title: Informe Especial nº 8/99 sobre las fianzas y garantías previstas en el código aduanero comunitario para proteger la percepción de los recursos propios tradicionales, acompañado de las respuestas de la Comisión

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Member States' contribution
customs duties
customs regulations
customs territory (EU)
financing of the EU budget
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text: 10. 3. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 70/1 I (Comunicaciones) TRIBUNAL DE CUENTAS INFORME ESPECIAL No 8/99 sobre las fianzas y garant(cid:237)as previstas en el c(cid:243)digo aduanero comunitario para proteger la percepci(cid:243)n de los recursos propios tradicionales, acompaæado de las respuestas de la Comisi(cid:243)n (de conformidad con el segundo pÆrrafo del apartado 4 del art(cid:237)culo 248, CE) (2000/C 70/01) ˝NDICE Apartados PÆgina Resumen. Introducci(cid:243)n. Disposiciones jur(cid:237)dicas en la legislaci(cid:243)n comunitaria. Alcance y objetivos de la fiscalizaci(cid:243)n. Resultados de la fiscalizaci(cid:243)n. Conclusiones. 1-6 7-9 10-11 12-53 54-55 Respuestas de la Comisi(cid:243)n. 2 3 3 4 4 11 13 C 70/2 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 3. 2000 Resumen Una parte sustancial de los 14 100 millones de ecus de recursos propios tradicionales (principalmente derechos de aduana) recaudados en 1998 en nombre de la Comunidad por las administraciones aduaneras de los Estados miembros deberÆn estar cubiertos por alguna forma de fianza o garant(cid:237)a antes de ser finalmente puestos a disposici(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n. Este sistema de garant(cid:237)as y fianzas establecido por la legislaci(cid:243)n comunitaria estÆ destinado a facilitar el comer- cio permitiendo a los operadores retrasar el pago de deudas aduaneras vencidas y suspender derechos poten- ciales sobre mercanc(cid:237)as en reg(cid:237)menes aduaneros. En algunas circunstancias la constituci(cid:243)n de fianzas o garan- t(cid:237)as es obligatoria, mientras que en otras es facultativa. En la medida en que el no respeto de los procedimientos relativos a las fianzas y garant(cid:237)as da lugar a que no se perciban los ingresos aduaneros adeudados a la Comunidad, los Estados miembros deben efectuar contribu- ciones adicionales del producto nacional bruto. El volumen global de los ingresos sigue siendo el mismo, pero su reparto entre los contribuyentes de los Estados miembros es distinto. El presente Informe plantea cuestiones sobre las responsabilidades de los Estados miembros, ya que en cuatro casos los procedimientos de gesti(cid:243)n de las garant(cid:237)as y fianzas en virtud de las disposiciones nacionales no son coherentes con la legislaci(cid:243)n comunitaria. En este sentido, las autoridades nacionales interesadas no han pro- tegido completamente los intereses financieros comunitarios. TambiØn cuestiona si la legislaci(cid:243)n es adecuada para cumplir su funci(cid:243)n de proteger los recursos comunitarios y si es suficientemente clara e inequ(cid:237)voca para garantizar su aplicaci(cid:243)n homogØnea en toda la Comunidad, y pide a la Comisi(cid:243)n que utilice sus poderes para resolver las insuficiencias y ambig(cid:252)edades observadas. La incapacidad de las autoridades aduaneras, en algunos casos, para supervisar las cuentas de pagos diferidos de los operadores que utilizan procedimientos simplificados, a veces puede dar lugar a que dichos operadores utilicen un crØdito excesivo no garantizado. En ocasiones, la Comunidad puede sufrir retrasos en la percepci(cid:243)n de sus ingresos cuando las autoridades aduaneras no supervisan con prontitud los casos en que se suspenden deudas aduaneras, a la espera de justi- ficantes o cuando los operadores o importadores retienen permanentemente mercanc(cid:237)as importadas tempo- ralmente al territorio aduanero comunitario. En el rØgimen de trÆnsito, considerado desde hace tiempo uno de los Æmbitos aduaneros comunitarios de riesgo elevado, siguen existiendo obvias deficiencias, pese a unas indudables mejoras. En varios Estados miembros, las disposiciones sobre la determinaci(cid:243)n del importe y sobre el seguimiento de las garant(cid:237)as globales, as(cid:237) como la aplicaci(cid:243)n de dichas disposiciones, no son totalmente fiables. En algunos Estados miembros es demasiado fÆcil obtener una dispensa de garant(cid:237)a. La ausencia de unas disposiciones que exijan incluir informaci(cid:243)n en el documento administrativo œnico sobre la naturaleza y el valor de las mercan- c(cid:237)as impide a las autoridades aduaneras supervisar con eficacia las operaciones de trÆnsito comunitario. La cooperaci(cid:243)n entre las autoridades aduaneras en el seguimiento de operaciones de trÆnsito no liquidadas sigue siendo inadecuada. En tres Estados miembros, las disposiciones relativas a los recursos en virtud del Derecho nacional permiten a muchos operadores eludir los procedimientos administrativos de recurso previstos en la legislaci(cid:243)n aduanera comunitaria, de modo que los operadores pueden evitar el requisito de constituir una garant(cid:237)a, lo que puede constituir un riesgo para los recursos propios comunitarios. Una disposici(cid:243)n del Reglamento principal sobre la contabilizaci(cid:243)n de los recursos propios, que establece que las deudas garantizadas se pongan a disposici(cid:243)n de la Comunidad en el momento de su constataci(cid:243)n (es decir, cuando se identifican y no cuando se recaudan) es generalmente infringida por los Estados miembros, que prefieren esperar hasta que se recauden las deudas. Algunas deudas aduaneras que supuestamente estÆn cubiertas por garant(cid:237)as en el rØgimen de trÆnsito llevan varios aæos pendientes por deficiencias en las disposiciones en materia de seguro establecidas en el Convenio aduanero relativo al transporte internacional de mercanc(cid:237)as al amparo de los cuadernos TIR (en lo sucesivo denominado «el Convenio TIR»). Por œltimo, el Informe insiste en la necesidad de que la Comisi(cid:243)n y los Estados miembros lleguen a un acuerdo sobre la elaboraci(cid:243)n y aplicaci(cid:243)n de una legislaci(cid:243)n armonizada e invoca a la Comisi(cid:243)n, en su caso, para que emplee sus poderes de iniciativa para proponer las mejoras necesarias. 10. 3. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 70/3 Introducci(cid:243)n 1. En virtud de la Decisi(cid:243)n 94/728/CE, Euratom del Consejo, de 31 de octubre de 1994, el presupuesto comunitario estÆ finan- ciado en parte por los derechos aduaneros y las exacciones regu- ladoras agr(cid:237)colas, conocidos colectivamente por «recursos propios tradicionales». En 1998, su importe neto ascendi(cid:243) a 14 100 millo- nes de ecus, aproximadamente el 16,9 % del presupuesto total de recursos propios. Las autoridades aduaneras de los Estados miem- bros recaudan estos ingresos basÆndose en el c(cid:243)digo aduanero comunitario (1) y de conformidad con las disposiciones del Regla- mento (CEE, Euratom) no 1552/89 del Consejo, de 29 de mayo de 1989 (2). 6. Las deudas aduaneras deben registrarse en la contabilidad mantenida en cada Estado miembro (en lo sucesivo denominada «la contabilidad A») y ser puestas a disposici(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n. No obstante, las deudas no garantizadas y las garantizadas pero impug- nadas pueden registrarse en cuentas separadas (en lo sucesivo denominadas «la contabilidad B»). Una vez liquidados los dere- chos comunitarios inscritos en la contabilidad B, deben transfe- rirse dentro del plazo establecido a la contabilidad A. El balance consolidado de las Comunidades Europeas de 1998 muestra un volumen de deudas inscritas en la contabilidad B por un importe de 1 739 millones de ecus (1 362 millones en 1997). Dicho balance incluye deudas no garantizadas resultantes de fraudes e irregularidades y deudas garantizadas pero impugnadas. 2. Las deudas aduaneras definitivas se originan por lo general en el momento del «despacho a libre prÆctica» en la Comunidad de mercanc(cid:237)as importadas sujetas a dichos derechos. Disposiciones jur(cid:237)dicas de la legislaci(cid:243)n comunitaria 3. Para facilitar el comercio, la legislaci(cid:243)n aduanera comunitaria dispone que se suspenda la percepci(cid:243)n de derechos cuando las mercanc(cid:237)as pasan del control aduanero directo a los reg(cid:237)menes aduaneros. Los mÆs importantes son el dep(cid:243)sito de aduana, el perfeccionamiento activo, la importaci(cid:243)n temporal y el trÆnsito. Garant(cid:237)as obligatorias 4. La percepci(cid:243)n de los derechos tambiØn puede suspenderse o aplazarse cuando las mercanc(cid:237)as importadas sean trasladadas dentro del territorio aduanero comunitario en virtud de un rØgi- men de trÆnsito aprobado, en caso de recurso contra una decisi(cid:243)n de una autoridad aduanera, para permitir efectuar pagos peri(cid:243)di- cos, para facilitar la circulaci(cid:243)n temporal de mercanc(cid:237)as o cuando los documentos justificativos de un derecho reducido o nulo no se hallen disponibles en el momento del despacho de las mercan- c(cid:237)as. 5. Para proteger los intereses financieros de la Comunidad y ase- gurarse de que los derechos constatados de recursos propios se perciben a su debido tiempo, se han incorporado a la legislaci(cid:243)n comunitaria unas disposiciones sobre garant(cid:237)as y fianzas (3). Aun- que no existen estad(cid:237)sticas fiables, el Tribunal ha observado que una parte sustancial de los 14 100 millones de ecus de los recur- sos propios tradicionales registrados en las cuentas comunitarias de 1998 habrÆn estado cubiertos por una garant(cid:237)a al menos una vez antes de su puesta a disposici(cid:243)n. Las garant(cid:237)as tambiØn cubren un nivel indeterminado de deudas potenciales en reg(cid:237)menes adua- neros de suspensi(cid:243)n. (1) Reglamento (CEE) no 2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el que se establece el C(cid:243)digo Aduanero Comunitario (DO L 302 de 19. 10. 1992, p. 1). (2) Reglamento (CEE, Euratom) no 1552/89 del Consejo, de 29 de mayo de 1989, por el que se aplica la Decisi(cid:243)n 88/376/CEE, Euratom sobre el sistema de recursos propios de las Comunidades (DO L 155 de 7. 6. 1989, p. 1). (3) Las garant(cid:237)as incluyen muchas formas de seguridad: dep(cid:243)sitos en efectivo, empeæo de mercanc(cid:237)as, letras de cambio, derechos sobre la propiedad, etc. , mientras que las fianzas constituyen compromisos espec(cid:237)ficos que se pide al garante que pague. 7. La legislaci(cid:243)n aduanera comunitaria exige la constituci(cid:243)n de garant(cid:237)as en las circunstancias siguientes: (cid:151) cuando las mercanc(cid:237)as importadas sean puestas a libre prÆc- tica en la Comunidad habiØndose autorizado el aplazamiento del pago de los derechos correspondientes (4), (cid:151) cuando las mercanc(cid:237)as a las que hubieran de aplicarse los derechos de aduana circulen por el territorio aduanero en un rØgimen de trÆnsito (5), (cid:151) cuando las mercanc(cid:237)as sean importadas temporalmente a la Comunidad (6); (cid:151) cuando el declarante trate de beneficiarse de un derecho adua- nero de tipo reducido o de una exenci(cid:243)n total de los derechos y no dispone, en el momento de la declaraci(cid:243)n, de toda la documentaci(cid:243)n justificativa necesaria, pero desea que las mer- canc(cid:237)as sean puestas a libre prÆctica inmediatamente (decla- raciones incompletas) (7), (4) Art(cid:237)culo 224 y siguientes del Reglamento (CEE) no 2913/92. (5) Art(cid:237)culo 94 del Reglamento (CEE) no 2913/92. (6) Art(cid:237)culo 88 del Reglamento (CEE) no 2913/92 y art(cid:237)culo 700 del Reglamento (CEE) no 2454/93 de la Comisi(cid:243)n, de 2 de julio de 1993, por el que se fijan determinadas disposiciones de aplicaci(cid:243)n del Regla- mento (CEE) no 2913/92 del Consejo por el que se establece el C(cid:243)digo Aduanero Comunitario (DO L 253 de 11. 11. 1993, p. 1). (7) Art(cid:237)culo 257 y siguientes del Reglamento (CEE) no 2454/93. C 70/4 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 3. 