title: Έγγραφο εργασίας της Επιτροπής «Η Επιτροπή και οι μη κυβερνητικοί οργανισμοί: οικοδόμηση ισχυρότερης εταιρικής σχέσης»

eurovoc_concepts:
Community budget
European Commission
cooperation policy
non-governmental organisation

formats: html pdf

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες , 18. 1. 2000 τe λικό COM(2000)11 ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ “ Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΟΙ ΜΗ ΚΥΒΕΡΝΗΤΙΚΟΙ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΙ : ΙΣΧΥΡΟΤΕΡΗΣ ΕΤΑΙΡΙΚΗΣ ΣΧΕΣΗΣ " ΟΙΚΟ∆ΟΜΗΣΗ ΕΙΣΑΓΩΓΗ , 1. η εταιρική σχέση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και των Κατά τις δύο τελευταίες δεκαετίες , ΜΚΟ επεκτάθηκε σε όλους τους τοµείς Αυτή η εντατικοποίηση κάλυψε µεγάλο φάσµα. από τον πολιτικό διάλογο και την πολιτική πρακτική µέχρι τη διαχείριση σχεδίων θεµάτων , και προγραµµάτων Αυτή η τόσο µέσα στην Ευρωπαϊκή Ένωση όσο και στις χώρες εταίρους. διαδικασία προκύπτει από σειρά συνυφασµένων παραγόντων που έχουν σχέση µε τις αλλαγές και τις εξελίξεις στο εσωτερικό των ίδιων των οργάνων της ΕΕ και µε τις εξελίξεις στο σύνολο των ΜΚΟ ∆εδοµένου ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή απέκτησε συµπληρωµατικές. αρµοδιότητες σε πολλούς νέους τοµείς πολιτικής αυτό συνδυάσθηκε µε έναν ολοένα , αυξανόµενο αριθµό ΜΚΟ που δρουν στο εσωτερικό της Ευρώπης και εκτός αυτής και µε διεύρυνση του πεδίου εργασίας τους Αυτή η τάση αντανακλάται στον αυξανόµενο αριθµό ΜΚΟ που δηµιουργούν ή προσχωρούν σε ευρωπαϊκές ενώσεις και δίκτυα που έχουν συχνά την έδρα τους στις Βρυξέλλες Με την προοπτική διεύρυνσης της ΕΕ στο εγγύς µέλλον και το. αυξηµένο ενδιαφέρον που επιδεικνύει η κοινή γνώµη για τις ευρωπαϊκές υποθέσεις δεν , αλλά µάλλον το υπάρχει λόγος να αναµένεται ότι αυτή η διαδικασία θα επιβραδυνθεί , αντίθετο. εκατ 1000 τη συνεργασία ιδιαίτερα την εταιρική της σχέση µε τους ΜΚΟ , Παρά το γεγονός ότι η τρέχουσα πρακτική της Επιτροπής αποδεικνύει σαφώς την επιθυµία οι της να διατηρήσει και να ενισχύσει χρησιµοποιούµενες διαρθρώσεις και διαδικασίες δεν συµβαδίζουν µε αυτήν Προς το παρόν. υπολογίζεται ότι πάνω από ευρώ ανά έτος χορηγείται σε σχέδια ΜΚΟ απευθείας το µεγαλύτερο µέρος στον τοµέα των εξωτερικών σχέσεων για την από την Επιτροπή , των προγραµµάτων ανάπτυξη και εκατ εκδηµοκρατισµού και (. ευρώ εκατ. και στον τοµέα του ευρώ περίπου ευρώ ( ) 50 Πολλές εκατοντάδες ΜΚΟ στην Ευρώπη και περιβάλλοντος στο εσωτερικό της ΕΕ. Η Επιτροπή συνέβαλε ως εκ τούτου παγκοσµίως λαµβάνουν χρηµατοδότηση από την ΕΕ. ουσιαστικά στην προσαρµογή της παρεχόµενης στους ΜΚΟ υποστήριξης του ευρωπαϊκού κοινού αυτόν τον τρόπο τη διαρκή σηµασία υψηλών επιπέδων δηµόσιας , υποστήριξης για το ρόλο των ΜΚΟ. Άλλες σηµαντικές επιχορηγήσεις γίνονται στον κοινωνικό τοµέα στον τοµέα της εκπαίδευσης των ανθρωπίνων δικαιωµάτων της ανθρωπιστικής βοήθειας κατά µέσο όρο τονίζοντας κατ εκατ. 400 70 περίπου ). ), , , ( ’ , , , ( ) κονδύλια του προϋπολογισµού η πολυπλοκότητα των πολιτικών της ΕΚ καθώς και ο αυξανόµενος αριθµός Εντούτοις σε συνδυασµό µε κανονισµών και πηγών χρηµατοδότησης τα πρόσφατα προβλήµατα δηµοσιονοµικής ασφάλειας δηµιούργησαν µεγάλο βαθµό αβεβαιότητας στους ΜΚΟ όσον αφορά τη συνεργασία µε την Επιτροπή Τόσο η Επιτροπή Το πλαίσιο αυτής της όσο οι ΜΚΟ επιθυµούν να θέσουν τις σχέσεις σε νέα βάση. πρωτοβουλίας είναι η αναγνώριση από την πλευρά των ΜΚΟ ότι πολλοί τοµείς πολιτικής αποφασίζονται τώρα σε ευρωπαϊκό επίπεδο καθώς και η αύξηση των πόρων που διατίθενται Μία νέα Επιτροπή αποφασισµένη να προβεί σε στους ΜΚΟ από την Ευρωπαϊκή Ένωση αλλαγές και µεταρρυθµίσεις σηµαίνει ότι ήλθε ο καιρός για την ανάληψη νέας πρωτοβουλίας. Η Επιτροπή ξεκίνησε πρόσφατα εκτεταµένη διαδικασία διοικητικής µεταρρύθµισης η οποία περιλαµβάνει ανάµεσα στους σκοπούς της την προώθηση της έννοιας της υπηρεσίας και τη βελτίωση της διαχειριστικής αντίληψης του οργάνου Θα γίνει µεγαλύτερη προσπάθεια για. αύξηση της διαφάνειας και της υπευθυνότητας απέναντι στους κύριους συνδιαλεγόµενους βελτίωση της αποτελεσµατικότητας επιταχύνοντας για παράδειγµα τις καθώς και για Αυτοί οι στόχοι αντικατοπτρίζονται στο παρόν πληρωµές σε όλους τους δικαιούχους. 2 έγγραφο εργασίας το οποίο αποτελεί ένα βήµα προς τον καθορισµό και τη βελτίωση µιας σχέσης η οποία αναµφίβολα θα εξελιχθεί. ΣΚΟΠΟΣ ΤΟΥ ΕΓΓΡΑΦΟΥ ΕΡΓΑΣΙΑΣ , των υφιστάµενων 1. 1. αποσκοπεί να δώσει συνολική Ο σκοπός του παρόντος εγγράφου είναι διττός. των ΜΚΟ Επιτροπής άποψη µεταξύ συµπεριλαµβανοµένων ορισµένων προβληµάτων που υπάρχουν αποσκοπεί να προτείνει πιθανούς τρόπους ανάπτυξης αυτών των σχέσεων εξετάζοντας τα µέτρα που χρειάζονται για να βελτιωθεί και να ενισχυθεί η υπάρχουσα σχέση µεταξύ της Επιτροπής και των ΜΚΟ και ∆εύτερον , Πρώτον της σχέσεων. το έγγραφο εργασίας ασχολείται µε το θέµα της υποστήριξης που παρέχεται από Ειδικότερα την Επιτροπή σε δραστηριότητες των ΜΚΟ και αναζητεί βελτιωµένες µεθόδους διαλόγου και διαβούλευσης Απευθύνει επίσης το ερώτηµα πως µπορεί να διοργανωθεί καλύτερα η. κοινοτική χρηµατοδότηση των δραστηριοτήτων των ΜΚΟ και προτείνει τρόπους για να υπάρξει πιο συνεκτικό πλαίσιο εργασίας σε όλη την Επιτροπή για τη διεξαγωγή αυτής της συνεργασίας η οποία µέχρι τώρα διοργανώνονταν για κάθε τοµέα χωριστά. ,. , Ο διάλογος και η συνεργασία µεταξύ της Επιτροπής και των ΜΚΟ λειτουργεί σε ορισµένους Αυτοί θα µπορούσαν να χρησιµεύσουν ως πρότυπο για άλλους τοµείς τοµείς ικανοποιητικά. Στόχος της αναθεώρησης της σχέσης µεταξύ της Επιτροπής και των ΜΚΟ δεν είναι σε καµία περίπτωση η επιβολή περιορισµών σε τοµείς όπου η σχέση είναι ικανοποιητική αλλά µάλλον σε όλους τους τοµείς η επέκταση των. καλών πρακτικών " ". Ορισµένα κράτη µέλη εξετάζουν και αυτά από την πλευρά τους το θέµα της συνεργασίας µε τους ΜΚΟ ή το έχουν πράξει πρόσφατα και οι προτάσεις τους αποτελούν χρήσιµο υλικό για το παρόν έγγραφο εργασίας. Ενώ καθορίζει κατ Το έγγραφο εργασίας προτίθεται επίσης να δώσει νέα ώθηση σε µία συνεχιζόµενη διαδικασία εσωτερικής και εξωτερικής αξιολόγησης του τρόπου µε τον οποίον η Επιτροπή εργάζεται µε τους ΜΚΟ αρχάς τις µακροπρόθεσµες αρχές και δεσµεύσεις της. Επιτροπής έναντι των ΜΚΟ δεν προβαίνει στο παρόν στάδιο σε πολύ συγκεκριµένες οι οποίες είναι σαφές ότι πρέπει να αποτελέσουν συνεκτικό µέρος της διαδικασίας προτάσεις , συνολικής διοικητικής µεταρρύθµισης. ’ ΚΟΙΝΑ ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ ΤΩΝ ΜΗ ΚΥΒΕΡΝΗΤΙΚΩΝ ΟΡΓΑΝΙΣΜΩΝ ΜΚΟ ( 1. 2. Ο τοµέας των ΜΚΟ έχει συχνά περιγραφεί ως άκρως ποικιλόµορφος ετερογενής και , απαρτιζόµενος από οργανισµούς µε υπερβολικά διαφορετικούς στόχους διάρθρωση και , κίνητρα Μη. " ∆εν µπορεί να βασισθεί σε νοµικό ορισµό δεδοµένων των Κυβερνητικός Οργανισµός µεγάλων αποκλίσεων που παρατηρούνται στους νόµους που διέπουν τις δραστηριότητες των το νοµικό ΜΚΟ καθεστώς φιλανθρωπικής οργάνωσης Ο όρος , σύµφωνα µε τους οποίους ένας ΜΚΟ µπορεί να έχει , µη κερδοσκοπικής ένωσης ή ιδρύµατος ∆εν είναι εποµένως εύκολο να βρεθεί κοινός καθορισµός του όρου για παράδειγµα ". ) , ,. 3 ΜΚΟ " οργανισµών που κανονικά παρουσιάζουν τα ακόλουθα χαρακτηριστικά µπορεί εντούτοις να χρησιµοποιηθεί ως συντοµογραφία για να αναφερθεί σειρά " 1: • • • • • οι ΜΚΟ αποτελούν µη κερδοσκοπικές ενώσεις Παρά το γεγονός ότι µπορούν να. προσλαµβάνουν υπαλλήλους και να ασχολούνται µε δραστηριότητες που παράγουν έσοδα δεν διανέµουν κέρδη στα µέλη ή στη διοίκησή τους. οι ΜΚΟ είναι προαιρετικοί οργανισµοί βάση και ότι υπάρχει συνήθως κάποιο στοιχείο εθελοντικής συµµετοχής στον οργανισµό · Αυτό σηµαίνει ότι συστήνονται σε εθελοντική. οι ΜΚΟ διακρίνονται από άτυπες ή θεσµική οντότητα Συνήθως , ορίζει την αποστολή , τους και τους χορηγούς τους · ιδιαίτερα από κυβερνητικές και άλλες δηµόσιες αρχές και από οµάδες επειδή διαθέτουν κάποια τυπική ή οι ΜΚΟ διαθέτουν καταστατικό ή άλλη ιδρυτική πράξη που Είναι υπόλογοι στα µέλη ad hoc τους στόχους και το πεδίο δράσης τους. οι ΜΚΟ είναι ανεξάρτητοι πολιτικά κόµµατα ή εµπορικές οργανώσεις · , οι ΜΚΟ είναι αφιλοκερδείς όσον αφορά τους στόχους τους και τις αξίες που Στόχος τους είναι η ενεργός συµµετοχή στο δηµόσιο βίο για θέµατα που υποστηρίζουν. ειδικών οµάδων της κοινωνίας ή της αφορούν το γενικό συµφέρον του πληθυσµού , ∆εν επιδιώκουν την εξυπηρέτηση εµπορικών ή επαγγελµατικών κοινωνίας σαν συνόλου. συµφερόντων των µελών τους. ", Παρά το γεγονός ότι αυτά τα κοινά χαρακτηριστικά µπορούν να βοηθήσουν στην περιγραφή πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι το µέγεθός τους και το πεδίο της έννοιας του όρου ΜΚΟ " δραστηριοτήτων τους µπορεί να ποικίλλει σηµαντικά Ορισµένοι ΜΚΟ απαρτίζονται από. άλλοι µπορεί να έχουν χιλιάδες µέλη και µάλλον περιορισµένο αριθµό προσώπων Από λειτουργική άποψη οι ΜΚΟ µπορούν εκατοντάδες άτοµα ως επαγγελµατικό προσωπικό Οι επιχειρησιακοί ΜΚΟ να εστιάζονται σε επιχειρησιακές ή µεσολαβητικές δραστηριότητες συµβάλουν στην παροχή υπηρεσιών ενώ πρωταρχικός στόχος των µεσολαβητικών δραστηριοτήτων των ΜΚΟ είναι να επηρεάζουν τις πολιτικές των δηµοσίων αρχών και γενικά την κοινή γνώµη. όπως στον τοµέα της κοινωνικής πρόνοιας ) (. · τα συνδικάτα και οι επιχειρηµατικές ή επαγγελµατικές οργανώσεις Κατά ευρύτερη έννοια , Το παρόν έγγραφο εντούτοις µπορούν επίσης να θεωρηθούν ως µη κυβερνητικοί οργανισµοί. ασχολείται κατά κύριο λόγο µε οργανισµούς που δρουν στον ούτως αποκαλούµενο τρίτο " τοµέα Εντούτοις είναι αυτονόητο ότι η προσέγγιση που προτείνεται στο παρόν έγγραφο όσον αφορά τις διαδικασίες διαβούλευσης στο µέτρο που µπορεί να χρησιµοποιηθεί ως µοντέλο για άλλες κατηγορίες οργανώσεων , αυτές οι διαβουλεύσεις δε λαµβάνουν χώρα κάτω από ένα ειδικό πλαίσιο κοινωνικός π ( διάλογος δηλαδή στο µη κυβερνητικό και µη οικονοµικό τοµέα. ", χ. ). 1 Αυτός ο κατάλογος εµπνέεται από τον κατάλογο κοινών χαρακτηριστικών των σωµατείων που προτείνεται από την Επιτροπή στην ανακοίνωσή της του Ιουνίου Προώθηση του ρόλου των σωµατείων και των ιδρυµάτων στην Ευρώπη 1997 " τελικό " (COM/97/0241 ). 4 1. 3. Η ΛΟΓΙΚΗ ΤΗΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ ΜΕΤΑΞΥ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΚΑΙ ΤΩΝ ΜΗ ΚΥΒΕΡΝΗΤΙΚΩΝ ΟΡΓΑΝΙΣΜΩΝ Η λογική που υπάρχει πίσω από την υφιστάµενη συνεργασία και την επιθυµία ενίσχυσής της βασίζεται σε πέντε βασικούς συλλογισµούς : Η ΠΡΟΩΘΗΣΗ ΤΗΣ ΣΥΜΜΕΤΟΧΙΚΗΣ ∆ΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ 1. 3. 1 Η διαδικασία λήψης αποφάσεων στην Ευρωπαϊκή Ένωση νοµιµοποιείται πριν από όλα από τους εκλεγµένους αντιπροσώπους του ευρωπαϊκού λαού οι ΜΚΟ µπορούν να. συµβάλουν στην προώθηση πιο συµµετοχικής δηµοκρατίας τόσο στο εσωτερικό της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσο και πέραν αυτής. Εντούτοις , , της δηµοκρατίας αρχές οι οποίες είναι κοινές στα κράτη µέλη Η Ευρωπαϊκή Ένωση θεµελιώνεται στις αρχές της ελευθερίας του , σεβασµού των ανθρωπίνων δικαιωµάτων και των θεµελιωδών ελευθεριών και στους κανόνες δικαίου Το δικαίωµα των πολιτών να δηµιουργούν ενώσεις για την επιδίωξη κοινού σκοπού αποτελεί θεµελιώδη ελευθερία σε µια δηµοκρατία Η συµµετοχή σε ενώσεις παρέχει την ευκαιρία στους πολίτες να συµµετέχουν. ενεργά µε νέους τρόπους πέραν ή συµπληρωµατικά της συµµετοχής σε πολιτικά κόµµατα ή συνδικάτα Ολοένα και περισσότερο οι ΜΚΟ αναγνωρίζονται ως σηµαντικά στοιχεία της. κοινωνίας των πολιτών και ως παρέχοντες σηµαντική υποστήριξη στο δηµοκρατικό σύστηµα Οι κυβερνήσεις και οι διεθνείς οργανισµοί τους λαµβάνουν περισσότερο διακυβέρνησης. υπόψη και τους συµπεριλαµβάνουν στη διαδικασία χάραξης πολιτικής και λήψης αποφάσεων. ,. Σύµφωνα µε τα κριτήρια της Αυτό έχει ιδιαίτερη σηµασία στο πλαίσιο της διεύρυνσης. η συµµετοχή στην Ευρωπαϊκή Ένωση προϋποθέτει ότι η υποψήφια χώρα έχει Κοπεγχάγης , τους κανόνες επιτύχει τη σταθερότητα των θεσµών που κατοχυρώνουν τη δηµοκρατία δικαίου Οι , ΜΚΟ µπορούν να συµβάλουν σηµαντικά στην ανάπτυξη της δηµοκρατίας και της κοινωνίας των πολιτών στις υποψήφιες χώρες. τα ανθρώπινα δικαιώµατα και τον σεβασµό και την προστασία των µειονοτήτων ,. Η ανάπτυξη και η παγίωση της δηµοκρατίας αποτελεί επίσης το γενικό πολιτικό στόχο της Κοινότητας κατά τη συνεργασία της µε τις αναπτυσσόµενες χώρες και προχωράει πολύ πέραν Η εταιρική σχέση µε τοπικούς ΜΚΟ στις αναπτυσσόµενες της διαδικασίας διεύρυνσης. χώρες έχει ιδιαίτερη σηµασία. 1. 3. 