title: Opinion of the Committee of the Regions on 'Crime and Safety in Cities'

eurovoc_concepts:
crime against individuals
offence
public safety
town
town planning

text: C 57/90 EN Official Journal of the European Communities 29. 2. 2000 ii) The Commission and the COR identify the key services provided by local and regional authorities that contribute to the objectives set out in the European Action Plan 2000-2004, and develop a programme of activities to ensure that these services meet these objectives. The COR encourages the Commission to maintain the Com- mittee for the Prevention of Drug Addiction as a support to the Directorate for Health and Consumer Protection. Brussels, 18th November 1999. The President of the Committee of the Regions Manfred DAMMEYER Opinion of the Committee of the Regions on ‘Crime and Safety in Cities’ (2000/C 57/15) THE COMMITTEE OF THE REGIONS having regard to the Bureau decision of 11 June 1997, under Article 198c(4) of the Treaty establishing the European Community, to instruct Commission 4 ‘Spatial Planning, Urban Issues, Energy and Environment’ to draw up an opinion on ‘Crime and safety in Cities’; having regard to the draft opinion (CdR 294/99 rev. 1) adopted unanimously by Commission 4 (meeting of 7 October 1999) (rapporteur: Ms Tarras-Wahlberg, PSE), adopted the following opinion unanimously at its 31st plenary session on 17 and 18 November 1999 (meeting of 18 November). 1. Introduction 1. 1. In Europe there is widespread interest in crime and public safety and security issues. Two working groups have been set up, including representatives from several cities. The Council of Europe has had a ‘Crime and Urban Insecurity’ group for some years now, and the group has produced a number of reports. Eurocities recently set up a working group on ‘urban safety’, but it has not yet produced a report. 1. 3. Under Article 29 (ex-Article K. 1) of the Amsterdam Treaty, the EU must aim to provide citizens with a high level of safety within an area of freedom, security and justice by developing common action among the Member States in the fields of police and judicial cooperation in criminal matters and by preventing and combating racism and xenophobia. This is to be achieved by preventing and combating crime, organised or otherwise, and in particular terrorism, trafficking in persons and offences against children, illicit drug trafficking and illicit arms trafficking, corruption and fraud. 1. 2. Article 2 (ex-Article B) of the Amsterdam Treaty states that the EU must aim to strengthen the protection of citizens’ rights and interests through the introduction of a citizenship of the Union. A large proportion of EU measures currently focus on 1. 4. organised and cross-border crime. 29. 2. 2000 EN Official Journal of the European Communities C 57/91 1. 5. While it is extremely important to combat organised and cross-border crime, EU citizens feel the fight against everyday crime — in respect of the subsidiarity principle — is of at least equal importance. This type of crime makes them feel insecure and unsafe; it also provides a springboard and breeding ground for organised and cross-border crime. It is thus vitally important to make a determined effort to tackle everyday crime. This must of course be achieved through measures at local, regional and EU level. The interpretation of ‘everyday crime’ can vary from 1. 6. country to country, or even within the same country. However, some types of crime do seem to occur across the board. These include crime against persons (e. g. violence, sexual abuse and racist crime) and material crime (e. g. graffiti and other forms of vandalism). 2. Causes of crime (1) 2. 1. Crime is an integral part of our society and most criminals generally behave just like any other citizen. It thus follows that it is the pattern of everyday life, i. e. the society in which we all live — criminals and law-abiding citizens alike — which has the greatest trends and patterns. Preventive action to combat the causes and circumstances of crime and socially undesirable behaviour is a task for all groups within society. influence on criminal 2. 2. The scope and spread of crime in a given area largely depends on its inhabitants or on the people who, for one reason or another, are staying in the area. The word ‘users’ is a useful umbrella term here. In the countryside, ‘users’ and ‘inhabitants’ are often interchangeable, but in the cities the former outnumber the latter by a wide margin. By ‘users’ here, we mean — in addition to the city’s inhabitants — people who work in the city but do not live there. In addition to these, tourists from home and abroad, and people who travel in from the suburbs in search of recreation must also be counted as ‘users’. 2. 3. Some types of city have more ‘users’ than others, e. g. capital cities, industrial cities, those which attract tourists, and regional leisure and entertainment centres. To understand the crime and safety problems of different cities or regions, it is necessary to have a good grasp of who the users are, rather than just how many people live there. This is of vital importance when assessing the impact of different measures. (1) Projects under the Falcone Programme are investigating links between serious crime and everyday crime. 2. 4. Explanations for the causes of crime look to theories which either focus on the individual, or circumstances beyond the individual, or a mixture of both. Cultural differences are not such that one might expect the ‘individual’ causes to vary to any great extent. 2. 5. When studying crime in the city, urban planning must be taken into consideration. Socio-economic structures could even explain differences between cities or regions. It is also important to consider the role of the city in the region, e. g. as a workplace, seat of learning, leisure centre, etc. 2. 6. Metropolitan areas provide a marketplace for crime in the sense that convertible goods are readily available, as is the opportunity to sell them on. Large cities have many house- holds, cars, visitors and companies. There is a constant flow of people and events. Life is more anonymous than in more provincial areas. 2. 7. Cities also provide what in market terms might be called a good ‘recruitment pool’ for crime. There are many social deviants who, for one reason or another, converge on the city; illegal immigrants can remain largely anonymous; those who engage in criminal activity or who are illegal immigrants are much more likely to be discovered in a provincial town than in a large city. 2. 8. There are several criminological theories. According to the theory known as ‘routine activity theory’, three factors are present when a crime occurs: — the criminally-inclined individual — objects which invite crime — absence of adequate protection (2). Crime occurs when a criminally-inclined individual is exposed to an object worth stealing which lacks adequate protection. 2. 