title: Informe Especial nº 3/2000 sobre las medidas de ayuda al empleo juvenil del Fondo Social Europeo y del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (sección de Orientación), acompañado de las respuestas de la Comisión

eurovoc_concepts:
EAGGF Guidance Section
EU programme
European Social Fund
employment aid
youth employment
youth unemployment

text: 7. 4. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 100/1 I (Comunicaciones) TRIBUNAL DE CUENTAS INFORME ESPECIAL No 3/2000 sobre las medidas de ayuda al empleo juvenil del Fondo Social Europeo y del Fondo Europeo de Orientaci(cid:243)n y de Garant(cid:237)a Agr(cid:237)cola (secci(cid:243)n de Orientaci(cid:243)n), acompaæado de las respuestas de la Comisi(cid:243)n (Presentado con arreglo al segundo pÆrrafo del apartado 4 del art(cid:237)culo 248 del Tratado CE) (2000/C 100/01) ˝NDICE Apartados PÆgina Introducci(cid:243)n general. Resumen de las observaciones de la fiscalizaci(cid:243)n. PARTE I (cid:151) FONDO SOCIAL EUROPEO (FSE). Introducci(cid:243)n. Fiscalizaci(cid:243)n del Tribunal. Educaci(cid:243)n y empleo de j(cid:243)venes. Importancia presupuestaria. Estrategia de la Uni(cid:243)n Europea para los j(cid:243)venes en paro. Estrategia del Consejo. AnÆlisis de los planes de acci(cid:243)n nacionales efectuado por la Comisi(cid:243)n. Fiscalizaci(cid:243)n del eje principal del FSE. Definici(cid:243)n de «joven». Evaluaci(cid:243)n de la ejecuci(cid:243)n. Coordinaci(cid:243)n de la ayuda de los Fondos Estructurales. Sinergia entre los Fondos. Sinergia entre las actividades del FSE. Observaciones espec(cid:237)ficas sobre la financiaci(cid:243)n del FSE. Iniciativa Empleo-Youthstart. Funci(cid:243)n y objetivos de Empleo-Youthstart. Importancia presupuestaria. Fiscalizaci(cid:243)n de la aplicaci(cid:243)n de Youthstart. Requisitos de edad para Empleo-Youthstart. Procedimiento de selecci(cid:243)n. Ausencia de informaci(cid:243)n fiable. Coordinaci(cid:243)n y difusi(cid:243)n. Evaluaci(cid:243)n intermedia. Asistencia tØcnica. 1-12 2-12 13-60 13-14 15 16-17 18-20 21-23 21-22 23 24-34 24 25-29 30-34 30-32 33-34 35-44 45-60 46-47 48 49-55 49 50-52 53-55 56-57 58 59-60 3 3 4 4 4 4 5 7 7 8 8 8 8 8 8 9 9 10 10 10 11 11 11 12 12 12 12 C 100/2 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 4. 2000 Apartados PÆgina PARTE II (cid:151) SECCI(cid:211)N DE ORIENTACI(cid:211)N DEL FEOGA. Introducci(cid:243)n. Fiscalizaci(cid:243)n del Tribunal. Aplicaci(cid:243)n de los art(cid:237)culos 10, 11, 26, 27 y 28 del Reglamento (CE) no 950/97 del Consejo. Definici(cid:243)n de «fecha de instalaci(cid:243)n». Imposibilidad de reconstituir las subvenciones en forma de bonificaciones de interØs. Sistemas de control interno. Dificultades de programaci(cid:243)n, retrasos y debilidades de control interno. Evaluaciones. PARTE III (cid:151) CONCLUSIONES. 61-79 61-65 66-67 68-73 72-73 74-75 76-79 76-77 78-79 80-87 Respuestas de la Comisi(cid:243)n. 12 12 16 17 17 17 17 17 18 18 20 7. 4. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 100/3 INTRODUCCI(cid:211)N GENERAL los esfuerzos entre las Direcciones Generales responsables de los Fondos Estructurales (apartados 30 a 34). 1. Las conclusiones y resoluciones de los sucesivos Consejos Europeos (cid:151)Essen 1994, Madrid 1995, Florencia 1996, Dubl(cid:237)n 1996, Luxemburgo 1997, Viena 1998(cid:151) y el Tratado de Amster- dam han reafirmado el carÆcter prioritario de la lucha contra el paro en las tareas prioritarias de la Comunidad y sus Estados miembros. La parte I del presente Informe se refiere a las medidas adoptadas en virtud del Fondo Social Europeo (FSE). La parte II trata de la ayuda financiada por la secci(cid:243)n de Orientaci(cid:243)n del Fondo Europeo de Orientaci(cid:243)n y de Garant(cid:237)a Agr(cid:237)cola (FEOGA). El objetivo de la fiscalizaci(cid:243)n ha sido examinar y evaluar la ges- ti(cid:243)n por la Comisi(cid:243)n y algunos Estados miembros seleccionados de las medidas del FSE destinadas a ayudar a los j(cid:243)venes a for- marse y a encontrar empleo y de las medidas de la secci(cid:243)n de Orientaci(cid:243)n del FEOGA de ayuda a la instalaci(cid:243)n de j(cid:243)venes agri- cultores. Resumen de las observaciones de la fiscalizaci(cid:243)n 2. La introducci(cid:243)n de los planes de acci(cid:243)n nacionales constituy(cid:243) una oportunidad para coordinar y orientar las pol(cid:237)ticas de empleo. El seguimiento y la evaluaci(cid:243)n de la repercusi(cid:243)n del FSE durante su aplicaci(cid:243)n deber(cid:237)a dar lugar a una mejora constante de los resultados. La Comisi(cid:243)n ha desempeæado un papel importante en el desarrollo de estas pol(cid:237)ticas (apartado 23). 3. Uno de los principales grupos a los que se destina la ayuda del FSE es el de los j(cid:243)venes. Sin embargo, este grupo no estÆ clara- mente definido y, por lo tanto, las definiciones aplicadas por los Estados miembros difieren entre los programas operativos y los documentos œnicos de programaci(cid:243)n, as(cid:237) como entre las medidas y las submedidas, y la edad se sitœa entre los 14 y los 40 aæos (apartado 24). 4. La fiscalizaci(cid:243)n del Tribunal y el anÆlisis de la Comisi(cid:243)n de la evaluaci(cid:243)n en fase intermedia de la aplicaci(cid:243)n de las medidas del FSE durante el per(cid:237)odo comprendido por el marco comunitario de apoyo 1994-1999 puso de manifiesto una serie de debilidades. Los objetivos no eran suficientemente claros en lo que respecta a los grupos objeto de las ayudas y son necesarios unos indicadores de resultados mÆs significativos. Es fundamental que los Estados miembros se ocupen de estos problemas y que la Comisi(cid:243)n efectœe un seguimiento de las mejoras realizadas (apartados 26, 27 y 58). 6. Los programas operativos del marco comunitario de apoyo para 1989-1993 aœn no se han cerrado. En el caso del marco comunitario de apoyo para 1994-1999, siguen existiendo casos en que la cofinanciaci(cid:243)n nacional de acciones financiadas por el FSE se retrasa, y se observan errores importantes en las declara- ciones de gastos presentadas a la Comisi(cid:243)n por los gestores de proyectos o por los Estados miembros. Las administraciones nacio- nales todav(cid:237)a no aplican correctamente las definiciones de «bene- ficiario final» y «gastos efectuados». El nivel de costes generales declarado por los gestores de los proyectos es con frecuencia demasiado elevado. Pese a las disposiciones reglamentarias, algu- nos Estados miembros no han realizado fiscalizaciones y no se informa regularmente de las irregularidades, aunque existen indi- cios de que Østas van en aumento. TambiØn se pueden mejorar los procedimientos de selecci(cid:243)n y seguimiento de los proyectos (apar- tados 35 a 44). 7. El sistema de gesti(cid:243)n y control de Youthstart ha mejorado en su segunda fase (1997-1999) pero la ejecuci(cid:243)n aœn se halla afec- tada por algunas de las debilidades de la primera serie de selec- ciones. En la segunda serie, no se pudo aprovechar la experiencia de la primera, ya que se hab(cid:237)an completado pocos proyectos (apartados 51 y 52). 8. La creaci(cid:243)n de cooperaciones transnacionales que resulten interesantes para Youthstart se ha visto negativamente afectada por diferencias en el nœmero de asociados y por la implicaci(cid:243)n de asociados pasivos, cuya contribuci(cid:243)n no estÆ prevista ni se conoce suficientemente. TambiØn han planteado problemas el tamaæo de los proyectos, la falta de coordinaci(cid:243)n entre los socios y una base de datos incompleta y poco fiable (apartados 54 y 54). 9. No existen normas comunes sobre los costes subvencionables de la coordinaci(cid:243)n de Youthstart. Debe mejorarse la difusi(cid:243)n de los resultados de modo que puedan explotarse a nivel comunita- rio. Es prÆcticamente imposible evaluar la eficacia de la transna- cionalidad (una de las principales razones que justifican una ini- ciativa comunitaria), puesto que los distintos proyectos realizados dentro de una cooperaci(cid:243)n transnacional se evalœan segœn crite- rios nacionales (apartados 56 a 58). 10. El trabajo efectuado por la agencia de asistencia tØcnica ha contribuido a la aplicaci(cid:243)n de la iniciativa comunitaria Empleo. La Comisi(cid:243)n deber(cid:237)a tomar medidas para garantizar que no se pierda la experiencia adquirida gracias a la asistencia tØcnica (apartado 59). 5. No existe sinergia entre los Fondos en los programas opera- tivos plurifondos, programas operativos e iniciativas comunita- rias, ni entre las intervenciones en los Estados miembros. Las autoridades nacionales deber(cid:237)an llevar a cabo una gesti(cid:243)n coor- dinada cuando un gestor de proyecto tiene varios proyectos con arreglo a distintos objetivos. De ese modo aumentar(cid:237)a la eficacia y se reducir(cid:237)a el riesgo de que se presentaran solicitudes duplica- das. La Comisi(cid:243)n no ha asegurado una integraci(cid:243)n suficiente de 11. La introducci(cid:243)n de determinados dispositivos financieros en el marco de la secci(cid:243)n de Orientaci(cid:243)n del FEOGA de ayuda a la instalaci(cid:243)n de j(cid:243)venes agricultores es importante para combatir el desempleo en este grupo. La ayuda a las inversiones agr(cid:237)colas en forma de subvenciones en capital o de bonificaciones de intereses implica unos procedimientos administrativos nacionales y C 100/4 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 4. 2000 regionales complejos. La aplicaci(cid:243)n de las medidas de la secci(cid:243)n de Orientaci(cid:243)n del FEOGA se retras(cid:243) debido a la aprobaci(cid:243)n tar- d(cid:237)a de los programas y a las debilidades del control interno. Los retrasos en la ejecuci(cid:243)n de los proyectos han dado lugar en algu- nos casos a que los beneficiarios pierdan su derecho a la subven- ci(cid:243)n (apartados 71 a 77). 12. Al igual que el FSE, la secci(cid:243)n de Orientaci(cid:243)n del FEOGA ha revelado una falta de objetivos claros y de indicadores de resulta- dos significativos (apartados 78 y 79). Educaci(cid:243)n y empleo de j(cid:243)venes 16. En 1996, la poblaci(cid:243)n de la Uni(cid:243)n Europea de una edad comprendida entre 15 y 24 aæos (el tramo empleado por Eurostat para sus comparaciones estad(cid:237)sticas entre j(cid:243)venes y adultos) era de 48 millones de personas, de los que 22 millones (el 46 %) eran potencialmente activos en tØrminos de empleo y 26 millones se encontraban en fase de educaci(cid:243)n o formaci(cid:243)n. Cinco millones se encontraban en paro, lo que significa una tasa de desempleo juvenil del 22 %, mÆs del doble que el grupo de edad compren- dido entre 25 y 59 aæos. En 1998, la tasa de desempleo juvenil aœn era del 19,5 %. En el cuadro 1 figuran las estad(cid:237)sticas de las tasas de desempleo. PARTE I Cuadro 1 Cifras clave sobre el desempleo FONDO SOCIAL EUROPEO (FSE) Tasas de desempleo en % de la poblaci(cid:243)n activa Introducci(cid:243)n 13. La ayuda del FSE a j(cid:243)venes se concede a travØs de dos canales principales: las actividades del marco general del FSE en virtud de los objetivos nos 1 a 6 y la iniciativa comunitaria Empleo, cuyo programa Youthstart apoya proyectos para j(cid:243)venes. 14. El FSE cofinancia varios tipos de acciones aplicadas por los Estados miembros para combatir el desempleo juvenil, como pro- yectos destinados a proporcionar a los j(cid:243)venes cualificaciones profesionales y perfeccionamiento de sus conocimientos, consejo y orientaci(cid:243)n, per(cid:237)odos alternos de aprendizaje y prÆcticas, y tam- biØn subvenciones a empresarios para pagar los salarios. El equi- librio entre los distintos tipos de acciones depende de cada Estado miembro pero, con el apoyo de la Comisi(cid:243)n, hay una tendencia creciente en los Estados miembros a integrar las acciones (1). Fiscalizaci(cid:243)n del Tribunal 15. La fiscalizaci(cid:243)n de las medidas en favor del empleo juvenil se llev(cid:243) a cabo en la Comisi(cid:243)n y en cinco Estados miembros bene- ficiarios principales (Alemania, Espaæa, Francia, Italia y Reino Unido). El control se centr(cid:243) tanto en aspectos de legalidad y regu- laridad como de buena gesti(cid:243)n financiera (objetivos claros, eva- luaci(cid:243)n de la ejecuci(cid:243)n, etc. ). TambiØn se ha obtenido informaci(cid:243)n de los resultados de fiscalizaciones realizadas en doce Estados miembros en el marco de la declaraci(cid:243)n de fiabilidad. AdemÆs, el Tribunal ha examinado el apoyo prestado a la iniciativa comuni- taria Empleo-Youthstart por la agencia de asistencia tØcnica encar- gada de prestar sus servicios a todas las iniciativas comunitarias. EU-15 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 1996 10,8 9,7 6,8 8,9 9,6 22,2 12,4 11,6 12,0 3,0 6,3 4,3 7,3 14,6 9,6 8,2 1997 10,6 9,4 5,6 9,9 10,0 20,8 12,3 9,8 12,1 2,8 5,2 4,4 6,8 12,7 9,9 7,0 1998 10,0 9,5 5,1 9,4 10,7 18,8 11,7 7,8 12,2 2,8 4,0 4,7 5,1 11,4 8,3 6,3 Poblaci(cid:243)n activa = poblaci(cid:243)n con empleo + parados en busca de empleo. Fuente: Eurostat, Tasas de desempleo armonizadas. Tasas de empleo (15-64 aæos) (%) (poblaci(cid:243)n con empleo/poblaci(cid:243)n total) EU-15 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 1996 59,9 56,3 74,0 64,1 54,9 46,6 59,7 54,9 50,6 59,1 65,4 67,3 62,3 60,5 69,7 68,7 1997 60,1 57,0 75,4 63,6 54,8 48,0 59,4 56,4 50,5 59,9 67,5 67,2 63,4 61,9 68,3 69,7 1998 60,8 57,3 75,3 63,7 55,6 49,7 59,9 56,4 50,8 60,2 69,4 67,4 66,8 63,4 68,6 70,2 Nota: Los resultados de 1998 de Irlanda corresponden a 1997. Fuente: Eurostat, European Labour Force Survey. 7. 4. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 100/5 Tasas de actividad (15-64 aæos) (%) poblaci(cid:243)n activa/poblaci(cid:243)n total EU-15 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 1996 67,3 62,2 79,5 70,4 61,0 60,0 68,2 62,3 57,7 61,1 69,9 71,1 67,5 71,7 77,1 74,9 1997 67,5 62,6 79,8 70,6 60,8 60,8 68,0 62,9 57,7 61,5 71,5 70,9 68,2 72,8 76,4 75,0 Nota: Los resultados de 1998 de Irlanda corresponden a 1997. Fuente: Eurostat, European Labour Force Survey. Tasas de desempleo en % de la poblaci(cid:243)n activa (15-24 aæos) EU-15 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 1996 22,0 23,1 10,6 10,0 31,0 41,9 29,2 18,2 33,5 8,5 11,7 6,2 16,8 27,9 20,5 15,5 1997 21,1 23,0 8,4 10,8 30,8 39,1 29,1 15,3 32,7 8,1 9,6 6,7 15,1 25,2 20,6 14,2 Fuente: Eurostat, Tasas de desempleo armonizadas. 1998 67,8 63,2 79,3 70,7 62,5 61,3 68,2 62,9 58,1 61,9 72,6 71,3 70,2 73,1 75,5 74,9 1998 19,6 22,1 7,4 9,8 29,8 35,4 26,6 11,5 33,2 6,9 7,8 6,6 10,6 23,5 16,7 13,6 17. En el cuadro 1 se muestra la importancia comparativa del paro juvenil. En 1998, los (cid:237)ndices mÆs elevados de la Uni(cid:243)n Euro- pea (2) correspond(cid:237)an a Grecia (29,8 %), Espaæa (35,4 %), Francia (26,6 %) e Italia (33,2 %). Durante los tres œltimos aæos se observa una tendencia a la baja en el desempleo de j(cid:243)venes, registrÆndose unas reducciones significativas en Espaæa, Irlanda, Portugal y Fin- landia (3). Importancia presupuestaria 18. El importe total programado de gastos del FSE en el per(cid:237)odo 1994-1999 es de 49 000 millones de ecus a precios de 1999. El cuadro 2 muestra los importes totales de fondos del FSE previstos para ser utilizados anualmente durante el per(cid:237)odo 1994-1997 en el segundo marco comunitario de apoyo, con datos conocidos sobre su nivel de ejecuci(cid:243)n hasta noviembre de 1999. 