title: Erityiskertomus nro 3/2000 Euroopan sosiaalirahastosta ja Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahastosta (ohjausosasto) (Toimet nuorten työllistämisen edistämiseksi) sekä komission vastaukset

eurovoc_concepts:
EAGGF Guidance Section
EU programme
European Social Fund
employment aid
youth employment
youth unemployment

text: 7. 4. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 100/1 I (Tiedonantoja) TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN ERITYISKERTOMUS nro 3/2000 Euroopan sosiaalirahastosta ja Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahastosta (ohjausosasto) (Toimet nuorten ty(cid:246)llist(cid:228)misen edist(cid:228)miseksi) sek(cid:228) komission vastaukset (annettu EY:n perustamissopimuksen 248 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan nojalla) (2000/C 100/01) SIS˜LLYS Yleinen johdanto. Yhteenveto tarkastukseen liittyvist(cid:228) huomautuksista. I OSA (cid:151) ESR. Johdanto. Tilintarkastustuomioistuimen toimittama tarkastus. Nuorten koulutus ja ty(cid:246)llisyys. Talousarviovarat. EU:n strategia nuorten ty(cid:246)tt(cid:246)mien hyv(cid:228)ksi. Neuvoston strategia. Komission kansallisia toimintasuunnitelmia koskeva tutkimus. Kohdat 1(cid:151)12 2(cid:151)12 13(cid:151)60 13(cid:151)14 15 16(cid:151)17 18(cid:151)20 21(cid:151)23 21(cid:151)22 23 ESR:n yleisten toimien tarkastus. 24(cid:151)34 Nuoren m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228). T(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon arviointi. Rakennerahastojen tukien koordinointi. Rahastojen v(cid:228)linen synergia. ESR:n toimien v(cid:228)linen synergia. Erityiset huomautukset ESR:n rahoituksesta. Employment-Youthstart-aloite. Employment-Youthstart-aloitteen teht(cid:228)v(cid:228)t ja tavoitteet. Talousarvio. 24 25(cid:151)29 30(cid:151)34 30(cid:151)32 33(cid:151)34 35(cid:151)44 45(cid:151)60 46(cid:151)47 48 Youthstartin t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon tarkastus. 49(cid:151)55 Employment-Youthstart-aloitteen ik(cid:228)rajoitukset. Valintamenettely. Luotettavien tietojen puuttuminen. Koordinointi ja levitt(cid:228)minen. V(cid:228)liarviointi. 49 50(cid:151)52 53(cid:151)55 56(cid:151)57 58 Tekninen tuki. 59(cid:151)60 Sivu 3 3 4 4 4 4 5 7 7 8 8 8 8 8 8 9 9 10 10 10 11 11 11 12 12 12 12 C 100/2 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 7. 4. 2000 Kohdat Sivu II OSA (cid:151) EMOTR-OHJAUS. Johdanto. Tilintarkastustuomioistuimen toimittama tarkastus. Neuvoston asetuksen (EY) N:o 950/97 10, 11 ja 26(cid:151)28 artiklan t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npano. (cid:148)Tilanpidon aloittamisen(cid:148) ajankohdan m(cid:228)(cid:228)rittely. Korkotukien alkuper(cid:228)(cid:228)n liittyv(cid:228)t ep(cid:228)selvyydet. Sis(cid:228)isen valvonnan j(cid:228)rjestelm(cid:228)t. Suunnittelun vaikeudet, viiveet ja sis(cid:228)isen valvonnan heikkoudet. Arvioinnit. III OSA (cid:151) P˜˜TELM˜T. 61(cid:151)79 61(cid:151)65 66(cid:151)67 68(cid:151)73 72(cid:151)73 74(cid:151)75 76(cid:151)79 76(cid:151)77 78(cid:151)79 80(cid:151)87 Komission vastaukset. 12 12 16 17 17 17 17 17 18 18 20 7. 4. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 100/3 YLEINEN JOHDANTO ei ole varmistanut, ett(cid:228) rakennerahastoista vastaavat p(cid:228)(cid:228)osastot yhdist(cid:228)v(cid:228)t riitt(cid:228)v(cid:228)sti voimansa (kohdat 30(cid:151)34). 1. Useissa Eurooppa-neuvoston kokousten (Essen 1994, Madrid 1995, Firenze 1996, Dublin 1996, Luxemburg 1997 ja Wien 1998) p(cid:228)(cid:228)telmiss(cid:228) ja p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)slauselmissa sek(cid:228) Amsterdamin sopi- muksessa on vahvistettu, ett(cid:228) ty(cid:246)tt(cid:246)myyden torjunta on yhteis(cid:246)n ja sen j(cid:228)senvaltioiden ensisijainen teht(cid:228)v(cid:228). T(cid:228)m(cid:228)n kertomuksen ensimm(cid:228)isess(cid:228) osassa k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n Euroopan sosiaalirahaston (ESR) toimenpiteit(cid:228). Kertomuksen toisessa osassa k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n EMOTR:n ohjausosaston tukia. Tarkastuksen tarkoituksena oli tutkia ja arvioida komission ja joidenkin j(cid:228)senvaltioiden hallinnointia niiden Euroopan sosiaalirahaston (ESR) toimenpiteiden osalta, joilla avustetaan nuoria ty(cid:246)el(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n valmistautumisessa ja ty(cid:246)n saamisessa sek(cid:228) niiden Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukira- haston ohjausosaston (EMOTR-ohjaus) toimenpiteiden osalta, joilla avustetaan nuoria viljelij(cid:246)it(cid:228) toiminnan aloittamisessa. 6. Yhteis(cid:246)n tukikehyksen toimintaohjelmia vuosien1989(cid:151)1993 v(cid:228)liselle jaksolle (ensimm(cid:228)inen yhteis(cid:246)n tukikehys) ei ole viel(cid:228)- k(cid:228)(cid:228)n saatettu p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kseen. Toisen yhteis(cid:246)n tukikehyksen (1994(cid:151)1999) osalta on edelleen tapauksia, joissa j(cid:228)senvaltioiden rahoitusosuus ESR:n rahoittamiin toimiin on viiv(cid:228)stynyt. Lis(cid:228)ksi aiheutuneita menoja koskevissa ilmoituksissa, joita hankkeiden johtajat ja j(cid:228)senvaltiot antavat komissiolle, on huomattavia vir- heit(cid:228). J(cid:228)senvaltioiden hallintoviranomaiset eiv(cid:228)t edelleenk(cid:228)(cid:228)n k(cid:228)yt(cid:228) oikein m(cid:228)(cid:228)ritelmi(cid:228) (cid:148)lopullinen edunsaaja(cid:148) ja (cid:148)aiheutuneet menot(cid:148). Hankkeiden johtajien ilmoittama yleiskulujen taso on usein liian korkea. J(cid:228)senvaltiot eiv(cid:228)t ole toimittaneet s(cid:228)(cid:228)d(cid:246)ksiss(cid:228) edellytettyj(cid:228) tarkastuksia, ja s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)nvastaisuuksia ei ilmoiteta s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti huolimatta siit(cid:228), ett(cid:228) ne n(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t lis(cid:228)(cid:228)ntyv(cid:228)n. T(cid:228)m(cid:228)n takia hank- keiden valintaa ja seurantaa koskevissa menettelyiss(cid:228) on viel(cid:228) kehitett(cid:228)v(cid:228)(cid:228) (kohdat 35(cid:151)44). Yhteenveto tarkastukseen liittyvist(cid:228) huomautuksista 2. Kansallisten toimintasuunnitelmien k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)noton yhteydess(cid:228) tarjoutui tilaisuus koordinoida ja suunnata ty(cid:246)llisyyspolitiikkaan liittyvi(cid:228) toimia. Suunnitelmien t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon aikana tapahtu- van seurannan ja arvioinnin avulla ESR:n vaikutusten odotetaan jatkuvasti kasvavan. Komission osuus t(cid:228)m(cid:228)n politiikan kehitt(cid:228)mi- sess(cid:228) on ollut merkitt(cid:228)v(cid:228) (kohta 23). 3. Nuoret ovat yksi ESR:n tuen t(cid:228)rkeimmist(cid:228) kohderyhmist(cid:228). Kohderyhm(cid:228)(cid:228) ei ole kuitenkaan m(cid:228)(cid:228)ritelty selv(cid:228)sti ja siksi j(cid:228)sen- valtioiden k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)t m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)t vaihtelevat eri toimintaohjel- mien ja yhten(cid:228)isten ohjelma-asiakirjojen v(cid:228)lill(cid:228) sek(cid:228) eri toimen- piteiden ja alatoimenpiteiden v(cid:228)lill(cid:228); nuorten m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228) vaihtelee 14:st(cid:228) 40:een ik(cid:228)vuoteen (kohta 24). 4. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastus ja komission tutkimus v(cid:228)liarvioinnista, joka liittyy ESR:n toimenpiteiden t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npa- noon vuosia 1994(cid:151)1999 koskevan yhteis(cid:246)n tukikehyksen aikana, toivat esiin joitakin puutteita; tavoitteet eiv(cid:228)t olleet riitt(cid:228)v(cid:228)n sel- keit(cid:228) esimerkiksi kohderyhmien osalta ja tulosindikaattoreista olisi kehitett(cid:228)v(cid:228) nykyist(cid:228) tarkoituksenmukaisempia. On olennai- sen t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) j(cid:228)senvaltiot korjaavat n(cid:228)m(cid:228) puutteet ja ett(cid:228) komis- sio valvoo toteutettavia parannuksia (kohdat 26, 27 ja 58). 7. Youthstart-ohjelman hallinnointi- ja valvontaj(cid:228)rjestelm(cid:228) on kehittynyt toisessa vaiheessa (1997(cid:151)1999), mutta jotkin ensim- m(cid:228)isen valintakierroksen puutteet haittaavat viel(cid:228) sen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n- panoa. Toisella valintakierroksella ei pystytty hy(cid:246)dynt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n ensimm(cid:228)isell(cid:228) kierroksella saatua kokemusta, koska vain harvoja hankkeita oli saatettu p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kseen (kohdat 51(cid:151)52). 8. Youthstartiin liittyvien valtioiden rajat ylitt(cid:228)vien yhteisty(cid:246)ryh- mien perustamista ovat hankaloittaneet yhteisty(cid:246)osapuolien luku- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n liittyv(cid:228)t erot ja passiivisten yhteisty(cid:246)osapuolten (cid:151) joi- den panosta ei ollut suunniteltu eik(cid:228) sit(cid:228) tunnettu laajasti (cid:151) mukanaolo. Hankkeiden koko, yhteisty(cid:246)n koordinoinnin puuttu- minen sek(cid:228) tietokannan puutteellisuus ja ep(cid:228)luotettavuus aiheut- tivat my(cid:246)s ongelmia (kohdat 54(cid:151)55). 9. Youthstartin koordinointia varten ei ole yhteisi(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) tuki- kelpoisista menoista. Tulosten levitt(cid:228)mist(cid:228) on parannettava niin, ett(cid:228) tuloksia voidaan k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) koko EU:n alueella. Rajat ylitt(cid:228)vyytt(cid:228), joka on yksi yhteis(cid:246)aloiteohjelmien t(cid:228)rkeimmist(cid:228) perusteista, on l(cid:228)hes mahdotonta arvioida, koska valtioiden rajat ylitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n yhteis- ty(cid:246)kumppanuuteen kuuluvia eri hankkeita arvioidaan kansalli- sella tasolla (kohdat 56(cid:151)58). 10. Teknisen tuen toimisto on avustanut Employment- yhteis(cid:246)aloitteen toimeenpanoa. Komission olisi toteutettava tar- vittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, ett(cid:228) teknisen tuen toi- miston ty(cid:246)ss(cid:228) saatua kokemusta ei menetet(cid:228) (kohta 59). 5. Toimintaohjelmien, useista rahastoista rahoitettujen toimin- taohjelmien ja yhteis(cid:246)aloitteiden sek(cid:228) j(cid:228)senvaltioissa suoritetta- vien toimien v(cid:228)lill(cid:228) ei ole synergiaa. Kansallisten viranomaisten olisi varmistettava, ett(cid:228) silloin, kun eri tavoitteiden yhteydess(cid:228) toteutetuilla hankkeilla on yhteinen johtaja, n(cid:228)it(cid:228) hankkeita joh- detaan yhdenmukaisesti. T(cid:228)m(cid:228) lis(cid:228)isi tehokkuutta ja v(cid:228)hent(cid:228)isi riski(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) hakemuksia esitet(cid:228)(cid:228)n kahteen kertaan. Komissio 11. Tiettyjen EMOTR-ohjauksen rahoitusj(cid:228)rjestelyjen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n- otto nuorten viljelij(cid:246)iden toiminnan aloittamisen tukemiseksi on t(cid:228)rke(cid:228) osatekij(cid:228) ty(cid:246)tt(cid:246)myyden torjumisessa t(cid:228)m(cid:228)n kohderyhm(cid:228)n osalta. P(cid:228)(cid:228)omalainojen ja/tai korkotukien muodossa my(cid:246)nnett(cid:228)- edellytt(cid:228)(cid:228) vien maatalouden investointitukien hallinnointi C 100/4 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 7. 4. 2000 monimutkaisia kansallisia ja alueellisia hallintomenettelyj(cid:228). EMOTR-ohjauksen toimenpiteiden t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npano viiv(cid:228)styi ohjel- mien my(cid:246)h(cid:228)isen hyv(cid:228)ksymisen ja sis(cid:228)isen valvonnan puutteiden takia. Hankkeiden t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon viiv(cid:228)styminen johti joissakin tapauksissa siihen, ett(cid:228) edunsaajat eiv(cid:228)t olleet en(cid:228)(cid:228) oikeutettuja tukeen (kohdat 71(cid:151)77). 12. Selv(cid:228)t tavoitteet ja tarkoituksenmukaiset tulosindikaattorit puuttuvat ESR:n lis(cid:228)ksi my(cid:246)s EMOTR-ohjauksen osalta (kohdat 78(cid:151)79). Nuorten koulutus ja ty(cid:246)llisyys 16. Vuonna 1996 Euroopan unionissa oli 15(cid:151)24-vuotiaita 48 miljoonaa (Eurostatin k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228) asteikko nuorten ja i(cid:228)kk(cid:228)iden henkil(cid:246)iden tilastollisessa vertailussa), joista 22 miljoonaa (46 prosenttia) kuului potentiaaliseen aktiiviseen v(cid:228)est(cid:246)(cid:246)n, kun taas 26 miljoonaa k(cid:228)vi koulua tai opiskeli. Viisi miljoonaa nuorta oli ty(cid:246)tt(cid:246)m(cid:228)n(cid:228), eli nuorten ty(cid:246)tt(cid:246)myysaste oli 22 prosenttia; se oli yli kaksinkertainen 25(cid:151)59-vuotiaiden ryhm(cid:228)(cid:228)n verrattuna. Vuonna 1998 nuorten ty(cid:246)tt(cid:246)myysaste oli yh(cid:228) 19,5 prosenttia. Ty(cid:246)tt(cid:246)myys- asteita koskevia tilastoja on taulukossa 1. I OSA ESR Johdanto 13. ESR:n nuorille osoitettuja tukia jaetaan kahdella tavalla: ESR:n yleisill(cid:228) toimilla tavoitteiden 1(cid:151)6 yhteydess(cid:228) ja Employment- yhteis(cid:246)aloitteella, jonka Youthstart-osalla tuetaan nuorten hyv(cid:228)ksi toteutettavia hankkeita. 14. ESR yhteisrahoittaa joitakin j(cid:228)senvaltioiden toimia nuoriso- ty(cid:246)tt(cid:246)myyden torjumiseksi. T(cid:228)llaisia toimia ovat esimerkiksi nuor- ten ammatillisen p(cid:228)tevyyden ja osaamisen parantaminen, ohjaus ja neuvonta, oppisopimuskoulutus ja harjoittelu ty(cid:246)paikoilla sek(cid:228) my(cid:246)s tuki ty(cid:246)nantajille palkkojen maksamista varten. Jokainen j(cid:228)senvaltio p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) erityyppisten toimien painotuksesta, mutta komission kannustavien toimien ansiosta j(cid:228)senvaltiot yhdist(cid:228)v(cid:228)t nykyisin eri toimia entist(cid:228) enemm(cid:228)n (1). Tilintarkastustuomioistuimen toimittama tarkastus 15. Nuorten ty(cid:246)llist(cid:228)miseen liittyvien toimien tarkastus toimitet- tiin komissiossa ja viidess(cid:228) eniten tukea saaneessa j(cid:228)senvaltiossa (Saksassa, Espanjassa, Ranskassa, Italiassa ja Yhdistyneess(cid:228) kunin- gaskunnassa). Tarkastuksessa tutkittiin sek(cid:228) laillisuuteen ja asian- mukaisuuteen ett(cid:228) varainhoidon moitteettomuuteen liittyvi(cid:228) n(cid:228)k(cid:246)- kohtia t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon arviointia jne. ). Todentavaa aineistoa saatiin my(cid:246)s niiden tarkas- tusten tuloksista, jotka toimitettiin tarkastuslausumaa varten 12 j(cid:228)senvaltiossa. Tilintarkastustuomioistuin tarkasti lis(cid:228)ksi teknisen tuen toimiston, joka vastaa kaikkien yhteis(cid:246)aloitteiden avustami- sesta, Employment-yhteis(cid:246)aloitteen Youthstart-osalle antaman avun. (toimien selke(cid:228)(cid:228) kohdentamista, Taulukko 1 T(cid:228)rkeimm(cid:228)t ty(cid:246)tt(cid:246)myytt(cid:228) koskevat luvut Ty(cid:246)tt(cid:246)myysasteet prosentteina aktiivisesta v(cid:228)est(cid:246)st(cid:228) EUR15 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 1996 10,8 9,7 6,8 8,9 9,6 22,2 12,4 11,6 12,0 3,0 6,3 4,3 7,3 14,6 9,6 8,2 1997 10,6 9,4 5,6 9,9 10,0 20,8 12,3 9,8 12,1 2,8 5,2 4,4 6,8 12,7 9,9 7,0 Aktiivinen v(cid:228)est(cid:246) = ty(cid:246)ss(cid:228) k(cid:228)yv(cid:228)t henkil(cid:246)t ja ty(cid:246)t(cid:228) hakevat ty(cid:246)tt(cid:246)m(cid:228)t. L(cid:228)hde: Eurostat - Yhdenmukaistetut ty(cid:246)tt(cid:246)myysasteet. Ty(cid:246)llisyysasteet prosentteina (15(cid:151)64-vuotiaat) (ty(cid:246)ss(cid:228) k(cid:228)yv(cid:228)t henkil(cid:246)t / koko v(cid:228)est(cid:246)) EUR15 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 1996 59,9 56,3 74,0 64,1 54,9 46,6 59,7 54,9 50,6 59,1 65,4 67,3 62,3 60,5 69,7 68,7 1997 60,1 57,0 75,4 63,6 54,8 48,0 59,4 56,4 50,5 59,9 67,5 67,2 63,4 61,9 68,3 69,7 Huom. Irlantia koskevat tiedot vuodelta 1998 viittaavat vuoteen 1997. L(cid:228)hde: Eurostat, ty(cid:246)voimaa koskeva tutkimus Euroopassa. 1998 10,0 9,5 5,1 9,4 10,7 18,8 11,7 7,8 12,2 2,8 4,0 4,7 5,1 11,4 8,3 6,3 1998 60,8 57,3 75,3 63,7 55,6 49,7 59,9 56,4 50,8 60,2 69,4 67,4 66,8 63,4 68,6 70,2 7. 4. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 100/5 Aktiivisuusasteet (15(cid:151)64-vuotiaat) (%) aktiivinen v(cid:228)est(cid:246) = ty(cid:246)ss(cid:228) k(cid:228)yv(cid:228)t henkil(cid:246)t ja ty(cid:246)t(cid:228) hakevat ty(cid:246)tt(cid:246)m(cid:228)t / koko v(cid:228)est(cid:246) EUR15 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 1996 67,3 62,2 79,5 70,4 61,0 60,0 68,2 62,3 57,7 61,1 69,9 71,1 67,5 71,7 77,1 74,9 1997 67,5 62,6 79,8 70,6 60,8 60,8 68,0 62,9 57,7 61,5 71,5 70,9 68,2 72,8 76,4 75,0 1998 67,8 63,2 79,3 70,7 62,5 61,3 68,2 62,9 58,1 61,9 72,6 71,3 70,2 73,1 75,5 74,9 Huom. Irlantia koskevat tiedot vuodelta 1998 viittaavat vuoteen 1997. L(cid:228)hde: Eurostat, ty(cid:246)voimaa koskeva tutkimus Euroopassa. Ty(cid:246)tt(cid:246)myysasteet prosentteina aktiivisesta v(cid:228)est(cid:246)st(cid:228) (15(cid:151)24-vuotiaat) EUR15 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 1996 22,0 23,1 10,6 10,0 31,0 41,9 29,2 18,2 33,5 8,5 11,7 6,2 16,8 27,9 20,5 15,5 1997 21,1 23,0 8,4 10,8 30,8 39,1 29,1 15,3 32,7 8,1 9,6 6,7 15,1 25,2 20,6 14,2 1998 19,6 22,1 7,4 9,8 29,8 35,4 26,6 11,5 33,2 6,9 7,8 6,6 10,6 23,5 16,7 13,6 L(cid:228)hde: Eurostat (cid:151) Yhdenmukaistetut ty(cid:246)tt(cid:246)myysasteet. 17. Taulukossa 1 esitet(cid:228)(cid:228)n nuorisoty(cid:246)tt(cid:246)myyden suhteellinen osuus. Vuonna 1998 EU:n korkein nuorisoty(cid:246)tt(cid:246)myyden aste (2) oli Kreikassa (29,8 prosenttia), Espanjassa (35,4 prosenttia), Rans- kassa (26,6 prosenttia) ja Italiassa (33,2 prosenttia). Nuorisoty(cid:246)t- t(cid:246)myys on laskenut viimeisten kolmen vuoden aikana huomat- tavasti Espanjassa, Irlannissa, Portugalissa ja Suomessa (3). Talousarviovarat 18. ESR:n menojen kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n kaudeksi 1994(cid:151)1999 suun- niteltiin olevan 49 000 miljoonaa ecua vuoden 1999 hintatason mukaan laskettuna. Taulukossa 2 esitet(cid:228)(cid:228)n ESR:n vuosittain kau- tena 1994(cid:151)1997 k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)ksi tarkoitetut kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t yhtei- s(cid:246)n toisen tukikehyksen yhteydess(cid:228); taulukossa tarkennetaan tie- dossa ollut toteuttamisaste marraskuuhun 1999 menness(cid:228). 