2000 (cid:151) cuando el declarante desee impugnar una decisi(cid:243)n de la auto- ridad aduanera, suspendiendo la ejecuci(cid:243)n de la decisi(cid:243)n, cuando Østa tenga como efecto la aplicaci(cid:243)n de derechos de importaci(cid:243)n o de exportaci(cid:243)n (1). reg(cid:237)menes aduaneros mÆs significativos en los que se constituyen garant(cid:237)as o fianzas para proteger los intereses financieros comu- nitarios. La fiscalizaci(cid:243)n tambiØn examin(cid:243) las medidas de recau- daci(cid:243)n a las que pueden recurrir las autoridades aduaneras cuando las garant(cid:237)as o fianzas resulten insuficientes o inadecuadas. Garant(cid:237)as facultativas 8. La legislaci(cid:243)n aduanera comunitaria tambiØn dispone que las autoridades aduaneras pueden exigir garant(cid:237)as en los casos si- guientes: (cid:151) cuando los operadores utilicen un rØgimen de suspensi(cid:243)n como el dep(cid:243)sito aduanero (2), el perfeccionamiento activo (3), o la transformaci(cid:243)n bajo control aduanero (4), (cid:151) cuando las mercanc(cid:237)as se encuentren en deposito temporal en espera de un destino aduanero aprobado (5), (cid:151) en el caso de mercanc(cid:237)as importadas que se beneficien de un tratamiento arancelario favorable debido a su utilizaci(cid:243)n decla- rada para fines espec(cid:237)ficos (6). Determinaci(cid:243)n del importe de la garant(cid:237)a 9. Cuando la constituci(cid:243)n de una garant(cid:237)a es obligatoria, las autoridades aduaneras deben fijar su importe en un nivel equiva- lente al importe exacto de la deuda aduanera si dicho importe puede determinarse con certeza o, en los demÆs casos, al importe mÆs elevado, estimado por las autoridades aduaneras (7), de las deudas que existen o que puedan originarse. En el rØgimen de trÆnsito se aplican unas disposiciones especiales. Cuando la cons- tituci(cid:243)n de una garant(cid:237)a tenga un carÆcter facultativo, las autori- dades aduaneras de los Estados miembros fijarÆn su importe basÆndose en su evaluaci(cid:243)n de una serie de factores financieros y de otra (cid:237)ndole relativos a cada declarante. Alcance y objetivos de la fiscalizaci(cid:243)n 10. La fiscalizaci(cid:243)n del Tribunal se centr(cid:243) principalmente en la gesti(cid:243)n de las garant(cid:237)as y fianzas por parte de las administraciones aduaneras de los Estados miembros y ha profundizado en los (1) Art(cid:237)culo 244 del Reglamento (CEE) no 2913/92. (2) Art(cid:237)culo 104 y siguientes del Reglamento (CEE) no 2913/92. (3) Art(cid:237)culo 88 del Reglamento (CEE) no 2913/92. (4) Art(cid:237)culo 88 del Reglamento (CEE) no 2913/92. (5) Art(cid:237)culo 51 del Reglamento (CEE) no 2913/92. (6) Art(cid:237)culo 82 del Reglamento (CEE) no 2913/92. (7) Art(cid:237)culo 192 del Reglamento (CEE) no 2913/92. 11. Los principales objetivos de la fiscalizaci(cid:243)n fueron evaluar en quØ medida los Estados miembros cumplen los requisitos jur(cid:237)di- cos, y c(cid:243)mo Østos y las prÆcticas que los acompaæan cubren los riesgos a los que se enfrentan las autoridades aduaneras en su per- cepci(cid:243)n de los recursos propios comunitarios. La fiscalizaci(cid:243)n se llev(cid:243) a cabo en ocho Estados miembros: BØlgica, Alemania, Espaæa, Francia, Italia, los Pa(cid:237)ses Bajos, Austria y el Reino Unido, que en conjunto representan alrededor del 90 % del total de los recursos propios tradicionales puestos a disposici(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n en 1998. Resultados de la fiscalizaci(cid:243)n Aplazamiento del pago de derechos 12. El apartado 1 del art(cid:237)culo 74 y el art(cid:237)culo 192 del c(cid:243)digo aduanero comunitario (8) establecen que cuando la admisi(cid:243)n de una declaraci(cid:243)n en aduana implique el nacimiento de una deuda aduanera, s(cid:243)lo se podrÆ conceder el levante de las mercanc(cid:237)as objeto de dicha declaraci(cid:243)n cuando haya sido pagado o garanti- zado el importe de la deuda aduanera. De acuerdo con el c(cid:243)digo aduanero comunitario, un declarante s(cid:243)lo puede obtener el dere- cho a aplazar el pago cuando constituye una garant(cid:237)a correspon- diente al importe de la deuda aduanera en cuesti(cid:243)n. Para aprobar el aplazamiento, generalmente se exige al operador no superar los l(cid:237)mites autorizados. 13. En cuatro de los Estados miembros visitados, los procedi- mientos en vigor no estÆn adaptados para garantizar el cumpli- miento de los requisitos seæalados en al apartado 12, como ilus- tran los ejemplos siguientes: (cid:151) Las autoridades aduaneras de dos de estos Estados miembros no pueden confirmar o supervisar el cumplimiento de estos requisitos cuando el despacho a libre prÆctica de la mercanc(cid:237)a tiene lugar dentro de un procedimiento simplificado de decla- raci(cid:243)n peri(cid:243)dica, ya que, con arreglo a dicho procedimiento, no reciben informaci(cid:243)n sobre las mercanc(cid:237)as despachadas hasta el comienzo del mes siguiente. El Tribunal observ(cid:243) un caso en que el operador hab(cid:237)a procedido al despacho a libre prÆctica de mercanc(cid:237)as segœn este procedimiento y los dere- chos aduaneros eran 10,5 veces superiores a la garant(cid:237)a pre- sentada. (8) Reglamento (CEE) no 2913/92. 10. 3. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 70/5 (cid:151) En otro caso, los procedimientos nacionales, que permiten a los operadores despachar mercanc(cid:237)as en cualquier aduana a travØs de un sistema de certificados de autorizaci(cid:243)n, a veces no pueden supervisar las deudas aduaneras que sobrepasan los l(cid:237)mites autorizados. Esto se debe a que la informaci(cid:243)n sobre los despachos de aduana se env(cid:237)a f(cid:237)sicamente a una ofi- cina centralizada de pagos diferidos, en la que las comproba- ciones tienen lugar d(cid:237)as despuØs del despacho de las mercan- c(cid:237)as. AdemÆs, un sistema contable informatizado instalado recientemente no permite que las deudas cubiertas parcial- mente por una garant(cid:237)a se registren en la contabilidad A y se pongan a disposici(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n de manera adecuada. En consecuencia, cuando la garant(cid:237)a es insuficiente para cubrir el total de una deuda comunitaria, Østa no se pone a disposici(cid:243)n hasta que se haya percibido el importe total. 14. En circunstancias normales, cuando la supervisi(cid:243)n de los aplazamientos del pago por las autoridades aduaneras indica que los operadores pueden estar a punto de superar sus l(cid:237)mites auto- rizados, se pide a dichos operadores que aumenten la garant(cid:237)a o que efectœen un desembolso antes del levante de las mercanc(cid:237)as. Se reconoce que las aduanas no pueden supervisar con eficacia el cumplimiento de los requisitos en materia de garant(cid:237)a en todas las circunstancias, debido a deficiencias en sus sistemas y en sus pro- cedimientos operativos. Para que ningœn operador se encuentre en desventaja, puede ser necesario aplicar sistemÆticamente las disposiciones del apartado 1 del art(cid:237)culo 232 del c(cid:243)digo aduanero comunitario sobre el interØs compensatorio en caso de pago retrasado de deudas aduaneras que sobrepasen los l(cid:237)mites autori- zados. Importaci(cid:243)n temporal de mercanc(cid:237)as 15. En el territorio aduanero comunitario pueden importarse mercanc(cid:237)as para su presentaci(cid:243)n, examen u otras finalidades tem- porales, con exenci(cid:243)n de los derechos aduaneros. La legislaci(cid:243)n aduanera comunitaria (1) establece un per(cid:237)odo mÆximo de vein- ticuatro meses durante el cual las mercanc(cid:237)as pueden permanecer en este rØgimen. No obstante, las autoridades aduaneras pueden determinar per(cid:237)odos mÆs cortos con el acuerdo de la persona interesada. En circunstancias excepcionales, el l(cid:237)mite de tiempo mÆximo puede ampliarse, aunque en la prÆctica se aplica normal- mente el per(cid:237)odo mÆximo de veinticuatro meses. Esta posibilidad puede utilizarse constituyendo una garant(cid:237)a equivalente al importe de los derechos correspondientes. En la prÆctica, con mucha fre- cuencia se pide a los operadores un dep(cid:243)sito en efectivo. El Tri- bunal observ(cid:243) lo siguiente: (cid:151) En una jurisdicci(cid:243)n, un operador importante que frecuente- mente utiliza el rØgimen de importaci(cid:243)n temporal ten(cid:237)a, en el momento de la fiscalizaci(cid:243)n, 470 declaraciones de importa- ci(cid:243)n temporal pendientes de liquidaci(cid:243)n despuØs de dos aæos. El Tribunal observ(cid:243) que la autoridad aduanera a menudo cie- (1) Art(cid:237)culo 140 del Reglamento (CEE) no 2913/92. rra el rØgimen de importaci(cid:243)n temporal contabilizando la garant(cid:237)a depositada en efectivo como derechos de aduana al vencimiento del per(cid:237)odo mÆximo autorizado. No es posible determinar si los recursos propios implicados en estos casos deber(cid:237)an haberse puesto antes a disposici(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n y en quØ medida, de haber funcionado un procedimiento eficaz de revisi(cid:243)n para determinar la fecha real de la creaci(cid:243)n de la deuda aduanera. (cid:151) En otra jurisdicci(cid:243)n, el Tribunal observ(cid:243) que, en una aduana visitada, s(cid:243)lo se constitu(cid:237)a una garant(cid:237)a del 10 % de los dere- chos aduaneros potenciales sobre las mercanc(cid:237)as registradas en el rØgimen de importaci(cid:243)n temporal. En principio, el por- centaje fijado var(cid:237)a entre las distintas aduanas y segœn las cir- cunstancias, pero cuando las mercanc(cid:237)as deben ser utilizadas en cualquier otro Estado miembro, se aplica el 100 % de los derechos potenciales. Sin embargo, la legislaci(cid:243)n comunitaria establece que en cualquier circunstancia en que la garant(cid:237)a tenga un carÆcter obligatorio, como en la importaci(cid:243)n tem- poral de mercanc(cid:237)as, su importe debe fijarse en un nivel al menos equivalente al importe de los derechos en cuesti(cid:243)n (2). 16. Las autoridades aduaneras de los Estados miembros deben tratar como tal el l(cid:237)mite de dos aæos permitido para la importa- ci(cid:243)n temporal y reconocer que la falta de una supervisi(cid:243)n minu- ciosa de las mercanc(cid:237)as introducidas en la Comunidad bajo este rØgimen puede retrasar considerablemente el pago a Østa de los derechos correspondientes. Para proteger adecuadamente los inte- reses financieros comunitarios, la Comisi(cid:243)n deber(cid:237)a asegurarse de que los Estados miembros establezcan procedimientos de segui- miento apropiados destinados a identificar oportunamente aque- llas declaraciones relativas a la importaci(cid:243)n temporal que no se hayan liquidado despuØs del l(cid:237)mite de tiempo acordado por las autoridades aduaneras y a mÆs tardar, veinticuatro meses despuØs de la declaraci(cid:243)n inicial. Declaraciones incompletas (3) 17. En virtud de la legislaci(cid:243)n comunitaria (4), las autoridades aduaneras pueden conceder a los operadores hasta un mes de (2) Art(cid:237)culo 192 del Reglamento (CEE) no 2913/92. (3) Cuando el declarante desea beneficiarse de un tipo reducido o nulo de derechos aduaneros pero no dispone, en el momento de la decla- raci(cid:243)n, de toda la documentaci(cid:243)n justificativa necesaria y desea, no obstante, poner las mercanc(cid:237)as a libre prÆctica inmediatamente, pre- senta una declaraci(cid:243)n incompleta. (4) Art(cid:237)culo 256 del Reglamento (CEE) no 2454/93. C 70/6 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 3. 2000 plazo para presentar documentos u otros datos que no hubiesen presentado en apoyo de una declaraci(cid:243)n en aduana. Cuando se trate de un documento a cuya presentaci(cid:243)n quede supeditada la aplicaci(cid:243)n de un derecho reducido o nulo, las autoridades adua- neras podrÆn conceder un plazo suplementario de hasta tres meses para presentar los documentos. No obstante, deberÆn cons- tituir una garant(cid:237)a para cubrir la diferencia entre los derechos completos y los de tipo reducido o nulo que se deseen obtener. Cuando los documentos o datos no se presenten dentro del l(cid:237)mite de tiempo establecido, el importe de la garant(cid:237)a deberÆ registrarse inmediatamente en la contabilidad A. 18. En tres Estados miembros, el Tribunal observ(cid:243) casos en que ya hab(cid:237)a transcurrido el per(cid:237)odo mÆximo autorizado, sin que los procedimientos vigentes dieran lugar al registro en la contabilidad A de los derechos completos garantizados para ser puestos a dis- posici(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n oportunamente. 