19. En las regiones de los Estados miembros no incluidas en el objetivo no 1 las medidas del FSE se canalizan principalmente a travØs del objetivo no 3, cuyo fin es combatir el paro de larga duraci(cid:243)n y facilitar la integraci(cid:243)n profesional de los j(cid:243)venes y de las personas expuestas a la exclusi(cid:243)n del mercado laboral, as(cid:237) como fomentar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en materia de empleo. La financiaci(cid:243)n de estas medidas por el FSE se dirige, por una parte, a personas de edad compren- dida entre 15 y 24 aæos y, por otra, entre 25 y 65 aæos. Un pro- medio de alrededor del 37 % de los gastos del eje principal del FSE en el objetivo no 3 se destina a medidas en favor del empleo para j(cid:243)venes, y un porcentaje similar a medidas para los parados de larga duraci(cid:243)n (vØase el cuadro 3). Los demÆs gastos del FSE en virtud del objetivo no 3 corresponden a otras prioridades del eje principal del Fondo, como la igualdad de oportunidades, y, en las iniciativas comunitarias, a proyectos piloto innovadores y a asis- tencia tØcnica. Utilizaci(cid:243)n de los fondos del FSE por Estado miembro y tramo Cuadro 2 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S (en millares de ecus) UK TOTAL (1) Tramo 1994 Plan inicial Compromisos Pagos 112 583 55 032 995 538 337 263 1 233 834 675 902 342 617 791 807 3 931 202 855 153 237 71 218 1 000 218 334 079 1 407 319 718 718 339 163 751 063 5 305 205 368 110 338 54 037 809 675 170 948 1 112 841 522 256 322 400 354 037 3 896 176 401 Efectivo declarado por Estado miembro 77 086 42 991 544 563 136 959 1 121 457 385 443 313 231 59 463 3 682 151 468 0 437 009 0 433 293 0 372 576 0 287 029 0 0 0 0 0 0 0 0 784 333 5 972 704 825 386 6 244 367 661 404 4 670 809 655 179 3 778 551 Tramo 1995 Plan inicial Compromisos Pagos 127 124 62 057 1 098 243 394 956 1 347 660 842 030 310 812 805 888 4 404 218 998 106 033 450 108 117 110 101 436 897 654 6 884 513 156 993 89 643 844 895 399 402 1 342 468 662 709 306 603 450 442 5 218 181 290 151 823 460 120 149 677 159 076 889 796 6 250 155 122 549 63 404 623 680 325 388 1 240 987 483 954 303 380 346 457 4 630 152 367 115 010 428 704 72 584 77 717 824 084 5 184 895 Efectivo declarado por Estado miembro 92 887 44 367 460 685 221 852 484 991 534 313 300 287 212 438 3 916 174 425 25 919 451 973 11 690 1 796 682 391 3 703 930 Tramo 1996 Plan inicial Compromisos Pagos 142 027 65 977 1 247 490 449 493 1 516 115 900 511 349 929 927 093 5 237 243 450 115 443 505 692 119 581 145 713 1 040 254 7 774 005 126 970 56 297 1 217 809 124 617 1 404 589 687 426 352 958 785 436 4 100 216 684 93 662 541 979 72 413 49 700 895 811 6 630 451 111 277 65 007 1 080 516 149 265 1 560 381 654 187 331 185 448 097 4 080 213 698 72 040 473 799 88 088 44 939 914 551 6 211 110 Efectivo declarado por Estado miembro 93 667 48 284 1 056 815 282 339 1 531 857 684 882 330 233 444 611 4 287 195 976 56 563 468 492 55 400 55 207 947 942 6 256 555 Tramo 1997 Plan inicial Compromisos Pagos 137 837 63 267 1 261 426 478 643 1 622 827 825 071 362 635 995 230 5 537 268 858 119 237 557 853 124 804 152 534 1 049 988 8 025 747 143 463 63 220 1 052 479 342 647 1 544 903 630 284 359 739 1 409 747 5 901 283 044 109 086 389 280 143 210 105 453 447 713 7 030 169 111 549 53 497 1 229 694 366 858 1 361 783 788 803 359 198 605 975 5 355 213 637 103 435 504 166 119 345 113 135 743 633 6 680 063 Efectivo declarado por Estado miembro 99 723 52 083 964 072 336 455 1 413 989 1 178 536 342 629 109 904 4 583 79 810 130 432 321 198 90 610 107 120 551 912 5 783 056 (1) Esta columna muestra compromisos y pagos correspondientes a cada tramo y para cada aæo. Nota 1: Los compromisos pueden ser superiores al plan inicial debido al apartado 3 del art(cid:237)culo 20 del Reglamento (CEE) no 2082/93 del Consejo (compromisos œnicos) y a la indexaci(cid:243)n anual de los programas. Nota 2: Las cifras de 1998 estarÆn disponibles en noviembre de 1999. Fuente: Comisi(cid:243)n, Direcci(cid:243)n General V (noviembre de 1998). C 1 0 0 / 6 E S D i a r i o O f i c i a l d e l a s C o m u n d a d e s i E u r o p e a s. 7 4 2 0 0 0 7. 4. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 100/7 Reparto financiero de los ejes prioritarios «J(cid:243)venes» y DLD (desempleo de larga duraci(cid:243)n) por Estado miembro Objetivo no 3 (1) y porcentaje de desempleo en j(cid:243)venes activos por Estado miembro Cuadro 3 Estado miembro Importe FSE total (1994- 1999) Parte eje «J(cid:243)venes» Parte eje DLD (3) BØlgica Dinamarca Luxemburgo Pa(cid:237)ses Bajos (2) Austria Finlandia Suecia Reino Unido Alemania Francia Italia Espaæa Total (4) (millones ecus) de (millones ecus) de 401,9 268,1 20,7 923,0 334,0 258,4 347,7 86,1 58,1 3,1 22,9 82,2 97,0 3 177,6 1 265,8 1 682,1 2 562,4 1 316,2 1 494,5 442,0 976,6 566,0 743,7 11 292,1 3 599,8 % 21,4 22,0 15,0 7,0 32,0 28,0 39,8 26,0 38,1 43,0 49,7 36,6 (millones ecus) de 134,2 142,4 5,5 113,8 171,5 173,0 1 208,1 944,1 690,7 421,2 519,9 4 004,5 % 33,4 53,1 26,6 34,0 66,3 50,0 38,0 56,1 27,0 32,0 35,0 38,2 Porcentaje de desempleo en j(cid:243)venes activos 20 11 9 11 7 42 22 15 10 28 34 42 (1) Este cuadro s(cid:243)lo muestra los gastos del objetivo no 3. Los demÆs gastos del FSE en medidas para j(cid:243)venes tienen lugar en virtud del objetivo no 1. (2) En los Pa(cid:237)ses Bajos no existe un reparto claro del importe por ejes prioritarios. (3) Desempleo de larga duraci(cid:243)n. (4) Comentarios: En general, los datos del cuadro muestran que cada Estado miembro efectœa un reparto de los fondos con arreglo a sus necesidades. Un grupo de pa(cid:237)ses como Italia, Espaæa, Reino Unido y Francia destinan una gran parte de las financiaciones a los j(cid:243)venes, ya que las tasas de desempleo de este grupo son muy elevadas. No es imposible que los ejes coincidan en parte, es decir, en el eje DLD tambiØn hay j(cid:243)venes. La edad de 25 aæos puede considerarse la media mÆs utilizada para determinar este grupo segœn la Comisi(cid:243)n. Fuente: Informes anuales sobre los Fondos Estructurales de la Comisi(cid:243)n, Eurostat 1996. 20. En el caso de los programas operativos del objetivo no 1, aunque existen medidas destinadas espec(cid:237)ficamente a facilitar a los j(cid:243)venes la transici(cid:243)n de la escuela a la vida laboral y a mejorar los sistemas educativos y de formaci(cid:243)n existentes, no es posible identificar todos los gastos del FSE relativos a los j(cid:243)venes, al no existir una clara separaci(cid:243)n de las medidas entre los distintos gru- pos de edad. De hecho, los programas operativos se destinan a objetivos regionales generales, con la intervenci(cid:243)n de los tres Fon- dos Estructurales, y no s(cid:243)lo a objetivos de recursos humanos, como en el caso del objetivo no 3. Estrategia de la Uni(cid:243)n Europea para los j(cid:243)venes en paro Estrategia del Consejo 21. A ra(cid:237)z del Consejo Europeo extraordinario sobre el empleo de Luxemburgo de los d(cid:237)as 20 y 21 de noviembre de 1997, el Con- sejo deb(cid:237)a elaborar directrices de conformidad con el nuevo t(cid:237)tulo sobre el empleo del Tratado de Amsterdam, que habr(cid:237)an de tenerse en cuenta en las pol(cid:237)ticas nacionales de empleo (4). Las primeras Directrices sobre el empleo (para 1998) fueron aprobadas el 15 de diciembre de 1997 y los Estados miembros prepararon, aproba- ron y entregaron sus primeros planes de acci(cid:243)n nacionales antes del final de abril de 1998. 22. El Consejo adopt(cid:243) cuatro l(cid:237)neas de acci(cid:243)n principales (los cuatro «pilares»): a) mejorar la capacidad de inserci(cid:243)n profesional; b) desarrollar el esp(cid:237)ritu de empresa; c) fomentar la capacidad de adaptaci(cid:243)n de los trabajadores y de las empresas; d) reforzar la pol(cid:237)tica de igualdad de oportunidades. En torno a estos cuatro pilares se aprobaron diecinueve Directri- ces que establec(cid:237)an objetivos espec(cid:237)ficos que exig(cid:237)an un segui- miento regular. Cuatro de estas Directrices se centraban especial- mente en el empleo juvenil (5). C 100/8 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 4. 2000 AnÆlisis de los planes de acci(cid:243)n nacionales efectuado por la Comisi(cid:243)n 23. El Tribunal ha examinado los anÆlisis de los planes de acci(cid:243)n nacionales de los Estados miembros efectuados por la Comisi(cid:243)n en 1998. En junio del mismo aæo, la Comisi(cid:243)n declar(cid:243) que los planes eran imprecisos, por lo que resultaba dif(cid:237)cil determinar la existencia de una estrategia y la prioridad concedida a las medi- das, y que se refer(cid:237)an a unas prioridades de pol(cid:237)tica general de «fomentar la capacidad de inserci(cid:243)n profesional» en lugar de ela- borar planes operativos. AdemÆs, en su mayor parte no dispon(cid:237)an de objetivos ni indicadores cuantificados o especificados que per- mitieran determinar la ayuda del FSE que habr(cid:237)a de prestarse para realizarlos, por lo que resultaba imposible valorar la eficacia de las medidas en lo que respecta al FSE. La mayor(cid:237)a de los Estados miembros no presentaron un anÆlisis sistemÆtico de las interven- ciones financiadas por el FSE. En septiembre de 1999, en su anÆ- lisis del ejercicio 1998, la Comisi(cid:243)n confirm(cid:243) que los Estados miembros reconocen que todav(cid:237)a no se han determinado objeti- vos concretos. Fiscalizaci(cid:243)n del eje principal del FSE Definici(cid:243)n de «joven» 24. Para crear una estrategia comunitaria en favor del empleo juvenil, es necesario definir la poblaci(cid:243)n a la que se dirigen las medidas que se han de emprender. Sin embargo, el Reglamento actual del FSE [Reglamento (CEE) no 2084/93 del Consejo (6)], a diferencia del art(cid:237)culo 2 del antiguo Reglamento del FSE [Regla- mento (CEE) no 4255/88], no incluye un l(cid:237)mite de edad espec(cid:237)fico para los j(cid:243)venes. Durante la fiscalizaci(cid:243)n, se observaron casos en que la definici(cid:243)n de «joven» var(cid:237)a entre los Estados miembros e incluso dentro de Østos, dependiendo del fondo, del programa operativo o de la medida de que se trate. Por ejemplo, en Francia algunas medidas destinadas a j(cid:243)venes inclu(cid:237)an a personas de 40 aæos, en Alemania (Brandemburgo) de 27 y en Italia (Sicilia) de 32. Evaluaci(cid:243)n de la ejecuci(cid:243)n 26. Un ejemplo de la falta de objetivos se sitœa en Alemania (Brandemburgo), donde cada aæo unos 15 000 j(cid:243)venes se bene- ficiaban de subvenciones de empleo con una contribuci(cid:243)n del FSE. La ayuda se concede a la empresa de formaci(cid:243)n en forma de un importe global por cada becario que oscila entre 3 000 y 7 000 marcos alemanes (1 500-3 500 ecus) para el total del per(cid:237)odo de formaci(cid:243)n (una media de tres aæos). Las subvenciones se pagaron sin especificar condiciones con respecto a los becarios y a las pro- fesiones. Esto dio lugar a una cierta costumbre de recibir subven- ciones en el sector privado y a dudas sobre si se creaban puestos adicionales (puestos de prÆcticas). Para evitar esta inercia en el futuro, las autoridades de Brandemburgo pusieron fin a esta medida en 1998 para concentrar los fondos en otras acciones. No obstante, actualmente alrededor del 75 % de todos los grupos de aprendizaje se benefician de los reg(cid:237)menes de ayuda pœblica. 27. El Tribunal examin(cid:243) el anÆlisis de la Comisi(cid:243)n de las evalua- ciones realizadas por los Estados miembros sobre las medidas en favor de los j(cid:243)venes dentro de los objetivos nos 1 y 3 (8). La Comi- si(cid:243)n (Direcci(cid:243)n General V) observ(cid:243) que, en el caso del objetivo no 1, los datos presentados utilizando los sistemas de supervisi(cid:243)n existentes no permit(cid:237)an efectuar una evaluaci(cid:243)n. El anÆlisis de los programas destinados a reforzar los sistemas educativos ha reve- lado que dichos programas han sido mediocres en lo que respecta a resultados y repercusiones y es necesario evaluar los v(cid:237)nculos con los sistemas de formaci(cid:243)n profesional. 28. Los j(cid:243)venes objeto de la prioridad del objetivo no 3 no cons- tituyen un grupo homogØneo, ni por situaci(cid:243)n en el mercado laboral (parados de corta o larga duraci(cid:243)n, en per(cid:237)odo de apren- dizaje), ni segœn su cualificaci(cid:243)n o experiencia profesional. Ade- mÆs, los j(cid:243)venes pueden incluirse en otros grupos beneficiarios de ayudas, como mujeres, marginados o parados de larga duraci(cid:243)n. Las evaluaciones de la Comisi(cid:243)n correspondientes al objetivo no 3 pusieron de manifiesto importantes lagunas en los sistemas de seguimiento con respecto a las necesidades de evaluaci(cid:243)n. La mayor(cid:237)a de los Estados miembros tienen problemas para combi- nar la informaci(cid:243)n procedente de los diferentes sistemas naciona- les de seguimiento con los datos, generalmente poco fiables, que figuran en la solicitud de financiaci(cid:243)n del FSE. 29. El grado de realizaci(cid:243)n de las evaluaciones de proyectos y programas difiere entre los Estados miembros y entre las regiones. La Comisi(cid:243)n debe ayudar a los Estados miembros a establecer y utilizar indicadores de resultados. 25. Como ya se ha mencionado, no se han establecido unos objetivos adecuados ni unos indicadores de resultados significa- tivos. En determinados Estados miembros (7), en las regiones fis- calizadas no se hab(cid:237)a desarrollado y aplicado suficientemente un plan general para utilizar la ayuda del FSE en beneficio de los j(cid:243)ve- nes en virtud del objetivo no 3. Esto queda confirmado por el exa- men efectuado por la Comisi(cid:243)n de los planes de acci(cid:243)n naciona- les. Se plantearon problemas similares para identificar el esfuerzo total del FSE en favor de los j(cid:243)venes en las regiones del objetivo no 1 examinadas en Alemania y en Italia. En Espaæa, una acci(cid:243)n cofinanciada que utilizaba ayudas al empleo parec(cid:237)a haber creado muchos miles de puestos permanentes, entre otros para j(cid:243)venes. La mayor parte de la ayuda se emple(cid:243) para convertir empleos temporales en empleos permanentes. Coordinaci(cid:243)n de la ayuda de los Fondos Estructurales Sinergia entre los Fondos 30. Existen debilidades en la coordinaci(cid:243)n de la gesti(cid:243)n de la propia Comisi(cid:243)n. Las Direcciones Generales de la Comisi(cid:243)n no siguen un planteamiento comœn en lo que respecta a los progra- mas operativos plurifondos. Las medidas en los Estados miem- bros que incluyen los distintos Fondos Estructurales son excep- ci(cid:243)n. La Comisi(cid:243)n deber(cid:237)a asesorar a los Estados miembros sobre c(cid:243)mo integrar mejor los distintos Fondos. 7. 4. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 100/9 31. Los Reglamentos de los Fondos Estructurales (9) prevØn la coordinaci(cid:243)n de las medidas de los distintos fondos, y la de Østas con las del Banco Europeo de Inversiones (BEI). En el futuro, los planes de acci(cid:243)n nacionales deber(cid:237)an asegurar una mayor trans- parencia del apoyo aportado por los distintos fondos a las Direc- trices sobre empleo. La repercusi(cid:243)n en la inversi(cid:243)n y en la crea- ci(cid:243)n de empleo de la concesi(cid:243)n por parte de la Comunidad de bonificaciones de interØs sobre los prØstamos del BEI a pequeæas y medianas empresas en el contexto de su mecanismo de prØs- tamo se tratarÆ en un informe especial separado. 37. Para garantizar una aplicaci(cid:243)n oportuna y conforme a los programas establecidos de las medidas del FSE, es preciso que los Estados miembros controlen e informen del uso de los fondos, lo que no siempre se hace. En Francia, el informe adjunto a la soli- citud de pago del saldo de 1997 del objetivo no 3 indicaba que el (cid:237)ndice acumulativo de ejecuci(cid:243)n de las medidas destinadas a los j(cid:243)venes era sustancialmente inferior al de parados de larga dura- ci(cid:243)n (un 55,6 % frente a un 73 %). El Estado miembro no incluy(cid:243) comentarios al respecto en su informe y la Comisi(cid:243)n no efectu(cid:243) un seguimiento. 