title: Relazione speciale n. 3/2000 sul Fondo sociale europeo e sul Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia (sezione orientamento) - Misure a favore dell'occupazione giovanile, corredata delle risposte della Commissione

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EAGGF Guidance Section
EU programme
European Social Fund
employment aid
youth employment
youth unemployment

text: 7. 4. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 100/1 I (Comunicazioni) CORTE DEI CONTI RELAZIONE SPECIALE N. 3/2000 sul Fondo sociale europeo e sul Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia (sezione orientamento) (cid:151) Misure a favore dell(cid:146)occupazione giovanile, corredata delle risposte della Commissione (In conformit(cid:224) dell(cid:146)articolo 248, paragrafo 4, secondo comma, CE) (2000/C 100/01) INDICE Paragrafi Pagina Introduzione generale. Sintesi delle osservazioni sul controllo. PARTE PRIMA (cid:151) FSE. Introduzione. Il controllo della Corte. Istruzione ed occupazione giovanile. La rilevanza in termini di bilancio. La strategia dell(cid:146)UE per la disoccupazione giovanile. La strategia del Consiglio. Le analisi dei piani nazionali di azione da parte della Commissione. Il controllo della componente principale dell(cid:146)FSE. La definizione di giovane. La valutazione dell(cid:146)attuazione. Il coordinamento degli aiuti dei Fondi strutturali. La sinergia fra i Fondi. La sinergia fra le attivit(cid:224) dell(cid:146)FSE. Osservazioni specifiche sul finanziamento dell(cid:146)FSE. L(cid:146)iniziativa «Occupazione (cid:151) Youthstart». Il ruolo e gli obiettivi di «Occupazione (cid:151) Youthstart». La rilevanza in termini di bilancio. Il controllo sull(cid:146)attuazione di «Occupazione (cid:151) Youthstart». I limiti di et(cid:224) applicabili al programma «Occupazione (cid:151) Youthstart». La procedura di selezione. La mancanza di informazioni affidabili. Il coordinamento e la diffusione. La valutazione intermedia. L(cid:146)assistenza tecnica. 1-12 2-12 13-60 13-14 15 16-17 18-20 21-23 21-22 23 24-34 24 25-29 30-34 30-32 33-34 35-44 45-60 46-47 48 49-55 49 50-52 53-55 56-57 58 59-60 3 3 4 4 4 4 5 7 7 8 8 8 8 8 8 9 9 10 10 10 11 11 11 12 12 12 12 C 100/2 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 7. 4. 2000 Paragrafi Pagina PARTE SECONDA (cid:151) FEAOG ORIENTAMENTO. Introduzione. Il controllo della Corte. L(cid:146)applicazione degli articoli 10, 11 e da 26 a 28 del regolamento (CE) n. 950/97 del Consiglio. La definizione della data d(cid:146)insediamento. La mancanza di pista di controllo per le sovvenzioni di bonifici di interessi. I sistemi di controllo interno. Difficolt(cid:224) di programmazione, ritardi e carenze del controllo interno. Le valutazioni. PARTE TERZA (cid:151) CONCLUSIONI. 61-79 61-65 66-67 68-73 72-73 74-75 76-79 76-77 78-79 80-87 Risposte della Commissione. 12 12 16 17 17 17 17 17 18 18 20 7. 4. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 100/3 INTRODUZIONE GENERALE direzioni generali responsabili dei fondi strutturali (paragrafi 30-34). 1. Conclusioni e risoluzioni successive del Consiglio europeo (cid:151) Essen 1994, Madrid 1995, Firenze 1996, Dublino 1996, Lussem- burgo 1997, Vienna 1998 (cid:151) e il trattato di Amsterdam hanno riaffermato che la lotta contro la disoccupazione Ł un compito prioritario della Comunit(cid:224) e dei suoi Stati membri. La parte prima della presente relazione verte sulle misure attinenti al Fondo sociale europeo (FSE). La parte seconda della relazione tratta degli aiuti attinenti al Fondo europeo agricolo di orientamento e garan- zia, sezione orientamento (FEAOG-orientamento). L(cid:146)obiettivo di questo controllo Ł consistito nell(cid:146)esaminare e valutare la gestione, da parte della Commissione e degli Stati membri selezionati, delle misure relative al Fondo sociale europeo (FSE) destinate alla for- mazione dei giovani ed alla ricerca di un posto di lavoro, e delle misure relative al Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia, sezione orientamento (FEAOG-orientamento), a favore dell(cid:146)insediamento dei giovani agricoltori. 6. Non sono stati ancora chiusi programmi operativi che risal- gono al quadro comunitario di sostegno per il 1989-1993 (QCS1). Riguardo al QCS2 (1994-1999), sussistono ancora casi in cui il cofinanziamento nazionale per le azioni finanziate dall(cid:146)FSE regi- stra ritardi e vi sono errori significativi nelle dichiarazioni sulle spese sostenute presentate dai responsabili della gestione dei pro- getti o dagli Stati membri alla Commissione. Le amministrazioni degli Stati membri continuano a non applicare correttamente le definizioni di «beneficiario finale» e di «spese sostenute». L(cid:146)entit(cid:224) delle spese generali dichiarate dai responsabili della gestione dei progetti Ł spesso eccessiva. Nonostante le disposizioni regolamen- tari in materia, alcuni Stati membri non hanno provveduto allo svolgimento di controlli e mancano notifiche regolari delle irre- golarit(cid:224), benchØ secondo talune indicazioni esse siano in aumento. Le procedure di selezione e di sorveglianza dei progetti possono essere ancora migliorate (paragrafi 35-44). Sintesi delle osservazioni sul controllo 2. L(cid:146)introduzione dei piani nazionali di azione (PNA) ha dato la possibilit(cid:224) di coordinare e di «mirare» le politiche in materia di occupazione. Il monitoraggio e la valutazione degli effetti dell(cid:146)FSE nel corso dell(cid:146)attuazione dovrebbero migliorare costantemente i risultati. Nello sviluppo di questa politica la Commissione ha svolto un ruolo importante (paragrafo 23). I giovani rappresentano uno dei principali gruppi mirati per 3. gli aiuti dell(cid:146)FSE. Tuttavia, il gruppo mirato non Ł definito chiara- mente e, di conseguenza, le definizioni applicate dagli Stati mem- bri variano fra programmi operativi (PO) e documenti unici di programmazione (DOCUP), nonchØ fra misure e sottomisure, mentre le fasce di et(cid:224) sono comprese fra 14 e 40 anni (paragrafo 24). Il controllo della Corte e l(cid:146)analisi, svolta dalla Commissione, 4. della valutazione intermedia dell(cid:146)attuazione delle misure FSE durante il periodo del quadro di sostegno comunitario 1994-1999 (QSC 2) hanno rilevato l(cid:146)esistenza di una serie di carenze. Man- cavano obiettivi sufficientemente chiari in merito ai gruppi mirati e sono necessari indicatori piø significativi sui risultati conseguiti. ¨ essenziale che gli Stati membri si occupino di queste deficienze e che la Commissione sorvegli i miglioramenti (paragrafi 26, 27 e 58). 7. Il sistema di gestione e di controllo di Youthstart Ł migliorato nella seconda fase (1997-1999), ma la sua realizzazione continua a soffrire di alcune deficienze della prima fase di selezione. Nel corso della seconda fase di selezione non si Ł tenuto conto delle lezioni della prima poichØ i progetti completati erano pochi (para- grafi 51-52). 8. Sulla creazione di partenariati transnazionali validi per You- thstart hanno inciso negativamente differenze nel numero dei partner e la partecipazione di partner passivi, il cui contributo non Ł previsto ed Ł scarsamente noto. Problemi sono derivati anche dalle dimensioni dei progetti, dall(cid:146)assenza di coordinamento dei partenariati e da una base di dati incompleta ed inaffidabile (paragrafi 52-55). 9. Mancano norme comuni sulle spese ammissibili per il coor- dinamento di Youthstart. Occorre migliorare la diffusione dei risultati, in modo che possano essere utilizzati in tutta l(cid:146)UE. ¨ pressochØ impossibile valutare l(cid:146)efficacia della transnazionalit(cid:224) (che rappresenta una delle principali ragioni di un(cid:146)iniziativa comu- nitaria), poichØ i vari progetti realizzati all(cid:146)interno di un partena- riato transnazionale sono valutati secondo criteri nazionali (para- grafi 56-58). 10. L(cid:146)attuazione dell(cid:146)IC «Occupazione» Ł stata coadiuvata dall(cid:146)uf- ficio di assistenza tecnica. La Commissione dovrebbe far s(cid:236) che l(cid:146)esperienza e le conoscenze acquisite nell(cid:146)attivit(cid:224) dell(cid:146)assistenza tecnica non siano perdute (paragrafo 59). 5. Non vi Ł sinergia fra i Fondi, nei programmi operativi pluri- fondo, i programmi operativi e le iniziative comunitarie, nonchØ fra gli interventi negli Stati membri. Le autorit(cid:224) nazionali dovreb- bero provvedere ad una gestione coordinata dei progetti, nei casi in cui un unico responsabile dei progetti si occupa di progetti in relazione a piø obiettivi, circostanza che aumenterebbe l(cid:146)efficacia e ridurrebbe il rischio di domande doppie. La Commissione non ha fatto s(cid:236) che fossero sufficientemente integrate le attivit(cid:224) delle Il fatto di porre in essere talune agevolazioni finanziarie nel- 11. l(cid:146)ambito del FEAOG-orientamento, a favore dell(cid:146)insediamento dei giovani agricoltori, Ł importante per lottare contro la disoccupa- zione di questo gruppo mirato. Gli aiuti agli investimenti agricoli sotto forma di sovvenzioni in conto capitale e/o di bonifici di interessi comportano procedure amministrative, nazionali e C 100/4 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 7. 4. 2000 regionali, complesse. L(cid:146)attuazione delle misure del FEAOG- orientamento Ł stata ritardata da approvazioni tardive dei pro- grammi e da deficienze del controllo interno. I ritardi nella rea- lizzazione dei progetti hanno avuto come conseguenza, in certi casi, che i beneficiari non hanno piø potuto usufruirne (paragrafi 71-77). 12. Analogamente all(cid:146)FSE, anche nell(cid:146)ambito del FEAOG- orientamento mancano obiettivi chiari e indicatori significativi di efficacia (paragrafi 78-79). Istruzione ed occupazione giovanile 16. Nel 1996, 48 milioni di persone avevano un(cid:146)et(cid:224) compresa fra 15 e 24 anni (la forcella utilizzata da Eurostat nei confronti stati- stici fra giovani e adulti) nell(cid:146)Unione europea, di cui 22 milioni (46 %) erano potenzialmente attivi in termini di occupazione, mentre 26 milioni seguivano azioni di formazione e di istruzione. Cinque milioni erano disoccupati, ci(cid:242) corrispondendo ad un tasso di disoccupazione giovanile del 22 %, pari a piø del doppio di quello del gruppo di et(cid:224) 25-59. Nel 1998 il tasso della disoccu- pazione giovanile era sempre del 19,5 %. La tabella 1 illustra le statistiche relative ai tassi di disoccupazione. PARTE PRIMA FSE Introduzione 13. L(cid:146)aiuto dell(cid:146)FSE ai giovani pu(cid:242) essere prestato tramite due sistemi principali: le attivit(cid:224) della componente principale dell(cid:146)FSE nell(cid:146)ambito dei diversi obiettivi 1-6 e l(cid:146)iniziativa comunitaria «Occupazione», in cui il settore Youthstart sostiene progetti a favore dei giovani. 14. Diversi tipi di azioni per coadiuvare la lotta contro la disoc- cupazione giovanile attuati dagli Stati membri sono cofinanziati dall(cid:146)FSE. Ne sono esempi progetti che mirano a dare ai giovani qualifiche professionali e migliori capacit(cid:224), azioni di consulenza e di orientamento, forme di lavoro legate all(cid:146)apprendistato e alla formazione ed anche sovvenzioni ai datori di lavoro per il versa- mento dei salari. L(cid:146)equilibrio fra questi diversi tipi di azioni Ł di competenza di ogni Stato membro, ma, con l(cid:146)incoraggiamento della Commissione, gli Stati membri tendono sempre piø ad inte- grare le azioni in causa (1). Il controllo della Corte Il controllo sulle misure a favore dell(cid:146)occupazione giovanile 15. Ł stato svolto presso la Commissione ed in cinque Stati membri beneficiari principali (Germania, Spagna, Francia, Italia e Regno Unito). Il controllo ha avuto come oggetto gli aspetti sia della sana gestione finanziaria, sia della legittimit(cid:224)/regolarit(cid:224) (definizione chiara degli obiettivi, valutazione dell(cid:146)attuazione, ecc. ). Elementi probatori sono stati tratti anche dai risultati di controlli espletati in riferimento alla Dichiarazione di affidabilit(cid:224) in 12 Stati mem- bri. Inoltre, la Corte ha controllato il sostegno dato all(cid:146)Iniziativa comunitaria (IC) Occupazione (cid:151) Youthstart dall(cid:146)ufficio di assi- stenza tecnica (UAT), incaricato di prestare aiuto a tutte le IC. Tabella 1 Cifre principali sulla disoccupazione Tassi di disoccupazione in % della popolazione attiva EUR15 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 1996 10,8 9,7 6,8 8,9 9,6 22,2 12,4 11,6 12,0 3,0 6,3 4,3 7,3 14,6 9,6 8,2 1997 10,6 9,4 5,6 9,9 10,0 20,8 12,3 9,8 12,1 2,8 5,2 4,4 6,8 12,7 9,9 7,0 Popolazione attiva = persone occupate + disoccupati in cerca di lavoro Fonte: Eurostat (cid:151) Tassi di disoccupazione armonizzati. Tassi di occupazione (15-64 anni) (%) (persone occupate/popolazione totale) EUR15 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 1996 59,9 56,3 74,0 64,1 54,9 46,6 59,7 54,9 50,6 59,1 65,4 67,3 62,3 60,5 69,7 68,7 1997 60,1 57,0 75,4 63,6 54,8 48,0 59,4 56,4 50,5 59,9 67,5 67,2 63,4 61,9 68,3 69,7 Nota: I risultati del 1998 per l(cid:146)Irlanda si riferiscono al 1997. Fonte: Eurostat (cid:151) Indagine sulla manodopera europea. 1998 10,0 9,5 5,1 9,4 10,7 18,8 11,7 7,8 12,2 2,8 4,0 4,7 5,1 11,4 8,3 6,3 1998 60,8 57,3 75,3 63,7 55,6 49,7 59,9 56,4 50,8 60,2 69,4 67,4 66,8 63,4 68,6 70,2 7. 4. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 100/5 Tassi di attivit(cid:224) (15-64 anni) (%) popolazione attiva/popolazione totale 1996 67,3 62,2 79,5 70,4 61,0 60,0 68,2 62,3 57,7 61,1 69,9 71,1 67,5 71,7 77,1 74,9 1997 67,5 62,6 79,8 70,6 60,8 60,8 68,0 62,9 57,7 61,5 71,5 70,9 68,2 72,8 76,4 75,0 1998 67,8 63,2 79,3 70,7 62,5 61,3 68,2 62,9 58,1 61,9 72,6 71,3 70,2 73,1 75,5 74,9 EUR15 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Nota: I risultati del 1998 per l(cid:146)Irlanda si riferiscono al 1997. Fonte: Eurostat (cid:151) Indagine sulla manodopera europea. Tassi di disoccupazione in % della popolazione attiva (15-24 anni) EUR15 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 1996 22,0 23,1 10,6 10,0 31,0 41,9 29,2 18,2 33,5 8,5 11,7 6,2 16,8 27,9 20,5 15,5 1997 21,1 23,0 8,4 10,8 30,8 39,1 29,1 15,3 32,7 8,1 9,6 6,7 15,1 25,2 20,6 14,2 1998 19,6 22,1 7,4 9,8 29,8 35,4 26,6 11,5 33,2 6,9 7,8 6,6 10,6 23,5 16,7 13,6 Fonte: Eurostat (cid:151) Tassi di disoccupazione armonizzati. 17. L(cid:146)importanza comparativa della disoccupazione giovanile risulta dalla tabella 1. Nel 1998 i tassi di disoccupazione giovanile piø elevati nell(cid:146)Unione europea (2) si riscontravano in Grecia (29,8 %), in Spagna (35,4 %), in Francia (26,6 %) e in Italia (33,2 %). Durante l(cid:146)ultimo triennio la disoccupazione giovanile ha regi- strato un andamento discendente, con riduzioni significative per la Spagna, l(cid:146)Irlanda, il Portogallo e la Finlandia (3). La rilevanza in termini di bilancio 18. L(cid:146)importo totale programmato per la spesa 1994-1999 del- l(cid:146)FSE ammonta a 49 000 Mio ECU ai prezzi del 1999. La tabella 2 riporta gli importi totali dell(cid:146)FSE la cui spesa annua era program- mata nel periodo 1994-1997 nell(cid:146)ambito del secondo quadro comunitario di sostegno (QCS2), insieme ai dati relativi all(cid:146)esecu- zione noti fino al novembre 1999. 