title: Bericht der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuß und den Ausschuß der Regionen - EU-Infrastrukturen und das Jahr-2000-Problem in der Informationstechnologie - Q1 1999

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text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 23. 11. 1999 KOM(1999)545 endgültig BERICHT DER KOMMISSION AN DEN RAT, DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN EU-Infrastrukturen und das Jahr-2000- Problem in der Informationstechnologie Q1 1999 ¤ ¤ ¤ ¤ Inhaltsverzeichnis 1 2 3 ZUSAMMENFASSUNG. i EINFÜHRUNG. 1 ENERGIEWIRTSCHAFT. 2 3. 1 Überblick. 3 3. 1. 1 Internationale Aktivitäten im Energiesektor. 4 3. 2 Elektrizität. 5 3. 3 Erdgas. 6 3. 4 Öl und Kohle. 6 4 TRANSPORTWESEN. 7 4. 1 Luftfahrt. 8 4. 1. 1 Internationale Aktivitäten in der Luftfahrt. 8 4. 1. 2 Luftfahrt in der EU. 9 4. 2 Schiffahrt. 10 4. 2. 1 Internationale Aktivitäten in der Schiffahrt. 11 4. 2. 2 Transport per Schiff in der EU. 12 4. 3 Schiene. 12 4. 3. 1 Überblick. 12 4. 3. 2 Schienentransport in der EU. 13 4. 4 Straßenverkehr. 14 5 TELEKOMMUNIKATION. 14 5. 1 Überblick. 14 5. 2 Internationale Aktivitäten im Telekommunikationssektor. 15 5. 3 Telekommunikation in der EU. 16 6 NUKLEARE SICHERHEIT. 16 6. 1 Überblick. 17 6. 2 Internationale Aktivitäten im Hinblick auf nukleare Sicherheit. 17 6. 3 Nukleare Sicherheit in der EU. 17 6. 4 Nukleare Sicherheit in Mittel- und Osteuropäischen Ländern (CEEC) und in den Neuen Unabhängigen Staaten (NIS). 18 7 FINANZEN. 20 7. 1 Überblick. 20 7. 2 Internationale Aktivitäten im Finanzsektor. 21 7. 3 Finanzwesen in der EU. 22 8 WASSERVERSORGUNG. 23 9 INTERNE AKTIVITÄTEN DER KOMISSION. 24 10 SCHLUSSFOLGERUNGEN. 25 11 ANHANG. 28 1 ZUSAMMENFASSUNG der des Problematik Jahrtausendwechsels in der Das Verständnis kontinuierlich Informationstechnologie (Y2K) hat zugenommen. Es ist nicht nur ein IT-Problem, auch nicht primär ein Managementproblem oder ein allgemeines Geschäftsproblem, sondern es betrifft Abhängigkeiten. Diese Abhängigkeiten gibt es auf vielen Stufen, die wichtigste Stufe stellen dabei die Grundinfrastrukturen dar, die lebenswichtige Dienste bereitstellen, von denen wir alle abhängen. in den letzten Jahren wächst Organisationen schließen ihre Anpassungen und Tests für das Jahr 2000 ab und richten ihre Anstrengungen mehr und mehr auf die Planung für Notfälle. Ihr Interessensbereich internen Einflußbereich hinaus, d. h. , sie müssen die Auswirkungen externer Faktoren einschätzen. Natürlich ist es dabei unvermeidbar, daß Bedenken aufkommen, ob die Lieferanten lebenswichtiger Dienste, besonders in den Bereichen Energie, Transport, Telekommunikation, Finanzen und Wasserwirtschaft, ausreichend vorbereitet sind. dadurch wesentlich ihren über Die Informationen in diesem Bericht sollen einen groben Überblick über die Jahr-2000-Maßnahmen und Problembereiche in allen diesen Sektoren aus Sicht der EU geben. Der Bericht richtet sich an nationale Behörden, die Industrie im allgemeinen, Verantwortliche für Infrastruktur und die Öffentlichkeit. Der Anhang enthält eine umfassende Liste von Internet-Adressen, die weitere Informationen zu diesem Thema aufweisen. Die zuständigen Verwaltungen, Genehmigungs- und Aufsichtsbehören in den Mitgliedsstaaten sowie europäische und internationale Organisationen haben zu diesem Bericht beigetragen. Obwohl die Situation in den verschiedenen Sektoren und in den verschiedenen Ländern unterschiedlich ist, lassen sich nun eine Reihe wichtiger Trends in allen Sektoren und in der EU insgesamt erkennen. Folgende positiven Entwicklungen lassen sich feststellen: • Genehmigungs- und Aufsichtsbehörden überwachen und prüfen in zunehmendem Maße lebenswichtige Infrastrukturbereiche. • Sektorspezifische, nationale und internationale Organisationen unternehmen Anstrengungen zur Koordination. • Bilaterale, multilaterale, Ende-zu-Ende-Tests und nationale Tests finden statt. • Informationskampagnen werden geplant oder laufen bereits, in denen das Vertrauen der Öffentlichkeit gestärkt wird. • Mehr Informationen über Fortschritt, Ergebnisse, Risiken und Notfallpläne sind verfügbar. • Die, die schon weiter sind, helfen denen, die noch nicht so weit sind. Trotzdem wird aus allen Sektoren berichtet, daß kleinere Organisationen in bezug großen auf den Jahrtausendwechsel weiterhin stark hinter Unternehmen zurückbleiben und daß alle Organisationen stark von ihren IT- Systemlieferanten abhängig sind in Bezug auf deren richtige Angaben zur i Jahr-2000-Fähigkeit ihrer Produkte und die rechtzeitige Lieferung von entsprechenden Upgrades. Unternehmen und Organisationen in der ganzen EU beschäftigen sich intensiv mit dem Jahr-2000-Problem, und allmählich zeigen ihre Bemühungen Erfolg. Die allgemeine Einschätzung ist, daß das Risiko einer wesentlichen Störung der EU-Infrastrukturen zum Jahrtausendwechsel begrenzt ist. Alle Probleme sind vermutlich auf zu suchen und treten in kleineren Organisationen auf. Da jedoch Risiken – auch wenn sie noch so gering sind – existieren, gehen die Bestrebungen in allen Sektoren dahin, gründliche und umfassende Notfallpläne zu deren Abmilderung aufzustellen. lokaler Ebene jeden Sektor Der Bericht gibt im einen allgemeinen Überblick über Zusammenhang mit dem Jahr-2000-Problem. Im Anschluß folgt dann eine internationalen Gremien Zusammenfassung unternommen wurden, der Kommission in relevanten Sektoren. Danach folgt eine Übersicht über die aktuelle Situation in der EU. Ein kurzer Abriß der internen Situation bei der Kommission und der allgemeinen Maßnahmen der Kommission im Zusammenhang mit dem Jahr-2000-Problem ist ebenfalls enthalten. von spezifischen Maßnahmen der Maßnahmen, einschließlich die der Jahr-2000 Problems Die Kommission hat in enger Zusammenarbeit und mit der Unterstützung der Behörden der Mitgliedstaaten und der Internationalen Organisationen große Anstrengungen unternommen, Vierteljahresberichte über Fortschritte in der EU bei der Lösung des zu erstellen. Aufgrund von Verwaltungsproblemen hat sich die Veröffentlichung des ersten Quartalsberichts verzögert und somit die Antwort der Kommission auf die Bitte des Rates und des Europäischen Parlamentes, vierteljährlich auf den Stand der Situation des Jahr- 2000 Problems in der EU gebracht zu werden. Die Annahme des zweiten Quartalsberichts wird jedoch im November folgen, der dritte Quartalsbericht ist zur Zeit in Vorbereitung und wird vor Ende 1999 angenommen. Jeder Bericht ist in sich vollständig und enthält nützliche Hintergrundinformation, die im Laufe der Zeit hervorgetreten ist. Angesichts des internationalen Aspektes des Problems wäre es wichtig, den Unternehmen und Bürgern diese Informationen in allen EU Sprachen zugänglich zu machen. ii 2 EINFÜHRUNG Es wurden Informationen gesammelt. Die Informationen zum Jahr-2000-Problem in diesem Bericht wurden von den zuständigen Verwaltungen, Genehmigungs- und Aufsichtsbehörden in den Mitgliedsstaaten sowie von europäischen und internationalen Gremien zur Verfügung gestellt. Folgende Länder haben Beiträge geleistet: Belgien, Dänemark, Deutschland, Griechenland, Spanien, Frankreich, Italien, Luxemburg, die Niederlande, Portugal, Finnland, Schweden und Großbritannien. Sowohl die Schweiz als auch Norwegen haben ebenfalls über die Lage in ihrem Land berichtet. Grundlage für den Bericht ist die Situation Mitte März 1999. über die wichtigsten nationalen Infrastrukturen. um einen Überblick über die wichtigsten Jahr-2000-Probleme und Maßnahmen in der EU zu erstellen. 1998 erstellte die Kommission zwei Berichte. zu verschiedenen Aspekten des Problems. Intention dieses Berichts ist es, eine aktuelle Übersicht über die Vorbereitungen lebenswichtigen Infrastrukturen hinsichtlich des Jahr-2000-Problems zu der geben, um das Verständnis der EU-Situation der Öffentlichkeit zu fördern. Die Auswahl der Infrastrukturen für diesen Bericht wurde mit den Mitgliedsstaaten abgesprochen. Es ist klar, daß andere Bereiche, wie Gesundheit und Nahrungsmittelversorgungsketten, ebenfalls von Bedeutung sind. Das Gesundheitswesen ist jedoch eine nationale Angelegenheit und es ist nicht möglich, eine EU-Übersicht über die Nahrungsmittelversorgungsketten zu erstellen. Industrie und der Dieser Bericht enthält die Informationen, die von den Behörden und anderen bereits oben angeführten Quellen in den Mitgliedsstaaten bereitgestellt wurden. Er stellt keine vergleichende Beurteilung des Standes der Vorbereitungen in den einzelnen Ländern dar, sondern vielmehr eine Analyse der wichtigsten Punkte und Maßnahmen, die in wichtigen Infrastruktursektoren ergriffen werden, besonders solche mit EU-Zusammenhang. Die Rolle der Kommission in diesem Bereich besteht darin, den Austausch von Informationen und Erfahrungen zwischen EU- Staaten und -Organisationen zu erleichtern, mit dem Schwerpunkt auf den Bereichen, in denen Auswirkungen über die Grenzen hinweg zu erwarten sind. Die zuständigen Unternehmen und Behörden in den Mitgliedsstaaten müssen die erforderlichen Maßnahmen ergreifen, damit sichergestellt ist, daß lebenswichtige Dienste über den Jahrtausendwechsel hinweg gewährleistet werden. Während des ganzen Jahres 1998 wurde dem Jahr-2000-Problem ein hohes Maß an politischer Aufmerksamkeit in der EU zuteil. Die Mitteilung der Kommission zu diesem Thema (COM(98)102) in der Ausgabe vom Februar 1998 zielte darauf ab, den Mitgliedsstaaten den Umfang des Problems, die möglichen Risiken und den Handlungsbedarf vor Augen zu führen. es, Dieser Maßnahme folgte ein Kommissionsbericht, der im Dezember 1998 dem Rat von Wien vorgelegt wurde und der folgenden Titel hatte: Die EU vor dem Computerproblem der Jahrtausendwende (SEC(98)2100). Zweck dieses Berichts einen Überblick über den Stand der Vorbereitungen in den war Mitgliedsstaaten zu geben und die Bereiche zu identifizieren, in denen die Maßnahmen unzureichend schienen und weitere Maßnahmen erforderlich waren. Obwohl 1998 viele Maßnahmen ergriffen wurden – besonders im Finanzwesen und im Bereich der Telekommunikation – wurden für die Bereiche örtliche Verwaltung, Energie und Transport Bedenken geäußert. Diese Bedenken ergaben sich hauptsächlich aus dem Fehlen von Informationen aus diesen Bereichen. 