title: Relazione della Commissione - Attuazione del Libro bianco «Insegnare e apprendere: verso la società conoscitiva»

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, 10. 1. 2000 COM(1999) 750 definitivo RELAZIONE DELLA COMMISSIONE Attuazione del Libro bianco "Insegnare e apprendere: verso la società conoscitiva" INDICE I. DALLA SOCIETÀ CONOSCITIVA ALL'EUROPA DELLA CONOSCENZA: CONTRIBUTO DEL LIBRO BIANCO. 4 1. 2. 3. FAVORIRE L'ATTITUDINE ALL'OCCUPAZIONE E L'ADATTABILITÀ DEI GIOVANI. E DEI LAVORATORI: SAPERI, ATTITUDINI E COMPETENZE. 4 AUMENTARE IL POTENZIALE DI CONOSCENZE. 5 CONTRIBUIRE ALLA COSTRUZIONE DI UN'EUROPA DEI CITTADINI. 5 II. PRIMI RISULTATI DELL'ATTUAZIONE DEI 5 OBIETTIVI DEL LIBRO BIANCO6 1. LE SPERIMENTAZIONI. 6 a) b) c) Test automatici di valutazione dei saperi e delle competenze. 6 Le scuole della seconda opportunità. 8 Il servizio volontario europeo. 9 d) Marchio europeo per le iniziative che incoraggiano l'apprendimento. delle lingue. 10 2. AZIONI SVILUPPATE NELL'AMBITO DEI PROGRAMMI COMUNITARI. 11 Obiettivo I: Incoraggiare l'acquisizione di nuove conoscenze. 11 Obiettivo II: Avvicinare la scuola all'impresa. 11 Obiettivo III: Lotta contro l'esclusione. 12 Obiettivo IV: Promuovere l'apprendimento di 3 lingue comunitarie. 12 Obiettivo V: Trattare su un piano di parità gli investimenti materiali e. gli investimenti nella formazione. 13 3. LANCIO DI NUOVE IDEE E SCAMBIO DI ESPERIENZE. 13 III. APPORTI METODOLOGICI DEL LIBRO BIANCO SULL'ATTUAZIONE. DI INNOVAZIONI. 16 1. 2. 3. Contributo all'innovazione delle istanze comunitarie. 16 La cooperazione con gli stati membri. 17 Prendere in considerazione le aspettative e le esigenze dell'individuo. 17 CONCLUSIONE. 18 ALLEGATI: Allegato I Test automatici di valutazione dei saperi e delle competenze. 20 Allegato II Scuole della seconda opportunità. 21 Allegato III Temi prioritari per lo sviluppo e l'apprendimento delle lingue. 23 2 ATTUAZIONE DEL LIBRO BIANCO "INSEGNARE E APPRENDERE: VERSO LA SOCIETÀ CONOSCITIVA" La presente relazione ha l'obiettivo di presentare1 la fase di sperimentazione, azione e riflessione che attua i cinque obiettivi stabiliti nel novembre 1995 dal Libro bianco della Commissione "Insegnare e apprendere: verso la società conoscitiva"2: Obiettivo I : Incoraggiare l'acquisizione di nuove conoscenze Obiettivo II : Avvicinare la scuola all'impresa Obiettivo III : Lottare contro l'esclusione Obiettivo IV : Promuovere la conoscenza di tre lingue comunitarie Obiettivo V : Porre su un piano di parità gli investimenti materiali e gli investimenti nella formazione. In seguito all'adozione del Libro bianco, la Commissione europea ha preso l'iniziativa di avviare un vasto dibattito sui temi dello stesso. Le istanze comunitarie, cioè il Consiglio3, il Parlamento4, il Comitato economico e sociale5 e il Comitato delle Regioni6, hanno del pari discusso le problematiche sollevate dal Libro bianco. La Commissione ha reso conto della situazione generale del processo di riflessione nel 1997, in una comunicazione dal titolo: "Bilancio del seguito dato al Libro bianco "Insegnare e apprendere: verso la società conoscitiva"7. Inoltre, le istanze comunitarie, gli Stati membri, le parti sociali, gli istituti universitari e di ricerca e le ONG hanno apportato ciascuna un contributo che consente di avviare esperimenti nell'ambito degli attuali programmi d'azione nei settori dell'isruzione, della formazione e della gioventu8. Non è questione di procedere al momento attuale ad una vera e propria valutazione definitiva dell'attuazione dei cinque obiettivi del Libro bianco, dato che buona parte delle azioni avviate è ancora in corso di svolgimento. Tuttavia, dopo aver sottolineato il contributo del Libro bianco al concetto dell'Europa della conoscenza (I), è possibile presentare una situazione generale dei risultati, aggiornata alla fine del 1999, per quanto riguarda la sua attuazione 1 2 3 4 5 6 7 8 In tale modo la Commissione si conforma agli impegni assunti in occasione del Consiglio del 27 giugno 1997 le cui conclusioni (GU C 303 del 4. 10. 97) recitano: "Il Consiglio rileva con interesse che la Commissione ha intrapreso una serie di sperimentazioni riguardo ai vari obiettivi, in merito alle quali essa riferirà al Consiglio. ". (Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 1996). Conclusioni del Consiglio del 6 maggio 1996 relative al Libro bianco; GU C 195 del 6. 7. 1996. Risoluzione sul Libro bianco della Commissione su "Istruzione e formazione; GU C 115 del 14. 4. 1997. Parere del Comitato economico e sociale sul "Libro bianco della Commissione su Istruzione e Formazione, GU C 295 del 7. 10. 1996. Parere del Comitato delle Regioni sul "Libro bianco della Commissione su Istruzione e Formazione; GU C 182 del 24. 6. 1996. (COM (97) 256 def. ). Il rapporto non comprende l'insieme delle azioni comunitarie collegate ai settori trattati, come ad esempio, dal Fondo sociale europeo. 3 - - - - - effettiva (II) in modo da valutarne l'apporto metodologico alla realizzazione di innovazioni su iniziativa delle istanze comunitarie in cooperazione con gli Stati membri (III). 9 1. DALLA SOCIETÀ CONOSCITIVA ALL'EUROPA DELLA CONOSCENZA: CONTRIBUTO DEL LIBRO BIANCO Il dibattito avviato dal Libro bianco sul ruolo dell'istruzione e della formazione nell'Europa di domani ha contribuito a gettare le fondamenta del concetto "dell'Europa della conoscenza". Il Trattato di Amsterdam, sottoscritto il 2 ottobre 1997, ha espresso nel suo preambolo la volontà dell'Unione di "promuovere lo sviluppo del livello di conoscenze più elevato per il suo popolo attraverso un ampio accesso all'istruzione e all'aggiornamento permanente delle conoscenze". Inoltre, nella sua Agenda 2000 l'Unione ha fatto delle politiche che sono i motori naturali della istruzione, formazione), uno dei quattro assi fondamentali della sua politica interna. In occasione del Consiglio europeo straordinario di Lussemburgo, del novembre 1997, è stata definita una strategia europea coordinata a favore dell'occupazione, in cui è stata posta in particolare rilievo l'importanza dell'istruzione e della formazione. "società della (innovazione, conoscenza" ricerca, La Comunicazione della Commissione del novembre 1997 (COM(97)563) "Per un'Europa della conoscenza", destinata a presentare gli orientamenti dei futuri programmi nei settori dell'istruzione, della formazione e della gioventù per il periodo 2000-2006, è stata principalmente orientata verso il progetto della costruzione progressiva di uno spazio educativo europeo aperto e dinamico. L'attuazione del Libro bianco ha fornito un contributo alla definizione delle tre dimensioni principali della costruzione dell'Europa della conoscenza: – – – favorire l'attitudine all'occupazione e l'adattabilità dei giovani e dei lavoratori; aumentare il potenziale di conoscenze; contribuire alla costruzione di un'Europa dei cittadini. 1. 1. Favorire l'attitudine all'occupazione e l'adattabilità dei giovani e dei 1. lavoratori: saperi, attitudini e competenze È una delle preoccupazioni fondamentali espresse dal Libro bianco: – – – Introdurre nuovi metodi di convalida delle competenze, permettendo a ciascuno di far riconoscere le proprie competenze grazie ad un sistema flessibile e permanente, quale la messa a punto di test di valutazione e di convalida credibili. Sviluppare l'apprendistato su scala europea. Il Consiglio ha adottato nel dicembre 1998, la decisione recante istituzione dell' "EUROPASS-Formazione", "documento comunitario di informazione". La Commissione, in collaborazione con gli Stati membri, pone in atto un piano per garantirne l'applicazione a decorrere dal 1° gennaio 2000. Riuscire nel reinserimento professionale grazie ad un percorso pedagogico sociale, "individualizzato" per in situazione di i giovani esclusione 9 Gli Stati membri o le parti in causa interessate ai vari obiettivi del Libro bianco, hanno assunto molteplici altre iniziative che non è stato possibile trattare nella presente relazione. 4 – – – coinvongendoli nelle scuole della seconda opportunità o in altri tipi di esperienze condotte dagli Stati membri. Lanciare il servizio volontario europeo che costituisce un meccanismo di apprendistato ("learning by doing") assai importante ai fini dello sviluppo personale dell'acquisizione di un'esperienza da parte dei giovani. Esso offre ai giovani l'occasione di impegnarsi personalmente in un progetto collettivo e di acquisire in cambio nuove competenze e qualità in grado di migliorarne le possibilità di impiego. Sviluppare l'insegnamento e l'apprendimento delle lingue favorendo in tal modo la mobilità che consente di trovare un'occupazione. lavoratori a investire nelle loro attitudini e nelle loro Incoraggiare i competenze, in una prospettiva di istruzione e formazione articolate lungo tutto l'arco della vita attiva e in un'ottica della "responsabilità condivisa". 1. 2. 2. Aumentare il potenziale di conoscenze Il Libro bianco ha proposto di porre in atto le seguenti iniziative: – – – – Introdurre nuovi metodi di convalida dei saperi attraverso la messa a punto di test automatizzati di valutazione di un certo numero di conoscenze generali o più professionali come la chimica, la gestione ecc. allo scopo di l'informatica, stimolare ogni individuo ad acquisire nuove conoscenze lungo tutto l'arco della vita attiva. Rafforzare la cooperazione fra scuola e impresa, in particolare sviluppando maggiormente i partenariati scolastici fra scuola e impresa e affrontando il problema della formazione degli insegnanti in modo da migliorarne le conoscenze riguardo all'ambiente imprenditoriale. Lottare contro l'esclusione e favorire l'accesso di tutti all'istruzione e alla formazione lungo tutto l'arco della vita attiva. Questa iniziativa fa riferimento alle scuole della seconda opportunità, ma anche ai mezzi posti a disposizione di tutti per acquisire le conoscenze fondamentali necessarie e integrarle successivamente con nuove conoscenze. Promuovere la conoscenza di competenze linguistiche di tutti i cittadini, secondo le attitudini professionali. tre lingue comunitarie e migliorare le – Mobilitare i mezzi finanziari a disposizione delle varie parti in causa per consentire l'acquisizione del livello di conoscenze più elevato possibile. 1. 3. 3. Contribuire alla costruzione di un'Europa dei cittadini Costruire uno spazio educativo comune comporta l'esigenza di dare ad ogni cittadino europeo un vero sentimento di appartenenza ad uno spazio sociale e culturale comune. Questo sentimento deriverà non soltanto da un contenuto di conoscenze e di competenze che i cittadini europei riconosceranno di avere in comune, ma anche da una pratica che avranno acquisito di condividere le solidarietà attive, basandosi sulla mutua comprensione delle culture diverse che costituiscono l'originalità e la ricchezza dell'Europa. Ciò significa anche dare a tutti la parità di accesso a questi valori e al loro patrimonio di esperienze vissute. L'Europa della conoscenza non può accettare che taluni abbiano accesso alla conoscenza, mentre altri ne sono esclusi. Nel Libro bianco si è insistito anche sulla 5 ricerca della qualità e dell'efficacia dell'insegnamento e dell'apprendimento delle lingue e delle culture, considerando che la conoscenza delle lingue e delle culture rappresenta un elemento essenziale dell'esercizio della cittadinanza. I. PRIMI RISULTATI DELL'ATTUAZIONE DEI 5 OBIETTIVI DEL LIBRO BIANCO Il Libro bianco aveva assegnato all'istruzione e alla formazione obiettivi assai ambiziosi, quali la lotta contro l'esclusione o la padronanza di 3 lingue comunitarie da parte di ogni cittadino europeo, proponendo nel contempo il lancio di azioni delimitate e precise, quali l'istituzione di scuole "della seconda opportunità" oppure l'attribuzione di un marchio europeo per incoraggiare l'apprendimento delle lingue. Di fatto, per ciascuno degli obiettivi generali, il Libro bianco presenta nella opportuna veste grafica un progetto significativo e sperimentale che si presta ad essere lanciato a livello comunitario e a generare nuovi progetti e iniziative di carattere dimostrativo. Alla fine del 1999, si rileva che nei 5 settori privilegiati dal Libro bianco per la costruzione della società conoscitiva, la Commissione è riuscita a: – – – realizzare veri e propri esperimenti (1), che per quanto riguarda il servizio volontario europeo, hanno portato ad un nuovo programma d'azione comunitaria; proseguire e approfondire azioni già avviate nell'ambito dei programmi esistenti e arricchire questi ultimi con nuove azioni (2); lanciare nuove idee e realizzare studi per ricercare i mezzi con i quali concretizzare tali idee (3). La Commissione si è sforzata nel contempo di far conoscere e diffondere i risultati ai quali è pervenuta 1. 