title: Erityiskertomus nro 9/99 maatalous- ja kalastusalan tutkimukseen liittyvistä toimista (FAIR-ohjelma, "Kalastuksen, maatalouden ja maatalousteollisuuden alan tutkimus") sekä komission vastaukset

eurovoc_concepts:
EU programme
farming sector
fishing industry
report
research

text: 30. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 92/1 I (Tiedonantoja) TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN ERITYISKERTOMUS nro 9/99 maatalous- ja kalastusalan tutkimukseen liittyvist(cid:228) toimista (FAIR-ohjelma, (cid:148)Kalastuksen, maatalouden ja maatalousteollisuuden alan tutkimus(cid:148)) sek(cid:228) komission vastaukset (annettu EY:n perustamissopimuksen 248 c artiklan 4 kohdan toisen alakohdan nojalla) (2000/C 92/01) SIS˜LLYS Kohdat Sivu JOHDANTO. Maatalous- ja kalastusalan tutkimukseen liittyv(cid:228)t toimet. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastus. YHTEENVETO T˜RKEIMMIST˜ HUOMAUTUKSISTA. MAATALOUSALAN TUTKIMUKSEEN LIITTYVIEN TOIMIEN YLEISPIIRTEET. Oikeudellinen kehys ja tavoitteet. Erityispiirteet. Rahoitustiedot. FAIR-OHJELMAN ORGANISAATIO. Toteutuskehys. M(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)t ja s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t. Menettelyt. Hallintorakenne ja -v(cid:228)lineet. Hallintorakenne. Hallintov(cid:228)lineet. 1(cid:151)4 1(cid:151)2 3(cid:151)4 5(cid:151)12 13(cid:151)19 13(cid:151)14 15(cid:151)17 18(cid:151)19 20(cid:151)55 21(cid:151)42 22(cid:151)30 31(cid:151)42 43(cid:151)55 44(cid:151)49 50(cid:151)55 FAIR-OHJELMAN TOIMIEN HALLINTO. 56(cid:151)110 Asetukset ja k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)t. 57(cid:151)74 Sopimusten p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228)minen. Tulojen ja menojen hyv(cid:228)ksyj(cid:228)n asema ja teht(cid:228)v(cid:228)t. Yksik(cid:246)iden v(cid:228)linen kuuleminen. Henkil(cid:246)st(cid:246)- ja hallintomenojen merkint(cid:228) kirjanpitoon ja niiden seuranta. Sopimuspuolten kanssa tehdyt erityissopimukset. Yhteisty(cid:246) FAIR-ohjelmakomitean kanssa. 58 59 60(cid:151)61 62(cid:151)65 66(cid:151)68 69(cid:151)74 Hallinto-, seuranta- ja valvontamenettelyjen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npano. 75(cid:151)110 M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikojen paine. Menettelymuotojen luominen toimien hallintoon. 76(cid:151)80 81(cid:151)90 Rahoitukselliset ja tekniset vaatimukset. 91(cid:151)110 P˜˜TELM˜T. 111(cid:151)118 Komission vastaukset. 2 2 2 2 4 4 5 5 5 7 7 8 9 9 10 11 11 11 11 11 12 12 12 13 13 14 15 17 18 C 92/2 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 30. 3. 2000 JOHDANTO Maatalous- ja kalastusalan tutkimukseen liittyv(cid:228)t toimet 1. Maatalousala on sosiaalisen ja taloudellisen merkityksens(cid:228) vuoksi ollut Euroopan unionissa perinteinen tutkimusala. Ensim- m(cid:228)iset rahoituksensa ala sai Euroopan talousyhteis(cid:246)n (ETY:n) perustamissopimuksen 41 artiklan nojalla jo paljon ennen yhtei- s(cid:246)n tutkimuspolitiikan k(cid:228)ynnistymist(cid:228). Sittemmin alan tutkimus on vain lis(cid:228)(cid:228)ntynyt, kun perustamissopimuksen 235 artiklan perusteella k(cid:228)ynnistettyyn yhteis(cid:246)n tutkimukseen liittyv(cid:228)t toimet ovat monipuolistuneet ja etenkin kun sopimukseen lis(cid:228)ttiin uusi tutkimuksen ja teknologisen kehitt(cid:228)misen osasto yhten(cid:228)isasiakir- jan tultua voimaan hein(cid:228)kuussa 1987. Vuosina 1987(cid:151)1991 maa- talousalan tutkimus olikin mukana viidess(cid:228) ETY:n toisen tutki- muksen sen kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat olivat 205 miljoonaa ecua. My(cid:246)hemmin kol- mannessa puiteohjelmassa (1990(cid:151)1994) (3) n(cid:228)m(cid:228) suppea-alaiset ohjelmat korvattiin yhten(cid:228)isell(cid:228) maatalousalan ja maatalousteol- lisuuden alan tutkimuksen erityisohjelmalla nimelt(cid:228) AIR (4), jonka m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat olivat 377 miljoonaa ecua. erityisohjelmassa (2), puiteohjelman (1) ja (1) Neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 87/516/Euratom, ETY, tehty 28 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) syyskuuta 1987, yhteis(cid:246)n tutkimus- ja teknologian kehitystoimien puiteohjel- masta (1987(cid:151)1991), EYVL L 302, 24. 10. 1987, muutettu 28 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1988 tehdyll(cid:228) neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksell(cid:228) 88/193/Euratom, ETY, EYVL L 89, 6. 4. 1988. (2) Neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 90/84/ETY, tehty 26 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1990, yhteis(cid:246)n erityisest(cid:228) tutkimukseen ja teknologiseen kehitt(cid:228)miseen liit- tyv(cid:228)st(cid:228) ohjelmasta maatalouden kilpailukyvyn ja voimavarojen k(cid:228)y- t(cid:246)n alalla (1989(cid:151)1993), EYVL L 58, 7. 3. 1990 (CAMAR). Neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 89/160/ETY, tehty 23 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) helmikuuta 1989, ensimm(cid:228)isest(cid:228) maatalousteollisuuden alan tutkimuksen ja teknologi- sen kehitt(cid:228)misen monivuotisesta ohjelmasta, joka perustuu biotekno- logiaan (1988(cid:151)1993), EYVL L 60, 3. 3. 1989 (ECLAIR). Neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 89/411/ETY, tehty 20 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) kes(cid:228)kuuta 1989, ensimm(cid:228)isest(cid:228) elintarviketieteiden ja -teknologian alan tutkimuksen ja ohjelmasta (1989(cid:151)1993), EYVL L 200, 13. 7. 1989 (FLAIR). Neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 87/534/ETY, tehty 19 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) lokakuuta 1987, kalastusalan tutkimus- ja koordinointiohjelmasta (1988(cid:151)1992), EYVL L 314, 4. 11. 1987 (FAR). Neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 89/626/ETY mets(cid:228)nhoitoalan tutkimuksen ja tek- nologisen kehitt(cid:228)misen ohjelmasta (1990(cid:151)1992), EYVL L 359, 8. 12. 1989 (FOREST). kehitt(cid:228)misen monivuotisesta teknologisen (3) Neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 90/221/Euratom, ETY, tehty 23 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) huhti- kuuta 1990, yhteis(cid:246)n tutkimukseen ja teknologiseen kehitt(cid:228)miseen liittyvien toimien puiteohjelmasta (1990(cid:151)1994), EYVL L 117, 8. 5. 1990, muutettu 15 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1993 tehdyll(cid:228) p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksell(cid:228) 93/167/Euratom, ETY, EYVL L 69, 20. 3. 1993. (4) Neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 91/504/ETY, tehty 9 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) syyskuuta 1991, Euroopan talousyhteis(cid:246)n tutkimuksen, teknologisen kehitt(cid:228)misen ja esittelyn erityisohjelmasta maatalouden ja maatalousteollisuuden alalla, mukaan lukien kalastus (1990(cid:151)1994), EYVL L 265, 21. 9. 1991 (AIR). 2. Vuosille 1994(cid:151)1998 hyv(cid:228)ksytty nelj(cid:228)s puiteohjelma (5), jonka m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat ovat 11 879 miljoonaa ecua, koostuu nelj(cid:228)st(cid:228) laaja- alaisesta toimesta. Yhteis(cid:246)n maatalous- ja kalastusalan tutkimuk- seen liittyv(cid:228)t toimet kuuluvat p(cid:228)(cid:228)asiassa ensimm(cid:228)iseen n(cid:228)ist(cid:228) toi- minnoista, ja niiden kokonaistalousarvio on 739,5 miljoonaa ecua. Niiden tavoitteena on parantaa tuotantoa, edist(cid:228)(cid:228) nykyai- kaisten yritysten kehitt(cid:228)mist(cid:228) sek(cid:228) kehitt(cid:228)(cid:228) maataloutta ja met- s(cid:228)nhoitoa v(cid:228)hemm(cid:228)n voimaper(cid:228)isiksi, entist(cid:228) ymp(cid:228)rist(cid:246)yst(cid:228)v(cid:228)l- lisemmiksi ja turvallisuusvaatimusten mukaisiksi. Taulukossa 1 esitet(cid:228)(cid:228)n n(cid:228)iden toimien rahallinen osuus nelj(cid:228)nnen puiteohjelman talousarviosta. lopullisten k(cid:228)ytt(cid:228)jien laatu- ja Tilintarkastustuomioistuimen tarkastus yhteis(cid:246)n erityisesti keskityttiin 3. Tilintarkastustuomioistuimen toimittamassa tarkastuksessa tutkittiin kyseisten toimien hallinto- ja seurantamenettelyj(cid:228). Tar- kastuksessa FAIR- erityistutkimusohjelmaan (6) ja analysoitiin komission s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228), menettelyj(cid:228) ja v(cid:228)lineit(cid:228) niin ohjelmaa hallinnoivissa p(cid:228)(cid:228)osastoissa kuin valikoidussa joukossa edunsaajia ja/tai tutkimussopimuksia. T(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) tehtiin yhdeks(cid:228)n matkaa seitsem(cid:228)(cid:228)n yhteis(cid:246)- maahan paikalla suoritettavia tarkastuksia varten. N(cid:228)iss(cid:228) tarkas- tuksissa tarkastettiin 27 ohjelman edunsaajaa, jotka olivat koor- dinoijina tutkimussopimuksessa. Tutkimuksen niin vaatiessa tarkastukset ulotettiin muihinkin asia- kirjoihin. Taulukossa 2 esitet(cid:228)(cid:228)n yhteenveto paikalla tarkastettujen hankkeiden rahoituksesta ja lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228). kumppaneina 44 tai 4. Tutkimus alkoi maaliskuun 1998 lopussa alustavan tutkimuk- sen p(cid:228)(cid:228)tytty(cid:228), ja sen loppuvaiheessa laadittiin alustava erityisker- tomus, jonka tilintarkastustuomioistuin hyv(cid:228)ksyi hein(cid:228)kuussa 1999. T(cid:228)ss(cid:228) kertomuksessa esitett(cid:228)v(cid:228)t havainnot perustuvat l(cid:228)hinn(cid:228) nelj(cid:228)(cid:228)n tarkastushavaintoja koskevaan kirjeeseen, jotka esitettiin komissiolle joulukuussa 1998 ja helmikuussa 1999. Tilin- tarkastustuomioistuin sai komission vastaukset kes(cid:228)- ja hein(cid:228)- kuussa 1999. YHTEENVETO T˜RKEIMMIST˜ HUOMAUTUKSISTA 5. FAIR-erityistutkimusohjelma on jatkoa lukuisille aiemmille samankaltaisille ohjelmille. Vaikka ohjelman m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat ovat entist(cid:228) suuremmat ja sen toteutus entist(cid:228) monimuotoisempaa, sen hallintorakennetta ja -v(cid:228)lineit(cid:228) ei ole mukautettu t(cid:228)h(cid:228)n kehityk- seen riitt(cid:228)v(cid:228)n hyvin. Ennakolta tai aiempien toimien perusteella m(cid:228)(cid:228)riteltyjen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)llisten tavoitteiden puute hankaloittaa lis(cid:228)ksi ohjelman tulosten mittaamista ja sen varmistamista, ett(cid:228) tulokset ovat ohjelman strategian mukaisia (ks. kohdat 1 ja 13(cid:151)19). (5) Euroopan parlamentin ja neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s N:o 1110/94/EY, tehty 26 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) huhtikuuta 1994, Euroopan yhteis(cid:246)n nelj(cid:228)nnest(cid:228) puiteohjel- masta tutkimusta, teknologista kehitt(cid:228)mist(cid:228) ja esittely(cid:228) koskevien toi- mien osalta (1994(cid:151)1998), EYVL L 126, 18. 5. 1994. P(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 2535/97/EY, tehty 1 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1997, p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen 1110/94/EY mukauttamisesta toisen kerran, EYVL L 347, 18. 12. 1997. (6) Neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 94/805/EY, tehty 23 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) marraskuuta 1994, tutkimuksen, teknologisen kehitt(cid:228)misen ja esittelyn erityisohjelman perustamisesta maatalouden ja kalatalouden alalla (mukaan lukien maatalousteollisuus, elintarviketeollisuus, mets(cid:228)nhoito, vesiviljely ja maaseudun kehitt(cid:228)minen) (1994(cid:151)1998), EYVL L 334, 22. 12. 1994 (FAIR). Nelj(cid:228)nnen puiteohjelman talousarvion jakautuminen eri toimintojen kesken Taulukko 1 Maatalous ja kalastus Toiminta 1 Biotieteet ja -teknologiat 595,5 374,0 739,5 658,0 50,0 31,5 TTK- ja esittelyohjelma 3 668,0 2 140,0 1 157,0 1 709,0 1 076,0 263,0 147,0 A. Tietotekniikka B. Teolliset tekniikat C. Ymp(cid:228)rist(cid:246) D. Biotieteet ja -teknologiat - Bioteknologia - Biol(cid:228)(cid:228)ketiede ja terveys - Maatalous ja kalastus - FAIR-erityisohjelma - Institutionaaliset toiminnat (*) - Kilpailuun liittyv(cid:228)t toiminnat (*) E. Muu kuin ydinenergia F. Liikenne G. Kohdennettu sosioekonominen tutkimus Yhteisty(cid:246) kolmansien maiden ja kansainv(cid:228)listen j(cid:228)rjest(cid:246)jen kanssa Tulosten levitt(cid:228)minen ja hy(cid:246)dynt(cid:228)minen Tutkijoiden koulutus ja liikkuvuus Nelj(cid:228)s puiteohjelma Toiminta 2 Toiminta 3 Toiminta 4 (miljoonaa ecua) Nelj(cid:228)s puiteohjelma yhteens(cid:228) 575,0 352,0 792,0 792,0 11 879,0 (*) Joilla tuetaan tieteellisesti ja teknisesti yhteis(cid:246)n politiikkoja. L(cid:228)hde: Komissio. Yhteens(cid:228) 10 160,0 575,0 352,0. 3 0 3 2 0 0 0 F I E u r o o p a n y h t e i s (cid:246) j e n v i r a l l i n e n l e h t i C 9 2 / 3 C 92/4 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 30. 3. 2000 Yhteenveto paikalla tarkastetuista FAIR-ohjelman hankkeista tyypeitt(cid:228)in (hankkeiden ja rahoituksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)) Taulukko 2 Paikalla tarkastettujen hankkeiden tyypit Rahoitus (miljoonaa ecua) Hankkeiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) Kustannustenjakoperiaatteella toteutetut tutkimushankkeet Esittelyhankkeet Yhten(cid:228)iset toiminnat (mukaan lukien verkot) Pk-yritysten yhteisty(cid:246)tutkimushankkeet Liit(cid:228)nn(cid:228)istoimenpiteet Apurahat 35,0 3,1 3,2 0,9 0,4 0,1 Yhteens(cid:228) 42,7 31 2 7 2 1 1 44 (YMP) 6. Riitt(cid:228)vien selvennysten ja tarkennusten puuttuessa tiettyj(cid:228) ohjelman yksityiskohtaisia toteutuss(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) ei ole sovellettu oikein. Tieteellisten ja teknisten valintaperusteiden lis(cid:228)ksi k(cid:228)ytettiin perus- teita, joiden yhteydess(cid:228) arvioitiin, ovatko hankkeet yhteisen maa- talouspolitiikan FAIR1- ehdotuspyynn(cid:246)n osalta valintaperusteita ei m(cid:228)(cid:228)ritelty etuk(cid:228)teen. Hyv(cid:228)ksyttyjen hankkeiden j(cid:228)rjestyst(cid:228) muutettiin olennaisesti ulkoi- seen tieteelliseen arviointiin perustuneeseen j(cid:228)rjestykseen n(cid:228)hden. Periaatetta, jonka mukaan rahoitusta my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n sit(cid:228) v(cid:228)hem- m(cid:228)n, mit(cid:228) l(cid:228)hemp(cid:228)n(cid:228) markkinoita esitetyt ehdotukset ovat, on niin ik(cid:228)(cid:228)n sovellettu vain harvoin rahoitusosuuksien m(cid:228)(cid:228)rien vahvistamiseen (ks. kohdat 20(cid:151)30). tavoitteiden mukaisia. 10. Koska tietoj(cid:228)rjestelmien suhteen ei ollut koordinoitua poli- tiikkaa, joka olisi kattanut kaikki nelj(cid:228)tt(cid:228) puiteohjelmaa hallin- noivat p(cid:228)(cid:228)osastot, kehitettiin erillisi(cid:228) tietojenk(cid:228)sittelysovelluksia. Ne haittasivat toimien hallinnon koordinointia ja k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olevien tietojen kunnollista hy(cid:246)dynt(cid:228)mist(cid:228) ja levitt(cid:228)mist(cid:228). Ne esti- v(cid:228)t komissiota saamasta t(cid:228)ydellisi(cid:228) tietoja ja aiheuttivat lis(cid:228)ksi yli- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isi(cid:228) kustannuksia (ks. kohta 52). 11. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastukset toivat esiin tapauk- sia, joissa s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228) tai sopimuksia ei noudatettu. My(cid:246)s toimien hallinto-, seuranta- ja valvontamenettelyjen toteutuksessa todet- tiin puutteita ja heikkouksia (ks. kohdat 56(cid:151)110). 7. Koska nelj(cid:228)nteen puiteohjelmaan ei sis(cid:228)ltynyt yhteist(cid:228) valinta- ja arviointiprosessia, hallintoyksik(cid:246)t laativat FAIR-ohjelmalle omat menettelyt. Ne olivat riitt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)mi(cid:228) ja er(cid:228)iss(cid:228) tapauksissa niit(cid:228) sovellettiin v(cid:228)(cid:228)rin, eiv(cid:228)tk(cid:228) ne varmistaneet t(cid:228)ysin tehtyjen valin- tojen avoimuutta. Loppuarvioinnin osalta aiempien nelj(cid:228)n erityis- ohjelman velvoitteita ei noudatettu; komissio tulkitsi nelj(cid:228)nnen puiteohjelman uusia, loppuarviointia koskevia s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228) siten, ett(cid:228) k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) arviointia ei en(cid:228)(cid:228) tehty (ks. kohdat 31(cid:151)39). 12. Voimassa oleva tutkimushankkeiden vakiosopimus sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) puutteita, jotka voivat olla Euroopan yhteis(cid:246)n etujen vastaisia. Siin(cid:228) ei esimerkiksi m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228) sopimuspuolten yhteisest(cid:228) rahoitus- vastuusta. Sopimuspuolten ilmoittamien menojen perustelemista koskevat velvoitteet ovat riitt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)t. Lis(cid:228)ksi seuraamusten k(cid:228)yt(cid:246)n edellytykset ovat liian rajoittavia (ks. kohdat 40(cid:151)42). 8. Maatalousalan tutkimukseen liittyvi(cid:228) hankkeita rahoitettiin my(cid:246)s muista yhteis(cid:246)n v(cid:228)lineist(cid:228) tai tukimuodoista. N(cid:228)m(cid:228) tunnet- tiin huonosti komissiossa, eik(cid:228) hankkeita koordinoitu FAIR- ohjelman hankkeiden kanssa. Komission k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olevin hal- lintov(cid:228)linein ei voida arvioida toimien keskin(cid:228)ist(cid:228) t(cid:228)ydent(cid:228)vyytt(cid:228) eik(cid:228) v(cid:228)ltt(cid:228)(cid:228) p(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)isyyksien mahdollisuutta (ks. kohdat 53(cid:151)55). MAATALOUSALAN TUTKIMUKSEEN LIITTYVIEN TOIMIEN YLEISPIIRTEET Oikeudellinen kehys ja tavoitteet 9. Aiemman ohjelman tavoin FAIR-ohjelman toimia hallinnoi kolme p(cid:228)(cid:228)osastoa yhdess(cid:228). T(cid:228)m(cid:228) jaettu johto perustui historial- lisiin ja organisatorisiin n(cid:228)k(cid:246)kohtiin. Koska eri p(cid:228)(cid:228)osastojen vas- tuualueita ja toimivaltaa ei m(cid:228)(cid:228)ritelty virallisesti, ohjelman hal- linto ei ollut selke(cid:228)(cid:228) ja yhdenmukaista. K(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olevia henkil(cid:246)st(cid:246)resursseja ja teknisi(cid:228) v(cid:228)lineit(cid:228) ei hy(cid:246)dynnetty parhaalla mahdollisella tavalla (ks. kohdat 43(cid:151)51). 13. Nelj(cid:228)nness(cid:228) puiteohjelmassa maatalousalan tutkimusta tuetaan kahdella erityisohjelmalla, jotka jakautuvat kolmentyyp- pisiin toimiin: v(cid:228)lillisiin, v(cid:228)litt(cid:246)miin ja kilpailuun liittyviin toimiin. V(cid:228)lilliset toimet toteutetaan maatalous- ja kalastusalan erityistut- kimusohjelmassa, jota tavallisesti sanotaan FAIR-ohjelmaksi ja jonka talousarvio on 658 miljoonaa ecua. Siihen sis(cid:228)ltyy aloja 30. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 92/5 maatalousteollisuudesta elintarviketeknologiaan, mukaan lukien my(cid:246)s mets(cid:228)nhoito, vesiviljely ja maaseudun kehitt(cid:228)minen (1). V(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)t toimet (m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat 50 miljoonaa ecua) ja kilpailuun liittyv(cid:228)t toimet (m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat 31,5 miljoonaa ecua) kuuluvat tutki- mukseen sek(cid:228) teknologiseen kehitt(cid:228)miseen ja esittelyyn liittyv(cid:228)(cid:228)n erityisohjelmaan (2), joka toteutetaan Euroopan yhteis(cid:246)n lukuun; toteuttamisesta vastaa osittain Yhteinen tutkimuskeskus (YTK) ja osittain ohjelma toteutetaan kilpailun alaan liittyvien toimien kautta. V(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)t toimet on suunnattu yhteis(cid:246)n politiikkojen tie- teelliseen ja tekniseen tukemiseen. V(cid:228)litt(cid:246)mien toimien toteutta- misen hoitaa YTK suoraan, ja kilpailuun liittyv(cid:228)t toimet toteute- taan osana muuta kilpailuun liittyv(cid:228)(cid:228) toimintaa. 14. Vaikka n(cid:228)m(cid:228) tutkimustoimet perustuvatkin aiempiin koke- muksiin, niiss(cid:228) konkretisoituu ohjelmissa tapahtunut v(cid:228)hitt(cid:228)inen kehitys. Niihin on erityisesti lis(cid:228)tty uusia tutkimusaiheita, joissa otetaan huomioon uudet laatuun, turvallisuuteen ja ymp(cid:228)rist(cid:246)n- suojeluun liittyv(cid:228)t n(cid:228)k(cid:246)kohdat yhteisen maatalouspolitiikan (YMP:n) ja yhteisen kalastuspolitiikan (YKP:n) perusteella. Toimet kattavat my(cid:246)s tarttuvien spongiformisten enkefalopatioiden (TSE) tutkimuksen, jolle (cid:148)hullun lehm(cid:228)n taudin(cid:148) kriisi loi kiireellisen tar- peen. N(cid:228)in toimissa on otettu ennakolta huomioon viidennen puiteohjelman uudet suuntaviivat. Kaksi viidennen puiteohjelman avaintoimea, joiden talousarvio on noin 810 miljoonaa ecua, liit- tyy maatalousalan tutkimukseen: (cid:148)ravinto, ravitsemus ja terveys(cid:148) sek(cid:228) (cid:148)kest(cid:228)v(cid:228) maa-, kala- ja mets(cid:228)talous(cid:148). Erityispiirteet tamisedellytyksi(cid:228) ja niiden seurannan yksityiskohtaisia s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) oli selke(cid:228)sti organisoitu. T(cid:228)ss(cid:228) tilanteessa Yhteinen tutkimuskes- kus osallistui monesti eri ehdotuspyynt(cid:246)ihin liittyvien sopimus- ehtojen laadintaan. Tutkimusalat olivat kuitenkin niin erityislaa- tuisia, aina pystyneet vastaamaan ehdotuspyynt(cid:246)ihin. Vaikka Yhteinen tutkimuskeskus ei itse voinut tehd(cid:228) ehdotuksia, tietyt hankkeet osoitettiin n(cid:228)in ollen lopulta sen hoidettaviksi sill(cid:228) perusteella, ett(cid:228) ainoastaan Yhteisell(cid:228) tutkimus- keskuksella oli asiantuntemusta kyseisill(cid:228) aloilla. ett(cid:228) markkinat eiv(cid:228)t 17. FAIR-ohjelmassa tuettujen toimien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat ovat viime vuosikymmenen aikana kasvaneet huomattavasti, ja rahoitetut toimenpiteet ovat my(cid:246)s monipuolistuneet. Kolmen p(cid:228)(cid:228)osaston yhteisesti hallinnoimat toimet jakautuvat 68 osa-alueeseen, jotka on koottu kuuteen p(cid:228)(cid:228)alaan (4). T(cid:228)m(cid:228) toimien moninaisuus ja ohjelman laajuus ovat luoneet merkitt(cid:228)vi(cid:228) yhteyksi(cid:228) muihin nel- j(cid:228)nnen puiteohjelman toimiin ja yhteis(cid:246)n v(cid:228)lineisiin. Rahoitustiedot 18. FAIR-ohjelman maksusitoumusm(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat olivat 31. joulu- kuuta 1998 m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)lt(cid:228)(cid:228)n 595 miljoonaa ecua, joista 565 miljoonaa oli varattu toimenpiteille. Taulukoissa 3 ja 4 esitet(cid:228)(cid:228)n kyseisten sopimusten jakautuminen aloittain ja hanketyypeitt(cid:228)in. 15. Maatalousalan tutkimuksen erityispiirteen(cid:228) on, ett(cid:228) se saa nelj(cid:228)nnen puiteohjelman lis(cid:228)ksi merkitt(cid:228)v(cid:228)sti tukea muista yhtei- s(cid:246)n tukimuodoista ja politiikoista, joiden v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)n(cid:228) tai v(cid:228)lil- lisen(cid:228) kohteena ovat maatalous ja kalastus. T(cid:228)t(cid:228) tukea on kuiten- kin vaikea tarkkaan mitata m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)llisesti ja laadullisesti. Rahoituksen osalta tiedet(cid:228)(cid:228)nkin vain, ett(cid:228) rakennepolitiikkaan suunnattujen toimien talousarviosta 5,6 prosenttia (3) (eli 8 518 miljoonaa ecua) on suunnattu tutkimukseen ja teknologiseen kehitt(cid:228)miseen. 19. Ohjelman kuudesta tukialasta viisi ensimm(cid:228)ist(cid:228) vaativat resurssien keskitt(cid:228)mist(cid:228). Viimeinen on varattu yhteistoiminta- hankkeille, joiden kohteena on Euroopan laajuisten verkkojen toteutus. Sen alustava talousarvio on 8 prosenttia ohjelman m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)rahoista. Joulukuun 31. p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228)n 1998 menness(cid:228) vain seitsem(cid:228)n sopimusta oli saanut suoraan t(cid:228)m(cid:228)n alan rahoitusta. Kyseinen yhteis(cid:246)n rahoitusosuus oli m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)lt(cid:228)(cid:228)n 3,6 miljoonaa ecua eli vain 0,55 prosenttia m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoista. Suunnitelluista kuudesta ehdotus- pyynn(cid:246)st(cid:228) nelj(cid:228)n osalta on sis(cid:228)lt(cid:246) j(cid:228)(cid:228)nyt ep(cid:228)tarkaksi selke(cid:228)n m(cid:228)(cid:228)- ritelm(cid:228)n puuttumisen takia. 16. Kilpailuun liittyv(cid:228)t toimet olivat uutta nelj(cid:228)nness(cid:228) puiteoh- jelmassa. Ne k(cid:228)ynnistettiin kuitenkin ennen kuin niiden toteut- (1) FAIR-ohjelman yleiset tavoitteet: a) lis(cid:228)t(cid:228) maatalous- ja kalastusalan yritysten kilpailukyky(cid:228) kehitt(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) uusia menetelmi(cid:228) ja integroituja tuotanto- ja jalostusketjuja; b) parantaa maaseudun ja mets(cid:228)alueiden hoitoa edist(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) uudistettua yhteist(cid:228) maatalouspolitiikkaa (YMP) ja yhteis(cid:246)n maaseudun kehitt(cid:228)mispolitiikkaa; c) varmistaa ymp(cid:228)rist(cid:246)n ja terveyden suojelu kalastuksen ja vesiviljelyn aloilla tukemalla yhteisen kalastuspolitiikan (YKP) tavoitteita. (2) Neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 94/918/EY, tehty 15 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1994, Euroopan yhteis(cid:246)n tutkimusta, teknologista kehitt(cid:228)mist(cid:228) ja esittely(cid:228) koskevasta, yht(cid:228)(cid:228)lt(cid:228) v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)n toiminnan avulla (YTK) ja toisaalta kilpailuun perustuvaan l(cid:228)hestymistapaan liittyvien ja yhteis(cid:246)n poli- tiikkojen tieteelliseen ja tekniseen tukeen tarkoitettujen toimien avulla toteutettavasta ohjelmasta (1995(cid:151)1998), EYVL L 361, 31. 12. 1994. (3) Komission tiedonanto neuvostolle, Euroopan parlamentille, talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle (cid:148)Yhteenkuuluvuuden ja kil- pailukyvyn lujittaminen tutkimuksen, teknologisen kehitt(cid:228)misen ja innovaatioiden avulla(cid:148), KOM(1998) 275 lopullinen, 27. toukokuuta 1998. FAIR-OHJELMAN ORGANISAATIO 20. FAIR-ohjelman yhteydess(cid:228) toteutettuja maatalousalan tutki- mukseen liittyvi(cid:228) toimia ovat hy(cid:246)dytt(cid:228)neet aiempien kokemusten suuri m(cid:228)(cid:228)r(cid:228), toimien muodon ja laajuuden vaihtelevuus sek(cid:228) nii- den her(cid:228)tt(cid:228)m(cid:228) kasvava kiinnostus. Niihin osoitettujen varojen kasvu on kuitenkin rasittanut ohjelman hallintoa, koska toimien hallintoj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228) ja -v(cid:228)lineit(cid:228) ei ole uudistettu ohjelman toteu- tuksen yhteydess(cid:228). (4) Ala 1: integroidut tuotanto- ja jalostusketjut; ala 2: teollinen sovelta- minen ja jalostusmenetelm(cid:228)t; ala 3: ravintoaineisiin liittyv(cid:228) lajitutki- mus ja kehittynyt teknologia; ala 4: maatalous, mets(cid:228)nhoito ja maa- ja vesiviljely; ala 6: seudun kehitt(cid:228)minen; ala 5: kalastus yhteistoiminnalla saavutettavat tavoitteet. C 92/6 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 30. 3. 2000 Taulukko 3 Talousarvion t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npano aloittain Alat Pantu t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n 31. 12. 1998 menness(cid:228) Sopimusten arvo (miljoonaa ecua) Sopimusten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) 1. Yhdennetyt tuotanto- ja jalostusketjut 2. Teollinen soveltaminen ja jalostusmenetelm(cid:228)t 3. Geneerinen tiede ja huippuelintarviketeknologia 4. Maatalous, mets(cid:228)nhoito ja maaseudun kehitt(cid:228)minen 5. Kalastus ja vesiviljely 6. Yhteistoiminnalla saavutettavat tavoitteet 265,9 179,1 95,4 3,6 Hankkeet yhteens(cid:228) 544,0 Liit(cid:228)nn(cid:228)istoimenpiteet 21,0 Ohjelman toimet yhteens(cid:228) 565,0 L(cid:228)hde: Komission tiedot 11. 6. 1999. 