19. Puesto que la legislaci(cid:243)n comunitaria relativa a las declara- ciones incompletas es bastante clara, el Tribunal considera que el retraso en el registro de los derechos en cuesti(cid:243)n en la contabili- dad A es responsabilidad de las administraciones de los Estados miembros y no de los operadores en cuesti(cid:243)n. En este caso ser(cid:237)a apropiada la aplicaci(cid:243)n de un sistema de reintegro. TrÆnsito 20. El c(cid:243)digo aduanero comunitario (1) establece un rØgimen de trÆnsito externo que permite la circulaci(cid:243)n de uno a otro punto del territorio aduanero de la Comunidad: (cid:151) de mercanc(cid:237)as no comunitarias, sin que dichas mercanc(cid:237)as estØn sujetas a los derechos de importaci(cid:243)n y demÆs gravÆ- menes ni a medidas de pol(cid:237)tica comercial, (cid:151) de mercanc(cid:237)as comunitarias que sean objeto de una medida comunitaria que requiera su exportaci(cid:243)n a terceros pa(cid:237)ses y para las que se cumplan los trÆmites aduaneros de exporta- ci(cid:243)n correspondientes. Los movimientos mÆs significativos se efectœan bajo el rØgimen de trÆnsito externo comunitario y al amparo de un cuaderno TIR expedido en virtud del Convenio TIR (2). Seguimiento y carÆcter adecuado de las garant(cid:237)as globales 21. Las disposiciones de aplicaci(cid:243)n del c(cid:243)digo aduanero comu- nitario exigen que los operadores que utilizan el rØgimen de trÆn- sito constituyan una de las tres formas de garant(cid:237)a individual, para una serie de mercanc(cid:237)as sensibles que figuran en una lista; a tanto alzado, para usuarios intermitentes del rØgimen y global, para usuarios habituales que cumplan determinados criterios. El art(cid:237)- culo 361 de las disposiciones de aplicaci(cid:243)n del c(cid:243)digo aduanero comunitario establece un procedimiento para evaluar el importe de garant(cid:237)a global que deben presentar los operadores. De acuerdo con dicho procedimiento, el importe de la garant(cid:237)a deberÆ fijarse sobre la base de las operaciones de trÆnsito que se efectœen en una semana. Las autoridades aduaneras deberÆn examinar anualmente y, en su caso, reajustar la cuant(cid:237)a de la garant(cid:237)a. En el proceso de examen, las autoridades aduaneras deben utilizar la informaci(cid:243)n de las aduanas de partida. Sin embargo, puesto que actualmente no existen procedimientos para obtener dicha informaci(cid:243)n de las aduanas de partida de otros Estados miembros, el Tribunal con- sidera que es necesario utilizar la documentaci(cid:243)n comercial y contable del operador para obtener un resultado razonable (3). 22. El Tribunal observ(cid:243) que las disposiciones para efectuar estos exÆmenes eran inadecuadas en varios Estados miembros, como muestran los ejemplos siguientes: (cid:151) en dos Estados miembros, las autoridades aduaneras emplean datos facilitados por operadores que utilizan el rØgimen de trÆnsito que abarcan s(cid:243)lo un per(cid:237)odo de referencia de las acti- vidades del aæo. Aunque las autoridades aduaneras en cues- ti(cid:243)n consideraban que los per(cid:237)odos de referencia eran repre- sentativos, no fue posible confirmar que los seleccionados fueran caracter(cid:237)sticos de las actividades de los operadores y por lo tanto, que las garant(cid:237)as globales fueran adecuadas; (cid:151) en otro Estado miembro, el Tribunal observ(cid:243) que en cinco aæos no se hab(cid:237)an revisado las garant(cid:237)as; (cid:151) aunque se efectœan revisiones en cinco Estados miembros, la frecuencia y el mØtodo de Østas no son conformes a la legis- laci(cid:243)n comunitaria. Por ejemplo: (cid:151) en un Estado miembro funciona un proceso de examen informatizado, pero no puede confirmar permanente- mente que la cuant(cid:237)a de la garant(cid:237)a sea adecuada porque, al igual que otros Estados miembros, no puede acceder a datos de operaciones de trÆnsito iniciadas en otros Estados (vØase el apartado 21), (1) Art(cid:237)culo 91 del Reglamento (CEE) no 2913/92. (2) Convenio aduanero relativo al transporte internacional de mercanc(cid:237)as amparadas por los talonarios TIR (Convenio TIR) (DO L 252 de 14. 9. 1978 p. 2). (3) Art(cid:237)culo 361 del Reglamento (CEE) no 2454/93. 10. 3. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 70/7 (cid:151) en otro Estado miembro las revisiones s(cid:243)lo se efectuaban cada dos aæos, mientras que en la aduana de otro, Østas s(cid:243)lo se efectuaron por muestreo en 1996 y 1997, (cid:151) estar establecido en el Estado miembro en que se conceda la dispensa, (cid:151) en un cuarto Estado miembro se llevan a cabo revisiones regulares pero los importes de garant(cid:237)a globales indicados por los operadores en varios casos examinados por el Tri- bunal eran aceptados por la aduana sin hacer referencia ni comprobar la informaci(cid:243)n incluida en la documentaci(cid:243)n comercial o contable de los operadores, (cid:151) por œltimo, las autoridades aduaneras de dos Estados miembros no utilizan una oficina central de trÆnsito, lo que significa que las distintas aduanas que expiden certi- ficados de trÆnsito no pueden supervisar las operaciones de trÆnsito efectuadas al amparo de estos certificados en otras oficinas de partida. Las autoridades nacionales, pues, no pueden comprobar que las garant(cid:237)as globales existen- tes sean adecuadas para operaciones iniciadas en su pro- pia jurisdicci(cid:243)n. 23. El Tribunal seæal(cid:243) una operaci(cid:243)n de trÆnsito en que la intro- ducci(cid:243)n ilegal de cigarrillos a la Comunidad dio lugar a una soli- citud de pago de derechos de aduana de aproximadamente 2,8 millones de ecus. La garant(cid:237)a global, presentada a la administra- ci(cid:243)n aduanera de un tercer pa(cid:237)s en virtud de disposiciones comu- nes de trÆnsito, s(cid:243)lo ascend(cid:237)a a unos 200 000 ecus. Las autorida- des del Estado contratante deben comprobar si las garant(cid:237)as que han aceptado son las adecuadas. En este caso, la garant(cid:237)a insufi- ciente hab(cid:237)a sido agotada por anteriores demandas. 24. Este caso ilustra una deficiencia significativa de las disposi- ciones sobre la garant(cid:237)a global en lo que respecta a su capacidad de proteger los intereses financieros de la Comunidad. De confor- midad con el art(cid:237)culo 360 de las disposiciones de aplicaci(cid:243)n del c(cid:243)digo aduanero comunitario, las autoridades aduaneras pueden expedir mœltiples ejemplares de los certificados de fianza, pudiendo utilizarse cada uno de ellos dentro del l(cid:237)mite de la fianza y desde cualquier oficina de partida del territorio aduanero. Este hecho y el retraso en la liquidaci(cid:243)n de las operaciones de trÆnsito implica que las deudas que en principio estÆn cubiertas por una fianza pueden ser muy superiores a Østa. La consecuencia inevitable es que en caso de no concluirse una operaci(cid:243)n de trÆnsito y del con- siguiente impago de las deudas por parte del operador, el garante s(cid:243)lo tendrÆ la obligaci(cid:243)n de pagar las deudas hasta el l(cid:237)mite esta- blecido. Dispensa de la garant(cid:237)a global en el rØgimen de trÆnsito (cid:151) utilizar habitualmente el rØgimen de trÆnsito comunitario, (cid:151) estar en una situaci(cid:243)n financiera que le permita hacer frente a sus compromisos, (cid:151) no haber cometido ninguna infracci(cid:243)n grave de la legislaci(cid:243)n aduanera o fiscal, (cid:151) comprometerse a pagar, al primer requerimiento escrito de las autoridades aduaneras, las cantidades reclamadas por las ope- raciones de trÆnsito comunitario que efectœan. 26. La legislaci(cid:243)n comunitaria (2) exige que la dispensa de la garant(cid:237)a no debe concederse para la circulaci(cid:243)n de mercanc(cid:237)as por un valor superior a 100 000 ecus. 27. El Tribunal observ(cid:243) la aplicaci(cid:243)n de las disposiciones en materia de dispensa de garant(cid:237)a en varios Estados miembros, y en dos de ellos no pudo confirmar el empleo, por sus administracio- nes aduaneras respectivas, de procedimientos formales para com- probar la idoneidad financiera de los solicitantes de dicha dis- pensa. 28. El Tribunal no pudo confirmar que existieran procedimien- tos para comprobar que se respetara la disposici(cid:243)n de no conce- der dispensa de garant(cid:237)a a la circulaci(cid:243)n de mercanc(cid:237)as de valor superior a 100 000 ecus. El hecho de que el documento œnico administrativo (DUA) empleado para el trÆnsito no contenga informaci(cid:243)n sobre el valor de las consignaciones ni el nœmero de arancel aduanero no es muestra de un seguimiento eficaz de esta disposici(cid:243)n por parte de los Estados miembros. TambiØn obsta- culiza a las autoridades aduaneras su labor de evaluar el riesgo inherente a cada operaci(cid:243)n de trÆnsito y de asegurarse de que las garant(cid:237)as constituidas son las adecuadas. 29. Teniendo en cuenta la tendencia de los Estados miembros a registrar en la contabilidad B todas las deudas derivadas de ope- raciones de trÆnsito no liquidadas, el Tribunal cuestiona si los compromisos exigidos como condici(cid:243)n de la concesi(cid:243)n de la garant(cid:237)a representan «autogarant(cid:237)as» y si las deudas asociadas deberÆn considerarse deudas aseguradas conforme al Reglamento (CEE, Euratom) no 1552/89 y, por lo tanto, ser puestas inmedia- tamente a disposici(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n. 25. Los Estados miembros pueden dispensar de la garant(cid:237)a glo- bal a un operador en virtud de la legislaci(cid:243)n aduanera comu- nitaria (1), siempre que este operador cumpla las condiciones si- guientes: 30. En una revisi(cid:243)n de las operaciones de trÆnsito pendientes en un Estado miembro, el Tribunal observ(cid:243) cuatro casos en que las administraciones aduaneras hab(cid:237)an constatado deudas de recur- sos propios de operadores que hab(cid:237)an obtenido dispensas de (1) Art(cid:237)culo 95 del Reglamento (CEE) no 2913/92. (2) Art(cid:237)culo 95 del Reglamento (CEE) no 2913/92. C 70/8 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 3. 2000 garant(cid:237)a. En el momento de la fiscalizaci(cid:243)n, no se hab(cid:237)an recibido pagos en ninguno de estos casos ni se hab(cid:237)an puesto a disposici(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n los importes adeudados en el momento de su constataci(cid:243)n. EstÆ claro que s(cid:243)lo debe concederse la dispensa de garant(cid:237)a a aquellos operadores que hayan manifestado su volun- tad de respetar las disposiciones del rØgimen de trÆnsito. El Tri- bunal observ(cid:243) que recientemente se han elaborado propuestas (1) para subordinar la concesi(cid:243)n de la dispensa de garant(cid:237)a a un ele- vado grado de fiabilidad por parte de los operadores, tanto en la utilizaci(cid:243)n del rØgimen de trÆnsito como en su cooperaci(cid:243)n con las autoridades aduaneras. Notificaci(cid:243)n a los garantes de deudas potenciales en el rØgimen de trÆnsito 31. La legislaci(cid:243)n aduanera comunitaria (2) establece que el fia- dor no estÆ obligado al pago de los importes de que responda con respecto a operaciones de trÆnsito no ultimadas, si no se le ha notificado la deuda potencial transcurrido un plazo de doce meses a contar desde la fecha de registro de la operaci(cid:243)n. El Tribunal detect(cid:243) diez casos, registrados en la contabilidad B, en que las autoridades aduaneras no hab(cid:237)an notificado al fiador dentro del per(cid:237)odo estipulado unas deudas potenciales de unos 200 000 ecus sobre las fianzas existentes. La administraci(cid:243)n aduanera de otro Estado miembro no exigi(cid:243) a un fiador el pago de una deuda cons- tatada de aproximadamente 330 000 ecus, registrada en la con- tabilidad B, correspondiente a una operaci(cid:243)n de trÆnsito no ulti- mada cubierta por una fianza porque, en su opini(cid:243)n, aunque se hab(cid:237)a notificado al fiador dentro del plazo establecido, no se hab(cid:237)a determinado a tiempo el importe de la deuda. 32. En opini(cid:243)n del Tribunal, los recursos propios en cuesti(cid:243)n deber(cid:237)an haberse inscrito en la contabilidad A y puesto a dispo- sici(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n, dado que los importes estaban garantiza- dos y no hab(cid:237)an sido impugnados dentro del l(cid:237)mite de tiempo establecido. A consecuencia de este error o fallo por parte de la aduana, los Estados miembros en cuesti(cid:243)n deber(cid:237)an asumir las consecuencias financieras y poner a disposici(cid:243)n inmediatamente los derechos constatados, con independencia de que las deudas sean reembolsadas o no por los deudores o garantes. La Comisi(cid:243)n deber(cid:237)a aplicar un interØs para compensar el retraso en la puesta a disposici(cid:243)n, debido a la prÆctica administrativa arriba descrita. Asistencia mutua 33. Un instrumento importante en la lucha de la Comunidad contra el fraude en el contexto de la uni(cid:243)n aduanera y de la pol(cid:237)- tica agr(cid:237)cola comœn es el Reglamento (CE) no 515/97 del Conse- jo (3) sobre asistencia mutua entre las autoridades administrativas de los Estados miembros y cooperaci(cid:243)n entre Østos y la Comisi(cid:243)n. Dicho Reglamento afirma que «una colaboraci(cid:243)n eficaz en este Æmbito reforzarÆ especialmente la protecci(cid:243)n de los intereses financieros de la Comunidad». 