4. 1. 4. 1. 1. a) Gli esperimenti Test automatici di valutazione dei saperi e delle competenze Per il lancio delle iniziative sperimentali, la Commissione ha fatto appello agli interessati mediante gara pubblica d'appalto conformemente al programma Leonardo da Vinci e alle reti tematiche universitarie istituite nell'ambito del programma Socrates. È stato quindi possibile intraprendere una serie di progetti pilota (cfr. Allegato 1) intesi allo sviluppo di prototipi di valutazione e convalida delle conoscenze e delle competenze nei seguenti settori: – – progetti pilota Socrates: diritto, geografia, dell'alimentazione, biologia, chimica, acqua nell'ambiente, ingegneri. ; scienze dell'ambiente e scienze lingue, statistica per fisica, espressione scritta, progetti pilota Leonardo da Vinci: matematica, informatica, competenze fondamentali, marketing, attività bancarie, servizio alla clientela, montaggio Questi progetti scadono al termine del 1999. La Commissione ha seguito da vicino lo sviluppo di tali progetti allo scopo di garantire: – il consolidamento della struttura dei test dal punto di vista del contenuto e della tecnica (software); 6 – – – la realizzazione di test preliminari presso i partner accademici e professionali, nonché presso un numero limitato di utenti potenziali; la sensibilizzazione del modo socioeconomico a questa nuova via di acquisizione delle conoscenze e di convalida dei risultati di autovalutazione; il feedback e l'elaborazione di guide per i candidati ai test. È stato creato un sito Internet sul server Europa, che fornisce informazioni generali sull'azione comunitaria, nonché una descrizione sintetica dei progetti esistenti. Per verificare la qualità dei prodotti, nel giugno e nel luglio 1998, i progetti sono stati oggetto di una valutazione intermedia da parte di un gruppo di esperti indipendenti, che dopo avere constatato l'enorme potenziale dei prototipi elaborati hanno rivolto una serie di raccomandazioni nei confronti di numerosi progetti per quanto riguarda per esempio la definizione dei gruppi mirati, la natura delle prove (formazione, certificazione o mista), oppure l'integrazione di un approccio "locale" di quesiti e immagini per tenere conto della tradizione culturale dei vari paesi e della diversità delle lingue impiegate. In seguito a tale valutazione, i coordinatori dei progetti sono stati invitati a dare veste definitiva ai prodotti per consentire il rafforzamento e l'arricchimento del contenuto delle prove, come pure il consolidamento degli aspetti tecnici e tecnologici. Tale fase dei progetti si concluderà alla fine del 1999. Nell'intento di procedere alla verifica dell'accettabilità dei prodotti da parte degli accreditatori e degli utenti potenziali, la Commissione ha organizzato nel febbraio 1999 varie presentazioni dei prototipi selezionati ad uso di un gruppo ristretto di organizzazioni europee degli istituti d'insegnamento superiore e delle società scientifiche, delle parti sociali, delle categorie professionali, degli studenti e dei rappresentanti dei servizi interessati delle istituzioni europee. I prototipi di test messi a punto nell'ambito di questi progetti sperimentali hanno dimostrato che i test automatizzati possono fungere da strumento di valutazione, in particolare nella prospettiva di un riconoscimento delle competenze, e possonoinoltre fungere da: – strumenti di autovalutazione dell'acquisizione individuale di conoscenze, il che consente di introdurre un maggiore grado di autonomia individuale nella costituzione della propria qualificazione; strumenti di gestione e sostegno alla formazione di risorse umane nelle imprese. Essi riguardano numerosi gruppi mirati, e in particolare: gli studenti che desiderano acquisire conoscenze supplementari nel loro settore specifico di studi o in altri settori esternamente al programma di studi seguito; i giovani che non hanno avuto l'opportunità di completare i propri studi nell'ambito di un sistema di istruzione formale e desiderano acquisire conoscenze in un settore specifico; gli adulti: • • interessati ad ampliare le loro conoscenze per venire incontro alle esigenze del mercato del lavoro o dei cambiamenti della società in generale; desiderosi di migliorare o di riqualificare le proprie conoscenze a fini di inserimento nel mercato del lavoro; ogni individuo che non abbia completato gli studi previsti dal sistema d'istruzione obbligatorio o che non abbia potuto seguire un programma di studi formale; 7 - - - - - ogni professionista che desideri migliorare o ampliare le proprie conoscenze in determinati settori specifici dell'istruzione. La Commissione intende organizzare, ai primi del 2000, una campagna di sensibilizzazione a questo nuovo modo di convalida dell'acquisizione delle conoscenze, in particolare presso le varie transnazionali. Anche l'incoraggiamento di progetti in questo senso fa parte delle nuove attività previste dalla nuova fase dei programmi comunitari Socrates e Leonardo da Vinci. ruolo moltiplicatore partenariati "reti", dato dei il 1. 4. 2. b) Le scuole della seconda opportunità Il pubblico destinatario dei progetti pilota delle cosiddette "scuole della seconda opportunità" sono i giovani in situazione di esclusione sociale, che si trovano al di fuori del sistema di istruzione ufficiale e che non rientrano più nella fascia di età della scuola dell'obbligo, oltre a non avere né le qualifiche, né le competenze necessarie per trovare un impiego o per inserirsi nei programmi di formazione professionale esistenti. Si tratta di reintegrare questi giovani nell'ambito di una dinamica sociale e professionale proponendo loro un'ampia gamma di opportunità di formazioni di qualità, adeguate alle loro esigenze individuali e aventi l'occupazione come finalità concreta. tale approccio dipendono in ampia misura dalle È evidente che le caratteristiche di condizioni e dalle esigenze a livello locale e nazionale. Tuttavia, è stato possibile definire alcuni elementi fondamentali che occorreva rispettare per ciascuno dei progetti: – – – – – un pubblico destinatario composto esclusivamente da giovani che non risultano più in alcun modo soggetti all'obbligo scolastico; un partenariato attivo delle collettività territoriali, dei servizi sociali, delle associazioni sociali e del settore privato; un orientamento pedagogico mirato alle esigenze, le aspirazioni e le capacità dell'individuo che stimoli un apprendimento attivo e costruttivo con un ruolo nell'ambito centrale dell'informatica e nelle altre nuove tecnologie; all'acquisizione competenze riconosciuto delle impiego flessibile del combinazione un la dell'apprendimento delle qualifiche di base (leggere, scrivere, far di conto, esprimersi) e dei moduli di formazione pratica con l'aiuto delle imprese e nel loro ambito; consenta tempo che allo scopo di favorire una strategia integrata di rinnovo urbano che mira a dare nuove prospettive sia ai giovani che al loro ambiente, la maggior parte dei progetti sono situati in quartieri svantaggiati dove vivono e si incontrano i giovani. La Commissione ha adottato una strategia che consente di identificare progetti pilota in stretta collaborazione con le autorità nazionali e locali competenti. Essa ha seguito un processo di identificazione che può essere rintracciato secondo le due fasi seguenti: – – in una prima fase, la Commissione ha sostenuto in base all'iniziativa formulata dagli ambienti scolastici, un progetto pilota per paese e ciò in stretta collaborazione con i Ministeri competenti. La Spagna, la Francia e la Germania hanno accolto invece due progetti pilota; in seguito, visto il grande successo ottenuto, la Commissione ha iniziato in una seconda fase a stimolare gli Stati membri in cui si verifica una forte richiesta, a istituire reti o dispositivi nazionali atti a consentire di collegare tutte le scuole della 8 - loro equivalenti. seconda opportunità o i In Francia (programma "Nouvelle Chances), nel Regno Unito (programma "New Start", iniziativa "Learning Cities") e in Italia (programma dei centri di risorse contro la dispersione scolare), esistono prospettive assai concrete, e in Grecia, le scuole della seconda opportunità sono state introdotte nel sistema di istruzione con una nuova legge. raccogliere le azioni In parallelo, la Commissione ha posto in atto nel maggio 1998 ciò che essa ha definito con il termine "secondo pilastro" allo scopo di riuscite nell'ambito dell'inserimento dei giovani maggiormente in difficoltà. Queste azioni sono state condotte su incitamento degli Stati membri, delle collettività territoriali (regioni e città) o delle imprese. Il 4 giugno 1999 è stata istituita una associazione europea delle città in cui vi sono scuole della seconda opportunità, in modo da favorire i contatti fra le scuole, consolidare l'originalità dell'orientamento delle stesse e apportare un aiuto alle città che desiderano porre in atto una istituzione di questo tipo. L'obiettivo perseguito era anche di favorire gli scambi di esperienze e di prassi corrette in modo da demoltiplicarne i risultati, mettendo in luce gli elementi di trasferibilità più opportuni e suscitando nuovi esperimenti. Come previsto, talune scuole della seconda opportunità sono state integrate nel quadro d'azione per uno sviluppo urbano sostenibile nell'Unione europea10. La lotta contro l'abbandono e l'insuccesso scolastico costituisce una direttrice dei Piani nazionali per l'occupazione. L'assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa ha adottato, il 23 giugno 1999, una risoluzione a favore dell'attuazione di progetti pilota "scuole della seconda opportunità" nei 41 Stati che ne sono membri. La Commissione elaborerà una relazione nel corso del primo semestre dell'anno 2000, in cui sarà formulata una messa a giorno dei primi risultati ottenuti dalle scuole della seconda opportunità nonché dei loro apporti teorici e metodologici nell'ambito della lotta contro l'esclusione sociale dei giovani privi di qualifiche. 1. 4. 3. c) Il servizio volontario europeo L'azione pilota "Servizio volontario europeo" ha sviluppato il concetto già sviluppato nel programma "Gioventù per l'Europa" di permettere a dei giovani di effettuare un periodo di volontariato di lunga durata (fra i 6 e i 12 mesi) al di fuori del loro paese d'origine, sia all'interno che all'esterno della Comunità. L'azione pilota, che ha proceduto il programma Servizio volontario europeo adottato nel 1998, ha consentito a oltre 2500 giovani di contribuire al benessere della collettività d'accoglienza. Il giovane volontario partecipa quindi a tempo pieno alla realizzazione di progetti che non hanno fine di lucro e che servono a salvaguardare l'interesse comune, impegnandosi in un processo di apprendistato personale, sociale e/o interculturale. Questa azione pilota ha permesso di sperimentare modalità di gestione innovative per il collocamento o l'accompagnamento dei giovani, nonché per la loro formazione prima e dopo il servizio volontario europeo. Fondato su uno stretto partenariato tra struttura di invio e di accoglienza del giovane, il Servizio volontario europeo è un'illustrazione concreta della solidarietà dei giovani a fronte delle esigenze delle persone e delle comunità sfavorite. Esso è anche una via alternativa che consente al giovane di costruire in modo personale un percorso di integrazione e di partecipazione sociale. 10 COM (1998) 605 def. 9 1. 4. 