title: Valkoinen kirja elintarvikkeiden turvallisuudesta

eurovoc_concepts:
agro-industry
consumer protection
foodstuffs legislation
public health
scientific research

formats: html pdf

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel 12. 1. 2000 KOM(1999) 719 lopullinen VALKOINEN KIRJA ELINTARVIKKEIDEN TURVALLISUUDESTA (komission esittämä) SISÄLLYSLUETTELO TIIVISTELMÄ. 3 1. LUKU: JOHDANTO. 6 2. LUKU: ELINTARVIKKEIDEN TURVALLISUUDEN PERIAATTEET. 9 3. LUKU: ELINTARVIKETURVALLISUUSPOLITIIKAN KESKEISET OSATEKIJÄT: TIETOJEN KERÄÄMINEN JA ANALYSOINTI - TIETEELLISET LAUSUNNOT. 11 4. LUKU: EUROOPAN ELINTARVIKEVIRANOMAISEN PERUSTAMINEN. 17 5. LUKU: LAINSÄÄDÄNTÖNÄKÖKOHDAT. 26 6. LUKU: VALVONTA. 34 7. LUKU: TIEDOTTAMINEN KULUTTAJILLE. 37 9. LUKU: KANSAINVÄLINEN ULOTTUVUUS. 40 9. LUKU: PÄÄTELMÄT. 42 LIITE. 43 2 TIIVISTELMÄ Yksi komission politiikan painopisteistä on varmistaa, että EU soveltaa elintarvikkeiden turvallisuuden alalla korkeimpia mahdollisia standardeja. Tämä painopiste näkyy myös valkoisessa kirjassa, sillä siinä ehdotetaan radikaalia uutta toimintamallia. Prosessin liikkeelle panevana voimana on tarve taata elintarvikkeiden turvallisuuden korkea taso. Euroopan elintarvikeviranomainen joihin kuuluvat Komissio katsoo, että riippumattoman Euroopan elintarvikeviranomaisen perustaminen on paras tapa pyrkiä takaamaan elintarvikkeiden turvallisuuden korkea taso. Viranomaiselle on riippumattomien tieteellisten määrä uskoa lukuisia keskeisiä tehtäviä, lausuntojen antaminen kaikista elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvistä näkökohdista, nopeiden hälytysjärjestelmien käyttäminen, kuluttajille suunnattu tiedotus elintarvikkeiden turvallisuuteen ja terveyteen liittyvistä asioista ja vuoropuhelu heidän kanssaan sekä verkostojen muodostaminen jäsenvaltioiden virastojen ja tieteellisten elinten kanssa. Euroopan elintarvikeviranomainen toimittaa komissiolle tarvittavat analyysit. Komission vastuulla on päättää, miten analyysien pohjalta on aiheellisinta toimia. Euroopan elintarvikeviranomainen voisi olla toiminnassa vuoteen 2002 mennessä, heti kun tarpeellinen lainsäädäntö on saatu annettua. Ennen lopullisen ehdotuksen laatimista komissio pyytää kaikkia asiaan liittyviä tahoja ilmoittamaan komissiolle näkemyksensä huhtikuun loppuun mennessä. Komissio tekee tämän jälkeen lopullisen lainsäädäntöehdotuksen. Elintarvikkeiden turvallisuutta koskeva lainsäädäntö Riippumattoman viranomaistahon perustamisen lisäksi on määrä toteuttaa joukko muitakin toimenpiteitä. Niillä on tarkoitus parantaa kaikkia elintarvikkeisiin liittyviä näkökohtia (maatilalta ruokapöytään) koskevaa lainsäädäntökokoelmaa ja tehdä siitä johdonmukaisempi. Komissio on jo nyt määrittänyt lukuisia toimenpiteitä, joita elintarvikkeiden turvallisuutta koskevien standardien parantaminen edellyttää. Valkoisessa kirjassa esitetään yli 80 erillistä toimea, joita on suunniteltu toteutettaviksi lähivuosien aikana. Viime vuosikymmenten kehitys on ollut huimaa. Tämä koskee niin elintarviketuotannon ja -jalostuksen menetelmiä hyväksyttävien valvontatoimia, turvallisuusstandardien täyttämiseksi. On kuitenkin selvää, että voimassa oleva Euroopan unionin lainsäädäntö on useiden alojen osalta saatettava ajan tasalle. tarvitaan kuin joita Elintarvikelainsäädäntöä koskevan komission vihreän kirjan (KOM(97) 176 lopullinen) ja sen jälkeen käytyjen kuulemismenettelyiden seurauksena ehdotetaan uutta lainsäädäntöä. Tämä lainsäädäntö kattaa koko elintarvikeketjun, eläinrehun tuotanto mukaan luettuna, vakiinnuttaa kuluttajien terveyden korkeatasoisen suojelun ja osoittaa selkeästi, että päävastuu turvallisten elintarvikkeiden tavarantoimittajilla. teollisuudella, ja Jäsenvaltioissa luodaan asianmukaista virallista valvontaa. Mahdollisuus jäljittää elintarvikkeet koko ketjun pituudelta on keskeinen näkökohta. Tieteellisten ja tarvittaessa käytetään lisäksi ennalta varautumisen periaatetta. Nopeiden ja tehokkaiden suojatoimenpiteiden toteuttaminen mihin tahansa elintarvikeketjun osaan liittyvien terveyttä koskevien hätätilanteiden pohjalta on keskeinen tekijä toiminnassa. elintarviketurvallisuuspolitiikkaa, ja Euroopan laajuisesti käyttämisellä tuotannosta lausuntojen tuottajilla tuetaan on 3 Eläinrehualaa koskevissa ehdotuksissa varmistetaan, että rehun valmistuksessa käytetään ainoastaan sopivaa ainesta ja että lisäaineiden käyttöä valvotaan tehokkaammin. Joihinkin elintarvikkeiden laatuun liittyviin näkökohtiin, kuten elintarvikkeiden lisäaineisiin ja aromiaineisiin sekä terveysväitteisiin, tullaan paneutumaan, ja uuselintarvikkeiden valvontaa parannetaan. Viimeaikainen dioksiinikriisi toi vahvasti etualalle elintarvikkeiden saastumiseen liittyvät riskit. Nyt aiotaankin paneutua niihin aloihin, joiden lainsäädäntöä on parannettava riittävän suojelun järjestämiseksi. Elintarvikkeiden turvallisuuden valvonta Komission oman tarkastusyksikön kokemukset sen säännöllisesti jäsenvaltioihin tekemistä tarkastuskäynneistä ovat osoittaneet, että yhteisön lainsäädännön täytäntöönpanossa ja noudattamisessa on suuri eroja. Kuluttajat eivät näin ollen voi olla varmoja, että he saavat saman suojan koko yhteisössä. Jäsenvaltioiden viranomaisten toimenpiteiden tehokkuuden arviointi on lisäksi vaikeaa. Yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa ehdotetaan luotavaksi yhteisönlaajuinen toimintakehys ja toimintaa varten. Nykyiset parhaat toimintatavat ja komission tarkastajien kokemukset otetaan huomioon. Työ perustuu näiden järjestelmien toimimisesta sovittuihin kriteereihin ja johtaa järjestelmien toimintaa koskeviin selkeisiin suuntaviivoihin. jäsenvaltioiden valvontajärjestelmien kehittämistä Yhteisönlaajuisen helppokäyttöisempiä kehitetään menettelyjä tukemaan nykyisin käytettäviä jäsenyysvelvoitteiden laiminlyöntiä koskevia toimia. nopeampia valvonnan lisäksi ja Tuonnin valvonta yhteisön rajoilla ulotetaan kaikkiin rehuihin ja elintarvikkeisiin, tarkastusasemien välistä koordinointia parannetaan. ja Tiedottaminen kuluttajille aikoo Jotta kuluttajat voisivat vakuuttua siitä, että tässä valkoisessa kirjassa ehdotetuilla toimilla todella parannettaisiin elintarvikkeiden turvallisuuden tasoa, heidän on saatava tietoa. edistää Komissio vuoropuhelua uuteen tietoa elintarviketurvallisuuspolitiikkaan. Kuluttajien kehittymässä olevista elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvistä huolenaiheista ja joistakin elintarvikkeista tietyille ihmisryhmille aiheutuvista riskeistä. kanssa osallistumistaan elintarvikeviranomaisen lisätäkseen on yhdessä kuluttajien uuden Euroopan heidän samalla paremmin saatava kanssa Kuluttajilla on oikeus odottaa saavansa elintarvikkeiden laadusta ja niiden ainesosista hyödyllistä ja selkeästi esitettyä tietoa, tehdä perusteltuja valintoja. Elintarvikkeiden pakkausmerkinnöistä tehdään nykyisten sääntöjen perusteella ehdotuksia. Kuluttajille painotetaan tasapainoisen ruokavalion merkitystä ja sen vaikutusta terveyteen. jotta he voivat Kansainvälinen ulottuvuus Yhteisö on maailman suurin elintarvikkeiden tuoja ja viejä. Tässä valkoisessa kirjassa esitetyt toimet on esiteltävä ja selitettävä tehokkaasti yhteisön kauppakumppaneille. Yhteisön aktiivinen rooli kansainvälisissä elimissä on tärkeä osatekijä selitettäessä elintarvikkeiden turvallisuuden alalla tapahtuvaa kehitystä Euroopassa. 4 Päätelmät Kun kaikki tässä valkoisessa kirjassa ehdotetut toimenpiteet toteutetaan, elintarvikkeiden turvallisuus voidaan järjestää koordinoidummin ja kokonaisvaltaisemmin pyrkien samalla mahdollisimman korkeatasoiseen terveydensuojeluun. Lainsäädäntöä tarkistetaan ja muutetaan tarvittaessa, johdonmukaisempaa, kattavampaa ja paremmin ajan tasalla. Tämän lainsäädännön täytäntöönpanoa edistetään kaikilla tasoilla. jotta se olisi Komissio uskoo, toimivan viranomaisen perustaminen edistää korkeatasoista kuluttajien terveyden suojelua ja auttaa näin ollen palauttamaan kuluttajien luottamuksen ja pitämään sitä yllä. että uuden, koko unionille yhdyspisteenä tieteellisenä Tässä valkoisessa kirjassa ehdotettujen toimenpiteiden onnistuminen kytkeytyy olennaisesti Euroopan parlamentin ja neuvoston tukeen. Toimenpiteiden täytäntöönpano riippuu jäsenvaltioiden sitoutumisesta. Myös elintarvikealalta kokonaisuudessaan odotetaan vahvaa panosta, sillä se on ensisijaisesti vastuussa elintarvikkeiden turvallisuutta koskevien vaatimusten jokapäiväisestä soveltamisesta. Avoimuuden lisääminen elintarviketurvallisuuspolitiikan kaikilla tasoilla on tämän valkoisen kirjan punainen lanka, ja se auttaa huomattavasti parantamaan kuluttajien luottamusta EU:n elintarviketurvallisuuspolitiikkaan. 5 1. 2. 3. 4. 1. LUKU: JOHDANTO Euroopan unionin elintarvikepolitiikan on rakennuttava korkeille elintarvikkeiden joiden tehtävänä on suojella ja edistää turvallisuutta koskeville standardeille, kuluttajien terveyttä. Elintarvikkeiden tuotanto ja kulutus on keskeisellä sijalla kaikissa yhteiskunnissa, ja sillä on taloudellisia, sosiaalisia ja monissa tapauksissa ympäristöön liittyviä vaikutuksia. Vaikka terveydensuojelun on aina oltava etusijalla, myös nämä näkökohdat on otettava huomioon elintarvikepolitiikan kehittämisessä. Lisäksi ympäristön, erityisesti ekosysteemien, tila ja laatu voivat vaikuttaa elintarvikeketjun eri vaiheisiin. Ympäristöpolitiikalla on näin ollen merkittävä rooli varmistettaessa, että kuluttaja saa turvallisia elintarvikkeita. Elintarviketaloudella on suuri merkitys koko Euroopan taloudelle. Elintarvike- ja juomateollisuus on johtava teollisuudenala EU:n alueella. Alan vuosituotannon arvo on lähes 600 miljardia euroa eli noin 15 prosenttia koko teollisuustuotannosta. Kansainvälisen vertailun mukaan EU on maailman suurin elintarvikkeiden ja juomien tuottaja. Elintarvike- ja juomateollisuus on EU:n kolmanneksi suurin teollisuustyönantaja: alalla on töissä yli 2,6 miljoonaa ihmistä, joista 30 prosenttia pienissä ja keskisuurissa yrityksissä. Maataloussektorin vuosituotanto on toisaalta noin 220 miljardia euroa, ja se tarjoaa 7,5 miljoonaa täysipäiväistä työpaikkaa. Maataloustuotteiden sekä elintarvikkeiden ja juomien viennin arvo on vuodessa noin 50 miljardia euroa. Koska elintarvikkeilla on taloudellista merkitystä ja keskeinen rooli erityisesti viranomaisten ja tuottajien on asetettava elintarvikkeiden turvallisuus toiminnassaan etusijalle. jokapäiväisessä yhteiskunnan elämässä, ihmisten koko ja näkyy keskeinen sisämarkkinoiden jäsenvaltioista. Tässä elintarviketurvallisuuspolitiikassa Kuluttajille olisi tarjottava laaja valikoima turvallisia ja korkealuokkaisia tuotteita kaikista tehtävä. Elintarvikkeiden tuotantoketjusta on tulossa yhä monimutkaisempi. Kaikkien ketjun osien on oltava yhtä vahvoja, jotta kuluttajien terveyttä voitaisiin suojella riittävällä tavalla. Tätä periaatetta on sovellettava sekä silloin, kun elintarvikkeet tuotetaan Euroopan yhteisössä, että silloin, kun ne tuodaan yhteisön ulkopuolisista maista. huomioon Tehokkaassa elintarviketuotannon eri vaiheiden väliset kytkennät. Tällaisessa politiikassa on arvioitava ja seurattava raaka-aineisiin, maatalouskäytäntöihin ja elintarvikkeiden jalostukseen liittyviä kuluttajien terveydelle aiheutuvia riskejä, riskin hallitsemiseksi on otettava käyttöön tehokkaat lainsäädäntötoimet ja lisäksi on luotava ja otettava käyttöön valvontajärjestelmät näiden säädösten toimivuuden seuraamiseksi ja valvomiseksi. Kukin näistä tekijöistä on osa ketjua: elintarvikkeiden jalostuksen kehittyminen saattaa edellyttää voimassa olevien säädösten muuttamista, ja valvontajärjestelmistä saatava palaute voi auttaa määrittämään ja hallitsemaan sekä nykyisiä että kehittymässä olevia riskejä. Ketjun kunkin osan on oltava kunnossa, jos aiotaan saattaa voimaan korkeimmat mahdolliset elintarvikkeiden turvallisuutta koskevat standardit. otettava on Näiden näkökohtien vuoksi elintarvikkeiden turvallisuuden alalla tarvitaan siis kattavaa ja yhden kokonaisuuden muodostavaa toimintamallia. Tämä ei kuitenkaan tarkoita sitä, että EU:lla pitäisi olla yksinomainen vastuu kaikista elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvistä näkökohdista. Kaikkiin elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyviin näkökohtiin on kuitenkin puututtava EU:n laajuisesti. Esimerkiksi EU:n 6 5. 6. 7. lainsäädäntö on voitava saattaa tehokkaasti voimaan jäsenvaltioissa ottaen samalla ensisijaisesti kuulua huomioon toissijaisuusperiaate. Täytäntöönpanon pitäisi jäsenvaltion sekä paikallis- ja aluetason vastuulle. Sisämarkkinoilla vastuu ei kuitenkaan voi jäädä pelkästään jäsenvaltiotasolle: kaikilla jäsenvaltioilla on niiden alueella tuotettujen elintarvikkeiden osalta velvollisuutensa niin omia kansalaisiaan kuin kaikkia EU-maiden ja ulkopuolisten maiden kansalaisia kohtaan. On korostettava, että Euroopan elintarvikeketju on maailman turvallisimpia ja että hyvin. Elintarvikkeiden nykyinen järjestelmä on yleisesti ottaen toiminut turvallisuuteen liittyvät toimenpiteet ovat olleet osa Euroopan yhteisön lainsäädäntöä yhteisön perustamishetkistä lähtien. Aiemmin näitä toimenpiteitä kehitettiin lähinnä alakohtaisesti. integroituminen yhtenäismarkkinoilla, maatalouden ja elintarvikkeiden jalostuksen kehittyminen sekä uudet käsittely- ja jakelumallit edellyttävät kuitenkin tässä valkoisessa kirjassa luonnosteltua uudenlaista toimintamallia. Jäsenvaltioiden talouksien lisääntyvä Elintarvikkeiden turvallisuutta koskeviin yhteisön ja jäsenvaltioiden järjestelmiin on viimeaikaisten elintarvikkeisiin ja rehuihin liittyvien kriisien vuoksi kohdistunut ennennäkemätön paine. Näissä kriiseissä on paljastunut heikkouksia, jotka vaativat vastuullisia viranomaisia (komissiota, jäsenvaltioita ja parlamenttia) vahvistamaan, parantamaan ja kehittämään nykyisiä järjestelmiä. on turvallisuus järjestettävä Elintarvikkeiden ja kokonaisvaltaisemmin. Näin voidaan paneutua nykyisiin heikkouksiin ja luoda samalla todella maailmanluokkaa oleva elintarvikkeiden turvallisuuteen tähtäävä järjestelmä, jonka avulla voidaan toteuttaa kansanterveyden ja kuluttajien suojelun korkea taso EY:n perustamissopimuksen mukaisesti. Laajinkaan järjestelmä ei toimia ilman kaikkien osapuolten täyttä yhteistyötä. Kaikkien kuitenkaan voi järjestelmien kunnollinen toiminta riippuu ratkaisevasti jäsenvaltioiden ja alan toimijoiden sekä yhteisön ulkopuolisten maiden sitoutumisesta siihen. koordinoidummin on saatava kansalaiset luottamaan elintarviketieteeseen, jälleen elintarvikelainsäädäntöön unionin unionin Euroopan elintarviketarjontaan, ja elintarvikevalvontaan. Tässä elintarvikkeiden turvallisuutta koskevassa valkoisessa joita tarvitaan nykyisin kirjassa esitetään pääpiirteissään laaja joukko toimia, voimassa ja elintarvikelainsäädännön uudenaikaistamiseksi, sen tekemiseksi johdonmukaisemmaksi, ymmärrettävämmäksi ja joustavammaksi, sen täytäntöönpanon edistämiseksi sekä avoimuuden lisäämiseksi kuluttajiin nähden. Valkoinen kirja on näin vastaus Helsingissä joulukuussa 1999 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston esittämiin päätelmiin. täydentämiseksi olevan EU:n toteuttaa tässä valkoisessa kirjassa Komissio on päättänyt toimet ensisijaisina. Liitteessä esitetään yksityiskohtainen elintarvikkeiden turvallisuutta koskeva toimintasuunnitelma seuraaviksi kolmeksi vuodeksi ja eri toimien tarkka aikataulu. Komission pitäisi tehdä tärkeimmät ehdotukset ennen vuoden 2000 loppua. Näin vuoden 2002 loppuun mennessä olisi voimassa johdonmukainen ja ajan tasalla oleva elintarvikelainsäädäntö ja sen soveltamista tukemassa uusi Euroopan elintarvikeviranomainen. Komissio odottaa Euroopan tämän neuvoston kunnianhimoisen ohjelman toteuttamiseen. tämän aikataulun mukaisesti täysimääräisesti parlamentin osallistuvan esitetyt ja 7 EU:n elintarvikelainsäädännön parantamisesta on jo kuultu useita eri tahoja ja asiasta on käyty laajaa keskustelua elintarvikelainsäädännön yleisistä periaatteista annetun vihreän kirjan (KOM(97) 176 lopullinen) perusteella. Tässä valkoisessa kirjassa esitellään ne muutokset, joita komissio ehdottaa tällä alalla. Komissio suunnittelee lisäksi Euroopan elintarvikeviranomaisen perustamista. Komissio haluaisi saada tästä ehdotuksesta aikaan julkista keskustelua ja palautetta. Lisäksi se toivoo kuulevansa laajalti eri tahoja. Asiasta kiinnostuneita tahoja pyydetään näin ollen esittämään huomionsa tämän valkoisen kirjan luvusta 4 huhtikuun loppuun 2000 mennessä. 8 8. 9. 10. 