34. Durante su fiscalizaci(cid:243)n, el Tribunal examin(cid:243) la aplicaci(cid:243)n de los procedimientos de asistencia mutua en trÆnsito y observ(cid:243) un caso en el que estaban implicados cuatro Estados miembros en que s(cid:243)lo se hab(cid:237)an percibido 99 707 ecus de una deuda total de 645 557 ecus debido a retrasos aparentes en la transmisi(cid:243)n de las solicitudes de pago, fianza insuficiente o nombre incorrecto del fiador. 35. El Tribunal, en su Informe sobre el ejercicio de 1994 (4) comentaba la insuficiencia de la cooperaci(cid:243)n y el seguimiento por parte de los Estados miembros y de la Comisi(cid:243)n en su aplicaci(cid:243)n de los Reglamentos sobre asistencia mutua. El Tribunal tambiØn ha indicado en informes anteriores que el mercado œnico ha pasado a ser una realidad para los operadores, especialmente los dispuestos a evadir el pago de derechos e impuestos, mientras que para los servicios de la Comunidad dicho mercado œnico parece seguir limitado por las fronteras nacionales. TIR (transporte internacional en ruta) 36. El apartado 2 del art(cid:237)culo 91 del c(cid:243)digo aduanero comuni- tario (5) dispone entre otras medidas que la circulaci(cid:243)n de mer- canc(cid:237)as no comunitarias puede efectuarse, siempre que se cum- plan determinadas condiciones, al amparo del Convenio TIR de 14 de noviembre de 1975, utilizando cuadernos TIR. En estos casos, asociaciones garantes autorizadas actœan como fiadores hasta un mÆximo de 50 000 d(cid:243)lares estadounidenses por cua- derno TIR (dependiendo de los Estados miembros), liberando al operador de la necesidad de constituir una garant(cid:237)a de trÆnsito espec(cid:237)fica. 37. Las asociaciones garantes son invariablemente asociaciones de transporte por carretera, tanto de los distintos Estados comu- nitarios como de terceros pa(cid:237)ses. El Convenio prevØ el pago, por parte de la asociaci(cid:243)n correspondiente en cualquier Estado por el (1) Dictamen de la Comisi(cid:243)n con arreglo a la letra d) del apartado 2 del art(cid:237)culo 189 B del Tratado CE, sobre la enmienda del Parlamento Europeo a la Posici(cid:243)n comœn del Consejo sobre la propuesta de Reglamento (CE) del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (CEE) no 2913/92 [COM(1999) 0047 final]. (2) Art(cid:237)culo 374 del Reglamento (CEE) no 2454/93. (3) Reglamento (CE) no 515/97 del Consejo, de 13 de marzo de 1997, relativo a la asistencia mutua entre las autoridades administrativas de los Estados miembros y a la colaboraci(cid:243)n entre Østas y la Comisi(cid:243)n con objeto de asegurar la correcta aplicaci(cid:243)n de las reglamentaciones aduanera y agraria (DO L 82 de 22. 3. 1997, p. 1). (4) DO C 303 de 14. 11. 1995, p. 25. (5) Reglamento (CEE) no 2913/92. 10. 3. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 70/9 que se transporte la mercanc(cid:237)a, de cualquier deuda que se origine por no haberse ultimado una operaci(cid:243)n TIR, aunque el titular del cuaderno tenga un contrato con una asociaci(cid:243)n filial y desempeæe sus actividades en otro Estado. 38. Las asociaciones garantes han establecido un sistema de seguro (cid:151)a travØs de la Uni(cid:243)n Internacional de Transporte por Carretera(cid:151) para hacer frente a deudas potenciales que pudieran surgir de la expedici(cid:243)n de cuadernos en virtud del Convenio. Durante su fiscalizaci(cid:243)n en varios Estados miembros y en la Comisi(cid:243)n, el Tribunal advirti(cid:243) dificultades en relaci(cid:243)n con estas p(cid:243)lizas de seguros. El consorcio de compaæ(cid:237)as aseguradoras que garantizaba las deudas potenciales de la Uni(cid:243)n Internacional de Transporte por Carretera deneg(cid:243) el pago de sus p(cid:243)lizas debido a la magnitud de las deudas surgidas del comercio entre los pa(cid:237)ses de Europa Central y Oriental y la Comunidad. La mayor(cid:237)a de dichas deudas se originaron en un Estado miembro debido a su proximidad a los mencionados pa(cid:237)ses. 39. De acuerdo con la legislaci(cid:243)n comunitaria, el Estado miem- bro responsable de la recaudaci(cid:243)n de derechos en casos de ope- raciones TIR no ultimadas es aquØl en que se encontraban las mercanc(cid:237)as por œltima vez o, cuando se desconozca el paradero de Østas, en el que se introdujeron las mercanc(cid:237)as por primera vez a la Comunidad. Debido a su particular posici(cid:243)n geogrÆfica, un Estado miembro registra un volumen desproporcionado de casos de trÆnsito no ultimados. 40. El Tribunal observ(cid:243) en un informe interno de la Comisi(cid:243)n sobre una visita de supervisi(cid:243)n a este Estado miembro que las autoridades nacionales hab(cid:237)an firmado un acuerdo con una de las asociaciones garantes para no forzar el pago en virtud del Con- venio, pero estÆ en curso un caso de arbitraje. 41. La legislaci(cid:243)n comunitaria (1) exige que los derechos de recur- sos propios no recaudados pero cubiertos por una fianza debe- r(cid:237)an ponerse a disposici(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n antes del d(cid:237)a 19 del segundo mes siguiente a aquØl en el curso del cual se haya cons- tatado la deuda. El Tribunal ha preguntado a la autoridad nacional en quØ justificaci(cid:243)n jur(cid:237)dica se basa para no poner a disposici(cid:243)n el importe de las deudas oportunamente. 42. El Tribunal seæal(cid:243) que las solicitudes de pago de derechos de aduana dirigidas a la asociaci(cid:243)n garante fueron retiradas cuando se descubri(cid:243) que las solicitudes se hab(cid:237)an enviado err(cid:243)neamente al garante antes de que se presentara una solicitud de pago al prin- cipal obligado. Por ello ahora no se puede proceder contra el garante por estas deudas. Estos derechos no se pusieron a dispo- sici(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n pese a que su no percepci(cid:243)n se debi(cid:243) a un error de las autoridades aduaneras. La Comisi(cid:243)n deber(cid:237)a tomar medidas para percibir estos derechos y los intereses de demora correspondientes. (1) Reglamento (CEE, Euratom) no 1552/89. 43. El Convenio TIR forma parte del sistema comunitario desti- nado a facilitar la Comunidad en la circulaci(cid:243)n de mercanc(cid:237)as por el territorio de la Comunidad. El Tribunal opina que las dificulta- des que impiden la percepci(cid:243)n de importes considerables de dere- chos aduaneros y otros impuestos en el contexto de estas opera- ciones TIR se deben a la ausencia de un sistema de seguimiento eficaz en todo el Æmbito del trÆnsito de mercanc(cid:237)as. El segui- miento en este caso no se refiere s(cid:243)lo a la supervisi(cid:243)n del carÆcter adecuado de las fianzas y la fiabilidad de los garantes, sino tam- biØn a la ultimaci(cid:243)n oportuna de las operaciones realizadas. Recursos 44. El art(cid:237)culo 244 del c(cid:243)digo aduanero comunitario permite a las autoridades aduaneras suspender la ejecuci(cid:243)n de una decisi(cid:243)n impugnada que haya tenido como efecto una deuda aduanera siempre que exista o se haya depositado una garant(cid:237)a de la deuda. Dicha garant(cid:237)a podrÆ no exigirse cuando ello pudiera provocar graves dificultades de (cid:237)ndole econ(cid:243)mica o social para el deudor. A continuaci(cid:243)n figuran ejemplos de circunstancias en que no se ha exigido una garant(cid:237)a: (cid:151) A partir del examen de la contabilidad B de una administra- ci(cid:243)n aduanera, el Tribunal observ(cid:243) que unas solicitudes de pago de recursos propios por un importe 10 737 129 ecus correspondientes a operaciones TIR no ultimadas todav(cid:237)a no se hab(cid:237)an percibido en noviembre de 1998. El titular del cua- derno interpuso un recurso contra estas solicitudes, que fue aceptado para una vista con suspensi(cid:243)n de la decisi(cid:243)n, pero no se exigi(cid:243) constituir una garant(cid:237)a. El recurso se desestim(cid:243) por injustificado en diciembre de 1998. (cid:151) En otros tres Estados miembros las disposiciones de la legis- laci(cid:243)n nacional permiten a muchos operadores eludir el pro- cedimiento de recurso administrativo previsto en el art(cid:237)culo 244 del c(cid:243)digo aduanero comunitario. AteniØndose a la legis- laci(cid:243)n nacional, los operadores pueden evitar el requisito de constituir una garant(cid:237)a, recurriendo directamente a los tribu- nales correspondientes de sus Estados miembros respectivos. 45. La Comisi(cid:243)n deber(cid:237)a examinar las disposiciones de la legis- laci(cid:243)n nacional relativas a las garant(cid:237)as exigidas en caso de recurso para determinar en quØ medida es coherente la legislaci(cid:243)n nacio- nal con las disposiciones del c(cid:243)digo aduanero comunitario. Situaciones en que no existen garant(cid:237)as 46. En el presente Informe (vØase el apartado 25) el Tribunal comenta las responsabilidades de los Estados miembros cuando la deuda aduanera no puede cobrarse y el principal obligado ha obtenido una dispensa de garant(cid:237)a en el rØgimen de trÆnsito. C 70/10 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 3. 2000 47. Existen otras circunstancias en que no se exige una garant(cid:237)a aunque puedan surgir deudas de recursos propios: (cid:151) con arreglo al art(cid:237)culo 189 del c(cid:243)digo aduanero comunitario, no se exige garant(cid:237)a cuando el deudor o el deudor potencial sea una administraci(cid:243)n pœblica, (cid:151) el art(cid:237)culo 94 del c(cid:243)digo aduanero comunitario dispone, entre otras medidas, que no se exigirÆ garant(cid:237)a a las compaæ(cid:237)as ferroviarias de los Estados miembros. 48. Con respecto a las disposiciones del art(cid:237)culo 189, existen muchas situaciones en los Estados miembros en que la naturaleza de una administraci(cid:243)n pœblica, como la que se aplica a las auto- ridades aduaneras, dista de ser homogØnea. Existe un nœmero importante de agencias y servicios pœblicos independientes cuyas deudas no hay certeza alguna de que garanticen los Estados miembros. Con respecto al art(cid:237)culo 94, en varios Estados miem- bros las compaæ(cid:237)as ferroviarias son actualmente empresas pri- vadas. a) Los derechos constatados con arreglo al art(cid:237)culo 2 se anotarÆn en la contabilidad, salvo lo dispuesto en la letra b) del presente apartado, a mÆs tardar el primer d(cid:237)a laborable siguiente al d(cid:237)a 19 del segundo mes siguiente a aquØl en el curso del cual el derecho haya sido constatado (contabilidad A). b) Los derechos constatados que no se hayan anotado en la con- tabilidad mencionada en la letra a) por no haberse cobrado aœn ni afianzado se anotarÆn en el plazo contemplado en la letra a), en una contabilidad separada. Los Estados miembros podrÆn proceder de la misma manera cuando los derechos constatados y afianzados sean impugnados o puedan sufrir variaciones por su objeto de controversia (contabilidad B). 