title: Voorstel voor een Verordening (EG) van de Raad betreffende de versterking van de dialoog over het Gemeenschappelijk Visserijbeleid met de industrie en met de betrokken kringen (COM(1999) 382 - C5-0145/1999 - 1999/0163(CNS))

text: 24. 10. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 304/225 AANGENOMEN TEKSTEN Vrijdag, 21 januari 2000 1. Gemeenschappelijk visserijbeleid: versterking van de dialoog * A5-0094/1999 Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de versterking van de dialoog over het gemeenschappelijk visserijbeleid met de industrie en met de betrokken kringen (COM(1999) 382 1 C5-0145/1999 1 1999/0163(CNS)) Dit voorstel wordt als volgt gewijzigd: DOOR DE COMMISSIE VOORGESTELDE TEKST (1) AMENDEMENTEN VAN HET PARLEMENT (Amendement 1) Artikel 3 De Commissie kan alle controles uitvoeren die zij nodig acht om te kunnen toezien op de inachtneming van de voorwaarden en de uitvoering van de taken die bij deze verordening zijn opgelegd aan de Europese beroepsorganisaties, die de door de Commissie voor die controles aangewezen vertegenwoordigers hun medewerking moeten verlenen. De Commissie vergewist zich ervan dat de ten laste van de communautaire begroting gefinancierde vergaderingen met de in het Raadgevend Comité voor de visserij en de aquacultuur vertegenwoordigde beroepsorganisaties be- antwoorden aan de in het Besluit 1999/478/EG (1) gefor- muleerde doeleinden en taken en verzekert tevens de financiële controle op de betalingen die voor deze taken worden verricht. (1) PB L 187 van 20. 7. 1999, blz. 70. (Amendement 2) Artikel 3 bis (nieuw) Artikel 3 bis De Commissie brengt jaarlijks aan het Europees Parlement en de Raad verslag uit over de inhoud en de conclusies van het overleg in het (voltallig) Raadgevend Comité voor de visserij en de aquacultuur en de in artikel 7 van Besluit 1999/478/EG genoemde werkgroepen. (1) PB C 274 E van 28. 9. 1999, blz. 37. Wetgevingsresolutie van het Europees Parlement over het voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de versterking van de dialoog over het gemeenschappelijk visserijbeleid met de industrie en met de betrokken kringen (COM(1999) 382 1 C5-0145/1999 1 1999/0163(CNS)) (Raadplegingsprocedure) Het Europees Parlement, 5 gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad (COM(1999) 382 (1)), 5 geraadpleegd door de Raad overeenkomstig artikel 37 van het EG-Verdrag (C5-0145/1999), 5 gelet op artikel 67 van zijn Reglement, 5 gezien het verslag van de Commissie visserij en het advies van de Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie (A5-0094/1999), (1) PB C 274 E van 28. 9. 1999, blz. 37. C 304/226 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen NL 24. 10. 2000 Vrijdag, 21 januari 2000 1. hecht zijn goedkeuring aan het aldus gewijzigde Commissievoorstel; verzoekt de Commissie haar voorstel krachtens artikel 250, lid 2 van het EG-Verdrag dienovereen- 2. komstig te wijzigen; verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde 3. tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen; wenst dat de overlegprocedure wordt ingeleid ingeval de Raad voornemens is af te wijken van de 4. door het Parlement goedgekeurde tekst; wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan 5. te brengen in het voorstel van de Commissie; verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de 6. Commissie. 2. Humanitairehulpverleners in Colombia B5-0026 en 0036/2000 Resolutie van het Europees Parlement over bescherming van ontwikkelingswerkers en humanitai- rehulpverleners Het Europees Parlement, 5 verwijzend naar zijn eerdere resoluties waarin de moord op ontwikkelingswerkers en humanitairehulp- verleners wordt veroordeeld, A. verontrust over het feit dat steeds meer ontwikkelingswerkers, humanitairehulpverleners en mensen- rechtenactivisten door geweld om het leven komen, B. gelet op de verslechterde persoonlijke veiligheid van ontwikkelingswerkers en humanitairehulpver- leners, C. overwegende dat het internationale humanitaire recht, zoals vervat in de verdragen van Genève van 1949 en de protocollen van 1977, dient te worden geëerbiedigd, D. overwegende dat het Internationale Comité van het Rode Kruis alle hulpacties in Colombia heeft opge- schort nadat een menigte vluchtelingen zware schade had toegebracht aan het hoofdkantoor van deze organisatie in Bogotá, waarbij 40 medewerkers in gijzeling werden gehouden, E. verontwaardigd over de recente moord op de Spaanse ontwikkelingswerker Iñigo Eguiluz en de Colombiaanse priester Jorge Luís Mazo in Colombia op 18 november 1999 en over het feit dat talloze hulpverleners in dit land voortdurend worden bedreigd, 1. verzoekt de Commissie met spoed maatregelen te nemen ter verbetering van de veiligheid van ont- wikkelingswerkers en humanitairehulpverleners die in het kader van door haar gefinancierde acties actief zijn in conflictgebieden; 2. verzoekt de Raad, en in het bijzonder zijn secretaris-generaal, om zich in het kader van het GBVB ervoor in te zetten dat de landen die zich nog niet hebben aangesloten bij de instrumenten op het gebied van het internationale humanitaire recht, of deze aansluiting nog niet hebben geratificeerd, hier alsnog toe overgaan; 3. dringt er bij de Commissie op aan een mededeling op te stellen over de veiligheidsvoorwaarden voor ontwikkelingswerkers en humanitairehulpverleners die in dienst van NGO’s of multilaterale hulporganisa- ties actief zijn in conflictgebieden; 4. verlangt van de regering van Colombia en van al diegenen op wier grondgebied zich aanvallen op ontwikkelingswerkers of humanitairehulpverleners voordoen, dat zij een grondig onderzoek naar deze aan- vallen verrichten en dat de daders niet onbestraft blijven;


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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, 21. 01. 2000 COM(1999) 708 definitivo 2000/0021 (COD) Proposta di RACCOMANDAZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa alla mobilità nella Comunità degli studenti, delle persone in fase di formazione, dei giovani che svolgono attività di volontariato, degli insegnanti e dei formatori (presentata dalla Commissione) RELAZIONE I. 1. 2. II. 3. 4. 5. INTRODUZIONE La libera circolazione delle persone è uno dei principi fondamentali del trattato CE. Essa riguarda naturalmente la categoria dei lavoratori dipendenti o autonomi, la quale comprende, in linea di principio, insegnanti e formatori, ma non riguarda soltanto i lavoratori visto che anche coloro che, spesso al di fuori di un’attività professionale, desiderano avviare o portare avanti degli studi, una formazione oppure un’attività di volontariato devono poter godere di questa libertà quando scelgono di andare in un altro Stato della Comunità, e questo sia nell’ambito di un programma comunitario che al di fuori di esso. Per libera circolazione s’intende sia l’accesso al territorio degli Stati membri sia il diritto di soggiorno. Il cittadino della Comunità che esercita questo diritto si avvale dell’articolo 12 del trattato CE il quale prevede un obbligo generale di non discriminazione per tutti i paesi membri. CONTESTO La mobilità degli studenti, delle persone in fase di formazione, dei giovani volontari, degli insegnanti e dei formatori, suscita da tempo l’interesse dei cittadini europei. Nel contesto della realizzazione del mercato interno e quindi di uno spazio senza frontiere, la mobilità delle persone interessate diventa una dimensione sempre più importante dell’affermazione della cittadinanza europea ed uno strumento d’integrazione interculturale e sociale. È a partire dalla seconda metà degli anni ‘80 che l’azione comunitaria a tal riguardo si è fortemente sviluppata, con l’adozione dei programmi comunitari, segnatamente Comett per la formazione (1986), Erasmus (1987) per l’istruzione e Gioventù per l’Europa per la gioventù (1988). Fin dalla loro creazione, questi programmi, cui hanno fatto seguito altri, fra cui il Servizio volontario europeo, hanno permesso a centinaia di migliaia di Europei di soggiornare in un altro paese della Comunità per svolgervi la missione che si erano preposti. A questa mobilità nel quadro dei programmi comunitari si aggiunge la mobilità spontanea esercitata, a titolo individuale, da parte dei cittadini. Il Parlamento europeo ha insistito, con diverse risoluzioni, sull’importanza di andare verso la piena realizzazione della libera circolazione delle persone all’interno dello spazio europeo, sottolineando nel contempo l’importanza di sopprimere gli ostacoli alla mobilità per far sì che le persone che desiderano spostarsi, possano godere, senza restrizioni, di una certa mobilità all’interno della Comunità senza restrizioni. Anche il Consiglio dei Ministri si è pronunciato a favore della realizzazione di uno spazio aperto nel quale devono essere eliminati gli ostacoli alla mobilità. Così, nel campo dell’istruzione, il Consiglio, nella sua risoluzione del 24 maggio 19881 e nelle 1 GU C 177 del 6. 7. 1988, pag. 5. 2 sue conclusioni del 27 novembre 19922, ha affermato innanzitutto che la mobilità degli insegnanti svolge un ruolo di primo piano nello sviluppo della studenti e degli dimensione europea dell’insegnamento di livello universitario. Successivamente, nelle sue conclusioni dell’11 giugno 19933, il Consiglio ha insistito affinché gli Stati impegnino con determinazione ad eliminare gli ostacoli alla mobilità membri si nell’ambito dell’insegnamento di livello universitario. Lo stesso è stato detto nell’ambito della formazione. Così, la risoluzione del Consiglio del 3 dicembre 1992 sulla trasparenza delle qualifiche professionali e la risoluzione del 15 luglio 1996 sulla trasparenza dei certificati di formazione professionale, hanno invitato la Commissione e gli Stati membri ad adottare misure tese al miglioramento della comprensione reciproca dei sistemi di qualifiche dei diversi Stati membri e quindi all’agevolazione della mobilità. Un “Foro europeo nel settore della trasparenza delle qualifiche professionali” è stato costituito dalla Commissione e dal Cedefop per far sì che dette risoluzioni siano seguite da proposte concrete. Inoltre, il primo considerando della decisione del 21 dicembre 19984, attraverso la quale il Consiglio pone in essere il sistema detto “Europass-Formazione” il cui obiettivo è un migliore riconoscimento delle formazioni acquisite all’estero, ricorda innanzitutto che una politica per la formazione professionale si attua attraverso la mobilità delle persone in fase di formazione. Infine, per quanto riguarda i giovani volontari, il Consiglio dei Ministri della gioventù, nelle conclusioni del 30 novembre 19945, hanno riconosciuto l’interesse crescente manifestato dallo sviluppo di attività di volontariato a livello europeo e hanno sottolineato la necessità di eliminare gli ostacoli alla mobilità di questa categoria di persone. L’Agenda 2000 della Commissione europea, la quale fa della mobilità delle persone cui la presente raccomandazione si rivolge una delle sue priorità, e la comunicazione “Per un’Europa della conoscenza” non hanno fatto che incoraggiare questa tendenza. Ciononostante, come sottolineano il Libro verde della Commissione del mese di ottobre 1996 “Gli ostacoli alla mobilità transnazionale delle persone in fase di formazione”6 e il “Rapporto del gruppo di alto livello sulla libera circolazione delle persone” presieduto da Simone Veil, la mobilità degli studenti, delle persone in fase di formazione e dei giovani volontari, e, in misura minore, la mobilità degli insegnanti e dei formatori, continuano a cozzare, malgrado l’acquis comunitario già esistente, contro ostacoli considerevoli che devono essere eliminati. Il Libro verde della Commissione e la Relazione del gruppo di alto livello propongono piste d’azione destinate a far scomparire gli ostacoli riscontrati. I dibattiti successivi alla redazione dei suddetti documenti hanno confermato il bisogno di un intervento comunitario al fine d’incoraggiare gli Stati membri ad adottare le misure necessarie al superamento progressivo delle difficoltà esistenti, permettendo quindi di proporre al cittadino comunitario un insieme di diritti che garantiscano una mobilità effettiva. Il Consiglio europeo di Amsterdam ha adottato un piano d’azione per il mercato unico, il quale si propone di migliorare la realizzazione di questo mercato. Il Piano ha identificato quattro obiettivi strategici, fra cui la creazione di un mercato unico per tutti i cittadini, con misure relative al diritto di residenza e alla mobilità all’interno GU C 336 del 19. 