2 ΕΚΠΡΟΣΩΠΗΣΗ ΤΩΝ ΑΠΟΨΕΩΝ ΕΙ∆ΙΚΩΝ ΟΜΑ∆ΩΝ ΠΟΛΙΤΩΝ ΣΤΑ ΕΥΡΩΠΑΪΚΑ ΟΡΓΑΝΑ Ο ρόλος των ΜΚΟ είναι να εκπροσωπούν στα ευρωπαϊκά όργανα τις απόψεις ειδικών ή σε ειδικά οµάδων πολιτών θέµατα Ιδιαίτερα η προστασία των ζώων , πολλοί ΜΚΟ µπορούν να φθάσουν µέχρι τον πιο φτωχό και τον λιγότερο ευνοηµένο και να δώσουν το δικαίωµα έκφρασης σε εκείνους που δεν ακούγονται επαρκώς από άλλα κανάλια όπως είναι τα µειονεκτούντα άτοµα , ( όπως είναι το περιβάλλον , ( ) το παγκόσµιο εµπόριο οι εθνικές µειοψηφίες ). , Στο ευρωπαϊκό πλαίσιο , αλλά επίσης το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο , Επιτροπή των Περιφερειών και το Συµβούλιο εφαρµογή πολιτικής βοηθάει στο να υπάρχει δηµόσια αποδοχή για την ΕΕ. οι ΜΚΟ εκτελούν αυτό το ρόλο όχι µόνο σε σχέση µε την Επιτροπή την Η συµµετοχή τους στη διαµόρφωση και Σε ορισµένες την Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή ,. 5 µπορούν να δρουν ως εξισορροπητικός παράγοντας στις δραστηριότητες και περιπτώσεις γνώµες άλλων οµάδων συµφερόντων στην κοινωνία. , ΣΥΜΒΟΛΗ ΣΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ 1. 3. 3 Η ειδική εµπειρογνωµοσύνη που διαθέτουν οι ΜΚΟ µπορεί να συµβάλει στις συζητήσεις για την εφαρµογή πολιτικών εθνικό Μέσω των δεσµών που διαθέτουν σε τοπικό. , και ευρωπαϊκό επίπεδο οι ΜΚΟ µπορούν να παρέχουν εµπειρογνωµοσύνη για τη χάραξη , πολιτικής της ΕΕ µπορούν να παρέχουν πληροφόρηση για την επιτυχία ειδικών Ιδιαίτερα ,. πολιτικών συµβάλλοντας κατ αυτόν τον τρόπο στο καθήκον της Επιτροπής να καθορίζει και να εφαρµόζει πολιτικές λαµβάνοντας πλήρως υπόψη τη συνολική της δηµόσια πολιτική ευθύνη περιφερειακό ’ , ΣΥΜΒΟΛΗ ΣΤΗ ∆ΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΣΧΕ∆ΙΩΝ 1. 3. 4 Η ειδική εµπειρογνωµοσύνη των ΜΚΟ µπορεί να συµβάλει στη διαχείριση έλεγχο και , αξιολόγηση σχεδίων που χρηµατοδοτούνται από την ΕΕ Η συµµετοχή των ΜΚΟ είναι. ιδιαίτερα σηµαντική για την αντιµετώπιση του κοινωνικού αποκλεισµού και της διακριτικής την προστασία του φυσικού περιβάλλοντος και την παροχή ανθρωπιστικής µεταχείρισης βοήθειας και βοήθειας για την ανάπτυξη Η εµπειρογνωµοσύνη και η αφοσίωση του προσωπικού των ΜΚΟ και η προθυµία τους να εργασθούν υπό δύσκολες συνθήκες σηµαίνει ότι οι ΜΚΟ είναι εταίροι ζωτικής σηµασίας για την Επιτροπή τόσο µέσα στην ΕΕ όσο και πέραν αυτής ,. ΣΥΜΒΟΛΗ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΟΛΟΚΛΗΡΩΣΗ τα ευρωπαϊκά δίκτυα ΜΚΟ συµβάλλουν σηµαντικά στη δηµιουργία 1. 3. 5 Ενθαρρύνοντας τους εθνικούς ΜΚΟ να εργάζονται από κοινού και να επιτυγχάνουν κοινούς ευρωπαϊκής στόχους " , που θεωρείται συνήθως ως προαπαιτούµενο για τη δηµιουργία αληθινής κοινής γνώµης " ευρωπαϊκής πολιτικής οντότητας Ταυτόχρονα αυτό συµβάλλει εξίσου στην προώθηση της. ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης στην πράξη και συχνά στο επίπεδο του απλού λαού. Επιπλέον η ικανότητα των ευρωπαϊκών ενώσεων και δικτύων ΜΚΟ να κατευθύνουν και να , συγκεντρώνουν τις απόψεις των διαφόρων εθνικών ΜΚΟ είναι πολύ χρήσιµη για την Επιτροπή. Ως εκ τούτου η ενίσχυση της σχέσης µεταξύ της Επιτροπής και των ΜΚΟ µπορεί να , βοηθήσει και τα δύο µέρη και να τους επιτρέψει να επιτύχουν καλύτερα τους αντίστοιχους η Επιτροπή θα χρειαστεί να αναγνωρίσει και να υποστηρίξει την Ταυτόχρονα στόχους τους. ανάπτυξη και την ανεξαρτησία των ΜΚΟ ,. ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΕΣ ΣΧΕΣΕΙΣ 1. 4. Οι διάφορες όψεις της υπάρχουσας σχέσης µεταξύ Επιτροπής και ΜΚΟ µπορούν να συνοψισθούν ως εξής : • Προώθηση της ανάπτυξης του κοινωνικού διαλόγου και της κοινωνίας των πολιτών σε ευρωπαϊκό επίπεδο και των προγραµµάτων συνεργασίας µε τις τρίτες χώρες · των πολιτών ως στόχος ενίσχυση της κοινωνίας 6 • • • • ∆ιάλογος / διαµόρφωσης πολιτικής. ευρωπαϊκό επίπεδο , εµπειρογνωµοσύνη. να υπάρξει πλαίσιο για διάλογο συζητήσεις και διαβούλευση µε αντιπροσώπους των ΜΚΟ στο πλαίσιο της ειδικά εκείνα που δρουν σε έχουν ιδρυθεί ή επιλεγεί για να παρέχουν πληροφορίες εµπειρία και Ορισµένες Γενικές ∆ιευθύνσεις έχουν δηµιουργήσει ειδικά φόρα για Ορισµένοι ΜΚΟ και δίκτυα , , · Οι ΜΚΟ ως σταθµοί πληροφόρησης Οι ευρωπαϊκοί ΜΚΟ και τα δίκτυά τους και τα. εθνικά µέλη τους µπορούν να χρησιµεύσουν ως συµπληρωµατικά κανάλια για την Επιτροπή για να εξασφαλίσει ότι η πληροφόρηση για την Ευρωπαϊκή Ένωση και τις κοινοτικές πολιτικές θα φθάσει στο ευρύ κοινό που ενδιαφέρεται και επηρεάζεται από τις πολιτικές της · , , µέσα στην Κοινότητα και στο οι οποίες είναι συναφείς µε και συµβάλλουν στην εφαρµογή των πολιτικών της Αυτά τα προγράµµατα χαρακτηρίζονται από χρηµατοδοτούµενες δράσεις στις οποίες Χρηµατοδότηση των δραστηριοτήτων των ΜΚΟ εξωτερικό ΕΚ. συµµετέχουν σε µεγάλο βαθµό οι ΜΚΟ · ιδιαίτερα Οι ΜΚΟ ως φορείς εφαρµογής των κοινοτικών προγραµµάτων και σχεδίων , στον τοµέα της συνεργασίας µε τις τρίτες χώρες οι ΜΚΟ έχουν. επιλεγεί ως εταίροι λόγω της ειδικότητάς τους σε συνδυασµό µε την εµπειρογνωµοσύνη και την τεχνική ικανότητά τους. Σε αυτές τις περιπτώσεις , ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΠΟΥ ∆ΗΜΙΟΥΡΓΟΥΝ ΕΠΙ ΤΟΥ ΠΑΡΟΝΤΟΣ ΕΜΠΟ∆ΙΑ ΣΤΗ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ • 1. 5. Τα ακόλουθα προβλήµατα αναφέρονται ως παραδείγµατα σε τοµείς στους οποίους η συνεργασία µεταξύ της Επιτροπής και των ΜΚΟ µπορεί να βελτιωθεί. περιβάλλον κοινωνικές Η συνεργασία µε τους ΜΚΟ διοργανώνεται σε τοµείς πολιτικής που υποθέσεις , , συνεπάγονται σηµαντικές διαφορές στη σχέση µεταξύ ΜΚΟ και Επιτροπής από τον έναν τον τρόπο µε τον οποίο τοµέα στον άλλον όσον αφορά την πρόσβαση στην πληροφόρηση , τη διαθεσιµότητα βασικής διοργανώνεται ο διάλογος και η διαβούλευση και οι την Ενώ αναγνωρίζουν χρηµατοδότησης. περισσότεροι ΜΚΟ πιστεύουν ότι πρέπει να γίνει µεγαλύτερη προσπάθεια για συνεκτική προσέγγιση στο σύνολο της Επιτροπής · ανθρωπιστική βοήθεια και βοήθεια στην ανάπτυξη ιδιαιτερότητα διαφόρων τοµέων , εµπόριο κλπ. ) ( , • • • Υπάρχει απουσία ικανοποιητικής πληροφόρησης για τους ΜΚΟ ιδιαίτερα όσον αφορά τις Καλύτερη καθοδήγηση όσον αφορά τις διαδικασίες αίτησης διαδικασίες χρηµατοδότησης και πιο κατανοητά έντυπα αίτησης θα ήταν καλόδεκτα. · Ο τοµέας των ΜΚΟ είναι δυναµικός τοµέας συνεχώς αναπτυσσόµενος Οι υπηρεσίες της. Επιτροπής αντιµετωπίζουν συχνά δυσκολία να παρακολουθήσουν αυτή την εξέλιξη. Ειδικότερα δεν διαθέτουν επαρκείς πληροφορίες για τους διάφορους ΜΚΟ µε τους οποίους έρχονται σε επαφή · Παρά το γεγονός ότι Οι εσωτερικές διαδικασίες της Επιτροπής είναι συχνά πολύπλοκες. οι ΜΚΟ επικρότησαν συνολικά το Εγχειρίδιο της Επιτροπής για τη διαχείριση των επιδοτήσεων υπό την έννοια ότι προβλέπει σαφείς κανόνες εκφράζουν το φόβο ότι η , έµφαση που θα δοθεί στη δηµοσιονοµική αυστηρότητα θα δηµιουργήσει µεγάλα εµπόδια για την υποβολή αιτήσεων των ΜΚΟ για χρηµατοδότηση · 7 • Ως τµήµα της συνολικής πολιτικής της για τη διαφάνεια η Επιτροπή πρέπει να παρέχει καλύτερες πληροφορίες για τους ΜΚΟ και να βελτιώσει την επικοινωνία µαζί τους έτσι ώστε να οικοδοµήσει πραγµατική εταιρική σχέση. , Ορισµένες από τις συνέπειες της παρούσας κατάστασης είναι σηµαντικές καθυστερήσεις κακά προσαρµοσµένες διαδικασίες ιδιαίτερα όσον αφορά την κατά την εξέταση αιτήσεων εξέταση µικρών σχεδίων και γενικότερα κλονισµός της εµπιστοσύνης. , ΤΡΟΠΟΙ ΓΙΑ ΝΑ ΛΕΙΤΟΥΡΓΗΣΕΙ Η ΣΧΕΣΗ 1. 6. Ενώ από την πλευρά της η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι πρέπει να βελτιώσει και να ενισχύσει τη σχέση της µε τους ΜΚΟ οι ΜΚΟ πρέπει επίσης να αναγνωρίσουν τις δικές τους ευθύνες έτσι Κάθε πλευρά πρέπει να γνωρίζει και να λαµβάνει υπόψη ώστε να λειτουργήσει αυτή η σχέση. τις προτεραιότητες και τις πραγµατικότητες της άλλης Αυτό βέβαια δεν αποκλείει τις συζητήσεις ή ακόµα και τις διαφορές γνώµης. ,. Όσον αφορά την πολιτική διαλόγου , ευθύνες στο συγκεκριµένο τοµέα και να προσφέρει , διαβούλευση µε τους ΜΚΟ ως αντιπροσώπους της κοινωνίας των πολιτών ΜΚΟ πρέπει να αναγνωρίσει και να λάβει υπόψη αυτή την τυπική θεσµική οργάνωση. υποχρεώσεις µπορούν να έχουν σχέση µε την αντιπροσωπευτικότητα κάτωθι των κοινοτικών πληροφοριών όπου απαιτείται η Επιτροπή πρέπει να εκπληρώσει τις διοργανικές της διάλογο και Το σύνολο των Άλλες 2. 2. την ανακοίνωση πληροφοριών σε οργανώσεις µέλη και την τήρηση του απορρήτου εντός αυτών των ορίων σηµείο. βλ ), (. , ,. Όσον αφορά τη χρηµατοδότηση ότι υπάρχει , πάντα εύλογη ανάγκη για την Επιτροπή να επιβάλει ορισµένες προϋποθέσεις και ελέγχους για την διαφύλαξη των κοινοτικών πόρων Οι ΜΚΟ οφείλουν να αποδείξουν ότι διαθέτουν. συστήµατα διαχείρισης και εσωτερικά συστήµατα ελέγχου της ποιότητας εµπειρογνωµοσύνη τα οποία προσφέρονται για την εργασία που αναλαµβάνουν εξ ονόµατος της Επιτροπής οι ΜΚΟ πρέπει να δεχθούν , για παράδειγµα , ,. ∆ΙΑΛΟΓΟΣ ΚΑΙ ∆ΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ 2. Ο διάλογος και η διαβούλευση µεταξύ των ΜΚΟ και της Επιτροπής πρέπει να εξετασθούν Πολλά στον πλαίσιο της διαδικασίας λήψεως αποφάσεων των ευρωπαϊκών οργάνων. η Οικονοµική και Κοινωνική ευρωπαϊκά όργανα και ιδιαίτερα το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Η Επιτροπή και η Επιτροπή Περιφερειών έχουν ισχυρή παράδοση στενών επαφών µε ΜΚΟ. Επιτροπή παρακολούθησε µε µεγάλο ενδιαφέρον τις πρόσφατες εξελίξεις στην Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή που απέβλεπαν στην ενίσχυση των δεσµών της µε την κοινωνία των πολιτών προκειµένου να εξασφαλίσει ένα βελτιωµένο , Η Επιτροπή συµµετείχε επίσης ενεργά στην φόρουµ διαλόγου µε τους ευρωπαίους πολίτες. Πρώτη Σύµβαση των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών που διοργανώθηκε από την Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή τον Οκτώβριο του συµπεριλαµβανοµένων των ΜΚΟ , , 1999. ο διάλογος µεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και των ΜΚΟ Με βάση αυτό το ιστορικό , Η ιδιαίτερη αποτελεί σηµαντικό συµπλήρωµα της θεσµικής διαδικασίας σε πολιτικό επίπεδο. αξία αυτών των διαβουλεύσεων απορρέει κυρίως από το δικαίωµα πρωτοβουλίας της Επιτροπής Η έγκαιρη διαβούλευση µε όλους τους φορείς συµφερόντων στο αρχικό στάδιο. της διαµόρφωσης πολιτικής αποτελεί ολοένα και περισσότερο τµήµα της πρακτικής προκειµένου να διαβούλευσης της Επιτροπής , βελτιώσει το σχεδιασµό πολιτικής και να αυξήσει την αποτελεσµατικότητα ιδιαίτερα πριν να προτείνει νοµοθετικά µέτρα ,. 8 1998, UN/ECE Πρέπει να σηµειωθεί ότι τον Ιούνιο του για την πρόσβαση στην πληροφόρηση σύµβαση αποφάσεων και την πρόσβαση στη δικαιοσύνη για θέµατα περιβάλλοντος , αποκαλούµενη η Ευρωπαϊκή Κοινότητα υπέγραψε τη τη δηµόσια συµµετοχή στη λήψη την ούτως Σύµβαση Aarhus". " η Ευρωπαϊκή Κοινότητα επέδειξε τη δέσµευση που έχει Υπογράφοντας αυτή τη Σύµβαση αναλάβει σε διεθνές επίπεδο για αυξηµένη διαφάνεια καθώς και για την κατοχύρωση διαβούλευσης µε το κοινό στη διαδικασία διαµόρφωσης της κοινοτικής πολιτικής περιβάλλοντος , ,. Η επικύρωση από την ΕΚ της Σύµβασης Aarhus αποτελεί προτεραιότητα για την Επιτροπή. ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΕΣ ΕΠΑΦΕΣ 2. 1. η Επιτροπή έχει αναπτύξει εκτεταµένες επαφές µε τους ΜΚΟ στο πλαίσιο Σε πολλούς τοµείς , συµµετοχή των Αυτές οι επαφές ποικίλλουν από της δράσης της. αντιπροσώπων των ΜΚΟ σε οµάδες εµπειρογνωµόνων σε πιο επίσηµες συµφωνίες όπως , τακτικές συναντήσεις µε τις ευρωπαϊκές ενώσεις και δίκτυα ΜΚΟ ή συµµετοχή των ΜΚΟ σε συµβουλευτικές επιτροπές ως µέρος της τυπικής διαδικασίας διαβούλευσης. συνεδριάσεις ad hoc , Ενώ είναι λογικό ότι η διαβούλευση για τη διαµόρφωση πολιτικής και την εφαρµογή ειδικών είναι επιθυµητό υπό προγραµµάτων ή σχεδίων γίνεται καλύτερα σε τοµεακό επίπεδο , ορισµένες συνθήκες να υπάρχει πιο γενικός συντονισµός. συνεδριάσεις µεταξύ των υπηρεσιών της Επιτροπής και των ΜΚΟ Ad hoc ας ∆εκεµβρίου A. Ανοιχτός και διαρθρωµένος διάλογος Στην ανακοίνωσή της της η Επιτροπή επανέλαβε την µεταξύ της Επιτροπής και των ειδικών οµάδων συµφερόντων Ως εκ πεποίθησή της ότι υπάρχει ανάγκη να παραµείνει ανοιχτή στις εξωτερικές επιδράσεις 2. τούτου το Όργανο παραµένει ανοιχτό και προσιτό σε µεγάλο αριθµό οργανώσεων συµπεριλαµβανοµένων των ΜΚΟ οι οποίοι επιθυµούν να προωθήσουν τις απόψεις τους. 1992, " 2 " Οι Γενικές ∆ιευθύνσεις Γεωργίας Παράδειγµα Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων , , Περιβάλλοντος και η Γενική ∆ιεύθυνση που είναι υπεύθυνη για τη συνεργασία µε τρίτες ευρωπαϊκών και µη χώρες ευρωπαϊκών για µεγάλη κλίµακα θεµάτων διεξάγουν µεγάλο αριθµό συνεδριάσεων µε ΜΚΟ ( : ) ad hoc. συνεργασία ∆ιαρθρωµένος διάλογος / B. Υπάρχει θεµελιωµένη πρακτική συστηµατικών συζητηθούν θέµατα πολιτικής , άλλης διάρθρωσης που υπόκειται σε κανόνες λειτουργίας. τακτικών συνεδριάσεων µε ΜΚΟ για να χωρίς αυτό να γίνεται µε την τυπική διάρθρωση επιτροπής ή , Ανά εξάµηνο συνεδριάσεις µεταξύ των υπηρεσιών της Επιτροπής και όλων των Παράδειγµα οργανώσεων µελών της Πλατφόρµας των ευρωπαϊκών κοινωνικών ΜΚΟ. - Παράδειγµα Η επιτροπή συνδέσµου των ΜΚΟ στον τοµέα της ανάπτυξης διαθέτει αντιπροσωπευτική ευρωπαϊκή διάρθρωση και καλά δηµιουργηµένες οµάδες εργασίας και προβαίνει σε ανά τρίµηνο συνεδριάσεις µε την Επιτροπή για να συζητηθούν θέµατα - 2 ΕΕ της 5 C 63 Μαρτίου 1993. 