title: Comunicação da Comissão ao abrigo do procedimento previsto no n.o 4 do artigo 1.o da Directiva 96/67/CE do Conselho (Texto relevante para efeitos do EEE)

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text: Comunica(cid:231)ªo da Comissªo ao abrigo do procedimento previsto no n. o 4 do artigo 1. o da Directiva 96/67/CE do Conselho (2000/C 22/05) (Texto relevante para efeitos do EEE) De acordo com as disposi(cid:231)ıes do n. o 4 do artigo 1. o da Directiva 96/67/CE do Conselho, de 15 de Outubro de 1996, relativa ao acesso ao mercado da assistŒncia em escala nos aeroportos da Comuni- dade (1), a Comissªo publica, a t(cid:237)tulo informativo, com base nas comunica(cid:231)ıes dos Estados-Membros, a lista dos aeroportos referidos na directiva (2). Aeroportos cujo trÆfego anual Ø superior ou igual a 3 milhıes de passageiros ou a 75 000 toneladas de carga Aeroportos cujo trÆfego anual se situa entre 2 e 3 milhıes de passageiros e/ou entre 50 000 e 75 000 toneladas de carga Aeroportos cujo trÆfego anual se situa entre 1 e 2 milhıes de passageiros e/ou entre 25 000 e 50 000 toneladas de carga Outros aeroportos B(cid:201)LGICA Brussel LiŁge-Bierset Nationaal, Oostende DINAMARCA Kłbenhavn KLH Billund ALEMANHA Berlin-Tegel, D(cid:252)sseldorf, Hamburg, Hannover-Langenhagen, Frankfurt/ /Main, Stuttgart, M(cid:252)nchen, K(cid:246)ln/Bonn Leipzig-Halle, N(cid:252)rnberg Berlin-Sch(cid:246)nefeld, Bremen, Dresden, M(cid:252)nster-Osnabr(cid:252)ck GR(cid:201)CIA Athinai, Iraklion, Thessaloniki, Rodos Chania, Kerkira, Kos Alicante, Barcelona, Gran Canaria, Ibiza, Lanzarote, Madrid-Barajas, Ma- laga, Palma de Mallorca, Tenerife Sur Fuerteventura, Menorca, -Norte Tenerife- Bilbao, Santiago, Sevilla, Valencia ESPANHA ___________ (1) JO L 272 de 25. 10. 1996, p. 36. (2) Nenhum aeroporto satisfaz exclusivamente os critØrios do artigo 1. o, primeiro parÆgrafo (c), segundo travessªo da directiva. Antwerpen, Charleroi ¯rhus, Aalborg, Karup, Odense, Esbjerg, Bornholm, Słnderborg, Vogens, Thisted, Stauning, Skive, Roskilde, Herning, Lolland-Falster, Viborg, Tłnder, Sydfyn, Ha- derslev, Sindal, Vamdrup, Lindtorp, Nakskov, Padborg, ˘rł, Randers, Rł Berlin-Tempelhof, Augsburg-M(cid:252)lhausen, Borkum, Braunschweig, Dortmund-Wickede, Erfurt, Friedrichs- hafen, Hahn, Heringsdorf, Hof, Harle, Juist, Karlsruhe- Baden Baden, Kiel-Holtenau, L(cid:252)beck-Blankensee, Mann- heim-Neuostheim, M(cid:246)nchengladbach, Norden-Nord- deich, Paderborn-Lippstadt, Saarbr(cid:252)cken-Ensheim, Sie- gerland, Wangerooge, Westerland-Sylt (Os aeroportos cujo trÆfego anual Ø inferior a 10 000 passageiros nªo estªo inclu(cid:237)dos nesta lista) Alexandropoulis, Araxos, Ioannina, Kalamata, Kastoria, Kavala, Kozani, Nea Anchialos, Preveza, Astypalaia, Chios, Ikaria, Karpathos, Kasos, Kastelorizo, Kefallonia, Kithira, Skiros, Zakinthos, Milos, Leros, Limnos, Miko- nos, Mitilini, Naxos, Paros, Samos, Santorini, Siros, Sitia, Skiathos Almeria, Asturias, Badajoz, Cordoba, El Hierro, Ge- rona, Granada, Jerez, La Coruæa, La Palma, Madrid-C. Vientos, Melilla, Murcia, Pamplona, Reus, Sabadell, Sa- lamanca, San Sebastian, Santander, Valladolid, Vigo, Vitoria, Zaragoza C 2 2 / 8 P T J o r n a l O f i c i a l d a s C o m u n i d a d e s E u r o p e i a s. 2 6 1 2 0 0 0 Aeroportos cujo trÆfego anual Ø superior ou igual a 3 milhıes de passageiros ou a 75 000 toneladas de carga Aeroportos cujo trÆfego anual se situa entre 2 e 3 milhıes de passageiros e/ou entre 50 000 e 75 000 toneladas de carga Aeroportos cujo trÆfego anual se situa entre 1 e 2 milhıes de passageiros e/ou entre 25 000 e 50 000 toneladas de carga Outros aeroportos FRAN˙A Paris-CDG, Nice-C(cid:244)te Paris-Orly, d’Azur, Marseille-Provence, Lyon-Sa- tolas, Toulouse-Blagnac, Ba(cid:136)le-Mulhouse Bordeaux-MØrignac, Strasbourg-Entz- heim Nantes-Saint-Nazaire, Montpellier-MØ- diterranØe, Pointe-(cid:224)-Pitre-Le Raizet, Fort-de-France-Le Lamantin, Saint-De- nis-Gilot Ajaccio-Campo dell’Oro, Lille-Lesquin, Bastia-Poretta, HyŁres-Le-Palyvestre, Brest-Guipavas, Biarritz-Bayonne- Anglet, Pau-PyrØnnØes, Tarbes-Oussun-Lourdes, Cler- mont-Ferrand-Aulnat, Perpignan-Rivesaltes, Rennes- Saint-Jacques, Grenoble-Saint-Geoirs, N(cid:238)mes-Garons, Metz-Nancy-Lorraine, Figari-Sud Corse, Beauvais-Tille, Calvi-Sainte-Catherine, Lorient Lann-Bihoue, Quimper- Pluguffan, Avignon-Caumont, Limoges-Bellegarde, Le Havre-Octeville, Saint-Etienne-BouthØon, Rodez-Marcil- lac, ChambØry-Aix-les-Bains, BØziers-Vias, Lannion-Ser- vel, Annecy-Meythet, Caen-Carpiquet, Poitiers-Biard, Cherbourg-Maupertus, La Rochelle-Laleu, PØrigueux- Bassilac, Rouen-VallØe de la Seine, Brive-La Roche, Din- nard-Pleurtuit-Saint-Malo, Agen-La-Garenne, Deauville- Saint-Gatien, Dijon-Longvic, Castres-Mazamet, Berge- rac-RoumaniŁre, Reims-Champagne, Saint-Brieux-Ar- mor, AngoulŁme-Brie-Champniers, Aurillac, Carcas- sonne-Salvaza, Tours-Saint-Symphorien, (cid:201)pinal-Mire- court, Ouessant, ˛le d’Yeu-le-Grand Phare, Le Mans-Ar- nage, Roanne-Renaison, Le Puy-Loudes, Dole-Tavaux, La Mole, Le Touquet-Paris-Plage, Chateauroux-Deols, Auxerre-Branches, Valence-Chabeuil, Montlu(cid:231)on-Gue- ret, Courchevel, Niort-SouchØ, Colmar-Houssen, Co- gnac-Chateaubernard, Laval-Entrammes, Troyes-Barbe- rey, Valenciennes-Denain, Gap-Tallard, Calais-Dunker- que, Morlaix-Ploujean, Vichy-Charmeil, Charleville-Me- ziŁres, Bourges, Rochefort-Saint-Agnant, La-Roche-sur- Yon-Les-Ajoncs, Cahors-Lalbenque, Granville, Albi-Le- Sequestre, Moulins-Montbeugny, Aubenas-Vals-Lanas IRLANDA IT`LIA Dublin Roma-Fiumicino, Milano-Malpensa, Milano Linate, Napoli-Capodichino LUXEMBURGO Luxembourg PA˝SES BAIXOS Amsterdam-Schiphol Shannon, Cork Knock, Kerry, Galway, Donegal, Sligo, Waterford Bologna-Borgo Panigale, Catania-Fon- tanerossa, Palermo-Punta Raisi, Vene- zia Tessera, Torino-Caselle, Bergamo- Orio al Serio Verona-Villafranca, Cagliari-Elams, Ol- bia-Costa Smeralda, Firenze-Peratola, Bari-Palese Macchie, Pisa San Giusto Albenga, Alghero-Fertilia, Ancona-Falconara, Aosta, Biella-Cerrione, Brindisi-Papola Casale, Crotone, Cu- neo-Levaldigi, Foggia-Gino Lisa, Forli, Genova-Sestri, Grosseto, Lamezia Terme, Lampedusa, Marina di Campo, Olbia-Costa Smeralda, Padova, Pantelleria, Parma, Perugia-Sant’Egidio, Pescara, Reggio Calabria, Rimini-Miramare, Roma-Ciampino, Roma-Urbe, Siena- Ampugnano, Taranto-Grottaglie, Tortoli, Trapani-Birgi, Treviso-Sant’Angelo, Trieste-Ronchi dei Legionari, Vi- cenza Rotterdam, Maastricht-Aachen, Eindhoven, Groningen- -Eelde, Twente-Enschede. 2 6 1 2 0 0 0 P T J o r n a l O f i c i a l d a s C o m u n i d a d e s E u r o p e i a s C 2 2 / 9 Aeroportos cujo trÆfego anual Ø superior ou igual a 3 milhıes de passageiros ou a 75 000 toneladas de carga Aeroportos cujo trÆfego anual se situa entre 2 e 3 milhıes de passageiros e/ou entre 50 000 e 75 000 toneladas de carga Aeroportos cujo trÆfego anual se situa entre 1 e 2 milhıes de passageiros e/ou entre 25 000 e 50 000 toneladas de carga Outros aeroportos `USTRIA PORTUGAL Wien Lisboa, Faro Porto-SÆ Carneiro Salzburg Funchal Linz, Graz, Innsbruck, Klagenfurt Ponta Delgada, Lajes, Horta, Porto Santo, Santa Maria, Flores, Sªo Jorge, Pico, Cascais/Tires, Graciosa, Vila Real, Covilhª, Viseu, Bragan(cid:231)a, Corvo FINL´NDIA Helsinki-Vantaa SU(cid:201)CIA G(cid:246)teborg-Landvetter, Stockholm-Ar- landa Malm(cid:246)-Sturup REINO UNIDO London-Heathrow, London-Gatwick, Manchester, Glasgow, Birmingham, London-Stansted, Edingburgh, Lon- don-Luton, East Midlands Newcastle, Aberdeen, Belfast Bristol, Belfast City, Leeds Bradford, London City, Cardiff, Liverpool, Prest- wick Jyv(cid:228)skyl(cid:228), Oulu, Turku, Rovaniemi, Vaasa, Kuopio, Tampere-Pirk- kala, Ivalo, Ka- jaani, Kruunupyy, Kemi-Tornio, Kittil(cid:228), Pori, Kuusamo, Savonlinna, Lappeenranta, Varkaus, Helsinki-Malmi, Enonteki(cid:246), Mikkeli, Sein(cid:228)joki Joensuu, Maarianhamina, ˜ngelholm/Helsingborg, Arvidsjaur, Borl(cid:228)nge, Eskil- stuna, Falk(cid:246)ping, Jokkmokk, Feringe, Ljungbyhed, Lud- vika, G(cid:228)llivare, G(cid:228)vle-Sandviken, G(cid:246)teborg-S(cid:228)ve, Hag- fors, Halmstad, Hemavan, Hudiksvall, Hultsfred, Idre, J(cid:246)nk(cid:246)ping, Kalmar, Karlstad, Kiruna, Kramfors, Kristi- anstad, Link(cid:246)ping, Lule(cid:229), Lycksele, Mora, Norrk(cid:246)ping, Oskarshamn, Ronneby, Skellefte(cid:229), Sk(cid:246)vde, Stockholm- Bromma, Sundsvall/H(cid:228)rn(cid:246)sand, S(cid:246)derhamn, Torsby, Trollh(cid:228)ttan/V(cid:228)nersborg, Sveg, Ume(cid:229), Vilhelmina, Visby, V(cid:228)ster(cid:229)s-H(cid:228)ssl(cid:246), V(cid:228)xj(cid:246)-Kron- oberg, (cid:214)rebro, (cid:214)rnsk(cid:246)ldsvik, (cid:214)stersund Stockholm-Skavsta, Southampton, Teeside, Inverness, Sumbergh, Humber- side, Bournemouth, Norwich, Exeter, St Mary’s, Pen- zance, Plymouth, Scatsa, Stornway, Kirkwall, Black- pool, City of Derry, Sheffield City, Benbecula, Tresco, Wick, Cambridge, Islay C 2 2 / 1 0 P T J o r n a l O f i c i a l d a s C o m u n i d a d e s E u r o p e i a s. 2 6 1 2 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title: Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europäische Parlament - Indikatoren für die Integration von Umweltbelangen in die Gemeinsame Agrarpolitik

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common agricultural policy
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text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 26. 01. 2000 KOM(2000) 20 endgültig MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT Indikatoren für die Integration von Umweltbelangen in die Gemeinsame Agrarpolitik VORWORT Im Juni 1998 ersuchte der Europäische Rat von Cardiff alle betroffenen Fachräte, ihre eigenen Strategien für die Integration der Belange der Umwelt und der nachhaltigen Entwicklung in ihrem jeweiligen Politikbereich zu entwerfen. Er forderte u. a. den Rat "Landwirtschaft" auf, in dieser Beziehung aktiv zu werden. Im Dezember 1998 bekräftigte der Europäische Rat von Wien seine Zusage, die Belange der Umwelt und der nachhaltigen Entwicklung in alle Gemeinschaftspolitiken zu integrieren. Er forderte die Kommission auf, einen koordinierten Bericht zur Frage der Indikatoren vorzulegen. Der Rat "Landwirtschaft" wurde aufgefordert, seine Arbeit fortzusetzen, damit dem Europäischen Rat in Helsinki eine umfassende Strategie einschließlich eines Zeitplans für weitere Maßnahmen und eines Systems von Indikatoren unterbreitet werden kann. Der Rat "Landwirtschaft" hat im Juli 1999 die Kommission aufgefordert, einen Bericht über Agrarumweltindikatoren vorzulegen. Wie in der Mitteilung KOM(1999) 22 "Wegweiser zur nachhaltigen Landwirtschaft" dargelegt, gehen von den Reformen im Rahmen der Agenda 2000 kräftige Impulse für die Integration von Umweltbelangen in die Agrarpolitik aus. Die Kommission, die Mitgliedstaaten, die lokalen Behörden sowie die Landwirtschaft und die ländlichen Gemeinden verfügen nun über ein beachtliches Instrumentarium für die Verwirklichung einer nachhaltigen Landwirtschaft. im Hinblick auf eine verstärkte Die Ausarbeitung geeigneter Agrarumweltindikatoren ist Transparenz und Rechenschaftspflicht sowie eine erfolgreiche Begleitung, Kontrolle und Evaluierung besonders wichtig. Sie wird einen wichtigen Beitrag zum Gelingen der Umsetzung der politischen Konzepte und zum Gesamtevaluierungsprozeß leisten. Damit diese Indikatoren aussagekräftig sind, müssen sie jedoch ein möglichst genaues Bild der zugrundeliegenden Prozesse und Zusammenhänge vermitteln, durch die menschliche Tätigkeit mit der Umwelt verknüpft ist. Dies gilt insbesondere für die Landwirtschaft, wo diese Zusammenhänge äußerst komplex sind und wo die landwirtschaftliche Tätigkeit als solche mit einer Reihe von biophysikalischen und standortspezifischen Prozessen verbunden ist. Ein Indikatorrahmen für die Agrarpolitik muß daher den besonderen Aspekten des Sektors Rechnung tragen. Derzeit kann ein begrenzter Satz von Indikatoren aufgestellt werden, mit dem sich die Integration von Umweltbelangen in die Gemeinsame Agrarpolitik beurteilen läßt. Dieser Satz wird sich in dem Maße weiterentwickeln, in dem die Indikatoren verbessert und ergänzt werden. Grundlage sind die Arbeiten zu Indikatoren im Rahmen der OECD, ergänzt durch die Arbeiten von EUROSTAT, der Europäischen Umwelt-Agentur, der Gemeinsamen Forschungsstelle und des Forschungsprojekts ELISA. Viele dieser Indikatoren dürften im Prinzip kurz- bis mittelfristig einsatzbereit sein, sofern auf subnationaler Ebene eine angemessene Datenerfassung erfolgt. Es gibt jedoch Bereiche wie die landwirtschaftliche Betriebsführung, Habitate, Landschaften und Biodiversität, in denen die Festlegung praktisch anwendbarer Indikatoren weiterhin eine große Herausforderung darstellt. Es sind eine Reihe grundlegender Maßnahmen erforderlich, um sicherzustellen, daß das Potential der Agrarumweltindikatoren voll genutzt wird. Hierzu gehören die Verbesserung der vorhandenen Indikatoren und die Ausweitung des Indikatorsatzes zur vollständigen Erfassung der nachhaltigen Entwicklung, die Verbesserung der Datenerfassungskapazitäten, die Entwicklung von Konzepten zur Messung der Umwelteffizienz und die Klassifizierung der 2 Agrarökosysteme, die Entwicklung von Methoden zur Evaluierung der weiteren internationalen Auswirkungen der GAP sowie die Verbesserung der Verbreitung von Informationen über Agrarumweltfragen. In den kommenden Jahren werden die Weiterentwicklung, Umsetzung und Überwachung der vom Rat "Landwirtschaft" ausgearbeiteten sektoralen Integrationsstrategie Vorrang haben. Hierzu wird ein Rahmen für die weitere Entwicklung vorgeschlagen. 