title: Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο - Η δημιουργία του ενιαίου ευρωπαϊκού ουρανού

eurovoc_concepts:
EU action
Eurocontrol
air traffic
transport regulations

formats: html pdf

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες , 1. 12. 1999 τελικό COM(1999) 614 ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Η δηµιουργία του ενιαίου ευρωπαϊκού ουρανού ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Η δηµιουργία του ενιαίου ευρωπαϊκού ουρανού ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. 2. 3. 1 2 , ,. Η µέση καθυστέρηση είναι της τάξης των µία στις τρεις πτήσεις στην Ευρώπη δε φτάνει εγκαίρως στον προορισµό Σήµερα της λεπτών και µπορεί να ανέλθει σε 20 Η κατάσταση αυτή προκαλεί οργή στους ολόκληρες ώρες στις περιόδους αιχµής. επιβάτες και αίσθηµα σύγχυσης στις εταιρείες ορισµένοι µάλιστα δε διστάζουν να Το φαινόµενο αυτό συνεπάγεται επίσης κόστος για µιλήσουν για κατάσταση χάους. το οποίο έρχεται να προστεθεί σε χαµένες συναντήσεις και σε την κοινωνία 1, κατεστραµµένες διακοπές το ίδιο φαινόµενο παράρτηµα πρβλ συµβάλλει στην αύξηση των ανησυχιών σχετικά µε τις αρνητικές επιπτώσεις της εναέριας κυκλοφορίας στο περιβάλλον 2. µε βάση ρεαλιστικές προβλέψεις όσον αφορά Κατά τη γνώµη µάλιστα των ειδικών στην κυκλοφορία και υποθέτοντας ότι θα τεθούν σε εφαρµογή όπως προβλέπεται όλα τα κυοφορούµενα σχέδια βελτίωσης πρέπει παρά ταύτα να αναµένεται περαιτέρω επιδείνωση της κατάστασης µέσα στην επόµενη πενταετία. Εξάλλου ,. ( 1). ,. , Ασφαλώς Όµως αν οι οι ευθύνες για τις καθυστερήσεις αυτές είναι µοιρασµένες. , φορείς εκµετάλλευσης και τα αεροδρόµια ευθύνονται για ένα τέταρτο των το άλλο ήµισυ οφείλεται στον κορεσµό του εναέριου καθυστερήσεων ο καθένας , χώρου. – – – , οι καθυστερήσεις που αποδίδονται στους φορείς εκµετάλλευσης είναι κατά κύριο µπορούν όµως να αµβλυνθούν λόγο επιχειρησιακής και διαχειριστικής φύσης µέσω της εµπορικής στρατηγικής των αεροπορικών εταιρειών που έχουν την τάση να σωρεύουν ορισµένες πτήσεις σε ορισµένα αεροδρόµια και ορισµένες πρβλ ώρες της ηµέρας προκειµένου να διευκολύνουν τις ανταποκρίσεις παράρτηµα 2)· σε επίπεδο αεροδροµίων , αιτία των καθυστερήσεων είναι ο κορεσµός των υποδοµών , οποίων προσκρούει πολλές φορές σε περιβαλλοντικούς περιορισµούς · η κύρια πέρα από τα σπάνια ατυχήµατα λειτουργίας , η επέκταση των (. ο κορεσµός του εναέριου χώρου συνδέεται µε την ανάγκη για εγγύηση της Οι επιδόσεις των αεροσκαφών δεν παρέχουν πλέον ασφάλειας των πτήσεων. πραγµατικά τη δυνατότητα στον πιλότο να µπορεί να διασφαλίσει µόνος του την πρόληψη των εν πτήσει συγκρούσεων στο πλαίσιο συγκεκριµένα µέσα και διαδικασίες για την εγγύηση της σύµβασης του Σικάγο , τα κράτη καθιέρωσαν Έτσι ,. , Στο µέτρο που το συνολικό οικονοµικό κόστος των καθυστερήσεων που συνδέονται άµεσα µε τη συµφόρηση του εναέριου χώρου είναι της τάξης των δισεκατοµµυρίων € και οι καθυστερήσεις αυτές αντιστοιχούν στο ήµισυ περίπου των συνολικών καθυστερήσεων η ζηµία θα µπορούσε να εκτιµηθεί στα , 5 δισεκατοµµύρια € ετησίως. 10 Το ζήτηµα αυτό εξετάζεται σε χωριστή ανακοίνωση. 2 3). πρβλ παράρτηµα της ασφάλειας των πτήσεων στο πλαίσιο της λεγόµενης διαχείρισης του εναέριου χώρου Οι τεχνικές που χρησιµοποιούνται µπορούν να. ( εγγυηθούν την ασφάλεια περιορισµένου µόνον αριθµού αεροπλάνων µέσα σε ένα δεδοµένο χώρο Ο εναέριος βασιζόµενες µερικές φορές σε στοιχειώδεις µεθόδους. , η οποία χώρος χαρακτηρίζεται εποµένως από περιορισµένη χωρητικότητα , απαιτεί την για τη διατήρηση του καλύτερου δυνατού επιπέδου ασφαλείας , οργάνωση σειρών αναµονής στο έδαφος ή αλλαγές στα δροµολόγια µε , αποτέλεσµα τη δηµιουργία καθυστερήσεων ,. 1961 την ορισµένα ένα διεθνή οργανισµό , Με στόχο το συντονισµό των δράσεών τους στον τοµέα αυτό και ελαχιστοποίηση της ασυνέχειας που δηµιουργούσαν τα πολιτικά σύνορα , ευρωπαϊκά κράτη ίδρυσαν το EUROCONTROL3, αποστολή του οποίου είναι µέσα στα πλαίσια των κυριαρχικών δικαιωµάτων των , µελών του να οργανώνει τη συνεργασία µεταξύ των αρµόδιων εθνικών αρχών και , να διαχειρίζεται την εναέρια κυκλοφορία σε ένα τµήµα του εναέριου χώρου της Γερµανίας Μια νέα σύµβαση µε ηµεροµηνία υπογραφής την η επικύρωση της οποίας 27 από τα κράτη µέλη της Κοινότητας εξαρτάται από την προσχώρηση της Κοινότητας στο συγκεκριµένο οργανισµό πρόκειται να συµβάλει στην ενίσχυση των , δυνατοτήτων λήψης αποφάσεων των οργάνων του του Λουξεµβούργου και των Κάτω Χωρών του Βελγίου , η Ιουνίου 1997, τον. , EUROCONTROL. , στο ενός εσωτερικό περιορισµένου η συµφόρηση της εναέριας κυκλοφορία έπεται της αύξησης των Ασφαλώς , αεροµεταφορών Στις ΗΠΑ χώρου. οι επιβάτες και παρατηρούνται παρεµφερή φαινόµενα και οι αεροπορικές εταιρείες , στην Γεγονός είναι ότι το Κογκρέσο εκφράζουν επίσης τη δυσαρέσκειά τους. στο πρόβληµα των υποδοµών που είναι µια πραγµατικότητα για όλους και Ευρώπη , στις κλιµατικές συνθήκες έρχεται να προστεθεί το πρόβληµα της οργάνωσης του , Την οργάνωση αυτή υποσκάπτει η κατάτµηση που δηµιουργούν τα εναέριου χώρου. τις αρνητικές επιπτώσεις της οποίας έχει εξάλλου δεσµευθεί να εθνικά σύνορα - καταργήσει η Κοινότητα µε τη δηµιουργία της ενιαίας αγοράς και οι δυσκολίες βελτιστοποίησης της χρήσης του εναέριου χώρου για πολιτικούς και στρατιωτικούς Η Κοινότητα δεν µπορεί να µένει αδιάφορη βλέποντας την επιδείνωση της σκοπούς. κατάστασης στην εναέρια κυκλοφορία γιατί τεχνικές έχει την πολιτική ευθύνη έναντι των πολιτών και των αρµοδιότητες επί του θέµατος , χρηστών του εναέριου χώρου να διασφαλίζει την καλή λειτουργία της εσωτερικής η Κοινότητα πρέπει να µεριµνήσει ώστε να αποφευχθεί η αγοράς αντιµετώπιση των προβληµάτων που δηµιουργεί η αύξηση της εναέριας κυκλοφορίας µόνο µε την αύξηση της ικανότητας διαχείρισης της εναέριας λαµβανοµένων υπόψη των περιβαλλοντικών επιπτώσεων που θα κυκλοφορίας , απέρρεαν. Ταυτόχρονα , χωρίς να διεκδικεί - ,. 17 1999 Ιουνίου το Συµβούλιο κάλεσε την Επιτροπή να υποβάλει Στις ανακοίνωση « σχετικά µε πρόσφατα και τρέχοντα µέτρα µε στόχο τη µείωση των καθυστερήσεων και της συµφόρησης της εναέριας κυκλοφορίας στην Ευρώπη ώστε να δοθεί η δυνατότητα στο Συµβούλιο να αξιολογήσει την επίπτωση αυτών των δράσεων και να Η ανάλυση της αποφασίσει κατάστασης παρατίθεται στα παραρτήµατα της παρούσας ανακοίνωσης και αφήνει εφόσον είναι αναγκαίο νέες πρωτοβουλίες 4». , , , Στον EUROCONTROL Κοινότητας εκτός της Φινλανδίας που διαπραγµατεύεται την προσχώρησή της. ης Ιουνίου Απόφαση του Συµβουλίου της µετέχουν σήµερα 28 ευρωπαϊκά κράτη µεταξύ των οποίων τα κράτη µέλη της 17 1999. 3 4. 5. 6. 3 4 , , - τη στρατηγική για τη δεκαετία του καθώς και στη βελτίωση του επιπέδου ασφάλειας των πολιτών. να διαφανεί ότι παρά τις προσπάθειες που έχουν καταβληθεί µέχρι σήµερα πρέπει , να αναληφθούν νέες δράσεις προκειµένου να διασφαλιστεί ότι η διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας συµβάλει στην υλοποίηση των κοινοτικών πολιτικών ιδίως όσον αφορά στη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και στην προστασία του περιβάλλοντος Η αεροναυτική κοινότητα έχει βέβαια επεξεργαστεί µια νέα στρατηγική για τα επόµενα έτη είναι όµως αµφίβολο αν η 20005 - στρατηγική αυτή που βασίζεται στις παραδοσιακές µεθόδους εργασίας του , και δεν προβλέπει σαφές σχέδιο δράσης για την ανάπτυξη και την EUROCONTROL εναέριας υλοποίηση κυκλοφορίας αποτελεί ενδεδειγµένη απάντηση αν δεν επιχειρηθούν σηµαντικές διαρθρωτικές µεταρρυθµίσεις τόσο σε εθνικό όσο και σε ευρωπαϊκό επίπεδο. λόγω απουσίας και προκειµένου να αποφευχθεί , η επανάληψη της καταστροφικής επιβάλλεται η λήψη Πριν απ αποφάσεων εκ µέρους των κρατών µελών , κατάστασης που παρατηρήθηκε το καλοκαίρι του έκτακτων µέτρων οτιδήποτε άλλο όµως , νέων αντιλήψεων διαδικασιών διαχείρισης 1999, της και , '. Ι ΕΠΙΤΑΚΤΙΚΗ Η ΑΝΑΓΚΗ ΓΙΑ ΒΡΑΧΥΠΡΟΘΕΣΜΗ ∆ΡΑΣΗ , αναπόφευκτη µεταρρυθµίσεων. Η εµπειρία των τελευταίων ετών καθώς και η κρίση του Κοσσυφοπεδίου κατέστησαν για άλλη µια φορά προφανή την αδυναµία των ισχυουσών ρυθµίσεων να αντιµετωπίσουν καταστάσεις κρίσης Με δεδοµένο τον αριθµό και την ποικιλία των. εµπλεκοµένων καθώς και του χρόνου που είναι απαραίτητος για την εφαρµογή χρόνιων είναι διαρθρωτικών φαινοµένων συµφόρησης Οι υπεύθυνοι οφείλουν εποµένως να εξασφαλίσουν τα. µέσα για τη διαχείρισή τους µέσα σε συνθήκες αποδεκτές για τον τελικό χρήστη. Είναι συνεπώς απαραίτητη η ανάληψη δράσεων σε βραχυπρόθεσµο επίπεδο : υπό την ευθύνη πρέπει να επιτευχθεί προγραµµατισµός από όλους τους φορείς ώστε να υπάρξει ένα κοινό πλαίσιο αναφοράς για τους του και τις αεροπορικές παροχείς υπηρεσιών Πρέπει συνεπώς να συσταθεί µια συντονιστική δοµή στους κόλπους εταιρείες η οποία θα συνενώνει όλα τα ενδιαφερόµενα µέρη του , και οι συµπεριλαµβανοµένων των τελικών χρηστών των αεροµεταφορών , ικανότητες που πρέπει να υλοποιούνται από τα κράτη πρέπει να αποτελούν αντικείµενο επίσηµης δέσµευσης σε ετήσια βάση συγκεκριµένα τα κέντρα ελέγχου ) EUROCONTROL, ( EUROCONTROL, εµφάνιση 6. η – , · – πρέπει επίσης να είναι σε θέση να καταρτίζει δροµολόγια ο EUROCONTROL αποσυµφόρησης και να συστήνει τη χρήση των δροµολογίων αυτών σε καταστάσεις κρίσης · Κατόπιν αιτήµατος των Υπουργών Μεταφορών της Ευρωπαϊκής Συνδιάσκεψης Πολιτικής Αεροπορίας , επεξεργάστηκε µια στρατηγική µε στόχο να αντιµετωπιστούν οι ανάγκες των ο EUROCONTROL χρηστών για τα δεκαπέντε προσεχή έτη Η στρατηγική αυτή θα υποβληθεί στους υπουργούς κατά τη. συνεδρίασή τους στις 2000. Ο 28 ανέπτυξε εργαλεία πρόβλεψης στο πλαίσιο του µηχανισµού Ιανουαρίου EUROCONTROL "medium term τα οποία µπορούν να χρησιµεύσουν ως βάση για τον προγραµµατισµό capacity planning mechanism" αυτό. 4 7. I 8. 5 6 9. 10. II. 11. 12. – πρέπει EUROCONTROL ο να µπορεί να αναπτύσσει και να υλοποιεί , σχέδια έκτακτης ανάγκης για την αντιµετώπιση καταστάσεων κρίσης που οφείλονται σε απρόβλεπτα γεγονότα καιρικές , ή σε εξωτερικά φαινόµενα συνθήκες που είναι εγγενή του συστήµατος όπως η κρίση στα Βαλκάνια απεργίες τέλος ( , , ,. ). Οι Είναι πλέον καιρός να εκφραστούν τα προβλήµατα αυτά στο πολιτικό επίπεδο υπουργοί της Ευρωπαϊκής Συνδιάσκεψης Πολιτικής Αεροπορίας οφείλουν στη συνεδρίασή τους της να δώσουν εντολή στο προσωρινό 28 συµβούλιο του να θεσπίσει τα ανάλογα έκτακτα µέτρα για την EUROCONTROL διαθέτει τα στοιχεία και την εµπειρία προσεχή θερινή περίοδο. που απαιτούνται ώστε να αναλάβει σε βραχυπρόθεσµο επίπεδο τη διαχείριση αυτή αν υπάρχει η βούληση να του εκχωρηθούν οι αναγκαίες αρµοδιότητες. EUROCONTROL ης Ιανουαρίου 2000 Ο. , η Επιτροπή θα προτείνει το την εφαρµογή ενός συστήµατος Εξάλλου δηµοσίευσης δεικτών ακρίβειας έτσι ώστε να µπορούν οι χρήστες να διαµορφώνουν µόνοι τους άποψη για την εξέλιξη της κατάστασης και για τα αίτιά της όπως γίνεται εδώ και χρόνια στις ΗΠΑ 2000 , ,. ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑ ΣΤΗ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΕΝΑΕΡΙΑΣ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑΣ , ,. την ώρα των προσώπων. τέλος , ελεύθερης κυκλοφορίας Η Κοινότητα πρέπει να αναλάβει τις ευθύνες της συνδέοντας τη διαχείριση των ουρανών µε την οικονοµική και πολιτική της ολοκλήρωση Την ώρα του ενιαίου νοµίσµατος την ώρα που η Κοινότητα προχωρά σε µια όλο και πιο εκτεταµένη , που οι πρωτοβουλίες συνεργασία σε νοµικό και αστυνοµικό επίπεδο , για τη δηµιουργία µιας Ευρώπης µε ενιαία άµυνα αποκτούν όλο και πιο φιλόδοξο η διαχείριση του ευρωπαϊκού ουρανού διεξάγεται µε ξεπερασµένες χαρακτήρα , µεθόδους και αρχές Η Κοινότητα δεν µπορεί να διατηρεί στον ουρανό της τα σύνορα που κατόρθωσε να καταργήσει στο έδαφος και οφείλει να δώσει τη των δυνατότητα στην αρχή της εµπορευµάτων και των υπηρεσιών να λειτουργήσει πέρα από τα σύνορα αυτά Η. δήλωση αυτή δεν πρέπει να ερµηνευθεί ως αµφισβήτηση του EUROCONTROL, αλλά ως βούληση της Επιτροπής να καταδείξει τη συµπληρωµατικότητα της πολιτικής αποστολής της Κοινότητας και των συγκεκριµένων αρµοδιοτήτων του για την επίτευξη των στόχων της Κοινότητας και µε σεβασµό στα EUROCONTROL δικαιώµατα που αναγνωρίζει η σύµβαση στα κράτη που δεν αποτελούν µέλη της Ευρωπαϊκής Κοινότητας. Η δηµιουργία ενός ενιαίου ουρανού εξαρτάται από την εφαρµογή πολύ συγκεκριµένων µέτρων που παρουσιάζουν αντιστοιχία µε πολλούς άλλους τοµείς της κοινοτικής δραστηριότητας σε περίπτωση λήψης µέτρων εναρµόνισης ώστε να διασφαλιστεί η συνέργια όλων των φορέων µέσα σε ένα κοινό πλαίσιο εφόσον έχει , εξασφαλιστεί η συµβατότητα µεταξύ διαφορετικών συστηµάτων στην βάση κοινών κανόνων ή επιτευχθεί οικονοµική αλληλεγγύη για την ταυτόχρονη διασφάλιση κοινών στόχων πιο συγκεκριµένα της κοινής Η λειτουργία της εσωτερικής αγοράς -. της Συνθήκης και όπως πολιτικής αεροµεταφορών όπως ορίζεται στο άρθρο δικαιολογεί υλοποιήθηκε κατά κύριο λόγο µε το άνοιγµα των εθνικών αγορών επίσης τη λήψη ανάλογων µέτρων στον τοµέα της εναέριας κυκλοφορίας Η ευθύνη της Κοινότητας δεν µπορεί να περιοριστεί στην εκπόνηση ερευνητικών σχεδίων για βελτίωση της εναέριας κυκλοφορίας τα οποία κατόπιν θα υλοποιηθούν σε έναν κατατετµηµένο χώρο. 71 -. 5 13. 14. 15. 16. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η δηµιουργία ενός ενιαίου ευρωπαϊκού ουρανού δεν εξαρτάται αποκλειστικά από κοινές απαντήσεις σε τεχνικά και επιχειρησιακά ζητήµατα αλλά προϋποθέτει µια συλλογική διαχείριση του εναέριου χώρου προς το συµφέρον όλων των χρηστών του η οποία πρέπει να καθιστά δυνατή την , ουσιαστική αναδιοργάνωση των δοµών και της χρήσης του Η πρβλ αναδιοργάνωση αυτή πρέπει να λαµβάνει υπόψη τις ακόλουθες κατευθύνσεις. παράρτηµα 4). (. – – η οριοθέτηση των τοµέων και ο καθορισµός των διαδρόµων πρέπει να γίνεται ανεξαρτήτως συνόρων Με τον τρόπο αυτό η χρήση του εναέριου χώρου θα. ανταποκρίνεται σε κριτήρια αποδοτικότητας · η κατανοµή του εναέριου χώρου µεταξύ των πολιτικών και των στρατιωτικών χρήσεων πρέπει να λαµβάνει υπόψη τα νέα γεωπολιτικά δεδοµένα και να εντάσσεται σε ένα συνεκτικό και αποδοτικό πλαίσιο Σήµερα η συνεργασία. µεταξύ του πολιτικού και του στρατιωτικού τοµέα οργανώνεται µε τρόπο που δε συµβαδίζει µε την αποδοτική λειτουργία του εναέριου χώρου Εξάλλου ο. διαχωρισµός των ζωνών που διατίθενται για στρατιωτικές χρήσεις δε λαµβάνει υπόψη το συλλογικό συµφέρον της Κοινότητας Η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει ήδη αποδείξει την ικανότητά της να διαχειρίζεται τη σύνδεση µεταξύ πολιτικής και στρατιωτικής χρήσης των τεχνολογιών και η εµπειρία αυτή δεν µπορεί παρά να φανεί χρήσιµη στο νέο αυτό πλαίσιο. , Σε ένα χώρο τόσο διαφοροποιηµένο και σύνθετο όσο αυτός της διαχείρισης της κάθε δράση και κάθε εξέλιξη εξαρτάται από τη συναίνεση εναέριας κυκλοφορίας Είναι συνεπώς απαραίτητη η και συνεργασία ενός µεγάλου αριθµού εµπλεκοµένων. καθιέρωση νέων µηχανισµών λήψης αποφάσεων που θα παρέχουν εγγυήσεις διαφάνειας Πρέπει επίσης να , ιδιαίτερα όσον αφορά στους τίθενται σε εφαρµογή οι συλλογικές αποφάσεις , µηχανισµούς που πρέπει να θεσπίσει κάθε κράτος µέλος ώστε να αποφεύγει τη Αυτό προϋποθέτει µια σειρά δηµιουργία σηµείων κυκλοφοριακής συµφόρησης. αυτές που αναπτύσσονται στο παράρτηµα δράσεων όπως , µηχανισµών ικανών να επιτύχουν τη συναίνεση αυτή. για παράδειγµα 5. , αποτελούν Η αποδοτικότητα κάθε συστήµατος διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας εξαρτάται από την ανάπτυξη νέων διαδικασιών και δραστηριότητες εργαλείων. ιδιαίτερα οι κοινοτικές όπως το πρόγραµµα τεχνολογικής έρευνας και ανάπτυξης οι οποίες είναι Galileo, , Προϋποθέτει επίσης ότι η βιοµηχανία σκόπιµο να ενισχυθούν και να επιταχυνθούν. είναι σε θέση να συµβάλει στις αναγκαίες προσπάθειες καινοτοµίας και έρευνας στη βάση κοινών επιχειρησιακών στόχων και να εκπληρώσει το ρόλο της στην ανάπτυξη και την εφαρµογή τεχνικών προδιαγραφών και διαδικασιών πιστοποίησης που διασφαλίζουν την υλοποίηση συµβατών συστηµάτων ουσιαστικές συµβολές , υπό το πρίσµα αυτό παράρτηµα πρβλ Οι , , (. 