 85 Absatz 1 enthaltenen Verbot der Beeinträchtigung des Wettbewerbs (Wettbewerbsregeln) ausnehmen kann. Der Ausschuß verabschiedete eine Stellungnahme (6) 1. 5. zu der Ermächtigungsverordnung, in der er das positive Werturteil der Kommission zu Konsortien unterschrieb und außerdem betonte, daß Bürokratismus in diesem Bereich unbedingt zu vermeiden sei. Laut dieser früheren Stellungnah- me des Ausschusses können Konsortien ganz allgemein als „Formen einer Zusammenarbeit im Linienschiffahrtsbereich definiert werden, bei denen die beteiligten Schiffahrtslinien ein Spektrum von Tätigkeiten gemeinsam abwickeln, um in einem bestimmten Sektor die erforderlichen Vorteile der Kosten- degression sowie der Rationalisierung der Dienstleistungs- erbringung zu erreichen, wobei in der Regel die Konzepte der Schiffskostenteilung und des Frachtpoolings kombiniert werden“. In seiner damaligen Stellungnahme stellte der Aus- schuß fest, daß den Konsortien als Rationalisierungsinstrument im Containerzeitalter inzwischen weithin ein hoher Stellenwert und Nutzwert zuerkannt wird, und unterschrieb den Befund der Kommission, daß „die gemeinschaftliche Schiffahrtsin- dustrie die sich für den Wettbewerb auf dem Weltlinien- schiffahrtsmarkt nötigen Größenvorteile erzielen“ muß und „die Konsortien dazu beitragen (können), die nötigen Mittel zur Verbesserung der Produktivität der Linienschiffahrtsdienste zu liefern und. den technischen und wirtschaftlichen Fort- schritt zu fördern“. (1) ABl C 379 vom 31. 12. 1999, S. 13. (2) KOM(89) 266 endg. vom 3. 8. 1989. (3) WSA Stellungnahme — ABl. C 56 vom 7. 3. 1990, S. 70. (4) KOM(90) 260 endg. (5) ABl. L 55 vom 29. 2. 1992, S. 3. (6) ABl. C 69 vom 18. 3. 1991, S. 16. C 117/20 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 26. 4. 2000 1. 6. Vor dem Hintergrund, daß eine Gruppenfreistellung von den Wettbewerbsregeln durch die Ratsverordnung (EWG) Nr. 4056/86 (1) für Linienkonferenzen bereits gewährt worden war, kam der Ausschuß zu dem Ergebnis, daß eine Regelung für Linienverkehrskonsortien erforderlich sei und eine spezifische Verordnung über Gruppenfreistellungen geboten erscheine, weil Konsortien eine andere Struktur und Funktion haben als Linienkoferenzen. Der Ausschuß vertrat jedoch den Stand- punkt, daß die Kommission bei der Festlegung einer gesonder- ten Gruppenfreistellungsverordnung klarer zum Ausdruck bringen sollte, wie sie hinsichtlich der Rahmenbedingungen der Freistellung vorzugehen gedenke. Nach Auffassung des Ausschusses sollten solche Bedingungen den Wettbewerb auf drei Ebenen sichern, und zwar innerhalb des Konsortiums, innerhalb der Konferenz, innerhalb des Seeverkehrs als Gan- zem, außerdem sollten sie transparent angelegt sein. Der Ausschuß plädierte für eine rechtliche Behandlung von Kon- sortien, die auf dem Grundsatz von „checks and balances“ beruht und weder der Kommission noch den Konsortien einen Freibrief ausstellt. Der wesentliche Vorbehalt des Ausschusses war die Einbeziehung des multimodalen Verkehrs in den Anwendungsbereich der Konsortiumsverordnung. Nach seiner Auffassung sollte ein solch komplexer Bereich Gegenstand einer gesonderten Verordnung sein. Die Ermächtigungsverord- nung (EWG) Nr. 479/92 trug den Schlußfolgerungen der vorgenannten Stellungnahme des Ausschusses Rechnung. 1. 