title: Bericht der Kommission - Umsetzung des Weißbuchs "Lehren und Lernen: Auf dem Weg zur kognitiven Gesellschaft"

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 10. 1. 2000 KOM(1999)750 endgültig BERICHT DER KOMMISSION Umsetzung des Weißbuchs "Lehren und Lernen: Auf dem Weg zur kognitiven Gesellschaft" ZUSAMMENFASSUNG I. VON DER KOGNITIVEN GESELLSCHAFT ZUM EUROPA DES WISSENS: DER BEITRAG DES WEISSBUCHS. 5 1. 2. 3. ENTWICKLUNG DER BESCHÄFTIGUNGS- UND ANPASSUNGSFÄHIGKEIT VON JUGENDLICHEN UND ARBEITNEHMERN: KENNTNISSE, FÄHIGKEITEN, KOMPETENZEN. 5 ERWEITERUNG DES KENNTNISPOTENTIALS. 6 BEITRAG ZUR ERRICHTUNG EINES EUROPAS DER BÜRGER. 7 II. DIE ERSTEN ERGEBNISSE DER UMSETZUNG DER FÜNF ZIELE DES WEISSBUCHS. 7 1. EXPERIMENTELLE AKTIONEN. 7 a) b) c) d) Automatische Tests zur Bewertung von Wissen und Kompetenzen. 7 Die "Schulen der zweiten Chance". 9 Der Europäische Freiwilligendienst. 11 Das europäische Gütezeichen für Initiativen zur Förderung des Erlernens von Fremdsprachen. 11 2. IM RAHMEN VON GEMEINSCHAFTSPROGRAMMEN DURCHGEFÜHRTE AKTIONEN. 12 Ziel I: Die Aneignung neuer Kenntnisse ist zu fördern. 12 Ziel II: Schule und Unternehmen sollen einander angenähert werden. 13 Ziel III: Die Ausgrenzung muß bekämpft werden. 13 Ziel IV: Jeder sollte drei Gemeinschaftssprachen beherrschen. 14 Ziel V: Materielle und berufsbildungsspezifische Investitionen sollen gleich behandelt werden. 15 3. EINFÜHRUNG NEUER IDEEN UND ERFAHRUNGSAUSTAUSCH. 15 III. DER METHODISCHE BEITRAG DES WEISSBUCHS ZUR DURCHFÜHRUNG VON INNOVATIONEN. 18 1. 2. 3. DER BEITRAG DER GEMEINSCHAFTSINSTANZEN ZUR INNOVATION. 18 DIE ZUSAMMENARBEIT MIT DEN MITGLIEDSTAATEN. 19 DIE BERÜCKSICHTIGUNG DER ERWARTUNGEN UND BEDÜRFNISSE DES EINZELNEN. 20 FAZIT. 21 2 ANHÄNGE Anhang 1 AUTOMATISCHE TESTS ZUR BEWERTUNG VON WISSEN UND KOMPETENZEN. 22 Anhang 2 SCHULEN DER ZWEITEN CHANCE (Bestandsaufnahme). 23 Anhang 3 VORRANGIGE THEMEN FÜR DIE ENTWICKLUNG DES ERLERNENS VON FREMDSPRACHEN. 25 3 UMSETZUNG DES WEISSBUCHS „LEHREN UND LERNEN: AUF DEM WEG ZUR KOGNITIVEN GESELLSCHAFT“ In diesem Bericht1 soll die Phase der experimentellen Maßnahmen, der Aktionen und im November 1995 im Weißbuch der fünf Überlegungen zur Verwirklichung der Kommission „Lehren und Lernen – auf dem Weg zur kognitiven Gesellschaft“2 festgelegten Ziele vorgestellt werden: Ziel I: den Erwerb neuer Kenntnisse zu fördern; Ziel II: Schulen und Unternehmen einander anzunähern; Ziel III: die Ausgrenzung zu bekämpfen; Ziel IV: das Erlernen von drei europäischen Sprachen zu erreichen; Ziel V: Gleichbehandlung die bildungsspezifischen Investitionen zu gewährleisten. zwischen materiellen und Nach der Annahme des Weißbuchs brachte die Europäische Kommission eine umfassende Diskussion über die darin enthaltenen Themen auf den Weg. Auch der Rat3, das Parlament4, der Wirtschafts- und Sozialausschuß5 und der Ausschuß der Regionen6 haben als Gemeinschaftsinstanzen die vom Weißbuch aufgeworfenen Fragen erörtert. 1997 berichtete die Kommission in ihrer Mitteilung „Bilanz der Folgearbeiten zum Weißbuch – "Lehren und Lernen: Auf dem Weg zur kognitiven Gesellschaft“7 vom Stand ihrer Überlegungen. Darüber hinaus haben die Gemeinschaftsinstanzen, die Mitgliedstaaten, die Sozialpartner, die ihrem Beitrag möglich Hochschul- und Forschungseinrichtungen und die NRO es mit gemacht, daß im Rahmen der bestehenden Aktionsprogramme in den Bereichen allgemeine und berufliche Bildung und Jugend8 experimentelle Maßnahmen auf den Weg gebracht werden konnten. Von einer wirklichen Abschlußbewertung der Umsetzung der fünf in Weißbuch festgelegten Ziele kann derzeit nicht die Rede sein, da ein Großteil der Aktionen noch in der Durchführung 1 2 3 4 5 6 7 8 Damit entspricht die Kommission den Verpflichtungen, die sie anläßlich des Rates vom 27. Juni 1997 eingegangen ist, in dessen Schlußfolgerungen (ABl. C 303 vom 4. 10. 97) es heißt, „der Rat nehme mit Interesse zur Kenntnis, daß die Kommission eine Reihe von experimentellen Maßnahmen bezüglich der verschiedenen Ziele durchgeführt habe, über die sie dem Rat berichten werde“. (Luxemburg: Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften 1996). Schlußfolgerungen des Rates vom 6. Mai 1996 zum Weißbuch; ABl. C 195 vom 6. 7. 1996. Entschließung zu dem Weißbuch der Kommission zur allgemeinen und beruflichen Bildung, ABl. C 115 vom 14. 4. 1997. Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem „Weißbuch zur allgemeinen und beruflichen Bildung“, ABl. C 295 vom 7. 10. 1996. Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zu dem "Weißbuch zur allgemeinen und beruflichen Bildung“, ABl. C 182 vom 24. 6. 1996. (KOM(97) 256 endg. ). Der hier vorliegende Bericht berücksichtigt nicht die Gesamtheit der Gemeinschaftsaktionen in Zusammenhang mit den behandelten Themen, so z. B. die des Europäischen Sozialfonds. 4 - - - - - begriffen ist. Im Anschluß an die Würdigung des Beitrags, den das Weißbuchs zum Konzept eines Europas des Wissens (I) geleistet hat, ist es jedoch nunmehr Ende 1999 möglich, die Ergebnisse einzuschätzen, die bei seiner tatsächlichen Umsetzung erzielt wurden (II), und den methodischen Beitrag zu bewerten, den es im Hinblick auf die den Durchführung Mitgliedstaaten auf den Weg gebrachten Neuerungen geleistet hat (III). 9 von den Gemeinschaftsinstanzen in Zusammenarbeit mit der I. VON DER KOGNITIVEN GESELLSCHAFT ZUM EUROPA DES WISSENS: DER BEITRAG DES WEISSBUCHS Die vom Weißbuch in Gang gesetzte Diskussion über den Stellenwert der allgemeinen und beruflichen Bildung im Europa von morgen hat zur Entstehung des Konzepts eines „Europas des Wissens“ beigetragen. In der Präambel des am 2. Oktober 1997 unterzeichneten Amsterdamer Vertrags wird der Wille der Union bekundet, „durch umfassenden Zugang zur Bildung und ständige Weiterbildung auf einen möglichst hohen Wissensstand ihrer Völker hinzuwirken“. Darüber hinaus hat die Union in ihrer Agenda 2000 vorgeschlagen, die Politiken, die die natürlichen Antriebsfaktoren der Wissensgesellschaft sind (Innovation, Forschung, allgemeine und berufliche Bildung), zu einem der vier Hauptpfeiler ihrer internen Politik zu machen. Auf der im November 1997 durchgeführten Sondertagung des europäische Europäischen Rates Beschäftigungsstrategie festgelegt, die der allgemeinen und beruflichen Bildung maßgebliche Bedeutung beimißt. von Luxemburg wurde koordinierte eine Der Mitteilung der Kommission vom November 1997 (KOM(97) 563) „Für ein Europa des Wissens“, mit der die Richtung für künftige Programme in den Bereichen allgemeine und berufliche Bildung und Jugend für den Zeitraum 2000-2006 vorgegeben wird, liegt der schrittweise einen offenen und dynamischen europäischen Leitgedanke zugrunde, Bildungsraum zu schaffen. Die Umsetzung des Weißbuchs hat einen Beitrag zur Definition der drei Dimensionen geleistet, die für den Aufbau eines Europas des Wissens von ausschlaggebender Bedeutung sind: – – – Entwicklung der Beschäftigungs- und Anpassungsfähigkeit von Jugendlichen und Arbeitnehmern; Erweiterung des Kenntnispotentials; Förderung der Errichtung eines Europas der Bürger. 1. ENTWICKLUNG DER BESCHÄFTIGUNGS- UND ANPASSUNGSFÄHIGKEIT VON JUGENDLICHEN FÄHIGKEITEN, KOMPETENZEN ARBEITNEHMERN: KENNTNISSE, UND Dies ist eines der Hauptanliegen des Weißbuchs: – Schaffung neuer Formen der Anerkennung von Kompetenzen, die dem einzelnen die Anerkennung seiner Kompetenzen in einem flexiblen, permanenten zum Beispiel die Entwicklung glaubwürdiger System ermöglichen, wie Bewertungs- und Validationstests. 9 Von den Mitgliedstaaten bzw. von den Akteuren, die von den verschiedenen Zielen des Weißbuchs betroffen sind, wurden ebenfalls Initiativen ins Leben gerufen, auf die jedoch in diesem Bericht nicht eingegangen werden konnte. 5 – – – – – Entwicklung der Lehrausbildung auf europäischer Ebene. Im Dezember 1998 nahm der Rat die Entscheidung über die Schaffung eines Dokuments mit der für Bezeichnung europäische in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten einen Plan auf den Weg, mit dem die Anwendung dieses Dokuments ab dem 1. Januar 2000 gewährleistet werden soll. „EUROPASS-Berufsbildung“ Berufsbildungsabschnitte. einer Bescheinigung bringt Kommission Die an, Erfolgreiche berufliche Wiedereingliederung durch einen speziell auf die von sozialer ausgerichteten Ausbildungsweg. Diese kann im Rahmen der „Schulen der zweiten Chance“ oder anderer in den Mitgliedstaaten durchgeführter Versuche erfolgen. Jugendlichen Ausgrenzung betroffenen Schaffung des Freiwilligendienstes in Europa. Dieser stellt eine Form des Lernens dar („learning by doing“), die für die Jugendlichen im Hinblick auf die Entfaltung ihrer Persönlichkeit und den Erwerb von Erfahrungen eine sehr wichtige Rolle spielt. Er bietet ihnen die Gelegenheit, sich persönlich im Rahmen eines gemeinsamen Projekts zu engagieren und im Gegenzug neue Kompetenzen und Fähigkeiten zu erwerben, die geeignet sind, ihre Beschäftigungsfähigkeit zu verbessern. Entwicklung des Fremdsprachenunterrichts und -erwerbs zur Förderung der Mobilität und des Zugangs zur Beschäftigung. Ermutigung der Arbeitnehmer, im Hinblick auf eine lebenslange allgemeine und berufliche Bildung und im Sinne einer „geteilten Verantwortung“ in ihre Fähigkeiten und Kompetenzen zu investieren. 2. ERWEITERUNG DES KENNTNISPOTENTIALS Im Weißbuch werden folgende Maßnahmen vorgeschlagen: – – – – – Die Schaffung neuer Formen der Validation von Wissen durch die Entwicklung automatischer Bewertungstests eine gewisse Zahl von Wissensbereichen allgemeiner oder eher beruflicher Art (Chemie, Informatik, Betriebswirtschaft etc. ), um den einzelnen zum lebenslangen Erwerb neuer Kenntnisse zu ermutigen. für Die Verstärkung der Zusammenarbeit zwischen Schule und Unternehmen, insbesondere durch den Ausbau der Partnerschaften zwischen Schule und Unternehmen und durch eine entsprechende Ausbildung der Lehrer, um deren Kenntnisse über das betriebliche Umfeld zu verbessern. Die Bekämpfung der Ausgrenzung und die Förderung des Zugangs aller Bürger zur lebenslangen allgemeinen und beruflichen Bildung. Neben den „Schulen der zweiten Chance“ spielen diesbezüglich auch die Möglichkeiten eine Rolle, die für alle Bürger geschaffen werden, damit sie das erforderliche Grundwissen sowie weitergehende Kenntnisse erwerben können. Die Beherrschung von mindestens drei Gemeinschaftssprachen, Verbesserung der Sprachkenntnisse aller Bürger in Übereinstimmung mit den beruflichen Fähigkeiten. Die Aufbringung von Finanzmitteln durch die betroffenen Akteure, um den Erwerb eines möglichst hohen Wissensstands zu ermöglichen. 6 3. BEITRAG ZUR ERRICHTUNG EINES EUROPAS DER BÜRGER Zur Errichtung eines gemeinsamen Bildungsraums ist es erforderlich, allen europäischen Bürgern ein wirkliches Gefühl der Zugehörigkeit zu einem gemeinsamen sozialen und kulturellen Raum zu vermitteln. Dieses Gefühl darf nicht nur auf den Inhalten des Wissens und der Kompetenzen beruhen, die die Europäer gemeinsam haben, sondern muß sich auch auf eine zu entwickelnde Praxis der aktiven Solidarität stützen, die auf dem gegenseitigen Verständnis der unterschiedlichen Kulturen fußt, die die Einzigartigkeit und den Reichtum Europas ausmachen. Daher müssen diese Werte auch für alle gleichermaßen zugänglich und erlebbar sein. In einem Europa des Wissens ist es nicht hinnehmbar, daß einige Zugang zum Wissen haben, während andere davon ausgeschlossen bleiben. Darüber hinaus wird im Weißbuch gefordert, die Qualität und Effizienz des Lehrens und des Erlernens der Sprachen und Kulturen sicherzustellen, da die Kenntnis der Sprachen und Kulturen für die Ausübung der Unionsbürgerschaft von wesentlicher Bedeutung ist. II. DIE ERSTEN ERGEBNISSE DER UMSETZUNG DER FÜNF ZIELE DES WEISSBUCHS Im Weißbuch wurden für die allgemeine und berufliche Bildung sehr anspruchsvolle Ziele festgelegt, wie zum Beispiel der Kampf gegen die Ausgrenzung oder die Beherrschung von drei Gemeinschaftssprachen durch jeden Europäer. Gleichzeitig wurden aber auch konkrete, begrenzte Aktionen vorgeschlagen, wie die Schaffung von „Schulen der zweiten Chance“ oder die Verleihung eines europäischen Gütezeichens, mit dem das Erlernen von Fremdsprachen gefördert werden soll. Für jedes der allgemeinen Ziele wird im Weißbuch in einem Kasten ein signifikatives und experimentelles Projekt mit potentieller Impuls- und Demonstrationswirkung beschrieben, das für die Umsetzung auf Gemeinschaftsebene geeignet ist. Bis Ende 1999 traf die Kommission in den fünf Bereichen, denen im Weißbuch bezüglich der Errichtung einer kognitiven Gesellschaft Vorrang eingeräumt wird, folgende Maßnahmen: – Aktionen auf experimenteller Ebene (1), die im Zusammenhang mit dem Freiwilligendienst in Europa zu einem gemeinschaftlichen Aktionsprogramm geführt haben; – Weiterführung und Vertiefung der im Rahmen bestehender Programme ins Leben gerufenen Aktionen sowie deren Ergänzung durch neue Aktionen (2); – Hervorbringung neuer Ideen und Durchführung von Studien über die Mittel zu deren Umsetzung (3). Die Kommission war zugleich bestrebt, die einschlägigen Ergebnisse bekanntzumachen und zu verbreiten. 