title: European Parliament resolution on the communication from the Commission to the Council and the European Parliament on the EU approach to the WTO Millennium Round (COM(1999) 331 - C5-0155/1999 - 1999/2149(COS))

eurovoc_concepts:
World Trade Organisation
agricultural trade
competition policy
consumer protection
electronic commerce
environmental protection
fair trade
intellectual property
international commercial arbitration
international trade
investment abroad
liberalisation of trade
public contract
services contract
tariff negotiations
trade by product

text: 7. 7. 2000 EN Official Journal of the European Communities C 189/213 Thursday 18 November 1999 3. WTO Millennium Round A5-0062/1999 European Parliament resolution on the communication from the Commission to the Council and the European Parliament on the EU approach to the WTO Millennium Round (COM(1999) 331 ’ C5-0155/1999 ’ 1999/2149(COS)) The European Parliament, (cid:1) having regard to the communication from the Commission (COM(1999) 331 (cid:1) C5-0155/1999 (cid:1) 1999/2149(COS)), (cid:1) having regard to its resolutions of (cid:1) 14 December 1995 on the communication from the Commission entitled ‘A level playing field for direct investment world-wide’ (1), (cid:1) 14 November 1996 on competition policy in the new trade order and the communication from the Commission on trade and environment (2), (cid:1) 11 March 1998 on negotiations in the framework of the OECD on a multilateral agreement on investments (MAI) (3), (cid:1) 18 June 1998 on the Second Ministerial Conference of the World Trade Organisation (4), (cid:1) 13 January 1999 on the communication from the Commission on the trading system and inter- nationally recognised labour standards (5), (cid:1) 4 May 1999 on multilateral commercial relations: the European Union and the developing part- ner countries of the European Union (6), (cid:1) having regard to the declaration by the WTO Ministerial Conference of 20 May 1998 setting out the framework for preparations for the adoption of the agenda for a new multilateral round of negotia- tions, (cid:1) having regard to the report of the Committee on Industry, External Trade, Research and Energy and the opinions of the Committee on Foreign Affairs, Human Rights, Common Security and Defence Policy, the Committee on Economic and Monetary Affairs, the Committee on Legal Affairs and the Internal Market, the Committee on Employment and Social Affairs, the Committee on the Environ- ment, Public Health and Consumer Policy, the Committee on Agriculture and Rural Development, the Committee on Culture, Youth, Education, the Media and Sport and the Committee on Development and Cooperation (A5-0062/1999), A. whereas in the past 50 years the multilateral trade system has made it possible to increase world trade in goods 17-fold, which is more than double the increase in aggregate output, although this has not brought about any substantial reduction in the world’s economic inequalities, nor has such progress been translated systematically into an improvement in the quality of human life and relations, B. whereas the current trade liberalisation process has not yet brought significant benefits for large parts of the populations of developing countries, especially the poor; whereas the interests and concerns of developing countries must therefore be taken fully into account in the world trade system, C. whereas Parliament acknowledges the importance of the EU’s partnership with the ACP countries and its particular commitments to those developing countries under the Lomé Convention and any suc- cessor agreement, (1) OJ C 17, 22. 1. 1996, p. 175. (2) OJ C 362, 2. 12. 1996, p. 243. (3) OJ C 104, 6. 4. 1998, p. 143. (4) OJ C 210, 6. 7. 1998, p. 222. (5) OJ C 104, 14. 4. 1999, p. 63. (6) OJ C 279, 1. 10. 1999, p. 34. C 189/214 Official Journal of the European Communities EN 7. 7. 2000 Thursday 18 November 1999 D. whereas free, fair and socially balanced world trade must be further developed and consolidated under the multilateral world trade system; whereas protectionist measures would hinder the developing countries and would reduce the possibilities for them to participate in the international division of labour; whereas protectionism is causing a deterioration in working conditions in the developing countries and counteracts the objectives which they claim to support, E. whereas the increasing globalisation of the economy makes it necessary to further develop multilateral rules which enable all nations to benefit from the development of trade, whilst respecting the diverse nature and resources of the developing countries so that a balance is struck between the interests of Europe and third countries, F. whereas there is a greater need to manage properly and effectively the globalisation process by improving cooperation between the WTO and other international institutions, including the Bretton Woods institutions and other UN organisations, with a view to a more consistent approach to trade, monetary, financial and political issues, G. whereas the establishment of the World Trade Organisation (WTO) in 1995 created an institutional framework for the multilateral trade system and whereas that system must as a matter of urgency be made more democratic and be operated in a more transparent fashion, H. whereas the European Parliament endorsed the outcome of the GATT Uruguay Round negotiations in December 1994, I. whereas it was laid down in the Uruguay Round agreements that new negotiations on trade in agri- cultural products and on services would begin by the end of 1999 (the ‘built-in agenda’), J. whereas agriculture must be one of the topics to be discussed at the multilateral trade negotiations which are due to open in Seattle, K. whereas the interpretation and application of WTO rules has had a significant and detrimental impact on a range of EU and third country policies and legislation with non-trade objectives; whereas this has aroused serious concern about the relationship between WTO rules and other legitimate national and international policy objectives, L. whereas compliance with and full adherence to the Uruguay Round agreements is the starting point on which any new negotiations must be based; 1. Welcomes the proposal by the Commission to advocate at the WTO Ministerial Conference in Seattle that a comprehensive trade round (Millennium Round) be launched which, in addition to the topics of the built-in agenda, should consider other fields, this being a precondition for a balanced outcome to the negotiations for all parties; this approach can contribute to economic growth throughout the world and is necessary for the preservation and creation of prosperity and employment in Europe and the world; 2. Stresses the importance of these negotiations, which are intended not only to open up markets to a greater extent but which, in response to the accelerated globalisation of international markets, could also result in a first step towards the formulation of a genuine, comprehensive regulatory framework; 3. Endorses the general negotiating approach for the Millennium Round set out in the communication from the Commission, in which the Commission has incorporated many of the demands made in previous resolutions of the European Parliament, and observes that the proposed fields for negotiation should be seen as a complete package and guided by the principle of a single undertaking in order to ensure that the priorities of all WTO members are given equal attention throughout the negotiation process; 4. Understands the thinking behind the proposal that the Millennium Round should be limited to three years, but considers that ultimately the quality of the outcome of the negotiations is more important than bringing them to a close on schedule; 5. Attaches importance, in this connection, to a carefully thought out and coherent EU negotiating strategy which will optimise the prospects for the success of this overall approach; this applies to the general problem-solving approaches, the flexible pursuit of the objectives of the negotiations and the man- ner in which the negotiations proceed; 7. 7. 2000 EN Official Journal of the European Communities C 189/215 Thursday 18 November 1999 Individual fields for negotiation Trade in agricultural products and fisheries 6. Considers that the decisions of the Berlin European Council on reform of the common agricultural policy constitute the basis for negotiation with the objective of making it possible for the EU to secure the European agricultural model, based on family farms and characterised by multifunctionality, sustainable production of agricultural goods and management of the environment and preservation of the countryside; believes, in view of the plural nature of the European agricultural model, that particular attention must be paid to those forms of agriculture which are most at risk, namely small family-type farms, less-favoured areas and areas subject to environmental constraints;stresses the importance of agricultural trade, as Europe is the second largest exporter and largest importer of agricultural products; Believes that European farming must continue to participate in and benefit from international trade, 7. without undermining the founding principles of the common agricultural policy; Points to the particular desire of the developing countries for free market access for agricultural 8. products, an issue of crucial importance to the successful conclusion of the WTO Millennium Round; Believes that the EU should ensure that WTO rules relating to the agricultural sector do not have an 9. adverse effect on the economies of developing countries and that security of food supply should be con- sidered as a multifunctional aspect of agriculture; Calls for provisions established under the WTO Agreement on Agriculture, which allows ongoing 10. support for environmentally oriented programmes, to be maintained and extended to include a wider range of relevant non-trade objectives, on the one hand, and in order to support a transition towards sustainable environmentally-friendly agriculture with good animal welfare standards, on the other; Calls for the agricultural support systems of the WTO member countries to be made public and 11. adjusted so that a fair assessment of farm subsidies can be carried out; 12. Notes that the liberalisation of trade in the fisheries sphere must take account of the existing legal framework, in particular the United Nations International Convention on the Law of the Sea and the objectives of international agreements on environmental preservation and natural resource management and of the International Fisheries Agreement, and therefore calls for a list of sensitive products to be drawn up in order to ensure that the international fishery industry complies with the principles governing responsible fishing methods; notes the important role played by the EU’s common fisheries policy, not only in safeguarding employment and keeping the social and economic fabric intact, but also by making a vital contribution to supplying the Community market; Consumer protection Calls urgently during the revision of the agreement on sanitary and phytosanitary measures (SPS) 13. for food safety policy to be based on the precautionary principle, so as to enable the EU to continue to pursue its policy of a high level of food safety and consumer and environmental protection; 14. Welcomes in particular the EU’s position that the precautionary principle should be explicitly included in the WTO rules, with particular regard to Article XX GATT; 15. Emphasises the need to harmonise the definition of the precautionary principle, in order to avoid misunderstandings or differences in interpretation; notes that the definition of the precautionary principle as adopted at the Conference on the Environment and Development in Rio could become an internation- ally accepted model and calls for the recognition of this definition within the WTO; is of the opinion that the structure and working methods of the Codex Alimentarius should also be radically revised to ensure open and democratic policy-making in relation to food safety; regards it as essential, further, to lay down appropriate food safety measures; C 189/216 Official Journal of the European Communities EN 7. 7. 2000 Thursday 18 November 1999 16. Notes that the precautionary principle is a legally binding criterion for action evaluation under the EU Treaty and therefore welcomes the Commission’s recognition that this principle needs to be integrated into WTO rules; cautions, however, that in seeking to achieve this there should be no attempt to narrow its scope or otherwise make its application conditional on trade interests; 17. Calls, in the framework of the SPS and TBT (Technical Barriers to Trade) Agreements, for levels of acceptable risk to be subject to internationally agreed guidelines; in this context, points out the important role of mutual recognition agreements in resolving disputes; Points out that labelling is not the solution in disputes concerning food safety, but that labelling 18. improves consumers’ freedom of choice; Services 19. Notes that in the first five years of its existence the agreement on services (GATS) permitted sub- stantial progress towards liberalisation, particularly with regard to financial services and telecommunica- tions; 20. Stresses that negotiations should be comprehensive and bring about a deeper and broader package of improved commitments from all WTO members to market access and national treatment and that GATS disciplines should be strengthened with the aim of ensuring a transparent and predictable regulatory environment; negotiations should also include unfinished discussions on specific issues (safeguards, subsi- dies, government procurement); 21. Welcomes the fact that in a period of instability on financial markets the additional agreement on financial services has come into force and will thereby make a contribution to the transparency of financial transactions throughout the world and increase the capital supply available to companies and consumers; hopes that the other WTO contracting parties will make substantial commitments under the agreement on financial services; Urges that the negotiating parties should seek to ensure that the basic telecommunications agree- 22. ment (BTA) is developed further and that more states accede to it; 23. Is convinced, however, that (cid:1) with adequate accommodation of public sensitivities relating to sec- tors or services of public interest (cid:1) other sectors should be included; insists that further liberalisation must not prejudice Member States’ rights under the Treaty to determine the respective roles of the private and the public sectors in the provision of health and education services and their right to regulate the provi- sion of such services; calls on the Commission to consult it before including further areas; 24. Urges that sectors and services with a specific social mandate, such as health, education and cultural policy, should be dealt with exclusively in a framework laid down by the state concerned and asks the EU to ensure that these sectors are not dealt with in the context of the revision of the GATS Agreement; Takes the view that progress towards further liberalisation should be made contingent on the ability 25. of the contracting parties to regulate access to public services in order to guarantee universal coverage; 26. In recognition of the European audiovisual sector’s special role in sustaining cultural pluralism, a healthy economy and freedom of expression, reaffirms its commitment to the freedom of action in the sphere of audiovisual policy obtained at the Uruguay Round; takes the view that the GATS rules on cul- tural services, in particular in the audiovisual sector, should not jeopardise the cultural diversity and auton- omy of the WTO contracting parties; 27. Urges the institution of an arbitration system to approve subsidies to minority languages and cul- tures which are both genuinely necessary and distort international competition to the least possible extent; Public procurement 28. Takes the view that the substance of the Uruguay Round decisions on liberalisation in the sphere of public procurement must above all be consolidated and that, in addition, principles such as transparency, reciprocity and national treatment must be applied; further-reaching negotiations must be conducted which take account of the level of development of each individual country; 7. 7. 