19. Nelle regioni degli Stati membri non interessate dall(cid:146)obiettivo 1, si utilizza l(cid:146)obiettivo 3 come mezzo principale per attuare le misure dell(cid:146)FSE. L(cid:146)obiettivo 3 ha lo scopo di lottare contro la disoccupazione di lunga durata e di facilitare l(cid:146)inserimento nella vita lavorativa dei giovani e delle persone escluse dal mercato del lavoro, nonchØ di favorire pari opportunit(cid:224) di occupazione per donne e uomini. Il finanziamento dell(cid:146)obiettivo 3 dell(cid:146)FSE Ł sud- diviso fra persone della fascia di et(cid:224) 15-24 anni e quelle della fascia 25-65. In media circa il 37 % delle spese attinenti alla com- ponente principale dell(cid:146)FSE nell(cid:146)ambito dell(cid:146)obiettivo 3 Ł erogato per misure a favore dell(cid:146)occupazione giovanile ed una percentuale analoga viene spesa per misure a favore dei disoccupati di lunga durata, cfr. la tabella 3. Il saldo della spesa dell(cid:146)FSE attinente all(cid:146)obiettivo 3 Ł destinato ad altre priorit(cid:224) della componente prin- cipale, come la parit(cid:224) di opportunit(cid:224) e le IC, progetti pilota inno- vativi ed assistenza tecnica. Utilizzo dei fondi dell(cid:146) FSE per Stato membro e per quota Tabella 2 B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S C 1 0 0 / 6 (in migliaia di ecu) I T UK Totali (1) Quota 1994 Programmazione iniziale 112 583 55 032 995 538 337 263 1 233 834 675 902 342 617 791 807 3 931 202 855 Impegni Pagamenti 153 237 71 218 1 000 218 334 079 1 407 319 718 718 339 163 751 063 5 305 205 368 110 338 54 037 809 675 170 948 1 112 841 522 256 322 400 354 037 3 896 176 401 0 437 009 0 433 293 0 372 576 Importo effettivo dichiarato per Stato mem- bro Quota 1995 77 086 42 991 544 563 136 959 1 121 457 385 443 313 231 59 463 3 682 151 468 0 287 029 0 0 0 0 0 0 0 0 784 333 5 972 704 825 386 6 244 367 661 404 4 670 809 655 179 3 778 551 Programmazione iniziale 127 124 62 057 1 098 243 394 956 1 347 660 842 030 310 812 805 888 4 404 218 998 106 033 450 108 117 110 101 436 897 654 6 884 513 Impegni Pagamenti 156 993 89 643 844 895 399 402 1 342 468 662 709 306 603 450 442 5 218 181 290 151 823 460 120 149 677 159 076 889 796 6 250 155 122 549 63 404 623 680 325 388 1 240 987 483 954 303 380 346 457 4 630 152 367 115 010 428 704 72 584 77 717 824 084 5 184 895 Importo effettivo dichiarato per Stato mem- bro Quota 1996 92 887 44 367 460 685 221 852 484 991 534 313 300 287 212 438 3 916 174 425 25 919 451 973 11 690 1 796 682 391 3 703 930 Programmazione iniziale 142 027 65 977 1 247 490 449 493 1 516 115 900 511 349 929 927 093 5 237 243 450 115 443 505 692 119 581 145 713 1 040 254 7 774 005 Impegni Pagamenti 126 970 56 297 1 217 809 124 617 1 404 589 687 426 352 958 785 436 4 100 216 684 93 662 541 979 72 413 49 700 895 811 6 630 451 111 277 65 007 1 080 516 149 265 1 560 381 654 187 331 185 448 097 4 080 213 698 72 040 473 799 88 088 44 939 914 551 6 211 110 Importo effettivo dichiarato per Stato mem- bro Quota 1997 93 667 48 284 1 056 815 282 339 1 531 857 684 882 330 233 444 611 4 287 195 976 56 563 468 492 55 400 55 207 947 942 6 256 555 Programmazione iniziale 137 837 63 267 1 261 426 478 643 1 622 827 825 071 362 635 995 230 5 537 268 858 119 237 557 853 124 804 152 534 1 049 988 8 025 747 Impegni Pagamenti 143 463 63 220 1 052 479 342 647 1 544 903 630 284 359 739 1 409 747 5 901 283 044 109 086 389 280 143 210 105 453 447 713 7 030 169 111 549 53 497 1 229 694 366 858 1 361 783 788 803 359 198 605 975 5 355 213 637 103 435 504 166 119 345 113 135 743 633 6 680 063 Importo effettivo dichiarato per Stato mem- bro 99 723 52 083 964 072 336 455 1 413 989 1 178 536 342 629 109 904 4 583 79 810 130 432 321 198 90 610 107 120 551 912 5 783 056 (1) Questa colonna mostra gli impegni ed i pagamenti eseguiti per ogni quota, per ogni anno. Nota 1: Gli impegni possono essere superiori alla programmazione iniziale in virtø dell(cid:146)articolo 20, paragrafo 3, del regolamento (CEE) n. 2082/93 del Consiglio (impegni unici) e dell(cid:146)indicizzazione annua dei programmi. Nota 2: Le cifre per il 1998 saranno disponibili nel novembre 1999. Fonte: Commissione, DG V (novembre 1998). G a z z e t t a u f f i c i a l e d e l l e C o m u n i t (cid:224) e u r o p e e. 7 4 2 0 0 0 7. 4. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 100/7 Ripartizione finanziaria dei settori principali «giovani» e DLD (disoccupazione di lunga durata) per Stato membro Obiettivo 3 (1) e percentuale di disoccupazione rispetto ai giovani attivi per Stato membro Tabella 3 Stato membro Importo FSE totale (1994- 1999) Parte settore «giovani» Parte settore DLD (3) Belgio Danimarca Lussemburgo Paesi Bassi (2) Austria Finlandia Svezia Regno Unito Germania Francia Italia Spagna Totale (4) (Mio ECU) (Mio ECU) 401,9 268,1 20,7 923,0 334,0 258,4 347,7 86,1 58,1 3,1 22,9 82,2 97,0 3 177,6 1 265,8 1 682,1 2 562,4 1 316,2 1 494,5 442,0 976,6 566,0 743,7 11 292,1 3 599,8 % 21,4 22,0 15,0 7,0 32,0 28,0 39,8 26,0 38,1 43,0 49,7 36,6 (Mio ECU) 134,2 142,4 5,5 113,8 171,5 173,0 1 208,1 944,1 690,7 421,2 519,9 4 004,5 % 33,4 53,1 26,6 34,0 66,3 50,0 38,0 56,1 27,0 32,0 35,0 38,2 Percentuale di disoccupazione rispetto ai giovani attivi 20 11 9 11 7 42 22 15 10 28 34 42 (1) Questa tabella mostra solo le spese attinenti all(cid:146)obiettivo 3. Altre spese dell(cid:146)FSE per le misure a favore dei giovani sono erogate nell(cid:146)ambito dell(cid:146)obiettivo 1. (2) Per i Paesi Bassi non esiste una ripartizione chiara dell(cid:146)importo per settori prioritari. (3) Disoccupati di lunga durata. (4) Commenti: In generale, i dati della tabella mostrano che ogni Stato membro ripartisce i fondi in funzione dei suoi bisogni. Un gruppo di paesi, come l(cid:146)Italia, la Spagna, il Regno Unito e la Francia, destinano ai giovani una gran parte dei finanziamenti, poichØ i tassi della disoccupazione giovanile sono molto elevati. ¨ possibile che i settori in parte si sovrappongano, cioØ nel settore DLD vi sono anche giovani. Secondo la Commissione l(cid:146)et(cid:224) di 25 anni pu(cid:242) considerarsi la media piø utilizzata per determinare questo gruppo mirato. Fonte: Relazioni annuali sui Fondi strutturali della Commissione, Eurostat 1996. 20. Per quanto riguarda i programmi operativi (PO) dell(cid:146)obiet- tivo 1, sebbene comprendano misure che mirano particolarmente ad aiutare i giovani dalla fine degli studi al posto di lavoro, nonchØ a migliorare i sistemi d(cid:146)insegnamento e di formazione esistenti, Ł impossibile individuare tutte le spese dell(cid:146)FSE a favore dei giovani, in quanto non esiste una chiara distinzione delle misure fra i diversi gruppi di et(cid:224); infatti, i PO si prefiggono di conseguire obiettivi regionali globali ricorrendo ai tre Fondi strutturali, anzi- chØ unicamente obiettivi relativi alle risorse umane, che rientrano nell(cid:146)obiettivo 3. La strategia dell(cid:146)UE per la disoccupazione giovanile La strategia del Consiglio 21. A seguito del Consiglio europeo speciale sull(cid:146)occupazione, tenuto a Lussemburgo il 20 e 21 novembre 1997, il Consiglio doveva elaborare orientamenti, in conformit(cid:224) del nuovo titolo sull(cid:146)occupazione nel trattato di Amsterdam, di cui dovevano tener conto le politiche nazionali in materia di occupazione (4). I primi orientamenti sull(cid:146)occupazione (per il 1998) sono stati adottati il 15 dicembre 1997 e gli Stati membri hanno quindi preparato, adottato e diffuso i loro primi piani nazionali di azione (PNA) entro fine aprile 1998. Il Consiglio ha adottato quattro linee di azione principali (i 22. quattro «pilastri»): a) migliorare la capacit(cid:224) d(cid:146)inserimento professionale, b) sviluppare l(cid:146)imprenditorialit(cid:224), c) incoraggiare l(cid:146)adattabilit(cid:224) delle imprese e dei lavoratori, d) rafforzare le politiche in materia di pari opportunit(cid:224). In base ai quattro pilastri sono stati elaborati diciannove orienta- menti, che stabilivano obiettivi specifici da sorvegliare regolar- mente. Quattro di questi orientamenti trattano in particolare del- l(cid:146)occupazione giovanile (5). C 100/8 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 7. 4. 2000 Le analisi dei piani nazionali di azione da parte della Commissione 23. La Corte ha esaminato le analisi dei piani nazionali di azione degli Stati membri svolte dalla Commissione nel 1998. Nel giu- gno 1998 la Commissione ha concluso che i piani nazionali di azione erano vaghi, per cui era difficile accertare l(cid:146)esistenza di una strategia e valutare la priorit(cid:224) delle misure, e che essi si riferivano a priorit(cid:224) politiche generali per «migliorare la capacit(cid:224) d(cid:146)inseri- mento preofessionale», anzichØ per elaborare piani operativi. Inol- tre, la maggior parte non aveva quantificato o specificato obiettivi e indicatori atti a mostrare l(cid:146)entit(cid:224) dell(cid:146)aiuto FSE da impegnare per il loro conseguimento, per cui era impossibile valutare l(cid:146)efficacia delle misure in termini di FSE. La maggior parte degli Stati mem- bri non ha presentato un(cid:146)analisi sistematica degli interventi soste- nuti dall(cid:146)FSE. Nel settembre 1999 la Commissione ha confermato, nella sua analisi dell(cid:146)anno 1998, che gli Stati membri riconosce- vano che non erano stati fissati obiettivi concreti. Il controllo della componente principale dell(cid:146)FSE La definizione di giovane 24. Nel creare una strategia comunitaria per l(cid:146)occupazione gio- vanile Ł necessario definire la popolazione mirata dalle misure da attuare, ma l(cid:146)attuale regolamento FSE [regolamento (CEE) n. 2084/ 93 del Consiglio (6)], in contrasto con l(cid:146)articolo 2 del precedente regolamento FSE [regolamento (CEE) n. 4255/88], non prevede un limite di et(cid:224) specifico per i giovani. Dal controllo sono emersi casi in cui la definizione di «giovane» variava fra gli Stati membri ed all(cid:146)interno degli stessi a seconda del Fondo, del PO o della misura; in Francia, ad esempio, alcune misure a favore dei giovani includevano persone di 40 anni, in Germania (Brandeburgo) di 27 e in Italia (Sicilia) di 32. La valutazione dell(cid:146)attuazione 26. La Germania (Brandeburgo), dove ogni anno circa 15 000 giovani beneficiano di sovvenzioni all(cid:146)occupazione con un con- tributo dell(cid:146)FSE, d(cid:224) un esempio di azioni non mirate. Gli aiuti sono accordati alla societ(cid:224) di formazione, sotto forma di importo forfettario per tirocinante, pari ad un totale compreso fra 3 000 e 7 000 DEM (1 500-3 500 ECU) per l(cid:146)intero periodo di forma- zione (in media tre anni). Le sovvenzioni sono state versate senza specificare le condizioni relative ai tirocinanti ed alle professioni. Si Ł cos(cid:236) formata una certa mentalit(cid:224) assistenziale nel settore pri- vato e sono sorti dubbi sulla creazione di posti di lavoro supple- mentari (posti per tirocinanti). Per evitare effetti di «peso morto» in futuro, le autorit(cid:224) del Brandeburgo hanno smesso di applicare la misura nel 1998, per concentrare i fondi su altre misure. Tut- tavia, attualmente il 75 % circa di tutti gli apprendisti usufruisce di regimi di aiuto pubblici. 27. La Corte ha esaminato l(cid:146)analisi, svolta dalla Commissione, delle valutazioni cui hanno proceduto gli Stati membri in merito ai giovani che hanno beneficiato delle misure di cui agli obiettivi 1 e 3 (8). La Commissione (DG V) aveva riscontrato che, per l(cid:146)obiettivo 1, i dati prodotti tramite i sistemi di sorveglianza esi- stenti erano insufficienti ai fini della valutazione. L(cid:146)analisi mostra che i risultati e l(cid:146)impatto dei programmi di rafforzamento dei sistemi d(cid:146)istruzione sono stati scarsi ed occorre stabilire il nesso con i sistemi di formazione professionale. 28. La priorit(cid:224) dell(cid:146)obiettivo 3 per i giovani non si riferisce ad un gruppo omogeneo, nØ per il loro status sul mercato del lavoro (disoccupati di breve durata, disoccupati di lunga durata, appren- disti), nØ per le loro qualifiche e/o esperienza professionale. Inol- tre, si possono trovare giovani in altri gruppi mirati, ad esempio donne, esclusi, disoccupati di lunga durata. Le valutazioni della Commissione in merito all(cid:146)obiettivo 3 hanno dato modo di con- statare gravi lacune nei sistemi di sorveglianza sotto il profilo delle esigenze della valutazione. La maggior parte degli Stati membri incontra difficolt(cid:224) nell(cid:146)associare le informazioni prove- nienti da sistemi di sorveglianza nazionali differenti con i dati generalmente inattendibili sull(cid:146)attuazione finanziaria dell(cid:146)FSE. I vari Stati e regioni procedono in misura diversa alla valu- 29. tazione del progetto e del programma. La Commissione deve assi- stere gli Stati membri nel definire ed utilizzare gli indicatori di efficacia. 25. Come sopra indicato, non sono stati fissati obiettivi appro- priati e indicatori significativi di efficacia. In alcuni Stati mem- bri (7), un piano complessivo per l(cid:146)uso dei fondi dell(cid:146)FSE a favore dei giovani nell(cid:146)ambito dell(cid:146)obiettivo 3 non era stato sufficiente- mente sviluppato ed applicato nelle regioni controllate. Questa situazione Ł confermata dall(cid:146)esame, svolto dalla Commissione, dei piani nazionali di azione per l(cid:146)occupazione. Sono sorti problemi analoghi nell(cid:146)individuare l(cid:146)attivit(cid:224) totale svolta dall(cid:146)FSE a favore dei giovani nelle regioni dell(cid:146)obiettivo 1 esaminate in Germania e in Italia. In Spagna, un(cid:146)azione cofinanziata ricorrendo ad aiuti all(cid:146)oc- cupazione ha creato, presumibilmente, molte migliaia di posti di lavoro permanenti, fra l(cid:146)altro per giovani. La maggior parte degli aiuti Ł stata spesa per trasformare posti temporanei in posti per- manenti. Il coordinamento degli aiuti dei Fondi strutturali La sinergia fra i Fondi 30. Sussistono deficienze nel coordinamento gestionale della Commissione stessa. Nei PO plurifondo le direzioni generali della Commissione non applicano un metodo comune. Le misure negli Stati membri che integrano i vari fondi strutturali sono l(cid:146)ecce- zione. La Commissione dovrebbe consigliare gli Stati membri sui modi opportuni per meglio integrare i diversi fondi. 7. 4. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 100/9 I regolamenti (9) dei Fondi strutturali dispongono il coordi- 31. namento delle misure dei diversi Fondi con quelle della Banca europea per gli investimenti (BEI). In futuro i PNA dovrebbero rendere piø trasparente il sostegno fornito dai vari fondi agli orientamenti sull(cid:146)occupazione. Gli effetti sugli investimenti e sulla creazione di posti di lavoro relativi alla concessione, da parte della Comunit(cid:224), di bonifici di interessi sui prestiti accordati dalla BEI alle piccole e medie imprese, nel quadro del suo strumento tem- poraneo di prestito, saranno trattati in un(cid:146)altra relazione speciale. 37. Per far s(cid:236) che le misure dell(cid:146)FSE siano realizzate entro i ter- mini e in conformit(cid:224) dei programmi, Ł necessario che gli Stati membri riesaminino l(cid:146)utilizzo dei fondi e riferiscano in merito, il che non sempre si verifica. La relazione annessa alla richiesta della Francia per il pagamento del saldo 1997 dell(cid:146)obiettivo 3 indicava che il tasso cumulativo di attuazione delle misure a favore dei gio- vani era sostanzialmente inferiore a quello relativo ai disoccupati di lunga durata (il 55,6 % contro il 73 %). Nella relazione lo Stato membro non ha espresso alcun commento e la Commissione non ha dato seguito alla questione. 32. Il Regno Unito ha creato il programma «New Deal», che Ł complementare alle misure FSE. Il controllo ha rilevato che l(cid:146)FSE crea un onere amministrativo piø pesante per i responsabili dei progetti che il New Deal. La sinergia fra le attivit(cid:224) dell(cid:146)FSE 33. ¨ necessario conseguire una certa sinergia fra le azioni del- l(cid:146)FSE ed i progetti posti in essere dall(cid:146)obiettivo risorse umane 3 e le azioni dell(cid:146)FSE attuate nelle stesse regioni nel quadro dell(cid:146)obiet- tivo plurifondo 5b. Inoltre, occorre gestire la componente prin- cipale dell(cid:146)FSE e l(cid:146)FSE nelle IC in modo da ottenere un migliore flusso di idee innovative verso la componente principale dell(cid:146)FSE e rendere coerenti le norme sul finanziamento. 34. Nel 1997 il Regno Unito ha affidato la gestione dell(cid:146)obiettivo 3 agli uffici regionali. Gli obiettivi 1 e 2 erano gi(cid:224) gestiti a livello regionale. Questo cambiamento ha facilitato la concentrazione e la sinergia fra gli obiettivi, ma esistono ancora carenze, poichØ coloro che dispensano la formazione ed hanno progetti nell(cid:146)am- bito di piø di un obiettivo non sono gestiti insieme ma separata- mente. Questa struttura gestionale, che esiste in diversi Stati membri, dovrebbe essere migliorata, per accrescere l(cid:146)efficacia della gestione globale e ridurre il rischio che siano presentate domande doppie. Osservazioni specifiche sul finanziamento dell(cid:146)FSE In una serie di occasioni, in passato, la Corte ha rilevato 35. carenze nei sistemi di finanziamento e di cofinanziamento del- l(cid:146)FSE. Le osservazioni esposte qui di seguito dimostrano che i pro- blemi persistono. 