title: Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Preparación de la aplicación del Protocolo de Kioto»

text: 29. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 57/81 5. 8. El Comité de las Regiones considera que debe darse prioridad a la cualificacio´ n y la creacio´ n de redes entre las actuales asociaciones de consumidores en los niveles local, regional y nacional por encima de la creacio´ n de nuevas Euroventanillas, ya que aquéllas constituyen los puntos de contacto ma´s importantes con los consumidores normales. El Comité de las Regiones celebra el proyecto de 5. 9. recopilar sistema´ticamente, codificar y publicar la legislacio´ n nacional, regional y comunitaria vigente sobre consumidores. Asimismo, propone incluir también en una base de datos de estas caracterı´sticas los compromisos asumidos por las empresas a tı´tulo voluntario. 5. 10. El Comité de las Regiones pide a la Comisio´ n Europea que le informe con cierta regularidad sobre la aplicacio´ n del plan de accio´ n y los progresos alcanzados. Bruselas, 18 de noviembre de 1999. El Presidente del Comité de las Regiones Manfred DAMMEYER Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Preparacio´ n de la aplicacio´ n del Protocolo de Kioto» (2000/C 57/13) EL COMITE´ DE LAS REGIONES, vista la Comunicacio´ n de la Comisio´ n al Consejo y al Parlamento Europeo del 19 de mayo de 1999 — «Preparacio´ n de la aplicacio´ n del Protocolo de Kioto» — COM(1999) 230 final; vista la decisio´ n de la Comisio´ n, de 28 de mayo de 1999, de consultarle sobre este asunto de conformidad con el primer pa´rrafo del artı´culo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea; vista la decisio´ n de la Mesa de 2 de junio de 1999, en la que se encomienda la preparacio´ n del dictamen a la Comisio´ n 4 (Comisio´ n de Ordenacio´ n del Territorio, Polı´tica Urbana, Energı´a y Medio Ambiente); visto el Protocolo relativo a la reduccio´ n de las emisiones de gases de efecto invernadero aprobado en Kioto en la III Conferencia de las Partes signatarias del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio clima´tico (III CP) celebrada entre los dı´as 1 y 12 de diciembre de 1997; vista la Comunicacio´ n de la Comisio´ n al Consejo y al Parlamento Europeo «Consolidar la integracio´ n medioambiental en la polı´tica energética comunitaria» — COM(1998) 571 final; visto el Dictamen del Comité de las Regiones de 18 de septiembre de 1997 sobre el tema «Cambio clima´tico y energı´a» (CDR 104/97 fin) (); visto el Dictamen del Comité de las Regiones de 16 de julio de 1998 sobre la «Comunicacio´ n de la Comisio´ n — Energı´a para el futuro: fuentes de energı´a renovables — Libro Blanco para una Estrategia y un Plan de Accio´ n Comunitarios» — COM(97) 599 final (CDR 57/98 fin) (); visto el Dictamen del Comité de las Regiones de 19 de noviembre de 1998 sobre la «Comunicacio´ n de la Comisio´ n sobre el medio ambiente y el empleo (Hacia una Europa sostenible)» (CDR 75/98 fin) (); (1) DO C 379 de 15. 12. 1997, p. 11. (2) DO C 315 de 13. 10. 1998, p. 5. (3) DO C 51 de 22. 2. 1999, p. 41. C 57/82 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 2. 2000 visto el Dictamen del Comité de las Regiones de 19 de noviembre de 1998 sobre la «Comunicacio´ n de la Comisio´ n sobre las estrategias de adhesio´ n en materia de medio ambiente: Aceptar el reto de la ampliacio´ n a los paı´ses de Europa Central y Oriental» — COM(1998) 294 final (CDR 267/98 fin) (); visto el Dictamen del Comité de las Regiones de 11 de marzo de 1999 sobre el tema «Transportes y CO2 — Elaboracio´ n de un planteamiento comunitario» (CDR 230/98 fin) (); visto el proyecto de Dictamen (CDR 295/99 rev. 1) aprobado por unanimidad por la Comisio´ n 4 el 7 de octubre de 1999 [ponente: Sr. Hannu Penttilä (FIN, PSE)], ha aprobado por unanimidad el siguiente dictamen en su 31o Pleno de los dı´as 17 y 18 de noviembre de 1999 (sesio´ n del 18 de noviembre). 1. Introduccio´ n 1. 1. La Comisio´ n Europea aprobo´ el 19 de mayo de 1999 una Comunicacio´ n dirigida al Consejo y al Parlamento Europeo relativa a la aplicacio´ n del Protocolo de Kioto. 1. 2. En su Comunicacio´ n, la Comisio´ n se muestra preocu- pada por lograr la entrada en vigor del Protocolo de Kioto. El mayor nu´ mero posible de Partes signatarias deberı´an ratificar- lo. En la UE deberı´a iniciarse la aplicacio´ n de las obligaciones contempladas en él. 1. 3. Segu´ n la Comisio´ n, para reducir las emisiones deben intensificarse tanto las acciones como las polı´ticas y medidas comunes y coordinadas dentro de la Comunidad. La Comisio´ n considera que la principal responsabilidad 1. 4. en la aplicacio´ n de la reduccio´ n de las emisiones corresponde a los Estados miembros de la Comunidad, cuya toma de decisiones para la puesta en marcha de medidas debe agilizarse. Segu´ n la Comisio´ n, las acciones nacionales se pueden 1. 5. completar con medidas adoptadas a nivel comunitario. En la Cumbre de Helsinki de 1999 deberı´a poder acordarse ya la integracio´ n de las cuestiones medioambientales (en particular, las relativas a los gases de efecto invernadero) en todos los dema´s a´mbitos polı´ticos importantes. La Comisio´ n esta´ agilizando las decisiones relativas a la fiscalidad energética y las propuestas relacionadas con el sector de la energı´a y los transportes. 1. 6. La Comisio´ n confı´a en que los acuerdos con la industria en materia ambiental influyan en la reduccio´ n de las emisiones de gases de efecto invernadero y espera que las organizaciones industriales manifiesten su interés al respecto au´ n en el transcurso de 1999. 1. 7. La Comisio´ n considera que los sistemas de seguimiento y comprobacio´ n de las emisiones son importantes para observar la evolucio´ n de las emisiones y la eficacia de las medidas tanto a nivel nacional como internacional. (1) DO C 51 de 22. 2. 1999, p. 33. (2) DO C 198 de 14. 7. 1999, p. 3. 1. 8. Los mecanismos flexibles contemplados en el Protoco- lo de Kioto deben seguir afina´ndose y debe organizarse una amplia consulta de todas las partes interesadas en torno al comercio de emisiones, sobre la base de la cual se elaborarı´a, tal como propone la Comisio´ n, un libro verde. La Comisio´ n propone que se estudien las posibilidades 1. 9. de financiacio´ n de inversiones para la reduccio´ n de emisiones y de transferencias de tecnologı´a a través de la accio´ n y un posible crédito especial del BEI y el BERD. La vinculacio´ n de la ayuda oficial al desarrollo con los proyectos para la reduccio´ n de emisiones exige, en opinio´ n de la Comisio´ n, un estudio y la participacio´ n activa de los paı´ses en desarrollo. 1. 10. Segu´ n la Comunicacio´ n de la Comisio´ n, en el proceso de ampliacio´ n de la Unio´ n Europea se pueden establecer mejores condiciones para una reduccio´ n adecuada de las emisiones por parte de los paı´ses candidatos a la adhesio´ n. 1. 11. En la reunio´ n de seguimiento de Buenos Aires (IV CP), celebrada en 1998, se hizo especial hincapié no so´ lo en las acciones acordadas en Kioto, sino también en el examen de los mecanismos flexibles mencionados y en su desarrollo futuro. 1. 12. Para reducir las emisiones de los paı´ses en desarrollo y preservar los sumideros de carbono se dispone, adema´s de las acciones de los paı´ses signatarios del acuerdo, de mecanismos flexibles, como el comercio de emisiones, la aplicacio´ n conjun- ta y el mecanismo para un desarrollo limpio, cuyas normas de aplicacio´ n se elaboraron y examinaron en la Conferencia de las Partes del CMNUCC que tuvo lugar en Bonn en 1999 (V CP) y se decidira´n en La Haya en el an˜ o 2000 (VI CP). 2. Generalidades El CDR considera que la Comunicacio´ n sobre la 2. 1. aplicacio´ n del Protocolo de Kioto reviste gran importancia y que las medidas en ella propuestas son urgentes. 2. 2. El CDR considera que las repercusiones del feno´ meno del efecto invernadero en la vida orga´nica y en las condiciones de vida de los seres humanos, en particular a largo plazo, son de reconocimiento general. El calentamiento global constante de la atmo´ sfera y la fusio´ n de los glaciares eleva el nivel del mar. Es probable que también en el territorio de la UE se puedan producir cambios regionales imprevistos. Los riesgos relacionados con el cambio clima´tico, como los feno´ menos 29. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 57/83 meteorolo´ gicos locales repentinos y las cata´strofes au´ n ma´s amplias que les siguen, pueden ocasionar tanto el dolor humano como graves pérdidas econo´ micas. constituyen cada uno una entidad en sı´ misma en relacio´ n con la reduccio´ n de las emisiones y precisan la ayuda comunitaria para reducir sus emisiones. 2. 3. En opinio´ n de la Comisio´ n y segu´ n los informes de la AEMA, la UE tendra´ dificultades para lograr la reduccio´ n de las emisiones en un 8 % para los an˜ os 2008-2012, tal como se acordo´ en Kioto en 1997 en la reunio´ n de las Naciones Unidas. En lugar de disminuir, las emisiones volvieron a aumentar en 1994. En consecuencia, las previsiones indican ahora que las emisiones de gases de efecto invernadero aumentara´n en un 6 % (segu´ n el «escenario de referencia» o business as usual) de aquı´ al an˜ o 2010. Segu´ n algunas estimaciones, la reduccio´ n de las emisiones por parte de los paı´ses industrializados deberı´a ser de un 30-35 % si se desea evitar que la temperatura media del planeta se eleve ma´s de 1,5 °C de aquı´ al an˜ o 2100. 2. 4. El cumplimiento del Protocolo de Kioto conlleva, no obstante, una cuestio´ n de credibilidad en el cara´cter de progreso, de iniciativa y de ambicio´ n de las directrices de la UE en relacio´ n con el clima. Las dificultades para poner en marcha acciones propias encaminadas a reducir las emisiones de la UE constituyen un serio problema en relacio´ n tanto con los paı´ses que no esta´n incluidos en el Anexo I como con los dema´s paı´ses signatarios del acuerdo. 2. 5. Las emisiones de gases de efecto invernadero tienen su origen en casi todos los a´mbitos de la actividad econo´ mica, como el sector de la energı´a, los transportes, la industria, la economı´a doméstica y la agricultura. La produccio´ n de energı´a mediante combustibles fo´ siles y, en especial, los transportes son las principales fuentes de incremento de las emisiones de gases de efecto invernadero. 2. 6. En particular, el fuerte crecimiento de las cifras de transporte de personas y de mercancı´as pone en peligro el objetivo de reduccio´ n de emisiones de la UE, a pesar de que las emisiones de los automo´ viles se podrı´an reducir de acuerdo con programas especı´ficos realizados con los fabricantes del sector. El consumo de energı´a del sector de los transportes en el perı´odo 1985-1996 aumento´ un 40 % y se espera que au´ n crezca un 30 % ma´s de aquı´ al an˜ o 2010. 2. 7. De acuerdo con el informe de la AEMA de 1999, que analiza la situacio´ n del medio ambiente, se prevé en cambio que las emisiones de CO2 de la industria disminuyan un 15 % durante el perı´odo 1990-2010. En cuanto a las emisiones del sector doméstico y del sector servicios, se espera que en los pro´ ximos an˜ os se mantengan casi sin variaciones. En la produccio´ n de calor y electricidad se podra´ mantener el nivel de emisiones de 1990, al menos hasta el 2010. 2. 8. La situacio´ n de los paı´ses candidatos a la adhesio´ n a la UE y de otros paı´ses con una economı´a de transicio´ n vecinos de la UE se caracteriza por la reduccio´ n de las emisiones por parte de la industria consumidora de gran cantidad de energı´a y, a la vez, por el incremento de las emisiones que genera el transporte. La mayor parte de los paı´ses candidatos a la adhesio´ n forman parte del Protocolo de Kioto. Los paı´ses candidatos a la adhesio´ n, los paı´ses pro´ ximos a la UE con una economı´a de transicio´ n y los dema´s paı´ses signatarios que no figuran en el Anexo I del Protocolo de Kioto 2. 