2000 EN Official Journal of the European Communities C 189/217 Thursday 18 November 1999 Electronic commerce 29. Regards it as essential that electronic commerce should be incorporated on a long-term basis into the GATS framework, within which it can receive support with a view to its worldwide promotion; in addition, vital international agreements on principles in the spheres of liability, taxation, standardisation and technical standards must be laid down and existing trade barriers abolished, particularly for small- and medium-sized undertakings; Supports the Commission proposal that all GATS provisions, whether relating to general obliga- 30. tions (MFN, transparency, domestic regulation, competition, payments and transfer) or specific commit- ments (market access, national treatment or additional commitments), and general derogations from GATS should be applicable to electronic deliveries; Investments and competition policy Calls for the establishment under the auspices of the WTO, as the appropriate institution, of a 31. multilateral legal framework governing direct foreign investment which takes account, on the one hand, of the interests of the developing countries in a manner acceptable to them, and, on the other, of the Member States’ social, environmental and cultural laws, and urges that the same problems should not arise as those created by the MAI, which had been prepared by the OECD; 32. Proposes that the ILO’s Declaration of Principles on Multinational Enterprises and Social Policy, the OECD’s Guidelines for Multinational Enterprises and the Principles of Corporate Governance should be incorporated into the draft WTO agreement on investment; takes the view that every investment agree- ment should be negotiated at WTO level; 33. Advocates, therefore, negotiations on a multilateral investment agreement in the context of the Millennium Round which offers foreign investors greater legal certainty and clarity than all the bilateral agreements and gives the recipient countries the opportunity of pursuing sustainable economic and envir- onmental development; 34. Points out that the opening-up of markets agreed between the WTO contracting parties could be undermined by anti-competition practices in the private sector, and calls therefore for the inclusion in the multilateral trading system of rules for an effective competition policy; 35. Emphasises that this agreement lays down basic principles for an effective competition policy through the establishment of uniform minimum standards for the prevention of anti-competitive practices, such as the formation of cartels, the abuse of a dominant position in the market, the prevention of vertical and horizontal restrictions on competition, as well as the establishment of independent competition autho- rities in all WTO member states to enforce minimum competition law standards; steps must be taken to ensure that a situation does not arise in which companies would have to comply with differing national interpretations of competition law; 36. Points out, in this connection, that the introduction and application of multilateral rules to govern the conduct of an effective competition policy by the WTO contracting parties could, in the longer term, reduce recourse to the trade protection measures which are still needed as part of an anti-dumping policy; Tariffs and technical barriers to trade Calls for a further reduction in duty on industrial products and for the abolition of tariff peaks and 37. tariff escalation, which is particularly disadvantageous to developing countries; 38. Urges the Commission to take into account, during the negotiations, the needs of small- and med- ium-sized undertakings, particularly as regards the simplification of procedures and rules in the field of customs and product certification; 39. Recognises the need for developing countries to receive tangible benefits from the Round if a suc- cessful conclusion to the WTO Millennium Round is to be secured and therefore welcomes the Comission proposal to make commitments at Seattle, prior to the start of the negotiations, with respect to providing C 189/218 Official Journal of the European Communities EN 7. 7. 2000 Thursday 18 November 1999 tariff-free access for virtually all the products of the least developed countries (LDCs), taking into consid- eration the exporting interests of these countries; proposes that further commitments are made to reduce non-tariff barriers, to remove the remaining duties over time and to help poorer countries build up their trade capacity; 40. Takes the view that the negotiations on tariff and non-tariff barriers must succeed in establishing conditions governing market access which enable European industry to compete on fair terms on a global basis, in particular in those sectors where differences in the conditions governing market access serve to distort competition; Regards it as important that the WTO should continue to facilitate international trade, with due 41. regard to people’s quality of life; 42. Considers that the Millennium Round offers a unique political opportunity to strengthen the exist- ing provisions of the agreement, to settle a number of outstanding issues and to broaden the scope of some of the agreement’s provisions, to the benefit of both industry and consumers; 43. Emphasises the need to dismantle existing non-tariff and technical barriers to trade and prevent the introduction of new non-tariff and technical barriers by means of an appropriate and legally binding pro- cess for monitoring and resolving such issues; Trade and the environment 44. Regrets that the work of the WTO in this area has hitherto failed to produce any tangible results and regards it as essential to ensure the compatibility of trade policy rules with the requirements of sus- tainable development; because trade liberalisation may also lead to increasing traffic volumes, particular attention must be paid to transport-related environmental damage; 45. Welcomes, in this connection, the gradual acceptance of the EU’s trade and environment policy instruments by the countries of Central and Eastern Europe associated with the EU and by Turkey; 46. Calls, therefore, for negotiations on this issue to be included in the Millennium Round, although it must be made clear to the other contracting parties that the EU is not seeking to achieve any protectionist aims in the form of ‘eco-protectionism’, but, rather, that it has made the health of the people of its Mem- ber States a priority; Is aware that the WTO cannot be a substitute for the conclusion of multilateral environmental 47. agreements (MEAs), believes on the other hand that WTO practices should recognise international envir- onmental agreements and that the relevant conclusions should be drawn as regards the dispute settlement procedure; calls, therefore, on the EU negotiators to ensure that countries which have acceded to multi- lateral environmental protection agreements can give effect to those agreements on their territory by means of legislation and other measures; 48. Notes that EU policy on animal welfare has been particularly affected by WTO concerns and there- fore welcomes the proposal of both the Council and the Commission to address this issue in future nego- tiations; 49. Calls on the Commission to ensure that the question of processes and production methods (PPMs) is included in the negotiations, in order to enable consumers to distinguish between products on the basis of their PPMs, and to consider the feasibility of allowing trade measures against products if it can be clearly shown that the environmental damage caused during production is significant and transboundary and that the measures taken are both non-discriminatory (between domestic and foreign goods) and commensurate with the damage caused; it should also be possible to consider such measures on account of the problems arising from the stringent legal requirements applicable to European farmers in such fields as environmen- tal protection and animal welfare; notes that particular account should be taken of conservation measures and of impact on global climate; 50. Stresses that the concept of environmental protection must be included in all areas of the World Trade Organisation and the agreements to be negotiated in the context of the Millennium Round (main- streaming); 7. 7. 2000 EN Official Journal of the European Communities C 189/219 Thursday 18 November 1999 Protection of intellectual property Insists on the need for effective protection of intellectual property, which is a vital element of fair 51. trade; 52. Is aware of the difficulties faced by many developing countries in implementing the undertakings entered into under the agreement on trade-related aspects of intellectual property rights (TRIPs), and there- fore calls on the Commission to offer such contracting parties comprehensive technical aid in implement- ing an effective policy on the protection of intellectual property rights which require the preparation and implementation of effective framework conditions; Takes the view that the ‘built-in agenda’ on TRIPs concerning the extension of protection on the 53. basis of indications of geographical origin and the filing of patents should be followed up and scrutinised; a cautious approach should be adopted on additional agreements to the TRIPs Agreement, taking into account the concerns and interests of all countries as well as users and rightholders; initiatives launched outside the WTO, in particular in WIPO and other official international institutions, must be taken into account; 54. Is also aware of the objections to the patenting of living organisms raised by many countries and calls on the Commission to evaluate the existing TRIPs agreement; should such an evaluation necessitate changes, the Commission should act accordingly; 55. Draws attention, more particularly, to the need, in the context of the TRIPs agreement, to improve the protection of indications of geographical origin, a vital competitive asset for European agricultural products; hopes that the extent to which the TRIPs agreement affords effective protection of trademarks which are used as domain names on the Internet will be reviewed; 56. Believes that granting the least developed countries longer transitional periods, under the Millen- nium Round, for implementing the undertakings under the TRIPs agreement is a possible way of resolving this problem, but is opposed to any comprehensive renegotiation of the agreement, and emphasises that the TRIPs agreement should contribute to enhanced transfer of technology and know-how to developing countries; Trade and development 57. Is convinced that an open, multilateral trading system satisfies the desire of developing countries for sustainable economic development, but at the same time stresses the need to take better account of the specific requirements of the least developed countries in the WTO, and emphasises that different countries must be allowed to have different national development strategies, which should not be hindered by WTO rules; 58. Endorses the objective of ensuring that the negotiations are genuinely a ‘development round’ and calls on the Commission to pay particular attention to development policy in all the areas covered by the Millennium Round negotiations; 59. Underlines the need to assist the developing countries in capacity-building in order to enable them to participate fully in the WTO and in the Millennium Round negotiations, strengthen their negotiating capacity and help them to make better use of the WTO’s dispute settlement body; 60. Acknowledges the particular importance of the development partnership of the EU with the ACP countries and therefore calls on the Commission to ensure that a worthwhile, effective and coherent EU development policy which exploits the full scope of the Lomé Convention remains possible under the new WTO rules; 61. Calls for the System of Generalised Preferences to be used more effectively as an incentive system to ensure the necessary implementation of social and environmental clauses by developing countries; calls on other industrialised countries to adopt similar incentive schemes to encourage improved environmental and social standards; C 189/220 Official Journal of the European Communities EN 7. 7. 2000 Thursday 18 November 1999 Core labour standards 62. Welcomes the fact that the Commission has taken up Parliament’s call for the ILO’s core labour standards to be taken into consideration in the world trade system and expects that this issue will be resolutely addressed at the Ministerial Conference in Seattle; 63. Supports the recent Council agreement to promote the creation of a joint ILO/WTO Standing Working Forum on Trade, Globalisation and Labour Issues and the suggestion that its remit include a dialogue between all interested parties on the relationship between trade policy, trade liberalisation, devel- opment and fundamental labour rights; 64. Points out that in 1998 the ILO member countries adopted a Declaration on Fundamental Princi- ples and Rights at Work and the follow-up to that declaration, which must serve as a reference point for all international organisations; 65. Believes that the ILO’s core international labour standards and workers’ fundamental rights should be considered in the WTO and calls, therefore, for a joint WTO and ILO working programme to imple- ment the ILO’s 1998 conference Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work, for example through the establishment of a permanent forum; Emphasises, with that aim in view, the importance of granting the ILO observer status within the 66. WTO; 67. Regards the right to establish free trade unions and free employers’ organisations as a basic human right and as the cornerstone in creating a social market economy which will ensure that a level of protec- tion reflecting a country’s level of development is achieved; urges that the implementation of this right in a free and fair manner should also be addressed in the joint WTO and ILO working forum; 68. Strongly endorses incentives that bring developing countries closer to compliance with fundamental social standards and help them to integrate into the world economy, and calls, therefore, on the industria- lised countries represented in the WTO to provide the developing countries with exemplary aid in the area of schooling and vocational training which will enable them to take action on their own initiative against industrial forms of child labour in particular and in the sphere of gender mainstreaming; Dispute settlement procedure Notes that the WTO’s new dispute settlement procedure has proved successful in many cases, but 69. that some of its rulings have caused a controversy over trade interests and non-trade concerns; calls on WTO members to make proper use of the dispute settlement mechanism; 70. Calls for greater transparency in the WTO’s dispute settlement procedures, particularly as regards public access to the proceedings, which would reflect the paralegal nature of panels, and looks forward to the establishment of an independent international trade jurisdiction in the framework of the dispute settle- ment procedure; Calls on the Commission to make the relationship between the WTO’s dispute settlement pro- 71. cedure, on the one hand, and such procedures under international agreements, on the other, a subject of negotiation and to ensure that an appeal may be made to other obligations in the WTO dispute settlement procedure: Institutional aspects Calls on the Member States of the EU to show a united front at the Ministerial Conference in Seattle 72. and throughout the talks under the Millennium Round so that the Commission, as the EU’s chief negotia- tor, can bring the full weight of the EU to bear in the negotiations; Demands that the Commission not give its consent to a limited negotiating agenda which does not 73. refer to the need for a broad negotiation round; 7. 7. 2000 EN Official Journal of the European Communities C 189/221 Thursday 18 November 1999 Calls on the Council and the Commission to examine the possibility of setting up a WTO Parlia- 74. mentary Assembly to achieve greater democratic accountability; 75. Calls on the Commission to coordinate its activities at the Ministerial Conference in Seattle in close cooperation with the countries applying to join the EU and the developing countries associated with the EU in order to achieve a broad consensus on the global negotiating approach proposed by the EU and to enable the EU to take a leading role in the Millennium Round; Strongly supports the need for greater transparency, fairness and predictability throughout the 76. whole negotiating process, taking into account the interests and concerns of civil society; Regards it as the natural function of the European Parliament to be the prime forum for political 77. opinion-forming on the Millennium Round in Europe; 78. Welcomes the initiative of the Commission to conduct a ‘Sustainability Impact Assessment’ of the new round and supports the establishment of an ongoing programme of impact assessment, including gender impact assessment; asks the Commission not to neglect the assessment of the impact of previous liberalisation processes; Calls for the establishment of a Code of Conduct on environmental and labour standards for Euro- 79. pean multinationals operating in third countries and similar initiatives elsewhere in the world; Calls on the Commission to keep it fully informed, in accordance with the undertakings given by 80. the Commissioner for Trade during the EP hearings, before and, to an equal extent, during the Ministerial Conference in Seattle and throughout the Millennium Round, and to discuss with it, as soon as possible in accordance with a strict timetable laid down after the Seattle Ministerial Conference on the basis of the resolutions adopted by Parliament, in the form of an ongoing and wide-ranging consultation the essential elements of the EU’s negotiating strategy; underlines the urgent need for new procedures which will ensure full provision of information to it on the work and calendar of and the decisions taken by the 133-com- mittee; 81. Reserves the right, in the course of the Millennium Round, to give the Commission recommenda- tions, pursuant to Rule 97(5) of its Rules of Procedure, on the individual items being negotiated, and calls on the Commission to take due account of such recommendations; Insists on being consulted, pursuant to the assent procedure set out in Article 300 of the EC Treaty, 82. on the conclusion of the results of the Millennium Round; 83. Instructs its delegation, during the Ministerial Conference in Seattle, to explain, and forcefully put across, to the representatives of the other WTO contracting parties its position outlined in this resolution on the Millennium Round; Calls on the Council to consult Parliament before it adopts the negotiating guidelines it will lay 84. down prior to the opening of the new WTO negotiating round; Calls on the Council to consult Parliament prior to the conclusion of the agreements, whether they 85. take the form of sectoral agreements or a single undertaking; Calls on the Council and Commission to inform and consult Parliament regularly and in good time 86. on all negotiations on specific sectors; 87. Calls for changes to the Treaty at the next IGC to extend the authority of the Commission to negotiate on behalf of the European Union to areas other than goods, in particular services and intellectual property; Calls for changes to the Treaty at the next IGC to give a formal role to the European Parliament 88. during the course of the WTO negotiations and to any WTO agreement automatically subject to Parlia- ment’s assent; Instructs its President to forward this resolution to the Commission, the Council, the governments 89. and parliaments of the Member States and the Secretariat of the WTO. * * *