9. Preventing crime involves trying to influence some of the above factors. Good crime prevention does not necessarily mean that one either can or must eliminate all of the factors. (2) Also known as ‘effective surveillance’. This includes people such as the police, guards and especially ordinary people (local residents, employers, employees, etc. ). The extent to which criminals are attracted to an object depends on the degree of external protection and other technical measures. A high degree of external protection removes the attraction. C 57/92 EN Official Journal of the European Communities 29. 2. 2000 2. 10. The scale and patterns of crime are related to population structure. Groups in certain areas may be more criminally-inclined, while those in other areas may be more likely to report crime, or to be more exposed to crime. surveillance from its ‘users’ (residents, workers, visitors, ‘leisure commuters’, etc. ), who provide adequate protection against most types of crime. There is strong evidence that the make-up of the ‘user-group’ is a major factor in providing protection. 3. Individuals who are likely to commit crime The road to crime often begins in the early teens, with 3. 1. crimes such as petty theft and vandalism. Much of this is opportunistic crime, i. e. it is seldom planned, and is carried out to provide the peer group with excitement. For most young people it stops there, but others go on to commit more serious crimes. From this comparatively large number of occasional offenders, a small number of people will go on to become repeat offenders. These people have often been members of a gang, and have learned a criminal way of life through peer pressure. 3. 2. A very small number of criminals is responsible for a large amount of crime. This is particularly true for crimes such as violent crime and burglary, where it is possible to identify a group of repeat offenders which is disproportionately active. This type of criminal has generally been well-known to social workers and the legal authorities from an early age. The most effective way of preventing the huge volume of crime committed by these people is to stop them from boarding the criminal bandwagon. 3. 3. The longer the criminal bandwagon has been allowed to roll, the more difficult it is for social or situational crime prevention measures to stop it. It is therefore vital to intervene at the earliest possible stage to prevent children and young people from being drawn into serious crime. If gangs are to be prevented from replacing normal societal patterns, it is important to split them up as soon as possible. Society must act on wrong behaviour at an early stage. Urban planning plays an important role in obtaining 4. 3. an even flow of users from the different categories throughout the day. A city area populated entirely by workers during the day and only by those in search of entertainment in the evening is not protected as effectively as an area with a mix ‘leisure of different categories (residents, workers, visitors, commuters’). Social meeting points where people can meet up provide better social control, thus enhancing people’s enjoyment and feeling of safety. 4. 4. Urban planners need to deal with structural situations which breed insecurity, e. g. urban decay. Run-down, decaying areas of a city are often inhabited by people with various problems. Unemployment, poverty, drug abuse and crime are common, and there is often a high percentage of immigrant residents. 4. 5. Crime prevention must be considered in the planning stage for both new construction and urban renewal projects. This could be achieved through close cooperation between urban planning authorities, property owners and the authori- ties responsible for public safety. 4. 6. The EU Member States are currently experimenting with various projects where crime-prevention is mainstreamed into urban planning. 5. Safety and security 4. Urban planning 4. 1. As far as urban planning is concerned, the most important crime prevention strategy is the provision of adequate protection. Discussions of adequate protection often focus on technical solutions, such as alarms and surveillance systems. 4. 2. The concept of what constitutes ‘adequate protection’ needs to be expanded to take in other solutions. A house which is never left empty is less likely to be burgled than one which is periodically unoccupied. This reasoning ought to hold true for all geographical areas. A city is under indirect 5. 1. When discussing security at EU, national, regional and local level within Europe, it is important to remember that there can be a discrepancy between actual and perceived levels of safety, not forgetting how this is portrayed in the media. 5. 2. Safety cannot be measured objectively. It is affected by our own personal experience, lifestyle, and the way we choose to interact with our surroundings. It is extremely important that residents should be able to identify with their city. 5. 3. Many cities are endeavouring to work with figures on insecurity rather than just crime. There is a remarkable 29. 2. 2000 EN Official Journal of the European Communities C 57/93 discrepancy between the two in terms of when people perceive certain situations as unsafe and vice-versa. National surveys have revealed that the people who worry most about crime are those who are least exposed to it, while those who tend to be on the receiving end of crime — i. e. young men — give little thought to the matter. 5. 4. Preventing the feeling that public safety is at risk is completely different from preventing crime. The question of public trust and confidence in the authorities responsible for safety and security also has to be addressed. When an individual has a bad experience with the authorities, there are serious repercussions in terms of trust and confidence. The police run courses for their officers in this area. In structural terms, it is visible crime and disorder 5. 5. which impact most on perceived safety levels. People’s sense of safety is affected most by the crime and disorder they can see in our cities; crime where they are chance-victims, e. g. sexual assault, mugging etc. Noise, shouting, aggressive and threatening behaviour and vandalism all have a negative impact on perceptions of safety. 5. 6. ‘Covert’ crime (violence in the home), and situations in which people can influence their vulnerability to crime (violen- ce between people who know each other) are rarely perceived as threatening. There is something of a paradox here, as it is precisely this type of crime (particularly violence in the home) which — despite the large number of unrecorded cases and a lack of public awareness — represents a major problem for society. One reason why safety is perceived in this way could 5. 