title: Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Εγκληματικότητα και ασφάλεια στις πόλεις»

eurovoc_concepts:
crime against individuals
offence
public safety
town
town planning

text: C 57/90 EL Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των 29. 2. 2000 παρα΄γραφο 6. 1), εγει΄ρονται απο΄ τη χρη΄ση παρα΄νοµων ναρκωτικω΄ν (βλ. ii. Η Επιτροπη΄ και η ΕΤΠ προσδιορι΄ζουν τις βασικε΄ς υπηρεσι΄ες που θα παρε΄χονται απο΄ τις τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς, οι οποι΄ες θα συµβα΄λλουν στην επι΄τευξη των στο΄χων που καθορι΄ζονται στο Ευρωπαι¨κο΄ Σχε΄διο ∆ρα΄σης 2000-2004 και καταρτι΄ζουν ε΄να προ΄γραµµα δραστηριοτη΄των που θα διασφαλι΄ζει ο΄τι οι υπηρεσι΄ες αυτε΄ς ανταποκρι΄νονται στους εν λο΄γω στο΄χους. Βρυξε΄λλες, 18 Νοεµβρι΄ου 1999. της Επιτροπη΄ς των Περιφερειω΄ν Ο Προ΄εδρος Γνωµοδο΄τηση της Επιτροπη΄ς των Περιφερειω΄ν µε θε΄µα «Εγκληµατικο΄τητα και ασφα΄λεια στις πο΄λεις» (2000/C 57/15) Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ, ε΄χοντας υπο΄ψη την απο΄φαση΄ του Προεδρει΄ου της 11ης Ιουνι΄ου 1997, συ΄µφωνα µε το α΄ρθρο 198 Γ, τε΄ταρτο εδα΄φιο, της Συνθη΄κης περι΄ ιδρυ΄σεως της Ευρωπαι¨κη΄ς Κοινο΄τητας, να αναθε΄σει στην επιτροπη΄ 4 «Χωροταξι΄α, αστικα΄ θε΄µατα, περιβα΄λλον, ενε΄ργεια» την επεξεργασι΄α γνωµοδο΄τησης µε θε΄µα «Η εγκληµατικο΄τητα και η ασφα΄λεια στις πο΄λεις»· ε΄χοντας υπο΄ψη τη γνωµοδο΄τηση (CdR 294/99 rev. 1) που υιοθε΄τησε οµο΄φωνα η επιτροπη΄ 4 στις 7 Οκτωβρι΄ου 1999 µε βα΄ση την εισηγητικη΄ ε΄κθεση της κας Catharina Tarras-Wahlberg (ΕΣΚ)· υιοθε΄τησε οµο΄φωνα κατα΄ την 31η συ΄νοδο ολοµε΄λειας της 17ης και 18ης Νοεµβρι΄ου 1999 (συνεδρι΄αση της 18ης Νοεµβρι΄ου), την ακο΄λουθη γνωµοδο΄τηση. 1. Εισαγωγη΄ τα που Στην θε΄µατα Ευρω΄πη, αφορου΄ν την 1. 1. εγκληµατικο΄τητα και το αι΄σθηµα της ασφα΄λειας των πολιτω΄ν συγκεντρω΄νουν µεγα΄λο ενδιαφε΄ρον. Υπα΄ρχουν δυ΄ο οµα΄δες εργασι΄ας που συγκροτη΄θηκαν απο΄ πολλε΄ς πο΄λεις µαζι΄. Εδω΄ και µερικα΄ χρο΄νια η οµα΄δα «Η εγκληµατικο΄τητα και η ανασφα΄λεια στις πο΄λεις», εργα΄ζεται στα πλαι΄σια του Συµβουλι΄ου της Ευρω΄πης και ε΄χει «Eurocities» συγκρο΄τησαν προ΄σφατα την οµα΄δα εργασι΄ας «Η ασφα΄λεια στις πο΄λεις» η οποι΄α ο΄µως δεν υπε΄βαλε ακο΄µη καµι΄α ε΄κθεση. εκθε΄σεις. Οι ορισµε΄νες υποβα΄λει η΄δη 'Ενωσης. Συ΄µφωνα µε το α΄ρθρο 21 (πρω΄ην α΄ρθρο Κ1) της Συνθη΄κης 1. 3. του 'Αµστερνταµ, στο΄χος της 'Ενωσης ει΄ναι να παρε΄χει στους πολι΄τες υψηλο΄ επι΄πεδο προστασι΄ας εντο΄ς ενο΄ς χω΄ρου ελευθερι΄ας, ασφα΄λειας και δικαιοσυ΄νης, µε την ανα΄πτυξη απο΄ κοινου΄ δρα΄σης µεταξυ΄ των κρατω΄ν µελω΄ν στον τοµε΄α της αστυνοµικη΄ς και δικαστικη΄ς συνεργασι΄ας σε ποινικε΄ς υποθε΄σεις, και µε την προ΄ληψη και την καταπολε΄µηση του ρατσισµου΄ και της ξενοφοβι΄ας. Ο στο΄χος την καταπολε΄µηση της εγκληµατικο΄τητας, οργανωµε΄νης η΄ µη, ιδι΄ως της τροµοκρατι΄ας, του εµπορι΄ου ανθρω΄πων και των εγκληµα΄των κατα΄ των παιδιω΄ν, της παρα΄νοµης διακι΄νησης ναρκωτικω΄ν και επιτυγχα΄νεται προ΄ληψη αυτο΄ς την και µε Στο α΄ρθρο 2 (πρω΄ην α΄ρθρο Β) 1. 2. του 'Αµστερνταµ ορι΄ζεται ο΄τι η 'Ενωση θε΄τει ως στο΄χο την ενι΄σχυση της προστασι΄ας των δικαιωµα΄των και των συµφερο΄ντων των υπηκο΄ων των κρατω΄ν µελω΄ν της, µε τη θε΄σπιση της ιθαγε΄νειας της της Συνθη΄κης ο΄πλων, της δωροδοκι΄ας και της απα΄της. Με΄χρι ση΄µερα, µεγα΄λο µε΄ρος απο΄ τα µε΄τρα που 1. 4. λαµβα΄νονται στην Ευρωπαι¨κη΄ 'Ενωση στρε΄φεται περισσο΄τερο κατα΄ 29. 2. 2000 EL Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των C 57/91 ει΄ναι υψι΄στης σηµασι΄ας, εγκληµατικο΄τητας της οργανωµε΄νης και της διεθνου΄ς εγκληµατικο΄τητας. Ακο΄µη και εα΄ν η καταπολε΄µηση της οργανωµε΄νης και της 1. 5. η διεθνου΄ς καταπολε΄µηση της κοινη΄ς εγκληµατικο΄τητας, λαµβα΄νοντας υπο΄ψη την αρχη΄ της επικουρικο΄τητας, ει΄ναι τουλα΄χιστον εξι΄σου σηµαντικη΄ για τους πολι΄τες της 'Ενωσης. Η εγκληµατικο΄τητα αυτη΄ αποτελει΄ πηγη΄ κινδυ΄νων και ανασφα΄λειας. Προσφε΄ρει επι΄σης το κατα΄λληλο ε΄δαφος και αποτελει΄ το φυτω΄ριο της οργανωµε΄νης και διεθνου΄ς εγκληµατικο΄τητας. Για το λο΄γο αυτο΄, ει΄ναι υψι΄στης σηµασι΄ας να κατασταλει΄ η κοινη΄ εγκληµατικο΄τητα µε σθε΄νος, πρα΄γµα που µπορει΄ να επιτευχθει΄ βε΄βαια µε τη λη΄ψη µε΄τρων σε τοπικο΄, περιφερειακο΄ και κοινοτικο΄ επι΄πεδο. Η ε΄ννοια της κοινη΄ς εγκληµατικο΄τητας µπορει΄ να διαφε΄ρει 1. 6. ο΄χι µο΄νο απο΄ χω΄ρα σε χω΄ρα, αλλα΄ και στο εσωτερικο΄ της ι΄διας της χω΄ρας. Πα΄ντως, ορισµε΄να ει΄δη εγκληµα΄των φαι΄νονται κοινα΄. Αυτα΄ µπορει΄ να στρε΄φονται το΄σο κατα΄ των ατο΄µων, π. χ. , σεξουαλικη΄ βι΄α και ρατσιστικα΄ εγκλη΄µατα, ο΄σο και κατα΄ της περιουσι΄ας τους, π. χ. γκρα΄φιτι η΄ α΄λλο ει΄δος ζηµιω΄ν. 2. Αιτι΄ες της εγκληµατικο΄τητας () Η εγκληµατικο΄τητα αποτελει΄ αυτοτελε΄ς στοιχει΄ο της 2. 1. κοινωνι΄ας µας και το µεγαλυ΄τερο µε΄ρος των εγκληµατιω΄ν συµπεριφε΄ρεται βασικα΄ ο΄πως και ο υπο΄λοιπος πληθυσµο΄ς. Συνε΄πεια του΄του, αυτο΄ που συντελει΄ περισσο΄τερο στην ανα΄πτυξη της εγκληµατικο΄τητας και των προτυ΄πων της ει΄ναι η µορφη΄ του καθηµερινου΄ βι΄ου, δηλαδη΄ το πω΄ς ει΄ναι οργανωµε΄νη η κοινωνι΄α που εµει΄ς ο΄λοι, εγκληµατι΄ες και µη, βιω΄νουµε καθηµερινα΄. Η καταπολε΄µηση και η προ΄ληψη των αιτι΄ων και των συνθηκω΄ν που προωθου΄ν την εγκληµατικο΄τητα και την κοινωνικα΄ ανεπιθυ΄µητη συµπεριφορα΄ αποτελει΄ καθη΄κον ο΄λων των κοινωνικω΄ν οµα΄δων. Η ε΄κταση και η κατανοµη΄ της εγκληµατικο΄τητας σε µι΄α 2. 2. συγκεκριµε΄νη περιοχη΄ εξαρτα΄ται σε µεγα΄λο βαθµο΄ απο΄ το ποιος και για ποιους α΄λλους λο΄γους ζει στην περιοχη΄ αυτη΄. 'Ολα τα εν λο΄γω α΄τοµα µπορου΄ν να αποκληθου΄ν µε τον κοινο΄ ο΄ρο «χρη΄στες». Στην υ΄παιθρο, οι χρη΄στες ει΄ναι συχνα΄ οι ι΄διοι οι κα΄τοικοι΄ της. Στις πο΄λεις το συ΄νολο των εν λο΄γω ατο΄µων υπερβαι΄νει σε µεγα΄λο βαθµο΄ τους κατοι΄κους της. Στα α΄τοµα αυτα΄ υπολογι΄ζονται στην προκειµε΄νη περι΄πτωση, εκτο΄ς απο΄ τους κατοι΄κους, και τα α΄τοµα τα οποι΄α εργα΄ζονται στην πο΄λη χωρι΄ς ο΄µως να ζουν σε αυτη΄ν. Εκτο΄ς απο΄ τις κατηγορι΄ες αυτε΄ς στα εν λο΄γω α΄τοµα πρε΄πει να συµπεριληφθου΄ν και οι εντο΄πιοι και αλλοδαποι΄ τουρι΄στες καθω΄ς και οι «φι΄λοι της διασκε΄δασης» — δηλαδη΄ τα α΄τοµα εκει΄να τα οποι΄α µεταβαι΄νουν απο΄ τις αποµακρυσµε΄νες συνοικι΄ες της πο΄λης στο κε΄ντρο για να διασκεδα΄σουν. Ορισµε΄νες κατηγορι΄ες πο΄λεων ει΄ναι ελκυστικο΄τερες απο΄ 2. 3. α΄λλες, π. χ. οι πρωτευ΄ουσες, οι βιοµηχανικε΄ς και οι τουριστικε΄ς πο΄λεις οι οποι΄ες συγκεντρω΄νουν µεγα΄λο αριθµο΄ επισκεπτω΄ν καθω΄ς και τα κε΄ντρα διασκε΄δασης της περιοχη΄ς. Για να κατανοηθου΄ν τα προβλη΄µατα της εγκληµατικο΄τητας και της ανασφα΄λειας των διαφο΄ρων πο΄λεων η΄ περιφερειω΄ν, πρε΄πει ο΄χι µο΄νο να υπα΄ρχει επι΄γνωση του αριθµου΄ των κατοι΄κων αλλα΄ και του ει΄δους των ατο΄µων που συχνα΄ζουν στις πο΄λεις αυτε΄ς. Τα στοιχει΄α αυτα΄ ει΄ναι καθοριστικη΄ς σηµασι΄ας ο΄ταν µελετω΄νται τα δια΄φορα µε΄τρα που πρε΄πει να ληφθου΄ν. Οι ερµηνει΄ες σχετικα΄ µε τις αιτι΄ες της εγκληµατικο΄τητας 2. 4. βασι΄ζονται σε θεωρι΄ες που εξετα΄ζουν ει΄τε την ψυχοσυ΄νθεση του ατο΄µου, ει΄τε τις εξωτερικε΄ς περιστα΄σεις, ει΄τε το συνδυασµο΄ και των δυ΄ο αυτω΄ν στοιχει΄ων. Οι πολιτιστικη΄ς φυ΄σεως διαφορε΄ς µεταξυ΄ των ατο΄µων δεν ει΄ναι αρκετα΄ σηµαντικε΄ς ω΄στε να αναµε΄νεται ο΄τι οι ερµηνει΄ες που δι΄νονται σε ατοµικο΄ επι΄πεδο θα διαφε΄ρουν σε µεγα΄λο βαθµο΄, τουλα΄χιστον την Ευρωπαι¨κη΄ 'Ενωση. 'Οταν εξετα΄ζεται η εγκληµατικο΄τητα των πο΄λεων, πρε΄πει 2. 5. να λαµβα΄νεται υπο΄ψη και ο παρα΄γοντας «πολεοδοµι΄α». Οι εν λο΄γω κοινωνικε΄ς και οικονοµικε΄ς δοµε΄ς µπορου΄ν επι΄σης να εξηγη΄σουν την υ΄παρξη των διαφορω΄ν που υπα΄ρχουν στο εσωτερικο΄ µιας συγκεκριµε΄νης πο΄λης η΄ περιφε΄ρειας. Ει΄ναι επι΄σης σηµαντικο΄ να εξεταστει΄ η λειτουργι΄α της πο΄λης στην περιφε΄ρεια, π. χ. ως το΄πος εργασι΄ας, εκπαι΄δευσης, διασκε΄δασης, κ. λπ. Οι περιφε΄ρειες που διαθε΄τουν µεγα΄λα αστικα΄ κε΄ντρα 2. 6. αποτελου΄ν «αγορα΄» για την εγκληµατικο΄τητα, ει΄τε διο΄τι υπα΄ρχει η δυνατο΄τητα προµη΄θειας αγαθω΄ν τα οποι΄α ε΄χουν εµπορικη΄ αξι΄α ει΄τε διο΄τι υπα΄ρχει η δυνατο΄τητα δια΄θεση΄ς τους. Σε µι΄α µεγα΄λη πο΄λη υπα΄ρχουν πολλα΄ νοικοκυρια΄, πολλα΄ αυτοκι΄νητα, πολλοι΄ επισκε΄πτες και πολλε΄ς επιχειρη΄σεις. Η ροη΄ των ατο΄µων και των γεγονο΄των ει΄ναι τερα΄στια. Ο κα΄τοικος των πο΄λεων ει΄ναι πιο ανω΄νυµος στο περιβα΄λλον του σε συ΄γκριση µε τον κα΄τοικο της υπαι΄θρου. Για να χρησιµοποιη΄σουµε και τους ο΄ρους της αγορα΄ς, η 2. 7. αποτελει΄ ιδανικο΄ πο΄λη της µερι΄δα πο΄λεις εγκληµατικο΄τητας. περιθωριακω΄ν οι οποι΄οι για δια΄φορους λο΄γους, συγκεντρω΄νονται σε αυτη΄. Η ανωνυµι΄α των µεγα΄λων πο΄λεων αποτελει΄ το καλυ΄τερο καταφυ΄γιο για τους λαθροµετανα΄στες. Ο εγκληµατι΄ας η΄ ο λαθροµετανα΄στης ει΄ναι πολυ΄ ευκολο΄τερο να αποκαλυφθει΄ στην ανα΄πτυξης µεγα΄λη το΄πο υπα΄ρχει επι΄σης Στις υ΄παιθρο απο΄ ο΄,τι σε µι΄α µεγα΄λη πο΄λη. 2. 8. Υπα΄ρχουν πολλε΄ς θεωρι΄ες περι΄ εγκλη΄µατος. Στη θεωρι΄α η οποι΄α αποκαλει΄ται «θεωρι΄α της δραστηριο΄τητας ρουτι΄νας» διαπιστω΄νεται ο΄τι τρεις καταστα΄σεις επηρεα΄ζουν τη δηµιουργι΄α — εγκληµατικω΄ν φαινοµε΄νων: — η εγκληµατικη΄ τα΄ση του ατο΄µου, τα αντικει΄µενα που προκαλου΄ν την ανα΄ληψη εγκληµατικη΄ς — δρα΄σης, η ε΄λλειψη επαρκου΄ς προστασι΄ας (). Η εγκληµατικη΄ πρα΄ξη συντελει΄ται ο΄ταν α΄τοµο εγκληµατικω΄ν τα΄σεων ε΄ρχεται σε επαφη΄ µε αντικει΄µενο ελκυστικο΄ για την ανα΄ληψη εγκληµατικη΄ς ενε΄ργειας, το οποι΄ο δεν ει΄ναι επαρκω΄ς προστατευµε΄νο. Η προ΄ληψη της εγκληµατικο΄τητας πρου¨ ποθε΄τει τον 2. 9. επηρεασµο΄ ενο΄ς εκ των τριω΄ν προαναφερθε΄ντων στοιχει΄ων. Η αποτελεσµατικη΄ προ΄ληψη της εγκληµατικο΄τητας δεν πρου¨ ποθε΄τει Βρυξε΄λλες, 18 Νοεµβρι΄ου 1999. Κοινοβου΄λιο να λα΄βουν υπο΄ψη τους τα θε΄µατα χρηµατοδο΄τησης στις εργασι΄ες τους για την κατα΄ρτιση του πρου¨ πολογισµου΄. (2) Στο προ΄γραµµα Falcon προβλε΄πεται σχε΄διο µε το οποι΄ο ερευνα΄ται η C 57/92 EL Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των 29. 2. 2000 και Το µε΄γεθος τα ει΄δη της την εξα΄λειψη ο΄λων των ανωτε΄ρω στοιχει΄ων. εγκληµατικο΄τητας 2. 10. επηρεα΄ζονται απο΄ τη δια΄ρθρωση του πληθυσµου΄. Οµα΄δες που διαβιου΄ν σε ορισµε΄νες περιοχε΄ς µπορει΄ να ε΄χουν µεγαλυ΄τερες εγκληµατικε΄ς τα΄σεις, ενω΄ οµα΄δες α΄λλων περιοχω΄ν µπορει΄ να ει΄ναι υπε΄ρ της καταγγελι΄ας των εγκληµα΄των η΄ να ει΄ναι περισσο΄τερο εκτεθειµε΄νες στον κι΄νδυνο να πε΄σουν γι΄νουν θυ΄µατα της εν λο΄γω εγκληµατικο΄τητας. το µε΄ρος µεγαλυ΄τερο 'Ατοµα µε εγκληµατικε΄ς τα΄σεις 3. Η εγκληµατικη΄ συµπεριφορα΄ εµφανι΄ζεται συχνα΄ κατα΄ τα 3. 1. πρω΄τα χρο΄νια της εφηβει΄ας µε µικροκλοπε΄ς και µε την προ΄κληση ζηµιω΄ν. Κατα΄ λο΄γω εγκληµατικο΄τητα ει΄ναι µα΄λλον περιστασιακη΄, δηλαδη΄ ει΄ναι σπανι΄ως προµελετηµε΄νη και µπορει΄ να οφει΄λεται σε επιθυµι΄α διασκε΄δασης λο΄γω παρε΄ας. Οι περισσο΄τεροι νε΄οι σταµατου΄ν στο σηµει΄ο αυτο΄, ορισµε΄νοι ο΄µως προχωρου΄ν περισσο΄τερο και διαπρα΄ττουν σοβαρο΄τερα εγκλη΄µατα. Απο΄ το σχετικα΄ σηµαντικο΄ αριθµο΄ περιστασιακω΄ν εγκληµατιω΄ν ξεχωρι΄ζει ε΄νας µικρο΄ς αριθµο΄ς ατο΄µων που θα υποτροπια΄σουν. Τα α΄τοµα αυτα΄ ανη΄κουν σε συµµορι΄ες και λο΄γω της στα΄σης που τηρει΄ η κοινωνι΄α απε΄ναντι΄ τους µαθαι΄νουν της, εν η µαζι΄ µε α΄λλα να δια΄γουν εγκληµατικο΄ βι΄ο. 'Ενα πολυ΄ µικρο΄ µε΄ρος των εγκληµατιω΄ν ει΄ναι υπευ΄θυνο 3. 