eurovoc_concepts:
Russia
human rights
restriction of liberty
right to justice

formats: pdf print

text: 7. 7. 2000 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti C 189/237 Torstai 18. marraskuuta 1999 9. ilmaisee lujan tukensa YK:n Kosovon lähettiläälle Bernard Koucherille tämän tehtävässä perustaa mahdollisimman pian laillinen väliaikainen hallitus, jossa Kosovon kaikki poliittiset ryhmät olisivat edus- tettuina, ja kehottaa häntä nimittämään UNMIK:n edustajan väliaikaiseksi pormestariksi vain siinä tapauk- sessa, että paikallista edustajaa ei löydy; katsoo, että Euroopan unionin tulisi harkita uudelleen Kosovon jälleenrakennustyöhön myöntä- 10. määnsä rahoitusta, jos kaikkien alueen asukkaiden ihmisoikeustilanne ei parane merkittävästi; kehottaa komissiota ja jälleenrakennuksesta vastaavaa työryhmää antamaan humanitaarista apua 11. lukuun ottamatta etusijan jälleenrakennushankkeille niissä kunnissa, jotka pyrkivät suosimaan yhteistyön ilmapiiriä eri etnisten vähemmistöjen välillä, välttämään karkotuksia ja torjumaan väkivaltaa; ilmaisee solidaarisuutensa kaikille kansainvälisten järjestöjen ja kansalaisjärjestöjen edustajille, jotka 12. toimivat aktiivisesti Kosovon jälleenrakentamisen hyväksi usein hyvin vaikeissa ja vaarallisissa oloissa; kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, Etyjille, Kforille ja 13. YK:n pääsihteerille. 10. Ihmisoikeudet: Aleksandr Nikitinin tapaus B5-0290, 0291, 0295 ja 0302/1999 Euroopan parlamentin päätöslauselma Aleksandr Nikitinin tulevasta oikeudenkäynnistä Euroopan parlamentti, joka ) ottaa huomioon 16. marraskuuta 1995 (1), 15. helmikuuta 1996 (2) ja 18. syyskuuta 1996 (3) anta- mansa päätöslauselmat Bellona-säätiön edustajien ahdistelusta, Aleksandr Nikitinin pidätyksestä ja Aleksandr Nikitinin oikeustapauksesta, ) ottaa huomioon Euroopan ihmisoikeussopimuksen ja Venäjän perustuslain ja erityisesti sen 15 artiklan 3 kohdan, 54 artiklan ja 123 artiklan 3 kohdan, A. pitää myönteisenä sitä, että Aleksandr Nikitinin tapaus tuodaan siviilituomarin käsiteltäväksi Pietarin tuomioistuimeen, B. on tietoinen tapauksen merkityksestä oikeusvaltion kehittymiselle Venäjän uudessa demokratiassa, C. ottaa huomioon, että Nikitin ei edelleenkään saa poistua kaupungista, D. ottaa huomioon, että Nikitiniä syytetään kahdeksatta kertaa valtiopetoksesta ja että hän ei ole saanut tietoa uusimmasta syytteeseenpanosta ennen oikeudenkäynnin alkua, E. ottaa huomioon, että Nikitin vetosi 26. heinäkuuta 1999 Euroopan ihmisoikeustuomioistuimeen oikai- sun saamiseksi tilanteeseen, jossa hänen Euroopan ihmisoikeussopimukseen perustuvia oikeuksiaan rikotaan, pyytää Venäjän viranomaisia varmistamaan Nikitinille puolueettoman ja julkisen oikeudenkäynnin, 1. joka perustuu Euroopan ihmisoikeussopimuksen periaatteisiin ja Venäjän perustuslakiin; kehottaa Venäjän viranomaisia huolehtimaan siitä, että Nikitin saa esteettä tietoa syytteeseenpanosta 2. ja häntä vastaan nostettuja syytteitä koskevista oikeusperustoista; (1) (2) (3) EYVL C 323, 4. 12. 1995, s. 112. EYVL C 65, 4. 3. 1996, s. 162. EYVL C 320, 28. 10. 1996, s. 196. C 189/238 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti FI 7. 7. 2000 Torstai 18. marraskuuta 1999 pyytää Venäjän viranomaisia hylkäämään Nikitiniä vastaan esitetyt syytteet, jotka perustuvat taanneh- 3. tiviin salaisiin säädöksiin; kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman komissiolle, neuvostolle, Venäjän hallituk- 4. selle, Euroopan neuvostolle ja Bellona-säätiölle. 11. Burundi B5-0267, 0285, 0293 ja 0301/1999 Euroopan parlamentin päätöslauselma Burundin tilanteesta Euroopan parlamentti, joka ) ottaa huomioon aiemmat Burundin tilanteesta antamansa päätöslauselmat, A. ottaa huomioon, että Burundissa on vuodesta 1993 raivonnut sisäinen selkkaus, jonka seurauksena yli 200 000 ihmistä on kuollut ja yli 800 000 ihmistä, joista suurin osa kärsii nälästä ja sairauksista, on joutunut siirtymään kotiseuduiltaan; B. katsoo selkkauksen edenneen uuteen vaiheeseen toukokuussa 1999, jolloin eri sotilaalliset ryhmät kiih- dyttivät sotilastoimiaan monissa osin maata sekä pääkaupungissa Bujumburassa; armeija vastasi tähän puhdistustoimilla ja keräsi ihmisiä edelleen niin kutsuttuihin suojattuihin leireihin kiistanalaisena yri- tyksenä erottaa siviiliväestö kapinallisista, C. on järkyttynyt Bujumburassa äskettäin tapahtuneesta useiden siviilien joukkomurhasta sekä yhdeksän henkilön surmaamisesta, heidän joukossaan Unicefin edustaja sekä Maailman elintarvikeohjelman vas- tuuhenkilö Rutanassa, joka on Burundista kaakkoon sijaitseva maakunta, D. ottaa huomioon, että 25. lokakuuta 1999 Burundin ihmisoikeuksia seuraava YK:n erityisraportoija korosti Burundin katastrofaalista ihmisoikeustilannetta, jonka ovat aiheuttaneet sekä aseellisten joukki- oiden että armeijan suorittamat mielivaltaiset ja massiiviset teloitukset, laittomat pidätykset, kidutus sekä ala-arvoiset vankilaolot, E. F. katsoo, että alueen vakauttamisen tulee perustua oikeuteen ja etnisestä väkivallasta vastuussa olevien rankaisemiseen, ottaa huomioon, että Burundin rauhanneuvottelut on saatu käyntiin naapurimaa Tansaniassa, mutta kattavaa ratkaisua ei ole vielä saatu aikaan, G. on huolissaan vaikeuksista, joita suurin osa hätää kärsivää siviiliväestöä auttamaan tulleista humanitaa- risista järjestöistä kohtaa ja joiden syynä on etenkin turvallisuuden puute, 1. tuomitsee voimakkaasti siviiliväestöön kohdistetun väkivallan sekä yhdeksän ihmisen surman, heidän joukossaan Unicefin edustaja sekä Maailman elintarvikeohjelman vastuuhenkilö Rutanassa, joka on Burun- dista kaakkoon sijaitseva maakunta; pyytää tekemään riippumattoman tutkimuksen YK:n avustustyöntekijöiden ja burundilaisten siviilien 2. surmasta Etelä-Burundissa sijaitsevalla pakolaisleirillä; 3. kehottaa Burundin viranomaisia ryhtymään asianmukaisiin toimiin väestön suojaamiseksi ja YK:n eri- tyisraportoijan antamien suuntaviivojen noudattamiseksi, jotta maan hirvittävää ihmisoikeustilannetta voi- taisiin kohentaa; 4. kehottaa selkkauksen kaikkia osapuolia aloittamaan rauhanprosessin ja jatkamaan sitä niin, että EU voi yhdessä muiden kansainvälisten elinten kanssa toimia aktiivisesti rauhan ja vakauden palauttamiseksi Burundiin;


title: Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2450/1999 της Επιτροπής, της 18ης Νοεμβρίου 1999, για καθορισμό της μέγιστης επιστροφής κατά την εξαγωγή μαλακού σίτου στο πλαίσιο του διαγωνισμού που προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1707/1999

eurovoc_concepts:
award of contract
common wheat
export refund

text: 19. 11. 1999 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L 298/11 ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 2450/1999 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 18ης Νοεµβρίου 1999 για καθορισµό της µέγιστης επιστροφής κατά την εξαγωγή µαλακού σίτου στο πλαίσιο του διαγωνισµού που προβλέπεται στον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1707/1999 Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, τον κανονισµό (ΕΟΚ) αριθ. 1766/92 του Συµβουλίου, της 30ής Ιουνίου 1992, περί δηµιουργίας κοινής οργανώσεως αγοράς στον τοµέα των σιτηρών (1), όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1253/1999 (2), τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1501/95 της Επιτροπής, της 29ης Ιου- νίου 1995, περί θεσπίσεως ορισµένων λεπτοµερών κανόνων εφαρ- µογής του κανονισµού (ΕΟΚ) αριθ. 1766/92 του Συµβουλίου, όσον αφορά τη χορήγηση επιστροφών κατά την εξαγωγή, καθώς και τα µέτρα τα οποία πρέπει να λαµβάνονται σε περίπτωση διατα- ραχής της αγοράς στον τοµέα των σιτηρών (3), όπως τροποποι- ήθηκε τελευταία από τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 2513/98 (4), και ιδίως το άρθρο 4, εξαγωγή, λαµβάνοντας υπόψη τα κριτήρια που αναφέρονται στο άρθρο 1 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1501/95· ότι στην περίπτωση αυτή, ο διαγωνισµός κατακυρώνεται σ’ εκείνον ή σ’ εκείνους εκ των προσφερόντων των οποίων η προσφορά είναι µικρότερη ή ίση από τη µέγιστη επιστροφή καθώς και σ’ εκείνον ή σ’ εκείνους των υποβαλλόντων των οποίων η προσφορά αφορά φόρο κατά την εξαγωγή· ότι η εφαρµογή των ανωτέρω κριτηρίων στην παρούσα κατάσταση της αγοράς του εν λόγω σιτηρού οδηγεί στον καθορισµό της µέγιστης επιστροφής κατά την εξαγωγή στο ποσό που αναφέρεται στο άρθρο 1· ότι τα µέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισµό είναι σύµφωνα µε τη γνώµη της επιτροπής διαχείρισης σιτηρών, (3) (4) Εκτιµώντας: ΕΞΕ∆ΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: (1) (2) ότι, µε τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1707/1999 της Επι- τροπής (5), όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 2011/1999 (6), προκηρύχθηκε διαγωνισµός για τον καθορισµό της επιστροφής ή/και του φόρου κατά την εξαγωγή µαλακού σίτου προς όλες τις τρίτες χώρες· ότι το άρθρο 7 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1501/95, προ- βλέπει ότι, µε βάση τις ανακοινωθείσες προσφορές, η Επι- τροπή δύναται, σύµφωνα µε τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 23 του κανονισµού (ΕΟΚ) αριθ. 1766/92, να αποφασίσει να καθορίσει µια µέγιστη επιστροφή κατά την Άρθρο 1 Για τις προσφορές που ανακοινώνονται στο πλαίσιο του διαγωνι- σµού που προβλέπεται στον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1707/1999 από την 12 έως τις 18 Νοεµβρίου 1999, η µέγιστη επιστροφή κατά την εξαγωγή µαλακού σίτου καθορίζεται σε 39,29 EUR/t. Άρθρο 2 Ο παρών κανονισµός αρχίζει να ισχύει στις 19 Νοεµβρίου 1999. Ο παρών κανονισµός είναι δεσµευτικός ως προς όλα τα µέρη του και ισχύει άµεσα σε κάθε κράτος µέλος. Βρυξέλλες, 18 Νοεµβρίου 1999. Για την Επιτροπή Franz FISCHLER Μέλος της Επιτροπής (1) ΕΕ L 181 της 1. 7. 1992, σ. 21. (2) ΕΕ L 160 της 26. 6. 1999, σ. 18. (3) ΕΕ L 147 της 30. 6. 1995, σ. 7. (4) ΕΕ L 313 της 21. 11. 1998, σ. 16. (5) ΕΕ L 201 της 31. 7. 1999, σ. 55. (6) ΕΕ L 248 της 21. 9. 1999, σ. 23


title: Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zum Thema «Kriminalität und Sicherheit in den Städten»

eurovoc_concepts:
crime against individuals
offence
public safety
town
town planning