7. be that the media, for example, see senseless, chance street crime as being more newsworthy than the everyday tragedies played out in the home. When the media continually report certain types of crime, there is a tendency to overestimate the risk of falling victim to it. Media reporting can cause perceived safety levels to differ markedly from real safety levels. The media do not just paint a picture of reality; they also try to describe the social climate surrounding the events. In doing so, they affect the very climate they are trying to portray. In other words, media reporting not only contributes to the way events are described but also influences the social climate. that the criminal some form of help whether it be financial or emotional, influences perceived safety. The fact is convicted can have a therapeutic effect on the victim, reducing further anxiety. Financial compensation makes it easier for the victim to move on without being overwhelmed by anxiety. Quick, sure access to adequate professional help and care after a crime is also extremely important for basic feelings of safety. Similarly, after a building has been defaced or vandalised, it is important to bolster the public’s feeling of safety by ensuring the walls are cleaned of graffiti and all broken windowpanes are replaced. 5. 9. It can be said that organised and cross-border crime impacts less on perceived safety than does everyday crime in the local environment. 5. 10. In some cases, perceived safety levels are mistaken, in as much as they do not correspond to any actual risk of becoming a victim of crime. Negative perceptions of public safety are detrimental to society, so this factor should not be ignored. Efforts to enhance public safety should therefore take the perceived safety factor into account. 6. Victim Support 6. 1. It is important that the victims of crime get help and support. A victim’s perception that he is not safe increases when support is lacking, and he feels abandoned. This anxiety can soon spread to those around him. 6. 2. Mediation can provide useful victim support. Criminal and victim meet, together with an impartial mediator to talk about the crime. Victims can speak about their experience and can get answers to their questions about the crime. Criminals are better able to grasp the consequences of their action, and are given the opportunity to express regret. Mediation works best when the criminal is young. 6. 3. There are also instances where voluntary organisations help in replacing stolen documents, having keys cut, etc. , to prevent any escalation in the subjective feeling of insecurity. 7. Measures by the police and society as a whole 5. 8. Feelings of safety and anxiety can also be affected by circumstances other than crime. It goes without saying that society’s institutions influence an individual’s basic sense of safety. The knowledge that, after the sense of violation which always accompanies a crime has subsided, the victim can get 7. 1. The police have an important role to play in the drive to foster safety and security. It is, however, important that the problem should not be seen merely as something which concerns the police, but also as a problem for society. C 57/94 EN Official Journal of the European Communities 29. 2. 2000 7. 2. In order to provide a safe community, the police must work closely with the public and be visible on the streets. It also helps if the composition of the police force reflects the diversity of the population. and the European identity which follows on from European citizenship. However, this must not detract from an understan- ding of people from other countries or from other ethnic groups who are now part of European society. The police can work on both prevention and enforce- 7. 3. ment, but success rates can be improved if society’s other authorities and institutions are also involved in the fight against crime. The social services, schools, corporate organisa- tions, local residents, voluntary organisations, etc. are all useful cooperation partners for the police. Cooperation and coordination between all these make strong, effective crime prevention possible. 7. 4. In some countries, local security contracts are drawn up between the police, the courts, school authorities, organisa- tions and local politicians, in order to improve crime preven- tion and increase public safety. 7. 5. There are also examples of advisory groups comprising the local police and representatives from the local community. These have been very successful, not least in providing the police with information to allow them to investigate a crime it would have otherwise been difficult to solve. 8. The public’s obligations 9. Exchanges within the European Union The above-mentioned problems are being addressed at 9. 1. local or regional level. Future efforts should continue to focus on this level. Cooperation within the European Union tends to take 9. 2. place at national level. Exchanges do not occur so frequently at regional or local authority level. 9. 3. There is, however, good reason to believe that the various local and regional authorities who are working to prevent, hinder or take measures against crime have much to learn from each other when dealing with everyday crime issues. This is currently possible — albeit on a small scale — through town twinning arrangements (‘twin cities’). It is important that the measures adopted should be of 9. 4. a long-term nature, thus having a lasting impact on crime reduction and increased security. This does not, of course, mean that it is not important to adopt measures which will have an immediate effect on crime and security. This could be achieved by actively coordinating regional and local authority measures rather than through mere cooperation. 8. 1. It is not only criminal behaviour that creates a feeling of insecurity; bad behaviour can also contribute considerably. When society’s authority is undermined, such behaviour becomes more common. 10. Dissemination of best practice 8. 2. Whilst members of the public have a right to safety and security, their obligation to help achieve this should not be forgotten. People need to be informed about their duties as citizens in promoting solidarity and safety in their community. If the city is to become a human place, steps must be taken to help prevent youth exclusion, combat discrimination in society and in the workplace, and prevent drug abuse and violence in schools and society. People themselves should no longer turn a blind eye to crime and public order violations, but do their utmost to be part of the solution. Apart from educating students, schools also have an 8. 3. important role to play in passing on social values and explaining how society operates. Children’s experience at school lays the foundations for the way they will behave as adults, and determines whether they will feel part of society or stay out on the margins. Schools must strengthen both the feeling of local identity which comes with national citizenship, The European Council secretariat 10. 1. is compiling a handbook containing Europe-wide examples of best practice in crime prevention for dissemination to European States. The aim is to spread the examples rapidly, and there is no requirement to provide an assessment of their effect. This initiative comes from Germany, which defines crime preven- tion as follows: ‘Crime prevention includes all programmes, initiatives and measures which normally prevent or limit crime both quantitatively and qualitatively as a political or social phenomenon in terms of cooperation measures between States and private institutions or at an individual level or which at least keep the negative repercussions of crime to a minimum and increase the public’s feeling of safety (1). ’ (1) 5227/99 DG H II. 29. 