36. Un fattore che incide sugli importi complessivi che gli Stati membri destinano alle azioni di formazione consiste nel modo in cui impostano il cofinanziamento nazionale dei progetti dell(cid:146)FSE. Alcuni Stati membri si servono, come cofinanziamento naziona- le (10), di indennit(cid:224) di disoccupazione od altre prestazioni sociali, che sarebbero state versate comunque. Anche se un cofinanzia- mento di questo tipo non Ł in contrasto con le norme dei rego- lamenti, non ne deriva un maggiore sostegno finanziario alle azioni dell(cid:146)FSE (11). 38. Per quanto riguarda il PO della Sicilia, in Italia, la misura a favore dei giovani disoccupati in cerca di lavoro ha una dotazione di 222,7 Mio ECU per il periodo 1994-1999, cifra che rappre- senta il 51,4 % dell(cid:146)importo totale per il PO. Al 31 dicembre 1997 il tasso di esecuzione era solo del 41 % (92,3 Mio ECU). Nella rela- zione inviata dalla regione ed annessa alla domanda di pagamento non era data alcuna spiegazione, nØ vi erano prove che la Com- missione avesse seguito la questione. 39. In Sicilia, secondo l(cid:146)autorit(cid:224) di certificazione regionale, le dichiarazioni di spesa annuali sono state elaborate in base ai paga- menti che, secondo le dichiarazioni dei promotori, corrispon- dono a fatture quietanzate. I risultati del controllo evidenziano che ci(cid:242) non corrisponde alla realt(cid:224): (cid:151) una parte delle spese dichiarate dai promotori (40 %) non cor- rispondeva a fatture quietanzate; (cid:151) peraltro, dall(cid:146)esame della contabilit(cid:224) regionale per il 1995 e il 1996 risulta che, per questo periodo, vi Ł stato un ritardo nel versamento del cofinanziamento regionale. Questa osserva- zione mostra che persiste un problema gi(cid:224) menzionato dalla Corte, malgrado gli sforzi compiuti dalla Commissione. 40. La richiesta di pagamento del saldo per il 1997, obiettivo 3, Ł stata presentata dalle autorit(cid:224) francesi alla Commissione il 29 giugno 1998. Una modifica, che ha aumentato il totale certificato di 21,2 Mio FRF (3,2 Mio ECU) Ł stata apportata il 16 settembre 1998. Al tempo stesso sono state apportate modifiche che hanno ridotto gli importi dovuti per il 1994, il 1995 e il 1996 a causa di un minor numero di beneficiari. Queste carenze nel sistema ini- ziale di registrazione e di notifica sono state eliminate dopo le attivit(cid:224) di controllo ex post dello Stato membro. Inoltre, dal totale delle spese ammissibili dichiarate avrebbe dovuto essere detratta qualsiasi entrata proveniente dai progetti cofinanziati dall(cid:146)FSE. Nella dichiarazione del 1997 figuravano entrate per 291,8 Mio FRF (44,5 Mio ECU), che avrebbero dovuto essere detratte dal totale delle spese ammissibili dichiarate, ma non lo sono state. 41. Le autorit(cid:224) del Regno Unito concedono un(cid:146)indennit(cid:224) a chi cerca lavoro (assimilabile ad un(cid:146)indennit(cid:224) di disoccupazione). Le norme che disciplinano il versamento di quest(cid:146)indennit(cid:224) dispon- gono, fra l(cid:146)altro, che il richiedente sia libero per occupare un posto di lavoro. Il diritto all(cid:146)indennit(cid:224) decade se il richiedente lavora piø di 16 ore alla settimana. La formazione e il lavoro C 100/10 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 7. 4. 2000 (incluso quello non remunerato), per mettere in pratica la forma- zione teorica ricevuta, e studi svolti privatamente, se limitano la disponibilit(cid:224) del tirocinante, sono presi in considerazione nella norma delle 16 ore. Queste circostanze incidono sul tipo di corsi organizzati per i richiedenti dell(cid:146)indennit(cid:224) in causa, in quanto, in generale, non superano un totale di 16 ore alla settimana, per evi- tare che i tirocinanti perdano l(cid:146)indennit(cid:224). Corsi di formazione limitati a 16 ore settimanali forse non costituiscono sempre il modo piø efficiente e piø efficace di formazione. 42. ¨ necessario far s(cid:236) che i costi dei progetti imputati alle spese generali siano ragionevoli e rispondano al criterio dell(cid:146)economi- cit(cid:224). Il quadro regolamentare delle spese generali (12) offre un certo margine d(cid:146)interpretazione agli Stati membri ed ai responsabili della gestione dei progetti. Le spese generali variano a seconda del tipo di progetto, ad esempio rappresentano una parte importante delle spese per i progetti di orientamento e di consulenza, mentre sono notevolmente inferiori nel caso dei progetti che assegnano aiuti all(cid:146)occupazione. La Corte ha esaminato un campione di domande per accertare l(cid:146)entit(cid:224) delle spese generali. In alcuni Stati membri, come Francia e Germania, le autorit(cid:224) utilizzano importi teorici per tirocinante-ora; in tale situazione Ł impossibile stabilire gli importi assegnati alle spese generali. La Commissione dovrebbe esaminare la possibilit(cid:224) di elaborare, tramite un esercizio pilota, «una carta» dei disoccupati e delle pos- sibilit(cid:224) di lavoro, per meglio orientare il finanziamento dell(cid:146)FSE e gli sforzi complessivi per l(cid:146)occupazione. L(cid:146)iniziativa «Occupazione-Youthstart» 45. In questa parte della relazione viene esaminata l(cid:146)attuazione del settore Youthstart dell(cid:146)IC Occupazione (13). Durante il periodo 1994-1998 vi sono state due fasi di selezione, durante le quali sono stati scelti 1 306 progetti. Il campione della Corte si riferiva alla prima fase di selezione, in cui sono stati presi in considera- zione 495 progetti. La Corte ha scelto quattro partenariati trans- nazionali che coprono i cinque Stati membri ed ha visitato tutti i partner (nove in totale) per valutare l(cid:146)attuazione. Il ruolo e gli obiettivi di «Occupazione-Youthstart» 43. In alcuni progetti tedeschi, nel Brandeburgo, le spese generali non sono state imputate, il costo essendo a carico dell(cid:146)ammini- strazione, ed in generale erano inferiori al 10 %. Per quanto riguarda il PO gestito dal Ministero italiano dell(cid:146)Universit(cid:224), si Ł constatato che le spese generali dell(cid:146)Universit(cid:224) di Catania (Sicilia) ammontavano al 32,7 %. Nel Regno Unito la percentuale richiesta per un progetto «college» era del 30 % circa. Di solito, le spese generali dei progetti nel Regno Unito erano comprese fra il 28 % ed il 50 %. 46. Youthstart Ł uno dei quattro settori dell(cid:146)Iniziativa comuni- taria Programma occupazione (14). Lo scopo di Youthstart consi- ste nell(cid:146)aiutare gli Stati membri a sviluppare progetti per l(cid:146)inseri- mento, nel mercato del lavoro, di giovani privi di qualifiche o di formazione ed a coadiuvare lo sviluppo di reti di partenariati e di esperienze. Questi progetti, finanziati dall(cid:146)IC Occupazione, dovreb- bero essere caratterizzati da transnazionalit(cid:224), innovazione, un approccio dalla base, un effetto moltiplicatore ed una comple- mentarit(cid:224) con azioni comunitarie connesse. Il controllo della Corte ha dato modo di rilevare una serie di 44. carenze nella gestione dei progetti dell(cid:146)FSE da parte delle autorit(cid:224) degli Stati membri. Queste osservazioni riguardavano sia la legit- timit(cid:224) e la regolarit(cid:224) delle operazioni, sia la relativa sana gestione finanziaria, ad esempio: (cid:151) ritardi nella realizzazione e nella chiusura dei programmi ope- rativi; (cid:151) l(cid:146)inosservanza del requisito di dichiarare le spese ammissibili sostenute; 47. Dell(cid:146)attuazione delle iniziative comunitarie sono principal- mente responsabili gli Stati membri, che hanno istituito a questo scopo strutture nazionali di sostegno (che sono uffici di assistenza tecnica nazionali o talvolta regionali). Il ruolo della Commissione include il coordinamento e la sorveglianza dell(cid:146)attuazione negli Stati membri. Per poter svolgere questo ruolo, la Commissione ha stipulato un contratto di assistenza tecnica finanziato dalla parte B del bilancio, per 5,6 Mio ECU l(cid:146)anno, rinnovabile quattro volte (cioŁ 28 Mio ECU in totale). (cid:151) carenze nella gestione di progetti pluriennali; La rilevanza in termini di bilancio (cid:151) applicazione incoerente dei regolamenti, da cui consegue una mancata parit(cid:224) di trattamento fra gli Stati membri; (cid:151) carenze nei sistemi di presentazione delle domande, che aumentano il rischio di dichiarazione di spese inammissibili; (cid:151) attivit(cid:224) di controllo insufficiente e mancato monitoraggio delle irregolarit(cid:224); (cid:151) deficienze nella selezione e nella sorveglianza dei progetti. 48. Il finanziamento, da parte dell(cid:146)Unione europea, dell(cid:146)Iniziativa Occupazione per il periodo 1994-1999 ammonta a 1 835 Mio ECU (ai prezzi del 1996) ed il contributo per Youthstart Ł di 441 Mio ECU (24 %). La tabella 4 illustra l(cid:146)esecuzione di bilancio del settore Youthstart per Stato membro. Un importo massimo del 4 % pu(cid:242) essere speso per l(cid:146)assistenza tecnica negli Stati membri, per sostenere la preparazione e l(cid:146)attuazione dei progetti, e dovrebbe far s(cid:236) che venga seguito un approccio coordinato. 7. 4. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 100/11 Tabella 4 Esecuzione del bilancio di «Youthstart» Bilancio UE periodo 1994-1999 12 644 3 333 46 789 14 436 104 283 44 028 18 306 94 193 100 14 918 4 542 8 580 7 219 5 672 49 605 428 648 Contributi pubblici nazionali 1994-1999 14 367 3 508 38 145 (1) 55 003 43 116 5 526 51 351 100 15 135 4 656 2 860 8 699 5 386 58 120 305 972 Totale 27 011 6 841 84 934 14 436 159 286 87 144 23 832 145 544 200 30 053 9 198 11 440 15 918 11 058 107 725 734 620 (in migliaia di ecu) Impegni 1994-1998 Pagamenti 1994-1998 12 644 3 181 46 789 8 802 71 027 27 734 13 197 52 110 100 10 534 4 542 4 658 7 219 5 672 6 058 2 545 22 671 5 257 55 477 18 950 10 886 22 467 82 7 670 3 634 3 921 3 609 4 538 33 641 301 850 23 273 191 038 Stato membro Belgio Danimarca Germania Grecia Spagna Francia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Austria Portogallo Finlandia Svezia Regno Unito Totale (1) Dato non noto. Fonte: DG V Commissione. Il controllo sull(cid:146)attuazione di Occupazione-Youthstart I limiti di et(cid:224) applicabili al programma «Occupazione-Youthstart» 49. Una comunicazione della Commissione agli Stati mem- bri (15) definisce come gruppo mirato i giovani di et(cid:224) inferiore ai 20 anni. Questo limite pu(cid:242) variare: «In casi assolutamente ecce- zionali e debitamente giustificati, gli Stati membri hanno facolt(cid:224) di includere giovani di et(cid:224) superiore ai 20 anni. ». Alcuni Stati membri hanno modificato il limite di et(cid:224) per Youthstart. Ad esempio, la Germania (Brandeburgo) ha ammesso ai progetti gio- vani fino ai 26 anni, mentre il limite di et(cid:224) in Grecia Ł di 24 anni e l(cid:146)Austria, in alcuni casi, ha ammesso giovani di 15-17 anni. La procedura di selezione I progetti sono scelti dagli Stati membri. I responsabili della 50. gestione dei progetti selezionati si mettono quindi in contatto fra loro per creare partenariati transnazionali. Per facilitare la ricerca dei partner, l(cid:146)ufficio di assistenza tecnica della Commissione ha creato una base di dati chiamata «Modulo consolidato», che con- tiene informazioni (16) sui singoli progetti. Durante la prima fase di selezione, nel 1995, sono stati scelti 486 progetti e nel corso della seconda fase, nel 1997, 804 progetti. 51. La procedura di selezione, nella seconda fase, dei progetti finanziati dall(cid:146)IC Occupazione ha registrato progressi significativi nel coordinamento fra gli Stati membri, in particolare grazie all(cid:146)introduzione di un calendario comune, all(cid:146)impiego di una base di dati comune per fondare i partenariati transnazionali ed alla soppressione dell(cid:146)obbligo di indicare in anticipo i partner trans- nazionali. Tuttavia, permangono altre caratteristiche che incidono negativamente sull(cid:146)attuazione dei progetti: a) pochi Stati membri esigono che nella proposta sia indicata l(cid:146)identit(cid:224) dei due partner e sia descritto il lavoro che i partner proposti devono svolgere; b) c) l(cid:146)FSE potrebbe essere impiegato per finanziare la ricerca di progetti in partenariato. ¨ quanto hanno fatto sei Stati mem- bri, ma i fondi per progetto variavano fra 2 500 ECU in Belgio e 14 000 ECU nel Regno Unito, per cui ne Ł conseguito un trattamento diseguale per i responsabili della gestione dei pro- getti; la Commissione non ha dato orientamenti sui fondi da porre a disposizione per la cooperazione transnazionale. Ci(cid:242) ha portato a notevoli differenze negli importi posti a disposi- zione dei promotori dei progetti per preparare il partenariato transnazionale. 52. Il sistema di selezione non d(cid:224) ancora un(cid:146)assistenza totale alla creazione di partenariati transnazionali validi. Attualmente non si provvede in misura sufficiente ad un coordinamento globale dei partenariati transnazionali, sotto il profilo della pianificazione, del bilancio, della valutazione, dell(cid:146)attuazione e della diffusione. Spesso la componente transnazionale consiste in una visita ai partner ed in uno scambio di informazioni sulle attivit(cid:224) svolte. ¨ raro che sia sviluppato un progetto comune. C 100/12 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 7. 4. 2000 La mancanza di informazioni affidabili La valutazione intermedia 53. I dati attinenti ai partenariati transnazionali contenuti nel «modulo consolidato» a cura dell(cid:146)ufficio di assistenza tecnica della Commissione, sono inaffidabili, in quanto si basano su informa- zioni fornite in relazione ai singoli progetti e non ai partenariati transnazionali. Alcuni progetti indicavano altri progetti come rispettivi partner, ma questi ultimi non presentavano informa- zioni reciproche analoghe. Date le circostanze, la Commissione non Ł al corrente del numero di partenariati creati e neppure dei progetti esistenti all(cid:146)interno di essi. Indicazioni dell(cid:146)inaffidabilit(cid:224) dei sistemi, come il fatto che 7 progetti nella prima fase di sele- zione e 87 progetti nella seconda erano stati finanziati, sebbene la documentazione indicasse che erano privi di partner, non sono state oggetto di sorveglianza. Dato che la cooperazione tramite i partenariati transnazionali Ł uno degli elementi chiave delle IC, questa apparente assenza di informazioni di base sottolinea una deficienza importante del sistema, cui si dovrebbe porre rimedio. 54. Dopo la creazione di un partenariato transnazionale, uno o piø partner possono abbandonare il progetto rispettivo. In gene- rale, queste informazioni non sono inserite nella base di dati. Per- tanto, le parti responsabili dell(cid:146)attuazione delle IC non sono a conoscenza dello sviluppo di un partenariato. Nel caso di alcuni partenariati i progetti dei partner non erano stati selezionati dalla struttura nazionale di sostegno. Questi partner, che non sono stati approvati, non sono finanziati da Youthstart e, sebbene i partner possano partecipare intensamente ad un progetto selezionato, le strutture gestionali di Youthstart non dispongono di informazioni complete sugli stessi. In effetti, i vari partner non sempre sanno che nel progetto operano partner che non sono stati approvati. 55. La Corte ha gi(cid:224) criticato in passato (17) il fatto che i partena- riati transnazionali non affidano ad uno dei partner il compito di coordinare e gestire il partenariato. Il coordinamento e la diffusione 56. A seconda dello Stato membro l(cid:146)interpretazione delle spese ammissibili varia. In uno Stato membro, ad esempio, le spese per un coordinatore esterno non sono ammissibili, in altri lo sono. In uno dei partenariati controllati ne Ł conseguito che le spese di coordinamento sono state pagate dal progetto in uno Stato mem- bro, e ne Ł poi stato chiesto il rimborso in un altro Stato membro. 