2. για ε΄να πολυ΄ µεγα΄λο ποσοστο΄ εγκληµα΄των. Αυτο΄ ει΄ναι ιδιαι΄τερα αληθε΄ς ο΄σον αφορα΄ εγκλη΄µατα ο΄πως η βι΄α και οι διαρρη΄ξεις, τα οποι΄α διαπρα΄ττονται απο΄ πωρωµε΄νους υπο΄τροπους των οποι΄ων οι εγκληµατικε΄ς δραστηριο΄τητες ει΄ναι δυσανα΄λογα πολλε΄ς. Οι εγκληµατι΄ες που ανη΄κουν στην κατηγορι΄α αυτη΄ ει΄ναι γενικα΄ πολυ΄ γνωστοι΄ στις κοινωνικε΄ς υπηρεσι΄ες και στις αστυνοµικε΄ς αρχε΄ς απο΄ το΄τε που η΄ταν πολυ΄ νε΄οι. Ο καλυ΄τερος τρο΄πος για να προληφθει΄ ο µεγα΄λος αριθµο΄ς των εγκληµα΄των που διαπρα΄ττονται απο΄ τα α΄τοµα αυτα΄ ει΄ναι να παρεµποδιστει΄ η στρατολο΄γηση΄ τους προς αυτη΄ την κατευ΄θυνση. 'Οσο περισσο΄τερο διαρκει΄ η εν λο΄γω εγκληµατικη΄ 3. 3. συµπεριφορα΄, το΄σο πιο δυ΄σκολο ει΄ναι να ανακοπει΄ µε τη λη΄ψη κοινωνικω΄ν η΄ παρεµβατικω΄ν µε΄τρων για προληπτικου΄ς λο΄γους. Συνεπω΄ς, ει΄ναι καθοριστικη΄ς σηµασι΄ας να παρεµποδιστου΄ν τα παιδια΄ και οι ε΄φηβοι, απο΄ την τρυφερη΄ τους ηλικι΄α, να συρθου΄ν στη βαρια΄ εγκληµατικο΄τητα. Προκειµε΄νου να παρεµποδιστει΄ η αντικατα΄σταση των κοινωνικω΄ν προτυ΄πων απο΄ τις συµµορι΄ες αυτε΄ς πρε΄πει να διαλυθου΄ν το ταχυ΄τερο δυνατο΄. Η κοινωνι΄α πρε΄πει να αντιδρα΄σει σε ε΄να προ΄ωρο στα΄διο ο΄σον αφορα΄ την ανα΄ρµοστη συµπεριφορα΄. 4. Πολεοδοµι΄α 'Οσον αφορα΄ την πολεοδοµι΄α, η σηµαντικο΄τερη ενε΄ργεια 4. 1. για την προ΄ληψη της εγκληµατικο΄τητας ει΄ναι η υ΄παρξη επαρκου΄ς προστασι΄ας. Οι συζητη΄σεις σχετικα΄ µε την επαρκη΄ προστασι΄α επικεντρω΄νονται συχνα΄ σε τεχνικε΄ς λυ΄σεις ο΄πως π. χ. το συ΄στηµα συναγερµου΄ και εποπτει΄ας. Πα΄ντως, ο προβληµατισµο΄ς για την επαρκη΄ προστασι΄α 4. 2. πρε΄πει να διερευνηθει΄ ω΄στε να συµπεριληφθου΄ν και α΄λλες λυ΄σεις. 'Ενα σπι΄τι το οποι΄ο δεν µε΄νει ποτε΄ ακατοι΄κητο διατρε΄χει λιγο΄τερους κινδυ΄νους δια΄ρρηξης σε συ΄γκριση µε ε΄να σπι΄τι που κατα΄ περιο΄δους µε΄νει ακατοι΄κητο. Ο ι΄διος συλλογισµο΄ς ισχυ΄ει για οποιαδη΄ποτε γεωγραφικη΄ περιοχη΄. Τα α΄τοµα που συγκεντρω΄νονται σε µι΄α πο΄λη (κα΄τοικοι, εργαζο΄µενοι, επισκε΄πτες, φι΄λοι της διασκε΄δασης, κ. λπ. ) επιτηρου΄ν ε΄µµεσα την ασφα΄λεια της πο΄λης. 'Ετσι, συντελου΄ν στην επαρκη΄ προστασι΄α της απο΄ τα περισσο΄τερα ει΄δη εγκληµα΄των. Πα΄ντως, πολλοι΄ ισχυρι΄ζονται ο΄τι η συ΄νθεση του πληθυσµου΄ που συχνα΄ζει µι΄α πο΄λη διαδραµατι΄ζει σηµαντικο΄ ρο΄λο ο΄σον αφορα΄ το αποτε΄λεσµα της προστασι΄ας. Η πολεοδοµι΄α διαδραµατι΄ζει ε΄να σηµαντικο΄ ρο΄λο ο΄ταν η 4. 3. ροη΄ των ατο΄µων, που ανη΄κουν στις δια΄φορες κατηγορι΄ες, ει΄ναι συνεχη΄ς καθο΄λη τη δια΄ρκεια του 24ω΄ρου. Η συνοικι΄α στην οποι΄α κατα΄ τη δια΄ρκεια της ηµε΄ρας υπα΄ρχουν εργαζο΄µενοι και τη νυ΄χτα συχνα΄ζουν φι΄λοι της διασκε΄δασης δεν προστατευ΄εται το ι΄διο αποτελεσµατικα΄ µε τη συνοικι΄α στην οποι΄α αναµιγνυ΄ονται δια΄φορες κατηγορι΄ες: κα΄τοικοι, εργαζο΄µενοι, επισκε΄πτες, φι΄λοι της διασκε΄δασης, κ. λπ. Η υ΄παρξη κε΄ντρων για την ανα΄πτυξη κοινωνικω΄ν επαφω΄ν συµβα΄λει στην ενι΄σχυση του κοινωνικου΄ ελε΄γχου, ο οποι΄ος συντελει΄ στην ανα΄πτυξη αισθηµα΄των ευηµερι΄ας και ασφα΄λειας. 4. 4. Συ΄µφωνα µε τους πολεοδο΄µους πρε΄πει να διορθωθου΄ν οι διαρθρωτικε΄ς καταστα΄σεις οι οποι΄ες δηµιουργου΄ν την ανασφα΄λεια ο΄πως, π. χ. η υποβα΄θµιση του περιβα΄λλοντος των πο΄λεων. Ερειπωµε΄νες και υποβαθµισµε΄νες συνοικι΄ες κατοικου΄νται συχνα΄ απο΄ πολι΄τες που υποφε΄ρουν απο΄ δια΄φορα προβλη΄µατα. Η ανεργι΄α, η φτω΄χεια, οι καταχρη΄σεις και η εγκληµατικο΄τητα αποτελου΄ν συνηθισµε΄να φαινο΄µενα και συχνα΄ οι µετανα΄στες αποτελου΄ν µεγα΄λο µε΄ρος των κατοι΄κων των εν λο΄γω συνοικιω΄ν. 4. 5. 'Ηδη απο΄ το στα΄διο του σχεδιασµου΄ για την οικοδο΄µηση νε΄ων συνοικιω΄ν η΄ για την αναπαλαι΄ωση ερειπωµε΄νων πρε΄πει να λαµβα΄νονται υπο΄ψη τα θε΄µατα που αφορου΄ν την προ΄ληψη της εγκληµατικο΄τητας. Αυτο΄ µπορει΄ να πραγµατοποιηθει΄ µε τη στενη΄ συνεργασι΄α µεταξυ΄ των αρχω΄ν που ει΄ναι αρµο΄διες για την των ιδιοκτητω΄ν ακινη΄των και πολεοδοµι΄α, ασφαλει΄ας. 4. 6. Στα κρα΄τη µε΄λη της Ευρωπαι¨κη΄ς 'Ενωσης εφαρµο΄ζονται ορισµε΄να προγρα΄µµατα προκειµε΄νου να µελετηθου΄ν και να των υπηρεσιω΄ν δοκιµαστου΄ν ορισµε΄νες µορφε΄ς πολεοδοµι΄ας οι οποι΄ες θα συµβα΄λουν στην προ΄ληψη της εγκληµατικο΄τητας. 5. Ασφα΄λεια και σιγουρια΄ 5. 1. 'Οσον αφορα΄ τις δραστηριο΄τητες που συνδε΄ονται µε την ασφα΄λεια, σε ο΄λα τα επι΄πεδα στην Ευρω΄πη (τοπικο΄, περιφερειακο΄, εθνικο΄ και κοινοτικο΄) πρε΄πει να παρατηρηθει΄ ο΄τι µπορει΄ να υπα΄ρχει διαφορα΄ µεταξυ΄ πραγµατικη΄ς ασφα΄λειας και αισθη΄µατος σιγουρια΄ς και το πω΄ς προβα΄λλονται αυτα΄ απο΄ τα µαζικα΄ µε΄σα ενηµε΄ρωσης. ∆εν ει΄ναι δυνατο΄ν να υπολογισθει΄ µε αντικειµενικο΄τητα το 5. 2. αι΄σθηµα ασφα΄λειας. Οι εµπειρι΄ες που βι΄ωσε ε΄να α΄τοµο, η προσωπικη΄ του κατα΄σταση και το ει΄δος της αλληλεπι΄δρασης που επιλε΄γουµε να ε΄χουµε µε το περιβα΄λλον µας επηρεα΄ζουν το αι΄σθηµα ασφα΄λειας. ταυτιστου΄ν µε την πο΄λη τους οι κα΄τοικοι΄ της. 5. 3. Σε πολλε΄ς πο΄λεις καταβα΄λλονται προσπα΄θειες για την 'Εχει µεγα΄λη σηµασι΄α να µπορου΄ν να 29. 2. 2000 EL Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των C 57/93 επεξεργασι΄α ο΄χι µο΄νο των στοιχει΄ων που αφορου΄ν την εγκληµατικο΄τητα αλλα΄ και εκει΄νων που ε΄χουν σχε΄ση µε την ανασφα΄λεια. ∆ιαπιστω΄θηκε σηµαντικη΄ διαφορα΄ µεταξυ΄ των εν λο΄γω στοιχει΄ων σε σχε΄ση µε ορισµε΄νες καταστα΄σεις στις οποι΄ες τα α΄τοµα δοκιµα΄ζουν ε΄να αι΄σθηµα ανασφα΄λειας και αντιστρο΄φως. 'Ερευνες που πραγµατοποιη΄θηκαν σε εθνικο΄ επι΄πεδο απε΄δειξαν ο΄τι τα α΄τοµα που εκτι΄θενται λιγο΄τερο στην εγκληµατικο΄τητα ει΄ναι εκει΄να τα οποι΄α ανησυχου΄ν περισσο΄τερο για την πιθανο΄τητα να εκτεθου΄ν σε αυτη΄, ενω΄ τα θυ΄µατα΄ της, που σε µεγα΄λο βαθµο΄ ει΄ναι νε΄οι, δεν ανησυχου΄ν αρκετα΄. Η παρεµπο΄διση των αισθηµα΄των ανασφα΄λειας ει΄ναι τελει΄ως 5. 4. διαφορετικη΄ απο΄ την προ΄ληψη της εγκληµατικο΄τητας. Μελετα΄ται επι΄σης η ανα΄γκη που ε΄χει ο α΄νθρωπος να αισθα΄νεται εµπιστοσυ΄νη απε΄ναντι στις αρµο΄διες αρχε΄ς που ε΄χουν επωµισθει΄ το βα΄ρος της δηµιουργι΄ας ασφα΄λειας. Μι΄α αψυχολο΄γητη ενε΄ργεια των εν λο΄γω αρχω΄ν απε΄ναντι στον πολι΄τη θα ε΄χει ως αποτε΄λεσµα τη σοβαρη΄ βλα΄βη του αισθη΄µατος λο΄γω αισθη΄µατος του εν και την εµπιστοσυ΄νης. Κατα΄ Αναλυτικο΄τερα, η εµφανη΄ς εκπαι΄δευση του των αστυνοµικω΄ν αρχω΄ν διδα΄σκονται σχετικα΄ ασφα΄λειας προσωπικου΄ παραδει΄γµατα. εγκληµατικο΄τητα και η 5. 5. εµφανη΄ς διασα΄λευση της δηµο΄σιας τα΄ξης επηρεα΄ζουν περισσο΄τερο το αι΄σθηµα της ασφα΄λειας. Τα εγκλη΄µατα και η διασα΄λευση της δηµο΄σιας τα΄ξης τα οποι΄α ει΄ναι εµφανη΄ στις πο΄λεις και τα οποι΄α θεωρου΄νται ο΄τι θι΄γουν τα α΄τοµα ο΄λως τυχαι΄α, δηλαδη΄ π. χ. οι σεξουαλικε΄ς επιθε΄σεις, οι επιθε΄σεις στο δρο΄µο για κλοπε΄ς αποτελου΄ν εγκλη΄µατα που επηρεα΄ζουν σε πολυ΄ µεγα΄λο βαθµο΄ το αι΄σθηµα της ασφα΄λειας. Η θορυβω΄δης συµπεριφορα΄, οι φωνε΄ς, οι επιθετικε΄ς και απειλητικε΄ς καταστα΄σεις, καθω΄ς και η προ΄κληση βλαβω΄ν επηρεα΄ζουν αρνητικα΄ το αι΄σθηµα της ασφα΄λειας. 5. 6. Τα «αο΄ρατα» εγκλη΄µατα (π. χ. η βι΄α που ασκει΄ται στο σπι΄τι) και τα εγκλη΄µατα κατα΄ τα οποι΄α ε΄να α΄τοµο µπορει΄ να ελε΄γξει τον κι΄νδυνο που διατρε΄χει, (π. χ. η α΄σκηση βι΄ας µεταξυ΄ ατο΄µων που γνωρι΄ζονται), σπανι΄ως εκλαµβα΄νονται ο΄τι αποτελου΄ν απειλη΄. Ει΄ναι παρα΄ξενο που αυτο΄ το ει΄δος των εγκληµα΄των (ιδι΄ως η βι΄α που ασκει΄ται στο σπι΄τι) µολονο΄τι δεν βλε΄πουν το φως της δηµοσιο΄τητας και γενικο΄τερα δεν γι΄νονται γνωστα΄ αποτελου΄ν παρο΄λα αυτα΄ µεγα΄λο κοινωνικο΄ προ΄βληµα. 'Ενας απο΄ τους λο΄γους για τους οποι΄ους η ασφα΄λεια 5. 7. εκλαµβα΄νεται µε τον τρο΄πο αυτο΄ πιθανο΄ν να οφει΄λεται στα µαζικα΄ µε΄σα ενηµε΄ρωσης για τα οποι΄α π. χ. η παρα΄λογη και τυχαι΄α βι΄α που ασκει΄ται στο δρο΄µο παρουσια΄ζει µεγαλυ΄τερο ενδιαφε΄ρον, απο΄ την πλευρα΄ της πληροφο΄ρησης, σε συ΄γκριση µε κοινε΄ς τραγωδι΄ες που 'Οταν τα ΜΜΕ παρουσια΄ζουν εκτυλι΄σσονται στις οικογε΄νειες. επανειληµµε΄νως ε΄να ορισµε΄νο ει΄δος εγκληµατικο΄τητας το΄τε εκδηλω΄νεται µι΄α τα΄ση αυ΄ξησης του κινδυ΄νου να πε΄σει κανει΄ς θυ΄µα εγκλη΄µατος. Η παρουσι΄αση του θε΄µατος απο΄ τα ΜΜΕ µπορει΄ να επηρεα΄σει το αι΄σθηµα ασφα΄λειας κατα΄ τρο΄πο που να µην ανταποκρι΄νεται στον κι΄νδυνο της αντικειµενικη΄ς ασφα΄λειας. Τα ΜΜΕ δεν παρουσια΄ζουν µο΄νο την πραγµατικο΄τητα αλλα΄ προσπαθου΄ν επι΄σης να δει΄ξουν και το κοινωνικο΄ περιβα΄λλον στο οποι΄ο ε΄λαβαν χω΄ρα τα γεγονο΄τα. Την ι΄δια ο΄µως στιγµη΄ τα ΜΜΕ επηρεα΄ζουν το πλαι΄σιο που προσπαθου΄ν να παρουσια΄σουν. Η παρουσι΄αση του θε΄µατος απο΄ τα ΜΜΕ επηρεα΄ζει το΄σο τον τρο΄πο µε τον οποι΄ο παρουσια΄ζονται τα γεγονο΄τα ο΄σο και το κοινωνικο΄ πλαι΄σιο. Η ασφα΄λεια και η ανησυχι΄α επηρεα΄ζονται ακο΄µη και απο΄ 5. 8. α΄λλες καταστα΄σεις εκτο΄ς της εγκληµατικο΄τητας. Ει΄ναι αυτονο΄ητο ο΄τι οι κοινωνικοι΄ φορει΄ς επηρεα΄ζουν το θεµελιω΄δες αι΄σθηµα ασφα΄λειας του ατο΄µου. Το να γνωρι΄ζει κανει΄ς ο΄τι στην περι΄πτωση που υποστει΄ επι΄θεση, η οποι΄α αποτελει΄ εγκληµατικη΄ ενε΄ργεια, µπορει΄ να αποζηµιωθει΄ οικονοµικα΄ η΄ ηθικα΄, αυτο΄ επηρεα΄ζει το αι΄σθηµα που µπορει΄ να ε΄χει για τη δικη΄ του ασφα΄λεια. Το γεγονο΄ς ο΄τι ο ε΄νοχος θα δικαστει΄ για την εγκληµατικη΄ του πρα΄ξη µπορει΄ να ε΄χει θεραπευτικα΄ αποτελε΄σµατα για το θυ΄µα και χα΄ρη σε αυτα΄ να µετριαστει΄ εν συνεχει΄α η µελλοντικη΄ ανησυχι΄α τους. Η οικονοµικη΄ αποζηµι΄ωση διευκολυ΄νει την αποκατα΄σταση του θυ΄µατος ω΄στε να µην αισθα΄νεται εγκαταλελειµµε΄νο µπροστα΄ στις ανησυχι΄ες του. Για το θυ΄µα της εγκληµατικη΄ς πρα΄ξης ε΄χει επι΄σης µεγα΄λη σηµασι΄α η χορη΄γηση ταχει΄ας και ασφαλου΄ς βοη΄θειας καθω΄ς και η παροχη΄ των ενδεδειγµε΄νων επαγγελµατικω΄ν φροντι΄δων σε σχε΄ση µε το βασικο΄ αι΄σθηµα ασφα΄λειας. Ει΄ναι επι΄σης σηµαντικο΄ µετα΄ την προ΄κληση βλαβω΄ν και τις πρα΄ξεις βανδαλισµου΄ να ληφθει΄ µε΄ριµνα ω΄στε π. χ. τα συνθη΄µατα που γρα΄φονται στους τοι΄χους να καθαρι΄ζονται και να αντικαθι΄στανται τα σπασµε΄να τζα΄µια. Αυτο΄ ε΄χει σηµασι΄α για το ατοµικο΄ αι΄σθηµα ασφα΄λειας. 5. 9. ∆ιαπιστω΄νεται οργανωµε΄νη διεθνη΄ς και ο΄τι η η εγκληµατικο΄τητα επηρεα΄ζουν το αι΄σθηµα της ασφα΄λειας σε µικρο΄τερο βαθµο΄ σε σχε΄ση µε την κοινη΄ εγκληµατικο΄τητα η οποι΄α εµφανι΄ζεται στο α΄µεσο περιβα΄λλον. Σε ορισµε΄νες περιπτω΄σεις, το αι΄σθηµα της ανασφα΄λειας 5. 10. ει΄ναι λανθασµε΄νο στο µε΄τρο που δεν υπα΄ρχει αντι΄στοιχος κι΄νδυνος ε΄κθεσης σε εγκληµατικε΄ς πρα΄ξεις. Το γεγονο΄ς ο΄τι οι πολι΄τες αισθα΄νονται ανασφα΄λεια αποτελει΄ αρνητικο΄ παρα΄γοντα για την κοινωνι΄α µας και για αυτο΄ δεν πρε΄πει να παραµεληθει΄. Ει΄ναι συνεπω΄ς σηµαντικο΄ να λαµβα΄νεται υπο΄ψη ο παρα΄γοντας «ασφα΄λεια» στις ενε΄ργειες για τη βελτι΄ωση της ασφα΄λειας των πολιτω΄ν ο΄πως αυτοι΄ τον αντιλαµβα΄νονται. 6. Υποστη΄ριξη των θυµα΄των εγκληµατικω΄ν πρα΄ξεων θυ΄µατα 6. 1. των να εγκληµατικω΄ν πρα΄ξεων υποστη΄ριξη και βοη΄θεια. Στο α΄τοµο που υπη΄ρξε θυ΄µα εγκληµατικη΄ς πρα΄ξης το αι΄σθηµα ανασφα΄λειας µπορει΄ να επιδεινωθει΄, στην περι΄πτωση που δεν του παρασχεθει΄ σηµαντικο΄ παρε΄χεται Ει΄ναι στα καµι΄α υποστη΄ριξη διο΄τι ε΄τσι αισθα΄νεται εγκαταλελειµµε΄νο. 'Ενας παρο΄µοιος φο΄βος µπορει΄ ευ΄κολα να µεταδοθει΄ στο περιβα΄λλον του θυ΄µατος. Η µεσολα΄βηση αποτελει΄ ε΄να τρο΄πο βοη΄θειας προς το θυ΄µα 6. 2. της εγκληµατικη΄ς ενε΄ργειας, να συναντηθου΄ν δηλαδη΄ το θυ΄µα και ο ε΄νοχος µε ε΄ναν αµερο΄ληπτο µεσολαβητη΄ για να µιλη΄σουν σχετικα΄ µε την εγκληµατικη΄ πρα΄ξη. Το θυ΄µα διηγει΄ται την εµπειρι΄α του και µπορει΄ επι΄σης να λα΄βει απαντη΄σεις σε ερωτη΄σεις για την εγκληµατικη΄ πρα΄ξη της οποι΄ας υπη΄ρξε το αντικει΄µενο. 