2. 2000 EN Official Journal of the European Communities C 57/95 10. 2. There are good examples in several different European cities and regions of measures which have lowered the crime rate and enhanced security. It should be possible to use these examples as a source of inspiration for other cities which have similar problems. these examples of It is important that crime prevention and safety-enhancing measures can spread throughout the EU, particularly between regions and munici- palities. 12. Conclusions The Committee of the Regions feels it is extremely 12. 1. important that European Union should pay attention to public security and safety issues, particularly at local and regional level. A social policy approach can be adopted at local level in particular. Local authorities should, as far as possible, help in the drive to eradicate the causes of crime by means of youth, social and family policy. 10. 3. In order to provide access to these examples, the EU should aim to set up an information centre where they can be collated. The information centre should collate and disseminate examples which have proven beneficial. It could also collate and disseminate crime statistics and information. 12. 2. The Committee of the Regions believes that people have a right to feel safe in their everyday lives, and that public perceptions of safety play an important part in the quality of life. 10. 4. There must, however, be an assessment of these examples of best practice before they are disseminated. For instance, external factors which might affect the impact of various measures must be carefully identified. In this connec- tion, it is important to include both practicians and researchers in the assessment, by means of an EU network. 10. 5. The EU could usefully contribute to expanding and enhancing cooperation between its various regions by arran- ging exchange schemes for officials, and interregional confe- rences. Such exchanges would make it possible to air thoughts and ideas on ways of dealing with everyday crime, thus reducing both public concern about safety levels and recruit- ment to the world of crime. This could also provide a good basis for combating organised crime in the long term. The Committee of the Regions feels it is important to 12. 3. frame examples for dissemination in regional and local authority areas which can be implemented using existing resources rather than requiring outside funding. These could include: — training programmes for the police, among others, stres- sing the importance of the trust factor; — introducing and discussing the subjective aspect of safety at all levels in school; this could be done with the help of experts in various sectors, e. g. the police and the social services; — mainstreaming security and safety issues in urban renewal projects; — taking on board ab initio police and other security authority expertise in urban planning and renewal projects; — promoting discussion of these issues at regional and local 11. Harnessing EU funds level. There are currently several different EU funds and 11. 1. programmes which regional and local authorities can apply to for resources (1). With reference to Article 29, there could be a case for reviewing how current and possible future funds, can foster crime prevention via cooperation at local and regional level. 11. 2. There are, however, numerous other funds and programmes which are not primarily intended for what might directly be regarded as the forces of law and order. Where appropriate, crime and security issues should be seen as a deciding factor. Practical experience of general crime preven- tion and security funds shows, moreover, that these issues are not just police-specific issues, but a problem for society. (1) For the legal world, the Oisin, Falcone and Grotius programmes. 12. 4. Better cooperation and exchanges on crime preven- tion at local and regional level can, in the long-term, help to shrink the ‘recruitment pool’ for cross-border and organised crime. The Committee of the Regions therefore calls on the Commission to continue to promote crime prevention at local and regional level. 12. 5. The Committee of the Regions also considers it important for the Commission to see to it that security matters remain on the agenda. When it comes to disbursing money from various funds and in Community initiatives, projects which include safety and security aspects should always be given priority. The Committee of the Regions considers that the 12. 6. question of establishing an EU crime prevention information centre for collating and disseminating best practice is of such importance that it warrants thorough investigation. In this the Regions calls on the connection, Commission to harness local and regional authorities’ expe- rience. the Committee of C 57/96 EN Official Journal of the European Communities 29. 2. 2000 12. 7. The Committee of the Regions believes that good examples must be assessed before they are disseminated. For instance, external factors which might affect the impact of various measures must be carefully identified. The Committee of the Regions calls on the Commission to endeavour to include both practicians and researchers in a Europe-wide network. 12. 8. The Committee of the Regions believes that funding must be more readily available to encourage exchanges between Member State regional and local authorities. Similarly, the funding arrangements for an information centre and a European network must be finalised. The Committee of the Regions calls on the Council and the European Parliament to ensure the budget provides for this. Brussels, 18 November 1999. The President of the Committee of the Regions Manfred DAMMEYER Opinion of the Committee of the Regions on the ‘Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on a forestry strategy for the European Union’ (2000/C 57/16) THE COMMITTEE OF THE REGIONS, having regard to the Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on a forestry strategy for the European Union (COM(1998) 649 final); having regard to the Council resolution of 15 December 1998 on a European forestry strategy (1); having regard to Council Regulation (EC) No. 1257/1999 of 17 May 1999 on support for rural development from the European Agricultural Guidance and Guarantee Fund (EAGGF) (2); having regard to Regulation (EC) No. 1261/1999 of the European Parliament and Council of 21 June 1999 on the European Regional Development Fund (3); having regard to Regulation (EC) No. 1262/99 of the European Parliament and Council of 21 June 1999 on the European Social Fund (4); having regard to the Commission Communication to the Council and the European Parliament on climate change ‘The European Union approach for Kyoto’ (COM(1998) 353 final); having regard to the European Parliament resolution of 31 January 1997 on the European Union’s forestry strategy (5); (1) OJ C 56, 26. 2. 1999, p. 1. (2) OJ L 160, 26. 6. 1999, p. 80. (3) OJ L 161, 26. 6. 1999, p. 43. (4) OJ L 161, 26. 6. 1999, p. 48. (5) OJ C 55, 24. 2. 1997, p. 22