1 1999 verschob sich der Fokus auf die Notfallplanung. und auf externe Faktoren, vor allem die lebenswichtigen Dienste. Der Zugriff auf veräßliche, umfassende Informationen ist wichtig für alle Verbraucher 1999 hat sich die Aufmerksamkeit, die diesem Thema auf politischer Ebene zuteil wird, weiter verstärkt. Es erscheint auf den Tagesordnungen von Treffen auf hoher Ebene für Telekommunikations- und Energiefragen, sowie in internationalen Foren, wie z. B. G8. einschließlich des Rates der Minister in der EU, Im ersten Quartal dieses Jahres schließen Länder und Organisationen ihre Anpassungsmaßnahmen ab und richten Ihre Anstrengungen mehr und mehr auf die Planung von Notfällen. Notfallplanung findet jetzt auf verschiedenen Ebenen statt. Einzelne Organisationen entwickeln Pläne, die die Fortführung ihrer eigenen Betriebsabläufe sicherstellen sollen. Bestimmte Sektoren sind sogar dabei, weitaus ausgefeiltere sektorweite Notfallpläne aufzustellen. Dies kommt vor allem in den Bereichen Energie, Wasser, Luftfahrt, Telekommunikation und koordinieren Finanzwesen Regierungsinitiativen die Pläne von Notdiensten auf lokaler und nationaler Ebene. mehreren Ländern Tragen. zum In Mit der Konzentration auf die Notfallplanung verschiebt sich der Schwerpunkt von der internen Umgebung auf die externe Umgebung, und da vor allem auf die lebenswichtigen Dienste, die eine Fortführung des Betriebs gewährleisten. Der Verbraucherausschuß, ein beratender Ausschuß der Europäischen Kommission, betonte in seiner Stellungnahme vom 24. September 1998, daß die Verbraucher mehr Informationen über den Stand der Vorbereitungen zum Jahr-2000-Problem benötigten. Dies ist vor allem in solchen Bereichen wie Telekommunikation, Energieversorgung und Transportwesen wichtig, in denen die Verbraucher vollkommen von der Fähigkeit der Anbieter abhängen, das Jahr-2000-Problem zu lösen. Der Bericht bietet auch nützliche Hinweise über die zahlreichen zusätzlichen Informationsquellen im Internet. Der Zugriff auf klare, umfassende Informationen über mögliche Auswirkungen und über Notfallpläne ist für die Verbraucher unbedingt notwendig, vor allem der Nachweis über die Jahr-2000-Fähigkeit von Diensten und Produkten sowie die Zusicherung, daß die Qualität und fortlaufende Leistung gewährleistet ist. Dieser Informationsbedarf könnte auch in Form von Checklisten gedeckt werden, die Anbieter für die Verbraucher bereitstellen. Solche Checklisten würden es den Verbrauchern ermöglichen, ihr individuelles Risiko festzustellen, sie könnten Anweisungen enthalten, wie dieses Risiko minimiert werden kann, und sie könnten Hinweise geben, wie die Auswirkungen im Fall einer Störung möglichst gering gehalten werden könnten. Das Internet bietet darüber hinaus leichten Zugang zu Informationen über die vielzählig verfügbaren software-basierten Lösungen, die die Identifizierung potentieller Probleme und deren Behebung unterstützen können. jeden Sektor Der Bericht gibt im einen allgemeinen Überblick über Zusammenhang mit dem Jahr-2000-Problem. Im Anschluß folgt dann eine internationalen Gremien Zusammenfassung unternommen wurden, der Kommission in relevanten Sektoren. Danach folgt eine Übersicht über die aktuelle Situation in der EU. Ein kurzer Abriß der internen Situation bei der Kommission und der allgemeinen Maßnahmen der Kommission im Zusammenhang mit dem Jahr-2000-Problem ist ebenfalls enthalten. von spezifischen Maßnahmen der Maßnahmen, einschließlich die der 3 ENERGIEWIRTSCHAFT 2 Die Kontinuität der Energieversorgung muß gewährleistet sein. Verschiedene Energieformen hängen voneinander und von anderen Infrastrukturen ab. Strenge Jahr-2000- Programme werden im Energiebereich eingeführt. mit umfangreichen Notfallplänen für die Beseitigung von Restrisiken. Kommerzielle Verplichtungen müssen erfüllt werden… 3. 1 Überblick Die Energieversorgung ist mit Sicherheit eine lebenswichtige Dienstleistung für jeden Aspekt einer Wirtschaft und für das Wohlergehen eines Volkes. Darüber hinaus wird der Energiebedarf zum Datumswechsel vor allem in den nördlicheren EU-Ländern sehr hoch sein, da der Jahreswechsel nun einmal mitten in den Winter fällt. Die dauerhafte Versorgung mit Energie ist daher lebenswichtig. Der kritischste Bereich hierbei ist die Elektrizitätsversorgung, da Elektrizität nicht gelagert werden kann und ein Versorgungsausfall zu Ausfällen in anderen in der Telekommunikation und bei Bereichen führen kann, zum Beispiel bestimmten Transportsystemen, Gebäudeausrüstungen, wie Fahrstühle und Steuerungssystemen, alle Arten von elektrischen Geräten, Zentralheizungen und Beleuchtung. Unterbrechungen anderen Energien, insbesondere mit Erdgas, die der Verbraucher normalerweise nicht lagert, können ebenfalls schwerwiegende Auswirkungen haben. Auch die Abhängigkeit verschiedener Energieformen voneinander ist von Bedeutung. Zum Komprimieren von Gas für Transport und Verteilung wird Elektrizität benötigt. Auf der anderen Seite wird ein immer größerer Anteil der Elektrizität in der EU mit Hilfe von Gas erzeugt. Daher ist die Integrität voneinander abhängiger Energieformen von größter Bedeutung, ebenso die Zuverlässigkeit anderer Infrastruktursektoren, wie z. B. Telekommunikation. der Versorgung mit Wie in anderen Sektoren auch tragen die Energieversorgungsunternehmen selbst die Hauptverantwortung für die Lösung des Jahr-2000-Problems, das Problem der Jahr-2000-Kompatibilität der Verbraucherhaushalte einmal ausgenommen. Unternehmen in diesem Sektor führen umfassende Jahr-2000-Programme für ihre Energieversorgungssysteme durch, aber auch für andere Systeme wie interne Telekommunikationssysteme, Steuerungssysteme, Büroausstattung, Sicherheits- und Finanzsysteme, da diese ebenfalls die Energieversorgung gefährden könnten. In der Regel unterliegen Jahr-2000-Programme der Energieversorgungsbranche externen Prüfungen. Trotz der starken Bemühungen wird ein Restrisiko bleiben, das mit Hilfe von Notfallplänen angegangen werden muß. Diese können in Zusammenarbeit mit den nationalen Behörden entwickelt werden. Oftmals können vorhandene Notfallpläne für andere Notfälle umgeschrieben werden. Diese Pläne müssen alle Eventualitäten abdecken, darunter Energienotversorung für wichtige Kunden, Maßnahmen bei Ausfall der Brennstoffversorgung oder wichtiger Dienste, z. B. Brennstoffversorgung in Kraftwerken oder Kommunikationssysteme, und Maßnahmen den Versorgungsketten verschiedener Energieformen. von Schlüsselausrüstungsgegenständen bei Ausfall in Ein weiteres wichtiges Merkmal des Energiesektors ist, daß er auf kommerzieller Basis arbeitet. Die Versorgung von Verbrauchern mit Energie und von anderen Versorgungsunternehmen zum Beispiel mit Primärenergie, aber auch der zwischen Versorgungsunternehmen grenzüberschreitende Energieaustausch geschieht die Sicherstellung einer unterbrechungsfreien Versorgung in diesen Sektoren liegt bei den betreffenden Betreibern. Diese müssen alle erforderlichen Maßnahmen treffen, um ihre Verpflichtungen erfüllen zu können. kommerzieller Basis. Die Hauptverantwortung auf für 3. und eine enge Zusammenarbeit mit nationialen Behörden ist erforderlich. wobei wichtige Branchenverbände ebenfalls eine Rolle spielen Der Energieaustausch zwischen Versorgungs- unternehmen und Ländern muß koordiniert werden. mit Plänen für den Jahrtausendwechsel, die für beide Seiten verständlich und akzeptabel sind. Sie müssen. Aufgrund der lebenswichtigen Bedeutung der Energieversorgung ist klar, daß sich auch die nationalen Behörden an Jahr-2000-Programmen in diesem Sektor beteiligen die müssen Energieversorgungsunternehmen alle erforderlichen Maßnahmen treffen und unabhängige Prüfungen und sonstige Überwachung gewährleisten. Darüber hinaus müssen die nationalen Behörden ein sektorübergreifendes Forum für die Koordination der Aktivitäten und den Erfahrungs- und Wissensaustausch einrichten. Schließlich müssen sie Notfallpläne für die einzelnen Sektoren entwickeln der der Bevölkerung Vorbereitungen zur Verfügung stellen. Informationen sicherstellen, den Stand über und daß 3. 1. 1 Internationale Aktivitäten im Energiesektor Die wichtigen Branchenverbände spielen beim Informationsaustausch und bei der Koordination auch auf internationaler Ebene eine wichtige Rolle, insbesondere für den Elektrizitäts- und Gassektor. Die Kommission nimmt hier ebenfalls einen wichtigen Platz ein. Sie muß ein Forum für die Mitgliedsstaaten bereitstellen, das den Informationsaustausch und die Koordination der Aktivitäten ermöglicht und sich auf Sektoren konzentriert, die von länderübergreifender Bedeutung sind, wie z. B. Elektrizität und Gas. Der Branchenverband UNIPEDE/EURELECTRIC, der einen regelmäßigen Informationsaustausch zwischen seinen europäischen Mitgliedern fördert, hat die Informationen der einzelnen Mitgliedsstaaten für diesen Bericht ergänzt. EUROGAS spielt eine ähnliche Rolle im Gassektor. Ein wichtiger Aspekt in diesem Sektor ist der Austausch von Elektrizität zwischen Versorgungsunternehmen und Ländern. Es kann sich dabei um eine regelmäßige Lieferung in eine Richtung oder aber um unregelmäßige Lieferungen, die sich nach der Auslastung und kurzfristigen ökonomischen Gesichtspunkten richten. Dieser Austausch wird innerhalb der EU von der UCPTE (Union für die Koordinierung der Erzeugung und des Transportes elektrischer Energie) und dem nordischen Elektrizitätsverbund (NORDEL) koordiniert. Die UCPTE hat eine Strategie der minimalen Last (“minimal load policy”) für den Jahrtausendwechsel sowie die Erhöhung der Energiereserven vorgeschlagen. Dies bedeutet, daß der Energieaustausch auf ein Minimum reduziert wird, wobei vertragliche Verpflichtungen eingehalten werden, und jedes Land die Deckung des Eigenbedarfs anstrebt. Bestehende Verbindungen können zur gegenseitigen Unterstützung genutzt werden, falls dies erforderlich sein sollte. und insbesondere Verbindungen, wichtigen diese alle Für Brennstofflieferanten zwischen Elektrizitätsversorgungsunternehmen (horizontale und vertikale Verbindungen) und zwischen Versorgungsunternehmen und sehr großen Kunden, u. a. Automobilherstellern, ist es entscheidend, daß Pläne und Vorgehensweisen für die Zeit des Jahrtausendwechsels für beide Seiten verständlich und akzeptabel sind. Dies gilt auch für Verbindungen mit Nicht-EU-Staaten. –erzeugern, zwischen 4 Die Mehrzahl der EU Stromversorger plant weit vor Jahresende 1999 Jahr-2000- konform zu sein. Um auch weiterhin die Nachfrage bedienen zu können. sind eine Aufstockung der Brennstoffvorräte, alternative Energiequellen und zusätzliche Kommunikations- einrichtungen erforderlich. 3. 2 Elektrizität In allen EU-Staaten laufen seit einiger Zeit Jahr-2000-Programme für den Elektrizitätssektor, und die Unternehmen rechnen damit, daß die meisten ihrer Systeme vor dem vierten Quartal 1999 Jahr-2000-fähig sind. Das Ganze ist eine große Herausforderung. Die gesamte Energieversorgungskette muß so weit wie möglich geprüft werden, von der Brennstoffversorgung der Elektrizitätserzeuger bis zur Versorgung der Verbraucher. Da Elektrizität nicht gelagert werden kann, muß der Bedarf nahezu sofort gedeckt werden. Das setzt voraus, daß eine ausreichende Versorgung durch Kraftwerke gewährleistet sein muß und daß im Falle von Kraftwerksausfällen Ausweichmöglichkeiten verfügbar sind. In dieser Hinsicht sind Wasserkraftwerke und Pumpspeicherkraftwerke von Bedeutung, da sie autonom arbeiten und in kurzer Zeit Energie bereitstellen können. Zur Vorbereitung einer möglichen Unterbrechung der Brennstoffversorgung müssen die Vorräte wo erforderlich aufgestockt werden, insbesondere bei der Energieerzeugung auf Kohle- oder Gasbasis (Brennstoff für Kernreaktoren wird nur in größeren Intervallen aufgestockt). Für die Energieerzeugung mit Hilfe von Gas kommt dem Gaslieferanten eine entscheidende Bedeutung zu. Zwar werden einige Kraftwerke mit zwei oder drei Energieformen (Öl/Gas/Kohle) betrieben, trotzdem ist die kontinuierliche Versorgung mit Gas lebenswichtig. Ein anderes Problem könnte der Ausfall eines großen Kunden sein, der zu einer plötzlichen sofortige Reaktion der Laständerung führen würde. Dies würde Netzsteuerung/Lastverteilung und Verteilungssysteme müssen ebenfalls geprüft werden und in der Lage sein, mit und Nachfrage unvorhersehbaren geeignete umzugehen. Von Kommunikationssysteme einige Unternehmen haben Zusatzeinrichtungen installiert, um das Netz beim Zusammenbruch der Telekommunikationsnetze zu verwalten. großer Bedeutung zwischen Schlüsselkomponenten; hinsichtlich Angebot Schwankungen Übertragungs- erfordern. eine Die darüber hinaus sind den Geringe Wahrscheinlichkeit regionaler Ausfälle. keine größeren Unterbrechungen erwartet Die Es besteht Übereinstimmung in der Ansicht, daß es regional möglicherweise zu Ausfällen in kleineren Produktionsbetrieben oder Verteilungseinrichtungen kommen kann. Diese Probleme können jedoch so gelöst werden, daß für den allgemeine Elektrizitätsverbraucher keine größere Störung entsteht. Die Empfehlung im Elektrizitätssektor lautet, daß jeder Elektrizitätsverbraucher die Maßnahmen zum Schutz vor Stromausfällen treffen sollte, die er unter normalen Umständen auch treffen würde. Die Herausforderungen für diesen Sektor sind zwar beträchtlich, doch die Energieversorgungsunternehmen arbeiten bereits intensiv an diesem Problem. Sie kooperieren dabei mit der öffentlichen Hand und mit zahlreichen internationalen Organisationen. Es wird allgemein davon ausgegangen, daß es keine größeren Unterbrechungen in der Versorgung geben wird, vorausgesetzt, die Maßnahmen werden vollständig umgesetzt. 5 Anders sehen die Dinge im EU Erdgassektor aus - Abhängigkeit von ausländischen Lieferanten Umfassende Anstrengungen wurden bereits unternommen. unterstützt durch zusätzliche Vorräte und flexible und vielschichtigere. sowie Übereinstimmung und Kooperation. Öl kommt geringere Bedeutung in der EU zu… 3. 