title: 2000/132/EG: Beschikking van de Commissie van 25 november 1999 betreffende de maatregel die Duitsland voornemens is ten uitvoer te leggen om de afzet te bevorderen van landbouwproducten uit Mecklenburg-Voorpommeren (kennisgeving geschied onder nummer C(1999) 4227) (Slechts de tekst in de Duitse taal is authentiek)

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text: 12. 2. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 37/31 BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE van 25 november 1999 betreffende de maatregel die Duitsland voornemens is ten uitvoer te leggen om de afzet te bevorderen van landbouwproducten uit Mecklenburg-Voorpommeren (kennisgeving geschied onder nummer C(1999) 4227) (Slechts de tekst in de Duitse taal is authentiek) (2000/132/EG) DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeen- schap, inzonderheid op artikel 88, lid 2, Na de belanghebbenden overeenkomstig het genoemde artikel te hebben aangemaand hun opmerkingen te maken (1), (7) Overwegende hetgeen volgt: (1) (2) (3) (4) (5) (6) I. PROCEDURE Bĳ brief van 24 december 1997 heeft Duitsland de Commissie in kennis gesteld van de maatregel waarbĳ steun wordt verleend om de afzet van landbouwpro- ducten te bevorderen. Aanvullende inlichtingen werden de Commissie verstrekt bĳ brieven van 20 mei 1998, 17 september 1998 en 17 februari 1999. Aangezien de steunmaatregel zowel op steun voor visse- rĳproducten als op steun voor landbouwproducten is het dossier opgesplitst. Steunmaat- betrekking had, regel N 22/A/98 (nu C 23/99) heeft betrekking op de steun voor landbouwproducten, terwĳl steunmaatregel N 22/B/98 steun voor visserĳproducten betreft. Steun- maatregel N 22/B/98 is door de Commissie goedgekeurd bĳ brief SG(98) D/4799 van 15 juni 1998. Deze beschikking geldt uitsluitend voor steunmaatregel N 22/ A/98 (nu C 23/99). Bĳ brief van 3 mei 1999 heeft de Commissie Duitsland in kennis gesteld van haar besluit de procedure van artikel 88, lid 2, van het EG-Verdrag in te leiden ten aanzien van deze maatregel. Het besluit van de Commissie tot inleiding van de proce- dure is bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Euro- pese Gemeenschappen (2). De Commissie heeft de belang- hebbenden uitgenodigd hun opmerkingen over de betrokken maatregel te maken. De Duitse autoriteiten hebben hun opmerkingen bĳ brief van 8 september 1999 toegezonden. De Commissie heeft van de belanghebbenden geen opmerkingen ontvangen. II. BESCHRIJVING De maatregel heeft ten doel de ontwikkeling van een marktgericht productieproces in de landbouwsector in Mecklenburg-Voorpommeren, Duitsland, te bevorderen. Vooral het midden- of kleinbedrĳf ondervindt moeilĳk- heden om zĳn productieproces aan te passen en aan (1) PB C 213 van 24. 7. 1999, blz. 19. (2) Zie voetnoot 1. (8) (9) marketing te doen. Daarom wil de deelstaat Mecklen- burg-Voorpommeren de drempel om met marketingacti- viteiten te beginnen, verlagen en de marketingplannen van de landbouwbedrĳven van het gebied bevorderen. Met de maatregelen worden reclameactiviteiten gesubsi- dieerd, alsmede maatregelen ter verbetering van de afzet- mogelĳkheden in het algemeen. Meer in het bĳzonder wordt steun verleend voor: — de organisatie van de horecawedstrĳd „Essen und Trinken in Mecklenburg-Vorpommern”; — de ontwikkeling van reclameontwerpen; — de deelname aan jaarbeurzen en tentoonstellingen; — de ontwikkeling van kwaliteitslabels en handels- merken; — de deelname aan seminars en workshops over verkoopbevordering; — marktonderzoek; — verkoopbevordering en reclame (publicaties); — het verlenen en in stand houden van een regionaal oorsprongslabel; — brochures en folders. afzet ondersteunen, De begunstigden van de maatregel zĳn producenten- groeperingen, ondernemingen die werkzaam zĳn op het gebied van de verwerking en afzet van landbouwpro- ducten, organisaties die campagnes ter bevordering van de en landbouwverenigingen. Volgens de oorspronkelĳke kennisgeving moesten de begunstigden in Mecklenburg-Voorpommeren gevestigd zĳn, om voor de steun in aanmerking te komen. De steun wordt verleend in de vorm van rechtstreekse beta- lingen. De steun bedraagt ten hoogste 50 % van de in aanmerking komende uitgaven (60 % wanneer de begun- stigde een kleine of middelgrote onderneming is). Het bedraagt 150 000 DEM. De maximumsteunbedrag maatregel loopt van 1999 tot en met 2002. steun” De steun omvat verscheidene maatregelen en kan in en steun voor verkoopbevordering „zachte worden uitgesplitst. De Commissie heeft in haar besluit tot inleiding van de procedure van artikel 88, lid 2, van het EG-Verdrag verklaard dat zĳ ten aanzien van de eigenlĳke „zachte steun” geen bezwaar tegen de maat- regel heeft. Deze zachte steun betreft de organisatie van een horecawedstrĳd, de deelname aan jaarbeurzen en tentoonstellingen, de deelname aan seminars en work- shops over verkoopbevordering, de ontwikkeling van reclameontwerpen, de ontwikkeling van kwaliteitslabels en handelsmerken, alsmede marktonderzoek. L 37/32 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 12. 2. 2000 (10) De steun voor verkoopbevordering moet in overeen- stemming zĳn met de mededeling van de Commissie betreffende de betrokkenheid van de lidstaten bĳ acties ter bevordering van de verkoop van landbouw- en visse- rĳproducten (1) en als het om reclame gaat, met de steunmaatregelen kadervoorschriften voor nationale voor landbouwproducten en bepaalde producten die niet onder bĳlage II van het EG-Verdrag vallen, met uitzondering van visserĳproducten (2). reclame voor (11) (12) Een van de hoofdvoorwaarden waaraan steun voor afzetbevordering moet voldoen, is naleving van artikel 28 van het Verdrag. Overeenkomstig punt 2. 3. 1 van de bĳlage bĳ de bovengenoemde mededeling van de Commissie van 1986 kan er sprake zĳn van een inbreuk op artikel 28, indien „. bĳ dergelĳke campagnes teveel nadruk wordt gelegd op de binnenlandse oorsprong van de producten. Het producerende land mag via een woord of een symbool worden aangegeven, op voor- waarde dat er een redelĳk evenwicht bestaat tussen ener- zĳds de verwĳzing naar de kwaliteiten en variëteiten van het product en anderzĳds de binnenlandse oorsprong ervan. Verwĳzingen naar de binnenlandse oorsprong moeten ondergeschikt zĳn aan de belangrĳkste bood- schap die via de campagne aan de consument wordt overgebracht, als het belangrĳkste verkoopargument worden aangewend. ”. en mag niet en twee tekstregels In vroegere besluiten (3) is de Commissie tot de conclusie gekomen dat de maatregel in overeenstemming was met artikel 28 van het Verdrag. De Commissie heeft het materiaal dat de Duitse autoriteiten bĳ wĳze van voor- beeld hebben verstrekt, echter opnieuw bestudeerd. Dit materiaal omvat een afbeelding van landbouwproducten, etiketten „Mecklenburg- enige Vorpommern”. De teksten bestaan uit de zinnetjes „Hier schmeckt's” en „Bei uns kommt alles frisch auf den Tisch” en zeggen verder nog dat een goede grond en een gematigd klimaat de beste voorwaarden vormen voor een rĳke oogst aan fruit, groenten en aardappelen. Het materiaal lĳkt derhalve nauwelĳks meer te bevatten dan de boodschap dat de producten uit Mecklenburg-Voor- pommeren komen. Bĳgevolg twĳfelt de Commissie eraan of er een redelĳk evenwicht bestaat tussen verwĳ- zing naar de kwaliteiten en variëteiten van het product enerzĳds en de binnenlandse oorsprong ervan ander- zĳds. (13) Bovendien voorziet de maatregel alleen in steun voor ondernemingen die in Mecklenburg-Voorpommeren gevestigd zĳn. Op grond van artikel 43 van het Verdrag zĳn beperkingen van de vrĳheid van vestiging voor onderdanen van een lidstaat op het grondgebied van een andere lidstaat verboden. Dit verbod heeft eveneens betrekking op beperkingen betreffende de oprichting van agentschappen, filialen of dochterondernemingen door (1) PB C 272 van 28. 10. 1986. (2) PB C 302 van 12. 11. 1987. (3) Zie steunmaatregel NN 27/97, de richtlĳn inzake verkoopbevorde- ring, en steunmaatregel N 22/B/98, bevordering van de afzet van visserĳproducten van Mecklenburg-Voorpommeren. de onderdanen van een lidstaat, die op het grondgebied van een andere lidstaat zĳn gevestigd. Zoals het Hof bĳ meerdere gelegenheden (4) heeft geoor- deeld, geldt dit verbod niet enkel voor bĳzondere bepa- lingen inzake het verrichten van beroepswerkzaam- heden, maar ook voor verschillende algemene bevoegd- heden die nuttig zĳn voor het verrichten van die werk- zaamheden. Daarom betwĳfelde de Commissie of de maatregel in overeenstemming was met de artikelen 43 en 48 van het Verdrag. III. OPMERKINGEN VAN DUITSLAND (14) De Duitse autoriteiten verklaren in de brief van 8 september 1999 dat het met de kennisgeving meege- zonden promotiemateriaal niet gesubsidieerd wordt in het kader van de maatregel. Nieuwe reclameontwerpen zullen worden ontwikkeld om dit onderdeel van de maatregel ten uitvoer te leggen. Bĳ deze reclameactivi- teiten zullen de voorschriften van de mededeling van 1986 in acht genomen worden. Over de toepassing van de maatregel zal jaarlĳks een rapport aan de Commissie worden toegezonden. (15) (16) Voorts hebben de Duitse autoriteiten meegedeeld dat de voorwaarde dat de onderneming, om voor toekenning van de betrokken steun in aanmerking te komen, geves- tigd moet in Mecklenburg-Voorpommeren, geschrapt is. zĳn in zijn geheel Ten slotte hebben de Duitse autoriteiten meegedeeld dat de voor de maatregel (N 22/A/98 en N 22/B/98) uitgetrokken middelen zĳn verhoogd tot 750 000 DEM per jaar. Van deze middelen is visserĳproducten bestemd, 230 000 DEM/jaar hetgeen verhoudingsgewĳze overeenstemt met de door de Commissie bĳ brief SG(98) D/4799 goedgekeurde steun in het kader van maatregel N 22/B/98. voor IV. BEOORDELING VAN DE MAATREGEL (17) Op grond van artikel 87, lid 1, van het Verdrag zĳn steunmaatregelen van de staten of in welke vorm dan ook met staatsmiddelen bekostigde steunmaatregelen, die de mededinging door begunstiging van bepaalde ondernemingen of bepaalde producties vervalsen of dreigen te vervalsen, onverenigbaar met de gemeen- schappelĳke markt, voorzover deze steun het handels- verkeer tussen de lidstaten ongunstig beïnvloedt. (18) In het kader van de maatregel wordt met staatsmiddelen aan een beperkte groep van begunstigden die werkzaam zĳn op het gebied van de afzet en verwerking van in de Gemeenschap verhandelde producten, steun verleend om de afzet van landbouwproducten te bevorderen. Bĳ de maatregel gaat het derhalve duidelĳk om staatssteun in de zin van artikel 87, lid 1, van het Verdrag. De Duitse autoriteiten hebben dit niet betwist. (4) Zie zaak nr. 305/87 (Commissie/Griekenland), Jurisprudentie 1989, blz. 1461. 