title: QUESTION ÉCRITE P-2127/99 posée par Bart Staes (Verts/ALE) à la Commission. Sauvegarde du droit à la concurrence dans la recherche de parrainages pour l'Euro 2000.

eurovoc_concepts:
marketing
monopoly
restriction on competition
sponsorship
sporting event
sports body

formats: html pdf print

text: C 225 E/56 Journal officiel des CommunautØs europØennes FR 8. 8. 2000 (2000/C 225 E/055) QUESTION (cid:201)CRITE P-2127/99 posØe par Bart Staes (Verts/ALE) (cid:224) la Commission (18 novembre 1999) Objet: Sauvegarde du droit (cid:224) la concurrence dans la recherche de parrainages pour l(cid:146)Euro 2000 L(cid:146)UEFA a octroyØ (cid:224) ISL Worldwide la quasi-exclusivitØ de la promotion et de la publicitØ en faveur du championnat de football Euro 2000. L(cid:146)entreprise de commercialisation fait dØpendre l(cid:146)organisation d(cid:146)une activitØ dans les villes h(cid:244)tes du soutien financier d(cid:146)un parrain officiel (c(cid:146)est-(cid:224)-dire reconnu par ISL Worldwide). Les villes h(cid:244)tes ne peuvent cependant pas prendre contact d(cid:146)initiative avec ces parrains officiels, alors mŒme que la firme ISL Worldwide a reconnu que ces droits ont ØtØ concØdØs aux parrains officiels. Cet monopole de fait de la sociØtØ ISL Worldwide est contraire aux rŁgles de concurrence europØennes. La sociØtØ affirme que les droits pour les villes h(cid:244)tes parviennent aux parrains officiels, mais interdit (cid:224) ces villes de nØgocier directement avec eux. 1. Le «contrat de publicitØ et de promotion» de la firme ISL Worldwide est-il conforme aux rŁgles de concurrence europØennes, considØrant le monopole de fait dont cette firme bØnØficie pour toutes les activitØs de promotion et de publicitØ liØes au championnat de football Euro 2000? 2. Quelles mesures la Commission compte-t-elle prendre pour veiller (cid:224) ce que les contrats relatifs aux activitØs de promotion et de publicitØ liØes au championnat de football Euro 2000 soient conformes aux rŁgles de concurrence europØennes? RØponse donnØe par M. Monti au nom de la Commission (3 dØcembre 1999) Le Championnat europØen de football qui aura lieu en l(cid:146)an 2000 est organisØ par la Fondation EURO 2000 sous l(cid:146)Øgide de l(cid:146)Union des associations europØennes de football (UEFA). La commercialisation de cet ØvØnement a ØtØ confiØe (cid:224) ISL Worldwide, une entreprise de premier plan dans le secteur des mØdias et du marketing pour les manifestations sportives populaires (cid:224) grande Øchelle et faisant l(cid:146)objet d(cid:146)une vaste couverture mØdiatique. Il a Øgalement ØtØ convenu entre l(cid:146)UEFA, la Fondation EURO 2000, ISL Worldwide et les huit villes h(cid:244)tes que toutes les nØgociations se dØrouleraient sur une base individuelle afin de rØpondre aux besoins spØcifiques de chaque ville concernØe (1). Les accords mentionnØs ci-dessus (cid:224) propos de la commercialisation de l(cid:146)Euro 2000 n(cid:146)ont pas ØtØ notifiØs (cid:224) la Commission, contrairement aux modalitØs de rØpartition des billets prØvues par l(cid:146)UEFA pour l(cid:146)ØvØne- ment. Pour l(cid:146)heure, aucune plainte formelle n(cid:146)a ØtØ dirigØe contre ces contrats de promotion et de publicitØ pour l(cid:146)Euro 2000, ni contre des contrats similaires conclus dans le passØ. La Commission n(cid:146)est donc pas en mesure d(cid:146)Øtablir si le contrat ØvoquØ ci-dessus est conforme aux rŁgles de concurrence europØennes. Cependant, compte tenu des problŁmes qui sont apparus dans le cadre de l(cid:146)organisation de la Coupe du monde de football en France en 1998 (2), la Commission entend suivre Øtroitement l(cid:146)organisation de l(cid:146)Euro 2000. Elle examine actuellement des propositions concernant la vente de billets. La Commission rØunira Øgalement des informations factuelles sur les contrats de commercialisation de l(cid:146)Euro 2000 et dØcidera alors s(cid:146)il est appropriØ de mener une enquŒte sur ces contrats. (1) (2) Tel est le rØsultat d(cid:146)une rØunion du 7 octobre 1999 concernant les droits de commercialisation pour l(cid:146)organisation de l(cid:146)EURO 2000. Le 20 juillet 1999, la Commission a adoptØ une dØcision officielle (C(99)2295/2) (cid:224) l(cid:146)encontre des organisateurs de la Coupe du monde de football qui a eu lieu l(cid:146)an dernier en France (ComitØ Fran(cid:231)ais d(cid:146)Organisation de la Coupe du Monde de Football 1998, ou «CFO»), (cid:224) la suite de la mise en (cid:156)uvre d(cid:146)un systŁme discriminatoire de vente de billets


title: Parere del Comitato delle regioni sul tema «La cooperazione locale e regionale per proteggere bambini e adolescenti dalla violenza e dall'abbandono nell'Unione europea»

eurovoc_concepts:
child protection
regional cooperation
young person

text: C 57/46 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 2. 2000 Parere del Comitato delle regioni sul tema «La cooperazione locale e regionale per proteggere bambini e adolescenti dalla violenza e dall’abbandono nell’Unione europea» (2000/C 57/07) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la decisione dell’Ufficio di presidenza del 2 giugno 1999 di elaborare, conformemente all’articolo 265, quinto paragrafo, del Trattato che istituisce la Comunità europea, un parere sul tema «La cooperazione locale e regionale per proteggere bambini e adolescenti dalla violenza e dall’abbandono nell’Unione europea» e di affidare alla Commissione 7 «Istruzione, formazione professionale, cultura, gioventù, sport, diritti dei cittadini» l’incarico di preparare i lavori in materia; visto il parere sulla collaborazione transfrontaliera e transnazionale tra gli enti locali (CdR 145/98 fin) (); visto il parere sulla «Comunicazione della Commissione relativa al problema della violenza contro i bambini, i giovani e le donne» e sulla Proposta modificata di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad un programma d’azione comunitario (programma Daphne) (2000-2004) sulle misure dirette a prevenire la violenza contro i bambini, gli adolescenti e le donne (CdR 300/98 fin) (); visto il progetto di parere (CdR 225/99) riv. 2 adottato dalla Commissione 7 il 1o ottobre 1999 [Relatrice: Henig (UK — PSE)], ha adottato all’unanimità il 18 novembre 1999, nel corso della 31a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Introduzione 1. 1. Pur incoraggiando una maggiore circolazione dei citta- dini al suo interno, fino a poco tempo fa l’UE non aveva adottato misure atte a coordinare le attività, promuovere il benessere e i diritti dei minori ed esaminare le possibilità di proteggerli in modo più adeguato dalla violenza. Il Comitato delle regioni accoglie con favore la pro- 1. 2. posta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad un programma d’azione comunitario (programma Daphne) (2000-2004) sulle misure dirette a prevenire la violenza contro i bambini, gli adolescenti e le donne, come affermato nel parere sull’argomento. Importante passo avanti verso la prevenzione della violenza e dei maltrattamenti, essa darà un contributo europeo alla definizione e al potenziamento della cooperazione, del coordinamento e dello scambio d’infor- mazioni a livello locale e regionale in questo campo. Il programma Daphne ha già contribuito allo sviluppo 1. 