9. En opinio´ n del CDR, la reduccio´ n de las emisiones de gases de efecto invernadero es un gran reto. Por ello, para llevarlo a la pra´ctica se necesitan nuevos grupos de operadores especı´ficos. Para contener el cambio clima´tico y mantener los compromisos del Protocolo de Kioto es preciso contar con decisiones y acciones comunitarias, nacionales y locales a largo plazo que respeten el desarrollo sostenible desde un punto de vista ecolo´ gico, econo´ mico y social. La toma de decisiones y la posibilidad de influir deben acercarse al ciudadano. 2. 10. La reduccio´ n de las emisiones de gases de efecto invernadero es una cuestio´ n amplia y globalmente social. No es so´ lo una cuestio´ n en materia de polı´tica ambiental relacionada con el desarrollo sostenible o en materia de polı´tica energética o de transportes. En virtud del Tratado de Amsterdam, las polı´ticas agrı´cola, de empleo, social y en materia de Fondos estructurales llevadas a cabo en la Unio´ n y por los paı´ses miembros se deberı´an integrar en las polı´ticas en materia de energı´a y medio ambiente y en los diferentes programas de investigacio´ n y financiacio´ n. 3. Cuestiones especı´ficas En el Protocolo de Kioto se designaron como a´mbitos 3. 1. la de actividad fundamentales la produccio´ n de energı´a, transporte y la agricultura. La Comisio´ n ha industria, el decidido an˜ adir a esta relacio´ n el sector doméstico y el sector servicios. De este u´ ltimo forman parte también numerosos servicios pu´ blicos (por ejemplo, los servicios de guarderı´a de nin˜ os, la escuela, la atencio´ n social y sanitaria, etc. ), que se prestan fundamentalmente a nivel local y regional. El sector pu´ blico, como concepto, es sin embargo muy amplio; se compone de actividades de diferente dimensio´ n y de un gran nu´ mero de operadores. Ejemplos extremos pueden ser una peluquerı´a que da trabajo a una o dos personas y una oficina de proyectos multinacional, o un taxista y un hotel. 3. 2. El a´mbito local y los municipios difieren mucho en cuanto a sus cifras y fuentes de emisiones, sus posibilidades econo´ micas y técnicas de reducirlas y los plazos para que surtan efecto las acciones. No obstante, la gama de medios que se utilizan a nivel local es muy amplia. El a´mbito regional y local se encarga a menudo de la 3. 3. produccio´ n y distribucio´ n de energı´a, de la ordenacio´ n y planificacio´ n del territorio, del trazado y construccio´ n de las vı´as de comunicacio´ n, del transporte colectivo, de la depura- cio´ n de las aguas residuales y del tratamiento de los residuos urbanos so´ lidos. 3. 4. En muchos paı´ses de la UE, la administracio´ n regional y local es también la autoridad competente para la aplicacio´ n de la legislacio´ n nacional en materia de medio ambiente en lo que se refiere a las tareas locales de proteccio´ n ambiental. Las autoridades locales conceden a los diferentes operadores, por ejemplo, las autorizaciones de emisio´ n conformes a la legislacio´ n, vigilan y controlan las emisiones y participan también, en la medida de sus posibilidades, en tareas de asesoramiento. C 57/84 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 2. 2000 3. 5. Los problemas medioambientales deben resolverse allı´ donde surjan. El a´mbito local donde mejor se conocen y ma´s proximidad hay al ciudadano a la hora de resolver muchas de las cuestiones en materia de gases de efecto invernadero relacionadas con la actividad de la sociedad. El beneficio que se puede derivar de las medidas se observa también a nivel local directa o indirectamente, y contribuye a que dichas medidas reciban la aprobacio´ n general. 3. 6. Los diferentes métodos para luchar contra el cambio clima´tico tienen numerosos efectos beneficiosos y recurrentes para los ciudadanos. La mejora de la calidad del aire local, por ejemplo, en a´reas urbanas industriales y residenciales con fuerte congestio´ n de tra´fico influye positivamente en la salud, la calidad de vida y el nivel de satisfaccio´ n de quienes las habitan. La reduccio´ n de los gases de efecto invernadero que 3. 7. destruyen el ozono de la capa superior de la atmo´ sfera mejorara´, por ejemplo, la productividad de la agricultura y la las radiaciones solares ultravioletas silvicultura y reducira´ perjudiciales para la salud humana. 3. 8. Las medidas para reducir las emisiones mejorara´n, por su parte, las condiciones de vida de los habitantes. Entre ellas figuran la mejora de la produccio´ n y distribucio´ n de energı´a, el aumento de la produccio´ n combinada de calor y electricidad hasta lograr duplicarla, la eficacia energética, el ahorro de energı´a, la duplicacio´ n de la utilizacio´ n de fuentes de energı´a renovables y la concesio´ n de preferencia a los suministros ecolo´ gicos. La produccio´ n comercial de energı´a es muy importante para el uso de fuentes de energı´a renovables. Muchos productores ya suministran energı´a generada a partir de fuentes renovables entre otras, por razo´ n de imagen. los A medida que se liberalicen los mercados energéticos, consumidores podra´n también exigir energı´a generada de acuerdo con los principios del desarrollo sostenible. En este contexto, es prioritaria la limitacio´ n de las 3. 9. emisiones de CO2 ligadas al tra´fico rodado, que siguen creciendo, y en especial la aplicacio´ n del acuerdo medioam- biental con la Asociacio´ n de Fabricantes de Automo´ viles Europeos (ACEA). Se han desarrollado entretanto nuevas tecnologı´as de motores que ahorran carburante. Estos motores, sin embargo, necesitan un combustible de mejor calidad que la que se define en la Directiva sobre gasolina y gaso´ leo 98/70/CE. Gracias a combustibles sin azufre, los fabricantes de automo´ viles podra´n introducir en el mercado nuevos modelos de motores de mayor eficiencia energética, como, por ejemplo, motores de explosio´ n con inyeccio´ n directa de gasolina. El desarrollo y la produccio´ n de la nueva tecnologı´a 3. 10. en materia de medio ambiente y energı´a necesaria para luchar contra el cambio clima´tico, el fomento y la investigacio´ n de fuentes de energı´a renovables proporcionara´n también nuevos puestos de trabajo y mejorara´n la competitividad de la economı´a. La industria de produccio´ n de energı´a eo´ lica de Dinamarca constituye un buen ejemplo de lo anterior. 3. 11. A la hora de organizar servicios para sus habitantes, el a´mbito local se convierte asimismo en un importante consumidor de energı´a y sus decisiones al respecto influyen en la utilizacio´ n de la energı´a y en las emisiones. El calentamiento, la refrigeracio´ n y la iluminacio´ n de los edificios y las infraestructuras técnicas municipales, como el alumbrado de las vı´as pu´ blicas o el tratamiento de las aguas y residuos, consumen una gran cantidad de energı´a. Por ejemplo, se ha podido lograr una reduccio´ n significativa en el consumo de energı´a de los edificios municipales mediante ajustes y modificaciones en el tiempo de utilizacio´ n realizados sobre la base de inspecciones energéticas. Los nuevos tipos de farolas y sistemas de alumbrado de las vı´as pu´ blicas ahorran energı´a. El consumo de energı´a en el bombeo del agua destinada al consumo y de las aguas residuales se ha podido reducir mediante convertidores de frecuencia. 3. 12. El CDR es consciente del hecho de que algunas decisiones de amplio alcance adoptadas para reducir las emisiones pueden tener también repercusiones estructurales negativas en los a´mbitos regional y local y en su vitalidad. Para reducir al mı´nimo los efectos econo´ micos perjudiciales y para garantizar la aceptacio´ n de las medidas son necesarios sistemas de ayuda tanto nacionales como de a´mbito comunitario. 3. 13. Las negociaciones internacionales relativas a las medi- das adicionales establecidas por los mecanismos flexibles del Protocolo de Kioto han retrasado, por su parte, la puesta en marcha de polı´ticas y acciones pra´cticas tanto nacionales como de a´mbito comunitario. Los paı´ses de la UE —al igual que los dema´s paı´ses del Anexo I, salvo algunas excepciones— au´ n no cuentan con aplicaciones ni experiencias, por ejemplo, del comercio de emisiones. La puesta en marcha del comercio de emisiones requiere que se disponga de unas estadı´sticas fiables, de un seguimiento y de experiencias nacionales. El CDR considera que la aplicacio´ n de los instrumen- 3. 14. tos de Kioto —comercio de los derechos de emisio´ n, aplicacio´ n conjunta y mecanismo para un desarrollo limpio— puede contribuir a la proteccio´ n del clima en el marco internacional con una buena relacio´ n coste-eficacia. Conviene, por ello, aclarar lo antes posible las normas relativas al comercio de los derechos de emisio´ n. También se deberı´a prever en este contexto la participacio´ n de las empresas. Adema´s, se deberı´an elaborar propuestas para un sistema de financiacio´ n anticipada con el que puedan llevarse a cabo proyectos en el marco del mecanismo para un desarrollo limpio antes del comienzo del perı´odo presupuestario de Kioto 2008-2012. Tanto los paı´ses miembros como la Unio´ n Europea y 3. 15. sus organismos financieros cuentan con abundante experiencia en lo que se refiere a la ayuda a los paı´ses candidatos a la adhesio´ n a la Unio´ n Europea y los dema´s paı´ses de Europa Central y Oriental para lograr una reduccio´ n de las emisiones mediante una aplicacio´ n conjunta. 3. 16. También las administraciones regionales y locales de los paı´ses de la UE tienen relaciones directas con las autoridades de la administracio´ n local de los paı´ses candidatos a la adhesio´ n y de otras regiones pro´ ximas. Los conocimientos sobre los estudios y el control de las emisiones y las experiencias sobre las formas de reduccio´ n propiamente dichas se pueden traspasar a estos paı´ses de tal forma que se contribuya a lograr también la reduccio´ n de las emisiones de gases de efecto invernadero. 29. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 57/85 3. 17. El propio a´mbito local cuenta ya en muchos paı´ses miembros de la UE con la informacio´ n necesaria para el control de las emisiones de gases de efecto invernadero y con instrumentos como estadı´sticas y programas para reducir las emisiones conformes a la recomendacio´ n del IPCC. Se podrı´an recoger ejemplos y experiencias sobre formas de control adecuadas y sobre métodos concretos de reduccio´ n de las emisiones, y difundirlos a continuacio´ n, por ejemplo, mediante una competicio´ n entre las mejores pra´cticas tanto en el seno de la UE como en las regiones pro´ ximas. Los proyectos CDM, referidos ma´s directamente a los 3. 18. paı´ses en desarrollo, son adecuados también para las acciones destinadas a reforzar los sumideros de carbono, por ejemplo, mediante proyectos de forestacio´ n. Existen varias fo´ rmulas para reducir las emisiones de 3. 19. gases de efecto invernadero. El establecimiento de normas (la emisio´ n especı´fica, el consumo especı´fico de energı´a o cuotas o permisos de emisio´ n), los mecanismos de precios (impuestos, pagos, comercio de emisiones), los procedimientos de acuerdo voluntarios y las formas de apoyo econo´ mico relacionados con ellos, por ejemplo, son u´ tiles y necesarios para fomentar las fuentes de energı´a renovables y la produccio´ n combinada. La fiscalidad en materia de energı´a y medio ambiente 3. 20. en los paı´ses de la UE es uno de los recursos fundamentales para aplicar también el principio, ampliamente reconocido, de «quien contamina paga». La aplicacio´ n de medidas para la reduccio´ n de 3. 21. emisiones en un sistema de coste-eficacia resulta, en principio, comprensible a nivel general, pero problema´tico por su punto de partida. A menudo no queda claro si con el concepto coste-eficacia se hace referencia a la propia rentabilidad econo´ mica de un operador particular o a la utilidad econo´ mica para la sociedad y durante cua´nto tiempo. Serı´a importante incluir en las inversiones para reducir las emisiones los costes y el ahorro externos de las medidas. 3. 22. Sigue siendo difı´cil evaluar y orientar los gastos y los beneficios (ahorros) sociales producidos por la reduccio´ n de las emisiones de todos los gases de efecto invernadero. Una parte de los efectos ni siquiera se conoce, y mucho menos se puede evaluar. 3. 