title: Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Propuesta de directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros en el año 2000»

eurovoc_concepts:
EU employment policy
aid to undertakings
regional aid
regional and local authorities
small and medium-sized enterprises

text: 29. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 57/17 Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Propuesta de directrices para las polı´ticas de empleo de los Estados miembros en el an˜ o 2000» EL COMITE´ DE LAS REGIONES, (2000/C 57/04) vista la «Propuesta de directrices para las polı´ticas de empleo de los Estados miembros en el an˜ o 2000» (COM(1999) 441 final), vista la decisio´ n del Consejo de 6 de octubre de 1999, adoptada de conformidad con el primer apartado del artı´culo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, de consultarle en la materia, vista la decisio´ n de su Mesa, de 2 de junio de 1999, de elaborar un dictamen sobre esta cuestio´ n y de encomendar la elaboracio´ n de los trabajos preparatorios a la Comisio´ n 6 (Comisio´ n de Empleo, Polı´tica Econo´ mica, Mercado U´ nico, Industria y PYME), vista la decisio´ n de su Presidente, tomada el 14 de octubre de 1999, de nombrar coponentes generales al Sr. Bodfish (UK, PSE) y a la Sra. Lund (DK, PSE), para elaborar un dictamen sobre esta cuestio´ n, de conformidad con lo dispuesto en el artı´culo 39 del Reglamento Interno del Comité de las Regiones, visto el proyecto de dictamen CDR 360/99 rev. 1 elaborado por los coponentes generales Sr. Bodfish, (UK PSE) y Sra. Lund (DK, PSE), considerando que el CDR ha destacado ya en repetidas ocasiones la importancia de los aspectos locales y regionales en la estrategia europea para el empleo (Resolucio´ n sobre el Pacto Europeo para el Empleo, CDR 156/99 fin (), ponente: Sr. JENSEN (DK, PSE); Dictamen sobre las Directrices europeas para el Empleo 1999, CDR 279/98 fin (), ponente: Sr. Bodfish (UK, PSE); y Dictamen sobre los pactos territoriales para el empleo, CDR 91/99 fin (), coponentes: Sr. Efstathiadis (GR, PSE) y Sr. Virtanen, (FIN, PSE), ha aprobado en su 31o Pleno de los dı´as 17 y 18 de noviembre de 1999 (sesio´ n del 18 de noviembre) el presente Dictamen. 1. Antecedentes e introduccio´ n Tras la adopcio´ n del Tratado de Amsterdam, en el que 1. 1. se introdujo un nuevo tı´tulo sobre el empleo, se acordo´ en la cumbre de Luxemburgo sobre el empleo, celebrada en no- viembre de 1997, que la estrategia europea para el empleo se basarı´a en cuatro pilares principales, a saber: capacidad de insercio´ n profesional, espı´ritu de empresa, capacidad de adap- tacio´ n e igualdad de oportunidades. Cada an˜ o se adopta un conjunto de directrices aplicable a cada uno de los pilares, que establece una serie de objetivos especı´ficos que deben alcanzar los Estados miembros en sus polı´ticas de empleo. Los Estados miembros responden a estas directrices anualmente, mediante un Plan Nacional de Accio´ n (PNA). La Comisio´ n aprobo´ el 8 de septiembre su «Paquete 1. 2. sobre el empleo» en el que se presentan las principales orientaciones de la UE en el a´mbito de la polı´tica de empleo y de la reforma estructural de los mercados de trabajo. Este «paquete» consta de: — el proyecto de informe sobre las polı´ticas de empleo de los Estados (); — la propuesta de directrices para las polı´ticas de empleo de los Estados miembros en el an˜ o 2000 () y — la propuesta de recomendaciones del Consejo sobre la aplicacio´ n de las polı´ticas de empleo de los Estados miembros (). 1. 3. El Consejo Europeo examinara´ y presentara´ sus conclu- siones sobre las directrices para el empleo en la cumbre de Helsinki que tendra´ lugar los dı´as 11 y 12 de diciembre. 1. 4. El presente Dictamen tiene por objetivo manifestar claramente la opinio´ n del CDR en cuanto a la importancia del papel de las autoridades locales y regionales en el empleo, determinar co´ mo se puede poner en pra´ctica esta importancia en las directrices, proponer que las autoridades locales y regionales puedan participar en la elaboracio´ n de la respuesta de cada Estado miembro y llevar la peticio´ n de un mayor reconocimiento de las autoridades locales y regionales a la cumbre de Helsinki de los dı´as 11 y 12 de diciembre de 1999. (1) DO C 293 de 13. 10. 1999, p. 70. (2) DO C 51 de 22. 2. 1999, p. 59. (3) DO C 293 de 13. 10. 1999, p. 1. (4) Miembros (SEC(1999) 1386 final). (5) COM(1999) 441 final. (6) COM(1999) 445 final. C 57/18 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 2. 2000 2. Observaciones generales la creacio´ n de empleo a escala local han sido ya destacadas en varios dicta´menes del CDR. 2. 1. Estrategia europea para el empleo El CDR ha participado activamente en el proceso de 2. 1. 1. desarrollo de la estrategia europea para el empleo. En varios dicta´menes recientes, ha destacado la importancia de los aspectos locales y regionales en este contexto. El CDR considera que la aplicacio´ n de las directrices europeas para el empleo requiere una participacio´ n activa de las autoridades locales y regionales. Por otra parte, no hay que olvidar que las experien- cias realizadas a nivel local y regional pueden ser una fuente de inspiracio´ n a nivel nacional y europeo. En consecuencia, el CDR, en colaboracio´ n con el 2. 1. 2. Consejo de Municipios y Regiones de Europa (CMRE), ha propuesto lanzar una campan˜ a llamada «Accio´ n local para el empleo», con objeto de respaldar los esfuerzos de las autorida- des locales y regionales para integrar las directrices en sus propias polı´ticas. El CDR celebra que la Comisio´ n Europea haya apoyado su iniciativa y que el Parlamento Europeo, en su calidad de autoridad presupuestaria, también haya aprobado dicha iniciativa. 2. 1. 3. No obstante, el CDR considera que hay cabida para un mayor reconocimiento del papel de las autoridades locales y regionales en el contexto de las directrices para el empleo y de su aplicacio´ n por los Estados miembros. El presente Dictamen del CDR se centra en las propuestas de directrices para el empleo para el an˜ o 2000. Ma´s adelante, el CDR desearı´a proseguir el debate sobre la aplicacio´ n de las directrices con los Estados miembros. 2. 2. Proyecto de Informe Conjunto sobre el Empleo de 1999 2. 2. 1. El Proyecto de Informe Conjunto sobre el Empleo esta´ basado en un ana´lisis de los informes de aplicacio´ n de los planes nacionales de accio´ n de 1998 presentados por los Estados miembros, y de las medidas adoptadas a escala nacional para la aplicacio´ n de las directrices para el empleo de 1999. De forma general, en la lucha contra el paro se observa que los Estados miembros han adoptado una tendencia hacia un planteamiento ma´s preventivo, mediante la adopcio´ n de nuevas iniciativas. Se afirma en el Informe que «los a´mbitos estratégicos clave deben abordarse con ma´s rigor, en particular mediante la fijacio´ n de objetivos nacionales». 2. 3. 2. La posicio´ n de las entidades locales y regionales es u´ nica, ya que desempen˜ an la doble funcio´ n de proveedores de servicios y, en muchos casos, grandes empleadores, por lo que su papel en la creacio´ n de empleo es esencial. Al trabajar en colaboracio´ n con los interlocutores locales y los grupos de intereses, las entidades locales y regionales contribuyen a crear un entorno favorable a la creacio´ n de empleo y a promover activamente la creacio´ n de empresas, mediante estrategias econo´ micas locales. En su calidad de o´ rganos elegidos democra´ticamente 2. 3. 3. y pro´ ximos a los ciudadanos, las autoridades locales y regiona- les asumen responsabilidades adicionales no estatutarias, con el fin de aumentar la calidad de vida de los ciudadanos que representan. Las autoridades locales, por ejemplo, fomentan activamente polı´ticas de igualdad de oportunidades para los ciudadanos de edad avanzada y los grupos desfavorecidos. 2. 3. 4. El Informe Conjunto de 1999 indica que so´ lo unos pocos paı´ses han descentralizado sus polı´ticas activas de empleo a nivel regional o local y que, en los casos en que se ha hecho, los resultados positivos muestran que esta descentrali- zacio´ n deberı´a considerarse en todos los Estados miembros. En una economı´a cada vez ma´s diferenciada y global, la iniciativas adaptadas, basadas en un profundo conocimiento de las caracterı´sticas regionales y locales de las empresas, son esenciales para el éxito. Por lo tanto, los Estados miembros deberı´an tener ma´s en cuenta la «dimensio´ n local de lo global» a la hora de elaborar y aplicar sus planes nacionales de accio´ n. Como se desprende de los ejemplos mencionados en el anexo A, el papel de las autoridades locales y regionales se aplica a los cuatro pilares. 2. 3. 5. Hay mucho que aprender de los «distritos industri- ales» europeos, como por ejemplo la Emilia-Roman˜ a italiana, el Baden-Württemberg alema´n o pequen˜ os conglomerados como el Vale do Ave portugués o el Herning/Ikast danés. En todas estas regiones, las entidades locales y regionales han unido sus esfuerzos y competencias con los de las empresas, la comunidad y los sindicatos, en interés de todos, es decir, del desarrollo de los centros regionales o locales de crecimiento y empleo, explotando las oportunidades brindadas a todas las regiones en la economı´a global. 2. 3. El papel de las entidades locales y regionales en el desarrollo y la aplicacio´n de los planes nacionales de accio´n (PNA) 2. 3. 1. Es importante el papel que pueden desempen˜ ar las entidades locales y regionales para que la aplicacio´ n de los PNA en los Estados miembros sea un éxito. De hecho, las ventajas de que las entidades locales y regionales participen en 2. 3. 6. Por otra parte, son especialmente importantes las iniciativas en materia de empleo que se desarrollan en los quince Estados miembros merced a los pactos territoriales para el empleo fomentados por la Comisio´ n. A este respecto, la Comisio´ n ha confiado en el papel de concertacio´ n y de mediacio´ n que los entes locales desarrollan entre los agentes las fuerzas sociales y los ciudadanos. Estas econo´ micos, iniciativas esta´n teniendo en estos meses repercusiones positi- vas desde el punto de vista econo´ mico y laboral. 29. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 57/19 2. 3. 7. El apoyo de las iniciativas locales debera´ empezar, lo´ gicamente, con la integracio´ n de la dimensio´ n regional y local en las directrices pertinentes, para que los PNA y, por ende, los polı´ticos, tengan en cuenta las autoridades locales y regionales. Por este motivo, se recomienda a los Estados miembros que incluyan a representantes de los entes regionales y locales en las comisiones nacionales encargadas de elaborar y poner en pra´ctica los planes nacionales para el empleo. 2. 5. 4. Los temas de la educacio´ n y formacio´ n mencionados en las directrices no 7 y 8 entran en el a´mbito de responsabili- dad de muchas autoridades locales y regionales en la Comuni- dad. Muchas autoridades tratan activamente el problema de los jo´ venes que dejan prematuramente la escuela y han adoptado medidas de preparacio´ n a la sociedad de la informa- cio´ n. 2. 