title: Speciaal verslag nr. 3/2000 over het Europees Sociaal Fonds en het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw (afdeling Oriëntatie) - Maatregelen ter bevordering van de werkgelegenheid van jongeren, vergezeld van de antwoorden van de Commissie

eurovoc_concepts:
EAGGF Guidance Section
EU programme
European Social Fund
employment aid
youth employment
youth unemployment

text: 7. 4. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 100/1 I (Mededelingen) REKENKAMER SPECIAAL VERSLAG Nr. 3/2000 over het Europees Sociaal Fonds en het Europees Oriºntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw (afdeling Oriºntatie) (cid:151) Maatregelen ter bevordering van de werkgelegenheid van jongeren, vergezeld van de antwoorden van de Commissie (krachtens artikel 248, lid 4, tweede alinea, van het EG-Verdrag) (2000/C 100/01) INHOUD Paragraaf Bladzijde Algemene inleiding. Samenvatting van de controlebevindingen. DEEL I (cid:151) ESF. Inleiding. De controle van de Kamer. Jongerenopleiding en werkgelegenheid. Budgettair belang. De strategie van de EU voor jonge werklozen. De strategie van de Raad. De analyse van de NAP(cid:146)s door de Commissie. De controle van de algemene ESF-acties. Definitie van een jongere. Evaluatie van de tenuitvoerlegging. Co(cid:246)rdinatie van de steun uit de structuurfondsen. Synergie tussen de fondsen. Synergie tussen de ESF-activiteiten. Specifieke opmerkingen over de ESF-financiering. Werkgelegenheid - het initiatief Youthstart. Rol en doelstellingen van Werkgelegenheid-Youthstart. Budgettair belang. Controle van de tenuitvoerlegging van Youthstart. Leeftijdsvoorwaarde voor Werkgelegenheid-Youthstart. Selectieprocedure. Ontbreken van betrouwbare informatie. Co(cid:246)rdinatie en verspreiding. Tussentijdse evaluatie. Technische bijstand. 1-12 2-12 13-60 13-14 15 16-17 18-20 21-23 21-22 23 24-34 24 25-29 30-34 30-32 33-34 35-44 45-60 46-47 48 49-55 49 50-52 53-55 56-57 58 59-60 3 3 4 4 4 4 5 7 7 8 8 8 8 8 8 9 9 10 10 10 11 11 11 12 12 12 12 C 100/2 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 7. 4. 2000 Paragraaf Bladzijde DEEL II (cid:151) EOGFL-ORI¸NTATIE. Inleiding. De controle van de Kamer. Tenuitvoerlegging van de artikelen 10, 11 en 26-28 van Verordening (EG) nr. 950/97 van de Raad. Vaststelling van de vestigingsdatum. Niet te traceren rentesubsidies. Internecontrolesystemen. Planningproblemen, vertragingen en tekortkomingen in de interne controle. Evaluaties. DEEL III (cid:151) CONCLUSIES. 61-79 61-65 66-67 68-73 72-73 74-75 76-79 76-77 78-79 80-87 Antwoorden van de Commissie. 12 12 16 17 17 17 17 17 18 18 20 7. 4. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 100/3 ALGEMENE INLEIDING ningen tussen de directoraten-generaal die de structuurfondsen beheren (zie de paragrafen 30-34). In opeenvolgende besluiten en resoluties van de Europese 1. Raad - Essen 1994, Madrid 1995, Florence 1996, Dublin 1996, Luxemburg 1997, Wenen 1998 - en in het Verdrag van Amster- dam wordt telkens bevestigd dat de bestrijding van de werkloos- heid voor de Gemeenschap en haar lidstaten een prioritaire taak vormt. Deel I van dit verslag betreft de maatregelen van het Euro- pees Sociaal Fonds (ESF), deel II behandelt de steun uit het Euro- pees Oriºntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw (EOGFL), afdeling Oriºntatie. Doel van deze controle was het onderzoeken en beoordelen van het beheer door de Commissie en enige gese- lecteerde lidstaten van de ESF-maatregelen om jongeren te helpen bij de voorbereiding op en de verwerving van een arbeidsplaats en van de maatregelen van het EOGFL-Oriºntatie om jonge landbou- wers te helpen zich te vestigen. Samenvatting van de controlebevindingen 2. De invoering van nationale actieplannen bood de gelegenheid om het werkgelegenheidsbeleid te co(cid:246)rdineren en te oriºnteren. Door bewaking en beoordeling van het effect van het ESF tijdens de tenuitvoerlegging zouden de prestaties steeds beter moeten worden. De Commissie heeft bij deze beleidsontwikkeling een belangrijke rol gespeeld (zie paragraaf 23). 3. Jongeren vormen een der voornaamste doelgroepen van de ESF-steun. De doelgroep is echter niet duidelijk gedefinieerd, met het gevolg dat de door de lidstaten gehanteerde definities in de operationele programma(cid:146)s en de enige programmerings- documenten, alsmede in de maatregelen en de submaatregelen uiteenlopen: de leeftijdsgrenzen variºren van 14 tot 40 jaar (zie paragraaf 24). 4. De controle van de Kamer en de analyse van de Commissie van de tussentijdse evaluatie van de ESF-uitvoering tijdens het communautair bestek 1994-1999 toonden aan dat er een aantal tekortkomingen bestaan. Er waren onvoldoende duidelijke doel- stellingen, ook in verband met de doelgroep, en er bestaat een behoefte aan zinvolle prestatie-indicatoren. Het is absoluut nood- zakelijk dat de lidstaten deze tekortkomingen wegwerken en dat de Commissie toezicht houdt op de verbeteringen (zie de para- grafen 26, 27 en 58). 5. Er is geen synergie tussen de fondsen in de operationele meer- fondsenprogramma(cid:146)s, de operationele programma(cid:146)s en de com- munautaire initiatieven, noch tussen de maatregelen in de lidsta- ten. De nationale autoriteiten moeten zorgen voor een geco(cid:246)rdineerd beheer van de projecten die krachtens meer dan ØØn doelstelling door dezelfde projectbeheerder worden uitge- voerd, hetgeen de doeltreffendheid zou verhogen en de kans op dubbele aanvragen zou verminderen. De Commissie heeft niet gezorgd voor voldoende onderlinge afstemming van de inspan- 6. Sommige operationele programma(cid:146)s van het communautair bestek 1989-1993 (CB1) zijn nog niet afgesloten. Bij het CB2 (1994-1999) zijn er nog steeds gevallen waarin de nationale cofi- nanciering van door het ESF gefinancierde acties vertraagd is en bevatten de opgaven van de projectbeheerders en de lidstaten aan de Commissie over de gedane uitgaven ernstige fouten. De instan- ties van de lidstaten passen de definities van (cid:132)uiteindelijke begun- stigde(cid:148) en (cid:132)gedane uitgaven(cid:148) nog steeds niet correct toe. De door de projectbeheerders gedeclareerde algemene kosten zijn vaak te hoog. Ondanks de voorschriften verrichten sommige lidstaten te weinig controles en ondanks aanwijzingen voor een stijgend aan- tal onregelmatigheden wordt hierover niet regelmatig verslag uit- gebracht. De procedures voor de selectie van en het toezicht op de projecten zijn nog steeds voor verbetering vatbaar (zie de para- grafen 35-44). 7. Het beheers- en controlesysteem voor Youthstart is in de tweede fase (1997-1999) verbeterd, maar de tenuitvoerlegging vertoont nog enkele tekortkomingen van de eerste selectieronde. Voor de tweede selectieronde kon geen lering worden getrokken uit de eerste ronde omdat er nog maar weinig projecten waren voltooid (zie de paragrafen 51 en 52). 8. De vorming van nuttige transnationale partnerschappen voor Youthstart werd negatief be(cid:239)nvloed door verschillen in het aantal partners en door de deelneming van passieve partners wier bij- drage niet gepland en ook niet algemeen bekend is. Problemen ontstonden ook door de omvang van de projecten, het gebrek aan co(cid:246)rdinatie in de partnerschappen en het onvolledige en onbe- trouwbare gegevensbestand (zie de paragrafen 54 en 55). 9. Gemeenschappelijke regels betreffende de subsidiabele kosten voor de co(cid:246)rdinatie van Youthstart ontbreken. De verspreiding van de resultaten moet worden verbeterd zodat deze in de hele Unie kunnen worden benut. Het is bijna onmogelijk de doeltref- fendheid van transnationaliteit (ØØn der hoofdredenen voor het communautair initiatief) te beoordelen aangezien de verschillende projecten binnen een transnationaal partnerschap op nationaal niveau worden geºvalueerd (zie de paragrafen 56-58). 10. Het werk van het Bureau voor technische bijstand (TB) heeft bijgedragen aan de uitvoering van het communautair initiatief (CI) Werkgelegenheid. De Commissie moet maatregelen treffen om ervoor te zorgen dat de deskundigheid die door het uitvoeren van de TB werd verworven niet verloren gaat (zie paragraaf 59). 11. De invoering van bepaalde financiºle faciliteiten uit het EOGFL-Oriºntatie ter bevordering van de vestiging van jonge landbouwers is belangrijk voor de bestrijding van de werkloos- heid in deze doelgroep. Steun voor investeringen in de landbouw in de vorm van kapitaal- en/of rentesubsidies vergt ingewikkelde administratieve procedures op nationaal en regionaal niveau. De C 100/4 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 7. 4. 2000 tenuitvoerlegging van de maatregelen van het EOGFL-Oriºntatie werd vertraagd door de late goedkeuring van de programma(cid:146)s en de tekortkomingen in de interne controle. Vertragingen bij de uit- voering van de projecten hadden in sommige gevallen tot gevolg dat begunstigden niet langer in aanmerking kwamen (zie de para- grafen 71-77). 12. Evenals bij het ESF was bij het EOGFL-Oriºntatie een gemis aan duidelijke doelstellingen en zinvolle prestatie-indicatoren merkbaar (zie de paragrafen 78 en 79). Jongerenopleiding en werkgelegenheid 16. In 1996 waren er in de Europese Unie 48 miljoen mensen tussen 15 en 24 jaar (de door Eurostat gebruikte begrenzing voor statistische vergelijkingen tussen jongeren en volwassenen); daar- van waren er 22 miljoen (46 %) potentieel actief in termen van werkgelegenheid, terwijl er 26 miljoen scholing en opleiding genoten. Er waren vijf miljoen werklozen, hetgeen overeenkomt met een werkloosheidsgraad voor jongeren van 22 %, meer dan dubbel zoveel als in de leeftijdsgroep van 25 tot 59 jaar. In 1998 beliep de werkloosheid voor jongeren nog steeds 19,5 %. Tabel 1 bevat statistische gegevens inzake de werkloosheidscijfers. DEEL I ESF Inleiding 13. De twee voornaamste methoden van ESF-steunverlening aan jongeren zijn de algemene ESF-activiteiten in het kader van de doelstellingen 1-6 en het communautair initiatief (CI) Werkgele- genheid, waarbij het deelinitiatief (cid:132)Youthstart(cid:148) projecten voor jon- geren steunt. 14. Van de acties die door de lidstaten worden gevoerd in hun strijd tegen de jeugdwerkloosheid worden er een aantal soorten door het ESF gecofinancierd. Zo zijn er projecten om jongeren beroepskwalificaties en betere vaardigheden te geven, advies en oriºntatie, opleidingen in het kader van het leerlingenstelsel en ook loonsubsidies voor werkgevers. Voor het evenwicht tussen de verschillende soorten acties zorgt elke lidstaat zelf, maar de lid- staten zijn steeds meer geneigd de acties te combineren (1), en de Commissie moedigt dit aan. De controle van de Kamer 15. De controle van de maatregelen voor jeugdwerkgelegenheid werd verricht bij de Commissie en in de vijf lidstaten die de voor- naamste begunstigden zijn (Duitsland, Spanje, Frankrijk, Italiº en het Verenigd Koninkrijk). Bij de controle werden zowel aspecten van wettigheid/regelmatigheid als van goed financieel beheer (dui- delijke oriºntatie, evaluatie van de tenuitvoerlegging enz. ) onder- zocht. Controle-informatie werd ook geleverd door de resultaten van de controles in verband met de betrouwbaarheidsverklaring in twaalf lidstaten. Voorts controleerde de Kamer de ondersteu- ning van het communautair initiatief (CI) Werkgelegenheid- Youthstart door het Bureau voor technische bijstand dat alle CI(cid:146)s moet assisteren. Tabel 1 Voornaamste werkloosheidscijfers Werklozen als % van de actieve bevolking EUR 15 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 1996 10,8 9,7 6,8 8,9 9,6 22,2 12,4 11,6 12,0 3,0 6,3 4,3 7,3 14,6 9,6 8,2 1997 10,6 9,4 5,6 9,9 10,0 20,8 12,3 9,8 12,1 2,8 5,2 4,4 6,8 12,7 9,9 7,0 Actieve bevolking = werkenden + werkzoekende werklozen. Bron: Eurostat (cid:151) Geharmoniseerde werkloosheidspercentages. Werkenden (15-64 jaar) (%) (werkenden/totale bevolking) 1996 59,9 56,3 74,0 64,1 54,9 46,6 59,7 54,9 50,6 59,1 65,4 67,3 62,3 60,5 69,7 68,7 1997 60,1 57,0 75,4 63,6 54,8 48,0 59,4 56,4 50,5 59,9 67,5 67,2 63,4 61,9 68,3 69,7 EUR 15 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Noot: De resultaten 1998 voor Ierland betreffen 1997. Bron: Eurostat (cid:151) Europese enquŒte arbeidskrachten. 1998 10,0 9,5 5,1 9,4 10,7 18,8 11,7 7,8 12,2 2,8 4,0 4,7 5,1 11,4 8,3 6,3 1998 60,8 57,3 75,3 63,7 55,6 49,7 59,9 56,4 50,8 60,2 69,4 67,4 66,8 63,4 68,6 70,2 7. 4. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 100/5 Actieve bevolking (15-64 jaar) (%) (actieve bevolking/totale bevolking) 1996 67,3 62,2 79,5 70,4 61,0 60,0 68,2 62,3 57,7 61,1 69,9 71,1 67,5 71,7 77,1 74,9 1997 67,5 62,6 79,8 70,6 60,8 60,8 68,0 62,9 57,7 61,5 71,5 70,9 68,2 72,8 76,4 75,0 1998 67,8 63,2 79,3 70,7 62,5 61,3 68,2 62,9 58,1 61,9 72,6 71,3 70,2 73,1 75,5 74,9 EUR 15 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Noot: De resultaten 1998 voor Ierland betreffen 1997. Bron: Eurostat - EnquŒte Europese arbeidskrachten. Werklozen als % van de actieve bevolking (15-24 jaar) EUR 15 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 1996 22,0 23,1 10,6 10,0 31,0 41,9 29,2 18,2 33,5 8,5 11,7 6,2 16,8 27,9 20,5 15,5 1997 21,1 23,0 8,4 10,8 30,8 39,1 29,1 15,3 32,7 8,1 9,6 6,7 15,1 25,2 20,6 14,2 1998 19,6 22,1 7,4 9,8 29,8 35,4 26,6 11,5 33,2 6,9 7,8 6,6 10,6 23,5 16,7 13,6 Bron: Eurostat (cid:151) Geharmoniseerde werkloosheidspercentages. 17. Het relatieve belang van de jeugdwerkloosheid blijkt uit tabel 1. In 1998 was de jeugdwerkloosheid het hoogst (2) in Grieken- land (29,8 %), Spanje (35,4 %), Frankrijk (26,6 %) en Italiº (33,2 %). De laatste drie jaar loopt de jeugdwerkloosheid wat terug, met grote dalingen in Spanje, Ierland, Portugal en Finland (3). Budgettair belang 18. Voor de ESF-uitgaven in de periode 1994-1999 werd in totaal een bedrag van 49 000 Mio ECU tegen prijzen van 1999 uitge- trokken. Tabel 2 toont de totale bedragen aan ESF-uitgaven die over de periode 1994-1997 jaarlijks krachtens het tweede com- munautair bestek (CB2) werden geraamd, alsook details over de uitvoering tot november 1999, voorzover bekend. 