12. 2. 2000 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 37/33 Artikel 87, lid 3, onder c), van het Verdrag (19) Op grond van artikel 87, lid 3, onder c), van het Verdrag kan de Commissie steunmaatregelen om de ontwikke- ling van bepaalde vormen van economische bedrĳvig- heid of van bepaalde regionale economieën te vergemak- kelĳken, als verenigbaar met de gemeenschappelĳke markt beschouwen, voorzover de voorwaarden waar- onder het handelsverkeer plaatsvindt daardoor niet zodanig worden veranderd dat het gemeenschappelĳk belang wordt geschaad. „Zachte steun” (20) aangemerkte maatregelen als Zoals in de beschrĳving van de maatregel aangegeven is, had de Commissie geen bezwaar tegen de als „zachte steun” zodanig. De Commissie heeft dit onderdeel van de maatregel echter niet kunnen goedkeuren, omdat zĳ bezwaar had tegen de voorwaarde dat de onderneming in Mecklenburg- Voorpommeren gevestigd moest zĳn om voor toeken- ning van de steun in aanmerking te komen. Aangezien Duitsland niet langer aan deze voorwaarde vasthoudt, maakt de Commissie ook geen bezwaar meer tegen deze steun, aangezien deze onder de in artikel 87, lid 3, onder c), bepaalde uitzonderingen valt. Steun voor reclame en verkoopbevordering (21) De toekenning en instandhouding van een regionaal oorsprongslabel moet als verkoopbevorderende maat- regel worden aangemerkt die getoetst moet worden aan de mededeling van 1986. (22) Ook de overige reclame- en verkoopbevorderende maat- regelen, alsmede de brochures en folders moeten aan de bovenbedoelde mededeling kadervoorschriften worden getoetst. en (23) Zowel in de mededeling van 1986 als in de kadervoor- schriften wordt erop gewezen dat steun voor verkoopbe- vordering niet als verenigbaar met de gemeenschappe- lĳke markt kan worden beschouwd, wanneer het recla- memateriaal in strĳd is met artikel 28 van het Verdrag. Op grond van de kadervoorschriften is ook steun voor reclame voor bepaalde ondernemingen verboden. Voorts moet de reclame op minstens één van de volgende doel- gebieden gericht zĳn: — landbouwproducten waaraan een overschot bestaat, — nieuwe producten of vervangingsproducten waaraan geen overschot bestaat, — ontwikkeling van bepaalde gebieden, Ten slotte mag volgens deze kadervoorschriften het bedrag van de steun niet hoger zĳn dan 50 % van de subsidiabele kosten. (24) De Commissie heeft de procedure van artikel 88, lid 2, van het Verdrag ingeleid, omdat zĳ het toegezonden reclamemateriaal onverenigbaar met artikel 28 van het Verdrag achtte. In de brief van 8 september 1999 hebben de Duitse autoriteiten echter verklaard dat in het kader van de maatregel geen steun zou worden verleend voor het met de kennisgeving meegezonden reclamema- teriaal. In plaats daarvan zullen voor dit onderdeel van de maatregel nieuwe reclameontwerpen worden uitge- werkt. Daarbĳ zullen de voor reclame en promotie geldende voorschriften van de mededeling van 1986 in acht genomen worden. Een verslag over de tenuitvoer- legging van de maatregel zal jaarlĳks aan de Commissie worden gezonden. Daarom is de Commissie nu van in overeenstemming is met oordeel dat de maatregel artikel 28 van het Verdrag. (25) De Duitse autoriteiten hebben de verzekering gegeven dat geen steun voor reclame voor bepaalde onderne- mingen zal worden verleend. (26) Volgens deze kadervoorschriften moet de gesubsidieerde reclame op minstens één van de volgende doelgebieden gericht zĳn: — landbouwproducten waaraan een overschot bestaat, — nieuwe producten of vervangingsproducten waaraan geen overschot bestaat, — ontwikkeling van bepaalde gebieden, — ontwikkeling van het midden- en kleinbedrĳf, — producten van hoge kwaliteit en gezonde voedings- middelen. De maatregel heeft ten doel de landbouw in Mecklen- burg-Voorpommeren te ontwikkelen. De meeste begun- stigden zĳn kleine of middelgrote ondernemingen. Door de maatregel moet de afzet van landbouwproducten, waaronder een groot aantal met een overschot, worden bevorderd. De Commissie is derhalve van oordeel dat aan deze voorwaarde is voldaan. (27) In de kadervoorschriften is bepaald dat de begunstigden van de steun voor reclame zelf ten minste 50 % van de kosten moeten dragen. Op grond van punt 4. 3 van de kadervoorschriften kan dit maximumpercentage recht- streekse steun echter worden verhoogd, met name wanneer het gaat om producten van het midden- en kleinbedrĳf. — ontwikkeling van het midden- en kleinbedrĳf, — producten van hoge kwaliteit en gezonde voedings- middelen. (28) Volgens het ontwerp bedraagt de steun ten hoogste 50 %, behalve voor steun aan het midden- en kleinbe- drĳf (MKB). Aan het MKB kan steun tot 60 % van de subsidiabele kosten worden verleend. L 37/34 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 12. 2. 2000 (29) De algemene steunintensiteit beantwoordt aan de boven- genoemde kadervoorschriften. De Commissie heeft in soortgelĳke gevallen bĳ aan het MKB verleende steun voor reclamecampagnes een percentage van 60 % en zelfs van 75 % toegestaan (maatregelen N 703/95, N 624/95 en NN 27/97). De Commissie is derhalve van mening dat aan deze voorwaarde is voldaan. (35) De Commissie is derhalve van mening dat het meege- deelde ontwerp een maatregel betreft die de ontwikke- ling van bepaalde vormen van economische bedrĳvig- heid vergemakkelĳkt, zonder dat de voorwaarden waar- onder het handelsverkeer plaatsvindt, daardoor zodanig worden veranderd dat het gemeenschappelĳk belang in de zin van artikel 87, lid 3, onder c), wordt geschaad, Verenigbaarheid met de artikelen 43 en 48 (30) Zoals hierboven vermeld is, heeft de Commissie de procedure van artikel 88, lid 2, van het EG-Verdrag ingeleid, omdat zĳ van oordeel was dat de aan de steun- maatregel verbonden voorwaarde dat de ondernemingen in Mecklenburg-Voorpommeren gevestigd moesten zĳn, in strĳd was met de artikelen 43 en 48 van het Verdrag. (31) De Duitse autoriteiten hebben in de brief van 8 september 1999 meegedeeld dat de voorwaarde dat de ondernemingen in Mecklenburg-Voorpommeren geves- tigd moeten zĳn om voor steun in het kader van de maatregel in aanmerking te komen, geschrapt is. Bĳge- volg acht de Commissie de maatregel in overeenstem- ming met de artikelen 43 en 48 van het Verdrag. Verhoging van de uitgetrokken middelen (32) Ten slotte hebben de Duitse autoriteiten in de brief van 8 september 1999 meegedeeld dat de voor de maatregel uitgetrokken middelen verhoogd zullen worden van 230 000 tot 750 000 DEM per jaar. (33) De verhoging van de middelen verandert niets aan de beoordeling van de Commissie, aangezien de steuninten- siteit gelĳk blĳft. HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN: Artikel 1 De oorspronkelĳk bĳ brief van 24 december 1997 aangemelde maatregel die Duitsland voornemens is ten uitvoer te leggen om de afzet van producten van de landbouw, de levensmidde- lenindustrie, bosbouw en visserĳ te bevorderen (Richtlinien für die Gewährung von Zuwendungen des Landes zur Förderung des Absatzes und zur Verbesserung der Marktposition land-, ernährungs-, is verenigbaar met de gemeenschappelĳke markt in de zin van artikel 87, forst-, und fischwirtschaftliche Erzeugnisse), lid 3, onder c), van het Verdrag. De tenuitvoerlegging van deze maatregel loofd. is bĳgevolg geoor- Artikel 2 Deze beschikking is gericht tot de Bondsrepubliek Duitsland. V. CONCLUSIE Gedaan te Brussel, 25 november 1999. (34) Na de wĳzigingen die de Duitse autoriteiten in de maat- regel hebben aangebracht, acht de Commissie de maat- regel in overeenstemming met de criteria die zĳ naar vaste gewoonte voor „zachte steun” hanteert, respectie- velĳk met de mededeling van 1986. Voor de Commissie Franz FISCHLER Lid van de Commissie


title: Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2486/1999 της Επιτροπής, της 25ης Νοεμβρίου 1999, για καθορισμό της μέγιστης επιστροφής κατά την εξαγωγή σίκαλης στο πλαίσιο του διαγωνισμού που προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1758/1999