3 MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT Indikatoren für die Integration von Umweltbelangen in die Gemeinsame Agrarpolitik INHALT 1 Der politische Kontext für die Ausarbeitung von Agrarumweltindikatoren. 5 Integration von Umweltaspekten. 5 Praktische Konzepten: Umsetzung politischen Effizientes von 1. 1 1. 2 Finanzmanagement. 6 GAP-Reform: Auf dem Wege zu einer nachhaltigen Landwirtschaft. 7 Evaluierung der Integration von Umweltbelangen in die GAP. 10 1. 3 1. 4 2 Ausarbeitung von Indikatoren für die Agrarpolitik und die Politik zur Entwicklung des ländlichen Raums. 11 Spezifische Aspekte der Landwirtschaft. 11 2. 1 Kontext der landwirtschaftlichen Tätigkeit. 11 2. 2 Die Landwirtschaft als biophysikalische Tätigkeit. 12 2. 3 Prozesse mit positiven und negativen Umweltauswirkungen. 13 2. 4 Standortspezifizität. 14 2. 5 Aggregation 2. 6 Verschiedenartigkeit Konzepte und der die für 3 4 3. 1 2. 7 Gesamtauswirkungen. 14 Ein Indikatorrahmen für die Landwirtschaft. 15 Laufende Arbeiten zur Erstellung von Agrarumweltinidkatoren. 176 Umsetzung der Agrarpolitik und der Politik zur Entwicklung des ländlichen Raums. 17 In Ausarbeitung befindliche Agrarumweltindikatoren. 17 3. 2 3. 3 Lücken und Herausforderungen. 20 3. 4 Monitoring der Integrationsstrategie für den Agrarsektor. 23 Die nächsten Schritte. 25 4. 1 Weiterentwicklung des Indikatorsatzes. 25 Eine langfristige Strategie für die Deckung des Informationsbedarfs. 25 4. 2 Entwicklung von Indikatoren zur Messung der Umwelteffizienz. 27 4. 3 Landschaften als Ansatz der Klassifizierung der europäischen Agrarökosysteme. 27 4. 4 Sensibilisierung der Bürger für Agrarumweltfragen. 28 4. 5 Entwicklung spezifischer "Headline-Indikatoren" für die Landwirtschaft. 29 4. 6 Zeitplan. 30 4. 7 4 1. DER POLITISCHE KONTEXT FÜR DIE AUSARBEITUNG VON AGRARUMWELTINDIKATOREN 1. 1. Integration von Umweltaspekten 1. 1. 1. Vertrag von Amsterdam Mit dem Vertrag von Amsterdam wurde die nachhaltige Entwicklung unter Wahrung der bestehenden Vertragsgrundlagen für die Umwelt- und Agrarpolitik zum erklärten Ziel der EU erhoben. Danach ist den Erfordernissen des Umweltschutzes bei der Festlegung und Durchführung sämtlicher Gemeinschaftspolitiken Rechnung zu tragen. Die Landwirtschaft bleibt ein gemeinschaftlicher Politikbereich, in dem alle GAP-Instrumente können Umwelterwägungen gemeinschaftsweit angewandt werden. beschlossen werden. vom Ministerrat entwickelt, umgesetzt praktisch Somit und 1. 1. 2. Das Mandat von Cardiff und Wien Im Juni 1998 befürwortete der Europäische Rat von Cardiff den Grundsatz, daß wichtige politische Vorschläge der Kommission mit einer Evaluierung ihrer Umweltauswirkungen verbunden werden sollten. Er nahm die Bemühungen der Kommission um die Integration von Umweltanliegen in alle Gemeinschaftspolitiken sowie das Erfordernis zur Kenntnis, diesem Anliegen bei den einzelnen Entscheidungen, auch denjenigen hinsichtlich der AGENDA 2000, Rechnung zu tragen. Er ersuchte alle betroffenen Fachräte, ihre eigenen Strategien für die Integration der Belange der Umwelt und der nachhaltigen Entwicklung in ihrem jeweiligen Politikbereich zu entwickeln. Er forderte u. a. den Rat "Landwirtschaft" auf, in dieser Beziehung voranzugehen. der und nachhaltigen Entwicklung der Umwelt Im Dezember 1998 bekräftigte der Europäische Rat von Wien seine Zusage, die Belange alle Gemeinschaftspolitiken zu integrieren. Er forderte die Kommission auf, einen koordinierten Bericht vorzulegen. Der Rat der fortzusetzen, damit dem "Landwirtschaft" wurde aufgefordert, Europäischen Rat in Helsinki eine umfassende Strategie einschließlich eines Zeitplans für weitere Maßnahmen und eines Systems von Indikatoren unterbreitet werden kann. Der Rat "Landwirtschaft" hat im Juli 1999 zur Unterstützung seiner Vorbereitungen auf den Europäischen Rat von der Kommission einen Bericht über Agrarumweltindikatoren angefordert. seine Arbeit Indikatoren Frage zur in 1. 1. 3. Integrationsstrategie des Rates "Landwirtschaft" Die im November 1999 verabschiedete Strategie kommt der Aufforderung des Europäischen Rates von Wien nach, bei den im Rahmen der Agenda 2000 vorgesehenen Reformen die Umweltbelange in die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) zu integrieren. Die beschriebenen Maßnahmen umfassen Umweltanforderungen und –anreize, gezielte Umweltmaßnahmen im Rahmen der Programme zur ländlichen Entwicklung. Die Strategie legt Ziele für die Wasserwirtschaft, Agrarchemikalien, die Flächen- und Bodennutzung, die Landschaftspflege und die Biodiversität fest. Es wird betont, daß die Verwirklichung Klimaveränderungen integriert werden, die Marktpolitik Luftqualität sowie sowie und die für in 5 der nachhaltigen Landwirtschaft von der Umsetzung der verfügbaren Maßnahmen durch die Mitgliedstaaten abhängen wird. Dabei kommt einer konsequenten Kontrolle und Evaluierung der Integration von Umweltbelangen auf der Grundlage aussagekräftiger Umweltindikatoren eine besondere Bedeutung zu. 1. 2. Praktische Finanzmanagement Umsetzung von politischen Konzepten: Effizientes Seit einigen Jahren bemüht sich die Kommission gemeinsam mit den Mitgliedstaaten darum, die Durchführung und Kontrolle der EU-Programme und -Ausgaben zu verbessern. Dieses Anliegen wurde z. B. im Rahmen der Initiative SEM 2000 verfolgt. Dieses Anliegen war auch ein integrierter Bestandteil der Reformvorschläge der Agenda 2000. Eine verstärkte Anwendung des Subsidiaritätsprinzips und die Dezentralisierung der Zuständigkeiten gehen einher mit einer Verbesserung der Kontrolle, des Monitoring und der Evaluierung. Solche Verbesserungen bringen auch zum Ausdruck, daß die Rechenschaftspflichtkeit der EU-Politiken gegenüber der Haushaltsbehörde, den EU-Bürgern und ihren Vertretern verstärkt werden muß. beteiligten Einrichtungen In Agenda 2000 sind die jeweiligen Zuständigkeiten der Kommission, der Mitgliedstaaten und der sonstigen an der Umsetzung der Agrarpolitik und der ländlichen Entwicklungspolitik festgelegt. Insbesondere im Rahmen der Verordnung (EG) Nr. 1259/99 zur Festlegung von Gemeinschaftsregeln der Gemeinsamen Agrarpolitik sowie der Verordnung (EG) Nr. 1257/99 über die Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums wird den Mitgliedstaaten eine größere Rolle zugewiesen, so daß sie ihre Politik besser auf die jeweiligen Erfordernisse ihrer Landwirtschaft und ihrer ländlichen Gebiete abstimmen können. Mit diesen beiden Verordnungen werden vor allem höhere Anforderungen an das Monitoring und die Informationsübermittlung gestellt. für Direktzahlungen im Rahmen genau Für die GAP-Ausgaben gelten neue Evaluierungsgrundsätze. Für Direktzahlungen wurden gemeinsame Regeln festgelegt, die eine Evaluierung der Gemeinsamen Marktorganisationen umfassen. Für die Regionalentwicklungsprogramme wurden im Hinblick auf eine wirksame Ex-ante-, Zwischen- und Ex-post-Evaluierung verstärkt quantifizierte Kriterien aufgestellt. Die Beurteilung der Umweltauswirkung dieser Politiken wird ein wichtiger Bestandteil der Evaluierung sein. Die Kommission wird eine gemeinschaftsweite Synthese der Zwischen- und Ex-post-Evaluierungen erstellen. Die Ausarbeitung geeigneter Agrarumweltindikatoren ist im Hinblick auf eine erhöhte Transparenz und Rechenschaftspflicht sowie ein erfolgreiches Monitoring, Kontrolle und Evaluierung besonders wichtig. Sie wird einen wichtigen Beitrag zum Gelingen zum Gesamtevaluierungsprozeß leisten. Umsetzung politischen Konzepte und der der 6 1. 3. GAP-Reform: Auf dem Wege zu einer nachhaltigen Landwirtschaft1 1. 3. 1. Integration von Umweltbelangen und -auflagen in die GAP 1. 3. 1. 1. Wechselwirkung zwischen Landwirtschaft und Umwelt Die Landwirtschaft hat über Jahrhunderte die Landschaften Europas geprägt. Dabei entstanden einzigartige naturnahe Landschaften mit einer reichen Vielfalt von Habitaten und Arten, die auf den Fortbestand der Landwirtschaft angewiesen sind. Als gewinnorientierte Aktivitäten sind Landwirtschaft und Forstwirtschaft jedoch überwiegend auf Produktion ausgerichtet und dabei auf die natürlichen Ressourcen angewiesen. Diese gewinnorientierten Aktivitäten üben aufgrund einer zunehmenden Beanspruchung der natürlichen Ressourcen neuen Druck auf die Umwelt aus. Der technologische Fortschritt und das Streben nach Gewinnmaximierung und Kostenminimierung haben in den letzten 40 Jahren zu einer starken Intensivierung der Landwirtschaft geführt. zur kann Intensivierung sowie Wasser- Bodendegradation Die und Luftverschmutzung führen. In den letzten Jahrzehnten ist das Bewußtsein dafür gewachsen, daß auch die Landschaftsvielfalt und die zugehörige Biodiversität durch die Intensivierung der Landwirtschaft bedroht sind. Andererseits sind sie in zunehmendem Maße der landwirtschaftlichen Nutzung der Flächen aus wirtschaftlichen Gründen gefährdet. Diese gegensätzlichen Probleme sowohl der Intensivierung als auch der Einstellung der landwirtschaftlichen Tätigkeit verdeutlichen, wie komplex die Beziehungen zwischen Landwirtschaft und Umwelt sind. die Marginalisierung die Aufgabe durch und 1. 3. 1. 2. Nachhaltige Landwirtschaft Das angestrebte Verhältnis zwischen Landwirtschaft und Umwelt läßt sich mit dem Begriff der "nachhaltigen Landwirtschaft" umschreiben. "Nachhaltigkeit" ist der Leitgedanke des Fünften Aktionsprogramms für den Umweltschutz und wird dort definiert als eine "Entwicklung, die die Bedürfnisse der heutigen Generation erfüllt, ohne künftigen Generationen die Möglichkeit zu nehmen, ihre Bedürfnisse zu decken". Dies bedeutet, daß wir das Gesamtgleichgewicht der Natur erhalten und die natürlichen Ressourcen schonen müssen, aber auch, daß wir langfristig abwägen müssen, welches die tatsächlichen sozio-ökonomischen Kosten und Vorteile der Nutzung bzw. der Erhaltung der Ressourcen sind. Zunächst müssen bei der "nachhaltigen Landwirtschaft" die natürlichen Ressourcen so bewirtschaftet werden, daß sie auch in Zukunft zur Verfügung stehen. Diese enge Definition der Nachhaltigkeit in vielen Fällen das wirtschaftliche Eigeninteresse der Landwirte wider. spiegelt Ein umfassenderes Verständnis der nachhaltigen Entwicklung trägt jedoch auch einer Vielzahl von Land- und Flächennutzungsaspekten Rechnung, so dem Schutz der Landschaft, der Habitate und der Biodiversität sowie Zielen wie der Qualität des Trinkwassers und der Luft. In dieser weiter gefassten Sichtweise ist bei der Nutzung der Böden und natürlichen Ressourcen für landwirtschaftliche Zwecke dem Schutz der Umwelt und des kulturellen Erbes Rechnung zu tragen. 