title: Relazione della Commissione sulla seconda fase di visite svolte dai servizi della Commissione negli Stati membri in applicazione dell'articolo 5 della direttiva 93/99/CEE del Consiglio ai fini della valutazione dei sistemi nazionali di controllo ufficiale di prodotti alimentari

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, 12. 01. 2000 COM(1999) 751 definitivo RELAZIONE DELLA COMMISSIONE SULLA SECONDA FASE DI VISITE SVOLTE DAI SERVIZI DELLA COMMISSIONE NEGLI STATI MEMBRI IN APPLICAZIONE DELL’ARTICOLO 5 DELLA DIRETTIVA 93/99/CEE DEL CONSIGLIO AI FINI DELLA VALUTAZIONE DEI SISTEMI NAZIONALI DI CONTROLLO UFFICIALE DI PRODOTTI ALIMENTARI INDICE 1. INTRODUZIONE EVOLUZIONE DEL CONTROLLO UFFICIALE DEI PRODOTTI 2. ALIMENTARI SUCCESSIVAMENTE ALLE VISITE INIZIALI: 2. 1 Strutture di controllo 3 4 4 2. 2 delle autorità preposte al controllo Analisi di rischio e punti critici, guida di buona prassi igienica: formazione e attività 4 2. 3 2. 4 2. 5 Accreditamento dei laboratori d’analisi Registrazione e autorizzazione degli stabilimenti Risorse in fatto di personale 5 5 5 3. ANIMALE CONTROLLI SUI PRODOTTI ALIMENTARI IMPORTATI DI ORIGINE NON 6 3. 1 3. 2 3. 3 Controlli ai punti d’entr ata Controlli dei prodotti alimentari una volta immessi sul mercato Sistemi di controllo interno degli importatori e verifica da parte delle autorità 4. CONCLUSIONI 4. 1 4. 2 Evoluzione del controllo ufficiale Controlli dei prodotti alimentari importati di origine non animale 6 8 9 11 11 11 DELLA SVOLTE DAI RELAZIONE DELLA COMMISSIONE SULLA SECONDA FASE DI VISITE APPLICAZIONE SERVIZI DELL’ARTICOLO 5 DELLA DIRETTIVA 93/99/CEE DEL CONSIGLIO AI FINI DELLA VALUTAZIONE DEI SISTEMI NAZIONALI DI CONTROLLO UFFICIALE DI PRODOTTI ALIMENTARI STATI MEMBRI COMMISSIONE NEGLI IN 1. INTRODUZIONE riguardante misure L’articolo 5 della direttiva 93/99/CEE del Consiglio, supplementari in merito al controllo ufficiale dei prodotti alimentari, dispone che la Commissione controlli e valuti l'equivalenza e l'efficacia dei sistemi di controllo ufficiale dei prodotti alimentari applicati dalle autorità competenti degli Stati membri. In seguito alle visite iniziali sfociate nell'elaborazione di una relazione nel 1997, si era deciso che la seconda fase doveva riguardare un aggiornamento delle informazioni raccolte nelle visite iniziali e lo studio della tematica specifica dei controlli sui prodotti alimentari importati di origine non animale. Le direttive relative al controllo ufficiale dei prodotti alimentari (89/397/CEE e 93/99/CEE) costituivano la base principale della raccolta d’informazioni. I servizi di controllo dei prodotti alimentari hanno fornito informazioni precise sui seguenti aspetti: I. evoluzione nel campo del controllo ufficiale dei prodotti alimentari successivamente alla visita iniziale; II. controllo dei prodotti alimentari importati di origine non animale. Le visite hanno avuto luogo fra il mese di febbraio del 1998 e il mese di marzo del 1999 e sono durate in generale una settimana. Esse sono state effettuate da due agenti della Commissione (Direzione generale XXIV "Politica dei consumatori e protezione della loro salute") accompagnati, quasi sempre, da un esperto nazionale di uno Stato diverso da quello visitato e scelto su elenchi trasmessi dagli Stati membri. Gli Stati membri hanno fornito informazioni preliminari sui settori di cui sopra grazie a un questionario trasmesso alle Rappresentanze permanenti. Tutte le visite sono state svolte allo stesso modo, cioè come segue: I. II. III. IV. riunione iniziale con le autorità centrali competenti; visita di centrali; laboratori riunione con autorità regionali e locali di controllo (a seconda della struttura amministrativa del paese); visita di porti, aeroporti, autoporti e laboratori, visita d’importatori; riunione finale di valutazione con le autorità competenti; redazione di un progetto di competenti dello Stato membro interessato; relazione presentata quindi alle autorità V. caricamento della relazione sul sito Internet della DG XXIV. Le conclusioni delle relazioni elaborate per ciascun paese sono allegate al presente documento. Le informazioni sono state raccolte durante le riunioni e le visite sulla base di un questionario usato dagli agenti della Commissione. Le visite sono state agevolate grazie alla collaborazione senza riserve di tutte le autorità incontrate. 2. EVOLUZIONE DEL CONTROLLO UFFICIALE DEI PRODOTTI ALIMENTARI SUCCESSIVAMENTE ALLE VISITE INIZIALI: Le osservazioni concernono i diversi aspetti del controllo ufficiale affrontati nella relazione sulle visite inziali. 2. 1. Strutture di controllo Se è vero che nella metà degli Stati membri non si sono riscontrate modifiche importanti sono stati sostanziali per quanto concerne le strutture, mutamenti constatati negli altri paesi in relazione alle seguenti modalità riguardanti in particolare un raggruppamento, un coordinamento, una sinergia, un rendimento accresciuti delle strutture esistenti: I. II. III. IV. raggruppamento delle attività di controllo dei diversi settori alimentari sotto un unico ministero; rafforzamento della collaborazione tra ministeri a livello centrale, regionale e con le autorità locali; creazione di un nuovo organismo unico di controllo alimentare che si avvale della collaborazione dei servizi esistenti; creazione di un'agenzia per la sicurezza sanitaria dei prodotti alimentari avente il compito in particolare di valutare gli organismi di controllo e di accertare i rischi; V. passaggio di competenze di controllo alimentare dalle autorità locali alle autorità centrali. 2. 2. Analisi di rischio e punti critici, guida di buona prassi formazione e attività delle autorità preposte al controllo igienica: relazione sulle visite La iniziali aveva messo in luce un ritardo nell'applicazione, da parte delle imprese del sistema HACCP (Analisi di rischio e punti critici) per la sicurezza alimentare. La seconda fase di visite ha messo in rilievo un certo progresso in questo ambito, anche se moderato. La formazione degli agenti preposti al controllo al sistema HACCP rimane una tematica prioritaria negli Stati membri, mediante l'organizzazione di corsi, 4 limitati tuttavia in certi paesi ai principi di base mentre in altri tali corsi sono estesi ad abbracciare formazioni specifiche pluridisciplinari vertenti su diversi rami del settore alimentare. Il recepimento tardivo in diversi Stati membri della direttiva 93/43/CEE sull'igiene dei prodotti alimentari e nella fattispecie delle sue disposizioni relative all'HACCP, spiega in un certo senso il ritardo nell'applicazione del sistema da parte delle imprese. Le informazioni raccolte continuano ad indicare che il sistema è attuato in modo più avanzato nel settore delle grandi imprese come anche spesso in quello della grande distribuzione. Si riconosce invece che le piccole e medie imprese e in particolare il settore della vendita al dettaglio registrano un ritardo più pronunciato. L’elaborazione di guide di buona prassi igienica, considerate un importante l'attuazione del sistema HACCP, progredisce in misura strumento per variabile negli Stati membri. Le azioni delle autorità preposte al controllo non comportano finora, a quanto risulta, misure repressive per la mancata attuazione dell'HACCP da parte delle imprese. 2. 3. Accreditamento dei laboratori d’analisi L’avanzamento del processo d’accreditamento è stato diseguale tra i vari Stati membri. La scadenza del 1° novembre 1998 fissata dalla direttiva 93/99/CEE per l’accreditamento di tutti i laboratori incaricati del controllo ufficiale è stata rispettata in diversi Stati membri, mentre in altri solo certi laboratori risultavano accreditati e in altri paesi ancora il processo era in corso di svolgimento. 2. 4. Registrazione e autorizzazione degli stabilimenti In questo ambito si sono riscontrate misure di miglioramento, in particolare in uno Stato membro in cui l'autorizzazione è ora richiesta per ogni stabilimento di prodotti alimentari e anche in altri paesi in cui vengono progressivamente introdotti elenchi di stabilimenti su supporto informatico. 2. 5. Risorse in fatto di personale Almeno in un paese, il reclutamento di personale supplementare di controllo ha già avuto effetto, mentre in un altro la fusione di servizi ha consentito di disporre di un maggior numero di controllori. Di converso, in certi paesi le limitazioni di bilancio non hanno consentito di aumentare gli effettivi nonostante il loro numero limitato. 5 3. CONTROLLI SUI PRODOTTI ALIMENTARI IMPORTATI DI ORIGINE NON ANIMALE Dalle visite iniziali è emerso che le opzioni scelte per la realizzazione di tali controlli variavano tra gli Stati membri secondo le seguenti 3 modalità: I. II. III. controlli ai punti d’entrata nella Comunità europea; controlli dei prodotti alimentari una volta immessi sul mercato; applicazione del principio di responsabilità, anzitutto dell'importatore, con verifica dei sistemi di controllo interno adottati dall'importatore stesso. 3. 1. Controlli ai punti d’entrata Questa modalità è stata prescelta essenzialmente da cinque Stati membri (e in parte da un sesto). Essa non esclude la realizzazione di controlli dei prodotti alimentari importati anche una volta che questi sono immessi sul mercato, né i controlli presso gli importatori. Essa implica una stretta collaborazione tra i Servizi di controllo dei prodotti alimentari e i servizi doganali, in uno Stato membro anzi sono questi ultimi ad essere incaricati di effettuare i controlli. In due Stati membri, nei quali le strutture sono regionalizzate, le competenze per i controlli alle frontiere sono rimaste al Ministero della Sanità che dispone di uffici periferici per i controlli sanitari (comprendenti, i punti d'ispezione veterinaria frontaliera). Negli altri due Stati i servizi decentrati di un Ministero (agricoltura) o di due Ministeri (agricoltura e finanze, a seconda del tipo di prodotti alimentari) sono incaricati di tali controlli. in uno Stato membro, La realizzazione dei controlli prende il via, nei cinque paesi, dall'obbligo di dichiarazione dell'importazione dei prodotti alimentari da parte dell'importatore (o del suo rappresentante) presso le autorità di controllo (ad eccezione dello Stato in cui le dogane sono competenti per il controllo), onde ottenere un'autorizzazione (o un rifiuto) a seguito del controllo. Tale autorizzazione viene quindi richiesta dalle dogane per la messa in libera circolazione. Se in tre paesi è richiesta una dichiarazione per tutti i prodotti alimentari, cio' non vale per i cereali, le bevande alcoliche nel quarto paese e per le materie a contatto per l'altro. L'obbligo di dichiarazione porta a un controllo sistematico dei documenti e, in grado variabile, a controlli fisici visuali accompagnati, se del caso, da prelievi e da analisi di laboratorio. Le decisioni di ispezione/campionamento/analisi si basano su un'analisi di rischio che tiene conto delle statistiche d’ispezione (concernenti il prodotto, il produttore, il paese d’origine, l’importatore), emanati dai servizi nazionali nonché dal sistema di allarme rapido comunitario. A seconda dei paesi ma anche dei punti d'ispezione, i tassi d'ispezione (controlli visuali) vanno da 100% a 35% e i tassi di campionamento/prelievo per analisi (o semplici esami) da 25% a 4%. I tassi di prodotti alimentari rifiutati vanno da 0,5% a 1%, per tutti i tipi di prodotti alimentari dichiarati, nei diversi paesi. Le differenze 6 rilevate possono essere legate, in certa misura, alla disponibilità di personale nei punti d'ispezione, ritenuti in certi casi insufficiente. D'altro canto, del costo delle ispezioni e delle analisi si fanno carico, in generale, le autorità ufficiali in un paese viene prelevato un diritto fisso di piccola entità). La già menzionata analisi di rischio effettuata nell'ambito dei controlli ha portato in tutti questi paesi a determinare priorità d'ispezione legate a certi criteri alquanto simili nei diversi Stati membri. Oltre agli obblighi derivanti dalla normativa comunitaria (prodotti specifici quali i pistacchi dell’Iran), i paesi hanno selezionato in generale la frutta secca col guscio per la ricerca di aflatossine quale priorità principale (il tasso di prelievo varia tuttavia a seconda del tipo di frutto, le arachidi appaiono le più prese di mira, tra gli Stati membri o a volte tra i punti d'ispezione) e, in misura minore, la ricerca di micotossine nel caffè e nel succo di mele, come anche la ricerca di residui di pesticidi nella frutta e nella verdura (il controllo non implica, nella prima occasione, il blocco del prodotto fino all'ottenimento del risultato di laboratorio, a differenza degli altri controlli). Le visite hanno dimostrato che in tre paesi le ispezioni e i prelievi non sono, nella maggioranza dei casi, effettuati in condizioni soddisfacenti che consentano una visualizzazione adeguata, una protezione dalle interperie e un campionamento rappresentativo. In effetti, le operazioni sono effettuate in generale sui moli (luogo di stoccaggio dei container) e interessano le unità di prodotto immediatamente accessibili all'apertura dei container. Anche nei paesi in cui il personale incaricato di espletare le mansioni dei punti di ispezione veterinaria frontaliera, le operazioni si svolgono sui moli; in un altro si fa ricorso alle installazioni di tali punti (in cui sono state predisposte strutture separate) ma lo scarico completo dei container avviene solo in casi estremi. D'altro canto, in due paesi, di concerto con le autorità doganali, i controlli sono effettuati negli impianti degli importatori alle migliori condizioni, in seguito allo scarico dei contenitori. Questa possibilità è tuttavia soggetta, in uno dei due paesi, a certe condizioni che non la rendono sistematica. I controlli ai punti d'entrata non escludono la possibilità che, in seguito al controllo documentario o fisico, l’ispezione o il controllo della messa in conformità (caso dell’etichettatura) siano effettuati nel luogo di destinazione finale dalle autorità di controllo competente per il luogo, sulla base di un sistema di lascia-passare. L’esperienza dell’autorità competente nel luogo di destinazione e le informazioni in suo possesso possono tuttavia non essere sempre dello stesso livello di quello delle autorità nei punti di entrata. La comunicazione tra i diversi punti d'ispezione alle frontiere è a uno stadio più o meno avanzato a seconda dei paesi. L’informazione più perfezionata, in un paese, consiste nel funzionamento di un sistema informatizzato che collega il servizio centrale con tutti i punti periferici in cui sono immessi tutti i messaggi d'allarme relativi a prodotti nonché le caratteristiche dei prodotti rifiutati, consentendo così di filtrare ogni domanda d'importazione. I servizi doganali collabora con le autorità di controllo nella misura in cui serve loro un'autorizzazione rilasciata da dette autorità per la messa in libera circolazione dei prodotti. Tuttavia, non risulta che essi intervengano di propria iniziativa, per bloccare un prodotto, conformemente all’art. 2 del regolamento n. 339/93/CEE del Consiglio relativo ai controlli sulla conformità delle merci importate da paesi terzi 7 alle norme in materia di sicurezza dei prodotti, ad eccezione del paese in cui tali servizi sono incaricati essi stessi dei controlli. I servizi doganali giustificano la situazione in particolare con una carenza di conoscenze approfondite e di informazioni specifiche in materia di sicurezza sanitaria dei generi alimentari ricevuti dalle autorità di controllo. Le autorità di controllo non hanno accesso al sistema informatizzato di dichiarazioni doganali, nè ai sistemi informatizzati utilizzati per i messaggi d'annuncio dei manifesti di carico di navi (o aerei) per quanto riguarda i prodotti alimentari. In un paese sono in corso iniziative per consentire tale accesso. I prodotti alimentari che entrano sotto un regime doganale di transito esterno, destinati a uno Stato membro diverso da quello del punto di entrata non sottostanno, in linea di principio, a un controllo da parte delle autorità del punto di entrata. 