1. a) EXPERIMENTELLE AKTIONEN Automatische Tests zur Bewertung von Wissen und Kompetenzen Um experimentelle Initiativen auf den Weg zu bringen, hat sich die Kommission mit einer Ausschreibung auf der Grundlage des Programms Leonardo da Vinci sowie über die im Rahmen des Programms Sokrates geschaffenen thematischen Hochschulnetze an die interessierten Akteure gewandt. So konnte in folgenden Bereichen eine Reihe von 7 Pilotprojekten zur Entwicklung von Prototypen zur Bewertung und Validation der Kenntnisse und Fähigkeiten ins Leben gerufen werden (siehe Anhang I): – Pilotprojekte im Rahmen von Sokrates: Recht, Geographie, Umweltschutz und Ernährungswissenschaft, Biologie, Chemie, Umwelt-/Gewässerschutz, Sprachen, Statistik für Ingenieure; – Pilotprojekte im Rahmen von Leonardo da Vinci: Mathematik, Physik, schriftlicher Bankwesen, Schlüsselkompetenzen, Marketing, Ausdruck, Informatik, Kundendienst, Montage. Diese Projekte laufen Ende 1999 aus. Die Kommission hat die Entwicklung dieser Projekte aufmerksam verfolgt, um die Einhaltung folgender Anforderungen sicherzustellen: – Konsolidierung des Testaufbaus in inhaltlicher und technischer Hinsicht (Software); – Durchführung von Vorabtests bei Partnern aus dem akademischen und dem gewerblichen Bereich sowie bei einer begrenzten Zahl potentieller Nutzer; – Sensibilisierung von Wirtschaft und Gesellschaft für dieses neue Verfahren des Erwerbs von Kenntnissen und der Validation von Ergebnissen der Selbstbewertung; – Rückkopplung und Ausarbeitung von Leitfäden für Prüfungskandidaten. Auf dem Server Europa wurde eine Web-Site eingerichtet, die allgemeine Informationen über die Gemeinschaftsaktion sowie eine kurze Beschreibung der bestehenden Projekte enthält. Im Juni und Juli 1998 wurde von einer Gruppe unabhängiger Sachverständiger eine Zwischenbewertung der Projekte zum Zwecke der Qualitätssicherung vorgenommen. Angesichts des von ihnen verzeichneten bedeutenden Potentials von Prototypen richteten sie an mehrere Projekte eine Reihe von Empfehlungen, beispielsweise im Hinblick auf die Bestimmung der Zielgruppen, die Art der Tests (Bildung, Zertifizierung oder gemischt) beziehungsweise die Einbeziehung eines "lokalen" Ansatzes bezüglich der Fragen und Bilder, damit die kulturellen Traditionen der verschiedenen Länder und die Vielfalt der verwendeten Sprachen Berücksichtigung finden. Im Anschluß an diese Bewertung wurden die Projektkoordinatoren aufgefordert, die Ergebnisse mit dem Ziel der Verdichtung und Bereicherung des Inhalts der Tests sowie der Festigung der technischen und technologischen Aspekte zu einem endültigen Abschluß zu bringen. Diese Projektphase soll Ende 1999 vollendet sein. Im Februar 1999 führte die Kommission für eine Auswahl europäischer Organisationen der Hochschulen und wissenschaftlichen Gesellschaften, der Sozialpartner, Berufskörperschaften, Studenten Institutionen Präsentationsveranstaltungen für ausgewählte Prototypen durch, um festzustellen, inwieweit die betreffenden Produkte bei potentiellen Akkreditierungseinrichtungen und Nutzern Akzeptanz finden. Dienststellen europäischer betroffener Vertreter und Anhand der Prototypen der im Rahmen dieser experimentellen Projekte entwickelten Tests konnte nachgewiesen werden, daß automatische Tests als Bewertungsinstrument insbesondere für die Anerkennung von Kompetenzen eingesetzt werden können, und daß sie darüber hinaus für folgende Zwecke geeignet sind: – für die Selbstbewertung der in eigener Regie erworbenen Kenntnisse im Interesse einer größeren Selbständigkeit des einzelnen beim Aufbau seiner Qualifikation und 8 für die Planung und Unterstützung der innerbetrieblichen Ausbildung. Sie sind auf verschiedene Zielgruppen ausgerichtet, insbesondere auf: Studenten, die zusätzliche Kenntnisse auf ihrem speziellen Studiengebiet oder auf anderen, nicht in ihrem Studienplan enthaltenen Gebieten erwerben möchten; Jugendliche, die nicht die Möglichkeit hatten, einen Abschluß im Rahmen eines formalen Bildungssystems zu absolvieren, und die Kenntnisse auf einem speziellen Gebiet erwerben möchten; Erwachsene: • • die ihr Wissen erweitern möchten, um den Anforderungen des Arbeitsmarktes bzw. generell der im Wandel befindlichen Gesellschaft gerecht zu werden, die ihr Wissen verbessern oder aktualisieren möchten, um Zugang zum Arbeitsmarkt zu finden; Personen, die nicht das obligatorische Bildungssystem durchlaufen und an keiner formale Ausbildung teilgenommen haben; Berufsangehörige, die ihr Wissen in speziellen Wissensbereichen verbessern oder erweitern möchten. zu Kommission In Anbetracht der Rolle der länderübergreifenden Partnerschaften als Multiplikatoren plant einer die Sensibilisierungskampagne zu diesem neuen Verfahren zur Validation des Erwerbs von Kenntnissen insbesondere bei den verschiedenen "Netzwerken". Die Förderung von Projekten in diesem Sinne ist ebenfalls Bestandteil der neuen Aktivitäten, die in dem neuen Abschnitt der gemeinschaftlichen Programme Sokrates und Leonardo da Vinci vorgesehen sind. Organisation Beginn Jahres 2000 des die b) Die „Schulen der zweiten Chance“ Die Pilotprojekte „Schulen der zweiten Chance“ zielen auf von sozialer Ausgrenzung betroffene jugendliche Schulabgänger ab, die nicht mehr der Schulpflicht unterliegen und weder die Qualifikationen noch die Kompetenzen besitzen, die erforderlich sind, um eine Beschäftigung zu finden oder an den bestehenden Berufsbildungsprogrammen teilzunehmen. Es geht darum, diesen Jugendlichen die Wiedereingliederung in die soziale und berufliche Dynamik zu ermöglichen, indem ihnen ein breites Spektrum von qualitativ hochwertigen Ausbildungsmöglichkeiten geboten wird, die auf ihre persönlichen Bedürfnisse zugeschnitten sind und konkret darauf abzielen, ihnen den Zugang zur Beschäftigung zu ermöglichen. Es liegt auf der Hand, daß die Merkmale eines solchen Ansatzes weitgehend von den Bedingungen und Erfordernissen auf lokaler und nationaler Ebene abhängen. Dennoch konnten einige wichtige Faktoren herausgearbeitet werden, die bei den einzelnen Projekten gewährleistet sein müssen: – – – die Zielgruppe besteht ausschließlich aus Jugendlichen, die nicht mehr schulpflichtig sind; eine aktive Partnerschaft zwischen Gebietskörperschaften, Sozialdiensten, Sozialverbänden und dem privaten Sektor; einzelnen ein auf die Bedürfnisse, Bestrebungen und Fähigkeiten des ausgerichteter pädagogischer Ansatz, der das aktive und konstruktive Lernen 9 - - - - - - – – fördert und bei dem der Erwerb von Kompetenzen auf dem Gebiet der Informatik und anderer neuer Technologien im Mittelpunkt steht; eine flexible Zeitplanung, die eine Kombination zwischen dem Erwerb grundlegender Fähigkeiten (Lesen, Schreiben, Rechnen, Ausdruck) und den von praktischen Ausbildungsmodulen und ermöglicht; in Unternehmen durchgeführten im Interesse einer integrierten Strategie der Stadterneuerung, mit der sowohl für die Jugendlichen als auch für ihr Umfeld neue Perspektiven eröffnet werden sollen, sind die Projekte zumeist in benachteiligten Stadtvierteln angesiedelt, in denen die Jugendlichen leben und zusammenkommen. Die von der Kommission angenommene Strategie ermöglicht es, Pilotprojekte in enger Zusammenarbeit mit den zuständigen nationalen und lokalen Behörden zu bestimmen. Bei der Festlegung von Pilotprojekten ging die Kommission wie folgt in zwei Phasen vor: – – In der ersten Phase unterstützte die Kommission auf Initiative der betreffenden Schulen pro Land ein Pilotprojekt, und zwar in enger Zusammenarbeit mit den zuständigen Ministerien. In Spanien, Frankreich und Deutschland sind jeweils zwei Pilotprojekte angesiedelt; In Anbetracht des großen Erfolgs begann die Kommission in der zweiten Phase, Mitgliedsländer mit einer großen Nachfrage zur Schaffung von Netzen oder nationalen Systemen zu ermutigen, die eine Verbindung zwischen allen „Schulen der zweiten Chance“ oder ähnlichen Einrichtungen ermöglichen. In Frankreich (Programm „Nouvelles Chances“), im Vereinigten Königreich (Programm „New Start“, Initiative „Learning Cities“) und in Italien (Programm der Ressourcenzentren gegen die Zersplitterung im Schulwesen) gibt es ganz konkrete Perspektiven, und in Griechenland wurden die „Schulen der zweiten Chance“ durch ein neues Schulgesetz in das Bildungssystem einbezogen. ob davon, diese Aktionen Parallel dazu brachte die Kommission im Mai 1998 eine Maßnahme auf den Weg, die sie als „zweite Säule“ bezeichnete und mit der erfolgreiche Aktionen zur Eingliederung der am stärksten von Schwierigkeiten betroffenen Jugendlichen zusammengefaßt werden sollen, unabhängig von Mitgliedstaaten, Gebietskörperschaften (Regionen oder Städte) oder Unternehmen zurückgehen. Am 4. Juni 1999 wurde ein europäischer Verband der Städte gegründet, in denen „Schulen der zweiten Chance“ angesiedelt sind. Ziel dieses Verbandes ist es, die Kontakte zwischen den Schulen zu fördern, das besondere Konzept der „Schulen der zweiten Chance“ zu stärken und Städte zu unterstützen, die eine „Schule der zweiten Chance“ einrichten möchten. Des weiteren geht es darum, den Austausch sowie bewährte Praktiken zu fördern, um die Ergebnisse zu optimieren und die sachdienlichsten übertragbaren Elemente herauszustellen sowie Anregungen für neue Experimente zu geben. Initiative auf die Wie vorgesehen, wurden bestimmte „Schulen der zweiten Chance“ in den Aktionsrahmen „Nachhaltige Stadtentwicklung in der Europäischen Union“10 einbezogen. Der Kampf gegen Schulabbruch und –versagen ist eine der Leitlinien der Nationalen Aktionspläne für Beschäftigung. Die Parlamentarische Versammlung des Europarats nahm am 23. Juni 1999 einen Beschluß zur Durchführung von Pilotprojekten „Schulen der zweiten Chance“ in den 41 Mitgliedstaaten des Europarats an. 10 KOM (1998) 605 endg. 10 Die Kommission wird im ersten Halbjahr 2000 einen Bericht erarbeiten, in dem die ersten Ergebnisse der „Schulen der zweiten Chance“ sowie ihr theoretischer und methodischer Beitrag zur Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung von Jugendlichen ohne Qualifikation ausgewertet werden. c) Der Europäische Freiwilligendienst Mit der Pilotaktion „Freiwilliger Dienst in Europa“ wird das bereits im Programm „Jugend für Europa“ enthaltene Konzept weiterentwickelt, Jugendlichen die Möglichkeit zu geben, ein freiwilliges Praktikum von längerer Dauer (zwischen 6 und 12 Monaten) außerhalb ihres Heimatlandes, innerhalb oder außerhalb der Gemeinschaft zu absolvieren. Im Rahmen der Pilotaktion, die dem 1998 angenommenen Programm Europäischer Freiwilligendienst vorausging, nahmen 2 500 Jugendliche gemeinnützige Aufgaben in den aufnehmenden Einrichtungen wahr. So beteiligen sich die jungen Freiwilligen auf Vollzeitbasis an nicht gewinnorientierten Projekten, die dem Gemeinwohl dienen, und durchlaufen auf diese Weise einen persönlichen, sozialen und/oder interkulturellen Lernprozeß. Bei dieser Pilotaktion konnten innovative Verwaltungsverfahren für die Vermittlung und Betreuung der Jugendlichen sowie für ihre Ausbildung in Vorbereitung auf den Europäischen Freiwilligendienst und während ihres Einsatzes erprobt werden. Der auf einer engen Partnerschaft zwischen der entsendenden und der aufnehmenden Einrichtung basierende für die Solidarität der Jugendlichen mit Freiwilligendienst benachteiligten Personen und Bevölkerungsgruppen. Darüber hinaus bietet er den ihre persönlichen Bedürfnisse Jugendlichen eine alternative Möglichkeit, einen auf ausgerichteten Weg der Integration und der sozialen Beteiligung zu schaffen. ist ein konkretes Beispiel d) Das europäische Gütezeichen für Initiativen zur Förderung des Erlernens