4. Recomendaciones sobre la aplicacio´n de las polı´ticas de empleo de los Estados miembros Por primera vez, la Comisio´ n ha propuesto al 2. 4. 1. Consejo de Ministros que presente recomendaciones a cada Estado miembro sobre las polı´ticas de empleo. Estas recomen- daciones han sido elaboradas sobre la base de ana´lisis compara- tivos de los resultados obtenidos por los Estados miembros y de los principales logros en la aplicacio´ n de las directrices 1998 y en la puesta en marcha de las directrices 1999. 2. 4. 2. El CDR acepta la idea de que el Consejo haga recomendaciones a los Estados miembros sobre los resultados obtenidos. No obstante, se deberı´a optar por la flexibilidad, y brindar a los Estados miembros la posibilidad de ser creativos en la elaboracio´ n de sus polı´ticas de empleo, en vez de ser incitados por el Consejo a tomar determinadas direcciones. Se manifiesta en favor de un margen de maniobra suficiente para garantizar las medidas de ayuda a nivel regional y para permitir la actividad local y regional a fin de lograr un empleo conveniente a todos los grupos marginados. 2. 5. Directrices para el empleo para el 2000 La Comisio´ n ha propuesto introducir ligeras modifi- 2. 5. 1. caciones en el texto de las directrices, en a´mbitos que, a su parecer, deberı´an ser tratados por los Estados miembros con ma´s rigor. 2. 5. 2. El CDR acoge favorablemente estas modificaciones, ya que contribuyen a la integracio´ n de grupos potencialmente desfavorecidos y fomentan la formacio´ n y el reciclaje en el sector de las tecnologı´as de la informacio´ n. Como se ha mencionado ya anteriormente, su funcio´ n de proveedor de servicios y empleador brinda a este sector la oportunidad u´ nica de aplicar dichas directrices. Esta actividad se plasma en la directriz no 4, mediante 2. 5. 3. el papel activo que desempen˜ an las autoridades locales en el fomento de la participacio´ n de las personas de edad avanzada, por ejemplo, en el aprendizaje a lo largo de toda la vida. En un (CDR 442/98 fin) se ha dictamen anterior del Comité () expresado ya claramente la importancia que pueden tener y seguir teniendo de las autoridades locales en favor de las personas de edad avanzada. (1) DO C 374 de 23. 12. 1999, p. 36. 2. 5. 5. El Comité apoya las modificaciones introducidas en la directriz no 8 para el pro´ ximo an˜ o pero manifiesta cierta preocupacio´ n. En primer lugar, porque estas modificaciones implicara´n costes suplementarios para alcanzar el objetivo, en términos de formacio´ n de profesores y equipos, y, en segundo lugar, porque impondra´ mayores responsabilidades a los profesores, ya que debera´n cerciorarse de que los alumnos no accedan a pa´ginas de Internet inapropiadas. Por lo tanto, aunque se acoge muy favorablemente este objetivo, podrı´an plantearse obsta´culos para lograrlo. 3. Observaciones especı´ficas: modificaciones propuestas a las directrices para el empleo para el 2000 3. 1. Reconocimiento del papel de las autoridades locales y regionales en el apoyo a las PYME — Directriz no 11 3. 1. 1. Como parte del papel que desempen˜ an para fomentar la creacio´ n de empleo, las entidades locales y regionales prestan una serie de servicios de apoyo a las PYME. Estos servicios incluyen asesoramiento y orientacio´ n, puesta a disposicio´ n de edificios (incluidos lugares de trabajo adaptados para empresas de insercio´ n), concesio´ n de préstamos y coordinacio´ n de la polı´tica de empresa con el desarrollo econo´ mico en sentido ma´s amplio y estrategias de insercio´ n social. 3. 1. 2. Para que este papel quede plasmado en las directrices, el Comité propone que se an˜ ada el texto siguiente al final de la directriz no 11: «Con respecto a la formacio´ n y apoyo, y a la eliminacio´ n de los obsta´culos para acceder al trabajo por cuenta propia que entren en el a´mbito de sus funciones o actividades, es necesario reconocer y apoyar de forma ma´s decidida el papel especial y la responsabilidad de las autoridades locales y regionales y de los interlocutores sociales. » 3. 2. El papel local y regional en el fomento de la creacio´n de empleo — Directriz no 12 La directriz no 12 se ha modificado sustancialmente. 3. 2. 1. El Comité considera que la redaccio´ n actual de dicha directriz no pone suficientemente de relieve la posicio´ n u´ nica de las autoridades locales y regionales. C 57/20 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 2. 2000 3. 2. 2. La directriz propuesta es la siguiente: orientacio´ n profesional y para organizar servicios de asistencia y apoyo a las iniciativas de desarrollo local que tengan como prioridad repercutir positivamente en el empleo. «promovera´n medidas para aprovechar plenamente las posibilidades que ofrece la creacio´ n de puestos de trabajo en el a´mbito local y en la economı´a social, especialmente en las nuevas actividades ligadas a las necesidades au´ n no satisfechas por el mercado, estudiando, con objeto de reducirlos, los obsta´culos que las frenen. A este respecto, es preciso reconocer y apoyar de forma ma´ s decidida el papel especial y la responsabilidad de los interlocu- tores a escala regional o local, ası´ como de los interlocutores sociales. Adema´s, se debera´ aprovechar plenamente el creciente papel de los servicios pu´ blicos de empleo en la identificacio´ n de las oportunidades de empleo locales y en la mejora del funcionamiento de los mercados de trabajo locales (). » En 1999, la directriz no 12 contenı´a la siguiente 3. 2. 3. referencia explı´cita: «se tendra´ en cuenta el papel especial de las autoridades locales y de los interlocutores sociales». El CDR considera necesario mencionar explı´citamente el papel esencial de las autoridades locales y regionales que, debido a la especificidad de sus funciones y a sus responsabilidades polı´ticas generales, difiere sensiblemente del papel de otros agentes locales y regionales. En consecuencia, el CDR podrı´a proponer el siguiente texto revisado: «promovera´n medidas para aprovechar plenamente las posibilidades que ofrece la creacio´ n de puestos de trabajo en el a´mbito local y en la economı´a social, especialmente en las nuevas actividades ligadas a las necesidades au´ n no satisfechas por el mercado, estudiando, con objeto de reducirlos, los obsta´culos que las frenen. A este respecto, es preciso reconocer y apoyar de forma ma´s decidida el papel especial y la responsabilidad de las entidades locales y regionales y de sus interlocutores a escala regional o local, ası´ como de los interlocutores sociales. Adema´s, se debera´ aprovechar plenamente el creciente papel de los servicios pu´ blicos de empleo, en colaboracio´ n con las entidades locales y regionales, en la identificacio´ n de las oportunidades de empleo locales y en la mejora del funcionamiento de los mercados de trabajo locales (). » La cooperacio´ n entre las autoridades locales y regio- 3. 2. 4. nales y los servicios pu´ blicos de empleo es igualmente necesaria a la hora de elaborar medidas polı´ticas activas de fomento del empleo; determinar y aplicar planes para la insercio´ n y la (1) En este texto, las negritas indican los elementos nuevos en la directriz propuesta por la Comisio´ n. (2) En este texto, las negritas indican los cambios propuestos por el CDR, en comparacio´ n con la propuesta de la Comisio´ n. 3. 3. Las autoridades locales y regionales como empleadores — Directriz no 20 En su papel de empleadores y, en algunos casos, 3. 3. 1. grandes empleadores, las autoridades locales y regionales tienen la responsabilidad, con respecto a los ciudadanos, de promover la igualdad de oportunidades en el a´mbito del empleo, garantizando ası´ que la autoridad es el reflejo de la comunidad a la que sirve. En su calidad de grandes empleado- res, las autoridades locales y regionales tienen ya experiencia a la hora de aplicar este principio, por lo que el Comité desearı´a afinar la directriz no 20. 3. 3. 2. directriz no 20: Se propone an˜ adir la frase siguiente al final de la «Los Estados miembros debera´n pactar acuerdos conjuntos con las autoridades locales y regionales, con su experiencia como grandes empleadores, para comprometerse en la respuesta y aplicacio´ n de dicha directriz. » 3. 4. Fomentar la participacio´n directa de las autoridades locales y regionales en la elaboracio´n de los PNA — directriz adicional Como se ha mencionado ya en relacio´ n con las 3. 4. 1. directrices anteriores, los Estados miembros deben reconocer y apoyar el papel especial y la responsabilidad de las autoridades locales y regionales, ası´ como de los interlocutores sociales, en la puesta en pra´ctica de las medidas. A tal fin, el Comité desearı´a proponer una directriz suplementaria redactada como sigue: «23. Los Estados miembros deberı´an invitar a las autorida- des locales y regionales, ası´ como a los interlocutores sociales, a elaborar o participar directamente en la prepara- cio´ n y aplicacio´ n de los planes nacionales de accio´ n para el empleo. » 4. Recomendacio´ n para la cumbre de Helsinki 4. 1. El CDR puede mostrar que las autoridades locales y regionales han logrado, y siguen haciéndolo, aplicar con éxito la estrategia europea de empleo a escala local. 4. 2. El papel u´ nico de las autoridades locales y regionales como o´ rganos democra´ticamente elegidos, pro´ ximos a los ciudadanos, y como empleadores y proveedores de servicios, les brinda la oportunidad de fomentar y llevar a cabo actividades relacionadas con el empleo de personas de edad avanzada y la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y para los grupos desfavorecidos, incrementando ası´ su credibilidad y valor. 29. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 57/21 4. 3. El CDR insta una vez ma´s a que los gobiernos nacionales de los Estados miembros reconozcan formalmente e incluyan a las autoridades locales y regionales en el desarrollo y aplicacio´ n de los PNA. Insta a que la cumbre de Helsinki y el Consejo an˜ adan este elemento en las directrices de empleo. Insta asimismo a que los diputados del Parlamento Europeo respalden esta peticio´ n. 4. 4. El CDR desearı´a tener la oportunidad de debatir con la Comisio´ n los antecedentes y la motivacio´ n de las recomenda- ciones presentadas al Consejo de Ministros. 5. Conclusiones 5. 1. El CDR solicita, una vez ma´s, que las autoridades locales y regionales participen en el desarrollo y aplicacio´ n de los PNA. En efecto, dada la importancia de las cofinanciaciones que aportan, es esencial que estas autoridades se vean asociadas a la elaboracio´ n y puesta en pra´ctica de dichos planes. 5. 2. El CDR propone una serie de modificaciones de las directrices, encaminadas al reconocimiento del papel desempen˜ ado por las autoridades locales y regionales, ası´ como al fomento de polı´ticas de desarrollo laboral. Adema´s, es esencial que se tengan en cuenta en los PNA para el empleo las acciones llevadas a cabo por estas autoridades en la materia; no deben presentarse u´ nicamente las prioridades de los gobiernos nacionales. 5. 3. El CDR propone una campan˜ a llamada «Accio´ n local para el empleo», con objeto de respaldar a nivel europeo los esfuerzos de las autoridades locales y regionales para aplicar los PNA. 5. 