19. In de niet voor doelstelling 1 in aanmerking komende regio(cid:146)s van de lidstaten worden de ESF-maatregelen vooral toegepast op basis van doelstelling 3. Deze is erop gericht langdurige werkloos- heid te bestrijden, de inschakeling van jongeren en met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen in het arbeidsproces te vergemakkelijken en gelijke kansen op arbeid voor mannen en vrouwen te bevorderen. De ESF-middelen voor doelstelling 3 wor- den verdeeld tussen de leeftijdsgroepen van 15 tot 24 jaar en van 25 tot 65 jaar. Gemiddeld gaat ongeveer 37 % van de gewone ESF- uitgaven voor doelstelling 3 naar werkgelegenheidsmaatregelen voor jongeren en een vergelijkbaar percentage naar maatregelen voor langdurig werklozen (zie tabel 3). De rest van de ESF-uitgaven voor doelstelling 3 gaat naar andere algemene prioriteiten zoals gelijke kansen en, in het kader van de CI(cid:146)s, naar innoverende proefprojecten en technische bijstand. Tabel 2 Gebruik van ESF-middelen per lidstaat en tranche B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S (in duizend ECU) UK Totalen (1) Tranche 1994 Oorspronkelijk plan Betalingsverplichtingen Betalingen 112 583 55 032 995 538 337 263 1 233 834 675 902 342 617 791 807 3 931 202 855 153 237 71 218 1 000 218 334 079 1 407 319 718 718 339 163 751 063 5 305 205 368 110 338 54 037 809 675 170 948 1 112 841 522 256 322 400 354 037 3 896 176 401 Door lidstaat echt gedeclareerd 77 086 42 991 544 563 136 959 1 121 457 385 443 313 231 59 463 3 682 151 468 0 437 009 0 433 293 0 372 576 0 287 029 0 0 0 0 0 0 0 0 784 333 5 972 704 825 386 6 244 367 661 404 4 670 809 655 179 3 778 551 Tranche 1995 Oorspronkelijk plan Betalingsverplichtingen Betalingen 127 124 62 057 1 098 243 394 956 1 347 660 842 030 310 812 805 888 4 404 218 998 106 033 450 108 117 110 101 436 897 654 6 884 513 156 993 89 643 844 895 399 402 1 342 468 662 709 306 603 450 442 5 218 181 290 151 823 460 120 149 677 159 076 889 796 6 250 155 122 549 63 404 623 680 325 388 1 240 987 483 954 303 380 346 457 4 630 152 367 115 010 428 704 72 584 77 717 824 084 5 184 895 Door lidstaat echt gedeclareerd 92 887 44 367 460 685 221 852 484 991 534 313 300 287 212 438 3 916 174 425 25 919 451 973 11 690 1 796 682 391 3 703 930 Tranche 1996 Oorspronkelijk plan Betalingsverplichtingen Betalingen 142 027 65 977 1 247 490 449 493 1 516 115 900 511 349 929 927 093 5 237 243 450 115 443 505 692 119 581 145 713 1 040 254 7 774 005 126 970 56 297 1 217 809 124 617 1 404 589 687 426 352 958 785 436 4 100 216 684 93 662 541 979 72 413 49 700 895 811 6 630 451 111 277 65 007 1 080 516 149 265 1 560 381 654 187 331 185 448 097 4 080 213 698 72 040 473 799 88 088 44 939 914 551 6 211 110 Door lidstaat echt gedeclareerd 93 667 48 284 1 056 815 282 339 1 531 857 684 882 330 233 444 611 4 287 195 976 56 563 468 492 55 400 55 207 947 942 6 256 555 Tranche 1997 Oorspronkelijk plan Betalingsverplichtingen Betalingen 137 837 63 267 1 261 426 478 643 1 622 827 825 071 362 635 995 230 5 537 268 858 119 237 557 853 124 804 152 534 1 049 988 8 025 747 143 463 63 220 1 052 479 342 647 1 544 903 630 284 359 739 1 409 747 5 901 283 044 109 086 389 280 143 210 105 453 447 713 7 030 169 111 549 53 497 1 229 694 366 858 1 361 783 788 803 359 198 605 975 5 355 213 637 103 435 504 166 119 345 113 135 743 633 6 680 063 Door lidstaat echt gedeclareerd 99 723 52 083 964 072 336 455 1 413 989 1 178 536 342 629 109 904 4 583 79 810 130 432 321 198 90 610 107 120 551 912 5 783 056 (1) Deze kolom toont de betalingsverplichtingen en betalingen per tranche in elk jaar. Noot 1: De betalingsverplichtingen kunnen hoger zijn dan het oorspronkelijk plan wegens artikel 20, lid 3, van Verordening (EEG) nr. 2082/93 van de Raad (eenmalige betalingsverplichtingen) en wegens de jaarlijkse indexering van de programma(cid:146)s. Noot 2: De bedragen voor 1998 zullen beschikbaar zijn vanaf november 1999. Bron: Commissie, DG V (november 1998). C 1 0 0 / 6 N L P u b l i c a t i e b l a d v a n d e E u r o p e s e G e m e e n s c h a p p e n. 7 4 2 0 0 0 7. 4. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 100/7 Financiºle verdeling van de prioritaire zwaartepunten (cid:132)jongeren(cid:148) en (cid:132)langdurig werklozen(cid:148) per lidstaat voor doelstelling 3 (1) en werkloosheidspercentage bij actieve jongeren per lidstaat Tabel 3 Lidstaat ESF-totaal (1994-1999) Gedeelte zwaartepunt jongeren Gedeelte zwaartepunt LW (3) Mio ECU % Mio ECU % Werkloosheids- percentage bij actieve jongeren Belgiº Denemarken Luxemburg Nederland (2) Oostenrijk Finland Zweden 401,9 268,1 20,7 923,0 334,0 258,4 347,7 86,1 58,1 3,1 22,9 82,2 97,0 Verenigd Koninkrijk 3 177,6 1 265,8 Duitsland Frankrijk Italiº Spanje 1 682,1 2 562,4 1 316,2 1 494,5 442,0 976,6 566,0 743,7 Totaal (4) 11 292,1 3 599,8 21,4 22,0 15,0 7,0 32,0 28,0 39,8 26,0 38,1 43,0 49,7 36,6 134,2 142,4 5,5 113,8 171,5 173,0 1 208,1 944,1 690,7 421,2 519,9 4 004,5 33,4 53,1 26,6 34,0 66,3 50,0 38,0 56,1 27,0 32,0 35,0 38,2 20 11 9 11 7 42 22 15 10 28 34 42 (1) Deze tabel bevat alleen uitgaven voor doelstelling 3; andere ESF-uitgaven voor jongeren worden gedaan krachtens doelstelling 1. (2) Voor Nederland bestaat er geen duidelijke verdeling van het bedrag per prioritair zwaartepunt. (3) Langdurig werklozen. (4) Opmerkingen: In het algemeen blijkt uit de gegevens in de tabel dat elke lidstaat de middelen verdeelt volgens zijn behoeften. Een groep landen zoals Italiº, Spanje, het Verenigd Koninkrijk en Frankrijk besteedt een groot deel van de middelen aan de jongeren, omdat die een zeer grote werkloosheid kennen. Het is niet onmogelijk dat de zwaartepunten elkaar deels overlappen, bv. bij langdurig werkloze jongeren. De leeftijd van 25 jaar kan volgens de Commissie worden beschouwd als het meest gebruikelijke gemiddelde om deze doelgroep te defi- niºren. Bron: Jaarverslagen van de Commissie over de structuurfondsen; Eurostat 1996. 20. Bij de operationele programma(cid:146)s (OP(cid:146)s) van doelstelling 1 zijn sommige maatregelen wel specifiek gericht op het helpen van jongeren bij de overgang van opleiding naar arbeidsplaats en op het verbeteren van de bestaande opleidings- en scholingssystemen, maar is het onmogelijk alle ESF-uitgaven ten behoeve van jonge- ren te identificeren. Dit komt omdat de maatregelen niet duidelijk zijn onderscheiden volgens leeftijdsgroep, aangezien de OP(cid:146)s zijn gericht op globale doelen per regio met behulp van alle drie structuurfondsen en niet alleen op doelen op het gebied van men- selijke hulpbronnen zoals bij doelstelling 3. De strategie van de EU voor jonge werklozen De strategie van de Raad 21. In aansluiting op de buitengewone Europese Raad over werk- gelegenheid op 20 en 21 november 1997 te Luxemburg zou de Raad overeenkomstig de nieuwe titel over werkgelegenheid in het Verdrag van Amsterdam richtsnoeren opstellen waarmee reke- ning moest worden gehouden in het nationale werkgelegenheids- beleid (4). De eerste werkgelegenheidsrichtsnoeren (voor 1998) werden vastgesteld op 15 december 1997 en de lidstaten hadden hun eerste nationale actieplannen (NAP(cid:146)s) opgesteld, goedgekeurd en meegedeeld tegen eind april 1998. 22. De Raad stelde vier hoofdlijnen voor actie vast (de vier (cid:132)pij- lers(cid:148)): a) verbetering van de inzetbaarheid, b) ontwikkeling van het ondernemerschap, c) bevordering van het aanpassingsvermogen van ondernemin- gen en werknemers, d) versterking van het beleid betreffende gelijke kansen. Op de vier pijlers kwamen 19 richtsnoeren te rusten, met speci- fieke doelstellingen waarop regelmatig toezicht moest worden uit- geoefend. Vier van deze richtsnoeren hadden speciaal betrekking op de tewerkstelling van jongeren (5). C 100/8 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 7. 4. 2000 De analyse van de NAP(cid:146)s door de Commissie 23. De Kamer onderzocht de analyses van de NAP(cid:146)s van de lid- staten die de Commissie in 1998 heeft verricht. In juni 1998 con- cludeerde de Commissie dat de NAP(cid:146)s onduidelijk waren, zodat moeilijk te beoordelen viel of er een strategie bestond, of de maat- regelen prioritair waren en of zij duidden op algemene beleids- prioriteiten ter (cid:132)verbetering van de inzetbaarheid(cid:148) en niet slechts actieplannen inhielden. Bovendien bevatten de meeste geen gekwantificeerde of gespecificeerde doelstellingen en indicatoren die lieten zien welke ESF-steun eraan zou worden besteed, zodat het onmogelijk was de doeltreffendheid van de maatregelen wat betreft het ESF te beoordelen. De meeste lidstaten dienden geen systematische analyse van de door het ESF gesteunde acties in. In september 1999 bevestigde de Commissie in haar analyse over het jaar 1998 dat de lidstaten erkennen dat er nog geen concrete doel- stellingen zijn. De controle van de algemene ESF-acties Definitie van een jongere 24. Bij het ontwerpen van een EU-beleid voor de werkgelegen- heid van jongeren is het noodzakelijk de doelgroep van de geplande maatregelen te definiºren. Maar in tegenstelling tot artikel 2 van de vroegere Verordening (EEG) nr. 4255/88, bevat Verordening (EEG) nr. 2084/93 van de Raad (6), de huidige ESF-verordening, geen specifieke leeftijdsgrens voor jongeren. Bij de controle wer- den gevallen ontdekt waar de definitie van een jongere tussen en binnen lidstaten varieerde naar gelang van het fonds, het OP of de maatregel; zo werden sommige maatregelen voor jongeren toege- past op mensen van 40 jaar in Frankrijk, van 27 jaar in Duitsland (Brandenburg) en van 32 jaar in Italiº (Siciliº). Evaluatie van de tenuitvoerlegging 26. Een voorbeeld van het gebrek aan doelgerichtheid was te vinden in Brandenburg (Duitsland), waar jaarlijks ongeveer 15 000 jongeren mede uit het ESF gefinancierde steun voor werkgelegen- heid genoten. De steun wordt aan de opleidingsfirma verstrekt als een forfaitair bedrag van in totaal 3 000 (cid:224) 7 000 DEM per student (1 500-3 500 ECU) voor de hele opleidingsduur (gemiddeld drie jaar). De subsidies werden betaald zonder voorwaarden ten aan- zien van de studenten en de beroepen. De particuliere sector beschouwde ze daarom als vanzelfsprekend en het is niet zeker dat bijkomende banen (voor de studenten) werden gecreºerd. Om geen ballast voor de toekomst te creºren, stopten de autoriteiten van Brandenburg in 1998 de toepassing van de maatregel om de middelen op andere maatregelen toe te spitsen. Toch valt tegen- woordig ongeveer 75 % van alle leerovereenkomsten onder de openbare steunregelingen. 27. De Kamer onderzocht de door de Commissie gemaakte ana- lyse van de evaluaties die de lidstaten hadden verricht betreffende maatregelen van de doelstellingen 1 en 3 voor jongeren (8). De Commissie (DG V) had vastgesteld dat de gegevens die voor doel- stelling 1 werden geproduceerd met behulp van de bestaande toezichtssystemen ontoereikend waren voor de evaluaties. De analyse van de programma(cid:146)s ter versterking van de scholings- systemen toonde aan dat deze programma(cid:146)s weinig resultaat en effect hadden en het verband met beroepsopleidingssystemen moet worden onderzocht. 28. De prioriteit voor jongeren in doelstelling 3 betreft geen homogene groep qua situatie op de arbeidsmarkt (kortstondig werkloos, langdurig werkloos, leerlingenstelsel) of qua vaardighe- den en/of werkervaring. Bovendien kunnen de jongeren zijn opge- nomen in andere doelgroepen, zoals vrouwen, uitgesloten perso- nen, langdurig werklozen. De Commissie ontdekte tijdens haar evaluaties voor doelstelling 3 ernstige leemten in de toezichts- systemen wat betreft de evaluatiebehoeften. De meeste lidstaten hebben moeite om informatie uit de verschillende nationale toezichtssystemen te combineren met de doorgaans onbetrouw- bare gegevens over de financiºle toepassing van het ESF. 29. De mate waarin programma- en projectevaluaties worden verricht, verschilt van de ene tot de andere lidstaat en regio. De Commissie moet de lidstaten helpen bij de vaststelling en toepas- sing van prestatie-indicatoren. 25. Zoals hiervoor vermeld, werden geen passende doelstellin- gen en zinvolle prestatie-indicatoren ingevoerd. In sommige lid- staten (7) werd een globaal plan om het ESF in te zetten voor jon- geren in het kader van doelstelling 3, in de gecontroleerde regio(cid:146)s onvoldoende uitgewerkt en toegepast. Dit wordt bevestigd in het onderzoek van de nationale actieplannen voor de werkgelegen- heid door de Commissie. Soortgelijke problemen met het bepalen van de totale ESF-inzet voor jongeren in de onderzochte regio(cid:146)s van doelstelling 1 bestonden in Duitsland en Italiº. In Spanje wer- den door een gecofinancierde actie met steun voor werkgelegen- heid schijnbaar vele duizenden vaste banen geschapen, ook voor jongeren. Het grootste deel van de steun werd besteed aan het ver- anderen van tijdelijke banen in permanente banen. Co(cid:246)rdinatie van de steun uit de structuurfondsen Synergie tussen de fondsen 30. Er zijn tekortkomingen in de co(cid:246)rdinatie van het eigen beheer door de Commissie. Bij de operationele meerfondsen- programma(cid:146)s volgen de directoraten-generaal van de Commissie niet dezelfde aanpak. In de maatregelen van de lidstaten is com- binatie van de verschillende structuurfondsen uitzonderlijk. De Commissie moet de lidstaten begeleiden naar een betere combi- natie van de verschillende fondsen. 7. 4. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 100/9 In de verordeningen betreffende de structuurfondsen (9) wordt 31. bepaald dat de verschillende maatregelen van de fondsen, evenals die van de Europese Investeringsbank (EIB), moeten worden geco(cid:246)rdineerd. In de toekomst zouden de NAP(cid:146)s moeten zorgen voor een grotere doorzichtigheid van de ondersteuning van de werkgelegenheidsrichtsnoeren door de verschillende fondsen. In hoeverre de toekenning door de Gemeenschap van rentesubsidies voor leningen die de EIB in het kader van haar tijdelijke lenings- faciliteit aan kleine en middelgrote ondernemingen verstrekt, invloed heeft op de investeringen en op het scheppen van banen, wordt beschreven in een afzonderlijk speciaal verslag. 32. In aanvulling op de ESF-maatregelen heeft het Verenigd Koninkrijk het (cid:132)New Deal(cid:148)-programma ingevoerd. Bij de controle werd vastgesteld dat het ESF voor de projectbeheerders meer administratief werk inhoudt dan New Deal. Synergie tussen de ESF-activiteiten 33. Het is noodzakelijk te zorgen voor synergie tussen de acties en projecten van het ESF krachtens de doelstellingen inzake men- selijke hulpmiddelen en de ESF-acties in dezelfde gebieden in het kader van de meerfondsendoelstellingen. Bovendien moeten de gewone ESF-steun en die binnen de CI(cid:146)s zodanig worden beheerd dat vernieuwende ideeºn beter doordringen in de gewone ESF- steun en dat de financieringsregels coherent zijn. 34. In 1997 legde het Verenigd Koninkrijk het beheer van doel- stelling 3 in handen van regionale diensten. De doelstellingen 1 en 2 werden reeds regionaal beheerd. Deze wijziging maakte het gemakkelijker te zorgen voor concentratie en synergie tussen de doelstellingen, maar er zijn nog steeds tekortkomingen, want als degenen die opleidingen geven in projecten van meer dan ØØn doelstelling werken, worden die apart in plaats van samen beheerd. Deze in meerdere lidstaten bestaande beheersstructuur zou moe- ten worden verbeterd zodat het algemene beheer doeltreffender wordt en de kans op dubbele aanvragen vermindert. Specifieke opmerkingen over de ESF-financiering 35. De Kamer heeft reeds herhaaldelijk op tekortkomingen in de ESF-systemen voor financiering en medefinanciering gewezen. De hierna besproken gevallen tonen aan dat er nog problemen bestaan. 