555 350 239 7 1 151 177 1 328 FAIR-ohjelman talousarvion t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npano hanketyypeitt(cid:228)in Taulukko 4 Hanketyypit Pantu t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n 31. 12. 1998 menness(cid:228) Rahoitus (miljoonaa ecua) Sopimusten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) Kustannuksenjakoperiaatteella toteutetut hankkeet - joista erityisess(cid:228) TSE-ehdotuspyynn(cid:246)ss(cid:228) - joista yhteisiss(cid:228) TSE-ehdotuspyynn(cid:246)iss(cid:228) Yhten(cid:228)iset toiminnat - joista TSE Esittelyhankkeet Aihekohtaiset verkot Pk-yritykset - esitutkimuksista maksettavat palkkiot - yhteisty(cid:246)tutkimus Apurahat Liit(cid:228)nn(cid:228)istoimenpiteet L(cid:228)hde: Komission tiedot 11. 6. 1999. 8 1 1 177 28 8,8 2,1 0,6 6,7 27,9 438,5 38,6 5,1 0,9 34,5 26,4 21,0 565,0 450 114 6 2 256 323 177 1 328 Yhteens(cid:228) 30. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 92/7 Toteutuskehys 21. Seuraavissa kohdissa esitett(cid:228)v(cid:228)t heikkoudet liittyv(cid:228)t tiettyihin FAIR-ohjelman erityispiirteisiin sek(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)st(cid:246)n ja hallintoraken- teen ep(cid:228)tarkkuuksiin. M(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)t ja s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t Strategia ja tavoitteet 22. FAIR-ohjelma on osa nelj(cid:228)nnen puiteohjelman yhteydess(cid:228) m(cid:228)(cid:228)ritetty(cid:228) tutkimusstrategiaa: se on strategian suuntaviivojen mukainen ja siin(cid:228) tarkennetaan strategian tieteelliset ja teknolo- giset tavoitteet maatalous- ja kalastusalalla. Ohjelman kohteina olevat talouden alat, sen strategiset ja yleiset tavoitteet ja niiden saavuttamiseksi ehdotetut v(cid:228)lineet esitell(cid:228)(cid:228)n ohjelman ensimm(cid:228)i- sess(cid:228) liitteess(cid:228). Ohjelman toteutuksen m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228) ja sen tieteel- linen ja teknologinen sis(cid:228)lt(cid:246) esitet(cid:228)(cid:228)n kuitenkin yleisluontoisesti. Tavoitteiden m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)misess(cid:228) olisi kannattanut k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)llisi(cid:228) mittareita. Toimet olisi niin ik(cid:228)(cid:228)n ollut hyv(cid:228) suhteuttaa parem- min yhteis(cid:246)n aiempien tutkimusten tuloksiin. Toimien tyypit 23. FAIR-ohjelman liitteess(cid:228) III m(cid:228)(cid:228)riteltyjen yksityiskohtaisten s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen mukaisesti ohjelma perustuu hyvin moninaisiin toi- miin. Vaikka 84 prosenttia m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoista suunnataankin edelleen kustannustenjakoperiaatteella toteutettaviin tutkimushankkeisiin, 16 prosenttia osoitetaan v(cid:228)hemm(cid:228)n perinteisiin toimenpiteisiin. N(cid:228)it(cid:228) ovat erityisesti tutkijain koulutus- ja liikkuvuusapurahat sek(cid:228) pk-yrityksille suunnatut edist(cid:228)mistoimenpiteet. N(cid:228)m(cid:228) aihe- kohtaiset toimet eiv(cid:228)t olleet mit(cid:228)(cid:228)n uutta, vaan niit(cid:228) oli jo kokeiltu muissa erityisohjelmissa ja jopa edellisess(cid:228) ohjelmassa, joskin v(cid:228)hemm(cid:228)ss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin. Komission yksik(cid:246)ille syntyi kuitenkin huo- mattavasti ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ist(cid:228) ty(cid:246)t(cid:228) n(cid:228)iden toimien yhdist(cid:228)misest(cid:228) ole- massa olevaan p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksenteko- ja toteutusprosessiin niit(cid:228) koske- vien erityiss(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen vuoksi ja sen vuoksi, ett(cid:228) niiden hallinto jakautui usealle eri yksik(cid:246)lle. 24. FAIR-ohjelmasta oli vuoden 1998 joulukuun lopussa my(cid:246)n- netty yhteis(cid:246)n rahoitusta koulutus- ja liikkuvuusapurahoina 26,4 miljoonaa ecua 323 sopimukselle. Ne k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n yhdenmukai- sesti (cid:148)Tutkijoiden koulutus ja liikkuvuus(cid:148) -erityisohjelmassa. N(cid:228)m(cid:228) monilukuiset mutta yksitt(cid:228)iselt(cid:228) arvoltaan v(cid:228)h(cid:228)iset asiakirjat k(cid:228)si- tell(cid:228)(cid:228)n monimutkaisissa hallintomenettelyiss(cid:228), joiden hallinnoin- tiin osallistuu monta p(cid:228)(cid:228)osastoa. Lis(cid:228)ksi edunsaajia koskeva valinta-, arviointi- ja p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksentekoj(cid:228)rjestelm(cid:228) ei sovi hakemusten nopeaan k(cid:228)sittelyyn. Liian pitk(cid:228)t odotusajat ja usein tapahtuvat hakemusten peruutukset heikent(cid:228)v(cid:228)t v(cid:228)lineen tehokkuutta. T(cid:228)m(cid:228)n toimen merkityst(cid:228) ohjelmassa on lis(cid:228)ksi vaikea mitata, koska kou- lutussopimuksen tekemisen j(cid:228)lkeen edunsaajien seuranta on ep(cid:228)- s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llist(cid:228);tiedotedunsaajientilanteestavanhentuvatsitennopeas- ti. Sopimukseen olisi sis(cid:228)llytett(cid:228)v(cid:228) erityinen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ys, jonka avulla kyett(cid:228)isiin v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n rahoituksen p(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)isyyden riski sellai- sissa tutkimuskohteissa, joita rahoitetaan jo ennest(cid:228)(cid:228)n yhteis(cid:246)n varoin. 25. Pk-yrityksille suunnattujen edist(cid:228)mistoimenpiteiden erityis- laatuiset soveltamiss(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t ja edunsaajien vaatima erityishuomio puolestaan mutkistavat n(cid:228)iden toimenpiteiden tieteellist(cid:228) ja yleist(cid:228) hallintoa sek(cid:228) varainhoitoa. Ohjelman toteutuksen aikana tieteen, tutkimuksen ja kehityksen p(cid:228)(cid:228)osastoon kuuluva pk-yritysten koor- dinointiyksikk(cid:246) joutui tekem(cid:228)(cid:228)n mukautuksia my(cid:246)h(cid:228)isess(cid:228) vai- heessa (huhtikuussa 1998). Kaikista FAIR-ohjelman puitteissa toteutetuista ponnistuksista ja tukitoimista (cid:151) kuten erityisten tie- toverkkojen perustamisesta (cid:151) huolimatta m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoista k(cid:228)ytet- tiin ainoastaan 5,5 prosenttia, vaikka FAIR-ohjelmasta tehdyss(cid:228) neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) osoitettiin n(cid:228)ihin toimenpiteisiin enimmil- l(cid:228)(cid:228)n 10 prosenttia. 26. Edist(cid:228)(cid:228)kseen verkkoja koskevien FAIR-tietokeskusten toimin- nan laajentamista komissio teki niiden rahoittamista koskevan aloitteen. Tietokeskusten tarkoituksena on erityisesti tiedottami- nen maatalousteollisuuden alan pk-yrityksille. Ohjelman p(cid:228)(cid:228)ttyes- s(cid:228) tukea oli my(cid:246)nnetty 34 hankkeeseen yhteens(cid:228) 1,2 miljoonaa ecua. Vaikka hankkeilla osaltaan parannettiinkin tiedottamista kohderyhm(cid:228)n(cid:228) oleville yrityksille, tarkastuksissa korostui niiden yksityiskohtaisten toteutuss(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen heikkous. Syyn(cid:228) oli p(cid:228)(cid:228)osin se, ett(cid:228) n(cid:228)it(cid:228) luonteeltaan alakohtaisia hankkeita ei rajattu selke(cid:228)s- ti erilleen niist(cid:228) hankkeista, joita hoitivat j(cid:228)senvaltioissa jo toimi- vat samankaltaiset elimet ja jotka rahoitettiin yksinomaan kansal- lisista varoista. Lis(cid:228)ksi tukia my(cid:246)nnettiin sellaisen sopimuksen perusteella, johon ei sis(cid:228)ltynyt virallisesti vahvistettuja yksityis- kohtaisia m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228) rahoitetun ty(cid:246)n sis(cid:228)ll(cid:246)st(cid:228) ja sen toteutuksen ehdoista. Valintaperusteet ja rahoitukseen osallistuminen 27. FAIR-ohjelmaan sis(cid:228)ltyv(cid:228)t valintaperusteet ja rahoitukseen osallistumisen yksityiskohtaiset s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t perustuvat tutkimukseen ja teknologiseen kehitt(cid:228)miseen liittyvien toimien yhteisiin s(cid:228)(cid:228)n- t(cid:246)ihin, jotka m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228)(cid:228)n nelj(cid:228)nness(cid:228) puiteohjelmassa ja siihen liittyviss(cid:228) neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksiss(cid:228) (1). Koska ohjelmasta tehdyss(cid:228) neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) ei m(cid:228)(cid:228)ritelty erityisi(cid:228) valintaperusteita, FAIR-ohjelman tutkimushankkeet oli m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) valita niiden tieteel- lisen ja teknisen laadun perusteella. Kuitenkin tietyill(cid:228) aloilla ja erityisesti alalla 4, (cid:148)Maatalous, mets(cid:228)nhoito ja maaseudun kehit- t(cid:228)minen(cid:148), jonka tutkimus liittyy yhteisen maatalouspolitiikan ja maaseudun kehitt(cid:228)misen tarpeisiin, k(cid:228)ytettiin ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isi(cid:228) valin- taperusteita. T(cid:228)t(cid:228) koskevan politiikan osalta ei kyseisi(cid:228) perusteita, kuten valintaprosessissa maatalouspoliittisille n(cid:228)k(cid:246)kohdille annet- tua etusijaa, ollut m(cid:228)(cid:228)ritelty etuk(cid:228)teen. Tutkimustoimien edunsaa- jaehdokkaat ymm(cid:228)rsiv(cid:228)t ne v(cid:228)(cid:228)rin ensimm(cid:228)isen ehdotuspyynn(cid:246)n yhteydess(cid:228). 28. Kaikkia ensimm(cid:228)isen pyynn(cid:246)n perusteella esitettyj(cid:228) ehdo- tuksia koskevassa tarkastuksessa k(cid:228)vi ilmi, ett(cid:228) kun ehdotukset oli arvioitu, 13 hanketta, jotka riippumattomat asiantuntijat katsoi- vat tieteellisesti p(cid:228)teviksi ja jotka saivat arvosanakseen A+, sek(cid:228) (1) Neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 94/762/EY, tehty 21 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) marraskuuta 1994, tutkimusta, teknologista kehitt(cid:228)mist(cid:228) ja esittely(cid:228) koskevista Euroopan yhteis(cid:246)n erityisohjelmista saatavien tulosten levitt(cid:228)mist(cid:228) koskevista s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ist(cid:228), EYVL L 306, 30. 11. 1994, ja neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 94/763/EY, tehty 21 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) marraskuuta 1994, yritysten, tutkimuskeskusten ja korkeakoulujen Euroopan yhteis(cid:246)n tutkimukseen, teknologiseen kehit- t(cid:228)miseen ja esittelyyn osallistumista koskevista s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ist(cid:228), EYVL L 306, 30. 11. 1994. C 92/8 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 30. 3. 2000 p(cid:228)(cid:228)tyi kuitenkin tarkistamaan 47 eritt(cid:228)in hyv(cid:228)(cid:228), arvosanan A saanutta ehdotusta oli j(cid:228)tetty rahoitettavia toimia koskevan luettelon ulkopuolelle. Perusteluksi esitettiin, ett(cid:228) hankkeet eiv(cid:228)t t(cid:228)ytt(cid:228)neet alalla 4 sovellettavia arvioin- tiperusteita, jotka koskevat erityisesti hankkeiden yhteensopi- vuutta yhteisen maatalouspolitiikan tavoitteiden kanssa. Komis- hankeluetteloaan sio noudattaakseen tarkemmin ohjelmalle sovittuja valintas(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228). Niinp(cid:228) 10 ehdotusta, joille asiantuntijat olivat antaneet arvosanan B ja jotka oli hyv(cid:228)ksytty sen merkityksen vuoksi, joka niill(cid:228) oli yhteisen maatalouspolitiikan tavoitteiden kannalta, korvattiin tie- teellisesti korkealaatuisemmilla hankkeilla. T(cid:228)m(cid:228) valintaperustei- den painotuksen muutos hankkeiden tieteellisen ja teknisen laa- dun hyv(cid:228)ksi oli kuitenkin vain osittainen, sill(cid:228) komission tekem(cid:228)(cid:228) korjausta tarkasteltaessa huomataan, ett(cid:228) kaikki 10 poistettua B-luokan ehdotusta siirrettiin varallaololuetteloon ja ett(cid:228) viisi niist(cid:228) sai lopulta rahoitusta. Jos muiden kuin perinteisten, tieteellist(cid:228) ja teknist(cid:228) tasoa 29. koskevien valintaperusteiden k(cid:228)ytt(cid:246) on asianmukaisten s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)s- ten perusteella sallittua, on annettava etuk(cid:228)teen tietoja t(cid:228)llaisten perusteiden luonteesta, painoarvosta ja eri perusteiden yhdistel- mist(cid:228). Muutoin ei kyet(cid:228) varmistamaan ehdotusten valintaproses- sin avoimuutta. Jotkin muut nelj(cid:228)nnen puiteohjelman tai edell(cid:228) mainittujen 30. neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)sten yleiset m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ykset eiv(cid:228)t olleet riitt(cid:228)v(cid:228)n sel- keit(cid:228). Esimerkiksi periaatetta, jonka mukaan yhteis(cid:246)n rahoitusta tutkimuksen ja teknologisen kehitt(cid:228)misen alan hankkeille my(cid:246)n- net(cid:228)(cid:228)n sit(cid:228) v(cid:228)hemm(cid:228)n, mit(cid:228) l(cid:228)hemp(cid:228)n(cid:228) markkinoita esitetyt ehdo- tukset ovat, on sovellettu vain harvoin. Komissio ei ollut m(cid:228)(cid:228)ritel- lyt yksityiskohtaisia soveltamiss(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) eik(cid:228) niiden vahvistamisen edellytyksi(cid:228). rahoitusosuuden v(cid:228)hennysten Menettelyt Ohjelmien arviointi ohjelmista (1). T(cid:228)h(cid:228)n asti komissio on tyytynyt viittaamaan ker- tomuksiin tutkimusohjelmien viimeisest(cid:228) viisivuotisarvioinnista; n(cid:228)iden ohjelmien arviointi tapahtuu kuitenkin toisin. Maatalous- alan tutkimukseen liittyvien toimien erityisohjelmien arviointia koskevassa kertomuksessa k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n vain niukasti p(cid:228)(cid:228)ttyneiden ohjelmien loppuarvioinnin todellista luonnetta, vaikka kyseisen arvion oli m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) sis(cid:228)lty(cid:228) kertomukseen. Puiteohjelmia koskevassa kertomuksessa, jonka asiantuntijaryhm(cid:228) laati komission toimek- siannosta helmikuussa 1997, todetaan kuitenkin, ett(cid:228) (cid:148)k(cid:228)ytett(cid:228)- viss(cid:228) olevan ajan huomioon ottaen ryhm(cid:228) p(cid:228)(cid:228)tti keskitty(cid:228) p(cid:228)(cid:228)- osin tulevaisuuteen eik(cid:228) viipy(cid:228) menneisyydess(cid:228)(cid:148). 34. Vuoden 1997 hein(cid:228)kuuhun asti, jolloin komissio julkaisi hakemuspyynn(cid:246)n (2) asiantuntijaluetteloiden laatimista varten, ohjelmia arvioivien asiantuntijoiden valintaperusteita ei ollut sel- v(cid:228)sti m(cid:228)(cid:228)ritelty. FAIR-ohjelman komiteaan kuuluneen tai siihen kuuluvan asiantuntijan valitsemista ei ollut suljettu pois (ks. kohta 69). Ohjelmaa hallinnoivat p(cid:228)(cid:228)osastot hyv(cid:228)ksyiv(cid:228)t n(cid:228)in ollen er(cid:228)(cid:228)n j(cid:228)senvaltion edustajan, jonka toimeksianto oli p(cid:228)(cid:228)ttynyt hein(cid:228)kuussa 1995, laatimaan vuoden 1995 vuotuisen seuranta- kertomuksen. Mahdollisuus valita ehdokkaita, joilla on aiempaa kokemusta ohjelmien seurannasta, on vahvistettu. Saman asian- tuntijaryhm(cid:228)n k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228), kuten vuosien 1995 ja 1996 seurannassa, ei kuitenkaan ole sallittu. Ehdotusten arviointi 35. K(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n otettu ehdotusten arviointimenettely ei takaa pro- sessin avoimuutta eik(cid:228) seurannan tarkkuutta, vaikka FAIR- ohjelman aikana tapahtuikin tuntuvaa parannusta. 31. Noudattaakseen nelj(cid:228)nnest(cid:228) puiteohjelmasta ja erityisohjel- mista johtuvia velvoitteita komissio otti vuonna 1995 k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n uuden l(cid:228)hestymistavan yhteis(cid:246)n tutkimustoimien seurannassa ja arvioinnissa. L(cid:228)hestymistapa muodostuu kahdesta erillisest(cid:228) pro- sessista: tutkimusohjelmien vuotuisesta seurannasta ja viisivuotis- arvioinnista. 36. Menettelyyn kuuluu kaksi per(cid:228)tt(cid:228)ist(cid:228) vaihetta: ehdotukset arvioidaan ensin tieteelliselt(cid:228) kannalta, ja sen j(cid:228)lkeen laaditaan FAIR-ohjelman komitealle esitett(cid:228)v(cid:228) ja komission p(cid:228)(cid:228)tett(cid:228)v(cid:228)ksi j(cid:228)tett(cid:228)v(cid:228) luettelo toimista, joihin ehdotetaan yhteis(cid:246)n rahoitusta. 32. Viisivuotisarviointi koostuu kolmesta osasta: edellisen pui- teohjelman loppuarvioinnin integroimisesta, kaikkien toteutus- vaiheessa olevien erityisohjelmien arvioinnista ja seuraavan pui- teohjelman valmistavasta ennakkoarvioinnista. J(cid:228)rjestelm(cid:228)ss(cid:228) ei kuitenkaan m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228) tarkkaan erityisohjelmien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksiss(cid:228) tar- koitettujen loppuarviointien laajuutta ja sis(cid:228)lt(cid:246)(cid:228). K(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) lop- puarviointi j(cid:228)(cid:228) tiettyjen erityisohjelmien osalta suorittamatta. 37. Tieteellinen arviointi uskotaan riippumattomien asiantunti- joiden ryhmille, joita pyydet(cid:228)(cid:228)n ennalta laadittujen kyselylomak- keiden perusteella m(cid:228)(cid:228)rittelem(cid:228)(cid:228)n esitettyjen ehdotusten tieteel- linen ja tekninen arvo sek(cid:228) p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n lopullisesta arvosanasta. T(cid:228)m(cid:228) ehdotusten luokitusj(cid:228)rjestelm(cid:228) ei kuitenkaan yksin(cid:228)(cid:228)n riit(cid:228) kattavaksi perusteeksi lopulliselle arvosanalle. Tiettyjen tarkastel- tujen ehdotusten osalta luokitusmenetelm(cid:228)ll(cid:228) ei voitu varmistaa asianmukaista yhteytt(cid:228) asiantuntijoiden yksitt(cid:228)isten arvioiden ja 33. Vaikka toisen puiteohjelman maatalousalan tutkimuksen eri- tyisohjelmat ovat p(cid:228)(cid:228)ttyneet, komissio ei viel(cid:228) ole antanut tarvit- tavia s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228) loppuarvioinnin toteuttamiseksi kolmessa n(cid:228)ist(cid:228) (1) CAMAR, FOREST ja FAR. (2) EYVL C 232, 31. 7. 1997. 30. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 92/9 ryhm(cid:228)n esitt(cid:228)m(cid:228)n kokonaisarvion v(cid:228)lill(cid:228) eik(cid:228) eri kokonaisarvioi- den v(cid:228)lill(cid:228). FAIR-ohjelman esittelyhankkeissa yhteys oli varmis- tettu paremmin, sill(cid:228) arvioinnissa asiantuntijoiden kommenttei- hin liitettiin pisteytysj(cid:228)rjestelm(cid:228). T(cid:228)m(cid:228) yhdistelm(cid:228) oli jo voimassa useissa tieteen, tutkimuksen ja kehityksen p(cid:228)(cid:228)osaston ohjelmissa. desta ja s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)nmukaisuudesta. Varainhoitoasetuksessa (1) s(cid:228)(cid:228)de- tyt edellytykset menon maksattamiselle t(cid:228)yttyv(cid:228)t n(cid:228)in ollen vain poikkeuksellisesti. 38. Vaikka ehdotuksia arvioivien riippumattomien asiantuntijoi- den valinta vaati huolellisuutta, ei nelj(cid:228)nteen puiteohjelmaan eik(cid:228) FAIR-ohjelmaan laadittu paljonkaan s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) valinnan avoimuu- den takaamiseksi. Ohjelmaa varten laaditussa arviointioppaassa esitettiin kuitenkin joitakin tarkennuksia ja rajoituksia. Oppaassa korostettiin etenkin teht(cid:228)v(cid:228)n henkil(cid:246)kohtaista, riippumatonta ja luottamuksellista luonnetta. Lis(cid:228)ksi siin(cid:228) suljettiin pois sellaisen asiantuntijan valinta, jonka organisaatio olisi kumppanina arvioi- tavaksi asetetussa ehdotuksessa. Erillisen menettelyn ja lains(cid:228)(cid:228)- d(cid:228)nt(cid:246)kehyksen puuttuessa n(cid:228)ill(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksill(cid:228) ei kuitenkaan ollut riitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) painoarvoa. Joissakin tapauksissa t(cid:228)h(cid:228)n saatiin vahvistus, kun arvioija-asiantuntijoiden ja tarkastelluissa tutkimusehdotuk- sissa esitettyjen organisaatioiden v(cid:228)lill(cid:228) todettiin yhteyksi(cid:228). 42. Lopuksi vakiosopimuksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yst(cid:228) (2), jonka mukaan komissio voi erityisesti vakavan varainhoitoa koskevan s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)n- vastaisuuden ilmetess(cid:228) p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) sopimuksen irtisanomisesta, sovel- letaan k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) vain harvoin. Tarkastuksissa todetaan kuiten- kin s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti ilmoitetuissa menoissa toistuvia virheit(cid:228), jotka eiv(cid:228)t tosin ole vakavia varainhoitoa koskevia s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)nvastaisuuk- sia, mutta vahingoittavat silti yhteis(cid:246)n etuja. Komissiolla ei ole t(cid:228)l- laiseen tilanteeseen soveltuvia toimintatapoja eik(cid:228) seuraamuksia, joita se voisi soveltaa. Lis(cid:228)ksi er(cid:228)(cid:228)t sopimuspuolet kiert(cid:228)v(cid:228)t voi- massa olevaa j(cid:228)senvaltion lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)(cid:228) tutkimushankkeiden toteutuksessa, koska erityiset lausekkeet puuttuvat yhteis(cid:246)n kanssa tehdyist(cid:228) sopimuksista. Useimmiten noudattamatta j(cid:228)tetyt s(cid:228)(cid:228)n- n(cid:246)t koskevat julkisia hankintoja taikka julkisten laitosten henki- l(cid:246)st(cid:246)n palkkaa tai palvelukseen ottamista. P(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksentekoprosessit Hallintorakenne ja -v(cid:228)lineet 39. Tutkimuksenjateknologisenkehitt(cid:228)misenehdotustenarvioin- nin ja ohjelmakomitealta saadun my(cid:246)nteisen lausunnon j(cid:228)lkeen komissio p(cid:228)(cid:228)tt(cid:228)(cid:228) my(cid:246)nnett(cid:228)vist(cid:228) rahoituksista kirjallisessa menet- telyss(cid:228). P(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s, jossa vahvistetaan kuhunkin esitettyyn toimeen tarpeelliseksi katsottu rahoitusm(cid:228)(cid:228)r(cid:228), sitoo my(cid:246)hemmin p(cid:228)(cid:228)osas- tojen johtajia, jotka sopimuksia neuvoteltaessa voivat vapaasti muuttaa p(cid:228)(cid:228)tettyjen rahoitusosuuksien m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) ainoastaan 5 pro- sentin rajoissa yl(cid:246)sp(cid:228)in ja 20 prosentin rajoissa alasp(cid:228)in. T(cid:228)m(cid:228)n valtuutusj(cid:228)rjestelm(cid:228)n moitteeton toiminta riippuu kuitenkin hal- lintoyksik(cid:246)iden ennakolta tekemien analyysien laadusta. N(cid:228)ill(cid:228) yksik(cid:246)ill(cid:228), joilla on usein vaikeuksia noudattaa vaadittua tiukkaa aikataulua, ei kuitenkaan ole mit(cid:228)(cid:228)n tarkkaa velvoitetta analyysin laajuuden ja muodon suhteen. Uuden p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen ja siit(cid:228) seuraavan viivytyksen v(cid:228)ltt(cid:228)miseksi er(cid:228)s sopimus tehtiinkin siten, ett(cid:228) alku- per(cid:228)isen rahoitusosuuden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) muutettiin asetusten mukai- sissa enimm(cid:228)israjoissa. Sopimusm(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ykset 40. Tietyt vakiosopimuksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ykset, jotka koskevat erityi- sesti edunsaajien velvoitteiden m(cid:228)(cid:228)rittely(cid:228) ja laajuutta, ovat j(cid:228)(cid:228)- neet puutteellisiksi. Sopimuksen 1 artiklan sanamuodon mukaan sopimuspuolten ensisijaisena velvoitteena on toteuttaa hanke ase- tettujen tavoitteiden saavuttamiseksi. Jollei sopimuksessa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228) rajoittavista ehdoista, kumppanien on t(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228) sellaisen sopi- muspuolen velvoitteet, joka ly(cid:246) ne laimin. Vakiosopimuksen mukaan t(cid:228)m(cid:228) yhteinen vastuu rajoittuu kuitenkin t(cid:246)iden suorit- tamiseen; se ei ulotu sopimusten rahoituspuoleen. Tarkastukset osoittavat, ett(cid:228) komissiolla on vain v(cid:228)h(cid:228)n keinoja peri(cid:228) edunsaa- jilta takaisin perusteettomasti maksettuja yhteis(cid:246)n tukia ja ett(cid:228) yhteis(cid:246)n ottamia rahallisia riskej(cid:228) arvioidaan huonosti (ks. kohdat 91(cid:151)93). 41. Mik(cid:228)li yksityiskohtaisia tositteita ei toimiteta hallintoyksi- k(cid:246)ille m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)lt(cid:228)(cid:228)n tietyn rajan ylitt(cid:228)vist(cid:228) sek(cid:228) tietyntyyppisist(cid:228) menoista, varsinainen menoilmoitus, joka riitt(cid:228)(cid:228) komissiolle todis- teeksi maksusta, ei anna riitt(cid:228)vi(cid:228) takeita menojen tosiasiallisuu- 43. Kolmanteen puiteohjelmaan asti maatalousalan tutkimuk- seen liittyv(cid:228)t toimet kuuluivat alakohtaisiin ohjelmiin, joita hoi- tivat komission eri p(cid:228)(cid:228)osastot, alan mukaan joko PO XII (cid:151) Tiede, tutkimus ja kehitys, PO VI (cid:151) Maatalous tai PO XIV (cid:151) Kalastus. Sittemmin komissio yhdisti n(cid:228)m(cid:228) toimet yhteen erityisohjelmaan. T(cid:228)t(cid:228) tutkimussuuntien kokoamista yhteiseen lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)kehyk- seen ei kuitenkaan ole viety loppuun asti, ja se on j(cid:228)(cid:228)nyt vaille merkitt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) vaikutusta kyseisten toimien hallintorakenteisiin ja -v(cid:228)lineisiin. Hallintorakenne Ohjelman yhteishallinto 44. FAIR-ohjelman maatalousalan tutkimukseen liittyvi(cid:228) toimia hallinnoidaan edelleen yhteisesti kolmessa p(cid:228)(cid:228)osastossa (XII, VI, XIV), joista ensimm(cid:228)inen vastaa 41 prosentista, toinen 40 pro- sentista ja kolmas 19 prosentista m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoista. Tutkimuksen ja teknologisen kehitt(cid:228)misen alan valtuuttamiss(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen mukaisesti p(cid:228)(cid:228)osasto XII on johtajan asemassa. (1) Varainhoitoasetuksen 41 artiklassa s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) (cid:148)menon maksat- tamista varten on esitett(cid:228)v(cid:228) asiakirjat, joista k(cid:228)y ilmi velkojan oikeus saataviin ja suoritettu palvelu, tai muu asiakirja, johon maksu perus- tuu. (cid:148) (2) Vakiosopimuksen liitteen(cid:228) olevien yleisten ehtojen 5 artiklan 3 koh- dassa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) komissio voi v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)sti kirjallisesti purkaa t(cid:228)m(cid:228)n sopimuksen tai lopettaa jonkin sopimuspuolen osallistumisen: a) silloin, kun komissio on pyyt(cid:228)nyt t(cid:228)m(cid:228)n sopimuksen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n- panon laiminly(cid:246)nnin korjaamista kohtuullisessa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajassa, jonka on oltava v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n kuukausi ja joka on ilmoitettu kirjallisesti, ja kun korjaustoimiin ei ole ryhdytty tyydytt(cid:228)v(cid:228)ll(cid:228) tavalla, tai jos havaitaan vakava varainhoitoon liittyv(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jenvastaisuus; b) silloin, kun jonkin sopimuspuolen, assosioituneen sopimuspuolen tai niihin sidoksissa olevan yrityksen omistus muuttuu ja kun muutos on luonteeltaan sellainen, ett(cid:228) se vahingoittaa hanketta tai yhteis(cid:246)n etuja. C 92/10 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 30. 3. 