3. dell’uso e dello scambio d’informazioni nell’Unione europea per quanto concerne la tutela del benessere e dei diritti dei minori. A seguito di tale programma, il Comitato delle regioni ha collaborato con le ONG per garantire la cooperazione regionale nel campo della protezione dei minori dalla violenza. (1) GU C 51 del 22. 2. 1999, pag. 21. (2) GU C 198 del 14. 7. 1999, pag. 61. 1. 4. Nell’Unione europea vi sono più di 120 milioni di bambini e adolescenti che hanno diritto a vivere un’infanzia lontana dalla crudeltà e dall’abbandono. Il completamento del mercato unico, la sempre maggiore libera circolazione attraverso le frontiere nazionali e la creazione di una cittadinan- za europea comune con il relativo diritto di vivere e lavorare in qualsiasi Stato membro, mettono in luce il bisogno urgente di una strategia per prevenire forme di violenza e abbandono dei minori valida su tutto il territorio dell’UE. 1. 5. Nonostante l’importante contributo apportato dal programma Daphne, nel parere in materia il Comitato ha espresso le proprie preoccupazioni sull’esiguo bilancio destina- to a questa iniziativa (25 milioni di Ecu per il periodo 2000-2004 nella proposta iniziale; 20 milioni di ECU per il periodo 2000-2003 nella posizione comune del Consiglio del 26. 7. 1999) e sulla base giuridica proposta (articolo 129, salute pubblica), vista la mancanza di un’adeguata base giuridica per la protezione dei diritti umani. E` importante che la Commissione europea assicuri che la definizione di salute pubblica sia interpretata in senso lato, in modo da far rientrare nel programma qualsiasi forma di violenza, come sottolinea il citato parere. 1. 6. I minori subiscono violenze in qualsiasi ambiente: famiglia, istituti scolastici e residenziali, centri per il tempo libero. A commettere atti di violenza possono essere adulti o adolescenti, membri della famiglia oppure estranei che lavora- no a contatto coi minori. La violenza sui minori è un fenomeno presente in tutti gli Stati membri. Occorre tenere 29. 2. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 57/47 particolarmente conto del maltrattamento dei bambini che consiste nel precoce avviamento al lavoro, nell’istigazione all’accattonaggio e alla pornografia e nello sfruttamento da parte della famiglia o di terzi. Questo fenomeno è connesso con l’esistenza, in molte regioni europee, di rifugiati per motivi economici, minoranze e gruppi etnici che vivono in una situazione di esclusione sociale e povertà. Tali condizioni portano allo sfruttamento dei bambini già dalla prima infanzia; i bambini in età prescolare e scolare vengono esposti a molteplici pericoli, privati dei diritti fondamentali ad uno sviluppo normale ed avviati ad una situazione di marginalità nell’età adulta. 2. Osservazioni generali 2. 1. La violenza sui minori 2. 1. 1. Nel parere sul programma Daphne, il Comitato ha già affermato che la violenza sui bambini e gli adolescenti è un problema sociale reale in tutta Europa, che coinvolge tutte le classi sociali a prescindere dallo sviluppo socioeconomico e culturale. 2. 1. 2. I minori sono vulnerabili a causa della loro dipenden- za. Per questo sono esposti ad una moltitudine di rischi e pericoli. Essi tuttavia non vengono ascoltati o dispongono di scarse opportunità di dire come percepiscono queste situazio- ni, come lottano ed agiscono quotidianamente senza l’aiuto degli adulti. 2. 1. 3. La violenza sui minori non è un concetto assoluto. E ad eccezione di alcuni casi di violenza sessuale, dovrebbe inoltre essere chiaro che un maltrattamento raramente costitu- isce un caso, un incidente isolato che richiede un intervento per tutelare il minore. I tipi di violenza si accumulano l’uno all’altro, di modo che un minore maltrattato fisicamente quasi certamente avrà sofferto anche a livello psicologico; allo stesso modo, la violenza sessuale puo` comportare anche la brutalità fisica o la minaccia di una punizione. Nella maggior parte dei casi, prima che un comporta- 2. 1. 4. mento possa essere considerato violento occorre prendere in considerazione il contesto in cui avviene. Tuttavia, le decisioni circa la soglia d’intervento sono prese senza consultare i minori e senza coinvolgerli nel processo decisionale stesso. Continue violenze in ambito familiare — ad esempio, il caso di una madre regolarmente picchiata di fronte ai figli — possono colpire i minori esattamente come gravi e frequenti maltrattamenti, anche se la situazione è raramente sentita come una sopraffazione. 2. 1. 5. La violenza è inoltre uno dei fattori principali che inducono i giovani a scappare via di casa e ad andare incontro a potenziali pericoli. Anche le prepotenze, i maltrattamenti e le violenze subite da minori assistiti in un contesto extrafamiliare sono all’origine di fughe. 2. 2. Cittadinanza Fino a poco tempo fa, il Trattato sull’Unione europea 2. 2. 1. non prevedeva alcuna competenza per le questioni relative ai minori, nonostante le ripercussioni su bambini e adolescenti del completamento del mercato interno e della crescente libera circolazione attraverso le frontiere nazionali, che hanno creato nuovi problemi alle agenzie attive nel campo della protezione dei minori. I bambini d’Europa non erano citati nei trattati né ascoltati dalle istituzioni europee. Era come se 120 milioni di bambini e adolescenti dell’Unione europea fossero invisibili e venissero ignorati. 2. 2. 2. In virtù del Trattato l’Unione deve rivolgere particola- re attenzione alla definizione di una politica in settori quali le pari opportunità tra uomini e donne, gli anziani, le minoranze etniche, gli handicappati, ma non sono previste disposizioni analoghe a favore dei minori. Pertanto, se da un lato è generalmente accettato che i bambini e gli adolescenti rientrino nelle disposizioni del Trattato sull’Unione europea, dall’altro la loro posizione in qualità di cittadini europei è risultata tutt’altro che chiara. 2. 2. 3. Questa mancanza di riferimenti ha reso difficile una legiferazione diretta nel campo della protezione di bambini e adolescenti e l’uso dei fondi strutturali europei per la promo- zione di pari opportunità a loro favore. Il Trattato di Amsterdam dell’ottobre 1997 introdu- 2. 2. 4. ce, all’articolo 13, una nuova clausola di non discriminazione che include la discriminazione basata sull’età, specificando che i minori devono essere coperti dalle disposizioni del Trattato. Pur trattandosi di un piccolo passo avanti, è un segno importante di riconoscimento dei minori in quanto cittadini europei, della necessità di rispettarli, di metterli in grado di esprimere pienamente le loro potenzialità e di proteggerli dalla crudeltà. 2. 2. 5. L’articolo 3 della Convenzione delle Nazioni Unite sottolinea che tutte le azioni concernenti i minori, siano esse adottate da istituti di assistenza sociale pubblici o privati, da tribunali, da enti amministrativi o da organi legislativi, devono prendere in considerazione innanzi tutto l’interesse dei minori. Questo principio rappresenta un parametro rispetto al quale gli adulti devono valutare le loro decisioni ed azioni nei confronti dei minori. 