formats: html pdf print

text: C 57/90 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 29. 2. 2000 (ii) die Kommission und der AdR die wichtigsten der von lokalen und regionalen Gebietskörperschaften bereitge- stellten Dienste ermitteln, die zum Erreichen der im Europäischen Aktionsplan 2000-2004 beschriebenen Zie- le beitragen, und ein Maßnahmenprogramm konzipieren, mit dem sichergestellt werden soll, daß die betreffenden Dienste diese Ziele erreichen. Brüssel, den 18. November 1999. Nach Ansicht des AdR sollte die Kommission den Ausschuß für die Prävention der Drogenabhängigkeit zur Unterstützung der für Gesundheit und Verbraucherschutz zuständigen Direk- tion beibehalten. Der Präsident des Ausschusses der Regionen Manfred DAMMEYER Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zum Thema „Kriminalität und Sicherheit in den Städten“ (2000/C 57/15) DER AUSSCHUSS DER REGIONEN, aufgrund des Beschlusses seines Präsidiums vom 11. Juni 1997, gemäß Artikel 198 c Absatz 4 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft eine Stellungnahme zum Thema „Kriminalität und Sicherheit in den Städten“ auszuarbeiten und die Fachkommission 4 „Raumordnung, Städtefragen, Energie und Umwelt“ mit der Erarbeitung dieser Stellungnahme zu beauftragen, gestützt auf den von der Fachkommission 4 am 7. Oktober 1999 einstimmig angenommenen Entwurf einer Stellungnahme (CdR 294/99 rev. 1), Berichterstatterin: Frau Catharina Tarras-Wahlberg (S, PSE); verabschiedete auf seiner 31. Plenartagung am 17. und 18. November 1999 (Sitzung vom 18. November) einstimmig folgende Stellungnahme. 1. Einleitung 1. 1. Der Problematik Kriminalität und öffentliche Sicherheit wird auf europäischer Ebene ein hoher Stellenwert beigemes- sen. In gemeinsamer Trägerschaft mehrerer Städte wurden zwei Arbeitsgruppen eingerichtet: Die seit einigen Jahren im Europarat bestehende Gruppe „Kriminalität und Unsicherheit in den Städten“ hat bereits eine Reihe von Berichten vorgelegt, und Eurocities hat vor kurzem eine Arbeitsgruppe „Sicherheit in den Städten“ eingerichtet, die jedoch noch keine Ergebnisse präsentiert hat. 1. 3. Gemäß Artikel 29 (ex-Artikel K. 1) des Vertrags von Amsterdam „verfolgt die Union das Ziel, den Bürgern in einem Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts ein hohes Maß an Sicherheit zu bieten, indem sie ein gemeinsames Vorgehen der Mitgliedstaaten im Bereich der polizeilichen und justitiellen Zusammenarbeit in Strafsachen entwickelt sowie Rassismus und Fremdenfeindlichkeit verhütet und bekämpft. Dieses Ziel wird erreicht durch die Verhütung und Bekämpfung der — organisierten und nicht organisierten — Kriminalität, insbesondere des Terrorismus, des Menschenhandels und der Straftaten gegenüber Kindern, des illegalen Drogen- und Waffenhandels, der Bestechung und Bestechlichkeit sowie des Betrugs“. 1. 2. Gemäß Artikel 2 (ex-Artikel B) des Vertrags von Amsterdam ist „die Stärkung des Schutzes der Rechte und Interessen der Angehörigen ihrer Mitgliedstaaten durch Einfüh- rung einer Unionsbürgerschaft“ eines der Ziele der Union. 1. 4. Die derzeit im Bereich der Europäischen Union durch- geführten Maßnahmen sind überwiegend auf die Bekämpfung der organisierten und grenzübergreifenden Kriminalität gerich- tet. 29. 2. 2000 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 57/91 1. 5. Die Bekämpfung der organisierten und grenzübergrei- fenden Kriminalität ist unzweifelhaft von großer Bedeutung. Ebenso wichtig ist aber für die Bürger der Union auch die Bekämpfung der Alltagskriminalität unter Beachtung des Subsidiaritätsprinzips, da sie ein Klima der Unsicherheit und Ungeborgenheit schafft und außerdem der Nährboden und das Rekrutierungsmilieu für die organisierte und grenzübergreifen- de Kriminalität ist. Es ist daher von größter Wichtigkeit, auch der Alltagskriminalität entschlossen entgegenzutreten; dazu sind Maßnahmen auf der kommunalen und regionalen Ebene ebenso wie auf Gemeinschaftsebene zu ergreifen. 1. 6. Der Begriff Alltagskriminalität wird von Land zu Land und teilweise sogar innerhalb eines Landes mit unterschiedli- chen Inhalten belegt. Bestimmte Rechtsverstöße fallen jedoch überall darunter. Dazu gehören Delikte, die sich gegen Perso- nen richten, wie z. B. Gewalttaten, sexuelle U¨ bergriffe und rassistische Straftaten, und Handlungen mit materiellen Folgen, wie z. B. Graffiti und andere Arten der Sachbeschädigung. 2. Ursachen der Kriminalität () 2. 1. Die Kriminalität ist ein untrennbares Element unserer Gesellschaft; die meisten Kriminellen zeigen normalerweise kein von der übrigen Bevölkerung abweichendes Verhalten. Daraus folgt, daß für die Entwicklung der Kriminalität und ihrer Erscheinungsformen die Strukturierung des Alltagslebens maßgeblich ist, d. h. die Gesellschaft, in der wir alle — Kriminelle und Nichtkriminelle — tagtäglich miteinander umgehen. Vorbeugende Bekämpfung der Ursachen und Bedin- gungen von Kriminalität und sozial unerwünschtem Verhalten ist eine Aufgabe, die von allen gesellschaftlichen Gruppierun- gen zu leisten ist. 2. 2. Ausmaß und Verteilung der Kriminalität in einem Gebiet werden weitgehend dadurch bestimmt, wer in diesem Gebiet wohnt oder sich aus anderen Gründen darin aufhält. All diese Personengruppen können gemeinsam als „Nutzer“ bezeichnet werden. Auf dem Lande sind die Nutzer eines bestimmten Gebietes meist identisch mit dessen Einwohnern. In den Städten gibt es jedoch in der Regel wesentlich mehr Nutzer als Einwohner. Zu den Nutzern sind hier außer den Einwohnern auch diejenigen zu zählen, die in der Stadt arbeiten, aber nicht dort wohnen. Daneben sind als Nutzer auch die in- und ausländischen Touristen sowie die „Freizeit- konsumenten“ anzusehen, die aus dem Umland in die Stadt kommen, um dort Freizeitaktivitäten nachzugehen. in Hauptstädten, In manchen Arten von Städten gibt es mehr Nutzer als 2. 3. in anderen, z. B. Industriezentren, stark besuchten Touristenorten oder dem Freizeitmittelpunkt einer Gegend. Zur Untersuchung der Kriminalitäts- und Unsi- cherheitsproblematik in verschiedenen Städten oder Regionen bedarf es daher einer genauen Kenntnis nicht nur der Zahl der Einwohner, sondern auch der Zusammensetzung der Nutzergruppen. Ausgehend davon kann die Wirksamkeit geplanter Maßnahmen beurteilt werden. (1) Das Falcone-Programm umfaßt auch Projekte, in denen der Zusammenhang zwischen Schwer- und Alltagskriminalität unter- sucht werden soll. 2. 4. Erklärungen für die Ursachen der Kriminalität basieren auf Theorien, in deren Mittelpunkt entweder das Individuum und sein Innenleben oder sein äußeres Umfeld oder eine Kombination aus beiden steht. Kulturelle Unterschiede zwi- schen den Menschen sind nicht ausreichend, um nennenswert voneinander abweichende Erklärungen auf der Ebene des Individuums erwarten zu können. 2. 5. Bei der Untersuchung der Kriminalität in den Städten sind raumplanerische Aspekte zu berücksichtigen. Die sozio- ökonomischen Strukturen können ebenfalls Variationen inner- halb einer bestimmten Stadt oder Region erklären. Von Bedeutung ist natürlich auch die Funktion einer Stadt für ihr Umland, z. B. als Beschäftigungs-, Bildungs- oder Freizeit- zentrum. 2. 6. Großstädtische Ballungsräume stellen einen Markt für die Kriminalität in dem Sinne dar, als es hier ein großes Angebot an umsetzbaren Gütern und auch die dafür nötigen Absatzmöglichkeiten gibt. In den Großstädten gibt es viele Haushalte, Autos, Besucher und Unternehmen. Es gibt einen ständigen Strom von Menschen und Ereignissen. Ein Großstäd- ter lebt anonymer in seinem Umfeld als ein Landbewohner. Darüber hinaus ist die Stadt, um im Bild des Marktes 2. 7. zu bleiben, ein gutes Rekrutierungsreservoir für Kriminalität. Viele gesellschaftliche Randgruppen zieht es aus dem einen oder anderen Grund in die Städte. Illegale Einwanderer fühlen sich in der anonymen Großstadt besser geschützt. Auf dem Lande ist das Entdeckungsrisiko für jemanden, der kriminelle Aktivitäten entfaltet oder illegal eingewandert ist, wesentlich höher als in einer Großstadt. 2. 8. Aus kriminologischer Sicht gibt es verschiedene Erklä- rungstheorien. Bei der sog. Routineaktivitätstheorie geht man von drei Faktoren aus, die für das Begehen einer Straftat ausschlaggebend sind: — eine kriminalitätsbereite Person — lohnenswert erscheinende Objekte — mangelnder Schutz dieser Objekte (). Eine Tatsituation ist gegeben, wenn ein kriminalitätsbereiter Täter auf ein lohnendes Objekt trifft, das nicht ausreichend geschützt ist. 2. 