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text: L 303/14 EL Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 26. 11. 1999 ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 2486/1999 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 25ης Νοεµβρίου 1999 για καθορισµό της µέγιστης επιστροφής κατά την εξαγωγή σίκαλης στο πλαίσιο του διαγωνισµού που προβλέπεται στον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1758/1999 Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, τον κανονισµό (ΕΟΚ) αριθ. 1766/92 του Συµβουλίου, της 30ής Ιουνίου 1992, περί δηµιουργίας κοινής οργανώσεως αγοράς στον τοµέα των σιτηρών (1), όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1253/1999 (2), τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1501/95 της Επιτροπής, της 29ης Ιου- νίου 1995, περί θεσπίσεως ορισµένων λεπτοµερών κανόνων εφαρ- µογής του κανονισµού (ΕΟΚ) αριθ. 1766/92 του Συµβουλίου, όσον αφορά τη χορήγηση επιστροφών κατά την εξαγωγή, καθώς και τα µέτρα τα οποία πρέπει να λαµβάνονται σε περίπτωση διατα- ραχής της αγοράς στον τοµέα των σιτηρών (3), όπως τροποποι- ήθηκε τελευταία από τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 2513/98 (4), και ιδίως το άρθρο 7, Εκτιµώντας: (1) (2) ότι, µε τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1758/1999 της Επι- τροπής (5), προκηρύχθηκε διαγωνισµός για τον καθορισµό της επιστροφής ή/και του φόρου κατά την εξαγωγή σίκαλης προς όλες τις τρίτες χώρες· ότι το άρθρο 7 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1501/95, προ- βλέπει ότι, µε βάση τις ανακοινωθείσες προσφορές, η Επι- τροπή δύναται, σύµφωνα µε τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 23 του κανονισµού (ΕΟΚ) αριθ. 1766/92, να αποφασίσει να καθορίσει µια µέγιστη επιστροφή κατά την εξαγωγή, λαµβάνοντας υπόψη τα κριτήρια που αναφέρονται στο άρθρο 1 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1501/95· ότι στην περίπτωση αυτή, ο διαγωνισµός κατακυρώνεται σ’ εκείνον ή σ’ εκείνους εκ των προσφερόντων των οποίων η προσφορά είναι µικρότερη ή ίση από τη µέγιστη επιστροφή καθώς και σε εκείνον ή σε εκείνους των υποβαλλόντων των οποίων η προσφορά αφορά φόρο κατά την εξαγωγή· (3) (4) ότι η εφαρµογή των ανωτέρω κριτηρίων στην παρούσα κατάσταση της αγοράς του εν λόγω σιτηρού οδηγεί στον καθορισµό της µέγιστης επιστροφής κατά την εξαγωγή στο ποσό που αναφέρεται στο άρθρο 1· ότι τα µέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισµό είναι σύµφωνα µε τη γνώµη της επιτροπής διαχείρισης σιτηρών, ΕΞΕ∆ΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Άρθρο 1 Για τις προσφορές που ανακοινώνονται στο πλαίσιο του διαγωνι- σµού που προβλέπεται στον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1758/1999 από την 19η έως τις 25 Νοεµβρίου 1999, η µέγιστη επιστροφή κατά την εξαγωγή σίκαλης καθορίζεται σε 68,00 EUR/t. Ο παρών κανονισµός αρχίζει να ισχύει στις 26 Νοεµβρίου 1999. Άρθρο 2 Ο παρών κανονισµός είναι δεσµευτικός ως προς όλα τα µέρη του και ισχύει άµεσα σε κάθε κράτος µέλος. Βρυξέλλες, 25 Νοεµβρίου 1999. Για την Επιτροπή Franz FISCHLER Μέλος της Επιτροπής (1) ΕΕ L 181 της 1. 7. 1992, σ. 21. (2) ΕΕ L 160 της 26. 6. 1999, σ. 18. (3) ΕΕ L 147 της 30. 6. 1995, σ. 7. (4) ΕΕ L 313 της 21. 11. 1998, σ. 16. (5) ΕΕ L 210 της 10. 8. 1999, σ. 3


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title: Proposta di decisione del Consiglio che istituisce un programma d'azione comunitaria per combattere la discriminazione (2001-2006)

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, 25. 11. 1999 COM (1999) 567 definitivo 1999/0251 (CNS) Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che istituisce un programma d’azione comunitaria per combattere la discriminazione 2001 – 2006 (presentata dalla Commissione) RELAZIONE LA STRATEGIA DELLA COMUNITÀ IN MATERIA DI LOTTA CONTRO LA DISCRIMINAZIONE 1. 2. 3. 4. L’articolo 13 del trattato che istituisce la Comunità europea, modificato dal trattato di Amsterdam, apre la strada ad un’azione adeguata della Comunità per contribuire a combattere la discriminazione fondata su motivi quali sesso, razza o origine etnica, religione o convinzioni personali, handicap, età o tendenze sessuali. Diventa così possibile integrare i continui sforzi comunitari per promuovere la parità uomo-donna affrontando nuovi tipi di discriminazione. Il trattato modificato dà un nuovo importante slancio all’azione della Comunità in un settore in cui esiste un certo acquis giuridico (genere) e in cui si è sviluppata una fruttuosa cooperazione con la società civile (in particolare genere, handicap, lotta al razzismo). Per combattere la discriminazione, la Comunità deve utilizzare tutti gli strumenti a sua disposizione, in una strategia coordinata e integrata. Le disposizioni legislative sono una componente chiave di tale strategia, ma non la sola. Decenni di sforzi comunitari volti a promuovere la parità di trattamento e la parità fra donne e uomini hanno dimostrato che per progredire nella lotta alla discriminazione occorrono anche cambiamenti nelle prassi e nei comportamenti e la mobilitazione di tutti i soggetti che si occupano di questo settore (attori). Gli sforzi comunitari in materia di parità fra i sessi, come anche le iniziative riguardanti gli handicap e il razzismo hanno dimostrato, fra l’altro, che un’azione pratica volta a consentire ai politici e agli operatori di confrontare le rispettive esperienze può aumentarne la capacità di combattere efficacemente la discriminazione e stimolare lo sviluppo di politiche appropriate. La Comunità pertanto può e deve promuovere maggiormente questo tipo di cooperazione internazionale, quale complemento alla sua azione legislativa. Nel quadro del suo pacchetto di proposte antidiscriminazione e dei due progetti di direttive riguardanti la discriminazione nel mondo del lavoro e quella fondata sulla razza e l’origine etnica, la Commissione propone quindi un programma d’azione mirato per sostenere gli sforzi degli Stati membri volti a sviluppare politiche e prassi antidiscriminazione. Ciò sarà fatto mobilitando gli attori interessati negli Stati membri e incoraggiando lo scambio d’informazioni e buone prassi. Visto l’intento della Commissione di proseguire le azioni specifiche nel settore della parità uomo-donna e di integrare la dimensione di genere nelle altre attività, il programma in parola non si occuperà specificamente della discriminazione in base al sesso, ma si concentrerà invece sugli altri motivi indicati all’articolo 13. Il programma terrà conto delle specificità, ma anche delle analogie, che caratterizzano i vari tipi di discriminazione, nonché dei metodi sviluppati in risposta. Ciò permetterà agli attori interessati di istituire una sinergia fra i vari sforzi, con conseguente moltiplicazione delle buone prassi e un più facile sviluppo di una cooperazione integrata e coordinata 2 5. 6. trasversalmente ai settori e ai motivi di discriminazione. Non esiste una scala di priorità fra i diversi tipi di discriminazione trattati dal programma d’azione qui proposto: esso affronterà la discriminazione a tutto campo anziché disporre azioni separate per i diversi tipi, e ove opportuno terrà conto anche della dimensione di genere. La responsabilità della lotta alla discriminazione ricade principalmente sugli Stati membri. Il programma comunitario qui proposto non è destinato a sostenere azioni già in corso a livello locale, regionale e nazionale, ma a conferire valore aggiunto europeo a tali azioni. Pertanto, il programma combinerà il sostegno alle misure legislative contro la discriminazione con attività più ampie di promozione di prassi antidiscriminazione basate su un approccio positivo alla diversità e su cambiamenti di atteggiamento sul lungo periodo. Il programma si concentrerà sulla cooperazione transnazionale quale mezzo di migliorare concetti e prassi, per cui le normali attività dei progetti locali, regionali o nazionali basati su determinate politiche, anziché sulla divulgazione transnazionale delle buone prassi, non saranno ammessi a finanziamento ai sensi del programma. Gli Stati membri potranno svolgere un ruolo importante attraverso il Comitato di cui all’articolo 6. La Comunità è già attiva nel campo della lotta alla discriminazione. In particolare, essa combatte il fenomeno sul mercato del lavoro attraverso la Strategia europea per l’occupazione e il Fondo sociale europeo e le iniziative di quest’ultimo (INTEGRA e, prossimamente, EQUAL). C’è inoltre una lunga e continuativa tradizione di sforzi volti a promuovere la parità fra i sessi, sia attraverso misure specifiche sia attraverso l’integrazione orizzontale delle pari opportunità nelle altre aree operative (mainstreaming). Il presente programma tiene conto e valorizza queste attività, ma parte dall’assunto che la discriminazione va oltre il mercato del lavoro: pertanto, esso mira a un approccio integrato e coordinato, e intende essere coerente e complementare rispetto alle altre politiche, agli altri strumenti e alle altre azioni dell’UE che possono contribuire a contrastare la discriminazione. LA STRATEGIA DEL PROGRAMMA 7. 8. L’esperienza delle iniziative e dei programmi, precedenti e in corso, sulla parità uomo-donna, gli handicap e il razzismo ha mostrato che il valore aggiunto di un programma comunitario in simili settori risiede nella sua capacità di sostenere lo sviluppo di una legislazione e di politiche di respiro europeo migliorando le competenze, rafforzando le potenzialità degli attori e attraverso un’opera di sensibilizzazione. La valutazione delle iniziative precedenti e l’analisi nel quadro delle azioni preliminari al programma suggeriscono che, per ottenere il massimo dell’incisività con un bilancio limitato, il programma deve concentrarsi su alcuni interventi fondamentali. Occorre lavorare individuando attori specifici in grado di garantire il fruttuoso interscambio delle competenze e di influenzare politiche e prassi negli Stati membri. La strategia perciò consiste nell’incentivare la cooperazione transnazionale con e fra gli attori suddetti su diversi temi che sembrano pertinenti a livello europeo. Si potrebbe trattare 3 degli ostacoli alla partecipazione ai processi decisionali, dell’accesso a beni e servizi, delle metodologie per l’integrazione orizzontale e il monitoraggio, del coinvolgimento delle amministrazioni pubbliche ecc. Per garantire che i temi trattati restino quelli più importanti per ciascuno Stato membro, il riesaminarli Comitato del programma avrà regolarmente. l’importante compito di 9. istituti di ricerca, le organizzazioni non governative (ONG), Gli attori da coinvolgere sono, ad esempio, i politici con un ruolo nelle amministrazioni locali, regionali e nazionali, gli enti indipendenti per la lotta alla discriminazione, le parti sociali, gli le figure che concorrono al formarsi delle opinioni, i fornitori di servizi sociali, i servizi giudiziari e di polizia. Sarà poi importante la partecipazione al programma delle organizzazioni a livello europeo che si occupano di lotta alla discriminazione e/o di assistere legalmente le persone esposte alla discriminazione. i mezzi di comunicazione, OBIETTIVI 10. Si sono individuati tre obiettivi principali: primo, assistere l’analisi e la valutazione della portata e della natura della discriminazione nella Comunità e dell’efficacia dei provvedimenti volti