32. El Reino Unido ha introducido el programa New Deal, que complementa las medidas del FSE. Durante la fiscalizaci(cid:243)n se observ(cid:243) que el FSE asigna una mayor carga administrativa a los gestores de proyectos que el New Deal. Sinergia entre las actividades del FSE 38. Con respecto al programa operativo de Sicilia, Italia, la medida para los j(cid:243)venes parados en busca de empleo cuenta con 222,7 millones de ecus para el per(cid:237)odo 1994-1999, lo que repre- senta el 51,4 % del importe total del programa operativo. Al 31 de diciembre de 1997 el (cid:237)ndice de ejecuci(cid:243)n era s(cid:243)lo del 41 % (92,3 millones de ecus). El informe de las autoridades regionales adjunto a la solicitud de pago no conten(cid:237)a ninguna explicaci(cid:243)n ni hab(cid:237)a indicios de un seguimiento por parte de la Comisi(cid:243)n. 33. Es necesario garantizar la sinergia entre las acciones del FSE y los proyectos establecidos en el marco de los objetivos de recur- sos humanos y las establecidas por el FSE en las mismas regiones a travØs de objetivos plurifondos. AdemÆs, es necesario gestionar el eje principal del FSE y la parte del FSE de las iniciativas comu- nitarias para hacer llegar un mayor flujo de ideas innovadoras al eje principal del FSE y asegurar la coherencia de las normas de financiaci(cid:243)n. 39. En Sicilia, segœn la autoridad certificadora del nivel regional, las declaraciones anuales de gastos se han elaborado sobre la base de los pagos que los promotores han declarado corresponder a facturas pagadas. Los resultados del control ponen de manifiesto que esto no corresponde a la realidad: (cid:151) una parte de los gastos declarados por los promotores (40 %) no correspond(cid:237)an a facturas pagadas, 34. En 1997 el Reino Unido confi(cid:243) la gesti(cid:243)n del objetivo no 3 a las oficinas regionales, como ya hab(cid:237)a hecho con los objetivos nos 1 y 2. El cambio ha facilitado la concentraci(cid:243)n y la sinergia entre los objetivos, pero siguen existiendo debilidades porque las empresas encargadas de impartir la formaci(cid:243)n en proyectos en virtud de mÆs de un objetivo se gestionan por separado y no con- juntamente. Esta estructura de gesti(cid:243)n, que existe en varios Esta- dos miembros, deber(cid:237)a mejorar para aumentar la eficacia de la gesti(cid:243)n en general y reducir el riesgo de duplicaci(cid:243)n de solicitu- des. Observaciones espec(cid:237)ficas sobre la financiaci(cid:243)n del FSE 35. El Tribunal ya ha seæalado en varias ocasiones debilidades en los sistemas de financiaci(cid:243)n y cofinanciaci(cid:243)n del FSE. Las obser- vaciones siguientes demuestran la persistencia de los problemas. (cid:151) por otra parte, el examen de la contabilidad regional de 1995 y 1996 muestra que en este per(cid:237)odo se produjo un retraso en el pago de la cofinanciaci(cid:243)n nacional. Esta observaci(cid:243)n mues- tra la persistencia de un problema ya mencionado por el Tri- bunal pese a los esfuerzos realizados por la Comisi(cid:243)n. 40. La solicitud del pago del saldo correspondiente al objetivo no 3 de 1997 fue presentada por las autoridades francesas a la Comisi(cid:243)n el 29 de junio de 1998. El 16 de septiembre de 1998 se introdujo una modificaci(cid:243)n que incrementaba en 21,2 millones de francos franceses (3,2 millones de ecus) el total certificado. Al mismo tiempo, se introdujeron cambios reduciendo los importes adeudados de 1994, 1995 y 1996, debido a un menor nœmero de beneficiarios. Estas debilidades en el sistema inicial de registro y de elaboraci(cid:243)n de informes se han corregido despuØs de las acti- vidades de control a posteriori de los Estados miembros. AdemÆs, cualquier ingreso procedente de proyectos cofinanciados por el FSE deber(cid:237)a haberse deducido del total de costes subvencionables declarados. La declaraci(cid:243)n relativa a 1997 reflejaba unos ingresos de 291,8 millones de francos franceses (44,5 millones de ecus) que deber(cid:237)an haberse deducido del total de gastos subvenciona- bles declarados, pero esto no se hizo. 36. El enfoque de la cofinanciaci(cid:243)n nacional de los proyectos del FSE es un factor que afecta a los importes globales que los Estados miembros destinan a la formaci(cid:243)n. Algunos Estados miembros utilizan el subsidio de desempleo y otras prestaciones sociales de este tipo, que se habr(cid:237)an pagado de todos modos, como cofinan- ciaci(cid:243)n nacional (10). Aunque dicha cofinanciaci(cid:243)n es conforme a las disposiciones reglamentarias, no aumenta el apoyo financiero a las acciones del FSE (11). 41. Las autoridades del Reino Unido conceden un subsidio para solicitantes de empleo (que puede compararse al subsidio de des- empleo). Las normas para el pago de dicho subsidio exigen, entre otros requisitos, que el solicitante estØ disponible para trabajar, y se pierde el derecho a esta ayuda si se trabaja mÆs de 16 horas semanales. La formaci(cid:243)n y el trabajo (incluido el no remunerado) destinados a poner en prÆctica la formaci(cid:243)n te(cid:243)rica recibida as(cid:237) C 100/10 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 4. 2000 como los estudios cursados con carÆcter privado, si restringen la disponibilidad de un beneficiario para trabajar, se incluyen en la norma de las 16 horas. Por este motivo, los tipos de cursos pre- vistos para los solicitantes de este subsidio en general no superan las 16 horas semanales, para evitar que las personas que reciben formaci(cid:243)n no lo pierdan. Unos cursos de formaci(cid:243)n limitados a 16 horas semanales no siempre pueden constituir el tipo de for- maci(cid:243)n mÆs eficiente y eficaz. 42. Es necesario que los costes de los proyectos imputados a gas- tos generales sean razonables y permitan una (cid:243)ptima utilizaci(cid:243)n de los fondos. El marco reglamentario relativo a los gastos gene- rales (12) deja un margen de interpretaci(cid:243)n a los Estados miem- bros y a los gestores de proyectos. Dichos gastos var(cid:237)an segœn el tipo de proyecto; representan, por ejemplo, una mayor propor- ci(cid:243)n de gastos en los proyectos de orientaci(cid:243)n y asesoramiento, mientras que son mucho mÆs reducidos en los proyectos de ayuda al empleo. El Tribunal estudi(cid:243) muestras de solicitudes para exa- minar el volumen de los gastos generales. En algunos Estados miembros, como Francia y Alemania, las autoridades utilizan importes indicativos por hora de persona en formaci(cid:243)n, lo que no permite determinar los importes asignados en concepto de gastos generales. La Comisi(cid:243)n deber(cid:237)a examinar la posibilidad de elaborar, en un ejercicio piloto, un cuadro de correlaci(cid:243)n de parados y de opor- tunidades de trabajo para orientar mejor la financiaci(cid:243)n del FSE y el esfuerzo general de empleo. Iniciativa Empleo-Youthstart 45. Esta secci(cid:243)n del Informe examina la aplicaci(cid:243)n del apartado Youthstart de la iniciativa comunitaria Empleo (13). Durante el per(cid:237)odo 1994-1998 tuvieron lugar dos series de selecciones en las que se eligieron 1 306 proyectos. La muestra del Tribunal corres- pond(cid:237)a a la primera selecci(cid:243)n, en la que se escogieron 495 pro- yectos. El Tribunal seleccion(cid:243) cuatro cooperaciones transnacio- nales que abarcaban cinco Estados miembros y visit(cid:243) a cada interlocutor (nueve en total) para evaluar la ejecuci(cid:243)n. Funci(cid:243)n y objetivos de Empleo-Youthstart 43. En algunos proyectos alemanes en Brandemburgo no se apli- caron gastos generales, puesto que estos costes corr(cid:237)an a cargo de la administraci(cid:243)n y en general eran inferiores al 10 %. Con res- pecto al programa operativo gestionado por el Ministerio de Uni- versidades italiano, se observ(cid:243) que los gastos generales de la Uni- versidad de Catania (Sicilia) ascend(cid:237)an al 32,7 %. En el Reino Unido, el porcentaje solicitado para un proyecto de nivel univer- sitario se situaba en torno al 30 %. En general, los gastos generales de proyectos en el Reino Unido oscilan entre el 28 y el 50 %. 46. Youthstart es uno de los cuatro apartados del programa de iniciativa comunitaria Empleo (14) y tiene por objeto ayudar a los Estados miembros a desarrollar proyectos para integrar a j(cid:243)venes sin cualificaciones o formaci(cid:243)n bÆsica en el mercado laboral y ayudar al desarrollo de redes de cooperaci(cid:243)n y de intercambio de experiencias. Estos proyectos financiados en el marco de la inicia- tiva comunitaria Empleo deber(cid:237)an caracterizarse por su transna- cionalidad, innovaci(cid:243)n, un planteamiento desde la base, un efecto multiplicativo y complementariedad con acciones comunitarias afines. 44. La fiscalizaci(cid:243)n del Tribunal puso de manifiesto una serie de debilidades relativas a la gesti(cid:243)n de los proyectos del FSE por las autoridades de los Estados miembros. Estas observaciones afectan a la legalidad y a la regularidad de las operaciones, as(cid:237) como a su buena gesti(cid:243)n financiera, por ejemplo: (cid:151) retrasos en la ejecuci(cid:243)n y cierre de los programas operativos, (cid:151) incumplimiento del requisito de declarar los gastos subven- cionables efectuados, 47. La aplicaci(cid:243)n de las iniciativas comunitarias corresponde principalmente a los Estados miembros, que a tal efecto han creado estructuras de apoyo nacionales (que son agencias de asis- tencia tØcnica nacionales o a veces regionales). La funci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n incluye la coordinaci(cid:243)n y el seguimiento de la aplica- ci(cid:243)n en los Estados miembros. Para ello, la Comisi(cid:243)n ha con- cluido un contrato de asistencia tØcnica financiado con la parte B del presupuesto por 5,6 millones de ecus anuales renovables cua- tro veces (28 millones de ecus en total). (cid:151) debilidades en la gesti(cid:243)n de proyectos plurianuales, Importancia presupuestaria (cid:151) aplicaci(cid:243)n incoherente de la reglamentaci(cid:243)n, dando lugar a una desigualdad de trato entre los Estados miembros, (cid:151) debilidades en los sistemas de declaraci(cid:243)n, que aumentan el riesgo de que se declaren gastos no subvencionables, (cid:151) actividad de control inadecuada y falta de seguimiento de las irregularidades, (cid:151) debilidades en la selecci(cid:243)n y seguimiento de los proyectos. 48. La financiaci(cid:243)n comunitaria de la iniciativa Empleo del per(cid:237)odo 1994-1999 es de 1 835 millones de ecus (a precios de 1996) y la contribuci(cid:243)n correspondiente a Youthstart asciende a 441 millones de ecus (24 %). El cuadro 4 muestra la ejecuci(cid:243)n pre- supuestaria de Youthstart por Estado miembro. En los Estados miembros puede gastarse un mÆximo del 4 % en asistencia tØcnica para apoyar la preparaci(cid:243)n y ejecuci(cid:243)n de los proyectos y deber(cid:237)a asegurar un enfoque coordinado. 7. 4. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 100/11 Cuadro 4 Ejecuci(cid:243)n presupuestaria de Youthstart Estado miembro Per(cid:237)odo presupuestario 1994-1999 Contribuciones pœblicas nacionales 1994-1999 BØlgica Dinamarca Alemania Grecia Espaæa Francia Irlanda Italia Luxemburgo Pa(cid:237)ses Bajos Austria Portugal Finlandia Suecia Reino Unido Total 12 644 3 333 46 789 14 436 104 283 44 028 18 306 94 193 100 14 918 4 542 8 580 7 219 5 672 49 605 428 648 14 367 3 508 38 145 (1) 55 003 43 116 5 526 51 351 100 15 135 4 656 2 860 8 699 5 386 58 120 305 972 (1) Sin datos. Fuente: Comisi(cid:243)n (Direcci(cid:243)n General V). (en miles de ecus) Compromisos 1994-1998 Pagos 1994-1998 12 644 3 181 46 789 8 802 71 027 27 734 13 197 52 110 100 10 534 4 542 4 658 7 219 5 672 6 058 2 545 22 671 5 257 55 477 18 950 10 886 22 467 82 7 670 3 634 3 921 3 609 4 538 33 641 301 850 23 273 191 038 Total 27 011 6 841 84 934 14 436 159 286 87 144 23 832 145 544 200 30 053 9 198 11 440 15 918 11 058 107 725 734 620 Fiscalizaci(cid:243)n de la aplicaci(cid:243)n de Youthstart Requisitos de edad para Empleo-Youthstart 49. En una Comunicaci(cid:243)n a los Estados miembros (15), la Comi- si(cid:243)n establece como grupo objeto del programa los j(cid:243)venes meno- res de 20 aæos de edad. Esto puede variar: «En circunstancias excepcionales y debidamente justificadas, los Estados miembros podrÆn incluir a j(cid:243)venes de edad superior a 20 aæos [. ]». Algunos Estados miembros han cambiado el l(cid:237)mite de edad aplicable a Youthstart: Alemania (Brandemburgo), por ejemplo, ha admitido en los proyectos a j(cid:243)venes hasta 26 aæos, mientras que el l(cid:237)mite de edad en Grecia es de 24 aæos y en Austria se aplica la medida, en algunos casos, a j(cid:243)venes de 15 a 17 aæos. Procedimiento de selecci(cid:243)n 50. Los proyectos son seleccionados por las estructuras nacio- nales de apoyo de los Estados miembros. Los gestores de los pro- yectos seleccionados se ponen en contacto entre s(cid:237) para crear cooperaciones transnacionales. Para facilitar la bœsqueda de socios, la agencia de asistencia tØcnica de la Comisi(cid:243)n ha creado una base de datos denominada «m(cid:243)dulo consolidado», que contiene infor- maci(cid:243)n (16) sobre distintos proyectos. Durante la primera selec- ci(cid:243)n realizada en 1995 se eligieron 486 proyectos, y en la segunda, 804 proyectos. 51. El procedimiento de selecci(cid:243)n aplicado para la segunda serie de proyectos financiados en virtud de la iniciativa comunitaria Empleo revel(cid:243) progresos significativos en la coordinaci(cid:243)n entre los Estados miembros, debidos en particular a la introducci(cid:243)n de un calendario comœn, a la utilizaci(cid:243)n de la base de datos comœn para establecer las cooperaciones transnacionales y a la supresi(cid:243)n de la obligaci(cid:243)n de indicar por adelantado los socios transnacio- nales. No obstante, siguen existiendo otros factores que afectan negativamente la ejecuci(cid:243)n de los proyectos: a) pocos Estados miembros exigen que la propuesta incluya la identidad de los dos socios y una descripci(cid:243)n del trabajo que deberÆn realizar los socios propuestos; b) el FSE podr(cid:237)a utilizarse para financiar la bœsqueda de proyec- tos asociados, como ocurri(cid:243) en seis Estados miembros, aun- que los fondos asignados a cada proyecto oscilaban entre 2 500 ecus en BØlgica y 14 000 ecus en el Reino Unido, lo que supone una desigualdad de trato entre los gestores de los pro- yectos; c) la Comisi(cid:243)n no ha dado indicaciones sobre los fondos que se hab(cid:237)an de destinar a la cooperaci(cid:243)n transnacional, lo que ha dado lugar a importantes diferencias entre los importes dis- ponibles para que los promotores de los proyectos prepararan las cooperaciones transnacionales. 52. El sistema de selecci(cid:243)n sigue sin contribuir plenamente a la creaci(cid:243)n de cooperaciones transnacionales significativas. Actual- mente, no se halla suficientemente garantizada una coordinaci(cid:243)n general de las cooperaciones transnacionales generales, inclu- yendo la planificaci(cid:243)n, el presupuesto, la evaluaci(cid:243)n, la ejecuci(cid:243)n y la difusi(cid:243)n. Con frecuencia, el componente transnacional con- siste en una visita a los socios y en un intercambio de informaci(cid:243)n sobre las actividades realizadas. Raras veces se lleva a cabo un proyecto en comœn. C 100/12 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 4. 2000 Ausencia de informaci(cid:243)n fiable 53. Los datos relativos a las cooperaciones transnacionales que figuran en el m(cid:243)dulo consolidado mantenido por la agencia de asistencia tØcnica de la Comisi(cid:243)n son poco fiables en la medida en que se basan en informaci(cid:243)n facilitada sobre proyectos en par- ticular y no sobre cooperaciones transnacionales. Algunos pro- yectos hac(cid:237)an referencia a otros como sus socios, pero Østos no presentaban una informaci(cid:243)n similar rec(cid:237)proca. La Comisi(cid:243)n, pues, desconoce el nœmero de cooperaciones formadas o los pro- yectos que forman parte de ellas. Algunos indicios de la falta de fiabilidad de los sistemas, como el hecho de que se estuvieran financiando 7 proyectos en la primera serie y 87 en la segunda pese a constar que no ten(cid:237)an cooperador, no fueron objeto de seguimiento. Puesto que la cooperaci(cid:243)n a travØs de las asociacio- nes transnacionales es uno de los elementos fundamentales de las iniciativas comunitarias, esta ausencia evidente de informaci(cid:243)n bÆsica pone de relieve una debilidad importante en el sistema que deber(cid:237)a mejorar. 54. Una vez establecida una cooperaci(cid:243)n transnacional, uno o mÆs asociados pueden interrumpir su proyecto. En general, esta informaci(cid:243)n no se registra en la base de datos. De ese modo, los responsables de la ejecuci(cid:243)n de las iniciativas comunitarias no estÆn informados de la evoluci(cid:243)n de una cooperaci(cid:243)n. En algunas cooperaciones exist(cid:237)an proyectos asociados que no hab(cid:237)an sido seleccionados por la estructura nacional de apoyo. Estos asocia- dos no autorizados no estÆn financiados por Youthstart y, aunque pueden participar activamente en un proyecto seleccionado, no existe informaci(cid:243)n completa sobre ellos en las estructuras de ges- ti(cid:243)n de Youthstart. De hecho, los distintos socios no siempre saben que existen otros no autorizados participando en el pro- yecto. 55. El Tribunal ya ha observado previamente (17) que el hecho de que las cooperaciones transnacionales no hagan responsable a uno de los socios de su coordinaci(cid:243)n y gesti(cid:243)n constituye una deficiencia. Coordinaci(cid:243)n y difusi(cid:243)n 56. El concepto de «costes subvencionables» var(cid:237)a entre los Esta- dos miembros. Por ejemplo, en uno, el coste de la contribuci(cid:243)n de un coordinador externo no es subvencionable, mientras que en otros s(cid:237) lo es. Esto ha dado lugar a que, en el caso de una de las cooperaciones fiscalizadas, los costes de coordinaci(cid:243)n del pro- yecto se pagaran en un Estado miembro y fueran objeto de una solicitud de reembolso en otro. 57. Para obtener un efecto multiplicativo es importante la difu- si(cid:243)n, pero no se exige que cada proyecto cuente con un presu- puesto separado para estas actividades. Los gestores de proyectos generalmente consideran la difusi(cid:243)n como responsabilidad de la estructura nacional de apoyo, pero Østa no se encarga sistemÆti- camente de esta actividad. La Comisi(cid:243)n deber(cid:237)a favorecer mÆs el enfoque de buscar activamente oportunidades para aplicar los resultados de los proyectos al marco general del FSE. a) se produjeron retrasos en el comienzo de los proyectos, aun- que se observ(cid:243) un cierto progreso en los proyectos elegidos en la segunda selecci(cid:243)n; b) la carga de trabajo administrativo era considerable debido a la naturaleza del procedimiento de selecci(cid:243)n; c) exist(cid:237)an problemas para desarrollar cooperaciones transnacio- nales; d) deber(cid:237)a reforzarse la estrategia de difusi(cid:243)n de los resultados; e) en algunos de los Estados miembros los procedimientos de seguimiento eran inadecuados; f) es necesario realizar un esfuerzo mayor para desarrollar indi- cadores de Øxito. Asistencia tØcnica 59. La Comisi(cid:243)n no ha establecido un procedimiento espec(cid:237)fico para supervisar los importes totales empleados en concepto de asistencia tØcnica para las iniciativas comunitarias de los Estados miembros. Deber(cid:237)a crearse un sistema para supervisar la ejecu- ci(cid:243)n de estos gastos. 