4. El CDR acepta el principio de las recomendaciones presentadas a los Estados miembros sobre las polı´ticas de empleo. 5. 5. El CDR insta a que la Cumbre de Helsinki y el Consejo aprueben el papel y la participacio´ n de las autoridades locales y regionales en los PNA. Bruselas, 18 de noviembre de 1999. El Presidente del Comité de las Regiones Manfred DAMMEYER C 57/22 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 2. 2000 ANEXO al dictamen del Comité Econo´ mico y Social Capacidad de insercio´ n profesional El gobierno danés ha decidido (por la vı´a legislativa) que las 275 entidades locales tendrı´an la obligacio´ n de constituir comités encargados de combatir el desempleo y prevenir la exclusio´ n social. Formara´n parte de dichos comités las autoridades locales, los interlocutores sociales y otros agentes interesados del mercado de trabajo. Esta decisio´ n tiene por objetivo tratar de responsabilizar a todos los agentes interesados en este difı´cil desafı´o. Espı´ritu de empresa El espı´ritu de empresa es un a´mbito en el que las empresas se enfrentan con muchos obsta´culos en los diferentes niveles de la administracio´ n. En Italia, las entidades locales han tomado medidas para eliminar parte de los obsta´culos, mediante el programa «Ventanilla u´ nica» impulsado por el municipio de Catania y posteriormente establecido mediante una norma nacional en todos los municipios. El gobierno italiano ha decidido desregular y coordinar los 122 procedimientos establecidos en ma´s de 400 disposiciones administrativas. Con el programa «Investi a Catania» se han presentado 252 proyectos, que han permitido crear 1 700 empleos nuevos. Capacidad de adaptacio´ n En el Reino Unido, las entidades locales no pueden participar directamente en programas que brinden la oportunidad a los desempleados de encontrar trabajo. La autoridad metropolitana de Sandwell, en la regio´ n de West Midlands, en colaboracio´ n con los servicios de empleo, ha elaborado un programa que determina los puestos vacantes en el seno de la autoridad, de manera que un desempleado tenga una buena posibilidad de obtener el trabajo por méritos. Estos puestos se cubren por un perı´odo de seis meses. Se nombra a un coordinador encargado de brindar apoyo al titular del puesto y al personal. A través del FSE, la autoridad considera que se podrı´an financiar unos veinte puestos suplementarios en los pro´ ximos tres an˜ os. Igualdad de oportunidades Sobre la base del fundamento jurı´dico de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres firmemente establecido en el Tratado, se han disen˜ ado numerosas propuestas y estructuras relativas al cuidado de nin˜ os, que han sido puestas en marcha por el gobierno nacional pero aplicadas por las autoridades locales. Las entidades locales finlandesas dedican 1,3 millardos a tal fin, gracias a lo cual todos los nin˜ os hasta la edad de siete an˜ os pueden beneficiarse de un servicio municipal de guarderı´a y todos los nin˜ os escolarizados reciben una comida caliente en la escuela. Gracias a estos servicios, tanto el padre como la madre tienen la posibilidad de trabajar


title: Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών για την «Τοπική και περιφερειακή συνεργασία για την προστασία των παιδιών και των εφήβων από την κακοποίηση και την εγκατάλειψη στην Ευρωπαϊκή Ένωση»

eurovoc_concepts:
child protection
regional cooperation
young person

formats: html pdf print

text: C 57/46 EL Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των 29. 2. 2000 Γνωµοδο΄τηση της Επιτροπη΄ς των Περιφερειω΄ν για την «Τοπικη΄ και περιφερειακη΄ συνεργασι΄α για την προστασι΄α των παιδιω΄ν και των εφη΄βων απο΄ την κακοποι΄ηση και την εγκατα΄λειψη στην Ευρωπαι¨κη΄ 'Ενωση» (2000/C 57/07) H ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ, ε΄χοντας υπο΄ψη την απο΄φαση του Προεδρει΄ου της στις 2 Ιουνι΄ου 1999, συ΄µφωνα µε το α΄ρθρο 265 παρα΄γραφος 5 της Συνθη΄κης περι΄ ιδρυ΄σεως της Ευρωπαι¨κη΄ς Κοινο΄τητας, να καταρτι΄σει γνωµοδο΄τηση µε θε΄µα την «Τοπικη΄ και περιφερειακη΄ συνεργασι΄α για την προστασι΄α των παιδιω΄ν και των εφη΄βων απο΄ την κακοποι΄ηση και την εγκατα΄λειψη στην Ευρωπαι¨κη΄ 'Ενωση» και να αναθε΄σει την προετοιµασι΄α των σχετικω΄ν εργασιω΄ν στην επιτροπη΄ 7 «Εκπαι΄δευση, επαγγελµατικη΄ κατα΄ρτιση, πολιτισµο΄ς, νεολαι΄α, αθλητισµο΄ς και δικαιω΄µατα των πολιτω΄ν», ε΄χοντας υπο΄ψη τη γνωµοδο΄τηση΄ της για τη «∆ιασυνοριακη΄ και διακρατικη΄ συνεργασι΄α των οργανω΄σεων τοπικη΄ς αυτοδιοι΄κησης» (CdR 145/98 fin) (), ε΄χοντας υπο΄ψη τη γνωµοδο΄τηση΄ της για την «Ανακοι΄νωση της Επιτροπη΄ς για τη βι΄α που ασκει΄ται εις βα΄ρος παιδιω΄ν, εφη΄βων και γυναικω΄ν» και την «Τροποποιηµε΄νη προ΄ταση απο΄φασης του Ευρωπαι¨κου΄ Κοινοβουλι΄ου και του Συµβουλι΄ου για τη θε΄σπιση προγρα΄µµατος κοινοτικη΄ς δρα΄σης (Προ΄γραµµα Daphne) (2000-2004) σχετικα΄ µε µε΄τρα κοινοτικη΄ς δρα΄σης που αποσκοπου΄ν στην προ΄ληψη της βι΄ας εις βα΄ρος των παιδιω΄ν, εφη΄βων και γυναικω΄ν» (CdR 300/98 fin) (), ε΄χοντας υπο΄ψη το σχε΄διο γνωµοδο΄τησης (CdR 225/99 rev. 2) που υιοθε΄τησε η επιτροπη΄ 7 την 1η Οκτωβρι΄ου 1999 (Εισηγη΄τρια: η κα Henig (Η. Β. — ΕΣΚ), υιοθε΄τησε οµο΄φωνα κατα΄ την 31η συ΄νοδο ολοµε΄λεια΄ς της της 17ης και 18ης Νοεµβρι΄ου 1999 (συνεδρι΄αση της 18ης Νοεµβρι΄ου) την ακο΄λουθη γνωµοδο΄τηση. 1. Εισαγωγη΄ 'Ενωση ενθαρρυ΄νει Η Ευρωπαι¨κη΄ 1. 1. µεγαλυ΄τερη ελα΄χιστες κινητικο΄τητα των πολιτω΄ν στην Ευρω΄πη, αλλα΄ προσπα΄θειες ε΄χουν καταβληθει΄µε΄χρι προ΄σφατα για τον συντονισµο΄ των εφαρµοζο΄µενων πρακτικω΄ν, την προαγωγη΄ της ευηµερι΄ας και των δικαιωµα΄των των παιδιω΄ν και την αναζη΄τηση τρο΄πων για την καλυ΄τερη προστασι΄α των παιδιω΄ν απο΄ την κακοποι΄ηση. τη Η Επιτροπη΄ των Περιφερειω΄ν χαι΄ρεται για την «Προ΄ταση 1. 2. απο΄φασης του Ευρωπαι¨κου΄ Κοινοβουλι΄ου και του Συµβουλι΄ου για τη θε΄σπιση προγρα΄µµατος κοινοτικη΄ς δρα΄σης (Προ΄γραµµα Daphne) (2000-2004) σχετικα΄ µε µε΄τρα κοινοτικη΄ς δρα΄σης που αποσκοπου΄ν στην προ΄ληψη της βι΄ας εις βα΄ρος των παιδιω΄ν, εφη΄βων και γυναικω΄ν», ο΄πως ε΄χει δηλω΄σει και στη σχετικη΄ γνωµοδο΄τηση΄ της (CdR 300/98 fin). Η προ΄ταση αυτη΄ αποτελει΄ ε΄να σηµαντικο΄ βη΄µα προς την προ΄ληψη της βι΄ας και της κακοποι΄ησης. Θα αποφε΄ρει ευρωπαι¨κη΄ προστιθε΄µενη αξι΄α χα΄ρη στην καθιε΄ρωση και του συντονισµου΄ και της ανταλλαγη΄ς πληροφοριω΄ν σε τοπικο΄ και περιφερειακο΄ επι΄πεδο σ' αυτο΄ν τον τοµε΄α. ενι΄σχυση της συνεργασι΄ας, την Η πρωτοβουλι΄α Daphne ε΄χει η΄δη συµβα΄λει στην ανα΄πτυξη 1. 3. της πρακτικη΄ς και της ανταλλαγη΄ς πληροφοριω΄ν στην Ευρωπαι¨κη΄ 'Ενωση σε σχε΄ση µε την προστασι΄α της ευηµερι΄ας και των δικαιωµα΄των των παιδιω΄ν. Στο πλαι΄σιο αυτη΄ς της πρωτοβουλι΄ας, η Επιτροπη΄ των Περιφερειω΄ν ε΄χει συνεργασθει΄ µε Μη Κυβερνητικου΄ς Οργανισµου΄ς για την ανα΄πτυξη της περιφερειακη΄ς συνεργασι΄ας σχετικα΄ µε την προστασι΄α των παιδιω΄ν απο΄ την κακοποι΄ηση. κοινοτικη΄ς στρατηγικη΄ς για την προστασι΄α της ευηµερι΄ας και των δικαιωµα΄των των παιδιω΄ν και την προ΄ληψη της κακοποι΄ησης. Στην Ευρωπαι¨κη΄ 'Ενωση υπα΄ρχουν πα΄νω απο΄ 120 1. 4. εκατοµµυ΄ρια παιδια΄ και ε΄φηβοι, οι οποι΄οι δικαιου΄νται µια παιδικη΄ ηλικι΄α χωρι΄ς βι΄α και εγκατα΄λειψη. Η ολοκλη΄ρωση της ενιαι΄ας αγορα΄ς, η αυξανο΄µενη ελευθερι΄α κυκλοφορι΄ας πε΄ραν των εθνικω΄ν συνο΄ρων και η δηµιουργι΄α µιας κοινη΄ς ιθαγε΄νειας της Ευρωπαι¨κη΄ς 'Ενωσης µε δικαι΄ωµα διαµονη΄ς και εργασι΄ας σε οποιοδη΄ποτε κρα΄τος µε΄λος τονι΄ζουν την επει΄γουσα ανα΄γκη να χαραχθει΄ µια ευρει΄α στρατηγικη΄ της Ευρωπαι¨κη΄ς 'Ενωσης για την προ΄ληψη της κακοµεταχει΄ρισης και της εγκατα΄λειψης των παιδιω΄ν. Αν και το προ΄γραµµα Daphne θα ε΄χει σηµαντικη΄ συµβολη΄ 1. 5. σ' αυτο΄ το θε΄µα, η σχετικη΄ γνωµοδο΄τηση της ΕΤΠ εξε΄φραζε ανησυχι΄α σχετικα΄ µε τον περιορισµε΄νο πρου¨ πολογισµο΄ (25 εκατοµµυ΄ρια ECU για την περι΄οδο 2000-2004 στην αρχικη΄ προ΄ταση, 20 εκατ. ECU για την περι΄οδο 2000-2003 στην κοινη΄ θε΄ση του Συµβουλι΄ου της 26. 7. 1999) και την προτεινο΄µενη νοµικη΄ βα΄ση (το α΄ρθρο 129 για τη δηµο΄σια υγει΄α) λο΄γω της ε΄λλειψης κατα΄λληλης νοµικη΄ς βα΄σης για τις δρα΄σεις που αφορου΄ν την προστασι΄α των ανθρω΄πινων δικαιωµα΄των. Ει΄ναι σηµαντικο΄ να διασφαλι΄σει η Ευρωπαι¨κη΄ Επιτροπη΄ ο΄τι δι΄δεται ευρει΄α ερµηνει΄α στον ο΄ρο «δηµο΄σια υγει΄α», ω΄στε να καλυφθου΄ν απο΄ το προ΄γραµµα ο΄λες οι µορφε΄ς βι΄ας, ο΄πως τονι΄ζεται και σε εκει΄νη τη γνωµοδο΄τηση. 1. 6. Κακοποι΄ηση παιδιω΄ν απαντα΄ται σε ο΄λα τα πλαι΄σια: στην οικογε΄νεια, σε ηµερη΄σια ιδρυ΄µατα και σε οικοτροφει΄α, και σε περιβα΄λλοντα ψυχαγωγι΄ας. Οι δρα΄στες της κακοποι΄ησης µπορει΄ να ει΄ναι ενη΄λικοι η΄ νε΄οι, µπορει΄ να ει΄ναι υπευ΄θυνοι παροχη΄ς φροντι΄δας σε οικογε΄νειες η΄ να εργα΄ζονται σε θε΄ση που τους φε΄ρνει σε επαφη΄ µε παιδια΄. Κακοποι΄ηση παιδιω΄ν σηµειω΄νεται σε ο΄λα τα 29. 2. 2000 EL Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των C 57/47 κρα΄τη. Ιδιαι΄τερα πρε΄πει ευρωπαι¨κα΄ να ληφθει΄ υπο΄ψη η κακοµεταχει΄ριση των παιδιω΄ν που αφορα΄ την πρω΄ιµη ει΄σοδο΄ τους στην εργασι΄α, την εξω΄θηση΄ τους στην επαιτει΄α η΄ την πορνει΄α και την εκµετα΄λλευση΄ τους απο΄ την οικογε΄νεια η΄ απο΄ τρι΄τους. Το φαινο΄µενο αυτο΄ σχετι΄ζεται µε την υ΄παρξη σε πολλε΄ς ευρωπαι¨κε΄ς χω΄ρες οικονοµικω΄ν προσφυ΄γων, µειονοτη΄των και γενικα΄ οµα΄δων που βιω΄νουν κοινωνικο΄ αποκλεισµο΄ και φτω΄χεια. Οι συνθη΄κες αυτε΄ς δηµιουργου΄ν εκµετα΄λλευση των παιδιω΄ν, απο΄ τη βρεφικη΄ ακο΄µη ηλικι΄α, εκθε΄τουν παιδια΄ προσχολικη΄ς και σχολικη΄ς ηλικι΄ας σε πολλαπλου΄ς κινδυ΄νους, τους στερου΄ν στοιχειω΄δη δικαιω΄µατα οµαλη΄ς ανα΄πτυξης και προετοιµα΄ζουν την περιθωριοποι΄ηση΄ τους ως ενηλι΄κων. 2. Γενικε΄ς παρατηρη΄σεις 2. 1. Η κακοποι΄ηση των παιδιω΄ν Η ΕΤΠ ε΄χει η΄δη αναγνωρι΄σει, στη γνωµοδο΄τηση΄ της για 2. 1. 1. το προ΄γραµµα Daphne, ο΄τι η βι΄α εναντι΄ον των παιδιω΄ν και των εφη΄βων ει΄ναι ε΄να πραγµατικο΄ κοινωνικο΄ προ΄βληµα σε ο΄λη την Ευρω΄πη, διαδεδοµε΄νο σε ο΄λες τις κοινωνικε΄ς τα΄ξεις, ανεξα΄ρτητα απο΄ την κοινωνικο-οικονοµικη΄ και πολιτιστικη΄ εξε΄λιξη. 2. 1. 2. Τα παιδια΄ ει΄ναι ευα΄λωτα, επειδη΄ εξαρτω΄νται. Αυτη΄ τους η εξα΄ρτηση τα εκθε΄τει σε πληθω΄ρα κινδυ΄νων. 'Οµως, τα παιδια΄ ε΄χουν ελα΄χιστη δυνατο΄τητα να εκφρα΄σουν πω΄ς αντιλαµβα΄νονται, αντιµετωπι΄ζουν και λειτουργου΄ν σε καθηµερινη΄ βα΄ση — και χωρι΄ς τη συµπαρα΄σταση ενηλι΄κων — σε σχε΄ση µε αυτε΄ς τις εµπειρι΄ες. Η κακοποι΄ηση των παιδιω΄ν δεν ει΄ναι µια απο΄λυτη ε΄ννοια. 2. 1. 3. Θα πρε΄πει να διευκρινισθει΄ ο΄τι, εκτο΄ς απο΄ ορισµε΄νες σεξουαλικε΄ς κακοποιη΄σεις, η κακοµεταχει΄ριση σπανι΄ως ει΄ναι ε΄να γεγονο΄ς, ε΄να και µοναδικο΄ περιστατικο΄ που απαιτει΄ δρα΄ση για την προστασι΄α κακοποι΄ησης δια΄φοροι του αλληλεπικαλυ΄πτονται, ε΄τσι ω΄στε ε΄να παιδι΄ που ε΄χει κακοποιηθει΄ σωµατικα΄ ει΄ναι σχεδο΄ν βε΄βαιο ο΄τι θα ε΄χει υποφε΄ρει και συναισθηµατικα΄, ενω΄ η σεξουαλικη΄ κακοποι΄ηση ενδε΄χεται να περιλαµβα΄νει και φυσικη΄ βι΄α η΄ απειλη΄ τιµωρι΄ας. παιδιου΄. τυ΄ποι Οι πριν τους πλαι΄σιο΄ χαρακτηρισθου΄ν Οι περισσο΄τερες συµπεριφορε΄ς πρε΄πει να εξετασθου΄ν 2. 1. 