3. 2. Controlli dei prodotti alimentari una volta immessi sul mercato Le visite hanno dimostrato che tra i sette Stati membri (e a maggior ragione nell'ottavo già menzionato in parte prescelto prioritariamente questa modalità, quattro effettuano tuttavia, anche se in misura minore, controlli mirati nei punti di entrata su certi prodotti alimentari importati. al punto 3. 1) che hanno Diversi Stati membri concentrano tali controlli sul mercato tra gli importatori e nei mercati all'ingrosso. tratta per I controlli mirati nei punti d'entrata implicano di preferenza un accordo sottoscritto dalle autorità preposte ai controlli e ai servizi doganali per i prodotti alimentari in questione (oltre agli accordi esistenti per i controlli resi obbligatori dalle decisioni comunitarie specifiche); un simile accordo è stato stipulato in tre paesi, mentre nel quarto l'accordo è stato fatto tra importatori e autorità preposte al controllo. I prodotti alimentari in questione corrispondono in generale alle priorità menzionate al lo più della frutta secca con guscio punto 3. 1 ; segnatamente si (soprattutto arachidi, ma con una frequenza di campionamento inferiore rispetto ai paesi che controllano prioritariamente nei punti d'entrata), ma anche fichi secchi, alla ricerca di aflatossine e, in un paese, la paprika di una determinata provenienza alla ricerca di aflatossine e i funghi selvatici dell'Europa dell’Est alla ricerca di tracce di radioattività. Controlli riguardano anche la frutta e la verdura per determinare l'eventuale presenza di pesticidi. Uno dei quattro paesi ha condizionato l'importazione dei prodotti ritenuti a rischio (frutta secca con guscio, fichi secchi ma anche in particolare noci di cocco in polvere e cacao in polvere (per la presenza di salmonelle)) all’ottenimento, da parte dell'importatore, di un permesso rilasciato dalle autorità di controllo legato tra l'altro alla presentazione di certificati d'analisi per le aflatossine realizzati nel paese esportatore o di analisi batteriologiche (salmonelle) effettuate all’importazione. Oltre alla collaborazione summenzionata, i servizi doganali degli Stati membri che preferiscono esercitare i controlli su prodotti già immessi sul mercato, non appaiono intervenire di propria iniziativa nel quadro del regolamento 339/93/CEE per i prodotti importati di origine non animale, per le stesse ragioni menzionate in precedenza. Le autorità di controllo dei prodotti alimentari non hanno accesso ai sistemi informatizzati di dichiarazioni doganali e di annuncio dei manifesti di carico relativi ai prodotti alimentari. Tuttavia, nei paesi menzionati in parte al punto 3. 1, 8 un'iniziativa del Ministero del Commercio e dell’Industria, limitata pero' ai porti, ha consentito un accesso a tali informazioni al fine di facilitare il flusso di merci e le decisioni di controllo sanitario. 3. 3. Sistemi di controllo interno degli importatori e verifica da parte delle autorità Il principio della responsabilità in primo luogo dell'importatore è stato mantenuto quale pilastro principale dei controlli essenzialmente in due Stati membri. Tale principio non esclude tuttavia i controlli ufficiali effettuati sui prodotti importati (in un paese, sul mercato con rinvio di informazioni alle autorità di controllo luogo dell'importatore e, nell'altro, nei depositi stessi degli competenti del importatori). Possono anche essere organizzate campagne specifiche di controllo di prodotti. I due Stati membri riconoscono tuttavia che i sistemi di controllo interni sono attuati progressivamente dagli importatori con una progressione diseguale, l'incitamento in tal senso puo' provenire in particolare dalle esigenze degli acquirenti ma anche dalle associazioni di categoria. Le autorità locali di controllo di uno dei due paesi hanno segnalato il loro desiderio di ricevere dall’autorità centrale un'assistenza maggiore per la valutazione dei sistemi di controllo interno degli importatori. I Servizi doganali dei due paesi in questione non sembrano intervenire di propria iniziativa, per motivi identici, di cui al punto 3. 1, nel quadro del regolamento 339/93/CEE, per i prodotti alimentari importati di origine non animale. I servizi di controllo non hanno accesso ai sistemi informatizzati di dichiarazioni doganali, nè ai sistemi informatizzati utilizzati per i messaggi d'annuncio di manifesti di carico relativi ai prodotti alimentari. In uno dei due paesi tuttavia i servizi doganali trasmettono le statistiche di importazione alle autorità centrali di controllo con cadenza trimestrale. Le visite hanno inoltre permesso di raccogliere informazioni sui controlli interni degli importatori negli altri Stati membri. Sembrerebbe che tali controlli rientrino già, in diversi Stati membri, nel sistema di transazioni commerciali delle grandi imprese. Tuttavia, le modalità e le frequenze delle analisi variano da un'impresa all'altra e sono spesso limitate agli invii all'inizio della stagione del raccolto e alla merci in provenienza da nuovi esportatori e da paesi terzi. Entra spesso in gioco il principio della fiducia. La messa in atto dell'HACCP rimane frammentaria, in quanto la gamma dei rischi è solo parzialmente coperta in mancanza di un'analisi del rischio completa. L'iniziativa in uno Stato membro, da parte di un'associazione di importatori/distributori di ortofrutticoli, di organizzare e sorvegliare i sistemi di cotrollo interno richiesti ai suoi aderenti è stata giudicata un elemento positivo. Sembrerebbe invece che i sistemi di controllo interno realizzati dalle imprese d'importazione di dimensioni minori siano in generale molto modesti. Si deplora in proposito il ritardo dell'eleborazione di guide di buona prassi igienica in relazione con i prodotti alimentari importati che sarebbero un importante strumento di lavoro per i controlli interni in questo settore. ________________________________ 9 La tabella seguente riprende le modalità stabilite da ciascuno Stato membro per i controlli dei prodotti alimentari di origine non animale importati Stato membro Controlli ai punti di entrata Controlli sul mercato Verifica degli autocontrolli degli importatori. BELGIO DANIMARCA GERLANIA GRECIA SPAGNA FRANCIA IRLANDA ITALIA LUSSEMBURGO PAESI BASSI AUSTRIA PORTOGALLO FINLANDIA SUEDE ROYAUME-UNI X - X XX XX - X XX - X - XX XX X XX XX X XX X X XX XX X XX XX XX X X XX XX X XX X X X XX X X X X X X X X X XX= Modalità approvata in prima priorità X = Modalità approvata in seconda priorità - = Modalità non approvata La tabella non tiene conto dei controlli obbligatori ai punti d'entrata che risultano dalle decisioni specifiche della Commissione (per, esempio. pistacchi d'Iran). 10 4. CONCLUSIONI Le conclusioni riguardano i due aspetti su cui vertevano le visite negli Stati membri. 4. 1. Evoluzione del controllo ufficiale Le visite hanno dimostrato che la messa in atto dell’HACCP da parte delle imprese del settore alimentare (e in particolare le piccole e medie imprese) presenta ancora ritardi e che si tratta di una tematica prioritaria da risolvere negli Stati membri. L’accreditamento dei laboratori ufficiali di controllo non ha ricevuto sinora la stessa copertura in tutti gli Stati membri. Le visite di valutazione conformemente all’articolo 5 della direttiva 93/99/CEE dovranno essere continuate seguendo gli orientamenti menzionati nella relazione del 1997 sulle visite iniziali. 4. 2. Controlli dei prodotti alimentari importati di origine non animale Essenzialmente sono stati adottati tre approcci a seconda degli Stati membri: controlli ufficiali ai punti di entrata, controlli una volta che i prodotti sono immessi sul mercato, verifiche ufficiali dei sistemi di controllo interno degli importatori: ognuno di tali approcci non esclude del tutto gli altri. L’opzione dei controlli ai punti d’entrata offre innegabilmente la maggiore sicurezza dal punto di vista sanitario poiché evita che i prodotti alimentari non conformi siano messi in libera circolazione nella Comunità europea. Tuttavia, diversi aspetti constatati negli Stati membri inducono a formulare le seguenti proposte per quanto concerne la realizzazione di tali controlli: - - - i rischi presentati dai prodotti di origine animale e non, considerati le prescrizioni per i controlli all'importazione di questi due tipi di prodotti dovrebbero essere ravvicinate in un quadro generale di controllo dei prodotti alimentari che comporti in particolare le seguenti modalità: collaborazione indispensabile con i Servizi doganali in quanto questi sono l'autorità responsabile per la messa in libera pratica dei prodotti a seguito delle dichiarazioni loro indirizzate, in particolare nel quadro dell'applicazione del regolamento (CEE) n. 339/93 del Consiglio. Eventuale accesso delle autorità di controllo ai sistemi informatizzati di dichiarazione doganale e ai sistemi informatizzati utilizzati per i messaggi d'annuncio dei manifesti di carico relativi ai prodotti alimentari. Realizzazione di controlli fisici e di laboratorio su un elenco di prodotti alimentari prioritari stabilito in funzione di un'analisi dei rischi (già esistente in diversi Stati membri), senza escludere tuttavia gli altri prodotti alimentari. Il tale elenco si evolverebbe in particolare in funzione delle contenuto di notifiche trasmesse tramite il sistema di allarme rapido dei prodotti alimentari come anche di tali controlli nonché dei risultati dei programmi di controllo nazionali e comunitari. Trasmissione per via informatica delle notifiche a tutte 11 le autorità di controllo nei punti di entrata. L’esecuzione già effettiva nei punti di entrata di controlli di conformità di prodotti normalizzati in applicazione del regolamento (CEE) n. 2251/92 della Commissione , concernente i controlli sulla qualità degli ortofrutticoli freschi potrebbe essere eventualmente utilizzata per il prelievo di campioni. Realizzazione dei controlli fisici e dei prelievi in condizioni soddisfacenti che consentano un esame corretto e un campionamento rappresentativo. Gli impianti di stoccaggio degli importatori appaiono fornire le migliori condizioni al proposito. L’accordo dei Servizi doganali deve essere pero' ottenuto per rendere possibile il trasferimento in regime doganale dei prodotti alimentari verso all'atto applicabili trasferimento dei prodotti dell'introduzione sul alimentari, una volta effettuati i prelievi, fino alla destinazione finale, a seguito di un intervento delle autorità di controllo competenti a destinazione, non puo' essere escluso nell'attesa dei risultati. delle procedure Il impianti, nel quadro territorio doganale. tali Le garanzie di conformità dei prodotti alimentari alle norme comunitarie devono essere fornite dalle autorità di controllo ufficiale dei paesi terzi esportatori. Si devono prendere contatti ufficiali in proposito per pervenire, se del caso, alla certificazione di certi prodotti alimentari. I servizi della Commissione devono poter effettuare missioni valutative dei sistemi di controllo ufficiale nei paesi terzi. - - Queste raccomandazioni implicano tuttavia un rafforzamento della normativa comunitaria in vigore, nel quadro del processo di semplificazione attualmente in corso per le regole di igiene e di controllo alimentare. La sorveglianza da parte delle autorità di controllo delle procedure di sicurezza messe in atto dagli importatori rimane tuttavia un elemento importante per il controllo. Le visite hanno indicato la strada che resta ancora da percorrere in diversi casi a tale proposito. La registrazione degli importatori dovrebbe costituire una condizione indispensabile nell'insieme della Comunità. _____________________________________ 12 RELAZIONE RISULTATI DELLA SECONDA VISITA DI VALUTAZIONE DEL SISTEMA UFFICIALE BRITANNICO DI CONTROLLO ALIMENTARE, EFFETTUATA DAL GRUPPO PER LA VALUAZIONE DEGLI ALIMENTI DELLA COMMISSIONE EUROPEA 02 – 06 FEBBRAIO 1998 CONCLUSIONI 1. Nuovi sviluppi in merito alla legislazione e alla politica relativa al controllo alimentare dopo la visita di valutazione iniziale della Commissione. Ci sono stati diversi cambiamenti, molti dei quali a seguito della relazione Pennington. A partire da ora la protezione dei consumatori è uno dei principali obiettivi del governo. È stato istituito un gruppo congiunto al quale partecipano i servizi dell’alimentazione dei Ministeri dell’agricoltura, della pesca e dell’alimentazione e del Ministero della sanità (JFSSG), come primo passo verso la costituzione della Food Standards Agency (Agenzia per le norme alimentari) prevista per la fine del 1999. Si tratterebbe di un organo indipendente, che dipende direttamente dai ministri della sanità, cui sarà attribuito un potere di controllo sugli enti locali per quanto riguarda l’applicazione delle norme relative alla sicurezza alimentare. È stato necessario emendare o emanare vari codici di condotta per rafforzare i controlli, la sicurezza degli alimenti e migliorare le informazioni (in particolare l’informazione dei consumatori). Sono stati oggetto di revisione i regolamenti sugli alimenti d’importazione (Imported Food Regulations). 2. Controllo degli alimenti d’importazione I regolamenti sugli alimenti d’importazione (Imported Food Regulations) costituiscono la legislazione di base. Vi sono regolamenti specifici per il controllo delle aflatossine in il controllo delle alcuni prodotti e altri importazioni riguardano gli additivi, i coloranti e l’etichettatura. in considerazione per regolamenti presi I controlli, non sistematici, dovrebbero essere basati sull’analisi dei rischi, principalmente a discrezione delle autorità di controllo, che si basano sulle loro esperienze e sulle informazioni diffuse. Sebbene da molto tempo sia stato messo in atto un sistema per il controllo degli alimenti importati, è possibile che le verifiche non vengano effettuate in modo uniforme in tutto il territorio, a seconda delle autorità incaricate di effettuarle e in base ad altri fattori : I controlli di cui sono responsabili le autorità sanitarie portuali (Port Health - Authorities - Seaports) sembrano offrire garanzie soddisfacenti. Il personale è ben preparato e informato. Il sistema di raccolta delle informazioni sui prodotti in arrivo sembra soddisfacente ed è facilitato dall’utilizzazione di un sistema elettronico messo a punto dal settore specifico e utilizzato anche dai servizi doganali. I locali utilizzati per il controllo fanno parte dei posti di controllo veterinari di frontiera. L’Associazione delle autorità sanitarie portuali (APHA) svolge un ruolo importante attraverso la diffusione di informazioni utili sui controlli. 