1 “Wegweiser zur nachhaltigen Landwirtschaft” KOM(1999) 22 7 Schließlich müssen in dem Nachhaltigkeitskonzept auch die Anliegen der Gesellschaft hinsichtlich der sozialen Funktion der Landwirtschaft, der Erhaltung der Lebensfähigkeit ausgewogenen Gemeinden Entwicklungsmusters berücksichtigt werden. ländlicher eines und In der nachhaltigen Landwirtschaft müssen die produktive, ökologische und soziale Funktion der Landwirtschaft zum Ausdruck kommen. Gemäß dem Mandat des Rates beschränkt sich dieses Dokument auf die Indikatoren, die notwendig sind, um die Bedeutung dieser ökologischen Funktion der Landwirtschaft zu bewerten. Weitere Arbeiten werden erforderlich sein, um über umfassende Indikatoren zu verfügen. In Ergänzung hierzu sollten geeignete Indikatoren zur Messung der Umwelteffizienz entwickelt werden. 1. 3. 1. 3. Grundsätze der agrarökologischen Maßnahmen der Vielfalt Auswirkungen, Die Komplexität der Beziehung zwischen Landwirtschaft und Umwelt – positive und und negative Produktionssysteme – hat den Ansatz der Integration der Umweltaspekte im Kontext der GAP bestimmt. Von zentraler Bedeutung für das Verständnis dieser Beziehung die ist landwirtschaftliche Produktionsweise gemeint ist, die ein verantwortungsbewußter Landwirt in einer jeweiligen Region anwenden würde. Auf dieser Grundlage gilt folgendes: landwirtschaftlichen Gegebenheiten Praxis", mit der Begriff örtlichen "guten der der – Die Landwirte sollten zumindest allgemeine Umweltauflagen einhalten, ohne daß dafür besondere Zahlungen reklamiert werden könnten. Dies bedeutet, daß alle Landwirte bestimmte zwingende Vorschriften über den Pestizideinsatz, die Düngerverwendung, den Wasserverbrauch sowie gegebenenfalls nationale oder regionale Richtlinien über die gute landwirtschaftliche Praxis beachten sollten. – Legt die Gesellschaft den Landwirten jedoch nahe, Umweltschutzziele zu verfolgen, die über die gute landwirtschaftliche Praxis hinausgehen, und die auf der Seite der Landwirte zu Kosten oder Einkommensverluste führen, muß die Gesellschaft davon ausgehen, daß solche Umweltdienste bezahlt werden müssen. Dieser Ansatz basiert auf dem Verursacherprinzip. Demzufolge tragen die Landwirte die Kosten der Einhaltung von Umweltschutzvorschriften bis zum Referenz- Niveau der "guten landwirtschaftlichen Praxis" das bestehende Verfügungsrechte reflektiert. Die auf die ländlichen Gebiete bezogenen Umweltschutzziele sind jedoch häufig weit ehrgeiziger als die "gute landwirtschaftliche Praxis". In solchen Fällen lassen sich die Umweltschutzziele nur erreichen, wenn die Landwirte eine ensprechende Entlohnung erhalten. Es ist ohne weiteres angemessen, wenn Landwirte bezahlt oder werden, wenn sie Produktionsfaktoren gute landwirtschaftliche Praxis hinausgehen. eigene Ressourcen die zum Schutz einsetzen, diese Leistungen der Umwelt sofern über 1. 3. 1. 4. GAP-Reform Die mit der Einigung über die Agenda 2000 beschlossenen Reformen bedeuten einen beträchtlichen Schritt vorwärts bei der Umsetzung dieses Ansatzes in die Praxis. In der Verordnung über Gemeinschaftsregeln für die Direktzahlungen wird von den Mitgliedstaaten verlangt, daß sie die notwendigen Umweltschutzmaßnahmen 8 durch Nitrate, ergreifen. Dabei werden ihnen in dieser Verordnung drei Vorgehensweisen angeboten. Erstens können sie allgemeinverbindliche Umweltauflagen erlassen. Solche Maßnahmen werden bereits von vielen Mitgliedstaaten, z. B. bezüglich der Wasserverunreinigung die Mitgliedstaaten im Sinne der "Cross-compliance" spezifische Umweltauflagen zur Voraussetzung für die Direktzahlungen im Rahmen der GAP machen. Und drittens können die Mitgliedstaaten sich der Agrarumweltprogramme bedienen, wenn die Umwelt über die gute landwirtschaftliche Praxis hinaus geschützt und verbessert werden soll. So erkennt die Agenda 2000 an, daß es sich bei der GAP zwar um eine gemeinsame europäische Politik handelt, daß aber die Vielfalt der landwirtschaftlich genutzten Umwelt in ganz Europa eine dezentralisierte Anwendung dieser Politik erfordert. angewendet. Zweitens können Die Anwendung dieser Maßnahmen durch die Mitgliedstaaten dürfte diese daher in die Lage versetzen, das Gleichgewicht zwischen Landwirtschaft und Umwelt zu verbessern. Dadurch würden die schädlichen Aspekte der Landwirtschaft behoben und ihre Leistung als ein Sektor, der sich im Einklang mit der Umwelt befindet, verbessert. Auch wenn die Gesellschaft generell durchaus bereit ist, auf berechtigte soziale und wirtschaftliche Interessen Rücksicht zu nehmen, kann sie keineswegs hinnehmen, daß die Finanzierung der GAP Umweltzerstörungen zur Folge hat, deren Kosten die Gesellschaft wieder zu tragen hätte. Es wird allerdings erforderlich sein, die Entwicklungen in allen landwirtschaftlichen Sektoren unabhängig von der Höhe der Intervention im Rahmen der GAP sorgfältig zu überwachen und zu analysieren. bzw. Zwischenberichte Was die unter die Agenda 2000 fallenden Sektoren angeht, so wurde auf dem Gipfeltreffen in Berlin vereinbart, daß im kommenden Fünfjahreszeitraum folgende Ackerkulturen, Berichte Milchquotenregelung, Ölsaaten, Haushaltslage. Für Legislativvorschläge, die aufgrund entsprechende Umweltbewertung vorzunehmen. Für die Sektoren, die durch die Agenda 2000 nicht abgedeckt sind und überarbeitet werden sollen, ist ebenfalls eine Umweltbewertung vorgesehen. ausgearbeitet werden, dieser Berichte vorgelegt werden: eine ist Im Rahmen der Agenda 2000 wurde größter Wert darauf gelegt, die sichtbarsten früheren GAP zu korrigieren und den negativen Umweltauswirkungen der Mitgliedstaaten eine Auswahl an Rechtsinstrumenten an die Hand zu geben. In Zukunft wird es hauptsächlich darauf ankommen, die Anwendung dieser Vorschriften und ihre Wirksamkeit zu überwachen und zu bewerten. 1. 3. 2. Künftige Themen: Umwelt und Handel, Verbraucherinteressen, Erweiterung Das Europäische Agrarmodell stützt sich im wesentlichen auf die Multifunktionalität der Europäischen Landwirtschaft, auf deren Rolle in der Wirtschaft und im Umweltschutz, auf ihre Bedeutung für unsere Gesellschaft und die Bewahrung des Landschaftsbildes. Europa aufrechtzuerhalten und die Einkommen der Landwirte zu sichern. Landbewirtschaftung daher, gilt die Es in Die Agrarreformen der Agenda 2000 bieten bereits eine breite Grundlage für eine Definition des Verhandlungsmandats der Kommission für die kommende WTO- Runde. Bei diesen Verhandlungen wird sich die EU besonders einsetzen müssen, um das Europäische Agrarmodell zu verteidigen und die auf den internationalen Märkten gebotenen Absatzmöglichkeiten zu nutzen. Es wird insbesondere darauf ankommen, 9 in der Landwirtschaft daß die Fähigkeit der tätigen Menschen erhalten wird, öffentliche Güter bereitzustellen, insbesondere in bezug auf die Umwelt und die nachhaltige Lebensfähigkeit ländlicher Gebiete. Gleichzeitig müssen die im Rahmen von multilateralen Umweltübereinkommen internationalen Verpflichtungen erfüllt und die legitimen Anliegen der Entwicklungsländer berücksichtigt werden. Indikatoren könnten eine wichtige Rolle bei der Ausarbeitung geeigneter Strategien für Bereiche wie die Klimaveränderung spielen. eingegangenen Ein schlüssiges System von Agrarumweltindikatoren trägt zur Ermittlung von Umweltproblemen bei und bietet der Europäischen Union die Möglichkeit, den Unionsbürgern ihre derzeitige Politik und die noch erforderlichen Maßnahmen für eine nachhaltige Landwirtschaft internationaler Ebene zu vermitteln. Es trägt auch dazu bei, den Handelspartnern der EU die Bedeutung bewußt zu machen, die Europa der ökologischen Funktion der Landwirtschaft beimißt. in Europa und auf Die zunehmenden Bedenken der Verbraucher in bezug auf Sicherheit, Herkunft und Qualität der landwirtschaftlichen Erzeugnisse lassen sich zum Teil durch mehr Informationen über die landwirtschaftlichen Bewirtschaftungsmethoden und eine größere Transparenz zerstreuen. Auch dieser Punkt wird in den kommenden Jahren im internationalen Kontext eine besonders wichtige Rolle spielen. Schließlich ist die Erweiterung mit besonderen Herausforderungen für die Agrarumweltpolitik verbunden. Ein klareres Bild der nachhaltigen (bzw. nicht nachhaltigen) Bewirtschaftungsmethoden in der Union und ein entsprechender Satz von Indikatoren wird es den Beitrittsländern erleichtern, ihre Rechtsvorschriften an die der Gemeinschaft anzupassen. Es sollte nicht vergessen werden, daß die mittel- und osteuropäischen Länder viele Gebiete mit einem äußerst hohen Landschaftswert besitzen, der durch die Aufgabe landwirtschaftlicher Flächen oder die unregulierte Intensivierung der Landwirtschaft bedroht sein könnte. Ebenso müssen ähnliche indirekte Umweltauswirkungen der GAP in Ländern berücksichtigt werden, mit denen die EU Abkommen über wirtschaftliche oder Entwicklungszusammenarbeit geschlossen hat. 1. 4. Evaluierung der Integration von Umweltbelangen in die GAP Von den Reformen im Rahmen der Agenda 2000 gehen kräftige Impulse für die Integration von Umweltbelangen in die Agrarpolitik aus. Die Kommission, die Mitgliedstaaten, die lokalen Behörden sowie die Landwirtschaft und die ländlichen Instrumentarium, um eine Gemeinden verfügen nun über ein beachtliches nachhaltige geeigneter Mit Agrarumweltindikatoren ist es möglich, den an der Entwicklung und Umsetzung dieser politischen Konzepte Beteiligten Informationen zu liefern. Die Indikatoren müssen mindestens den fünf nachstehenden Kriterien entsprechen. Sie müssen die politischen Akteure und Entscheidungsträger sowie die breite Öffentlichkeit in die Lage versetzen, Landwirtschaft realisieren. Hilfe zu – die wichtigsten Agrarumweltfragen zu ermitteln, die Europa heute betreffen, – die Beziehungen zwischen landwirtschaftlichen Bewirtschaftungsmethoden und ihren positiven und negativen Umweltauswirkungen zu verstehen, zu überwachen und zu evaluieren, 10 – zu beurteilen, inwieweit die agrarpolitischen Maßnahmen der notwendigen Förderung einer umweltfreundlichen Landwirtschaft entsprechen und dies den Entscheidungsträgern und der breiten Öffentlichkeit zur Kenntnis gebracht wird, – den standortspezifischen ökologischen Beitrag von Gemeinschaftsprogrammen zur nachhaltigen Landwirtschaft zu verfolgen und zu bewerten, – die vielfältigen Agrarökosysteme in der Europäischen Union und den Beitrittsländern abzubilden. Dies ist besonders wichtig, wenn es darum geht, den Handelspartnern der EU die Besonderheiten der landwirtschaftlich genutzten Umwelt in Europa verständlich zu machen. 2. AUSARBEITUNG VON INDIKATOREN FÜR DIE AGRARPOLITIK UND DIE POLITIK ZUR ENTWICKLUNG DES LÄNDLICHEN RAUMS 2. 1. Spezifische Aspekte der Landwirtschaft Auf den Sitzungen des Europäischen Rates in Cardiff und Wien wurde hervorgehoben, daß Indikatoren über die Integration von Umweltbelangen erarbeitet werden müssen, um die sektorbezogenen Strategien des Rates zu unterstützen. Mit Hilfe dieser Indikatoren soll beurteilt werden, inwieweit Umweltbelange in die verschiedenen Politikbereiche integriert wurden. Hierzu müssen die Indikatoren auf mehreren verschiedenen Ebenen - Politik, menschliche Aktivitäten und Umwelt - anwendbar sein und die komplexen Kausalzusammenhänge widerspiegeln. Informationen über effektive Umweltschäden und ihre wirtschaftliche Bewertung müssen durch eine Kausalitätsanalyse und Untersuchung über den Beitrag des Sektors zu dem betreffenden Problem ergänzt werden. Dies ermöglicht eine ausgewogene Bewertung der Wirksamkeit der bestehenden Politikinstrumente innerhalb und außerhalb des Sektors. Nur so können Daten über menschliche Aktivitäten in entscheidungsrelevante Informationen ersetzt werden. bestimmten Bereichen die Umweltsituation über und in Diese Indikatoren sollten daher helfen, ein besseres Verständnis der komplexen Zusammenhänge von Landwirtschaft und Umwelt zu gewinnen, die zeitliche Entwicklung aufzuzeigen und quantitative Informationen zu liefern. All dies ist erforderlich, um Zielvorgaben formulieren und ihre Umsetzung überwachen zu können. Damit diese Indikatoren aussagekräftig sind, müssen sie jedoch ein möglichst genaues Bild der zugrundeliegenden Prozesse und Zusammenhänge vermitteln, durch die menschliche Tätigkeiten mit der Umwelt verknüpft sind. Dies gilt insbesondere für die Landwirtschaft, wo diese Zusammenhänge äußerst komplex sind und wo die landwirtschaftliche Tätigkeit als solche mit einer Reihe von biophysikalischen und standortspezifischen Prozessen verbunden ist. 2. 