57. Per ottenere un effetto moltiplicatore la diffusione Ł impor- tante, ma non si esige che ogni progetto predisponga un bilancio separato per tali attivit(cid:224). Secondo i responsabili della gestione dei progetti, la diffusione Ł principalmente di competenza della strut- tura di sostegno nazionale, ma quest(cid:146)ultima non provvede ad una diffusione sistematica. La Commissione dovrebbe favorire mag- giormente l(cid:146)approccio che prevede di ricercare attivamente le pos- sibilit(cid:224) di applicazione dei risultati dei progetti nella componente principale dell(cid:146)FSE. 58. I risultati principali del controllo della Corte sono stati con- fermati dalla valutazione intermedia della Commissione, che ne ha tratto le seguenti conclusioni: a) vi erano ritardi nell(cid:146)avviamento dei progetti, sebbene fossero stati compiuti progressi nel caso dei progetti scelti nella seconda fase di selezione; b) vi era una mole di lavoro amministrativo pesante, dovuta al carattere della procedura di selezione; c) esistevano problemi nello sviluppo dei partenariati transna- zionali; d) la strategia di diffusione dei risultati dovrebbe essere miglio- rata; e) vi erano procedure di sorveglianza insufficienti da parte di alcuni Stati membri; f) sono necessari maggiori sforzi per sviluppare gli indicatori di successo. L(cid:146)assistenza tecnica 59. La Commissione non ha posto in essere una procedura spe- cifica che consenta di sorvegliare gli importi totali spesi per l(cid:146)as- sistenza tecnica in relazione alle IC negli Stati membri. Sarebbe opportuno creare un sistema per il monitoraggio dell(cid:146)esecuzione di queste spese. 60. La data limite che la Commissione e gli Stati membri devono rispettare per impegnare le spese delle IC Ł il 31 dicembre 1999. La data limite per la realizzazione dei progetti Ł il 31 dicembre 2000 e quella per la presentazione della domanda di rimborso finale da parte degli Stati membri Ł il 30 giugno 2001. PoichØ il contratto dell(cid:146)assistenza tecnica termina prima della conclusione dei progetti, la Commissione dovrebbe far s(cid:236) che questa situazione non incida negativamente sul completamento di questa iniziativa comunitaria. PARTE SECONDA FEAOG-ORIENTAMENTO Introduzione 61. Secondo Eurostat (18), nel 1997 vi erano circa 7,4 milioni di aziende agricole nell(cid:146)Unione europea a 15, di cui 6,8 milioni erano di propriet(cid:224) di imprenditori agricoli. Piø del 55 % degli agricoltori aveva un(cid:146)et(cid:224) superiore ai 55 anni e solo il 7,6 % aveva meno di 35 anni, mentre il 28,4 % aveva piø di 65 anni (cfr. la tabella 5). 7. 4. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 100/13 Numero di imprenditori agricoli per gruppo di et(cid:224) nell(cid:146) Unione europea Tabella 5 Numero totale delle aziende Numero di singoli agricoltori et(cid:224) < 35 anni 1 2 3 Numero di aziende detenute da singoli agricoltori et(cid:224) 35-44 et(cid:224) 45-54 et(cid:224) 55-64 anni 4 anni 5 anni 6 et(cid:224) 65 anni e oltre 7 1997 Media 1995 Media 6 989 130 6 868 720 521 810 1 085 650 1 495 350 1 815 480 1 950 420 7 370 040 7 269 230 570 740 1 106 900 1 575 090 1 994 540 2 021 950 Quota nel 1997 Quota nel 1995 Fonte: Eurostat New Cronos data (1999). (3:2) (4:2) (5:2) (6:2) (7:2) 7,60 % 7,85 % 15,81 % 15,23 % 21,77 % 21,67 % 26,43 % 27,44 % 28,40 % 27,82 % Il tasso di occupazione media nell(cid:146)agricoltura Ł sceso dal 5 % 62. della popolazione in et(cid:224) lavorativa (persone dai 15 ai 64 anni) nel 1985 al 3,1 % nel 1997 (cfr. la tabella 6) ed Ł variato nel 1997 dall(cid:146)11,4 % in Grecia all(cid:146)1,3 % nel Regno Unito e in Belgio. La tabella 7 indica il numero di giovani agricoltori che usufruiscono di aiuti nell(cid:146)ambito delle misure pertinenti dal 1994 al 1997. 63. Le difficolt(cid:224) amministrative e finanziarie che i giovani incon- trano nel rilevare un(cid:146)azienda agricola sono aggravate da impor- tanti problemi sociali e strutturali. L(cid:146)acquisto o la locazione di ter- reni fertili, i miglioramenti tecnici e gli investimenti a fini di specializzazione e l(cid:146)acquisto di quote di produzione, per accre- scere la competitivit(cid:224) dell(cid:146)azienda, sono molto costosi. Nelle zone rurali la mancanza di servizi sociali essenziali (sanit(cid:224), istruzione, tempo libero, trasporti ecc. ) porta allo spopolamento. Inoltre, a causa delle difficili condizioni di lavoro e di un reddito precario, i giovani non sono attratti dall(cid:146)attivit(cid:224) agricola. Tabella 6 Occupazione totale nel settore agricolo in percentuale della popolazione totale in et(cid:224) lavorativa (15-64 anni) Stato membro Agricoltura 1985 Agricoltura 1997 (in %) Belgio Danimarca Germania Grecia Spagna Francia Irlanda Italia Paesi Bassi Austria Portogallo Finlandia Svezia Regno Unito Totale EUR14 1,7 5,1 2,9 18,1 8,1 4,7 8,3 6,0 2,8 6,1 13,8 8,6 3,9 1,6 5,0 1,3 3,0 2,1 11,4 4,1 2,7 6,0 3,5 2,6 4,8 9,0 4,5 2,0 1,3 3,1 Fonte: Relazione 1998 sui tassi di occupazione, Commissione (DG XXII). 64. L(cid:146)Unione europea ha istituito una serie di misure per aiutare i giovani agricoltori in particolare. Le piø importanti sono quelle finanziate dall(cid:146)obiettivo 5a (miglioramento delle strutture agrarie), che hanno lo scopo di aiutare gli agricoltori a rilevare un(cid:146)azienda agricola. Il regolamento (CE) n. 950/97 del Consiglio [che ha sostituito il regolamento (CEE) n. 2328/91] concede aiuti all(cid:146)inse- diamento di giovani agricoltori (di et(cid:224) inferiore ai 40 anni) mediante un regime di aiuti agli investimenti nelle aziende agri- cole, comprendente: aiuti agli investimenti sotto forma di sovven- zioni in conto capitale o di bonifici di interessi (articolo 7), aiuti per il primo insediamento sotto forma di sovvenzione in conto capitale (articolo 10) e un aiuto supplementare per gli investi- menti (articolo 11). Queste disposizioni hanno lo scopo di miglio- rare la vitalit(cid:224) delle aziende agricole individuali e sono destinate sia agli agricoltori gi(cid:224) in attivit(cid:224), sia ai giovani agricoltori che si insediano in agricoltura per la prima volta. Nel 1997 i giovani agricoltori di et(cid:224) inferiore ai 35 anni erano 521 810 (19). Secondo i dati della Commissione, gli aiuti complessivi concessi in virtø degli articoli 10 e 11, sono ammontati a 956,8 Mio ECU per il periodo 1994-1997. Circa 25 000 giovani agricoltori beneficiano di questi aiuti ogni anno. Per usufruire degli aiuti agli investimenti, gli agricoltori devono presentare un piano di miglioramento mate- riale (PMM) ed ottenerne l(cid:146)approvazione (cfr. la tabella 8). C 100/14 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 7. 4. 2000 Tabella 7 Regolamento (CE) n. 950/97 (cid:151) Aiuti all(cid:146)insediamento dei giovani agricoltori (articolo 10) (cid:151) Aiuti supplementari agli investimenti dei giovani agricoltori (articolo 11) Stato membro 1994 1995 1996 1997 1994-1997 Articolo 10 Articolo 11 Articolo 10 Articolo 11 Articolo 10 Articolo 11 Articolo 10 Articolo 11 Articolo 10 Articolo 11 Numero di beneficiari Belgio Danimarca Germania Grecia Spagna Francia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Austria Portogallo Finlandia Svezia Regno Unito 853 444 594 304 3 256 1 941 11 389 2 974 1 082 6 455 (2) (2) 16 248 2 088 1 537 1 903 2 119 7 482 8 894 2 561 32 603 10 266 844 438 5 145 705 4 713 7 245 357 2 213 (1) (1) (1) 368 420 629 251 2 643 2 277 290 487 (1) 94 (1) 628 514 3 845 1 085 5 621 7 787 884 1 711 72 (1) (1) 510 394 594 371 2 774 2 710 32 931 545 2 399 1 691 5 914 8 677 1 167 616 419 680 415 2 065 2 718 31 565 1960 (3) (2) 516 (3) (2) 41 28 (1) 1 059 1 025 1 190 1 273 (1) (1) (1) (1) (1) 22 (1) 114 (1) (1) (1) 47 (2) (2) 49 (1) 67 (1) 68 12 1 671 1 393 1 299 806 981 176 (1) 916 48 0 5 871 539 163 (1) (2) (2) 29 (2) 1 285 1 046 148 (1) 1 2 408 3 924 188 2 970 3 926 1 520 453 353 1 032 138 132 2 678 4 260 196 75 Totale per anno, per arti- colo Totale articolo 10 + arti- colo 11 22 719 8 486 23 451 9 337 26 985 9 902 16 086 7 050 87 281 34 259 31 205 32 788 36 887 23 136 121 540 (4) (1) Regime non applicato. (2) Dati non ancora comunicati. (3) Media. (4) Dal totale di 121 540 beneficiari si pu(cid:242) dedurre che il numero medio annuo Ł di circa 30 400 beneficiari. Tuttavia, i beneficiari possono scegliere o il solo aiuto previsto dall(cid:146)articolo 10 o una combinazione degli aiuti di cui agli articoli 10 e 11. Pertanto, una parte dei 34 259 beneficiari in virtø dall(cid:146)articolo 11 sono compresi nel totale di 87 281 di cui all(cid:146)articolo 10. La media annua Ł quindi inferiore a quella indicata e ci(cid:242) spiega la differenza rispetto ai 25 000 beneficiari menzionati al paragrafo 64 della relazione. Fonte: Commissione (1999) (cid:151) DG VI. Tabella 8 Aiuti finanziari all(cid:146)insediamento dei giovani agricoltori nell(cid:146)Unione europea Stato Belgio Articolo 10. 2. a Aiuti insediamento, sovvenzioni in conto capitale Non ci sono sovvenzioni in conto capi- tale su base nazionale, ma ne esistono alcune nella regione vallone. (cid:151) 120 000 BEF (2 800 ECU) per zone non svantaggiate (cid:151) 140 000 BEF (3 300 ECU) per zone svantaggiate + aiuti provinciali Articolo 10. 2. b Prestiti all(cid:146)insediamento per beneficiari Articolo 11 Aiuto supplementare PMM (1) Sovvenzioni del 5 % su 18 anni per un importo di 20 000 ECU erogate dal FEAOG, cioŁ un capitale preso a prestito di circa 3 100 000 BEF (72 000 ECU) su 18 anni con esonero triennale. L(cid:146)interesse dovuto dall(cid:146)agricoltore non pu(cid:242) essere inferiore al 3 %. Se il prestito supera l(cid:146)importo di 3 100 100 BEF, sono utilizzati aiuti nazionali statali. Sovvenzione in conto capitale equivalente a ¼ delle sovvenzioni (aiuto per l(cid:146)insedia- mento) concesse per gli investimenti sov- venzionati nel quadro del regime (sovven- zione del 5 % minimo del 3 % residuo dovuto). 7. 4. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 100/15 Stato Articolo 10. 2. a Aiuti insediamento, sovvenzioni in conto capitale Articolo 10. 2. b Prestiti all(cid:146)insediamento per beneficiari Articolo 11 Aiuto supplementare PMM (1) Danimarca Germania Grecia Spagna Francia Irlanda Italia Aiuti connessi ad un investimento finan- ziato da un prestito dello Stato: durante i primi 10 rimborsi semestrali del pre- stito (5 anni) una sovvenzione equiva- lente ai rimborsi semestrali, maggiorata di un contributo alle spese di gestione. dal ventennale Prestito DIRL (2), inferiore al 23 % del valore commerciale dell(cid:146)azienda. Massimo = 1 milione di DKK (127 000 ECU). Sovvenzione stimata in 110 000 DKK (14 000 ECU) dal ministero dell(cid:146)Agricol- tura. concesso Sovvenzioni in conto capitale: (cid:151) per i fabbricati: 8,75 % dei costi di costruzione; (cid:151) per macchinari e impianti: 5 % del prezzo di acquisto o del costo dell(cid:146)im- pianto (= aggiunto all(cid:146)aiuto concesso dal PMM). Regime quadro dello Stato federale a favore dei «L(cid:228)nder»: sovvenzione con- nessa all(cid:146)investimento: massimo 15 000 DEM (7 200 ECU) per un investimento minimo di 35 000 DEM. Alcuni L(cid:228)nder concedono meno: 12 000 DEM, altri piø: 18 000 DEM (con o senza pagamento regionale supplementare di 3 000 DEM). Aiuto supplementare dal programma di credito agricolo (PCA) per le piccole e medie aziende. Ulteriore sconto di 1 punto (4 % in zone non svantaggiate (cid:150) 6 % in zone svantaggiate), per un pre- stito fino a 143 000 DEM (73 100 ECU) per ULU (3). Aiuto supplementare dal programma FSE sotto forma di: (cid:151) sconto dell(cid:146)1 % o piø; (cid:151) sovvenzione fino al 5 % dell(cid:146)importo del prestito sovvenzionato, oppure (cid:151) sovvenzione: 5 % delle spese ammis- sibili all(cid:146)aiuto. Sconto massimo del 5 % su 15 anni. Sovvenzione aumentata per investimenti realizzati nell(cid:146)ambito di un regime di miglioramento (PMM). L(cid:146)importo dell(cid:146)aiuto varia a seconda del volume di lavoro necessario nell(cid:146)azienda: (cid:151) 4 milioni di dracme per beneficiario proprietario di un(cid:146)azienda che richiede un volume di lavoro uguale o inferiore a 1,5 ULU; (cid:151) importo superiore per aziende che richiedono un volume di lavoro supe- riore a 1,5 ULU. Aiuto variabile da 2 000 a 6 000 ECU, a seconda del tipo di trasferimento: (cid:151) 2 000 ECU se la successione non Sconto massimo del 5 % su 15 anni. Valore capitalizzato inferiore a 7 000 ECU. Supplemento del 25 % dell(cid:146)aiuto relativo al regime di miglioramento (PMM). comporta compensazione; (cid:151) 6 000 ECU quando l(cid:146)insediamento ha luogo al di fuori della cerchia fami- liare o con un accordo di coopera- zione o di partecipazione superiore al 50 % del capitale dell(cid:146)azienda; (cid:151) 4 000 ECU quando l(cid:146)accordo di coo- perazione e partecipazione totale si riferisce a meno del 50 % del capi- tale dell(cid:146)azienda. La DGA (4) modula geograficamente fra 52 000 FRF (7 500 ECU) e 235 400 FRF (34 000 ECU) (insediamento di giovani coppie sposate in zone di montagna). Prestiti per investimenti destinati all(cid:146)am- modernamento nel quadro di un PMM: tassi analoghi a quelli dei prestiti speciali (articolo 10. 2. a). Prestiti speciali destinati a finanziare inve- stimenti in apparecchiature e propriet(cid:224) connesse al trasferimento dell(cid:146)azienda. Tasso di interesse del 2,55 % o del 3,8 % a seconda della zona (zone svantaggiate, zone di pianura), con una durata mas- sima di 15 anni. Durata del beneficio: 15 anni nelle zone svantaggiate e 12 anni nelle zone di pianura. L(cid:146)importo mas- simo che un giovane agricoltore pu(cid:242) prendere a prestito a questi tassi ammonta a 720 000 FRF (109 763 ECU). Aiuto di 5 600 IEP (7 500 ECU). Non ci sono prestiti con sconto. Aiuto supplementare PMM. Aiuto limitato in generale a 7 500 ECU. Sconto del 5 % sugli interessi per 15 anni. 25 % di aiuto supplementare oltre all(cid:146)aiuto normale. C 100/16 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 7. 4. 2000 Articolo 10. 2. b Prestiti all(cid:146)insediamento per beneficiari Articolo 11 Aiuto supplementare PMM (1) Stato Lussemburgo Articolo 10. 2. a Aiuti insediamento, sovvenzioni in conto capitale Aiuto per un importo massimo di 400 000 LUF (10 000 ECU). Paesi Bassi Aiuto di 37 000 NLG (10 000 ECU). Portogallo Aiuto di 7 500 ECU. Prestiti sovvenzionati. Sconto massimo del 5 % (con un minimo dovuto dall(cid:146)agricoltore. 20 anni). Il limite dei prestiti dipende da un prezzo/ha equivalente al valore della resa agricola. L(cid:146)aiuto di 37 000 NLG deve coprire il 12,5 % dell(cid:146)interesse sui prestiti bancari o prestiti familiari con durata superiore o uguale a 5 anni, con un importo mas- simo di 300 000 di NLG (129 000 ECU). Sconto del 5 % dell(cid:146)interesse su 15 anni per prestiti destinati a investimenti col- legati all(cid:146)abitazione. Valore capitalizzato inferiore a 6 000 ECU. Austria Finlandia Svezia Aiuto di 125 000 ATS (9 300 ECU) che dipende da: (cid:151) un investimento minimo di 200 000 ATS (14 800 ECU); Sovvenzione del 25 % del costo di un prestito massimo di: (cid:151) 1 200 000 ATS (89 285 ECU)/ULU; (cid:151) 2 400 000 ATS (178 571 ECU) per (cid:151) un livello minimo di ammissibilit(cid:224). azienda. Aiuto massimo di 70 000 FIM (12 038 ECU). ¨ possibile che il beneficiario non riceva piø di ½ o di ¼ di questo importo. Possibilit(cid:224) di un prestito ad un interesse del 5 % per un importo massimo di 70 000 FIM (12 038 ECU). Aiuto per 5 anni con un pagamento di circa 6 000 ECU/anno durante i primi 3 anni e di 3 000 ECU il 4o e 5o anno. Questo importo pu(cid:242) essere inferiore se l(cid:146)agricoltore lavora solo a met(cid:224) tempo. 