9 πολιτικής και διαδικαστικά θέµατα. αλλά η εικοσιπενταετής παράδοση που υπάρχει εξασφαλίζει ότι έχει τη θέση µε τα όργανα της ΕΕ. ∆εν πρόκειται για τυπική συµβουλευτική διάρθρωση κερδίσει αυτή de facto Η Γ∆ Εµπορίου διεξάγει τακτικά ανταλλαγές απόψεων Παράδειγµα τόσο οριζόντια όσο και ανά τοµέα για θέµατα που αφορούν την πολιτική εµπορίου και ιδιαίτερα τον Παγκόσµιο Οργανισµό Εµπορίου - , Αντιπρόσωποι των ΜΚΟ συνόδευσαν επίσης την αντιπροσωπεία της Επιτροπής στην πρόσφατη υπουργική συνεδρίαση του Παγκόσµιου Οργανισµού Εµπορίου στο Παράδειγµα Seattle. και πάνω από ΜΚΟ παρέχει ένα φόρουµ για τη συζήτηση θεµάτων κοινού ενδιαφέροντος και την κοινή Η εταιρική συµφωνία πλαίσιο που συνάφθηκε από την ECHO -. 160 εξέταση ανθρωπιστικών στόχων και αρχών. ("Group of Eight") ο µεγαλύτερος πανευρωπαϊκός ΜΚΟ στον τοµέα του ∆ύο φορές ετησίως Παράδειγµα , - περιβάλλοντος συνεδριάζει µε τη Γενική ∆ιεύθυνση για να συζητήσουν το πρόγραµµα εργασίας της Γενικής ∆ιεύθυνσης Περιβάλλοντος και τη γενική σχέση µεταξύ του Όλα τα προβλήµατα που έχουν προκύψει κατά τους ΜΚΟ και αυτής της Γενικής ∆ιεύθυνσης. προηγούµενους έξι µήνες µπορούν να συζητηθούν σε αυτές τις συνεδριάσεις Η Γενική. ∆ιεύθυνση Περιβάλλοντος διοργανώνει επίσης δύο φορές ετησίως ∆ιάλογο για την προσχώρηση µεταξύ ΕΕ και ΜΚΟ των υποψηφίων χωρών (" ". Αντιπρόσωποι Ένα καλό παράδειγµα για την αξία της οριζόντιας προσέγγισης υπήρξε το σεµινάριο που για να παρουσιάσει το Εγχειρίδιο για διοργανώθηκε από την Επιτροπή το Νοέµβρη του περίπου αντιπροσώπους των ΜΚΟ που έχουν έδρα τις τη διαχείριση των επιδοτήσεων σε κοινωνικές περιβάλλον Βρυξέλλες ( , συµµετείχαν ενεργά στο υποθέσεις ΜΚΟ ευρίσκονται σε τακτική σεµινάριο επαφή µε το δίκτυο διαχείρισης των επιδοτήσεων για την εφαρµογή του Εγχειριδίου Η καθοδηγητική οµάδα θεωρεί την τρέχουσα άτυπη συνεργασία επωφελή και επιθυµεί τη συνέχισή της. ΜΚΟ αναπτυξιακή βοήθεια και ανθρώπινα δικαιώµατα Αντιπρόσωποι των ίδιων τεσσάρων 1998 οικογενειών " " οικογενειών " τεσσάρων 200 ,. " ). Γ. Επίσηµη διαβούλευση τυπική δέσµευση διαβούλευσης µε ΜΚΟ Υπάρχουν τοµείς στους οποίους υπάρχει πολιτική / ή οµάδες ΜΚΟ για ιδιαίτερα θέµατα Υπάρχουν επίσης τοµείς στους οποίους οι ΜΚΟ συµµετέχουν ως µέλη ή παρατηρητές σε συµβουλευτικές οµάδες / κατά τη διαδικασία λήψης αποφάσεων επιτροπές µε καθορισµένες διαδικασίες. , : Η συµβουλευτική επιτροπή συνεταιρισµών , Παράδειγµα ενώσεων και ιδρυµάτων συστάθηκε τυπικά από την Επιτροπή για να διαδραµατίζει συµβουλευτικό ρόλο στην πολιτική που επηρεάζει την κοινωνική οικονοµία συµπεριλαµβανοµένου του τοµέα των µη κερδοσκοπικών ΜΚΟ ασφαλίσεων ( , Εδώ και Παράδειγµα οι γεωργικές συµβουλευτικές επιτροπές έχουν υπάρξει ως τυπικοί µηχανισµοί τακτικής και συστηµατικής διαβούλευσης µε τους ΜΚΟ και τις κοινωνικοεπαγγελµατικές οργανώσεις 40 : , ). χρόνια. : Παράδειγµα Μελλοντικός τυπικός συµβουλευτικός ρόλος για οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών τόσο στην Ευρώπη όσο και στα κράτη µέλη ΑΚΕ προτείνεται από την ΕΕ στην µελλοντική Λοµέ σύµβαση τόσο στο επίπεδο των οργάνων όσο και για τον καθορισµό και την εφαρµογή του προγράµµατος. 10 ΕΙ∆ΙΚΟΣ ΡΟΛΟΣ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΕΝΩΣΕΩΝ ΚΑΙ ∆ΙΚΤΥΩΝ ΜΚΟ σηµαντικά 2. 2. Είναι σηµαντικό για τους ΜΚΟ και τις ενώσεις ΜΚΟ να είναι δηµοκρατικές και διαφανείς όσον αφορά τη συµµετοχή σε αυτές και τις αξιώσεις αντιπροσωπευτικότητας Στο. η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ενθαρρύνει τους οργανισµούς να εργάζονται συγκεκριµένο πλαίσιο , δεδοµένου ότι αυτές οι από κοινού σε κοινές ενώσεις και δίκτυα σε ευρωπαϊκό επίπεδο , διευκολύνουν οργανώσεις διαδικασίας αποτελεσµατικότητα διαβούλευσης προκειµένου η διαδικασία διαβούλευσης να πραγµατοποιείται Εντούτοις. µέσω τέτοιων ενώσεων και δικτύων είναι αντιπροσωπευτικές και γερά ριζωµένες στα διάφορα κράτη µέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Εντούτοις δεν παρά το γεγονός ότι είναι σηµαντικό κριτήριο , αποτελεί τον µόνο καθοριστικό παράγοντα για την ιδιότητα µέλους συµβουλευτικής επιτροπής ή για τη συµµετοχή σε διάλογο µε την Επιτροπή όπως η. εµπειρία τους και η ικανότητά τους να συµµετέχουν ουσιαστικά σε πολιτικές συζητήσεις είναι εξίσου σηµαντικοί. η αντιπροσωπευτικότητα , αυτές οι οργανώσεις χρειάζεται να Άλλοι παράγοντες , την της , , , ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΟΥ ∆ΙΑΛΟΓΟΥ ΚΑΙ ΤΗΣ ∆ΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗΣ ΜΕ ΤΟΥΣ ΜΚΟ 2. 3. Η Επιτροπή υιοθετεί την αρχή της ανοιχτής διοίκησης και ως εκ τούτου θεωρεί απαραίτητο να δηµιουργηθεί σειρά σαφών κατευθυντήριων αρχών για να εξασφαλίσει ότι οι συστηµατικές και τακτικές διαβουλεύσεις µε τους ΜΚΟ θα διεξάγονται κατά τρόπο επωφελή αποτελεσµατικό και διαφανή ,. ΚΑΤΕΥΘΥΝΤΗΡΙΕΣ ΒΕΛΤΙΣΤΗΣ ΠΡΑΚΤΙΚΗΣ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗ ∆ΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ 2. 3. 1 Για να είναι αµοιβαία επωφελής ο διάλογος και η διαβούλευση χρειάζεται πρώτα απ όλα ’ Η σχεδιασµό και υψηλό επίπεδο δέσµευσης από όλους τους συµµετέχοντες στη διαδικασία Επιτροπή επιθυµεί ως εκ τούτου να αναπτύξει ένα πλαίσιο αρχών για την δηµιουργία πιο Αυτή η διαδικασία θα οδηγήσει σε διατύπωση διαρθρωµένου διαλόγου µε τους ΜΚΟ οι οποίες θα συστάσεων σχετικά µε τις βέλτιστες πρακτικές όσον αφορά τη διαβούλευση , αποσταλούν σε όλες τις υπηρεσίες της Επιτροπής. Τα ακόλουθα θέµατα πρόκειται να εξετασθούν στο συγκεκριµένο πλαίσιο παρά το γεγονός , ότι το πλαίσιο αυτό παραµένει ανοιχτό για περαιτέρω συζήτηση µε τους εταίρους ΜΚΟ της Επιτροπής των οποίων οι απόψεις για τους τρόπους βελτίωσης του διαλόγου µε την , Επιτροπή θα είναι σηµαντικές : • • • Πώς θα καθοριστεί καλύτερα το πεδίο και ο χαρακτήρας του διαλόγου ή της διαβούλευσης και πώς θα εξασφαλιστεί η κατάλληλη δηµοσιότητα · Πώς µπορεί να χορηγηθεί η ανάλογη βασική πληροφόρηση εγκαίρως έτσι ώστε οι ΜΚΟ αυτόν τον τρόπο στην να µπορούν να συµβουλευθούν τα µέλη τους ποιότητα και στην αντιπροσωπευτικότητα των πληροφοριών που παρέχουν οι ΜΚΟ σε γλώσσα και στυλ προσιτό στο κοινό των ΜΚΟ βοηθώντας κατ ’ ), ( · Πώς µπορεί κατά τον καλύτερο δυνατό τρόπο οι γνώµες που διατυπώνονται από τους ΜΚΟ να προσελκύσουν την προσοχή των αρµοδίων υπηρεσιών και υπαλλήλων της Επιτροπής και να εξασφαλισθεί ότι οι ΜΚΟ θα έχουν την ανάλογη ανταπόκριση για το κατά πόσον η συµµετοχή τους και οι γνώµες τους επηρέασαν την εφόσον είναι δυνατόν , , 11 • • • τελική απόφαση διάλογο · , µετατρέποντας κατ ’ αυτόν τον τρόπο αυτή τη σχέση σε πραγµατικό Ποια είναι τα πιο κατάλληλα µέσα ευρεία δηµοσιότητα σε όλη τη διαδικασία διαβούλευσης · (Internet, e-mail και ενηµερωτικά δελτία για να δοθεί ) Η ανάγκη κατάλληλων ανθρωπίνων πόρων Πώς µπορεί να ορισθεί από κοινού το χρονοδιάγραµµα οποιασδήποτε διαδικασίας διαβούλευσης της Επιτροπής προσωπικού ). για να παρέχει διεξαγωγή και είτε πρόκειται για τις παρακολούθηση οποιασδήποτε διαδικασίας διαβούλευσης / απόψεις των ΜΚΟ για κάποιο πράσινο βιβλίο ή έγγραφο συζήτησης ή για τη διοργάνωση συσκέψεων την απαραίτητη βοήθεια για τη διοργάνωση , διαλόγου , ( · Πώς µπορούν να επιλεγούν καλύτερα οι ΜΚΟ που θα συµπεριληφθούν στις διάφορες διαδικασίες διαβούλευσης Σε ορισµένους τοµείς η Επιτροπής πρέπει να έχει τα δικά της αντικειµενικά και προκαθορισµένα κριτήρια και λόγους για την επιλογή των ΜΚΟ µε σκοπό το διάλογο ή τη διαβούλευση Αυτά τα κριτήρια µπορούν να περιλαµβάνουν τα ακόλουθα :. - - - - - Τη διάρθρωσή τους και τα µέλη τους Τη διαφάνεια της οργάνωσής τους και τον τρόπο µε τον οποίο εργάζονται. Προηγούµενη συµµετοχή σε επιτροπές και οµάδες εργασίας. Την µέχρι τώρα πορεία τους όσον αφορά την αρµοδιότητά τους να παρέχουν γνώµη σε ειδικούς τοµείς. Την ικανότητά τους να εργάζονται ως καταλύτες για την ανταλλαγή πληροφοριών και γνωµών µεταξύ της Επιτροπής και των πολιτών. Πρέπει να υπενθυµιστεί ότι η επιλογή στην οποία προβαίνει η Επιτροπή όσον αφορά τους συζητητές της σύµφωνα µε τέτοια κριτήρια µπορεί να µην είναι πραγµατοποιήσιµη ή εφικτή Η επιλογή από τους ίδιους τους ΜΚΟ των σε κάθε τοµέα δραστηριότητας της Επιτροπής. αντιπροσώπων και των δικτύων που θα συµµετέχουν στο διάλογο µε την Επιτροπή µπορεί να αποτελεί χρήσιµη εναλλακτική λύση. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ∆ΙΑΦΑΝΕΙΑΣ 2. 3. 2 Στην πράξη µεγαλύτερη διαφάνεια σηµαίνει παροχή περισσότερων πληροφοριών για τον τρόπο µε τον οποίον η Επιτροπή επιλέγει ή έχει επιλέξει τους εταίρους της για τακτική διαβούλευση τη σύνθεσή τους και ορισµένες λεπτοµέρειες για τους συµµετέχοντες ΜΚΟ. τις υπάρχουσες συµβουλευτικές οµάδες , , Όταν είναι η κοινότητα των ΜΚΟ που ορίζει τους συµµετέχοντες στο διάλογο µε την Επιτροπή οι ενώσεις και τα δίκτυα των ΜΚΟ πρέπει να παρέχουν πληροφορίες για τα κριτήρια και τους λόγους επιλογής αυτών των ΜΚΟ ,. Πρέπει να εξεταστεί το θέµα του κατά πόσον πρέπει να συµφωνηθούν κοινά κριτήρια µεταξύ των ΜΚΟ και της Επιτροπής. 12 Η περαιτέρω διαβούλευση µε τους ΜΚΟ για τα συγκεκριµένα θέµατα θα αποτελέσει µέρος της συνέχειας που θα δοθεί στο παρόν έγγραφο εργασίας κεφάλαιο βλ (. 6). ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΕΝΗΜΕΡΩΣΗΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΣΥΝΕ∆ΡΙΑΣΕΙΣ 2. 3. 3 Σαν πρώτο βήµα για τη βελτίωση της ενηµέρωσης σχετικά µε τις διεξαγόµενες ή η Επιτροπή προτίθεται να ανακοινώσει τις σηµαντικότερες σχεδιαζόµενες διαβουλεύσεις συνεδριάσεις διαβούλευσης της ΕΕ στην θέση συµπεριλαµβάνοντας διευθύνσεις για την αναζήτηση περαιτέρω πληροφοριών στις διάφορες Γενικές ∆ιευθύνσεις Web EUROPA, ,. 2. 3. 4 ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΤΩΝ ΜΚΟ ΠΟΥ ΣΥΜΜΕΤΕΧΟΥΝ ΣΤΗΝ ΤΥΠΙΚΗ ΚΑΙ ∆ΙΑΡΘΡΩΜΕΝΗ ∆ΙΑ∆ΙΚΑΣΙΑ ∆ΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗΣ. ( χ π 3. EUROPA για τους ΜΚΟ Κατάλογος των επιτροπών και οµάδων εργασίας που συµµετέχουν στις τυπικές και διαρθρωµένες διαδικασίες διαβούλευσης και των ΜΚΟ που ανήκουν σε αυτές θα καταρτιστεί και θα ενσωµατωθεί σε ειδική θέση στον Στους τοµείς όπου διεξάγονται διαβουλεύσεις σε τακτική βάση µε περιορισµένο αριθµό ενώσεων και δικτύων ΜΚΟ και επιµέρους ΜΚΟ στο πλαίσιο των συµβουλευτικών επιτροπών ή άλλων φαίνεται επιθυµητό για λόγους µορφών της διαρθρωµένης διαδικασίας διαβούλευσης διαφάνειας να δοθούν στο κοινό ορισµένες πληροφορίες σχετικά µε αυτές τις διαρθρώσεις για και τους ΜΚΟ που ανήκουν σε αυτές παράδειγµα τη διάρθρωση των µελών Αυτές οι οµάδες και οι ΜΚΟ ενδέχεται να τους ,. κληθούν να συνεργασθούν µε την Επιτροπή για να καταστήσουν αυτή την πληροφόρηση διαθέσιµη ενδεχοµένως συµπληρώνοντας τις πληροφορίες που έχουν ήδη δοθεί στη Γενική ∆ιεύθυνση για τις µη κερδοσκοπικές ειδικές οµάδες συµφερόντων που έχουν δηµοσιευθεί µε τις διευθύνσεις στην προαναφερόµενη θέση στο web των Γενικών ∆ιευθύνσεων στις οποίες διατίθεται ήδη αυτή η πληροφόρηση. το νοµικό καθεστώς το ΜΚΟ , και τις κύριες πηγές χρηµατοδότησης Αυτές οι πληροφορίες µπορούν να αφορούν τους στόχους τους , ή δηµιουργώντας ειδική θέση web ), , , ,. ∆ΙΑΠΙΣΤΕΥΣΗ 2. 4. Ορισµένοι ΜΚΟ έθεσαν το ζήτηµα να υπάρχει επίσηµο συµβουλευτικό καθεστώς για τους ΜΚΟ στα ήδη υπάρχοντα συστήµατα των Ηνωµένων Εθνών και του Συµβουλίου της Η Επιτροπή έχει πάντα απορρίψει το ενδεχόµεο επίσηµου συµβουλευτικού Ευρώπης 4. καθεστώτος Ένας λόγος που δίδεται για παράδειγµα στην ανακοίνωση της Επιτροπής. Ανοιχτός και διαρθρωµένος διάλογος µεταξύ της Επιτροπής και των ειδικών οµάδων " Η Επιτροπή επεδίωξε πάντα να διατηρήσει διάλογο όσο το δυνατόν συµφερόντων περισσότερο ανοιχτό χωρίς να έχει την υποχρέωση να επιβάλει σύστηµα διαπίστευσης Επιπλέον , στην ΕΕ νοµιµοποιείται πρώτα απ ευρωπαϊκού λαού αντίθετα µε το σύστηµα των διεθνών οργανισµών , ". η διαδικασία λήψης απόφασης αντιπροσώπους τους όλα από τους εκλεγµένους είναι ότι "5 " ’. 3 4 5 Σελίδα για τις ειδικές οµάδες συµφερόντων µπορεί να αναζητηθεί στη διεύθυνση : web http://europe. eu. int/comm/sg/sgc/lobbies/index_en. htm Κατάλογος συνεργάζονται των ΜΚΟ που µε την ECHO υπάρχει στη διεύθυνση http://europa. eu. int/comm/echo/en/index_en. html το Συµβούλιο της Ευρώπης είχε Το διαπιστευµένους ΜΚΟ διαιρεµένους σε 1996 ΕΕ Μαρτίου της 5 1993. C 63 380 οµάδες. 9 13 , Πάντως ο διάλογος µε τα άλλα ευρωπαϊκά όργανα και τους ΜΚΟ στη συνέχεια αυτού του εγγράφου εργασίας θα ήταν χρήσιµο να συµπεριλάβει συζήτηση για το κατά πόσον θα προσέφερε προστιθέµενη αξία µια πιο τυπική προσέγγιση. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΓΙΑ ΤΗ ∆ΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ ΜΕ ΤΟΥΣ ΜΚΟ ΣΤΗ ΣΥΝΘΗΚΗ 2. 