2. LUKU: ELINTARVIKKEIDEN TURVALLISUUDEN PERIAATTEET kirjassa valkoisessa EU:n Tässä elintarvikepolitiikan ennakoivaksi, dynaamiseksi, johdonmukaiseksi ja laaja-alaiseksi toimintavälineeksi, jolla varmistetaan korkeatasoinen ihmisten terveyden suojelu ja kuluttajansuoja. jotka muuttavat ehdotuksia, tehdään on, kirjan valkoisen kantavana periaatteena Tämän että elintarviketurvallisuuspolitiikan on perustuttava kattavaan ja kokonaisvaltaiseen toimintamalliin. Toiminta kattaa koko elintarvikeketjun1 (maatilalta ruokapöytään). Toimintaperiaatteita on toteutettava kaikilla elintarviketoiminnan osa-alueilla, jäsenvaltioiden välisissä toimissa, EU:n ulkorajoilla ja EU:n sisäisessä toiminnassa, kansainvälisillä ja EU:n päätöksentekofoorumeilla sekä kaikissa päätöksenteon vaiheissa. Tähän valkoiseen kirjaan sisältyvien elintarvikkeiden turvallisuuden peruspilareiden (tieteellisten lausuntojen, tietojen keräämisen ja analysoinnin, lainsäädäntö- ja valvontanäkökohtien sekä kuluttajille suunnatun tiedotuksen) on muodostettava saumaton kokonaisuus, jotta tähän kokonaisvaltaiseen toimintamalliin päästäisiin. ja olevien / elintarviketuottajien elintarvikeketjussa mukana tahojen elintarvikealan tehtävät on määritettävä toimijoilla elintarvikealan (rehuntuottajien, Kaikkien toimijoiden, maatalousyrittäjien jäsenvaltioiden ja yhteisön ulkopuolisten maiden toimivaltaisten viranomaisten, selkeästi. Rehuntuottajilla, komission, kuluttajien) maatalousyrittäjillä vastuu on ja elintarvikkeiden turvallisuudesta. Toimivaltaiset viranomaiset seuraavat ja valvovat ja valvontajärjestelmien avulla. Komissio tätä vastuuta kansallisten seuranta- näistä keskittyy arvioimaan toimivaltaisten kykyä on myös tarkastuksia tekemällä järjestelmistä huomattava, että heillä on vastuu elintarvikkeiden asianmukaisesta säilytyksestä, käsittelystä ja valmistuksesta ruoaksi. Tällä tavoin maatilalta ruokapöytään -toimintamallia kuten kaikki jalostuksen, alkutuotannon, rehuntuotannon, maatalouden varastoinnin, kuljetuksen ja vähittäismyynnin - voidaan toteuttaa järjestelmällisesti ja johdonmukaisesti. viranomaisten jäsenvaltioissa. Kuluttajien elintarvikeketjun elintarvikkeiden ensisijainen osa-alueet, huolehtia kattaa joka varmistaa, Menestyksekäs elintarvikepolitiikka edellyttää rehujen ja elintarvikkeiden ja niiden ainesosien jäljitettävyyttä. Sen helpottamiseen tarvitaan asianmukaisia menettelyjä. ja elintarvikealan yrityksillä on Näihin menettelyihin kuuluu se, että rehu- ja riittävät menettelyt on velvollisuus elintarvikkeiden vetämiseksi markkinoilta, jos ne vaarantavat kuluttajien terveyden. Elintarvikealan toimijoiden on myös säilytettävä riittävät tiedot raaka-aineiden ja ainesosien toimittajista, jotta ongelman lähde voidaan selvittää. On kuitenkin painotettava, että rehujen ja elintarvikkeiden ja niiden ainesosien yksiselitteinen jäljittäminen on monimutkaista, ja siinä on otettava huomioon eri alojen ja hyödykkeiden erityispiirteet. käytössä rehujen että 1 Tässä valkoisessa kirjassa käsite "elintarvikeketju" kattaa rehut ja elintarvikkeet. 9 - - - - 11. 12. 13. 14. 15. johtaa toimintamalli kokonaisvaltainen Kattava, johdonmukaisempaan, tehokkaampaan ja dynaamisempaan elintarvikepolitiikkaan. Tässä politiikassa on paneuduttava niihin puutteisiin, joita aiheutuu nykyisestä alakohtaisesta ja jäykästä toimintamallista, jolla on vain rajalliset mahdollisuudet käsitellä ihmisten terveydelle aiheutuvia riskejä nopeasti ja joustavasti. Politiikkaa on tarkistettava jatkuvasti, ja jotta voitaisiin korjata puutteet, käsitellä sitä on tarvittaessa mukautettava, kehittymässä olevia riskejä ja ottaa huomioon tuotantoketjun uudet kehityssuunnat. Tämän toimintamallin kehittämisen on samalla oltava avointa siten, että kaikki asiaan liittyvät tahot otetaan toimintaan mukaan ja heidän annetaan vaikuttaa siihen. Tieteellisten lausuntojen ja tarkastusraporttien julkaisemisen ansiosta tähän asti toteutunut elintarvikkeiden avoimuusajattelu turvallisuuteen liittyville aloille. ulotettava muillekin olisi Riskianalyysin on muodostettava elintarviketurvallisuuspolitiikan perusta. EU:n osatekijään: elintarvikepolitiikan riskinarviointiin (tieteellinen lausunto ja tietojen analysointi), riskinhallintaan (lainsäädäntö ja valvonta) sekä riskiviestintään. pohjauduttava riskianalyysin kolmeen on elintarvikkeiden tieteellisten Komissio käyttää jatkossakin parasta saatavilla olevaa tieteellistä tietämystä toimenpiteitään. kehittäessään Riippumattomien uuden Euroopan elintarvikeviranomaisen roolia näiden lausuntojen tuottamisessa käsitellään luvussa 4. Komissio tiedostaa, että kuluttajien ja elintarviketeollisuuden on voitava luottaa riippumattomasti, siihen, asiantuntevasti ja avoimesti. tuotetaan mahdollisimman liittyviä ja turvallisuuteen hankkimista lausuntojen lausunnot nämä että Riskinhallintaa koskevissa päätöksissä varautumisen periaatetta. Komissio aikoo esittää tiedonannon tästä aiheesta. sovelletaan tarpeen mukaan ennalta EU:n päätöksentekoprosessissa voidaan ottaa huomioon myös muita kuluttajien terveyden suojeluun ja elintarvikekaupan rehtien käytänteiden edistämiseen liittyviä oikeutettuja tekijöitä. Tällaisten oikeutettujen tekijöiden määrittämistä tutkitaan parhaillaan kansainvälisellä tasolla, erityisesti Codex Alimentariuksen piirissä. Esimerkkejä tällaisista muista oikeutetuista tekijöistä ovat ympäristönäkökohdat, tuotteiden laatua koskevat kuluttajien eläinten hyvinvointi, kestävä maatalous, odotukset, ja ja sekä tuotantomenetelmien keskeisten ominaispiirteiden määrittely. tasapuolinen tuotteiden jalostus- tiedotus niiden 10 3. LUKU: ELINTARVIKETURVALLISUUSPOLITIIKAN KESKEISET OSATEKIJÄT: TIETOJEN KERÄÄMINEN JA ANALYSOINTI - - TIETEELLISET LAUSUNNOT 16. 17. kerääminen Tietojen osa elintarviketurvallisuuspolitiikkaa, ja niillä on erityisen suuri merkitys rehuihin ja elintarvikkeisiin liittyvien mahdollisten vaarojen tunnistamisessa. analysointi olennainen ovat ja ja rehu- tautienseurantaverkostoista, Ongelmien havaitsemiseen on käytössä monenlaisia menetelmiä ja indikaattoreita. Tietoa voidaan kerätä toteutetusta ja valvonnasta, laboratoriokokeista. Tietojen moitteeton analysointi helpottaisi tutkimusta tiedossa olevien elintarvikkeisiin uusien vaaratekijöiden tunnistamisesta. Elintarviketurvallisuuspolitiikka voitaisiin näin määritellä paremmin, Jäsenvaltioilla on tiedonkeruussa keskeinen tehtävä, joka on määriteltävä hyvin. elintarvikeketjun eri vaiheissa epidemiologisista sen mukauttaminen helpottuisi. vaaratekijöiden kehittymisestä tutkimuksista liittyvien ja ja Seuranta ja valvonta ja jäämien valvonta- zoonoosien tietojärjestelmät, seurantasuunnitelmat, maataloussektorin ja (erityisesti päätöksen N:o 2119/98 mukaiset Komissio kerää huomattavan määrän tietoa elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvistä näkökohdista. Tärkeimmät tietolähteet ovat kansanterveyden seuranta- ja tartuntatautien valvontaverkostot nopeat ilmoitusjärjestelmät), ympäristön hälytysjärjestelmät, liittyvät radioaktiivisuuden tutkimusverkostot. Nykyisin toiminnassa olevat järjestelmät on kuitenkin kehitetty toisistaan erillään, jolloin eri tietolähteiden koordinoinnista ei ole aina huolehdittu. Lisäksi huomattavaa osaa saatavilla olevasta tiedosta ei hyödynnetä täysimääräisesti. Tiedonkeruujärjestelmien yhdistämisen ja tiedon analysoinnin pitäisi olla tämän alan kaksi jotta nykyisistä tiedonkeruujärjestelmistä saataisiin maksimaalinen hyöty. Komissio tarvitsee kattavan ja tehokkaan elintarvikkeiden turvallisuuden seuranta- jossa kaikki edellä mainitut tietolähteet yhdistyisivät. Komission yhteisen tutkimuskeskuksen asiantuntemuksesta voi olla hyötyä tässä asiassa. ja valvontajärjestelmän, johtavaa periaatetta, tutkimustoiminta näihin sekä jotta Ensimmäisenä tavoitteena tulisi olla tiedon jatkuva, päivittäinen hallinta, mahdollisiin vaaroihin kyetään vastaamaan reaaliajassa. Komissio voi tällaisen järjestelmän avulla kehittää itselleen aktiivisemman roolin, johon kuuluu tulevan ennakointi. tunnistamaan varhaisessa vaiheessa jotta voidaan kriiseihin reagoimisen sijasta ehkäistä ne. mahdolliset vaarat, Järjestelmä auttaisi myös pitkän tähtäyksen politiikan suunnittelua ja painopisteiden asettamista. Järjestelmällä pitäisi pyrkiä Hälytysjärjestelmät 18. Yleisesti ottaen elintarvikkeiden nopea hälytysjärjestelmä toimii hyvin kuluttajalle ilmoitusjärjestelmiä on tarkoitettujen elintarvikkeiden osalta. Lukuisia muita käytössä useilla eri aloilla, joista esimerkkeinä mainittakoon ihmisten ja eläinten tartuntataudit, EU:n ulkorajoilla pysäytettävät eläinperäiset tuotteet, elävien eläinten kuljetus ja ydinhätätilanteissa käytettävä ECURIE-järjestelmä. Jälleen kerran on 11 - - 19. 20. kuitenkin todettava, että tietojen yhtenäinen käyttö on vaikeaa, koska järjestelmien tavoitteet ja toiminta-ala vaihtelevat. Joitakin aloja, kuten eläinten rehuja, ei ole sitä paitsi katettu laisinkaan. ja yhdenmukaistetut toiminta-ala hälytysjärjestelmän rehuihin. Lainsäädännöllä pitäisi joilla On välttämätöntä luoda laajat kaikkiin nopean nykyisen taloudellisten elintarvikkeisiin ja toimijoiden velvollisuutta elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvistä kriisitilanteista ja varmistaa, että kuluttajat ja kaupan järjestöt saavat asianmukaista tietoa. Lisäksi on luotava yhteys muihin nopeisiin tietojärjestelmiin. Järjestelmää olisi laajennettava myös siten, että se kattaisi yhteisön ulkopuolisista maista tulevat ja niihin kulkeutuvat tiedot. lainsäädäntöpuitteet, laajennetaan laajentaa ilmoittaa Tutkimus toteutettavat Tieteellinen erityisosaaminen edellyttää investoimista tutkimukseen ja kehittämiseen, jotta elintarvikkeiden turvallisuuden alalta saataisiin laajemmin tieteellistä tietoa. Tutkimuksen viidennessä puiteohjelmassa yhteisön T&K-hankkeita toteutetaan monivuotisten työohjelmien perusteella. Näihin ohjelmiin sisältyvät välilliset toimet (kustannustenjakoperiaatteella yhteisen toimet. Toimien tavoitteena on lähinnä tutkimuskeskuksen toteuttamat suorat parantaa tieteellistä tietoa ja edistää vankan tieteellisen perustan luomista politiikkaa ja sääntelyä varten. Viides puiteohjelma suuntautuu ongelmien ratkaisuun, ja siinä on ja heidän tarpeensa etualalle. Tutkimuksen kohteena ovat asetettu kansalaiset erityisesti kehittynyt elintarviketekniikka, elintarvikkeiden tuotannon ja jakelun turvallisemmat menetelmät, uudet vierasaineiden sekä kemiallisten riskien ja altistuksen arviointimenetelmät, elintarvikkeiden rooli terveyden edistämisessä sekä yhdenmukaistetut elintarvikkeiden analysointijärjestelmät. komission toimet) ja Erityistapauksissa, kun on havaittu mahdollinen ihmisten terveyteen vaikuttava ongelma, on kuitenkin usein pakko ryhtyä tilapäisiin ja välittömiin tutkimustoimiin. Nykyään komission yhteinen tutkimuskeskus voi osittain kattaa nämä tarpeet, mutta nykyisen järjestelmän joustoa on lisättävä ja sille on annettava riittävät taloudelliset resurssit, jotta elintarvikkeisiin liittyviin kriisitilanteisiin suoranaisesti paneutuvia T&K-hankkeita voitaisiin rahoittaa. Kiireelliset haasteet edellyttävät näin budjetti- ja hallintomenettelyjen tutkimustoiminnan työohjelman säännöllinen tarkistaminen sekä kohdennetut ehdotuspyynnöt. sisältyvät myös luomista tähän Tieteellinen yhteistyö ja järjestöt kautta yhteisön keräävät Jäsenvaltioiden laitokset tieteellistä tietoa lukuisista elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvistä aiheista tieteellisen yhteistyön järjestelmän (SCOOP) puitteissa. Ainoastaan muutamilla aloilla on tieteellistä tietoa koordinoitu laajemman eurooppalaisen käsityksen muodostamiseksi. Useissa tapauksissa juuri tämä EU-ulottuvuus puuttuu, eikä EU:n laajuiseen riskinarviointiin tällöin ole käytettävissä tietoa. Tieteellisen tiedon kokoamisen painoarvoa on lisättävä, ja tiedon kokoamista on pyrittävä koordinoimaan tiedekomiteoiden työn kanssa. Tieteellistä yhteistyötä olisi tarpeen mukaan aloitettava myös EU:n ulkopuolisissa maissa. 12 - Analyyttinen tuki 21. Eläinperäisiä tuotteita varten on perustettu yhteisön vertailulaboratorioiden järjestelmä. Tavoitteena on antaa asiantuntevaa analyyttistä tukea komissiolle ja jäsenvaltioiden laboratorioille. Vertailulaboratoriot kehittävät toteamismenetelmiä ja jäsenvaltioiden laboratorioita käyttämään näitä menetelmiä. Tarvitaan auttavat tehokasta keskusjohtoista hallintoa, jotta näistä laboratorioista saataisiin todellinen EU:n verkosto. Yhteinen tutkimuskeskus voisi tieteellisen osaamisensa ja infrastruktuurinsa puolesta ottaa tämän yhteisön vertailulaboratorioiden järjestelmän perustamista uusille aloille. laboratorioiden suorittaakseen. tarkasteltava politiikkaa palveleva tehtävän yhteisön Lisäksi olisi 13 tietoa. Elintarviketurvallisuuspolitiikka on Elintarvikkeiden luonnollisestikin on toimitettava ajallaan ja luotettavasti kuluttajien terveyden suojeluun tähtäävien päätösten tekemisestä vastaaville tahoille. turvallisuutta oltava mahdollisimman tieteellisten korkealuokkaisia. lausuntojen Lausunnot tarvitsee koskevien tieteellistä tuekseen Tieteellisten lausuntojen nykyinen järjestelmä Komissiolle toimitettavien tieteellisten lausuntojen hankkimisjärjestelmä uusittiin kokonaisuudessaan vuonna 1997. Pääpaino asetettiin seuraaviin perusperiaatteisiin: erityisosaaminen, avoimuus ja riippumattomuus. Tieteellisiä lausuntoja antaa nykyään kahdeksan alakohtaista tiedekomiteaa,2 joista viisi käsittelee suoraan tai välillisesti rehuja ja elintarvikkeita. Lisäksi on perustettu tieteellinen ohjauskomitea, joka antaa lausuntoja monialaisista kysymyksistä, BSE:stä ja yhdenmukaistetuista riskinarviointimenettelyistä sekä koordinoi useamman kuin yhden alakohtaisen komitean toimeksiantoon kuuluvia kysymyksiä (esim. mikrobilääkeresistenssi). Koordinointitehtävä on erityisen tärkeä, koska elintarvikkeiden turvallisuutta käsitellään yhä enemmän kokonaisuutena eli maatilalta ruokapöytään. Komission yksiköt huolehtivat komiteoiden sihteeripalveluista. komiteoiden Näiden tieteellisen erityisosaamisensa tiukka arviointi heidän erityisalallaan. Riippumattomuus taataan siten, että jäsenet joutuvat tarkasti ilmoittamaan mahdollisista eturistiriidoistaan. valitsemista jäsenten edeltää heidän Rehujen ja elintarvikkeiden radioaktiivisen saastumisen alalla on luotu erityisiä tieteellisten atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 31 artiklan nojalla. asiantuntijoiden Euroopan ryhmiä Komiteoiden tarkasteltaviksi esitettyjen kysymysten luonne Useat kysymyksistä koskevat teollisuuden yhteisölle hyväksyntää varten esittämien asiakokonaisuuksien arviointia (torjunta-aineet, uuselintarvikkeet, elintarvikkeiden ja rehujen lisäaineet). Jotkin kysymykset liittyvät tiettyihin terveysongelmiin, kuten vierasaineisiin tai mikrobiologiseen riskiin. Lisäksi komiteoilta pyydetään laaja- esimerkkinä voidaan mainita alaisempia riskinarviointeja, mikrobilääkeresistenssi. tyypillisenä joista Komiteoiden pakollinen kuuleminen elintarvikkeiden turvallisuutta edellytetään Joissakin komission kuulevan tiedekomiteaa ennen sellaisten ehdotusten tekemistä, jotka saattavat vaikuttaa kansanterveyteen. Tämä järjestelmä ei ole järjestelmällisesti käytössä muissa ja elintarvikkeiden turvallisuutta käsittelevissä tilannetta perustuisivat riippumattomiin tieteellisiin lausuntoihin riittävässä määrin. tarkistettava, säädöksissä, säädöksissä koskevissa säädökset olisikin kaikki jotta alan aihealueet Komiteoiden koskevat eläinlääkintätoimenpiteet, kasvit, eläinten terveys ja hyvinvointi, kosmetiikka ja kuluttajille tarkoitetut muut tuotteet kuin elintarvikkeet, lääkkeet ja lääkinnälliset laitteet sekä myrkyllisyys, ekomyrkyllisyys ja ympäristö. kansanterveyttä elintarvikeala, ravitsemus, eläinten ovat 14 22. 23. 24. 2 25. 