2. Kontext der landwirtschaftlichen Tätigkeit Anders als in vielen anderen Sektoren ist in der Landwirtschaft ein direktes Eingreifen des Staates eher die Regel als die Ausnahme, so daß der Sektor ganz besonders auf politische Veränderungen reagiert. Die Entscheidungen der Landwirte werden durch Marktstützungsmaßnahmen, Direktzahlungen, die Agrarumweltpolitik und Umweltschutzvorschriften stark beeinflußt. Auch Wasser-, Energie- und Planungspolitik können auf diese Entscheidungen einwirken. 11 Die jüngsten GAP-Reformen haben jedoch insbesondere durch die Senkung der Preisstützung und die Förderung von Nischenmärkten und Erzeugnissen mit höherer Wertschöpfung dazu beigetragen, daß sich die Landwirte stärker am Markt orientieren. Entscheidungen über die Erzeugung und Betriebsführung werden in und zunehmendem Maße Produktpreisen beeinflußt. durch Veränderungen den Betriebsmittel- bei Darüber hinaus haben sich Technologie und Sachkenntnis in diesem Sektor seit Ende regionalen Unterschieden. der 50er Jahre rapide gewandelt, wenn auch mit Angesichts dessen, daß diese Veränderungen auch in der Landwirtschaft der entwickelten Länder außerhalb Europas aufgetreten sind, in denen sich die Agrarstützung traditional auf einem niedrigerem Niveau bewegt hat, dürfte ein Großteil der landwirtschaftlichen Intensivierung auch ohne die GAP stattgefunden haben. und Erzeugerverhalten die Verbraucher- landwirtschaftlichen Praktiken. Diese Verhaltensänderungen in erheblichem Maße darüber, wie auf die Umweltbelange eingegangen wird, z. B. bei der Entwicklung von Umweltdienstleisungen und der Erschließung von Märkten für ökologische Erzeugnisse. zunehmendem Maße bestimmen prägen in Die Verbesserung landwirtschaftlicher Produktionsmethoden ist entscheidend für eine größere Lebensmittelsicherheit und -qualität für die Verbraucher. Zusammen können sie dazu beitragen, die Gesundheitsbedingungen für Landwirte, Arbeiter und Verbraucher zu verbessern. und An einer Vielzahl von Kontextfaktoren ist zu erkennen, welche Rolle die Politik spielt und wo ihre Grenzen liegen, wenn es darum geht, auf die landwirtschaftlichen Tätigkeiten die GAP-Maßnahmen einhergehenden hervorgerufenen Umweltauswirkungen einzuwirken. Durch ein besseres Verständnis der Bedeutung der Marktentwicklungen, des technologischen Fortschritts und der Verhaltensänderungen ist es möglich, die Politik gezielt auf diejenigen Bereiche auszurichten, in denen sie am wirksamsten sein kann. durch damit die Ein weiteres Merkmal der Landwirtschaft in der Europäischen Union ist, daß für diesen Sektor eine gemeinsame Politik besteht, in die die Umweltbelange ausdrücklich integriert werden. Die GAP umfaßt inzwischen ein umweltpolitisches Konzept. Vordringliche Aufgabe ist es nun, Tragweite und Wirksamkeit dieses Konzepts zu bewerten. 2. 3. Die Landwirtschaft als biophysikalische Tätigkeit Eine weitere Besonderheit der Landwirtschaft ist, daß sie durch ihre biophysikalische Eigenschaft eher Teil der lokalen Ökosysteme und weniger externer Einflußfaktor. Durch die Nutzung des natürlichen Raums für die landwirtschaftliche Erzeugung werden selbstverständlich fremde Elemente in das System eingebracht, natürliche Ressourcen bewirtschaftet oder verbraucht und neue physikalische oder biologische Elemente erzeugt. Relativ detaillierte Informationen sind erforderlich, um den Einsatz von Betriebsmitteln (Chemikalien, Energie und Wasser), die Bodennutzung/- die bedeckung landwirtschaftliche Betriebsführung darzustellen. In vielen Fällen ist die nachhaltige Landwirtschaft das Ergebnis einer richtigen Mischung aus Betriebsmitteleinsatz, und Viehzuchtmethoden) (Topologie, Ackerbau- und 12 Bodennutzung und landwirtschaftlicher Bewirtschaftungspraxis, die an die lokalen Bedingungen angepaßt ist. Zwar hilft eine detaillierte Beschreibung der landwirtschaftlichen Praktiken, die Prozesse zu verstehen, die auf die Nachhaltigkeit der Landwirtschaft einwirken, doch läßt sich die enorme Vielfalt an landwirtschaftlichen Praktiken und lokalen Bedingungen nur schwer in aggregierter Form wiedergeben. Aus diesem Grund ist es besonders wichtig, Indikatoren zu entwickeln, mit denen sich die wichtigsten Tendenzen in der landwirtschaftlichen Tätigkeit aufzeigen lassen: Expansion oder Rückzug, Intensivierung oder Extensivierung, Spezialisierung oder Diversifizierung, Marginalisierung oder Konzentration. Diese Indikatoren müssen auf mehreren geographischen Ebenen zur Verfügung stehen, um sowohl umfassende nationale konzentrierte bestimmte Entwicklungen landwirtschaftliche Praktiken ermitteln zu können. Dieser Typus von Indikatoren hilft politischen Entscheidungsträgern und der allgemeinen Öffentlichkeit ein besseres umweltbezogenes Verständnis der Ausprägung und der Charakteristika des Agrarsektor zu gewinnen. lokale Gebiete auch auf als 2. 4. Prozesse mit positiven und negativen Umweltauswirkungen aus, einen negativen Druck Die Wechselbeziehung zwischen Landwirtschaft und Umwelt ist von besonderer Art, und ihre Auswirkungen unterscheiden sich von denen anderer Wirtschaftssektoren. ist der weitaus größte Landnutzer. Einerseits üben einige Die Landwirtschaft und Landwirtschaftssysteme Lebensmittelsicherheit etwa durch den Eintrag von Nährstoffen und Pestizidrückständen in Boden und Wasser, durch Bodenverdichtungen und zu Bewässerungszwecken. Bodenerosion sowie übermäßige Wasserentnahme Andererseits jedoch ist ein Großteil der wertvollen ländlichen Umwelt in Europa von der Landwirtschaft angewiesen. Geeignete Bewirtschaftungssysteme können dazu beitragen, daß Landschaften und Habitate erhalten bleiben, und schaffen die Voraussetzungen für umweltförderliche Prozesse. Einige folgt zusammenfassen: gestaltet worden und auf negativen Prozesse die Umwelt sich wie positiven lassen dieser und auf sie Beziehung Prozesse Verschmutzung der Umwelt Erschöpfung Umweltressourcen der und Umweltschutz Verbesserung der Umweltbedingungen Nitrateinträge und sonstige mineralische Pestizidrückstände, Rückstände, und Versalzung, Methanemissionen Ammoniak- Wasserverbrauch und übermäßiger ungeeignete Bodennutzung, Zerstörung der naturnahen natürlichen und Bodenbedeckungsformen Schaffung/Erhaltung von Landschaften, Habitaten, Bodenbedeckung, Erhaltung der genetischen Vielfalt in der Landwirtschaft, erneuerbaren von Erzeugung Energieträgern 13 Der beachtliche Beitrag, den bestimmte Formen der landwirtschaftlichen Tätigkeit zur Erreichung der Umweltziele leisten können, sollte nicht unterschätzt werden, insbesondere nicht innerhalb eines positiven politischen Kontextes. So kann die Erzeugung von Biokraftstoffen einen wichtigen Beitrag zur Bekämpfung der Klimaveränderungen leisten. Wichtig ist, daß bei der Ausarbeitung eines operationellen Rahmens für die nachhaltige Landwirtschaft Indikatoren entwickelt werden, die sowohl die positiven als auch die negativen Auswirkungen der Landwirtschaft wiedergeben. 2. 5. Standortspezifizität Für das Monitoring der Maßnahmen zur Entwicklung des ländlichen Raums und der Agrarumweltprogramme sind die Indikatoren nur dann aussagekräftig, wenn sie den standortspezifischen Merkmalen und Programmkriterien Rechnung tragen. Weniger spezifische Indikatoren sind zwar schneller verfügbar sind, sie geben jedoch nur geringen Aufschluß über die Auswirkungen in lokal begrenzten Gebieten, da sie wichtige Entwicklungen auf lokaler oder regionaler Ebene möglicherweise nicht aufzeigen. Die Entwicklung von Agarumweltindikatoren erfordert einen differenzierten Ansatz, der den unterschiedlichen ökonomischen Strukturen und den unterschiedlichen natürlichen Bedingungen in den einzelnen Regionen Rechnung trägt. Die vorhandenen, oftmals hochgradig aggregierten Daten bieten zuweilen einen recht aufschlußreichen Einblick, können wegen mangelnder regionaler Differenzierung jedoch in Bereichen wie der Biodiversität und der Wasserqualität irreführend sein. Ein standortspezifischer Ansatz ist daher erforderlich. Er bietet erstens ein genaues Bild vom Zustand der Umwelt in einem bestimmten Gebiet und den Auswirkungen der lokalen Landwirtschaft. Zweitens ist dies in der Regel die Ebene, auf der im Rahmen von Agrarumweltmaßnahmen die gute landwirtschaftliche Praxis definiert wird, wodurch natürliche Synergien zwischen den Programmen und anderen Umweltschutzmaßnahmen zustande kommen. Für eine wirksame Evaluierung müssen sich die Arbeiten entsprechend auf diese Ebene konzentrieren. Drittens hängt es in vielen Fällen von standortspezifischen Merkmalen (wie Geologie, Topographie oder Klima) ab, wie sich Verschmutzung, Ressourcenerschöpfung oder positive Prozesse auswirken. Schließlich gibt uns ein standortspezifischer Ansatz die Möglichkeit, die Ökosysteme in einem holistischen Rahmen zu betrachten und auf systembezogene Merkmale wie Qualität und Anfälligkeit einzugehen. Einen aussagekräftigen räumlichen Kontext für Agrarumweltindikatoren bietet der Begriff der "Landschaft", definiert als ein in Teilen naturnaher Kulturraum, in dem Landwirtschaft seiner biophysikalischen, Gestaltungsmerkmale und charakterisiert ist. Mit dieser Art der Landschaftscharakterisierung ist es möglich, eine breite Palette von standortspezifischen Merkmalen zu einem kohärenten Bild zusammenzufassen. durch kulturellen die Gesamtheit betrieben wird geophysischen und der 14 2. 6. Aggregation Gesamtauswirkungen und Verschiedenartigkeit der Konzepte für die Zwar gibt es auf nationaler und EU-Ebene eine Menge an Informationen über die Auswirkungen der Landwirtschaft auf die natürlichen Ressourcen, doch beruhen diese eher auf Schätzungen oder der Formulierung von Makro-Modellen als auf der Aggregation von lokalen Informationen. Die Verbindung zwischen lokaler und globaler Ebene muß deutlicher herausgearbeitet werden. Dies ist besonders wichtig, um die Landwirtschaft in den Gesamtkontext der Umweltverschmutzung und ihrer Wechselbeziehung zur Wirtschaft als Ganzes richtig einzuordnen. Besondere Schwierigkeiten ergeben sich in bezug auf Biodiversität, Habitate und Landschaften, wo sich das Interesse nicht nur auf den Gesamtbestand der Arten und natürlichen Lebensräume, sondern auch auf die Differenzierung und Diversität richtet. Die ländlichen Gebiete haben für die Europäer nicht nur wegen des ästhetischen Wertes ihrer Landschaften und ihrer reichen Flora und Fauna eine besondere Bedeutung, sondern auch weil sie sehr verschiedenartig sind und einen große Artenreichtum aufweisen. Die Landwirtschaft spielt eine wichtige Rolle bei der Erhaltung dieser Vielfalt. In den Angaben über die Gesamtauswirkungen müssen sowohl die kumulierten als auch die differenzierten Effekte einer Aggregation des Umweltzustandes spezifischer Standorte zum Ausdruck kommen. In diesem Zusammenhang kann die Landschaft (entsprechend der oben gegebenen Definition) bei der Klassifizierung der europäischen Ökosysteme eine wichtige Rolle spielen. Durch die Berücksichtigung von Aspekten wie Standortempfindlichkeit und Qualität wird auch ein räumliches Verständnis für die Gebiete mit Umweltrisiken EU-weit vermittelt. 2. 