12. 1992, pag. 4. GU C 186 dell’8. 7. 1993, pag. 1. GU L 17 del 22. 1. 1999, pag. 45. GU C 348 del 9. 12. 1994, pag. 2. COM(96) 462 def. 3 6 7. 8. 2 3 4 5 6 dell’Unione, oltre che un meccanismo destinato a mantenere un dialogo permanente con i cittadini. Queste considerazioni dimostrano la necessità di un'azione comunitaria cui deve accompagnarsi l'azione degli Stati membri. La presente raccomandazione viene quindi adottata in conformità del principio di sussidiarietà che, quale definito nel protocollo sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità (in particolare l'articolo 5), giustifica l'azione comunitaria in merito a questioni, come la mobilità, che presentano aspetti transnazionali. III. OBIETTIVI PERSEGUITI 9. Gli obiettivi perseguiti dalla raccomandazione sono i seguenti: – – – – far sì che gli Stati membri sopprimano i grandi ostacoli ancora esistenti malgrado l’acquis comunitario, in materia di libera circolazione degli studenti, delle persone in fase di formazione, dei giovani volontari, degli insegnanti e dei formatori; far sì che gli Stati membri adottino misure affinché i cittadini dei paesi terzi che risiedono in modo legale e permanente nella Comunità beneficino delle disposizioni dell'acquis comunitario in materia di libera circolazione e parità di trattamento, come pure di quelle della raccomandazione; far sì che gli Stati membri trattino i cittadini dei paesi terzi nello stesso modo in cui trattano i cittadini della Comunità quando, nell’ambito di un programma comunitario, essi effettuano studi, un periodo di formazione, un’attività di volontariato, un’attività d’insegnante o di formatore; invitare gli Stati membri ad introdurre strategie tese ad integrare l’aspetto di fine d’incoraggiare quest’ultima nelle proprie mobilità transnazionale – al politiche nazionali applicate ai gruppi cui questa raccomandazione si rivolge; contribuire alla diffusione di buone pratiche, sviluppate segnatamente nell’ambito dei programmi comunitari Socrates, Leonardo da Vinci e del Servizio volontario europeo. 10. Per raggiungere questi obiettivi, i paesi membri sono invitati segnatamente: a garantire che le persone che ricorrono alla mobilità non siano penalizzate, durante o dopo l’esperienza che avranno così maturata, con una diminuzione dei loro diritti segnatamente in termini di previdenza sociale; a riconoscere l’effettivo valore dell’esperienza acquisita nello Stato membro ospitante, a organizzare campagne d’informazione a favore della mobilità spiegando le condizioni cui quest’ultima è soggetta. IV. FORMA E BASE GIURIDICA 11. il diritto di soggiorno, La raccomandazione è lo strumento migliore per intervenire a favore dell’eliminazione degli ostacoli alla mobilità presenti in settori così diversi quali il riconoscimento delle esperienze, la previdenza sociale o la fiscalità. Non si dimentichi, a questo riguardo, che le diverse categorie di persone interessate trattarle in maniera presentano ciascuna delle particolarità che impediscono di uniforme. Vista la specificità di ciascun sistema nazionale, anche all’interno di queste categorie occorre spesso operare distinzioni fra le situazioni negli Stati membri. Peraltro, gli ostacoli incontrati in uno Stato non sono necessariamente quelli incontrati 4 in un altro Stato. In questo contesto, la raccomandazione, evitando d’imporre un modello comune ma cercando piuttosto di incoraggiare ciascun Stato a fare sempre meglio nel proprio ambito operativo, è quindi lo strumento più adatto per perseguire detti obiettivi. In quanto lascia agli Stati membri un più ampio margine di manovra rispetto a quanto farebbe uno strumento più vincolante, la raccomandazione rispetta inoltre appieno il principio di proporzionalità7. 12. La presente raccomandazione si basa sugli articoli 149 e 150 del trattato CE. Detti articoli prevedono l’azione della Comunità, in collaborazione con quella degli stati, nei settori dell’istruzione, della formazione e della gioventù. Queste disposizioni si riferiscono esplicitamente alla necessità di favorire la mobilità delle persone cui questa raccomandazione si rivolge. 7 In altri settori, la Commissione ha già privilegiato lo strumento della raccomandazione, per esempio rispetto alla direttiva, basandosi su considerazioni legate al principio di proporzionalità. È il caso della raccomandazione della Commissione del 30 marzo 1998 sui principi applicabili agli organi responsabili della risoluzione extragiudiziale delle controversie in materia di consumo: vedasi la relazione della Commissione “Legiferare meglio” del 1998, (COM(1998) 715 def. , pag. 6, n. 6. 5 2000/0021 (COD) Proposta di RACCOMANDAZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa alla mobilità nella Comunità degli studenti, delle persone in fase di formazione, dei giovani che svolgono attività di volontariato, degli insegnanti e dei formatori IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, e in particolare gli articoli 149, paragrafo 4 e 150, paragrafo 4; vista la proposta della Commissione1, visto il parere del Comitato economico e sociale2, visto il parere del Comitato delle regioni3, deliberando in conformità della procedura prevista all’articolo 251 del trattato, CONSIDERANDO QUANTO SEGUE : (1) (2) 1 2 3 4 La mobilità transnazionale delle persone contribuisce al pieno sviluppo delle diverse culture nazionali e permette agli interessati di arricchire il proprio bagaglio culturale e professionale e all’insieme della società europea di beneficiare degli effetti da ciò derivanti. Detti principi acquisiti risultano tanto più necessari nelle prospettive occupazionali attualmente limitate e nell’ambito di un mercato del lavoro che richiede maggiore flessibilità e capacità di adattamento ai cambiamenti. La mobilità degli studenti, delle persone in fase di formazione, dei giovani che svolgono attività di volontariato, degli insegnanti e dei formatori, che venga esercitata nell’ambito dei programmi comunitari o al di fuori di questi, rientra nell’ambito della libera circolazione delle persone che è una delle libertà fondamentali tutelate dal trattato CE. Il diritto di libera circolazione e il diritto di libero soggiorno sono del resto garantiti a tutti i cittadini degli Stati dell’Unione dall’articolo 18 del trattato CE4. GU C … GU C … GU C … V. il documento “Diritto comunitario applicabile nel campo della mobilità, nella Comunità, degli studenti, delle persone in fase di formazione, dei giovani volontari, degli insegnanti e dei formatori”. 6 (3) (4) (5) (6) (7) 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 La direttiva 68/360/CEE del Consiglio del 15 ottobre 1968, relativa alla soppressione delle restrizioni al trasferimento e al soggiorno dei lavoratori degli Stati membri e delle loro famiglie all'interno della Comunità5, modificata da ultimo dall'atto di adesione dell'Austria, della Finlandia e della Svezia, riconosce il diritto di soggiorno dei lavoratori dipendenti e dei membri della loro famiglia. La direttiva 93/96/CEE del Consiglio del 29 ottobre 1993, relativa al diritto di soggiorno degli studenti6 obbliga gli Stati membri a riconoscere il diritto di soggiorno a qualsiasi studente cittadino di un altro Stato membro ammesso a seguire una formazione professionale, così come al coniuge e ai figli a carico che non godono dello stesso diritto sulla base di un’altra disposizione del diritto comunitario. La direttiva 90/364/CEE del Consiglio del 28 giugno 1990, relativa al diritto di soggiorno7, riconosce, più in generale, il diritto di soggiorno ai cittadini europei, a determinate condizioni. La mobilità degli studenti, delle persone in fase di formazione, dei giovani che esercitano attività di volontariato, degli insegnanti e dei formatori, rientra anch’essa nell’ambito del principio di non discriminazione in base alla nazionalità previsto all’articolo 12 del trattato. Il suddetto principio si applica nei settori disciplinati dal trattato, come la Corte di giustizia ha avuto modo di affermare più volte. Esso si applica quindi nei settori dell’istruzione, della formazione professionale e della gioventù, di cui agli articoli 149 e 150 del trattato CE. Sono state parzialmente estese agli studenti le disposizioni del regolamento (CEE) n. 1408/71 del Consiglio, del 14 giugno 1971, relativo all'applicazione dei regimi di loro sicurezza sociale ai familiari che si spostano all'interno della Comunità8, modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1399/19999. lavoratori autonomi e ai lavoratori subordinati, ai Il regolamento (CEE) n. 1612/68 del Consiglio del 15 ottobre 1968, relativo alla libera circolazione dei lavoratori all'interno della Comunità10, modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 243411 prevede la parità di trattamento, per quanto riguarda l’accesso all’istruzione e alla formazione professionale, dei lavoratori dipendenti e dei loro familiari che hanno esercitato il proprio diritto alla libera circolazione. Il riconoscimento delle qualifiche professionali in vista dell’accesso e dell’esercizio delle professioni regolamentate, come quella d’insegnante, è disciplinato, nella Comunità, dal sistema generale posto in essere dalle direttive 89/48/CEE del Consiglio12 dalla direttiva 97/38/CE14. 92/51/CEE del Consiglio13, modificata ultimo da et GU L 257 del 19. 10. 1968, pag. 13. GU L 317 del 18. 12. 1993, pag. 59. GU L 180 del 13. 7. 1990, pag. 26. GU L 149 del 5. 7. 1971, pag. 2. V. versione aggiornata di tale atto in allegato al regolamento (CE) n. 118/97 (GU L 28 del 30. 1. 1997, pag. 1). GU L 164 del 30. 6. 1999, pag. 1. GU L 257 del 19. 10. 1968, pag. 2. GU L 245 del 26. 8. 1992, pag. 1. GU L 19 del 24. 1. 1989, pag. 16. GU L 209 del 24. 7. 1992, pag. 25. GU L 184 del 12. 7. 1997, pag. 31. 7 (8) (9) La risoluzione del Consiglio del 3 dicembre 1992 sulla trasparenza delle qualifiche professionali15, e quella del 15 luglio 1996 sulla trasparenza dei certificati di formazione professionale16 hanno invitato la Commissione e gli Stati membri ad adottare misure tese al “miglioramento della comprensione reciproca dei sistemi di qualifiche dei diversi Stati membri, e delle qualifiche stesse”, rendendoli più chiari e leggibili e quindi più trasparenti. È stato inoltre creato un foro europeo nel settore della trasparenza delle qualifiche professionali, con il compito di presentare proposte concrete per l’attuazione di dette risoluzioni. Gli Stati membri hanno d'altra parte invitato la Commissione a valutare la fattibilità dell’attuazione, su una base volontaria, di un complemento europeo al titolo di studio universitario, al fine di creare sinergie fra il riconoscimento accademico e il riconoscimento professionale17. I lavori intrapresi in questo senso dalla Commissione, congiuntamente al Consiglio d’Europa e all’UNESCO, sono stati terminati e saranno presto seguiti da una campagna di sensibilizzazione. (10) Malgrado le disposizioni di cui ai punti precedenti, il Libro verde “Istruzione, ricerca: gli ostacoli alla mobilità transnazionale”18, adottato dalla formazione, Commissione nel mese di ottobre del 1996, constatava l’esistenza di ostacoli alla mobilità. La diversità degli statuti riconosciuti negli Stati membri agli studenti, alle persone in fase di formazione, agli insegnanti e ai formatori, per quanto riguarda segnatamente alcune disposizioni in materia di diritto del lavoro, di previdenza sociale o di tassazione, costituisce quindi un ostacolo alla mobilità. Del pari, il fatto di non riconoscere la specificità del servizio di volontariato costituisce un ostacolo alla mobilità dei giovani che lo prestano. (11) (12) Il Libro verde proponeva una serie di piste d’azione tese all’eliminazione di questi ostacoli. Dette piste hanno trovato il più ampio consenso nell’ambito dei dibattiti organizzati in proposito in tutti gli Stati membri. È quindi necessario eliminare detti ostacoli alla mobilità. La presente raccomandazione è conforme al principio di sussidiarietà nella misura in cui, come è stato sottolineato, un'azione comunitaria completata dall'azione degli Stati membri risulti necessaria affinché vengano rimossi gli ostacoli alla mobilità. In detto in relazione all'articolo 5 del protocollo contesto è opportuno sottolineare, sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e proporzionalità, che la mobilità, in quanto presenta per definizione aspetti richiede un intervento comunitario. La presente raccomandazione è inoltre conforme al principio di proporzionalità, in quanto non impone alcun vincolo ai destinatari, bensì consente la massima flessibilità per la realizzazione degli obiettivi perseguiti. transnazionali, (13) Benché la presente raccomandazione riguarda innanzi tutto i cittadini della Comunità che desiderano maturare un’esperienza in uno Stato membro diverso dal proprio paese d’origine. È tuttavia opportuno ricordare che il Consiglio europeo, in occasione della sua sessione speciale di Tampere del 15 e 16 ottobre 1999, ha affermato che l'Unione europea deve garantire un trattamento equo ai cittadini di paesi terzi che risiedono legalmente sul territorio di uno Stato membro, e che una politica comunitaria in 15 16 17 18 GU C 49 del 19. 