a contrastarla; secondo, aiutare la formazione di competenze adeguate da parte degli attori che, negli Stati membri e a livello europeo, si occupano della lotta alla discriminazione; terzo, promuovere e diffondere fra gli operatori e le figure che concorrono alla formazione delle opinioni i valori e le prassi che animano la lotta alla discriminazione. AZIONI 11. Per conseguire i suddetti obiettivi, le attività del programma sono ripartite in tre parti: queste ultime, in considerazione dei differenti livelli di esperienza nella lotta ai vari tipi di discriminazione, si svolgeranno simultaneamente: (a) Parte 1: migliorare la comprensione dei temi legati alla discriminazione attraverso una migliore conoscenza e analisi e mediante la valutazione dell’efficacia di politiche, legislazione e prassi. Si tratterà quindi anche di elaborare basi statistiche, parametri di riferimento e indicatori per valutare l’efficacia delle politiche antidiscriminazione, nonché di analizzare tali politiche e divulgare gli insegnamenti tratti dal processo. (b) Parte 2: sviluppare la capacità degli attori specificamente individuati di contrastare efficacemente la discriminazione, ad esempio promuovendo il dialogo come necessario sostegno dello sviluppo di politiche all’uopo a livello europeo. Da un lato occorrerà sostenere lo scambio transnazionale di informazioni e buone prassi fra gli attori specifici, sulla base delle esperienze già in corso negli Stati membri. La Comunità appoggerebbe soltanto gli elementi direttamente riguardanti lo scambio transnazionale: i progetti sui quali si basa lo scambio d’informazioni devono essere finanziati al livello 4 fornire un nazionale. D’altro canto, questa parte consentirà anche di finanziamento di base alle più importanti reti europee di organizzazioni, in modo che queste ultime possano contribuire efficacemente al processo di elaborazione di politiche a livello europeo nel settore della lotta alla discriminazione. (c) Parte 3: portare avanti campagne di sensibilizzazione, volte in particolare a sottolineare la dimensione europea della lotta alla discriminazione e a pubblicizzare i risultati del programma. A tal fine occorreranno un lavoro di comunicazione, pubblicazioni, campagne, conferenze e manifestazioni a sostegno dell’attuazione della legislazione e della politica della Comunità nel campo della lotta alla discriminazione. Per raggiungere l’opinione pubblica in senso ampio, il programma si concentrerà sulla sensibilizzazione delle figure che influenzano la formazione delle opinioni, al fine di promuovere un riorientamento all’interno della società. COMPLEMENTARITÀ 12. La coerenza e la complementarità fra le azioni dell’UE sono necessarie per evitare sovrapposizioni e per trarre il massimo vantaggio dai risultati ottenuti. - Il programma non affronterà direttamente gli aspetti della discriminazione fondata sul sesso, ma è importante che possa beneficiare degli insegnamenti già ricavati dalle azioni nazionali e della Comunità nel settore. Occorre inoltre che il programma tenga presente un’ottica di genere cimentandosi con le altre forme di discriminazione. Sarà dunque necessario istituire stretti legami con le azioni a venire nel campo della parità fra le donne e gli uomini. in materia d’occupazione, - Va poi rivolta un’attenzione particolare al fine di garantire una sinergia ottimale con l’iniziativa comunitaria EQUAL, che sarà uno strumento chiave per promuovere lo sviluppo di una politica volta ad eliminare la discriminazione nell’occupazione. Pertanto, il presente programma si concentrerà su settori dove EQUAL non interviene, in particolare analizzando e valutando dati e prassi negli Stati membri, applicando gli insegnamenti tratti da EQUAL a settori che non rientrano nell’occupazione di sensibilizzazione. Il programma non sosterrà azioni volte a scambiare buone prassi fra attori nel settore occupazionale che rientrino già nel campo d’applicazione di EQUAL, anche se si presterà particolare attenzione all’utilizzo ottimale degli insegnamenti che emergono dalle azioni sostenute da EQUAL. Allo stesso tempo, le buone prassi identificate nell’ambito del programma dovranno essere messe a disposizione degli attori sostenuti da EQUAL e da altri programmi, per le stesse ragioni. promuovendo informazione attività di e e - Un approccio analogo sarà applicato ad altri programmi pertinenti della Comunità e dell’Unione. Ad esempio, i risultati delle azioni intraprese nel quadro dei nuovi programmi Leonardo, Socrates e Gioventù che si riferiscono alla promozione di comportamenti non discriminatori nelle scuole, negli istituti di formazione e fra i giovani in generale dovranno essere a un opportuno incorporati nel programma. Si provvederà inoltre 5 13. coordinamento con le pertinenti iniziative nel campo della Giustizia e degli Affari interni, per quanto riguarda la politica dell’immigrazione da una parte e il rafforzamento della cooperazione di polizia dall’altra. A tal fine, occorrerà essenzialmente che ciascun programma sia informato delle attività degli altri, in modo da rendere possibili i necessari contatti e collegamenti. - Per il presente programma sarà anche importante poter utilizzare le ricerche e le analisi prodotte da altre attività comunitarie, in particolare attraverso l’Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo e xenofobia e il Quinto programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico (RST) e viceversa. Ai fini di questa complementarità sarà necessario istituire meccanismi, a livello comunitario e negli Stati membri, per coordinare le varie attività. Per garantire la complementarità nella progettazione e nell’applicazione, i servizi della Commissione competenti per una particolare politica interverranno negli aspetti pertinenti dei programmi. Allo stesso modo, i rappresentanti degli Stati membri appartenenti ai comitati di programma, i gruppi ad alto livello sulla non discriminazione, sulla disabilità e sull’esclusione sociale, il comitato consultivo per le pari opportunità uomo-donna e, se del caso, il comitato dell’occupazione e del mercato del lavoro o altri enti preposti all’elaborazione adeguate informazioni fine di evitare sovrapposizioni e di garantire che ciascun programma approfitti dei risultati conseguiti dagli altri. La questione della complementarità sarà trattata specificatamente nelle relazioni di valutazione. sulle attività degli altri programmi al in materia, riceveranno politiche delle 14. Gli Stati membri sono in gran parte responsabili per l’applicazione degli interventi dei fondi strutturali. Essi devono accertarsi, al loro livello, dell’esistenza di uno stretto coordinamento fra i responsabili dell’FSE e di EQUAL e i responsabili per i settori che rientrano nei programmi connessi. COOPERAZIONE COI PAESI TERZI 15. Nel quadro dell’Accordo sullo Spazio economico europeo e della strategia di preadesione, la politica della Comunità è di aprire il più possibile i programmi comunitari ai paesi dell’EFTA e ai paesi candidati. Nel caso del presente programma ciò diventa particolarmente importante, per il fatto che esso intende sostenere l’introduzione di una legislazione non discriminatoria mediante l’adozione delle due direttive che lo accompagnano. A seguito di una decisione del Comitato misto SEE, tali direttive saranno applicabili ai paesi SEE non membri UE e saranno parte dell’acquis comunitario al quale i paesi candidati dovranno conformarsi prima dell’adesione. Conformemente all’intenzione annunciata dalla Commissione nella sua comunicazione sulla lotta contro il razzismo, la xenofobia e l’antisemitismo nei paesi candidati1, la Commissione propone pertanto di aprire a tali paesi la possibilità di partecipare al programma. 1 COM (1999) 256 def. del 26 maggio 1999 6 Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che istituisce un programma d’azione comunitaria per combattere la discriminazione 2001 – 2006 IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 13, vista la proposta della Commissione2 visto il parere del Parlamento europeo3, visto il parere del Comitato economico e sociale4, visto il parere del Comitato delle regioni5, (1) (2) (3) 2 3 4 5 6 considerando che l’Unione si fonda sui principi di libertà, democrazia, rispetto dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali, e dello Stato di diritto, principi che sono comuni a tutti gli Stati membri; considerando che, conformemente all’articolo 6, paragrafo 2 del trattato sull’Unione europea, l’Unione deve rispettare i diritti fondamentali quali sono garantiti dalla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali, in quanto principi generali del diritto comunitario; considerando che il Parlamento europeo ha fermamente e ripetutamente chiesto all’Unione europea di rafforzare la sua politica in materia di parità di trattamento e pari opportunità riguardo a tutti i tipi di discriminazione; considerando che l’esperienza delle azioni intraprese a livello comunitario, in particolare per quanto riguarda il genere, ha dimostrato che la lotta contro la in discriminazione richiede nella pratica una combinazione di misure e, particolare, di rafforzarsi e reciprocamente; considerando che insegnamenti simili possono essere tratti dall’esperienza in materia di razza e origine etnica, nonché di handicap; considerando inoltre che la Commissione ha presentato proposte a tal fine6; legislative destinate concrete azioni a COM (1999) XXX def. GU …. GU …. GU …. Cfr. le proposte specifiche di direttive che istituiscono un quadro generale per la qualità dell’occupazione trattamento fra persone indipendentemente dalla razza e dall’origine etnica inserite nel presente pacchetto. attuano il principio della parità di e 7 (4) (5) (6) (7) (8) considerando che il programma deve affrontare tutti i tipi di discriminazione ad eccezione di quella fondata sul sesso, di cui si occupano azioni comunitarie specifiche; considerando inoltre che la discriminazione