'Ετσι, ο ε΄νοχος ε΄χει τη δυνατο΄τητα να διαπιστω΄σεις τις συνε΄πειες της πρα΄ξης του και, ενδεχοµε΄νως, να εκφρα΄σει τις τυ΄ψεις του. Η µεσολα΄βηση µπορει΄ να ει΄ναι ωφε΄λιµη ο΄ταν ο ε΄νοχος ει΄ναι νεαρο΄ α΄τοµο. 6. 3. παραδει΄γµατα συνεργασι΄ας Υπα΄ρχουν επι΄σης µε εθελοντικε΄ς οργανω΄σεις οι οποι΄ες βοηθου΄ν στην αντικατα΄σταση κλεµµε΄νων εγγρα΄φων, στην κατασκευη΄ νε΄ων κλειδιω΄ν, κ. λπ. προκειµε΄νου να προληφθει΄ η επιδει΄νωση του υποκειµενικου΄ αισθη΄µατος της αβεβαιο΄τητας. 7. Λη΄ψη µε΄τρων απο΄ την αστυνοµι΄α και την υπο΄λοιπη κοινωνι΄α 7. 1. Στην προσπα΄θεια για τη δηµιουργι΄α σιγουρια΄ς και C 57/94 EL Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των 29. 2. 2000 ασφα΄λειας η αστυνοµι΄α ε΄χει να διαδραµατι΄σει σηµαντικο΄ ρο΄λο. Γι' αυτο΄ ει΄ναι σηµαντικο΄ να µην θεωρηθου΄ν τα ζητη΄µατα αυτα΄ ο΄τι εµπι΄πτουν αποκλειστικα΄ στην αρµοδιο΄τητα της αστυνοµι΄ας αλλα΄ να θεωρηθου΄ν και ζητη΄µατα που πρε΄πει να απασχολη΄σουν την κοινωνι΄α. 7. 2. Για να αναπτυχθει΄ το αι΄σθηµα της ασφα΄λειας στη συνοικι΄α εκει΄ αποφασι΄ζουν κατα΄ πο΄σο θα αποτελε΄σουν µε΄λη της κοινωνι΄ας η΄ θα θε΄σουν τους εαυτου΄ς τους εκτο΄ς αυτη΄ς. Ει΄ναι σηµαντικο΄ να ενισχυ΄σει το σχολει΄ο το΄σο το αι΄σθηµα των µαθητω΄ν ο΄τι ανη΄κουν στην τοπικη΄ κοινωνι΄α ο΄σο και το αι΄σθηµα της εθνικη΄ς ταυτο΄τητας την πολυφωνι΄α πρε΄πει η αστυνοµι΄α να συνεργα΄ζεται στενα΄ µε τους πολι΄τες και να ει΄ναι ορατη΄ στην περιοχη΄ µε την παρουσι΄α της στους δρο΄µους. Στην περι΄πτωση που η συ΄νθεση του αστυνοµικου΄ σω΄µατος αντανακλα΄ ει΄ναι πλεονε΄κτηµα. 7. 3. Η αστυνοµι΄α µπορει΄ να ενεργει΄ το΄σο προληπτικα΄ ο΄σο και κατασταλτικα΄, προκειµε΄νου ο΄µως να επιτευχθου΄ν καλυ΄τερα αποτελε΄σµατα πρε΄πει και α΄λλες αρχε΄ς και α΄λλοι φορει΄ς της κοινωνι΄ας να αναλαµβα΄νουν δραστηριο΄τητες για την αντιµετω΄πιση της εγκληµατικο΄τητας. Σηµαντικο΄τατοι εται΄ροι συνεργασι΄ας της πληθυσµου΄, αυτο΄ του αστυνοµι΄ας ει΄ναι οι κοινωνικε΄ς αρχε΄ς, το σχολει΄ο, οι ενω΄σεις εργοδοτω΄ν, οι κα΄τοικοι της περιοχη΄ς, οι εθελοντικε΄ς οργανω΄σεις, κ. λπ. Η συνεργασι΄α µεταξυ΄ των εν λο΄γω παραγο΄ντων µπορει΄ να επιτρε΄ψει την ανα΄ληψη δυναµικη΄ς και αποτελεσµατικη΄ς δρα΄σης για την προ΄ληψη της εγκληµατικο΄τητας. της αστυνοµι΄ας, Σε ορισµε΄νες χω΄ρες συνα΄πτονται συµβα΄σεις για την τοπικη΄ 7. 4. ασφα΄λεια µεταξυ΄ της εκπαιδευτικη΄ς αρχη΄ς, των οργανω΄σεων και των αντιπροσω΄πων της περιοχη΄ς για να βελτιωθου΄ν τα προληπτικα΄ µε΄τρα κατα΄ του εγκλη΄µατος και να βελτιωθει΄ η ασφα΄λεια για ο΄λους. 7. 5. 'Αλλα παραδει΄γµατα συνεργασι΄ας ει΄ναι οι συµβουλευτικε΄ς δικαστηρι΄ων, των οµα΄δες στις οποι΄ες συµµετε΄χουν η τοπικη΄ αστυνοµι΄α και οι εκπρο΄σωποι των αρχω΄ν της αυτοδιοι΄κησης, οι οποι΄ες ει΄ναι πολυ΄ αποτελεσµατικε΄ς αστυνοµι΄α πληροφορι΄ες τις οποι΄ες µπορει΄ να χρησιµοποιη΄σει για τη διαλευ΄κανση εγκληµα΄των για τα οποι΄α θα συναντου΄σε δυσκολι΄ες. 8. Υποχρεω΄σεις των πολιτω΄ν παρε΄χουν κυρι΄ως διο΄τι στην Το αι΄σθηµα ανασφα΄λειας δεν δηµιουργει΄ται µο΄νο απο΄ την 8. 1. εγκληµατικη΄ αλλα΄ και απο΄ την κακη΄ συµπεριφορα΄ που µπορει΄ να συµβα΄λει σε πολυ΄ µεγα΄λο βαθµο΄ στη δηµιουργι΄α του εν λο΄γω αισθη΄µατος. Εα΄ν ο κοινωνικο΄ς ε΄λεγχος αποδυναµωθει΄, το΄τε η κακη΄ συµπεριφορα΄ πιθανο΄ν να γι΄νει πιο συνη΄θης. 8. 2. Μολονο΄τι οι πολι΄τες ε΄χουν δικαι΄ωµα στην ασφα΄λεια και στη σιγουρια΄ δεν πρε΄πει ωστο΄σο να λησµονου΄ν τις υποχρεω΄σεις τους για την επι΄τευξη της εν λο΄γω ασφα΄λειας. Τα α΄τοµα χρεια΄ζονται πληροφο΄ρηση σχετικα΄ µε τις υποχρεω΄σεις τους προκειµε΄νου να καταστει΄ δυνατη΄ η βελτι΄ωση της αλληλεγγυ΄ης και της ασφα΄λειας στη συνοικι΄α. Για να γι΄νει ανθρω΄πινη η διαβι΄ωση στην πο΄λη πρε΄πει να ευνοηθει΄ η υιοθε΄τηση µε΄τρων µε τα οποι΄α θα παρεµποδι΄ζεται η περιθωριοποι΄ηση των νε΄ων, θα καταπολεµου΄νται οι διακρι΄σεις στην κοινωνι΄α και την εργασι΄α και θα αντιµετωπι΄ζεται η τοξικοµανι΄α και η βι΄α στα σχολει΄α. Οι λαοι΄ δεν µπορου΄ν πλε΄ον να αδιαφορου΄ν για εγκληµατικε΄ς πρα΄ξεις η΄ για παραβια΄σεις της δηµο΄σιας τα΄ξης. Αντι΄θετα, ο΄λοι πρε΄πει να συµβα΄λουν στη λυ΄ση του προβλη΄µατος, ανα΄λογα µε τις δυνατο΄τητε΄ς τους. Το σχολει΄ο ε΄χει να επιτελε΄σει σηµαντικη΄ αποστολη΄ η οποι΄α 8. 3. συνι΄σταται στη µετα΄δοση των κοινωνικω΄ν αξιω΄ν και στη γνω΄ση της λειτουργι΄ας της κοινωνι΄ας. Στο σχολει΄ο τι΄θενται οι βα΄σεις της συµπεριφορα΄ς που θα ε΄χουν τα παιδια΄ ο΄ταν γι΄νουν ε΄φηβοι, και που απορρε΄ει απο΄ την ιθαγε΄νεια, ο΄πως επι΄σης το αι΄σθηµα ο΄τι ανη΄κουν στην Ευρω΄πη χα΄ρη στην ευρωπαι¨κη΄ ιθαγε΄νεια. 'Οµως, η ενι΄σχυση αυτη΄ πρε΄πει να επιτευχθει΄ χωρι΄ς να απωλεσθει΄ η κατανο΄ηση για τους ξε΄νους η΄ γι' αυτου΄ς, ο΄που ανη΄κουν σε α΄λλες εθνικε΄ς οµα΄δες και αποτελου΄ν τω΄ρα τµη΄µα της ευρωπαι¨κη΄ς κοινωνι΄ας. 9. Ανταλλαγε΄ς στο εσωτερικο΄ της Ευρωπαι¨κη΄ς 'Ενωσης Για την αντιµετω΄πιση των ως α΄νω προβληµα΄των πρε΄πει να 9. 1. αναπτυχθου΄ν δραστηριο΄τητες σε τοπικο΄ και περιφερειακο΄ επι΄πεδο. Το κυ΄ριο βα΄ρος των δραστηριοτη΄των για την αντιµετω΄πιση των προβληµα΄των πρε΄πει επι΄σης να εµπι΄πτει στις αρµοδιο΄τητες των τοπικω΄ν και περιφερειακω΄ν αρχω΄ν. Η συνεργασι΄α στην Ευρωπαι¨κη΄ 'Ενωση πραγµατοποιει΄ται 9. 2. 'Οµως, σε κατα΄ το µεγαλυ΄τερο µε΄ρος σε περιφερειακο΄ η΄ τοπικο΄ επι΄πεδο δεν αναπτυ΄σσεται παρο΄µοια συνεργασι΄α. εθνικο΄ επι΄πεδο. Υπα΄ρχουν πολλοι΄ βασικοι΄ λο΄γοι για να θεωρη΄σει κανει΄ς 9. 3. ο΄τι οι τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς που ει΄ναι αρµο΄διες για την προ΄ληψη, την παρεµπο΄διση η΄ τη λη΄ψη µε΄τρων κατα΄ των εγκληµα΄των µπορου΄ν να διδαχθου΄ν πολλα΄ η µι΄α απο΄ την α΄λλη, ο΄πως και οι χω΄ρες µεταξυ΄ τους, ο΄σον αφορα΄ την εγκληµατικο΄τητα. Ση΄µερα, αυτο΄ µπορει΄ επι΄σης να πραγµατοποιηθει΄, σε µικρο΄τερη ε΄κταση, π. χ. µε την αδελφοποι΄ηση πο΄λεων. 9. 4. Ει΄ναι σηµαντικο΄ να ληφθου΄ν µε΄τρα µε µακροχρο΄νια αποτελεσµατικο΄τητα διο΄τι µε τον τρο΄πο αυτο΄ µειω΄νεται συνεχω΄ς η εγκληµατικο΄τητα ενω΄ αντι΄θετα αυξα΄νει η ασφα΄λεια. Βε΄βαια, ει΄ναι εξι΄σου σηµαντικο΄ να ληφθου΄ν µε΄τρα που θα ε΄χουν α΄µεσα αποτελε΄σµατα ο΄σον αφορα΄ την εγκληµατικο΄τητα και την ασφα΄λεια. Για να πραγµατοποιηθει΄ ο΄µως αυτο΄ δεν αρκει΄ µο΄νο η συνεργασι΄α των περιφερειακω΄ν και τοπικω΄ν αρχω΄ν αλλα΄ χρεια΄ζεται και ο µεταξυ΄ τους ενεργητικο΄ς συντονισµο΄ς για τη λη΄ψη των εν λο΄γω µε΄τρων. 10. ∆ια΄δοση παραδειγµα΄των ορθω΄ν πρακτικω΄ν µε τη συγκε΄ντρωση, απο΄ ο΄λη την Ευρω΄πη, παραδειγµα΄των ορθω΄ν Η γραµµατει΄α του Ευρωπαι¨κου΄ Συµβουλι΄ου ασχολει΄ται 10. 1. πρακτικω΄ν, τις οποι΄ες θα κοινοποιη΄σει σε ο΄λα τα κρα΄τη µε΄λη εκδι΄δοντας ε΄να εγχειρι΄διο. Με τον τρο΄πο αυτο΄ επιδιω΄κεται η ταχει΄α δια΄δοση των εν λο΄γω παραδειγµα΄των µεταξυ΄ των κρατω΄ν µελω΄ν χωρι΄ς να υπα΄ρχει προ΄θεση αξιολο΄γησης των αποτελεσµα΄των τους. Προ΄κειται για πρωτοβουλι΄α της Γερµανι΄ας, η οποι΄α ορι΄ζει την προ΄ληψη της εγκληµατικο΄τητας ως εξη΄ς: «Η προ΄ληψη της εγκληµατικο΄τητας αποτελει΄ ε΄ννοια στην οποι΄α περιλαµβα΄νονται το συ΄νολο των προγραµµα΄των, µε΄τρων σχε΄ση µεταξυ΄ επικι΄νδυνης και κοινη΄ς εγκληµατικο΄τητας. 29. 2. 2000 EL Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των C 57/95 και µηχανισµω΄ν τα οποι΄α συµβα΄λλουν συνεχω΄ς στην προ΄ληψη η΄ τη µει΄ωση της εγκληµατικο΄τητας το΄σο απο΄ ποσοτικη΄ ο΄σο και ποιοτικη΄ α΄ποψη, ως φαινοµε΄νου πολιτικη΄ς η΄ κοινωνικη΄ς δια΄στασης µε µε΄τρα συνεργασι΄ας που υιοθετου΄νται κατο΄πιν συνεννο΄ησης κρα΄τους και ιδιωτικω΄ν φορε΄ων η΄ σε ατοµικη΄ βα΄ση η΄ τα οποι΄α τουλα΄χιστον περιορι΄ζουν στο ελα΄χιστο τις αρνητικε΄ς συνε΄πειες της εγκληµατικο΄τητας και αυξα΄νουν το αι΄σθηµα ασφα΄λειας στον πληθυσµο΄ ()» 10. 2. Πολλε΄ς πο΄λεις και δια΄φορες περιφε΄ρειες της Ευρω΄πης ε΄λαβαν ορθα΄ µε΄τρα τα οποι΄α συνε΄βαλαν στη µει΄ωση της εγκληµατικο΄τητας και στην αυ΄ξηση του αισθη΄µατος ασφα΄λειας. Τα µε΄τρα αυτα΄ µπορου΄ν να χρησιµοποιηθου΄ν ως πηγε΄ς ε΄µπνευσης για α΄λλες πο΄λεις οι οποι΄ες αντιµετωπι΄ζουν παρο΄µοια προβλη΄µατα. Τα εν λο΄γω παραδει΄γµατα δραστηριοτη΄των προ΄ληψης της εγκληµατικο΄τητας και δηµιουργι΄ας αισθη΄µατος ασφα΄λειας πρε΄πει να διαδοθου΄ν στην Ευρωπαι¨κη΄ 'Ενωση και κυρι΄ως µεταξυ΄ περιφερειακω΄ν και τοπικω΄ν δη΄µων. Για να γι΄νουν προσιτα΄ τα παραδει΄γµατα αυτα΄, η 10. 3. Ευρωπαι¨κη΄ 'Ενωση πρε΄πει να ενεργη΄σει για τη δηµιουργι΄α ενο΄ς κε΄ντρου πληροφο΄ρησης στο οποι΄ο θα συγκεντρωθου΄ν τα παραδει΄γµατα αυτα΄. Το εν λο΄γω κε΄ντρο θα συγκεντρω΄νει και θα διαδι΄δει τα παραδει΄γµατα των ορθω΄ν πρακτικω΄ν µε αποδεδειγµε΄νη αποτελεσµατικο΄τητα. Το κε΄ντρο αυτο΄ θα µπορει΄ ακο΄µη να συγκεντρω΄νει και να διαδι΄δει στατιστικα΄ στοιχει΄α και πληροφορι΄ες για την εγκληµατικο΄τητα. Πριν ο΄µως να διαδοθου΄ν οι ορθε΄ς πρακτικε΄ς πρε΄πει 10. 4. οπωσδη΄ποτε να γι΄νει η αξιολο΄γηση΄ τους. Π. χ. πρε΄πει να διευκρινιστου΄ν οι εξωτερικοι΄ παρα΄γοντες που µπορου΄ν να επηρεα΄σουν την αποτελεσµατικο΄τητα των δια΄φορων µε΄τρων. Στο ε΄ργο αυτο΄ θα πρε΄πει να συµµετα΄σχουν ειδικοι΄ αναλυτε΄ς και ερευνητε΄ς, σχηµατι΄ζοντας ε΄να ει΄δος δικτυ΄ου στην ΕΕ. Για να ενισχυθει΄ και να βελτιωθει΄ η συνεργασι΄α µεταξυ΄ 10. 5. των διαφο΄ρων περιφερειω΄ν της Ευρωπαι¨κη΄ς 'Ενωσης θα η΄ταν χρη΄σιµο να εφαρµοστου΄ν, υπο΄ την αιγι΄δα της ΕΕ, συστη΄µατα ανταλλαγη΄ς υπαλλη΄λων και διεξαγωγη΄ς διαπεριφερειακω΄ν συνεδρι΄ων. Οι ανταλλαγε΄ς αυτε΄ς παρε΄χουν τη δυνατο΄τητα δια΄δοσης προβληµατισµω΄ν και ιδεω΄ν ο΄σον αφορα΄ τον τρο΄πο µε τον οποι΄ο µπορει΄ να αντιµετωπιστει΄ η συνη΄θης εγκληµατικο΄τητα µε αποτε΄λεσµα τη µει΄ωση το΄σο της ανασφα΄λειας ο΄σο και της δηµιουργι΄ας νε΄ων εγκληµατιω΄ν. Οι δραστηριο΄τητες αυτε΄ς µπορου΄ν επι΄σης να αποτελε΄σουν, µακροπρο΄θεσµα, µι΄α πολυ΄ στε΄ρεη βα΄ση για την καταπολε΄µηση του οργανωµε΄νου εγκλη΄µατος. 11. Χρησιµοποι΄ηση των Ταµει΄ων της Ευρωπαι¨κη΄ς 'Ενωσης Στην Ευρωπαι¨κη΄ 'Ενωση υπα΄ρχουν ση΄µερα πολλα΄ Ταµει΄α 11. 1. και δια΄φορα προγρα΄µµατα απο΄ τα οποι΄α µπορου΄ν να ζητη΄σουν οικονοµικη΄ ενι΄σχυση οι αρχε΄ς της τοπικη΄ς αυτοδιοι΄κησης (). Η ΕΕ πιθανο΄ν να µπορει΄ να εφαρµο΄σει το α΄ρθρο 29 της Συνθη΄κης του 'Αµστερνταµ προκειµε΄νου να εξετα΄σει τρο΄πους µε τους οποι΄ους τα υπα΄ρχοντα Ταµει΄α και ενδεχοµε΄νως νε΄α θα µπορου΄ν να τονω΄σουν τις δραστηριο΄τητες προ΄ληψης της εγκληµατικο΄τητας µε την καθιε΄ρωση συνεργασι΄ας σε τοπικο΄ και περιφερειακο΄ επι΄πεδο. 11. 2. Πα΄ντως υπα΄ρχουν πολλα΄ Ταµει΄α και προγρα΄µµατα τα (1) Στην κατηγορι΄α αυτη΄ υπα΄γονται οι επονοµαζο΄µενοι «ικανοι΄ φυ΄λακες». Προ΄κειται για α΄τοµα ο΄πως οι αστυνοµικοι΄, οι φυ΄λακες και, κυρι΄ως, οι οποι΄α βασικα΄ δεν αφορου΄ν τους τοµει΄ς αρµοδιοτη΄των των αρχω΄ν τη΄ρησης της τα΄ξης. Για τις περιπτω΄σεις που υπα΄ρχει βα΄σιµη αιτιολογι΄α πρε΄πει να λαµβα΄νονται υπο΄ψη, για τη λη΄ψη απο΄φασης, τα κριτη΄ρια της εγκληµατικο΄τητας και της ασφα΄λειας. Σχετικα΄ µε την ενεργο΄ χρησιµοποι΄ηση των πο΄ρων των γενικω΄ν ταµει΄ων στους τοµει΄ς της προ΄ληψης της εγκληµατικο΄τητας και της ασφα΄λειας, επισηµαι΄νεται ο΄τι τα εν λο΄γω προβλη΄µατα δεν ει΄ναι κατ' αρχα΄ς αστυνοµικη΄ς φυ΄σεως αλλα΄ αποτελου΄ν προβλη΄µατα της κοινωνι΄ας. 12. Συµπερα΄σµατα Η ΕΤΠ φρονει΄ο΄τι ει΄ναι πολυ΄ σηµαντικο΄ να δοθει΄προσοχη΄ 12. 