7. Ein Indikatorrahmen für die Landwirtschaft Das DSR2-Modell der OECD und das DPSIR3-Modell der Europäischen Umwelt- Agentur, die beide eine gewisse Flexibilität hinsichtlich ihrer Anpassung an spezifische Sektoren haben, bilden die Grundlage eines Indikatorrahmens für die Landwirtschaft. Im Zentrum des Indikatorrahmen steht der derzeitige Zustand der Agrarumwelt und dessen Veränderung im Zeitablauf. Zustandsindikatoren reflektieren sowohl unerwünschte Veränderungen, die es zu bekämpfen gilt (wie Nitrat- oder Pestizidkonzentrationen im Wasser), als auch besonders positive Zustände, die erhaltenswert sind (wie etwa die Vielfalt von Agrarlandschaften oder wertvollen Habitaten). Als nächstes geht es um die Ermittlung von Belastungen, die zu unerwünschten Veränderungen bestimmten Umweltnutzens, der zur Erhaltung oder Verbesserung der Umweltbedingungen beigetragen hat. Umweltbelastungen und Umweltnutzen haben somit negative bzw. positive Auswirkungen auf die Umwelt. landwirtschaftlich geführt haben, und des 2 3 Driving force-State-Response / Antriebskraft - Zustand - Reaktion Driving force-Pressure-State-Impact-Response / Antriebskräfte-Belastungen-Zustand-Auswirkungen- Reaktionen 15 Der dritte Schritt besteht darin, eine Verbindung zwischen diesen Belastungen und Prozessen und den Antriebskräften in der Wirtschaft (landwirtschaftliche Praktiken, die ihrerseits durch Marktkräfte angetrieben werden) herzustellen, da eben diese Antriebskräfte der Integrationsprozeß an dieser Stelle einsetzt. beeinflußt werden und durch die Agrarpolitik direkt Schließlich muß die Reaktion der Gesellschaft auf diese Faktoren beobachtet werden. Erzielen die Agrarumweltmaßnahmen die erwünschte Wirkung? Ist die Reaktion schnell genug? Oder ergeben sich unvorhergesehene Probleme? Dieser Indikatorrahmen ermöglicht es, die relevanten Fragen zu identifizieren sowie diejenigen Informationen zu ermitteln, die zur Beantwortung solcher Fragen, d. h. der Indikatorenformulierung, erforderlich sind. ANTRIEBSKÄFTE: BELASTUNGEN U. NUTZEN LANDWIRTSCH. PRAKTIKEN Betriebsmitteleinsatz – Bodennutzung – Betriebsmanagement - Entwicklungen POSTITIVE UND NEGATIVE PROZESSE Verschmutzung - Ressourcenerschöpfung - Erhaltung und Förderung REAKTIONEN LANDWIRTSCH. PRAKTIKEN BEEINFL. FAKTOREN Staatl. Maßnahmen – Marktsignale – Technologie u. Sachkenntnis - Sozialverhalten ZUSTAND STANDORTSPEZIFISCH Standortspez. Habitat und Biodiversität – Natürl. Ressourcen - Landschaft AUSWIRKUNGEN GESAMT-UMWELT Habitate und Biodiversität – Natürliche Ressourcen – Landschaftsvielfalt DPSIR-Modell für die Landwirtschaft 16 3. LAUFENDE ARBEITEN ZUR ERSTELLUNG VON AGRARUMWELTINIDKATOREN subnationaler Ebene Die bereits auf europäischer, nationaler, regionaler und lokaler Ebene durchgeführten Arbeiten zur Erstellung von Indikatoren sind beachtlich. Sowohl auf nationaler als auch und vielversprechende Entwicklungen. Aus Gründen der Konsistenz der Datenerfassung konzentriert sich dieser Bericht auf Indikatoren, die von den Mitgliedstaaten gemeinsam ausgearbeitet wurden, sowie auf diejenigen, die auf der EU-Ebene verfügbar sind. innovative zahlreiche äußerst gibt es 3. 1. Umsetzung der Agrarpolitik und der Politik zur Entwicklung des ländlichen Raums 3. 1. 1. Monitoring Gemäß Artikel 43 Absatz 1 der Verordnung über die Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums enthalten die Entwicklungspläne für den ländlichen Raum "Bestimmungen, die eine effiziente und ordnungsgemäße Durchführung der Pläne gewährleisten sollen, einschließlich Vorschriften für das Monitoring und die Evaluierung". Gemäß Artikel 48 Absatz 2 der genannten Verordnung erfolgt das Monitoring anhand spezifischer materieller und finanzieller Indikatoren. für das Berichtsformat dieser Die Kommission hat den Mitgliedstaaten einen Satz von gemeinsamen Indikatoren und eine gemeinsame Struktur Indikatoren vorgeschlagen. Hierdurch wird ein Grundbestand harmonisierter Informationen über die in den Mitgliedstaaten/Regionen durchgeführten Entwicklungsmaßnahmen für den ländlichen Raum geschaffen, - Informationen, die auf Gemeinschaftsebene aggregiert werden können. Das Ziel besteht darin, klare Angaben über die Fortschritte der in den Mitgliedstaaten/Regionen durchgeführten Maßnahmen zu erhalten, die Grundlage für die jährlich zu erstellenden Berichte über Fortschritte bei der Umsetzung sein können. Die Verordnung über Gemeinschaftsregeln für Direktzahlungen sieht vor, daß die Mitgliedstaaten die Kommission im einzelnen über die Maßnahmen in Kenntnis setzen, die zur Anwendung dieser Verordnung getroffen werden, einschließlich der Maßnahmen im Falle der Nichteinhaltung der Umweltauflagen. Hierzu sind noch Harmonisierungsarbeiten erforderlich, um auf EU-Ebene aussagekräftige Indikatoren zu erstellen. 3. 1. 2. Evaluierung Die Entwicklungsprogramme für den ländlichen Raum und die Zahlungen im Rahmen der Stützungsregelungen werden einer Ex-ante-, Zwischen- und Ex-post- Evaluierung unterzogen, um ihre Auswirkungen zu beurteilen. Dabei wird der Notwendigkeit Rechnung getragen, die Umweltbelange besser in die gemeinsamen Marktorganisationen zu integrieren. Die Kommission wird Leitlinien festlegen und mit den Mitgliedstaaten geeignete Indikatoren für die Evaluierung der Wirksamkeit dieser Programme und Maßnahmen 17 ausarbeiten, wobei der Schwerpunkt auf der Erfassung der Resultate und Auswirkungen dieser Politiken liegen wird. 3. 2. In Ausarbeitung befindliche Agrarumweltindikatoren 3. 2. 1. OECD Im Rahmen der OECD wurden beachtliche Arbeiten durchgeführt, die sich weitgehend auf die Beiträge der Mitgliedstaaten und der Kommissionsdienststellen stützten. Dreizehn Indikatorenbereiche wurden ermittelt: Nährstoffe, Pestizide, Wasserverbrauch, Bodennutzung, und -erhaltung, Bodenqualität, Wasserqualität, Lebensräume, Agrarlandschaften, Treibhausgase, finanzielle Ressourcen der Landwirtschaft, landwirtschaftliche Betriebsführung, sozio-kulturelle Aspekte. Darüber hinaus wurde ein Satz von Kontextindikatoren für die Bodenbedeckung und -nutzung entwickelt. Biodiversität, natürliche Aus diesen Themenbereichen wurden rund 30 konkrete Indikatoren ausgewählt, die bereits in kurzer Fristig entwickelt werden können, während über zwanzig Indikatoren mittel- und langfristig verfeinert werden müssen. Die OECD hat eine eigene Datenbank eingerichtet, doch werden sich die ausgearbeiteten Indikatoren überwiegend auf bereits auf nationaler Ebene vorhandenes Datenmaterial oder neue noch zu erfassende Daten stützen. Für drei Indikatorbereiche (Nährstoffe, Pestizide, Treibhausgase) sind die Verfahren zur Datensammlung und Messung der Indikatoren bereits weit fortgeschritten und werden nun verfeinert. Andere Themenbereiche, die auf einem im September 1998 in York veranstalten Workshop ausführlich behandelt wurden, müssen noch weiter vertieft werden. Das OECD-Sekretariat beabsichtigt, die OECD-Länder ad hoc aufzufordern, die jeweils fehlenden Daten zu liefern. Erleichtert werden soll dies durch einen regelmäßig verteilten und aktualisierten Fragebogen. 3. 2. 2. EUROSTAT Als Statistisches Amt der Europäischen Gemeinschaften hat Eurostat vor allem die Aufgabe, die von der Kommission benötigten statistischen Basisinformationen bereitzustellen. Infolgedessen erfaßt Eurostat seit vielen Jahren Basisstatistiken über die Landwirtschaft und verwaltet drei große Datenbanken: die Erhebung über die Struktur landwirtschaftlicher Betriebe, Daten über die Tierproduktion und die landwirtschaftlichen Produktion von Ackerfrüchten (einschließlich Daten zur Bodennutzung) und die Landwirtschaftliche Gesamtrechnung (einschließlich Preise). Zusätzliche Daten über die Landwirtschaft liefert das von der Generaldirektion Landwirtschaft verwaltete INLB4. Im Rahmen des derzeitigen Arbeitsprogramms für Umweltstatistiken und -indikatoren, das sich auf das Fünfte Umweltaktionsprogramm stützt, werden auch Umweltaspekte der Landwirtschaft näher untersucht. Ein erster Schritt bestand darin, soweit wie möglich auf vorhandene landwirtschaftliche Statistiken, Erhebungen und andere leicht zugängliche Daten zurückzugreifen. Im Mittelpunkt standen dabei Nährstoffbilanzen und der Einsatz von Pestiziden, Bereiche, in denen derzeit Methoden ausgearbeitet und Informationsquellen erschlossen werden. 4 Informationsnetz landwirtschaftlicher Buchführungen 18 alle Ein erster Versuch, verfügbaren Daten zusammenzutragen, war die ländliche Entwicklung - Zahlen und Veröffentlichung "Landwirtschaft, Umwelt, Fakten"5 Zu den behandelten Themen gehören die Entwicklung der wirtschaftlichen Lage und der Beschäftigungssituation, Entwicklungen im Ackerbau, Spezialisierung, Intensivierung, Konzentration, nachwachsende Rohstoffe, ökologischer Landbau, Agrarumweltmaßnahmen, Natura 2000, Forstwirtschaft, Wasser, Stickstoff, Pestizide, Klimawandel, Versauerung, Landschaft, Boden und die Entwicklung des ländlichen Raums. Im Anschluß an die Mitteilung der Kommission an den Rat "Umweltindikatoren und ein grünes Rechnungssystem"6 hat Eurostat außerdem die wichtigsten von menschlichen Tätigkeiten ausgehenden Umweltbelastungen sowie die für die Beschreibung dieser Belastungen erforderlichen Indikatoren ermittelt. 1999 wurden als erstes Ergebnis 60 Belastungsindikatoren (einige davon mit direkter Bedeutung für die Landwirtschaft) für zehn Politikbereiche veröffentlicht. In der zweiten Auflage dieser Veröffentlichung (vorgesehen für das Jahr 2000) soll der Beitrag der einzelnen Sektoren, darunter der Landwirtschaft, zu diesen Belastungen näher untersucht werden. Eurostat hat verschiedene Seminare und Workshops veranstaltet, um die Arbeiten im Agrarumweltbereich voranzutreiben. Die jüngste dieser Veranstaltungen, die im Juli 1999 in Kopenhagen gemeinsam mit Danmark Statistics organisiert wurden, zielte darauf ab, die Kenntnisse über die laufenden Arbeiten der nationalen statistischen der der Einrichtungen, Kommissionsdienststellen zu verbessern. Landwirtschaftsministerien, EUA und der Auf der Grundlage der Bodenbedeckungsdatenbank CORINE haben mehrere Kommissionsdienststellen Arbeiten zur Erstellung eines Indikators für die Vielfalt der Bodenbedeckung in Angriff genommen. Hierzu gehörten Methoden der Datenerfassung und -verarbeitung im Hinblick auf die Operationalisierung des Indikators und die Analyse seiner zeitlichen Entwicklung7. 3. 2. 3. Europäische Umwelt-Agentur Luftqualität, Wasser, Meeres- Folgende Themenbereiche haben für die EUA Vorrang: Emissionen, Abfälle, Naturschutz, und Küstengebiete, Böden, Bodenbedeckung, Chemikalien, Lärm, Auswirkungen auf die Gesundheit. Die EUA hat sich nicht speziell mit Agrarumweltindikatoren befaßt, wenngleich ein Großteil ihrer Indikatorarbeiten für diesen Bereich anwendbar sind. Die Agentur erstellt regelmäßig einen analytischen Bericht über den Zustand der Umwelt. 1999 wird sie ihren ersten jährlichen Indikatorenbericht vorlegen. In dem jährlichen Indikatorenbericht wird die Landwirtschaft in einem gesonderten Kapitel behandelt, in dem sieben verschiedene Indikatoren beschrieben und bewertet werden. Diese stützen sich größtenteils auf verfügbare Daten und befassen sich mit Makroproblemen. 5 6 7 Europäische Kommission, 1999 KOM(94)670 endg. Die Veröffentlichung der Ergebnisse der Arbeiten (GD Landwirtschaft/Eurostat/GFS/EUA) ist für Anfang des Jahres 2000 geplant. 19 Die europäischen themenspezifischen Zentren (ETC) der EUA für Boden, Naturschutz, Biodiversität, Gewässer, Abfall und Bodenbedeckung bieten eine gute Ausgangsbasis von Agrarumweltindikatoren. Das ETC für Naturschutz der EUA arbeitet derzeit an der Entwicklung eines EU-Naturinformationssystems (EUNIS). In diesem Rahmen wird z. Z. bisherige CORINE- entwickelt, eine Habitatklassifizierung Habitatklassifizierung ablösen soll. Entwicklung weitere Reihe einer die die die für 3. 2. 4. Indikatorarbeiten im Rahmen von EU-Forschungsprogrammen und Umwelt zwischen Landwirtschaft Unter den EU-Programmen AIR und FAIR wurden zahlreiche Untersuchungen über das Verhältnis durchgeführt. Die „Konzertierte Aktion“ ELISA8 unter Leitung des European Centre for Nature Conservation zielt darauf ab, die Arbeiten im Rahmen der OECD räumlich besser zu koordinieren. Im Rahmen von ELISA wurden 22 Zustandsindikatoren für Boden, Wasser und Luft sowie Biodiversität und Landschaft ermittelt. Landwirtschaftliche Praktiken (z. B. Einsatz von Pestiziden, Nährstoffeinträge, Bodennutzungsintensität) und deren potentielle Auswirkungen wurden anhand von 12 Belastungsindikatoren beschrieben. Ein weitere Schwerpunkt waren die Zusammenhänge zwischen Zustands- und Belastungsindikatoren. Eines der Arbeitsgebiete von ELISA ist die Landschaft. Erste Ergebnisse legen nahe, zwischen Indikatoren zur Beurteilung der Antriebskräfte (Bodennutzungspraktiken in der Landwirtschaft und Prozesse im ländlichen Raum) und solchen zur Beurteilung politikrelevanter Landschaftsfunktionen der Komplexität der Antriebskräfte wie auch der Landschaftsfunktionen dürfte es Indikatoren zu entwickeln, die verschiedene notwendig sein, Beurteilungskriterien umfassen. Für die Beurteilung des Umweltzustands wurden Bedingungen vier Hauptindikatoren entsprechende Bodennutzung, Landschaften, Bedingungen kultureller Leitmerkmale, Flächen von besonderem ästhetischen oder wissenschaftlichen Wert). biophysikalischen geschlossene unterscheiden. Angesichts "kombinierte" ausgewählt versus offene (den zu 3. 