3 Erdgas Erdgas weist einige Gemeinsamkeiten mit Elektrizität auf, aber auch bedeutende Unterschiede. Daher ist es im Blick auf das Jahr-2000-Problem eine wichtigen Energieform. Eine Gemeinsamkeit ist die Struktur der Versorgungskette mit einer Verbindung zu jedem Kunden. Der bedeutendste Unterschied ist die starke Abhängigkeit von Nicht-EU-Staaten, was die Erdgasvorräte betrifft. Derzeit sind das etwas unter 40% des Gesamtbedarfs in der EU, wobei der Löwenanteil von Norwegen, Algerien und aus der Russischen Föderation stammt. Dieser Prozentsatz ist je nach EU-Staat sehr unterschiedlich, ebenso die Abhängigkeit von den drei genannten Ländern. Innerhalb der EU sind die Niederlande ein großer Erdgaserzeuger – über 40% des erzeugten Gases werden in andere EU- Länder exportiert. Großbritannien ist ebenfalls ein großer Erzeuger und ist nun an das europäische Netz über eine Verbindung nach Zeebrugge an der belgischen Küste angebunden. unternommen, Die wichtigen Unternehmen in EU-Erzeugerländern haben bereits umfassende unterbrechungsfreie Versorgung um die Anstrengungen sicherzustellen. Dies gilt auch für den Gassektor insgesamt, der bereits seit einigen Jahren an diesem Problem arbeitet. Zwischen wichtigen Lieferanten, Versorgungsunternehmen und Kunden findet eine Koordination von Aktivitäten statt, allerdings ist es schwierig, Informationen über die Jahr-2000-Kompatibilität von Anlagen außerhalb der EU zu erhalten. Darüber hinaus verlaufen Pipelines von zwei der großen externen Lieferanten durch Nicht-EU-Länder. Eine der wichtigsten Überlegungen im Gassektor ist daher der Umgang mit möglichen Unterbrechungen der externen Versorgung. Die Branche hat zur Sicherung der Versorgungslage bereits über eine längere Zeitspanne hinweg umfangreiche Gasvorräte angelegt, flexible Versorgungsmöglichkeiten aus einheimischen Quellen bereitgestellt und einen stärkeren und vielschichtigeren Austausch innerhalb des europäischen Netzes organisiert. Diese Maßnahmen ermöglichen eine Überbrückung von Ausfällen über mehrere Monate hinweg und sogar länger und können bei entsprechender Vorbereitung problemlos mit Unterbrechungen aufgrund der Jahr-2000-Umstellung fertig werden. Trotzdem müssen die europäischen Gasversorgungsunternehmen zusammenarbeiten sowie vorhandene Notfallpläne und Einrichtungen nutzen, um auf einen größeren Versorgungsausfall aufgrund der Jahr-2000-Umstellung vorbereitet zu sein. Viele der für den Elektrizitätssektor erwähnten Maßnahmen gelten auch für den Gassektor, unter anderem die Notwendigkeit, daß der Austausch von Gas zwischen Versorgungsunternehmen für beide Seiten verständlich und akzeptabel sein muß, ebenso die Absichten sehr großer Verbraucher. Auch andere wichtige Dienste, wie z. B. Telekommunikation und Elektrizitätsversorgung müssen geprüft werden. Werden alle diese Maßnahmen angemessen umgesetzt, sollte es zu keinen größeren Störungen für den Endverbraucher kommen. 3. 4 Öl und Kohle Der Ölsektor ist zwar von gleich großer Bedeutung für die Wirtschaft und das Wohlergehen der Bürger wie Elektrizität und Gas und spielt darüber hinaus eine entscheidende Rolle die Versorgungsstruktur und Merkmale sind jedoch grundverschieden. im Transportwesen für Heizsysteme, und 6. aufgrund umfangreicher Vorräte…. und einer großen Diversität bei Lieferanten und Versorungswegen Zum einen kann Öl problemlos gelagert werden, daher können Vorräte für Ölheizungen angelegt werden. Darüber hinaus sollte auch die Ölindustrie insgesamt umfangreiche Ölvorräte anlegen, um die Bestimmungen der EU- Gesetzgebung in bezug auf die allgemeine Versorgungssicherheit zu erfüllen (für jeden Mitgliedsstaat müssen durch die Ölindustrie oder andere zuständige Stellen Vorräte für 90 Tage bereitgestellt werden). Zum anderen ist die Ölindustrie durch eine große Diversifikation gekennzeichnet. Sie setzt sich aus sehr großen multinationalen Konzernen und einer Vielzahl oft sehr viel kleinerer unabhängiger Betreiber zusammen. Die großen Unternehmen haben große Anstrengungen hinsichtlich des Jahr-2000-Problems unternommen, um einen unterbrechungsfreien Betrieb ihrer Anlagen zu garantieren. Kleinere Unternehmen sind in der Regel sehr schnell in der Lage, auf Versorgungsengpässe zu reagieren. Diese Diversifikation zeigt sich darüber hinaus in der Anzahl der Versorgungswege und Hauptverbindungen in der Versorgungskette: Öl wird per Schiff, Frachtkahn, Pipeline, Zug und Lastwagen transportiert, zwischen verschiedenen und konkurrierenden Rohölquellen, Raffinerien und Distributoren. Trotzdem ist die Abhängigkeit von Öllieferanten außerhalb der EU groß, sie liegt bei etwa 80%. Wie im Gassektor sind auch hier die Auswirkungen des Jahr-2000- Problems auf externe Versorgungsländer nicht vollständig abzusehen. Die Mitgliedsstaaten sollten daher sicherstellen, daß Notfallpläne Maßnahmen für den Fall von Unterbrechungen in der EU-externen Versorgung enthalten, und bestätigen, ihrem Zuständigkeitsbereich unternommen wurden, wie z. B. Terminals, Produktions- und Lagereinrichtungen, Raffinerien und größere Pipelines. die Schlüsselinstallationen daß Maßnahmen für in Kohle muß am wenigsten Aufmerksamkeit geschenkt werden Unternehmen Der Kohlesektor ist möglicherweise der Energiesektor, dem hinsichtlich des Jahr- 2000-Problems am wenigsten Aufmerksamkeit geschenkt werden muß. Dies liegt zum Teil daran, daß der Kohleabbau in der EU stark zurückgegangen ist, vor allem in Deutschland, Großbritannien und Spanien. Trotzdem müssen die betreffenden um Produktionsunterbrechungen zu vermeiden. Beim Kohleverbrauch ist ebenfalls eine starke Konzentration zu erkennen, und zwar auf die Energieerzeugung, die Stahl- und andere Industrien. Trotzdem sollten diese Unternehmen Maßnahmen ergreifen, um die Versorgung sicherzustellen und ausreichende Vorräte bereitzustellen. Darüber hinaus sollten die Mitgliedsstaaten wie für den Ölsektor die Jahr-2000-Fähigkeit für Schlüsselinfrastrukturen, wie z. B. Terminals und Transport, sicherstellen. 4 TRANSPORTWESEN Maßnahmen ergreifen, Mechanismen für die Koordination zwischen den verschiedenen Transportarten sind unerläßlich Wie in der Energiewirtschaft auch, haben mehrere EU-Mitgliedsstaaten, darunter die Niederlande und Großbritannien, nationale Plattformen oder Gremien auf Ministeriumsebene für das Transportwesen ins Leben gerufen, um die Maßnahmen in bezug auf das Jahr-2000-Problem für den gesamten Sektor zu koordinieren. Obwohl die Jahr-2000-Probleme offenbar nur bei bestimmten Transportarten auftreten, ist ein gewisser Grad an Koordination unerläßlich, wenn die verschiedenen Transportwege in der EU nicht blockiert werden sollen. 7 Es gibt gemeinsame Transportprobleme, zum Beispiel bei den Systemen für das Öffnen und Schließen von Brücken, die nicht nur für die Schiffahrt, sondern auch für den Straßen- und Schienenverkehr relevant sind. 4. 1 Luftfahrt Die Luftfahrt stellt eine komplexe internationale logistische Kette dar Die Luftfahrt stellt eine komplexe, internationale logistische Kette dar, so daß bei der Untersuchung des Jahr-2000-Problems Aspekte wie Flugsicherheit und logistische Ketten von Verkehrsträgern und Kunden berücksichtigt werden müssen. In diesem Bereich ist daher die Zusammenarbeit auf internationaler Ebene unerläßlich. Verschiedene nationale und internationale Organisationen in der Luftfahrtindustrie beschäftigen sich aktiv mit dem Jahr-2000-Problem. deshalb müssen die Genehmigungs- behörden mit. internationalen Gremien zusammenarbeiten. ICAO wird die glolabe Sicherheit des Luftraums einschätzen,. EUROCONTROL koordiniert die Notfallmaßnahmen für den Luftverkehr,. Internationale Aktivitäten in der Luftfahrt 4. 1. 1 Die Genehmigungsbehörden bemühen sich laufend, den Stand der Vorbereitungen von Luftverkehrsunternehmen und Dienstanbietern in ihrem Zuständigkeitsbereich zu bewerten und zu prüfen. Besondere Aufmerksamkeit gilt dabei der Bewertung und dem Test von Systemen, die Schnittstellen zwischen verschiedenen Beteiligten und Ländern bilden und die im Eigentum von Flugzeugbetreibern, der Flugsicherung und von Flughäfen sind. Angesichts der grenzübergreifenden Natur des Luftverkehrs können mögliche Störungen in einem Land Folgen für viele andere Länder haben. Deshalb ist internationale Koordination erforderlich, bei der gemeinsame Standards festgelegt von die Erreichung der und feste Zeitpläne Computersystemen aufgestellt werden. Jahr-2000-Fähigkeit für Die Internationale Zivilluftfahrt-Organisation (ICAO) rief in einer Versammlung im September 1998 ihre Mitglieder dazu auf, den Stand ihrer Vorbereitungen bekannt zu geben. Dafür sollen Fragebögen ausgefüllt werden, deren Kriterien von der ICAO in Zusammenarbeit mit bestimmten Ländern und der IATA entwickelt wurden. Die Antworten sind von äußerster Wichtigkeit, da sie die Grundlage für die Entscheidung der Behörden der Zivilluftfahrt bilden, welche Länder und Flughäfen Ende des Jahres angeflogen werden können. zur Verfügung Die EUROCONTROL war im Bereich des Flugverkehrsmanagements sehr aktiv und hat viel dazu beigetragen, das Bewußtsein für das Jahr-2000-Problem in den Mitgliedsstaaten zu schärfen, vor allem in den nationalen Verwaltungen, die Darüber Flugverkehrsdienste hat stellen. EUROCONTROL den Informationsaustausch mit relevanten internationalen Organisationen koordiniert. Der Schwerpunkt dieser Koordinationstätigkeit hat sich jetzt auf die Unterstützung bei der Aufstellung von Notfallplänen verlagert. Eine spezielle Task-Force hat eine Reihe von Richtlinien dazu aufgestellt. Praktische Notfallmaßnahmen werden in der Leitstelle in Maastricht entwickelt, die für das Flugverkehrsmanagement in Belgien, Luxemburg, den Niederlanden und Deutschland zuständig ist. Diese Maßnahmen umfassen auch die Nutzung militärischer Einrichtungen als Ausweichmöglichkeit in einem umfassenden Plan, in dem verschiedene Szenarien bei technischen Störungen angesprochen werden. hinaus In der Europäischen Zivilluftfahrt-Konferenz (ECAC) stellt eine Expertengruppe die Maßnahmen zusammen, die von Seiten der ECAC ergriffen werden müssen, 8. IATA bewertet die Standorte,. und die Verbände für Flughäfen und die Zertifizierung von Flugzeugen,. sowie die Flugzeugbauer müssen das Problem gemeinsam lösen. um die Jahr-2000-Anforderungen der ICAO zu erfüllen. Diese Gruppe wird die Richtlinien für die Generaldirektion für Zivilluftfahrt vorbereiten. Ein Projekt des Internationalen Luftverkehrsverbands (IATA) zum Jahr-2000- Problem beschäftigt sich mit den Verrechnungssystemen für Reisebüros. Das Projekt verläuft zufriedenstellend. Ein Jahr-2000-Projekt der Branche wurde bereits im Juni 1998 gestartet. Im Rahmen dieses Projekts führt die IATA Besichtigungen bestimmter Flughäfen und Flugsicherungseinrichtungen durch. Die meisten der Besichtigungen, die für Westeuropa geplant waren, waren bis Mitte Februar 1999 abgeschlossen. Obwohl die Situation im großen und ganzen positiv bewertet wurde, wurden einige kritische Punkte festgestellt – besonders bei den kleineren Flughäfen. In einigen Fällen fehlt offensichtlich der politische Wille, so daß dem Problem keine hohe Priorität beigemessen wird. Mehrere Programme können aufgrund fehlender Mittel und Arbeitskräfte nicht zufriedenstellend ausgeführt werden. Abhängigkeiten von externen Anbietern sind nicht immer abgedeckt. Die Rolle des Airports Council International (ACI) besteht weiterhin darin, das Bewußtsein unter den Mitgliedern zu schärfen, Fachwissen auszutauschen und Unterstützung bei der Suche nach Lösungen zu gewähren. Das ACI hat eine Checkliste zur Beurteilung der Situation aufgestellt und befürwortet die Aufstellung von Notfallplänen. Die Joint Aviation Authorities (JAA) verfolgen zusammen mit den zuständigen Behörden und Organisationen weitere Initiativen im Zusammenhang mit der Zertifizierung von Flugzeugen und Wartung. Die Mitglieder der AECMA, einem Zusammenschluß von Flugzeugbauern, geben an, daß sie gute Fortschritte bei der Lösung der Jahr-2000-Probleme gemacht haben, und bestätigen, daß keine Sicherheitsprobleme bei nicht modifizierten Flugzeugen oder bei Flugzeugen, die vom Hersteller modifiziert wurden, auftreten könnten. In einigen nicht kritischen Bereichen sind noch Maßnahmen erforderlich, die innerhalb der nächsten Monate abgeschlossen sein dürften. Auf der Basis der verfügbaren Informationen läßt sich rückschließen, daß die Luftfahrtindustrie gut auf mögliche Probleme vorbereitet ist, da sie durchgehend methodisch vorgeht, von der Bewußtmachung des Problems über die Bewertung der Systeme und die Behebung von Problemen bis hin zu Entwicklung, Test und Prüfung der Notfallpläne. Trotzdem gibt es noch offene Punkte. Wo notwendig, müssen noch zusätzliche Anstrengungen zur Bewußtmachung des Problems unternommen werden. Noch mehr Austausch und Verteilung von Informationen sind ebenso wichtig, damit nicht Maßnahmen doppelt ergriffen werden. Viele Organisationen, einschließlich der Flugsicherungseinrichtungen, Flugzeugbauer, Flughäfen usw. , haben noch keine vollständigen Informationen bezüglich der ihrer Systeme von externen Lieferanten und Anbietern. Des weiteren müssen noch mehr Anstrengungen zur Entwicklung und Prüfung von Notfallplänen unternommen werden. Jahr-2000-Fähigkeit 4. 