4. στο εστι΄ες κακοµεταχει΄ρισης. Ωστο΄σο, οι αποφα΄σεις σχετικα΄ µε το κατω΄φλι της παρε΄µβασης λαµβα΄νονται χωρι΄ς διαβου΄λευση µε τα παιδια΄ και χωρι΄ς επαφη΄ µαζι΄ τους κατα΄ τη διαδικασι΄α λη΄ψης της αποφα΄σεως. Η µακροχρο΄νια βι΄α στην οικογε΄νεια, για παρα΄δειγµα, ο΄που τα παιδια΄ βλε΄πουν τακτικα΄ τη µητε΄ρα τους να ξυλοκοπει΄ται, µπορει΄ να επηρεα΄σει τα παιδια΄ ο΄σο εα΄ν ει΄χαν ξυλοκοπηθει΄ συχνα΄ και σοβαρα΄ τα ι΄δια, αλλα΄ σπανι΄ως νοει΄ται ως κακοποι΄ηση΄ τους. ως Επιπροσθε΄τως, η κακοποι΄ηση ει΄ναι ε΄νας απο΄ τους 2. 1. 5. σηµαντικο΄τερους παρα΄γοντες που κα΄νουν τους νε΄ους να φυ΄γουν απο΄ το σπι΄τι και να εκτεθου΄ν σε πιθανου΄ς κινδυ΄νους. Ο εκφοβισµο΄ς, η κακοµεταχει΄ριση και η κακοποι΄ηση παιδιω΄ν που ανατρε΄φονται µακρια΄ απο΄ το σπι΄τι τους αποτελου΄ν επι΄σης αιτι΄α φυγη΄ς. 2. 2. Ιθαγε΄νεια Με΄χρι προ΄σφατα η Συνθη΄κη δεν προε΄βλεπε αρµοδιο΄τητα 2. 2. 1. της Ευρωπαι¨κη΄ς 'Ενωσης στα θε΄µατα που αφορου΄ν τα παιδια΄, παρο΄λο που η ολοκλη΄ρωση της ενιαι΄ας αγορα΄ς και η αυξανο΄µενη ελευθερι΄α κυκλοφορι΄ας πε΄ραν των εθνικω΄ν συνο΄ρων επηρε΄αζε τα παιδια΄ και τους εφη΄βους και ε΄θετε νε΄α προβλη΄µατα στους οργανισµου΄ς προστασι΄ας των παιδιω΄ν. Τα παιδια΄ της Ευρω΄πης ου΄τε αναφε΄ρονταν στις ευρωπαι¨κε΄ς Συνθη΄κες ου΄τε ακου΄γονταν απο΄ τα ευρωπαι¨κα΄ ο΄ργανα, σαν να η΄ταν αο΄ρατα και αγνοου΄µενα τα 120 εκατοµµυ΄ρια παιδια΄ και ε΄φηβοι της Ευρωπαι¨κη΄ς 'Ενωσης. ιδιαι΄τερη Η Συνθη΄κη ανε΄θετε στην 'Ενωση να δω΄σει 2. 2. 2. προσοχη΄ στη χα΄ραξη πολιτικω΄ν σε τοµει΄ς ο΄πως οι ι΄σες ευκαιρι΄ες µεταξυ΄ ανδρω΄ν και γυναικω΄ν, οι ηλικιωµε΄νοι, οι εθνικε΄ς µειονο΄τητες και τα α΄τοµα µε ειδικε΄ς ανα΄γκες, αλλα΄ δεν περιει΄χε παρο΄µοια δια΄ταξη σε σχε΄ση µε τα παιδια΄. 'Ετσι, ενω΄ υπη΄ρχε γενικη΄ συναι΄νεση ο΄τι τα παιδια΄ και οι ε΄φηβοι καλυ΄πτονταν απο΄ τη Συνθη΄κη για την Ευρωπαι¨κη΄ 'Ενωση, η θε΄ση τους ως πολιτω΄ν η΄ταν κα΄θε α΄λλο παρα΄ σαφη΄ς. αναφορα΄ς Η ε΄λλειψη θε΄σπιση 2. 2. 3. νοµοθετικω΄ν µε΄τρων για την α΄µεση προστασι΄α των συµφερο΄ντων των παιδιω΄ν και των εφη΄βων και τη χορη΄γηση ευρωπαι¨κη΄ς διαρθρωτικη΄ς χρηµατοδο΄τησης για την προστασι΄α των ι΄σων ευκαιριω΄ν για αυτου΄ς. δυσχεραι΄νει τη Η Συνθη΄κη του 'Αµστερνταµ τον Οκτω΄βριο του 1997 2. 2. 4. ειση΄γαγε µια νε΄α ρη΄τρα κατα΄ των διακρι΄σεων, το α΄ρθρο 13, το οποι΄ο καλυ΄πτει και τις διακρι΄σεις λο΄γω ηλικι΄ας, διευκρινι΄ζοντας ο΄τι τα παιδια΄ θα πρε΄πει να συµπεριλαµβα΄νονται στις διατα΄ξεις της Συνθη΄κης. Αν και η προ΄οδος αυτη΄ ει΄ναι περιορισµε΄νη, αποτελει΄ εντου΄τοις σηµαντικη΄ υπογρα΄µµιση της αναγνω΄ρισης ο΄τι τα παιδια΄ ει΄ναι και αυτα΄ πολι΄τες της Ευρω΄πης και πρε΄πει να λαµβα΄νονται υπο΄ψη, να τους παρε΄χεται η δυνατο΄τητα να αναπτυ΄ξουν το δυναµικο΄ τους και να προστατευ΄ονται απο΄ τη βι΄α. Το α΄ρθρο 3 της Συ΄µβασης των Ηνωµε΄νων Εθνω΄ν τονι΄ζει 2. 2. 5. ο΄τι σε ο΄λες τις δρα΄σεις που αφορου΄ν παιδια΄, ανεξαρτη΄τως του αν αναλαµβα΄νονται απο΄ δηµο΄σιους η΄ απο΄ ιδιωτικου΄ς οργανισµου΄ς κοινωνικη΄ς προνοι΄ας, δικαστη΄ρια, διοικητικε΄ς αρχε΄ς η΄ νοµοθετικα΄ σω΄µατα, το πρωταρχικο΄ µε΄ληµα πρε΄πει να ει΄ναι το βε΄λτιστο συµφε΄ρον του παιδιου΄. Η αρχη΄ αυτη΄ παρε΄χει ε΄να µε΄τρο βα΄σει του οποι΄ου οι ενη΄λικοι πρε΄πει να αξιολογου΄ν τις αποφα΄σεις και τις πρα΄ξεις τους σε σχε΄ση µε τα παιδια΄. Τα παιδια΄ πρε΄πει να συµµετε΄χουν στις αποφα΄σεις που 2. 2. 6. αφορου΄ν τη ζωη΄ τους. H ακρο΄αση των παιδιω΄ν και του τι ε΄χουν να πουν ει΄ναι το πρω΄το βη΄µα για την ανα΄πτυξη αποτελεσµατικω΄ν ανθρω΄πινων δικαιωµα΄των για τα παιδια΄. Αυτη΄ η διαδικασι΄α λαµβα΄νει υπο΄ψη τις απο΄ψεις των παιδιω΄ν, αλλα΄ ου΄τε επιτυγχα΄νεται ευ΄κολα ου΄τε ει΄ναι γενικα΄ παραδεκτη΄. 2. 2. 7. Η απο΄δοση ορισµε΄νων δυνατοτη΄των και ιδιαι΄τερα της δυνατο΄τητας λο΄γου στα παιδια΄, ω΄στε να ξε΄ρουν πω΄ς και που΄ να ζητη΄σουν βοη΄θεια, συµβα΄λλει στην προ΄ληψη. Οι τοπικοι΄ πολιτικοι΄ µπορου΄ν να συµβα΄λουν αποτελεσµατικα΄ στην απο΄δοση ορισµε΄νων δυνατοτη΄των στα παιδια΄, ενθαρρυ΄νοντας τη συµβολη΄ τους στον σχεδιασµο΄ και ανταποκρινο΄µενοι στις ανησυχι΄ες των παιδιω΄ν για συγκεκριµε΄να προβλη΄µατα η΄ θε΄µατα. Τα παιδια΄ και οι ε΄φηβοι πρε΄πει να ε΄χουν επι΄γνωση των δικαιωµα΄των τους, προ΄σβαση σε συστη΄µατα υπηρεσιω΄ν ανα΄πτυξη τοπικω΄ν την και C 57/48 EL Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των 29. 2. 2000 διαµαρτυρι΄ας και ανεξα΄ρτητη υπερα΄σπιση. Οι τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς π. χ. µπορου΄ν να υποστηρι΄ζουν τα δικαιω΄µατα των παιδιω΄ν και των εφη΄βων µε δια΄φορους τρο΄πους, ανα΄λογα µε το πως σε κα΄θε κρα΄τος µε΄λος ε΄χει οργανωθει΄ και προγραµµατισθει΄ η παροχη΄ βοη΄θειας και υποστη΄ριξης προς αυτα΄. Οι τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς µπορου΄ν να υποστηρι΄ξουν τα παιδια΄ και τους εφη΄βους διορι΄ζοντας ε΄ναν ανεξα΄ρτητο Επι΄τροπο η΄ ∆ιαµεσολαβητη΄ των Παιδιω΄ν. Η τοπικη΄ και περιφερειακη΄ διοι΄κηση θα πρε΄πει να 2. 2. 8. αναπτυ΄ξει ολοκληρωµε΄να και καθολικα΄ σχε΄δια για τα παιδια΄ και τους εφη΄βους, συγκεντρω΄νοντας και συναρθρω΄νοντας ο΄λες τις δρα΄σεις για την προαγωγη΄ των δικαιωµα΄των και την προ΄ληψη των προβληµα΄των και διασφαλι΄ζοντας τον συντονισµο΄ και την εποπτει΄α τους. Η ενσωµα΄τωση της αρχη΄ς της επικουρικο΄τητας στις ευρωπαι¨κε΄ς Συνθη΄κες ε΄χει αναθε΄σει στις τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς προ΄σθετες δραστηριο΄τητες. Η «Ευρω΄πη των Πολιτω΄ν» θα επιτευχθει΄ µε τη θε΄σπιση αποκεντρωµε΄νων µηχανισµω΄ν. Η διαδικασι΄α αυτη΄ δι΄νει µια νε΄α δια΄σταση στη διασυνοριακη΄ και διεθνικη΄ συνεργασι΄α και καταδεικνυ΄ει µια σηµαντικη΄ προσε΄γγιση «απο΄ τη βα΄ση προς τα α΄νω» της ευρωπαι¨κη΄ς ολοκλη΄ρωσης. Τα ο΄λο και πιο αποκεντρωµε΄να συστη΄µατα θα φε΄ρουν τη διοι΄κηση κοντυ΄τερα στον λαο΄ και θα αυξη΄σουν τη δηµοκρατικη΄ ευθυ΄νη. Τα παιδια΄ και οι ε΄φηβοι δεν πρε΄πει να αγνοηθου΄ν σ' αυτη΄ τη διαδικασι΄α και η ΕΕ θα πρε΄πει να ενθαρρυ΄νει τις τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς να προαγα΄γουν τα δικαιω΄µατα των παιδιω΄ν και εφη΄βων µε τους κατα΄λληλους τρο΄πους στα κρα΄τη µε΄λη, ε΄νας εκ των οποι΄ων ει΄ναι η θε΄σπιση τοπικω΄ν ∆ιαµεσολαβητω΄ν των Παιδιω΄ν που θα ανταλλα΄σσουν µεταξυ΄ τους γνω΄σεις και πρακτικε΄ς για θε΄µατα που αφορου΄ν και επηρεα΄ζουν τα παιδια΄ και τους εφη΄βους σε ο΄λη την Ευρω΄πη. 2. 3. Ο ρο΄λος των τοπικω΄ν και περιφερειακω΄ν αρχω΄ν Οι τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς στην Ευρω΄πη, 2. 3. 1. λο΄γω της εγγυ΄τητα΄ς τους στις τοπικε΄ς κοινο΄τητες και του αντιπροσωπευτικου΄ τους χαρακτη΄ρα, βρι΄σκονται σε ιδιαι΄τερα κατα΄λληλη θε΄ση για να αναλα΄βουν θετικη΄ δρα΄ση υπε΄ρ των παιδιω΄ν για την υποστη΄ριξη των βασικω΄ν αρχω΄ν της Συ΄µβασης των Ηνωµε΄νων Εθνω΄ν για τα ∆ικαιω΄µατα του Παιδιου΄ και τη διασφα΄λιση της προστασι΄ας των παιδιω΄ν απο΄ την κακοποι΄ηση και την εγκατα΄λειψη. Οι τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς παρε΄χουν ε΄να ευρυ΄ 2. 3. 2. φα΄σµα υπηρεσιω΄ν για τα παιδια΄ και τους εφη΄βους, ο΄πως π. χ. κοινωνικη΄ προ΄νοια, εκπαι΄δευση και ψυχαγωγι΄α, και πρε΄πει να διασφαλι΄σουν ο΄τι τα παιδια΄ και οι ε΄φηβοι που χρησιµοποιου΄ν αυτε΄ς τις υπηρεσι΄ες ει΄ναι ασφαλη΄. Επιπροσθε΄τως, ε΄χουν την αρµοδιο΄τητα να διασφαλι΄σουν ο΄τι οποιαδη΄ποτε παιδια΄ η΄ ε΄φηβοι εντο΄ς της δικαιοδοσι΄ας τους υφι΄στανται κακοποι΄ηση η΄ εγκατα΄- λειψη εισακου΄ονται και βοηθου΄νται µε φροντι΄δα και ευαισθησι΄α. 2. 3. 3. Οι συστα΄σεις για δρα΄ση απο΄ µε΄ρους των τοπικω΄ν και περιφερειακω΄ν αρχω΄ν της ΕΕ για την καταπολε΄µηση της κακοποι΄ησης των παιδιω΄ν, οι οποι΄ες διατυπω΄θηκαν στο σεµινα΄ριο της Επιτροπη΄ς των Περιφερειω΄ν για την «Τοπικη΄ και περιφερειακη΄ συνεργασι΄α για την προστασι΄α των παιδιω΄ν απο΄ την κακοποι΄ηση» που πραγµατοποιη΄θηκε στις 4 ∆εκεµβρι΄ου 1998, καταδεικνυ΄ουν τη δε΄σµευση υπε΄ρ της διασυνοριακη΄ς συνεργασι΄ας και της ανταλλαγη΄ς πρακτικω΄ν µεταξυ΄ των αρχω΄ν, σε µια Ευρω΄πη ο΄που η αρχη΄ της επικουρικο΄τητας στις ευρωπαι¨κε΄ς Συνθη΄κες ε΄χει αναθε΄σει στις τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς προ΄σθετες δραστηριο΄τητες. Οι συστα΄σεις αυτε΄ς θα πρε΄πει να εξετασθου΄ν το΄σο στο τοπικο΄ ο΄σο και στο ευρωπαι¨κο΄ επι΄πεδο. 2. 3. 4. και 'Οταν διαφορετικοι΄ οργανισµοι΄ αρµο΄διοι για τα παιδια΄ µεταξυ΄ των χωρω΄ν, ε΄χει ζωτικη΄ σηµασι΄α ο αποτελεσµατικο΄ς συντονισµο΄ς και η επικοινωνι΄α µεταξυ΄ των αρχω΄ν. Η αµοιβαι΄α επωφελη΄ς συνεργασι΄α για την προαγωγη΄ της ευηµερι΄ας των παιδιω΄ν περιλαµβα΄νει την διαφορετικα΄ συστη΄µατα υπα΄ρχουν Πρε΄πει ανταλλαγη΄ εµπειριω΄ν και, ο΄ταν ει΄ναι δυνατο΄, την υιοθε΄τηση «βε΄λτιστων πρακτικω΄ν». να ενισχυθει΄ η τοπικη΄ και περιφερειακη΄ 2. 3. 5. συνεργασι΄α σε ο΄λη την ΕΕ για την αντιµετω΄πιση της κακοποι΄ησης των παιδιω΄ν. Στη συνεργασι΄α αυτη΄ πρε΄πει να συµµετε΄χουν οι ιδιαι΄τερα, οι Συνδεδεµε΄νες υποψη΄φιες προς ε΄νταξη χω΄ρες και, Χω΄ρες της Κεντρικη΄ς και Ανατολικη΄ς Ευρω΄πης, οι οποι΄ες θα αντλη΄σουν ιδιαι΄τερα οφε΄λη για τις προσπα΄θειε΄ς τους να ενισχυ΄σουν την προστασι΄α των ανθρω΄πινων δικαιωµα΄των στο πλαι΄σιο της προενταξιακη΄ς στρατηγικη΄ς. 2. 3. 6. Η ΕΕ θα πρε΄πει να υποστηρι΄ξει τη συνεργασι΄α µεταξυ΄ των τοπικω΄ν και περιφερειακω΄ν αρχω΄ν σε ο΄λη την ΕΕ και στις υποψη΄φιες χω΄ρες, συνεργαζο΄µενη µε ΜΚΟ για την αντιµετω΄πιση της κακοποι΄ησης των παιδιω΄ν µε΄σω της δια΄δοσης των βε΄λτιστων πρακτικω΄ν και της ανταλλαγη΄ς πληροφοριω΄ν, καθω΄ς και µε την ανα΄ληψη εκστρατειω΄ν ενηµε΄ρωσης του κοινου΄, ιδι΄ως στο πλαι΄σιο του προτεινο΄µενου προγρα΄µµατος Daphne. 2. 3. 7 Με βα΄ση τη διαπι΄στωση (βλ. σηµει΄ο 1. 6 της παρου΄σας γνωµοδο΄τησης) ο΄τι υπα΄ρχει σηµαντικο΄ς αριθµο΄ς παιδιω΄ν που πε΄φτουν θυ΄µατα οικονοµικη΄ς η΄ και σεξουαλικη΄ς παρα΄λληλα εκµετα΄λλευσης καθολικη΄ ενηλι΄κους, κακοµεταχει΄ριση και διαβιου΄ν σε πλη΄ρη εξαθλι΄ωση, η ΕΤΠ θεωρει΄ ο΄τι πρε΄πει να υπα΄ρξει ιδιαι΄τερη µε΄ριµνα το΄σο στα πλαι΄σια του προγρα΄µµατος Daphne ο΄σο και στη νοµοθετικη΄ ρυ΄θµιση αυτω΄ν των θεµα΄των. Οι τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς ει΄ναι οι πλε΄ον κατα΄λληλες και πρε΄πει να υποστηριχθου΄ν ω΄στε να αναλα΄βουν την εντοπισµου΄, πρωτοβουλι΄α µηχανισµω΄ν υφι΄στανται θε΄σπιση απο΄ για παρακολου΄θησης και υποστη΄ριξης των παιδιω΄ν που παραµε΄νουν αποκλεισµε΄να απο΄ τις δοµε΄ς εκπαι΄δευσης και κοινωνικη΄ς προ΄νοιας. 3. Ειδικε΄ς παρατηρη΄σεις 3. 1. Ανα΄γκες ενηµε΄ρωσης — Η κλι΄µακα του προβλη΄µατος παιδιω΄ν αποτελει΄ σηµαντικο΄ 3. 1. 1. προ΄βληµα στην Ευρωπαι¨κη΄ 'Ενωση. Η κακοποι΄ηση δεν γνωρι΄ζει συ΄νορα και γι' αυτο΄ απαιτου΄νται συντονισµε΄νες προσπα΄θειες σε ο΄λα τα επι΄πεδα της Ευρωπαι¨κη΄ς 'Ενωσης — συµπεριλαµβανοµε΄νης Η κακοποι΄ηση των 29. 2. 2000 EL Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των C 57/49 ∆εν υπα΄ρχουν πληροφορι΄ες για την της τοπικη΄ς και της περιφερειακη΄ς διοι΄κησης — για την αποτελεσµατικη΄ αντιµετω΄πιση΄ της. ε΄κταση της 3. 1. 2. κακοποι΄ησης στην Ευρωπαι¨κη΄ 'Ενωση και, ως εκ του΄του, θα πρε΄πει να αρχι΄σει η συλλογη΄ και η παρακολου΄θηση΄ τους. Κα΄θε χω΄ρα ε΄χει διαφορετικο΄ τρο΄πο ταξινο΄µησης και καταγραφη΄ς των πληροφοριω΄ν για την κακοποι΄ηση των παιδιω΄ν. Η ΕΕ θα πρε΄πει να συντα΄ξει µι΄α ε΄κθεση σχετικα΄ µε την υφιστα΄µενη συλλογη΄ πληροφοριω΄ν, προκειµε΄νου να προσδιορι΄σει ποιες πληροφορι΄ες ει΄ναι χρη΄σιµες για την κατανο΄ηση της κακοποι΄ησης των παιδιω΄ν σε πανευρωπαι¨κη΄ βα΄ση. Η Eurostat σε συνεργασι΄α µε τις τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς πρε΄πει να υποστηρι΄ξει την διεργασι΄α αυτη΄. Η κακοποι΄ηση των παιδιω΄ν µπορει΄να οδηγη΄σει στη φυγη΄ 3. 