3. Lücken und Herausforderungen 3. 3. 1. Im Rahmen der derzeitigen Indikatorarbeiten erfaßte Agrarumweltfragen Zwar wurden für die Entwicklung von Indikatoren bereits beachtliche Arbeiten durchgeführt, doch gibt es immer noch zahlreiche Lücken. Diese Lücken bestehen auf mehreren Ebene: bei den Daten, bei der Ausarbeitung von Indikatoren, aber vor allem bei der Erstellung von geeigneten Indikatoren, die die wichtigsten politischen Fragen widerspiegeln. Es ist daher erforderlich den "politischen" Erfassungsbereich der vorhandenen Indikatorarbeiten mit den oben aufgezeigten Hauptproblemen und -fragen zu vergleichen. Die nachstehende Tabelle zeigt den Erfassungsbereich der Agrarumweltindikatoren verschiedener Einrichtungen für die Daten zumindest auf nationaler Ebene 8 Environmental nachhaltige Landwirtschaft in der EU) / (FAIR-CT97-3446) Indicators for Sustainable Agriculture in the EU (Umweltindikatoren für eine 20 vorliegen9. Die Indikatoren sind entsprechend dem weiter oben dargestellten DPSIR- Rahmen für die Landwirtschaft strukturiert. Die Programme zur Entwicklung des ländlichen Raums werden voraussichtlich zahlreiche Informationen liefern, die für die Entwicklung von Indikatoren relevant sind. Diese Informationen werden sich dem je jedoch voneinander Anwendungsbereich unterscheiden. Gleichwohl wird mit von Informationen über die positiven Effekte landwirtschaftlicher Praktiken erschlossen. betreffenden Agrarumweltmaßnahmen ihnen eine in den einzelnen Gebieten der nach Programmbereich reichhaltige Quelle und OECD- Bestands- aufnahme EUA (Indikator- bericht 1999) Eurostat- Belastungsi ndikatoren (Eurostat) Gemein- same Ver- öffentli- chung Alle Sektoren REP – Begleitung und Evaluierung möglich möglich möglich möglich möglich möglich möglich möglich möglich möglich möglich möglich Faktoren und Reaktionen, die sich auf die landwirt- schaftlichen Praktiken auswirken Merkmale landwirt- schaftlicher Praktiken Negative und positive Prozesse Standort- spezifischer Umweltzustand Globale Auswirkung staatl. Maß- nahmen Marktsig- nale Technolo- gie Sachkunde Einstellun- gen u. Einsatz von Betriebs- mitteln Bodennut- zung Betriebs- führung Tendenzen Verschmut- zung Ressour- cenerschöp- fung Nutzen Habitate/ Biodiver- sität Natürliche Ressourcen Landschaft Habitate/ Biodiver- sität Natürliche Ressourcen Landschafts vielfalt hoher Erfas- sungsgrad niedriger Erfas- sungsgrad nicht erfaßt 9 Grundlage dieser Tabelle ist die im Arbeitspapier der Kommissionsdienststellen "Laufende Arbeiten zur Erstellung von Agrarumweltindikatoren" dargelegte Erhebung. Diese Tabelle soll einen allgemeinen Überblick über den derzeitigen Stand der Arbeiten vermitteln, da nur veröffentlichte Arbeiten berücksichtigt werden. 21 In einer beträchtlichen Zahl von Bereichen gibt es eindeutig noch Schwachstellen. Diese sind besonders deutlich hinsichlich der Bereiche negative und positive Prozesse sowie standortspezifischer Umweltzustand. Zum Thema Vielfalt der europäischen Agrarökosysteme sind weitere Arbeiten erforderlich. 3. 3. 2. Indikatoren zur Beurteilung der Integration von Umweltbelangen Derzeit kann ein Teilsatz von Indikatoren aufgestellt werden, mit denen sich die Integration von Umweltbelangen in die Agrarpolitik beurteilen läßt. Dieser Satz wird sich in dem Maße weiterentwickeln, in dem die Indikatoren verbessert und ergänzt werden. In der nachstehenden Tabelle sind Indikatoren dargestellt, die die wesentlichen Aspekte des Verhältnisses zwischen Landwirtschaft und Umwelt besonders gut wiedergeben. Grundlage sind die Indikatorarbeiten im Rahmen der OECD, ergänzt durch Arbeiten von EUROSTAT, der EUA und der GFS. Alle diese Indikatoren dürften im Prinzip kurz- bis mittelfristig einsatzbereit sein, sofern auf Die Datenerfassung subnationaler Datenerfordernisse sind in der vierten Spalte der Tabelle dargestellt: angemessene erfolgt. Ebene eine Faktoren und Reak- tionen, die sich auf die landwirt- schaftli- chen Prak- tiken aus- wirken Merkmale landwirt- schaftli- cher Prak- tiken Negative und positi- ve durch die Land- wirtschaft bedingte Prozesse Indikatoren Datenerfordernisse Wichtige Aufgaben staatliche Maßnahmen von Agrarumweltprogrammen erfaßte Fläche gute landwirtschaftliche Praxis auf regionaler Ebene Umweltziele auf regionaler Ebene unter Naturschutz stehende Fläche Marktsignale höhere Preise für ökologische Landwirte Technologie und Sachkunde Ausbildungsniveau der Betriebsinhaber Einstellungen Fläche mit ökologischem Landbau verfügbar in den Programmen und Berichten der Mitgliedstaaten über die "cross compliance" Daten auf subnationaler Ebene erforderlich Daten auf subnationaler Ebene erforderlich Aggregierung der lokalen Daten Einsatz von Betriebsmitteln durchschnittlicher Verbrauch von Stickstoff- und Phosphatdüngern Daten auf subnationaler Ebene erforderlich Sammlung von Daten über Wirkstoffe nach Anbaukulturen Verbrauch von Pestiziden Wassernutzungsintensität Energieverbrauch Bodennutzung topologische Veränderungen Anbau-/Tierhaltungsformen Betriebsführung * Tendenzen Intensivierung/Extensivierung/Spezialisie- rung/Diversifizierung/Marginalisierung Verschmutzung Stickstoffbilanz der Bodenoberfläche CH4-Emissionen Bodenkontamination durch Pestizide Wasserverunreinigung (Richtlinien/Begleitung) Ressourcen- erschöpfung Grundwasserentnahme und Gewässerbelastung Bodenerosion Zerstörung der Bodenbedeckung Einführung von Arten mit geringer genetischer Vielfalt *Fläche von Grünland mit hohem natürlichen Wert usw. Erzeugung von erneuerbaren Energieträgern Nutzen 22 Abschluß der Klassifizierung des Pestizidrisikos Entwicklung von Indikatoren Integration von EUROFARM und Corine Entwicklung von genau festgelegten Indikatoren und geeigneten Indizes Weiterentwicklung des Indikators "Bodenverunreinigung durch Pestizide" Daten auf subnationaler Ebene erforderlich Daten auf subnationaler Ebene erforderlich Koordinierung mit der Gewässer-Rahmenrichtlinie Für die Gewässer sind Daten über die Einzugs- gebiete erforderlich Kombinierter Bodenbedeckungsindikator erforderlich Weitere Arbeiten erforderlich Standort- spezi- fischer Umwelt- zustand Globale Auswir- kung lokale Habitate / Biodiversität Artenreichtum (Reichtum der Vogelfauna) Daten auf subnationaler Ebene erforderlich Daten auf subnationaler Ebene erforderlich Natürliche Ressourcen Landschaft Habitate und Biodiversität natürliche Ressourcen Landschafts- vielfalt Bodenqualität Nitrate/Pestizide im Grund- / Oberflächenwasser Grundwasserspiegel * * Anteil der Landwirtschaft an Emissionen, Nitratverunreinigung und Wasserverbrauch * Die Vogelfauna ist ein guter Ersatzindikator. Es muß jedoch weiter an Indizes gearbeitet werden. weitere Arbeiten erforderlich aggregierte Indikatoren erforderlich weitere Arbeiten erforderlich an Biodiversität Gesamtbestand Lebensräumen, Es gibt jedoch Bereiche (mit * gekennzeichnet), in denen die Festlegung praktisch anwendbarer Indikatoren weiterhin eine große Herausforderung darstellt. Dies gilt besonders für die Bereiche landwirtschaftliche Betriebsführung, positive Prozesse, Landschaften, und Landschaftsvielfalt. Für diese Bereiche müssen anhand der umfangreichen derzeit verfügbaren Informationen geeignete Indikatoren festgelegt werden. Über die Faktoren und Reaktionen, die sich auf die landwirtschaftlichen Praktiken auswirken, liegen zwar eine große Menge kontextbezogener Informationen vor, doch muß daraus noch ein vollständigerer Satz von kohärenten Indikatoren entwickelt werden. Bisher wurden nur wenige Arbeiten über das Vorhandensein genetisch veränderter Organismen durchgeführt, sowohl was das absichtliche Freisetzen als auch die betrifft. Generell werden dieser Organismen weiträumige Verbreitung wissenschaftliche Modelle erforderlich sein, um die als Informationsgrundlage dienenden Indikatoren in einen Rahmen einzubetten und zu validieren und so ein umfassendes und gemeinsames Konzept der nachhaltigen Landwirtschaft zu fördern. 3. 4. Monitoring der Integrationsstrategie für den Agrarsektor Eine zentrale Aufgabe für die kommenden Jahre wird die Weiterentwicklung, Umsetzung und das Monitoring der vom Rat "Landwirtschaft" ausgearbeiteten sektoralen Integrationsstrategie sein. Im Rahmen dieser Strategie wurde eine Reihe von Zielen festgesetzt. Für die Beurteilung der Fortschritte bei der Verwirklichung dieser Ziele wird wichtig sein, daß quantifizierte Angaben zu folgenden grundlegenden Fragen vorgelegt werden: – Welche politischen Maßnahmen werden unternommen, um den Zustand der Umwelt im Agrarsektor zu verbessern? – Welche Verbesserungen gibt es bei den landwirtschaftlichen Praktiken? – Wie weit haben Prozesse mit positiven Umweltauswirkungen (z. B. die Erhaltung von Lebensräumen) zugenommen und schädliche Prozesse (z. B. Verschmutzung) abgenommen? – Welches sind die Auswirkungen auf den Zustand der Umwelt? – Wie weit wurden spezifische Ziele erreicht? 23 Was politische Maßnahmen und landwirtschaftliche Praktiken anbelangt, so wird das Monitoring der Maßnahmen zur ländlichen Entwicklung sowie der markt- und der umweltpolitischen Maßnahmen die wichtigste Informationsquelle bilden. Alles wird jedoch vom Geltungsbereich dieser Maßnahmen und von der Bereitschaft der Mitgliedstaaten abhängen, die einschlägigen Informationen zu erfassen. Der oben skizzierte Indikatorsatz könnte angepaßt werden, um den umfassenderen Anliegen der Strategie und ihren spezifischen Zielen Rechnung zu tragen. Im folgenden wird ein Begleitrahmen für die weitere Entwicklung vorgeschlagen: 24 Indikatorrahmen für die Integrationsstrategie des Rates "Landwirtschaft": Thema Spezifische Strategieziele Welche politischen Maßnahmen werden unternommen, um die Lage zu verbessern? Welche Verbesserungen gibt es bei den landwirtschaftlichen Praktiken? Inwieweit haben positive Prozesse für die Umwelt zu- und schädliche Prozesse abgenommen? Welches sind die Auswirkungen auf den Zustand der Umwelt? Inwieweit wurden die Gesamtziele erreicht? Wasser – Reduzierung der Ver-schmutzung und Grund- von Oberflächenwasser – Verringerung des Wasserver-brauchs Bewässerungs-zwecken übermäßigen zu – Reduzierung der Nitrat- und Phosphatauswaschung Agrar- chemikalien – Verringerung der Umweltrisiken durch Pestizideinsatz Flächen- nutzung und Boden Klimaver- änderungen Landschaft und Biodiver- sität – Verringerung der physika-lischen, biologischen und chemischen Belastung des Bodens – Verringerung Förderung Bewirtschaftungssysteme der Erosion, adäquater Begleitung von Entwicklungsprogrammen für den ländlichen Raum; Marktorganisationen und Umweltschutzmaßnahmen – Verringerung der Emissionen von anderen und CH4, Treibhausgasen N2O – – – – Steigerung Erzeugung der Non-food- Förderung erneuerbarer Energien aus Biomasse und Biotreibstoffen Erhaltung Habitaten und Biodiversität von Landschaften, genetischen des Erhaltung Materials von Nutzpflanzen und Haustieren 25 – Verbesserung Stickstoffbilanz Bodenoberfläche – Verringerung Grundwasserentnahme – Verringerung Gewässerbelastung – Reduzierung von Nitraten und Pestiziden im Wasser – Anhebung des Grund- wasserspiegels der der der der – Reduzierung der Boden- – Reduzierung von kontamination durch Pestizide Pestiziden im Wasser – Zunahme reichtums des Arten- – Verringerung der Bodenerosion – bessere Bodenqualität – Verbesserung Stickstoffbilanz Bodenoberfläche der der – Verringerung der Zerstörung der Bodenbedeckung – Reduzierung Emissionen der CH4- – Erhöhung des Anteils von aus Energie erneuerbaren Energieträgern – – – Zerstörung der Bodenbedeckung – Zunahme der Vielfalt in der Land-wirtschaft genetischen Erhaltung wertvoller Natur- und Kulturland- schaften Erhaltung Habitaten von naturnahen – Artenvielfalt (Vogelfauna-Indikator) – – – – – – – umweltverträglicherer Wasserverbrauch in der Landwirtschaft der zur der der zur Beitrag größerer Landwirtschaft Wasserqualität Zunahme/Erhaltung Artenvielfalt Beitrag größerer Landwirtschaft Wasserqualität umweltverträglicherer Einsatz von Pestiziden Zunahme/Erhaltung der Habitate und Artenvielfalt umweltverträglichere Bodennutzung – Reduzierung des Anteils der Landwirtschaft an den Treibhausgasemissionen – – – – Erhöhung des Anteils von Biotreibstoffen am Energiegesamtverbrauch höhere Umwelteffizienz Erhaltung der Vielfalt der Landschaften Erhaltung/Zunahme Biodiversität der 4. DIE NÄCHSTEN SCHRITTE Es sind eine Reihe wichtiger Maßnahmen erforderlich, um sicherzustellen, daß das Potential von Agrarumweltindikatoren voll genutzt wird. Sie sind besonders wichtig, um ein umfassendes Monitoring und die Evaluierung der Ratsstrategie zu gewährleisten. Diese Maßnahmen lassen sich wie folgt zusammenfassen: Indikatoren, Verbesserung der Verbesserung der Indikatorenkonzepte Agrarökosysteme) von Informationen über Agrarumweltfragen. Ausweitung Klassifizierung der Verbreitung Datenerfassungskapazitäten, schließlich Verbesserung und Operationalisierung (Umwelteffizienz vorhandenen und und der der 4. 