4. d) Marchio europeo per le iniziative che incoraggiano l'apprendimento delle lingue Nell'ambito dell'attuazione dell'obiettivo IV, il Libro bianco propone la creazione di un marchio europeo, definito a seguito di una discussione con gli Stati membri, quale marchio europeo da accordare non a classi europee bensì a iniziative europee nel settore dell'insegnamento e dell'apprendimento delle lingue, allo scopo di diffondere informazioni sugli orientamenti tali progetti. Questo incoraggiare gli orientamento, appoggiato dagli Stati membri, è corroborato da un'attuazione decentralizzata. innovativi e di iniziatori di Di fatto, un gruppo di lavoro composto da rappresentanti degli Stati membri ha contribuito alla definizione del progetto e alla sua realizzazione nei vari paesi. Le autorità nazionali sono quindi responsabili dell'attuazione di tale iniziativa a livello nazionale. Esse hanno facoltà di integrare i criteri europei definiti con criteri nazionali e di decidere le modalità di identificazione dei progetti, oltre ad abilitare una struttura di trattamento delle candidature e a nominare una giuria che comprende necessariamente un rappresentante di un altro paese dell'Unione europea. La Commissione garantisce il carattere europeo del marchio con l'organizzazione della raccolta e dello scambio di informazioni e con il suo aiuto alla campagna di informazione organizzata da parte dei diversi paesi partecipanti (l'Unione europea, l'Islanda e la Norvbegia). Essa inoltre favorisce la diffusione dell'informazione sui progetti che hanno ricevuto il marchio. interesse. Le suscitato grande autorità nazionali Malgrado il brevissimo tempo disponibile per le campagne d'informazione, come pure risorse comunitarie e nazionali estremamente limitate, il progetto pilota di realizzazione del marchio responsabili hanno ricevuto ha complessivamente 545 domande di attribuzione del marchio. Sono stati attribuiti in tutto 123 marchi ripartiti nel modo seguente (il totale ammonta a oltre il 100% per il fatto che spesso un progetto riguarda più di un gruppo e/o più di una lingua): il 41% a progetti relativi ad apprendisti fra i 13 e i 18 anni; il 30% all'istruzione o alla formazione degli adulti; il 18% alle scuole primarie; il 4% al settore periscolare; il 15% allo sviluppo professionale di insegnanti o formatori e il 2% ai genitori degli allievi. Erano contemplate tutte le lingue comunitarie, nonostante una certa preponderanza delle lingue più diffuse: il 50% dei progetti che hanno ricevuto un marchio riguardavano (spesso fra altre lingue) l'inglese, il 43% il francese e il 30% il tedesco. La fase pilota si è conclusa in maniera soddisfacente con l'organizzazione, nel marzo 1999 a Bruxelles, di una manifestazione europea che raggruppava 29 progetti tipici di quelli che avevano ricevuto il marchio. L'evento ha consentito di presentare i progetti ai colleghi di altri paesi, come pure ai decisori e giornalisti che vi partecipavano. In tale occasione, è stata diffusa una pubblicazione, una cui versione rivista sarà disponibile rapidamente sul sito Web della Commissione (http://europa. eu. int/en/comm/dg22/language/label. html). Un progetto di valutazione della fase pilota è già stato discusso con il gruppo di rappresentanti dei paesi partecipanti ed è in via di definizione. La valutazione mostra la volontà unanime dei paesi partecipanti di continuare l'iniziativa nell'anno 2000 e oltre. Le future priorità saranno in particolare: - individuare, in cooperazione con gli Stati membri, possibilità di: * ravvicinare l'iniziativa dei programmi Socrates e Leonardo ai quali è strettamente legato il marchio europeo; * agevolare l'assegnazione di fondi comunitari destinati a contribuire al costo delle campagne informative, agli organismi nazionali di gestione; 10 - - - continuare a valorizzare l'aspetto "apprendimento lungo l'arco della vita attiva", coprendo tutte le tappe dell'istruzione e della formazione; continuare a garantire un'ampia copertura linguistica e, per quanto possibile, aumentare il numero di domande provenienti da progetti relativi alle lingue meno diffuse e meno insegnate nell'Unione europea; stabilire un calendario regolare per il marchio, coerente sul piano europeo, incoraggiando in particolare tutti i paesi partecipanti a lanciare un bando di gara annuale aperto, a conferire i marchi e organizzare le relative cerimonie fra settembre e dicembre di ogni anno. 1. 5. 2. Azioni sviluppate nell'ambito dei programmi comunitari Oltre alle esperienze pilota specifiche sopracitate, è utile ricordare una serie di provvedimenti raccomandati nel Libro bianco, che di norma trovano attuazione nei programmi Socrates, Leonardo da Vinci e Gioventù per l'Europa. 1. 5. 1. 1. Obiettivo I: Incoraggiare l'acquisizione di nuove conoscenze Mobilità: i programmi sopracitati permettono ogni anno ad oltre 250. 000 giovani di usufruire di una mobilità a fini di formazione. insegnamento (ECTS –"European Credit Transfer System") Riconoscimento delle competenze: il sistema di trasferimento di "unità di valori" di facilita il riconoscimento degli studi intrapresi all'estero e consente quindi di rimuovere uno degli ostacoli che avevano sbarrato la strada agli studenti desiderosi di recarsi all'estero. Vari Stati membri stanno adattando attualmente i loro sistemi nazionali di accreditazione, in base al sistema ECTS per garantirne la compatibilità. L'impiego delle nuove tecnologie di informazione e di comunicazione a fini educativi. A questo scopo, nel dicembre 1996, la Task Force "Software educativi multimediali" ha lanciato un bando di gara comune che coinvolgeva 6 programmi della Commissione: Leonardo da Vinci, Socrates, Esprit, TAP, TEN-TELECOM e TSER. Il finanziamento dei progetti accolti (47 sugli 800 presentati) ha permesso di sostenere soprattutto l'innovazione nel settore del software educativo e multimediale, sia dal punto di vista dell'innovazione tecnologica per lo sviluppo di nuovi strumenti e servizi, che dell'innovazione pedagogica per servizi educativi sperimentali o dell'innovazione nel settore della formazione professionale allo scopo di incoraggiare l'efficacia e la diversità degli orientamenti. Circa 500 organizzazione ed imprese sono impegnate in questi progetti in partenariato, avviati all'inizio del 1998 e ancora in corso. 1. 5. 1. 2. Obiettivo II: Avvicinare la scuola all'impresa Nell'ambito dello sviluppo della cooperazione scuola/impresa rafforzata da un orientamento transnazionale del programma Leonardo da Vinci, sono state moltiplicate le azioni di mobilità transnazionale per la formazione iniziale. In 5 anni, quasi 150. 000 giovani hanno fruito di un sostegno alla mobilità. Ciò ha riguardato sia i giovani apprendisti che quelli che seguono corsi di formazione in alternanza, giovani lavoratori alla ricerca di un impiego o studenti. Oltre il 50% del bilancio per la seconda fase del programma dovrebbe essere dedicato proprio alla mobilità. L'obiettivo stabilito è di raggiungere le 560. 000 unità di giovani in mobilità transnazionale per formazione iniziale su 7 anni (2000 – 2006). Molteplici progetti pilota miranti ad avvicinare gli istituti d'insegnamento o di formazione alle imprese, si sono sviluppati attorno ai percorsi europei di formazione in alternanza 11 - - - "Europass". Per il programma Leonardo da Vinci II, è posto un particolare accento su una maggiore partecipazione delle piccole e medie imprese e industrie e dell'artigianato, inoltre sarà sempre assicurato il sostegno per lo scambio di personale sia tra università e instituti di formazione che nelle imprese. Anche il programma Socrates ha favorito un ravvicinamento tra scuola e impresa con il sostegno a favore di numerosi partenariati scuole/imprese. È stato fatto anche uno sforzo particolare in direzione della formazione degli insegnanti perché essi siano posti a contatto con la realtà delle imprese. D'altra parte, i tirocini di studenti nell'ambito delle imprese allo scopo di acquisire un'esperienza pratica hanno raggiunto le 100. 000 unità nel solo ambito del programma Socrates. 1. 5. 1. 3. Obiettivo III: Lotta contro l'emarginazione sociale Con la preoccupazione di intensificare la lotta contro l'emarginazione sociale, la Commissione ha avviato una duplice azione. Da un lato, essa ha fornito , in accordo con i governi in causa, il suo appoggio alle collettività territoriali per la concretizzazione di progetti pilota "scuole della seconda opportunità" con la mobilitazione dei Fondi strutturali. Dall'altro, la Commissione ha avviato, nell'ambito dell'attività ISPO (Information Society Project Office, DG Società dell'informazione), la messa in valore e in rete di dispositivi e di provvedimenti diversificati di lotta contro l'emarginazione sociale posti in atto dagli Stati membri. Alcuni progetti innovativi congiunti verranno lanciati prossimamente, in particolare grazie ad un contributo dell'azione CONNECT, destinati fra l'altro a collaudare misure promettenti volte a combattere l'insuccesso scolastico e che per esempio riguardano le competenze sociali oppure intraprenditoriali degli allievi. Il programma Leonardo da Vinci finanzia attualmente un progetto mirante ad individuare e categorizzare in un "curriculum" le qualifiche richieste per gli "insegnanti che operano nelle scuole di seconda opportunità". Inoltre, il risvolto urbano del nuovo obiettivo 2, come pure l'obiettivo 3 "risorse umane" dei Fondi strutturali offrono ulteriori possibilità. 1. 5. 1. 4. Obiettivo IV: Promuovere l'apprendimento di 3 lingue comunitarie I programmi Socrates e Leonardo da Vinci hanno permesso di finanziare progetti pilota, tenendo conto dei termini di cui il Libro bianco aveva sottolineato il carattere prioritario. Pertanto, la selezione di progetti intesi a sviluppare materiale didattico per gli apprendisti, come pure la formazione degli insegnanti, è stata maggiormente orientata verso: l'apprendimento precoce, per ampiamente riconosciute dei bambini in tenera età di apprendere le lingue; approfittare delle capacità privilegiate e l'insegnamento di altre materie con l'aiuto di lingue straniere, denominato anche insegnamento plurilingue/bilingue; la comprensione plurilingue che consente di imparare a capire altre lingue, senza con peraltro imparare a parlarle o scriverle, sfruttando nel contempo al massimo le analogie tra lingue di una stessa famiglia. È stato inoltre possibile finanziare i seguenti progetti: La pubblicazione, destinata ai detentori del potere decisionale politico ed al grande pubblico, che riprende l'analisi di esperienze che hanno avuto luogo nel settore dell'apprendimento precoce, sucettibili di permettere l'individuazione di condizioni di riuscita; 12 - - - - rete (Euroclic) di creazione di una la attive nell'insegnamento di altre materie con l'ausilio di lingue straniere, che si occupa fra l'altro dell'edizione di un bollettino e dell'animazione di un sito Web (http://www. euroclic. net): foro di scambio di esperienze per gli insegnanti, base di dati di materiali didattici; alle persone sostegno la creazione di un sito Web che permette l'accesso alle informazioni disponibili sulla comprensione multilingue a seguito di un seminario di specialisti (http://inalco. fr/recomu/); la pubblicazione di una guida sulla qualità dei metodi e dei materiali per l'apprendimento delle lingue; è disponibile un opuscolo che ne riprende la struttura e il contenuto; lo sviluppo di un centro virtuale di risorse sull'insegnamento e l'apprendimento delle lingue (Lingu@net-Europa) con accesso multilingue. I risultati ottenuti fino ad oggi possono essere giudicati soddisfacenti. Nel combinare le azioni sul campo e quelle che mirano ai responsabili a livello decisionale in ambito politico, il Libro bianco ha contribuito a porre la promozione dell'insegnamento e dell'apprendimento delle lingue, che comporta un processo a lungo termine, al centro delle discussioni. I progetti hanno in sede di applicazione di approcci inoltre contribuito alla realizzazione di progressi innovativi considerati prioritari. 1. 5. 1. 