1. στα θε΄µατα ασφα΄λειας των πολιτω΄ν της Ευρωπαι¨κη΄ς 'Ενωσης, ιδιαι΄τερα σε τοπικο΄ και περιφερειακο΄ επι΄πεδο. Κοινωνικοπολιτικε΄ς δρα΄σεις µπορου΄ν να αναληφθου΄ν ιδιαιτε΄ρως σε τοπικη΄ κλι΄µακα. Οι τοπικε΄ς κοινο΄τητες θα πρε΄πει να αξιοποιη΄σουν τις δυνατο΄τητες που ε΄χουν και να συµβα΄λλουν στην καταπολε΄µηση των αιτι΄ων µε΄σω της κοινωνικη΄ς και οικογενειακη΄ς πολιτικη΄ς καθω΄ς και της πολιτικη΄ς που ασκου΄ν ε΄ναντι των νε΄ων. 12. 2. Η ΕΤΠ πιστευ΄ει ο΄τι τα α΄τοµα δικαιου΄νται να αισθα΄νονται ασφαλει΄ς στον καθηµερινο΄ τους βι΄ο και ο΄τι το αι΄σθηµα αυτο΄ αποτελει΄ σηµαντικο΄ µε΄ρος της ποιο΄τητας ζωη΄ς τους. Η ΕΤΠ ει΄ναι της γνω΄µης ο΄τι πρε΄πει να δηµιουργηθου΄ν 12. 3. παραδει΄γµατα τα οποι΄α θα µπορου΄ν να διαδοθου΄ν στις αρχε΄ς της αυτοδιοι΄κησης χρηµατοδο΄τηση, αλλα΄ αντι΄θετα, θα αποτελου΄νται απο΄ µε΄τρα που τοπικη΄ς εξωτερικη΄ θα µπορου΄ν να εφαρµοστου΄ν µε τους υπα΄ρχοντες πο΄ρους. Ορισµε΄να παραδει΄γµατα ει΄ναι τα εξη΄ς: — χρεια΄ζονται χωρι΄ς να η κατα΄ρτιση προγρα΄µµατος εκπαι΄δευσης που θα απευθυ΄νεται τονι΄ζεται ιδιαι΄τερα ο παρα΄γων εµπιστοσυ΄νη· κυρι΄ως στο προσωπικο΄ της αστυνοµι΄ας, µε το οποι΄ο θα η εξε΄ταση και διεξαγωγη΄ συζη΄τησης, σε ο΄λα τα επι΄πεδα της εκπαι΄δευσης, του θε΄µατος της υποκειµενικη΄ς δια΄στασης του αισθη΄µατος της ασφα΄λειας. Αυτο΄ µπορει΄να γι΄νει µε τη βοη΄θεια δια΄φορων ειδικω΄ν ο΄πως π. χ. της αστυνοµι΄ας και των κοινωνικω΄ν λειτουργω΄ν· οι εργασι΄ες αναβα΄θµισης αστικω΄ν περιοχω΄ν µπορου΄ν να συµβα΄λουν µε την εκτε΄λεση των κατα΄λληλων εργασιω΄ν στην αυ΄ξηση του κλι΄µατος ασφα΄λειας· η πολεοδοµι΄α για τις εργασι΄ες αναβα΄θµισης και σχεδιασµου΄ των αστικω΄ν περιοχω΄ν να λαµβα΄νει υπο΄ψη τις γνω΄σεις των υπηρεσιω΄ν της αστυνοµι΄ας και των α΄λλων αρµο΄διων για την ασφα΄λεια αρχω΄ν — — — — διοργα΄νωση συζητη΄σεων, σε περιφερειακο΄ και τοπικο΄ επι΄πεδο, για τα θε΄µατα αυτα΄. Η µεγα΄λη ε΄κτασης συνεργασι΄α και ανταλλαγε΄ς για την 12. 4. προ΄ληψη της εγκληµατικο΄τητας, σε τοπικο΄ και περιφερειακο΄ επι΄πεδο, µπορου΄ν µακροπρο΄θεσµα να ε΄χουν ως αποτε΄λεσµα τη µει΄ωση του πληθυσµου΄ ο οποι΄ος τροφοδοτει΄ τη διεθνη΄ και την οργανωµε΄νη εγκληµατικο΄τητα. Η ΕΤΠ καλει΄ την Επιτροπη΄ να συνεχι΄σει να ενθαρρυ΄νει τις τοπικε΄ς και περιφερειακε΄ς αρχε΄ς στο ε΄ργο τους για την προ΄ληψη της εγκληµατικο΄τητας. 12. 5. Η ΕΤΠ φρονει΄ ο΄τι ει΄ναι σηµαντικο΄ να µεριµνα΄ η Επιτροπη΄ ω΄στε τα προβλη΄µατα της ασφα΄λειας να ει΄ναι πα΄ντοτε στην επικαιρο΄τητα. 'Οσον αφορα΄ τη δια΄θεση πο΄ρων απο΄ τα δια΄φορα Ταµει΄α και τις κοινοτικε΄ς πρωτοβουλι΄ες θα πρε΄πει πα΄ντοτε να δι΄νεται προτεραιο΄τητα στα σχε΄δια που αφορου΄ν την ασφα΄λεια και το αι΄σθηµα ασφα΄λειας. C 57/96 EL Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαι¨κω΄ν Κοινοτη΄των 29. 2. 2000 Η ΕΤΠ ει΄ναι της γνω΄µης ο΄τι το θε΄µα της δηµιουργι΄ας 12. 6. ενο΄ς κε΄ντρου της ΕΕ, το οποι΄ο θα δι΄νει πληροφορι΄ες σχετικα΄ µε τις δραστηριο΄τητες προ΄ληψης της εγκληµατικο΄τητας, και στο οποι΄ο θα συγκεντρω΄νονται παραδει΄γµατα ορθω΄ν πρακτικω΄ν απο΄ ο΄λη την Ευρω΄πη µε σκοπο΄ τη δια΄δοση΄ τους, ει΄ναι πολυ΄ σηµαντικο΄ και πρε΄πει να µελετηθει΄ χωρι΄ς καθυστε΄ρηση. Η ΕΤΠ προτρε΄πει σχετικα΄ την Επιτροπη΄ να ερευνη΄σει το θε΄µα χρησιµοποιω΄ντας τις εµπειρι΄ες και τις ε΄ρευνες των τοπικω΄ν και περιφερειακω΄ν αρχω΄ν. Η ΕΤΠ φρονει΄ ο΄τι πριν να διαδοθου΄ν θα πρε΄πει να 12. 7. αξιολογηθου΄ν τα παραδει΄γµατα των ορθω΄ν πρακτικω΄ν. Π. χ. πρε΄πει να διευκρινιστου΄ν οι εξωτερικοι΄ παρα΄γοντες οι οποι΄οι µπορου΄ν να επηρεα΄σουν την αποτελεσµατικο΄τητα των δια΄φορων µε΄τρων. Η ΕΤΠ προτρε΄πει την Επιτροπη΄ να συµβα΄λει στη δηµιουργι΄α ευρωπαι¨κου΄ δικτυ΄ου στο οποι΄ο θα συµµετε΄χουν ειδικοι΄ αναλυτε΄ς και ερευνητε΄ς. 12. 8. Για να τονωθου΄ν οι ανταλλαγε΄ς µεταξυ΄ των περιφερειακω΄ν και τοπικω΄ν αρχω΄ν των κρατω΄ν µελω΄ν πρε΄πει κατα΄ τη γνω΄µη της ΕΤΠ να αυξηθου΄ν οι δυνατο΄τητες χρηµατοδο΄τηση΄ς τους. Πρε΄πει επι΄σης να λυθει΄ το θε΄µα της χρηµατοδο΄τησης του Ευρωπαι¨κο΄ κε΄ντρου πληροφοριω΄ν και του ευρωπαι¨κου΄ δικτυ΄ου. Η ΕΤΠ προτρε΄πει Ευρωπαι¨κο΄ Συµβου΄λιο και το το Γνωµοδο΄τηση της Επιτροπη΄ς των Περιφερειω΄ν σχετικα΄ µε την «Ανακοι΄νωση της Επιτροπη΄ς στο Συµβου΄λιο, στο Ευρωπαι¨κο΄ Κοινοβου΄λιο, στην Οικονοµικη΄ και Κοινωνικη΄ Επιτροπη΄ και στην Επιτροπη΄ των Περιφερειω΄ν για τη δασικη΄ στρατηγικη΄ της Ευρωπαι¨κη΄ς 'Ενωσης» (2000/C 57/16) Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ, ε΄χοντας υπο΄ψη την «Ανακοι΄νωση της Επιτροπη΄ς στο Συµβου΄λιο, στο Ευρωπαι¨κο΄ Κοινοβου΄λιο, στην Οικονοµικη΄ και Κοινωνικη΄ Επιτροπη΄ και στην Επιτροπη΄ των Περιφερειω΄ν για τη δασικη΄ στρατηγικη΄ της Ευρωπαι¨κη΄ς 'Ενωσης» (COM(1998) 649 τελικο΄)· ε΄χοντας υπο΄ψη το ψη΄φισµα του Συµβουλι΄ου της 15ης ∆εκεµβρι΄ου 1998 σχετικα΄ µε τη δασικη΄ στρατηγικη΄ της ΕΕ ()· ε΄χοντας υπο΄ψη τον κανονισµο΄ (ΕΚ) αριθ. 1257/99 του Συµβουλι΄ου της 17ης Μαι΅ου 1999 για τη στη΄ριξη της αγροτικη΄ς ανα΄πτυξης απο΄ το Ευρωπαι¨κο΄ Γεωργικο΄ Ταµει΄ο Προσανατολισµου΄ και Εγγυη΄σεων ()· ε΄χοντας υπο΄ψη τον κανονισµο΄ (ΕΚ) αριθ. 1261/99 του Ευρωπαι¨κου΄ Κοινοβουλι΄ου και του Συµβουλι΄ου της 21ης Ιουνι΄ου 1999 σχετικα΄ µε το Ευρωπαι¨κο΄ Ταµει΄ο Περιφερειακη΄ς Ανα΄πτυξης ()· ε΄χοντας υπο΄ψη τον κανονισµο΄ (ΕΚ) αριθ. 1262/99 του Ευρωπαι¨κου΄ Κοινοβουλι΄ου και του Συµβουλι΄ου της 21ης Ιουνι΄ου 1999 σχετικα΄ µε το Ευρωπαι¨κο΄ Κοινωνικο΄ Ταµει΄ο ()· ε΄χοντας υπο΄ψη την ανακοι΄νωση της Επιτροπη΄ς στο Συµβου΄λιο και το Ευρωπαι¨κο΄ Κοινοβου΄λιο Κλιµατικε΄ς Μεταβολε΄ς — Προς στρατηγικη΄ της ΕΕ µετα΄ την υπουργικη΄ δια΄σκεψη του Κιο΄το· (COM(1998) 353 τελικο΄)· ε΄χοντας υπο΄ψη το ψη΄φισµα του Ευρωπαι¨κου΄ Κοινοβουλι΄ου της 31ης Ιανουαρι΄ου 1997 µε θε΄µα «Η δασικη΄ στρατηγικη΄ της ΕΕ» ()· Manfred DAMMEYER (4) ΕΕ C 56 της 26. 2. 1999, σ. 1. (5) ΕΕ L 160 της 26. 6. 1999, σ. 80


title: Rådets resolution af 18. november 1999 om fremme af mental sundhed

eurovoc_concepts:
action programme
health policy
mental health
public health

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text: 24. 3. 2000 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende C 86/1 I (Meddelelser) R¯DET R¯DETS RESOLUTION af 18. november 1999 om fremme af mental sundhed (2000/C 86/01) R¯DET FOR DEN EUROP˘ISKE UNION, til indsats fremme af 1. SOM MINDER OM R(cid:229)dets resolution af 2. juni 1994 om folkesundheden (1), F(cid:230)llesskabets hvoraf det fremgik, at psykiske sygdomme, der tegner sig for en meget stor del af sygdomstilf(cid:230)ldene og de samlede sundhedsudgifter, omg(cid:229)ende m(cid:229) undersłges, s(cid:229)ledes at det kan bestemmes, hvad og hvor meget der skal głres p(cid:229) EF-plan for at stłtte medlemsstaternes indsats p(cid:229) omr(cid:229)det; 2. SOM MINDER OM Kommissionens meddelelse af 16. april folkesundhedspolitikken i Det 1998 om udviklingen i Europ(cid:230)iske blev hvor mental F(cid:230)llesskab, udpeget som et omr(cid:229)de, der skal tages hensyn til i F(cid:230)lles- skabets fremtidige indsats inden for folkesundhed; sundhed 3. SOM MINDER OM R(cid:229)dets konklusioner af 26. november 1998 om F(cid:230)llesskabets fremtidige indsats inden for folke- sundhed (2), hvori det n(cid:230)vnes, at de stłrste fordele for sundhed kan forventes opn(cid:229)et ved at EU-borgernes koncentrere at f(cid:230)llesskabsindsatsen om blandt mindske den dłdelighed og sygelighed, som er relateret til generelle levevilk(cid:229)r og livsstil, b(cid:229)de med hensyn til fysiske og mentale aspekter; andet 4. SOM NOTERER SIG Europa-Parlamentets beslutning af 9. marts 1999 om Kommissionens rapport om sundheds- situationen for kvinder i Den Europ(cid:230)iske Union, hvori Kommissionen opfordres tiden til at begr(cid:230)nsede data vedrłrende psykisk sundhed og sygdom i Unionen og skabe forst(cid:229)else for effektiv behandling af depressive syndromer; forbedre de for 5. SOM NOTERER SIG det f(cid:230)lles młde for Verdenssundheds- om »Balancing organisationen/Europa-Kommissionen (1) EFT C 165 af 17. 6. 1994, s. 1. (2) EFT C 390 af 15. 12. 1998, s. 1. mental health promotion and mental health care« (»Ligev(cid:230)gt mellem fremme af mental sundhed og mental sundhedspleje«), der fandt sted i Bruxelles den 22. -24. april 1999, samt konklusionerne fra młdet med titlen »There is no health without mental health« (»Ingen sundhed uden mental sundhed«); 6. SOM UDTRYKKER TILFREDSHED MED den europ(cid:230)iske konfe- rence om fremme af mental sundhed og social integration, der blev afholdt i Tammerfors den 11. -13. oktober 1999, og hvor der blev sat fokus p(cid:229) betydningen af mental sundhed og behovet for en indsats som led i F(cid:230)llesskabets folkesundhedsstrategi; 7. SOM ERKENDER, at mental sundhed er en uadskillelig del af sundhedsspłrgsm(cid:229)let; 8. SOM MENER, at mental sundhed i v(cid:230)sentlig grad bidrager integration og fuld deltagelse i det livskvalitet, social til sociale og łkonomiske liv; 9. SOM UNDERSTREGER, at mentale problemer og psykiske sygdomme for(cid:229)rsager menneskelig lidelse og handicap, łger dłdeligheden og har negative bivirkninger for medlemsstaternes łkonomi; forekommende, almindeligt er 10. SOM UNDERSTREGER, at der ofte er en sammenh(cid:230)ng mellem mentale sundhedsproblemer og bl. a. arbejdslłshed, social marginalisering og udstłdelse, hjemlłshed samt narkotika- og alkoholmisbrug; 11. SOM ERKENDER, at der findes effektive metoder til at fremme mental sundhed og forebygge mentale problemer og psykiske sygdomme; 12. SOM MENER, at der er behov for at valorisere mental sundhed og głre den mere synlig og fremme mental trivsel is(cid:230)r blandt błrn, unge og (cid:230)ldre og p(cid:229) arbejdsplad- serne; C 86/2 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 24. 3. 2000 13. SOM FINDER DET VIGTIGT at have et koordineret samar- bejde med Verdenssundhedsorganisationen og med andre internationale organisationer; inden for femte rammeprogram for Det foreligger Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabs indsats inden for forskning, teknologisk udvikling og demonstration (1998-2002), som er vedtaget ved Europa-Paramentets og R(cid:229)dets afgłrelse nr. 182/1999/EF (1), 14. SOM ERKENDER behovet for at fremme af mental sundhed op i łgede samarbejde med ansłgerlandene; tage spłrgsm(cid:229)let om forbindelse med det 15. OPFORDRER MEDLEMSSTATERNE TIL (cid:151) at v(cid:230)re tilstr(cid:230)kkelig opm(cid:230)rksomme p(cid:229) mental sundhed og styrke mental sundheds rolle i politikkerne (cid:151) at indsamle kvalitetsdata om mental sundhed og udveksle disse data med andre medlemsstater og Kommissionen (cid:151) at udvikle og gennemfłre aktioner til fremme af mental sundhed og forebyggelse af psykiske sygdomme samt fremme udveksling af bedste praksis og f(cid:230)lles projekter med andre medlemsstater 16. OPFORDRER KOMMISSIONEN TIL (cid:151) at overveje at integrere aktiviteter over temaet mental sundhed i det fremtidige handlingsprogram for folke- sundhed, f. eks. i form af udveksling af information og god praksis samt etablering af netv(cid:230)rk (cid:151) inden for rammerne af F(cid:230)llesskabets sundhedsoverv(cid:229)g- ningssystem at udvikle og gennemfłre foranstaltninger, der vedrłrer mental sundhed, og at forel(cid:230)gge en rapport om mental sundhed (cid:151) at analysere virkningen af F(cid:230)llesskabets aktioner p(cid:229) undervisning, mental ungdomspolitik, sociale anliggender og besk(cid:230)ftigelse sundhed, inden f. eks. for (cid:151) at stimulere og stłtte forskning i mental sundhed og fremme heraf, ogs(cid:229) ved at udnytte de muligheder, som (cid:151) i samr(cid:229)d med medlemsstaterne at overveje behovet for at udarbejde et forslag til en r(cid:229)dshenstilling om fremme af mental sundhed. (1) EFT L 26 af 1. 2. 1999, s. 1