7. Am 20. April 1995 verabschiedete die Kommission die Verordnung (EG) Nr. Nr. 870/95 (2) über die Anwendung von Artikel 85 Absatz 3 des Vertrags auf Linienschiffahrtskon- sortien. Diese Verordnung nahm eine Freistellung für all diejenigen Vereinbarungen vor, deren Ziel die gemeinsame Wahrnehmung von Liniendiensten im Seeverkehr betreffen, sofern sie die in der Verordnung festgelegten Bedingungen und Auflagen erfüllen. Desweiteren sah diese Verordnung vor, daß Konsortien nur bis zu einem bestimmten Direktverkehrsanteil am Verkehrsaufkommen in den Genuß einer Freistellung kommen können. Im einzelnen sah diese Verordnung folgende drei Obergrenzen vor: — ein Anteil am Verkehrsvolumen von maximal 30 bzw. 35 %, bei dem ein Konsortium automatisch eine Freistel- lung von dem besagten Artikel erhält; — ein Anteil am Verkehrsaufkommen zwischen 30/35 % und 50 %, bei dem ein Konsortium eine Freistellung nach einem vereinfachten Widerspruchsverfahren beantragen kann; — ein Anteil am Verkehrsaufkommen von mehr als 50 %, bei dem ein Konsortium eine Einzelfreistellung beantragen muß. 1. 8. Die Verordnung enthielt weitere Bedingungen und Auflagen wie etwa die Nichtdiskriminierung zwischen Häfen in der EU und Konsultierungsgesprächen mit den Verkehrsnut- zern. Und schließlich enthielt sie „Großvaterrechtsbestimmun- gen“ betreffend Konsortialvereinbarungen, die zum Zeitpunkt des Inkrafttretens der Verordnung bereits bestanden. (1) ABl. L 378 vom 31. 12. 1986, S. 4. (2) ABl. L 89 vom 21. 4. 1995, S. 7. Der Ausschuß verabschiedete eine Stellungnahme (3) 1. 9. zur der Verordnung (EG) Nr. 870/95, in der er zu dem Schluß gelangt, daß Ausgewogenheit in bezug auf die Interessen der Verlader und die Belange der Konsortien erreicht werden muß und die Wettbewerbsposition von Nichtkonsortialmitgliedern gewahrt bleiben muß. Außerdem müssen Konsortialvereinba- rungen entsprechend flexibel konzipiert bleiben, damit sie sich auf die Bedürfnisse der Nutzer einstellen können. Im übrigen trug der WSA in seiner damaligen Stellungnahme vor, daß im Verordnungsentwurf einige Begriffe präziser definiert und bestimmte Einzelpunkte noch einmal überprüft werden sollten. 2. Die vorgeschlagene Kommissionsverordnung 2. 1. In ihrem Bericht über die Anwendung der Verordnung (EG) Nr. 870/95 (4) kam die Kommission zu dem Ergebnis, daß sich die Verordnung bewährt hat, und prüfte mehrere politische Optionen für die gesetzliche Regelung nach dem Auslaufen der derzeitigen Verordnung zum 20. April 2000. Die Kommission gelangte zu dem Schluß, daß im Lichte der bisherigen Erfahrungen und im Interesse der Rechtssicherheit eine Verlängerung der Gültigkeitsdauer der Verordnung (EG) Nr. 870/95 mit gewissen A¨ nderungen bis zum 21. April 2005 die beste Lösung wäre. In der vorgeschlagenen Verordnung werden im wesent- 2. 2. lichen folgende grundlegende Veränderungen vorgesehen: — A¨ nderung des Eignungskriteriums „Anteil am Verkehrsauf- kommen“ im „Marktanteil“ (d. h. Anteil eines Konsortiums auf jedem einzelnen der Märkte, auf denen es tätig ist); — Exklusivitätsklausel für das vom Wettbewerb ausgenom- mene Schiffsraumchartern; — zehn nach dem Widerspruchsverfahren freigestellte Kon- sortien bleiben auch weiterhin freigestellt; — anhängige Anmeldungen aufgrund der Verordnung (EG) Nr. 870/95 werden automatisch im Rahmen der neuen Verordnung weiterbehandelt; — frühere Großvater-Rechtsklauseln werden offensichtlich aufgehoben; — der Wortlaut wurde ggf. vereinfacht. 3. Allgemeine Bemerkungen 3. 1. Acht Jahre nach Verabschiedung der ersten Konsorti- umsverordnung (5) stellt der WSA fest, daß auf dem internatio- nalen Linienschiffahrtsmarkt weitreichende und rasche Ver- änderungen stattfinden. Die Konsortiumsverordnungen gelten für Konsortien, „die internationale Liniendienste zur aus- schließlichen Beförderung von Gütern überwiegend mit Con- tainern“ wahrnehmen. Die Containerisierung greift in der (3) ABl. C 195 vom 18. 7. 1994, S. 20. (4) 20. Januar 1999. (5) H. Kreis: „European Community Competition Policy and Interna- tional Shipping“ Fordham International Law Journal (1989-1990), 411; J. Temple Lang: European Transport Law Review (1993), 405; P. Ruttley: European Competition Law Review (1991), 9; EMLO Report 1993. 