6). Η αναζήτηση της αποδοτικότητας στις λειτουργίες του ρυθµιστικού φορέα και του παροχέα υπηρεσιών συνεπάγεται το διαχωρισµό των δύο αυτών δραστηριοτήτων τόσο στα κράτη µέλη όσο και στους κόλπους του η περί παροχής υπηρεσιών και περί εφαρµογή των θεµελιωδών αρχών της Συνθήκης , µπορεί να συµβάλει στη βελτίωση της ποιότητας των υπηρεσιών µε ανταγωνισµού , Εµπνεόµενη από τις παράλληλη διασφάλιση ενός υψηλού επιπέδου ασφάλειας. µεθόδους που έχουν ήδη χρησιµοποιηθεί σε άλλους τοµείς συγκεκριµένα στις , η Επιτροπή θα εξετάσει τις πρωτοβουλίες τηλεπικοινωνίες και τις αεροµεταφορές , EUROCONTROL. Εξάλλου , 6 17. 18. που πρέπει να αναληφθούν συνεκτιµώντας τις ιδιαιτερότητες του τοµέα παράρτηµα 7). πρβλ. ( , EUROCONTROL, , EUROCONTROL τουλάχιστον όσον αφορά στη διασφάλιση της αναγκαίας Είναι προφανές διαλειτουργικότητας ότι πολλές από τις δράσεις που έχουν αναφερθεί πιο πάνω και , αναπτύσσονται σε κάποιο παράρτηµα πρέπει να αναπτυχθούν κατά προτεραιότητα στο πλαίσιο του ο οποίος διαθέτει την απαραίτητη εµπειρία στο µέτρο που η αναθεωρηµένη σύµβαση του παρέχει τα µέσα δράσης Για το σκοπό. αυτό η Επιτροπή προτίθεται να υποβάλει στο Συµβούλιο προτάσεις δράσης εντός µε στόχο τη µεταρρύθµιση των µεθόδων εργασίας του και τη του δηµιουργία των προϋποθέσεων για έναν ενιαίο ευρωπαϊκό ουρανό Η συµµετοχή της. Κοινότητας στον αναµένεται αναµφίβολα να διευκολύνει τη διεργασία αυτή και για το λόγο αυτό η προσχώρηση της Κοινότητας πρέπει να συνεχίσει να αποτελεί προτεραιότητα Η δηµιουργία του ενιαίου ουρανού δεν αποτελεί για την Κοινότητα τεχνικό αποκλειστικά ζήτηµα πρόκειται για την επαναβεβαίωση µιας πολιτικής επιλογής που καθορίζεται στις διάφορες ιδρυτικές συνθήκες της Κοινότητας Η επιλογή αυτή δεν πρέπει να θέτει υπό αµφισβήτηση τη. συνεργασία που είναι απαραίτητο να επιδιώκεται µε τα άλλα ευρωπαϊκά κράτη που µετέχουν του ορισµένα εκ των οποίων είναι υποψήφια για προσχώρηση στην Κοινότητα Πρόκειται απλώς για µια επαναβεβαίωση της. βούλησης της Κοινότητας να προχωρήσει ταχύτερα και µακρύτερα στην κοινή διαχείριση του χώρου της χωρίς η επιτάχυνση αυτή να θέτει υπό οποιαδήποτε , αµφισβήτηση τη συνεργασία της στις παρούσες συνθήκες EUROCONTROL, EUROCONTROL :. Εντούτοις δεν είναι δυνατό να αγνοηθεί το γεγονός ότι τα κράτη µέλη του , που δεν αποτελούν µέλη της Κοινότητας δεν επιθυµούν να EUROCONTROL οι καθυστερήσεις που συµµετάσχουν στην προσπάθεια αυτή παρατηρούνται στην έναρξη ισχύος της αναθεωρηµένης σύµβασης και στην προσχώρηση της Κοινότητας είναι δυνατό να αποτελέσουν εµπόδιο στην υλοποίηση η των κοινοτικών στόχων στο πλαίσιο του Κοινότητα θα πρέπει να αναλάβει τις ευθύνες της και η Επιτροπή θα προχωρήσει στην υποβολή προτάσεων για την υλοποίηση των στόχων της Συνθήκης µε χρήση άλλων µέσων. Στην περίπτωση αυτή , Κατά τον ίδιο τρόπο , EUROCONTROL. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 19. 20. Για το σκοπό αυτό , Η συµφόρηση του εναέριου χώρου καθιστά αναγκαία την εφαρµογή µέτρων µη τεχνικού χαρακτήρα σε βραχυπρόθεσµο επίπεδο προκειµένου να αποφευχθεί µια νέα η Επιτροπή θα χρησιµοποιήσει τη κατάσταση κρίσης συνεδρίαση των υπουργών στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Συνδιάσκεψης Πολιτικής Αεροπορίας του Ιανουαρίου για την εκκίνηση των αναγκαίων πρωτοβουλιών. Απαιτείται επίσης η υλοποίηση διαρθρωτικών µεταρρυθµίσεων ώστε να καταστεί δυνατή η δηµιουργία ενός ενιαίου ουρανού χάρη στην ενοποιηµένη διαχείριση του εναέριου χώρου και την ανάπτυξη νέων αντιλήψεων και διαδικασιών διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας. η Επιτροπή δεν παραβλέπει τα εµπόδια που Προτείνοντας τις κατευθύνσεις αυτές , ορθώνονται στην πορεία Για , το λόγο αυτό προτίθεται να εισάγει δύο πλαίσια εργασίας που θα τη συνδράµουν στην ανάπτυξη και υλοποίηση των εν λόγω κατευθύνσεων : από τη συνήθη αδράνεια µέχρι τις θεµιτές ευαισθησίες. 7 21. 22. – – θα ξεκινήσει διάλογος µε τους κοινωνικούς εταίρους Πρόκειται στην ουσία για αυτούς που χρησιµοποιούν ή είναι υπεύθυνοι για τη λειτουργία του συστήµατος διαχείρισης του εναέριου χώρου είναι αυτοί που θα χρησιµοποιούν και θα είναι · υπεύθυνοι για τη λειτουργία του ενιαίου ουρανού. ·. θα συστηθεί οµάδα υψηλού επιπέδου υπό την προεδρία του αρµόδιου για τις µεταφορές Επιτρόπου Η οµάδα αυτή θα αποτελείται από τους υπεύθυνους διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας στα κράτη µέλη και πρέπει να παρέχει τη δυνατότητα για κάλυψη των πολιτικών και στρατιωτικών χρήσεων του εναέριου χώρου λαµβάνοντας παράλληλα δεόντως υπόψη τα συµφέροντα των τελικών , Θα εργαστεί κυρίως επί τη βάσει των προτάσεων χρηστών των αεροµεταφορών. δράσης που περιέχονται στα παραρτήµατα της παρούσας ανακοίνωσης Οφείλει. να υποβάλει έκθεση µέσα σε διάστηµα µηνών. 6 Η Επιτροπή εκτιµά ότι η προτεινόµενη προσέγγιση απαιτεί µια πολιτική δέσµευση πολύ υψηλού επιπέδου για τη στήριξη µιας προσπάθειας που στην ουσία δε διαφέρει για τη δηµιουργία της ενιαίας αγοράς της Κοινότητας από τις αντίστοιχες του και του Σε όλες αυτές τις περιπτώσεις ήταν απαραίτητη η εξασφάλιση πολιτικής στήριξης από το Συµβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο προκειµένου να αναληφθεί µια δράση για την οποία υπήρχε επίγνωση ότι θα απαιτούσε ανεξάντλητη ενέργεια και βούληση προκειµένου να µπορέσει να υπερβεί το άχθος της Ιστορίας και τη δύναµη της αδράνειας για την οικονοµική και νοµισµατική ένωση 1990 , 1985. Η Επιτροπή θα συντάξει έκθεση µέσα σε διάστηµα µηνών ώστε να καταστεί δυνατή η παρακολούθηση της υλοποίησης των κατευθύνσεων που προτείνει η παρούσα ανακοίνωση. 6 8 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 Η ΣΗΜΕΡΙΝΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΙΣ ΚΑΘΥΣΤΕΡΗΣΕΙΣ ΚΑΙ ΤΗ ΣΥΜΦΟΡΗΣΗ ΤΗΣ ΕΝΑΕΡΙΑΣ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΩΝ ΕΠΙ∆ΟΣΕΩΝ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ∆ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΤΗΣ ΕΝΑΕΡΙΑΣ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑΣ Στη Λευκή Βίβλο της για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας η Επιτροπή τόνισε τη δυσκολία απόκτησης ολοκληρωµένων και συγκρίσιµων ιδίως όσον αφορά το επίπεδο της ποιότητας των παρεχόµενων στοιχείων , υπηρεσιών ο κλάδος της διαχείρισης της 7. εναέριας κυκλοφορίας έθεσε σε εφαρµογή ένα σύστηµα αξιολόγησης των « επιδόσεων στο πλαίσιο της προσωρινής εφαρµογής της αναθεωρηµένης σύµβασης » Αναγνωρίζοντας αυτό το γεγονός ΑΤΜ ), ( , EUROCONTROL. Η επιτροπή αξιολόγησης επιδόσεων αναφέρει στην πρώτη της έκθεση παρούσες συνθήκες η επιτροπή αξιολόγησης επιδόσεων , περιορίσει την αξιολόγησή της εντός των ορίων των διαθέσιµων πληροφοριών. Ωστόσο ιδίως όσον δεν υπάρχουν επαρκείς πληροφορίες σε Ευρωπαϊκή κλίµακα , , αφορά την ασφάλεια και την οικονοµική αποδοτικότητα Η διαχείριση ενός µη Κατά συνέπεια προσδιορισµένου συστήµατος δεν µπορεί να είναι αποτελεσµατική ,. πρέπει να ληφθούν ορισµένα µέτρα για τη βελτίωση της ποιότητας και της πληρότητας των µελλοντικών εκθέσεων αξιολόγησης επιδόσεων Υπό τις : « αναγκάστηκε να (PRC). ». Για το λόγο αυτό αξιολόγησης επιδόσεων. , τα παρόντα έγγραφα συνοψίζουν µόνο τα ευρήµατα της επιτροπής Ι. 1. 2. 3. Ασφάλεια 4. 5. 7 8 Η έλλειψη συνέπειας και η ανεπάρκεια των στοιχείων που αφορούν την ασφάλεια σε ευρωπαϊκό επίπεδο έχει εµποδίσει την εξαγωγή ουσιαστικών συµπερασµάτων όσον Υπάρχει επείγουσα αφορά τις επιδόσεις στον τοµέα της ασφάλειας της ΑΤΜ ανάγκη θέσπισης µιας εναρµονισµένης προσέγγισης όσον αφορά την υποβολή εθνικών εκθέσεων για τις επιδόσεις στον τοµέα της ασφάλειας της ΑΤΜ η οποία θα συνοδεύει την εναρµονισµένη ταξινόµηση των συµβάντων που αφορούν την µιας κοινής προσέγγισης ζητηµάτων εµπιστευτικού χαρακτήρα καθώς και ασφάλεια , µέσων προσδιορισµού των αιτιατών παραγόντων ατυχηµάτων και συµβάντων στον τοµέα της ΑΤΜ. , 8. Ωστόσο , επιπέδου ασφάλειας της ΑΤΜ προστασία των αεροπορικών επιχειρήσεων αντιληπτές από το δείκτη αναγνωρίζεται ότι δεν υπάρχουν ενδείξεις σηµαντικής µεταβολής του Αυτό σηµαίνει ότι η ΑΤΜ παρέχει ικανοποιητική Οι σηµερινές τάσεις γίνονται καλύτερα εγγύτητας των αεροσκαφών και κορεσµού των επιπέδων «. της Λευκής Βίβλου για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας Παράρτηµα : COM(96)57 Οι υπηρεσίες της Επιτροπής διερεύνησαν τη σκοπιµότητα των εν λόγω σχεδίων υποβολής εκθέσεων εν όψει µιας πρότασης οδηγίας σχετικά µε την υποχρεωτική υποβολή εκθέσεων για συµβάντα. τελικό. 2 9 πτήσης » στην πρώτη έκθεση της επιτροπής αξιολόγησης επιδόσεων του EUROCONTROL. Έτος Κυκλοφορία εκατοµµύρια κινήσεων ( Αριθµός συµβάντων εγγύτητας αεροσκαφών και κορεσµού των επιπέδων πτήσης ) 1994 1995 1996 1997 1998 5,097 5,783 6,158 7,039 7,479 396 388 418 381 367 Σύµφωνα µε ένα έγγραφο της µέγιστη πρόκληση για τον κλάδο CANSO9, 6. αποτελεί το γεγονός ότι ο κίνδυνος µιας σύγκρουσης είναι ανάλογος µε το τετράγωνο της κυκλοφοριακής στάθµης και ακόµη και µια µικρή , αύξηση της κυκλοφορίας µπορεί να έχει σηµαντικές επιπτώσεις στα επίπεδα της ασφάλειας οποιαδήποτε προσπάθεια για τη βελτίωση των επιδόσεων του ευρωπαϊκού συστήµατος ΑΤΜ δεν µπορεί να γίνεται σε βάρος της ασφάλειας των Ευρωπαίων πολιτών Κατά συνέπεια , κατά συνέπεια. ,. Καθυστερήσεις 7. 9 ( των εκτός , καθυστερήσεις οι µισές καθυστερήσεις αναχώρησης , αποδόθηκαν στη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας που οφείλονται σε επακόλουθων Το 1998, Αν όµως οι καθυστερήσεων καθυστερηµένες αφίξεις επακόλουθες ) κάτι που σήµερα είναι ευρέως ανακατανεµηθούν ανάλογα µε τις αρχικές αιτίες τους , αποδεκτό παραµένει το συµπέρασµα ότι η διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας , Άλλα αίτια είναι οι καιρικές ευθύνεται για τις µισές από τις καθυστερήσεις. των συνθήκες , ( καθώς και συµβάντα τεχνικής φύσης και άλλα αερολιµένων , γεγονότα που δεν είναι δυνατό να αποδοθούν σε ένα µόνο αίτιο Σε γενικές γραµµές ,. τόσο οι αεροµεταφορείς όσο και οι αερολιµένες φέρουν έκαστος την ευθύνη για το ένα τέταρτο των καθυστερήσεων. οι πεπερασµένες δυνατότητες ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας οι συνθήκες εδάφους , ΑΤ C). είναι η ένωση των περιβεβληµένων εταιρική µορφή µη στρατιωτικών παροχέων υπηρεσιών Η CANSO αεροπλοΐας. 10 8. Πηγή : 9. 10. 11. 12. Το η κίνηση αυξήθηκε κατά πτήσεων είχαν καθυστερήσεις της τάξης των αποδίδονται στον Τα σχετικά στοιχεία για το 1998, 5% 21 Το των λεπτών κατά µέσο όρο που και ήταν αντίστοιχα 1997. 17% σε σύγκριση µε το Τα αντίστοιχα στοιχεία για τις τρεις τελευταίες θερινές περιόδους ATC. 1997 λεπτά 19 Σεπτέµβριος ). αναφέρονται στον παρακάτω πίνακα : Μάιος 15,4% ( - Κυκλοφορία Καθυστερηµένες πτήσεις Ποσοστό καθυστερηµένων πτήσεων Καλοκαίρι 1997 Καλοκαίρι 1998 Καλοκαίρι 1999 3. 372. 597 3. 557. 224 (+5,5%) 3. 781. 028 (+6,3%) 623. 539 753. 062 (+20,8%) 929. 268 (+23,4%) 18,5% 21,2% 24,6% Καθυστέρηση ανά καθυστερηµένη πτήση λεπτά 20 λεπτά 23 λεπτά 26,4 Κεντρική µονάδα διαχείρισης κυκλοφορίας (CFMU) Σύµφωνα µε την σε ποσοστό αυτές οι καθυστερήσεις οφείλονται στον 45% PRC, πολύ περιορισµένο αριθµό τοµέων η ATC (3%). επιτροπή καταλήγει στο συµπέρασµα ότι το γεγονός αυτό αντανακλά τη µεγάλη « αλληλεξάρτηση όλων των κέντρων και ενισχύει τη σηµασία κάποιας µορφής συλλογικής διαχείρισης του συστήµατος ΑΤΜ σε ευρωπαϊκό επίπεδο Βάσει της διαπίστωσης αυτής , ». τα οποία καλύπτουν µόνο µια πολύ περιορισµένη περίοδο Τα ανωτέρω στοιχεία , , έχει τεθεί σε καθώς το σύστηµα συλλογής στοιχείων του δεν επιτρέπουν την ορθή αξιολόγηση της κατάστασης λειτουργία µόλις πρόσφατα. , Για το σκοπό αυτό θα πρέπει κανείς να βασιστεί στα στοιχεία που συλλέγονται από τις ενώσεις αεροπορικών εταιριών Σε αυτή τη βάση , όπως έπραξε η Επιτροπή το η εικόνα είναι η παρακάτω EUROCONTROL 1996. : , • • το 18,5% Ποσοστά Οι πτήσεις που είχαν καθυστερήσεις άνω των 15 καθυστέρησαν για λόγους αναγόµενους στον ΑΤ πτήσεων το το λεπτών από τις οποίες οι µισές των το αντιπροσώπευαν το το το ( C) το 23,8% 1989, 12,7% 12% 1993, το και το 1986, το το 20% 22,8% 1988, 1998. 1996 ρεκόρ σηµειώθηκαν τον Ιούλιο τον Ιούνιο - και τον Ιούνιο (30,8%) επιδείνωση της κατάστασης ανέρχεται σε µε τις καθυστερηµένες πτήσεις να ανέρχονται σε Ευρωπαϊκών Αεροπορικών Εταιριών 1989 δείχνουν µια καθώς το ποσοστό καθυστερηµένων πτήσεων κατά µέσο όρο κατά το πρώτο εξάµηνο και σηµειώνει ρεκόρ , Ένωση Τα στοιχεία του 1998 (29,2%). 1988 (23,6%), τον Ιούνιο 37,3% Πηγή 1999 30% ( : , - AEA). κατέληξε στο Τα παραπάνω εξηγούν γιατί και η ίδια η PRC, ∆εν αποτελεί υπερβολή η δήλωση ότι η κατάσταση όσον αφορά εξής συµπέρασµα τις καθυστερήσεις που οφείλονται στην ΑΤΜ προσέλαβε διαστάσεις κρίσης κατά το στην πρώτη της έκθεση : « , και ότι η κατάσταση παρουσιάζει περαιτέρω επιδείνωση το 1998 Ωστόσο , όσο αναµενόταν µε βάση την εµπειρία των προηγούµενων µηνών µια υποτίµηση των επιπτώσεων περιστασιακών παραγόντων 1999». ήταν λιγότερο καταστροφικά από υποδηλώνοντας όπως η τροποποίηση τα στοιχεία για το καλοκαίρι του 1999 , , 11 του δικτύου των αεροδιαδρόµων ή η κρίση στο Κοσσυφοπέδιο η διαπίστωση αυτή επιβεβαιώνει το γεγονός ότι το σύστηµα λειτουργεί στο όριο των δυνατοτήτων του και ότι οποιοδήποτε γεγονός προκαλεί µια ανωµαλία µπορεί να µετατρέψει τη συµφόρηση σε κρίση Ωστόσο ,. Οικονοµική αποδοτικότητα 13. 