title: Az európai Tanács közös stratégiája (1999. december 11.) Ukrajnáról

text: 114 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 18/1. kötet 31999E0877 1999. 12. 23. AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK HIVATALOS LAPJA L 331/1 AZ EURÓPAI TANÁCS KÖZÖS STRATÉGIÁJA (1999. december 11. ) Ukrajnáról (1999/877/KKBP) AZ EURÓPAI TANÁCS tekintettel az Európai Unióról szóló szerződésre és különösen annak 13. cikke (2) bekezdésére, mivel az Európai Közösségek és tagállamaik, valamint Ukrajna közötti partnerségi és együttműködési megállapodás (PEM) 1998 március 1-jén lépett hatályba, ELFOGADTA EZT A KÖZÖS STRATÉGIÁT: AZ EURÓPAI UNIÓ JÖVŐKÉPE AZ UKRAJNÁVAL FENNÁLLÓ PARTNERSÉGI KAPCSOLATÁRÓL I. RÉSZ (1) Az Európai Unió (EU) és Ukrajna közötti stratégiai partnerség, amely a közös értékrenden és a közös érdekeken alapul, az európai béke, stabilitás és jólét előmozdításának létfontosságú tényezője. Ukrajna szabadsága, függetlensége és stabilitása a régi megosztottsági vonalaktól mentes új Európa legjelentősebb vívmányai közé tartozik. Földrajzi és méretbeli okokból, népességének erőforrásai alapján, valamint az észak-déli és kelet-nyugati tengely mentén található fekvése folytán Ukrajna helyzete Európában egyedülálló, ami meghatározó regionális szereplővé teszi. (2) Ukrajna ma kiváló kapcsolatokat ápol valamennyi szomszédjával és fontos lépéseket tett a nemzet építése, valamint demokráciájának megszilárdítása területén. Elismerésre méltó vívmánynak minősül az a tény, hogy függetlenségének elnyerése óta a regionális stabilitás forrása, annak ellenére, hogy belső nehézségekkel és sokféleséggel kell szembenéznie. Az EU üdvözli Ukrajna erőteljes szerepvállalását régiója stabilizálásában, és ösztönzi Ukrajna szerepének erősítését a regionális együttműködési fórumokon. Az EU üdvözli továbbá Ukrajna elkötelezettségét az atomfegyverek leszerelése iránt, valamint együttműködését az európai és a nemzetközi béke és biztonság fenntartásában, különösen az Európai Biztonsági és Együttműködési Szervezet (EBESZ) és az Egyesült Nemzetek keretében. (3) Az EU és Ukrajna közötti stratégiai partnerséget Ukrajna függetlenségének elnyerése óta folyamatosan megerősítették. E tekintetben a partnerségi és együttműködési megállapodás jelentős eredmény. Az újonnan függetlenné vált államok közül Ukrajna volt az első, amely ilyen megállapodást írt alá, ami jelzi az EU és Ukrajna szándékát együttműködésük elmélyítésére. Makrogazdasági pénzügyi segítségnyújtás, a Tacis program, valamint kétoldalú programok keretében az EU értékes támogatást nyújt Ukrajna számára átalakulási folyamatai és reformfolyamatai végrehajtásában. (4) A jelenlegi bővítési folyamat eredményeképpen néhány leendő EU-tagállamnak közös külső határa lesz Ukrajnával. Az Unió bővítése tovább növeli a régió gazdasági dinamizmusát és politikai stabilitását, ami szélesíti az Ukrajnával való együttműködési lehetőségeket. (5) Az Európai Unió stratégiai céljai Ukrajnával kapcsolatban a következők: – hozzájárulás ahhoz, hogy Ukrajnában stabil, nyitott és pluralista demokrácia alakuljon ki, amelyet a jogállamiság elve irányít, és egy olyan stabilan működő piacgazdaság megerősítése, amely Ukrajna teljes népének javát szolgálja, – együttműködés Ukrajnával az európai és világszintű stabilitás és biztonság fenntartása, és a földrész közös kihívásaira adható hatékony válaszlépések megtalálása tekintetében, 18/1. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 115 – az Ukrajnával való gazdasági, politikai és kulturális együttműködés, valamint a bel- és igazságügyi együttműködés erősítése. (6) Az EU elismeri Ukrajna európai szintű célkitűzéseit, és üdvözli, hogy Ukrajna Európa mellett döntött. Az EU továbbra is szilárdan elkötelezett amellett, hogy nemzeti, regionális és helyi szinten együttműködjön Ukrajnával annak érdekében, hogy elősegítse Ukrajna sikeres politikai és gazdasági átalakulását, ami elő fogja mozdítani Ukrajna további közeledését az EU-hoz. Az EU és tagállamai felajánlják, hogy megosztják Ukrajnával a modern politikai, gazdasági, társadalmi és közigazgatási rendszerek kialakítása terén szerzett széleskörű tapasztalataikat, teljes mértékben elismerve azt, hogy az Ukrajna jövőért viselt fő felelősség Ukrajna kezében van. (7) Az Európai Tanács ennek alapján elfogadja e közös stratégiát az EU és Ukrajna közötti stratégiai partnerség erősítése érdekében. Az Európai Tanács elismeri, hogy egy sikeres, stabil és biztonságos Ukrajna léte összhangban áll az EU érdekeivel. Az EU és Ukrajna közötti kapcsolat jogi alapja a partnerségi és együttműködési megállapodás (PEM). E megállapodás teljes körű végrehajtása az előfeltétele annak, hogy Ukrajna sikeresen beilleszkedjen az európai gazdaságba, és azt is elősegíti, hogy Ukrajna meghatározza európai identitását. (8) Az EU és tagállamai gondoskodnak arról, hogy az Ukrajnára vonatkozó politikáik minden szempontból összehangoltak, koherensek és egymást kiegészítők legyenek. Az Unió, a Közösség és tagállamai együttműködnek a különféle nemzetközi és regionális szervezetekkel, valamint ezek keretében, továbbá a hasonló elkötelezettségű partnerekkel annak érdekében, hogy a partnerségi és együttműködési megállapodásban és az e közös stratégiában meghatározott célokat elérjék. A Közösség és tagállamai minden megfelelő fórumon az e közös stratégiával összhangban álló álláspontot fognak képviselni. Az Európai Tanács felhívja Ukrajnát, hogy működjön együtt az EU-val e közös stratégia alapján, mindkettőjük javára. II. RÉSZ ALAPVETŐ CÉLOK Az Európai Tanács a következő alapvető célokat határozta meg: I. Az ukrajnai demokratikus és gazdasági átalakulási folyamat támogatása II. A stabilitás és a biztonság biztosítása, és az európai földrész közös kihívásainak való megfelelés III. Az EU és Ukrajna közötti fokozott együttműködés elősegí- tése, tekintettel az EU bővítésére 1. Az ukrajnai demokratikus és gazdasági átalakulási folya- mat támogatása Az ukrajnai demokratikus és gazdasági átalakulási folyamat fel- gyorsítása az EU és Ukrajna közös érdeke. Az ukrajnai átalakulás sikere nem csak Ukrajna, hanem az egész régió számára fog jólé- tet eredményezni. Ezen átalakulási folyamat sikere érdekében reformokat kell végrehajtani a demokrácia és a jogállamiság meg- erősítése terén, valamint gazdasági és társadalmi reformokat kell hozni a jól működő piacgazdaság kialakítása érdekében. Az EU javaslata az, hogy Ukrajnával a következő kiemelt terüle- teken erősítsék az együttműködést: I. i. A demokrácia, a jogállamiság és a közintézmények megerősítése Ukrajnában (9) Az EU üdvözli Ukrajna vívmányait egy demokratikus rend- szer alapjainak megteremtése tekintetében, nevezetesen, hogy többpártrendszert alakított ki, és parlamentáris alkotmányt foga- dott el. Az EU elismeri Ukrajna eredményeit állami egységének fenntartásában az ország sokszínű összetétele ellenére. (10) Az EU támogatja Ukrajnát mindazon törekvéseiben, hogy megerősítse a demokráciát, a felelős kormányzást, az emberi jogokat és a jogállamiságot. Az Unió véleménye szerint a jogálla- miság a jól működő piacgazdaság kialakításának előfeltétele, amely Ukrajna minden állampolgára számára lehetőségeket és előnyöket kínál. Az EU támogatja Ukrajna azon erőfeszítéseit, hogy megreformálja jogrendszerét a partnerségi és együttműkö- dési megállapodás keretében. A megfelelően működő független igazságszolgáltatás, a szakképzett rendőri szervek, a nemzeti, regi- onális és helyi szintű, érdemalapú és jól képzett közigazgatás kia- lakítása mind kulcsfontosságú elemei a kormányzati döntések hatékony végrehajtásának. Az EU ösztönzi Ukrajna azon erőfe- szítéseit, hogy erősítse közintézményeinek hatékonyságát, átlát- hatóságát, és demokratikus jellegét, ideértve a szabad média kia- lakítását. Ezek a gazdasági és társadalmi fejlődés előfeltételei, és hozzájárulnak a modern polgári társadalom kiépítéséhez. (11) Az EU fontosságot tulajdonít annak, hogy Ukrajnában civil társadalom és egy versenyképes, befektetéseket támogató üzleti környezet alakuljon ki, és ösztönzi azt, hogy az Unió és Ukrajna népei, illetve nem kormányzati szervezetei között szorosabb kap- csolatok létesüljenek. Az EU üdvözli, hogy Ukrajna egyetértési megállapodást kötött az EBESZ-szel, és hangsúlyozottan javasolja Ukrajna számára, hogy szorosan működjön együtt az ukrajnai EBESZ-koordinátorral. Az EU támogatja Ukrajna törekvéseit a kisebbségek jogainak védelme és fejlesztése területén, és felhívja Ukrajnát, hogy folytassa az e területen megkezdett helyes gyakor- latát, ideértve együttműködését a nemzeti kisebbségek főbiztosá- val. 116 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 18/1. kötet (12) Az EU különös fontosságot tulajdonít az Ukrajnával való szoros együttműködésnek az Európa Tanács és az EBESZ kereté- ben. E tekintetben az EU sürgeti Ukrajnát, hogy teljesítse kötele- zettségvállalásait, és jogalkotását igazítsa hozzá az Európa Tanács normáihoz és szabályaihoz, különösen azon kötelezettségek tekintetében, amelyeknek teljesítését Ukrajna az Európa Tanács- hoz történő 1995. évi csatlakozásakor vállalta. Az EU tudomás- sal bír az EBESZ/demokratikus intézmények és emberi jogok iro- dája küldöttségének megállapításairól az 1999. évi ukrajnai elnökválasztás lefolytatása tekintetében, amelyek szerint e választások nem feleltek meg szá- mos EBESZ kötelezettségvállalásnak, és felszólítja Ukrajnát, hogy a jövőbeli választások során vegye figyelembe az EBESZ megfi- gyelő küldöttsége jelentésében tett ajánlásokat. választásmegfigyelő (ODIHR) I. ii. Az ukrajnai gazdasági átalakulási folyamat támogatása (13) Az EU elkötelezett arra, hogy támogassa Ukrajna erőfeszí- téseit egy olyan környezet kialakítására, amely elősegíti a gazda- sági aktivitást, és támogatja Ukrajnát gazdasági és társadalmi reformjainak végrehajtásában. (14) Az EU arra ösztönzi Ukrajnát, hogy olyan makrogazdasági politikákat alakítson ki, amelyek az árstabilitást, a rendezett állam- háztartást és a fenntartható folyó fizetési mérleghelyzetet céloz- zák. Az árstabilitás elérése érdekében szükséges fontos további lépés az, hogy a központi bank politikai befolyásoktól függetle- nül működhessen. A pénzügyi ágazat prudenciális felügyeletére vonatkozó hatályos előírásokat szigorítani kell. Az adóbehajtást fejleszteni kell, és az egyes ágazatok számára nyújtott eseti adóe- lengedéseket és adómentességeket el kell kerülni. (15) Az EU erőteljesen ösztönzi Ukrajnát arra, hogy fokozza a működő piacgazdaság kialakítása érdekében tett erőfeszítéseit azáltal, hogy jelentősebb szerkezeti, gazdasági és közigazgatási reformokat hajt végre egy átfogó reformprogram keretében, amelyről a Nemzetközi Valutaalappal állapodott meg. Ez magá- ban foglalja az egyértelmű tulajdonjogok kialakítását és érvénye- sítését, a további privatizációt, a további árliberalizációt, a kom- munális energia- és vízárak valamint