2. 1993, pag. 1. GU C 224 dell'1. 8. 1996, pag. 7. GU C 195 del 6. 7. 1996, pag. 6. COM(96) 462 def. 8 (14) I. 1) materia di integrazione deve mirare ad offrire loro diritti ed obblighi comparabili a quelli dei cittadini dell'Unione. I cittadini dei paesi terzi che risiedono legalmente e stabilmente nella Comunità devono parimenti poter beneficiare delle disposizioni dei principi comunitari acquisiti libera circolazione e di parità di trattamento, come pure delle disposizioni della presente raccomandazione. Del pari, i cittadini dei paesi terzi che partecipano a programmi comunitari come Socrates, Leonardo da Vinci o al Servizio volontario europeo, devono poter beneficiare di queste disposizioni. in materia di I programmi comunitari, fra cui quelli citati , hanno permesso lo sviluppo a livello comunitario di buone pratiche e di validi strumenti per facilitare la mobilità degli studenti, delle persone in fase di formazione, dei giovani che svolgono attività di volontariato, degli insegnanti e dei formatori. Si dovrebbe prevedere la più ampia applicazione possibile di queste buone pratiche e di questi strumenti. RACCOMANDANO AGLI STATI MEMBRI: Misure comuni a tutti gli interessati di cui alla presente raccomandazione a) b) di adottare misure appropriate per incoraggiare la mobilità, che non deve mai essere ostacolata, delle persone che intendono intraprendere in un altro Stato membro un ciclo di studi, un periodo di formazione, un’attività di volontariato, un’attività d’insegnante o di formatore nell’ambito dei programmi comunitari o, al di fuori di questi; le misure dovrebbero essere complementari a quelle poste in essere dai programmi comunitari Socrates, Leonardo da Vinci e dal Servizio volontario europeo e fare riferimento alle pratiche corrette sviluppate nell’ambito di questi programmi; dovrebbero rispondere segnatamente ai problemi di finanziamento della mobilità, prevedendo aiuti a favore di quest’ultima; dovrebbero inoltre incoraggiare l’apprendimento delle lingue, la cui mancata conoscenza costituisce un ostacolo considerevole alla mobilità; dovrebbero permettere agli Stati membri di orientare la mobilità delle persone interessate verso attività non disponibili sul proprio territorio o verso attività innovatrici e promettenti in futuro; di adottare le misure necessarie per permettere alle persone interessate di avvalersi, presso gli ambienti in questione, segnatamente gli ambienti accademici e professionali del loro Stato d’origine, dell’esperienza di mobilità maturata nello Stato che le ha ospitate; a tal fine, gli stati dovrebbero raggiungere pienamente gli obiettivi previsti nella risoluzione del Consiglio del 3 dicembre 1992, sulla trasparenza delle qualifiche19, ovvero, da una parte, consentire alle persone interessate di presentare a potenziali datori di lavoro l’insieme delle proprie qualifiche ed esperienze e, dall’altra parte, permettere a questi datori di lavoro di considerare, nell’ambito delle loro esigenze occupazionali, queste qualifiche ed esperienze, in particolare quando sono state acquisite in un altro Stato; c) di adottare misure appropriate affinché gli interessati di cui alla presente raccomandazione possano beneficiare di tutti i vantaggi garantiti ai cittadini 19 GU C 49 del 19. 2. 1993, pag. 1. 9 d) e) dello Stato ospitante che intraprende la stessa attività; questi vantaggi includono, fra l’altro riduzioni sui trasporti pubblici, sussidi per il vitto e l’alloggio, accesso alle biblioteche e ai musei, ecc. di adottare misure appropriate affinché le persone interessate alla mobilità possano avere un accesso facilitato a qualsiasi informazione utile riguardante le possibilità di studiare, di formarsi, di partecipare ad un’attività di volontariato, di realizzare un’attività d’insegnante o di formatore, negli altri Stati membri; di adottare misure adeguate affinché i cittadini dei paesi terzi che risiedono legalmente e in permanenza nella Comunità possano beneficiare parimenti delle disposizioni dell'acquis comunitario in materia di libera circolazione e di parità di trattamento, come pure di quelle della presente raccomandazione; di trattare nello stesso modo anche i cittadini di Stati terzi che, nell’ambito di un formazione, programma partecipano ad un’esperienza di volontariato, svolgono un’attività d’insegnante o di formatore; svolgono studi o seguono una comunitario, 2) Misure riguardanti più specificatamente gli studenti a) b) c) d) che, fondato di riconoscere, a fini accademici, nello Stato membro d’origine, il periodo di studi intrapreso nello Stato membro ospitante; dovrebbe essere incoraggiato, a tal fine, l’impiego del sistema ECTS (sistema europeo di trasferimento dei crediti) il trasparenza riconoscimento degli acquis accademici grazie ad un contratto stabilito precedentemente fra lo studente, l’istituto d’origine e quello ospitante; in questo contesto, occorrerebbe adottare misure appropriate affinché le decisioni delle autorità competenti in materia di riconoscimento accademico siano adottate entro termini di tempo ragionevoli, siano motivate e possano formare oggetto di ricorso amministrativo e/o giurisdizionale; garantisce curricula, sulla dei di incoraggiare gli istituti d'istruzione a rilasciare un attestato complementare europeo, sotto forma di allegato amministrativo al diploma, la cui funzione è di descrivere gli studi svolti per facilitarne il riconoscimento; appropriate di adottare misure in possesso di un’assicurazione privata, segnatamente per ciò che concerne l’assistenza sanitaria, possano trasferire i vantaggi che ne derivano nel paese ospitante, nella misura in cui ciò non sia disposto dal regolamento (CEE) n. 1408/71, quale modificato dal regolamento (CE) n. 307/199920; affinché gli studenti di facilitare l’inserimento (orientamento accademico, aiuto psicopedagogico, ecc. ) dello studente in mobilità nel sistema d’istruzione dello Stato ospitante, così come il suo reinserimento nel sistema educativo dello Stato d’origine, alla stregua di quanto avviene nell’ambito del programma Socrates; a tal fine, una convergenza dei calendari accademici dovrebbe essere prevista, segnatamente attraverso l’introduzione nella struttura degli studi di livello universitario di trimestri o semestri; 20 GU L 38 del 12. 2. 1999, pag. 1. 10 e) f) di adottare misure appropriate affinché le procedure di trasferimento e di pagamento delle borse di studio e di altri aiuti all’estero siano facilitate e semplificate; di adottare le misure necessarie al fine di eliminare il rischio di doppia imposizione fiscale delle borse di studio e degli altri aiuti; 3) Misure riguardanti più specificatamente le persone in fase di formazione a) b) c) d) e) di convalidare, nello Stato membro d’origine, la formazione perseguita nello Stato ospitante; a tal fine, dovrebbe essere incoraggiato l’impiego, fra l’altro, del documento “Europass-Formation” previsto dalla decisione 1999/51/CE del Consiglio del 21 dicembre 1998 relativa alla promozione di percorsi europei di formazione integrata dal lavoro ivi compreso l’apprendistato21; d’altra parte, dovrebbe essere incoraggiata l’adozione di modelli più trasparenti per i certificati di formazione professionale indicati nella risoluzione del Consiglio formazione del 15 luglio 1996 sulla professionale22; le proposte concrete presentate dal Foro europeo nell’ambito della trasparenza delle qualifiche professionali dovrebbero essere seguite da fatti; trasparenza dei certificati di infine, di adottare misure appropriate affinché le persone in formazione possano disporre di prestazioni di previdenza sociale, segnatamente per quanto riguarda l’assistenza sanitaria, nello Stato ospitante; di garantire al disoccupato che inizia una formazione in un altro Stato membro, il mantenimento dell’indennità di disoccupazione di cui beneficiava nel Paese d’origine; di includere il periodo di formazione trascorso in un altro Stato membro nel calcolo del periodo d’attesa, quando la persona in formazione non percepisce ancora indennità di disoccupazione, e di non imporre a questa persona un nuovo periodo d’attesa in ragione del suo soggiorno in un altro Stato membro; di offrire alle persone alle quali, pur trascorrendo un periodo di formazione in un altro Stato membro, non si applica la direttiva 93/96/CEE un trattamento almeno conforme alle disposizioni di detta direttiva, fatta salva l’esigenza di iscrizione presso un istituto autorizzato. 4) Misure riguardanti più specificamente i giovani che svolgono attività di volontariato a) b) di creare, qualora non esista, un quadro specifico adattato alla situazione dei giovani volontari; di convalidare nello Stato membro d’origine l’attività di volontariato svolta nello Stato membro ospitante; dovrebbe essere incoraggiato, a tal fine, l’impiego, fra l’altro, di documenti che fanno riferimento all’attestato previsto dall’articolo 8 della decisione 1686/98/CE del Parlamento europeo e del 21 22 GU L 17 del 22. 1. 1999, pag. 45. GU C 224 dell'1. 8. 1996, pag. 7. 11 c) d) e) f) Consiglio, che stabilisce il programma d’azione comunitaria “Servizio volontario europeo per i giovani”23; di permettere ai giovani volontari di esportare nello Stato membro ospitante, mediante il modulo E111, l’assistenza sanitaria di cui beneficiano nello Stato membro d’origine; di permettere, a seconda dei casi, al giovane volontario o ai genitori del giovane volontario, nonostante egli parta per un altro Stato membro e a condizione che il domicilio legale rimanga nello Stato in cui le indennità sono versate, di continuare a beneficiare degli assegni familiari e di altra natura, e ciò durante tutto il periodo dell’attività svolta; di riconoscere al giovane volontario disoccupato o in attesa delle indennità di disoccupazione, il periodo di volontariato; questo implica segnatamente che il periodo di volontariato sia incluso nel calcolo del periodo d’attesa delle suddette indennità, che il giovane il disoccupato indennizzato non debba sottoporsi ad un nuovo tirocinio al suo ritorno, che sia esentato, durante il periodo del volontariato, dall'obbligo della disponibilità sul mercato del lavoro; per converso, questa prestazione non comporta il mantenimento dell’indennità di disoccupazione durante il periodo di volontariato, bensì la sua sospensione durante il suddetto periodo; di evitare, nella misura in cui il volontariato non è un’attività remunerata, che il giovane volontario e l’organizzazione presso la quale egli effettua il suo volontariato siano sottoposti a prelievi fiscali e sociali; di evitare inoltre le doppie imposizioni che potrebbero eventualmente colpire questa attività; 5) Misure riguardanti più specificamente gli insegnanti e i formatori a) b) c) d) di adottare tutte le misure atte a garantire che una persona assoggettata a imposizione fiscale in uno Stato membro e che fruisca della previdenza sociale di un altro Stato membro venga trattata in modo altrettanto favorevole che se dipendesse da un solo Stato membro per l'applicazione della normativa fiscale e di previdenza sociale; di adottare misure organizzative, segnatamente per quanto riguarda i calendari degli studi, che permettono agli insegnanti di maturare un’esperienza di mobilità, principalmente di breve durata, senza perturbare l’anno scolastico dell’istituto da cui provengono; d’introdurre periodi sabbatici europei che diano maggiori possibilità agli insegnanti e ai formatori di maturare un’esperienza di mobilità; d’incoraggiare l’introduzione di una dimensione europea nei programmi di insegnanti e dei formatori, sulla base delle esperienze formazione degli maturate nell’ambito del programma Socrates e Leonardo, attraverso la convergenza dei programmi di formazione, gli scambi di persone, i periodi di stage in un altro Stato membro; 23 GU L 214 del 31. 