2000 45. Yhteishallinnossa kukin ohjelmaa hallinnoiva p(cid:228)(cid:228)osasto vas- taa yhdest(cid:228) tai useammasta tutkimusalasta p(cid:228)(cid:228)piirteiss(cid:228)(cid:228)n seuraa- vasti: p(cid:228)(cid:228)osasto XII:lle kuuluvat alojen 1 (yhdennetyt tuotanto- ja jalostusketjut), 2 (teollinen soveltaminen ja jalostusmenetelm(cid:228)t) ja 3 (geneerinen tiede ja huippuelintarviketeknologia) maatalousteol- liset hankkeet, p(cid:228)(cid:228)osasto VI hallinnoi alan 4 eli maatalouden, mets(cid:228)nhoidon ja maaseudun kehitt(cid:228)misen alan sopimuksia ja p(cid:228)(cid:228)osasto XIV alan 5 eli kalastus- ja vesiviljelyalan sopimuksia sek(cid:228) alan 6 (muu toiminta, joka olennaisilta osiltaan pannaan t(cid:228)y- t(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n yhteistoiminnalla) sopimuksia, jotka voivat koskea kaik- kien n(cid:228)iden alojen toimia. Lis(cid:228)ksi p(cid:228)(cid:228)osasto XII hoitaa johtavana p(cid:228)(cid:228)osastona ohjelman sihteerist(cid:246)(cid:228) sek(cid:228) erin(cid:228)isten yhteisten menet- telyjen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoa. Mik(cid:228)li t(cid:228)m(cid:228)n johtoaseman antamat toi- mivaltuudet olisi m(cid:228)(cid:228)ritelty kirjallisesti tieteellisen ja taloudellisen toimivallan, vastuualueiden ja p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)svallan osalta, p(cid:228)(cid:228)osaston asema tutkimusalan johdossa olisi ollut helpompi. Todellisuu- dessa johtava p(cid:228)(cid:228)osasto on osallistunut vain v(cid:228)h(cid:228)n tiedottami- seen, p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksentekoon tai sovitteluun aloilla, jotka eiv(cid:228)t kuulu sen toimivaltaan. T(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanomenettelyt 46. T(cid:228)m(cid:228) FAIR-ohjelman toimien yhteisten hallinto- ja p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)k- sentekos(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen ep(cid:228)tarkkuus on osittain syyn(cid:228) eroihin, joita toi- mien t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanomenettelyiss(cid:228) ilmenee eri p(cid:228)(cid:228)osastojen v(cid:228)lill(cid:228). Ensimm(cid:228)isten ehdotuspyynt(cid:246)jen j(cid:228)rjest(cid:228)misen ja esitetty- jen hankkeiden arviointimenettelyiden osalta tietyt kahden muun p(cid:228)(cid:228)osaston soveltamat menetelm(cid:228)t erosivat huomattavasti ohjel- maa johtavan p(cid:228)(cid:228)osaston hyv(cid:228)ksymist(cid:228) menetelmist(cid:228). 47. FAIR-ohjelmassa julkaistiin kuusi ehdotuspyynt(cid:246)(cid:228), viitenu- meroiltaan FAIR1(cid:151)FAIR6. N(cid:228)iden lis(cid:228)ksi julkaistiin kolme ehdo- tuspyynt(cid:246)(cid:228), jotka rajattiin tarttuviin spongiformisiin enkefalopa- tioihin (TSE) liittyviin toimiin. Ensimm(cid:228)inen niist(cid:228) koski erityisesti t(cid:228)t(cid:228) ohjelmaa ja kaksi muuta julkaistiin yhteisesti kahden muun biotieteiden erityistutkimusohjelman kanssa. N(cid:228)m(cid:228) pyynn(cid:246)t jul- kaistiin tiukassa aikataulussa kahden, jopa kolmenkin pyynn(cid:246)n vuositahtia. Tasaisen tahdin ansiosta ehdotukset voitiin kohdentaa ja n(cid:228)in ollen edunsaajien ja yksik(cid:246)iden ponnistukset voitiin jakaa tasaisemmin ohjelman koko toteutusajanjaksolle. Maatalouden p(cid:228)(cid:228)osasto ei kuitenkaan ottanut k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n t(cid:228)t(cid:228) aikataulua, vaan tyytyi vuotuisiin ehdotuspyynt(cid:246)ihin. Melko kohdentamattomina ne aiheuttivat huomattavasti ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ist(cid:228) ty(cid:246)t(cid:228) ja johtivat koviin paineisiin talousarvion aikataulun noudattamiseksi. Ohjelman edetess(cid:228) ja yhteistoiminnassa muiden p(cid:228)(cid:228)osastojen kanssa p(cid:228)(cid:228)- osasto VI pystyi asteittain kohdentamaan ehdotuspyynt(cid:246)ns(cid:228) entist(cid:228) paremmin. 48. TSE-toimiin rajatut ehdotuspyynn(cid:246)t, niin erityinen pyynt(cid:246) kuin yhteiset pyynn(cid:246)tkin, olivat seurausta (cid:148)hullun lehm(cid:228)n tautiin(cid:148) liittyvist(cid:228) tapahtumista, jotka vaativat tehostettuja tutkimuksia tarkkaan m(cid:228)(cid:228)ritellyill(cid:228) aloilla komission laatiman toimintasuun- nitelman mukaisesti. Erityinen ehdotuspyynt(cid:246) k(cid:228)ynnistettiin 17. joulukuuta 1996, ja siihen liittyv(cid:228) talousarvio oli 8,8 miljoonaa ecua. Ensimm(cid:228)inen yhteisist(cid:228) ehdotuspyynn(cid:246)ist(cid:228) seurasi pian, 29. huhtikuuta 1997. Koska TSE-toimille varattua 35 miljoonan ecun talousarviota (josta 11,5 miljoonaa oli osoitettu FAIR-ohjelmalle) ei ollut viel(cid:228) k(cid:228)ytetty kokonaan, 17. maaliskuuta 1998 julkaistiin lopulta uusi, m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)lt(cid:228)(cid:228)n 13,6 miljoonan ecun suuruinen yhteinen ehdotuspyynt(cid:246). N(cid:228)iden kolmen ehdotuspyynn(cid:246)n menettelyt eiv(cid:228)t kuitenkaan olleet samanlaiset, vaikka ne olikin k(cid:228)ynnistetty per(cid:228)k- k(cid:228)in. FAIR-ohjelmaa koskevassa erillisess(cid:228) pyynn(cid:246)ss(cid:228), joka oli jul- kaistu nelj(cid:228) kuukautta ennen ensimm(cid:228)ist(cid:228) yhteist(cid:228) pyynt(cid:246)(cid:228), k(cid:228)y- joista tetyt menettelyt erosivat selv(cid:228)sti niist(cid:228) menettelyist(cid:228), my(cid:246)hemmin sovittiin kahta yhteist(cid:228) pyynt(cid:246)(cid:228) varten. N(cid:228)ihin kol- meen per(cid:228)tt(cid:228)iseen pyynt(cid:246)(cid:246)n, joista ensimm(cid:228)isen perusteella valit- tiin kahdeksan, toisen perusteella kaksi ja kolmannen perusteella yhdeks(cid:228)n FAIR-ehdotusta, k(cid:228)ytettiin huomattavasti sis(cid:228)isi(cid:228) ja ulkoi- sia voimavaroja, sill(cid:228) komission yksik(cid:246)t pyrkiv(cid:228)t toteuttamaan kaikki tarvittavat toimenpiteet valintaprosessin avoimuuden ja laadun takaamiseksi. 49. Koska nelj(cid:228)nnen puiteohjelman ehdotuksille ei ollut arvioin- timenettely(cid:228), kolme ohjelman yhteishallinnosta vastaavaa p(cid:228)(cid:228)- osastoa laati vuonna 1994 erityisoppaan FAIR-ohjelmaa varten. Alan 4 eli maatalouden, mets(cid:228)nhoidon ja maaseudun kehitt(cid:228)mi- sen alan hallintoyksik(cid:246)t antoivat kuitenkin oppaassa edellytetyn ulkoisen tieteellisen arvioinnin j(cid:228)lkeen t(cid:228)m(cid:228)n alan ehdotukset maatalouden p(cid:228)(cid:228)osaston eri yksik(cid:246)ihin sis(cid:228)iseen arviointiin sen osalta, olivatko ehdotukset YMP:n ja maaseudun kehitt(cid:228)misen kannalta merkityksellisi(cid:228) FAIR1- ja ehdotuspyynn(cid:246)n osalta t(cid:228)m(cid:228) sis(cid:228)inen analyysi johti siihen, ett(cid:228) ulkoisessa tieteellisess(cid:228) arvioinnissa asetettuja t(cid:228)rkeysj(cid:228)rjestyksi(cid:228) muutettiin huomattavasti. Riitt(cid:228)v(cid:228)n tiedottamisen ja menettely- muotojen puuttuessa sis(cid:228)inen analyysi heikensi t(cid:228)m(cid:228)n alan ehdo- tusten valintamenettelyn avoimuutta. niiden mukaisia. Hallintov(cid:228)lineet 50. FAIR-erityisohjelmaan kohdistui kasvavia vaatimuksia, joi- den t(cid:228)ytt(cid:228)miseksi komission yksik(cid:246)ill(cid:228) oli k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228)(cid:228)n vain rajal- lisesti hallintoresursseja. Puutteet korostuivat entisest(cid:228)(cid:228)n, koska ohjelman hallinto oli jaettu kolmelle p(cid:228)(cid:228)osastolle, joista yksik(cid:228)(cid:228)n ei pystynyt hy(cid:246)dynt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n parhaalla mahdollisella tavalla k(cid:228)ytet- t(cid:228)viss(cid:228)(cid:228)n olleita henkil(cid:246)st(cid:246)- ja muita resursseja. Henkil(cid:246)st(cid:246) 51. FAIR-ohjelman noin 1 300 sopimuksen hallinto ja seuranta jakautuu yli 90:lle tieteellisi(cid:228) ja varainhoitoon liittyvi(cid:228) asioita k(cid:228)sittelev(cid:228)lle toimihenkil(cid:246)lle. L(cid:228)hes kolmannes t(cid:228)st(cid:228) henkil(cid:246)s- t(cid:246)st(cid:228) on palkattu m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikaisilla, enint(cid:228)(cid:228)n puolen vuoden tai vuoden mittaisilla ty(cid:246)sopimuksilla, mik(cid:228) johtaa henkil(cid:246)st(cid:246)n ti- he(cid:228)(cid:228)n vaihtuvuuteen. Tarkastelluista 44 tutkimushankkeesta 14:n hallintoa onkin hoitanut v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n kaksi henkil(cid:246)(cid:228) (kahta han- ketta on hoitanut kolme henkil(cid:246)(cid:228)). Lis(cid:228)ksi, vaikka komission yksi- k(cid:246)t ovat sitoutuneet valvomaan teht(cid:228)vien entist(cid:228) parempaa jakoa tieteellisiss(cid:228) ja varainhoitoon liittyvi(cid:228) asioita k(cid:228)sitteleviss(cid:228) ty(cid:246)ryh- miss(cid:228), sama tieteellinen hallinnoija joutuu k(cid:228)sittelem(cid:228)(cid:228)n usein liian suurta m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) hankkeita. Tilanne heikent(cid:228)(cid:228) seurannan laa- tua. 30. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 92/11 Tietoj(cid:228)rjestelm(cid:228)t Asetukset ja k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)t 52. FAIR-ohjelmassa k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)t tietoj(cid:228)rjestelm(cid:228)t ovat toisistaan erillisi(cid:228). Kukin p(cid:228)(cid:228)osasto on n(cid:228)et kehitt(cid:228)nyt yksipuolisesti omat tietotekniset v(cid:228)lineens(cid:228) hankkeiden tieteellist(cid:228) hallintoa ja varain- hoitoa varten. Osittaisena syyn(cid:228) t(cid:228)h(cid:228)n on tutkimustoimien hal- lintoa koskevan koordinoidun tietojenk(cid:228)sittelypolitiikan puute. T(cid:228)lle j(cid:228)rjestelmien erillisyydelle, joka est(cid:228)(cid:228) ohjelman hallintoyk- sik(cid:246)iden v(cid:228)lisen tietojen vaihdon ja todellisen koordinaation, ei ole perusteita. Se aiheuttaa turhia kustannuksia ja jarruttaa yhtei- sen ja kattavan j(cid:228)rjestelm(cid:228)n toteuttamista. Mill(cid:228)(cid:228)n yksik(cid:246)ll(cid:228) ei ole t(cid:228)ydellist(cid:228) ja kronologista tietokantaa ohjelman osa-alueista hank- keiden ja edunsaajien osalta. K(cid:228)ytettyjen j(cid:228)rjestelmien ep(cid:228)t(cid:228)ydel- lisyyden vuoksi hallintoyksik(cid:246)ilt(cid:228) puuttuvat todelliset hallinto- ja valvontav(cid:228)lineet, sill(cid:228) ne eiv(cid:228)t voi tehd(cid:228) hakuja, laajoja ristikk(cid:228)is- tutkimuksia tai edes tilastollisia tutkimuksia. Koordinointi- ja yhteisty(cid:246)j(cid:228)rjestelm(cid:228)t 53. Maatalousalan tutkimuksen alalla tilintarkastustuomioistui- men edunsaajien luona suorittamissa tarkastuksissa on vahvistu- nut, ett(cid:228) my(cid:246)s FAIR-ohjelmasta tukea saaneiden toimien kaltaisia mutta nelj(cid:228)nnen puiteohjelman ulkopuolelta rahoitettuja toimia on olemassa. 54. T(cid:228)llaiset rahoitukset voivat rakennerahastojen yhteydess(cid:228) olla huomattaviakin. Komissio ei kuitenkaan ole antanut min- k(cid:228)(cid:228)nlaista tyydytt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) vastausta p(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)isen rahoituksen ja p(cid:228)(cid:228)l- lekk(cid:228)isen ty(cid:246)n riskien v(cid:228)hent(cid:228)miseksi. Esittelyhankkeiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n kasvu tieteellisiss(cid:228) tutkimusohjelmissa oli kuitenkin tilannetta pahentava tekij(cid:228). Kumppanien tutkimusehdotuksissa antamia ilmoituksia, joita ei mainita sopimusehdoissa eik(cid:228) my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n kes- kitet(cid:228) kyseisten p(cid:228)(cid:228)osastojen yhteiseen tietokantaan, ei voida pit(cid:228)(cid:228) riitt(cid:228)vin(cid:228). 55. Vuonna 1996 FAIR-ohjelmaa johtava p(cid:228)(cid:228)osasto oli suunni- tellut entist(cid:228) paremman yhteisty(cid:246)n toteuttamista maatalouspoli- tiikan hallintoyksik(cid:246)iden kanssa; tavoitteena oli korjata p(cid:228)(cid:228)osas- ton tiedon puute. P(cid:228)(cid:228)osaston yritykset eiv(cid:228)t kuitenkaan tuottaneet tulosta. Kansallisen tutkimuksen kanssa teht(cid:228)v(cid:228)n koordinoinnin osalta t(cid:228)h(cid:228)nastiset toimet eiv(cid:228)t ole tuottaneet konkreettisia tulok- sia. Maatalouden alalla entisest(cid:228) tietoj(cid:228)rjestelm(cid:228)st(cid:228) luovuttiin, mutta sit(cid:228) ei korvattu uudella. 57. Seuraavana esitett(cid:228)v(cid:228)t k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)t ovat vaikuttaneet joko v(cid:228)lit- t(cid:246)m(cid:228)sti tai v(cid:228)lillisesti siihen, ett(cid:228) voimassa olevia s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) ei ole noudatettu tarkasti tai niit(cid:228) on jopa kierretty. Sopimusten p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228)minen 58. Talousarvioon liittyvien rajoitusten vuoksi maatalouden p(cid:228)(cid:228)- osasto joutui nopeuttamaan ensimm(cid:228)isen ehdotuspyynn(cid:246)n neu- votteluvaihetta lyhent(cid:228)(cid:228)kseen aikataulussa syntynytt(cid:228) viivett(cid:228), jotta sopimukset allekirjoitettaisiin ennen joulukuun 31. p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228) 1995. Koska neuvotteluja ei ollut saatu p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kseen tuohon p(cid:228)i- v(cid:228)(cid:228)n menness(cid:228), monet sopimukset saatiin valmiiksi vasta seuraa- van varainhoitovuoden alussa. Komissio p(cid:228)iv(cid:228)si ne kuitenkin jou- lukuulle 1995. T(cid:228)m(cid:228) sopimusten varhentamisk(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246) ei rajoittunut vain ensimm(cid:228)isen FAIR-ehdotuspyynn(cid:246)n ehdotuksiin. Tarkastelluissa 48 hankkeessa havaittiin n(cid:228)et 18 samanlaista tapaus- ta, joiden ehdotuspyynn(cid:246)t olivat erillisi(cid:228) mutta kuuluivat kaikki alaan 4. T(cid:228)m(cid:228) k(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246) on vastoin varainhoitoasetuksen 6 artik- lan 5 alakohtaa, jossa s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) (cid:148)maksusitoumukset merki- t(cid:228)(cid:228)n tilinp(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kseen joulukuun 31 p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228)n menness(cid:228) tehtyjen maksusitoumusten perusteella(cid:148). K(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)n seurauksena komis- sion ja sen kumppanien v(cid:228)liset suhteet v(cid:228)(cid:228)ristyv(cid:228)t. Komissio lopetti helmikuussa 1998 t(cid:228)m(cid:228)n k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)n, joka ei ollut my(cid:246)s- k(cid:228)(cid:228)n oikeudellisesti hyv(cid:228)ksytt(cid:228)v(cid:228). Tulojen ja menojen hyv(cid:228)ksyj(cid:228)n asema ja teht(cid:228)v(cid:228)t 59. Menoihin sitoutumista koskevien valtuutusten tarkastelusta k(cid:228)y ilmi, ett(cid:228) alaa 4 koskevien hankkeiden hallintoyksik(cid:246)n val- tuutettu tulojen ja menojen hyv(cid:228)ksyj(cid:228) oli alaisuussuhteessa asia- kirjojen hallinnoijaan, kyseisen yksik(cid:246)n p(cid:228)(cid:228)llikk(cid:246)(cid:246)n. T(cid:228)ss(cid:228) ase- massa h(cid:228)nen teht(cid:228)v(cid:228)n(cid:228)(cid:228)n oli valmistella hallinnoijalle esitett(cid:228)v(cid:228)t asiakirjat ja allekirjoittaa vastaavat menositoumukset. Vuonna 1996 t(cid:228)m(cid:228) hallinnoijan alaisena toimiva toimihenkil(cid:246) hyv(cid:228)ksyi yksin yli 98 prosenttia menositoumuksista. Kuten perustamisso- pimuksessa (1) ja varainhoitoasetuksessa (2) todetaan, tulojen ja menojen hyv(cid:228)ksyj(cid:228) on yksi t(cid:228)rkeimmist(cid:228) toimijoista talousarvion toteuttamisessa; h(cid:228)n on ainoa, jolla on toimivalta laatia tiettyj(cid:228) asiakirjoja, joista vastuu on nimenomaisesti h(cid:228)nell(cid:228). N(cid:228)it(cid:228) s(cid:228)(cid:228)n- n(cid:246)ksi(cid:228) tai ainakaan niiden henke(cid:228) ei noudateta, jos valtuutettu tulojen ja menojen hyv(cid:228)ksyj(cid:228) on hallinnoijan alainen. Tulojen ja menojen hyv(cid:228)ksyj(cid:228) ei alaisuusasemansa vuoksi ole sill(cid:228) tavoin itsen(cid:228)inen kuin h(cid:228)nen teht(cid:228)viins(cid:228) liittyv(cid:228) vastuu edellytt(cid:228)(cid:228). FAIR-OHJELMAN TOIMIEN HALLINTO Yksik(cid:246)iden v(cid:228)linen kuuleminen 56. Ohjelman nelj(cid:228)n(cid:228) toteutusvuonna toimien hallintoa on pyritty parantamaan. T(cid:228)st(cid:228) huolimatta asetuksiin ja voimassa ole- viin k(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)ihin liittyy yh(cid:228) joitakin vajavuuksia ja hallinto-, seuranta- ja valvontamenettelyjen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanossa voidaan havaita tiettyj(cid:228) puutteita. 60. Yksik(cid:246)iden v(cid:228)linen kuuleminen on komission ty(cid:246)j(cid:228)rjestyk- seen kuuluva velvoite, jonka tarkoituksena on taata komission tekemien lopullisten p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)sten l(cid:228)pin(cid:228)kyvyys ja johdonmukaisuus. (1) EY:n perustamissopimuksen 209 artiklan c alakohta. (2) Varainhoitoasetuksen 21 ja 73 artikla. C 92/12 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 30. 3. 2000 FAIR-ohjelman tutkimusehdotusten valinnassa yksik(cid:246)iden v(cid:228)liset kuulemiset toteutettiin k(cid:228)ytt(cid:228)en hankeluetteloa, johon hankkeista oli merkitty numerot, nimet, kustannukset ja arvioidut yhteis(cid:246)n rahoitusosuudet. N(cid:228)m(cid:228) tiedot eiv(cid:228)t k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) riitt(cid:228)neet siihen, ett(cid:228) kyseiset p(cid:228)(cid:228)osastot olisivat voineet todella analysoida ehdo- tuksia ja arvioida niiden merkityst(cid:228) asiantuntevasti. 61. Lis(cid:228)ksi s(cid:228)(cid:228)detty(cid:228) 10 ty(cid:246)p(cid:228)iv(cid:228)n kuulemisaikaa, joka edelt(cid:228)(cid:228) asiakirjan j(cid:228)tt(cid:228)mist(cid:228) p(cid:228)(cid:228)sihteerist(cid:246)(cid:246)n, on noudatettu vain har- voin. Kolmen ensimm(cid:228)isen ehdotuspyynn(cid:246)n yhteydess(cid:228) kuul- luilla p(cid:228)(cid:228)osastoilla oli aikaa vain yhdest(cid:228) nelj(cid:228)(cid:228)n p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228)n. T(cid:228)llai- sissa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajoissa ne eiv(cid:228)t voineet analysoida ehdotuksia riitt(cid:228)v(cid:228)n huolellisesti eiv(cid:228)tk(cid:228) reagoida ajoissa mahdollisiin p(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)isen rahoituksen riskeihin. Merkitt(cid:228)vi(cid:228) riskej(cid:228) olikin todettu tutkimuk- seen sek(cid:228) teknologiseen kehitt(cid:228)miseen ja esittelyyn liittyvien toi- ja hy(cid:246)dynt(cid:228)mist(cid:228) koskevassa mien tulosten levitt(cid:228)mist(cid:228) Innovation-erityisohjelmassa (1), jonka tietyt ehdotukset olivat osoittautuneet samankaltaisiksi kuin FAIR-ohjelmasta rahoitetut ehdotukset. Henkil(cid:246)st(cid:246)- ja hallintomenojen merkint(cid:228) kirjanpitoon ja niiden seuranta 62. Komissio on laskenut 31. lokakuuta 1998 vallinneen tilan- teen mukaan, ett(cid:228) 93 toimihenkil(cid:246)n ty(cid:246) rahoitettiin FAIR-ohjelman tutkimusm(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoista. T(cid:228)st(cid:228) kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) 54 osallistui yksinomaan FAIR-toimien hallintoon, kun taas toiset olivat todel- lisuudessa muiden ohjelmien tai yksik(cid:246)iden palveluksessa. Yksi- k(cid:246)iden organisaatiokaavioihin puolestaan on merkitty 91 toimi- henkil(cid:246)(cid:228), jotka on osoitettu hoitamaan ohjelman teht(cid:228)vi(cid:228). Viimeksi mainituista 37 rahoitetaan muista l(cid:228)hteist(cid:228) kuin FAIR- budjettikohdasta, ja n(cid:228)ist(cid:228) 21 rahoitetaan hallintom(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoista. On mielivaltaista, ett(cid:228) ohjelmaan osoitettuihin toimihenkil(cid:246)ihin liittyv(cid:228) talousarviohallinto ja k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)n hallinto ovat erill(cid:228)(cid:228)n toi- sistaan. Se hankaloittaa ja jopa v(cid:228)(cid:228)rist(cid:228)(cid:228) aiheettomasti vastaavien menojen seurantaa. 63. FAIR-erityisohjelmasta tehdyss(cid:228) neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) osoi- tetaan henkil(cid:246)st(cid:246)menoihin enint(cid:228)(cid:228)n 3 prosenttia ja hallintome- noihin enint(cid:228)(cid:228)n 4 prosenttia ohjelman talousarviosta. Varmis- taakseen n(cid:228)iden rajojen noudattamisen komissio otti k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n menojen kiinte(cid:228)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isen kohdentamisen menetelm(cid:228)n, jossa menot jaetaan erityisohjelmille samassa suhteessa kuin kullekin niist(cid:228) on varattu talousarviosta m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoja. T(cid:228)ll(cid:228) tavoin prosent- tiosuuksien enimm(cid:228)israjoja noudatetaan aina, mutta toisaalta hen- kil(cid:246)st(cid:246)n ja n(cid:228)in ollen koko ohjelman todellisia kustannuksia ei tiedet(cid:228). kittyj(cid:228) menoja k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n laskettaessa neuvoston hyv(cid:228)ksymien hen- kil(cid:246)st(cid:246)kulujen enimm(cid:228)isprosenttiosuutta. Muut menot lasketaan niin sanottuihin hallintomenoihin, ja ne otetaan siis huomioon laskettaessa n(cid:228)iden menojen sallittua enimm(cid:228)israjaa. 65. N(cid:228)iden kirjanpito- ja talousarviok(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)jen lis(cid:228)ksi on syyt(cid:228) panna merkille, ett(cid:228) kun lasketaan henkil(cid:246)st(cid:246)kuluja hyv(cid:228)ksytyn prosenttiosuuden noudattamiseksi, laskelmassa j(cid:228)tet(cid:228)(cid:228)n huo- miotta v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 21 vakinaisen virkamiehen menot. N(cid:228)iden vir- kamiesten palkka maksetaan talousarvion osan A, (cid:148)hallinnosta johtuvat menot(cid:148), m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoista. Sopimuspuolten kanssa tehdyt erityissopimukset 66. Komissio teki erityisi(cid:228) rahoitussopimuksia useiden sopimus- puolten kanssa. Er(cid:228)(cid:228)t sopimuspuolet k(cid:228)yttiv(cid:228)t niit(cid:228) paikalla teh- tyjen tarkastusten yhteydess(cid:228) verukkeena ollakseen luovuttamatta yksityiskohtaisia tietoja todellisista kustannuksista. Itse asiassa n(cid:228)m(cid:228) sopimukset vapauttivat sopimuspuolet velvoitteesta m(cid:228)(cid:228)rit- t(cid:228)(cid:228) yleiskulujen todelliset tasot ja sallivat kiinteiden tasojen k(cid:228)yt(cid:246)n kaikissa Euroopan yhteis(cid:246)n hankkeissa. T(cid:228)llaisten sopimusten teko ei ole mitenk(cid:228)(cid:228)n poikkeuksellista. Komission tietojen perus- teella todettiin 24 erityist(cid:228) puitesopimusta, sopimusta tai j(cid:228)rjes- tely(cid:228). 67. Viimeksi mainittujen joukossa havaittiin useita tapauksia, joissa lasketut yleiskulujen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t eiv(cid:228)t olleet sopimuksen mukai- sia. Kahden tarkastetun edunsaajan ilmoittamat yleiskulut olivat jopa kohtuuttoman suuret. Vaikka ulkopuolisten toimistojen teke- mien tarkastusten tulokset olivat vahvistaneet t(cid:228)m(cid:228)n, komission toimivaltaiset yksik(cid:246)t eiv(cid:228)t olleet ryhtyneet korjaaviin toimiin. Lis(cid:228)ksi n(cid:228)iden sopimusten oikeudellinen arvo nelj(cid:228)nnen puiteoh- jelman p(cid:228)(cid:228)ttyess(cid:228) oli kiistanalainen p(cid:228)(cid:228)asiassa siksi, ett(cid:228) yht(cid:228)k(cid:228)(cid:228)n niist(cid:228) ei ollut tehty nelj(cid:228)nnen puiteohjelman yhteydess(cid:228), ja 17 niist(cid:228) oli yli kymmenen vuotta vanhoja. 68. Vakiosopimuksen yleisist(cid:228) ehdoista poikkeavien rahoitusso- pimusten tekeminen haittaa asiakirjojen rahoituspuolen asianmu- kaista seurantaa ja valvontaa ja v(cid:228)hent(cid:228)(cid:228) sopimusmenettelyjen avoimuutta. T(cid:228)llaisella k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ll(cid:228) my(cid:246)nnet(cid:228)(cid:228)n itse asiassa tie- tyille sopimuspuolille perusteettomia j(cid:228)rjestelyj(cid:228) ilman ett(cid:228) niit(cid:228) mainitaan allekirjoitettujen sopimusten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksiss(cid:228). Yhteisty(cid:246) FAIR-ohjelmakomitean kanssa V(cid:228)litettyjen tietojen laatu ja laajuus 64. Henkil(cid:246)st(cid:246)kulut merkit(cid:228)(cid:228)n kirjanpitoon kahden kokooma- tilin kautta, joista (cid:148)Henkil(cid:246)st(cid:246)(cid:148)-tili koskee ty(cid:246)komennuksella ole- via kansallisia asiantuntijoita ja tilap(cid:228)isty(cid:246)ntekij(cid:246)it(cid:228) ja (cid:148)Henkil(cid:246)s- t(cid:246)s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen alainen tutkimushenkil(cid:246)st(cid:246)(cid:148) -tili vakinaista sek(cid:228) ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ist(cid:228) henkil(cid:246)st(cid:246)(cid:228). Kuitenkin vain j(cid:228)lkimm(cid:228)iseen tiliin mer- J(cid:228)senvaltioiden edustajista koostuvan ohjelmakomitean p(cid:228)(cid:228)- 69. asiallisena teht(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) (2) on avustaa komissiota tiettyjen toimenpi- teiden hyv(cid:228)ksymisess(cid:228). Hankkeiden luonteen ja niille osoitettujen (1) Neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 94/917/EY, tehty 15 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1994, tut- kimusta sek(cid:228) teknologista kehitt(cid:228)mist(cid:228) ja esittely(cid:228) koskevien toimien tulosten levitt(cid:228)mist(cid:228) ja hy(cid:246)dynt(cid:228)mist(cid:228) koskevasta erityisohjelmasta (1994(cid:151)1998), EYVL L 361, 31. 12. 1994. (2) Ohjelmakomitean teht(cid:228)v(cid:228)t m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228)(cid:228)n 13 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) hein(cid:228)kuuta 1987 tehdyss(cid:228) neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) menettelyst(cid:228) komissiolle siirretty(cid:228) t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanovaltaa k(cid:228)ytett(cid:228)ess(cid:228) sek(cid:228) FAIR-erityisohjelmasta teh- dyn neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen 5(cid:151)7 artiklassa. 7 artiklassa m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228)(cid:228)n erityisesti toimenpiteet, joihin vaaditaan komitean lausunto tai joista on s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti tiedotettava komitealle. 30. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 92/13 m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n mukaan komission yksik(cid:246)t pyyt(cid:228)v(cid:228)t ohjel- makomitean lausuntoa tai toimittavat sille tietoja ohjelmassa toteu- tetuista toimista. Maatalousalan tutkimuksen osalta yhteisty(cid:246) komitean kanssa on toisinaan ollut hankalaa, kuten komitean esit- t(cid:228)m(cid:228)t moitteet saadun tiedon laadusta ja laajuudesta ja tiedon- saannin viivytyksist(cid:228) osoittavat. 74. Komission Euroopan parlamentille antamien, avoimuutta koskevien sitoumusten (2) noudattamiseksi niiden j(cid:228)senten, jotka eiv(cid:228)t ole virkamiehi(cid:228), tulisi ohjelmakomiteaan nimitt(cid:228)misen yhtey- dess(cid:228) allekirjoittaa ilmoitus, jossa vakuutetaan ettei (cid:148)komitean ty(cid:246)n ja henkil(cid:246)kohtaisten etujen v(cid:228)list(cid:228) eturistiriitaa(cid:148) ole. T(cid:228)llaisia ilmoituksia ei ole kuitenkaan vaadittu. 70. Tarkastus osoitti, ett(cid:228) komissio ei ollut toimittanut kaikkia tarvittavia tietoja kirjallisesti ohjelmakomitealle. Toisissa tapauk- sissa komissio oli noudattanut s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228) mutta ei komitean toi- mintamenettelyiss(cid:228) sovittuja tietojen toimittamisen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikoja. Komitea ei siis aina pystynyt t(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n teht(cid:228)vi(cid:228)(cid:228)n asianmukai- sesti. Ty(cid:246)ohjelman, FAIR1-ehdotuspyynn(cid:246)n rahoitusehdotuksen ja ohjelman toteutusvaiheeseen liittyvien talousarviotietojen osalta komitea joutuikin antamaan my(cid:246)nteisen lausuntonsa niiden m(cid:228)(cid:228)- jotka komission yksik(cid:246)t olivat asettaneet r(cid:228)aikojen paineessa, itselleen noudattaakseen talousarvion aikataulua ja v(cid:228)ltt(cid:228)(cid:228)kseen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahojen menett(cid:228)misen varainhoitovuoden p(cid:228)(cid:228)ttyess(cid:228). 71. Komission t(cid:228)lle erityisohjelmalle asettamien kynnysarvojen vuoksi mainitulta komitealta ei ollut tarpeen pyyt(cid:228)(cid:228) lausuntoa tie- tyist(cid:228) ohjelman toimista. Koska komissio oli vahvistanut ainoas- taan pk-yrityksi(cid:228) koskevien tutkimusyhteisty(cid:246)hankkeiden kustan- nuksille 1 miljoonan ecun yl(cid:228)rajan ehdottomaksi tuki- kelpoisuusperusteeksi (1), tarvittava yhteis(cid:246)n rahoitusosuus ei mis- s(cid:228)(cid:228)n ehdotuksessa ylitt(cid:228)nyt 0,5 miljoonan ecun kynnyst(cid:228), jonka ylittyess(cid:228) olisi vaadittu komitean lausunto. Ohjelmakomitealle tie- dotettiin pk-yrityksi(cid:228) koskevien ehdotusten luettelosta, mutta sen ei tarvinnut antaa lausuntoa. 