1. 3. των παιδιω΄ν απο΄ τους κηδεµο΄νες τους και, για να διασφαλισθει΄ ο΄τι αυτα΄ τα παιδια΄ δεν λησµονου΄νται και να βοηθηθου΄ν οι αρµο΄διες αρχε΄ς των δια΄φορων χωρω΄ν στην ανευ΄ρεση΄ τους, θα πρε΄πει να θεσπισθει΄ ε΄να Ευρωπαι¨κο΄ Μητρω΄ο Εξαφανισθε΄ντων Παιδιω΄ν. Μια α΄λλη χρη΄σιµη ενε΄ργεια θα η΄ταν να διερευνηθει΄ η ασφαλη΄ς χρη΄ση του 'Ιντερνετ απο΄ τις αστυνοµικε΄ς δυνα΄µεις σε ο΄λη την Ευρω΄πη για τη δια΄θεση φωτογραφιω΄ν και α΄λλων στοιχει΄ων των ευα΄λωτων εξαφανισµε΄νων παιδιω΄ν. Στο Ηνωµε΄νο Βασι΄λειο η κυβε΄ρνηση ε΄χει θεσπι΄σει ε΄να 3. 1. 4. συ΄στηµα καταγραφη΄ς των ατο΄µων που ε΄χουν καταδικαστει΄ για σεξουαλικα΄ εγκλη΄µατα. Η προσε΄γγιση αυτη΄ αναγνωρι΄ζει ο΄τι τα εν λο΄γω α΄τοµα παρουσια΄ζουν υψηλο΄ κι΄νδυνο υποτροπη΄ς µετα΄ την καταδι΄κη η΄ την αποφυλα΄κιση΄ τους και υπη΄ρξε µε΄χρι στιγµη΄ς αποδοτικη΄ ο΄σον αφορα΄ την παρακολου΄θηση των κινη΄σεων και τον εντοπισµο΄ αυτω΄ν των ατο΄µων. Τα κρα΄τη µε΄λη καλου΄νται να εξετα΄σουν εα΄ν και κατα΄ πο΄σον το συ΄στηµα αυτο΄ θα µπορου΄σε να εφαρµοστει΄ σε ευρωπαι¨κη΄ κλι΄µακα, ενδεχοµε΄νως µε τροποποιηµε΄νη µορφη΄. Οι αστυνοµικε΄ς δυνα΄µεις κρατου΄ν ση΄µερα στοιχει΄α για 3. 1. 5. τα α΄τοµα που ε΄χουν ποινικε΄ς καταδι΄κες για παιδεραστι΄α, παιδικη΄ πορνογραφι΄α, παιδικη΄ πορνει΄α και παρα΄νοµη εµπορι΄α γυναικω΄ν και παιδιω΄ν. Ωστο΄σο, δεν υπα΄ρχει πανευρωπαι¨κο΄ συ΄στηµα και ε΄να πρωτο΄κολλο για την ανταλλαγη΄ πληροφοριω΄ν — µια επι΄σηµη συµφωνι΄α σχετικα΄ µε τις πληροφορι΄ες που θα καταγρα΄φονται και θα ανταλλα΄σσονται — µεταξυ΄ των αστυνοµικω΄ν δυνα΄µεων στην Ευρωπαι¨κη΄ 'Ενωση θα βελτι΄ωνε την προστασι΄α των παιδιω΄ν. Η Ευρωαστυνοµι΄α (Europol) πρε΄πει να αναλα΄βει την προω΄θηση ενο΄ς παρο΄µοιου πρωτοκο΄λλου, ενω΄ µια ειδικη΄ µονα΄δα για την να συσταθει΄ απο΄ την προστασι΄α των παιδιω΄ν θα πρε΄πει Ευρωαστυνοµι΄α. Αναγνωρι΄ζεται ο΄τι οι βα΄σεις δεδοµε΄νων των τοπικω΄ν 3. 1. 6. αρχω΄ν δεν θα δει΄ξουν ση΄µερα τη συχνο΄τητα η΄ τη δια΄δοση της παιδικη΄ς κακοποι΄ησης, διο΄τι δουλευ΄ουν µε πολυ΄ διαφορετικου΄ς ορισµου΄ς και ενδε΄χεται να περιλαµβα΄νουν το΄σο τις καταγγελθει΄σες ο΄σο και τις αποδεδειγµε΄νες περιπτω΄σεις. Ωστο΄σο, καθι΄στανται ο΄λο και πιο χρη΄σιµες ο΄σο τυποποιου΄νται οι ορισµοι΄ και ο΄σο καταγρα΄φουν µο΄νο τις αποδεδειγµε΄νες περιπτω΄σεις. 3. 1. 7. Υπο΄ τις παρου΄σες συνθη΄κες, µια πανευρωπαι¨κη΄ µελε΄τη ενο΄ς αντιπροσωπευτικου΄ δει΄γµατος του γενικου΄ πληθυσµου΄ θα παρει΄χε ε΄ναν τρο΄πο να ληφθου΄ν κατα΄λληλα, χρη΄σιµα και ε΄γκυρα δεδοµε΄να σχετικα΄ µε τη συχνο΄τητα της κακοποι΄ησης. 3. 2. Βοη΄θεια προς τα παιδια΄ για την αναφορα΄ της κακοποι΄ησης Το 1996 δηµοσιευ΄θηκε στο Ηνωµε΄νο Βασι΄λειο η 'Εκθεση 3. 2. 1. Εθνικη΄ς Επιτροπη΄ς για την Προ΄ληψη της Ερευνω΄ν της Κακοποι΄ησης. Πα΄νω απο΄ 10 000 α΄τοµα, µεταξυ΄ των οποι΄ων και ορισµε΄να που ει΄χαν κακοποιηθει΄ τα ι΄δια ο΄ταν η΄ταν παιδια΄, εξε΄φρασαν τις απο΄ψεις τους µε επιστολη΄, γραπτη΄ υποβολη΄ η΄ προσωπικα΄. Η Εθνικη΄ Επιτροπη΄ συµπε΄ρανε ο΄τι «οποιαδη΄ποτε ισορροπηµε΄νη εξε΄ταση της παιδικη΄ς κακοποι΄ησης πρε΄πει να συµβιβαστει΄ µε ορισµε΄νες δυσα΄ρεστες αλη΄θειες». Συγκεκριµε΄να, πρε΄πει να γι΄νει αποδεκτο΄ ο΄τι «πα΄νω απο΄ το η΄µισυ της κακοποι΄ησης που συµβαι΄νει, µερικε΄ς φορε΄ς για µακρε΄ς περιο΄δους στη ζωη΄ ενο΄ς παιδιου΄, δεν αποκαλυ΄πτεται κατα΄ την περι΄οδο που συµβαι΄νει και, επιπλε΄ον, τα παιδια΄ που µιλου΄ν παραµε΄νουν η µειονο΄τητα». Η Επιτροπη΄ συµπε΄ρανε ο΄τι πρε΄πει να τονισθου΄ν τα οφε΄λη 3. 2. 2. της αποκα΄λυψης και δη΄λωσε ο΄τι, στο ε΄να τε΄ταρτο των περιπτω΄σεων για τις οποι΄ες ει΄χε λα΄βει πληροφορι΄ες, η αποκα΄λυψη ε΄θεσε τε΄ρµα στην κακοποι΄ηση. Η αποκα΄λυψη θεωρει΄ται το πρω΄το βη΄µα σ' αυτη΄ τη διαδικασι΄α και µπορει΄ να ε΄χει το ο΄φελος του τερµατισµου΄ της κακοποι΄ησης. Η Επιτροπη΄ διαπι΄στωσε ο΄τι, αν και τα παιδια΄ που µιλου΄ν ει΄ναι συνη΄θως τα µικρο΄τερα, ο φο΄βος, η α΄γνοια και η ε΄λλειψη γνω΄σεων αλληλεπικαλυ΄πτονται για να αποτρε΄ψουν την αποκα΄λυψη. Η προ΄κληση για τα συστη΄µατα προστασι΄ας των παιδιω΄ν 3. 2. 3. στην Ευρω΄πη ει΄ναι η δηµιουργι΄α συστηµα΄των, τα οποι΄α θα βοηθου΄ν τα παιδια΄ να µιλη΄σουν ανοικτα΄ για την κακοποι΄ηση΄ τους και να αισθανθου΄ν εµπιστοσυ΄νη ο΄τι θα λα΄βουν υποστη΄ριξη και στα οποι΄α το κοινο΄ θα ε΄χει εµπιστοσυ΄νη ο΄τι αναφε΄ρονται ο΄λες οι περιπτω΄σεις υποψιω΄ν. Η εξε΄ταση των πρακτικω΄ν που εφαρµο΄ζονται ση΄µερα στην Ευρω΄πη και η διαβου΄λευση µε τα παιδια΄ και τους εφη΄βους σχετικα΄ µε την αποτελεσµατικο΄τητα αυτω΄ν των συστηµα΄των για τον εντοπισµο΄ των «βε΄λτιστων πρακτικω΄ν» θα αποτελου΄σε ε΄να βη΄µα προο΄δου. Οι τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς βρι΄σκονται σε καλη΄ θε΄ση για να αναλα΄βουν αυτο΄ το ε΄ργο και η ΕΕ θα πρε΄πει να τις ενθαρρυ΄νει να παρουσια΄σουν σχετικε΄ς εκθε΄σεις. Η δραστηριο΄τητα αυτη΄ θα µπορου΄σε να συντονισθει΄ απο΄ την Επιτροπη΄ των Περιφερειω΄ν. 3. 3. Αποκα΄λυψη και προ΄σβαση των παιδιω΄ν σε βοη΄θεια Τα παιδια΄ διαφορετικω΄ν ηλικιω΄ν ε΄χουν διαφορετικε΄ς 3. 3. 1. ανα΄γκες. Για παρα΄δειγµα, τα παιδια΄ α΄νω των 12 ετω΄ν, που φοιτου΄ν στη δευτεροβα΄θµια εκπαι΄δευση, ει΄ναι πιο κινητικα΄, πιο ανεξα΄ρτητα και πιο ικανα΄ να ε΄λθουν σε επαφη΄ και να χρησιµοποιη΄σουν το φα΄σµα των υπηρεσιω΄ν που παρε΄χουν τα τµη΄µατα νεολαι΄ας και κοινο΄τητας των τοπικω΄ν αρχω΄ν και α΄λλες οργανω΄σεις. Τα παιδια΄ της πρωτοβα΄θµιας εκπαι΄δευσης, απο΄ 4-5 ετω΄ν 3. 3. 2. µε΄χρι την ει΄σοδο΄ τους στη δευτεροβα΄θµια, ει΄ναι πιο περιορισµε΄να ο΄σον αφορα΄ τις ανεξα΄ρτητες δυνατο΄τητε΄ς τους και χρη΄ζουν ιδιαι΄τερης προσοχη΄ς. Σ' αυτη΄ την ηλικιακη΄ οµα΄δα ο ρο΄λος του σχολει΄ου, ο΄που περνου΄ν τον περισσο΄τερο χρο΄νο τους, και του δασκα΄λου ει΄ναι πολυ΄ σηµαντικο΄ς. Οι δα΄σκαλοι µπορου΄ν να των παιδιω΄ν που υφι΄στανται βοηθη΄σουν στον κακοποι΄ηση και στη δηµιουργι΄α περιβαλλο΄ντων ο΄που τα παιδια΄ µπορου΄ν να εκφρα΄σουν η΄δη σε πρω΄ιµη ηλικι΄α τις ανησυχι΄ες τους. 'Ενα α΄λλο αποτελεσµατικο΄ µε΄σο που θα καθιστα΄ ευ΄κολη την κατα΄θεση καταγγελιω΄ν εκ µε΄ρους των ανηλι΄κων ει΄ναι τα µε΄σα επικοινωνι΄ας τα οποι΄α ει΄ναι ευ΄χρηστα για τους ανηλι΄κους, ο΄πως η τηλεο΄ραση που επιτρε΄πει την α΄µεση προ΄σβαση στους ανηλι΄κους που συναντου΄ν δυσκολι΄ες απευθει΄ας µε΄σα στο σπι΄τι τους· ωστο΄σο, εντοπισµο΄ C 57/50 EL Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των 29. 2. 2000 οι φορει΄ς στους οποι΄ους πρε΄πει να κατευθυ΄νονται οι ανη΄λικοι πρε΄πει να ει΄ναι εκει΄νοι που η΄δη χρησιµοποιου΄ν, δηλαδη΄ το σχολει΄ο. Συ΄µφωνα µε τα πορι΄σµατα των ερευνω΄ν, τα παιδια΄ ε΄χουν 3. 3. 3. περιγρα΄ψει τις αντιδρα΄σεις που θε΄λουν απο΄ τους «επαγγελµατι΄ες» — προσεκτικη΄ ακρο΄αση, διαθεσιµο΄τητα και µη κριτικη΄ και µη αυταρχικη΄ στα΄ση. Αυτο΄ ε΄χει συνε΄πειες για την κατα΄ρτιση των εκπαιδευτικω΄ν, ο΄που πρε΄πει να διασφαλισθει΄ ο΄τι αναπτυ΄σσονται οι παρε΄χουν «ικανο΄τητες δυνατο΄τητες να αναπτυχθου΄ν και να υιοθετηθου΄ν προσεγγι΄σεις ακρο΄ασης». Οι διαπιστω΄σεις αυτε΄ς «βε΄λτιστων πρακτικω΄ν» απο΄ τα ιδρυ΄µατα κατα΄ρτισης εκπαιδευτικω΄ν σε ο΄λη την Ευρω΄πη. Το σχολει΄ο µπορει΄ επι΄σης να διαδραµατι΄σει σηµαντικο΄ 3. 3. 4. ρο΄λο στην αυ΄ξηση των γνω΄σεων των παιδιω΄ν για τον κο΄σµο και τις σχε΄σεις των ενηλι΄κων, για την απο΄φαση να γι΄νει κανει΄ς γονε΄ας, για την κατανο΄ηση των δικαιωµα΄των, των σχε΄σεων κακοποι΄ησης και των ευθυνω΄ν και για το που΄ µπορει΄ να βρει ε΄νας νε΄ος βοη΄θεια αν ε΄χει ανησυχι΄ες η΄ φο΄βους. Η ποικιλοµορφι΄α των οικογενειω΄ν και των πολιτισµω΄ν που υπα΄ρχουν στην Ευρω΄πη θα πρε΄πει να γι΄νει σεβαστη΄, αλλα΄ η κατανο΄ηση των διαφορω΄ν µπορει΄ να βοηθη΄σει τη µα΄θηση για την ενη΄λικη ζωη΄ και τη λη΄ψη αποφα΄σεων. Σε πολλα΄ κρα΄τη µε΄λη υπα΄ρχει γενικη΄ παροχη΄ υπηρεσιω΄ν 3. 3. 5. προνοι΄ας για τις οικογε΄νειες µε παιδια΄ προσχολικη΄ς ηλικι΄ας. Συγκεκριµε΄να, συνεργα΄τες ειδικα΄ εκπαιδευµε΄νοι στην υποστη΄ριξη των νε΄ων, ειδικα΄ εκπαιδευµε΄νοι νοσηλευτε΄ς η΄ επισκε΄πτες νοσοκο΄µοι της τοπικη΄ς κοινο΄τητας διαδραµατι΄ζουν σηµαντικο΄ ρο΄λο στην υποστη΄ριξη των οικογενειω΄ν µε προβλη΄µατα, στον εντοπισµο΄ των πιθανω΄ν περιπτω΄σεων κακοποι΄ησης και στην αναγνω΄ριση και αντιµετω΄πιση ενδεχο΄µενων αναπτυξιακω΄ν προβληµα΄των η΄ νοητικω΄ν διαταραχω΄ν. Για την αξι΄α που ε΄χουν αυτε΄ς οι υπηρεσι΄ες για την προ΄ληψη της κακοποι΄ησης, ο΄,τι και να πει κανει΄ς δεν θα ει΄ναι αρκετο΄. 3. 3. 6. Τα παιδια΄ ε΄χουν επι΄σης προ΄σβαση σε ηλεκτρονικου΄ς υπολογιστε΄ς, συχνα΄ χωρι΄ς επι΄βλεψη. Το 'Ιντερνετ ει΄ναι µια ο΄λο και πιο προσιτη΄ και σηµαντικη΄ πηγη΄ πληροφοριω΄ν, αλλα΄ χρεια΄ζεται να Τα παιδια΄ µπορου΄ν αυξηθει΄ η επι΄γνωση ο΄τι το 'Ιντερνετ µπορει΄ να χρησιµοποιηθει΄ καταχρηστικα΄ για τη µετα΄δοση παρα΄νοµου περιεχοµε΄νου. να αποτελε΄σουν αντικει΄µενα 3. 3. 7. εκµετα΄λλευσης µε΄σω εικο΄νων που προβα΄λουν σκηνε΄ς κακοποι΄ησης, ιδιαι΄τερα σεξουαλικη΄ς κακοποι΄ησης παιδιω΄ν. Εκτο΄ς αυτου΄, τα παιδια΄ ενδε΄χεται να πε΄σουν τυχαι΄α πα΄νω σε υλικο΄ «για ενηλι΄κους», να λα΄βουν ηλεκτρονικα΄ µηνυ΄µατα που να τα προσκαλου΄ν να επισκεφθου΄ν πορνογραφικε΄ς ιστοθε΄σεις και να ε΄λθουν εν αγνοι΄α τους σε επαφη΄ µε ενηλι΄κους που παριστα΄νουν τα παιδια΄ σε παιδικα΄ φο΄ρουµ συζητη΄σεων. Για την προστασι΄α των παιδιω΄ν και των νε΄ων απο΄ ανα΄λογες καταχρη΄σεις, η ΕΕ πρε΄πει να επεξεργασθει΄ ε΄να ευρυ΄τερης ισχυ΄ος νοµικο΄ πλαι΄σιο, το οποι΄ο να καθιστα΄ δυνατη΄ τη δικαστικη΄ δι΄ωξη των παραγωγω΄ν και των παρο΄χων υπηρεσιω΄ν που δυνατου΄ς τρο΄πους εκπαι΄δευσης των παιδιω΄ν και των εφη΄βων στην υπευ΄θυνη χρη΄ση του δικτυ΄ου. 3. 4. Ο ρο΄λος των υπευ΄θυνων ενηλι΄κων Ει΄ναι σηµαντικο΄ να υπα΄ρχει ε΄να αποτελεσµατικο΄ δι΄κτυο 3. 4. 1. καλα΄ συντονισµε΄νων τοπικω΄ν υπηρεσιω΄ν, που θα ακου΄ν τους φο΄βους των παιδιω΄ν για κακοποι΄ηση, θα µεριµνου΄ν ω΄στε να διερευνω΄νται δεο΄ντως αυτοι΄ οι φο΄βοι και, αν χρεια΄ζονται ενε΄ργειες θα την των παιδιω΄ν, διασφαλι΄ζουν προστασι΄α για αναλαµβα΄νονται αυτε΄ς οι ενε΄ργειες. Οι φο΄βοι που εκφρα΄ζουν τα παιδια΄ η΄ α΄λλοι ενη΄λικοι 3. 4. 2. πρε΄πει να λαµβα΄νονται σοβαρα΄ υπο΄ψη. Οι φο΄βοι αυτοι΄ ενδε΄χεται να εκφρασθου΄ν σε εκπαιδευτικου΄ς, σε κοινωνικου΄ς λειτουργου΄ς, σε εργαζο΄µενους σε υγειονοµικε΄ς η΄ ψυχαγωγικε΄ς υπηρεσι΄ες η΄ στην αστυνοµι΄α. Τα παιδια΄ προσεγγι΄ζουν τα προ΄σωπα που πιστευ΄ουν ο΄τι Οι επαγγελµατι΄ες αυτοι΄ πρε΄πει ο΄τι µπορου΄ν να εµπιστευθου΄ν. Οι ενη΄λικοι δεν πρε΄πει να τα απογοητευ΄σουν. να καταρτισθου΄ν 3. 4. 3. καταλλη΄λως, ω΄στε να καταλαβαι΄νουν την κακοποι΄ηση, να ξε΄ρουν ο΄τι οι φο΄βοι πρε΄πει να παι΄ρνονται στα σοβαρα΄ και να γνωρι΄ζουν πω΄ς να αντιδρα΄σουν. Η υ΄παρξη τοπικω΄ν πρωτοκο΄λλων η΄ διαδικασιω΄ν αντι΄δρασης στους φο΄βους βοηθα΄ τους επαγγελµατι΄ες τι πρε΄πει να κα΄νουν. Η κατα΄ρτιση των να καταλα΄βουν επαγγελµατιω΄ν ε΄χει µεγα΄λη σηµασι΄α. 3. 4. 4. 'Οσοι εργα΄ζονται µε παιδια΄, σε σχολει΄α, παιδικου΄ς σταθµου΄ς, οικοτροφει΄α η΄ κε΄ντρα υγει΄ας, πρε΄πει να διαθε΄τουν την κατα΄λληλη κατα΄ρτιση, για να αναγνωρι΄ζουν την κακοποι΄ηση, και να ει΄ναι σε θε΄ση να ανταποκρι΄νονται στους φο΄βους των παιδιω΄ν, εξασφαλι΄ζοντας τη λη΄ψη κατα΄λληλων µε΄τρων. Οι τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς θα πρε΄πει να ανταλλα΄ξουν πληροφορι΄ες σχετικα΄ µε τις τρε΄χουσες πρακτικε΄ς τους σ' αυτο΄ν τον τοµε΄α και να εντοπι΄σουν και να υιοθετη΄σουν τις προσεγγι΄σεις των «βε΄λτιστων πρακτικω΄ν». Τα τµη΄µατα προσωπικου΄ και επιµο΄ρφωσης των τοπικω΄ν 3. 