title: Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών - Αρχές και κατευθυντήριες γραμμές για την κοινοτική πολιτική στον οπτικοακουστικό τομέα στην ψηφιακή εποχή

eurovoc_concepts:
EU action
EU programme
application of EU law
audiovisual communications policy
new technology

formats: html pdf

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες , 14. 12. 1999 τελικό COM(1999) 657 ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΤΗΝ , , ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ ΑΡΧΕΣ ΚΑΙ ΚΑΤΕΥΘΥΝΤΗΡΙΕΣ ΓΡΑΜΜΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΣΤΟΝ ΟΠΤΙΚΟΑΚΟΥΣΤΙΚΟ ΤΟΜΕΑ ΣΤΗΝ ΨΗΦΙΑΚΗ ΕΠΟΧΗ ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΤΗΝ , , ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ ΑΡΧΕΣ ΚΑΙ ΚΑΤΕΥΘΥΝΤΗΡΙΕΣ ΓΡΑΜΜΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΣΤΟΝ ΟΠΤΙΚΟΑΚΟΥΣΤΙΚΟ ΤΟΜΕΑ ΣΤΗΝ ΨΗΦΙΑΚΗ ΕΠΟΧΗ Συνοπτική παρουσίαση Οι ψηφιακές τεχνολογίες επιφέρουν σηµαντικές αλλαγές στον οπτικοακουστικό τοµέα Οι. αλλαγές αυτές θα απαιτήσουν πιθανώς την αναπροσαρµογή τόσο του κανονιστικού πλαισίου Είναι συνεπώς σηµαντικό όσο και των διαφόρων µηχανισµών υποστήριξης του τοµέα αυτού. οι επιχειρήσεις και τα άλλα ενδιαφερόµενα µέρη του τοµέα να ενηµερωθούν σχετικά µε τη στρατηγική που θα ακολουθήσει η Επιτροπή κατά τα επόµενα πέντε έτη. Η ανάπτυξη αυτή Η ταχεία ανάπτυξη στον οπτικοακουστικό τοµέα έχει επίσης προβλεφθεί. Έχει ως επακόλουθο θα περιλαµβάνει νέες µορφές περιεχοµένου και νέα µέσα παροχής του. σηµαντικό δυναµικό δηµιουργίας θέσεων εργασίας υψηλής ειδίκευσης Είναι ζωτικό να. εξασφαλιστεί ότι αυτή η αύξηση θα ωφελήσει την ευρωπαϊκή οπτικοακουστική βιοµηχανία και δεν θα έχει ως αποτέλεσµα µόνο τα υψηλότερα επίπεδα εισαγωγών Το εµπορικό έλλειµµα της Κοινότητας µε τις ΗΠΑ στον οπτικοακουστικό τοµέα ανέρχεται ήδη στα 7 δισεκατοµµύρια ευρώ ετησίως Αυτό συνδέεται και µε τον κοινωνικό και πολιτιστικό των ευρωπαϊκών Τηλεοπτικές συσκευές υπάρχουν στο αντίκτυπο του τοµέα. νοικοκυριών και ο µέσος ευρωπαίος αναλώνει περισσότερες από τρεις ώρες την ηµέρα παρακολουθώντας τηλεόραση Τα οπτικοακουστικά µέσα διαδραµατίζουν σηµαντικό ρόλο. στη µετάδοση κοινωνικών και πολιτισµικών αξιών και εποµένως διακυβεύονται σηµαντικά δηµόσια συµφέροντα. 98%. (. ) όπως η πολιτιστική και γλωσσική ποικιλοµορφία Η κανονιστική πολιτική στον τοµέα αυτό αποσκοπεί στη διασφάλιση ορισµένων δηµόσιων η προστασία των ανηλίκων συµφερόντων , και η προστασία των καταναλωτών Αυτά δεν αµφισβητούνται από την τεχνολογική εξέλιξη. Ωστόσο ύστερα από την ευρύτατη διαβούλευση που πραγµατοποιήθηκε τα τελευταία χρόνια , φαίνεται να είναι αναγκαίες οι νέες κανονιστικές προσεγγίσεις και τεχνικές για το µέλλον. , , Η προσαρµογή πρέπει να είναι εξελικτική και όχι επαναστατική. η Επιτροπή προτείνει ξεχωριστές προσεγγίσεις ως προς τη ρύθµιση Όσον αφορά τη ρύθµιση , της υποδοµής µετάδοσης και του περιεχοµένου οι υπηρεσίες που παρέχουν οπτικοακουστικό : περιεχόµενο πρέπει να ρυθµιστούν σύµφωνα µε τη φύση τους και όχι σύµφωνα µε τα µέσα µετάδοσής τους Απαιτείται. µια ισόρροπη προσέγγιση ως προς την δηµόσια µετάδοση ενώ οι αυτορρυθµιστικοί , µηχανισµοί µπορούν κάλλιστα να διαδραµατίσουν µεγαλύτερο ρόλο όσον αφορά την επίτευξη των στόχων του δηµόσιου συµφέροντος η. Επιτροπή θεωρεί ότι ορισµένα κανονιστικά θέµατα είναι πιθανόν να θέσουν προβλήµατα στο εγγύς µέλλον και συνεπώς δικαιολογούν την περαιτέρω ανάλυση σήµερα Σε αυτά. περιλαµβάνονται η πολιτιστική και γλωσσική ποικιλοµορφία τα ζητήµατα πρόσβασης σε , οπτικοακουστικό περιεχόµενο , Με βάση τις τεχνολογικές εξελίξεις , η προστασία των ανηλίκων και η διαφήµιση Όσον αφορά τους µηχανισµούς υποστήριξης συµπληρωµατικότητας µεταξύ των εθνικών και ευρωπαϊκών επιπέδων , προστιθέµενη αξία και η προσαρµοσιµότητα της Επιτροπής για ένα νέο πρόγραµµα της η κοινοτική Οι αρχές αυτές ενσωµατώνονται στην πρόταση Το προτεινόµενο πρόγραµµα πρέπει ,. να ισχύουν οι αρχές “MEDIA Plus” MEDIA. 2 λαµβάνει επίσης υπόψη τις προκλήσεις και τις ευκαιρίες που δηµιουργεί η ψηφιακή εποχή. συντονισµός µεταξύ αυτής και άλλων κοινοτικών ενεργειών , πλαίσιο έρευνας και ανάπτυξης και η πρωτοβουλία Ο το πέµπτο πρόγραµµα. θα εξασφαλιστεί όπως π. χ “eEurope”,. , Στις εξωτερικές σχέσεις και όσον αφορά τις µελλοντικές εµπορικές διαπραγµατεύσεις στο είναι ζωτικό για την Κοινότητα και τα κράτη µέλη της να διατηρήσουν την πλαίσιο του ΠΟΕ εάν θέλουµε η Ευρώπη να διατηρήσει ελευθερία δράσης τους στον οπτικοακουστικό τοµέα , την πολιτιστική και γλωσσική της ποικιλοµορφία είναι σηµαντικό οι υποψήφιες χώρες να εφαρµόσουν ταχέως και πλήρως το κοινοτικό κεκτηµένο στον οπτικοακουστικό τοµέα. Παροµοίως ,. 3 ΧΡΟΝΟ∆ΙΑΓΡΑΜΜΑ ∆ΡΑΣΗΣ ∆ράση Ηµεροµηνία ολοκλήρωσης Έκθεση αξιολόγησης σχετικά µε το περί της αποτέλεσµα στις των προστασίας οπτικοακουστικές ενηµερωτικές υπηρεσίες σύστασης ανηλίκων και Έκθεση σχετικά µε την εφαρµογή της οδηγίας Τηλεόραση χωρίς σύνορα « » Σεπτέµβριος 2000 ∆εκέµβριος 2000 Πιθανές νέες κατευθυντήριες γραµµές σχετικά µε την κρατική ενίσχυση στην κινηµατογραφική τηλεοπτική παραγωγή και 2000 Ανακοίνωση σχετικά µε τις νοµικές πτυχές που αφορούν τον τοµέα του κινηµατογράφου 2000 Ενδιάµεση έκθεση σχετικά µε υποδοµή κοινοτικών πληροφοριών την στατιστικών Οκτώβριος 2002 και Ανεξάρτητη µελέτη σχετικά µε τον αντίκτυπο των άρθρων της Τηλεόραση χωρίς σύνορα οδηγίας » « Απαιτήσεις περιεχοµένου ) ( Μελέτη νέες διαφήµισης στην τηλεόραση τεχνικές για τις 4 5 Ιούνιος 2002 Ιούνιος 2002 Επανεξέταση της οδηγίας χωρίς σύνορα » Τηλεόραση « ∆εκέµβριος 2002 Τελική έκθεση σχετικά µε την υποδοµή κοινοτικών στατιστικών πληροφοριών Απρίλιος 2005 Πρόγραµµα MEDIA PLUS Ιανουάριος 2001 – ∆εκέµβριος 2005 4 ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 1. 2. 3. 4. 5. 6. Εισαγωγή. 5 Ο οπτικοακουστικός τοµέας και η σηµασία του. 6 Στόχοι και µέσα της κοινοτικής πολιτικής στον οπτικοακουστικό τοµέα. 8. 10 Αρχές ρύθµισης του οπτικοακουστικού τοµέα στην ψηφιακή εποχή Η δράση στον κανονιστικό τοµέα Αρχές ανάπτυξης των κοινοτικών µέσων υποστήριξης Η δράση στον τοµέα των µηχανισµών υποστήριξης. 15 Η εξωτερική διάσταση της κοινοτικής πολιτικής στον οπτικοακουστικό τοµέα. 20. 21. 23 7. Συµπεράσµατα. 25 5 ΕΙΣΑΓΩΓΗ , Ο οπτικοακουστικός τοµέας υφίσταται σηµαντικές αλλαγές ως αποτέλεσµα της εισαγωγής των ψηφιακών τεχνολογιών αλλαγές οι οποίες είναι πολύ πιθανό να απαιτήσουν την αναπροσαρµογή τόσο του κανονιστικού πλαισίου όσο και των διαφόρων εθνικών και κοινοτικών µηχανισµών υποστήριξης στον τοµέα αυτό Έχει. συνεπώς ζωτική σηµασία για τις επιχειρήσεις του εν λόγω τοµέα να επωφεληθούν από ένα σαφές και προβλέψιµο περιβάλλον πολιτικής στο πλαίσιο του οποίου να προγραµµατίζουν επενδύσεις και να αναπτύσσουν στρατηγικές για τις επιχειρήσεις τους εάν θέλουν να εκµεταλλευθούν στο έπακρο τις ευκαιρίες Αυτό είναι ουσιώδες. , που προσφέρουν η ψηφιακή ραδιοτηλεόραση και οι τεχνικές παραγωγής καθώς και τα νέα µέσα διανοµής και τα νέα είδη δραστηριότητας µέσω του παραδείγµατος χάρη , , Internet. Η παρούσα ανακοίνωση αποσκοπεί στο να συµβάλει στην προβλεψιµότητα αυτή µε τον καθορισµό των προτεραιοτήτων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τα επόµενα πέντε έτη καθώς και των στόχων και των αρχών της κοινοτικής πολιτικής στον οπτικοακουστικό τοµέα για το µεσοπρόθεσµο µέλλον Η παρούσα ανακοίνωση είναι. αποτέλεσµα µιας εξέτασης ευρέος φάσµατος του τοµέα που πραγµατοποίησε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών Λεπτοµερή στοιχεία 2 το Συµβούλιο Υπουργών Επιπλέον της έρευνας αυτής παρέχονται στο τµήµα , , ενέκρινε τα συµπεράσµατα σχετικά µε τα αποτελέσµατα της στις δηµόσιας διαβούλευσης γύρω από την Πράσινη Βίβλο σύγκλισης η οποία σηµείωνε τη σηµασία των αποτελεσµάτων αυτών για τον οπτικοακουστικό τοµέα και χαιρέτιζε την πρόθεση της Επιτροπής να υποβάλει λεπτοµερέστερες κανονιστικές αρχές για τον τοµέα σε µια επόµενη ανακοίνωση Ιουνίου 1999, 28 3. 1. , είναι πιθανό ότι µέσα σε µια δεκαετία πολιτιστικές και Η ψηφιακή τεχνολογία επιφέρει ήδη σηµαντικές κοινωνικές εκπαιδευτικές αλλαγές και θα επιφέρει ακόµα µεγαλύτερες αλλαγές στο µέλλον Η. ψηφιοποίηση δεν συνιστά µόνο ένα µεγάλο άλµα όσον αφορά την ποσότητα του οπτικοακουστικού περιεχοµένου και των πληροφοριών που καθίστανται διαθέσιµα αλλά επιτρέπει σε ένα ευρύ φάσµα νέων επιχειρήσεων να συµµετέχει στον πολίτη , στην παραγωγή και διανοµή του οπτικοακουστικού περιεχοµένου και πληροφοριών Στον οπτικοακουστικό τοµέα βρίσκονται ήδη σε εξέλιξη σε παγκόσµιο επίπεδο. η αναλογική µετάδοση σηµαντικές αλλαγές : , θα έχει εξαλειφθεί σε πολλά κράτη µέλη και θα έχει αντικατασταθεί πλήρως από την Ο αντίκτυπος της ψηφιοποίησης µπορεί να ψηφιακή µετάδοση προγραµµάτων. ενώ τα καλωδιακά δίκτυα τηλεόρασης απεικονισθεί άµεσα Παραδείγµατος χάρη. κανάλια χρησιµοποιώντας την µπορούν συνήθως να µεταδώσουν περίπου αναλογική τεχνολογία µετάδοσης τα ψηφιακά καλωδιακά δίκτυα µπορούν να προσφέρουν όχι µόνο εκατοντάδες τηλεοπτικά κανάλια αλλά και διαδραστικές Οι δορυφορικές υπηρεσίες Internet. , ενώ ακόµη και τα υπηρεσίες θα προσφέρουν σύντοµα τις ίδιες χωρητικότητες , κινητά τηλέφωνα µπορούν πλέον να παράσχουν πρόσβαση στο και αποκωδικοποιητές υπηρεσίες ηλεκτρονικού ταχυδροµείου (Set-top. µε κόστος λίγων µόνο εκατοντάδων Internet boxes) ευρώ κυκλοφορούν ήδη στην αγορά και στο µέλλον οι θεατές θα είναι σε