von Fremdsprachen Im Zusammenhang mit der Umsetzung des Ziels IV wird im Weißbuch die Einführung eines europäischen Gütezeichens vorgeschlagen, das, wie nach einer Diskussion mit den Mitgliedstaaten festgelegt, nicht Europaklassen, sondern europäischen Initiativen auf dem Gebiet des Fremdsprachenunterrichts und -erwerbs verliehen werden soll, um auf diese Weise Informationen über innovative Ansätze zu verbreiten und die Initiatoren solcher Projekte zu ermutigen. Bekräftigt wird dieser von den Mitgliedstaaten unterstützte Ansatz durch seine dezentrale Umsetzung. Eine aus Vertretern der Mitgliedstaaten bestehende Arbeitsgruppe trägt zur Definition des Projekts und zu seiner Verwirklichung in den verschiedenen Ländern bei. Somit sind die nationalen Behörden für die Umsetzung auf nationaler Ebene verantwortlich: Es steht ihnen frei, die europäischen Kriterien durch nationale Kriterien zu ergänzen, sie entscheiden darüber, auf welche Weise die Projekte bestimmt werden, sie setzen eine Stelle zur Bearbeitung der Bewerbungen ein und bilden eine Auswahlkommission, der auf jeden Fall ein Vertreter aus einem anderen Land der Europäischen Union angehören muß. Durch die Erfassung und den Austausch von Informationen und die Unterstützung der von den verschiedenen Teilnehmerländern (Europäische Union sowie Island und Norwegen) durchgeführten Informationskampagne stellt die Kommission sicher, daß der europäische Charakter des Gütezeichens gewahrt bleibt. Sie fördert die Informationsverbreitung über Projekte, denen ein Gütezeichen verliehen wurde. Obwohl für die Informationskampagne nur sehr wenig Zeit und Mittel der Gemeinschaft und der Länder nur sehr begrenzt zur Verfügung standen, rief das Pilotprojekt zur Einführung des Gütezeichens großes Interesse hervor. Insgesamt nahmen die nationalen verantwortlichen 11 Stellen 545 Anträge zur Verleihung des Gütezeichens entgegen. Es wurden 123 Gütezeichen verliehen, die folgendermaßen aufgeteilt sind (Es ergeben sich insgesamt mehr als 100%, da häufig mit einem Projekt mehr als eine Gruppe und /oder Sprache abgedeckt wird): 41% an Projekte von Jugendlichen zwischen 13 und 18 Jahren; 30% für die allgemeine oder berufliche Bildung von Erwachsenen, 18% an Primarschulen; 4% umfaßten den Vorschulbereich sowie 15% die berufliche Entwicklung der Lehrer oder Ausbilder und 2% die Elternvertretungen. Alle offiziellen Sprachen der Gemeinschaft waren abgedeckt, wobei die am meisten verbreiteten Sprachen vorherrschten: 50% der Projekte, die ein Gütezeichen erhalten haben, betrtafen das Englische (häufig zusammen mit anderen Sprachen), 43% das Französische und 30% das Deutsche. Mit einer im März 1999 in Brüssel durchgeführten europäischen Veranstaltung, auf der stellvertretend 29 Projekte vorgestellt wurden, die das Gütezeichen erhalten hatten, fand das Pilotprojekt einen zufriedenstellenden Abschluß. Im Rahmen dieser Veranstaltung konnten die betreffenden Projekte den Kollegen aus anderen Ländern sowie den ebenfalls anwesenden Entscheidungsträgern und Journalisten vorgestellt werden. Eine geprüfte Version der bei dieser Gelegenheit verbreiteten Publikation kann auf der Web-Site der Kommission (http://europa. eu. int/en/comm/dg22/language/label. html) eingesehen werden. Ein Projekt zur Evaluierung der Pilotphase wurde bereits mit der Gruppe von Vertretern der fertiggestellt. Die Evaluierung macht den Teilnehmerländer erörtert und wird derzeit übereinstimmenden Willen der Teilnehmerländer deutlich, diese Initiative im Jahr 2000 und darüber hinaus weiterzuführen. Künftig gelten vor allem folgende Schwerpunkte: - Ermittlung von Möglichkeiten in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten, um: * die mit dem europäischen Gütezeichen eng verbundenen Initiative der Programme Socrates und Leonardo da Vinci zu vergleichen; * die Bereitstellung von Mitteln der Gemeinschaft für die nationalen Führungsgremien als einem Beitrag zu den Kosten der Informationskampagnen zu erleichtern; - Fortführung Berücksichtigung aller Abschnitte der allgemeinen und beruflichen Bildung; der Valorisation des Aspekts "lebenslangen Lernens" des unter - weitere Sicherung einer breiten sprachlichen Abdeckung und möglichst Erhöhung der Zahl der Anträge aus Projekte, die in der Europäischen Union weniger verbreitete und weniger unterrichtete Sprachen zum Ziel haben; - Aufstellung eines regelmäßigen, auf europäischer Ebene einheitlichen Zeitplans, wobei insbesondere alle teilnehmenden Länder ermutigt werden sollen, jährlich einen offenen Aufruf zur Einreichung von Projektanträgen zu verabschieden, Gütezeichen zu verleihen und alljährlich jeweils von September bis Dezember Veranstaltungen zu ihrer Verleihung zu organisieren. 2. IM RAHMEN VON GEMEINSCHAFTSPROGRAMMEN DURCHGEFÜHRTE AKTIONEN Neben den oben erwähnten speziellen Pilotversuchen sei auf eine Reihe von im Weißbuch empfohlenen Maßnahmen verwiesen, die im Rahmen der Programme Sokrates, Leonardo da Vinci und Jugend für Europa durchgeführt werden. Ziel I: Die Aneignung neuer Kenntnisse ist zu fördern Mobilität: Die oben genannten Programme ermöglichen es jedes Jahr mehr als 250 000 Jugendlichen, im Rahmen ihrer Ausbildung einen Auslandsaufenthalt wahrzunehmen. 12 - Die Anerkennung der Kompetenzen: Das System zur Anrechnung sogenannter Ausbildungs-„Credits“ (ECTS – „European Credit Transfer System“) erleichtert die Anerkennung von im Ausland erbrachten Studienleistungen und ermöglicht somit die Beseitigung eines der Hindernisse, mit dem sich Studenten im Falle eines Auslandsaufenthalts konfrontiert sahen. Derzeit sind einige Mitgliedstaaten dabei, ihre nationalen Systeme anzupassen, damit sie mit dem ECTS kompatibel sind. eine 1996 Die Anwendung der neuen Informations- und Kommunikationstechnologien im Bereich der Bildung: Zu diesem Zweck veröffentlichte die Task Force Multimedia-Bildungssoftware gemeinsame im Dezember Ausschreibung, die sechs Programme der Kommission betraf: Leonardo da Vinci, Sokrates, Esprit, TAP, TEN-TELECOM und TSER. Mit den Mitteln, die für die ausgewählten Projekte (47 der 800 eingereichten Vorschläge) bereitgestellt wurden, konnte insbesondere die Innovation auf dem Gebiet der Bildungs- und Multimediasoftware unterstützt werden. Dies kam der technologischen Innovation für die Entwicklung neuer Produkte und Dienstleistungen ebenso zugute wie der pädagogischen Innovation für experimentelle Bildungsleistungen oder der Innovation im Bereich der Berufsbildung. Dabei wurde sowohl die Effizienz als auch die Vielfalt der Ansätze gefördert. In die Anfang 1998 auf den Weg gebrachten und noch bestehenden Projektpartnerschaften sind etwa 500 Organisationen und Unternehmen eingebunden. Ziel II: Schule und Unternehmen sollen einander angenähert werden Im Rahmen der Entwicklung der Zusammenarbeit zwischen Schule und Unternehmen, auf die sich der länderübergreifende Ansatz des Programms Leonardo da Vinci vorteilhaft auswirkte, erhöhte sich die Anzahl die Aktionen zur grenzüberschreitenden Mobilität bei der Erstausbildung: In fünf Jahren konnten fast 150 000 Jugendliche einen Mobilitätszuschuß in Anspruch nehmen. Dabei handelte es sich um Lehrlinge und Teilnehmer alternierender Ausbildungsgänge, jugendliche Arbeitnehmer auf Stellensuche oder Studenten. Somit dürften mehr als 50 % der für die zweite Phase des Programms bereitgestellten Mittel auf die Mobilität entfallen. Es wird angestrebt, daß innerhalb eines Zeitraums von sieben Jahren (2000 – 2006) der 560 000 grenzüberschreitenden Mobilität teilnehmen. Erstausbildung im Verlauf Jugendliche ihrer an Im Zusammenhang mit den alternierenden europäischen Berufsbildungsabschnitten im Rahmen der „Europass“-Maßnahme sind mehrere Pilotprojekte entstanden, die auf eine Annäherung zwischen den Einrichtungen der allgemeinen und beruflichen Bildung und den Unternehmen abzielen. Beim Programm Leonardo da Vinci II wird vor allem eine stärkere Beteiligung der KMU und des Handwerks angestrebt. Die Unterstützung für den Personalaustausch zwischen Hochschulen und Berufsbildungsinstituten sowie Betrieben wird fortgesetzt. Das Programm Sokrates hat mit der Unterstützung zahlreicher Partnerschaften zwischen Schulen und Unternehmen ebenfalls zur Annäherung zwischen Schule und Wirtschaft beigetragen. Auch bei der Ausbildung der Lehrer wurde besonderer Wert auf den Kontakt zum betrieblichen Umfeld gelegt. So konnten allein im Rahmen des Programms Sokrates 100 000 Unternehmenspraktika für Studenten durchgeführt werden, deren Studium den Erwerb praktischer Erfahrungen umfaßt. Ziel III: Die Ausgrenzung muß bekämpft werden 13 - - In dem Bestreben, den Kampf gegen die Ausgrenzung zu verstärken, ist die Kommission in zwei Richtungen tätig geworden. Einerseits hat sie im Einvernehmen mit den betreffenden Regierungen die Gebietskörperschaften bei der Umsetzung der Pilotprojekte „Schulen der zweiten Chance“ durch die Bereitstellung von Strukturfondsmitteln unterstützt. Andererseits hat sie im Rahmen der Tätigkeit von ISPO (Information Society Project Office, GD Informationsgesellschaft) dafür gesorgt, daß die verschiedenen von den Mitgliedstaaten vorgesehenen Einrichtungen und Maßnahmen zur Bekämpfung der Ausgrenzung wirksam eingesetzt und vernetzt werden. Demnächst im Zusammenhang mit der durch die Aktion CONNECT geleisteten Unterstützung gemeinsam einige innovative Projekte in die Wege geleitet werden, mit denen unter anderem vielversprechende Maßnahmen zur Bekämpfung des schulischen Versagens erprobt werden sollen und die sich beispielsweise auf soziale oder auch unternehmerische Kompetenzen der Schüler beziehen. insbesondere sollen Im Rahmen des Programms Leonardo da Vinci wird gegenwärtig ein Projekt finanziert, mit dem im Hinblick auf einen Lebenslauf die Qualifikationen ermittelt und klassifiziert werden sollen, die für "in Schulen der zweiten Chance unterrichtende Lehrer" erforderlich sind. Darüber hinaus würde der städtische Bereich des neuen Ziels 2 sowie Ziel 3 "Humanressourcen" der Strukturfonds mehr Möglichkeiten bieten. Ziel IV: Jeder sollte drei Gemeinschaftssprachen beherrschen Unter Berücksichtigung der Themen, die im Weißbuch als vorrangig bezeichnet wurden, konnte die Finanzierung der Pilotprojekte im Rahmen der Programme Sokrates und Leonardo da Vinci sichergestellt werden. So wurden bei der Auswahl von Projekten zur Erarbeitung von Lehrmaterial für die Lehrlinge sowie für die berufliche Bildung der Lehrer in noch stärkerem Maße folgende Zielsetzungen berücksichtigt: das frühzeitige Erlernen von Fremdsprachen, mit dem der weithin anerkannten Tatsache Rechnung getragen wird, daß die diesbezüglichen Fähigkeiten im Kleinkindalter besonders gut ausgeprägt sind; fremdsprachige Unterricht der mehrsprachiger/zweisprachiger Unterricht bezeichnet; anderen in Fächern, auch als das mehrsprachige Verstehen, das es aufgrund der Ähnlichkeiten zwischen Sprachen ein und derselben Sprachfamilie ermöglicht, die Fähigkeit zum Verstehen zu erlangen, ohne die betreffende Sprache sprechen und schreiben zu lernen. Außerdem konnten die folgenden Projekte finanziert werden: die für die politischen Entscheidungsträger und die Öffentlichkeit bestimmte Veröffentlichung einer Analyse der Erfahrungen auf dem Gebiet des frühzeitigen Erlernens von Fremdsprachen, durch die insbesondere erfolgversprechende Voraussetzungen ermittelt werden können; die Schaffung eines Netzes (Euroclic) zur Unterstützung von Personen, die im fremdsprachigen Unterricht in anderen Fächern tätig sind, das sich unter anderem mit der Herausgabe eines Bulletins und die Bereitstellung einer Web-Site (http://www. euroclic. net) befaßt, die als Austauschforum für Lehrer und als Datenbank für Lehrmaterial dient; 14 - - - - - die Erstellung einer Web-Site mit den im Ergebnis eines Expertenseminars Verstehen verfügbaren (http://inalco. fr/recomu/); mehrsprachige Informationen über das die Veröffentlichung eines Leitfadens zur Qualität der Methoden sowie des Materials für den Sprachunterricht; dazu ist eine Broschüre verfügbar, in der Strukturen und Inhalt entsprechend dargestellt sind; die Entwicklung eines virtuellen Ressourcenzentrums für das Lehren und Erlernen in mehreren Sprachen von Fremdsprachen (Lingu@net-Europa), auf das zugegriffen werden kann. Die bislang erzielten Ergebnisse können als zufriedenstellend eingeschätzt werden. Durch die