bérleti díjak olyan szintű emelését, hogy azok fedezzék az előállítási költségeket, az üzleti viszonyok újraszervezését, valamint a kis- és középvállalkozások növekedésének ösztönzését. E reformok általános ütemét gyorsí- tani kell. Ami az ágazati reformokat illeti, a mezőgazdaságra, vala- mint az energia- és szállítási ágazatra különös figyelmet kell for- dítani. (16) A földreformfolyamat beindításának többek között elő kell segíteni a tartós földbérletet mint a jelzáloghitel eszközét, meg- alapozva a mezőgazdaságba történő további befektetéseket. (17) A belső és külföldi befektetések vonzása és védelme szin- tén kulcsszerepet játszik Ukrajna fejlődésében. E tekintetben az EU megjegyzi, hogy a korrupt és rossz kormányzatra vonatkozó vélemények ártanak Ukrajna gazdasági elismertségének. Az Unió támogatja Ukrajnát abban, hogy olyan gazdaságpolitikákat alakít- son ki és fogadjon el, amely eredményeként nőhet a belföldi és külföldi befektetések szintje, és amely megfelel a nemzetközi hite- lezők követelményeinek. (18) Tekintettel Ukrajna súlyos adósságszolgálati kötelezettsé- geire, Ukrajna gazdaságának helyreállításához a magánhitelezők folyamatos részvétele szükséges. Együttműködésen alapuló meg- oldásokat kell találni Ukrajna adósságszolgálatának problémáira. (19) Az EU teljes mértékben tisztában van azzal, hogy Ukrajna gazdasági reformjait sokszor nehéz külgazdasági környezetben kell megvalósítani. Az EU makrogazdasági pénzügyi segítségére szükség szerint kerül sor, összhangban a kialakított feltételekkel és eljárásokkal, abból a célból, hogy támogassák a makrogazda- sági stabilizációt és az átfogó szerkezeti reformot, megfelelve a Nemzetközi Valutaalap és a Világbank programjainak. Az EU továbbra is kész arra, hogy e körülmények között támogassa az ukrajnai gazdasági reformokat. Az EU makrogazdasági pénzügyi segítsége segíti Ukrajnát abban, hogy megnyissa gazdaságát, fej- lessze a gazdaság kiigazítását, növelje a versenyt, és még jobban beillessze az ukrán gazdaságot az európai és világgazdaságba. (20) Az EU támogatja Ukrajnát abban, hogy jogalkotását foko- zatosan közelítse az EU jogalkotásához, különösen olyan terüle- teken, mint a versenypolitika, a szabványok és tanúsítások, a szel- lemi tulajdonjogok, az adatvédelem, a vámeljárások és a környezetvédelem. (21) A működő piacgazdaságot létrehozó program megvalósí- tása során egy célorientált szociális biztonsági rendszert kell kia- lakítani, hogy figyelembe vegyék a piacgazdaságra való áttérés szociális szempontjait is. II. A stabilitás és a biztonság biztosítása, és az európai föld- rész közös kihívásainak való megfelelés Az EU és Ukrajna közös érdeke a stabilitás és a biztonság fenn- tartása egy szabad és demokratikus Európában. Ukrajna geopoli- tikai helyzete az észak-déli és kelet-nyugati tengely mentén egye- dülálló helyzetet teremt Ukrajna számára Európában. Az EU elismeri Ukrajna regionális fontosságát. Ebben az összefüggésben az EU az Ukrajnával történő együttműködés fokozását javasolja, különös figyelmet fordítva a nukleáris biztonságra, valamint a partnerségi és együttműködési megállapodás keretében biztosított politikai párbeszéd erősítésére abból a célból, hogy ez koheren- sebb és operatívabb legyen. Az EU el kívánja mélyíteni az Ukrajnával történő együttműködé- sét annak érdekében, hogy hatékony válaszokat találjanak a föld- rész közös kihívásaira a következő területeken: II. i. Együttműködés az európai stabilitás és biztonság erősítésére (22) Az EU támogatja Ukrajnának a régióján belüli együttmű- ködés és stabilitás elősegítése érdekében tett törekvéseit, ideértve a Fekete-tengeri Gazdasági Együttműködési Szervezet, valamint a Balti-tengeri Államok Tanácsa és Grúzia, Ukrajna, Üzbegisztán, Azerbajdzsán és Moldávia összefüggésében. Az EU üdvözli azon pozitív fejleményeket, amelyek Ukrajna és valamennyi szomszéd- jának kapcsolatait jellemzik, és érdekelt abban, hogy e kapcsola- tok erősek és stabilak maradjanak. Az EU fontosnak tartja Ukrajna azon hozzájárulását az európai stabilitáshoz, amelyet a délkelet- európai stabilitási egyezmény megfigyelőjeként lát el. 18/1. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 117 (23) Az EU és Ukrajna közös érdeke a stabilitás és a biztonság fenntartása egy szabad és demokratikus Európában. Az EU és Ukrajna közötti egyeztetések megerősített mechanizmusai a part- nerségi és együttműködési megállapodás, az Európa Tanács és az Egyesült Nemzetek keretében, valamint az EBESZ és Ukrajna közötti szoros együttműködés szükségesek az európai és globális biztonsági kihívásokra közösen és hatékonyan adandó válaszok- hoz. (29) A nukleáris biztonság és a csernobili atomerőmű leállítása az EU és Ukrajna közötti kapcsolatokban prioritást élvez. Az EU ösztönzi, hogy egy független nukleáris szabályozási hatóság ala- kuljon Ukrajnában, és sürgeti Ukrajnát, hogy kötelezettségvál- lalásának megfelelően hajtsa végre a G7 és Ukrajna közötti 1995. évi egyetértési megállapodást Csernobil leállításáról. Viszonzás- képpen az EU támogatni fogja Ukrajnát az ezt pótló ukrajnai energiatermelési kapacitás kialakításának finanszírozásában. (24) Az EU köszönti Ukrajnát abból az alkalomból, hogy az Egyesült Nemzetek Biztonsági Tanácsának tagjává választották (2000–2002). Ez a tény újra megerősíti azt az igényt, hogy az EU tovább mélyítse és szélesítse politikai párbeszédét Ukrajnával hivatalos és miniszteriális szinten, kétoldalúan és az EU mecha- nizmusain keresztül. Az Európai Biztonsági Charta elfogadása fokozni fogja a tagállamok és az EBESZ közötti együttműködést. (30) Az EU abban is érdekelt, hogy fokozza az együttműködést Ukrajnával olyan területeken, mint a sugárvédelem, a hulladék- gazdálkodás, a nukleáris létesítmények sugármentesítése és lesze- relése, valamint a fúziós technológia területén végzett kutatások. Az Euratom és Ukrajna által a közelmúltban aláírt együttműkö- dési megállapodások a nukleáris biztonság és a termonukleáris fúzió területén előmozdítják ezen együttműködést. (25) Az EU támogatja és elősegíti a Nyugat-Európai Unió és Ukrajna között az elmúlt években kialakult párbeszédet azon álta- lános és egyedi kérdésekben, amelyek a válságkezelésre és a biz- tonságépítésre vonatkoznak, továbbá fokozni kívánja az e terüle- ten folyó gyakorlati együttműködést, különösen azon cselekvési terv megvalósításával, amelyet a közelmúltban alakított ki a Nyugat-Európai Unió és Ukrajna. (26) Az EU abban is érdekelt, hogy erősítse az Ukrajnával való együttműködést a tömegpusztító fegyverek és azok szállítóeszkö- zei elterjedésének megakadályozása és exportellenőrzése terüle- tén, ösztönzi továbbá Ukrajnát, hogy teljesítse a Vegyifegyver- tilalmi Egyezmény alapján fennálló kötelezettségeit. (27) Mindezen túl az EU arra ösztönzi Ukrajnát, hogy teljesítse a Gyalogsági aknák alkalmazásának, felhalmozásának, gyártásá- nak és átadásának betiltásáról, illetőleg megsemmisítéséről szóló egyezmény célkitűzéseit. Az EU arra is ösztönzi Ukrajnát, hogy alakítson ki stratégiát a kézi lőfegyverek és könnyű fegyverek des- tabilizáló felhalmozódása és terjedése elleni küzdelemre. (31) Az EU arra ösztönzi továbbá Ukrajnát, hogy hozzon hatá- rozott intézkedéseket a környezetvédelem területén. E terület pri- oritásai a közegészségügyi védelem az ivóvíz, a levegő és a talaj szennyezése ellen, a természeti erőforrások fenntartható és ésszerű használata, valamint a víz és a levegő országhatárokon átterjedő szennyezésének korlátozása. III. Az EU és Ukrajna közötti fokozott együttműködés elő- segítése, tekintettel az EU bővítésére A jelenlegi bővítési folyamat eredményeképpen néhány leendő EU-tagállamnak közös külső határa lesz Ukrajnával. Az EU e folyamathoz az Unió és Ukrajna kölcsönös javára kíván hozzájá- rulni. Ezzel összefüggésben az EU javaslatot tesz az Ukrajnával fennálló együttműködés megerősítésére, különös figyelmet szen- telve a bel- és igazságügyi területen való együttműködésnek. Az EU ösztönzi továbbá Ukrajna részvételét a regionális, európai és világszintű szervezetekben. Az EU a következő területeken erősítheti az Ukrajnával történő együttműködést: II. ii Együttműködés a környezetvédelem, az energiaellátás és a nukleá- ris biztonság területén III. i. Ukrajna európai és a világgazdaságba történő integrációjának támogatása (28) Az EU az európai stabilitás növelésére törekedve együttmű- ködik Ukrajnával az energiaellátás és a nukleáris biztonság terü- letén azáltal, hogy támogatja az energiaágazat átfogó reformját, többek között folytatva az Ukrajnával való együttműködést az energiaágazatra vonatkozó pénzügyi helyreállítási terv megvaló- sításában, ideértve az árliberalizációt, a készpénzbehajtás fejlesz- tését, valamint az elosztóvállalatok privatizációját. E tekintetben az EU támogatja Ukrajnában a hatékony és környezetvédelmi fele- lősségre épülő energiafelhasználást, továbbá az új energiaügyi intézmények és hatóságok, valamint azok politikai döntéshoza- tali képessége megerősítését. (32) Az Unió támogatja Ukrajnát és sürgeti, hogy kettőzze meg erőfeszítéseit annak érdekében, hogy megfeleljen a Kereskedelmi Világszervezet tagsági feltételeinek. Az Unió arra ösztönzi Ukraj- nát, hogy teljes mértékben használja ki azokat a lehetőségeket, amelyeket a partnerségi és együttműködési megállapodás kínál a kétirányú kereskedelem és a befektetések előmozdítása terén. Az Unió megvizsgálja azon körülményeket is, amelyek – a Kereske- delmi Világszervezethez (WTO) történő csatlakozáson túl – lehe- tővé teszik egy EU és Ukrajna közötti szabadkereskedelmi térség jövőbeli kialakítását, amelyet a partnerségi és együttműködési megállapodás előirányoz. 