52. En general, estas disposiciones no se respetan en los Estados miembros, por lo que con frecuencia los derechos de la Comuni- dad no se ponen a disposici(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n a su debido tiempo, como ilustran los ejemplos siguientes: 49. Cuando las autoridades aduaneras deciden no exigir una garant(cid:237)a facultativa, sus decisiones se basan en su evaluaci(cid:243)n de la fiabilidad de los principales obligados, lo que implica que los Estados miembros asumen la responsabilidad por las deudas aduaneras que puedan originarse en casos de no recuperaci(cid:243)n. (cid:151) En muchos Estados miembros, las deudas aduaneras garanti- zadas pero no percibidas y las deudas aduaneras no impug- nadas se registran err(cid:243)neamente en la contabilidad B hasta el momento de su percepci(cid:243)n, en que se transfieren a la conta- bilidad A. 50. La œnica situaci(cid:243)n en que la legislaci(cid:243)n aduanera comunita- ria no obliga a las autoridades aduaneras a exigir una garant(cid:237)a es cuando se efectœa una solicitud de pago de una deuda aduanera despuØs del despacho de mercanc(cid:237)as. En todos los demÆs casos las autoridades aduaneras efectœan o se considera que han efectuado una evaluaci(cid:243)n del riesgo de no percepci(cid:243)n de las deudas que puedan originarse. En opini(cid:243)n del Tribunal, las disposiciones del apartado 2 del art(cid:237)culo 17 del Reglamento (CEE, Euratom) no 1552/89 son suficientemente claras para tratar el problema seæalado. Corresponde a la Comisi(cid:243)n desempeæar su funci(cid:243)n de supervisora para garantizar que los Estados miembros s(cid:243)lo ejer- zan su prerrogativa en virtud del art(cid:237)culo «por causa de fuerza mayor» o cuando no pueda efectuarse la percepci(cid:243)n de deudas aduaneras si «resulta definitivamente imposible proceder al cobro por causas ajenas a su responsabilidad». El Tribunal considera que el no efectuar una evaluaci(cid:243)n adecuada de los riesgos de no per- cepci(cid:243)n de las deudas aduaneras no constituye una raz(cid:243)n para no poner a disposici(cid:243)n los recursos propios de conformidad con este art(cid:237)culo. Puesta a disposici(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n de derechos garantizados 51. El apartado 2 del art(cid:237)culo 6 del Reglamento (CEE, Euratom) no 1552/89 dispone lo siguiente con respecto a la puesta a dis- posici(cid:243)n de los recursos propios comunitarios: (cid:151) En uno de estos Estados la administraci(cid:243)n aduce que los Esta- dos miembros no pueden saber si la deuda ha sido aceptada hasta despuØs de haber sido comunicada al deudor. De ese modo, l(cid:243)gicamente deber(cid:237)an tener siempre la posibilidad de registrar el importe de derechos en la contabilidad B, ya que no saben si los derechos se han impugnado. AdemÆs, en vir- tud de la legislaci(cid:243)n nacional, el no efectuar el pago dentro del l(cid:237)mite de tiempo constituye una prueba suficiente de la impug- naci(cid:243)n de la deuda. (cid:151) En otro Estado miembro, la administraci(cid:243)n argumenta que la legislaci(cid:243)n comunitaria no permite la transferencia de un importe de la contabilidad A a la B, y que por lo tanto es inadecuado registrar en la contabilidad A deudas que pueden ser impugnadas. (cid:151) Aunque la administraci(cid:243)n aduanera de un Estado miembro admite que los reglamentos prevØn la anotaci(cid:243)n inmediata de estos derechos en la contabilidad A, el Tribunal observa que, en la prÆctica, cuando las deudas aduaneras s(cid:243)lo estÆn garan- tizadas en parte, el total del importe se inscribe en la conta- bilidad B. (cid:151) En cambio, en otro Estado miembro, las instrucciones nacio- nales que rigen la contabilizaci(cid:243)n de deudas no percibidas cubiertas por una garant(cid:237)a global en el rØgimen de trÆnsito y por el rØgimen TIR estipulan que dichas deudas deben consi- derarse no garantizadas a efectos de aplicaci(cid:243)n de las dispo- siciones del Reglamento (CEE, Euratom) no 1552/89. Esta 10. 3. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 70/11 opini(cid:243)n estÆ apoyada por otros dos Estados miembros, que aducen que no es posible confirmar, en el momento de la constataci(cid:243)n de una deuda de trÆnsito, que la garant(cid:237)a global no se haya agotado por anteriores reclamaciones, y que es adecuado registrar el importe en la contabilidad B hasta su percepci(cid:243)n. 53. El presente Informe cita una serie de circunstancias en que los Estados miembros no ponen a disposici(cid:243)n, en el momento de su constataci(cid:243)n, determinados recursos propios cubiertos o par- cialmente cubiertos por garant(cid:237)as y que no consta que hayan sido recurridos por los deudores implicados. El Tribunal expresa su preocupaci(cid:243)n por que: (cid:151) pese a haber informado de este asunto repetidas veces en los œltimos aæos, y (cid:151) pese a que los servicios de la Comisi(cid:243)n tambiØn han plan- teado el problema durante aæos a los Estados miembros, no se ha llegado a ninguna soluci(cid:243)n significativa para garantizar que la Comunidad perciba a su debido tiempo los recursos a los que tiene derecho. Este asunto es de particular importancia puesto que, en su reuni(cid:243)n de 24 y 25 de marzo en Berl(cid:237)n (1), el Consejo Europeo acord(cid:243) que el importe deducido por los Estados miem- bros en concepto de costes de percepci(cid:243)n (2) se aumentar(cid:237)a del 10 al 25 % a partir de 2001. Conclusiones 54. El presente Informe pone de relieve una serie de situaciones en las que los procedimientos aplicados por los Estados miembros en la gesti(cid:243)n de las garant(cid:237)as y fianzas no son coherentes con las exigencias de la legislaci(cid:243)n aduanera o son simplemente ineficaces (vØanse por ejemplo los apartados 13 y 14). Es obvio que las auto- ridades aduaneras de los Estados miembros tienen la obligaci(cid:243)n de solventar estas deficiencias. No obstante, la Comisi(cid:243)n tambiØn debe utilizar sus facultades para que se apliquen las mejoras nece- sarias. En la medida en que las insuficiencias y ambig(cid:252)edades de la legislaci(cid:243)n dificulten la aplicaci(cid:243)n coherente de las normas comunitarias, la Comisi(cid:243)n puede plantear cualquiera de estos problemas con los Estados miembros al ComitØ del c(cid:243)digo adua- nero y buscar soluciones apropiadas mediante discusiones. Si los problemas no se resuelven en este marco, la Comisi(cid:243)n tiene el poder de iniciativa para proponer las mejoras necesarias, aunque el Øxito de su aplicaci(cid:243)n depende de la voluntad del Consejo y el Parlamento de aprobarlas y de las medidas necesarias que adopten los Estados miembros sobre el terreno. (1) Consejo Europeo de 24 y 25 de marzo de 1999, Conclusiones de la Presidencia. Comunicado de prensa: Bruselas (25. 3. 1999) - Nr. SN 100 (Prensa). (2) Art(cid:237)culo 10 del Reglamento (CEE, Euratom) no 1552/89. 55. El objetivo del Tribunal ha sido evaluar si los procedimientos han sido adecuados. Las principales conclusiones son: a) debe aplicarse un interØs compensatorio a los operadores que utilicen efectivamente crØdito no autorizado en sus cuentas de pagos difer idos para garantizar la igualdad de trato a todos los operadores (vØase el apartado 14); b) asimismo, si se aplicara un sistema de reintegro para las d e c l a r a c i o n e s i n c o mp l e t a s , la Comisi(cid:243)n y los Estados miembros recibir(cid:237)an los derechos aduaneros de manera opor- tuna y tambiØn se reducir(cid:237)a el grado actual de supervisi(cid:243)n exi- gido por los reg(cid:237)menes (vØase el apartado 19); c) con respecto al rØgimen de t r Æ nsi to comun it ar io (cid:151) el objeto de la garant(cid:237)a global y su eficacia como instru- mento financiero para proteger los ingresos de la Comu- nidad se ven cuestionados por una serie de debilidades en el sistema, (cid:151) dado el nivel de operaciones de trÆnsito no ultimadas encontradas durante la fiscalizaci(cid:243)n, el Tribunal cuestiona si se concede mÆs importancia a las mercanc(cid:237)as que al operador en el contexto de la garant(cid:237)a global. La consti- tuci(cid:243)n del sistema permite al operador recurrir a la posi- bilidad de utilizar mœltiples certificados de garant(cid:237)a, pudiendo utilizarse cada uno hasta el l(cid:237)mite de la misma, dejÆndola prÆcticamente inoperante para muchas opera- ciones (vØase el apartado 24), (cid:151) hasta la fecha, la prioridad concedida a la supervisi(cid:243)n de los niveles de garant(cid:237)a establecidos para los operadores ha sido insuficiente, pero se observan mejoras. Para ser efi- caz, el proceso de supervisi(cid:243)n debe incluir un examen for- mal de los documentos contables y comerciales del ope- rador (vØanse los apartados 21 a 24), (cid:151) para facilitar dicho examen y ademÆs advertir a las auto- ridades aduaneras de los riesgos potenciales asociados a mercanc(cid:237)as de valor elevado, debe revisarse la informa- ci(cid:243)n m(cid:237)nima que ha de contener el documento œnico administrativo de trÆnsito de modo que incluya los valo- res de consignaci(cid:243)n y el nœmero de c(cid:243)digo arancelario (vØase el apartado 28), (cid:151) s(cid:243)lo debe concederse la dispensa de fianza a los operado- res que hayan dado prueba de su fiabilidad constante y su estabilidad financiera. La evaluaci(cid:243)n de la fiabilidad debe llevarse a cabo y documentarse con rigor. No deber(cid:237)a ser necesario el l(cid:237)mite de 100 000 ecus de valor de consigna- ci(cid:243)n, actualmente inaplicable, en los casos de dispensa de garant(cid:237)a (vØanse los apartados 27 a 30); C 70/12 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 3. 2000 d) teniendo en cuenta el importante volumen de derechos de aduana impagados, la Comisi(cid:243)n deber(cid:237)a tomar medidas que permitan resolver rÆpidamente los problemas mencionados en el uso de los cuader nos TIR (vØanse los apartados 36 a 43); e) el Informe seæala la falta de homogeneidad en los distintos Estados miembros con respecto al concepto de deuda gar an- t i z a d a y de las condiciones que indican que dicha deuda haya sido impugnada. La Comisi(cid:243)n debe revisar las dispo- siciones legislativas para asegurar su claridad, asesorar a los servicios contables de los Estados miembros, o bien publicar nuevas instrucciones (vØanse los apartados 51-52); f) debe aclararse la situaci(cid:243)n de las deudas cubiertas ostensible- mente por una garant(cid:237)a global en sistema de trÆnsito, ya que las autoridades aduaneras se encuentran en la inc(cid:243)moda situa- ci(cid:243)n de no poder comprobar si una determinada consigna- ci(cid:243)n de trÆnsito estÆ efectivamente garantizada (vØase el apar- tado 52); g) la Comisi(cid:243)n debe examinar el grado en que la legislaci(cid:243)n nacional de los Estados miembros en materia de recur sos es coherente con la legislaci(cid:243)n comunitaria. Las autoridades adua- neras pueden actualmente (en virtud del art(cid:237)culo 244 del c(cid:243)digo aduanero comunitario) dispensar del requisito de cons- tituir una garant(cid:237)a en casos de riesgo elevado, si ello pusiera al operador afectado en una grave situaci(cid:243)n econ(cid:243)mica. Sin embargo, si la legislaci(cid:243)n nacional permite a los operadores eludir el procedimiento de recurso previsto en el c(cid:243)digo adua- nero comunitario, deberÆn revisarse las disposiciones nacio- nales pertinentes puesto que tal elusi(cid:243)n de la legislaci(cid:243)n comu- nitaria no protege los intereses financieros de la Comunidad (apartado 44). El presente Informe ha sido adoptado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo en su reuni(cid:243)n de 16 de diciembre de 1999. Por el Tribunal de Cuentas Jan O. KARLSSON Presidente 10. 3. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 70/13 RESPUESTAS DE LA COMISI(cid:211)N Resumen El Informe especial del Tribunal de Cuentas sobre fianzas y garant(cid:237)as se refiere a la aplicaci(cid:243)n de las disposi- ciones comunitarias en materia de garant(cid:237)as. A este respecto fue examinada la aplicaci(cid:243)n de los tres mØtodos de garant(cid:237)a: la gar ant(cid:237)a obligator ia, que cubre la deuda (aduanera) originada, en particular, en caso de aplazamiento del despacho a libre prÆctica de las mercanc(cid:237)as, y l a gar ant(cid:237)a condiciona l, que puede ser obligatoria, parcial o facultativa y que cubre la deuda susceptible de nacer (el Informe contempla, en concreto, el tratamiento de las garant(cid:237)as en el marco de algunos reg(cid:237)menes aduaneros como el trÆnsito externo y la importaci(cid:243)n temporal as(cid:237) como en los casos de recurso administrativo o judicial). Por œltimo, el Informe ana- liza la aplicaci(cid:243)n de las disposiciones de la dispensa de gar ant(cid:237) a. Entre sus observaciones, el Tribunal emite cr(cid:237)ticas sobre la forma en que ocho Estados miembros aplican las disposiciones comunitarias sobre garant(cid:237)a y las consecuencias contables que pueden resultar de ello. MÆs concretamente, se pusieron de relieve los problemas de aplicaci(cid:243)n del rØgimen de trÆnsito TIR. En cuanto al fondo, la Comisi(cid:243)n comparte estas cr(cid:237)ticas, que confirman, por otra parte, los resultados de sus propios controles, cuyas acciones de seguimiento estÆn bien avanzadas, incluyendo, en un caso, gestiones con el fin de incoar el procedimiento de infracci(cid:243)n previsto en el art(cid:237)culo 226 del Tratado. Con respecto al rØgimen de trÆnsito externo, la Comisi(cid:243)n, consciente del problema, adopt(cid:243) medidas para remediar este problema, tanto en los Æmbitos legislativo y operativo as(cid:237) como por la creaci(cid:243)n de un sistema informÆtico cuya terminaci(cid:243)n estÆ prevista para 2003. Del mismo modo, la Comisi(cid:243)n comparte la opini(cid:243)n del Tribunal sobre la necesidad de asegurarse de la conformidad con el Derecho comunitario de las disposiciones nacionales sobre constitu- ci(cid:243)n de una garant(cid:237)a en el caso de interposici(cid:243)n de recurso (art(cid:237)culo 244 del c(cid:243)digo aduanero comunitario). Por œltimo, en el marco de una garant(cid:237)a de aplazamiento de pago, la Comisi(cid:243)n estÆ dispuesta a estudiar las sugerencias del Tribunal en cuanto a la aplicaci(cid:243)n de intereses compensatorios en algunos casos de rebasa- miento del l(cid:237)mite mÆximo de garant(cid:237)a. No obstante, la Comisi(cid:243)n no comparte la opini(cid:243)n del Tribunal en cuanto a un recurso mÆs amplio al proce- dimiento de reintegro previsto por la legislaci(cid:243)n comunitaria en caso de declaraciones incompletas. En efecto, la Comisi(cid:243)n considera que el beneficio que podr(cid:237)a derivarse de una utilizaci(cid:243)n sistemÆtica de este sistema, comparado al coste que representar(cid:237)a, no es demostrable a priori. Resultados de la fiscalizaci(cid:243)n Aplazamiento del pago de derechos a los Estados miembros. La Comisi(cid:243)n estÆ dispuesta a estudiar la sugerencia del Tribunal de hacer aplicar las disposiciones de la letra b) del apartado 1 del art(cid:237)culo 232 del c(cid:243)digo aduanero comunitario tambiØn en caso de rebasamiento de la garant(cid:237)a con- cedida para aplazamiento de pago, siempre que la recaudaci(cid:243)n de las sumas debidas estØ comprometida. 