25 % di aiuto supplementare oltre all(cid:146)aiuto normale. Aumento del 25 % dell(cid:146)aiuto PMM. Per tutti gli agricoltori: aiuto equivalente ad uno sconto dell(cid:146)1,5 % dell(cid:146)interesse ver- sato sui prestiti (cid:151) massimo 100 000 NLG per azienda. Sconto fino al 4,5 % per gli investimenti a favore dell(cid:146)ambiente. Aiuto supplementare PMM = 25 % (meno supplemento nazionale). PMM obbligatorio: norme minime: benes- sere degli animali, ambiente, max. 2,5 UBA (5)/ha. Due sovvenzioni che possono essere combinate: (cid:151) sovvenzione per investimenti (fra 13 % e 58 % dell(cid:146)investimento totale); (cid:151) sconto dell(cid:146)interesse: 50 % (cid:150) 75 %. Aiuto supplementare fino ad ¼ dell(cid:146)im- porto dell(cid:146)aiuto iniziale. Regno Unito Non sono disponibili aiuti per l(cid:146)insedia- mento. Non ci sono aiuti specifici per l(cid:146)insedia- mento. Aumento del 25 % dell(cid:146)aiuto concesso nel- l(cid:146)ambito di regimi di modernizzazione, sotto forma di sovvenzioni. (1) PMM: Piano di miglioramento materiale. (2) DIRL: Danish Farming Real Estate Credit Organisation (Istituto di credito danese per le aziende agricole). (3) ULU: Unit(cid:224) di lavoro umano. (4) DGA: Dotazione giovane agricoltore. (5) UBA: Unit(cid:224) di bestiame adulto. Fonte: Consiglio europeo dei giovani agricoltori (CEGA), Bruxelles. 65. Questi aiuti dovrebbero rispettare i principi della riforma della PAC e, precisamente, razionalizzare le strutture agricole ed evitare eccedenze. destinate ad aiutare i giovani agricoltori che intendono dedicarsi all(cid:146)agricoltura come attivit(cid:224) economica principale. Nel corso del controllo sono state esaminate sia la sana gestione finanziaria, sia la legittimit(cid:224) e la regolarit(cid:224). Il controllo della Corte 66. In questa parte sono esaminate le misure adottate dalla Commissione, in coordinamento con gli Stati membri, per garan- tire una gestione efficiente delle risorse del FEAOG-orientamento 67. Il controllo Ł stato svolto presso la Commissione (DG VI) ed in cinque Stati membri (Germania, Spagna, Francia, Irlanda ed Ita- lia), dando particolare rilievo alle regioni dell(cid:146)obiettivo 1, ed Ł stato basato sull(cid:146)esame di un campione rappresentativo di bene- ficiari finali. 7. 4. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 100/17 L(cid:146)applicazione degli articoli 10, 11 e da 26 a 28 del regolamento (CE) n. 950/97 del Consiglio 68. Per l(cid:146)applicazione del regolamento (CE) n. 950/97 le autorit(cid:224) nazionali hanno pubblicato alcuni orientamenti. La tabella 8 illu- stra le diverse opzioni e gli importi massimi che i beneficiari ammissibili possono ottenere nel presentare la domanda di aiuto all(cid:146)insediamento. L(cid:146)entit(cid:224) degli aiuti varia anche fra regioni diverse degli stessi Stati membri. 69. Fra il 1994 ed il 1997 tutti gli Stati membri hanno applicato il regime di aiuto di cui all(cid:146)articolo 10 tranne il Regno Unito ed i Paesi Bassi. Alla fine del 1997 il totale dei beneficiari in virtø del- l(cid:146)articolo 10 era 87 281 (cfr. la tabella 7, nota a piŁ di pagina n. 4). Questo numero tende ad aumentare in Grecia, Spagna, Irlanda, Portogallo e in particolare in Francia, mentre diminuisce in Ger- mania e in Austria. La Francia presenta il numero piø elevato di giovani agricoltori che usufruiscono degli aiuti (37 %), seguita dalla Spagna (18,4 %) e dalla Germania (12,7 %), mentre per l(cid:146)Ita- lia si tratta solo del 4,6 %. In virtø dell(cid:146)articolo 11, nello stesso periodo hanno beneficiato di aiuti 34 259 giovani agricoltori, che per la maggior parte erano situati in Spagna (20,6 %), in Francia (30 %) ed in Portogallo (11,8 %) (cfr. la tabella 7). 70. Le sovvenzioni dirette sono preferite ai bonifici di interessi su prestiti. Una delle ragioni indicate risiede nel fatto che le sov- venzioni dirette non comportano le procedure amministrative lunghe e complesse, nØ i controlli che i bonifici di interessi richie- dono. 71. Tuttavia, la Corte ha rilevato in diverse occasioni, per l(cid:146)ultima volta nella sua relazione annuale sull(cid:146)esercizio 1997 (paragrafo 3. 21), che in generale, nel caso degli aiuti strutturali, era oppor- tuno dare un ruolo adeguato ai prestiti e coordinarli con le sov- venzioni. In questo contesto, un(cid:146)applicazione rigorosa dell(cid:146)arti- colo 5, paragrafo 1, lettera c), del regolamento (CE) n. 950/97 rafforzerebbe ulteriormente l(cid:146)efficacia del coordinamento fra pre- stiti attivi e passivi come strumenti di sostegno per i giovani agri- coltori [nel quadro dell(cid:146)articolo 11 del regolamento (CE) n. 950/ 97]. La definizione della data d(cid:146)insediamento 72. In conformit(cid:224) dell(cid:146)articolo 10, paragrafo 1, lettera c), del regolamento (CE) n. 950/97: «Gli Stati membri possono conce- dere aiuti per il primo insediamento ai giovani agricoltori che non hanno ancora compiuto 40 anni, a condizione che la qualifica- zione professionale. raggiunga un livello sufficiente al momento dell(cid:146)insediamento o al piø tardi due anni dopo l(cid:146)insediamento». Tuttavia, la circolare regionale di applicazione in Sicilia (approvata dalla Commissione) stabiliva che l(cid:146)agricoltore, per poter benefi- ciare degli aiuti del FEAOG-orientamento, doveva aver acquisito la qualificazione professionale al piø tardi due anni dopo la noti- fica della concessione dell(cid:146)aiuto da parte della Regione. PoichØ la notifica della decisione di concessione da parte della Regione al beneficiario Ł stata ritardata fino a due anni, i beneficiari hanno completato la formazione professionale dopo la data limite e tre dei sei beneficiari controllati in Sicilia non avrebbero dovuto essere considerati ammissibili (per due, qualifiche professionali ottenute dopo la data limite regolamentare di 2 anni dalla data di insediamento, mentre uno non aveva ottenuto le qualifiche richie- ste). 73. In Andalusia le autorit(cid:224) regionali hanno interpretato il con- cetto di primo insediamento nel senso di data della decisione di concessione dell(cid:146)aiuto, il che non Ł conforme agli orientamenti nazionali stabiliti dal Ministero dell(cid:146)agricoltura. Inoltre, risulta piø difficile verificare la data di inizio della formazione professionale. La mancanza di pista di controllo per le sovvenzioni di bonifici di interessi 74. Gli articoli 10 e 11 del regolamento consentono, a talune condizioni, ai beneficiari degli aiuti per i giovani agricoltori di combinare un premio unico ed un bonifico di interessi per prestiti contratti. Gli Stati membri che si avvalgono di questa facolt(cid:224), pre- sentano ogni anno una domanda al FEAOG-orientamento, per ottenere il rimborso della rispettiva quota-parte del bonifico di interessi versato. 75. Cos(cid:236), in Francia, le banche autorizzate presentano alle auto- rit(cid:224) francesi responsabili della gestione conti in cui sono fatturati i bonifici di interessi. Tuttavia, le autorit(cid:224) francesi si fanno rim- borsare dal bilancio del FEAOG non in base alle spese sostenute (dichiarate dalle banche), come disposto all(cid:146)articolo 21 del rego- lamento (CEE) n. 2082/93 (20), ma in base ad un calcolo matema- tico indipendente eseguito dalle autorit(cid:224) stesse (DDA) (21). Lo stesso dicasi per quanto riguarda i prestiti concessi a titolo dell(cid:146)ar- ticolo 7 del regolamento (CE) n. 950/97, che non riguarda i gio- vani agricoltori. I sistemi di controllo interno Difficolt(cid:224) di programmazione, ritardi e carenze del controllo interno 76. L(cid:146)approvazione tardiva da parte della Commissione, il 28 settembre 1995, dei programmi operativi ha comportato la rea- lizzazione tardiva delle misure in causa. In Sicilia, per il 1995 l(cid:146)at- tuazione delle misure relative ai giovani agricoltori (articoli 10, 11 e 28) Ł stata pari all(cid:146)1,3 % della spesa totale anzichØ al 50 % ini- zialmente perseguito. In Spagna, in occasione del controllo sulle procedure di cer- 77. tificazione delle spese fra i livelli regionale, nazionale e comuni- tario, la Corte ha constatato la presenza di errori nelle dichiara- zioni rilasciate nel 1997 dalla autorit(cid:224) nazionali e relative all(cid:146)applicazione degli articoli 10 e 11 del regolamento (CE) n. 950/ 97 per l(cid:146)Andalusia. C 100/18 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 7. 4. 2000 Le valutazioni 78. In Spagna era previsto che l(cid:146)attuazione del regolamento (CE) n. 950/97 sarebbe stata valutata dallo Stato membro nel corso del 1999. Alcune conclusioni sulla valutazione intermedia del PO globalmente denotano la mancanza di indicatori omogenei e indi- cano che l(cid:146)efficacia del PO Ł misurata solo in base al grado di ese- cuzione finanziaria e non all(cid:146)effetto reale delle azioni. 79. In Italia, una relazione in cui si valutava l(cid:146)attuazione del regolamento (CE) n. 950/97 Ł stata elaborata nell(cid:146)agosto 1998 e riguardava solo le regioni italiane che non rientrano nell(cid:146)obiettivo 1. In Irlanda, uno studio in merito alla valutazione per il periodo 1994-1996, pubblicato nel febbraio 1997 (22), affermava che il regime di aiuto al primo insediamento non aveva dato un contri- buto significativo alle cessioni anticipate di aziende ai giovani agricoltori. Lo studio concludeva che l(cid:146)obiettivo principale del regime consiste nell(cid:146)inserimento dei giovani nell(cid:146)agricoltura, ma che Ł molto difficile trovare un qualsivoglia effetto aggiunto dal regime. giovani da parte degli Stati membri. Fondamentalmente ci(cid:242) signi- fica migliorare le procedure di selezione e di sorveglianza dei pro- getti, eliminare i problemi associati al finanziamento di corsi plu- riennali ed all(cid:146)inidoneit(cid:224) di alcune norme nazionali che incidono sui progetti dell(cid:146)FSE, applicare correttamente la definizione di «beneficiario finale» e di «spese sostenute» e controllare meglio il livello spesso elevato delle spese generali. La Commissione e gli Stati membri devono considerare i modi opportuni per assicu- rarsi che il livello delle spese generali dichiarate dai responsabili della gestione dei progetti sia giustificato. 83. Nella relazione annuale sull(cid:146)esercizio finanziario 1995 (GU C 340 del 12. 11. 1996, capitolo 6, paragrafo 6. 136), la Corte ha affermato che non esistevano sanzioni efficaci nei confronti di quegli Stati membri che non avevano soddisfatto i requisiti per beneficiare di un aiuto comunitario e che era necessario appor- tare miglioramenti al sistema di recupero degli importi indebita- mente versati. Da tale epoca la Commissione ha apportato diversi miglioramenti al controllo finanziario, ma il problema delle san- zioni rimane irrisolto. PARTE TERZA CONCLUSIONI 80. Nella relazione annuale sull(cid:146)esercizio finanziario 1995 (GU C 340 del 12. 11. 1996, capitolo 6, paragrafo 6. 135) la Corte aveva gi(cid:224) osservato che le risorse destinate alla politica sociale europea non erano programmate e utilizzate in modo strettamente fina- lizzato al conseguimento del fine prioritario della lotta contro la disoccupazione e raccomandava una revisione approfondita dei metodi seguiti dalla Commissione e dagli Stati membri per asse- gnare e versare gli aiuti. Da controlli eseguiti nel 1998 Ł risultato che nell(cid:146)attuazione del Fondo sociale europeo permangono pro- blemi considerevoli. L(cid:146)impatto dell(cid:146)FSE sulla lotta contro la disoc- cupazione giovanile, che rappresenta secondo le stime il 40 % della spesa dell(cid:146)FSE, non Ł noto. ¨ necessario che la Commissione e gli Stati membri continuino a migliorare la destinazione dei finanziamenti, la definizione di obiettivi chiari, ad assicurare che siano disponibili dati affidabili e che i diversi tipi di attivit(cid:224) finan- ziaria siano integrati. Grazie a tali miglioramenti i Fondi struttu- rali avranno un migliore impatto. 81. La valutazione intermedia ha avuto in sostanza un effetto troppo esiguo sull(cid:146)attuazione della politica nell(cid:146)attuale periodo di programmazione (1994-1999). Il procedimento di valutazione (cid:151) che ora dovrebbe comprendere le valutazioni finali delle misure (cid:151) dev(cid:146)essere posto in atto con maggiore efficacia dalla Commis- sione e dagli Stati membri se deve influire sulla politica nel corso del prossimo periodo di programmazione. 82. I risultati del controllo sul finanziamento dell(cid:146)FSE mostrano che occorre adoperarsi in misura ben maggiore per conseguire miglioramenti sostanziali nell(cid:146)attuazione delle azioni FSE per i 84. ¨ necessario migliorare la sinergia ed il coordinamento degli interventi plurifondo per il prossimo periodo di programmazione. Occorre adoperarsi per semplificare le strutture e le procedure amministrative presso la Commissione e negli Stati membri. Le strutture gestionali dovrebbero provvedere ad un coordinamento efficace fra i Fondi strutturali, ed al loro interno, e la Banca euro- pea per gli investimenti (BEI). Questi miglioramenti sono neces- sari per pervenire ad un migliore approccio d(cid:146)intervento piø coor- dinato ed integrato nell(cid:146)ambito dei Fondi strutturali. Secondo la norma attuale, gli interventi strutturali sono pianificati da ciascun ministero separatamente. 85. Il tipo di finanziamento (cid:151) sovvenzioni, prestiti o bonifici di interessi (cid:151) Ł stato considerato, in casi isolati, solo in modo som- mario. La tradizione di ricorrere alle sovvenzioni, che esiste dalla creazione dei Fondi strutturali, Ł stata rafforzata. Mutamenti nelle condizioni di base, che possono essersi eventualmente verificati nel frattempo, non sono presi in considerazione. 86. L(cid:146)attuazione dell(cid:146)IC Occupazione-Youthstart ha posto in rilievo una serie di carenze. La mancanza di dati sui progetti e deficienze nella gestione da parte della Commissione e degli Stati membri, compreso il contratto con l(cid:146)assistenza tecnica, hanno ridotto l(cid:146)efficacia dell(cid:146)iniziativa. La Commissione dovrebbe svol- gere un ruolo piø attivo sotto il profilo del coordinamento. 87. Il trattato (23) dispone, fra l(cid:146)altro, che nell(cid:146)elaborazione della politica agricola comune si dovr(cid:224) considerare il carattere partico- lare dell(cid:146)attivit(cid:224) agricola che deriva dalla struttura sociale dell(cid:146)agri- coltura. La Corte non ha potuto constatare l(cid:146)esistenza di un piano o di una strategia globale per quanto riguarda lo sforzo finanzia- rio compiuto dall(cid:146)FSE e dal FEAOG-orientamento a favore dei gio- vani agricoltori. Il suo eventuale impatto, dal 1994, rimane ignoto. 7. 4. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 100/19 La presente relazione Ł stata adottata dalla Corte dei conti, a Lussemburgo, nella riunione del 26 e 27 gennaio 2000. Per la Corte dei conti Jan O. KARLSSON Presidente NOTE (6) GU L 193 del 31. 7. 1993. (7) Germania, Italia, Regno Unito e in una certa misura Francia. (8) Commissione europea (DG V). Conclusioni delle valutazioni interme- die dell(cid:146)FSE, 1998. (9) Cfr. in particolare il regolamento (CE) n. 2082/93 del Consiglio del 20. 7. 1993, (GU L 193 del 31. 7. 1993). (10) Sebbene l(cid:146)Italia, ad esempio, provveda a nuovi finanziamenti tramite il fondo di rotazione. (11) Relazione speciale n. 22/98 della Corte dei conti, relativa alla gestione, da parte della Commissione, dell(cid:146)attuazione delle misure volte a pro- muovere la parit(cid:224) di opportunit(cid:224) fra donne e uomini (GU C 393 del 16. 12. 1998, paragrafi 23 e 24). (12) Articolo 2, paragrafo 1, ultima frase, del regolamento dell(cid:146)FSE (rego- lamento n. 2084/93 del Consiglio) e scheda di ammissibilit(cid:224) n. 5, alle- gato alle decisioni della Commissione (GU L 146 del 5. 6. 1997, pag. 36). (13) Nella relazione annuale sull(cid:146)esercizio 1996 la Corte ha esaminato l(cid:146)at- tuazione dell(cid:146)IC ADAPT e nella relazione annuale sull(cid:146)esercizio 1997 l(cid:146)attuazione di Occupazione-NOW. (14) Comunicazione della Commissione del 15. 6. 1994 (GU C 180 dell(cid:146)1. 7. 1994, pag. 10). Gli altri tre settori sono NOW (Nuove oppor- tunit(cid:224) per le donne), HORIZON (per i portatori di handicap) e INTE- GRA (profughi). (15) GU C 200 del 10. 7. 