37. Teneinde te komen tot een tijdige en geprogrammeerde ten- uitvoerlegging van de ESF-maatregelen is het noodzakelijk dat de lidstaten het gebruik van de middelen controleren en hierover ver- slag uitbrengen. Dat wordt niet altijd gedaan. Het verslag bij het verzoek om betaling van het saldo 1997 van doelstelling 3 voor Frankrijk vermeldde dat de cumulatieve uitvoeringsgraad voor jongeren aanzienlijk lager was dan voor langdurig werklozen (55,6 tegenover 73 %). De lidstaat gaf hierop in zijn verslag geen commentaar en follow-up van de Commissie bleef achterwege. 38. Bij het OP voor Siciliº, Italiº, omvatte de maatregel voor jonge werkzoekenden 222,7 Mio ECU voor de periode 1994- 1999 ofwel 51,4 % van het totale bedrag in het OP. Per 31 decem- ber 1997 was slechts een uitvoeringsgraad van 41 % bereikt (92,3 Mio ECU). Het verslag uit de regio, dat bij het betalingsverzoek was gevoegd, gaf geen toelichting en er was geen bewijs van enige follow-up door de Commissie. 39. Op Siciliº werden de jaarlijkse uitgavendeclaraties, volgens de autoriteit die op regionaal niveau de verklaringen afgeeft, opge- steld op basis van de betalingen waarvan de promotoren verkla- ren dat ze overeenkomen met betaalde facturen. De controle- resultaten tonen aan dat dit niet overeenkomt met de werkelijkheid: (cid:151) een deel van de door de promotoren gedeclareerde uitgaven (40 %) komt niet overeen met betaalde facturen; (cid:151) voorts blijkt uit onderzoek van de regionale boekhouding voor 1995 en 1996 dat de betaling van de nationale cofinan- ciering in die periode vertraagd was. Deze vaststelling bewijst dat een reeds door de Kamer gesignaleerd probleem ondanks de inspanningen van de Commissie blijft voortbestaan. 40. Het verzoek om betaling van het saldo 1997 voor doelstel- ling 3 werd op 29 juni 1998 door de Franse autoriteiten bij de Commissie ingediend. Een wijziging waardoor het gecertificeerde totaal met 21,2 Mio FRF (3,2 Mio ECU) werd verhoogd, werd ingediend op 16 september 1998. Tegelijkertijd werden de ver- schuldigde bedragen voor 1994, 1995 en 1996 verlaagd wegens een lager aantal begunstigden. Deze tekortkomingen in het oor- spronkelijke systeem voor registratie en vastlegging werden gecor- rigeerd na controles achteraf door de lidstaat. Bovendien had het totaal van de gedeclareerde subsidiabele kosten moeten worden verminderd met de eventuele opbrengsten van de door het ESF gecofinancierde projecten. In de declaratie over 1997 was 291,8 Mio FRF (44,5 Mio ECU) aan ontvangsten vermeld; dit bedrag had van het totaal der subsidiabele uitgaven moeten worden afgetrok- ken, hetgeen niet is gebeurd. 36. EØn factor die van invloed is op de totale bedragen die de lidstaten besteden aan opleidingen is hun opvatting over de natio- nale medefinanciering van ESF-projecten. Sommige lidstaten gebruiken de werkloosheidsvergoeding en de daaraan verbonden sociale uitkeringen, die hoe dan ook zouden zijn betaald, als nationale medefinanciering (10). Medefinanciering op deze manier voldoet wel aan de verordeningen maar leidt niet tot een grotere financiºle ondersteuning van de ESF-acties (11). 41. De autoriteiten van het Verenigd Koninkrijk betalen een (cid:132)Job- seekers Allowance(cid:148) (JSA), vergelijkbaar met een werkloosheidsuit- kering. Een der voorwaarden voor een JSA is dat de aanvrager beschikbaar moet zijn voor de arbeidsmarkt. Het recht op JSA gaat verloren als de aanvrager meer dan 16 uur per week werkt. Scholing, werk (zelfs onbezoldigd) om de aangeleerde theorie in C 100/10 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 7. 4. 2000 de praktijk te brengen en zelfstudie worden voor die 16-uursregeling meegeteld als ze de beschikbaarheid van de cur- sist voor de arbeidsmarkt beperken. Dit be(cid:239)nvloedt de aard van de cursussen die voor de JSA-aanvragers worden opgezet: ze duren doorgaans niet langer dan 16 uur per week zodat de cursisten hun JSA niet verliezen. Scholing tot minder dan 16 uur per week beperken zal niet altijd de meest efficiºnte en doeltreffende manier zijn om een opleiding te geven. De Commissie moet de mogelijkheid onderzoeken, een proef- project op te zetten om werklozen en werkgelegenheid in kaart te brengen om de ESF-middelen en de globale werkgelegenheids- inspanning doelgerichter te maken. Werkgelegenheid - het initiatief Youthstart 42. Er moet voor worden gezorgd dat de algemene projectkosten redelijk en rendabel zijn. De voorschriften terzake (12) zijn vatbaar voor interpretatie door de lidstaten en de projectbeheerders. De algemene kosten verschillen naar gelang van de aard van het pro- ject: zo zullen zij een groot deel van de uitgaven voor advies- en begeleidingsprojecten vormen, maar veel lager liggen bij projecten waarbij werkloosheidssteun wordt verleend. De Kamer onder- zocht een steekproef van aanvragen om te kijken naar de hoogte van de algemene kosten. In sommige lidstaten, zoals Frankrijk en Duitsland, betalen de autoriteiten forfaitaire bedragen per opleidingsuur. Onder die omstandigheden is het niet mogelijk vast te stellen welke bedragen worden bestemd voor algemene kosten. 45. In dit deel van het verslag wordt de tenuitvoerlegging van het programma Youthstart binnen het CI Werkgelegenheid (13) onderzocht. In de periode 1994-1998 waren er twee selectie- rondes waarbij 1 306 projecten werden geselecteerd. De steek- proef van de Kamer betrof de eerste selectieronde waarbij 495 projecten werden gekozen. De Kamer onderzocht vier trans- nationale partnerschappen in de vijf lidstaten en bezocht elke partner (negen in totaal) om de tenuitvoerlegging te evalueren. Rol en doelstellingen van Werkgelegenheid-Youthstart 43. Bij sommige Duitse projecten in Brandenburg werden geen algemene kosten in rekening gebracht omdat deze door de admi- nistratie werden gedragen en meestal minder dan 10 % beliepen. In verband met het OP dat wordt beheerd door het Italiaanse ministerie voor Universitair Onderwijs werd vastgesteld dat de algemene kosten voor de Universiteit van Catania (Siciliº) 32,7 % beliepen. In het Verenigd Koninkrijk was dat percentage voor een project ten gunste van een college ongeveer 30 %. In het algemeen lagen de algemene projectkosten in het Verenigd Koninkrijk tus- sen 28 en 50 %. 46. Youthstart is een van de vier deelinitiatieven binnen het communautair initiatief Werkgelegenheid (14). Het is bedoeld om de lidstaten te helpen bij de ontwikkeling van projecten waardoor jongeren zonder basisbekwaamheden of opleiding in de arbeids- markt worden opgenomen en bij het opzetten van netwerken van partnerschappen en ervaring. Deze in het kader van het CI Werk- gelegenheid gefinancierde projecten moeten de volgende kenmer- ken hebben: innovatie, een (cid:132)bottom-up(cid:148)- benadering, een multiplicatoreffect, en complementariteit met verwante EU-acties. transnationaliteit, 44. De controle van de Kamer wees op een aantal tekortkomin- gen in verband met het beheer van de ESF-projecten door de auto- riteiten van de lidstaten. Deze bevindingen betreffen zowel de wettigheid als de regelmatigheid van de verrichtingen, alsook het goed financieel beheer van de transacties; enige voorbeelden: (cid:151) vertraging bij de uitvoering en afsluiting van operationele programma(cid:146)s; (cid:151) niet-naleving van de verplichting subsidiabele gedane uitgaven te declareren; 47. De tenuitvoerlegging van de communautaire initiatieven valt hoofdzakelijk onder de verantwoordelijkheid van de lidstaten, die daartoe nationale steunstructuren (NSS) hebben opgezet: de natio- nale of soms regionale bureaus voor technische bijstand. De rol van de Commissie omvat de co(cid:246)rdinatie en follow-up van de ten- uitvoerlegging in de lidstaten. Om deze taak te kunnen vervullen heeft de Commissie een contract voor technische bijstand geslo- ten, dat met 5,6 Mio ECU per jaar uit deel B van de begroting wordt gefinancierd en viermaal kan worden verlengd (in totaal dus 28 Mio ECU). (cid:151) tekortkomingen in het beheer van meerjarige projecten; Budgettair belang (cid:151) onsamenhangende toepassing van de voorschriften, hetgeen leidt tot een ongelijke behandeling in de lidstaten; (cid:151) tekortkomingen in de aanvraagsystemen en dus een groter risico dat niet-subsidiabele uitgaven worden gedeclareerd; (cid:151) onvoldoende controle en ontbrekend toezicht op onregelma- tigheden; (cid:151) tekortkomingen in de selectie en follow-up van projecten. 48. De Europese Unie financiert het CI Werkgelegenheid over de periode 1994-1999 met 1 835 Mio ECU (tegen prijzen van 1996); de bijdrage aan Youthstart bedraagt 441 Mio ECU (24 %). Tabel 4 toont de begrotingsuitvoering van het deelinitiatief Youthstart per lidstaat. Maximaal 4 % mag worden besteed aan technische bij- stand in de lidstaten ter ondersteuning van de voorbereiding en uitvoering van projecten; dit moet ervoor zorgen dat een geco(cid:246)r- dineerde aanpak wordt gevolgd. 7. 4. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 100/11 Tabel 4 Begrotingsuitvoering voor Youthstart Land EU-begroting periode 1994-1999 Nationale overheids- bijdragen 1994-1999 Belgiº Denemarken Duitsland Griekenland Spanje Frankrijk Ierland Italiº Luxemburg Nederland Oostenrijk Portugal Finland Zweden Verenigd Koninkrijk 12 644 3 333 46 789 14 436 104 283 44 028 18 306 94 193 100 14 918 4 542 8 580 7 219 5 672 49 605 Totaal 428 648 (1) Onbekend. Bron: Commissie, DG V. 14 367 3 508 38 145 (1) 55 003 43 116 5 526 51 351 100 15 135 4 656 2 860 8 699 5 386 58 120 305 972 (in duizend ECU) Vastleggingen 1994-1998 Betalingen 1994-1998 12 644 3 181 46 789 8 802 71 027 27 734 13 197 52 110 100 10 534 4 542 4 658 7 219 5 672 6 058 2 545 22 671 5 257 55 477 18 950 10 886 22 467 82 7 670 3 634 3 921 3 609 4 538 33 641 301 850 23 273 191 038 Totaal 27 011 6 841 84 934 14 436 159 286 87 144 23 832 145 544 200 30 053 9 198 11 440 15 918 11 058 107 725 734 620 Controle van de tenuitvoerlegging van Youthstart Leeftijdsvoorwaarde voor Werkgelegenheid-Youthstart partnerschappen en de opheffing van de eis, de transnationale partners vooraf aan te wijzen. Andere aspecten die de uitvoering van de projecten hinderen, blijven echter bestaan: 49. In een mededeling van de Commissie aan de lidstaten (15) worden jongeren beneden 20 jaar aangewezen als doelgroep. Hiervan kan worden afgeweken: (cid:132)Onder zeer uitzonderlijke en duidelijk gemotiveerde omstandigheden kunnen de lidstaten ook jongeren die ouder zijn dan 20 jaar. opnemen(cid:148). Sommige lid- staten hebben de leeftijdsgrens voor Youthstart gewijzigd. Zo heeft Duitsland (Brandenburg) jongeren tot 26 jaar tot de projec- ten toegelaten, terwijl de leeftijdsgrens in Griekenland op 24 jaar ligt en in Oostenrijk in sommige gevallen de leeftijd 15-17 jaar wordt aangehouden. Selectieprocedure 50. De projecten worden geselecteerd door de lidstaten. De beheerders van de geselecteerde projecten treden dan met elkaar in contact teneinde transnationale partnerschappen te vormen. Om de partnerkeuze te vergemakkelijken heeft het TB-bureau van de Commissie een databank met de naam (cid:132)Consolidated Module(cid:148) gevormd, die informatie (16) over afzonderlijke projecten bevat. Tijdens de eerste selectieronde in 1995 werden 486 projecten geselecteerd, tijdens de tweede ronde in 1997 waren dat er 804. 51. Bij de tweede ronde ter selectie van uit het CI Werkgelegen- heid gefinancierde projecten was de co(cid:246)rdinatie tussen de lidsta- ten aanzienlijk verbeterd, met name als gevolg van de invoering van een gemeenschappelijk tijdschema, het gebruik van de gemeen- schappelijke databank voor de vorming van transnationale a) er zijn maar enkele lidstaten die eisen dat in het voorstel de identiteit van de beide partners wordt vermeld en de door de voorgestelde partners te verrichten taken worden beschreven; b) het ESF zou kunnen worden gebruikt om het zoeken naar partnerprojecten te financieren. Zes lidstaten deden dit, maar de middelen per project verschilden van 2 500 ECU in Belgiº tot 14 000 ECU in het Verenigd Koninkrijk, hetgeen een onge- lijke behandeling van de projectbeheerders meebracht; c) de Commissie gaf geen richtlijnen inzake de voor trans- nationale samenwerking beschikbaar te stellen middelen. Dit leidde tot grote verschillen tussen de bedragen waarover de projectpromotoren kunnen beschikken om transnationale partnerschappen voor te bereiden. 52. Het selectiesysteem draagt nog steeds niet optimaal bij tot de vorming van waardevolle transnationale partnerschappen. Tot nu toe is er niet voldoende gezorgd voor een globale co(cid:246)rdinatie van de transnationale partnerschappen, inclusief planning, begroting, evaluatie, uitvoering en verspreiding. Vaak bestaat het trans- nationale element alleen in een bezoek aan de partners en een uit- wisseling van informatie over de verrichte activiteiten. Zelden wordt een gemeenschappelijk project uitgewerkt. C 100/12 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 7. 4. 2000 Ontbreken van betrouwbare informatie Tussentijdse evaluatie 53. De gegevens over de transnationale partnerschappen, die zijn opgeslagen in het door het TB-bureau van de Commissie bediende (cid:132)Consolidated Module(cid:148), zijn onbetrouwbaar omdat ze berusten op informatie betreffende afzonderlijke projecten in plaats van transnationale partnerschappen. Sommigfe projecten vermeldden andere projecten als partners, terwijl deze laatste dat niet deden. De Commissie is dus niet op de hoogte van het aantal gevormde partnerschappen, laat staan van de projecten binnen deze partnerschappen. Aanwijzingen voor de onbetrouwbaarheid van de systemen, zoals het feit dat zeven projecten van de eerste ronde en 87 projecten van de tweede ronde werden gefinancierd hoewel er geen partners waren geregistreerd, kregen geen follow- up. Aangezien samenwerking via transnationale partnerschappen ØØn der hoofdelementen van de CI(cid:146)s is, wijst dit kennelijk ontbre- ken van basisinformatie op een grote tekortkoming in het sys- teem, die moet worden verbeterd. 54. Nadat een transnationaal partnerschap is gevormd, kunnen een of meer van de partners hun project stopzetten. Die informa- tie wordt meestal niet opgenomen in de databank. De evolutie van een partnerschap is dus niet bekend bij degenen die verant- woordelijk zijn voor de tenuitvoerlegging van de CI(cid:146)s. In sommige partnerschappen waren de partnerprojecten niet door de NSS geselecteerd. Deze niet-goedgekeurde partners worden door Youthstart niet gefinancierd en hoewel ze misschien actief mee- werken in een geselecteerd project bestaat er binnen de beheers- structuren van Youthstart geen volledige informatie over hen. De verschillende partners weten zelfs niet altijd dat niet-goedgekeurde partners in het project zijn betrokken. 