72. Lis(cid:228)ksi mink(cid:228)(cid:228)nlaista koordinointij(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228) ei laadittu, vaikka tietyt maatalousalan tutkimukseen liittyv(cid:228)t toiminnat, kuten institutionaaliset ja kilpailuun liittyv(cid:228)t toiminnat, joilla yhtei- s(cid:246)n politiikkoja tuettiin tieteellisesti ja teknisesti, toteutettiin FAIR- erityisohjelman ulkopuolella. Komitean j(cid:228)senten riippumattomuus 73. Komitealle laadittujen menettelys(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen mukaan j(cid:228)senval- tioiden edustajilla ei saa olla omia etuja miss(cid:228)(cid:228)n yksik(cid:246)ss(cid:228), joka osallistuu lausuntoa varten esitettyihin ehdotuksiin, eik(cid:228) sidosta t(cid:228)llaiseen yksikk(cid:246)(cid:246)n. Tarkastuksissa k(cid:228)vi ilmi, ett(cid:228) v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n nelj(cid:228) FAIR-ohjelmakomitean 54 j(cid:228)senest(cid:228) oli toimikautensa aikana hoi- tanut sopimuksia. S(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten noudattamista ei kuitenkaan voitu tarkistaa, sill(cid:228) kokousten p(cid:246)yt(cid:228)kirjoissa ei mainittu, osallistuivatko ehdotuksissa jollakin tavoin mukana olevat j(cid:228)senet keskustelui- hin. Hallinto-, seuranta- ja valvontamenettelyjen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npano 75. Hallinto-, seuranta- ja valvontamenettelyiden osalta havait- tiin, ett(cid:228) niit(cid:228) ei aina sovellettu tarkasti eik(cid:228) niiden soveltamista aina vaadittukaan komissiossa eik(cid:228) hankkeiden edunsaajien tasolla. M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikojen paine 76. Talousarvion aikataulun aiheuttama paine oli usein syyn(cid:228) todettuihin heikkouksiin. Koska yksik(cid:246)ill(cid:228) ei ollut riitt(cid:228)v(cid:228)sti aikaa, toimien hallinnon valmistelu toisinaan laiminly(cid:246)tiin. 77. FAIR-hankkeiden hallinnosta vastaavat kumppanit valmiste- livat maaliskuuhun 1997 asti opasta aiempaan ohjelmaan liitty- vien teknisten kertomusten laatimisesta. Uusi opas laadittiin my(cid:246)- h(cid:228)ss(cid:228) ja sit(cid:228) p(cid:228)(cid:228)stiin levitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n vasta mainittuna ajankohtana. Ensimm(cid:228)iset yhten(cid:228)isiin toimiin liittyv(cid:228)t arvioinnit toteutettiin kustannustenjakoperiaatteella toteutettujen toimien kyselylomak- keen pohjalta. T(cid:228)m(cid:228) lomake ei kuitenkaan sopinut tarkoitukseen, sill(cid:228) monet sen kysymyksist(cid:228) olivat aiheettomia. My(cid:246)hemmin laa- dittiin erikseen asianmukainen lomake yhten(cid:228)isi(cid:228) toimia varten. Siit(cid:228) keskusteltiin periaatetasolla helmikuussa 1996, mutta se hyv(cid:228)ksyttiin vasta vuotta my(cid:246)hemmin eik(cid:228) sit(cid:228) p(cid:228)(cid:228)sty k(cid:228)ytt(cid:228)- m(cid:228)(cid:228)n ennen FAIR5:t(cid:228), ohjelman toiseksi viimeist(cid:228) ehdotuspyyn- t(cid:246)(cid:228). 78. Lis(cid:228)ksi, kun FAIR1-pyynn(cid:246)n ehdotusten luettelosta oli neu- voteltu uudelleen ohjelmakomitean kanssa, komission sit(cid:228) kos- keva p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s tehtiin maatalouden p(cid:228)(cid:228)osaston osalta my(cid:246)h(cid:228)ss(cid:228), joulukuussa 1995. Ennen vuoden 1995 loppua allekirjoitettujen sopimusten osalta k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) oleva aika ei riitt(cid:228)nyt tavanomai- sen neuvottelumenettelyn t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoon. 79. Kyseinen komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s tehtiin lis(cid:228)ksi nopeutetussa kir- jallisessa menettelyss(cid:228). T(cid:228)m(cid:228)n menettelyn k(cid:228)ytt(cid:246)mahdollisuus on rajoitettu, sill(cid:228) se on toimintamenettelyjen k(cid:228)sikirjan mukaan varattu lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)toimille, joiden kiireellisyys johtuu ennalta arvaamattomista ja poikkeuksellisista olosuhteista. Mist(cid:228)(cid:228)n ei kui- ilmi, olivatko edell(cid:228) mainitussa k(cid:228)sikirjassa tenkaan k(cid:228)ynyt (1) Pk-yrityksille suunnattuja teknologian edist(cid:228)mistoimenpiteit(cid:228) koske- van tietopaketin alaviitteess(cid:228). (2) Komission p(cid:228)(cid:228)sihteerist(cid:246)n tiedote 13. 11. 1996, SEC(93) 2118. C 92/14 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 30. 3. 2000 m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tyt soveltamisedellytykset t(cid:228)yttyneet. Lyhyen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajan tar- peeseen ei voida vedota mink(cid:228) tahansa hallinnollisen viivytyksen korjaamiseksi. 1997 menness(cid:228) rahoitetuista 203 toimenpiteest(cid:228) 126 oli saanut arvosanan B, kun taas arvosanan B saaneita kustannustenjako- periaatteella toteutettuja hankkeita tai yhten(cid:228)isi(cid:228) toimia oli vain 40 yhteens(cid:228) 310:st(cid:228) rahoitetusta hankkeesta ja toimesta. 80. Lopuksi, vaikka ehdotuspyynt(cid:246)ihin vastaamiseen liittyvi(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikoja ei ole vahvistettu s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksiss(cid:228), k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) on tapana antaa edunsaajille kolmen kuukauden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aika. Erityisen TSE- pyynn(cid:246)n ja ensimm(cid:228)isen yhteisen TSE-pyynn(cid:246)n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajat olivat kuitenkin huomattavasti lyhyemm(cid:228)t, edellisess(cid:228) 59 p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228) ja j(cid:228)l- kimm(cid:228)isess(cid:228) 77 p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228). M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajat, jotka eiv(cid:228)t riit(cid:228) ehdotusten tekij(cid:246)iden voimavarojen asianmukaiseen hy(cid:246)dynt(cid:228)miseen, sopi- vat huonosti yhteen yhteis(cid:246)n tutkimustoimien laatuvaatimusten kanssa. Ne voivat my(cid:246)s saattaa kyseenalaiseksi edunsaajaehdok- kaiden tasapuolisen kohtelun. Tilintarkastustuomioistuimen tar- kastuksista FAIR-TSE- ehdotuksesta kahdeksaa oli ollut laatimassa v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n yksi sellainen riippumaton asiantuntija, joka oli osallistunut komission toimintasuunnitelman pohjana k(cid:228)ytetyn kertomuksen laatimi- seen, ja ett(cid:228) valinnan j(cid:228)lkeen viisi n(cid:228)ist(cid:228) ehdotuksista oli niiden 19 hankkeen joukossa, jotka oli hyv(cid:228)ksytty yhteis(cid:246)n rahoituksen pii- riin. ett(cid:228) 53 vastaanotetusta ilmenee, Menettelymuotojen luominen toimien hallintoon 81. Seuraavana esitett(cid:228)v(cid:228)t heikkoudet johtuvat usein siit(cid:228), ett(cid:228) ty(cid:246)t(cid:228) varten ei ole luotu riitt(cid:228)v(cid:228)sti menettelymuotoja. Ehdotusten arviointi ja valinta 82. Tarkkuutta on puuttunut erityisesti ehdotusten valinnasta, etenkin kahden p(cid:228)(cid:228)asiallisen n(cid:228)k(cid:246)kohdan osalta. Ensinn(cid:228)k(cid:228)(cid:228)n riippumattomien asiantuntijoiden suorittamaan loppuarviointiin ei ole luotu riitt(cid:228)v(cid:228)sti menettelymuotoja. Ulkoisen arviointivai- heen lopussa jokaisen asiantuntijaryhm(cid:228)n on m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) tarkentaa alkuper(cid:228)ist(cid:228) luokitustaan. Koska t(cid:228)t(cid:228) viimeist(cid:228) analyysi(cid:228) ei kirjata asiakirjoihin, tarkastelluille ehdotuksille my(cid:246)nnettyjen lis(cid:228)pistei- den perusteita ei ole mahdollista selvitt(cid:228)(cid:228). 83. Toinen n(cid:228)k(cid:246)kohta liittyy niiden tietojen laatuun, joilla komis- sio perusteli tiettyjen sellaisten toimien valintaa, joille arvioija- asiantuntijat olivat antaneet arvosanan B. Koska s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)n(cid:228) on par- haiden ehdotusten rahoitus, s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)n noudattamatta j(cid:228)tt(cid:228)minen edellytt(cid:228)(cid:228) komissiolta vankkoja perusteluja. Komission on osoitet- tava, ett(cid:228) valinta ei tapahdu tieteellisesti ja teknisesti laadukkaam- pien hankkeiden kustannuksella ja ett(cid:228) kyseisiin ehdotuksiin voi- daan tehd(cid:228) todellisia parannuksia. K(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) t(cid:228)t(cid:228) ei kuitenkaan aina osoitettu. Niiss(cid:228) tapauksissa, joissa perusteita esitettiin, komis- sio sitoutui ottamaan huomioon asiantuntijain arvostelut m(cid:228)(cid:228)rit- telem(cid:228)tt(cid:228) kuitenkaan niit(cid:228) konkreettisia toimia, jotka se katsoi yhteis(cid:246)n tuen my(cid:246)nt(cid:228)misen edellytyksiksi. Sopimusten neuvotteleminen 85. My(cid:246)s er(cid:228)(cid:228)t sopimusten neuvotteluvaiheen osat ovat menet- telymuodoiltaan puutteellisia. Vaikka teknisi(cid:228) ominaisuuksia kos- kevien keskustelujen tulokset k(cid:228)yv(cid:228)tkin ilmi asiakirjoista, rahoi- tusneuvotteluista on sit(cid:228) vastoin harvemmin riitt(cid:228)vi(cid:228) merkint(cid:246)j(cid:228). Erityisesti p(cid:228)(cid:228)osasto XII:n yksik(cid:246)iss(cid:228) asiakirjoista saa vain v(cid:228)h(cid:228)n tietoja ehdotusten talousarvioneuvotteluista, ja vaadittavat tiedot eiv(cid:228)t useinkaan riit(cid:228) tukikelpoisten kustannusten analysointiin. 86. P(cid:228)(cid:228)osasto XII:n alun perin laatimia, neuvottelujen yhteydess(cid:228) k(cid:228)ytettyj(cid:228) lomakkeita ei mukautettu toisten hallintoyksik(cid:246)iden tarpeisiin ja erityispiirteisiin. Asian kannalta merkityksett(cid:246)mien vastausten lis(cid:228)ksi tietyiss(cid:228) vastauksissa on selvi(cid:228) virheit(cid:228), joita ei neuvotteluvaiheen aikana otettu esille eik(cid:228) korjattu. Tiheimmin toistuvat virheet koskevat asianomaisen yksik(cid:246)n tyyppi(cid:228) tai luon- netta sek(cid:228) sit(cid:228), kuuluuko se johonkin ryhm(cid:228)(cid:228)n vai ei. 87. Tarkastetuista 44 tapauksesta 13:ssa talousarvioneuvottelut rajoittuivat esitettyjen ehdotusten talousarvioiden supistamiseen. N(cid:228)ihin supistuksiin, jotka perustuivat toisinaan selv(cid:228)sti arvioija- asiantuntijoiden kommentteihin, ei kuitenkaan liitetty analyysi(cid:228), jonka avulla olisi voitu arvioida supistusten riitt(cid:228)vyytt(cid:228) ja niist(cid:228) aiheutuvia seurauksia ehdotusten toteuttamiselle, joten supistus- ten konkreettiset vaikutukset hankkeiden teht(cid:228)viin ja tavoitteisiin j(cid:228)iv(cid:228)t yhteisty(cid:246)kumppanien vapaasti p(cid:228)(cid:228)tett(cid:228)viksi. P(cid:228)(cid:228)osasto VI:n yksik(cid:246)t tekiv(cid:228)t s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti j(cid:228)rjestelm(cid:228)llisi(cid:228) ja yksipuolisia supis- tuksia sopimuspuolten alun perin esitt(cid:228)miin talousarvioihin. Supistuksilla ei kuitenkaan ollut tavoiteltua vaikutusta, vaan p(cid:228)in- vastoin ne saivat kumppanit korottamaan vastaavasti ehdotus- tensa kustannusarvioita. 88. Er(cid:228)iss(cid:228) muissa tapauksissa ei k(cid:228)ynyt selv(cid:228)sti ilmi, oliko asian- tuntijoiden huomautuksia otettu huomioon lopullisissa sopimuk- sissa. Eri tilanteet osoittavat, ett(cid:228) asiantuntijoiden suositusten, varausten tai ep(cid:228)ilysten parempi huomioon ottaminen olisi s(cid:228)(cid:228)s- t(cid:228)nyt komission my(cid:246)hemmilt(cid:228) vaikeuksilta tutkimust(cid:246)iden toteu- tuksessa. 84. Tarkastuksissa k(cid:228)vi lis(cid:228)ksi ilmi, ett(cid:228) riippumattomien asian- tuntijoiden antamat arvosanat olivat pk-yrityksille suunnatuissa teknologian edist(cid:228)mistoimenpiteiss(cid:228) (tutkimusapurahat ja tutki- musyhteisty(cid:246)hankkeet) kokonaisuudessaan heikommat kuin muissa kustannustenjakoperiaatteella toteutetuissa FAIR-ohjelman hankkeissa. T(cid:228)t(cid:228) erityispiirrett(cid:228) ei selitetty. Joulukuun 31. p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228)n 89. Hankkeiden teknisess(cid:228) liitteess(cid:228), joka on olennainen osa tut- kimussopimusta, ei oteta riitt(cid:228)v(cid:228)sti huomioon neuvottelujen perusteella p(cid:228)(cid:228)tettyj(cid:228) muutoksia. Organisaation ja koordinointi- menettelyjen osalta tarkastuksissa ilmeni lis(cid:228)ksi merkitt(cid:228)vi(cid:228) eroja tekniseen liitteeseen sis(cid:228)ltyv(cid:228)n teoreettisen kuvauksen ja k(cid:228)yt(cid:228)n- n(cid:246)n v(cid:228)lill(cid:228). Liitteen tiedot tutkimusteht(cid:228)viin tarkoitettujen ty(cid:246)ryh- mien p(cid:228)tevyydest(cid:228) ovat my(cid:246)s melko ylimalkaisia. Viimeksi 30. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 92/15 mainittu seikka helpotti toisinaan hankkeiden hallinnon ja ohja- uksen siirt(cid:228)mist(cid:228) kolmansille tahoille ilman komission ennakko- suostumusta, josta m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n vakiosopimuksessa (1). p(cid:228)(cid:228)tyneet luonnollisille henkil(cid:246)ille, vaikka ne kuuluivat hankkei- den kumppaneina toimiville organisaatioille. Sitovien velvoittei- den puute yhdess(cid:228) hallintoyksik(cid:246)iden v(cid:228)h(cid:228)isten vaatimusten kanssa selitt(cid:228)(cid:228) osittain t(cid:228)m(cid:228)n tilanteen. 90. Tiettyjen hallintoyksik(cid:246)iden tutkimussopimuksista oli tois- tuvasti j(cid:228)tetty pois tavanomaisia lausekkeita. Esimerkiksi allekir- joittajien tyyppi(cid:228), asemaa tai teht(cid:228)v(cid:228)(cid:228) koskevia tietoja puuttui s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti, ja er(cid:228)iss(cid:228) tapauksissa taas valtioita ja yhteisty(cid:246)- kumppaneita koskevia vakiom(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228) ei mainittu sopimuksissa. Rahoitukselliset ja tekniset vaatimukset Ehdotusten tekij(cid:246)iden rahoitusmahdollisuudet 91. Erityisi(cid:228) ohjeita ei annettu ehdotusten tekij(cid:246)iden rahoitus- mahdollisuuksien tarkistamisesta ennen sopimusten tekoa. Koska asiakirjoissa ei ole aiheesta merkint(cid:246)j(cid:228), ei voitu vahvistaa, olivatko komission yksik(cid:246)t edes tutkineet asiaa, varsinkaan kun tarkastel- lussa hankeotoksessa oli mukana hyvin v(cid:228)h(cid:228)n kumppanien neu- votteluissa esitt(cid:228)mi(cid:228) rahoitusasiakirjoja. 92. K(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) pankkitakauksia otettiin vain v(cid:228)h(cid:228)n. Tarkaste- tut pankkitakaukset eiv(cid:228)t my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n olleet riitt(cid:228)vi(cid:228) eik(cid:228) niiss(cid:228) k(cid:228)y- tetty asianmukaisia perusteita. P(cid:228)(cid:228)osasto XII:ssa otettiin ohjelman alusta asti pankkitakaus vain nelj(cid:228)lle FAIR-sopimukselle. Kaikki takaukset otettiin hankkeiden koordinoijalle riippumatta muiden sopimuspuolten laadusta ja niiden talouden tilasta. Koska kump- paneilla ei ole yhteist(cid:228) rahoitusvastuuta, takaukset eiv(cid:228)t riit(cid:228) suo- jaamaan yhteis(cid:246)n etuja asianmukaisella tavalla. Kahta n(cid:228)ist(cid:228) nel- j(cid:228)st(cid:228) pankkitakauksesta ei my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n otettu riitt(cid:228)v(cid:228)n pitk(cid:228)lle ajalle. 93. Ohjelmaa hallinnoivat p(cid:228)(cid:228)osastot eiv(cid:228)t seuranneet vaadittuja pankkitakauksia keskitetysti. Kukin niist(cid:228) p(cid:228)(cid:228)tti vaatimuksista yksipuolisesti riippumatta toisessa p(cid:228)(cid:228)osastossa jo k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) olleista tiedoista, joten katettujen riskien sis(cid:228)ll(cid:246)ss(cid:228) ja laajuudessa oli merkitt(cid:228)vi(cid:228) eroja. Sopimuspuolten velvoitteet 94. Tarkastuksissa joudutaan monesti toteamaan, ett(cid:228) kumppa- nit eiv(cid:228)t kiinnit(cid:228) tutkimussopimusten lausekkeisiin vaadittavaa huomiota ja ett(cid:228) lukuisia peruss(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) rikotaan joko tiet(cid:228)m(cid:228)t- t(cid:246)myydest(cid:228) tai tahallisesti. N(cid:228)m(cid:228) todetut virheet, laiminly(cid:246)nnit ja puutteet ovat luonteeltaan ja seurauksiltaan samankaltaisia kaik- kien sopimuspuolten osalta: kirjanpito- ja analyysimenettelyt ovat vajavaisia tai olemattomia, eik(cid:228) tukikelpoisten ajanjaksojen ja kus- tannusten m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)mist(cid:228) ja perustelemista koskevia m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228) noudateta. Kahdessa tapauksessa koordinoijien suorittamat mak- sut saadun yhteis(cid:246)n rahoitusosuuden siirt(cid:228)miseksi edelleen olivat (1) Vakiosopimuksen liitteen(cid:228) olevien yleisten ehtojen 2 artiklan 2 kohta. 95. Komissiolle toimitetuissa tiedoissa oli kuitenkin useissa ta- pauksissa merkkej(cid:228) menettelyjen heikkolaatuisuudesta tai vakio- sopimuksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysten noudattamatta j(cid:228)tt(cid:228)misest(cid:228). Esimerkiksi sopimusm(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysten mukaisten hyv(cid:228)ksymismerkint(cid:246)jen puute, kohtuuttomat tai ep(cid:228)johdonmukaiset tuntipalkkiot tai yleiskulu- jen tasot taikka sopimuksessa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ttyjen ajanjaksojen noudat- tamatta j(cid:228)tt(cid:228)minen eiv(cid:228)t saaneet komission yksik(cid:246)it(cid:228) ryhtym(cid:228)(cid:228)n tutkimuksiin. N(cid:228)in ollen niiden korjaamiseksi ei toteutettu mit(cid:228)(cid:228)n toimia. 96. Kolmansien tahojen osallistuminen yhteis(cid:246)n tutkimushank- keisiin alihankkijoina on sallittua tietyin edellytyksin, joihin kuu- luu komission kirjallinen ennakkolupa (2). T(cid:228)m(cid:228) rajoitus, johon ei liity mit(cid:228)(cid:228)n varausta alihankinnan todellisesta aiheesta tai ulkoi- sille palveluntarjoajille annetuista teht(cid:228)vist(cid:228), ei kuitenkaan ole riit- t(cid:228)v(cid:228) komission tarkastusoikeuksiin n(cid:228)hden. Vakiosopimuksessa annetaan komissiolle n(cid:228)et vain suppeat tarkastusoikeudet, jotka rajoittuvat kyseisten kolmansien tahojen tekniseen valvontaan ja oikeuteen saada tietoa n(cid:228)ist(cid:228) tahoista, kun taas kaikki oikeudet varainhoidon valvontaan suljetaan pois. 97. Paikalla toimitetuissa tarkastuksissa osoittautui lis(cid:228)ksi, ett(cid:228) vakiosopimuksessa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tyt alihankinnan edellytykset tunnettiin huonosti ja ett(cid:228) niit(cid:228) sen vuoksi sovellettiin v(cid:228)(cid:228)rin. Tietyiss(cid:228) ta- pauksissa alihankintasopimusten t(cid:228)rkeimp(cid:228)n(cid:228) tarkoituksena oli vapauttaa koordinoija juuri hankkeiden tieteellisen koordinoinnin teht(cid:228)v(cid:228)st(cid:228) tai jopa kiert(cid:228)(cid:228) sopimuspuolia koskevia kansallisia s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228). Paikalla tarkastetuista 44 hankkeesta v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n viidess(cid:228) tapauksessa alihankinta toimi verukkeena k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ille, jotka anta- vat aihetta arvosteluun. Eniten esiintyi k(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228), joissa sopimuk- sia oli tehty saman hankkeen kumppanien v(cid:228)lill(cid:228) tai niihin sidok- sissa olevan yrityksen kanssa ilman, ett(cid:228) t(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) laskutettuja sis(cid:228)isi(cid:228) voittoja olisi selvitetty, tai sitten sopimuksia tai niihin liittyvi(cid:228) t(cid:228)ydennyksi(cid:228) oli tehty ilman komission ennakko- lupaa taikka suoritetun palvelun ja siihen liittyvien kustannusten tarkka luonne oli j(cid:228)tetty selvitt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228). Toimien rahoituksen seuranta ja tekninen seuranta 98. Toimien seurantamenettelyiss(cid:228) ilmeni my(cid:246)s lukuisia laatuun ja tehokkuuteen liittyvi(cid:228) eroja. Syyn(cid:228) on toisinaan ohjeiden puute. (2) Vakiosopimuksen liitteen(cid:228) olevien yleisten ehtojen 3 artiklan 2 koh- dassa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) sopimuspuolet voivat tehd(cid:228) alihankintasopi- muksia kuitenkin niin, ett(cid:228) silloin kun alihankintatoimien kokonais- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ylitt(cid:228)(cid:228) 20 prosenttia sopimuspuolen arvioiduista korvattavista kustannuksista hankkeessa, tarvitaan komission kirjallinen ennakko- jollei sopimukseen sis(cid:228)lly yksityiskohtaisia tietoja hyv(cid:228)ksyminen, n(cid:228)ist(cid:228) alihankintatoimista. C 92/16 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 30. 3. 2000 99. Niiden tieteellisten todistusten ja rahoitustodistusten muoto, jotka hallintohenkil(cid:246)t antavat jaksoittaisten teknisten kertomus- ten ja rahoitusselvitysten perusteella, ei tietyiss(cid:228) yksik(cid:246)iss(cid:228) ole asianmukainen. Koska hankkeiden merkitt(cid:228)vi(cid:228) tapahtumia ja ete- nemist(cid:228) koskevat tiedot puuttuvat, todistukset pohjautuvat riit- t(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)(cid:228)n aineistoon. 100. Hankkeiden toteutuksen aikana j(cid:228)rjestet(cid:228)(cid:228)n paikalle teht(cid:228)- vi(cid:228) vierailuja, joiden s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisyys ja tiheys kuitenkin vaihtelevat. Lis(cid:228)ksi Brysseliss(cid:228) j(cid:228)rjestet(cid:228)(cid:228)n kokouksia, joissa koordinoijia keho- tetaan esittelem(cid:228)(cid:228)n hankkeensa ja ty(cid:246)n etenemisvaihe. 101. Sen lis(cid:228)ksi, ett(cid:228) menoselvitysten k(cid:228)sittelyajat ylittiv(cid:228)t toisi- naan sopimuksen mukaisen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajan, ohjelmaa hallinnoivissa kolmessa p(cid:228)(cid:228)osastossa k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n erilaisia maksutapoja yhteis(cid:246)n rahoitusosuuden maksamisessa. Yksi niist(cid:228) on kuitenkin sopi- musm(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysten vastainen. Hyv(cid:228)ksyttyjen menojen mukaan m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)ajoin maksettavien ennakoiden laskentaan k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n menoja koskevaa alustavaa aikataulua, josta ei m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228) sopimuksessa. Tie- tyiss(cid:228) tapauksissa t(cid:228)m(cid:228) menettelytapa johtaa hankkeen edetess(cid:228) siihen, ett(cid:228) yhteis(cid:246)n maksut ylitt(cid:228)v(cid:228)t merkitt(cid:228)v(cid:228)sti sen rahoitus- osuuden, joka vastaa toteutuneita kustannuksia. Toimien valvonta 102. Tutkimustoimien valvontaa ei ole koordinoitu FAIR- ohjelmaa hallinnoivien p(cid:228)(cid:228)osastojen kesken. Maatalouden p(cid:228)(cid:228)- osastolla ei sit(cid:228) paitsi ollut sen enemp(cid:228)(cid:228) resursseja kuin aikaakaan suorittaa riitt(cid:228)vi(cid:228) tarkastuksia hallinnoitavien hankkeiden m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)(cid:228)n ja my(cid:246)nnetyn rahoituksen tasoon n(cid:228)hden. P(cid:228)(cid:228)osasto XII:n sis(cid:228)inen tarkastusyksikk(cid:246) teki useampia tarkastuksia. Niiden valinta ei kuitenkaan perustunut tarkkaan riskianalyysiin, ja nii- den toteutuksessa ilmeni tietyiss(cid:228) tapauksissa kohtuuttomia vii- vytyksi(cid:228). 103. Tehdyt tarkastukset koskivat l(cid:228)hinn(cid:228) varainhoitoa, p(cid:228)(cid:228)osin ilmoitettuja menoja. Tehdyn tieteellisen ty(cid:246)n tosiasiallisuuden, s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)nmukaisuuden ja hy(cid:246)dyn sek(cid:228) saatujen tulosten tarkistusta puolestaan ei ole juuri organisoitu tarkastusten yhteydess(cid:228). Tek- ninen valvonta toteutetaankin p(cid:228)(cid:228)osin asiakirjojen perusteella siten, ett(cid:228) tieteelliset hallintohenkil(cid:246)t tutkivat sopimuspuolten toi- mittamia vuosikertomuksia, tai kumppanien kokousten yhtey- dess(cid:228) paikalle teht(cid:228)vin vierailuin. Takaisinperint(cid:228) 105. Takaisinperint(cid:228)menettelyn tehokkuus riippuu kolmen sii- hen osallistuvan yksik(cid:246)n, tulojen ja menojen hyv(cid:228)ksyj(cid:228)n, tilinpi- t(cid:228)j(cid:228)n ja oikeudellisen yksik(cid:246)n, hyv(cid:228)st(cid:228) yhteisty(cid:246)st(cid:228). K(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) tilinpit(cid:228)j(cid:228)n teht(cid:228)v(cid:228)t rajoittuvat perint(cid:228)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysten kirjanpitoon merkitsemiseen ja tiedottamiseen tulojen ja menojen hyv(cid:228)ksyjille, jotka puolestaan johtavat tilanteen selvitt(cid:228)mist(cid:228) velallisten kanssa ennen mahdollista oikeudenk(cid:228)yntivaihetta. Asianmukaisen val- vonnan puuttuessa tilinpit(cid:228)j(cid:228)lle on toimitettu asiakirjoja takaisin- perint(cid:228)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysten l(cid:228)hett(cid:228)mist(cid:228) varten puutteellisina tai my(cid:246)h(cid:228)s- tynein(cid:228). 106. Komission varainhoitovuosiin 1996 ja 1997 sek(cid:228) alkuvuo- teen 1998 liittyviss(cid:228) jaksoittaisissa selvityksiss(cid:228) on vuosikohtai- nen luettelo toimitetuista mutta maksamattomista perint(cid:228)m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)yksist(cid:228). Luetteloa tarkasteltaessa k(cid:228)y ilmi, ett(cid:228) perint(cid:228)aste on kauttaaltaan heikko. Viel(cid:228) perim(cid:228)tt(cid:228) olevista 3,4 miljoonasta ecusta 92 prosenttia liittyy kolmeen tapaukseen, jotka ovat olleet komission oikeudellisen yksik(cid:246)n tutkittavina hein(cid:228)kuusta 1996 ja elokuusta 1997 l(cid:228)htien ja joiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajat ovat pitk(cid:228)lti ylittyneet. AIR-ohjelman esittelyhankkeet muulla kuin elintarvikealalla 107. AIR-ohjelmassa my(cid:246)nnettiin alalla 1 eli muulla kuin elin- tarvikealalla rahoitusta seitsem(cid:228)(cid:228)n esittelyhankkeeseen, joista jokaista koordinoi yksinomaan kyseisen hankkeen toteuttami- seksi perustettu eurooppalainen taloudellinen etuyhtym(cid:228) (ETEY). Yhteis(cid:246)n rahoitusosuus n(cid:228)iss(cid:228) hankkeissa oli 45 miljoonaa ecua eli 30 prosenttia niiden tukikelpoisista kustannuksista. Hankkeet olivat jatkoa alustaville tutkimuksille, joiden kustannukset olivat 4,7 miljoonaa ecua ja jotka oli tehty vuosina 1991(cid:151)1992 liit(cid:228)nn(cid:228)is- ja seurantatoimien yhteydess(cid:228). Kaikissa valmistelu-, hankkeissa ilmeni kuitenkin huomattavia vaikeuksia. Niiden hal- linnossa ja seurannassa esiintyi lis(cid:228)ksi lukuisia heikkouksia ja poikkeavuuksia. 108. Kaikki saivat ulkoisessa arvioinnissa arvosanan B, eik(cid:228) nii- den valinnan edellytyksen(cid:228) olevia parannuksia merkitty asiakir- joihin. 109. Vaikka sopimukset allekirjoitettiinkin loka(cid:151)marraskuussa 1992, kolmessa niist(cid:228) ty(cid:246)n tosiasiallinen alkamisp(cid:228)iv(cid:228) vahvistet- tiin aiemmalle p(cid:228)iv(cid:228)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)lle. Koska hankkeita ei pystytty toteut- tamaan my(cid:246)nnetyiss(cid:228) kolmen vuoden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajoissa, sopimuksia jouduttiin jatkamaan useaan otteeseen. 