θέση να , φωνητική τηλεφωνία και ταχεία πρόσβαση στο που παρέχουν πρόσβαση στο Οι µετατροπείς Internet , 30 έως 40 - , 1 Αποτελέσµατα της διαβούλευσης γύρω από την πράσινη βίβλο σύγκλισης : στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο , Επιτροπή των Περιφερειών στο Συµβούλιο , Ανακοίνωση της Επιτροπής στην Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή και στην (COM (1999)108) 6 προγραµµατίζουν τα δικά τους προγράµµατα θέασης ανεξάρτητα από τον πραγµατικό χρόνο εκποµπής. το Internet ενσωµατώνει κατά το βέλτιστο τρόπο την ψηφιακή επανάσταση Το και χαµηλότερο κόστος Internet , ηλεκτρονικού περιεχοµένου η οποία είναι , άπειρη και η οποία είναι δυνητικά προσπελάσιµη από κάθε σηµείο του κόσµου. Με όλο παρέχει πρόσβαση σε µια ποσότητα για όλες τις προθέσεις και τους σκοπούς , Το αποτελεί µέσο παροχής νέων ευκαιριών για παροχείς περιεχοµένου , Internet παραγωγών και διανοµέων στον τοµέα των συµπεριλαµβανοµένων των δηµιουργών η ψηφιακή τηλεόραση είναι πιθανό Από την άποψη αυτή οπτικοακουστικών µέσων ,. να διαδραµατίσει καίριο ρόλο µέσω ενός : µετατροπέα αποκωδικοποιητή ή µέσω µιας ολοκληρωµένης ψηφιακής τηλεόρασης , µπορεί κάλλιστα να παράσχει την κύρια οδό στο σπίτι για το µεγαλύτερο τµήµα του Οι εξελίξεις αυτές θα επιγραµµικού περιεχοµένου και για το ηλεκτρονικό εµπόριο. µπορούσαν να έχουν έντονες συνέπειες τόσο στην κοινοτική πολιτική όσο και στην πολιτική των κρατών µελών στον οπτικοακουστικό τοµέα θα θέσουν Ειδικότερα ,. νέες προκλήσεις όσον αφορά το κανονιστικό πλαίσιο και θα απαιτήσουν την επανεξέταση των κανονιστικών τεχνικών που χρησιµοποιήθηκαν έως σήµερα για την επίτευξη των στόχων του δηµόσιου συµφέροντος. οι υπηρεσίες ψηφιακής τηλεόρασης , - , Ο ΟΠΤΙΚΟΑΚΟΥΣΤΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΚΑΙ Η ΣΗΜΑΣΙΑ ΤΟΥ 1. Οικονοµική µεγέθυνση και θέσεις εργασίας Ο οπτικοακουστικός τοµέας διαθέτει το δυναµικό για να δηµιουργήσει εκατοντάδες Σύµφωνα µε µια χιλιάδων θέσεων εργασίας υψηλής ειδίκευσης στην Ευρώπη το σύνολο των µελέτη που πραγµατοποιήθηκε για την Ευρωπαϊκή Επιτροπή το εσόδων του κλάδου στην Ευρώπη θα αυξηθεί κατά αύξηση που θα είχε ως επακόλουθο τη δηµιουργία έως και Στον τοµέα απασχολούνταν άµεσα αριθµός αυτός αυξήθηκε σε 2005, θέσεων υψηλής ειδίκευσης 2. 350. 000 ενώ ο άτοµα στην Ευρώπη το. 1997, έως το 950. 000 έως το 1995, 70% 1. 030. 000 19973. , Το δυναµικό αύξησης του κλάδου οφείλεται σε µεγάλο βαθµό στην ανάπτυξη καινοτόµων υπηρεσιών που βασίζονται στην ψηφιακή τεχνολογία Παραδείγµατος. χάρη η έκθεση της Επιτροπής σχετικά µε την ανάπτυξη της αγοράς τηλεοπτικών υπηρεσιών στην Ευρωπαϊκή Ένωση τονίζει τη ταχεία αύξηση της ψηφιακής Η αγορά ψηφιακού τηλεόρασης στις κύριες αγορές συνδροµητικής τηλεόρασης 4. ιδιαίτερο βιντεοδίσκου ενδιαφέρον για την Ευρώπη για πολυγλωσσικές εκδόσεις του ίδιου έργου έχει ιδιαίτερη σηµασία το ότι η. ανάπτυξη των νέων υπηρεσιών για την παροχή οπτικοακουστικού περιεχοµένου , όπως π χ (pay-per-view),. δεν γίνεται εις βάρος αίτηση οιονεί βίντεο κατ ’ τόσο η των υφιστάµενων µέσων (pay-TV), ο κινηµατογράφος και η βιντεοαγορά επεκτείνεται επίσης ταχύτατα δεδοµένης (Near-Video-on-Demand (NVOD)), όπως π συνδροµητική τηλεόραση πληρωµή ανά θέαµα της χωρητικότητας γεγονός που έχει Ωστόσο , (DVD) DVD του χ. , , ,. ( 2 3 4 Norcontel : "Economic Implications of new Communication Technologies on the Audiovisual Markets" http://europa. eu. int/comm/dg10/avpolicy/key_doc/new_comm/index. html ∆υνατότητες απασχόλησης στην τελικό : COM (98) 0590 κοινωνία της πληροφορίας : σύµφωνα µε το άρθρο ης Οκτωβρίου Αξιοποίηση των δυνατοτήτων της πληροφορικής επανάστασης " ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και σχετικά µε τη χρήση προτύπων για τη µετάδοση Έκθεση προς το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο της οδηγίας 95/47/ - " COM(1999) 540, του Συµβουλίου της τηλεοπτικού σήµατος 24 ΕΕ ( L 281, 23/11/1995. 0051 - 0054). 6 1995 σ 7 κασέτα όσο και ο ψηφιακός βιντεοδίσκος υφιστάµενων µέσων παροχής οπτικοακουστικού περιεχοµένου , µια συµπληρωµατική σχέση Αντί ). της αντικατάστασης των φαίνεται να υπάρχει. 19985. εκατ. ο κινηµατογράφος ξαναγεννιέται σήµερα στην Ευρώπη Ειδικότερα , κινηµατογραφικών εισιτηρίων στην Ευρώπη αυξήθηκε από Αυτή η αύξηση φαίνεται να οφείλεται το το σύνολο των σε. τουλάχιστον εν µέρει 814 , στην αύξηση του αριθµού των κινηµατογραφικών αιθουσών στην Ευρώπη καθώς και στη βελτίωση των εγκαταστάσεων των πολυσινεµά ( ιδίως όσον κινηµατογράφων , αφορά την πώληση βιντεοκασετών εξακολουθεί να αυξάνεται η αγορά. βιντεοπαιχνιδιών Υ είτε στην οθόνη της τηλεόρασης είτε αυτά παίζονται σε Π , , γνωρίζει επίσης εκρηκτική ανάπτυξη η αγορά βιντεοταινιών στην Ευρώπη , -multiplex). 760,45 , Παράλληλα Περαιτέρω : εκατ 1997 το / ,. , Πρώτον Η ανάπτυξη αυτή στον τοµέα θέτει δύο προκλήσεις είναι αναγκαίο να. εξασφαλισθεί ότι το νοµοθετικό πλαίσιο επιτρέπει στον οπτικοακουστικό τοµέα να µεγιστοποιήσει το δυναµικό του ανάπτυξης και δηµιουργίας θέσεων εργασίας στην Ευρώπη ενώ εξακολουθεί να διασφαλίζει τους στόχους γενικού συµφέροντος. , η Κοινότητα πρέπει να µεγιστοποιήσει την ανταγωνιστικότητα της ∆εύτερον , ευρωπαϊκής οπτικοακουστικής βιοµηχανίας προκειµένου να εξασφαλίσει ότι η , ψηφιοποίηση δεν θα έχει ως αποτέλεσµα την πληµµύρα εισαγόµενου µόνο ή αρχειακού οπτικοακουστική υλικού επαναλαµβανόµενου ) βιοµηχανία πρέπει να παραµείνει ικανή να παρέχει ποιοτικό οπτικοακουστικό περιεχόµενο που θα είναι συναφές και σηµαντικό για τους ευρωπαίους πολίτες. Η ευρωπαϊκή (. ( 7 60 και δισεκατοµµύρια ευρώ 6. έσοδα από τις πωλήσεις κινηµατογραφικών εισιτηρίων , Στο πλαίσιο αυτό πρέπει να υπενθυµίσουµε το απλό γεγονός ότι η ευρωπαϊκή αγορά , οπτικοακουστικού υλικού παραµένει συντριπτικά κυριαρχούµενη από αµερικανικές Το ετήσιο έλλειµµα εµπορικού ισοζυγίου της ΕΕ µε τις ΗΠΑ στον παραγωγές. Οι αµερικανικές παραγωγές τοµέα αυτό προσεγγίζει τα των αγορών οπτικοακουστικού υλικού αντιστοιχούν σε ποσοστό µεταξύ 90% των κρατών µελών τις πωλήσεις και τις ενοικιάσεις βιντεοκασετών και από τις πωλήσεις τηλεοπτικών ενώ το αντίστοιχο ευρωπαϊκό µερίδιο της προγραµµάτων µυθοπλασίας Εντελώς ανεξάρτητα από την αµερικανικής αγοράς είναι της τάξης του Η οικονοµική σηµασία των στοιχείων αυτών , µεταξύ άλλων διατήρηση της πολιτιστικής ποικιλοµορφίας της Ευρώπης σηµαίνει την προώθηση της παραγωγής και της κυκλοφορίας ποιοτικού οπτικοακουστικού περιεχοµένου το οποίο εκφράζει τις ευρωπαϊκές πολιτιστικές και γλωσσικές το κοινό της ευρωπαϊκής τηλεόρασης δείχνει σαφή ιδιαιτερότητες προτίµηση για το οπτικοακουστικό περιεχόµενο που είναι στη , γλώσσα του και το οποίο εκφράζει τη δική του κουλτούρα και τις δικές του ανησυχίες η πρόκληση συνεπώς είναι να εξασφαλιστεί ότι ο προγραµµατισµός : αυτής της φύσης εξακολουθεί να είναι διαθέσιµος που είναι συνήθως ακριβότερος από το εισαγόµενο υλικό 1 υπάρχουν και πολιτιστικές επιπτώσεις όταν αυτό υπάρχει Πράγµατι 2%. ), ή - - ,. , ,. Ο κοινωνικός τοµέα , πολιτιστικός και εκπαιδευτικός αντίκτυπος του οπτικοακουστικού Σεπτέµβριος Το το σύνολο των εισιτηρίων στην Ευρώπη µειώθηκε σε 5 6 Screen Digest, 592,72 Το ποσό αυτό αναφέρεται σε αµερικανικά δισεκατοµµύρια , εκατοµµύρια. 1999. 1998, δηλ. 7000 εκατοµµύρια ευρώ. 8 , : αποτελεί το καθοριστικό χαρακτηριστικό τους και. είναι καίριο για κάθε πολιτική που τα αντιµετωπίζει Ενώ οι οικονοµικές πτυχές και το δυναµικό δηµιουργίας θέσεων εργασίας του τοµέα όπως σκιαγραφήθηκε ανωτέρω αποτελούν σαφώς σηµαντικά στοιχεία που πρέπει να ληφθούν υπόψη κατά την εκπόνηση της κοινοτικής πολιτικής ο κοινωνικός και πολιτιστικός ρόλος των οπτικοακουστικών µέσων είναι εκείνος που διαµορφώνει την αφετηρία της χάραξης πολιτικής Ο κοινωνικός αντίκτυπος αυτών των µέσων για το είναι πολύ σηµαντικός , λόγο αυτό Αυτός ο κοινωνικός , Η διείσδυση των αντίκτυπος είναι εµφανής και µόνο από το ρόλο της τηλεόρασης τηλεοπτικών συσκευών στα νοικοκυριά στην Ευρώπη είναι της τάξης του και ο µέσος Ευρωπαίος παρακολούθησε λεπτά τηλεοπτικού προγράµµατος την ηµέρα το ο , αριθµός αυτός είναι ακόµη υψηλότερος Αποτελεί την πιο σηµαντική πηγή ενηµέρωσης και ψυχαγωγίας στις ευρωπαϊκές κοινωνίες η Με βάση αυτό. συνεχιζόµενη σηµασία του ραδιοφώνου ως µέσου δεν πρέπει να αγνοηθεί Οι. ευρωπαίοι ακούν ραδιόφωνο όσο παρακολουθούν και τηλεόραση και συνεχίζουν να χρησιµοποιούν το ραδιόφωνο ως σηµαντική πηγή ενηµέρωσης πολλοί ενδεικτικά , πολίτες θεωρούν ότι το ραδιόφωνο ως µέσο είναι πιο αξιόπιστο από ό τι είτε η , τηλεόραση είτε ο έντυπος τύπος 8. τι το προηγούµενο έτος 7. λεπτά περισσότερο από ό Για τα παιδιά 1998, κατά 98% 205 6 :. , , Χωρίς την ελεύθερη ροή πληροφοριών Τα οπτικοακουστικά µέσα διαδραµατίζουν κύριο ρόλο στη λειτουργία των σύγχρονων δηµοκρατικών κοινωνιών οι. κοινωνίες αυτές δεν µπορούν να λειτουργήσουν τα οπτικοακουστικά. µέσα διαδραµατίζουν θεµελιώδη ρόλο στην ανάπτυξη και µετάδοση κοινωνικών Αυτό δεν οφείλεται µόνο στο ότι επηρεάζουν σε µεγάλο βαθµό το ποια αξιών αλλά και στο ότι παρέχουν γεγονότα και ποιες εικόνες του κόσµου συναντάµε , έννοιες και κατηγορίες ψυχολογικές , τις οποίες χρησιµοποιούµε για να καταστήσουµε τα γεγονότα και τις εικόνες κλπ συµβάλλουν στο να καθορίσουµε όχι µόνο αυτό που αυτές κατανοητά. βλέπουµε από τον κόσµο , αλλά και τον τρόπο µε τον οποίο τον βλέπουµε. - Εποµένως , γεωγραφικές , Επιπλέον , πολιτικές , κοινωνικές εθνικές. -. , , , Πρόκειται πράγµατι για µια πολιτιστική βιοµηχανία Συνεπώς η οπτικοακουστική βιοµηχανία δεν είναι µια βιοµηχανία όπως όλες οι άλλες και δεν παράγει απλώς αγαθά που θα πωληθούν στην αγορά όπως άλλα αγαθά Έχει. πιστεύουν και αισθάνονται οι πολίτες σηµαντική επίδραση σε αυτό που γνωρίζουν , και διαδραµατίζει ζωτικό ρόλο στη µετάδοση ανάπτυξη και ακόµα και στην οικοδόµηση πολιτισµικών ταυτοτήτων. Αυτό ισχύει κυρίως όσον αφορά τα παιδιά par excellence. ,. ΣΤΟΧΟΙ ΚΑΙ ΜΕΣΑ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΣΤΟΝ 2. ΟΠΤΙΚΟΑΚΟΥΣΤΙΚΟ ΤΟΜΕΑ , ο ραδιοτηλεοπτικός τοµέας από την έναρξή του , ένας από τους κύριους φορείς Για τους λόγους αυτούς , αποτέλεσε αντικείµενο οπτικοακουστικού περιεχοµένου , Αυτή η ρύθµιση βασίστηκε στις ίδιες ειδικής ρύθµισης προς το γενικό συµφέρον. η ελευθερία όπως π αρχές οι οποίες µε τη σειρά τους βασίζονται σε κοινές αξίες , , έκφρασης και το δικαίωµα απάντησης η προστασία των ο πλουραλισµός , η προαγωγή της πολιτιστικής και γλωσσικής δηµιουργών και των έργων τους , η ποικιλοµορφίας , προστασία των καταναλωτών Όλα τα κράτη µέλη επέβαλαν υποχρεώσεις δηµόσιας. υπηρεσίας που εφαρµόζονται ειδικότερα από τους δηµόσιους ραδιοτηλεοπτικούς η προστασία των ανηλίκων και της ανθρώπινης αξιοπρέπειας , χ. , 7 8 Analyse annuelle, IP, 1998 Ευρωβαρόµετρο Οκτώβριος - 48, Νοέµβριος 1997 9 Η ρύθµιση του τοµέα πραγµατοποιείται όλο και περισσότερο από οργανισµούς. φορείς ή ιδρύµατα που είναι ανεξάρτητα από το κράτος τα κράτη µέλη. εφάρµοσαν χρηµατοοικονοµικά και άλλα µέσα υποστήριξης που απέβλεπαν στην προαγωγή της δηµιουργίας της παραγωγής και της διανοµής οπτικοακουστικών έργων. Περαιτέρω , , Η οπτικοακουστική πολιτική της Ευρωπαϊκής Κοινότητας ενσωµάτωσε αυτές τις αρχές και τους κοινούς στόχους και ανέπτυξε τα δικά της µέσα σύµφωνα µε την ιδιαίτερη αρµοδιότητά της κυρίως όσον αφορά την ελευθερία παροχής υπηρεσιών και την υποστήριξη του κλάδου. η οδηγία , , : ( Media II την προστασία των ανηλίκων Τηλεόραση χωρίς σύνορα » Στο κανονιστικό επίπεδο δηµιούργησε ένα 9 « νοµικό πλαίσιο που εξασφαλίζει την ελευθερία παροχής υπηρεσιών τηλεοπτικών µεταδόσεων στην Κοινότητα λαµβάνοντας δεόντως υπόψη ορισµένα καλά διευκρινισµένα γενικά συµφέροντα την ειδικότερα προαγωγή της πολιτιστικής ποικιλοµορφίας και την προστασία των καταναλωτών ). Όσον αφορά τα µέτρα υποστήριξης σε ευρωπαϊκό επίπεδο Media I , συµπλήρωσαν και βασίστηκαν σε ενέργειες από τα κράτη µέλη µε την και υποστήριξη κατάρτισης ανάπτυξης σχεδίων και διανοµής ευρωπαϊκών έργων. η Κοινότητα έδινε πάντα µεγάλη σηµασία στην προώθηση της τεχνολογικής Τέλος , ΕΚ σχετικά χ καινοτοµίας στον οπτικοακουστικό τοµέα 95/47/ , µε τη χρήση προτύπων για τη µετάδοση τηλεοπτικού σήµατος που στόχευε στη δηµιουργία ενός κατάλληλου κανονιστικού καθεστώτος για το στάδιο εκκίνησης των Επίσης το σχέδιο δράσης για την νέων υπηρεσιών ψηφιακής τηλεόρασης ,. συνέβαλε στην ταχεία άνοδο προώθηση της τηλεόρασης ευρείας οθόνης (16/9)11 αυτής της αγοράς ενώ υπήρχαν και ειδικές ενέργειες για τις νέες τεχνολογίες στα , πλαίσια των προγραµµάτων µέσω της οδηγίας τα προγράµµατα π. και 10, , ,. Media I Media II. δηλ Ενώ η ψηφιακή επανάσταση θέτει νέες προκλήσεις στην πολιτική της ΕΕ στον οι θεµελιώδεις στόχοι της πολιτικής αυτής παραµένουν οπτικοακουστικό τοµέα ίδιοι ενθάρρυνση της παραγωγής και διανοµής ευρωπαϊκών έργων µε τη , δηµιουργία ενός ασφαλούς και σταθερού νοµικού πλαισίου για την εξασφάλιση της ελευθερίας παροχής οπτικοακουστικών υπηρεσιών και µέσω κατάλληλων µηχανισµών υποστήριξης αφενός ,. : , , αφετέρου. , οι εξελίξεις στον εν λόγω τοµέα απαιτούν τον ενδελεχέστερο καθορισµό Ωστόσο , των αρχών και των στόχων της κοινοτικής πολιτικής η κοινοτική Επιπλέον , πολιτική πρέπει εφεξής να κινητοποιήσει και άλλους πέρα από τους παραδοσιακούς παίκτες της αγοράς υπάρχουν νέοι ): εάν θέλουµε η ψηφιακή παίκτες επανάσταση να ωφελήσει τον ευρωπαίο πολίτη τους παραγωγούς. νέων µορφών οπτικοακουστικού περιεχοµένου ιδίως για τους σκοπούς της ενηµέρωσης χ. της εκπαίδευσης και της πολιτιστικής ποικιλοµορφίας η συµβολή των οποίων θα είναι σηµαντική , Αυτό αφορά π. κινηµατογράφος , ραδιόφωνο και τηλεόραση (. , ,. 9 10 11 89/552/ Οδηγία διατάξεων των κρατών µελών σχετικά µε την άσκηση τηλεοπτικών δραστηριοτήτων , τροποποιήθηκε από την οδηγίας ΕΟΚ για το συντονισµό ορισµένων νοµοθετικών , ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου · κανονιστικών και διοικητικών όπως ΕΕ 97/36/ L202/60 Βλ. Απόφαση δράσης για την εισαγωγή προηγµένων τηλεοπτικών υπηρεσιών στην Ευρώπη , 30. 7. 1997. 4 ΕΟΚ του Συµβουλίου της 93/424/ ας Ιουλίου 1993 22 σχετικά µε τη θέσπιση σχεδίου ΕΕ L196/48 της 5. 8. 1993 της υποσηµείωση 10 ΑΡΧΕΣ ΡΥΘΜΙΣΗΣ ΤΟΥ ΟΠΤΙΚΟΑΚΟΥΣΤΙΚΟΥ ΤΟΜΕΑ ΣΤΗΝ 3. ΨΗΦΙΑΚΗ ΕΠΟΧΗ Στην ευρεία εξέταση της οπτικοακουστικής πολιτικής που πραγµατοποιήθηκε πρόσφατα περιλαµβάνονταν ορισµένες σηµαντικές γνωµοδοτικές και αναλυτικές ενέργειες συγκεκριµένα : , • • • των µέσων Η Πράσινη Βίβλος της Επιτροπής σχετικά µε τη σύγκλιση στους κλάδους των τηλεπικοινωνιών των επικοινωνίας , πληροφοριών καθώς και σχετικά µε τις συνέπειες για τις κανονιστικές ρυθµίσεις , Το γεγονός αυτό οδήγησε σε µια δηµοσιεύτηκε το ∆εκέµβριο του 199712. εκτεταµένη διαβούλευση δύο σταδίων Το αποτέλεσµα συνοψίζεται στην. ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά µε τα αποτελέσµατα της διαβούλευσης αυτής τεχνολογιών των και 13. Η Ευρωπαϊκή ∆ιάσκεψη Οπτικοακουστικών Μέσων που διοργανώθηκε από κοινού από την Επιτροπή και τη Βρετανική Προεδρία της ΕΕ στο τον Απρίλιο του Birmingham 1998. 14 Η σύσταση µιας Οµάδας Υψηλού Επιπέδου ΟΥΕ των οπτικοακουστικών µέσων από τον Επίτροπο ΟΥΕ δηµοσίευσε την έκθεσή της του µε τίτλο ( , ) για την πολιτική στον τοµέα Η τον Οκτώβριο Marcelino Oreja 1997. το Η ψηφιακή εποχή " ", 1998. 15 10 1999, Νοεµβρίου η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ξεκίνησε επίσης µια σηµαντική Στις Στην εξέταση του κανονιστικού πλαισίου για τα ηλεκτρονικά δίκτυα επικοινωνιών. ανακοίνωσή της Προς ένα νέο πλαίσιο υποδοµής ηλεκτρονικών επικοινωνιών και " συναφών υπηρεσιών η Ευρωπαϊκή Η επισκόπηση των επικοινωνιών Επιτροπή προτείνει ένα νέο πλαίσιο για την κάλυψη κάθε υποδοµής επικοινωνιών που δεν και των συναφών µε την υποδοµή αυτή υπηρεσιών αντιµετωπίζει ζητήµατα σχετικά µε το οπτικοακουστικό περιεχόµενο θέτει πέντε γενικές αρχές κανονιστικής δράσης. 1999”16, Η ανακοίνωση αυτή , Σύµφωνα µε αυτές , η ρύθµιση πρέπει : :. να βασίζεται σε σαφώς καθορισµένους στόχους πολιτικής · να αποτελεί το ελάχιστο αναγκαίο για την εκπλήρωση των στόχων αυτών · να ενισχύει περαιτέρω τη νοµική βεβαιότητα σε µια δυναµική αγορά · • • • 12 13 14 15 16. 1. των µέσων καθώς και σχετικά µε τις συνέπειες για τις COM (97) 623, 03. 12. 1997 http://europa. eu. int/eac/bg-intro_en. html Πράσινη Βίβλος σχετικά µε τη σύγκλιση στους κλάδους των τηλεπικοινωνιών , επικοινωνίας και των τεχνολογιών των πληροφοριών , κανονιστικές ρυθµίσεις Βλ υποσηµείωση Βλ της διάσκεψης. Η ψηφιακή εποχή Υπηρεσία επίσηµων εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων , στο ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο , http://europa. eu. int/comm/dg10/avpolicy/key_doc/hlg_en. html Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συµβούλιο , Κοινωνική Επιτροπή και στην Επιτροπή των Περιφερειών ηλεκτρονικών επικοινωνιών και συναφών υπηρεσιών : Η επισκόπηση των επικοινωνιών Έκθεση της οµάδας υψηλού επιπέδου σχετικά µε την οπτικοακουστική πολιτική ”. (ISBN 92-828-4690-3) στην Οικονοµική και Προς ένα νέο πλαίσιο υποδοµής για τα λεπτοµερή στοιχεία σχετικά µε τα αποτελέσµατα Λουξεµβούργο 1999" COM - : τελικό (1999) 539 , 10. 11. 99 11 • • να στοχεύει στο να είναι τεχνολογικά ουδέτερη 17 και να εφαρµόζεται κατά το δυνατό στενότερα µε τις δραστηριότητες που ρυθµίζονται. Αυτές οι αρχές ισχύουν και στον τοµέα της ρύθµισης του οπτικοακουστικού πρέπει να λαµβάνουν υπόψη την ειδική φύση του τοµέα µε περιεχοµένου. τον τρόπο που ορίζεται παρακάτω Ωστόσο , : Η αρχή της αναλογικότητας , (1) Οι αρχές της αναγκαιότητας και της αναλογικότητας όπως ορίζονται στη συνθήκη και εξελίχθηκαν µε τη νοµολογία του Ευρωπαϊκού ∆ικαστηρίου όσον αφορά την αποτελούν τη βάση για τα σχετικά κοινοτικά ελευθερία παροχής υπηρεσιών , κανονιστικά µέσα για τον οπτικοακουστικό τοµέα και γενικότερα για την κοινωνία της πληροφορίας Η αρχή της αναλογικότητας απαιτεί ο βαθµός της κανονιστικής παρέµβασης να µην είναι µεγαλύτερος από ό τι είναι αναγκαίο για να επιτευχθεί ο εν οι υπηρεσίες λόγω στόχος :. τηλεοπτικής µετάδοσης καλύπτονται από την οδηγία Τηλεόραση χωρίς σύνορα » « και από άλλα µέσα σχετικά µε την πνευµατική ιδιοκτησία και την προστασία των ενώ οι οπτικοακουστικές υπηρεσίες και οι κρυπτογραφηµένων υπηρεσιών 18, υπηρεσίες πληροφόρησης πέραν των ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών καλύπτονται από τον κανονιστικό µηχανισµό διαφάνειας που εγκρίθηκε το που θα συµπληρωθεί σύντοµα από µια οδηγία περί ηλεκτρονικού εµπορίου Η αρχή αυτή εξηγείται από τα σχετικά κοινοτικά µέσα ,. 