5. Αντίθετα µε τον κοινωνικό διάλογο µε τους κοινωνικούς εταίρους δεν υπάρχει νοµική βάση , στη συνθήκη για το διάλογο ή τη διαβούλευση µε τους ΜΚΟ αν και από την άποψη της που κοινωνικής πολιτικής και του κοινωνικού διαλόγου , προσαρτάται στη συνθήκη του Μάαστριχτ υπάρχει ήδη η δήλωση 23 ,. αναπτύχθηκαν Παρά την απουσία ειδικής αναφοράς στον εν λόγω διάλογο στη συνθήκη , Η Γενική ∆ιεύθυνση πολλά φόρα διαλόγου και διαβούλευσης σε διάφορους τοµείς Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων επιδιώκει να ξεκινήσει τον , διάλογο στην πράξη µέσω της συµµετοχής των ΜΚΟ σε µεγάλο αριθµό επιτροπών και οµάδων επαφής συσκέψεων µε την Πλατφόρµα των ΜΚΟ στον κοινωνικό τοµέα και άτυπων , οµάδων εργασίας για παράδειγµα ,. Πολλοί ΜΚΟ σε ευρωπαϊκό επίπεδο έχουν θέσει το ζήτηµα να ορισθεί η νοµική βάση για τις σχέσεις των ΜΚΟ στη συνθήκη στο πλαίσιο της επόµενης διακυβερνητικής συνδιάσκεψης. 14 ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΑ ΘΕΜΑΤΑ ΒΑΣΙΚΗ ΧΡΗΜΑΤΟ∆ΟΤΗΣΗ 3. 3. 1. ΠΑΡΟΥΣΑ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ 1998 3. 1. 1 Η Επιτροπή παρέχει ήδη σηµαντικά ποσά βασικής χρηµατοδότησης για τα τρέχοντα έξοδα Το εγχειρίδιο για τη διαχείριση των επιδοτήσεων που εγκρίθηκε από πολλών οργανισµών. την Επιτροπή τον Ιούλιο του καθορίζει ειδικούς κανόνες για τη χρηµατοδότηση οργανισµών που λαµβάνουν βασική χρηµατοδότηση Αυτό σηµαίνει βέβαια ότι αυτοί οι. οργανισµοί πρέπει να προσδιορίζονται µε σαφήνεια Αν και αυτό έχει γίνει για το µέρος Α για του προϋπολογισµού και ο κατάλογος ευρίσκεται στη θέση πιστώσεις λειτουργίας ( ) επιχειρησιακές τη διαχείριση των επιδοτήσεων 6, ( πιστώσεις οι υπηρεσίες της Επιτροπής ) προετοιµάζουν κατάλογο των κονδυλίων του προϋπολογισµού που παρέχουν βασική χρηµατοδότηση και των ονοµάτων των δικαιούχων Μόνον όταν αυτές οι πληροφορίες. καταστούν διαθέσιµες θα είναι δυνατόν να αξιολογηθεί αν οι ΜΚΟ λαµβάνουν ήδη βασική Η κατάσταση καθίσταται επίσης πολύπλοκη από το γεγονός ότι σε χρηµατοδότηση. ορισµένες περιπτώσεις οι οικονοµικές ενισχύσεις για σχέδια που εκτελούνται από κάποιον ΜΚΟ µπορούν στην πραγµατικότητα να χρησιµοποιούνται σαν σηµαντική ενίσχυση για τα Ορισµένα κονδύλια του προϋπολογισµού µπορούν να τρέχοντα έξοδα του οργανισµού παρέχουν χρηµατοδότηση τόσο για τη χρηµατοδότηση σχεδίων όσο και βασική χρηµατοδότηση για το µέρος Β του προϋπολογισµού Εντούτοις , αυτό είναι πολύ πιο πολύπλοκο Web. ακόµα και όταν οι ΜΚΟ λαµβάνουν ήδη βασική χρηµατοδότηση αυτό δε γίνεται Επιπλέον , σε καµία περίπτωση µε συντονισµένο τρόπο ή σύµφωνα µε κοινά κριτήρια σε όλη την Έχει γίνει µε τµηµατικό τρόπο µέσω αναφοράς των ειδικών ΜΚΟ στα µέρη Α και Επιτροπή Β του προϋπολογισµού της ΕΕ. ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΩΝ ΜΕΤΡΩΝ ΓΙΑ ΤΗ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ και ελλείψεων 3. 1. 2 Το θέµα της βασικής χρηµατοδότησης συνδέεται µε τη γενική πολιτική της Επιτροπής για τη δηµιουργία εταιρικής σχέσης µε τους ΜΚΟ και ιδιαίτερα τους ΜΚΟ που είναι διοργανωµένοι σε ευρωπαϊκό επίπεδο και χρειάζεται να εξετασθεί λεπτοµερώς στη βάση των υφιστάµενων βέλτιστων πρακτικών 1, ενθαρρύνοντας τους εθνικούς ΜΚΟ να εργάζονται από κοινού για την επίτευξη κοινών στόχων ευρωπαϊκής " , η οποία συχνά θεωρείται ως προαπαιτούµενο για τη δηµιουργία αληθινής κοινής γνώµης " η ικανότητα των ευρωπαϊκών ενώσεων και δικτύων ΜΚΟ ευρωπαϊκής οντότητας. να κατευθύνουν και να συγκεντρώνουν τις απόψεις των διαφόρων εθνικών ΜΚΟ είναι άκρως χρήσιµη για την Επιτροπή Φαίνεται ως εκ τούτου εύλογο ότι η Επιτροπή πρέπει να παρέχει. πρακτική υποστήριξη σε αυτούς τους ΜΚΟ τα ευρωπαϊκά δίκτυα ΜΚΟ συµβάλλουν σηµαντικά στη δηµιουργία Όπως τονίστηκε ήδη ανωτέρω στο κεφάλαιο Ιδιαίτερα. , 7. 6 7 http://europa. eu. int/comm/sg/sgc/info_subv/index_en. htm το Για παράδειγµα , που στηρίζεται στην απόφαση του Συµβουλίου " τόσο από τη Γ∆ Περιβάλλον όσο και από τους περιβαλλοντικούς ΜΚΟ. Πρόγραµµα δράσης για την προώθηση των ΜΚΟ στον τοµέα του περιβάλλοντος " " θεωρείται σηµαντικό πλαίσιο συνεργασίας 872/97/ ΕΚ ) 15 , φαίνεται προτιµότερο αυτή η ενίσχυση να χορηγείται µέσω ειδικών Χάριν διαφάνειας χρηµατοδοτικών κονδυλίων του προϋπολογισµού Η νοµική βάση αυτών των κονδυλίων. πρέπει να προσδιορίζει τα κριτήρια επιλεξιµότητας και τις προϋποθέσεις υπό τις οποίες µπορεί να χορηγηθεί βασική χρηµατοδότηση στους ΜΚΟ Τα κριτήρια πρέπει να λαµβάνουν υπόψη µεταξύ άλλων. , : – – τον αυθεντικό ευρωπαϊκό χαρακτήρα της αναλαµβανόµενης δραστηριότητας · τον αντιπροσωπευτικό χαρακτήρα είτε των ευρωπαϊκών ΜΚΟ που υποβάλουν αίτηση για χρηµατοδότηση ή εκείνων των οργάνων που προωθούν τους ΜΚΟ ή σχετική δραστηριότητα , και · τη µακροπρόθεσµη οικονοµική βιωσιµότητα των ΜΚΟ ή της δραστηριότητας – η Επιτροπή θα σεβαστεί το δικαίωµα που έχει κάθε ΜΚΟ ή δραστηριότητα που Επιπλέον , χρηµατοδοτεί κατ ακριβείς και δεόντως τεκµηριωµένες απόψεις για θέµατα που αφορούν άµεσα τον δηλωµένο σκοπό του ΜΚΟ ή της δραστηριότητας. αυτόν τον τρόπο να προωθεί ειλικρινείς , ’. ΧΡΗΜΑΤΟ∆ΟΤΗΣΗ ΣΧΕ∆ΙΩΝ 3. 2. Πρέπει επίσης να γίνει αναθεώρηση της υφιστάµενης νοµικής βάσης που αφορά τη χρηµατοδότηση σχεδίων µε σκοπό να διαπιστωθούν οι υπάρχουσες ανακολουθίες. Ταυτόχρονα πρέπει να εξεταστεί ο χαρακτήρας και η επίπτωση των σχολίων του προϋπολογισµού για να διαπιστωθεί το κατά πόσον συνάδουν µε τη νοµική βάση Εκεί όπου. χρειάζεται να αναθεωρηθεί η νοµική βάση πρέπει να γίνει προσπάθεια να ευθυγραµµιστεί µε άλλες υπάρχουσες νοµικές βάσεις έτσι ώστε να εξασφαλιστεί πιο συνεκτική προσέγγιση Σε. περιπτώσεις κατά τις οποίες η ίδια δράση µπορεί να χρηµατοδοτηθεί µε διαφορετικούς όπως στην περίπτωση για παράδειγµα της ενίσχυσης της εκλογικής διαδικασίας σε τρόπους ( αναπτυσσόµενες χώρες πρέπει να υπάρχουν σαφή κριτήρια ή πολιτικές κατευθυντήριες που να διευκρινίζουν ποια µέσα είναι τα πλέον ενδεδειγµένα. ), 3. 3. ΑΝΑ∆ΙΑΡΘΡΩΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ / ΕΞΟΡΘΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΚΟΝ∆ΥΛΙΩΝ ΤΟΥ Προς το παρόν η Επιτροπή αντιµετωπίζει µεγάλο αριθµό κονδυλίων του προϋπολογισµού µε τις αντίστοιχες νοµικές βάσεις τους που δεν είναι συνεκτικά οργανωµένα είτε από άποψη της θέσης τους στον προϋπολογισµό της ΕΕ είτε από την άποψη της συµπληρωµατικότητας των Αυτά έχουν σε µεγάλο βαθµό αναπτυχθεί από ειδικούς προσανατολισµούς που στόχων τους. ορίζονται από την αρµόδια για τον προϋπολογισµό αρχή συγκεκριµένα το Ευρωπαϊκό , Κοινοβούλιο. η επιτροπή ανεξάρτητων Στη δεύτερη έκθεση για τη µεταρρύθµιση της Επιτροπής , εµπειρογνωµόνων τόνισε την ανάγκη να δηµιουργηθεί διάρθρωση προϋπολογισµού που να " Η διάκριση µεταξύ δαπανών ευνοεί τη διαφανή διαχείριση και τον πραγµατικό έλεγχο. λειτουργίας και επιχειρησιακών δαπανών πρέπει να εγκαταλειφθεί Ειδικότερα θέτει το ερώτηµα της ανάγκης διαχωρισµού του προϋπολογισµού σε µέρος Α πιστώσεις διοικητικής Για να καταδειχθεί το ότι η διάκριση λειτουργίας επιχειρησιακές πιστώσεις και µέρος Β "8. - ( ) - ( ). 8 Επιτροπή Ανεξάρτητων Εµπειρογνωµόνων , ∆εύτερη Έκθεση 2. 1. 15. 16 που υποτίθεται ότι γίνεται µεταξύ των δύο µερών συχνά αγνοείται αναφέρει περιπτώσεις στις οποίες έχουν γίνει επιχορηγήσεις σε πολιτιστικές οργανώσεις τόσο στο µέρος Α όσο και στο µέρος Β. Η ανάγκη αποσαφήνισης της διάρθρωσης του προϋπολογισµού τονίσθηκε επίσης στην έκθεση της επιτροπής προϋπολογισµού στο Κοινοβούλιο για το σχέδιο προϋπολογισµού Στην έκθεση αυτή ζητείται από την Επιτροπή να παρουσιάσει νέα προσέγγιση για το 2000. διαχωρισµό των πιστώσεων σε µέρος Α και µέρος Β του προϋπολογισµού όταν υποβληθεί το σχέδιο προϋπολογισµού για το 2001. 2001 θα αντικατοπτρίζει νέα προσέγγιση και θα Το προσχέδιο προϋπολογισµού για το ενσωµατώσει ορισµένα στοιχεία προϋπολογισµού µε βάση τις δραστηριότητες Το προσχέδιο του προϋπολογισµού είναι δηµοσιονοµικό συστατικό της ευρύτερης προσέγγισης η οποία αφορά την διοικητική διαχείριση µε βάση τις δραστηριότητες (Activity Based Management) που αποσκοπεί να βελτιώσει την αντίληψη διαχείρισης της Επιτροπής σαν µέρος της συνολικής διαδικασίας µεταρρύθµισης δεδοµένου ότι ο προσδιορισµός των Εντούτοις δραστηριοτήτων και των τοµέων πολιτικής θα συνδέεται µε την υπάρχουσα οργανωτική διάρθρωση της Επιτροπής η εισαγωγή του προσχεδίου προϋπολογισµού από µόνη της δεν µπορεί να επιλύσει τα υπάρχοντα προβλήµατα απουσίας συνοχής µεταξύ κονδυλίων του προϋπολογισµού. ,. , Για να αντιµετωπισθεί αυτό το πρόβληµα πρέπει να γίνουν διαβουλεύσεις το συντοµότερο , δυνατόν µε την αρµόδια για τον προϋπολογισµό αρχή για να υπάρξει ανταλλαγή απόψεων για τον τρόπο εξορθολογισµού των κονδυλίων του προϋπολογισµού όπως περιγράφεται , ανωτέρω. αυτό το θέµα θα αφορά όλους τους δικαιούχους και όχι µόνο τους ΜΚΟ Σαφώς. , Αναγνωρίζεται ότι η αρµόδια για τον προϋπολογισµό αρχή θα συνεχίσει να απαιτεί να το θέµα στο προκείµενο είναι το διατηρήσει το δικαίωµά της καθορισµού προτεραιοτήτων πώς θα επιτραπεί αυτό κατά τρόπον ώστε να εξασφαλίζεται ότι οι διοικητικές επιπτώσεις και οι επιπτώσεις για το προσωπικό προβλέπονται και αντιµετωπίζονται µε κατάλληλο τρόπο. που να του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Ταυτόχρονα χρειάζεται να γίνει καλύτερη χρήση του ετήσιου αντανακλά τις προτεραιότητες του Συµβουλίου , Επιτροπής. προγραµµατισµού " " - 17 ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ∆ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ 4. Στόχος του παρόντος κεφαλαίου είναι να εξετάσει τα προβλήµατα που τίθενται επί του παρόντος στη διαχείριση των ευρωπαϊκών επιδοτήσεων και να καθορίσει ορισµένες προσεγγίσεις που να επιτρέπουν τη βελτίωση των ισχυουσών διαδικασιών χρηµατοδότησης και διαχείρισης Παρά το γεγονός ότι όλες οι µεταρρυθµίσεις της διαχείρισης των επιδοτήσεων της Κοινότητας αναλαµβάνονται προς το συµφέρον όλων των δικαιούχων η Επιτροπή έχει επίγνωση του γεγονότος ότι οι ΜΚΟ είναι οι βασικοί εταίροι της για την υλοποίηση σχεδίων σε πολλούς τοµείς πολιτικής. Αυτοί οι οργανισµοί θίγονται ιδιαίτερα από τα προβλήµατα που τίθενται επί του παρόντος και µπορούν δικαίως να ελπίζουν ότι θα εξευρεθούν κατάλληλες λύσεις. δεδοµένου ότι αυτές επηρεάζουν ιδιαίτερα τους ΜΚΟ , ,. Οι διάφορες µορφές επιδοτήσεων αντιπροσωπεύουν σηµαντικό τµήµα των δαπανών της Κοινότητας Το σηµαντικό τους µέρος δεν καταβάλλεται απευθείας από την Ευρωπαϊκή. Επιτροπή αλλά µε τη µεσολάβηση των εθνικών και περιφερειακών αρχών των κρατών , Αυτό συµβαίνει στην περίπτωση των καταβολών που γίνονται βάσει της κοινής µελών. γεωργικής πολιτικής και των περισσοτέρων πληρωµών που γίνονται στη βάση των χρηµατοδοτικών µέσων της διαρθρωτικής πολιτικής. πανεπιστήµια δηµόσιοι ή Εντούτοις η Επιτροπή καταβάλλει επίσης άµεσα επιδοτήσεις στους δικαιούχους ( και σε ορισµένες ιδιωτικοί οργανισµοί - για την εξυπηρέτηση κοινών πολιτικών σε µεγάλο αριθµό τοµέων περιπτώσεις ιδιώτες ) προστασία έρευνα και ανάπτυξη εξωτερικές πολιτικές , , , ( καταναλωτών Η ευρωπαϊκή χρηµατοδότηση µέσω επιδοτήσεων , παρέχει στην Κοινότητα ένα ευέλικτο µέσο για να υποστηρίξει την εφαρµογή των διαφόρων πολιτικών της. οµάδες συµφερόντων , κατάρτιση και πολιτική ενηµέρωσης εκπαίδευση , περιβάλλον ΜΚΟ ). - , , Η ΠΡΟΚΛΗΣΗ ΤΗΣ ∆ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΤΩΝ ΕΠΙ∆ΟΤΗΣΕΩΝ 4. 1. Η Επιτροπή αντιµετωπίζει σειρά δυσκολιών κατά τη διαχείριση των επιδοτήσεων που καταβάλλονται υπό την άµεση ευθύνη της ∆ηµιουργείται µεγάλος αριθµός προβληµάτων ,. κατά τη διαχείριση των άµεσων επιδοτήσεων στο σύνολο των που περιγράφεται κάτωθι , υπηρεσιών της Επιτροπής Ορισµένα εξ αυτών αφορούν εντούτοις ειδικότερα τις εξωτερικές. πολιτικές λόγω της ποικιλοµορφίας των διαφόρων κονδυλίων του προϋπολογισµού και των σχετικά υψηλών πιστώσεων αυτών των κονδυλίων στο γενικό προϋπολογισµό. Ένα από τα θεµελιώδη προβλήµατα της Επιτροπής είναι ο χαµηλός αριθµός προσωπικού σε συγκρινόµενος µε παρόµοιες σχέση µε τους προς διαχείριση χρηµατοπιστωτικούς πόρους , Για να διαρθρώσεις διαχείρισης στα κράτη µέλη ή στους διεθνείς οργανισµούς 9. αντιµετωπισθεί αυτή η κατάσταση τα η Επιτροπή ανέπτυξε διάφορα συστήµατα διαχείρισης , οποία έχουν σαν κοινό χαρακτηριστικό την ανάθεση ορισµένων διοικητικών ή βοηθητικών δραστηριοτήτων σε διάφορα όργανα των , υπηρεσιών της. συµπεριλαµβανοµένων των ΜΚΟ , εκτός , Επιπλέον η Επιτροπή επέλεξε σε ορισµένες περιπτώσεις να συγκεντρώσει τους διαθέσιµους πόρους σε πιο περιορισµένο αριθµό σηµαντικών σχεδίων προκειµένου να µειώσει το 9 ∆ίδονται πληροφορίες σχετικά µε τις εξωτερικές ενισχύσεις σε µία αξιολόγηση των ευρωπαϊκών ενισχύσεων που πραγµατοποιήθηκε από το το Overseas Development Institute 1997. 