60. La fecha l(cid:237)mite en que la Comisi(cid:243)n y los Estados miembros pueden comprometer los gastos destinados a las iniciativas comu- nitarias es el 31 de diciembre de 1999. La fecha l(cid:237)mite para la eje- cuci(cid:243)n de los proyectos es el 31 de diciembre de 2000 y la fecha l(cid:237)mite para la presentaci(cid:243)n de la solicitud de pago del saldo por los Estados miembros es el 30 de junio de 2001. Puesto que el contrato de asistencia tØcnica vence antes de la conclusi(cid:243)n de los proyectos, la Comisi(cid:243)n deber(cid:237)a asegurarse de que esta situaci(cid:243)n no afecte negativamente la finalizaci(cid:243)n de esta iniciativa comuni- taria. PARTE II SECCI(cid:211)N DE ORIENTACI(cid:211)N DEL FEOGA Introducci(cid:243)n Evaluaci(cid:243)n intermedia 58. Los principales resultados de la fiscalizaci(cid:243)n del Tribunal fueron confirmados por la evaluaci(cid:243)n intermedia de la Comisi(cid:243)n, que extrajo las conclusiones siguientes: 61. Segœn datos de Eurostat (18), en la Uni(cid:243)n Europea de los Quince exist(cid:237)an en 1997 aproximadamente 7 millones de explo- taciones agr(cid:237)colas, de los que 6,8 millones pertenec(cid:237)an a propie- tarios privados. MÆs del 55 % de Østos ten(cid:237)a una edad superior a 55 aæos, s(cid:243)lo el 7,6 % era menor de 35 aæos, y el 28,4 % superaba los 65 aæos (vØase el cuadro 5). 7. 4. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 100/13 Nœmero de agricultores de la Uni(cid:243)n Europea por grupo de edad Cuadro 5 Nœmero total de explotaciones Propietario(s) persona(s) f(cid:237)sica(s) Nœmero de explotaciones pertenecientes a agricultores particulares edad < 35 aæos 35 a 44 aæos 45 a 54 aæos 55 a 64 aæos 65 aæos o mÆs 1 2 3 4 5 6 7 media de1997 6 989 130 6 868 720 521 810 1 085 650 1 495 350 1 815 480 1 950 420 media de 1995 7 370 040 7 269 230 570 740 1 106 900 1 575 090 1 994 540 2 021 950 Proporci(cid:243)n en 1997 Proporci(cid:243)n en 1995 Fuente: Datos Eurostat New Cronos (1999). (3:2) (4:2) (5:2) (6:2) (7:2) 7,60 % 7,85 % 15,81 % 15,23 % 21,77 % 21,67 % 26,43 % 27,44 % 28,40 % 27,82 % 62. La media de empleo en agricultura descendi(cid:243) del 5 % de la poblaci(cid:243)n en edad laboral (personas entre 15 y 64 aæos) en 1985 al 3,1 % en 1997 (vØase el cuadro 6), y en 1997 variaba entre el 11,4 % en Grecia y el 1,3 % en el Reino Unido y BØlgica. El cua- dro 7 muestra el nœmero de j(cid:243)venes agricultores que reciben ayuda en virtud de las medidas pertinentes de 1994 a 1997. Cuadro 6 Total de empleo en el sector agr(cid:237)cola en proporci(cid:243)n al total de la poblaci(cid:243)n en edad laboral (15-64 aæos) (en %) Estado miembro Agricultura 1985 Agricultura 1997 63. Las dificultades administrativas y financieras a las que se enfrentan los j(cid:243)venes al hacerse cargo de explotaciones agr(cid:237)colas se ven agravadas por importantes problemas sociales y estructu- rales. La compra o adquisici(cid:243)n por leasing de buenas tierras, las mejoras tØcnicas, las inversiones en especializaci(cid:243)n y la compra de cuotas de producci(cid:243)n para aumentar la competitividad de la explotaci(cid:243)n son muy caras. En las regiones rurales, la falta de ser- vicios sociales esenciales (salud, educaci(cid:243)n, ocio, transporte, etc. ) provoca un fen(cid:243)meno de despoblaci(cid:243)n. AdemÆs, las dif(cid:237)ciles con- diciones de trabajo y unos ingresos inestables restan atractivo a la profesi(cid:243)n agr(cid:237)cola para los j(cid:243)venes. BØlgica Dinamarca Alemania Grecia Espaæa Francia Irlanda Italia Pa(cid:237)ses Bajos Austria Portugal Finlandia Suecia Reino Unido Total EU-14 1,7 5,1 2,9 18,1 8,1 4,7 8,3 6,0 2,8 6,1 13,8 8,6 3,9 1,6 5,0 1,3 3,0 2,1 11,4 4,1 2,7 6,0 3,5 2,6 4,8 9,0 4,5 2,0 1,3 3,1 Fuente: Informe de 1998 sobre tasas de empleo, Comisi(cid:243)n (DG XXII). 64. La Uni(cid:243)n Europea ha introducido una serie de medidas para ayudar en particular a los j(cid:243)venes agricultores. Las mÆs importan- tes son las financiadas en virtud del objetivo no 5 a) (mejora de las estructuras agr(cid:237)colas), destinadas a ayudar a los agricultores a hacerse cargo de una explotaci(cid:243)n agr(cid:237)cola. El Reglamento (CE) no 950/97 del Consejo, que modifica el Reglamento (CE) no 2328/ 91, prevØ ayuda a la instalaci(cid:243)n de j(cid:243)venes agricultores (menores de 40 aæos) a travØs de un sistema de ayuda a inversiones en explotaciones agr(cid:237)colas, que incluye ayudas a la inversi(cid:243)n en forma de subvenciones en capital o bonificaciones de interØs (art(cid:237)culo 7), ayudas a la instalaci(cid:243)n en forma de subvenciones en capital (ar- t(cid:237)culo 10) y ayuda suplementaria para inversiones (art(cid:237)culo 11). Estas disposiciones tienen por objeto mejorar la viabilidad de las distintas explotaciones y se destinan tanto a agricultores ya ins- talados como a agricultores j(cid:243)venes que se establecen en el sector agr(cid:237)cola por primera vez. En 1997 el nœmero de j(cid:243)venes agricul- tores menores de 35 aæos era de 521 810 (19). El importe global de ayuda asignada en virtud de los art(cid:237)culos 10 y 11, segœn datos de la Comisi(cid:243)n, fue de 956,8 millones de ecus en el per(cid:237)odo 1994- 1997. Unos 25 000 j(cid:243)venes agricultores se benefician cada aæo de estas medidas. Para recibir ayudas a las inversiones, los agriculto- res deben presentar y obtener la aprobaci(cid:243)n de un programa de mejora material (vØase el cuadro 8). C 100/14 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 4. 2000 Cuadro 7 Reglamento (CE) no 950/97 (cid:151) Ayudas a la instalaci(cid:243)n de j(cid:243)venes agricultores (art(cid:237)culo 10) (cid:151) Ayudas suplementarias a la inversi(cid:243)n de j(cid:243)venes agricultores (art(cid:237)culo 11) Estado miembro 1994 1995 1996 1997 1994-1997 Art(cid:237)culo 10 Art(cid:237)culo 11 Art(cid:237)culo 10 Art(cid:237)culo 11 Art(cid:237)culo 10 Art(cid:237)culo 11 Art(cid:237)culo 10 Art(cid:237)culo 11 Art(cid:237)culo 10 Art(cid:237)culo 11 Nœmero de beneficiarios BØlgica Dinamarca Alemania Grecia Espaæa Francia Irlanda Italia Luxemburgo Pa(cid:237)ses Bajos Austria Portugal Finlandia Suecia Reino Unido 853 444 594 304 3 256 1 941 11 389 2 974 1 082 6 455 (2) (2) 16 248 2 088 1 537 1 903 2 119 7 482 8 894 2 561 32 603 10 266 844 438 5 145 705 4 713 7 245 357 2 213 (1) (1) (1) 368 420 629 251 2 643 2 277 290 487 (1) 94 (1) 628 514 3 845 1 085 5 621 7 787 884 1 711 72 (1) (1) 510 394 594 371 2 774 2 710 32 931 545 2 399 1 691 5 914 8 677 1 167 616 419 680 415 2 065 2 718 31 565 1960 (3) (2) 516 (3) (2) 41 28 (1) 1 059 1 025 1 190 1 273 (1) (1) (1) (1) (1) 22 (1) 114 (1) (1) (1) 47 (2) (2) 49 (1) 67 (1) 68 12 1 671 1 393 1 299 806 981 176 (1) 916 48 0 5 871 539 163 (1) (2) (2) 29 (2) 1 285 1 046 148 (1) 1 2 408 3 924 188 2 970 3 926 1 520 453 353 1 032 138 132 2 678 4 260 196 75 Total por aæo, por art(cid:237)culo 22 719 8 486 23 451 9 337 26 985 9 902 16 086 7 050 87 281 34 259 Total art(cid:237)culo 10 + art(cid:237)- culo 11 31 205 32 788 36 887 23 136 121 540 (4) (1) Sistema no aplicado. (2) Datos aœn no comunicados. (3) Media. (4) Del total de 121 540 beneficiarios puede deducirse que el promedio es de aproximadamente 30 400 beneficiarios anuales. Sin embargo, Østos pueden optar por recibir s(cid:243)lo la ayuda del art(cid:237)culo 10 o una combinaci(cid:243)n del art(cid:237)culo 10 y el art(cid:237)culo 11. Por lo tanto, una parte de los 34 259 beneficiarios del art(cid:237)culo 11 estÆn incluidos en los 87 281 del art(cid:237)culo 10. De ese modo, el promedio anual es inferior y esto explica la diferencia con los 25 000 beneficiarios mencionada en el apartado 64 del Informe. Fuente: Comisi(cid:243)n CEE (1999) (cid:151) Direcci(cid:243)n General VI. Cuadro 8 Ayuda financiera para la instalaci(cid:243)n de j(cid:243)venes agricultores en la Uni(cid:243)n Europea Pa(cid:237)s BØlgica Letra a) del apartado 2 del art(cid:237)culo 10 Ayudas a la instalaci(cid:243)n, subvenciones en capital Letra b) del apartado 2 del art(cid:237)culo 10 PrØstamos para instalaci(cid:243)n a los beneficiarios Art(cid:237)culo 11 Ayuda suplementaria PMM (1) No se conceden subvenciones en capital, a nivel nacional. Algunas en la regi(cid:243)n valona 120 000 francos belgas (2 800 ecus) para zonas no desfavorecidas 140 000 francos belgas (3 300 ecus) para zonas desfavorecidas + ayuda provincial Subvenciones del 5 % en 18 aæos por un importe de 20 000 ecus cubierto por el FEOGA, es decir, un capital prestado de unos 3 100 000 francos belgas (72 000 ecus) en 18 aæos, con una exoneraci(cid:243)n de tres aæos. El interØs soportado por el agricultor no debe ser inferior al 3 %. Si el prØstamo supera los 3 100 000 fran- cos belgas, se utilizan ayudas estatales Subvenci(cid:243)n en capital equivalente al 25 % de la subvenci(cid:243)n por instalaci(cid:243)n, conce- dida para inversiones subvencionadas en el marco del rØgimen (un m(cid:237)nimo del 5 % del 3 % restante por pagar) 7. 4. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 100/15 Pa(cid:237)s Dinamarca Alemania Grecia Espaæa Francia Irlanda Italia Letra a) del apartado 2 del art(cid:237)culo 10 Ayudas a la instalaci(cid:243)n, subvenciones en capital Letra b) del apartado 2 del art(cid:237)culo 10 PrØstamos para instalaci(cid:243)n a los beneficiarios Art(cid:237)culo 11 Ayuda suplementaria PMM (1) Ayuda vinculada a una inversi(cid:243)n finan- ciada por un prØstamo estatal: durante los primeros 10 reintegros semestrales del prØstamo (cinco aæos), subvenci(cid:243)n equivalente a los reintegros semestrales, incrementada con una contribuci(cid:243)n por costes de gesti(cid:243)n. PrØstamo a 20 aæos concedido por el DIRL (2), inferior al 23 % del valor comercial de la explota- ci(cid:243)n. MÆximo = 1 mill(cid:243)n de coronas danesas (127 000 ecus). Subvenci(cid:243)n esti- mada en 110 000 coronas danesas (14 000 ecus) por el Ministerio de Agri- cultura RØgimen-marco del Estado federal en favor de los L(cid:228)nder: ayuda vinculada a la inversi(cid:243)n: mÆximo 15 000 marcos ale- manes (7 200 ecus) por una inversi(cid:243)n m(cid:237)nima de 35 000 marcos alemanes. Algunos L(cid:228)nder conceden menos:12 000 marcos alemanes, otros mÆs: 18 000 marcos alemanes (pago adicional regio- nal de 3 000 marcos alemanes) El importe de la ayuda var(cid:237)a segœn el volumen de trabajo exigido en la explo- taci(cid:243)n: (cid:151) 4 millones de dracmas griegas por beneficiario propietario de una explotaci(cid:243)n que exija un volumen de trabajo igual o inferior a 1,5 UTH (y superior a 1 UTH) (cid:151) Importe superior para explotaciones que exijan un volumen de trabajo superior a 1,5 UTH Ayuda variable de 2 000 a 6 000 ecus, segœn el tipo de transmisi(cid:243)n de la explo- taci(cid:243)n: (cid:151) 2 000 ecus si la sucesi(cid:243)n no implica compensaci(cid:243)n (cid:151) 6 000 ecus para instalaciones fuera del c(cid:237)rculo familiar o con un acuerdo de cooperaci(cid:243)n o de participaci(cid:243)n superior al 50 % del capital de explo- taci(cid:243)n (cid:151) 4 000 ecus cuando el acuerdo total de cooperaci(cid:243)n y participaci(cid:243)n es inferior al 50 % del capital de explo- taci(cid:243)n La DJA (4) var(cid:237)a geogrÆficamente entre 52 000 francos franceses (7 500 ecus) y 235 400 francos franceses (34 000 ecus) (instalaci(cid:243)n de matrimonios j(cid:243)venes en zonas montaæosas) Primas: (cid:151) para construcci(cid:243)n: 8,75 % de los cos- tes de construcci(cid:243)n (cid:151) para maquinaria e instalaciones: 5 % del precio de compra o de los costes de instalaci(cid:243)n (=aæadido a la ayuda concedida por el PMM) Ayuda adicional del programa de crØdito agr(cid:237)cola (AKP) para medianas y peque- æas explotaciones: descuento adicional de 1 punto (4 % en zonas no desfavore- cidas (cid:150) 6 % en zonas desfavorecidas), por un prØstamo de hasta 143 000 marcos alemanes (73 100 ecus) por UTH (3) Ayuda adicional al programa del FSE en forma de: (cid:151) descuento del 1 % o mÆs, (cid:151) subvenci(cid:243)n de hasta el 5 % del importe del prØstamo bonificado o, (cid:151) subvenci(cid:243)n: 5 % de los gastos totales subvencionables Descuento mÆximo del 5 % en 15 aæos Subvenci(cid:243)n aumentada para inversiones efectuadas en un rØgimen de mejora (PMM) Descuento mÆximo del 5 % en 15 aæos Valor capitalizado inferior a 7 000 ecus Suplemento del 25 % de la ayuda para el rØgimen de mejora (PMM) PrØstamos para inversiones en moderni- zaci(cid:243)n, en el marco de un PMM: tipos similares que para los prØstamos especia- les [letra b) del apartado 2 del art(cid:237)culo 10] PrØstamos especiales destinados a la financiaci(cid:243)n de inversiones en mobilia- rio y propiedades implicadas en la trans- ferencia del negocio Tipo de interØs del 2,55 o 3,8 %, depen- diendo de la zona (zonas desfavorecidas, zonas no desfavorecidas), con una dura- ci(cid:243)n mÆxima de 15 aæos. Duraci(cid:243)n del beneficio: 15 aæos en zonas desfavoreci- das y 12 aæos en zonas no desfavoreci- das El importe mÆximo que puede pedir pres- tado un agricultor a estos tipos es de 720 000 francos franceses (109 763 ecus) Ayuda de 5 600 libras irlandesas (7 500 ecus) Sin prØstamos con descuento Suplemento PMM Ayuda limitada a 7 500 ecus en general Descuento del 5 % en 15 aæos Suplemento del 25 % a la ayuda normal C 100/16 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 4. 2000 Letra a) del apartado 2 del art(cid:237)culo 10 Ayudas a la instalaci(cid:243)n, subvenciones en capital Letra b) del apartado 2 del art(cid:237)culo 10 PrØstamos para instalaci(cid:243)n a los beneficiarios Art(cid:237)culo 11 Ayuda suplementaria PMM (1) Pa(cid:237)s Luxemburgo Ayuda de un importe mÆximo de luxemburgueses 400 000 (10 000 ecus) francos PrØstamos bonificados Descuento mÆximo 5 % (con un m(cid:237)nimo que pagarÆ el agricultor, duraci(cid:243)n del prØstamo: 20 aæos) El l(cid:237)mite de los prØstamos depende de un precio/ha Equivalente al valor del rendimiento agr(cid:237)- cola La subvenci(cid:243)n de 37 000 florines neer- landeses es para cubrir el 12,5 % del inte- rØs sobre los prØstamos bancarios o crØ- ditos familiares de una duraci(cid:243)n igual o superior a 5 aæos, con un importe mÆximo de 300 000 florines neerlande- ses (129 000 ecus) Descuento del 5 % de interØs en 15 aæos para prØstamos utilizados para inversio- nes relativas a la casa. Valor capitalizado inferior a 6 000 ecus Subvenci(cid:243)n del 25 % del coste del prØs- tamo mÆximo de: (cid:151) 1 200 000 austriacos chelines (89 285 ecus)/UGM (cid:151) 2 400 000 chelines austriacos (178 571 ecus) por explotaci(cid:243)n Posibilidad de un prØstamo al 5 % de interØs por un importe mÆximo de 70 000 marcos finlandeses (12 038 ecus) Suplemento del 25 % a la ayuda normal Aumento del 25 % de la subvenci(cid:243)n del PMM. Para todos los agricultores: prima equivalente a un descuento del 1,5 % del interØs pagado sobre los prØstamos - mÆximo de 100 000 florines neerlande- ses por explotaci(cid:243)n Descuento de hasta el 4,5 % para inversio- nes en favor del medio ambiente Ayuda suplementaria PMM = 25 % (menos el suplemento nacional) PMM obligatorio: normas m(cid:237)nimas: bien- estar de animales, medio ambiente, mÆximo 2,5 UGM (5) /ha, 2 subvenciones que pueden combinarse: (cid:151) subvenci(cid:243)n a la inversi(cid:243)n (entre 13 y 58 % de la inversi(cid:243)n total) (cid:151) descuento de interØs: 50-75 % Ayuda adicional de hasta un 25 % del importe de la ayuda inicial Pa(cid:237)ses Bajos Prima de 37 000 florines neerlandeses (10 000 ecus) Portugal Ayuda de 7 500 ecus Austria Finlandia Suecia Ayuda de 125 000 chelines austriacos (9 300 ecus) dependiendo de: (cid:151) una inversi(cid:243)n m(cid:237)nima de 200 000 chelines austriacos (14 800 ecus) (cid:151) un nivel m(cid:237)nimo de subvencionabi- lidad Subvenci(cid:243)n mÆxima de 70 000 marcos finlandeses (12 038 ecus). El beneficia- rio puede no recibir mÆs de un 50 o 25 % de este importe Ayuda en 5 aæos con un pago de unos 6 000 ecus/aæo durante los primeros 3 aæos y 3 000 ecus el cuarto y quinto aæo. Este importe puede ser menor si el agri- cultor trabaja a tiempo parcial Reino Unido No existen subvenciones de instalaci(cid:243)n No existen ayudas espec(cid:237)ficas a la insta- laci(cid:243)n Aumento del 25 % de la ayuda concedida en el marco de los reg(cid:237)menes de moder- nizaci(cid:243)n, en forma de subvenciones (1) PMM: plan de mejora del material. (2) DIRL: organizaci(cid:243)n danesa de crØdito a la propiedad agr(cid:237)cola. (3) UTH: unidad de trabajo humano. (4) DJA: dotaci(cid:243)n joven agricultor. (5) UGB: unidad de ganado mayor. Fuente: Consejo Europeo de J(cid:243)venes Agricultores (CEJA), Bruselas. 