1996. (16) Il nome e l(cid:146)indirizzo dei responsabili della gestione del progetto; descrizione del progetto; classificazione dei progetti, per responsabile del progetto, in certe categorie; durata del progetto. (17) Recentemente: relazione speciale n. 22/98 relativa alla gestione, da parte della Commissione, dell(cid:146)attuazione delle misure volte a promuo- vere la parit(cid:224) di opportunit(cid:224) fra donne e uomini (GU C 393 del 16. 12. 1998, paragrafo 37). (18) Eurostat, base di dati New Cronos: 1999. (19) Eurostat, base di dati New Cronos: 1999. (20) Regolamento (CEE) n. 2082/93 del Consiglio (GU L 193 del 31. 7. 1993). (21) Direzione dipartimentale dell(cid:146)agricoltura. (22) Sharon Murphy, Analysis and Evaluation Unit: Evaluation of the scheme of Installation Aid for Young Farmers (Unit(cid:224) di analisi e di valutazione: valutazione del regime di aiuto all(cid:146)insediamento dei gio- vani agricoltori), febbraio 1997. (23) Articolo 33, paragrafo 2, del trattato CE (ex articolo 39): «Nell(cid:146)elabo- razione della politica agricola comune e dei metodi speciali che questa pu(cid:242) implicare, si dovr(cid:224) considerare: a) il carattere particolare dell(cid:146)at- tivit(cid:224) agricola che deriva dalla struttura sociale dell(cid:146)agricoltura e dalle disparit(cid:224) strutturali e naturali fra le diverse regioni agricole». (1) a) Consigli per individuare eventuali zone di occupazione e la crea- zione di un piano per metterli in pratica b) Orientamenti per coadiuvare la realizzazione del piano, ivi com- prese le conoscenze linguistiche e le tecniche d(cid:146)intervista c) Proseguimento dell(cid:146)istruzione, formazione o posto di lavoro, even- tualmente con sovvenzioni. (2) Eurostat, base di dati New Cronos. (3) Si noti che l(cid:146)et(cid:224) alla quale si lascia il sistema scolastico varia a seconda dello Stato membro. (5) (4) L(cid:146)articolo 128 del trattato CE (ex articolo 109 Q) dispone che «In base a una relazione annuale comune del Consiglio e della Commissione, il Consiglio europeo esamina annualmente la situazione dell(cid:146)occupa- zione nella Comunit(cid:224) e adotta le conclusioni del caso». Su proposta della Commissione, previa consultazione del Parlamento e del Comi- tato economico e sociale, il Consiglio elabora annualmente orienta- menti, di cui devono tener conto gli Stati membri nelle rispettive poli- tiche in materia di occupazione (cioŁ nei piani nazionali di azione per l(cid:146)occupazione). Il primo orientamento ha come tema «Combattere la disoccupazione giovanile». Si prevede che gli Stati membri sviluppino strategie pre- ventive e imperniate sull(cid:146)occupabilit(cid:224). Gli Stati membri faranno s(cid:236) che a tutti i giovani disoccupati (cid:151) prima che raggiungano i sei mesi di disoccupazione (cid:151) sia offerto un nuovo inizio, sotto forma di forma- zione, riconversione, esperienza professionale, occupazione o di qual- siasi altra misura atta a favorire il loro inserimento. Il quarto orientamento «Incoraggiare un approccio incentrato sul par- tenariato» invita le parti sociali a concludere al piø presto accordi allo scopo di aumentare le opportunit(cid:224) in materia di formazione, di espe- rienza professionale, di tirocinio o di altre misure atte a promuovere l(cid:146)occupabilit(cid:224). Gli Stati membri e le parti sociali cercheranno di svi- luppare le opportunit(cid:224) di formazione continua. Il sesto orientamento Ł intitolato «Facilitare il passaggio dalla scuola al lavoro». PoichØ le prospettive occupazionali sono scarse per i gio- vani che lasciano il sistema scolastico senza avere acquisito le attitu- dini necessarie per accedere al mercato del lavoro, gli Stati membri miglioreranno la qualit(cid:224) del loro sistema scolastico, in modo da ridurre sostanzialmente il numero di giovani che lasciano prematu- ramente il sistema scolastico. L(cid:146)orientamento 7, «Dotare i giovani di qualifiche adeguate», ha lo scopo di assicurare che i giovani siano dotati di una maggiore capa- cit(cid:224) di adattamento ai cambiamenti economici e tecnologici, nonchØ di qualifiche adeguate alle necessit(cid:224) del mercato del lavoro realiz- zando o sviluppando sistemi di tirocinio. C 100/20 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 7. 4. 2000 RISPOSTE DELLA COMMISSIONE INTRODUZIONE GENERALE Sintesi delle osservazioni sul controllo 3. Il Fondo sociale europeo cofinanzia - a titolo dell(cid:146)Obiettivo 3 nell(cid:146)insieme della Comunit(cid:224) - azioni volte ad agevolare l(cid:146)inseri- mento professionale di giovani alla ricerca di occupazione, e a titolo dell(cid:146)obiettivo 1 - nelle regioni interessate - azioni riguardanti i sistemi nazionali di istruzione secondaria o equivalente e di istruzione superiore che hanno un legame evidente con il mercato del lavoro. Nel rispetto della sussidiariet(cid:224), la regolamentazione comunitaria non d(cid:224) una definizione del gruppo d(cid:146)et(cid:224) cui sono destinate le misure a favore dei giovani. Tale definizione rientra nella sfera di competenza degli Stati membri che sono meglio in grado di sta- bilirla in funzione delle caratteristiche dell(cid:146)occupazione in cia- scuna regione europea. La Commissione sta attualmente preparando un documento che presenta i risultati strategici delle iniziative comunitarie ADAPT e OCCUPAZIONE. Tale documento costituir(cid:224) un elemento di rife- rimento per gli Stati membri al momento di formulare i loro piani per la nuova iniziativa EQUAL. 8. La Commissione terr(cid:224) conto delle note della Corte in questo settore. 9. Il trattamento delle regole d(cid:146)ammissibilit(cid:224) specifiche, cos(cid:236) come per il coordinamento dell(cid:146)iniziativa comunitaria, dev(cid:146)essere rea- lizzato applicando regole generali comunitarie e nazionali, dal momento che i problemi d(cid:146)interpretazione debbono essere risolti nel quadro della partnership. Per la nuova iniziativa comunitaria EQUAL, le questioni di ammissibilit(cid:224) specifiche saranno trattate nell(cid:146)ambito di un gruppo di rappresentanti degli Stati membri coordinato dalla Commissione. La diffusione delle migliori prassi dell(cid:146)iniziativa comunitaria You- thstart avviene a livello di progetto, di Stati membri e di Comu- nit(cid:224). Per la nuova iniziativa EQUAL, la Commissione prevede una strategia di diffusione ancora piø concentrata. 5. La Commissione Ł particolarmente attenta al rischio poten- ziale di doppia dichiarazione di spese da parte di un promotore che beneficia di cofinanziamenti a titolo di piø obiettivi. Il con- trollo di tali promotori deve quindi vertere sui finanziamenti di cui ha beneficiato durante il periodo. L(cid:146)efficacia della transnazionalit(cid:224) viene attualmente valutata attra- verso un processo di valutazione a livello comunitario lanciato nel gennaio 1998 in parallelo con l(cid:146)esercizio di valutazione finale a livello nazionale. In materia di chiusura dei Quadri Comunitari di Sostegno I, i 6. casi di programmi dell(cid:146)Obiettivo 3 non ancora chiusi sono limitati e si spiegano soprattutto con le azioni giudiziarie avviate su alcuni progetti che hanno impedito la chiusura del programma prima che i tribunali emettano le loro sentenze. 10. La Commissione effettua un controllo rigoroso dei lavori dell(cid:146)UAT (Ufficio di assistenza tecnica) che le consentono di pre- servare l(cid:146)esperienza acquisita attraverso l(cid:146)assistenza tecnica. D(cid:146)al- tro canto, anche gli Stati membri rimangono depositari di tale esperienza. La Commissione adotter(cid:224) eventuali misure correttrici necessarie per i casi sollevati dalla Corte. La Commissione ritiene che l(cid:146)introduzione del regolamento (CE) n. 2064/97 vertente sul controllo dei fondi strutturali da parte degli Stati membri abbia gi(cid:224) comportato effetti positivi per lo svi- luppo delle attivit(cid:224) nazionali di controllo. La Commissione concorda sull(cid:146)esigenza di migliorare in termini generali le procedure di selezione e di controllo dei progetti. 7. Nella maggior parte degli Stati membri la valutazione preli- minare dei progetti della prima fase si Ł conclusa quando sono state lanciate le gare d(cid:146)appalto per i progetti della seconda fase. Ci(cid:242) ha consentito agli Stati membri e alla Commissione di affrontare una serie di difficolt(cid:224) sorte durante la prima fase, prima della sele- zione di progetti per la fase successiva. 11. La Commissione sottolinea che i ritardi nell(cid:146)attuazione dei programmi possono essere dovuti anche ad una ritardata notifi- cazione da parte degli Stati membri. Sarebbe opportuno chiarire che l(cid:146)aiuto per i giovani agricoltori costituisce parte di tali pro- grammi solo nelle regioni dell(cid:146)Obiettivo 1 e dell(cid:146)Obiettivo 6. Al di fuori di tali regioni, l(cid:146)aiuto per i giovani coltivatori viene realizzato attraverso la legislazione nazionale o regionale, che dev(cid:146)essere notificata alla Commissione nel progetto destinato all(cid:146)approva- zione. Di solito la Commissione approva tali testi legislativi entro un periodo non superiore a sei mesi. 12. L(cid:146)obiettivo generale dello strumento esaminato dalla Corte [regolamento (CE) n. 950/97 sul miglioramento dell(cid:146)efficienza delle strutture agricole] Ł in primo luogo l(cid:146)adeguamento delle strutture agricole. Tale obiettivo dev(cid:146)essere perseguito adottando varie misure, in particolare quelle che vanno specificamente a vantaggio dei giovani agricoltori. L(cid:146)obiettivo di tale supporto spe- cifico per i giovani agricoltori Ł di facilitare la loro installazione e il successivo adeguamento strutturale delle attivit(cid:224). A livello piø globale, l(cid:146)impatto di tali misure pu(cid:242) contribuire a mantenere una comunit(cid:224) agricola vitale, sviluppando in tal modo il tessuto sociale nelle aree rurali. 7. 4. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 100/21 Sulla base dell(cid:146)analisi intermedia, la Commissione ha elaborato una serie di orientamenti, compresa una serie di indicatori omo- genei fisici e d(cid:146)impatto per la valutazione delle misure adotttate in base al regolamento (CE) n. 950/97 al di fuori delle aree di Obiet- tivo 1 e Obiettivo 6. Tali orientamenti sono stati presentati agli Stati membri il 24 febbraio 1999. PARTE PRIMA FSE La rilevanza in termini di bilancio 20. L(cid:146)articolo 1 del regolamento (CEE) n. 2081/93 definisce le priorit(cid:224) d(cid:146)intervento dei Fondi nelle regioni dell(cid:146)Obiettivo 1. Que- sto obiettivo presenta pertanto un carattere di globalit(cid:224) voluto dal legislatore comunitario, senza specifici riferimenti a categorie di individui. I giovani possono pertanto, nelle regioni dell(cid:146)Obiettivo 1, beneficiare di azioni nell(cid:146)ambito di misure specificamente loro destinate o piø generali, destinate a vari gruppi di popolazione. La strategia dell(cid:146)UE per la disoccupazione giovanile Le analisi dei piani nazionali di azione da parte della Commissione 23. La Commissione condivide la preoccupazione della Corte dei conti per il fatto che i piani nazionali d(cid:146)azione per l(cid:146)occupa- zione (PAN) elaborati dagli Stati membri non sono abbastanza rigorosi e concreti; essi dovrebbero dimostrare chiaramente come gli Orientamenti occupazione sono attuati, fornendo nel tempo una valutazione d(cid:146)impatto. La Commissione condivide inoltre il parere della Corte secondo il quale gli obiettivi dovrebbero essere quanto piø possibile quantificati e dovrebbero essere utilizzati indicatori comuni per valutare i progressi verso comuni obiettivi. Tuttavia, recenti analisi della Commissione mostrano che, nel contesto di una strategia quinquennale dell(cid:146)occupazione nell(cid:146)am- bito della quale i PAN sono aggiornati annualmente per valutare i progressi tenendo conto degli orientamenti annuali per l(cid:146)occupa- zione, sono stati compiuti significativi progressi da parte degli Stati membri, in collaborazione con la Commissione europea, sia sulla natura concreta dei PAN, sia sull(cid:146)individuazione di indicatori e obiettivi comuni. L(cid:146)analisi della Corte realizzata all(cid:146)inizio del 1998 si concentra sui progressi compiuti in un periodo di tempo limitato di soli quattro mesi, nell(cid:146)ambito del quale gli Stati membri si erano impegnati all(cid:146)azione. La Corte sembra inoltre fare riferi- mento solo alla comunicazione della Commissione del maggio 1998 (1), senza alcun riferimento alla relazione congiunta sull(cid:146)oc- cupazione adottata alla fine di novembre 1998 e basata non solo (1) COM(98) 316 def. dal titolo «Dagli orientamenti all(cid:146)azione: I piani nazionali d(cid:146)azione per l(cid:146)occupazione», 13 maggio 1998. sui PAN ma anche sulle 15 relazioni nazionali di attuazione pre- sentate nel luglio 1998. Questa seconda analisi ha posto in evi- denza che la maggior parte delle carenze identificate dalla Com- missione nella sua comunicazione del maggio 1998 erano state corrette, compiendo sforzi per rendere piø concreta la strategia in termini di bilancio. Inoltre, in seguito alla ratifica del Trattato di Amsterdam, il Titolo Occupazione pu(cid:242) essere ora pienamente attuato (ad esempio, il Consiglio ha adottato nel 1999 per la prima volta raccomandazioni destinate agli Stati membri). Vi Ł inoltre stato un accordo su una serie di indicatori comuni durante il Con- siglio europeo di Colonia del giugno 1999. ¨ da notare inoltre che la maggior parte degli attuali programmi dell(cid:146)Obiettivo 1 e dell(cid:146)Obiettivo 3 sono stati adottati nel 1993 e 1994, mentre il processo di Lussemburgo Ł stato varato solo nel novembre 1997. Ci(cid:242) ha fatto s(cid:236) che i collegamenti tra i PAN e l(cid:146)FSE non siano ancora cos(cid:236) forti come la Commissione auspicherebbe. Durante la prossima fase di negoziati sui nuovi programmi, la Commissione garantir(cid:224) che tale collegamento sia ancora piø chiaro, cos(cid:236) come Ł reso necessario dai nuovi regolamenti dei Fondi strutturali. Il controllo della componente principale dell(cid:146)FSE La definizione di giovane 24. In mancanza di una regolamentazione comunitaria piø pre- cisa per il periodo di programmazione attuale (1994-1999), spetta allo Stato membro definire norme vincolanti a livello legislativo. Queste norme sono, per definizione, il riflesso di situazioni eco- nomiche e sociali che variano da paese a paese. Le differenze pos- sono a volte incontrarsi anche a livello nazionale quando gli Stati membri sono organizzati su una base federale o regionale. La valutazione dell(cid:146)attuazione 25. La Corte analizza due aspetti che presentano fasi cronologi- che diverse e non collegate: programmi operativi adottati nel 1994 nell(cid:146)ambito del secondo Quadro Comunitario di Sostegno, da un lato, e i Piani nazionali d(cid:146)azione per l(cid:146)occupazione (PAN) presen- tati nel 1998 dagli Stati membri in base alle decisioni adottate dal Consiglio europeo per l(cid:146)occupazione di Lussemburgo del novem- bre 1997. I punti deboli individuati dalla Corte non possono quindi essere confermati alla luce dei PAN adottati molto piø tardi in un differente contesto (vedi risposta al punto 23). Inoltre, per quanto riguarda gli interventi dell(cid:146)FSE nelle regioni dell(cid:146)Obiettivo 1, la riposta della Commissione al precedente punto 20 si applica anche nei casi citati della Germania e dell(cid:146)Italia. 26. Questo tipo di assistenza FSE sembra pienamente giustifi- cato visto il livello estremamente elevato della disoccupazione giovanile in tutti i nuovi L(cid:228)nder, compreso il Brandenburgo. L(cid:146)analisi intermedia suggerisce che questo tipo di assistenza FSE ha contribuito notevolmente a ridurre la disoccupazione giova- nile in tutte le regioni tedesche dell(cid:146)Obiettivo 1. C 100/22 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 7. 4. 2000 27. Per quanto riguarda i sistemi d(cid:146)istruzione e l(cid:146)analisi d(cid:146)impatto, Ł vero che il contenuto della valutazione intermedia Ł stato limi- tato, ma ci(cid:242) Ł stato dovuto al periodo preso in considerazione. Com(cid:146)Ł stato indicato nelle «Conclusioni delle valutazioni interme- die FSE», pagg. 31-34, i valutatori hanno potuto effettuare una valutazione qualitativa d(cid:146)impatto sui sistemi di istruzione, l(cid:146)unica possibile nel momento in cui Ł stata effettuata la valutazione intermedia. 