2. 2. 6. I minori devono partecipare alla presa delle decisioni riguardanti la loro vita. Ascoltarli e permettere loro di esprimer- si è fondamentale per lo sviluppo di solidi diritti umani per i minori. Questo processo tiene conto delle opinioni dei minori ma non è facilmente realizzabile o universalmente accettato. 2. 2. 7. Fornire ai minori gli strumenti per farsi valere, dare loro voce, in modo che sappiano come e dove chiedere aiuto, locali contribuisce a prevenire i maltrattamenti. possono dare un efficace contributo in tal senso, incoraggiando la partecipazione dei minori alla pianificazione e allo sviluppo di servizi locali e rispondendo alle preoccupazioni dei minori relative a determinati problemi o questioni. I bambini e gli adolescenti dovrebbero essere coscienti dei loro diritti, avere accesso a strumenti di ricorso e ad un patrocinio indipendente. I politici C 57/48 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 2. 2000 Gli enti locali e regionali possono sostenere i diritti di bambini e adolescenti in vari modi a prescindere da come sono strutturati e impostati aiuti e sostegni nei singoli Stati membri. Ad esempio possono aiutare bambini e adolescenti nominando un commissario indipendente per l’infanzia o un difensore civico. transfrontaliera e di uno scambio di informazioni tra le autorità di un’Europa in cui il principio di sussidiarietà, inserito nei locali e regionali ulteriori Trattati, ha conferito agli enti responsabilità. Tali raccomandazioni dovrebbero essere prese in considerazione a livello europeo e locale. I governi 2. 2. 8. locali e regionali dovrebbero elaborare dei programmi integrati e completi a favore di bambini e adolescenti, raccogliendo e articolando tutte le azioni volte a promuovere i diritti e prevenire i problemi, assicurandone il coordinamento e la supervisione. L’inserimento del principio di sussidiarietà nei trattati europei ha dato agli enti locali e regionali ulteriori responsabilità. L’Europa dei cittadini dev’es- sere realizzata attraverso la creazione di un meccanismo decentrato. Questo processo dà alla cooperazione transfronta- liera e transnazionale una nuova dimensione e materializza un importante approccio all’integrazione europea «dal basso verso l’alto». Sistemi sempre più decentrati permetteranno ai governi di essere maggiormente a contatto dei cittadini e promuoveran- no la responsabilità democratica. I bambini e gli adolescenti non devono essere esclusi da tale processo; l’UE deve incoraggi- are gli enti locali e regionali a promuovere i diritti di bambini e adolescenti nei modi adeguati ai vari Stati membri, ad esempio, attraverso la creazione di difensori civici locali per i minori che condividano conoscenze ed esperienze su problemi che riguardano e colpiscono bambini e adolescenti di tutta Europa. 2. 3. Ruolo dei governi locali e regionali 2. 3. 1. Data la loro vicinanza alle comunità locali e il loro carattere rappresentativo, gli enti locali e regionali europei si trovano nella posizione ideale per prendere azioni concrete per i minori, a sostegno dei principi fondamentali della Convenzione delle Nazioni Unite per i diritti del fanciullo, e per proteggerli dalla violenza e dall’abbandono. 2. 3. 2. I governi locali e regionali forniscono una vasta serie di servizi destinati a bambini e adolescenti, ad esempio servizi istruzione e tempo libero, e devono di assistenza sociale, assicurare che coloro che usufruiscono di tali servizi non corrano alcun pericolo. Inoltre, essi hanno la responsabilità di garantire che tutti i bambini e gli adolescenti vittime di violenze o abbandono all’interno della loro giurisdizione vengano ascoltati e aiutati con la massima attenzione e sensibilità. E` di vitale importanza che le autorità mettano in atto 2. 3. 4. un sistema di coordinamento e comunicazione nei casi in cui le responsabilità nei confronti dei minori nei vari Stati membri incombano a sistemi e agenzie diverse. La cooperazione volta a garantire vantaggi reciproci e a promuovere il benessere dei minori comporta uno scambio di esperienze e, se possibile, l’adozione delle «migliori pratiche». E` necessario rafforzare la cooperazione locale e 2. 3. 5. regionale in tutta Europa nella lotta contro i maltrattamenti dei minori. Tale cooperazione dovrebbe coinvolgere i paesi candidati, segnatamente i Paesi Associati dell’Europa Centrale e Orientale, che ne trarrebbero particolari vantaggi per il rafforzamento della tutela dei diritti dell’uomo nel contesto della strategia di pre-adesione. 2. 3. 6. L’UE deve sostenere la cooperazione tra gli enti locali e regionali in tutta l’Unione europea e all’interno dei paesi candidati, collaborando con le ONG, per combattere la violen- za contro i minori mediante la diffusione delle migliori lo scambio d’informazioni e la promozione di pratiche, campagne di sensibilizzazione dell’opinione pubblica, in parti- colare nel quadro del proposto programma Daphne. 2. 3. 7. In base alla constatazione (punto 1. 6 del presente parere) del fatto che esiste un numero considerevole di bambini che è vittima di sfruttamento economico o anche sessuale da parte di adulti, subisce generali maltrattamenti e vive in completa povertà, si ritiene necessario prestare una particolare attenzione a tale questione sia nel quadro del programma Daphne che nella regolamentazione legislativa dei tali temati- che. Gli enti locali e regionali sono i più adatti e devono essere sostenuti nell’iniziativa di creare un dispositivo di individuazione, sorveglianza e sostegno dei bambini esclusi dalle strutture di istruzione e di assistenza. 3. Osservazioni particolari Al presente parere sono allegate delle raccomanda- 2. 3. 3. zioni relative alle azioni che gli enti locali e regionali dell’Unio- ne europea devono adottare per combattere la violenza sui minori. Tali raccomandazioni, presentate al seminario organizzato il 4 dicembre 1998 dal Comitato delle regioni sulla «Cooperazione locale e regionale per proteggere i minori dalla violenza», testimoniano la volontà di una cooperazione 3. 1. Le informazioni necessarie — La portata del problema 3. 1. 1. La violenza nei confronti dei minori costituisce un grave problema all’interno dell’Unione europea. Tale violenza non conosce frontiere e quindi, per affrontarla efficacemente, è necessario un impegno concertato a tutti i livelli, compresi gli enti locali e regionali, nell’intera Unione. 29. 2. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 57/49 3. 1. 2. Non sono disponibili dati sulle proporzioni della violenza all’interno dell’UE, ed è necessario raccogliere e controllare le informazioni in materia. I sistemi per catalogare e registrare i dati sulla violenza contro i minori variano da paese a paese. L’UE dovrebbe riferire in merito agli attuali sistemi di raccolta dati al fine di identificare le informazioni necessarie per comprendere questo fenomeno su scala europea. L’Eurostat, in collaborazione con le autorità regionali e locali, potrebbe contribuire a tale processo. quali vittime di violenza da bambini, hanno fatto conoscere le loro opinioni per lettera, testimonianza scritta o di persona. La Commissione Nazionale ha concluso che una valutazione equilibrata del fenomeno della violenza sui minori comporta necessariamente la scoperta di segreti imbarazzanti. In partico- lare, occorre accettare il fatto che più della metà dei maltratta- menti subiti, talvolta per lunghi periodi dell’infanzia, non vengono denunciati nel momento in cui sono perpetrati e che sono solo una minoranza i minori che hanno il coraggio di parlare. 