26. 4. 2000 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 117/21 Linienschiffahrt Im Zeitraum immer weiter um sich. 1989-1998 verdoppelten sich die Transporte mit Container- schiffen von 249 Mio. t auf 509 Mio. t. Dies entspricht einer jährlichen Zuwachsrate von 11 %. Jüngsten Grobschätzungen zufolge ist sogar mit einer noch rascheren jährlichen Ausdeh- nung des Containerverkehrs zu rechnen. Dies hängt vor allem mit dem wachsenden Transportaufkommen an Fertig- und Halbfertigerzeugnissen zusammen. Ferner wird angenommen, daß bei einigen Schüttgutarten (wie beispielsweise Getreide, Düngemittel, Zucker) in den nächsten Jahren eine Verlagerung vom Bulkladungs- zum Containertransport stattfinden wird. Eine Umkehrung dieses Trends ist höchst unwahrscheinlich. Konkret ausgedrückt hat sich seit der Verabschiedung der ersten Konsortiumsverordnung im Zeitraum 1993-1997 der Containerverkehr auf dem Seewege spektakulär auf 44 % (1) der Tonnage ausgedehnt. Die geschilderten Veränderungen haben „dazu geführt, daß an die Stelle eines arbeitsintensiven ein kapitalintensiver Industriezweig getreten ist“ (2). Dieser Wandel hat zum einen den Verladern Nutzen hinsichtlich der Dienstleistungsqualität gebracht; auf der anderen Seite hat er zu einer Reorganisation der Beschäftigung auf See und an Land geführt. Der Container ist ein regelrechter Schlüsselfaktor im Globalisierungsprozeß geworden, der den Entwicklungs- ländern und den Industrienationen gleichermaßen grundlegen- de wirtschaftliche und soziale Veränderungen beschert. 3. 2. Die vorstehend beschriebene Marktentwicklung fiel zeitlich zusammen mit anderen Veränderungen in der Linien- schiffahrt, die die Wettbewerbsbestimmungen berühren, und zwar: die schwindende Bedeutung von Linienkonferenzen, der wachsende Stellenwert von Konsortien sowie die Konzentra- tion/Konsolidierung zu größeren Einheiten. In der letzten Zeit ist die Linienschiffahrt gekennzeichnet durch anhaltende Fusions- und U¨ bernahmeprozesse, die zum Entstehen von Seeverkehrsriesen geführt haben, die jeweils mehrere hundert Schiffe betreiben und über weltweite Vertriebsnetze verfügen. Diese Entstehung der sog. „Mega carriers“ steht im krassen Gegensatz zu der Situation, wie sie auf dem Massenfracht- guttransportmarkt herrscht, wo das kleine Unternehmen nicht die Ausnahme, sondern die Regel ist. Wenngleich Konsortien ein begrüßenswertes Phänomen sind, das kleinen und mittel- großen Unternehmen durch Bündelung ihrer Kräfte das U¨ berle- ben erleichtert, liegt es auf der Hand, daß die Interessen der kleinen und mittelgroßen Mitglieder eines Konsortiums gegenüber den dem Konsortium angehörenden Seeverkehrsrie- sen geschützt werden müssen. Andernfalls besteht nämlich die Gefahr, daß die Konsortien zu einem Faktor geraten, der diese Konzentrationstendenz noch weiter verschärft (3). 3. 3. Was die künftige politische Gestaltungsarbeit und Festlegung von Regeln angeht, werden die vorstehend beschrie- benen Entwicklungen überwacht und entsprechend ihren Auswirkungen für die Reeder, Nutzer (Verlader/Empfänger) und Häfen bewertet werden müssen. Der Ausschuß fordert die Kommission auf, bei ihrer künftigen Politik betreffend Seeverkehrskonsortien, den „Wandel und die Dynamik, die Konsortien eigen sind“ (4), zu berücksichtigen. (1) Zahlenangabe dem Howe Robinson Research Paper Nr. 9, „Contai- nerization and Dry Bulk Trades“, vom Januar 1999 entnommen. (2) KOM(90) 260 endg. (3) „Container Market Outlook“, Drewry, Oktober 1999. (4) ABl. C 195 vom 18. 7. 1994. 3. 