1. 2 Luftfahrt in der EU Überall in der EU arbeiten alle Beteiligten in der Luftfahrt aktiv zusammen, um sicherzustellen, daß die Luftfahrt während des Jahrtausendwechsels so sicher ist wie immer. 9 Die von den Flugzeugbauernd durchgeführte gründliche Prüfung der Flugzeuge …und der Navigationssysteme ist beruhigend Die wichtigsten Flugzeugbauer in der EU, wie z. B. Airbus, haben gut durchdachte und umfassende Jahr-2000-Projekte, die von der Planungsabteilung bis zum System-Prüfstand reichen, sowie einen Realtest beim A320 und beim A330. Bei diesen Modellen wurde im August 1998 während eines Flugs das Datum umgestellt. Die Datenquelle (Uhr) an Board akzeptiert sowohl die manuelle Eingabe als auch die automatische Datumsumstellung vom globalen System zur Positionsbestimmung (GPS). Es wurde nur ein einziger Fehler festgestellt, der durch die Datumsumstellung verursacht wurde. Er betraf die Aufzeichnung von Vorfällen während des Flugs, die vor und nach Mitternacht stattfanden. daß von Daten festgestellt, Flugnavigationssystemen wurde Bei sie wenig mit Datumsangaben mit Jahresangabe arbeiten. Bei Echtzeitsystemen umfassen die Zeitangaben fast ausschließlich Stunden, Minuten und Sekunden. Nur die Systeme für die Flugverkehrsleitung und die Systeme zur Aufzeichnung und Archivierung Datumsangaben. verwenden Flugnavigationssysteme werden von einer Reihe von Ausweichsystemen unterstützt, die auf verschiedenen Technologien basieren. Außerdem wurden umfassende Notfallpläne zur Sicherstellung der Flugsicherheit aufgestellt. Dabei ist zu erwähnen, daß die Flugverkehrsdichte nachts normalerweise geringer ist, und ganz besonders gering in der Silvesternacht. Im Falle von Problemen berücksichtigen die Notfallpläne, daß Verschiebungen und Umleitungen von Flügen notwendig sein können. vollständige. außerdem werden die Genehmigungsbehörden die Genehmigung entziehen, wenn der Betrieb unsicher ist. Obwohl umfassende Notfallpläne von einzelnen Unternehmen entwickelt und implementiert werden, sind Informationen über internationale Strategien und Entwicklungen für die Vervollständigung dieser Pläne erforderlich. Die Luftfahrtindustrie wird von den Genehmigungsbehörden darauf hingewiesen, daß die Betriebsgenehmigungen entzogen werden können, wenn die Jahr-2000- Programme nicht zufriedenstellend ausfallen und Sicherheitsbedenken bestehen. 4. 2 Schiffahrt Die Schiffahrt könnte vom Jahr-2000- Problem betroffen sein. Es besteht kaum Zweifel darüber, daß das Jahr-2000-Problem die Schiffahrt in ähnlich starker Weise betreffen wird wie die anderen Transportarten. In diesem Sektor gibt es zwei Bereiche, in denen Probleme auftreten können: auf dem Transportmittel selbst, dem Schiff, und in den Häfen und Terminals. …sowohl auf See als auch an Land. Auf einem Schiff fällt möglicherweise einfach ein Timer oder ein GPS-Empfänger aus. Oder das Überwachungs- und Steuerungssystem des Motors oder das Navigations- und Kommunikationssystem funktioniert nicht, was zu einem Ausfall der Antriebsenergie oder zu Kursabweichungen führen könnte. An Land Bei könnten Dienste Kommunikationssystemen, und Frachbriefbearbeitung oder bei der Funknavigation könnten Probleme auftreten – kurzum in jedem System auf Computerbasis. Terminals zur und Systemen Frachtabfertigung in Häfen betroffen sein. 10 Die IMO ergriff die Initiative. zur Verabschiedung von Leitsätzen. mit Empfehlungen für die Notfallplanung. zwei (IMO) Seeschiffahrtorganisation Internationale Aktivitäten in der Schiffahrt 4. 2. 1 Zur Unterstützung der Schiffahrt bei der Lösung des Jahr-2000-Problems hat die Internationale Rundschreiben herausgegeben1. Das erste Rundschreiben fordert die Regierungen der Mitgliedsstaaten auf, Schiffseigner, Betreiber, Kapitäne und sonstige Betroffene auf das Jahr-2000-Problem hinzuweisen. Das Rundschreiben bezieht sich auf einen in Großbritannien zu diesem Thema herausgegebenen Leitfaden und fordert alle Betroffenen auf, sich mit dem Jahr-2000-Problem vertraut zu machen, die möglichen Auswirkungen auf die eigenen Aktivitäten einzuschätzen und die notwendigen Schritte zu unternehmen, um die betreffenden Systeme zu erweitern, zu ersetzen oder aus dem Verkehr zu ziehen. Das zweite Rundschreiben enthält eine Empfehlung, daß Schiffe, die über obligatorische Meldesysteme verfügen, die Arbeit der jeweiligen Behörde unterstützen sollen, indem sie Informationen über den Stand ihrer Jahr-2000-Vorbereitungen bereitstellen. Auf Initiative der US-amerikanischen Küstenwache und der United Kingdom Maritime and Coastguard Agency wurde im März 1999 ein Treffen der IMO anberaumt, um Fragen in Zusammenhang mit dem Jahr-2000-Problem zu klären. Zu diesem Treffen wurden Vertreter von Nicht-Regierungsorganisationen aus diesem Bereich eingeladen. Die Teilnehmer verabschiedeten einstimmig eine Reihe von Leitsätzen für den Umgang mit dem Jahr-2000-Problem und legten Schlüsselelemente für eine Jahr-2000-Notfallstrategie für Schiffe, Häfen und Terminals IMO wurden aufgefordert, die Ergebnisse des Treffens der Schiffahrtindustrie insgesamt zugänglich zu machen2. fest. Die Mitgliedsstaaten der Diese Leitsätze empfehlen Sicherheitsmaßnahmen für Schiffe, Häfen und Terminals zur Reduzierung der Risiken im Zusammenhang mit möglichen Ausfällen von Maschinen, die datumssensitiv sind. Im Besonderen wird die Verwendung einer Reihe von Fragebögen empfohlen, die von Schiffseignern sowie Häfen und Terminals ausgefüllt werden sollen. Der Austausch in diesen Fragen soll die Kommunikation im Zusammenhang mit diesem Problem erleichtern. Muß aufgrund der Antworten damit gerechnet werden, daß eine geplante Operation nicht sicher durchgeführt werden kann, können Kapitäne, Hafenbehörden oder Terminals die Operation streichen oder verschieben. In einem kurzen Leitfaden werden allen Betroffenen in der Seeschiffahrt die Schlüsselelemente von Jahr- 2000-Notfallplänen erläutert, die vorhandene Notfallpläne ergänzen können. Die Unterzeichner des Pariser Memorandums zur Hafenstaatkontrolle3 entwarfen gemeinsam einen Brief, der bei Kapitänen, deren Schiffe im Rahmen der Hafenkontrolle in den betreffenden Häfen kontrolliert wurden, das Bewußtsein für das Jahr-2000-Problem schärfen soll. Die Gruppe wird außerdem untersuchen, inwieweit gegen Ende des Jahres für einzelne Schiffe Maßnahmen ergriffen werden können, wenn ein Kapitän unzureichende Angaben macht, ob und wie er mögliche Risiken auf seinen Schiffen untersucht hat. 1 MSC/Rundschreiben 868 vom 27. Mai 1998 und MSC/Rundschreiben 894 vom 17. Dezember 1998 2 Rundschreiben 2121 vom 5. März 1999 3 Teilnehmerländer: Belgien, Frankreich, Großbritannien, Niederlande, Deutschland, Finnland, Schweden, Dänemark, Italien, Griechenland, Spanien, Portugal, Irland, Norwegen, Kroatien, Polen, Russische Föderation und Kanada. 11 internationaler Organisationen Die Beteiligung internationale Informationsaustausch sind daher von wesentlicher Bedeutung für die Koordination innerhalb des Schiffahrtssektors. Andere Organisationen, wie z. B. der und der Flußschiffahrtorganisationen für die großen europäischen Schiffahrtswege, sollten ihre Aktivitäten mit der IMO koordinieren. Seezeichenverwaltungen Internationale Verband und der Die EU Hafenbehörden und Reedereien erzielen Fortschritte. und Jahr-2000- Zertifikationsschemata werden erstellt. 4. 2. 2 Transport per Schiff in der EU In der EU kommen Hafenbehörden und Reedereien im allgemeinen gut mit den Jahr-2000-Vorbereitungen voran, wobei dies jedoch bei den größeren Firmen deutlicher zu erkennen ist. Größere Anstrengungen sind zur Entwicklung gemeinsamer Ansätze für Hafenbehörden erforderlich. Stärkere Aufmerksamkeit muß der Lösung des Jahr-2000-Problems auf der Ebene der einzelnen Schiffe geschenkt werden. Bei der französischen Marine wurde im Rahmen einer Bestandsaufnahme der vom Jahr-2000-Problem betroffenen Systeme festgestellt, daß das Fernnavigationssystem (SYNEDIS) nicht Jahr-2000-fähig ist, und beschlossen, daß bei einem Ausfall herkömmliche Navigationssysteme verwendet werden sollten. Notfallpläne werden von den einzelnen Häfen entwickelt und umgesetzt. Ein in Vorbereitung und wird demnächst Zertifikationsschema für Schiffe ist eingeführt. Es zielt auf die Vorlage eines Zertifikats, bevor ein Schiff in größeren Häfen einlaufen darf. Was die lokale Schiffahrt betrifft, so werden beispielsweise zwischen in Versicherungsgesellschaften und Organisationen des Sektors lizenziert. Ein ähnliches Schema wurde für Schiffe vorgeschlagen, die im Ausland registriert sind. den Niederlanden Joint-Venture Schiffe durch ein. mehr Informationen werden jedoch benötigt. relativ wenig Einige Länder berichteten, daß die Schiffahrt bisher nur Informationen zur Verfügung gestellt habe und nur wenige Reedereien von der Erstellung von Notfallplänen für das Jahr 2000 berichtet hätten. 4. 3 Schiene 4. 3. 1 Überblick Der Bahnbetrieb und die Bahninfrastruktur sind eng miteinander verknüpft, und zahlreiche Bahngesellschaften sind eng miteinander verbunden. Deshalb ist eine Trennung zwischen Infrastrukturanbietern und Anbietern von Transportdiensten im Hinblick auf das Jahr-2000-Problem nicht angebracht. Der Schienentransport birgt mehrere mögliche Problemquellen. Bahngesellschaften nutzen eine Reihe verschiedener IT-Systeme, bei denen Probleme mit der Jahr-2000-Fähigkeit auftreten können. Dazu zählen sowohl zentrale als auch dezentrale IT-Systeme, von denen viele auf Großrechnern basieren und die für die allgemeine Verwaltung verwendet werden oder für und spezielle Dienste, wie Fahrgastinformationen. Probleme bereiten könnten auch Chips, in Lokomotiven, Signalanlagen, Bahnübergängen, Aufzügen und Rolltreppen, sowie Verknüpfungen Klima- und Belüftungsanlagen etc. eingebaut zwischen IT-Systemen der Bahngesellschaften verschiedener Länder, über die Daten zu internationalen Aktivitäten ausgetauscht werden. Darüber hinaus kann es bei den IT-Systemen der Lieferanten zu Störungen kommen, die die Fahrkartenausgabe, Reservierungen sind, z. B. die 12. wobei Verknüpfungen zwischen Systemen von besonderem Interesse sind. Bahngesellschaften mit Dieselbrennstoff versorgen. Elektrizität, Telekommunikationsdienste und führen. Eine Gefährdung Jahr-2000-Kompatibilität dieser Systeme der Sicherheit zu Im Prinzip kann fehlende verschiedenen Problemen ist unwahrscheinlich, da IT-basierte Signalgebung in der Regel nur eine Schicht eines Systems darstellt. Trotzdem könnten Unterbrechungen im Schienenverkehr oder bei Diensten für Frachtgut oder Reisende auftreten. Die Jahr-2000-Kompatibilität von Verknüpfungen zwischen den IT-Systemen mehrerer Bahngesellschaften sicherzustellen ist eine besonders komplexe Aufgabe. (Diese Systeme werden für den Austausch von Daten zu Fernverbindungen, und nicht für Signalgebung oder die Verkehrsverwaltung verwendet. ) Der Datenaustausch geschieht über Verknüpfungen einzelner IT-Systeme in einem überwiegend virtuellen Netz. Komponenten dieses Netzes wurden zwar geprüft, Ende-zu-Ende-Tests wurden jedoch nicht durchgeführt. Die UIC unternimmt Schritte. Hinsichtlich der Bedenken in bezug auf diese möglichen Schwierigkeiten plant der Internationale Eisenbahnverband (UIC) ein Seminar zum Thema „Integrierte Systeme“, die Durchführung von Ende-zu-Ende-Tests für Verknüpfungen verschiedener Bahnsysteme und die Aufstellung eines Unterstützungsteams, das Bahngesellschaften bei den auftretenden Problemen helfen soll. Die UIC hat darüber hinaus den Informationsaustausch zum Jahr-2000-Problem in diesem Sektor vereinfacht. obwohl Kompatibilität in der EU auf nationaler Ebene sichergestellt werden muß. Schienentransport in der EU 4. 