118 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 18/1. kötet (33) A kedvező ukrajnai befektetési környezet elősegítése érde- kében az EU arra ösztönzi Ukrajnát, hogy folytasson tárgyaláso- kat és kössön további kétoldalú beruházásvédelmi megállapodá- sokat az EU tagállamaival a közvetlen külföldi beruházások előmozdítása érdekében. Az EU arra is ösztönzi a helyi, regioná- lis és nemzeti szintű ukrán hatóságokat, hogy használják ki azo- kat a lehetőségeket, amelyeket a közkoncessziókról szóló új tör- vény biztosít, annak érdekében, hogy a közszolgáltatási infrastruktúra és szolgáltatások területére vonzzák a befektetőket. III. iii. Regionális és határon átnyúló együttműködés a szomszédos országokkal (36) Az EU ösztönzi azon regionális és határon átnyúló együtt- működési kezdeményezések kialakítását és erősítését, amelyekben Ukrajna és szomszédos országai vesznek részt. E tekintetben az EU fokozott hangsúlyt fektet a határrendészeti kérdésekre. III. ii. Bel- és igazságügyi együttműködés (34) Az EU és Ukrajna közös érdeke az együttműködés fejlesz- tése az illegális bevándorlás és az embercsempészet elleni harc területén. Az is az EU és Ukrajna közös érdeke, hogy fejlesszék együttműködésüket a határok biztonsága területén, valamint a közös problémákat jelentő szervezett bűnözés, így a pénzmosás, továbbá a fegyver- és kábítószer-csempészet elleni harcban. (35) Tekintettel a jelenlegi EU-bővítési folyamatra, az EU fokozni kívánja párbeszédét Ukrajnával arról, hogy Ukrajna vízumpolitikáját az EU politikájához igazítsák olyan vízumköve- telmények bevezetésével, amelyek összhangban állnak az EU ren- delkezéseivel, és olyan útiokmányok bevezetésével, amelyek kie- légítő módon hamisíthatatlanok. (37) Ami az infrastrukturális hálózatok fejlesztését illeti, külö- nösen a közlekedés, a távközlés, a villamos energia és az energia- szállítási csővezetékek területén, az EU a Tacis program kereté- fordít a régión belüli gazdasági ben különleges figyelmet együttműködés fejlesztésének érdekében az olyan regionális kez- deményezésekre, mint az Inogate (államközi olaj- és gázszállítás Európába) és a Traceca (Európa, Kaukázus, Közép-Ázsia közleke- dési folyosó). Az EU megvizsgálja annak lehetőségeit, hogy az ukrán közlekedési hálózatoknak (út és vasút) a transzeurópai hálózatokba történő bekapcsolása érdekében dolgozzanak, és a közlekedési kérdések megoldása tekintetében kölcsönösen elfo- gadható módszereket keressenek. Ennek során különös figyelmet kell szentelni annak, hogy megerősítsék az egyéb támogató orszá- gokkal és a nemzetközi pénzügyi szervezetekkel való együttmű- ködést, valamint hogy ösztönözzék a magánszektor szerepválla- lását, amely kulcsfontosságú lesz e törekvés sikeréhez. ESZKÖZÖK ÉS MÓDOK Általános rendelkezések (38) E közös stratégiát a szerződések vonatkozó eljárásaival összhangban kell alkalmazni. A Tanács és a Bizottság, összhang- ban az Európai Unióról szóló szerződés 3. és 13. cikkével, bizto- sítja az Unió fellépésének egységességét, koherenciáját és eredmé- nyességét a közös stratégia megvalósítása során. (39) Az EU e közös stratégia említett céljainak megvalósulá- sához oly módon járul hozzá, hogy az Unió, a Közösség és a tagállamok számára rendelkezésre álló valamennyi vonatkozó eszközt és módszert megfelelőképpen alkalmazza. (40) Az Európai Unióról szóló szerződés 18. és 26. cikkével összhangban a Tanács főtitkára, a közös kül- és biztonságpolitika (KKBP) főképviselője a Szerződések szerinti kötelezettségeinek keretében segíti a Tanácsot és az Elnökséget e közös stratégia vég- rehajtásában azon célok és kezdeményezések vonatkozásában, amelyek a KKBP hatálya alá tartoznak. A Bizottság a fentiekhez teljes mértékben kapcsolódik az Európai Unióról szóló szerződés 18. és 27. cikkével összhangban. A Tanács, a Bizottság és a tagállamok (41) A Tanács, a Bizottság és a tagállamok kötelezettségei: – hatásköreik és jogköreik figyelembevételével felülvizsgálják a fennálló cselekvéseket, programokat, eszközöket és politiká- kat annak érdekében, hogy biztosítsák ezek összhangját e közös stratégiával, a II. részben foglalt alapvető célok alapján, kellő figyelmet fordítva a III. részben foglalt egyedi kezdemé- nyezésekre, – teljes körűen és megfelelőképpen használják a létező eszközö- ket és módokat, különös tekintettel a partnerségi és együttmű- ködési megállapodásra, valamint az összes vonatkozó EU-szintű és tagállami programokat, és ennek érdekében kia- lakítják és fenntartják az Unió, a Közösség és a tagállamok azon forrásainak indikatív leltárát, amelyeken keresztül a közös stratégiát megvalósítják. Koordináció (42) A tagállamok további erőfeszítéseket tesznek annak érde- kében, hogy összehangolják cselekvéseiket Ukrajna tekintetében, ideértve az olyan regionális és nemzetközi szervezetekben, mint az Európa Tanács, az Egyesült Nemzetek, az EBESZ, az OECD, valamint a nemzetközi pénzügyi intézmények, és ideértve a Közösséggel való összehangolást, amennyiben az hatáskörrel ren- delkezik. (43) A tagállamok és a Bizottság közötti koordinációt szintén egységesítik, ideértve az Ukrajnában működő képviselőik közötti rendszeres konzultációkat is. (44) A Tanács, a Bizottság és a tagállamok arra törekednek, hogy hatékonyabbá tegyék együttműködésüket a regionális és nemzet- köziszervezetekkel, és céljuk az, hogy a hasonlóan eltökélt orszá- gokkal együtt valósítsák meg e stratégia céljait. (45) Az Európai Unió felhívja az 1997. decemberi luxembourgi Európai Tanácson elindított csatlakozási folyamatban részt vevő tagjelölt országokat, hogy csatlakozzanak e közös stratégia meg- valósításához. 18/1. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 119 Megvalósítás és felülvizsgálat (46) A Tanács feladatai: – gondoskodik arról, hogy minden hivatalba lépő Elnökség álta- lános programjának keretében bemutasson a Tanácsnak egy munkatervet e közös stratégia megvalósítására a II. részben foglalt alapvető célok alapján, és kellő figyelmet fordítva a III. részben foglalt egyedi kezdeményezésekre, – felülvizsgálja és értékeli az EU cselekvését e stratégia alapján, és legalább évente jelentést készít az Európai Tanács részére a céljai megvalósítása érdekében tett előrehaladásról, – felülvizsgálja Ukrajna helyzetét és Ukrajna együttműködését e stratégia végrehajtásában, így a küldöttségek vezetői által rend- szeres időközönként tett jelentések útján is, és értékelést végez az Európai Tanács részére küldött jelentésében, – szükség esetén az e stratégia II. és III. részében végzendő tesz az Európai módosításokra vonatkozó ajánlásokat Tanácsnak. (47) A Bizottság a fentiekhez hatáskörén belül eljárva járul hoz- zá. Együttműködés Ukrajnával (48) Az EU és tagállamai szorosan együttműködnek Ukrajnával e közös stratégia megvalósítása érdekében, különösen a partner- ségi és együttműködési megállapodás és annak intézményei útján. Egyedi kezdeményezések (49) Az EU törekszik az e közös stratégia III. részében foglalt azon egyedi kezdeményezések megvalósítására, amelyek a II. rész- ben foglalt alapvető célkitűzéseken alapulnak. E kezdeményezé- seket szükség esetén módosítani lehet, és ezek nem akadályozzák meg esetleges új kezdeményezések indítását e közös stratégia megvalósításának tartama alatt. A Tanács, a Bizottság és a tagál- lamok, összhangban a vonatkozó hatásköreikkel és jogköreikkel, támogatják ezen egyedi kezdeményezéseket és megvalósításukra törekszenek. III. RÉSZ EGYEDI KEZDEMÉNYEZÉSEK A következő egyedi kezdeményezések megvalósítása nem akadá- lyozza az esetleges új kezdeményezések indítását: programok, így például az Euronews sugárzásához az ukrán televízióban. E munka 2000 júniusában kezdődik. A demokrácia, a jogállamiság és a közintézmények megerő- sítése Ukrajnában Az ukrajnai gazdasági átalakulási folyamat támogatása (50) Az EU arra törekszik, hogy megerősítse Ukrajnában a demokráciát, a felelős kormányzást, az emberi jogokat és a jogál- lamiságot a következők útján: – támogatja Ukrajna azon erőfeszítéseit, hogy az vegye figye- lembe a nemzetközi demokratikus és emberi jogi kötelezett- ségeit, összhangban a dublini következtetésekkel, különös tekintettel a halálbüntetés eltörlésére, a felelős kormányzás előmozdítására, valamint a hatékony és átlátható jogrendszer- re, továbbá a demokratikus helyi önkormányzatiságra, együtt- működve többek között az Európa Tanáccsal és az EBESZ- szel, – rendszeres párbeszéd kialakítása az EU-tagállamok és Ukrajna ombudsmanintézményei között, annak érdekében, hogy erő- södjön ezen intézmény szerepe Ukrajnában, – Ukrajna ösztönzése arra, hogy írja alá, erősítse meg és hajtsa végre az emberi jogok területén alkalmazandó nemzetközi szerződéseket, különösen az Egyesült Nemzeteknek a polgári és politikai jogokról szóló egyezségokmányához csatolt máso- dik opcionális jegyzőkönyvet, az emberi jogok és alapvető sza- badságok védelméről szóló európai egyezmény hatodik kiegé- az Egyesült Nemzeteknek a szítő jegyzőkönyvét, menekültek jogállásáról szóló egyezményét, és – az újságírók és az illetékes hatóságok közötti együttműködés fokozása a szabad média fejlődéséhez történő hozzájárulás érdekében. A Bizottság, együttműködve a tagállamokkal, meg- vizsgálja annak lehetőségét, hogy segítséget nyújtson bizonyos (51) Az EU támogatja Ukrajna előrehaladását a gazdasági reform folyamatában, növelve a gazdaságpolitikai tanácsadás szerepét, ideértve a megfelelő felsőszintű párbeszédet a partnerségi és együttműködési megállapodás keretében, egy modern, liberális piacgazdaság kialakításának elősegítése érdekében. társadalmi (52) Az EU kész arra, hogy technikai segítséget nyújtson Ukrajna gazdasági és reformfolyamatának támogatására, amennyiben Ukrajna megteszi azokat a lépéseket, amelyek szük- ségesek a reform feltételeinek megteremtéséhez. Az EU megvizs- gálja az Ukrajnának nyújtandó technikai segítségnyújtás lehetősé- gét, figyelembe véve a következőket: – olyan átlátható és stabil jogi, szabályozási és intézményi kere- tek kialakításának támogatása Ukrajnában, amely elősegíti a gazdasági tevékenység növekedését, valamint a belföldi és kül- földi beruházásokat. A Bizottság, együttműködve a tagálla- mokkal és más illetékes szervekkel, 2000 decemberéig jelen- tést készít e kezdeményezés tekintetében, – az ukrán jogalkotás EU-jogalkotáshoz való fokozatos közelí- tésének előmozdítása és ennek megvalósítása, különösen a versenypolitika, a pénzügyi szolgáltatások, a költségvetési politika, a szabványok és tanúsítások, valamint a foglalkozta- tás és a szellemi tulajdonjogok területén. A Bizottságot felhív- ják, hogy 2000 júniusáig tegye meg e célból a szükséges javas- latokat, 120 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 18/1. kötet – az egészségügyi rendszer fejlesztésének támogatása, különös tekintettel a közegészségügyi tudatosságra és oktatásra, figye- lemmel a fertőző betegségek terjedésének korlátozására. A Bizottság, együttműködve a tagállamokkal és más illetékes szervekkel, 2001 júniusáig jelentést készít e kezdeményezés tekintetében. (53) A tagállamok megvizsgálják, hogy milyen eszközökkel segítsék Ukrajnát a következő területeken: – egy célorientált szociális biztonsági rendszer kialakításának támogatása, különös tekintettel a szociális segélyekre és a nyugdíjrendszerre, – a társadalmi párbeszéd támogatása és annak előmozdítása, hogy betartsák és végrehajtsák a Nemzetközi Munkaügyi Szer- vezet munkaügyi szabályait, különösen a hét alapvető mun- kaügyi szabályt. Ami a foglalkoztatási területre vonatkozó jog- alkotás megerősítését és végrehajtását illeti, különös figyelmet fordítanak a nemek közötti egyenlőségre. Együttműködés az európai stabilitás és biztonság megerősí- tése érdekében (54) Az EU áttekinti az Ukrajnával való együttműködés folya- matosabbá, rugalmasabbá és tartalmasabbá tételének lehetőségeit az európai stabilitás és biztonság területén annak érdekében, hogy azt operatívabbá és hatékonyabbá tegye a fennálló politikai pár- beszéd keretein belül, amelyek a partnerségi és együttműködési megállapodás alapján jöttek létre, a következő módokon: – az Ukrajnával folytatandó, rendszeres, szakértői szintű Trojka- párbeszédre