26. Nykyisen järjestelmän rajoitukset toimintakyvyn puuttuminen, joka voi reagoida ongelmiin nopeasti Uudistuksen jälkeen komiteat ovat antaneet noin 256 lausuntoa, joista useisiin on sisältynyt lukuisien yksittäisten aineiden arvioinnit. Nykyistä järjestelmää heikentää ja sillä on vaikeuksia selviytyä siihen ilmiselvästi kohdistuvien vaatimusten kasvaessa. Lisäksi viimeaikaisesta dioksiinikriisistä voitiin selvitä vain lykkäämällä muiden alojen työtä, ja kriisi on osoittanut, että tarvitaan järjestelmä, ja joustavasti. Puutteellinen joiden seuraukset ovat ulottuneet niin toimintakyky on johtanut viivästyksiin, komission lainsäädäntöohjelmiin ja siten komission kykyyn vastata kuluttajien terveysongelmiin kuin toisaalta teollisuuteen, jonka kannalta pelissä ovat kaupalliset näkökohdat. Tilannetta pahentavat ne kasvavat vaatimukset, joita tiedekomiteoihin ehdotetusta kohdistuu. elintarvikelainsäädännön uudistusohjelmasta, tässä valkoisessa kirjassa. esimerkiksi esitetään jäljempänä Vaatimukset lähtöisin ovat joka Riskinarvioinnista saatujen tietojen järjestelmällisen toimittamisen tarpeellisuus Riskinarviointi edellyttää tarkkoja, ajan tasalla olevia tieteellisiä tietoja. Näihin tietoihin voivat kuulua esimerkiksi epidemiologiset seikat, esiintyvyyttä kuvaavat luvut ja altistustiedot. Tällaisten tietojen toimittamisen tukemiseen ei ole suuremmin käytössä menetelmiä, ja niitä on siis kehitettävä. Euroopan unionin laajentuessa on myös otettava huomioon uusia tiedot. Tehokkaiden tiedonkeruujärjestelmien kehittäminen Euroopassa ja maailmanlaajuisesti edellyttää uudenlaista toimintamallia, jossa hyödynnetään mahdollisimman hyvin käytettävissä olevia resursseja. jäsenvaltioita koskevat Tieteellisten verkostojen tarpeellisuus 27. Edellä mainittua toimintakyvyn puuttumista voitaisiin useilla aloilla helpottaa vähentämällä sen aikaa vievän valmistelutyön määrää, jota komitean jäsenten ja ulkopuolisten asiantuntijoiden on tehtävä. biosidejä koskevan kemikaaleja jäsenvaltioiden laitosten verkostoja, yhteisönlaajuisen Torjunta-aineita, ja jotka on riskinarvioinnin tukena on jo nyt perustettu alakohtaisen lainsäädännön nojalla. Näin on suuresti parannettu kyseisten tehokkaan tiedekomiteoiden työtä vertaisarvioinnin. Näin käyttää maksimaalisesti hyväksi vaarantamatta kuitenkaan komiteoiden riippumattomuutta. Verkostoilla on myös hyvät edellytykset tietojen keräämiseen. Tätä toimintamallia on laajennettava, tarkempaa toiminnassa hyödyntämistä on pohdittava. Järjestelmä mahdollistaa asiantuntemusta tehokkuutta. jäsenvaltioiden verkostojen nykyisin voidaan olevien ja ja 15 Loppuhuomautukset 28. ja luottamuksen Tässä luvussa esitettyjen puutteiden perusteella on selvää, että järjestelmiä on jotta päällimmäinen tavoite eli kuluttajien terveyden suojelun parannettava, parantaminen EU:n elintarviketurvallisuuspolitiikkaan toteutuisi. Parannuksia tehdään tämän vuoksi seuraavilla aloilla: seuranta ja valvonta, nopea hälytysjärjestelmä, elintarvikkeiden turvallisuutta koskeva ja tieteellisten lausuntojen hankkiminen. Muun muassa näistä alueista vastaavan Euroopan elintarvikeviranomaisen perustamista käsitellään seuraavassa luvussa. Professoreiden Pascal, James ja Kemper laatima raportti "The future of scientific advice in the EU" otetaan huomioon viranomaistahon perustamisessa samoin kuin parannettaessa nykyistä järjestelmää siirtymävaiheessa. tieteellinen yhteistyö, analyyttinen tuki palauttaminen tutkimus, 16 4. LUKU: EUROOPAN ELINTARVIKEVIRANOMAISEN PERUSTAMINEN Euroopan suunnittelee Komissio perustamista. Kyseinen erityisesti elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvästä tiedottamisesta. riippumattoman vastaisi taho elintarvikeviranomaisen sekä riskinarvioinnista 29. tavoitteista tehokkaita Yksi komission toiminnan keskeisistä on toteuttaa toimenpiteitä kuluttajien suojelun korkean tason varmistamiseksi tavoitteena palauttaa ja säilyttää kuluttajien luottamus. Tällä tehtävällä on monta ulottuvuutta. Ensinnäkin on luottamuskysymys itsessään - miten luottamus saavutetaan? Lisäksi on vielä varmistettava, että luottamuksen palauttamisen lisäksi se onnistutaan myös säilyttämään, mikä on vielä tärkeämpää. Luottamuksen palauttamiseen tähtäävän järjestelmän on toisin sanoen oltava riittävän kestävä ja joustava, jotta kuluttajien luottamus voidaan varmistaa pysyvästi. että Tässä valkoisessa kirjassa ehdotettujen useiden erityyppisten toimenpiteiden lisäksi komissio katsoo, että on myös tarpeen perustaa Euroopan elintarvikeviranomainen. Tällaisen viranomaistahon keskeisiä perustamiskriteereitä tarkastellaan tässä luvussa. Komissio uskoo, elintarvikkeiden turvallisuutta koskevien kysymysten käsittelyssä tarvitaan huomattavia rakenteellisia muutoksia ottaen huomioon viime vuosina saatu kokemus ja se yleisesti hyväksytty näkemys, että riskinarviointi on syytä erottaa toiminnallisesti riskinhallinnasta. Uuden viranomaistahon perustaminen tarjoaa tehokkaimmin välineet niiden muutosten toteuttamiseen, joita tarvitaan kansanterveyden suojelemiseksi ja kuluttajien luottamuksen palauttamiseksi. Tällaisen viranomaisen on tällöin selkeästi keskitettävä huomionsa ensisijaisesti yleiseen etuun. Tämän luvun tarkoituksena on saada aikaan julkista keskustelua ja palautetta. Komissio Euroopan elintarvikeviranomaisen perustamisesta. Asiasta kiinnostuneita tahoja pyydetään näin ollen esittämään huomionsa huhtikuun loppuun 2000 mennessä. näkemyksiä useiden tahojen haluaa kuulla eri Viranomaisen mahdollinen toimivalta 30. 31. Viranomaisen riskiviestinnästä muodostuvan riskianalyysin yhteydessä. on määritettävä riskinarvioinnista, rooli riskinhallinnasta ja Riskinarvioinnin tavoitteena on tuottaa tieteellisiä lausuntoja. Perusteellisten ja ajantasaisten tieteellisten lausuntojen tuottaminen edellyttää laajaa tietojen keruuta ja ja analysointia. valvontaverkostoilla, nopeilla hälytysjärjestelmillä sekä T&K-ohjelmilla on merkittävä rooli tieteellisen tiedon tuottamisessa. terveyden tietojärjestelmillä seuranta- ja maataloussektorin Kansanterveyden eläinten ja 32. Lainsäädäntö ja valvonta ovat riskinhallinnan kaksi osatekijää. Lainsäädäntö muodostuu neuvoston yksinään tai yhteispäätösmenettelyllä Euroopan parlamentin kanssa antamasta primäärioikeudesta sekä komission sille siirretyllä toimivallalla antamasta täytäntöönpanolainsäädännöstä. Lainsäädäntö edellyttää 17 poliittista päätöstä, jotka eivät perustu pelkästään tieteellisiin seikkoihin vaan yhteiskunnan toiveiden ja tarpeiden laajempaan ymmärrykseen. Riskinhallinta ja riskinarviointi on erotettava toisistaan selkeästi. ja siihen sisältyy ratkaisuja, Komissio vastaa perustamissopimuksen valvojana siitä, että yhteisön lainsäädäntö saatetaan asianmukaisesti osaksi kansallista lainsäädäntöä ja että jäsenvaltioiden viranomaiset panevat sen asianmukaisesti täytäntöön. Valvonnan hoitaa komission elintarvike- ja eläinlääkintätoimisto, joka raportoi tutkimustensa tuloksista ja tekee suosituksia. Toimiston raportit ovat komissiolle erittäin tärkeitä sen päättäessä, pitääkö yhteisössä tai yhteisön ulkopuolisista maista tapahtuvan tuonnin osalta toteuttaa suojatoimia tai käynnistää jäsenyysvelvoitteiden laiminlyöntiä koskeva menettely jäsenvaltioita vastaan. Lisäksi komissio laatiessaan ulkopuolisten maiden joissa tunnustetaan elintarvikkeiden turvallisuusvalvonnan kanssa sopimuksia, vastaavuus terveys- ja kasvinsuojelutoimia koskevan Maailman kauppajärjestön sopimuksen mukaisesti, yhteisön toimistolta ulkopuolisten maiden terveystilanteesta. arviointia kyseisten pyytää 33. Riskinhallinnan ottaminen osaksi viranomaisen tehtäviä nostaisi esiin kolme erittäin tärkeää näkökohtaa. johtaa Lainsäädäntövallan siirtäminen riippumattomalle viranomaiselle saattaisi demokraattisen vastuun luvattomaan heikkenemiseen. Vastuu ja avoimuus ovat toteutuneet hyvin nykyisessä päätöksentekoprosessissa, mutta hajautetussa mallissa niiden toteutuminen saattaisi olla vaikeaa. Valvonnan on oltava olennainen osa riskinhallintaan tähtäävää komission toimintaa, mikäli komission on määrä toimia tehokkaasti kuluttajien puolesta ja varmistaa seurataan erityisesti, asianmukaisesti. Komissiolla on oltava sekä säädäntö- että valvontavaltaa, jotta se pystyy selviytymään perustamissopimuksissa sille asetetuista velvoitteista. toimintasuosituksia valvonnasta alkunsa saavia että Euroopan unionin nykyisessä institutionaalisessa toimintaympäristössä ei ole mahdollista perustaa viranomaista, joten sellaisen perustaminen edellyttäisi EY:n perustamissopimuksen nykyisten määräysten muuttamista. jolla on lainsäädäntövaltaa, Näistä syistä viranomaiselle ei ehdoteta siirrettäväksi riskinhallintavaltuuksia. 34. tietoa Riskiviestintä on keskeisellä sijalla varmistettaessa, että kuluttajat saavat asioista, ja vähennettäessä elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvien tarpeettomien huolien syntymistä. Tieteelliset lausunnot on tuotava laajalti ja nopeasti saataville, ja niiden julkistamista saisivat tarvittaessa rajoittaa vain kaupankäyntiin liittyvää luottamuksellisuutta koskevat tavanomaiset vaatimukset. Kuluttajille on tieteellisten lausuntojen lisäksi annettava helposti saatavaa ja ymmärrettävää tietoa laajemmista kuluttajien terveyden suojeluun liittyvistä näkökohdista. Viranomaisesta aiheutuva hyöty Tieteellisen riskinarvioinnin hyväksyminen laajimmassa mielessä on olennaista, kun pyritään varmistamaan, että toiminta on tehokasta, asianmukaista ja nopeaa. 35. Viranomaisen tehtäviä olisivat seuraavat: tieteellisten lausuntojen valmistelu ja toimittaminen, näiden lausuntojen ja yhteisön päätöksentekoprosessien tueksi 18 tarvittavien tietojen kerääminen ja analysointi, elintarvikkeiden turvallisuuteen tiedottaminen liittyvien näkökohtien kehityksen seuranta viranomaisen omista tutkimustuloksista kaikille asiaan liittyville tahoille. ja valvonta sekä olisi tehtäviensä Viranomaisen suurinta riippumattomuutta, tieteellistä erityisosaamista ja avoimuutta. Tällä tavalla sen pitäisi pystyä kuluttajien, elintarviketeollisuuden ja jäsenvaltioiden viranomaisten silmissä sekä laajemmalla maailmanlaajuisella areenalla. auktoriteettiasemansa osoitettava mitä vakiinnuttamaan toteuttamisessa nopeasti joustavasti ihanteelliset valmiudet vastata uusiin haasteisiin niiden Viranomaisella olisi edellyttämällä tavalla eli ja nopeasti. Se muodostaisi yksittäisen, näkyvästi toimivan yhteyspisteen kaikille asianosaisille. Viranomaistaho ilmentäisi toki tieteellistä erityisosaamista, mutta samalla se tarjoaisi kuluttajille neuvoja ja opastusta tärkeistä elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvistä seikoista. Se järjestäisi tiedotusta, jotta kuluttajat voisivat tehdä perusteltuja valintoja ja saisivat paremmin tietoa elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvistä asioista. on tiiviissä työskenneltävä Viranomaisen elintarvikkeiden turvallisuudesta vastaavien jäsenvaltioiden tieteellisten elinten ja laitosten kanssa. Luomalla viranomaisen ympärille tieteellisten yhteyspisteiden verkosto Euroopassa ja muualla pyritään varmistamaan, että kaikki asiaan liittyvät tahot pääsevät mukaan analyyttiseen prosessiin ja että annettavien lausuntojen perusta olisi selkeämmin ymmärrettävissä ja paremmin hyväksyttävissä. yhteistyössä 36. 37. Komissiolla ja muilla EU:n toimielimillä on keskeinen rooli viranomaisen tukemisessa ja varmistettaessa, että viranomaisella on riittävät resurssit ja tarpeeksi henkilöstöä. Lisäksi komission ja muiden toimielinten on otettava täysimääräisesti huomioon viranomaisen antamat lausunnot. Euroopan elintarvikeviranomaisen tavoitteet Euroopan elintarvikeviranomaisen päätavoitteena on vaikuttaa kuluttajien terveyden korkeatasoiseen suojeluun elintarvikkeiden turvallisuuden alalla. Pyrkimyksenä on kuluttajien luottamuksen palauttaminen ja säilyttäminen. 38. Viranomaisen on täytettävä riippumattomuuden, erityisosaamisen ja avoimuuden perusperiaatteet, jotta se voisi hoitaa tehtävänsä menestyksekkäästi. Olennainen osa näitä periaatteita on, että viranomaisen on otettava selkeä vastuu toimistaan Euroopan yhteisön toimielimiin ja Euroopan kansalaisiin nähden. Viranomaiselta vaaditaan seuraavaa: • sen toiminnan on perustuttava parhaaseen tieteelliseen tietämykseen • sen on oltava riippumaton teollisuuden ja politiikan etunäkökohdista • sen on hyväksyttävä toimiinsa kohdistuva tiukka julkinen valvonta • sen on oltava tieteellisesti arvovaltainen • sen on työskenneltävä tiiviissä yhteistyössä kansallisten tiede-elinten kanssa. 19 39. 40. 41. 42. kirjassa hyväksi käytetään Valkoisessa tieteellisistä lausunnoista. Lisäksi on tutustuttu lukuisiin jo toiminnassa oleviin malleihin, kuten Euroopan lääkearviointivirastoon (EMEA) EU:ssa ja Yhdysvaltojen elintarvike- ja lääkevirastoon (FDA). Valkoisessa on myöskin otettu huomioon professoreiden James, Kemper ja Pascal raportti "Future of scientific advice in the EU". kokemusta komission kirjassa Komissio katsoo, että Euroopan elintarvikeviranomaisella pitäisi olla nykyisistä EU:n toimielimistä erillinen oikeudellinen asema ja oikeushenkilön status, jotta se voisi riskiviestintään liittyvät tehtävänsä. Pyrkimyksenähän on maksimoida sen vaikutus kuluttajien terveyden suojeluun ja heidän luottamuksensa hankkimiseen. riskinarviointiin ja riippumattomasti toteuttaa Kuten aiemmin mainittiin, nykyiset perustamissopimuksen määräykset rajoittavat sitä, mitä tehtäviä viranomaiselle voidaan osoittaa. Tämän ei pitäisi kuitenkaan merkitä sitä, että viranomaisen toimivaltaa ei voitaisi tulevaisuudessa laajentaa. Toimivallan laajentamista olisi harkittava vain viranomaisen toiminnasta saadun kokemuksen ja sen toimintaan kehittyneen luottamuksen perusteella. Tämä koskee myös mahdollista tarvetta muuttaa perustamissopimusta. Riippumattomuus: Nykytilanteen eli sen, että lausunnon antamiseen osallistuvien tiedemiesten edellytetään noudattavan tarkkoja riippumattomuussääntöjä, on jatkuttava uudenkin viranomaisen toiminnassa. Jos kuluttajien luottamus aiotaan saada takaisin, viranomaisen on toimittava ulkopuolisista paineista irrallaan ja lisäksi kaikki asiaan liittyvät tahot on saatava tästä vakuuttuneiksi. Viranomaisen on kuitenkin oltava edustava ja vastuussa toimistaan. Komissio tutkii useita vaihtoehtoja varmistaakseen, että viranomaisen onnistuu löytää tasapaino riippumattomuuden ja vastuun välillä ottaen huomioon muiden toimielinten ja asianosaisten näkemykset. Viranomaistahon päällikön valintaan on kiinnitettävä erityistä huomiota. Jotta voisi toimia tasolla. On viranomaistaho Erityisosaaminen: tieteellisenä erityisosaamiskeskuksena ja tieteellisen tiedon lähteenä ja ratkaista tieteellisiä näkökohtia koskevia kiistoja, sen on nopeasti vakiinnutettava etevämmyytensä kansainvälisellä tiedemiesten varmistettava erityisosaaminen ja löydettävä ja rekrytoitava mahdollisimman osaava henkilöstö. tavalla. Lisäksi Viranomaistahon henkilöstönhankintaan kiinnitetään erityistä huomiota, jotta varmistetaan, että sen palveluksessa toimii alan päteviä asiantuntijoita, jotka voivat vastaavia riittävällä riippumattomia tiedemiehiä sekä kerätä ja analysoida viranomaistahon toiminnan kannalta tarpeellisia tietoja. Lisäksi on luotava järjestelmät, jotta voidaan löytää eri alojen parhaat tiedemiehet ja tarvittaessa kääntyä heidän puoleensa. parhaalla mahdollisella riippumattomien tietojärjestelmiä hyödynnettävä tuottamisesta tieteellisten lausuntojen tavalla tukea on Viranomaistahon on lisäksi pystyttävä riittävän nopeasti ja joustavasti käsittelemään elintarvikkeiden hoitamaan liittyviä pitkäaikaisempia hankkeita. turvallisuuteen kriisitilanteita sekä 43. Avoimuus ei tarkoita pelkästään viranomaistahon tutkimustulosten ja suositusten nopeaa ja avointa esittämistä vaan myös sitä, että näihin tuloksiin ja suosituksiin jotta perustamissopimuksessa johtaneet prosessit ovat mahdollisimman avoimia, määrätty kansalaisten perusoikeus saada tietoa toteutuisi. Viranomaisen toimintaa 20 ohjaavien menettelyjen on siten oltava selkeitä ja julkisia. Lisäksi viranomaisen työohjelma yksityiskohtineen tuodaan laajasti saataville. Vaikka tieteellisiin lausuntoihin johtaneissa keskusteluissa on otettava huomioon luottamuksellisuusnäkökohdat, lausuntojen esittäminen ja selittäminen on tehtävä mahdollisimman avoimeksi. Viranomaisen on toimitettava lausunnot heti niiden antamisen jälkeen komissiolle ja parlamentille ja julkaistava ne Internetissä, jotta kaikki asiasta kiinnostuneet tahot saisivat niistä täyden tiedon. 21 44. 45. 46. 47. 48. 49. Viranomaisen tehtävät Viranomaisen tehtäviin on tarkoitus kuulua tieteellisten lausuntojen antaminen, tietojen kerääminen ja analysointi sekä riskiviestintä. Näitä seikkoja käsitellään tämän valkoisen kirjan luvuissa 3 ja 7. turvallisuuteen. Tehtäväkenttä ja (maatalous- Tieteelliset lausunnot: Viranomaisen tehtäväkenttään tulisi kuulua tieteellisten lausuntojen ja tietojen antaminen komissiolle kaikista niistä elintarvikkeiden kulutuksesta aiheutuvista asioista, joilla on suora tai välillinen vaikutus kuluttajien elintarvikkeiden terveyteen ja alkutuotannon prosessit, eläinlääkintänäkökohdat), varastoinnin, jakelun ja vähittäiskaupan. Viranomaisen on paneuduttava niin riskeihin kuin ravitsemusnäkökohtiin. Viranomainen käsittelee myös eläinten terveyttä ja hyvinvointia ja ottaa huomioon muilla aloilla toteutetut riskinarvioinnit. Tällaisia aloja ovat esimerkiksi ympäristöala ja kemikaalit silloin, kun niiden riskinarviointi menee osittain päällekkäin elintarvikealan riskinarvioinnin kanssa. teolliset kattaa siten että olla alalla pitäisi katsoo, keskeinen tiedekomiteoiden nykyisen osa elintarvikkeiden Komissio turvallisuuden ehdotetun viranomaistahon toimintaa. Toiminnassa olevien tiedekomiteoiden rakennetta ja kattaisivat toimeksiantoja jotta viranomaistaholle osoitetun koko tehtäväkentän. Komiteat antavat lausuntoja komission pyynnöstä. Komiteoiden olisi ennakoivasti myös ilmoitettava uusista terveysvaaroista tai kehittymässä olevista terveysongelmista, ja viranomaistahon on jatkettava näiden seikkojen seurantaa. perustettavaksi tarkistettava, tieteelliset lausunnot työn on Viranomaisen on luotava järjestelmä, jonka avulla alan tieteelliset asiantuntijat voidaan löytää nopeasti niin Euroopan unionista kuin muualta. Viranomaisella on tämän vuoksi oltava pääsy maailmanlaajuiseen tieteellisen erityisosaamisen verkostoon, jotta se voi reagoida muuttuviin tilanteisiin joustavasti ja nopeasti. kohdennettuja Viranomaisen on voitava pysytellä tieteen tuoreimman kehityksen tasalla ja havaita nykyisen tutkimustoiminnan puutteet tai ne aiheet, joihin sen mielestä olisi syytä paneutua pikaisesti. Viranomaisella on omat määrärahansa, joilla se voi välittömästi liittyvistä tilata hätätilanteista yhteistyössä komission yhteisen tutkimuskeskuksen, kansallisten tiede-elinten ja kansainvälisten järjestöjen kanssa. Lisäksi on otettava huomioon yhteisön tutkimusohjelmien puitteissa perustettujen verkostojen työ. Yhteisön tutkimusohjelmien ja viranomaistahon välille on myös luotava kaksisuuntaista vuorovaikutusta. odottamattomista tutkimuksia terveyteen on eli pystyttävä Tiedekomiteoiden tieteellisten lausuntojen laatimiseen. Komiteoiden tukena tieteellinen sihteeristö, joka toimii linkkinä niiden ja riskinhallinnasta vastaavien tahojen välillä. Lisäksi on ehdottomasti järjestettävä sisäinen tieteellinen tukipalvelu, joka hoitaisi suuren osan komiteoiden valmistelutyöstä. keskittymään olennaiseen tehtäväänsä toimii Tietojen kerääminen ja analysointi: Elintarvikkeiden turvallisuutta koskevien sekä yhteisössä että maailmanlaajuisesti saatavilla olevien tietojen löytämiseen ja käyttämiseen on pakottava tarve. Tämän on tarkoitus olla viranomaisen päätehtävä. Tällä hyödynnetään asianmukaisesti, niillä voi olla suuri merkitys varmistettaessa, että mahdolliset parantamisen paljon tietoja varaa. onkin alalla Jos 22 50. 