65. Este sistema de ayuda deber(cid:237)a respetar los principios de la reforma de la pol(cid:237)tica agr(cid:237)cola comœn, concretamente racionalizar las estructuras agr(cid:237)colas y evitar los excedentes. su esfuerzo para hacer de la agricultura su principal actividad eco- n(cid:243)mica. La fiscalizaci(cid:243)n examin(cid:243) tanto los aspectos de buena ges- ti(cid:243)n financiera como la legalidad y la regularidad. Fiscalizaci(cid:243)n de Tribunal 66. El presente cap(cid:237)tulo examina las medidas adoptadas por la Comisi(cid:243)n en coordinaci(cid:243)n con los Estados miembros para ase- gurar una gesti(cid:243)n eficiente de los recursos de la secci(cid:243)n de Orien- taci(cid:243)n del FEOGA destinados a ayudar a j(cid:243)venes agricultores en 67. La fiscalizaci(cid:243)n se llev(cid:243) a cabo en la Comisi(cid:243)n (Direcci(cid:243)n General VI) y en cinco Estados miembros (Alemania, Espaæa, Francia, Irlanda e Italia) centrÆndose en las regiones del objetivo no 1 y se bas(cid:243) en el examen de una muestra representativa de beneficiarios finales. 7. 4. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 100/17 Aplicaci(cid:243)n de los art(cid:237)culos 10, 11, 26, 27 y 28 del Reglamento (CE) no 950/97 del Consejo 68. Para aplicar el Reglamento (CE) no 950/97, las autoridades nacionales han emitido directrices. El cuadro 8 muestra las distin- tas opciones y los importes mÆximos que los beneficiarios con derecho a subvenci(cid:243)n pueden obtener cuando soliciten una ayuda a la instalaci(cid:243)n. El importe de la ayuda var(cid:237)a incluso entre las dis- tintas regiones de un mismo Estado miembro. 69. Entre 1994 y 1997 todos los Estados miembros aplicaron el rØgimen de ayuda en virtud del art(cid:237)culo 10, excepto el Reino Unido y los Pa(cid:237)ses Bajos. Al final de 1997, el nœmero total de beneficia- rios en virtud de este art(cid:237)culo era de 87 281 (vØase el cuadro 7, nota 4). Dicho nœmero tiende a aumentar en Grecia, Espaæa, Irlanda, Portugal y especialmente Francia, pero es decreciente en Alemania y Austria. Francia cuenta con el mayor nœmero de j(cid:243)ve- nes agricultores beneficiarios de ayuda (37 %), seguida de Espaæa (18,4 %) y Alemania (12,7 %), mientras que Italia s(cid:243)lo representa el 4,6 %. En el mismo per(cid:237)odo 34 259 j(cid:243)venes agricultores reci- bieron ayuda con arreglo al art(cid:237)culo 11. La mayor(cid:237)a corresponde a Espaæa (20,6 %), Francia (30 %) y Portugal (11,8 %) (vØase el cua- dro 7). 70. Existe una preferencia por las subvenciones directas frente a las bonificaciones de interØs sobre los prØstamos. Una de las razo- nes aducidas es que las ayudas directas no implican los compli- cados y lentos procedimientos administrativos ni los controles que exigen las bonificaciones de interØs. 71. Sin embargo, el Tribunal ha indicado en varias ocasiones, la œltima de ellas en su Informe anual relativo al ejercicio 1997 (apartado 3. 21), que en general, en las ayudas estructurales, ser(cid:237)a necesario conceder un papel adecuado a los prØstamos y coordi- narlos con las subvenciones. En este contexto, una aplicaci(cid:243)n estricta de la letra c) del apartado 1 del art(cid:237)culo 5 del Reglamento (CE) no 950/97 reforzar(cid:237)a la eficacia de la coordinaci(cid:243)n entre prØs- tamos y subvenciones como instrumentos de apoyo para j(cid:243)venes agricultores [en el marco del art(cid:237)culo 11 del Reglamento (CE) no 950/97]. Definici(cid:243)n de «fecha de instalaci(cid:243)n» 72. De conformidad con la letra c) del apartado 1 del art(cid:237)culo 10 del Reglamento (CE) no 950/97, «los Estados miembros podrÆn conceder ayudas para la primera instalaci(cid:243)n de j(cid:243)venes agricul- tores menores de 40 aæos si poseen una cualificaci(cid:243)n profesional satisfactoria en el momento de su instalaci(cid:243)n o la han adquirido, a mÆs tardar, dos aæos despuØs». No obstante, la circular regional de aplicaci(cid:243)n vigente en Sicilia (aprobada por la Comisi(cid:243)n) dis- pon(cid:237)a que, para poder acceder a la ayuda de la secci(cid:243)n de Orien- taci(cid:243)n del FEOGA, el agricultor deber(cid:237)a haber obtenido la cuali- ficaci(cid:243)n profesional al menos dos aæos despuØs de la notificaci(cid:243)n de la concesi(cid:243)n de la ayuda por las autoridades regionales. Puesto que dicha notificaci(cid:243)n se retras(cid:243) hasta dos aæos, los beneficiarios completaron su formaci(cid:243)n profesional despuØs de la fecha l(cid:237)mite; tres de los seis beneficiarios inspeccionados en Sicilia no deber(cid:237)an haberse considerado subvencionables por haber obtenido las cua- lificaciones profesionales tras el plazo reglamentario de dos aæos a partir de la fecha de instalaci(cid:243)n, y uno por no haber obtenido la cualificaci(cid:243)n necesaria. 73. Las autoridades regionales de Andaluc(cid:237)a han interpretado el concepto de «primera instalaci(cid:243)n» como la fecha de la decisi(cid:243)n de concesi(cid:243)n de la ayuda. Esto no es conforme a las directrices nacio- nales establecidas por el Ministerio de Agricultura. AdemÆs, la comprobaci(cid:243)n de la fecha de inicio aplicable a la formaci(cid:243)n pro- fesional resulta mÆs dif(cid:237)cil. Imposibilidad de reconstituir las subvenciones en forma de bonificaciones de interØs 74. Los art(cid:237)culos 10 y 11 del Reglamento permiten a los benefi- ciarios de las ayudas a j(cid:243)venes agricultores, en determinadas con- diciones, combinar una prima œnica y una bonificaci(cid:243)n de interØs por los prØstamos contra(cid:237)dos. Los Estados miembros que utilizan esta posibilidad presentan anualmente a la secci(cid:243)n de Orientaci(cid:243)n del FEOGA una solicitud de reembolso de su parte proporcional de la bonificaci(cid:243)n de interØs pendiente. 75. De ese modo, en Francia los bancos autorizados presentan a las autoridades gestoras francesas unas cuentas que facturan las bonificaciones de interØs. Sin embargo, las autoridades francesas obtienen su reembolso por el presupuesto FEOGA, no sobre la base de los gastos efectuados (declarados por los bancos) como dispone el art(cid:237)culo 21 del Reglamento (CEE) no 2082/93 (20), sino sobre la base de un cÆlculo matemÆtico independiente efectuado por las propias autoridades (DDA) (21). Lo mismo sucede con los prØstamos concedidos en virtud del art(cid:237)culo 7 del Reglamento (CE) no 950/97, que no se refiere a los j(cid:243)venes agricultores. Sistemas de control interno Dificultades de programaci(cid:243)n, retrasos y debilidades de control interno 76. La aprobaci(cid:243)n tard(cid:237)a por la Comisi(cid:243)n, el 28 de septiembre de 1995, de los programas operativos dio lugar a un retraso en la aplicaci(cid:243)n de las medidas previstas. En Sicilia en 1995, la aplica- ci(cid:243)n de las medidas para j(cid:243)venes agricultores (art(cid:237)culos 10, 11 y 28) fue del 1,3 % del total de gastos en lugar del 50 % previsto inicialmente. 77. En Espaæa, durante el control de los procedimientos de cer- tificaci(cid:243)n de los gastos entre los niveles regional, nacional y comunitario, el Tribunal observ(cid:243) errores en las declaraciones efectuadas en 1997 por las autoridades nacionales sobre la apli- caci(cid:243)n de los art(cid:237)culos 10 y 11 del Reglamento (CE) no 950/97 en Andaluc(cid:237)a. C 100/18 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 4. 2000 Evaluaciones 78. En Espaæa, el Estado miembro preve(cid:237)a la realizaci(cid:243)n en 1999 de una evaluaci(cid:243)n sobre la aplicaci(cid:243)n del Reglamento (CE) no 950/ 97. Algunas conclusiones sobre la evaluaci(cid:243)n en la fase intermedia del programa operativo en general mencionan la ausencia de indi- cadores homogØneos y seæalan que la eficacia del programa ope- rativo se mide s(cid:243)lo segœn el grado de ejecuci(cid:243)n financiera y no basÆndose en el efecto real de las acciones. 79. En Italia, en agosto de 1998 se elabor(cid:243) un informe de eva- luaci(cid:243)n sobre la aplicaci(cid:243)n del Reglamento (CE) no 950/97, s(cid:243)lo con respecto a las regiones italianas no incluidas en el objetivo no 1. En Irlanda, un estudio de evaluaci(cid:243)n correspondiente al per(cid:237)odo 1994-1996, publicado en febrero de 1997 (22), indicaba que el rØgimen de ayuda a la primera instalaci(cid:243)n no contribu(cid:237)a de manera significativa a adelantar las cesiones de explotaciones a j(cid:243)venes agricultores. En conclusi(cid:243)n, el estudio afirma que, aunque el principal objetivo del sistema es fomentar la iniciaci(cid:243)n de los j(cid:243)venes en la agricultura, es muy dif(cid:237)cil encontrar un efecto real aæadido por el sistema de ayuda. PARTE III CONCLUSIONES 80. El Tribunal ya observaba en su Informe anual relativo al ejer- cicio 1995 (DO C 340 de 12. 11. 1996, cap(cid:237)tulo 6, apartado 6. 135) que los recursos asignados a la pol(cid:237)tica social europea no se hab(cid:237)an planificado ni utilizado teniendo en cuenta la labor prioritaria de luchar contra el paro e insist(cid:237)a en la necesidad de efectuar una nueva evaluaci(cid:243)n en profundidad de los mØtodos empleados por la Comisi(cid:243)n y los Estados miembros para orientar y conceder la ayuda. Las fiscalizaciones realizadas en 1998 han puesto de mani- fiesto que siguen existiendo problemas importantes en la aplica- ci(cid:243)n del FSE. La incidencia del FSE en la lucha contra el paro juve- nil, que segœn estimaciones representa el 40 % de los gastos del FSE, se desconoce. La Comisi(cid:243)n y los Estados miembros deben continuar mejorando la orientaci(cid:243)n de la financiaci(cid:243)n y la defi- nici(cid:243)n de objetivos claros, as(cid:237) como garantizar la disponibilidad de datos fiables y la integraci(cid:243)n de los distintos tipos de esfuerzos financieros. Estas mejoras permitirÆn a los Fondos Estructurales conseguir unos efectos mÆs satisfactorios. 81. La evaluaci(cid:243)n intermedia en general ha tenido una incidencia demasiado escasa en la aplicaci(cid:243)n de la pol(cid:237)tica en el actual per(cid:237)odo de programaci(cid:243)n (1994-1999). La Comisi(cid:243)n y los Estados miembros deberÆn aplicar con mayor eficacia el proceso de eva- luaci(cid:243)n (cid:151) que deber(cid:237)a ahora incluir evaluaciones finales de las medidas(cid:151) para poder influir en la pol(cid:237)tica del pr(cid:243)ximo per(cid:237)odo de programaci(cid:243)n. 82. Los resultados de la fiscalizaci(cid:243)n relativa a la financiaci(cid:243)n del FSE ponen de manifiesto que es necesario un esfuerzo mucho mayor para obtener mejoras sustanciales en la aplicaci(cid:243)n de las acciones del FSE en favor de los j(cid:243)venes por los Estados miem- bros. Esto significa esencialmente mejoras en los procedimientos de selecci(cid:243)n y seguimiento de los proyectos, la eliminaci(cid:243)n de los problemas derivados de la financiaci(cid:243)n de cursos plurianuales y del carÆcter inadecuado de algunas de las normas nacionales que afectan a los proyectos del FSE, una aplicaci(cid:243)n correcta de la defi- nici(cid:243)n de «beneficiario final» y «gastos efectuados» y un mejor control del nivel, con frecuencia elevado, de gastos generales. La Comisi(cid:243)n y los Estados miembros deben buscar medios para ase- gurarse de que el importe de los costes generales declarados por los gestores de los proyectos estØ justificado. 83. En su Informe anual relativo al ejercicio 1995 (DO C 340 de 12. 11. 1996, cap(cid:237)tulo 6, apartado 6. 136), el Tribunal indicaba que no se hab(cid:237)an aplicado sanciones efectivas a los Estados miembros que no hab(cid:237)an cumplido las condiciones para recibir ayuda comu- nitaria y que el sistema para cobrar los importes indebidamente pagados deber(cid:237)a mejorarse. Desde entonces, la Comisi(cid:243)n ha rea- lizado algunas mejoras en control financiero, pero queda sin resolver la cuesti(cid:243)n de las sanciones. 84. Es necesario mejorar la sinergia y la coordinaci(cid:243)n de las intervenciones plurifondos en el pr(cid:243)ximo per(cid:237)odo de programa- ci(cid:243)n. Deben realizarse esfuerzos para simplificar las estructuras y procedimientos administrativos de la Comisi(cid:243)n y de los Estados miembros. Las estructuras de gesti(cid:243)n deben garantizar una coor- dinaci(cid:243)n eficaz entre los Fondos Estructurales y en el interior de cada uno de ellos, as(cid:237) como con el Banco Europeo de Inversiones. Estas mejoras son necesarias para alcanzar un enfoque de inter- venci(cid:243)n mÆs coordinado e integrado en el marco de los Fondos Estructurales. Actualmente, la norma es que las intervenciones estructurales sean programadas por separado por cada ministerio. 85. S(cid:243)lo se ha concedido una escasa atenci(cid:243)n, en casos aislados, al tipo de financiaci(cid:243)n (cid:151)subvenciones, prØstamos o bonificacio- nes de interØs(cid:151). La tradici(cid:243)n de utilizar subvenciones, que existe desde el inicio de los Fondos Estructurales, se ha reforzado. No se tienen en cuenta los cambios en las condiciones de base que hayan podido producirse entretanto. 86. La aplicaci(cid:243)n de la iniciativa comunitaria Empleo-Youthstart ha puesto en evidencia una serie de debilidades. La falta de datos sobre los proyectos y las debilidades en la gesti(cid:243)n por los Estados miembros y la Comisi(cid:243)n, incluido el contrato de asistencia tØc- nica, han reducido la eficacia de la iniciativa. La Comisi(cid:243)n deber(cid:237)a desempeæar un papel mÆs activo en la coordinaci(cid:243)n. 87. El Tratado (23) dispone, entre otras cosas, que en la elabora- ci(cid:243)n de la pol(cid:237)tica agr(cid:237)cola comœn se deberÆn tener en cuenta las caracter(cid:237)sticas especiales que resultan de la estructura social de la agricultura. El Tribunal no ha podido comprobar la existencia de un plan o de una estrategia global con respecto al esfuerzo finan- ciero realizado por el FSE y la secci(cid:243)n de Orientaci(cid:243)n del FEOGA en beneficio de los j(cid:243)venes agricultores. Su incidencia eventual se desconoce desde 1994. 7. 4. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 100/19 El presente Informe ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo en su reuni(cid:243)n de 26 y 27 de enero de 2000. Por el Tribunal de Cuentas Jan O. KARLSSON Presidente NOTAS (1) a) Consejo para identificar posibles fuentes de empleo y creaci(cid:243)n de un plan para alcanzarlas; b) orientaci(cid:243)n para contribuir a llevar a cabo el plan, incluyendo capacidades ling(cid:252)(cid:237)sticas y tØcnicas de entrevistas; c) educaci(cid:243)n suplementaria, formaci(cid:243)n o empleo, en su caso con subvenci(cid:243)n. (2) Eurostat, base de datos New Cronos. (3) Debe seæalarse que la edad escolar obligatoria var(cid:237)a entre los Estados miembros. (4) De conformidad con el art(cid:237)culo 128 del Tratado CE (antiguo art(cid:237)culo 109 Q), el Consejo Europeo cada aæo «examinarÆ la situaci(cid:243)n del empleo en la Comunidad y aprobarÆ conclusiones al respecto, basÆn- dose en un informe anual conjunto del Consejo y la Comisi(cid:243)n». El Consejo elaborarÆ anualmente directrices sobre la base de una pro- puesta de la Comisi(cid:243)n, previa consulta al Parlamento y al ComitØ Eco- n(cid:243)mico y Social. Estas directrices deberÆn ser tomadas en cuenta por los Estados miembros en sus pol(cid:237)ticas de empleo (en los programas de acci(cid:243)n nacional sobre el empleo). (5) La primera Directriz es «Combatir el desempleo juvenil». Los Estados miembros deberÆn elaborar planes preventivos y estrategias centradas en la inserci(cid:243)n profesional. Asimismo, deberÆn tomar las medidas oportunas a fin de ofrecer una nueva oportunidad a todos los j(cid:243)venes antes de que hayan pasado seis meses en paro, en forma de empleo, formaci(cid:243)n, reciclaje, prÆcticas laborales o cualquier otra medida que pueda favorecer su inserci(cid:243)n profesional. La cuarta Directriz, «Fomen- tar un planteamiento de cooperaci(cid:243)n», insta a los interlocutores socia- les a celebrar sin demora acuerdos para aumentar las posibilidades de formaci(cid:243)n, experiencia profesional, per(cid:237)odos de prÆcticas u otras medidas que faciliten la capacidad de inserci(cid:243)n profesional. Los Esta- dos miembros y los interlocutores sociales se esforzarÆn por desarro- llar posibilidades de formaci(cid:243)n permanente. La sexta Directriz es «Facilitar la transici(cid:243)n de la escuela a la vida laboral». Las perspectivas de empleo de aquellos j(cid:243)venes que abandonan el sistema escolar sin haber adquirido las aptitudes necesarias para acceder al mercado laboral son malas. Por ello, los Estados miembros deberÆn mejorar la eficacia de sus sistemas escolares a fin de reducir sustancialmente el nœmero de j(cid:243)venes que abandonan prematuramente la escuela. La sØptima Directriz, «Dotar a los j(cid:243)venes de la cualificaci(cid:243)n necesaria» velarÆ por dotar a los j(cid:243)venes de una mayor capacidad de adaptaci(cid:243)n a las transformaciones tecnol(cid:243)gicas y econ(cid:243)micas y de cualificaciones que correspondan a las necesidades del mercado de trabajo, en su caso creando o desarrollando sistemas de aprendizaje. (6) DO L 193 de 31. 