199819, 20. Παραδείγµατος χάρη , Η εφαρµογή της δοκιµής αναλογικότητας απαιτεί την εις βάθος ανάλυση της εν λόγω υπηρεσίας πρέπει να ληφθεί υπόψη ο βαθµός στον. οποίο ένας µεµονωµένος χρήστης µπορεί να ασκήσει επιλογή και έλεγχο στο Αυτό θα σήµαινε ότι η κανονιστική προσέγγιση όσον λαµβανόµενο περιεχόµενο. αφορά την προστασία των ανηλίκων για µια προγραµµατισµένη άµεση ας πούµε ατελή τηλεοπτική υπηρεσία θα είχε ως επακόλουθο µια διαφορετική κανονιστική προσέγγιση από αυτή για µια κρυπτογραφηµένη υπηρεσία πληρωµής ανά θέαση που απαιτεί ταυτότητα του χρήστη και µέθοδο άµεσης πληρωµής , ,. η Επιτροπή Λαµβάνοντας υπόψη τα αποτελέσµατα των διαβουλεύσεων έως σήµερα πέραν της ανάγκης εξεύρεσης ενός νέου ρυθµιστικού πλαισίου για το θεωρεί ότι η Επιτροπή µπορεί να διαχειριστεί µε το βέλτιστο οπτικοακουστικό περιεχόµενο τρόπο τις αλλαγές που πραγµατοποιούνται µε τη χρησιµοποίηση των υφιστάµενων , , , 17 18 19 20 ίδιες υπηρεσίες πρέπει κατ ’ Τεχνολογική σύγκλιση σηµαίνει ότι υπηρεσίες που προηγουµένως πραγµατοποιούνταν µέσω περιορισµένου αριθµού δικτύων επικοινωνιών µπορούν πλέον να πραγµατοποιούνται µέσω αρκετών ανταγωνιζόµενων Αυτό συνεπάγεται την ανάγκη για τεχνολογική ουδετερότητα όσον αφορά τη. ρύθµιση αρχήν να ρυθµίζονται κατά τον ίδιο τρόπο ανεξάρτητα από τα : µέσα µετάδοσής τους. Η οδηγία περί συντονισµού ορισµένων κανόνων όσον αφορά το δικαίωµα του δηµιουργού και τα συγγενικά δικαιώµατα που εφαρµόζονται στις δορυφορικές ραδιοτηλεοπτικές µεταδόσεις και την καλωδιακή αναµετάδοση και η ΕΟΚ του Συµβουλίου , οδηγία για τη νοµική προστασία των υπηρεσιών που βασίζονται ή συνίστανται στην παροχή πρόσβασης υπό όρους. 15) ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου. 6. 10. 1993, Οδηγία Οδηγία 93/83/ 98/84/ L248 της ΕΕ ΕΕ σ ( ( ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της L για ΕΚ για την καθιέρωση µιας διαδικασίας πληροφόρησης στον ής Ιουλίου 1998 20 σ 28. 11. 1998, 98/48/ της. 54-57) 320 Οδηγία την τροποποίηση της οδηγίας τοµέα των τεχνικών προτύπων και προδιαγραφών Κοινή θέση που εγκρίθηκε στις ∆εκεµβρίου 98/34/ 7 1999 12 µέσων και αρχών της και πρωτοβουλιών για την αυτορρύθµιση. ∆ιαχωρισµός της ρύθµισης της µετάδοσης και του περιεχοµένου εφόσον κρίνεται κατάλληλο , , µέσω της προώθησης (2) Η διαδικασία εξέτασης και ειδικότερα η διαβούλευση σχετικά µε την Πράσινη Βίβλο σύγκλισης δηµιούργησε µια συναίνεση σχετικά µε την ανάγκη ξεχωριστών προσεγγίσεων όσον αφορά τη ρύθµιση της µεταφοράς ηλεκτρονικών σηµάτων και την υποδοµή που χρησιµοποιείται γι και τη ρύθµιση του περιεχοµένου περιεχοµένου , , αφετέρου. ' Κατά την άποψη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής αυτό συνεπάγεται αφενός , , οπτικοακουστικού συµπεριλαµβανοµένου αυτήν του : • • • την ανάγκη να εξασφαλιστεί ότι η ρύθµιση του περιεχοµένου είναι σε συµφωνία µε τα ειδικά χαρακτηριστικά των δεδοµένων υπηρεσιών περιεχοµένου και µε τους στόχους της δηµόσιας πολιτικής που συνδέεται µε τις υπηρεσίες αυτές · την ανάγκη να εξασφαλιστεί ότι η ρύθµιση περιεχοµένου αντιµετωπίζει την ιδιαιτερότητα του οπτικοακουστικού τοµέα βασιζόµενη στις τρέχουσες δοµές · , την εφαρµογή κατάλληλου κανονιστικού συστήµατος για νέες οπτικοακουστικές αναγνωρίζοντας τις αβεβαιότητες της αγοράς και την ανάγκη για υπηρεσίες , αρχικές επενδύσεις κατά την έναρξή τους διατηρώντας ταυτόχρονα επαρκείς , διασφαλίσεις για τον καταναλωτή. ιδιαίτερη Κατά την εφαρµογή της διάκρισης µεταξύ µεταφοράς και περιεχοµένου , προσοχή πρέπει να δοθεί σε ζητήµατα που αφορούν την πρόσβαση του καταναλωτή στο περιεχόµενο και τους κανόνες , υποχρεωτικής µεταφοράς " παραδείγµατος χάρη όσον αφορά τους EPG "21. Στόχοι γενικού συµφέροντος και η κανονιστική προσέγγιση σε ευρωπαϊκό (3) επίπεδο εκ των ων ουκ άνευ " Οι αρχές και η µεθοδολογία του κοινοτικού δικαίου είναι ιδιαίτερα συναφείς µε την ανάπτυξη ενός σταθερού και νοµικά ασφαλούς κανονιστικού πλαισίου Πρόκειται. για µια προϋπόθεση για την αποτελεσµατική λειτουργία και " Το πλαίσιο ανάπτυξη της αγοράς οπτικοακουστικού περιεχοµένου στην Κοινότητα. αυτό πρέπει να εγγυάται επίσης την αποτελεσµατική προστασία των γενικών όπως η ελευθερία της έκφρασης και το δικαίωµα συµφερόντων της κοινωνίας , απάντησης η η προστασία των ανηλίκων και της ανθρώπινης προστασία του καταναλωτή αξιοπρέπειας και η προώθηση της γλωσσικής και πολιτιστικής ποικιλοµορφίας. η προστασία των δηµιουργών και των έργων τους , ο πλουραλισµός , , , εφόσον χρειάζεται Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θεωρεί ότι η ψηφιακή επανάσταση δεν αµφισβητεί την ανάγκη η οπτικοακουστική πολιτική να προσδιορίζει συναφή γενικά συµφέροντα και να τα προστατεύει µέσω της κανονιστικής διαδικασίας. , , οι τεχνολογικές εξελίξεις απαιτούν τη συνεχή αξιολόγηση των µέσων και Ωστόσο , ότι των χρησιµοποιούνται , εξακολουθούν να είναι αναλογικές ως προς τους στόχους που πρέπει να επιτευχθούν εξασφαλιστεί προκειµένου µεθόδων που να. 21 τµήµα Βλ. 4. 2 13 µε »22 που πολιτική υπηρεσίες ασχολείται παρουσίαση στο κοινό « παρέχουν Η οπτικοακουστική οπτικοακουστικό περιεχόµενο που προορίζεται για το κοινό οι υπηρεσίες αυτές : και ενδέχεται να θίγουν ορισµένα γενικά συνιστούν συµφέροντα που συνδέονται µε τον κλάδο των µέσων ενηµέρωσης συνολικά χ. όσον αφορά τα δικαιώµατα πνευµατικής ιδιοκτησίας και τα συγγενικά δικαιώµατα , την προστασία των την προστασία της ακεραιότητας των καλλιτεχνικών έργων , ανηλίκων , των καταναλωτών , είτε από ένα σηµείο προς πολλά σηµεία , Ενώ τα µέσα διανοµής όπως η ( ραδιοτηλεόραση αίτηση , ) ’ παραµένουν σαφώς ζωτικά ορισµένα νέα είδη υπηρεσίας ενδέχεται επίσης να , απαιτούν να ληφθούν υπόψη και άλλοι παράγοντες κατά την εκτίµηση της αναγκαιότητας και της αναλογικότητας κάθε κανονιστικής προσέγγισης. είτε από σηµείο προς σηµείο , της πολιτιστικής ποικιλοµορφίας κτλ όπως το βίντεο κατ. ). π ( Θα απαιτηθεί µια κλιµακωτή προσέγγιση ως προς τη ρύθµιση για να ασχοληθεί µε τα γενικά συµφέροντα που θίγονται από κάθε είδος υπηρεσίας Το βασικό σκεπτικό. της ρύθµισης αυτής πρέπει να είναι η αδυναµία της αγοράς πραγµατική ή δυνητική , , όπως η προστασία πλην ορισµένων περιπτώσεων να επιτύχει τους στόχους αυτούς , των ανηλίκων ή των πνευµατικών δικαιωµάτων όπου οι δυνάµεις της αγοράς δεν προσαρµόζονται στην επίτευξη των στόχων αυτών Πρέπει να ληφθεί υπόψη η εµπορική ή µη εµπορική φύση των σχετικών συναλλαγών και ο βαθµός του ελέγχου και της επιλογής που µπορούν να έχουν οι χρήστες. ). ( , Αναγνώριση του ρόλου της δηµόσιας ραδιοτηλεόρασης και της ανάγκης για (4) διαφάνεια όσον αφορά τη χρηµατοδότησή της : τον εκπαιδευτικό προγραµµατισµό Η δηµόσια τηλεόραση διαδραµατίζει σηµαντικό ρόλο στα κράτη µέλη της αυτό ισχύει όσον αφορά την πολιτιστική και γλωσσική Ευρωπαϊκής Κοινότητας την αντικειµενική πληροφόρηση ποικιλοµορφία , την εγγύηση του πλουραλισµού και τη άµεση ατελή παροχή της κοινής γνώµης , Η ένταξη της δηµόσιας ραδιοτηλεόρασης στο νέο ποιοτικού προγραµµατισµού. Το µέλλον ψηφιακό οπτικοακουστικό περιβάλλον απαιτεί την ισόρροπη προσέγγιση. του διττού συστήµατος ραδιοτηλεοπτικής µετάδοσης στην Ευρώπη που αποτελείται , από δηµόσιους και ιδιωτικούς ραδιοτηλεοπτικούς οργανισµούς εξαρτάται από το , ρόλο της δηµόσιας ραδιοτηλεόρασης που θα συνδυάζεται µε τις αρχές του σε συµφωνία µε ανόθευτου ανταγωνισµού και τη λειτουργία της ελεύθερης αγοράς , τη συνθήκη σχετικά µε το σύστηµα όπως ερµηνεύεται µε το πρωτόκολλο αριθ , δηµόσιας ραδιοτηλεόρασης στα κράτη µέλη Αυτό σηµαίνει ότι. 32 ,. : – ορίζουν και οργανώνουν την τα κράτη µέλη είναι ελεύθερα να παρέχουν αποστολή δηµόσιας υπηρεσίας και να αποφασίζουν τον τρόπο χρηµατοδότησης των κρατική δηµόσιων χρηµατοδότηση διττή χρηµατοδότηση κτλ ραδιοτηλεοπτικών οργανισµών άδειας τέλη ( , , ,. )· 22 « τηλεοπτικών προγραµµάτων που προορίζονται για το κοινό υπάρχει ήδη στο κοινοτικό δίκαιο , παρουσίασης στο κοινό Η έννοια της » διάφορες οδηγίες για το δικαίωµα του δηµιουργού. παρέχεται στο άρθρο της οδηγίας α στις Ο ορισµός της τηλεοπτικής µετάδοσης που των οι υπηρεσίες που στοχεύουν « ουσιαστικά στην ενίσχυση της ιδιωτικής αλληλογραφίας δεν επηρεάζουν αυτά τα γενικά συµφέροντα και η προστασία της ιδιωτικής ζωής µπορεί να περιοριστεί νόµιµα παραδείγµατος χάρη , παρουσίαση υλικού παιδικής πορνογραφίας ». όπως το ηλεκτρονικό ταχυδροµείο ) ( µόνο όταν αφορά δραστηριότητες που απαγορεύει το ποινικό δίκαιο Τηλεόραση χωρίς σύνορα » παραδείγµατος χάρη , βασίζεται στην έννοια Αφετέρου 1( « ( ) , ). 