55. De Kamer heeft reeds eerder (17) op de tekortkoming gewe- zen dat in transnationale partnerschappen niet een van de part- ners de verantwoordelijkheid krijgt voor de co(cid:246)rdinatie en het beheer van het partnerschap. Co(cid:246)rdinatie en verspreiding 56. De interpretatie van subsidiabele kosten verschilt van de ene lidstaat tot de andere. In ØØn lidstaat zijn bijvoorbeeld de kosten van een externe co(cid:246)rdinator niet subsidiabel, maar in andere lid- staten wel. Dit bracht mee dat de kosten voor co(cid:246)rdinatie bij een van de gecontroleerde partnerschappen werden overgedragen en door het project in de andere lidstaat werden gedeclareerd. 58. De voornaamste resultaten van de controle van de Kamer werden bevestigd in de tussentijdse evaluatie van de Commissie, die concludeerde dat: a) bij de start van de projecten vertragingen bestaan, hoewel dit beter was bij de projecten die in de tweede ronde werden gese- lecteerd; b) een zware administratieve last ontstaat door de aard van de selectieprocedure; c) de ontwikkeling van transnationale partnerschappen proble- men kende; d) de strategie ter verspreiding van de resultaten moet worden versterkt; e) de procedures voor de follow-up in sommige lidstaten ontoe- reikend waren; f) een grotere inspanning moet worden gedaan om succesindi- catoren te ontwikkelen. Technische bijstand 59. De Commissie heeft geen specifieke procedure opgesteld om toezicht te houden op het totale bedrag dat in de lidstaten aan TB voor de CI(cid:146)s wordt besteed. Er zou een systeem moeten worden ingevoerd om het oog te houden op de uitvoering van deze uit- gaven. 60. De Commissie en de lidstaten kunnen uitgaven voor de CI(cid:146)s vastleggen tot 31 december 1999. De projecten moeten uiterlijk 31 december 2000 zijn uitgevoerd en de aanvragen om betaling van het eindsaldo moeten door de lidstaten uiterlijk 30 juni 2001 zijn ingediend. Daar het TB-contract afloopt voordat de projecten zijn voltooid, moet de Commissie ervoor waken dat deze situatie de afronding van dit communautair initiatief zou hinderen. DEEL II EOGFL-ORI¸NTATIE Inleiding 57. Om een multiplicatoreffect te bereiken is verspreiding belang- rijk, maar een aparte begroting voor zulke activiteiten is niet bij elk project nodig. De projectbeheerders zijn van mening dat ver- spreiding voornamelijk onder de verantwoordelijkheid van de NSS valt, maar deze laatste zorgen daar niet systematisch voor. De Commissie moet het streven blijven aanmoedigen om actief te zoeken naar mogelijkheden om de resultaten van een project toe te passen in het algemene ESF. 61. Volgens Eurostat (18) waren er in 1997 in de Europese Unie van 15 ongeveer 7 miljoen landbouwbedrijven, waarvan er 6,8 miljoen eigendom van individuele landbouwers waren. Van de landbouwers was slechts 7,6 % jonger dan 35 jaar; meer dan 55 % was ouder dan 55 jaar en 28,4 % was ouder dan 65 jaar (zie tabel 5). 7. 4. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 100/13 Aantal landbouwers in de Europese Unie, per leeftijdsgroep Tabel 5 Totaal aantal bedrijven Eigenaar is natuurlijk persoon (personen) Aantal bedrijven in bezit van individuele landbouwer < 35 jaar 35-44 jaar 45-54 jaar 55-64 jaar ‡ 65 jaar 1 2 3 4 5 6 7 1997 gemiddeld 6 989 130 6 868 720 521 810 1 085 650 1 495 350 1 815 480 1 950 420 1995 gemiddeld 7 370 040 7 269 230 570 740 1 106 900 1 575 090 1 994 540 2 021 950 Aandeel in 1997 Aandeel in 1995 Bron: Eurostat New Cronos data (1999). (3:2) (4:2) (5:2) (6:2) (7:2) 7,60 % 7,85 % 15,81 % 15,23 % 21,77 % 21,67 % 26,43 % 27,44 % 28,40 % 27,82 % 62. De gemiddelde werkgelegenheid in de landbouw daalde van 5 % van de actieve bevolking (personen tussen 15 en 64 jaar) in 1985 tot 3,1 % in 1997 (zie tabel 6), en varieerde in 1997 van 11,4 % in Griekenland tot 1,3 % in het Verenigd Koninkrijk en Bel- giº. Tabel 7 geeft aan hoeveel jonge landbouwers van 1994 tot 1997 krachtens de desbetreffende maatregelen steun ontvingen. Tabel 6 Totale werkgelegenheid in de landbouwsector als percentage van de actieve bevolking (15-64 jaar) Lidstaat Landbouw 1985 Landbouw 1997 (in %) Belgiº Denemarken Duitsland Griekenland Spanje Frankrijk Ierland Italiº Nederland Oostenrijk Portugal Finland Zweden Verenigd Koninkrijk Totaal EUR 14 1,7 5,1 2,9 18,1 8,1 4,7 8,3 6,0 2,8 6,1 13,8 8,6 3,9 1,6 5,0 1,3 3,0 2,1 11,4 4,1 2,7 6,0 3,5 2,6 4,8 9,0 4,5 2,0 1,3 3,1 Bron: Verslag over de werkgelegenheidsgraad 1998, Commissie, DG XXII. 63. De administratieve en financiºle moeilijkheden die jongeren ondervinden bij het overnemen van landbouwbedrijven worden nog verergerd door aanzienlijke sociale en structurele problemen. Er is veel geld nodig voor de aankoop of pacht van goede grond, technische verbeteringen en investeringen voor specialisatie en de inkoop van productiequota om het bedrijf concurrerend te maken. In plattelandsgebieden leidt het ontbreken van essentiºle sociale voorzieningen (gezondheidszorg, onderwijs, recreatie, vervoer enz. ) tot ontvolking. Bovendien maken de moeilijke arbeidsom- standigheden en een onzeker inkomen het beroep van landbou- wer voor jongeren minder aantrekkelijk. 64. De Europese Unie heeft een aantal maatregelen ingevoerd om specifiek jonge landbouwers te helpen. De belangrijkste zijn die welke worden gefinancierd krachtens doelstelling 5 a) (verbe- tering van de landbouwstructuur) en de landbouwers moeten hel- pen om een landbouwbedrijf over te nemen. Verordening (EG) nr. 950/97 van de Raad (tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2328/91) voorziet in steun voor de eerste vestiging van jonge landbouwers (van minder dan 40 jaar) via een steunregeling voor investeringen in landbouwbedrijven, die bestaat uit steun in de vorm van kapitaal- of rentesubsidies (artikel 7), steun voor de eer- ste vestiging in de vorm van kapitaalsubsidies (artikel 10) en aan- vullende steun voor investeringen (artikel 11). Deze bepalingen zijn erop gericht de leefbaarheid van afzonderlijke boerderijen te verbeteren en zijn zowel bedoeld voor reeds actieve landbouwers als voor jongeren die zich voor het eerst in de landbouw vestigen. In 1997 waren 521 810 landbouwers jonger dan 35 jaar (19). Vol- gens de gegevens van de Commissie werd over de periode 1994- 1997 krachtens de artikelen 10 en 11 in totaal 956,8 Mio ECU aan steun verleend. Jaarlijks genieten ongeveer 25 000 jonge landbou- wers van deze regeling. Om de investeringssteun te kunnen ont- vangen, moet een landbouwer een plan voor de verbetering van zijn bedrijf indienen en laten goedkeuren (zie tabel 8). C 100/14 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 7. 4. 2000 Tabel 7 Verordening (EG) nr. 950/97 (cid:151) Steun voor de vestiging van jonge landbouwers (artikel 10) (cid:151) Aanvullende investeringssteun voor jonge landbouwers (artikel 11) Lidstaat 1994 1995 1996 1997 1994-1997 Artikel 10 Artikel 11 Artikel 10 Artikel 11 Artikel 10 Artikel 11 Artikel 10 Artikel 11 Artikel 10 Artikel 11 Aantal begunstigden Belgiº Denemarken Duitsland Griekenland Spanje Frankrijk Ierland Italiº Luxemburg Nederland Oostenrijk Portugal Finland Zweden Verenigd Koninkrijk 844 438 5 145 705 4 713 7 245 357 2 213 (1) (1) (1) 368 420 629 251 2 643 2 277 290 487 (1) 94 (1) 628 514 3 845 1 085 5 621 7 787 884 1 711 72 (1) (1) 1 059 1 025 1 190 1 273 (1) (1) (1) (1) (1) 22 (1) 114 (1) (1) (1) 47 510 394 594 371 2 774 2 710 32 931 545 2 399 1 691 5 914 8 677 1 167 616 419 680 415 2 065 2 718 31 565 1960 (3) (2) 516 (3) (2) 853 444 594 304 3 256 1 941 11 389 2 974 1 082 6 455 (2) (2) 16 248 2 088 1 537 1 903 2 119 7 482 8 894 2 561 32 603 10 266 41 28 (1) (2) (2) 49 (1) 67 (1) 68 12 1 671 1 393 1 299 806 981 176 (1) 916 48 0 5 871 539 163 (1) (2) (2) 29 (2) 1 285 1 046 148 (1) 1 2 408 3 924 188 2 970 3 926 1 520 453 353 1 032 138 132 2 678 4 260 196 75 Jaarlijks totaal per artikel 22 719 8 486 23 451 9 337 26 985 9 902 16 086 7 050 87 281 34 259 Totaal artikel 10 + artikel 11 31 205 32 788 36 887 23 136 121 540 (4) (1) Regeling niet toegepast. (2) Gegevens nog niet meegedeeld. (3) Gemiddeld. (4) Uit het totaal van 121 540 begunstigden kan worden afgeleid dat er gemiddeld ongeveer 30 400 begunstigden per jaar zijn. Dezen kunnen echter opteren voor steun krachtens artikel 10 alleen dan wel krachtens artikel 10 en artikel 11 tezamen. Een deel van de 34 259 begunstigden van artikel 11 zit dan ook in de 87 281 begunstigden van artikel 10. Het jaarlijks gemiddelde ligt dus lager en dit verklaart het verschil met de 25 000 begunstigden waarvan sprake is in paragraaf 64 van het verslag. Bron: Commissie, DG VI, 1999. Tabel 8 Financiºle steun voor de vestiging van jonge landbouwers in de Europese Unie Land Artikel 10, lid 2, sub a) Vestigingspremies, kapitaalsubsidies Artikel 10, lid 2, sub b) Vestigingsleningen voor begunstigden Artikel 11 Aanvullende steun, verbeteringsplan (1) Belgiº Geen kapitaalverstrekkingen op natio- naal niveau, enkele in de Waalse regio. 120 000 BEF (2 800 ECU) voor gewone gebieden. 140 000 BEF (3 300 ECU) voor de min- der bedeelde gebieden + provinciale steun. Subsidies van 5 % over 18 jaar op de door het EOGFL betaalde 20 000 ECU, dus een geleend kapitaal van ongeveer 3 100 000 BEF (72 000 ECU) over 18 jaar, met een driejarige vrijstelling. De landbouwer betaalt ten minste 3 % rente. Voor leningbedragen van meer dan 3 100 000 nationale BEF wordt overheidssteun gebruikt. Verstrekking van kapitaal tot ¼ van de vestigingssubsidie die wordt verleend voor gesubsidieerde investeringen in het kader van de regeling (subsidie minimaal 5 % van de nog te betalen 3 %). 7. 4. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 100/15 Land Denemarken Duitsland Griekenland Spanje Frankrijk Ierland Italiº Artikel 10, lid 2, sub a) Vestigingspremies, kapitaalsubsidies Artikel 10, lid 2, sub b) Vestigingsleningen voor begunstigden Artikel 11 Aanvullende steun, verbeteringsplan (1) Voor investeringen gefinancierd met een staatslening: bij de eerste 10 halfjaar- lijkse aflossingen van de lening (vijf jaar) subsidie ten belopen van de aflossingen plus een bijdrage voor beheerskosten. 20-jarige lening van de DIRL (2) , minder dan 23 % van de handelswaarde van het bedrijf. Maximaal 1 Mio DKK (127 000 ECU). Subsidie van het ministerie van Landbouw geschat op 110 000 DKK (14 000 ECU). Kapitaalsubsidies: (cid:151) voor gebouwen: 8,75 % van de bouw- kosten; (cid:151) voor machines en uitrusting: 5 % van de aankoopprijs of installatiekosten (bovenop de per verbeteringsplan overeengekomen steun). Federale kaderregeling voor de deelsta- ten: premie gekoppeld aan de investe- ring: maximaal 15 000 DEM (7 200 ECU) voor een minimuminvestering van 35 000 DEM. Sommige deelstaten geven minder: (12 000 DEM) of meer (18 000 DEM) = bijkomende regionale betaling van 3 000 DEM. uit Bijkomende het steun landbouwkredietprogramma voor kleine en middelgrote bedrijven; bijkomende aftrek van 1 punt (4 % in niet laaggele- gen gebieden, 6 % in laaggelegen gebie- den) voor een lening van maximaal 143 000 DEM (73 100 ECU) per MAE (3). Aanvullende steun uit het ESF-programma in de vorm van: (cid:151) aftrek van 1 % of meer; (cid:151) subsidie van maximaal 5 % van het bedrag van de gesubsidieerde lening, of (cid:151) subsidie van 5 % van de uitgaven waar- voor steun kan worden verleend. Premie verschilt volgens omvang van in het bedrijf benodigde arbeid: (cid:151) 4 Mio GRD per begunstigde op bedrijf met arbeidsomvang £ 1,5 MAE; (cid:151) groter bedrag voor bedrijven met arbeidsomvang > 1,5 MAE. Premie verschilt van 2 000 tot 6 000 ECU volgens de aard van de overdracht: (cid:151) 2 000 als de erfenis plaatsvindt zon- der compensatie; (cid:151) 6 000 bij vestiging buiten de familie- kring of met een samenwerkings- of deelnemingsakkoord voor meer dan 50 % van het bedrijfskapitaal; (cid:151) 4 000 ECU bij een samenwerkings- en deelnemingsakkoord voor in totaal minder dan 50 % van het bedrijfskapitaal. DJA (4) varieert geografisch van 52 000 FRF (7 500 ECU) tot 235 400 FRF (34 000 ECU) voor de vestiging van jonge echtparen in bergstreken. Maximaal 5 % aftrek over 15 jaar. Subsidie verhoogd voor investeringen in het kader van een verbeteringsplan. Maximaal 5 % aftrek over 15 jaar. Gekapitaliseerde waarde < 7 000 ECU. Aanvulling van 25 % op de steun voor het verbeteringsplan. Leningen voor investeringen ter moderni- sering in het kader van een verbeterings- plan; rentevoet zoals bij de speciale lenin- gen van artikel 10, lid 2, sub a). Speciale leningen ter financiering van de investeringen voor uitrusting en eigen- dom die nodig zijn bij de overdracht van het bedrijf. Rente 2,55 % of 3,8 % vol- gens gebied (minder bedeelde en vlakke gebieden) gedurende maximaal 15 jaar. Duur van de begunstiging: 15 jaar in laaggelegen gebieden, 12 jaar in vlakke gebieden. Een jonge landbouwer kan tegen rentetarieven maximaal 720 000 FRF (109 763 ECU) lenen. die Premie van 5 600 IEP (7 500 ECU). Geen leningen met aftrek. Aanvulling voor verbeteringsplan. Premie in het algemeen beperkt tot 7 500 ECU. 5 % renteaftrek over 15 jaar. 25 % aanvulling op de normale steun. C 100/16 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 7. 4. 2000 Artikel 10, lid 2, sub a) Vestigingspremies, kapitaalsubsidies Artikel 10, lid 2, sub b) Vestigingsleningen voor begunstigden Artikel 11 Aanvullende steun, verbeteringsplan (1) Land Luxemburg Nederland Premie van maximaal 400 000 LUF (10 000 ECU). Gesubsidieerde leningen. Maximaal 5 % aftrek met een minimum door de landbouwer te betalen; 20 jaar. Lening beperkt tot een bedrag per hec- tare overeenkomstig de waarde van de landbouwopbrengst. Premie van 37 000 NLG (16 500 ECU). Het bedrag van 37 000 NLG dekt 12,5 % rente op bank- of gezinsleningen over ten minste vijf jaar met een maximum van 300 000 NLG (135 000 ECU). 25 % aanvulling op de normale steun. 25 % verhoging van de premie wegens verbeteringsplan; voor alle landbouwers 1,5 % aftrek op de betaalde rente voor leningen, maximaal 100 000 NLG per bedrijf; aftrek tot 4,5 % voor investerin- gen die gunstig zijn voor het milieu. Aanvullende steun verbeteringsplan = 25 % (minus nationaal supplement). Portugal Premie van 7 500 ECU. 5 % renteaftrek over 15 jaar voor lenin- gen voor investeringen in verband met het woonhuis; gekapitaliseerde waarde < 6 000 ECU. Oostenrijk Finland Zweden Premie van 125 000 ATS (9 300 ECU) gekoppeld aan: (cid:151) investering minimaal 200 000 ATS Subsidie van 25 % van de kosten voor een lening van maximaal: (cid:151) 1 200 000 ATS (89 285 ECU) per (14 800 ECU); MAE, of (cid:151) subsidiabel minimumbedrag. (cid:151) 2 400 000 ATS (178 571 ECU) per bedrijf. Verbeteringsplan verplicht; minimumei- sen = dierwelzijn, milieu, max. 2,5 GVE (5) per ha. Twee subsidies kunnen worden investerings- subsidie (13-58 % van de totale investe- ring), en renteaftrek 50-75 %. gecombineerd: Mogelijkheid maximaal 70 000 FIM (12 038 ECU) te lenen tegen 5 % rente. Bijkomende steun tot ¼ van het oorspron- kelijke steunbedrag. Premie maximaal 70 000 FIM (12 038 ECU). De begunstigde mag niet meer dan ½ of ¼ van dit bedrag ontvangen. Steun gedurende vijf jaar: ongeveer 6 000 ECU/jaar in de eerste drie jaar en 3 000 ECU in het vierde en vijfde jaar. Dit bedrag kan kleiner zijn als de landbou- wer slechts deeltijds werkt. Verenigd Koninkrijk Geen vestigingspremies beschikbaar. Geen specifieke vestigingssteun. 