13 - I controlli di cui sono responsabili le autorità sanitarie degli aeroporti (Airport Health Authorities), anch’esse dotate di personale altrettanto qualificato delle autorità sanitarie portuali e membri dell’APHA, sono purtroppo ostacolati da alcuni fattori connessi al settore specifico e alla trasmissione dei dati. In mancanza di un sistema computerizzato (utilizzato soltanto dalle dogane) sulla raccolta delle informazioni prima dell’arrivo e non essendovi l'obbligo di notifica, le autorità sanitarie non sono informate dell’arrivo di diversi prodotti che pertanto non vengono controllati. Una parte importante di questi prodotti finisce in depositi fuori dell’aeroporto e probabilmente al di fuori della zona di competenza delle autorità sanitarie portuali. temporanei dislocati in località al di - I prodotti che non sono controllati al porto o aeroporto d’ingresso possono essere controllati nel territorio del paese, nel luogo di destinazione, conformemente al regime che autorizza il controllo differito. Questo sistema può essere attuato più facilmente nel caso delle autorità sanitarie portuali, rispetto a quanto si possa fare nel caso delle autorità sanitarie aeroportuali, poiché, come indicato prima, molti prodotti non vengono notificati alle autorità sanitarie aeroportuali. Il gruppo della Commissione non è stato in grado di valutare i controlli delle importazioni effettuati da un’autorità locale sul territorio. Il costo delle analisi chimiche (effettuate dai laboratori dei Public Analysts) può - essere un fattore determinante nei controlli. I controlli batteriologici sono gratuiti fino a un certo numero di campioni. I fondi di cui dispongono le autorità provengono in parte dal governo centrale e in parte dalle imposte locali; ogni autorità locale è libera di decidere in che modo spendere i fondi di cui dispone. Il controllo ufficiale delle merci importate è gratuito per gli importatori. ______________________ 14 RELAZIONE RISULTATI DELLA SECONDA VISITA DI VALUTAZIONE DEL SISTEMA UFFICIALE SPAGNOLO DI CONTROLLO ALIMENTARE, EFFETTUATA DAL GRUPPO PER LA VALUTAZIONE DEGLI ALIMENTI DELLA COMMISSIONE EUROPEA 23 - 27 FEBBRAIO 1998 CONCLUSIONI Il Regio Decreto 1418/1986 nel quale vengono definite le funzioni del Ministero della Sanità e del Consumo in materia di sanità esterna, assieme all'ordinanza del Ministero della Sanità e del Consumo del 20 gennaio 1994, costituiscono la base legislativa del controllo sanitario dei prodotti alimentari d'importazione. Inoltre si applicano sia la legislazione comunitaria (orizzontale e verticale), che i Regolamenti tecnico-sanitari del settore nazionale per i prodotti per i quali non esiste una legislazione armonizzata dell'Unione europea. I materiali a contatto degli alimenti non sono oggetto di controlli. Si spera di inserire questi materiali, nonché i prodotti sfusi, nelle future modifiche dell'ordinanza del 20 gennaio 1994. Il sistema di controllo delle importazioni riguarda tutti i tipi di alimenti, di origine animale o meno, e il controllo viene effettuato dal personale stesso dei servizi di sanità esterna, con i mezzi di cui dispone. I locali per le ispezioni disponibili nei posti d'ispezione frontalieri (PIF) non sono utilizzati per controllare prodotti che non sono di origine animale, prodotti per i quali i controlli vengono effettuati direttamente nei container, all'aria aperta, con relativi problemi di accesso a tutto il contenuto e di igiene dei prodotti. I servizi di controllo possono definire priorità con una certa flessibilità, anche se le priorità vengono definite principalmente in base alle segnalazioni e ai rifiuti precedenti. Il personale di controllo possiede una buona formazione e riceve sistematicamente tutte le informazioni (circolari, istruzioni, ecc. ), nonché la legislazione (Legislazione nazionale e dell'U. E. ). Il sistema informatico SISAEX è uno strumento molto utile per il contatto permanente fra le varie unità di controllo e i servizi centrali. Attraverso il sistema SISAEX si definiscono una serie di priorità (segnalazioni) e filtri (rifiuti) che facilitano l'uniformità dei controlli. Il programma, in funzione da quattro anni, si trova attualmente in una fase di adattamento e di rinnovo (definizione di livelli di campionamento). Dato l'elevato volume di prodotti da controllare, il personale potrebbe essere insufficiente (attualmente è in corso la procedura di selezione di 15 ispettori). L'accreditazione dei laboratori di Sanità esterna è in corso, anche se apparentemente in alcuni casi il termine non potrà essere rispettato. Il controllo delle importazioni, secondo i luoghi visitati, si applica in modo uniforme in tutti i punti di controllo alle frontiere e si ritiene opportuno realizzare il controllo stesso al momento dell'importazione. I rapporti con i servizi di controllo doganale facilitano la realizzazione dei controlli, poiché affinché il prodotto possa essere autorizzato occorre il 15 visto da parte dei servizi di sanità esterna. L'approvazione della dogana è condizionata all'approvazione sanitaria. Le autorità spagnole hanno dichiarato che, poiché non esiste a livello di Stati membri un'armonizzazione dei sistemi di controllo per la sanità pubblica e la protezione dei consumatori in merito all'importazione di prodotti alimentari di origine non animale, qualora la Spagna realizzasse i controlli in questione in maniera sistematica, il commercio di questi prodotti verrebbe dirottato verso i paesi che non esercitano questo tipo di controlli alle frontiere. __________________________ 16 RELAZIONE RISULTATI DELLA SECONDA VISITA DI VALUTAZIONE DEL SISTEMA UFFICIALE BELGA DI CONTROLLO ALIMENTARE, EFFETTUATA DAL GRUPPO PER LA VALUTAZIONE DEGLI ALIMENTI DELLA COMMISSIONE EUROPEA 23 – 27 MARZO 1998 CONCLUSIONI 1. I fatti dal 1996 ad oggi (legislazione, politiche, attività dell’IGDA) Dalla prima visita, effettuata dalla Commissione nel 1996, la legislazione e le politiche del Belgio in materia di controllo degli alimenti (prodotti non veterinari) hanno subito numerosi cambiamenti. Il recepimento della direttiva 93/43/CEE ha reso la HACCP (Analisi di rischio e punti critici di controllo) obbligatoria negli stabilimenti alimentari. Numerose organizzazioni specializzate hanno inviato all’IGDA i propri manuali in materia di corretta prassi igienica, perché siano valutati. La norma per cui tutti gli stabilimenti alimentari devono essere approvati è considerata un elemento positivo, dal momento che concorre ad aumentare il grado di controllo degli stabilimenti e comporta una più stretta osservanza delle norme igieniche. Tuttavia, molti stabilimenti non hanno rispettato il termine ultimo per presentare una domanda di approvazione. Occorre definire priorità per le visite agli stabilimenti sottoposti ad approvazione a seconda dei rischi da essi presentati, nonché per le visite ordinarie. La recente assunzione di 40 nuovi in possesso di un diploma “BAC+3” ispettori rappresenta un importante elemento in materia di controllo degli alimenti, poiché consentirà di triplicare il numero dei controlli. Gli ispettori hanno usufruito di un programma interno di formazione. Nonostante l’aumento del personale, però, saranno necessari ancora due anni per l’effettuazione delle visite necessarie per corrispondere alle domande di approvazione da parte degli stabilimenti. È in corso un programma continuativo di formazione professionale in collaborazione con altri servizi ministeriali; il manuale qualità dell’IGDA, rivolto a tutto il personale, è continuamente aggiornato. L’accreditamento dei accreditati (compreso l’Institut scientifique de la santé publique – Louis Pasteur). laboratori d’analisi procede: attualmente sono 20 i laboratori 2. - Ruolo degli altri servizi di controllo Comuni Cinque grandi città (come indicato nella relazione del 1996) e 20 centri minori effettuano controlli sull’igiene alimentare dei punti di vendita al dettaglio e degli esercizi di ristorazione. Gli ispettori (ad eccezione di quelli del Laboratoire intercommunal de Bruxelles) non sono autorizzati a prelevare campioni, ma possono chiedere, ove necessario, l’assistenza dell’IGDA o dell’IEV. 17 I rapporti fra l’IGDA e i Comuni si fanno via via più stretti: gli ispettori comunali vengono invitati ai corsi di formazione organizzati dall’IGDA, e i Comuni vengono invitati a collaborare nel caso di dichiarazioni e indagini relative ad episodi di intossicazione alimentare, nonché alla diffusione di informazioni nel quadro del sistema di allarme rapido in materia alimentare. Tuttavia, l’assunzione di ispettori non è in linea coi princìpi seguiti dall’IGDA, il cui manuale qualità non si applica ai Comuni, per via dell’autonomia riservata a questi ultimi. - Ministero dell’Agricoltura Il ministero gestisce un programma di controllo dei nitrati e dei residui di pesticidi nella frutta e nella verdura (soprattutto per quanto concerne la produzione) e nel 1998 intende dare il via a un importante programma. L’IGDA invece gestisce un programma sui residui di pesticidi e i nitrati negli alimenti presenti sul mercato (vendita all’incanto, all’ingrosso, importazione, lavorazione e vendita al dettaglio). È stato approvato un accordo fra il ministero dell’Agricoltura e l’IGDA relativo all’ispezione dei settori del latte e delle uova. - Ministero dell’Economia Inviati di collaborazione con gli ispettori dell’IGDA. tale ministero effettuano controlli sull’etichettatura degli alimenti, in - Institut d’expertise vétérinaire (IEV) I suoi ispettori, in collaborazione con l’IGDA, effettuano visite alle macellerie. È stato approvato un accordo fra l’IEV e l’IGDA relativo alle ispezioni degli stabilimenti di prodotti a base di carne. Agli ispettori dell’IEV non si applica ancora la norma per l’assunzione di personale con un diploma “BAC+3”, ma si prevede di farlo in futuro. 3. Controllo delle importazioni di alimentari 3. a) Attività dell’IGDA L’IGDA non pone un accento particolare sul controllo degli alimenti d’importazione nel punto d’ingresso sul territorio; piuttosto tali derrate rientrano nel più generale controllo degli alimenti presenti sul mercato. I controlli sulle importazioni si limitano a quelli disposti da specifiche decisioni comunitarie (pistacchi iraniani, ortofrutticoli dell’Africa orientale) e ad alcuni prodotti particolari (pistacchi e arachidi, erbe e spezie, fichi secchi) a norma del Programma di controllo delle importazioni varato dal FLEP nel 1995, per cui gli importatori al porto di Anversa devono anticipatamente rendere una dichiarazione all’IGDA. Il numero dei campioni di questi prodotti specifici prelevati per l’analisi (aflatossine, salmonella) è però limitato (5 in tutto nel 1997, e 5 sulle 71 consegne di 192 contenitori nelle prime 10 settimane del 1998). Il personale impiegato per questi controlli è impegnato in molti altri controlli alimentari nelle rispettive circoscrizioni, il che può forse spiegare lo scarso numero dei controlli sulle importazioni. 18 3. b) Ruolo del servizio doganale Il servizio doganale riveste un ruolo importante nei controlli sulle importazioni. Ai sensi del decreto regio del 9 febbraio 1981 sulla supervisione delle importazioni alimentari, e conformemente al regolamento (CEE) n. 339/93, la dogana può segnalare all’IGDA qualunque alimento sospetto. Sembra però che i casi riportati dalle dogane all’IGDA siano assai poco numerosi (più frequenti le comunicazioni sui cosmetici). L’adozione di decisioni della Comunità sul controllo di singoli alimenti d’importazione risulta in varie istruzioni del servizio doganale centrale ai punti frontalieri, con un certo ritardo nel caso dell’ultima decisione della Commissione sugli ortofrutticoli provenienti dall’Africa orientale. L’efficienza della collaborazione fra il servizio doganale e l’IGDA aumenterebbe se l’IGDA potesse accedere al sistema informatizzato SATBEL, in modo da conoscere meglio gli alimenti importati e per avere maggiori possibilità di effettuare controlli. D’altra l’accesso del servizio doganale ai sistemi Videotex e Infana dell’IGDA parte, consentirebbe di rafforzare la collaborazione. La trasmissione al servizio doganale delle notifiche del sistema di allarme rapido relative ad alimenti importati permetterebbe un più severo controllo sulle importazioni in corrispondenza dei punti d’ingresso. _______________________ 19 RELAZIONE RISULTATI DELLA SECONDA VISITA DI VALUTAZIONE DEL SISTEMA UFFICIALE OLANDESE DI CONTROLLO ALIMENTARE, EFFETUATA DAL GRUPPO PER LA VALUTAZIONE DEGLI ALIMENTI DELLA COMMISSIONE EUROPEA 20 - 24 APRILE 1998 CONCLUSIONI 1. Aggiornamento dal 1995: E' in corso un'importante ristrutturazione dei servizi di controllo, che dovrebbe essere effettiva il 1 settembre 1998, allorché i due dipartimenti ispettivi del Ministero della Sanità, l'IGB (Servizio sanitario nazionale) e l'Ispettorato veterinario VI, saranno fusi in un unico servizio, l'IW&V, che coprirà l'intera catena alimentare. Il numero di uffici regionali (comprese le attività di ispezione e di laboratorio) sarà ridotto a cinque (due dei quali da crearsi), ciascuno con una specializzazione. Ci si aspetta che tale fusione produca una sinergia dei due dipartimenti, mettendo a disposizione un maggior numero di ispettori e creando gruppi specifici d'ispezione multidisciplinari per aziende alimentari più grandi e complesse. E' interessante notare la presenza in ogni ufficio di un gruppo di segnalazione, destinato a mantenere contatti scientifici con le università, stilare rapporti di programmi e mettere a punto metodi di analisi per i cinque laboratori L'accreditamento, nel febbraio del 1998, della rete di laboratori per controlli alimentari (13 strutture) dell'IGB da parte dell'organismo di accreditamento olandese STERLAB, in collaborazione con il dipartimento di accertamento della qualità dell'IGB, con funzioni di controverifica, è da considerarsi una peculiarità del sistema olandese, che ha comunque rispettato la scadenza imposta dalla Direttiva 93/99/CEE. L'IGB segue attentamente i progressi compiuti dalle aziende alimentari nell'attuazione del sistema HACCP (ad eccezione delle aziende minori, che vendono direttamente al consumatore, nonché del settore alberghiero e della ristorazione, che dovrebbero adottare i codici di condotta specifici in materia di igiene già approvati dal Ministero della Sanità). L'attuazione avviene con tempi piuttosto lenti: il 23% delle aziende visitate non ha ancora avviato un piano di sicurezza alimentare; inoltre, i certificati HACCP rilasciati dagli organismi di certificazione alle aziende alimentari non soddisfano l'IGB. L'IGB ha inviato ingiunzioni ufficiali alle aziende che non hanno ancora avviato un piano di sicurezza alimentare. 