23. En el V Programa marco de investigacio´ n de la UE se presta especial atencio´ n también a las cuestiones clima´ticas. A la hora de poner en pra´ctica el programa debe prestarse atencio´ n también a la perspectiva regional y local. 3. 24. Los requisitos en relacio´ n con los perı´odos de amorti- zacio´ n de las inversiones que precisa la reduccio´ n de las emisiones varı´an segu´ n los operadores. Por ejemplo, para las inversiones de las centrales de produccio´ n de energı´a en infraestructuras ba´sicas se puede aceptar un perı´odo de amortizacio´ n largo, de 10-20 an˜ os. En lo que se refiere a las inversiones en ahorro de consumo de energı´a, por ejemplo, una PYME o una empresa industrial requiere un perı´odo de amortizacio´ n corto, de 2-4 an˜ os. Sin embargo, la cuestio´ n que se plantea entonces es si producir o no un volumen energético similar. Los puntos de partida de la planificacio´ n econo´ mica son bastante diferentes segu´ n se trate del productor de un proyecto de poco riesgo relativo, a largo plazo y que dispone de mucho capital, o de un operador que asume un riesgo econo´ mico relativamente mayor. Los acuerdos voluntarios establecidos entre grupos 3. 25. de operadores junto con las dotaciones de ayuda econo´ mica que conllevan son una forma u´ til de intentar lograr la reduccio´ n de emisiones. Un ejemplo prometedor es el programa para la reduccio´ n de las emisiones de CO2 establecido con la industria europea del automo´ vil. El procedimiento puede ser au´ n ma´s viable por cuanto el sector cuenta con un nu´ mero de operadores relativamente reducido y con gran poder. Los acuerdos pueden ser de a´mbito nacional o comunitario. 3. 26. Por lo que respecta al ahorro de energı´a, en algunos paı´ses de la UE es posible establecer acuerdos, por ejemplo, entre el a´mbito municipal y la administracio´ n estatal. En cuanto a los residuos, existen varios ejemplos del buen funcionamiento de acuerdos voluntarios nacionales. El sistema de fianza de las botellas retornables y de los envases de aluminio para su reciclado establecido con la industria de fabricacio´ n de cervezas y refrescos, el de recogida de neuma´ti- cos establecido con los importadores y fabricantes de neuma´ti- cos y la organizacio´ n de la recogida de papel, residuos de envases y vidrio tal vez sean los ma´s conocidos. 3. 27. No obstante, para poder influir en la conducta indivi- dual en lo que se refiere al consumo es necesario facilitar infor- macio´ n constantemente y cambiar la actitud, por ejemplo a través de un trabajo de informacio´ n, formacio´ n y asesoramiento. Es necesaria una mayor formacio´ n a distintos niveles. Las centra- les de produccio´ n de energı´a, las organizaciones, los centros de ensen˜ anza y las diferentes autoridades pueden ofrecer un buen asesoramiento en materia de energı´a a los diferentes grupos destinatarios de las medidas. Por lo que respecta a la educacio´ n temprana, la ensen˜ anza que se imparte a los nin˜ os ofrece resulta- dos también a largo plazo. Esto es importante para la contencio´ n del feno´ meno mundial del efecto invernadero. 3. 28. Es imprescindible conseguir un aumento de la con- cienciacio´ n general sobre el cambio clima´tico y la integracio´ n de los asuntos energéticos y las cuestiones medioambientales tanto en las instancias de decisio´ n locales o nacionales, como en el a´mbito de la UE. El programa Altener, destinado al fomento de las fuentes de energı´a renovables, y las oficinas locales y regionales responsables de asuntos energéticos que reciben ayudas del programa SAVE II se han revelado como canales muy u´ tiles de difusio´ n de la informacio´ n. 3. 29. Segu´ n las recomendaciones del IPCC, el ana´lisis de las emisiones de gases de efecto invernadero y el seguimiento de su evolucio´ n es un requisito indispensable para controlar el porcentaje de cada Estado miembro en el reparto comu´ n de la carga. El control de las emisiones se puede llevar a cabo, por lo tanto, a nivel regional o local y afectar, de manera ma´s amplia, a diferentes sectores de actividad. La informacio´ n sobre la situacio´ n de las emisiones y sus variaciones permitira´ adoptar acciones concretas segu´ n las necesidades y el objetivo. Las campan˜ as para la proteccio´ n del clima puestas en 3. 30. marcha voluntariamente por los municipios y regiones, como la campan˜ a del ICLE Cities for Climate Protection y los diferentes programas locales de desarrollo sostenible (LA21) en varios paı´ses europeos, ofrecen una buena oportunidad para la adop- cio´ n de medidas concretas de proteccio´ n del clima y para llevar a cabo una observacio´ n global del desarrollo sostenible en la toma de decisiones de a´mbito regional y local pro´ xima al ciudadano. Se puede recurrir, por ejemplo, a competiciones para buscar y presentar las mejores pra´cticas de a´mbito local. C 57/86 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 2. 2000 4. Conclusiones El CDR considera que para aplicar el Protocolo de 4. 1. Kioto y lograr la reduccio´ n de emisiones de un 8 % que figura en el mismo se necesitan medidas de a´mbito nacional y comunitario. El CDR pide al Consejo Europeo de Helsinki que 4. 2. avance convenientemente en el proceso de integracio´ n de las polı´ticas relativas a cuestiones medioambientales y al clima en lo que se refiere a una reduccio´ n concreta de las emisiones de gases de efecto invernadero. 4. 3. En opinio´ n del CDR, para hacer frente al serio desafı´o de la reduccio´ n de emisiones es indispensable contar en las estrategias nacionales con una participacio´ n amplia de los muchos y diferentes operadores locales. 4. 4. El CDR considera que la capacidad de influencia del a´mbito regional y local y de los municipios en las cuestiones relativas a los gases de efecto invernadero es, a corto y a largo plazo, importante y coincidente en varios paı´ses de la UE. Por lo tanto, debera´ tenerse en cuenta al a´mbito regional y local en las estrategias nacionales sobre el clima y, en el a´mbito de la UE, debera´ considera´rseles como un grupo de operadores relevante. 4. 5. La Unio´ n Europea se ha fijado como objetivo duplicar el porcentaje de las fuentes de energı´a renovables (12 % en el 2010) y el de la produccio´ n combinada de calor y electricidad, ası´ como aumentar la eficiencia energética e incrementar significativamente la utilizacio´ n del gas natural. El CDR considera que deberı´a agilizarse au´ n ma´s la realizacio´ n de estos objetivos. Adema´s, el CDR considera que la UE deberı´a fijarse el objetivo de incrementar el porcentaje de vehı´culos que funcionan con carburantes alternativos como el gas de hidro´ ge- no, el bioga´s, el etanol y el éster metı´lico de colza. El CDR apoya la propuesta de la Comisio´ n para la 4. 6. puesta en marcha de experimentos nacionales sobre comercio de emisiones en el momento oportuno antes de la fecha lı´mite del 2008. Sin embargo, el CDR subraya también la necesidad de adoptar en primer lugar a nivel nacional las medidas de proteccio´ n del clima en consonancia con lo dispuesto en el Protocolo de Kioto. 4. 7. Segu´ n el CDR, serı´a importante contar una polı´tica que integre la ayuda al desarrollo y la reduccio´ n de las emisiones de gases de efecto invernadero en relacio´ n con los mecanismos Bruselas, 18 de noviembre de 1999. flexibles a que se hace referencia en el Protocolo de Kioto. No obstante, en este sentido no debe dejarse de lado el papel humanitario de la ayuda oficial al desarrollo. 4. 8. En opinio´ n del CDR, de los mecanismos flexibles del Protocolo de Kioto que se pueden aplicar internacionalmente, la aplicacio´ n conjunta y el mecanismo para un desarrollo limpio completan las acciones propias de los paı´ses signatarios del acuerdo y se pueden integrar de manera natural en la cooperacio´ n que se lleva a cabo con los paı´ses candidatos a la adhesio´ n, los paı´ses que se encuentran en una fase de economı´a de transicio´ n y los dema´s paı´ses que no pertenecen al Anexo I del Protocolo de Kioto, con el fin de reducir las emisiones y en la organizacio´ n de la administracio´ n local. 4. 9. Segu´ n el CDR, debe alcanzarse cuanto antes un consen- so entre los paı´ses miembros sobre el nivel mı´nimo del impuesto sobre la energı´a. 4. 10. El CDR considera que los problemas estructurales del a´mbito regional y local en relacio´ n con la reduccio´ n de los gases de efecto invernadero se compensara´n mediante una financiacio´ n de a´mbito comunitario y nacional. En relacio´ n con la reduccio´ n de las emisiones de gases 4. 11. de efecto invernadero, es necesario incrementar la financiacio´ n destinada a la investigacio´ n y la formacio´ n para llevar a cabo un ana´lisis amplio coste-beneficio y para evaluar las repercusiones sociales. En el V Programa marco de investiga- cio´ n debe tomarse en consideracio´ n el punto de vista de las instancias regionales y locales. 4. 12. En opinio´ n del CDR, para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero deben fomentarse los acuerdos con el a´mbito regional y local. El CDR pide a la UE y a los Estados miembros que inicien ese dia´logo y apoyen a las regiones en sus esfuerzos en pos de la proteccio´ n del clima a escala mundial. Deben seguir apoya´ndose de manera decidida, tanto 4. 13. a nivel nacional como comunitario, las campan˜ as y programas voluntarios y las competiciones que contribuyan a lograr los objetivos de reduccio´ n de emisiones. 4. 14. A fin de reducir las emisiones de gases con efecto invernadero procedentes del transporte, se deben conceder ayudas financieras para el desarrollo de formas de transporte que cubran las necesidades locales, como el ferrocarril y el transporte pu´ blico y las infraestructuras para peatones y ciclistas. El Presidente del Comité de las Regiones Manfred DAMMEYER


title: Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zum Thema «Lokale und regionale Zusammenarbeit zum Schutz von Kindern und Jugendlichen in der Europäischen Union vor Mißbrauch und Verwahrlosung»

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child protection
regional cooperation
young person

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text: C 57/46 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 29. 2. 2000 Stellungnahme des Ausschusses der Regionen zum Thema „Lokale und regionale Zusammenarbeit zum Schutz von Kindern und Jugendlichen in der Europäischen Union vor Mißbrauch und Verwahrlosung“ (2000/C 57/07) DER AUSSCHUSS DER REGIONEN, aufgrund des Beschlusses seines Präsidiums vom 2. Juni 1999, gemäß Artikel 265 Absatz 5 des Vertrages zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft eine Stellungnahme zu dem Thema „Lokale und regionale Zusammenarbeit zum Schutz von Kindern und Jugendlichen in der Europäischen Union vor Mißbrauch und Verwahrlosung“ abzugeben und die Fachkommission 7 „Bildung, Berufsbildung, Kultur, Jugend, Sport, Bürgerrechte“ mit der Erarbeitung dieser Stellungnahme zu beauftragen, gestützt auf seine Stellungnahme zum Thema „Grenzüberschreitende und transnationale Zusammenarbeit lokaler Gebietskörperschaften“ (CdR 145/98 fin) (), gestützt auf seine Stellungnahme zu der Mitteilung der Kommission über Gewalt gegen Kinder, Jugendliche und Frauen und dem „Geänderten Vorschlag für einen Beschluß des Europäischen Parlaments und des Rates zur Annahme eines Aktionsprogramms der Gemeinschaft (DAPHNE-Programm) (2000-2004) zur Verhütung von Gewalt gegen Kinder, Jugendliche und Frauen“ (CdR 300/98 fin) (), gestützt auf den von der Fachkommission 7 am 1. Oktober 1999 angenommenen Stellungnahmeentwurf (CdR 225/99 rev. 2), Berichterstatterin: Frau Henig (UK, PSE); verabschiedete auf seiner 31. Plenartagung am 17. und 18. November 1999 (Sitzung vom 18. November) einstimmig folgende Stellungnahme. 1. Einleitung 1. 1. Die Europäische Union fördert die Mobilität der Bürger innerhalb Europas, jedoch wurde bisher nur wenig unternom- men, um die Maßnahmen zur Förderung des Kindeswohl und der Rechte von Kindern zu koordinieren und Wege zu erkunden, wie Kinder besser vor Mißbrauch geschützt werden können. 1. 