13. La Comisi(cid:243)n considera que toda deuda nacida que sea objeto de un aplazamiento del pago y, por lo tanto, necesariamente cubierta por una garant(cid:237)a del 100 %, debe contabilizarse y, en caso de que no sea impugnada, ser percibida en los plazos seæa- lados. Las anomal(cid:237)as indicadas por el Tribunal son objeto de acciones de seguimiento convenientes por parte de la Comisi(cid:243)n. Si se constatasen consecuencias financieras, la Comisi(cid:243)n adopta- r(cid:237)a las medidas que se imponen; en el caso de Alemania, ya se reclamaron los importes debidos. Importaci(cid:243)n temporal de mercanc(cid:237)as 15. Para los casos indicados por el Tribunal, la Comisi(cid:243)n exa- mina las respuestas de los Estados miembros afectados y tras ana- lizarlas se pronunciarÆn y adoptarÆn, en su caso, las medidas correctivas necesarias. 14. Los Estados miembros deben adoptar las medidas conve- nientes para la aplicaci(cid:243)n de la normativa comunitaria sobre el aplazamiento del pago; un recordatorio en este sentido se dirigirÆ 16. La Comisi(cid:243)n considera que corresponde a los Estados miem- bros garantizar una aplicaci(cid:243)n correcta de la normativa comuni- taria y asumir la responsabilidad que resulta de posibles fallos de C 70/14 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 3. 2000 su parte en la aplicaci(cid:243)n de esta normativa. Un recordatorio en este sentido se enviarÆ a los Estados miembros en cuesti(cid:243)n. Declaraciones incompletas 18. Para los casos citados por el Tribunal relativos a BØlgica y Espaæa, de las pesquisas efectuadas por la Comisi(cid:243)n se desprende que las consecuencias financieras son desdeæables. En el caso del Reino Unido, la Comisi(cid:243)n, despuØs de analizar la respuesta de dicho Estado miembro, adoptarÆ las medidas de seguimiento necesarias, en su caso. 19. La Comisi(cid:243)n comparte la opini(cid:243)n del Tribunal sobre la res- ponsabilidad de los Estados miembros para velar por la buena aplicaci(cid:243)n de las disposiciones comunitarias en lo tocante a las declaraciones incompletas. El sistema de reintegro al cual el Tri- bunal hace referencia ya estÆ previsto por la legislaci(cid:243)n comuni- taria siempre que sea pedido por el declarante. En efecto, en apli- caci(cid:243)n del art(cid:237)culo 257 de las disposiciones de aplicaci(cid:243)n del c(cid:243)digo aduanero comunitario, el declarante puede solicitar la consideraci(cid:243)n del importe mÆximo de los derechos aplicables a las mercanc(cid:237)as, y pedir, despuØs de presentar el documento no aportado, un reembolso. Sin embargo, la Comisi(cid:243)n considera que una utilizaci(cid:243)n sistemÆtica de este procedimiento podr(cid:237)a suponer una relaci(cid:243)n coste-beneficio desfavorable, sobre todo en tØrminos de gesti(cid:243)n contable. TrÆnsito Seguimiento y carÆcter adecuado de las garant(cid:237)as globales 22. La Comisi(cid:243)n comparte las preocupaciones del Tribunal en cuanto a los fallos constatados en la aplicaci(cid:243)n de las disposicio- nes relativas a la garant(cid:237)a global y tambiØn considera que la fija- ci(cid:243)n del nivel de la garant(cid:237)a debe tener en cuenta la actividad eco- n(cid:243)mica real del operador. La Comisi(cid:243)n sensibilizarÆ a los Estados miembros sobre el cumplimiento de las disposiciones existentes en cuanto a garant(cid:237)a y obligaciones contables derivadas y una comunicaci(cid:243)n en este sentido les serÆ enviada. El control de las garant(cid:237)as forma parte de las prioridades de las administraciones aduaneras, de acuerdo con el marco comœn de objetivos para los planes nacionales de gesti(cid:243)n del trÆnsito. de la necesidad de reforzar el procedimiento actual cuanto antes, decidieron de comœn acuerdo seguir un enfoque gradual que per- mita mejorar sustancialmente la gesti(cid:243)n y control de las opera- ciones de trÆnsito. Este enfoque permitirÆ, a partir de la aplicaci(cid:243)n de la primera etapa por los pa(cid:237)ses interesados, controlar instan- tÆneamente los movimientos de trÆnsito, reducir considerable- mente el tiempo necesario para la liquidaci(cid:243)n y colmar la mayor(cid:237)a de las lagunas del sistema actual de papel. Las posibilidades se extenderÆn hasta englobar, posteriormente, la gesti(cid:243)n informati- zada de las garant(cid:237)as entre todos los participantes en el trÆnsito comunitario y comœn. En el mismo esp(cid:237)ritu, las administraciones nacionales tienen la facultad de desarrollar (de conformidad con las especificaciones del nuevo sistema informatizado de trÆnsito), desde el momento de la aplicaci(cid:243)n inicial, una gesti(cid:243)n informati- zada de las garant(cid:237)as a nivel nacional. La Comisi(cid:243)n prepara tambiØn un manual sobre el trÆnsito que incluirÆ ejemplos para determinar el importe de la garant(cid:237)a y prevØ para 2001 una acci(cid:243)n de control de la aplicaci(cid:243)n de la reforma, que se detendrÆ especialmente en la gesti(cid:243)n de las garant(cid:237)as. 23. El caso indicado por el Tribunal y las consecuencias que pue- den derivarse estÆn siendo examinados por la Comisi(cid:243)n, que ha pedido un complemento de informaci(cid:243)n a Italia. Cuando proceda, se adoptarÆn las medidas convenientes. 24. La Comisi(cid:243)n se asocia a las observaciones del Tribunal segœn las cuales las disposiciones sobre la garant(cid:237)a global, y en particular la posibilidad de expedir mœltiples ejemplares del certificado de fianza, deber(cid:237)an adaptarse. La Comisi(cid:243)n ya present(cid:243) varias pro- puestas en este sentido, que desgraciadamente no han sido res- paldadas por los Estados miembros en el ComitØ del c(cid:243)digo adua- nero al considerar que solamente el nuevo sistema informatizado de trÆnsito serÆ la soluci(cid:243)n adecuada. Dispensa de la garant(cid:237)a global en el rØgimen de trÆnsito 27. Para los posibles fallos en la aplicaci(cid:243)n de las dispensas de garant(cid:237)a, la Comisi(cid:243)n estÆ examinando las respuestas de los Esta- dos miembros y, si procede, se les recordarÆn las obligaciones derivadas del c(cid:243)digo aduanero comunitario. En el marco de la reforma del trÆnsito, la Comisi(cid:243)n trabaja en la instauraci(cid:243)n de un sistema informÆtico cuya terminaci(cid:243)n (habida cuenta de las exigencias derivadas del respeto del principio de subsidiariedad, de la envergadura del proyecto y de las dificultades presupuestarias y de recursos humanos, tanto a escala comunita- ria como en las administraciones nacionales) estÆ prevista para 2003. La Comisi(cid:243)n y las administraciones nacionales, conscientes 28. La Comisi(cid:243)n es consciente de las dificultades derivadas de la falta de informaci(cid:243)n sobre el t(cid:237)tulo de trÆnsito y ya present(cid:243) pro- puestas ante el ComitØ competente y el Grupo de trabajo CE-AELC «TrÆnsito comœn» con el fin de incluir en la declaraci(cid:243)n de trÆnsito el c(cid:243)digo arancelario de las mercanc(cid:237)as y su valor. Sin prejuzgar la decisi(cid:243)n final, el debate sobre este punto se orient(cid:243) hacia una extensi(cid:243)n limitada de la exigencia del c(cid:243)digo arancelario. La Comisi(cid:243)n deberÆ determinar, antes del 1 de enero de 2003 y en colaboraci(cid:243)n con los usuarios del rØgimen, las situaciones y 10. 3. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 70/15 condiciones en las cuales la obligaci(cid:243)n de proporcionar este c(cid:243)digo y, en su caso, otros datos relativos a las mercanc(cid:237)as inclui- das en el rØgimen, podr(cid:237)a extenderse al mayor nœmero posible de operaciones de trÆnsito. Estado miembro, la Comisi(cid:243)n estÆ examinando este expediente en el contexto del procedimiento de infracci(cid:243)n previsto en el art(cid:237)culo 226 del Tratado. 29-30. La Comisi(cid:243)n considera que un compromiso ofrecido en el marco de una dispensa de garant(cid:237)a no es equivalente a una garant(cid:237)a constituida en buena y debida forma. Por ello considera que, en el caso de una dispensa de garant(cid:237)a, las deudas no debe- r(cid:237)an haberse incluido en la contabilidad A. Por el contrario, todo fallo en la concesi(cid:243)n de la dispensa de garant(cid:237)a puede hacer res- ponsable al Estado miembro. 40. La Comisi(cid:243)n tiene, en efecto, conocimiento de la existencia y de los elementos sustanciales del acuerdo mencionado por el Tribunal y ya estableci(cid:243) numerosos contactos con Alemania para obtener el documento en cuesti(cid:243)n. Aunque el Estado miembro aœn no haya respondido favorablemente, las consecuencias de este acuerdo serÆn tratadas por la Comisi(cid:243)n en el marco del pro- cedimiento de infracci(cid:243)n mencionado en la respuesta al apartado 39 Notificaci(cid:243)n a los garantes de deudas potenciales en el rØgimen de trÆnsito 41. VØanse las respuestas a los apartados 39 y 40. 31. La Comisi(cid:243)n estudia actualmente los casos indicados por el Tribunal a la luz de las respuestas proporcionadas por los Estados miembros en cuesti(cid:243)n. DespuØs de recopilada la informaci(cid:243)n y de un examen profundo, la Comisi(cid:243)n se pronunciarÆ y sacarÆ las consecuencias adecuadas, incluidas las financieras. 42. La Comisi(cid:243)n comparte las preocupaciones del Tribunal sobre la anomal(cid:237)a indicada. Cuando reciba la respuesta del Estado miem- bro, adoptarÆ las medidas convenientes y demandarÆ, en su caso, intereses de demora. 32. La Comisi(cid:243)n comparte enteramente la valoraci(cid:243)n del Tribu- nal y las consecuencias derivadas de la inscripci(cid:243)n en la contabi- lidad B de los importes garantizados y no impugnados. Si se con- firman los elementos subyacentes, no dejarÆ de hacer responsable a los Estados miembros afectados, tanto para el principal como para los intereses de demora. 43. La Comisi(cid:243)n es consciente de las dificultades experimenta- das en el pasado para aplicar el Convenio TIR y, en colaboraci(cid:243)n con los Estados miembros, intenta mejorar esta situaci(cid:243)n, lo que, en el marco internacional, conduce a la revisi(cid:243)n del Convenio TIR. Problemas en la asistencia mutua Recursos 34. La Comisi(cid:243)n estudia las anomal(cid:237)as indicadas por el Tribunal y en cuanto haya analizado las respuestas, establecerÆ las conse- cuencias convenientes. De todos modos, en caso de no constitu- ci(cid:243)n de una garant(cid:237)a obligatoria podr(cid:237)a preverse una apelaci(cid:243)n a la responsabilidad financiera del Estado miembro en cuesti(cid:243)n. 35. Las observaciones formuladas por el Tribunal se integraron en la refundici(cid:243)n del sistema de asistencia mutua que condujo al Reglamento (CE) no 515/97 del Consejo, de 13 de marzo de 1997, que renov(cid:243) y mejor(cid:243) considerablemente el marco institucional de la asistencia mutua. Su aplicaci(cid:243)n deber(cid:237)a remediar los fallos encontrados anteriormente. 