14. 15. , , ( ’ PRC ανθρώπινοι πόροι EUROCONTROL όλο που τονίζεται ότι σε πανευρωπαϊκό επίπεδο υπάρχει µια γενική έλλειψη τους παράγοντες που η οποία και των σχεδίων η εξέταση των στοιχείων που χρησιµοποιήθηκαν για την είσπραξη τελών πορείας Αυτό σηµαίνει µια οπότε Σε Παρ συγκρίσιµων πληροφοριών σχετικά µε το κόστος της ΑΤΜ επηρεάζουν την παραγωγή εµπόδισε την του δείχνει ότι τα εν λόγω τέλη ανήλθαν σε αύξηση κατά παρουσιάστηκε αύξηση της τάξης του πραγµατικές τιµές και κεφάλαια ) να προβεί σε µια εις βάθος ανάλυση , δις € κατά το ( αντίστοιχα. Παρά τις σηµαντικές αυτές αυξήσεις η σχετική βαρύτητα των τελών των , αεροδιαδρόµων στις δαπάνες των αεροπορικών εταιριών δείχνει να σταθεροποιείται το ποσοστό αυτό σε ένα σχετικά χαµηλό ποσοστό της τάξης του ήταν µόλις 1998. σε σύγκριση µε το 120% µετά τον αποπληθωρισµό τους 1986. τα εν λόγω ποσοστά είναι τιµές σε σύγκριση µε το τρέχουσες από το 1993 ( 1993, 5,6% 45% 80% 60% 3,9 σε το ), , 3,8% 1986). όµως και πάλι τα σχετικά στοιχεία είναι ελλιπή. εκατ. ECU, Ωστόσο , καθυστερήσεων , Βίβλος για την ΑΤΜ είχε αναφερθεί στο ποσό των έκανε λόγο η INSTAR10 αεροπορικές εταιρίες , οικονοµίες των ευρωπαϊκών χωρών. κόστος µπορεί να εκτιµηθεί σήµερα στα επιπρόσθετες δαπάνες λειτουργίας των αεροµεταφορέων ανέρχονται σε € περισσότερο σηµαντικό είναι το έµµεσο κόστος της συµφόρησης και των η Λευκή για το οποίο 2. 000 ως το κόστος των καθυστερήσεων που επιβαρύνει τις τους µεταφορείς και τις πέραν του κόστους για τους επιβάτες , αυτό το έµµεσο , από τα οποία οι εκατ Βάσει των ίδιων υποθέσεων εκατ. € 11, 1996, 5. 400 600 Το. 12. Συνολική αξιολόγηση 16. 10 11 12 η οποία εν µέρει Παρά την ανησυχητική έλλειψη κατάλληλων δεικτών απόδοσης µπορεί κανείς εξηγεί τις δυσχέρειες που παρουσιάζονται σε αυτόν τον τοµέα , αναµφίβολα να καταλήξει στο συµπέρασµα ότι η ευρωπαϊκή ΑΤΜ είναι σε θέση να αντεπεξέλθει στην κύρια αποστολή της των αεροπορικών αυτό καθώς και τον πρόσθετο φόρτο και τις επιτυγχάνεται µε κόστος τις καθυστερήσεις , επιχειρήσεων στους ουρανούς την εγγύηση της ασφάλειας της Ευρώπης. Ωστόσο , , , ) 1994 και το µε την υποστήριξη της Επιτροπής το δις € µε το οποίο επιβαρύνονται οι αεροπορικές εταιρίες Μελέτη του θεσµικού καθεστώτος που εκπονήθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή Πολιτικής Αεροπορίας ΕΕΠΑ ( Το συνολικό έµµεσο κόστος των υπολογίζεται βάσει µε ωριαίο κόστος 3 Η ∆ιεθνής Ένωση Αεροµεταφορών προσδιόρισε τις τιµές για το κόστος των καθυστερήσεων και εν πτήσει ) για το ήταν ΑΤΜ καθυστερήσεων εν πτήσει που συσχετίζονται µε την ΑΤΜ. : CFMU 1998) στο έδαφος Η τιµή λεπτό για τις δαπάνες των καθυστερήσεων στο έδαφος που οφείλονται στην 1997 Αξίζει να σηµειωθεί ότι δεν είναι γνωστές και δεν συµπεριλαµβάνονται οι πρόσθετες δαπάνες των στην Ευρώπη βάσει των άµεσων δαπανών λειτουργίας των αεροπορικών εταιριών. χιλιάδων ωρών καθυστέρησης που οφείλονται στην ΑΤΜ € 5,4 παραποµπή 450 12. 000 πηγή : ανωτέρω 22 ECU/ 1995. πηγή ). ( ( (. 12 17. ΙΙ. 18. δαπάνες για τις αεροπορικές εταιρίες οικονοµία γεγονός που δεν είναι πλέον αποδεκτό. , , τους επιβάτες τους µεταφορείς και την , ATC όλοι οι εµπλεκόµενοι επαγγελµατίες τονίζουν ότι η ενίσχυση της Επιπλέον , ικανότητας που κατέστησε δυνατή την αύξηση της κυκλοφορίας κατά την τελευταία δεκαετία προκύπτει κυρίως από προσπάθειες για τη βελτιστοποίηση του συστήµατος και την παραγωγικότητα των εργαζοµένων ιδίως των ελεγκτών , εναέριας κυκλοφορίας θεωρούν ότι το σύστηµα λειτουργεί στα όρια Κατά συνέπεια. της βιωσιµότητας. , Η ΑΝΤΙ∆ΡΑΣΗ ΤΟΥ ΚΛΑ∆ΟΥ ΤΗΣ ΑΤΜ 1980, Κατά συνέπεια EUROCONTROL, οι εθνικές οργανώσεις – , που είναι υπεύθυνες για την ΑΤΜ αντέδρασαν η κοινότητα των Μετά την κρίση που προκλήθηκε στα τέλη της δεκαετίας του ευρωπαϊκών φορέων ΑΤΜ έχει απόλυτη επίγνωση της σοβαρότητας και του επείγοντος χαρακτήρα της κατάστασης. πολιτικές και στρατιωτικές – της ΕΕΠΑ µεµονωµένα και συλλογικά στο πλαίσιο των κοινών οργανώσεών τους 13 , µε την υποστήριξη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του , λειτουργικό αναπτύσσοντας και υλοποιώντας πολλά µέτρα βελτίωσης σε τεχνικό , στο πλαίσιο πολλών διαδοχικών στρατηγικών της ΕΕΠΑ που και θεσµικό επίπεδο , σε καλύπτουν το στάδιο πορείας των πτήσεων Πρόσφατα αναθεωρήθηκε και ενισχύθηκε η επίπεδο αερολιµένα (APATSI). για την ΑΤΜ εκπονήθηκε για τη σύµβαση 2000+ ικανού να καλύψει την δηµιουργία ενός ενιαίου ευρωπαϊκού δικτύου ΑΤΜ , Η δηµιουργία του εν λόγω προβλεπόµενη µελλοντική ζήτηση για ΑΤΜ ως το 2015. δικτύου θα απαιτήσει την προοδευτική και σταδιακή υλοποίηση νέων λειτουργικών και τεχνικών λύσεων που θα βασίζονται σε µια γενική θεώρηση από την κορυφή προς τη βάση και µια προσέγγιση των συστηµάτων µε βάση τις επιδόσεις Εκτός από. στο πεδίο εφαρµογής της στρατηγικής περιλαµβάνονται η τις τεχνικές πτυχές Η ασφάλεια σε ένα πλαίσιο στρατηγική αυτή θα συµπεριλάβει όλα τα στάδια των πτήσεων , ολοκληρωµένης εξυπηρέτησης και παρέχει ένα ολοκληρωµένο πρόγραµµα εργασίας για την ανάπτυξη της ΑΤΜ κατά τα επόµενα δεκαπέντε χρόνια. περιβαλλοντικές και θεσµικές πτυχές. καθώς και οικονοµικές και πτυχές του ΑΤ EUROCONTROL. Η στρατηγική (EATCHIP) C , , , Μέτρα τεχνικής φύσης 19. ειδικότερα τα όρια του εναέριου χώρου υπαγορεύονται από τις µεθόδους που Επί του παρόντος , από τους εφαρµόζονται για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας και , περιορισµούς στον αριθµό των αεροσκαφών που ο ελεγκτής εναέριας κυκλοφορίας µπορεί να ελέγξει ταυτόχρονα σε δεδοµένο τµήµα του εναέριου χώρου η. αύξηση της χωρητικότητας του εναέριου χώρου συνεπάγεται είτε την αλλαγή του όλου πλαισίου και την παροχή στους χειριστές των αεροσκαφών κατάλληλων µέσων ώστε να µπορούν να αποφεύγουν τη σύγκρουση στον αέρα µε δικά τους µέσα είτε την αύξηση του αριθµού των αεροσκαφών που µπορεί να χειριστεί ένας ελεγκτής εναέριας κυκλοφορίας µε την παροχή σε αυτόν αυτήν κατάλληλων µέσων διευκόλυνσης , είτε ένα συνδυασµό των δύο αυτών επιλογών Εποµένως , /. , , 13 Ευρωπαϊκή Επιτροπή Πολιτικής Αεροπορίας. 13 20. 21. 22. 23. 24. 25. Η πρόοδος που σηµειώθηκε µέχρι σήµερα στην κατεύθυνση αυτή υπήρξε αργή και πολλά φιλόδοξα προηγµένα προγράµµατα απέδωσαν απογοητευτικά αποτελέσµατα. Έτσι εξηγείται εν µέρει το γεγονός ότι το σύστηµα αγγίζει τα όριά του σε πολλές καθώς τα ίδια περιπτώσεις Βέβαια αυτό δεν αποτελεί καθαρά ευρωπαϊκό πρόβληµα. προβλήµατα υπάρχουν και σε άλλα µέρη του κόσµου όπου , η πυκνότητα της κυκλοφορίας είναι ανάλογη µε εκείνη της Ευρώπης. όπως η Βόρεια Αµερική , , εξακολουθεί να αποτελεί ουτοπία Η εξεύρεση µιας πραγµατικά επαναστατικής λύσης που θα καθιστούσε δυνατή την απόλυτα απρόσκοπτη κυκλοφορία που απολάµβανε η αεροπορία στα πρώτα της βήµατα όλο που η τεχνολογική πρόοδος σε παρ ’ , διάφορους τοµείς ο η ζεύξη δεδοµένων όπως η τεχνητή νοηµοσύνη , , προσδιορισµός θέσης και η αεροναυτιλία δείχνουν ότι κάτι τέτοιο δεν είναι , ανέφικτο. η τηλεµατική , , , , Επιπλέον , , Ωστόσο διαδικασιών και µέσων. Κατά συνέπεια απαιτούνται ακόµη σηµαντικές προσπάθειες στον τοµέα της έρευνας και της τεχνολογικής ανάπτυξης για το σχεδιασµό και την αξιολόγηση των σχετικών η συνεισφορά των ανθρώπινων πόρων πλαισίων , του κλάδου ΑΤΜ µε βάση την εµπειρογνωµοσύνη και τις αρχές των ανθρώπινων θα αποτελέσει βασικό χαρακτηριστικό όσον αφορά την αποδοχή των νέων πόρων , τεχνολογιών όλο που η στον τοµέα αυτό πρέπει να αναγνωριστεί ότι παρ. ’ εξακολουθεί να είναι παγκόσµια αγορά της ΑΤΜ επεκτείνεται µε ταχείς ρυθµούς , µια εξειδικευµένη αγορά και δεν είναι βέβαιο ότι οι περιστασιακές επενδύσεις στον επίτευξη δυνατή την κλάδο θα είναι κλάδου του βραχυπρόθεσµων εναέριας κυκλοφορίας επικοινωνίας Η να καταστήσουν επαρκείς ώστε Το αποτελεσµάτων. επιτήρησης αξιολογείται σε περίπου € για την περίοδο αεροπλοΐας και διαχείρισης παγκόσµιο δυναµικό , , (CNS/ATM) Ευρώπη θα µπορούσε να προσβλέπει στο ένα τέταρτο της εν λόγω αγοράς 100 / εκατ. 1997-2006. 14. ( ΕΤΑ στον τοµέα της ΑΤΜ και δαπάνησε Η Κοινότητα παρέσχε σηµαντικά µέσα για την έρευνα και την τεχνολογική στο πλαίσιο ανάπτυξη της πρωτοβουλίας 1994-98, δρώντας για το διπλασιασµό περίπου της αξίας των συνολικών δαπανών για ΕΤΑ. Πρόθεσή της είναι να χορηγήσει το ίδιο ποσό χρηµατοοικονοµικής στήριξης στο πλαίσιο του πέµπτου προγράµµατος πλαισίου του τέταρτου προγράµµατος πλαισίου ΕΤΑ ECARDA. ECU εκατ 120 ) 1998-2002. ο Από την πλευρά του EUROCONTROL , ανάπτυξη και την προσαρµογή νέων µέσων χρηµατοδοτεί εξωτερικές µελέτες για την διαθέτοντας εκατ. 45 € ετησίως. , , εκατ υπολογίζεται ότι οι ευρωπαϊκές οργανώσεις ΑΤΜ επενδύουν κατά µέσο Επιπλέον ∆εν υπάρχουν διαθέσιµα στοιχεία όρο σχετικά µε άλλες εθνικές επενδύσεις στον τοµέα της ΕΤΑ για την ΑΤΜ όλο , που είναι ευρέως γνωστό ότι ορισµένες ευρωπαϊκές χώρες µε κορυφαίο σε παγκόσµιο επίπεδο κλάδο ΑΤΜ € ετησίως σε δοκιµές και µελέτες. παρέχουν σηµαντική στήριξη στον εν λόγω τοµέα παρ 180 ’. ,. Λειτουργικά µέτρα 26. Καθώς δεν µπορεί να αναµένεται καµία τεχνολογική επανάσταση στο άµεσο µέλλον , η κοινότητα των φορέων διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας περιορίζεται σε µια σταδιακή εξελικτική διαδικασία προκειµένου να αξιοποιήσει στο έπακρο το υπάρχον Μελέτη της σύµβασης 14 2 – 1998. 14 σύστηµα και τη σηµερινή τεχνολογία Αυτό συνεπάγεται µεµονωµένες και. συλλογικές επενδύσεις εκ µέρους των οργανώσεων ΑΤΜ για την αύξηση της χωρητικότητας του εναέριου χώρου µέσω του πολλαπλασιασµού των τοµέων της , παράτασης των χρονικών περιόδων κατά τις οποίες λειτουργούν αυτοί οι τοµείς και της βελτίωσης της παραγωγικότητας των ελεγκτών εναέριας κυκλοφορίας Για το. σκοπό αυτό απαιτείται : – – – – η αναδιάρθρωση των δικτύων των αεροδιαδρόµων και της κατάτµησης του εναέριου χώρου σε τοµείς , η πρόσληψη και η κατάρτιση νέων ελεγκτών , η επέκταση και ο εκσυγχρονισµός των κέντρων ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας , η παροχή των πλέον σύγχρονων βοηθηµάτων στους ελεγκτές κυκλοφορίας , εναέριας η εφαρµογή πρόσθετων µέσων επικοινωνίας , – Εθνικές δράσεις αεροπλοΐας και επιτήρησης. 27. 28. 29. 30. 1990 των να αναθέσει στον απαραίτητων Με δεδοµένη την προαναφερθείσα αλληλεξάρτηση όλων των στοιχείων που συνθέτουν το συνονθύλευµα των ευρωπαϊκών εθνικών συστηµάτων ο κλάδος της , το συντονισµό της ΑΤΜ αποφάσισε το ο υλοποίησης όλων αυτό , ως (CIP) καθώς και το σκοπό ανέπτυξε το πρόγραµµα σύγκλησης και υλοποίησης EUROCONTROL µέσο συλλογικού σχεδιασµού , αναλυτική προσέγγιση στο επίπεδο των επιµέρους κρατών τοπικό πρόγραµµα µε στόχο την επίτευξη της εναρµόνισης των ευρωπαϊκών συστηµάτων ως το Σε αυτό το πλαίσιο , προσωπικό και βελτίωσαν τις εγκαταστάσεις τους. CIP), 1998. οι οργανώσεις ΑΤΜ προσέλαβαν και κατάρτισαν νέο. µε κοινούς στόχους και προγραµµατισµό , EUROCONTROL δράσεων Για ( Κατά την περίοδο εκατ € από τον προϋπολογισµό του διευρωπαϊκού δικτύου. 1995-1999,. η Κοινότητα συνεισέφερε στα έργα αυτά ποσό 80 80% ως τα τέλη του EUROCONTROL αναγνωρίζει ότι οι στόχοι που είχαν τεθεί επιτεύχθηκαν σε Ο ποσοστό περίπου ο βαθµός επίτευξης παρουσιάζει σηµαντικές διακυµάνσεις µεταξύ των κέντρων ελέγχου εναέριας Η σηµειωθείσα κατά τα κυκλοφορίας τελευταία χρόνια πρόοδος υπήρξε συχνά βραδύτερη από το αναµενόµενο , επηρεάζοντας ιδίως ορισµένες βελτιώσεις που αναµένεται να επιφέρουν σηµαντικές όπως είναι η µείωση της απόστασης µεταξύ των αεροσκαφών και η βελτιώσεις , βελτίωση της κάλυψης ραντάρ και της επεξεργασίας των στοιχείων πτήσης. κυµαινόµενος από 1998. ως Ωστόσο (ACC), 100% 27%. , EUROCONTROL Ο επιπέδου επίτευξης των στόχων καθυστέρηση ανά παρακάτω πίνακα και διάγραµµα διαπίστωσε ότι υπάρχει σηµαντική συσχέτιση µεταξύ του Η µέση βλ. Περιοχές που χαρακτηρίζονται από ιδιαίτερα και του επιπέδου των καθυστερήσεων. µειώνεται όσο αυξάνει ο βαθµός επίτευξης των στόχων ACC CIP ( ). 15 µικρό βαθµό υλοποίησης είναι η Ελλάδα Γαλλία και η νότια Γερµανία. η Ελβετία , 15, η βόρεια Ιταλία η ανατολική , Αυτό άλλαξε το 15 µε την επιχειρησιακή υλοποίηση νέων εγκαταστάσεων. 1999 16 Βαθµός επίτευξης το ∆εκέµβριο βαθµός επίτευξης βαθµός επίτευξης βαθµός επίτευξης 1998 <100% <75% <50% 75%<= 50%<= 25%<= βαθµός επίτευξης ΚΑΤΩΤΕΡΟΣ ΕΝΑΕΡΙΟΣ ΧΩΡΟΣ Όριο περιοχής ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας υψηλού βαθµού πολυπλοκότητας Πολύ χαµηλή πολυπλοκότητα Πρόοδος <25% 1997-1998 Ικανοποιητική Μη Ικανοποιητική + - Επίτευξη στόχων του προγράµµατος της χωρητικότητας ηµεροµηνία στόχος ( που συµβάλλουν σε µέγιστο βαθµό στην αύξηση ∆εκέµβριος CIP <= 1998) 17 Monthly ATFM Delays per Country ) s e t u n m i ( s y a l e D M F T A y l h t n o M 1. 800. 000 1. 600. 000 1. 400. 000 1. 200. 000 1. 000. 000 800. 000 600. 000 400. 000 200. 000 0 Oct Nov Dec Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct France Norway Germany Spain Greece Sweden Italy Switzerland Maastricht UK Netherlands Η καθυστέρηση που οφείλεται στη διαχείριση της ροής της εναέριας κυκλοφορίας (ATFM) είναι το χρονικό διάστηµα µεταξύ της τελευταίας ώρας απογείωσης που αιτήθηκε από ένα αεροσκάφος και της απογείωσης που εκχωρείται σε αυτό από το σύστηµα διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας Καθυστερήσεις που οφείλονται στη διαχείριση της ροής της εναέριας κυκλοφορίας ανά κράτος Μηνιαίες καθυστερήσεις ΑΤ ∆εκ Οκτ - - Γερµανία Γαλλία - Ελβετία Σουηδία FM/ Φεβ Μάρ - Ιταλία Ελλάδα - - Ηνωµένο Βασίλειο Αύγ Ιούλ Κάτω Χώρες Μάιος - - Μάαστριχτ Σεπ Νορβηγία λεπτό Απρ Ισπανία Νοέµ Ιούν FM) Οκτ Ιαν ΑΤ - - - - - - - - ( - - - , - ο - καταλήγει στο συµπέρασµα ότι οι Κατά συνέπεια καθυστερήσεις στην εναρµόνιση των τοπικών συστηµάτων και την αναβάθµισή τους στο απαιτούµενο λειτουργικό επίπεδο είχαν σοβαρές συνέπειες σε περιπτώσεις τοπικής συµφόρησης και αρνητική επίδραση στη διαλειτουργικότητα µεταξύ γειτονικών κέντρων και στην απρόσκοπτη παροχή υπηρεσιών. EUROCONTROL Συλλογικές δράσεις 31. Σε καταστάσεις όπου η ζήτηση υπερβαίνει τις δυνατότητες είναι απαραίτητη η , διαχείριση της κυκλοφορίας για την αποφυγή υπερφόρτωσης των περιοχών συµφόρησης και της καθήλωσης των αεροσκαφών στο έδαφος σε εικονικές ουρές αναµονής η κοινότητα των φορέων. ΑΤΜ συνειδητοποίησε ότι η εν λόγω διαχείριση θα µπορούσε να οργανωθεί καλύτερα σε συλλογικό επίπεδο για το σύνολο της Ευρώπης καθώς αυτό θα διαθέσιµης καθιστούσε πιο αποτελεσµατική αξιοποίηση της κατά την πρώτη κρίση ΑΤΜ δυνατή την Ήδη από το 1988, , , 18 32. 