2. Wie er in der einschlägigen Stellungnahme darlegte, begrüßt der Ausschuß der Regionen den „Geänderten Vor- schlag für einen Beschluß des Europäischen Parlaments und des Rates zur Annahme eines Aktionsprogramms der Gemein- schaft (DAPHNE-Programm) (2000-2004) zur Verhütung von Gewalt gegen Kinder, Jugendliche und Frauen“. Dieser Vor- schlag bedeutet einen wichtigen Schritt hin zur Verhütung von Gewalt und Mißbrauch. Er wird einen „zusätzlichen europäischen Nutzen“ darstellen, indem er Maßnahmen der Zusammenarbeit, der Koordination und des Informationsaus- tauschs auf lokaler und regionaler Ebene auf den Weg bringt und intensiviert. 1. 3. Die DAPHNE-Initiative hat bereits dazu beigetragen, daß in der Europäischen Union Maßnahmen zum Schutz des Wohlergehens und der Rechte von Kindern und zum Informationsaustausch entwickelt wurden. Aufgrund der DAPHNE-Initiative hat sich der Ausschuß der Regionen im Rahmen einer regionalen Kooperation mit nichtstaatlichen Organisationen mit dem Kindesschutz befaßt. (1) ABl. C 51 vom 22. 2. 1999, S. 21. (2) ABl. C 198 vom 14. 7. 1999, S. 61. 1. 4. Die über 120 Millionen Kinder und Jugendlichen in der Europäischen Union haben Anspruch auf eine gewaltfreie und behütete Kindheit. Die Vollendung des Binnenmarktes, die zunehmende Freizügigkeit über nationale Grenzen hinweg und die Einführung einer gemeinsamen Unionsbürgerschaft mit dem Recht, in jedem beliebigen Mitgliedstaat zu leben und zu arbeiten, erhöhen die Notwendigkeit einer gemeinschafts- weiten Strategie zur Verhütung von Kindesmißbrauch und -verwahrlosung. 1. 5. Das DAPHNE-Programm wird einen wichtigen Beitrag leisten, doch zeigt sich der Ausschuß der Regionen in der entsprechenden Stellungnahme besorgt angesichts des be- grenzten Budgets (25 Mio. ECU für den Zeitraum 2000 bis 2004 in dem ursprünglichen Vorschlag; 20 Mio. ECU für den Zeitraum 2000 bis 2003 in dem Gemeinsamen Standpunkt des Rates vom 26. Juli 1999) und der vorgeschlagenen Rechts- grundlage von Artikel 129 (Gesundheitswesen), der in Erman- gelung einer angemessenen Rechtsgrundlage für Maßnahmen zum Schutz der Menschenrechte gewählt wurde. Die Europäi- sche Kommission muß gewährleisten, daß die Definition des Begriffs Gesundheitswesen eine großzügige Auslegung erfährt, und, wie in der Stellungnahme betont wird, sich das Programm dementsprechend auf Maßnahmen zur Bekämpfung jeder Art von Gewalt erstreckt. 1. 6. Kindesmißbrauch kann überall auftreten: in der Familie, in Kindertagesstätten und Kinder-/Jugendheimen sowie in Freizeiteinrichtungen. Er wird von Erwachsenen oder Jugendli- chen verübt, von Familienfürsorgern oder anderen Personen, die beruflich mit Kindern zu tun haben. Kindesmißbrauch ist in allen europäischen Staaten verbreitet. Zu berücksichtigen 29. 2. 2000 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 57/47 sind insbesondere Mißhandlungen von Kindern im Zusam- menhang mit einem verfrühten Arbeitseintritt, der Anleitung zum Betteln oder zur Prostitution und der Ausbeutung seitens der Familie oder Dritter. In vielen europäischen Ländern ist diese Erscheinung mit dem Vorhandensein von Wirt- schaftsflüchtlingen, Minderheiten und im allgemeinen von Gruppen, die in sozialer Ausgrenzung und Armut leben, verbunden. Diese Bedingungen führen dazu, daß Kinder schon in frühestem Alter ausgebeutet werden und im Vorschul- und Schulalter zahlreichen Gefahren ausgesetzt sind, die sie des Grundrechts auf eine normale Entwicklung berauben und ihrer Marginalisierung im Erwachsenenalter Vorschub leisten. 2. Allgemeine Bemerkungen 2. 1. Kindesmißbrauch 2. 1. 1. Der AdR hat bereits in der Stellungnahme zum Daphne-Programm festgestellt, daß Gewalt gegen Kinder und Jugendliche europaweit ein ernstes gesellschaftliches Problem darstellt, das in sämtlichen sozialen Schichten unabhängig von ihrer sozialen und wirtschaftlichen Lage und ihrem Bildungsniveau zu beobachten ist. 2. 1. 2. Kinder sind aufgrund ihrer Abhängigkeit verletzlich und deshalb einer Reihe von Risiken und Gefahren ausgesetzt. Doch Kinder erhalten kaum Gelegenheit, zu artikulieren, wie sie tagtäglich — und ohne die Hilfe von Erwachsenen — derartige Erfahrungen empfinden, darauf reagieren und diese verarbeiten. 2. 1. 3. Kindesmißbrauch ist kein absoluter Begriff. Mit Aus- nahme einzelner Formen des sexuellen Mißbrauchs dürfte offensichtlich sein, daß eine Mißhandlung in den seltensten Fällen ein einmaliger Vorgang ist; deshalb sind Maßnahmen zum Schutz des Kindes erforderlich. Häufig überschneiden sich verschiedene Formen des Mißbrauchs, so daß ein Kind, das körperlich mißhandelt wurde, mit großer Sicherheit auch psychisch gelitten hat; sexueller Mißbrauch kann ebenfalls körperliche Gewalt und Strafandrohungen umfassen. 2. 1. 4. Die meisten Verhaltensformen müssen in ihrem Zusammenhang gesehen werden, ehe überhaupt von Mißhand- lung gesprochen werden kann. Dennoch werden Entscheidun- gen darüber, jenseits welcher Grenze Maßnahmen ergriffen werden müssen, getroffen, ohne die Kinder zu konsultieren oder sie an dem Beschlußfassungsprozeß zu beteiligen. Jahrelange häusliche Gewalt, z. B. wenn Kinder regelmäßig mitansehen müssen, wie ihre Mutter geschlagen wird, kann sie genauso verletzen, als wenn sie selbst regelmäßig verprügelt worden wären; diese Form der Gewalt wird jedoch selten als Mißbrauch angesehen. 2. 1. 5. Darüber hinaus ist Mißbrauch ein wichtiger Grund, warum Jugendliche von zu Hause fortlaufen und sich dabei womöglich neuen Gefahren aussetzen. Schikanierung, Miß- handlung und Mißbrauch von Kindern, die außer Haus betreut werden, können ebenfalls bewirken, daß diese fortlaufen. 2. 2. Unionsbürgerschaft Bis vor kurzem enthielt der Vertrag über die Europäi- 2. 2. 1. sche Union keinerlei Zuständigkeit der Union, sich mit Fragen zum Thema Kinder und Jugendliche zu befassen, obwohl die Vollendung des Binnenmarkts und die zunehmende grenzüber- schreitende Freizügigkeit Kinder und Jugendliche betraf und die Betreuungseinrichtungen vor neue Probleme stellte. Die Kinder Europas blieben in den europäischen Verträgen un- erwähnt und von den europäischen Institutionen ungehört. 120 Millionen Kinder und Jugendliche in der Europäischen Union wurden behandelt, als wären sie unsichtbar und unbe- kannt. 2. 2. 2. In dem Vertrag wird die Union dazu aufgerufen, Maßnahmen in Bereichen wie Gleichstellung von Mann und Frau, ältere Menschen, ethnische Minderheiten und Behinderte zu ergreifen, doch es existieren keinerlei Rechtsvorschriften für Kinder. Somit besteht zwar ein allgemeiner Konsens darüber, daß der Vertrag über die Europäische Union sich auch auf Kinder und Jugendliche erstreckt, doch ist ihr rechtlicher Status als europäische Bürger alles andere als eindeutig. 2. 2. 3. In Ermangelung einer Rechtsgrundlage ist es schwie- rig, Rechtsvorschriften im Interesse der Kinder und Jugendli- chen zu erlassen und die europäischen Strukturhilfen für eine Förderung ihrer Chancengleichheit zu nutzen. 2. 2. 4. Der Vertrag von Amsterdam von Oktober 1997 führt eine neue Nichtdiskriminierungsklausel (Artikel 13) ein, die eine Diskriminierung aus Gründen des Alters verbietet und betont, daß Kinder in die Bestimmungen des Vertrags aufgenommen werden sollten. Dieser Fortschritt mag zwar begrenzt sein, doch wird damit anerkannt, daß Kinder ebenfalls Bürger Europas sind, und geschätzt und befähigt werden müssen, ihre persönlichen Fähigkeiten zu entfalten, sowie vor Gewalt zu schützen sind. In Artikel 3 des UN-U¨ bereinkommens über die 2. 2. 5. Rechte des Kindes wird betont, daß bei jeder Maßnahme für Kinder, gleichgültig, ob sie von öffentlichen oder privaten Wohlfahrtseinrichtungen, Gerichten, Behörden oder von dem Gesetzgeber ergriffen werden, stets das Interesse des Kindes im Mittelpunkt stehen sollte. Mit Hilfe dieses Grundsatzes müssen die Erwachsenen ihre Entscheidungen und Maßnahmen für das Kindeswohl prüfen. Kinder müssen an den Entscheidungen, die ihr Leben 2. 2. 6. betreffen, beteiligt werden. Vor der Festlegung wirksamer Menschenrechte muß den Kindern mit ihren Sorgen Gehör geschenkt werden. Dieser Prozeß berücksichtigt die Sichtweise des Kindes, wird aber nicht leicht zu Ende geführt und nicht allgemein anerkannt. 2. 2. 7. Dadurch, daß Kinder befähigt werden, sich zu artiku- lieren, und sie wissen, auf welchem Wege und bei wem sie Hilfe suchen können, wird zur Prävention beigetragen. Die Kommunalpolitiker können hierbei einen wichtigen Beitrag leisten, indem sie die Beteiligung von Kindern an der Planung sowie der Einrichtung kommunaler Anlaufstellen fördern und auf die Probleme und A¨ ngste der Kinder adäquat reagieren. Kinder und Jugendliche sollten über ihre Rechte aufgeklärt sein und Zugang zu einem Beschwerdesystem und einer C 57/48 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 29. 2. 2000 unabhängigen anwaltlichen Vertretung haben. Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften können sich auf verschiede- ne Weise für die Rechte der Kinder und Jugendlichen einsetzen, je nachdem, wie die Hilfe und Unterstützung für Kinder und Jugendliche in dem jeweiligen Mitgliedstaat organisiert ist. So können die lokalen und regionalen Behörden Kindern und Jugendlichen durch Einstellung eines unabhängigen Kinder- kommissars oder Kinderombudsmannes beistehen. 2. 2. 8. Auch sollten die lokalen und regionalen Gebietskör- perschaften integrierte und umfassende Pläne für Kinder und Jugendliche erstellen, in denen alle Maßnahmen zur Stärkung ihrer Rechte und Verhütung von Problemen gebündelt und aufeinander abgestimmt werden, sowie für ihre Koordinierung und U¨ berwachung sorgen. Durch die Aufnahme des Subsidiari- tätsprinzips in die europäischen Verträge erhielten die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften zusätzliche Verantwort- lichkeiten. Das „Europa der Bürger“ soll durch die Schaffung dezentralisierter Strukturen geschaffen werden. Dieser Prozeß verleiht der grenzübergreifenden, transnationalen Kooperation eine neue Dimension und symbolisiert einen wichtigen von unten nach oben angelegten Ansatz für die europäische Integration. Durch immer stärker dezentralisierte Systeme werden die Regierungen bürgernaher und die demokratische Verantwortlichkeit erhöht. In diesem Prozeß dürfen Kinder und Jugendliche nicht ignoriert werden, und die EU sollte die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften ermutigen, die Rechte von Kindern und Jugendlichen auf die Weise zu fördern, die den Mitgliedstaaten am geeignetesten erscheint. Hierzu könnte die Einsetzung lokaler Kinderombudsmänner gehören, die mit den Fragen vertraut sind, die Kinder und Jugendliche europaweit betreffen und beunruhigen. 2. 3. Die Funktion der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften 2. 3. 1. Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften befinden sich aufgrund der Tatsache, daß sie den Bürgern und Gemeinden nahe sind und sie vertreten, in einer besonders günstigen Lage, das Wohl des Kindes zu fördern, gemäß den Grundsätzen des UN-U¨ bereinkommens zu unterstützen und die Kinder durch entsprechende Maßnahmen vor Mißbrauch und Verwahrlosung zu schützen. 2. 3. 2. Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften stellen eine breite Palette an Dienstleistungen für Kinder und Jugendliche bereit, z. B. soziale Einrichtungen, Bildungs- und Freizeiteinrichtungen, und müssen gewährleisten, daß Kinder und Jugendliche, die diese Dienstleistungen nutzen, vor Gewalt geschützt sind. Darüber hinaus sind sie verpflichtet, zu gewähr- leisten, daß den Kindern oder Jugendlichen, für die sie verant- wortlich sind und die Opfer von Mißbrauch oder Verwahrlo- sung sind, Gehör geschenkt und ihnen auf umsichtige und taktvolle Weise geholfen wird. 2. 3. 3. Die Empfehlungen für Maßnahmen seitens der loka- len und regionalen Gebietskörperschaften zur europaweiten Bekämpfung des Kindesmißbrauchs, die am 4. Dezember 1998 auf dem Seminar des Ausschusses der Regionen über die lokale und regionale Zusammenarbeit zum Schutz der Kinder vor Mißbrauch vorgelegt wurden, verdeutlichen das Engagement für eine grenzübergreifende Zusammenarbeit und einen Aus- tausch der Methoden zwischen den Gebietskörperschaften eines Europa, in dem die lokalen und regionalen Gebietskörper- schaften durch das in den europäischen Verträgen verankerte Subsidiaritätsprinzip zusätzliche Verantwortlichkeit erhielten. Diese Empfehlungen sollten sowohl auf lokaler als auch auf europäischer Ebene geprüft werden. Angesichts unterschiedlicher Regelungen und ver- 2. 