19. Niill(cid:228) j(cid:228)senvaltioiden alueilla, jotka eiv(cid:228)t kuulu tavoitteen 1 piiriin, ESR:n varoja jaetaan p(cid:228)(cid:228)asiassa tavoitteen 3 kautta. Tavoit- teen 3 tarkoituksena on torjua pitk(cid:228)aikaisty(cid:246)tt(cid:246)myytt(cid:228) sek(cid:228) hel- pottaa nuorten ja sellaisten henkil(cid:246)iden, jotka ovat vaarassa jou- tua ty(cid:246)markkinoiden ulkopuolelle, ty(cid:246)el(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n siirtymist(cid:228) sek(cid:228) edist(cid:228)(cid:228) miesten ja naisten yht(cid:228)l(cid:228)isi(cid:228) ty(cid:246)llisyysmahdollisuuksia. ESR:n rahoitus tavoitteen 3 yhteydess(cid:228) koskee toisaalta 15(cid:151)24- vuotiaita ja toisaalta 25(cid:151)65-vuotiaita. ESR:n yleisen tavoitteen 3 menoista keskim(cid:228)(cid:228)rin noin 37 prosenttia k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n nuorten ty(cid:246)l- list(cid:228)mistoimenpiteisiin ja vastaava osuus toimenpiteisiin pitk(cid:228)ai- kaisty(cid:246)tt(cid:246)mien hyv(cid:228)ksi (ks. taulukko 3). ESR:n muut menot tavoit- teen 3 osalta koskevat muita yleisi(cid:228) tavoitteita, kuten yht(cid:228)l(cid:228)isi(cid:228) mahdollisuuksia ja (cid:151) yhteis(cid:246)aloitteiden yhteydess(cid:228) (cid:151) uutta luo- via pilottihankkeita ja teknist(cid:228) apua. Taulukko 2 ESR:n varojen k(cid:228)ytt(cid:246) j(cid:228)senvaltioittain ja eritt(cid:228)in B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S (tuhatta ecua) UK Yhteens(cid:228) (1) Vuoden 1994 er(cid:228) Alkuper(cid:228)inen suunnitelma 112 583 55 032 995 538 337 263 1 233 834 675 902 342 617 791 807 3 931 202 855 Maksusitoumukset Maksut 153 237 71 218 1 000 218 334 079 1 407 319 718 718 339 163 751 063 5 305 205 368 110 338 54 037 809 675 170 948 1 112 841 522 256 322 400 354 037 3 896 176 401 J(cid:228)senvaltion ilmoittama m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) 77 086 42 991 544 563 136 959 1 121 457 385 443 313 231 59 463 3 682 151 468 0 437 009 0 433 293 0 372 576 0 287 029 0 0 0 0 0 0 0 0 784 333 5 972 704 825 386 6 244 367 661 404 4 670 809 655 179 3 778 551 Vuoden 1995 er(cid:228) Alkuper(cid:228)inen suunnitelma 127 124 62 057 1 098 243 394 956 1 347 660 842 030 310 812 805 888 4 404 218 998 106 033 450 108 117 110 101 436 897 654 6 884 513 Maksusitoumukset Maksut 156 993 89 643 844 895 399 402 1 342 468 662 709 306 603 450 442 5 218 181 290 151 823 460 120 149 677 159 076 889 796 6 250 155 122 549 63 404 623 680 325 388 1 240 987 483 954 303 380 346 457 4 630 152 367 115 010 428 704 72 584 77 717 824 084 5 184 895 J(cid:228)senvaltion ilmoittama m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) 92 887 44 367 460 685 221 852 484 991 534 313 300 287 212 438 3 916 174 425 25 919 451 973 11 690 1 796 682 391 3 703 930 Vuoden 1996 er(cid:228) Alkuper(cid:228)inen suunnitelma 142 027 65 977 1 247 490 449 493 1 516 115 900 511 349 929 927 093 5 237 243 450 115 443 505 692 119 581 145 713 1 040 254 7 774 005 Maksusitoumukset Maksut 126 970 56 297 1 217 809 124 617 1 404 589 687 426 352 958 785 436 4 100 216 684 93 662 541 979 72 413 49 700 895 811 6 630 451 111 277 65 007 1 080 516 149 265 1 560 381 654 187 331 185 448 097 4 080 213 698 72 040 473 799 88 088 44 939 914 551 6 211 110 J(cid:228)senvaltion ilmoittama m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) 93 667 48 284 1 056 815 282 339 1 531 857 684 882 330 233 444 611 4 287 195 976 56 563 468 492 55 400 55 207 947 942 6 256 555 Vuoden 1997 er(cid:228) Alkuper(cid:228)inen suunnitelma 137 837 63 267 1 261 426 478 643 1 622 827 825 071 362 635 995 230 5 537 268 858 119 237 557 853 124 804 152 534 1 049 988 8 025 747 Maksusitoumukset Maksut 143 463 63 220 1 052 479 342 647 1 544 903 630 284 359 739 1 409 747 5 901 283 044 109 086 389 280 143 210 105 453 447 713 7 030 169 111 549 53 497 1 229 694 366 858 1 361 783 788 803 359 198 605 975 5 355 213 637 103 435 504 166 119 345 113 135 743 633 6 680 063 J(cid:228)senvaltion ilmoittama m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) 99 723 52 083 964 072 336 455 1 413 989 1 178 536 342 629 109 904 4 583 79 810 130 432 321 198 90 610 107 120 551 912 5 783 056 (1) T(cid:228)st(cid:228) sarakkeesta k(cid:228)yv(cid:228)t ilmi kunkin er(cid:228)n osalta tehdyt maksusitoumukset ja maksut eri vuosina. Huom. 1: Maksusitoumukset voivat olla korkeampia kuin alkuper(cid:228)inen suunnitelma neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2082/93 20 artiklan 3 kohdan (yleiskattavat maksusitoumukset) ja ohjelmien vuosittaisen indeksoinnin takia. Huom. 2: Vuotta 1998 koskevat luvut ovat saatavissa marraskuussa 1999. L(cid:228)hde: komission PO V (marraskuu 1998). C 1 0 0 / 6 F I E u r o o p a n y h t e i s (cid:246) j e n v i r a l l i n e n l e h t i. 7 4 2 0 0 0 7. 4. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 100/7 Rahoituksen jakautuminen nuorten ja pitk(cid:228)aikaisty(cid:246)tt(cid:246)mien painopistealueiden osalta eri j(cid:228)senvaltioissa Tavoite 3 (1) ja ty(cid:246)t(cid:228) hakevien nuorten ty(cid:246)tt(cid:246)myysprosentti j(cid:228)senvaltioittain Taulukko 3 J(cid:228)senvaltio ESR:n rahoitus yhteens(cid:228) (1994(cid:151)1999) Nuorten painopistealue Pitk(cid:228)aikaisty(cid:246)tt(cid:246)mien painopistealue (3) Ty(cid:246)t(cid:228) hakevien nuorten ty(cid:246)t- t(cid:246)myysprosentti Belgia Tanska Luxemburg Alankomaat (2) It(cid:228)valta Suomi Ruotsi (milj. ecua) (milj. ecua) 401,9 268,1 20,7 923,0 334,0 258,4 347,7 86,1 58,1 3,1 22,9 82,2 97,0 Yhdistynyt kuningaskunta 3 177,6 1 265,8 Saksa Ranska Italia Espanja 1 682,1 2 562,4 1 316,2 1 494,5 442,0 976,6 566,0 743,7 Yhteens(cid:228) 11 292,1 3 599,8 % 21,4 22,0 15,0 7,0 32,0 28,0 39,8 26,0 38,1 43,0 49,7 36,6 (milj. ecua) 134,2 142,4 5,5 113,8 171,5 173,0 1 208,1 944,1 690,7 421,2 519,9 4 004,5 % 33,4 53,1 26,6 34,0 66,3 50,0 38,0 56,1 27,0 32,0 35,0 38,2 20 11 9 11 7 42 22 15 10 28 34 42 (1) T(cid:228)st(cid:228) taulukosta k(cid:228)yv(cid:228)t ilmi vain tavoitteen 3 menot. Muut ESR:n menot, jotka koskevat nuorten hyv(cid:228)ksi toteutettavia toimia, aiheutuvat tavoitteen 1 yhteydess(cid:228). (2) Alankomaiden osalta rahoitus ei ole jakautunut selv(cid:228)sti painopistealueiden mukaan. (3) Selvitykset: Taulukon luvut osoittavat yleisesti, ett(cid:228) jokainen j(cid:228)senvaltio jakaa varat tarpeidensa mukaan. Jotkin maat kuten Italia, Espanja, Yhdistynyt kuningaskunta ja Ranska k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t suuren osan rahoituksesta nuorten hyv(cid:228)ksi, koska nuorten ty(cid:246)tt(cid:246)myysaste on eritt(cid:228)in kor- kea. Painopistealueet voivat my(cid:246)s jakautua osiin, sill(cid:228) pitk(cid:228)aikaisty(cid:246)tt(cid:246)miss(cid:228) on my(cid:246)s nuoria. Komission mukaan t(cid:228)m(cid:228)n kohderyhm(cid:228)n yleisimmin k(cid:228)ytettyn(cid:228) keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isen(cid:228) ik(cid:228)n(cid:228) voidaan pit(cid:228)(cid:228) 25:t(cid:228) vuotta. L(cid:228)hde: komission vuosikertomukset rakennerahastoista, Eurostat 1996. 20. Tavoitteen 1 toimintaohjelmien osalta ei ole mahdollista yksil(cid:246)id(cid:228) kaikkia ESR:n menoja nuorten hyv(cid:228)ksi, vaikka joillakin toimenpiteill(cid:228) pyrit(cid:228)(cid:228)n ensinn(cid:228)kin auttamaan nuoria siirtym(cid:228)(cid:228)n koulutuksesta ty(cid:246)el(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n ja toiseksi kehitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n olemassa olevia opetus- ja koulutusj(cid:228)rjestelmi(cid:228). T(cid:228)m(cid:228) johtuu siit(cid:228), ett(cid:228) toimenpi- teit(cid:228) ei eritell(cid:228) selv(cid:228)sti ik(cid:228)ryhmien mukaan, koska toimintaohjel- milla on yleisi(cid:228) alueellisia tavoitteita, joita varten tukea saadaan kaikista kolmesta rakennerahastosta, pikemmin kuin vain inhi- millisi(cid:228) voimavaroja koskevia tavoitteita kuten tavoitteessa 3. EU:n strategia nuorten ty(cid:246)tt(cid:246)mien hyv(cid:228)ksi Neuvoston strategia ensimm(cid:228)iset kansalliset toimintasuunnitelmat huhtikuun 1998 loppuun menness(cid:228). 22. Neuvosto hyv(cid:228)ksyi nelj(cid:228) t(cid:228)rkeint(cid:228) toimintalinjaa (nelj(cid:228) (cid:148)pila- ria(cid:148)): a) parannetaan ty(cid:246)llistyvyytt(cid:228); b) suositaan yritt(cid:228)jyytt(cid:228); c) parannetaan yritysten ja ty(cid:246)ntekij(cid:246)iden sopeutumiskyky(cid:228); d) edistet(cid:228)(cid:228)n yht(cid:228)l(cid:228)isi(cid:228) mahdollisuuksia. 21. Neuvosto laati ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isen ty(cid:246)llisyytt(cid:228) k(cid:228)sitelleen, 20. (cid:151)21. marraskuuta 1997 pidetyn Eurooppa-neuvoston kokouksen perus- teella Amsterdamin sopimuksen uuden ty(cid:246)llisyytt(cid:228) koskevan osas- ton m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksien mukaiset suuntaviivat, joita tulee noudattaa kan- sallisissa ty(cid:246)llisyytt(cid:228) koskevat suuntaviivat (vuodeksi 1998) hyv(cid:228)ksyttiin 15. joulu- kuuta 1997, ja j(cid:228)senvaltiot valmistelivat, hyv(cid:228)ksyiv(cid:228)t ja julkistivat ty(cid:246)llisyyspolitiikoissa (4). Ensimm(cid:228)iset Nelj(cid:228)n pilarin yhteydess(cid:228) hyv(cid:228)ksyttiin 19 suuntaviivaa, joissa m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)ttiin erityiset, s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti seurattavat kohteet. Nelj(cid:228) n(cid:228)ist(cid:228) suuntaviivoista on kohdistettu erityisesti nuorten ty(cid:246)llist(cid:228)mi- seen (5). C 100/8 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 7. 4. 2000 Komission kansallisia toimintasuunnitelmia koskeva tutkimus 23. Tilintarkastustuomioistuin tutki komission vuonna 1998 tekemi(cid:228) selvityksi(cid:228) j(cid:228)senvaltioiden kansallisista toimintasuunni- telmista. Komissio totesi kes(cid:228)kuussa 1998, ett(cid:228) kansalliset toimin- tasuunnitelmat olivat ep(cid:228)selvi(cid:228) ja siksi on vaikeata arvioida stra- tegian olemassaoloa ja toimenpiteiden t(cid:228)rkeysj(cid:228)rjestyst(cid:228) ja ett(cid:228) suunnitelmat koskivat politiikan yleisi(cid:228) ensisijaisia tavoitteita, joilla pyrit(cid:228)(cid:228)n pikemmin ty(cid:246)llistyvyyden parantamiseen kuin toimin- tasuunnitelmien laatimiseen. Lis(cid:228)ksi useimmissa toimintasuun- nitelmissa ei ollut ilmoitettu m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)llisesti tai eritelty tavoitteita ja indikaattoreita, joista olisivat k(cid:228)yneet ilmi tavoitteiden saavutta- miseksi sidottavat ESR:n tukien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi on mah- dotonta arvioida toimenpiteiden vaikuttavuutta ESR:n kannalta. Useimmat j(cid:228)senvaltiot eiv(cid:228)t esitt(cid:228)neet j(cid:228)rjestelm(cid:228)llist(cid:228) selvityst(cid:228) ESR:n tukitoimenpiteist(cid:228). Komissio vahvisti vuotta 1998 koske- vassa selvityksess(cid:228)(cid:228)n syyskuussa 1999, ett(cid:228) j(cid:228)senvaltiot my(cid:246)nt(cid:228)- v(cid:228)t, ettei konkreettisia tavoitteita ole viel(cid:228) asetettu. ESR:n yleisten toimien tarkastus Nuoren m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228) 24. Kun luodaan EU:n strategiaa nuorten ty(cid:246)llist(cid:228)miseksi, on m(cid:228)(cid:228)ritelt(cid:228)v(cid:228) toteutettavien toimenpiteiden kohderyhm(cid:228), mutta voimassa olevassa ESR:a koskevassa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 2084/93 (6) (cid:151) p(cid:228)invastoin kuin aiemman ESR:a koskevan asetuksen (ETY) N:o 4255/88 2 artiklassa (cid:151) ei m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228) tietty(cid:228) ik(cid:228)rajaa nuorille. Tarkastuksessa havaittiin tapauksia, joissa nuorta koskeva m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228) vaihteli j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)lill(cid:228) ja j(cid:228)sen- valtioissa rahaston, toimintaohjelman tai toimenpiteen mukaan; esimerkiksi Ranskassa joihinkin nuorten hyv(cid:228)ksi aloitettaviin toi- menpiteisiin kuului 40-vuotiaita, Saksassa (Brandenburg) 27-vuotiaita ja Italiassa (Sisilia) 32-vuotiaita henkil(cid:246)it(cid:228). T(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon arviointi 25. Kuten edell(cid:228) on mainittu, sopivia tavoitteita ja tarkoituksen- mukaisia tulosindikaattoreita ei ole asetettu. Joissakin j(cid:228)sen- valtioissa (7) yleissuunnitelmaa ESR:n tuen k(cid:228)ytt(cid:228)misest(cid:228) nuorten hyv(cid:228)ksi tavoitteen 3 yhteydess(cid:228) ei ollut tarkastetuilla alueilla kehi- tetty ja k(cid:228)ytetty tarpeeksi. T(cid:228)h(cid:228)n saatiin vahvistus komission kan- sallisia ty(cid:246)llist(cid:228)misen toimintasuunnitelmia koskevassa selvityk- sess(cid:228). Tutkituilla tavoitteen 1 alueilla Saksassa ja Italiassa oli samantyyppisi(cid:228) ongelmia kaikkien ESR:n nuoria koskevien toi- mien yksil(cid:246)imisess(cid:228). Espanjassa perustettiin yhteisrahoitetulla toi- mella, jossa k(cid:228)ytettiin ty(cid:246)llist(cid:228)mistukea, todenn(cid:228)k(cid:246)isesti tuhansia pysyvi(cid:228) ty(cid:246)paikkoja muun muassa nuorille. Suurin osa tuesta k(cid:228)y- tettiin kuitenkin v(cid:228)liaikaisten ty(cid:246)sopimusten muuttamiseen vaki- naisiksi. 26. Saksan Brandenburg on esimerkki varojen riitt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)st(cid:228) kohdentamisesta. Brandenburgissa vuosittain noin 15 000 nuorta sai ty(cid:246)llisyystukea, joka rahoitettiin osittain ESR:sta. Avustus my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n kouluttajayhti(cid:246)lle kokonaissummana koulutettavaa kohden, ja se on yhteens(cid:228) 3 000(cid:151)7 000 Saksan markkaa (1 500(cid:151)3 500 ecua) koko koulutuskautta varten (keskim(cid:228)(cid:228)rin kolme vuotta). Tuet maksettiin ilman koulutettaviin ja ammattei- hin liittyvi(cid:228) kelpoisuusehtoja. T(cid:228)m(cid:228) johti avustuskeskeiseen asen- noitumiseen yksityissektorilla ja ep(cid:228)ilyihin todellisesta vaikutuk- sesta uusien ty(cid:246)paikkojen luomiseen. V(cid:228)ltt(cid:228)(cid:228)kseen vastaavanlaisen passivoitumisen tulevaisuudessa Brandenburgin viranomaiset p(cid:228)(cid:228)ttiv(cid:228)t toimenpiteen vuonna 1998 ja keskittiv(cid:228)t n(cid:228)in varoja muihin toimenpiteisiin. T(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) kuitenkin noin 75 prosent- tia kaikista oppisopimuksista saa julkista tukea. 27. Tilintarkastustuomioistuin tutki komission selvityst(cid:228) j(cid:228)sen- valtioiden suorittamista arvioinneista (8), jotka koskivat tavoittei- den 1 ja 3 yhteydess(cid:228) nuorten hyv(cid:228)ksi toteutettuja toimenpiteit(cid:228). Komissio (PO V) oli havainnut, ett(cid:228) olemassa olevien seurantaj(cid:228)r- jestelmien v(cid:228)lityksell(cid:228) saadut tiedot tavoitteen 1 osalta olivat arvioinnin kannalta riitt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)mi(cid:228). Koulutusj(cid:228)rjestelmi(cid:228) vahvis- tavia ohjelmia koskevan selvityksen tulokset ja vaikutukset ovat olleet v(cid:228)h(cid:228)isi(cid:228), ja yhteys ammatillisiin koulutusj(cid:228)rjestelmiin on viel(cid:228) selvitett(cid:228)v(cid:228). 28. Tavoitteen 3 piiriin kuuluvat nuorten hyv(cid:228)ksi toteutettavat ensisijaiset toimet eiv(cid:228)t kata homogeenist(cid:228) ryhm(cid:228)(cid:228), joka olisi koottu ty(cid:246)markkina-aseman (lyhytaikaisty(cid:246)tt(cid:246)m(cid:228)t, pitk(cid:228)aikais- ty(cid:246)tt(cid:246)m(cid:228)t, oppisopimuskoulutus) tai ammatillisen p(cid:228)tevyyden ja/tai ty(cid:246)kokemuksen mukaan. Lis(cid:228)ksi nuoria saattaa kuulua mui- hin kohderyhmiin, kuten naiset, ty(cid:246)markkinoilta syrj(cid:228)ytyneet hen- kil(cid:246)t tai pitk(cid:228)aikaisty(cid:246)tt(cid:246)m(cid:228)t. Tavoitetta 3 koskevissa komission arvioinneissa havaittiin seurantaj(cid:228)rjestelmiss(cid:228) merkitt(cid:228)vi(cid:228) puut- teita. Useimpien j(cid:228)senvaltioiden on hankalaa yhdist(cid:228)(cid:228) eri kansal- lisista seurantaj(cid:228)rjestelmist(cid:228) per(cid:228)isin olevia tietoja ESR:n rahoi- tuksen toteuttamista koskevien, yleens(cid:228) ep(cid:228)luotettavien tietojen kanssa. 29. Hankkeiden ja ohjelmien arvioinnin laajuus vaihtelee j(cid:228)sen- valtioittain ja alueittain. Komission on avustettava j(cid:228)senvaltioita tulosindikaattoreiden m(cid:228)(cid:228)rittelemisess(cid:228) ja k(cid:228)ytt(cid:228)misess(cid:228). Rakennerahastojen tukien koordinointi Rahastojen v(cid:228)linen synergia 30. Komission omien hallinnointitoimien koordinoinnissa on puutteita. Komission p(cid:228)(cid:228)osastoilla ei ole yhteist(cid:228) l(cid:228)hestymistapaa sellaisten toimintaohjelmien osalta, joita rahoitetaan useasta rahas- tosta. Poikkeuksen muodostavat j(cid:228)senvaltioissa toteutettavat, eri rakennerahastoista rahoitetut toimet. Komission olisi ohjattava j(cid:228)senvaltioita k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n eri rahastoja aiempaa integroidummin. 7. 4. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 100/9 31. Rakennerahastoja koskevissa asetuksissa (9) s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n rahas- tojen eri toimenpiteiden yhteensovittamisesta Euroopan inves- tointipankin (EIP) toimien kanssa. Tulevaisuudessa kansallisten toimintasuunnitelmien avulla olisi huolehdittava siit(cid:228), ett(cid:228) eri rahastoista ty(cid:246)llisyytt(cid:228) koskeviin suuntaviivoihin saatava tuki olisi nykyist(cid:228) avoimempaa. Yhteis(cid:246)n pieni(cid:228) ja keskisuuria yrityksi(cid:228) varten EIP:n lainoille sen lainaj(cid:228)rjestelm(cid:228)n yhteydess(cid:228) my(cid:246)nt(cid:228)- mien korkotukien vaikutusta investointeihin ja ty(cid:246)paikkojen luo- miseen k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n erillisess(cid:228) erityiskertomuksessa. Jotta ESR:n toimenpiteet pantaisiin t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n suunnitellun 37. aikataulun ja perustettujen ohjelmien mukaisesti, j(cid:228)senvaltioiden on valvottava rahoituksen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) ja raportoitava siit(cid:228). T(cid:228)t(cid:228) ei aina tehd(cid:228). Ilmoitus, joka oli liitetty vuoden 1997 tavoitteen 3 maksupyynt(cid:246)(cid:246)n Ranskassa, osoitti, ett(cid:228) kumulatiivinen t(cid:228)yt(cid:228)n- t(cid:246)(cid:246)npanon aste nuorten osalta (55,6 prosenttia) oli huomattavasti alhaisempi kuin pitk(cid:228)aikaisty(cid:246)tt(cid:246)mien osalta (73 prosenttia). J(cid:228)sen- valtio ei perustellut t(cid:228)t(cid:228) kertomuksessaan, ja komissio ei seuran- nut tilannetta. 32. Yhdistynyt kuningaskunta on ottanut k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n New Deal -ohjelman, jonka avulla t(cid:228)ydennet(cid:228)(cid:228)n ESR:n piiriin kuuluvia toi- mia. Tarkastuksen yhteydess(cid:228) havaittiin, ett(cid:228) ESR aiheuttaa hank- keiden johtajille enemm(cid:228)n hallinnollista ty(cid:246)t(cid:228) kuin New Deal. ESR:n toimien v(cid:228)linen synergia 33. Seuraavien toimien v(cid:228)linen yhteisvaikutus on tarpeen var- mistaa: ESR:n toimet ja tavoitteen 3 piiriin kuuluvat inhimillisi(cid:228) voimavaroja koskevat hankkeet sek(cid:228) samoilla alueilla tavoitteen 5 b mukaisesti toteutettavat ESR:n toimet, jotka rahoitetaan useam- masta kuin yhdest(cid:228) rahastosta. Lis(cid:228)ksi ESR:n yleisi(cid:228) hankkeita ja ESR:n yhteis(cid:246)aloitteisiin liittyvi(cid:228) toimia on hallinnoitava innova- tiivisten ideoiden siirt(cid:228)miseksi entist(cid:228) paremmin ESR:n yleisiin hankkeisiin ja varmistettava, ett(cid:228) rahoitusta koskevat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t ovat yhdenmukaiset. 