4. 5. και περιφερειακω΄ν διοικη΄σεων µπορου΄ν να προωθη΄σουν µια δια΄φορων πολυ΄πλευρη επιµο΄ρφωση του προσωπικου΄ των υπηρεσιω΄ν και οργανω΄σεων, προκειµε΄νου να διασφαλισθει΄ ο΄τι ο΄λο το προσωπικο΄ ει΄ναι ικανο΄ να αναγνωρι΄ζει την κακοποι΄ηση. 3. 5. Η «βε΄λτιστη πρακτικη΄» για την αρωγη΄ των παιδιω΄ν και των οικογενειω΄ν τους και αυτε΄ς υπηρεσι΄ες θα πρε΄πει να σχεδια΄ζουν Για τα παιδια΄ που ε΄χουν υποστει΄ κακοποι΄ηση και τις 3. 5. 1. οικογε΄νειε΄ς τους, απαιτου΄νται εχε΄µυθες και διακριτικε΄ς υπηρεσι΄ες. να Οι παρακολουθου΄ν την αξιολο΄γηση και την ανταπο΄κριση στις ανα΄γκες του παιδιου΄. Αυτο΄ που προε΄χει ει΄ναι η ασφα΄λεια του παιδιου΄, αλλα΄ οι περισσο΄τερες οικογε΄νειες µπορου΄ν να βοηθηθου΄ν και να υποστηριχθου΄ν σε εθελοντικη΄ βα΄ση. Η εργασι΄α µε τις οικογε΄νειες χρεια΄ζεται πο΄ρους και υποστη΄ριξη, αν επιδιω΄κεται να αποφευχθου΄ν οι µελλοντικε΄ς κακοποιη΄σεις. Πρα΄γµατι, µο΄νο σε ακραι΄ες περιπτω΄σεις ο ανη΄λικος υποχρεου΄ται την οικογε΄νεια· ωστο΄σο, δεν θα πρε΄πει να υποεκτιµω΄νται οι λιγο΄τερο σοβαρε΄ς περιπτω΄σεις, κατα΄ τις οποι΄ες για την προστασι΄α του ανηλι΄κου συχνα΄ απαιτει΄ται να επιλυθει΄ το προ΄βληµα που βρι΄σκεται στις ρι΄ζες του κακου΄ και πρε΄πει συνεπω΄ς να αποκατασταθει΄ η ελλιπη΄ς επικοινωνι΄α στο εσωτερικο΄ της οικογε΄νειας, η οποι΄α να εγκαταλει΄ψει Οι επιτρε΄πουν την εγγραφη΄ και τη διαβι΄βαση προι¨ο΄ντων παιδικη΄ς πορνογραφι΄ας στα µε΄σα που ε΄χουν στη δια΄θεση΄ τους. τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς µπορου΄ν να 3. 3. 8. διαδραµατι΄σουν σηµαντικο΄ ρο΄λο στην καλυ΄τερη συνειδητοποι΄ηση αυτω΄ν των προβληµα΄των, ιδι΄ως στο πλαι΄σιο της αρµοδιο΄τητα΄ς τους για τις εκπαιδευτικε΄ς υπηρεσι΄ες. Ο ρο΄λος αυτο΄ς συνι΄σταται στην εξοικει΄ωση των εκπαιδευτικω΄ν µε τις νε΄ες τεχνολογι΄ες των πληροφοριω΄ν, στη χρη΄ση κατα΄λληλων ρυθµι΄σεων για την προ΄σβαση στο 'Ιντερνετ στο σχολει΄ο και στο σπι΄τι και στους δυστυχω΄ς µακροπρο΄θεσµα οδηγει΄ συχνα΄ στην α΄σκηση βι΄ας, το΄σο σωµατικη΄ς ο΄σο και ψυχολογικη΄ς. Τα εγχειρι΄δια ορθη΄ς επαγγελµατικη΄ς πρακτικη΄ς, η 3. 5. 2. α΄ντληση στοιχει΄ων και η υιοθε΄τηση πρακτικω΄ν α΄λλων κρατω΄ν θα ωφελη΄σουν τους επαγγελµατι΄ες σ' αυτο΄ το πεδι΄ο και θα πρε΄πει να ενθαρρυνθου΄ν και να αναπτυχθου΄ν. Εξι΄σου σηµαντικη΄ ει΄ναι και η διδαχη΄ απο΄ τις «κακε΄ς πρακτικε΄ς», τα διδα΄γµατα που αντλου΄νται απο΄ τις περιπτω΄σεις δολοφονι΄ας του παιδιου΄. Οι πληροφορι΄ες αυτε΄ς θα µπορου΄σαν να οδηγη΄σουν στην ανα΄πτυξη και καθιε΄ρωση 29. 2. 2000 EL Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των C 57/51 αναγνωρισµε΄νων προτυ΄πων και προγραµµα΄των διασφα΄λισης της ποιο΄τητας. Υπα΄ρχουν παραδει΄γµατα του ρο΄λου που µπορου΄ν να 3. 5. 3. διαδραµατι΄σουν οι ∆ιαµεσολαβητε΄ς των Παιδιω΄ν στη συλλογη΄ και δια΄δοση πληροφοριω΄ν σχετικα΄ µε τις πρακτικε΄ς — το΄σο τις «βε΄λτιστες» ο΄σο και τις «κακε΄ς». Για το λο΄γο αυτο΄ θα µπορου΄σε να εξεταστει΄ η καθιε΄ρωση του θεσµου΄ αυτου΄ σε ευρωπαι¨κο΄, κρατικο΄ και τοπικο΄ η΄ περιφερειακο΄ διοικητικο΄ επι΄πεδο. 3. 6. Προσεκτικη΄ επιλογη΄ και προ΄σληψη του προσωπικου΄ Το καθη΄κον της µε΄ριµνας για την προ΄σληψη και τη 3. 6. 1. δια΄θεση προσωπικου΄ παροχη΄ς υπηρεσιω΄ν σε οικοτροφει΄α, σε ηµερη΄σια εκπαιδευτικα΄ ιδρυ΄µατα η΄ γενικα΄ στο πλαι΄σιο της κοινο΄τητας ανη΄κει στον πα΄ροχο, στην τοπικη΄ η΄ περιφερειακη΄ αρχη΄ η΄ α΄λλον οργανισµο΄, προκειµε΄νου να διασφαλισθει΄ η προστασι΄α των παιδιω΄ν. Ει΄ναι αποδοτικη΄ µια προσε΄γγιση µε ο΄ρους εµποδι΄ων. 'Οσο περισσο΄τερα εµπο΄δια υπα΄ρχουν, το΄σο πιο δυ΄σκολο ει΄ναι να τα υπερπηδη΄σουν οι παιδο΄φιλοι και το΄σο µεγαλυ΄τερη προστασι΄α παρε΄χεται στα παιδια΄ και τους εφη΄βους. Ουσιαστικη΄ πρου¨ πο΄θεση ει΄ναι να διασφαλισθει΄ ο΄τι, 3. 6. 2. µε΄σω αποτελεσµατικω΄ν και αυστηρω΄ν διαδικασιω΄ν προ΄σληψης, επιλε΄γονται, στο µε΄τρο του δυνατου΄, οι σωστοι΄ α΄νθρωποι για να εργασθου΄ν µε παιδια΄ και αποτρε΄πονται η΄ απορρι΄πτονται οι ακατα΄λληλοι. Η τυπικη΄ διαδικασι΄α επιλογη΄ς θα πρε΄πει να περιλαµβα΄νει 3. 6. 3. ε΄να µι΄γµα µεθο΄δων αξιολο΄γησης: γραπτε΄ς ασκη΄σεις, προφορικε΄ς παρουσια΄σεις, οµαδικε΄ς ασκη΄σεις, ψυχοµετρικα΄ τεστ, ατοµικε΄ς συνεντευ΄ξεις η΄ α΄λλες κατα΄λληλες µε΄θοδοι προσαρµοσµε΄νες στις περιστα΄σεις. Οι προσεγγι΄σεις που βασι΄ζονται στην επαγγελµατικη΄ ικανο΄τητα προσδιορι΄ζουν τα προσο΄ντα, τις δεξιο΄τητες, τις γνω΄σεις, τις συµπεριφορε΄ς και τις αξι΄ες που απαιτου΄νται για την επιτυχη΄ ικανο΄τητες αυτε΄ς µπορου΄ν α΄σκηση ενο΄ς επαγγε΄λµατος και οι να περιγραφου΄ν και να αξιολογηθου΄ν µε΄σω µιας διαδικασι΄ας επιλογη΄ς. Επειδη΄ οι παιδεραστε΄ς επιλε΄γουν ως στο΄χο τα πλε΄ον 3. 6. 4. ευα΄λωτα παιδια΄, αναζητου΄ν και θε΄σεις απασχο΄λησης που θα τους παρε΄χουν τακτικη΄ και α΄νετη επαφη΄ µε παιδια΄ και θα τους επιτρε΄πουν να αναπτυ΄ξουν µαζι΄ τους σχε΄σεις, τις οποι΄ες θα µπορου΄ν να εκµεταλλευθου΄ν. Σηµαντικη΄ για την προστασι΄α των παιδιω΄ν ει΄ναι η 3. 6. 5. διασφα΄λιση ο΄τι δεν εργα΄ζονται µε παιδια΄, σε κανε΄να κοινοτικο΄ η΄ εκπαιδευτικο΄ περιβα΄λλον ηµερη΄σιου σχολει΄ου η΄ οικοτροφει΄ου, α΄τοµα που ε΄χουν καταδικαστει΄ για παρο΄µοιους λο΄γους στο παρελθο΄ν. Αυτη΄ ει΄ναι µια σηµαντικη΄ ευθυ΄νη των τοπικω΄ν και περιφερειακω΄ν αρχω΄ν, αλλα΄ δυ΄σκολα εφαρµο΄ζεται µε αξιοπιστι΄α, επειδη΄ τα αδικη΄µατα που ε΄χουν διαπραχθει΄ σε α΄λλες χω΄ρες ει΄ναι απι΄θανο να αποκαλυφθου΄ν. Κα΄ποιος που ε΄χει ζη΄σει και εργασθει΄ σε α΄λλο ευρωπαι¨κο΄ κρα΄τος ενδε΄χεται να παρουσια΄σει «πιστοποιητικα΄ καλη΄ς διαγωγη΄ς», για τον ε΄λεγχο των οποι΄ων θα πρε΄πει να διαδραµατι΄ζει το ρο΄λο της η Europol. να αναγνωρισθει΄ ο΄τι αυτε΄ς οι Ει΄ναι σηµαντικο΄ 3. 6. 6. διαδικασι΄ες ε΄χουν ορισµε΄να ο΄ρια. Πολλοι΄ ενη΄λικοι που εργα΄ζονται µε παιδια΄ και ασελγου΄ν εναντι΄ον τους δεν γι΄νονται ποτε΄ αντιληπτοι΄ απο΄ τους εργοδο΄τες. Ακο΄µη και αν γι΄νουν αντιληπτοι΄, και πα΄λι ενδε΄χεται να µην καταγγελθου΄ν στην αστυνοµι΄α. Γι' αυτο΄ και ει΄ναι αναγκαι΄ο να διασφαλι΄ζουν οι αρχε΄ς ο΄τι εφαρµο΄ζονται καλε΄ς διαδικασι΄ες εποπτει΄ας, ω΄στε να εντοπι΄ζονται τυχο΄ν ανησυχι΄ες σχετικα΄ µε την πρακτικη΄ η΄ τις επιδο΄σεις των µελω΄ν του προσωπικου΄. Υπα΄ρχουν δυνατο΄τητες για ανταλλαγη΄ πληροφοριω΄ν σχετικα΄ µε τις «βε΄λτιστες πρακτικε΄ς» και προαγωγη΄ των πρακτικω΄ν αυτω΄ν µεταξυ΄ των τοπικω΄ν και περιφερειακω΄ν αρχω΄ν. 3. 7. Εκστρατει΄ες συνειδητοποι΄ησης της παιδικη΄ς κακοποι΄ησης Οι τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς, λο΄γω της εγγυ΄τητα΄ς 3. 7. 1. τους στις τοπικε΄ς κοινο΄τητες και του αντιπροσωπευτικου΄ τους χαρακτη΄ρα, βρι΄σκονται σε µοναδικη΄ θε΄ση για να αναλα΄βουν θετικη΄ δρα΄ση υπε΄ρ των παιδιω΄ν, και, ιδιαι΄τερα, για να διοργανω΄σουν εκστρατει΄ες για τη συνειδητοποι΄ηση της παιδικη΄ς κακοποι΄ησης στις κοινο΄τητε΄ς τους, την ενηµε΄ρωση σχετικα΄ µε τους κινδυ΄νους που αντιµετωπι΄ζουν τα παιδια΄ και την αντιµετω΄πιση του ταµπου΄ της επε΄µβασης σε οικογενειακα΄ θε΄µατα. Το κοινο΄ πρε΄πει να ενηµερωθει΄ και να ενθαρρυνθει΄ να καταγγε΄λλει τα περιστατικα΄ κακοποι΄ησης. Πρε΄πει να µα΄θει που΄ µπορει΄ να υποβα΄λει αυτε΄ς τις καταγγελι΄ες και να γνωρι΄ζει ο΄τι οι φο΄βοι του θα αντιµετωπισθου΄ν µε σοβαρο΄τητα. 3. 7. 2. τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς µπορου΄ν να διοργανω΄σουν της για την κακοποι΄ησης, π. χ. διακηρυ΄σσοντας τη µηδενικη΄ ανοχη΄ της βι΄ας κατα΄ των παιδιω΄ν, µε οποιαδη΄ποτε µορφη΄ της, ο΄πως µπορου΄ν καταπολε΄µηση εκστρατει΄ες Οι και να διοργανω΄σουν και να ηγηθου΄ν εκστρατειω΄ν ευρωπαι¨κη΄ς κλι΄µακας σε συνεργασι΄α µε τους κατα΄λληλους Μη Κυβερνητικου΄ς Οργανισµου΄ς. 3. 8. Πανευρωπαι¨κε΄ς νοµοθετικε΄ς απαιτη΄σεις Ση΄µερα ποικι΄λλει στην Ευρω΄πη η νοµοθεσι΄α που αφορα΄ 3. 8. 1. την προστασι΄α των παιδιω΄ν, τις εξουσι΄ες των τοπικω΄ν και περιφερειακω΄ν αρχω΄ν και τον βαθµο΄ παιδοκεντρισµου΄ και φιλικο΄τητας των δικαστικω΄ν συστηµα΄των και διαδικασιω΄ν προς τα παιδια΄, π. χ. µε τη χρη΄ση βιντεοσκοπηµε΄νων καταθε΄σεων των παιδιω΄ν η΄ τη διαθεσιµο΄τητα εξειδικευµε΄νων δικαστω΄ν. Η ΕΕ θα πρε΄πει να αναλυ΄σει την υφιστα΄µενη νοµοθεσι΄α, της αστυνοµι΄ας και να προσδιορι΄σει τα ωφε΄λιµα για τα παιδια΄ στοιχει΄α και να συστη΄σει τα µε΄τρα που θα πρε΄πει να µελετη΄σει κα΄θε χω΄ρα, προκειµε΄νου να αναπτυχθει΄ ε΄να πανευρωπαι¨κο΄ νοµοθετικο΄ πλαι΄σιο για την προστασι΄α των παιδιω΄ν. 4. Συµπε΄ρασµα 4. 1. Η Ευρωπαι¨κη΄ µεγαλυ΄τερη ενθαρρυ΄νει 'Ενωση τη ε΄χουν καταβληθει΄ για τον ελα΄χιστες κινητικο΄τητα των πολιτω΄ν στην Ευρω΄πη, αλλα΄ προσπα΄θειες των εφαρµοζο΄µενων πρακτικω΄ν, την προαγωγη΄ της ευηµερι΄ας των παιδιω΄ν και την εξε΄ταση τρο΄πων καλυ΄τερης προστασι΄ας των παιδιω΄ν απο΄ την κακοποι΄ηση. 4. 2. Θα πρε΄πει να αναγνωρισθει΄σαφε΄στερα και να θεσµοθετηθει΄ συντονισµο΄ ο σηµαντικο΄ς ρο΄λος των τοπικω΄ν και περιφερειακω΄ν αρχω΄ν της Ευρω΄πης στην ανα΄ληψη θετικη΄ς δρα΄σης υπε΄ρ των παιδιω΄ν για την υποστη΄ριξη των βασικω΄ν αρχω΄ν της Συ΄µβασης των Ηνωµε΄νων C 57/52 EL Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των 29. 2. 2000 Εθνω΄ν για τα ∆ικαιω΄µατα του Παιδιου΄ και τη διασφα΄λιση της προστασι΄ας των παιδιω΄ν απο΄ την κακοποι΄ηση και την εγκατα΄λειψη. Η «Ευρω΄πη των Πολιτω΄ν», η οποι΄α χρεια΄ζεται πιο 4. 3. αποκεντρωµε΄νες διαρθρω΄σεις, χρεια΄ζεται επι΄σης περισσο΄τερο συντονισµο΄ και ευρυ΄τερη διασυνοριακη΄ και διεθνικη΄ συνεργασι΄α. Τα παιδια΄ και οι ε΄φηβοι δεν πρε΄πει να αγνοηθου΄ν σ' αυτη΄ τη διαδικασι΄α και η ΕΕ θα πρε΄πει να αναζητη΄σει τρο΄πους µε τους οποι΄ους θα µπορε΄σουνν να προαχθου΄ν τα δικαιω΄µατα των παιδιω΄ν και εφη΄βων στα κρα΄τη µε΄λη και την Ευρω΄πη. Μεταξυ΄ αυτω΄ν πρε΄πει να συµπληρωθει΄ η θε΄σπιση τοπικω΄ν ∆ιαµεσολαβητω΄ν των Παιδιω΄ν που θα ανταλλα΄σσουν µεταξυ΄ τους γνω΄σεις και πρακτικε΄ς για θε΄µατα που αφορου΄ν και επηρεα΄ζουν τα παιδια΄ και τους εφη΄βους σε ο΄λη την Ευρω΄πη. Πρα΄γµατι, οι τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς, λο΄γω της εγγυ΄τητα΄ς τους στον πληθυσµο΄ και της πει΄ρας τους στον κοινωνικο΄ τοµε΄α, ει΄ναι σε θε΄ση να αναπτυ΄σσουν ειδικε΄ς δρα΄σεις υπε΄ρ των παιδιω΄ν. Η Ευρωπαι¨κη΄ 'Ενωση ενθαρρυ΄νει αυτου΄ εµπειριω΄ν, ανταλλαγε΄ς επιπροσθε΄τως του ει΄δους τις πρωτοβουλι΄ες και ελπι΄ζουµε ο΄τι θα δεσµευθει΄ να υποστηρι΄ζει τις τοπικε΄ς δρα΄σεις των εν λο΄γω αρχω΄ν η΄ τις διασυνοριακε΄ς της χρηµατοδο΄τησης που προβλε΄πεται στο πλαι΄σιο του µελλοντικου΄ προγρα΄µµατος Daphne. Η Επιτροπη΄ των Περιφερειω΄ν µπορει΄ να διαδραµατι΄σει τον 4. 4. ρο΄λο του συντονιστη΄ των προτυ΄πων «βε΄λτιστης πρακτικη΄ς» που αναπτυ΄σσονται απο΄ τις αρχε΄ς και τους οργανισµου΄ς της Ευρω΄πης και να υποβα΄λει αυτα΄ τα προ΄τυπα στις τοπικε΄ς αρχε΄ς προς εξε΄ταση. Οι συστα΄σεις για δρα΄ση απο΄ µε΄ρους των τοπικω΄ν και περιφερειακω΄ν αρχω΄ν της ΕΕ για την καταπολε΄µηση της κακοποι΄ησης των παιδιω΄ν (επισυνα΄πτονται), οι οποι΄ες διατυπω΄θηκαν στο σεµινα΄ριο της Επιτροπη΄ς των Περιφερειω΄ν για την «Τοπικη΄ και περιφερειακη΄ συνεργασι΄α για την προστασι΄α των παιδιω΄ν απο΄ την κακοποι΄ηση», καταδεικνυ΄ουν τη δε΄σµευση υπε΄ρ της διασυνοριακη΄ς συνεργασι΄ας και της ανταλλαγη΄ς πρακτικω΄ν µεταξυ΄ των αρχω΄ν και τον αποτελεσµατικο΄ ρο΄λο της Επιτροπη΄ς των Περιφερειω΄ν στον συντονισµο΄ των δραστηριοτη΄των. 4. 