3. 2 Jede nationale Bahngesellschaft muß die Jahr-2000-Kompatibilität sicherstellen. Mit den Vorbereitungen wurde in der Regel bereits in den Jahren 1996 und 1997 begonnen. Zunächst wurden alle betroffenen IT-Systeme erfaßt und eingestuft. Gegenwärtig werden die Systeme auf ihre Jahr-2000-Fähigkeit geprüft, wobei die Arbeit an den IT-Systemen weiter vorangeschritten scheint als an integrierten Systemen und internationalen Verbindungen. Ein großer Teil der IT-Systeme ist nicht Jahr-2000-fähig und muß daher geändert oder ersetzt werden (einige Bahngesellschaften nutzen das Jahr-2000-Problem zur Modernisierung ihrer IT- Systeme). Möglicherweise betroffene Schlüsselsysteme sind Systeme, die sich auf die Wartung von Zügen, Ausrüstung und Gebäuden beziehen. Die Systeme zur Signalfreigabe und Freigabe der Geschwindigkeit des französischen TGV zum fordern Beispiel Kompatibilitätsnachweise von großen Lieferanten, haben jedoch Schwierigkeiten, in jedem Fall die gewünschten Informationen zu erhalten. datumssensitiv. Die Bahngesellschaften nicht sind Zufriedenstellende Fortschritte; Genehmigungs- behörden spielen führende Rolle. Jahr-2000-Vorbereitungen also Insgesamt gesehen ist der Verlauf der zufriedenstellend, wobei insbesondere die großen Unternehmen Fortschritte machen. Im allgemeinen werden in diesem Sektor keine Notfallpläne entwickelt, da die einzelnen Gesellschaften für die Notfallplanung selbstverantwortlich sind. Genehmigungsbehörden übernehmen in der Regel bei der Bewertung von Kontinuitäts- und Sicherheitsaspekten eine führende Rolle. Prüfungen werden durchgeführt, und die Ergebnisse ständig überwacht. Risiken sind in diesem Sektor eingeschränkt, sie bestehen vor allem in der Stromversorgung und im internationalen Kontext. Kleinere Störungen für Reisende aufgrund von Ausfällen in lokalen Informationssystemen können jedoch nicht ausgeschlossen werden. 13 Im Straßenverkehr werden Systeme eingesetzt, die möglicherweise betroffen sind. Organisationen auf verschiedenen Ebenen sind aktiv. Die Telekommunikations- infrastruktur ist von großer Bedeutung,. und die Bemühungen sind abhängig von der Zuverlässigkeit der Verbindungen…. und der Vielzahl von Verkehrsgesellschaften In den Niederlanden wurde festgestellt, daß generell zum Jahreswechsel mehrere Stunden vor und nach Mitternacht kein Bahnverkehr stattfindet. Straßenverkehr 4. 4 elektronischen Im weitläufigen EU-Straßennetz wird Systemenverwendet, um einen reibungslosen Verkehrsfluß zu gewährleisten. Dazu zählen Überwachungssysteme, Wiegestationen, Mautstellen, Überwachungs- und analysieren, Management-Systeme, für Signalsysteme, Autobahnnotfalldienste sowie technische Systeme, die z. B. für Beleuchtung und Belüftung verantwortlich sind. die Verkehrsdaten dynamische Navigationssysteme, Sicherheitssysteme eine Reihe sammeln und von Die Risiken im Zusammenhang mit Ausfällen können direkt sein, z. B. bei Problemen mit Signalen und Ampeln, oder indirekt, z. B. bei Überlastung von Verkehrssystemen haben übergreifende Verkehrsinformationssysteme auf nationaler und regionaler Ebene Priorität, aber auch Verkehrssignale, Notfall-Netze für Autobahnen und zentrale Management-Systeme für Tunnel. Im allgemeinen gefährlichen Situationen. in Die großen integrierten Management-Systeme, mit denen der Verkehr in Großstadtzentren kontrolliert wird, sind komplex. Daher ist es schwieriger, die Auswirkungen des Jahr-2000-Problems einzuschätzen. Die Jahr-2000-Fähigkeit von Verkehrs-/Transportsystemen wird auf unterschiedlichen Ebenen geprüft. Sowohl private Unternehmen als auch die öffentliche Hand sind für verschiedene Komponenten des Straßennetzes verantwortlich. Jahr-2000-Problems Die Auswirkung des auf die grenzüberschreitenden Informationsdienste dürfte beschränkt sein, da das europäische Netzwerk für den Datenaustausch zwischen den nationalen/regionalen Zentren der meisten EU- Mitgliedsstaaten erst in 2000 und 2001 in Betrieb geht. 5 TELEKOMMUNIKATION 5. 1 Überblick Die globale Telekommunikationsinfrastruktur ist von größter Bedeutung, da sie den Informationsfluß zur Unterstützung des Betriebs im produzierenden und im Dienstleistungsbereich gewährleistet. Das gilt für das Internet, sowie für alle Telefon-, Fax- und Datenübermittlungen und andere Telekommunikationsdienste. in Auch wenn einzelne Elemente der Telekommunikationsdienste Jahr-2000-fähig ist deren normales Funktionieren abhängig von der Zuverlässigkeit der sind, Verbindungen den Verbindungen zwischen Betreibern und über Landesgrenzen hinweg. Dies ist natürlich auf internationaler Ebene ebenso wichtig wie innerhalb der EU, da ein bedeutender Teil des Europäischen Kommunikationsverkehrs global geroutet wird. der Gesamtinfrastruktur insbesondere und von der Liberalisierung und der Aufgrund -infrastrukturen in vielen Teilen der Welt, einschließlich Ländern der EU, bieten eine Vielzahl von im Wettbewerb stehenden Betreibern unterschiedliche Teile der Kommunikationsinfrastruktur an. Aus diesem Grund ist jeder einzelne Betreiber Telekommunikationsdienste 14 Die meisten Endgeräte des Benutzers werden weiterhin funktionieren Hauptaufgabe der ITU. …sind Untersuchungen zum Jahr-2000-Status. und Tests zwischen Verkehrs-gesellschaften dafür verantwortlich, sicherzustellen, daß seine Verbindungen zu anderen Betreibern Jahr-2000-fähig sind. Um Unternehmenskontinuität zu gewährleisten, können Betreiber je nach Situation alternative und redundante Systeme und Routing-Möglichkeiten nutzen. Das Risiko von Unterbrechungen bei den Kommunikationsdiensten liegt in erster Linie in der in den Systemen der Betreiber verwendeten Software. Die meisten Einrichtungen, die der Kunde verwendet, wie z. B. Telefone und Faxgeräte, funktionieren in der Regel problemlos weiter. Mit Problemen ist eher bei Verwendung von PCs zu rechnen, die für den Zugriff auf Netzwerke (z. B. auf das Internet) eingesetzt werden, wenn diese nicht Jahr-2000-fähig sind. Ferner kann es bei kleineren Unternehmen mit kleinen Telefonanlagen mit datumsabhängigen Funktionen zu Problemen kommen. Internationale Aktivitäten im Telekommunikationssektor 5. 2 Angesichts des Ausmaßes der Bedrohung durch mögliche Computerausfälle, die auf das Jahr-2000-Problem zurückzuführen sind, und der bedeutenden Rolle, die die globalen Telekommunikationsnetzwerke spielen, hat die International Telecommunications Union (ITU) im März 1998 eine Jahr-2000-Task-Force eingerichtet. Diese Task-Force hat folgende Aufgaben: • Wecken des Bewußtseins für das Jahr-2000-Problem (Millenium-Bug) bei allen Telekommunikations-Betreibern und Verkehrsgesellschaften • • Beratung zu Kompatibilitätsstandards Feststellen des Jahr-2000-Status aller Betreiber und Verkehrsgesellschaften. Dazu gehört auch ein Überblick über Zeitpläne und deren Beeinflußung, wenn notwendig. • Treffen von Vereinbarungen zum Austauschen von Informationen innerhalb des Telekommunikationssektors und mit Kunden und Fördern dieses Austausches • Verbreiten der Erfahrungen einzelner Mitglieder unter allen Mitgliedern, so daß Organisationen gegenseitig von einander profitieren können. Um diese Aufgaben zu erfüllen, versucht die Task-Force ein starkes Bewußtsein für die anstehenden Probleme unter ihren Mitgliedern zu wecken und definiert umfassende Richtlinien und Hilfsmittel, die Unternehmen dabei helfen, definierte Stufen der Jahr-2000-Kompatibilität zu erreichen. Im Rahmen dieser Aktivitäten hat die Task-Force die großen Betreiber befragt, um Vorhersagen zur Jahr-2000- Fähigkeit sowohl innerhalb Europas als auch international machen zu können. Die Task-Force berichtet, daß bis zum jetzigen Zeitpunkt sehr viel Resonanz zu verzeichnen ist und die Mehrheit der befragten Betreiber davon ausgeht, daß Kompatibilität bis Mitte 1999 oder früher erzielt wird. In Anbetracht der Forderung, daß nicht nur die Kompatibilität einzelner Verkehrsgesellschaften sondern auch die der globalen Interoperabilität gegeben sein muß, wurde außerdem eine Untergruppe speziell zum Testen von Verbindungen zwischen Betreiber eingerichtet. Ziel dieser Untergruppe und ihrer Teststrategie zum Testen internationaler Gateways ist es, der Öffentlichkeit die internationale Jahr-2000-Fähigkeit der Telekommunikationsbranche vor Augen zu 15 Deutliche Fortschritte wurden bereits erzielt. Abhängigkeiten bestehen in erster Linie von der Stromversorgung. Die Netzbetreiber arbeiten zusammen. Einige Länder verwenden in Telekommunikations- sektor integrierte Lösungsansätze. führen. Das Endziel dieser Tests ist es, sicherzustellen, daß alle weltweit eingesetzten Gatewayarten getestet und die Testergebnisse bis spätestens zum 3. Quartal 1999 veröffentlicht werden. Alle aufgedeckten Lücken oder Probleme werden im Rahmen von Notfallplänen und in weiteren Tests im 4. Quartal 1999 behandelt. Telekommunikation in der EU 5. 3 Wie in anderen Bereichen gibt es auch hier Anzeichen, daß größere Unternehmen in der EU mit ihren Vorbereitungen für den Jahrtausendwechsel gute Fortschritte machen, während kleinere Unternehmen unter Umständen weniger gut vorbereitet sind. Regulierungsbehörden überwachen die Fortschritte in diesem Bereich. Die Hersteller führen Interkonnektivitätstests durch, und die EU Betreiber nehmen an den ITU-Aktivitäten teil. Dieser Sektor ist in erster Linie von der Stromversorgung abhängig. Öffentliche Telekommunikationsanbieter verfügen über Notfall- und Katastrophenpläne, die ihnen erlauben, mit möglichen Ausfällen umzugehen. Außerdem verfügen sie über interne Verfahren zum Prioritisieren von Telefonanrufen in Notfällen und über einen engagierten Notfallstab. Mehrere Länder haben berichtet, daß Benutzern in Regierungsbehörden (Verteidigungs-, Polizei- und Zivilschutzbehörden) auf für Notfälle zur nationaler Ebene ein privater Telekommunikationsdienst Verfügung steht. Die Betreiber haben in manchenLändern (z. B. in Großbritannien) eine Selbsthilfegruppe organisiert, die gegenüber den Lieferanten gemeinsam auftritt, um sicherstellen, daß Jahr-2000-kompatible Software und Hardware rechtzeitig zur Verfügung um sicherzustellen, daß neue Netzwerkanlagen von den Geräteherstellern getestet werden. Eine gemeinsam entwickelte Einschätzung erweist sich auch im Hinblick auf die Lösung technischer Probleme mit der Software und Hardware in Unternehmen als hilfreich. stehen. Telefonnetzbetreiber zusammen, arbeiten Einige Länder, darunter auch die Niederlande und Schweden, berichten von einem landesweiten Kommunikationsansatz, der verwandte Dienste, wie Post und Rundfunkdienste, integriert. Bestimmte Telekommunikationsdienstanbieter stellen Informationspakete von Telekommunikationsgeräten zur Verfügung. Diese Informationen erhöhen das Bewußtsein des Kunden im Hinblick auf mögliche Auswirkungen auf Geräte am Standort des Kunden. Darüber hinaus enthalten sie Schritte zur Lösung derartiger Probleme mit den Herstellern von Endgeräten. Unternehmen Benutzer private und für Firmen außerhalb der EU sind u. U. noch nicht so gut vorbereitet. EU- Organisationen bilden bilaterale Partnerschaften mit anderen Verwaltungen, um optimale Ansätze zu teilen und Verkehrsgesellschaften außerhalb der EU zu ermutigen, alles Mögliche zu tun, um eine optimale Vorbereitung ihrer Netzwerke gewährleisten zu können. 