28. Malgrado le difficolt(cid:224) elencate dalla Corte, le «Conclusioni delle valutazioni intermedie FSE» hanno evidenziato che i giovani sono presenti in via prioritaria in tutte le forme di assistenza. 29. La valutazione viene effettuata a livello di programma, non di progetto. Durante la valutazione intermedia, i valutatori hanno analizzato l(cid:146)efficienza della selezione dei progetti nell(cid:146)ambito dei meccanismi di attuazione (vedi ad esempio pag. 25 e pag. 69 delle «Conclusioni delle valutazioni intermedie FSE»). La Commissione ha gi(cid:224) assistito gli Stati membri nella definizione di obiettivi quantificati dei programmi al momento della reda- zione dei quadri comunitari di sostegno. Misurare il grado d(cid:146)avan- zamento dei programmi rispetto agli obiettivi Ł stato piø difficile, in particolare per il fatto che i sistemi statistici nazionali non erano in grado di fornire le informazioni richieste. Una diagnosi per programma Ł stata realizzata al momento della valutazione intermedia e sar(cid:224) presa in considerazione per gli orientamenti del periodo 2000-2006. Il coordinamento degli aiuti dei Fondi strutturali La sinergia fra i Fondi 30. La strategia integrata viene definita all(cid:146)articolo 13 del rego- lamento (CEE) n. 2082/93 del Consiglio. Inoltre, l(cid:146)integrazione dei Fondi pu(cid:242) essere realizzata solo a livello delle forme di intervento e degli assi prioritari. Infatti l(cid:146)articolo 14, primo comma, del rego- lamento (CEE) n. 2081/93 del Consiglio (intitolato «Cumulo e sovrapposizione») prevede che: «1. Una misura o un(cid:146)azione indi- viduale pu(cid:242) beneficiare, per un periodo determinato, soltanto del contributo di un Fondo strutturale o dello SFOP alla volta». 31. I regolamenti dei Fondi strutturali e gli orientamenti per il 2000-2006 richiedono agli Stati membri di integrare le previsioni relative ai programmi che beneficiano del sostegno FSE con l(cid:146)at- tuazione degli orientamenti occupazione e della strategia europea per l(cid:146)occupazione. 32. ¨ vero che i progetti New Deal impongono un minore sforzo ai promotori per giustificare le loro spese finanziate dalla parte nazionale, poichØ le autorit(cid:224) britanniche hanno optato per la dichiarazione da parte dei promotori di costi forfettari. Sono state avviate discussioni in proposito nel quadro del terzo QCS. La sinergia fra le attivit(cid:224) dell(cid:146)FSE 33. La Commissione condivide il parere della Corte e ritiene necessario integrare non solo le idee innovative nell(cid:146)ambito delle iniziative comunitarie, ma anche le buone prassi alla componente principale dell(cid:146)FSE. Ci(cid:242) richiede un meccanismo sottile e sofisti- cato. Il Comitato di controllo e le sette strutture nazionali di soste- gno, membri del Gruppo tematico europeo, hanno gi(cid:224) svolto un ruolo importante in questo processo (cfr. la risposta della Com- missione al punto 60). In linea generale, 34. la regionalizzazione della gestione dei Fondi diminuisce il rischio di sovrapposizione delle azioni e di doppia dichiarazione grazie alla maggiore prossimit(cid:224) tra gestori dei programmi e beneficiari finali. In ogni caso, la Commissione Ł sempre attenta al rischio potenziale di doppia dichiarazione di spese da parte di un promotore che beneficia di cofinanziamenti a titolo di piø obiettivi. Osservazioni specifiche sul finanziamento dell(cid:146)FSE 36. Come la Commissione ha indicato nella sua risposta ai punti 23 e 24 della relazione speciale 22/98 sulle misure a favore della promozione dell(cid:146)eguaglianza delle opportunit(cid:224), e come la Corte ricorda nel presente punto, le spese indicate sono previste nei regolamenti e possono quindi essere prese in considerazione a titolo del cofinanziamento nazionale. 37. Il tasso di realizzazione dell(cid:146)asse 2 riguardante i giovani, indi- cati nella relazione d(cid:146)esecuzione insieme alla domanda di saldo 1997 dell(cid:146)Obiettivo 3 in Francia, Ł in effetti sensibilmente inferiore a quello dell(cid:146)asse 1 (73 %) destinato ai disoccupati di lungo periodo, comprendente misure in rapporto alle quali si dispone di mag- giore esperienza rispetto alle misure innovative dell(cid:146)asse 2. Tutta- via un tasso di realizzazione del 55,6 % alla fine del 1997, dopo quattro anni teorici corrispondenti alla programmazione ma solo due anni di realizzazione effettiva nella prassi, a causa dei tempi di realizzazione di alcune misure, pu(cid:242) essere considerato soddi- sfacente. 38. Il basso tasso d(cid:146)esecuzione del passato Ł sempre stato oggetto di un particolare controllo da parte dei servizi della Commissione. Tale situazione si spiegava in quella fase con la forte instabilit(cid:224) politica nella regione. La situazione ha avuto un(cid:146)evoluzione posi- tiva: al 31 agosto 1999, la regione Sicilia ha impegnato il 100 % dei crediti disponibili. 39. La regione siciliana ha sempre dichiarato alla Commissione che le sue domande di saldo sono basate sulle spese reali effettuate dai beneficiari finali. D(cid:146)altro canto, la Commissione ha sempre richiesto che, conformemente alle disposizioni regolamentari e alle disposizioni di esecuzione finanziaria allegate alle forme d(cid:146)in- tervento, le dichiarazioni di saldo corrispondano alle spese effet- tuate dai beneficiari finali. Orbene, le spese effettuate possono essere documentate da fatture o da documenti contabili di valore probante equivalente (punto 5 delle disposizioni d(cid:146)esecuzione finanziarie allegate ai formulari d(cid:146)intervento e scheda d(cid:146)ammissibilit(cid:224) n. 4 sulla nozione di costi reali, GU L 146 del 5. 6. 1997). Un certo numero di spese non cor- rispondono necessariamente a fatture (ad es. , ammortamenti delle 7. 4. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 100/23 attrezzature o dei locali, costi del personale interno insegnante o del personale amministrativo dei centri di formazione). Ci(cid:242) pu(cid:242) giustificare in parte lo scarto ricordato dalla Corte tra fatture pagate e spese dichiarate da parte dei due promotori controllati dalla Corte. Tuttavia, la Commissione verificher(cid:224) l(cid:146)ampiezza del fenomeno analizzato (se esso si Ł prodotto all(cid:146)epoca del controllo della Corte e in quali proporzioni) e in che misura i problemi sus- sistono. spese generali. Rispetto alle varie situazioni descritte dalla Corte che hanno ripercussioni sul tipo e sul volume delle spese generali indirette attribuite ai progetti cofinanziati, occorre inoltre tenere conto della natura dell(cid:146)operatore interessato (ad esempio univer- sit(cid:224) con notevoli spese generali o piccola struttura tipo associa- zione senza fini di lucro) e delle sue attivit(cid:224) (numero di progetti cofinanziati rispetto all(cid:146)attivit(cid:224) generale del promotore). ¨ possibile che vi siano alcuni ritardi nel versamento del cofinan- ziamento pubblico nazionale ai beneficiari finali; tali ritardi non sono necessariamente antiregolamentari, se sono collegati ad esempio all(cid:146)utilizzazione del finanziamento alternativo (scheda d(cid:146)ammissibilit(cid:224) n. 16, GU L 146 del 5. 6. 1997). La Commissione verificher(cid:224) questo punto presso le autorit(cid:224) regionali. 40. ¨ vero che la Francia ha modificato la sua domanda di saldo dell(cid:146)Obiettivo 3 dopo il 30 giugno. Alle osservazioni formulate dalla Commissione, il dipartimento FSE risponde che alcuni bene- ficiari ottengono i loro dati finali solo dopo questa data, e ci(cid:242) rende necessario l(cid:146)invio di una domanda modificata di saldo. In ogni caso, la Commissione ha preso in considerazione la domanda di saldo modificata inviata nel settembre 1998 ed ha quindi rispettato il regolamento. Quanto ai redditi da detrarre, l(cid:146)analisi della Corte Ł giusta: le entrate provenienti dalle azioni cofinanziate dall(cid:146)FSE devono essere detratte dall(cid:146)importo delle spese. La Commissione fa notare, tut- tavia, che queste entrate devono essere sottratte, secondo la ter- minologia dei formulari in questione, dal costo totale e non dal costo totale ammissibile (definito quest(cid:146)ultimo come «costo totale» - «entrate») come indica la Corte. Nel caso in oggetto (domanda di saldo 1997), Ł quanto Ł stato fatto dalle autorit(cid:224) francesi. La parte dell(cid:146)FSE Ł pari al 28,9 % del costo totale (vale a dire 2 423 milioni di FRF su 8 361 milioni) e al 30,025 % del costo totale ammissi- bile [vale a dire 2 423 milioni su (8 361-291 milioni di entrate)]. Il tasso massimo di cofinanziamento FSE Ł rispettato. 41. La Commissione va nel senso dell(cid:146)annotazione della Corte. La Commissione non ritiene che 16 ore di formazione settimanali siano in sØ insufficienti (tutto dipende dalla durata totale di tale formazione), ma questo tetto del livello di formazione settimanale Ł volto unicamente a mantenere lo statuto di disoccupati delle persone in formazione. ¨ previsto di sottoporre a revisione gli interventi del Fondo collegati a tale questione per il nuovo periodo di programmazione. 42-43. Come indica la Corte, non Ł possibile trattare, in un con- testo regolamentare che deve applicarsi a qualunque tipo d(cid:146)azione cofinanziata dai tre Fondi strutturali e dallo SFOP nei 15 Stati membri, l(cid:146)insieme delle situazioni che possono presentarsi sul ter- reno, in particolare per quanto riguarda le spese generali indirette (overheads). L(cid:146)obiettivo della scheda d(cid:146)ammissibilit(cid:224) n. 5 Ł per- tanto di fissare una regola accettabile per la ripartizione e la giu- stificazione delle spese generali indirette tra progetti cofinanziati e progetti non cofinanziati, ma non di definire quali sono queste Il controllo della Corte ha sollevato quattro tipi di casi con 44. varia incidenza finanziaria: a) alcuni casi non hanno alcuna incidenza finanziaria e corri- spondono al primo, terzo, quarto e settimo trattino del testo della Corte; b) altri casi erano gi(cid:224) noti alla Commissione in seguito ai con- trolli da essa effettuati e sono gi(cid:224) stati oggetto delle procedure previste all(cid:146)articolo 24 del regolamento (CEE) n. 2082/93 del Consiglio (corrispondenti in parte al secondo e quinto trattino del testo della Corte); c) alcuni casi rilevati dalla Corte durante il suo controllo sono stati nel frattempo oggetto di correzione da parte degli Stati membri; d) tre restanti casi che presentano incidenze finanziarie devono essere oggetto di correzione (1 caso sotto il secondo trattino, 1 caso sotto il quarto trattino e 1 caso sotto il quinto trattino del testo della Corte). Per i tre tipi di casi a)-c) non dev(cid:146)essere effettuata alcuna corre- zione. Per i tre casi citati alla lettera d), la Commissione s(cid:146)impegna ad avviare le procedure dell(cid:146)articolo 24 del regolamento (CEE) n. 2082/93 del Consiglio sulla base degli elementi d(cid:146)informazione forniti dalla Corte. L(cid:146)iniziativa Occupazione-Youthstart 45. Considerando le dimensioni del campione esaminato dalla Corte, l(cid:146)interpretazione e la generalizzazione dei risultati devono essere effettuate con prudenza. La rilevanza in termini di bilancio 48. Inizialmente circa il 40 % del bilancio nazionale era stato destinato all(cid:146)assistenza tecnica (AT). Tuttavia la ripartizione Ł stata modificata e i crediti destinati all(cid:146)assistenza tecnica sono stati rivi- sti nel corso degli anni in modo tale da corrispondere alle dimen- sioni del programma e alle esigenze specifiche di ciascun paese. Il controllo sull(cid:146)attuazione di Occupazione-Youthstart I limiti di et(cid:224) applicabili al programma Occupazione-Youthstart 49. vani sino ai 20 anni di et(cid:224). Come ha notato la Corte, Il programma Youthstart Ł destinato normalmente ai gio- la C 100/24 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 7. 4. 2000 comunicazione prevedeva anche alcune eccezioni destinate a com- prendere i giovani di et(cid:224) superiore a 20 anni. Le autorit(cid:224) di tutela, in alcuni Stati membri, hanno quindi reclamato una maggiore flessibilit(cid:224) invocando ragioni debitamente fondate. Ad esempio, in Germania, le autorit(cid:224) che operavano entro i limiti del pro- gramma operativo definiti nel 1995 hanno ritenuto che i giovani da 20 a 25 anni costituivano un gruppo di et(cid:224) colpito duramente dalla situazione del mercato dell(cid:146)occupazione e che necessitava pertanto un(cid:146)assistenza analoga a quella di Youthstart per la cate- goria di et(cid:224) inferiore. In Grecia la lunghezza e la durata del servi- zio militare obbligatorio Ł il motivo dell(cid:146)elevazione del limite di et(cid:224). La procedura di selezione 50. La Commissione Ł pienamente consapevole del fatto che i bilanci dei lavori preparatori e delle azioni transnazionali non sono sempre allestiti in modo equivalente. Occorre tuttavia tenere presente che i progetti sono approvati separatamente dalle auto- rit(cid:224) nazionali ed i corrispondenti programmi e bilanci non sono abitualmente preparati congiuntamente dai promotori. Le carenze di finanziamento della fase preparatoria saranno com- pensate dall(cid:146)iniziativa EQUAL, la cui fase preparatoria sar(cid:224) finan- ziata in tutti gli Stati membri. 51. La Commissione ritiene che la procedura di selezione debba essere concepita in armonia con il principio di sussidiariet(cid:224) che riconosce un ruolo fondamentale agli Stati membri nell(cid:146)attua- zione delle iniziative comunitarie. Conformemente alla filosofia che sottende la strategia europea dell(cid:146)occupazione fatta propria dai governi europei (1), la Commissione Ł persuasa del fatto che le autorit(cid:224) nazionali sono in posizione migliore per determinare se una partnership transnazionale reca o no un valore aggiunto specifico a livello locale/regionale/nazionale, in altre parole se si tratta di una partnership «che vale la pena». Per questo motivo Ł essenziale che la selezione e l(cid:146)approvazione delle attivit(cid:224) transna- zionali rimangano di competenza delle autorit(cid:224) competenti a livello nazionale. 52. Per quanto riguarda il coordinamento generale delle partner- ship, la gestione e il controllo giornalieri sono garantiti a livello nazionale. La Commissione s(cid:146)interessa da vicino all(cid:146)avanzamento e ai risultati delle azioni transnazionali utilizzando un Comitato di controllo e sviluppando valutazioni nazionali, misure di diffu- sione e iniziative tematiche nazionali/europee. I progetti di visita e di scambio d(cid:146)informazioni costituiscono le attivit(cid:224) transnazionali piø caratteristiche che sfociano di solito in attivit(cid:224) ancor piø orientate verso l(cid:146)ottenimento di un risultato. Il ruolo della transnazionalit(cid:224), percepito dagli Stati membri come uno dei principali fondamenti delle iniziative comunitarie, sar(cid:224) rafforzato nella futura iniziativa EQUAL. modulo comune consolidato (MCC) sono effettivamente organiz- zati per progetto e non per partnership, poichØ questo strumento Ł stato concepito essenzialmente per facilitare la ricerca di partner e l(cid:146)analisi qualitativa dei progetti (in funzione dei beneficiari, delle attivit(cid:224), dei temi, ecc. ) e non per gestire le partnership transnazio- nali. Le statistiche dell(cid:146)MCC riguardanti i partner sono parziali, soprattutto a causa della dipendenza dai dati inviati dalle strutture nazionali di sostegno e la complessit(cid:224) tecnica del consolidamento dei dati transnazionali. 54. Quanto ai partner non finanziati da Youthstart, la sola infor- mazione che dev(cid:146)essere fornita a fini di buona gestione e di con- trollo Ł il costo dei servizi resi e fatturati a carico del progetto cofinanziato da Youthstart. 