irányuló találkozók szervezése lehetőségének vizsgálata, csatlakozva a leszereléssel, az atomsorompóval és a hagyományos fegyverek kivitelével foglalkozó EBESZ mun- kacsoportokhoz, az első találkozókat a 2000. év során 2000 első félévében tervezve. Az e csoportokon belüli párbeszéd célja az EU és Ukrajna közötti együttműködés kialakítása a következő területeken: a tömegpusztító fegyverek elterjedé- sének megakadályozása, ideértve a vegyi fegyvereket, valamint a kézi lőfegyvereket és könnyű fegyvereket a kézi lőfegyve- rekre vonatkozó együttes fellépés (1999/34/KKBP) alapján, – az EU és Ukrajna közötti párbeszéd fokozása lehetőségének áttekintése a hagyományos fegyverek átruházásához kapcso- lódó felelősség és átláthatóság fokozása érdekében, adott eset- ben teljes mértékben alkalmazva az EU magatartási kódexét, – a konfliktusok megelőzésében és a válságkezelésben történő szorosabb együttműködés lehetőségeinek feltárása, többek között az illetékes nemzetközi szervezetek, így az Egyesült Nemzetek és az EBESZ keretében, valamint a régió konfliktu- saiban a politikai megoldás keresése terén. Ennek elérésében segíthetnek az Ukrajna és az EBESZ-munkacsoport Trojka közötti rendszeres találkozók. Az egyik cél az, hogy együtt- működjenek Ukrajnával abban, hogy közös külpolitikai kezdeményezéseket dolgozzanak ki a konfliktusmegelőzés és a válságkezelés területén egyes harmadik országok és régiók tekintetében, különösen az Ukrajnával szomszédos területe- ken. (55) Az EU legkorábban 2000-ben elindítja a következő egyedi kezdeményezéseket az európai biztonság és stabilitás erősítése érdekében: – megvizsgálja Ukrajna részvétele megkönnyítésének lehetősé- gét, amennyiben az EU felhasználja a Nyugat-európai Uniót, a petersbergi feladatok körébe tartozó küldetésekben, – megvizsgálja annak lehetőségeit, hogy segítse Ukrajnát a Gya- logsági aknák alkalmazásának, felhalmozásának, gyártásának és átadásának betiltásáról, illetőleg megsemmisítéséről szóló egyezményben foglalt kötelezettségei teljesítésében, – megvizsgálja az EU és Ukrajna közötti együttműködés kezde- ményezésének lehetőségeit a kézi lőfegyverek csempészésének megelőzése terén, amely az instabilitás forrása Ukrajna és a régió más államai számára. Az EU a helyzet és a régió igénye- inek azonosítását és elemzését követően kész együttes fellépést készíteni e tárgyban, figyelemmel a következőkre: 1. a rendőrségi és/vagy helyi vámszervek ellenőrzési jogköré- nek megerősítése; 2. tanfolyamok szervezése e sajátos bűncselekményforma fel- derítéséről; 3. az információcsere fejlesztése az EU és az Europol tagálla- mai között a kézi lőfegyverekre vonatkozó bűncselekmé- nyek elemzésének előmozdítása érdekében. Együttműködés a környezetvédelem, az energiaellátás és a nukleáris biztonság területén (56) A Közösség kész támogatni azon különleges munkacsoport erőfeszítéseit, amelyet annak érdekében hoztak létre, hogy támo- gassa az ukrán hatóságokat az energiaágazat reformjára vonat- kozó törekvéseikben. (57) A Közösség által a G7 akciótervhez nyújtott támogatás a következőkre terjed ki: hozzájárulás Csernobil bezárás előtti rövid távú biztonsági fejlesztéseinek finanszírozásához az Európai Újjá- építési és Fejlesztési Bank által kezelt nukleáris biztonsági szám- lán keresztül, az atomerőmű leállítása, a bezárás társadalmi követ- kezményeinek kezelése, hozzájárulás a Védőburok Megvalósítási Tervhez, és részvétel a helyettesítő létesítmények finanszíro- zásában, összhangban a korábbi kötelezettségvállalásokkal Ukrajna energiaveszteségeinek ellentételezésére, azzal a feltétellel, hogy az összes szükséges előzetes vizsgálati eljárás kielégítő módon végrehajtható – ideérte a hitelfeltételekről, valamint a hitel- szóló megegyezést– , és feltéve továbbá, hogy Ukrajna kitart azon kötelezettségvállalása mellett, hogy végrehajtja az 1995. évi egyet- értési megállapodást. garanciamegállapodás szövegezéséről és (58) Az EU támogatni kívánja Ukrajnát azon erőfeszítéseiben, hogy csökkentse az Ukrajnai környezetvédelmi helyzetnek a közegészségügyre gyakorolt negatív hatásait, így az ivóvíz minő- sége, a szennyvízkezelés, a hulladékgyűjtés és a hulladék ártalmat- lanítása, valamint a légszennyezés területén. Az EU támogatja a környezetvédelmi szolgáltatásokért felelős közüzemek intézmé- nyi reformját, az egyéb technikai segítségnyújtási projekteket és a környezetvédelmi beruházásokat. 18/1. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 121 (59) A következő „Környezetvédelem Európáért” konferenciát 2002 szeptemberében Kijevben rendezik, ami lehetőséget nyújt arra, hogy fokozzák Ukrajnában a környezetvédelmi tudatossá- got. A tagállamok és a Bizottság megvizsgálják annak lehetősé- gét, hogy technikai segítségnyújtást/támogatást ajánljanak fel a környezetvédelmi és nukleáris biztonsági minisztériumnak a kon- ferencia előkészületeihez és tervezéséhez. Ukrajna az európai gazdaságba és a világgazdaságba történő integrációjának támogatása (60) Az EU továbbra is kész fenntartani és adott esetben növelni támogatását Ukrajna azon törekvéseihez, hogy az megfeleljen a WTO-csatlakozás követelményeinek. Különös figyelmet fordíta- nak arra, hogy megszüntessék a kereskedelem és a befektetések akadályait Ukrajnában, elsőként felszámolva a partnerségi és együttműködési megállapodással, valamint a WTO-val össze- egyeztethetetlen kereskedelmi intézkedéseket. (61) Az Unió megvizsgálja azon körülményeket is, amelyek – a WTO-hoz történő csatlakozáson túl – lehetővé teszik egy EU és Ukrajna közötti szabadkereskedelmi térség jövőbeli kialakítását, a partnerségi és együttműködési megállapodás 4. cikke szerint. A szabadkereskedelmi térségre vonatkozó, jelenleg készülő közös gazdasági megvalósíthatósági tanulmány fontos információkat szolgáltat majd a helyzet elemzéséhez. (62) A Bizottság megvizsgálja az Ukrajnával folytatott befekte- tési párbeszéd elmélyítésének lehetőségeit a partnerségi és együtt- működési megállapodás kereskedelmi és befektetési albizottságá- nak keretében, és 2000 júniusáig jelentést tesz a Tanácsnak. Bel- és igazságügyi együttműködés (63) Tekintettel az EU jelenlegi bővítési folyamatára, valamint figyelemmel Ukrajna helyzetére, amely fontos tranzitország a kül- önféle illegális tevékenységek határokon átnyúló áramlásának csa- tornájaként, az EU és Ukrajna különösen érdekeltek abban, hogy fokozzák a bel- és igazságügyi együttműködésüket. Az EU javas- latot tesz arra, hogy erőfeszítéseit a következő területekre kon- centrálja: készítenek – az Ukrajnán keresztüli illegális bevándorlás szintjének felmé- rése. A tagállamok a Bizottsággal együtt a 2000. év végéig erősségeket/gyenge pontokat/lehetőségeket/fenyegetéseket felmérő (SWOT) elem- zést az e problémák leküzdésére szolgáló fennálló mechaniz- musokról; ahol gyenge pontokat azonosítanak, az EU meg- vizsgálja a támogatás lehetőségét, egy, az – rendszeres párbeszéd kialakítása a tagállamok és Ukrajna igaz- ságügyi szervei között polgári és büntetőügyekben, ideértve Ukrajna ösztönzését arra, hogy írja alá, erősítse meg és hajtsa végre a legfontosabb nemzetközi egyezményeket, így például az Egyesült Nemzeteknek a transznacionális szervezett bűnö- zésről szóló egyezményét, – gyakorlati segítség felajánlása Ukrajna részére a pénzmosásra vonatkozó jogalkotásának végrehajtásához, mihelyt a jogsza- bály hatályba lép, – együttműködés kialakítása az EU-tagállamok bűnüldöző szer- vei, az Europol és az ukrán bűnüldöző szervek között. (64) Kijevben egy informális hálózatot hoznak létre, amelynek az EU-tagállamok nagykövetségei, a Bizottság és az illetékes nem- zetközi szervezetek képviselői lesznek tagjai, annak érdekében, hogy fejlesszék a bel- és igazságügyi információk cseréjét és elem- zését. A partnerségi és együttműködési megállapodás keretén belül, a tagállamok, a Bizottság – ideértve a kijevi összekötő tisztviselőket – és az illetékes ukrán szervek közötti párbeszéd lehetővé teszi majd azt, hogy Ukrajna követelményeit e területen pontosabban elemezzék. A 2000. év végéig jelentést nyújtanak be a Tanácshoz. Regionális és határon átnyúló együttműködés a szomszédos országokkal (65) Az EU a következő módokon ösztönzi azon regionális és határon átnyúló együttműködési kezdeményezések fejlesztését és erősítését, amelyek Ukrajna és a szomszédos országok között léte- sülnek: – a fennálló határon átnyúló együttműködési, regionális és államközi programok célzott használata. E tekintetben külö- nös figyelmet szentelnek a határkezelési kérdéseknek, ide értve a határátkelőhelyek technikai modernizációját Ukrajna magyarországi, lengyelországi, romániai és szlovákiai hatá- rain, – az infrastruktúrahálózatok fejlesztésének előmozdítását célzó Tacis programok, mint például az Inogate és Traceca továb- bfejlesztése, a régió gazdasági együttműködésének javítása érdekében. Kulturális együttműködés, testvérkapcsolatok és cserepro- gramok (66) Az EU a következő eszközökkel támogatja az EU és Ukrajna közintézményei, civil társadalma és nem kormányzati szervei közötti szorosabb kapcsolatok kialakítását: – az együttműködés előmozdítása a saját állampolgárok, a hon- talan személyek, és a harmadik országok állampolgárainak vis- szafogadása terén, ideértve a visszafogadási megállapodás kötését, – az oktatási és tudományos csereprogramok támogatása az iskolák, egyetemek és kutatóintézetek között, kellő figyelmet fordítva az ukrajnai tudományos és technológiai központra, – a Genfi egyezmény teljes körű alkalmazásának támogatása, ideértve a menedékkérés jogát és a visszaküldés tilalma elvei- nek tiszteletben tartását, – a nemzeti, regionális és helyi közigazgatási szervek, valamint a szakmai szövetségek, szakszervezetek, nem kormányzati szervek és a média közötti testvérkapcsolatok előmozdítása. 122 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 18/1. kötet A Bizottság és a tagállamok összehangolják programjaikat. A Bizottság megvizsgálja annak lehetőségét, hogy e célból a közösségi programok szerepet kapjanak (Tacis, Tempus, és Democracy). A tagállamok kétoldalú eszközeit szintén alkalmazzák. A fennálló eszközök leltára (amelyet a Bizottság alakít ki, együttműködve a Tanács főtitkárságával) és egy Ukrajnába küldendő tényfeltáró küldöttség munkája alapján a Bizottság 2000 júniusáig jelentést nyújt be a Tanácsnak, ezt követően pedig javaslatokat tesz a megfelelő lépésekre. IV. RÉSZ Időtartam (67) Ezt a közös stratégiát a kihirdetésének napjától egy kezdeti négyéves időtartamban kell alkalmazni. A Tanács ajánlására az Európai Tanács meghosszabbíthatja, felülvizsgálhatja, és szükség esetén kiigazíthatja azt. Kihirdetés (68) Ezt a közös stratégiát a Hivatalos Lapban ki kell hirdetni. Kelt Helsinkiben, 1999. december 11-én. az Európai Tanács részéről az elnök P. LIPPONEN


title: The international measurement evaluation programme : IMEP-8 carbon and oxygen isotope ratios in C02 : certification report.