33. χωρητικότητας µέσω της υποβολής προτάσεων για εναλλακτικές δροµολογήσεις στους χρήστες του εναέριου χώρου. EUROCONTROL Αυτό έγινε προοδευτικά µε τη µεταβίβαση στον ανατέθηκε λοιπόν το καθήκον να οργανώσει την κεντρική όπως είναι το , για το σύνολο του χώρου της , των η δε κεντρική µονάδα διαχείρισης Στον µονάδα διαχείρισης κυκλοφορίας και τα σχετικά υποσυστήµατα κεντρικό σύστηµα επεξεργασίας σχεδίων πτήσης ΕΕΠΑ. EUROCONTROL λειτουργιών που επιτελούνται σε εθνικό επίπεδο , κυκλοφορίας λειτουργεί από το Αυτή η κεντρική εγκατάσταση απασχολεί 440 Αναγνωρίζεται ευρέως η επιτυχία εκατ άτοµα και το κόστος της ανήλθε σε αυτής της δράσης και η σηµαντική συµβολή της στη βελτίωση της ποιότητας των παρεχόµενων υπηρεσιών µε την ταυτόχρονη διασφάλιση της δίκαιης αντιµετώπισης , όλων των χρηστών του εναέριου χώρου όσον αφορά την πρόσβαση στις δυνατότητες ΑΤ 1997. 58. ECU. C. 16 αποφάσισαν να δηµιουργήσουν ένα κοινό κέντρο , Παράλληλα επειδή θεωρείται ότι ο κατακερµατισµός του εναέριου χώρου και της , παροχής υπηρεσιών εναέριας κυκλοφορίας από µικρές µονάδες συµβάλλει στην αναποτελεσµατικότητα και την έλλειψη ευελιξίας πολλές χώρες της κεντρικής , Ευρώπης για Το µοντέλο αυτό ακολουθεί το τον έλεγχο του ανώτερου εναέριου χώρου. στο Μάαστριχτ που παρέχει έλεγχο παράδειγµα του κέντρου του EUROCONTROL του εναέριας κυκλοφορίας για τον ανώτερο εναέριο χώρο του Βελγίου , Λουξεµβούργου το Ωστόσο , δεν θα λεγόµενο κέντρο ευρωπαϊκών υπηρεσιών εναέριας κυκλοφορίας τεθεί σε λειτουργία πριν το των Κάτω Χωρών και της βορειοδυτικής Γερµανίας µε έδρα τη Βιέννη ,. (CEATS) , 2006. Θεσµικά µέτρα 34. 16 17 , , Κατά συνέπεια Όσον αφορά την παροχή υπηρεσιών εναέριας κυκλοφορίας Η φιλοσοφία της κοινότητας των φορέων ΑΤΜ βασίζεται στη σύµβαση του το πρώτο άρθρο της οποίας επιβεβαιώνει την πλήρη κυριαρχία των κρατών Σικάγου επί του εναερίου χώρου τους η κοινότητα των φορέων ΑΤΜ δέχεται. που αφορούν σε πρότυπα απλά δεσµευτικές διεθνείς αναλήψεις υποχρεώσεων , διαλειτουργικότητας σχεδιασµένα για τη διευκόλυνση της ελεύθερης κυκλοφορίας όταν αυτά πληρούν το ελάχιστο επίπεδο ασφαλείας και των αεροσκαφών , που στο εξοπλισµού. ( αποτελεί πλαίσιο της ∆ιεθνούς Οργάνωσης Πολιτικής Αεροπορίας υποχρέωση των κρατών ο φορέας που είναι υπεύθυνος για την προώθηση της εναρµονισµένης ανάπτυξης της διεθνούς είναι ο µηχανισµός του συλλογικού σχεδιασµού µε την πολιτικής αεροπορίας υποστήριξη πολιτικών δεσµεύσεων η ∆ΟΠΑ ανέπτυξε µια. , διαδικασία για την αξιολόγηση των αναγκών των χρηστών και για να πείσει τα κράτη να διαθέσουν τους ανάλογους πόρους προκειµένου να , Η διαδικασία αυτή εφαρµόζεται σε περιφερειακό ικανοποιηθούν αυτές οι ανάγκες. επίπεδο το οποίο ενηµερώνεται κατά καταρτίζει ένα σχέδιο , , περιόδους και εγκρίνεται από το συµβούλιο της ∆ΟΠΑ. χωρίς να το επιβάλλει , όπου κάθε περιφέρεια το µοναδικό µέσο που διαθέτει η ∆ΟΠΑ Για το σκοπό αυτό ∆ΟΠΑ ), – – 17 ) ( - Βοσνία Ερζεγοβίνη , Αυστρία , Τσεχική ∆ηµοκρατία. Στις ευρωπαϊκές περιφέρειες της ∆ΟΠΑ περιλαµβάνονται η Ευρώπη και το σύνολο της πρώην Σοβιετικής Ένωσης. Σλοβακική ∆ηµοκρατία , Σλοβενία και Ιταλία , Ουγγαρία Κροατία , , 19 35. EUROCONTROL ασχολήθηκαν µε το ευρωπαϊκό πρόγραµµα Όταν η ΕΕΠΑ και ο επέλεξαν την ίδια διαδικασία εναρµόνισης και ολοκλήρωσης του και προσπάθησαν να την αξιοποιήσουν κατά τον καλύτερο δυνατό τρόπο Ωστόσο ,. έχοντας επίγνωση των ορίων αυτής της παραδοσιακής η τη σύµβαση του κοινότητα των φορέων ΑΤΜ ανέλαβε να αναθεωρήσει προκειµένου να του παράσχει αποτελεσµατικότερα νοµικά µέσα EUROCONTROL, για την εξέταση και την επίλυση των ευρωπαϊκών προβληµάτων στον τοµέα της διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας ήπιας προσέγγισης « ATC (EATCHIP), »,. Συλλογικός σχεδιασµός 36. 37. 38. Παρόµοιες καταρτίστηκε για να οργανωθεί ο συλλογικός Το προαναφερθέν πρόγραµµα σε σχεδιασµός. υποπεριφερειακό επίπεδο που αποσκοπούν στην επίλυση τοπικών προβληµάτων ή τη βελτίωση της αποδοτικότητας µέσω του κοινού σχεδιασµού και της κοινής χρήσης εγκαταστάσεων είναι : CIP προσεγγίσεις προγραµµάτων πολλαπλών – – – – – το Σκανδιναβικό πρόγραµµα αεροναυτιλίας στο οποίο συµµετέχουν η ∆ανία , Νορβηγία η Σουηδία και η Φινλανδία , το διαλπικό πρόγραµµα περιφερειακής ανάπτυξης µε συµµετοχή της Γαλλίας , Ελβετίας και της Ιταλίας , η της , το πρόγραµµα περιφερειακής ανάπτυξης των χωρών της Βαλτικής µε συµµετοχή της Εσθονίας , της Λετονίας και της Λιθουανίας , το σχέδιο Πορτογαλία AEFMP , για την Αλγερία , τη Γαλλία , την Ισπανία το Μαρόκο , , την το πρόγραµµα περιφερειακής ανάπτυξης των Βαλκανικών χωρών µε συµµετοχή της της Αλβανίας και της Ελλάδας Ρουµανίας της ∆ηµοκρατίας της Γιουγκοσλαβίας , της Πρώην Γιουγκοσλαβικής ∆ηµοκρατίας της Μακεδονίας της Βουλγαρίας , , , ,. Στο ίδιο πνεύµα προβλέπεται ο σχεδιασµός της υλοποίησης των λειτουργικών µερών διάδοχο των του ευρωπαϊκού προγράµµατος ΑΤΜ για την προγραµµάτων ΑΤΜ Αυτό το διάδοχο σχέδιο καλείται ως το ευρωπαϊκό σχέδιο σύγκλησης και. υλοποίησης και βασίζεται στη στρατηγική που θα αποτελέσει EATCHIP APATSI 2000+ και , (ECIP). η ενός ACC θέσπιση πρόσφατα µηχανισµού για τα επόµενα Λόγω της συνεχιζόµενης αναντιστοιχίας της χωρητικότητας που µπορούν να και της ζήτησης εκ µέρους των χρηστών του εναέριου χώρου παρέχουν τα , µεσοπρόθεσµου αποφασίστηκε υπό τη διαχείριση του προγραµµατισµού της χωρητικότητας Αυτή η διαδικασία , έχει ως στόχο την αξιολόγηση της κυκλοφοριακής ζήτησης κάθε αξιοποιώντας τη διαθέσιµη γνώση των σχεδίων ώστε να υποδείξει EUROCONTROL, χρόνια , ACC των χρηστών του εναέριου χώρου και εργαλεία προσοµοίωσης , την αύξηση της χωρητικότητας που οφείλουν να προγραµµατίσουν τα εν λόγω ACC προκειµένου να παράσχουν υπηρεσίες καλής ποιότητας Με δεδοµένη την απουσία από κοινού συµφωνηµένων µονάδων για τη µέτρηση της χωρητικότητας της η εµπειρική αυτή προσέγγιση αποτελεί ένα αξιόλογο µέσο εναέριας κυκλοφορίας , που θα βοηθήσει τους παροχείς υπηρεσιών να προσανατολισµένο στις επιδόσεις , ως 5 2 ,. 20 προγραµµατίσουν τη µελλοντική ανάπτυξη. προσδοκούν πολλά από τη χρήση αυτού του µέσου. Οι χρήστες του εναέριου χώρου Τυποποίηση 39. 40. 41. 42. 18 19 20 χωρητικότητας Η έλλειψη διαλειτουργικότητας µεταξύ των εθνικών συστηµάτων προσδιορίστηκε ως αίτιο αναποτελεσµατικότητας και περιορισµού της του συστήµατος στο σύνολό του Επειδή η εν λόγω πτυχή της διαλειτουργικότητας δεν. η κοινότητα των ευρωπαϊκών φορέων ΑΤΜ ανέθεσε στον εξετάζεται από τη ∆ΟΠΑ , Επιπλέον EUROCONTROL , η πυκνότητα της κυκλοφορίας στον πυρήνα της Ευρώπης δικαιολογεί την υιοθέτηση νέων διαδικασιών λειτουργίας αεροπλοΐα µε ραδιοβοηθήµατα περιοχής ) 8,33 Hz, συστήµατα αποφυγής συγκρούσεων για τις οποίες η ∆ΟΠΑ δεν είχε θεσπίσει απαιτήσεις διαλειτουργικότητας ειδικά προσαρµοσµένες στις ευρωπαϊκές ανάγκες Έτσι περιορισµός του κάθετου διαχωρισµού ( , ή τεχνικών µέσων οι Ευρωπαίοι ήταν αναγκασµένοι να καταστούν πρωτοπόροι να αναπτύξει τις απαραίτητες απαιτήσεις και πρότυπα διαχωρισµός καναλιών ( ). ,. ο Για το λόγο αυτό , ανάπτυξη τεχνικών προδιαγραφών και η εφαρµογή τους συνιστάται αλλά είναι προαιρετική ) θέσπισε µια διαδικασία τυποποίησης για την που είναι χρήσιµες για τη διαλειτουργικότητα και προτύπων που είναι απαραίτητα για τη διαλειτουργικότητα και η εφαρµογή EUROCONTROL ( EUROCONTROL ( τους είναι υποχρεωτική εξέδωσε πολυάριθµες Κατά την περίοδο ). τεχνικές προδιαγραφές 1990-1998, και EUROCONTROL πρότυπα ο υιοθέτησε 7 EUROCONTROL. να Προκειµένου προσδώσει µεγαλύτερη νοµική αξία στα και να χρησιµοποιήσει τα µέσα επιβολής της Συνθήκης EUROCONTROL 1993 που αναθέτει στην Επιτροπή τον η Κοινότητα ενέκρινε την οδηγία 93/6518 προσδιορισµό και την υιοθέτηση µε τη µορφή του κοινοτικού δικαίου των προτύπων που συµβάλουν στην εναρµόνιση και την ολοκλήρωση των η , ενώ είτε για τους λόγους δε EUROCONTROL εθνικών συστηµάτων διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας. Επιτροπή ενέκρινε µόνο τα υπόλοιπα είτε δεν εµπίπτουν στο πεδίο εφαρµογής της οδηγίας περιλαµβάνουν διατάξεις ή εξαιρέσεις ή εθνικές παραλλαγές , αυτούς καθίσταται ασύµβατη η επιβολή τους βάσει του κοινοτικού δικαίου από τα εν λόγω πρότυπα µε την οδηγία Σε αυτή τη βάση 19, 93/65 97/15 ΕΚ 2 , πρότυπα το 20. Λαµβάνοντας υπόψη τα µάλλον ανίσχυρα µέσα επιβολής που περιλαµβάνονται στις συµβάσεις της ∆ΟΠΑ και του η κοινότητα των φορέων ΑΤΜ συµπεριέλαβε στα δικά της προγράµµατα βελτίωσης διάφορους τύπους κινήτρων EUROCONTROL,. • ∆ιάδοση βέλτιστων πρακτικών µε την υιοθέτηση και τη διανοµή εγχειριδίων , καθώς και µε τη διοργάνωση σεµιναρίων και συνεδριών κατάρτισης σε πολλούς Οδηγία για την προµήθεια τεχνικού εξοπλισµού και συστηµάτων διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας ΕΟΚ σχετικά µε τον καθορισµό και τη χρησιµοποίηση συµβατών τεχνικών προδιαγραφών ΕΕ αρ 93/65 της L187 Οδηγία οδηγίας Βλ. Έκθεση 29. 7. 1993. ΕΚ σχετικά µε την έγκριση των προτύπων ΕΟΚ EUROCONTROL επίσης την έκθεση της Επιτροπής σχετικά µε την εφαρµογή της οδηγίας 97/15 93/65. και την τροποποίηση της – ΕΚ του Συµβουλίου. 93/65/ COM(99) 454 της 01. 10. 99. 21 Κίνητρα τοµείς ανθρώπινοι πόροι κλπ ( διαχείριση της ασφάλειας. ). ευέλικτη χρήση του εναέριου χώρου , , • , , : Εξάλλου Κατά συνέπεια Όπως έχει ήδη αναφερθεί της διαλειτουργικότητας και η αγορά προϊόντων του Ανάπτυξη κοινών έργων κλάδου της ΑΤΜ είναι µια διευρυνόµενη αλλά εξειδικευµένη αγορά οι. οργανώσεις ΑΤΜ λειτουργούν συνήθως ως σχεδιαστές των µέσων και των ο κλάδος δεν είναι συστηµάτων που οι ίδιες χρησιµοποιούν. πρόθυµος να επενδύσει σε τυποποιηµένο εξοπλισµό γενικών εφαρµογών γεγονός , της οικονοµικής που αποβαίνει σε βάρος αποδοτικότητας να επιχειρεί EUROCONTROL. χρηµατοδοτώντας την ανάπτυξη και τον έλεγχο αντιµετωπίσει αυτήν την τάση , καταλληλότητας νέων µέσων αυτόν τον Ο εξοπλισµός που αναπτύσσεται κατ ’. καθώς τα τρόπο µπορεί να αγοραστεί από τις οργανώσεις ΑΤΜ σε καλύτερη τιµή , δικαιώµατα πνευµατικής ιδιοκτησίας που ανήκουν στον EUROCONTROL παρέχονται δωρεάν σε οποιοδήποτε κράτος µέλος έχει την ανάγκη τους Στο. πλαίσιο του προγράµµατος € από τον εκατ. προϋπολογισµό του κοινοτικού διευρωπαϊκού δικτύου για έργα όπως : Για το λόγο αυτό , επενδύθηκαν EATCHIP, 77 ο , – – – – έργα αεροναυτικού δικτύου τηλεπικοινωνιών δεδοµένων και ζεύξης (ATN) (ATIF, ACCESS, SPACE, EURO VDL2), έργα που αφορούν την επιτήρηση µε αυτόµατα µέσα (ADS) (NEAN, πρόγραµµα NAAN, NUP, αναβάθµιση και αντικατάσταση ραντάρ ADS), (MSSR και µέθοδος S), νέα συστήµατα επεξεργασίας VAFORIT). (eFDP, SACTA, FOCUS, ERATO, χρηµατοδοτήθηκε η έρευνα και τεχνολογική ανάπτυξη συστηµάτων , Τα µελλοντικά αεροπλοϊκά συστήµατα αέρος θα παρέχουν βελτιωµένη των εδαφικών και των καιρικών αυτόν τον τρόπο θα ενισχύσουν τη διαδικασία λήψης αποφάσεων Επιπρόσθετα πιλοτηρίου επίγνωση της κυκλοφοριακής κατάστασης συνθηκών και κατ ’ και την επιχειρησιακή υποστήριξη των χειριστών και των ελεγκτών. ,. Η αναθεωρηµένη σύµβαση EUROCONTROL 43 Στις 17 Ιουνίου 1997 εγκρίθηκε επίσηµα το πρωτόκολλο που αναθεωρεί τη σύµβαση τα µετά από επτά έτη διαπραγµατεύσεων. αποφάσισαν να θέσουν σε προσωρινή η 1 Τα κύρια χαρακτηριστικά αυτού του πρωτοκόλλου µπορούν να EUROCONTROL, συµβαλλόµενα µέρη του εφαρµογή πολλά από τα στοιχεία της εν λόγω αναθεωρηµένης σύµβασης από την Ιανουαρίου 1998. συνοψιστούν ως ακολούθως : Ταυτόχρονα , EUROCONTROL • • ∆ιεύρυνση των αρµοδιοτήτων του καθώς του παρέχεται η δυνατότητα να συντονίζει τη δράση των συµβαλλοµένων µερών του σε όλες σχεδόν τις πτυχές της διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας και να λαµβάνει δεσµευτικές για τους συµβαλλόµενους αποφάσεις EUROCONTROL,. Ένας περισσότερο αποδοτικός µηχανισµός λήψης αποφάσεων οποίου οι αποφάσεις λαµβάνονται κατά πλειοψηφία και όχι οµόφωνα , συµφέροντα εθνικής ασφάλειας διασφαλίζονται µε ρήτρα διασφάλισης. στο πλαίσιο του ενώ τα , 22 • • • • Συµµετοχή των ενδιαφεροµένων στη διαδικασία λήψης αποφάσεων µέσω της ενεργού συµµετοχής τους στους φορείς συζήτησης και διαβούλευσης του EUROCONTROL. Ανάπτυξη κατάλληλων βοηθηµάτων για τη λήψη αποφάσεων µε τη θέσπιση τεσσάρων συµβουλευτικών φορέων : – – – – Της επιτροπής αξιολόγησης επιδόσεων που ασχολείται µε τις επιδόσεις των εθνικών συστηµάτων διαχείρισης εναέριας κυκλοφορίας (PRC) και των αντίστοιχων συστηµάτων του EUROCONTROL, ATM συµπεριλαµβανοµένης της έγκρισης στόχων που αφορούν σε βελτιώσεις του συστήµατος ΑΤΜ και επίδοσης της ανάπτυξης κατευθυντηρίων γραµµών για οικονοµικούς κανονισµούς. δεικτών , Της επιτροπής αξιολόγησης της ασφάλειας τους κανονισµούς ασφαλείας των συστηµάτων και των διαδικασιών της ΑΤΜ που είναι αρµόδια για την παρακολούθηση και την πιστοποίηση (SRC), ,. Της µόνιµης επιτροπής πολιτικής και στρατιωτικής συνεργασίας που είναι αρµόδια για κάθε ζήτηµα σχετικά µε τη συνεργασία (CMIC), µεταξύ των στρατιωτικών και των πολιτικών αρχών. Τη διευρυµένη επιτροπή τελών πορείας σχετικά µε ζητήµατα πολιτικής τελών πορείας και αεροδροµίου. η οποία παρέχει συµβουλές , συστήµατος Ανάπτυξη διαχείρισης προσανατολισµό υπό την αποκλειστική ευθύνη του γενικού διευθυντή , θα υποστηρίζεται από τις κατάλληλες οµάδες συµβούλων. περισσότερο µε επιχειρηµατικό ο οποίος Ενίσχυση του συντονισµού των ερευνητικών δραστηριοτήτων µεταξύ των µελών και του οργανισµού του Ο στόχος αυτός περιλαµβάνει την πληροφοριών και εµπειριών σχετικά µε τα αυξηµένη ανταλλαγή απόψεων αντίστοιχα προγράµµατά τους για την προώθηση της συµπληρωµατικότητας και την αποφυγή της επανάληψης EUROCONTROL. ,. 