fondata su motivi diversi può avere caratteristiche simili e può essere combattuta in modi simili; che l’esperienza acquisita in numerosi anni di lotta contro alcuni tipi di discriminazione, inclusa quella fondata sul sesso, può essere utilizzata per combattere altri tipi di discriminazione; considerando che, tuttavia, occorre di tener discriminazione; considerando, pertanto, che si deve tenere conto delle particolari necessità dei disabili per quanto riguarda l’accessibilità delle attività e dei risultati; caratteristiche specifiche forme conto varie delle delle considerando che numerose organizzazioni non governative a livello europeo possiedono esperienza e conoscenze su scala europea in materia di lotta contro la discriminazione e di rappresentanza legale delle persone esposte alla discriminazione; che esse possono pertanto contribuire efficacemente alla comprensione delle varie forme di discriminazione e dei suoi effetti e a fare in modo che la progettazione, l’attuazione e il seguito del programma tengano conto dell’esperienza delle persone esposte alla discriminazione; considerando che, ai sensi dell’articolo 2 della decisione del Consiglio 1999/468/CE, del 28 giugno 1999, recante modalità per l’esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione7, occorre adottare misure per l’attuazione di questa decisione mediante la procedura consultiva di cui all’articolo 3 della suddetta decisione; considerando che, per rafforzare il valore aggiunto dell’azione comunitaria, è necessario che la Commissione, in cooperazione con gli Stati membri, garantisca a tutti i livelli la coerenza e la complementarità delle azioni attuate nel quadro della presente decisione con gli altri tipi di politiche, strumenti e azioni pertinenti della Comunità, in particolare gli interventi nel quadro del Fondo sociale europeo e le azioni volte a promuovere l’integrazione sociale; i e europea suoi Stati membri e, d’altro lato, considerando che l’Accordo sullo spazio economico europeo (Accordo SEE) prevede una maggiore cooperazione nel campo sociale fra, da un lato, la Comunità i paesi dell’Associazione europea di libero scambio che partecipano al SEE (EFTA- SEE); considerando che occorre prevedere l’apertura del presente programma alla partecipazione dei paesi candidati dell’Europa centrale e orientale, conformemente alle condizioni stabilite negli accordi europei, nei loro protocolli aggiuntivi e nelle decisioni dei rispettivi Consigli d’associazione, di Cipro e Malta, mediante stanziamenti addizionali conformi alle procedure da convenire con tali paesi, nonché della Turchia, mediante stanziamenti addizionali conformi alle procedure da convenire con tale paese; (9) considerando che, per il successo di qualsiasi azione comunitaria, occorre controllare e valutare i risultati conseguiti rispetto agli obiettivi; 7 GU L 184 del 17 luglio 1999, p. 23. 8 (10) in conformità con i principi di e considerando che, proporzionalità di cui all’articolo 5 del trattato, gli obiettivi dell’azione proposta concernente il contributo della Comunità alla lotta contro la discriminazione non possono essere sufficientemente conseguiti dagli Stati membri a causa, fra l’altro, della necessità di partenariati multilaterali, di uno scambio transnazionale di informazioni e della diffusione su scala comunitaria delle buone prassi; considerando inoltre che la presente decisione non va al di là di quanto necessario per conseguire tali obiettivi; sussidiarietà HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 9 Articolo 1 Istituzione del programma Le presente decisione istituisce un programma d’azione comunitario volto a promuovere misure intese a combattere le discriminazioni fondate sulla razza o l’età o le l’origine etnica, tendenze sessuali, qui di seguito denominato “il programma”, per il periodo dal 1° gennaio 2001 al 31 dicembre 2006. la religione o le convinzioni personali, gli handicap, Articolo 2 Principi 1. 2. Ai fini della presente decisione, per discriminazione s’intende il fatto che un persona o un gruppo di persone siano trattate meno favorevolmente di altre a causa della razza o dell’origine etnica, della religione o delle convinzioni personali, degli handicap, dell’età o delle tendenze sessuali, o il fatto che venga adottata una disposizione apparentemente neutra che possa per gli stessi motivi svantaggiare tale persona o tale gruppo di persone, senza giustificazione oggettiva. Nella progettazione, nell’attuazione e nel seguito delle attività che rientrano nel programma sarà tenuto conto dell’esperienza delle persone esposte alla discriminazione. Articolo 3 Obiettivi Il programma sostiene e integra gli sforzi a livello comunitario e degli Stati membri volti a promuovere misure di lotta alla discriminazione, fra l’altro integrando gli sviluppi legislativi. Esso persegue i seguenti obiettivi: (a) (b) migliorare la comprensione dei problemi connessi con la discriminazione attraverso una migliore conoscenza del fenomeno e delle sue dimensioni, nonché attraverso la valutazione dell’efficacia delle politiche e delle prassi; sviluppare la capacità degli attori specifici (in particolare gli Stati membri, le autorità locali e regionali, gli organismi indipendenti responsabili della lotta contro la discriminazione, le parti sociali e le organizzazioni non governative) di lottare efficacemente contro la discriminazione, in particolare sostenendo lo 10 scambio di informazioni e di buone prassi e la costituzione di reti a livello europeo; (c) promuovere e divulgare i valori e le prassi che animano la lotta contro la discriminazione. Articolo 4 Azioni comunitarie 1. Al fine di conseguire gli obiettivi di cui all’articolo 3, si possono effettuare, in un contesto transnazionale, le seguenti azioni: (a) (b) (c) analisi dei fattori connessi con la discriminazione, in particolare mediante la raccolta di dati statistici, l’effettuazione di studi e lo sviluppo di indicatori e riferimenti, nonché e dell’impatto della la valutazione dell’efficacia legislazione e delle prassi antidiscriminatorie, accompagnata da una concreta divulgazione dei risultati; cooperazione transnazionale fra gli attori specifici e promozione di una rete a livello europeo fra le organizzazioni non governative che operano nel campo della lotta contro la discriminazione; promuovere la sensibilizzazione, in particolare per evidenziare la dimensione europea della lotta contro la discriminazione e rendere pubblici i risultati del programma, in particolare attraverso comunicazioni, pubblicazioni, campagne e manifestazioni. 2. I dispositivi per la realizzazione delle azioni comunitarie di cui al paragrafo 1 figurano in allegato. Articolo 5 Attuazione del programma e cooperazione con gli Stati membri 1. La Commissione: (a) (b) garantisce l’attuazione delle azioni comunitarie che rientrano nel presente programma in conformità con l’allegato; procede ad uno scambio di opinioni periodico con i rappresentanti delle organizzazioni non governative e le parti sociali a livello europeo per quanto riguarda la progettazione, l’applicazione e il seguito del programma, nonché gli orientamenti politici corrispondenti. La Commissione informa delle loro opinioni il Comitato istituito a norma dell’articolo 6; 11 (c) promuove una cooperazione e un dialogo attivi fra i soggetti che partecipano al programma, fra l’altro al fine di incoraggiare un approccio integrato e coordinato in materia di lotta contro la discriminazione. 2. La Commissione, in cooperazione con gli Stati membri, adotta i provvedimenti necessari per: (a) (b) (c) 1. 2. 3. 4. promuovere la partecipazione al programma di tutte le parti in causa; garantire la divulgazione dei risultati delle azioni intraprese nel quadro del presente programma; fornire informazioni, pubblicità e seguito adeguati relativamente alle azioni sostenute dal presente programma. Articolo 6 Comitato La Commissione è assistita da un Comitato composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione (qui di seguito denominato "il Comitato"). Laddove si fa menzione di tale paragrafo, si applica la procedura consultiva di cui all’articolo 3 della decisione 1999/468/CE. Il rappresentante della Commissione in particolare deve consultare il Comitato in merito a: (a) gli orientamenti generali per l’attuazione del programma; (b) i bilanci annuali e la distribuzione dei finanziamenti fra le diverse misure; (c) il piano di lavoro annuale per l’attuazione delle azioni del programma; Il rappresentante della Commissione inoltre consulta il Comitato su tutte le materie che possono interessare l’applicazione del programma. Per garantire la coerenza e la complementarità del programma con le altre misure contemplate all’articolo 7, la Commissione informa regolarmente il Comitato sulle altre azioni comunitarie che contribuiscono alla lotta contro la discriminazione. Se del caso, la Commissione istituisce una cooperazione regolare e strutturata col Comitato e i comitati di controllo istituiti per altri tipi di politiche, strumenti e azioni pertinenti. 12 Articolo 7 Conformità e complementarità 1. 2. 