eurovoc_concepts:
analytical chemistry
medical diagnosis
metropolis
report
research method
testing


title: Spoločná stratégia európskej rady z 11. decembra 1999 o Ukrajine

eurovoc_concepts:
Ukraine
cooperation agreement (EU)
cooperation policy
democracy
economic development
international security

formats: html pdf print

text: 114 SK Úradný vestník Európskej únie 31999E0877 23. 12. 1999 ÚRADNÝ VESTNÍK EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV 18/zv. 1 L 331/1 SPOLOČNÁ STRATÉGIA EURÓPSKEJ RADY z 11. decembra 1999 o Ukrajine (1999/877/SZBP) EURÓPSKA RADA, so zreteľom na Zmluvu o Európskej únii, najmä na jej článok 13 ods. 2, keďže Dohoda o partnerstve a spolupráci (DPS) medzi Európskymi spoločenstvami, ich členskými štátmi a Ukrajinou nadobudla platnosť 1. marca 1998, PRIJALA TÚTO SPOLOČNÚ STRATÉGIU: PREDSTAVA EURÓPSKEJ ÚNIE O JEJ PARTNERSTVE S UKRAJINOU ČASŤ I 1. Strategické partnerstvo medzi Európskou úniou (EÚ) a Ukrajinou, založené na spoločných hodnotách a záujmoch, je životne dôležitým činiteľom upevňovania mieru, stability a prosperity v Európe. Sloboda, nezávislosť a stabilita Ukrajiny patria medzi najvýznamnejšie vymoženosti novej Európy, zbavenej starých deliacich čiar. Jej zemepisné predpoklady, ako aj rozloha, zdroje jej obyvateľstva a taktiež jej poloha pozdĺž severojužnej a východozápadnej osi dávajú Ukrajine jedinečné postavenie v Európe a robia z nej určujúceho regionálneho činiteľa. 2. Ukrajina má dnes výborné vzťahy so všetkými svojimi susedmi a podnikla dôležité kroky pri budovaní svojej štátnosti a k upevneniu svojej demokracie. Skutočnosť, že Ukrajina je od dosiahnutia svojej nezávislosti zdrojom stability regiónu, a to aj napriek domácim ťažkostiam a odlišnostiam, je chvályhodným úspechom. EÚ víta úzke zapojenie Ukrajiny do stabilizácie v tomto regióne a podporuje posilnenie úlohy Ukrajiny na fóre regionálnej spolupráce. EÚ víta taktiež záväzok Ukrajiny v súvislosti s jadrovým odzbrojením, ako aj jej spoluprácu pri udržiavaní európskeho a medzinárodného mieru a bezpečnosti, najmä prostredníctvom Organizácie pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe (OBSE) a Organizácie Spojených národov. 3. Strategické partnerstvo medzi EÚ a Ukrajinou sa od dosiahnutia nezávislosti Ukrajiny neustále posilňuje. V tejto súvislosti je Dohoda o partnerstve a spolupráci významným úspechom. Ukrajina bola prvým spomedzi nových nezávislých štátov, ktorý podpísal takúto dohodu, čo svedčí o tom, že EÚ a Ukrajina si želajú posilňovať vzájomnú spoluprácu. EÚ poskytuje Ukrajine v jej procese prechodu a reformy cennú pomoc prostredníctvom makrofinančnej pomoci, programu Tacis, ako aj prostredníctvom dvojstranných programov. 4. Po skončení súčasného procesu rozširovania budú mať niektoré budúce členské štáty EÚ spoločnú vonkajšiu hranicu s Ukrajinou. Rozširovanie Únie ďalej posilní hospodársky dynamizmus a politickú stabilitu v regióne, čím zvýši možnosti pre spoluprácu s Ukrajinou. 5. Európska únia má vzhľadom na Ukrajinu tieto strategické ciele: — prispievať k vzniku stabilnej, otvorenej a pluralitnej demokracie v Ukrajine, ktorá sa spravuje zásadami právneho štátu a je oporou stabilne fungujúceho trhového hospodárstva, z čoho bude mať úžitok všetok ľud Ukrajiny, — spolupracovať s Ukrajinou pri udržiavaní stability a bezpečnosti v Európe a vo svete a pri hľadaní účinných odpovedí na spoločné výzvy, ktorým kontinent čelí, 18/zv. 1 SK Úradný vestník Európskej únie 115 — prehĺbiť hospodársku, politickú a kultúrnu spoluprácu s Ukrajinou, ako aj spoluprácu v oblasti spravodlivosti a vnútorných vecí. 6. EÚ uznáva európske ašpirácie Ukrajiny a víta Ukrajinou prejavenú proeurópsku voľbu. EÚ sa aj naďalej pevne zaväzuje spolupracovať s Ukrajinou na ústrednej, regionálnej a miestnej úrovni, s cieľom podporiť úspešné politické a hospodárske premeny na Ukrajine, ktoré umožnia ďalšie zblíženie Ukrajiny s EÚ. EÚ a jej členské štáty ponúkajú Ukrajine, že sa s ňou podelia o svoje rôzne skúsenosti pri budovaní moderných politických, hospodárskych, sociálnych a administratívnych štruktúr, plne uznávajúc, že hlavná zodpovednosť za budúcnosť Ukrajiny je na Ukrajine samotnej. 7. Európska rada preto prijíma túto spoločnú stratégiu na posilnenie strategického partnerstva medzi EÚ a Ukrajinou. Európska Rada uznáva, že úspešná, stabilná a bezpečná Ukrajina je v tom najlepšom záujme EÚ. Právnym základom vzťahu medzi EÚ a Ukrajinou je Dohoda o partnerstve a spolupráci (DPS). Plné uplatňovanie tejto dohody je predpokladom úspešného začlenenia Ukrajiny do európskeho hospodárstva a taktiež pomôže Ukrajine potvrdzovať jej európsku identitu. 8. EÚ a jej členské štáty budú rozvíjať koordináciu, koherenciu a komplementaritu vo všetkých aspektoch svojej politiky k Ukrajine. Pri napĺňaní cieľov stanovených v DPS a v tejto spoločnej stratégii bude Únia, Spoločenstvo a jeho členské štáty spolupracovať aj s regionálnymi a medzinárodnými organizáciami a v rámci týchto organizácií, ako aj podobne zmýšľajúcimi partnermi. Postoje spoločenstva a jeho členských štátov zastávané na všetkých príslušných fórach budú v súlade s touto spoločnou stratégiou. Európska Rada vyzýva Ukrajinu pracovať s EÚ na základe tejto spoločnej stratégie na úžitok obidvoch strán. ČASŤ II HLAVNÉ CIELE Európska Rada určila tieto hlavné ciele: I. Podpora demokratického a hospodárskeho procesu prechodu na Ukrajine. II. Zabezpečenie stability a bezpečnosti a plnenie spoločných výziev na európskom kontinente. III. Podpora posilnenej spolupráce medzi EÚ a Ukrajinou v súvi- slosti s rozširovaním EÚ. I. Podpora demokratického a hospodárskeho procesu pre- chodu na Ukrajine EÚ a Ukrajina majú spoločný záujem na urýchľovaní demokratic- kého a hospodárskeho procesu prechodu na Ukrajine. Úspešná transformácia na Ukrajine prinesie prosperitu nielen Ukrajine, ale celému regiónu. Aby bol tento proces prechodu úspešný, musia sa uskutočniť reformy na upevnenie demokracie a právneho štá- tu, ako aj hospodárska a sociálna reforma s cieľom vytvoriť fun- gujúce trhové hospodárstvo. EÚ navrhuje posilniť spoluprácu s Ukrajinou v týchto prioritných oblastiach: Ii) Upevnenie demokracie, právneho štátu a verejných inštitúcií na Ukrajine 9. EÚ víta dosiahnuté výsledky Ukrajiny pri položení základov demokratického systému, najmä pri vytváraní systému viacerých politických strán a prijatí parlamentnej ústavy. EÚ uznáva dosiah- nuté výsledky Ukrajiny pri udržiavaní jej jednoty napriek rozdiel- nostiam vnútri tejto krajiny. 10. EÚ podporuje Ukrajinu vo všetkých jej snahách zameraných na upevnenie demokracie a dobrej správe vecí verejných, ľud- ských práv a právneho štátu. Únia zastáva názor, že právny štát je predpokladom pre rozvoj fungujúceho trhového hospodárstva, ktoré ponúka príležitosti a prospech všetkým občanom Ukrajiny. EÚ podporuje úsilie Ukrajiny o reformu právneho systému v rámci DPS. Riadne fungujúce nezávislé súdnictvo, profesionálna polícia, rozvoj meritokratickej dobre odborne vyškolenej štátnej správy na ústrednej, regionálnej a miestnej úrovni sú kľúčovými prvkami účinnej realizácie vládnych rozhodnutí. EÚ podporuje snahy Ukrajiny rozvíjať účinnosť, transparentnosť a demokratický charakter jej verejných inštitúcií vrátane rozvoja slobodných médií. Toto sú predpoklady hospodárskeho a sociálneho rozvoja a prispievajú k vytváraniu modernej občianskej spoločnosti. 11. EÚ prikladá dôležitosť rozvoju občianskej spoločnosti a kon- kurenčného, pre investorov priaznivého podnikateľského prostre- dia na Ukrajine, a podporuje užšie styky medzi ľudom a mimo- vládnymi organizáciami Únie a Ukrajiny. EÚ víta uzatvorenie Memoranda o porozumení medzi Ukrajinou a OBSE a veľmi odporúča Ukrajine úzko spolupracovať s koordinátorom projektu OBSE na Ukrajine. EÚ podporuje úsilie Ukrajiny zamerané na ochranu a podporu práv menšín a vyzýva Ukrajinu, aby pokra- čovala vo svojej dobrej práci v tejto oblasti, vrátane spolupráce s vysokým komisárom pre národnostné menšiny. 116 SK Úradný vestník Európskej únie 18/zv. 1 12. EÚ prikladá osobitnú dôležitosť úzkej spolupráci s Ukrajinou v rámci Rady Európy a OBSE. V tejto súvislosti EÚ naliehavo odporúča Ukrajine, aby splnila svoje záväzky a upravila svoje právne predpisy tak, aby spĺňali normy a ustálené pravidlá Rady Európy, najmä záväzky, ku ktorým sa Ukrajina zaviazala pri svo- jom pristúpení k Rade Európy v roku 1995. EÚ pripomína ziste- nia misie volebných pozorovateľov OBSE/Úradu pre demokra- tické inštitúcie a ľudské práva (ODIHR) počas prezidentských volieb na Ukrajine v roku 1999, podľa ktorých vykonávanie týchto volieb nesplnilo množstvo záväzkov určených OBSE a vyzýva Ukrajinu, aby pri budúcich voľbách rešpektovala odpo- rúčania, ktoré uvádza monitorovacia misia OBSE vo svojej sprá- ve. I ii) Podpora hospodárskeho procesu prechodu na Ukrajine 13. EÚ je odhodlaná podporovať úsilie Ukrajiny pri vytváraní pro- stredia priaznivého pre hospodársku činnosť a bude podporovať Ukrajinu v jej hospodárskych a sociálnych reformách. 14. EU odporúča Ukrajine, aby zaviedla makroekonomickú poli- tiku zameranú na cenovú stabilitu, zdravé verejné financie a trvalo udržateľný stav bežnej platobnej bilancie. Pre ďalší postup k sta- bilite cien je dôležité, aby centrálna banka mala dovolené fungo- vať nezávisle od politických zásahov. Súčasné nariadenia pre dohľad nad finančným sektorom je potrebné posilniť. Musí sa zlepšiť vyberanie daní a je potrebné vyhnúť sa oslobodeniam od dane a daňovým výnimkám udeľovaným ad hoc pre jednotlivé hospodárske odvetvia. 