Verbindung zwischen praxisbezogenen Aktionen und Maßnahmen, die auf die politischen Entscheidungsträger ausgerichtet sind, hat das Weißbuch dazu beigetragen, die langfristig angelegte Förderung des Fremdsprachenunterrichts und –erwerbs in den Mittelpunkt der Diskussionen zu stellen. Außerdem förderten die Projekte den Fortschritt bei der Umsetzung der als vorrangig eingestuften innovativen Ansätze. Ziel V: Materielle und berufsbildungsspezifische Investitionen sollen gleich behandelt werden Dies ist eines der vorrangigen Ziele bei der Umsetzung des Programms Leonardo da Vinci. So konnten in den letzten Jahre Projekte zur Förderung innovativer Investitionsansätze auf den Weg gebracht werden. Diese haben dazu beigetragen: den Zugang zur innerbetrieblichen Weiterbildung zu fördern, und zwar mit Hilfe von Strategien und Plänen zur Entwicklung der Humanressourcen, Plänen der beruflichen Werdegang, für Arbeitsorganisation von der Arbeitsverhältnissen und der neuartigen Lernhilfsmittel; neuen Ansätzen Formen neuen unter Berücksichtigung persönlichen den Partnerschaften zwischen Bildungseinrichtungen zu entwickeln, insbesondere auf lokaler und regionaler Ebene, um die Hindernisse zu beseitigen, die dem Zugang zur Weiterbildung entgegenstehen; allem der KMU, der Unternehmen, vor Sozialpartner die Koinvestitionsinstrumenten einzubeziehen. die in Entwicklung von Investitions- und 3. EINFÜHRUNG NEUER IDEEN UND ERFAHRUNGSAUSTAUSCH Zu Ziel I – „Die Aneignung neuer Kenntnisse ist zu fördern“ – führt die Kommission in Anbetracht der Feststellung, daß in allen europäischen Ländern versucht wird, die Schlüsselkenntnisse und -kompetenzen herauszuarbeiten und die besten Möglichkeiten für ihren Erwerb, ihre Bewertung und ihre Zertifizierung zu finden, Untersuchungen durch, die eine Gegenüberstellung und Verbreitung der zu berücksichtigenden Definitionen, Methoden und Praktiken erlauben. Nach Auffassung der Partner der 18 von der Kommission in Angriff genommenen Pilotprojekte sollten automatische Tests gefördert werden, um europaweit möglichst viele Kenntnisse und Kompetenzen auf einem gesicherten qualitativen Niveau abzudecken. Die Kommission hat den Koordinatoren der Pilotprojekte nahegelegt, die Möglichkeiten für die Schaffung einer von den Koordinatoren selbst geleiteten europäischen Struktur zu prüfen, 15 - - - - - - die unter verantwortlich sein soll. anderem für die Qualitätssicherung bestehender und künftiger Projekte eine über Entscheidung Zu Ziel II – „Schule und Unternehmen sollen einander angenähert werden“ – im Zusammenhang mit der Umsetzung dieses Ziels verabschiedete der Rat am 21. Dezember europäischer 1998 Berufsbildungsabschnitte einschließlich der Lehrausbildung. Sie legt den Inhalt und die gemeinsamen Grundsätze für diese europäischen Berufsbildungsabschnitte und führt den „EUROPASS-Berufsbildung“ ein. Hierbei handelt es sich um ein Dokument, mit dem seinem in Inhaber auf Gemeinschaftsebene bescheinigt wird, daß er einen Ausbildungsabschnitt einem anderen Mitgliedstaat absolviert hat. Die Maßnahme wurde im Verlauf des Jahres 1999 vorbereitet und soll ab 1. Januar 2000 umgesetzt werden. alternierender Förderung die Der dieser Entscheidung zugrundeliegende Ansatz sollte auf alle Arten der Mobilität im Zusammenhang mit alternierenden Ausbildungsformen einschließlich der Lehrausbildung übertragen werden, unabhängig davon, in welchem Rahmen die Mobilität erfolgt. Vorerst wird das Programm Leonardo da Vinci das vorrangige Instrument zur Entwicklung europäischer Ausbildungsabschnitte bleiben, die in Form von Pilotprojekten sowie insbesondere in Form von Vermittlungs- und Austauschprogrammen durchgeführt werden, ohne jedoch andere Möglichkeiten auszuschließen. Zu Ziel III – „Die Ausgrenzung muß bekämpft werden“ – veranstaltete die Kommission eine Reihe von Zusammenkünften der Verantwortlichen für die „Schulen der zweiten Chance“. Es fanden mehrere thematische Seminare statt, die die Entstehung neuer Ideen und deren Umsetzung im Rahmen von gemeinsamen Projekten ermöglichten. Diese betrafen beispielsweise die unternehmerische Tätigkeit ausgegrenzter Jugendlicher und die Entwicklung einer Software zur Orientierung auf dem Arbeitsmarkt unter dem Namen „Job Connect“ auf europäischer Ebene sowie die Erarbeitung eines Entwicklungsplans für eine Software namens „CVCART“ (unter Einbeziehung neuer interaktiver und dynamischer Methoden zur Bewertung und Validation von Kompetenzen), die nach Gewährung einer Gemeinschaftsfinanzierung sofort gestartet werden könnte. Derzeit geht es darum, den „Schulen der zweiten Chance“ durch den grenzüberschreitenden Austausch von Lehrern und Jugendlichen und die Durchführung kultureller und sportlicher Veranstaltungen für Schüler, wie z. B. tatsächlich eine europäische Dimension zu verleihen. sportlichen Wettkämpfen, Auch die Vernetzung der verschiedenen Pilot-Web-Sites, durch die jede Schule ihre eigene Homepage betreiben kann und die darüber hinaus die Bereitstellung einer Datenbank und somit die Bewertung und den Vergleich der Daten der verschiedenen Schulen ermöglicht, war ebenfalls ein wichtiger Schritt. Ferner sei darauf hingewiesen, daß die Kommission unlängst einen Newsletter für Jugendliche, für den mehrere Schulen Beiträge übersandt haben, sowie einen Leitfaden für die Errichtung einer „Schule der zweiten Chance“ herausgebracht hat. Zu Ziel IV – „Jeder sollte drei Gemeinschaftssprachen beherrschen“ – führte die Kommission Expertentreffen durch, auf denen die Aktionen erörtert wurden, die für die Entwicklung der einzelnen Themen (siehe Themenverzeichnis in Anhang III) von vorrangiger Bedeutung sind. Darüber hinaus wurden mehrere Seminare veranstaltet. So kamen auf einer frühzeitige Erlernen von Konferenz Experten und Entscheidungsträger, die für das Fremdsprachen zuständig sind, zu einem interessanten Erfahrungsaustausch zusammen, zu dem sie sonst selten Gelegenheit haben. Die Konferenzunterlagen wurden einem breiten Interessentenkreis zugänglich gemacht. Ein weiteres Seminar führte die wenigen Fachleute auf dem Gebiet des mehrsprachigen Verstehens, die es bisher gibt, zusammen. Die Ergebnisse wurden in einer Publikation 16 zusammengefaßt, auf deren Grundlage eine Web-Site erstellt wurde (vgl. Pkt. 2), die zur Erweiterung der Debatte und zur Erarbeitung zusätzlicher Projekte beigetragen hat. Mit Hilfe einer kurzen Bilanz des seit dem ersten Seminar bereits Geleisteten lassen sich neue Strategien in dieser Frage entwickeln Darüber hinaus fanden mehrere Konferenzen und Seminare über den fremdsprachigen Unterricht in anderen Fächern statt, die ergänzend zu dem unterstützenden Netzwerk (s. Pkt. 2) zur Weitergabe von Informationen und zur Weiterentwicklung dieses Konzepts beigetragen haben. Auf dem Europa-Server ist eine Web-Site über das innovative Erlernen von Fremdsprachen abrufbar und gibt Auskunft über die zahlreichen Initiativen der Kommission auf diesem Gebiet. Zu Ziel V – „Materielle und berufsbildungsspezifische Investitionen sollen gleich behandelt werden“ – brachte die Kommission in Anbetracht der Tatsache, daß es sich hierbei um ein sehr komplexes Thema handelt, eine Untersuchung auf den Weg, die darauf gerichtet war, eine Bestandsaufnahme der diesbezüglich in den einzelnen Mitgliedstaaten geltenden steuerrechtlichen und Buchführungsbestimmungen zu machen. Die Untersuchung erstreckte sich nicht nur auf Unternehmen, sondern auch auf persönliche Investitionen von Arbeitnehmern, eine Dimension, die um so notwendiger ist, als der lebenslange Erwerb von Kenntnissen den Arbeitnehmern eine aktive Rolle im Hinblick auf die eigene Entwicklung abverlangt. Unter Berücksichtigung der vorläufigen Ergebnisse dieser Untersuchung wurde im Mai 1998 ein Expertenworkshop durchgeführt, an dem Sachverständige der Organisationen, die ein diesbezügliches Gutachten erstellt hatten (wie zum Beispiel die OECD), sowie Vertreter der Sozialpartner teilnahmen. Aus diesem Workshop ergab sich die wesentliche Schlußfolgerung, daß die Gleichbehandlung der Investitionen in die Humanressourcen sichergestellt werden muß. Zu diesem Zweck müsse die Bedeutung, die den materiellen Faktoren beigemessen in einem ausgewogenen Verhältnis zu der Bedeutung stehen, die den wird, immateriellen Faktoren beigemessen wird, und zwar trotz der Schwierigkeiten, die dieser Art von Investitionen innewohnen, welche per definitionem nicht körperlich sind und deren schwer zu ermittelnde Auswirkungen sich im allgemeinen auf mehrere Akteure verteilen (Unternehmen, Einzelperson und Gesellschaft). Übrigens wird in der im Ergebnis der Sondertagung des Europäischen Rates in Luxemburg im November 1997 festgelegten europäischen Beschäftigungsstrategie ausdrücklich auf die Notwendigkeit hingewiesen zu inwieweit mit Anreizen insbesondere steuerlicher Art Investitionen in die untersuchen, Humanressourcen gefördert werden können. Derzeit prüft die Kommission die Möglichkeit der Entwicklung eines politischen Rahmens zur koordinierten Unterstützung einer Reihe von Initiativen, die vier Ebenen zugeordnet werden können: • Die Förderung der Entwicklung der Humanressourcen als Unternehmensstrategie (betriebswirtschaftliche bzw. mikroökonomische Dimension), zum Beispiel mit Hilfe des Benchmarking bezüglich der Anwendung bewährter Praktiken in den Unternehmen in Verbindung mit deren Wettbewerbsfähigkeit oder mit Hilfe von Indikatoren für die Kosten dieser Investitionen einerseits und den Nutzen für die Unternehmen und ihre Beschäftigten andererseits. • Die Verbesserung des Zugangs zu den Finanzmärkten (Finanzmarktdimension) sowie im allgemeineren Sinne zu den Finanzierungsquellen durch eine bessere Information über den „Reichtum“ des Unternehmens gemessen an seinen immateriellen Vermögenswerten und über seine Investitionen in die Humanressourcen (z. B. : Erstellung von Sozialbilanzen auf freiwilliger Basis). So könnten beispielsweise länderübergreifende Kooperationsnetze 17 dazu beitragen, vergleichbare Methoden zu erarbeiten, die über die herkömmlichen Bilanzen hinausgehen. • Für Verbesserungen im Hinblick auf Beschäftigung und Wachstum durch die Entwicklung der Humanressourcen (steuerliche und makroökonomische Dimension) könnten sich qualitative und quantitative makroökonomische Indikatoren als nützlich erweisen, mit denen die verschiedenen Kosten- und Nutzenarten den jeweiligen privatwirtschaftlichen und gesellschaftlichen Ebenen zugeordnet werden, und zwar mit Hilfe von Gemeinschaftsstatistiken, die in stärkerem Maße Informationen über immaterielle Investitionen enthalten müßten. Darüber hinaus wäre ein Austausch empfehlenswerter Praktiken im Bereich der Steuerpolitik zur Förderung von bildungsspezifischen Investitionen nützlich. • Die Entwicklung von Kofinanzierungsmechanismen für das lebenslange Lernen (Dimension der Sozialpartner) in Übereinstimmung mit den verschiedenen einschlägigen Interessen und gemäß dem Grundsatz der geteilten Verantwortung müßte gefördert werden. In diesem Zusammenhang könnten transparente Finanzierungsformen entwickelt und ausgehandelt werden, und der Begriff der zeitlich gestaffelten Investition im Rahmen flexibler Arbeitsbedingungen könnte konkretisiert werden. III. DER METHODISCHE BEITRAG DES WEISSBUCHS ZUR DURCHFÜHRUNG VON INNOVATIONEN Die Ende 1999 festgestellten Ergebnisse der Umsetzung des Weißbuchs ermöglichen eine Analyse der zu ihrer Erreichung angewandten Methode. Bei dieser Methode ist zwischen drei verschiedenen Ebenen zu unterscheiden: Gemeinschaftsinstanzen, Mitgliedstaaten und Einzelpersonen. Im Rahmen der Errichtung eines Europas des Wissens kann die Innovation nur dann erfolgreich sein, wenn die Europäische Union, die Mitgliedstaaten und die betroffenen nationalen und lokalen Organisationen sowie insbesondere die Jugendlichen und die Erwachsenen unter Berücksichtigung ihrer eigenen Bedürfnisse gleichermaßen einbezogen werden. 