3. In cooperazione con gli Stati membri, la Commissione garantisce la coerenza globale con altri tipi di politiche, azioni e strumenti della Comunità e in particolare mediante l’istituzione di meccanismi utili a dell’Unione, coordinare le attività del programma con altre attività pertinenti connesse alla ricerca, all’occupazione, alla parità uomo-donna, all’integrazione sociale, all’istruzione, alla formazione e alla politica in materia di gioventù e nel campo delle relazioni esterne della Comunità. La Commissione e gli Stati membri garantiscono la coerenza e la complementarità fra le azioni intraprese nell’ambito del presente programma e le altre azioni pertinenti della Comunità e dell’Unione, in particolare quelle avviate nell’ambito dei strutturali e dell’iniziativa comunitaria EQUAL. fondi Gli Stati membri fanno tutto il possibile per garantire la coerenza e la complementarità fra le attività che rientrano nel presente programma e quelle effettuate a livello nazionale, regionale e locale. Articolo 8 Partecipazione dei paesi EFTA/SEE, dei paesi associati dell’Europa centrale e orientale, di Cipro, di Malta e della Turchia Il presente programma è aperto alla partecipazione dei seguenti paesi: (a) (b) (c) (d) i paesi EFTA/SEE, in conformità con le condizioni stabilite dall’accordo SEE; i paesi candidati dell’Europa centrale e orientale (PECO) in conformità con le condizioni stabilite dagli accordi europei, dai loro protocolli addizionali e dalle decisioni dei rispettivi Consigli d’associazione; Cipro e Malta, mediante stanziamenti addizionali procedure da convenire con tali paesi; in conformità con le la Turchia, mediante stanziamenti addizionali in conformità con le procedure da convenire con tale paese. 13 Articolo 9 Controllo e valutazione 1. 2. 3. La Commissione cooperazione con gli Stati membri. controlla regolarmente il presente programma in La Commissione procede alla valutazione del programma con l’assistenza di esperti indipendenti. Tale valutazione ha per oggetto la pertinenza e l’efficacia delle azioni attuate rispetto agli obiettivi di cui all’articolo 2, nonché l’impatto del programma nel suo insieme. La valutazione ha inoltre per oggetto la complementarità fra le azioni intraprese nell’ambito del presente programma e quelle avviate nel quadro di altri tipi di politiche, strumenti ed azioni pertinenti. La Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni una relazione di valutazione sull’attuazione del programma entro il 31 dicembre 2005. Articolo 10 Entrata in vigore La presente decisione entra in vigore alla data della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio Il Presidente 14 Allegato: indicazioni per l’attuazione del programma I. Settori d’azione Il programma può intervenire nei settori seguenti: (a) (b) (c) (d) (e) (f) (g) promozione della non discriminazione nell’ambito e da parte delle pubbliche amministrazioni (ad esempio: polizia, sistemi giudiziari, sanità, sicurezza sociale, istruzione); promozione della non discriminazione nell’ambito e da parte dei media; eliminazione degli ostacoli discriminatori alla partecipazione all’iter decisionale e al processo democratico; eliminazione degli ostacoli discriminatori all’accesso ai beni e ai servizi, in particolare all’alloggio, ai trasporti, alla cultura, alle attività di tempo libero e allo sport; individuazione di strumenti e di metodi atti a consentire una sorveglianza efficace della discriminazione; identificazione di strumenti e di metodi atti a permettere una diffusione efficace delle informazioni sul diritto alla parità di trattamento e alla non discriminazione; individuazione di metodi atti a permettere l’integrazione delle politiche e prassi antidiscriminatorie. I temi del programma possono essere adattati o completati conformemente alla procedura prevista all’articolo 6, sulla base di una revisione annuale, tenuto conto dei risultati delle azioni preparatorie del presente programma e delle attività che rientrano in altri tipi di politiche, strumenti e azioni comunitarie. In tutte le sue attività, orizzontale delle questioni di genere (mainstreaming). il programma rispetterà il principio dell’integrazione II. Azioni Parte 1 – Analisi e valutazione Possono beneficiare di aiuto le seguenti attività: (1) (2) elaborazione e diffusione di serie statistiche comparabili sull’ampiezza della discriminazione nella Comunità; sviluppo e divulgazione di metodi e indicatori che permettano di valutare l’efficacia delle politiche e prassi contro la discriminazione; 15 (3) (4) analisi, mediante relazioni annuali, delle legislazioni e prassi contro la discriminazione, al fine di valutare la loro efficacia e di divulgare gli insegnamenti tratti; realizzazione, nel quadro dei temi prioritari del programma, di studi tematici volti a comparare e confrontare gli approcci adottati nell’ambito e attraverso i vari motivi di discriminazione. Nell’applicazione di questa parte del programma, la Commissione veglierà in particolare sulla sua coerenza e complementarità con le attività dell’Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo e xenofobia e con quelle del Programma quadro comunitario di RST. Parte 2 – Rafforzamento delle capacità Attività che possono beneficiare di un aiuto al fine di migliorare la capacità e l’efficacia degli attori specifici che partecipano alla lotta contro la discriminazione: (1) (2) Le azioni di scambio transnazionale alle quali partecipano attori di almeno quattro Stati membri e che prevedono un trasferimento reciproco di informazioni, insegnamenti e buone prassi. Tali attività possono comportare una comparazione dell’efficacia dei processi, dei metodi e degli strumenti rispetto ai temi scelti; il reciproco trasferimento e l’applicazione delle buoni prassi; scambi di personale; lo sviluppo comune di prodotti, processi, strategie e metodi; l’adattamento ai vari contesti dei metodi, degli strumenti e dei processi definiti come buone prassi e/o la divulgazione comune dei risultati e di materiali e manifestazioni destinati a rafforzare la visibilità. Il finanziamento di base a organizzazioni non governative di livello europeo aventi esperienza nella lotta contro la discriminazione e che operano per la rappresentanza legale delle persone che vi sono esposte, al fine di promuovere lo sviluppo di un approccio integrato e coordinato della lotta contro la discriminazione. I criteri volti a determinare quali organismi aiutare sono definiti secondo la procedura prevista all’articolo 6. Parte 3 - Sensibilizzazione Attività che possono beneficiare di un aiuto: (1) (2) organizzazione di conferenze, seminari e manifestazioni su scala europea; organizzazione, da parte degli Stati membri, di seminari che sostengano l’attuazione del diritto comunitario in materia di non discriminazione, nonché la promozione della dimensione europea delle manifestazioni organizzate su scala nazionale; 16 (3) (4) organizzazione di campagne e di manifestazioni mediatiche europee volte a sostenere lo scambio transnazionale di informazioni nonché l’individuazione e la divulgazione delle buone prassi, ivi compresa l’attribuzione di ricompense alle azioni effettuate con successo nel quadro della parte 2 del programma, allo scopo di rafforzare la visibilità della lotta contro la discriminazione; pubblicazione di materiali volti a divulgare i risultati del programma, in particolare mediante la creazione di un sito Internet contenente esempi di buone prassi, una tribuna per lo scambio di idee, nonché una base di dati di soggetti che potrebbero partecipare ad azioni di scambio transnazionale. III. Modalità di presentazione delle domande di aiuto Parte 1 Parte 2 Parte 3 questa parte sarà attuata principalmente mediante la pubblicazione di inviti a presentare offerte. Nel caso della cooperazione con gli istituti nazionali di statistica, saranno applicabili le procedure di Eurostat. la parte 2. 1 sarà attuata mediante inviti a presentare proposte, che saranno sottoposte alla Commissione. La parte 2. 2 sarà attuata mediante inviti a presentare proposte, che saranno sottoposte alla Commissione. questa parte sarà attuata, in maniera generale, mediante inviti a presentare offerte. Tuttavia, le azioni che rientrano nelle parti 3. 2 e 3. 3 possono beneficiare di sovvenzioni concesse a seguito di domande di aiuto, ad esempio, da parte degli Stati membri. 17 Scheda finanziaria 1. DENOMINAZIONE DELL’AZIONE Combattere la discriminazione 2. LINEE DI BILANCIO INTERESSATE (1999) B3-4101 - (parte di) cooperazione con organizzazioni di volontariato8 -4111 - misure preparatorie per combattere le discriminazioni9 -2006 - progetti pilota per promuovere l’integrazione multiculturale9 3. FONDAMENTO GIURIDICO Articolo 13 del trattato 4. DESCRIZIONE DELL’AZIONE 4. 1. Obiettivi L’obiettivo è sostenere gli sforzi per combattere la discriminazione secondo le seguenti modalità: – – – migliorare la comprensione e la conoscenza dei problemi connessi con la discriminazione; sviluppare la capacità degli attori specifici discriminazione; di combattere la promuovere e divulgare i valori e le prassi della lotta alla discriminazione. 4. 2. Periodo di riferimento Dal 1° gennaio 2001 al 31 dicembre 2006 (6 anni). 5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE 5. 1. 5. 2. Spese non obbligatorie Stanziamenti dissociati 8 9 € € su un bilancio totale 1999 di 3 milioni di 1,2 milioni di Per il PPB 2000, la Commissione ha proposto di fondere le linee di bilancio 4111 e 2006 in un’unica linea relativa all’articolo 13 18 6. NATURA DELLE SPESE - - 100% per contratti relativi a studi e forniture di servizi, incontri di esperti e organizzazione di conferenze e seminari, nonché spese di della pubblicazione Commissione. divulgazione autorizzate iniziativa su e idonee a in generale sotto il 90% delle spese totali Sussidi finanziamento nel caso di sovvenzioni volte a coprire i costi generali di gestione delle organizzazioni e delle reti operanti a livello europeo (parte 2. 2), nonché nel caso di sovvenzioni volte a coprire i costi strettamente connessi con operazioni transnazionali di scambio di esperienze a livello europeo (fase 2. 1). 7. INCIDENZA FINANZIARIA I preventivi si basano sulle precedenti esperienze, in particolare le somme relative alle linee di bilancio summenzionate. 7. 1 Metodi di calcolo del costo totale dell’azione (rapporto fra i costi individuali e totali) milioni di euro anno 1 1. Analisi e valutazione • Elaborazione di serie statistiche comparabili Cooperazione con Eurostat e gl’istituti statistici nazionali – media di 50-60 000 per SM + 200 000 per lavoro di elaborazione a livello UE Somma da aumentare a 1,3 a partire dall’anno 2 • Metodologie e indicatori per valutare politiche e prassi - Studi sui metodi/sugli indicatori Bandi di gara ristretti (+/- 5 studi +/- 40. 