3. 4. schiedener Betreuungseinrichtungen für Kinder in den einzel- nen Ländern ist eine wirksame Koordination und Kommunika- tion zwischen den Gebietskörperschaften von größter Bedeu- tung. Eine Zusammenarbeit zum gegenseitigen Nutzen und zur Förderung des Wohls des Kindes setzt einen Erfahrungsaus- tausch und nach Möglichkeit die U¨ bernahme „bewährter Praktiken“ voraus. Die EU-weite Zusammenarbeit der Kommunen und 2. 3. 5. Regionen bei der Bekämpfung des Kindesmißbrauchs muß intensiviert werden. Diese Zusammenarbeit sollte sich auch auf die Bewerberländer, insbesondere die assoziierten Staaten Mittel- und Osteuropas, erstrecken, denen sie bei ihren Bemü- hungen zur Stärkung des Schutzes der Menschenrechte im Rahmen der Heranführungsstrategie sehr zustatten käme. Die Europäische Union sollte zur Bekämpfung des 2. 3. 6. Kindesmißbrauchs die Zusammenarbeit der kommunalen und regionalen Behörden in der gesamten Europäischen Union und innerhalb der Bewerberländer in Partnerschaft mit den nichtstaatlichen Organisationen durch Weiterverbreitung bewährter Verfahrensweisen, Informationsaustausch und Förderung von Sensibilisierungskampagnen für die breite O¨ ffentlichkeit, insbesondere im Rahmen des DAPHNE- Programms, unterstützen. 2. 3. 7. Aufgrund der Feststellung (Ziffer 1. 6 dieser Stellung- nahme), wonach eine beträchtliche Anzahl von Kindern Opfer wirtschaftlicher und auch sexueller Ausbeutung durch Erwach- sene sind, äußerste Mißhandlung erleiden und in absolutem Elend zu überleben suchen, sind wir der Auffassung, daß diese Tatsache sowohl im Rahmen des Programms DAPHNE als auch in den diesbezüglichen Rechtsvorschriften besonders berücksichtigt werden muß. Die lokalen und regionalen Ge- bietskörperschaften sind die am besten geeigneten Gremien und müssen im Hinblick auf die Einrichtung von Mechanismen zur Ermittlung, Betreuung und Förderung der Kinder, die von den Bildungseinrichtungen und vom sozialen Schutz ausgeschlossen sind, unterstützt werden. 3. Besondere Bemerkungen 3. 1. Informationsbedarf — das Ausmaß des Problems 3. 1. 1. Kindesmißbrauch stellt in der Europäischen Union ein erhebliches Problem dar. Er kennt keine Grenzen, weshalb seine wirksame Bekämpfung EU-weit konzertierte Anstrengun- gen auf allen Ebenen, auch seitens der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften, erforderlich macht. 29. 2. 2000 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 57/49 3. 1. 2. Da über das Ausmaß des Kindesmißbrauchs in der Europäischen Union keine Informationen vorliegen, müssen solche Informationen gesammelt und geprüft werden. Unter den einzelnen Mitgliedstaaten gibt es keine einheitliche Defini- tion des Kindesmißbrauchs, die die Sammlung und den Abgleich der einschlägigen Daten erleichtern würde. Die EU sollte über die gegenwärtige Datensammlung Bericht erstatten, um auszumachen, welche Informationen europaweit für ein Verständnis von Kindesmißbrauch von Belang sind. Eurostat könnte diesen Prozeß in Zusammenarbeit mit den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften unterstützen. 3. 1. 3. Kindesmißbrauch kann dazu führen, daß Kinder von ihren Betreuern fortlaufen; es sollte ein europäisches Verzeichnis für vermißte Kinder eingeführt werden, um zu gewährleisten, daß diese Kinder nicht vergessen werden, und um die zuständigen Behörden in den verschiedenen Ländern bei der Suche zu unterstützen. Hilfreich könnte ferner sein, die sichere europaweite Nutzung des Internet durch die Polizei zu prüfen, um an Photos von und weitere nähere Angaben zu verletzbaren vermißten Kindern zu gelangen. 3. 1. 4. Im Vereinigten Königreich hat die Regierung ein System zur Registrierung von verurteilten Sexualstraftätern errichtet. Dieser Ansatz erkennt an, daß Sexualstraftäter nach der Verurteilung oder der Freilassung ein hohes Rückfallrisiko darstellen. Hierbei werden jede Bewegung und jeder Auf- enthaltsort des Sexualstraftäters festgehalten. Die Mitgliedstaa- ten sind zu einer U¨ berprüfung aufgefordert, ob und inwieweit dieses System in ggf. modifizierter Form europaweit eingeführt werden sollte. 3. 1. 5. Die Polizei registriert momentan Informationen über Straftäter im Bereich pädophile Handlungen, Kinderpornogra- phie, — prostitution sowie Frauen- und Kinderhandel. Es gibt jedoch kein europaweites System, und ein Protokoll über den Informationsaustausch — eine formelle Vereinbarung über die zu registrierenden und mitzuteilenden Informationen — zwischen der Polizei der Europäischen Union würde den Schutz von Kindern vergrößern. Ein solches Protokoll könnte unter der Leitung von Europol entwickelt, und ein spezielles Referat für den Kindesschutz sollte innerhalb von Europol eingerichtet werden. 3. 1. 6. Es sei darauf hingewiesen, daß die Datenbanken der lokalen Gebietskörperschaften gegenwärtig keinen Aufschluß über Vorkommen oder Verbreitung von Kindesmißbrauch geben, da sie mit grundverschiedenen Definitionen arbeiten und mutmaßliche wie auch bestätigte Fälle enthalten können. Diese Datenbanken werden gleichwohl dann immer nützlicher, sobald standardisierte Definitionen existieren und sie aus- schließlich bestätigte Fälle verzeichnen. 3. 1. 7. Angesichts dieser Sachlage könnten mit Hilfe einer europaweiten Studie einer repräsentativen Auswahl der allge- meinen Bevölkerung angemessene, einschlägige und verläßli- che Daten über das Auftreten von Mißbrauch geliefert werden. 3. 2. Hilfe für Kinder bei der Meldung von Mißbrauch 3. 2. 1. Im Jahre 1996 wurde im Vereinigten Königreich der Bericht der National Commission of Inquiry über Mißbrauchs- prävention veröffentlicht. Mehr als 10 000 Personen, darunter auch etliche Personen, die selbst als Kind mißbraucht worden waren, berichteten per Brief, sonstige schriftliche Unterlagen oder persönlich über ihre Erfahrungen. Die National Commis- sion stellte schlußfolgernd fest, daß „jede ausgewogene Prüfung von Kindesmißbrauch einigen unbequemen Wahrheiten ins Auge sehen muß“. Insbesondere muß hingenommen werden, daß „über die Hälfte der Mißbräuche, die sich manchmal über einen großen Zeitraum in der Kindheit erstrecken, zu dem Zeitpunkt, wo sie sich ereignen, unentdeckt bleiben und darüber hinaus diejenigen, die im Kindesalter darüber sprechen, eine Minderheit bleiben. “ 3. 2. 2. Die nationale Untersuchungskommission gelangte zu der Schlußfolgerung, daß betont werden müsse, wie wichtig es sei, über den Mißbrauch zu sprechen, und berichtete, in einem Viertel der Fälle, über die die Kommission Informationen erhalten habe, sei der Mißbrauch durch das Artikulieren beendet worden; dieses wird als ein erster Schritt angesehen und kann dem Mißbrauch ein Ende setzen. Die Kommission stellte fest, daß, obwohl die Personen, die über den Mißbrauch trotzdem eine Mischung aus sprechen, eher jünger sind, A¨ ngsten, Ignoranz und Nichtwissen das Sprechen verhindern. 3. 2. 3. Für europaweite Kinderschutzregelungen müssen Sy- steme geschaffen werden, die Kindern dabei helfen, über ihren Mißbrauch zu sprechen und dabei auf Hilfe zu vertrauen; außerdem muß die O¨ ffentlichkeit Vertrauen in dieses System haben, damit alle mutmaßlichen Fälle gemeldet werden. Einen Fortschritt bedeutet die Prüfung der gegenwärtigen europawei- ten Verfahren und eine Konsultierung von Kindern und Jugendlichen über ihre Wirksamkeit, um so die „bewährten Praktiken“ auszumachen. Die lokalen und regionalen Ge- bietskörperschaften sind für diese Arbeit gut geeignet und sollten durch die EU zu einer Meldung ermuntert werden. Eine solche Tätigkeit könnte von dem Ausschuß der Regionen koordiniert werden. 3. 3. Artikulation und Zugang zu Hilfe für Kinder 3. 3. 1. Kinder verschiedener Altersstufen haben unterschied- liche Bedürfnisse. So sind Jugendliche in weiterführenden Schulen mobiler und unabhängiger und eher in der Lage, zu den Diensten der Jugend- und Gemeindereferate innerhalb der lokalen Behörden und anderen Einrichtungen Zugang zu haben und diese zu nutzen. 3. 3. 2. Kinder im Grundschulalter, ab 4 bis 5 Jahren bis zum U¨ bertritt in weiterführende Schulen, haben kaum die Möglichkeit, die Initiative zu ergreifen, weshalb ihnen besonde- re Aufmerksamkeit gebührt. In dieser Altersgruppe kommt der Schule, in der sie die meiste Zeit verbringen, und den Lehrern eine besondere Aufgabe zu. Die Lehrer können dazu beitragen, daß die Kinder, die Mißbrauch erfahren, ausgemacht werden, und ein Umfeld schaffen, in dem die Kinder zu einem frühen Zeitpunkt über ihre Sorgen sprechen können. Ein anderes Instrument, das den Kindern den Schritt erleichtert, Mißbrauch zu melden, sind die von ihnen leicht zugänglichen Kommuni- kationsmittel wie das Fernsehen, mit dem Kinder, die sich in Schwierigkeiten befinden, unmittelbar in ihrem häuslichen Umfeld erreicht werden können; die Einrichtungen, auf die Kinder verwiesen werden, müssen auf jeden Fall diejenigen sein, die sie ohnehin frequentieren, nämlich die Schulen. C 57/50 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 29. 2. 2000 3. 3. 3. In Forschungsberichten haben Kinder beschrieben, wie sich die „Fachleute“ verhalten sollten: aufmerksames Zuhö- ren, genügend Zeit, kein Verurteilen und keine Vorschriften. Diese Erwartungen haben Konsequenzen für die Lehrerausbil- dung, denn die Fähigkeit zum Zuhören muß entwickelt werden. Es besteht die Möglichkeit, europaweit Konzepte „bewährter Praktiken“ in den Lehrerausbildungsstätten zu entwickeln und zu übernehmen. 3. 3. 4. Der Schule kommt ebenfalls eine wichtige Aufgabe zu, wenn es darum geht, das Wissen der Jugendlichen über die Welt der Erwachsenen, Beziehungen und Familienplanung zu erweitern. Ferner müssen sie über ihre Rechte, mißbräuchliche Beziehungen und Verantwortlichkeiten sowie darüber auf- geklärt werden, wo sie im Falle von A¨ ngsten und Sorgen um Hilfe bitten können. Die Vielfalt der familiären Strukturen und der Kulturen in Europa sollte respektiert werden, doch wenn ein Jugendlicher deren Unterschiede versteht, kann er einiges über das Leben der Erwachsenen und die Entscheidungsfindung erfahren. 3. 3. 5. In vielen Mitgliedstaaten existiert ein allgemeiner sozialer Dienst für Familien mit Kindern im Vorschulalter. Vor allem speziell ausgebildeten Mitarbeitern der Jugendhilfe, Gemeindeschwestern und Gesundheitsberatern kommt eine wichtige Aufgabe zu, denn sie unterstützen Problemfamilien, erkennen die Umstände, die zu einem Mißbrauch führen können und sehen und behandeln Entwicklungsstörungen und Geisteskrankheiten. Der Wert dieser Dienste für die Mißbrauchsprävention kann nicht hoch genug eingeschätzt werden. Kinder haben auch Zugang zu Computern, und 3. 3. 6. sind dabei häufig ohne Aufsicht. Das Internet stellt eine Informationsquelle dar, die immer leichter zugänglich und wichtiger wird, doch müssen die Nutzer auch darüber auf- geklärt werden, daß das Internet zur Verbreitung rechtswidriger Inhalte mißbraucht werden kann. Kinder können durch bildliche Darstellungen von 3. 3. 7. mißbräuchlichen Handlungen, insbesondere von sexuellem Kindesmißbrauch, ausgebeutet werden. Sie können unbeab- sichtigt an für „Erwachsene“ bestimmtes Bildmaterial gelangen, durch elektronische Post zum Anklicken pornographischer Websites aufgefordert werden, und manche als Kinder getarnte Erwachsene schleichen sich in Kinder-Chatrooms ein. Um Kinder und Jugendliche vor derartigem Mißbrauch zu schützen, sollte ein EU-weit gültiger Rechtsrahmen erarbeitet werden, der die strafrechtliche Verfolgung von Produzenten und Diensteanbietern ermöglicht, die die Speicherung sowie den Abruf kinderpornographischer Produkte über die von ihnen zur Verfügung gestellten Medien zulassen. 3. 4. Die Aufgabe verantwortungsbewußter Erwachsener Ein wirksames Netz gut koordinierter lokaler Dienst- 3. 4. 