5. Obiettivo V: Trattare su un piano di parità gli investimenti materiali e gli investimenti nella formazione Questo obiettivo figura fra le priorità prescelte per la messa in atto del programma Leonardo da Vinci. Pertanto, sono stati varati negli ultimi anni diversi progetti che favoriscono orientamenti innovativi dell'investimento. Essi hanno contribuito a: promuovere l'accesso alla formazione continua nell'ambito dell'impresa mediante strategie e piani di sviluppo delle risorse umane, piani di carriera individuale, nuovi orientamenti dell'organizzazione del lavoro che tengono conto di nuove forme di rapporti di lavoro e nuovi strumenti di apprendimento; sviluppare partenariati tra le istituzioni di formazione, in particolare a livello locale e regionale, allo scopo di sopprimere gli ostacoli che si frappongono all'accesso alla formazione continua delle imprese, in particolare delle PMI; coinvolgere le parti sociali nello sviluppo di dispositivi di investimento e di coinvestimento. 1. 6. 3. Lancio di nuove idee e scambio di esperienze Per l'obiettivo I – "Acquisizione di nuove conoscenze", dopo aver constatato che in tutti i paesi europei si cerca d'identificare i saperi e le competenze fondamentali e di trovare i mezzi migliori per acquisirli, valutarli e certificarli, la Commissione persegue studi che le consentano di raffrontare e diffondere le definizioni, i metodi e le prassi più opportune. I partecipanti ai 18 progetti pilota avviati dalla Commissione sono peraltro convinti della necessità di incoraggiare test automatizzati per coprire il maggior numero possibile di conoscenze e competenze, per quanto ad un livello qualitativo garantito sul piano europeo. La Commissione ha incoraggiato i coordinatori dei progetti pilota ad esaminare la fattibilità di una struttura europea gestita dai coordinatori stessi, che sarebbe fra l'altro responsabile della garanzia di qualità dei progetti attuali o futuri. 13 - - - - - - - Per l'obiettivo II – "Avvicinare la scuola all'impresa", e in collegamento con la realizzazione di tale obiettivo, il Consiglio ha adottato,il 21 dicembre 1998, una decisione relativa alla promozione di percorsi europei di fra cui l'apprendistato. Essa stabilisce il contenuto e i principi comuni che i percorsi europei devono seguire nell'istituire "l'EUROPASS-Formazione". Quest'ultimo è un documento comunitario di informazione che certifica che l'interessato ha portato a termine un percorso europeo di formazione. Il 1999 è stato un anno di preparazione; l'attuazione definitiva avrà luogo a decorrere dal 1° gennaio 2000. formazione in alternanza, la che riguardano formazione L'orientamento prescelto per la decisione, dovrebbe essere sviluppato per tutte le possibilità di mobilità e indipendentemente dall'ambito in cui si realizza e s'integra la mobilità. Per Europass, il programma Leonardo da Vinci rimane attualmente lo strumento privilegiato per lo sviluppo del percorso europeo sia sotto forma di progetti pilota, sia soprattutto sotto forma di programmi di collocamento e di scambio, senza per questo escludere ambiti di carattere diverso. in alternanza, l'apprendistato cui tra Per l’obiettivo III – "Lottare contro l'esclusione", la Commissione ha organizzato varie riunioni allo scopo di consentire che si realizzino incontri fra i responsabili delle scuole della seconda opportunità. Hanno quindi avuto luogo vari seminari tematici che hanno permesso il lancio di nuove idee e la loro attuazione nell'ambito di progetti di correlazione, ad esempio quello sull'imprenditorialità dei giovani marginalizzati, oltre allo sviluppo a livello europeo del software "Job Connect"(software di orientamento sul mercato del lavoro) o della preparazione di un piano di sviluppo di software 'CVCART' (che integra nuovi metodi più interattivi e dinamici di identificaiozne valorizzazione delle competenze) che per poter essere avviato attende un finanziamento comunitario. La sfida attuale consiste nell'offrire una vera e propria dimensione europea a queste scuole per il tramite di scambi internazionali per gli insegnanti e i giovani e attraverso l'organizzazione di avvenimenti culturali e sportivi destinati agli allievi quali tornei sportivi degli allievi delle scuole della seconda opportunità. Una tappa importante è stata percorsa anche con la messa in rete dei vari siti pilota che consente ad ogni scuola di disporre del proprio "site Master" e che fornisce inoltre una base dati che a sua volta permette di valutare e di comparare i dati delle diverse scuole. Resta da sottolineare che la Commissione ha di recente realizzato di un bollettino dei giovani, per il quale gli allievi di varie scuole hanno trasmesso i loro contributi, mentre è in corso di elaborazione una guida sulle modalità di attuazione di una scuola della seconda opportunità. Per l’obiettivo IV – "Promuovere la conoscenza di 3 lingue comunitarie", la Commissione ha riunito gruppi di esperti allo scopo di avviare la riflessione sulle azioni prioritarie a favore dello sviluppo di ciascuno dei temi prescelti (cfr. nell'Allegato III l'elenco dei temi). Oltre a queste riunioni di esperti sono stati organizzati molteplici seminari. La conferenza, che riuniva esperti nel campo dell'apprendimento precoce e responsabili in campo decisionale, di rado presenti insieme, ha quindi permesso lo svolgimento di un dibattito molto interessante. La pubblicazione degli atti è stata oggetto di più ampia diffusione Un seminario che riuniva gli esperti, in misura già limitatamente disponibili, sulla comprensione multilingue, oggetto di pubblicazione ed alla base dell'elaborazione di un sito WEB (cfr. il precedente punto 2), ha ampiamente contribuito ad allargare il dibattito sull'argomento e a lanciare ulteriori progetti. Il consuntivo dell'opera svolta fin da primo seminario potrà essere rapidamente fata e consentirà certamente di avanzare nello sviluppo di una strategia al riguardo. 14 Del pari, numerose conferenze e seminari che hanno avuto come tema fondamentale l'insegnamento di altre materie con l'ausilio delle lingue straniere e che sono venuti ad aggiungersi allo sviluppo di reti di sostegno (Cfr. il precedente punto 2) hanno consentito di diffondere le informazioni e di sviluppare questo approccio. Un sito Web sull'apprendimento innovativo delle lingue è stato aperto sul server Europa fornisce accesso ad informazioni sulle numerose iniziative della Commissione in questo settore. la Commissione, Per l’obiettivo V – "Porre su un piano di parità gli investimenti materiali e gli investimenti nella formazione", complessità tenuto conto della il cui obiettivo consisteva nel definire un dell'argomento aveva lanciato uno studio, inventario delle disposizioni fiscali e contabili in materia, in vigore negli Stati membri. Il campo coperto dallo studio riguardava sia le imprese che gli investimenti individuali dei lavoratori, dimensione questa tanto più necessaria in quanto l'acquisizione delle competenze lungo tutto l'arco della vita richiede che i lavoratori occupino un ruolo attivo nello sviluppo delle proprie competenze. Tenuto conto dei risultati preliminari di questo studio, è stato organizzato nel maggio 1998 un laboratorio di esperti che ha associato specialisti di organizzazioni che dispongono di esperienza nel settore (quali l'OCSE) e i rappresentanti delle parti sociali. La conclusione fondamentale del laboratorio di esperti è stata la seguente: "È necessario garantire la parità di riconoscere un'importanza trattamento dell'investimento nelle risorse umane con il equilibrata ai fattori materiali e a i difficoltà intrinseche a questo tipo di investimento, che per la sua stessa definizione è incorporeo e i cui effetti sono difficili da determinare e si distribuiscono generalmente fra più parti in causa (imprese, individui e società)". D'altra parte, la strategia europea per l'occupazione, a seguito del Consiglio europeo di Lussemburgo del novembre 1997, cita esplicitamente la necessità di esaminare la questione degli incentivi, in particolare nel campo fiscale, per favorire gli investimenti nel settore delle risorse umane. immateriali, malgrado fattori le Attualmente, la Commissione esamina la possibilità di sviluppare una cornice politica allo scopo di fornire un sostegno coordinato ad una gamma di iniziative che potrebbero essere identificate a 4 livelli: • • • lLa promozione dello sviluppo delle risorse umane come strategia di impresa (dimensione di gestione e dimensione microeconomica) ad esempio mediante benchmarking per quanto riguarda le buone prassi nelle imprese, in relazione con la loro competitività, oppure con indicatori dai quali si è in grado di valutare i costi di questi investimenti e i vantaggi che ne derivano per le imprese e i loro dipendenti; il miglioramento dell'accesso ai mercati finanziari (dimensione del mercato dei capitali) e più in generale alle fonti di finanziamento tramite il miglioramento dell'informazione sulla "ricchezza" dell'impresa in termini di capitale intangibile e dei suoi investimenti nelle risorse umane (p. e. : bilanci sociali su base volontaria). La istituzione di redditi di cooperazione transnazionale potrebbe ad esempio contribuire a definire metodi comparabili al di là dei bilanci tradizionali; il rafforzamento dell'occupazione e della crescita attraverso lo sviluppo delle risorse umane (dimensione fiscale e dimensione macroeconomica) potrebbe trarre vantaggio da indicatori macroeconomici qualitativi e quantitativi che attribuiscano i vari costi e benefici ai livelli privati e sociali, attraverso statistiche comunitarie che dovrebbero integrare maggiormente le informazioni riguardanti gli investimenti in materiali. Inoltre, lo scambio di buone prassi nelle politiche fiscali che promuova l'investimento nella formazione, risulterebbe assai utile; 15 • occorre favorire lo sviluppo di meccanismi di finanziamento per la formazione lungo tutto l'arco della vita (dimensione delle parti sociali) conformemente ai diversi interessi in gioco e nell'integrazione del principio della condivisione delle responsabilità. In questo contesto, potrebbero essere sviluppate e negoziate forme trasparenti di finanziamento , tempo mentre potrebbe concretizzarsi nell'ambito delle condizioni di lavoro flessibile. investimento scaglionato nel la nozione di 2. APPORTI METODOLOGICI DEL LIBRO BIANCO PER L'ATTUAZIONE DI INNOVAZIONI I risultati dell'attuazione del Libro bianco, constatati alla fine del 1999, permettono di interrogarsi sul metodo adottato per raggiungerli. Di fatto, questo metodo si situa a 3 livelli diversi: a livello delle istanze comunitarie, negli Stati membri e alla scala dell'individuo stesso. L'innovazione può essere una riuscita nel settore della costruzione dell'Europa della conoscenza solo a patto che essa implichi contemporaneamente, l'Unione europea, gli Stati membri e le varie organizzazioni nazionali e locali in causa, e – soprattutto – il giovane o l'adulto di cui ci s'interessa, in funzione delle esigenze che gli sono proprie. 2. 1. 1. Contributo delle istanze comunitarie all'innovazione Conformemente al testo del Trattato, la Commissione svolge il proprio ruolo quando propone azioni innovatrici nel rispetto del principio di sussidiarietà. Proponendo esperimenti destinati a concretizzare gli obiettivi stabiliti dal Libro bianco, la Commissione ha innovato ed è quindi riuscita a rispondere a domande di varia natura. Essa ha dovuto spiegare l'importanza del problema che intendeva affrontare, la pertinenza delle azioni proposte e la necessità di privilegiare il livello europeo per farvi fronte. Anche se in termini generali gli obiettivi individuati dal Libro Bianco hanno incontrato un ampioa assenso presso le istanze comunitaroe e gli Stati membri, le azioni proposte necessitavano necessariamente di una chiarificazione di concetti e approcci, con il risultato che alcuni esperimenti hanno dovuto cominciare in ritardo. Era tuttavia finalmente possibile, dopo un vasto dibattito, progredire verso i vari obiettivi nel pieno rispetto del principio di sussidiarietà. La Commissione ha inoltre dimostrato plusvalore derivanti dalla scelta del livello europeo per agire. Anche se ciò risoluta evidente per quanto riguarda l'attuazione dei percorsi europei di formazione in alternanza o per le azioni di incoraggiamento alla mobilità transnazionale, lo è molto meno per quanto riguarda esperimenti come i test automatici di valutazione e di convalida delle conoscenze o le scuole della seconda opportunità. Di fatto, con l'incoraggiare queste innovazioni, loro fin dall'inizio ed immediatamente una dimensione europea. I responsabili hanno quindi potuto avvantaggiarsi degli incontri e degli scambi transnazionali, approfittando pertanto di esempi di prassi corrette e di riduzioni dei costi di sviluppo. Per identificare, ad esempio, ciò che deve essere "un'iniziativa in concertazione con gli Stati membri, la Commissione ha definito un elenco di caratteristiche e di criteri comuni che devono essere soddisfatti dai progetti. La Commissione è quindi garante della qualità delle sperimentazioni che essa incoraggia. la Commissione ha contribuito a conferir nell'apprendimento nell'insegnamento innovativa lingue", delle e La Commissione ha sempre agito nel rispetto del carattere proprio a ciascun progetto, secondo il suo ambiente, e si è sforzata di apportare un aiuto efficace alle innovazioni. Questo aiuto ha assunto molteplici forme. 