34. Vuonna 1997 tavoitteen 3 hallinnointi sijoitettiin Yhdisty- neess(cid:228) kuningaskunnassa alueellisiin virastoihin. Tavoitteita 1 ja 2 hallinnoitiin jo alueellisesti. Muutoksen takia tavoitteiden keskit- t(cid:228)misen ja niiden v(cid:228)lisen synergian varmistaminen on helpottu- nut, mutta puutteita on edelleen, koska hankkeita, jotka liittyv(cid:228)t useampaan kuin yhteen tavoitteeseen, hallinnoidaan erikseen, ei keskitetysti. Useiden j(cid:228)senvaltioiden hallinnointij(cid:228)rjestelmi(cid:228) tulisi kehitt(cid:228)(cid:228) yleisen hallinnoinnin tehostamiseksi ja sen mahdollisuu- den v(cid:228)hent(cid:228)miseksi, ett(cid:228) hakemuksia esitet(cid:228)(cid:228)n kahdesti. Erityiset huomautukset ESR:n rahoituksesta 35. Tilintarkastustuomioistuin on aiemmin useaan otteeseen todennut, ett(cid:228) ESR:n rahoitus- ja yhteisrahoitusj(cid:228)rjestelmiss(cid:228) on puutteita. Seuraavassa olevat huomautukset osoittavat, ett(cid:228) ongel- mat ovat edelleen olemassa. 38. Italiassa Sisilian toimintaohjelman yhteydess(cid:228) nuorille ty(cid:246)t(cid:228) hakeville ty(cid:246)tt(cid:246)mille tarkoitettuun toimenpiteeseen on varattu kautta 1994(cid:151)1999 varten 222,7 miljoonaa ecua, joka on 51,4 prosenttia toimintaohjelman kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228). Toteutusaste oli 31. joulukuuta 1997 menness(cid:228) vain 41 prosenttia (92,3 miljoonaa ecua). Maksupyynt(cid:246)(cid:246)n liitetyss(cid:228), alueellisten viranomaisten anta- massa ilmoituksessa ei selvitetty asiaa eik(cid:228) saatu n(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) komissio olisi seurannut tilannetta. 39. Sisiliassa alueellisella tasolla varmentamisesta vastaavan eli- men mukaan vuotuiset menoilmoitukset perustuivat maksuihin, joiden hakijat ilmoittivat vastaavan suoritettuja laskuja. Tarkas- tuksen tulokset osoittavat kuitenkin, ett(cid:228) tilanne ei ole totuuden- mukainen: (cid:151) hakijoiden ilmoittamista menoista osa (40 prosenttia) ei vas- tannut maksettuja laskuja, (cid:151) varainhoitovuosia 1995 ja 1996 koskevan alueellisen kirjan- pidon tarkastus osoitti lis(cid:228)ksi, ett(cid:228) kansallisten rahoitusosuuk- sien maksuun on liittynyt viiv(cid:228)styksi(cid:228) kyseisen(cid:228) ajanjaksona; t(cid:228)m(cid:228) havainto vahvistaa sen, ett(cid:228) tilintarkastustuomioistui- men jo aiemmin esiin tuoma ongelma on yh(cid:228) olemassa komis- sion toimenpiteist(cid:228) huolimatta. 40. Ranskan viranomaiset j(cid:228)ttiv(cid:228)t vuoden 1997 tavoitetta 3 kos- kevan maksupyynn(cid:246)n komissiolle 29. kes(cid:228)kuuta 1998. Muutos, jolla lis(cid:228)ttiin vahvistettua yhteism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) 21,2 miljoonalla Ranskan frangilla (3,2 miljoonaa ecua), tehtiin 16. syyskuuta 1998. Samalla tehtiin muutoksia, joilla v(cid:228)hennettiin vuosia 1994, 1995 ja 1996 koskevia m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228), koska edunsaajia oli ollut arvioitua v(cid:228)hemm(cid:228)n. Alkuper(cid:228)iseen kirjaamis- ja ilmoitusj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n liittyneet puut- teet on korjattu j(cid:228)senvaltion j(cid:228)lkik(cid:228)teen suorittaman toimien tar- kastuksen seurauksena. Lis(cid:228)ksi ilmoitettujen tukikelpoisten kulu- ESR:n jen yhteisrahoittamista hankkeista per(cid:228)isin olevat tulot. Vuoden 1997 ilmoituksessa on tuloja 291,8 miljoonaa Ranskan frangia (44,5 miljoonaa ecua), jotka olisi ollut v(cid:228)hennett(cid:228)v(cid:228) ilmoitetusta tuki- kelpoisten menojen kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228). N(cid:228)in ei kuitenkaan ollut tehty. kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) pit(cid:228)nyt olisi 36. J(cid:228)senvaltioiden osallistuminen ESR:n hankkeiden kansalli- seen yhteisrahoitukseen on yksi tekij(cid:228), joka vaikuttaa j(cid:228)senvaltioi- den koulutukseen varaamaan kokonaisrahoitukseen. Jotkin j(cid:228)sen- valtiot k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t ty(cid:246)tt(cid:246)myyskorvausta ja muita sosiaaliavustuksia, jotka maksettaisiin joka tapauksessa, kansallisena rahoitusosuu- tena (10). Vaikka t(cid:228)llainen rahoitus on asetusten mukaista, se ei lis(cid:228)(cid:228) rahoitustukea ESR:n toimille (11). 41. Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaiset my(cid:246)nt(cid:228)v(cid:228)t (cid:148)ty(cid:246)n- hakijan korvausta(cid:148), joka on verrattavissa ty(cid:246)tt(cid:246)myyskorvaukseen. Korvauksen maksamiseen liittyviss(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)iss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n muun muassa, ett(cid:228) hakijan on oltava k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) ty(cid:246)t(cid:228) varten. Edun- saaja menett(cid:228)(cid:228) oikeuden ty(cid:246)nhakijan korvaukseen, jos h(cid:228)n on ty(cid:246)ss(cid:228) yli 16 tuntia viikossa. Koulutus, ty(cid:246) (my(cid:246)s ty(cid:246), josta ei C 100/10 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 7. 4. 2000 makseta palkkaa), jossa siirret(cid:228)(cid:228)n teoreettinen koulutus k(cid:228)yt(cid:228)n- t(cid:246)(cid:246)n ja yksityinen opiskelu, jos ne rajoittavat henkil(cid:246)n k(cid:228)ytett(cid:228)- vyytt(cid:228) ty(cid:246)h(cid:246)n, kuuluvat 16 tunnin s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)n piiriin. T(cid:228)m(cid:228) vaikut- taa niiden kurssien tyyppeihin, joita on suunniteltu korvausta saaville ty(cid:246)nhakijoille niin, etteiv(cid:228)t kurssit yleens(cid:228) ylit(cid:228) 16:ta tun- tia viikossa ja hakijat eiv(cid:228)t menet(cid:228) korvausta. Kurssit, jotka on rajoitettu 16 viikkotuntiin, eiv(cid:228)t v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) aina tarjoa tehok- kainta ja tuloksellisinta koulutusta. 42. On tarpeen varmistaa, ett(cid:228) yleiskustannuksina veloitetut hankkeiden kulut ovat kohtuullisia ja ett(cid:228) saatava hy(cid:246)ty on menoi- hin n(cid:228)hden mahdollisimman suuri. Yleiskustannuksia koskevat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset (12) j(cid:228)tt(cid:228)v(cid:228)t tulkinnan varaa j(cid:228)senvaltioille ja hankkei- den johtajille. Yleiskustannukset vaihtelevat hankkeen tyypin mukaan; esimerkiksi ohjaus- ja neuvontahankkeissa niiden osuus menoista on huomattavasti suurempi kuin hankkeissa, joissa my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n ty(cid:246)llist(cid:228)mistukea. Tilintarkastustuomioistuin tutki otoksen hakemuksia saadakseen selville yleiskustannusten suu- ruuden. Joissakin j(cid:228)senvaltioissa, kuten Ranskassa ja Saksassa, viranomaiset ovat k(cid:228)ytt(cid:228)neet harjoittelutuntia vastaavaa teoreet- tista m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228); n(cid:228)in ollen on mahdotonta m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228) yleiskustan- nuksiin kohdistettuja m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228). Joissakin Saksan hankkeissa Brandenburgissa ei veloitettu 43. yleiskustannuksia, koska hallinto vastasi kyseisist(cid:228) kuluista, joiden osuus oli yleens(cid:228) alle 10 prosenttia. Italian korkeakouluministe- ri(cid:246)n johtaman toimintaohjelman osalta havaittiin, ett(cid:228) yleiskus- tannusten osuus Catanian yliopistossa Sisiliassa oli 32,7 prosent- tia. Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa er(cid:228)(cid:228)ss(cid:228) koulutushankkeessa yleiskustannusten osuus oli noin 30 prosenttia. Hankkeiden yleis- kustannusten osuus Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa oli yleens(cid:228) 28(cid:151)50 prosenttia. 44. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksessa havaittiin joi- takin j(cid:228)senvaltioiden viranomaisten johtamien ESR:n hankkeiden hallinnointiin liittyvi(cid:228) heikkouksia. N(cid:228)m(cid:228) havainnot koskivat sek(cid:228) toimien laillisuutta ett(cid:228) asianmukaisuutta ja lis(cid:228)ksi varainhoidon moitteettomuutta maksutapahtumien osalta. Esimerkkein(cid:228) voi- daan mainita seuraavat tekij(cid:228)t: (cid:151) toimintaohjelmien t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoon ja p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)miseen liittyy viiv(cid:228)styksi(cid:228), (cid:151) aiheutuneiden tukikelpoisten menojen ilmoitusvelvollisuutta ei noudateta, Komission olisi tutkittava mahdollisuutta aloittaa kokeilu ty(cid:246)tt(cid:246)- mien ja mahdollisten ty(cid:246)paikkojen kartoittamiseksi, jotta ESR:n rahoitus ja kaikki toimet ty(cid:246)llisyyden hyv(cid:228)ksi voitaisiin suunnata entist(cid:228) paremmin. Employment-Youthstart-aloite 45. Kertomuksen t(cid:228)ss(cid:228) osassa tarkastellaan Employment- yhteis(cid:246)aloitteen Youthstart-osan t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoa (13). Vuosien 1994 ja 1998 v(cid:228)lisen(cid:228) aikana toteutettiin kaksi valintamenettely(cid:228), joiden perusteella valittiin 1 306 hanketta. Tilintarkastustuomio- istuimen otanta kohdistui ensimm(cid:228)iseen valintamenettelyyn, jonka yhteydess(cid:228) oli hyv(cid:228)ksytty 495 hanketta. Tilintarkastustuomiois- tuin valitsi nelj(cid:228) valtioiden rajat ylitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) yhteisty(cid:246)ryhm(cid:228)(cid:228) viidess(cid:228) j(cid:228)senvaltiossa ja teki tarkastusk(cid:228)ynnin kaikkien yhteisty(cid:246)osapuo- lien (yhteens(cid:228) yhdeks(cid:228)n) luokse arvioidakseen aloitteen t(cid:228)yt(cid:228)n- t(cid:246)(cid:246)npanoa. Employment-Youthstart-aloitteen teht(cid:228)v(cid:228)t ja tavoitteet 46. Youthstart on yksi yhteis(cid:246)n Employment-aloiteohjelman nel- j(cid:228)st(cid:228) osasta (14). Youthstart-osan tavoitteena on ensinn(cid:228)kin auttaa j(cid:228)senvaltioita kehitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n hankkeita, joissa integroidaan perus- ammattitaitoa ja koulutusta vailla olevia nuoria ty(cid:246)markkinoihin, ja toiseksi avustaa yhteisty(cid:246)verkostojen ja kokemusten vaihdon kehitt(cid:228)mist(cid:228). N(cid:228)iden Employment-yhteis(cid:246)aloitteen yhteydess(cid:228) perustettujen hankkeiden olisi oltava valtioiden rajat ylitt(cid:228)vi(cid:228), uutta luovia, aloitteeseen liittyvi(cid:228) EU:n toimia t(cid:228)ydent(cid:228)vi(cid:228) ja niiss(cid:228) olisi sovellettava alhaalta yl(cid:246)sp(cid:228)in nousevaa l(cid:228)hestymistapaa ((cid:148)bot- tom up(cid:148)) sek(cid:228) hy(cid:246)dynnett(cid:228)v(cid:228) kerrannaisvaikutuksia. J(cid:228)senvaltiot, jotka ovat perustaneet t(cid:228)t(cid:228) tarkoitusta varten 47. kansallisia tukirakenteita (kansallisia tai joskus alueellisia teknisen tuen toimistoja), ovat p(cid:228)(cid:228)asiallisesti vastuussa yhteis(cid:246)aloitteiden t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanosta. Komission teht(cid:228)viin kuuluu j(cid:228)senvaltioissa toteutettavien hankkeiden yhteensovittaminen ja seuranta. T(cid:228)yt- t(cid:228)(cid:228)kseen t(cid:228)m(cid:228)n teht(cid:228)v(cid:228)n komissio on tehnyt teknist(cid:228) apua kos- kevan sopimuksen, jota rahoitetaan talousarvion B-osasta 5,6 miljoonalla eculla vuosittain. Sopimus voidaan uusia nelj(cid:228) kertaa (kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on t(cid:228)ten 28 miljoonaa ecua). (cid:151) monivuotisten hankkeiden hallinnointi on puutteellista, Talousarvio (cid:151) asetuksia ei sovelleta yhten(cid:228)isesti, mink(cid:228) seurauksena j(cid:228)sen- valtioita ei kohdella tasapuolisesti, (cid:151) menoilmoituksia koskevaan j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n liittyy puutteita, mik(cid:228) lis(cid:228)(cid:228) ei-tukikelpoisten menojen ilmoittamiseen liittyv(cid:228)(cid:228) riski(cid:228), (cid:151) tarkastuksia ei ole suoritettu riitt(cid:228)v(cid:228)sti eik(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)nvastai- suuksia ole seurattu, (cid:151) hankkeiden valintaan ja seurantaan liittyy puutteita. 48. Euroopan unionin rahoitus Employment-aloitteen yhtey- dess(cid:228) kaudeksi 1994(cid:151)1999 on 1 835 miljoonaa ecua (vuoden 1996 hintatason mukaan) ja Youthstartin osuus on 441 miljoo- naa ecua (24 prosenttia). Taulukossa 4 esitet(cid:228)(cid:228)n talousarvion toteu- tuminen Youthstartin osalta j(cid:228)senvaltioittain. J(cid:228)senvaltioissa voi- daan k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) korkeintaan nelj(cid:228) prosenttia tekniseen apuun hankkeiden valmistelun ja toteutuksen tukemiseksi ja sen varmis- tamiseksi, ett(cid:228) hankkeissa sovelletaan yhdenmukaista l(cid:228)hestymis- tapaa. 7. 4. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 100/11 Taulukko 4 Talousarvion toteutuminen Youthstartin osalta J(cid:228)senvaltio EU:n talousarvio- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat 1994(cid:151)1999 Kansallisiin julkisiin varoihin perustuva rahoitus 1994(cid:151)1999 Belgia Tanska Saksa Kreikka Espanja Ranska Irlanti Italia Luxemburg Alankomaat It(cid:228)valta Portugali Suomi Ruotsi Yhdistynyt kuningaskunta Yhteens(cid:228) (1) Ei tiedossa. L(cid:228)hde: komission PO V. 12 644 3 333 46 789 14 436 104 283 44 028 18 306 94 193 100 14 918 4 542 8 580 7 219 5 672 49 605 428 648 14 367 3 508 38 145 (1) 55 003 43 116 5 526 51 351 100 15 135 4 656 2 860 8 699 5 386 58 120 305 972 (tuhatta ecua) Maksusi- toumukset 1994(cid:151)1998 Maksut 1994(cid:151)1998 12 644 3 181 46 789 8 802 71 027 27 734 13 197 52 110 100 10 534 4 542 4 658 7 219 5 672 6 058 2 545 22 671 5 257 55 477 18 950 10 886 22 467 82 7 670 3 634 3 921 3 609 4 538 33 641 301 850 23 273 191 038 Yhteens(cid:228) 27 011 6 841 84 934 14 436 159 286 87 144 23 832 145 544 200 30 053 9 198 11 440 15 918 11 058 107 725 734 620 Youthstartin t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon tarkastus Employment-Youthstart-aloitteen ik(cid:228)rajoitukset 49. Komission tiedonannossa j(cid:228)senvaltioille (15) kohderyhm(cid:228)ksi m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n alle 20-vuotiaat nuoret. T(cid:228)m(cid:228) saattaa vaihdella: (cid:148)Poik- keuksellisissa ja asianmukaisesti perustelluissa olosuhteissa j(cid:228)sen- valtiot voivat hyv(cid:228)ksy(cid:228) yli 20-vuotiaita nuoria. (cid:148). Jotkin j(cid:228)senval- tiot muuttivat Youthstartin ik(cid:228)rajaa, esimerkiksi Brandenburgissa Saksassa hankkeisiin p(cid:228)(cid:228)si mukaan alle 26-vuotiaita nuoria, kun taas Kreikassa ik(cid:228)raja on 24 vuotta ja It(cid:228)vallassa toimenpidett(cid:228) sovellettiin joissakin tapauksissa 15(cid:151)17-vuotiaisiin nuoriin. Valintamenettely 50. Hankkeiden valinnasta vastaavat j(cid:228)senvaltiot. Valittujen hank- keiden johtajat ovat t(cid:228)m(cid:228)n j(cid:228)lkeen yhteydess(cid:228) toisiinsa perustaak- seen valtioiden rajat ylitt(cid:228)vi(cid:228) yhteisty(cid:246)ryhmi(cid:228). Komission teknisen tuen toimisto on luonut yhteisty(cid:246)kumppaneiden etsinn(cid:228)n helpot- tamiseksi (cid:148)Consolidated Module(cid:148) -nimisen tietokannan, joka sis(cid:228)l- t(cid:228)(cid:228) tietoja (16) yksitt(cid:228)isist(cid:228) hankkeista. Ensimm(cid:228)isell(cid:228) valintakier- roksella vuonna 1995 valittiin 486 ja toisella kierroksella vuonna 1997 valittiin 804 hanketta. 51. Hankkeiden, jotka oli perustettu ty(cid:246)llisyytt(cid:228) koskevan yhtei- s(cid:246)aloitteen yhteydess(cid:228), toisen kierroksen valintamenettelyt osoit- tivat, ett(cid:228) j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)lisess(cid:228) koordinoinnissa oli tapahtunut merkitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) edistyst(cid:228). Edistys johtuu erityisesti yhteisen aikatau- lun k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)notosta ja yhteisen tietokannan k(cid:228)yt(cid:246)st(cid:228) valtioiden rajat ylitt(cid:228)vien yhteisty(cid:246)hankkeiden perustamisessa. Edistyst(cid:228) on tapahtunut my(cid:246)s siten, ett(cid:228) valtioiden rajat ylitt(cid:228)vien yhteisty(cid:246)- hankkeiden osapuolien ilmoittamista etuk(cid:228)teen ei en(cid:228)(cid:228) edellytet(cid:228). Jotkin seikat vaikuttavat kuitenkin edelleen ep(cid:228)suotuisasti hank- keiden toteutukseen: a) Vain harvat j(cid:228)senvaltiot vaativat, ett(cid:228) ehdotuksessa nimet(cid:228)(cid:228)n molemmat yhteisty(cid:246)osapuolet ja annetaan kuvaus ty(cid:246)st(cid:228), joka ehdotettujen yhteisty(cid:246)osapuolten on tarkoitus tehd(cid:228); b) ESR:n tukea voitaisiin k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) yhteisty(cid:246)hankkeiden etsinn(cid:228)n rahoittamiseen. N(cid:228)in tehtiin kuudessa j(cid:228)senvaltiossa, mutta rahoitus hanketta kohden vaihteli Belgian 2 500 ecusta Yhdis- tyneen kuningaskunnan 14 000 ecuun, mik(cid:228) johti hankkei- den johtajien eriarvoiseen kohteluun; c) Komissio ei antanut suuntaviivoja varoista, jotka asetetaan k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n valtioiden rajat ylitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) yhteisty(cid:246)t(cid:228) varten. T(cid:228)m(cid:228) puute johti siihen, ett(cid:228) hankkeiden edist(cid:228)jill(cid:228) oli k(cid:228)ytett(cid:228)vis- s(cid:228)(cid:228)n hyvin vaihtelevia raham(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) valtioiden rajat ylitt(cid:228)v(cid:228)n kumppanuuden valmisteluun. 52. Valintaj(cid:228)rjestelm(cid:228) ei edelleenk(cid:228)(cid:228)n tue t(cid:228)ysipainoisesti kan- nattavien valtioiden rajat ylitt(cid:228)vien yhteisty(cid:246)ryhmien perusta- mista. T(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) ei ole varmistettu riitt(cid:228)v(cid:228)n hyvin valtioiden rajat ylitt(cid:228)vien yhteisty(cid:246)hankkeiden suunnittelua, talousarviota, arviointia, toteutusta ja tulosten levitt(cid:228)mist(cid:228) koskevaa yleist(cid:228) koor- dinointia. Hankkeiden valtioiden rajat ylitt(cid:228)v(cid:228) ulottuvuus koostuu usein k(cid:228)ynnist(cid:228) yhteisty(cid:246)kumppanien luona ja toteutettuja toimia koskevasta tietojen vaihdosta. Hanke toteutetaan vain harvoin yhteisesti. C 100/12 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 7. 4. 2000 Luotettavien tietojen puuttuminen V(cid:228)liarviointi 53. Valtioiden rajat ylitt(cid:228)vi(cid:228) yhteisty(cid:246)ryhmi(cid:228) koskevat tiedot, jotka ovat komission teknisen tuen toimiston pit(cid:228)m(cid:228)ss(cid:228) tietokan- nassa, ovat ep(cid:228)luotettavia, koska ne perustuvat yksitt(cid:228)isist(cid:228) hank- keista eiv(cid:228)tk(cid:228) valtioiden rajat ylitt(cid:228)vist(cid:228) yhteisty(cid:246)ryhmist(cid:228) saatui- hin tietoihin. Joissakin hankkeissa ilmoitettiin yhteisty(cid:246)st(cid:228) muiden hankkeiden kanssa, mutta n(cid:228)m(cid:228) eiv(cid:228)t esitt(cid:228)neet vastaavanlaisia tietoja. N(cid:228)in ollen perustettujen yhteisty(cid:246)ryhmien lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ja niihin liittyv(cid:228)t hankkeet eiv(cid:228)t ole komission tiedossa. Merkkej(cid:228) j(cid:228)rjestelmien ep(cid:228)luotettavuudesta ei seurattu, kuten sit(cid:228), ett(cid:228) seit- sem(cid:228)(cid:228) hanketta ensimm(cid:228)isell(cid:228) kierroksella ja 87:(cid:228)(cid:228) hanketta toi- sella kierroksella rahoitettiin siit(cid:228) huolimatta, ett(cid:228) niill(cid:228) ei ollut asiakirjojen mukaan yhteisty(cid:246)osapuolta. Koska yhteisty(cid:246) valtioi- den rajat ylitt(cid:228)vien yhteisty(cid:246)ryhmien avulla on yksi yhteis(cid:246)aloit- teiden t(cid:228)rkeimmist(cid:228) osa-alueista, t(cid:228)llainen selv(cid:228) perustietojen puut- tuminen osoittaa, ett(cid:228) j(cid:228)rjestelm(cid:228)ss(cid:228) on vakava heikkous, joka olisi korjattava. 