1. leistungen ist von größter Bedeutung, um auf die Sorgen über Mißbrauch einzugehen, zu gewährleisten, daß den Verdacht- momenten angemessen nachgegangen wird und, falls ein Tätigwerden nötig wird, dieses auch zu garantieren. 3. 4. 2. Wenn Kinder oder andere Erwachsene Befürchtun- gen äußern, müssen diese ernst genommen werden. Sie können sich gegenüber Lehrern, Gesundheitsfachleuten, Sozialarbei- tern, Freizeitpädagogen und der Polizei äußern. Kinder werden sich an die Personen wenden, denen sie vertrauen. Sie dürfen hierbei nicht enttäuscht werden. 3. 4. 3. Diese Fachleute müssen geschult werden, um Kin- desmißbrauch zu verstehen und zu wissen, daß A¨ ngste ernst zu nehmen sind und wie sie ihnen begegnen können. Hierbei können ihnen kommunale Vereinbarungen oder Methoden behilflich sein. Schulungen für Fachleute sind wichtig. 3. 4. 4. Wer sich in Schulen, Kindertagesstätten, Kinder- /Jugendheimen oder Gesundheitseinrichtungen Kindern wid- met, muß entsprechend geschult werden, um Mißbrauch erkennen und darauf reagieren zu können, damit Ver- dachtsmomenten nachgegangen wird. Die einschlägigen Prak- tiken der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften sollten ausgetauscht und Konzepte für „bewährte Praktiken“ ausge- macht und übernommen werden. 3. 4. 5. Die Personal- und Ausbildungsreferate der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften können eine entspre- chende Schulung des Personals der verschiedenen Ressorts und Einrichtungen fördern, damit das gesamte Personal in der Lage ist, Mißbrauch zu erkennen. 3. 5. „Bewährte Praktiken“ bei der Hilfe für Kinder und Familien 3. 5. 1. Für Kinder und Familien, in denen ein Mißbrauch stattgefunden hat, bedarf es einer nichtstigmatisierenden Betreuung. Es sollten Pläne für die Ermittlung und Befriedigung der Bedürfnisse der betroffenen Kinder gemacht und deren Durchführung überwacht werden. Im Mittelpunkt muß die Si- cherheit des Kindes stehen, doch können die meisten Familien auf freiwilliger Basis unterstützt und betreut werden. Um weite- ren Mißbrauchshandlungen vorzubeugen, bedarf diese Betreu- ung der Familien der Förderung und finanziellen Unterstützung. Tatsächlich wird ein Kind nur im Extremfall der Familie entzo- gen, doch sollten die weniger schweren Fälle nicht unterschätzt werden, in denen es zum Schutz des Kindes häufig notwendig ist, Probleme im Vorfeld zu lösen und folglich Maßnahmen zu ergreifen, um jene Kommunikationsprobleme in der Familie zu lösen, die leider auf längere Sicht zu körperlichen Gewaltakten und seelischen Verletzungen führen. 3. 3. 8. Den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften kommt bei der Sensibilisierung vor allem deshalb eine wichtige Aufgabe zu, weil sie für die Bildungseinrichtungen verantwort- lich sind. Sie sollten die Lehrer mit den neuen Informations- technologien vertraut machen, über die unbedenkliche Nut- zung des Internets in der Schule und zu Hause sowie darüber aufklären, wie Kinder und Jugendliche ein verantwortungsvol- ler Umgang mit dem Internet gelehrt werden kann. 3. 5. 2. Handbücher mit „guten fachlichen Praktiken“, die sich auf die Praktiken einzelner Staaten stützen, wären für Fachleute von großem Nutzen und sollten gefördert und ausgebaut wer- den. Ferner ist aus „schlechten Praktiken“ zu lernen, und es müssen die Konsequenzen aus den Umständen gezogen werden, die zu dem Tod von Kindern führten. Solche Informationen können zu der Entwicklung und Einsetzung anerkannter Stan- dards und Programme zur Qualitätssicherung führen. 29. 2. 2000 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 57/51 3. 5. 3. Es gibt Beispiele für Kinderombudsmänner, die an der Sammlung und Verbreitung von Informationen über Praktiken — „bewährte“ wie auch „schlechte“ Praktiken — beteiligt sind, weshalb überlegt werden könnte, dieses Amt auf europäischer, staatlicher und kommunaler oder regionaler Ebene einzurichten. verläßliche U¨ berwachungsverfahren existieren, damit jeglichen Zweifeln hinsichtlich der Methoden oder des Verhaltens einzel- ner Mitarbeiter nachgegangen werden kann. Es besteht die Möglichkeit für lokale und regionale Gebietskörperschaften, Informationen über „bewährte Praktiken“ auszutauschen und dieses Wissen in den Behörden zu fördern. 3. 6. Umsichtige Auswahl — Auswahl und Einstellung des Perso- 3. 7. Sensibilisierungskampagnen für Kindesmißbrauch nals Die Verantwortung für die Einstellung und Bereitstel- 3. 6. 1. lung von Personal im häuslichen Umfeld, in Kindertagesstätten und Kinder-/Jugendheimen liegt bei der betreffenden Stelle, der regionalen oder lokalen Gebietskörperschaft oder einer anderen Einrichtung, um den Schutz der Kinder zu gewähr- leisten. Hierbei sollten Hürden errichtet werden, und je mehr Hürden existieren, desto schwieriger wird es für Pädophile, diese zu überschreiten und desto größer ist der Schutz für Kinder und Jugendliche. 3. 6. 2. Eine wichtige Anforderung ist, so weit wie möglich durch effiziente und strikte Einstellungsverfahren zu gewähr- leisten, daß die richtigen Personen für die Arbeit mit Kindern ausgewählt und die falschen abgeschreckt oder abgelehnt werden. 3. 6. 3. Das formelle Auswahlverfahren sollte eine Kombina- tion folgender Bewertungsmethoden umfassen: schriftliche Aufgaben, mündliche Referate, Gruppenübungen, psycho- metrische Tests, Einzelgespräche oder sonstige den Umständen entsprechende Methoden. Durch kompetenzbasierte Konzepte können die Qualifikationen, Fähigkeiten, Kenntnisse, Verhal- tensweisen und Wertvorstellungen ausgemacht werden, die für Erfolg im Beruf erforderlich sind, und diese Kompetenzen können durch ein Auswahlverfahren beschrieben und bewertet werden. 3. 6. 4. Da Pädophile die verwundbarsten Kinder als Opfer auswählen, suchen sie auch nach Beschäftigungsmöglichkei- ten, die es ihnen ermöglichen, regelmäßig und leicht Kontakt mit Kindern zu haben und Beziehungen aufzubauen, die sie für ihre Zwecke nutzen können. 3. 6. 5. Als wichtige Sicherheitsmaßnahme für Kinder muß gewährleistet sein, daß Personen, die einschlägig vorbestraft sind, nicht in Kindertagesstätten und Kinder-/Jugendheimen arbeiten. Dies ist eine wichtige Aufgabe für regionale und lokale Gebietskörperschaften, jedoch nur unter Schwierigkei- ten verläßlich durchführbar, da in anderen Ländern verübte Straftaten kaum entdeckt werden dürften. Wenn jemand in einem anderen europäischen Land gelebt und gearbeitet hat, können „Führungszeugnisse“ verlangt werden, die von EURO- POL überprüft werden sollten. Es muß erkannt werden, daß diesen Verfahren Gren- 3. 6. 6. zen gesetzt sind. Das Verhalten vieler Erwachsener, die beruf- lich mit Kindern zu tun haben und diese belästigen, bleibt ihren Arbeitgebern oftmals völlig unbekannt. Selbst wenn ist es möglich, daß die betreffenden diese davon erfahren, Personen trotzdem nicht der Polizei gemeldet werden. Aus diesem Grunde müssen die Behörden gewährleisten, daß 3. 7. 1. Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften sind aufgrund ihrer Nähe zu den Kommunen und als deren Vertreter am besten in der Lage, Maßnahmen zum Wohle des Kindes zu ergreifen, insbesondere in ihren Kommunen Kampagnen zur Sensibilisierung für Kindesmißbrauch, über die Gefahren für Kinder und das Tabu der Einmischung in familiäre Angelegenheiten durchführen. Die O¨ ffentlichkeit muß informiert und ermutigt werden, Mißbräuche zu melden. Sie muß wissen, wo oder wem die Fälle zu melden sind, und darauf vertrauen können, daß ihre Sorgen ernst genommen werden. 3. 7. 2. Die Kommunal- und Regionalbehörden könnten ferner Kampagnen zur Bekämpfung des Kindesmißbrauchs in die Wege leiten, in denen beispielsweise für die vollständige A¨ chtung jeglicher Art der Gewalt gegen Kinder eingetreten wird, und europaweite Kampagnen — ggf. in Zusammenarbeit mit nichtstaatlichen Organisationen — führen. 3. 8. Europaweite Rechtsvorschriften erforderlich 3. 8. 1. In Europa existiert momentan eine Vielfalt an Rechts- vorschriften zum Schutz des Kindes in bezug auf die Verant- wortlichkeiten von lokalen und regionalen Gebietskörperschaf- ten und der Polizei und darüber, inwieweit Gerichtsverfahren kinderfreundlich sind, z. B. die Verwendung von Videoaufnah- men von Kindern als Beweismaterial und spezialisierte Richter. Die EU sollte die geltenden Rechtsvorschriften prüfen, den Nutzen für Kinder erkennen und für jedes Land Maßnahmen im Interesse eines europaweiten rechtlichen Rahmens für den Schutz von Kindern ergreifen. 4. Schlußfolgerungen 4. 1. Die Europäische Union fördert die Mobilität der Bürger innerhalb Europas, jedoch wurde bisher nur wenig unternom- men, um die Maßnahmen zur Förderung des Kindeswohl und der Rechte von Kindern zu koordinieren und Wege zu erkunden, wie Kinder besser vor Mißbrauch geschützt werden können. 4. 2. Die Schlüsselrolle der lokalen und regionalen Ge- bietskörperschaften Europas bei Maßnahmen zum Wohle des Kindes und zur Unterstützung der wichtigsten Grundsätze des UN-U¨ bereinkommens über die Rechte des Kindes sowie zum Schutz des Kindes gegen Mißbrauch und Verwahrlosung sollte stärker anerkannt und gefördert werden. Das „Europa der Bürger“ erfordert stärker dezentrali- 4. 3. sierte Strukturen sowie mehr Koordination und grenzübergrei- fende, transnationale Kooperation. In diesem Prozeß dürfen C 57/52 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 29. 2. 2000 Kinder und Jugendliche nicht ignoriert werden, und die EU sollte erwägen, wie die Rechte von Kindern und Jugendlichen in den Mitgliedstaaten und in Europa gefördert werden können. Hierzu könnte die Einsetzung lokaler Kinderombudsmänner gehören , die mit den Fragen vertraut sind, die Kinder und Jugendliche europaweit betreffen und beunruhigen. Die Ge- bietskörperschaften sind nämlich aufgrund ihrer Bürgernähe und ihrer Befugnisse im sozialen Bereich in der Lage, spezifi- sche Maßnahmen für Kinder zu ergreifen. Die Europäische Union befürwortet solche Initiativen und wird hoffentlich die lokalen Maßnahmen der Gebietskörperschaften oder den grenzüberschreitenden Erfahrungsaustausch nach Kräften fördern, und zwar zusätzlich zur durch das künftige DAPHNE- Programm geplanten Finanzierung. 4. 4. Dem Ausschuß der Regionen kommt die Aufgabe zu, europaweit die Entwicklung von Modellen „bewährter Praktiken“ der Behörden und Organisationen zu koordinieren und diese den lokalen Gebietskörperschaften zur Verfügung zu stellen. Die (beigefügten) Empfehlungen für Maßnahmen seitens der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften zur europaweiten Bekämpfung des Kindesmißbrauchs, die auf dem Seminar des Ausschusses der Regionen über die lokale und regionale Zusammenarbeit zum Schutz der Kinder vor Miß- brauch vorgelegt wurden, verdeutlichen das Engagement für eine grenzübergreifende Zusammenarbeit und einen Aus- tausch zwischen den Behörden über die Methoden sowie die wichtige Aufgabe des Ausschusses der Regionen bei der Koordinierung der Maßnahmen. In der Vergangenheit war es in Ermangelung einer 4. 5. Rechtsgrundlage schwierig, Rechtsvorschriften für die Bedürf- nisse und Interessen der Kinder und Jugendlichen zu erlassen und die Europäischen Strukturhilfen hin zu einer Förderung ihres Wohls zu nutzen. Der Vertrag von Amsterdam führt eine neue Nichtdiskriminierungsklausel ein, in der klargestellt wird, daß Kinder in die Bestimmungen des Vertrags aufgenommen werden sollen. Dadurch wird anerkannt, daß Kinder ebenfalls Bürger Europas sind. Dieser Standpunkt könnte stärker in den Rechtsvorschriften verankert werden, und es sollte anerkannt werden, daß eine EU-weite Strategie für die Prävention von Kindesmißbrauch und -verwahrlosung unter Wahrung der Zuständigkeiten der nationalen, regionalen und lokalen Behör- den dringend erforderlich ist und gefördert werden muß. 4. 