14 – – – η αποστολή δηµόσιας υπηρεσίας είναι συνεκτική µε το κοινοτικό συµφέρον όσον αφορά τις υπηρεσίες γενικού οικονοµικού συµφέροντος όπως ορίζεται από τα κράτη µέλη , , όπως εκτιµάται από την Επιτροπή ( )· όπως αποφασίστηκε από τα κράτη µέλη το σύστηµα χρηµατοδότησης σέβεται , την αρχή της αναλογικότητας και δεν θίγει τις συνθήκες εµπορίου και τον ανταγωνισµό στην Κοινότητα σε βαθµό αντιβαίνοντα προς το κοινό συµφέρον σε συµφωνία µε το άρθρο όπως ερµηνεύεται από το πρωτόκολλο ενώ λαµβάνεται υπόψη η υλοποίηση της αποστολής της δηµόσιας υπηρεσίας και τη νοµολογία του Ευρωπαϊκού ∆ικαστηρίου της συνθήκης , 86(2) ( , ) · ενώ ο ορισµός της αποστολής της δηµόσιας υπηρεσίας και το συνδεόµενο η Επιτροπή έχει σύστηµα χρηµατοδότησης είναι αρµοδιότητα των κρατών µελών , το καθήκον να εξασφαλίσει ότι αυτά είναι συµβατά µε τη συνθήκη όπως , ερµηνεύεται από τη νοµολογία του Ευρωπαϊκού ∆ικαστηρίου όσον αφορά τόσο τους κανόνες κρατικής ενίσχυσης όσο και την ελευθερία παροχής υπηρεσιών. , Η εξασφάλιση αυτής της ισορροπίας σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο είναι ιδίως προκειµένου να δοθεί η δυνατότητα στους ευρωπαϊκούς θεµελιώδης , δηµόσιους ραδιοτηλεοπτικούς οργανισµούς να εκµεταλλευθούν πλήρως τις δυνατότητες που προσφέρει η νέα τεχνολογία πληροφοριών αλλά και να , εκπληρώσουν αποτελεσµατικότερα τις αντίστοιχες αποστολές δηµόσιας υπηρεσίας τους οι οποίες πρέπει , να ορίζονται από τα κράτη µέλη σε κάθε περίπτωση. , Αυτορρύθµιση : µια συµπληρωµατική διαδικασία (5) Η δηµιουργία ενός σταθερού κανονιστικού πλαισίου σε ένα περιβάλλον ταχείας ανάπτυξης έχει ως επακόλουθο τον περαιτέρω προβληµατισµό σχετικά µε το ρόλο που αυτή η αυτορρύθµιση µπορεί να διαδραµατίσει ως συµπλήρωµα των κανονιστικών πλαισίων που θέσπισαν οι δηµόσιες αρχές Έως σήµερα από τη. συζήτηση προέκυψαν τα ακόλουθα διδάγµατα 23: • • ενώ εναπόκειται στις κυβερνήσεις και τις δηµόσιες αρχές να ορίσουν τους στόχους του δηµόσιου συµφέροντος να καθορίσουν τις απαιτήσεις σχετικά µε το , επίπεδο της προστασίας τους και να εγκρίνουν τους κανονισµούς που είναι οι ενδιαφερόµενες επιχειρήσεις και χρήστες αναγκαίοι για το αποτέλεσµα αυτό , µπορούν ωστόσο να συµβάλουν στην επίτευξη αυτών των ίδιων στόχων γενικού συµφέροντος µέσω της ανάπτυξης αυτορρυθµιστικών µέτρων εντός του συνολικού νοµικού πλαισίου Τα µέτρα αυτά µπορούν να καταστήσουν περιττή. την αναγκαιότητα λεπτοµερούς ρύθµισης · η αυτορρύθµιση τόσο στο εθνικό όσο και στο κοινοτικό επίπεδο µπορεί να αποτελέσει ένα καλό παράδειγµα εφαρµογής της αρχής της επικουρικότητας όσο δεν οδηγεί στον κατακερµατισµό της εσωτερικής αγοράς η ανάπτυξη Αντίθετα ,. κωδίκων συµπεριφοράς σε κοινοτικό επίπεδο πρέπει να ενθαρρυνθεί · 23 Η γερµανική προεδρία διοργάνωσε ένα σηµαντικό σεµινάριο σχετικά µε την αυτορρύθµιση στον τοµέα των µέσων ενηµέρωσης στο Βλ το Συµβούλιο εξέδωσε τα των νέων υπηρεσιών των µέσων ενηµέρωσης. 1999. Saarbrücken 1999 Συµπεράσµατα σχετικά µε το ρόλο της αυτορρύθµισης ενόψει της εξέλιξης για τα αποτελέσµατα του σεµιναρίου αυτού. http://www. eu-seminar. de/ f Σεπτεµβρίου Απριλίου C 283/2 6. 10. 99 20-21 Στις στις της ΕΕ 27 « 15 • • η αυτορρύθµιση ταιριάζει περισσότερο σε ορισµένους τοµείς από ό τι σε άλλους. , Ένα παράδειγµα όπου η αυτορρύθµιση είναι πιθανό να είναι λιγότερο επιθυµητή και εφικτή είναι τα πνευµατικά δικαιώµατα όπου τα οικονοµικά διακυβεύµατα είναι τέτοια που οι κάτοχοι των δικαιωµάτων θα εξακολουθήσουν να χρειάζονται την προστασία του νόµου , · η αυτορρύθµιση δεν πρέπει να επιτρέπεται να χρησιµοποιηθεί από µείζονες εγκαθιδρυµένους φορείς για να ορίσουν τους που ταιριάζουν καλύτερα στο δικό τους συµφέρον εις βάρος των µικρών ή πιο πρόσφατων ανταγωνιστών. κανόνες του παιχνιδιού « » Κανονιστικές αρχές (6) Οι διάφορες διαβουλεύσεις που πραγµατοποιήθηκαν σε ευρωπαϊκό επίπεδο οδήγησαν την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να θεωρήσει ως δεδοµένες ορισµένες κοινές κατευθυντήριες γραµµές για την ανάπτυξη των κανονιστικών αρχών στον οπτικοακουστικό τοµέα : • • • • οι κανονιστικές αρχές πρέπει να είναι ανεξάρτητες από την κυβέρνηση και τις επιχειρήσεις · τα ζητήµατα περιεχοµένου είναι ουσιαστικά εθνικά ως προς τη φύση τους , συνδέονται άµεσα και στενά µε τις πολιτιστικές , ανάγκες αρχή συγκεκριµένης επικουρικότητας κράτη µέλη · καθώς κοινωνικές και δηµοκρατικές της την η ρύθµιση του περιεχοµένου επαφίεται κυρίως στα κοινωνίας · συνεπώς , σύµφωνα της µε , η τεχνολογική σύγκλιση απαιτεί την αυξηµένη συνεργασία µεταξύ των σχετικών τοµέας κανονιστικών αρχών ανταγωνισµός υποδοµή ( οπτικοακουστικός επικοινωνιών , , )· οι κανονιστικές αρχές µπορούν να συµβάλουν στην ανάπτυξη και στην εφαρµογή της αυτορρύθµισης η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα εξετάσει τη Από την άποψη αυτή , χρησιµότητα της δηµιουργίας ενός ειδικού φόρουµ για την πανευρωπαϊκή επιχειρήσεων και καταναλωτών στον συνεργασία µεταξύ κανονιστικών αρχών , οπτικοακουστικό τοµέα. ∆ΡΑΣΗ ΣΤΟΝ ΚΑΝΟΝΙΣΤΙΚΟ ΤΟΜΕΑ 4. Με βάση τις αρχές αυτές ακόλουθες ενέργειες. η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προτίθεται να αναπτύξει τις , Η οδηγία Τηλεόραση χωρίς σύνορα » , « που εγκρίθηκε το 4. 1. Η οδηγία 1997, υπόψη τις τεχνολογικές εξελίξεις και τις εξελίξεις της αγοράς. να εφαρµόσουν την οδηγία έως τις Ευρωπαϊκής Επιτροπής είναι να εξασφαλίσει ότι η οδηγία εφαρµόζεται ορθά και αυστηρά προκειµένου να λάβει Τα κράτη µέλη έπρεπε και η άµεση προτεραιότητα της σε συµφωνία µε το ρόλο της ως φύλακα των συνθηκών , αναθεωρήθηκε το 30. 12. 98 1989, ,. η οδηγία παρέσχε ένα σταθερό και ασφαλές νοµικό πλαίσιο για Από την έναρξή της , τις ραδιοτηλεοπτικές υπηρεσίες στην Κοινότητα Ενώ οι µελλοντικές τεχνολογικές. εξελίξεις και οι εξελίξεις της αγοράς ενδέχεται να απαιτήσουν αναθεωρήσεις των 16 διατάξεών της η οδηγία παραµένει σήµερα αποτελεσµατικό µέσο επικοινωνίας ενός , σηµείου προς πολλά σηµεία και είναι προσαρµοσµένη ικανοποιητικά στην τρέχουσα κατάσταση της αγοράς και των τεχνολογικών εξελίξεων. 26 Σύµφωνα µε το άρθρο Μια έκθεση σχετικά µε την εφαρµογή της οδηγίας απαιτείται έως το τέλος του της οδηγίας µια δεύτερη έκθεση απαιτείται δύο 2000. Αυτή θα λάβει υπόψη τις τεχνολογικές εξελίξεις στον τοµέα καθώς και χρόνια µετά τα αποτελέσµατα των µελετών του τοµέα που πραγµατοποιήθηκαν για την Ευρωπαϊκή Επιτροπή όσον αφορά την προστασία των ανηλίκων και τη διαφήµιση που απευθύνεται σε ανηλίκους Κάθε αναγκαία αναθεώρηση της οδηγίας θα προτείνεται στο πλαίσιο αυτό της οδηγίας απαιτεί 25( επίσης την ανεξάρτητη µελέτη σχετικά µε τον αντίκτυπο των διατάξεων της ευρωπαϊκών οδηγίας όσο αφορά την προώθηση των έργων που θα πραγµατοποιηθούν έως τον Ιούνιο του Αυτό θα παράσχει εισαγωγικά στοιχεία για την έκθεση που πρέπει να υποβληθεί έως το τέλος του Επιπλέον , θα δώσει την ευκαιρία για τη γενική εξέταση των κανονιστικών και υποστηρικτικών µέσων για την προαγωγή της πολιτιστικής και γλωσσικής ποικιλοµορφίας όσον αφορά τον οπτικοακουστικό τοµέα 24. Το άρθρο 2002. 2002. α ). Πρόσβαση στο οπτικοακουστικό περιεχόµενο. ,. " χ π ενδέχεται να µην ήταν πάντα διαθέσιµα 4. 2. Ο οπτικοακουστικός τοµέας υπόκειται παραδοσιακά σε ορισµένους κανόνες που στόχευαν στην εξασφάλιση της πρόσβασης σε ορισµένα είδη περιεχοµένου τα οποία , αν αφήνονταν µόνο στην αγορά Οι κανόνες αυτοί ενδέχεται να απαιτήσουν την αναπροσαρµογή στο µέλλον ενόψει των τεχνολογικών εξελίξεων και των εξελίξεων της αγοράς. οι αποκαλούµενοι κανόνες υποχρεωτικής Όσον αφορά τα καλωδιακά δίκτυα " , υποχρέωσαν τις καλωδιακές επιχειρήσεις να καταστήσουν διαθέσιµα µεταφοράς ορισµένα τηλεοπτικά κανάλια η διαχείριση των Στις περισσότερες περιπτώσεις καναλιών αυτών γινόταν από τους δηµόσιους ραδιοτηλεοπτικούς οργανισµούς. οι ∆εδοµένης της περιορισµένης ικανότητας του καλωδίου σε αναλογικό πλαίσιο περιλάµβαναν µια λεπτή ισορροπία µεταξύ της κανόνες υποχρεωτικής µεταφοράς " " επίτευξης πλουραλισµός , προγραµµατισµός όσον αφορά τις µειονοτικές γλώσσες κ και της διατήρησης. αρκετής ελεύθερης χωρητικότητας στο καλώδιο για την παροχή πρόσβασης για Το ζήτηµα αυτό αντιµετωπίζεται στην έρευνα επικοινωνιών άλλες υπηρεσίες. των σηµαντικών στόχων γενικού συµφέροντος 199925. η πρόσβαση στο οπτικοακουστικό Στο ψηφιακό ραδιοτηλεοπτικό περιβάλλον , περιεχόµενο δεν είναι απλώς ζήτηµα του εάν κάποιο συγκεκριµένο περιεχόµενο είναι προσπελάσιµο αλλά επίσης και του εάν το περιεχόµενο είναι αµέσως Προκειµένου να πλοηγηθεί µέσω των πολλών περιεχοµένων που προσπελάσιµο. προσφέρονται σε ένα ψηφιακό ραδιοτηλεοπτικό περιβάλλον ο θεατής θα απαιτήσει Αυτός όχι µόνο θα επιτρέψει στο έναν ηλεκτρονικό οδηγό προγράµµατος αλλά και θα θεατή να πλοηγηθεί µέσω των διαθέσιµων καναλιών και υπηρεσιών , (EPG). τ. ) λ ( , , , , 24 25 Study on Parental Control of Television Broadcasting, March 1999 http://europa. eu. int/comm/dg10/avpolicy/key_doc/parental_control/index. html Call for Tenders for a Study on the Impact of Television Advertising and Teleshopping on Minors OJ 99/S 139-102855 αυτόθι υποσηµείωση τµήµα 16, 4. 2. 2 17. Σαφώς , προσφέρει προεπισκόπηση των τηλεοπτικών προγραµµάτων και θα διευκολύνει τις υπηρεσίες πληρωµή ανά θέαµα και βίντεο κατ Θα είναι επίσης σε θέση να αίτηση ’ φέρει διαφηµίσεις και να υποστηρίζει πολύπλοκα και αξιόπιστα συστήµατα φιλτραρίσµατος για την προστασία των ανηλίκων ο σχεδιασµός και η. λειτουργία αυτών των µπορεί να επηρεάσει τόσο την παρουσίαση όσο και τη EPG διαθεσιµότητα του οπτικοακουστικού περιεχοµένου. θέτουν σηµαντικά ερωτήµατα όσον αφορά τον πλουραλισµό , ποικιλοµορφία και άλλους στόχους δηµόσιου συµφέροντος. προγράµµατος εφαρµογών Από τη φύση τους EPG , την πολιτιστική η διεπαφή η µπορούν να εγκατασταθούν σε είναι εκείνη που αποφασίζει ποιοι EPG API Οι τεχνικές εξελίξεις ενδέχεται αποκωδικοποιητές και ψηφιακές τηλεοράσεις 27. , να οδηγήσουν σε µια κατάσταση όπου οι θεατές θα µπορούν να επιλέξουν ωστόσο , η ρύθµιση πρέπει να εξεταστεί εκ νέου από ένα φάσµα σύµφωνα µε τις αρχές της αναγκαιότητας και της αναλογικότητας Σε αυτό το πρώιµο στάδιο που η αγορά και οι τεχνολογικές εξελίξεις είναι ιδιαίτερα , η Επιτροπή δεν προτείνει καµία συγκεκριµένη δράση για τον απρόβλεπτες , οπτικοακουστικό τοµέα αλλά σηµειώνει ότι πρόκειται για έναν τοµέα που , πρέπει να παρακολουθείται στενά διαδραµατίζει σηµαντικό ρόλο εν προκειµένω : εάν συµβεί αυτό , Παρόµοια (API)26 EPG: οι. ,. όπου Η πρόσβαση στο περιεχόµενο ενδέχεται επίσης να θέσει θέµατα πρόσβασης ενδέχεται να υπάρχει κίνδυνος κοινωνικού αποκλεισµού που έχει ως αποτέλεσµα οι καταναλωτές πρέπει µια κοινωνία της πληροφορίας µη εχόντων εχόντων " " " Η οδηγία να έχουν πρόσβαση στο εν λόγω περιεχόµενο σε προσιτή τιµή επιτρέπει στα κράτη µέλη να παραδείγµατος χάρη Τηλεόραση χωρίς σύνορα , « εξασφαλίζουν ότι εκδηλώσεις µείζονος σηµασίας για την κοινωνία διατίθενται ως δωρεάν τηλεοπτικό πρόγραµµα. ( "), και », :. Προστασία πνευµατικών δικαιωµάτων και καταπολέµηση της πειρατείας , νέους Internet τρόπους καθιστά δυνατούς και µέσα διανοµής 4. 