9. Zur Verbrechensverhütung muß man also versuchen, Einfluß auf einen oder mehrere der genannten Faktoren zu nehmen. Eine wirksame Kriminalprävention bedeutet jedoch nicht, daß alle diese Faktoren eliminiert werden können oder müssen. (2) Diesen Faktor könnte man auch „wirksame Bewachung“ nennen. Diese Bezeichnung umfaßt Polizisten, Wachleute und insbesonde- re auch normale Bürger (Anwohner, Geschäftsleute, Angestellte u. a. ). Schutzvorrichtungen und andere technische Vorkehrungen machen ein Objekt weniger verlockend. Stark geschützte Objekte schrecken von einer Tat ab. C 57/92 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 29. 2. 2000 2. 10. Umfang und Erscheinungsformen der Kriminalität sind von der Bevölkerungsstruktur abhängig. Bevölkerungs- gruppen in manchen Gebieten neigen möglicherweise eher zur Straffälligkeit, während Gruppen in einem anderen Gebiet eher zur Anzeige einer Straftat bereit sind oder aber ein höheres Risiko haben, Opfer eines Verbrechens zu werden. Touristen, Freizeitkonsumenten u. a. ) üben indirekt eine Auf- sichtsfunktion in der Stadt aus. Damit stellen sie einen angemessenen Schutz vor den meisten Arten von Kriminalität dar. Vieles deutet allerdings darauf hin, daß die Zusammenset- zung der Nutzerkategorien für die Schutzwirkung von großer Bedeutung ist. 3. Kriminalitätsbereitschaft Oft beginnt die kriminelle Laufbahn bereits im Teena- 3. 1. ger-Alter mit kleinen Diebstählen und Sachbeschädigungen. Viele dieser Straftaten sind Gelegenheitstaten, d. h. sie werden selten planmäßig ausgeführt und sind oft von dem Wunsch getrieben, etwas Spannendes mit Freunden zu erleben. Die meisten Jugendlichen lassen es dabei bewenden, aber einige machen weiter und begehen schwerere Straftaten. Aus der vergleichsweise großen Schar der Gelegenheitstäter tritt die kleinere Gruppe derjenigen heraus, die zu Wiederholungstätern werden. Oft haben sie einer Bande angehört und entwickeln in einem Sozialisierungsprozeß mit anderen einen kriminellen Lebensstil. Ein sehr kleiner Kreis von Straftätern ist Urheber eines 3. 2. Großteils der Kriminalität. Dies gilt insbesondere für Straftaten wie Gewaltverbrechen oder Einbrüche, bei denen eine Gruppe ständiger Wiederholungstäter auffällt, die eine unverhältnismä- ßig hohe kriminelle Energie entwickeln. Diese Kategorie von Tätern ist den Sozial- und Justizbehörden in der Regel seit ihrer frühen Jugend einschlägig bekannt. Die zahlreichen Verbrechen, die von dieser Gruppe begangen werden, können am wirksamsten dadurch verhütet werden, daß ihre Rekrutie- rung für diese kriminelle Laufbahn verhindert wird. 3. 3. Je länger die kriminelle Laufbahn währt, desto schwieri- ger wird es, eine weitere Fortsetzung mit sozialen oder situativen Präventionsmaßnahmen zu verhindern. Es kommt daher entscheidend darauf an, so früh wie möglich ein Abgleiten von Kindern und Jugendlichen in die Schwerkrimi- nalität zu verhindern. Damit gesellschaftliche Normen nicht durch bandeninterne Regeln ersetzt werden, müssen die Ban- denstrukturen so früh wie möglich aufgebrochen werden. Die Gesellschaft muß in der Frühphase auf die Fehlentwicklung reagieren. 4. Stadtplanung 4. 1. Aus stadtplanerischer Sicht liegt die wichtigste verbre- für einen angemessenen chensverhütende Aufgabe darin, Schutz zu sorgen. In der Diskussion darüber geht es oft um technische Lösungen, wie z. B. Alarm- und U¨ berwachungs- systeme. 4. 2. Zur Gewährleistung eines angemessenen Schutzes sind jedoch auch andere Ansätze nötig. Ein Haus, das nie unbe- wohnt bleibt, läuft weniger Gefahr, Ziel eines Einbruchs zu werden, als ein zeitweise leerstehendes Haus. Die gleiche U¨ berlegung gilt grundsätzlich für geographische Einheiten jeder Größe. Die Nutzer einer Stadt (Einwohner, Erwerbstätige, Die Stadtplanung kann einen wichtigen Beitrag dazu 4. 3. leisten, daß die Ströme der unterschiedlichen Nutzerkategorien über den Tag verteilt ausgewogen sind. In einem Stadtteil, der tagsüber von Menschen bevölkert ist, die ihrer Arbeit nachgehen, in dem nachts jedoch nur Vergnügungssuchende anzutreffen sind, ist der Schutz nicht so wirksam wie in einem Stadtteil, in dem verschiedene Nutzerkategorien (Einwohner, Erwerbstätige, Besucher, Freizeitkonsumenten u. a. ) in einer ausgewogenen Mischung vertreten sind. Durch die Schaffung sozialer Treffpunkte, an denen die Menschen zusammenkom- men können, werden die soziale Kontrolle und damit auch das Sicherheitsgefühl und die Sicherheit der Bürger verstärkt. Stadtplaner müssen ihre Maßnahmen gezielt auf struk- 4. 4. turelle Situationen ausrichten, die Unsicherheit schaffen, wie z. B. den städtebaulichen Verfall. Heruntergekommene, verfal- lende Stadtteile ziehen oft eine Einwohnerschaft an, die Probleme unterschiedlicher Art hat. Arbeitslosigkeit, Armut, Suchtprobleme und Kriminalität sind keine Seltenheit, und häufig ist der Anteil der Immigranten unter den Einwohnern hoch. Bei der Neubebauung und Renovierung sanierungs- 4. 5. bedürftiger Stadtteile müssen verbrechensverhütende Aspekte schon im Planungsstadium berücksichtigt werden. Ein Weg dazu kann eine engere Zusammenarbeit zwischen den für die Stadtplanung zuständigen Behörden, den Grundbesitzern und den für die öffentliche Sicherheit zuständigen Einrichtungen sein. Zur Zeit laufen mehrere Projekte in den EU-Mit- 4. 6. gliedstaaten, bei denen untersucht und erprobt wird, wie die Stadtplanung verbrechensverhütend wirken kann. 5. Sicherheitsempfinden und Sicherheitslage 5. 1. Beim Bemühen um eine Erhöhung der Sicherheit sind auf allen Ebenen in Europa (der kommunalen, regionalen, nationalen und der Gemeinschaftsebene) zwei Aspekte zu berücksichtigen: der Unterschied zwischen der tatsächlichen Sicherheitslage und dem subjektiven Sicherheitsgefühl und die Darstellung der Sicherheitsproblematik in den Medien. 5. 2. Für Sicherheit gibt es keinen objektiven Maßstab. Ausschlaggebend sind vielmehr die persönlichen Lebenserfah- rungen des einzelnen, seine persönlichen Lebensumstände und die Art, wie sich jeder gegenüber seiner Umgebung verhält. Von großer Bedeutung ist es, daß sich die Einwohner mit ihrer Stadt identifizieren können. In mehreren Städten versucht man, nicht nur die 5. 3. Kriminalität, sondern auch die Unsicherheit mit Daten zu erfassen. Dabei trat eine bemerkenswerte Diskrepanz zwischen 29. 2. 2000 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 57/93 diesen Daten und dem subjektiven Eindruck der Bürger zutage, die bestimmte Situationen als unsicher oder im umgekehrten Fall als sicher empfanden. Nationale Untersuchungen haben gezeigt, daß die Personengruppen mit dem geringsten Opferri- siko am stärksten wegen ihrer Sicherheit besorgt sind und diejenigen mit dem höchsten Opferrisiko, nämlich jüngere Männer, darüber nur sehr wenig besorgt sind. 5. 4. Dafür zu sorgen, daß kein Gefühl der Unsicherheit entsteht, ist etwas anderes, als Verbrechen zu verhüten. Man hat es hier auch mit dem Bedürfnis der Menschen zu tun, Vertrauen in die für ihre Sicherheit verantwortlichen Einrich- tungen setzen zu können. Wenn diese Einrichtungen schlecht auf den einzelnen Bürger eingehen, kann dies eine ernste Schädigung des Vertrauens bewirken. In einigen Fällen werden Kurse angeboten, in denen die Polizei für das Problem der Vertrauensbildung geschult wird. 5. 5. Strukturell sind es die sichtbare Kriminalität und die sichtbaren Verstöße gegen die Ordnung, die das subjektive Sicherheitsempfinden am nachhaltigsten beeinflussen. Die Straftaten und Verstöße, die im Stadtbild sichtbar sind und die das Opfer augenscheinlich zufällig treffen, wie z. B. Sexualde- likte oder Straßenraub, sind die Kriminalitätsarten, die das Sicherheitsgefühl am stärksten prägen. Andere Faktoren, die eine negative Wirkung auf das Sicherheitsgefühl haben, sind lärmendes Betragen, Gegröle, aggressives und drohendes Ver- halten sowie Vandalismus. Arten der „unsichtbaren“ Kriminalität (wie Gewalt in 5. 6. der Familie) und Verbrechen, bei denen man Einfluß auf sein eigenes Opferrisiko hat (wie Gewalt unter Bekannten), werden von der O¨ ffentlichkeit nur selten als Bedrohung empfunden. Das ist verwunderlich, da diese Verbrechensarten (insbesondere die Gewalt in der Familie) trotz der hohen Dunkelziffer und des Umstands, daß sie kaum in die O¨ ffentlichkeit dringen, ein großes gesellschaftliches Problem darstellen. Eine Erklärung für dieses solcherart erlebte Sicherheits- 5. 