1. Weiterentwicklung des Indikatorsatzes Vordringlichste Aufgabe ist die Aufstellung eines vollständigen Satzes von Integrationsindikatoren für die Landwirtschaft, besonders für die Bereiche, für die noch keine klar definierten Indikatoren oder vollständigen Datensätze vorliegen. Grundlage hierfür sollten die laufenden Arbeiten der OECD sein, ergänzt durch die Arbeiten anderer Einrichtungen in der Europäischen Union. Parallel dazu sollten wirtschaftliche und soziale Indikatoren entwickelt werden, um ein vollständiges Bild einer nachhaltigen Landwirtschaft zu zeichnen, sowie gegebenenfalls Methoden und Indikatoren zur Evaluierung der weiteren internationalen Auswirkungen der GAP, insbesondere in den Beitrittsländern und in Entwicklungsländern. 4. 2. Eine langfristige Strategie für die Deckung des Informationsbedarfs Die Qualität der Indikatoren wird von der Qualität der verfügbaren statistischen Informationen abhängen. Die Sammlung statistischer Informationen bleibt jedoch ein in finanzieller und administrativer Hinsicht sehr aufwendiger Vorgang mit langen Anlaufzeiten, insbesondere im Agrarsektor. Zwar kann die Entwicklung von Indikatoren teilweise auf vorhandene Statistiken aufbauen, jedoch sollte sie nicht durch die derzeitige Datenverfügbarkeit gelenkt werden. Einsparungen bei der Datenerhebung sind sicherlich wichtig, doch sollte diese weder Vorgaben für die Festlegung des geeigneten geographischen Niveaus für Agrarumweltindikatoren relevanten Umweltthemen implizieren. Bei der Entwicklung einer geeigneten statistischen Grundlage für Agrarumweltindikatoren muß ein angemessenes Gleichgewicht zwischen dem vorhandenen Datenmaterial und der Sammlung neuer Daten hergestellt werden. Identifizierung noch der die für Bezüglich der Datenverwaltung wäre es sinnvoll, zunächst einmal vorhandene Daten zu verwenden, falls diese noch nicht voll genutzt werden. So besteht z. B. noch Raum für eine bessere Nutzung der Ergebnisse der landwirtschaftlichen der Betriebsstrukturerhebungen, landwirtschaftlichen Erzeugung sowie der regionalen Datenbank von Eurostat. in diese Richtung ist die Gemeinsame Veröffentlichung Ein erster Schritt Statistiken Bilanzen und der 26 "Landwirtschaft, Umwelt, ländliche Entwicklung - Zahlen und Fakten" 10. Diese Art von Initiative müßte jedoch noch in enger Zusammenarbeit von Lieferanten und Nutzern von Statistiken fortgesetzt und ausgebaut werden. lokale Studien (infra-regionale Ebene) oder, Um diese Indikatorarbeiten voranzutreiben, wird EUROSTAT möglichst viele soweit Informationen über vorhanden, nationale oder landwirtschaftliche Praxis, Landschaft und Landschaftsveränderungen sowie ländliche Entwicklung sammeln. Anschließend wird eine Übersicht über die verfügbaren Daten, die die angewandten Verallgemeinerungsmöglichkeiten und die Möglichkeiten des Monitoring der zeitlichen Entwicklungen erstellt. regionale Erhebungen über Ergebnisse, Methoden, erzielten die Ausgehend von dieser Synthese der vorhandenen Daten und Indikatoren werden neue Indikatoren für eine Betrachtung der Umweltaspekte der Landwirtschaft vorgeschlagen. gute berücksichtigt landwirtschaftliche Praxis, die Landschaft und ihre Veränderungen sowie die ländliche Entwicklung auf regionaler und sogar infra-regionaler Ebene. Besonders werden dabei die Ein wichtiges erwartetes Ergebnis besteht in dem Vorschlag zusätzlicher Variablen, die im Rahmen des europäischen Agrarstatistiksystems gesammelt werden sollten. Dazu gehören konkrete Vorschläge zur Art und Weise ihrer Sammlung und/oder Erstellung neuer Sammlungsinstrumente). vorhandener Erhebungen (Methodik, Verwendung das und CORINE Andere Informationsquellen wie die geographischen Datenbanken der Gemeinsamen Forschungsstelle und der Europäischen Umweltagentur, die Informationsnetz Bodenbedeckungsdatenbank landwirtschaftlicher Buchführungen (INLB) sollten ebenfalls verstärkt zur Erarbeitung der Agrarumweltindikatoren herangezogen werden. Die Angaben, die von den Mitgliedstaaten im Rahmen der Programme zur Entwicklung des ländlichen Raums vorgelegt werden, und anderweitig vorgeschriebene Berichte werden in besonderem Maße dazu beitragen, unsere Kenntnis über standortspezifische Merkmale zu erweitern. Sofern diese Angaben in einem geeigneten Format vorgelegt werden, ließen sich in einer Datenbank sowohl Umweltmerkmale als auch Definitionen guter landwirtschaftlicher Praktiken erfassen. Angaben über die Anwendung Gemeinschaftsregeln werden ebenfalls aufschlußreich sein. der Verordnung über vor, daher schlägt die Nutzung Die Kommission vorhandener Informationsquellen zu konsolidieren und künftige Erfordernisse zu ermitteln. Dies soll in Form einer Mitteilung der Kommission an den Rat mit dem Titel von eine "Informationserfordernisse Landwirtschaft und ländlichem Raum: Statistische Erfordernisse für die Beurteilung der Integration von Umwelt- und Agrarpolitik" erfolgen, die folgende Themen behandeln würde: Entwicklung nachhaltige für – Erleichterung der Erfassung und Aufbereitung vorhandener Daten, 10 ausgearbeitet in Zusammenarbeit zwischen EUROSTAT, GD Landwirtschaft und GD Umwelt 27 – – – Ermittlung gemeinsamer Prioritäten im Bereich Agrarumweltindikatoren, fand verbesserte Zusammenarbeit zwischen Kommission und EUA. Anfang 1999 der Kommissionsdienststellen zum Thema Agrarumweltindikatoren statt, das die Grundlage für die weitere Zusammenarbeit bilden wird, gemeinsames EUA und Seminar der ein bessere Nutzung der von den Mitgliedstaaten derzeit entwickelten Daten und Indikatoren. Die Beiträge der Mitgliedstaaten im Rahmen der OECD haben gezeigt, in welcher Reichhaltigkeit und Vielfalt Indikatoren und Statistiken auf nationaler Ebene verfügbar sind. Es kommt nun darauf an, diese auf europäischer Ebene zusammenzutragen und den Austausch der bewährtesten Praktiken zu erleichtern, – Ermittlung neuer Erfordernisse. Ein umfassender Überblick über die derzeit verfügbaren Daten und die künftigen Erfordernisse würde es der EU ermöglichen, der Entwicklung statistischer Angaben im Agrarumweltbereich eine langfristige Perspektive zugrundezulegen. 4. 3. Entwicklung von Indikatoren zur Messung der Umwelteffizienz Indikatoren zur Messung der Umwelteffizienz können wertvolle Aufschlüsse über langfristige Tendenzen und über das Verhältnis zwischen der Produktion und den damit verbundenen Umweltkosten und -nutzen liefern. Sie können helfen, diejenigen Praktiken zu ermitteln, die am ehesten zur Verwirklichung der umfassenden Umweltziele beitragen dürften, und natürlich auch diejenigen, die am meisten Schaden verursachen. Mittel- bis langfristig wird die Fähigkeit signifikante Europas, ein Nahrungsmittelerzeugung die Umweltkosten der Agrarproduktion verringert werden. Indikatoren zur Messung der Umwelteffizienz verdeutlichen die wichtige Rolle, die sowohl der Technologie als auch den herkömmlichen Produktionsverfahren in einer nachhaltigen Landwirtschaft zukommen muß. Derzeit wird zuwenig in diesem Bereich gearbeitet, der größere Aufmerksamkeit und unter Umständen zusätzliche Mittel erfordert. eine abhängen, an Umweltqualität aufrechtzuerhalten, hohes Maß davon und daß 4. 4. Landschaften Agrarökosysteme als Ansatz der Klassifizierung der europäischen Der Begriff der Landschaft ermöglicht es, bessere Einblicke in die spezifischen Merkmale der Standorte und die Art der Wechselbeziehung zwischen landwirtschaftlichen Praktiken und Umwelt zu gewinnen11. Auf der Grundlage des Landschaftsbegriffs differenzierten in Verbindung mit Informationen über Antriebskräfte und den Zustand der Umwelt ließe sich das Verhältnis zwischen der landwirtschaftlichen Tätigkeit und dem Ökosystem, von dem sie Teil ist, auf relativ einfache Weise beschreiben. Ein solches System würde es den Entscheidungsträgern ermöglichen, empfindliche oder bedrohte räumlich 11 OECD, COM/AGR/CA/ENV/EPOC(98) 136. 28 bzw. Standortempfindlichkeit Gebiete zu identifizieren, geeignete Maßnahmen zu ergreifen und die Art der verstehen. Einige Bedrohung Mitgliedstaaten haben bereits derartige Arbeiten in Angriff genommen, die auf Gemeinschaftsebene ausgedehnt werden könnten. Ein solches System würde daher möglichst auf den vorhandenen Klassifizierungen der Mitgliedstaaten aufbauen, um die Informationen kohärent zusammenzufassen. In der Union sind mehr oder weniger ausgeprägt grundsätzlich mindestens fünf Landschaftstypen anzutreffen: besser zu – – – – – Kulturlandschaften mit Intensivierung der Landwirtschaft bedroht Umweltqualität hohem Maße landwirtschaftliche Tätigkeit strengen Auflagen unterworfen wird, von der sind und in denen die die hohem ökologischen Wert, die abhängt, davon daß in von der Landwirtschaft abhängige Kulturlandschaften mit hohem ökologischen Wert, die von der Marginalisierung der Landwirtschaft bedroht sind und in denen die Landwirtschaft für die Umweltqualität von besonderer Bedeutung ist, Landschaften, die durch eine Landwirtschaft mit geringem Betriebsmittel- geringen aufwand, Ressourcenverbrauch sowie durch Verbesserung der Habitate und der Biodiversität gekennzeichnet sind, Verschmutzung geringe durch und Landschaften, die durch intensive oder extensive gute landwirtschaftliche sind, die mit der bewirtschafteten Fläche Praxis gekennzeichnet harmoniert der Biodiversität und der naturnahen Ökosysteme ermöglicht, natürlichen Ressourcen, die Erhaltung und der die Landschaften, und Ressourcenerschöpfung gekennzeichnet sind, was zur Schädigung der natürlichen Ressourcen, der Biodiversität und der naturnahen Ökosysteme führt. Verschmutzung Raubbau, durch Mittelfristig wäre die Entwicklung eines solchen Systems ein guter Weg, um die Informationen zu versorgen und der breiten Entscheidungsträger mit Öffentlichkeit die Integration von Umweltbelangen in die Agrarpolitik verständlich zu machen. 4. 