51. 52. 53. 54. ongelmat havaitaan mahdollisimman nopeasti otetaan huomioon laajempi terveysnäkökulma. ja että tieteellisissä lausunnoissa Viranomaisen odotetaan osallistuvan ennakoivasti elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvien seuranta- ja valvontaohjelmien kehittämiseen ja käyttämiseen. Sen on laboratorioiden ja kuluttajaryhmien luotava yhteysverkosto vastaavien laitosten, kanssa Euroopan unionissa ja ulkopuolisissa maissa. Viranomaisen on pystyttävä takaamaan, että näiden ohjelmien tuloksia arvioidaan ja varmistetaan näin reaaliaikaisesti ja että niihin myös reagoidaan reaaliajassa, todellisten tai potentiaalisten vaarojen pikainen tunnistus. Lisäksi viranomaisen on kehitettävä ennustejärjestelmä, jonka avulla kehittymässä olevat vaarat voidaan tunnistaa varhaisessa vaiheessa ja välttää näin kriisit mahdollisuuksien mukaan. Tiedottaminen: Kyky tiedottaa kuluttajille suoraan ja avoimesti elintarvikkeisiin liittyvistä asioista antaa viranomaiselle näkyvän aseman julkisuudessa. Viranomaisen on huolehdittava, että se tiedottaa kaikille asiaan liittyville tahoille sekä tieteellisten lausuntojensa että seuranta- ja valvontaohjelmiensa tuloksista. Viranomaisen on vakiinnutettava asemansa siten, että elintarvikkeiden turvallisuutta ja ongelmailmoitukset ohjautuvat ja ravitsemusseikkoja koskevat automaattisesti ensimmäiseksi juuri sille. Sen on myös varmistettava, että näistä asioista julkaistaan asianmukaista tietoa - tämä kuuluu sen tehtäviin kuluttajien luottamuksen palauttajana. Komissiolla on luonnollisesti edelleenkin vastuu tiedottaa riskinhallinnasta tehtävistä päätöksistä. tiedustelut Kriiseihin reagoiminen Elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvän kriisitilanteen ilmaantuessa viranomainen kerää, analysoi ja toimittaa tarvittavaa tietoa komissiolle ja jäsenvaltioille ja ottaa yhteyttä tiedemiehiin hankkiakseen asiasta parhaan mahdollisen tieteellisen lausunnon. Viranomaisen on reagoitava nopeasti ja tehokkaasti kriiseihin, ja sillä on kriisitilanteessa keskeinen rooli EU:n toimien taustalla. Näin parannetaan suunnittelua ja kriisitilanteiden käsittelyä Euroopassa ja osoitetaan kuluttajille, että ongelmien käsittelyyn paneudutaan ennakoivasti. Viranomaisella on käytössään nopea hälytysjärjestelmä, jonka avulla kiireelliset elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvät ongelmat voidaan määrittää ja niistä voidaan ilmoittaa nopeasti. Komissio on osa verkostoa ja saa näin tiedon ongelmista reaaliajassa. Kriisin luonteen mukaan viranomaista voidaan pyytää hoitamaan seurantatehtäviä, joihin kuuluu tarkkailu ja epidemiologinen seuranta. Verkoston muodostaminen kansallisten laitosten ja tiede-elinten kanssa Euroopan elintarvikeviranomaisen on tuotava lisäarvoa: sen pitäisi toimia tiiviissä yhteistyössä elintarvikkeiden turvallisuudesta vastaavien kansallisten tieteellisten elinten ja laitosten kanssa ja käytettävä hyväkseen niiden hankkimaa kokemusta. Yhteistyön on määrä johtaa verkoston perustamiseen. Verkoston on tarkoitus varmistaa, että nykyisiä rakenteita ja resursseja käytetään parhaimmalla ja tehokkaimmalla tavalla. Yksi Euroopan elintarvikeviranomaisen tehtävistä olisi näin ollen omat yhdistäminen tieteenharjoittajat voisivat hyödyntää Euroopan unionin ja kansainvälisen tason elintarvikealaan liittyvillä johtavien tiedeasiantuntijoiden kokemusta kaikilla erityisosaamiskeskusten toisiinsa. Näin sen 23 55. 56. 57. 58. kansalliset tieteenaloilla. Myös hyödyntämään laitokset mahdollisimman korkealuokkaista tieteellistä tietämystä. Tällaisen kaksisuuntaisen dynaamisen vaihtotoiminnan ansiosta viranomaisen asema vahvistuisi asteittain. Ajan mittaan viranomaisesta tulisi EU:n arvovaltaisin tiedonlähde elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvissä asioissa. pääsisivät näin Verkostossa on varmistettava, että komission yhteisen tutkimuskeskuksen (YTK) tieteellistä infrastruktuuria hyödynnetään parhaalla mahdollisella tavalla. ja teknistä osaamista ja Yhteydet komission yksikköihin Viranomaisen ja komission yksiköiden on työskenneltävä hyvin tiiviisti yhdessä siitä hetkestä alkaen, kun viranomainen aloittaa tehtävässään. Yhteistyö koskee erityisesti lainsäädännön valmistelusta ja lainsäädännön täytäntöönpanosta sekä valvonnan ja tarkastusten toteuttamisesta vastaavia (elintarvike- ja eläinlääkintätoimisto) samoin kuin yhteistä tutkimuskeskusta ja yhteisön T&K-ohjelmista vastaavia tahoja. Näin varmistetaan, että viranomaisen tutkimustuloksia voidaan käyttää mahdollisimman hyvin ja että se saa tiedon omaan toimintaansa suoraan vaikuttavista asioista. Viranomainen voi samalla vastata komission yksikköjen tarpeisiin. Yhteistyösuhteen ei luonnollisestikaan pitäisi antaa hämärtää sitä tosiseikkaa, että viranomaiselle on määrätty oma erillinen roolinsa. Resurssit on tieto- kanssa tehokkaaseen verkostoitumiseen tapahtuvaan ei pidä aliarvioida. Viranomaisella Tieteellisten lausuntojen antamiseen tähtäävän järjestelmän perustamiseen ja tietojen keräämiseen ja analysointiin sekä jäsenvaltioiden tiede- pyörittämiseen, liittyviä elinten resurssivaatimuksia ja tiedotustehtäviensä lisäksi raskas hallinnollinen ja varainhoidollinen työtaakka. Viranomainen käyttää laajalti ja viestintätekniikkaa ja pyrkii saamaan ja laitokset elintarvikkeiden turvallisuudesta vastaavat lisäämään sen käyttöä. Viranomaisen tehokkuus riippuu viime kädessä sille osoitettujen henkilöstöresurssien, varojen ja fyysisten resurssien riittävyydestä niin määrällisesti kuin laadullisesti. Tarvittavat resurssit voidaan määritellä ainoastaan kuulemismenettelyn ja yksityiskohtaisten toteutettavuustutkimusten jälkeen tehtyjen päätösten perusteella. Yksityiskohtaiset luvut esitetään viranomaisen perustamista koskevan komission lopullisen ehdotuksen myötä, ja niissä otetaan huomioon komission lähitulevaisuudessa käymät keskustelut poliittisista painopisteistä ja niihin liittyvien toiminta- ja henkilöstöresurssien myöntämisestä. jäsenvaltioiden virastot tieteellisten Viranomaisen sijaintipaikka Viranomaisen on luotava hyvin kiinteät suhteet elintarvikkeiden turvallisuuden parissa työskenteleviin komission yksikköihin sekä muihin EU:n toimielimiin, mikäli se aikoo toteuttaa tehtävänsä tehokkaasti ja olla valmis nopeisiin neuvotteluihin kriisitilanteissa. Viranomaisen on myös sijaittava sellaisessa paikassa, että niin tieteellisten lausuntojen laadintaan pyydetyt tiedemiehet kuin viranomaisen kantaa pyytävät tahot voivat helposti ottaa siihen yhteyttä. Tämä on tärkeää sekä resurssien optimaalisen käytön kannalta että viranomaisen avoimuusimagon ja erityisesti sen tiedottajaroolin pönkittämisessä. Komissio katsoo näiden näkökohtien pohjalta, että viranomaistaho on perustettava paikkaan, jonne on hyvät yhteydet. 24 Ehdokasvaltiot 59. Ehdokasvaltiot otetaan mukaan viranomaisen työhön Luxemburgissa kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaisesti. Niissä korostettiin, että on tärkeää saada nämä maat tutustumaan unionin työskentelymenetelmiin ja -käytäntöihin. Kun viranomaista piakkoin ruvetaan perustamaan, varaudutaan ehdokasvaltioiden osallistumiseen erityisjärjestelyin. Toteuttamisaikataulu Komission mielestä viranomaisen perustamisessa olisi noudatettava hyvin nopeaa aikataulua. 60. Uuden viranomaisen virallisen perustamisen on suunniteltu tapahtuvan seuraavan aikataulun mukaisesti: • valkoinen kirja julkaistaan: tammikuussa 2000 • kuulemismenettely: huhtikuun lopulla 2000 • komission ehdotus: syyskuussa 2000 • toimivallan vahvistava lainsäädäntö: joulukuussa 2001 • viranomainen käynnistää toimintansa: vuonna 2002. 61. 62. Vaikka aikataulu on kunnianhimoinen erityisesti tehtävän laajuus huomioon ottaen, komission mielestä siinä on kuitenkin mahdollista pysyä, kun muistetaan Euroopan lääkearviointiviraston perustamisesta saatu kokemus. Uusi viranomainen on saatava toimintaan nopeasti, mutta samalla on myös parannettava nykyisen järjestelmän toimivuutta. Komissio aikoo perustaa työryhmän, jonka tehtävänä on varmistaa, että valkoisen kirjan tässä luvussa esitettyihin eri seikkoihin paneudutaan nopeasti. Riskinarvioinnin ja riskiviestinnän nykyjärjestelmän parantaminen on olennainen osa niitä toimia, joilla varmistetaan, että viranomainen voi todella aloittaa toimintansa kahden vuoden kuluessa. Otettuaan huomioon seuraavien kahden vuoden aikana käytettävissä olevat resurssit komissio arvioi, voidaanko nykyistä tieteellisten tukitoimien ja lausuntojen järjestelmää vahvistaa viranomaisen perustamista edeltävässä vaiheessa. 25 63. 64. 65. 66. 5. LUKU: LAINSÄÄDÄNTÖNÄKÖKOHDAT Komissio selvitti luvussa 4, miksi riskinhallinta on jätettävä sellaisen toimielimen jolla on täysi poliittinen vastuu toimistaan. Vaikka Euroopan tehtäväksi, elintarvikeviranomaisen perustamista ehdotetaan, lainsäädännön laatiminen ja antaminen jää edelleen komission, parlamentin ja neuvoston vastuulle. joka kattaa maataloustuotteiden lainsäädäntöä, Euroopan unionilla on laajalti alkutuotannon ja elintarvikejalosteiden teollisen tuotannon. Lainsäädäntö on kehittynyt viimeisten kolmenkymmenen vuoden aikana, ja se heijastelee erilaista tieteellistä, yhteiskunnallista, poliittista ja taloudellista valtaa. Lainsäädäntö on kehittynyt erityisesti sisämarkkinoiden luomisen yhteydessä. Kehitystä ei ole kuitenkaan ohjattu johdonmukaisesti. Tästä syystä jo elintarvikelainsäädännön yleisistä periaatteista Euroopan unionissa annetussa vihreässä kirjassa (KOM(197) tarkistettava 176 perinpohjaisesti. elintarvikelainsäädäntöä lopullinen) esitettiin, että on Elintarvikkeiden tuotanto on erittäin monitahoinen kokonaisuus. Eläin- ja kasviperäisiin tuotteisiin liittyy luontaisesti vaaroja, jotka johtuvat mikrobiologisesta ja kemiallisesta saastumisesta. Nykyisessä lainsäädännössä ja käytössä olevissa toimintarakenteissa taataan kuitenkin yleisesti ottaen EU:n kuluttajien terveyden korkeatasoinen suojelu. Lainsäädäntövälineiden puuttuminen ei välttämättä ole todellinen ongelma, vaan ongelmana on niiden keinojen moninaisuus, joita voidaan käyttää reagoitaessa toimintaa vaativiin tilanteisiin yksittäisillä aloilla, tai niiden toimien suuri määrä, jotka on saatava käyntiin silloin, kun ongelma leviää alalta toiselle. Järjestelmän heikoimpia linkkejä on se, että kaikki asiaan liittyvät tahot eivät ole selkeästi sitoutuneet varoittamaan mahdollisista riskeistä jo varhaisessa vaiheessa - näinhän tarvittaviin tieteellisiin arviointi- ja suojelutoimenpiteisiin voitaisiin ryhtyä riittävän ajoissa. Tämä mahdollistaisi pelkän ärsykkeisiin reagoimisen sijasta ennakoivan toiminnan EU:n tasolla. Liitteessä esitetään kaikki ehdotetut toimenpiteet ja mainitaan, mitkä niistä ovat ensisijaisia, sekä toimenpiteiden todennäköinen aikataulu. Resurssien rajallisuus saattaa kuitenkin vaikuttaa joidenkin aloitteiden toteuttamiseen. Uusi elintarvikkeiden turvallisuutta koskeva lainsäädäntö Elintarvikkeiden turvallisuuden alalle on luotava johdonmukaiset ja avoimet säännöt. tällä alalla lainsäädännöksi, Komissio aikoo tehdä ehdotuksia uudeksi jossa säädetään ne periaatteet, joilla varmistetaan johdonmukaisen toimintamallin ottaminen käyttöön sovellettavien periaatteiden, velvoitteiden ja määritelmien sekä vahvistaminen. komission elintarvikelainsäädäntöä koskevan vihreän kirjan julkaisemisen myötä vuonna 1997 elintarvikelainsäädännön yleiset käynnistämä periaatteet EU:n turvallisuus elintarvikelainsäädännön ensisijaiseksi tavoitteeksi. laaja kuulemismenettely, ja elintarvikkeiden vakiinnuttaa Ehdotusten tavoitteena huomioon säätää ottaa on 67. Komissio tekee ehdotuksia muun muassa yleisestä elintarvikelainsäädännöstä. Ehdotuksiin sisällytetään luvussa 2 esitetyt elintarvikkeiden turvallisuutta koskevat periaatteet. Näistä ehdotuksista kuullaan mahdollisimman laajalti kaikkia eturyhmiä 26 68. 69. jo mahdollisimman varhaisessa vaiheessa, ja lainsäädäntöehdotusten vaikutuksia analysoidaan tarvittaessa. Lainsäädännön on oltava selkeää, yksinkertaista ja ymmärrettävää, jotta kaikki osapuolet todella toteuttaisivat sitä. Myös tiivis yhteistyö jäsenvaltioiden asianomaisen viranomaisportaan kanssa on välttämätöntä, jotta varmistetaan lainsäädännön asianmukainen ja yhtenäinen noudattaminen ja täytäntöönpano ja vältetään tarpeettomat hallintomenettelyt. rajoittaa Näissä ehdotuksissa annetaan yleiset puitteet myös niille aloille, joilla ei ole voimassa erityisiä yhdenmukaistettuja sääntöjä mutta joilla sisämarkkinoiden toiminta varmistetaan keskinäisen tunnustamisen avulla. Tätä periaatetta on kehitetty jo Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen "Cassis de Dijon" -oikeuskäytännössä. Jos alaa ei ole yhteisön tasolla yhdenmukaistettu, kyseisen periaatteen mukaan laillisesti markkinoitujen jäsenvaltiot voivat tuotteiden saattamista markkinoille ainoastaan silloin, kun rajoittaminen voidaan perustella oikeutetulla edulla, kuten kansanterveyden suojelulla. Toimenpiteiden on tällöin lisäksi oltava oikeassa suhteessa tavoitteisiin. Komissio aikoo edelleenkin käyttää kaikkia vallassaan olevia keinoja, niin virallisia (jäsenyysvelvoitteiden laiminlyöntiä koskeva menettely) kuin epävirallisia (jäsenvaltioiden edustajien verkostot ja kokoukset jne. ), ratkaistakseen kaupan esteisiin liittyvät kiistat. Yhteisön tason toimintaan ryhdytään silloin, kun kaupan esteiden katsotaan olevan perusteltuja elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvistä syistä. jäsenvaltiossa toisessa Uusi eläinrehuja koskeva lainsäädäntö Eläinperäisten elintarvikkeiden turvallisuus alkaa eläinrehun turvallisuudesta. Vaikka lainsäädännöllä ei voida ehkäistä kaikkia rehu- ja elintarvikeketjuun vaikuttavia tapahtumia, sillä voidaan kuitenkin luoda asianmukainen vaatimustaso ja valvonta, joiden avulla ongelmat voidaan havaita varhaisessa vaiheessa ja korjaaviin toimiin voidaan ryhtyä nopeasti. Eläinrehuun liittyvät toimet muodostavat tässä suhteessa hyvän esimerkin. Luvussa 2 mainittuja elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyviä periaatteita olisi alettava soveltaa rehualalla. Tavoitteena on erityisesti selkiyttää rehuntuottajien vastuuta ja taata kattava suojalauseke. Erityisesti eläinrehun tuotannossa mahdollisesti käytettävät ainekset, kuten teurastuksen sivutuotteet, on määriteltävä selkeästi. Määrittelyongelma ratkeaisi selkeimmin siten, että on monimutkainen ja vie paljon aikaa. Lyhyellä aikavälillä on pikaisesti laajennettava nykyistä kiellettyjen aineiden luetteloa. Komissio on kuitenkin sitoutunut keskipitkällä aikavälillä kehittämään sallittujen aineiden luetteloa. Lisäksi ehdotetaan yhteisön lainsäädännön tarkistamista, jotta maatilalla kuolleet eläimet (ruhot) ja kelpaamattomaksi julistettu aines saataisiin pois rehuketjusta. Eläinrehussa saisi näin joka on peräisin ihmisravinnoksi ollen käyttää ainoastaan sellaista ainesta, kelpaaviksi julistetuista eläimistä. luettelo, mutta rehuaineista laadittaisiin sallituista tehtävä tämä Uusrehujen, erityisesti geneettisesti muunnettujen organismien ja niistä saatujen rehuaineiden, arvioinnista, hyväksymisestä ja pakkausmerkinnöistä aiotaan tehdä lainsäädäntöehdotus. ruokinnassa Eläinten (lisäaineiden, lääkevalmisteiden, ravintolisien) selkeä erottelu toisistaan on välttämätöntä, jotta vältetään harmaat alueet ja selkiytetään se, mitä vaatimuksia kussakin tapauksessa on sovellettava. Komissio aikoo myös osana laajaa antibioottiresistenssin valvontaan ja tuoteryhmien käytettävien erilaisten 27 hillitsemiseen tähtäävää strategiaansa pyrkiä EU:ssa kasvunedistäjinä käytettyjen antibioottien kieltämiseen tai vaiheittaiseen luopumiseen niistä sen mukaan, onko niillä potentiaalista käyttöä ihmisten ja eläinten lääkinnässä. omavalvonta, Nyt kun dioksiinikriisin alkuperä ja seuraukset ovat selkeytyneet, on käynyt sovellettava yhtä tiukkaa ilmeiseksi, että rehujen tuotantoteollisuuteen olisi vaatimustasoa ja valvontaa kuin elintarviketuotantoon. Sisäisen valvonnan (hyvät tuotantotavat, jäljittämismekanismien varmuussuunnitelmat) puuttuminen mahdollisti sen, että dioksiinikriisi saattoi kehittyä ja levitä koko elintarvikeketjuun. Näiden puutteiden korjaamiseksi tehdään lainsäädäntöehdotuksia. Suunnitelmissa on kattaa muun muassa kaikkien rehuntuotantolaitosten hyväksyntä sekä saataisiin jäsenvaltio- rehuja koskeva nopea hälytysjärjestelmä yhdistetään elintarvikealan linjoille, elintarvikkeita koskevaan nopeaan hälytysjärjestelmään. ja EU-tason virallinen valvonta. rehuala Jotta ja Eläinten terveys ja hyvinvointi Elintarvikkeiden tuotantoon osallistuvien eläinten terveys kansanterveyden ja kuluttajien suojelun kannalta olennaista. ja hyvinvointi on erityisen vaarallisia Eläinten terveys on myös elintarvikkeiden turvallisuuden kannalta tärkeä tekijä. Jotkin taudit eli niin sanotut zoonoosit, kuten tuberkuloosi, salmonelloosi ja listerioosi, voivat tarttua ihmisiin saastuneista elintarvikkeista. Nämä taudit voivat aiheuttaa olla aivotulehdusta kehittymässä kansanterveysongelmaksi. Toiminnan edellytyksenä on oikeanlaisen käsityksen hankkiminen tilanteesta. Tämän vuoksi elintarvikkeista peräisin olevia sairauksia ja zoonooseja on tarpeen seurata yhteisön laajuisesti ja ottaa käyttöön ilmoittamista tiedot auttavat komissiota koskevat yhdenmukaistetut vaatimukset. Näin saadut tavoitteiden toteuttamisessa asettamisessa zoonoosien esiintyvyyden vähentämiseksi. tietyille väestöryhmille. Listerioosi voi Salmonelloosi tehokkaampien toimenpiteiden keskenmenoja. on ja ja Nykyisiä tautien hävittämiseen ja torjuntaan tähtääviä ohjelmia, esimerkiksi tuberkuloosia ja luomistautia koskevia ohjelmia, olisi jatkettava ja mahdollisuuksien mukaan tehostettava. Näin pitäisi menetellä erityisesti niissä jäsenvaltioissa, joiden asema kyseisten tautien osalta on edelleen ongelmallinen. Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä ekinokokkoosin ja Brucella melitensiksen torjuntaan Välimeren alueella. Zoonoosien torjuntaa koskevia tietoja on hyödynnettävä paremmin, jotta EU:n tason ohjelmat voidaan paremmin rajata. kirjassa tehdään valkoisessa nimenomaisesti Tässä ja hyvinvoinnin edistämiseen tähtääviä ehdotuksia vain, jos ne liittyvät suoranaisesti elintarviketurvallisuuspolitiikkaan. Komissio tunnustaa kyllä, että eläinten terveyteen ja hyvinvointiin liittyvät näkökohdat ovat laajemmassakin mielessä tärkeitä. Tässä valkoisessa kirjassa todetaan, että eläinten hyvinvointiin liittyvät näkökohdat on otettava täysipainoisemmin osaksi elintarvikepolitiikkaa. Lainsäädännössä pitää näkyä erityisesti eläinten hyvinvoinnin vaikutus ihmisravinnoksi tarkoitettujen eläinperäisten tuotteiden laatuun ja turvallisuuteen. terveyden eläinten lainsäädännöstä on annettu Suurin osa BSE:hen tai TSE:hen liittyvästä tapauskohtaisina turvatoimina. Tällaisten toimenpiteiden antamiseen eivät osallistu täysin kaikki toimielimet. Toimenpiteillä ei myöskään yhteisön luoda 28 70. 71. johdonmukaista toimintamallia. Komissio on tarttunut tähän ongelmaan tekemällä ja Euroopan parlamentille perustamissopimuksen 152 artiklaan neuvostolle perustuvan kattavan ehdotuksen, joka käsittää kaikki BSE:n ja muiden tarttuvien spongiformisten enkefalopatioiden (TSE) torjuntatoimenpiteet. Siihen asti, kunnes tämä ehdotus hyväksytään, toteutetaan suojelun korkean tason varmistamiseksi erikseen kiireellisiä määriteltyjen riskimateriaalien poistamista koskevat säännöt yhdistettynä BSE- aseman mukaiseen tilapäiseen luokitteluun, epidemiologisen seurantajärjestelmän vahvistaminen tiettyjen suuren riskin muodostavien eläinten (maatilalla kuollut karja, hätäteurastettu karja) testauksen perusteella, rehukiellon saattaminen ajan tasalle ja tuoreiden tieteellisten lausuntojen perusteella määrättävät vientikiellot. toimenpiteitä. Tärkeimpiä toimenpiteitä ovat seuraavat: Lisäksi komissio katsoo, että on toivottavaa jatkaa testausta edelleen, jotta BSE:n ilmaantuvuudesta voidaan päästä selvyyteen EU:n laajuisesti. Käytettävissä on tietenkin oltava sopivia post mortem -testejä. Komissio tarkastelee asiaa aktiivisesti ja tekee asiassa tapahtuneen kehityksen perusteella sopivaa testausohjelmaa koskevia ehdotuksia. 29 72. 73. 74. Elintarvikehygienia Koordinoitu ja kokonaisvaltainen toimintamalli hygienia-alalla on olennainen osa elintarvikkeiden turvallisuutta. kuitenkin vaatimukset Yhteisö on ajan mittaan kehittänyt laajoja elintarvikkeiden hygieniaa koskevia vaatimuksia. Yhteisö on muun muassa antanut yli kaksikymmentä säädöstä, joilla pyritään varmistamaan tuotettujen ja markkinoille saatettujen elintarvikkeiden hajanaisesti pyrittäessä annettiin turvallisuus. Nämä vastaamaan sisämarkkinoiden aiheuttamiin tarpeisiin ja varmistamaan suojelun korkea taso. Seurauksena on joukko erilaisia hygieniajärjestelyjä sen mukaan, onko elintarvike eläin- vai kasviperäinen. Nämä järjestelyt ovat perusteltavissa vain historiallisilla syillä. Jotkin alat on lisäksi jätetty vaatimusten ulkopuolelle, kuten kasviperäisten elintarvikkeiden tuottaminen tilalla (alkutuotanto). Tästä aiheesta tullaan ehdottamaan uutta kattavaa asetusta, jolla uudistetaan nykyiset oikeudelliset koko on vaatimukset. Tavoitteena elintarvikkeiden tuotantoketjun. että elintarvikealan elintarvikkeiden on turvallisuudesta. Turvallisuus on varmistettava tekemällä vaara-analyysi, panemalla kaikilla täytäntöön elintarvikeketjun tasoilla. Komission on tutkittava, miten pieniä ja keskisuuria yrityksiä voitaisiin parhaiten auttaa panemaan nämä vaatimukset täytäntöön. tukea oppaiden kehittämistä. Lisäksi otetaan käyttöön Komissio voi erityisesti menettely mikrobiologisten kriteerien ja tarvittaessa elintarvikkeiden turvallisuutta koskevien tavoitteiden vahvistamiseksi. ja johdonmukaisuus Johtoperiaatteena koko toiminnassa on, täysi valvontaperiaatteet hygieniasääntöjä noudattamalla tuottamiensa toimijoilla selkeys vastuu kautta ja Vierasaineet ja jäämät On vahvistettava vierasaineiden ja jäämien enimmäismäärät ja valvottava niitä. tai kuljetuksesta Käsite "vierasaineet" kattaa perinteisesti aineet, joita ei ole tarkoituksella lisätty elintarvikkeisiin. Ne voivat aiheutua ympäristön saastumisesta mutta myös maataloudessa käytetyistä menettelyistä, tuotannosta, jalostuksesta, varastoinnista, vilpillisestä menettelystä. Erityisiä EU:n pakkaamisesta, vaatimuksia on annettu vain muutamista vierasaineista, vaikkakin jäsenvaltiotasolla on käytössä useita toimenpiteitä. Tästä tilanteesta on seurauksena se, että kuluttajien terveyden suojelu ei EU:ssa ole yhtenäistä. Lisäksi valvontaviranomaisille ja teollisuudelle aiheutuu käytännön vaikeuksia. Tämän puutteen vakavuus korostui dioksiinikriisissä, jolloin vain Belgiasta peräisin olevia tuotteita koskevat tilapäiset enimmäismäärät vahvistettiin suojatoimenpiteen yhteydessä. Tämän vuoksi onkin ilmeisen tärkeää määritellä vierasaineita koskevat vaatimukset koko ketjun pituudelta rehuista elintarvikkeisiin. Näiden enimmäismäärien vahvistamiseen vaadittavaa tieteellistä perustaa on tarkasteltava ensisijaisena toimena. joita on käytetty tarkoituksella. Näitä ovat Elintarvikkeista löytyy myös aineita, torjunta-ainejäämät kasvi- ja eläinperäisissä elintarvikkeissa ja eläinlääkkeet eläinperäisissä elintarvikkeissa. Yhteisön lainsäädännössä on asetettu säännöt näiden aineiden ja maataloustuotteissa. Jäsenvaltioilla on velvollisuus seurata näiden enimmäismäärien noudattamista, mutta alalla ei ole säädetty yhdenmukaistettuja vaatimuksia ja seurantatoimet vaihtelevat jäsenvaltiosta toiseen. Jäsenvaltioissa on tämän lisäksi enimmäismäärien vahvistamiseksi elintarvikkeissa jäämien 30 jotka pystyvät hoitamaan vain rajallinen määrä akkreditoituja laboratorioita, vahvistaa seurannan. enimmäismäärät kaikille torjunta-aineiden ja tuotteiden yhdistelmille. Seurantaan ja laboratoriotesteihin liittyviä puutteita korjataan. Torjunta-aineiden asteittain komissio osalta aikoo Markkinoilla on tällä hetkellä suuri määrä torjunta-aineita, joita ei ole vielä arvioitu yhteisön tasolla. Samaan aikaan pyydetään markkinointilupaa uusille torjunta- aineille. Uusien torjunta-aineiden hyväksymismenettelyä on nopeutettava. Käytössä samalla hyväksymismenettelyn olevien tehostettava, joiden turvallisuutta koskevat joiden osalta on havaittu turvallisuutta koskevia huolenaiheita. Näin edistetään turvallisempien torjunta-aineiden käyttöä. jotta voidaan hyvin nopeasti hylätä tuotteet, torjunta-aineiden tiedot puuttuvat tarkistamista on tai 75. 76. Riskin arvioimista torjunta-aineiden hyväksynnässä ja jäämien enimmäismäärien vahvistamisessa vaikeuttaa se, että ruokavalioista ei ole olemassa riittävän tarkkaa tietoa. Tämän puutteen korjaamiseksi tehdään suuri tutkimus ruokavalioita koskevan tietokannan perustamiseksi. Tämä tietokanta on myös keskeinen väline muiden vierasaineiden, lisäaineiden jne. riskinarvioinnissa. Elintarvikkeiden ja rehujen radioaktiivista saastumista koskeva lainsäädäntö perustuu Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 31 artiklaan ja tuonnin Tšernobylin ydinvoimalaonnettomuuden jälkeen annettua lainsäädäntöä tarkistetaan jatkuvasti. perustamissopimuksen artiklaan. osalta 133 Uuselintarvikkeet Uuselintarvikkeita koskevia yhteisön säännöksiä on tiukennettava ja tehostettava. tai niistä saatavat elintarvikkeet Uuselintarvikkeiden (eli sellaiset elintarvikkeet ja elintarvikkeiden ainesosat, joita ei vielä käytetä ihmisravinnoksi, ja erityisesti geneettisesti muunnettuja organismeja (GMO) sisältävät ja elintarvikkeiden ainesosat) markkinoille saattamista koskevaa lupamenettelyä olisi selkiytettävä ja tehtävä avoimemmaksi. Näistä säädöksistä tehtävät poikkeukset on otettava tarkastelun kohteeksi. Komissio aikoo näin ollen antaa täytäntöönpanoasetuksen, jolla selkiytetään uuselintarvikeasetuksessa (EY) N:o 258/97 säädettyjä menettelyitä. Komissio tekee aikanaan myös ehdotuksen tämän asetuksen parantamiseksi geneettisesti muunnettujen levittämisestä ympäristöön sääntelykehyksen mukaisesti. Lisäksi pakkausmerkintöjä koskevia säännöksiä on täydennettävä ja yhdenmukaistettava. 90/220/ETY tarkistetun tarkoituksellisesta organismien direktiivin annetun Lisäaineet, aromiaineet, pakkaukset ja säteilytys Lisäaineita, aromiaineita, pakkauksia ja säteilytystä koskeva voimassa oleva yhteisön lainsäädäntö on saatettava ajan tasalle ja sitä on täydennettävä. 77. Elintarvikkeiden lisäaineita ja aromiaineita koskevia säädöksiä on muutettava useassa suhteessa. Komissiolle olisi myönnettävä valtuudet pitää yllä yhteisön luetteloa sallituista lisäaineista, ja entsyymien asema olisi selkiytettävä. Lisäksi väri- ja makeutusaineita ja muita lisäaineita koskevat yhteisön luettelot on saatettava ajan tasalle. Makeutus- ja väriaineiden ja muiden lisäaineiden puhtausvaatimuksia on ja uusraaka-aineista tehdyistä elintarvikelisäaineista on vahvistettava muutettava, 31 78. 79. 80. asianmukaiset puhtausvaatimukset. Komissio aikoo myös raportin elintarvikelisäaineiden saannista. Aromiaineisiin liittyvissä toimissa on toistaiseksi keskitytty kemiallisesti määriteltyihin aineisiin. Lisätyötä tarvitaan, jotta innovaatiot saataisiin tällä alalla käyttöön ja voitaisiin hankkia uutta tietoa aromiaineissa luonnostaan olevien aineiden toksikologisista vaikutuksista. Komissio aikoo saattaa aromiaineiden luettelon ajan tasalle, kehittää ohjelman niiden arvioimiseksi ja laatia aromiaineissa sallittujen lisäaineiden luettelon. julkaista elintarvikkeiden kanssa kosketuksiin joutuvia Komissio harkitsee myös materiaaleja koskevan yhteisön lainsäädännön muuttamista tämän alan hallinnon tehostamiseksi ja pakkausmerkintävaatimusten parantamiseksi. Muoveja koskevien direktiivien rakennetta ja avoimuutta parannetaan, ja lisäksi harkitaan näiden säädösten laajentamista koskemaan pintamateriaaleja. Yhdenmukaistamistoimien ulkopuolella olevien materiaalien (paperin, kumin, metallien, puun, korkin) osalta komissio aikoo edelleenkin tehdä yhteistyötä muiden tällä alalla toimivien eurooppalaisten elinten (Euroopan standardointikomitean ja Euroopan neuvoston) kanssa. Komissio aikoo myöskin tehdä direktiiviehdotuksen, jolla täydennetään niiden elintarvikkeiden luetteloa, joille voidaan sallia säteilytyskäsittely. Lisäksi komissio aikoo julkaista yksityiskohtaiset tiedot jäsenvaltioissa toimivista säteilytyslaitoksista ja ulkopuolisissa maissa sijaitsevista laitoksista, joiden on hyväksytty vastaavan yhteisön laitoksia. Lisäksi komissio laatii direktiivin luontaisten kivennäisvesien jolloin tiettyjä luontaisia kivennäisvesiä voidaan ainesosista ja edellytyksistä, käsitellä otsonilla rikastetulla ilmalla. Kiireelliset toimenpiteet Mahdollisuus toteuttaa suojatoimenpiteitä on olennainen väline elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvien kriisitilanteiden hallinnassa. nykyinen suojatoimenpiteiden hyväksymisjärjestelmä Dioksiinikriisi osoitti, että kuluttajien terveyden vaarantavan tilanteen selvittämiseksi käytettävien ole johdonmukainen. Komissiolla ei tällä hetkellä ole käytössään oikeudellista välinettä, jonka avulla se voisi hyväksyä omasta aloitteestaan suojatoimenpiteen jostakin jäsenvaltiosta peräisin olevien rehujen tai muiden kuin eläinperäisten jalostettujen elintarvikkeiden osalta. Suojatoimenpiteiden hyväksymismekanismit vaihtelevat aloittain. Ainoa keino poistaa eroavuudet ja sulkea porsaanreiät on ottaa käyttöön jota sovelletaan maantieteellisestä alkuperästä yksi ainoa kiireellinen menettely, riippumatta kaikentyyppisiin elintarvikkeisiin ja rehuihin. Komissio tekee asiasta kattavan lainsäädäntöehdotuksen. ei Päätöksentekoprosessi Päätöksentekoprosessia on tehostettava ja yksinkertaistettava, jotta varmistetaan sen tehokkuus, avoimuus ja nopeus. 81. EU:n elintarvikelainsäädäntö voi pohjautua lukuisiin EY:n perustamissopimuksen artikloihin: 95 artiklaan, jos on kyse sisämarkkinoiden toteuttamiseen ja toimintaan liittyvistä toimenpiteistä (toiminnan perustaksi otetaan kuluttajien ja terveyden korkeatasoinen suojelu), 152 artiklaan eläinlääkintä- ja kasvinsuojelutoimien osalta, jos niiden suoranaisena tavoitteena on kansanterveyden suojelu, 153 artiklaan 32 osalta kuluttajansuojan ovat artiklaan, päällimmäisinä. Oikeusperustan mukaan neuvosto hyväksyy toimenpiteet komission ehdotuksen perusteella joko yhteispäätösmenettelyllä Euroopan parlamentin kanssa tai Euroopan parlamenttia kuultuaan. jos maatalousnäkökohdat 37 ja 82. 83. 84. EY:n perustamissopimuksen 202 artiklassa määrätään, että neuvosto hyväksymissään säädöksissä siirtää komissiolle toimivallan antamiensa sääntöjen täytäntöönpanoon paitsi erityistapauksissa, jolloin se voi pidättää itselleen oikeuden käyttää välitöntä täytäntöönpanotoimivaltaa. Tällaisen toimivallansiirron ansiosta komission pitäisi tavallisesti voida muuttaa saamansa tieteelliset lausunnot nopeasti lainsäädännöksi muuttamalla tarvittavaa lainsäädäntöä tai tekemällä aiheellisia päätöksiä. Joissakin tapauksissa (erityisesti elintarvikelisäaineiden osalta) täytäntöönpanotoimivaltaa ei ole kuitenkaan vielä siirretty komissiolle. Tällä on se ei-toivottava seuraus, että sallittujen aineiden luettelon saattaminen ajan tasalle (olipa sitten kyse uuden aineen hyväksymisestä, sallitun aineen käytön kieltämisestä tai sallitun aineen käyttöehtojen muuttamisesta) voi tieteellisen lausunnon laadinnan jälkeen kestää useita vuosia. kanssa aromiaineet, uuttamisliuottimet, vierasaineet, joissa komissiolle on siirretty täytäntöönpanotoimivaltaa Niissäkään tapauksissa, torjunta-ainejäämät, (esimerkiksi materiaalit, elintarvikkeiden erityisruokavaliovalmisteet, säteilytetyt elintarvikkeet tai pakastetut elintarvikkeet), nykyinen muuntamisesta lainsäädännöksi tai päätökseksi ei aina toimi tyydyttävästi. Sovellettavat menettelyt eivät sovellu yhteen tai ovat hankalia, menettelyyn osallistuu eri komiteoita, menettelyssä sovelletaan erilaisia sääntöjä ja resurssit ovat vähäisiä ja hajanaisia. päätöksentekomenettely kosketuksiin tieteellisen lausunnon joutuvat supistaa Kaikkia EU:n elintarvikelainsäädännössä säädettyjä täytäntöönpanomenettelyjä sekä menettelyjä tämän lainsäädännön mukauttamiseksi tekniikan ja tieteen kehitykseen on tarkistettava. Tietyn alan säädöksiä käsittelevien ja yksittäisiä päätöksiä tekevien komiteoiden määrää pitäisi rationalisoida. elintarvikkeiden Koordinaatiota turvallisuutta kokonaisuutena maatilalta ruokapöytään. Säädösten laatimisessa pitäisi käyttää yhtä ainoaa menettelyä, yksittäisten päätösten tekemisessä yhtä ainoaa hallintomenettelyä ja kaikissa ainoaa elintarvikkeiden turvallisuutta koskevissa kiireellisissä hätätilannemenettelyä. Uusien menettelyjen komiteamenettelystä vastikään tehdyn päätöksen mukaisia. ja niiden työskentelyä asioissa yhtä parannettava, varmistetaan, pitäisi olla näkökohtia käsitellään koskevia jotta että on Muutoksen tai päätöksen tekemiselle komissiossa, lausunnon antamiselle pysyvässä komiteassa ja muutoksen tai päätöksen lopulliselle valmistelulle komissiossa on asetettava selkeät ja tiukat määräajat. Lainsäädäntöprosessin kaikissa vaiheissa olisi pohdittava avoimuuden lisäämistä. Tieto- ja viestintätekniikkaa olisi käytettävä laajalti muutosten ja päätösten laatimisen ja jäljittämisen automatisoimiseksi ja niiden jakelun nopeuttamiseksi kaikkien asiaan liittyvien osapuolten välillä. 