7. 1993, p. 39. (7) Alemania, Italia, Reino Unido y, en cierta medida, Francia. (8) Comisi(cid:243)n Europea (Direcci(cid:243)n General V). Conclusiones de las evalua- ciones intermedias del FSE, 1998. (9) VØase especialmente el Reglamento (CE) No 2082/93 del Consejo (DO L 193 de 31. 7. 1993, p. 20). (10) Aunque Italia, por ejemplo, aporta nueva financiaci(cid:243)n a travØs del «fondo di rotazione». (11) Informe especial no 22/98 del Tribunal de Cuentas sobre la gesti(cid:243)n por la Comisi(cid:243)n de la aplicaci(cid:243)n de medidas destinadas a fomentar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (DO C 393 de 16. 12. 1998, apartados 23 y 24). (12) (cid:218)ltima frase del apartado 1 del art(cid:237)culo 2 del Reglamento (CEE) no 2084/93 y ficha de subvencionabilidad no 5, anexa a las decisiones de la Comisi(cid:243)n (DO L 146 de 5. 6. 1997, p. 31). (13) En su Informe anual relativo al ejercicio 1996, el Tribunal examinaba la aplicaci(cid:243)n de la iniciativa comunitaria ADAPT y en el Informe anual relativo al ejercicio 1997, la aplicaci(cid:243)n de Empleo-NOW. (14) Comunicaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n de 15 de junio de 1994 (DO C 180 de 1. 7. 1994, p. 10). Las otras secciones son NOW (nuevas oportunidades para mujeres), Horizon (para discapacitados) e Integra (refugiados). (15) DO C 200 de 10. 7. 1996. (16) Nombre y direcci(cid:243)n de los gestores del proyecto, descripci(cid:243)n del pro- yecto, clasificaci(cid:243)n por gestores del proyecto en varias categor(cid:237)as y duraci(cid:243)n del proyecto. (17) Recientemente, Informe especial no 22/98 relativo a la gesti(cid:243)n por parte de la Comisi(cid:243)n de la aplicaci(cid:243)n de las medidas para fomentar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (DO C 393 de 16. 12. 1998, apartado 37). (18) Datos de Eurostat-New Cronos: 1999. (19) Datos de Eurostat-New Cronos: 1999. (20) Reglamento (CEE) no 2082/93 del Consejo (DO L 193 de 31. 7. 1993, p. 20). (21) Direction dØpartementale de l(cid:146)agriculture. (22) Sharon Murphy, Unidad de AnÆlisis y Evaluaci(cid:243)n: «Evaluaci(cid:243)n del rØgimen de ayuda a la instalaci(cid:243)n de j(cid:243)venes agricultores», febrero de 1997. (23) Apartado 2 del art(cid:237)culo 33 del Tratado CE (antiguo art(cid:237)culo 39): «En la elaboraci(cid:243)n de la pol(cid:237)tica agr(cid:237)cola comœn y de los mØtodos espe- ciales que Østa pueda llevar consigo, se deberÆn tener en cuenta: a) las caracter(cid:237)sticas especiales de la actividad agr(cid:237)cola, que resultan de la estructura social de la agricultura y de las desigualdades estructurales y naturales entre las distintas regiones agr(cid:237)colas;». C 100/20 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 4. 2000 RESPUESTAS DE LA COMISI(cid:211)N INTRODUCCI(cid:211)N GENERAL Resumen de las observaciones de la fiscalizaci(cid:243)n 3. El FSE cofinancia (cid:151)con arreglo al objetivo no 3 en el con- junto de la Comunidad(cid:151) acciones destinadas a facilitar la inser- ci(cid:243)n profesional de los j(cid:243)venes que buscan empleo, y con arreglo al objetivo no 1 (cid:151)en las regiones pertinentes(cid:151) acciones en el marco de los sistemas nacionales de enseæanza secundaria o equi- valente y de enseæanza superior que tengan una relaci(cid:243)n evidente con el mercado de trabajo. En cumplimiento del principio de subsidiariedad, la normativa comunitaria no incluye ninguna definici(cid:243)n del grupo de edad des- tinatario de las medidas en favor de los j(cid:243)venes. Esta definici(cid:243)n es competencia de los Estados miembros, que estÆn mejor capacita- dos para establecerla en funci(cid:243)n de las caracter(cid:237)sticas del empleo en cada regi(cid:243)n europea. 5. La Comisi(cid:243)n tiene muy en cuenta el riesgo potencial de una doble declaraci(cid:243)n de los gastos por un promotor que reciba cofi- nanciaciones con arreglo a diferentes objetivos. Por tanto, el con- trol de estos promotores debe tener por objeto todas las financia- ciones que ha recibido durante el per(cid:237)odo. La Comisi(cid:243)n estÆ elaborando un documento en el que se presen- tan los resultados estratØgicos de las iniciativas comunitarias ADAPT y Empleo. Este documento constituirÆ un punto de refe- rencia para los Estados miembros cuando formulen sus planes para la nueva iniciativa EQUAL. 8. La Comisi(cid:243)n tendrÆ en cuenta las observaciones del Tribunal en este Æmbito. 9. Las normas sobre los costes subvencionables, como para la coordinaci(cid:243)n de la iniciativa comunitaria, deben enmarcarse en la aplicaci(cid:243)n de las normas generales comunitarias y nacionales, y los problemas de interpretaci(cid:243)n deben solucionarse en el marco de la cooperaci(cid:243)n. Por lo que respecta a la nueva iniciativa comu- nitaria EQUAL, un grupo de representantes de los Estados miem- bros, con la asistencia de la Comisi(cid:243)n, examinarÆ las cuestiones relativas a los costes subvencionables. La difusi(cid:243)n de las mejores prÆcticas de la iniciativa comunitaria Youthstart se realiza a nivel de los proyectos, de los Estados miembros y de la Comunidad. Para la pr(cid:243)xima iniciativa EQUAL, la Comisi(cid:243)n prevØ una estrategia de difusi(cid:243)n concebida para des- tinatarios mÆs espec(cid:237)ficos. La eficacia de la transnacionalidad se estÆ evaluando en la actua- lidad a escala comunitaria desde julio de 1998, paralelamente al ejercicio de evaluaci(cid:243)n final a nivel nacional. 6. En cuanto al cierre del marco comunitario de apoyo para 1989-1993, existe un nœmero limitado de casos en que todav(cid:237)a no se han cerrado los programas del objetivo no 3, que se explican sobre todo por el inicio de acciones judiciales relacionadas con proyectos, lo que impide que se cierre el programa antes de que los tribunales competentes hayan emitido su veredicto. 10. La Comisi(cid:243)n realiza un intenso seguimiento y control de los trabajos de la agencia de asistencia tØcnica, lo que le permite con- servar la experiencia adquirida a travØs de la asistencia tØcnica. Por otra parte, los Estados miembros son tambiØn depositarios de esta experiencia. La Comisi(cid:243)n adoptarÆ las medidas correctoras necesarias para los casos planteados por el Tribunal. La Comisi(cid:243)n considera que la introducci(cid:243)n del Reglamento (CE) no 2064/97 relativo al control financiero de los Fondos Estructu- rales por los Estados miembros ya ha tenido efectos positivos en el desarrollo de las actividades nacionales de control. La Comisi(cid:243)n estÆ de acuerdo en la necesidad de mejorar en tØr- minos generales los procedimientos de selecci(cid:243)n y de seguimiento de los proyectos. 7. En la mayor parte de los Estados miembros, ya hab(cid:237)a con- cluido la evaluaci(cid:243)n preliminar de los proyectos de la primera fase cuando se publicaron los concursos para los proyectos de la segunda fase. Este instrumento permiti(cid:243) a los Estados miembros y a la Comisi(cid:243)n hacer frente a una serie de dificultades que hab(cid:237)an surgido en la primera fase y, por tanto, antes de la selecci(cid:243)n de los proyectos de la segunda serie. 11. La Comisi(cid:243)n seæala que los retrasos en los programas tam- biØn pueden deberse a una notificaci(cid:243)n tard(cid:237)a de los mismos por los Estados miembros. Debe afirmarse claramente que las ayudas a los j(cid:243)venes agricultores solamente forman parte de estos pro- gramas en las regiones de los objetivos nos 1 y 6. Fuera de estas regiones, las ayudas a los j(cid:243)venes agricultores se canalizan a travØs de la legislaci(cid:243)n nacional o regional, que debe notificarse a la Comisi(cid:243)n en forma de proyecto para su aprobaci(cid:243)n. La aproba- ci(cid:243)n por la Comisi(cid:243)n de estos textos legislativos no suele tardar mÆs de seis meses. 12. El objetivo general del instrumento examinado por el Tribu- nal [Reglamento (CE) no 950/97 relativo a la mejora de la eficacia de las estructuras agrarias] es principalmente la adaptaci(cid:243)n de las estructuras agrarias, lo que se pretende conseguir mediante una serie de diferentes medidas, entre las que se incluyen medidas espec(cid:237)ficas en favor de los j(cid:243)venes agricultores. El objetivo de la concesi(cid:243)n de ayudas espec(cid:237)ficas a los j(cid:243)venes agricultores es faci- litar su instalaci(cid:243)n y la posterior adaptaci(cid:243)n estructural de la explotaci(cid:243)n. A un nivel mÆs general, estas medidas pueden con- tribuir al mantenimiento de una comunidad agr(cid:237)cola viable y, de esta manera, asistir al desarrollo de la estructura social de las zonas rurales. 7. 4. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 100/21 Tras la evaluaci(cid:243)n intermedia, la Comisi(cid:243)n ha elaborado una serie de Directrices que incluyen indicadores f(cid:237)sicos y de incidencia homogØneos para la evaluaci(cid:243)n de las medidas previstas en el Reglamento (CE) no 950/97 fuera de las Æreas de los objetivos nos 1 y 6. Estas Directrices se remitieron a los Estados miembros el 24 de febrero de 1999. PARTE I FONDO SOCIAL EUROPEO (FSE) Importancia presupuestaria 20. En el art(cid:237)culo 1 del Reglamento (CEE) no 2081/93 se definen las prioridades de intervenci(cid:243)n de los Fondos en las regiones del objetivo no 1. Este objetivo posee un carÆcter general, tal como dese(cid:243) el legislador comunitario, sin referencia espec(cid:237)fica a cate- gor(cid:237)as de individuos. Por tanto, en las regiones del objetivo no 1 los j(cid:243)venes pueden participar en acciones dentro de medidas espec(cid:237)ficamente definidas para ellos o bien mÆs generales y que incluyan a varios grupos destinatarios. Estrategia de la Uni(cid:243)n Europea para los j(cid:243)venes en paro AnÆlisis de los planes de acci(cid:243)n nacionales efectuado por la Comisi(cid:243)n 23. La Comisi(cid:243)n coincide con el Tribunal de Cuentas en la nece- sidad de que los planes de acci(cid:243)n nacionales para el empleo (PAN) elaborados por los Estados miembros deber(cid:237)an ser planes riguro- sos y concretos que demuestren claramente la manera en que se aplican las Directrices para el empleo y que, posteriormente, incluyan una evaluaci(cid:243)n de la incidencia. La Comisi(cid:243)n tambiØn coincide con el Tribunal en considerar que los objetivos deber(cid:237)an cuantificarse en la medida de lo posible, y que deber(cid:237)an utilizarse indicadores comœnmente acordados a fin de evaluar los progresos hacia la consecuci(cid:243)n de los objetivos establecidos. No obstante, los recientes anÆlisis de la Comisi(cid:243)n muestran que, en el contexto de una estrategia de empleo de cinco aæos de dura- ci(cid:243)n, en la que se actualizan anualmente los PAN a fin de evaluar los progresos y responder a las Directrices para el empleo anuales, los Estados miembros estÆn consiguiendo importantes progresos, en colaboraci(cid:243)n con la Comisi(cid:243)n, tanto por lo que respecta a la naturaleza concreta de los PAN como a los indicadores y objeti- vos comœnmente acordados. El anÆlisis del Tribunal de principios de 1998 se centra en los progresos conseguidos en un per(cid:237)odo de tiempo muy reducido, de solamente cuatro meses, el per(cid:237)odo en el que los Estados miembros se hab(cid:237)an comprometido a actuar. El Tribunal tambiØn parece referirse œnicamente a la Comunicaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n de mayo de 1998 (1), sin hacer ninguna referencia al Informe conjunto sobre el empleo posteriormente aprobado en noviembre de 1998, y que no se basaba œnicamente en los PAN, (1) COM(98) 316 final titulado «De las directrices a la acci(cid:243)n: los planes nacionales de acci(cid:243)n para el empleo», 13 de mayo de 1998. sino tambiØn en los 15 informes de aplicaci(cid:243)n presentados en julio de 1998. Este segundo anÆlisis revel(cid:243) que para entonces se hab(cid:237)an corregido muchas de las carencias expuestas por la Comi- si(cid:243)n en su Comunicaci(cid:243)n de mayo de 1998, entre las que se inclu(cid:237)a hacer la estrategia mÆs concreta en tØrminos presupuestarios. AdemÆs, tras la ratificaci(cid:243)n del Tratado de Amsterdam ya es posi- ble aplicar plenamente el t(cid:237)tulo sobre empleo (por ejemplo, el Consejo adopt(cid:243), por vez primera, Recomendaciones dirigidas a los Estados miembros en noviembre de 1999). Se alcanz(cid:243) asi- mismo un acuerdo sobre los indicadores comunes en el Consejo Europeo de Colonia de junio de 1999. Por otra parte, debe seæalarse que la mayor parte de los actuales programas de los objetivos nos 1 y 3 se adoptaron en 1993/1994, mientras que el proceso de Luxemburgo solamente se inici(cid:243) en noviembre de 1997. Como consecuencia de ello, la interrelaci(cid:243)n entre los PAN y el FSE todav(cid:237)a no es tan s(cid:243)lida como la Comisi(cid:243)n desear(cid:237)a. La Comisi(cid:243)n garantizarÆ en la pr(cid:243)xima ronda de nego- ciaciones sobre los nuevos programas que esta vinculaci(cid:243)n se establezca con mayor claridad, tal como se exige en el nuevo Reglamento de los Fondos Estructurales. Fiscalizaci(cid:243)n del eje principal del FSE Definici(cid:243)n de «joven» 24. Debido a la inexistencia de una normativa comunitaria mÆs precisa para el per(cid:237)odo actual de programaci(cid:243)n (1994-1999), corresponde al Estado miembro definir las normas obligatorias de carÆcter legislativo. Estas normas, por definici(cid:243)n, reflejan las dife- rentes situaciones econ(cid:243)micas y sociales de los pa(cid:237)ses. Pueden incluso existir diferencias dentro de los pa(cid:237)ses, en los casos en que los Estados miembros tienen una organizaci(cid:243)n de tipo federal o regional. Evaluaci(cid:243)n de la ejecuci(cid:243)n 25. El Tribunal analiza dos aspectos que tienen fases cronol(cid:243)gi- cas diferentes y no relacionadas: programas operativos adoptados en 1994 dentro del segundo marco comunitario de apoyo, por una parte, y los PAN presentados en 1998 por los Estados miem- bros en aplicaci(cid:243)n de las decisiones tomadas en el Consejo Euro- peo para el empleo de Luxemburgo de noviembre de 1997. Por tanto, las carencias presentadas por el Tribunal no pueden ser confirmadas en funci(cid:243)n de unos PAN adoptados muy posterior- mente en un marco diferente (vØase la respuesta al apartado 23). Por otra parte, por lo que se refiere a las intervenciones del FSE en las regiones del objetivo no 1, la respuesta anterior de la Comi- si(cid:243)n al apartado 20 se aplica tambiØn a los casos mencionados en Alemania e Italia. 26. Este tipo de subvenci(cid:243)n del FSE parece estar plenamente jus- tificado habida cuenta del extremadamente elevado desempleo juvenil en todos los nuevos Estados federados, incluido Brandem- burgo. El informe de evaluaci(cid:243)n intermedia sugiere que este tipo de subvenciones del FSE contribuy(cid:243) significativamente a reducir el desempleo juvenil en todas las regiones alemanas del objetivo no 1. C 100/22 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 4. 2000 27. Por lo que respecta a los sistemas educativos y al anÆlisis de los efectos conseguidos, es cierto que el contenido de la evalua- ci(cid:243)n intermedia era limitado, pero esto se debi(cid:243) a la magnitud del per(cid:237)odo de tiempo examinado. Tal como se presenta en detalle en las «Conclusiones de las evaluaciones intermedias del FSE», pÆgi- nas 31 a 34, los evaluadores han conseguido ofrecer una evalua- ci(cid:243)n cualitativa de la repercusi(cid:243)n en los sistemas educativos, que es todo lo que cab(cid:237)a esperar en el momento en que se realiz(cid:243) la evaluaci(cid:243)n intermedia. 