4. Aus den vorstehend beschriebenen Gründen und ohne den „Wert von Konsortien für den wirtschaftlichen und technologischen Fortschritt der Schiffsindustrie“ in Abrede stellen zu wollen (4), bekräftigt der Ausschuß die in seinen früheren Stellungnahmen (5) zum Ausdruck gebrachte Not- wendigkeit, die Transparenz und den Wettbewerb in bezug auf andere Konsortialmitglieder sowie konsortiumsfremde Akteure — sprich gewissermaßen Outsider der betreffenden Linienschiffahrtsverkehre — zu wahren, wie dies in Artikel 5 und Artikel 8 des Verordnungsentwurfs geschehen ist. Außer- dem sollte auch der Schutz der Interessen der Nutzer und Häfen Teil des künftigen Rechtsinstrumentariums für diesen Bereich sein. Diese kritischen Punkte sollten künftig in gesetzli- che Parameter der EU-Wettbewerbsregeln für Konsortien um- gesetzt werden. Vor diesem Hintergrund erscheint dem WSA die 3. 5. Fortschreibung der Verordnung (EG) Nr. 870/95 mit den vorgeschlagenen A¨ nderungen bis zum Jahr 2005 als die vorläufig beste Lösung. Deswegen befürwortet er voll und ganz den Vorschlag der Kommission. 4. Besondere Bemerkungen 4. 1. Definitionen (Artikel 1) 4. 1. 1. Der Ausschuß ist insgesamt damit einverstanden, daß in der Begriffsbestimmung für Konsortien auch die auf mehreren Verkehrsgebieten tätigen Konsortialvereinbarungen erfaßt werden, um jüngsten Markttendenzen Rechnung zu tragen, die dahin gehen, daß Konsortien auf mehr als nur einem Verkehrsgebiet aktiv sind. Dies ist eine begrüßenswerte Klärung des Textes. 4. 2. Freigestellte Vereinbarungen (Artikel 3) 4. 2. 1. In der Verordnung werden unter den freigestellten Tätigkeiten (in Artikel 3 Absatz 2 Buchstabe b) sonstige Tätig- keiten aufgeführt, die für den Betrieb von Konsortien erforder- lich sind. Außerdem wird die Anwendbarkeit der Grup- penfreistellung auf Exklusivitätsklauseln (Verpflichtung, dem Konsortium zugeschlagene Schiffe einzusetzen und keinen Schiffsraum von Außenstehenden zu chartern) und Drittpar- teiklauseln (Verpflichtung der Konsortialmitglieder, ohne vor- herige Zustimmung der anderen Konsortialmitglieder keinen Schiffsraum anderen Verkehrsunternehmen zu überlassen oder zur Charterung anzubieten) präzisiert. Dies ist eine sehr hilfreiche Klarstellung im Lichte der mit der Anwendung der Verordnung (EG) Nr. 870/95 gesammelten Erfahrungen, die für mehr Rechtssicherheit sorgen dürfte. 4. 3. Marktanteil (Artikel 6) Der Ausschuß stellt fest, daß eine der Freistellungsvo- 4. 3. 1. raussetzungen eine spezifische Marktanteilsobergrenze ist, die je nach Konstellation des Konsortiums 30 bzw. 35 % oder 50 % der beförderten Gütermenge beträgt. Dies ist eine äußerst (5) ABl. C 69 vom 18. 3. 1991, S. 16. C 117/22 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 26. 4. 2000 begrüßenswerte Neuerung und die wichtigste A¨ nderung gegen- über der Verordnung (EG) Nr. 870/95, in der noch vom „Anteil eines Konsortiums am Direktverkehr zwischen den Häfen seines Verkehrsbereichs“ die Rede war. Die Berechnung des Direktverkehrsanteils hat sich in der Praxis nämlich als äußerst schwierig erwiesen. Insgesamt ist ein Marktanteilkriterium angemessener, wenngleich bei seiner praktischen Anwendung noch immer gewisse Probleme auftreten können. Deswegen sollte durch die Beschreibung des betreffenden spezifischen Marktes für Klarstellung gesorgt werden. Die seit 1995 mit der Verordnung gesammelten 4. 3. 