2. Controllo sull'importazione di prodotti alimentari Per le derrate alimentari d'importazione, l'IGB non prevede controlli particolari nel punto d'ingresso; è più probabile che esse siano sottoposte al controllo generale dei prodotti alimentari sul mercato. Il gruppo della Commissione per la valutazione ha visitato i due principali punti d'ingresso in Olanda per le derrate alimentari provenienti da paesi terzi, il porto di Rotterdam e l'aeroporto di Amsterdam. Il gruppo ha così potuto farsi un’idea sufficiente delle procedure applicate. 20 I controlli dell'IGB nei punti d'ingresso si limitano ad alcuni profili di selezione stabiliti dalle autorità del punto d'ingresso, in base all'analisi dei rischi e comprendenti i vincoli imposti da decisioni comunitarie (pistacchi iraniani, ortofrutticoli dell'Africa orientale). A Rotterdam, i profili riprendono quelli fissati nel 1995 da un programma di controllo delle importazioni del FLEP, e riguardano soprattutto frutta con guscio proveniente da determinati paesi. All'aeroporto di Amsterdam, oltre ai controlli sul Vibrio cholerae, due volte al mese si prelevano campioni di frutta e di verdura per ricercare la presenza di residui di pesticidi (il 10% dei risultati finora ottenuti supera il limite massimo dei residui (LMR). Di norma, ad eccezione dei pistacchi, i campioni raccolti non vengono bloccati. L'attuazione di questi controlli richiede la collaborazione del servizio doganale, in quanto l'IGB non esige alcuna dichiarazione da parte degli importatori. Sono stati stipulati accordi tra il servizio doganale dei punti d'ingresso e l'IGB, in base ai quali il l'IGB di Rotterdam è informato di tutte le dichiarazioni di prodotti corrispondenti ai profili selezionati e si riserva di comunicare entro tre ore dalla segnalazione se procederà ad un controllo; all'aeroporto di Amsterdam, il servizio doganale informa l'IGB, su richiesta di quest'ultimo, dell'arrivo di ortofrutticoli. I prodotti che entrano con procedura T1 non sono sottoposti a controlli. Apparentemente, il servizio doganale non segnala mai all'IGB partite alimentari sospette. Il servizio doganale ha indicato al gruppo della Commissione per la valutazione alcune difficoltà legate ai codici NC delle derrate alimentari d'importazione, nonché la possibilità che un prodotto cambi di destinazione d'uso (da mangime per animali a consumo umano). Il gruppo di valutazione ritiene che vi sarebbe un miglior controllo delle importazioni se l'IGB avesse accesso al sistema informatizzato del servizio doganale per le dichiarazioni. Nel corso delle visite è stata messa in evidenza una certa carenza di personale destinato al controllo degli alimenti d'importazione (in special modo, dal momento che a Rotterdam il campionamento di frutta con guscio è già effettuato in conformità con la direttiva della Commissione di prossima adozione). E' stato inoltre segnalato che i controlli vengono sempre realizzati al chiuso, all'interno di magazzini. La visita a un importatore di ortofrutticoli ha rivelato l'assenza di un piano HACCP a garanzia dei prodotti d'importazione. ______________________ 21 RELAZIONE RISULTATI DELLA SECONDA VISITA DI VALUTAZIONE DEL SISTEMA UFFICIALE DANESE DI CONTROLLO ALIMENTARE EFFETTUATA DAL GRUPPO PER LA VALUTAZIONE DEGLI ALIMENTI DELLA COMMISSIONE EUROPEA CONCLUSIONI 27 - 30 APRILE 1998 Il gruppo della Commissione per la valutazione ha ampiamente apprezzato lo spirito di cooperazione del governo danese, dei suoi funzionari centrali e locali, che hanno congiuntamente contribuito al successo della missione in Danimarca. La visita è stata ben organizzata, e tutte le informazioni richieste sono state debitamente messe a disposizione senza alcuna riserva. Si è particolarmente apprezzato il fatto che, nonostante i disagi causati da uno sciopero generale dei trasporti pubblici e di molti altri servizi, le visite siano state perfettamente organizzate e non abbiano subito alcun ritardo. 1. STRUTTURA Una modifica fondamentale è stata introdotta dopo l'ultima missione di valutazione, effettuata nel maggio del 1996. Laddove il controllo degli alimenti dipendeva dal Ministero della Sanità, è ora prerogativa del nuovo Ministero dei prodotti alimentari, dell'agricoltura e della pesca. Siamo stati informati della costituzione, nel 1997, della nuova Direzione dei servizi veterinari e alimentari (VFD). Sono previsti, tuttavia, ulteriori cambiamenti strutturali, per i quali una proposta è stata depositata in Parlamento. Ciò conferirebbe maggiori poteri ai servizi centrali, favorendo un approccio più armonizzato al controllo alimentare. Il flusso delle informazioni e delle istruzioni tra le autorità centrali e quelle locali è talvolta ritardato. E' trascorso un lasso di tempo significativo prima che la Decisione della Commissione 98/116/CEE, del 4 febbraio 1998 (colera: prelievo di campioni delle importazioni di ortofrutticoli originari o provenienti dall'Uganda, dalla Tanzania, dal Mozambico e dal Kenya), giungesse alle autorità locali. L'8 aprile 1998, i servizi centrali hanno inviato la suddetta Decisione, recepita nella legislazione danese. L'entrata in vigore risale al 21 aprile 1998. Il preambolo della Decisione della Commissione 98/116/CEE non è stato ripreso nella legislazione danese, essendo così soppresso il riferimento alle derrate alimentari trasportate per via aerea (clausola dei dieci giorni). L'amministrazione centrale avrebbe dovuto fornire maggiori indicazioni alle autorità locali. 2. AFLATOSSINE – PISTACCHI ORIGINARI O PROVENIENTI DALL'IRAN L'8 settembre 1997, la Decisione della Commissione 97/613/CE ha introdotto una sospensione temporanea delle importazioni di pistacchi e di taluni prodotti derivati, originari o provenienti dall'Iran. L'11 dicembre 1997 la sospensione è stata modificata 22 dalla Decisione della Commissione 97/830/CE, che introduce la nozione di certificazione da parte delle autorità iraniane. L'attuazione della sospensione temporanea è stata realizzata a livello centrale. L'attuazione della sospensione temporanea a livello nazionale è stata debitamente eseguita dal VFD a livello centrale. Per l'attuazione della seconda Decisione (97/830/CEE) sono occorse cinque settimane (13 gennaio 1998). Nel corso della visita, l'unità locale di controllo (LMK) di rhus ha tuttavia dichiarato di non essere stata informata della certificazione da parte delle autorità iraniane, come da lettera del 13 gennaio 1998. L'entrata in vigore a livello nazionale è stata menzionata per la prima volta l'1 febbraio 1998. Ciononostante, abbiamo accolto favorevolmente la successiva comunicazione, datata 7 aprile 1998, contenente indicazioni supplementari, che ha fornito informazioni più dettagliate alle parti interessate. Ǻ Durante la visita dell'ispettore di Glostrup a un'azienda locale di stoccaggio sono state rinvenute quattro palette di 1000 kg di pistacchi iraniani e oltre 1000 kg di pistacchi non etichettati, di origine sconosciuta, immagazzinati in modo improprio. Si trovavano in quei locali da sei mesi, vale a dire, dopo l'entrata in vigore dell'embargo sui pistacchi provenienti dall'Iran. Da allora non era più stato fatto alcun prelievo di campioni, sebbene l'unità di Glostrup avesse contattato tutti gli importatori conosciuti di questa merce. La responsabilità condivisa tra varie unità di controllo locali ha complicato ulteriormente la situazione. La visita a un importante grossista non ha chiarito se, nel caso una partita di pistacchi entri in territorio danese transitando per i Paesi Bassi, il dettagliante abbia l'obbligo di avvisare le autorità preposte al controllo alimentare. Naturalmente, importate nella Comunità europea attraverso un altro Stato membro e poste in libera circolazione sono considerate alla stregua di derrate alimentari provenienti da un altro Stato membro, in conformità con i principi che regolano il mercato interno. le merci 3. AUTOCONTROLLO / HACCP / CONTROLLO DELLE IMPORTAZIONI Nel corso della prima valutazione, risalente al maggio 1996, ci si rese conto che era necessaria una maggiore formazione nell'ambito dell'applicazione dei principi di autocontrollo in base alla gamma e al tipo di locali, cui fa riferimento la Direttiva 93/43/CEE sull'igiene dei prodotti alimentari. Nella valutazione delle procedure di autocontrollo effettuate nei locali adibiti ad attività di ristorazione e di vendita al dettaglio, si ritenne di particolare utilità il ruolo degli ispettori, sebbene il gruppo per la valutazione percepisse che sarebbero state elaborate informazioni dettagliate su questa categoria di locali. Da allora, l'industria ha messo a punto una serie di codici di autocontrollo. La VFD sta per adottare i codici relativi ai supermercati e alle pescherie. Altri settori, quali il trasporto di generi alimentari, le panetterie, i ristoranti e la ristorazione collettiva (ospedali, scuole ecc. ) sono in fase di sviluppo. Nel periodo 1996-1997 sono stati organizzati numerosi corsi di formazione HACCP. Nel 1998 saranno tenuti altri sette corsi della durata di due giorni. Su un totale di 700 tirocinanti potenziali, 350 hanno già ricevuto una formazione HACCP. 23 Pur tuttavia, un corso di due giorni non è sufficiente per formare il personale all'HACCP, data la complessità della materia. Occorrerebbe dedicare più tempo alla pratica e allo studio dei casi. Ogniqualvolta il personale delle unità locali di controllo dovrà occuparsi del sistema di autocontrollo di una grande azienda, sarà necessaria una formazione specialistica che richiederà un notevoli investimenti di tempo e denaro. La Direttiva 93/43/CEE sull'igiene dei prodotti alimentari è stata recepita in Danimarca nel 1995. La VFD ha in programma di pubblicare nel corso del 1998 una serie unificata di regolamentazioni, che includono cinque direttive relative all'igiene dei prodotti alimentari. L'unità locale di controllo LMK di Århus ha riferito di avere in previsione uno stanziamento pluriennale di fondi per l'attuazione dell'HACCP. Sebbene numerose richieste siano state rivolte all'amministrazione centrale, sia le unità locali di controllo sia le aziende commerciali sono ancora in attesa di indicazioni chiare al riguardo da parte delle autorità centrali. La filosofia dei servizi danesi preposti al controllo degli alimenti si basa non tanto sul controllo doganale dei generi d'importazione, quanto sul sistema di autocontrollo. In tal senso, si regge sulla responsabilità dell'importatore, il quale è tenuto ad adottare un adeguato sistema di autocontrollo. Nel corso delle varie visite, tuttavia, ci si è resi conto che solo un'esigua minoranza aveva già avviato un sistema riconosciuto d'autocontrollo. Spetta al servizio centrale di controllo degli alimenti fornire indicazioni che permettano al sistema danese di controllo delle importazioni di sviluppare metodi di autocontrollo pienamente efficaci. Il servizio doganale danese non pare avere un ruolo sistematico nel controllo delle derrate alimentari d'importazione di origine non animale. Il Regolamento (CEE) n. 339/93 del Consiglio, dell'8 febbraio 1993, relativo ai controlli sulla conformità delle merci importate da paesi terzi alle norme in materia di sicurezza dei prodotti, stabilisce all'Articolo 2 che, nel quadro dei controlli effettuati sulle merci dichiarate per essere poste in libera circolazione, se le autorità doganali trovano un prodotto o una partita di prodotti che presentano caratteristiche tali da far sorgere seri dubbi circa l'esistenza di rischi gravi ed immediati per la salute o per la sicurezza, qualora detto prodotto fosse utilizzato in condizioni normali e prevedibili, esse devono sospendere lo svincolo del prodotto dandone conto all'autorità nazionale competente in materia di sorveglianza del mercato. Queste disposizioni sono state recepite nella legislazione danese tramite Circolare n. 144, del 14 settembre 1995. Il livello centrale riceve i dati sulle importazioni risalenti a tre mesi prima; le unità locali li ricevono soltanto una volta all'anno. Tali dati, pertanto, informano solo su quanto è già avvenuto, ma non sulla situazione in corso. Tuttavia, è possibile chiedere al servizio doganale di informare le autorità preposte al controllo degli alimenti prima della messa in libera circolazione, o se taluni prodotti (identificati tramite i codici NC) sono importati. Un servizio on-line tra i servizi doganali e le autorità di controllo, eventualmente limitato a determinati prodotti o categorie di prodotti, sulla base dei codici KN/NC, migliorerebbe notevolmente la situazione. Per applicare misure che siano del tutto efficaci a casi quale il colera dell'Africa orientale, è auspicabile una pronta e stretta cooperazione tra le autorità doganali e i servizi di controllo degli alimenti. 24 4. LABORATORI – ACCREDITAMENTO I laboratori visitati a Glostrup e ad Århus sono risultati ottimamente attrezzati. Il personale, in numero ampiamente sufficiente, possiede la formazione e l'esperienza necessarie per eseguire le analisi di controllo sugli alimenti (chimiche e microbiologiche). 30 laboratori ufficiali su 32 hanno già ottenuto l'accreditamento EN 45001. Gli altri dovrebbero riceverlo a breve. La situazione è del tutto positiva. Il laboratorio chimico di Glostrup, tuttavia, al momento è accreditato esclusivamente per le analisi ambientali e non per i controlli sugli alimenti. Glostrup è in attesa che si realizzi l'annunciata ristrutturazione dei servizi di controllo degli alimenti, a livello centrale e locale, prima che le autorità locali investano nell'ampliamento. Limitatamente alle analisi di controllo degli alimenti, il laboratorio non ne tratta più di 100 all'anno. ______________________ 25 RELAZIONE RISULTATI DELLA SECONDA VISITA DI VALUTAZIONE DEL SISTEMA UFFICIALE ITALIANO DI CONTROLLO ALIMENTARE, EFFETTUATA DAL GRUPPO PER LA VALUTAZIONE DEGLI ALIMENTI DELLA COMMISSIONE EUROPEA CONCLUSIONI 11 – 15 MAGGIO 1998 1. Aggiornamento dal 1995 (normativa, programmazione) Successivamente alla visita iniziale, sono state promulgate numerose disposizioni legislative relative al controllo dei prodotti alimentari (compresa l'igiene), principalmente per recepire direttive comunitarie. Scopo del decreto presidenziale del 14 luglio 1995 è quello di guidare le regioni - nell'elaborazione di programmi annuali di controllo alimentare, raccomandando la frequenza minima di ispezione per i diversi stabilimenti alimentari, il numero minimo di campioni da prelevare nel complesso degli stabilimenti e nell'ambito dei controlli all'importazione (il 5%, salvo in casi sospetti), nonché enumerando le priorità di analisi di diversi prodotti alimentari. Si prevede di rivedere i criteri ogni tre anni. - Il decreto legislativo del 26 maggio 1997, n. 156, ha recepito la direttiva 93/99/CEE, compreso l'obbligo del riconoscimento dei laboratori di prove alimentari. Sembrerebbe che il processo di riconoscimento di idoneità stia accusando un certo ritardo nella maggior parte dei laboratori ed esiste una controversia sulla designazione degli organi ufficiali abilitati a conferire il riconoscimento (attualmente l'unico abilitato è il (Aggiornamento: dal 12 maggio 1999, l’Istituto Superiore di Sanità è organo SINAL). restano ufficiale di accreditamento; gli accreditamenti precedentemente rilasciati comunque validi) - Il decreto legislativo del 26 maggio 1997, n. 155, ha recepito la direttiva 93/43/CEE e dovrebbe essere obbligatorio dal 26 maggio 1998 per tutti gli stabilimenti alimentari (ad eccezione dei mercati, dove la data di applicazione era dicembre 1998). Questo ritardo di attuazione spiegherebbe le lentezze di introduzione del sistema HACCP negli stabilimenti alimentari (salvo nelle grandi aziende, che sarebbero già a buon punto). Una regione ha pubblicato una guida sul sistema HACCP per gli stabilimenti. Numerose guide di buona prassi igienica sono state preparate dalle associazioni professionali dell'alimentare, di cui alcune sono tuttora in fase di valutazione presso il Ministero della Sanità. 