55. La Commissione ribadisce la sua risposta al punto 37 della relazione speciale sulla parit(cid:224) delle opportunit(cid:224), vale a dire che spetta alla stessa partnership tra progetti transnazionali concor- dare i metodi di lavoro. In alcune partnership, ad uno dei partner viene attribuito il compito di coordinare e gestire il progetto, ma la Commissione ritiene che tale decisione non possa essere impo- sta e debba rientrare nella prerogativa dei partner coinvolti. Il coordinamento e la diffusione 56. I costi ammissibili, oltre alle 22 schede di ammissibilit(cid:224) adot- tate dalla Commissione nell(cid:146)aprile 1997, sono definiti a livello nazionale. Tali costi possono quindi essere diversi da uno Stato membro all(cid:146)altro. Nel quadro della nuova iniziativa comunitaria EQUAL, la Commissione ha chiesto agli Stati membri di stabilire un gruppo di discussione sull(cid:146)ammissibilit(cid:224) dei costi derivanti dalla transnazionalit(cid:224) al fine di tendere per quanto possibile alla loro armonizzazione. 57. La Commissione Ł molto interessata a incorporare le espe- rienze Youthstart nella componente principale dell(cid:146)FSE. Esistono gi(cid:224) numerosi esempi di progetti Youthstart nella loro prima fase integrati nell(cid:146)asse principale dei programmi dell(cid:146)FSE. Inoltre, la Commissione raccoglie regolarmente i casi di buona prassi che sono stati integrati nell(cid:146)asse principale o sono suscettibili di esserlo. Questi casi vengono comunicati all(cid:146)interno della DG Occupazione alle varie unit(cid:224) geografiche dell(cid:146)FSE. Il Gruppo tematico europeo si Ł inoltre rivelato uno strumento molto efficace per la creazione di un contatto con i soggetti che influenzano i programmi dell(cid:146)asse principale dell(cid:146)FSE (vedi inoltre le note sull(cid:146)integrazione delle buone prassi nell(cid:146)asse principale al punto 58). La mancanza di informazioni affidabili 53. Per quanto riguarda il funzionamento della base di dati della Commissione, alimentata dalle basi di dati nazionali, i dati del La valutazione intermedia (1) Vale a dire i problemi dell(cid:146)occupazione possono essere affrontati e risolti con maggiore efficacia a livello locale. 58. La Commissione terr(cid:224) conto dei risultati della valutazione intermedia in materia di transnazionalit(cid:224) e di diffusione, al momento del varo della nuova iniziativa comunitaria EQUAL. 7. 4. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 100/25 La Commissione ritiene inoltre che l(cid:146)elaborazione di una tipologia dei progetti, uno degli obiettivi della valutazione in corso a livello dell(cid:146)Unione europea, sarebbe a questo proposito estremamente utile. L(cid:146)assistenza tecnica 59. L(cid:146)assistenza tecnica alle iniziative comunitarie fa parte inte- grante del programma. A questo titolo essa Ł oggetto della stessa procedura di controllo e di sorveglianza utilizzata per l(cid:146)attuazione delle varie misure. I Comitati di controllo sono coinvolti in questa procedura. Inoltre, le Missioni FSE sono tenute a redigere una rela- zione annua sullo stato di avanzamento delle iniziative comuni- tarie che rende conto inoltre delle attivit(cid:224) di assistenza tecnica. 60. La fine del contratto dell(cid:146)Ufficio di assistenza tecnica (UAT) non significa che l(cid:146)assistenza tecnica (AT) del programma non sia piø realizzata. La valutazione e la diffusione vengono effettuate da esperti indipendenti e senza collegamenti con l(cid:146)UAT. D(cid:146)altro canto, alla data di scadenza del contratto dell(cid:146)UAT, tutti i progetti saranno gi(cid:224) stati selezionati e approvati mentre la loro attuazione non rientra nell(cid:146)ambito di competenza dell(cid:146)UAT. PARTE SECONDA FEAOG-ORIENTAMENTO L(cid:146)applicazione degli articoli 10, 11 e da 26 a 28 del regolamento (CE) n. 950/97 del Consiglio 70 e 71. La Commissione condivide il parere della Corte sull(cid:146)uti- lit(cid:224) di combinare in alcuni casi i prestiti e le sovvenzioni; d(cid:146)altro canto gli aiuti del FEAOG-Orientamento ai giovani agricoltori possono essere concessi nei due modi. Tuttavia il regolamento (CE) n. 950/97 lascia agli Stati membri la scelta tra sovvenzioni dirette o bonifici di interessi, sia per gli aiuti all(cid:146)installazione che per quelli all(cid:146)investimento. Il fatto di optare per gli aiuti diretti o per i bonifici d(cid:146)interessi non ha un collegamento diretto con la vitalit(cid:224) economica o la reddi- tivit(cid:224) dell(cid:146)investimento che sono valutate nel quadro del piano di miglioramento materiale. Si deve tener conto, inoltre, del livello molto elevato dei tassi d(cid:146)interesse nel periodo esaminato dalla Corte (1994-1997), soprattuto nei paesi mediterranei. Ci(cid:242) potrebbe spiegare la resistenza dei giovani agricoltori a prendere denaro a prestito, anche a tassi particolarmente favorevoli. La definizione della data d(cid:146)insediamento Il caso della Sicilia, sollevato dalla Corte, rappresenta una 72. situazione particolare. La circolare n. 187 del 15. 9. 1995, appro- vata con decisione della Commissione C(96) 9 del 5. 2. 1996, pre- vede che il termine di due anni inizi a decorrere dal momento della decisione di concessione dell(cid:146)aiuto. Tale disposizione Ł stata approvata dalla Commissione per salvaguardare eccezionalmente l(cid:146)ammissibilit(cid:224) di alcuni giovani agricoltori che s(cid:146)installano e ha ricevuto un parere favorevole dal Comitato STAR in data 26. 1. 1996. 73. La Commissione esaminer(cid:224) la situazione descritta dalla Corte riguardante l(cid:146)interpretazione della nozione di data di prima instal- lazione fornita dalle autorit(cid:224) regionali in Andalusia e apporter(cid:224) tutti gli adeguamenti finanziari che riterr(cid:224) necessari. La mancanza di pista di controllo per le sovvenzioni di bonifici di interessi 75. La Commissione ha gi(cid:224) constatato durante gli ultimi con- trolli in loco la pratica seguita dalla Francia in materia di bonifici d(cid:146)interessi nel settore agricolo. La Commissione sta attualmente esaminando se l(cid:146)applicazione di tassi d(cid:146)interesse «amministrativi» da parte delle banche omologate per la concessione di prestiti bonificati costituisca un(cid:146)infrazione alle regole comunitarie sui fondi strutturali. In funzione dell(cid:146)esame approfondito attualmente in corso, la Commissione adotter(cid:224) i provvedimenti adeguati, com- presa, se necessario, l(cid:146)applicazione di correzioni finanziarie. I sistemi di controllo interno Difficolt(cid:224) di programmazione, ritardi e carenze del controllo interno 76. L(cid:146)approvazione tardiva di questo programma in seguito a dif- ficolt(cid:224) d(cid:146)instruzione (per i programmi plurifondo Ł necessario presentare varie richieste d(cid:146)informazione allo Stato membro) ha provocato lo scarto segnalato dalla Corte tra le realizzazioni e le previsioni del piano di finanziamento iniziale. 77. La Commissione chieder(cid:224) alle autorit(cid:224) spagnole di introdurre nella prossima relazione d(cid:146)esecuzione la correzione degli errori individuati dalla Corte. L(cid:146)esame delle certificazioni di spese da parte di un organismo indipendente, previsto all(cid:146)articolo 8 del regolamento (CE) n. 2064/97 della Commissione, consentir(cid:224) di correggere questo tipo di errori prima del pagamento finale nel- l(cid:146)ambito del programma. Le valutazioni 78. La Commissione riconosce la necessit(cid:224) di disporre di indi- catori armonizzati. L(cid:146)esercizio di valutazione cui la Corte fa rife- rimento ha posto in evidenza la necessit(cid:224) di rafforzare questo aspetto. Per questo motivo la Commissione ha fissato una serie di orientamenti in materia di valutazione delle misure adottate a titolo del regolamento (CE) n. 950/97 al di fuori delle regioni degli Obiettivi 1 e 6. Questi orientamenti sono stati presentati sotto forma di un documento di lavoro (n. VI/7676/98/REV2) agli Stati membri riuniti nell(cid:146)ambito del Comitato STAR il 24 febbraio 1999. C 100/26 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee 7. 4. 2000 79. Le valutazioni intermedie del regolamento (CE) n. 950/97 nelle regioni italiane dell(cid:146)Obiettivo 1 sono in corso di realizza- zione nel quadro della valutazione dei programmi regionali. Per quanto riguarda le relazioni di valutazione gi(cid:224) elaborate in alcuni Stati membri e ricordate dalla Corte, la Commissione ha preso nota della relazione di valutazione irlandese sull(cid:146)aiuto all(cid:146)installa- zione. Molti altri fattori al di fuori delle disposizioni del regola- mento (CE) n. 950/97, come la normativa e il regime fiscale sulle eredit(cid:224), esercitano un(cid:146)importante influenza sugli aiuti all(cid:146)installa- zione a livello di questo trasferimento. Ci(cid:242) pu(cid:242) spiegare in parte il fatto che la quota dell(cid:146)aiuto all(cid:146)installazione per questo trasferi- mento non Ł stata particolarmente elevata. PARTE TERZA CONCLUSIONI 80. Con l(cid:146)adozione della strategia europea dell(cid:146)occupazione, una nuova realt(cid:224) sottende gli interventi dell(cid:146)FSE. Per il periodo di pro- grammazione 2000-2006, numerosi Stati membri intendono fin d(cid:146)ora realizzare una nuova concentrazione strategica dei loro interventi FSE secondo la logica degli orientamenti per l(cid:146)occupa- zione e dei piani d(cid:146)azione nazionali (PAN) che ne derivano. L(cid:146)os- servazione della Corte in materia d(cid:146)impatto Ł prematura: le valu- tazioni finali mostreranno l(cid:146)impatto esatto che avr(cid:224) avuto l(cid:146)FSE nel periodo attuale (1994-1999). Infine, nel corso dell(cid:146)attuale periodo di programmazione, la Commissione e gli Stati membri hanno adottato tutta una serie d(cid:146)iniziative per rafforzare il quadro finan- ziario di attuazione delle forme d(cid:146)intervento, garantendo una cor- retta gestione finanziaria dell(cid:146)FSE (cfr. risposta della Commissione al punto 83). 81. Alcune conclusioni della valutazione intermedia sono state prese in considerazione nel presente periodo di programmazione (ad esempio, nelle riprogrammazioni delle risorse finanziarie per le varie misure), mentre per altre non Ł stato possibile (ad esem- pio, le raccomandazioni sulla quantificazione degli obiettivi, la fis- sazione di migliori indicatori di programma, ecc. ). Tali conclu- sioni costituiscono tuttavia informazioni apprezzabili per il prossimo periodo di programmazione e la Commissione ne ha tenuto debitamente conto nei suoi orientamenti. Questo tipo di ritorno d(cid:146)informazione rafforza la cultura della valutazione. 82. Sulla base dei suoi controlli, la Commissione ha formulato raccomandazioni agli Stati membri che hanno consentito di ridurre una parte dei problemi sollevati (adeguamento delle deci- sioni di contributo per le formazioni accademiche; impegno ad informare le autorit(cid:224) nazionali interessate sulla necessit(cid:224) di abro- gare la disposizione nazionale messa in causa dalla Corte e che, d(cid:146)altro canto, non Ł applicata in modo sistematico secondo l(cid:146)espe- rienza di controllo dei servizi della Commissione). L(cid:146)adozione delle schede di ammissibilit(cid:224) da parte della Commissione nel- l(cid:146)aprile 1997 (GU L 146 del 5. 6. 1997) ha consentito, tra l(cid:146)altro, di rafforzare il contesto finanziario di attuazione delle forme di intervento dell(cid:146)FSE, in particolare attraverso una piø chiara defi- nizione della nozione di «beneficiario finale», di «spesa effettuata» e di regola d(cid:146)imputazione delle spese indirette («overheads»). Su quest(cid:146)ultimo punto, il volume di spese indirette imputate a un progetto dipende fondamentalmente dalla natura del promotore e dalle sue attivit(cid:224). La Commissione conosce del resto le norme nazionali che impongono de facto restrizioni alla dichiarazione di spese indirette a titolo delle azioni cofinanziate. 83. A partire dalla relazione annuale della Corte relativa all(cid:146)eser- cizio 1995, la Commissione ha concretizzato i suoi impegni verso la Corte presi con la sua risposta al punto 6. 136 di tale relazione. La Commissione ha pertanto adottato una serie di iniziative per rafforzare il controllo e la protezione degli interessi finanziari comunitari nel settore dei Fondi strutturali: (cid:151) decisione sulle regole di ammissibilit(cid:224) delle spese nei Fondi strutturali adottata dalla Commissione nel maggio 1997; (cid:151) regolamento (CE) n. 2064/97 sul controllo dei Fondi struttu- rali da parte degli Stati membri; (cid:151) elaborazione di orientamenti per l(cid:146)attuazione dell(cid:146)articolo 24 riguardante le correzioni finanziarie. L(cid:146)osservazione generale sollevata dalla Corte non Ł quindi una questione specificamente collegata alle misure a favore dei giovani e riguarda l(cid:146)insieme dei Fondi strutturali. 84. La nuova regolamentazione per il periodo di programma- zione 2000-2006 ha gi(cid:224) previsto una riduzione del numero degli obiettivi d(cid:146)intervento dei Fondi strutturali e delle iniziative comu- nitarie al fine, in particolare, di semplificare i meccanismi di gestione dei Fondi strutturali. 85. Nel settore dell(cid:146)FSE, e in particolare per le misure a favore dei giovani analizzate nella relazione speciale, la formazione viene effettuata fondamentalmente a partire da sovvenzioni concesse a organismi di formazione, e ci(cid:242) non costituisce in sØ un elemento criticabile. L(cid:146)osservazione della Corte si applicherebbe piuttosto agli altri Fondi strutturali o ad alcune misure cofinanziate dall(cid:146)FSE ma che non sono oggetto della presente relazione. Per questi casi, la Com- missione ha gi(cid:224) accettato di finanziare meccanismi d(cid:146)ingegneria finanziaria che consentono un effetto moltiplicatore dell(cid:146)aiuto pubblico attraverso l(cid:146)adozione delle schede di ammissibilit(cid:224) delle spese nel quadro dei Fondi strutturali nell(cid:146)aprile 1997. Il Fondo sociale europeo terr(cid:224) conto di questa nuova strategia nel nego- ziato sugli interventi del nuovo periodo 2000-2006. La Commissione condivide il parere della Corte sull(cid:146)utilit(cid:224) di com- binare i prestiti e le sovvenzioni; d(cid:146)altro canto, gli aiuti del FEAOG- Orientamento ai giovani agricoltori possono essere concessi secondo le due modalit(cid:224). Tuttavia il regolamento (CE) n. 950/97 lascia agli Stati membri la scelta sulla forma di concessione degli aiuti - sovvenzioni dirette o bonifici d(cid:146)interessi - si tratti di aiuti all(cid:146)installazione o all(cid:146)investimento. 86. La Commissione Ł d(cid:146)accordo sulla necessit(cid:224) di proseguire gli sforzi per migliorare l(cid:146)attuazione dell(cid:146)iniziativa comunitaria. L(cid:146)as- sistenza tecnica realizzata non solo presso la Commissione ma soprattutto presso gli Stati membri ha consentito di sviluppare, tra l(cid:146)altro, una rete di basi di dati e di esperienze. 7. 4. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:224) europee C 100/27 87. La politica delle strutture agricole seguita nell(cid:146)Unione euro- pea tiene conto del mandato del trattato (articolo 39, paragrafo 2) per quanto riguarda il carattere particolare dell(cid:146)attivit(cid:224) agricola derivante dalla struttura sociale dell(cid:146)agricoltura. Gli aiuti all(cid:146)instal- lazione di giovani agricoltori - di cui la Corte indica gli importi e il numero di beneficiari - costituiscono un buon esempio. Questa sensibilit(cid:224) Ł sempre stata presente nei regolamenti del Consiglio e della Commissione, nelle attivit(cid:224) del comitato per le strutture agricole e lo sviluppo rurale (STAR) e nei frequenti contatti con le organizzazioni professionali agricole. Il fatto che la Corte non abbia potuto constatare l(cid:146)esistenza di una strategia congiunta del FEAOG-Orientamento e dell(cid:146)FSE a favore dei giovani agricoltori non mette assolutamente in questione il rispetto delle disposizioni del Trattato invocato dalla Corte. L(cid:146)impatto di questa politica in termini di importi investiti e di numero di beneficiari figura nelle tabelle allegate alla relazione della Corte