54. Valtioiden rajat ylitt(cid:228)v(cid:228)n yhteisty(cid:246)ryhm(cid:228)n perustamisen j(cid:228)l- keen yksi tai useampi yhteisty(cid:246)osapuoli voi keskeytt(cid:228)(cid:228) hank- keensa. Tietoa t(cid:228)st(cid:228) ei yleens(cid:228) tallenneta tietokantaan. Yhteis(cid:246)- aloitteiden toimeenpanosta vastaavilla osapuolilla ei siten ole tietoa yhteisty(cid:246)kumppanuuden kehityksest(cid:228). Joissakin yhteisty(cid:246)ryh- miss(cid:228) havaittiin yhteisty(cid:246)n(cid:228) toteutettuja hankkeita, jotka eiv(cid:228)t olleet kansallisen tukirakenteen valitsemia. N(cid:228)m(cid:228) ilman tukira- kenteen hyv(cid:228)ksynt(cid:228)(cid:228) toimivat yhteisty(cid:246)osapuolet eiv(cid:228)t saa rahoi- tusta Youthstartista, ja vaikka ne voivat olla aktiivisesti mukana valitussa hankkeessa, Youthstartin johdolla ei ole t(cid:228)ydellisi(cid:228) tietoja niist(cid:228). Eri yhteisty(cid:246)osapuolet eiv(cid:228)t aina tied(cid:228), ett(cid:228) hankkeessa on mukana sellaisia yhteisty(cid:246)osapuolia, joita kansallinen tukirakenne ei ole hyv(cid:228)ksynyt. 55. Tilintarkastustuomioistuin on jo aiemmin havainnut (17), ett(cid:228) valtioiden rajat ylitt(cid:228)viss(cid:228) yhteisty(cid:246)ryhmiss(cid:228) ei aseteta yht(cid:228) osa- puolta vastuuseen hankkeen koordinoinnista ja hallinnoinnista. T(cid:228)t(cid:228) voidaan pit(cid:228)(cid:228) puutteena. Koordinointi ja levitt(cid:228)minen 56. Tukikelpoisten kulujen tulkinta vaihtelee j(cid:228)senvaltioittain. Jossakin j(cid:228)senvaltiossa esimerkiksi ulkopuolisesta koordinaatto- rista aiheutuvat kulut eiv(cid:228)t ole tukikelpoisia, kun taas toisissa j(cid:228)senvaltioissa ne ovat tukikelpoisia. Yhdess(cid:228) tarkastetuista yhteis- ty(cid:246)ryhmist(cid:228) t(cid:228)m(cid:228) johti tilanteeseen, jossa yhteisty(cid:246)st(cid:228) aiheutu- neet kulut maksettiin hankkeen nimiss(cid:228) yhdess(cid:228) j(cid:228)senvaltiossa ja korvausta haettiin toisessa j(cid:228)senvaltiossa. 57. Tietojen levitt(cid:228)minen on t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228) kerrannaisvaikutuksen saa- miseksi, mutta kaikissa hankkeissa ei vaadita erillist(cid:228) talousarviota n(cid:228)it(cid:228) toimia varten. Hankkeiden johtajat katsovat levitt(cid:228)misen kuuluvan p(cid:228)(cid:228)asiallisesti kansallisen tukirakenteen vastuualuee- seen, mutta n(cid:228)m(cid:228) eiv(cid:228)t suorita levitt(cid:228)mist(cid:228) j(cid:228)rjestelm(cid:228)llisesti. Komission olisi edistett(cid:228)v(cid:228) enemm(cid:228)n tapoja, joilla etsit(cid:228)(cid:228)n tehok- kaasti mahdollisuuksia toteuttaa hankkeiden tuloksia ESR:n ylei- siss(cid:228) toimissa. 58. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen t(cid:228)rkeimm(cid:228)t tulokset vahvistettiin komission v(cid:228)liarvioinnissa, jonka yhtey- dess(cid:228) tehtiin seuraavat havainnot: a) hankkeiden aloittamiseen liittyi viiv(cid:228)styksi(cid:228), vaikkakin toisen valintamenettelyn yhteydess(cid:228) valittujen hankkeiden osalta tapahtui edistyst(cid:228); b) valintamenettelyn luonteesta johtuvan hallinnollisen ty(cid:246)n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) oli suuri; c) valtioiden rajat ylitt(cid:228)v(cid:228)n yhteisty(cid:246)kumppanuuden kehitt(cid:228)mi- seen liittyi ongelmia; d) tulosten levitt(cid:228)misstrategiaa olisi tehostettava; e) f) seurantamenettelyt olivat riitt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)mi(cid:228) joissakin j(cid:228)senval- tioissa; tulosindikaattorien kehitt(cid:228)miseen olisi panostettava nykyist(cid:228) enemm(cid:228)n. Tekninen tuki 59. Komissio ei ole kehitt(cid:228)nyt erityist(cid:228) menettely(cid:228) yhteis(cid:246)aloit- teiden tekniseen tukeen j(cid:228)senvaltioissa k(cid:228)ytettyjen kokonaism(cid:228)(cid:228)- rien valvomiseksi. N(cid:228)iden menojen seuraamiseksi olisi perustet- tava valvontaj(cid:228)rjestelm(cid:228). 60. Komission ja j(cid:228)senvaltioiden yhteis(cid:246)aloitteisiin liittyvien menojen sitomisen aikaraja on 31. joulukuuta 1999. Hankkeiden toimeenpanon aikaraja on 31. joulukuuta 2000 ja j(cid:228)senvaltioiden lopullisen hakemuksen j(cid:228)tt(cid:228)misen aikaraja on 30. kes(cid:228)kuuta 2001. Koska teknisen avun sopimus p(cid:228)(cid:228)ttyy ennen kuin hankkeet on saatettu loppuun, komission olisi varmistettava, ettei tilanne hait- taa t(cid:228)m(cid:228)n yhteis(cid:246)aloitteen loppuun saattamista. II OSA EMOTR-OHJAUS Johdanto 61. Eurostatin mukaan (18) Euroopan unionin 15 j(cid:228)senvaltiossa oli vuonna 1997 noin seitsem(cid:228)n miljoonaa maatilaa, joista 6,8 miljoonaa oli yksitt(cid:228)isten viljelij(cid:246)iden omistuksessa. Yli 55 pro- senttia viljelij(cid:246)ist(cid:228) oli yli 55-vuotiaita ja vain 7,6 prosenttia oli alle 35-vuotiaita, kun taas 28,4 prosenttia oli yli 65-vuotiaita (ks. tau- lukko 5). 7. 4. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 100/13 Taulukko 5 Viljelij(cid:246)iden lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) Euroopan unionissa ik(cid:228)ryhmitt(cid:228)in Maatilojen lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) yhteens(cid:228) Omistaja on luonnol- linen henkil(cid:246) Yksitt(cid:228)isten viljelij(cid:246)iden omistamien maatilojen lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ik(cid:228) alle 35 vuotta ik(cid:228) 35(cid:151)44 vuotta ik(cid:228) 45(cid:151)54 vuotta ik(cid:228) 55(cid:151)64 vuotta ik(cid:228) 65 vuotta tai enemm(cid:228)n 1 2 3 4 5 6 7 Vuoden 1997 keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228) 6 989 130 6 868 720 521 810 1 085 650 1 495 350 1 815 480 1 950 420 Vuoden 1995 keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228) 7 370 040 7 269 230 570 740 1 106 900 1 575 090 1 994 540 2 021 950 Osuus vuonna 1997 Osuus vuonna 1995 L(cid:228)hde: Eurostat, New Cronos -tietokanta (1999). (3:2) (4:2) (5:2) (6:2) (7:2) 7,60 % 7,85 % 15,81 % 15,23 % 21,77 % 21,67 % 26,43 % 27,44 % 28,40 % 27,82 % 62. Maatalouden keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen ty(cid:246)llisyysaste laski ty(cid:246)ik(cid:228)isen v(cid:228)est(cid:246)n osalta (15(cid:151)64-vuotiaat) vuoden 1985 viidest(cid:228) prosen- tista 3,1 prosenttiin vuonna 1997 (ks. taulukko 6) ja vaihteli vuonna 1997 Kreikan 11,4 prosentista Yhdistyneen kuningaskun- nan ja Belgian 1,3 prosenttiin. Taulukosta 7 k(cid:228)yv(cid:228)t ilmi vuosina 1994(cid:151)1997 vastaavista toimenpiteist(cid:228) tukea saaneiden viljelij(cid:246)i- den m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t. 63. Niiden hallinnollisten ja taloudellisten ongelmien, joita nuo- ret kohtaavat aloittaessaan tilanpidon, lis(cid:228)ksi tulevat merkitt(cid:228)v(cid:228)t sosiaaliset ja rakenteelliset ongelmat. Hyv(cid:228)n viljelysmaan han- kinta tai vuokraus, tekniset parannukset ja investoinnit erikoistu- mista varten sek(cid:228) tuotantokiinti(cid:246)iden hankinta tilan kilpailuky- vyn lis(cid:228)(cid:228)miseksi ovat hyvin kalliita. T(cid:228)rkeimpien sosiaalipalvelujen puuttuminen (terveydenhuolto, koulutus, harrastukset ja kulku- yhteydet) aiheuttaa v(cid:228)est(cid:246)katoa maaseutualueilla. Lis(cid:228)ksi vaikeat ty(cid:246)olosuhteet ja ep(cid:228)varmat tulot v(cid:228)hent(cid:228)v(cid:228)t nuorten kiinnostusta viljelij(cid:228)n ammattiin. Taulukko 6 Maatalouden alalla ty(cid:246)skentelevien osuus yhteens(cid:228) koko ty(cid:246)ik(cid:228)isest(cid:228) v(cid:228)est(cid:246)st(cid:228) (15(cid:151)64-vuotiaat) J(cid:228)senvaltio Maatalous 1985 Maatalous 1997 (prosentteina) Belgia Tanska Saksa Kreikka Espanja Ranska Irlanti Italia Alankomaat It(cid:228)valta Portugali Suomi Ruotsi Yhdistynyt kuningaskunta 14 j(cid:228)senvaltiota yhteens(cid:228) 1,7 5,1 2,9 18,1 8,1 4,7 8,3 6,0 2,8 6,1 13,8 8,6 3,9 1,6 5,0 L(cid:228)hde: ty(cid:246)llisyysraportti 1998. Komission PO XXII. 1,3 3,0 2,1 11,4 4,1 2,7 6,0 3,5 2,6 4,8 9,0 4,5 2,0 1,3 3,1 64. Euroopan unionissa on otettu k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n useita toimenpiteit(cid:228) erityisesti nuorten viljelij(cid:246)iden auttamiseksi. T(cid:228)rkeimm(cid:228)t niist(cid:228) ovat tavoitteen 5 a yhteydess(cid:228) rahoitetut toimenpiteet (maatalou- den rakenteiden parantaminen), joiden tavoitteena on auttaa vil- jelij(cid:246)it(cid:228) tilanpidon aloittamisessa. Neuvoston asetuksessa (EY) N:o 950/97 (jolla muutettiin asetusta (ETY) N:o 2328/91) s(cid:228)(cid:228)de- t(cid:228)(cid:228)n nuorten viljelij(cid:246)iden (alle 40-vuotiaiden) tuesta tilanpidon aloittamista varten maatilojen investointitukij(cid:228)rjestelm(cid:228)n kautta. J(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n kuuluu investointien tukeminen avustuksena tai korkotukena (7 artikla), tilanpidon aloittamistuki avustuksena (10 artikla) ja lis(cid:228)tuki investointeihin (11 artikla). N(cid:228)ill(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksill(cid:228) pyrit(cid:228)(cid:228)n yksitt(cid:228)isten maatilojen elinkelpoisuuden parantamiseen ja ne on tarkoitettu jo toimiville viljelij(cid:246)ille sek(cid:228) nuorille viljeli- j(cid:246)ille, jotka ovat aloittamassa tilanpitoa ensimm(cid:228)ist(cid:228) kertaa. Vuonna 1997 alle 35-vuotiaita viljelij(cid:246)it(cid:228) oli 521 810 (19). Tukien, joita my(cid:246)nnettiin 10 ja 11 artiklan mukaisesti, kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) oli komission tietojen mukaan 956,8 miljoonaa ecua kautena 1994(cid:151)1997. Noin 25 000 nuorta viljelij(cid:228)(cid:228) hy(cid:246)tyy n(cid:228)ist(cid:228) toimen- piteist(cid:228) vuosittain. Jotta viljelij(cid:228)t voivat p(cid:228)(cid:228)st(cid:228) osallisiksi inves- tointituista, heid(cid:228)n on esitett(cid:228)v(cid:228) hyv(cid:228)ksytty kehitt(cid:228)missuunni- telma (taulukko 8). C 100/14 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 7. 4. 2000 Taulukko 7 Asetus (EY) N:o 950/97 - Nuorten viljelij(cid:246)iden tuet ensimm(cid:228)ist(cid:228) tilanpidon aloittamista varten (10 artikla). Nuorten viljelij(cid:246)iden lis(cid:228)tuet investointeja varten (11 artikla) J(cid:228)senvaltio 1994 1995 1996 1997 1994(cid:151)1997 10 artikla 11 artikla 10 artikla 11 artikla 10 artikla 11 artikla 10 artikla 11 artikla 10 artikla 11 artikla Edunsaajien lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) Belgia Tanska Saksa Kreikka Espanja Ranska Irlanti Italia Luxemburg Alankomaat It(cid:228)valta Portugali Suomi Ruotsi Yhdistynyt kuningaskunta Yhteens(cid:228) vuosittain ja artiklan mukaan 853 444 594 304 3 256 1 941 11 389 2 974 1 082 6 455 (2) (2) 16 248 2 088 1 537 1 903 2 119 7 482 8 894 2 561 32 603 10 266 844 438 5 145 705 4 713 7 245 357 2 213 (1) (1) (1) 368 420 629 251 2 643 2 277 290 487 (1) 94 (1) 628 514 3 845 1 085 5 621 7 787 884 1 711 72 (1) (1) 510 394 594 371 2 774 2 710 32 931 545 2 399 1 691 5 914 8 677 1 167 616 419 680 415 2 065 2 718 31 565 1 960 (3) (2) 516 (3) (2) 41 28 (1) 1 059 1 025 1 190 1 273 (1) (1) (1) (1) (1) 22 (1) 114 (1) (1) (1) 47 (2) (2) 49 (1) 67 (1) 68 12 1 671 1 393 1 299 806 981 176 (1) 916 48 0 5 871 539 163 (1) (2) (2) 29 (2) 1 285 1 046 148 (1) 1 2 408 3 924 188 2 970 3 926 1 520 453 353 1 032 138 132 2 678 4 260 196 75 22 719 8 486 23 451 9 337 26 985 9 902 16 086 7 050 87 281 34 259 Yhteens(cid:228) 10 artikla + 11 artikla 31 205 32 788 36 887 23 136 121 540 (4) (1) J(cid:228)rjestelm(cid:228) ei k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228). (2) Lukuja ei viel(cid:228) ilmoitettu. (3) Keskim(cid:228)(cid:228)rin. (4) Edunsaajien kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) voidaan p(cid:228)(cid:228)tell(cid:228), ett(cid:228) vuosittain edunsaajia on keskim(cid:228)(cid:228)rin noin 30 400. Edunsaajat voivat kuitenkin valita vain 10 artiklan mukaisen tuen tai sek(cid:228) 10 ett(cid:228) 11 artiklan mukaiset tuet. T(cid:228)m(cid:228)n takia osa 11 artiklan mukaisen tuen 34 259 edunsaajasta sis(cid:228)ltyy my(cid:246)s 87 281 edunsaajaan, jotka saavat 10 artiklan mukaista tukea. Siten edunsaajia on vuosittain keskim(cid:228)(cid:228)rin v(cid:228)hemm(cid:228)n ja t(cid:228)ll(cid:228) voidaan selitt(cid:228)(cid:228) ero 25 000 edunsaajaan, jotka mainitaan kertomuksen kohdassa 64. L(cid:228)hde: komissio ETY (1999), PO VI. Taulukko 8 Nuorten viljelij(cid:246)iden tilanpidon aloittamistuki Euroopan unionissa J(cid:228)senvaltio 10 artiklan 2 kohdan a alakohta Avustukset tilanpidon aloittamista varten, p(cid:228)(cid:228)omatuet 10 artiklan 2 kohdan b alakohta Lainat tilanpidon aloittamista varten edunsaajille 11 artikla Lis(cid:228)tuki (1) Belgia Ei kansallisia avustuksia, joitakin kuiten- kin Vallonian alueella 120 000 BEF (2 800 ecua) muille kuin ep(cid:228)suotuisille alueille. 140 000 BEF (3 300 ecua) ep(cid:228)suotuisille alueille ja maakunnallinen tuki. 5 prosentin tuet EMOTR:n maksamalle 20 000 eculle 18 vuodeksi, eli noin 3 100 000 BEF:n (72 000 ecua) p(cid:228)(cid:228)oma- laina 18 vuodeksi, kolme lyhennysva- paata vuotta. Viljelij(cid:228)n maksama korko ei voi olla alle 3 prosenttia. Jos laina on suurempi kuin 3 100 000 BEF, k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n kansallista val- tiontukea. P(cid:228)(cid:228)omatuki, joka vastaa nelj(cid:228)sosaa j(cid:228)rjes- telm(cid:228)n yhteydess(cid:228) tuetuille investoinneille (aloittamistuki) my(cid:246)nnetyst(cid:228) tuesta (v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 5 prosentin tuki maksettavana olevasta 3 prosentista) 7. 4. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 100/15 J(cid:228)senvaltio 10 artiklan 2 kohdan a alakohta Avustukset tilanpidon aloittamista varten, p(cid:228)(cid:228)omatuet 10 artiklan 2 kohdan b alakohta Lainat tilanpidon aloittamista varten edunsaajille 11 artikla Lis(cid:228)tuki (1) Tanska Saksa Kreikka Valtion lainalla rahoitettavaan investoin- tiin liittyv(cid:228) avustus: 10 ensimm(cid:228)isen puo- livuosittaisen lainan kuoletuksen (viisi vuotta) ajaksi tuki, joka vastaa puolivuo- sittaisia kuoletuksia ja johon lis(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n avustus hallintokustannuksia varten. DLR:n (2) my(cid:246)nt(cid:228)m(cid:228) 20 vuoden laina, joka on alle 23 prosenttia tilan kauppa- arvosta ja korkeintaan 1 000 000 DKK (127 000 ecua). Maatalousministeri(cid:246) arvioi tuen m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)ksi 110 000 DKK (14 000 ecua). Liittovaltion osavaltioita koskevan kehys- suunnitelman investointiin liittyv(cid:228) avus- tus: korkeintaan 15 000 DEM (7 200 ecua) 35 000 DEM:n v(cid:228)himm(cid:228)isinves- toinnille. Jotkin osavaltiot my(cid:246)nt(cid:228)v(cid:228)t tukea v(cid:228)hemm(cid:228)n eli 12 000 DEM ja jotkin enemm(cid:228)n eli 18 000 DEM (3 000 DEM:n alueellinen lis(cid:228)maksu). Avustuksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) vaihtelee maatilan edellytt(cid:228)m(cid:228)n ty(cid:246)panoksen mukaan. (cid:151) 4 miljoonaa GRD:aa maatilan, joka edellytt(cid:228)(cid:228) 1,5 tai sit(cid:228) pienemp(cid:228)(cid:228) HTY:(cid:228) vastaavan ty(cid:246)panoksen (y), omistavalle edunsaajalle (y > 1 HTY) (cid:151) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on suurempi maatiloilla, joi- den edellytt(cid:228)m(cid:228) ty(cid:246)panos on suu- rempi kuin 1,5 HTY:(cid:228). P(cid:228)(cid:228)omatuet: (cid:151) rakennuksia varten: 8,75 % rakennus- kustannuksista. (cid:151) koneita ja asennuksia varten: 5 pro- senttia ostohinnasta tai asennuksen kuluista (= lis(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n tukeen, joka hyv(cid:228)k- syt(cid:228)(cid:228)n kehitt(cid:228)missuunnitelman perus- teella). Lis(cid:228)tuki maatalouden lainaohjelmasta pienille ja keskisuurille maatiloille: yhden pisteen lis(cid:228)alennus (4 prosenttia muilla kuin ep(cid:228)suotuisilla alueilla ja 6 prosent- tia ep(cid:228)suotuisilla alueilla) korkeintaan 143 000 DEM:n lainasta (73 100 ecua) HTY:(cid:228) (3) kohden. Lis(cid:228)tuki ESR:n ohjelmasta: (cid:151) yhden prosentin tai sit(cid:228) suurempi alen- nus (cid:151) tuki, joka on korkeintaan 5 prosenttia tuetusta lainasta tai (cid:151) 5 prosentin tuki menoista, joiden perusteella avustusta voidaan saada. Korkeintaan 5 prosentin alennus 15 vuo- den ajalla. Lis(cid:228)tuki kehitt(cid:228)missuunnitelman yhtey- dess(cid:228) tehdyille investoinneille. Espanja 2 000(cid:151)6 000 ecun avustus sen mukaan, miten omaisuudensiirto tapahtuu: (cid:151) 2 000 ecua, jos perinn(cid:246)n yhteydess(cid:228) Korkeintaan 5 prosentin alennus 15 vuo- den ajalla. Rahoituksen arvo on alle 7 000 ecua. 25 prosentin lis(cid:228)ys tukeen kehitt(cid:228)missuun- nitelman perusteella. ei makseta korvausta (cid:151) 6 000 ecua, kun tilanpito aloitetaan perhepiirin tai yhteisty(cid:246)- tai osallistumissopimuk- sella, joka on yli 50 prosenttia liike- p(cid:228)(cid:228)omasta ulkopuolella (cid:151) 4 000 ecua, kun yhteisty(cid:246)- ja osal- listumissopimus on kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)l- t(cid:228)(cid:228)n alle 50 prosenttia liikep(cid:228)(cid:228)- omasta. Avustus (4) vaihtelee maantieteellisen sijainnin mukaan 52 000 FRF:n (7 500 ecua) ja 235 400 FRF:n (34 000 ecua) (nuorten avioparien tilanpidon aloitta- minen vuoristoseuduilla) v(cid:228)lill(cid:228). Investointilainat uudenaikaistamista var- ten kehitt(cid:228)missuunnitelman yhteydess(cid:228); samat korot kuin erityisill(cid:228) lainoilla (10 artiklan 2 kohdan a alakohta). Erityislainat, joilla on tarkoitus rahoittaa laiteinvestointeja ja omaisuudensiirtoja. Korko 2,55 prosenttia tai 3,8 prosenttia alueen mukaan (ep(cid:228)suotuisat ja muut kuin ep(cid:228)suotuisat alueet) ja enimm(cid:228)is- kesto on 15 vuotta. Etu 15 vuodeksi ep(cid:228)- suotuisilla alueilla ja 12 vuodeksi muilla kuin ep(cid:228)suotuisilla alueilla. Nuori vilje- lij(cid:228) voi saada lainaa n(cid:228)ill(cid:228) korkoprosen- teilla korkeintaan 720 000 FRF (109 763 ecua). 5 600 IEP:n (7 500 ecua) avustus. Ei tuettuja lainoja. Lis(cid:228) kehitt(cid:228)missuunnitelman perusteella. Avustus yleens(cid:228) rajoitettu 7 500 ecuun. 15 vuoden laina 5 prosentin koronalen- nuksella. 25 prosentin lis(cid:228) tavanomaiseen tukeen. Ranska Irlanti Italia C 100/16 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 7. 4. 2000 J(cid:228)senvaltio 10 artiklan 2 kohdan a alakohta Avustukset tilanpidon aloittamista varten, p(cid:228)(cid:228)omatuet 10 artiklan 2 kohdan b alakohta Lainat tilanpidon aloittamista varten edunsaajille 11 artikla Lis(cid:228)tuki (1) Luxemburg Korkeintaan 400 000 LUF:n (10 000 ecua) avustus. Alankomaat 37 000 NLG:n (10 000 ecua) avustus. Tuetut lainat. Korkeintaan 5 prosentin alennus (v(cid:228)himm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228), joka viljelij(cid:228)n on maksettava; 20 vuotta). Lainojen yl(cid:228)- raja riippuu hehtaarihinnasta, joka vas- taa viljelyalalta saatavan tuotoksen arvoa. 37 000 NLG:n avustuksella on tarkoitus kattaa 12,5 prosentin korko, joka liittyy pankkilainoihin tai perhelainoihin, joi- den kesto on viisi vuotta tai sit(cid:228) pidempi ja korkein m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) 300 000 NLG (129 000 ecua). 