title: Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zum Thema «Die Auswirkungen der Regionalpolitik auf Investitionsanreize: Ein neuer Ansatz in der Verwendung der Strukturfondsmittel»

eurovoc_concepts:
Structural Funds
business start-up
investment promotion
regional policy

text: 29. 2. 2000 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 57/61 Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zum Thema „Die Auswirkungen der Regionalpoli- tik auf Investitionsanreize: Ein neuer Ansatz in der Verwendung der Strukturfondsmittel“ (2000/C 57/09) DER AUSSCHUSS DER REGIONEN, gestützt auf den Beschluß seines Präsidiums vom 10. März 1999, gemäß Artikel 198c Absatz 4 des EG-Vertrags eine Stellungnahme zu diesem Thema auszuarbeiten und die Fachkommission 1 „Regionalpolitik, Strukturfonds, wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt, grenzüberschreitende und interregionale Zusammenarbeit“ gemeinsam mit der Fachkommission 6 mit der Vorbereitung der Arbeiten zu diesem Thema zu betrauen, gestützt auf den Beitrag der Fachkommission 6 „Beschäftigung, Wirtschaftspolitik, Binnenmarkt, Industrie, KMU“, Berichterstatter: Frau Oldfather (UK, SPE) und Herr Schranz (A, EVP), gestützt auf den von der Fachkommission am 6. Oktober 1999 angenommenen Entwurf einer Stellungnahme (CdR 127/99 rev. 2), Berichterstatter: Frau Klasnic (A, EVP) und Herr Färm (S, SPE); verabschiedete auf seiner 31. Plenartagung am 17. und 18. November 1999 (Sitzung vom 18. November) folgende Stellungnahme. 1. Allgemeiner Hintergrund 1. 1. Viele Wirtschaftstätigkeiten werden immer weiter glo- balisiert. Der technologische Fortschritt und die rasche Interna- tionalisierung der Absatzmärkte tragen zu diesem Faktor bei. Das Vermögen der europäischen Unternehmen, auf diesem Markt zu bestehen, ist für das künftige Wachstum und den Wohlstand in der Europäischen Union von entscheidender Bedeutung. 1. 2. Die Verwirklichung der Wirtschafts- und Währungs- union hat einige der traditionellen Möglichkeiten, Investitionen anzulocken, verschwinden lassen. Feste Umrechnungskurse setzen Währungsschwankungen ein Ende. Für die Mitgliedstaa- ten gibt es denn auch nicht mehr die Versuchung, zum Instrument der Abwertung zu greifen, um ihre Wettbewerbsfä- higkeit zu verbessern. Die WWU verändert aber auch die Rahmenbedingun- 1. 3. gen auf dem Kreditmarkt und die Bewertung anderer Wirt- schaftsfaktoren. Der Wettbewerb wird schärfer, und die Unter- nehmen können leichter die Bedingungen der Kreditgeber vergleichen. Eine gemeinsame Währung läßt aber auch Diskre- panzen in bezug auf Löhne, Steuern und Abgaben erkennbar werden. Bei einem einheitlichen gemeinsamen Markt mit einer 1. 4. gemeinsamen Währung ist es für die Unternehmen einfacher, ihre Wirtschaftstätigkeiten aufzuteilen. Arbeitsintensive Berei- che, für die keine besonders qualifizierten Arbeitskräfte nötig sind, werden in Regionen mit niedrigen Lohnkosten angesie- delt. Forschung und Entwicklung sowie Wirtschaftstätigkeiten, die sehr gut ausgebildetes Personal erfordern, werden hingegen in expandierenden Regionen mit Spitzenuniversitäten plaziert. Dies ist eine natürliche Entwicklung, bei der die vergleichswei- sen Vorteile abgewogen werden; wenn diese Vorgehensweise jedoch zu weit getrieben wird, ergeben sich schwerwiegende Probleme. 1. 5. In den wohlhabenderen Regionen gehen viele unge- lernte Arbeitsplätze verloren. Dies kann zu einem zweigeteilten Arbeitsmarkt führen, bei dem ein starker Markt für hochaus- gebildete Arbeitskräfte und hohe Arbeitslosigkeit bei Problemgruppen des Arbeitsmarktes nebeneinander existieren. In weniger wohlhabenden Regionen besteht die Gefahr der Verstetigung einer Struktur, die von Arbeitsplätzen im Verar- beitungsgewerbe beherrscht wird. Dies unterstreicht die Not- wendigkeit, in den benachteiligten Regionen die Unterstüt- zungsmaßnahmen auf die Entwicklung der Infrastruktur, der allgemeinen und beruflichen Bildung sowie sonstiger sozialer Dienste zu konzentrieren. Die bevorstehende EU-Erweiterung beeinflußt bereits 1. 6. jetzt die Investitionsentscheidungen der Unternehmen. Die betreffenden Beitrittsländer stellen einen großen und wichtigen künftigen Markt dar mit Wachstumspotential und verstärkter Nachfrage. Der Beitritt dieser Länder wird sich auf den Arbeitsmarkt, vor allen Dingen in den Nachbarstaaten, maß- geblich auswirken. Während eines U¨ bergangszeitraums wer- den die niedrigeren Arbeitskosten und die Tatsache, daß die Umwelt- und Sozialnormen nicht unmittelbar erreicht werden, wesentliche Investitionsargumente sein. 2. Die Rolle der europäischen Regionalpolitik im Kon- text der Förderung von Unternehmensgründungen 2. 1. Eine der Hauptzielsetzungen der EU ist in Artikel 158 Absatz 2 des EG-Vertrags in folgenden Worten verankert: „Die Gemeinschaft setzt sich insbesondere zum Ziel, die Unterschiede im Entwicklungsstand der verschiedenen Regio- nen und den Rückstand der am stärksten benachteiligten Gebiete, einschließlich der ländlichen Gebiete, zu verringern“. C 57/62 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 29. 2. 2000 2. 2. Des weiteren wird die Aufgabe des Europäischen Fonds für regionale Entwicklung in Artikel 160 des Vertrags so definiert, daß der EFRE durch Beteiligung an der Entwicklung und an der strukturellen Anpassung der rückständigen Gebiete und an der Umstellung der Industriegebiete mit rückläufiger Entwicklung zum Ausgleich der wichtigsten regionalen Un- gleichgewichte in der Gemeinschaft beitragen soll. 2. 3. Ein Kernziel der EU-Regionalpolitik ist die Förderung einer Entwicklung in benachteiligten Regionen, die zur Schaf- fung neuer, dauerhafter Arbeitsplätze führt. Seit Jahren leisten die EU-Strukturfonds wertvolle Unterstützung bei der Förde- rung der Entwicklung krisengeschüttelter Regionen. Es gibt zahlreiche Beispiele dafür, wie durch EU-Unterstützung ein positiver Beitrag in benachteiligten Regionen und in rezes- sionsgeplagten Industrierevieren geleistet werden konnte. Die Strukturfonds sind ein wichtiges gemeinschaftliches Instru- ment zur Schaffung neuer Arbeitsplätze und Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der Europäischen Union. 2. 4. Der Ausschuß hegt jedoch gewisse Befürchtungen über Verzerrungen der grundlegenden Ziele der Strukturfonds. Im Rahmen der Regionalpolitik der Europäischen Union muß dafür Sorge getragen werden, daß es durch direkte Subventio- nen nicht lediglich zu einer räumlichen Verlagerung bestehen- der Arbeitsplätze zwischen Regionen der EU kommt. Deswe- gen sollte eine Politik unterstützt werden, die auf eine konsequ- ente Berücksichtigung der in Artikel 158 EG-Vertrag genann- ten regionalen Entwicklungsunterschiede abzielt, falls es zu einer Senkung der der Industrie in Europa zur Verfügung stehenden Subventionen kommt. Das mit der Agenda 2000 auf dem europäischen Rat von Berlin verabschiedete Struktur- fondsprogramm für die Jahre 2000 bis 2006 wird dabei eine Schlüsselrolle zu spielen haben. 2. 5. Aufgrund der Bevölkerungsentwicklung werden die Arbeitskräfte in Europa immer älter. Gleichzeitig sind wir Zeugen einer sehr raschen technischen Entwicklung. Deswegen müssen gewaltige Anstrengungen unternommen werden, um zu gewährleisten, daß die berufliche Qualifikation der Ar- beitskräfte mit den Veränderungen im allgemeinen Schritt halten und daß Europa im scharfen internationalen Wettbe- werb bestehen kann. Wenn der Zustrom junger, frisch ausge- bildeter Arbeitskräfte versiegt, müssen die Unternehmen nach neuen Wegen suchen, um ihren Personalbedarf zu decken (). 2. 6. Die vornehmliche Rolle der nationalen Programme, die derzeit in den Mitgliedstaaten eingeleitet werden, um die neuen Strukturfondsprogramme der EU in die Praxis umzusetzen, sollte deswegen darin bestehen, Ausbildungsmaß- nahmen zu unterstützen, um gemeinschaftsweit das Qualifika- tionsniveau der Arbeitnehmerschaft zu erhöhen. Des weiteren sollte die Hauptaufgabe der Strukturfonds sein, auch weiterhin den Ausbau der Infrastruktur, des Ausbildungs- und F&E- Bereichs und die Produktinvestitionen zu unterstützen, und ganz allgemein einen Trend zu stabilen, günstigen Grundvor- aussetzungen und Entwicklungsbedingungen in benachteilig- ten Regionen auf den Weg zu bringen. Ziel sollte dabei sein, langfristige Lösungen zu finden im Interesse der Schaffung eines wachstumsförderlicheren örtlichen Umfeldes, so daß dauerhafte Beschäftigungsmöglichkeiten entstehen. Dann wer- den die Mitgliedstaaten in der Lage sein, dem im Amsterdamer Vertrag im Kapitel Beschäftigung verankerten Ziel der Herbei- führung eines hohen Beschäftigungsniveaus genüge zu tun. 3. Investitionsanreize als Instrument zur Anziehung von Investitionen innerhalb europäischer Regionen 3. 1. Aufgrund der Römischen Verträge und der Schaffung des Europäischen Binnenmarktes haben Unternehmen das Recht, die Standorte ihrer Wirtschaftstätigkeit innerhalb der Europäischen Union zu verlegen. Es mutet bedenklich an, wenn öffentliche Beihilfen angeboten werden, um Unterneh- men zur Standortverlagerung zu ermutigen, und zwar in noch stärkerem Maße, wenn Standortverlagerungsentscheidungen offenkundig in Anreizen begründet liegen, die der nachhaltigen Beschäftigung nicht zuträglich sind. Die Regionalpolitik der Europäischen Union hat die 3. 2. Entwicklung der europäischen Regionen, ein ausgewogeneres Gleichgewicht und den Zusammenhalt der Union sehr geför- dert. Gleichwohl findet eine zunehmende öffentliche Debatte über Investitionsanreize für Wirtschaftsunternehmen statt, was daran liegt, daß die Gemeinschaftsvorschriften in einigen Ausnahme-fällen nicht eingehalten werden. Im wesentlichen werden folgende Aspekte kritisiert: — Subventionierung oder kostenfreie Bereitstellung von Gelände, Anlagen und sonstigen Einrichtungen für Unter- nehmen, die die Produktion innerhalb der EU von einem Gebiet in ein anderes verlagern; — Kombinierung solcher Unterstützungen mit einer Vielzahl lokaler, regionaler oder nationaler Beihilfen, die voll und ganz außerhalb der EU-Regelung über Strukturbeihilfen liegen und im völligen Gegensatz zur EU-Wettbewerbs- politik und den EU-Regeln für staatliche Beihilfen stehen dürften; — Zusätzlich zu diesen beiden Unterstützungsformen werden in einigen Mitgliedstaaten die Arbeitgeber möglicherweise die Beschäftigungsbedingungen zurückschrauben (soziales Dumping). Dies stellt eine ernste Bedrohung des sozialen Zusammenhalts in der Europäischen Union dar, die u. a. mit einem hohen Sozialschutzniveau für die Arbeitnehmer identifiziert wird. Das gegenseitige Unterbieten mit einem niedrigeren Sozialschutz muß daher durch die Angleichung der sozialen Bedingungen im Rahmen des dem EU-Vertrag beigefügten Protokolls über die Anwendung der Gemein- schaftscharta der sozialen Grundrechte der Arbeitnehmer verhindert werden; (1) Vgl. auch den demographischen Bericht 1998 der Generaldirek- tion V und ein von der Generaldirektion V für ein einschlägiges Europäisches Symposium am 12. und 13. Oktober 1998 in Wien ausgearbeitetes Konferenzpapier mit dem Titel „Eine Gesellschaft für alle Lebensalter“. — in manchen Fällen spezielle steuerliche Anreize (Steuer- dumping). Beispielsweise sind die Kapitalsteuer und Unter- nehmensbesteuerung von Mitgliedstaat zu Mitgliedstaat sehr unterschiedlich, ja es kommt sogar innerhalb einiger Mitgliedstaaten zu erheblichen regionalen Unterschieden. 