28. A pesar de las dificultades mencionadas por el Tribunal, las «Conclusiones de las evaluaciones intermedias del FSE» han reve- lado que los j(cid:243)venes participan en cada una de las prioridades en forma de ayudas. 29. La evaluaci(cid:243)n se realiza a nivel del programa y no del pro- yecto. Durante la evaluaci(cid:243)n intermedia, los evaluadores exami- naron la eficacia de la selecci(cid:243)n de los proyectos como parte de su anÆlisis de los mecanismos de aplicaci(cid:243)n (vØanse, por ejemplo, las pÆginas 25 y 69 de las «Conclusiones de las evaluaciones inter- medias del FSE»). La Comisi(cid:243)n ya ha ayudado a los Estados miembros en la defini- ci(cid:243)n de objetivos cuantificados para los programas con motivo de la redacci(cid:243)n de los marcos comunitarios de apoyo. Sin embargo, ha resultado mÆs dif(cid:237)cil medir el grado en que los programas han cumplido estos objetivos, especialmente debido a la inadecuaci(cid:243)n de los sistemas estad(cid:237)sticos nacionales para transmitir la informa- ci(cid:243)n necesaria. Durante la evaluaci(cid:243)n intermedia se realiz(cid:243) un diagn(cid:243)stico por programa, que se tendrÆ en cuenta en las orien- taciones del per(cid:237)odo 2000-2006. Coordinaci(cid:243)n de la ayuda de los Fondos Estructurales Sinergia entre los Fondos 30. El enfoque integrado se define en el art(cid:237)culo 13 del Regla- mento (CEE) no 2082/93 del Consejo. AdemÆs, la integraci(cid:243)n de los Fondos solamente puede realizarse por lo que se refiere a las formas de intervenci(cid:243)n y a sus ejes prioritarios. En efecto, en el apartado 1 del art(cid:237)culo 14 del Reglamento (CEE) no 2081/93 del Consejo (titulado «Acumulaci(cid:243)n y superposici(cid:243)n») se prevØ lo siguiente: «1. Una medida o una acci(cid:243)n individual s(cid:243)lo podrÆ beneficiarse, durante un per(cid:237)odo determinado, de la contribuci(cid:243)n de un solo Fondo Estructural o del IFOP al mismo tiempo. ». 31. En los Reglamentos de los Fondos Estructurales y sus Direc- trices para el per(cid:237)odo 2000-2006 se exige a los Estados miembros la integraci(cid:243)n de la programaci(cid:243)n de los programas subvencio- nados por el FSE con la aplicaci(cid:243)n de las Directrices para el empleo y la estrategia europea de empleo. 32. Es cierto que los proyectos New Deal representan un menor trabajo para los promotores a la hora de justificar los gastos finan- ciados por la parte nacional, dado que las autoridades britÆnicas optaron por que los promotores realizaran una declaraci(cid:243)n de los costes globales. Se han iniciado conversaciones a este respecto en el marco del tercer marco comunitario de apoyo. Sinergia entre las actividades del FSE 33. La Comisi(cid:243)n comparte la opini(cid:243)n del Tribunal y considera necesario integrar no solamente las ideas innovadoras de las ini- ciativas comunitarias sino tambiØn las buenas prÆcticas en el eje principal del FSE. Para ello se necesita un mecanismo sutil y sofis- ticado. El ComitØ de seguimiento y las siete estructuras nacionales de apoyo, miembros del grupo temÆtico europeo, ya han desem- peæado una importante funci(cid:243)n en este proceso (vØase la res- puesta de la Comisi(cid:243)n al apartado 60). 34. Por norma general, la regionalizaci(cid:243)n de los Fondos dismi- nuye el riesgo de solapamiento de las acciones y de doble decla- raci(cid:243)n gracias a una mayor proximidad entre los gestores de los programas y los destinatarios finales. No obstante, la Comisi(cid:243)n tiene siempre en cuenta el riesgo potencial de doble declaraci(cid:243)n de los gastos por un promotor que reciba cofinanciaciones con arreglo a diferentes objetivos. Observaciones espec(cid:237)ficas sobre la financiaci(cid:243)n del FSE 36. Tal como indic(cid:243) la Comisi(cid:243)n en su respuesta a los apartados 23 y 24 del Informe especial o 22/98 sobre las medidas en favor de la promoci(cid:243)n de la igualdad de oportunidades, y como recuerda el Tribunal en el presente apartado, los gastos mencionados se prevØn en los Reglamentos y, por tanto, pueden tenerse en cuenta para la cofinanciaci(cid:243)n nacional. 37. Es cierto que el (cid:237)ndice de ejecuci(cid:243)n del eje 2 destinado a los j(cid:243)venes, indicado en el informe de ejecuci(cid:243)n adjunto a la solicitud de pago del saldo de 1997 del objetivo no 3 en Francia, es sensi- blemente inferior al del eje 1 (73 %) destinado a los desempleados de larga duraci(cid:243)n, que son medidas para las que se posee una experiencia mucho mayor que para las medidas innovadoras del eje 2. No obstante, puede considerarse satisfactorio el (cid:237)ndice de ejecuci(cid:243)n del 55,6 % a finales de 1997, tras cuatro aæos te(cid:243)ricos de programaci(cid:243)n, aunque solamente dos aæos de realizaci(cid:243)n efec- tiva en la prÆctica, debido a los retrasos en la puesta en prÆctica de determinadas medidas. 38. El bajo (cid:237)ndice de ejecuci(cid:243)n en el pasado provoc(cid:243) que los ser- vicios de la Comisi(cid:243)n realizaran un seguimiento continuo espe- c(cid:237)fico. Esta situaci(cid:243)n se debi(cid:243) en su momento a la gran inestabi- lidad pol(cid:237)tica de la regi(cid:243)n. Sin embargo, la situaci(cid:243)n ha evolucionado positivamente desde entonces: el 31 de agosto de 1999, la regi(cid:243)n de Sicilia hab(cid:237)a comprometido el 100 % de los crØditos disponibles. 39. La regi(cid:243)n de Sicilia siempre ha declarado a la Comisi(cid:243)n que las solicitudes de pago del saldo que presenta a la Comisi(cid:243)n se basan en los gastos reales incurridos por los destinatarios finales. Por otra parte, la Comisi(cid:243)n siempre ha exigido que, de conformi- dad con las disposiciones reglamentarias y las disposiciones de ejecuci(cid:243)n financiera anexas a las formas de intervenci(cid:243)n, las declaraciones del saldo correspondan a los gastos incurridos por los destinatarios finales. Ahora bien, los gastos realizados pueden justificarse mediante fac- turas abonadas o comprobantes de valor probatorio equivalente (punto 5 de las disposiciones de ejecuci(cid:243)n financiera anexas a las formas de intervenci(cid:243)n y ficha relativa a la elegibilidad n(cid:176) 4 sobre el concepto de costes reales, DO L 146 de 5. 6. 1997). Asimismo, un cierto nœmero de gastos no corresponden necesariamente a 7. 4. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 100/23 facturas (por ejemplo, amortizaci(cid:243)n de equipos o locales y costes de personal docente interno o de personal administrativo de los centros de formaci(cid:243)n). Esto puede justificar en parte la diferencia mencionada por el Tribunal entre las facturas abonadas y los gas- tos incurridos declarados por los dos promotores investigados por el Tribunal. No obstante, la Comisi(cid:243)n verificarÆ la amplitud del fen(cid:243)meno descrito (si se produc(cid:237)a este caso y en quØ magnitud cuando el Tribunal realiz(cid:243) la auditor(cid:237)a) y en quØ medida siguen existiendo los problemas. generales. En relaci(cid:243)n con las diferentes situaciones descritas por el Tribunal que tienen repercusiones en el tipo y el volumen de los gastos generales indirectos atribuidos a los proyectos cofinancia- dos, hay que tener tambiØn en cuenta la naturaleza del operador de que se trate (universidad con importantes gastos generales o, por ejemplo, pequeæa estructura de tipo «asociaci(cid:243)n sin fines lucrativos») y sus actividades (nœmero de proyectos cofinanciados en relaci(cid:243)n con la actividad general del promotor). Pueden producirse algunos retrasos en el pago de la cofinancia- ci(cid:243)n pœblica nacional a los destinatarios finales; no son necesa- riamente antirreglamentarios, por ejemplo, si estÆn relacionados con la utilizaci(cid:243)n de financiaci(cid:243)n alternativa (ficha de elegibilidad no 16, DO L 146 de 5. 6. 1997). La Comisi(cid:243)n verificarÆ este punto con las autoridades regionales. 40. Es cierto que Francia introdujo modificaciones en su solici- tud de pago del saldo del objetivo no 3 despuØs del 30 de junio, fecha de la presentaci(cid:243)n. El Departamento del FSE respondi(cid:243) a las observaciones formuladas por la Comisi(cid:243)n afirmando que algu- nos beneficiarios solamente disponen de sus datos finales despuØs de esta fecha, lo que exige el env(cid:237)o de una solicitud de pago del saldo modificada. En todo caso, la Comisi(cid:243)n ha tenido en cuenta la solicitud de pago del saldo modificada transmitida en septiem- bre de 1998 y, por tanto, ha respetado la normativa. En cuanto a la cuesti(cid:243)n de los ingresos que deben deducirse, el anÆlisis del Tribunal es correcto: los ingresos procedentes de las acciones cofinanciadas por el FSE deben deducirse del importe de los gastos. No obstante, la Comisi(cid:243)n subraya que estos ingresos deben deducirse, segœn la terminolog(cid:237)a de los formularios en cuesti(cid:243)n, del coste total y no del coste total subvencionable (defi- nido como «coste total» - «ingresos») como menciona el Tribunal. En el caso examinado (solicitud de pago del saldo de 1997) es exactamente lo que hicieron las autoridades francesas. La parte del FSE es de 28,9 % del coste total (es decir, 2 423 millones de francos franceses/8 361 millones) y de 30,025 % del coste total subvencionable [es decir, 2 423 millones/(8361-291 millones de ingresos)]. As(cid:237) pues, se ha respetado el nivel mÆximo de cofinan- ciaci(cid:243)n del FSE. 41. La Comisi(cid:243)n estÆ de acuerdo con la observaci(cid:243)n del Tribu- nal, no en cuanto a que considere que diecisØis horas de forma- ci(cid:243)n semanales sean insuficientes (ya que dependerÆ de la dura- ci(cid:243)n total de la formaci(cid:243)n), sino a que este l(cid:237)mite semanal del nivel de formaci(cid:243)n solamente tiene por objeto mantener la condici(cid:243)n de desempleados de las personas que siguen una formaci(cid:243)n. EstÆ previsto reexaminar las intervenciones del Fondo relacionadas con este asunto para el nuevo per(cid:237)odo de programaci(cid:243)n. 42 y 43. Tal como indica el Tribunal, no es posible tratar, en un marco reglamentario que debe aplicarse a todo tipo de acci(cid:243)n cofinanciada por los tres Fondos Estructurales y el IFOP en los quince Estados miembros, todas las situaciones que pueden existir sobre el terreno, especialmente en materia de gastos generales indirectos («overheads»). As(cid:237), el objetivo de la ficha de elegibilidad no 5 es fijar una norma aceptable para distribuir y justificar los gastos generales indirectos entre proyectos cofinanciados y pro- yectos no cofinanciados, pero no definir cuÆles son estos gastos 44. La fiscalizaci(cid:243)n del Tribunal puso de manifiesto cuatro tipos de casos que poseen diferentes repercusiones financieras: a) algunos casos no tienen ninguna repercusi(cid:243)n financiera, y corresponden al primer, tercer, cuarto y sØptimo guiones del texto del Tribunal; b) otros casos ya eran conocidos por la Comisi(cid:243)n, a travØs de sus fiscalizaciones, y ya se han iniciado procedimientos con arre- glo al art(cid:237)culo 24 del Reglamento (CEE) no 2082/93 (que corresponden en parte al segundo y quinto guiones del texto del Tribunal); c) los Estados miembros han corregido entre tanto algunos de los casos expuestos por el Tribunal en su fiscalizaci(cid:243)n; d) deben corregirse los tres casos restantes que poseen una inci- dencia financiera (un caso en el segundo gui(cid:243)n, un caso en el cuarto gui(cid:243)n y un caso en el quinto gui(cid:243)n del texto del Tri- bunal). No debe realizarse ninguna correcci(cid:243)n para los tres tipos de casos de las letras a) a c). Para los tres casos mencionados en la letra d), la Comisi(cid:243)n se compromete a iniciar los procedimientos previstos en el art(cid:237)culo 24 del Reglamento (CEE) no 2082/93 a partir de la informaci(cid:243)n presentada por el Tribunal. Iniciativa Empleo-Youthstart 45. Habida cuenta del tamaæo de la muestra examinada por el Tribunal, los resultados deben interpretarse y generalizarse con prudencia. Importancia presupuestaria 48. En un primer momento se destin(cid:243) aproximadamente el 4 % del presupuesto nacional a asistencia tØcnica. No obstante, se ha revisado y adaptado la asignaci(cid:243)n para asistencia tØcnica con los aæos de conformidad, con el tamaæo del programa y las necesi- dades espec(cid:237)ficas de cada pa(cid:237)s. Fiscalizaci(cid:243)n de la aplicaci(cid:243)n de Youthstart Requisitos de edad para Empleo-Youthstart 49. El programa Youthstart se aplica generalmente a j(cid:243)venes de hasta veinte aæos de edad. Tal como menciona el Tribunal, se C 100/24 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 4. 2000 introdujeron algunas excepciones en la Comunicaci(cid:243)n a fin de incluir a j(cid:243)venes mayores de veinte aæos. En consecuencia, las autoridades de gesti(cid:243)n de algunos Estados miembros propugna- ron una mayor flexibilidad en caso de circunstancias debidamente justificadas. Por ejemplo, en Alemania, la autoridad de gesti(cid:243)n, que actuaba dentro de los l(cid:237)mites establecidos en el programa operativo de 1995, decidi(cid:243) que el grupo de j(cid:243)venes de entre veinte y veinticinco aæos de edad, que sufr(cid:237)a con mayor intensidad la situaci(cid:243)n del mercado de trabajo, necesitaban el mismo tipo de ayudas Youthstart que el grupo de edad inmediatamente inferior. En Grecia, el largo servicio militar obligatorio repercute en el l(cid:237)mite mÆximo de edad. Procedimiento de selecci(cid:243)n 50. La Comisi(cid:243)n es consciente del hecho de que no siempre se prevØ el mismo nivel presupuestario para el trabajo preparatorio y el trabajo transnacional. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que las autoridades nacionales aprueban los proyectos por sepa- rado y, por lo general, no se basan en una planificaci(cid:243)n y un esta- blecimiento del presupuesto conjuntos por parte de los promo- tores. La iniciativa EQUAL abordarÆ las carencias en la financiaci(cid:243)n de la fase preparatoria, cuando Østa sea financiada en todos los Esta- dos miembros. 51. La Comisi(cid:243)n considera que el procedimiento de selecci(cid:243)n debe concebirse en funci(cid:243)n del principio de subsidiariedad, que atribuye una funci(cid:243)n fundamental a los Estados miembros en la aplicaci(cid:243)n de las iniciativas comunitarias. De conformidad con los principios subyacentes de la estrategia europea de empleo apoyados por los Gobiernos europeos (1), la Comisi(cid:243)n estÆ con- vencida de que las autoridades nacionales son quienes estÆn mejor situadas para determinar si una cooperaci(cid:243)n transnacional posee un autØntico valor aæadido a nivel local, regional o nacional, es decir, si es una cooperaci(cid:243)n «valiosa». Por tanto, es de capital importancia que la selecci(cid:243)n y el apoyo de las actividades trans- nacionales siga encontrÆndose a nivel nacional. 52. Por lo que respecta a la coordinaci(cid:243)n general de las coope- raciones, el control y la gesti(cid:243)n diarios se llevan a cabo a nivel nacional. La Comisi(cid:243)n realiza un estrecho seguimiento de los pro- gresos y resultados del trabajo transnacional a travØs del ComitØ de seguimiento, las evaluaciones nacionales, las acciones de difu- si(cid:243)n y el trabajo temÆtico nacional/europeo. Las visitas a los proyectos y el intercambio de informaci(cid:243)n son las actividades iniciales mÆs habituales, que desembocan por lo gene- ral en actividades mÆs orientadas a la obtenci(cid:243)n de resultados. Se incrementarÆ en la futura iniciativa EQUAL la funci(cid:243)n de la trans- nacionalidad, que muchos Estados miembros consideran uno de los principales valores que poseen las iniciativas comunitarias. datos del m(cid:243)dulo comœn consolidado estÆn efectivamente orga- nizados por proyecto, y no por cooperaci(cid:243)n, ya que este instru- mento se concibi(cid:243) esencialmente para facilitar la bœsqueda de socios y el anÆlisis cualitativo de los proyectos (en funci(cid:243)n de los beneficiarios, las actividades, los temas, etc. ) y no para gestionar las cooperaciones transnacionales. Las estad(cid:237)sticas del m(cid:243)dulo comœn consolidado relativas a las cooperaciones son parciales, bÆsicamente debido a que dependen de los datos transmitidos por las estructuras nacionales de apoyo y a la complejidad tØcnica de la consolidaci(cid:243)n de datos transnacionales. 54. En cuanto a los asociados no financiados por Youthstart, la œnica informaci(cid:243)n que debe comunicarse sobre ellos, para una buena gesti(cid:243)n y para establecer un control, es el coste de los ser- vicios prestados y facturados a cargo del proyecto cofinanciado por Youthstart. 