7. gefühl kann darin liegen, daß die Medien z. B. der zufälligen, wahllos ihre Opfer treffenden Straßenkriminalität einen höhe- ren Neuigkeitswert beimessen als den Alltagstragödien, die sich hinter den Wohnungstüren abspielen. Wenn die Medien ständig über bestimmte Verbrechensarten berichten, leistet dies einer U¨ berschätzung des Risikos, selbst Opfer eines solchen Verbrechens zu werden, Vorschub. Die Berichterstat- tung in den Medien kann das subjektive Sicherheitsempfinden in einer Weise beeinflussen, die nicht dem tatsächlichen Sicherheitsrisiko entspricht. Die Medien schildern nicht nur die Wirklichkeit, sondern versuchen, das gesellschaftliche Klima zu beschreiben, in dem die Ereignisse stattfinden. Dadurch beeinflussen sie aber gerade das Klima, das sie zu darzustellen versuchen. Die Medienberichterstattung dient also nicht nur der Beschreibung der Ereignisse, sondern hat auch Einfluß auf das gesellschaftliche Klima. Neben der Kriminalität wirken sich jedoch auch andere 5. 8. Faktoren auf das Empfinden von Sicherheit und Furcht aus. Alle gesellschaftlichen Institutionen haben natürlich Einfluß auf das Grundempfinden des einzelnen. Das Wissen, daß man nach der Verletzung der eigenen Würde, die ein Verbrechen stets bedeutet, materielle oder ideelle Hilfe erwarten kann, trägt zum Entstehen des Sicherheitsgefühls bei. Die Verurteilung des Täters kann eine therapeutische Wirkung auf das Opfer haben und ein künftiges Angstgefühl mindern. Eine finanzielle Unterstützung erleichtert es dem Opfer, wieder sein gewohntes Leben aufzunehmen, statt sich in seinen Angstgefühlen zu verlieren. Der schnelle, sichere Zugang zu Hilfe und Betreuung durch Fachleute nach einem Verbrechen ist ebenfalls von großer Bedeutung für das Grundempfinden von Sicherheit. Ebenso wichtig ist es, in Fällen von Sachbeschädigung und Vandalismus dafür zu sorgen, daß z. B. beschmierte Haus- wände einen Neuanstrich erhalten oder zerbrochene Fenster- rahmen ersetzt werden. Auch solche Maßnahmen tragen zum Entstehen eines Gefühls von Sicherheit bei den Bürgern bei. 5. 9. Die organisierte und grenzübergreifende Kriminalität hat offenbar einen geringeren Einfluß auf das subjektive Sicherheitsempfinden als die Alltagskriminalität im Nahum- feld. 5. 10. Manchmal trügt das subjektive Sicherheitsempfinden, und es besteht gar kein entsprechendes Risiko, Opfer eines Verbrechens zu werden. Wenn sich bei den Bürgern jedoch Kriminalitätsfurcht breit macht, für die Gesellschaft und darf nicht ignoriert werden. Bei den Bemü- hungen, die Sicherheit für die Bürger zu erhöhen, sind die verschiedenen Faktoren, die das Sicherheitsempfinden beeinflussen, daher im Auge zu behalten. ist dies schlecht 6. Opferhilfe 6. 1. Opfer einer Straftat brauchen Unterstützung und Hilfe nach der Tat. Wenn man Opfer eines Verbrechens geworden ist, kann sich das Gefühl der Unsicherheit dadurch verstärken, daß man keine Hilfe erfährt, sondern sich alleingelassen fühlt. Solche Furchtgefühle können sich leicht auf die Umgebung des Opfers übertragen. 6. 2. Ein Element der Opferhilfe ist das Täter-Opfer- Gespräch, zu dem sich Täter und Opfer treffen, um zusammen mit einem unparteiischen Gesprächsleiter über die Tat zu sprechen. Das Opfer kann dabei darüber reden, wie es die Tat erlebt hat, und fragen, wie es dazu kam. Der Täter kann besser einsehen, welche Folgen seine Tat gehabt hat, und hat die Gelegenheit, Reue zeigen. Ein solches Gespräch ist besonders bei jungen Tätern sinnvoll. 6. 3. Außerdem bieten freie Opferhilfeorganisationen ihre Mithilfe bei der Wiederbeschaffung gestohlener Dokumente, der Anfertigung von Schlüsseln usw. an, um auf diese Weise zu verhindern, daß das Gefühl der Unsicherheit noch verstärkt wird. 7. Polizeiliche und gesamtgesellschaftliche Maßnahmen 7. 1. Die Polizei spielt eine wichtige Rolle in dem Bemühen, den Bürgern ein Gefühl der Sicherheit und Geborgenheit zu vermitteln. Dies darf jedoch nicht nur als Aufgabe der Polizei angesehen werden, sondern ist als gesamtgesellschaftliches Problem zu betrachten. C 57/94 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 29. 2. 2000 7. 2. Damit der Bürger sich in seiner Nahumgebung sicher fühlt, muß die Polizei bürgernah arbeiten und Präsenz auf der Straße zeigen. Außerdem sollte die Zusammensetzung der Polizeikräfte die Vielfalt der Bevölkerung widerspiegeln. gemeinsamen europäischen Gesellschaft angehören, die in der Unionsbürgerschaft zum Ausdruck kommt. Dies muß allerdings auf eine Weise geschehen, die das Verständnis für die Eigenart Angehöriger anderer Staaten, Völker oder Rassen, die jetzt Teil der europäischen Gesellschaft sind, fördert. 7. 3. Die Polizei kann sowohl präventiv als auch repressiv vorgehen. Um eine bessere Wirkung zu erzielen, sollten allerdings auch andere Behörden und Einrichtungen der Gesell- schaft an der Bekämpfung der Kriminalität mitarbeiten. Wichti- ge Partner der Polizei sind dabei Sozialbehörden, Schulen, Unternehmervereinigungen, Anwohner, Hilfsorganisationen usw. Durch das Zusammenspiel und die Zusammenarbeit dieser Akteure entsteht eine gebündelte, wirkungsvolle Krimi- nalprävention. 9. Austausch innerhalb der Europäischen Union 9. 1. Maßnahmen zur Bekämpfung der genannten Probleme werden auf der lokalen und regionalen Ebene ergriffen. Die Bemühungen zu ihrer Lösung müssen auch in Zukunft schwer- punktmäßig auf diesen Ebenen ansetzen. In einigen Ländern wurden zur Verbesserung der 7. 4. Verbrechensverhütung und zur Erhöhung der allgemeinen Sicherheit lokale Sicherheitskontrakte zwischen der Polizei, den Gerichten, den Schulbehörden, den Organisationen und den gewählten Mandatsträgern eines Gebietes geschlossen. Die Zusammenarbeit 9. 2. innerhalb der Europäischen Union erfolgt weitgehend auf der nationalen Ebene. Zwischen den Regionen und Kommunen findet ein Austausch nicht in gleichem Maße statt. 7. 5. Ein weiteres Beispiel sind die Gesprächskreise, an denen sich Vertreter der lokalen Polizei und der örtlichen Bevölkerung beteiligen und die sehr erfolgreiche Arbeit leisten, nicht zuletzt auch durch Hinweise, die der Polizei bei der Aufklärung von Verbrechen helfen, bei denen sich die Ermittlungen sonst schwierig gestalten würden. 9. 3. Die lokalen und regionalen Behörden, deren Aufgabe die Prävention, die Verhinderung und die gerichtliche Verfol- gung von Straftaten ist, dürften in bezug auf die Alltagskrimi- nalität viel voneinander und von ihren Kollegen in anderen Ländern lernen können. In geringerem Umfang ist dies bereits heute im Rahmen von Städtepartnerschaften möglich. 8. Mitwirkungspflicht der Bürger 8. 1. Nicht nur kriminelle Aktivitäten schaffen Unsicherheit, sondern auch die sog. sozial unerwünschten Verhaltensweisen tragen in hohem Maße dazu bei. Wenn die soziale Kontrolle nicht mehr funktioniert, können solche Verhaltensweisen zu Gewohnheitserscheinungen werden. 8. 2. Die Bürger haben ein Recht auf Sicherheit und Schutz, aber auch deren Pflicht zur Mitwirkung an der Erreichung dieser Ziele darf nicht vergessen werden. Den Menschen müssen ihre mitbürgerlichen Pflichten, für mehr Solidarität und Sicherheit in ihrem Nahumfeld zu sorgen, deutlich gemacht werden. Es sind Maßnahmen zu ergreifen, durch die die Stadt lebenswert wird, so daß einer Marginalisierung von Jugendlichen entgegengewirkt, die Diskriminierung in Gesellschaft und Berufsleben bekämpft und der Drogenmiß- brauch und die Gewalt in Schule und Gesellschaft verhindert werden. Die Bevölkerung selbst darf in Fragen der Kriminalität und bei Verstößen gegen die öffentliche Ordnung nicht mehr wegsehen, sondern alle müssen im Rahmen ihrer Möglichkeiten zur Problemlösung beitragen. 8. 3. Neben der wichtigen Aufgabe der Ausbildung der jungen Generation vermitteln die Schulen auch die gesellschaft- lichen Werte und die Regeln für das Zusammenleben in der Gesellschaft. Hier werden die Grundlagen dafür gelegt, wie sich ein Kind später als Erwachsener verhalten wird und ob es sich als Teil der Gesellschaft erlebt oder an den Rand gedrängt fühlt. Die Schüler müssen in dem Bewußtsein ihrer Zugehörigkeit zur örtlichen Gemeinschaft als Teil ihrer Staatszugehörigkeit ebenso wie in dem Bewußtsein bestärkt werden, daß sie einer Die zu ergreifenden Maßnahmen müssen eine Langzeit- 9. 4. wirkung entfalten und zur dauerhaften Senkung der Krimina- lität und zur Erhöhung der Sicherheit führen. Das schließt natürlich Sofortmaßnahmen zur Kriminalitätsbekämpfung und zur Erhöhung der Sicherheit nicht aus. Eine Sofortwirkung ließe sich nicht nur durch die Zusammenarbeit der lokalen und regionalen Behörden erreichen, sondern auch dadurch, daß sie ihre Maßnahmen aktiv aufeinander abstimmen. 10. Verbreitung bewährter Praktiken 10. 1. Das Sekretariat des Rates arbeitet daran, nachahmens- werte Beispiele der Kriminalprävention aus ganz Europa in einem Handbuch zusammenzustellen, um sie in den europäi- schen Staaten zu verbreiten. Ziel ist die rasche Verbreitung dieser Beispiele in allen Ländern; es ist nicht gefordert, eine Bewertung der Wirkung dieser modellhaften Vorgehensweisen vorzunehmen. Die Initiative dazu geht von Deutschland aus, das die Kriminalprävention wie folgt definiert: „Kriminalprävention umfaßt alle Programme, Maßnahmen und Aktivitäten, die Kriminalität als gesellschaftliches, politisches oder soziales Phänomen regelmäßig durch Kooperationsmaßnahmen zwischen staatlichen und priva- ten Institutionen oder als individuelles Ereignis quantitativ und qualitativ verhindern oder minimieren, zumindest jedoch in ihren negativen Folgen gering halten und das Sicherheitsgefühl in der Bevölkerung stärken (). “ (1) 5227/99 DG H II. 29. 