2. Controlli all'importazione I controlli sui prodotti alimentari importati avvengono principalmente nel punto di entrata in Italia e sono eseguiti da una rete di 33 uffici periferici (USMA), che dipendono dal ministero della Sanità. E' in corso uno studio per coordinare questi uffici con i posti di ispezione veterinaria. Esiste anche la possibilità di trasferire i prodotti importati, sotto vincolo sanitario, al luogo di destinazione finale, dove sono controllati dall'autorità locale competente (ASL). 26 I controlli si espletano anche nell'ambito del controllo alimentare generale sul mercato. La procedura di sdoganamento nell'importazione di prodotti alimentari si basa sulla presentazione alle autorità doganali di un documento ("Nulla Osta Sanitario") rilasciato dagli uffici periferici del Ministero della Sanità. Le dichiarazioni doganali in molte località sono tuttora trattate in forma cartacea, ma è inizia a prendere piede la trasmissione elettronica. Oltre ai controlli obbligatori derivanti da decisioni comunitarie, alcune priorità di analisi dei prodotti alimentari sono state determinate a livello centrale, sulla base di esperienze precedenti e delle informazioni fornite dal Sistema di allerta rapido dell'UE: essenzialmente, sono le analisi per aflatossine nella frutta secca a guscio rigido; in alcuni casi viene campionato ed analizzato il 100% delle arachidi e dei pistacchi di tutte le provenienze. Anche i pesticidi in frutta e verdura e le analisi microbiologiche sono coperti, in grado minore, in quanto si effettuano anche controlli sul mercato. di dal sistema La comunicazione tra l'ufficio V a livello centrale e gli uffici periferici comprende la trasmissione di normative comunitarie, specifiche decisioni di importazione, notifiche provenienti sui respingimenti/distruzioni attuati dagli uffici che vengono successivamente ridistribuite agli altri uffici periferici del Ministero della Sanità. Si è osservato che le decisioni della Commissione relative all'importazione di pistacchi dall'Iran sono state inoltrate rapidamente agli uffici, mentre la trasmissione della decisione della Commissione 98/116/CE sui controlli per Vibrio cholerae in frutta e verdura provenienti dall'Africa orientale ha accusato dei ritardi. informazioni dell'UE allarme rapido e Le visite in loco hanno permesso di osservare l'attuazione di procedure decise a livello centrale, con alcune variazioni relative alla percentuale di esami a vista dei prodotti alimentari, alla percentuale di prelievi di frutta secca a guscio rigido per l'analisi delle aflatossine, al numero di campioni prelevati per partita e ai rapporti con le autorità doganali, in quanto la collaborazione tra la dogana e le autorità di controllo non è apparsa dello stesso livello in tutte le località visitate. Le variazioni osservate potrebbero portare ad una diseguaglianza della pressione di controllo ufficiale, segnalata da operatori economici. Inoltre, la dotazione di personale è stata considerata insufficiente, soprattutto a Venezia, rispetto alla quantità di compiti da svolgere e all'area geografica da coprire. Le modalità di effettuazione dei controlli sanitari nei contenitori (all'aperto, con "ispezioni in coda") non dà un accesso agevole a tutto il contenuto della partita e non garantisce un livello adeguato di igiene, poiché il contenuto potrebbe deteriorarsi a causa delle condizioni meteorologiche. Si è notato che il prelievo di campioni potrebbe avvenire, in alcuni casi, nei magazzini della dogana, consentendo un controllo più efficiente, ma spesso non esistono le disposizioni per consentire di svolgere i controlli ufficiali nei magazzini degli importatori, dove le condizioni per l'ispezione e per il prelievo dei campioni sarebbero migliori. Le analisi ufficiali devono essere eseguite in laboratori ufficiali specificamente assegnati all'USMA, fatto che può portare a ritardi nell'ottenimento dei risultati delle analisi. Le informazioni raccolte durante la visita mostrano che l'attuazione dei sistemi HACCP da parte degli importatori, soprattutto di quelli più piccoli, richiede ancora molti progressi. _________________________ 27 RELAZIONE RISULTATI DELLA SECONDA VISITA DI VALUTAZIONE DEL SISTEMA UFFICIALE FRANCESE DI CONTROLLO ALIMENTARE, EFFETTUATA DAL GRUPPO PER LA VALUTAZIONE DEGLI ALIMENTI DELLA COMMISSIONE EUROPEA 2 - 5 GIUGNO 1998 CONCLUSIONI 1. AGGIORNAMENTO DELLA RELAZIONE DEL 1996 1. 1 Progetto per la creazione di un'Agenzia responsabile della sicurezza sanitaria degli alimenti Il progetto di legge relativo alla sicurezza sanitaria è in fase avanzata. Saranno creati quattro enti pubblici, ivi compresa l'Agenzia responsabile della sicurezza sanitaria degli alimenti, posta sotto il controllo dei ministeri dell’Agricoltura, dell’Economia e della Sanità e incaricata di missioni di valutazione dei servizi di controllo dei tre ministeri e di missioni di valutazione dei rischi, senza alcun potere diretto per quanto riguarda il controllo degli alimenti. 1. 2 Ruolo del Ministero della Sanità nel controllo alimentare rischi sanitari, nel controllo sanitario e Oltre a un ruolo nella valutazione dei nell'organizzazione di precisi programmi di sorveglianza, le attività di controllo riguardano per lo più le acque destinate all'alimentazione (responsabilità esclusiva) e, ad un livello inferiore, l'igiene dei locali adibiti a ristorante e panetteria-pasticceria. 1. 3 Progressi registrati nell'introduzione del sistema HACCP (analisi dei rischi – punti critici di controllo) negli stabilimenti e manuale di buone prassi igieniche I dati statistici relativi all'introduzione del sistema HACCP da parte degli stabilimenti non sono ancora disponibili. E' garantita la formazione per l'HACCP degli agenti dei servizi di controllo (DGCCRF e DGAL). I decreti relativi al recepimento della direttiva 93/43/CEE sull'igiene degli alimenti che sono stati pubblicati, ognuno per un diverso settore alimentare, pur imponendo il ricorso ai principi dell'HACCP, consentono, sia il rispetto di un manuale di buone prassi igieniche, sia l'applicazione di procedure di sicurezza particolari relative allo stabilimento. Attualmente la mancanza di HACCP non comporta la stesura di un verbale, salvo in caso di carenze igieniche. E' in fase avanzata l'elaborazione dei manuali di buone prassi igieniche da parte dei vari settori professionali dell'alimentazione, per cui undici manuali sono già stati convalidati dalle autorità pubbliche, che ne raccomandano l'applicazione. 28 1. 4 Progressi nell’accreditamento dei laboratori Dalle informazioni sui laboratori della DGCCRF risulta attualmentel'accreditamento di diversi laboratori per determinazioni essenziali, da parte dell'organo COFRAC. Il numero di laboratori in funzione dovrebbe diminuire, comportando una concentrazione delle analisi su alcuni di essi e una riduzione dei termini per la realizzazione delle stesse, termini che risultano ancora troppo lunghi. 2. CONTROLLO DELLE IMPORTAZIONI 2. 1 Attività della DGCCRF I servizi della DGCCRF sono servizi competenti per i controlli all’importazione, secondo le disposizioni della direttiva 89/397/CEE del Consiglio. La DGCCRF non ha ritenuto opportuno considerare il punto di importazione come luogo privilegiato per la realizzazione dei controlli, basando piuttosto i controlli in questione su due principi: - - Controlli nell'ambito generale del controllo dei prodotti sul mercato, nella fase di distribuzione, corredati da un riscontro, se del caso, per i servizi regionali della DGCCRF competenti per la sede dell'importatore; Controlli delle imprese d'importazione per quanto riguarda l'osservanza delle esigenze in materia di qualità e di sicurezza (autocontrolli). In particolare, per il 1998, è prevista una valutazione dei progressi compiuti nell'effettuare gli autocontrolli in questione, come parte del piano annuale d'attività dei servizi della DGCCRF. Inoltre la DGCCRF puo' decidere di effettuare delle indagini sulle derrate di importazione, nell'ambito delle indagini trimestrali programmate. La collaborazione transfrontaliera tra autorità di controllo svolge anch'essa un ruolo importante nel controllo delle derrate importate. in prodotti controlli questione, Peraltro va osservato che la DGCCRF è l’organo responsabile dei controlli di conformità degli ortofrutticoli, in applicazione del regolamento (CEE) n° 2251/92 relativo alla qualità dei sistematicamente che all’importazione. La realizzazione dei controlli comporta il prelievo di campioni per individuare residui di pesticidi, prelievo previsto dalla legislazione europea, secondo una programmazione prestabilita. Tuttavia sono stati ritenuti eccessivamente lunghi i termini necessari per disporre dei risultati delle analisi. Al tempo stesso vengono effettuati alcuni controlli dell'etichettatura e della radioattività, ma si tratta di controlli che non riguardano altri elementi di contaminazione (contaminazione batteriologica, chimica). effettuati vengono Al momento della missione comunitaria, l’importazione di pistacchi dall’Iran era ancora vietata in Francia. I controlli all'importazione relativi alla presenza del Vibrione del colera sugli ortofrutticoli in provenienza dall'Africa orientale erano stati ufficializzati da un'istruzione amministrativa emanata oltre due mesi dopo l'adozione della decisione 98/116/CEE. 29 2. 2 Ruolo delle autorità doganali Apparentemente le autorità doganali non svolgono alcun ruolo nel controllo degli alimenti che possono presentare un pericolo grave per la salute (conformemente alle disposizioni del regolamento n. 339/93 del Consiglio), poiché il loro intervento è limitato ai casi in cui si esige una certificazione specifica (per lo più nel settore veterinario, fitosanitario, del controllo della qualità). Per il controllo delle derrate alimentari di importazione si potrebbe rivelare utile per i servizi della DGCCRF l'accesso al sistema SOFI delle dogane, sistema che centralizza tutte le importazioni. 2. 3 Autocontrollo da parte degli importatori L’impresa importatrice di ortofrutticoli selezionata per la visita aveva già attuato un programma di autocontrollo, più severo per quanto riguarda il mercato di uno degli Stati membri a causa delle pressioni esercitate dai consumatori, relative in particolare alle condizioni di produzione dei prodotti alimentari importati e comprendenti analisi per rilevare residui di pesticidi. La Federazione degli Importatori di ortofrutticoli, dal canto suo, svolge un ruolo essenziale incoraggiando i suoi membri ad adottare sistemi di autocontrollo. Tuttavia apparentemente questo concetto risulta relativamente nuovo per la categoria importatori e i servizi della DGCCRF verificano l'attuazione professionale degli progressiva degli autocontrolli, senza trascurare il ruolo importante che svolgono le esigenze dei consumatori. E' già stata stipulata una convenzione relativa agli autocontrolli fra la Federazione degli importatori di prodotti alimentari e la DGCCRF, in particolare per le conserve di frutta e verdura, tuttavia il settore di riferimento degli autocontrolli non si estende a tutti i rischi sanitari principali. ______________________ 30 RELAZIONE RISULTATI DELLA SECONDA VISITA DI VALUTAZIONE DEL SISTEMA UFFICIALE LUSSEMBURGHESE DI CONTROLLO ALIMENTARE, EFFETTUATA DAL GRUPPO PER LA VALUTAZIONE DEGLI ALIMENTI DELLA COMMISSIONE EUROPEA 29 GIUGNO - 2 LUGLIO, 1998 CONCLUSIONI Il numero di persone che partecipano ai controlli è insufficiente per coprire tutti i compiti loro attribuiti dalla normativa in vigore. Il dato probabile di 3. 