104. Koska teht(cid:228)vi(cid:228) ja vastuualueita ei ole selke(cid:228)sti jaoteltu hal- lintoyksik(cid:246)iden ja tarkastusyksik(cid:246)iden kesken, FAIR-ohjelman edunsaajina olevia sopimuspuolia koskevien havaintojen seuran- taa ei my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n varmistettu asianmukaisesti. N(cid:228)in ollen tarkas- tukset menettiv(cid:228)t osan hy(cid:246)dyst(cid:228)(cid:228)n ja pelotevaikutuksestaan asianomaisiin kolmansiin tahoihin n(cid:228)hden. Useissa merkitt(cid:228)viss(cid:228) tapauksissa ilmeni, ett(cid:228) tarkastustulosten hy(cid:246)dynt(cid:228)minen ja levit- t(cid:228)minen j(cid:228)i riitt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)ksi. 110. Osoittautui, ett(cid:228) hankkeiden osalta toteutetut j(cid:228)rjestelyt eurooppalaisessa taloudellisessa etuyhtym(cid:228)ss(cid:228) sopivat huonosti yhteis(cid:246)n tavanomaisiin sopimusten teknisen hallinnon ja varain- hoidon menettelyihin. Yhteis(cid:246)n rahoitusta esimerkiksi my(cid:246)nnet- tiin ottamatta erityist(cid:228) pankkitakausta, vaikka kunkin etuyhty- m(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)oma oli mit(cid:228)t(cid:246)n my(cid:246)nnettyyn raham(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n ja omalla rahoituksella toteutettavan ty(cid:246)n kustannuksiin n(cid:228)hden. Lis(cid:228)ksi liian suuriksi ensimm(cid:228)iset maksetut ennakot osoittautuivat 30. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 92/17 hankkeiden toteutuksessa syntyneiden viivytysten vuoksi, ja komis- sion yksik(cid:246)t pienensiv(cid:228)t t(cid:228)st(cid:228) syyst(cid:228) seuraavien maksujen m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228). Joitakin pid(cid:228)tettyj(cid:228) m(cid:228)(cid:228)ri(cid:228) maksettiin lopulta varainhoitovuoden p(cid:228)(cid:228)ttymisen vuoksi. otettava asiakseen johdonmukaisen tietoj(cid:228)rjestelm(cid:228)politiikan m(cid:228)(cid:228)- rittely kaikille puiteohjelmaa hallinnoiville p(cid:228)(cid:228)osastoille ja yhteis- ten tietoteknisten hallintov(cid:228)lineiden k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)notto. P˜˜TELM˜T 111. FAIR-erityisohjelmalla jatkettiin ja laajennettiin aiempaa maatalousalan tutkimusta. Konkreettisesti t(cid:228)m(cid:228) ilmeni ohjelman m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahojen kasvuna ja rahoitettujen toimien monipuolistumi- sena. Lis(cid:228)varojen my(cid:246)nt(cid:228)minen olisi kuitenkin ollut tehokkaam- paa, jos hallintorakenne ja -v(cid:228)lineet olisi mukautettu siihen. 112. Aikaisempien ohjelmien loppuarviointeja koskevien mitta- reiden kehitt(cid:228)miseen ja velvoitteiden noudattamiseen olisi panos- tettava. T(cid:228)ll(cid:246)in tutkimustoimien tuloksia ja vaikutusta kyett(cid:228)isiin arvioimaan aiempaa paremmin ja ohjelman tavoitteista tulisi aiem- paa konkreettisempia. T(cid:228)m(cid:228) parantaisi ohjelman ymm(cid:228)rrett(cid:228)- vyytt(cid:228) kokonaisuudessaan ja valittujen toimintalinjojen asianmu- kaisuutta, ja my(cid:246)hemmin olisi mahdollista tarkistaa, olivatko saadut tulokset alkuper(cid:228)isten tavoitteiden mukaisia. 113. Ohjelmassa ja laajemmin kaikkien yhteis(cid:246)n politiikkojen yhteydess(cid:228) toteutettavien tutkimustoimien koordinointia olisi lis(cid:228)t- t(cid:228)v(cid:228). Jotta t(cid:246)iden keskin(cid:228)inen t(cid:228)ydent(cid:228)vyys ja yhdenmukaisuus voitaisiin varmistaa ja p(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)isyydet v(cid:228)ltt(cid:228)(cid:228), nykyisi(cid:228) koordi- nointiv(cid:228)lineit(cid:228) olisi hy(cid:246)dynnett(cid:228)v(cid:228) paremmin tai niit(cid:228) olisi paran- nettava. 114. Menettelyjen yhdenmukaisuus ja ohjelman kaikkien toi- mien yhten(cid:228)isyys vahvistuisivat, jos yhdelle p(cid:228)(cid:228)osastolle annettu johtava asema toisi mukanaan virallisia etuoikeuksia toimien tie- teellisess(cid:228) hallinnossa ja varainhoidossa. Komission olisi lis(cid:228)ksi 115. Komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kset toimien valinnasta ja rahoituksesta ymm(cid:228)rrett(cid:228)isiin paremmin ja edunsaajat sitoutuisivat ohjelmiin enemm(cid:228)n, jos ohjelman keskeiset toteuttamismenettelyt tarken- nettaisiin ja selvennett(cid:228)isiin ennen ohjelman toteutusvaihetta. 116. Olisi m(cid:228)(cid:228)ritelt(cid:228)v(cid:228) koko tutkimuksen puiteohjelmaan sovel- lettavat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset, jotta arvioija-asiantuntijoiden laatu ja riippu- mattomuus taattaisiin ja valintojen tulokset perusteltaisiin parem- min. Tiettyjen FAIR-ohjelman toimenpiteiden erityisluonteen vuoksi ohjelmakomitean kanssa teht(cid:228)v(cid:228)n yhteisty(cid:246)n s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) olisi tarkistettava, jotta komitea voisi antaa toimien rahoituksesta lau- suntonsa rahoituksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) riippumatta. 117. Sopimusten oikeudellinen ja tekninen laatu on riitt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)n, ja sit(cid:228) olisi parannettava. Sopimuksissa olisi m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)tt(cid:228)v(cid:228) sopimus- puolten yhteisest(cid:228) rahoitusvastuusta sek(cid:228) entist(cid:228) asianmukaisem- mista yksityiskohtaisista s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ist(cid:228) seuraamusten osalta. Yhtei- s(cid:246)n rahoituksen suuruuden vuoksi ja varainhoitoasetuksen s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten noudattamiseksi menoille olisi vaadittava valtuutetun viranomaisen vahvistus, ellei tositteita esitet(cid:228). Edell(cid:228) mainittujen parannusten lis(cid:228)ksi hallintoyksik(cid:246)iden olisi tehostettava sopimus- ten teknisten ja varainhoitoa koskevien lausekkeiden tarkista- mista. 118. Tietyt ohjelman toteutuksessa todetut puutteet olisi voitu v(cid:228)ltt(cid:228)(cid:228). Toimien parempi suunnittelu, menettelymuotojen luomi- nen ehdotusten arviointivaiheeseen ja sopimusten neuvotteluvai- heeseen sek(cid:228) entist(cid:228) tiukemmat vaatimukset ja tarkkuus toimien seurannassa ja valvonnassa parantaisivat osaltaan toteutuksen laa- tua. Ohjelman ja yhteis(cid:246)n hallinnon tehokkuus tunnustetaan, kun n(cid:228)m(cid:228) edellytykset on t(cid:228)ytetty. Tilintarkastustuomioistuin on hyv(cid:228)ksynyt t(cid:228)m(cid:228)n kertomuksen Luxemburgissa 16. joulukuuta 1999 pit(cid:228)m(cid:228)s- s(cid:228)(cid:228)n kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Jan O. KARLSSON presidentti C 92/18 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 30. 3. 2000 KOMISSION VASTAUKSET JOHDANTO Maatalous- ja kalastusalan tutkimukseen liittyv(cid:228)t toimet 1, 2 ja 5. FAIR-ohjelma perustuu ohjelmiin, joita kolme p(cid:228)(cid:228)osas- toa toteutti erikseen osana toista puiteohjelmaa ja jotka koskivat muun muassa kalastusta, maataloutta ja elintarvikealaa sek(cid:228) uusiu- tuvia energial(cid:228)hteit(cid:228). N(cid:228)m(cid:228) ohjelmat yhdistettiin kolmannessa puiteohjelmassa osaksi AIR-ohjelmaa, jossa yksi erityisohjelma kattoi tutkimuksen maanviljelij(cid:228)st(cid:228) ja kalastajasta aina loppuku- luttajaan asti. T(cid:228)t(cid:228) kehitettiin edelleen FAIR-ohjelmassa, joka luo- tiin aikaisempien ohjelmien tuloksiin perustuvaksi aiempaa yhte- n(cid:228)isemm(cid:228)ksi ja kohdistetummaksi toimeksi. Maatalous-, maatalousteollisuus- ja kalastusalan kehittyvien tut- kimustavoitteiden saavuttamiseksi komissio on uudistanut orga- nisaatiorakenteitaan s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti erityisesti ohjelmien jatkuvasti kasvavien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahojen k(cid:228)ytt(cid:228)miseksi mahdollisimman tehok- kaalla tavalla. FAIR-ohjelman tavoitteet m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228)(cid:228)n asiaa koskevassa neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) ja komission hyv(cid:228)ksym(cid:228)ss(cid:228) ty(cid:246)ohjelmassa, jossa kuva- taan yksityiskohtaisesti tieteelliset ja teknologiset tavoitteet, tutki- muksen painopistealueet sek(cid:228) t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoa koskevat yksityis- kohtaiset s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t. Komissio katsoo, ett(cid:228) on eritt(cid:228)in vaikeaa asettaa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)llisi(cid:228) tavoit- teita kilpailua edelt(cid:228)v(cid:228)n vaiheen tutkimusohjelmalle, ja lis(cid:228)ksi tut- kimukseen sis(cid:228)ltyy aina uusia asioita ja ep(cid:228)varmuutta. Komissi- olla on kuitenkin k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228)(cid:228)n v(cid:228)lineet, joiden avulla voidaan mitata tutkimusohjelman onnistumista tai ep(cid:228)onnistumista, eli viisivuo- tisarvioinnit ja vuosittainen seuranta, joita on toteutettu rinnak- kain t(cid:228)m(cid:228)n ohjelman alusta asti. Vuosittaisen seurannan toteut- taneet riippumattomat asiantuntijat ovat aina katsoneet, ett(cid:228) FAIR- ohjelma on toteutuksensa aikana saavuttanut menestyksekk(cid:228)(cid:228)sti sille asetetut tavoitteet. k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)nottoa, julkiseen levitykseen tarkoitetun hallinto-oppaan. T(cid:228)ss(cid:228) oppaassa kuvataan selke(cid:228)ll(cid:228) tavalla ehdotusten arviointia ja TTK-sopimusten valmistelua koskevat yleiset menettelyt, joihin sis(cid:228)ltyv(cid:228)t my(cid:246)s asiantuntijoiden valintaa koskevat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t. Komis- sio pani n(cid:228)m(cid:228) menettelyt FAIR-ohjelman osalta t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n hyvin avoimella tavalla. Lis(cid:228)ksi FAIR-ohjelmalle laadittiin erityinen arvi- ointiopas, jota ohjelmaa yhteisesti hallinnoivat kolme p(cid:228)(cid:228)osastoa k(cid:228)yttiv(cid:228)t. Ehdotusten arvioinnista vastaavat riippumattomat asiantuntijat katsoivat kaikkien komission t(cid:228)m(cid:228)n ohjelman yhteydess(cid:228) valitse- mien hankkeiden olevan tieteellisesti korkealaatuisia. Jos hankkei- den katsottiin liittyv(cid:228)n yhteis(cid:246)n politiikkaan (yhteiseen maata- louspolitiikkaan tai yhteiseen kalastuspolitiikkaan), niit(cid:228) analysoitiin ohjelman aikana perusteellisemmin yleis(cid:246)n saatavilla olleessa t(cid:228)ydent(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228) asiakirjassa esitettyjen merkityksellisyyspe- rusteiden mukaisesti. T(cid:228)m(cid:228) analyysi toteutettiin tieteellisen arvi- oinnin j(cid:228)lkeen, ja sen tarkoituksena oli t(cid:228)ydent(cid:228)(cid:228) mutta ei korvata ulkoisen arvioinnin p(cid:228)(cid:228)telmi(cid:228). Komissio katsoo, ett(cid:228) ohjelmien loppuarviointia koskevia velvoit- teita on noudatettu. Joidenkin toisen ja kolmannen puiteohjelman erityisohjelmien loppuarviointi sis(cid:228)llytettiin vuonna 1996 toteu- tettuun viisivuotisarviointiin komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksell(cid:228) vuonna 1995 hyv(cid:228)ksytyn yhteis(cid:246)n tutkimusohjelmien uuden arviointij(cid:228)rjestel- m(cid:228)n mukaisesti. Periaatteesta, jonka mukaan hankkeiden rahoi- tusta pienennet(cid:228)(cid:228)n sit(cid:228) mukaa, mit(cid:228) l(cid:228)hemp(cid:228)n(cid:228) markkinat ovat, on huomattava, ett(cid:228) suurin osa FAIR-hankkeista on kilpailua edel- t(cid:228)v(cid:228)n vaiheen tutkimushankkeita. N(cid:228)in ollen t(cid:228)t(cid:228) periaatetta sovel- lettiin ainoastaan kahteen tapaukseen. 8. Koordinoinnin toteuttamiseksi muun yhteis(cid:246)n politiikan kanssa asianomaisten yksik(cid:246)iden v(cid:228)lille luotiin s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)lliset yhtey- det. Komissio kuitenkin katsoo, ett(cid:228) lis(cid:228)toimia tarvitaan koordi- nointij(cid:228)rjestelmien parantamiseksi yhteisty(cid:246)ss(cid:228) j(cid:228)senvaltioiden kanssa erityisesti yhteis(cid:246)n rahoittamien yksitt(cid:228)isten hankkeiden osalta. YHTEENVETO T˜RKEIMMIST˜ HUOMAUTUKSISTA 6(cid:151)7. Vaikka komissio ei laatinutkaan nelj(cid:228)nteen puiteohjel- maan kuuluville ohjelmille (kuten ei my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n viidenteen puite- ohjelmaan kuuluville ohjelmille) arviointiopasta, se julkaisi tam- mikuussa 1994, eli l(cid:228)hes vuosi ennen nelj(cid:228)nnen puiteohjelman 9. FAIR-ohjelman kannalta oli t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228) luoda tehokas yhteisty(cid:246) ja yhteinen hallinto kolmen asianomaisen p(cid:228)(cid:228)osaston v(cid:228)lille. Monet yhteiset toimet toteutettiin ohjelman kokonaistoteutuksesta vas- taavan p(cid:228)(cid:228)osaston aloitteesta ja sen johdolla. Kyseinen p(cid:228)(cid:228)osasto vastasi my(cid:246)s monialaisten toimien koordinoinnista. FAIR- ohjelman vuosittaisessa seurantakertomuksessa, joka on hyv(cid:228) riip- pumaton mittapuu, todetaan, ett(cid:228) n(cid:228)iden kolmen p(cid:228)(cid:228)osaston v(cid:228)lill(cid:228) oli yhteisty(cid:246)t(cid:228), jonka ansiosta ohjelma oli tehokas ja hyvin hallinnoitu ja siit(cid:228) saatiin merkitt(cid:228)vi(cid:228) tuloksia. 30. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 92/19 10. FAIR-ohjelman tietoj(cid:228)rjestelm(cid:228)t kehitettiin aikanaan tilan- teessa, jossa kolme p(cid:228)(cid:228)osastoa hallinnoi erillisi(cid:228) erityisohjelmia. FAIR-ohjelman aikana n(cid:228)m(cid:228) p(cid:228)(cid:228)osastot ovat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti yhdis- t(cid:228)neet ehdotuksia ja sopimuksia koskevat tietonsa. FAIR-OHJELMAN ORGANISAATIO Toteutuskehys 11(cid:151)12. Komissio soveltaa FAIR-ohjelmaan tiukkaa s(cid:228)(cid:228)ntely- ja sopimuskehyst(cid:228). Komissio toteuttaa tarvittavat toimet tilintarkas- tustuomioistuimen mainitsemien erityistapausten ja tilanteiden oikaisemiseksi. Ohjelman t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon ja sit(cid:228) koskevien menettelyjen osalta komissio esitt(cid:228)(cid:228) vastauksessaan kertomuk- seen ne parannukset, joita se on jo toteuttanut ja joita se aikoo toteuttaa tulevaisuudessa. 21. Neuvosto on esitt(cid:228)nyt FAIR-ohjelman tavoitteet selke(cid:228)sti 23. marraskuuta 1994 antamassaan asiakirjassa (94/805/EY). Lis(cid:228)ksi FAIR-ty(cid:246)ohjelmassa esitet(cid:228)(cid:228)n yksityiskohtaisesti tieteelliset ja tek- nologiset tavoitteet, tutkimusteht(cid:228)v(cid:228)t ja toteutuksen aikataulu, johon sis(cid:228)ltyy ehdotuspyynt(cid:246)jen ajankohdat. MAATALOUSALAN TUTKIMUKSEEN LIITTYVIEN TOIMIEN YLEISPIIRTEET Strategia ja tavoitteet M(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)t ja s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t Erityispiirteet 16. Vaikka yhteinen tutkimuskeskus (YTK) saikin joitakin sopi- muksia hoitaakseen sen toimintaa koskevien yksityiskohtaisten s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen mukaisesti, komissio haluaa muistuttaa, ett(cid:228) YTK ei ole sopimuksen tehnyt elin. Julkisia hankintoja koskeviin s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)ihin sis(cid:228)ltyy kuitenkin mahdollisuus tehd(cid:228) sopimus suoraan (varain- hoitoasetuksen 58 artikla), jos tarjouspyynt(cid:246) ei tuota tulosta eli jos sen seurauksena ei tehd(cid:228) yht(cid:228)(cid:228)n tarjousta, joka voitaisiin tek- nisesti ottaa huomioon. Rahoitustiedot 19. Ohjelmaa koskevissa varhaisissa ehdotuspyynn(cid:246)iss(cid:228) useim- mat koordinoituja toimia sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)t ehdotukset koskivat aloja 1(cid:151)5. Komissio tarkisti FAIR-ty(cid:246)ohjelmaa joulukuussa 1996 ja selkeytti alan 6 m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)(cid:228) painottamalla sit(cid:228), ett(cid:228) Euroopan eri alueiden v(cid:228)list(cid:228) teknologiansiirtoa koskeviin aihepiirikohtaisiin verkkoihin olisi sis(cid:228)llytt(cid:228)v(cid:228) alkutuottajat, jalostajat sek(cid:228) valtioiden (cid:148)tieteelli- sest(cid:228) yhteenkuuluvuudesta(cid:148) vastaavat tahot. T(cid:228)m(cid:228) toteutettiin keskusteluissa FAIR-ohjelmakomitean kanssa marraskuussa 1996, ja sen seurauksena t(cid:228)t(cid:228) alaa koskeva kiinnostus oli seuraavissa tarjouspyynn(cid:246)iss(cid:228) suurempi. Edell(cid:228) esitetyn strategian perusteella komissio osoitti alalle 6 asian- mukaisia koordinoituja toimia, joilla yhteensovitetaan tutkimusta eri aihepiirikohtaisten alojen v(cid:228)lill(cid:228). FAIR-ohjelmakomitea hyv(cid:228)k- syi t(cid:228)m(cid:228)n toimintatavan. On huomattava, ett(cid:228) ohjelman ansiosta toteutettiin yhteens(cid:228) 115 koordinoitua toimea ja 7 aihepiirikoh- taista verkkoa. T(cid:228)m(cid:228)n avulla lujitettiin tutkimustoimien yhteen- sovittamista koko Euroopassa. 22. Kilpailua edelt(cid:228)v(cid:228)n vaiheen tutkimusohjelmien tulosten esit- t(cid:228)mist(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)llisesti on arvioitava suhteessa siihen tosiasiaan, ett(cid:228) tutkimukseen liittyy aina uusia asioita ja tuntemattomia paramet- rej(cid:228). Komissio on ottanut k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n tehokkaan j(cid:228)rjestelm(cid:228)n, jossa tutkimusohjelmia arvioidaan ulkopuolisista asiantuntijoista koos- tuvien lautakuntien avulla. N(cid:228)it(cid:228) arviointitoimia ovat puiteohjel- man ja erityisohjelmien viisivuotisarviointi ja vuosittainen seu- ranta. Viisivuotisarviointia koskevassa kertomuksessa esitettiin l(cid:228)pileik- kaus vuosina 1991(cid:151)1996 toteutettuihin aikaisempiin ohjelmiin. Kertomus oli yksi viidennen puiteohjelman valmistelujen t(cid:228)rkeim- mist(cid:228) osatekij(cid:246)ist(cid:228). Kertomuksessa todetaan, ett(cid:228) lautakunta teki AIR-hankkeista satunnaisotannalla valitun 15 prosentin otoksen perusteella johtop(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen, jonka mukaan ohjelma on kokonai- suutena ottaen menestyksellisesti saavuttanut tavoitteensa. Lis(cid:228)ksi vuosittaista arviointia voidaan k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) ohjelman suorituskyvyn mittaamiseen suhteessa sen tavoitteisiin tuloksia ja mittareita (kuten my(cid:246)nnetyt patentit ja vaikutus teollisuuteen) tutkittaessa. Toimien tyypit 23. FAIR-ohjelman tavoitteiden saavuttamiseksi tarkoitetut kaksi t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228) v(cid:228)linett(cid:228) olivat tutkijakoulutusapurahat ja pk-yrityksille tarkoitetut kannustustoimenpiteet. N(cid:228)m(cid:228) toimenpiteet olivat jat- koa kaikille nelj(cid:228)nnen puiteohjelman erityisohjelmille laadituille yhdenmukaistetuille menettelyille. Yhdenmukaistaminen sek(cid:228) koordinointi, joka toteutettiin koulutusapurahojen my(cid:246)nt(cid:228)miseen tarkoitetun tutkijoiden koulutusta ja liikkuvuutta koskevan eri- tyisohjelman ja tutkimuksen p(cid:228)(cid:228)osaston pk-yrityksi(cid:228) koskevien kysymysten koordinoinnista vastaavan yksik(cid:246)n avulla, on helpot- tanut toimenpiteiden toteuttamista FAIR-ohjelman yhteydess(cid:228). 24. Koulutusapurahojen osalta keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen aika ehdotusten tekemisest(cid:228) valittuja ehdotuksia koskevien sopimusten allekirjoit- tamiseen oli maatalouden p(cid:228)(cid:228)osastossa 6(cid:151)9 kuukautta (paitsi vuonna 1995), tutkimuksen p(cid:228)(cid:228)osastossa 6(cid:151)9 kuukautta ja C 92/20 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 30. 3. 2000 kalastuksen p(cid:228)(cid:228)osastossa 8(cid:151)9 kuukautta. Lis(cid:228)ksi yleisten ehtojen 8 artiklan 3 kohdan mukaisesti tuensaajalla on kuusi kuukautta aikaa sopimuksen allekirjoittamisesta tutkimusty(cid:246)n aloittami- seen, mik(cid:228) selitt(cid:228)(cid:228) osittain jotkin tilintarkastustuomioistuimen mainitsemat viiveet. kumppanien etsimisess(cid:228). Pk-yritysten lis(cid:228)(cid:228)ntynyt osallistuminen nelj(cid:228)nness(cid:228) puiteohjelmassa on p(cid:228)(cid:228)asiassa n(cid:228)iden toimien ansiota. FAIR-ohjelmasta yhteisrahoitettiin tietokeskusten verkostoa (50 prosentilla), ja hankkeisiin sis(cid:228)ltyiv(cid:228)t aikataulut, tarkat menetel- m(cid:228)t ja luettelo suoritteista. Komissio on ottanut p(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)isen rahoituksen mahdollisuuden huomioon monin eri tavoin. Hakijoiden on mainittava hanke- ehdotuksissa ehdottamansa ty(cid:246)n mahdolliset yhteydet muihin yhteis(cid:246)n ohjelmiin tai yhteis(cid:246)n rahoittamiin hankkeisiin. Lis(cid:228)ksi ty(cid:246)n omaper(cid:228)isyys ja innovaatioaste ovat yksi riippumattomien asiantuntijoiden huomioon ottamista arviointiperusteista. My(cid:246)s komission yksik(cid:246)t analysoivat t(cid:228)t(cid:228) kysymyst(cid:228) jatkoon selviyty- neit(cid:228) hankkeita valmistellessaan ja sis(cid:228)isen lausuntokierroksen aikana. Lis(cid:228)ksi komission yksik(cid:246)t seuraavat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti tuensaajien ty(cid:246)t(cid:228). Toimeksisaajien on toimitettava vuosittain tieteellinen raportti edistymisest(cid:228) sek(cid:228) kustannusselvitykset ja loppuraportti komission hyv(cid:228)ksytt(cid:228)viksi. Komissio yll(cid:228)pit(cid:228)(cid:228) p(cid:228)ivitettyj(cid:228) tiedos- toja hankkeista. Koulutussopimuksen p(cid:228)(cid:228)ttymisen j(cid:228)lkeen ei toteu- teta s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llist(cid:228) seurantaa. 25. Niiden komission toimien ansiosta, joilla pk-yrityksi(cid:228) kan- nustetaan osallistumaan TTK-puiteohjelmiin, pk-yritysten osallis- tuminen on kolminkertaistunut kolmannen ja nelj(cid:228)nnen puiteoh- jelman v(cid:228)lill(cid:228): nelj(cid:228)nteen puiteohjelmaan osallistui yli 14 500 pk-yrityst(cid:228). Komission menettelyt eiv(cid:228)t n(cid:228)in ollen ole muuttuneet monimutkaisemmiksi. Tutkimuksen p(cid:228)(cid:228)osaston pk-yrityksi(cid:228) kos- kevien kysymysten koordinoinnista vastaava yksikk(cid:246) muutti pk-yrityksi(cid:228) koskevia s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) ohjelman aikana. N(cid:228)ill(cid:228) muutok- silla oli my(cid:246)nteisi(cid:228) vaikutuksia pk-yritysten nelj(cid:228)nteen puiteoh- jelmaan osallistumiseen. Vuoden 1998 seurantakertomuksessa mainitaan FAIR-ohjelman osalta, ett(cid:228) komission yksik(cid:246)t toteuttivat jatkuvasti toimia ohjel- maan sis(cid:228)ltyvi(cid:228), pk-yrityksiin liittyvi(cid:228) toimenpiteit(cid:228) koskevan tie- toisuuden lis(cid:228)(cid:228)miseksi. N(cid:228)ihin toimenpiteisiin osoitetut lopulliset m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat riippuivat saatujen ehdotusten laadusta. Lis(cid:228)ksi osal- listuminen jakaantui ep(cid:228)tasaisesti FAIR-ohjelman eri aloille, mik(cid:228) heijastaa pk-yritysten toimimista eri tutkimusaloilla. Pk-yritysten osallistuminen oli poikkeuksellisen runsasta FAIR-ohjelman aloilla 1, 2 ja 3, mink(cid:228) seurauksena n(cid:228)ille aloille varatuista ohjeellisista m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoista my(cid:246)nnettiin tutkimuksen p(cid:228)(cid:228)osastolle 9,1 prosent- tia, maatalouden p(cid:228)(cid:228)osastolle 1,4 prosenttia ja kalastuksen p(cid:228)(cid:228)- osastolle 6,9 prosenttia pk-yrityksi(cid:228) koskeviin toimenpiteisiin. 26. Komissio, joka tunnustaa tarpeen auttaa pk-yrityksi(cid:228) ohjel- maan osallistumisessa, teki aloitteen pk-yrityksille tarkoitettujen tietokeskusten perustamisesta j(cid:228)senvaltioihin. N(cid:228)iden keskusten tarkoituksena on tiedon levitt(cid:228)misen lis(cid:228)ksi ennen kaikkea auttaa pk-yrityksi(cid:228) muun muassa ehdotusten laatimisessa ja yhteisty(cid:246)- Komissio on alkanut soveltaa viidennen puiteohjelman yhteydess(cid:228) tukisopimusmallia, joka sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) muodollisesti kaikki rahoitetta- van hankkeen olennaiset osatekij(cid:228)t. Valintaperusteet ja rahoitukseen osallistuminen 27. TTK-puiteohjelmien onnistuminen ja oikeutus liittyv(cid:228)t muun muassa rahoitettavien hanke-ehdotusten valintaperusteiden tiuk- kaan soveltamiseen. Yhteiseen maatalouspolitiikkaan (YMP) ja yhteiseen kalastuspolitiikkaan (YKP) liittyv(cid:228)t merkityksellisyyspe- rusteet t(cid:228)ydent(cid:228)v(cid:228)t tieteellisen laadukkuuden perusteita, eik(cid:228) nii- den ansiosta ole koskaan valittu hankkeita, joiden tieteellinen laatu ei olisi ollut riitt(cid:228)v(cid:228). 28. Ne kymmenen ehdotusta, jotka saivat arvosanan B ja jotka korvattiin tieteellisesti korkealaatuisemmilla hankkeilla, ovat tut- kimusohjelman s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen mukaisesti hyv(cid:228)laatuisia ehdotuksia. Ne saivat arvosanan B niiden merkityksellisyyden vuoksi, ja ne siir- rettiin varallaololuetteloon. T(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) viisi niist(cid:228) sai rahoi- tusta p(cid:228)(cid:228)luetteloon kuuluvien hankkeiden toteutuksen aikana syn- tyneiden s(cid:228)(cid:228)st(cid:246)jen ansiosta. T(cid:228)m(cid:228) menettely on oikeaoppinen. 29. S(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksiss(cid:228) ei kiellet(cid:228) k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)st(cid:228) yhteis(cid:246)n politiikkaan soveltuvuuden perusteita, jotka on esitetty selke(cid:228)sti ja jotka t(cid:228)y- dent(cid:228)v(cid:228)t tieteellisen laadukkuuden perusteita, joita ei kyseenalais- teta. Sen j(cid:228)lkeen kun selvitykset esitettiin ensimm(cid:228)isen ehdotus- pyynn(cid:246)n j(cid:228)lkeen, n(cid:228)m(cid:228) ongelmat poistuivat. 30. Koska enemmist(cid:246) (yli 95 prosenttia) FAIR-ohjelmaan kuu- luvista hankkeista on kilpailua edelt(cid:228)v(cid:228)n vaiheen tutkimushank- keita, markkinoiden l(cid:228)heisyyden perustetta sovelletaan harvoin (kaksi tapausta). Komissio on tietoinen tarpeesta selkeytt(cid:228)(cid:228) avaink(cid:228)sitteit(cid:228) uutta puiteohjelmaa valmisteltaessa. N(cid:228)in ollen viidennen puiteohjel- man vakiosopimuksissa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n kiinte(cid:228)st(cid:228) 50 prosentin rahoi- tusosuudesta kauempana markkinoita oleville hankkeille ja 35 prosentin rahoitusosuudesta l(cid:228)hemp(cid:228)n(cid:228) markkinoita oleville hank- keille. Lis(cid:228)ksi henkist(cid:228) omaisuutta koskevat erilaiset s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t ovat my(cid:246)s voimassa. Menettelyt Ohjelmien arviointi 31(cid:151)33. Komissio otti jo vuosia sitten k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n merkitt(cid:228)v(cid:228)n joka on TTK-ohjelmien ja -hankkeiden arviointimenetelm(cid:228)n, 30. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 92/21 t(cid:228)rke(cid:228) ohjelmien optimaalisen toteutuksen ja niiden strategisen kehityksen kannalta. T(cid:228)h(cid:228)n menetelm(cid:228)(cid:228)n sis(cid:228)ltyy viimeisten vii- den vuoden aikana toteutettujen toimien arviointi. Erityisesti vuo- den 1996 arviointi kattoi koko vuonna 1994 p(cid:228)(cid:228)ttyneen kolman- nen puiteohjelman. Vuoden 1996 arviointi k(cid:228)sitti my(cid:246)s toisen puiteohjelman ohjelmien loppuarvioinnin. ehdotukset. On luonnollista, ett(cid:228) lautakunnan eri asiantuntijoiden arviot tietyst(cid:228) hankkeesta poikkeavat jonkin verran toisistaan. T(cid:228)m(cid:228) ei riipu arvosteluj(cid:228)rjestelm(cid:228)st(cid:228), perustuu se sitten pisteytyk- seen tai arvosanoihin. 