2. 2000 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 57/95 10. 2. In mehreren Städten und Regionen Europas liegen gute Erfahrungen mit Maßnahmen vor, die zu einer Senkung der Kriminalität und mehr Sicherheit beigetragen haben. Diese Erfahrungen können als Inspirationsquelle für andere Städte mit ähnlicher Problemlage dienen. Diese Beispiele für krimi- nalpräventive und sicherheitsschaffende Arbeit müssen Ver- breitung in der EU finden, insbesondere auf der regionalen und kommunalen Ebene. 10. 3. Die EU sollte ein Informationszentrum einrichten, in dem diese Beispiele gesammelt und zugänglich gemacht wer- den. Aufgabe des Informationszentrums sollte es sein, die Vorgehensweisen, die sich als wirkungsvoll erwiesen haben, zusammentragen und zu verbreiten. Darüber hinaus könnte es statistische Daten und Informationen rund um das Thema Kriminalität zusammenstellen und bekanntmachen. 10. 4. Die Beispiele müssen allerdings vor ihrer Verbreitung ausgewertet werden. So ist z. B. eine genaue Untersuchung der äußeren Faktoren notwendig, die die Wirkung der einzelnen Maßnahmen beeinflussen können. In diesem Zusammenhang ist es wichtig, daß sowohl Fachleute aus der Praxis als auch Wissenschaftler in einem gemeinschaftsweiten Netzwerk in die Bewertung einbezogen werden. 10. 5. Die EU könnte in zweckmäßiger Weise zu einer engeren, wirkungsvolleren Zusammenarbeit zwischen ihren verschiedenen Regionen beitragen, indem unter ihrer Regie Formen für einen Austausch von Beamten entwickelt und interregionale Konferenzen abgehalten werden. Solche Begeg- nungen würden die Möglichkeit bieten, Kenntnisse und Ideen darüber zu verbreiten, wie die Alltagskriminalität bekämpft und damit sowohl die Unsicherheit als auch die Neurekrutie- rung von Kriminellen vermindert werden können. Auf lange Sicht wäre dies auch eine gute Grundlage für die Bekämpfung der organisierten Kriminalität. 11. Nutzung von EU-Fonds Die EU verfügt derzeit über mehrere verschiedene 11. 1. Fonds und Programme, aus denen Regionen und Kommunen Fördermittel erhalten können (). Gestützt auf Artikel 29 sollte die EU prüfen, auf welche Weise bestehende und eventuelle neue Fonds die Kriminalprävention durch die Zusammenarbeit auf lokaler und regionaler Ebene unterstützen können. 11. 2. Allerdings gibt es eine ganze Reihe anderer Fonds und Programme, die sich nicht primär an Behörden wenden, die man normalerweise in die Bereiche Justiz und Inneres einordnen würde. Das entscheidende Kriterium muß ggf. sein, ob Fragen der Verbrechensverhütung und Sicherheit behandelt werden. Die aktive Inanspruchnahme allgemeiner Fonds für die Kriminalprävention und Erhöhung der Sicherheit würde darüber hinaus deutlich machen, daß es hierbei nicht um ein rein polizeiliches, sondern ein gesamtgesellschaftliches Problem geht. (1) Für Behörden in den Bereichen Justiz und Inneres sind dies die Programme OISIN, FALCONE und GROTIUS. 12. Schlußfolgerungen Der Ausschuß der Regionen mißt der Erhöhung der 12. 1. Sicherheit und des Sicherheitsempfindens der Bürger in der Europäischen Union, vor allem auch auf der kommunalen und regionalen Ebene, hohe Bedeutung bei. Gerade auf lokaler Ebene kann sozialpolitisches Handeln ansetzen. Die Kommu- nen sollten im Rahmen ihrer Möglichkeiten mit der Jugend-, Sozial- und Familienpolitik zur Ursachenbekämpfung beitra- gen. Der Ausschuß sieht es als ein Recht der Bürger an, 12. 2. sich in ihrem Alltagsleben sicher zu fühlen, und hält das Gefühl von Sicherheit für einen wichtigen Bestandteil der Lebensqualität. Nach Auffassung des Ausschusses sollten beispielhaf- 12. 3. te Maßnahmen, die keine externe Finanzierung erfordern, sondern mit den vorhandenen Ressourcen verwirklicht werden können, zusammengestellt und bei den Regionen und Kommu- nen bekanntgemacht werden. Dazu gehören: — ein Ausbildungsprogramm u. a. für Polizisten mit dem Schwerpunkt auf Vertrauensbildung — Aufnahme und Besprechung der Thematik „Subjektives Sicherheitsempfinden“ in allen Schulstufen, evtl. unter Mitwirkung von Fachleuten aus unterschiedlichen Berei- chen, z. B. Polizisten und Sozialarbeitern — Berücksichtigung von Sicherheitsaspekten bei der Stadtpla- nung — Einbeziehung der Polizei und anderer Einrichtungen mit sicherheitspolitischer Zuständigkeit in die Planungsphase städtebaulicher und stadtplanerischer Maßnahmen — Anregung einer sicherheitspolitischen Debatte auf regiona- ler und lokaler Ebene. 12. 4. Eine enge kriminalpräventive Zusammenarbeit und ein Austausch auf regionaler und lokaler Ebene können langfristig dazu beitragen, die Rekrutierungsbasis für die grenzübergreifende aus- zutrocknen. Der Ausschuß fordert die Kommission in diesem Zusammenhang auf, auch weiterhin Maßnahmen zur Unter- stützung der Verbrechensverhütung auf lokaler und regionaler Ebene zu ergreifen. organisierte Kriminalität und 12. 5. Der Ausschuß hält es darüber hinaus für wichtig, daß die Kommission Sicherheitsaspekte kontinuierlich im Auge behält. Bei der Bewilligung von Mitteln aus den verschiedenen Fonds und bei Gemeinschaftsinitiativen sollten Vorhaben, die Sicherheitsaspekte beinhalten, stets Vorrang erhalten. Die Einrichtung eines EU-Informationszentrums zur 12. 6. Kriminalprävention, in dem nachahmenswerte Beispiele aus ganz Europa gesammelt und zugänglich gemacht werden, ist für den Ausschuß eine Frage von solcher Bedeutung, daß sie eine umgehende Prüfung verdient. Die Kommission sollte sich dabei auf die Erfahrungen der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften stützen. C 57/96 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 29. 2. 2000 12. 7. Die nachahmenswerten Beispiele müssen vor ihrer Verbreitung ausgewertet werden. So ist z. B. eine genaue Untersuchung der äußeren Faktoren notwendig, die die Wir- kung der einzelnen Maßnahmen beeinflussen können. In diesem Zusammenhang ist es nach Ansicht des Ausschusses wichtig, daß sowohl Fachleute aus der Praxis als auch Wissen- schaftler in einem gemeinschaftsweiten Netzwerk in die Bewer- tung einbezogen werden. 12. 8. Um den Austausch zwischen den lokalen und regio- nalen Einrichtungen in den einzelnen Mitgliedstaaten zu fördern, müssen nach Auffassung des Ausschusses Finanzie- rungsmöglichkeiten dafür geschaffen werden. Auch für die Frage der Finanzierung des Informationszentrums und des europäischen Netzwerkes muß eine Lösung gefunden werden. Der Ausschuß fordert den Europäischen Rat und das Europäi- sche Parlament daher auf, diesen Fragen bei der Aufstellung des Haushalts Beachtung zu schenken. Brüssel, den 18. November 1999. Der Präsident des Ausschusses der Regionen Manfred DAMMEYER Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zu der „Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuß und den Ausschuß der Regionen über eine Strategie der Europäischen Union für die Forstwirtschaft“ (2000/C 57/16) DER AUSSCHUSS DER REGIONEN, gestützt auf die „Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuß und den Ausschuß der Regionen über eine Strategie der Europäischen Union für die Forstwirtschaft“ (KOM(1998) 649 endg. ), gestützt auf die Entschließung des Rates vom 15. Dezember 1998 für eine „Strategie der Europäischen Union für den Forstsektor“ (), gestützt auf die Verordnung (EG) Nr. 1257/1999 des Rates vom 17. Mai 1999 über die Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums durch den Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft (EAGFL) (), gestützt auf die Verordnung (EG) Nr. 1261/1999 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 21. Juni 1999 über den Europäischen Fonds für regionale Entwicklung (), gestützt auf die Verordnung (EG) Nr. 1262/1999 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 21. Juni 1999 betreffend den Europäischen Sozialfonds (), gestützt auf die Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europäische Parlament „Klimaänderungen — Zu einer EU-Strategie nach Kyoto“ (KOM(1998) 353 endg. ), gestützt auf die Entschließung des Europäischen Parlaments vom 31. Januar 1997 zur „Strategie der Europäischen Union für den Forstsektor“ (), (1) ABl. C 56 vom 26. 2. 1999, S. 1. (2) ABl. L 160 vom 26. 6. 1999, S. 80. (3) ABl. L 161 vom 26. 6. 1999, S. 43. (4) ABl. L 161 vom 26. 6. 1999, S. 48. (5) ABl. C 55 vom 24. 2. 1997, S. 22