16 Nella misura in cui si trattava di innovare, essa ha ricercato tutta l'esperienza disponibile. Essa si è appoggiata su gruppi di esperti di alto livello, ha richiesto l'aiuto di consulenti scelti tra i migliori specialisti dei problemi in questione, ha organizzato seminari e colloqui in modo da consentire ai ricercatori e alle persone in causa di confrontare le proprie scelte. Essa ha inoltre fatto eseguire studi successivamente pubblicati e diffusi. la Commissione ha apportato tutto l'aiuto che i suoi mezzi finanziari In generale, le consentivano, alla diffusione dell'informazione, fin dalla fase di avviamento dei progetti e ha poi proseguito la sua attività con una stretta sorveglianza degli stessi e la diffusione dei risultati, a mano a mano che se ne rendevano noti i primi elementi. Questa campagna sistematica dell'informazione realizzata con l'impiego di mezzi multimediali, in particolare con siti Web e reti elettroniche, ha consentito ai responsabili e agli attori di confrontare e di arricchire le posizioni rispettive. 2. 2. 2. La cooperazione con gli stati membri L'attuazione delle innovazioni è stata effettuata sistematicamente in cooperazione con gli Stati membri. I rappresentanti degli Stati membri, i vari Comitati fra cui il Comitato dell'istruzione e i direttori generali della formazione professionale, sono stati regolarmente informati e consultati sul modo migliore di porre in atto le sperimentazioni. La definizione dei concetti e delle loro caratteristiche è stata effettuata in comune. In taluni casi, come l'attribuzione del marchio, la responsabilità dell'attuazione a livello nazionale è stata persino decentralizzata e affidata alle autorità dei diversi paesi. tutti gli altri responsabili negli Per riuscire a condurre a buon fine le sue iniziative, la Commissione ha potuto appoggiarsi sulla mobilitazione delle collettività territoriali, dei vari responsabili a livello decisionale e di istituti, nelle università, nelle imprese, nelle associazioni, sul campo, in modo da ottenere la loro cooperazione e il loro appoggio. Essa ha privilegiato intenzionalmente un orientamento morbido e flessibile, cercando sempre di tenere conto delle caratteristiche proprie a ciascun progetto in base al suo ambiente. La Commissione ha spesso adottato un duplice orientamento che consisteva nell'avvio di esperimenti e, in parallelo, in un'attività di raccolta e di valorizzazione delle misure già in atto negli Stati membri. È questo il caso dei sistemi di convalida delle competenze già esistenti negli Stati membri, che non si riducono a test automatici di valutazione e di convalida. Tale è parimenti la vocazione di "secondo pilastro" che rende conto degli esempi significativi dei provvedimenti posti in atto degli Stati membri in modo da lottare con l'esclusione sociale dei giovani usciti dal sistema scolastico. La Commissione ha posto in rete tutti i dispositivi esistenti, il che ha garantito la promozione dello scambio di esperienze e dei progetti di cooperazione transnazionali. 2. 3. 3. Prendere in considerazione le aspettative e le esigenze dell'individuo La posizione centrale dell'individuo e la considerazione delle sue esigenze specifiche costituiscono l'elemento più originale dell'orientamento proposto dal Libro bianco e rispettato in sede di attuazione di quest'ultimo da parte di tutti gli attori interessati. Sono stati quindi studiati in modo specifico i nuovi bisogni, sia dei giovani che degli adulti, nell'Europa della conoscenza. Si sono poi lanciate varie azioni che hanno avuto quale obiettivo prioritario quello di rispondere ad altre esigenze di formazione lungo tutto l'arco della vita degli interessati, nonché alle esigenze di reinserimento sociale, di miglioramento della conoscenza delle lingue, ecc. Queste innovazioni trovano di fatto una loro utilità solo se loro uso può corrispondono a vere e proprie attese e se sono realmente impiegate. Il 17 comunque essere incoraggiato e stimolato. Gli individui devono essere motivati a sviluppare quanto più possibile il loro livello di conoscenze ed aggiornarle lungo tutto l'arco della loro vita attiva. Inoltre, l'incitazione ad apprendere non può essere reale se non nella misura in cui lo sforzo compiuto si presta ad essere facilmente e sistematicamente valorizzato. I progetti hanno cercato di proporre percorsi individualizzati per tutti. Sono quindi gli individui che devono essere gli attori e i responsabili delle loro scelte. In tal modo, i sistemi di valutazione dei saperi e delle competenze devono consentire di introdurre una maggiore autonomia individuale nella costruzione di una qualificazione, devono permettere di ridare il gusto della formazione e di incitare ad imparare lungo tutto l'arco della vita. L'apprendistato del percorso europeo di formazione si effettua in base ad un progetto pedagogico proprio al discente. Nelle scuole della seconda opportunità, è stata ricercata sistematicamente l'individualizzazione dei percorsi: i giovani hanno fruito di un'accoglienza individuale durante la quale le loro competenze, le loro esigenze e le loro aspirazioni sono state sottoposte a valutazione. Essi hanno partecipato alla definizione del loro percorso educativo e sono stati invitati ad assumere in toto la propria autonomia. Il servizio volontario europeo è un altro strumento che offre ai giovani l'opportunità di scegliere un mezzo originale per acquisire competenze sociali e personali che ne facilitano la transizione verso la vita attiva di cittadini. Quasi la metà dei giovani volontari vedono il loro volontariato europeo come un mezzo per acquisire un'esperienza reale di vita attiva e di autonomia. L'esperienza così acquisita può essere valorizzata, confermata o sviluppata attraverso un progetto "capitale avvenire" per il quale il giovane può ricevere un sostegno comunitario al termine del suo servizio di volontariato. Si tratta quindi di un'azione "su iniziativa del giovane nel suo percorso misura" destinata a promuovere la capacità di personale. Per ciascuna delle azioni l'inquadramento, la qualità degli insegnanti, dei formatori e dei tutori, nonché la scelta di metodi pedagogici attivi hanno fatto oggetto di un'attenzione particolare. I giovani delle scuole della seconda opportunità hanno fruito di un seguito personalizzato, assegnato da un tutore che ha il compito di valutare i progressi compiuti in campo comportamentale). L'apprendistato al percorso europeo di (compresi quelli formazione in alternanza sarà fortemente condizionato dalle qualità del tutore pedagogico e dall'aiuto personalizzato che egli sarà in grado di dare all'interessato. L'insegnamento e l'apprendimento delle lingue sono anch'essi largamente influenzati dalla qualità degli insegnanti e dei formatori, che le azioni comunitarie cercano sistematicamente di promuovere. L’individualizzazione della formazione è sostenuta dal ruolo importante riservato alle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione, e questo sia per autovalutare il proprio sapere e le proprie competenze su Internet, sia per perfezionare la propria formazione. Nell'ambito delle scuole della seconda opportunità sono stati così messi a punto programmi di software destinati all'apprendimento delle competenze di base (leggere, scrivere, far di conto) ed anche per la guida e l'orientamento dei giovani sul mercato del lavoro (software "Job connect" elaborato per la scuola della seconda opportunità di Leeds). CONCLUSIONE La constatazione dei risultati ottenuti fino ad ora con l'attuazione del Libro bianco consente di notare un certo numero di progressi. Esperimenti ed azioni innovativi hanno contribuito in modo assai attivo alla costruzione dell'Europa della conoscenza. La Commissione, in cooperazione con gli Stati membri, continuerà ad approfondire la riflessione appoggiandosi su studi, seminari e rapporti di esperti. Al momento opportuno, verranno organizzati colloqui per rendere conto delle valutazioni definitive degli esperimeni e proseguire le discussioni con gli Stati membri sui meriti comparati delle varie esperienze realizzate. 18 D'altra parte, le disposizioni previste dalla seconda fase dei programmi Socrates, Leonardo da Vinci e del nuovo programma Gioventù (che integra il Servizio volontario europeo e Gioventù per l'Europa), introducono nuove piste nel campo dell'educazione e della formazione, sia a livello formale che informale allo scopo di consentire l'acquisizione di nuove conoscenze e competenze da parte di tutti i gruppi di cittadini europei. Altre azioni innovative quali "l'universià flessibile" oppure "la scuola di domani", realizzate nel quadro del programma RDT "Tecnologie della società dell'informazione" prevedono il medesimo approccio. Ricordiamo che è stata adottata la decisione riguardante la promozione dei percorsi europei di formazione in alternanza, e l'apprendistato. Sono previsti, oppure in fase di decisione, anche altri fra l'altro al Libro bianco, darà testi giuridici. La Commissione, all'innovazione tutto lo spazio necessario. ispirandosi I cittadini europei sono chiamati ad una continua opera di innovazione. La Commissione li sosterrà in quest'opera. È proprio nel campo dei saperi e delle competenze che si potranno vincere le battaglie del futuro. 19 Allegato I TEST AUTOMATICI DI VALUTAZIONE DEI SAPERI E DELLE COMPETENZE PROGETTI IN CORSO SETTORE COFINANZIAMENTO DA PARTE DEL PROGRAMMA Leonardo Leonardo Leonardo Leonardo Leonardo Leonardo Leonardo Leonardo Leonardo Leonardo Socrates Socrates Socrates Socrates Socrates Socrates Socrates Socrates AEVEM MAC Matematica Fisica EVALING Espressione scritta ECDL MAPS MESAS delle Carta bancarie REPERES MECAM Informatica Competenze fondamentali Marketing competenze Settore bancario Servizio clientela Montaggio MEDIA-EVAL Processi industriali TEBE EACC ISOCRATES Biologia Chimica Diritto Test-Acqua Ambiente/Acqua Scienze dell'alimentazione e dell'ambiente Alimentazione/Ambiente Statistica per ingegneri Statistica Geografia Geografia DIALANG (15 comunitarie) lingue Lingue 20 Allegato II SCUOLE DELLA SECONDA OPPORTUNITÀ Paese Città Francia Marsiglia Bordeaux Spagna Bilbao Barcellona Italia11 Catania Germania Halle Colonia Finlandia Hameenlinna Portogallo Seixal Grecia Regno Unito12 Atene Leeds (Situazione attuale Numero di allievi (cifra di partenza e capacità massima) 60 –400 50 – 150 40-150 300 80 50 150-600 100-100 60 80 Entrata in servizio Novembre 1997 2000 Scuola operativa (nov. 1997) Novembre 1998 Febbraio 1999 Novembre 1997 Novembre 1997 Novembre 1997 Gennaio 2000 (finanziamento FSE da confermare) Autunno 1999 50 - 300 Marzo 1998 Danimarca Svendborg 250 Fine 1999 Paesi Bassi Heerlen 30-100 (da confermare) Operativa (aprile 1999) Svezia Norrköping 30 - 100 Operativa (gennaio 1999) Lussemburgo da definire da definire È prevista l'attuazione di un progetto nell'ambito pilota dell'accordo governativo. 11 12 È prevista l'istituzione di una rete nazionale. È prevista l'istituzione di una rete nazionale di 20-30 città; i beneficiari del programma "New Start" vi parteciperanno. 21 Il sito di ciascun progetto è stato selezionato dallo Stato membro interessato su proposta della CE. In totale, la Commissione ha ricevuto oltre 90 manifestazioni spontanee d'interesse che emanavano da collettività territoriali. Esiste un forte interesse in particolare nel Regno Unito (25), in Francia (17), in Spagna (10), Germania e Italia (7 ciascuna). 