15. EÚ veľmi odporúča Ukrajine, aby zosilnila svoje úsilie o vytvo- renie fungujúceho trhového hospodárstva pomocou väčších štrukturálnych, hospodárskych a správnych reforiem v súvislosti s celkovým reformným programom dohodnutým s Medzinárod- ným menovým fondom. Malo by sem patriť stanovenie a vynu- covanie jasných vlastníckych práv, ďalšia privatizácia, ďalšia libe- ralizácia cien, zvýšenie komunálnych poplatkov za energiu, vodu a zvýšenie nájomného do plnej výšky nákladov, reštrukturalizá- cia podnikov a podpora rastu počtu malých a stredných podni- kov. Celkové tempo reforiem je potrebné zrýchliť. Čo sa týka reformy odvetví, zvláštnu pozornosť si zasluhuje poľnohospodár- stvo, energetika a doprava. 16. Zavedenie procesu pozemkovej reformy je potrebné, medzi iným, na umožnenie dlhodobého nájmu pôdy ako záruky na pôžičky, ktorý pripravuje cestu pre ďalšie investície do poľno- hospodárstva. 17. Prilákanie a ochrana domácich a zahraničných investícií taki- sto hrá kľúčovú úlohu pri rozvoji Ukrajiny. V tejto súvislosti EÚ upozorňuje, že tvrdenia o korupcii a zlej správe veci verejných poškodzujú hospodársku povesť Ukrajiny. Únia bude podporo- vať Ukrajinu pri vypracovávaní a prijímaní hospodárskej politiky potrebnej na zvýšenie domácich a zahraničných investícií a na splnenie požiadaviek medzinárodných poskytovateľov pôžičiek. 18. S ohľadom na veľké zaťaženie Ukrajiny záväzkami dlhovej služby si bude hospodárske zotavenie Ukrajiny vyžadovať pokra- čujúcu angažovanosť súkromných veriteľov. Pre problémy dlho- vej služby Ukrajiny sa musia nájsť riešenia založené na spolupráci. 19. EÚ si plne uvedomuje skutočnosť, že ukrajinské hospodárske reformy sa niekedy musia uskutočňovať v sťaženom vonkajšom prostredí. Makrofinančná pomoc EÚ by sa v prípade potreby poskytovala v súlade so stanovenými kritériami a postupmi, so zameraním na podporu makroekonomickej stabilizácie a celko- vej štrukturálnej reformy v súlade s programami Medzinárodného menového fondu a Svetovej banky. EÚ je za týchto okolností aj naďalej pripravená podporovať hospodárske reformy na Ukrajine. Makrofinančná pomoc EÚ pomáha Ukrajine otvoriť jej hospodár- stvo, zlepšiť hospodárske prispôsobenie, rozvíjať hospodársku súťaž a ďalej začleňovať ukrajinské hospodárstvo do európskeho a celosvetového hospodárstva. 20. EÚ bude podporovať Ukrajinu prostredníctvom podpory postupnej aproximácie právnych predpisov k právnym predpi- som EÚ, najmä v oblastiach politiky hospodárskej súťaže, štan- dardizácie a certifikácie, práv duševného vlastníctva, ochrany osobných údajov, colných režimov a životného prostredia. 21. Pri uskutočňovaní programu, ktorý vytvára fungujúce trhové hospodárstvo sa musí zaviesť aj dobre cielený systém sociálneho zabezpečenia tak, aby sa zohľadnili sociálne stránky prechodu na trhové hospodárstvo. II. Zabezpečenie stability a bezpečnosti a plnenie spoloč- ných výziev na európskom kontinente EÚ a Ukrajina majú spoločný záujem na udržiavaní stability a bezpečnosti v slobodnej a demokratickej Európe. Geopolitická situácia Ukrajiny, ktorá sa nachádza pozdĺž severojužnej osi a východozápadnej osi, dáva Ukrajine výnimočné postavenie v Európe. EÚ uznáva regionálny význam Ukrajiny. V tejto súvis- losti EÚ navrhuje posilniť spoluprácu s Ukrajinou, s venovaním osobitnej pozornosti jadrovej bezpečnosti a posilneniu politic- kého dialógu, ako je to uvedené v rámci DPS, s cieľom zvýšiť jej súdržnosť a operatívnosť. EÚ si želá rozšíriť spoluprácu s Ukrajinou pri hľadaní účinných odpovedí na spoločné výzvy, pred ktorými stojí kontinent v týchto otázkach: IIi) Spolupráca na posilnenie stability a bezpečnosti v Európe 22. EÚ podporuje snahy Ukrajiny presadzovať spoluprácu a sta- bilitu v jej regióne, najmä v súvislosti s Organizáciou pre hospo- dársku spoluprácu štátov oblasti Čierneho mora, Rady pobalt- ských štátov a Gruzínska, Ukrajiny, Uzbekistanu, Azerbajdžanu a Moldavska. EÚ víta pozitívny rozvoj vzťahov Ukrajiny so všet- kými jej susedmi a verí, že má záujem na tom, aby tieto vzťahy boli aj naďalej pevné a stabilné. EÚ si je taktiež vedomá príspevku Ukrajiny k európskej stabilite prostredníctvom jej úlohy pozoro- vateľa Paktu stability pre juhovýchodnú Európu. 18/zv. 1 SK Úradný vestník Európskej únie 117 23. EÚ a Ukrajina majú spoločný záujem na udržiavaní stability a bezpečnosti v slobodnej a demokratickej Európe. Na spoločné a účinné reagovanie na výzvy v oblasti európskej a svetovej bez- pečnosti sú potrebné posilnené mechanizmy pre konzultácie medzi EÚ a Ukrajinou v rámci DPS, Rady Európy a Organizácie spojených národov a intenzívna spolupráca medzi OBSE a Ukra- jinou. 29. Jadrová bezpečnosť a vyradenie černobyľskej jadrovej elek- trárne z prevádzky sú prioritami vo vzťahu medzi EÚ a Ukraji- nou. EÚ odporúča vytvorenie nezávislého orgánu pre reguláciu jadrovej energie v Ukrajine a vyzýva Ukrajinu, aby plnila svoj záväzok realizovať memorandum o porozumení G7/Ukrajina z roku 1995 o uzavretí Černobyľu. EÚ za to podporí Ukrajinu pri financovaní náhradnej kapacity výroby energie na Ukrajine. 24. EÚ blahoželá Ukrajine k jej zvoleniu do Bezpečnostnej rady Organizácie spojených národov (roky 2000 – 2002). Táto sku- točnosť zvyšuje potrebu ďalšieho prehlbovania a rozširovania politického dialógu medzi EÚ a Ukrajinou na oficiálnej a mini- sterskej úrovni, dvojstranne a prostredníctvom mechanizmov EÚ. Prijatie Charty o európskej bezpečnosti prehĺbi spoluprácu medzi členskými štátmi a OBSE. 30. EÚ má takisto záujem na rozširovaní spolupráce s Ukrajinou vo veciach, ako je ochrana pred žiarením, odpadové hospodár- stvo, dekontaminácia a rozoberanie jadrových zariadení a štúdií technológie jadrovej syntézy. Nedávno podpísané v oblasti dohody o spolupráci medzi Euratomom a Ukrajinou v oblasti jadrovej bezpečnosti a termonukleárnej syntézy takúto spolu- prácu uľahčia. 25. EÚ presadzuje a podporuje dialóg o všeobecných a špecific- kých otázkach súvisiacich s krízovým riadením a vytváraním bez- pečnosti, ako sa rozvinul v priebehu ostatných rokov medzi Západoeurópskou úniou a Ukrajinou, ako aj o intenzifikácii prak- tickej spolupráce v tejto oblasti, najmä prostredníctvom realizá- cie akčného plánu, ktorý bol nedávno vypracovaný medzi Zápa- doeurópskou úniou a Ukrajinou. 31. EÚ okrem toho vyzýva Ukrajinu, aby prijala rozhodné opa- trenia v oblasti ochrany životného prostredia. V tejto oblasti sú prioritami ochrana verejného zdravia pred znečistením pitnej vody, ovzdušia a pôdy a trvalo udržateľné a zodpovedné využí- vanie prírodných zdrojov, ako aj obmedzenie cezhraničného zne- čisťovania ovzdušia a vody. 26. EÚ má záujem aj na posilnení spolupráce s Ukrajinou v obla- sti kontroly vývozu a nerozširovania zbraní hromadného ničenia a ich nosičov a odporúča Ukrajine, aby plnila svoje záväzky vyplývajúce z Dohovoru o chemických zbraniach. 27. Okrem toho EÚ vyzýva Ukrajinu, aby uskutočňovala ciele Dohovoru o zákaze použitia, skladovania, výroby a šírenia proti- pechotných mín a o ich zničení. EÚ ďalej vyzýva Ukrajinu, aby vypracovala stratégiu boja proti destabilizujúcemu hromadeniu a rozširovaniu ručných palných zbraní a ľahkých zbraní. III. Podpora posilnenej spolupráce medzi EÚ a Ukrajinou v súvislosti s rozširovaním EÚ Po skončení súčasného procesu rozširovania budú mať niektoré budúce členské štáty EÚ spoločnú vonkajšiu hranicu s Ukrajinou. EÚ si želá prispievať k vzájomnému úžitku únie a Ukrajiny v tomto procese. EÚ v tejto súvislosti navrhuje posilnenie spolu- práce s Ukrajinou, s venovaním osobitnej pozornosti spolupráci v oblasti spravodlivosti a vnútorných vecí. EÚ podporuje aj účasť Ukrajiny v regionálnych, európskych a svetových štruktúrach. EÚ by mohla posilniť spoluprácu s Ukrajinou v týchto oblastiach: IIii) Spolupráca v oblasti životného prostredia, energetiky a jadrovej bez- pečnosti 28. EÚ sa bude usilovať o upevňovanie európskej stability a spo- luprácu s Ukrajinou v oblastiach energetiky a jadrovej bezpečno- sti podporovaním celkovej reformy odvetvia energetiky, medzi- iným pokračujúcou spoluprácou s Ukrajinou pri realizácii finančného plánu zotavenia odvetvia energetiky, včítane liberali- zácie cien, zlepšenia vyberania finančných prostriedkov peňazí a privatizácie distribučných spoločností. V tejto súvislosti bude EÚ napomáhať presadzovaniu účinného a voči životnému pro- strediu zodpovedného využívania energie na Ukrajine a posilne- nie nových inštitúcií a orgánov v odvetví energetiky a ich schop- nosti tvoriť politiku. IIIi) Podpora začlenenia Ukrajiny do európskeho a svetového hospo- dárstva 32. Únia podporuje Ukrajinu a vyzýva ju, aby zdvojnásobila svoje úsilie o splnenie požiadaviek pre členstvo v Svetovej obchodnej organizácii (WTO). Únia odporúča Ukrajine, aby plne využívala možnosti, ktoré jej poskytuje DSP na uľahčenie dvojstranného obchodu a investícií. Únia taktiež preskúma okolnosti, ktoré by mohli, popri vstupe Ukrajiny do Svetovej obchodnej organizácie (WTO), umožniť budúce vytvorenie pásma voľného obchodu medzi EÚ a Ukrajinou, ako to predpokladá DPS. 118 SK Úradný vestník Európskej únie 18/zv. 1 33. Na uľahčenie priaznivého investičného prostredia v Ukrajine EÚ odporúča Ukrajine dojednať a ratifikovať ďalšie dvojstranné dohody o ochrane investícií s členskými štátmi EÚ, aby sa tak sti- mulovali priame zahraničné investície. EÚ takisto odporúča miestnym, regionálnym a celoštátnym ukrajinským orgánom, aby využívali možnosti, ktoré poskytuje nový zákon o verejných kon- cesiách na prilákanie investícií do verejnej infraštruktúry a služieb. IIIiii) Regionálna a cezhraničná spolupráca so susednými štátmi 36. EÚ podporuje podnety na rozvoj a upevňovanie regionálnej a cezhraničnej spolupráce medzi Ukrajinou a krajinami, ktoré s ňou susedia. EÚ bude v tejto súvislosti klásť zvýšený dôraz na otázky správy hraníc. IIIii) Spolupráca v oblasti spravodlivosti a vnútorných vecí 34. EÚ a Ukrajina majú spoločný záujem pri rozvíjaní spolupráce v boji proti nelegálnemu prisťahovalectvu a obchodovaniu s ľuď- mi. EÚ a Ukrajina majú takisto spoločný záujem rozvíjať spolu- prácu v oblasti bezpečnosti hraníc a v boji proti spoločným hroz- bám organizovanej trestnej činnosti, vrátane prania špinavých peňazí a nedovoleného obchodovania so zbraňami a drogami. 