6 NUKLEARE SICHERHEIT 16 Auswirkungen des Jahrr-2000-Problems auf die nukleare Sicherheit sind möglich In der gesamten EU gibt es strenge Programme,. 6. 1 Überblick Auch in Kernkraftwerken sind eine Reihe von Sicherheitsproblemen möglich, die auf das Jahr-2000-Problem zurückzuführen sind. Das sind in erster Linie direkte Sicherheitsfragen, die die Software, die Hardware und Embedded Chips betreffen, die in sicherheitsrelevanten Systemen verwendet werden. Die Abhängigkeit der Kraftwerke vom Elektrizitätsnetz oder anderen Stromversorgungseinrichtungen kann ebenfalls zu Problemen führen. Wenn Netzprobleme auftreten, müssen Einrichtungen, wie Akkus und Dieselaggregate, zur Verfügung stehen, die die Notstromversorgung für Kühlsysteme gewährleisten. Außerdem besteht die Gefahr, daß eine Häufung von Fehlern (die an sich nicht sicherheitsrelevant sind) dazu führt, daß Kernkraftwerkbetreiber übermäßig belastet werden. 6. 2 Internationale Aktivitäten im Hinblick auf nukleare Sicherheit WANO, die weltweite Vereinigung von Kernkraftwerkbetreibern (World Association of Nuclear Operators) arbeitet seit 1998 daran, das Bewußtsein für Jahr-2000-Problem zu fördern und alle Mitglieder entsprechend zu das informieren. Die IAEA (International Atomic Energy Agency) hat ein spezielles Projekt zum Jahr-2000-Problem für Kernkraftwerke (besonders in Mittel- und Osteuropäischen Ländern (CEEC) und in den Neuen Unabhängigen Staaten (New Independent States, NIS) sowie in China) eingerichtet. Sie plant eine umfassende Einschätzung zwischen März und Juni (auf der Basis von Richtlinien), gefolgt von einer Phase zur Erstellung von Notfallplänen. Diese Einschätzungsphase wird von kleinen Teams westlicher Experten durchgeführt, die mit lokalen Betreibern zusammenarbeiten. Diese westlichen Expertenteams müssen kurzfristig zusammengestellt, verwaltet und finanziert werden. Die Einschätzungsteams werden im Mai oder Juni Bericht erstatten, um zukünftige Anforderungen deutlicher herauszustellen. 6. 3 Nukleare Sicherheit in der EU Alle Mitgliedsstaaten mit aktiven Kernkraftwerken haben ein Programm zur Bearbeitung des Problems. Obwohl die Programme sich in Details unterscheiden, fordert jedes dieser Programme, daß die Betreiber Systeme identifizieren, die von der Jahr-2000-Problematik betroffen sein können, und diese nach ihrer Bedeutung hinsichtlich der nuklearen Sicherheit einstufen. Außerdem müssen diese Systeme getestet ersetzt werden. Genehmigungsbehörden werden die Inhalte dieser Programme überprüfen und deren Ausführung überwachen. In einigen Mitgliedsstaaten erfolgt derzeit eine Risikobegrenzungsplanung. So wird z. B. mehr Personal eingestellt, und es wird davon abgesehen, Wartungsarbeiten während der kritischen Zeit vorzunehmen. fehlerhaften geändert dann oder und die in regelmäßigem Kontakt mit den entsprechenden Die Kommission steht Industriegruppen (FORATOM, WANO, EURELECTRIC, UNIPEDE), um sich über deren Aktivitäten zu informieren. Die Kommission hat das Jahr-2000- Problem vor den entsprechenden Arbeitsgruppen zur Sprache gebracht, um eine Verbreitung der jeweils besten Lösungsansätze zu erzielen. Man geht nicht davon aus, daß die Aktivitäten der Kommission im Hinblick auf die Jahr-2000-Kompatibilität der den Genehmigungsbehörden der Mitgliedsstaaten in 17. die von Regulierungsbehördene ngmaschig überwacht werden. Mögliche Probleme in den CEEC/NIS- Ländern. Aufgrabe der Komission: Informationsaustausch zwischen den Genehmigungsbehörden Kernkraftwerke in den Mitgliedsstaaten verstärkt werden müssen, da die Betreiber sich bereits in ausreichendem Maße mit dem Problem befassen. Alle Länder mit aktiven Kernkraftwerken teilen mit, daß diese Standorte streng von den betreffenden Genehmigungsbehörden überwacht und in der Regel im Rahmen strenger Vorschriften und mit angemessenen Notfallplänen betrieben werden, die regelmäßig überprüft und bestätigt werden. Diese Standorte sind für den sicheren Betrieb in Notfällen ausgelegt. Die Sicherheitsmechanismen sind hier in der Regel unabhängig von Computersystemen. Es sehr unwahrscheinlich, daß es Probleme geben wird, die auf das Jahr-2000-Problem zurückzuführen sind. ist daher 6. 4 Nukleare Sicherheit in Mittel- und Osteuropäischen Ländern (CEEC) und in den Neuen Unabhängigen Staaten (NIS) Trotz des relativ begrenzten Einsatzes digitaler Logik in sicherheitsrelevanten Systemen in Osteuropäischen Kernkraftwerken, sind für einiger dieser Systeme Jahr-2000-bedingte Probleme bekannt. Besonderes Augenmerk ist dabei auf die zuletzt installierten Einrichtungen zu richten, die u. U. mit Unterstützung der Programme PHARE und TACIS realisiert wurden. In Anbetracht der Tatsache, daß die Vorbereitung des Stromversorgungssektors in diesen Ländern tendenziell weniger weit die als Wahrscheinlichkeit von Netzproblemenen und damit auch die Möglichkeit einer Überlastung von Betreibern steigen. den EU-Ländern, fortgeschritten kann ist in Alle dieser Länder haben nachweislich Maßnahmen ergriffen. Es hat jedoch den Anschein, daß der Grad des Problembewußtseins und der daraufhin ergriffenen Aktionen nicht adäquat ist. WANO stellt fest, daß es derzeit schwer zu beurteilen in welchem Ausmaß in CEES/NIS-Ländern, mit Ausnahme von der ist, Tschechischen Republik, der Slowakei und Ungarn, angemessene Aktionen unternommen wurden. WANO fordert die erfahreneren unter den Westlichen Ländern auf, den Betreibern Osteuropäischer Kernkraftwerke zur Seite zu stehen. Die Gruppe CONCERT der Kommission (die aus hohen Vertretern der Genehmigungsbehörden für nukleare Sicherheit der 25 EU-Länder und der CEEC- und NIS-Länder besteht) traf sich im Juni 1998, um das Bewußtsein für die Problematik zu steigern. Der Erfolg dieses Treffens zeigte sich im Januar 1999, als alle Genehmigungsbehörden der CEEC- und NIS-Länder Aktionspläne vorstellten, von denen einige als Reaktion auf das Treffen 1998 zustande kamen. Der Inhalt dieser Pläne und der Status des Fortschritts ist unterschiedlich. Einige Länder berichten, daß sie ebenso gut vorbereitet sind wie die EU-Länder. Im Treffen, das im Januar 1999 stattfand, forderten diese Genehmigungsbehörden die Kommission auf, weitere Aktionen in Erwägung zu ziehen. Sie begrüßten ein für Genehmigungsbehörden (entsprechende Anträge Unterstützungsangebot kamen von Bulgarien und der Slowakei) und forderten die Kommission auf, das IAEA-Programm für Kernkraftwerke zu unterstützen. Das NUSAC-Sekretariat (G-24 Nuclear Safety Assistance Co-ordination), das in der Kommission beheimatet ist, brachte das Jahr-2000-Problem auf seinem Treffen im März 1999 zur Sprache. Auf diesem Treffen kamen CEEC- und NIS- Länder und die Geber von Unterstützung für nukleare Sicherheit zusammen. Auf 18 Unterstützung verschiedener Programme. und direkte Vor-Ort- Unterstützung. dem Treffen wurde die Aufgabe dieser unterstützenden Länder bei der Einschätzung der Jahr-2000-Kompatibilität der Einrichtungen, die sie geliefert haben, diskutiert. Das Zentrum für international Wissenschaft und Technologie (ISTC) in Moskau richtet zur Zeit einen Sonderfonds für Institutionen in Russland und der GUS ein (Mio. $ 1,35 sind bereits zugesichert). Unter Teilnahme von Bediensteten ehemaliger Waffenforschungseinrichtungen werden mit diesem Fonds Lösungen für Jahr-2000-Probleme finanziert. Der ISTC-Fonds fördert die Koordinierung der Definition geeigneter Methodologien, unterstützt Minatom und andere Einrichtungen bei der Durchführung von Projekten, die die Realisierung praktischer Jahr-2000-Lösungen bezwecken, und hilft bei der Bereitstellung internationalem Expertenwissens. Da die Zeit drängt und die EU kein Mandat zur Ergreifung einer Initiative hat, sollte die Kommission in erster Linie die Arbeit der IAEA unterstützen, die auf einer klar definierten Methodologie basiert, und die ISTC-Initiative, mit der sofortige praktische Hilfe durch Projekten in der Staaten der GUS gewährt wird, durch Aufstocken der Beiträge zum ISTC-Haushalt für Jahr-2000-Tätigkeiten unterstützen. Die Kommission wird das Vor-Ort-Unterstützungsprogramm TACIS zusammen mit Kernkraftwerkbetreibern in der EU bestmöglich nutzen und es in das IAEA-Schema integrieren. Es finden Gespräche mit der IAEA statt, um weitere Möglichkeiten zur Umsetzung der Unterstützung durch die Kommission zu ermitteln. Zusätzlich zur Unterstützung der Arbeit der IAEA wird die Kommission untersuchen, welche Einschätzungsteams der Ressourcen bereitgestellt werden können, um den von diesen Teams ermittelten Bedarf zu erfüllen. Die Kommission hat darüber hinaus gefordert, daß die Problematik im Rahmen der Projekte PHARE und TACIS zur Sprache kommt. In diesen Projekten arbeiten die EU-Genehmigungsbehörden eng mit den entsprechenden CEEC- und NIS-Genehmigungsbehörden die Problematik zu erhöhen. um deren Bewußtsein zusammen, für Im Rahmen des Vor-Ort-Unterstützungsprogramms der EU, TACIS, wurde das Problem bereits von einer der Vertragsparteien (im Kernkraftwerk Leningrad) aufgegriffen. Auf Anforderung durch die Kommission wurde das Problem außerdem auf dem letzten, von der WANO im November 1998 organisierten Treffen der Vor-Ort-Unterstützung ebenfalls zur Sprache gebracht. Im Dezember 1998 forderte die Kommission die Vertragsparteien des TACIS-Vor-Ort- Unterstützungsprogramms auf, sicherzustellen, daß die im Rahmen von EU- Programmen gelieferten Einrichtungen Jahr-2000-kompatibel sind. Zu Beginn des Jahres 1999 initiierte die Kommission eine neue Untersuchung aller EU- Einrichtungen, die im Rahmen des Vor-Ort-Unterstützungsprogramms geliefert wurden, um das Problem erneut bewußt zu machen. Die letzten Verträge der Vor- Ort-Unterstützung beinhalten eine entsprechende Vorschrift zur Berücksichtigung des Problems an den jeweiligen Standorten. 19 EU-Mitgliedsländer führen auch bilaterale Aktivitäten aus. Die Industrie- und Handelskammer in Großbritannien hat eine Studie4 finanziert, deren Ergebnisse an Einrichtungen weitergeleitet wurden, die am TACIS-Vor- Ort-Unterstützungsprogramm teilnehmen. Finnland hat dem Kernkraftwerk Leningrad in der Nähe von St. Petersburg und dem Kernkraftwerk auf der Halbinsel Kola Unterstützung gewährt. Die Mitgliedsstaaten haben weitere Berichte über bilaterale Aktionen angefordert. Alle Aktivitäten müssen im Oktober 1999 abgeschlossen sein, da Änderungen an Kernkraftwerken, die in letzter Minute erfolgen, das Risiko bergen, mehr Probleme nach sich zu ziehen als zu lösen. Der Finanzsektor ist der in den Vorberei- tungen am meisten fortgeschrittene Bereich. EU-Finanzdienste haben von der Einführung des Euro profitiert. 7 FINANZEN 7. 