22 Allegato III TEMI PRIORITARI PER LO SVILUPPO E L'APPRENDIMENTO DELLE LINGUE Apprendimento precoce delle lingue: oltre all'auspicio di trarre il massimo vantaggio dalle capacità privilegiate dei bambini imparare le lingue, cosa ampiamente documentata, un apprendimento anticipato consente di proseguire l'apprendimento in una fase ulteriore. in tenera età di L'insegnamento di altre materie mediante le lingue straniere, chiamato anche insegnamento plurilingue/bilingue: una lingua appresa può essere impiegata come strumento di apprendimento a partire da un determinato momento. Comprensione multilingue: imparare a capire altre lingue senza per questo imparare a parlarle o a scriverle (sviluppo di competenze particolari), sfruttando i punti di somiglianza tra le lingue di una stessa famiglia. Quest'orientamento consente di ampliare più facilmente il numero di lingue conosciute a partire da lingue già conosciute/imparate e costituisce un aspetto innovativo nell'acquisizione di competenze "complete". Valutazione della qualità dei metodi e dei materiali di apprendimento: vista la grande diversità dei metodi e dei materiali di apprendimento, si fa sempre più sentire l'esigenza di disporre di uno strumento che riprenda indicatori di qualità per responsabili dello sviluppo dei metodi e per gli utenti stessi. Scambio di informazioni, creazione di un centro virtuale di risorse: la moltiplicazione di risorse per l'insegnamento e l'apprendimento delle lingue è la base di un'esigenza di scambio di informazioni più strutturata. – – – – – – Lingue e culture: questo tema è trasversale rispetto agli altri. Nel dibattito sul Libro bianco sono stati posti in luce 2 ulteriori temi complementari: gli insegnanti di lingue e l'apprendimento delle lingue da parte degli adulti. 23


title: Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 53/2000 της Επιτροπής, της 10ης Ιανουαρίου 2000, για τον καθορισμό, κατά την περίοδο εμπορίας 1998/99, του ποσού της οριστικής ενίσχυσης για τα πορτοκάλια

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text: L 6/20 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 11. 1. 2000 ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 53/2000 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 10ης Ιανουαρίου 2000 για τον καθορισµό, κατά την περίοδο εµπορίας 1998/99, του ποσού της οριστικής ενίσχυσης για τα πορτοκάλια Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 2202/96 του Συµβουλίου, της 28ης Οκτωβρίου 1996, περί καθεστώτος ενίσχυσης των παραγωγών ορι- σµένων εσπεριδοειδών (1), όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 858/1999 (2), και ιδίως το άρθρο 6, Εκτιµώντας τα ακόλουθα: (1) (2) το άρθρο 5 παράγραφος 1 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 2202/96 καθόρισε ένα κατώφλι µεταποίησης για τα πορτο- κάλια ίσο προς 1 189 000 τόνους. Στην παράγραφο 2 του κανονισµού προβλέπεται ότι, για κάθε περίοδο εµπορίας, η υπέρβαση του κατωφλίου εκτιµάται µε βάση το µέσο όρο των ποσοτήτων που µεταποιήθηκαν µε ενίσχυση κατά τη διάρκεια των τριών τελευταίων περιόδων εµπορίας, συµπερι- λαµβανοµένης της τρέχουσας. Η παράγραφος 3 προβλέπει ότι, όταν διαπιστώνεται υπέρβαση, η ενίσχυση που καθορίζε- ται, για την τρέχουσα περίοδο εµπορίας, στο παράρτηµα του εν λόγω κανονισµού µειώνεται κατά 1 % ανά µερίδιο υπέρβασης των 11 890 τόνων· τα κράτη µέλη, στο πλαίσιο του άρθρου 22 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1169/97 της Επι- τροπής, της 26ης Ιουνίου 1997, για τις λεπτοµέρειες εφαρ- µογής του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 2202/96 του Συµβουλίου περί θεσπίσεως ενός καθεστώτος ενίσχυσης στους παραγω- γούς ορισµένων εσπεριδοειδών (3), όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1082/99 (4), γνωστοποίησαν τις ποσότητες πορτοκαλιών που παραδόθη- καν στη µεταποίηση κατά την περίοδο εµπορίας 1998/99 στο πλαίσιο του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 2202/96. Βάσει αυτών των στοιχείων και των ποσοτήτων που µεταποιήθηκαν µε ενίσχυση κατά τις περιόδους εµπορίας 1996/97 και 1997/98, διαπιστώθηκε υπέρβαση του κατωφλίου µετα- ποίησης των 381 106 τόνων. Πρέπει, εποµένως, να µει- ωθούν κατά 32 %, για την περίοδο εµπορίας 1998/99, τα ποσά της ενίσχυσης για τα πορτοκάλια, η οποία καθορίζεται στο παράρτηµα του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 2202/96· (3) ότι τα µέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισµό είναι σύµφωνα µε τη γνώµη της επιτροπής διαχείρισης νωπών οπωροκηπευτικών, ΕΞΕ∆ΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Άρθρο 1 Τα ποσά της ενίσχυσης που καθορίζονται σε κάθε πίνακα του παραρτήµατος του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 2202/96 για τα πορτο- κάλια κατά την περίοδο εµπορίας 1998/99 µειώνονται κατά 32 %. Στην καταβολή αυτής της ενίσχυσης λαµβάνεται υπόψη η προκατα- βολή της ενίσχυσης που έχει ήδη πληρωθεί σύφωνα µε το άρθρο 15 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1169/97. Άρθρο 2 Ο παρών κανονισµός αρχίζει να ισχύει την τρίτη ηµέρα της δηµο- σίευσής του στην Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοι- νοτήτων. Ο παρών κανονισµός είναι δεσµευτικός ως προς όλα τα µέρη του και ισχύει άµεσα σε κάθε κράτος µέλος. Βρυξέλλες, 10 Ιανουαρίου 2000. Για την Επιτροπή Franz FISCHLER Μέλος της Επιτροπής (1) ΕΕ L 297 της 21. 11. 1996, σ. 49. (2) ΕΕ L 108 της 27. 4. 1999, σ. 8. (3) ΕΕ L 169 της 27. 6. 1997, σ. 15. (4) ΕΕ L 131 της 27. 5. 1999, σ. 24


title: Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se restablece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de bolsos de cuero originarios de la República Popular de China y vendidos para su exportación a la Comunidad por Gainth Industrial Ltd, Macia Company Ltd, Yen Sheng Factory Ltd, Dongguan All be Right Leathern Products Co. Ltd y Panyu Simone Handbag Ltd y por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 2380/98 del Consejo a fin de aplicar los tipos de derecho antidumping individuales impuestos a dos productores exportadores a las empresas vinculadas a los mismos que han empezado a fabricar bolsos de cuero

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China
anti-dumping duty
export
international trade
leather

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 10. 01. 2000 COM(1999) 753 final Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se restablece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de bolsos de cuero originarios de la República Popular de China y vendidos para su exportación a la Comunidad por Gainth Industrial Ltd, Macia Company Ltd, Yen Sheng Factory Ltd, Dongguan All be Right Leathern Products Co. Ltd y Panyu Simone Handbag Ltd y por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 2380/98 del Consejo a fin de aplicar los tipos de derecho antidumping individuales impuestos a dos productores exportadores a las empresas vinculadas a los mismos que han empezado a fabricar bolsos de cuero (presentada por la Comisión) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Se adjunta una propuesta de Reglamento del Consejo por el que se restablece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de bolsos de cuero originarios de la República Popular de China y vendidos para su exportación a la Comunidad por Gainth Industrial Ltd, Macia Company Ltd, Yen Sheng Factory Ltd, Dongguan All Be Right Leathern Products Co. Ltd y Panyu Simone Handbag Ltd y por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 2380/98 del Consejo a fin de aplicar los tipos de derecho antidumping individuales impuestos a dos productores exportadores a las empresas vinculadas a los mismos que han empezado a fabricar bolsos de cuero. La propuesta contiene información detallada que muestra que las cinco solicitudes de reconsideración para un “nuevo exportador” debían rechazarse al no ser admisibles, ya que ninguno de los solicitantes podía demostrar que cumplía las condiciones, establecidas en el apartado 4 del artículo 11 del Reglamento de base, para que se le reconociera la situación de “nuevo exportador”. Por lo tanto, se concluyó que el derecho antidumping ad valorem del 38% impuesto a escala nacional por el Reglamento (CE) n° 1567/97 debía restablecerse por lo que se refiere a los cinco solicitantes y que este derecho de ámbito nacional debía recaudarse de manera retroactiva sobre las importaciones sujetas a registro de conformidad con el artículo 3 del Reglamento por el que se inició la reconsideración para un “nuevo exportador”. 2 Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se restablece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de bolsos de cuero originarios de la República Popular de China y vendidos para su exportación a la Comunidad por Gainth Industrial Ltd, Macia Company Ltd, Yen Sheng Factory Ltd, Dongguan All be Right Leathern Products Co. Ltd y Panyu Simone Handbag Ltd y por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 2380/98 del Consejo a fin de aplicar los tipos de derecho antidumping individuales impuestos a dos productores exportadores a las empresas vinculadas a los mismos que han empezado a fabricar bolsos de cuero EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Visto el Reglamento (CE) n° 384/96 del Consejo, de 22 de diciembre de 1995, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de países no miembros de la Comunidad Europea1 y, en particular, el apartado 4 de su artículo 11, Vista la propuesta presentada por la Comisión previa consulta al Comité Consultivo, Considerando lo que sigue: (1) (2) 1 2 3 A. PROCEDIMIENTO PREVIO Mediante el Reglamento (CE) n° 1567/972 (en lo sucesivo “el Reglamento definitivo”), cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 2380/983, el Consejo estableció un derecho antidumping definitivo del 38% sobre las importaciones de bolsos de cuero originarios de la República Popular de China (en lo sucesivo “la RPC”), a excepción de las importaciones de varios productores exportadores a los que el Consejo impuso tipos de derecho individuales. B. PROCEDIMIENTO ACTUAL La Comisión recibió posteriormente cinco solicitudes pidiendo que se iniciara una reconsideración para un “nuevo exportador” del Reglamento definitivo, de conformidad con el apartado 4 del artículo 11 del Reglamento (CE) n° 384/96 del Consejo (en lo sucesivo “el Reglamento de base”). Estas solicitudes fueron DO L 56 de 6. 3. 1996, p. 1; Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 905/98 (DO L 128 de 30. 4. 1998, p. 18). DO L 208 de 2. 8. 1997, p. 31. DO L 296 de 5. 11. 1998, p. 1. 3 presentadas por Gainth Industrial Ltd, Macia Company Ltd, Yen Sheng Factory Ltd, Dongguan All be Right Leathern Products Co. Ltd y Panyu Simone Handbag Ltd (en lo sucesivo “los solicitantes”). Los solicitantes alegaron que cumplían las condiciones para el trato individual, que no estaban vinculados a ningún productor exportador sujeto a las medidas existentes por lo que se refiere al producto afectado, que no habían exportado dicho producto a la Comunidad durante el período de investigación en el que se habían basado las medidas antidumping, es decir, del 1 de abril de 1995 al 31 de marzo de 1996 (en lo sucesivo “el período original de investigación”), sino que habían exportado el producto afectado a la Comunidad posteriormente. La Comisión examinó las pruebas presentadas por los solicitantes y consideró que justificaban suficientemente el inicio de una reconsideración, de conformidad con el apartado 4 del artículo 11 del Reglamento de base. Tras consultar al Comité Consultivo, y después de dar a la industria de la Comunidad afectada la oportunidad de presentar observaciones, la Comisión inició, mediante el Reglamento (CE) n° 152/19994, una reconsideración del Reglamento definitivo en relación con los cinco solicitantes y abrió una investigación. Mediante el Reglamento por el que se inició la reconsideración, la Comisión también derogó el derecho antidumping establecido por el Reglamento definitivo respecto a las importaciones del producto afectado fabricado y exportado a la Comunidad por los solicitantes y ordenó a las autoridades aduaneras, de conformidad con el apartado 5 del artículo 14 del Reglamento de base, que adoptaran las medidas oportunas para registrarlas. El producto afectado por la reconsideración era el mismo producto5 que el contemplado en el apartado 2 del artículo 1 del Reglamento definitivo. La Comisión comunicó oficialmente los hechos a las autoridades del país exportador. Además, dio a las partes directamente afectadas la oportunidad de presentar sus opiniones por escrito y de solicitar ser oídas. La Comisión envió cuestionarios a los solicitantes. Los cinco productores facilitaron respuestas al cuestionario y dos de ellas pidieron que se les reconociera la situación de economía de mercado. En el curso de la investigación, Dongguan All be Right Leathern Products Co. Ltd renunció a solicitar una reconsideración para un “nuevo exportador”. Por lo tanto, tras llevar a cabo inspecciones in situ respecto a la situación de economía de mercado, no se realizó ninguna inspección respecto a la situación de “nuevo exportador” y a los precios de exportación en los locales de esta empresa. DO L 18 de 23. 