34. Komissio on erityisesti sitoutunut varmistamaan TTK- ohjelmien ja -hankkeiden arvioinnista vastaavien asiantuntijoiden riippumattomuuden. Tilintarkastustuomioistuimen mainitsema asiantuntija ei en(cid:228)(cid:228) ollut FAIR-ohjelmakomitean j(cid:228)sen valittaessa asiantuntijoita FAIR-ohjelman vuoden 1995 seurantaan, vaan oli jo luopunut teht(cid:228)v(cid:228)st(cid:228)(cid:228)n. Lis(cid:228)ksi j(cid:228)senvaltiot nimitt(cid:228)v(cid:228)t ohjelma- komitean j(cid:228)senet, eik(cid:228) komissio katsonut seurantalautakuntaa muodostaessaan, ett(cid:228) asiantuntijan aiempi kuuluminen FAIR- ohjelmakomiteaan olisi ristiriidassa h(cid:228)nen seurantalautakuntaan osallistumisensa kanssa. Tilanteen parantamiseksi komissio on ottanut k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n erityis- menettelyn asiantuntijoiden valitsemiseksi viidenteen puiteohjel- maan, ja se on toteuttanut toimia sen varmistamiseksi, ett(cid:228) ohjel- makomitean j(cid:228)sent(cid:228) ei voida valita ohjelman vuosittaisesta seurannasta vastaavan lautakunnan j(cid:228)seneksi. Yksi tai useampi vuosittaisesta seurannasta vastaavan lautakunnan j(cid:228)sen voidaan valita uudelleen, jotta varmistetaan per(cid:228)kk(cid:228)isten vuosittaisten seu- rantatoimien jatkuvuus, kuitenkin niin, ett(cid:228) samaa asiantuntija- lautakuntaa ei valita kokonaisuudessaan uudestaan. Ehdotusten arviointi FAIR-ohjelmassa lautakunnat kokoontuivat yksitt(cid:228)isten arvioin- tien j(cid:228)lkeen keskustelemaan antamistaan arvioinneista komission virkamiehen toimiessa sovittelijana. N(cid:228)iss(cid:228) kokouksissa asiantun- tijat sopivat kullekin perusteryhm(cid:228)lle annettavasta arvosanasta ja ehdotuksen kokonaisarvosanasta. Asiantuntijat perustelivat arvo- sanansa huomautuksin, jotka oli tarkoitettu palautteeksi ehdotuk- sen koordinoijalle. Lis(cid:228)ksi asiantuntijat sopivat yleisest(cid:228) ja yksi- tyiskohtaisesti dokumentoidusta yhteenvetoraportista, jonka he allekirjoittivat. 38. On syyt(cid:228) korostaa, ett(cid:228) komissio on yhdenmukaistanut kaik- kiin viidennen puiteohjelman erityisohjelmiin sovellettavat arvi- ointimenettelyt, kuten komission laatimassa ehdotusten arvioin- timenettelyj(cid:228) koskevassa oppaassa selitet(cid:228)(cid:228)n. FAIR-ohjelmaa varten komission yksik(cid:246)t loivat vuonna 1995 asiantuntijatietokannan. Ohjelman p(cid:228)(cid:228)ttyess(cid:228) tietokanta k(cid:228)sitti 2 600 nime(cid:228), jotka j(cid:228)senvaltiot olivat toimittaneet. Asiantuntijoi- den valitsemiseen tietokannasta arvioitavan ohjelman alan mukaan on aina sovellettu tiukkoja perusteita, joita ovat p(cid:228)tevyys ja koke- mus, puolueettomuus, tasainen maantieteellinen jakautuminen, hakijoiden erilaiset taustat (organisaatiot) ja suositukset. Vastaa- vasti komissio kokoaa aina asiantuntijaryhmi(cid:228) kyseisen alan asi- antuntemuksen, organisaation k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228)olon ja levinneisyyden sek(cid:228) alkuper(cid:228)maan perusteella. Kaikissa tapauksissa komissio pyrki erityisesti v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n sellaisista instituuteista olevien asian- tuntijoiden kutsumisen, jotka olivat mukana arvioitavissa hank- keissa. Jos t(cid:228)t(cid:228) ei voitu v(cid:228)ltt(cid:228)(cid:228), komissio pyysi asiantuntijaa pid(cid:228)t- t(cid:228)ytym(cid:228)(cid:228)n arvioinnista. 35. Hankkeiden arviointi on t(cid:228)rke(cid:228) osa TTK-ohjelmien hallin- nointia. Vaikka komissio ei laatinutkaan arviointiopasta nelj(cid:228)n- nen puiteohjelman ohjelmia varten, arvioinnista vastaavien asian- tuntijoiden valinnassa noudatettiin tietty(cid:228) menettely(cid:228) ja kehyst(cid:228). P(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksentekoprosessit Komissio julkaisi julkiseen levitykseen tarkoitetun hallinto-oppaan tammikuussa 1994 eli l(cid:228)hes vuosi ennen nelj(cid:228)nnen puiteohjelman aloittamista. T(cid:228)m(cid:228) opas oli yleisesti saatavilla kaikilla yhteis(cid:246)n kielill(cid:228). Siin(cid:228) kuvataan yksinkertaisin k(cid:228)sittein ehdotusten ar- viointia ja TTK-sopimusten laatimista koskevat menettelyt sek(cid:228) asiantuntijoiden valintaa koskevat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t. Asiakirjassa esitet(cid:228)(cid:228)n uudelleen asiantuntijoiden vuorottelua ja korvaamista koskevat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t, jotka komissio oli alustavasti esitt(cid:228)nyt kes(cid:228)kuussa 1993 antamassaan asiakirjassa ((cid:148)Management of Community RTD Acti- vities (cid:151) An Agenda for Change(cid:148)). 39. Komission yksik(cid:246)t analysoivat perusteellisesti kaikki hank- keet eiv(cid:228)tk(cid:228) tarkoituksella tehneet muutoksia yhteis(cid:246)n rahoitus- osuuksiin rajoissa, joissa ei edellytet(cid:228) uutta komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)st(cid:228). Komissio haluaa painottaa sit(cid:228), ett(cid:228) 640 valitusta ehdotuksesta 70 prosentissa (454 ehdotusta) rahoitusosuutta pienennettiin 0(cid:151)5 prosenttia, ja ainoastaan 4 prosentissa (24 ehdotusta) pienennys oli 15(cid:151)20 prosenttia. Lis(cid:228)ksi yhden ehdotuksen osalta, jossa pie- nennys oli yli 20 prosenttia, komissio teki uuden p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen. Sopimusm(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ykset 37. Lautakunnat, jotka tavallisesti koostuvat 4(cid:151)6 riippumatto- masta asiantuntijasta, tutkivat kaikki FAIR-ohjelmaan liittyv(cid:228)t 40. Sopimus on toinen t(cid:228)rke(cid:228) vaihe tutkimushankkeessa, eik(cid:228) komissio pid(cid:228) edunsaajien velvoitteita koskevia vakiosopimuksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228) puutteellisina etenk(cid:228)(cid:228)n tutkimushankkeen osapuolten rahoitusvastuun osalta. C 92/22 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 30. 3. 2000 Komissio on sis(cid:228)llytt(cid:228)nyt nelj(cid:228)nnen puiteohjelman vakiosopimuk- siin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksen yhteisest(cid:228) vastuusta hankkeiden teknisess(cid:228) toteu- tuksessa, ja n(cid:228)in on my(cid:246)s viidennen puiteohjelman vakiosopi- muksissa. Komissio ei kuitenkaan ole sis(cid:228)llytt(cid:228)nyt kummankaan puiteohjelman sopimuksiin yhteist(cid:228) rahoitusvastuuta ja pit(cid:228)(cid:228) t(cid:228)t(cid:228) t(cid:228)ysin perusteltuna. Komissio ei voi tarkastaa sopimuspuolten toimintaa, johon liit- tyy kansallisten s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten kiert(cid:228)mist(cid:228), koska sill(cid:228) ei ole sen edel- lytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228) toimivaltaa eik(cid:228) mahdollisuuksia. Sopimuspuolten vas- tuulla on varmistaa julkisia hankintoja sek(cid:228) julkisten elinten henkil(cid:246)st(cid:246)(cid:246)n kuuluvien palkkaa ja palvelukseen ottamista koske- vien voimassa olevien kansallisten s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten noudattaminen. Jos yksi sopimuspuolista tekee konkurssin, yhteis(cid:246)(cid:228) suojaa sovel- lettava kansallinen laki. Yhden sopimuspuolen poisj(cid:228)(cid:228)nti ei vai- kuta hankkeen toteuttamiseen, sill(cid:228) hankkeeseen osallistujien yhteisen vastuun seurauksena niiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet hankkeen toteuttamiseksi. Komissio ei kuitenkaan korvaa niille t(cid:228)st(cid:228) aiheutuvia ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isi(cid:228) kustannuksia. Yhtei- sest(cid:228) vastuusta on n(cid:228)in ollen sopimuspuolille my(cid:246)s taloudellisia seurauksia. 41. Komissio katsoo, ett(cid:228) nykyisiss(cid:228) menettelyiss(cid:228) noudatetaan varainhoitoasetusta ja erityisesti sen 41 artiklan 1 kohtaa: (cid:148)Menon maksattamista varten on esitett(cid:228)v(cid:228) asiakirjat, joista k(cid:228)y ilmi vel- kojan oikeus saataviin ja suoritettu palvelu, tai muu asiakirja, johon maksu perustuu. (cid:148) Sopimuspuolten kustannusselvitys toimii t(cid:228)llaisena asiakirjana. Vakiosopimuksessa velvoitetaankin kaikki sopimuspuolet pit(cid:228)- m(cid:228)(cid:228)n kirjaa menoista ja s(cid:228)ilytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n tarvittavat asiakirjat. Komis- sio voi vaatia t(cid:228)ydent(cid:228)vi(cid:228) tositteita kustannusselvityksiss(cid:228) esitet- tyjen menojen todistamiseksi ja vahvistamiseksi sek(cid:228) paikalla teht(cid:228)vi(cid:228) tarkastuksia varten. 42. Varainhoitoa koskevista s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)nvastaisuuksista johtuvissa sopimusten purkamisissa voidaan erottaa kolme erilaista tapaus- ta: vakavat varainhoitoa koskevat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)nvastaisuudet, virheet, jotka eiv(cid:228)t ole vakavia varainhoitoa koskevia s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)nvastaisuuk- sia, sek(cid:228) kansallisten s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten kiert(cid:228)minen. Ensimm(cid:228)isess(cid:228) tapauksessa varainhoitoasetuksessa ja petosten- vastaisen koordinaatioyksik(cid:246)n UCLAFin hein(cid:228)kuussa 1997 k(cid:228)yt- t(cid:246)(cid:246)n ottamassa varoitusj(cid:228)rjestelm(cid:228)ss(cid:228) edellytet(cid:228)(cid:228)n vahvoja perus- teluja, jotka perustuvat vakuuttaviin tekij(cid:246)ihin sopimuksen purkamiseksi, osallistumisen lopettamiseksi ja/tai komission mak- samien summien takaisin perimiseksi. Komissio voi toteuttaa tar- vittavat toimenpiteet ainoastaan, jos sill(cid:228) on riitt(cid:228)v(cid:228)t todisteet. Toisessa tapauksessa komissio tekee aloitteen n(cid:228)iden virheiden oikaisemiseksi sopimuksen moitteettoman t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon var- mistamiseksi. Joka tapauksessa sopimuss(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t ja perint(cid:228)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)- ykset, jotka komissio l(cid:228)hett(cid:228)(cid:228) sopimuksen p(cid:228)(cid:228)ttymisen j(cid:228)lkeen, suojaavat yhteis(cid:246)n taloudellisia etuja. Hallintorakenne ja -v(cid:228)lineet 43. Maatalousalan tutkimukseen sovelletaan yhteist(cid:228) ja t(cid:228)ydel- list(cid:228) lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)kehyst(cid:228), joka on FAIR-ohjelmaa koskeva neuvos- ton p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s. Siin(cid:228) esitet(cid:228)(cid:228)n yksityiskohtaisesti ohjelman tavoitteet, tieteelliset alat, rahoitus ja sen jakautuminen eri aloille sek(cid:228) ohjel- man t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoa koskevat erityiss(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t. Lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)- viranomainen ja komissio ovat jatkuvasti mukauttaneet ohjelman rakenteita sek(cid:228) sen hallintoa ja resursseja uusia painopistealoja vastaaviksi. T(cid:228)m(cid:228) koski my(cid:246)s FAIR-ohjelmaa, joka on t(cid:228)m(cid:228)n ker- tomuksen aiheena. Hallintorakenne Ohjelman yhteishallinto 44. FAIR-ohjelmaa yhteishallinnoivat kolme p(cid:228)(cid:228)osastoa, joilla kullakin on omat erityispiirteens(cid:228) mutta jotka toimivat tiiviiss(cid:228) yhteisty(cid:246)ss(cid:228) yhten(cid:228)isen v(cid:228)lineen laatimiseksi ja k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n ottami- seksi. T(cid:228)t(cid:228) v(cid:228)linett(cid:228) on yhten(cid:228)istetty sen oleellisten osatekij(cid:246)iden mukaisesti. Niit(cid:228) ovat ty(cid:246)ohjelma ja sen my(cid:246)hemm(cid:228)t tarkistukset, ohjelman tietopaketti, arviointiopas, opas hankkeiden edistymist(cid:228) kuvaavien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikais- ja loppuraporttien laatimista varten, ehdo- tuspyynn(cid:246)t, yhteiset s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t asiantuntijatietokantojen perustami- seksi, ehdotusten ulkoista arviointia koskevat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t, luettelo jatkoon selviytyneist(cid:228) hankkeista, komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kset, ohjelma- komitean kokoukset, jaksoittainen seuranta ja arviointi ja niin edelleen. N(cid:228)m(cid:228) toimet on toteutettu asianmukaisesti ohjelmaa johtavan p(cid:228)(cid:228)osaston aloitteesta ja sen johdolla. Maataloustutkimuksen alan kehittyvien tavoitteiden saavuttami- seksi komissio on uudistanut organisaatiotaan s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti my(cid:246)s lis(cid:228)(cid:228)ntyvien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahojen k(cid:228)ytt(cid:228)miseksi mahdollisimman tehok- kaasti. FAIR-ohjelmassa keskeisen(cid:228) tekij(cid:228)n(cid:228) on kehittyv(cid:228) ja teho- kas yhteisty(cid:246) ja yhteinen hallinnointi kolmen FAIR-ohjelman toteutukseen osallistuvan p(cid:228)(cid:228)osaston kesken. T(cid:228)st(cid:228) ovat osoituk- sena komissiossa FAIR-ohjelman aikana pidetyt johtajatason ko- koukset (GPIS), joilla varmistetaan ohjelman tehokas toteutus, sek(cid:228) yksik(cid:246)np(cid:228)(cid:228)llik(cid:246)iden ja tieteellisen alan virkamiesten p(cid:228)ivit- t(cid:228)iset yhteydet. 30. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 92/23 N(cid:228)iden kokousten p(cid:246)yt(cid:228)kirjoista k(cid:228)y ilmi kyseisten kolmen p(cid:228)(cid:228)- osaston yhteisty(cid:246) sek(cid:228) se, ett(cid:228) tutkimuksen p(cid:228)(cid:228)osasto toimii koor- dinoijana monialaisissa toimissa kuten pk-yrityksi(cid:228) koskevissa toi- menpiteiss(cid:228), koskevissa eettisi(cid:228) kysymyksiss(cid:228), koulutuksessa ja vuosittaisessa seurannassa. n(cid:228)k(cid:246)kohtia esittelyss(cid:228), 45. Kuudessa tavallisessa ehdotuspyynn(cid:246)ss(cid:228), jotka komissio toteutti ohjelman alussa FAIR-ohjelmaa koskevan neuvoston p(cid:228)(cid:228)- t(cid:246)ksen 5 artiklan mukaisesti, noudatettiin samoja menettelyj(cid:228) ja t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoa koskevia yksityiskohtaisia s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228), ja kyseiset kolme p(cid:228)(cid:228)osastoa j(cid:228)rjestiv(cid:228)t ne ja hallinnoivat niit(cid:228) yhteisesti. Ehdotusten arvioinnista on todettava, ett(cid:228) komission yksik(cid:246)t nou- dattivat kaikissa 3 328 arvioinnissa kirjaimellisesti ja tiukan val- vonnan alaisina kolmen p(cid:228)(cid:228)osaston maaliskuussa 1995 laatimaa arviointiprosessia koskevaa opasta. Koska FAIR-ohjelman alan 4 hankkeilla on suora vaikutus YMP:aan, maatalouden p(cid:228)(cid:228)osasto kuuli ennen jatkoon selviytyneit(cid:228) hankkeita koskevan luettelon laatimista laajalti maatalouden p(cid:228)(cid:228)osaston toimivaltaisia toimista ja markkinoista vastaavia yksik(cid:246)it(cid:228) niiden hankkeiden osalta, jotka olivat saaneet riippumattomilta asiantuntijoilta arvosanan A+, A, B+ tai B. T(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanomenettelyt 46. Vaikka FAIR-ohjelman toteutusaikataulusta valitettavasti aiheutuikin maatalouden p(cid:228)(cid:228)osastolle jonkin verran ylim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ist(cid:228) ty(cid:246)t(cid:228), on todettava, ett(cid:228) se toteutti omasta aloitteestaan tarvittavat toimenpiteet tilanteen korjaamiseksi ensimm(cid:228)isen ehdotuspyyn- n(cid:246)n j(cid:228)lkeen ja etenkin valmistellessaan viidenteen puiteohjelmaan liittyvi(cid:228) toimiaan. 47. Komissio pystyi vastaamaan ajoissa ja tehokkaasti tarttuvien spongiformisten enkefalopatioiden (TSE) ja (cid:148)hullun lehm(cid:228)n tau- din(cid:148) aiheuttamaan h(cid:228)t(cid:228)tilanteeseen. Kahden TSE-toimia koskevan yhteisen ehdotuspyynn(cid:246)n osalta komissio ehdotti tutkimuksen p(cid:228)(cid:228)osaston laatimien arvioinnin suuntaviivojen perusteella eri- tyist(cid:228) arviointiopasta, jossa k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n n(cid:228)iden kolmen ohjelman (FAIR, BIOMED ja BIOTECH) eri n(cid:228)k(cid:246)kohtia. Lis(cid:228)ksi oppaassa k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n my(cid:246)s turvallisuuskysymyst(cid:228) ja eettisi(cid:228) n(cid:228)k(cid:246)kohtia, jotka ovat t(cid:228)ll(cid:228) tutkimusalalla erityisen t(cid:228)rkeit(cid:228). Yhteinen ohjel- makomitea (FAIR, BIOMED ja BIOTECH) antoi yksimielisesti my(cid:246)nteisen lausunnon sek(cid:228) kahdesta yhteisest(cid:228) ehdotuspyyn- n(cid:246)st(cid:228) ett(cid:228) arviointioppaasta. Maatalouden p(cid:228)(cid:228)osaston TSE-toimia koskeva erityinen ehdotus- pyynt(cid:246) puolestaan julkaistiin ja toteutettiin yksinomaan osana FAIR-ohjelmaa, ja n(cid:228)in ollen siin(cid:228) noudatettiin FAIR-ohjelman arviointimenettelyj(cid:228) (kuten lomakkeet ja arviointiopas, FAIR- ohjelman arvosteluj(cid:228)rjestelm(cid:228)) ja ehdotuksille suoritettiin kaksin- kertainen tieteellinen arviointi. Noudatettu menettely on oikeaop- pinen. On korostettava, ett(cid:228) arviointimenettelyn eroilla ei ole ollut min- k(cid:228)(cid:228)nlaista vaikutusta valittujen hankkeiden laatuun eik(cid:228) jatkome- nettelyyn (neuvottelut sopimuksista ja niiden teknisist(cid:228) liitteist(cid:228)). Jatkomenettely on ollut tarkastellusta ehdotuspyynn(cid:246)st(cid:228) riippu- matta t(cid:228)ysin samanlainen, sill(cid:228) siin(cid:228) noudatetaan koko puiteoh- jelmalle yhteisi(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228). Lis(cid:228)ksi yhdenmukaisuuden varmistami- seksi kuhunkin valittuun TSE-hankkeeseen sis(cid:228)ltyi n(cid:228)ytteit(cid:228), turvallisuutta ja eettisi(cid:228) n(cid:228)k(cid:246)kohtia koskeva tarkastusluettelo riip- pumatta ehdotuspyynn(cid:246)st(cid:228), jonka perusteella se valittiin. Maatalouden ja tutkimuksen p(cid:228)(cid:228)osaston esitt(cid:228)miin TSE-toimia koskeviin ehdotuspyynt(cid:246)ihin sek(cid:228) erityisesti FAIR-ohjelman ja tilap(cid:228)isten menettelyjen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n ei kohdistunut mink(cid:228)(cid:228)nlaista arvostelua. 48. Seuraavasta ehdotuspyynn(cid:246)st(cid:228) l(cid:228)htien, johon maatalouden p(cid:228)(cid:228)osasto osallistui (FAIR-ohjelmaa koskeva kolmas ehdotus- pyynt(cid:246)), se pyrki toimittamaan etuk(cid:228)teen kaikki tarvittavat tiedot. N(cid:228)in ensimm(cid:228)iseen ehdotuspyynt(cid:246)(cid:246)n liittyneet ongelmat poistui- vat. 49. Maatalousalan tutkimus on kehittynyt tilanteesta, jossa kolme p(cid:228)(cid:228)osastoa hallinnoi erillisi(cid:228) tutkimusohjelmia, tilanteeseen, jossa n(cid:228)m(cid:228) p(cid:228)(cid:228)osastot ovat kolmannesta puiteohjelmasta (AIR- ohjelmasta) alkaen hallinnoineet yht(cid:228) ohjelmaa. Koko t(cid:228)m(cid:228)n ajanjakson ajan ja erityisesti FAIR-ohjelman yhtey- dess(cid:228) siihen osallistuneiden kolmen p(cid:228)(cid:228)osaston v(cid:228)lill(cid:228) oli tiivis yhteisty(cid:246)kumppanuus. Kuten edell(cid:228) todettiin, johtajat tapasivat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti suuntaviivoista ja strategisista kysymyksist(cid:228) sopimi- seksi. P(cid:228)(cid:228)osastojen v(cid:228)lill(cid:228) oli l(cid:228)hes p(cid:228)ivitt(cid:228)isi(cid:228) yhteyksi(cid:228) yksik(cid:246)n- p(cid:228)(cid:228)llik(cid:246)iden ja teknisen henkil(cid:246)st(cid:246)n kesken. N(cid:228)in kehittyi asteit- tain luja yhteisty(cid:246)kumppanuuden henki. V(cid:228)itt(cid:228)m(cid:228)lle, jonka mukaan henkil(cid:246)st(cid:246)(cid:228) ja v(cid:228)lineit(cid:228) ei hy(cid:246)dynnetty parhaalla mahdol- lisella tavalla, ei ole tosiasiallista perustaa. Sen sijaan ohjelmien toteutusta koskevissa vuosittaisissa seuran- takertomuksissa, jotka ovat hyv(cid:228) riippumaton mittapuu, tode- taan, ett(cid:228) kolmen p(cid:228)(cid:228)osaston v(cid:228)lill(cid:228) oli tiivis yhteenkuuluvuus. T(cid:228)st(cid:228) oli seurauksena hyvin hallinnoitu ja tehokas ohjelma, josta saatiin merkitt(cid:228)vi(cid:228) tuloksia. Hallintov(cid:228)lineet 50. TTK-ohjelmien, my(cid:246)s FAIR-ohjelman, hallinnoinnissa kes- keisell(cid:228) sijalla ovat tieteellisen alan virkamiehet. Komissio ei katso, ett(cid:228) sill(cid:228) seikalla, ett(cid:228) yht(cid:228) hanketta hallinnoi useampi kuin yksi tieteellisen alan virkamies, on kielteinen vaikutus hallinnoinnin laatuun. Sen sijaan tieteellisen henkil(cid:246)st(cid:246)n liikkuvuus ja erilaisten teht(cid:228)vien osoittaminen saattaa lis(cid:228)t(cid:228) kokonaistehokkuutta, mik(cid:228) on my(cid:246)s komission henkil(cid:246)st(cid:246)politiikan mukaista. C 92/24 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 30. 3. 2000 Henkil(cid:246)st(cid:246) 51. FAIR-ohjelman tietoj(cid:228)rjestelm(cid:228)t on kehitetty tilanteessa, jossa kolme p(cid:228)(cid:228)osastoa hallinnoi erillisi(cid:228) ohjelmia. FAIR-ohjelman alusta alkaen n(cid:228)m(cid:228) p(cid:228)(cid:228)osastot ovat yhdist(cid:228)neet ehdotuksia ja sopimuk- sia koskevat tiedot s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti. T(cid:228)m(cid:228) on ollut eritt(cid:228)in t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228) laadittaessa vastauksia erilaisiin seurantatoimiin. Se on ollut t(cid:228)r- ke(cid:228)(cid:228) my(cid:246)s CORDIS-palvelimella sijaitsevan FAIR-ohjelman koti- sivun kannalta sek(cid:228) laadittaessa ohjelman hankeluetteloita. Komis- siolla ei ole tietoa tilintarkastustuomioistuimen mainitsemista, tietoj(cid:228)rjestelmien nykyisest(cid:228) rakenteesta johtuvista kielteisist(cid:228) seu- rauksista. Tietoj(cid:228)rjestelm(cid:228)t 52(cid:151)54. Rakennerahastoista ja tutkimuspolitiikasta vastaavien yksik(cid:246)iden v(cid:228)lill(cid:228) on jo vuosia ollut yhteisty(cid:246)t(cid:228). Hankkeiden hallinnon parantamiseksi ja tulevien sopimuspuolten huomion kiinnitt(cid:228)miseksi julkisen rahoituksen p(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)isyytt(cid:228) koskeviin s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)ihin viidennen puiteohjelman toteutuksessa komissio on t(cid:228)ydent(cid:228)nyt merkitt(cid:228)v(cid:228)sti sopimusta valmistelevia lomakkeita, jotka hakijat t(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t neuvotteluvaiheessa. N(cid:228)iss(cid:228) lomakkeissa viitataan nyky(cid:228)(cid:228)n selke(cid:228)sti muun muassa taulukoi- den ja yksityiskohtaisten oikeudellisten viitteiden avulla p(cid:228)(cid:228)llek- k(cid:228)iseen julkiseen rahoitukseen sovellettaviin s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)ihin siten kuin niist(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n yht(cid:228)(cid:228)lt(cid:228) WTO:n tukia ja tasoitustulleja koske- vassa sopimuksessa ja toisaalta tutkimus- ja kehitysty(cid:246)h(cid:246)n my(cid:246)n- nett(cid:228)v(cid:228)(cid:228) valtion tukea koskevissa yhteis(cid:246)n puitteissa. Lomakkeissa muistutetaan hakijoita my(cid:246)s velvollisuudesta ilmoittaa asianmu- kaisesti valtiontuista asiaa koskevat perustamissopimuksen m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)ykset huomioon ottaen. Maatalousalan AGREP-j(cid:228)rjestelm(cid:228), johon tilintarkastustuomiois- tuin viittaa kohdan 54 viimeisess(cid:228) lauseessa, oli tarkoitettu j(cid:228)sen- valtioiden maatalousalan tutkimushankkeiden luetteloimiseksi sek(cid:228) niihin sis(cid:228)ltyvien keskeisten tekij(cid:246)iden sy(cid:246)tt(cid:228)miseksi yhtei- seen tietokantaan. J(cid:228)rjestelm(cid:228)n korvaamista ei tarvitse pohtia, sill(cid:228) se on osoittautunut tarpeettomaksi nykyisten telemaattisten v(cid:228)li- neiden (Internet) k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)noton my(cid:246)t(cid:228). N(cid:228)iden v(cid:228)lineiden avulla on mahdollista saada samat tiedot suoraan ja yksinkertaisesti. Komissio on keskustellut j(cid:228)senvaltioiden kanssa maataloustutki- muksen pysyv(cid:228)ss(cid:228) komiteassa kansallisten maatalousalan tutki- musohjelmien uudesta tietoj(cid:228)rjestelm(cid:228)st(cid:228). Keskustelujen seurauk- sena laadittiin toteutettavuustutkimusta koskevat sopimusehdot. J(cid:228)rjestelm(cid:228)n tavoite poikkeaa t(cid:228)ysin AGREP:sta, sill(cid:228) tarkoituk- sena on analysoida tutkimusstrategiat hankkeiden luetteloimisen sijaan. FAIR-OHJELMAN TOIMIEN HALLINTO Sopimusten p(cid:228)iv(cid:228)(cid:228)minen 58. Sopimusten varhentamisella ei ollut mink(cid:228)(cid:228)nlaisia rahoitus- vaikutuksia. Maatalouden p(cid:228)(cid:228)osasto lopetti k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)n helmi- kuussa 1998, eik(cid:228) se varhentanut yht(cid:228)k(cid:228)(cid:228)n noin sadasta FAIR- sopimuksesta, jotka allekirjoitettiin t(cid:228)m(cid:228)n j(cid:228)lkeen ja jotka kuu- luivat tutkimusohjelman eri luokkiin (kuten kustannustenjako- periaatteella rahoitettavat tutkimushankkeet, koulutusapurahat, pk-yrityksille tarkoitetut toimenpiteet ja liit(cid:228)nn(cid:228)istoimet). N(cid:228)in toimitaan luonnollisesti my(cid:246)s tulevaisuudessa. Tulojen ja menojen hyv(cid:228)ksyj(cid:228)n asema ja teht(cid:228)v(cid:228)t 59. V(cid:228)lillisen valtuutuksen saaneet maatalouden p(cid:228)(cid:228)osaston tulo- jen ja menojen hyv(cid:228)ksyj(cid:228)t saavat v(cid:228)lillisen valtuutuksensa suoraan ja henkil(cid:246)kohtaisesti p(cid:228)(cid:228)johtajalta, jolle he raportoivat toimistaan. He eiv(cid:228)t n(cid:228)in ollen ole teht(cid:228)v(cid:228)ss(cid:228)(cid:228)n riippuvaisia hierarkiassa suo- raan heid(cid:228)n yl(cid:228)puolellaan olevasta esimiehest(cid:228). Tarvittaessa se seikka, ett(cid:228) v(cid:228)lillinen valtuutus siirt(cid:228)(cid:228) t(cid:228)ysin meno- jen hyv(cid:228)ksymiseen liittyv(cid:228)n vastuun ja riskin tulojen ja menojen hyv(cid:228)ksyj(cid:228)lle (varainhoitoasetuksen 73 artikla), kannustanee t(cid:228)t(cid:228) vastustamaan mahdollista painostusta ja varmistamaan tilintar- kastustuomioistuimen korostaman riippumattomuuden varain- hoitoasetuksen ja sis(cid:228)isten s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen m(cid:228)(cid:228)ritelmi(cid:228) tarkemmin. Lis(cid:228)ksi on todettava, ett(cid:228) ennen menojen hyv(cid:228)ksymist(cid:228) tulojen ja menojen hyv(cid:228)ksyj(cid:228)n on saatava maatalouteen liittyvien talousarvio- ja rahoitusasioiden linjan hyv(cid:228)ksynt(cid:228). T(cid:228)m(cid:228) linja toi- mii tulojen ja menojen hyv(cid:228)ksyj(cid:228)n tukena ja valvoo toimien moit- teetonta toteutusta. Se toimii t(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) sis(cid:228)isen(cid:228) valvojana. Yksik(cid:246)iden v(cid:228)linen kuuleminen 60(cid:151)61. Komissio haluaa korostaa, ett(cid:228) vaikka se toteutti sis(cid:228)i- sen lausuntokierroksen v(cid:228)lill(cid:228) hyvin lyhyess(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajassa, t(cid:228)m(cid:228) ei tapahtunut menettelylle asetetun korkean vaatimustason kustan- nuksella. Asianomaiset yksik(cid:246)t saivat tarvittavat tiedot hyviss(cid:228) ajoin ep(cid:228)vi- rallisesti, mink(cid:228) lis(cid:228)ksi niille toimitettiin aina ajan tasalla olevat tiedot muissa FAIR-ohjelmaa yhteishallinnoivissa p(cid:228)(cid:228)osastoissa tapahtuneista pienimmist(cid:228)kin muutoksista. N(cid:228)in ollen ja se seikka huomioon ottaen, ett(cid:228) asianomaisille yksik(cid:246)ille oli toimitettu jopa enemm(cid:228)n tietoja kuin mit(cid:228) oikeudellisesti edellytet(cid:228)(cid:228)n, kaikki asi- anomaiset yksik(cid:246)t saivat tarvittavat taustatiedot ja pystyiv(cid:228)t val- mistelemaan huomautuksensa jopa ennen virallisen lausuntokier- roksen alkua. Lis(cid:228)ksi kirjallisen menettelyn aikana kaikki tiedot osallistujista sek(cid:228) kuvaukset hankkeiden sis(cid:228)ll(cid:246)ist(cid:228) olivat komission j(cid:228)senten saatavilla. P(cid:228)(cid:228)sihteerist(cid:246) sai 24. lokakuuta 1996 esitt(cid:228)m(cid:228)ns(cid:228), arvi- ointia koskevien p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)sten hyv(cid:228)ksymiseen kirjallisella menette- lyll(cid:228) liittyv(cid:228)n pyynn(cid:246)n j(cid:228)lkeen kaikki tarvittavat osatekij(cid:228)t. 30. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 92/25 tieteen ja teknologian aloilla. Yhteyksist(cid:228) INNOVATION-ohjelmaan on korostettava, ett(cid:228) INNOVATION- ja FAIR-esittelyhankkeilla on toisiaan t(cid:228)ydent(cid:228)v(cid:228)t mutta erilaiset tavoitteet. INNOVATION-ohjelman tarkoituksena on kehitt(cid:228)(cid:228) teknologian siirtoa ja validointia koskevia parhaita k(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) kaikilla FAIR- esittelyhankkeiden tavoitteena puolestaan on osoittaa FAIR- ohjelmaan kuuluvien hankkeiden tekninen ja taloudellinen elin- kelpoisuus. Joskus komissio toteutti n(cid:228)it(cid:228) kahta toimea koskevan kuulemisen lyhyess(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajassa, mutta se ei tapahtunut koskaan menettelylle asetetun korkean vaatimustason kustannuksella. Itse asiassa tietyt INNOVATION-ohjelman ehdotukset, joiden se katsoi mahdolli- sesti sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)llekk(cid:228)isyyksi(cid:228) FAIR-ohjelman esittely(cid:228) koske- vien ehdotusten kanssa. Komissio toteutti tarvittavat korjaavat toimet. tutkimuksen p(cid:228)(cid:228)osasto selke(cid:228)sti yksil(cid:246)i Valmistellessaan viidett(cid:228) puiteohjelmaa komissio pohti niiden yksi- k(cid:246)iden kuulemista ensin, jotka ovat tiiviimmin yhteydess(cid:228) tutki- muspolitiikkaan. T(cid:228)m(cid:228) oli yksi niist(cid:228) aiheista, joita k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n 16. joulukuuta 1997 annetussa tiedonannossa viidennen puiteohjel- man hallinnoinnista. Komissio perusti t(cid:228)m(cid:228)n tiedonannon j(cid:228)l- keen ryhm(cid:228)n, joka koostuu eri erityisohjelmiin osallistuvien p(cid:228)(cid:228)- osastojen johtajista. Ryhm(cid:228) kokoontuu s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti, ja sen teht(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) on varmistaa korkealaatuinen tiedonkulku kaikilla tasoilla. Henkil(cid:246)st(cid:246)- ja hallintomenojen merkint(cid:228) kirjanpitoon ja niiden seuranta 62. Kaikkien yksik(cid:246)iden osalta on t(cid:228)smennett(cid:228)v(cid:228), ett(cid:228) niist(cid:228) 93 toimihenkil(cid:246)st(cid:228) (vakinaisista ja muista kuin vakinaisista), jotka saivat palkkansa FAIR-ohjelmasta lokakuun 1998 lopussa, 57 osallistui ohjelman suoraan hallintoon, 22 toimi kolmeen bio- tieteiden ohjelmaan kuuluvissa monialaisissa teht(cid:228)viss(cid:228) (johto, sopimukset, etiikka, esittely) ja 2 toimi tutkimuksen p(cid:228)(cid:228)osaston monialaisissa teht(cid:228)viss(cid:228). Lis(cid:228)ksi 12 toimihenkil(cid:246)(cid:228) toimi kirjanpi- dollisesti muissa tutkimusohjelmissa (4 toimihenkil(cid:246)(cid:228)) tai hallin- toteht(cid:228)viss(cid:228) (8 toimihenkil(cid:246)(cid:228)). N(cid:228)iden 12 toimihenkil(cid:246)n tapauk- sessa toisiin teht(cid:228)viin m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)minen korvattiin suurelta osin osoittamalla FAIR-ohjelmaan toimihenkil(cid:246)it(cid:228), joiden palkka mak- settiin muista ohjelmista. Lis(cid:228)ksi viidett(cid:228) puiteohjelmaa k(cid:228)ynnis- tett(cid:228)ess(cid:228) komissio toteutti tarvittavat toimenpiteet t(cid:228)m(cid:228)n henki- l(cid:246)st(cid:246)(cid:246)n liittyv(cid:228)n kirjanpidollisen kysymyksen oikaisemiseksi. Komissio korostaa sit(cid:228), ett(cid:228) henkil(cid:246)st(cid:246)hallinto ei ole lainkaan mielivaltaista, vaan siin(cid:228) noudatetaan voimassa olevia s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228) ja budjettivallan k(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)n vuosittaisia p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksi(cid:228) ja se on tutki- muksen erityisohjelmat hyv(cid:228)ksyv(cid:228)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)vallan k(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)n tahdon mukainen. ohjelman, henkil(cid:246)st(cid:246)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228). Lis(cid:228)ksi tutkimusm(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoihin sis(cid:228)l- tyy varainhoitoasetuksen mukaisesti taulukko, jossa esitet(cid:228)(cid:228)n kun- kin ohjelman osalta seitsem(cid:228)n hallintomenojen tyyppi(cid:228). T(cid:228)m(cid:228) rakenne on sis(cid:228)ltynyt jo varhaisessa vaiheessa komission p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)k- siin, joilla parannetaan varainhoitoa (SEM 2000). Komission mielest(cid:228) on eritt(cid:228)in t(cid:228)rke(cid:228)(cid:228) valvoa neuvoston hyv(cid:228)k- symi(cid:228) hallintomenojen enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)ri(cid:228). Neuvosto hyv(cid:228)ksyi nel- j(cid:228)tt(cid:228) puiteohjelmaa varten useimmille ohjelmille, my(cid:246)s FAIR- ohjelmalle, kaksi enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) eli vakinaista henkil(cid:246)st(cid:246)(cid:228) koskevien menojen enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n ja muiden hallintomenojen enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n. Komission yksik(cid:246)t tutkivat hallintomenot s(cid:228)(cid:228)n- n(cid:246)llisesti ja valvovat, ett(cid:228) tutkimusohjelmat pysyv(cid:228)t budjettival- lan k(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)miss(cid:228) rajoissa. Komissio my(cid:246)s ilmoittaa bud- jettivallan k(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)lle hallintomenojen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanosta. Ohjelmien toteutuksesta vastaavat p(cid:228)(cid:228)osastot k(cid:228)sitt(cid:228)v(cid:228)t tieteellis- ten yksik(cid:246)iden lis(cid:228)ksi yksikk(cid:246)j(cid:228), jotka vastaavat hallinnollisista tai poliittisista monialaisista teht(cid:228)vist(cid:228), jotka liittyv(cid:228)t muun muassa henkil(cid:246)st(cid:246)(cid:246)n, m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoihin, tilintarkastukseen ja koordinointiin kansallisen politiikan kanssa. N(cid:228)ist(cid:228) teht(cid:228)vist(cid:228) vastaava henkil(cid:246)st(cid:246) on p(cid:228)(cid:228)asiassa tutkimushenkil(cid:246)st(cid:246)n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n kuvaavaan tauluk- koon kuuluvaa henkil(cid:246)st(cid:246)(cid:228). Tietty m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) t(cid:228)m(cid:228)n taulukon mukai- sista teht(cid:228)vist(cid:228) on osoitettu FAIR-ohjelmalle. Tutkimuksen p(cid:228)(cid:228)- osasto hallinnoi eri ohjelmien rahoitusosuuksista koostuvan kokoomatilin avulla tietty(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) menoja, joihin kuuluvat moni- alaiset menot ja vakinaista henkil(cid:246)st(cid:246)(cid:228) koskevat menot. T(cid:228)m(cid:228) toi- mintatapa on varainhoitoasetuksen mukainen. 65. FAIR-ohjelman toteutuksesta vastaavissa p(cid:228)(cid:228)osastoissa toi- mii sek(cid:228) tutkimushenkil(cid:246)st(cid:246)n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n kuvaavaan taulukkoon kuu- luvaa henkil(cid:246)st(cid:246)(cid:228) ett(cid:228) historiallisista ja s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksiin perustuvista syist(cid:228) hallintohenkil(cid:246)st(cid:246)n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n kuvaavaan taulukkoon kuulu- via virkamiehi(cid:228). Virkamiehet hoitavat usein monialaisia ja hallin- nollisia teht(cid:228)vi(cid:228), mutta heid(cid:228)n toimipaikkansa voi olla my(cid:246)s tie- teellisiss(cid:228) yksik(cid:246)iss(cid:228). Sopimuspuolten kanssa tehdyt erityissopimukset 66(cid:151)68. Komissio teki nelj(cid:228)nnen puiteohjelman aikana (kuten my(cid:246)s toisen ja kolmannen puiteohjelman aikana) erityissopimuk- sia sellaisten sopimuspuolten kanssa, joilla oli useampia yhteis(cid:246)n tutkimussopimuksia. Komissio teki suurimman osan erityissopi- muksista 1980-luvulla, ja niiden tavoitteena oli auttaa sopimus- puolia sopimusten hallinnoinnissa ja tutkimuksen p(cid:228)(cid:228)osastoa sen neuvotellessa ja hallinnoidessa sopimuksia ja suorittaessa niit(cid:228) koskevia tilintarkastuksia. 63(cid:151)64. Henkil(cid:246)st(cid:246)- ja hallintomenot ovat osa tiukkaa ja avointa lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)- ja budjettikehyst(cid:228), jonka ansiosta on lis(cid:228)ksi mahdol- lista integroida varat tehokkaasti. Komissio purki toukokuussa 1998 kaikki erityissopimukset. Pur- kamista koskevissa kirjeiss(cid:228) esitet(cid:228)(cid:228)n kuitenkin mahdollisuus tehd(cid:228) uusia, niin kutsuttuja (cid:148)kustannussopimuksia(cid:148). Budjettivallan k(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228) hyv(cid:228)ksyy vuosittain selke(cid:228)ll(cid:228) tavalla taulu- kon, jossa m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228)(cid:228)n kunkin tutkimusohjelman, my(cid:246)s FAIR- Komissio tarkastelee mahdollisuutta tehd(cid:228) t(cid:228)llaisia sopimuksia viidennen puiteohjelman yhteydess(cid:228). C 92/26 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 30. 3. 2000 Yhteisty(cid:246) FAIR-ohjelmakomitean kanssa Komitean j(cid:228)senten riippumattomuus V(cid:228)litettyjen tietojen laatu ja laajuus 69. Yhteydet ohjelmakomiteaan ja yhteisty(cid:246) sen kanssa on ollut sek(cid:228) tuloksellista ett(cid:228) tehokasta. On huomattava, ett(cid:228) komissio toimitti FAIR-ohjelmakomitealle ohjelman aikana yli 20 toimen- pideluonnosta. Kaikissa tapauksissa komitea suhtautui my(cid:246)ntei- sesti n(cid:228)ihin toimenpiteisiin joko yksimielisesti tai huomattavalla enemmist(cid:246)ll(cid:228). Yksik(cid:228)(cid:228)n valtuuskunta ei koskaan vastustanut ehdo- tettuja toimenpiteit(cid:228). Komissio toimitti komitealle aina t(cid:228)m(cid:228)n pyyt(cid:228)m(cid:228)t tiedot eik(cid:228) miss(cid:228)(cid:228)n vaiheessa kielt(cid:228)ytynyt antamasta niit(cid:228). Komitea oli n(cid:228)in ollen yleisesti tyytyv(cid:228)inen saamiinsa tietoi- hin, ja se kiitti monissa yhteyksiss(cid:228) komission yksik(cid:246)it(cid:228) niiden ty(cid:246)n laadusta. 73. Mahdollisten eturistiriitojen osalta komissio haluaa korostaa ensinn(cid:228)kin sit(cid:228), ett(cid:228) j(cid:228)senvaltiot nimitt(cid:228)v(cid:228)t ohjelmakomitean j(cid:228)senet. Komitean s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen 6 artiklassa todetaan, ett(cid:228) jos komi- tealta halutaan lausunto arvioitaessa TTK-toimia, joille ehdotetaan rahoitusta, EU:n j(cid:228)senvaltioiden valtuuskuntien j(cid:228)senill(cid:228) ei saa olla yhteytt(cid:228) asianomaisiin oikeudellisiin yksik(cid:246)ihin tai ne eiv(cid:228)t saa olla osallisena niiss(cid:228). S(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228), jonka puheenjohtaja tulkitsee kaikissa asianmukaisissa yhteyksiss(cid:228), kehotetaan kaikkia osallis- tujia, olivat he sitten nimettyj(cid:228) j(cid:228)seni(cid:228) tai mukana olevia asian- tuntijoita, poistumaan huoneesta silloin, kun komitean (cid:228)(cid:228)nestyst(cid:228) edellytt(cid:228)v(cid:228) asialistan kohta on sellainen, joka liittyy heihin suo- raan tai jossa he ovat osallisena. T(cid:228)m(cid:228) on kuitenkin j(cid:228)tetty komis- sion ja komitean j(cid:228)senten v(cid:228)liseksi luottamusasiaksi, ja t(cid:228)st(cid:228) syyst(cid:228) p(cid:246)yt(cid:228)kirjassa kuvataan todellinen tilanne (joskaan ei huoneesta poistuneiden j(cid:228)senten nimi(cid:228)). 70. Komissio my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) ohjelmakomitealla oli vain niukasti aikaa tutustua FAIR-ty(cid:246)ohjelman luonnokseen. T(cid:228)st(cid:228) syyst(cid:228) komi- tean puheenjohtaja, jonka teht(cid:228)v(cid:228) kuuluu komissiolle, kehotti komitean j(cid:228)seni(cid:228) antamaan kirjalliset huomautuksensa 10 ty(cid:246)- p(cid:228)iv(cid:228)n kuluessa kokouksesta, joka pidettiin 21. lokakuuta 1994. Kuten t(cid:228)m(cid:228)n kokouksen p(cid:246)yt(cid:228)kirjassa todetaan, useimmat val- tuuskunnat FAIR- ty(cid:246)ohjelmaluonnoksen tieteelliseen sis(cid:228)lt(cid:246)(cid:246)n ja laajuuteen. Huo- mautuksissa arvosteltiin p(cid:228)(cid:228)asiassa arviointiperusteita, ja komissio piti 20. tammikuuta 1995 kokouksen, jossa k(cid:228)siteltiin n(cid:228)it(cid:228) kysy- myksi(cid:228) ja selitettiin komitealle yksityiskohtaisesti FAIR-ohjelman arviointimenettely. tyytyv(cid:228)isi(cid:228) ilmoittivat olevansa 74. FAIR-ohjelmakomitean osalta on korostettava, ett(cid:228) komissio antoi komitean puheenjohtajalle mahdollisuuden tehd(cid:228) ilmoitus, jossa pyydet(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) ne j(cid:228)senet, jotka ovat osallisina rahoitetta- viksi ehdotetuissa toimissa, ilmoittavat asiasta puheenjohtajalle eiv(cid:228)tk(cid:228) osallistu keskusteluun eiv(cid:228)tk(cid:228) (cid:228)(cid:228)nestykseen. Viidenness(cid:228) puiteohjelmassa ohjelmakomitean s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t on laadittu sen var- mistamiseksi, ett(cid:228) komitean j(cid:228)senet eiv(cid:228)t osallistu sellaisia kohtia koskeviin keskusteluihin, joihin mahdollisesti liittyy eturistiriita. Hallinto-, seuranta- ja valvontamenettelyjen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npano FAIR-ohjelmaa koskevan ensimm(cid:228)isen ehdotuspyynn(cid:246)n j(cid:228)lkeen maatalouden p(cid:228)(cid:228)osasto toimitti seuraavasta ehdotuspyynn(cid:246)st(cid:228) alkaen komitealle etuk(cid:228)teen sen pyyt(cid:228)m(cid:228)t tiedot. Komitea ilmoitti olevansa tyytyv(cid:228)inen n(cid:228)ihin tietoihin, eiv(cid:228)tk(cid:228) ensimm(cid:228)isen ehdo- tuspyynn(cid:246)n yhteydess(cid:228) kohdatut ongelmat toistuneet. M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikojen paine 71. FAIR-ohjelmaa koskevan neuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen mukaisesti komissio on aina tiedottanut komitealle pk-yrityksi(cid:228) koskevista erityistoimenpiteist(cid:228) ja valintaprosessin tuloksista. Komission komitealle toimittamat tiedot olivat samankaltaisia kuin komis- sion muista kustannustenjakoperiaatteella rahoitettavista toimista toimittamat tiedot. T(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) komissio antoi ohjelmako- mitealle tiedoksi kaikki pk-yrityksi(cid:228) koskevien jatkoon selviyty- neiden toimenpiteiden luettelot. FAIR-ohjelmakomitea puolestaan ilmoitti olevansa tyytyv(cid:228)inen saamiinsa tietoihin. Lis(cid:228)ksi on todet- tava, ett(cid:228) neuvosto p(cid:228)(cid:228)tti 0,5 miljoonan ecun enimm(cid:228)ism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228), josta kuultiin FAIR-ohjelmakomiteaa. Tutkimusyhteisty(cid:246)hank- keille my(cid:246)nnett(cid:228)v(cid:228)n rahoituksen 0,5 miljoonan ecun enimm(cid:228)is- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) oli sama kaikissa nelj(cid:228)nnen puiteohjelman eri erityisohjel- missa. 72. Mink(cid:228)(cid:228)nlaista koordinointimekanismia ei todellakaan ollut. Komitealle kuitenkin toimitettiin tietoja aina sen pyyt(cid:228)ess(cid:228) niit(cid:228). 76. Nelj(cid:228)nness(cid:228) puiteohjelmassa hallintov(cid:228)lineiden kehitt(cid:228)misen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikoihin ei liittynyt erityist(cid:228) painetta etenk(cid:228)(cid:228)n siksi, ett(cid:228) komissiolla oli k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228)(cid:228)n kolmannen puiteohjelman erinomaiset v(cid:228)lineet, jotka soveltuivat my(cid:246)s seuraavaan puiteohjelmaan. 77. Komissio laati maaliskuussa 1997 suuntaviivat FAIR-ohjelman kustannustenjakoperiaatteella rahoitettavia hankkeita ja koordi- noituja toimia koskevien tieteellisten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikais- ja loppuraport- tien laatimiselle ((cid:148)Guidelines for preparation of scientific periodic and final reports for FAIR shared-cost projects and concerted actions(cid:148)) kuultuaan kolmea asianomaista p(cid:228)(cid:228)osastoa ja p(cid:228)(cid:228)sty(cid:228)(cid:228)n niiden kanssa yksimielisyyteen. Viiv(cid:228)stys koski ainoastaan FAIR- ohjelman ensimm(cid:228)isen ehdotuspyynn(cid:246)n sopimuksia koskevia ensimm(cid:228)isi(cid:228) vuosikertomuksia. T(cid:228)m(cid:228) johtui p(cid:228)(cid:228)asiassa siit(cid:228), ett(cid:228) yksik(cid:246)t pyrkiv(cid:228)t laatimaan kattavan ja k(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)yst(cid:228)v(cid:228)llisen oppaan aiemmin laadittujen, FAIR-sopimusten teknisten liitteiden laati- mista koskevien suuntaviivojen mukaisesti. On kuitenkin huo- mattava, ett(cid:228) komissio k(cid:228)ytti t(cid:228)ll(cid:228) v(cid:228)lin olemassa olevia AIR- sopimuksia (kolmas puiteohjelma) koskevia suuntaviivoja, jotka olivat t(cid:228)ysin p(cid:228)tevi(cid:228). 30. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 92/27 Yksik(cid:246)t laativat kahta viimeist(cid:228) ehdotuspyynt(cid:246)(cid:228) varten ajantasais- tetut versiot arviointiin k(cid:228)ytett(cid:228)vist(cid:228) kyselylomakkeista. Niihin sis(cid:228)ltyi erityinen lomake koordinoituja toimia koskeville ehdotuk- sille, jotta asiantuntijat erottaisivat helposti koordinoiduille toi- mille v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)t erityisperusteet. Alkuper(cid:228)iset lomakkeet oli- vat kuitenkin my(cid:246)s t(cid:228)ysin soveltuvia t(cid:228)h(cid:228)n tarkoitukseen, jos niit(cid:228) k(cid:228)ytettiin oikein. Lis(cid:228)ksi komission yksik(cid:246)t antoivat asiantunti- joille yksityiskohtaisia ohjeita kaikissa arviointiprosessin vaiheissa sek(cid:228) ohjeita siit(cid:228), miten ehdotusten arviointilomakkeita k(cid:228)yte- t(cid:228)(cid:228)n. 78. Maatalouden p(cid:228)(cid:228)osastolla oli vuonna 1995 ensimm(cid:228)isen ehdotuspyynn(cid:246)n yhteydess(cid:228) joitakin vaikeuksia valita hankkeita, joille my(cid:246)nnett(cid:228)isiin yhteis(cid:246)n rahoitusta. Varmistaakseen sen, ett(cid:228) maatalouden p(cid:228)(cid:228)osaston asianomaiset yksik(cid:246)t saisivat hankkei- den my(cid:246)t(cid:228) hy(cid:246)dyllist(cid:228) tietoa, kyseinen p(cid:228)(cid:228)osasto suoritti yksik(cid:246)i- den keskuudessa laajan kuulemisen, jonka viiv(cid:228)stymisen vuoksi se ei pystynyt esitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n ohjelmakomitealle luetteloa ehdotetuista hankkeista samanaikaisesti tutkimuksen ja kalastuksen p(cid:228)(cid:228)osas- ton kanssa. tuksia ja laatia ne s(cid:228)ilytt(cid:228)en samalla yhteis(cid:246)n TTK-ohjelman edel- lytt(cid:228)m(cid:228)n korkean laatutason. Yleisesti on muistutettava, ett(cid:228) tarttuvia spongiformisia enkefalo- patioita koskevan tutkimusohjelman toteutus jakautui yli vuoden ajanjaksolle (FAIR-ohjelman TSE-toimia koskeva erityinen ehdo- tuspyynt(cid:246) ja kaksi yhteist(cid:228) ehdotuspyynt(cid:246)(cid:228)). Koko t(cid:228)m(cid:228)n ajan ja kaikissa ohjelman vaiheissa komissio toteutti aiempaa tehokkaam- paa tiedotusta kaikkien mahdollisten hakijoiden saamiseksi liik- keelle. Ei voida v(cid:228)itt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) tutkimusryhm(cid:228)t eiv(cid:228)t olisi pystyneet j(cid:228)tt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n ehdotusta m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikojen takia. Ei my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n voida kat- soa, ett(cid:228) niin kutsutun Weissmannin kertomuksen (toimintaoh- jelman suunnittelun perustana toimineen kertomuksen) laatimi- seen osallistuneet tiedemiehet olisivat mill(cid:228)(cid:228)n tavalla hy(cid:246)tyneet asiasta. Se, ett(cid:228) TSE-hankkeisiin osallistui tiedemiehi(cid:228), jotka olivat mukana laatimassa Weissmannin kertomusta, on tavallista. Sen sijaan se, ett(cid:228) he eiv(cid:228)t osallistuisi n(cid:228)ihin hankkeisiin, her(cid:228)tt(cid:228)isi kysymyksi(cid:228). Se merkitsisi sit(cid:228), ett(cid:228) alallaan maailmanlaajuisesti arvostetut par- haat eurooppalaiset tutkijaryhm(cid:228)t eiv(cid:228)t ole halunneet osallistua yhteis(cid:246)n TSE-ohjelmaan tai ett(cid:228) komissio ei ole valinnut niit(cid:228). Koska maatalouden p(cid:228)(cid:228)osasto esitti hankeluettelon komitealle hieman viiveell(cid:228) muihin ohjelman hallinnosta vastaaviin p(cid:228)(cid:228)osas- toihin verrattuna, oli ilmeist(cid:228), ett(cid:228) sopimuksen tekoa edelt(cid:228)vi(cid:228) seuraavia vaiheita ei voitu toteuttaa optimaalisella tavalla. T(cid:228)m(cid:228) koski erityisesti nopeutettua kirjallista menettely(cid:228), jolla varmiste- taan mahdollisimman tehokas t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npano esiintyneet vas- toink(cid:228)ymiset huomioon ottaen. Komissio haluaa yleisesti korostaa sit(cid:228) seikkaa, ett(cid:228) menettely(cid:228), jota se on noudattanut TSE-toimintaohjelman koko t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n- panon ajan, on tarkasteltu perusteellisesti ja siit(cid:228) on raportoitu yksityiskohtaisesti asianomaisille eri ohjelmakomiteoille, jotka ovat pit(cid:228)neet sit(cid:228) mallikelpoisena. T(cid:228)m(cid:228)n ensimm(cid:228)isen tarjouspyynn(cid:246)n yhteydess(cid:228) esiintyneit(cid:228) ongelmia ei en(cid:228)(cid:228) esiintynyt jatkossa. Ensisijaisten hankkeiden luettelo esitettiin komitealle yhdess(cid:228) muiden ohjelman hallinnosta vastaavien p(cid:228)(cid:228)osastojen kanssa. Hankkeiden valinta toteutettiin yhdenmukaisten perusteiden avulla eik(cid:228) se aiheuttanut en(cid:228)(cid:228) vai- keuksia. Maatalouden p(cid:228)(cid:228)osasto toteutti n(cid:228)in ollen kes(cid:228)kuusta 1996 alkaen tarvittavat toimet esiintyneiden ongelmien ratkaise- miseksi. 80. TSE-toimia koskevissa ehdotuspyynn(cid:246)iss(cid:228) komissio lyhensi tarkoituksellisesti m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikoja jonkin verran toimintaohjelman k(cid:228)ynnist(cid:228)miseksi nopeasti. Molemmissa tapauksissa kyseiset ohjel- makomiteat antoivat yksimielisesti puoltavan lausunnon tavan- omaista lyhyemmist(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajoista huolimatta. M(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajoilla ei ollut vaikutusta hakijoiden liikkeelle saamiseen eik(cid:228) yhteis(cid:246)n tut- kimustoimien laatuvaatimukseen. Menettelymuotojen luominen toimien hallintoon Ehdotusten arviointi ja valinta 82(cid:151)83. Komission yksik(cid:246)iden laatimissa suuntaviivoissa anne- taan tarkat ohjeet ehdotusten arvostelemiseksi. Lis(cid:228)ksi komission yksik(cid:246)t ovat antaneet asiantuntijoille arvosteluprosessia koskevat yksityiskohtaiset k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)n ohjeet. Arviointia koskevissa yhteen- vetoraporteissa, jotka asiantuntijat allekirjoittavat, esitet(cid:228)(cid:228)n perus- telut asianmukaisten ehdotusten saamille arvosanoille. Kuten arviointiprosessia koskevissa huomautuksissa esitet(cid:228)(cid:228)n, arvosanan B saaneet ehdotukset ovat (cid:148)hyvi(cid:228)(cid:148) ehdotuksia eli ne ovat laadukkaita ehdotuksia, jotka kuitenkin kaipaavat osittain parannuksia. Arvosanan B saaneet ehdotukset ovat n(cid:228)in ollen tukikelpoisia, mutta niihin kohdistuu m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahoihin liittyvi(cid:228) rajoi- tuksia. FAIR-ohjelmaa koskevan erityisen ehdotuspyynn(cid:246)n my(cid:246)t(cid:228) hyvin rajatulla alalla saatujen ehdotusten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ja laatu osoittivat, ett(cid:228) ehdotuspyynt(cid:246) oli t(cid:228)ysin tarkoituksenmukainen. Yhteens(cid:228) j(cid:228)tet- tiin 24 ehdotusta, joista 8 hyv(cid:228)ksyttiin, ja kaikki t(cid:228)t(cid:228) ehdotus- pyynt(cid:246)(cid:228) varten varatut m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)rahat k(cid:228)ytettiin korkealaatuisiin hankkeisiin. T(cid:228)m(cid:228) osoittaa, ett(cid:228) kyseisill(cid:228) eurooppalaisilla tutki- musryhmill(cid:228) on todellakin ollut mahdollisuus valmistella ehdo- Komissio on pit(cid:228)nyt FAIR-ohjelmakomitean t(cid:228)ysin ajan tasalla arviointi- ja valintaprosessin tuloksista koko FAIR-ohjelman ajan. Tarkemmin ottaen komissio on toimittanut ohjelmakomitean j(cid:228)se- nille seuraavat tiedot kaikista ehdotuksista: tiivistelm(cid:228) ehdotuksen tieteellisest(cid:228)/teknisest(cid:228) sis(cid:228)ll(cid:246)st(cid:228), yhteisty(cid:246)kumppanit, kokonais- kustannukset, pyydetyn yhteis(cid:246)rahoituksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) yhteens(cid:228) ja C 92/28 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 30. 3. 2000 yhteisty(cid:246)kumppania kohti, arviointia koskeva yhteenvetoraportti, johon sis(cid:228)ltyy arviointilautakuntien huomautukset ehdotuksen tieteellisest(cid:228) sis(cid:228)ll(cid:246)st(cid:228), odotetut sosiaalis-taloudelliset hy(cid:246)dyt ja annettu arvosana. Lis(cid:228)ksi komissio toimitti aina yleisi(cid:228) kuvailevia tilastoja, jotta ohjelmakomitea saisi yleisk(cid:228)sityksen prosessista. Jotta ohjelmakomitea voisi muodostaa ajan tasalla olevan k(cid:228)sityk- sen asioista, komissio toimitti edell(cid:228) mainittujen tietojen lis(cid:228)ksi perustelut, jos rahoitettavaksi valittiin arvosanan B saanut ehdo- tus. Komissio esitti n(cid:228)m(cid:228) perustelut ohjelmakomitealle suullisesti FAIR-ohjelman ensimm(cid:228)ist(cid:228) ehdotuspyynt(cid:246)(cid:228) koskevan keskuste- lun yhteydess(cid:228). Seuraavissa ehdotuspyynn(cid:246)iss(cid:228) komissio toimitti perustelut kirjallisesti. Vastauksena t(cid:228)h(cid:228)n ohjelmakomitea on esit- t(cid:228)nyt tyytyv(cid:228)isyytens(cid:228) komission suorittamaan j(cid:228)rjestelm(cid:228)lliseen tiedottamiseen. 84. Pk-yritysten esiselvitystukien ja rahoitettavien tutkimusyh- teisty(cid:246)hankkeiden valinnassa komissio otti huomioon arvosanan A tai B saaneet ehdotukset, sill(cid:228) ne olivat yleispiirteilt(cid:228)(cid:228)n (cid:148)eritt(cid:228)in hyvi(cid:228)(cid:148) tai (cid:148)hyvi(cid:228)(cid:148) ja vastasivat n(cid:228)in ollen rahoitukselle asetettuja vaatimuksia. Asiantuntijoiden antamien arvosanojen perusteella pk-yrityksi(cid:228) koskevien erityistoimenpiteiden mukaisten ehdotus- ten laatu vastasi kustannustenjakoperiaatteella rahoitettavien hank- keiden laatua. Lopullisessa p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) otettiin huomioon m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)rahoihin liittyv(cid:228)t rajoitukset, mik(cid:228) selitt(cid:228)(cid:228) sen, miksi suhteellisen harvoille arvosanan B saaneille ehdotuksille my(cid:246)nnettiin kustan- nustenjakoperiaatteen mukaista rahoitusta. Sopimusten neuvotteleminen neuvottelujen tulokset esitet(cid:228)(cid:228)n asianmukaisesti lopullisessa tek- nisess(cid:228) liitteess(cid:228) sek(cid:228) sopimusneuvotteluissa k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) lomak- keissa. Maatalouden p(cid:228)(cid:228)osasto muistuttaa, ett(cid:228) kullekin hankkeelle osoi- tetun rahoituksen m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)misess(cid:228) on erotettava toisistaan kaksi per(cid:228)kk(cid:228)ist(cid:228) vaihetta. Ensimm(cid:228)isess(cid:228) vaiheessa valinnan yhtey- dess(cid:228) m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228)(cid:228)n arvioitu m(cid:228)(cid:228)r(cid:228). Toisessa vaiheessa vahvistetaan sopimukseen merkitt(cid:228)v(cid:228) tarkka m(cid:228)(cid:228)r(cid:228). Tilintarkastustuomioistui- men huomautus koskee ainoastaan ensimm(cid:228)ist(cid:228) vaihetta. Maata- louden p(cid:228)(cid:228)osasto on tehnyt t(cid:228)h(cid:228)n liittyen aloitteen, jonka mukaan vuodesta 1998 rahoituksen j(cid:228)rjestelm(cid:228)llinen alentaminen arvioi- tuja summia m(cid:228)(cid:228)ritett(cid:228)ess(cid:228) on lopetettu ja sen sijaan suoritetaan yksil(cid:246)llinen arviointi. Toisessa vaiheessa sen sijaan kaikkien ohjel- man k(cid:228)ynnist(cid:228)misen j(cid:228)lkeen allekirjoitettujen sopimusten osalta rahoitusta on alennettu ainoastaan tapauskohtaisen arvioinnin perusteella sopimusneuvottelujen yhteydess(cid:228) hallinnoinnista vas- taavan kolmen p(cid:228)(cid:228)osaston yhteisten s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)jen mukaisesti. 88. On huomattava, ett(cid:228) komissio k(cid:228)y neuvotteluja kaikista vali- tuista hankkeista. Asiantuntijoiden huomautukset toimivat mer- kitt(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) pohjana komission perusteluille. 