25 % verhoging van de steun, verleend krachtens moderniseringsregelingen, in de vorm van subsidies. (1) Plan voor de verbetering van het bedrijf. (2) Deense kredietverlenende instantie voor onroerend goed in de landbouw. (3) Menselijke arbeidseenheid. (4) (cid:132)Dotation jeune agriculteur(cid:148): subsidie voor jonge landbouwers. (5) Grootvee-eenheid. Bron: Europese Raad van Jonge Landbouwers (CEJA), Brussel. 65. Deze regeling moet voldoen aan de beginselen van de GLB- hervorming, namelijk het rationaliseren van de landbouwstructuur en het voorkomen van overschotten. De controle van de Kamer In dit hoofdstuk worden de maatregelen onderzocht die de 66. Commissie in co(cid:246)rdinatie met de lidstaten heeft genomen om te zorgen voor een efficiºnt beheer van de middelen van het EOGFL- Oriºntatie ter ondersteuning van jonge landbouwers bij hun stre- ven om van de landbouw hun voornaamste economische activi- teit te maken. Bij de controle werd zowel het goed financieel beheer als de wettigheid en regelmatigheid onder de loep geno- men. 67. De controle werd verricht bij de Commissie (DG VI) en in vijf lidstaten (Duitsland, Spanje, Frankrijk, Ierland en Italiº) op basis van het onderzoek van een representatieve steekproef van uitein- delijke begunstigden; bijzondere aandacht werd besteed aan regio(cid:146)s van doelstelling 1. 7. 4. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 100/17 Tenuitvoerlegging van de artikelen 10, 11 en 26-28 van Ver- ordening (EG) nr. 950/97 van de Raad 68. In het kader van de tenuitvoerlegging van Verordening (EG) nr. 950/97 hebben de nationale autoriteiten richtlijnen gegeven. Tabel 8 toont de verschillende mogelijkheden en de maxima die de in aanmerking komende begunstigden kunnen ontvangen wan- neer zij de vestigingssteun aanvragen. Het steunniveau verschilt zelfs tussen de regio(cid:146)s binnen eenzelfde lidstaat. 69. Tussen 1994 en 1997 pasten alle lidstaten behalve het Vere- nigd Koninkrijk en Nederland de steunregeling van artikel 10 toe. Eind 1997 beliep het aantal begunstigden van artikel 10 in totaal 87 281 (zie tabel 7, noot 4). Dit aantal neemt toe in Griekenland, Spanje, Ierland, Portugal en vooral Frankrijk, maar neemt af in Duitsland en Oostenrijk. Frankrijk heeft de meeste jonge landbou- wers die steun ontvangen (37 %); Spanje haalt 18,4 %, Duitsland 12,7 % en Italiº slechts 4,6 %. In dezelfde periode ontvingen 34 259 jonge landbouwers steun krachtens artikel 11. De meeste daarvan waren te vinden in Spanje (20,6 %), Frankrijk (30 %) en Portugal (11,8 %) (zie tabel 7). 70. De voorkeur wordt gegeven aan rechtstreekse kapitaal- subsidies boven rentesubsidies voor leningen. Als ØØn van de rede- nen wordt opgegeven dat rentesubsidies ingewikkelde en tijdro- vende administratieve procedures en controles vergen, maar kapitaalsubsidies niet. 71. Toch heeft de Kamer reeds herhaaldelijk - laatstelijk in para- graaf 3. 21 van haar jaarverslag over het begrotingsjaar 1997 - opgemerkt dat er bij de structurele acties in het algemeen vol- doende plaats voor leningen moest worden ingeruimd en dat zij met de subsidies moesten worden geco(cid:246)rdineerd. In dit verband zou een strikte toepassing van artikel 5, lid 1, onder c), van Ver- ordening (EG) nr. 950/97 leiden tot een betere co(cid:246)rdinatie tussen leningen en kapitaalsubsidies als steun voor jonge landbouwers in het kader van artikel 11 van Verordening (EG) nr. 950/97. Vaststelling van de vestigingsdatum 72. Artikel 10, lid 1, onder c), van Verordening (EG) nr. 950/97 bepaalt: (cid:132)De lidstaten kunnen steun verlenen voor de eerste ves- tiging van jonge landbouwers van minder dan 40 jaar op voor- waarde dat. de jonge landbouwer bij zijn vestiging of uiterlijk twee jaar na zijn vestiging voldoende vakbekwaam is(cid:148). Maar in de (door de Commissie goedgekeurde) regionale circulaire op Siciliº werd bepaald dat de landbouwer, om in aanmerking te komen voor de steun van het EOGFL-Oriºntatie, die vakbekwaamheid uiterlijk twee jaar na de kennisgeving van de steunverlening door de regionale autoriteiten moest hebben verworven. Doordat de kennisgeving van het steunverleningsbesluit van de regio aan de begunstigde wel twee jaar vertraging opliep, voltooiden de begun- stigden hun beroepsopleiding na de uiterste datum en hadden drie van de zes gecontroleerde begunstigden op Siciliº niet in aan- merking mogen worden genomen: twee hadden hun vakbekwaam- heid verworven na de voorgeschreven termijn van twee jaar na de vestigingsdatum en ØØn had de noodzakelijke bekwaamheid niet verworven. 73. De regionale autoriteiten in Andalusiº beschouwden de datum van het besluit tot steunverlening als datum van eerste ves- tiging. Dit komt niet overeen met de nationale richtlijnen die door het ministerie van Landbouw waren vastgesteld. Bovendien wordt het moeilijker de begindatum van de beroepsopleiding te verifiº- ren. Niet te traceren rentesubsidies 74. Volgens de artikelen 10 en 11 van de verordening kunnen jonge landbouwers die steun ontvangen onder bepaalde voor- waarden een eenmalige premie combineren met een rentesubsidie voor aangegane leningen. De lidstaten die deze faciliteit toepas- sen, dienen jaarlijks bij het EOGFL-Oriºntatie een verzoek om terugbetaling in voor zijn aandeel in de betaalde rentesubsidie. 75. Zo dienen de erkende banken bij de beherende autoriteiten in Frankrijk rekeningen in betreffende de rentesubsidies. Maar de Franse autoriteiten vragen de terugbetaling uit de EOGFL-begroting niet op basis van de (door de banken gedeclareerde) verrichte uit- gaven, zoals in artikel 21 van Verordening (EEG) nr. 2082/93 (20) wordt voorgeschreven, maar op basis van een door henzelf (DDA) (21) verrichte onafhankelijke wiskundige berekening. Het- zelfde geldt voor de leningen die werden verstrekt krachtens arti- kel 7 van Verordening (EG) nr. 950/97, dat geen betrekking heeft op jonge landbouwers. Internecontrolesystemen Planningproblemen, vertragingen en tekortkomingen in de interne controle 76. Doordat de operationele programma(cid:146)s pas op 28 september 1995 door de Commissie werden goedgekeurd, werden de desbe- treffende maatregelen laat ten uitvoer gelegd. Bij de tenuitvoerleg- ging van de maatregelen voor jonge landbouwers (artikelen 10, 11 en 28) werd op Siciliº in 1995 slechts 1,3 % van de totale uitgaven gerealiseerd in plaats van de aanvankelijk beoogde 50 %. In Spanje heeft de Kamer bij de controle inzake de procedu- 77. res ter attestering van de uitgaven op regionaal, nationaal en com- munautair niveau geconstateerd dat de declaraties van de natio- nale autoriteiten in 1997 betreffende de toepassing van de artikelen 10 en 11 van Verordening (EG) nr. 950/97 in Andalusiº fouten bevatten. C 100/18 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 7. 4. 2000 Evaluaties 78. In Spanje zou in de loop van 1999 door de lidstaat een eva- luatie van de tenuitvoerlegging van Verordening (EG) nr. 950/97 worden verricht. Bepaalde conclusies van de evaluatie halverwege de looptijd van het OP als geheel betreffen het ontbreken van coherente indicatoren en wijzen erop dat de doeltreffendheid van het OP louter aan de hand van de financiºle uitvoeringsgraad en niet van het reºle effect van de acties wordt gemeten. 79. In Italiº werd in augustus 1998 een evaluatieverslag opge- steld over de tenuitvoerlegging van Verordening (EG) nr. 950/97, maar alleen voor de Italiaanse regio(cid:146)s die niet onder doelstelling 1 vallen. In Ierland verscheen in februari 1997 (22) een studie met een evaluatie over 1994-1996, waarin werd verklaard dat de rege- ling inzake steun voor eerste vestiging niet significant bijdroeg tot een snellere overdracht van bedrijven aan jonge landbouwers. Geconcludeerd werd dat, hoewel het bevorderen van de vestiging van jongeren in de landbouw het voornaamste doel van de rege- ling is, enig reºel effect van de regeling zeer moeilijk te ontwaren is. DEEL III CONCLUSIES 80. De Kamer heeft in haar jaarverslag over het begrotingsjaar 1995 (PB C 340 van 12. 11. 1996, paragraaf 6. 135) reeds opge- merkt dat de aan het Europees sociaal beleid gewijde middelen niet werden gepland en besteed op een wijze die duidelijk gericht was op de vervulling van de prioritaire taak, namelijk bestrijding van de werkloosheid, en opgeroepen tot een grondige her- bestudering van de methoden van de Commissie en de lidstaten bij het toewijzen en uitkeren van de steun. Uit de in 1998 ver- richte controles blijkt dat er bij de tenuitvoerlegging van het Euro- pees Sociaal Fonds nog steeds ernstige problemen bestaan. Het effect van het ESF op de strijd tegen de jeugdwerkloosheid, die naar schatting 40 % van alle ESF-uitgaven opslorpt, is onbekend. De Commissie en de lidstaten moeten de bestemming van de mid- delen verder verbeteren, duidelijke doelstellingen kiezen en ervoor zorgen dat betrouwbare gegevens beschikbaar zijn en dat de ver- schillende soorten financiºle inspanningen worden gecombineerd. Door die verbeteringen zullen de structuurfondsen meer effect hebben. 81. De evaluatie halverwege de looptijd heeft tijdens de lopende programmeringsperiode (1994-1999) in het algemeen te weinig invloed gehad op de tenuitvoerlegging van het beleid. Het evaluatie- proces, dat nu ook het eindoordeel over de maatregelen zou moe- ten omvatten, moet door de Commissie en de lidstaten doeltref- fender worden gehanteerd om het beleid in de volgende programmeringsperiode te kunnen be(cid:239)nvloeden. 82. Uit de bevindingen van de controle inzake de ESF-financiering blijkt dat veel grotere inspanningen noodzakelijk zijn om de ten- uitvoerlegging van de ESF-acties voor jongeren door de lidstaten substantieel te verbeteren. In hoofdzaak betekent dit: de procedu- res voor de selectie en follow-up van projecten verbeteren, pro- blemen oplossen in verband met de financiering van meerjarige opleidingen en de ongeschiktheid van sommige nationale regels die van invloed zijn op ESF-projecten, de definities van (cid:132)uiteinde- lijke begunstigde(cid:148) en (cid:132)verrichte uitgaven(cid:148) correct toepassen en de vaak hoge algemene kosten beter beheersen. De Commissie en de lidstaten moeten zoeken naar middelen om ervoor te zorgen dat het niveau van de door de projectbeheerders gedeclareerde alge- mene kosten gerechtvaardigd is. 83. In haar jaarverslag over het begrotingsjaar 1995 (PB C 340 van 12. 11. 1996, paragraaf 6. 136) merkte de Kamer op dat er geen doeltreffende sancties werden opgelegd aan lidstaten die niet aan de voorwaarden voor het verkrijgen van een communautaire sub- sidie voldeden en dat het systeem voor de terugvordering van onverschuldigd betaalde bedragen moest worden verbeterd. Sinds- dien heeft de Commissie in de financiºle controle een aantal ver- beteringen aangebracht, maar de kwestie van de sancties blijft onopgelost. 84. Voor de volgende programmeringsperiode moeten de syner- gie en co(cid:246)rdinatie van de meerfondsenacties worden verbeterd. Er moet aan gewerkt worden om de administratieve structuren en procedures bij de Commissie en in de lidstaten te vereenvoudigen. De beheersstructuren moeten een doeltreffende co(cid:246)rdinatie tus- sen en binnen de structuurfondsen en met de Europese Investeringsbank (EIB) verzekeren. Deze verbeteringen zijn nood- zakelijk om te komen tot een beter geco(cid:246)rdineerde en ge(cid:239)nte- greerde aanpak bij het optreden in het kader van de structuur- fondsen. Momenteel worden de structurele acties in de regel door elk ministerie apart gepland. 85. Slechts in enkele op zichzelf staande gevallen werd enige oppervlakkige aandacht besteed aan het soort financiering: sub- sidies, leningen of rentesubsidies. De sinds de oprichting van de structuurfondsen bestaande gewoonte, te werken met subsidies, is stevig verankerd. Met veranderingen van de basisomstandigheden die zich intussen kunnen hebben voorgedaan, wordt geen reke- ning gehouden. 86. De tenuitvoerlegging van het CI Werkgelegenheid-Youthstart vertoonde een aantal tekortkomingen. Het ontbreken van gege- vens over projecten en de tekortkomingen in het beheer door de lidstaten en de Commissie, waaronder het contract inzake TB, maakten het CI minder doeltreffend. De Commissie moet zich actiever bezighouden met de co(cid:246)rdinatie. 87. Het Verdrag (23) bepaalt onder meer dat bij het tot stand brengen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid rekening zal worden gehouden met de bijzondere behoeften welke voort- vloeien uit de maatschappelijke structuur van de landbouw. De Kamer kon niet vaststellen of er een plan of een algemene strate- gie bestaat in verband met de financiºle inspanningen van het ESF en het EOGFL-Oriºntatie ten behoeve van jonge landbouwers. De eventuele invloed daarvan sinds 1994 blijft onbekend. 7. 4. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 100/19 Dit verslag werd door de Rekenkamer te Luxemburg vastgesteld te harer zitting van 26 en 27 januari 2000. Voor de Rekenkamer Jan O. KARLSSON President NOTEN (1) a) Beroepsoriºntatie om mogelijke werkgelegenheid te ontdekken en opstelling van een plan om deze te bereiken; b) Assistentie bij de realisatie van het plan, inclusief talenkennis en interviewtechnieken; c) Voortgezette opleiding, scholing of tewerkstelling, indien nodig met subsidies. (2) Eurostat, gegevensbestand New Cronos. (3) Opgemerkt zij dat de gebruikelijke leeftijd om de school te verlaten niet in alle lidstaten gelijk is. (4) Luidens artikel 128 van het Verdrag van Amsterdam beziet de Raad (cid:132)jaarlijks de werkgelegenheidssituatie in de Gemeenschap en neemt terzake conclusies aan, aan de hand van een gezamenlijk jaarverslag van de Raad en de Commissie(cid:148). Op basis van een voorstel van de Commissie en na raadpleging van het Parlement en het Economisch en Sociaal ComitØ stelt de Raad jaarlijks richtsnoeren op, waarmee de lidstaten in hun werkgelegenheidsbeleid (dus in de nationale actie- plannen) rekening houden. (5) Richtsnoer 1 is (cid:132)Bestrijding van de jeugdwerkloosheid(cid:148). Het is de bedoeling dat de lidstaten een preventieve en op inzetbaarheid gerichte strategie ontwikkelen. De lidstaten moeten ervoor zorgen dat elke werkloze jongere binnen zes maanden een nieuwe start wordt gebo- den in de vorm van opleiding, omscholing, het opdoen van werk- ervaring, een baan of andere maatregelen ter bevordering van de inzetbaarheid. Richtsnoer 4 is (cid:132)Bevordering van een op partnerschap gebaseerde benadering(cid:148). De sociale partners worden aangemoedigd snel overeen- komsten te sluiten ter verruiming van de mogelijkheden voor oplei- ding, het opdoen van werkervaring, het volgen van een stage of andere maatregelen ter verbetering van de inzetbaarheid. De lidstaten en de sociale partners moeten zich beijveren om de mogelijkheden voor levenslang leren verder te ontwikkelen. Richtsnoer 6 is (cid:132)Vergemakkelijking van de overgang van school naar werk(cid:148). Daar de kansen op werk gering zijn voor jongeren die het schoolsysteem voortijdig verlaten zonder dat zij de vereiste vaardig- heden hebben verworven voor hun intrede op de arbeidsmarkt, moe- ten de lidstaten de kwaliteit van hun schoolsysteem verbeteren, zodat het aantal jongeren dat het onderwijssysteem voortijdig verlaat, aan- zienlijk wordt verminderd. Richtsnoer 7, (cid:132)Jongeren de nodige vaardigheden bieden(cid:148), moet ervoor zorgen dat het vermogen van de jongeren om zich aan de technolo- gische en economische veranderingen aan te passen wordt vergroot en dat de jongeren kwalificaties verwerven die sporen met de behoef- ten van de arbeidsmarkt door de instelling of de ontwikkeling van leerlingstelsels. (6) PB L 193 van 31. 