35. S ohľadom na súčasný proces rozširovania EÚ sa EÚ bude usi- lovať o zintenzívnenie dialógu s Ukrajinou o prispôsobení ukra- jinskej vízovej politiky vízovej politike EÚ zavedením vízových požiadaviek v súlade s ustanoveniami ES a zavedením cestovných dokladov, ktoré sú dostatočne chránené pred falšovaním. 37. V rámci rozvoja infraštruktúrnych sietí, najmä v oblasti dopravy, telekomunikácií, elektriny a energetických rozvodných systémov, venuje EÚ prostredníctvom Tacis osobitnú pozornosť regionálnym podnetom, ako napríklad Inogate (medzištátna pre- prava ropy a plynu do Európy) a Traceca (dopravný koridor Európa – Kaukaz – Stredná Ázia), s cieľom zlepšiť hospodársku spoluprácu v tomto regióne. EÚ preskúma rozsah prác na prepo- jení ukrajinských dopravných systémov (cestných a železničných) s transeurópskymi sieťami a bude hľadať vzájomne uspokojivé spôsoby riešenia dopravných problémov. Bude pritom venovať osobitnú pozornosť posilneniu koordinácie s ostatnými darcami a s medzinárodnými finančnými inštitúciami, ako aj stimulácii zapojenia súkromného sektora, čo bude rozhodujúce pre úspech tohto úsilia. NÁSTROJE A PROSTRIEDKY Všeobecné ustanovenia 38. Táto spoločná stratégia sa vykonáva v súlade s uplatniteľnými postupmi zmlúv. Rada a Komisia zabezpečia podľa článkov 3 a 13 Zmluvy o založení Európskej únie jednotnosť, súdržnosť a účinnosť postupov Únie pri vykonávaní tejto spoločnej stratégie. 39. EÚ bude prispievať k uvedeným cieľom tejto spoločnej stra- tégie vhodným využitím všetkých príslušných nástrojov a pro- striedkov dostupných Únii, Spoločenstvu a členským štátom. 40. V súlade s článkami 18 a 26 Zmluvy o založení Európskej únie je generálny tajomník Rady, vysoký splnomocnenec pre spo- ločnú zahraničnú a bezpečnostnú politiku (SZBP), v rámci svo- jich povinností vyplývajúcich zo zmlúv, povinný napomáhať Rade a predsedníctvu pri uskutočňovaní tejto spoločnej stratégie so zreteľom na uvedené ciele a podnety, na ktoré sa vzťahuje SZPB. Komisia je plne zapojená v súlade s článkom 18 a 27 Zmluvy o Európskej únii. Rada, Komisia a členské štáty 41. Rada, Komisia a členské štáty: — preskúmavajú v súlade so svojimi právomocami a schopno- sťami jestvujúce činnosti, programy, nástroje a politiky, aby sa zabezpečil ich súlad s touto spoločnou stratégiou, na základe hlavných cieľov uvedených v časti II a s náležitým ohľadom na špecifické iniciatívy uvedené v časti III, — plne a vhodne využívajú existujúce nástroje a prostriedky, najmä DPS, ako aj všetky súvisiace programy EÚ a členských štátov a v tomto zmysle vypracujú a udržiavajú orientačný zoznam zdrojov Únie, Spoločenstva a členských štátov, pro- stredníctvom ktorých sa bude spoločná stratégia vykonávať. Koordinácia 42. Členské štáty vynaložia ďalšie úsilie na koordináciu svojej čin- nosti vo vzťahu k Ukrajine, vrátane činnosti v regionálnych a medzinárodných organizáciách, ako je napríklad Rada Európy, OSN, OBSE, DECD a medzinárodné finančné inštitúcie (IFI) a vrá- tane koordinácie so Spoločenstvom v oblastiach jeho právomocí. 43. Koordináciu medzi členskými štátmi a Komisiou je potrebné takisto upevniť aj pomocou pravidelných konzultácií medzi ich príslušnými zástupcami na Ukrajine. 44. Rada, Komisia a členské štáty sa usilujú o efektívnejšiu spo- luprácu s regionálnymi a medzinárodnými organizáciami a spolu s podobne zmýšľajúcimi krajinami sa budú snažiť dosiahnuť ciele tejto stratégie. 45. Európska únia vyzve kandidátske krajiny, ktoré sa nachádzajú v prístupovom procese začatom na luxemburskom zasadnutí Európskej rady v decembri 1997, aby sa pripojili k akciám orga- nizovaným v rámci tejto spoločnej stratégie. 18/zv. 1 SK Úradný vestník Európskej únie 119 Vykonávanie a revízia 46. Rada: — zabezpečuje, aby každé ďalšie predsedníctvo predložilo Rade, v rámci svojho všeobecného programu, pracovný plán vyko- návania tejto spoločnej stratégie, založený na hlavných cie- ľoch uvedených v časti II a s náležitým ohľadom na špecifické iniciatívy uvedené v časti III, — preskúmava a vyhodnocuje činnosť EÚ v rámci tejto stratégie a podávať správy Európskej rade o pokroku pri plnení cieľov aspoň raz ročne, — preskúmava situáciu na Ukrajine a stav spolupráce Ukrajiny pri vykonávaní tejto stratégie, najmä pomocou pravidelných správ vedúcich misií, a vykonávať hodnotenie vo svojej správe pre Európsku radu, — v prípade potreby predkladá Európskej rade odporúčania na zmeny a doplnenia častí II a III tejto stratégie. 47. Komisia prispieva k vyššie uvedenému v rámci svojich právo- mocí. Spolupráca s Ukrajinou 48. EÚ a jej členské štáty úzko spolupracujú s Ukrajinou pri rea- lizácii tejto spoločnej stratégie, najmä prostredníctvom DPS a jej inštitúcií. Špecifické iniciatívy 49. EÚ sa usiluje o uskutočňovanie špecifických iniciatív ustano- vených v časti III tejto spoločnej stratégie, ktoré vychádzajú z hlavných cieľov uvedených v časti II. Tieto iniciatívy sa môžu v prípade potreby upraviť a nebránia predloženiu prípadných nových iniciatív počas trvania tejto spoločnej stratégie. Rada, Komisia a členské štáty podporujú tieto špecifické iniciatívy a usi- lujú sa o ich uskutočnenie v rámci svojich právomocí a schop- ností. ČASŤ III ŠPECIFICKÉ INICIATÍVY Bez toho, aby sa bránilo predloženiu prípadných nových inicia- tív, vynakladá sa úsilie na realizáciu týchto špecifických iniciatív: Komisia v spolupráci s členskými štátmi preskúma možnosť pomoci pri vysielaní programov, ako napríklad Euronews, v ukrajinskej televízii. Práca sa začne do júna 2000. Upevnenie demokracie, právneho štátu a verejných inštitú- cií na Ukrajine Podpora hospodárskeho procesu prechodu v Ukrajine 50. EÚ sa bude snažiť posilniť demokraciu, dobrú správu vecí verejných, ochranu ľudských práv a právny štát na Ukrajine pro- stredníctvom: — podpory úsilia Ukrajiny o dodržiavanie jej medzinárodných záväzkov v oblasti demokracie a ľudských práv v súlade s dublinskými závermi, najmä v súvislosti so zrušením trestu smrti, presadzovania dobrej správy vecí verejných a účinného a transparentného právneho systému, ako aj demokratickej miestnej samosprávy, okrem iného v spolupráci s Radou Európy a OBSE, — začatia pravidelného dialógu medzi inštitúciami ombudsmana členských štátov EÚ a Ukrajiny s cieľom posilniť úlohu inšti- túcie ombudsmana v Ukrajine, — podnecovania Ukrajiny, aby podpísala, ratifikovala a uplatňo- vala súvisiace medzinárodné nástroje v oblasti ľudských práv, najmä druhého Opčného protokolu k Dohovoru OSN o občianskych a politických právach a šiesteho dodatkového protokolu k Európskemu dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd, ako aj Dohovoru OSN o právnom posta- vení utečencov, — rozvíjania spolupráce medzi novinármi a príslušnými orgánmi s cieľom s prispievať k rozvoju slobodných médií. 51. EÚ bude pomáhať Ukrajine rozvíjať proces hospodárskej reformy zvýšením účinnosti poradenstva v oblasti hospodárskej politiky, a to aj prostredníctvom vhodného dialógu na vysokej úrovni v rámci DPS, aby sa tak presadzoval rozvoj moderného, liberálneho trhového hospodárstva. 52. EÚ je pripravená poskytnúť technickú pomoc na podporu procesu hospodárskej a sociálnej reformy Ukrajiny, ak Ukrajina prijme kroky určené na vytvorenie potrebných podmienok na umožnenie reformy. EÚ preskúma možnosť poskytovania technickej pomoci Ukrajine s prihliadnutím na: — podporu pre vytvorenie transparentného a stabilného právne- ho, regulačného a inštitucionálneho rámca na Ukrajine urče- ného na presadzovanie zvýšenej hospodárskej aktivity a vyš- ších domácich a zahraničných investícií. Komisia v spolupráci s členskými štátmi a ostatnými príslušnými orgánmi vypra- cuje správu so zreteľom na túto iniciatívu do decembra 2000, — presadzovanie postupnej aproximácie ukrajinských právnych predpisov vo vzťahu k právnym predpisom EÚ a ich uplatňo- vanie, najmä v oblastiach politiky hospodárskej súťaže, finanč- ných služieb, noriem a osvedčovania, fiškálnej politiky ako aj zamestnanosti a práv duševného vlastníctva. Komisia je vyzvaná, aby predložila na tento účel vhodné návrhy do konca júna 2000, 120 SK Úradný vestník Európskej únie 18/zv. 1 — podporu rozvoja systému zdravotníctva, najmä zdravotného povedomia a vzdelávania s prihliadnutím na obmedzenie roz- širovania prenosných chorôb. Komisia v spolupráci s člen- skými štátmi a ostatnými príslušnými orgánmi vypracuje správu so zreteľom na túto iniciatívu do júna 2001. 