7. 1998, pag. 1. 12 e) di ricompensare, segnatamente attraverso l’avanzamento di carriera, coloro che perseguono un’esperienza professionale in un altro Stato membro; II. INVITANO GLI STATI MEMBRI: a redigere una relazione biennale sull’attuazione dei diversi aspetti oggetto della presente raccomandazione e a trasmetterla alla Commissione; III. INVITANO LA COMMISSIONE: a) b) a costituire un gruppo di esperti, di cui faranno parte persone che conoscano i diversi gruppi di interessati di cui alla presente raccomandazione e in cui saranno rappresentati tutti gli Stati membri, al fine di permettere lo scambio d’informazioni e di esperienze sui diversi aspetti della raccomandazione stessa; a sottoporre all’attenzione del Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni una relazione biennale basata sui contributi degli Stati membri e riguardante l’attuazione dei diversi aspetti oggetto della presente raccomandazione. Fatto a Bruxelles, il Per il Parlamento europeo La Presidente Per il Consiglio Il Presidente 13 CATEGORIE DI PERSONE INTERESSATE DALLA RACCOMANDAZIONE ALLEGATO I. STUDENTI: le persone che svolgono degli studi negli istituti d’insegnamento, quali gli studi di cui all’articolo 149, paragrafo 2, terzo trattino, del trattato CE; II. PERSONE IN FASE DI FORMAZIONE: le persone che, indipendentemente dalla loro età, intraprendono una formazione professionale, a prescindere dal loro livello, o anche studi di livello universitario; III. GIOVANI CHE SVOLGONO ATTIVITÀ DI VOLONTARIATO: le persone, con età compresa fra i 18 e i 25 anni che, nell’ambito del “Servizio volontario europeo” o nell’ambito dei progetti transnazionali di volontariato che rispondono a condizioni simili al “Servizio volontario europeo”, s’impegnano in un’attività di solidarietà concreta, senza scopi di lucro e non remunerata, che li aiuti ad acquisire competenze e specialità sociali e personali in cambio della quale esse ricevono segnatamente l’inquadramento di un tutore; IV. INSEGNANTI: le persone che offrono un insegnamento negli istituti d’insegnamento, come quelli di cui all’articolo 149, paragrafo 2, terzo trattino del trattato CE; V. FORMATORI: le persone che offrono una formazione sia nell’ambito di istituti d’insegnamento come quelli di cui all’articolo 149, paragrafo 2, terzo trattino del trattato CE, che nell’ambito dei centri d’apprendimento o delle imprese. Osservazione: le persone precitate sono contemplate dalla presente raccomandazione soltanto nella misura in cui prevedono di maturare un’esperienza di mobilità di durata limitata, fra due Stati membri della Comunità, lo Stato d’origine e lo Stato ospitante, che termina, in linea di principio, con un ritorno nello Stato d’origine; non sono qui contemplate le situazioni di persone che rimangono all’interno di un unico Stato oppure le situazioni di perosne che si recano in un altro Stato membro per stabilirvisi a lungo termine o anche in modo definitivo. 14 SCHEDA FINANZIARIA 1. TITOLO DELL’AZIONE Proposta di raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla mobilità nella Comunità degli studenti, delle persone in fase di formazione, dei giovani volontari, degli insegnanti e dei formatori. 2. LINEA DI BILANCIO INTERESSATA Parte A del bilancio generale, sezione III (Commissione). 3. BASE GIURIDICA Articoli 149 e 150 del trattato CE. 4. CARATTERISTICHE RELATIVE AL BILANCIO 4. 1 Periodo coperto dalla raccomandazione La raccomandazione copre un periodo iniziale di due anni, a partire dalla sua adozione da parte del Parlamento europeo e del Consiglio e fino alla prima relazione della Commissione (visto che la sua attuazione potrebbe verosimilmente cominciare il primo semestre 2001). 5. TIPO DI SPESA la L’applicazione della raccomandazione non comporterà spese operative per Commissione. Nell’ambito di questa attuazione saranno organizzate due riunioni d’esperti all’anno. 6. 6. 1. NECESSITÀ DI UN INTERVENTO COMUNITARIO E OBIETTIVI PERSEGUITI Necessità dell’intervento comunitario, in particolare, in riferimento al principio di sussidiarietà Questa proposta di raccomandazione rientra nell’ambito del controllo previsto dal Libro verde sugli ostacoli alla mobilità transnazionale, pubblicato dalla Commissione nell’ottobre 1996 (COM(96) 642). insegnare, Il suddetto Libro verde enunciava i diversi tipi di ostacoli riscontrati da coloro che desiderano studiare, intraprendere ricerche o partecipare ad attività di volontariato in un altro Stato membro dell’Unione europea e proponeva piste d’azione per affrontare questi ostacoli. Le ampie consultazioni e i dibattiti che ne sono seguiti – anche a livello degli Stati membri e del Consiglio dei Ministri dell’istruzione riuniti il 27 giugno 1997 – hanno confermato l’esistenza effettiva degli ostacoli individuati e la necessità di adottare misure correttive. 15 La scelta del presente strumento giuridico trova ragion d’essere: - - fatto che gli articoli 149 e 150 escludono qualsiasi nel armonizzazione delle legislazioni nazionali in materia; forma di nel fatto che, poiché le situazioni sono talora molto diverse da uno Stato all’altro, un modello vincolante e uniforme per tutti non è auspicabile. 6. 2. Obiettivo generale dell’azione Nel perseguire il suo principale obiettivo, ovvero di facilitare la mobilità delle persone interessate, la proposta di raccomandazione invita gli Stati membri ad eliminare gli ostacoli che ancora sussistono malgrado l’acquis comunitario. La proposta formula principalmente raccomandazioni applicabili a tutte le categorie interessate (per esempio, in materia di riconoscimento dell’esperienza acquisita in un altro Stato membro). Successivamente, sono avanzate raccomandazioni più specifiche per ciascuna delle categorie coinvolte. 7. CONTROLLO Conformemente alla proposta di raccomandazione, l’attuazione delle sue disposizioni formerà l’oggetto di una relazione della Commissione, due anni dopo la sua adozione da parte del Parlamento europeo e del Consiglio e riguardante il periodo trascorso. Detta relazione ripercorrerà i progressi compiuti dagli Stati membri nei settori menzionati dalla raccomandazione. 8. SPESE AMMINISTRATIVE La mobilitazione effettiva delle risorse amministrative necessarie dipenderà dalla decisione annuale della Commissione relativa allo stanziamento delle risorse, tenuto conto segnatamente degli effettivi e degli importi supplementari che saranno stati concessi dall’autorità di bilancio. 8. 1 Incidenza sul numero di posti di lavoro Tipi di lavoro Effettivi da destinare alla gestione dell’azione Posti di lavoro permanenti Posti di lavoro temporanei o A B C Funzionari agenti temporanei Altre risorse (END - A7003) Totale 1,5 0,5 0 0 Di cui Durata Con risorse supplementari Con risorse esistenti in seno alla DG oppure al servizio interessato 1,5 0,5 0 0 2,0 2,0 2001-2002 16 8. 2 Incidenza finanziaria globale delle risorse umane Funzionari1 Altre risorse (END - A7003) Totale Importi 432 000 432 000 (euro) Modo di calcolo 108 000 euro x 2 h/anno x 2 anni Titoli A1, A2, A4, A5, A7 8. 3 Incidenza finanziaria di altre spese di funzionamento derivanti dall’azione Linea di bilancio (n. e titolo) A-7030 Spese di riunioni e di convocazioni Importi 117 000 (euro) Modo di calcolo 2 riunioni x 3 esperti x 15 x 650 euro x 2 anni Vedi 1. Qui sopra I crediti saranno trovati nello stanziamento esistente dalla DG Istruzione e Cultura 1. Copertura delle spese seguenti: riunioni annuali del gruppo di esperti costituito a tal fine (ciascun Stato membro designa: un esperto per gli studenti e per gli insegnanti; un esperto per le persone in fase di formazione e per i formatori; un esperto per i giovani volontari). 1 Utilizzando delle risorse esistenti destinate alla gestione dell’azione (calcolo basato sui titoli A-1, A-2, A-4, A5 et A-7) – costo annuale. 17


title: Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο - Αίτηση της γερμανικής κυβέρνησης για την έγκριση της θέσπισης μέτρου κατά παρέκκλιση της οδηγίας 92/81/ΕΟΚ του Συμβουλίου, δυνάμει του άρθρου 8 παράγραφος 4 της εν λόγω οδηγίας, σχετικά με την εφαρμογή μειωμένου συντελεστή ειδικού φόρου κατανάλωσης επί των καυσίμων κινήσεως με περιεκτικότητα σε θείο μικρότερη των 10 εκατομμυριοστών

eurovoc_concepts:
Germany
excise duty
mineral oil
motor fuel
tax harmonisation

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες , 21. 01. 2000 τελικό COM(2000) 16 ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ Αίτηση της γερµανικής κυβέρνησης για την έγκριση της θέσπισης µέτρου κατά παρέκκλιση της οδηγίας ΕΟΚ του Συµβουλίου , σχετικά µε την εφαρµογή µειωµένου συντελεστή παράγραφος ειδικού φόρου κατανάλωσης επί των καυσίµων κινήσεως µε περιεκτικότητα σε θείο 92/81/ της εν λόγω οδηγίας , δυνάµει του άρθρου 4 8 µικρότερη των 10 εκατοµµυριοστών. ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ Αίτηση της γερµανικής κυβέρνησης για την έγκριση της θέσπισης µέτρου κατά παρέκκλιση της οδηγίας ΕΟΚ του Συµβουλίου , σχετικά µε την εφαρµογή µειωµένου συντελεστή παράγραφος ειδικού φόρου κατανάλωσης επί των καυσίµων κινήσεως µε περιεκτικότητα σε θείο 92/81/ της εν λόγω οδηγίας , δυνάµει του άρθρου 4 8 µικρότερη των 10 εκατοµµυριοστών. Εισαγωγή 1. 92/81/ Σύµφωνα µε την οδηγία τα κράτη µέλη υποχρεούνται ΕΟΚ του Συµβουλίου , να εφαρµόζουν το εναρµονισµένο σύστηµα για τις διαρθρώσεις των ειδικών φόρων κατανάλωσης επί των πετρελαιοειδών της. οδηγίας αυτής το Συµβούλιο δύναται να εξουσιοδοτήσει οποιοδήποτε κράτος µέλος , να χορηγήσει περαιτέρω απαλλαγές ή µειώσεις για λόγους ειδικής πολιτικής. ∆υνάµει του άρθρου παράγραφος 8 4 Σεπτεµβρίου µε Με σχετική επιστολή του Γραφείου της Μόνιµης Γερµανικής Αντιπροσωπείας ηµεροµηνία η Επιτροπή ενηµερώθηκε σχετικά µε τη λήψη ενός µέτρου που αφορούσε την εφαρµογή διαφορετικών συντελεστών ειδικών φόρων κατανάλωσης επί των καυσίµων κινήσεως µε περιεκτικότητα σε θείο µικρότερη από συγκεκριµένα όρια 1999, 24 ,. Με επιστολή της Γενικής Γραµµατείας της Επιτροπής 1999, γνωστοποιήθηκε σε όλα τα κράτη µέλη το προβλεπόµενο µέτρο σύµφωνα µε το άρθρο η 8 µπορεί να ζητήσει την εξέταση του Επιτροπή θέµατος αυτού από το Συµβούλιο. , ∆υνάµει του ιδίου άρθρου ή οποιοδήποτε από τα κράτη µέλη της προαναφερθείσας οδηγίας ης Νοεµβρίου παράγραφος της 25 4 , , ,. Περιγραφή του µέτρου 2. Οι γερµανικές αρχές ενηµέρωσαν την Επιτροπή ότι προτίθενται να εφαρµόσουν ένα νέο νόµο για τη συνέχιση των περιβαλλοντικών φορολογικών µεταρρυθµίσεων από , σύµφωνα µε τον οποίο θα διαφοροποιούνται τα επίπεδα ης Ιανουαρίου του 1 του φόρου πετρελαιοειδών επί των καυσίµων ανάλογα µε την περιεκτικότητά τους την εφαρµογή σε θείο. διαφορετικών επιπέδων ειδικού φόρου κατανάλωσης ανάλογα µε την περιεκτικότητα του καυσίµου σε θείο. Το νοµοσχέδιο περιλαµβάνει κανόνες σχετικά µε 2000, Ο νέος νόµος θα προβλέπει την εφαρµογή των διαφορετικών επιπέδων φόρου ανάλογα µε την περιεκτικότητά τους πετρελαιοειδών επί της βενζίνης και του ντίζελ , προβλέπεται Αρχικά έως σε θείο 2002, ,. 31 πφένιχ ανά λίτρο για τα καύσιµα µε περιεκτικότητα σε θείο άνω των αύξηση κατά αυτός ο αυξηµένος ης Ιανουαρίου 1 Εν συνεχεία εκατοµµυριοστών ης Νοεµβρίου ∆εκεµβρίου 2001 από από 3 50 φόρος θα εφαρµόζεται σε καύσιµα µε περιεκτικότητα σε θείο άνω των εκατοµµυριοστών. 2003, 1. , 10 Οι γερµανικές αρχές εξήγησαν ότι σκοπός του µέτρου αυτού είναι η επίσπευση της εφόσον τα καύσιµα µε χρήσης καυσίµων χωρίς θείο χαµηλή περιεκτικότητα σε θείο ή χωρίς θείο είναι δυνατό να χρησιµοποιηθούν χωρίς η καθιέρωσή τους θα οδηγήσει σε να απαιτείται τεχνική µετατροπή των οχηµάτων Επίσης διευκρίνισαν ότι. , , 2. Επιπλέον , τα σαφή µείωση της εκποµπής τοξικών ουσιών από όλα τα οχήµατα και ιδιαίτερα τα καύσιµα χωρίς θείο καύσιµα µε χαµηλή περιεκτικότητα σε θείο , , παρέχουν τη δυνατότητα χρησιµοποίησης νέων τύπων κινητήρων και νέων τεχνικών επεξεργασίας καυσαερίων Ο συνδυασµός των καυσίµων µε χαµηλή περιεκτικότητα σε θείο και της νέας αυτής τεχνολογίας θα έχει ως αποτέλεσµα τη σηµαντική µείωση σωµατιδίων της και , υδρογονανθράκων των , οχηµάτων Η µελλοντική χρήση καυσίµων χωρίς θείο µπορεί να οδηγήσει σε ακόµη. µεγαλύτερη µείωση αυτών των εκποµπών Ο στόχος είναι η προώθηση της χρήσης. καυσίµων χωρίς θείο ώστε να επιτευχθεί το µέγιστο δυνατό όφελος από τη µείωση των εκποµπών του αζώτου παρά τις προβλέψεις για αύξηση της κυκλοφορίας. αιωρουµένων εκποµπής οξειδίων του CO2. Συνεπώς της οδηγίας , η Γερµανία ζητεί να εξουσιοδοτηθεί δυνάµει του άρθρου ΕΟΚ του Συµβουλίου της 92/81/ ης Οκτωβρίου 1992 : παράγραφος 4 8 • • , στα καύσιµα φόρο πετρελαιοειδών πφένιχ ανά λίτρο χαµηλότερο από τον αντίστοιχο φόρο που επιβάλλεται να εφαρµόσει ης Νοεµβρίου από µε µέγιστη περιεκτικότητα σε θείο κατά στα καύσιµα µε υψηλότερη περιεκτικότητα σε θείο και , εκατοµµυριοστών ∆εκεµβρίου 2001 50 2002, 31 3 1 , από ης Ιανουαρίου στα καύσιµα µε µέγιστη περιεκτικότητα να εφαρµόσει , σε θείο πφένιχ ανά λίτρο εκατοµµυριοστών , χαµηλότερο από τον αντίστοιχο φόρο που επιβάλλεται στα καύσιµα µε υψηλότερη περιεκτικότητα σε θείο φόρο πετρελαιοειδών κατά 2003, 10 1 3. 