25 prosentin lis(cid:228) tavanomaiseen tukeen. 25 prosentin lis(cid:228)ys avustukseen kehitt(cid:228)- missuunnitelman yhteydess(cid:228). Kaikille viljelij(cid:246)ille avustus, joka vastaa 1,5 prosentin korkoalennusta maksetuista lai- noista (cid:151) korkeintaan 100 000 NLG maa- tilaa kohden. Korkeintaan 4,5 prosentin korkoalennus ymp(cid:228)rist(cid:246)yst(cid:228)v(cid:228)llisille investoinneille. Portugali 7 500 ecun avustus. 5 prosentin korkoalennus 15 vuodeksi lainoille, joita k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n taloon liittyviin investointeihin. Rahoituksen arvo alle 6 000 ecua. Lis(cid:228)tuki kehitt(cid:228)missuunnitelman yhtey- dess(cid:228) on 25 prosenttia ((cid:151) kansallinen lis(cid:228)) It(cid:228)valta Suomi Ruotsi 125 000 ATS:n (9 300 ecua) avustus, jonka ehtona on (cid:151) v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 200 000 ATS:n (14 800 ecua) investointi 25 prosentin tuki kuluista lainan yhtey- dess(cid:228), joka on korkeintaan (cid:151) 1 200 000 ATS (89 285 ecua)/HTY (cid:151) 2 400 000 ATS (178 571 ecua) maa- (cid:151) tukikelpoisuuden v(cid:228)himm(cid:228)istaso. tilaa kohden. Pakollinen kehitt(cid:228)missuunnitelma, v(cid:228)him- m(cid:228)istasot: el(cid:228)inten hyvinvointi, ymp(cid:228)rist(cid:246), korkeintaan 2,5 NY (5) /ha. Kaksi tukea voidaan yhdist(cid:228)(cid:228): investointituki (13(cid:151)58 prosenttia koko investoinnista) ja 50(cid:151)75 prosentin koron alennus. Mahdollisuus korkeintaan 70 000 FIM:n (12 038 ecua) lainaan 5 prosentin korolla. Lis(cid:228)tuki, alkuper(cid:228)isest(cid:228) tuesta. joka on korkeintaan nelj(cid:228)sosa Korkeintaan 70 000 FIM:n (12 038 ecua) avustus. Edunsaaja saattaa saada korkeintaan puo- let tai nelj(cid:228)sosan t(cid:228)st(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228). Tuki viideksi vuodeksi, jolloin ensimm(cid:228)i- sen(cid:228) kolmena vuotena maksetaan 6 000 ecua vuodessa ja nelj(cid:228)nten(cid:228) ja viidenten(cid:228) vuotena 3 000 ecua vuodessa. M(cid:228)(cid:228)r(cid:228) voi olla t(cid:228)t(cid:228) pienempi, jos viljelij(cid:228) ty(cid:246)skentelee osa-aikaisesti. Yhdistynyt kunta kuningas- Ei avustuksia tilanpidon aloittamista var- ten. Ei erityisi(cid:228) avustuksia tilanpidon aloitta- mista varten. 25 prosentin lis(cid:228) uudenaikaistamissuun- nitelman yhteydess(cid:228) my(cid:246)nnetylle avustuk- selle tukien muodossa. (1) Kehitt(cid:228)missuunnitelmaan liittyv(cid:228) lis(cid:228)tuki. (2) Dansk Landbrugs Realkreditfond. (3) HTY: henkil(cid:246)ty(cid:246)yksikk(cid:246). (4) Nuorelle viljelij(cid:228)lle my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228) avustus. (5) NY: nautayksikk(cid:246). L(cid:228)hde: Conseil EuropØen des Jeunes Agriculteurs, CEJA, Bryssel. 65. N(cid:228)iss(cid:228) toimenpiteiss(cid:228) olisi noudatettava yhteisen maatalous- politiikan (YMP) uudistuksen periaatteita eli j(cid:228)rkiper(cid:228)istett(cid:228)v(cid:228) maa- talouden rakenteita ja v(cid:228)ltett(cid:228)v(cid:228) ylituotantoa. Tilintarkastustuomioistuimen toimittama tarkastus 66. T(cid:228)ss(cid:228) osassa tutkitaan toimenpiteit(cid:228), jotka komissio on aloit- tanut yhteisty(cid:246)ss(cid:228) j(cid:228)senvaltioiden kanssa sen varmistamiseksi, ett(cid:228) EMOTR-ohjauksen niille nuorille viljelij(cid:246)ille, jotka aikovat ryhty(cid:228) harjoittamaan maataloutta p(cid:228)(cid:228)toimisesti, suunnattuja varoja hallinnoidaan tehokkaasti. Tarkastus toimitettiin sek(cid:228) varainhoidon moitteettomuuden ett(cid:228) laillisuuden ja asianmukai- suuden n(cid:228)k(cid:246)kulmasta. 67. Tarkastus toimitettiin komission PO VI:ssa sek(cid:228) viidess(cid:228) j(cid:228)sen- valtiossa (Espanja, Irlanti, Italia, Ranska ja Saksa). Tarkastuksen painopiste oli tavoitteen 1 alueissa, ja se perustui lopullisten edun- saajien edustavan otoksen tutkimiseen. 7. 4. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 100/17 Neuvoston asetuksen (EY) N:o 950/97 10, 11 ja 26(cid:151)28 artiklan t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npano 68. Kansalliset viranomaiset ovat antaneet ohjeita asetuksen (EY) N:o 950/97 t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanemisesta. Taulukossa 8 esitet(cid:228)(cid:228)n eri vaih- toehdot sek(cid:228) enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t, jotka tukikelpoiset edunsaajat voi- vat saada hakiessaan tilanpidon aloittamistukea. Tuen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) vaih- telee alueittain jopa samassa j(cid:228)senvaltiossa. 69. Vuosina 1994(cid:151)1997 kaikissa j(cid:228)senvaltioissa Yhdistynytt(cid:228) kuningaskuntaa ja Alankomaita lukuun ottamatta oli k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) 10 artiklan mukainen tukij(cid:228)rjestelm(cid:228). Vuoden 1997 lopussa 10 artik- lan mukaisia edunsaajia oli yhteens(cid:228) 87 281 (taulukko 7, alaviite 4). Luku kasvaa jatkuvasti Kreikassa, Espanjassa, Irlannissa, Por- tugalissa ja erityisesti Ranskassa; Saksassa ja It(cid:228)vallassa se sit(cid:228) vas- toin pienenee. Ranskassa on eniten tukea saavia nuoria viljelij(cid:246)it(cid:228) (37 prosenttia); seuraavaksi eniten heit(cid:228) on Espanjassa (18,4 pro- senttia) ja Saksassa (12,7 prosenttia) kun taas Italiassa heit(cid:228) on vain 4,6 prosenttia. Yhteens(cid:228) 34 259 nuorta viljelij(cid:228)(cid:228) sai 11 artik- lan mukaista tukea saman jakson aikana. Suurin osa heist(cid:228) oli Espanjassa (20,6 prosenttia), Ranskassa (30 prosenttia) ja Portu- galissa (11,8 prosenttia) (ks. taulukko 7). 70. Suoria avustuksia suositaan enemm(cid:228)n kuin lainojen korko- tukia. T(cid:228)m(cid:228) voidaan selitt(cid:228)(cid:228) esimerkiksi sill(cid:228), ett(cid:228) suorista avus- tuksista ei aiheudu pitki(cid:228) ja monimutkaisia hallinnollisia menet- telyj(cid:228) eik(cid:228) tarkastuksia, joita korkotukien kohdalla vaaditaan. 71. Tilintarkastustuomioistuin on kuitenkin huomauttanut useaan otteeseen, viimeksi varainhoitovuotta 1997 koskevassa vuosikertomuksessaan (kohta 3. 21), ett(cid:228) rakennetukien yhtey- dess(cid:228) olisi sovittava yleisesti lainojen tarkoituksenmukaisuudesta ja koordinoitava niit(cid:228) avustusten kanssa. T(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) asetuk- sen (EY) N:o 950/97 5 artiklan 1 kohdan c alakohdan tarkka soveltaminen lis(cid:228)isi osaltaan nuorten viljelij(cid:246)iden tukiv(cid:228)lineiksi tarkoitettujen lainojen ja avustusten koordinointia (asetuksen (EY) N:o 950/97 11 artikla). (cid:148)Tilanpidon aloittamisen(cid:148) ajankohdan m(cid:228)(cid:228)rittely 72. Asetuksen (EY) N:o 950/97 10 artiklan 1 kohdan c alakoh- dan mukaisesti (cid:148)j(cid:228)senvaltiot voivat my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) tukea ensimm(cid:228)ist(cid:228) tilanpidon aloittamista varten nuorille viljelij(cid:246)ille, jotka eiv(cid:228)t viel(cid:228) ole t(cid:228)ytt(cid:228)neet 40 vuotta, jos nuoren viljelij(cid:228)n ammatillinen p(cid:228)te- vyys on riitt(cid:228)v(cid:228) tilanpitoa aloitettaessa tai viimeist(cid:228)(cid:228)n kaksi vuotta tilanpidon aloittamisen j(cid:228)lkeen(cid:148). Sisiliassa t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoa kos- kevassa alueille l(cid:228)hetetyss(cid:228) kiertokirjeess(cid:228) (komission hyv(cid:228)ksym(cid:228) asiakirja) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ttiin kuitenkin, ett(cid:228) saadakseen EMOTR-ohjauksen tukea viljelij(cid:228)n oli saavutettava ammatillinen p(cid:228)tevyys viimeist(cid:228)(cid:228)n kaksi vuotta sen j(cid:228)lkeen, kun alueelliset viranomaiset olivat my(cid:246)n- t(cid:228)neet tuen. Koska alueellisten viranomaisten tuen edunsaajalle antama my(cid:246)nt(cid:228)misp(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s saattoi olla my(cid:246)h(cid:228)ss(cid:228) jopa kaksi vuotta, edunsaajat saavuttivat ammatillisen p(cid:228)tevyyden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajan j(cid:228)lkeen ja kolmea kuudesta tarkastetusta edunsaajasta Sisiliassa ei olisi kuulunut pit(cid:228)(cid:228) tukikelpoisina (ammatillinen p(cid:228)tevyys asetuksessa s(cid:228)(cid:228)detyn, tilanpidon aloittamisesta laskettavan kahden vuoden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajan j(cid:228)lkeen); yhden osalta p(cid:228)tevyyden puuttumisen olisi pit(cid:228)nyt olla esteen(cid:228) tuen saamiselle. 73. Andalusian alueelliset viranomaiset katsoivat ensimm(cid:228)isen tilanpidon aloittamisen tapahtuvan ajankohtana, jolloin tuen my(cid:246)nt(cid:228)misp(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s tehd(cid:228)(cid:228)n. T(cid:228)m(cid:228) ei ole yhdenmukaista maata- lousministeri(cid:246)n laatimien kansallisten ohjeiden kanssa. Lis(cid:228)ksi ammatillisen koulutuksen aloittamisajankohdan tarkistaminen on entist(cid:228) hankalampaa. Korkotukien alkuper(cid:228)(cid:228)n liittyv(cid:228)t ep(cid:228)selvyydet 74. Nuoret viljelij(cid:228)t voivat edunsaajina yhdist(cid:228)(cid:228) tietyin ehdoin kertapalkkion ja sovittujen lainojen korkotuen asetuksen 10 ja 11 artiklan mukaisesti. J(cid:228)senvaltiot, joissa t(cid:228)m(cid:228) j(cid:228)rjestely on k(cid:228)y- t(cid:246)ss(cid:228), esitt(cid:228)v(cid:228)t vuosittain EMOTR:n ohjausosastolle korvauspyyn- n(cid:246)n sen maksettavaksi tulevasta korkotukien osuudesta. 75. Ranskassa valtuutetut pankit esitt(cid:228)v(cid:228)t hallinnoinnista vastaa- ville viranomaisille selvityksi(cid:228) maksetuista korkotuista. Ranskan viranomaisille maksetaan korvauksia EMOTR:n talousarviosta, mutta niit(cid:228) ei makseta pankkien ilmoittamien todellisesti aiheu- tuneiden menojen perusteella, kuten asetuksen (ETY) 2082/93 21 artiklassa s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n (20), vaan viranomaisten (DDA) (21) oman matemaattisen laskentatavan perusteella. Sama koskee asetuksen (EY) N:o 950/97, joka tosin ei koske nuoria viljelij(cid:246)it(cid:228), 7 artiklan mukaisesti my(cid:246)nnettyj(cid:228) lainoja. Sis(cid:228)isen valvonnan j(cid:228)rjestelm(cid:228)t Suunnittelun vaikeudet, viiveet ja sis(cid:228)isen valvonnan heikkoudet 76. Se, ett(cid:228) komissio hyv(cid:228)ksyi toimintaohjelmat my(cid:246)h(cid:228)isess(cid:228) vaiheessa, 28. syyskuuta 1995, johti ohjelmiin kuuluneiden toi- menpiteiden my(cid:246)h(cid:228)iseen toteuttamiseen. Nuoria viljelij(cid:246)it(cid:228) kos- kevien toimien t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npano oli vuonna 1995 Sisiliassa 10, 11 ja 28 artiklan osalta 1,3 prosenttia menojen kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228), kun alun perin tavoitteena oli 50 prosenttia. Espanjassa toimittaman, 77. Tilintarkastustuomioistuimen menojen varmentamismenettelyj(cid:228) alueiden, j(cid:228)senvaltioiden ja yhteis(cid:246)n v(cid:228)lill(cid:228) koskeneen tarkastuksen yhteydess(cid:228) havaittiin vir- heit(cid:228) kansallisten viranomaisten vuonna 1997 tekemiss(cid:228) ilmoi- tuksissa, jotka liittyiv(cid:228)t asetuksen (EY) N:o 950/97 10 ja 11 artik- lan soveltamiseen Andalusian osalta. C 100/18 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 7. 4. 2000 Arvioinnit 78. Asetuksen (EY) N:o 950/97 t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon arviointi oli m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) suorittaa Espanjassa vuoden 1999 aikana. Jotkin koko toi- mintaohjelman v(cid:228)liarvioinnin p(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)t tuovat esiin yhten(cid:228)isten indikaattoreiden puuttumisen ja sen, ett(cid:228) toimintaohjelman tehok- kuutta mitataan vain rahoituksen toteuttamisasteen perusteella eik(cid:228) toimien todellisten vaikutusten mukaan. kitt(cid:228)v(cid:228)sti j(cid:228)senvaltioissa. Kyse on p(cid:228)(cid:228)asiassa hankkeiden valinta- ja seurantamenettelyjen parantamisesta, monivuotisten kurssien rahoitukseen ja joidenkin kansallisten s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen sopimattomuu- teen liittyvien ongelmien, jotka vaikuttavat ESR:n hankkeisiin, rat- kaisemisesta sek(cid:228) m(cid:228)(cid:228)ritelmien (cid:148)lopullinen edunsaaja(cid:148) ja (cid:148)aiheu- tuneet menot(cid:148) oikeasta k(cid:228)yt(cid:246)st(cid:228) ja jatkuvasti korkeiden yleiskulujen paremmasta valvonnasta. Komission ja j(cid:228)senvaltioiden on etsit- t(cid:228)v(cid:228) keinoja sen varmistamiseksi, ett(cid:228) hankkeiden johtajien ilmoit- tama yleiskustannusten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on perusteltu. 79. Italiassa laadittiin elokuussa 1998 arviointikertomus asetuk- sen (EY) N:o 950/97 t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanosta; se koski vain niit(cid:228) Italian alueita, jotka eiv(cid:228)t kuulu tavoitteen 1 piiriin. Irlannissa helmi- kuussa 1997 (22) julkaistussa arviointitutkimuksessa, joka koski kautta 1994(cid:151)1996, vahvistettiin, ett(cid:228) tukij(cid:228)rjestelm(cid:228) tilanpidon aloittamista varten ei ollut vaikuttanut merkitt(cid:228)v(cid:228)sti maatilojen aikaistettuun luovutukseen nuorille viljelij(cid:246)ille. Tutkimuksen p(cid:228)(cid:228)- telmiss(cid:228) todettiin, ett(cid:228) j(cid:228)rjestelm(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)tavoite on edist(cid:228)(cid:228) nuorten mukaantuloa maanviljelyyn, mutta on hyvin vaikeaa havaita j(cid:228)r- jestelm(cid:228)ll(cid:228) olleen todellista vaikutusta tilanteeseen. 83. Tilintarkastustuomioistuin korosti varainhoitovuotta 1995 koskevassa vuosikertomuksessaan (EYVL C 340, 12. 11. 1996, luku 6, kohta 6. 136), ettei j(cid:228)senvaltioille, jotka eiv(cid:228)t t(cid:228)ytt(cid:228)neet ehtoja yhteis(cid:246)n tuen saamiseksi, ollut m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tty mit(cid:228)(cid:228)n seuraamuksia ja ett(cid:228) j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228), jonka avulla maksetaan takaisin aiheettomasti maksettuja m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228), on kehitett(cid:228)v(cid:228). Komissio on tehnyt t(cid:228)m(cid:228)n j(cid:228)l- keen tiettyj(cid:228) parannuksia varainhoidon valvontaan, mutta seuraa- muksia koskeva kysymys on edelleen avoin. III OSA P˜˜TELM˜T 80. Tilintarkastustuomioistuin huomautti jo varainhoitovuotta 1995 koskevassa vuosikertomuksessaan (EYVL C 340, 12. 11. 1996, 6. luku, kohta 6. 135), ett(cid:228) Euroopan sosiaalipolitiikalle my(cid:246)nnet- tyjen varojen suunnittelu ja k(cid:228)ytt(cid:246) eiv(cid:228)t liittyneet l(cid:228)heisesti ensi- sijaisten tavoitteiden toteuttamiseen ty(cid:246)tt(cid:246)myyden torjunnassa ja suositti komission ja j(cid:228)senvaltioiden tuen suuntaamisessa ja my(cid:246)n- t(cid:228)misess(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:228)mien menettelyjen perusteellista uudelleenarvi- ointia. Vuonna 1998 toimitettujen tarkastusten perusteella k(cid:228)vi ilmi, ett(cid:228) Euroopan sosiaalirahaston t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanossa on edel- leen huomattavia ongelmia. ESR:n vaikutusta nuorisoty(cid:246)tt(cid:246)myy- den torjunnassa, joka muodostaa arviolta 40 prosenttia ESR:n menoista, ei tunneta. Komission ja j(cid:228)senvaltioiden olisi edelleen kehitett(cid:228)v(cid:228) varojen kohdentamista, m(cid:228)(cid:228)ritett(cid:228)v(cid:228) selke(cid:228)t tavoitteet, varmistettava luotettavien tietojen saatavuus ja eri tyyppisten rahoitustoimien yhdist(cid:228)minen. T(cid:228)llaisten parannusten avulla lis(cid:228)- t(cid:228)(cid:228)n rakennerahastojen vaikutusta. 81. V(cid:228)liarvioinnilla on ollut kaiken kaikkiaan liian v(cid:228)h(cid:228)n vaiku- tusta menettelytapojen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoon nykyisell(cid:228) ohjelmakau- della (1994(cid:151)1999). Komission ja j(cid:228)senvaltioiden on tehostettava arviointimenettely(cid:228), johon t(cid:228)st(cid:228) l(cid:228)htien olisi sis(cid:228)llytt(cid:228)v(cid:228) toimen- piteiden lopullinen arviointi, jotta sill(cid:228) voidaan vaikuttaa seuraa- van ohjelmakauden menettelytapoihin. 82. ESR:n rahoitusta koskevan tarkastuksen havainnoista k(cid:228)y ilmi, ett(cid:228) on teht(cid:228)v(cid:228) enemm(cid:228)n ty(cid:246)t(cid:228) ESR:n nuoria koskeviin toi- miin liittyvien ohjelmien t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon parantamiseksi mer- 84. Useista rahastoista rahoitettavien toimien synergiaa ja yhteen- sovittamista on lis(cid:228)tt(cid:228)v(cid:228) seuraavan ohjelmakauden aikana. Komis- sion ja j(cid:228)senvaltioiden hallinnollisia rakenteita ja menettelyj(cid:228) olisi yksinkertaistettava. Hallinnointirakenteiden olisi varmistettava tehokas yhteistoiminta eri rakennerahastoissa ja niiden v(cid:228)lill(cid:228) sek(cid:228) Euroopan investointipankin (EIP) kanssa. T(cid:228)llaisia parannuksia tarvitaan, jotta rakennerahastojen toimia voitaisiin koordinoida ja integroida entist(cid:228) tehokkaammin. Nykyisen k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)n mukaan ministeri(cid:246)t suunnittelevat rakenteellisia toimia erikseen. 85. Rahoituksen muotoihin (cid:151) avustuksiin, lainoihin ja korko- tukiin (cid:151) on kiinnitetty vain v(cid:228)h(cid:228)n huomiota ja vain erillisiss(cid:228) tapauksissa. Avustusten k(cid:228)ytt(cid:246), jota on esiintynyt rakennerahas- tojen perustamisesta l(cid:228)htien, on lis(cid:228)(cid:228)ntynyt. Joihinkin perusehto- jen muutoksiin, joita on saattanut tulla ajan kuluessa, ei kiinnitet(cid:228) huomiota. 86. Employment-Youthstart -yhteis(cid:246)aloitteen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoon liittyy joitakin heikkouksia. Hankkeisiin liittyvien tietojen puut- tuminen sek(cid:228) j(cid:228)senvaltioiden ja komission hallinnointiin, my(cid:246)s teknisen avun sopimukseen, liittyv(cid:228)t heikkoudet v(cid:228)hensiv(cid:228)t aloit- teen tehokkuutta. Komission olisi toimittava aktiivisemmin hal- linnoinnin yhteensovittamisessa. 87. Euroopan yhteis(cid:246)n perustamissopimuksessa (23) s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n muun muassa, ett(cid:228) yhteist(cid:228) maatalouspolitiikkaa suunniteltaessa otetaan huomioon maatalouselinkeinon erityisluonne, joka joh- tuu maatalouden yhteiskunnallisesta rakenteesta. Tilintarkastus- tuomioistuin ei havainnut olevan olemassa suunnitelmaa tai stra- tegiaa, joka koskisi ESR:sta ja EMOTR-ohjauksesta nuorille viljelij(cid:246)ille suunnattua rahoitusta. Rahoituksen mahdolliset vaiku- tukset vuodesta 1994 alkaen eiv(cid:228)t ole tiedossa. 7. 4. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 100/19 Tilintarkastustuomioistuin on hyv(cid:228)ksynyt t(cid:228)m(cid:228)n kertomuksen Luxemburgissa 26. ja 27. tammikuuta 2000 pit(cid:228)m(cid:228)ss(cid:228)(cid:228)n kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Jan O. KARLSSON presidentti ALAVIITTEET (1) a) Neuvonta mahdollisten ty(cid:246)llist(cid:228)misalueiden yksil(cid:246)imiseksi ja suun- nitelman tekeminen niiden toteuttamiseksi b) opastus suunnitelman toteuttamiseksi, kielitaito ja haastattelutek- c) niikka mukaan lukien jatko-koulutus, koulutus tai ty(cid:246)llist(cid:228)minen tuen avulla tarpeen mukaan. (2) Eurostat, New Cronos -tietokanta. (3) On huomattava, ett(cid:228) koulunp(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)misik(cid:228) vaihtelee j(cid:228)senvaltioittain. (4) Amsterdamin sopimuksen 128 artiklan mukaisesti (cid:148)neuvoston ja komission yhteisen vuosittaisen selvityksen perusteella Eurooppa- neuvosto arvioi vuosittain ty(cid:246)llisyystilannetta yhteis(cid:246)ss(cid:228) ja antaa siit(cid:228) p(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)t(cid:148). Neuvosto antaa vuosittain suuntaviivat komission ehdo- tuksen perusteella parlamenttia sek(cid:228) talous- ja sosiaalikomiteaa kuul- tuaan. J(cid:228)senvaltioiden on otettava huomioon n(cid:228)m(cid:228) suuntaviivat ty(cid:246)l- lisyyspolitiikoissaan kansalliset toimintasuunnitelmat). ty(cid:246)llisyytt(cid:228) koskevat (esim. (5) Ensimm(cid:228)inen suuntaviiva koskee nuorisoty(cid:246)tt(cid:246)myyden torjumista. Tarkoituksena on, ett(cid:228) j(cid:228)senvaltiot kehitt(cid:228)v(cid:228)t ennaltaehk(cid:228)isevi(cid:228) stra- tegioita, joissa painotetaan valmiuksia p(cid:228)(cid:228)st(cid:228) ty(cid:246)el(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n. J(cid:228)senvalti- oiden on huolehdittava siit(cid:228), ett(cid:228) kaikille nuorille annetaan uusi mah- dollisuus ennen kuin he ovat olleet kuusi kuukautta ty(cid:246)tt(cid:246)min(cid:228) tarjoamalla heille koulutusta, uudelleenkoulutusta, ty(cid:246)harjoittelua, ty(cid:246)t(cid:228) tai muuta toimintaa, joka edist(cid:228)(cid:228) p(cid:228)(cid:228)sy(cid:228) ty(cid:246)el(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n. Nelj(cid:228)s suuntaviiva koskee kumppanuuteen perustuvan toimintatavan kehitt(cid:228)mist(cid:228). Ty(cid:246)markkinaosapuolia kehotetaan tekem(cid:228)(cid:228)n nopeasti sopimuksia, joilla voitaisiin lis(cid:228)t(cid:228) mahdollisuuksia koulutukseen, ty(cid:246)- kokemuksen hankkimiseen, ty(cid:246)harjoitteluun tai muita ty(cid:246)llistyvyytt(cid:228) helpottavia toimenpiteit(cid:228). J(cid:228)senvaltiot ja ty(cid:246)markkinaosapuolet pyr- kiv(cid:228)t kehitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n mahdollisuuksia elinik(cid:228)iseen oppimiseen. Kuudes suuntaviiva koskee koulusta ty(cid:246)el(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n siirtymisen helpot- tamista. Koska ty(cid:246)nsaantimahdollisuudet ovat heikot sellaisilla nuo- rilla, jotka p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)v(cid:228)t koulunk(cid:228)yntins(cid:228) saavuttamatta valmiuksia p(cid:228)(cid:228)st(cid:228) ty(cid:246)markkinoille, j(cid:228)senvaltiot parantavat koulutusj(cid:228)rjestelm(cid:228)ns(cid:228) tehok- kuutta, jotta koulunk(cid:228)yntins(cid:228) varhain p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)vien nuorten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) v(cid:228)henisi merkitt(cid:228)v(cid:228)sti. Seitsem(cid:228)s suuntaviiva koskee tarvittavan ammattitaidon antamista nuorille, mill(cid:228) varmistetaan, ett(cid:228) nuorille annetaan paremmat valmiu- det sopeutua teknologian ja talouden muutoksiin ja ett(cid:228) he saavat ty(cid:246)- markkinoiden vaatimuksia vastaavan ammattitaidon, toteuttamalla ja kehitt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) oppisopimuskoulutusta. (6) EYVL L 193, 31. 7. 1993. (7) Italiassa, Saksassa, Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa ja jossain m(cid:228)(cid:228)rin Ranskassa. (8) Euroopan komissio (PO V). P(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)t ESR:n v(cid:228)liarvioinneista 1998. (9) Ks. erityisesti neuvoston asetus (EY) N:o 2082/93 (EYVL L 193/20, 31. 7. 1993). (10) Esimerkiksi Italia my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) uutta rahoitusta kuitenkin my(cid:246)s (cid:148)fondo di rotazione(cid:148) kautta. (11) Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 22/98 naisten ja miesten yht(cid:228)l(cid:228)isten mahdollisuuksien edist(cid:228)miseksi toteutettujen toi- menpiteiden hallinnoinnista komissiossa, EYVL C 393, 16. 12. 1998, kohdat 23(cid:151)24. (12) ESR-asetuksen (neuvoston asetus N:o 2084/93) 2 artiklan 1 kohdan viimeinen virke ja tukikelpoisuuslomake N:o 5, komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)sten liite, EYVL L 146, 5. 6. 1997, sivu 31. (13) Tilintarkastustuomioistuin tutki varainhoitovuotta 1996 koskevassa vuosikertomuksessaan Adapt-yhteis(cid:246)aloitteen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoa ja varainhoitovuotta vuosikertomuksessaan Employment-NOW -yhteis(cid:246)aloitteen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoa. koskevassa 1997 (14) Komission tiedonanto, 15. 6. 1994, EYVL C 180, 1. 7. 1994, s. 10. Kolme muuta osaa ovat NOW (naisten uudet mahdollisuudet), Horizon (vam- maiset) ja Integra (pakolaiset). (15) EYVL C 200, 10. 7. 1996. (16) Hankkeiden johtajien nimet ja osoitteet, hankkeen kuvaus, hankkeen johtajan tekem(cid:228) hankkeiden ryhmittely ja hankkeen kesto. (17) Viimeksi erityiskertomuksessa nro 22/98 naisten ja miesten yht(cid:228)l(cid:228)is- ten mahdollisuuksien edist(cid:228)miseksi toteutettujen toimenpiteiden hal- linnoinnista komissiossa (EYVL C 393, 16. 12. 1998, kohta 37). (18) Eurostatin New Cronos -tietokanta (1999). (19) Eurostatin New Cronos -tietokanta (1999). (20) Neuvoston asetus (ETY) N:o 2082/93, EYVL L 193, 31. 7. 1993. (21) Maatalousministeri(cid:246)n alainen departementin toimisto. (22) Sharon Murphy, Analysis and Evaluation Unit: Evaluation of the scheme of Installation Aid for Young Farmers, February 1997. (23) Euroopan yhteis(cid:246)n perustamissopimuksen 33 artiklan 2 kohta (enti- nen 39 artikla): (cid:148)Yhteist(cid:228) maatalouspolitiikkaa ja sen mahdollisia eri- tyismenetelmi(cid:228) suunniteltaessa otetaan huomioon: a) maatalouselin- keinon erityisluonne, joka johtuu maatalouden yhteiskunnallisesta rakenteesta sek(cid:228) eri maatalousalueiden v(cid:228)lisist(cid:228) rakenteellisista eroista ja luonnonolojen eroista(cid:148). C 100/20 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 7. 4. 2000 KOMISSION VASTAUKSET YLEINEN JOHDANTO Yhteenveto tarkastukseen liittyvist(cid:228) huomautuksista 3. ESR rahoittaa yhdess(cid:228) muiden tahojen kanssa (cid:151) tavoitteen 3 mukaisesti koko Euroopan yhteis(cid:246)ss(cid:228) (cid:151) toimia, joilla edistet(cid:228)(cid:228)n ty(cid:246)t(cid:228) hakevien nuorten ty(cid:246)nsaantia ja (cid:151) tavoitteen 1 mukaisesti asianmukaisilla alueilla (cid:151) toisen asteen tai vastaavan opetuksen ja korkea-asteen koulutuksen kansallisten j(cid:228)rjestelmien toimia, jotka liittyv(cid:228)t selke(cid:228)sti ty(cid:246)markkinoihin. Toissijaisuusperiaatteen mukaisesti yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) ei m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228) ik(cid:228)ryhm(cid:228)(cid:228), jolle nuorten tukemiseksi toteutettavat toi- menpiteet on tarkoitettu. Sen m(cid:228)(cid:228)ritteleminen kuuluu j(cid:228)senvalti- oiden toimivaltaan; ne voivat m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228) sen kunkin Euroopan alueen ty(cid:246)llisyyden erityispiirteiden mukaan. 5. Komissio on tietoinen siit(cid:228) mahdollisesta riskist(cid:228), ett(cid:228) rahoi- tusta useampien tavoitteiden nojalla saava hankkeentoteuttaja ilmoittaa menot kahteen kertaan. Hankkeentoteuttajien valvon- nan on n(cid:228)in ollen kohdistuttava kaikkeen rahoitukseen, mit(cid:228) ne ovat saaneet tarkasteltavan ajanjakson aikana. ja Komissio valmistelee asiakirjaa, Employment-yhteis(cid:246)aloitteiden keskeisi(cid:228) tuloksia. J(cid:228)senvaltiot voi- vat k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) asiakirjaa apunaan laatiessaan uutta Equal-aloitetta koskevia suunnitelmiaan. jossa esitell(cid:228)(cid:228)n Adapt- 8. Komissio ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huo- mautukset asiassa. 9. Tukikelpoisuuss(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen k(cid:228)sittelyyn (cid:151) esimerkiksi yhteis(cid:246)- aloitteiden koordinoinnissa (cid:151) sovelletaan yleisi(cid:228) yhteis(cid:246)n ja j(cid:228)sen- valtioiden s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228). Tulkintaongelmat ratkaistaan yhteisty(cid:246)kump- paneiden kesken. Uudessa Equal-aloitteessa tukikelpoisuuss(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n komission johtamassa j(cid:228)senvaltioiden edustajista muo- dostuvassa ryhm(cid:228)ss(cid:228). Youthstart-aloitteessa hyviksi osoittautuneita toimintatapoja levi- tet(cid:228)(cid:228)n hankkeiden, j(cid:228)senvaltioiden ja yhteis(cid:246)n tasolla. Equal- aloitetta varten komissio suunnittelee entist(cid:228) kohdennetumpaa levitysstrategiaa. Hein(cid:228)kuussa 1998 k(cid:228)ynnistettiin Euroopan unionin laajuinen arvi- ointi, jossa tarkastellaan maiden rajat ylitt(cid:228)v(cid:228)n toiminnan tehok- kuutta samaan aikaan, kun loppuarvioinnit tehd(cid:228)(cid:228)n kansallisella tasolla. 6. Sellaisia tavoitteen 3 mukaisia ohjelmia, joita ei ole saatettu p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kseen yhteis(cid:246)n ensimm(cid:228)isen tukikehyksen p(cid:228)(cid:228)ttyess(cid:228), on rajoitettu m(cid:228)(cid:228)r(cid:228), ja viiv(cid:228)stymiset johtuvat l(cid:228)hinn(cid:228) hankkeisiin liit- tyvist(cid:228) oikeustoimista, jolloin ohjelmaa ei voida saattaa p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)k- seen, ennen kuin tuomioistuin antaa tuomion. 10. Komissio seuraa ja valvoo tiiviisti teknisen avun toimiston ty(cid:246)t(cid:228), jolloin komissiolla s(cid:228)ilyy teknisen avun kautta saatu koke- mus. My(cid:246)s j(cid:228)senvaltiot voivat hy(cid:246)dynt(cid:228)(cid:228) t(cid:228)t(cid:228) kokemusta. Komissio ryhtyy mahdollisesti tarvittaviin korjaustoimenpiteisiin tilintarkastustuomioistuimen esille ottamissa asioissa. Komissio katsoo, ett(cid:228) j(cid:228)senvaltioiden suorittamaan rakennerahas- tojen valvontaan liittyv(cid:228)ll(cid:228) asetuksella (EY) N:o 2064/97 on jo ollut my(cid:246)nteisi(cid:228) vaikutuksia kansallisen valvonnan kehitt(cid:228)miseen. Komissio on yht(cid:228) mielt(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) on tarpeen kohentaa yleisesti hankkeiden valinta- ja seurantamenettelyj(cid:228). 7. Useimmissa j(cid:228)senvaltioissa ensimm(cid:228)isen vaiheen hankkeiden alustava arviointi oli saatu p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kseen, kun toisen vaiheen hank- keita koskeva hakukierros k(cid:228)ynnistettiin. Arvioinnin ansiosta j(cid:228)senvaltiot ja komissio saattoivat k(cid:228)sitell(cid:228) monia ensimm(cid:228)isess(cid:228) vaiheessa ilmenneit(cid:228) vaikeuksia ennen toisen kierroksen hankkei- den valintaa. 11. Komissio huomauttaa, ett(cid:228) ohjelmien viiv(cid:228)styminen saattoi johtua my(cid:246)s siit(cid:228), ett(cid:228) j(cid:228)senvaltiot ilmoittivat ohjelmista my(cid:246)- h(cid:228)(cid:228)n. On syyt(cid:228) tehd(cid:228) selv(cid:228)ksi, ett(cid:228) nuorille viljelij(cid:246)ille my(cid:246)nnet- t(cid:228)v(cid:228) tuki on kyseisten ohjelmien osa vain tavoitteisiin 1 ja 6 kuu- luvilla alueilla. Muilla kuin tavoitteisiin 1 ja 6 kuuluvilla alueilla tukea nuorille viljelij(cid:246)ille my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n kansallisen tai aluelains(cid:228)(cid:228)- d(cid:228)nn(cid:246)n kautta, jolloin komissiolle toimitetaan luonnokset hyv(cid:228)k- synt(cid:228)(cid:228) varten. Komissio hyv(cid:228)ksyy lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n yleens(cid:228) kuuden kuukauden kuluessa. 12. Tilintarkastustuomioistuimen tarkasteleman v(cid:228)lineen (maa- talouden rakenteiden tehokkuuden parantamisesta annetun ase- tuksen (EY) N:o 950/97) yleistavoitteena on uudistaa maatalou- den rakenteita. T(cid:228)h(cid:228)n pyrit(cid:228)(cid:228)n monilla, muun muassa erityisesti nuoria viljelij(cid:246)it(cid:228) tukevilla toimenpiteill(cid:228). Nuorille viljelij(cid:246)ille my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228)n tuen selke(cid:228)n(cid:228) tavoitteena on helpottaa toiminnan aloittamista ja tukea my(cid:246)hemmin tilan rakenteellisia uudistuksia. Laajemmin t(cid:228)llaisilla toimenpiteill(cid:228) voidaan osaltaan tukea elin- voimaisen maatalousyhteis(cid:246)n s(cid:228)ilymist(cid:228) ja auttaa sill(cid:228) tavoin kehit- t(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n maaseudun sosiaalisia rakenteita. 7. 4. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 100/21 V(cid:228)livaiheen arvioinnin j(cid:228)lkeen komissio laati joukon ohjeita, joi- hin sis(cid:228)ltyy yhten(cid:228)isi(cid:228) fysikaalisia ja vaikutuksia kuvaavia indi- kaattoreita. Niit(cid:228) on tarkoitus k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) arvioitaessa muilla kuin tavoitteisiin 1 ja 6 kuuluvilla alueilla toteutettavia asetuksen (EY) N:o 950/97 soveltamisalaan kuuluvia toimenpiteit(cid:228). Ohjeet toi- mitettiin j(cid:228)senvaltioille 24. helmikuuta 1999. I OSA ESR Talousarviovarat 20. Asetuksen (ETY) N:o 2081/93 1 artiklassa m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228)(cid:228)n rahas- tojen ensisijaiset teht(cid:228)v(cid:228)t tavoitteeseen 1 kuuluvilla alueilla. Yhtei- s(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) kyseiselle tavoitteelle on siis haluttu antaa yleinen luonne niin, ettei siin(cid:228) viitata mihink(cid:228)(cid:228)n tiettyyn henki- l(cid:246)ryhm(cid:228)(cid:228)n. Nuoret voivat hy(cid:246)dynt(cid:228)(cid:228) tavoitteen 1 alueilla toimia, jotka kuuluvat joko tarkasti rajattuihin tai yleisiin useille kohde- ryhmille tarkoitettuihin toimenpiteisiin. EU:n strategia nuorten ty(cid:246)tt(cid:246)mien hyv(cid:228)ksi Komission kansallisia toimintasuunnitelmia koskeva tutkimus 23. Komissio on samaa mielt(cid:228) tilintarkastustuomioistuimen kanssa siit(cid:228), ett(cid:228) j(cid:228)senvaltioiden laatimien ty(cid:246)llisyytt(cid:228) koskevien kansallisten toimintasuunnitelmien on oltava tiukkoja ja konk- reettisia. Niist(cid:228) on k(cid:228)yt(cid:228)v(cid:228) ilmi, miten ty(cid:246)llisyyden suuntaviivoja pannaan t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n, ja niiden perusteella on voitava ajan my(cid:246)t(cid:228) arvioida suuntaviivojen vaikutuksia. Lis(cid:228)ksi komissio on tilintar- kastustuomioistuimen tavoin sit(cid:228) mielt(cid:228), ett(cid:228) tavoitteet olisi mah- dollisuuksien mukaan eritelt(cid:228)v(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)llisesti ja ett(cid:228) arvioitaessa edistyst(cid:228) tavoitteisiin n(cid:228)hden olisi k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228) yleisesti hyv(cid:228)ksyt- tyj(cid:228) indikaattoreita. Viisivuotiseen ty(cid:246)llisyysstrategiaan kuuluvat kansalliset toiminta- suunnitelmat tarkistetaan vuosittain, jolloin arvioidaan edistyst(cid:228) ja muutetaan suuntaa vuosittaisten ty(cid:246)llisyyden suuntaviivojen mukaan. Hiljattain valmistuneet Euroopan komission tutkimuk- set osoittavat, ett(cid:228) j(cid:228)senvaltiot yhteisty(cid:246)ss(cid:228) komission kanssa ovat onnistuneet merkitt(cid:228)v(cid:228)sti konkretisoimaan toimintasuunnitelmia ja kehitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n yleisesti hyv(cid:228)ksyttyj(cid:228) indikaattoreita ja tavoitteita. Tilintarkastustuomioistuimen alkuvuodesta 1998 tekem(cid:228)ss(cid:228) sel- vityksess(cid:228) keskityt(cid:228)(cid:228)n edistykseen hyvin lyhyen ajanjakson (nelj(cid:228)n kuukauden) aikana, jolloin j(cid:228)senvaltiot olivat sitoutuneet toimi- maan. Tilintarkastustuomioistuin n(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) viittaavan ainoastaan toukokuussa 1998 julkaistuun komission tiedonantoon (1) eik(cid:228) lainkaan marraskuussa 1998 julkaistuun yhteiseen ty(cid:246)llisyysra- porttiin, joka perustui kansallisten toimintasuunnitelmien lis(cid:228)ksi (1) KOM(98) 316 lopull. Komission tiedonanto suuntaviivoista toimin- toimintasuunnitelmat, ty(cid:246)llisyytt(cid:228) koskevat kansalliset naksi: 13. 5. 1998. hein(cid:228)kuussa 1998 esitettyihin 15 kansalliseen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanora- porttiin. Yhteinen ty(cid:246)llisyysraportti osoitti, ett(cid:228) monet touko- kuussa 1998 annetussa komission tiedonannossa esitetyt puutteet oli silloin korjattu, ja esimerkiksi strategiaa oli konkretisoitu talous- arvion osalta. Amsterdamin sopimuksen ratifioinnin j(cid:228)lkeen sen ty(cid:246)llisyytt(cid:228) koskeva osasto voidaan nyt panna t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n t(cid:228)ysi- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isesti (esimerkiksi neuvosto antoi ensimm(cid:228)ist(cid:228) kertaa j(cid:228)sen- valtioille suosituksia marraskuussa 1999). Lis(cid:228)ksi kes(cid:228)kuussa 1999 K(cid:246)lniss(cid:228) pidetyss(cid:228) Eurooppa-neuvoston kokouksessa p(cid:228)(cid:228)stiin yksi- mielisyyteen yhteisist(cid:228) indikaattoreista. On my(cid:246)s huomattava, ett(cid:228) useimmat nykyisist(cid:228) tavoitteisiin 1 ja 3 kuuluvista ohjelmista hyv(cid:228)ksyttiin vuosina 1993(cid:151)1994, kun Luxemburgin prosessi k(cid:228)ynnistettiin vasta marraskuussa 1997. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi kansallisia toimintasuunnitelmia ja ESR:n toimin- taa ei ole sovitettu yhteen niin hyvin kuin komissio olisi toivonut. Komissio takaa, ett(cid:228) tulevissa uusia ohjelmia koskevissa neuvot- teluissa ne sovitetaan selke(cid:228)mmin yhteen uusien rakennerahasto- asetusten mukaisesti. ESR:n yleisten toimien tarkastus Nuoren m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228) 24. Yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) ei ole tarkempaa m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)(cid:228) nykyiselle ohjelmajaksolle (1994(cid:151)1999), ja n(cid:228)in ollen j(cid:228)senval- tiot m(cid:228)(cid:228)rittelev(cid:228)t sitovat standardit omassa lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228)(cid:228)n. Standardit kuvaavat nimenomaan kunkin maan taloudellista ja sosiaalista tilannetta. Eroja voi esiinty(cid:228) jopa j(cid:228)senvaltion sis(cid:228)ll(cid:228), silloin kun se on liittovaltio tai sen hallinto on hajautettu alueille. T(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon arviointi 25. Tilintarkastustuomioistuin tarkastelee kahta eri vaiheisiin liittyv(cid:228)(cid:228) ja toisistaan riippumatonta asiaa: toisaalta vuonna 1994 yhteis(cid:246)n toisen tukikehyksen yhteydess(cid:228) hyv(cid:228)ksyttyj(cid:228) toiminta- ohjelmia ja toisaalta ty(cid:246)llisyytt(cid:228) koskevia kansallisia toimintasuun- nitelmia, jotka j(cid:228)senvaltiot esittiv(cid:228)t vuonna 1998 sen j(cid:228)lkeen, kun Luxemburgissa oli marraskuussa 1997 pidetty ty(cid:246)llisyysasiain huippukokous. Tilintarkastustuomioistuimen arvioimia puutteita ei n(cid:228)in ollen voi perustella kansallisiin toimintasuunnitelmiin vedoten, koska suunnitelmat hyv(cid:228)ksyttiin paljon my(cid:246)hemmin ja eri tilanteessa (ks. 23 kohdan vastaus). Tavoitteen 1 alueilla toteutettujen ESR:n toimien osalta komission vastaus edell(cid:228) kohtaan 20 p(cid:228)tee my(cid:246)s mainittuihin tapauksiin Saksassa ja Italiassa. 