18 Η Επιτροπή έχει διοικητικό βάρος που αντιπροσωπεύει η διαχείριση των επιδοτήσεων. εντούτοις επίγνωση του γεγονότος ότι αυτή η προσέγγιση δεν µπορεί να γενικευθεί επειδή σε , ορισµένους τοµείς το µικρό µέγεθος του σχεδίου το οποίο διαχειρίζεται κάποιος ΜΚΟ µπορεί να αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την επιτυχή εφαρµογή του. Ένα ακόµα θέµα προβληµατισµού στον τοµέα της διαχείρισης των επιδοτήσεων που χορηγούνται στους ΜΚΟ είναι ο τρόπος µε τον οποίον η Επιτροπή εφαρµόζει τις διαδικασίες της προκειµένου να εξασφαλίσει υγιή διαχείριση των κοινοτικών πόρων ∆εδοµένου ότι τα. χρήµατα των φορολογουµένων πρέπει να χρησιµοποιούνται µε συνετό οικονοµικό και , η χορήγηση και η διαχείριση κοινοτικών επιδοτήσεων αποτελούν το διαφανή τρόπο , αντικείµενο σαφών προϋποθέσεων και αξιώσεων που πρέπει να πληρούνται από τον αιτούντα οργανισµό και την οικονοµική του ικανότητα η Επιτροπή πρέπει να είναι σε θέση να αξιολογεί. την ικανότητα των ΜΚΟ να θέσουν σε εφαρµογή τα σχέδια που τους ανατίθενται καθώς επίσης να αποδώσουν λογαριασµό για τη χρησιµοποίηση των κεφαλαίων. κυρίως όσον αφορά τη λειτουργική του τεχνική και διαχειριστική Με άλλα λόγια ( ) , , , , ορισµένα χαρακτηριστικά των ΜΚΟ όπως το µειωµένο µέγεθός τους , τα ενίοτε Ταυτόχρονα περιορισµένα ταµειακά διαθέσιµα οι δυσκολίες να παρέχουν οικονοµικές εγγυήσεις µπορούν , να σηµαίνουν ότι η εσωτερική διάρθρωσή τους και οι ικανότητές τους δεν είναι καλά προσαρµοσµένες για να ανταποκριθούν στις διοικητικές απαιτήσεις που τίθενται από τα για ευρωπαϊκά όργανα όταν αυτοί οι ΜΚΟ ζητούν επιδοτήσεις. παράδειγµα ιδιαίτερα όσον αφορά το θέµα της οικονοµικής εγγύησης κατέληξε σε αυστηρότερες αξιώσεις που οδηγούν µερικές φορές στην των επιδοτήσεων το θέµα των οικονοµικών εγγυήσεων που πρέπει να παράταση των προθεσµιών. χορηγηθούν από τους ΜΚΟ δηµιούργησε ορισµένα προβλήµατα κατά τους τελευταίους µήνες. Κατά τα τελευταία έτη , Ιδιαίτερα ο στενότερος έλεγχος , , , , Έχει συνεπώς σηµασία να τεθούν σε εφαρµογή διαδικασίες διαχείρισης που να παρέχουν τις απαραίτητες εγγυήσεις για την ορθή διαχείριση των δηµοσίων κεφαλαίων χωρίς να ∆εδοµένου ότι η Επιτροπή επιβαρύνουν τους ΜΚΟ µε περιττό διοικητικό οικονοµικό βάρος. συχνά δεν είναι ο µόνος χρηµατοδότης κάποιου συγκεκριµένου ΜΚΟ πρέπει να παρέχει στον ΜΚΟ επαρκή ευελιξία για να συµµορφώνεται µε τις αξιώσεις των διαφόρων χορηγών. Η Επιτροπή αναγνωρίζει ειδικότερα ότι τα καινοτόµα σχέδια ή οι δραστηριότητες που διεξάγονται στις αναπτυσσόµενες χώρες ή στο πλαίσιο ανθρωπιστικών ή έκτακτων ενεργειών εµπεριέχουν αναπόφευκτα στοιχείο κινδύνου. Πρέπει επίσης να τονισθεί ότι η συνεργασία της Ευρώπης µε τους ΜΚΟ σηµαίνει ότι µπορούν να χρηµατοδοτούνται και να τίθενται σε εφαρµογή ενέργειες οι οποίες διαφορετικά δεν θα διεξάγονταν ούτε από τον ιδιωτικό τοµέα ούτε από τις τοπικές κυβερνήσεις. Στη βάση των προαναφεροµένων , την Επιτροπή µπορούν να συνοψισθούν ως εξής : οι κύριες προκλήσεις που αντιµετωπίζονται σήµερα από • • Πώς να βελτιωθεί η θεσµική διάρθρωση για τη διαχείριση των επιδοτήσεων που χορηγούνται στους ΜΚΟ , ειδικότερα η προσφυγή σε ενδιάµεσα όργανα. , Πώς να απλοποιηθεί η διαχείριση του µεγάλου αριθµού προτάσεων που λαµβάνονται σε ορισµένους τοµείς για παράδειγµα για τη συγχρηµατοδότηση σχεδίων ανάπτυξης των δεδοµένων των περιορισµένων οικονοµικών και ανθρώπινων πόρων που διαθέτει η ΜΚΟ ) συµβάσεων και Επιτροπή δραστηριοτήτων χωρίς να αποθαρρυνθούν οι αιτήσεις που προέρχονται από ΜΚΟ µικρού Σε αυτήν την περίπτωση πρέπει να µειωθεί ο αριθµός σχεδίων , (. 19 που αποτελούν συχνά την πηγή καινοτόµων ιδεών ) µεγέθους ούτε να αποκλεισθεί η χρηµατοδότηση σχεδίων µικρότερης κλίµακας όταν αυτά ανταποκρίνονται στις προτεραιότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης. ( • • Πώς µπορεί να εξασφαλισθεί ότι οι περιορισµένοι πόροι της Ευρωπαϊκής Ένωσης θα τα οποία θα διαχειρίζονται ΜΚΟ που έχουν την διατεθούν σε σχέδια υψηλής ποιότητας οικονοµική και λειτουργική ικανότητα που απαιτείται για την επιτυχή εφαρµογή αυτών των σχεδίων. , Πώς µπορούν να απλουστευθούν οι διαδικασίες και να βελτιωθεί η διαφάνεια και η συνοχή για το σύνολο των κονδυλίων του προϋπολογισµού προκειµένου να διευκολυνθεί και να ενθαρρυνθεί η πρόσβαση των ΜΚΟ στην κοινοτική χρηµατοδότηση. ΚΑΤΕΥΘΥΝΤΗΡΙΕΣ ΑΡΧΕΣ 4. 2. Κάθε νέα πολιτική που αποσκοπεί να βελτιώσει τη διαχείριση των κοινοτικών προγραµµάτων θα αποτύχει αν δεν λάβει υπόψη το δυνάµει αποτέλεσµά της στους δικαιούχους αυτών των επιδοτήσεων Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η Επιτροπή συνεχίζει να υποστηρίζει τις. ακόλουθες κατευθυντήριες αρχές που πρέπει να διέπουν τη διαχείριση των σχεδίων και προγραµµάτων των ΜΚΟ · • • • • • Ανάγκη σεβασµού της ποικιλοµορφίας και της ετερογένειας της κοινότητας των ΜΚΟ. Ανάγκη να ληφθεί υπόψη η αυτονοµία και ανεξαρτησία των ΜΚΟ. Ανάγκη να ληφθούν υπόψη οι ειδικές ανάγκες των ΜΚΟ µέγεθος , την εµπειρία και τα προηγούµενα αποτελέσµατα των συγκεκριµένων ΜΚΟ ανάλογα µε τον τοµέα , ,. το Ανάγκη να βελτιωθεί το άνοιγµα και η διαφάνεια επιδοτήσεις της Κοινότητας και τους δικαιούχους αυτών των επιδοτήσεων. , κυρίως παρέχοντας πληροφορίες για τις Ανάγκη να εξασφαλισθεί ότι τα µέτρα που λαµβάνονται ενσωµατώνουν και προωθούν την ευρωπαϊκή διάσταση των πολιτικών της ΕΕ και των σχετικών επιδοτήσεων. B ΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ∆ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΤΩΝ ΕΠΙ∆ΟΤΗΣΕΩΝ ΠΟΥ ΧΟΡΗΓΟΥΝΤΑΙ ΣΤΟΥΣ ΜΚΟ 4. 3. Ο σχεδιασµός και η εφαρµογή µέτρων που επιτρέπουν τη βελτίωση της διαχείρισης των Ένα επιδοτήσεων αποτελεί καθήκον που αφορά το σύνολο των υπηρεσιών της Επιτροπής για να από τα πρώτα σηµαντικά µέτρα που ελήφθησαν από την Επιτροπή το αντιµετωπίσει αυτά τα ζητήµατα µε συνεκτικό τρόπο για το σύνολο των υπηρεσιών της είναι το εγχειρίδιο για τη διαχείριση των επιδοτήσεων η Επιτροπή δηµιούργησε επίσης το δίκτυο · διαχείρισης των επιδοτήσεων που θα συνεχίσει να διαδραµατίζει ουσιαστικό ρόλο συνεχίζοντας τη µεταρρύθµιση της διαχείρισης των επιδοτήσεων της Κοινότητας ειδικότερα , προσδιορίζοντας και διαδίδοντας τις Το δίκτυο διαχείρισης των βέλτιστες πρακτικές " οµάδα σχετικά µε τις εταιρικές σχέσεις για να επιδοτήσεων έχει επίσης συστήσει υπο - εξετάσει τον καλύτερο δυνατό τρόπο συνεργασίας µε ορισµένους δικαιούχους σε τοµείς στους οποίους η Επιτροπή και οι εταίροι της έχουν ισχυρά αµοιβαία συµφέροντα και συµµερίζονται γενικούς στόχους 1998 ". Εντούτοις διευρύνοντας κυρίως το πεδίο δραστηριότητας αυτού του δικτύου διαχείρισης των ενισχύσεων και επιτρέποντας τη στο µέλλον πρέπει να συνεχιστούν οι προσπάθειες , , 20 συµµετοχή άλλων φορέων Η Επιτροπή θα φροντίσει ιδιαίτερα ώστε η µεταρρύθµιση της. διαχείρισης των επιδοτήσεων να αποτελέσει εγγενές µέρος της συνολικής διαδικασίας µεταρρύθµισης αναθέτοντας ουσιαστικό συντονιστικό ρόλο στην για τη διοικητική µεταρρύθµιση. Task force Η Επιτροπή επιθυµεί να περιγράψει στις ακόλουθες παραγράφους τα κύρια χαρακτηριστικά των επόµενων βηµάτων που πρέπει να γίνουν στο µέτρο που αυτά µπορούν να επηρεάσουν τις επιδοτήσεις που χορηγούνται στους ΜΚΟ Ορισµένα από αυτά τα µέτρα θα τεθούν σε εφαρµογή αρκετά σύντοµα ενώ άλλα θα απαιτήσουν περαιτέρω εξέταση και διαβούλευση. ΘΕΣΜΙΚΟΙ ∆ΙΑΚΑΝΟΝΙΣΜΟΙ ΚΑΙ ΕΝ∆ΙΑΜΕΣΑ ΟΡΓΑΝΑ 4. 3. 1 Η Επιτροπή είχε ανάµικτες εµπειρίες όσον αφορά την αποκέντρωση ή την ανάθεση καθηκόντων σε ενδιάµεσα όργανα οργανισµοί σε , εθνικό ή ευρωπαϊκό επίπεδο ή γραφεία τεχνικής βοήθειας Σε ορισµένες περιπτώσεις αυτές οι. διαρθρώσεις λειτούργησαν πολύ καλά η Επιτροπή αντιµετώπισε σοβαρά προβλήµατα διαχείρισης. όπως ορισµένα όργανα των κρατών µελών , ενώ σε άλλες , , , Φαίνεται ότι η απαραίτητη αξιολόγηση του ρόλου των ενδιάµεσων οργάνων υπερβαίνει τα καθεστώτα ενίσχυσης υπέρ των ΜΚΟ και κατά συνέπεια θα χρειαστεί γενική προσέγγιση. σύµφωνα µε αυτά που όρισε στο κεφάλαιο του παρόντος εγγράφου εργασίας που Εντούτοις αφορά τη διαβούλευση η Επιτροπή θα προσπαθήσει να εξασφαλίσει τη συµµετοχή των , ΜΚΟ στην επανεξέταση και στη µεταρρύθµιση αυτών των µηχανισµών στο µέτρο που αυτοί θα έχουν άµεσες επιπτώσεις επί των ΜΚΟ. η Επιτροπή χρειάζεται να εξασφαλίσει ότι αυτά τα Όταν προσφεύγει σε ενδιάµεσα όργανα , η όργανα διαθέτουν εκτεταµένη εµπειρία στον τοµέα των ΜΚΟ Επιτροπή θα εξετάσει επίσης εµπεριστατωµένα τη δυνατότητα να συµπεριληφθούν οι ΜΚΟ και οι οµάδες διαβούλευσης στη διαδικασία των προσκλήσεων για την υποβολή προτάσεων. Από την άλλη εκείνα τα καθήκοντα που υπάγονται στην αρµοδιότητα των δηµοσίων αρχών , πρέπει να αναληφθούν από την ίδια την Επιτροπή Στο συγκεκριµένο πλαίσιο , ,. 4. 3. 2 ΜΕΙΩΣΗ ΤΟΥ ΑΡΙΘΜΟΥ ΣΧΕ∆ΙΩΝ ΠΟΥ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ∆ΙΕΚΠΕΡΑΙΩΘΟΥΝ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Παρά το γεγονός ότι αυτό δεν αποτελεί πανάκεια για όλα τα προβλήµατα διαχείρισης αναπόφευκτο σε ορισµένους τοµείς , µειωθεί ο αριθµός σχεδίων , από την Επιτροπή. µέτρων : είναι να συµβάσεων και δραστηριοτήτων που πρέπει να διεκπεραιωθούν Αυτός ο στόχος µπορεί να επιτευχθεί µε την εφαρµογή των ακόλουθων και ιδιαίτερα στον τοµέα των εξωτερικών σχέσεων , , • • Αύξηση του ελάχιστου µεγέθους σχεδίων και προγραµµάτων που χρηµατοδοτούνται µε κοινοτικές επιδοτήσεις ενδεικτικά ελάχιστα ποσά για µικρότερα σχέδια εισαγωγή ποσοστών των διαθέσιµων επιδοτήσεων που επιφυλάσσονται για µικρά και µεγαλύτερα σχέδια στις προσκλήσεις για την υποβολή προτάσεων όπου χρειάζεται , ενώ θα εξασφαλίζονται ( , , )· Ενθάρρυνση των ΜΚΟ για τη δηµιουργία κοινοπραξιών για την υποβολή και εφαρµογή σχεδίων · 21 • • • Ενθάρρυνση των ΜΚΟ να δηµιουργούν δίκτυα µε σαφώς καθορισµένα αντιπροσωπευτικά όργανα επιφορτισµένα µε ορισµένες δραστηριότητές εξ ονόµατος των µελών τους · Έναρξη προγραµµάτων συµβάσεων για τους σταθερούς εταίρους ΜΚΟ µέσω των οποίων η Επιτροπή και οι ΜΚΟ συµφωνούν πρόγραµµα πλαίσιο θεµελιωµένο στις πολιτικές και στρατηγικές και τους κύριους τοµείς δραστηριότητας , δυνάµει των οποίων αυτοί οι ΜΚΟ θα µπορούν να ασκούν δραστηριότητες που θα µπορούν να ελέγχονται εκ των υστέρων από την Επιτροπή · τους εταίρους κλπ των ΜΚΟ. , τώρα Πρόβλεψη συνολικών επιδοτήσεων µε βάση την αξιολόγηση των µέχρι δραστηριοτήτων των συµµετεχόντων ΜΚΟ και χορήγηση επιδοτήσεων σε επιµέρους ΜΚΟ και σε δίκτυα ΜΚΟ για τη χρηµατοδότηση δραστηριοτήτων µικρής κλίµακας που , Αυτές οι δραστηριότητες θα θα στηρίζονται σε συµφωνηµένο πρόγραµµα εργασίας ελέγχονται εκ των υστέρων. Η εφαρµογή των προαναφερόµενων µέτρων θα βασίζεται σε εµπεριστατωµένη ανάλυση των Αυτά θα ειδικών αναγκών του τοµέα και των ΜΚΟ που δρουν στο συγκεκριµένο τοµέα. αποφασίζονται κατόπιν διαβούλευσης και σε συµφωνία µε τον άµεσα ενδιαφερόµενο τοµέα των ΜΚΟ. 4. 3. 3 ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΩΝ ∆ΙΑ∆ΙΚΑΣΙΩΝ ΕΠΙΛΟΓΗΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ ΤΩΝ ΕΠΙΛΕΓΟΜΕΝΩΝ ΣΧΕ∆ΙΩΝ Η βελτίωση της διαδικασίας επιλογής µε πιο αποτελεσµατικό σχεδιασµό πρέπει επίσης να επιτρέψει να εξασφαλισθεί η ποιότητα της υπηρεσίας κατά τη διαχείριση των επιδοτήσεων. Στο συγκεκριµένο πλαίσιο η συστηµατική προσφυγή σε προσκλήσεις για την υποβολή σύµφωνα µε την υπόδειξη του εγχειριδίου για τη διαχείριση των επιδοτήσεων προτάσεων ) Αυτή η πρακτική απεδείχθη ότι αποτελεί σηµαντικό µέσο που θα αναπτυχθεί στο µέλλον. πρέπει να συνοδεύεται µε πιο εντατικό διάλογο µε τους ΜΚΟ για τον καθορισµό του πεδίου καθώς και των προτεραιοτήτων και των τοµέων όπου οι δραστηριότητες των ΜΚΟ δράσης , συµπληρώνουν τις δραστηριότητες της ΕΕ. ( , , Επιπλέον θεµατική ή γεωγραφική βάση , θα αυξήσει την επίπτωση και την ποιότητα των σχεδίων και θα απλουστεύσει τα καθήκοντα διαχείρισης η εφαρµογή πολυετών προγραµµάτων , σε τοµεακή ,. φαίνεται ότι η ενδεδειγµένη και αυστηρή χρήση της προσέγγισης για κυκλική λαµβανοµένου υπόψη του ιδιαίτερου χαρακτήρα και των ιδιαίτερων Αυτή διευκολύνει σαφώς την καλή διαχείριση των επιδοτήσεων. σχέδια συµφωνιών που καθορίζουν σαφώς τα επιδιωκόµενα ποιοτικούς ελέγχους και διαδικασίες ελέγχου και η Επιτροπή προτίθεται να εξετάσει τη χρήση Επιπλέον , διαχείριση σχεδίων , χαρακτηριστικών των ΜΚΟ συµπεριλαµβάνει συγκεκριµένα , , αποτελέσµατα δείκτες απόδοσης , αναφοράς. εξωτερικών ειδικών για την αξιολόγηση προτάσεων. Όσον αφορά τη φάση επιλογής , , , ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΗΣ ΙΚΑΝΟΤΗΤΑΣ ΤΩΝ ΜΚΟ 4. 3. 4 Παρά το γεγονός ότι η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι υπάρχει στοιχείο κινδύνου κατά τη χορήγηση επιδοτήσεων υπό ορισµένες συνθήκες οφείλει εµφανώς να ανωτέρω Το εγχειρίδιο ορίζει µε σαφήνεια περιορίσει αυτούς τους κινδύνους στο µέτρο του δυνατού προδιαγραφές και κριτήρια για την αξιολόγηση από τις υπηρεσίες της Επιτροπής της. 4. 1. βλ ), ( 22 επιλεξιµότητας κάποιου ΜΚΟ και της τεχνικής και οικονοµικής ικανότητάς του να εκτελέσει τις εργασίες για τις οποίες χορηγούνται επιδοτήσεις. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΓΓΥΗΣΕΙΣ 4. 3. 4. 1 η Επιτροπή ενέκρινε προκαταρκτικούς προσανατολισµούς για την Τον Ιούλιο του 1999 δηµοσιονοµική ασφάλεια των επιδοτήσεων που χορηγούνται σε ΜΚΟ στον τοµέα των εξωτερικών σχέσεων Η εµπειρία αυτών των προσανατολισµών µέχρι σήµερα απέδειξε ότι. Η αποτελούν βιώσιµη λύση τόσο για την Επιτροπή όσο και για την κοινότητα των ΜΚΟ Επιτροπή επιθυµεί ως εκ τούτου να επιβεβαιώσει αυτά τα µέτρα που περιγράφονται στο παράρτηµα του παρόντος εγγράφου εργασίας. ΕΠΕΞΕΡΓΑΣΙΑ ∆Ε∆ΟΜΕΝΩΝ ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΕΤΑΙΡΟΥΣ ΜΚΟ 4. 3. 4. 2 Η ανάγκη σαφώς καλύτερης πληροφόρησης όσον αφορά τους δικαιούχους έχει επανειληµµένα τονισθεί Τόσο η Γενική Επιθεώρηση της Επιτροπής όσο και η πρόσφατη. έκθεση της επιτροπής ανεξάρτητων εµπειρογνωµόνων για τη µεταρρύθµιση της Επιτροπής τόνισαν την ανάγκη που υπάρχει για τις υπηρεσίες της Επιτροπής να διαθέτουν αξιόπιστη πηγή πληροφόρησης για τους δικαιούχους των επιδοτήσεων και κυρίως για τις επιδοτήσεις που έχουν ήδη χορηγηθεί ή εκείνες που ευρίσκονται στο στάδιο της καταβολής Το εγχειρίδιο για τη διαχείριση των επιδοτήσεων καθόριζε επίσης ότι οι διαχειριστές των επιδοτήσεων οφείλουν να ελέγχουν τις ήδη χορηγηθείσες ενισχύσεις πριν προβούν στη χορήγηση άλλων. ∆εν υπάρχει ακόµα στη διάθεση των υπηρεσιών της Επιτροπής µέσο πληροφόρησης αυτού του είδους. Η βελτίωση των πληροφοριών για τους ΜΚΟ που λαµβάνουν επιδοτήσεις θα ήταν επωφελής θα τόσο για την Επιτροπή όσο και τους εταίρους ΜΚΟ. διευκόλυνε την αξιολόγηση του κινδύνου που συνεπάγονται αυτές οι δραστηριότητες από την άποψη της Επιτροπής αφετέρου θα απάλλασσε τους ΜΚΟ από την υποχρέωση να χορηγούν τις ίδιες πληροφορίες για κάθε σχέδιο που προτείνουν. Αυτό το σύστηµα αφενός , , , Θα πρέπει να εξετασθούν λεπτοµέρειες για τη βελτίωση της επεξεργασίας των πληροφοριών για τους ΜΚΟ συµπεριλαµβάνοντας τα ακόλουθα στοιχεία : • • τα µέχρι τώρα επιτεύγµατά τους Βάση δεδοµένων που θα παρέχει ακριβή στοιχεία για τους ΜΚΟ και ειδικότερα το τα σχέδια που λειτουργικό και οικονοµικό προφίλ τους , έχουν χρηµατοδοτηθεί από την Ευρωπαϊκή Ένωση άλλους χρηµατοδότες καθώς και άλλες , Αυτό το σύστηµα θα µπορούσε να σχετικές πληροφορίες τακτικά ενηµερωµένες. αξιοποιήσει τις πληροφορίες που διαθέτει ήδη η Επιτροπή προβαίνοντας στη συγκέντρωσή Αν µπορούσαν να εξευρεθούν επαρκείς πόροι για να τους και στο συντονισµό τους. µπορέσει να λειτουργήσει και να διατηρηθεί ένα τέτοιο σύστηµα αυτό θα αποτελούσε , άκρως χρήσιµο εργαλείο για το προσωπικό της Επιτροπής στις Βρυξέλλες και στις αντιπροσωπείες της στο εξωτερικό · , ) βασισµένα σε εµπεριστατωµένη µελέτη της οργανωτικής διάρθρωσης συµπεριλαµβανοµένων των Συστήµατα καταχώρησης των δικαιούχων επιδοτήσεων ΜΚΟ της ικανότητας και της οικονοµικής επιφάνειας του δικαιούχου που θα έχει πραγµατοποιηθεί µε εξωτερικούς ελέγχους Στο συγκεκριµένο πλαίσιο θα µπορούσαν να ληφθούν υπόψη τα. και σε διεθνείς υφιστάµενα συστήµατα στην Επιτροπή Πρέπει επίσης να εξετασθεί η οργανισµούς χορηγούς όπως η Παγκόσµια Τράπεζα. στα κράτη µέλη (ECHO), ( , , 23 δυνατότητα βελτίωσης της ανταλλαγής πληροφοριών µε αυτούς τους οργανισµούς ή ένα σύστηµα αµοιβαίας αναγνώρισης " ". Αυτά τα συστήµατα πληροφόρησης πρέπει να λάβουν υπόψη τις ανάγκες των τοπικών εταίρων σε τρίτες χώρες. ΑΠΛΟΥΣΤΕΥΣΗ ΤΩΝ ∆ΙΑ∆ΙΚΑΣΙΩΝ επιδοτήσεις 4. 3. 5 της Ευρωπαϊκής Ένωσης κατανέµονται σε πολλά κονδύλια του Οι προϋπολογισµού και προσφέρονται σε διάφορους φορείς συµπεριλαµβανοµένων των ΜΚΟ. Οι επιδοτήσεις χορηγούνται σύµφωνα µε διάφορα κριτήρια και διαδικασίες αίτησης οι , Το δίκτυο διαχείρισης των οποίες επιβάλλουν διάφορες αξιώσεις στους αιτούντες να ενισχύει τη συνοχή και να επιδοτήσεων θα συνεχίσει εφαρµόζει τις Αυτή η προσπάθεια θα επικεντρωθεί κυρίως στη βελτίωση και την εναρµόνιση των µεθόδων που χρησιµοποιούνται για τον προϋπολογισµό των σχεδίων. στις διαδικασίες διαχείρισης της Επιτροπής. , βέλτιστες πρακτικές " σε στενή συνεργασία µε τους ΜΚΟ " ,. εφαρµόζεται της Κοινότητας Μία σύµβαση τύπος για τις επιδοτήσεις στον τοµέα των προγραµµάτων εξωτερικής του παρόντος σε αντικατάσταση των ενίσχυσης επί Αυτή η σύµβαση αυτά τα προγράµµατα πολυάριθµων συµβάσεων τύπων που υπήρχαν γι , ’ ενώ ανταποκρίνεται στις ειδικές απαιτήσεις των σχεδίων και των προγραµµάτων στον τοµέα βασίζεται στη γενική σύµβαση τύπο που προσαρτάται στο των εξωτερικών ενισχύσεων , εγχειρίδιο για τη διαχείριση των επιδοτήσεων και εξασφαλίζει ως εκ τούτου θεµελιώδη , σύνδεσµο και σύγκλιση µε τις συµβάσεις τύπους που χρησιµοποιούνται σε άλλους τοµείς κοινοτικών ενισχύσεων. Όταν δηµιουργήθηκε η Υπηρεσία Ανθρωπιστικής Μία άλλη ενδιαφέρουσα εξέλιξη έχει επιτευχθεί από την Ε Βοήθειας της Ευρωπαϊκής Κοινότητας η Επιτροπή όρισε ως πρωταρχικό στόχο της τη διεξαγωγή σε µεγαλύτερο βαθµό αποτελεσµατικών ανθρωπιστικών ενεργειών και τόνισε την ανάγκη πλαισίου για τις σχέσεις µε τους ΜΚΟ και τις διεθνείς τη Σύµβαση εξειδικευµένες υπηρεσίες. που αποβλέπει στην επιτάχυνση των διαδικασιών και Πλαίσιο Εταιρικής Σχέσης στην απλούστευση της λήψης αποφάσεων. Ως εκ τούτου η Επιτροπή ενέκρινε το Μάιο του CHO ( ECHO ΣΠΕΣ 1993 ). ) ( , Μία νέα σύµβαση πλαίσιο εταιρικής σχέσης τέθηκε σε ισχύ την αναθεώρηση της ΣΠΕΣ είχε τους ακόλουθους στόχους : 1 η Ιανουαρίου Η 1999. , - - - Να ενισχύσει τη συνεργασία Να απλουστεύσει και να αποσαφηνίσει το κείµενο Να αυξήσει την ευελιξία διατηρώντας εύλογο έλεγχο όσον αφορά τη χρήση των επιδοτήσεων Να εξασφαλίσει ποιοτική αξιολόγηση όσον αφορά τις προτάσεις και την εφαρµογή τους. - Μέχρι σήµερα πάνω από 160 διευρύνει το δίκτυό της εταίρων και διαδικασίες ελέγχου θα διεξαχθούν σε ΜΚΟ κατά τη διάρκεια του πρώτου εξαµήνου του έτους ΜΚΟ έχουν υπογράψει την ΣΠΕΣ. ECHO 130 Η , προτίθεται να περίπου 2000. 24 5. 5. 1. ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗ ΑΠΕΥΘΥΝΟΜΕΝΗ ΣΤΟ ΚΟΙΝΟ ∆ΥΝΑΜΕΙ ∆ΙΚΑΙΟΥΧΟΥΣ ΣΥΜΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΟΜΕΝΩΝ ΤΩΝ ΜΚΟ , ΣΤΟΥΣ ∆ΙΚΑΙΟΥΧΟΥΣ ΚΑΙ ΣΤΟΥΣ Σηµαντικός όγκος πληροφοριών έχει ήδη τεθεί στη διάθεση του κοινού των δικαιούχων και , των δυνάµει δικαιούχων για τις µορφές άµεσης χρηµατοδότησης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής · Οι ΜΚΟ και άλλοι αυτά τα δεδοµένα ενηµερώνονται και βελτιώνονται συνεχώς. ενδιαφερόµενοι που αναζητούν πληροφορίες για τα συστήµατα χρηµατοδότησης χρειάζονται διαφορετικά είδη πληροφοριών στα διάφορα στάδια της διαδικασίας αίτησης ξεκινώντας µε ειδική πληροφόρηση για τα κριτήρια των τη γενική πληροφόρηση σχετικά µε το τι υπάρχει διαφόρων προγραµµάτων επιδότησης και λεπτοµέρειες σχετικά µε τον τρόπο συµµετοχής και τις προθεσµίες που ισχύουν. , , ΓΕΝΙΚΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ∆ΙΑΘΕΣΙΜΕΣ ΕΠΙ∆ΟΤΗΣΕΙΣ Web µε τον τίτλο ενισχύσεις και δάνεια της Ευρωπαϊκής Ένωσης " 5. 1. 1 Πληροφορίες για τις Γενικές πληροφορίες διατίθενται σε θέση " η κύρια πηγή χρηµατοδοτήσεις που πραγµατοποιούνται από την ΕΕ µε γενικών πληροφοριών για τις επιδοτήσεις είναι ηλεκτρονική µορφή του οδηγού του 1997 Αυτό το δελτίο θα τον τίτλο που θα αντικατασταθεί κατά τη διάρκεια του EUROPA συνδυάζει την περιγραφή των κοινοτικών πολιτικών µε περιγραφή των διαθέσιµων προγραµµάτων επιδοτήσεων και λεπτοµερείς πληροφορίες παρεχόµενες στις θέσεις των διαφόρων υπηρεσιών της Επιτροπής ακολουθώντας τα στοιχεία αυτά ή Συνεπώς , ο οργανισµός που επιθυµεί να λάβει χρησιµοποιώντας ένα απλό σύστηµα έρευνας , καθώς και τα χρηµατοδότηση θα βρει εκεί διευκρινίσεις για τις διαθέσιµες επιδοτήσεις , λεπτοµερή κριτήρια που πρέπει να πληρούνται και τις διαδικασίες αίτησης. Επί του παρόντος , από το νέο οδηγό στον 2000 Web "10. ". ΕΙ∆ΙΚΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΕΠΙ∆ΟΤΗΣΕΙΣ 5. 1. 2 Ένας από τους κύριους στόχους του εγχειριδίου για τη διαχείριση των επιδοτήσεων που ήταν να υποχρεώσει τις υπηρεσίες να βελτιώσουν τη δηµοσιότητα για δηµοσιεύθηκε το 1998 τις διαθέσιµες επιδοτήσεις και τις επιδοτήσεις που χορηγούνται δυνάµει αυτών των Κρίθηκε ότι χρειάζεται πιο πλήρης και πιο φιλική προς το χρήστη προγραµµάτων. πληροφόρηση για να διευρυνθεί ο κύκλος των οργανισµών που ζητούν ενίσχυση από την Αυτό το εγχειρίδιο ορίζει ειδικούς και πολύ λεπτοµερείς κανόνες για τα στοιχεία Επιτροπή που πρέπει να παρέχονται από τις υπηρεσίες στις προσκλήσεις για την υποβολή προτάσεων. Οι υπηρεσίες πρέπει να ανακοινώνουν ευρέως στο κοινό τις προσκλήσεις για την υποβολή προτάσεων και η χρήση του αποτελεί ελάχιστη αξίωση EUROPA. 10 http://europa. eu. int/comm/sg/sgc/info_subv/index_en. htm 25 5. 2. ΣΗΜΕΙΑ ΕΠΑΦΗΣ ΤΩΝ ΜΚΟ ΚΑΙ ∆ΙΚΤΥΑ ΣΗΜΕΙΩΝ ΕΠΑΦΗΣ ΤΩΝ ΜΚΟ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Μία από τις µεθόδους που θα επέτρεπαν να χορηγηθεί υπηρεσία καλύτερης ποιότητας στους ΜΚΟ θα ήταν η δηµιουργία ορισµένων ενιαίων υπηρεσιών ή υπηρεσιών πληροφόρησης στις υπηρεσίες της Επιτροπής και στις αντιπροσωπείες της ΕΚ στο εξωτερικό που εργάζονται µε τους ΜΚΟ Ο ρόλος αυτών των υπηρεσιών πληροφόρησης θα πρέπει να προσδιοριστεί µε φροντίδα και θα πρέπει να µελετηθούν οι επιπτώσεις από άποψη πόρων. Παρά το γεγονός ότι για πολλές υπηρεσίες οι ΜΚΟ αποτελούν τους κύριους δικαιούχους θα ήταν πιθανόν πιο λογικό να τεθούν αυτές οι υπηρεσίες άµεσων ενισχύσεων της Επιτροπής , πληροφόρησης στη διάθεση όλων των δικαιούχων και δυνάµει δικαιούχων. ("one-stop-shops") ,. Φαίνεται εξίσου επιθυµητό να προβλεφθεί ο γενικός συντονισµός των σχέσεων µεταξύ της η οποία θα µπορούσε να Επιτροπής και των ΜΚΟ από µία οριζόντια υπηρεσία , διαδραµατίσει ρόλο στην προώθηση και διεύρυνση της συζήτησης για τα θέµατα που αφορούν τους ΜΚΟ µέσα στις υπηρεσίες της Επιτροπής σεβόµενη ταυτόχρονα την , Σε κάθε περίπτωση ιδιαιτερότητα του διαλόγου ΜΚΟ , / δεδοµένου του ειδικού χαρακτήρα και της αρµοδιότητας των διαφόρων κοινοτήτων ΜΚΟ η , κύρια ευθύνη για τη διαχείριση της σχέσης Επιτροπή ΜΚΟ σε κάθε τοµέα πρέπει να αναληφθεί από την αντίστοιχη υπηρεσία της Επιτροπής Επιτροπή στους διάφορους τοµείς /. Αυτή η υπηρεσία θα φέρει την ευθύνη κυρίως για το συντονισµό µέτρων για τη βελτίωση των πληροφοριών που απευθύνονται στους ΜΚΟ και εκείνων που αφορούν τους ΜΚΟ και απευθύνονται στις υπηρεσίες της Επιτροπής. 26 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 6. Η Επιτροπή αναγνωρίζει την ανάγκη να υπάρξει πιο συνεκτική προσέγγιση όσον αφορά τις σχέσεις της µε τους ΜΚΟ στηριζόµενη στις υφιστάµενες στους διάφορους τοµείς. βέλτιστες πρακτικές " " , Εντούτοις δεδοµένου ότι πολλές από τις προτάσεις που περιλαµβάνονται στο παρόν έγγραφο συνδέονται στενά µε τις προτάσεις διοικητικής µεταρρύθµισης που θα υποβληθούν τον Φεβρουάριο πιστεύεται ότι η ανακοίνωση της Επιτροπής για τη συνεργασία µε τους ΜΚΟ δεν πρέπει να οριστικοποιηθεί µέχρι τότε Αυτό θα εξασφαλίσει ότι οι προτάσεις που παρουσιάζονται στο παρόν έγγραφο εργασίας θα είναι πλήρως συµβατές µε την συνολική διαδικασία µεταρρύθµισης. , Η Επιτροπή θεωρεί το παρόν έγγραφο εργασίας σαν ένα πρώτο βήµα στη διαδικασία εκτεταµένης ανταλλαγής απόψεων µε την κοινότητα των ΜΚΟ. Προκειµένου να διευκολυνθεί αυτή η διαβούλευση , η Επιτροπή θα δηµιουργήσει µία θέση η οποία θα παρέχει πρόσβαση µόλις εγκριθεί το έγγραφο εργασίας από θα περιλαµβάνει το κείµενο του εγγράφου σε όλες τις επίσηµες στην οποία οι ΜΚΟ µπορούν να Θα υπάρχει επίσης µία διεύθυνση Η θέση Web στον Ε Web UROPA την Επιτροπή. γλώσσες αποστέλλουν σχόλια ,. τα οποία θα εµφανίζονται στην εν λόγω θέση e-mail, Web. 27 Παράρτηµα Οικονοµικές εγγυήσεις Λαµβάνονται τα ακόλουθα µέτρα όσον αφορά τις επιδοτήσεις που χορηγούνται στους ΜΚΟ 1. 2. 3. : οι δικαιούχοι οργανισµοί Για κάθε επιδότηση ίση ή ανώτερη των οφείλουν είτε να υποβάλουν έκθεση για τον δηµοσιονοµικό έλεγχο του οργανισµού που να έχει διεξαχθεί από ανεξάρτητο εγκεκριµένο λογιστή είτε να υποβάλουν έκθεση για τον έλεγχο της χρήσης της επιδότησης κατά τη διάρκεια ή µετά την εφαρµογή της δράσης. ευρώ , 100. 000 1 εκατ. ευρώ. Οικονοµική εγγύηση θα αξιώνεται για την πληρωµή οποιασδήποτε προκαταβολής Ορισµένες εξαιρέσεις µπορούν να δικαιολογηθούν ίσης ή ανώτερης του όταν τα προγράµµατα τίθενται σε εφαρµογή από κάποιον ΜΚΟ στην Ευρωπαϊκή Ένωση ο οποίος έχει αναπτύξει µακροχρόνια συνεργασία µε την Επιτροπή και έχει αξιολογηθεί ότι πληροί τα τεχνικά και λειτουργικά κριτήρια της Επιτροπής και από άλλους ΜΚΟ που είναι διεθνώς αναγνωρισµένοι και στη βάση αυτή υποστηρίζονται από άλλους διµερείς ή διεθνείς χορηγούς. , οι υπηρεσίες της Πέραν του τακτικού ελέγχου των πραγµατοποιούµενων ενεργειών , Επιτροπής θα διεξάγουν ελέγχους µε δηµοσκοπήσεις προκειµένου να ελέγξουν την οι οποίες δεν αποτελούν πορεία των ενεργειών , αντικείµενο συστηµατικών ελέγχων ιδιαίτερα µικρού µεγέθους ,. 28