29. 2. 2000 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 57/63 Ein Faktum, das gegenwärtig umfangreiche Wirtschaftstä- tigkeitsverlagerungen auf regionaler Ebene in die Hand spielt, die aus rein steuerlichen U¨ berlegungen erfolgen. Es besteht die Gefahr, daß das Steuerniveau so weit gedrückt wird, daß sich schwerwiegende Schwierigkeiten für die Finanzierung des Bildungswesens und der sozialen Sicher- heit ergeben könnten. Regionen bei ihrer Standortentscheidung gegeneinander ab. Dieser Prozeß verlangt eine Vielfalt von Maßnahmen seitens der politischen Entscheidungsträger, unter gebührender Be- rücksichtigung der EU-Grundprinzipien für einen lauteren Wettbewerb und Untersagung von Beihilfen, die eine Wettbe- werbsverzerrung verursachen können. 3. 3. Durch entsprechende Maßnahmen muß dafür Sorge getragen werden, daß bei Investitionsanreizen der Wettbewerb nicht verzerrt wird und unlautere Subventionen unterbleiben. Staatliche Beihilfen müssen zur Förderung des Wettbewerbs dienen, der wirtschaftliche Effizienz, nachhaltiges Wachstum und die Schaffung von Dauerarbeitsplätzen bewirkt. In einigen Regionen sind Beihilfemaßnahmen erforderlich, um einen Ausgleich für die strukturellen Nachteile der betreffenden Regionen bei der wirtschaftlichen Entwicklung zu schaffen und den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt in der EU zu stärken. 3. 4. Der Wettlauf um die Anziehung von Wirtschaftsunter- nehmen — im Angesicht einer anhaltend hohen Arbeitslosig- keit — wird immer heftiger. Die Gefahr besteht darin, daß eine dauerhafte Beschäftigung durch kurzfristige Maßnahmen zur Anlockung von Wirtschaftsunternehmen untergraben wird. 3. 5. Wenn die Standortentscheidung eines Unternehmens eher auf einer Vielfalt von Subventionen basiert als auf dauerhafteren relativen Vorteilen der Region, ist davon auszu- gehen, daß dies eine kurzlebige Entscheidung sein wird. Das Angebot neuer, noch vorteilhafterer Subventionen kann erneute Niederlassungsentscheidungen auslösen. Hierfür gibt es eine ganze Reihe von Praxisbeispielen. Wenn Regionen sich auf dieses Spiel einlassen, bei dem die Unternehmen sie gegeneinander ausspielen könnten, so sollten sie sich darüber im klaren sein, daß sie Gefahr laufen, als der Verlierer zu enden. Die Verpflichtung, die Maastricht-Kriterien einzuhalten, und der gleichzeitige Wettstreit, ein Maximum an staatlicher Hilfe bis hin zu Steuervergünstigungen zu bieten, kann zu ernsthaften Problemen sowohl für die Mitgliedstaaten als auch für die regionalen und lokalen Gebietskörperschaften führen, die einen negativen Effekt ausüben können. 4. Standortverlagerungen als Folge von Investitionsan- reizen 4. 1. Die Umstrukturierung ist ein natürlicher und notwen- diger Bestandteil der Entwicklung von Industrie und Binnen- markt. Ein unvermeidlicher Nebeneffekt ist die gänzliche oder teilweise Schließung von Betrieben, die Gründung neuer Unternehmen und die Standortverlagerung von Unternehmen oder Betätigungsfeldern. Jedes Jahr gehen etwa 10 % der Arbeitsplätze verloren, die in etwa durch die gleiche Anzahl neuer Arbeitsplätze ersetzt werden. Dadurch wird die Anpas- sungsfähigkeit der Einzelpersonen, Unternehmen und Regio- nen sehr stark beansprucht. 4. 2. In einer gesunden Marktwirtschaft wägen die Unter- nehmen die jeweiligen Vorteile der verschiedenen Gebiete und 4. 3. Zu Beginn der 90er Jahre untersuchte die Europäische Kommission die Wettbewerbsfähigkeit der Regionen in bezug auf die Anziehung von Investoren. Diese Untersuchung wurde im Zusammenhang mit Forschungsarbeiten über die Voll- endung des Binnenmarktes durchgeführt. Die Regionen wur- den in drei Kategorien eingeteilt (begünstigte Regionen, Regio- nen im industriellen Niedergang und Regionen mit Ent- wicklungsrückstand) und außerdem wurden 37 verschiedene Faktoren der regionalen Wettbewerbsfähigkeit identifiziert. Die Unternehmen, die sich an dieser Untersuchung beteiligten, wurden gebeten anzugeben, welchen dieser Faktoren sie die höchste Priorität einräumen. 4. 4. Trotz der Unterschiede zwischen den Kategorien von Regionen, standen die nachstehenden Faktoren durchweg auf der Prioritätenliste ganz oben: — Kreditkosten, — Einkommens- und Körperschaftssteuer, — Angebot an qualifizierten Arbeitsplätzen, — indirekte Arbeitskosten, — Regulierung des Arbeitsmarktes, — Wirtschaftswachstum, — Löhne und Gehälter. In diesem Zusammenhang machte die Europäische 4. 5. Kommission auch aufmerksam auf eine große Anzahl von Maßnahmen zur Steigerung der regionalen Wettbewerbsfähig- keit, die in den Zuständigkeitsbereich der lokalen und regiona- len Gebietskörperschaften fallen. Hierzu zählen Faktoren wie etwa das Bildungswesen, die Infrastruktur, die Regionalpolitik, die regionale Wirtschaft und die sozialen Einrichtungen. Die Bewertungen richten sich z. T. nach dem Charakter 4. 6. der betreffenden Wirtschaftstätigkeit. Ein Unternehmen, das qualifizierte und gut ausgebildete Arbeitskräfte braucht, wird zu deutlich anderen Schlußfolgerungen kommen als etwa ein Unternehmen, das einen Standort für arbeitsintensive Industrietätigkeit sucht. Zahlreiche andere Untersuchungen haben ergeben, daß Unternehmen in Zukunftsbranchen mit hochqualifizierten Arbeitskräften in zunehmendem Maße auch auf „sanfte“ Faktoren achten, wie etwa Angebot an guten Schulen, Umwelt, Freizeitmöglichkeiten, medizinische Versor- gung und andere Sozialdienste; ein weiterer wichtiger Aspekt ist eine niedrige Kriminalitätsrate. C 57/64 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 29. 2. 2000 5. Die derzeitige Rolle der Europäischen Kommission 1997 beschloß die Kommission neue Leitlinien für 5. 1. staatliche Beihilfen an die Regionen. Diese Leitlinien enthalten in Ziffer 4. 10 und Ziffer 4. 14 eine Bestimmung, der zufolge die Mitgliedstaaten Regionalbeihilfen an ein Unternehmen nur dann gewähren können, wenn die Investition und die damit geschaffenen Arbeitsplätze für einen Zeitraum von mindestens fünf Jahren in dem betreffenden geographischen Raum verblei- ben. Bis spätestens 1. Januar 2000 müssen die Mitgliedstaaten ihre einzelstaatlichen Beihilferegelungen den neuen Regeln anpassen. Ferner wird in diesen Leitlinien der Begriff der Erstinvestition definiert, die durch Regionalbeihilfen finanziert werden können. 5. 2. Was das bevorstehende EU-Regionalbeihilfeprogramm 2000-2006 angeht, enthält die Verordnung über die allgemei- nen Bestimmungen zu den Strukturfonds in Artikel 30 Absatz 4 eine entsprechende Vorschrift über die Standortverle- gung von Unternehmen. Dieser Vorschrift zufolge kann ein Unternehmen nur dann weiterhin Unterstützung aus dem Fonds erhalten, wenn es keine substantielle Umstrukturierung erfährt, die in der Hauptsache mit Betriebsschließungen oder Standortverlagerungen zusammenhängt. Diese Regel soll in- nerhalb von fünf Jahren ab dem Zeitpunkt gelten, zu dem die zuständige einzelstaatliche Behörde eine Entscheidung über die Unterstützung aus EU-Strukturfondsmitteln getroffen hat. Die derzeit von der Kommission für den nächsten 5. 3. Programmzeitraum aufgestellten Leitlinien beinhalten u. a. die Feststellung, daß die Strukturfondsmittel nicht ausschließlich für die Standortverlagerung bestehender Wirtschaftstätigkeit verwendet werden sollten. 5. 4. Eine der wichtigsten Aufgaben der Europäischen Kom- mission in diesem Zusammenhang ist es, die Einhaltung der wettbewerbsrechtlichen Bestimmungen und der Regeln über staatliche Beihilfen zu überwachen. O¨ rtliche Beihilfen, die die Wettbewerbsbedingungen verfälschen, sind grundsätzlich untersagt. Die Balance zwischen einerseits dem Unter- stützungsbedarf zur Entwicklung benachteiligter Gebiete und andererseits fairen Wettbewerbsbedingungen in einem einheit- lichen Markt ist nicht immer leicht zu verwirklichen. Seit April 1998 sind multisektorielle Rahmenbestimmungen über regionale Unterstützung großer Investitionsvorhaben in Kraft (). Diese Bestimmungen sollen eine Grundlage für eine strengere Kontrolle staatlicher Beihilfen im Zusammenhang mit größeren Investitionen liefern. Zugleich sollte vorzugswei- se ein Gleichgewicht zwischen drei EU-politischen Kernzielen angestrebt werden, und zwar Verhütung von Wettbewerbsver- zerrungen im Binnenmarkt, Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts und Steigerung der industriellen Wettbewerbsfähigkeit. 5. 5. Die globale Bedeutung und die hohe Flexibilität der Autoindustrie überzeugten die Kommission, sich auch speziell diesem Industriesektor zu widmen, um Wettbewerbsverzer- rungen zwischen Unternehmen aufgrund überzogener staatli- cher Beihilfenangebote zu vermeiden. Mit dem Gemeinschafts- rahmen für staatliche Beihilfen an die Automobilindustrie () wurde eine besondere Regelung eingeführt, nach der eine detaillierte Analyse der Investitionsentscheidung der Kommis- sion vorgelegt werden muß, bevor eine Billigung ausgespro- chen werden kann. Nach Maßgabe der Erfahrungen mit diesem Rahmen sollten ähnliche Regelungen auch für andere Sektoren vorgesehen werden, wie etwa den Telekommunikationsbe- reich. Außerdem sollte dieser Gemeinschaftsrahmen auch für andere äußerst wettbewerbsgeprägte und im Schrumpfen befindliche Industriesektoren gelten. Ende März 1999 veröffentlichte die Europäische Kom- 5. 6. mission ihren siebten Bericht über staatliche Beihilfen, in dem sie feststellt, daß nationale Beihilfen in Höhe von insgesamt 95 Mrd. Euro pro Jahr von denen 38 Mrd. Euro der Verarbeitungsindustrie zuflossen. Die Kom- mission stellte zwar eine rückläufige Tendenz bei staatlichen Beihilfen fest, fand den Umfang staatlicher Beihilfen jedoch nach wie vor zu hoch und in vielen Fällen mit einem lauteren Wettbewerb im Binnenmarkt unvereinbar. gewährt wurden, 5. 7. Außerdem gab es deutliche Unterschiede zwischen den einzelnen Mitgliedstaaten. Die rückläufige Tendenz war zwar bereits seit einiger Zeit erkennbar, aber nicht in allen Mitglied- staaten. Bei der Hälfte der Mitgliedstaaten waren die staatlichen Beihilfen im Zeitraum 1995-1997 im Vergleich zu 1993-1995 angestiegen oder gleich geblieben. Deswegen wird die U¨ berwa- chung der Beihilfegewährung durch die Kommission auch weiterhin auf der Prioritätenliste ganz oben stehen. Die Kommission stellt fest, daß es Regeln bereits gibt, aber viele Mitgliedstaaten sich nicht an diese Regeln halten. Des weiteren ist sehr wichtig, daß die Kommission die erforderlichen Ressourcen bekommt, um die hohen U¨ berwachungsstandards aufrechterhalten zu können. 