000) - Incontri / seminari pertinenti con esperti indipendenti e governativi per discutere progressi e proposte (Base: 5 incontri/40 partecipanti) • Analisi delle legislazioni/delle relazioni annuali su legislazione, politiche e prassi/cooperazione con gruppi d’esperti - Relazioni10 - Gruppi d’esperti11 1 0,2 0,2 0,2 1,4 10 Relazione annuale sulla discriminazione e la lotta alla discriminazione. Le cifre non comprendono i costi di traduzione e stampa 19 Bandi di gara • Studi tematici +/- 3 studi a una media di 100 000 +/- 4 studi a una media di 30 000 Bandi di gara pubblici/ristretti Importi da aumentare a 0,6 a partire dall’anno 2 • Monitoraggio: base dati/valutazione esterna Base dati 0,1 anno 1, 0,05 gli anni successivi Valutazione ex post 0,5 nell’anno 4 TOTALE (anno 1) 2. Rafforzamento delle capacità e scambio di buone prassi • Azioni di cooperazione transnazionale Media di 12-20 azioni x media di 250-350 000 all’anno, soltanto 8-12 azioni di media 200-250 000 nell’anno 1 – (fase di lancio). Aumento da 2,5 a 5 milioni di € nell’anno 2 Inviti a presentare proposte ogni anno 0,4 0,1 3,5 2,5 • Finanziamento di base delle reti di ONG 3,5 Media di 600-800 000 – 5-6 reti/piattaforme principali Criteri di ammissibilità da specificare in accordo col Comitato di programma Sono applicabili le regole e procedure del Vademecum per le spese correnti. 11 Base 5 gruppi: esperti giuristi per il monitoraggio degli sviluppi in relazione ai diversi il monitoraggio di strumenti/settori giuridici politiche e prassi connesse con la discriminazione, e, da specificare in seguito, gruppi relativi a settori specifici. Costo per gruppo (+/- 15 membri/ 1 coordinatore): media di 250 000- 350 000 (compresi i costi degli incontri e dei viaggi). (occupazione/razza); gruppi d’esperti per 20 TOTALE (anno 1) 6 3. Sensibilizzazione • Conferenze UE: 4-5 conferenze UE importanti su settori relativi al programma (a Bruxelles o con le Presidenze) compresi una conferenza annuale che riunisca tutti i partecipanti al programma. Costo medio per 200-250 partecipanti – 2 giorni di conferenza: +/- 200 000 per conferenza Sovvenzioni alle Presidenze soltanto 3 conferenze nell’anno 1 0,6 • Sostegno nazionali a manifestazioni/conferenze aventi una dimensione europea e organizzati dagli Stati membri (tasso di cofinanziamento basato sul grado di dimensione europea) Media 40-80 000 / 15-20 sovvenzioni Importo da aumentare da 0,8 dell’anno 1 a 1 dell’anno 2 Inviti a presentare proposte ristretti agli Stati membri 0,8 • Campagne/manifestazioni mediatiche, compresi premi e sostegno ad attività di comunicazione e di informazione - Sovvenzioni su invito a presentare proposte o servizi su invito a presentare offerte in caso di iniziativa della Commissione (ex: Giornata europea dei disabili) Importo da aumentare da 0,8 dell’anno 1 a 1 dell’anno 2 • Pubblicazione di - 4 riviste all’anno (produzione – diffusione) (solo una rivista nell’anno 1 – importo da aumentare a 0,3 a partire dall’anno 2) - costi di traduzione/pubblicazione in relazione a gruppi d’esperti/studi /relazioni e conferenze ecc. - altre pubblicazioni, sito Internet e costi di diffusione delle pubblicazioni annuali suddette Importo da aumentare a partire dall’anno 3 Bandi di gara per compiti specifici/contratti tipo di fornitura di servizi 21 0,8 0,1 0,2 0,3 Tutti questi aumentati nella seconda metà del programma importi devono essere leggermente TOTALE (anno 1) TOTALE COMPLESSIVO (anno 1) 2,8 12,3 Nota: L’effetto dell’allargamento sarà considerato successivamente 7. 2 Ripartizione dei costi per voce Stanziamenti d’impegno in milioni di euro (ai prezzi attuali) Ripartizione 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Totale Analisi e valutazione Rafforzamento delle capacità Sensibilizzazione/visibilità 3,5 6 2,8 4 8,5 3,7 4,1 9 3,9 4,6 (1) 4,1 9 4,1 9 4,1 4,5 9 4,5 24,8 50,5 23,1 Totale 12,3 16,2 17 17,7 17,2 18 98,4 (1) valutazione ex post a partire dall’anno 4 7. 3 Spese operative per studi, esperti ecc. comprese nella parte B del bilancio Stanziamenti d’impegno in milioni di euro (ai prezzi attuali) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Totale – Studi e contratti di esperti (1) 1 1 1 1 1 1 5 – Riunioni di esperti (2) – Informazione e pubblicazioni 0,2 0,3 0,2 0,3 0,2 0,3 0,3 0,4 0,3 0,4 0,3 0,4 1,2 2,1 Totale 1,5 1,5 1,5 1,7 1,7 1,7 9,3 (1) esclusi gli accordi con Eurostat (2) esclusi gli incontri coperti dalla parte A del bilancio 22 7. 4 Scadenzario indicativo degli stanziamenti d’impegno e pagamento 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Totale in milioni di euro Stanziamenti d’impegno 12,3 16,2 17 17,7 17,2 18 98,4 Stanziamenti di pagamento 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 e successivi Totale 4 6,3 2 7 7 2,2 7,3 7,3 2,4 7,5 7,5 2,4 7,4 7,4 2,4 12,3 16,2 17 17,7 17,2 4 13,3 16,3 17 17,3 19,1 11,4 98,4 9 9 18 8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE Tutte le azioni finanziate sono sottoposte ad un’analisi ex ante, in itinere e ex post da parte dei servizi responsabili per quanto riguarda la qualità del contenuto e il rapporto costo/efficacia. Tali disposizioni sono completate dall’azione, ivi compreso il controllo sul posto, dei servizi finanziari della I documenti che vincolano Commissione contrattualmente la Commissione e i beneficiari dei pagamenti prevedono disposizioni antifrode che garantiscono il buon uso dei contributi finanziari comunitari. e della Corte dei conti. 9. 9. 1 ELEMENTI DI ANALISI COSTI-BENEFICI Obiettivi lotta della responsabilità La deferita contro principalmente agli Stati membri. La Comunità deve sostenere gli sforzi degli Stati membri in questo settore, combinando il supporto alle misure legislative per combattere la discriminazione con attività più ampie utili a promuovere nel contempo prassi antidiscriminazione, basate su un approccio positivo alla diversità, e cambiamenti di atteggiamento sul lungo periodo. discriminazione la è Si sono individuati importanti per le azioni nel quadro del programma: tre sotto-obiettivi, cui corrispondono tre parti molto – migliorare la comprensione e la conoscenza del problema relativo alla discriminazione; – sviluppare la capacità degli attori specifici di contrastare la discriminazione; – promuovere e divulgare i valori e le prassi della lotta alla discriminazione. 23 la lotta alla discriminazione, Il programma si rivolgerà a una serie di attori specifici selezionati fra i politici locali, regionali e nazionali, gli enti con un ruolo nelle amministrazioni indipendenti per le organizzazioni non governative, le parti sociali, gli istituti di ricerca, i mezzi di comunicazione, le figure che concorrono al formarsi delle opinioni, i fornitori di servizi sociali, i servizi giudiziari e di polizia. Sarà poi importante la partecipazione al programma delle organizzazioni a livello europeo che si occupano di lotta alla alla discriminazione discriminazione. e/o di assistere le persone legalmente esposte 9. 2 Tipologie d’azione La Comunità ha esperienza nel settore della lotta ad alcuni dei tipi di discriminazione di cui all’articolo 13. Diverse iniziative sono riuscite a sostenere attività locali rivolte a beneficiari definiti, ma non hanno prodotto un valore aggiunto europeo apprezzabile. Ciò è accaduto almeno in parte a causa delle dimensioni relativamente piccole dei progetti e della frequente debolezza della cooperazione transfrontaliera. Inoltre, la Commissione ha incontrato difficoltà nel gestire i numerosi progetti minori abbastanza da vicino per poterne trarre insegnamenti e divulgarli. La presente proposta si prefigge di porre rimedio a questi problemi, concentrandosi su un numero limitato di iniziative di alta qualità, di ampio respiro e sufficiente coordinazione, che si occupino soprattutto di indurre dei cambiamenti negli Stati membri. Si dovranno coinvolgere i governi degli Stati membri, le autorità locali e regionali, le organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori, nonché le ONG più importanti; si dovranno poi ottimizzare i finanziamenti, assegnati nel passato a una serie di provvedimenti ad hoc in settori quali la razza, l’età e gli handicap. In questo contesto, il programma si articolerà in tre parti, che si svolgeranno simultaneamente. La Comunità ha però maggiore esperienza nel trattare alcuni tipi di discriminazione rispetto ad altri (ad es. , si è occupata più della discriminazione relativa alla razza e agli handicap che di quella dovuta all’età e all’orientamento sessuale). Ci sarà dunque maggiore necessità di studi e analisi, tipi di discriminazione in cui l’esperienza è minore, mentre sarà maggiore la possibilità di scambiare buone prassi quanto agli altri tipi. tempi, per quanto riguarda soprattutto nei primi i Le diverse parti si articolano come segue: a) Migliorare la comprensione e la conoscenza dei problemi- Questa parte del programma mira a fornire uno strumento fondamentale per raccogliere informazioni, dar loro una forma utilizzabile e comparabile e provvedere alla loro divulgazione presso gli attori specifici degli Stati membri. L’esame della situazione attuale mostra che sono disponibili poche informazioni quanto alla vera portata della discriminazione o all’efficacia delle misure in atto finalizzate a proibirla o scoraggiarla. Il programma dovrà aiutare i soggetti attivi nei diversi Stati membri a imparare dall’esperienza degli altri, 24 lotta alla con l’obiettivo di migliorare l’efficacia dei discriminazione. Occorre dunque che le informazioni su quanto sta accadendo nei vari Stati membri siano rese facilmente accessibili e di pronto uso. loro sforzi di Le misure facenti capo a questa parte del programma sono state definite in maniera di non oltrepassare un bilancio ragionevole e di risultare il più possibile soddisfacenti dal punto di vista del rapporto costi-benefici; devono inoltre essere attuate in un quadro transnazionale e mirano a risultati precisi: comparabilità delle statistiche grazie