5. Επειδη΄ κατα΄ το παρελθο΄ν οι Ευρωπαι¨κε΄ς Συνθη΄κες δεν ε΄καναν µνει΄α στο ζη΄τηµα των παιδιω΄ν, η΄ταν δυ΄σκολο να επικεντρωθει΄ η προσοχη΄ α΄µεσα στις ανα΄γκες και τα συµφε΄ροντα των παιδιω΄ν και εφη΄βων και να παρασχεθου΄ν πο΄ροι απο΄ τα ευρωπαι¨κα΄ διαρθρωτικα΄ ταµει΄α για δραστηριο΄τητες που θα προωθου΄ν την καλη΄ τους ανα΄πτυξη. Η Συνθη΄κη του 'Αµστερνταµ, στην οποι΄α εισα΄γεται µια νε΄α ρη΄τρα περι΄ µιας διακριτικη΄ς µεταχει΄ρισης διευκρινι΄ζει ο΄τι τα παιδια΄ πρε΄πει να συµπεριληφθου΄ν στις διατα΄ξεις της Συνθη΄κης, αναγνωρι΄ζοντας ε΄τσι ο΄τι και τα παιδια΄ ει΄ναι επι΄σης πολι΄τες της Ευρω΄πης. Η θε΄ση αυτη΄ πρε΄πει να λα΄βει νοµοθετικη΄ υπο΄σταση και αφου΄ αναγνωρισθει΄ η επιτακτικη΄ ανα΄γκη µιας ευρυ΄τερης στρατηγικη΄ς της ΕΕ σε σχε΄ση µε την προστασι΄α των παιδιω΄ν απο΄ την κακοποι΄ηση και την εγκατα΄λειψη — δι΄χως ωστο΄σο οι εθνικε΄ς, περιφερειακε΄ς και τοπικε΄ς αρχε΄ς να απωλε΄σουν τις αρµοδιο΄τητε΄ς τους — να εφαρµοσθου΄ν τα κατα΄λληλα µε΄τρα. Η Επιτροπη΄ των Περιφερειω΄ν επικροτει΄ τις δυνατο΄τητες 4. 6. που θα παρα΄σχει το προ΄γραµµα Daphne για ενι΄σχυση της συνεργασι΄ας των ΜΚΟ και των τοπικω΄ν και περιφερειακω΄ν αρχω΄ν σε ο΄λη την Ευρω΄πη. Παρατηρει΄ µε ικανοποι΄ηση ο΄τι η ε΄κκληση που ει΄χε διατυπω΄σει στη γνωµοδο΄τηση΄ της () για προαγωγη΄ της συνεργασι΄ας τοπικω΄ν και περιφερειακω΄ν αρχω΄ν και ΜΚΟ στην εφαρµογη΄ του προγρα΄µµατος και σε δι΄κτυα ενηµε΄ρωσης Βρυξε΄λλες, 18 Νοεµβρι΄ου 1999. επικροτη΄θηκε απο΄ το Ευρωπαι¨κο΄ Κοινοβου΄λιο (πρω΄τη ανα΄γνωση), την Επιτροπη΄ (τροποποιηµε΄νη προ΄ταση) και το Συµβου΄λιο (κοινη΄ θε΄ση). Εκτο΄ς απο΄ τη συνεργασι΄α τοπικω΄ν και περιφερειακω΄ν αρχω΄ν και ΜΚΟ, η δικτυ΄ωση των αρχω΄ν θα προσδω΄σει επι΄σης σηµαντικη΄ προστιθε΄µενη αξι΄α στις δρα΄σεις που εφαρµο΄ζονται η΄δη απο΄ τα δια΄φορα κρα΄τη µε΄λη. 4. 7. Η Επιτροπη΄ των Περιφερειω΄ν θεωρει΄ ο΄τι οι διατιθε΄µενοι πο΄ροι θα πρε΄πει να αυξηθου΄ν, προκειµε΄νου να διευκολυνθου΄ν οι τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς στη δηµιουργι΄α µηχανισµω΄ν και υπηρεσιω΄ν εντοπισµου΄, καταγραφη΄ς, παρακολου΄θησης και κακοποι΄ηση, υποστη΄ριξης εκµετα΄λλευση και εγκατα΄λειψη, καθω΄ς και των οικογενειω΄ν τους. υφι΄στανται παιδιω΄ν που των Οι µηχανισµοι΄ αυτοι΄ θα πρε΄πει: — να εξασφαλι΄ζουν τη δυνατο΄τητα προ΄σβασης των παιδιω΄ν που εισε΄ρχονται πρω΄ιµα στην εργασι΄α η΄ εξωθου΄νται στην επαιτει΄α η΄ την πορνει΄α η΄ διαβιου΄ν σε εξαθλι΄ωση στις δοµε΄ς κοινωνικη΄ς προ΄νοιας, υγει΄ας και εκπαι΄δευσης, — — — διανοητικη΄ ανα΄πτυξη των παιδιω΄ν, να διασφαλι΄ζουν την καλη΄ φυσικη΄, συναισθηµατικη΄ και να διευρυ΄νουν την παροχη΄ υπηρεσιω΄ν τους σε ο΄λα τα παιδια΄ που βρι΄σκονται εντο΄ς των γεωγραφικω΄ν ορι΄ων της δικαιοδοσι΄ας τους (νο΄µιµα η΄ παρα΄νοµα, προσωρινα΄ η΄ µο΄νιµα), να συνεργα΄ζονται µε αντι΄στοιχους µηχανισµου΄ς η΄ υπηρεσι΄ες σε το΄πους µελλοντικη΄ς εγκατα΄στασης των παιδιω΄ν για την παρακολου΄θηση΄ τους. Η ΕΤΠ εκτιµα΄, επι΄σης, ο΄τι τα ειδικα΄ προβλη΄µατα των 4. 8. παιδιω΄ν που ανη΄κουν σε µετακινου΄µενες οµα΄δες (οικονοµικοι΄ προ΄σφυγες, νοµα΄δες π. χ. Τσιγγα΄νοι κ. λπ. ) ανα΄µεσα σε διαφορετικε΄ς περιοχε΄ς του ι΄διου κρα΄τους η΄ σε διαφορετικα΄ κρα΄τη της ΕΕ, θα πρε΄πει να ρυθµιστου΄ν και νοµοθετικα΄ σε εθνικο΄ και ευρωπαι¨κο΄ επι΄πεδο. Θα πρε΄πει να συλλεχθου΄ν πληροφορι΄ες για την ε΄κταση 4. 9. της κακοποι΄ησης στην Ευρωπαι¨κη΄ 'Ενωση µε βα΄ση τα διαθε΄σιµα δεδοµε΄να, αναγνωρι΄ζοντας ο΄τι ση΄µερα υπα΄ρχουν διαφορετικοι΄ τρο΄ποι καταγραφη΄ς και ταξινο΄µησης των στοιχει΄ων για την παιδικη΄ κακοποι΄ηση. Η ΕΕ θα πρε΄πει να συντα΄ξει µια ε΄κθεση σχετικα΄ µε την τρε΄χουσα συλλογη΄ δεδοµε΄νων, µε σκοπο΄ να προσδιορι΄σει ποιες πληροφορι΄ες ει΄ναι χρη΄σιµες για την κατανο΄ηση της κακοποι΄ησης των παιδιω΄ν σε πανευρωπαι¨κη΄ κλι΄µακα. 4. 10. Η προστασι΄α των παιδιω΄ν θα πρε΄πει να υποστηριχθει΄ και µε α΄λλες βα΄σεις δεδοµε΄νων πανευρωπαι¨κη΄ς κλι΄µακας: ε΄να Ευρωπαι¨κο΄ Μητρω΄ο Εξαφανισθε΄ντων Παιδιω΄ν, ενδεχοµε΄νως, ε΄να κοινοτικο΄ συ΄στηµα καταγραφη΄ς και εντοπισµου΄ των ατο΄µων που ε΄χουν καταδικαστει΄για σεξουαλικα΄ αδικη΄µατα και ε΄να πρωτο΄κολλο για την ανταλλαγη΄ πληροφοριω΄ν µεταξυ΄ των αστυνοµικω΄ν δυνα΄µεων, το οποι΄ο θα βελτιω΄σει επι΄σης την κατα΄ρτιση του προσωπικου΄. Σε πολλου΄ς τοµει΄ς δραστηριο΄τητας, τα εγχειρι΄δια ορθη΄ς 4. 11. επαγγελµατικη΄ς πρακτικη΄ς, η α΄ντληση στοιχει΄ων και η υιοθε΄τηση πρακτικω΄ν α΄λλων κρατω΄ν θα ωφελη΄σουν τους επαγγελµατι΄ες σ' αυτο΄ το πεδι΄ο και θα πρε΄πει να ενθαρρυνθου΄ν και να αναπτυχθου΄ν. Η εξε΄ταση των πρακτικω΄ν που εφαρµο΄ζονται ση΄µερα στην Ευρω΄πη, π. χ. στους τοµει΄ς της παροχη΄ς υπηρεσιω΄ν, της επιλογη΄ς βασικη΄ς επιµο΄ρφωσης, για τον εντοπισµο΄ των «βε΄λτιστων πρακτικω΄ν» θα αποτελου΄σε ε΄να βη΄µα προο΄δου. Οι τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς βρι΄σκονται σε καλη΄ θε΄ση για να αναλα΄βουν αυτο΄ το ε΄ργο και η ΕΕ θα πρε΄πει να τις ενθαρρυ΄νει προς αυτη΄ την κατευ΄θυνση. προσωπικου΄ προ΄σληψης της και και 29. 2. 2000 EL Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των C 57/53 να Για ει΄ναι των Περιφερειω΄ν. Η δραστηριο΄τητα αυτη΄ θα µπορου΄σε να συντονισθει΄ απο΄ την πραγµατικα΄ Επιτροπη΄ αποτελεσµατικο΄ς αυτο΄ς ο ρο΄λος των σχολει΄ων θα πρε΄πει να βελτιστοποιηθει΄ η επικοινωνι΄α και η αµοιβαι΄α ανταλλαγη΄ πληροφοριω΄ν µεταξυ΄ των σχολικω΄ν υπηρεσιω΄ν και των υπηρεσιω΄ν προνοι΄ας, κυρι΄ως στο επι΄πεδο της επαγγελµατικη΄ς συνεργασι΄ας µεταξυ΄ των δυ΄ο φορε΄ων, οι οποι΄οι δυστυχω΄ς αναλαµβα΄νουν συχνα΄ παρα΄λληλες δρα΄σεις αλλα΄ ο΄χι κοινε΄ς. Ο σηµαντικο΄ς ρο΄λος του σχολει΄ου στην προ΄ληψη της 4. 12. κακοποι΄ησης, την ακρο΄αση και την ανταπο΄κριση στις ανα΄γκες των παιδιω΄ν πρε΄πει να αναγνωρισθει΄ και να υποστηριχθει΄. Το σχολει΄ο δεν αυξα΄νει µο΄νο τις γνω΄σεις των νε΄ων για τον κο΄σµο των ενηλι΄κων, τις ανθρω΄πινες σχε΄σεις και τους δυνητικου΄ς κινδυ΄νους, αλλα΄ µπορει΄ και να τους ενηµερω΄σει και να ενθαρρυ΄νει την προ΄σβαση΄ τους στις διαθε΄σιµες πηγε΄ς βοη΄θειας. Η διασφα΄λιση της κατα΄ρτισης των εκπαιδευτικω΄ν, του εξοπλισµου΄ τους µε τους απαραι΄τητους πο΄ρους και της υποστη΄ριξη΄ς τους µε προ΄τυπα «βε΄λτιστων πρακτικω΄ν», για να παρε΄χουν αυτη΄ την προσωπικη΄ και κοινωνικη΄ εκπαι΄δευση, θα πρε΄πει να αποτελε΄σει προτεραιο΄τητα. Για να ει΄ναι πραγµατικα΄ αποτελεσµατικο΄ς αυτο΄ς ο ρο΄λος των σχολει΄ων θα πρε΄πει να βελτιστοποιηθει΄ η επικοινωνι΄α και η αµοιβαι΄α ανταλλαγη΄ πληροφοριω΄ν µεταξυ΄ των σχολικω΄ν υπηρεσιω΄ν και των υπηρεσιω΄ν προνοι΄ας, κυρι΄ως στο επι΄πεδο της επαγγελµατικη΄ς συνεργασι΄ας µεταξυ΄ των δυ΄ο φορε΄ων, οι οποι΄οι δυστυχω΄ς αναλαµβα΄νουν συχνα΄ παρα΄λληλες δρα΄σεις αλλα΄ ο΄χι κοινε΄ς. Οι τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς, λο΄γω της εγγυ΄τητα΄ς 4. 13. τους στις τοπικε΄ς κοινο΄τητες, βρι΄σκονται σε µοναδικη΄ θε΄ση για να αναλα΄βουν θετικη΄ δρα΄ση υπε΄ρ των παιδιω΄ν και, ιδιαι΄τερα, για να διοργανω΄σουν εκστρατει΄ες για τη συνειδητοποι΄ηση της παιδικη΄ς κακοποι΄ησης στις κοινο΄τητε΄ς τους. Οι τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς µπορου΄ν να διοργανω΄σουν εκστρατει΄ες για την καταπολε΄µηση της κακοποι΄ησης, π. χ. διακηρυ΄σσοντας τη µηδενικη΄ ανοχη΄ της βι΄ας κατα΄ των παιδιω΄ν, µε οποιαδη΄ποτε µορφη΄ της, ο΄πως µπορου΄ν και να διοργανω΄σουν και ηγηθου΄ν εκστρατειω΄ν ευρωπαι¨κη΄ς κλι΄µακας σε συνεργασι΄α µε τους κατα΄λληλους Μη Κυβερνητικου΄ς Οργανισµου΄ς. 4. 14. Το νοµοθετικο΄ πλαι΄σιο για την προστασι΄α των παιδιω΄ν στην Ευρω΄πη πρε΄πει να επανεξετασθει΄ και, αφου΄ ληφθου΄ν υπο΄ψη οι υφιστα΄µενες διεθνει΄ς συµφωνι΄ες καθω΄ς και οι αρµοδιο΄τητες και διατυπωθου΄ν συστα΄σεις για τη διαµο΄ρφωση µιας συντονισµε΄νης δυνατο΄τητες των εθνικω΄ν, περιφερειακω΄ν και τοπικω΄ν αρχω΄ν, να C 57/54 EL Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των 29. 2. 2000 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ στη γνωµοδο΄τηση της Επιτροπη΄ς των Περιφερι΄ων ΣΥΝΟΨΗ ΤΩΝ ΣΥΣΤΑΣΕΩΝ Στις 7 Σεπτεµβρι΄ου και στις 4 ∆εκεµβρι΄ου 1998, µε΄λη των Επιτροπω΄ν 3, 5 και 7 της ΕΤΠ συναντη΄θηκαν για να εξετα΄σουν τρο΄πους προω΄θησης µιας Ευρω΄πης των Περιφερειω΄ν στην οποι΄α τα παιδια΄ θα προστατευ΄ονται απο΄ την κακοµεταχει΄ριση. Το σεµινα΄ριο διοργανω΄θηκε απο΄ τις Εθνικε΄ς Ενω΄σεις της Μεγα΄λης Βρετανι΄ας και της Ιρλανδι΄ας για την Προστασι΄α των Παιδιω΄ν απο΄ την Κακοµεταχει΄ριση, σε συνεργασι΄α µε την ΕΤΠ· η χρηµατοδο΄τηση προη΄λθε απο΄ την πρωτοβουλι΄α Daphne της Ευρωπαι¨κη΄ς Επιτροπη΄ς. Μετα΄ τις συζητη΄σεις που διεξη΄χθησαν στα σεµινα΄ρια αυτα΄, συµφωνη΄θηκε το ακο΄λουθο προ΄γραµµα δρα΄σης σε τοπικο΄ και περιφερειακο΄ επι΄πεδο για την καταπολε΄µηση της κακοµεταχει΄ρισης των παιδιω΄ν. Συστα΄σεις προς τις τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς 1. Καθιε΄ρωση κοινη΄ς ε΄ννοιας της κακοποι΄ησης των παιδιω΄ν στην Ευρωπαι¨κη΄ 'Ενωση και συλλογη΄, παρακολου΄θηση και ανταλλαγη΄ πληροφοριω΄ν ο΄σον αφορα΄ την ε΄κταση της κακοποι΄ησης των παιδιω΄ν ∆ρα΄ση: — Οι τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς πρε΄πει να εργασθου΄ν απο΄ κοινου΄ για την προω΄θηση κοινω΄ν βα΄σεων δεδοµε΄νων στον τοµε΄α αυτο΄ σε συνεργασι΄α µε την Eurostat. — Οι τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς πρε΄πει να συνεργασθου΄ν µε τις αστυνοµικε΄ς αρχε΄ς και την Europol για την ανα΄πτυξη βα΄σεων δεδοµε΄νων ο΄σον αφορα΄ τις ποινικε΄ς καταδι΄κες για παιδεραστι΄α, παιδικη΄ πορνογραφι΄α, παιδικη΄ πορνει΄α και εµπορι΄α παιδιω΄ν καθω΄ς επι΄σης και ο΄σον αφορα΄ την ανταλλαγη΄ πληροφοριω΄ν για τα αγνοου΄µενα παιδια΄. 2. Θε΄σπιση της κατα΄λληλης νοµοθεσι΄ας στην Ευρωπαι¨κη΄ 'Ενωση για την προστασι΄α των παιδιω΄ν που διατρε΄χουν κι΄νδυνο ∆ρα΄ση: — Οι τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς πρε΄πει να υποστηρι΄ζουν την ανα΄πτυξη ειδικη΄ς νοµοθεσι΄ας για την προστασι΄α των παιδιω΄ν σε κοινοτικο΄ επι΄πεδο, επι΄ τη βα΄σει της Συµβα΄σεως του ΟΗΕ για τα ∆ικαιω΄µατα του Παιδιου΄ ου΄τως ω΄στε να υπα΄ρξει µι΄α συνεπη΄ς προσε΄γγιση του προβλη΄µατος σε ο΄λη την Ευρω΄πη. — Οι τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς πρε΄πει να προωθη΄σουν την ανα΄πτυξη κοινω΄ν κατευθυντη΄ριων γραµµω΄ν σε επι΄πεδο ΕΕ µε σκοπο΄ την ανα΄ληψη επαγγελµατικη΄ς δρα΄σεως εκ µε΄ρους ο΄λων ο΄σων εµπλε΄κονται στις υποθε΄σεις κακοποι΄ησης παιδιω΄ν. 3. Η προστασι΄α των παιδιω΄ν στην Ευρω΄πη απο΄ την κακοποι΄ηση εκ µε΄ρους των κηδεµο΄νων τους και εφαρµογη΄ ασφαλω΄ν µεθο΄δων προ΄σληψης των παρο΄χων υπηρεσιω΄ν ∆ρα΄ση: — Στην επα΄νδρωση και τις πρακτικε΄ς επιλογη΄ς πρε΄πει να συµµετε΄χουν οι τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς σε ο΄λη την ΕΕ και να καταρτι΄ζονται συστα΄σεις για την «ορθο΄τερη πρακτικη΄» προς εξε΄ταση και υλοποι΄ηση. — Οι αστυνοµικε΄ς δυνα΄µεις πρε΄πει να αναπτυ΄ξουν συστη΄µατα καταγραφη΄ς ποινικω΄ν µητρω΄ων που σχετι΄ζονται µε τα παιδια΄ καθω΄ς και µεθο΄δους για την ανταλλαγη΄ των εν λο΄γων πληροφοριω΄ν. 4. Οι ε΄χοντες την επιµε΄λεια των παιδιω΄ν η΄ οι πα΄ροχοι υπηρεσιω΄ν πρε΄πει να διαθε΄τουν την κατα΄λληλη κατα΄ρτιση ω΄στε να αναγνωρι΄ζουν την κακοποι΄ηση και να γνωρι΄ζουν µε ποιο τρο΄πο πρε΄πει να ενεργη΄σουν σχετικα΄ ∆ρα΄ση: — Οι τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς πρε΄πει να αναπτυ΄ξουν τις βασικε΄ς αρµοδιο΄τητες που να ανταποκρι΄νονται στις απαραι΄τητες ειδικο΄τητες και γνω΄σεις στον τοµε΄α. Εν συνεχει΄α οι αρµοδιο΄τητες πρε΄πει να τυποποιου΄νται στα κρα΄τη µε΄λη ου΄τως ω΄στε να ανταλλα΄σσονται και να προα΄γονται οι ορθε΄ς πρακτικε΄ς. — Οι υπηρεσι΄ες προσωπικου΄ και επιµο΄ρφωσης των τοπικω΄ν και περιφερειακω΄ν αρχω΄ν µπορου΄ν να προωθη΄σουν την επιµο΄ρφωση του προσωπικου΄ των διαφο΄ρων υπηρεσιω΄ν και οργανω΄σεων προκειµε΄νου να εξασφαλισθει΄ ο΄τι ο΄λο το προσωπικο΄ ει΄ναι ικανο΄ να αναγνωρι΄ζει τις κακοποιη΄σεις και να ε΄χει πληροφο΄ρηση για την κακοποι΄ηση παιδιω΄ν κατα΄ την περι΄οδο α΄σκηση΄ς του. 29. 