500 stabilimenti e la necessità di applicare il sistema HACCP confermano la mancanza di personale. La partecipazione delle Brigate motorizzate del Servizio delle dogane e delle accise al controllo degli alimenti sembra dare buoni risultati; tuttavia occorre mantenere e incrementare una formazione specifica del personale affinché la partecipazione al controllo sia efficace. La formazione degli ispettori deve essere ancora realizzata, soprattutto nel settore del sistema HACCP. Il numero ridotto di personale impedisce un’assenza prolungata degli ispettori per seguire corsi di formazione. A causa dei lunghi periodi di formazione previsti nell’ambito del programma Karolus, non è possibile la partecipazione degli agenti di controllo lussemburghesi. L’attuazione del sistema HACCP nelle imprese è molto ridotta ed è limitata soltanto a qualche grande impresa. Nel caso specifico dello stabilimento visitato, occorre realizzare miglioramenti delle strutture e dell’igiene prima di pensare ad un sistema di autocontrollo. Data la partecipazione di vari organismi al controllo ufficiale degli alimenti (DIS, LNS, Brigate motorizzate, Ufficio entrate), sembra opportuno approfondire il coordinamento fra questi vari organismi, onde evitare doppioni o lacune. Questo coordinamento in funzione permetterebbe peraltro di definire priorità (elenco di stabilimenti classificati dei livelli di rischio sanitario, controllo o approvazione di stabilimenti prima dell’apertura). Sin dalla visita effettuata nel 1996 si è osservato un miglioramento nella collaborazione fra i servizi delle dogane e i servizi di controllo. Per quanto riguarda l’LNS persiste il problema della mancanza di personale rispetto alle funzioni raccomandate. Il processo di accreditamento non potrà rispettare i termini stabiliti per il novembre 1998. Date le caratteristiche sempre più sofisticate delle analisi, il bilancio non è sufficiente a coprire tutta la gamma delle analisi richieste. A seguito della carenza di personale la formazione e la riqualificazione sono insufficienti. Il controllo all’importazione effettuato al Cargocenter è basato sulla qualità e sull’ispezione visiva dei residui. Occorre prevedere un supporto analitico. L'interesse dimostrato dal personale del centro di controllo doganale «Croix de Gasperich » è stato giudicato molto positivo. Sarebbe opportuno prevedere una formazione specifica nel settore degli alimenti, nonché un supporto analitico. ______________________ 31 RELAZIONE RISULTATI DELLA SECONDA VISITA DI VALUTAZIONE DEL SISTEMA UFFICIALE SVEDESE DI CONTROLLO ALIMENTARE, EFFETTUATA DAL GRUPPO PER LA VALUTAZIONE DEGLI ALIMENTI DELLA COMMISSIONE EUROPEA 21 - 25 SETTEMBRE 1998 CONCLUSIONI 1. I fatti dal 1996 ad oggi Dalla prima visita, effettuata dalla Commissione nel 1996, non sono intervenuti mutamenti significativi nel sistema svedese di controllo degli alimenti; le competenze sono ripartite fra l’Amministrazione nazionale degli alimenti (NFA) e i 288 Comuni. Sono però previsti cambiamenti, che dovrebbero essere introdotti da un progetto di legge presentato dal governo al Parlamento svedese nel 1999. Tale progetto di legge istituisce la possibilità di cooperazioni fra Comuni nel settore del controllo alimentare, trasferisce la responsabilità di controllare le importazioni di alimenti dai Comuni allo Stato, estende il campo d’applicazione delle tasse sui controlli alimentari (spese di ricampionatura) ed esenta i sistemi di controllo interno degli stabilimenti alimentari dall’obbligo di approvazione da parte delle autorità preposte al settore. L’NFA sta portando avanti un programma di controllo delle autorità comunali per un periodo di tre anni, affiancato da un corso di formazione per le stesse, che verte fra l’altro sul concetto HACCP. L’attuazione del sistema HACCP nelle aziende sembra essere a uno stadio molto più avanzato nei grossi stabilimenti industriali che nella ristorazione e nel commercio al dettaglio. I manuali in materia di corretta prassi igienica usati in Svezia sono stati prodotti o dall’NFA (è il caso di sei pubblicazioni, riguardanti più che altro la vendita al dettaglio e i prodotti di origine animale) o da organizzazioni europee specializzate (per quanto riguarda i settori industriali). Tutti i laboratori riconosciuti di controllo alimentare, di proprietà privata, sono titolari di accreditamento EN 45001. 2. Controllo delle importazioni alimentari Il controllo degli alimenti importati di origine non animale si avvale di diversi strumenti: • Anzitutto, esso rientra nel più generale controllo degli alimenti presenti sul mercato effettuato dalle autorità locali. 32 • Selezione di alcuni profili, basati sull’analisi dei rischi, utilizzati dall’NFA per stabilire l’obbligo di autorizzazione all’importazione. • Controlli specifici previsti dalle decisioni della Commissione (pistacchi iraniani, ortofrutticoli dell’Africa orientale). • Programma di campionatura dei residui di pesticidi nelle importazioni di frutta e verdura, cereali, prodotti a base di cereali e semi oleosi. I campioni sono prelevati presso i locali degli importatori. • Registro degli importatori presso l’NFA. • Controlli interni, basati sul sistema HACCP, effettuati dagli importatori e con la supervisione dell’NFA o delle autorità locali. Le visite in loco autorizzate dal gruppo di valutazione della Commissione sono finalizzate a ottenere un quadro più preciso dei mezzi di controllo seguenti: • Le decisioni della Commissione che dispongono controlli specifici in corrispondenza dei punti d’ingresso sono comunicate dall’NFA alle dogane, le quali devono informare l’autorità di controllo alimentare competente localmente dell’arrivo degli alimenti in esame. Si è osservato uno scambio d’informazioni di questo tipo all’aeroporto di Stoccolma Arlanda. • L’obbligo di autorizzazioni all’importazione riguarda arachidi e burro d’arachidi, noci del Brasile, fichi secchi, fiocchi di cocco, polvere di cacao, prodotti contenenti proteina di soia, acqua di sorgente. Le autorizzazioni sono vincolate alla presentazione di adeguati certificati d’analisi relativa alle aflatossine per alcuni prodotti o attestanti la necessità di un’analisi (salmonella, aflatossine) da parte della locale autorità di controllo alimentare in corrispondenza del punto in cui il prodotto è dichiarato alla tali norme e agiscono di dogana. Le autorità doganali sono a conoscenza di conseguenza, controllando le autorizzazioni all’importazione e informando la competente autorità di controllo alimentare. • Il programma di controllo dei residui di pesticidi, per quanto riguarda le importazioni alimentari, è un programma equilibrato e basato su criteri relativi al consumo, all’origine e all’esperienza pregressa in merito al prodotto. La stesura di una lista nera di esportatori rappresenta un’efficace misura preventiva. • L’obbligo per gli importatori di registrarsi presso l’NFA è un fattore positivo, che consente la trasmissione delle informazioni e la supervisione da parte dell’NFA o delle autorità locali. trimestrali) alle dogane. Sembra tuttavia che, al di • La collaborazione fra le dogane e le autorità preposte al controllo degli alimenti è efficace nei casi specifici sopra menzionati. Il registro degli importatori è comunicato fuori (con aggiornamenti dell’ambito di collaborazione, le dogane non abbiano riportato alle autorità di controllo alimentare alcun sospetto relativo ad alimenti importati. La comunicazione alle dogane della lista nera degli esportatori implicati in violazioni delle norme sui residui di pesticidi potrebbe rendere più efficiente i controlli delle importazioni, e lo stesso effetto avrebbe la possibilità, per le autorità di controllo alimentare, di accedere al sistema computerizzato delle dogane per la verifica dei beni importati. 33 • I controlli interni dei due importatori che sono stati oggetto di visita erano ben sviluppati, ma è risultato che le analisi effettuate nel quadro del sistema HACCP non tengono conto di tutti gli aspetti sanitari (rischi). Sembra comunque che simili controlli siano molto meno capillari nel caso dei piccoli importatori (in particolar modo per quanto riguarda il cibo etnico), poiché l’attuazione dei princìpi HACCP risulta problematica. ______________________ 34 RELAZIONE RISULTATI DELLA SECONDA VISITA DI VALUTAZIONE DEL SISTEMA UFFICIALE FINLANDESE DI CONTROLLO ALIMENTARE, EFFETTUATA DAL GRUPPO PER LA VALUTAZIONE DEGLI ALIMENTI DELLA COMMISSIONE EUROPEA 28 SETTEMBRE - 2 OTTOBRE 1998 CONCLUSIONI 1. AGGIORNAMENTO DELLA RELAZIONE DEL 1996 • Il gruppo di valutazione rileva che potrebbe essere possibile una fusione fra l’NFA e l’Istituto nazionale di ricerca veterinaria. • Il gruppo di valutazione è stato informato della costituzione, nel 1997, di un Gruppo congiunto che riunisce l’NFA e le autorità provinciali e comunali allo scopo di migliorare le informazioni sul flusso dei documenti. Si indica qui il riscontro ricevuto, forse aggirando il livello provinciale. Questa mancanza d’informazioni e di orientamenti (ad es. HACCP) potrebbe portare a un’applicazione disomogenea del controllo alimentare a livello comunale (cfr. la relazione UE del 1996, pagina 21, paragrafo 6). • Un accordo di analisi e cooperazione fra NFA e l’Amministrazione delle dogane è al suo secondo anno di applicazione. Permane tuttavia il rischio di sovrapposizioni fra la campionatura del laboratorio doganale e quella effettuata a livello comunale per il controllo del mercato. • L’inoltro di messaggi del Sistema di allarme rapido per tutto il paese è stato ritenuto interessante. D’altra parte però il riscontro e il contributo da parte della Finlandia potrebbero essere maggiori. Ad esempio pare che ai servizi della Commissione europea non siano mai pervenuti messaggi riguardanti i livelli eccessivi di ocratossina rilevati dal laboratorio doganale nei chicchi di caffè. 1. 1 Progressi nell’introduzione del sistema HACCP (Analisi di rischio e punti critici di controllo) negli stabilimenti e manuali in materia di corretta prassi igienica • Il gruppo di valutazione accoglie con favore le iniziative di formazione relative all’HACCP organizzate e coordinate dall’NFA. Non è però dimostrato che tutto il personale interessato sia aggiornato a proposito dell’HACCP: “numero totale degli ispettori alimentari non indicato”. • L’esperienza acquisita da alcune unità ambientali comunali (Helsinki) potrebbe essere utile ad altri Comuni, purché coordinata a livello centrale (NFA). • La direttiva 93/43/CEE sull’igiene dei prodotti alimentari indica, all’articolo 5, che gli Stati membri incoraggiano l’elaborazione di manuali in materia di corretta prassi 35 igienica. Dall’ultima visita di valutazione (settembre 1996) non si sono registrate novità in materia. 1. 2 Progressi nell’accreditamento dei laboratori • I laboratori ambientali dei Comuni sono autorizzati a effettuare analisi sia a livello ufficiale sia privato. Ciò può portare a una situazione in cui lo stesso soggetto funge allo stesso tempo da laboratorio ufficiale e da consulente dell’operatore alimentare interessato, con conseguente compromissione dell’indipendenza delle unità comunali per la salute ambientale. • La stessa osservazione vale per il laboratorio doganale, che offre assistenza ai clienti privati (importatori) in materia di controllo interno ed è preparato a effettuare una valutazione preliminare dei nuovi prodotti immessi nel mercato finlandese (a beneficio dell’importatore). Anche questa situazione può causare un conflitto d’interessi. • Si sono compiuti progressi considerevoli nell’accreditamento dei laboratori per il controllo alimentare, progressi che consentiranno di termine del 1° novembre 1998 previsto agli articoli 3 e 9 della direttiva del Consiglio 93/99/CEE riguardante misure supplementari in merito al controllo ufficiale dei prodotti alimentari. rispettare il 2. CONTROLLO DELLE IMPORTAZIONI 2. 1 Ruolo delle autorità doganali • La procedura applicata dalle autorità doganali agli arrivi di alimenti di origine non animale in Finlandia è efficiente. Il manuale sperimentale di campionatura utilizzato al porti all’adozione delle porto di Sompasaari richiederà una rielaborazione che procedure ispettive. Occorre prevederne un’ampia distribuzione a tutti i punti d’ingresso. • Le procedure di campionatura seguite attualmente dal laboratorio doganale prevedono soltanto un controcampione chiuso (e non sigillato). Non sono indicate misure di salvaguardia atte a preservare l’integrità del campione. 2. 2 Autocontrollo da parte degli importatori • Le informazioni fornite dall’unità per la salute ambientale del Comune di Helsinki, relative ai piani di controllo interno, indicano che più della metà degli operatori del settore alimentare hanno presentato un proprio piano. Non è però stata effettuata alcuna valutazione della qualità di tali piani. Il Comune di Helsinki intende completare tale valutazione entro la metà del 1999. L’unità per la salute ambientale del Comune è a conoscenza del numero di stabilimenti alimentari esistenti, conserva su supporto elettronico i verbali delle ispezioni e vigila sul rispetto delle normative alimentari. • Il gruppo di valutazione rileva che, come risulta da un questionario inviato dall’NFA alle autorità comunali attraverso le Province, in tutto il paese si è raggiunta una percentuale di successi dell’ordine del 64% nell’applicazione dei piani di controllo interno. Nel 1999 comunque la fase 2 del sondaggio dovrà indicare la qualità dei piani di controllo interno presentati a livello comunale. 36 • Le iniziative adottate da alcuni dei principali operatori del settore alimentare finlandese in relazione alle disposizioni di cui all’articolo 3 della direttiva 93/43/CEE danno un’idea della volontà dei soggetti più importanti nel settore di concretizzare la visione finlandese di piano di controllo interno. • Raramente si procede a misure coercitive ufficiali; il modo più consueto di trattare le infrazioni è l’approccio educativo (come visto nel caso della visita, effettuata nel 1996, alle unità comunali di Hämeenlinna e Ilomantsi). ______________________ 37 RELAZIONE RISULTATI DELLA SECONDA VISITA DI VALUTAZIONE DEL SISTEMA UFFICIALE DI CONTROLLO ALIMENTARE NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, EFFETTUATA DAL GRUPPO PER LA VALUTAZIONE DEGLI ALIMENTI DELLA COMMISSIONE EUROPEA 19 - 23 OTTOBRE 1998 CONCLUSIONI 1. Aggiornamento dal 1995: Le Direttive 93/99/CEE riguardante misure supplementari in merito al controllo ufficiale dei prodotti alimentari e 93/43/CEE sull'igiene dei prodotti alimentari sono state entrambe attuate nella legislazione tedesca. Il recepimento della Direttiva 93/43/CEE ha portato alla sostituzione di 16 diverse leggi di applicazione negli Stati federali con un Regolamento unico di igiene alimentare. Tuttavia, l'Articolo 3 della Direttiva 93/43/CEE, sul sistema HACCP (analisi dei rischi e punti critici di controllo), non è entrata in vigore in Germania fino all'agosto 1998, il che spiegherebbe in parte la scarsa sensibilizzazione e il ritardo nell'applicazione di tale sistema in determinati settori dell'alimentazione. imprese e nei supermercati è in fase avanzata Si è menzionato che nelle grandi l'applicazione dei sistemi di gestione della qualità basati sui principi dell'HACCP, cui hanno contribuito le esigenze della clientela e del mercato. È stato tuttavia riconosciuto che il processo d'applicazione dell'HACCP nelle piccole e medie imprese (ad esempio, nel settore del commercio al minuto) è alquanto più lento. Le guide sulle pratiche corrette di igiene, basate sui principi dell'HACCP, rappresentano al momento un aiuto limitato ai fini dell'applicazione dell'HACCP, in quanto ne sono state redatte solo due ufficiali. Le autorità responsabili del controllo alimentare (degli Stati federali) stanno valutando guide per i diversi settori che, più avanti, dovranno costituire validi strumenti. Le autorità germaniche ritengono che l'obbligo di diligenza a cui sono soggetti gli operatori del settore alimentare, contemplato da tempo dalla legislazione tedesca, risponde già, in un certo senso, ai principi dell'HACCP. Dal canto loro, le autorità di controllo degli alimenti degli Stati federali hanno dato priorità ai programmi di formazione permanente dei loro funzionari in materia di HACCP e alla valutazione del sistema da parte dei funzionari, tramite l'organizzazione di progetti pilota (connessi con particolari settori alimentari) in corsi di formazione integrati (lavoro d'équipe). Il gruppo di valutazione della Commissione è informato del fatto che le autorità ufficiali di controllo degli alimenti utilizzano sempre più spesso l'analisi dei rischi per accertare le loro priorità di controllo, al fine di sfruttare in maniera più efficace il personale disponibile, nella misura in cui lo consentano le risorse finanziarie. Il recepimento della Direttiva 93/99/CEE ha permesso di accelerare il processo di accreditamento dei laboratori ufficiali di prova. Sono stati creati due organismi ufficiali di 38 accreditamento, entrambi responsabili per gli 8 Stati federali dell'accreditamento per determinati gruppi di prove. Secondo le informazioni pervenute, tutti i laboratori ufficiali in Germania dovrebbero aver ottenuto il riconoscimento entro il 1° novembre 1998, scadenza prevista dalla Direttiva 93/99/CEE. È stata sottoposta all'approvazione del Bundesrat un'ordinanza relativa all'accreditamento dei laboratori privati utilizzati per controanalisi ufficiali dei campioni. 