19 έως Γνώµη της Επιτροπής 3. 1 31 50 έως 2001 2005. ης Νοεµβρίου για την περίοδο από Σχετικά µε το πρώτο Ως εκ τούτου , εκατοµµυριοστών θα εφαρµοστεί στην Κοινότητα από το οποίο αφορά τα καύσιµα µε µέγιστη περιεκτικότητα σε θείο Η Επιτροπή αναφέρει ότι η αίτηση περιλαµβάνει δύο σκέλη. σκέλος εκατοµµυριοστών , , 50 ∆εκεµβρίου η Επιτροπή δεν έχει ενδοιασµούς δεδοµένου ότι η µέγιστη περιεκτικότητα των 2002, εκατοµµυριοστών έχει ήδη συµφωνηθεί και αποφασιστεί στο πλαίσιο της οδηγίας 50 ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου σχετικά µε την 98/70/ ποιότητα των καυσίµων βενζίνης και ντίζελ στην Κοινότητα Η µέγιστη. περιεκτικότητα των ης το φορολογικό κίνητρο το οποίο προτείνουν οι Ιανουαρίου γερµανικές αρχές θα ενθαρρύνει τη χρήση καυσίµων αυτής της περιεκτικότητας σε θείο πριν από την οριστική ηµεροµηνία έναρξης ισχύος που προβλέπεται στην εν η Επιτροπή επεξεργάστηκε και υπέβαλε σχέδιο πρότασης λόγω οδηγία. περί αποφάσεως του Συµβουλίου να εγκρίνει το σκέλος αυτό της αίτησης. Ωστόσο η Επιτροπή θεωρεί ότι , απαιτείται περισσότερος χρόνος προκειµένου να εξετάσει προσεκτικά ορισµένα θέµατα της αίτησης σχετικά µε την εφαρµογή διαφοροποιηµένου συντελεστή ειδικού φόρου κατανάλωσης στα καύσιµα µε µέγιστη περιεκτικότητα σε θείο 10 εκατοµµυριοστών απαιτείται περαιτέρω εξέταση των τεχνολογικών. θεµάτων και των περιβαλλοντικών οφελών καθώς και λεπτοµερέστερη διερεύνηση του κατά πόσον τα ζητήµατα που αφορούν την επιβολή συγκεκριµένων ορίων στα καύσιµα µπορούν να επηρεάσουν τον ανταγωνισµό και το εµπόριο στο εσωτερικό της ενιαίας αγοράς. όσον αφορά το δεύτερο σκέλος της αίτησης Συνεπώς , Συγκεκριµένα 1 , , 3 Η Επιτροπή τονίζει ότι η ανακοίνωση αυτή δεν σηµαίνει την καταρχήν απόρριψη Η ανακοίνωση αποσκοπεί απλώς στο να αυτού του δεύτερου σκέλους της αίτησης. δηλώσει ότι απαιτείται περισσότερος χρόνος για την εξέταση του θέµατος καθώς , και να επισηµάνει ότι ο απαιτούµενος χρόνος δεν επαρκεί στο πλαίσιο των όρων που ΕΟΚ σχετικά µε την καθορίζονται στο άρθρο εξέταση αιτήσεων παρέκκλισης το Συµβούλιο. 92/81/ εκτός αν υποβληθεί ανακοίνωση προς παράγραφος της οδηγίας 8 4 , Η Επιτροπή διαβεβαιώνει τις γερµανικές αρχές και το Συµβούλιο ότι το ζήτηµα αυτό προς το θα εξεταστεί επειγόντως και ότι θα υποβληθεί , Συµβούλιο σχέδιο πρότασης περί αποφάσεως του Συµβουλίου ή µεταγενέστερη ανακοίνωση το συντοµότερο δυνατό ,. Λαµβανοµένων υπόψη των βάσιµων αυτών αντιρρήσεων , Συµβούλιο να εξετάσει το θέµα σύµφωνα µε το άρθρο παράγραφος της Οδηγίας η Επιτροπή ζητά από το τρίτο εδάφιο 8 4 92/81/E ΟΚ. 4


text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 21. 01. 2000 KOM(1999) 708 endgültig 2000/0021 (COD) Vorschlag für eine EMPFEHLUNG DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES über die Mobilität von Studierenden, in der Ausbildung stehenden Personen, jungen Freiwilligen, Lehrkräften und Ausbildern in der Gemeinschaft (von der Kommission vorgelegt) I. 1. 2. II. 3. 4. 5. 1 2 BEGRÜNDUNG EINLEITUNG Der freie Personenverkehr ist eines der Grundprinzipien des EU-Vertrages. Er gilt für Arbeitnehmer und Selbständige, also prinzipiell auch für Lehrkräfte und Ausbilder, und bezieht sich daher nicht ausschließlich auf Erwerbstätige. Personen, die - meist außerhalb einer beruflichen Tätigkeit - ein Studium, eine Ausbildung oder eine Freiwilligentätigkeit beginnen oder fortsetzen möchten, müssen diese Freiheit ebenfalls in Anspruch nehmen können, wenn sie sich für einen Aufenthalt in einem anderen Mitgliedstaat der Gemeinschaft entscheiden, sei es nun außerhalb oder im Rahmen eines Gemeinschaftsprogramms. Die Freizügigkeit bezieht eines Mitgliedstaates sowie auf das Aufenthaltsrecht. Für den Unionsbürger, der dieses Recht in Anspruch nimmt, gilt die Garantie in Artikel 12 des EG-Vertrages, wonach die Mitgliedstaaten einem allgemeinen Diskriminierungsverbot unterliegen. sich auf den Zugang zum Hoheitsgebiet HINTERGRUND Die Mobilität von Studierenden, von in der Ausbildung stehenden Personen, jungen Freiwilligen, Lehrkräften und Ausbildern findet schon seit einiger Zeit das Interesse vieler Bürger. Im Zuge der Vollendung des Binnenmarktes, also eines Raums ohne Binnengrenzen, wird die Mobilität der Betreffenden immer mehr zu einem Argument für die Unionsbürgerschaft und zu einem Instrument für die interkulturelle und soziale Integration. Seit Mitte der achtziger Jahre hat sich die Gemeinschaftsaktion in diesem Bereich durch die Annahme entsprechender Gemeinschaftsprogramme voll entfaltet: so entstanden die Programme Comett im Bereich Ausbildung (1986), Erasmus im Bildungssektor (1987) und Jugend für Europa (1988), das auf die Belange der Jugendlichen abzielt. Von Anfang an haben diese Programme, die durch zusätzliche Angebote, wie beispielsweise den Europäischen Freiwilligendienst, erweitert wurden, Hunderttausenden von Europäern den Aufenthalt in einem anderen Land der Gemeinschaft ermöglicht, so daß sie dort ihre jeweiligen Ziele verwirklichen konnten. Neben diesen Mobilitätsmaßnahmen im Rahmen von Gemeinschaftsprogrammen ist die spontane Mobilität zu erwähnen, die auf die Eigeninitiative der Bürger zurückgeht. ist, weitere Schritte zur vollständigen Verwirklichung des Das Europäische Parlament hat in mehreren Entschließungen darauf hingewiesen, wie wichtig es freien Personenverkehrs im Binnenmarkt einzuleiten. Es hat sich ferner für die Beseitigung jeder in der Gemeinschaft nach von Mobilitätshemmnissen ausgesprochen, damit seinem Willen uneingeschränkten Gebrauch von dieser Mobilität machen kann. Der Ministerrat hat sich ebenfalls für die Schaffung eines europäischen Raumes eingesetzt, in dem die Hindernisse für die Mobilität beseitigt werden müssen. Im Bildungswesen hat der Rat daher zunächst in seiner Entschließung vom 24. Mai 19881 und in seinen Schlußfolgerungen vom 27. November 19922 bekräftigt, daß die Mobilität der Studierenden und der Lehrkräfte für den Ausbau der europäischen ABl. C 177 vom 6. 7. 1988, S. 5. ABl. C 336 vom 19. 12. 1992, S. 4. 2 Dimension im Hochschulwesen besonders wichtig sei. In seinen Schlußfolgerungen vom 11. Juni 19933 hat der Rat dann die Mitgliedstaaten aufgefordert, sich entschieden für die Beseitigung der Mobilitätshindernisse in der Hochschulbildung einzusetzen. Die gleichen Vorgaben wurden für die berufliche Bildung formuliert. So hat der Rat in seiner Entschließung vom 3. Dezember 1992 über die Transparenz der beruflichen Qualifikationen und in der Entschließung vom 15. Juli 1996 über die Transparenz der Berufsabschlüsse die Kommission und die Mitgliedstaaten aufgefordert, Maßnahmen zur Verbesserung des gegenseitigen Verständnisses der Qualifikationssysteme der einzelnen Länder sowie der Qualifikationen zu ergreifen, um die Mobilität zu vereinfachen. Kommission und CEDEFOP setzten daraufhin ein “Europäisches Forum im Bereich der Transparenz der beruflichen Qualifikationen” ein, damit den Entschließungen konkrete Vorschläge folgen konnten. Der Rat führt in seinem Beschluß vom 21. Dezember 19984 das System der “Europass-Ausbildung” mit dem Ziel ein, eine bessere Anerkennung der im Ausland erlangten Ausbildung zu erreichen; im ersten Bewegungsgrund des Beschlusses wird daran erinnert, daß die Einsetzung einer Politik im Bereich der Berufsausbildung die Mobilität der in der Ausbildung stehenden Personen voraussetzt. In bezug auf die jungen Freiwilligen schließlich haben der Rat und die im Rat vereinigten Minister für Jugend in ihren Schlußfolgerungen vom 30. November 19945 festgestellt, daß das Interesse an den Tätigkeiten des Freiwilligendienstes in der Gemeinschaft zunimmt, wie aus der Entwicklung dieses Dienstes abgelesen werden kann, und gleichzeitig hervorgehoben, daß die Mobilitätshemmnisse beseitigt werden müssen. Die Agenda 2000 der Kommission, die der Mobilität der von dieser Empfehlung betroffenen Personen Priorität einräumt, und die Mitteilung „Für ein Europa des Wissens" unterstützen diese Entwicklung. Wie jedoch im Grünbuch der Kommission vom Oktober 1996 mit dem Titel “Hindernisse für die grenzüberschreitende Mobilität der in der Ausbildung stehenden Personen“6 und im “Bericht der hochrangigen Sachverständigengruppe für Fragen der Freizügigkeit“ unter dem Vorsitz von Simone Veil aufgezeigt wurde, stehen der Mobilität von Studierenden, von Personen in der Ausbildung und jungen Freiwilligen sowie - wenn auch in geringerem Maße - von Lehrkräften und Ausbildern trotz des gemeinschaftlichen Besitzstandes nach wie vor große Hindernisse im Wege, die es zu beseitigen gilt. die derzeitigen Schwierigkeiten Im Grünbuch der Kommission und im Bericht der hochrangigen Sachverständigen- gruppe werden Aktionslinien zu Beseitigung der erkannten Hindernisse aufgezeigt. Die anschließenden Debatten haben bestätigt, daß es einer Gemeinschaftsintervention bedarf, um die Mitgliedstaaten zu veranlassen, geeignete Maßnahmen einzuleiten, damit den Unionsbürgern eine Rechtsgrundlage geboten wird, die ihnen wirkliche Mobilität gewährt. Der Europäische Rat von Amsterdam hat einen Aktionsplan für den Binnenmarkt angenommen, um die Verwirklichung dieses Marktes voranzutreiben. Der Plan verfolgt vier strategische Ziele, unter anderem die Einrichtung eines Binnenmarktes zum Nutzen aller Bürger durch Maßnahmen in bezug auf das Wohnrecht und die Mobilität innerhalb der Europäischen Union sowie durch die verschwinden allmählich und ABl. C 186 vom 8. 7. 1993, S. 1. ABl. L 17 vom 22. 1. 1999, S. 45. ABl. C 348 vom 9. 12. 1994, S. 2. KOM(96) 462 endg. 3 6. 7. 8. 3 4 5 6 Einführung eines Mechanismus, der einen ständigen Dialog mit den Bürgern gewährleisten soll. Diese Erwägungsgründe machen deutlich, wie wichtig eine Gemeinschaftsaktion ist, die durch entsprechende Maßnahmen der Mitgliedstaaten begleitet werden muß. Die Empfehlung steht somit in Einklang mit dem Grundsatz der Subsidiarität, der in der Definition im Protokoll über die Anwendung der Grundsätze der Subsidiarität und der Verhältnismäßigkeit (insbesondere in Absatz 5) Gemein- schaftsmaßnahmen in bezug auf solche Fragen rechtfertigt, die - wie die Mobilität - transnationale Aspekte aufweisen. III. ZIELE 9. Mit der Empfehlung werden folgende Ziele angestrebt: - - - - Die Mitgliedstaaten sollen sich bereit erklären, die großen Hindernisse zu beseitigen, die trotz des gemeinschaftlichen Besitzstandes immer noch in bezug auf die Freizügigkeit von Studierenden, in der Ausbildung stehenden Personen, jungen Freiwilligen, Lehrkräften und Ausbildern bestehen. Die Mitgliedstaaten sollen sich bereit erklären, Maßnahmen zu ergreifen, damit die Angehörigen von Drittländern mit dauerhaftem Wohnsitz in der Gemein- schaft in den Genuß der Bestimmungen des gemeinschaftlichen Besitzstandes in bezug auf Freizügigkeit und Gleichbehandlung sowie der Bestimmungen der Empfehlung gelangen. Die Mitgliedstaaten sollen einwilligen, die Angehörigen von Drittländern ebenso zu behandeln wie die Einwohner der Gemeinschaft, wenn sie im Rahmen eines Gemeinschaftsprogramms ein Studium, eine Ausbildung, eine Freiwilligentätigkeit beziehungsweise eine Lehr- oder Ausbildertätigkeit absolvieren. Die Mitgliedstaaten sollen den Aspekt der grenzüberschreitenden Mobilität nach Möglichkeit in ihre nationale Politik zugunsten der von dieser Empfehlung betroffenen Personen aufnehmen und fördern. Es soll ein Beitrag zur Verbreitung der bewährten Verfahren geleistet werden, die insbesondere im Rahmen der Gemeinschaftsprogramme SOKRATES und LEONARDO DA VINCI sowie des Europäischen Freiwilligendienstes ent- wickelt wurden. 