7. 1993, blz. 39. (7) Duitsland, Italiº, het Verenigd Koninkrijk en in zekere mate Frankrijk. (8) Europese Commissie (DG V), Conclusies van de tussentijdse ESF- evaluaties, 1998. (9) Zie met name Verordening (EEG) nr. 2082/93 van de Raad (PB L 193 van 31. 7. 1993, blz. 20). (10) Hoewel bijvoorbeeld Italiº nieuwe financiering verstrekt via het (cid:132)fondo di rotazione(cid:148). (11) Speciaal verslag nr. 22/98 van de Rekenkamer betreffende het beheer door de Commissie van maatregelen ter bevordering van gelijke kan- sen voor vrouwen en mannen (PB C 393 van 16. 12. 1998, paragrafen 23 en 24). (12) Artikel 2, lid 1, laatste zin, van de ESF-verordening (Verordening (EEG) nr. 2084/93 van de Raad) en subsidiabiliteitsformulier 5 in een bijlage bij de Commissiebesluiten in PB L 146 van 5. 6. 1997, blz. 31. (13) In haar jaarverslag 1996 onderzocht de Kamer de tenuitvoerlegging van het CI Adapt en in haar jaarverslag 1997 die van Werkgelegenheid- NOW. (14) Mededeling van de Commissie van 15 juni 1994 (PB C 180 van 1. 7. 1994, blz. 10). De drie overige programma(cid:146)s zijn NOW (nieuwe kansen voor vrouwen), Horizon (voor gehandicapten) en Integra (voor vluchtelingen). (15) PB C 200 van 10. 7. 1996. (16) Naam en adres van de projectbeheerders; beschrijving van het project; indeling, per projectbeheerder, van de projecten in bepaalde catego- rieºn; duur van het project. (17) Laatstelijk: Speciaal verslag nr. 22/98 betreffende het beheer door de Commissie van de uitvoering van maatregelen ter bevordering van gelijke kansen voor vrouwen en mannen (PB C 393 van 16. 12. 1998, paragraaf 37). (18) Eurostat, gegevens New Cronos, 1999. (19) Eurostat, gegevens New Cronos, 1999. (20) Verordening (EEG) nr. 2082/93 van de Raad (PB L 193 van 31. 7. 1993, blz. 20). (21) Direction DØpartementale de l(cid:146)Agriculture. (22) Sharon Murphy, Analysis and Evaluation Unit: Evaluation of the scheme of Installation Aid for Young Farmers; februari 1997. (23) Artikel 33, lid 2, van het EG-Verdrag (ex artikel 39): (cid:132)Bij het tot stand brengen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en van de daar- voor te treffen bijzondere voorzieningen zal rekening gehouden wor- den met: a) de bijzondere aard van het landbouwbedrijf, welke voort- vloeit uit de maatschappelijke structuur van de landbouw en uit de structurele en natuurlijke ongelijkheid tussen de verschillende land- bouwgebieden,. (cid:148). C 100/20 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 7. 4. 2000 ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE ALGEMENE INLEIDING Samenvatting van de controlebevindingen 3. Het ESF medefinanciert (cid:151) uit hoofde van doelstelling 3 in de gehele Gemeenschap (cid:151) maatregelen om werkzoekende jongeren aan het werk te helpen, en uit hoofde van doelstelling 1 (cid:151) in bepaalde regio(cid:146)s (cid:151) acties van de nationale systemen voor het voortgezet onderwijs (of het equivalent daarvan) en het hoger onderwijs, die duidelijk zijn afgestemd op de arbeidsmarkt. Op grond van het subsidiariteitsbeginsel schrijft de Gemeenschaps- regelgeving niet voor op welke leeftijdsgroep de jongerenacties zich moeten richten. Dit is de taak van de lidstaten, omdat zij nu eenmaal beter op de hoogte zijn van de werkgelegenheidssituatie in de betrokken Europese regio. 5. De Commissie is alert op het risico van dubbele aanvragen van initiatiefnemers die op grond van verschillende doelstellingen medefinanciering ontvangen. Bij deze initiatiefnemers moet dus alle financiering die ze over de gehele periode hebben ontvangen worden gecontroleerd. 6. Wat betreft de afsluiting van het eerste communautaire bestek (CB 1) is slechts een beperkt aantal gevallen van programma(cid:146)s van doelstelling 3 nog niet afgesloten; dit komt in de meeste gevallen doordat de projecten in gerechtelijke procedures verwikkeld zijn, zodat ze pas na de rechterlijke uitspraak kunnen worden afgeslo- ten. De Commissie zal waar nodig corrigerende maatregelen nemen voor de door de Kamer genoemde gevallen. De Commissie is van mening dat de invoering van Verordening (EG) nr. 2064/97 betreffende de controle op de structuurfondsen door de lidstaten nu al een positieve invloed heeft op de uitvoe- ring van nationale controles. De Commissie is het ermee eens dat de procedures voor de selec- tie van en het toezicht op de projecten in het algemeen moeten worden verbeterd. In de meeste lidstaten was de voorafgaande beoordeling van 7. de projecten van de eerste ronde al afgerond toen de aanbestedin- gen voor de tweede ronde begonnen. Hierdoor konden de lidsta- ten en de Commissie v(cid:243)(cid:243)r de tweede selectieronde een aantal pro- blemen ondervangen die zich in de eerste ronde hadden voorgedaan. De Commissie werkt aan een document over de strategische resultaten van de communautaire initiatieven Adapt en Employ- ment, dat de lidstaten als uitgangspunt zullen gebruiken voor hun plannen voor het nieuwe initiatief Equal. 8. De Commissie zal rekening houden met de opmerkingen van de Kamer. 9. De specifieke regels betreffende de subsidiabele kosten, zoals voor de co(cid:246)rdinatie van het communautair initiatief, moeten stro- ken met de algemene communautaire en nationale regels; interpretatieproblemen moeten binnen het partnerschap worden opgelost. Voor het nieuwe communautaire initiatief Equal moeten specifieke subsidiabiliteitskwesties behandeld worden door een groep vertegenwoordigers van de lidstaten onder leiding van de Commissie. De beste praktijken van het communautair initiatief Youthstart worden verspreid op het niveau van het project, de lidstaten en de Gemeenschap. Bij het volgende initiatief Equal zal de Commissie een nog meer gerichte verspreidingsstrategie volgen. De doeltreffendheid van de transnationaliteit wordt momenteel beoordeeld in een in juli 1998 gestarte EU-brede evaluatie op Gemeenschapsniveau, die tegelijk plaatsvindt met de eindevaluatie op nationaal niveau. 10. De Commissie houdt nauw toezicht en controle op het werk van het Bureau voor technische bijstand (BTB), zodat de met de technische bijstand opgedane ervaring niet verloren gaat. Hoe dan ook blijft deze ervaring behouden in de lidstaten. 11. De Commissie wijst erop dat eventuele vertragingen in de programma(cid:146)s ook veroorzaakt kunnen zijn door de late kennis- geving door de lidstaten. Hierbij moet worden aangetekend dat steun voor jonge landbouwers alleen in regio(cid:146)s die onder doelstel- ling 1 en 6 vallen, deel uitmaakt van deze programma(cid:146)s. Buiten deze regio(cid:146)s vindt de hulp aan jonge landbouwers plaats via natio- nale of regionale wetgeving, die in ontwerpvorm ter goedkeuring aan de Commissie moet worden voorgelegd. De goedkeuring van deze wetteksten door de Commissie neemt over het algemeen niet langer dan zes maanden in beslag. 12. Het algemene doel van het door de Kamer bestudeerde instrument (Verordening (EG) nr. 950/97 betreffende de verbete- ring van de doeltreffendheid van de landbouwstructuur) is in de eerste plaats de aanpassing van de landbouwstructuren. Dit moet worden bereikt door een reeks maatregelen, waarvan een aantal specifiek op jonge landbouwers gericht zijn. Het specifiek onder- steunen van jonge landbouwers heeft tot doel hen te helpen zich te vestigen en vervolgens het bedrijf structureel aan te passen. In bredere zin kunnen deze maatregelen helpen de landbouwsector levensvatbaar te houden en zo de sociale structuur van agrarische gebieden te versterken. 7. 4. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 100/21 Na de tussentijdse herziening heeft de Commissie een aantal richtsnoeren opgesteld, waaronder homogene materiºle en effect- indicatoren voor de evaluatie van maatregelen krachtens Veror- dening (EG) nr. 950/97 in gebieden die niet onder doelstelling 1 en 6 vallen. Deze richtsnoeren zijn op 24 februari 1999 aan de lidstaten voorgelegd. DEEL I ESF Budgettair belang 20. Artikel 1 van Verordening (EG) nr. 2081/93 bepaalt de prio- ritaire doelstellingen van de structuurfondsen in de regio(cid:146)s van doelstelling 1. Met deze doelstelling heeft de communautaire wet- gever de fondsen een algemeen karakter willen geven, zonder spe- cifiek te verwijzen naar bepaalde groepen personen. Jongeren in de regio(cid:146)s van doelstelling 1 kunnen derhalve in aanmerking komen voor steun voor hetzij specifiek op jongeren gerichte maatregelen hetzij meer algemene maatregelen die gericht zijn op diverse doelgroepen. De strategie van de EU voor werkloze jongeren De analyse van de NAP(cid:146)s door de Commissie 23. De Commissie is het met de Kamer eens dat de nationale actieplannen voor de werkgelegenheid (NAP(cid:146)s) van de lidstaten helder en concreet moeten zijn, duidelijk moeten aangeven hoe de werkgelegenheidsrichtsnoeren worden toegepast en te zijner tijd een effectrapportage moeten geven. De Commissie is het ook eens met de opmerking van de Kamer dat de doelstellingen waar mogelijk gekwantificeerd moeten worden en dat er gemeenschap- pelijke indicatoren moeten worden afgesproken om de voortgang te beoordelen. Uit recente analyses van de Commissie blijkt echter dat (cid:151) in het kader van een werkgelegenheidsstrategie voor vijf jaar waarin de NAP(cid:146)S jaarlijks aan de hand van de voortgang en de jaarlijkse werkgelegenheidsrichtsnoeren worden aangepast (cid:151) de lidstaten in samenwerking met de Commissie aanzienlijke vooruitgang boeken, zowel met betrekking tot het concrete karakter van de NAP(cid:146)s als de gemeenschappelijk afgesproken indicatoren en doel- stellingen. De analyse van de Kamer van begin 1998 gaat over de voortgang in een zeer kort tijdsbestek, namelijk vier maanden, de periode waarin de lidstaten beloofd hadden actie te ondernemen. Ook lijkt de Kamer alleen te verwijzen naar de mededeling van de Commissie van mei 1998 (1), zonder enige verwijzing naar het later (in november 1998) goedgekeurde gezamenlijk verslag over de werkgelegenheid. Dit verslag is niet alleen gebaseerd op de (1) COM(98) 316 def. , getiteld (cid:132)Van richtsnoeren tot actie: de nationale actieplannen voor de werkgelegenheid(cid:148), 13 mei 1998. NAP(cid:146)s maar ook op 15 nationale uitvoeringsverslagen, die in juli 1998 zijn ingediend. Uit deze tweede analyse bleek dat veel van de tekortkomingen die de Commissie in haar mededeling van mei 1998 had gesignaleerd tegen die tijd waren gecorrigeerd; zo was de strategie in budgettair opzicht concreter geworden. Bovendien kan, nu het Verdrag van Amsterdam geratificeerd is, de titel over werkgelegenheid ten volle worden toegepast (de Raad heeft bij- voorbeeld in november 1999 voor het eerst een aantal aanbeve- lingen aan de lidstaten goedgekeurd). Ook is op de Europese Raad van Keulen van juni 1999 overeenstemming bereikt over gemeen- schappelijke indicatoren. Daarnaast moet worden opgemerkt dat de meeste van de lopende programma(cid:146)s in het kader van doelstelling 1 en 3 in 1993/1994 zijn goedgekeurd, terwijl het proces van Luxemburg pas in novem- ber 1997 van start is gegaan. Dit had tot gevolg dat de koppeling tussen de NAP(cid:146)s en het ESF nog niet zo sterk is als de Commissie zou willen. De Commissie zal aankomende onderhandelingsronde voor de nieuwe programma(cid:146)s voor zorgen dat deze koppeling duidelijker wordt gemaakt, zoals de nieuwe verordeningen betreffende de structuurfondsen voorschrijven. in de er De controle van de algemene ESF-acties Definitie van een jongere 24. Bij gebrek aan specifieke communautaire regelgeving voor de huidige programmeringsperiode (1994-1999) moeten de lid- staten zelf de bindende normen op wetgevingsniveau vaststellen. Deze normen weerspiegelen per definitie de economische en sociale situatie van elk land. Bovendien kunnen er soms zelfs ver- schillen zijn op nationaal niveau, als de lidstaten een federale of regionale structuur hebben. Evaluatie van de tenuitvoerlegging 25. De Kamer analyseert twee aspecten die twee chronologisch verschillende, afzonderlijke fasen kennen: enerzijds de operatio- nele programma(cid:146)s die in 1994 in het kader van het tweede com- munautaire bestek zijn goedgekeurd en anderzijds de nationale actieplannen voor de werkgelegenheid (NAP(cid:146)s), die de lidstaten in 1998 na de Europese Raad voor de werkgelegenheid van Luxem- burg van november 1997 hebben ingediend. De door de Kamer aangevoerde tekortkomingen kunnen dus niet bevestigd worden met betrekking tot de NAP(cid:146)s die veel later en in een ander kader zijn goedgekeurd (zie antwoord op punt 23). Wat betreft de ESF-inzet in de regio(cid:146)s van doelstelling 1, is het ant- woord van de Commissie bij punt 20 ook van toepassing op de genoemde gevallen in Duitsland en Italiº. 26. De verlening van dit soort ESF-steun lijkt volledig gerecht- vaardigd gezien de extreem hoge jeugdwerkloosheid in alle nieuwe L(cid:228)nder, inclusief Brandenburg. Uit het tussentijdse herzienings- verslag kan worden afgeleid dat deze ESF-steun in belangrijke mate heeft bijgedragen tot het terugdringen van de jeugdwerk- loosheid in alle regio(cid:146)s van doelstelling 1 in Duitsland. C 100/22 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 7. 4. 2000 27. Wat betreft de scholingssystemen en de impactanalyse, was de tussentijdse herziening inhoudelijk inderdaad beperkt, maar dit kwam door tijdgebrek. Zoals in de Conclusies van de tussentijdse evaluaties van het ESF, blz. 31-34, wordt uitgelegd, zijn de beoor- delaars erin geslaagd een kwalitatieve beoordeling van het effect op de scholingssystemen te geven. Meer mag niet verwacht wor- den van een tussentijdse evaluatie. 