44. Ιουλίου EUROCONTROL και της αλληλεπίδρασής Υπό το πρίσµα των νέων εξουσιών του το Συµβούλιο της Ευρωπαϊκής τους µε εκείνες της Κοινότητας σε πολλούς τοµείς Ένωσης αποφάσισε στις ότι ο καλύτερος τρόπος για την άσκηση 20 της κοινοτικής εξουσίας στον τοµέα της ΑΤΜ ήταν η προσχώρηση της Κοινότητας ώστε να ενισχυθεί ο ρόλος του ως µοναδικού υπεύθυνου στον για τη χάραξη πολιτικής στον τοµέα ΑΤΜ στην Ευρώπη Οι σχετικές διαπραγµατεύσεις συνεχίζονται και αναµένεται να έχουν ολοκληρωθεί επιτυχώς στις αρχές του επόµενου έτους. EUROCONTROL, 1998. , 23 Η ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΩΝ ΑΕΡΟΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2 , , , η Κοινότητα σφυρηλάτησε µια κοινή πολιτική για τις Κατά την τελευταία δεκαετία µε στόχο να παράσχει στους αεροµεταφορές που βασίζεται στις αρχές της Συνθήκης τις επιχειρήσεις και τις οικονοµίες των κρατών µελών της τα οφέλη που πολίτες προκύπτουν από τον εντονότερο ανταγωνισµό τις περισσότερες επιλογές και την , αυξηµένη οικονοµική αποδοτικότητα όπως συνέβη και σε όλους τους άλλους τοµείς. Το άνοιγµα της εσωτερικής αγοράς σε όλους τους κοινοτικούς αεροµεταφορείς αποδίδει ήδη καρπούς όπως αποδεικνύουν οι εκθέσεις της Επιτροπής που αφορούν τις επιπτώσεις της τρίτης δέσµης µέτρων για την ελευθέρωση των αεροµεταφορών 21. Ο αριθµός των αεροµεταφορέων που παρέχουν προγραµµατισµένες υπηρεσίες Ο αριθµός τον δροµολογίων που και του αυξήθηκε κατά µεταξύ του 1998. εξυπηρετούνται αυξήθηκε κατά και ο αριθµός των την περίοδο δροµολογίων που εξυπηρετούνται από περισσότερους από δύο αεροµεταφορείς αντιπροσωπεύοντας άνω υπερδιπλασιάστηκε από κατά την ίδια περίοδο , 9% του του συνόλου των ενδοκοινοτικών επιβατών Κατά το ίδιο χρονικό 25%. διάστηµα διευρύνθηκε το φάσµα των προτεινόµενων τιµολογίων και σήµερα οι , περισσότεροι επιβάτες ταξιδεύουν µε εκπτωτικούς ναύλους 1993 30% 1996-1997 24% 4% σε ,. Για την επίτευξη αυτών των αποτελεσµάτων οι αεροπορικές εταιρίες αναγκάστηκαν να προσαρµοστούν στο νέο ανταγωνιστικό περιβάλλον και η συµπεριφορά τους έχει αλλάξει σηµαντικά κατά την τελευταία δεκαετία. Υπάρχει µια σαφής τάση για : • • • • χρήση µικρότερων αεροσκαφών των οποίων η πλήρωση είναι ευκολότερη από τους νεοεµφανιζόµενους αεροµεταφορείς και τα οποία παρέχουν µεγαλύτερη ευελιξία από την άποψη των δροµολογίων και της συχνότητας στους κατεστηµένους αεροµεταφορείς – , πολλαπλασιασµό των συχνοτήτων των δροµολογίων για την καλύτερη κάλυψη όλων των τοµέων της αγοράς , αποδοχή χαµηλότερων συντελεστών φόρτου σε ανταγωνιστικά δροµολόγια ώστε να είναι δυνατή η ανταπόκριση στη συνήθως στα µεγαλύτερα από αυτά ( ) ζήτηση της αγοράς , ανάπτυξη σηµαντικών κοµβικών αερολιµένων µε πολλαπλές ανταποκρίσεις για τη διεύρυνση και την ενίσχυση της παρουσίας των αεροπορικών εταιρειών στις διευρυνόµενες αγορές. µια τάση υπάρχει Αποτέλεσµα όλων αυτών είναι µια σταθερή αύξηση της κίνησης των αεροσκαφών. Ταυτόχρονα στις , πλεονεκτικότερες ώρες της ηµέρας ή της εβδοµάδας ή σε ώρες ανταπόκρισης των κοµβικών αερολιµένων , Για το λόγο αυτό η περαιτέρω επιτυχία της κοινοτικής πολιτικής για τις , αεροµεταφορές εξαρτάται σε µεγάλο βαθµό από την ικανότητα της αεροναυτικής η οποία ενισχύει τη ζήτηση για µέγιστη χωρητικότητα συγκέντρωσης κυκλοφορίας της. 1. 2. 3. 4. 5. 21 COM(96) 514 τελικό και COM(99) 182 τελικό. 24 υποδοµής και ειδικότερα της διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας να καλύψει αυτές τις µεταβαλλόµενες ανάγκες ώστε οι αεροµεταφορείς να µπορούν πράγµατι , να εισέλθουν στην αγορά µε συνθήκες που θα τους καταστήσουν ανταγωνιστικούς και θα παρέχουν στους τελικούς χρήστες τη δυνατότητα να ωφεληθούν από αυτόν τον αυξηµένο ανταγωνισµό. 25 1. 2. 3. 4. 22 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3 ∆ΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΕΝΑΕΡΙΑΣ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑΣ. Η τεχνολογική πρόοδος επέτρεψε στα αεροσκάφη να αναπτύσσουν ολοένα και µεγαλύτερη ταχύτητα και να καλύπτουν µεγαλύτερες αποστάσεις σχεδόν σε οποιεσδήποτε καιρικές συνθήκες Με την αυξανόµενη κυκλοφορία και για όσο καιρό τα συστήµατα πιλοτηρίου δεν ήταν σε θέση να παρέχουν άµεση πληροφόρηση κατέστη αναγκαία η διαχείριση του εναέριου χώρου και η παροχή , βοήθειας στους χειριστές των αεροσκαφών για την επιλογή και την ασφαλή διατήρηση της πορείας τους χωρίς κίνδυνο σύγκρουσης µε άλλα αεροσκάφη και το , έδαφος όντας υπεύθυνα για την ασφάλεια των πολιτών τους κατά Για το λόγο αυτό ,. τα κράτη έθεσαν σε λειτουργία συστήµατα διαχείρισης την πτήση και στο έδαφος , της εναέριας κυκλοφορίας µε κύριο στόχο να βοηθήσουν τους χρήστες του εναέριου χώρου να διασφαλίζουν τις κατάλληλες αποστάσεις µεταξύ των αεροσκαφών καθώς και µεταξύ αυτών και του εδάφους. Οι τεχνικές που εφαρµόζονται κυµαίνονται από το διαχωρισµό της κυκλοφορίας µε την εκχώρηση διαφορετικών τµηµάτων του εναέριου χώρου σε περισσότερο ή λιγότερο µόνιµη βάση στοιβάδες που χαρακτηρίζεται ως διαχείριση του εναέριου αεροπάρκινγκ , χώρου τον , ελεγκτή εναέριας κυκλοφορίας ο οποίος εντοπίζει πιθανά προβλήµατα και παρέχει , στους χειριστές των αεροσκαφών τις κατάλληλες οδηγίες για την αποφυγή τους διαδικασία που χαρακτηρίζεται ως έλεγχος εναέριας κυκλοφορίας ως την παρακολούθηση σε πραγµατικό χρόνο από ειδικευµένο άτοµο , στρατιωτικός εναέριος χώρος , δοµή δροµολογίων , επίπεδα πτήσης κλπ. ) – ( 22. , , όπως και ιδίως ο έλεγχος της εναέριας κυκλοφορίας , που εξαρτάται σε Αυτές οι τεχνικές θέτουν όρια µεγάλο βαθµό από τις ατοµικές επιδόσεις του ανθρώπινου παράγοντα , όσον αφορά τον αριθµό των αεροσκαφών που µπορούν πραγµατικά να πετούν µε αποτέλεσµα να είναι πεπερασµένη η ταυτόχρονα σε µία δεδοµένη περιοχή χωρητικότητα του εναέριου χώρου για τους σκοπούς της εναέριας κυκλοφορίας. Όταν η ζήτηση εκ µέρους των χρηστών του εναέριου χώρου υπερβαίνει τη χωρητικότητά έναν Επειδή η αναµονή σε ουρά ή αεροπάρκινγκ στον αυτοκινητόδροµο σε ώρα αιχµής. µπορεί να προκαλέσει περαιτέρω συµφόρηση σε αέρα προκαλεί πρόσθετη ρύπανση , επικίνδυνη γειτονικές περιοχές και θα µπορούσε ακόµη και να καταστεί , οργανώνονται εικονικές ουρές αναµονής στο έδαφος Οι πρακτικές αυτές χαρακτηρίζονται ως διαχείριση της ροής της εναέριας κυκλοφορίας όσο αυτό είναι δυνατό δηµιουργούνται καθυστερήσεις του ,. Παρ όλο που η ∆ιεθνής Οργάνωση Πολιτικής Αεροπορίας κατόρθωσε να διασφαλίσει τη συµβατότητα των αεροσκαφών και των εθνικών συστηµάτων διαχείρισης εναέριας κυκλοφορίας ώστε το ίδιο αεροσκάφος να µπορεί να ταξιδεύει δεν είχε την οπουδήποτε στον κόσµο µε τον ίδιο εξοπλισµό και τις ίδιες διαδικασίες , ίδια επιτυχία στην προσπάθειά του να πείσει όλα τα κράτη να προσαρµόσουν τη χωρητικότητα του εναέριου χώρου τους στις πραγµατικές ανάγκες των χρηστών του , τα µε αποτέλεσµα τα ευρωπαϊκά συστήµατα ΑΤΜ να µοιάζουν µε συνονθύλευµα αδύνατα σηµεία του οποίου επηρεάζουν αρνητικά ολόκληρο το σύστηµα και θέτουν και σε ’. , , Μια περιγραφή της διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας δίδεται στο παράρτηµα για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας µε τον τίτλο Ευρώπης » της Επιτροπής : COM(96) 57 τελικό. « της Λευκής Βίβλου 1 Ελευθέρωση του Εναέριου Χώρου της 26 τεχνητά στη υποεκµετάλλευσή της όρια. χωρητικότητα των γειτόνων τους ή προκαλώντας 27 1. 2. 3. 4. 5. 6. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 4 ∆ΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΟΥ ΕΝΑΕΡΙΟΥ ΧΩΡΟΥ 5% (OAT) της κυκλοφορίας , Αν και αντιπροσωπεύει λιγότερο από το Η εναέρια κυκλοφορία συνίσταται κυρίως από την επιχειρησιακών στρατιωτικών πτήσεων εναέρια κυκλοφορία και τη γενική εναέρια κυκλοφορία η εναέρια (GAT). κυκλοφορία επιχειρησιακών στρατιωτικών πτήσεων καταλαµβάνει µεγάλα τµήµατα του εναέριου χώρου στα οποία τα στρατιωτικά αεροσκάφη θα µπορούν να ασκούνται σε αποστολές αναχαίτισης Η γενική εναέρια , κυκλοφορία περιλαµβάνει όλες τις υπόλοιπες µετακινήσεις αεροσκαφών που γενικά κινούνται από ένα σηµείο σε ένα άλλο και χρειάζονται προστατευµένους διαδρόµους η εκπαίδευση οι ανάγκες των οποίων είναι παρόµοιες µε εκείνες της εναέριας κυκλοφορίας επιχειρησιακών στρατιωτικών πτήσεων Όλοι αυτοί οι τύποι κυκλοφορίας ανταγωνίζονται µεταξύ τους για τον ίδιο. εν ανεπαρκεία πόρο , Περιλαµβάνει επίσης και άλλες χρήσεις οι εναέριες εργασίες βοµβαρδισµού κλπ. τον εναέριο χώρο. οι δοκιµές αεροσκαφών όπως είναι η αναψυχή. , , , , , Ο ρόλος της διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας συνίσταται στην εκχώρηση του εν λόγω πόρου σε χρήστες ώστε καθένας από αυτούς να λαµβάνει ένα εύλογο , µερίδιο που θα του επιτρέψει να εκπληρώνει την αποστολή του και να ευηµερεί. , Αρχικά αυτό γινόταν µε την κοινή χρήση του εναέριου χώρου , λιγότερο µόνιµη βάση δεσµευµένες ζώνες , του µη στρατιωτικού και του στρατιωτικού εναέριου χώρου σε περισσότερο ή στο πλαίσιο δοµών που αποτελούνταν από αεροδιαδρόµους , µε διατήρηση της διάκρισης µεταξύ σηµεία αεροπάρκινγκ κλπ συνηµµένο χάρτη ). Επειδή το πλέον εύκολα προσβάσιµο απόθεµα χωρητικότητας για τη γενική εναέρια κυκλοφορία είναι η αποτελεσµατικότερη εκχώρηση του εναέριου χώρου ασκούνται , ισχυρές πιέσεις προκειµένου να αναθεωρηθεί ο τρόπος µε τον οποίο γίνεται η Αυτό συναντά σηµαντικές διαχείριση και η εκχώρηση του εναέριου χώρου. όπου οι στρατιωτικοί χρήστες επιθυµούν να αντιδράσεις σε πολλές χώρες , διατηρήσουν την παραδοσιακά προνοµιακή αντιµετώπιση όσον αφορά την κοινή χρήση του εναέριου χώρου βλ. , (. , EUROCONTROL υιοθέτησε και συνέστησε στα µέλη του µια ο Για το λόγο αυτό , του σύµφωνα µε την οποία ένα µέρος περισσότερο ευέλικτη προσέγγιση στρατιωτικού εναέριου χώρου τίθεται στη διάθεση των πολιτικών χρηστών όταν δεν γίνεται χρήση από τους κύριους χρήστες του η γενική εναέρια κυκλοφορία ελέγχεται είτε από στρατιωτικούς είτε από πολιτικούς ελεγκτές , ανάλογα µε την εκάστοτε χώρα ευέλικτη «. χρήση του εναέριου χώρου εφαρµόζεται σήµερα στις περισσότερες ευρωπαϊκές η διαχείριση γίνεται σε εθνικό επίπεδο και κάθε χώρα είναι χώρες ελεύθερη να ρυθµίζει η ίδια τις πολιτικές και στρατιωτικές προτεραιότητές της. Στις περιπτώσεις αυτές , Αυτή η αρχή που χαρακτηρίζεται ως Ωστόσο , »,. Ελάχιστες είναι οι χώρες που έχουν ορίσει έναν ουδέτερο και ανεξάρτητο Οι ρυθµιστικό φορέα επιλογές γίνονται µε έναν µάλλον αδιαφανή τρόπο και οι χρήστες του µη στρατιωτικού εναέριου χώρου δεν είναι πεπεισµένοι για την ορθή προάσπιση των συµφερόντων τους σύµφωνα µε τις απόψεις που έχει εκφράσει η. Επιτροπή σε προηγούµενες ανακοινώσεις της σχετικά µε τη διαχείριση της εναέριας ικανό να ρυθµίζει τα εν λόγω διιστάµενα συµφέροντα. Επιπλέον , , 28 7. 8. 9. κυκλοφορίας πανευρωπαϊκό χαρακτήρα της διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας. η ρύθµιση αυτή αποτυγχάνει να λάβει πλήρως υπόψη τον , , Αν και είναι θεµιτό τα κράτη να λαµβάνουν υπόψη τα συµφέροντα εθνικής δεν παύουν όµως να έχουν υποχρεώσεις έναντι των πολιτών ασφαλείας και άµυνας στους τους όσον αφορά την προστασία των υπολοίπων συµφερόντων τους. εν λόγω τοµείς τα κράτη έχουν συνάψει συµβάσεις που περιέχουν διεθνείς , όπως είναι για παράδειγµα η πολιτική για τις αεροµεταφορές των δεσµεύσεις κρατών µελών της Κοινότητας και τα υποχρεώνουν να λαµβάνουν επιπλέον πλήρως , υπόψη τους τα συµφέροντα των ευρωπαίων εταίρων τους. Εξάλλου , , Ένα άλλο ζήτηµα είναι ότι επί του παρόντος η δοµή του εναέριου χώρου για µη στρατιωτικές χρήσεις αποφασίζεται σε εθνικό επίπεδο και δεν λαµβάνει επαρκώς υπόψη τις δυνατότητες και τους περιορισµούς των γειτονικών χωρών Υφίσταται. επίσης τις επιδράσεις των συνόρων και τα κράτη αντιδρούν σε , αλλαγές προκειµένου να διατηρήσουν τη ροή της κυκλοφορίας στη δική τους Οι εν λόγω επικράτεια και να αποκοµίσουν οφέλη από τα αντίστοιχα τέλη πρακτικές δεν επέτρεψαν τη βελτιστοποίηση του δικτύου των δροµολογίων και το σχετικό διαχωρισµό σε τοµείς αποκλειστικά βάσει του συλλογικού συµφέροντος. ορισµένες φορές ,. η Επιτροπή υποστήριξε στο παρελθόν ότι η διαχείριση του Για τους λόγους αυτούς , εναέριου χώρου αποτελεί ρυθµιστική λειτουργία που πρέπει να ασκείται όσο το δυνατόν περισσότερο σε πανευρωπαϊκό επίπεδο υποκείµενη στις ενδεδειγµένες , διασφαλίσεις για την προστασία της εθνικής ασφάλειας. Ο εναέριος χώρος αποτελεί κοινή περιουσία , ∆ράση πρέπει να ασκείται συλλογικά ανεξάρτητα από την ύπαρξη συνόρων , χρηστών µη στρατιωτικών και στρατιωτικών βελτιστοποίηση της διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας. η διαχείριση της οποίας µε αντιµετώπισή του ως ενιαίου χώρου , µε στόχο την ικανοποίηση όλων των τη καθώς και του : , , , 10. ένας κεντρικός οργανισµός θα εξουσιοδοτηθεί Για την επίτευξη αυτού του στόχου , να αποφασίζει σχετικά µε τις στρατηγικές και τακτικές φάσεις της διαχείρισης του εναέριου χώρου. – , , το δίκτυο δροµολογίων Η εν λόγω διαχείριση θα πρέπει να περιλαµβάνει τη γενική δοµή του εναέριου χώρου τις κύριες δεσµευµένες ζώνες και τους κανόνες , που αφορούν στην πρόσβαση και την ευελιξία της χρήσης του εναέριου χώρου , εξαιρουµένων ορισµένων περιοχών χαµηλής πυκνότητας ή του κατώτερου όπου η τοπική διαχείριση θα µπορούσε να θεωρηθεί ως εναέριου χώρου ενδεδειγµένη Οι εν λόγω κανόνες σύµφωνα µε την αρχή της επικουρικότητας ,. οφείλουν να περιλαµβάνουν όρους διασφάλισης για την περίπτωση κρίσεων επείγοντος χαρακτήρα ή ασφάλειας Αν και ο διαχωρισµός του εναέριου χώρου. σε τοµείς µε σκοπό τον έλεγχο της εναέριας κυκλοφορίας µπορεί να θεωρηθεί ως ευθύνη των φορέων παροχής υπηρεσιών θα µπορούσε ωστόσο να καταστεί αναγκαία η ύπαρξη ενός κεντρικού οργανισµού που θα αναλαµβάνει τη διαιτησία σε περίπτωση διαφωνίας µεταξύ δύο ή πολλών οργανώσεων διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας όσον αφορά την ιδανική διάρθρωση των τοµέων στα σύνορά τους Η εν λόγω διαδικασία θα µπορούσε να περιλαµβάνει την. υποχρέωση αποδοχής της εκχώρησης των υπηρεσιών εναέριας κυκλοφορίας από όταν παρόµοια εκχώρηση θα µπορούσε να αποβεί προς ένα κράτος σε ένα άλλο , Όλες οι αποφάσεις που όφελος της συνολικής απόδοσης των συστηµάτων ΑΤΜ ,. 29 – αφορούν τα εν λόγω στοιχεία της στρατηγικής φάσης της διαχείρισης του εναέριου χώρου πρέπει να είναι δεσµευτικές για τα κράτη. Όσον αφορά την τακτική φάση ο ίδιος κεντρικός οργανισµός θα έχει το δικαίωµα να εκχωρεί εναέριο χώρο στους διάφορους χρήστες του βάσει των κανόνων που Για την επίτευξη του ορθού χρόνου εφαρµογής ορίζονται σε στρατηγικό επίπεδο και της απαιτούµενης επάρκειας ισχύος οι σχετικές αποφάσεις πρέπει να είναι , άµεσα δεσµευτικές για τα κράτη µέλη. ,. : Η πλήρης ευθύνη για τη διαχείριση του ευρωπαϊκού εναέριου χώρου , πρέπει να ανατεθεί σε έναν ∆ράση τόσο σε στρατηγικό όσο και σε τακτικό επίπεδο , κεντρικό οργανισµό. Ο EUROCONTROL, πόρων εν ανεπαρκεία , αναθεωρηµένη σύµβαση αποτελεί επαρκή νοµική βάση για το σκοπό αυτό περιπτώσεις ενδείκνυται , απόφαση που θα ληφθεί βάση του άρθρου ο οποίος διαθέτει ήδη εµπειρία στον τοµέα της διαχείρισης Η θα µπορούσε να παίξει το ρόλο που περιγράφεται ανωτέρω. Σε όσες η σύµβαση θα µπορούσε να επικυρωθεί µε µια τυπική της εν λόγω σύµβασης. 2. 1. s. 11. 30 ΤΑΞΙΝΟΜΗΣΗ ΠΕΡΙΟΡΙΣΜΩΝ ΤΟΥ ΕΝΑΕΡΙΟΥ ΧΩΡΟΥ Υφιστάµενο δίκτυο αεροδιαδρόµων ΑΠΑΓΟΡΕΥΜΕΝΟΣ ΕΠΙΚΙΝ∆ΥΝΟΣ ΠΕΡΙΟΡΙΣΜΕΝΟΣ ΠΡΟΣΩΡΙΝΑ ∆ΙΑΧΩΡΙΣΜΕΝΟΣ Πηγή : Eurocontrol 1999 Στοιχεία που αφορούν στη Γαλλία την Ιταλία Μπενελούξ , , , την Ισπανία και την Ελβετία το Ηνωµένο Βασίλειο τη Γερµανία τη , ,. 