2. Controllo delle importazioni di alimenti: I controlli sono di competenza del singolo Stato federale. Non sono considerati prioritari i controlli degli alimenti al loro punto di entrata, bensì prevale il controllo generale degli alimenti sul mercato; in particolare, i mercati all'ingrosso figurano fra gli obiettivi bersaglio del controllo. Taluni alimenti specifici vanno tuttavia verificati al loro punto di entrata, in conformità delle decisioni della Commissione (pistacchi dall'Iran, frutta e ortaggi dall'Africa orientale) o di un regolamento del Ministero federale della Sanità, basato sull'analisi dei rischi, adottato ai sensi dell'Articolo 48 della legge sui prodotti alimentari e sulle merci e destinato alle autorità doganali (funghi dall'Europa orientale per il rilevamento della radioattività, controllati sistematicamente dal 23 luglio 1998, e i peperoni dalla Turchia, che dal 1994 vanno sottoposti al controllo alimentare delle autorità competenti per individuare la presenza di aflatossine). Oltre ai controlli ufficiali, le autorità tedesche sottolineano l'importanza del ruolo svolto dagli importatori come controllori delle proprie importazioni nel quadro del loro obbligo di diligenza. Le visite sul posto realizzate a Francoforte sul Meno (aeroporto), Amburgo (porto) e Francoforte sull'Oder trasporto su strada) hanno consentito al gruppo di valutazione della Commissione di ottenere informazioni dettagliate sui diversi controlli, nonché sulla partecipazione dei servizi doganali. ispezione frontaliero, (posto di La visita al porto di Amburgo ha dimostrato il ruolo chiave che tale porto svolge su scala europea per quanto riguarda l'importazione di pistacchi dall'Iran. L'Istituto d'igiene è l'autorità di controllo responsabile dello svincolo della merce, una volta disponibili risultati di laboratorio soddisfacenti. Per l'ingente carico di lavoro, possono effettuare le analisi, al posto dell'Istituto d'igiene, anche laboratori privati. Preoccupa il gruppo di valutazione della Commissione il fatto che l'Istituto d'igiene, che ha avviato un'indagine nella prospettiva di ritirare il permesso a uno dei laboratori privati, abbia messo in dubbio l'esattezza dei risultati analitici, a causa dei livelli molto inferiori di aflatossine riscontrati da taluni laboratori privati. La visita al posto di frontiera di Francoforte sull'Oder testimonia l'impegno delle autorità di controllo locali nel sorvegliare il livello di radioattività presente nei funghi provenienti dall'Europa orientale prima della loro importazione, il che ha consentito di ridurre notevolmente il numero di partite respinte. La visita all'aeroporto di Francoforte sul Meno ha rivelato che vi si effettuano solo i controlli obbligatori sulla frutta e sugli ortaggi provenienti dall'Africa orientale; il rilevamento ufficiale per accertare residui di pesticidi sulla frutta e verdura importata viene effettuato solo sul mercato centrale, non al punto di entrata. Si è venuti cosi' a conoscenza delle attività di una delle due associazioni di grossisti/importatori tedeschi di 39 frutta e verdura, valutata positivamente per la responsabilità degli importatori quanto all'effettuazione di controlli per proprio conto. L'associazione che mantiene stretti contatti con il Ministero federale della Sanità, dirige un programma di campionamento e di analisi dei residui. Gli importatori e le ditte di vendita all'ingrosso, nonché altri operatori del settore alimentare, devono applicare un sistema HACCP e spetta alle autorità di controllo alimentare vigilare e valutare i risultati dell'obbligo di prevenzione e dei sistemi HACCP. Il principio secondo il quale gli in genere devono applicare, in quanto operatori del settore, un sistema HACCP nel quadro del loro obbligo di prevenzione, sembra stato fino ad oggi relativamente rispettato. Tuttavia, si sostiene che gli importatori raccolgano campioni, in particolare nel caso dei nuovi fornitori e di nuovi paesi terzi. importatori di prodotti alimentari La cooperazione tra i servizi doganali e le autorità di controllo alimentare sembra limitata ai suddetti controlli obbligatori al punto di entrata. Il gruppo di valutazione della Commissione non era informato dei sospetti relativi alle partite di alimenti, segnalati dai servizi doganali alle autorità competenti, come previsto dal Regolamento (CEE) n. 339/93 relativo ai controlli di conformità sui prodotti importati. Il gruppo di valutazione della un accesso da parte delle autorità competenti al sistema Commissione ritiene che computerizzato utilizzato dai servizi doganali per l'invio delle dichiarazioni consentirebbe una migliore gestione del controllo delle importazioni. ______________________ 40 RELAZIONE RISULTATI DELLA SECONDA VISITA DI VALUTAZIONE DEL SISTEMA UFFICIALE PORTOGHESE DI CONTROLLO ALIMENTARE, EFFETTUATA DAL GRUPPO PER LA VALUTAZIONE DEGLI ALIMENTI DELLA COMMISSIONE EUROPEA 16 – 20 NOVEMBRE 1998 CONCLUSIONI 1. Aggiornamento dal 1997 1. 1 Autorità competenti Il controllo dei prodotti alimentari, con ripartizioni per settori, resta di competenza dei Ministeri dell'Agricoltura, dell'Economia e della Sanità, nonché delle unità amministrative regionali corrispondenti e delle autorità locali. Nonostante l'adozione delle leggi organiche destinate al Ministero dell'Agricoltura e alle sue Direzioni territoriali al fine di delimitare le competenze dei singoli dipartimenti, mancano fino ad oggi le liste dei posti amministrativi vacanti nel Ministero e le assunzioni di personale sono tuttora bloccate con conseguente mancanza di effettivi (confermata, in particolare, nella città di Porto). Tali deficienze sono relativamente compensate dal distacco di personale dalla sede centrale verso le aree rurali. Un'attenzione sempre maggiore è rivolta al coordinamento tra i diversi Ministeri (Ministero delle Finanze e relativi servizi doganali), tramite l'organizzazione di riunioni periodiche promosse a livello centrale dalla DGCFQA del Ministero dell'Agricoltura e la diffusione delle notifiche nel quadro del sistema comunitario di scambio rapido di informazioni sui pericoli connessi con l'uso di prodotti di consumo. Anche le attività della DGCFQA e delle Direzioni regionali del Ministero dell'Agricoltura sono coordinate in modo analogo. Conformemente alla Risoluzione 104/98, sarà creato quanto prima un gruppo di lavoro composto da rappresentanti dei Ministeri interessati per esaminare, entro i prossimi sei mesi, la possibile riattribuzione delle competenze in materia di controllo alimentare e la creazione di un organismo responsabile nel campo specifico. 1. 2 Progressi realizzati con il sistema HACCP (Analisi dei rischi e dei punti di controllo critici) nel settore alimentare e guide di pratiche corrette d'igiene; lista degli impianti Fino al 1998, la Direttiva 93/43/CEE relativa all'igiene dei prodotti alimentari non era stata ancora attuata nella legislazione portoghese. È stato accordato un periodo di transizione della durata di un anno (con scadenza marzo 1999) per l'applicazione del requisito di attuazione dell'HACCP. Il livello di applicazione risulta, pertanto, tuttora minimo nelle piccole e medie imprese, mentre nella grande industria i progressi realizzati sono più evidenti. Sono solo cinque fino ad oggi i settori per i quali sono state elaborate guide di pratiche corrette d'igiene. 41 Ai controllori dei prodotti alimentari è già stata impartita una formazione di base in materia di HACCP, ma è necessaria una preparazione più specifica, a seconda dei diversi settori. Va inoltre precisato che il dipartimento dell'DGCFQA e delle Direzioni territoriali è responsabile dell'applicazione del requisito del sistema HACCP negli impianti del settore alimentare. L'elenco degli impianti è tuttora incompleto. Per ovviare a tale mancanza, è in via di emendamento la legislazione relativa al rilascio delle autorizzazioni agli stabilimenti portoghesi, al fine di semplificare e armonizzare le procedure a livello centrale e regionale. Saranno pubblicate quanto prima le disposizioni in materia di registrazione delle imprese di vendita diretta ai consumatori. 1. 3 Progressi realizzati nell'accreditamento dei laboratori ufficiali Sono stati fino ad oggi accreditati il laboratorio centrale della DGCFQA e quello dell'Istituto del Porto. In Portogallo viene effettuato il riconoscimento di prove individuali. Nei laboratori regionali del Ministero dell'Agricoltura sono stati avviati lavori preparatori. Non sono stati finora accreditati i laboratori degli altri Ministeri. 2. Restrizioni all'importazione 2. 1 Ruolo dei pubblici poteri i controlli sui prodotti alimentari In Portogallo, importati d'origine non animale si applicano sia all'importazione (ad opera del Ministero dell'Agricoltura coadiuvato dai servizi doganali) che al mercato (ad opera dei servizi dei Ministeri dell'Economia – IGAE – e dell'Agricoltura). Un decreto prescrive i controlli ai punti di entrata che vengono effettuati sulla base di un elenco ufficiale e completo dei prodotti (che non include, tuttavia, i cereali e le bevande alcoliche) elaborato dal Ministero dell'Agricoltura (DGCFQA) e trasmesso al Servizio delle dogane. Tale elenco è aggiornato con l'aggiunta delle decisioni comunitarie in materia di controlli obbligatori (a prodotti, quali i pistacchi provenienti dall'Iran; fa eccezione la decisione relativa alle analisi del vibrione del colera su frutta e verdura provenienti dall'Africa orientale, ma è stato dimostrato che tali prodotti non erano stati importati durante il periodo di validità della decisione). La DGCFQA comunica al servizio delle dogane le notifiche nel quadro del sistema di scambio rapido di informazioni dell'UE per i prodotti alimentari. Nelle visite sul posto si è riscontrato un livello soddisfacente di cooperazione tra le autorità di controllo dei prodotti alimentari e i servizi doganali. Si ha l'impressione tuttavia che questi ultimi non svolgano un ruolo rilevante nell'individuazione dei prodotti suscettibili di rappresentare un grave rischio per la salute (in conformità con il Regolamento (CEE) n. 339/93 del Consiglio). La DGCFQA non ha accesso al sistema telematico dei servizi doganali per l'importazione. I controlli all'importazione si basano su un'analisi del rischio e possono limitarsi a verifiche della documentazione aggiunta (verifiche sistematiche) o includere controlli fisici (con possibili campionamenti per analisi) su prodotti specifici, quali frutta secca e noci (per le aflatossine), cocco in scaglie (per la salmonella), conserve di frutta e verdura (per gli additivi), legumi e frutta secca (per i parassiti), tenendo conto del paese d'origine, della 42 documentazione fornita dagli importatori e delle notifiche del sistema rapido di segnalazione. I controlli fisici non sono sistematici (ad eccezione di quelli effettuati a Porto); è attualmente più facile procedere a tali controlli in virtù di un recente accordo concluso tra il Ministero dell'Agricoltura e il servizio delle dogane, che, in determinate circostanze, consente l'ispezione dei locali di proprietà dell'importatore, motivo delle carenti strutture ispettive di talune installazioni portuarie. Tale accordo autorizza lo scarico dei contenitori, il che consente di realizzare un esame adeguato dei prodotti. Prima della conclusione di tale accordo, non era consentito a Porto di prelevare campioni di prodotti importati al loro punto d'ingresso. 2. 2 Controlli effettuati dallo stesso importatore - applicazione del sistema HACCP Le visite effettuate agli stabilimenti di tre importatori hanno rivelato irregolarità nei controlli realizzati dagli stessi importatori sui prodotti alimentari di loro importazione. Due di essi hanno effettuato analisi particolari su certi prodotti ed uno in particolare ha richiesto certificati di analisi per pistacchi e arachidi (per le aflatossine), mentre il terzo non risultava aver effettuato alcun esame di laboratorio, né aver richiesto alcun certificato (le analisi sono state effettuate dagli acquirenti). Sempre più sembrano affermarsi criteri quali la fiducia nei confronti degli esportatori e la convinzione che i controlli ufficiali sono realmente importanti. Solo un importatore ha finora applicato il sistema HACCP, mentre gli altri due non sembrano attribuire la giusta importanza all'osservanza di tale requisito. ______________________ 43 RELAZIONE RISULTATI DELLA SECONDA VISITA DI VALUTAZIONE DEL SISTEMA UFFICIALE IRLANDESE DI CONTROLLO ALIMENTARE, EFFETTUATA DAL GRUPPO PER LA VALUTAZIONE DEGLI ALIMENTI DELLA COMMISSIONE EUROPEA 18 - 22 GENNAIO 1999 CONCLUSIONI 1. 1. 1 Aggiornamenti dopo il 1996. Nuovi sviluppi riguardanti la legislazione e la politica relativa al controllo alimentare dalla visita di valutazione iniziale della Commissione: Un emendamento fondamentale è stato presentato a decorrere dall'ultima missione di valutazione avvenuta nel marzo 1996. Il governo irlandese ha istituito il Food Safety Authority of Ireland (FSAI, ente irlandese preposto alla sicurezza degli alimenti). Questo nuovo FSAI esiste formalmente dal gennaio 1999 e il suo compito è quello di coordinare tutte le attività in campo alimentare svolte dalle varie agenzie (50) che si occupano del controllo degli alimenti. Le ossevazioni principali contenute nell'ultima relazione riguardavano il fatto che a livello centrale non si è potuto controllare l'efficenza dei servizi locali (8 servizi sanitari), che non era disponibile alcuna guida cui ricorrere in occasione di un controllo ufficiale durante le ispezioni e che era anche necessario stabilire migliori priorità a livello centrale. Ora con la creazione del FSAI e l'avvio di un sistema di assicurazione della qualità degli alimenti in tre servizi sanitari regionali (sistema manuale della qualità, procedure operative standard) questa situazione è destinata a migliorare. Tuttavia grazie alla recente istituzione del FSAI, una valutazione definitiva delle future attività di controllo alimentare in Irlanda sarà possibile solo dopo la realizzazione di un accordo di collaborazione tra i vari servizi a livello operativo. Una futura visita sarà necessaria per valutare il funzionamento del FSAI. Il flusso di informazioni e istruzioni tra le autorità centrali e locali talvolta subisce dei ritardi. La decisione della Commissione 98/116/CEE del 4 febbraio 1998 relativa al campionamento di colera sulle importazioni di frutta e verdura trasportate per via aerea nei paesi dell'UE dal Kenia, Uganda, Monzambico e Tanzania a quanto pare non è stata comunicata alle regioni. Va ricordato in particolare il lavoro riguardante la creazione di un singolo organismo che si occupa degli alimenti in tutta l'Irlanda. 