5. 8. Die Standortverlagerung bestehender Arbeitsplätze war in den letzten Jahren bereits wiederholt Gegenstand der Diskussionen zwischen den betreffenden Generaldirektionen der Kommission, insbesondere wenn solche Umsiedlungen in Verbindung mit EG-Unterstützung oder einzelstaatlichen Beihilfen stattfanden. In einigen Fällen konzentrierte sich das Augenmerk auf die Rolle der Arbeitsbedingungen. Weite Teile des EU-Arbeitsrechts und der Arbeitsschutzbestimmungen sind von dem Bestreben geprägt, dem sozialen Dumping entgegenzuwirken. Auch die Fünfjahresregel für Struktur- fondsunterstützungen ist in diesem Kontext zu sehen. 5. 9. Der Amsterdamer Vertrag sieht einer stärkeren Zusam- menarbeit im sozialen Bereich sowie auch auf dem Gebiet des Umweltschutzes vor. Die Sozialpartner tragen gemeinsam die Hauptverantwortung dafür, daß die gemeinsamen Regeln eingehalten werden und die Arbeitsbedingungen der Beschäf- tigten verbessert werden. Diese engere Zusammenarbeit ver- schafft der EU-Kommission auch größere Autorität bei der U¨ berwachung der Einhaltung der gemeinsamen Regeln. Die Kommission muß aber auch mit den erforderlichen Ressourcen ausgestattet werden. Der bevorstehende Beitritt neuer Mitglied- staaten aus Mittel- und Osteuropa wird den diesbezüglichen Handlungsbedarf noch steigern. (1) ABl. C 107 vom 7. 4. 1998, S. 7. (2) ABl. C 279 vom 15. 9. 1997, S. 1. 29. 2. 2000 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 57/65 5. 10. Die innerhalb der Kommission stattfindenden Diskus- sionen zwischen den zuständigen Generaldirektionen haben u. a. dazu geführt, daß eine Studie über Standortsverlagerungs- entscheidungen von Wirtschaftsunternehmen eingeleitet wur- de. Diese bei einer externen Konsultingfirma in Auftrag gegebene Untersuchung soll bis Herbst 1999 abgeschlossen sein und darüber Aufschluß geben, welche Faktoren die Entscheidungen über Standortverlegungen von Wirtschaftsun- ternehmen beeinflussen. 5. 11. Für den Bereich Steuern und Steuerdumping hat die Kommission eine Sachverständigengruppe eingesetzt, in der der Generalzahlmeister des Vereinigten Königreichs, Dawn Primolo, den Vorsitz führt. Zunehmende Kritik regt sich gegen die im Rahmen von Investitionsanreizen gewährten Steuer- und Abgabenvergünstigungen. 6. Ein anderes regionalpolitisches Konzept der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften 6. 1. In den 90er Jahren gab es zahlreiche Beispiele dafür, daß Arbeitsplätze von einem geographischen Raum in den In vielen Fällen waren anderen der EU verlegt wurden. dabei diverse staatliche Beihilfen (z. T. in Verbindung mit Strukturfondsmitteln) im Spiel. Ungünstigere Beschäftigungs- bedingungen für die Arbeitnehmer (nicht nur von der Bezah- lung her, sondern auch bezüglich der Beschäftigung im allgemeinen) haben dabei ebenfalls eine Rolle gespielt. In den von Betriebsschließungen heimgesuchten Gebieten war es für die Betroffenen vielfach schwierig, einen anderen Arbeitsplatz zu finden, was zu größerer Arbeitslosigkeit und damit einher- gehenden wirtschaftlichen und sozialen Problemen führte. Dies zeigt, daß die derzeitigen diesbezüglichen Vereinbarungen innerhalb der EU verschärft werden müssen. Deshalb muß eine Reform vorgenommen werden, um zu verhindern, daß EU-Unterstützungen zu unlauteren Wettbewerbskämpfen zwi- schen lokalen und regionalen Gebietskörperschaften führen. 6. 2. Auf dem Luxemburger Beschäftigungsgipfel im No- vember 1997 wurde beschlossen, eine hochrangige Sachver- ständigengruppe einzusetzen, in der der frühere Volvo- Fir- menchef, P. G. Gyllenhammer, den Vorsitz führt, die den Auftrag erhielt, die sozialen und wirtschaftlichen Auswirkun- gen der strukturellen Veränderungen innerhalb der Industrie zu analysieren. Dieses Gremium konzentrierte sich darauf, Orientierungshilfe für Maßnahmen zur Förderung der Beschäf- tigung und Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit, Förderung eines reibungslos funktionierenden Arbeitsmarktes und Schaf- fung der entsprechenden Voraussetzungen für Veränderungen in diesen Bereichen zu geben. Ihr Schlußbericht wurde im November 1998 fertiggestellt (ein Zwischenbericht war im April 1998 vorgelegt worden); er richtet sich an politische Entscheidungsträger, Großindustrielle und die Sozialpartner (). (1) „Strategie für den industriellen Wandel, Abschlußbericht der Gruppe hochrangiger Sachverständiger für die wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen industrieller Wandlungsprozesse“, veröffentlicht von der Generaldirektion V der Europäischen Kommission. 6. 3. Die Sachverständigengruppe stellt fest, daß umfangrei- che strukturelle Veränderungen bevorstehen und viele In- dustriesektoren und Regionen berühren werden. Ihr Bericht enthält eine lange Liste von Empfehlungen, die die Mitgliedstaa- ten besser in die Lage versetzen sollen, mit den unvermeidli- chen sozio-ökonomischen Nebenwirkungen der Wand- lungsprozesse fertig zu werden. Diese Empfehlungen beinhal- ten u. a. Maßnahmen zur Entwicklung moderner allgemeiner und beruflicher Bildungswesen und Infrastruktursysteme, Pro- gramme zur Förderung mittelständischer Unternehmen und spezielle Unterstützung von Zukunftsbranchen. Eine der we- sentlichen Schlußfolgerungen des Berichts ging dahin, daß die Unternehmen letztlich selbst für die Umstrukturierung verantwortlich sind. Der Binnenmarkt muß vollendet werden. Deswegen müssen jedwede Formen versteckter Hindernisse für einen freien und lauteren Wettbewerb beseitigt werden. Dies bedeutet auch, daß jedwede Beihilfen ein Ende finden, die die Wettbewerbsbedingungen verzerren; alle Hilfemaßnahmen, auch Steuervorteile, müssen klar sichtbar und transparent sein, um Wettbewerbsgleichheit zu gewährleisten. 6. 4. Die Partnerschaftlichkeit zwischen den verschiedenen Akteuren ist eines der Schlüsselthemen des Berichts der Sachverständigengruppe. Der soziale Dialog muß ausgebaut werden und auf sämtlichen Ebenen eine maßgebliche Rolle spielen. Breit angelegte Zusammenarbeit aller beteiligten Seiten ist eine Grundvoraussetzung für die effiziente und erfolgreiche Vollziehung des strukturellen Wandels. Auf der Basis eines breiten Konsens sind in Unternehmen und Regionen, die von Umstrukturierungsprozessen betroffen sind, erforderlich, um beispielsweise durch Ausbildungsprogramme die Arbeitneh- mer qualifikationsmäßig für den Wandlungsprozeß zu rüsten, sowie Maßnahmen zur Förderung mittelständischer Unterneh- men in den betroffenen Regionen einzuleiten. Es muß eine wirtschaftliche Entwicklungsstrategie abgesteckt werden, die es Regionen, die mit strukturellem Wandel zu kämpfen haben, ermöglicht, die sozialen Probleme zu bewältigen. Der Ausschuß der Regionen wertet die Arbeiten der 6. 5. Sachverständigengruppe als wertvollen Beitrag zu der gemein- schaftlichen Zielsetzung der Förderung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt innerhalb der EU. Auf der Basis dieser Arbeiten sollte ein Verhaltenskodex für die praktische Ausgestaltung des strukturellen Wandel aufgestellt werden. 6. 6. Die Rolle und die Verantwortung der Sozialpartner in solchen Fragen sollte ausgedehnt werden. Schritte in dieser Richtung sind bereits vereinzelt festzustellen; der soziale Dialog muß auf sämtlichen Ebenen weiter vertieft werden. Es sollte ein Verhaltenskodex in Form einer Liste von 6. 7. Empfehlungen, die von einem breiten Konsens der betroffenen Seiten (Regierungen, Regionen, Sozialpartner) getragen wer- den, festgelegt werden. Der Zweck dieses Verhaltenskodex sollte darin bestehen, eine solide Basis für wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt im Wege einer Regionalpolitik zu schaffen, die auf Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit und des wirtschaftlichen Wachstums ausgerichtet ist. Des weiteren sollte dieser Kodex als Instrument zur Bekämpfung unlauteren Wettbewerbs durch soziales, steuerliches und umweltmäßiges Dumping dienen. Sein Kernstück sollte darin bestehen, die europäische Regionalpolitik mit einem kompakten Bündel von C 57/66 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 29. 2. 2000 Regeln und einem politischen Programm auszustatten, eine dynamische Investition in Bildung, Ausbildung und Infrastruk- tur und Produktinvestitionen zu ermöglichen und zu gewähr- leisten, daß die Unterstützung aus Strukturfondsmitteln nicht zur Standortverlagerung bestehender Arbeitsplätze verwendet wird. 7. Schlußfolgerungen Der Ausschuß der Regionen 1. 2. 3. stellt fest, daß das Recht von Unternehmen auf Standortver- lagerung innerhalb der Europäischen Union in den Römi- schen Verträgen verankert ist, aber solchen Verlegungspro- zessen nicht durch den unlauteren Einsatz von Anreizen Vorschub geleistet werden darf und außerdem eine strikte Umsetzung der Politik im Bereich der staatlichen Beihilfe erforderlich ist, die die in Betracht kommenden Beihilfen absteckt und auf einen lauteren Wettbewerb abhebt. ist der Auffassung, daß die Regionalpolitik der EU ein politisches Schlüsselelement für den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt ist. Für bestimmte Regionen sind Beihilfemaßnahmenpakete sehr wichtig als Ausgleich für regionale und strukturelle Nachteile, die die wirtschaftliche Entwicklung hemmen. Es kommt aber entscheidend darauf an, daß diese Anreize einer nachhaltigen wirtschaftlichen Entwicklung und der Schaffung dauerhafter Arbeitsplätze zuträglich sind. stellt fest, daß eines der Anliegen der Politik der Europäi- schen Union darin bestehen sollte, Direktsubventionen für Industrieansiedlungen unter Berücksichtigung der in Artikel 158 EG-Vertrag formulierten Ziele — Unterschiede im Entwicklungsstand der verschiedenen Regionen und den Rückstand der am stärksten benachteiligten Gebiete zu verringern — stufenweise abzubauen; 4. wird die von der Europäischen Kommission in Auftrag gegebene Untersuchung über Standortentscheidungen von Wirtschaftsunternehmen aufmerksam verfolgen, insbeson- dere was die U¨ berprüfung angeht, wie und inwieweit Strukturfondsmittel ihre Wirtschaftstätigkeiten in bestimmten Regionen anzusie- deln, eingebaut werden; in Anreizen für Unternehmen, 5. Der Ausschuß der Regionen nimmt zur Kenntnis, daß dem Siebten Bericht der Kommission über staatliche Beihilfen Brüssel, den 18. November 1999. 6. 