31 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 5 ΣΥΛΛΟΓΙΚΗ ΑΝΑΛΗΨΗ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΩΝ Το σύστηµα ΑΤΜ είναι ένα πολύπλοκο σύστηµα που περιλαµβάνει πολλούς διαφορετικούς παράγοντες : – – – – – – – τους διαχειριστές εναέριου χώρου που εκχωρούν τον εναέριο χώρο στους τα δίκτυα διάφορους χρήστες τους σχεδιάζοντας τη δοµή του εναέριου χώρου , , δροµολογίων µαζί µε τις τα επίπεδα πτήσης κλπ , ώστε να διασφαλίζεται ευελιξία σε πραγµατικό χρόνο σχετικές συνθήκες χρήσης τις δεσµευµένες περιοχές , , τους διαχειριστές της ροής της εναέριας κυκλοφορίας που εκχωρούν ικανότητες ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας µεταξύ των χρηστών κυρίως µη στρατιωτικές χρήσεις µέσω του στρατηγικού σχεδιασµού της κυκλοφορίας και ) της ρύθµισης σε πραγµατικό χρόνο των χρονοθυρίδων αναχώρησης , τους. , ( , τις αεροπορικές εταιρίες που οφείλουν να εξοπλίζουν τα αεροσκάφη τους να , θεσπίζουν κατάλληλες διαδικασίες λειτουργίας και να καταρτίζουν τα πληρώµατά τους , τα ιπτάµενα πληρώµατα που εφαρµόζουν τις διαδικασίες σε πραγµατικό χρόνο και διασφαλίζουν την ασφαλή λειτουργία της πτήσης , τους παροχείς υπηρεσιών εναέριας κυκλοφορίας που οφείλουν να προµηθεύονται , να συντηρούν και να λειτουργούν κατάλληλο εξοπλισµό και κτίρια να , καταρτίζουν διαδικασίες λειτουργίας και καταρτίζουν µηχανικούς και άλλο προσωπικό υποστήριξης ελεγκτές εναέριας κυκλοφορίας να προσλαµβάνουν / , , τους ελεγκτές εναέριας κυκλοφορίας που εφαρµόζουν τις διαδικασίες σε πραγµατικό χρόνο και διασφαλίζουν τη διατήρηση της σωστής απόστασης µεταξύ των αεροσκαφών και µεταξύ αυτών και του εδάφους , την κατασκευαστική βιοµηχανία που πρέπει να σχεδιάζει , παράγει τα κατάλληλα µέσα και συστήµατα. να αναπτύσσει και να Εξάλλου , Για την καλή λειτουργία του συστήµατος απαιτείται όλοι να παίζουν το δικό τους ξεχωριστό ρόλο µε συντονισµένο και συνεκτικό τρόπο ώστε να αποφεύγονται οι , δυσλειτουργίες και οι ασυµβατότητες στο συνονθύλευµα των ευρωπαϊκών η οποιαδήποτε αλλαγή απαιτεί θεώρηση από την κορυφή συστηµάτων. προς τη βάση προκειµένου να αναπτυχθούν και να συµφωνηθούν τα λειτουργικά πλαίσια και οι απαιτήσεις που µε τη σειρά τους αποτελούν την κινητήρια δύναµη για την ανάπτυξη νέου εξοπλισµού και διαδικασιών Ο συλλογικός σχεδιασµός είναι το παραδοσιακό µέσο που χρησιµοποιεί η κοινότητα των φορέων διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας προκειµένου να υποστηρίξει αυτές τις συλλογικές διαδικασίες και να προκαλέσει τις απαραίτητες αναλήψεις υποχρεώσεων. Όπως µπορεί να αποδειχθεί βάσει των αποτελεσµάτων του προγράµµατος σήµερα είναι ευρέως αποδεκτό το γεγονός ότι η εν λόγω προσέγγιση EATCHIP23, Ευρωπαϊκό πρόγραµµα εναρµόνισης και ολοκλήρωσης του ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας παράρτηµα 1). βλ. ( 32 1. 2. 3. 23 έχει φθάσει στα όριά της και ότι θα πρέπει να εξεταστούν νέες µέθοδοι οι οποίες , υπερκαλύπτουν όσα προβλέπονται για το πρόγραµµα που πρόκειται να τη διαδεχθεί EATMP24. ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ ΧΩΡΗΤΙΚΟΤΗΤΑΣ EUROCONTROL ξεκίνησε πρόσφατα µια αξιολόγηση των αναγκών όσον αφορά Ο τις ικανότητες », , αποσκοπώντας να πείσει τους παροχείς υπηρεσιών εναέριας κυκλοφορίας να προγραµµατίσουν επενδύσεις σε εξοπλισµό και ανθρώπινους πόρους προκειµένου να καλύψουν την κυκλοφοριακή ζήτηση µεσοπρόθεσµος προγραµµατισµός χωρητικότητας « µε τίτλο. Με δεδοµένη την απουσία συµφωνηµένων ποσοτικά προσδιορίσιµων δεικτών για τη µέτρηση της χωρητικότητας οι στόχοι εκφράζονται ως ποσοστό της πρόσθετης κίνησης που θα πρέπει να εξυπηρετήσει κάθε κέντρο ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας κατά τα επόµενα Αυτή η ρεαλιστική προσέγγιση αναγνωρίζεται βραχυπρόθεσµα ως η µοναδική διαθέσιµη σήµερα διαδικασία και πρέπει συνεπώς να ενθαρρυνθεί καθώς ο συλλογικός σχεδιασµός φαίνεται ότι αποτελεί ενδηµική αδυναµία των περισσότερων από τις οργανώσεις ΑΤΜ. , έτη ως 5 2. , , 1999. Εξάλλου EUROCONTROL. η πρόσφατη εµπειρία έδειξε ότι πολλοί από τους παροχείς υπηρεσιών Ωστόσο , στις πλέον πολυσύχναστες περιοχές της Ευρώπης δεν ήταν εναέριας κυκλοφορίας σε θέση να επιτύχουν τους συµφωνηµένους στόχους για το Η εν λόγω διαπίστωση εγείρει µεταξύ άλλων το θέµα του καθεστώτος των στόχων αυτών στο Οι στόχοι αυτοί αποτελούν επί του παρόντος σύστηµα του αντικείµενο συζήτησης σε επίπεδο διευθυντών αεροπλοΐας και υπόκεινται στην οµόφωνη αποδοχή πριν από την επικύρωση εκ µέρους του Συµβουλίου του δεν είναι σαφές κατά πόσον η εν λόγω επικύρωση καµία κύρωση Ωστόσο στα κράτη που απέτυχαν να επιτύχουν στη βάση των διατάξεων επίλυσης διαφορών που περιέχει η σύµβασή EUROCONTROL. , προσδίδει δεσµευτικό χαρακτήρα σε αυτούς τους στόχους. δεν επιβλήθηκε από τον τους στόχους , του. ∆ράση : προγραµµατισµός χωρητικότητας αναθεωρηµένης σύµβασης δεσµευτικός χαρακτήρας Ελλείψει άλλων µέτρων θα πρέπει να ενθαρρυνθεί ο µεσοπρόθεσµος της αυξήσεις διατάξεις της θα τους αποδίδεται στοχοθετηµένες µε τις και χωρητικότητας. EUROCONTROL EUROCONTROL αποφασίζονται σύµφωνα Οι θα ,. Πρέπει ωστόσο να αναγνωριστεί ότι η επιβολή αυτών των αποφάσεων θα είναι ιδιαίτερα δυσχερής και ότι µακροπρόθεσµα θα απαιτηθεί η λήψη άλλων µέτρων. ΡΥΘΜΙΣΗ Ο πλέον αποτελεσµατικός τρόπος για τη διασφάλιση των δεσµεύσεων των ενδιαφεροµένων είναι η ρύθµισή τους ώστε να επιβληθούν σαφείς υποχρεώσεις και , , να δοθούν εγγυήσεις για την αναγνώριση σαφών δικαιωµάτων σε αντιστάθµισµα. η Επιτροπή στη Λευκή Βίβλο της για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας Ήδη , , , 1. 4. 5. 6. 7. II. 8. Πρόγραµµα 24 EUROCONTROL για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας. 33 εκφράστηκε ευνοϊκά για τη θέσπιση ενός ισχυρού ρυθµιστικού πλαισίου για την παροχή υπηρεσιών εναέριας κυκλοφορίας. Πεδίο εφαρµογής της ρύθµισης 9. Κατά την εξέταση των διαφόρων ενδιαφεροµένων και των λειτουργιών τους , πεδίο εφαρµογής της ρύθµισης θα µπορούσε να οριστεί ως ακολούθως : το – – ∆ιαχείριση του εναέριου χώρου Η δραστηριότητα που συνίσταται στη διαχείριση ενός πόρου εν ανεπαρκεία για την καλύτερη δυνατή εξυπηρέτηση όλων των συµφερόντων η άσκηση της οποίας , αποτελεί αντικείµενο ειδικού παραρτήµατος είναι αφεαυτής της ρυθµιστική λειτουργία , :. ,. , δροµολογήσεις Ωστόσο , ως τη συλλογική λήψη αποφάσεων που κυµαίνονται από τα υποχρεωτικά ρυθµιστικά µέτρα Το κατά πόσον αυτή η ∆ιαχείριση της ροής της εναέριας κυκλοφορίας : δραστηριότητα συνιστά ρυθµιστική λειτουργία ή µια λειτουργία παροχής Από την άποψη ότι προστατεύει από υπέρµετρο υπηρεσιών είναι αµφιλεγόµενο. φόρτο τους παροχείς υπηρεσιών ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας θα µπορούσε να , θεωρηθεί ως υπηρεσία που παρέχεται σε αυτούς µπορεί ταυτόχρονα να θεωρηθεί ως ρύθµιση και διαχείριση της ζήτησης και προσφοράς µε διάφορα µέσα άδειες ελέγχου Το εναέριας κυκλοφορίας …) γεγονός αυτό οδήγησε την Επιτροπή στο συµπέρασµα που εκφράζεται στις ότι η εν λόγω προηγούµενες ανακοινώσεις της σχετικά µε αυτό το ζήτηµα η οποία από πολλές απόψεις εµφανίζεται ως λειτουργία δραστηριότητα µε την επιφύλαξη περαιτέρω είχε ρυθµιστικό χαρακτήρα αστυνόµευσης. αναγνωρίζεται ευρέως ότι αυτή η συζητήσεων σχετικά µε αυτό το ζήτηµα λειτουργία πρέπει να ασκείται κεντρικά για το σύνολο της Ευρώπης όπως πράγµατι επιβεβαιώνεται µε τη σύσταση της κεντρικής µονάδας διαχείρισης όλοι συµφωνούν ότι αυτές οι δραστηριότητες απαιτούν κυκλοφορίας ένα ισχυρό ρυθµιστικό πλαίσιο εν όψει των επιπτώσεων που µπορεί να έχει η διαχείριση των κυκλοφοριακών ροών στα έσοδα των παροχέων υπηρεσιών , καθώς επίσης και στις συνολικές δαπάνες και την ανταγωνιστικότητα των χρηστών του εναέριου χώρου. Επιπλέον , Ωστόσο , , ( ,. ,. , , ∆ράση τη διαχείριση των κυκλοφοριακών ροών όλων των εµπλεκοµένων µερών Είναι αναγκαία η ανάπτυξη κανόνων υψηλού επιπέδου που θα διέπουν λαµβάνοντας υπόψη τα συµφέροντα : ,. – την υποχρεωτική ύπαρξη εξοπλισµού µε Οι εναέριες επιχειρήσεις ρυθµίζονται από τα κράτη που Εναέριες επιχειρήσεις : την απαιτούµενη επιβάλουν λειτουργικότητα και επίπεδα επιδόσεων καθώς επίσης και τη συµµόρφωση µε , δηµοσιευθείσες διαδικασίες διασφαλίζουν επίσης την Μέσω της έκδοσης αδειών κατάλληλη κατάρτιση του απαραίτητου προσωπικού ώστε αυτό να είναι σε θέση να χρησιµοποιεί τον εξοπλισµό και να εφαρµόζει τις διαδικασίες η. κρατούσα στα περισσότερα κράτη τάση να εκχωρείται η ρύθµιση πτυχών ΑΤΜ σε οργανισµούς υπηρεσιών εναέριας κυκλοφορίας δεν διευκόλυνε τον ισόρροπο διάλογο µεταξύ των εν λόγω οργανισµών και των πελατών τους. Ωστόσο ,. , ∆ράση Ο ρυθµιστικός φορέας που είναι υπεύθυνος για τις πτυχές ΑΤΜ των εναέριων επιχειρήσεων δεν πρέπει να εξαρτάται από τους παροχείς υπηρεσιών εναέριας κυκλοφορίας :. 34 – , ’ όλο που χρησιµοποιήθηκε αυτορρύθµιση για την Καθώς οι υπηρεσίες αυτές παραδοσιακά Υπηρεσίες εναέριας κυκλοφορίας : δεν αποτέλεσαν αντικείµενο ρύθµισης παρέχονται από κρατικούς φορείς. Άλλωστε κάθε κράτος υποτίθεται ότι διασφαλίζει την κάλυψη των απαραίτητων ώστε να πληρούνται οι διεθνείς υποχρεώσεις των κρατών αυτών προϋποθέσεων. , επίτευξη των Παρ αναµενόµενων επιπέδων ασφαλείας και λειτουργικών επιδόσεων η λεπτοµερής , ανάλυση που διενεργήθηκε και αφορούσε την τρέχουσα κατάσταση αποδεικνύει ότι δεν συµβαίνει το ίδιο στην περίπτωση της διαλειτουργικότητας των εθνικών συστηµάτων και του επιπέδου των υπηρεσιών που παρέχονται στους χρήστες. µε τη µετατροπή των παροχέων σε ανώνυµες εταιρείες του δηµοσίου ή Σήµερα άλλου τύπου ιδιωτικές εταιρείες αναγνωρίζεται ευρέως ότι η παροχή υπηρεσιών , εναέριας κυκλοφορίας πρέπει να υπόκειται σε ρύθµιση Μια τέτοια ρύθµιση. πρέπει να περιλαµβάνει την ικανότητα των παροχέων και του προσωπικού τους να παρέχουν ασφαλείς και διαλειτουργικές υπηρεσίες Σε ότι αφορά τις υπηρεσίες που παρέχονται σε µονοπωλιακή βάση η εν λόγω ρύθµιση θα πρέπει επίσης να , περιλαµβάνει τον καθορισµό συγκεκριµένων επιπέδων ποιοτικών επιδόσεων , της µέσης εκφραζόµενων µέσω της διαχειριζόµενης κυκλοφορίας και καθυστέρησης τόσο υπό φυσιολογικές συνθήκες όσο και σε κατάσταση κρίσης , όπως συµβαίνει σε κάθε επιχείρηση κοινής ωφέλειας που τελεί υπό καθεστώς ρύθµισης. 25. , , : ∆ράση Η παροχή υπηρεσιών εναέριας κυκλοφορίας πρέπει να υποβάλλεται σε ρύθµιση ώστε να διασφαλίζεται ότι αυτές επιτυγχάνουν το απαιτούµενο επίπεδο οι ασφαλείας και διαλειτουργικότητας Όταν παρέχονται σε µονοπωλιακή βάση. , εν λόγω υπηρεσίες πρέπει επίσης να υπόκεινται σε οικονοµική ρύθµιση η οποία θα διασφαλίζει την υλοποίηση των συµφωνηµένων επιπέδων λειτουργικών επιδόσεων ή παρεχόµενων υπηρεσιών ,. – αυτό γεγονός Εξοπλισµός και συστήµατα διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας Ο εν λόγω : εξοπλισµός υπόκειται σε ρύθµιση όταν βρίσκεται εγκαταστηµένος σε αεροσκάφη , όµως όχι όταν χρησιµοποιείται από παροχείς υπηρεσιών εναέριας κυκλοφορίας. του µέρει εν Το Αυτό αποτελεί χρησιµοποιούµενου εξοπλισµού και τη συχνή ασυµβατότητά του. σε σηµείο που εξάλλου και τη ρίζα πολλών προβληµάτων διαλειτουργικότητας , δεν υπάρχουν τα µέσα για τη ακόµη και όταν συµφωνούνται κοινά πρότυπα διασφάλιση της επιβολής τους επίσης παράρτηµα σχετικά µε το σχεδιασµό των συστηµάτων πολυµορφία ιδιαίτερη εξηγεί την βλ (. , ). : Για το λόγο αυτό είναι απαραίτητο ο εξοπλισµός και τα συστήµατα υψηλού ∆ράση διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας να υπόκεινται στην κατάλληλη , επιπέδου ρύθµιση. Η άσκηση της ρυθµιστικής λειτουργίας 10. Αποτελεί θεµελιώδη αρχή ότι ο ρυθµιστικός φορέας πρέπει να είναι ανεξάρτητος από εκείνους που υπόκεινται στη ρύθµισή του και δεν έχει ίδια συµφέροντα στον τοµέα που ρυθµίζει. 25 παράρτηµα Βλ. 1. 35 – – , Κατά συνέπεια το πρώτο στάδιο είναι εκείνο στο οποίο τα κράτη ορίζουν ουδέτερους και ανεξάρτητους ρυθµιστικούς φορείς Επειδή οι υπηρεσίες εναέριας. κυκλοφορίας και οι εναέριες επιχειρήσεις είναι αλληλένδετες είναι ευρέως , αποδεκτό ότι το δηµόσιο συµφέρον θα αντλούσε οφέλη αν αµφότεροι οι τοµείς υπόκεινται σε ρύθµιση από τον ίδιο ρυθµιστικό φορέα. , δεν είναι βέβαιο ότι ο ίδιος ρυθµιστικός φορέας θα πρέπει να Ωστόσο φαίνεται ότι το δηµόσιο συγκεντρώνει όλες τις ρυθµιστικές εξουσίες. συµφέρον εξυπηρετείται αποτελεσµατικότερα αν τουλάχιστον ο ρυθµιστικός , φορέας της ασφάλειας δεν ασχολείται και µε πτυχές της ποιότητας των παρεχόµενων υπηρεσιών και των επιδόσεων ώστε η τοµή µεταξύ οικονοµικής , αποδοτικότητας και ασφάλειας να καθορίζεται στο σωστό πολιτικό επίπεδο. Αντίθετα , , : Κάθε κράτος πρέπει να θεσπίσει ένα ρυθµιστικό πλαίσιο για την παροχή ∆ράση Οι ρυθµιστικοί φορείς δεν πρέπει να των υπηρεσιών εναέριας κυκλοφορίας. εξαρτώνται από τους παροχείς υπηρεσιών Οι ρυθµιστικοί φορείς για την ασφάλεια πρέπει να είναι διακριτοί από τους οικονοµικούς ρυθµιστικούς φορείς. , Επειδή όλα τα εθνικά συστήµατα πρέπει να είναι διαλειτουργικά και διασυνδέσιµα είναι απαραίτητη η συνεργασία µεταξύ όλων των εθνικών σε ευρωπαϊκή κλίµακα ρυθµιστικών φορέων προκειµένου να διασφαλιστεί η διατήρηση όλων των απαραίτητων στοιχείων της απρόσκοπτης λειτουργίας Αυτό απαιτεί την υιοθέτηση. κοινών προϋποθέσεων και διαδικασιών υλοποίησης που θα καλύπτουν την τα επίπεδα των τη διαλειτουργικότητα ασφάλεια , υπηρεσιών και την προστασία του περιβάλλοντος Η εν λόγω συνεργασία πρέπει να. γίνει σύµφωνα µε µια οργανωµένη διαδικασία θέσπισης κανόνων που επιτρέπει την ανεξαρτησία της πρωτοβουλίας και της διαφάνειας κατά τη συζήτηση των προτάσεων ώστε να αντανακλάται το συλλογικό συµφέρον και να τίθενται οι , υπεύθυνοι για τη λήψη των αποφάσεων προ των πολιτικών ευθυνών τους. τη λειτουργική απόδοση , , , EUROCONTROL, όπως προβλέπεται από την Το ρόλο αυτό µπορεί να παίξει ο υπό την προϋπόθεση ότι ο οργανισµός θα αντιµετωπίζεται αναθεωρηµένη σύµβαση και θα λειτουργεί ανεξάρτητα από συµφέροντα κατά τη διαδικασία της ρύθµισης Ο. δικός του ρόλος όσον αφορά την παροχή υπηρεσιών και η πολιτική του για τις η οποία τον αναγκάζει να επιλέγει τα διοικητικά του στελέχη µεταξύ προσλήψεις των εθνικών ανωτέρων υπαλλήλων ή του προσωπικού των εθνικών οργανώσεων διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας και να περιορίζει τη διάρκεια της απόσπασής έκαναν πολλούς εξωτερικούς παρατηρητές να αµφισβητήσουν τον ανεξάρτητο τους , χαρακτήρα του ,. κατά την προσωρινή εφαρµογή της αναθεωρηµένης σύµβασης Έτσι εξηγείται γιατί , , και την τα συµβαλλόµενα µέρη αποφάσισαν ότι η στήριξη που παρέχεται στην επιτροπή αξιολόγησης της ασφάλειας θα παρέχεται από ανεξάρτητες οι οποίες δεν θα υπόκεινται στην αρµοδιότητα του γενικού διευθυντή του µονάδες , οργανισµού Το γεγονός αυτό µε τη σειρά του έχει ως αποτέλεσµα σηµαντικούς. περιορισµούς του δικαιώµατος ανάληψης πρωτοβουλιών του οργανισµού σε ουσιώδεις τοµείς της αρµοδιότητάς του (SRC) PRC. Είναι αναγκαία η ανάπτυξη και η υιοθέτηση κοινών κανόνων σε όλους ∆ράση τους απαραίτητους τοµείς. : 36 11. 