6. Der Ausschuß der Regionen begrüßt die Möglichkeiten, die das Daphne-Programm für eine verstärkte Zusammenarbeit europaweit zwischen nichtstaatlichen Organisationen, lokalen und regionalen Gebietskörperschaften bietet. Der AdR stellt befriedigt fest, daß die in der Stellungnahme () enthaltene Forderung, die Zusammenarbeit zwischen den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften und den nichtstaatlichen Organisationen bei der Umsetzung des Programms und der Schaffung von Informationsnetzen zu fördern, kürzlich von dem Europäischen Parlament (erste Lesung), der Kommission (geänderter Vorschlag) und dem Rat (Gemeinsamer Stand- punkt) unterstützt wurde. Zusätzlich zu dieser Zusammenar- beit zwischen lokalen Gebietskörperschaften und nichtstaatli- chen Organisationen ist die Errichtung eines Netzes der Gebietskörperschaften selbst wichtig, um die Maßnahmen auszubauen, die gegenwärtig in jedem Mitgliedstaat ergriffen werden. (1) AdR 300/98 fin — ABl. C 198 vom 14. 7. 1999, S. 61. 4. 7. Der Ausschuß der Regionen ist der Ansicht, daß die verfügbaren Mittel aufgestockt werden müssen, damit die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften Mechanismen zur Ermittlung, Betreuung und Förderung mißhandelter, ausge- beuteter und verlassener Kinder sowie ihrer Familien einrichten können. Aufgabe dieser Mechanismen ist es, — sicherzustellen, daß Kinder, die zum Arbeiten, zum Betteln oder zur Prostitution gezwungen werden oder im Elend zu überleben suchen, Zugang zu den Einrichtungen des sozialen Schutzes, des Gesundheits- und des Bildungswe- sens erhalten; — die körperliche, affektive und intellektuelle Entwicklung der Kinder zu gewährleisten; — ihre Leistungen auf alle Kinder auszudehnen, die sich (legal oder illegal, vorübergehend oder ständig) in den geographischen Grenzen der jeweiligen Gebietskörper- schaft aufhalten; — mit den entsprechenden Mechanismen oder Diensten der Einrichtungen zusammenzuarbeiten, in denen die Kinder im Hinblick auf ihre weitere Betreuung Aufnahme finden. 4. 8. Der AdR ist ferner der Ansicht, daß die besonderen Probleme der Kinder von vertriebenen Bevölkerungsgruppen (Wirtschaftsflüchtlinge, Nomaden wie Sinti und Roma usw. ), die zwischen verschiedenen Regionen eines Staates oder zwischen verschiedenen Mitgliedstaaten der EU umherziehen, sowohl auf nationaler als auch auf europäischer Ebene gesetz- lich geregelt werden sollten. 4. 9. Informationen über das Ausmaß des Mißbrauchs inner- halb der Europäischen Union sollten anhand vorliegender Daten gesammelt werden, wobei zu berücksichtigen ist, daß unterschiedliche Methoden der Klassifizierung und Erfassung der Informationen über Kindesmißbrauch existieren. Die EU sollte über die gegenwärtige Datensammlung Bericht erstatten, um auszumachen, welche Informationen europaweit für ein Verständnis von Kindesmißbrauch von Belang sind. 4. 10. Weitere europaweite Datenbanken würden dem Schutz des Kindes dienen: ein europäisches Verzeichnis über vermißte Kinder; möglicherweise ein EU-System zur Registrie- rung und Verfolgung von Sexualstraftätern; ein Protokoll für den Informationsaustausch zwischen der Polizei, wodurch auch die Kontrolle der Mitarbeiter vergrößert würde. Handbücher mit „guten fachlichen Praktiken“, die sich 4. 11. auf die Praktiken einzelner Staaten stützen, wären für die Fachleute von großem Nutzen und sollten gefördert und weiterentwickelt werden. Ein wichtiger Schritt wären die Prüfung geläufiger Methoden, z. B. bei der Bereitstellung von Dienstleistungen, der Auswahl und Einstellung von Personal, sowie grundlegende Schulungen in ganz Europa, um so die „bewährten Praktiken“ auszumachen. Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften sind für diese Aufgabe gut geeignet und sollten hierzu von der EU ermutigt werden. Diese Tätigkeiten könnten vom Ausschuß der Regionen koordiniert werden. 29. 2. 2000 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 57/53 4. 12. Es muß anerkannt und unterstützt werden, daß den Schulen eine wichtige Aufgabe zukommt, wenn es darum geht, Mißbrauch zu verhindern, den Kindern Gehör zu schenken und auf ihre Bedürfnisse einzugehen. Die Schulen erweitern nicht nur die Kenntnisse der Jugendlichen über die Welt der Erwachsenen, Beziehungen und potentielle Gefahren, sondern können sie ebenfalls über Einrichtungen informieren, die ihnen helfen können, und zu deren Inanspruchnahme ermutigen. Vorrangiges Ziel sollte sein, dafür zu sorgen, daß die Lehrer geschult, mit Mitteln ausgestattet und durch einen Leitfaden mit „bewährten Praktiken“ unterstützt werden, um diese persönliche, soziale Ausbildung zu gewährleisten. Damit die Schulen diese grundlegende Aufgabe auch wirklich erfolgreich erfüllen können, müssen Kommunikation und Informations- austausch zwischen Schulbehörden und Sozialdiensten, insbe- sondere die berufliche Zusammenarbeit zwischen den in den beiden Bereichen Verantwortlichen, die leider oft parallel agieren, aber nicht nach einem gemeinsamen Konzept vorge- hen, optimal funktionieren. 4. 13. Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften sind aufgrund ihrer Nähe zu den Kommunen am besten in der Lage, Maßnahmen zum Wohle des Kindes zu ergreifen und insbesondere Kindes- Sensibilisierungskampagnen mißbrauch in ihren Kommunen zu fördern. Die Kommunal- und Regionalbehörden können ferner Kampagnen zur Be- kämpfung des Kindesmißbrauchs in die Wege leiten, in denen beispielsweise für die vollständige A¨ chtung jeglicher Art von Gewalt gegen Kinder eingetreten wird, und könnten in Zusam- menarbeit mit nichtstaatlichen Organisationen europaweite Kampagnen führen. über Der rechtliche Rahmen für den Kindesschutz in 4. 14. Europa sollte revidiert werden, und unter Berücksichtigung internationaler U¨ bereinkommen sowie der bestehender Zuständigkeiten und Möglichkeiten der nationalen, regionalen und lokalen Behörden Empfehlungen ausgesprochen werden, um in der EU eine abgestimmte Strategie für den Schutz des Wohls und der Rechte des Kindes und der Prävention von Mißbrauch zu unterstützen. Brüssel, den 18. November 1999. Der Präsident des Ausschusses der Regionen Manfred DAMMEYER C 57/54 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 29. 2. 2000 ANHANG zur Stellungnahme des Ausschusses der Regionen Zusammenfassung der Empfehlungen Am 7. September und 4. Dezember 1998 trafen Mitglieder der Fachkommissionen 3, 5 und 7 des AdR zusammen, um gemeinsam darüber nachzudenken, auf welche Weise ein Europa der Regionen gefördert werden kann, in dem Kinder vor Mißbrauch geschützt sind. Das Seminar wurde von der Britischen Gesellschaft zur Verhütung von Kindesmißbrauch und der Irischen Gesellschaft zur Verhütung von Kindesmißbrauch in Zusammenarbeit mit dem AdR und mit finanzieller Unterstützung durch das Programm DAPHNE der Europäischen Kommission veranstaltet. Als Ergebnis der in diesen Seminaren geführten Diskussionen wurde der folgende lokale und regionale Aktionsplan zur Bekämpfung des Kindesmißbrauchs beschlossen: Empfehlungen für die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften 1. Festlegung einer einheitlichen Definition des Kindesmißbrauchs innerhalb der Europäischen Union sowie Sammlung, U¨ berprüfung und Austausch von Daten über das Ausmaß des Kindesmißbrauchs Aktion: — Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften sollten sich zusammentun und in Zusammenarbeit mit Eurostat die Errichtung von Datenbanken für diesen Bereich vorantreiben. — Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften sollten in Zusammenarbeit mit polizeilichen Behörden und in denen Strafurteile im Zusammenhang mit pädophilen Handlungen, Europol Datenbanken errichten, Kinderpornographie, -prostitution und -handel sowie Informationen über vermißte Kinder erfaßt werden. 2. Sicherstellung, daß die Rechtsvorschriften in der Europäischen Union dazu geeignet sind, gefährdete Kinder zu schützen Aktion: — Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften sollten für die Schaffung spezifischer EU-Rechtsvorschriften zum Schutz des Kindes eintreten, und die betreffenden Empfehlungen sollten sich an dem UN-U¨ bereinkommen über die Rechte des Kindes orientieren. — Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften sollten die Aufstellung gemeinsamer EU-Leitlinien für berufliche Initiativen von Personen fördern, die mit Fällen von Kindesmißbrauch in Berührung kommen. 3. Schutz der Kinder in Europa vor Mißbrauch durch sie betreuende Personen durch die Anwendung guter Einstellungsverfahren Aktion: — Die Einstellungs- und Auswahlmethoden der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften sollten gemeinschafts- weit einheitlich sein, und es sollten Empfehlungen für vorbildliche Praktiken geäußert werden, die beachtet werden sollten. — Die polizeilichen Behörden sollten gemeinsame Systeme zur Erfassung von an Kindern begangenen Straftaten sowie Methoden für den Austausch einschlägiger Daten entwickeln. 4. Spezifische Schulung aller mit Kinderfürsorge oder -betreuung befaßter Personen, damit sie in der Lage sind, Mißbrauch zu erkennen, und bei Verdachtsmomenten wissen, was zu tun ist Aktion: — Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften müssen spezifische Kompetenzen entwickeln, um über die nötigen einschlägigen Kenntnisse und Fähigkeiten zu verfügen. Sobald diese Kompetenzen vorhanden sind, könnten sie unter den Mitgliedstaaten vereinheitlicht werden, so daß eine Bestandsaufnahme und ein Austausch bewährter Praktiken stattfinden kann. — Die Personal- und Ausbildungsreferate der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften können die entsprechen- de Schulung des Personals der verschiedenen Ressorts und Einrichtungen fördern, damit das gesamte Personal in der Lage ist, Mißbrauch zu erkennen, und schon in den Einführungskursen nach der Einstellung eine entsprechende Unterweisung erfährt. 29. 2. 2000 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 57/55 5. Sicherstellung von lokalen Maßnahmen und Verfahren zur Behandlung von Fällen des Kindesmißbrauchs, die die jeweilige Rolle der Angehörigen aller Berufe und Institutionen festlegen Aktion: — Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften sollten die Festlegung von gemeinsamen Leitlinien, einheitli- chen Handlungsschemata, Aufgaben und Zuständigkeiten für berufliche Maßnahmen von Personen vorantreiben, die im Rahmen des Gesundheits- oder Unterrichtswesen, polizeilicher Tätigkeit oder Sozialarbeit mit Fällen von Kindesmißbrauch in Berührung kommen. 6. Bereitstellung von Betreuungsdiensten für die Opfer des Kindesmißbrauchs und die Personen, in deren Obhut sie sind Aktion: — Um voneinander zu lernen, sollten die lokalen und regionalen Behörden überall in der EU Informationen darüber austauschen, wie Familien, in denen ein Mißbrauch stattgefunden hat, erfolgreich betreut wurden und Kindern wirksam geholfen werden konnte, mit den Folgen des Mißbrauchs fertig zu werden. 7. Ergreifung von Initiativen zur Aufstellung von Mißbrauchsverhütungsprogrammen Aktion: — Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften sollten dafür sorgen, daß jedes Kind über das Familienleben, mitmenschliche Beziehungen, seine Rechte sowie darüber aufgeklärt wird, was es bei Problemen unternehmen und an wen es sich damit wenden kann. — Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften sollten sich über gängige Praktiken austauschen und Material für Lehrer zusammenstellen, die damit ihre Schüler aufklären und ihnen Kenntnisse und Fähigkeiten im Hinblick auf ihre spätere Aufgabe als Eltern vermitteln können. — Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften Europas können bei der Aufstellung von Programmen für ein Internet-Sicherheitskonzept von Schulen und Bibliotheken, der Konzeption von Internet- wirksames Sicherheitskampagnen und der Unterstützung der Arbeit von Hotlines für die Entgegennahme von Beschwerden zusammenarbeiten. 8. Befähigung der Kinder zu einer aktiveren Rolle entsprechend dem UN-U¨ bereinkommen über die Rechte des Kindes Aktion: — Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften sollten den Zugang zu Beratungsstellen ermöglichen, die sich der Probleme und Schwierigkeiten von Kindern annehmen, und deren Mitwirkung an der Planung und Einrichtung lokaler Anlaufstellen fördern. — Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften sollten Kindern und Jugendlichen den Rücken stärken, indem sie sie über ihre Rechte aufklären, ihnen Zugang zu einem Beschwerdesystem und einer unabhängigen anwaltlichen Vertretung verschaffen und beispielsweise einen unabhängigen Kinderkommissar oder Kinderom- budsmann einstellen. 9. U¨ bernahme der Verantwortung durch Förderung regelmäßiger wiederholter Kampagnen zur Sensibilisierung der O¨ ffentlichkeit Aktion: — Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften sollten zusammenarbeiten, sich über gängige Praktiken austauschen sowie europaweite Kampagnen zur Bekämpfung des Kindesmißbrauchs in die Wege leiten. 10. Intensivierung der EU-weiten Zusammmenarbeit der Kommunen und Regionen bei der Bekämpfung des Kindesmißbrauchs Aktion: — Zur Bekämpfung des Kindesmißbrauchs gilt es, eine engere Zusammenarbeit der kommunalen und regionalen Behörden in der gesamten Europäischen Union und innerhalb der Bewerberländer in Partnerschaft mit den nichtstaatlichen Organisationen durch Weiterverbreitung bewährter Verfahrensweisen, Informationsaustausch und Förderung von Sensibilisierungskampagnen für die breite O¨ ffentlichkeit zu fördern