26. T(cid:228)m(cid:228)ntyyppinen ESR:n tuki n(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) t(cid:228)ysin perustellulta, koska nuorisoty(cid:246)tt(cid:246)myysaste on hyvin korkea kaikissa uusissa maakunnissa (L(cid:228)nder), my(cid:246)s Brandenburgissa. V(cid:228)liarviointiraport- tien mukaan t(cid:228)m(cid:228)ntyyppinen ESR:n tuki v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) merkitt(cid:228)v(cid:228)sti nuorisoty(cid:246)tt(cid:246)myytt(cid:228) kaikilla tavoitteen 1 alueilla Saksassa. C 100/22 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 7. 4. 2000 27. Koulutusj(cid:228)rjestelmien ja vaikutustenarvioinnin osalta v(cid:228)liar- viointi oli suppea, mik(cid:228) johtui tarkastellun ajanjakson lyhyydest(cid:228). ESR:n v(cid:228)liarviointeja koskevien p(cid:228)(cid:228)telmien (s. 31(cid:151)34) mukaisesti arvioijat kykeniv(cid:228)t tekem(cid:228)(cid:228)n arvion vaikutuksista koulutusj(cid:228)rjes- telmiin, mit(cid:228) enemp(cid:228)(cid:228) v(cid:228)liarvioinnilta ei voinut vaatia. innovatiivisia ideoita ja hyvi(cid:228) toimintatapoja ESR:n yleisiss(cid:228) toi- missa. T(cid:228)h(cid:228)n tarvitaan joustava ja kehittynyt j(cid:228)rjestelm(cid:228). Euroop- palaiseen temaattiseen ryhm(cid:228)(cid:228)n kuuluvat seurantakomitea ja seit- sem(cid:228)n kansallista tukirakennetta ovat tehneet merkitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) ty(cid:246)t(cid:228) t(cid:228)ss(cid:228) prosessissa (ks. komission vastaus 60 kohtaan). 28. Tilintarkastustuomioistuimen mainitsemista vaikeuksista huolimatta ESR:n v(cid:228)liarviointeja koskevat p(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)t osoittivat, ett(cid:228) nuoret ovat ensisijaisessa asemassa kaikissa tukimuodoissa. 29. Arvioinnissa tarkastellaan koko ohjelmaa, ei yksitt(cid:228)isi(cid:228) hank- keita. V(cid:228)liarvioinnissa arvioijat tarkastelivat hankkeiden valinnan tehokkuutta osana t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanomenetelmi(cid:228) koskevaa tutki- musta (ks. esimerkiksi ESR:n v(cid:228)liarviointeja koskevien p(cid:228)(cid:228)telmien s. 25 ja s. 69). Komissio auttoi j(cid:228)senvaltioita m(cid:228)(cid:228)rittelem(cid:228)(cid:228)n ohjelmien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)l- lisi(cid:228) tavoitteita jo laadittaessa yhteis(cid:246)n tukikehyksi(cid:228). On ollut vai- keaa mitata ohjelmien edistymist(cid:228) tavoitteisiin n(cid:228)hden erityisesti siksi, ett(cid:228) kansallisista tilastoj(cid:228)rjestelmist(cid:228) ei ole saatu pyydettyj(cid:228) tietoja. V(cid:228)liarvioinnissa oli ohjelmakohtainen selvitys, joka ote- taan huomioon vuosien 2000(cid:151)2006 suuntaviivoja laadittaessa. Rakennerahastojen tukien koordinointi Rahastojen v(cid:228)linen synergia 30. Yhten(cid:228)istetty l(cid:228)hestymistapa m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228)(cid:228)n neuvoston asetuk- sen (ETY) N:o 2082/93 13 artiklassa. Rahastoja voidaan yhten(cid:228)is- t(cid:228)(cid:228) ainoastaan tukimuotojen ja ensisijaisten toimintalinjojen osalta. Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2081/93 14 artiklan ensimm(cid:228)i- sess(cid:228) luetelmakohdassa (Avun yhdistely ja p(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)isyys) s(cid:228)(cid:228)de- t(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) yksitt(cid:228)iselle toimenpiteelle tai toiminnalle voidaan m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)ttyn(cid:228) ajanjaksona antaa tukea kerrallaan vain yhdest(cid:228) rakennerahastosta tai vastaavasti kalatalouden ohjauksen rahoi- tusv(cid:228)lineen (KOR:in) kautta. 31. Rakennerahastoasetuksissa ja niihin liittyviss(cid:228) suuntaviivoissa vuosiksi 2000(cid:151)2006 vaaditaan, ett(cid:228) j(cid:228)senvaltiot ottavat ESR:n tukea saavien ohjelmien suunnittelussa huomioon ty(cid:246)llisyyden suuntaviivojen ja Euroopan ty(cid:246)llisyysstrategian t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon. 32. New Deal -hankkeissa hankkeiden toteuttajien on todellakin helpompi perustella menot, joihin on saatu kansallista rahoitusta, koska niiss(cid:228) Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisille riitt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) hankkeiden toteuttajat tekev(cid:228)t ilmoituksen kokonaiskustan- nuksista. Asiasta on k(cid:228)yty keskusteluja yhteis(cid:246)n kolmannen tuki- kehyksen yhteydess(cid:228). 34. Yleens(cid:228) rahastojen alueellinen hallinnointi v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) p(cid:228)(cid:228)llek- k(cid:228)isten toimien ja kaksinkertaisen rahoituksen riski(cid:228), koska sil- loin ohjelmia hallinnoivat tahot ja lopulliset tuensaajat ovat l(cid:228)hem- p(cid:228)n(cid:228) toisiaan. Komissio on tietoinen mahdollisesta riskist(cid:228), ett(cid:228) useampien eri tavoitteiden yhteydess(cid:228) rahoitusta saava hankkeen- toteuttaja ilmoittaa menot kahteen kertaan. Erityiset huomautukset ESR:n rahoituksesta 36. Kuten komissio totesi vastauksessaan yht(cid:228)l(cid:228)isten mahdolli- suuksien edist(cid:228)mistoimenpiteit(cid:228) koskevan erityiskertomuksen nro 22/98 23 ja 24 kohtiin ja kuten tilintarkastustuomioistuin muis- tuttaa t(cid:228)ss(cid:228) kohdassa, mainitut menot ovat asetusten mukaisia, ja ne voidaan n(cid:228)in ollen laskea mukaan kansalliseen yhteisrahoitus- osuuteen. 37. Ranskassa vuonna 1997 tavoitteen 3 viimeisen er(cid:228)n maksu- pyynt(cid:246)(cid:246)n liitetyn t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoraportin mukainen nuoriin koh- distuvan toimintalinjan 2 toteutumisaste on todellakin selv(cid:228)sti alhaisempi kuin pitk(cid:228)aikaisty(cid:246)tt(cid:246)miin kohdistuvan toimintalinjan 1 toteutumisaste (73 %), koska j(cid:228)lkimm(cid:228)isen toimet sujuvat ruti- noituneemmin kuin toimintalinjan 2 innovatiiviset toimet. Vuo- den 1997 lopussa toteutumisaste oli kuitenkin 55,6 %, mit(cid:228) voi- daan pit(cid:228)(cid:228) tyydytt(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) teoriassa nelj(cid:228)n vuoden pituiselle ohjelmakaudelle, jolloin vain kahtena vuotena todella toteutettiin toimia niiden k(cid:228)ynnistymisen viiv(cid:228)stytty(cid:228). 38. Komissio on aina seurannut erityisen tarkasti toimia, jotka ovat toteutuneet heikosti aiemmin. Kyseinen tilanne johtui alueen senhetkisest(cid:228) poliittisesta ep(cid:228)vakaudesta. Tilanne on sittemmin kehittynyt hyvin: 31. 8. 1999 Sisilia oli sitonut 100 % k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olevista m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoista. 39. Sisilia on toistamiseen vakuuttanut komissiolle, ett(cid:228) sen komissiolle esitt(cid:228)m(cid:228)t viimeist(cid:228) maksuer(cid:228)(cid:228) koskevat maksupyyn- n(cid:246)t perustuvat lopullisille tuensaajille tosiasiallisesti aiheutuneista menoista. Komissio on vaatinut, ett(cid:228) loppuer(cid:228)(cid:228) koskevat ilmoi- tukset vastaavat lopullisille tuensaajille tosiasiallisesti aiheutuneita menoja asetuksissa olevien s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten ja toimiin liittyvien rahoi- tusm(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysten mukaisesti. ESR:n toimien v(cid:228)linen synergia 33. Komissio on samaa mielt(cid:228) tilintarkastustuomioistuimen kanssa ja pit(cid:228)(cid:228) v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)n(cid:228) hy(cid:246)dynt(cid:228)(cid:228) yhteis(cid:246)aloitteiden Tosiasiallisesti aiheutuneet menot voidaan todentaa maksettujen laskujen tai vastaavien luotettavien kirjanpitotositteiden avulla (hakemuksiin liitett(cid:228)vien rahoituss(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten 5 kohta ja tukikel- poisuuteen liittyv(cid:228) lomake nro 4 tosiasiallisesti aiheutuneiden menojen k(cid:228)sitteest(cid:228), EYVL L 146, 5. 6. 1997). Tietyt menot eiv(cid:228)t 7. 4. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 100/23 v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) vastaa laskuja (esim. laitteiden tai tilojen poistot sek(cid:228) sis(cid:228)isest(cid:228) koulutushenkil(cid:246)st(cid:246)st(cid:228) tai koulutuskeskusten hallinto- henkil(cid:246)st(cid:246)st(cid:228) aiheutuvat kustannukset). T(cid:228)m(cid:228) voi osittain selitt(cid:228)(cid:228) mainittujen tilintarkastustuomioistuimen tarkastamien hankkeen- toteuttajan maksamien laskujen ja tosiasiallisesti aiheutuneiden menojen v(cid:228)lisen eron. Komissio tarkistaa esille otetun ilmi(cid:246)n laa- juuden (esiintyik(cid:246) sit(cid:228) tilintarkastustuomioistuimen tarkastusajan- kohtana ja miss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin) ja kuinka pysyvi(cid:228) ongelmat ovat. istuimen kuvaamissa erilaisissa tilanteissa, jotka vaikuttavat yhteis- rahoitusta saaviin hankkeisiin liittyvien v(cid:228)lillisten yleiskustannus- ten tyyppiin ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n, on otettava huomioon my(cid:246)s kyseisen toimijan luonne (esimerkiksi yliopisto, jolla on paljon v(cid:228)lillisi(cid:228) yleiskustannuksia, tai pieni voittoa tavoittelematon yhdistys) ja sen toiminnan luonne (yhteisrahoitusta saavien hankkeiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) suhteessa hankkeen toteuttajan yleiseen toimintaan). Jotkin kansallisen julkisen yhteisrahoituksen maksut lopullisille tuensaajille saattavat viiv(cid:228)sty(cid:228), mutta ne eiv(cid:228)t v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) ole ase- tusten vastaisia, esimerkiksi, jos ne liittyv(cid:228)t vaihtoehtoisen rahoi- tuksen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n (tukikelpoisuuteen liittyv(cid:228) lomake nro 16, EYVL L 146, 5. 6. 1997). Komissio tarkistaa asian aluehallinnon viran- omaisilta. 40. Ranska todellakin muutti tavoitetta 3 koskevaa maksupyyn- t(cid:246)(cid:228) j(cid:228)tt(cid:246)p(cid:228)iv(cid:228)n (30. 6. ) j(cid:228)lkeen. Ranskan ESR-osasto vastasi komis- sion huomautuksiin, ett(cid:228) tietyt tuensaajat saavat lopulliset tie- tonsa vasta kyseisen p(cid:228)iv(cid:228)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n j(cid:228)lkeen, mink(cid:228) vuoksi on l(cid:228)hetett(cid:228)v(cid:228) muutettu maksupyynt(cid:246). Komissio otti joka tapauk- sessa huomioon syyskuussa 1998 l(cid:228)hetetyn muutetun maksu- pyynn(cid:246)n ja noudatti siten lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)(cid:228). V(cid:228)hennett(cid:228)vi(cid:228) tuloja koskevassa kysymyksess(cid:228) tilintarkastustuo- mioistuimen tulkinta on oikea: ESR:n yhteisrahoittamista hank- keista per(cid:228)isin olevat tulot on v(cid:228)hennett(cid:228)v(cid:228) menojen kokonais- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228). Komissio huomauttaa kuitenkin, ett(cid:228) kyseiset tulot on v(cid:228)hennett(cid:228)v(cid:228) (cid:151) asianmukaisten lomakkeiden k(cid:228)sitteist(cid:246)(cid:228) k(cid:228)yt- t(cid:228)en (cid:151) kokonaiskustannuksista (toisin sanoen kokonaiskustan- nukset miinus tulot) eik(cid:228) tukikelpoisten kustannusten kokonais- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228), kuten tilintarkastustuomioistuin toteaa. Sill(cid:228) tavoin Ranskan viranomaiset kyseisess(cid:228) tapauksessa (vuoden 1997 lop- puer(cid:228)n maksupyynt(cid:246)) toimivatkin. ESR:n osuus on 28,9 % koko- naiskustannuksista (eli 2 423 miljoonaa Ranskan frangia jaettuna 8 361 miljoonalla) ja 30,025 % tukikelpoisten kustannusten koko- naism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) (2 423 miljoonaa jaettuna (8 361(cid:151)291 miljoonaa tuloja)). ESR:n yhteisrahoituksen enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) ei ole ylitetty. 41. Komissio hyv(cid:228)ksyy tilintarkastustuomioistuimen huomau- tuksen. Se ei pid(cid:228) 16 tunnin koulutusta viikossa sin(cid:228)ns(cid:228) riitt(cid:228)m(cid:228)t- t(cid:246)m(cid:228)n(cid:228), koska kaikki riippuu koulutuksen kokonaiskestosta. Ep(cid:228)- kohta on siin(cid:228), ett(cid:228) viikoittaisen koulutuksen enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ll(cid:228) pyrit(cid:228)(cid:228)n yksinomaan s(cid:228)ilytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n koulutuksessa olevien ty(cid:246)tt(cid:246)- mien asema. T(cid:228)h(cid:228)n kysymykseen liittyv(cid:228)t rahastojen toimet on tarkoitus tarkistaa uuden ohjelmakauden osalta. 42(cid:151)43. Kuten tilintarkastustuomioistuin toteaa, on mahdo- tonta soveltaa samaa s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)st(cid:246)(cid:228) kaikkiin kaikentyyppisiss(cid:228) raken- nerahastojen ja KOR:n 15 j(cid:228)senvaltiossa rahoittamissa toimissa kent(cid:228)ll(cid:228) esiintyviin tilanteisiin esimerkiksi v(cid:228)lillisten yleiskustan- nusten (overheads) osalta. Tukikelpoisuuteen liittyv(cid:228)n lomakkeen nro 5 tarkoituksena on vahvistaa hyv(cid:228)ksytt(cid:228)v(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246) yhteisra- hoitusta saavien ja sit(cid:228) saamattomien hankkeiden v(cid:228)lillisten yleis- kustannusten jakautumista ja perusteita varten. Sen tarkoituksena ei ole m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228) v(cid:228)lillisi(cid:228) yleiskustannuksia. Tilintarkastustuomio- 44. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksessa otetaan esiin seuraavat nelj(cid:228) tapaustyyppi(cid:228), joissa rahoitusvaikutukset ovat eri- laisia: a) b) c) d) joillakin ei ole lainkaan rahoitusvaikutuksia; niit(cid:228) ovat tilin- tarkastustuomioistuimen tekstin ensimm(cid:228)isen, kolm(cid:228)nnen, nelj(cid:228)nnen ja seitsem(cid:228)nnen luetelmakohdan tapaukset; jotkin tapaukset olivat jo komission tiedossa sen toimittamien tarkastusten ansiosta, ja niihin on jo sovellettu neuvoston ase- tuksen (ETY) N:o 2082/93 24 artiklan mukaisia menettelyj(cid:228) (niit(cid:228) ovat osittain tilintarkastustuomioistuimen tekstin toisen ja viidennen luetelmakohdan tapaukset); joissakin tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksessa esille otetuissa tapauksissa j(cid:228)senvaltiot ovat jo korjanneet tilanteen; lopuissa kolmessa tapauksessa esiintyy rahoitusvaikutuksia, ja tilanne on korjattava (yksi tapaus tilintarkastustuomioistui- men tekstin toisessa luetelmakohdassa, yksi tapaus sen nelj(cid:228)n- ness(cid:228) luetelmakohdassa ja yksi tapaus sen viidenness(cid:228) luetel- makohdassa). Ensimm(cid:228)iset kolme tapaustyyppi(cid:228) (a(cid:151)c kohta) eiv(cid:228)t edellyt(cid:228) kor- jaustoimia. Sit(cid:228) vastoin d kohdassa mainituissa kolmessa tapauk- sessa komissio sitoutuu k(cid:228)ynnist(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2082/93 24 artiklan mukaiset menettelyt tilintarkastustuo- mioistuimen antamien tietojen perusteella. Employment(cid:151)Youthstart -aloite 45. Tilintarkastustuomioistuimen tarkasteleman otoksen koon vuoksi tuloksia on tulkittava ja yleistyksi(cid:228) teht(cid:228)v(cid:228) varoen. Talousarvio 48. Alun perin j(cid:228)senvaltioissa voitiin k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) noin nelj(cid:228) prosent- tia talousarviosta tekniseen apuun, mutta teknisen avun rahoi- tusta on tarkistettu ja muokattu vuosien mittaan ohjelman koon ja kunkin maan erityistarpeiden mukaan. Youthstartin t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon tarkastus Employment(cid:151)Youthstart -aloitteen ik(cid:228)rajoitukset 49. Youthstart-ohjelma on yleens(cid:228) tarkoitettu alle 20-vuotiaille nuorille. Tilintarkastustuomioistuimen lainauksen mukaisesti C 100/24 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 7. 4. 2000 jotta yli tiedonannossa ennakoitiin joitakin poikkeuksia, 20-vuotiaat voisivat osallistua ohjelmaan. Joissakin j(cid:228)senvaltioissa hallintoviranomaiset ehdottivat suurempaa joustavuutta asianmu- kaisesti perustelluissa tilanteissa. Esimerkiksi Saksassa hallintovi- ranomainen sovelsi vuoden 1995 toimintaohjelmassa asetettuja ik(cid:228)rajoja ja p(cid:228)(cid:228)tti, ett(cid:228) 20(cid:151)25-vuotiaiden ryhm(cid:228) tarvitsi saman- laista Youthstart-tukea kuin alle 20-vuotiaat, koska ty(cid:246)markkina- tilanne koetteli ryhm(cid:228)(cid:228) erityisesti. Kreikassa pitk(cid:228) pakollinen ase- palvelus vaikuttaa ik(cid:228)rajaan. Valintamenettely 50. Komissio on tietoinen siit(cid:228), ett(cid:228) valmisteluty(cid:246)n ja maiden rajat ylitt(cid:228)v(cid:228)n yhteisty(cid:246)n talousarviota ei aina laadita samalla tasolla. On kuitenkin syyt(cid:228) muistaa, ett(cid:228) kansalliset viranomaiset hyv(cid:228)ksyv(cid:228)t hankkeet erikseen, eiv(cid:228)tk(cid:228) hankkeiden toteuttajat yleens(cid:228) suunnittele hankkeita ja laadi niiden talousarvioita yhdess(cid:228). Valmisteluvaiheen rahoituksen puutteet korjataan Equal- aloitteessa, jossa valmisteluvaihetta rahoitetaan kaikissa j(cid:228)senval- tioissa. 51. Komission mielest(cid:228) valintamenettely on suunniteltava kun- nioittaen toissijaisuusperiaatetta, jonka mukaan j(cid:228)senvaltioilla on keskeinen asema yhteis(cid:246)n aloitteiden t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanossa. Euroo- pan maiden hallitusten hyv(cid:228)ksym(cid:228)n Euroopan ty(cid:246)llisyysstrate- gian perusajatuksen (1) mukaisesti komissio on vakuuttunut siit(cid:228), ett(cid:228) kansalliset viranomaiset osaavat parhaiten arvioida, tuottaako rajatylitt(cid:228)v(cid:228) yhteisty(cid:246) todellista lis(cid:228)arvoa paikallisesti, alueellisesti tai kansallisesti, eli mik(cid:228) yhteisty(cid:246) (cid:148)kannattaa(cid:148). N(cid:228)in ollen on hyvin t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) rajatylitt(cid:228)v(cid:228) toiminta valitaan ja hyv(cid:228)ksyt(cid:228)(cid:228)n kansallisella tasolla. 52. Kumppanuusj(cid:228)rjestelyn yleist(cid:228) p(cid:228)ivitt(cid:228)iskoordinointia hoi- detaan ja seurataan kansallisella tasolla. Komissio seuraa tarkkaan rajatylitt(cid:228)v(cid:228)n ty(cid:246)n edistymist(cid:228) ja tuloksia seurantakomitean kautta sek(cid:228) kansallisten arviointien, tiedotustapahtumien ja kansallisen tai Euroopan laajuisen temaattisen ty(cid:246)n v(cid:228)lityksell(cid:228). Tyypillisimpi(cid:228) rajatylitt(cid:228)vi(cid:228) aloitustoimia ovat hankevierailut ja tiedonvaihto, jotka johtavat yleens(cid:228) tuloskeskeisemp(cid:228)(cid:228)n toimin- taan. J(cid:228)senvaltiot pit(cid:228)v(cid:228)t maiden rajat ylitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) toimintaa yhten(cid:228) yhteis(cid:246)n aloitteiden parhaista puolista, ja sen merkityst(cid:228) lis(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n tulevassa Equal-aloitteessa. Luotettavien tietojen puuttuminen den rajat ylitt(cid:228)vien yhteisty(cid:246)kumppanuuksien hallinnointiin. Yhteisty(cid:246)kumppanuuksiin liittyv(cid:228)t CCM-tietokannan tilastot ovat puutteellisia, ennen kaikkea siksi, ett(cid:228) ne riippuvat kansallisten tukirakenteiden toimittamista tiedoista ja siksi, ett(cid:228) rajatylitt(cid:228)vien tietojen vahvistaminen on teknisesti monimutkaista. 54. Sellaisista yhteisty(cid:246)kumppaneista, jotka eiv(cid:228)t saa Youthstart- rahoitusta, riitt(cid:228)(cid:228) moitteettoman hallinnon ja valvonnan kannalta, ett(cid:228) annetaan tiedot niiden palvelujen kustannuksista, jotka on laskutettu Youthstart-rahoitusta saaneelta hankkeelta. 