2. Erfahrungen haben gezeigt, daß das Konzept des Direktver- kehrs zwischen Hafenpaaren als Bewertungskriterium unge- eignet ist. Statistiken über die einzelnen Hafenpaare lagen oftmals nicht vor oder aber waren ungenau bzw. veraltet. Außerdem beziehen sich die meisten Statistiken auf Ein- und Ausfuhrverkehrsströme eines Hafens/Landes mit einem anderen Land und nicht mit einem bestimmten Hafen. Aus den vorgenannten Gründen und aufgrund der Tatsache, daß die Hafenwahl oftmals aus rein operationellen Erwägungen getroffen wird, haben die Informationen auf der Basis des Direktverkehrs zwischen Hafenpaaren zu einem irreführenden bzw. verzerrten Bild geführt. Das Wettbewerbsgeschehen auf den meisten Schiffahrtsrouten findet zwischen einer ganzen Vielfalt von Hafenkonstellationen statt. In der wettbewerbspo- litischen Praxis ist das Marktanteilskonzept mehr oder weniger die allgemeine Regel. Das Direktverkehrskonzept war die Ausnahme. Deswegen würde die vorgeschlagene A¨ nderung die Konsortialverordnung auf die gleiche konzeptionelle Linie bringen wie die anderen Gruppenfreistellungsverordnungen. 4. 3. 3. Der Ausschuß hat bereits in der Vergangenheit die Unschärfe der Begriffe „Häfen seines Verkehrsgebietes“ und „Direktverkehr“ kritisiert. Mit der Verwendung des Begriffs „Marktanteil“ wird in der vorgeschlagenen neuen Verordnung eine Quelle der Mehrdeutigkeit der betreffenden Berech- nungsmodi beseitigt. Nach wie vor ist er Ausschuß jedoch der Meinung, daß die Kommission klarstellen sollte, ob sie „bei ihrer Berechnungsformel Durchfuhrverkehr berücksichtigen“ möchte oder nicht. 4. 4. Widerspruchsverfahren (Artikel 7) 4. 4. 1. Die unter vorstehender Ziffer 4. 3. 1 vorgetragenen Bemerkungen betreffend die Ersetzung des „Direktverkehrsan- teils“ durch den „Marktanteil“ gelten analog auch für das Widerspruchsverfahren. An dieser Stelle sei angemerkt, daß zehn nach dem Widerspruchsverfahren der Verordnung (EG) Brüssel, den 1. März 2000. Nr. 870/95 freigestellte Konsortien auch weiterhin in den Genuß der Freistellung kommen. Außerdem werden die laufen- den Anmeldungen nach Verordnung (EG) Nr. 870/95 in der vorgeschlagenen neuen Verordnung automatisch übernom- men. Allerdings sollte die kontinuierliche Einhaltung der Obergrenzen durch die Konsortien in regelmäßigen Abständen überprüft werden. 4. 5. Weitere Voraussetzungen — Kündigungsfristen (Artikel 8) 4. 5. 1. Nach Artikel 8 können Konsortialmitglieder nach einer Anlaufzeit von maximal 18 Monaten nach Inkrafttreten der Vereinbarung ihre Zugehörigkeit zum Konsortium auf- kündigen; für hochintegrierte Konsortien gilt eine Anlaufzeit von 30 Monaten (während der die teilnehmenden Seeverkehrs- unternehmen an das Konsortium gebunden sind). 4. 5. 2. Die Kommission sollte einerseits unter dem Blickwin- kel der für die Einrichtung eines Konsortiums erforderlichen Investitionen, die zurückgewonnen werden müssen, und ande- rerseits im Lichte der Notwendigkeit einer entsprechenden Flexibilität für das Verlassen des Konsortiums die vorgesehene Kündigungsfrist noch einmal überdenken. 4. 6. Schlußbestimmungen (Artikel 13) 4. 6. 1. Die in der Verordnung (EG) Nr. 870/95 enthaltene „Großvater-Rechtsklausel“ für Konsortien, die 1995 bereits bestanden haben, wird offensichtlich aufgehoben. 5. Schlußfolgerungen 5. 1. Der Ausschuß ist der Ansicht, daß sich die Verordnung (EG) Nr. 870/95 in der Praxis bewährt hat und für das richtige Gleichgewicht zwischen den Interessen der Reeder und den Interessen ihrer Kunden gesorgt hat. Deswegen befürwortet er die vorgeschlagene Fortschreibung der Verordnung (EG) Nr. 870/95 mit den vorgeschlagenen A¨ nderungen bis zum 20. April 2005. Angesichts der raschen Veränderungen im Linien- 5. 2. schiffahrtssektor muß der Fragenkomplex Konsortium in einer breiteren Gesamtperspektive betrachtet und beobachtet wer- den. Bei der künftigen Bewertung der rechtlichen Einbettung der Wettbewerbsregeln für Seeverkehrskonsortien sollte den weiteren Entwicklungen und Erfahrungswerten Rechnung ge- tragen werden. Die Präsidentin des Wirtschafts- und Sozialausschusses Beatrice RANGONI MACHIAVELLI