title: Verordening (EG) nr. 2447/1999 van de Commissie van 18 november 1999 tot vaststelling van de restituties bij uitvoer voor granen en meel, gries en griesmeel van tarwe of van rogge

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text: 19. 11. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 298/7 VERORDENING (EG) Nr. 2447/1999 VAN DE COMMISSIE van 18 november 1999 tot vaststelling van de restituties bĳ uitvoer voor granen en meel, gries en griesmeel van tarwe of van rogge DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeen- schap, Gelet op Verordening (EEG) nr. 1766/92 van de Raad van 30 juni 1992 houdende een gemeenschappelĳke ordening der markten in de sector granen (1), laatstelĳk gewĳzigd bĳ Veror- dening (EG) nr. 1253/1999 (2), en met name op artikel 13, lid 2, (1) (2) (3) Overwegende dat volgens artikel 13 van Verordening (EEG) nr. 1766/92 het verschil tussen de noteringen of de prĳzen op de wereldmarkt van de in artikel 1 van die verordening bedoelde producten en de prĳzen van deze producten in de Gemeenschap kan worden overbrugd door een restitutie bĳ uitvoer; Overwegende dat de restituties moeten worden vastge- steld met inachtneming van de elementen als bedoeld in artikel 1 van Verordening (EG) nr. 1501/95 van de Commissie van 29 juni 1995 tot vaststelling van toepas- singsbepalingen van Verordening (EEG) nr. 1766/92 van de Raad voor de toekenning, in de graansector, van uitvoerrestituties en van bĳ verstoring van de graan- markt te treffen maatregelen (3), laatstelĳk gewĳzigd bĳ Verordening (EG) nr. 2513/98 (4); Overwegende dat voor meel, gries en griesmeel van tarwe of van rogge de restitutie moet worden berekend met inachtneming van de hoeveelheid granen benodigd voor de vervaardiging van de betreffende producten; dat deze hoeveelheden zĳn vastgesteld in Verordening (EG) nr. 1501/95; (4) (5) (6) (7) Overwegende dat de situatie op de wereldmarkt of de specifieke eisen van bepaalde markten voor sommige producten een differentiatie van de restitutie naar bestemming nodig kunnen maken; Overwegende dat de restitutie eenmaal per maand moet worden vastgesteld; dat de restitutie tussentĳds kan worden gewĳzigd; Overwegende dat de toepassing van deze regelen op de huidige situatie in de sector granen en met name op de noteringen of prĳzen van deze producten in de Gemeen- schap en op de wereldmarkt voert tot het vaststellen van de bedragen van de restitutie zoals vermeld in de bĳlage; Overwegende dat de in deze verordening vervatte maat- regelen in overeenstemming zĳn met het advies van het Comité van beheer voor granen, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 De restituties bĳ uitvoer in ongewĳzigde staat van de in artikel 1, onder a), b) en c), van Verordening (EEG) nr. 1766/92 bedoelde producten, met uitzondering van mout, worden op de in de bĳlage aangegeven bedragen vastgesteld. Artikel 2 Deze verordening treedt in werking op 19 november 1999. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselĳk in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, 18 november 1999. Voor de Commissie Franz FISCHLER Lid van de Commissie (1) PB L 181 van 1. 7. 1992, blz. 21. (2) PB L 160 van 26. 6. 1999, blz. 18. (3) PB L 147 van 30. 6. 1995, blz. 7. (4) PB L 313 van 21. 11. 1998, blz. 16. L 298/8 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 19. 11. 1999 BĲLAGE bĳ de verordening van de Commissie van 18 november 1999 tot vaststelling van de restituties bĳ uitvoer voor granen en meel, gries en griesmeel van tarwe of van rogge Productcode Bestemming (1) (in EUR/t) Bedrag van de restitutie Productcode Bestemming (1) (in EUR/t) Bedrag van de restitutie 1001 10 00 9200 1001 10 00 9400 1001 90 91 9000 1001 90 99 9000 1002 00 00 9000 1003 00 10 9000 1003 00 90 9000 1004 00 00 9200 1004 00 00 9400 1005 10 90 9000 1005 90 00 9000 1007 00 90 9000 1008 20 00 9000 — 01 — 03 02 03 02 — 03 02 — — — 03 02 — — (1) De bestemmingen zĳn de volgende: 01 alle derde landen, 02 andere derde landen, 03 Zwitserland, Liechtenstein. — 0 — 29,00 0 53,50 0 — 20,50 0 — — — 39,00 0 — — 1101 00 11 9000 1101 00 15 9100 1101 00 15 9130 1101 00 15 9150 1101 00 15 9170 1101 00 15 9180 1101 00 15 9190 1101 00 90 9000 1102 10 00 9500 1102 10 00 9700 1102 10 00 9900 1103 11 10 9200 1103 11 10 9400 1103 11 10 9900 1103 11 90 9200 1103 11 90 9800 — 01 01 01 01 01 — — 01 — — 01 01 — 01 — — 53,75 50,25 46,50 42,75 40,00 — — 87,00 — — 15,00 (2) 13,40 (2) — 15,00 (2) — (2) Als dit product geagglomereerd griesmeel bevat, wordt geen restitutie verleend. NB: De zones zĳn die welke worden omschreven door de gewĳzigde Verordening (EEG) nr. 2145/92 van de Commissie (PB L 214 van 30. 7. 1992, blz. 20)


title: Règlement (CE) n° 2451/1999 de la Commission, du 18 novembre 1999, fixant la restitution maximale à l'exportation d'avoine dans le cadre de l'adjudication visée au règlement (CE) n° 1897/1999

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oats

text: L 298/12 FR Journal officiel des Communautés européennes 19. 11. 1999 RÈGLEMENT (CE) No 2451/1999 DE LA COMMISSION du 18 novembre 1999 fixant la restitution maximale à l'exportation d'avoine dans le cadre de l'adjudication visée au règlement (CE) no 1897/1999 LA COMMISSION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES, vu le traité instituant la Communauté européenne, vu le règlement (CEE) no 1766/92 du Conseil, du 30 juin 1992, portant organisation commune des marchés dans le secteur des céréales (1), modifié en dernier lieu par le règlement (CE) no 1253/1999 (2), vu le règlement (CE) no 1501/95 de la Commission, du 29 juin 1995, établissant certaines modalités d'application du règle- ment (CEE) no 1766/92 du Conseil en ce qui concerne l'octroi des restitutions à l'exportation ainsi que les mesures à prendre, en cas de perturbation, dans le secteur des céréales (3), modifié en dernier lieu par le règlement (CE) no 2513/98 (4), vu le règlement (CE) no 1897/1999 de la Commission, du 2 septembre 1999, relatif à une mesure particulière d'interven- tion pour les céréales en Finlande et en Suède (5), modifié par le règlement (CE) no 2096/1999 (6), et notamment son article 8, (1) (2) considérant que le règlement (CE) no 1897/1999 a ouvert une adjudication de la restitution à l'exportation d'avoine produite en Finlande et en Suède et destinée à être exportée de la Finlande et de la Suède vers tous les pays tiers; considérant que l'article 8 du règlement (CE) no 1897/ 1999 prévoit que, sur la base des offres communiquées, la Commission peut, selon la procédure prévue à l'article 23 du règlement (CEE) no 1766/92, décider de fixer une restitution maximale à l'exportation, en tenant compte des critères visés à l'article 1er du règlement (CE) no 1501/95; que, dans ce cas, l'adjudication est attribuée à celui ou ceux des soumissionnaires dont l'offre se situe à un niveau égal ou inférieur à la restitution maximale; (3) (4) considérant que l'application des critères visés ci-dessus à la situation actuelle des marchés de la céréale en cause conduit à fixer la restitution maximale à l'exportation au montant repris à l'article 1er; considérant que les mesures prévues au présent règle- ment sont conformes à l'avis du comité de gestion des céréales, A ARRÊTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT: Article premier Pour les offres communiquées du 12 au 18 novembre 1999, (CE) no dans le cadre de l'adjudication visée au règlement 1897/1999, la restitution maximale à l'exportation d'avoine est fixée à 59,96 EUR/t. Le présent règlement entre en vigueur le 19 novembre 1999. Article 2 Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre. Fait à Bruxelles, le 18 novembre 1999. Par la Commission Franz FISCHLER Membre de la Commission (1) JO L 181 du 1. 7. 1992, p. 21. (2) JO L 160 du 26. 6. 1999, p. 18. (3) JO L 147 du 30. 6. 1995, p. 7. (4) JO L 313 du 21. 11. 1998, p. 16. (5) JO L 233 du 3. 9. 1999, p. 10. (6) JO L 257 du 2. 10. 1999, p. 4


title: Reglamento (CE) n° 2451/1999 de la Comisión, de 18 de noviembre de 1999, por el que se fija la restitución máxima a la exportación de avena en el marco de la licitación contemplada en el Reglamento (CE) n° 1897/1999

text: L 298/12 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 19. 11. 1999 REGLAMENTO (CE) No 2451/1999 DE LA COMISIÓN de 18 de noviembre de 1999 por el que se fija la restitución máxima a la exportación de avena en el marco de la licitación contemplada en el Reglamento (CE) no 1897/1999 LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Visto el Reglamento (CEE) no 1766/92 del Consejo, de 30 de junio de 1992, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de los cereales (1), cuya última modifi- cación la constituye el Reglamento (CE) no 1253/1999 (2), Visto el Reglamento (CE) no 1501/95 de la Comisión, de 29 de junio de 1995, por el que se establecen determinadas disposi- ciones de aplicación del Reglamento (CEE) no 1766/92 del Consejo en lo que respecta a la concesión de las restituciones a la exportación y a las medidas que deben adoptarse en caso de perturbación en el sector de los cereales (3), cuya última modifi- cación la constituye el Reglamento (CE) no 2513/98 (4), Visto el Reglamento (CE) no 1897/1999 de la Comisión, de 2 de septiembre de 1999, relativo a una medida especial de intervención para los cereales en Finlandia y en Suecia (5), modificado por el Reglamento (CE) no 2096/1999 (6), y, en particular, su artículo 8, (1) (2) Considerando que el Reglamento (CE) no 1897/1999 ha abierto una licitación de la restitución de avena produ- cida en Finlandia y en Suecia y destinada a ser exportada de Finlandia y de Suecia a todos los países terceros; Considerando que, en virtud del artículo 8 del Regla- mento (CE) no 1897/1999, la Comisión, basándose en las ofertas comunicadas y con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 23 del Reglamento (CEE) no 1766/92, puede decidir fijar una restitución máxima a la exportación siguiendo los criterios a que se refiere el artículo 1 del Reglamento (CE) no 1501/95; que, en este caso, el contrato se adjudicará al licitador o licitadores cuya oferta sea igual o inferior a a la restitución máxima; (3) (4) Considerando que la aplicación de los criterios preci- tados a la situación actual de los mercados de cereal considerado lleva a fijar la restitución máxima a la importe indicado en el artículo 1; exportación en el Considerando que las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comité de gestión de los cereales, HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 Para las ofertas comunicadas del 12 al 18 de noviembre de 1999 en el marco de la licitación contemplada en el Regla- mento (CE) no 1897/1999, la restitución máxima a la exporta- ción de avena se fijará en 59,96 EUR/t. Artículo 2 El presente Reglamento entrará en vigor el 19 de noviembre de 1999. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el 18 de noviembre de 1999. Por la Comisión Franz FISCHLER Miembro de la Comisión (1) DO L 181 de 1. 7. 1992, p. 21. (2) DO L 160 de 26. 6. 1999, p. 18. (3) DO L 147 de 30. 6. 1995, p. 7. (4) DO L 313 de 21. 11. 1998, p. 16. (5) DO L 233 de 3. 9. 1999, p. 10. (6) DO L 257 de 2. 10. 1999, p. 4