55. Komissio toistaa yht(cid:228)l(cid:228)isten mahdollisuuksien edist(cid:228)mistoi- menpiteit(cid:228) koskevan erityiskertomuksen 37 kohtaan antamansa vastauksen. Eri hankkeiden v(cid:228)lisess(cid:228) maiden rajat ylitt(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) yhteis- ty(cid:246)kumppanuudessa ty(cid:246)menetelmist(cid:228) sovitaan yhteisty(cid:246)osapuol- ten kesken. Joissakin yhteisty(cid:246)j(cid:228)rjestelyiss(cid:228) on nimetty johtava yhteisty(cid:246)kumppani. Komissio uskoo kuitenkin, ett(cid:228) osallistuvien yhteisty(cid:246)kumppanien on saatava tehd(cid:228) t(cid:228)llaiset p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kset, eik(cid:228) niit(cid:228) pid(cid:228) tehd(cid:228) pakollisiksi. Koordinointi ja levitt(cid:228)minen 56. Muut kuin komission huhtikuussa 1997 hyv(cid:228)ksymien 22:n tukikelpoisuuteen liittyv(cid:228)n lomakkeen mukaiset tukikelpoiset kus- tannukset m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228)(cid:228)n kansallisella tasolla, ja n(cid:228)in ollen ne voivat vaihdella j(cid:228)senvaltioittain. Uuden yhteis(cid:246)n Equal-aloitteen yhtey- dess(cid:228) komissio on pyyt(cid:228)nyt j(cid:228)senvaltioita perustamaan keskuste- luryhm(cid:228)n k(cid:228)sittelem(cid:228)(cid:228)n rajatylitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n ty(cid:246)h(cid:246)n liittyvien kustan- nusten tukikelpoisuutta, jotta niit(cid:228) pyritt(cid:228)isiin yhten(cid:228)ist(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n mahdollisimman paljon. 57. Komissio on eritt(cid:228)in halukas hy(cid:246)dynt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n Youthstart- ohjelmassa saatuja kokemuksia ESR:n yleisiss(cid:228) toimissa. On jo useita esimerkkej(cid:228) ensimm(cid:228)isen vaiheen Youthstart-hankkeista, jotka on otettu osaksi ESR:n yleisi(cid:228) ohjelmia. Lis(cid:228)ksi komissio ker(cid:228)(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti esimerkkej(cid:228) hyvist(cid:228) toimintatavoista, jotka on otettu tai voitaisiin ottaa laajemmin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n. Esimerkeist(cid:228) tiedo- tetaan sis(cid:228)isesti ESR:n maantieteellisist(cid:228) alueista vastaaville ty(cid:246)l- lisyyden ja sosiaaliasioiden p(cid:228)(cid:228)osaston yksik(cid:246)ille. My(cid:246)s eurooppalainen temaattinen ryhm(cid:228) on osoittautunut hyvin tehokkaaksi keinoksi tavoittaa toimijat, jotka vaikuttavat ESR:n yleisiin toimiin (ks. my(cid:246)s 58 kohdan kommentit hyvien toimin- tatapojen hy(cid:246)dynt(cid:228)misest(cid:228) laajemmin). 53. Tiedot komission tietokantaan ker(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n j(cid:228)senvaltioiden tie- tokannoista, ja Common Consolidated Module -tietokannan (CCM) tiedot on j(cid:228)rjestetty hankkeittain eik(cid:228) yhteisty(cid:246)kumppanuuksien mukaan, sill(cid:228) tietokanta on tarkoitettu l(cid:228)hinn(cid:228) helpottamaan yhteisty(cid:246)kumppanien hakua ja hankkeiden kvalitatiivisia selvityk- si(cid:228) (esim. tuensaajien, toimintojen tai aiheiden mukaan) eik(cid:228) mai- V(cid:228)liarviointi (1) Ty(cid:246)llisyysongelmat voidaan tehokkaimmin ratkaista paikallistasolla. 58. Komissio ottaa huomioon maiden rajat ylitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) yhteisty(cid:246)t(cid:228) ja levitt(cid:228)mist(cid:228) koskevat v(cid:228)liarvioinnin tulokset yhteis(cid:246)n uuden Equal-aloitteen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanossa. 7. 4. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 100/25 Lis(cid:228)ksi komissio katsoo, ett(cid:228) projektien tyypittely, johon parhail- laan toteutettavalla EU:n laajuisella arvioinnilla muun muassa pyrit(cid:228)(cid:228)n, on t(cid:228)ss(cid:228) mieless(cid:228) eritt(cid:228)in hy(cid:246)dyllist(cid:228). mukaan kahden vuoden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aika alkaa hetkest(cid:228), jolloin tuen my(cid:246)nt(cid:228)misp(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s tehd(cid:228)(cid:228)n. Komissio hyv(cid:228)ksyi kyseisen s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)k- sen, jotta tiettyjen tilanpidon aloittavien nuorten viljelij(cid:246)iden tuki- kelpoisuus poikkeuksellisesti s(cid:228)ilytett(cid:228)isiin. Star-komitea antoi Tekninen tuki s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksest(cid:228) my(cid:246)nteisen lausunnon 26. 1. 1996. 59. Yhteis(cid:246)n aloitteiden tekninen tuki on erottamaton osa ohjel- maa. N(cid:228)in ollen siihen sovelletaan samaa seuranta- ja tarkastus- menettely(cid:228) kuin yksitt(cid:228)isten toimien t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoon. Menet- telyyn liittyv(cid:228)t seurantakomiteat. Lis(cid:228)ksi ESR:st(cid:228) vastaavien kansallisten yksik(cid:246)iden on laadittava vuosiraportti yhteis(cid:246)aloit- teiden edistyksest(cid:228), my(cid:246)s teknisen avun toiminnasta. 60. Teknisen avun toimiston sopimuksen p(cid:228)(cid:228)ttymisest(cid:228) huoli- matta ohjelman teknisest(cid:228) avusta huolehditaan. Toimistosta riip- pumattomat puolueettomat asiantuntijat suorittavat arvioinnin ja levitt(cid:228)misen. Lis(cid:228)ksi teknisen avun toimiston sopimuksen p(cid:228)(cid:228)t- tyess(cid:228) kaikki hankkeet on jo valittu ja hyv(cid:228)ksytty, eik(cid:228) niiden t(cid:228)y- t(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npano kuulu toimiston toimivaltaan. II OSA EMOTR-OHJAUS Neuvoston asetuksen (EY) N:o 950/97 10, 11 ja 26(cid:151)28 artiklan t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npano 70. ja 71. Komissio on tilintarkastustuomioistuimen kanssa samaa mielt(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) on edullista yhdist(cid:228)(cid:228) asianmukaisissa tapa- uksissa lainat ja tuet, ja EMOTR:n nuorille viljelij(cid:246)ille tarkoitettua apua voidaan my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) molemmissa muodoissa. Asetuksessa (EY) N:o 950/97 j(cid:228)tet(cid:228)(cid:228)n kuitenkin j(cid:228)senvaltioiden p(cid:228)(cid:228)tett(cid:228)v(cid:228)ksi, anne- taanko apu suorina lainoina vai korkotukina toiminnan aloitta- miseen tai investointeihin. Suorien tukien tai korkotukien valitseminen ei ole suoraan yhtey- dess(cid:228) investoinnin elinkelpoisuuteen tai kannattavuuteen, jotka arvioidaan kehityssuunnitelmassa. Lis(cid:228)ksi on otettava huomioon eritt(cid:228)in korkea korkotaso tilintarkastustuomioistuimen tarkaste- lemana ajanjaksona (1994(cid:151)1997) erityisesti V(cid:228)limeren maissa. T(cid:228)m(cid:228) saattaa selitt(cid:228)(cid:228), miksi nuoret viljelij(cid:228)t eiv(cid:228)t halunneet ottaa edes korkotuettuja lainoja. 73. Komissio tutkii tilintarkastustuomioistuimen kuvaamaa tilan- netta, joka liittyy Andalusian aluehallinnon viranomaisten teke- m(cid:228)(cid:228)n tilanpidon aloittamisen ajankohdan k(cid:228)sitteen tulkintaan. Lis(cid:228)ksi komissio toteuttaa kaikki tarvittavat rahoitukseen liittyv(cid:228)t korjaustoimet. Korkotukien alkuper(cid:228)(cid:228)n liittyv(cid:228)t ep(cid:228)selvyydet 75. Komissio huomasi jo viimeisiss(cid:228) paikan p(cid:228)(cid:228)ll(cid:228) toimitetuissa tarkastuksissa, miten maatalouden korkotukia my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n Rans- kassa. Se tutkii parhaillaan, onko menettely, jossa korkotuettuja lainoja my(cid:246)nt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n valtuutetut pankit soveltavat ns. hallinnon korkotasoa, rakennerahastoja koskevan yhteis(cid:246)n s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)st(cid:246)n vas- tainen. Komissio toteuttaa k(cid:228)ynniss(cid:228) olevien tutkimusten tulosten perusteella asianmukaiset toimenpiteet ja tarvittaessa rahoituk- seen liittyv(cid:228)t korjaustoimet. Sis(cid:228)isen valvonnan j(cid:228)rjestelm(cid:228)t Suunnittelun vaikeudet, viiveet ja sis(cid:228)isen valvonnan heikkoudet 76. Kyseinen ohjelma hyv(cid:228)ksyttiin my(cid:246)h(cid:228)ss(cid:228) tietojensaantiin liit- tyneiden vaikeuksien takia (monesta l(cid:228)hteest(cid:228) rahoitettu ohjelma, joka edellytt(cid:228)(cid:228) erilaisia tiedusteluja j(cid:228)senvaltioihin). My(cid:246)h(cid:228)stymi- nen aiheutti tilintarkastustuomioistuimen havaitseman eron alku- per(cid:228)isen rahoitussuunnitelman toteutumisen ja ennusteiden v(cid:228)lill(cid:228). 77. Komissio vaatii Espanjan viranomaisia korjaamaan seuraa- vassa t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoraportissa tilintarkastustuomioistuimen havaitsemat virheet. Jos riippumaton taho tarkastaisi komission asetuksen (EY) N:o 2064/97 mukaisesti menoselvitykset, t(cid:228)llaiset virheet voitaisiin korjata ennen ohjelman lopullisia maksuja. (cid:148)Tilanpidon aloittamisen(cid:148) ajankohdan m(cid:228)(cid:228)rittely Arvioinnit 72. Tilintarkastustuomioistuimen esille ottama tilanne Sisiliassa on erityistapaus. Helmikuun 5 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) 1996 annetussa komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) K(96) 9 hyv(cid:228)ksytyn, 15. 9. 1995 p(cid:228)iv(cid:228)tyn kiertokirjeen nro 187 78. Komissio my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) yhten(cid:228)isi(cid:228) indikaattoreita tarvitaan, ja arviointi, johon tilintarkastustuomioistuin viittaa, osoittaa tar- peen kehitt(cid:228)(cid:228) niit(cid:228). Komissio on t(cid:228)m(cid:228)n vuoksi laatinut ohjeet ase- tuksen (EY) N:o 950/97 mukaisten toimenpiteiden arviointia var- ten muilla kuin tavoitteiden 1 ja 6 alueilla. Ohjeet annettiin j(cid:228)senvaltioille ty(cid:246)skentelyasiakirjassa (nro VI/7676/98/REV2) Star- komitean kokouksessa 24. 2. 1999. C 100/26 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 7. 4. 2000 79. Asetuksen (EY) N:o 950/97 t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon v(cid:228)liarviointeja tavoitteen 1 piiriin kuuluvista Italian alueista tehd(cid:228)(cid:228)n parhaillaan alueellisten ohjelmien arvioinnin yhteydess(cid:228). Niiden j(cid:228)senvaltioi- den arviointikertomusten osalta, joihin tilintarkastustuomioistuin viittaa, komissio panee merkille Irlannin arviointikertomuksen, jossa k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n tilanpidon aloitustukea. Asetuksen (EY) N:o 950/ 97 s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten lis(cid:228)ksi monet muut seikat kuten perint(cid:246)lains(cid:228)(cid:228)- d(cid:228)nt(cid:246) ja verotus vaikuttavat merkitt(cid:228)v(cid:228)sti tilanpidon aloittami- seen ja kyseist(cid:228) luovutusta varten my(cid:246)nnett(cid:228)viin tukiin. T(cid:228)m(cid:228) voi olla osasyy siihen, ettei tilanpidon aloittamiseen my(cid:246)nnetty tuki ole merkitt(cid:228)v(cid:228)sti edist(cid:228)nyt kyseisi(cid:228) luovutuksia. III OSA P˜˜TELM˜T 80. Euroopan ty(cid:246)llisyysstrategian hyv(cid:228)ksymisen my(cid:246)t(cid:228) ESR:n toimilla on uusi perusta. Ohjelmakautena 2000(cid:151)2006 monet j(cid:228)senvaltiot aikovat kohdentaa suunnitelmallisesti ESR:n mukaisia toimiaan ty(cid:246)llisyyden suuntaviivojen ja niiden perusteella laadit- tujen kansallisten toimintasuunnitelmien mukaisesti. Vaikutuksia koskeva tilintarkastustuomioistuimen huomautus on ennenaikai- nen: lopulliset arviot n(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t, mik(cid:228) ESR:n vaikutus on tarkkaan ottaen ollut nykyisell(cid:228) kaudella 1994(cid:151)1999. Komissio ja j(cid:228)sen- valtiot ovat hyv(cid:228)ksyneet nykyisen ohjelmakauden aikana lukuisia aloitteita, joilla vahvistetaan tukimuotojen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon rahoi- tuskehyst(cid:228) ja varmistetaan ESR:n moitteeton varainhoito (ks. komission vastaus 83 kohtaan). 81. Joitakin v(cid:228)liarvioinnin p(cid:228)(cid:228)telmi(cid:228) on sovellettu t(cid:228)h(cid:228)n ohjel- makauteen (esimerkiksi ohjelmoitaessa varoja uudelleen eri toi- menpiteisiin), mutta joitakin ei ole voitu soveltaa (esimerkiksi tavoitteiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)llist(cid:228) erittely(cid:228) ja parempia ohjelmaindikaatto- reita koskevia suosituksia). Ne ovat kuitenkin arvokasta tietoa val- misteltaessa seuraavaa ohjelmointikierrosta, ja ne on otettu asian- mukaisella tavalla huomioon komission ohjeissa. T(cid:228)m(cid:228)ntyyppinen palaute edist(cid:228)(cid:228) arviointikulttuuria. kumota tarpeesta 82. Komissio on tarkastustensa j(cid:228)lkeen laatinut j(cid:228)senvaltioille suosituksia, joiden avulla on voitu v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) joitakin esille otet- tuja ongelmia (tukip(cid:228)(cid:228)t(cid:246)sten muokkaaminen akateemista koulu- tusta varten, sitoumus tiedottaa asianmukaisille kansallisille viran- omaisille tilintarkastustuomioistuimen kyseenalaistama kansallinen s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)s, jota ei edes sovelleta j(cid:228)rjes- telm(cid:228)llisesti komission toimittaman tarkastuksen mukaan). Komis- sio hyv(cid:228)ksyi tukikelpoisuuteen liittyv(cid:228)t lomakkeet huhtikuussa 1997 (EYVL L 146, 5. 6. 1997), mink(cid:228) ansiosta ESR:n tukimuotojen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon rahoituskehyst(cid:228) on voitu tehostaa. Sit(cid:228) on tehos- tettu my(cid:246)s m(cid:228)(cid:228)rittelem(cid:228)ll(cid:228) selke(cid:228)mmin k(cid:228)site (cid:148)lopullinen edun- saaja(cid:148) ja (cid:148)aiheutunut meno(cid:148) sek(cid:228) laatimalla selke(cid:228)mpi v(cid:228)lillisten kustannusten (overheads) kohdentamiss(cid:228)(cid:228)nt(cid:246). Hankkeeseen koh- dennettujen v(cid:228)lillisten kustannusten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) riippuu hyvin paljon siit(cid:228), millainen hankkeen toteuttaja on ja millaista h(cid:228)nen toimin- tansa on. Komissio tiet(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) on olemassa kansallisia s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228), jotka todella rajoittavat mahdollisuutta ilmoittaa yhteisrahoitet- tujen toimien v(cid:228)lillisi(cid:228) kustannuksia. 83. Varainhoitovuotta 1995 koskevan tilintarkastustuomioistui- men vuosikertomuksen j(cid:228)lkeen komissio on toteuttanut k(cid:228)yt(cid:228)n- n(cid:246)ss(cid:228) sitoumuksia, jotka se teki tilintarkastustuomioistuimelle vastauksessaan kertomuksen 6. 136 kohtaan. Se on toteuttanut seuraavia aloitteita tehostaakseen Euroopan yhteis(cid:246)n taloudellis- ten etujen valvontaa ja suojaamista rakennerahastojen alalla: (cid:151) kustannusten tukikelpoisuuss(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) rakennerahastoissa kos- keva komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s toukokuussa 1997, (cid:151) j(cid:228)senvaltioiden suorittamaa rakennerahastojen valvontaa kos- keva komission asetus (EY) N:o 2064/97, (cid:151) rahoituksellisia korjauksia koskevan 24 artiklan t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n- panoa varten laaditut ohjeet. Tuomioistuimen t(cid:228)ss(cid:228) kohdin esille ottama yleishuomautus ei liity erityisesti nuorten hyv(cid:228)ksi toteutettaviin toimiin vaan koskee rakennerahastoja kokonaisuudessaan. 84. Ohjelmakautta 2000(cid:151)2006 koskevien uusien s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen mukaan rakennerahastojen ja yhteis(cid:246)aloitteiden toimien tavoit- teiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) v(cid:228)hennet(cid:228)(cid:228)n muun muassa rakennerahastojen hal- lintomenetelmien yksinkertaistamiseksi. 85. ESR:ssa ja erityisesti t(cid:228)m(cid:228)n erityiskertomuksen kohteena olevissa nuorten hyv(cid:228)ksi toteutettavissa toimenpiteiss(cid:228) koulutus j(cid:228)rjestet(cid:228)(cid:228)n l(cid:228)hinn(cid:228) tuilla, joita on my(cid:246)nnetty koulutuslaitoksille, mik(cid:228) ei sin(cid:228)ns(cid:228) ole huono asia. Tilintarkastustuomioistuimen huomautus koskee ilmeisesti l(cid:228)hinn(cid:228) muita rakennerahastoja tai tiettyj(cid:228) ESR:n yhteisrahoitta- mia toimenpiteit(cid:228), jotka eiv(cid:228)t ole t(cid:228)m(cid:228)n kertomuksen kohteena. Kyseisi(cid:228) tapauksia varten komissio on jo luvannut rahoittaa rahoi- tusmekanismeja, joilla saadaan julkisen tuen kerrannaisvaikutuk- sia, kun k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n huhtikuussa 1997 hyv(cid:228)ksyttyj(cid:228) kustannusten tukikelpoisuuteen liittyvi(cid:228) lomakkeita rakennerahastojen yhtey- dess(cid:228). ESR ottaa uuden n(cid:228)k(cid:246)kulman huomioon neuvotellessaan tuista uudelle kaudelle 2000(cid:151)2006. Komissio on tilintarkastustuomioistuimen kanssa samaa mielt(cid:228) siit(cid:228), ett(cid:228) on edullista yhdist(cid:228)(cid:228) lainat ja avustukset; EMOTR- ohjauksesta nuorille viljelij(cid:246)ille suunnattua tukeahan voidaan my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) molemmissa muodoissa. Asetuksen (EY) N:o 950/97 mukaisesti j(cid:228)senvaltiot saavat kuitenkin p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)(cid:228), my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)nk(cid:246) tuki suorina avustuksina vai korkotukina toiminnan aloittamiseen tai investointeihin. 86. Komissio my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) on pyritt(cid:228)v(cid:228) edelleen kohentamaan kyseisen yhteis(cid:246)aloitteen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoa. Komissiossa ja ennen kaikkea j(cid:228)senvaltioissa toteutetun teknisen avun ansiosta on voitu luoda muun muassa tietokantojen ja asiantuntijaverkosto. 7. 4. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 100/27 87. Maatalouden rakenteita koskevassa Euroopan unionin poli- tiikassa otetaan huomioon perustamissopimuksen 39 artiklan 2 kohdassa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tty teht(cid:228)v(cid:228), joka liittyy maatalouden yhteiskun- nallisesta rakenteesta johtuvaan maatalouselinkeinon erityisluon- teeseen. T(cid:228)st(cid:228) hyv(cid:228)n(cid:228) esimerkkin(cid:228) ovat nuorten viljelij(cid:246)iden toi- joihin investoidut minnan aloittamiseen my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228)t tuet, summat ja joiden saajien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n tilintarkastustuomioistuin mai- nitsee. T(cid:228)m(cid:228) suuntaus on aina vallinnut neuvoston ja komission asetuksissa, maatalouden rakenteita ja maaseudun kehitt(cid:228)mist(cid:228) k(cid:228)sittelev(cid:228)n hallintokomitean ty(cid:246)ss(cid:228) sek(cid:228) tiiviiss(cid:228) yhteyksiss(cid:228) maa- talouden toimialaj(cid:228)rjest(cid:246)jen kanssa. Tilintarkastustuomioistuin ei havainnut, ett(cid:228) EMOTR-ohjauksessa ja ESR:n toiminnassa olisi yhteinen strategia nuorten viljelij(cid:246)iden tukemiseksi, mutta siit(cid:228) huolimatta tilintarkastustuomioistuimen mainitsemia perustamis- sopimuksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228) noudatetaan. T(cid:228)m(cid:228)n politiikan ansiosta investoidut summat ja tuensaajien lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) esitet(cid:228)(cid:228)n tilintar- kastustuomioistuimen kertomuksen liitteen(cid:228) olevissa taulukoissa