1. DER BEITRAG DER GEMEINSCHAFTSINSTANZEN ZUR INNOVATION In Übereinstimmung mit dem Vertrag wird die Kommission ihrer Rolle auf angemessene Weise gerecht, wenn sie innovative Aktionen unter Wahrung des Subsidiaritätsprinzips vorschlägt. Mit dem Vorschlag experimenteller Maßnahmen zur Umsetzung der im Weißbuch festgelegten Ziele beschritt die Kommission Neuland und mußte Fragen verschiedener Art beantworten. Sie mußte die Bedeutung des von ihr in Angriff genommenen Problems und die Angemessenheit der von ihr vorgeschlagenen Aktionen erklären und gleichzeitig verdeutlichen, warum die diesbezüglichen Antworten vorrangig auf europäischer Ebene gefunden werden müssen. Obwohl die im Weißbuch genannten Ziele generell auf breite Zustimmung in den Gemeinschaftsorganen und den Mitgliedstaaten stießen, mußten doch im Zusammenhang mit den vorgeschlagenen Maßnahmen noch Konzepte und Ansätze erläutert werden, so daß manche experimentelle Maßnahmen erst verspätet anlaufen konnten. Letztlich gelang es jedoch nach ausführlichen Aussprachen, bei den einzelnen Zielen unter voller Achtung des Subsidiaritätsprinzips voranzukommen. Ferner hat die Kommission aufgezeigt, wo der Nutzen des Vorgehens auf europäischer Ebene liegt. Bei der Durchführung alternierender europäischer Ausbildungsgänge oder 18 Aktionen zur Förderung der grenzüberschreitenden Mobilität ist dieser Nutzen zwar klar erkennbar, weniger deutlich wird er jedoch, wenn es um Versuche wie automatische Tests zur Bewertung und Validation von Kenntnissen oder die „Schulen der zweiten Chance“ geht. So hat die Kommission durch die Förderung dieser Neuerungen dazu beigetragen, ihnen von Anfang an eine europäische Dimension zu verleihen. Die Verantwortlichen profitierten von den Zusammenkünften und dem länderübergreifenden Austausch, lernten auf diese Weise nachahmenswerte Praktiken kennen und konnten die Entwicklungskosten reduzieren. Um festzustellen, beim Fremdsprachenunterricht und –erwerb zu verstehen ist, erstellte die Kommission in Abstimmung mit den Mitgliedstaaten ein Verzeichnis der gemeinsamen Merkmale und Kriterien, denen solche Projekte entsprechen müssen. Auf diese Weise gewährleistet die Kommission die Qualität der von ihr geförderten experimentellen Maßnahmen. beispielsweise innovativen Initiative unter einer was Die Kommission hat bei ihrem Vorgehen stets die sich aus dem jeweiligen Umfeld ergebenden Besonderheiten eines jeden Projekts respektiert, und sie war bestrebt, die Innovationen wirksam zu unterstützen. Diese Unterstützung erfolgte auf verschiedene Weise. Wenn es darum ging, Neuerungen einzuführen, war sie bestrebt, alles verfügbare Fachwissen einzubeziehen. Sie ließ sich von Gruppen hochrangiger Experten beraten. Sie nahm die für die betreffenden Probleme in Anspruch. Sie Beratung führender Sachverständiger veranstaltete Seminare und Kolloquien, die den Wissenschaftlern und Akteuren einen Vergleich ihrer Konzepte ermöglichten. Darüber hinaus gab sie Studien in Auftrag und ließ sie veröffentlichen und verbreiten. Generell hat die Kommission von Anfang an jede im Bereich ihrer finanziellen Möglichkeiten liegende Unterstützung für die Verbreitung von Informationen im Zusammenhang mit der Inangriffnahme von Projekten, für deren aufmerksame Überwachung sowie für die Verbreitung der Ergebnisse gewährt. Diese systematische Informationskampagne, zu deren Durchführung Multimedia-Technologien, insbesondere Web-Sites und elektronische Netze, genutzt wurden, bot den Verantwortlichen und den Akteuren die Möglichkeit des Vergleichs und der Bereicherung ihrer Ansätze. 2. DIE ZUSAMMENARBEIT MIT DEN MITGLIEDSTAATEN Die Durchführung der Innovationen erfolgte systematisch in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten. Die Vertreter der Mitgliedstaaten, die verschiedenen Ausschüsse, darunter der Ausschuß für das Bildungswesen, für Berufsbildung zuständigen Generaldirektoren wurden regelmäßig informiert und darüber zu Rate gezogen, auf welche Weise die experimentellen Maßnahmen am besten durchzuführen sind. Die Konzepte und ihre Merkmale wurden gemeinsam definiert. In bestimmten Fällen wie der Erteilung des Gütezeichens wurde die Verantwortung für die Umsetzung auf nationaler Ebene dezentral geregelt und den Behörden des jeweiligen Landes übertragen. sowie die Bei der erfolgreichen Durchführung der Initiativen konnte die Kommission auf die Zusammenarbeit und Unterstützung der Gebietskörperschaften, der verschiedenen Entscheidungsträger sowie aller Verantwortlichen in den betreffenden Einrichtungen, den Universitäten, Unternehmen, Verbänden vor Ort zurückgreifen. Die Kommission hat ganz bewußt einen anpassungsfähigen und flexiblen Ansatz gewählt und war stets bestrebt, den durch das jeweilige Umfeld bedingten Besonderheiten eines jeden Projekts Rechnung zu tragen. Oftmals brachte die Kommission einerseits experimentelle Aktionen auf den Weg, griff jedoch zugleich auch die in den Mitgliedstaaten bestehenden Maßnahmen auf und hob 19 ihren Nutzen hervor. So zum Beispiel bei den in den Mitgliedstaaten bestehenden Formen der automatische Bewertungs- und sich nicht Validation von Kompetenzen, die Validationstests beschränken. Darauf zielt auch die „zweiten Säule“ ab, in deren Rahmen von beispielhaften Maßnahmen der Mitgliedstaaten im Kampf gegen die soziale Ausgrenzung von aus dem Schulsystem ausgeschiedenen Jugendlichen berichtet wird. Durch die Vernetzung bestehender Projekte wird länderübergreifende der Erfahrungsaustausch Zusammenarbeit gefördert. und auf die 3. DIE BERÜCKSICHTIGUNG DER ERWARTUNGEN UND BEDÜRFNISSE DES EINZELNEN Der Ansatz des Weißbuchs zeichnet sich vor allem dadurch aus, daß der einzelne dabei eine zentrale Rolle spielt und seinen speziellen Bedürfnissen bei der Umsetzung durch alle Beteiligten Rechnung getragen wird. Besondere Aufmerksamkeit wurde der Untersuchung der neuartigen Bedürfnisse von Jugendlichen und Erwachsenen im Europa des Wissens gewidmet, und die ins Leben gerufenen Aktionen zielten in erster Linie darauf ab, diesen Bedürfnissen im Zusammenhang mit dem lebenslangen Lernen, der sozialen Wiedereingliederung, den bestmöglichen Fremdsprachenkenntnissen usw. gerecht zu werden. Ihren Nutzen können diese Neuerungen aber nur dann entfalten, wenn sie den wahren Erwartungen entsprechen und daher auch wirklich in Anspruch genommen werden. Es ist jedoch möglich, ihre Inanspruchnahme durch entsprechende Anreize zu fördern. Der einzelne muß motiviert werden, sich einen möglichst hohen Kenntnisstand anzueignen und sein Wissen im Verlauf seines ganzen Lebens zu aktualisieren. Ein wirklicher Anreiz zum Lernen kann jedoch nur dann bestehen, wenn es möglich ist, die erreichten Ergebnisse problemlos und systematisch zu bewerten. jedem einzelnen einen auf seine Bedürfnisse Bei den Projekten wurde versucht, zugeschnittenen Bildungsweg vorzuschlagen. Schließlich muß der einzelne selbst aktiv werden und die Verantwortung für seinen Weg übernehmen. Daher müssen die Formen der Bewertung von Kenntnissen und Fähigkeiten mehr persönliche Selbständigkeit beim Erwerb einer Qualifikation ermöglichen, den Wunsch nach Berufsbildung wecken und zum lebenslangen Lernen anregen. Den alternierenden europäischen Berufsbildungsabschnitten liegt daher ein selbst zusammengestellter Ausbildungsplan zugrunde. In den „Schulen der zweiten Chance“ wird systematisch auf eine individuelle Gestaltung der Ausbildungswege hingearbeitet: Im Rahmen einer individuellen Standortbestimmung der Jugendlichen werden ihre Fähigkeiten, ihre Bedürfnisse und Bestrebungen eingeschätzt, sie werden in die Festlegung ihres Bildungswegs einbezogen und aufgefordert, ihre Selbständigkeit voll und ganz wahrzunehmen. Der Europäische Freiwilligendienst bietet den Jugendlichen ebenfalls eine Möglichkeit, ihren eigenen Weg zum Erwerb sozialer und persönlicher Kompetenzen zu wählen, die ihnen den Übergang zum Berufsleben und zu ihrer Rolle als Bürger erleichtern. Fast die Hälfte der jungen Freiwilligen betrachtet diesen Dienst als Chance, das Berufsleben und die Selbständigkeit kennenzulernen. Die so erworbenen Erfahrungen können mit Hilfe des Projekts „Zukunftskapital“ bewertet, bestätigt und entwickelt werden, für das die Jugendlichen nach Abschluß ihres Freiwilligendienstes eine Unterstützung der Gemeinschaft in Anspruch nehmen können. Es handelt sich hierbei um eine „maßgeschneiderte“ Aktion, mit der die Fähigkeit der Jugendlichen, bei der Gestaltung ihres persönlichen Werdegangs selbst die Initiative zu ergreifen, gefördert werden soll. Bei all diesen Aktionen wurde der Betreuung, der Qualifikation der Lehrer, Ausbilder aktiver pädagogischer Methoden besondere und Betreuer sowie der Wahl 20 Aufmerksamkeit gewidmet. So wird den Jugendlichen in den „Schulen der zweiten Chance“ ein persönlicher Betreuer zugeordnet, der ihre Fortschritte bewertet (auch was das Verhalten betrifft). Der Erfolg der alternierenden europäischen Berufsbildungsabschnitte und des dabei stattfindenden Lernprozesses hängt ebenfalls in hohem Maße von der Qualifikation des pädagogischen Betreuers und der auf die persönlichen Bedürfnisse des Jugendlichen zugeschnittenen Unterstützung beim Fremdsprachenunterricht und -erwerb spielt die Qualifikation der Lehrer und Ausbilder eine große Rolle. Im Rahmen von Gemeinschaftsaktionen wird systematisch versucht, diese Qualifikation zu fördern. kann. Auch gewähren dieser die ab, Unterstützt wird die individuelle Gestaltung der Berufsbildung durch den hohen Stellenwert der neuen Informations- und Kommunikationstechnologien für die Einschätzung der eigenen Kenntnisse und Fähigkeiten mit Hilfe des Internet sowie für die Vervollkommnung der eigenen Bildung. So wurde im Rahmen der „Schulen der zweiten Chance“ Software für das Erlernen der grundlegenden Fertigkeiten (Lesen, Schreiben, Rechnen) sowie für die Berufsberatung und -orientierung der Jugendlichen entwickelt (das für die „Schule der zweiten Chance“ in Leeds erstellte Programm „Job connect“). FAZIT Die Bestandsaufnahme der bislang bei der Umsetzung des Weißbuchs erzielten Ergebnisse läßt eine Reihe von Fortschritten erkennen. Experimentelle Maßnahmen und innovative Aktionen haben einen äußerst aktiven Beitrag zur Errichtung eines Europas des Wissens geleistet. Die Kommission wird ihre diesbezüglichen Überlegungen in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten weiter vertiefen und sich dabei auf Studien, Seminare und Expertenberichte stützen. Zu gegebener Zeit werden Kolloquien durchgeführt, auf denen Rechenschaft über die abschließende Bewertung der experimentellen Aktionen abgelegt und die Diskussion mit den Mitgliedstaaten über die vergleichsweisen Vorzüge der verschiedenen Versuche fortgesetzt wird. Darüber hinaus eröffnen die in der zweiten Phase der Programme Sokrates und Leonardo da Vinci vorgesehenen Bestimmungen sowie das neue Programm Jugend (das den Europäischen Freiwilligendienst und Jugend für Europa einschließt) neue Wege im Bereich der – formellen oder informellen - allgemeinen und beruflichen Bildung, um auf diese Weise allen Bevölkerungsgruppen in Europa den Erwerb neuer Kenntnisse und Fähigkeiten zu ermöglichen. Weitere innovative Projekte wie z. B. "Die flexible Universität" oder "Die Schule von morgen", die im Rahmen des Forschungsprogrammes "Technologien der Informationsgesellschaft" durchgeführt werden, verfolgen den gleichen Ansatz. Die Entscheidung zur Förderung von alternierenden europäischen Berufsbildungsabschnitten einschließlich der Lehrlingsausbildung ist angenommen. Weitere Rechtstexte sind vorgesehen bzw. befinden sich in der Entscheidungsphase. Auf diese Weise konnte die Kommission, indem sie unter anderem die im Weißbuch enthaltenen Anregungen aufgriff, der Innovation den ihr gebührenden Platz einräumen. Die Bürger Europas sind aufgerufen, den Innovationsprozeß kontinuierlich weiterzuführen. Die Kommission wird sie dabei unterstützen. Die Schlachten der Zukunft werden auf dem Gebiet des Wissens und der Kompetenzen geschlagen. 