5. Sensibilisierung der Bürger für Agrarumweltfragen eine bietet von Agrarumweltindikatoren Die Entwicklung besondere Gelegenheit, die Bürger in den ländlichen wie auch den städtischen Gebieten zu erreichen. Neben einer verbesserten Wettbewerbsfähigkeit wird auch die multifunktionale Rolle von Umweltleistungen, die durch die Öffentlichkeit entlohnt werden, erheblich dazu beitragen, die Lebensfähigkeit vieler ländlicher Gebiete zu sichern. Es ist daher wichtig, daß die Gesellschaft insgesamt begreift, was auf dem Spiel steht, und daß sie von der Qualität und Vielfalt der ländlichen Umwelt in Europa eine Vorstellung hat. der Landwirtschaft die Zunahme und 29 Die Bedeutung der Landwirtschaft für die Erhaltung der Landschaft und der naturnahen ländlichen Umwelt kommt in zunehmendem Maße in einer Reihe von Initiativen wie z. B. der Europäischen Landschaftskonvention und der Gesamteuropäischen und landschaftlichen Standortspezifität landwirtschaftlicher Tätigkeiten entspricht genau dem steigenden Interesse, das Fragen der nachhaltigen Entwicklung und der Landschaftsqualität auf sehr lokaler Ebene entgegengebracht wird (Lokale Agenda 21). zum Schutz Ausdruck. biologischen der Die Strategie Vielfalt zum Eine Hauptaufgabe in den kommenden Jahren wird sein, dafür zu sorgen, daß europäische Initiativen wie z. B. die Europäische Landschaftskonvention und die Gesamteuropäische Strategie zum Schutz der biologischen und landschaftlichen Vielfalt durch die Entwicklung von Agrarumweltindikatoren ergänzt werden. Ebenso wichtig ist, daß diese Indikatoren dafür verwendet werden, um die Informationsverbreitung zu verbessern und die EU-Politiken transparenter zu machen. Hier bestehen Möglichkeiten für eine stärkere Beteiligung von NRO und Bauernverbänden. Des weiteren ist sicherzustellen, daß die Bürger Europas gut und auf verständliche Weise über das sich wandelnde Verhältnis zwischen Landwirtschaft und Umwelt unterrichtet werden. Hierzu müssen die Indikatoren auf einer fundierten wissenschaftlichen Grundlage erstellt werden, die die sozialen Belange der betreffenden Bevölkerungsgruppen und der Gesellschaft insgesamt einbezieht. Andererseits müssen diese Gruppen und Bürger die Gewähr dafür haben, daß diese Indikatoren auf soliden wissenschaftlichen Kenntnissen beruhen. 4. 6. Entwicklung spezifischer "Headline-Indikatoren" für die Landwirtschaft Eine Möglichkeit, um die breite Öffentlichkeit und die Entscheidungsträger über allgemeine Tendenzen in Kenntnis zu setzen, besteht darin, daß ein gesonderter, beschränkter Teilsatz von "Headline-Indikatoren" entwickelt wird. Obgleich eine solche beschränkte Liste nicht die Komplexität des Verhältnisses zwischen Landwirtschaft und Umwelt wiedergibt, kann sie doch Aufschluß über wichtige Kernfragen liefern, sofern bei der Auswahl der Indikatoren auf Ausgewogenheit geachtet wird. Im folgenden wird ein möglicher Satz von "Headline- Indikatoren" für einige wichtige Agrarumweltbelange dargestellt: Faktoren und Reaktionen, die sich auf die landwirt- schaftlichen Praktiken auswirken landwirtschaftliche Praktiken negative und positive Prozesse Standortzustand globale Umwelt- auswirkung Kernfrage über die gute landwirt- schaftliche Praxis hinausgehende Umwelt- maßnahmen rationeller Einsatz von Betriebsmitteln Nutzen, der die schäd- lichen Auswirkungen überwiegt Gesundheit des Ökosystems Reichhaltigkeit des Ökosystems möglicher Headline-Indikator Ausgaben/Fläche für Agrarumweltprogramme Pestizidrisiko (Faktor beim integrierten Pflanzenschutz) Stickstoffbilanz Vogelarten auf landwirt- schaftlichen Nutzflächen Landschaftsvielfalt Im Vergleich zu den oben dargestellten umfassenden Indikatorsystemen ist bei der Verwendung einer Kurzliste solcher "Headline-Indikatoren" Umsicht geboten. Diese sollten nur für den Zweck verwendet werden, für den sie gedacht sind - nämlich die Öffentlichkeit über bestimmte generelle Tendenzen im 30 zwischen Landwirtschaft auf Verhältnis solchen subnationaler Ebene) beschränkten Satzes ist deshalb unbedingt darauf hinzuweisen, daß damit keine vollständige Darstellung dieses Verhältnisses gegeben wird. zu unterrichten. Bei der Vorlage (insbesondere eines und Umwelt Es wird daher vorgeschlagen, für einen ersten Satz von möglichen "Headline- Indikatoren" einen Durchführbarkeitstest vorzunehmen, bevor entschieden wird, ob eine langfristige Weiterentwicklung dieser Indikatoren möglich ist. Für die Lebensmittelsicherheit bieten sich als weitere mögliche Indikatoren u. a. landwirtschaftliche und sonstige Kontaminanten in Lebensmitteln sowie die Wasserqualität bei der Entnahme an. Was die Biodiversität anbelangt, so sind Indikatoren, die die Biodiversität im Boden widerspiegeln, ebenfalls gute Indikatoren für schnelle Veränderungen. 4. 7. Zeitplan Das Tempo, mit dem die Umweltaspekte in die Agrarpolitik integriert werden, wird weitgehend durch die Umsetzung der Agenda 2000 vorgegeben. Für die Entwicklung von Indikatoren läßt sich der Zeitplan jedoch wie folgt zusammenfassen: Maßnahme Status Etappenziele Aufgabe 1 Weiterentwicklung des Bestands von Agrarumweltindikatoren in Arbeit – Vervollständigung der OECD-Bestandsaufnahme – Synthese der Halbzeitüberprüfung 2004 Aufgabe 2 Mitteilung über den Bedarf an statistischen Informationen Ende 2000, je nach Datenverfugbarkeit in den Mitgliedstaaten – Ausarbeitung von Indikatoren für die nachhaltige Entwicklung 2003 Aufgabe 3 Öko-Effizienz-Indikatoren in Arbeit – erste Überprüfung Ende Aufgabe 4 Klassifizierung der Agrarökosysteme vollständiges System bis Jahr 2006 zum 2000 – erster Satz v. Indikatoren 2003 – Ermittlung der Bodenbedeckungs- / Bodennutzungsvariablen Mitte 2000 – Ausarbeitung des Klassifizierungssystems bis zum Jahr 2003 Aufgabe 5 Verbesserte Kommunikation Komplementarität Initiativen mit und anderen in Arbeit – Vorlage einer Mitteilung an das Parlament Aufgabe 6 Headline-Indikatoren für die in Arbeit Landwirtschaft – 31


title: Parecer do Comité Económico e Social sobre a «Proposta de regulamento do Conselho que altera pela quarta vez o Regulamento (CE) n.o 1626/94 que prevê determinadas medidas técnicas de conservação dos recursos da pesca no Mediterrâneo e pela quarta vez o Regulamento (CE) n.o 850/98 relativo à conservação dos recursos da pesca através de determinadas medidas técnicas de protecção dos juvenis de organismos marinhos»

eurovoc_concepts:
Mediterranean Sea
conservation of resources
fishery resources
fishing net
fishing regulations

text: 15. 3. 2000 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 75/13 Parecer do Comité Econo´ mico e Social sobre a «Proposta de regulamento do Conselho que altera pela quarta vez o Regulamento (CE) n. o 1626/94 que prevê determinadas medidas técnicas de conservaça˜ o dos recursos da pesca no Mediterrâneo e pela quarta vez o Regulamento (CE) n. o 850/98 relativo à conservaça˜ o dos recursos da pesca através de determinadas medidas técnicas de protecça˜o dos juvenis de organismos marinhos» (2000/C 75/04) Em 18 de Janeiro de 2000 decidiu o Conselho consultar o Comité Econo´ mico e Social, ao abrigo do artigo 37. o do Tratado que institui a Comunidade Europeia, sobre a proposta supramencionada. A Secça˜o de Agricultura, Desenvolvimento Rural e Ambiente, incumbida da preparaça˜o dos corresponden- tes trabalhos, emitiu, em 12 de Janeiro de 2000, parecer, de que foi relator E. Chagas. Na 369. a reunia˜o plena´ria de 26 e 27 de Janeiro de 2000 (sessa˜o de 26 de Janeiro), o Comité Econo´ mico e Social adoptou por 113 votos a favor, 1 voto contra e 3 abstenço˜ es o parecer que se segue. 1. Introduça˜o 2. Observaço˜ es gerais Através do Regulamento (CE) n. o 1626/94 (1) e do 1. 1. Regulamento (CE) n. o 850/98 (2), o Conselho adoptou medidas técnicas de protecça˜o dos recursos da pesca no Mediterrâneo e de protecça˜o de juvenis de organismos marinhos. 1. 2. A Comissa˜o Internacional para a Conservaça˜o dos Tunı´dios do Atlântico (ICCAT) recomendou determinadas medidas técnicas, raza˜o pela qual a Comunidade, como membro daquela organizaça˜o e vinculada às suas recomen- daço˜ es, deve adaptar os Regulamentos em questa˜o. (1) JO L 171 de 6. 7. 1994, com a u´ ltima redacça˜o que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n. o 782/98, JO L 113. (2) JO L 125 de 27. 4. 1998. Bruxelas, 26 de Janeiro de 2000. 2. 1. O CES aprova a presente proposta de decisa˜o. 2. 2. Esta quarta alteraça˜o tem como objectivo proibir o desembarque de atum rabilho de idade 0 com peso inferior a 3,2 kg, em lugar de 1,8 kg previsto anteriormente, conforme a recomendaça˜o cientı´fica adoptada pela XI Sessa˜o Extraordina´- ria do ICCAT. 2. 2. 1. Nesta mesma proposta de alteraça˜o ficam igualmente modificados, através da nova redacça˜o proposta para o n. o 1 do artigo 3. o A do Regulamento (CE) n. o 1626/94, os actuais perı´odos de defeso da pesca comunita´ria com redes de cerco com retenida no Mediterrâneo. Esta medida foi também adoptada pelo Conselho 2. 2. 2. Geral de Pesca do Mediterrâneo (CGPM) pelo que se espera que todos os paı´ses terceiros que operam no Mediterrâneo respeitem estes perı´odos de defeso com vista a evitar a pressa˜o excessiva sobre o atum rabilho. A Presidente do Comité Econo´mico e Social Beatrice RANGONI MACHIAVELLI


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ E-0103/00 υποβολή: Jo Leinen (PSE) προς την Επιτροπή. Συμβατότητα με την κοινοτική νομοθεσία νόμου της Δανίας για τη φορολογία επί εσόδων από μετοχές σε περίπτωση μετοίκησης σε άλλο κράτος μέλος της ΕΕ.

eurovoc_concepts:
Denmark
capital gains tax
equal treatment
infringement of EU law
residence
share

text: C 374 E/24 Epi·shmh Efhmeri·da tvn Eyrvpai¤kv·n Koinoth·tvn EL 28. 12. 2000 Dedome·noy o·ti, sy·mfvna me ton kanonismo· (EK) ariu. 1260/99, enapo·keitai sto kra·tow me·low na ori·sei aytoy·w toyw etai·royw, h Epitroph· uevrei· o·ti h ispanikh· kybe·rnhsh e·xei antapokriuei· stiw ypoxrev·seiw thw o·son afora· to sebasmo· thw arxh·w thw etairikh·w sxe·shw sthn kata·rtish toy en lo·gv sxedi·oy perifereiakh·w ana·ptyjhw. (1) EE L 161 thw 26. 6. 1999. (2000/C 374 E/029) GRAPTH ERVTHSH E-0103/00 ypobolh·: Jo Leinen (PSE) prow thn Epitroph· (26 Ianoyari·oy 2000) Ue·ma: Symbato·thta me thn koinotikh· nomouesi·a no·moy thw Dani·aw gia th forologi·a epi· eso·dvn apo· metoxe·w se peri·ptvsh metoi·khshw se a·llo kra·tow me·low thw EE (cid:201)naw no·mow thw Dani·aw toy 1987 die·pei thn epibolh· fo·roy epi· eso·dvn se metoxe·w danv·n yphko·vn kata· th metoi·khsh· toyw se a·llh xv·ra thw EE. Ta a·toma ta opoi·a, gia epaggelmatikoy·w h· a·lloyw lo·goyw, ypoxreoy·ntai na erga·zontai kai na zoyn se e·na a·llo kra·tow me·low thw EE yfi·stantai, sto plai·sio ayto·, diakri·seiw. Ei·nai symbath· h para·grafow 13a toy no·moy gia e·soda kefalai·oy ependedyme·noy se metoxe·w (Lovbe- 1. kendtgorelse 1987-11-05 ariu. 698, Karnovs Lovsamling 6 (1988) sel. 5880) me ta a·rura 43, 56, 18 kai 12 thw Synuh·khw EOK; Ea·n toy·to den symbai·nei, ti proti·uetai na pra·jei h Eyrvpai¤kh· Epitroph· gia na ypoxrev·sei to Hnvme·no 2. Basi·leio na thrh·sei thn koinotikh· nomouesi·a; Apa·nthsh toy k. Bolkestein ej ono·matow thw Epitroph·w (9 Marti·oy 2000) H Epitroph· e·xei ypo·ch thw toyw forologikoy·w kano·new thw Dani·aw, sy·mfvna me toyw opoi·oyw epiba·lletai fo·row sta mh pragmatopoihue·nta kefalaioyxika· ke·rdh apo· metoxe·w, ea·n e·na a·tomo apoxvrh·sei apo· th xv·ra. Paro·moioi kano·new isxy·oyn sth Germani·a, sth Galli·a kai sthn Aystri·a. H nomouesi·a thw Dani·aw epiba·llei fo·ro sta kefalaioyxika· ke·rdh apo· metoxe·w poy pragmatopoioy·ntai sth Dani·a. Gia thn i·sh metaxei·rish toy forologoy·menoy poy apoxvrei· apo· to kra·tow me·low gia na egkatastauei· se kra·tow me·low o·poy ta kefalaioyxika· ke·rdh den forologoy·ntai, h a·dhlh forologikh· ofeilh· o·son afora· ta kefalaioyxika· ke·rdh ektima·tai o·tan apoxvrh·sei apo· th Dani·a. En toy·toiw, o en lo·gv fo·row den ofei·letai ame·svw, alla· ei·nai plhrvte·ow o·tan pragmatopoioy·n ta kefalaioyxika· ke·rdh, dhladh· o·tan oi en lo·gv metoxe·w pra·gmati pvlhuoy·n. O fo·row ektima·tai me ba·sh ta kefalaioyxika· ke·rdh poy ypologi·zontai th stigmh· thw apoxv·rhshw apo· th Dani·a, alla· ea·n h aji·a tvn metoxv·n ypotimhuei· argo·tera, h Dani·a epitre·pei ne·on ypologismo· toy fo·roy, e·tsi v·ste na forologhuoy·n mo·no ta pragmatika· kefalaioyxika· ke·rdh. Epiple·on, o fo·row poy eispra·ttetai sto ne·o kra·tow me·low katoiki·aw afairei·tai plh·rvw apo· th forologikh· ofeilh·. Ei·nai alh·ueia o·ti o forologoy·menow pre·pei na eggyhuei· thn katabolh· toy ektimv·menoy fo·roy kata· thn apoxv·rhsh· toy apo· th Dani·a, alla· oi arxe·w thw Dani·aw de·xontai vw eggy·hsh tiw metoxe·w (h· me·row aytv·n). Den fai·netai na ypa·rxei oysiastikh· diafora· o·son afora· th forologikh· metaxei·rish aytv·n poy katoikoy·n sth Dani·a kai aytv·n poy apoxvroy·n apo· ayth·. En pa·sei periptv·sei, h Epitroph· ua ejeta·sei peraite·rv th symbato·thta toy kanonistikoy· systh·matow thw Dani·aw me thn koinotikh· nomouesi·a, dedome·noy o·ti e·xei ypoblhuei· kataggeli·a sxetika· me ayto· to ue·ma, h opoi·a bri·sketai ypo· eje·tash