1. 1999, p. 10. Es decir: “bolsos con la superficie exterior de cuero, cuero artificial o cuero barnizado, incluso con bandolera o asas o sin ellas, diseñados fundamentalmente para contener pequeños objetos para uso personal tales como llaves, monederos, maquillaje y cigarrillos, sea cual fuere su tamaño y forma”. 4 (3) (4) (5) (6) (7) 4 5 (8) La Comisión recabó y verificó toda la información que consideró necesaria para determinar el perjuicio y llevó a cabo investigaciones en los locales de las siguientes empresas: – – – – – – – Dongguan All Be Right Leathern Products Co. Ltd, Dongguan y Pekín, RPC, York Star Co. Ltd Hong Kong (en relación con Dongguan All Be Right Leathern Products Co. Ltd), Dongguan Hsin Wan Foreign Trade Development Co. , Dongguan, RPC (en relación con Dongguan All Be Right Leathern Products Co. Ltd), Panyu Simone Handbag Ltd, Guangzhou, RPC, Simone Accessories Collection Ltd, Kyungki-do, República de Corea (en relación con Panyu Simone Handbag Limited), Gainth Industrial Ltd, Hong Kong, Macia Company Ltd, Hong Kong, y Yen Sheng Factory Ltd, Hong Kong (como estos dos solicitantes están vinculados, sus solicitudes se tramitaron conjuntamente). (9) El período para la presente investigación fue del 1 de abril de 1996 al 31 de diciembre de 1998 (en lo sucesivo “el período actual de investigación”). (10) (11) (12) C. SITUACIÓN DE “NUEVO EXPORTADOR” Se examinó si los solicitantes reunían los criterios para el trato individual, si no estaban vinculados a ningún productor exportador sujeto a las medidas vigentes en relación con el producto afectado, si no habían exportado dicho producto a la Comunidad durante el período original de investigación y si lo habían hecho después del período original de investigación. Las conclusiones relativas a los diversos solicitantes son las siguientes: 1. Gainth Industrial Ltd Esta empresa alegó en principio que había exportado 6. 400 unidades del producto afectado a la Comunidad después del período original de investigación. Sin embargo, tras una comprobación, se constató que esta cifra era incorrecta. El solicitante admitió su error y alegó que se habían exportado 86 unidades de un mismo modelo del producto afectado a la Comunidad. La información presentada por el solicitante y comprobada sobre el terreno reveló que el modelo afectado era un portadocumentos o una cartera de mano, y no un bolso. Efectivamente, formaba parte de una colección integrada exclusivamente por carteras de cuero. La factura correspondiente indicaba 5 “portadocumentos de cuero” y el importador declaró el modelo afectado en el Documento Único Administrativo bajo el código NC 4202 11 906. (13) El solicitante impugnó la clasificación como portadocumentos del modelo afectado basándose en dos argumentos: – Según él, los productos exportados correspondían a un nuevo diseño de la colección original de carteras de cuero y, por consiguiente, el modelo afectado ya no podía considerarse una cartera de mano. A este respecto, debe señalarse que el solicitante presentó diversas versiones de las características de diseño del modelo afectado y no pudo facilitar ninguna prueba incuestionable de la apariencia física exacta del modelo exportado. En cualquier caso, estas características de diseño no hacen que este modelo difiera sensiblemente de los otros portadocumentos o carteras de la colección. Además, la explicación dada por el importador confirma que el modelo afectado no es un bolso de cuero, ya que su diseñador concibió la nueva colección como una serie de bolsos multifuncionales que cubrieran la necesidad de que la tanto mujer ejecutiva disponga de un bolso capaz de contener documentos como pequeños objetos. Por lo tanto, el modelo afectado no se ajusta a la definición del producto afectado tal como figura en el Reglamento definitivo. – El solicitante alegó también que el modelo afectado correspondía a la definición de bolsos en el Reglamento definitivo, ya que esta definición hace referencia a bolsos “sea cual fuere su tamaño y forma”. La empresa alegó que el Reglamento (CE) n° 2380/98 del Consejo, por el que se modificaba el Reglamento definitivo, incluía expresamente las mochilas y los bolsos para la compra en el ámbito del producto afectado. A este respecto, debe señalarse que el Reglamento (CE) n° 2380/98 del Consejo no incluía las mochilas y los bolsos para la compra en el ámbito del producto afectado, sino que solamente aclaraba el alcance de las medidas definitivas7. Esta aclaración especifica que las mochilas y los bolsos para la compra tienen que entrar en la definición de bolsos (véase la nota a pie de página 5) que figura en el Reglamento definitivo para poder verse afectadas por las medidas definitivas. Esta aclaración se añadió para evitar la elusión de los derechos mediante la declaración de importaciones bajo códigos NC distintos a los que corresponden a los bolsos de cuero. (14) En vista de lo anterior, se concluyó que el solicitante no pudo demostrar que había exportado realmente bolsos de cuero a la Comunidad después del período original de investigación. 6 7 Baúles, maletas y maletines, incluidos los de aseo y portadocumentos, carteras de mano, cartapacios y continentes similares. Véase el considerando 9: “(. ) conviene especificar que se considera que las mochilas y los bolsos para la compra son «bolsos de mano» y, por tanto, entran dentro del ámbito de la presente investigación (y de las medidas impuestas) si corresponden a la descripción anterior, independientemente de su tamaño y forma. ” 6 (15) Debe también señalarse que el solicitante pidió que se tuvieran en cuenta ventas realizadas a una empresa alemana después del período de investigación actual y tras el inicio de la presente reconsideración. Hay que tener en cuenta que esta información se presentó mucho más allá del plazo establecido en el Reglamento de inicio, de conformidad con el apartado 2 del artículo 6 del Reglamento de base, y después de la inspección sobre el terreno, con lo cual resultaba imposible comprobar su exactitud de acuerdo con el apartado 8 del artículo 6 del Reglamento de base. Esto parece especialmente importante si consideramos el gran número de errores significativos en la información presentada por el solicitante. Por otra parte, debe señalarse que la aplicación coherente del apartado 1 del artículo 6 del Reglamento de base por parte de las instituciones comunitarias exige que se limiten las conclusiones al período de investigación, a menos que la incidencia de nuevas circunstancias fuese evidente, indiscutible, duradera y no se prestara a manipulación o fuera fruto de la acción deliberada de las partes interesadas. Estas condiciones no se cumplen en este caso. Las ventas en cuestión constituyen exportaciones esporádicas a la Comunidad. (16) Basándose en lo anterior, hubo que rechazar la solicitud como inadmisible. (17) (18) 2. Macia Company Ltd y Yen Sheng Factory Ltd Tal como se ha mencionado anteriormente, estos dos solicitantes son empresas vinculadas, por lo que se examinaron conjuntamente sus solicitudes. En respuesta a una carta en la que se señalaba una deficiencia, Macia Company Ltd alegó que una de las unidades de fabricación que operaba en la RPC no tenía una identidad jurídica. Sin embargo, durante la inspección sobre el terreno se descubrió que esta unidad era una joint venture cooperativa sinoextranjera y, por lo tanto, constituía una entidad jurídica separada. Por consiguiente, sobre la estructura corporativa de los solicitantes y no se tendrá en cuenta toda la información relativa a esa estructura, de conformidad con el artículo 18 del Reglamento de base. De ahí se deduce que el solicitante ha sido incapaz de demostrar que cumplía las condiciones fijadas en el apartado 4 del artículo 11 del Reglamento de base. se han presentado datos engañosos Aunque los solicitantes presentaron, a raíz de esta conclusión, una respuesta a la parte del cuestionario relativa al trato individual en el caso de esta empresa vinculada, dicha respuesta aportaba una importante cantidad de nueva información que la Comisión recibió mucho más allá de los plazos fijados en el Reglamento de inicio, de conformidad con el apartado 2 del artículo 6 del Reglamento de base, con lo cual no se pudo comprobar de manera apropiada. (19) Por otra parte, incluso en caso de que esta nueva información se hubiera facilitado en un plazo razonable, la Comisión no habría podido comprobar si la situación de “nuevo se cumplían las condiciones para reconocer los exportador”, ya que faltaba información importante. En particular, solicitantes fueron incapaces de probar que la citada joint venture vinculada no había exportado el producto afectado a la Comunidad durante el período 7 original de investigación. De hecho, no se proporcionaron ni las cuentas auditadas pertinentes ni documentos que indicaran los destinos de las ventas. A este respecto, debe señalarse que la empresa vinculada vendió el producto afectado a clientes establecidos en la RPC en 1995. No obstante, las ventas de la empresa en su mercado interior estaban sujetas a restricción. Esto implica que parte de la producción debería haberse exportado ese año, cubierto en gran parte por el período original de investigación, y que la Comunidad figuraba entre los posibles destinos. Por consiguiente, no se conoce el destino final de las ventas. (20) Sobre la base de lo anterior, hubo que rechazar inadmisibles. las solicitudes como 3. Panyu Simone Handbag Ltd (21) Este solicitante fue incapaz de demostrar que había fabricado realmente los bolsos de cuero que vendió para su exportación a la Comunidad durante el período actual de investigación. Por lo tanto, no podía concluirse que Panyu Simone Handbag Ltd fuera el productor exportador de las mercancías en cuestión. (22) Además, el solicitante fue incapaz de demostrar a satisfacción de la Comisión que no vendió bolsos de cuero para su exportación a la CE durante el período original de investigación. (23) Finalmente, puesto que varios productos se clasificaron como “bolsos de cuero” a efectos internos, la descripción del producto en las facturas no coincidía con el producto vendido. La comprobación de la lista de ventas del producto afectado destinadas a la exportación para cada transacción reveló que se habían incluido erróneamente en ella productos tales como bolsas de PVC y bolsas para usos cosméticos. (24) Por lo tanto, al ser incapaz este solicitante de probar que reunía los criterios fijados en el apartado 4 del artículo 11 del Reglamento de base, hubo que rechazar su solicitud como inadmisible. 