28. Ondanks de door de Kamer aangehaalde knelpunten is uit de Conclusies van de tussentijdse evaluaties van het ESF gebleken dat jongeren in de diverse vormen van bijstandsverlening in elke prio- riteit voorkomen. 29. De evaluatie vindt plaats op programmaniveau, niet op projectniveau. Bij de tussentijdse evaluatie hebben de beoorde- laars de doeltreffendheid van de projectselectie geºvalueerd als onderdeel van hun analyse van de mechanismen voor de tenuit- voerlegging (zie bijvoorbeeld blz. 25 en 69 van de Conclusies van de tussentijdse evaluaties van het ESF). De Commissie heeft de lidstaten al geholpen bij het opstellen van de communautaire bestekken gekwantificeerde doelstellingen voor de programma(cid:146)s te formuleren. Moeilijker was het om de mate van voortgang van de programma(cid:146)s ten opzichte van de doelstel- lingen te meten, vooral omdat de nationale statistische systemen niet waren toegerust om de nodige informatie te verschaffen. Bij de tussentijdse evaluatie is over elk programma een oordeel geveld, waarmee rekening zal worden gehouden bij de richtsnoeren voor de periode 2000-2006. Co(cid:246)rdinatie van de steun uit de structuurfondsen Synergie tussen de fondsen 30. De ge(cid:239)ntegreerde benadering wordt omschreven in artikel 13 van Verordening (EEG) nr. 2082/93 van de Raad. Verder kan de integratie van de fondsen alleen gerealiseerd worden in de diverse vormen van bijstandsverlening en de bijbehorende prioriteiten. Artikel 14, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 2081/93 van de Raad (getiteld (cid:132)Cumulatie en overlapping(cid:148)) zegt namelijk het volgende: (cid:132)1. Een maatregel of individuele actie kan tijdens een bepaalde periode slechts uit ØØn structuurfonds of uit het FIOV bijstand ontvangen. (cid:148). 31. De verordeningen betreffende de structuurfondsen en de richtsnoeren voor 2000-2006 verplichten de lidstaten de pro- grammering van door het ESF ondersteunde programma(cid:146)s te inte- greren met de implementatie van de werkgelegenheidsrichtsnoeren en de Europese werkgelegenheidsstrategie. 32. Het klopt dat de New Deal-projecten minder werk vergen van de initiatiefnemers om hun door de nationale partij gefinan- cierde uitgaven te verantwoorden, aangezien de Britse autoriteiten hebben gekozen voor de declaratie van forfaitaire kosten door de initiatiefnemers. Hierover is in het kader van het derde CB discus- sie gevoerd. ook goede praktijken moeten worden ge(cid:239)ntegreerd in het alge- mene ESF. Dit vergt een subtiel en gecompliceerd mechanisme. Het toezichtcomitØ en de zeven nationale ondersteunende struc- turen, die lid zijn van de Europese Themagroep, hebben al een belangrijke rol in dit proces gespeeld (zie antwoord van de Com- missie bij punt 60). 34. Algemeen gezien vermindert het regionale beheer van de fondsen het risico van overlapping van de acties en van dubbele aanvragen, omdat er meer contact is tussen de programma- beheerders en de uiteindelijke begunstigden. In elk geval is de Commissie altijd gespitst op het gevaar van dubbele aanvragen door een initiatiefnemer die medefinanciering van verschillende doelstellingen ontvangt. Specifieke opmerkingen over de ESF-financiering 36. Zoals de Commissie in haar antwoord op punt 23 en 24 van speciaal verslag 22/98 over de maatregelen ter bevordering van de gelijke kansen voor vrouwen en mannen en zoals de Kamer bij dit punt aantekent, zijn deze uitgaven vastgelegd in de verordeningen en kunnen ze dus meegerekend worden voor de nationale mede- financiering. 37. Inderdaad ligt de uitvoeringsgraad van de tweede prioriteit, namelijk jongeren, zoals blijkt uit het verslag bij het verzoek om betaling van het saldo 1997 van doelstelling 3 voor Frankrijk, aanzienlijk lager dan die van de eerste prioriteit, namelijk langdu- rig werklozen (73 %); laatstgenoemde maatregelen hebben zich immers al meer bewezen dan de vernieuwende maatregelen van de tweede prioriteit. Toch kan een uitvoeringsgraad van 55,6 % aan het eind van 1997 als bevredigend worden gezien als men nagaat dat van de theoretische programmeringsperiode van vier jaar bepaalde maatregelen vanwege een vertraagde invoering slechts gedurende twee jaar in de praktijk zijn uitgevoerd. 38. De zwakke uitvoering in het verleden, die te wijten was aan de zeer onstabiele politieke situatie in de regio, is altijd reden geweest voor een speciale follow-up door de Commissie. De situa- tie is sindsdien verbeterd: op 31 augustus 1999 heeft Siciliº 100 % van de beschikbare kredieten gebruikt. 39. Siciliº heeft altijd tegen de Commissie gezegd dat zijn ver- zoeken om een saldobetaling aan de Commissie gebaseerd zijn op de daadwerkelijke uitgaven van de uiteindelijke begunstigden. Overigens heeft de Commissie altijd geºist dat de declaraties van de saldobetalingen, overeenkomstig de regels en de bepalingen inzake de financiºle uitvoering bij de vormen van bijstands- verlening, overeenkomen met de uitgaven van de uiteindelijke begunstigden. Synergie tussen de ESF-activiteiten 33. De Commissie deelt de mening van de Kamer dat niet alleen de vernieuwende ideeºn van communautaire initiatieven maar Als bewijs van de uitgaven dienen betaalde facturen of boekhoud- kundige stukken met een vergelijkbare bewijskracht (punt 5 van de bepalingen inzake de financiºle uitvoering bij de vormen van bijstandsverlening en subsidiabiliteitsformulier 4 over het begrip (cid:132)daadwerkelijke uitgaven(cid:148), PB L 146 van 5. 6. 1997). Bepaalde 7. 4. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 100/23 uitgaven komen niet per se overeen met de facturen (zoals afschrij- vingen van apparatuur of gebouwen, kosten van intern onderwijs- personeel of van het administratieve personeel van de opleidings- centra). Dit kan deels het door de Kamer gesignaleerde verschil verklaren tussen de betaalde facturen en de uitgavendeclaraties van de twee initiatiefnemers die de Kamer heeft gecontroleerd. Niettemin zal de Commissie onderzoeken hoe wijdverbreid dit verschijnsel is (of het zich tijdens de controleperiode van de Kamer heeft voorgedaan en in welke mate) en in hoeverre er nu nog pro- blemen zijn. Het is mogelijk dat de uitbetaling van de medefinanciering door de nationale overheid aan de uiteindelijke begunstigden even op zich laat wachten; dit is niet per se tegen de regels als het bijvoor- beeld te maken heeft met het gebruik van alternatieve financiering (subsidiabiliteitsformulier nr. 16, PB L 146 van 5. 6. 1997). De Com- missie zal hierover navraag doen bij de regionale autoriteiten. 40. Het klopt dat Frankrijk na de indieningsdatum van 30 juni wijzigingen heeft aangebracht in haar verzoek om een saldo- betaling voor doelstelling 3. In reactie op de opmerkingen hier- over van de Commissie zei de ESF-afdeling dat sommige begun- stigden hun eindgegevens pas na die datum ontvangen, zodat een gewijzigd verzoek om een saldobetaling moet worden verstuurd. In elk geval heeft de Commissie alleen rekening gehouden met het gewijzigde verzoek om een saldobetaling van september 1998 en zich dus aan de regels gehouden. Wat betreft de aftrek van inkomsten is de analyse van de Kamer correct: de opbrengsten van de door het ESF medegefinancierde projecten moeten van de uitgaven worden afgetrokken. De Com- missie wijst er echter op dat de opbrengsten volgens de desbetref- fende formulieren moeten worden afgetrokken van de totale kos- ten en niet, zoals de Kamer zegt, van het totaal van de subsidiabele kosten (gedefinieerd als (cid:132)totale kosten(cid:148) - (cid:132)opbrengsten(cid:148)). In dit geval (verzoek om betaling van het saldo 1997) hebben de Franse autoriteiten dit inderdaad gedaan. Het ESF-aandeel bedraagt 28,9 % van de totale kosten (oftewel 2 423 miljoen/8 361 miljoen FRF) en 30,025 % van de totale subsidiabele kosten (oftewel 2 423 miljoen/(8 361-291 miljoen opbrengsten)). Het maximumaandeel aan ESF-medefinanciering is dus niet overschreden. 41. De Commissie is het gedeeltelijk eens met de opmerking van de Kamer. Zij vindt niet dat 16 uur onderwijs per week op zich onvoldoende is (dat hangt helemaal af van de duur van de oplei- ding), maar erkent dat deze limiet voor het wekelijkse onderwijs- niveau alleen bedoeld is om degenen die de opleiding volgen hun status van werkloze te laten behouden. De steunverlening van het fonds op dit gebied zal voor de nieuwe programmeringsperiode worden herzien. 42-43. Zoals de Kamer al zegt, is het niet mogelijk in een regel- gevend kader dat moet gelden voor alle soorten maatregelen die worden medegefinancierd door de drie structuurfondsen en het FIOV in de vijftien lidstaten, alle situaties die zich kunnen voor- doen te behandelen, met name wat betreft de algemene indirecte kosten (overhead). Het doel van subsidiabiliteitsformulier 5 is dus om een acceptabele regel op te stellen voor de verdeling en ver- antwoording van de algemene indirecte kosten tussen mede- gefinancierde en niet-medegefinancierde projecten, maar niet om deze algemene kosten te omschrijven. Wat betreft de verschillende door de Kamer beschreven situaties, die van invloed zijn op de aard en de hoogte van de algemene indirecte kosten die voort- vloeien uit de medegefinancierde projecten, moet ook rekening worden gehouden met het soort organisatie (een universiteit met hoge algemene kosten of een kleine organisatie van het type VZW bijvoorbeeld) en het soort activiteiten (aantal medegefinancierde projecten ten opzichte van de algemene activiteit van de initiatief- nemer). 44. De controle van de Kamer vermeldt vier soorten gevallen, die elk verschillende financiºle consequenties hebben: a) bepaalde gevallen hebben helemaal geen financiºle consequen- ties, namelijk die welke onder het eerste, derde, vierde en zevende streepje van de tekst van de Kamer worden genoemd; b) andere gevallen waren al bij de eigen controles van de Com- missie aan het licht gekomen; daarop zijn de procedures van artikel 24 van Verordening (EEG) nr. 2082/93 van de Raad toegepast (deze stemmen gedeeltelijk overeen met het tweede en het vijfde streepje van de tekst van de Kamer); c) sommige gevallen die de Kamer in haar controle noemt, zijn inmiddels door de lidstaten gecorrigeerd; d) de overige drie gevallen met financiºle consequenties moeten worden gecorrigeerd (ØØn geval onder het tweede streepje, ØØn onder het vierde streepje en ØØn onder het vijfde streepje van de tekst van de Kamer). Voor de gevallen onder a), b) en c) hoeft geen enkele correctie plaats te vinden. Voor de drie onder d) genoemde gevallen zegt de Commissie toe op basis van de gegevens van de Kamer de proce- dures van artikel 24 van Verordening (EEG) nr. 2082/93 van de Raad in gang te zetten. Werkgelegenheid (cid:151) het initiatief Youthstart 45. Gezien de omvang van de steekproef die de Kamer bestu- deerd heeft, moet de nodige voorzichtigheid in acht worden geno- men bij de interpretatie en de veralgemening van de resultaten. Budgettair belang 48. Aanvankelijk was zo(cid:146)n 4 % van de nationale begroting bestemd voor technische bijstand (TB). De begroting voor techni- sche bijstand is echter in de loop der jaren herzien en aangepast afhankelijk van de omvang van het programma en de specifieke behoeften van elk land. Controle van de tenuitvoerlegging van Youthstart Leeftijdsvoorwaarde voor Werkgelegenheid-Youthstart 49. Het programma Youthstart is normaliter van toepassing op jongeren tot 20 jaar. Zoals de Kamer aangeeft, bepaalde de mede- deling ook dat in uitzonderlijke omstandigheden jongeren boven C 100/24 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 7. 4. 2000 de 20 ook konden deelnemen. In sommige lidstaten hebben de beheersautoriteiten daarom gepleit voor meer flexibiliteit op grond van duidelijk gemotiveerde omstandigheden. In Duitsland bleef de beheersautoriteit bijvoorbeeld binnen de grenzen van het opera- tioneel programma van 1995 toen zij besloot dat de leeftijdsgroep van 20-25 jaar, die juist hard werd getroffen door de arbeidsmarkt- situatie, dezelfde Youthstart-steun nodig had als de jongere leef- tijdsgroep. In Griekenland is de lange dienstplicht van invloed op de leeftijdsgrens. Selectieprocedure 50. De Commissie is ervan op de hoogte dat de voorbereidende en de transnationale werkzaamheden niet altijd op hetzelfde niveau worden gebudgetteerd. Hierbij moet men echter rekening houden met het feit dat de projecten afzonderlijk door de nationale auto- riteiten worden goedgekeurd en meestal niet gebaseerd zijn op gezamenlijke planning en budgettering door de initiatiefnemers. De tekortkomingen in de financiering van de voorbereidende fase zullen worden aangepakt door het initiatief Equal, waar de voor- bereidende fase in alle lidstaten zal worden gefinancierd. 51. De Commissie is van mening dat de selectieprocedure moet worden opgezet volgens het subsidiariteitsbeginsel, dat de lidsta- ten een fundamentale rol toekent bij de uitvoering van de com- munautaire initiatieven. Overeenkomstig de achterliggende gedachte van de Europese werkgelegenheidsstrategie, die door de lidstaten is onderschreven (1), is de Commissie ervan overtuigd dat de nationale autoriteiten het meest geschikt zijn om vast te stellen of een transnationaal partnerschap daadwerkelijk toege- voegde waarde heeft op lokaal/regionaal/nationaal niveau, en dus (cid:132)de moeite waard(cid:148) is. Daarom is het essentieel dat de selectie en goedkeuring van de transnationale activiteiten op nationaal niveau blijft plaatsvinden. 52. Wat betreft de algehele co(cid:246)rdinatie van de partnerschappen, vinden het dagelijks beheer en de controle op nationaal niveau plaats. De Commissie volgt de voortgang en de resultaten van de transnationale activiteiten op de voet via het toezichtcomitØ, de nationale evaluaties, de verspreidingsactiviteiten en de nationale/ Europese thema-activiteiten. Projectbezoeken en de uitwisseling van informatie zijn de meest voorkomende transnationale startactiviteiten; deze monden door- gaans uit in meer resultaatgerichte activiteiten. De transnationaliteit (cid:151) door de lidstaten beschouwd als een van de belangrijkste ken- merken van de communautaire initiatieven (cid:151) zal in het toekom- stige initiatief Equal een grotere rol gaan spelen. Ontbreken van betrouwbare informatie opgenomen, zijn de gegevens van de (cid:132)Common Consolidated Module(cid:148) (CCM) inderdaad naar project ingedeeld en niet naar partnerschap. De databank is namelijk in de eerste plaats opgezet om het onderzoek van de partners en de kwalitatieve analyse van de projecten (met betrekking tot de begunstigden, de activiteiten, de thema(cid:146)s enz. ) te vergemakkelijken, niet om de transnationale partnerschappen te beheren. Dat de CCM-statistieken over de partnerschappen onvolledig zijn, komt voornamelijk doordat deze voor haar gegevens afhankelijk is van de nationale ondersteu- nende structuren en doordat het technisch ingewikkeld is om de transnationale gegevens samen te voegen. 