33 6. LUKU: VALVONTA Erilaisten valvontavaatimusten uudistamiseksi ehdotetaan kattavaa lainsäädäntöä. Ehdotuksessa otetaan huomioon se yleisperiaate, että virallisen valvonnan on ulotuttava kaikkiin elintarvikkeiden tuotantoketjun osiin. EU:n lainsäädännön kehittyminen Yhteisön eri säädöksissä on viimeksi kuluneiden yli kolmenkymmenen vuoden aikana käsitelty sekä jäsenvaltio- että EU-tason virallista valvontaa. Vaikka näillä tavalla. säädöksillä on sama tavoite, ne lähestyvät valvonnan toteuttamista eri Säädöksiin sisältyy myös poikkeavuuksia, joista on seurauksena jäsenvaltioissa ja EU:n ulkopuolisissa maissa suoritettavan virallisen valvonnan oikeusperustan vajavaisuus. Nykyistä elintarvikevalvontalainsäädäntöä on selkiytettävä ja se on saatettava ajan tasalle. Lisäksi on varmistettava, että se kattaa kaikki tuotantovaiheet. Joitakin yksityiskohtaisia lihantarkastusvaatimuksia on myöskin tarkistettava, koska ne eivät enää ole elintarvikkeiden turvallisuuden hallintaan liittyvien nykyaikaisten käytänteiden mukaisia. Jäsenvaltiot Tällä hetkellä voimassa olevaan lainsäädäntöön sisältyy järjestelmä, jolla jäsenvaltiot voivat periä maksuja kattaakseen eläinperäisten tuotteiden valvonnasta aiheutuvat joidenkin kustannukset. eläinperäisten ja muiden kuin eläinperäisten tuotteiden jolla varmistetaan Tšernobylin ydinvoimalaonnettomuuden jälkeen annetun lainsäädännön noudattaminen. Jäsenvaltioiden välillä ja eri jäsenvaltioissa perittyjen maksujen tasossa on eroja. Samanlaisen järjestelmän soveltamiselle rehujen ja muiden kuin eläinperäisten elintarvikkeiden valvonnassa ei myöskään ole oikeusperustaa. kantaa maahantuojilta maksua valvonnasta, voivat Tässä lainsäädännön tarkistuksessa otetaan huomioon se, että valvontamaksujen asettaminen ja periminen ei ole yhtenäistä, ja lisäksi tämän periaatteen ulottaminen tällä hetkellä soveltamisalan ulkopuolelle jääville aloille. EU:n laajuisesti olisi vahvistettava yhteiset tavoitteet henkilöstöä ja välineistöä koskevien vaatimusten osalta ja otettava käyttöön takeet sen varmistamiseksi, että maksuja käytetään ainoastaan valvonnan rahoittamiseen. EU:n lainsäädännön noudattamisen valvonta Elintarvikealan toimijat, jäsenvaltioiden viranomaiset ja Euroopan komissio jakavat vastuun turvallisten elintarvikkeiden tuottamisesta. Elintarvikealan toimijat ovat vastuussa lainsäädännön noudattamisesta, ja niiden vastuulla on myös omasta aloitteestaan vähentää riskit minimiin. Jäsenvaltioiden viranomaisten vastuulla on varmistaa, että elintarvikealan toimijat noudattavat elintarvikkeiden turvallisuutta koskevia standardeja. Niiden on luotava valvontajärjestelmät, jotta varmistetaan, että yhteisön sääntöjä noudatetaan ja että tarvittaessa ryhdytään asianmukaisiin toimiin, jotta mikäli näin ei ole. Nämä järjestelmät on kehitettävä yhteisön laajuisesti, varmistetaan toiminnan yhdenmukaisuus. on näiden Varmistaakseen tarkastusohjelma, jota toteuttaa elintarvike- ja eläinlääkintätoimisto. Valvonnalla arvioidaan, miten jäsenvaltioiden viranomaiset onnistuvat pitämään toiminnassa tarkastuskäynnit tehokkaita valvontajärjestelmiä. Valvontaan kuuluvat myös valvontajärjestelmien tehokkuuden komissiolla 34 85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. yksittäisiin toimitiloihin, todella täyttyy. jotta voidaan tarkistaa, että hyväksyttävä vaatimustaso Viimeaikaiset elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyneet kriisit ovat tuoneet esiin puutteita jäsenvaltioiden valvontajärjestelmissä. Ongelman ydin on, että yhteisössä ei ole käytössä yhdenmukaista toimintamallia jäsenvaltioiden valvontajärjestelmien suunnittelemiseksi ja kehittämiseksi. vuoksi jäsenvaltioiden valvontajärjestelmien Tämän yhteisönlaajuinen toimintakehys on selvästi tarpeen. Sen avulla parannettaisiin valvonnan laatua yhteisön tasolla ja nostettaisiin siten elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyviä standardeja valvontajärjestelmien käyttäminen olisi edelleen jäsenvaltioiden vastuulla. Yhteisön toimintaan kuuluisi seuraavat kolme keskeistä osatekijää. unionissa. Tällaisten kaikkialla Euroopan • Ensimmäisen osatekijän muodostavat asetetut toimintakriteerit, jotka jäsenvaltioiden viranomaisten odotetaan täyttävän. Nämä kriteerit muodostavat ja eläinlääkintätoimisto arvioi toimivaltaisia viranomaisia. Näin toimisto voisi toteuttaa jäsenvaltioiden järjestelmien tarkastukset johdonmukaisesti ja kattavasti. keskeisen mittarin, yhteisönlaajuisesti elintarvike- avulla jonka • Toinen osatekijä on valvontaa koskevien yhteisön suuntaviivojen kehittäminen. Niiden avulla edistetään jäsenvaltioiden strategioiden johdonmukaisuutta, määritetään riskien pohjalta painopisteet ja selvitetään, mitkä valvontamenettelyt olisivat tehokkaimpia. Yhteisön strategiassa valvonnan toteuttaminen tapahtuisi kattavan ja kokonaisvaltaisen näkemyksen pohjalta. Näistä suuntaviivoista saataisiin tulosten ja suoritusindikaattorien kirjaamisjärjestelmien vahvistamista varten. valvontatoimien ja toimivuuden kehittämistä opastusta yhteisön lisäksi • Kolmas on kehittämisessä osatekijä hallinnollisen tehostaminen osuutta ja valvontajärjestelmien vahvistettaisiin parhaiden käytänteiden vaihdossa jäsenvaltioiden viranomaisten välillä. Toimintaan kuuluisi myös jäsenvaltioiden keskinäisen avun edistäminen täydentämällä nykyistä lainsäädäntöä. Hallinnolliseen yhteistyöhön kuuluisivat lisäksi muun muassa koulutus, tiedonvaihto ja pitkän aikavälin strateginen ajattelu yhteisön tasolla. yhteistyön toteuttamisessa. Yhteisön 92. 93. Tämän jäsenvaltioiden valvontajärjestelmien kokonaisvaltaisen yhteisönlaajuisen toimintakehyksen luominen on selkeästi komission ja jäsenvaltioiden tehtävä, joka niiden on hoidettava yhdessä. Elintarvike- ja eläinlääkintätoimiston kokemus on olennainen tekijä tässä kehitystyössä. Tehokkaan ja yhdenmukaistetun terveysvalvonnan tarve Euroopan unionin ulkorajoilla on sisämarkkinoiden toteutumisesta lähtien käynyt hyvin selväksi. joka perustuu yksittäisten jäsenvaltioiden viranomaisten Nykyinen järjestelmä, valvontaan kuuluviin rajatarkastusasemiin, kattaa vain eläinperäiset tuotteet. Nykyisessä järjestelmässä ei ole myöskään kyetty löytämään riittävän koordinoitua tapaa käsitellä rajatarkastuksia. Rajatarkastusten oikeusperustan on käsitettävä kaikki tuotteet, ja siinä on tehokkaammin määritettävä yhteisön tason valvontajärjestelmä. 35 94. olisiko annettava pohdittava, komissiolle lisävaltuuksia nykyisen On silloin, kun jäsenyysvelvoitteiden laiminlyöntiä koskevan menettelyn tueksi valvonnasta käy ilmi, tavalla noudattamatta. Komission olisi erityisesti pystyttävä reagoimaan nopeasti kuluttajien terveyteen kohdistuviin välittömiin riskeihin, ja sen toimien pitäisi perustua elintarvike- ja eläinlääkintätoimiston tarkastusraporttien tehokkaaseen ja avoimeen seurantaan. Tarpeen vaatiessa pitäisi myös olla mahdollista keskeyttää yhteisön rahoitustuki tai periä takaisin jo myönnettyjä varoja. että EU:n sääntöjä on jätetty merkittävällä 36 7. LUKU: TIEDOTTAMINEN KULUTTAJILLE Riskiviestintä Riskiviestintä ei saisi olla vain passiivista tiedon siirtämistä vaan interaktiivinen prosessi, tuoda oman äänensä kuuluviin ja antaa palautetta. jossa kaikki osapuolet voivat 95. tarvittavista toimenpiteistä. Riskiviestintä on asiaan liittyvien osapuolten tiedonvaihtoa riskin luonteesta ja riskin valvomiseksi viranomaisten perustavanlaatuinen velvollisuus kansanterveysriskien hallinnassa. Onnistuminen on mahdollista vain, ja riskinhallintaan tähtäävät päätökset ovat avoimia ja julkisia. Komissiolla on vuodesta 1997 alkaen ollut käytössä uusi linja: avoimuus varmistetaan julkaisemalla kaikki tieteellisiä lausuntoja sekä tarkastuksia ja valvontaa koskevat tiedot. Tämä politiikka on keskeisellä sijalla riskiviestinnässä, ja väestön luottamusta on tämän vuoksi tavoiteltava aktiivisesti. jos riskinarviointi Kyseessä on 96. Kaikissa elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvissä näkökohdissa on olennaisen ja ottaa kuluttajien tärkeää tunnustaa kuluttaja täysipainoiseksi asianosaiseksi huolenaiheet huomioon 97. 98. • kuulemalla näkökohdista väestöä kaikista elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvistä • luomalla edellytykset tiedealan asiantuntijoiden ja kuluttajien väliselle vuoropuhelulle (julkisille kuulemistilaisuuksille) • helpottamalla valtioiden rajat ylittävää kuluttajien vuoropuhelua niin Euroopassa kuin maailmanlaajuisesti. Kaikki päätöksenteon vaiheet on hoidettava täysin avoimesti. Vaikka uusi järjestelmä olisi kuinka hyvä, kuluttajat eivät ilman tällaisen avoimuuden toteutumista pysty seuraamaan uusien toimenpiteiden kehittämistä ja ymmärtämään täysin, minkälaisia parannuksia niistä aiheutuu. Avoimuus johtaa toiminnan välttämättömään julkiseen tarkkailuun ja varmistaa demokraattisen valvonnan ja vastuunoton. Lisäksi on pyrittävä entistä ennakoivammin tiedottamaan tietyille väestönosille sellaisista riskeistä, joita ei ole mahdollista välttää. Esimerkiksi hedelmällisessä iässä imeväisiä, vanhuksia ja immuunikadosta olevia naisia, kärsiviä elintarvikkeiden aktiivisemmin on mahdollisista riskeistä. raskaana olevia naisia, varoitettava tiettyjen ihmisiä Pakkausmerkinnät ja mainostaminen Kuluttajille on annettava olennaista ja tarkkaa tietoa, jotta he voivat paremmin perustaa valintansa tietoon. 37 99. Sitovilla pakkausmerkintöjä koskevilla säännöillä on varmistettava, että kuluttajalla on tietoa niistä tuotteen ominaisuuksista, jotka vaikuttavat ratkaisevasti kyseisen tuotteen valintaan, koostumukseen, varastointiin ja käyttöön. Elintarvikealan toimijoilla pitäisi olla vapaus antaa tuoteselosteessa enemmänkin tietoa, jos nämä tiedot ovat paikkansapitäviä eivätkä johda kuluttajaa harhaan. Maailman kauppajärjestössä pakkausmerkinnöistä on useilla aloilla, muun muassa elintarvikkeiden turvallisuuden alalla, tullut kauppapoliittinen kysymys, joka liittyy ja kasvinsuojelutoimia koskevaan sekä kaupan teknisiä esteitä että terveys- sopimukseen. Komissio pyrkii pakkausmerkinnöissä monenkeskisiin suuntaviivoihin. Suuntaviivoilla pitäisi voida välttää tarpeettomat kiistat. Tämä on erityisesti yhteisön edun mukaista, kun muistetaan yhteisön kanta kuluttajien tiedonsaantioikeuteen. ilmoittanut, vuoksi tämän että on se 100. 101. olevan käynnissä koskevan ilmoittaminen pakkausmerkintöjä direktiivin Parhaillaan kodifioinnin yhteydessä komissio aikoo ehdottaa muutosta, jolla poistettaisiin nykyinen mahdollisuus jättää ilmoittamatta sellaisen yhdistelmäainesosan yksittäinen ainesosa, joka muodostaa vähemmän kuin 25 prosenttia lopputuotteesta. Kaikkien ainesosien saa optimaalisesti tietoa elintarvikkeen koostumuksesta ja että ne kuluttajat, joiden on terveydellisistä tai eettisistä syistä pakko tai jotka haluavat välttää tiettyjä ainesosia, saavat tarvitsemansa tiedot. Lisäaineiden siirtyminen lopputuotteisiin on ongelma, jota on tässä yhteydessä vielä tarkasteltava. Mikäli allergeeneiksi tiedetyistä ainesosista on mainittava vain ryhmänimi, harkitaan, pitäisikö tällaisista tuotteen sisältämistä allergeeneistä olla maininta, jotta aineelle yliherkät kuluttajat voisivat välttää kyseisiä tuotteita. pakkausmerkinnöissä kuluttaja takaa, että kielletään esittämästä, direktiivissä ehkäiseviä, hoitavia että koskevassa Pakkausmerkintöjä elintarvikkeeseen liittyy ihmisen sairauksia ennalta tai parantavia ominaisuuksia, tai viittaamasta sellaisiin ominaisuuksiin. Komissio katsoo edelleenkin, ettei elintarvikkeiden pakkausmerkinnät eikä mainonta saa sisältää tämänkaltaisia terveysväitteitä. On tietenkin totta, että hyvä tasapainoinen ruokavalio on hyvän terveyden ennakkoedellytys, mutta väitteet, elintarvikkeiden nauttiminen voi ehkäistä, hoitaa tai parantaa jonkin sairauden, saattavat itse asiassa johtaa kuluttajat tekemään yksipuolisia valintoja ruokavaliossaan. Komissio pohtii kuitenkin, pitäisikö EU:n lainsäädäntöön ottaa erityiset säännökset, joilla säännellään elintoimintoihin liittyviä väitteitä (esimerkiksi väitteet, jotka liittyvät ravintoaineen suotuisiin vaikutuksiin ihmisen normaaleissa elintoiminnoissa) ja ravitsemuksellisia väitteitä (esimerkiksi väitteet, joissa kuvataan ravintoaineen sisältymistä, puuttumista tai määrää tietyssä elintarvikkeessa tai sen ravintoarvoa verrattuna samanlaisiin elintarvikkeisiin). Komissio aikoo lisäksi pohtia ravintoarvomerkintöjä koskevaan direktiiviin sisältyvien vaatimusten saattamista kuluttajien tarpeiden ja odotusten mukaisiksi. että 102. Elintarvikkeiden pakkausmerkinnöissä omaksuttavan toimintamallin täydennykseksi laajennettava kuluttajien ja kilpailijoiden keinoja hakea hyvitystä edellä olisi mainitun tyyppisiin väitteisiin liittyvän harhaanjohtavan mainonnan perusteella. Komissio tekee ehdotuksen harhaanjohtavaa mainontaa koskevan direktiivin muuttamisesta ja varmistaa, että mainonta- ja pakkausmerkintälainsäädäntö on erilaisten väitteiden osalta johdonmukaista. 38 103. 104. 105. 106. 107. Komissio tarkastelee lisäksi mahdollisuutta tarkistaa tiettyihin elintarvikeryhmiin liittyviä erityisiä pakkausmerkintäsäännöksiä tai ottaa sellaisia käyttöön. Sellaiset esimerkiksi alkuperäpaikan pakollinen ilmoittaminen tuoreiden erityissäännöt hedelmien osalta - jotka antavat kuluttajalle parempaa tietoa tuotteista, eivät ole yleissääntöjen vastaisia. Komissio aikoo myös selkiyttää uuselintarvikkeiden (erityisesti geneettisesti muunnetuista organismeista saatujen) pakkausmerkintöjä koskevia säännöksiä ja tehdä aloitteen geenitekniikan avulla tuotettujen lisäaineiden pakkausmerkinnöistä ja ilman geenitekniikkaa tuotettujen elintarvikkeiden ja elintarvikkeiden ainesosien (geneettisesti muunnettuja organismeja sisältämättömät elintarvikkeet) pakkausmerkinnöistä. Ravitsemus Kuluttajat ovat yhä kiinnostuneempia ostamiensa elintarvikkeiden ravintoarvoista, ja nykyään onkin yhä suurempi tarve antaa kuluttajille paikkansa pitävää tietoa heidän käyttämistään elintarvikkeista. Kansanterveyden suojelun varmistaminen ei rajoitu elintarvikkeiden kemialliseen, biologiseen ja fysikaaliseen turvallisuuteen. Suojelulla pitäisi myös pyrkiä varmistamaan olennaisten ravintoaineiden saanti ja rajoittamaan muiden aineiden saantia, jotta vältetään haitalliset terveysvaikutukset, ravintoaineiden imeytymistä estävät vaikutukset mukaan luettuina. Tieteellinen tutkimus on osoittanut, että riittävä ja monipuolinen ruokavalio on erittäin tärkeä tekijä pidettäessä yllä hyvää terveyttä ja yleistä hyvinvointia. Tämä saattaa olla erityisen totta nykyään, kun markkinoille ilmaantuu uudentyyppisiä tuotteita, joiden ravintoarvoa on muutettu ja jotka voivat vaikuttaa kuluttajien käyttäytymiseen ja hyvinvointiin joko suotuisasti tai epäsuotuisasti. Kuluttajilla ei lisäksi useinkaan ole selkeitä ja helposti saatavia tietoja, joiden avulla he voisivat tehdä oikeita valintoja. tarpeita Erityisruokavaliovalmisteiden (elintarvikkeet, joilla on tarkoitus tyydyttää tiettyjen ravitsemusvaatimukset) osalta komissio aikoo laatia väestöryhmien erityiset direktiivin voimakkaan lihasponnistuksen asettamia silmällä pitäen käytetyistä elintarvikkeista. Komissio aikoo lisäksi laatia raportin diabeetikoille tarkoitetuista elintarvikkeista ja määritellä, millä edellytyksin elintarvikkeen voidaan väittää olevan vähänatriuminen, natriumiton tai gluteiiniton. Komissio tekee jotka koskevat neuvostolle ja parlamentille myös kaksi direktiiviehdotusta, ja kivennäisaineet) ja ravintolisiä (tiivistetyt ravintoainelähteet, kuten vitamiinit joihin on lisätty ravintoaineilla täydennettyjä elintarvikkeita (elintarvikkeet, vahvistettava ravintoaineita on lisätään puhtausvaatimukset erityisruokavaliovalmisteisiin tai joita on ravintolisissä ja elintarvikkeissa, joihin lisätään ravintoaineita. tarkoituksessa). Lisäksi aineille, ravitsemuksellisessa niille ravitsemuksellisille joita Yhteisön tasolla on tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen neljännen ja viidennen puiteohjelman yhteydessä järjestetty useita toimia. Näistä toimista saadaan joitakin ravitsemuspolitiikan kannalta tärkeitä osatekijöitä. Komissio harkitsee kattavan ja johdonmukaisen ravitsemuspolitiikan kehittämistä asiasta toimintasuunnitelman. aikoo esittää ja Useat tässä valkoisessa kirjassa esiin otetuista seikoista koskevat myös tämän alan politiikan kehittämistä. Ravitsemuspolitiikan menestyksekäs toteuttaminen edellyttää tietojen analysointia. erityisesti tietojen keräämistä seurantaa, tehokasta ja 39 - Jäsenvaltioiden ja yhteisön tiedonkeruujärjestelmiin olisi tämän vuoksi sisällytettävä ravinnon kulutusta, ruokavalioita ja ravitsemustilaa koskevia tietoja. Lisäksi olisi edistettävä ravitsemusta koskevaa tutkimusta ja pyrittävä aktiivisesti hankkimaan tieteellisiä lausuntoja, joiden tulokset olisi sitten tuotava täysin avoimesti saataville. Ravitsemuspolitiikan kannalta on tärkeää myös se, että kuluttajille annetaan tehokkaasti todenperäistä tietoa. Ravintoarvomerkintöjä koskevalla direktiivillä on tässä oma tehtävänsä. Olisi myös kehitettävä asianmukaisia tiedottamiseen soveltuvia tiedotuskampanjat. välineitä, suosituksia. On Ruokavaliota varmistettava, että kuluttajat saavat asianmukaisesti tietoa. ravintoarvomerkinnät ehdotetaan koskevista lukeutuvat neuvoston ohjeista joihin sekä 108. 109. 110. 