53. Členské štáty posúdia prostriedky na pomoc Ukrajine v týchto oblastiach: — podpora rozvoja dobre zameraného systému sociálneho zabezpečenia, najmä riešenie sociálnej pomoci a dôchodko- vých systémov, — podpora sociálneho dialógu a rešpektovanie a uplatňovanie noriem Medzinárodnej organizácie práce, najmä siedmich ide o ratifikáciu hlavných noriem v oblasti práce. Pokiaľ a uplatňovanie právnych predpisov v oblasti zamestnanosti, osobitná pozornosť bude venovaná rovnosti mužov a žien. Spolupráca na posilnenie stability a bezpečnosti v Európe 54. V rámci súčasného politického dialógu jestvujúceho v rámci DPS posúdi EÚ spôsoby na zvýšenie kontinuity, pružnosti a vecnosti spolupráce s Ukrajinou v oblasti stability a bezpečno- sti v Európe a na poskytovanie účinnejšej a operatívnejšej pomo- ci, a to prostredníctvom: — skúmania možností zaviesť pravidelné stretnutia v rámci dia- lógu medzi „trojkou“ a Ukrajinou na úrovni odborníkov, v rozsahu pracovných skupín SZPB pre odzbrojenie, nešíre- nie a vývoz konvenčných zbraní, s prihliadnutím na zorgani- zovanie prvých stretnutí počas roka 2000/prvého polroka 2000. Dialóg v rámci týchto skupín bude zameraný na vytvo- renie spolupráce medzi EÚ a Ukrajinou v týchto oblastiach: nešírenie zbraní hromadného ničenia, včítane chemických zbraní a ručných palných zbraní a ľahkých zbraní na základe spoločnej zbraniach ručných (1999/34/SZPB), palných akcie o — posúdenia možnosti zintenzívnenia dialógu medzi EÚ a Ukra- jinou na presadzovanie zodpovednosti a transparentnosti pri prevodoch konvenčných zbraní, prípadne s plným využitím Etického kódexu EÚ, — skúmania možností užšej spolupráce pri prevencii konfliktov a krízového riadenia, okrem iného v rámci príslušných medzi- národných organizácií, ako sú napríklad Organizácia spoje- ných národov a OBSE, a pri hľadaní politického riešenia kon- fliktov v tomto regióne. Dosiahnutiu tohto cieľa by napomáhali pravidelné porady medzi Ukrajinou a trojkou pracovnej skupiny OBSE Jedným z cieľov by bola spolupráca s Ukrajinou pri vypracovaní spoločných iniciatív v oblasti zahraničnej politiky pri prevencii konfliktov a krízového ria- denia vo vzťahu na jednotlivé tretie krajiny a regióny, najmä v oblastiach susediacich s Ukrajinou. 55. EÚ sa bude už v roku 2000 zaoberať týmito špecifickými ini- ciatívami súvisiacimi s posilnením bezpečnosti a stability v Euró- pe: — posúdi možnosť účasti Ukrajiny, keď samotná EÚ využije Západoeurópsku úniu na misie v rámci rozsahu peterbur- ských úloh, — posúdi prostriedky na pomoc Ukrajine pri plnení povinností podľa Dohovoru o zákaze používania, skladovania, výroby a šírenia protipechotných mín a ich zneškodnení, — posúdi prostriedky pre začatie spolupráce medzi EÚ a Ukra- jinou v otázke prevencie nedovoleného obchodovania s ruč- nými palnými zbraňami, čo je zdroj nestability pre Ukrajinu a ostatné štáty regiónu. EÚ by mohla po identifikácii a ana- lýze situácie a potrieb regiónu vypracovať v tejto veci spo- ločnú akciu s týmito cieľmi: 1. posilniť kontrolné kapacity polície a/alebo miestnych col- ných služieb, 2. zaoberať sa týmto osobitným druhom trestnej činnosti v kurzoch odbornej prípravy, 3. rozvíjať výmenu informácií medzi EÚ a členskými štátmi Europolu na zlepšenie analýzy trestnej činnosti, ktorá sa týka ručných palných zbraní. Spolupráca v oblasti životného prostredia, energetiky a jadrovej bezpečnosti 56. Spoločenstvo je pripravené podporovať úsilie osobitnej pra- covnej skupiny zriadenej na podporu ukrajinských orgánov v ich úsilí o reformovanie odvetvia energetiky. 57. Podpora spoločenstva pre akčný plán G7 obsahuje príspevok na financovanie krátkodobých bezpečnostných zlepšení v Černo- byle prostredníctvom účtu jadrovej bezpečnosti vedeného Európ- skou bankou pre obnovu a rozvoj pred zatvorením, vyradením z prevádzky, na opatrenia pre riešenie sociálnych následkov zatvorenia elektrárne, na príspevok k „ochrannému vykonáva- ciemu plánu“ a účasť na financovaní náhradných zariadení v súlade s predchádzajúcimi záväzkami náhrady za energetické straty Ukrajiny, ak je možné uspokojivo všetky potrebné postupy povinnej starostlivosti uzavrieť, vrátane vypracovania schválenej pozície súvisiacej s podmienenosťou pôžičky a znením dohody o pôžičke a zárukách a za predpokladu, že Ukrajina dodržiava svoj záväzok vykonávať Memorandum o porozumení z roku 1995. 58. EÚ sa bude snažiť podporovať Ukrajinu v jej úsilí znížiť nega- tívne následky situácie v životnom prostredí na Ukrajine na verejné zdravie – najmä v súvislosti s kvalitou pitnej vody, čistením odpadových vôd, zberom odpadu a jeho likvidácie, ako aj v súvislosti so znečistením ovzdušia. EÚ bude podporovať inšti- tucionálnu reformu verejných služieb zodpovedných za služby v oblasti životného prostredia, ostatné projekty technickej pomoci a investície do životného prostredia. 18/zv. 1 SK Úradný vestník Európskej únie 121 59. Ďalšia konferencia „Životné prostredie pre Európu“ sa bude konať v septembri 2002 v Kyjeve a poskytne príležitosti na zlep- šenie osvety v otázkach životného prostredia na Ukrajine. Člen- ské štáty a Komisia posúdia možnosť ponúknuť technickú pomoc alebo podporu Ministerstvu ochrany životného prostredia a jadro- vej bezpečnosti pri príprave a plánovaní tejto konferencie. Podpora začlenenia Ukrajiny do európskeho a svetového hospodárstva 60. EÚ je aj naďalej pripravená udržiavať a prípadne rozšíriť svoju podporu úsiliu Ukrajiny plniť záväzky spojené s pristúpením k WTO. Osobitná pozornosť sa bude venovať odstráneniu preká- žok obchodu a investovania na Ukrajine, začínajúc odstránením obchodných opatrení nezlučiteľných s DPS a WTO. 61. Únia taktiež preskúma okolnosti, ktoré by mohli, popri pri- stúpení Ukrajiny k WTO, umožniť budúce vytvorenie pásma voľ- ného obchodu medzi EÚ a Ukrajinou, ako to ustanovuje článok 4 DPS. Pripravovaná spoločná štúdia ekonomickej vykonateľnosti tohto pásma voľného obchodu poskytne významný vstup pre hodnotenie situácie. 62. Komisia preskúma spôsoby prehlbovania dialógu s Ukrajinou o investíciách v rámci podvýboru DPS pre obchod a investície a podá Rade správu do júna 2000. Spolupráca v oblasti spravodlivosti a vnútorných vecí 63. S ohľadom na súčasný proces rozširovania EÚ a taktiež s pri- hliadnutím na postavenie Ukrajiny ako významnej tranzitnej kra- jiny, ktorá poskytuje možnosti pre cezhraničné prenikanie širo- kej škály nezákonných činností, EÚ a Ukrajina majú osobitný záujem na prehĺbení spolupráce v oblasti spravodlivosti a vnútor- ných vecí. EÚ navrhuje sústrediť svoje úsilie s prihliadnutím na tieto oblasti: — hodnotenie rozsahu nelegálneho prisťahovalectva cez územie Ukrajiny. Členské štáty spolu s Komisiou vypracujú do konca roka 2000 analýzu silných stránok, slabých stránok, príleži- tostí a ohrození („SWOT“) jestvujúcich mechanizmov pre boj proti týmto problémom do konca roka 2000; EÚ po zistení slabých stránok posúdi akcie zamerané na nápravu, — zlepšenie spolupráce v súvislosti s readmisiou vlastných štát- nych príslušníkov, osôb bez štátneho občianstva a štátnych príslušníkov tretích krajín, vrátane uzatvorenia readmisnej dohody, — podpora plného uplatňovania Ženevského dohovoru, vrátane práva na žiadosť o azyl a rešpektovania zásady „nenavracania“, — začatie pravidelného dialógu medzi justičnými orgánmi člen- ských štátov a Ukrajiny v občianskych a trestných veciach, vrátane podnecovania Ukrajiny, aby podpísala, ratifikovala a uplatňovala hlavné dohovory, ako napríklad Dohovor OSN o nadnárodnom organizovanom zločine, — ponúkanie poskytnutia praktickej pomoci Ukrajine pri uplat- ňovaní jej právnych predpisov o praní špinavých peňazí hneď po prijatí týchto predpisov, — začatie spolupráce medzi orgánmi členských štátov EÚ čin- nými v trestnom konaní, Europolom a ukrajinskými orgánmi činnými v trestnom konaní. 64. V Kyjeve sa zriadi neformálna sieť pozostávajúca z veľvysla- nectiev členských štátov EÚ, Komisie a zástupcov príslušných medzinárodných organizácií s cieľom zlepšiť výmenu a analýzu informácií v oblasti spravodlivosti a vnútorných vecí. Dialóg medzi členskými štátmi, Komisiou, vrátane styčných úradníkov v Kyjeve a príslušnými ukrajinskými orgánmi, prebiehajúci v rámci DPS, umožní presnejšie analyzovať požiadavky Ukrajiny v tejto oblasti. Správu predloží Rada do konca roka 2000. Regionálna krajinami a cezhraničná spolupráca so susednými 65. EÚ sa bude snažiť podporovať iniciatívy na rozvoj a posilňo- vanie regionálnej a cezhraničnej spolupráce medzi Ukrajinou a krajinami, ktoré s ňou susedia, a to prostredníctvom: — cieleného využívania existujúcej cezhraničnej spolupráce, regionálnych a medzištátnych programov. V tejto súvislosti bude venovaná osobitná pozornosť otázkam správy hraníc, vrátane technickej modernizácie hraničných prechodov na hraniciach Ukrajiny s Maďarskom, Poľskom, Rumunskom a Slovenskom, — ďalšieho rozvíjania programov Tacis zameraných na zlepše- nie rozvoja infraštruktúrnych sietí, ako sú napríklad programy Inogate a Traceca, na zlepšenie hospodárskej spolupráce v tomto regióne. Spolupráca v oblastiach kultúry, twinningu a výmenných programov 66. EÚ bude podporovať posilnenie užších väzieb medzi verej- nými inštitúciami, občianskou spoločnosťou a mimovládnymi organizáciami únie a Ukrajiny prostredníctvom: — podpory vzdelávacích a vedeckých výmenných programov medzi školami, univerzitami a výskumnými ústavmi a takisto venovaním náležitej pozornosti Stredisku pre vedu a techniku na Ukrajine, — presadzovania twinningových programov medzi ústrednými, regionálnymi a miestnymi správami ako aj profesijnými zdru- ženiami, odbormi, mimovládnymi organizáciami a médiami. 122 SK Úradný vestník Európskej únie 18/zv. 1 Komisia a členské štáty budú svoje programy koordinovať. Komisia preštuduje možnosti zavedenia programov Spoločenstva (Tacis, Tempus a Demokracia) na tento účel. Využijú sa aj dvojstranné nástroje členských štátov. Na základe zoznamu jestvujúcich nástrojov (ktorý má vypracovať Komisia v spolupráci s Generálnym sekretariátom Rady) a identifikačnej misie pre Ukrajinu, Komisia podá správu Rade do júna 2000 a následne podľa potreby predloží návrhy činnosti. ČASŤ IV Doba trvania 67. Táto spoločná stratégia sa uplatňuje odo dňa jej uverejnenia na počiatočné obdobie 4 rokov. Na odporúčanie Rady ju môže Európska Rada predĺžiť, revidovať a v prípade potreby upraviť. Uverejnenie 68. Táto spoločná stratégia sa uverejní v úradnom vestníku. V Helsinkách 11. decembra 1999 Za Európsku radu predseda P. LIPPONEN