1. 2 Laboratori-accreditamenti I laboratori visitati a Cork e Limerick sono risultati ben equipaggiati, con una formazione sufficiente e l'esperienza necessaria per svolgere le analisi di controllo alimentare (chimico e microbiologico). Gli 11 laboratori ufficiali hanno già ultimato l'accreditamento EN 45001 e ciò è estremamente positivo. Il gruppo della Commissione ha notato che le autorità irlandesi hanno impiegato numerosi sforzi e risorse per migliorare le condizioni e le attrezzature dei 44 laboratori. Tuttavia sembra che il carico di lavoro aumenti più rapidamente di quanto possano consentire le disponibilità di personale. Si potrebbe tuttavia prevedere un miglior coordinamento tra i laboratori e l'organo centrale per il programma di campionamento. 1. 3 Formazione-HACCP Si mantiene una formazione continua del personale. Tutti i funzionari preposti alla salute ambientale hanno ricevuto una formazione in materia di HACCP e un corso di controllo per il 50% degli ispettori è programmato per il 1999. La direttiva 93/43 sull'igiene alimentare è entrata in vigore il 1° aprile 1998, e durante la missione si è osservato che solo una piccola maggioranza ha già raggiunto un sistema approvato di autocontrollo. Il progresso di realizzazione del sistema di HACCP nelle società è apparentemente più avanzato nei grossi centri industriali che nelle piccole e medie imprese. Le autorità locali stanno avviando un progetto di controllo dei centri. 2. Controllo sulle importazioni alimentari: L'importazione in Irlanda di prodotti non animali è limitata nella varietà e nella quantità a causa della situazione geografica e della dimensione del paese. Anche se esiste una stretta collaborazione tra le dogane e le autorità sanitarie portuali, questo rapporto andrebbe comunque formalizzato. Procedure armonizzate dovrebbero essere messe in atto e costituire uno dei nuovi compiti del FSAI. Un contratto di servizi con le dogane dovrebbe costituire il modo migliore per raggiungere questo obiettivo. ______________________ 45 RELAZIONE RISULTATI DELLA SECONDA VISITA DI VALUTAZIONE DEL SISTEMA UFFICIALE AUSTRIACO DI CONTROLLO ALIMENTARE EFFETTUATA DAL GRUPPO PER LA VALUTAZIONE DEGLI ALIMENTI DELLA COMMISSIONE EUROPEA 8 - 12 FEBBRAIO 1999 CONCLUSIONI 1. Aggiornamenti dopo il 1997. Dal 1997 non si è notato alcun cambiamento relativo alle competenze in materia di applicazione ed entrata in vigore in Austria della legislazione alimentare e al coordinamento tra la Cancelleria federale e le amministrazioni degli Stati federali. Dalla visita iniziale, la Direttiva 93/43/CEE sull'igiene alimentare è stata recepita nella legislazione austriaca. L'art. 3 sull' HACCP è entrato in vigore in Austria il 1° marzo 1999, cio' che spiega la mancanza di sensibilizzazione e il ritardo nell'applicazione del sistema di HACCP in alcuni settori alimentari. Si è considerato che i settori industriali e della ristorazione sono all'avanguardia nell'applicazione dei principi di HACCP, in quanto le richieste dei clienti e del mercato svolgono un ruolo preponderante. D'altro canto si riconosce che lo stato di avanzamento nei lavori di applicazione dell' HACCP risulta più lento nelle piccole e medie imprese (ad es. settore al dettaglio). Tuttavia le associazioni commerciali promuovono l'adozione di HACCP da parte dei loro membri. L'aiuto fornito per la realizzazione dell' HACCP da parte di guide ad una prassi ottimale sull'igiene, che includa principi di HACCP, è attualmente limitato in quanto ne è stata messa a punto una sola. Tuttavia tre altre guide sono in fase di valutazione da parte dei servizi della Cancelleria federale e successivamente dovrebbero essere resi disponibili strumenti adeguati. Dal 1997 sono stati organizzati da parte della Cancelleria federale, su base annuale, corsi di formazione in materia di HACCP nel settore alimentare, per ispettori che lavorano negli Stati federali; taluni di questi Stati hanno a loro volta preso tale iniziativa. Sebbene questi corsi combinino conferenze e visite a centri, il gruppo di valutazione della Commissione ritiene che dovrebbero prevedere un maggior numero di seminari pratici. Tutti i laboratori ufficiali di indagine alimentare sono già stati accreditati o stanno per ottenere l'accreditamento definitivo dopo un controllo favorevole. Due enti hanno provveduto all'accreditamento del laboratori federali mentre un singolo ente ha accreditato i laboratori dello Stato federale e i laboratori comunali. E' stato applicato il principio di accreditamento di gruppi di test. Restrizioni di bilancio o priorità di ordine politico non consentono sempre l'assunzione da parte degli Stati federali di un numero sufficiente di ispettori alimentari per realizzare gli in modo obiettivi dell'ispezione annuale e i progetti di campionamento determinati coordinato dalla Cancelleria federale per ciascuno Stato federale. Di conseguenza per porre rimedio a questa situazione si dovrà concedere la priorità a taluni settori alimentari. 46 2. Controllo sulle importazioni di generi alimentari I controlli sono svolti dagli Stati federali che seguono le modalità stabilite dalla Cancelleria federale e possono anche approvare provvedimenti speciali per conto proprio. Se si eccettuano gli obblighi derivanti dalle decisioni della Commissione (controlli di frutta e verdura provenienti dall'Africa pistacchi dall'Iran e in precedenza di settentrionale), non si mette particolarmente in evidenza il controllo di generi alimentari importati, al loro punto di ingresso. Tali controlli vengono svolti di preferenza a livello di importatori e grossisti e sono i più efficaci; essi fanno parte del controllo generale del mercato sui generi alimentari nell'ambito dei programmi di campionamento annui e variano a seconda delle stagioni. Le decisioni della Commissione relative a controlli obbligatori sulle importazioni vengono comunicate dalla Cancelleria federale alle autorità doganali che le inseriscono nei loro regolamenti, adottando un sistema computerizzato disponibile presso tutti i posti di controlli doganali. I pistacchi provenienti dall'Iran sono entrati nei paesi per transitare verso altri Stati membri, ma solo di recente hanno cominciato ad essere direttamente importati dall'Austria. Cio' ha comportato per i laboratori ufficiali difficoltà di esecuzione delle analisi obbligatorie per le aflatossine in un arco di tempo ragionevole. D'altra parte sono stati effettuati controlli del Vibrio cholerae su frutta e ortaggi provenienti dall'Africa orientale. Attualmente due Stati federali applicano speciali priorità di controllo sui prodotti importati: frutta secca a guscio rigido per la contaminazione da aflatossina nella zona di Vienna, funghi dalla Bielorussia presso un importatore per radioattività nella zona della Stiria. Non è stata citata alcuna altra priorità sul controllo delle importazioni. Visite in loco a Vienna (aeroporto + mercato all'ingrosso), Nickelsdorf (posto di frontiera, trasporto su camion), Graz (Laboratorio + importatore) e Spielfeld (posto di frontiera, trasporto su camion) hanno consentito al gruppo di valutazione della Commissione di ottenere informazioni particolareggiate sui vari controlli, inclusa la partecipazione dei servizi doganali. Una parte importante del campionamento di generi alimentari importati è collegata al piano per il rilevamento dei residui di pesticidi nella frutta e verdura. In questo settore, sembra che nel caso del rilevamento di un livello eccessivo di residui di pesticidi, le possibilità di detenzione da parte delle autorità di controllo di una futura partita della stessa origine siano limitate. importatori e di grossisti, nonché altri operatori del settore alimentare, Società di dovrebbero realizzare un sistema di HACCP e spetta alle autorità di controllo dei generi alimentari ispezionare e valutare i risultati in base al loro dovere di diligenza e ai sistemi di HACCP. La necessità per gli importatori di generi alimentari di applicare, in qualità di operatori alimentari, l' HACCP in base al loro dovere di diligenza, sembra finora aver raggiunto progressi limitati. Si è detto che gli importatori comunque preleverebbero dei campioni, soprattutto all'inizio della stagione di produzione e nel caso di nuovi fornitori e nuovi paesi terzi. La collaborazione tra i servizi doganali e le autorità di controllo dei generi alimentari sembra in genere limitata ai controlli citati e obbligatori ai punti di entrata. E' apparentemente raro che un sospetto riguardante consegne di generi alimentari venga comunicato dai servizi doganali alle autorità di controllo alimentare, come previsto dal regolamento CEE n. 339/93 relativo ai controlli di conformità sui prodotti importati. Il gruppo di valutazione della Commissione ritiene che l'accesso da parte delle autorità 47 competenti di controllo dei generi alimentari al sistema computerizzato dei servizi doganali per dichiarazioni, consentirebbe una migliore manovra sul controllo delle importazioni. Tuttavia la comunicazione delle notifiche del sistema rapido di allerta ai servizi doganali limiterebbe i controlli delle importazioni. I servizi doganali hanno dichiarato che a partire dal 1999 essi si concentreranno particolarmente sui generi alimentari nell'ambito dei loro controlli delle importazioni. ______________________ 48 RELAZIONE RISULTATI DELLA SECONDA VISITA DI VALUTAZIONE DEL SISTEMA UFFICIALE GRECO DI CONTROLLO ALIMENTARE, EFFETTUATA DAL GRUPPO PER LA VALUTAZIONE DEGLI ALIMENTI DELLA COMMISSIONE EUROPEA 15 - 19 MARZO 1999 CONCLUSIONI 1. AGGIORNAMENTO DAL 1996 1. 1 AUTORITÀ COMPETENTI Gli stessi 5 ministeri, agricoltura, sviluppo, finanze, sanità e ordine pubblico, mantengono la loro quota di competenze in materia di legislazione e controllo alimentare, ivi comprese le rappresentanze ai livelli regionale e prefettizio. Il funzionamento dei comitati di coordinamento a livello prefettizio (con la partecipazione delle varie amministrazioni)) è stato avviato nell'intento di pervenire, tramite riunioni, alla programmazione e al coordinamento dei controlli. Il laboratorio generale di chimica dello Stato ha di recente instaurato un sistema di laboratori della propria rete, i tecnologia informatica integrata che collega tutti migliorando la programmazione e l'efficienza dei controlli. Un interessante sviluppo è costituito dalla creazione in un prossimo futuro (legge sottoposta a votazione nel giugno 1999) di un unico organismo di controllo alimentare, sotto l'egida del ministero dello sviluppo, responsabile fra l'altro del controllo alimentare a livello dei consumatori. L'organismo ricomprenderebbe numerosi atttuali dipartimenti dei meinisteri competenti, ma non disporrebbe di laboratori propri (verrebbero utilizzati laboratori esterni pubblici e privati). 1. 2 AVANZAMENTO DELL'HACCP (ANALISI DEI RISCHI E CONTROLLO DEI PUNTI CRITICI) IN LOCALI ADIBITI ALLA LAVORAZIONE DEGLI ALIMENTI E GUIDE ALLA PRASSI CORRETTA IN MATERIA DI IGIENE Il mancato recepimento della direttiva 93/43/CEE fino alla data della visita ha costituito un fattore ritardante. Non è stato possibile fornire una stima dell'attuazione dell'HACCP. Tuttavia, il personale di controllo dei ministeri delle finanze dell'agricoltura ha ricevuto una formazione al riguardo. Il numero di guide alla prassi corretta in materia di igiene a cura dei rami dell'industria è ancora limitato. 1. 3 AVANZAMENTO DELL'ACCREDITAMENTO DI LABORATORI UFFICIALI Il termine fissato per l'accreditamento di laboratori non è stato rispettato. Vengono comunque compiuti progressi per i laboratori del ministero delle finanze (GCSL) fra i 49 quali il laboratorio di Atene ha ricevuto già una visita di audit preliminare da parte del servizio di accreditamento del Regno Unito e il laboratorio di Salonicco è in procinto di completare la documentazione per il sistema di garanzia della qualità. Occorre definire lo statuto dell'organismo greco di accreditamento affinchè i laboratori del ministero dell'agricoltura possano richiederlo. 2. CONTROLLI DELLE IMPORTAZIONI 2. 1 RUOLO DELLE AUTORITÀ UFFICIALI I controlli delle importazioni in Grecia si svolgono sostanzialmente ai punti d'ingresso autorizzati ed in misura minore nei locali degli importatori sul mercato. I controlli ai punti d'ingresso sono il risultato di una cooperazione fra i servizi delle dogane, del ministero dell'agricoltura e del laboratorio generale di chimica dello Stato (LGCS), come pure in taluni casi del ministero della sanità per i controlli microbiologici. Il ministero dell'agricoltura esegue controlli su prodotti grezzi e lavorati (oltre a controlli di qualità dei prodotti normalizzati e a controlli fitosanitari). L'LGCS esegue controlli sui prodotti la determinazione delle tariffe doganali. La liberazione di un prodotto da parte dei servizi doganali fa seguito all'accordo del ministero dell'agricoltura o dell'LGCS risultante dai controlli. lavorati ed in particolare su quelli confezionati, nonchè controlli per Tutti i prodotti sono sottoposti ad esame visuale da parte dei servizi di controllo che hanno inoltre fissato priorità per i controlli analitici di prodotti specifici. Le priorità del ministero dell'agricoltura sono in primo luogo l'individuazione di micotossine: il 100% del campionamento di aflatossine nei pistacchi provenienti dall'Iran (in virtù dell'attuale decisione della Commissione), negli arachidi e nell'uva passa di ogni provenienza, il 10 % del campionamento di ocratossina nel caffè e di patulina nel succo di mele. Il campionamento di residui di pesticidi nella frutta e verdura, come pure della radioattività nei funghi provenienti dall'Europa orientale rientra anche nelle priorità, anche se in misura minore. Esistono istruzioni per il campionamento delle noci, che però non sono ancora in linea con i metodi applicabili a livello comunitario. Il campionamento all'interno di container nei porti non consente tuttavia un facile accesso al carico, nè è adeguatamente rappresentativo. Le priorità dell'LGCS derivano in parte dalle notifiche del sistema di allarme rapido UE (distribuite dall'LGCS ai vari ministeri) e comprendono i metalli pesanti (cadmio) nei prodotti ittici, gli additivi, le bevande alcooliche e i materiali a contatto. Il ministero della sanità esegue in particolare controlli per quanto riguarda la salmonella nella noce di cocco grattugiata ed il Vibrio cholerae. 2. 2 AUTOCONTROLLO ESEGUITO DAGLI IMPORTATORI L'autocontrollo eseguito dagli importatori, in virtù dei loro obblighi in materia di sicurezza dei prodotti, fanno anch'essi parte dei controlli delle importazioni. La loro entità è stata illustrata nel caso di un importatore, ma sarebbero auspicabili ulteriori informazioni. _______________________ 50