8. LUKU: KANSAINVÄLINEN ULOTTUVUUS Tuontielintarvikkeiden ja -rehun perusperiaatteena on, että niiden on täytettävä sellaiset jotka ovat vähintään yhteisössä sovellettavien vaatimusten tasoiset. turvallisuusvaatimukset, Yhteisö on maailman suurin elintarvikkeiden tuoja ja viejä ja käy kauppaa yhä useammilla elintarvikkeilla eri puolilla maailmaa sijaitsevien maiden kanssa. Koska elintarvikkeilla käydään näin laajalti kauppaa, niiden turvallisuutta ei voida enää pitää yksinomaan sisäpoliittisena kysymyksenä. Kansainvälisessä kaupassa olevia elintarvikkeita koskevat aivan samat zoonooseihin, vierasaineisiin ja muihin haittatekijöihin liittyvät huolet riippumatta siitä, tuodaanko kyseiset elintarvikkeet yhteisöön vai viedäänkö niitä sieltä. Jotta varmistetaan vaatimusten täyttyminen, Maailman kauppajärjestöön kuulumisesta aiheutuvat velvoitteet edellyttävät, että toimenpiteet perustuvat joko kansainvälisiin standardeihin, tai jos näin ei ole, että ne ovat tieteellisesti perusteltuja. Jos tieteellistä näyttöä ei ole riittävästi, voidaan saatavilla olevan tiedon perusteella hyväksyä tilapäisiä toimenpiteitä. toimintapuitteet ovat kehittyneet Elintarvikkeiden turvallisuuden kansainväliset huomattavasti eräiden kansainvälisten järjestöjen kasvaneen roolin myötä. Tällaisia kansainvälisiä toimijoita ovat esimerkiksi Codex Alimentarius ja kansainvälinen eläintautivirasto (OIE) ja kasvinsuojelutoimien soveltamista koskevan Maailman kauppajärjestön sopimuksen nojalla, Maailman terveysjärjestö ja YK:n elintarvike- ja maatalousjärjestö (FAO). terveys- terveys- edistetään yhteisössä yksittäisten maiden Yhteisö osallistuu aktiivisesti ja kasvinsuojelutoimia käsittelevään komiteaan ja muihin Maailman kauppajärjestön komiteoihin varmistaakseen, että kansainvälisessä pitää elintarvikkeiden turvallisuuden osalta yllä korkeita kansanterveysstandardeja ja turvataan tämä oikeus. Yhteisöllä on tässä yhteydessä tavoitteena selkiyttää ja tiukentaa elintarvikkeiden periaatteen turvallisuuden alalla liittyvää Maailman kauppajärjestön nykyistä käytäntöä. Pyrkimyksenä tämän periaatteen soveltamisalalla. Tässä valkoisessa kirjassa esitetyn kokonaisvaltaisen toimintamallin omaksuminen elintarvikkeiden turvallisuuden alalla vahvistaisi edelleen yhteisön roolia Maailman kauppajärjestössä. on erityisesti hyväksyttyjen menetelmien soveltamiseen varautumisen löytäminen oikeutta ennalta Jotkin yhteisön ulkopuoliset maat käyttävät terveys- ja kasvinsuojeluväittämiä, joita ei ole perusteltu tieteellisesti, evätäkseen yhteisön elintarvikkeiden pääsyn markkinoilleen. Terveys- ja kasvinsuojelutoimia koskevassa sopimuksessa määrätään 40 oikeudesta hankkia se riskinarviointi, johon ulkopuolisen maan toimenpide perustuu. Tällainen riskinarviointi olisi analysoitava huolellisesti ajallaan, jotta voidaan havaita epäjohdonmukaisuudet tarkoitettu neuvottelumenettely. sopimuksessa heikkoudet aloittaa ja ja 111. 112. 113. 114. 115. Työskentelyä Euroopan kansainväliseen eläintautivirastoon jatketaan nopeaan tahtiin. yhteisön liittymiseksi Codex Alimentariukseen ja Kuluttajilla ympäri maailman on oikeus odottaa yhteisön viemien tuotteiden täyttävän samat korkeat vaatimukset, joita sovelletaan yhteisössä. Yhteisön viemille elintarvikkeille olisi siten asetettava vähintään samat turvallisuusvaatimukset kuin yhteisön markkinoille saatetuille tuotteille. Tässä yhteydessä aiotaan tarkastella, onko tämän varmistamiseksi tarpeen luoda yhteisön vientitodistusjärjestelyt. Yhteisö on jo käynyt neuvotteluja joistakin terveystoimia koskevista kahdenvälisistä kansainvälisistä sopimuksista, joihin sisältyy yhteisön ulkopuolisten maiden soveltamien terveystoimien vastaavuuden tunnustaminen. Mahdollisuutta neuvotella lisää sopimuksia aiotaan selvittää. Lisäksi selvitetään, onko tarvetta myös tekniseen ja ja kasvinsuojelutoimia koskevassa sopimuksessa määrätyt velvoitteet saadaan täytettyä, yhteisön on varmistettava, että kaikessa terveys- ja kasvinsuojelutoimia koskevassa lainsäädännössä otetaan huomioon mahdollisuus tunnustaa vastaavuus myös tapauskohtaisesti. ulkopuolisten maiden T&K-yhteistyöhön terveys- kanssa. Jotta Lisäksi aiotaan jatkaa sopimusneuvotteluja naapurimaiden ja -alueiden, kuten Norjan, Sveitsin ja Andorran, kanssa. Näiden sopimusten nojalla kyseiset maat hyväksyvät käyttöön elintarvikkeiden turvallisuuteen ja muihin terveys- ja kasvinsuojelutoimia koskeviin vaatimuksiin liittyvän yhteisön säännöstön. täytäntöön Yhteisön tulevan laajentumisen kannalta on olennaista, että ehdokasmaat ovat panneet ja perustamissopimuksen elintarvikelainsäädännön sekä ottaneet käyttöön valvontajärjestelmät, jotka vastaavat yhteisössä voimassa olevaa käytäntöä. Tämä vaatimus asettaa huomattavan haasteen näille maille - niin niiden tuotanto- ja jalostuslaitosten parannusten kuin tarvittavan lainsäädännön ja valvonnan toteuttamisen kannalta. Yhteisön avustusjärjestelyillä pyritään tarvittaessa auttamaan ehdokasmaita antamaan tarvittava lainsäädäntö ja perustamaan tämän lainsäädännön täytäntöönpanoon ja valvontaan tarvittavat laitokset liittymiskumppanuudessa määritettyjen painopisteiden mukaisesti. perusperiaatteet 41 116. 117. 9. LUKU: PÄÄTELMÄT tässä kaikki Kun elintarvikkeiden kokonaisvaltaisemmin terveydensuojeluun. valkoisessa turvallisuus pyrkien ehdotetut kirjassa järjestää voidaan samalla mahdollisimman toimenpiteet toteutetaan, ja korkeatasoiseen koordinoidummin olisi Lainsäädäntöä johdonmukaisempaa, kattavampaa ja paremmin ajan tasalla. Tämän lainsäädännön täytäntöönpanoa edistetään kaikilla tasoilla. ja muutetaan tarvittaessa, tarkistetaan jotta se Komissio uskoo, että uuden, koko unionille tieteellisenä yhteyspisteenä toimivan viranomaisen perustaminen edistää korkeatasoisempaa kuluttajien terveyden suojelua ja auttaa näin ollen palauttamaan kuluttajien luottamuksen. Tässä valkoisessa kirjassa ehdotettujen toimenpiteiden onnistuminen kytkeytyy tukeen. Toimenpiteiden olennaisesti Euroopan ja elintarvikealan riippuu täytäntöönpano vastuu odotetaan vahvaa toimijoilta elintarvikkeiden turvallisuutta koskevien vaatimusten jokapäiväisestä soveltamisesta. parlamentin jäsenvaltioiden sitoutumisesta. Myös sillä ensisijainen neuvoston panosta, niillä on Avoimuuden lisääminen elintarviketurvallisuuspolitiikan kaikilla tasoilla on tämän valkoisen kirjan punainen lanka, ja se auttaa huomattavasti parantamaan kuluttajien luottamusta EU:n elintarviketurvallisuuspolitiikkaan. 42 LIITE Elintarvikkeiden turvallisuutta koskeva toimintasuunnitelma3 Nro Toimi Tavoite Komissio antaa Neuvosto/parla- mentti antaa VAL- KOI- SEN KIRJAN KOHTA I Ensisijaiset toimet 1. 2. 3. Ehdotus elintarvikeviranomaisen perustamiseksi Euroopan perustaa riippumaton Euroopan elintarvikeviranomainen 29 Ehdotus turvallisuuteen menettelyjen vahvistamisesta elintarvikkeiden liittyvien ottaa käyttöön laaja suojatoimenpide, elintarvikeketjun, rehut mukaan luettuina joka kattaa koko 80 luoda kattava nopea hälytysjärjestelmä, joka käsittää kaikki ja jossa elintarvikkeisiin ja rehuihin liittyvät kriisitilanteet vaatimukset ja menettelyt on yhdenmukaistettu, myös yhteisön ulkopuoliset maat otetaan mukaan vastavuoroisuusperiaatteella 18 syyskuussa 2000 syyskuussa 2000 joulukuussa 2001 joulukuussa 2001 yleiseksi Ehdotus elintarvikelainsäädäntöä koskevaksi direktiiviksi elintarvikkeiden vakiinnuttaa elintarvikelainsäädännön ensisijaiseksi tavoitteeksi turvallisuus EU:n 67 syyskuussa 2000 joulukuussa 2001 yleiset säätää perusperiaatteet elintarvikelainsäädännön (erityisesti tieteellinen perusta, elintarvikkeiden tuottajien ja toimittajien elintarvikeketjun pituudelta, tehokas valvonta ja tehokas täytäntöönpano) jäljitettävyys vastuu, koko 3 Tähän toimintasuunnitelmaan ei sisälly kaikki käynnissä oleva EU:n lainsäädännöstä aiheutuviin velvoitteisiin pohjautuva toiminta. 43 Nro Toimi Tavoite lisätä avoimuutta, johdonmukaisuutta ja oikeussuojaa 4. Ehdotus elintarvikkeiden ja rehujen virallista turvallisuusvalvontaa koskevaksi asetukseksi vakiinnuttaa yhteisön virallinen valvontajärjestelmä, joka kattaa rehu- ja elintarvikeketjun kaikki elintarvikkeiden ja rehujen toimintaan liittyvät kuuluvat seuraavat osa-alueet: turvallisuuteen näkökohdat; Komissio antaa Neuvosto/parla- mentti antaa VAL- KOI- SEN KIRJAN KOHTA luku 6 joulukuussa 2000 joulukuussa 2001 - jäsenvaltioiden ja yhteisön EU:n alueella, raja-alueilla ja yhteisön ulkopuolisissa maissa ja valvontatoimia koskevien nykyisten sääntöjen yhdistäminen ja täydentäminen tarkastuksia tekemiä - nykyisten seuranta- ja valvontajärjestelmien yhdistäminen, jotta voidaan luoda kattava ja tehokas elintarvikkeiden turvallisuuden seuranta- ja valvontajärjestelmä, joka kattaa koko ketjun maatilalta ruokapöytään rakenteiden - suuntautuvien muodostavien ohjelmien järjestämiseksi luominen vuosittaisten, elintarvikkeiden yhden valvontaan kokonaisuuden - vastavuoroista apua ja hallinnollista yhteistyötä koskevien nykyisten yhteisön sääntöjen yhdistäminen - yhteisön toimintamallin kehittäminen viralliseen valvontaan myönnettävän rahoitustuen alalla 44 Nro Toimi Tavoite 5. Ehdotus asetukseksi rehua koskevaksi vakiinnuttaa rehulainsäädännön ensisijaiseksi tavoitteeksi ihmisten eläinten ja Komissio antaa Neuvosto/parla- mentti antaa VAL- KOI- SEN KIRJAN KOHTA terveys EU:n 69 joulukuussa 2001 joulukuussa 2002 6. 7. 8. säätää yleiset rehulainsäädännön perusperiaatteet (erityisesti tieteellinen perusta, tuottajien ja toimittajien vastuu, HACCP- periaatteiden (vaarojen analysointi, kriittiset kohdat niiden hallitsemiseksi) järjestelmällinen soveltaminen, jäljitettävyys, tehokas valvonta ja täytäntöönpano) uudistaa kaikki nykyiset rehuja koskevat toimenpiteet, jotta johdonmukaisuutta ja oikeussuojaa luotaisiin avoimuutta, lisäävä laaja lainsäädäntöväline suunnitella keskitetty järjestelmä, jolla hyväksytään muiden kuin perinteisten tuotteiden käyttö eläinten ruokinnassa; kyseessä ovat erityisesti geneettisesti muunnetut organismit ja niistä saadut rehut muuttaa direktiivin 96/25/EY liitteessä lueteltujen rehuaineiden määritelmiä, erityisesti rasvojen ja eläinperäisten tuotteiden osalta 69 69 syyskuussa 2000 joulukuussa 2001 syyskuussa 2000 - Ehdotus asetukseksi uusrehuja koskevaksi Rehuaineiden annetun liitteen muuttaminen direktiivin liikkuvuudesta 96/25/EY Ehdotus koskevaksi asetukseksi elintarvikehygieniaa uudistaa kasvi- ja eläinperäisten elintarvikkeiden hygieniaa koskevat laaja-alaiset ja alakohtaiset direktiivit 72 kesäkuussa 2000 kesäkuussa 2002 selkiyttää HACCP-periaatteet järjestelmällisesti käyttöön elintarvikealan toimijoiden vastuuta ja saada 45 Nro Toimi Tavoite soveltaa hygieniasääntöjä kaikilla elintarvikeketjun tasoilla, myös alkutuotannossa 9. 10. 11. 12. 13. Tarttuvien enkefalopatioiden epidemiologisesta tehdyn muuttaminen päätöksen spongiformisten vahvistaa TSE-valvontaa; karjaryhmien pakollinen testaus (pikainen post mortem -testi) liittyy myös tähän tiettyjen valvonnasta 98/272/EY vahvistaa pienten märehtijöiden TSE-valvontaa Päätös jäsenvaltioiden ja yhteisön maiden ulkopuolisten jäämävalvontaohjelmista varmistaa jäämien testauksen tehokkuus jäsenvaltioissa ja yhteisön ulkopuolisissa maissa Ehdotus lisäaineista 89/107/ETY muuttamisesta annetun elintarvikkeiden direktiivin Ehdotus lisäaineista makeutusaineista direktiivin 95/2/EY muuttamisesta elintarvikkeiden muista ja annetun väri- kuin antaa valtuudet pitää yllä luetteloa elintarvikkeiden sallituista lisäaineista ja antaa erityiset entsyymejä koskevat säännökset päivittää ja tarkistaa elintarvikkeiden muiden lisäaineiden kuin väri- ja makeutusaineiden luetteloa Ehdotus elintarvikkeissa sallituista aromeista direktiivin annetun 88/388/ETY muuttamisesta selkiyttää direktiivin soveltamisalaa ja saattaa määritelmät ajan tasalle asettaa myrkyllisille aineille enimmäispitoisuudet komissiolle täytäntöönpanotoimivaltaa ja antaa 46 Komissio antaa Neuvosto/parla- mentti antaa VAL- KOI- SEN KIRJAN KOHTA 71 74 77 77 77 maaliskuussa 2000 syyskuussa 2000 joulukuussa 2000 joulukuussa 2000 joulukuussa 2000 - - - joulukuussa 2001 joulukuussa 2001 joulukuussa 2000 joulukuussa 2001 VAL- KOI- SEN KIRJAN KOHTA 76 76 103 100 Komissio antaa Neuvosto/parla- mentti antaa joulukuussa 2001 joulukuussa 2002 syyskuussa 2000 - joulukuussa 2000 joulukuussa 2001 Nro Toimi Tavoite uuselintarvikkeista Ehdotus ja elintarvikkeiden uusista ainesosista 258/97 asetuksen N:o annetun muuttamisesta Asetus geneettisesti muunnettuja sisältämättömien organismeja elintarvikkeiden pakkausmerkinnöistä tarvittavat mukautukset tehdä koskevan raportin päätelmien perusteella 90/220/ETY uuden sääntelykehyksen mukaisesti asetuksen täytäntöönpanoa direktiivin ja elintarvikealan antaa ilmoittaa pakkausmerkinnöissä, että elintarvikkeiden tuotannossa ei ole käytetty geenitekniikkaan kuuluvia menetelmiä toimijoille mahdollisuus Ehdotus merkinnöistä, mainonnasta 79/112/ETY muuttamisesta elintarvikkeiden ja direktiivin esillepanosta annetun mahdollisuus sellaisen poistaa yhdistelmäainesosan yksittäinen ainesosa, joka muodostaa vähemmän kuin 25 prosenttia lopputuotteesta, ja laatia luettelo allergisoivista aineista ilmoittamatta jättää 14. 15. 16. 17. elintarvikkeisiin ja sisältyvien Ehdotukset maataloustuotteisiin torjunta-ainejäämien enimmäismäärien koskeviksi direktiiveiksi vahvistamista vahvistaa seuraaville aineille: torjunta-ainejäämien enimmäismäärät mm. 74 vielä säädetty 36 torjunta-aineelle, joille ei jäämiä koskevissa direktiiveissä joiden ole enimmäismäärän arvon on automaattisesti nolla heinäkuussa 2000, ellei komissio hyväksy niille muunsuuruista enimmäismäärää enimmäismääriä mutta oltava vahvistaa direktiivin 91/414/ETY liitteen I ulkopuolelle jätettyjen 8 torjunta-aineen jäämien enimmäismääräksi nolla 47 kesäkuussa 2000 syyskuussa 2000 Nro Toimi Tavoite Komissio antaa Neuvosto/parla- mentti antaa VAL- KOI- SEN KIRJAN KOHTA vahvistaa direktiivin 91/414/ETY liitteeseen I sisältyvien uusien vaikuttavien aineiden jäämien enimmäismäärät jatkuva prosessi 18. Tiedonanto koskevasta toimintasuunnitelmasta ravitsemuspolitiikkaa kehittää kattava ja johdonmukainen ravitsemuspolitiikka 106 joulukuussa 2000 - II Rehut 19. 20. 21. Ehdotus annetun muuttamisesta rehujen direktiivin lisäaineista 70/524/ETY Rehuseoksissa kiellettyjen ainesten päätöksen tehdyn luettelosta 91/516/ETY muuttaminen Haitallisista aineista ja tuotteista annetun ruokinnassa eläinten direktiivin 1999/29/EY liitteen muuttaminen konsolidoida enimmäismäärät, (arviointiraportti) liittyviä näkökohtia direktiivi, vahvistaa lisäainejäämien menettelyyn tiettyjä ja hyväksymiseen (yleinen tai erityinen) selkiyttää tarpeelliseksi katsotut muutokset lisätä luetteloon, joiden käyttö on kiellettävä rehuseoksissa; koskee erityisesti tiettyjä rasvojen käsittelyn sivutuotteita niiden ainesten tämä öljyjen vahvistaa dioksiinien rasvojen enimmäismäärät, myös muiden (tai kaikkien) rehuaineiden osalta sisältämien ja 69 heinäkuussa 2001 joulukuussa 2002 69 kesäkuussa 2000 69 joulukuussa 2000 - - kerätä taustakuormituksesta tietoa PCB:n ja dioksiinin kaltaisen PCB:n myös muiden enimmäismäärät vahvistetaan rehujen mahdollisten vierasainejäämien 48 Nro Toimi Tavoite 22. 23. 24. 25. Ehdotus rehuaineiden liikkuvuudesta annetun direktiivin 96/25/EY muuttamisesta Ehdotus virallisen rehujen valvonnan järjestämistä koskevista direktiivin annetun periaatteista 95/53/EY muuttamisesta päättää harkinnan jälkeen, olisiko laadittava kattava luettelo sallituista rehuaineista luoda oikeusperusta suojatoimille silloin, kun rehuissa ilmenee tai niistä leviää riskitekijä, joka voi vaarantaa ihmisten terveyden luoda jäsenvaltioille vierasaineiden valvontaohjelma velvoite ottaa käyttöön rehujen Ehdotus kaupan 79/373/ETY muuttamisesta rehuseosten pitämisestä direktiivin annetun rehualan välittäjien ja tiettyjen ja Ehdotus tuotantolaitosten hyväksymis- rekisteröintimenettelyssä sovellettavista yksityiskohtaisista annetun muuttamisesta direktiivin vaatimuksista ja säännöistä 95/69/EY ottaa käyttöön rehujen osalta nopea hälytysjärjestelmä, joka voidaan nopeaan hälytysjärjestelmään (tämä toimi on tarkoitus yhdistää toimeen 2) elintarvikkeita koskevaan yhdistää tarkistaa rehuseosten pakkausmerkintöjä koskevia nykyisiä säännöksiä ottaa käyttöön säännökset seuraavista seikoista: – rehuseosten valmistajien hyväksyminen tai rekisteröinti – tiettyjen rehuaineiden valmistajien hyväksyminen – rehuaineiden jäljitettävyyden parantaminen ja kriittisten kohtien tunnistaminen 49 VAL- KOI- SEN KIRJAN KOHTA 69 69 69 69 Komissio antaa Neuvosto/parla- mentti antaa joulukuussa 2002 joulukuussa 2003 maaliskuussa 2000 maaliskuussa 2001 tammikuussa 2000 maaliskuussa 2001 joulukuussa 2000 joulukuussa 2001 Nro Toimi Tavoite Komissio antaa Neuvosto/parla- mentti antaa VAL- KOI- SEN KIRJAN KOHTA III Zoonoosit – hyvien tuotantotapojen vahvistaminen eläinten ruokinnan alalla 26. 27. Ehdotus direktiivin muuttamisesta zoonooseista annetun 92/117/ETY Päätös jäsenvaltioiden ja yhteisön ulkopuolisten maiden ohjelmista, joilla valvotaan yhteisöön vietyihin eläintuotteisiin liittyviä zoonoosien aiheuttajia parantaa eläimistä ihmisiin tarttuvien tautien seuranta- ja ilmoitusjärjestelmää ja vähentää tiettyjen zoonoosien (esim. salmonellan) esiintyvyyttä 70 kesäkuussa 2000 kesäkuussa 2002 varmistaa, zoonoosien aiheuttajien valvonnassa jäsenvaltiot että toteuttavat riittäviä toimia 70 joulukuussa 2002 - varmistaa, että yhteisön ulkopuolisista maista tulevia tuotteita valvotaan yhtä tiukasti kuin yhteisön tuotteita IV Eläinten terveys 28. 