12. 13. ∆ράση : Οι ρυθµιστικές λειτουργίες και οι λειτουργίες παροχής υπηρεσιών του πρέπει δε να αναθεωρηθούν ώστε ο οργανισµός να µπορεί να ουδέτερος και ανεξάρτητος φορέας προώθησης του πρέπει να διαχωριστούν σαφώς EUROCONTROL οι πολιτικές του όσον αφορά τις προσλήψεις λειτουργεί ως ένας ισχυρός , συλλογικού δηµόσιου συµφέροντος , ,. Εφαρµογή κοινών κανόνων 14. 15. 16. 17. EUROCONTROL διαθέτει ανεπαρκή µέσα για να διασφαλίζει ότι οι αποφάσεις Ο του εφαρµόζονται πραγµατικά από τα συµβαλλόµενα µέρη του όπως πολύ συχνά , Για το λόγο αυτό συµβαίνει σε παραδοσιακούς πολυµερείς οργανισµούς. υποστηρίχτηκε ότι στο θα πρέπει να εκχωρηθούν απευθείας EUROCONTROL Αυτό οπωσδήποτε εξουσίες εφαρµογής , ιδίως για έναν οργανισµό αρµόδιο για αποτελεί µια ιδιαίτερα φιλόδοξη προοπτική στρατιωτικά ζητήµατα Εξάλλου θα συνεπάγονταν την πλήρη αναθεώρηση της. σύµβασης προκειµένου να ενισχυθεί ο πολιτικός έλεγχος του οργανισµού και να θεσπιστεί κάποιου είδους δικαιοδοτικός έλεγχος. παρόµοιες µε εκείνες της Κοινότητας ,. : Ένας περισσότερο ρεαλιστικός τρόπος θα ήταν απλά η ίδια η Κοινότητα να ενσωµατώσει στο εσωτερικό της δίκαιο τους απαραίτητους κανόνες ώστε να µπορεί , να κάνει χρήση των δικών της ικανοτήτων επιβολής προς τα κράτη µέλη και προς τα πολυµερών συµφωνιών κράτη που συνδέονται µε αυτή µέσω διµερών / Η Κοινότητα θα ασκήσει την αρµοδιότητά της σε όλους τους τοµείς ∆ράση στους οποίους απαιτούνται κοινοί κανόνες. µπορεί να παράσχει βοήθεια στην Κοινότητα EUROCONTROL αυστηρή « Για το σκοπό αυτό θα πρέπει να θεσπίσει Ο καθώς ο εν λόγω οργανισµός διαθέτει επί του παρόντος την ανάλογη τεχνική εµπειρογνωµοσύνη και νοµοθεσία µε τη πόρους. » µορφή κανόνων που σχεδιάζονται µε άµεση ισχύ στο πλαίσιο της εσωτερικής νοµοθεσίας των συµβαλλοµένων µερών του Αυτό σηµαίνει ότι οι κανόνες αυτοί. πρέπει να είναι σαφείς και αδιαµφισβήτητοι και να µην απαιτούν περαιτέρω ενέργειες Κάτι τέτοιο δεν θα διευκόλυνε απλά τη µεταφορά τους από τα. συµβαλλόµενα µέρη και το έλεγχο της αποτελεσµατικής εφαρµογής τους εκ µέρους αλλά θα επέτρεπε επίσης σε ενδιαφερόµενα µέρη να του επιδιώξουν την εφαρµογή τους µέσω διορθωτικών µέτρων στο επίπεδο της εθνικής νοµοθεσίας. Ο ∆ράση θέσπισης κανόνων , δηµοκρατικό έλεγχο. πρέπει να αναπτύξει κατάλληλη διαδικασία το την απαραίτητη διαφάνεια και EUROCONTROL EUROCONTROL, διασφαλίζοντας : , Ένα βήµα προς τη διασφάλιση της αποτελεσµατικής και ενιαίας εφαρµογής των κοινών κανόνων θα ήταν η κατάρτιση συλλογικών σχεδίων πιστοποίησης για παγκόσµια συστήµατα όπως το παγκόσµιο δορυφορικό σύστηµα πλοήγησης , αυτόν τον τρόπο θα µπορούσε επίσης να αποφευχθεί η υπερβολική Κατ ’ (GNSS). συσσώρευση διαδικασιών πιστοποίησης καθώς και ο σχετικός φόρτος για τους παραγωγούς και τους χρήστες. 37 III. 18. 19. 20. 21. ΚΙΝΗΤΡΑ η ρύθµιση δεν αποτελεί τη µοναδική απάντηση στην αναγκαιότητα της Ωστόσο , ανάληψης υποχρεώσεων ∆εν είναι πάντοτε δυνατό να εκδίδει κανείς εντολές και να. Οι άνθρωποι δεν µπορούν να υποχρεώνονται να επιβάλει την εφαρµογή τους. Η εθελοντική συµπεριφορά και δαπανούν δραστηριοποίηση αποτελούν συχνά πολύ καλύτερα µέσα για την επίτευξη κοινά συµφωνηµένων στόχων χρήµατα που δεν διαθέτουν. , εκτός από την απαραίτητη διαφάνεια και δηµοκρατική συµµετοχή Κατά συνέπεια των ενδιαφεροµένων στη διαδικασία λήψης των αποφάσεων είναι αναγκαία η , εξεύρεση ορισµένων ήπιων µέσων για τη διευκόλυνση της υλοποίησης αποφάσεων που δεν µπορούν να προσλάβουν τη µορφή νοµικά δεσµευτικών απαιτήσεων. , Όπως και στην περίπτωση του διευρωπαϊκού δικτύου , Πράγµατι όλοι αναγνωρίζουν την αλληλεξάρτηση των διαφόρων στοιχείων των ευρωπαϊκών ΑΤΜ και ειδικότερα το γεγονός ότι η αποδοτικότητα του όλου συστήµατος επηρεάζεται σηµαντικά από εκείνη των περισσότερο αδύναµων στοιχείων του υπάρχει. συνεπώς το ισχυρό επιχείρηµα ότι όλοι πρέπει να συµβάλουν σε συλλογική βάση στην εξάλειψη των αδυναµιών όπου αυτό είναι απαραίτητο χρησιµοποιώντας , , κάποιο µέσο αλληλεγγύης που θα συµβάλλει στη χρηµατοδότηση επενδύσεων µε χαµηλή χρηµατοοικονοµική απόδοση αλλά υψηλό οικονοµικό κέρδος για ολόκληρο το σύστηµα. , Σύσταση ενός ταµείου για τη χρηµατοδότηση κοινών έργων που είναι ∆ράση απαραίτητα για την αποδοτική λειτουργία του ευρωπαϊκού δικτύου. : Πρέπει να αναπτυχθούν περαιτέρω µέτρα που θα προβλέπουν την επιβράβευση Κάτι όσων συνεισφέρουν περισσότερο στην αποδοτική λειτουργία του συστήµατος. τέτοιο θα µπορούσε να συµβεί µε την πολιτική τιµολόγησης ώστε οι παροχείς , υπηρεσιών να µπορούν να αποκοµίζουν κέρδος όταν η ποιότητα των υπηρεσιών τους είναι άνω του µετρίου ή ώστε οι αεροπορικές εταιρίες να χρεώνονται διαφορετικές τιµές ανάλογα µε το επίπεδο των υπηρεσιών που τους παρέχονται ή τον τύπο του η πολιτική για τον εναέριο χώρο Στο ίδιο πνεύµα εξοπλισµού που χρησιµοποιούν. θα µπορούσε να προσαρµοστεί προκειµένου η πρόσβαση να συνδεθεί απευθείας µε το επίπεδο των υπηρεσιών και του εξοπλισµού , ,. ∆ράση κυρώσεων , ανάληψη υποχρεώσεων : Ανάπτυξη νέων κινήτρων βάσει ενός συστήµατος επιβράβευσης και για στήριξη της εθελοντικής συµµόρφωσης µε τη συλλογική ,. 38 1. 2. 3. 4. 5. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 6 ΣΧΕ∆ΙΑΣΜΟΣ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ Αναγνωρίζεται διαδικασίες που ευρέως ότι οι αρχές , χρησιµοποιούνται επί του παρόντος για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας αγγίζουν τα όριά τους και ότι πρέπει να σχεδιαστούν και να εφαρµοστούν νέα µέσα που θα επιτρέψουν την παρουσία περισσότερων αεροσκαφών στον ίδιο εναέριο χώρο τα µέσα και οι. Το πιο πιθανό είναι ότι στο άµεσο µέλλον µπορεί κανείς να περιµένει µόνο σταδιακές αλλαγές µέσω της εξέλιξης του παρόντος συστήµατος Είναι συζητήσιµο. κατά πόσον αυτές θα είναι ικανές να καλύψουν τη ζήτηση σε περιόδους αιχµής , όπως αναµένουν οι περισσότεροι χρήστες του εναέριου χώρου θα είναι. αναγκαία η εξεύρεση µιας νέας λύσης µιας σηµαντικής εννοιολογικής και , η οποία πρέπει να ελεγχθεί προσεκτικά ως προς την τεχνολογικής ανάπτυξης ώστε να διασφαλιστεί ότι θα γίνει αποδεκτή από όλους τους καταλληλότητά της ενδιαφερόµενους και ότι η διαχείριση της µετάβασης από το ένα σύστηµα στο άλλο θα γίνει µε τρόπο που εγγυάται την ασφαλή λειτουργία των αεροσκαφών. Συνεπώς , , , , ,. ασκείται κριτική σχετικά µε το ότι οι σηµερινές πρακτικές είναι Ωστόσο , υπερβολικά προσανατολισµένες προς την τεχνολογία και δεν λαµβάνουν επαρκώς Για το λόγο αυτό συνιστάται αρχικά υπόψη την άποψη και τις ανάγκες των χρηστών κατά την οποία θα η θεώρηση του συστήµατος από την κορυφή προς τη βάση αναπτυχθούν και θα συµφωνηθούν οι λειτουργικές αρχές και απαιτήσεις που στη συνέχεια θα αποτελέσουν την κινητήρια δύναµη για την ανάπτυξη εξοπλισµού και διαδικασιών. Ταυτόχρονα η αλληλεξάρτηση των διαφόρων εθνικών συστηµάτων είναι τόση ώστε εκτός από την κοινή χρήση του εναέριου χώρου και την αναδιάρθρωση των τοµέων δεν υπάρχουν πολλά πράγµατα που τα κράτη ελέγχου της εναέριας κυκλοφορίας µπορούν να κάνουν µεµονωµένα για να αυξήσουν τη χωρητικότητα του εναέριου χώρου τους Κατά συνέπεια είναι αναγκαία η σύσταση ενός φορέα διευκόλυνσης. που θα έχει ρυθµιστικό ρόλο σε υψηλό επίπεδο όσον αφορά την κατάρτιση συλλογικών συµφωνιών σχετικά µε εφικτές και ευεργετικές αλλαγές και το ο ρόλος του εν λόγω φορέα συντονισµό της υλοποίησής τους. θα είναι ουσιαστικός για το µέλλον της αεροπλοΐας. πρέπει να αναλάβει το ρόλο αυτού πολλοί από τους και τις πελάτες , προκαλεί σύγχυση που οδηγεί Αν και όλοι συµφωνούν ότι ο του φορέα διευκόλυνσης , ενδιαφερόµενους θεωρούν ότι η κρατούσα τάση στον EUROCONTROL διοικήσεις των µελών του να λειτουργούν δηλαδή όλοι µαζί ως νοµοθέτες , , σχεδιαστές σε αντικρουόµενα συµφέροντα. EUROCONTROL τουλάχιστον για την Ευρώπη , φορείς πιστοποίησης και εκµετάλλευσης Από αυτή την άποψη , , , , ∆ράση Είναι απαραίτητη η εκπόνηση µιας νέας προσέγγισης του σχεδιασµού : των συστηµάτων που θα επιτρέπει την ισορροπηµένη συµµετοχή όλων των ενδιαφεροµένων η ανταλλαγή γνώσεων και εµπειρίας ώστε να ενθαρρυνθεί η δηµιουργικότητα , , καθώς και η κατανοµή των κινδύνων. , 39 1. 6. 7. 8. ΕΡΕΥΝΑ ΚΑΙ ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ I. Είναι σαφές ότι οι προσπάθειες πρέπει να επικεντρωθούν στην επίτευξη ταχείας τεχνολογικής και λειτουργικής προόδου όσον αφορά την επόµενη γενεά των συστηµάτων διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας που µπορούν να υλοποιηθούν µεσοπρόθεσµα Αυτή η ταχεία πρόοδος θα χαρακτηρίζεται από την εφαρµογή. τεχνολογιών ζεύξης δεδοµένων ειδικά σχεδιασµένων για εφαρµογές διαχείρισης της , εναέριας κυκλοφορίας που σε συνδυασµό µε περισσότερο ακριβή συστήµατα , πλοήγησης θα επιτρέπουν στα αεροσκάφη να προσδιορίζουν τη θέση τους και να , την µεταδίδουν µε ακρίβεια και αξιοπιστία σε άλλα αεροσκάφη και στο επίγειο σύστηµα διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας Θα επιτρέπουν επίσης τη µετάδοση άλλων δεδοµένων πραγµατικού χρόνου όπως είναι η προβλεπόµενη πορεία του γεγονός που θα βελτιώσει την πρόβλεψη της τροχιάς και ενδεχόµενων αεροσκάφους , προβληµάτων η οποία είναι απαραίτητη για την ακρίβεια των µέσων του ελεγκτή , και αποτελεί προϋπόθεση για τον περαιτέρω αυτοµατισµό. , , των ελεγκτών Η εν λόγω τεχνολογική βελτίωση πρέπει να συµπληρώνεται µε την υλοποίηση της συλλογικής διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας µεταξύ των χειριστών των αεροσκαφών των αερολιµένων και των των αεροπορικών εταιριών , παροχέων υπηρεσιών διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας Ο ρόλος του ελεγκτή καθώς στο µελλοντικό σύστηµα διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας θα αλλάξει , τα µέσα αυτοµατισµού θα έχουν µεγαλύτερη επιρροή κατά την τακτική φάση , έχοντας άµεσο αντίκτυπο στις αρµοδιότητες του ελεγκτή και µεταβιβάζοντας προοδευτικά στα αεροσκάφη την ευθύνη για τη διατήρηση των µεταξύ τους Ο εναέριος χώρος θα πρέπει από την αρχή να εκχωρείται κατά αποστάσεων προτίµηση σε κατάλληλα εξοπλισµένα αεροσκάφη ώστε να επιτραπεί η άµεση επίτευξη των λειτουργικών ωφελειών και να επισπευσθεί η εγκατάσταση των συστηµάτων σε όλα τα αεροσκάφη , ,. , ’ Μεσοπρόθεσµα όλο που η ΕΤΑ µπορεί να συµβάλει σε βραχυπρόθεσµες βελτιώσεις , Παρ ο κύριος ρόλος της είναι να ανοίξει το δρόµο για τη µακροπρόθεσµη βελτίωση που θα Σε βραχυπρόθεσµη βάση πρέπει να παράσχει σηµαντική αύξηση της χωρητικότητας τροποποιηθούν οι λειτουργικές διαδικασίες ώστε να επιτραπεί η αξιοποίηση των ιδίως όσον αφορά τις προσεγγίσεις των υπαρχουσών δυνατοτήτων των αεροσκαφών τη µετάθεση των ορίων προσγείωσης και τη συστηµάτων διαχείρισης των πτήσεων , βελτιωµένη διαχείριση των αερολιµενικών λειτουργιών εδάφους για την εύρυθµη λειτουργία σε όλες τις µετεωρολογικές συνθήκες η ΕΤΑ πρέπει να. υποστηρίξει την ανάπτυξη µέσων για τους ελεγκτές που θα καθιστούν δυνατή την λεπτών και την αποσυµφόρηση της κυκλοφορίας µε προβάδισµα ως και 30 υποστήριξη της άµεσης δροµολόγησης Θα πρέπει επίσης να µειωθεί ο φόρτος. εργασίας των ελεγκτών µε τη δυνατότητα µεταβίβασης ενός σχετικά περιορισµένου στο πλαίσιο της διαχείρισης της αριθµού αδειών απογείωσης ή προσγείωσης , αυτό θα πρέπει να Ωστόσο εναέριας κυκλοφορίας , θεωρηθεί µόνο ως ένα πρώτο βήµα καθώς µακροπρόθεσµα η κύρια αύξηση της , χωρητικότητας θα επιτευχθεί µέσω της εφαρµογής αρχών διαχείρισης της εναέριας όπως είναι η εκποµπή στοιχείων επιτήρησης µε αυτόµατα µέσα κυκλοφορίας , που παρέχει στα (Automatic Dependant Surveillance – Broadcast αεροσκάφη τη δυνατότητα να διαθέτουν απεικόνιση των συνθηκών κυκλοφορίας και την εξασφάλιση υποστηρίζει την άµεση δροµολόγηση και ακόµη και σε αυτόνοµης διατήρησης των αποστάσεων µεταξύ των αεροσκαφών εναέριο χώρο υψηλής πυκνότητας µέσω ζεύξης δεδοµένων. σε κάποιο βαθµό , (ADS-B)) , , , ,. 40 II. 9. 10. 11. : Ανάληψη επαρκών προσπαθειών ΕΤΑ ∆ράση ευρωπαϊκό επίπεδο , συστηµάτων διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας. τόσο σε εθνικό όσο και σε για την επίσπευση της ανάπτυξης µιας νέας γενεάς , ΣΧΕ∆ΙΑΣΜΟΣ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ. Η κοινότητα των φορέων διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας θα διδαχθεί από τις εµπειρίες που αποκτήθηκαν στον τοµέα του αεροµεταφερόµενου εξοπλισµού όπου , ο ίδιος ο κλάδος έχει αναλάβει πρωτοβουλίες µε την υποστήριξη των ρυθµιστικών , Η Τεχνική Επιτροπή Ασύρµατης Επικοινωνίας για την Αεροναυτιλία φορέων στην Αµερική και ο Ευρωπαϊκός Οργανισµός Πολιτικού Αεροναυτικού (RTCA)20 Εξοπλισµού έχουν ήδη (EUROCAE)21 αποκτήσει αξιόλογη εµπειρία στον τοµέα της ανάπτυξης προδιαγραφών για εξοπλισµό και συστήµατα Η Αµερικανική Οµοσπονδιακή Υπηρεσία Αεροπορίας. υποστήριξε πρόσφατα τη διεύρυνση του τοµέα αρµοδιότητας της επιτροπής RTCA προκειµένου να συµπεριλάβει τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας και ζήτησε από αυτή να υποβάλει προτάσεις για νέα εννοιολογικά πλαίσια που θα βασίζονται στην αρχή της ελευθερίας των πτήσεων. που συνεργάζονται συχνά , στην Ευρώπη , ο η συµµετοχή στο έργο του τι αφορά στην Ευρώπη , ανέλαβε ένα παρόµοιο έργο στο Σε ό , EUROCONTROL πλαίσιο του ευρωπαϊκού προγράµµατος για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας. είναι αµφισβητήσιµο κατά πόσον αυτό αποτελεί κυβερνητική υποχρέωση Ωστόσο. , Εκτός αυτού περιορίζεται συχνά στις , µε εθνικές κυβερνήσεις και στους παροχείς υπηρεσιών εναέριας κυκλοφορίας , ελάχιστη συµµετοχή της βιοµηχανίας και των αεροπορικών εταιριών Για το λόγο. αυτό τα προγράµµατα που αναπτύσσονται δεν αποκοµίζουν το µέγιστο δυνατό όφελος από τη γνώση και την εµπειρία των εν λόγω παραγόντων και µπορεί να µην τις δυνατότητες της βιοµηχανίας ή τις ανάγκες αντανακλούν τις βέλτιστες πρακτικές τα προγράµµατα των χρηστών. που αφορούν την αεροπλο τα συστήµατα αποφυγής συγκρούσεων µε βάση την παλαιότερη εµπειρία , α µε βασικά ραδιοβοηθήµατα περιοχής το νέο διακαναλικό διάστηµα EUROCONTROL Κατά συνέπεια (BRNAV), , , , και τα ηλεκτρονικά συστήµατα επεξεργασίας στοιχείων πτήσης (ACAS), khz) αντιµετωπίζουν προβλήµατα όσον αφορά την υλοποίησή τους Για να αντιµετωπιστεί αυτή η αδυναµία της διεύρυνσης του πεδίου εφαρµογής των δραστηριοτήτων του EUROCAE, όσων αφορούν το σχεδιασµό νέων λειτουργικών πλαισίων και απαιτήσεων. αναφέρεται στη Λευκή Βίβλο , κλάδου στο σχεδιασµό των συστηµάτων και. µπορεί να αποδειχθεί χρήσιµη η εξέταση ιδίως Όπως αυτό θα διασφάλιζε την επιθυµητή συµµετοχή του χάρη στη συνεργασία µεταξύ του θα διευκόλυνε την παρουσία του στην παγκόσµια αγορά και της , , (8,33 (eFDPS) RTCA, EUROCAE ΑΤΜ. ∆ράση εναέριου χώρου : Ο κλάδος – κατασκευαστές παροχείς υπηρεσιών και χρήστες του – πρέπει να αναδειχθεί σε πρωτοπόρο στον τοµέα του , 20 21 Τεχνική Επιτροπή Ασύρµατης Επικοινωνίας για την Αεροναυτιλία Μη κερδοσκοπική ένωση. κατασκευαστών και αεροπορικών εταιριών που υποστηρίζεται από την Οµοσπονδιακή Υπηρεσία Αεροπορίας Ευρωπαϊκός Οργανισµός Πολιτικού Αεροναυτικού Εξοπλισµού. (FAA). 