1 Überblick Sowohl in der EU als auch in anderen Ländern wird der Finanzsektor nach wie vor als der am meisten fortgeschrittene Bereich angesehen. Einige EU-Länder teilten mit, daß die Umstellung auf den Euro zu Verzögerungen in der Vorbereitung auf das Jahr-2000-Problem führen kann. Dies hatte jedoch im allgemeinen positive Effekte. Alle der Finanzsektor zusammengefaßten Bereiche (Bankwesen, Versicherungen, Wertpapierhandel, Zahlungssysteme) mußten zeitgleich EURO- und Jahr-2000-Anpassungsprojetkte durchführen. In einigen Fällen, daß viele große Finanzverwaltungssysteme, die erst in letzter Zeit entwickelt worden sind, bereits Jahr-2000-fähig sind. die Vorbereitungen (interne Task-Forces basierten. Besonders Die Umstellung auf den Euro hatte außerdem den Vorteil, daß viele Notfallstrategien für das Jahr 2000 auf Notfallmaßnahmen für die Euro- Umstellung das Euro- und Help-Desk-Mitarbeiter, Umstellungswochenende Kontaktlisten zu externen Parteien, Sicherungen von Datenbanken und Anwendungen, und zusätzlicher Speicherplatzkapazitäten) tragen zur Notfallplanung für den Jahrtausendwechsel im Finanzsektor bei. Die Erfahrungen, die EU-Finanzinstituten mit der erfolgreichen Umstellung auf den Euro machen konnten, trägt bedeutend dazu bei, das Vertrauen zu schaffen, daß Änderungen erfolgreich implementiert werden können. Verarbeitungsressourcen Einrichtung für Die Branche befindet sich in der Phase der Tests und Notfallplanung. Es ist positiv zu bewerten, daß im allgemeinen dieFirmen in den vier Sektoren der Finanzwirtschaft im Begriff sind, die letzten Phasen ihrer Jahr-2000-Projekte, insbesondere die Tests und Notfallplanung, abzuschließen. Weniger positiv ist allerdings die in der Branche weitverbreitete Neigung, die Risiken zu in direktem Zusammenhang mit Ausfällen von unterschätzen, die nicht Informationssystemen Liquiditätsengpässe, stehen Rechtsstreitigkeiten). Obwohl diese potentiellen Problemquellen erkannt wurden, kann es den Firmen an Mitteln, Zeit oder Fähigkeit fehlen, die geigneten Maßnahmen gegen diese Risiken vorzunehmen. (Kreditrisiko, 4 “The Millenium Problem. Raising the awareness of nuclear power station operators and regulatory authorities in Central and Eastern Europe”, September 1998 20 Die Versicherungsbranche beurteilt das Risiko der Verischerungsnehmer Die Öffentlichkeit muß besser informiert werden Internationale Koordinierungs- aktivitäten Internationale Tests Es liegt in der Natur ihrer Aktivitäten, daß die Versicherungsbranche eine systematischs Beurteilung des Jahr-2000-Risiko ihrer Kunden durchführt. Dabei sind in der Art und Weise, wie diese Risiken bewertet werden, zwei Herangehensweisen in der EU zu unterscheiden. In Großbritannien wird für Jahr- 2000-Risikien kein Versicherungsschutz gewährt. In Frankreich und Belgien hingegen, wird dann Schutz gwährt, wenn die Kunden trotz umfassender Maßnahmen zwecks Erreichen der Jahr-2000-Kompatibilität schwerwiegende materielle und/oder physische Schäden erlitten haben. der Information Öffentlichkeit ist Die verbesserungsbedürftig. Viele Unternehmen müssen noch proaktive Strategien einführen, um die Öffentlichkeit mit der Jahr-2000-Problematik vertraut zu machen. Dieser Mangel an Wachsamkeit kann die Wettbewerbsposition des trotz der beträchtlichen Fortschritte, die gemacht gesamten Finanzsystems, wurden, beeinträchtigen. Finanzwesen durch das 7. 2 Internationale Aktivitäten im Finanzsektor Die wichtigsten vom Finanzsektor betroffenen internationalen Organisationen sind die „Global 2000 Group“, ein informeller Zusammenschluß von Kreditinstituten, Wertpapierhändlern der Finanzgemeinschaft zur Verbesserung der Fähigkeit von Finanzmärkten, den Anforderungen des Jahrtausendwechsels gerecht zu werden, erleichtert, und der „Joint Year von eine Finanzregulatoren und -kontrolleuren. internationale Vereinigung und Versicherungen, die Bemühungen 2000 Council“, der Ein globaler Test von Zahlungsverkehrssystemen ist vorgesehen. Die nationalen Zentralbanken (NZBs) sind vollständig in diese internationalen Tests einbezogen. Der Einfluß des Jahrtausendwechsels auf die Versicherungsbranche und die Maßnahmen, die erforderlich sind, um den Wechsel erfolgreich zu meistern, werden noch diskutiert. 5. Das Jahr-2000-Problem wird außerdem sowohl vom OECD Insurance Committee als auch vom IAIS analysiert. Auf eine Befragung der Mitglieder der internationalen Vereinigung von Versicherungsinspektoren (IAIS), die im Dezember 1998 durchgeführt wurde, haben 43 Länder geantwortet, darunter auch 12 Mitgliedsstaaten der EU. Seit März 1999 liegt eine Zusammenfassung der Ergebnisse vor. Die von den Versicherungsinspektoren am häufigsten genannten Risiken bei Ausfall interner IT-Systeme, sind die Unterbrechung des Geschäftsgangs und die Zerstörung von Aufzeichnungen, die Abhängigkeit von Zulieferern, sowie ein Anwachsen von Forderungen, insbesondere für Schadensersatz. Zwei Drittel der Antworter gaben an, höheren Verbindlichkeiten im nicht-Lebensversicherungsbereich rechnen. Nur sieben der Befragten gaben an, daß sie auch im Bereich Lebensversicherung höhere Verbindlichkeiten erwarteten. Von größerem Besorgnis ist die Tatsache, daß nur 11 der Befragten berichten, den von ihnen beaufsichtigten Unternehmen Ratschläge bezüglich der Auswirkungen weiterer Forderungen gegeben haben. daß Versicherungsunternehmen Ländern mit ihren in 5 1998 111. Konferenz der EU-Versicherungsaufsichtsbehörden, Amsterdam, Oktober 21 Engmaschige Überwachung von Banken durch Aufsichtsbehörden Externe Tests im 2. und 3. Quartal 1999 vorgesehen IAIS hat Die Versicherungsunternehmen und nationale Aufsichtsbehörden verteilt wird. zur Notfallplanung ein Leitfaden erarbeitet, der an 7. 3 Finanzwesen in der EU Das Finanzwesen wird von einer Anzahl von Stellen überwacht, darunter auch der Europäischen Zentralbank (EZB), den NZBs, Aufsichtsbehörden, nationale Verwaltungen, sowie auch von Wirtschaftsverbänden auf nationale und europäischer Ebene. Die Überwachung beinhaltet sowohl die Sammlung von auch die Koordinierung von Informationen und ad-hoc Prüfungen, multilateralen Tests. Aufsichtsbehörden und andere nationale Behörden nutzen dabei eine große Bandbreite von Informationen - von den Firmen selber, von Personen, die speziell mit der Lösung des Problems beauftragt sind (z. B. Wirtschaftstreuhändern) sowie von Mitbewerbern. Außerdem kennen sich die Aufsichtsbehörden in diesem Sektor in der Regel sehr gut mit den Systemen aus und verfügen über hervorragende Informationen über die Kontrollmechanismen und das Personal der überwachten Firmen. als im Rahmen der TARGET-Migrierung Normalerweise haben alle Banken und Finanzdienstleister in der EU, die überwacht werden, die interne Anpassung bereits vorgenommen und dazu auch die entsprechenden Tests bereits durchgeführt. Nahezu jedes EU-Land berichtet, daß externe Tests landesweit für das 2. und 3. Quartal 1999 vorgesehen sind. Was Zahlungssysteme anbelangt, bittet die EZB alle NZBs, den Fortschritt der RTGS-Systeme Jahr-2000- Kompatibilität genau zu überwachen und die Umsetzung der vorgegebenen Fristen durchzusetzen, nämlich Abschluß der internen IT-Tests bis Ende April, Durchführung der mulitlateralen Tests bis Ende Juli und abschließende Zertifizierung bis Ende September. Für die Notfallplanung ist noch kein Zieltermin benannt worden. Die Tests werden sehr umfangreiche sein und eine Reihe integrierter Tests nationaler Abrechnungsverfahren für alle Teilnehmer am Zahlungsverkehrssystem (z. B. Geldausgabeautomaten und Kundengeräte für Überweisungen) werden ebenfalls gründlich getestet. Endkunden-Zahlungssysteme vorsehen. zur Einige Länder haben eine Plattform zum Ermitteln von Jahr- 2000- Schadensansprüchen eingerichtet Einige Länder berichteten, daß es in den Jahr-2000-Projektplänen Im Bankbereich Verzögerungen gegeben hat, die in erster Linie auf Lieferanten zurückzuführen sind, die Jahr-2000-kompatible Produkte nicht rechtzeitig zur Verfügung stellen können. Insitutionen, die nicht im Zeitplan liegen, werden auf unterschiedliche Arten unterstützt. In Italien werden an die Kreditinstitute formelle Schreiben gerichtet und Untersuchungen vor Ort durchgeführt. Alle überwachten Finanzdienstleister müssen eine Selbsteinschätzungserklärung abgeben, die von einem leitenden Angestellten und/oder vom Aufsichtsrat unterzeichnet wird. Die Nederlandsche Bank fordert Kreditinstitute, die wiederholt auf Probleme stoßen und die mit ihren Berichten im Rückstand sind, auf, monatlich Statusberichte abzugeben. Die Aufsichtsbehörden haben klargestellt, daß Kreditinstitute, die nicht die entsprechenden Maßnahmen ergreifen, mit IhremEingreifen rechnen müssen. 22 Wertpapierhändler müssen ihren Jahr- 2000- Kompatibilitätsstatus bekanntgeben Versicherer werden aufgefordert, Portfolios zu analysieren Kernprobleme sind Abhängigkeiten von Energie- und IT- Lieferanten. geregelte Märkte Soweit Wertpapierhändler und die Börse betroffen sind, überwachen EU- und Marktverwaltungsunternehmen, Aufsichtsbehörden einschließlich der Finanzdiensteanbieter. Außerdem stellen sie sicher, daß die Institute korrekt Auskunft über den Stand der Jahr 2000-Vorbereitungen geben. In vielen Ländern, darunter Finnland und Italien, fordern Aufsichtsbehörden und von Regulatoren Jahresabschlüssen und anderen Berichte. Es gibt nationale Vereinbarungen zum Durchführen von Tests Italienische Firmen haben mitgeteilt, daß im Rahmen ihrer Notfallplanung von Finanzdiensteanbietern eine zusätzliche Verbindung für Aufträge und Pre-Matching eingerichtet wurde, die zu einer Risikominderung beitragen soll. für Abrechnungsdaten. Jahr-2000-Status Informationen detaillierte zum In allen Ländern der EU haben Versicherungsunternehmen sowohl ihre Einzel- als auch Geschäftskunden über die Risiken des Jahr-2000-Problems, die vertragliche Deckungsleistung und die Verantwortung der Kunden selbst informiert. In einigen Ländern haben Unternehmen Ausschlußklauseln in bestehenede und neue Verträge aufgenommen. Gewisse Versicherungsgesellschaften haben ihren sogar Großkunden sogar Fragebögen zugeschickt, mit der sie den Grad der Bereitschaft abfragten und auf die Konsequenzen von Nichtkompatibilität hinwiesen. In Italien wurden Versicherungsgesellschaften aufgefordert, in ihren Jahresabschlüssen von 1998 eine Analyse des Versicherungsportfolios im Hinblick auf das Jahr-2000- von Problem beizufügen, Versicherungsnehmern als auch auf die Schätung der entsprechenden Kosten eingehen. Wirtschaftsprüfer, die zur Verifizierung von Jahresabschlußberichten von Versicherungsgesellschaften bestellt wurden, werden auch die Pläne jedes Unternehmens zum Umgang mit Jahr-2000-Risiken bewerten. Jahr-2000-Fehlleistungen sowohl auf die Die französische Vereinigungen der Versicherungsgesellschaften (FFSA) hat eine „technische Plattform“ eingerichtet, die allen Versicherungsgesellschaften ab Ende 1999 zur Verfügung stehen wird. Es wird ein Netz von 150 bis 200 Experten zu Jahr-2000-Fragen aufgebaut, deren Kenntnisse eine Vielzahl von unterschiedlichen Bereichen abdecken (PCs, integrierte Systeme, elektronische Geräte, Produktionsablaufsteuerung, Bürokommunikation usw. ). Wenn es zu Regreßforderungen kommt, die auf Schäden aufgrund eines Jahr-2000-Problems zurückzuführen sind, wird für jeden einzelnen Fall ein Experte benannt, der die Ursachen von Unfällen, die direkt oder indirekt auf den Jahrtausendwechsel zurückzuführen sind, und die Maßnahmen zur Anpassung sowie die Notfallpläne der betroffenen Firmen bewerten soll. Die Plattform wird im gesamten Jahr 2000 verfügbar sein und schnell unabhängiges, konsistentes und unanfechtbares Know- how bereitstellen, um langandauernde Schadensbearbeitungsverfahren zu vermeiden. Auch in Belgien bereitet sich die Branche vor, indem sie gemeinsam eine Testplatform entwickelt. 8 WASSERVERSORGUNG Aktivitäten im Wasserversorgungs- sektor erfolgen auf lokaler Ebene,. Obwohl es in diesem Sektor erst sehr spät zu Aktivitäten kam, haben die Bereiche Wasserversorgung und Abwasserentsorgung in der EU die Bedrohung durch das Jahr-2000-Problem erkannt und berichten jetzt über ihre Bemühungen zum Umgang mit dem Problem. In den meisten Fällen erfolgt die Überwachung der Aktivitäten in diesem Sektor eher auf lokaler Ebene. In vielen Ländern gibt es 23 darüber hinaus keine Genehmigungsbehörden auf nationaler Ebene, jedoch nationale Vereinigungen von Wasserwerken. In Dänemark führte das Ministerium für Forschung und Informationstechnologie in diesem Bereich zusammen mit der nationalen Vereinigung lokaler Behörden Pilotprojekte durch und verteilte die Ergebnisse an die Gemeinden. Der Wasserversorgungssektor implementiert in der Regel strenge Notfallpläne, die gesetzlich vorgeschrieben sind. Kompatibilitätsprogramme bereiten zur Zeit Notfallpläne für Wasserversorgung, Wasserverteilung und Abwasserrückführung In den vor und prüfen die wichtigsten Notfallpläne und den Notfallstab. Niederlanden gibt es beispielsweise eine allgemeine Vorschrift, die 10 Tage Normalbetrieb ohne Energieversorgung und Chemikalienlieferung (auf der Basis bis individueller Notstromversorgungseinrichtungen) 25 Tage (dabei werden Frischwasserversorung ohne Abwasserrückführung vorsieht vorhandene Wasserressourcen genutzt). Die Notfallpläne von Wasserwerken berücksichtigen in der Regel, wie automatisierte Systeme bei Eintritt eines Notfalls durch manuelle Steuerung ersetzt werden können. Diese Pläne werden im Hinblick auf Jahrtausend-spezifische Fragen untersucht. und 20 Im Hinblick auf die Abwasserentsorgung berichten die meisten Länder, daß eigene Ministerien und lokale Regierungsbehörden verantwortlich sind. Jeder ist für sein eigenes Jahrtausendprojekt einschließlich der entsprechenden daher Notfallplanung zuständig. Dieser Sektor funktioniert nur einwandfrei bei entsprechender Energieversorgung. Eingeschränkte Dienste können bereitgestellt werden, wenn normale Ressourcen nicht verfügbar sind. Der Status der Jahr- 2000-Vorbereitung dieses Sektors macht Fortschritte, obwohl Abhängigkeiten von Lieferanten aufgrund mangelnder Informationen zu bestimmten technischen Anlagen bestehen. einer möglichen diesen Das Hauptrisiko Wasserverschmutzung aus großen Flüssen als Folge des Jahr-2000-Problems sowie in einer Verschmutzung durch nukleare Abfälle. Bereich liegt für in. wo strenge Notfallpläne bereits existieren… Hauptthemen sind die Abhängigkeiten von Energieversorgern und der IT-Industrie. und eine mögliche Wasserverschmutzung. 