10. Um diese Ziele zu erreichen, werden die Mitgliedstaaten insbesondere aufgefordert, sich folgenden Prinzipien zu verpflichten: wer von der Mobilität Gebrauch macht, darf weder während noch nach dem jeweiligen Auslandsaufenthalt durch eine Einschränkung seiner Rechte - insbesondere im Bereich der Sozialversicherung - bestraft werden; der im Aufnahmeland gemachten Erfahrung ist der ihr zukommende Wert beizumessen; in Informationskampagnen sind die Bedingungen für die Mobilität zu erläutern. IV. RECHTSFORM UND RECHTSGRUNDLAGE 11. Die Empfehlung eignet sich besonders, um Einfluß auf die Beseitigung von Mobilitätshindernissen so die unterschiedlichen Aspekten wie der Anerkennung von Auslandserfahrungen, dem Aufenthaltsrecht, der Sozialversicherung oder Steuerfragen stellen. Außerdem weisen im Zusammenhang mit nehmen, sich zu 4 die einzelnen Personengruppen Besonderheiten auf, die eine einheitliche Behandlung unmöglich machen. Selbst innerhalb der einzelnen Gruppen müssen aufgrund der spezifischen nationalen Systeme häufig Unterscheidungen zwischen den Gegeben- heiten in den einzelnen Mitgliedstaaten vorgenommen werden. Die Hindernisse, die in einem Mitgliedstaat auftreten, decken sich nicht unbedingt mit denen in einem anderen Mitgliedstaat. In diesem Zusammenhang ist die Empfehlung das Instrument, das den gesteckten Zielen am besten gerecht wird, denn sie gibt kein einheitliches Maß vor, sondern ermuntert jeden Mitgliedstaat, in seinem nationalen Rahmen in Einklang mit dem bereits oben erwähnten Prinzip der Subsidiarität das bestmögliche Vorgehen zu wählen. Indem die Empfehlung den Mitgliedstaaten einen größeren Spielraum beläßt als eine zwingende Maßnahme, wird auch der Grundatz der Verhältnismaßigkeit7 gewahrt. 12. Die Empfehlung stützt sich auf die Artikel 149 und 150 des EG-Vertrags. In diesen Artikeln ist die Tätigkeit definiert, die die Gemeinschaft in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten in den Bereichen allgemeine und berufliche Bildung sowie Jugend durchführt. In den Bestimmungen wird ausdrücklich hervorgehoben, daß die Mobilität der Betreffenden durch die Empfehlung gefördert werden muß. 7 In anderen Bereichen hat die Kommission bereits eine Empfehlung beispielsweise anstelle einer Richtlinie vorgeschlagen und sich dabei von Erwägungen im Zusammenhang mit dem Grundsatz der sei die Empfehlung der Kommission vom Verhältnismäßigkeit 30. März 1998 betreffend die Grundsätze für Einrichtungen zur außergerichtlichen Beilegung von Verbraucherrechtsstreitigkeiten genannt: siehe den Bericht der Kommission „Eine bessere Rechtsetzung“ (1998), KOM(1998) 715 endg. , S. 6, Fußnote 6. leiten lassen. Als Beispiel 5 Vorschlag für eine 2000/0021 (COD) EMPFEHLUNG DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES über die Mobilität von Studierenden, in der Ausbildung stehenden Personen, jungen Freiwilligen, Lehrkräften und Ausbildern in der Gemeinschaft DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION - gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf die Artikel 149 Absatz 4 und 150 Absatz 4, auf Vorschlag der Kommission1, nach Anhörung des Wirtschafts- und Sozialausschusses2, nach Anhörung des Ausschusses der Regionen3 gemäß dem Verfahren des Artikels 251 des Vertrags, in Erwägung nachstehender Gründe: (1) (2) (3) 1 2 3 4 5 Die grenzüberschreitende Mobilität der Personen trägt zur Entfaltung der unter- schiedlichen nationalen Kulturen bei und gibt den Betreffenden die Möglichkeit, ihren kulturellen und beruflichen Hintergrund zu erweitern, was sich auf die gesamte Gesellschaft positiv auswirkt. Angesichts der derzeit begrenzten Beschäftigungs- möglichkeiten ist dies besonders wichtig, verlangt doch der Arbeitsmarkt immer mehr Flexibilität und die Fähigkeit, sich dem Wandel anzupassen. in der Ausbildung stehenden Personen, die Mobilität von Studierenden, jungen Freiwilligen, Lehrkräften und Ausbildern unterliegt dem Grundsatz der Freizügigkeit von Personen, ganz gleich, ob sie im Rahmen von Gemeinschaftsprogrammen oder unabhängig davon ausgeübt wird. Die Freizügigkeit gehört zu den Grundfreiheiten, die vom EG-Vertrag geschützt werden. Das Recht auf Freizügigkeit und das Aufenthaltsrecht werden im übrigen jedem Bürger eines Mitgliedstaates der Union in Artikel 18 EG-Vertrag4 garantiert. In der Richtlinie 68/360/EWG des Rates vom 15. Oktober 1968 zur Aufhebung der Reise- und Aufenthaltsbeschränkungen für Arbeitnehmer der Mitgliedstaaten und ihre Familienangehörigen innerhalb der Gemeinschaft5, zuletzt geändert durch die Akte über den Beitritt Österreichs, Finnlands und Schwedens, wird das Aufenthaltsrecht für ABl. C … vom …, S. … ABl. C … vom …, S. … ABl. C … vom …, S. … Siehe Dokument „Geltendes Gemeinschaftsrecht Ausbildung stehenden Personen, Gemeinschaft“. ABl. L 257 vom 19. 10. 1968, S. 13. in der jungen Freiwilligen, Lehrkräften und Ausbildern in der im Bereich Mobilität von Studierenden, 6 und ihre Familienangehörigen festgeschrieben. Nach Arbeitnehmer der Richtlinie 93/96/EWG des Rates vom 29. Oktober 1993 über das Aufenthaltsrecht der Studenten6 sind die Mitgliedstaaten verpflichtet, Studierenden, die Angehörige eines anderen Mitgliedstaates sind und zu einer Berufsausbildung zugelassen wurden, sowie deren Ehegatten und ihren unterhaltsberechtigten Kindern das Aufenthaltsrecht zuzuerkennen, wenn ihnen dieses Recht nicht bereits aufgrund einer anderen Bestimmung des Gemeinschaftsrechts zusteht. Die Richtlinie 90/364/EWG des Rates vom 28. Juni 1990 über das Aufenthaltsrecht7 gewährt den europäischen Bürgern überdies unter bestimmten Voraussetzungen das Aufenthaltsrecht. (4) (5) (6) (7) (8) 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 in der Ausbildung stehenden Personen, jungen Die Mobilität von Studierenden, Freiwilligen, Lehrkräften und Ausbildern entspricht ferner dem Grundsatz der Nichtdiskriminierung aus Gründen der Staatsangehörigkeit gemäß Artikel 12 des Vertrages. Dieser Grundsatz gilt in den vom Vertrag erfaßten Bereichen, wie der Gerichtshof bereits mehrmals entschieden hat. Er gilt somit in den Bereichen allgemeine und berufliche Bildung sowie Jugend, auf die sich die Artikel 149 und 150 EG-Vertrag beziehen. Die Verordnung (EWG) Nr. 1408/71 des Rates vom 14. Juni 1971 zur Anwendung der Systeme der sozialen Sicherheit auf Arbeitnehmer und Selbständige sowie deren Familienangehörige, die innerhalb der Gemeinschaft zu- und abwandern8, zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 1399/19999, ist teilweise auf Studierende anwendbar geworden. In der Verordnung (EWG) Nr. 1612/68 des Rates vom 15. Oktober 1968 über die Freizügigkeit der Arbeitnehmer in der Gemeinschaft10, zuletzt geändert durch die Verordnung (EWG) Nr. 2434/9211, ist die Gleichbehandlung der Arbeitnehmer und ihrer Familienangehörigen beim Zugang zur allgemeinen und beruflichen Bildung vorgesehen, wenn sie von ihrem Recht auf Freizügigkeit Gebrauch gemacht haben. Die Anerkennung der beruflichen Qualifikationen im Hinblick auf den Zugang und die Ausübung der reglementierten Berufe - wie beispielsweise des Lehrberufs - erfolgt in der Gemeinschaft nach der allgemeinen Regelung der Richtlinien 89/48/EWG des Rates12 und 92/51/EWG des Rates13, zuletzt geändert durch die Richtlinie der Kommission 97/38/EG14. In den Entschließungen des Rates vom 3. Dezember 1992 zur Transparenz auf dem Gebiet der Qualifikationen15 und vom 15. Juli 1996 zur Transparenz auf dem Gebiet der Ausbildungs- und Befähigungsnachweise16 wurden die Kommission und die Mitgliedstaaten aufgefordert, Maßnahmen zur Verbesserung des gegenseitigen ABl. L 317 vom 18. 12. 1993, S. 59. ABl. L 180 vom 13. 7. 1990, S. 26. ABl. L 149 vom 5. 7. 1971, S. 2; aktualisierte Fassung ABl. L 28 vom 30. 1. 1997, S. 1, Anhang A der Verordnung (EG) Nr. 118/97. ABl. L 164 vom 30. 6. 1999, S. 1. ABl. L 257 vom 19. 10. 1968, S. 2. ABl. L 245 vom 26. 8. 1992, S. 1. ABl. L 19 vom 24. 1. 1989, S. 16. ABl. L 209 vom 24. 7. 1992, S. 25. ABl. L 184 vom 12. 7. 1997, S. 31. ABl. L 49 vom 19. 2. 1993, S. 1. ABl. C 224 vom 1. 8. 1996, S. 7. 7 (9) (10) der Qualifikationssysteme Verständnisses der Qualifikationen zu ergreifen, indem sie klarer und lesbarer und somit transparenter gestaltet werden. Ferner wurde ein Europäisches Forum zur Transparenz der beruflichen Befähigungsnachweise eingerichtet, das konkrete Vorschläge für die Umsetzung der Entschließungen vorlegen soll. einzelnen Länder sowie der Die Mitgliedstaaten haben die Kommission ferner aufgefordert, zu prüfen, inwiefern ein europäischer Zusatz zum Diplom auf freiwilliger Basis im Hinblick auf die Synergien zwischen der Anerkennung von Diplomen zu akademischen und beruflichen Zwecken eingeführt werden kann17. Entsprechende, von der Kommission gemeinsam mit dem Europarat und der UNESCO durchgeführte Arbeiten sind inzwischen abgeschlossen, und demnächst wird eine Sensibilisierungskampagne eingeleitet. Trotz der vorgenannten Maßnahmen wurden im Grünbuch der Kommission vom Oktober 1996 “Allgemeine und berufliche Bildung - Forschung: Hindernisse für die grenzüberschreitende Mobilität”18 Hindernisse für die Mobilität festgestellt. So behindert die unterschiedliche Stellung, die Studierende, in der Ausbildung stehende Personen, einzelnen Mitgliedstaaten insbesondere im Bereich des Arbeitsrechts, des Rechts der sozialen Sicherheit oder des Steuerrechts haben, die Mobilität. Die Mobilität der jungen Freiwilligen wird außerdem dadurch behindert, daß die Besonderheit des Freiwilligendienstes nicht anerkannt wird. junge Freiwillige, Lehrkräfte und Ausbilder den in (11) Das Grünbuch enthält eine Reihe von Aktionslinien zur Beseitigung dieser Hindernisse. Sie wurden in den einschlägigen Erörterungen in allen Mitgliedstaaten überwiegend begrüßt. Die Mobilitätshindernisse müssen also beseitigt werden. (12) Die vorliegende Empfehlung steht in Einklang mit dem Grundsatz der Subsidiarität, da eine durch Maßnahmen der Mitgliedstaaten ergänzte Gemeinschaftsaktion - wie bereits ausgeführt - erforderlich ist, um die Mobilitätshindernisse zu beseitigen. In diesem Zusammenhang ist hervorzuheben, daß gemäß Absatz 5 des Protokolls über die Anwendung der Grundsätze der Subsidiarität und der Verhältnismäßigkeit die Mobilität Maßnahmen der Gemeinschaft erfordert, da sie ihrem Wesen nach transnationale Aspekte aufweist. Die vorliegende Empfehlung wird außerdem in Einklang mit dem Grundsatz der Verhältnismäßigkeit vorgelegt, da sie den Adressaten keinen Zwang auferlegt, sondern ihnen im Gegenteil zur Erreichung der Ziele größtmögliche Flexibilität einräumt. (13) Diese Empfehlung bezieht sich vor allem auf Gemeinschaftsangehörige, die Erfahrungen in einem anderen Mitgliedstaat als ihrem Herkunftsland sammeln möchten; es ist daran zu erinnern, daß der Europäische Rat auf seiner Sondersitzung am 15. und 16. Oktober 1999 in Tampere bekräftigt hat, daß die Europäísche Union den Angehörigen von Drittländern, die ihren Wohnsitz im Gebiet eines Mitgliedstaates haben, Gleichbehandlung einräumen muß, und daß die gemeinschaftlichen ihnen Rechte und Pflichten Integrationsmaßnahmen darauf abzielen sollten, einzuräumen, die mit denen der Unionsbürger vergleichbar sind. Staatsangehörige von Drittländern mit dauerhaftem Wohnsitz in der Gemeinschaft sollten ebenfalls die Bestimmungen des gemeinschaftlichen Besitzstandes im Bereich Freizügigkeit und 17 18 ABl. C 195 vom 6. 7. 