89. Ty(cid:246)ohjelmaan ja tutkimussopimuksen tekniseen liitteeseen sis(cid:228)ltyv(cid:228)t mahdollisimman selke(cid:228)ll(cid:228) tavalla esitettyin(cid:228) kaikki toi- met ja teht(cid:228)v(cid:228)t, jotka hankkeeseen osallistujat ovat sitoutuneet toteuttamaan sopimuksessa m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ttyjen tieteellisten ja tutkimus- tavoitteiden saavuttamiseksi. Kun otetaan huomioon teknisen liit- teen tavoite, joka on yksityiskohtaisen kuvauksen antaminen tut- kimusty(cid:246)st(cid:228), voidaan todeta, ett(cid:228) kyseiseen asiakirjaan ei pit(cid:228)isi sis(cid:228)llytt(cid:228)(cid:228) osallistujien soveltuvuutta ja p(cid:228)tevyytt(cid:228) koskevia n(cid:228)k(cid:246)- kohtia. 85(cid:151)86. Sopimuksista neuvotteleminen on t(cid:228)rke(cid:228) vaihe tutki- musohjelmien hallinnossa, ja komissio kiinnitt(cid:228)(cid:228) siihen erityist(cid:228) huomiota kutakin puiteohjelmaa laatiessaan. Sopimusneuvotte- luissa k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)t lomakkeet perustuvat vakiosopimuksiin, ja niiss(cid:228) noudatetaan kokonaisuudessaan vakiosopimuksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228). Neuvotteluissa k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) lomakkeissa annettavat tiedot ovat sellaisia, jotka ovat ehdottoman v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)mi(cid:228) sopimuksen teke- miseksi. Voimassa olevien ohjeiden mukaan kaikki korjaukset, jotka ovat tarpeen sopimuksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysten noudattamiseksi, on teht(cid:228)v(cid:228) neuvottelussa k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)n lomakkeen korjaukseen, jonka ehdotuksen j(cid:228)tt(cid:228)j(cid:228)t allekirjoittavat. Lis(cid:228)ksi tutkimusehdotuksessa kuvataan kunkin yhteisty(cid:246)kump- panin asema ja teht(cid:228)v(cid:228)t hankkeessa, heid(cid:228)n p(cid:228)tevyytens(cid:228) t(cid:228)h(cid:228)n teht(cid:228)v(cid:228)(cid:228)n, heid(cid:228)n edellytyksens(cid:228) toimia hankkeen hyv(cid:228)ksi sek(cid:228) heid(cid:228)n kokemuksensa ja tietonsa. Ehdotuksessa esitet(cid:228)(cid:228)n my(cid:246)s se, miksi heid(cid:228)n p(cid:228)tevyytens(cid:228) ja kokemuksensa soveltuu erityisesti heille osoitetun teht(cid:228)v(cid:228)n hoitamiseen. Riippumattomat asiantun- tijat tutkivat n(cid:228)iden tietojen perusteella yhteisty(cid:246)kumppanien soveltuvuuden, etenkin sen, ovatko hakijoiden resurssit, taidot, maine ja asiantuntemus riitt(cid:228)v(cid:228)t hankkeen tavoitteiden saavutta- miseksi. T(cid:228)m(cid:228) arvio on yksi kokonaisarviointituloksen t(cid:228)rkeim- mist(cid:228) osatekij(cid:246)ist(cid:228). Kultakin kustannusluokalta edellytett(cid:228)vien yksityiskohtaisten tie- tojen on liitytt(cid:228)v(cid:228) selke(cid:228)sti tieteelliseen toimintaan. Kustannus- selvitykset tarkastetaan sopimuksen voimassaoloaikana n(cid:228)iden tietojen perusteella. Kustannustenjakoperiaatteella rahoitettavia toimia koskevassa sopimusmallissa edellytet(cid:228)(cid:228)n lis(cid:228)ksi, ett(cid:228) toi- meksisaajat merkitsev(cid:228)t kustannukset yksityiskohtaisesti omaan kirjanpitoonsa. Kustannusselvitys toimii toimeksisaajien ilmoituk- sena, jonka mukaan ilmoitetut kustannukset ovat totuudenmu- kaisia ja vastaavat tarkasti sopimuksessa mainittua korvattavien kustannusten m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)(cid:228). Komissio tutkii yhteisty(cid:246)kumppanien soveltuvuutta ja p(cid:228)tevyytt(cid:228) edelleen sopimusneuvottelujen aikana. Neuvotteluissa k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n kaikkia hankkeiden hallinnointiin liittyvi(cid:228) n(cid:228)k(cid:246)kohtia, my(cid:246)s hal- linnon mahdollista siirt(cid:228)mist(cid:228) kolmansille osapuolille. Tilintarkas- tustuomioistuimen kohdassa 88 mainitsemissa kolmessa tapauk- sessa hankkeiden koordinoijat eiv(cid:228)t olleet ilmoittaneet asiasta komissiolle, vaikka se on heid(cid:228)n sopimuksen mukainen velvoit- teensa. Rahoitukselliset ja tekniset vaatimukset 87. Jos pyydetty(cid:228) yhteis(cid:246)n rahoitusosuutta pienennet(cid:228)(cid:228)n neuvot- telujen tuloksena, t(cid:228)m(cid:228) perustuu ehdotetun ty(cid:246)ohjelman ja ty(cid:246)n toteuttamiseen tarvittavien resurssien tarkoituksenmukaisuuden ja niiden v(cid:228)lisen vastaavuuden huolelliseen arviointiin. N(cid:228)iden Ehdotusten tekij(cid:246)iden rahoitusmahdollisuudet 91. Komissio tarkastaa s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti mahdollisten toimeksisaa- jien rahoitusmahdollisuudet. Nelj(cid:228)nness(cid:228) puiteohjelmassa toimek- sisaajien velvollisuutena oli toimittaa komissiolle kolmen edellisen 30. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 92/29 vuoden tilinp(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s. Komissio varmistaa mahdollisia toimeksisaa- jia koskevien tietojen perusteella toimeksisaajan rahoitusmahdol- lisuudet sit(cid:228) hanketta ajatellen, johon t(cid:228)m(cid:228) haluaa osallistua, ja sit(cid:228) teht(cid:228)v(cid:228)(cid:228) ajatellen, josta t(cid:228)m(cid:228) haluaa hankkeessa vastata. My(cid:246)- hempien hankkeiden yhteydess(cid:228) mahdolliset toimeksisaajat toi- mittavat komissiolle ajantasaistetut tiedot. piirteit(cid:228). Lis(cid:228)ksi yhten(cid:228)isen mallin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)notto olisi ristiriidassa erilaisten lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)jen ja kauppak(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)jen kanssa. Yleisesti ottaen komission yksik(cid:246)t pyrkiv(cid:228)t arkistoimaan rahoitusta koske- vat asiakirjat. Sopimuspuolten velvoitteet Jos mahdollisen toimeksisaajan rahoitusmahdollisuudet antavat aihetta ep(cid:228)ilyyn, komissio turvautuu ulkopuolisiin asiantuntijoi- hin (rahoitusanalyysiyhti(cid:246)t). Ne antavat kyseess(cid:228) olevien mahdol- listen toimeksisaajien rahoitusmahdollisuuksia koskevia, riippu- mattomista l(cid:228)hteist(cid:228) olevia tietoja, jotka kattavat mahdollisten toimeksisaajien kaupallisen ja taloudellisen toiminnan. Tutkimuk- sen p(cid:228)(cid:228)osasto kokoaa n(cid:228)m(cid:228) tiedot ja antaa ne kaikkien asiasta kiinnostuneiden yksik(cid:246)iden ja erityisesti tieteellisten linjojen k(cid:228)yt- t(cid:246)(cid:246)n hallinnon keskusj(cid:228)rjestelm(cid:228)n kautta. Komissio korostaa my(cid:246)s sit(cid:228), ett(cid:228) neuvotteluissa k(cid:228)ytett(cid:228)v(cid:228)t lomak- keet sek(cid:228) kustannusselvitykset toimivat hakijan/toimeksisaajan ilmoituksena arvioiduista/todellisista kustannuksista. Kustannus- tenjakoperiaatteella rahoitettavia toimia koskevassa sopimusmal- lissa edellytet(cid:228)(cid:228)n lis(cid:228)ksi, ett(cid:228) toimeksisaajat merkitsev(cid:228)t kustan- yksityiskohtaisesti omaan kirjanpitoonsa. Kustan- nukset nusselvitys toimii toimeksisaajien ilmoituksena, jonka mukaan ilmoitetut kustannukset ovat totuudenmukaisia ja vastaavat tar- kasti sopimuksessa mainittua korvattavien kustannusten m(cid:228)(cid:228)ri- telm(cid:228)(cid:228). Komission yksik(cid:246)iden suorittaman rahoitustilanteen arvioinnin tarkoituksena on arvioida osallistujien edellytykset osallistua hank- keeseen sek(cid:228) m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228) koordinoijan edellytykset maksaa takaisin ennakkomaksu, joka sille sopimusten tallettajana on suoritettu. Ennakkomaksun m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ei itse asiassa perustu pelk(cid:228)st(cid:228)(cid:228)n kustan- nusselvityksess(cid:228) ilmoitettuihin todellisiin kustannuksiin. J(cid:228)lkim- m(cid:228)isess(cid:228) tapauksessa arvioidaan pankkitakauspyynn(cid:246)n tarpeel- lisuus. Pankkitakauksen tarpeellisuus perustuu perinteiseen taseen lukujen rahoitusanalyysiin. Komissio tekee t(cid:228)m(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen vasta tehty(cid:228)(cid:228)n ennakkoarvioinnin kunkin toimeksisaajan mahdollisuuk- sista sitoutua ja t(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) sopimuksesta sille koituvat velvollisuudet. Ensimm(cid:228)isen kustannusselvityksen (ja hankkeen edistymist(cid:228) kuvaavan ensimm(cid:228)isen v(cid:228)liraportin) arvioinnin j(cid:228)lkeen on mah- dollista tarkastaa ensimm(cid:228)isen kerran t(cid:228)m(cid:228)n ennakkomaksun k(cid:228)ytt(cid:246). T(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) komission yksik(cid:246)t suorittavat v(cid:228)hennyk- si(cid:228) ennakkomaksuun, jos hankkeen toteutuksen tieteelliseen ja hallinnolliseen arvioon sis(cid:228)ltyy varauksia. 94(cid:151)95. Komissio haluaa muistuttaa yleisesti, ett(cid:228) sopimuspuol- ten rahoitusanalyysin osalta ja sen varmistamiseksi, ett(cid:228) sopimus- puolet noudattavat sopimusten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228), edell(cid:228) mainittuja m(cid:228)(cid:228)- r(cid:228)yksi(cid:228) perustuvilla tarkastuksilla. riskianalyysiin t(cid:228)ydennet(cid:228)(cid:228)n useilla 96(cid:151)97. Nelj(cid:228)nnen puiteohjelman vakiosopimuksessa edellyte- t(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) k(cid:228)ytett(cid:228)ess(cid:228) alihankintaa komissio antaa siihen ennak- koon kirjallisen hyv(cid:228)ksynn(cid:228)n, jos alihankintasopimusten koko- naissumma on yli 20 prosenttia arvioiduista tukikelpoisista kustannuksista tai jos alihankkija on sijoittautunut johonkin muu- hun maahan kuin miss(cid:228) sopimuspuoli toimii. Sopimuspuolen on teht(cid:228)v(cid:228) alihankintasopimuksia, joissa alihankkijat velvoitetaan suostumaan komission tekniseen valvontaan. Viidennen puiteohjelman vakiosopimukseen on sis(cid:228)llytetty yli- m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen ehto, jonka mukaan komission ennakkoon antama kirjallinen hyv(cid:228)ksynt(cid:228) tarvitaan my(cid:246)s silloin, kun alihankinta- sopimusten kokonaissumma on yli 100 000 euroa. Toimien rahoituksen seuranta ja tekninen seuranta 99. Komissio k(cid:228)ytt(cid:228)(cid:228) hankkeiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)aikais- ja loppuraport- tien hyv(cid:228)ksymisess(cid:228) apunaan sek(cid:228) tieteellisen edistymisen ett(cid:228) raportointijakson aikana aiheutuneiden kustannusten perusteel- lista arviointia. Jos virkamies ei ole tyytyv(cid:228)inen raporttiin, h(cid:228)n pyyt(cid:228)(cid:228) usein selvennyst(cid:228). Ongelmatapauksissa tieteellisen alan vir- kamiehen arviota raportista t(cid:228)ydennet(cid:228)(cid:228)n tieteellisell(cid:228) todistuk- sella. 100. Paikalla teht(cid:228)vien k(cid:228)yntien s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisyys ja tiheys riippuvat hankkeiden toteutusaikataulusta ja hankkeiden erityisvaatimuk- sista. Toisiinsa liittyvien hankkeiden koordinoijien kokoukset ovat t(cid:228)rke(cid:228) osa seurantastrategiaa. Komissio hy(cid:246)dynt(cid:228)(cid:228) n(cid:228)it(cid:228) kokouk- sia hankkeiden edistymisen seuraamiseksi, yhteisty(cid:246)kumppanei- den verkottumisen edist(cid:228)miseksi ja saadakseen kaikki k(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)t huomaamaan hankkeissa tapahtuneen edistyksen. 92(cid:151)93. Takauksia pyydet(cid:228)(cid:228)n vain v(cid:228)h(cid:228)n, sill(cid:228) harvaan edun- saajaan liittyy riski, jolla t(cid:228)llainen toimi perusteltaisiin. Tilintar- kastustuomioistuimen mainitsemat nelj(cid:228) takausta liittyiv(cid:228)t samoi- hin aihepiireihin ja niill(cid:228) on samat ehdot, vaikka ne eiv(cid:228)t olekaan samanlaiset. On selv(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) hankkeesta riippuen niill(cid:228) on erilaisia 101. Maatalouden p(cid:228)(cid:228)osasto katsoo, ett(cid:228) sen k(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ai- kaisten maksujen laskentamenetelm(cid:228), joka tosin poikkeaa tutki- muksen p(cid:228)(cid:228)osaston soveltamasta menetelm(cid:228)st(cid:228), on sopimuksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysten mukainen. T(cid:228)ss(cid:228) menetelm(cid:228)ss(cid:228) otetaan huomioon t(cid:246)iden aikatauluun liittyv(cid:228)t alustavat menot, yhteis(cid:246)n jo suorit- tamat maksut sek(cid:228) yhden tai useamman aikaisemman jakson todelliset menot. C 92/30 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 30. 3. 2000 Lis(cid:228)ksi on syyt(cid:228) muistuttaa, ett(cid:228) sopimuksen loppuer(cid:228)n maksa- misen yhteydess(cid:228) komissio tarkastelee uudelleen kaikki ilmoitetut menot ja mahdollisesti oikaisee niit(cid:228) hankkeen koko kestolta annetun kustannusselvityksen perusteella. Maatalouden p(cid:228)(cid:228)osas- ton maksamat yhteis(cid:246)n rahoitusosuudet eiv(cid:228)t yhdess(cid:228)k(cid:228)(cid:228)n ta- pauksessa ole ylitt(cid:228)neet ilmoitettujen menojen kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228). joko tutkimussopimusten hallinnosta vastaavien yksik(cid:246)iden pyyn- n(cid:246)st(cid:228) tai voimassa olevista sopimuksista tehdyn otoksen perus- teella. Yksik(cid:246)t esittiv(cid:228)t pyynn(cid:246)n sen j(cid:228)lkeen, kun tutkimusraport- teja todettu mahdollisia s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)nvastaisuuksia. ja kustannusselvityksi(cid:228) vastaanotettaessa oli Toimien valvonta 102. Tutkimustoimien valvonta perustuu erityisesti laajaan tar- kastustoimintaan. On huomattava, ett(cid:228) nelj(cid:228)nnen puiteohjelman loppuun asti tutkimuksen p(cid:228)(cid:228)osasto toteutti lukuisia tarkastuksia Tutkimuksen p(cid:228)(cid:228)osasto on kolmen viimeisen vuoden ajan lis(cid:228)n- nyt paikalla teht(cid:228)vien tarkastusten lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228). My(cid:246)s TTK- sopimuksia on tarkastettu aiempaa enemm(cid:228)n kaikissa ohjelmissa. Tarkastusten lis(cid:228)(cid:228)ntymist(cid:228) osoittaa my(cid:246)s alla oleva taulukko, joka perustuu tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksessa vuo- sittain julkaistaviin lukuihin. P(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kseen saatettujen tarkastusten lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) Maatalousalan tutkimuksen osuus n(cid:228)ist(cid:228) tarkastuksista (2. , 3. ja 4. puiteohjelma) Tarkastettujen sopimusten lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) Maatalousalan tutkimuksen osuus n(cid:228)ist(cid:228) tarkastuksista (2. , 3. ja 4. puiteohjelma) 1996 42 1 55 1 1997 59 6 117 8 1998 69 8 132 9 Tutkimuksen p(cid:228)(cid:228)osasto on vuodesta 1999 laatinut tarkastussuun- nitelmansa uuteen riskianalyysimenetelm(cid:228)(cid:228)n perustuvan valinta- menettelyn perusteella. T(cid:228)m(cid:228) menetelm(cid:228) perustuu aikaisempien tarkastusten tuloksiin, tarkastettaviin sopimuksiin sek(cid:228) yhteis(cid:246)n toimiin tutkimustoimintaan osallistuvissa maissa. Siin(cid:228) otetaan huomioon my(cid:246)s pyynn(cid:246)st(cid:228) suoritetut tarkastukset. Lis(cid:228)ksi ulko- puolisen tarkastusyrityksen kanssa allekirjoitetun puitesopimuk- sen voimaantulo edist(cid:228)nee huomattavasti n(cid:228)it(cid:228) pyrkimyksi(cid:228). Komissio on jo antanut ensimm(cid:228)isen 100 tarkastuksen er(cid:228)n ulko- puoliselle tarkastajalle. T(cid:228)m(cid:228) lis(cid:228)(cid:228) sis(cid:228)isten tarkastajien tarkastus- kapasiteettia. Se antaa my(cid:246)s komissiolle mahdollisuuden saavut- taa sopimuspuoliin kohdistuvien tarkastusten suunniteltu aste. Maatalouden p(cid:228)(cid:228)osasto puolestaan on keskitt(cid:228)nyt toimensa tark- kaan m(cid:228)(cid:228)riteltyihin tapauksiin, jotka ovat her(cid:228)tt(cid:228)neet ep(cid:228)ilyksi(cid:228) hankkeiden seurannan yhteydess(cid:228). T(cid:228)llainen kohdennettu l(cid:228)hes- tymistapa on osoittautunut erityisen tehokkaaksi s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)nvastai- suuksien toteamisessa. Maatalouden p(cid:228)(cid:228)osaston suorittamien tar- kastusten lis(cid:228)ksi varainhoidon valvonnan p(cid:228)(cid:228)osasto toteuttaa tarkastuksia maatalouden p(cid:228)(cid:228)osaston pyynn(cid:246)st(cid:228). On huomattava, ett(cid:228) v(cid:228)hint(cid:228)(cid:228)n 80 prosenttia maatalouden p(cid:228)(cid:228)- osaston hallinnoimiin hankkeisiin osallistujista on yhteisty(cid:246)kump- paneina tutkimuksen p(cid:228)(cid:228)osaston hallinnoimissa sopimuksissa. N(cid:228)in ollen maatalouden p(cid:228)(cid:228)osasto hy(cid:246)tyy omissa sopimuksissaan tutkimuksen p(cid:228)(cid:228)osaston suorittamista tarkastuksista, jotka kos- kevat sen hallinnoimia erilaisia hankkeita. Kalastuksen p(cid:228)(cid:228)osasto on tehnyt viimeisten kolmen vuoden aikana 18 tarkastusk(cid:228)ynti(cid:228) paikalla ja tarkastanut 95 tutkimussopimusta. K(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) oleva aika ja henkil(cid:246)st(cid:246) huomioon ottaen kalastuk- sen p(cid:228)(cid:228)osasto yritt(cid:228)(cid:228) tehd(cid:228) joka toinen vuosi tarkastusk(cid:228)ynnin kuhunkin j(cid:228)senvaltioon, vastata varainhoidon valvonnan p(cid:228)(cid:228)osas- ton pyynt(cid:246)ihin sek(cid:228) tehd(cid:228) tapauskohtaisesti k(cid:228)ynnin kaikkien sel- laisten toimeksisaajien luokse, joiden raporteissa todetaan ilmeisi(cid:228) ongelmia. Rahoitettujen hankkeiden lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) sek(cid:228) my(cid:246)nnetyn yhteis(cid:246)n tuen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) otetaan huomioon valittaessa instituuttia, johon k(cid:228)ynti tehd(cid:228)(cid:228)n. Kalastuksen p(cid:228)(cid:228)osastolla on tarkoitus piak- koin pyyt(cid:228)(cid:228) apua ulkopuoliselta tarkastusyritykselt(cid:228), jonka kanssa tutkimuksen p(cid:228)(cid:228)osasto on tehnyt puitesopimuksen. 103. Jokaisessa tutkimussopimuksessa esitet(cid:228)(cid:228)n selke(cid:228)sti rapor- tointiin, tarkastuksiin (my(cid:246)s paikalla teht(cid:228)viin tarkastuksiin) ja korjaaviin toimenpiteisiin liittyv(cid:228)t ehdot ja edellytykset. Komissio toteuttaa tarvittaessa tutkimushankkeen kaikkia tai yksitt(cid:228)isi(cid:228) toi- meksisaajia koskevia erityistoimia. Komissio s(cid:228)ilytt(cid:228)(cid:228) tiedot n(cid:228)ist(cid:228) toimista sopimustiedostoissa. 104. Hallinto- ja tarkastusyksik(cid:246)iden teht(cid:228)v(cid:228)n- ja vastuunjaosta on todettava, ett(cid:228) tarkastuksesta vastaava yksikk(cid:246) antaa paikalla tehdyn tarkastuksen j(cid:228)lkeen lausunnon kertomuksen muodossa. Lausunto toimitetaan kaikille tulojen ja menojen hyv(cid:228)ksymisest(cid:228) vastaaville yksik(cid:246)ille tarkastusten kirjeenvaihtajien verkoston kautta. Valvontakertomusten viimeistelyvaiheessa tarkastuksesta vastaava yksikk(cid:246) on yhteydess(cid:228) kyseisiin tulojen ja menojen hyv(cid:228)k- symisest(cid:228) vastaaviin yksik(cid:246)ihin. T(cid:228)m(cid:228)n j(cid:228)lkeen kyseisten yksik(cid:246)i- den teht(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) on esitettyjen suositusten t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npano. On syyt(cid:228) muistuttaa, ett(cid:228) kaikkien tutkimuksen puiteohjelmaan osallistu- vien p(cid:228)(cid:228)osastojen tarkastusyksik(cid:246)ille toimitetaan ote kertomuk- sesta. 30. 3. 2000 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 92/31 Mainitut tapaukset koskevat kolmea tapausta. Kahdessa tapauk- sessa komissio on pannut kokonaisuudessaan t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n tarkas- tuksen p(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)t kyseisist(cid:228) hankkeista koituneiden kustannusten korvaamisen yhteydess(cid:228). J(cid:228)lkimm(cid:228)isess(cid:228) tapauksessa komission suorittama tarkastus johti toimeksisaajan kanssa tehdyn erityis- sopimuksen purkamiseen vuonna 1999. 110. ETEY: ien p(cid:228)(cid:228)oman osalta on todettava, ett(cid:228) ETEY on neu- voston asetuksella vuonna 1983 perustettu v(cid:228)line, jonka toimin- taan sovelletaan suoraan yhteis(cid:246)n oikeutta. Se on t(cid:228)ysin oikeus- kelpoinen, ja siin(cid:228) tapauksessa, ett(cid:228) maksut ly(cid:246)d(cid:228)(cid:228)n laimin, ETEY:n j(cid:228)senet vastaavat m(cid:228)(cid:228)rittelem(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)sti ja yhteisesti yhtym(cid:228)n veloista kolmansille osapuolille. Yhteisen ja m(cid:228)(cid:228)rittelem(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)n vastuun periaate kuuluu yleiseen j(cid:228)rjestykseen. Takaisinperint(cid:228) 105. Tulojen ja menojen hyv(cid:228)ksynn(cid:228)st(cid:228) vastaavat yksik(cid:246)t anta- vat useita perint(cid:228)m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228) (182 kyseisell(cid:228) tarkastusjaksolla), jotka toimitetaan t(cid:228)m(cid:228)n j(cid:228)lkeen tilinpit(cid:228)j(cid:228)lle. N(cid:228)m(cid:228) yksik(cid:246)t ovat kaikissa n(cid:228)iss(cid:228) tapauksissa s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti yhteydess(cid:228) tilinpit(cid:228)j(cid:228)(cid:228)n. P˜˜TELM˜T 106. Tilintarkastustuomioistuin mainitsee, ett(cid:228) viel(cid:228) perim(cid:228)tt(cid:228) olevista 3,4 miljoonasta eurosta 92 prosenttia liittyy kolmeen asiakirjaan. Komission oikeudellinen yksikk(cid:246) tarkastaa kyseisi(cid:228) asiakirjoja parhaillaan. Niiden tarkastaminen on aloitettu hein(cid:228)- kuussa 1996 ja elokuussa 1997. AIR-ohjelman esittelyhankkeet muulla kuin elintarvikealalla 107. Komissio my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228), ett(cid:228) AIR-ohjelman (kolmas puiteoh- jelma) tietyiss(cid:228) esittelyhankkeissa ilmeni joitakin hallinnollisia ongelmia. Valmistelu-, liit(cid:228)nn(cid:228)is- ja tukitoimina rahoitettujen valmistelut(cid:246)i- den j(cid:228)lkeen komission yksik(cid:246)t pyrkiv(cid:228)t seuraamaan n(cid:228)it(cid:228) hank- keita erityisen tarkkaan. T(cid:228)m(cid:228) merkitsi, ett(cid:228) n(cid:228)it(cid:228) hankkeita yhtei- sesti hallinnoivat kaksi p(cid:228)(cid:228)osastoa suorittivat yhteist(cid:228) tieteellist(cid:228) seurantaa. Lis(cid:228)ksi j(cid:228)rjestettiin v(cid:228)livaiheen seminaari kuudessa hankkeessa (yksi hanke keskeytettiin komission yksik(cid:246)iden aloit- teesta) sek(cid:228) konferenssi hankkeiden lopullisten tulosten esittele- miseksi. Komissio toteutti n(cid:228)m(cid:228) toimet tulosten hy(cid:246)dynt(cid:228)misen helpottamiseksi kokoamalla yhteen tuottajat, k(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)t ja tiede- miehet, joiden kaikkien yhteisen(cid:228) etuna on kehitt(cid:228)(cid:228) Euroopan muuta kuin elintarvikealaa YMP:n uudistusten vaikutuksiin sopeu- tumiseksi. Komissio otti tarkasti huomioon kolmannen puiteohjelman esit- telyhankkeista saadut kokemukset ja toimi niiden mukaisesti esit- telyalan kehitt(cid:228)miseksi nelj(cid:228)nnen puiteohjelman biotieteiden ohjel- missa. 108. N(cid:228)iden hankkeiden valintaperusteet ja -menettelyt olivat samat kuin AIR-tutkimushankkeissa. Arvosanan B saaneet ehdo- tukset olivat yleislaadultaan (cid:148)hyvi(cid:228)(cid:148), ja n(cid:228)in ollen ne t(cid:228)yttiv(cid:228)t kaikki tukikelpoisuuden vaatimukset. Komissio voi jatkaa sopi- musta, jos sille on asianmukaiset perustelut, tutkimuksen levit- t(cid:228)misen maksimoimiseksi ja sopimuksen t(cid:228)ysipainoisen t(cid:228)yt(cid:228)n- t(cid:246)(cid:246)npanon varmistamiseksi. 111 ja 114. Komissio hallinnoi tutkimusohjelmia, joihin FAIR- ohjelmakin kuuluu, eritt(cid:228)in tiukasti. Tutkimushankkeiden arvi- oinnin, valinnan, hallinnon ja seurannan keskeisimpiin vaiheisiin sovelletaan tiukkoja s(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228) ja lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:228)vallan k(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)n laa- timia perusteita. FAIR-ohjelman hallinnosta vastaavat kolme p(cid:228)(cid:228)- osastoa ovat koordinoineet toimiaan jo useita vuosia erityisesti ehdotuspyynt(cid:246)jen suunnittelun, hankkeiden valinnan ja arvioin- nin sek(cid:228) sopimuksista neuvottelemisen ja niiden seurannan osalta. Komissio voi lujittaa viidenness(cid:228) puiteohjelmassa t(cid:228)t(cid:228) koordinoin- tia entisest(cid:228)(cid:228)n etenkin (cid:228)skett(cid:228)in toteutetun yksik(cid:246)iden uudelleen- j(cid:228)rjestelyn ja johtajaryhmien perustamisen my(cid:246)t(cid:228). Komissio pit(cid:228)(cid:228) eritt(cid:228)in t(cid:228)rke(cid:228)n(cid:228) rakenteidensa ja hallintov(cid:228)li- neidens(cid:228) mukauttamista tutkimuspolitiikan kehitykseen. T(cid:228)m(cid:228) koskee my(cid:246)s nelj(cid:228)nnen puiteohjelman FAIR-ohjelmaa, jota sen arvioinnista vastanneet ulkopuoliset asiantuntijat pitiv(cid:228)t eritt(cid:228)in tehokkaana. Lis(cid:228)ksi komission yksik(cid:246)t seuraavat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti ja yksityiskohtaisesti tutkimusohjelmien hallintoon tarkoitettujen varojen k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) ja raportoivat siit(cid:228) budjettivallan k(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)lle. 112. Komissio on kehitt(cid:228)nyt vuodesta 1995 mittareita vuosit- taista seurantaa varten, ja se on parantanut n(cid:228)it(cid:228) mittareita jatku- vasti, jotta niiden avulla voitaisiin mitata my(cid:246)s tuloksia ja vaiku- tuksia. Komissio aikoo toteuttaa ohjelmien tuloksia ja vaikutuksia koskevan laajan tutkimuksen vuonna 1999 teht(cid:228)v(cid:228)n arvioinnin yhteydess(cid:228). 113. Silt(cid:228) osin kuin on kyse koordinoinnista muun yhteis(cid:246)n politiikan kanssa, kyseiset yksik(cid:246)t ovat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisesti yhteydess(cid:228) toisiinsa. Komissio katsoo kuitenkin, ett(cid:228) edelleen tarvitaan toi- mia yhteis(cid:246)n rahoittamien yksitt(cid:228)isten hankkeiden koordinoinnin parantamiseksi yhteisty(cid:246)ss(cid:228) j(cid:228)senvaltioiden kanssa. 116. Tutkimushankkeita koskevien ehdotusten arvioinnista vas- taavien asiantuntijoiden p(cid:228)tevyys ja riippumattomuus ovat C 92/32 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 30. 3. 2000 keskeisell(cid:228) sijalla tutkimuksen puiteohjelmassa. Komissio on lujit- tanut t(cid:228)t(cid:228) ohjelmien hallintoa koskevaa n(cid:228)k(cid:246)kohtaa viidenness(cid:228) puiteohjelmassa laatimalla muun muassa yhteisen arviointiop- paan. Komissio, joka vastaa ohjelmien hallinnosta, toimii t(cid:228)ysin riippumattomasti ja tunnettujen perusteiden nojalla valitessaan hankkeita, joille voidaan my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) yhteis(cid:246)n rahoitusta. 117. Komissio laatii tutkimushankkeiden sopimusmallit toteutet- tujen ohjelmien arvioinnin ja niist(cid:228) saadun kokemuksen perus- teella. N(cid:228)in ollen valmistellessaan viidett(cid:228) puiteohjelmaa komis- sio pohti perusteellisesti useita sopimuksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228) etenkin kustannusten tukikelpoisuuden osalta. N(cid:228)iden pohdintojen tavoit- teena on aina ollut yhteis(cid:246)n taloudellisten etujen s(cid:228)ilytt(cid:228)minen ja lujittaminen. Tulevaisuutta ajatellen komissio tutkii huolellisesti tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessaan esitt(cid:228)m(cid:228)t huomau- tukset, kuten mahdollisuuden saada valtuutetun viranomaisen vahvistus tukikelpoisille kustannuksille. 118. Lopuksi komissio muistuttaa, ett(cid:228) FAIR-ohjelman yli 1 500 hanketta saivat liikkeelle tuhansia osallistujia, mill(cid:228) oli ohjelman tavoitteiden kannalta merkitt(cid:228)v(cid:228) vaikutus. FAIR-ohjelman ar- vioinnista vastaavat riippumattomat asiantuntijat toivat useaan otteeseen esille ohjelman tehokkuuden. Tilintarkastustuomioistui- joiden avulla men kertomukseen sis(cid:228)ltyy monia toteamuksia, edistet(cid:228)(cid:228)n komission pohdintaa tutkimusohjelmien, etenkin maa- taloustutkimuksen alan ohjelmien hallinnon parantamiseksi. Komissio toteuttaa my(cid:246)s kaikki tarvittavat toimenpiteet tilintar- kastustuomioistuimen esille tuomien yksitt(cid:228)istapausten tutkimi- seksi ja tarvittavien korjausten tekemiseksi mahdollisimman pian