title: Commission Regulation (EC) No 106/2000 of 18 January 2000 repealing Regulation (EC) No 2341/1999 of 3 November 1999 prohibiting fishing for sprat by vessels flying the flag of Denmark

eurovoc_concepts:
Denmark
authorised catch
catch quota
fishing area
sea fish
ship's flag

formats: html pdf print

text: 19. 1. 2000 EN Official Journal of the European Communities L 13/5 COMMISSION REGULATION (EC) No 106/2000 of 18 January 2000 repealing Regulation (EC) No 2341/1999 of 3 November 1999 prohibiting fishing for sprat by vessels flying the flag of Denmark THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to Council Regulation (EEC) No 2847/93 of 12 October 1993 establishing a control system applicable to the common fisheries policy (1), as last amended by Regulation (EC) No 2846/98 (2), and in particular Article 21(3) thereof, (3) (4) The quota for sprat in ICES divisions IIa (EC zone), IV (EC zone) available to Denmark has been raised to 187 380 tonnes. Fishing for sprat in the waters of ICES divisions IIa (EC zone), IV (EC zone) by vessels flying the flag of Denmark or registered in Denmark should therefore be authorised. Regulation (EC) No 2341/1999 should therefore be repealed, Whereas: (1) (2) Commission Regulation (EC) No 2341/1999 (3) prohi- bits fishing for sprat in the waters of ICES divisions IIa (EC zone), IV (EC zone) by vessels flying the flag of Denmark or registered in Denmark. On 7 December 1999, the Council amended for the second time Council Regulation (EC) No 48/1999 (4) fixing, for certain fish stocks, the total allowable catches for 1999 and certain conditions under which they may be fished. HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 Regulation (EC) No 2431/1999 is hereby repealed. Article 2 This Regulation shall enter into force on the day following its publication in the Official Journal of the European Communities. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, 18 January 2000. For the Commission Franz FISCHLER Member of the Commission (1) OJ L 261, 20. 10. 1993, p. 1. (2) OJ L 358, 31. 12. 1998, p. 5. (3) OJ L 281, 4. 11. 1999, p. 29. (4) OJ L 13, 18. 1. 1999, p. 1


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG P-0056/00 van Avril Doyle (PPE-DE) aan de Commissie. Culturele en etnische categorieën op formulieren voor gelijke kansen.

eurovoc_concepts:
United Kingdom
equal treatment
ethnic discrimination
ethnic group
form
infringement of EU law
nomenclature
official document
political parties
statistics

text: 3. 10. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 280 E/165 Antwoord van de heer Patten namens de Commissie (23 februari 2000) De Commissie onderkent het belang van het project voor een oliepijpleiding tussen Constanta en Triºst, dat tot doel heeft het milieurisico van olie- en gastransporten door de Bosphorus te verminderen en de energiebevoorrading van de landen in Zuidoost-Europa te diversifiºren, met name door de hulpbronnen in het gebied rondom de Kaspische Zee te ontsluiten via o. a. de Trans-Kaukasische route en de zeehavens aan de westkust van de Zwarte Zee, waaronder de petroleumhaven van Constanta. De Commissie herinnert aan het standpunt van de Gemeenschap waarin is gewezen op het belang van de hulpbronnen in het gebied rondom de Kaspische Zee voor de Europese energiebevoorrading, op de behoefte aan meerdere, veilige vervoerroutes naar de Europese en internationale markten, en op het belang van de bouw van dergelijke routes op commerciºle grondslag door de investeerders. Te dien einde en met het oog op de uitbreiding van de Gemeenschap en de veiligstelling van de energiebevoorrading heeft de Commissie, in de wetenschap dat de integratie van de infrastructuur voor olie- en gastransport tussen de voormalige Sovjet-Unie, de landen in Midden- en Oost-Europa en de EU- lidstaten diende te worden vergemakkelijkt, sinds 1995 een programma voor technische bijstand tussen staten ten uitvoer gelegd (INOGATE: Interstate Oil and Gas to Europe). Dit programma beoogt de regionale samenwerking tussen de landen in de genoemde gebieden te ontwikkelen en zodoende de omstandigheden te creºren om publieke en particuliere investeringen aan te trekken ten behoeve van de sanering en modernisering van de bestaande infrastructuur en de ontwikkeling van nieuwe routes die technisch en economisch levensvatbaar en voor het milieu acceptabel zijn. Dankzij dit programma is het op institutioneel niveau mogelijk geweest een nieuwe officiºle regeling vast te leggen voor het grensoverschrijdende transport van olie en gas in overeenstemming met de inter- nationale normen (Inogate Umbrella Agreement), die tot dusver is ondertekend door regeringsvertegen- woordigers van zestien landen uit Centraal-Aziº, de Kaukasus, Midden- en Oost-Europa (kandidaatlidstaten, waaronder Roemeniº) en de Balkan. Uit dit programma zijn verschillende initiatieven gegroeid om het bekken van de Kaspische Zee via de Trans-Kaukasische corridor, de haven van Supsa en de havens aan de westkust van de Zwarte Zee met de Europese markten te verbinden, met name de projecten Constanta-Triºst, Odessa-Gdansk, Burgas-Alexan- drøpolis, Burgas-Vlorº. Zonder een voorkeur aan te geven erkent de Commissie het belang van het project Constanta-Triºst voor de markten van Zuidoost-Europa. De Roemeense autoriteiten zijn van plan om binnenkort in het kader van het Inogate-akkoord een vergadering bijeen te roepen van de industrieministers van de landen waarvoor de corridor mogelijkerwijze van belang is, teneinde de institutionele en technische voorwaarden te definiºren die moeten worden vervuld voordat het definitieve project aan de belangstellende particuliere en institutionele investeerders wordt voorgelegd. De Commissie is bereid om voor de voorbereiding en de eventuele uitvoering van het project technische bijstand uit het Inogate-programma te verlenen aan de Roemeense overheid en aan andere landen die eventueel bij het project betrokken zijn. (2000/C 280 E/188) SCHRIFTELIJKE VRAAG P-0056/00 van Avril Doyle (PPE-DE) aan de Commissie (18 januari 2000) Betreft: Culturele en etnische categorieºn op formulieren voor gelijke kansen Wat denkt de Europese Commissie van een recent formulier voor toezicht op de beleidsvoering voor gelijke kansen, dat verspreid wordt door de Europese afdeling van een grote politieke partij, en dat de volgende classificaties voor culturele en etnische oorsprong gebruikt, (cid:132)zoals aanbevolen door de (Britse) commissie voor rassengelijkheid(cid:148): blank, zwart Caraibisch, zwart Afrikaans, zwart van andere oorsprong, Indisch, Iers, Pakistaans, Oostbengaals (Bangladesh), Chinees, Aziatisch, andere? Wat is de reden voor een aparte (cid:132)Ierse(cid:148) categorie die verschilt van de ruime indeling als blank (terwijl geen enkele andere EU-lidstaat verschillend genoeg geacht wordt om voor zo(cid:146)n onderscheid in aanmerking te komen), en is het wettelijk toegelaten dat burgers van Ierland gevraagd worden om zich op zo(cid:146)n formulier als duidelijk anders te onderscheiden? C 280 E/166 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen NL 3. 10. 2000 Antwoord van mevrouw Diamantopoulou namens de Commissie (17 februari 2000) Zoals de geachte afgevaardigde bekend zal zijn, is de keuze van culturele en etnische categorieºn op formulieren voor gelijke kansen op zichzelf geen thema in het Gemeenschapsrecht. Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 1995 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens (1) verbiedt echter uitdrukkelijk de verwerking van persoonsgegevens waaruit de raciale of etnische afkomst, de politieke opvattingen, de godsdienstige of levensbeschouwelijke overtuiging, of het lidmaatschap van een vakvereniging blijkt, alsook de verwerking van gegevens die de gezondheid of het seksuele leven betreffen. Dit verbod wordt opgeheven in een beperkt aantal gevallen, waaronder het geval waarin de betrokkene zijn toestemming heeft gegeven. Onder de in deze richtlijn neergelegde voorwaarden is de Commissie van mening dat de verzameling van statistische gegevens over al dan niet vermeende discriminatie in verband met raciale of etnische afkomst op een nuttige wijze gelijke behandeling en gelijke kansen kan helpen waarborgen. Het voorstel voor een besluit van de Raad tot vaststelling van een communautair actieprogramma ter bestrijding van discrimi- natie (2001-2006), dat op 25 november 1999 (2) door de Commissie is goedgekeurd, omvat een onderdeel dat is gewijd aan de verzameling en analyse van gegevens over discriminatie op de door het programma bestreken gronden, waaronder raciale en etnische afkomst. Wat de bij een dergelijke controle te hanteren bijzondere categorieºn betreft, is de Commissie van mening dat dat moet worden overgelaten aan de betrokken lidstaten, gezien het bestaan van verschillende etnische minderheidsgroepen in de onderscheiden lidstaten. De Commissie kan in ieder geval geen commentaar leveren op de in de interne documenten van politieke partijen gemaakte keuzes. PB L 281 van 23. 11. 1995. (1) (2) COM(1999) 567 def. (2000/C 280 E/189) SCHRIFTELIJKE VRAAG P-0062/00 van Evelyne Gebhardt (PSE) aan de Commissie (18 januari 2000) Betreft: Verhoging tarieven luchtvervoer 1. Is de Commissie ervan op de hoogte dat de grote Europese lijnvluchtmaatschappijen na onderling overleg de agentuurovereenkomsten met de reisbureaus hebben opgezegd en nieuwe overeenkomsten hebben aangeboden tegen lagere voorwaarden en dat deze voorwaarden allemaal dezelfde hoogte hebben? Is de Commissie er eveneens van op de hoogte dat de reisbureaus de kortingen op hun provisies 2. compenseren door de passagiers een nieuw servicetarief (Transaction Fee) te berekenen waardoor de passagiers als eindverbruiker de dupe worden van een verborgen en afgesproken verhoging van de luchtvervoertarieven? 3. Is de Commissie niet ook van mening dat de passagiers de prijsverhoging weliswaar kunnen omzeilen door rechtstreeks bij de luchtvaartmaatschappijen te boeken, maar dat zij hierdoor wel een verlies aan service op de koop toe moeten nemen en het risico dat bij de reisbureaus tal van arbeidsplaatsen verdwijnen? 4. Is de Commissie van mening dat dergelijke prijsafspraken ten laste van de eindverbruiker en van de veiligheid van de werkgelegenheid bij de reisbureaus verenigbaar is met vigerend Europees recht? Wanneer en in welke vorm zal de Commissie maatregelen nemen indien het Gemeenschapsrecht wordt geschonden of er ook maar de verdenking van schending van het Gemeenschapsrecht bestaat? Antwoord van de heer Monti namens de Commissie (17 februari 2000) De Commissie heeft de relatie tussen luchtvaartmaatschappijen en reisagenten zorgvuldig bestudeerd. In een recente beschikking op mededingingsgebied (1) heeft de Commissie haar standpunt over door lucht- vaartmaatschappijen aan reisagenten betaalde provisies uiteengezet. In de beschikking wordt onder meer