2. 2000 EL Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των C 57/55 5. 'Υπαρξη τοπικω΄ν πολιτικω΄ν και διαδικασιω΄ν για το χειρισµο΄ υποθε΄σεων κακοποι΄ησης παιδιω΄ν µε τις οποι΄ες θα καθορι΄ζεται ο ρο΄λος που θα διαδραµατι΄ζει το προσωπικο΄ ο΄λων των επαγγελµα΄των και οργανω΄σεων ∆ρα΄ση: — Οι τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς πρε΄πει να προωθη΄σουν την ανα΄πτυξη κοινω΄ν κατευθυντη΄ριων γραµµω΄ν, τυποποιηµε΄νων πρωτοκο΄λλων, ρο΄λων και αρµοδιοτη΄των για τη λη΄ψη δρα΄σεως εκ µε΄ρους ο΄λων ο΄σοι χειρι΄ζονται τις υποθε΄σεις κακοποι΄ησης παιδιω΄ν στον τοµε΄α της υγει΄ας, της εκπαι΄δευσης, της αστυνοµι΄ας η΄ του κοινωνικου΄ ε΄ργου. 6. 'Υπαρξη υπηρεσιω΄ν για τα παιδια΄ και για ο΄σους ε΄χουν την επιµε΄λεια΄ τους για το µετα΄ την κακοποι΄ηση στα΄διο ∆ρα΄ση: — Οι τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς σε ο΄λη την ΕΕ πρε΄πει να ανταλλα΄σσουν πληροφορι΄ες για την εφαρµογη΄ αποτελεσµατικω΄ν πρακτικω΄ν ο΄σον αφορα΄ τις οικογε΄νειες στις οποι΄ες σηµειω΄θηκαν κακοποιη΄σεις και για να βοηθη΄σουν τα παιδια΄ να αντιµετωπι΄σουν τις συνε΄πειες ε΄τσι ω΄στε να εξασφαλι΄ζεται η γνω΄ση µεταξυ΄ των αρχω΄ν. 7. Ανα΄ληψη δρα΄σης για την κατα΄στρωση προγραµµα΄των για την προ΄ληψη της κακοποι΄ησης ∆ρα΄ση: — Οι τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς πρε΄πει να εγκαινια΄σουν πολιτικε΄ς για να εξασφαλισθει΄ ο΄τι κα΄θε παιδι΄ πληροφορει΄ται σχετικα΄ µε την οικογενειακη΄ ζωη΄, τις σχε΄σεις, τα δικαιω΄µατα΄ του, για το τι πρε΄πει να πρα΄ξει και σε ποιον να απευθυνθει΄ σε περι΄πτωση που ε΄χει προβλη΄µατα. — Οι τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς πρε΄πει να συµµετε΄χουν στις τρε΄χουσες πρακτικε΄ς και να αναπτυ΄σσουν πο΄ρους που θα µπορου΄ν να χρησιµοποιου΄νται απο΄ το διδακτικο΄ προσωπικο΄ για την ενηµε΄ρωση των παιδιω΄ν, την ανα΄πτυξη των δεξιοτη΄των τους και την κατανο΄ηση των πατρικω΄ν σχε΄σεων. — Οι τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς σε ο΄λη την Ευρω΄πη µπορου΄ν να συνεργα΄ζονται για την ανα΄πτυξη προγραµµα΄των προκειµε΄νου να εξασφαλισθει΄ η υ΄παρξη αποτελεσµατικω΄ν πολιτικω΄ν ασφαλου΄ς χρησιµοποι΄ησης του internet στα σχολει΄α και τις βιβλιοθη΄κες· για την ανα΄πτυξη επι΄σης εκστρατειω΄ν για την ασφαλη΄ χρησιµοποι΄ηση του internet και για την προω΄θηση ειδικω΄ν τηλεφωνικω΄ν κε΄ντρων ο΄που µπορου΄ν να αναφε΄ρονται παρο΄µοια περιστατικα΄. 8. Ανα΄ληψη απο΄ τα παιδια΄ ενο΄ς πιο δραστη΄ριου ρο΄λου συ΄µφωνα µε την Συ΄µβαση των Ηνωµε΄νων Εθνω΄ν για τα ∆ικαιω΄µατα του Παιδιου΄ ∆ρα΄ση: — Οι τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς πρε΄πει να εξασφαλι΄σουν την προ΄σβαση σε υπηρεσι΄ες παροχη΄ς συµβουλω΄ν που να ανταποκρι΄νονται στις ανησυχι΄ες των παιδιω΄ν για παρο΄µοια προβλη΄µατα και να ενθαρρυ΄νουν τη συµµετοχη΄ τους στο σχεδιασµο΄ και ανα΄πτυξη τοπικω΄ν υπηρεσιω΄ν. — Οι τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς πρε΄πει να βοηθου΄ν τα παιδια΄ και τους νε΄ους για τη συνειδητοποι΄ηση των δικαιωµα΄των τους, εξασφαλι΄ζοντας την προ΄σβαση΄ τους σε ε΄να συ΄στηµα υποβολη΄ς καταγγελιω΄ν και ανεξα΄ρτητης συνηγορι΄ας και διορι΄ζοντας π. χ. ε΄ναν ανεξα΄ρτητο επι΄τροπο/διαµεσολαβητη΄ για τα παιδια΄. 9. Ανα΄ληψη της ευθυ΄νης για την προω΄θηση περιοδικω΄ν εκστρατειω΄ν για την ενηµε΄ρωση του κοινου΄ ∆ρα΄ση: — Οι τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς πρε΄πει να συνεργα΄ζονται, να συµµετε΄χουν στις τρε΄χουσες πρακτικε΄ς και να αναλαµβα΄νουν πανευρωπαι¨κε΄ς εκστρατει΄ες για την καταπολε΄µηση της κακοποι΄ησης. 10. Ενι΄σχυση της τοπικη΄ς και περιφερειακη΄ς συνεργασι΄ας σε πανευρωπαι¨κη΄ κλι΄µακα για την αντιµετω΄πιση της κακοποι΄ησης των παιδιω΄ν ∆ρα΄ση: — Ενι΄σχυση της συνεργασι΄ας µεταξυ΄ τοπικω΄ν και περιφερειακω΄ν αρχω΄ν σε πανευρωπαι¨κη΄ κλι΄µακα και των υποψη΄φιων χωρω΄ν σε συ΄µπραξη µε τις Μ. Κ. Ο. για την αντιµετω΄πιση της κακοποι΄ησης των παιδιω΄ν µε΄σω προβολη΄ς και διαδο΄σεως των καλυ΄τερων πρακτικω΄ν και ανταλλαγη΄ς πληροφοριω΄ν καθω΄ς και µε΄σω εκστρατειω΄ν για την ενηµε΄ρωση του κοινου΄


eurovoc_concepts:
Russia
agreement (EU)
civil war
government violence
human rights
humanitarian aid
military intervention
terrorism
war of independence

formats: pdf print

text: 7. 7. 2000 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 189/243 Quinta-feira, 18 de Novembro de 1999 Exorta os Estados-membros da UE a darem rigorosa aplicação à legislação vigente em matéria de 9. mutilação genital das mulheres; Encarrega a sua Presidente de transmitir a presente resolução à Comissão, ao Conselho e aos gover- 10. nos dos Estados-membros. 15. Direitos do Homem: situação na Chechénia B5-0259, 0260, 0261, 0262 e 0263/1999 Resolução do Parlamento Europeu sobre a Chechénia O Parlamento Europeu, # Tendo em conta as suas anteriores resoluções sobre a situação na Chechénia, nomeadamente a sua Resolução de 7 de Outubro de 1999 (1), # Tendo em conta os seus pareceres de 30 de Novembro de 1995, relativo à celebração do Acordo de Parceria e Cooperação entre as Comunidades Europeias e os seus Estados-membros, por um lado, e a Federação Russa, por outro (2), e de 11 de Junho de 1997, relativo à celebração de um Protocolo ao Acordo de Parceria e Cooperação entre as Comunidades Europeias e os seus Estados-membros e a Federação Russa (3), bem como a Estratégia Comum da União Europeia em relação à Rússia, adoptada pelo Conselho em Junho de 1999, # Tendo em conta a missão de investigação conduzida pelo Presidente em exercício do Conselho à Inguchétia em 30 de Outubro de 1999, # Tendo em conta a declaração do Conselho «Assuntos Externos» de 15 de Novembro de 1999 sobre a situação na Chechénia, # Tendo em conta a sua decisão de adiar a votação do relatório sobre um acordo de cooperação cien- tífica e tecnológica com a Rússia, A. Empenhado no reforço da parceria estratégica com a Rússia em termos de integração e cooperação económicas e, simultaneamente, na manutenção da estabilidade e da segurança na Europa e fora desta, B. Profundamente apreensivo com a nova escalada do conflito na Chechénia, que se seguiu à crise do Daguestão, e, nomeadamente, com os ataques repetidos e indiscriminados contra alvos civis, C. Salientando a importância da integridade territorial da Federação Russa, D. Recordando o dever da Rússia, nos termos do Acordo de Parceria e Cooperação com a UE, de respei- tar os direitos humanos e os valores democráticos, E. Chocado com a situação de crise humanitária gerada pelas operações militares em curso na Chechénia e com o recurso a forças militares numerosíssimas, de que resultou um número crescente de vítimas civis e a deslocação de 350 mil pessoas, 200 mil das quais encontraram refúgio na Inguchétia, F. Salientando que esses refugiados vivem em condições intoleráveis, sem abrigo, alimentação ou assis- tência médica, e que as suas condições sanitárias são cada vez mais precárias, G. Apreensivo com o destino dos refugiados que permaneceram na Chechénia e com as repetidas tenta- tivas das autoridades russas para os bloquear na fronteira chechena, H. Congratulando-se com os importantes esforços das populações vizinhas da Chechénia para concede- rem abrigo aos refugiados, (1) Cf. Textos Aprovados em 7. 10. 1999, ponto 1. (2) (3) JO C 339 de 18. 12. 1995, p. 45. JO C 200 de 30. 6. 1997, p. 66. C 189/244 Jornal Oficial das Comunidades Europeias PT 7. 7. 2000 Quinta-feira, 18 de Novembro de 1999 I. J. Consciente de que a guerra na Chechénia está a contribuir para a desestabilização na região do Cáu- caso Setentrional, além de pôr gravemente em risco a democracia, o Estado de Direito e as reformas económicas na Federação Russa, Tomando nota da adopção pela Duma russa, em primeira leitura, do novo orçamento, que prevê um aumento de mil milhões de dólares do orçamento atribuído ao exército russo, destinado especifica- mente ao conflito na Chechénia, Solicita que se ponha termo imediato à ofensiva militar russa na Chechénia e que se inicie um diá- 1. logo construtivo com os legítimos representantes da Chechénia, sem quaisquer condições prévias irrealis- tas; condena de novo veementemente a intervenção militar russa na Chechénia; Condena todos os actos terroristas praticados dentro e fora da Chechénia, e solicita às autoridades 2. russas que façam tudo o que estiver ao seu alcance para encontrar e condenar os seus autores; Solicita ao Governo da Federação Russa que aceite a mediação da União Europeia ou de qualquer 3. outra organização internacional aceitável para ambas as partes; Insta as autoridades russas a cessarem de imediato todas as acções contra a população civil na Che- 4. chénia; 5. Insta os Estados-membros, a OSCE, a ONU e as instituições financeiras internacionais a estudarem novas medidas, e a Comissão e o Conselho a bloquearem todos os novos contratos no quadro do pro- grama Tacis a favor da Rússia, com excepção da rubrica Tacis para a democracia, caso a Rússia não sus- penda os ataques militares contra a população civil e não opte pela via negocial; 6. Insta o Governo russo, bem como todos os doadores e instituições financeiras internacionais, a garantir o maior grau de transparência, a fim de assegurar que os fundos disponibilizados não sejam utili- zados pelas autoridades russas para prosseguir o conflito na Chechénia; 7. Insta a Comissão, o Conselho e os Estados-membros a porem à disposição da martirizada população da Chechénia, bem como dos refugiados que se encontram nas repúblicas vizinhas, a necessária ajuda humanitária; neste contexto, solicita que as autoridades russas garantam o acesso das organizações huma- nitárias internacionais à região; 8. Salienta a disponibilidade da UE para conceder uma ajuda humanitária significativa à região, através de organizações internacionais como o ACNUR, o Comité Internacional da Cruz Vermelha e outras ONG com experiência na região; Convida o ECHO a preparar-se para desenvolver, logo que possível, actividades de ajuda humanitária 9. na região e a associar-se a todos os outros doadores internacionais e ONG actuantes no terreno; 10. Convida a Cimeira da OSCE de Istambul a levar a cabo um debate aprofundado sobre a situação na Chechénia e a mobilizar todos os meios à sua disposição para contribuir para uma solução rápida e nego- ciada da crise; 11. Insta a Comissão e o Conselho a proporem à OSCE que tome as medidas necessárias para a orga- nização de uma Conferência sobre a Estabilidade no Cáucaso, que poderia constituir um factor de estabi- lização da região, enquanto fórum para a solução e prevenção de conflitos, e convida todas as partes interessadas a participarem na referida conferência; 12. Encarrega a sua Presidente de transmitir a presente resolução ao Conselho, à Comissão, à OSCE, ao Secretário-Geral das Nações Unidas, à Duma e ao Conselho Federal da Rússia e às autoridades da Cheché- nia, do Daguestão e da Inguchétia