7. zufolge die staatlichen Beihilfen zugunsten von In- dustrieunternehmen zurückgehen. Diese Tendenz ist zwar zu begrüßen, aber die staatliche Beihilfepraxis muß auch weiterhin unbedingt im Auge behalten werden, weil jede auf ungerechtfertigte Subventionen zurückzuführende Standortverlegung von Wirtschaftsunternehmen für die Regionen und Kommunen, denen dadurch Beschäftigungs- möglichkeiten verlorengehen, schwerwiegende Folgen ha- ben können. Ein Programm sollte die bestehenden Regeln und U¨ berwachungsvereinbarungen verschärfen, aber auch Vorschläge für einen Verhaltenskodex der maßgeblichen Akteure in diesem Bereich liefern. Dieser Verhaltenskodex sollte sich u. a. auf die Leitlinien stützen, die im Bericht der Sachverständigengruppe vorgeschlagen wurden, die vom Rat mit der Analyse der Auswirkungen der industriellen Wandlungsprozesse beauftragt worden war; fordert das Europäische Parlament und den Rat auf, die Europäische Kommission bei ihren Bemühungen zur Fortsetzung der Beihilfenkontrolle und einer wirksameren Bekämpfung von sozialem- und umweltmäßigem Dum- ping zu unterstützen; schlägt vor, in einem proaktiven Ansatz den Schwerpunkt des europäischen Strukturprogrammes für den bevorste- henden Zeitraum 2000-2006 stärker auf die Herausforde- rungen für die EU zu legen. Maßnahmen zur Unterstützung der Schaffung neuer Arbeitsplätze in förderungswürdigen Regionen sollten sich auf Programme zur Förderung von Investitionen, Infrastruktur, Bildung, Forschung, öffentli- che Dienstleistungen und vergleichbare Konzepte kon- zentrieren, die darauf abzielen, Wachstum zu fördern und die Wettbewerbsfähigkeit und die Möglichkeit, neuen Herausforderungen gewachsen zu sein, verbessern und auf die Schaffung einer größeren Anzahl dauerhafter Arbeitsplätze hinauslaufen. Dazu müssen Beihilfen für beschäftigungswirksame produktive Investitionen mit der Auflage verknüpft werden, daß nicht unmittelbar einer bloßen Verlagerung von Tätigkeiten Vorschub geleistet werden darf, d. h. , daß es sich also um Erstinvestitionen im Sinne der gemeinschaftlichen Leitlinien für staatliche Beihilfen mit regionaler Zielsetzung handeln muß. 8. empfiehlt, einen speziellen Gemeinschaftsrahmen für staat- liche Beihilfen in sehr stark wettbewerbsgeprägten und schrumpfenden Industriesektoren abzustecken. Dieser Rahmen sollte vom Wesen her ähnlich angelegt sein wie der Gemeinschaftsrahmen für staatliche Beihilfen an die Automobilindustrie. Der Präsident des Ausschusses der Regionen Manfred DAMMEYER


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environmental risk prevention
impact of information technology
industrial hazard
nuclear accident
nuclear safety
systems interconnection

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text: 7. 7. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 189/229 Torsdag 18 november 1999 KOMMISSIONENS FÖRSLAG ÄNDRINGAR (Ändringsförslag 12) Artikel 15. 4a (ny) 4a. Inga uppgifter skall överföras till eller göras tillgäng- liga för myndigheterna i tredje land eller till andra verk- samheter eller myndigheter i medlemsstaterna än de som samlar in de originaluppgifter som det hänvisas till i arti- kel 4 och 8, förutom genom ett särskilt skriftlig tillstånd från den gemensamma tillsynsmyndigheten. Europaparlamentets lagstiftningsresolution om förslaget till rådets förordning om inrättande av Eurodac för jämförelse av asylsökandes och vissa andra utlänningars fingeravtryck (KOM(1999) 260 * C5-0082/1999 * 1999/0116(CNS)) (Samrådsförfarandet) Europaparlamentet utfärdar denna resolution (cid:21) med beaktande av kommissionens förslag till rådet (KOM(1999) 260), (cid:21) efter att ha hörts av rådet i enlighet med artikel 63. 1a i EG-fördraget (C5-0082/1999), (cid:21) med beaktande av artikel 67 i arbetsordningen, (cid:21) med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor och yttrandet från utskottet för rättsliga frågor och den inre marknaden (A5-0059/ 1999). 1. Parlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet, uppmanar kommissionen att ändra sitt förslag i överensstämmelse härmed, i enlighet med artikel 2. 250. 2 i EG-fördraget, uppmanar rådet att underrätta parlamentet om man avser att avvika från den av parlamentet god- 3. kända texten, 4. 5. kräver att bli hört på nytt om rådet avser att göra väsentliga ändringar i kommissionens förslag, uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt. 6. År 2000-problemet: Den civila och militära nukleära sektorn B5-0268, 0279, 0292 och 0303/1999 Europaparlamentets resolution om år 2000-problemet i den militära och civila sektorn Europaparlamentet utfärdar denna resolution (cid:21) med beaktande av EU:s ansvar när det gäller allvarliga olyckor och deras följder, när detta rör radio- aktiva och kemiska föroreningar, och dess roll när det gäller kärnsäkerhet enligt Euratomfördraget, C 189/230 Europeiska gemenskapernas officiella tidning SV 7. 7. 2000 Torsdag 18 november 1999 (cid:21) med beaktande av parlamentets resolution av den 25 februari 1999 om datorproblem i samband med år 2000 (1), som krävde att kommissionen skulle komma med en uppdatering av läget var tredje månad, plus flera rapporter från kommissionen (KOM(1998) 102, SEK(1998) 2100, KOM(1999) 275) tillsammans med rådets slutsatser (2) och rådets resolution av den 28 juni 1993 (3), liksom det arbete som utförts i G8 och IAEA, (cid:21) med beaktande av den uppdatering som kommissionen gav utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi den 8 november 1999, och av följande skäl: A. Det finns en växande oro världen över för att datorernas oförmåga att känna igen övergången till år 2000 kan påverka kontrollsystemen vid kärnkraftverk och andra miljökänsliga anläggningar, liksom den externa elförsörjningen till sådana anläggningar, utöver påverkan på kärnvapens styr-, kontroll-, kommunikations- och informationssystem. B. C. Säkerhetssystemen vid kärnkraftverk är normalt inte digitaliserade, medan detta däremot normalt är fallet med övervakningssystemen, och även om kommissionen har uppmärksammat de enorma fram- steg som har gjorts är det också allt fler som accepterar att det är omöjligt att få alla sådana dator- system att klara år 2000-problemet, vilket innebör risker för störningar i infrastrukturen och otillräck- lig beredskap hos små och medelstora företag. Enligt respekterade analytiker finns det en liten men oacceptabel risk för allvarliga kärnkraftsolyckor eller andra allvarliga olyckor, särskilt i Central- och Östeuropa och i de nya oberoende staterna, fram- för allt när kärnkraftverk använder plutoniumbränsle och, det finns en liknande risk för att ett kärn- vapenkrig kan startas av misstag. D. Det finns hundratals verksamma kärnkraftverk och försöksreaktorer och tusentals andra miljökänsliga anläggningar världen över. Alla EU:s medlemsstater har sådana anläggningar och uppgiftsfel har tidi- gare orsakat incidenter och olyckstillbud vid kärnkraftverk. E. Datumfel och falska signaler kan även påverka kärnvapenbestyckade väpnade styrkor, med potentiellt förödande konsekvenser, framför allt där beredskapen är extremt hög, som i Förenta staterna och Ryska federationen. Även två av EU:s medlemsstater har kärnvapenbestyckade väpnade styrkor som skulle kunna påverkas av år 2000-problemet. F. Det är glädjande att Förenade kungadömets regering har tillkännagivit att de har ändrat eldberedska- pen för sina kärnvapen från minuter till dagar. G. Canberra-kommissionen för eliminering av kärnvapen rekommenderade 1996 att alla kärnvapen borde omfattas av sänkt stridsberedskapsgrad, helst genom att fysiskt skilja stridsspetsarna från avfy- ringsramperna. H. En rad resolutioner i FN:s generalförsamling, framför allt resolution 53/77Y ”Mot en kärnvapenfri värld: behovet av en ny agenda”, har innehållit uppmaningar om att sänka stridberedskapsgraden hos kärnvapenstyrkor. 1. Parlamentet uppmanar de stater som har kärnvapenkapacitet att vidta alla åtgärder som krävs för att undvika att år 2000-problemet leder till att kärnvapen avfyras av misstag eller oavsiktligt, genom att sänka stridberedskapsgraden för dessa vapen, uppmanar alla de av EU:s medlemsstater som inte har några kärnvapen att utöva omfattande påtryck- 2. ningar i detta avseende, (1) (2) (3) EGT C 153, 1. 6. 1999, s. 52. Bl. a. Cardiff 15- 16juni 1998, punkterna 44 och 45, Wien 11-12 december 1998, punkterna 52 och 53, Köln 3-4 juni 1999, punkt 36. EGT C 200, 15. 7. 1999, s. 2. 7. 7. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 189/231 Torsdag 18 november 1999 3. uppmanar alla regeringar att informera de som sköter driften av kärnkraftverk eller andra miljökäns- liga anläggningar som inte kan garantera att de kan klara av år 2000-problemet om att dessa anläggningar åtminstone tillfälligt måste stängas vid millennieskiftet, och att det under alla omständigheter måste finnas elektrisk reservkraft för upp till 60 dagar vid alla kärnkraftverk för att driva kylaggregat och säkerhetssys- tem samt att det måste finnas reservsystem för ännu längre tid för kylbassänger för använt kärnbränsle; föreslår att rådet och kommissionen utövar påtryckningar på samtliga regeringar i detta avseende, särskilt regeringarna i Central- och Östeuropa, Ryssland, de nya oberoende staterna och Turkiet, erinrar om och upprepar sin ovannämnda resolution av den 25 februari 1999 och uppmärksammar 4. att två problem kvarstår: (cid:21) graden av framsteg är otillräcklig i vissa medlemsstater, vilket kan få konsekvenser för existerande gränsöverskridande integrering både på global nivå och sektorsnivå, (cid:21) små och medelstora företag är mer oskyddade för eventuella störningar än stora internationella företag och vissa av dem kan komma att drabbas av stora ekonomiska förluster om de inte gör en anpassning i tid, vilket kräver ett omedelbart agerande av kommissionen och nationella och regionala förvalt- ningar, 5. rekommenderar starkt att Europeiska rådet i Helsingfors, som skall samlas bara ett par veckor före sekelskiftet, antar lämpliga åtgärder och gör ett uttalande för att höja medvetenheten hos Europas medbor- gare om det aktuella läget beträffande problemet och de potentiella riskerna, 6. uppmanar OECD:s medlemmar att omgående ställa särskilda resurser till förfogande för länderna i Central- och Östeuropa och de nya oberoende staterna för att finansiera alternativ till deras kärnkraftverk vid millennieskiftet, och på medellång sikt stänga de kärnkraftverk som inte längre uppfyller internationellt erkända säkerhetsnormer samt anslå medel till alternativa energikällor, uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till kommissionen, rådet, FN:s säkerhetsråd, 7. medlemsstaternas regeringar, ansökarländernas regeringar, OECD:s medlemmar och IAEA. 7. Östtimor B5-0271, 0273, 0281, 0289, 0299 och 0307/1999 Europaparlamentets resolution om Östtimor Europaparlamentet utfärdar denna resolution (cid:21) med beaktande av sina tidigare resolutioner om situationen i Östtimor, (cid:21) med beaktande av resolution 1264/1999 från FN:s säkerhetsråd, (cid:21) med beaktande av ordförandelandets förklaring å EU:s vägnar av den 21 september 1999, (cid:21) med beaktande av avtalet om Östtimorfrågan mellan Indonesien och Portugal av den 5 maj 1999 och avtalen mellan FN och Indonesiens och Portugals regeringar av samma datum om direkt folkomröst- ning bland östtimorianerna och säkerhetsåtgärder, och av följande skäl: A. Resultatet av folkomröstningen visar klart och tydligt att det timorianska folket vill vara självständigt, eftersom 78,5 procent röstade för självständighet. B. Unamet och de internationella observatörerna, inklusive Europaparlamentets och rådets delegation, erkände folkomröstningen som laglig och giltig