3. των Το ενώ η ψηφιακή τηλεόραση καθιστά δυνατή την παραγωγή οπτικοακουστικών έργων Αυτό σηµαίνει ότι η προστασία των τέλειων αντιγράφων των έργων αυτών. δικαιωµάτων του δηµιουργού και των συγγενικών δικαιωµάτων και η καταπολέµηση της πειρατείας πρέπει να αποτελέσουν το κεντρικό στοιχείο της οπτικοακουστικής Η πειρατεία έχει ήδη αποκτήσει διαστάσεις που είναι πιθανόν να πολιτικής. προκαλέσουν σοβαρή οικονοµική ζηµία στους κατόχους των δικαιωµάτων των οπτικοακουστικών έργων τα νοµικά µέτρα κατά της πειρατείας σε εθνικό επίπεδο δεν είναι αρκετά για την αποτελεσµατική καταπολέµηση αυτής της και διεθνές πλαίσιο για να µάστιγας Ωστόσο , Πρέπει να χρησιµοποιηθεί ένα ευρωπαϊκό ή. 28. / 26 27 28 οι (API) και οι υποχρεωτικής µεταφοράς " µπορεί να συγκριθεί µε το λειτουργικό σύστηµα ορίζει τον τρόπο µε τον οποίο γίνεται η διαχείριση και η απεικόνιση των εφαρµογών Η διεπαφή προγράµµατος εφαρµογών υπολογιστή : λογισµικού. Οι κανόνες θέτουν επίσης σηµαντικά ερωτήµατα σχετικά µε την πρόσβαση στην υποδοµή και τις υπηρεσίες που συνδέονται µε την παροχή της πρόσβασης αυτής Προς ένα νέο πλαίσιο υποδοµής ηλεκτρονικών Βλ. επικοινωνιών και συναφών υπηρεσιών 1999», COM (1999) 539 : τελικό και την έκθεση της Επιτροπής σχετικά µε την ανάπτυξη της αγοράς της ψηφιακής , 10. 11. 99 τηλεόρασης στην Ευρωπαϊκή Ένωση για την ανάλυση των , 10. 11. 99 ζητηµάτων αυτών. Αυτό ήταν εµφανές στην ακρόαση που διοργάνωσε η Επιτροπή στο Μόναχο το , Μάρτιο του σχετικά µε το Πράσινο Βιβλίο Παραχάραξης και Άνευ Άδειας Αναπαραγωγής στην 1999 Εσωτερική Αγορά παραδείγµατος χάρη , Η επισκόπηση των επικοινωνιών την ανακοίνωση της Επιτροπής , COM(1999) 540 τελικό EPG API ", «. 18. χ εξασφαλιστεί ο σεβασµός των δικαιωµάτων πνευµατικής ιδιοκτησίας στο Internet η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για οδηγία σχετικά µε την εναρµόνιση π ( ορισµένων θεµάτων πνευµατικής ιδιοκτησίας και συγγενικών δικαιωµάτων στην κοινωνία των πληροφοριών για την ενίσχυση της προστασίας των δηµιουργών , ερµηνευτών ή εκτελεστών και παραγωγών φωνογραφηµάτων στο ψηφιακό περιβάλλον και την εφαρµογή της συνθήκης του ΠΟ∆Ι για την πνευµατική ιδιοκτησία και της συνθήκης του ΠΟ∆Ι για τις ερµηνείες και εκτελέσεις και τα φωνογραφήµατα που εγκρίθηκε το ∆εκέµβριο του ενώ παράλληλα θα εξασφαλίζεται η κατάλληλη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς Η Επιτροπή θεωρεί ότι η ταχεία έκδοση της προτεινόµενης οδηγίας περί δικαιωµάτων του δηµιουργού και συγγενικών δικαιωµάτων στο πλαίσιο της κοινωνίας της πληροφορίας έχει πρωταρχική σηµασία. 199629, ). Η προστασία των ανηλίκων , ,. , ( o την των όσον προστασία κάθε στιγµή προσεγγίσεις (World Wide Web) καθώς και σε νέα και οµάδες αποτελεσµατική µέθοδο για την προστασία των ανηλίκων 4. 4. Η ψηφιακή τεχνολογία µπορεί σε ορισµένες περιπτώσεις να καταστήσει τις παραδοσιακές ανηλίκων αφορά οι ψηφιακοί δέκτες µε ενσωµατωµένους Παραδείγµατος χάρη αναποτελεσµατικές σκληρούς δίσκους θα καταστήσουν το χρόνο εκποµπής την κρίσιµη καµπή ) λιγότερ ιδίως όταν όλο Το και περισσότερα παιδιά έχουν τηλεοράσεις και υπολογιστές στα δωµάτιά τους. φυσικά διευκολύνει την πρόσβαση σε κάθε περιεχόµενο που φιλοξενείται δικτυακής " Internet στον παγκόσµιο ιστό συζήτησης " Συνεπώς φαίνεται πιθανό ότι οι τεχνολογίες φιλτραρίσµατος και µπλοκαρίσµατος θα διαδραµατίσουν αναγκαστικά µεγαλύτερο ρόλο όσον αφορά την προστασία των ανηλίκων από επιβλαβές οπτικοακουστικό περιεχόµενο στο µέλλον Αυτό δεν συνεπάγεται µε κανένα τρόπο µείωση της ευθύνης του φορέα µετάδοσης ούτε , Υπάρχει επίσης πράγµατι µείωση των ευθυνών των άλλων εµπλεκόµενων µερών. ανάγκη µεγαλύτερης διαφάνειας και συνοχής στον τον οποίο επί του παρόντος υπαγορεύονται τα όρια ηλικίας στο οπτικοακουστικό περιεχόµενο , : τα σαφή και διαφανή κριτήρια για τα όρια ηλικίας γίνονται εµφανή κυρίως µε την απουσία τους υπάρχει ο ρόλος της ευαισθητοποίησης και εκπαίδευσης εν. οι ενήλικοι πρέπει να ενηµερωθούν τόσο για τα αποτελέσµατα του προκειµένω επιβλαβούς περιεχοµένου στα παιδιά όσο και για τα µέσα που βρίσκονται στη διάθεσή τους για την προστασία τους µπορούν να µε τη σειρά τους. , αυτό περιλαµβάνει εκπαιδευτούν καλύτερα όσον αφορά τη χρήση τους των µέσων αυτά καθώς την ικανότητα να βρουν εκείνο το περιεχόµενο που είναι επωφελές γι ' και τον τρόπο για την καλύτερη αντιµετώπιση του επιβλαβούς περιεχοµένου. τρόπο µε Τα παιδιά Τέλος. 30 : : , , , Από ορισµένες απόψεις , αυτών στόχων των. προσαρµοσιµότητάς οι τους , αυτορρυθµιστικά µέτρα µπορούν να είναι πιο αποτελεσµατικά η ρύθµιση δεν είναι πάντα αποτελεσµατικό µέσο επίτευξης και µεγαλύτερης παρόµοια συµπεριφοράς η εµπειρία ∆εδοµένης κώδικες της ευαισθησίας και τα Ωστόσο ,. 29 30 COM (97) 628 Για περαιτέρω πληροφορίες και συζήτηση σχετικά µε αυτό το ζήτηµα , τελικό. βλέπε τη Control http://europa. eu. int/comm/dg10/avpolicy/key_doc/parental_control/index. html Βλέπε in κοινοτικό πρόγραµµα δράσης Television επίσης το για την ασφαλή χρήση του "Study on Parental Broadcasting", Internet. http://www2. echo. lu/iap/ 19 δείχνει ότι η αυτορρύθµιση είναι πιο αποτελεσµατική , συνολικού νοµικού πλαισίου. όταν συµβαίνει εντός ενός η σύσταση του Συµβουλίου σχετικά µε την προστασία των Στο πλαίσιο αυτό , ανηλίκων και της ανθρώπινης αξιοπρέπειας απεικονίζει τη συµπληρωµατικότητα της ρύθµισης και της αυτορρύθµισης και παρέχει τη βάση δοκιµής της προσέγγισης που καλύπτει τις ραδιοτηλεοπτικές υπηρεσίες καθώς αυτής στην πράξη και τις οπτικοακουστικές υπηρεσίες και τις υπηρεσίες πληροφόρησης και ιδίως εκείνες που διατίθενται στο καλεί τα κράτη µέλη , τη βιοµηχανία και τα άλλα ενδιαφερόµενα µέρη να θεσπίσουν εθνικά πλαίσια αυτορρύθµισης για τη συµπλήρωση των υφιστάµενων ρυθµιστικών πλαισίων. επιγραµµικές υπηρεσίες Η σύσταση , Internet ( ), 31. Όπως ορίζεται στην ίδια τη σύσταση η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα υποβάλει έκθεση αξιολόγησης σχετικά µε το αποτέλεσµά της στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συµβούλιο το τελευταίο τρίµηνο του , 2000. ∆ιαφήµιση και χορηγία. χάρη , περιορίζεται Παραδείγµατος 4. 5. Στην οδηγία περιέχονται ορισµένες διατάξεις όσον Τηλεόραση χωρίς σύνορα " " αφορά τη διαφήµιση που χρησιµεύουν για την προστασία των καταναλωτών καθώς και για την ακεραιότητα των οπτικοακουστικών έργων και τη συντακτική της ανεξαρτησία ενώ ορισµένα είδη προγράµµατος δεν πρέπει να διακόπτονται διαφήµισης ανά ώρα από διαφήµιση η διαφήµιση πρέπει να διαχωρίζεται σαφώς από άλλα. ενώ απαγορεύεται η συγκεκαλυµµένη διαφήµιση προγράµµατα το συνολικό µέγεθος 32. π όσον αφορά νέα ζητήµατα Οι τεχνολογικές εξελίξεις θέτουν : , οι διαφηµιστικές χ π εικονική διαφήµιση την αποκαλούµενη. ". " ψηφιακά από άλλες επιγραφές σε αθλητικές εκδηλώσεις να επιγραφές χωρίς ο θεατής να το γνωρίζει Προκύπτουν επίσης ερωτήµατα σχετικά µε τον τρόπο αντιµετώπισης της διαφήµισης που µεταδίδεται ταυτόχρονα µε ένα τηλεοπτικό πρόγραµµα και η οποία καταλαµβάνει µέρος µόνο της οθόνης. Αυτό επιτρέπει , αντικαθίστανται " " στο σηµείο αυτό , , Επίσης , χ. , ,. , Οι οπτικοακουστικές υπηρεσίες στο η ψηφιακή τεχνολογία θα δηµιουργήσει ένα ολόκληρο νέο φάσµα Πράγµατι πολλές από τις οποίες δεν µπορούν δυνατοτήτων διαφήµισης και προώθησης , ειδικότερα σήµερα να προβλεφθούν. παρουσιάζουν πολλές δυνατότητες και και µια ολόκληρη σειρά ως εκ τούτου , , ζητηµάτων σχετικά µε τον τρόπο µε τον οποίο εξασφαλίζεται ότι εφαρµόζονται Τόσο όσον αφορά την ψηφιακή επαρκή επίπεδα προστασίας του καταναλωτή το τηλεόραση όσο και όσον αφορά τις οπτικοακουστικές υπηρεσίες στο Internet, θέµα δεν είναι να περιορισθεί η ανάπτυξη νέων τεχνικών διαφήµισης αλλά να , όπως η απαγόρευση της συγκεκαλυµµένης εξασφαλισθεί ότι οι βασικές αρχές Internet. , 31 32 Σύσταση του Συµβουλίου της για την ανάπτυξη της ανταγωνιστικότητας της 1998 ευρωπαϊκής βιοµηχανίας οπτικοακουστικών υπηρεσιών και υπηρεσιών πληροφόρησης µέσω της προώθησης εθνικών πλαισίων µε σκοπό την επίτευξη συγκρίσιµου και αποτελεσµατικού επιπέδου προστασίας των ανηλίκων και της ανθρώπινης αξιοπρέπειας της ης Σεπτεµβρίου 24 Επίσηµη Εφηµερίδα ( L 270. 48). 07. 10. 1998, Εφαρµόζονται επίσης άλλα κοινοτικά νοµικά µέσα για τη διαφήµιση στον οπτικοακουστικό τοµέα , ΕΟΚ σχετικά µε την παραπλανητική διαφήµιση όπως παραδείγµατος χάρη , τροποποιήθηκε από την οδηγία ης Οκτωβρίου σ. ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της προκειµένου να συµπεριληφθεί η συγκριτική διαφήµιση 6 L 290, 23/10/1997 η οδηγία 84/450/ 97/55/ 1997 ΕΕ ( σ 0018 - 0023) 20 , εξακολουθούν να εφαρµόζονται διαφήµισης και η ανάγκη σαφούς διαχωρισµού µεταξύ διαφήµισης και άλλου υλικού Συνεπώς η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα. πραγµατοποιήσει µια µελέτη για τις νέες διαφηµιστικές τεχνικές µε σκοπό την πιθανή µελλοντική αξιολόγηση των διατάξεων που περιέχονται στην οδηγία ιδίως όσον αφορά τη διαδραστικότητα και την Τηλεόραση χωρίς σύνορα προκειµένου να αναλύσει τον τρόπο εξασφάλισης της « » τοποθέτηση προϊόντων σαφούς διάκρισης µεταξύ διαφήµισης και άλλου περιεχοµένου. , Κρατική ενίσχυση στην παραγωγή κινηµατογραφικών και τηλεοπτικών Το νοµικό πλαίσιο για τον κινηµατογραφικό τοµέα 4. 