55. La Comisi(cid:243)n reitera su respuesta al apartado 37 del Informe especial sobre la igualdad de oportunidades, a saber, que los mØtodos de trabajo de las cooperaciones transnacionales entre diferentes proyectos deben ser acordados por la propia coopera- ci(cid:243)n. Algunas de ellas han designado un asociado «director», aun- que la Comisi(cid:243)n cree que los asociados individuales deben ser quienes decidan dar este paso, y que no deber(cid:237)a convertirse en una obligaci(cid:243)n. Coordinaci(cid:243)n y difusi(cid:243)n 56. Los costes subvencionables, con excepci(cid:243)n de las 22 fichas de elegibilidad adoptadas por la Comisi(cid:243)n en abril de 1997, se definen a nivel nacional. Por tanto, estos costes pueden ser dife- rentes de un Estado miembro a otro. En el marco de la nueva ini- ciativa comunitaria EQUAL, la Comisi(cid:243)n ha pedido a los Estados miembros que creen un grupo de debate sobre la subvencionabi- lidad de los costes relacionados con la transnacionalidad a fin de que se orienten, en la medida de lo posible, hacia la armoniza- ci(cid:243)n. 57. La Comisi(cid:243)n tiene un gran interØs en incorporar las expe- riencias de Youthstart en el marco general del FSE. Ya existen algunos ejemplos de proyectos de la primera fase de Youthstart que han sido integrados en los programas generales del FSE. Ade- mÆs, la Comisi(cid:243)n incorpora regularmente ejemplos de buenas prÆcticas que se han aplicado en los programas generales o que podr(cid:237)an aplicarse. Estos casos se comunican internamente a los responsables geogrÆficos del FSE en la Direcci(cid:243)n General de Empleo. El grupo temÆtico europeo ha resultado ser tambiØn un medio muy eficaz para llegar hasta los agentes que influyen en los pro- gramas generales del FSE (vØanse asimismo los comentarios al apartado 58 sobre la generalizaci(cid:243)n de las buenas prÆcticas). Ausencia de informaci(cid:243)n fiable 53. Por lo que se refiere al funcionamiento de la base de datos de la Comisi(cid:243)n, alimentada por las bases de datos nacionales, los Evaluaci(cid:243)n intermedia (1) Es decir: «los problemas del empleo pueden abordarse y resolverse de manera mÆs eficaz a nivel local». 58. La Comisi(cid:243)n tendrÆ en cuenta los resultados de la evaluaci(cid:243)n a medio plazo en materia de transnacionalidad y de difusi(cid:243)n para la puesta en prÆctica de la nueva iniciativa comunitaria EQUAL. 7. 4. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 100/25 La Comisi(cid:243)n considera asimismo que serÆ de gran utilidad a este respecto la creaci(cid:243)n de una tipolog(cid:237)a de los proyectos, que es uno de los objetivos de la evaluaci(cid:243)n en curso a escala de la Uni(cid:243)n Europea. Asistencia tØcnica 59. La asistencia tØcnica a las iniciativas comunitarias forma parte integral del programa. Como tal, estÆ sometida al mismo procedimiento de seguimiento y escrutinio que la aplicaci(cid:243)n de las medidas individuales. Este procedimiento incluye a los Comi- tØs de seguimiento. AdemÆs, las delegaciones del FSE estÆn obli- gadas a elaborar un informe anual sobre los progresos de las ini- ciativas comunitarias, que incluye las actividades de asistencia tØcnica. 60. El final del contrato de la agencia de asistencia tØcnica no significa que deje de prestarse asistencia tØcnica al programa. La evaluaci(cid:243)n y la difusi(cid:243)n corren a cargo de expertos independien- tes y sin relaci(cid:243)n con la agencia de asistencia tØcnica. Por otra parte, en la fecha de finalizaci(cid:243)n del contrato de la agencia de asis- tencia tØcnica ya se habrÆn seleccionado y aprobado todos los proyectos, mientras que la puesta en prÆctica de Østos no entra dentro de las competencias de la agencia de asistencia tØcnica. que el per(cid:237)odo de dos aæos comience a transcurrir en el momento de la decisi(cid:243)n de concesi(cid:243)n de la ayuda. Esta disposici(cid:243)n fue apro- bada por la Comisi(cid:243)n a fin de permitir, de manera excepcional, que determinados j(cid:243)venes agricultores en per(cid:237)odo de instalaci(cid:243)n puedan seguir teniendo derecho a recibir ayudas, y recibi(cid:243) un dic- tamen favorable del ComitØ STAR el 26 de enero de 1996. 73. La Comisi(cid:243)n estudiarÆ la situaci(cid:243)n descrita por el Tribunal en relaci(cid:243)n con la interpretaci(cid:243)n del concepto de primera insta- laci(cid:243)n realizada por las autoridades regionales de Andaluc(cid:237)a, y aplicarÆ todas las correcciones financieras que pudieran resultar necesarias. Imposibilidad de reconstituir las subvenciones en forma de bonificaciones de interØs 75. La Comisi(cid:243)n ya ha observado en las œltimas fiscalizaciones sobre el terreno la prÆctica de Francia en materia de bonificacio- nes de interØs en el sector agr(cid:237)cola. Asimismo, estÆ examinando si la aplicaci(cid:243)n de tipos de interØs «administrativos» por los ban- cos autorizados a conceder prØstamos bonificados constituye una infracci(cid:243)n de las normas comunitarias sobre los Fondos Estruc- turales. En funci(cid:243)n del examen detallado en curso, la Comisi(cid:243)n adoptarÆ las medidas apropiadas, incluida, en caso necesario, la aplicaci(cid:243)n de correcciones financieras. PARTE II SECCI(cid:211)N DE ORIENTACI(cid:211)N DEL FEOGA Sistemas de control interno Aplicaci(cid:243)n de los art(cid:237)culos 10, 11, 26, 27 y 28 del Reglamento (CE) no 950/97 del Consejo 70 y 71. La Comisi(cid:243)n comparte el punto de vista del Tribunal sobre las ventajas que representa combinar en los casos apropia- dos los prØstamos y las subvenciones; por otra parte, las ayudas de la secci(cid:243)n de Orientaci(cid:243)n del FEOGA a los j(cid:243)venes agricultores pueden concederse segœn estas dos modalidades. No obstante, el Reglamento (CE) no 950/97 prevØ que los Estados miembros pue- dan elegir si la ayuda se concede en forma de subvenciones direc- tas o de bonificaciones de interØs, tanto para las ayudas a la ins- talaci(cid:243)n como para las ayudas a las inversiones. El hecho de optar por las ayudas directas o por las bonificaciones de interØs no tiene ningœn v(cid:237)nculo directo con la viabilidad eco- n(cid:243)mica o la rentabilidad de la inversi(cid:243)n, que se evalœan en el marco del plan de mejora material. Por otra parte, es preciso tener en cuenta el nivel muy elevado de los tipos de interØs durante el per(cid:237)odo examinado por el Tribunal (1994-1997), especialmente en los pa(cid:237)ses mediterrÆneos. Esto podr(cid:237)a explicar la resistencia de los j(cid:243)venes agricultores a endeudarse, incluso a tipos bonificados. Dificultades de programaci(cid:243)n, retrasos y debilidades de control interno 76. La aprobaci(cid:243)n tard(cid:237)a de este programa debido a dificultades de tramitaci(cid:243)n (programa plurifondos que precisa diversas deman- das de informaci(cid:243)n al Estado miembro) provoc(cid:243) el desfase men- cionado por el Tribunal entre la realizaci(cid:243)n y las previsiones del plan de financiaci(cid:243)n inicial. 77. La Comisi(cid:243)n exigirÆ a las autoridades espaæolas la introduc- ci(cid:243)n en el pr(cid:243)ximo informe de ejecuci(cid:243)n de la correcci(cid:243)n de los errores detectados por el Tribunal. El examen de las certificacio- nes de los gastos por un organismo independiente, tal como se prevØ en el art(cid:237)culo 8 del Reglamento (CE) no 2064/97 de la Comisi(cid:243)n, permitirÆ corregir este tipo de errores antes del pago final del programa. Evaluaciones Definici(cid:243)n de «fecha de instalaci(cid:243)n» 72. El caso siciliano presentado por el Tribunal es una situaci(cid:243)n espec(cid:237)fica. La circular no 187 de 15 de septiembre de 1995, aprobada por la Decisi(cid:243)n C(96) 9 de la Comisi(cid:243)n, de 5 de febrero de 1996, prevØ 78. La Comisi(cid:243)n reconoce la necesidad de disponer de indicado- res armonizados. El ejercicio de evaluaci(cid:243)n mencionado por el Tribunal destac(cid:243) la necesidad de reforzar este aspecto. Por tanto, la Comisi(cid:243)n ha elaborado Directrices para la evaluaci(cid:243)n de las medidas en el marco del Reglamento (CE) no 950/97 fuera de las Æreas cubiertas en los objetivos nos 1 y 6. Estas Directrices se pre- sentaron en forma de documento de trabajo (no VI/7676/98/ REV2) a los Estados miembros en la reuni(cid:243)n del ComitØ STAR del 24 de febrero de 1999. C 100/26 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 4. 2000 79. Se estÆn realizando las evaluaciones intermedias del Regla- mento (CE) no 950/97 en las regiones italianas del objetivo no 1, en el marco de la evaluaci(cid:243)n de los programas regionales. Por lo que se refiere a los informes de evaluaci(cid:243)n existentes en algunos Estados miembros que menciona el Tribunal, la Comisi(cid:243)n ha tomado nota del informe irlandØs de evaluaci(cid:243)n sobre la ayuda a la instalaci(cid:243)n. Existen otros muchos factores, aparte de las dispo- siciones del Reglamento (CE) no 950/97, tales como la legislaci(cid:243)n sobre sucesiones o la fiscalidad, que tienen una importante influen- cia en el hecho de que las ayudas a la instalaci(cid:243)n contribuyan a que se realicen cesiones. Esto podr(cid:237)a explicar en parte el hecho de que la contribuci(cid:243)n de las ayudas a la instalaci(cid:243)n a la realizaci(cid:243)n de cesiones no haya sido significativa. PARTE III CONCLUSIONES 80. La adopci(cid:243)n de la estrategia europea de empleo ha tenido como resultado que las intervenciones del FSE se fundamenten en una nueva realidad. Para el per(cid:237)odo de programaci(cid:243)n 2000-2006, diversos Estados miembros tienen la intenci(cid:243)n de realizar una reorientaci(cid:243)n estratØgica de sus intervenciones en el marco del FSE con arreglo a los principios de las Directrices para el empleo y de los planes de acci(cid:243)n nacionales (PAN) que se derivan de ellas. La observaci(cid:243)n del Tribunal sobre la incidencia es prematura: las evaluaciones finales mostrarÆn la incidencia exacta que tendrÆ el FSE en el per(cid:237)odo actual (1994-1999). Por œltimo, durante el actual per(cid:237)odo de programaci(cid:243)n, la Comisi(cid:243)n y los Estados miembros han adoptado una serie de iniciativas a fin de reforzar el marco financiero de la puesta en prÆctica de las formas de intervenci(cid:243)n y garantizar una buena gesti(cid:243)n financiera del FSE (vØase la res- puesta de la Comisi(cid:243)n al apartado 83). 81. Se han aplicado algunas de las conclusiones de la evaluaci(cid:243)n intermedia durante este per(cid:237)odo de programaci(cid:243)n (por ejemplo, en la reprogramaci(cid:243)n de los recursos financieros de las diferentes medidas), pero no ha sido posible aplicar otras de ellas (por ejem- plo, recomendaciones sobre la cuantificaci(cid:243)n de objetivos, mejo- res indicadores de los programas, etc. ). No obstante, constituyen una valiosa informaci(cid:243)n a fin de preparar la pr(cid:243)xima ronda de programaci(cid:243)n y se han tenido en cuenta en los documentos de orientaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n. Este tipo de interacci(cid:243)n refuerza la cultura de la evaluaci(cid:243)n. 82. Tras realizar sus propios controles, la Comisi(cid:243)n ha formu- lado recomendaciones a los Estados miembros que han permitido reducir una parte de los problemas planteados (ajuste de las deci- siones relativas a concursos para la formaci(cid:243)n acadØmica y com- promiso de informar a las autoridades nacionales responsables sobre la necesidad de derogar la disposici(cid:243)n nacional mencionada por el Tribunal y que, por otra parte, no se aplica de manera sis- temÆtica segœn la experiencia de fiscalizaci(cid:243)n de los servicios de la Comisi(cid:243)n). La adopci(cid:243)n por la Comisi(cid:243)n de fichas relativas a la elegibilidad en abril de 1997 (DO L 146 de 5. 6. 1997) ha permi- tido tambiØn reforzar el marco financiero de la puesta en prÆctica de las formas de intervenci(cid:243)n del FSE, especialmente mediante una definici(cid:243)n mÆs clara del concepto de «beneficiario final», de «gastos efectuados» y de norma de imputaci(cid:243)n de los gastos indi- rectos («overheads»). Sobre este œltimo tema, el volumen de gastos indirectos imputados a un proyecto depende fundamentalmente de la naturaleza del promotor y de sus actividades. La Comisi(cid:243)n, por otra parte, conoce las normas nacionales que imponen de facto restricciones a la declaraci(cid:243)n de gastos indirectos con arreglo a las acciones cofinanciadas. 83. Desde el Informe anual del Tribunal relativo al ejercicio 1995, la Comisi(cid:243)n ha materializado los compromisos que adopt(cid:243) con el Tribunal en su respuesta al apartado 6. 136 de dicho Informe, y ha adoptado una serie de iniciativas a fin de reforzar el control y la protecci(cid:243)n de los intereses financieros comunitarios en el Æmbito de los Fondos Estructurales: (cid:151) decisi(cid:243)n adoptada por la Comisi(cid:243)n en mayo de 1997 sobre las normas relativas a la elegibilidad de los gastos en los Fondos Estructurales, (cid:151) Reglamento (CE) no 2064/97 sobre el control de los Fondos Estructurales por los Estados miembros, (cid:151) establecimiento de directrices para la puesta en prÆctica del art(cid:237)culo 24 relativo a las correcciones financieras. As(cid:237) pues, la observaci(cid:243)n general planteada por el Tribunal en este caso no es una cuesti(cid:243)n espec(cid:237)ficamente relacionada con las medidas en favor de los j(cid:243)venes, y afecta al conjunto de los Fon- dos Estructurales. 84. En la nueva normativa para el per(cid:237)odo 2000-2006, ya se ha previsto una reducci(cid:243)n del nœmero de los objetivos de interven- ci(cid:243)n de los Fondos Estructurales y de las iniciativas comunitarias, a fin de simplificar los mecanismos de gesti(cid:243)n de los Fondos Estructurales. 85. En el Æmbito del FSE, y especialmente por lo que se refiere a las medidas en favor de los j(cid:243)venes cubiertas en este Informe especial, la formaci(cid:243)n se realiza fundamentalmente a partir de subvenciones concedidas a organismos de formaci(cid:243)n, lo que, como tal, no es criticable. La observaci(cid:243)n del Tribunal, en realidad, podr(cid:237)a aplicarse mÆs bien a los otros Fondos Estructurales o a determinadas medidas cofinanciadas por el FSE, pero que no son objeto de este Informe. Para estos casos, la Comisi(cid:243)n ya ha aceptado financiar los meca- nismos de ingenier(cid:237)a financiera que permitan un efecto multipli- cador de las ayudas pœblicas mediante la adopci(cid:243)n de las fichas relativas a la elegibilidad de los gastos en el marco de los Fondos Estructurales en abril de 1997. El FSE tendrÆ en cuenta este nuevo enfoque en la negociaci(cid:243)n de las intervenciones del nuevo per(cid:237)odo 2000-2006. La Comisi(cid:243)n comparte el punto de vista del Tribunal sobre las ventajas que representa combinar los prØstamos y las subvencio- nes; por otra parte, las ayudas de la secci(cid:243)n de Orientaci(cid:243)n del FEOGA a los j(cid:243)venes agricultores pueden concederse segœn las dos modalidades. No obstante, el Reglamento (CE) no 950/97 per- mite a los Estados miembros elegir si las ayudas se conceden en forma de subvenciones directas o bonificaciones de interØs, tanto para las ayudas a la instalaci(cid:243)n como para las ayudas a la inver- si(cid:243)n. 86. La Comisi(cid:243)n estÆ de acuerdo en que deben continuar los esfuerzos emprendidos para mejorar la puesta en prÆctica de la iniciativa comunitaria. La asistencia tØcnica aportada no sola- mente a la Comisi(cid:243)n sino sobre todo a los Estados miembros ha permitido desarrollar, entre otras cosas, una red de bases de datos y de experiencias. 7. 4. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 100/27 87. La pol(cid:237)tica de estructuras agr(cid:237)colas aplicada en la Uni(cid:243)n Europea tiene en cuenta el mandato del Tratado (apartado 2 del art(cid:237)culo 39) por lo que respecta a las caracter(cid:237)sticas especiales de la actividad agr(cid:237)cola, que resultan de la estructura social de la agri- cultura. Un buen ejemplo de ello son las ayudas a la instalaci(cid:243)n de j(cid:243)venes agricultores, para las que el Tribunal ha indicado recientemente las cantidades invertidas y el nœmero de beneficia- rios. Esta sensibilidad siempre ha estado presente en los Regla- mentos del Consejo y de la Comisi(cid:243)n, en el trabajo del ComitØ de estructuras agr(cid:237)colas y desarrollo rural (STAR), y en el contacto frecuente con las organizaciones profesionales agr(cid:237)colas. El hecho de que el Tribunal no haya podido percibir la existencia de una estrategia conjunta de la secci(cid:243)n de Orientaci(cid:243)n del FEOGA y del FSE en favor de los j(cid:243)venes agricultores no cuestiona en ningœn caso el cumplimiento de las disposiciones del Tratado invocadas por el Tribunal. La incidencia de esta pol(cid:237)tica en cuanto a los importes invertidos y al nœmero de beneficiarios figura en los cuadros anexos al Informe del Tribunal