21 Anhang I AUTOMATISCHE TESTS ZUR BEWERTUNG VON WISSEN UND KOMPETENZEN LAUFENDE PROJEKTE FACHGEBIET KOFINANZIERT DURCH DAS PROGRAMM: Leonardo Leonardo Leonardo Leonardo Leonardo Leonardo Leonardo Leonardo Leonardo Leonardo Sokrates Sokrates Sokrates Sokrates Sokrates Sokrates Sokrates Sokrates AEVEM MAC Mathematik Physik EVALING Schriftlicher Ausdruck ECDL MAPS MESAS Befähigungsnachweis Bankwesen REPERES MECAM Informatik Schlüsselkompetenzen Marketing Bankwesen Kundendienst Montage MEDIA-EVAL Industrielle Verfahren TEBE EACC ISOCRATES Biologie Chemie Recht Wasser – Test Umwelt-/Gewässerschutz Ernährungswissenschaften und Umweltschutz Ernährung/Umwelt Statistik für Ingenieure Statistik Geographie Geographie DIALANG Gemeinschaftssprachen) (15 Sprachen 22 Anhang II SCHULEN DER ZWEITEN CHANCE (Aufstellung der Standorte) Land Stadt Anzahl der Schüler (bei Aufnahme des Lehrbetriebs und Höchstkapazität) Aufnahme des Lehrbetriebs Frankreich Marseille 60 –400 Bordeaux 50 – 150 Spanien Bilbao 40-150 Barcelona Italien11 Catania Deutschland Halle 300 60 50 Köln 150-600 Finnland Hameenlinna 100-100 Nov. 97 2000 Nov. 97 Nov. 98 Febr. 99 Nov. 97 Nov. 97 Nov. 97 Portugal Seixal Griechenland Athen Vereinigtes Königreich12 Leeds 60 80 Jan. 2000 (Finanzierung aus ESF-Mitteln muß noch bestätigt werden) nach dem Sommer 1999 50 – 300 März 98 Dänemark Svendborg 250 Niederlande Heerlen 30-100 bestätigen) (noch Ende 99 zu Apr. 99 Schweden Norrköping 30 – 100 Jan. 99 Luxemburg noch festzulegen noch festzulegen der In vereinbarung Durchführung Pilotprojekts vorgesehen. Regierungs- die eines ist 11 12 Es ist vorgesehen, ein nationales Netz aufzubauen. Es ist vorgesehen, ein nationales Netz von 20-30 Städten aufzubauen, dem auch die Begünstigten des Programms „New Start“ angehören werden. 23 Der Standort der einzelnen Projekte wurde auf Vorschlag der Kommission von dem jeweiligen Mitgliedstaat ausgewählt. Insgesamt gingen bei der Kommission mehr als 90 spontane Interessenbekundungen von Gebietskörperschaften ein. Besonders stark war das Interesse im Vereinigten Königreich ( 25), in Frankreich (17), Spanien (10), Deutschland und Italien (jeweils 7). 24 Anhang III VORRANGIGE THEMEN FÜR DIE ENTWICKLUNG DES ERLERNENS VON FREMDSPRACHEN – – – – – Das frühzeitige Erlernen von Fremdsprachen: Abgesehen von dem Bestreben, die umfassend dokumentierte Tatsache zu nutzen, daß die Fähigkeit zum Erlernen von Fremdsprachen im Kleinkindalter besonders ausgeprägt ist, werden durch das frühzeitige Erlernen von Fremdsprachen Ressourcen für das weiterführende Lernen in einer späteren Phase freigesetzt. Der fremdsprachige Unterricht in anderen Fächern, auch als mehrsprachiger bzw. zweisprachiger Unterricht bezeichnet: Eine erlernte Fremdsprache kann von einem gewissen Zeitpunkt an als Hilfsmittel für das Lernen eingesetzt werden. Das mehrsprachige Verstehen: Lernen, aufgrund der Ähnlichkeiten zwischen Sprachen ein und derselben Sprachfamilie andere Sprachen zu verstehen, ohne sie sprechen oder schreiben zu lernen (Entwicklung von Teilkompetenzen). Mit diesem Ansatz bereits beherrschten/erlernten Sprachen leicht auf eine größere Zahl von Sprachen ausgedehnt werden. Er stellt einen innovativen Zugang zum Erwerb „umfassender“ Kompetenzen dar. Fremdsprachenkenntnisse ausgehend können von den Die Bewertung der Qualität von Methoden und Materialien für den Erwerb von Fremdsprachen: Angesichts der zunehmenden Vielfalt von Lernmethoden und -materialien, wird die Notwendigkeit eines Instruments, das Qualitätsindikatoren für die Entwickler und Nutzer bietet, immer deutlicher erkennbar. Informationsaustausch, Schaffung Der virtuellen Ressourcenzentrums: Angesichts der zunehmenden Vielfalt der Ressourcen für den Fremdsprachenunterricht und –erwerb macht sich ein stärker strukturierter Informationsaustausch erforderlich. eines – Sprachen und Kulturen: Hierbei handelt es sich um ein Querschnittsthema. Bei der Diskussion über das Weißbuch kamen zwei zusätzliche Themen zur Sprache: Fremdsprachenlehrer und das Erlernen von Fremdsprachen durch Erwachsene. 25


title: 2000/124/EY: Komission päätös, tehty 10 päivänä tammikuuta 2000, neuvoston direktiivin 96/67/EY 9 artiklan soveltamisesta Porton lentoasemaan (Aeroporto Francisco Sa Carneiro) (tiedoksiannettu numerolla K(1999) 5196) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (ainoastaan portugalinkielinen teksti on todistusvoimainen)

eurovoc_concepts:
Northern Portugal
airport
market access
provision of services
transport infrastructure
works contract

formats: html pdf print

text: L 39/74 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 14. 2. 2000 KOMISSION P˜˜T(cid:214)S, tehty 10 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tammikuuta 2000, neuvoston direktiivin 96/67/EY 9 artiklan soveltamisesta Porton lentoasemaan (Aeroporto Francisco Sa Carneiro) (tiedoksiannettu numerolla K(1999) 5196) (ainoastaan portugalinkielinen teksti on todistusvoimainen) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (2000/124/EY) EUROOPAN YHTEIS(cid:214)JEN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteis(cid:246)n perustamissopimuksen, 3) Komissio neuvotteli direktiivin 9 artiklan 5 kohdan mukaisesti Portugalin hallituksen kanssa komission arvi- ointiluonnoksesta 3 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1999. ottaa huomioon p(cid:228)(cid:228)syst(cid:228) maahuolinnan markkinoille yhteis(cid:246)n lentoasemilla 15 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1996 annetun neuvoston direktiivin 96/67/EY (1) ja erityisesti sen 9 artiklan 5 kohdan, Poikkeuksen perusteet ottaa huomioon Portugalin viranomaisten 11 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) loka- kuuta 1999 komissiolle tiedoksi antaman p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen, ja on neu- votellut kyseisten viranomaisten kanssa, on kuullut neuvoa-antavaa komiteaa, sek(cid:228) katsoo seuraavaa: 1 Portugalin hallituksen tiedoksi antaman poikkeuksen soveltamisala 1. 1 Portugalin viranomaisten ilmoitus 1) Portugalin viranomaiset pyysiv(cid:228)t komission 11 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1999 saapuneeksi kirjaamalla kirjeell(cid:228) komis- siota hyv(cid:228)ksym(cid:228)(cid:228)n Portugalin hallituksen tekem(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)- t(cid:246)ksen, jossa Porton lentoasemalle (Aeroporto Francisco Sa Carneiro) my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n poikkeus, jolla rajoitetaan nii- den k(cid:228)ytt(cid:228)jien lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) nelj(cid:228)(cid:228)n, joilla on lupa harjoit- taa omahuolintana direktiivin liitteess(cid:228) olevassa 2 koh- dassa tarkoitettuihin luokkiin kuuluvia palveluja, T(cid:228)m(cid:228) poikkeus on my(cid:246)nnetty direktiivin 9 artiklan 1 kohdan c alakohdan perusteella, ja se on voimassa 31 p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228)n elokuuta 2001. 2) Komissio julkaisi direktiivin 9 artiklan 3 kohdan mukai- sesti otteen ilmoituksesta Euroopan yhteis(cid:246)jen virallisessa lehdess(cid:228) (2) 25 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) marraskuuta 1999 ja kehotti asianomaisia osapuolia esitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n huomautuksensa. 4) Maahuolinnan markkinoille p(cid:228)(cid:228)sy(cid:228) koskevista yleisist(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ist(cid:228) s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n direktiivin 6 ja 7 artiklassa. S(cid:228)(cid:228)n- n(cid:246)iss(cid:228) tuodaan selke(cid:228)sti esille useimpia huolintapalveluja koskeva markkinoiden suurimman mahdollisen avoi- muuden periaate. Porton lentoaseman liikennem(cid:228)(cid:228)r(cid:228) oikeuttaa direktiivin s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten mukaisesti omahuolin- taan 1 p(cid:228)iv(cid:228)st(cid:228) tammikuuta 1998. 5) 6) 7) Direktiivin 96/67/EY 9 artiklassa otetaan kuitenkin huo- mioon my(cid:246)s se, ett(cid:228) er(cid:228)iss(cid:228) poikkeuksellisissa tilanteissa vakavat tila- ja kapasiteettiongelmat est(cid:228)v(cid:228)t avaamasta markkinoita s(cid:228)(cid:228)detyss(cid:228) laajuudessa. T(cid:228)llaisissa tapauk- sissa voidaan my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) v(cid:228)liaikaisia poikkeuksia, jotta len- toasema saisi aikaa ratkaista rajoitteista johtuvat ongel- mat. N(cid:228)m(cid:228) poikkeukset voivat siten olla ainoastaan ep(cid:228)- tavallisia, eik(cid:228) niiden tavoitteena ole yleisesti taata lento- asemille pidemp(cid:228)(cid:228) mukautumisaikaa kuin direktiivin 1 artiklassa s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n. Poikkeus voidaan my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) vain erityisten tila- ja kapasi- teettirajoitteiden vuoksi. Juuri t(cid:228)m(cid:228)n perusteella Portuga- lin viranomaiset my(cid:246)nsiv(cid:228)t t(cid:228)ss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) k(cid:228)sitelt(cid:228)v(cid:228)n poikkeuksen 23 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1999 annetun s(cid:228)(cid:228)- d(cid:246)ksen (cid:148)Decreto-Lei N. o 275/99(cid:148) (3), 23 artiklan mukai- sesti. Kyseisell(cid:228) s(cid:228)(cid:228)d(cid:246)ksell(cid:228) saatetaan direktiivi 96/67/EY osaksi Portugalin kansallista lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)(cid:228). 1. 2 Lentoaseman esittely Porton lentoaseman kokonaisala on 319 hehtaaria. Len- toaseman matkustajaterminaali sijaitsee 3 840 metri(cid:228) pitk(cid:228)n pohjois/etel(cid:228)-suuntaisen kiitoradan etel(cid:228)isess(cid:228) k(cid:228)rjess(cid:228). Matkustajaterminaalin vuosittainen enimm(cid:228)is- kapasiteetti on kolme miljoonaa matkustajaa eik(cid:228) siell(cid:228) (1) EYVL L 272, 25. 10. 1996, s. 36. (2) EYVL C 337, 25. 11. 1999, s. 5. (3) DiÆrio da Repœblica-23. 7. 1999-I SØrie-A N. o 170 s. 4588. 14. 2. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 39/75 8) 9) 10) 11) 12) 13) ole putkipaikkoja. Rahtiterminaalin kapasiteetti on 40 000 tonnia ja sill(cid:228) on toimintatilaa 8 700 neli(cid:246)metri(cid:228) ja toimistotilaa 2 200 neli(cid:246)metri(cid:228). 14) Vuonna 1997 matkustajien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) oli 2,3 miljoonaa (2,7 miljoonaa vuonna 1998), joista suurin osa matkusti reittilennoilla (87 prosenttia) ja ulkomaan lennoilla (78 prosenttia). Liikenteen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) nousee ennusteiden mukaan keskim(cid:228)(cid:228)rin l(cid:228)hes 6 prosenttia vuodessa seuraa- vien viiden vuoden aikana. Lentoasemasta tehdyist(cid:228) tutkimuksista k(cid:228)vi ilmi, ett(cid:228) lii- kennem(cid:228)(cid:228)r(cid:228) edellytt(cid:228)isi 24:(cid:228)(cid:228) l(cid:228)ht(cid:246)selvityspistett(cid:228) vuo- desta 1998 alkaen ja 26:ta l(cid:228)ht(cid:246)selvityspistett(cid:228) vuonna 1999. N(cid:228)m(cid:228) luvut perustuvat l(cid:228)ht(cid:246)selvityspisteiden kes- kim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)iseen aukioloaikaan (90 minuuttia), vuotuiseen kuuden prosentin liikennem(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n kasvuun ja oletukseen, jonka mukaan A-luokan lentokoneen (enint(cid:228)(cid:228)n 160 matkustajaa) l(cid:228)ht(cid:246)selvitys edellytt(cid:228)(cid:228) kahta l(cid:228)ht(cid:246)selvitys- pistett(cid:228), B-luokan lentokoneen (161(cid:151)300 matkustajaa) l(cid:228)ht(cid:246)selvitys kolmea l(cid:228)ht(cid:246)selvityspistett(cid:228) ja C-luokan len- tokoneen (yli 300 matkustajaa) l(cid:228)ht(cid:246)selvitys nelj(cid:228)(cid:228) l(cid:228)ht(cid:246)- selvityspistett(cid:228). 1. 3 Huolinnan tilanne Porton lentoasemalla Koska matkustajien lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on vuodessa alle kolme miljoonaa ja rahdin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on alle 75 000 tonnia vuo- dessa, markkinoiden avaaminen ei koske kolmansille osapuolille tarjottavia palveluja ennen 1 p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228) tammi- kuuta 2000. TAP hoitaa t(cid:228)llaiset palvelut l(cid:228)hes kaikkien toimintojen osalta, rahdin k(cid:228)sittelytoimia lukuun otta- matta, sill(cid:228) niit(cid:228) tarjoaa my(cid:246)s toinen palveluntarjoaja. Rahtiliikenteen osuus on kuitenkin vain yksi prosentti lentojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228). Direktiiviss(cid:228) s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n oikeudesta harjoittaa omahuolin- taa 1 p(cid:228)iv(cid:228)st(cid:228) tammikuuta 1998. Asematason palveluja hoitaa omahuolintana kaksi k(cid:228)yt- t(cid:228)j(cid:228)(cid:228) (TAP ja Portugalia). Maahuolintapalveluja ja erityi- sesti t(cid:228)ss(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) tarkoitettuja matkustajille tarkoi- tettuja huolintapalveluja hoitaa nelj(cid:228) lentoyhti(cid:246)t(cid:228), eli TAP, Portugalia, KLM ja GB Air. N(cid:228)iden palvelujen osalta direktiiviss(cid:228) ei kuitenkin tavallisesti rajoiteta oma- huolintaoikeutta. 