44-45. Para el caso planteado por el Tribunal relativo a Alema- nia, la Comisi(cid:243)n solicitarÆ a este Estado las justificaciones que le condujeron a no exigir garant(cid:237)a. Para los otros casos menciona- dos, la Comisi(cid:243)n es consciente de los problemas planteados por el Tribunal, que hab(cid:237)a detectado tambiØn en sus propias misiones de control. La Comisi(cid:243)n procederÆ a investigar en todos los Esta- dos miembros cuÆl es la prÆctica sobre garant(cid:237)a en caso de recurso. Todo indica que, en algunos Estados miembros, las leyes nacio- nales son contrarias a las disposiciones del art(cid:237)culo 244 del c(cid:243)digo aduanero comunitario. Si esto se confirmara, la Comisi(cid:243)n adop- tarÆ las medidas correctivas necesarias. Situaciones en que no existen garant(cid:237)as TIR (transporte internacional en ruta) 39. Por lo que se refiere a los importes garantizados y no impug- nados, la Comisi(cid:243)n considera que deben inscribirse en la conta- bilidad A y percibirse. Estas obligaciones derivadas de la norma- tiva fueron recordadas a Alemania y una carta de petici(cid:243)n de fondos le fue dirigida. Como consecuencia de la negativa del 48. La Comisi(cid:243)n es consciente de que la liberalizaci(cid:243)n del sector ferroviario debe conducir a reconsiderar la situaci(cid:243)n de la dis- pensa de garant(cid:237)a para las operaciones efectuadas por las socie- dades de ferrocarril de los Estados miembros. Este trabajo ya comenz(cid:243) en las instancias competentes (ComitØ del c(cid:243)digo adua- nero y Grupo de trabajo CE-AELC «TrÆnsito comœn»). Las nuevas disposiciones se integrarÆn en la normativa. C 70/16 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 3. 2000 49. La Comisi(cid:243)n confirma que en los casos de garant(cid:237)a faculta- tiva, si la parte no cubierta por la garant(cid:237)a no puede recuperarse el Estado miembro debe asumir las consecuencias. Este principio ya se aplic(cid:243) en el pasado y los importes pendientes fueron perci- bidos. 50. VØase la respuesta al apartado 49. Puesta a disposici(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n de derechos garantizados 52. La Comisi(cid:243)n comparte las preocupaciones del Tribunal por lo que se refiere a los casos de contabilizaci(cid:243)n err(cid:243)nea indicados. (cid:151) Con respecto al caso de BØlgica, la Comisi(cid:243)n ten(cid:237)a ya conoci- miento por sus propios controles y garantiza un seguimiento conveniente. (cid:151) El razonamiento mencionado por Austria niega la exigencia reglamentaria de inscribir los importes garantizados y no impugnados en la contabilidad A; si despuØs del plazo de per- cepci(cid:243)n se presenta un recurso, la œnica posibilidad de corre- gir la contabilidad A ser(cid:237)a mediante el procedimiento de devo- luci(cid:243)n o condonaci(cid:243)n previsto por el c(cid:243)digo aduanero comunitario. (cid:151) Los casos indicados en Italia serÆn objeto de un seguimiento conveniente para definir, en su caso, las pØrdidas financieras para el presupuesto comunitario. (cid:151) La situaci(cid:243)n en Alemania relativa al tratamiento contable de los importes garantizados es actualmente objeto de una inves- tigaci(cid:243)n por la Comisi(cid:243)n en el marco de un procedimiento de infracci(cid:243)n (vØase tambiØn la respuesta al apartado 39). 53. La Comisi(cid:243)n confirma que la contabilizaci(cid:243)n de los recursos propios tradicionales puede ser una fuente de errores, a veces espec(cid:237)ficos y a veces de carÆcter estructural. Por esta raz(cid:243)n el sis- tema contable es siempre objeto de controles por parte de la Comisi(cid:243)n en las administraciones de los Estados miembros. Cuando la normativa no es respetada la Comisi(cid:243)n no duda en adoptar las medidas que se imponen, incluso iniciando un proce- dimiento de infracci(cid:243)n cuando ello resulta necesario. En todos los casos indicados por el Tribunal, y en la medida en que se des- prende de la prÆctica una percepci(cid:243)n tard(cid:237)a, la Comisi(cid:243)n pide que los intereses financieros de la Uni(cid:243)n sean salvaguardados mediante el pago de intereses de demora. Conclusiones 55. a) En el marco de una garant(cid:237)a para pr(cid:243)rroga de pago, la Comisi(cid:243)n estÆ dispuesta a estudiar las sugerencias del Tribunal para hacer aplicar intereses compensatorios en algunos casos de rebasamiento del importe de la garant(cid:237)a concedida. b) Un sistema de reembolso, sujeto a la condici(cid:243)n de ser solicitado por el declarante, estÆ ya definido en la legis- laci(cid:243)n comunitaria en caso de declaraciones incomple- tas. Sin embargo, la Comisi(cid:243)n considera que la demanda de una sistematizaci(cid:243)n de tal procedimiento no estÆ demostrada a priori en tØrminos de coste-beneficio. c) La Comisi(cid:243)n es consciente de las dificultades relativas al sistema de trÆnsito. Las propuestas presentadas por la Comisi(cid:243)n en algunos Æmbitos (utilizaci(cid:243)n de varias copias de certificados de garant(cid:237)a) no fueron aceptadas por los Estados miembros, pero la Comisi(cid:243)n estÆ intentando crear un nuevo sistema informatizado que aportarÆ una respuesta general a las dificultades detectadas. En el con- texto actual se hace hincapiØ en la sensibilidad de las mercanc(cid:237)as pero en el nuevo contexto, tal como resulta del Reglamento (CE) no 955/1999, el enfoque tendrÆ en cuenta tanto la calidad del operador como la naturaleza de las mercanc(cid:237)as transportadas, integrando criterios de reducci(cid:243)n del nivel de la garant(cid:237)a global o de dispensa de garant(cid:237)a. d) La Comisi(cid:243)n lleva a cabo, en cooperaci(cid:243)n con los Esta- dos miembros de la Uni(cid:243)n Europea, acciones encamina- das a mejorar la situaci(cid:243)n y que se traducen, en particu- lar a nivel internacional, por una revisi(cid:243)n del Convenio TIR. e) En todos los casos la Comisi(cid:243)n comunica a los Estados miembros los problemas encontrados y las respuestas aportadas. En particular, estos puntos son objeto de debate en las reuniones del ComitØ consultivo sobre recursos propios y la Comisi(cid:243)n hace un seguimiento de cada anomal(cid:237)a constatada. f) Partiendo del principio de que una deuda aduanera garan- tizada y no impugnada debe inscribirse en la contabili- dad A en los plazos previstos por la normativa comuni- taria, todo error de los Estados miembros en el cumplimiento de esta disposici(cid:243)n serÆ su responsabili- dad. Por otra parte, la Comisi(cid:243)n garantiza un segui- miento estricto de este expediente. g) Para asegurarse de la conformidad de las disposiciones nacionales con respecto al art(cid:237)culo 244 del c(cid:243)digo adua- nero comunitario en el Æmbito de la constituci(cid:243)n de una garant(cid:237)a en caso de recurso, la Comisi(cid:243)n procederÆ a una investigaci(cid:243)n en los Estados miembros y sobre la base de los resultados obtenidos, y en su caso, adoptarÆ las medi- das que se imponen con el fin de solucionar la situaci(cid:243)n


title: II.Entschließung mit der Stellungnahme des Europäischen Parlaments zur Ernennung eines Mitglieds des Rechnungshofs (C5-0232/1999 - 1999/0820(CNS))

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interinstitutional relations (EU)

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text: C 296/168 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften DE 18. 10. 2000 Donnerstag, 16. Dezember 1999 ANGENOMMENE TEXTE 1. Ernennung von 8 Mitgliedern des Rechnungshofes A5-0090/1999 I. Entschließung mit der Stellungnahme des Europäischen Parlaments zur Ernennung eines Mitglieds des Rechnungshofs (C5-0231/1999. 1999/0820(CNS)) Das Europäische Parlament, (cid:1) gestützt auf Artikel 45 b Absatz 3 Unterabsatz 1 des EGKS-Vertrags, (cid:1) gestützt auf Artikel 247 Absatz 3 Unterabsatz 1 des EG-Vertrags, (cid:1) gestützt auf Artikel 160 b Absatz 3 Unterabsatz 1 des EAG-Vertrags, (cid:1) gestützt auf Artikel 35 seiner Geschäftsordnung, (cid:1) unter Hinweis auf seine Entschließungen vom 17. November 1992 zum Verfahren der Konsultation des Europäischen Parlaments bei der Ernennung der Mitglieder des Rechnungshofs (1) und vom 19. Januar 1995 zu den bei der Konsultation des Parlaments bei der Ernennung der Mitglieder des Rechnungshofs anzuwendenden Verfahren (2), (cid:1) vom Rat mit Schreiben vom 3. November 1999 zur Ernennung eines Kandidaten zum Mitglied des Rechnungshofs konsultiert (C5-0231/1999), (cid:1) nach Anhörung des Kandidaten des Rates für das Amt eines Mitglieds des Rechnungshofs in der Sit- zung des Ausschusses für Haushaltskontrolle vom 22. November 1999 und Prüfung von dessen Qua- lifikationen gemäß den in Artikel 45 b des EGKS-Vertrags, Artikel 247 des EG-Vertrags und 160 b des EAG-Vertrags genannten Kriterien, (cid:1) in Kenntnis des Berichts des Ausschusses für Haushaltskontrolle (A5-0090/1999), gibt eine befürwortende Stellungnahme zur Ernennung von Herrn Vítor Manuel Silva Caldeira zum 1. Mitglied des Rechnungshofs ab; 2. beauftragt seine Präsidentin, diese Stellungnahme dem Rat und zur Information dem Rechnungshof, den übrigen Organen der Europäischen Gemeinschaften und den Rechnungshöfen der Mitgliedstaaten zu übermitteln. (1) ABl. C 337 vom 21. 12. 1992, S. 51. (2) ABl. C 43 vom 20. 2. 1995, S. 75. II. Entschließung mit der Stellungnahme des Europäischen Parlaments zur Ernennung eines Mitglieds des Rechnungshofs (C5-0232/1999. 1999/0820(CNS)) Das Europäische Parlament, (cid:1) gestützt auf Artikel 45 b Absatz 3 Unterabsatz 1 des EGKS-Vertrags, (cid:1) gestützt auf Artikel 247 Absatz 3 Unterabsatz 1 des EG-Vertrags, (cid:1) gestützt auf Artikel 160 b Absatz 3 Unterabsatz 1 des EAG-Vertrags, (cid:1) gestützt auf Artikel 35 seiner Geschäftsordnung, 18. 10. 2000 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 296/169 Donnerstag, 16. Dezember 1999 (cid:1) unter Hinweis auf seine Entschließungen vom 17. November 1992 zum Verfahren der Konsultation des Europäischen Parlaments bei der Ernennung der Mitglieder des Rechnungshofs (1) und vom 19. Januar 1995 zu den bei der Konsultation des Parlaments bei der Ernennung der Mitglieder des Rechnungshofs anzuwendenden Verfahren (2), (cid:1) vom Rat mit Schreiben vom 3. November 1999 zur Ernennung eines Kandidaten zum Mitglied des Rechnungshofs konsultiert (C5-0232/1999), (cid:1) nach Anhörung des Kandidaten des Rates für das Amt eines Mitglieds des Rechnungshofs in der Sit- zung des Ausschusses für Haushaltskontrolle vom 22. November 1999 und Prüfung von dessen Qua- lifikationen gemäß den in Artikel 45 b des EGKS-Vertrags, Artikel 247 des EG-Vertrags und 160 b des EAG-Vertrags genannten Kriterien, (cid:1) in Kenntnis des Berichts des Ausschusses für Haushaltskontrolle (A5-0090/1999), gibt eine befürwortende Stellungnahme zur Ernennung von Herrn Giorgio Clemente zum Mitglied 1. des Rechnungshofs ab; beauftragt seine Präsidentin, diese Stellungnahme dem Rat und zur Information dem Rechnungshof, 2. den übrigen Organen der Europäischen Gemeinschaften und den Rechnungshöfen der Mitgliedstaaten zu übermitteln. (1) ABl. C 337 vom 21. 12. 1992, S. 51. (2) ABl. C 43 vom 20. 2. 1995, S. 75. III. Entschließung mit der Stellungnahme des Europäischen Parlaments zur Ernennung eines Mitglieds des Rechnungshofs (C5-0233/1999. 1999/0820(CNS)) Das Europäische Parlament, (cid:1) gestützt auf Artikel 45 b Absatz 3 Unterabsatz 1 des EGKS-Vertrags, (cid:1) gestützt auf Artikel 247 Absatz 3 Unterabsatz 1 des EG-Vertrags, (cid:1) gestützt auf Artikel 160 b Absatz 3 Unterabsatz 1 des EAG-Vertrags, (cid:1) gestützt auf Artikel 35 seiner Geschäftsordnung, (cid:1) unter Hinweis auf seine Entschließungen vom 17. November 1992 zum Verfahren der Konsultation des Europäischen Parlaments bei der Ernennung der Mitglieder des Rechnungshofs (1) und vom 19. Januar 1995 zu den bei der Konsultation des Parlaments bei der Ernennung der Mitglieder des Rechnungshofs anzuwendenden Verfahren (2), (cid:1) vom Rat mit Schreiben vom 3. November 1999 zur Ernennung eines Kandidaten zum Mitglied des Rechnungshofs konsultiert (C5-0233/1999), (cid:1) nach Anhörung des Kandidaten des Rates für das Amt eines Mitglieds des Rechnungshofs in der Sit- zung des Ausschusses für Haushaltskontrolle vom 22. November 1999 und Prüfung von dessen Qua- lifikationen gemäß den in Artikel 45 b des EGKS-Vertrags, Artikel 247 des EG-Vertrags und 160 b des EAG-Vertrags genannten Kriterien, (cid:1) in Kenntnis des Berichts des Ausschusses für Haushaltskontrolle (A5-0090/1999), gibt eine befürwortende Stellungnahme zur Ernennung von Herrn Juan Manuel Fabra Vallés zum 1. Mitglied des Rechnungshofs ab; 2. beauftragt seine Präsidentin, diese Stellungnahme dem Rat und zur Information dem Rechnungshof, den übrigen Organen der Europäischen Gemeinschaften und den Rechnungshöfen der Mitgliedstaaten zu übermitteln. (1) ABl. C 337 vom 21. 12. 1992, S. 51. (2) ABl. C 43 vom 20. 2. 1995, S. 75


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE P-2527/99 von Mihail Papayannakis (GUE/NGL) an die Kommission. Einsturz der Brücke, über die die Schnellstraße von Attika führt.