1996, S. 6. KOM(96) 462 endg. 8 Gleichbehandlung sowie die Bestimmungen dieser Empfehlung in Anspruch nehmen können. Ebenso sollten die Staatsangehörigen von Drittländern, die an einem Gemeinschaftsprogramm wie SOKRATES, LEONARDO DA VINCI oder am Euro- päischen Freiwilligendienst teilnehmen, in den Genuß dieser Bestimmungen kommen. (14) Mit Hilfe der Gemeinschaftsprogramme, von denen einige vorstehend genannt wurden, sind auf Gemeinschaftsebene bewährte Verfahren und wichtige Ansätze entstanden, um die Mobilität von Studierenden, in der Ausbildung stehenden jungen Freiwilligen, Lehrkräften und Ausbildern zu erleichtern. Diese Personen, bewährten Verfahren und Ansätze sollten weitestgehend eingesetzt werden. I. 1. EMPFEHLEN DEN MITGLIEDSTAATEN: Maßnahmen für alle Personengruppen, auf die sich diese Mitteilung bezieht: a) geeignete Maßnahmen zu ergreifen, um die Mobilität derjenigen zu fördern - die in keinem Fall beeinträchtigt werden darf - die in einem anderen Mitgliedstaat im Rahmen von Gemeinschaftsprogrammen oder unabhängig davon ein Studium, bzw. eine Freiwilligentätigkeit eine Berufsausbildung, Ausbildertätigkeit absolvieren möchten. Diese Maßnahmen sollten die der Gemeinschaftsprogramme SOKRATES und LEONARDO DA VINCI sowie des Europäischen Freiwilligendienstes im Rahmen dieser Programme entwickelten bewährten Verfahren berücksichtigen. Die Maßnahmen sollten insbesondere auf die Finanzierungsprobleme im Bereich der Mobilität eingehen und entsprechende Beihilfen vorsehen. Außerdem sollte der Erwerb von Sprachkenntnissen gefördert werden, deren Fehlen ein großes Mobilitätshindernis darstellt. Die Mitgliedstaaten sollten außerdem die Möglichkeit erhalten, die Mobilität der Betreffenden in Tätigkeitsbereiche zu lenken, die im Herkunftsland nicht angeboten werden oder die innovativ und zukunftsträchtig sind; ergänzen und die eine Lehr- oder b) die erforderlichen Maßnahmen zu ergreifen, damit die Betreffenden die Möglichkeit haben, in den entsprechenden Kreisen, insbesondere im akademischen und beruflichen Umfeld ihres Herkunftslandes, auf die im Aufnahmestaat im Rahmen ihrer Mobilität gewonnenen Erfahrungen hinzuweisen. Hierfür sollten die Mitgliedstaaten vollständig die Ziele verwirklichen, die der Rat in seiner Entschließung vom 3. Dezember 1992 zur Transparenz der beruflichen Befähi- gungsnachweise19 festgelegt hat. Diese Ziele sind, daß die Betreffenden ihre gesamten Qualifikationen und Erfahrungen gegenüber potentiellen Arbeitgebern zur Geltung bringen können und daß diese Arbeitgeber in die Lage versetzt werden, diese Qualifikationen und Erfahrungen insbesondere, wenn sie in einem im Lichte ihrer Beschäftigungs- anderen Mitgliedstaat erworben wurden, erfordernisse zu bewerten; c) geeignete Maßnahmen zu ergreifen, damit die Personengruppen, auf die sich diese Empfehlung bezieht, dieselben Vorteile in Anspruch nehmen können, die auch den Staatsangehörigen des Aufnahmelandes gewährt werden, z. B. Preisnachlässe für die öffentlichen Verkehrsmittel, Wohngeld, Essenszuschläge, Zugang zu den öffentlichen Bibliotheken und Museen usw. ; 19 ABl. C 49 vom 19. 2. 1993, S. 1. 9 d) geeignete Maßnahmen zu ergreifen, damit die an Mobilität interessierten Personen ohne großen Aufwand alle notwendigen Informationen über die Möglichkeiten erhalten, in den anderen Mitgliedstaaten ein Studium, eine Ausbildung oder eine Freiwilligentätigkeit zu absolvieren oder eine Lehr- bzw. Ausbildertätigkeit auszuüben; e) geeignete Maßnahmen zu ergreifen, damit Staatsangehörige von Drittländern mit dauerhaftem Wohnsitz in der Gemeinschaft ebenfalls die Bestimmungen des gemeinschaftlichen Besitzstandes im Bereich Freizügigkeit und Gleichbehandlung sowie die Bestimmungen dieser Empfehlung in Anspruch nehmen können. In gleicher Weise sind auch Staatsangehörige von Drittländern zu behandeln, die im Rahmen eines Gemeinschaftsprogramms ein Studium, eine Ausbildung oder eine Freiwilligentätigkeit absolvieren oder eine Lehr- bzw. Ausbildertätigkeit ausüben; 2. Maßnahmen insbesondere für die Studierenden: a) zu gewährleisten, daß die im Aufnahmestaat absolvierten Studienzeiten im Herkunftsland anerkannt werden. Daher sollte die Nutzung des ECTS (European Credit Transfer System) gefördert werden, das auf der Transparenz der Studiengänge basiert und die Anerkennung der Studienleistungen durch einen Vertrag garantiert, der vorher zwischen dem Studierenden und den Lehranstalten im Herkunfts- und im Aufnahmestaat geschlossen wird. In diesem Zusammenhang sollten geeignete Maßnahmen ergriffen werden, damit die für die Anerkennung der Studienleistungen zuständigen Behörden ihre Entscheidungen innerhalb eines angemessenen Zeitraums treffen, diese begründen und gegebenenfalls Rechtsbe- helfe bei Verwaltungsbehörden und/oder bei Gerichten eingelegt werden können; b) die Lehreinrichtungen auffordern, einen europäischen Zusatz als Anhang zum in dem die absolvierten Studienleistungen beschrieben Diplom auszustellen, werden, um so deren Anerkennung zu vereinfachen; c) geeignete Maßnahmen zu ergreifen, damit insbesondere privat krankenversicherte Studierende ihre Ansprüche im Aufnahmeland geltend machen können, sofern sie nicht durch die Verordnung (EWG) Nr. 1408/71, geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 307/9920 abgedeckt sind; d) die Eingliederung (z. B. akademische Beratung, psychopädagogische Betreuung) der an Mobilitätsmaßnahmen teilnehmenden Studierenden in das Bildungssystem sowie ihre Wiedereingliederung in das System des des Aufnahmestaates Herkunftslandes nach dem Muster des Gemeinschaftsprogramms SOKRATES zu erleichtern. Zu diesem Zweck sollte eine Annäherung der diversen akademischen insbesondere durch die Gliederung der Zeitpläne ins Auge gefaßt werden, Hochschulstudien in Semester oder Trimester; e) geeignete Maßnahmen zu ergreifen, um die Verfahren für die Gewährung und die Auszahlung dieser Stipendien und sonstigen Unterstützungen im Ausland sowie die Auslandsüberweisung dieser Gelder zu erleichtern und zu vereinfachen; f) geeignete Maßnahmen zu ergreifen, um die Gefahr der Doppelbesteuerung der Stipendien und sonstigen Unterstützungen zu beseitigen; 20 ABl. L 38 vom 12. 2. 1999, S. 1. 10 3. Maßnahmen insbesondere für die in Ausbildung stehenden Personen: a) zu gewährleisten, daß die im Aufnahmestaat absolvierte Ausbildung im Herkunftsland validiert wird. Daher sollte unter anderem die Nutzung des Dokuments “EUROPASS-Ausbildung” gefördert werden, das der Rat in der Entscheidung 1999/51/EG vom 21. Dezember 1998 zur Förderung von alternierenden Europäischen Berufsbildungsabschnitten einschließlich der Lehr- lingsausbildung21 vorgesehen hat; ferner sollte auch die Annahme transparenterer Modelle für die Ausbildungs- und Befähigungsnachweise gefördert werden, die in der Entschließung des Rates vom 15. Juli 1996 zur Transparenz auf dem Gebiet der Ausbildungs- und Befähigungsnachweise22 angestrebt werden. Schließlich sollten die konkreten Vorschläge, die auf dem Europäischen Forum im Bereich der in die Tat Transparenz der beruflichen Qualifikationen gemacht wurden, umgesetzt werden; b) geeignete Maßnahmen zu ergreifen, damit die in der Ausbildung stehenden Personen im Aufnahmestaat sozial- und vor allem krankenversichert sind; c) sicherzustellen, daß ein Arbeitsloser, der in einem anderen Mitgliedstaat eine Ausbildung beginnt, weiterhin die im Herkunftsland gezahlte Arbeitslosen- unterstützung erhält; d) die in einem anderen Mitgliedstaat absolvierte Ausbildungszeit bei der Berechnung der Wartefrist zu berücksichtigen, wenn die in der Ausbildung stehende Person noch keine Arbeitslosenunterstützung erhält und ihr wegen des Aufenthalts in einem anderen Mitgliedstaat keine erneute Wartefrist aufzuerlegen; e) den Personen, die zwar eine Ausbildung in einem anderen Mitgliedstaat aufnehmen, jedoch nicht in den Geltungsbereich der Richtlinie 93/96/EWG über das Aufenthaltsrecht der Studenten fallen, eine Behandlung zuteil werden zu lassen, die zumindest den Bestimmungen dieser Richtlinie entspricht, ohne daß die Betreffenden in einer zugelassenen Lehranstalt eingeschrieben sein müssen; 4. Maßnahmen insbesondere für die jungen Freiwilligen: a) es muß ein spezifischer, der Situation des jungen Freiwilligen angepaßter Rahmen geschaffen werden, falls dies nicht bereits geschehen ist; b) zu gewährleisten, daß die im Aufnahmestaat absolvierte Freiwilligentätigkeit im Herkunftsland validiert wird. Daher sollte unter anderem die Verwendung von Bescheinigungen nach dem Muster der Bescheinigung gefördert werden, die in Artikel 8 des Beschlusses Nr. 1686/98/EG des Europäischen Parlaments und des Rates zur Einführung des gemeinschaftlichen Aktionsprogramms "Europäischer Freiwilligendienst für junge Menschen"23 vorgesehen ist; c) den jungen Freiwilligen die Möglichkeit zu geben, ihre Ansprüche gemäß der im Herkunftsland bestehenden Krankenversicherung mit Hilfe des Vordrucks E111 auch im Aufnahmestaat geltend zu machen; 21 22 23 ABl. L 17 vom 22. 1. 1999, S. 45. ABl. C 224 vom 1. 8. 1996, S. 7. ABl. L 214 vom 31. 7. 1998, S. 1. 11 d) dem jungen Freiwilligen oder gegebenenfalls seinen Eltern die Möglichkeit einzuräumen, während der gesamten Dauer der Tätigkeit weiterhin Familien- und sonstige Leistungen zu erhalten, und zwar trotz des Aufenthalts in einem anderen Mitgliedstaat und unter der Bedingung, daß der Wohnsitz in dem Land beibehalten wird, in dem die Familienleistungen gezahlt werden; e) dem jungen Freiwilligen, der arbeitslos ist oder noch keine Arbeitslosen- unterstützung bekommt, weil seine Wartefrist noch nicht abgelaufen ist, Gelegenheit zu einer Freiwilligentätigkeit zu geben. Dies bedeutet insbesondere, daß diese Zeit bei der Berechnung der Wartefrist, die der Gewährung von Arbeitslosenunterstützung vorausgeht, berücksichtigt werden muß, und daß der junge Arbeitslose, der bereits Arbeitslosenunterstützung erhält, bei seiner Rückkehr nicht erneut eine Wartefrist absolvieren muß. Während der Freiwilligen- tätigkeit muß er außerdem der Verpflichtung enthoben sein, für den Arbeitsmarkt zur Verfügung zu stehen. Dies bedeutet jedoch nicht, daß die Arbeitslosen- unterstützung während der Freiwilligentätigkeit weitergezahlt, sondern vielmehr, daß sie für diesen Zeitraum ausgesetzt wird; f) zu vermeiden, daß der junge Freiwillige und die Einrichtung, bei der er die Freiwilligentätigkeit absolviert, der Entrichtung von Steuern und Sozialabgaben unterworfen werden, sofern es sich dabei nicht um eine bezahlte Tätigkeit handelt. Ebenso ist die Doppelbesteuerung zu vermeiden, der diese Tätigkeit möglicher- weise unterliegt; 5. Maßnahmen insbesondere für Lehrkräfte und Ausbilder: a) alle erforderlichen Maßnahmen zu ergreifen, um zu gewährleisten, daß jemand, der dem Steuersystem eines Mitgliedstaates unterliegt und für den die Sozialversicherung eines anderen Mitgliedstaates zuständig ist, ebenso behandelt wird, als wenn die Steuer- und Sozialversicherungsbestimmungen eines einzigen Landes auf ihn anwendbar wären; b) organisatorische Maßnahmen insbesondere im Zusammenhang mit der zeitlichen Gestaltung der Stundenpläne zu ergreifen, damit die Lehrkräfte hauptsächlich kurzfristige Mobilitätsmaßnahmen in Anspruch nehmen können, ohne daß der Ablauf des Schuljahrs in der Lehranstalt in ihrem Herkunftsland gestört wird; c) europäische Sabbatical-Phasen einzuführen, um den Lehrkräften und Ausbildern die Teilnahme an einer Mobilitätsmaßnahme zu erleichtern; d) die Einführung einer europäischen Dimension in die Ausbildungsprogramme von Lehrkräften und Ausbildern auf der Grundlage der Erfahrungen zu fördern, die im Rahmen der Programme SOKRATES und LEONARDO gemacht wurden, durch Abstimmung der Ausbildungsprogramme, Austausch von beteiligten Personen, Praktikumsaufenthalte in einem anderen Mitgliedstaat; e) durch Beförderung diejenigen zu belohnen, die sich in einen anderen Mitgliedstaat begeben, um dort Erfahrungen in ihrem jeweiligen Tätigkeitsbereich zu sammeln. 12 II. FORDERN DIE MITGLIEDSTAATEN AUF: einen Zweijahresbericht über die Umsetzung der einzelnen Punkte dieser Empfehlung zu verfassen und ihn der Kommission vorzulegen; III. UND FORDERN ZU DIESEM ZWECK DIE KOMMISSION AUF: a) eine Gruppe von Sachverständigen aus allen Mitgliedstaaten unter Beteiligung derjenigen, die die in der Empfehlung behandelten Personengruppen kennen, im Hinblick auf den Informations- und Erfahrungsaustausch über die einzelnen Aspekte dieser Empfehlung einzurichten; b) dem Europäischen Parlament, dem Rat, dem Wirtschafts- und Sozialausschuß und dem Ausschuß der Regionen alle zwei Jahre einen auf den Beiträgen der Mitgliedstaaten aufbauenden Bericht über die Umsetzung der einzelnen Punkte dieser Empfehlung vorzulegen. Geschehen zu Brüssel am Im Namen des Europäischen Parlaments Die Präsidentin Im Namen des Rates Der Präsident 13 ANHANG PERSONENGRUPPEN, FÜR DIE DIESE EMPFEHLUNG GILT I. STUDIERENDE: Personen, die ein Studium in Bildungseinrichtungen wie den in Artikel 149 Absatz 2 dritter Mittestrich EGV erwähnten absolvieren; II. IN DER AUSBILDUNG STEHENDE PERSONEN: Personen jeden Alters, die an einer Berufsausbildung jeglicher Art, einschließlich einer Hochschulausbildung teilnehmen; III. JUNGE FREIWILLIGE: Personen im Alter von etwa 18 bis 25 Jahren, die im Rahmen des “Europäischen Freiwilligendienstes” oder freiwilliger Projekte unter ähnlichen Voraussetzungen wie beim “Europäischen Freiwilligendienst” an einer konkreten gemeinnützigen und unbezahlten Aktion teilnehmen und dabei soziale und persönliche Fähigkeiten und Kompetenzen erwerben können und von einem Betreuer unterstützt werden; transnationaler IV. LEHRKRÄFTE: Personen, die Lehrveranstaltungen in Bildungseinrichtungen im Sinne von Artikel 149 Absatz 2 dritter Mittestrich EGV halten; V. AUSBILDER: Personen, die eine Ausbildung in Bildungseinrichtungen im Sinne von Artikel 149 Absatz 2 dritter Mittestrich EGV, in Lehrlingsausbildungsstätten oder in Unternehmen anbieten. Anmerkung: Die vorliegende Empfehlung gilt für die vorgenannten Personengruppen nur insofern, als sie eine Mobilitätsmaßnahme von begrenzter Dauer ins Auge fassen, die zwischen zwei Mitgliedstaaten der Gemeinschaft, und zwar einem Herkunftsland und einem Aufnahmestaat erfolgt und grundsätzlich mit der Rückkehr in das Herkunftsland endet. Die Empfehlung gilt nicht für Personen, die innerhalb eines Mitgliedstaates bleiben oder die sich in einen anderen Mitgliedstaat begeben, um sich dort langfristig oder endgültig niederzulassen. 