title: Commission Regulation (EC) No 2451/1999 of 18 November 1999 fixing the maximum export refund on oats in connection with the invitation to tender issued in Regulation (EC) No 1897/1999

eurovoc_concepts:
award of contract
export refund
oats

text: L 298/12 EN Official Journal of the European Communities 19. 11. 1999 COMMISSION REGULATION (EC) No 2451/1999 of 18 November 1999 fixing the maximum export refund on oats in connection with the invitation to tender issued in Regulation (EC) No 1897/1999 THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to Council Regulation (EEC) No 1766/92 of 30 June 1992 on the common organisation of the market in cereals (1), as last amended by Regulation (EC) No 1253/ 1999 (2), Having regard to Commission Regulation (EC) No 1501/95 of 29 June 1995 laying down certain detailed rules for the application of Council Regulation (EEC) No 1766/92 on the granting of export refunds on cereals and the measures to be taken in the event of disturbance on the market for cereals (3), as last amended by Regulation (EC) No 2513/98 (4), Having regard to Commission Regulation (EC) No 1897/1999 of 2 September 1999 on a special intervention measure for cereals in Finland and Sweden (5), as amended by Regulation (EC) No 2096/1999 (6), and in particular Article 8 thereof, (1) Whereas an invitation to tender for the refund for the export of oats produced in Finland and Sweden for export from Finland or Sweden to all third countries was opened pursuant to Regulation (EC) No 1897/1999; (2) Whereas Article 8 of Regulation (EC) No 1897/1999 provides that the Commission may, on the basis of the tenders notified, in accordance with the procedure laid down in Article 23 of Regulation (EEC) No 1766/92, decide to fix a maximum export refund taking account of the criteria referred to in Article 1 of Regulation (EC) No 1501/95; whereas in that case a contract is awarded to any tenderer whose bid is equal to or lower than the maximum refund; (3) Whereas the application of the abovementioned criteria to the current market situation for the cereal in question results in the maximum export refund being fixed at the amount specified in Article 1; (4) Whereas the measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Management Committee for Cereals, HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 For tenders notified from 12 to 18 November 1999, pursuant to the invitation to tender issued in Regulation (EC) No 1897/ 1999, the maximum refund on exportation of oats shall be EUR 59,96/t. This Regulation shall enter into force on 19 November 1999. Article 2 This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, 18 November 1999. For the Commission Franz FISCHLER Member of the Commission (1) OJ L 181, 1. 7. 1992, p. 21. (2) OJ L 160, 26. 6. 1999, p. 18. (3) OJ L 147, 30. 6. 1995, p. 7. (4) OJ L 313, 21. 11. 1998, p. 16. (5) OJ L 233, 3. 9. 1999, p. 10. (6) OJ L 257, 2. 10. 1999, p. 4