6 προγραµµάτων : , 9. 6. 1998 τηλεοπτικών προγραµµάτων δυνάµει σχετικά µε το γαλλικό σύστηµα υποστήριξης της Στην απόφασή της της παραγωγής ταινιών η Επιτροπή καθόρισε ορισµένα συγκεκριµένα κριτήρια σχετικά µε τη βάση µε την οποία προτίθεται να εκτιµήσει την κρατική ενίσχυση στην παραγωγή κινηµατογραφικών και της παρέκκλισης πολιτισµού του άρθρου Με την ίδια απόφαση δεσµεύτηκε να επανεξετάσει τα σχετικά συστήµατα ενίσχυσης σε όλα τα κράτη µέλη Μετά την ολοκλήρωση της εξέτασης δυνάµει των προαναφερόµενων κριτηρίων. αυτής την ανάγκη δηµιουργίας ακριβέστερων η Επιτροπή θα εκτιµήσει το κατευθυντήριων γραµµών για τη διαχείριση της κρατικής ενίσχυσης στην παραγωγή η Επιτροπή θα κινηµατογραφικών και τηλεοπτικών προγραµµάτων. , ανακοίνωση σχετικά µε τις νοµικές υποβάλει επίσης κατά τη διάρκεια του πτυχές όσον αφορά τον κινηµατογραφικό τοµέα µεταξύ άλλων καλύπτοντας , , ζητήµατα όπως ο ορισµός του ευρωπαϊκού έργου Επιπλέον 87 (3) 2000 2000 δ ( ΕΚ ) , ,. ΑΡΧΕΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΩΝ ΜΕΣΩΝ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗΣ 5. Η έλευση της ψηφιακής εποχής παρουσιάζει νέες ευκαιρίες για παραγωγούς και τον διανοµείς. κατακερµατισµό των αγορών και την επίδραση που αυτή µπορεί να έχει στη χρηµατοδότηση της παραγωγής ιδίως σε σχέση µε Αντιπροσωπεύει προκλήσεις επίσης ,. της Στο πλαίσιο αυτό οι υφιστάµενοι µηχανισµοί υποστήριξης τόσο σε εθνικό όσο και σε κοινοτικό επίπεδο θα διαδραµατίσουν ζωτικό ρόλο για τη διατήρηση της ποικιλοµορφίας της ευρωπαϊκής Η παγκοσµιοποίηση σηµαίνει ότι οι ευρωπαίοι ανταγωνιστικότητας της βιοµηχανίας παραγωγοί και διανοµείς δεν έχουν άλλη εκλογή παρά να λάβουν υπόψη τη διεθνή οι ευρωπαϊκοί µηχανισµοί διάσταση της αγοράς οπτικοακουστικών υποστήριξης πρέπει συνεπώς να τους διευκολύνουν να εκµεταλλευθούν καλύτερα την αγορά τόσο σε ευρωπαϊκό όσο και σε παγκόσµιο επίπεδο. Μεταξύ άλλων , δηµιουργίας βελτίωση και τη. Έχοντας αυτό κατά νου , τρεις αρχές πρέπει να κατευθύνουν τη δράση της Ένωσης : Συµπληρωµατικότητα µεταξύ εθνικών και κοινοτικών µηχανισµών ' όλο που και οι δύο συµβάλλουν στην 5. 1. Παρ ευρωπαϊκής οι εθνικοί και κοινοτικοί µηχανισµοί υποστήριξης οπτικοακουστικής βιοµηχανίας Στο εθνικό επίπεδο ο τόνος δίνεται στην συχνά έχουν ξεχωριστούς στόχους. ενώ στο ευρωπαϊκό επίπεδο οι ενθάρρυνση της δηµιουργίας και της παραγωγής , µηχανισµοί υποστήριξης στοχεύουν στη διευκόλυνση της βιοµηχανίας να εκµεταλλευθεί καλύτερα τις δυνατότητες που προσφέρει η εσωτερική αγορά. τα εθνικά συστήµατα ενσωµατώνουν όλο και περισσότερο την Κατόπιν αυτού , ενίσχυση της , 21 οικονοµική πραγµατικότητα του τοµέα , µηχανισµών υποστήριξης 33. ιδίως εντός του πλαισίου των αυτόµατων Υπάρχει ανάγκη περαιτέρω µελέτης σε ευρωπαϊκό επίπεδο , όλων των ενδιαφερόµενων µερών , συµπληρωµατικότητας των διαφόρων µηχανισµών υποστήριξης , αναπτυχθεί µια συνεκτική προσέγγιση σχετικά µε τον τρόπο ενίσχυσης συµπεριλαµβανοµένων της προκειµένου να. Κοινοτική προστιθέµενη αξία για 5. 2. τον Η κοινοτική συµπεριλαµβανοµένης της προώθησης ( παραγωγής καθώς και στην επαγγελµατική κατάρτιση επιβεβαιώθηκαν σε µεγάλο βαθµό από την αξιολόγηση του προγράµµατος διανοµή τοµέα στην ανάπτυξη σχεδίων και εταιρειών Οι προτεραιότητες αυτές επικεντρώθηκε υποστήριξη Παρεµβαίνοντας στα ανάντη και στα κατάντη της παραγωγής MEDIA εξασφαλίζουν II. επίσης αποτελεσµατική συµπληρωµατικότητα όσον αφορά τις εθνικές πρωτοβουλίες και υψηλή προστιθέµενη αξία στη ), ,. Η προστιθέµενη αξία σε κοινοτικό επίπεδο θα επιδιωχθεί επίσης µε την εξασφάλιση καλύτερης συνέργιας µεταξύ των διαφόρων µέσων που στοχεύουν στην προώθηση περιεχοµένου για την κοινωνία της πληροφορίας ενηµερωτικά περιεχόµενο που αντικατοπτρίζει την πολιτιστική και και εκπαιδευτικά πολυµέσα , γλωσσική ποικιλοµορφία κτλ καθώς και εκείνων που προορίζονται άµεσα για την υποστήριξη των ΜΜΕ στον τοµέα αυτό οπτικοακουστικό. ) ( ,. Προσαρµοσιµότητα και ευελιξία των µέσων υποστήριξης 5. 3. Η εµφάνιση νέων ειδών περιεχοµένου και νέων τρόπων εκµετάλλευσης των οπτικοακουστικών έργων σε συνδυασµό µε την ταχεία ανάπτυξη του τοµέα απαιτεί κάθε πρόγραµµα υποστήριξης να ενσωµατώνει επαρκή ευελιξία ώστε να τα Πρέπει να υπάρχουν επίσης διευκολύνσεις για την έναρξη λαµβάνει υπόψη. δοκιµαστικών σχεδίων ενώ τα διδάγµατα που αντλούνται από αυτά θα πρέπει , να αποτελέσουν τη βάση της αναπροσαρµογής των κοινοτικών µηχανισµών υποστήριξης. π. , χ ∆ΡΑΣΗ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΩΝ ΜΗΧΑΝΙΣΜΩΝ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗΣ η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προτίθεται να αναπτύξει τις 6. Με βάση τις αρχές αυτές ενέργειές της στους ακόλουθους τοµείς : , Πολιτιστική και γλωσσική ποικιλοµορφία 6. 1. η πολιτιστική και Όπως σκιαγραφήθηκε προηγουµένως στην παρούσα ανακοίνωση γλωσσική ποικιλοµορφία αποτελεί βασικό στόχο της κοινοτικής πολιτικής στον , 33 – ), είτε ανά ταινία είτε ανά δέσµη κινηµατογραφικών ταινιών Τα αυτόµατα συστήµατα είναι συστήµατα στα πλαίσια των οποίων η οικονοµική υποστήριξη οποιαδήποτε µορφή χορηγείται αυτόµατα σε κάποιον παραγωγό διανοµέα αντικειµενικό σύνολο κριτηρίων. επιτυγχάνει ένα εκατοµµύριο εγγραφές , εγγραφή διανοµής θα λάβει η εταιρεία παραγωγής / , παραγωγή της επόµενης ταινίας της. σε ή επιδοτήσεις , µε βάση ένα Ένα απλό παράδειγµα είναι όταν µια συγκεκριµένη ταινία ανά για να επενδύσει στην Τα αυτόµατα συστήµατα ανταµείβουν την επιτυχία. και το σύστηµα προβλέπει υποστήριξη , δάνεια κτλ ) ή προγράµµατα εκατοµµύριο ας πούµε , 1Ecu ecu ), 1 ( ( ( 22 οπτικοακουστικό τοµέα. ανάγκη να αξιολογηθούν τα µέσα µε τα οποία επιτυγχάνεται ο στόχος αυτός. Καθώς ο τοµέας αναπτύσσεται θα υπάρξει , ιδιαίτερη Το ψηφιακό περιβάλλον φαίνεται να απαιτεί ευρύτερη προσέγγιση τόσο σε εθνικό όσο και σε κοινοτικό επίπεδο περιλαµβάνοντας όχι µόνο τις εξελίξεις στο ραδιοτηλεοπτικό τοµέα η εξέλιξη προς ένα µοντέλο όπου οι θεατές όχι µόνο έχουν πολύ ευρύτερη επιλογή καναλιών αλλά και µεγαλύτερο έλεγχο στα προγράµµατα θέασης αλλά και τις νέες µορφές οπτικοακουστικού περιεχοµένου ειδικότερα ( , , ). , που η κατεύθυνση των µελλοντικών εξελίξεων εξακολουθεί να Στο στάδιο αυτό , θα ήταν πρόωρο να επιλέξουµε κάποια ιδιαίτερη προσέγγιση είναι ασαφής. Απαιτείται περαιτέρω ανάλυση και πληροφόρηση στο σηµείο αυτό Από την άποψη αυτή η έγκαιρη και αποτελεσµατική εφαρµογή της απόφασης του , Συµβουλίου για την καθιέρωση της υποδοµής κοινοτικών στατιστικών πληροφοριών όσον αφορά τη βιοµηχανία και τις αγορές των οπτικοακουστικών και συναφών κλάδων έχει ζωτική σηµασία. 34. ο στόχος της Ευρωπαϊκή Επιτροπή είναι σαφής : η πολιτιστική και Ωστόσο , γλωσσική ποικιλοµορφία της Ευρώπης πρέπει να διασφαλιστεί και µε την ιδιότητά της αυτή πρέπει να αποτελέσει συστατικό στοιχείο της ανάπτυξης της κοινωνίας της πληροφορίας. Το νέο πρόγραµµα "Media II" Media plus εφαρµόζεται έως το τέλος του 6. 2. Η Ευρωπαϊκή Το τρέχον πρόγραµµα Επιτροπή προτείνει να προχωρήσουµε µε την αναθεώρηση και την ενίσχυση του µέσου αυτού ώστε να ληφθούν υπόψη οι προκλήσεις και οι ευκαιρίες που Η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής δηµιούργησαν οι ψηφιακές τεχνολογίες. καθορίζεται στην ανακοίνωσή της τής για ένα νέο πρόγραµµα Το πρόγραµµα έχει ζωτική σηµασία για το µέλλον της ευρωπαϊκής Media ……. οπτικοακουστικής βιοµηχανίας ανάπτυξη. , το νέο πρόγραµµα προώθηση διανοµή θα λάβει υπόψη το νέο "Media Plus" ) , θα διανοίξει δυνατότητες Όσον αφορά την αρχή της ευελιξίας ψηφιακό περιβάλλον. δοκιµαστικών σχεδίων που µπορούν να αναπτυχθούν και να αξιολογηθούν στο πλαίσιο της εφαρµογής του προγράµµατος Σε όλους τους τοµείς δράσης "Media Plus" κατάρτιση 2000. ( , ,. Η πρωτοβουλία κατάρτιση “eEurope” 6. 3. Για να πληρωθούν οι προκλήσεις της κοινωνίας της πληροφορίας επενδυτικό κεφάλαιο , ξεκίνησε τη Prodi, "eEurope", πληροφορίας στην Ευρώπη. ίδιο σηµαντική µε τη λέξη πρόσβαση σε - ο Πρόεδρος έρευνα για να ονοµάσουµε µερικές , - µια σηµαντική πρωτοβουλία για την κοινωνία της είναι τουλάχιστον το η πρωτοβουλία θα αντιµετωπίσει επίσης την πρόκληση του να εξασφαλισθεί ότι οι σε όλες του τις που καλύπτει τις ανάγκες τους και που εκφράζει την πολιτιστική και , eEurope ευρωπαίοι έχουν πρόσβαση στο οπτικοακουστικό περιεχόµενο µορφές γλωσσική ποικιλοµορφία της Ευρώπης πληροφορία " Είναι σαφές ότι η λέξη Για το λόγο αυτό κοινωνία " ". " - - 34 Απόφαση κοινοτικών στατιστικών πληροφοριών οπτικοακουστικών και συναφών κλάδων ΕΚ του Συµβουλίου της 1999/297/ ης Απριλίου 26 όσον αφορά τη βιοµηχανία και για την καθιέρωση της υποδοµής των τις αγορές 1999 σ , EE L 117, 05. 05. 1999,. 0039-0041. 23 Έρευνα και ανάπτυξη έχουν ενδιαφέρον 6. 4. Στο Πέµπτο Πρόγραµµα Πλαίσιο Έρευνας και Ανάπτυξης , δράσης Παραδείγµατος χάρη , µε τη διαλογική ηλεκτρονική έκδοση και το ψηφιακό πολιτιστικό περιεχόµενο , εκπαίδευση και την κατάρτιση , και γραπτή γλώσσα και µε ζητήµατα πρόσβασης στο περιεχόµενο. έρευνα του είδους αυτού θα είναι ουσιαστική για τη µελλοντική ευεξία του τοµέα ορισµένοι άξονες τοµέα των οπτικοακουστικών µέσων. ασχολείται την τις τεχνολογίες που συνδέονται µε την οµιλούµενη Η περαιτέρω για τον Περιεχόµενο και εργαλεία πολυµέσων " η δράση "35. Συντονισµός των συναφών κοινοτικών µέσων 6. 5. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα εξασφαλίσει ότι στα υφιστάµενα κοινοτικά προγράµµατα καθώς και στα υπό ανάπτυξη προγράµµατα οι άξονες δράσης δυνητικού οφέλους για τις επιχειρήσεις του οπτικοακουστικού τοµέα θα αποφύγουν την επικάλυψη και θα µεγιστοποιήσουν τη συµπληρωµατικότητα Ιδιαίτερη έµφαση θα δοθεί στη διανοµή. της έγκαιρης και σχετικής πληροφόρησης στα ενδιαφερόµενα µέρη καθώς και στην προσαρµογή των σχετικών αξόνων δράσης στην πραγµατικότητα του τοµέα. Ανταλλαγή εµπειριών µεταξύ των κρατών µελών της βέλτιστης 6. 6. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα διευκολύνει την ανταλλαγή πληροφοριών και εµπειριών µεταξύ των αρµοδίων για τους εθνικούς µηχανισµούς υποστήριξης µε σκοπό την της προώθηση βελτιστοποίηση συµπληρωµατικότητας µε τους κοινοτικούς µηχανισµούς Σε πρώτο στάδιο θα. απαιτηθεί η δηµιουργία µιας ανεπίσηµης οµάδας εκπροσώπων από τα κράτη µέλη για την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά µε τη λειτουργία και την αξιολόγηση να συνεχίσει να αργότερα Η οµάδα αυτή θα µπορούσε των εθνικών µηχανισµών ,. συζητά ζητήµατα κοινού ενδιαφέροντος ειδικότερα όσον αφορά τη σύνδεση µεταξύ , εθνικών και κοινοτικών µηχανισµών και συστηµάτων υποστήριξης. πρακτικής και τη , Η ΕΞΩΤΕΡΙΚΗ ∆ΙΑΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΣΤΟΝ 7. ΟΠΤΙΚΟΑΚΟΥΣΤΙΚΟ ΤΟΜΕΑ διάστασης εξωτερικής πολιτικής στον της Η ανάπτυξη της οπτικοακουστικό τοµέα έχει δύο κεντρικά στοιχεία τη διεύρυνση της ΕΕ και το νέο : γύρο των πολυµερών εµπορικών διαπραγµατεύσεων στο πλαίσιο του Παγκόσµιου πρέπει να αντιµετωπιστεί το ζήτηµα της Επιπλέον Οργανισµού Εµπορίου ( , τρίτων χωρών ή περιφερειακών συνεργασίας µεταξύ της Κοινότητας και οργανισµών στον οπτικοακουστικό τοµέα κοινοτικής ΠΟΕ ). ∆ιεύρυνση της Ευρωπαϊκής Ένωσης • Η διεύρυνση της Ένωσης προσφέρει πολλές ευρωπαϊκή οπτικοακουστική βιοµηχανία και γενικότερα στην πολιτιστική και γλωσσική το κύριο ζήτηµα ποικιλοµορφία στην Ευρώπη. είναι αυτό της εφαρµογής του από τις αιτούσες χώρες κοινοτικού κεκτηµένου " , " ειδικότερα της οδηγίας και των οδηγιών που αφορούν Αυτό που εξετάζεται είναι η δηµιουργία ενός την πνευµατική ιδιοκτησία. Τηλεόραση χωρίς σύνορα « Στο τρέχον προενταξιακό στάδιο ευκαιρίες στην » , 35 http://europa. eu. int/comm/dg12/rtdinf21/en/key/09. html 24 οπτικοακουστικού χώρου " " η ελευθερία παροχής τηλεοπτικών υπηρεσιών. κοινού για 500 εκατ. πολίτες , στον οποίο εξασφαλίζεται , η τρέχουσα πρόοδος όσον αφορά την έγκριση του κοινοτικού Επιπλέον " κεκτηµένου συνηγορεί υπέρ του ανοίγµατος του µελλοντικού προγράµµατος " Η διασφάλιση στην πλήρη συµµετοχή όλων των υποψήφιων χωρών MEDIA Plus και η ανάπτυξη των τοπικών οπτικοακουστικών βιοµηχανιών και η ενθάρρυνση των οπτικοακουστικών και πολιτιστικών ανταλλαγών µεταξύ της ΕΕ και των υποψήφιων χωρών περιλαµβάνει τόσο πολιτιστικές όσο και κλαδικές προτεραιότητες Η. Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα εξετάσει το βαθµό στον οποίο η κατάσταση κάθε υποψήφιας χώρας στον οπτικοακουστικό τοµέα µπορεί να αιτιολογήσει την εφαρµογή ειδικών µέτρων στο πλαίσιο των προενταξιακών µέτρων. Παράλληλα µε τις δύο αυτές θεµελιώδεις πτυχές της προενταξιακής στρατηγικής , είναι σηµαντικό να καθιερωθεί στενή συνεργασία µε τις υποψήφιες χώρες σε διεθνή φόρουµ και να ενισχυθεί ο διάλογος µε όλα τα ενδιαφερόµενα µέρη στις χώρες αυτές Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα εξετάσει το ποιες πρωτοβουλίες µπορούν να. προκειµένου να ενισχυθεί η αµοιβαία κοινοποίηση εµπειριών µεταξύ αναληφθούν , των διοικήσεων των κανονιστικών αρχών και των τοµέων των κρατών µελών , αφενός και των υποψήφιων χωρών , , αφετέρου. , Οι πολυµερείς εµπορικές διαπραγµατεύσεις • Τα αποτελέσµατα των διαπραγµατεύσεων του Γύρου της Ουρουγουάης για τον οπτικοακουστικό τοµέα µπορούν να συνοψισθούν ως εξής : • • • οι οπτικοακουστικές υπηρεσίες καλύπτονται από την Εµπορίου και Υπηρεσιών )· Γενική Συµφωνία GATS ( η Κοινότητα και τα κράτη µέλη της δεν ανέλαβαν δεσµεύσεις όσον αφορά τις οπτικοακουστικές υπηρεσίες στα πλαίσια της Η µεγάλη πλειονότητα των εµπορικών εταίρων στον ΠΟΕ υιοθέτησαν την ίδια θέση · GATS. η Κοινότητα και τα κράτη µέλη της εισήγαγαν πέντε εξαιρέσεις ως προς την Υπάρχουν πλέον εφαρµογή της ρήτρας του πλέον ευνοούµενου κράτους κράτη εξαιρέσεις που καλύπτουν τα εθνικά και κοινοτικά µέτρα για τα (MFN). ( 15 8 µέλη ). Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα και τα κράτη µέλη της συνεπώς διατήρησαν την ελευθερία δράσης τους όσον αφορά τόσο τα υφιστάµενα όσο και τα µελλοντικά µέτρα σε εθνικό και κοινοτικό επίπεδο Αυτή η ελευθερία δράσης φαίνεται να είναι ακόµη πιο. αναγκαία καθώς δεν είναι δυνατό να προβλέψουµε σήµερα τα ζητήµατα και τις προκλήσεις που θα προκύψουν αναµφίβολα λόγω της ταχείας ανάπτυξης του , Internet. που στοχεύει στη διατήρηση και την Πρέπει να τονισθεί ότι η προσέγγιση αυτή δεν έχει µε κανένα τρόπο ως προώθηση της πολιτιστικής ποικιλοµορφίας αποτέλεσµα το κλείσιµο της ευρωπαϊκής αγοράς σε εξωευρωπαϊκές υπηρεσίες ή περιεχόµενο η ευρωπαϊκή αγορά παραµένει µια από τις πιο ανοικτές. αγορές παγκοσµίως και οι βιοµηχανίες του οπτικοακουστικού τοµέα των τρίτων χωρών αποκοµίζουν ουσιαστικά κέρδη από την ανάπτυξή της. Αντίθετα , , , 25 για ιδίως της προετοιµάστηκε τις µελλοντικές Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εµπορικές διαπραγµατεύσεις στα πλαίσια του ΠΟΕ µέσω της GATS 2000, Οργανώσεις και ενδελεχούς διαβούλευσης µε τους ενδιαφερόµενους τοµείς. εταιρείες του κλάδου των οπτικοακουστικών µέσων κλήθηκαν να εκφράσουν τα συµφέροντα και τις θέσεις τους µέσω ενός ερωτηµατολογίου που καλύπτει τις εµπορικές πτυχές των οπτικοακουστικών υπηρεσιών Οι εισηγήσεις που ελήφθησαν έως σήµερα δείχνουν τη σαφή επιθυµία να διατηρηθεί το περιθώριο ελιγµών που αποτέλεσε αντικείµενο διαπραγµάτευσης στο Γύρο της Ουρουγουάης τόσο για τα υφιστάµενα µέτρα όσο και για τις µελλοντικές εξελίξεις. , Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα συνεχίσει το διάλογο αυτό µε τη βιοµηχανία και θα τον διευρύνει ώστε και να συµπεριληφθούν και άλλοι τοµείς που πιθανόν να επηρεάζουν τον οπτικοακουστικό τοµέα , επενδύσεις ή επιδοτήσεις εάν χρειασθεί όπως π χ. , ,. Η ανάπτυξη της συνεργασίας στον οπτικοακουστικό τοµέα • Εξακολουθεί να παραµένει σηµαντικό πεδίο εφαρµογής στον οπτικοακουστικό τοµέα για τη βελτίωση της συνεργασίας µεταξύ της Κοινότητας και τρίτων χωρών καθώς και περιφερειακών και διεθνώς οργανισµών. Ιδιαίτερη προσοχή θα δοθεί στη συνεργασία µεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Συµβουλίου της Ευρώπης ώστε να εξασφαλισθεί η αρµονική ανάπτυξη και η οµαλή λειτουργία του ευρωπαϊκού οπτικοακουστικού τοµέα εκτός των συνόρων της Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα εξετάσει το εάν θα ήταν σκόπιµο Ευρωπαϊκής Ένωσης. για την Κοινότητα και τα κράτη µέλη της να γίνουν συµβαλλόµενα µέρη σε ορισµένα µέσα του Συµβουλίου της Ευρώπης οι συµβάσεις µε την κινηµατογραφική συµπαραγωγή και τη διασυνοριακή τηλεόραση όπως π ( χ. ). Επιπλέον η διµερής ή περιφερειακή συνεργασία µε αυτές τις τρίτες χώρες που µοιράζονται την άποψη της Ευρωπαϊκής Ένωσης σχετικά µε την ιδιαιτερότητα του οπτικοακουστικού τοµέα και που διαθέτουν παρόµοιες πολιτικές όσον αφορά την προώθηση της πολιτιστικής ποικιλοµορφίας µπορούν να αποδειχθούν επωφελείς από ορισµένες απόψεις Αυτό µπορεί να οδηγήσει σε καρποφόρες ανταλλαγές όσον. αφορά τρόπους για τη διαφύλαξη και την ανάπτυξη της πολιτιστικής ποικιλοµορφίας Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα εξετάσει τρόπους στο πλαίσιο της παγκοσµιοποίησης συµπεριλαµβανοµένων των σχετικών για την αύξηση της συνεργασίας αυτής , κοινοτικών προγραµµάτων. ∆ιεθνής διάλογος • ∆εδοµένης της τάσης προς την παγκοσµιοποίηση υπάρχει όλο και µεγαλύτερη , ανάγκη η Κοινότητα να αναπτύξει το διάλογό της τόσο µε τη βιοµηχανία όσο και µε τους Παγκόσµιος Φόρουµ επίπεδο καταναλωτές σε « ,. επιχειρηµατικός διάλογος για τ και διάφοροι άλλοι µπορούν διάλογοι βιοµηχανίας και καταναλωτών µεταξύ της ΕΚ και τρίτων χωρών , να παρέχουν το κατάλληλο πλαίσιο για το διάλογο αυτό ηλεκτρονικό εµπόριο (GBDe)», όπως ο διεθνές o. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επαναβεβαιώνει τις θεµελιώδεις αρχές που αποτελούν τον Η πυρήνα της κοινοτικής πολιτικής στον τοµέα των οπτικοακουστικών µέσων κοινότητα πρέπει να αναπτύξει την πολιτική αυτή µε βάση τα υφιστάµενα Οι τεχνολογικές εξελίξεις και οι κανονιστικά µέσα και µηχανισµούς υποστήριξης. 26 ετών εξελίξεις της αγοράς πρέπει να παρακολουθούνται στενά ώστε να εξασφαλιστεί ότι τα σχετικά µέσα προσαρµόζονται όπως χρειάζεται Στο πλαίσιο αυτό και κατά τη. τοµείς ιδιαίτερης προσοχής θα είναι η οδηγία διάρκεια των επόµενων 5 η εξασφάλιση της πρόσβασης στο οπτικοακουστικό Τηλεόραση χωρίς σύνορα « περιεχόµενο που εκφράζει την πολιτιστική και γλωσσική ποικιλοµορφία της η προστασία των ανηλίκων και η προστασία του καταναλωτή όσον αφορά Ευρώπης τη διαφήµιση Οι κοινοτικοί µηχανισµοί υποστήριξης του οπτικοακουστικού τοµέα πρέπει να ενισχυθούν και να προσαρµοσθούν στις συνεχιζόµενες εξελίξεις και ανάγκες »,. , ,. 27