alla cooperazione fra Eurostat e gli istituti statistici nazionali, metodologie approvate di analisi comparata e di valutazione, produzione di relazioni annuali, ecc. Alcune misure preparatorie inserite nel bilancio del 1999, e in particolare certi studi di piccola portata, aiuteranno a tracciare un quadro della situazione e consentiranno di dare il via al programma in modo più efficiente ed efficace. b) Rafforzare discriminazione- la capacità degli attori specifici di contrastare la Questa parte del programma mira ad apportare un valore aggiunto comunitario alla capacità degli attori di lottare efficacemente contro la discriminazione, trasmettendo loro le buone prassi e gli insegnamenti tratti dall’esperienza e facendoli partecipare a un processo di scambio e di dialogo transnazionale su scala comunitaria. informazioni L’esperienza pregressa per quanto riguarda i vari tipi di discriminazione ha evidenziato l’importanza di lavorare in cooperazione cogli attori specifici attivi negli Stati membri e con le organizzazioni che rappresentano gli interessi delle persone esposte alla discriminazione. Tali attori sono depositari di un patrimonio di alla discriminazione che può essere volto a beneficio degli altri soggetti; essi inoltre possono influenzare la formulazione delle politiche negli Stati membri. Occorre trovare il modo di aprire queste informazioni e di metterle a disposizione di tutti gli altri. Le precedenti azioni comunitarie riguardanti la discriminazione fondata su sesso, razza, handicap ed età hanno mostrato l’importanza di riunire gli attori in cooperazioni transnazionali che fungano da base per lo scambio delle buone prassi. in materia di competenze lotta e Questa parte del programma pertanto contempla un sostegno a operazioni specifiche di scambio transnazionale. Come si è indicato precedentemente, la valutazione ex ante suggerisce che la Comunità non dovrebbe sovvenzionare locali mirate a beneficiari specifici e identificabili, ma dovrebbe azioni risolutamente concentrarsi sullo scambio d’informazioni e di buone prassi già in corso negli Stati membri. I temi del programma sono da definirsi ogni anno, tenendo conto degli sviluppi della lotta alla discriminazione in tutte le politiche e i programmi comunitari. Le azioni preparatorie avviate nel quadro del bilancio del 1999 dovrebbero aiutare a individuare i settori in cui si sta agendo in modo promettente e le possibili priorità per una realizzazione graduale delle attività di questa parte del programma. In quest’ultima rientrano anche il sostegno a un numero limitato di importanti reti europee di ONG attive nel campo della lotta alla discriminazione. Il 25 dialogo con le organizzazioni inserite nel tessuto della società civile è una componente fondamentale del processo di mobilitazione di tutti gli attori ai fini della lotta alla discriminazione. Si propone pertanto di promuovere tale dialogo avvalendosi delle reti europee di coordinamento, che hanno dimostrato la propria capacità di connettere un ampio numero di ONG e di agire in rappresentanza delle persone esposte alla discriminazione. Sostenere le spese correnti di un numero limitato di reti in base a impegni precisi e a un programma di lavoro sembra preferibile rispetto a sostenere un ampio numero di entità e gruppi concorrenti che si limitano ad agire come gruppi di pressione per i propri interessi particolari. c) Promuovere e divulgare i valori e le prassi della lotta alla discriminazione- tratti dal Questa parte del programma mira a divulgare insegnamenti programma e a rafforzare la dinamica necessaria per far accettare il cambiamento nella società, contribuendo così a creare le condizioni politiche indispensabili per un’evoluzione legislativa o per altri sviluppi. campagne di sensibilizzazione Molti progressi nelle prassi e nelle politiche hanno seguito o sono stati accompagnati da circa un particolare argomento, soprattutto nel campo dell’uguaglianza fra i sessi e i gruppi razziali, ma anche in settori come l’ambiente, in cui le campagne condotte dai governi o da organizzazioni di base hanno preparato l’opinione pubblica a proposte legislative nuove. La responsabilità primaria di simili azioni deve rimanere al livello nazionale (poiché è in quella sede che si adotta la maggior parte delle norme – quelle comunitarie hanno infatti la sola funzione di definire criteri minimi sotto i quali gli Stati membri non possono scendere). Ci possono nondimeno essere vantaggi in un’azione limitata della Comunità volta a sostenere l’attività negli Stati membri, in particolare attraverso la conoscenza di come gli altri Stati membri hanno trattato problemi analoghi. Questa parte del programma dunque comprende strumenti di formazione e di comunicazione classici (un bollettino d’informazione sul programma e un sito Internet) nonché manifestazioni e campagne specifiche volte ad accrescere la visibilità e la sensibilizzazione. Saranno inoltre sovvenzionate manifestazioni di sostegno ai temi politici prescelti dalle diverse Presidenze del Consiglio. Tali azioni verrebbero attuate nel quadro della strategia d’informazione globale della Commissione. Gli Stati membri verrebbero invitati a svolgere un ruolo attivo per garantire la complementarità con le loro iniziative e un impatto massimo al miglior rapporto costo/efficacia possibile. 9. 3. Controllo e valutazione dell’azione Dato che il presente programma mira ad incoraggiare nuove risposte politiche alla discriminazione, le funzioni di controllo e di valutazione si integrano naturalmente nelle attività intraprese in modo da trarne il massimo beneficio. Il programma sarà monitorato per la sua intera durata. Il Comitato di programma servizi della Commissione. Il monitoraggio sarà commisurato alle necessità di ciascuna relazioni periodiche preparate dai riceverà 26 delle parti del programma e riguarderà gli aspetti di garanzia di qualità e regolarità finanziaria. Inoltre, il programma sarà soggetto a valutazione finale, con l’assistenza di valutatori esterni, da compiersi entro il 30 giugno 2005. I risultati faranno parte di una relazione d’attuazione rivolta alle altre istituzioni della Comunità entro il 31 dicembre 2005. In base alla relazione d’attuazione, la Commissione stabilirà quali azioni ulteriori siano necessarie. Il quadro per la valutazione, elaborato in cooperazione col Comitato di programma, terrà conto in particolare dell’efficacia, dell’efficienza e della pertinenza del programma, anche in termini del trasferimento di conoscenze realizzato (che differenza ha fatto il programma per quanto riguarda la formulazione di politiche e prassi contro la discriminazione negli Stati membri). La valutazione è finanziata dal bilancio del programma e, in considerazione delle raccomandazioni di SEM 2000 relative al monitoraggio e alla valutazione, si propone di stanziare un importo indicativo di 0,5 milioni di euro per la valutazione e di 0,35 milioni di euro per il monitoraggio. Mediante invito a presentare offerte sarà selezionata un’équipe di valutazione esterna. 10. SPESE AMMINISTRATIVE (SEZIONE III, PARTE A DEL BILANCIO) L’effettiva mobilitazione delle risorse amministrative necessarie dipenderà dalla decisione annuale della Commissione sullo stanziamento delle risorse, tenuto conto della quantità di personale e degli importi aggiuntivi autorizzati dall’autorità di bilancio. Le spese amministrative necessarie per l’attuazione del programma sono fissate per un periodo di 6 anni a partire dal 2000. Non è previsto uno stanziamento di bilancio supplementare. 27 10. 1 Effetto sull’organico Tipo di posto Personale da assegnare alla gestione dell’operazione Posti permanenti Posti temporanei Fonte Durata Risorse addizionali Risorse esistenti nella DG o nel servizio in causa Funzionari o agenti temporanei A B C 5,5 2 3 Altre risorse Totale 10,5 5,5 2 3 10,5 6 anni 10. 2 Impatto finanziario globale sulle risorse umane Funzionari Importi anni) 6,804 (6 Metodo di calcolo in milioni di euro Basato sulla retribuzione media di 108 000 A1, A2, A4, A5, A7) € per persona/anno (voci Agenti temporanei 6 anni x 10,5 x 108 000 = 6 804 000 € Altre risorse (indicare la linea di bilancio) Totale 6,804 10. 3 Aumento di altre spese amministrative a seguito dell’azione Non è previsto alcun aumento. 28 Linee di bilancio Importi Metodo di calcolo EUR A-7010 (missioni) 28 000 (1 anno) 168 000 (6 anni) A-7030 (incontri) 119 000 (1 anno) 714 000 (6 anni) Media di 3 missioni di 1-1,5 giorni in ciascuno Stato membro ogni (1,5 giorni) per anno – costo medio 590 missione. (1 giorno) o 656 € € regolari dei gruppi ad alto livello per la lotta alla Incontri discriminazione (2 incontri all’anno, 2 rappresentanti per Stato membro), e sulla disabilità (2 incontri, 1 rappresentante per SM). Altre riunioni con ONG e parti sociali (2 riunioni all’anno con le ONG, 2 incontri con le parti sociali, 15-20 esperti non governativi) – per riunione/persona per gli esperti governativi e Costo medio 650 750 per i non governativi € € A-7031 obbligatori) (Comitati 29 000 (1 anno) 3 riunioni all’anno del Comitato di programma (1 rappresentante per SM) 174 000 (6 anni) € Costi medi 650 annuale: 29 250 per esperti governativi x 15 SM x 3 riunioni = costo A-7040 (conferenze) 380 000 (1 anno) 2 280 000 (6 anni) Totale 556 000 (1 anno) 3 336 000 (6 anni) 2 conferenze tematiche (150 partecipanti) e 1 conferenza annuale di programma (250 partecipanti). Organizzazione da parte dei servizi della Commissione (SCIC). I costi complessivi comprendono le spese di viaggio e alloggio secondo le norme della Commissione e i per le conferenze costi organizzativi afferenti. Media di 100 000 per la conferenza annuale. tematiche e 180 000 € € Calcoli basati sulle spese correnti legate all’attuazione delle linee di bilancio B3-2006, 4101 e 4111. Le spese indicate in tabella alla voce A-7 (comitati obbligatori, missioni e conferenze) sono coperte nel quadro dello stanziamento complessivo DG EMPL. 29