41 ˜ III. 12. 13. 14. IV. 15. σχεδιασµού συστηµάτων και για το σκοπό αυτό πρέπει να δηµιουργήσει την ανάλογη δοµή. ΤΥΠΟΠΟΙΗΣΗ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ Ο εφαρµόζει προδιαγραφών EUROCONTROL Ένα άλλο ουσιώδες στοιχείο του σχεδιασµού συστηµάτων είναι η ανάπτυξη τεχνικών διαδικασία. τυποποίησης αλλά η εκπόνηση προτύπων και τεχνικών προδιαγραφών γίνεται µε , Αυτό µπορεί βέβαια να εξηγηθεί από το γεγονός ότι τα εξαιρετικά βραδείς ρυθµούς. πρότυπα του είναι ιδιαίτερα λεπτοµερή και ότι είναι συζητήσιµο κατά πόσον οι τεχνικές προδιαγραφές πρέπει να ορίζονται από έναν διακυβερνητικό αντιµετωπίζει όντως τις ίδιες οργανισµό EUROCONTROL δυσκολίες που οδήγησαν την Κοινότητα να αναθεωρήσει την προσέγγιση της τυποποίησης και να υιοθετήσει τη νέα προσέγγιση « EUROCONTROL Η διαδικασία του µια ». , Η κοινότητα των φορέων ΑΤΜ πρέπει να αντλήσει διδάγµατα από την εν λόγω εµπειρία και να εστιάσει τον ρόλο των κυβερνήσεων στον ορισµό των ουσιωδών απαιτήσεων που πρέπει να µετουσιωθούν σε κοινούς κανόνες Αυτοί οι κανόνες πρέπει να έχουν ως µοναδικό στόχο την ανάθεση στόχων υψηλού επιπέδου όσον αφορά την ασφάλεια τη λειτουργικότητα και τη διαλειτουργικότητα των συστηµάτων και των εξοπλισµών Πρέπει να αφήνουν. ώστε να παρέχεται στη βιοµηχανία η δυνατότητα ανοικτές τις τεχνολογικές επιλογές , ανταγωνισµού στον εν λόγω τοµέα η οποία θα καθιστά δυνατές τη δηµιουργικότητα , και την καινοτοµία τη λειτουργική απόδοση , EUROCAE, να αναπτύξει τεχνικές προδιαγραφές ο κλάδος θα µπορούσε να αποφασίσει. αξιοποιώντας όπου Σε αυτό το πλαίσιο – σε συνεργασία µε τους ευρωπαϊκούς φορείς αυτό είναι απαραίτητο τον παρόµοιες µε τα Ευρωπαϊκά τυποποίησης Πρότυπα η εθελοντική εφαρµογή των οποίων από τους κατασκευαστές ή τους , παροχείς υπηρεσιών θα αποτελεί προϋπόθεση για την εναρµόνιση µε τους κοινούς Αυτό θα επέτρεπε πράγµατι στον κλάδο ΑΤΜ να παίξει το ρόλο που κανόνες διαδραµατίζει σε όλους τους άλλους τοµείς και να διευκολύνει τη βελτίωση της διαθεσιµότητας τυποποιηµένου εξοπλισµού και συστηµάτων ελαχιστοποιώντας κατ ’ , αυτόν τον τρόπο τις δαπάνες και τους σηµαντικούς κινδύνους που συνδέονται µε την Οι κίνδυνοι αυτοί αποτελούν κύριο χαρακτηριστικό του εν λόγω ανάπτυξή τους. τοµέα και επηρέασαν σε σηµαντικό βαθµό την έγκαιρη εγκατάσταση πολλών νέων κέντρων ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας –. , ,. ∆ράση διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας , πολιτικές για τον εν λόγω τοµέα Πρέπει να οριστεί µια νέα προσέγγιση της τυποποίησης στον τοµέα της η οποία θα στηρίζεται στις κοινοτικές :. ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΣΗ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ Ένα άλλο ουσιώδες στοιχείο του σχεδιασµού συστηµάτων είναι η πιστοποίηση των µερών τους Αν και είναι αναµενόµενο ότι η πιστοποίηση βάσει των απαιτήσεων. ασφαλείας θα πρέπει να ακολουθήσει την προσέγγιση που χρησιµοποιείται γενικά στην αεροπλοΐα η πιστοποίηση της συµβατότητας µε απαιτήσεις που αφορούν τις , επιδόσεις και τη διαλειτουργικότητα προϋποθέτει την εφαρµογή ενός συστήµατος πιστοποίησης καθώς επί του παρόντος δεν υπάρχει κανένα τέτοιο σύστηµα στον , 42. Έχει ήδη ξεκινήσει το σχετικό έργο εντός του ενδιαφέρονται ενώ οι τοµέα κατασκευαστές να διασφαλιστεί ότι οι εξοπλισµοί που διατίθενται στην αγορά ανταποκρίνονται στα πρότυπα και τις προδιαγραφές του EUROCONTROL, εξίσου προκειµένου αγοραστές και οι EUROCONTROL. 16. ο EUROCONTROL εκφράζεται η ανησυχία ότι αντί να περιορίσει το ρόλο του σε εκείνον του Ωστόσο , φορέα διευκόλυνσης εµπλέκεται στην αξιολόγηση της , κάτι που η Κοινότητα θεωρεί ως οικονοµική και όχι ως ρυθµιστική συµβατότητας , δραστηριότητα Το γεγονός αυτό θα µπορούσε να δηµιουργήσει σύγκρουση Κατά συµφερόντων και αντίκειται στις καθιερωµένες κοινοτικές πολιτικές. συνέπεια θα ήταν φρονιµότερη η εφαρµογή ενός συστήµατος πιστοποίησης που θα , βασίζεται στην υπάρχουσα υποδοµή που έχουν δηµιουργήσει τα κράτη και η Κοινότητα ώστε να ωφεληθεί επίσης από το σύστηµα αµοιβαίας αναγνώρισής της , , το οποίο υπερβαίνει κατά πολύ τα όρια της Ευρώπης και µπορεί να διευκολύνει την πρόσβαση σε ξένες αγορές. : Πρέπει να εφαρµοστεί µια διαδικασία πιστοποίησης στον τοµέα της ∆ράση διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας βασιζόµενη στην υπάρχουσα υποδοµή , πιστοποίησης που έχει δηµιουργηθεί στο πλαίσιο της κοινοτικής σφαιρικής προσέγγισης της πιστοποίησης. 43 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 7 ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΠΟ∆ΟΤΙΚΟΤΗΤΑ. η µελέτη Ταυτόχρονα Οι χρήστες του εναέριου χώρου εξέφρασαν έντονα τις αµφιβολίες τους σχετικά µε την ικανότητα των παροχέων υπηρεσιών εναέριας κυκλοφορίας να επιτύχουν οικονοµική αποδοτικότητα εντός του σηµερινού οργανωτικού πλαισίου Η Επιτροπή. εξέφρασε τις ίδιες επιφυλάξεις στη Λευκή Βίβλο της για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας υπολόγισε ότι αν όλοι οι παροχείς INSTAR υπηρεσιών εναέριας κυκλοφορίας ήταν σε θέση να επιτύχουν τις δεύτερες καλύτερες οικονοµικές επιδόσεις δηλ. , 600 Αν και οι υπηρεσίες εναέριας περίπου στο ένα τέταρτο του συνολικού κόστους των δαπανών των υπηρεσιών κυκλοφορίες αντιπροσωπεύουν µόλις το 5,6 % αεροµεταφοράς των εν , 25% λόγω των δαπανών σε έναν κλάδο στον οποίο τα περιθώρια κέρδους είναι του ιδίου µεγέθους Αυτό εξηγεί τον ευαίσθητο χαρακτήρα του θέµατος και την αναγκαιότητα. περαιτέρω ενεργειών οι δαπάνες θα µπορούσαν µειωθούν κατά το ποσοστό εξοικονόµησης θα αντιπροσώπευε το εκατ. 1,4% € , ,. Η ρίζα του προβλήµατος βρίσκεται βέβαια στο χαρακτήρα δηµόσιας υπηρεσίας της εν λόγω δραστηριότητας καθώς οι παροχείς υπηρεσιών υπήρξαν για µεγάλο χρονικό διάστηµα µέρος της δηµόσιας διοίκησης που αντιµετώπιζε την ευθύνη διασφάλισης της ασφάλειας των πτήσεων ως ρυθµιστικό καθήκον οι αρµόδιοι. διοικητικοί φορείς θεωρούσαν ότι ήταν ρυθµιστές και όχι παροχείς υπηρεσιών µε προσανατολισµό προς τον πελάτη Για το λόγο αυτό , ,. Το πρόβληµα διογκώθηκε από τη διεθνώς συµφωνηµένη πολιτική τιµολόγησης , βάσει της οποίας τα κράτη είχαν δικαίωµα ανάκτησης των δαπανών τους σε ποσοστό ανεξάρτητα από τις επιδόσεις τους ή το βαθµό από τους χρήστες 100% , Πρέπει να αναφερθεί ότι την εποχή εκείνη η εν λόγω ικανοποίησης των πελατών. πολιτική υποστηρίχθηκε από τους χρήστες του εναέριου χώρου που προτιµούσαν αυτή την αρχή από τον κίνδυνο να αναδειχθούν σε ακούσιους χορηγούς άλλων κρυφών κρατικών δαπανών. Σήµερα αναγνωρίζεται ευρέως ότι πρέπει να επέλθουν αλλαγές ώστε οι παροχείς υπηρεσιών να αποκτήσουν διοικητική ανεξαρτησία και ευθύνη προκειµένου να ανταποκριθούν στις ανάγκες των πελατών τους και να παράσχουν κίνητρα στο προσωπικό τους. 1. 2. 3. 4. – – Το πρώτο απαραίτητο στάδιο αφορά το σαφή διαχωρισµό της παροχής υπηρεσιών και της ρυθµιστικής λειτουργίας Αυτό θα επιτρέψει ουσιαστικά τους παροχείς υπηρεσιών να επικεντρωθούν στα διοικητικά τους καθήκοντα και να αποφύγουν την άσκηση ρυθµιστικών εξουσιών για την επιβολή των απόψεών τους στους Θα δηµιουργήσει επίσης στενότερες σχέσεις µεταξύ των παροχέων πελάτες τους. και των πελατών τους διευκολύνοντας την επίτευξη ισορροπίας µεταξύ της , ποιότητας και του κόστους των δαπανών. και προκειµένου να διασφαλιστεί ότι η ρύθµιση των στόχων Στο πλαίσιο αυτό , που αφορούν την ασφάλεια και των οικονοµικών στόχων γίνεται στο ορθό πολιτικό επίπεδο όλοι συµφωνούν ότι και η ρύθµιση της ασφάλειας πρέπει να , κάτι που διαχωριστεί και να είναι ανεξάρτητη από την οικονοµική ρύθµιση αποτελεί απολύτως αναγκαία προϋπόθεση , τουλάχιστον σε εθνικό επίπεδο. , 44 5. 6. 7. 8. 9. : Σαφής διαχωρισµός της ρυθµιστικής λειτουργίας και της λειτουργίας ∆ράση παροχής υπηρεσιών σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο ∆ιασφάλιση της ανεξαρτησίας της ρύθµισης της ασφάλειας από την οικονοµική ρύθµιση. Το δεύτερο βήµα είναι αναµφίβολα η αναπροσαρµογή της πολιτικής τιµολόγησης. Αν θεωρηθεί ότι είναι θεµιτό οι χρήστες να πληρώνουν για τις υπηρεσίες που τους θα πρέπει επίσης να υπάρχει η δυνατότητα να λαµβάνεται υπόψη το παρέχονται στοιχείο της ικανοποίησης ώστε οι παροχείς των υπηρεσιών να έχουν κίνητρο για τη , βελτίωση των παρεχόµενων από αυτούς υπηρεσιών. , , Από αυτή την άποψη Παράλληλα τα κράτη πρέπει να εξετάσουν την οργάνωση της παροχής υπηρεσιών , κατά τρόπο που διευκολύνει την πρόσβαση στις κεφαλαιαγορές και παρέχει την κατάλληλη ευελιξία για την παροχή κινήτρων και την ανταµοιβή του προσωπικού τους πρέπει να αναγνωριστεί ότι είναι ήδη σε εξέλιξη. Πολλές ευρωπαϊκές χώρες έχουν προσδώσει εταιρική µορφή σηµαντικές αλλαγές. οι αρχές δε του στους οικείους φορείς διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας για τη χρέωση των υπηρεσιών που παρέχονται εν πτήσει EUROCONTROL αναπροσαρµόστηκαν προκειµένου να καταστεί δυνατή η εισαγωγή κάποιου περιθωρίου κινδύνου για τους παροχείς υπηρεσιών Αυτό είχε ως αποτέλεσµα οι. εταιρίες των παροχέων υπηρεσιών να διερευνούν νέους τρόπους για τη βελτίωση ιδίως µε την ενεργή συµµετοχή του προσωπικού τους στον ορισµό των επιδόσεων , και την εκπόνηση λύσεων για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας που ανταποκρίνονται στις ανάγκες των χρηστών. Μεταρρύθµιση των πολιτικών τιµολόγησης ώστε να επιβραβεύει την , ∆ράση ικανοποίηση του πελάτη. : καθώς οι πρέπει να καταβληθούν ακόµη µεγαλύτερες προσπάθειες Ωστόσο , , υπηρεσίες εναέριας κυκλοφορίας εξακολουθούν να µην παρέχονται σύµφωνα µε Η τους όρους της Συνθήκης που αφορούν την ελεύθερη παροχή υπηρεσιών. Επιτροπή δεν έχει πράγµατι την παραµικρή αµφιβολία ότι η διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας συνίσταται στο µεγαλύτερο ποσοστό της από εµπορικές υπηρεσίες που αν και περιορίζονται από διάφορες υπόκεινται στους όρους της Συνθήκης , ρυθµιστικές ανάγκες που διασφαλίζουν ότι είναι ασφαλείς διαλειτουργικές , , περιβαλλοντικά συµβατές και καλύπτουν τις απαιτήσεις της εθνικής ασφάλειας και άλλες προϋποθέσεις πολιτικής. , κάθε φορέας που είναι κατάλληλος και ικανός να παρέχει µια από Για το λόγο αυτό τις εν λόγω υπηρεσίες σύµφωνα µε τις απαραίτητες ρυθµιστικές απαιτήσεις πρέπει , να έχει το δικαίωµα του ανταγωνισµού στην αγορά ή για την αγορά ανάλογα µε το , αν η εν λόγω υπηρεσία µπορεί να παρέχεται σε ανταγωνιστική βάση ή όχι. η επιτήρηση Μια προσεκτικότερη εξέταση των επιµέρους λεπτοµερειών οδηγεί αναµφίβολα στο συµπέρασµα ότι οι επικοινωνίες οι αεροναυτικές η αεροναυτιλία , πληροφορίες και η επεξεργασία των στοιχείων πτήσης θα µπορούσαν να παρέχονται Πολλοί παροχείς υπηρεσιών θα µπορούσαν πράγµατι να σε ανταγωνιστική βάση. χρησιµοποιώντας ίσως διαφορετικές ανταγωνίζονται µεταξύ τους στην αγορά , τεχνολογίες Μπορεί αυτός , να µην είναι ο πλέον κατάλληλος τρόπος για την παροχή ο ωστόσο αυτό πρέπει πρώτα να αποδειχθεί ορισµένων ή όλων αυτών των υπηρεσιών , ούτε καν από και καµία αξιόλογη ανάλυση δεν έχει διενεργηθεί στον εν λόγω τοµέα , υπό την προϋπόθεση ότι αυτές θα είναι διαλειτουργικές. διαχωρισµός » « , , 45 10. 11. εκείνες τις χώρες που εξετάζουν το ενδεχόµενο ιδιωτικοποίησης των δικών τους παροχέων υπηρεσιών εναέριας κυκλοφορίας τρέχουσες. περιστάσεις µπορεί κάλλιστα να αποδειχθεί ότι τα αποκλειστικά δικαιώµατα που εκχωρούνται σε παροχείς υπηρεσιών εναέριας κυκλοφορίας δεν πληρούν τους όρους του άρθρου Συνεπώς , της Συνθήκης υπό τις 86. , : Η Επιτροπή θα εξετάσει την τεχνική και οικονοµική σκοπιµότητα του ∆ράση διαχωρισµού των υπηρεσιών εναέριας κυκλοφορίας. όλοι θα συµφωνήσουν ότι µε Όσον αφορά των έλεγχο της εναέριας κυκλοφορίας δεδοµένο το σηµερινό επίπεδο της τεχνολογίας αυτός αποτελεί αναµφίβολα φυσικό , καθώς µόνο ένας ελεγκτής εναέριας κυκλοφορίας µπορεί να διαχωρίσει µονοπώλιο , όλα τα αεροσκάφη σε ένα δεδοµένο τµήµα του εναέριου χώρου Στην περίπτωση. όλοι οι κατάλληλοι και ικανοί παροχείς υπηρεσιών πρέπει να έχουν το ίδιο αυτή , δικαίωµα να παρέχουν την υπηρεσία υποκείµενοι και πάλι σε κάποιας µορφής εύλογες απαιτήσεις της εθνικής πολιτικής και µε την επιφύλαξη της αναγκαιότητας της οικονοµικής ρύθµισης αυτών των µονοπωλίων για την πρόληψη της κατάχρησης της δεσπόζουσας θέσης τους και για τη διασφάλιση της παροχής των συµφωνηµένων επιπέδων καθεστώς παραχωρήσεων ειδικών προνοµίων περιορισµένης διάρκειας θα µπορούσε να αποτελέσει το µέσο για τη διασφάλιση της τήρησης της αρχής της ελεύθερης κανένα κράτος δεν έχει εξετάσει παροχής υπηρεσιών. σοβαρά µια τέτοια επιλογή υπηρεσιών σε οικονοµικά συµφέρουσες Και σε αυτό το ζήτηµα τιµές Ένα / , ,. : ∆ράση Υπάρχει ανάγκη οι µονοπωλιακές υπηρεσίες να υπόκεινται σε τα οικονοµική ρύθµιση ώστε συµφωνηµένα επίπεδα ποιότητας και ποσότητας σε οικονοµικά συµφέρουσα τιµή να διασφαλίζεται ότι αυτές καλύπτουν. , Υπάρχει πλέον ένθερµη υποστήριξη για την εφαρµογή στον τοµέα αυτό µιας όπως έχει συµβεί σε όλους σχεδόν τους υπόλοιπους διαδικασίας απελευθέρωσης , Σε περίπτωση που δεν γίνει καµία εκούσια κίνηση από τα κράτη προς την τοµείς. ενδέχεται επίσης να υπάρξουν εκκλήσεις εκ µέρους των χρηστών κατεύθυνση αυτή και προκειµένου αυτή να των παροχέων υπηρεσιών προς χρησιµοποιήσει νοµικά µέσα για τη διασφάλιση της ορθής εφαρµογής των αρχών στον τοµέα των της Συνθήκης , αεροµεταφορών. όπως συνέβη πριν από δεκαπέντε χρόνια , την Επιτροπή , ∆ράση Η Επιτροπή θα εξετάσει κατά πόσον ο τρόπος µε τον οποίο παρέχονται επί του παρόντος οι υπηρεσίες εναέριας κυκλοφορίας είναι συµβατός µε τους όρους της Συνθήκης που αφορούν τον ανταγωνισµό και την ελεύθερη παροχή θα προχωρήσει σε σχετικές υπηρεσιών και νοµικές ενέργειες προκειµένου να επανορθώσει την οποιαδήποτε παράβαση σε όσες περιπτώσεις ενδείκνυται : , ,. 46