title: 2000/63/CE: Décision de la Commission, du 18 janvier 2000, portant mise en oeuvre de l'article 2 de la directive 77/311/CEE du Conseil modifiant la décision 96/627/CE relative au niveau sonore aux oreilles du conducteur des tracteurs agricoles ou forestiers à roues [notifiée sous le numéro C(1999) 3546] (Texte présentant de l'intérêt pour l'EEE)

eurovoc_concepts:
agricultural vehicle
drivers
noise level
noise protection
occupational health
tractor

text: L 22/66 FR Journal officiel des Communautés européennes 27. 1. 2000 DÉCISION DE LA COMMISSION du 18 janvier 2000 portant mise en œuvre de l'article 2 de la directive 77/311/CEE du Conseil modifiant la décision 96/627/CE relative au niveau sonore aux oreilles du conducteur des tracteurs agricoles ou forestiers à roues [notifiée sous le numéro C(1999) 3546] (Texte présentant de l'intérêt pour l'EEE) (2000/63/CE) LA COMMISSION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES, vu le traité instituant la Communauté européenne, vu la directive 77/311/CEE du Conseil du 29 mars 1977 concernant le rapprochement des législations des États membres relatives au niveau sonore aux oreilles des conducteurs de tracteurs agricoles ou forestiers à roues (1), et notamment son article 2, paragraphe 2, modifiée en dernier lieu par la directive 97/54/CE du Parlement européen et du Conseil (2), considérant ce qui suit: (1) (2) pour la presque totalité des tracteurs sans cabine, il est impossible du point de vue technologique de respecter l'échéance de la période transitoire fixée par la décision 96/627/CE de la Commission (3); il est nécessaire dans ces conditions de reporter pour ces véhicules la fin de la période transitoire prévue par ladite décision; les mesures prévues dans la présente décision sont conformes à l'avis du comité pour l'adaptation au progrès technique des directives visant à l'élimination des entraves techniques aux échanges dans le secteur des tracteurs agricoles ou forestiers, A ARRÊTÉ LA PRÉSENTE DÉCISION: L'article 1er de la décision 96/627/CE est remplacé par le texte suivant: «Article premier Article premier La période transitoire visée à l'article 2, paragraphe 2, de la directive 77/311/CEE a expiré: — le 1er octobre 2001 pour tous les nouveaux types de tracteurs, — le 1er octobre 2003 pour tous les tracteurs neufs. » Les États membres adoptent les dispositions nécessaires pour se conformer à la présente décision au plus tard le 30 septembre 2001. Ils en informent immédiatement la Commission. Article 2 Les États membres sont destinataires de la présente décision. Article 3 Fait à Bruxelles, le 18 janvier 2000. Par la Commission Erkki LIIKANEN Membre de la Commission (1) JO L 105 du 28. 4. 1977, p. 1. (2) JO L 277 du 10. 10. 1997, p. 24. (3) JO L 282 du 1. 11. 1996, p. 72


title: WRITTEN QUESTION E-2721/99 by Laura González Álvarez (GUE/NGL) to the Commission. Poisoning of protected birds in Spain.

eurovoc_concepts:
Spain
biotope
bird
directive (EU)
hunting regulations
legality
national implementing measure
protected species
protection of animal life

text: 21. 11. 2000 EN Official Journal of the European Communities C 330 E/43 Joint answer to Written Questions E-2705/99 and E-2706/99 given by Mr Fischler on behalf of the Commission (22 February 2000) A Member State can, within the framework of funds, re-allocate Community finance from one programme to another or between funds in a Member State. It can also return the allocation in part or in whole to the Commission for re-distribution to another Member State or for other purposes as appropriate. One or more of these options has been exercised by many Member States. the regulations on the structural The total allocation to the Financial instrument for fisheries guidance (FIFG) in the United Kingdom for In 1999 this amount was reduced by fisheries for the period 1994-1999 was € 128,14 million. € 25,25 million at the request of the British authorities due mainly to a reduced financial requirement for a measure to decommission fishing vessels. The amount returned by the United Kingdom was not reallocated to another Member State but was used to help balance the Community budget for 1999. The 1998 and 1999 FIFG allocations for the whole of the United Kingdom (all objective 1 and 5a programmes) totalled € 14,5 million and € 41,2 million respectively. All of these FIFG allocations have been committed. It is important to note that financial amounts allocated to measures in a programme are indicative only and it is normal for changes to be made from time to time as circumstances dictate. (2000/C 330 E/048) WRITTEN QUESTION E-2721/99 by Laura GonzÆlez `lvarez (GUE/NGL) to the Commission Subject: Poisoning of protected birds in Spain (18 January 2000) A total of 961 birds of various protected species have died in Spain through poisoning since 1990, according to figures produced by the Antidote programme, which coordinates the activities of eight environmental organisations, including WWF/Adena, working to combat the illegal use of poisoned feed on small-game reserves. The dead birds included 53 imperial Iberian eagles, of which there remain only 115 breeding pairs, and at least six bearded vultures, of which approximately 75 pairs remain. Both species are in danger of extinction. Among the species at risk of poisoning are two endangered carrion breeds, the black vulture and the Egyptian vulture, and many protected species, including Bonelli(cid:146)s eagle, the royal kite, the black kite, the Griffon vulture and the royal eagle. Poison is also transferred to other endangered species, such as the wild cat and the pardal lynx. The use of poisoned feed has been illegal in Spain since 1983. Under the Spanish penal code of 1996 and laws in the autonomous communities, causing the death of endangered species is punishable by fines and imprisonment. However, this rarely happens. To ensure effective implementation of Directive 79/409/EEC (1) on the conservation of wild birds and Directive 92/43/EEC (2) on the conservation of natural habitats and wild fauna and flora, what measures does the Commission intend to take, together with the Spanish authorities, to step up the fight against the poisoning of protected birds of prey? For example, could owners of game reserves be made responsible for ensuring that poisoned feed is not used on their land, following the example of the recent law on nature conservation approved by the regional parliament of Castilla-la-Mancha? (1) OJ L 103, 25. 4. 1979, p. 1. (2) OJ L 206, 22. 7. 1992, p. 7. C 330 E/44 Official Journal of the European Communities EN 21. 11. 2000 Answer given by Mrs Wallstr(cid:246)m on behalf of the Commission (22 February 2000) The Commission is aware that many bird species, in particular birds of prey, are adversely affected by poisoning. The Commission is also aware that this illegal practice, having ceased for a few years, has since the 1990(cid:146)s returned. Both Council Directive 79/409/EEC of 2 April 1979 on the conservation of wild birds and Council Directive 92/43/EEC of 21 May 1992 on the conservation of natural habitats and of wild fauna and flora, have been transposed correctly into Spanish law. Furthermore, the Spanish authorities have the powers to take the necessary and appropriate measures to avoid poisoning occurring. However, the Commission would be interested in obtaining further information on the conclusions of the Antidote programme mentioned by the Honourable Member. If necessary, the Commission will conduct an legislation has been investigation in order to assess whether the relevant Community environmental complied with in this case. The Commission will not hesitate to take all the necessary steps, including recourse to the procedure set out in Article 226 (ex Article 169) of the EC Treaty, to ensure full compliance with this legislation. (2000/C 330 E/049) WRITTEN QUESTION E-2740/99 by Bart Staes (Verts/ALE) to the Commission (18 January 2000) Subject: Elf-Atochem chemical plant in Boretto, Reggio Emilia (Emilia-Romagna, Italy) The multinational firm Elf-Atochem owns and operates a chemical plant in the district of Boretto, in the Emilia-Romagna region in Italy. In January 1998 a chemical accident occurred in the Elf-Atochem plant and criminal charges have been brought against the lawyers representing the plant. Over recent years, the local residents and workers at factories located near the Elf-Acothem plant have often complained to the local and regional authorities about the discomfort and smells caused by the chemical substances emitted by the plant. The chemicals used by Elf-Acothem and the proximity of the plant to residential areas are said by local residents to cause discomfort and serious damage to health (the problem has also been looked into by the Regional Environmental Protection Agency of the Emilia-Romagna region). On 6 December 1999 further complaints about discomfort in the area around the Elf-Atochem chemical plant were made. Employees at the companies located in the surrounding area reported an obnoxious smell. The previous week there had been similar reports of discomfort which led to the Regional Environmental Agency, the district authorities in Boretto and the local police being alerted. The local fire service was also called to deal with a tanker carrying chemical substances which had been involved in a road accident in the Boretto district. Does the Commission not consider that it should ask the Italian authorities to check whether or not the Elf-Atochem plant in Boretto complies with the relevant EU legislation on environmental protection, safety in the workplace, public health, and the use and emission of toxic substances? Answer given by Mrs Wallstr(cid:246)m on behalf of the Commission (23 February 2000) In the opinion of the Commission, based on the information given by the Honourable Member, the situation to which he refers could fall within the scope of Council Directive 84/360/EEC of 28 June 1984 on the combating of air pollution from industrial plants (1), if the installation could be considered a chemical plant for the production of olefins, derivatives of olefins, monomers and polymers, or for the manufacture of other organic intermediate products or of basic inorganic chemicals, and of Council Directive 96/82/EC of 9 December 1996 on the control of major-accident hazards involving dangerous


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ P-0130/00 υποβολή: Jens-Peter Bonde (EDD) προς την Επιτροπή. Διοικητική διαχείριση της OLAF.

eurovoc_concepts:
Denmark
European Anti-fraud Office
European official
duties of civil servants
national law
operation of the Institutions

text: 1. 8. 2000 EL Epi·shmh Efhmeri·da tvn Eyrvpai¤kv·n Koinoth·tvn C 219 E/187 Proba·llontaw vw lo·goyw (cid:129) thn oikonomikh· epiba·rynsh toy Kanada· me da·neio prow thn Toyrki·a y·coyw 1,5 dis. dollari·vn, (cid:129) to endexo·meno na ejelixuei· to Akoy·gioy se e·na dey·tero Chernobyl poy ua apeilh·sei sobara· th zvh· 144 ekatommyri·vn anurv·pvn thw Anatolikh·w Mesogei·oy, (cid:129) ton ba·simo fo·bo gia paroxh· sthn Toyrki·a thw dynato·thtaw kataskeyh·w pyrhnikv·n o·plvn, me·sv thw sxetikh·w texnognvsi·aw, o·pvw syne·bh me thn Indi·a kai to Pakista·n. Ako·mh, ne·ew mele·tew epifanv·n seismolo·gvn, o·pvw o Karl Buckthought, thw Earthquake Forecasts Incorpora- tion, symperai·noyn o·ti ypa·rxei piuano·thta 50 % na symbei· seismo·w mege·uoyw 7 baumv·n thw kli·makaw Richter me·sa sta epo·mena 40 xro·nia, me apote·lesma thn oloklhrvtikh· katastrofh· toy antidrasth·ra kai thn apv·leia ekatommyri·vn anurvpi·nvn zvv·n. Me ba·sh ayta· ta teleytai·a stoixei·a, alla· kai me ta ne·a dedome·na poy dhmioy·rghsan oi pro·sfatoi kata- strofikoi· seismoi·, me poio·n tro·po proti·uetai na pare·mbei h Epitroph· v·ste h Toyrki·a na apokth·sei thn oikonomikh· dynato·thta ana·ptyjhw ananev·simvn phgv·n ene·rgeiaw kai na mataivuei· h egkata·stash toy pyrhnikoy· staumoy·; Apa·nthsh toy k. Verheugen ej ono·matow thw Epitroph·w (15 Febroyari·oy 2000) To Ajio·timo Me·low toy Koinoboyli·oy parakalei·tai na anatre·jei sthn apa·nthsh thw Epitroph·w sthn proforikh· erv·thsh H-781/99 toy k. Souladakis kata· thn v·ra tvn ervth·sevn thw syno·doy thw 1/2000 (1) toy Koinoboyli·oy. (1) Syzhth·seiw toy Eyrvpai¤koy· Koinoboyli·oy (Ianoyari·oy 2000). (2000/C 219 E/242) GRAPTH ERVTHSH E-0067/00 ypobolh·: Manuel Medina Ortega (PSE) prow thn Epitroph· (24 Ianoyari·oy 2000) Ue·ma: Latinikh· Amerikh· kai ue·seiw toy Proy¤ pologismoy· Mporei· na anafe·rei h Epitroph· to pososto· ekte·leshw tvn ue·sevn toy Proy¤ pologismoy· poy proori·zontai gia thn ana·ptyjh tvn diafo·rvn xvrv·n thw Latinikh·w Amerikh·w kata· ta e·th 1998 kai 1999; Apa·nthsh toy k. Patten ej ono·matow thw Epitroph·w (21 Febroyari·oy 2000) H Epitroph· diabiba·zei apeyuei·aw sto Ajio·timo Me·low toy Koinoboyli·oy kai sth Genikh· Grammatei·a toy Orga·noy aytoy· pi·naka poy perie·xei tiw plhrofori·ew poy zhth·uhkan. (2000/C 219 E/243) GRAPTH ERVTHSH P-0130/00 ypobolh·: Jens-Peter Bonde (EDD) prow thn Epitroph· (18 Ianoyari·oy 2000) Ue·ma: Dioikhtikh· diaxei·rish thw OLAF Mporei· h Epitroph· na diasfali·sei o·ti oi ypa·llhloi den ua ekfra·zontai dhmosi·vw o·son afora· ta zhth·mata eyuy·nhw, o·tan mia eunikh· kathgoroy·sa arxh· e·xei apofasi·sei thn arxeioue·thsh miaw ypo·ueshw poy ei·xe anaky·cei y·stera apo· e·reynew thw UCLAF/OLAF; C 219 E/188 Epi·shmh Efhmeri·da tvn Eyrvpai¤kv·n Koinoth·tvn EL 1. 8. 2000 Mporei· h Epitroph· na diasfali·sei o·ti den ua stamata· h dia·uesh kondyli·vn poy proori·zontai gia egkekrime·na progra·mmata, o·tan uevrei· o·ti ekkremoy·n apaith·seiw apo· a·lla sxe·dia, apo· th stigmh· poy den e·xei kinhuei· kami·a dikastikh· diadikasi·a me sto·xo thn ana·kthsh tvn sxetikv·n posv·n; O lo·gow gia ton opoi·o ti·uentai oi dy·o ayte·w ervth·seiw ei·nai h sta·sh poy kra·thse h Epitroph· se mia ypo·uesh poy aforoy·se to Nordvestjysk Folkecenter for Vedvarende Energi-NFVE (Ke·ntro Ananev·simvn Phgv·n Ene·rgeiaw thw Boreiodytikh·w Gioytla·ndhw), kata· thn opoi·a to sygkekrime·no ke·ntro kathgorh·uhke epish·mvw gia apa·th apo· ypa·llhlo thw Epitroph·w, an kai h mona·da di·vjhw oikonomikoy· egklh·matow thw Dani·aw xarakth·rise tiw kathgori·ew aba·simew. H Epitroph· ane·steile epi·shw thn katabolh· enisxy·sevn se mia oma·da dikaioy·xvn, stoyw opoi·oyw perilamba·netai kai to NVFE, timvrv·ntaw e·tsi epixeirh·seiw oi opoi·ew den e·xoyn thn paramikrh· eyuy·nh sth sygkekrime·nh ypo·uesh. Apa·nthsh thw kaw Schreyer ej ono·matow thw Epitroph·w (7 Febroyari·oy 2000) H Epitroph· sygkentrv·nei tiw plhrofori·ew poy apaitoy·ntai gia thn apa·nthsh sthn erv·thsh poy te·uhke. De ua paralei·cei na gnvstopoih·sei to syntomo·tero to apote·lesma tvn ereynv·n thw. (2000/C 219 E/244) GRAPTH ERVTHSH P-0281/00 ypobolh·: Graham Watson (ELDR) prow thn Epitroph· (3 Febroyari·oy 2000) Ue·ma: Eunikoi· no·moi gia thn prostasi·a tvn dedome·nvn Gnvri·zei h Epitroph· o·ti, lo·gv tvn diaforv·n ston tro·po e·ntajhw sti·w eunike·w nomouesi·ew thw Odhgi·aw toy 1995 gia thn prostasi·a tvn dedome·nvn, oi eunikoi· no·moi gia thn prostasi·a tvn dedome·nvn e·xoyn arnhtike·w epiptv·seiw sto diasynoriako· empo·rio kai ua epidra·soyn shmantika· sthn ana·ptyjh toy hlektronikoy· empori·oy sthn EE; Poia· ei·nai h gnv·mh thw Epitroph·w o·son afora· thn tropopoi·hsh tvn no·mvn gia thn prostasi·a tvn dedome·nvn, oy·tvw v·ste na kaly·ptoyn o·xi mo·no ta dedome·na prosvpikoy· xarakth·ra, o·pvw proble·pei h proanaferuei·sa odhgi·a, alla· kai thn epejergasi·a tvn dedome·nvn tvn epixeirh·sevn; Apa·nthsh toy k. Bolkestein ej ono·matow thw Epitroph·w (17 Febroyari·oy 2000) To Ajio·timo Me·low toy Koinoboyli·oy parakalei·tai na anatre·jei sthn apa·nthsh thw Epitroph·w sth grapth· erv·thsh E-2436/99 thw kaw Wallis (1). (1) ble·pe seli·da 161. (2000/C 219 E/245) GRAPTH ERVTHSH P-0306/00 ypobolh·: Jonas Sjöstedt (GUE/NGL) prow thn Epitroph· (4 Febroyari·oy 2000) Ue·ma: H ypo·uesh tvn bodiv·n poy den fe·royn sh·mansh sth Soyhdi·a O Per kai o Pål ei·nai dy·o bo·dia sta opoi·a oi soyhdike·w gevrgike·w arxe·w arnh·uhkan na xorhgh·soyn apallagh· apo· thn apai·thsh poy ori·zei o·ti ta booeidh· pre·pei na fe·royn sta aftia· plastiko· sh·ma