14 FINANZBOGEN 1. BEZEICHNUNG DER MASSNAHME Vorschlag für eine Empfehlung des Europäischen Parlaments und des Rates über die Mobilität von Studierenden, jungen Freiwilligen, Lehrkräften und Ausbildern in der Gemeinschaft in der Ausbildung stehenden Personen, 2. HAUSHALTSLINIE Teil A des Gesamthaushaltsplans, Einzelplan III (Kommission) 3. RECHTSGRUNDLAGE Artikel 149 und 150 des EG-Vertrags 4. HAUSHALTSTECHNISCHE MERKMALE 4. 1 Laufzeit der Empfehlung Die Empfehlung hat zunächst eine Laufzeit von zwei Jahren, und zwar ab dem Zeitpunkt ihrer Annahme durch das Europäische Parlament und den Rat bis zur Vorlage des ersten Berichts der Kommission (ihre Umsetzung dürfte voraussichtlich im zweiten Halbjahr 2001 beginnen). 5. ART DER AUSGABEN Die Umsetzung der Empfehlung wird keine operationellen Ausgaben für die Kommission mit Im Rahmen der Umsetzung werden zwei Sachverständigensitzungen jährlich stattfinden. sich bringen. 6. 6. 1 NOTWENDIGKEIT DER GEMEINSCHAFTLICHEN MASSNAHME UND ZIELE Notwendigkeit der gemeinschaftlichen Maßnahme insbesondere hinsichtlich des Subsidiaritätsprinzips eine der Folgemaßnahmen des Grünbuchs Dieser Empfehlungsvorschlag ist "Allgemeine und berufliche Bildung - Forschung: Hindernisse für die grenzüber- schreitende Mobilität", das die Kommission im Oktober 1996 veröffentlicht hat (KOM(96) 642). Darin sind die verschiedenen Arten von Hindernissen beschrieben, mit denen diejenigen konfrontiert werden, die in einem anderen Mitgliedstaat der Europäischen Union studieren, unterrichten, Forschungsarbeiten durchführen oder an einer Freiwilligentätigkeit teilnehmen wollen. Außerdem werden Aktionslinien zur Bewältigung dieser Hindernisse vorgeschlagen. In den darauffolgenden ausführlichen Beratungen und Diskussionen, die auch auf der Ebene der Mitgliedstaaten und des 15 Rates der Bildungsminister vom 27. Juni 1997 stattfanden, hat sich bestätigt, daß die festgestellten Hindernisse tatsächlich bestehen und Abhilfemaßnahmen geboten sind. Die Wahl dieses Rechtsinstruments wird wie folgt begründet: - - die Artikel 149 und 150 schließen jede Harmonisierung der einschlägigen nationalen Rechtsvorschriften in diesem Bereich aus; da die Situation in den einzelnen Mitgliedstaaten häufig sehr unterschiedlich ist, sind zwingende einheitliche Vorgaben nicht wünschenswert. 6. 2. Allgemeines Ziel der Maßnahme ist Hauptziel des Empfehlungsvorschlags es, die Mobilität der betroffenen Personengruppen zu fördern; die Mitgliedstaaten werden daher aufgefordert, die Hindernisse zu beseitigen, die trotz des gemeinschaftlichen Besitzstandes nach wie vor bestehen. In dem Vorschlag werden zunächst Empfehlungen für alle betroffenen Personengruppen formuliert in einem anderen Mitgliedstaat gesammelten Erfahrungen). Anschließend folgen spezifischere Empfehlungen für die einzelnen Personengruppen. (beispielsweise für die Anerkennung der 7. FOLGEMASSNAHME Der Empfehlungsvorschlag sieht vor, daß die Kommission zwei Jahre nach dessen Annahme durch das Europäische Parlament und den Rat einen Bericht über die Durchführung der Maßnahmen vorlegt, der den abgelaufenen Zeitraum abdeckt. In diesem Bericht werden die von den Mitgliedstaaten erzielten Fortschritte in den in der Empfehlung genannten Bereichen beschrieben. 8. VERWALTUNGSAUSGABEN Die tatsächliche Bereitstellung der erforderlichen Verwaltungsmittel ergibt sich aus der jährlich zu treffenden Entscheidung der Kommission über die Mittelzuweisung, unter besonderer Berücksichtigung des Personalbestands und der von der Haushaltsbehörde bewilligten zusätzlichen Beträge. 16 8. 1 Auswirkung auf den Personalbestand Für die Verwaltung der Aktion erforderlicher Personalbestand Planstellen Stellen auf Zeit davon Dauer Personal der betr. GD oder Dienst- stelle durch Rück- griff auf zusätzliche Ressourcen Art der Stelle Beamte oder Bedienstete auf Zeit Sonstige Mittel END - A7003) Insgesamt A B C 1,5 0,5 0 0 2,0 1,5 0,5 0 0 2,0 8. 2 Personalausgaben insgesamt Beamte 1 Sonstige Ressourcen (END- A7003) 2001-2002 (Euro) Beträge Berechnungsmodus 432 000 108 000 Euro x 2 Std. /Jahr x 2 Jahre A1, A2, A4, A5, A7 Insgesamt 432 000 8. 3 Finanzielle Auswirkungen sonstiger Betriebsausgaben der Aktion (Euro) Haushaltslinie (Nummer und Bezeichnung) Beträge Berechnungsmodus A-7030 Ausgaben für Sitzungen und Einberufungen 117 000 2 Sitzungen x 3 Sagverstädigex 15 x 650 Euro x 2 Jahre Siehe unten Punkt 1. Die Mittel sind in der bestehenden Finanzausstattung der GD Bildung und Kultur enthalten. 1. Deckung folgender Ausgaben: zwei Jahressitzungen der hierfür eingesetzten Sachverständigen- gruppe (jeder Mitgliedstaat benennt : einen Sachverständigen für die Studierenden und die Lehrkräfte; einen Sachverständigen für die in der Ausbildung stehenden Personen und die Ausbilder; einen Sachverständigen für die jungen Freiwilligen). 1 Durch Rückgriff auf bestehendes, für die Verwaltung der Aktion abgestelltes Personal (Berechnung anhand A-1, A-2, A-4, A-5 und A-7) - jährliche Kosten. 17 18


title: Resolutie van het Europees Parlement over bescherming van ontwikkelingswerkers en humanitairehulpverleners

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Colombia
development worker
human rights
humanitarian aid


title: Verordnung (EG) Nr. 145/2000 der Kommission vom 21. Januar 2000 zur Festsetzung der Höchsterstattung bei der Ausfuhr von geschliffenem mittelkörnigem Reis und geschliffenem Langkornreis A im Zusammenhang mit der Ausschreibung gemäß der Verordnung (EG) Nr. 2179/1999

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award of contract
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text: L 18/10 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 22. 1. 2000 VERORDNUNG (EG) Nr. 145/2000 DER KOMMISSION vom 21. Januar 2000 zur Festsetzung der Höchsterstattung bei der Ausfuhr von geschliffenem mittelkörnigem Reis und geschliffenem Langkornreis A im Zusammenhang mit der Ausschreibung gemäß der Verordnung (EG) Nr. 2179/1999 DIE KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN — gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, gestützt auf die Verordnung (EG) Nr. 3072/95 des Rates vom 22. Dezember 1995 über die gemeinsame Marktorganisation für Reis (1), zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 2072/98 (2), insbesondere auf Artikel 13 Absatz 3, in Erwägung nachstehender Gründe: (1) (2) Durch die Verordnung (EG) Nr. 2179/1999 der Kommission (3) wurde eine Ausschreibung zur Bestim- mung der Erstattung bei der Ausfuhr von Reis eröffnet. Nach Artikel 5 der Verordnung (EWG) Nr. 584/75 der Kommission (4), zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 299/95 (5), kann die Kommission auf der Grundlage der eingereichten Angebote nach dem Verfahren des Artikels 22 der Verordnung (EG) Nr. 3072/95 die Festsetzung einer Höchstausfuhrerstattung beschließen. Bei Festsetzung dieses Höchstbetrags finden die in Artikel 13 der Verordnung (EG) Nr. 3072/95 genannten Kriterien Anwendung. Der Zuschlag wird jedem Bieter erteilt, dessen Angebot der Höchstausfuh- rerstattung entspricht oder darunter liegt. (3) (4) Bei der gegenwärtigen Marktlage für den betreffenden Reis ergibt die Anwendung der genannten Kriterien den in Artikel 1 festgelegten Betrag. Die in dieser Verordnung vorgesehenen Maßnahmen entsprechen der Stellungnahme des Verwaltungsaus- schusses für Getreide — HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: Artikel 1 Die Höchsterstattung bei der Ausfuhr von geschliffenem mittel- körnigem Reis und geschliffenem Langkornreis A nach gewissen Drittländern wird im Rahmen der in der Verordnung (EG) Nr. 2179/1999 genannten Ausschreibung anhand der vom 14. bis zum 20. Januar 2000 eingereichten Angebote auf 152,00 EUR/t festgesetzt. Diese Verordnung tritt am 22. Januar 2000 in Kraft. Artikel 2 Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitglied- staat. Brüssel, den 21. Januar 2000 Für die Kommission Franz FISCHLER Mitglied der Kommission (1) ABl. L 329 vom 30. 12. 1995, S. 18. (2) ABl. L 265 vom 30. 9. 1998, S. 4. (3) ABl. L 267 vom 15. 10. 1999, S. 13. (4) ABl. L 61 vom 7. 3. 1975, S. 25. (5) ABl. L 35 vom 15. 2. 1995, S. 8


title: Commission Regulation (EC) No 151/2000 of 21 January 2000 determining the extent to which applications lodged in January 2000 for licences for certain eggs and poultrymeat products under the regime provided for by the Interim Agreements concluded by the Community with the Republic of Poland, the Republic of Hungary, the Czech Republic, Slovakia, Romania and Bulgaria can be accepted

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Central and Eastern Europe
agreement (EU)
egg
import licence
poultrymeat

text: 22. 1. 2000 EN Official Journal of the European Communities L 18/19 COMMISSION REGULATION (EC) No 151/2000 of 21 January 2000 determining the extent to which applications lodged in January 2000 for licences for certain eggs and poultrymeat products under the regime provided for by the Interim Agreements concluded by the Community with the Republic of Poland, the Republic of Hungary, the Czech Republic, Slovakia, Romania and Bulgaria can be accepted THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to Commission Regulation (EC) No 1899/97, of 29 September 1997, setting rules of application in the poultry- meat and egg sectors for the arrangements covered by Council Regulation (EC) No 3066/95 and repealing Regulations (EEC) No 2699/93 and (EC) No 1559/94 (1), as amended by Regula- tion (EC) No 2719/98 (2) and in particular Article 4(5) thereof, Whereas: The applications for import licences lodged for the first quarter of 2000 are, in the case of some products, for quantities less than or equal to the quantities available and can therefore be met in full, but in the case of other products the said applica- tions are for quantities greater than the quantities available and must therefore be reduced by a fixed percentage to ensure a fair distribution, HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 1. Applications for import licences for the period 1 January to 31 March 2000 submitted under Regulation (EC) No 1899/ 97 shall be met as referred to in Annex I. 2. During the first 10 days of the period of 1 April to 30 June 2000 application may be lodged pursuant to Regulation (EC) No 1899/97 for import licences for a total quantity as referred to in Annex II. This Regulation shall enter into force on 22 January 2000. Article 2 This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, 21 January 2000. For the Commission Franz FISCHLER Member of the Commission (1) OJ L 267, 30. 9. 1997, p. 67. (2) OJ L 342, 17. 12. 1998, p. 16. L 18/20 EN Official Journal of the European Communities 22. 1. 2000 ANNEX I Group No Percentage of acceptance of import licences submitted for the period 1 January to 31 March 2000 1 2 4 7 8 9 10 11 44 45 12 14 15 16 17 18 19 21 23 24 25 26 27 28 30 32 33 34 35 36 37 38 39 40 43 3,69 3,75 100,00 2,04 6,67 2,02 100,00 — 3,34 100,00 100,00 — 17,64 5,21 — — 100,00 100,00 100,00 10,87 100,00 — — — — — — — — — 4,57 — — — — 22. 1. 2000 EN Official Journal of the European Communities L 18/21 ANNEX II Group No Total quantity available for the period 1 April to 30 June 2000 (t) 1 2 4 7 8 9 10 11 44 45 12 14 15 16 17 18 19 21 23 24 25 26 27 28 30 32 33 34 35 36 37 38 39 40 43 1 710,00 390,00 18 825,76 2 520,00 630,00 1 440,00 2 148,95 516,00 330,00 1 486,50 1 331,50 4 200,00 1 470,00 420,00 1 800,00 360,00 460,00 2 469,80 2 481,50 120,00 5 668,14 360,00 2 625,58 360,00 2 160,00 840,00 600,00 3 000,00 240,00 1 200,00 150,00 541,00 1 920,00 690,00 1 200,00