29. Ehdotus terveysvaatimuksia tuotteiden osalta asetukseksi eläinten eläinperäisten koskevaksi Talousarviomäärärahojen lisääminen eläinlääkintäalan tehdyssä neuvoston 90/424/ETY määrätyille toimille tietyistä kustannuksista päätöksessä uudistaa eläinten nykyiset eläinperäisten tuotteiden osalta terveyttä koskevat säännöt 70 kesäkuussa 2000 kesäkuussa 2002 luoda edellytykset eläintautien hävittämisen tehostamiseen tarvittaville toimille (luomistauti, tuberkuloosi jne. ) 70 toukokuussa 2000 joulukuussa 2000 perustaa työryhmä valvomaan tautien hävittämistä jäsenvaltioissa 50 Nro Toimi Tavoite V Eläinten sivutuotteet 30. eläinjätteestä tuotteista Ehdotus saaduista direktiivien 92/118/ETY muuttamisesta 90/667/ETY siitä annettujen ja ja uudistaa muuhun kuin ihmisravinnoksi tarkoitettuja eläimistä saatavia toimenpiteitä koskevia (lihaluujauho, renderoitu rasva, lanta jne. ) sivutuotteita nykyisiä että kelpaaviksi varmistaa, julistetuista eläimistä saatavat sivutuotteet voidaan ottaa osaksi eläinten ravintoketjua ihmisravinnoksi ainoastaan Komissio antaa Neuvosto/parla- mentti antaa VAL- KOI- SEN KIRJAN KOHTA 69 kesäkuussa 2000 joulukuussa 2001 selkiyttää eläinten sivutuotteiden käsittelijöiden vastuuta tiukentaa virallista valvontaa ja parantaa jäljitettävyyttä VI BSE/TSE 31. 32. Päätös BSE-aseman mukaisesta luokittelusta luokitella yksittäiset maat BSE-aseman muutoksia silmällä pitäen (post mortem -testit) 71 kesäkuussa 2000 - Päätöksen (rehuihin liittyvä käyttökielto) 94/381 muuttaminen muuttaa perusteella päätöstä uusimpien tieteellisten lausuntojen 71 maaliskuussa 2000 Päätöksen erikseen päätös riskimateriaalien poistamisesta 97/534/EY korvaava määriteltyjen korvata spongiformisten 97/534/EY riskiaineksen käytön enkefalopatioiden kieltämisestä vuoksi tehty tarttuvien päätös muuttaa TSE:tä koskevaa puitesäädösehdotusta vastaavasti 51 Nro Toimi Tavoite Komissio antaa Neuvosto/parla- mentti antaa VAL- KOI- SEN KIRJAN KOHTA 33. Päätös yhdenmukaistamisesta ulkopuolisista maista elävien ja tuonnin osalta eläinten BSE-sääntöjen yhteisön tapahtuvan tuotteiden VII Elintarvikehygienia yhdenmukaistaa BSE-säännöt muista yhteisön ulkopuolisista maista tapahtuvan tuonnin osalta 71 syyskuussa 2000 jäämien Raportti jäsenvaltioissa ja ulkopuolisissa maissa Jäämien neuvoston liitteen muuttaminen tarkastusta direktiivin testauksesta yhteisön arvioida jäsenvaltioiden ja ulkopuolisten maiden käyttämien jäämienvalvontaohjelmien suorituskykyä 74 joulukuussa 2000 koskevan 96/23/EY vahvistaa PCB:iden ja dioksiinien seurantaa ja havaitsemista eläinperäisissä elintarvikkeissa 74 kesäkuussa 2000 - - - eläinten ja Ehdotus mortem- ja -menettelyjen koskevaksi päätökseksi post lihan ante mortem tarkistamista Päätös mikrobiologisista vaatimuksista tiettyjen elintarvikkeiden 72 72 syyskuussa 2001 joulukuussa 2002 joulukuussa 2001 - tehdä ante mortem- perustuviksi tarkastusmenetelmiä ja ja post mortem -tarkastukset tarkistaa riskiin sovellettavia nykyään vahvistaa riskinarvioinnin perusteella elintarvikkeissa oleville haitallisille mikro-organismeille enimmäismäärät 52 34. 35. 36. 37. Nro Toimi Tavoite Komissio antaa Neuvosto/parla- mentti antaa VAL- KOI- SEN KIRJAN KOHTA VIII Vierasaineet 38. Tiettyjen elintarvikkeissa olevien vieraiden aineiden vahvistamisesta enimmäismäärien annetun 194/97 muuttaminen asetuksen N:o vahvistaa enimmäismäärät useille vierasaineille: okratoksiini A, kadmium, lyijy, 3-MCPD, dioksiini ja mahdollisesti PCB:t 73 joulukuussa 2000 IX Elintarvikkeiden lisäaineet ja aromiaineet 39. 40. 41. 42. Raportti saannista elintarvikelisäaineiden esittää yleiskatsaus elintarvikelisäaineiden saannista Euroopan unionissa 77 kesäkuussa 2000 Ehdotus makeutusaineista annetun direktiivin 94/35/EY muuttamisesta päivittää tarkistaa ja makeutusaineiden luetteloa elintarvikkeissa käytettävien 77 makeutusaineet Elintarvikkeiden lisäaineiden (väri- mukaan ja erityisistä luettuina) puhtausvaatimuksista annettujen direktiivien 95/31/EY, 95/45/EY ja 96/77/EY muuttaminen päivittää ja täydentää nykyisiä säännöksiä 77 ottaa käyttöön yleiset vaatimukset uusista raaka-aineista tai uusilla menetelmillä valmistettujen sallittujen lisäaineiden uutta turvallisuusarviointia varten joulukuussa 2000 syyskuussa 2000 analyysimenetelmistä tiettyjen korvata nykyiset säännökset yleisperiaatteilla ja viittauksella muihin samanlaisiin säännöksiin 77 joulukuussa 2001 - - joulukuussa 2001 - - Yhteisön tarkastettaessa elintarvikelisäaineiden puhtausvaatimusten annetun direktiivin muuttaminen mukaisuutta 81/712/ETY 53 Nro Toimi Tavoite Komissio antaa Neuvosto/parla- mentti antaa VAL- KOI- SEN KIRJAN KOHTA 43. 44. 45. 46. Päätös elintarvikkeissa käytettyjä aromiaineita yhteisön koskevan luettelon muuttamisesta päivittää luetteloa 77 kesäkuussa 2000 Asetus arviointiohjelmasta aromiaineita koskevasta asettaa arvioinnin painopisteet ja määräajat 77 kesäkuussa 2000 - - Ehdotus lisäaineita koskevaksi asetukseksi aromiaineissa käytettyjä laatia niiden lisäaineiden luettelo, aromiaineissa joiden käyttö on sallittu 77 kesäkuussa 2001 joulukuussa 2002 Ehdotus asetukseksi savuaromeja koskevaksi vahvistaa edellytykset savuaromien tuotannolle 77 kesäkuussa 2001 joulukuussa 2002 X Elintarvikkeiden kanssa kosketuksiin joutuvat materiaalit 47. 48. 49. Ehdotus kanssa elintarvikkeiden kosketuksiin joutuvista tarvikkeista annetun 89/109/ETY muuttamiseksi direktiivin mahdollistaa tiettyjen direktiivien saattaminen ajan tasalle sääntelymenettelyn avulla ja muuttaa tai lisätä elintarvikkeiden kanssa kosketuksiin joutuvien materiaalien pakkausmerkintöjä koskevia säännöksiä 78 joulukuussa 2000 joulukuussa 2001 Elintarvikkeiden kanssa kosketuksiin joutuvista muoveista 90/128/ETY annetun muuttaminen direktiivin Elintarvikkeiden kanssa kosketuksiin joutuvia materiaaleja koskeva käytännön opas päivittää hyväksyttyjen muovien luetteloa elintarvikkeiden kanssa kosketuksiin joutuvien 78 joulukuussa 2000 antaa opastusta elintarvikkeiden kanssa kosketuksiin joutuvia materiaaleja koskevien yhteisön säännösten soveltamisesta 78 joulukuussa 2000 - - 54 Nro Toimi Tavoite XI Uuselintarvikkeet / geneettisesti muunnetut organismit 50. 51. 52. uuselintarvikkeiden ja Asetus elintarvikkeiden uusien ainesosien hyväksymismenettelyn selkiyttämisestä uuselintarvikkeista Raportti ja elintarvikkeiden uusista ainesosista annetun 258/97 asetuksen N:o täytäntöönpanosta Asetus geneettisesti muunnettuja organismeja sisältävien tai niistä elintarvikkeiden saatujen pakkausmerkinnöistä XII Elintarvikkeiden säteilytys 53. Ehdotus säteilytetyistä elintarvikkeista ja elintarvikkeiden ainesosista direktiivin annetun 1999/3/EY muuttamisesta 54. Päätös säteilytyslaitosten luettelon laatimisesta tehdä asetuksessa N:o 258/97 säädetty uuselintarvikkeiden ja elintarvikkeiden hyväksymismenettely selkeämmäksi ja avoimemmaksi ainesosien uusien uuselintarvikelainsäädännön tarkastella ja arvioida sen vaikutusta kansanterveyteen, kuluttajansuojaan ja kuluttajille suunnattuun tiedotukseen sekä sisämarkkinoiden toimintaan soveltamista yhdenmukaistaa edelleen niitä säännöksiä, jotka koskevat geneettisesti muunnettuja organismeja sisältävien tai niistä aromiaineiden saatujen pakkausmerkintöjä elintarvikkeiden, lisäaineiden ja yhteisön täydentää ja elintarvikkeiden ainesosista, joita voidaan käsitellä ionisoivalla säteilyllä elintarvikkeista luetteloa niistä luettelo julkaista säteilytyslaitoksista sijaitsevista vastaavista laitoksista, jotka EU on hyväksynyt hyväksytyistä ulkopuolisissa maissa jäsenvaltioissa yhteisön ja VAL- KOI- SEN KIRJAN KOHTA 76 76 76 103 79 79 Komissio antaa Neuvosto/parla- mentti antaa syyskuussa 2000 joulukuussa 2001 syyskuussa 2000 - - - joulukuussa 2000 kesäkuussa 2002 joulukuussa 2000 - 55 55. 56. 57. 58. 59. Nro Toimi Tavoite XIII Erityisruokavaliovalmisteet / ravintolisät / ravintoaineilla täydennetyt elintarvikkeet Direktiivi lihasponnistusta silmällä käytetyistä elintarvikkeista voimakasta pitäen jotka koskevat voimakasta vahvistaa ne erityissäännökset, lihasponnistusta varten käytettäviä elintarvikkeita, erityisesti urheiluelintarvikkeita Raportti diabeetikoille tarkoitetuista elintarvikkeista onko häiriöistä arvioida, kärsiville ihmisille tarkoitetuista elintarvikkeista tarpeen laatia erityissäännökset hiilihydraattiaineenvaihdunnan VAL- KOI- SEN KIRJAN KOHTA 105 105 Komissio antaa Neuvosto/parla- mentti antaa joulukuussa 2001 joulukuussa 2001 - - Ehdotus tarkoitetuista annetun muuttamisesta direktiivin erityisravinnoksi elintarvikkeista 89/398/ETY määritellä, millä edellytyksin elintarvikkeen voidaan väittää olevan vähänatriuminen, täysin natriumiton tai gluteiiniton 105 joulukuussa 2001 joulukuussa 2002 Direktiivi erityisruokavaliovalmisteisiin lisättävien aineiden puhtausvaatimuksista ravitsemuksellisten Direktiivi erityisruokavaliovalmisteisiin ravitsemuksellisessa tarkoituksessa lisätyistä aineista vahvistaa puhtausvaatimukset joita ravintolisissä ja elintarvikkeissa, joihin lisätään ravintoaineita lisätään erityisruokavaliovalmisteisiin tai ravitsemuksellisille aineille, on joita luettelo laatia joita erityisruokavaliovalmisteisiin saa lisätä ravitsemuksellisessa tarkoituksessa aineista, niistä eri 105 joulukuussa 2002 105 kesäkuussa 2000 - - 60. Ehdotus direktiiviksi ravintolisiä koskevaksi yhteiset vahvistaa ravintoainelähteiden markkinoinnille vaatimukset tiivistettyjen kivennäisaineiden) 105 maaliskuussa 2000 maaliskuussa 2001 (vitamiinien ja 56 Nro Toimi Tavoite VAL- KOI- SEN KIRJAN KOHTA 105 Komissio antaa Neuvosto/parla- mentti antaa syyskuussa 2000 syyskuussa 2001 Ehdotus täydennettyjä koskevaksi direktiiviksi ravintoaineilla elintarvikkeita Äidinmaidonkorvikkeista vieroitusvalmisteista direktiivin muuttaminen ja annetun 91/321/ETY Imeväisille pikkulapsille ja tarkoitetuista valmisruoista annetun direktiivin 96/5/EY muuttaminen 61. 62. 63. 64. säännökset vahvistaa markkinoinnille, vitamiineja ja kivennäisaineita sellaisten joihin on lisätty ravintoaineita, elintarvikkeiden kuten laatia luettelo niistä torjunta-aineista, joita ei saa käyttää näihin valmisteisiin käytettävissä maataloustuotteissa 105 marraskuussa 2000 laatia luettelo niistä torjunta-aineista, imeväisille ja pikkulapsille tarkoitetuissa maataloustuotteissa joita ei saa käyttää 105 marraskuussa 2000 Kivennäisvesistä direktiivin muuttaminen annetun 80/777/ETY laatia luettelo kivennäisvesien ainesosista ja edellytyksistä, jolloin tiettyjä kivennäisvesiä voidaan käsitellä otsonilla rikastetulla ilmalla 79 syyskuussa 2000 XIV Elintarvikkeiden pakkausmerkinnät 65. Ehdotus merkinnöistä, mainonnasta 79/112/ETY muuttamisesta elintarvikkeiden ja direktiivin esillepanosta annetun määrittää ne olosuhteet, joissa elintarvikkeilla voidaan väittää olevan elintoimintoihin liittyviä vaikutuksia tai niistä voidaan tehdä ravitsemuksellisia väitteitä 101 heinäkuussa 2001 heinäkuussa 2002 66. Ehdotus annetun direktiivin muuttamisesta ravintoarvomerkinnöistä saattaa ravintoarvomerkintöjä koskevat säännökset kuluttajien tarpeiden ja odotusten mukaisiksi 101 heinäkuussa 2001 heinäkuussa 2002 57 - - - Nro Toimi Tavoite Komissio antaa Neuvosto/parla- mentti antaa VAL- KOI- SEN KIRJAN KOHTA 67. Ehdotus mainontaa muuttamisesta harhaanjohtavaa direktiivin koskevan selkiyttää elintarvikkeisiin, väitteiden osalta direktiivin terveyteen soveltamisalaa ja ympäristöön erityisesti liittyvien 102 joulukuussa 2000 heinäkuussa 2002 XV Torjunta-aineet 68. 69. 70. Asetus ainejäämien valvonnasta elintarvikkeiden torjunta- yhteensovitetun Yhteisön torjunta- elintarvikkeiden ainejäämien valvontaohjelman luomista vuodelle 2001 koskeva suositus päätökset direktiivin Komission 91/414/ETY I sisällytettävistä tai sen ulkopuolelle torjunta-aineiden jätettävistä vaikuttavista aineista liitteeseen parantaa valvonnan koordinointia ja laatua elintarvikkeiden sisältämien torjunta-aineiden 74 maaliskuussa 2000 antaa suositus, valvontaohjelman ainejäämien alalla vuodelle 2001 luomista koskee joka yhteensovitetun elintarvikkeiden yhteisön torjunta- 74 joulukuussa 2000 direktiivin 91/414/ETY pohjalta arvioidut torjunta-aineiden vaikuttavat aineet on arvioinnin jälkeen joko sisällytettävä liitteeseen I tai vedettävä markkinoilta 74 jatkuva prosessi 71. Asetus torjunta-aineiden nykyisten vaikuttavien aineiden arvioinnista vahvistaa niiden aineiden luettelo, joiden arviointi on yhteisön tasolla etusijalla; ottaa käyttöön ilmoitusmenettely kaikkien jäljelle jäävien aineiden osalta 74 joulukuussa 2000 laatia pääperiaatteet vaikuttavien aineiden yhteisönlaajuisen arvioinnin loppuvaihetta varten syyskuussa 2001 58 - - Nro Toimi Tavoite 72. Ehdotus muuttamisesta direktiivin 91/414/ETY tavoitteena on mm. Komissio antaa Neuvosto/parla- mentti antaa VAL- KOI- SEN KIRJAN KOHTA 74 kesäkuussa 2002 kesäkuussa 2003 – – – – laajentaa organismeihin toimivaltaa geneettisesti muunnettuihin ottaa käyttöön yhdenmukaistettu yhteisön järjestelmä torjunta-aineiden uusien vaikuttavien aineiden arvioinnista aiheutuvien maksujen perimiseen kehittää nopea menettely aineille, joista aiheutuu vähäinen riski jotka liittyvät mm. selventää ongelmia, työnjakoon, pakkausmerkintöihin sekä rajanvetoon torjunta-aine- biosidilainsäädännön välillä tietosuojaan, ja ja rinnakkaistuontiin, luokitteluun 73. Direktiivi direktiivin 91/414/ETY ja liitteiden mukauttamisesta kehittämisestä kehittää yhteisön tietovaatimuksia kasvinsuojelutuotteina käytettyjen muiden kuin geneettisesti muunnettujen mikro- organismien osalta 74 laatia yhdenmukaiset riski- ja turvalausekkeet vahvistaa käytettyjen mikro-organismien turvallisuuden arviointiin periaatteet yhtenäiset kasvinsuojelutuotteina - joulukuussa 2000 joulukuussa 2001 joulukuussa 2001 59 Nro Toimi Tavoite Komissio antaa Neuvosto/parla- mentti antaa VAL- KOI- SEN KIRJAN KOHTA XVI Ravitsemus 74. koskevia ruokavaliota Ehdotus eurooppalaisia ohjeita koskevaksi neuvoston suositukseksi XVII Siemenet 75. 76. 77. Ehdotus geneettisesti kasvilajikkeisiin muunnettuihin liittyvää ympäristöriskien arviointia koskevaksi asetukseksi Direktiivit asetuksessa N:o 258/97 säädetyistä ympäristöriskien arvioinnista ja arviointiperiaatteista geneettisesti muunnettujen kasvilajikkeiden osalta siementen Direktiivit markkinoinnista annettujen direktiivien liitteiden muuttamisesta tukea jäsenvaltioita niiden kehittäessä ravitsemuspolitiikkaansa 107 joulukuussa 2000 joulukuussa 2001 tehostaa tiedonkulkua, jotta kuluttajat saisivat paremmin tietoa valintojensa tueksi erityisedellytykset säätää geneettisesti muunnettujen toteuttamiselle, edellytetään kuten viljely- ja lajikkeiden vihanneskasvilajien riskinarvioinnin 98/95/EY neuvoston direktiivissä teknistä ja antaa vihanneskasvilajien geneettisesti muunnettujen lajikkeiden arvioinnin suorittamiseksi tieteellistä opastusta viljely- ja ja viljely- vahvistaa geneettisesti muunnettujen lajikkeiden siemenistä annetussa neuvoston koskevat direktiivissä yksityiskohtaiset vaatimukset 98/95/EY säädetyt merkintöjä vihanneskasvilajien viljelyolosuhteet vahvistaa sellaisia tilanteita varten, siemeniä on siemenerissä satunnaisesti ja muut puhtausvaatimukset joissa geneettisesti muunnettuja kasvilajikkeiden perinteisten 60 maaliskuussa 2001 maaliskuussa 2002 kesäkuussa 2000 joulukuussa 2000 - - 69 76 69 76 69 76 Nro Toimi Tavoite 78. direktiiviksi Ehdotus viiniköynnöksen kasvullisen lisäysaineiston pitämisestä kaupan annetun direktiivin neuvoston 68/193/ETY muuttamisesta XVIII Tukitoimenpiteet arviointimenettelyt vahvistaa viiniköynnöksen kasvulliselle lisäysaineistolle geneettisesti muunnettujen ja merkintävaatimukset lajikkeiden rahoitustuki jotta varmistetaan riittävä luoda yhtenäinen oikeusperusta, yhteisön turvallisuuden parantamisen kannalta välttämättömille toimille (yhteys- ja vertailulaboratoriot, viranomaisvaihto, virkamiesten koulutus jne. ) elintarvikkeiden VAL- KOI- SEN KIRJAN KOHTA 69 76 Komissio antaa Neuvosto/parla- mentti antaa tammikuussa 2000 kesäkuussa 2001 luku 3 joulukuussa 2000 joulukuussa 2001 ja luoda käytetyille altistumista koskeville tiedoille riskinarvioinnissa perusta ravitsemustieteessä 74 joulukuussa 2000 joulukuussa 2001 Ehdotus elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyviin yhteisön myönnettävää tason rahoitustukea koskevaksi asetukseksi toimiin Ehdotus ravinnosta saatavia määriä koko EU:n väestössä käsittelevän tietokannan luomista koskevaksi päätökseksi 79. 80. 81. Päätös elintarvikkeiden turvallisuutta käsittelevästä neuvoa- antavasta komiteasta parantaa kaikkien elintarviketurvallisuuspolitiikkaan yhteisössä liittyvien tahojen osallistumista tehostamalla nykyistä neuvoa- antavien komiteoiden järjestelmää 11 joulukuussa 2000 - XIX Politiikka yhteisön ulkopuolisia maita kohtaan / kansainväliset suhteet 82. Ehdotukset sopimuksiksi yhteisön ulkopuolisten maiden kanssa tehdä lisää sopimuksia yhteisön ulkopuolisten maiden kanssa eläinlääkintään tai kasvinsuojeluun liittyvistä asioista 113 jatkuva prosessi 61 Nro Toimi Tavoite Komissio antaa Neuvosto/parla- mentti antaa VAL- KOI- SEN KIRJAN KOHTA 83. 84. Euroopan Ehdotus liittymisestä Alimentariukseen yhteisön Codex vahvistaa Euroopan unionin osallistumista kansainvälisten elintarvikestandardien kehittämiseen 111 toukokuussa 2000 joulukuussa 2000 Euroopan Ehdotus liittymisestä eläintautivirastoon (OIE) yhteisön kansainväliseen vahvistaa Euroopan unionin osallistumista eläinten terveyttä koskevien kansainvälisten standardien kehittämiseen 111 joulukuussa 2000 joulukuussa 2001 62