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EU financing
Greece
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text: 8. 8. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften C 225 E/157 Kann die Kommission angesichts dieser Tatsachen mitteilen, wie die Politik der Europ(cid:228)ischen Union in dieser Frage nach so vielen Jahren aussieht und ob die schwerwiegenden Gefahren abgesch(cid:228)tzt wurden, denen die europ(cid:228)ischen Staaten und insbesondere die Balkanl(cid:228)nder ausgesetzt w(cid:252)rden, wenn es zu Unf(cid:228)llen in Kernkraftwerken k(cid:228)me, die mit so vielen M(cid:228)ngeln behaftet sind wie das Kernkraftwerk in Tschernobyl? Antwort von Frau Wallstr(cid:246)m im Namen der Kommission (21. Januar 2000) Die Kommission teilt Ihre Besorgnis (cid:252)ber die Sicherheit des Kernkraftwerks von Tschernobyl. Der Zwischenfall, der sich am 1. Dezember 1999 in Block 3 ereignete (cid:129) nur drei Tage nach Wiederaufnahme des Betriebs (cid:129) hat gezeigt, wie ernsthaft die Probleme des Kernkraftwerks in Tschernobyl sind. Radio- aktiver Niederschlag aus diesem Kraftwerk k(cid:246)nnte ganz Europa beeintr(cid:228)chtigen. Nicht allein die Balkan- region ist daher von dem Problem betroffen. Das Vorgehen der Kommission hinsichtlich des Kernkraftwerks Tschernobyl st(cid:252)tzt sich seit mehreren Jahren auf das 1995 unterzeichnete Memorandum of understanding (MoU) zwischen der Regierung der Ukraine, den Regierungen der Gruppe der sieben f(cid:252)hrenden Industrienationen (G7) und der Kommission. Diese Vereinbarung enth(cid:228)lt einen kooperativen Ansatz zur Ausarbeitung und Durchf(cid:252)hrung eines umfas- senden Programms, mit dem die Entscheidung der Ukraine unterst(cid:252)tzt werden soll, das Kernkraftwerk Tschernobyl bis zum Jahr 2000 au(cid:223)er Betrieb zu setzen. In dem Programm geht es um die Reform des Stromsektors, Energieinvestitionen, nukleare Sicherheit und einen Plan zu den sozialen Folgen. Mit dem Tacis-Programm hat die Gemeinschaft auf all diesen Gebieten wichtige Hilfe geleistet. Dazu geh(cid:246)rt Unterst(cid:252)tzung f(cid:252)r den Aufbau von alternativer Elektrizit(cid:228)tserzeugungskapazit(cid:228)t, f(cid:252)r die Ausarbeitung eines Stillegungsplans f(cid:252)r die Bl(cid:246)cke 1-3 und f(cid:252)r den Bau von Anlagen in Tschernobyl, die zur Vorbereitung der Stillegung ben(cid:246)tigt werden. Dar(cid:252)ber hinaus hat die Gemeinschaft den gr(cid:246)(cid:223)ten Beitrag zum Sarkophag- Fonds von Tschernobyl geleistet, mit dem die derzeitige Ummantelung des Blocks 4 in ein (cid:246)kologisch stabiles Schutzsystem (cid:252)berf(cid:252)hrt werden soll. Die Kommission h(cid:228)lt entschieden daran fest, da(cid:223) der einzige im Kernkraftwerk von Tschernobyl in Betrieb befindliche Block im Laufe des Jahres 2000 endg(cid:252)ltig abgeschaltet werden sollte, wie dies im MoU vereinbart wurde. Dies ist auch Voraussetzung f(cid:252)r die Fortf(cid:252)hrung einer engen Zusammenarbeit mir der Ukraine auf allen einschl(cid:228)gigen Gebieten. Wie diese Zusammenarbeit vorankommt, h(cid:228)ngt von der Gesamt- entwicklung der ukrainischen Volkswirtschaft ab. In diesem Zusammenhang begr(cid:252)(cid:223)t die Kommission die Zusage von Pr(cid:228)sident Kuchma nach seiner Wiederwahl, da(cid:223) er entschlossen sei, mit den notwendigen wirtschaftlichen Reformen fortzufahren. Das Engagement der Kommission zur Erh(cid:246)hung der nuklearen Sicherheit in Mittel- und Osteuropa zeigt sich auch an den j(cid:252)ngsten Vereinbarungen (cid:252)ber die Au(cid:223)erbetriebnahme von Kraftwerken zwischen der Kommission und den Regierungen von Litauen, Bulgarien und der Slowakei. F(cid:252)r die Umsetzung dieser Abkommen in die Praxis werden PHARE-Mittel eingesetzt. (2000/C 225 E/173) SCHRIFTLICHE ANFRAGE P-2527/99 von Mihail Papayannakis (GUE/NGL) an die Kommission (16. Dezember 1999) Betrifft: Einsturz der Br(cid:252)cke, (cid:252)ber die die Schnellstra(cid:223)e von Attika f(cid:252)hrt In der Antwort der Kommission (1) auf meine Anfrage E-2176/98 (2) zu Qualit(cid:228)tskontrollen an Vorhaben im Rahmen des zweiten GFK hei(cid:223)t es: (cid:133)(cid:132)auf der Grundlage des griechischen Gesetzes 2372/96 wurde ein international renommiertes und aufgrund einer offenen Ausschreibung ausgew(cid:228)hltes Spezialunternehmen mit der Durchf(cid:252)hrung stichprobenweiser Kontrollen bei einer ausgew(cid:228)hlten Anzahl kofinanzierter Projekte beauftragt(cid:147). C 225 E/158 Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften DE 8. 8. 2000 Kann die Kommission aus Anla(cid:223) des Einsturzes der Br(cid:252)cke, (cid:252)ber die die Schnellstra(cid:223)e von Attika f(cid:252)hrt, folgende Fragen beantworten: 1. Welche internationale renommierten (cid:132)Spezialunternehmen(cid:147) haben die Arbeiten an der Schnellstra(cid:223)e von Attika beaufsichtigt? 2. Aufgrund welchen Auswahlverfahrens und aus welchen Gr(cid:252)nden wurden die einzelnen Unternehmen ausgew(cid:228)hlt? 3. Wie viele Sachverst(cid:228)ndige besch(cid:228)ftigt sie zur (cid:220)berwachung der Qualit(cid:228)t von Vorhaben wer sind diese Sachverst(cid:228)ndigen und womit haben sie ihre Erfahrung nachgewiesen? 4. Welche Kosten entstehen durch die (cid:220)bertragung der Bauaufsicht an der Schnellstra(cid:223)e von Attika auf die genannten Firmen, und wie gestaltet sich ihr Entgelt im Vergleich mit dem anderer Unternehmen, die z. B. die Bau(cid:252)berwachung l(cid:228)ngs der Fernstra(cid:223)e Egnatia (cid:252)bernommen haben? 5. Ist die Kommission der Ansicht, da(cid:223) Mi(cid:223)wirtschaft und Verschwendung von gemeinschaftlichen und einzelstaatlichen Mitteln bei der Aufsicht (cid:252)ber die Bauvorhaben im Rahmen der Schnellstra(cid:223)e von Attika vorliegen? 6. Gedenkt sie nach dem tragischen Einsturz der Br(cid:252)cke, (cid:252)ber die die Schnellstra(cid:223)e von Attika f(cid:252)hrt, Strafen gegen die Verantwortlichen zu verh(cid:228)ngen, und in welcher Form will sie dies tun, um ihre T(cid:228)tigkeit gegen (cid:252)ble Nachrede in Schutz zu nehmen? 7. Wer sollte ihrer Ansicht nach die Verantwortung f(cid:252)r die Todesf(cid:228)lle und Verletzungen (cid:252)bernehmen, zu denen es beim Einsturz der Br(cid:252)cke kam, und in welcher Form soll als mindeste Schuldanerkenntnis eine Entsch(cid:228)digung der Opfer und ihrer Familien erfolgen? (1) ABl. C 135 vom 14. 5. 1999, S. 16; P 2120/98. (2) ABl. C 96 vom 8. 4. 1999, S. 51. Antwort von Herrn Barnier im Namen der Kommission (20. Januar 2000) Die Kommission verf(cid:252)gt nicht (cid:252)ber die n(cid:246)tigen Informationen, um dem Herrn Abgeordneten die Fragen 1 bis 4 beantworten zu k(cid:246)nnen; diese fallen unter die vertraglichen Abmachungen zwischen dem griechi- schen Staat, dem Konzession(cid:228)r und gegebenenfalls dessen Zulieferern. Zur Frage, ob dieser Unfall auf eine etwaige Mi(cid:223)wirtschaft bei der Verwaltung der Gemeinschaftsmittel hindeutet, die f(cid:252)r die Bauaufsicht beim Bau der Br(cid:252)cke und der Schnellstra(cid:223)e von Attika bestimmt sind, kann sich die Kommission nicht (cid:228)u(cid:223)ern, da sie (cid:252)ber die Umst(cid:228)nde und die Ursachen dieses Unfalls nicht unterrichtet ist. Sollte die griechische Justiz zu der Feststellung gelangen, da(cid:223) tats(cid:228)chlich Mi(cid:223)wirtschaft vorliegt, s(cid:228)he sich die Kommission veranla(cid:223)t, entsprechende Schlu(cid:223)folgerungen zu ziehen und gegebenen- falls die Mittel zur(cid:252)ckzufordern. Die Kommission bedauert, da(cid:223) es bei diesem tragischen Unfall Tote und Verletzte gegeben hat. F(cid:252)r Fragen der Haftung, Strafma(cid:223)nahmen und die Entsch(cid:228)digung der Opfer sind die griechischen Beh(cid:246)rden zust(cid:228)ndig. (2000/C 225 E/174) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-2532/99 von Alexandros Alavanos (GUE/NGL) an die Kommission Betrifft: Europ(cid:228)isches Jahr der Sprachen und der humanistischen Studien (4. Januar 2000) Am 19. 10. 1999 nahm die Europ(cid:228)ische Kommission den Vorschlag von Kommissionsmitglied Reding an, das Jahr 2001 zum Europ(cid:228)ischen Jahr der Sprachen zu erkl(cid:228)ren. Gem(cid:228)(cid:223) den Erkl(cid:228)rungen der Kommissarin besteht das Ziel dieser Ma(cid:223)nahme darin, die europ(cid:228)ischen Sprachen zu sch(cid:252)tzen, den Fremdsprachen- unterricht zu f(cid:246)rdern und die Gesellschaft zu sensibilisieren. Das Programm f(cid:252)r das Europ(cid:228)ische Jahr der Sprachen umfa(cid:223)t die 11 Amtssprachen der Europ(cid:228)ischen Union, Irisch, Luxemburgisch, verschiedene in den Mitgliedstaaten der EU anerkannte Sprachen (cid:129) wie Katalanisch oder Baskisch (cid:129) sowie Sprachen, die von dem einen oder anderen Mitgliedstaat der EU vorgeschlagen werden k(cid:246)nnten