54. De enige gegevens die over niet door Youthstart gefinan- cierde partners hoeven te worden aangeleverd, om redenen van behoorlijk bestuur en controle, zijn de kosten van de verrichte en gefactureerde diensten ten laste van het door Youthstart mede- gefinancierde project. 55. De Commissie herhaalt haar antwoord op punt 37 van het speciaal verslag over gelijke kansen, namelijk dat het partnerschap zelf de werkwijze van de transnationale partnerschappen tussen verschillende projecten mag vaststellen. Sommige partnerschap- pen hebben een projectleider aangewezen. De Commissie is ech- ter van mening dat dit de vrije keuze moet zijn van elke partner en niet verplicht moet worden gesteld. Co(cid:246)rdinatie en verspreiding 56. De subsidiabele kosten worden, behalve de 22 subsidiabili- teitsformulieren die de Commissie in april 1997 heeft goedge- keurd, op nationaal niveau vastgesteld. Deze kosten kunnen dus van land tot land verschillen. In het kader van het nieuwe com- munautair initiatief Equal heeft de Commissie de lidstaten ver- zocht een discussiegroep op te zetten over de subsidiabiliteit van de kosten in verband met de transnationaliteit, om deze zo veel mogelijk met elkaar in overeenstemming te brengen. 57. De Commissie wil de ervaringen van Youthstart graag betrek- ken in het algemene ESF. Er zijn al diverse voorbeelden te noemen van projecten uit de eerste fase van Youthstart die in de algemene programma(cid:146)s van het ESF zijn opgenomen. Verder verzamelt de Commissie regelmatig gevallen van goede praktijken die in het algemene ESF zijn opgenomen of daarvoor in aanmerking komen. Deze gevallen worden intern doorgegeven aan de geografische desks van het ESF in het DG Werkgelegenheid. De Europese Themagroep is ook een zeer doeltreffend middel gebleken om de actoren die de algemene ESF-programma(cid:146)s be(cid:239)n- vloeden te bereiken (zie ook het commentaar op punt 58 over de mainstreaming van goede praktijken). 53. Wat betreft het functioneren van de databank van de Com- missie, waarin de gegevens van de nationale databanken zijn Tussentijdse evaluatie (1) Namelijk dat werkgelegenheidsproblemen het effectiefst op lokaal niveau kunnen worden aangepakt en opgelost. 58. De Commissie zal rekening houden met de resultaten van de tussentijdse evaluatie wat betreft transnationaliteit en verspreiding bij de uitvoering van het nieuwe communautair initiatief Equal. 7. 4. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 100/25 De Commissie is verder van mening dat het opzetten van een projecttypologie, een van de doelstellingen van de huidige EU-brede evaluatie, in dit verband zeer nuttig zal zijn. Technische bijstand 59. De technische bijstand voor de communautaire initiatieven is een integraal onderdeel van het programma. Als zodanig valt deze onder dezelfde procedure voor monitoring en nauwkeurig onderzoek als de uitvoering van de individuele maatregelen. Van deze procedure maken onder andere de toezichtcomitØs deel uit. Verder zijn de ESF-diensten verplicht een jaarverslag uit te bren- gen over de voortgang van de CI(cid:146)s, waaronder de activiteiten van de technische bijstand. 60. Het einde van het contract van het Bureau voor technische bijstand (BTB) betekent niet dat de technische bijstand (TB) van het programma niet meer plaatsvindt. De evaluatie en versprei- ding worden gedaan door onafhankelijke experts, die niet verbon- den zijn aan het BTB. Overigens zullen bij het aflopen van het contract met het BTB alle projecten al geselecteerd en goedge- keurd zijn; de uitvoering valt niet onder de bevoegdheid van het BTB. bepaald dat de termijn van twee jaar ingaat op het moment van het besluit tot steunverlening. Deze bepaling is door de Commis- sie goedgekeurd om bij wijze van uitzondering de subsidiabiliteit van bepaalde jonge landbouwers die zich gaan vestigen te waar- borgen en heeft op 26 januari 1996 een positief advies gekregen van het STAR-comitØ. 73. De Commissie zal de door de Kamer beschreven situatie met betrekking tot de interpretatie van het begrip (cid:132)eerste vestiging(cid:148) door de regionale autoriteiten in Andalusiº onderzoeken en indien nodig financiºle correcties aanbrengen. Niet te traceren rentesubsidies 75. De Commissie heeft al bij de vorige controles ter plaatse vastgesteld welke procedure Frankrijk volgt bij de toekenning van rentesubsidies in de landbouwsector. Zij gaat momenteel na of de toepassing van (cid:132)administratieve(cid:148) rentetarieven door de erkende banken voor de toekenning van gesubsidieerde leningen een inbreuk is op de communautaire regels voor de structuurfondsen. Naar aanleiding van het diepgaande onderzoek dat nu loopt, zal zij de nodige maatregelen treffen en indien nodig financiºle cor- recties aanbrengen. DEEL II EOGFL-ORI¸NTATIE Internecontrolesystemen Tenuitvoerlegging van de artikelen 10, 11 en 26-28 van Verordening (EG) nr. 950/97 van de Raad Planningproblemen, vertragingen en tekortkomingen in de interne controle 70 en 71. De Commissie deelt het standpunt van de Kamer dat het nuttig is waar mogelijk leningen en subsidies te combineren; overigens kan steun van het EOGFL-Oriºntatie aan jonge land- bouwers in beide vormen worden toegekend. Verordening (EG) nr. 950/97 laat de lidstaten de keuze steun te verlenen in de vorm van rechtstreekse kapitaalsubsidies of rentesubsidies, hetzij voor vestigingssteun hetzij voor investeringen. De keuze voor rechtstreekse steun of rentesubsidies houdt niet direct verband met de economische haalbaarheid of de winstge- vendheid van de investering; deze worden in het kader van het bedrijfsverbeteringsplan geºvalueerd. Overigens moet rekening worden gehouden met de zeer hoge rente tijdens de periode die de Kamer heeft gecontroleerd (1994-1997), vooral in de mediter- rane landen. Dit zou een verklaring kunnen zijn voor de weerzin van jonge landbouwers om geld te lenen, zelfs tegen gesubsidi- eerde tarieven. 76. Doordat genoemd programma te laat werd goedgekeurd vanwege problemen met de instructies (bij een meerfondsen- programma moet de lidstaat diverse malen om informatie wor- den verzocht) ontstond het door de Kamer gesignaleerde verschil tussen het oorspronkelijke financieringsplan en de gerealiseerde uitgaven. 77. De Commissie zal van de Spaanse autoriteiten eisen dat zij in hun volgende uitvoeringsverslag de door de Kamer ontdekte fouten corrigeren. Door de uitgavencertificeringen, zoals bedoeld in artikel 8 van Verordening (EG) nr. 2064/97 van de Commissie, door een onafhankelijk orgaan te laten controleren, kunnen der- gelijke fouten voor de eindbetaling van het programma gecorri- geerd worden. Evaluaties Vaststelling van de vestigingsdatum 72. Het door de Kamer genoemde geval Siciliº is een bijzondere situatie. In circulaire nr. 187 van 15 september 1995, goedgekeurd bij besluit C(96) 9 van de Commissie van 5 februari 1996, wordt 78. De Commissie erkent dat er behoefte is aan geharmoniseerde indicatoren. De evaluatieronde waaraan de Kamer refereert, heeft aangetoond dat dit aspect moet worden versterkt. Daarom heeft de Commissie richtsnoeren opgesteld voor de evaluatie van maat- regelen uit hoofde van Verordening (EG) nr. 950/97 buiten de gebieden van doelstelling 1 en 6. Deze richtsnoeren zijn in de vorm van een werkdocument (nr. VI/7676/98/rev. 2) tijdens de vergadering van het STAR-comitØ van 24 februari 1999 aan de lidstaten voorgelegd. C 100/26 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 7. 4. 2000 79. De tussentijdse evaluaties van Verordening (EG) nr. 950/97 in de Italiaanse regio(cid:146)s van doelstelling 1, vinden momenteel plaats in het kader van de evaluatie van de regionale programma(cid:146)s. Wat betreft de door de Kamer genoemde bestaande evaluatieverslagen in sommige lidstaten, heeft de Commissie nota genomen van het Ierse evaluatieverslag over de vestigingssteun. Naast de bepalingen van Verordening (EG) nr. 950/97, zoals erfrecht en belasting, is een groot aantal andere factoren van grote invloed op de vestigings- steun voor de genoemde overdracht. Dit kan deels verklaren waarom de vestigingssteun geen belangrijke bijdrage heeft gele- verd aan deze overdracht. DEEL III CONCLUSIES 80. Met de goedkeuring van de Europese werkgelegenheids- strategie berust de ESF-steun op een nieuwe realiteit. Voor de programmeringsperiode 2000-2006 willen veel lidstaten nu al een strategische herijking van hun ESF-steun doorvoeren, volgens de logica van de werkgelegenheidsrichtsnoeren en de hieruit voort- vloeiende nationale actieplannen (NAP(cid:146)s). De opmerking van de Kamer over het effect loopt op de zaken vooruit: uit de eind- evaluaties zal precies blijken welk effect het ESF in de periode 1994-1999 heeft gehad. Tot slot hebben de Commissie en de lid- staten in de loop van deze programmeringsperiode een groot aantal initiatieven goedgekeurd om het financiºle kader van de diverse vormen van bijstandsverlening te versterken en een goed financieel bestuur van het ESF te garanderen (zie antwoord van de Commissie op punt 83). 81. Sommige conclusies van de tussentijdse evaluatie zijn toege- past op deze programmeringsperiode (met name in de herverde- ling van de financiºle middelen tussen de verschillende maatrege- len); voor andere was dat niet mogelijk (zoals de aanbevelingen voor de kwantificatie van de doelstellingen, betere programma- indicatoren). Deze zijn echter wel waardevol bij de voorbereiding van de volgende programmeringsronde en zijn opgenomen in de begeleidende documentatie van de Commissie. Dergelijke feed- back versterkt de evaluatiecultuur. 82. Na haar controle heeft de Commissie de lidstaten een aantal aanbevelingen gedaan, waarmee een deel van de genoemde pro- blemen zijn verminderd (aanpassing van de besluiten tot steun- verlening voor universitaire opleidingen; toezegging om de natio- nale autoriteiten mede te delen dat de door de Kamer veroordeelde nationale bepaling moet worden afgeschaft; overigens blijkt uit de controle van de Commissie dat deze niet systematisch wordt toe- gepast). Dankzij de goedkeuring van de subsidiabiliteitsformulie- ren door de Commissie in april 1997 (PB L 146 van 5. 6. 1997) is het financiºle kader voor de uitvoering van de ESF-steun versterkt, met name door een duidelijkere omschrijving van de begrippen (cid:132)uiteindelijke begunstigde(cid:148) en (cid:132)verrichte uitgaven(cid:148) en de regel voor de toerekening van de indirecte kosten (overhead). Wat dit laatste betreft hangt de hoogte van de aan een project toegerekende indi- recte kosten vooral af van het type initiatiefnemer en het type acti- viteiten. Overigens is de Commissie op de hoogte van de natio- nale regelgeving die het declareren van indirecte kosten uit hoofde van medegefinancierde acties de facto inperkt. 83. Sinds het jaarverslag van de Kamer over het boekjaar 1995 heeft de Commissie haar verplichtingen jegens de Kamer concreet uitgewerkt in haar antwoord op punt 6. 136 van dit verslag. Zo heeft zij een aantal initiatieven ontplooid om de controle en bescherming van de financiºle belangen van de Gemeenschap wat de structuurfondsen betreft te verbeteren: (cid:151) besluit van de Commissie in verband met de voor financiering in het kader van de structuurfondsen in aanmerking komende kosten van mei 1997; (cid:151) Verordening (EG) nr. 2064/97 wat de financiºle controle door de lidstaten op de structuurfondsen betreft; (cid:151) vaststelling van richtsnoeren voor de uitvoering van artikel 24 betreffende de financiºle correcties. De algemene opmerking van de Kamer hierover gaat dus niet spe- cifiek over jongerenacties maar heeft betrekking op alle structuur- fondsen. 84. In het nieuwe reglement voor de programmeringsperiode 2000-2006 is het aantal doelstellingen van de steun van de structuurfondsen en de communautaire initiatieven al verminderd om de beheersmechanismen voor de structuurfondsen te vereen- voudigen. 85. Voor het ESF en vooral voor de in dit speciale verslag genoemde jongerenacties worden opleidingen voornamelijk gefi- nancierd via subsidies aan opleidingsinstituten, hetgeen op zich niet laakbaar is. De opmerking van de Kamer zou eigenlijk eerder van toepassing zijn op andere structuurfondsen of bepaalde door het ESF mede- gefinancierde maatregelen, maar deze komen niet in dit verslag aan de orde. Voor deze gevallen heeft de Commissie er al mee ingestemd financieringsinstrumenten met een multiplicatoreffect op overheidssteun te financieren toen zij in april 1997 subsidia- biliteitsformulieren voor de uitgaven in het kader van de structuur- fondsen goedkeurde. Het ESF zal rekening houden met deze nieuwe benadering bij de onderhandelingen over de steun voor de nieuwe periode 2000-2006. De Commissie deelt het standpunt van de Kamer dat het nuttig is waar mogelijk leningen en subsidies te combineren; overigens kan steun van het EOGFL-Oriºntatie aan jonge landbouwers in beide vormen worden toegekend. Verordening (EG) nr. 950/97 laat de lidstaten de keuze steun te verlenen in de vorm van rechtstreekse kapitaalsubsidies of rentesubsidies, hetzij voor vestigingssteun hetzij voor investeringen. 86. De Commissie is het ermee eens dat de pogingen om de uit- voering van het communautair initiatief te verbeteren, moeten doorgaan. Dankzij de technische bijstand van de Commissie maar vooral ook van de lidstaten is onder andere een netwerk van data- banken en van deskundigheid ontwikkeld. 7. 4. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 100/27 87. Het landbouwstructuurbeleid in de Europese Unie houdt rekening met het mandaat van het Verdrag (artikel 39, lid 2) wat betreft het bijzondere karakter van de landbouwsector, namelijk de sociale structuur van de landbouw. De steun voor de vestiging van jonge landbouwers waarvan de Kamer de ge(cid:239)nvesteerde bedra- gen en het aantal begunstigden aangeeft, zijn daarvan een goed voorbeeld. Dit besef is altijd aanwezig in de verordeningen van de Raad en de Commissie, in de werkzaamheden van het ComitØ landbouwstructuur en plattelandsontwikkeling (STAR) en in de veelvuldige contacten met agrarische beroepsorganisaties. Het feit dat de Kamer niet heeft kunnen vaststellen dat er een gezamen- lijke strategie van het EOGFL-Oriºntatie en het ESF voor jonge landbouwers bestaat, betekent geenszins dat de door de Kamer genoemde Verdragsbepalingen niet worden nageleefd. Het effect van dit beleid in termen van ge(cid:239)nvesteerde bedragen en aantal begunstigden blijkt uit de tabellen die bij het verslag van de Kamer zijn gevoegd