4. Dongguan All Be Right Leathern Products Co. Ltd (25) Como este solicitante retiró su solicitud de reconsideración para un “nuevo exportador” en el curso de la investigación y no cooperó, en consecuencia, de manera suficiente, la empresa constituía efectivamente un “nuevo exportador”. la Comisión fue incapaz de establecer si 8 D. CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DE OPERACIONES DE DOS PRODUCTORES EXPORTADORES A LOS QUE SE APLICA UN TIPO DE DERECHO INDIVIDUAL ESTABLECIDO EN EL REGLAMENTO (CE) N° 2380/98 DEL CONSEJO (26) Dos productores exportadores a los que se aplican tipos de derecho individuales establecidos en el Reglamento (CE) n° 2380/98 del Consejo informaron a la Comisión de que habían creado nuevas fábricas implicadas en la fabricación y exportación a la Comunidad del producto afectado después del período original de investigación. Estas empresas también facilitaron las pruebas adecuadas solicitadas por la Comisión a este respecto. Se examinó la situación y se concluyó que esta nueva estructura no había supuesto un cambio significativo. E. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN (27) En vista de la inadmisibilidad de las cinco solicitudes de reconsideración para un “nuevo exportador”, no fue necesario determinar precios de exportación, valores normales y márgenes de dumping por lo que se refiere a los solicitantes. Como no resultaba necesario calcular el valor normal, no se llegó a ninguna conclusión respecto a la situación de economía de mercado, de conformidad con el apartado 7 del artículo 2 del Reglamento de base, en relación con los solicitantes que pidieron el reconocimiento de tal situación. (28) (29) Por lo tanto, se concluyó que el derecho antidumping ad valorem del 38% impuesto a escala nacional por el Reglamento definitivo debía restablecerse por lo que se refiere a los cinco solicitantes. En cuanto a los dos productores exportadores que cambiaron la estructura de sus operaciones, tal como se explica en el considerando 28, se concluyó que los tipos de derecho antidumping individuales para estas empresas debían aplicarse también a las nuevas fábricas. F. RECAUDACIÓN RETROACTIVA DEL DERECHO ANTIDUMPING (30) El derecho antidumping del 38% aplicable a escala nacional a los cinco solicitantes deberá recaudarse de manera retroactiva en el caso de las importaciones que han estado sujetas a registro. G. COMUNICACIÓN Y DURACIÓN DE LAS MEDIDAS (31) Se informó a los solicitantes de los hechos y consideraciones sobre cuya base se pretendía proponer el restablecimiento del tipo del derecho impuesto a escala nacional por el Reglamento definitivo sobre sus exportaciones a la Comunidad. 9 (32) Esta reconsideración no afecta a la fecha en la que expirará el Reglamento definitivo, de conformidad con el apartado 2 del artículo 11 del Reglamento de base, HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 1. 2. 3. 4. 5. Artículo 1 Se restablece el derecho antidumping definitivo impuesto por el Reglamento (CE) n° 1567/97 del Consejo a las importaciones de bolsos con la superficie exterior de cuero, cuero artificial o cuero barnizado clasificados en el código NC 4202 21 00 originarios de la República Popular de China y producidos por Gainth Industrial Ltd, Macia Company Ltd, Yen Sheng Factory Ltd (incluido su fabricante vinculado Dongguan Dalang Huqiu Leathers Co. Ltd), Dongguan All Be Right Leathern Products Co. Ltd y Panyu Simone Handbag Ltd. A efectos del presente Reglamento, se entenderá por «bolsos de cuero» los bolsos, incluso con bandolera o asas o sin ellas, con la superficie exterior de cuero natural, de cuero artificial o regenerado o de cuero barnizado, diseñados fundamentalmente para contener pequeños objetos para uso personal tales como llaves, monederos, maquillaje, cigarrillos, etc. , sea cual fuere su tamaño y forma. El tipo del derecho aplicable al precio neto franco frontera de la Comunidad, no despachado de aduana, será del 38 %. El derecho impuesto por el presente Reglamento se recaudará sobre las importaciones del producto afectado registradas de conformidad con el artículo 3 del Reglamento (CE) n° 152/1999 de la Comisión. A menos que se especifique lo contrario, se aplicarán las disposiciones vigentes en materia de derechos de aduana. Artículo 2 El apartado 2 del artículo 1 del Reglamento (CE) n° 2380/98 del Consejo quedará modificado como sigue: las palabras “Lucci Creations Ltd” se sustituirán por “Lucci Creations Ltd, incluida su empresa vinculada Wiemer Leathergoods Manufacturing Co. Ltd” y las palabras “Ever Trust Leather Products Shenzen Co. Ltd” se sustituirán por “Ever Trust Leather Products Shenzen Co. Ltd, incluida su empresa vinculada Superior Leather Ltd”. El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Artículo 3 10 El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, Por el Consejo El Presidente 11


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG P-2818/99 van Pietro-Paolo Mennea (ELDR) aan de Raad. Uitvaardiging van een communautaire strafwet tegen doping.

eurovoc_concepts:
European social policy
performance drugs

text: C 303 E/116 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen NL 24. 10. 2000 (2000/C 303 E/113) SCHRIFTELIJKE VRAAG P-2818/99 van Pietro-Paolo Mennea (ELDR) aan de Raad (10 januari 2000) Betreft: Uitvaardiging van een communautaire strafwet tegen doping Overwegende dat doping, deze plaag die woedt in de wereld van de sport op alle niveaus, zowel bij de profs als bij de amateurs, en zelfs bij de allerjongsten, een steeds grotere verbreiding vindt, gezien het voortdurende misbruik van middelen die ernstige schade toebrengen aan de gezondheid en de fysieke integriteit van degenen die sport beoefenen, gezien de ernstige gevaren waaraan de sporters en alle anderen die deze middelen gebruiken, zijn blootgesteld, gezien het feit dat de bestrijding van het dopinggebruik in de sport door de diverse sportfederaties en nationale en internationale sportorganisaties via interne rechtspraak het verschijnsel niet in het minst heeft kunnen terugdringen, gezien het feit dat in verschil- lende lidstaten vele gevallen van sportdoping aan de gewone rechter worden voorgelegd, gezien de zorgwekkende afmetingen die het probleem van doping in de sport heeft aangenomen en gezien de noodzaak tot een wettelijke regeling te komen die in alle lidstaten gelijk is, vraag ik de Raad om, gebruik makend van zijn bevoegdheden, zich in te zetten voor de totstandkoming van een communautaire strafwet waarvan de algemene beginselen door alle lidstaten moeten worden aanvaard en voor alle lidstaten bindend moeten zijn. Antwoord (10/11 april 2000) De Raad is zich bewust van het probleem van doping in de sport en hecht er veel belang aan. Er is geen initiatief aan de Raad voorgelegd. (2000/C 303 E/114) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-2819/99 van Helle Thorning-Schmidt (PSE) aan de Commissie Betreft: WTO-zaak tussen Frankrijk en Canada over asbestverbod (18 januari 2000) Wat kan de Commissie meedelen over de afloop van de WTO-zaak tussen Frankrijk en Canada over het Franse asbestverbod en wat heeft de Commissie in deze zaak ondernomen? Antwoord van de heer Lamy namens de Commissie (4 februari 2000) De speciale groep van de Wereldhandelsorganisatie (WTO) die op 25 november 1998 werd opgezet op verzoek van Canada, dat de Gemeenschap aanklaagt met betrekking tot het verbod op de invoer van asbest en asbesthoudende producten in Frankrijk, heeft zijn werkzaamheden nog niet beºindigd. De complexiteit van de wetenschappelijke gegevens in deze zaak leidde namelijk tot aanzienlijke vertraging. De bijeen- komst tussen de speciale groep en de deskundigen alsmede de tweede zitting vonden overigens pas in januari 2000 plaats zodat het verslag van de speciale groep niet voor mei kan worden verwacht. Deze vertraging duidt echter op de kwaliteit van het wetenschappelijk bewijsmateriaal dat de Gemeenschap in dit geschil heeft ingediend. Een bijzondere inspanning in dit opzicht leek gezien het belang van de gezondheidsrisico(cid:146)s noodzakelijk


title: QUESTION ÉCRITE P-2770/99 posée par Alima Boumediene-Thiery (Verts/ALE) au Conseil. Clauses de réadmission.

eurovoc_concepts:
European Parliament
negotiation of an agreement (EU)
powers of the institutions (EU)
refugee
right of asylum

text: C 280 E/126 Journal officiel des CommunautØs europØennes FR 3. 10. 2000 La Commission entend soutenir des projets sur des thŁmes relevant du mandat du programme (amØliorer la coopØration judiciaire et la connaissance mutuelle des systŁmes juridiques), y compris des projets abordant les points de vue des dØfendeurs, des victimes ainsi que des (cid:201)tats membres sur la coopØration judiciaire. Comme le soulignent les rapports, environ 70 % des projets sont organisØs par des institutions non gouvernementales. (1) Premier rapport de la Commission au Parlement et au Conseil sur la mise en (cid:156)uvre des programmes Grotius, Sherlock, Stop et Oisin (1996-1997) (cid:129) SEC(98) 1048 et second rapport (1998) (cid:129) SEC(1999) 1955. (2000/C 280 E/135) QUESTION (cid:201)CRITE P-2770/99 posØe par Alima Boumediene-Thiery (Verts/ALE) au Conseil (10 janvier 2000) Objet: Clauses de rØadmission JAI a adoptØ, selon la procØdure sans dØbat le Conseil Lors de sa rØunion du 3 dØcembre dernier, (points «A»), une dØcision sur les clauses de rØadmission dans les accords de la CommunautØ ou les accords mixtes. Cette dØcision dispose que de telles clauses devraient dØsormais obligatoirement Œtre intØgrØes dans tous les accords communautaires et les accords entre la CE, ses (cid:201)tats membres et des pays tiers. Le Conseil peut-il prØciser la portØe de cette dØcision prise sans consultation du Parlement europØen? Cette dØcision concerne-t-elle les accords actuellement en vigueur? Concerne-t-elle l(cid:146)ensemble des accords de type commercial, Øgalement avec les pays n(cid:146)offrant pas de garanties suffisantes en matiŁre de respect de la dØmocratie et des droits fondamentaux? Doit-on comprendre que tous les pays avec lesquels la CE nØgocie ou entretient des accords sont considØrØs comme sßrs? Quelle est la compatibilitØ entre la clause type de rØadmission et les obligations de l(cid:146)UE et de ses (cid:201)tats membres en vertu de la Convention de GenŁve de 1951 sur les rØfugiØs et en particulier, l(cid:146)accŁs (cid:224) la procØdure d(cid:146)asile et le principe de non-refoulement? RØponse (13 mars 2000) 1. La dØcision du Conseil mentionnØe par l(cid:146)Honorable Parlementaire, se rØfŁre aux conclusions du Conseil du 4 mars 1996, dans lesquelles le Conseil Øtait convenu que l(cid:146)insertion de clauses de rØadmission types dans les accords mixtes serait envisagØe au cas par cas lors de l(cid:146)adoption des directives de nØgociation de tels accords. La dØcision du Conseil adapte ces conclusions (cid:224) la nouvelle situation rØsultant de l(cid:146)entrØe en vigueur du traitØ d(cid:146)Amsterdam. En effet, il convenait de revoir les clauses types convenues en 1996 pour tenir compte du fait que dorØnavant la CommunautØ europØenne est habilitØe (cid:224) conclure des accords de rØadmission avec les (cid:201)tats tiers. Selon cette dØcision, les clauses types rØvisØes devraient Œtre insØrØes, (cid:224) l(cid:146)avenir, dans les accords de la CommunautØ et dans les accords entre la CommunautØ europØenne, ses lorsqu(cid:146)il s(cid:146)agit d(cid:146)accords d(cid:146)association ou d(cid:146)accords de coopØration. (cid:201)tats membres et des (cid:201)tats tiers, Juridiquement il s(cid:146)agit de directives de nØgociation adoptØes par le Conseil sur la base de l(cid:146)article 300, paragraphe 1, TCE; cette disposition ne prØvoit pas de consultation du Parlement europØen. Ces nouvelles directives s(cid:146)appliquent, dŁs leur adoption, aux nØgociations en cours ainsi qu(cid:146)aux nØgocia- tions futures. 2. Les clauses ne prØvoient aucune obligation d(cid:146)Øloignement des migrants clandestins. Elles ont uniquement pour but d(cid:146)engager les parties contractantes (cid:224) rØadmettre leurs propres ressortissants et (cid:224) conclure des accords de rØadmission comportant une obligation de rØadmission des ressortissants des pays tiers et des apatrides. En ce qui concerne l(cid:146)Øloignement des migrants clandestins, il incombe (cid:224) chaque (cid:201)tat membre de veiller (cid:224) ce que les Øloignements soient effectuØs conformØment aux obligations qu(cid:146)il a contractØes en vertu de la Convention de GenŁve du 28 juillet 1951 et du protocole du 31 janvier relatifs au statut des rØfugiØs ainsi que des autres traitØs pertinents