9 INTERNE AKTIVITÄTEN DER KOMISSION Die Kommission ist weiterhin aktiv: Die Kommission verfolgt weiterhin aktiv die in ihrer Veröffentlichung COM1998(102) angekündigten Initiativen. Oberste Priorität haben dabei interne Systeme,. und es wurden bereits deutliche Fortschritte erzielt. Es sind Ende-zu-Ende- Tests geplant,. Oberste Priorität hat dabei die Aufgabe, die eigenen Systeme kompatibel zu machen. Regelmäßige Treffen des Generalsekretärs und der Generaldirektoren überwachen die Fortschritte, die unter Aufsicht der Koordinationsgruppe für Organisation und Verwaltung erzielt werden. Seit 1996 wurden alle Generaldirektoren aufgefordert ihrem jährlichen Informationsplan einen speziellen Plan zur Anpassung ihrer Informationssysteme an das Jahr 2000 beizufügen und der Ausführung dieser Pläne oberste Budgetpriorität zu geben. Besonderes Augenmerk wird darauf gelegt, daß die laufenden Arbeiten an diesen kritischen Systemen, die noch nicht kompatibel sind, rechtzeitig abgeschlossen sein werden. Die Überprüfung der zugrundeliegenden Infrastruktur (Hardware, Systemsoftware, Software von Fremdherstellern) ist bereits weit fortgeschritten und Kompatibilität wird rechtzeitig erreicht werden. In den Generaldirektionen 24. und es werden auch andere als IT-Aspekte berücksichtigt werden 1999 eine Reihe einzelner Tests, und in der Kommission wird ein Ende- zu-Ende-Test durchgeführt. Der Ende-zu-Ende-Test wird die Kompatibilität der Informationsverarbeitung in den Bereichen Verwaltung, Finanzen, Statistik, Dokumentation und Bürokommunikation bestätigen. Abhängig von den Ergebnissen werden Korrekturmaßnahmen verstärkt und prioritisiert. Eine vom Generalsekretariat geleitete institutionsübergreifende Gruppe mit Vertretern aller Generaldirektionen überwacht die laufenden Jahr 2000- Aktivitäten innerhalb der Kommission. Zu ihren Aufgaben gehören in erster Linie Themen außerhalb des IT-Bereichs, wie z. B. die Koordination von Notfallplänen zur Absicherung der kontinuierlichen Verfügbarkeit lebenswichtiger Dienste, die Koordinierung in juristischen Fragen des Jahr-2000-Problems, Aspekte der allgemeinen Infrastruktur (Gebäude, Sicherheitssysteme, Aufzüge und alle entsprechenden Versorgungssysteme) sowie Informationskampagnen, die an die Mitarbeiter der Kommission und die Öffentlichkeit gerichtet sind. auf koordiniert Institutionen andere Europäische Im Hinblick das institutionsübergreifende Komitee für Informatik (Committee for Informatics, CII) Aktivitäten zur Erzielung von Jahr-2000-Kompatibilität, um eine einheitliche Vorgehensweise bei der Lösung des Problems zu gewährleisten. Die Kommission hat außerdem ein Symposium mit den Mitgliedsstaaten und eine gemeinsame Konferenz mit der Portugiesischen Regierung organisiert, in denen die Anpassung der Europäischen Informationssysteme an das Jahr 2000 zur Sprache kommt. Ähnliche Aktionen sind mit anderen Mitgliedsstaaten und für kleinere und mittlere Unternehmen (KMUs) geplant. Zu den Aktivitäten der Kommission, die den Informationsaustausch in der EU erleichtern. gehört der Austausch zwischen Zivilschutzbehörden Bedeutende Fortschritte seit dem Ende des Jahres 1998 Zum Beschleunigen und Erleichtern des Informationsaustauschs zum Jahr-2000- Problem zwischen den Ländern und den Sektoren in der EU wird die EU weiterhin regelmäßig Treffen zwischen nationalen Jahr-2000-Koordinatoren und Vertretern von Industrievereinigungen organisieren. Diese Treffen sollen 1999 noch häufiger als die mit Infrastruktursektoren befaßten Generaldirektionen Partnerschaften mit den entsprechenden Vereinigungen eingehen und Informationen sammeln. der Kommission werden stattfinden. Überall bisher in und daß für Notfälle, In den Mitgliedsstaaten gibt es eine Reihe von Aktionen, die sicherstellen sollen, daß Alarmsysteme (einschließlich der gemeinsamen Notrufnummer 112) funktionieren, im die Zivilschutzbehörden Zusammenhang mit dem Jahrtausendwechsel auftreten können, vorbereitet sind. Ein Erfahrungsaustausch darüber, in welchem Ausmaß die Notdienste vorbereitet sind, fand im Rahmen des Treffens der Generaldirektoren für Zivilschutz am 21. Oktober 1998 in Wien sowie in den regelmäßigen Treffen des permanenten Netzwerks nationaler Korrespondenten (PNNC) im Bereich Zivilschutz statt. In Übereinstimmung mit der Entscheidung, die beim Treffen der Generaldirektoren getroffen wurde, stellt die Zivilschutzeinheit der Dienste der Kommission sicher, daß alle relevanten Informationen verbreitet werden. 10 SCHLUSSFOLGERUNGEN die Seit dem im Dezember 1998 von der Kommission veröffentlichten Bericht wurden bedeutende Fortschritte hinsichtlich der Vorgehensweise bei Jahr-2000-Problemen in darauf zurückzuführen, daß der Industrie, den Kunden und der Bevölkerung inzwischen wesentlich mehr Informationen zum Jahr-2000-Problem zur Verfügung stehen. erzielt. Diese Infrastrukturen Fortschritte kritischen sind 25 Trends Die folgenden wichtigen Trends kommen in allen Sektoren und in der gesamten EU zum Tragen: • Genehmigungs- und Aufsichtsbehörden überwachen und prüfen in zunehmendem Maße lebenswichtige Infrastruktursektoren. • Sektorspezifische, nationale und internationale Vereinigungen, die das Problem mit ihren Mitgliedern untersuchen und allgemeine Notfallstrategien und -richtlinien entwickeln, unternehmen Anstrengungen zur Koordination. • Bilaterale, multilaterale, Ende-zu-Ende und nationale Tests finden statt. • Es gibt mehr nationale und sektorspezifische Informationskampagnen zum Jahr 2000, die das Vertrauen der Öffentlichkeit durch Information über den Kompatibilitätsstatus wichtiger Dienstanbieter stärken. • Mehr Informationen über Fortschritt, Ergebnisse, Risiken und Notfallpläne sind breiter verfügbar. • Es gibt „Problembehandlungsaktionen“ von weiter fortgeschrittenen Personen und Organisationen zur Unterstützung derer, die noch Hilfe benötigen. • In Infrastruktursektoren liegen kleinere Organisationen in der Gesamtindustrie in bezug auf die Vorbereitung auf den Jahrtausendwechsel noch weit hinter größeren Firmen zurück. • Es besteht nach wie vor eine Abhängigkeit von IT-Systemlieferanten im Hinblick auf korrekte Offenlegung des Jahr-2000-Status ihrer Produkte sowie bei Bedarf auf rechtzeitige Bereitstellung von entsprechenden Upgrades. Die Einbeziehung sektorspezifischer und internationaler Organisationen in die Notfallplanung ist unabdingbar Vor 1999 fiel es vielen sektorspezifischen, nationalen und internationalen Organisationen schwer, für sich selbst eine entsprechende Aufgabe zu definieren, um anderen praktische Hilfestellung bei der Lösung von Jahr-2000-Problemen zu geben. Diese Firmen beginnen jedoch jetzt damit, sich nicht nur auf ihre internen Systeme zu konzentrieren, sondern darüber hinaus darauf, daß Vereinigungen und Organisationen in der Lage sind, den Informationsaustausch zu erleichtern, allgemeine Richtlinien zu entwickeln und – was besonders wichtig ist – bei der Notfallplanung Hilfestellung zu leisten. Die Implementation sektorspezifischer und bedeutender Erfolgsfaktor für die Lösung des Jahr-2000-Problems auf internationaler Ebene sein. internationaler Notfallstrategien wird zweifellos ein Die Zuverlässigkeit öffentlicher Einrichtungen in der EU ist extrem hoch. In der EU ist die Zuverlässigkeit öffentlicher Einrichtungen heutzutage so hoch, daß der Verbraucher die Verfügbarkeit von Strom und Wasser und das Hören eines Freizeichens beim Abheben des Telefonhörers für nahezu selbstverständlich hält. Trotzdem ist derzeit kein Dienstanbieter in der Lage, dem Verbraucher einen ununterbrochenen Dienst an einem Tag X zu garantieren. Es ist daher nicht solche Garantien über den erstaunlich, daß Lieferanten sich weigern, 26 Das Risiko größerer Ausfälle ist daher entsprechend gering Jahrtausendwechsel zu geben, besonders zu einem Zeitpunkt, an dem nur schwer ermittelbar ist, in welchem Ausmaß externe Faktoren eine Rolle spielen, die der Lieferant nicht selber kontrollieren kann. Ganz klar haben Firmen und Organisationen überall in der EU erkannt, daß sie das Jahr-2000-Computer-Problem angehen müssen, und allmählich zeigen ihre Bemühungen Erfolg. Die Gesamteinschätzung ist, daß das Risiko einer wesentlichen Störung der EU-Infrastrukturen zum Jahrtausendwechsel begrenzt ist. Probleme, sind vermutlich eher auf lokaler Ebene zu suchen und treten in kleineren Organisationen auf. Da jedoch Risiken – auch wenn sie noch so gering sind – existieren, gehen die Bestrebungen in allen Sektoren dahin, gründliche und umfassende Notfallpläne zur Risikobegrenzung zu entwickeln. 27 11 ANHANG Auf den folgenden Internet-Seiten finden sich weitere Informationen zum Thema Jahrtausendwechsel. Nationalstaatliche und regierungsamtliche Informationen: GB http://www. open. gov. uk/year2000 (Pläne/Stand der Vorbereitungen in GB) http://www. bug2000. co. uk (Infrastrukturen in GB – Ergebnisse aller Bewertungen finden sich auf dieser Internet-Seite) Griechenland http://www. year2000. gr Luxembourg http://www. crpht. lu/an2000 Frankreich http://www. premier. ministre. gouv. fr http://www. an2000. gouv. fr (Regierung) http://www. industrie. gouv. fr/site/industrie/home/navi/page/indust rie (Industrie) http://www. justice. gouv. fr/publicat/an2000. htm (Justiz) http://www. defense. gouv. fr/sdsic/a2000/index. html (Verteidigung) http://www. equipement. gouv. fr/an2000/1000. htm (Transport) http://www. education. gouv. fr/actu/an2000/plan. htm (Erziehung) http://www. diplomatie. fr/actual/dossier/an2000. html (Auswärtige Angelegenheiten) http://www. interieur. gouv. fr/an2000 (Inneres) http://www. agriculture. gouv. fr/index. html (Landwirtschaft) http://www. jeunesse- sports. gouv. fr/francais/misan2000/index. htm (Jugend/Sport) http://www. santé. gouv. fr/htm/pointsur/an2000/index. htm (Gesundheit) Schweden http://www. statskontoret. se/2000/sfs. htm http://www. 2000-delegationen. gov. se/arbete/direktiv. htm Spanien http://www. map. es/csi/2000. htm Portugal http://www. missao-si. mct. pt/P2000/index1. html http://www. iapmei. pt/idex/informacao/ano2000. html (KMUs) http://www. inst-informatica. pt/ANO2MIL/2mil001. htm http://www. min-plan. pt/menu/tforce/index. html Schweiz http://www. millennium. ch http://www. efd. admin. ch/aktuell/2000/index. htm (Öffentliche Verwaltungen) Energiewirtschaft: Niederlande http://www. energie2000. nl Italien Spanien http://www. emp. nl http://www. enel. it http://www. endesa. es/2000/index. htm http://www. repsol. es/webrepsol/esp/inversor/efecto2000. htm http://www. miner. es Griechenland http://www. dei. gr/dei-en. htm http://www. depa. gr/eng. index. html http://www. dep. gr Schweden http://el2000. com/index. html 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