15) Portugalin viranomaisten mukaan pyrkimys tasapainot- taa lentoaseman liikennem(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n kasvu ja laadukkaiden huolintapalveluiden tarjoaminen est(cid:228)(cid:228) t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) uusien palveluntarjoajien hyv(cid:228)ksymisen kyseess(cid:228) oleviin luokkiin kuuluvien palvelujen osalta. 3 Asianomaisten osapuolten huomiot 16) Komission julkaiseman Portugalin viranomaisten ilmoi- tuksen otteen ja direktiivin 9 artiklan 3 kohdan perus- teella asianomaisia osapuolia pyydet(cid:228)(cid:228)n esitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n lau- suntonsa. Yksi liikenteenharjoittaja on ilmaissut, ett(cid:228) poikkeuksessa tarkoitettuja palveluja on mahdoton avata kokonaan kil- pailulle lyhyell(cid:228) aikav(cid:228)lill(cid:228). 4 Poikkeuksen arviointi direktiivin 96/67/EY s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten kannalta 2 Portugalin viranomaisten tarkoittamat rajoitteet 4. 1 Maahuolintaa koskevat voimassa olevat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t Portugalin viranomaisten esitt(cid:228)mist(cid:228) asiakirjoista k(cid:228)vi ilmi, ett(cid:228) matkustajilla ei ole l(cid:228)hesk(cid:228)(cid:228)n riitt(cid:228)v(cid:228)sti tilaa l(cid:228)ht(cid:246)selvityshallissa. Liikenne ei ole lentoasemalla s(cid:228)(cid:228)n- n(cid:246)llist(cid:228), ja n(cid:228)ihin toimintoihin on k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) tilaa vain ja 18 l(cid:228)ht(cid:246)selvityspistett(cid:228). T(cid:228)m(cid:228)n 500 neli(cid:246)metri(cid:228) vuoksi ruuhka-aikoina, erityisesti perinteisin(cid:228) loma-ai- koina jouluna ja p(cid:228)(cid:228)si(cid:228)isen(cid:228), l(cid:228)ht(cid:246)selvityshalli on t(cid:228)ynn(cid:228) l(cid:228)ht(cid:246)selvityst(cid:228) odottavia matkustajia. Lis(cid:228)ksi useimmilla matkustajilla on useita matkalaukkuja ja heit(cid:228) saatta- massa on sukulaisia. T(cid:228)llainen tilanne pahentaa ruuhkia. Portugalin viranomaisten esitt(cid:228)mien asiakirjojen mukaan l(cid:228)ht(cid:246)selvitystoimien moitteeton hoitaminen edellytt(cid:228)isi sit(cid:228), ett(cid:228) yht(cid:228) lentoa varten k(cid:228)ytett(cid:228)isiin keskim(cid:228)(cid:228)rin kolmea l(cid:228)ht(cid:246)selvityspistett(cid:228), joista yksi on tarkoitettu eri- tyisesti viranomaisten mukaan t(cid:228)m(cid:228)n vuoksi on vaikeata tarjota moitteetonta palvelua ruuhka-aikoina. liikematkustajille. Portugalin 4. 1. 1 Mahdollisuudet rajoittaa p(cid:228)(cid:228)sy(cid:228) markkinoille 17) 18) Direktiiviss(cid:228) 96/67/EY s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n mahdollisuudesta avata markkinat eri tahtiin riippuen siit(cid:228), miten maahuolinta j(cid:228)rjestet(cid:228)(cid:228)n (omahuolinta vai palvelujen tarjoaminen kol- mansille osapuolille) ja mik(cid:228) on lentoaseman liikenteen merkitys. Yleiset s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t, jotka koskevat omahuolinnan harjoitta- mista Portugalin viranomaisten ilmoituksessa mainittu- jen maahuolintapalvelujen osalta, vahvistetaan direktiivin 7 artiklan 1 kohdassa. N(cid:228)m(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t sis(cid:228)ltyv(cid:228)t Portuga- lin antamaan s(cid:228)(cid:228)d(cid:246)kseen (4), jolla direktiivin s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset (4) Decreto-Lei N. o 275/99, DiÆrio da Repœblica-23. 7. 1999-I SØrie-A N. o 170, s. 4588. L 39/76 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 14. 2. 2000 saatetaan osaksi Portugalin lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)(cid:228). Direktiivin s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten mukaan matkustajille omahuolintana tarjot- tavien palvelujen on oltava kokonaan avoimia lentoase- milla toimiville palveluntarjoajille. 19) Jos kuitenkin tilojen tai kapasiteetin erityiset rajoitteet erityisesti ruuhkautumisen ja tilojen k(cid:228)ytt(cid:246)asteen vuoksi est(cid:228)v(cid:228)t luvan antamisen omahuolinnan harjoittamiselle direktiiviss(cid:228) s(cid:228)(cid:228)detyss(cid:228) laajuudessa, kyseess(cid:228) oleva j(cid:228)sen- valtio voi direktiivin 9 artiklan 1 kohdan c alakohdan nojalla rajoittaa omahuolinnan harjoittamiseen oikeutet- tujen k(cid:228)ytt(cid:228)jien lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228). Kyseiset k(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)t on valit- tava asiaankuuluvilla, puolueettomilla, avoimilla ja syrji- m(cid:228)tt(cid:246)mill(cid:228) perusteilla. Portugalin viranomaiset ovat p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)neet t(cid:228)m(cid:228)n perusteella ja Portugalin antaman s(cid:228)(cid:228)- d(cid:246)ksen, jolla direktiivi saatetaan osaksi kansallista lain- s(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)(cid:228) (5), 23 artiklan mukaisesti rajoittaa omahuo- linnan harjoittamiseen oikeutettujen k(cid:228)ytt(cid:228)jien lukum(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)n nelj(cid:228)(cid:228)n Porton lentoasemalla. 20) Direktiivin 9 artiklan 2 kohdassa t(cid:228)smennet(cid:228)(cid:228)n kuiten- kin, ett(cid:228): (cid:151) poikkeuksissa on yksil(cid:246)it(cid:228)v(cid:228) palveluluokat, joille poikkeus my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n, ja tiloihin tai kapasiteettiin liittyv(cid:228)t erityiset rajoitteet, joilla poikkeusta perustel- laan, ja (cid:151) poikkeukseen on liitett(cid:228)v(cid:228) mukaan suunnitelma joilla rajoitteet voidaan aiheellisista toimenpiteist(cid:228), poistaa. 23) Lis(cid:228)ksi poikkeus ei 9 artiklan 2 kohdan mukaan saa (cid:151) haitata tarpeettomasti direktiivin tavoitteiden toteut- tamista, (cid:151) v(cid:228)(cid:228)rist(cid:228)(cid:228) kilpailua, (cid:151) koskea laajempaa alaa kuin on tarpeen. 21) Kuten komissio muistutti 14 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tammikuuta 1998 tekemiss(cid:228)(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksiss(cid:228) Frankfurtin ja D(cid:252)sseldorfin len- toasemista (6), direktiivin p(cid:228)(cid:228)tavoitteena on vapauttaa maahuolintapalvelujen markkinat. Kolmansille osapuo- lille asetetut rajoitukset est(cid:228)v(cid:228)t niit(cid:228) tarjoamasta maa- huolintapalveluja vapaasti. Tilannetta voidaan verrata vapaata palvelujen tarjoamista rajoittaviin valtion toimenpiteisiin (7). Vaikka toimenpi- teit(cid:228), joilla suljetaan pois tai kiellet(cid:228)(cid:228)n palveluntarjoajien omahuolintapalveluja ja (5) Decreto-Lei N. o 275/99, DiÆrio da Repœblica-23. 7. 1999-I SØrie-A N. o 170, s. 4588. (6) Komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kset, tehty 14 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tammikuuta 1998, EYVL L 173, 18. 6. 1998, s. 32. 24) 25) (7) Tuomiot, 25. 7. 1991, asiassa C-288/89, MØdiawet, Kok. 1991, s. I-4007 ja asiassa C-76/90, S(cid:228)ger v. Dennemeyer, Kok. 1991, s. I-4221. (8) Ks. alaviite 6. (9) Ks. alaviite 7. toiminta (tai t(cid:228)ss(cid:228) tapauksessa niiden k(cid:228)ytt(cid:228)jien toiminta, jotka haluavat harjoittaa omahuolintaa), sovellettaisiin yht(cid:228)l(cid:228)isesti sek(cid:228) oman maan ett(cid:228) muiden j(cid:228)senvaltioiden palveluntarjoajiin ja k(cid:228)ytt(cid:228)jiin, niiden on oltava perustel- tuja muilla kuin taloudellisilla pakottavilla yleist(cid:228) etua koskevilla syill(cid:228) ja lis(cid:228)ksi niiden on oltava oikein mitoi- tettuja suhteessa tavoiteltuihin tuloksiin. 4. 1. 2 Menettely 22) Kuten Frankfurtin ja D(cid:252)sseldorfin lentoasemia koskevissa komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksiss(cid:228) (8) todetaan, komission on tarkas- teltava seuraavia seikkoja: (cid:151) poikkeuksen oikeuttavien ja siten direktiiviss(cid:228) s(cid:228)(cid:228)- detyn laajuisen markkinoiden avaamisen est(cid:228)vien rajoitteiden olemassaolo ja laajuus; huomioon voi- daan ottaa vain tila- ja/tai kapasiteettirajoitteet, (cid:151) suunnitelma toimenpiteist(cid:228), joilla rajoitteet voidaan poistaa, (cid:151) direktiivin 9 artiklan 2 kohdassa mainittujen periaat- teiden noudattaminen (direktiivin tavoitteiden nou- dattaminen, ei v(cid:228)(cid:228)rist(cid:228) kilpailua, poikkeuksen laa- juus). Poikkeuksen my(cid:246)nt(cid:228)misell(cid:228) ei ole tarkoitus antaa lento- asemalle yleist(cid:228) mukautumisaikaa sen ajan lis(cid:228)ksi, josta s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n direktiivin 1 artiklassa. Sen tarkoituksena on auttaa lentoasemaa selvi(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n erityisist(cid:228) rajoitteista, joita markkinoiden avaamisen yhteydess(cid:228) saattaa esiin- ty(cid:228). T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi poikkeusta on tarkasteltava niiden erityisrajoitteiden perusteella, joiden v(cid:228)itet(cid:228)(cid:228)n est(cid:228)v(cid:228)n markkinoiden avaamisen s(cid:228)(cid:228)detyss(cid:228) aikataulussa. Euroo- pan yhteis(cid:246)jen tuomioistuimen oikeusk(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)n mu- kaan jokaista poikkeusta tulkitaan tiukasti ja poikkeuk- sen kattavuus on m(cid:228)(cid:228)ritett(cid:228)v(cid:228) ottaen huomioon kyseisen toimenpiteen tavoitteet (9). Poikkeusta on siis tarkasteltava n(cid:228)iden eri n(cid:228)k(cid:246)kohtien kannalta. poistamiseksi Komissio on direktiivin 9 artiklan 4 kohdan mukaisesti huolellisesti tarkastellut ilmoitettuja tila- ja kapasiteettira- joitteita, Portugalin viranomaisten tekem(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen tarkoituksenmukaisuutta n(cid:228)ihin rajoitteisiin n(cid:228)hden sek(cid:228) rajoitteiden toimenpiteit(cid:228). Komissio k(cid:228)ytti tarkastelussaan apuna Portugalin viran- omaisten esitt(cid:228)mi(cid:228) asiakirjoja, vierailuaan Porton lento- asemalla 5 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) marraskuuta 1999 sek(cid:228) Aerotec-yh- ti(cid:246)n komission pyynn(cid:246)st(cid:228) tekem(cid:228)(cid:228) teknist(cid:228) arviota. Komissio on ottanut huomioon lentoaseman ja Portuga- lin hallituksen komission analyysista tekem(cid:228)t huomau- tukset. ehdotettuja 14. 2. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti L 39/77 4. 2 Portugalin viranomaisten esitt(cid:228)mien rajoitusten tarkastelu lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) pysyy muuttumattomana lentokohtaisen l(cid:228)h- t(cid:246)selvitysj(cid:228)rjestelm(cid:228)n vuoksi eik(cid:228) my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n kapasiteetti lis(cid:228)(cid:228)nny. 26) 27) Porton lentoaseman terminaali on suorakaiteen muotoi- nen ja sen ilmoitettu kapasiteetti on kolme miljoonaa matkustajaa. Vuonna 1997 asemalla oli 2,7 miljoonaa matkustajaa, joten kapasiteettiraja saavutettaneen piak- koin. Porton lentoasema kehittyy voimakkaasti, ja t(cid:228)m(cid:228)n vuoksi sen on toteutettava kunnianhimoisia laajennustoi- menpiteit(cid:228). Lomakohteiden lentokentt(cid:228)n(cid:228) sille on omi- naista eritt(cid:228)in vilkas liikenne ruuhka-aikoina. Terminaa- lissa on 18 l(cid:228)ht(cid:246)selvityspistett(cid:228), joista kuusi on pysyv(cid:228)sti TAP:n ja kaksi Portugalian k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228). N(cid:228)m(cid:228) kaksi lento- yhti(cid:246)t(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t lis(cid:228)ksi muita l(cid:228)ht(cid:246)selvityspisteit(cid:228) tar- peittensa mukaan. Lis(cid:228)ksi KLM ja GB Air vuokraavat v(cid:228)liaikaisesti l(cid:228)ht(cid:246)selvityspisteit(cid:228) hoitaakseen omat l(cid:228)ht(cid:246)- selvityksens(cid:228) omahuolintana. N(cid:228)iden nelj(cid:228)n yhti(cid:246)n oma- huolintatoimien osuus on noin 70 prosenttia liikentees- t(cid:228). Lentoasemalla ei ole putkipaikkoja, joten lentokonei- siin joudutaan siirtym(cid:228)(cid:228)n asematasoalueelta k(cid:228)sin. tarjottavia Kolmansille osapuolille tarjottavia matkustajien huolinta- palveluja hoitaa t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) ainoastaan TAP. Se k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) Portugalian tavoin ensin sill(cid:228) pysyv(cid:228)sti k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) olevia l(cid:228)ht(cid:246)selvityspisteit(cid:228) ja tarvittaessa t(cid:228)m(cid:228)n j(cid:228)lkeen lis(cid:228)l(cid:228)h- t(cid:246)selvityspisteit(cid:228). T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi uuden palveluntarjoajan hyv(cid:228)ksyminen vaikuttaisi ainoastaan TAP:n hoitamiin toimiin, sill(cid:228) se on ainoa yhti(cid:246), joka hoitaa kolmansille osapuolille Portugalin viranomaisten mukaan n(cid:228)m(cid:228) toimet on hoidettu ruuh- ka-aikoina ep(cid:228)tyydytt(cid:228)v(cid:228)sti eik(cid:228) ole ep(cid:228)ilyst(cid:228)k(cid:228)(cid:228)n siit(cid:228), etteik(cid:246) ajoin. Ongelma johtuu kuitenkin siit(cid:228), ett(cid:228) 500 neli(cid:246)metrin suuruinen l(cid:228)ht(cid:246)selvityshalli on liian pieni ottamaan ruuhka-aikoina vastaan l(cid:228)ht(cid:246)selvityst(cid:228) odottavia matkus- tajia, sek(cid:228) l(cid:228)ht(cid:246)selvityspisteiden lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228). T(cid:228)m(cid:228) ei kuitenkaan johdu l(cid:228)ht(cid:246)selvityst(cid:228) hoitavasta yrityksest(cid:228), olipa t(cid:228)m(cid:228) omahuolintaa harjoittava nykyinen k(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228) tai uusi tulokas. kyll(cid:228)stymispistett(cid:228) huolintapalveluja. saavutettaisi aika tuntia ennen l(cid:228)ht(cid:246)(cid:228) tai Lis(cid:228)ksi TAP:n omahuolintana tai kolmansille osapuolille tarjottavana palveluna hoitamien lentojen l(cid:228)ht(cid:246)selvityst(cid:228) ei tehd(cid:228) miss(cid:228) tahansa yhti(cid:246)n l(cid:228)ht(cid:246)selvityspisteess(cid:228) yhdess(cid:228) muiden lentojen kanssa, kuten er(cid:228)ill(cid:228) muilla len- toasemilla. L(cid:228)ht(cid:246)selvityspisteet avataan yht(cid:228) lentoa var- jopa kolme tuntia ten kaksi ennen l(cid:228)ht(cid:246)(cid:228) tilauslentojen osalta, eiv(cid:228)tk(cid:228) matkustajat voi hoitaa l(cid:228)ht(cid:246)selvityst(cid:228) kuin tietyiss(cid:228) l(cid:228)ht(cid:246)selvityspis- teiss(cid:228). Poikkeuksen t(cid:228)st(cid:228) muodostavat ainoastaan TAP:n liikematkustajille tarkoitetut l(cid:228)ht(cid:246)selvityspisteet. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi uuden lennon l(cid:228)ht(cid:246)selvitys aloitetaan l(cid:228)ht(cid:246)selvi- tyspisteess(cid:228) vasta sen j(cid:228)lkeen, kun edellisen lennon l(cid:228)h- t(cid:246)selvitys on p(cid:228)(cid:228)ttynyt. Viime hetkell(cid:228) teht(cid:228)v(cid:228)t l(cid:228)ht(cid:246)sel- vitykset voidaan kuitenkin aina tehd(cid:228) liikematkustajille tarkoitetussa l(cid:228)ht(cid:246)selvityspisteess(cid:228). T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi lento- yhti(cid:246)n ei tarvitse pit(cid:228)(cid:228) l(cid:228)ht(cid:246)selvityspisteit(cid:228) miehitettyn(cid:228) koko p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228), koska l(cid:228)ht(cid:246)selvitys tehd(cid:228)(cid:228)n lentokohtaises- ti. Jos 18:aa l(cid:228)ht(cid:246)selvityspistett(cid:228) k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n vain yht(cid:228) len- toa varten kerrallaan, palveluntarjoajien laadulla ei ole l(cid:228)ht(cid:246)selvityspisteiden k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) merkityst(cid:228), koska 28) 29) 30) Olisi kuitenkin tutkittava, aiheuttaako tiettyjen lentojen p(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)isyys k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) erityisongelmia, jos uusia palveluntarjoajia hyv(cid:228)ksytt(cid:228)isiin. Tavallisesti n(cid:228)in tuskin k(cid:228)visi, koska t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) TAP hoitaa kaikki kolmansille osapuolille tarjottavien huolintapalvelujen piiriin kuu- luvien lentojen huolintapalvelut. TAP hoitaa siis tiettyin(cid:228) aikoina omat lentonsa omahuolintana samalla kun se tarjoaa huolintapalveluja kolmansille osapuolille muissa l(cid:228)ht(cid:246)selvityspisteiss(cid:228). K(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) mit(cid:228)(cid:228)n erityisi(cid:228) ongel- mia ei aiheudu siit(cid:228), ett(cid:228) eri l(cid:228)ht(cid:246)selvityspisteiss(cid:228) teh- d(cid:228)(cid:228)n l(cid:228)ht(cid:246)selvitys samalle lennolle, jonka huolintapalve- lujen tarjoaja on kuitenkin eri. Palvelujen laatu otetaan huomioon vain jos sill(cid:228) on vai- kutusta muihin asiakkaisiin tai muihin palveluntarjoajiin. Tilojen ahtauteen liittyv(cid:228) ongelma ei kuitenkaan riipu l(cid:228)ht(cid:246)selvityspalvelujen tarjoajien lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228). Jos lento- yhti(cid:246) haluaa harjoittaa omahuolintaa, sen omat palvelut eiv(cid:228)t kuulu muille, koska se hoitaa itse omat lentonsa. Komissio tarkastelee tilannetta lentoaseman huonoim- man mahdollisen tilanteen, eli vuoden kiireisimm(cid:228)n kuukauden kiireisimm(cid:228)n p(cid:228)iv(cid:228)n perusteella. T(cid:228)ss(cid:228) tapauksessa kyseess(cid:228) on 19 p(cid:228)iv(cid:228) joulukuuta 1998, jol- loin tehtiin 16 369 matkustajan l(cid:228)ht(cid:246)selvitys. T(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) on muistutettava, ett(cid:228) vuonna 1998 ainoas- taan viiten(cid:228) p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) ylitettiin 10 000 matkustajan raja. Lentoaikataulun mukaan l(cid:228)ht(cid:246)selvityspisteiden puute oli pahimmillaan noin klo 9. 00 ja keskip(cid:228)iv(cid:228)ll(cid:228). Toisaalta kyseinen ongelma on olemassa jo t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) eik(cid:228) uuden palveluntarjoajan hyv(cid:228)ksymisell(cid:228) olisi suoraa vai- kutusta kyseisiin aikoihin, koska l(cid:228)ht(cid:246)selvityspisteet ovat lentokohtaisia, kun taas toisaalta t(cid:228)m(cid:228) tilanne johtuu suoranaisesti siit(cid:228), ett(cid:228) kyseisin(cid:228) aikoina on teht(cid:228)v(cid:228) tilauslentojen L(cid:228)ht(cid:246)selvityspisteiden jakoa koskevissa s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)iss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n kuitenkin, ett(cid:228) vaikka reittilentojen l(cid:228)ht(cid:246)selvitys on teht(cid:228)v(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajassa, tilauslentojen l(cid:228)ht(cid:246)selvitysaikoja voidaan s(cid:228)(cid:228)nnell(cid:228) l(cid:228)ht(cid:246)- selvityspisteiden paremman hallinnon varmistamiseksi. Kaikki tilauslennot ovat itse asiassa satunnaisia ja lento- asema hyv(cid:228)ksyy ne tapauskohtaisesti. Lentoasema voi asettaa niille vaatimuksia erityisesti l(cid:228)ht(cid:246)selvitysaikojen osalta. Lentoaikatauluista ilmenee, ett(cid:228) tiettyin(cid:228) aikoina lentoja voitaisiin ottaa vastaan, joten tilauslentojen siirt(cid:228)- minen n(cid:228)ihin ajankohtiin est(cid:228)isi edell(cid:228) mainitun ongel- matilanteen syntymisen. Lentoaseman ei ole n(cid:228)in ollen syyt(cid:228) esitt(cid:228)(cid:228) ongelmia, jotka se voi itse ratkaista. l(cid:228)ht(cid:246)selvityksi(cid:228). 31) L(cid:228)ht(cid:246)selvityspisteiden tarkastelusta k(cid:228)vi my(cid:246)s ilmi, ett(cid:228) 18:sta l(cid:228)ht(cid:246)selvityspisteest(cid:228) kuusi on pysyv(cid:228)sti TAP:n ja kaksi Portugalian k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228). N(cid:228)m(cid:228) kaksi lentoyhti(cid:246)t(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t my(cid:246)s muita l(cid:228)ht(cid:246)selvityspisteit(cid:228) tarpeittensa L 39/78 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 14. 2. 2000 32) 33) 34) 35) 36) 37) mukaan GB Airin ja KLM:n tavoin. T(cid:228)llainen joustavuus osoittaa, ettei tietokonej(cid:228)rjestelm(cid:228)st(cid:228) aiheudu ongelmia, joten uuden palveluntarjoajan hyv(cid:228)ksyminen olisi t(cid:228)lt(cid:228) osin mahdollista. Portugalin viranomaisten esitt(cid:228)miss(cid:228) asiakirjoissa ei mai- nita henkil(cid:246)kunnan toimistotiloihin tai leposaleihin liit- tyvi(cid:228) erityisongelmia. Paikalla tehty tarkastus osoitti, ett(cid:228) tilaa voitaisiin saada matkatavaroiden lajitteluhallista heti l(cid:228)ht(cid:246)selvityspisteiden takaa muiden palveluntarjoajien tilojen vierest(cid:228). Lopuksi Portugalin viranomaiset ilmoittivat, ett(cid:228) suun- nitteilla olevien terminaalin laajennust(cid:246)iden ei pit(cid:228)isi vai- kuttaa l(cid:228)ht(cid:246)selvitystoimintojen sujuvuuteen. 40) Portugalin viranomaiset eiv(cid:228)t n(cid:228)in ollen ole osoittaneet s(cid:228)(cid:228)- mahdottomaksi detyss(cid:228) laajuudessa. avata markkinoita direktiiviss(cid:228) 4. 3 Toimenpidesuunnitelma Portugalin viranomaisten esitt(cid:228)m(cid:228)ss(cid:228) asiakirjassa esite- t(cid:228)(cid:228)n direktiivin 9 artiklan 2 kohdan mukaisesti toimen- pidesuunnitelma, jolla mainitut rajoitteet pyrit(cid:228)(cid:228)n poista- maan. N(cid:228)m(cid:228) toimenpiteet muodostavat osan laajasta lentoase- man uudistus- ja laajennusty(cid:246)st(cid:228), jonka tarkoituksena on vastata liikennem(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n kasvuun rakentamalla uusi rulla- ustie ja uusia ilma-aluspaikkoja sek(cid:228) uusi kerros termi- naaliin, jolloin l(cid:228)ht(cid:246)- ja saapumisalueet voidaan erottaa. l(cid:228)ht(cid:246)porttia, Kyseess(cid:228) olevassa poikkeuksessa tarkoitettujen maahuo- lintapalvelujen osalta tarkoituksena on kaksinkertaistaa l(cid:228)ht(cid:246)selvityspisteiden lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ja suurentaa l(cid:228)ht(cid:246)selvi- tyshallia, rakentaa uusi matkatavaroiden l(cid:228)ht(cid:246)halli, jossa kaikki matkatavarat voidaan l(cid:228)pivalaista, sek(cid:228) rakentaa viisi joiden k(cid:228)velysillat voidaan sovittaa kaikkien lentokonetyyppien mukaisiksi. Portugalin viran- omaisten mukaan n(cid:228)iden toimenpiteiden avulla voidaan vastata liikennem(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n kasvun aiheuttamiin haasteisiin ja poistaa kyseess(cid:228) olevat rajoitteet. Lis(cid:228)ksi vuonna 2001 pit(cid:228)isi olla mahdollista avata maahuolintamarkkinat direktiivin 1 artiklan 2 kohdassa s(cid:228)(cid:228)dettyjen yksityiskoh- taisten s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen mukaisesti. 38) Koska Portugalin viranomaisten mainitsemien rajoittei- den olemassaoloa ei ole kuitenkaan voitu osoittaa direk- tiivin 9 artiklan mukaisesti, lentoaseman esitt(cid:228)mi(cid:228) toi- menpiteit(cid:228) ei tarvitse tutkia tarkemmin kyseisten rajoit- teiden poistamiseksi. 39) T(cid:228)st(cid:228) syyst(cid:228) ei my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n ole tarpeen tutkia, onko toi- menpide direktiivin 9 artiklan 2 kohdan mukainen. 5 P(cid:228)(cid:228)telm(cid:228) Komissio toteaa, ett(cid:228) Porton lentoaseman on vastattava siell(cid:228) tiettyin(cid:228) aikoina esiintyvien ruuhkien asettamiin haasteisiin ja ett(cid:228) Portugali on tehnyt kehityssuunnitel- man ongelmien ratkaisemiseksi. Erityisesti matkatavaroi- den l(cid:228)ht(cid:246)selvitysalue on liian ahdas tiettyin(cid:228) aikoina, jonka vuoksi siell(cid:228) on eritt(cid:228)in vaikeata tehd(cid:228) samanaikai- sesti lukuisten reitti- ja tilauslentomatkustajien l(cid:228)ht(cid:246)selvi- tykset. Toisaalta, koska ongelmat johtuvat l(cid:228)ht(cid:246)selvitys- hallista eiv(cid:228)tk(cid:228) l(cid:228)ht(cid:246)selvityspisteist(cid:228) ja koska lentojen parempi suunnittelu saattaisi ratkaista osan n(cid:228)ist(cid:228) ongel- mista, ei ole voitu osoittaa, ett(cid:228) omahuolintaa harjoitta- vien k(cid:228)ytt(cid:228)jien lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n nousu heikent(cid:228)isi l(cid:228)ht(cid:246)selvi- tystoimia tai ett(cid:228) uusien k(cid:228)ytt(cid:228)jien hyv(cid:228)ksyminen ei olisi mahdollista direktiivin 9 artiklan mukaisesti. ON TEHNYT T˜M˜N P˜˜T(cid:214)KSEN: 1 artikla Direktiivin 9 artiklan 1 kohdan c alakohdan perusteella Porton lentoasemalle (Francisco Sa Cameiro de Porto) my(cid:246)nnetty poik- keus, josta ilmoitettiin komissiolle 11 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1999, ei t(cid:228)yt(cid:228) direktiivin 9 artiklassa s(cid:228)(cid:228)dettyj(cid:228) edellytyksi(cid:228). T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi Portugali ei saa soveltaa kyseist(cid:228) poikkeusta. 2 artikla T(cid:228)m(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s on osoitettu Portugalin tasavallalle. Tehty Brysseliss(cid:228) 10 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) tammikuuta 2000. Komission puolesta Loyola DE PALACIO Varapuheenjohtaja