3. 1. 3. La violenza puo` spingere i minori a fuggire dalle persone cui sono affidati; pertanto per far sı` che questi bambini non vengano trascurati e per aiutare le autorità preposte nei vari paesi al loro ritrovamento, bisognerebbe compilare un registro europeo dei minori scomparsi. Un’altra iniziativa utile consisterebbe nel controllo di un uso sicuro di Internet da parte delle forze di polizia di tutta Europa al fine di disporre di fotografie e di altri particolari dei piccoli ricercati in pericolo. Nel Regno Unito, il governo ha introdotto un sistema 3. 1. 4. di registrazione delle persone condannate per reati sessuali. Questo approccio, basato sulle recidività di tali persone una volta scontata la pena o dopo il rilascio, si è rivelato utile per seguire i loro spostamenti e reperirli. Gli Stati membri sono invitati a valutare se e in quale misura tale sistema debba essere introdotto, con le opportune modifiche, in tutta Europa. Attualmente le forze di polizia registrano le informa- 3. 1. 5. zioni sulle persone condannate per pedofilia, pornografia infantile, prostituzione infantile e traffico di donne e bambini. Tuttavia, visto che non esiste un sistema unico per tutta l’Europa, un protocollo relativo allo scambio d’informazioni, ovvero un accordo formale sui dati da registrare e da mettere in comune tra le forze di polizia degli Stati membri, contribu- irebbe alla protezione dei minori. Per la messa a punto del protocollo si potrebbe fare capo all’Europol che destinerebbe una sua sezione alla protezione dei minori. Le basi di dati degli enti 3. 1. 6. locali attualmente non possono dimostrare l’incidenza o il prevalere della violenza sui minori in quanto sono fondate su definizioni molto diverse e possono contenere casi sia presunti sia confermati. Esse diventeranno tuttavia sempre più utili man mano che le definizioni saranno standardizzate e verranno registrati solo i casi confermati. 3. 1. 7. Nelle circostanze attuali, elaborare uno studio a livello europeo su un campione rappresentativo di tutta la popolazione permetterebbe di ottenere dati sufficienti, rilevanti e sicuri sull’incidenza di questo fenomeno. 3. 2. Aiutare i minori a denunciare le violenze Nel 1996 nel Regno Unito è stata pubblicata la 3. 2. 1. relazione della Commissione Nazionale d’Inchiesta sulla Pre- venzione della Violenza. Più di 10 000 persone, alcune delle 3. 2. 2. La Commissione Nazionale sottolinea l’importanza di denunciare le violenze e afferma che in un quarto dei casi, la denuncia ha permesso di porre fine ai maltrattamenti. La denuncia è considerata il primo passo da compiere e puo` tradursi nella fine delle violenze. Nonostante a parlare fossero soprattutto i più giovani, la Commissione Nazionale ha riscontrato che la paura, l’ignoranza e la mancanza di conos- cenza, tutte insieme, costringevano al silenzio. 3. 2. 3. La protezione dei minori in tutt’Europa impone la creazione di sistemi che aiutino i minori a rivelare le violenze subite, che li facciano sentire sicuri di ottenere il dovuto sostegno e che diano fiducia ai cittadini, per far sı` che tutti i casi sospetti vengano denunciati. L’esame dei sistemi seguiti in tutta Europa e la consultazione di bambini e adolescenti in merito alla loro efficacia per individuare le «migliori pratiche», rappresentano dei passi avanti. Gli enti locali e regionali sono adatti a svolgere questo lavoro e dovrebbero essere incoraggiati dall’UE ad elaborare apposite relazioni. Il Comitato delle regioni potrebbe coordinare tale attività. 3. 3. La denuncia dei minori e le possibilità di aiuto A seconda dell’età, 3. 3. 1. i minori presentano esigenze diverse. Ad esempio, i ragazzi di più di 12 anni e quelli delle indipendenti e scuole medie e superiori sono più mobili, hanno maggiori possibilità di accedere e di usufruire di una serie di servizi forniti dai dipartimenti per la gioventù degli enti locali e da altre organizzazioni. loro tempo, e degli I bambini delle elementari, dai 4 o 5 anni 3. 3. 2. fino alle scuole medie, sono meno indipendenti e meritano una particolare attenzione. In questa fascia di età, il ruolo della scuola, luogo nel quale i bambini trascorrono la maggior parte del insegnanti è importantissimo. Gli insegnanti possono contribuire ad identificare le piccole vitti- me di violenze e a creare un contesto nel quale i bambini abbiano la possibilità di condividere le loro preoccupazioni sin dall’inizio. Un altro efficace mezzo per agevolare la denuncia dei minori è rappresentato dai mezzi di comunicazione facilmente fruibili dai minori, come la televisione, che permette di raggiungere i minori in difficoltà direttamente tra le mura domestiche; le strutture alle quali indirizzare il minore dovranno essere comunque quelle già utilizzate dallo stesso, cioè la scuola. C 57/50 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 2. 2000 3. 3. 3. Nelle relazioni elaborate nel corso delle indagini, i minori hanno descritto il tipo di reazione che si aspettano dai cosiddetti «professionisti» del settore, vale a dire la capacità di ascoltare attentamente, la disponibilità e un atteggiamento non giudicatorio e non direttivo. A livello di formazione degli insegnanti, questo implica il bisogno di assicurare lo sviluppo delle cosiddette «capacità di ascolto». Gli istituti di formazione degli insegnanti in tutta Europa devono elaborare e adottare approcci basati sulle «migliori pratiche». Anche le scuole hanno un ruolo importante da 3. 3. 4. svolgere nel promuovere tra i giovani la conoscenza del mondo degli adulti e dei loro rappporti, di cio` che significa avere un figlio, di cosa sono i diritti, i rapporti basati sulla violenza e le responsabilità; esse inoltre indicano ai minori dove trovare aiuto in caso di problemi o preoccupazioni. Occorre rispettare la diversità delle famiglie e delle culture in Europa, ma capire le differenze puo` aiutare a comprendere i comportamenti degli adulti e a prendere delle decisioni. 3. 3. 5. In numerosi Stati membri, esistono servizi di assisten- za per le famiglie con bambini in età prescolare. In particolare, figure con una formazione specifica quali gli assistenti sociali per la gioventù, gli infermieri o gli assistenti sanitari dei servizi locali, svolgono un ruolo importante nel sostenere le famiglie in difficoltà, nell’identificare potenziali situazioni di violenza nonché individuando e affrontando problemi connessi allo sviluppo e alle malattie mentali. Il valore di tali servizi per la prevenzione della violenza è inestimabile. 3. 3. 6. I minori hanno inoltre accesso ai computer, spesso senza controllo alcuno. Internet è una fonte d’informazione importante e sempre più accessibile. Occorre pero` incrementa- re la sensibilizzazione sul rischio che Internet possa essere utilizzato per diffondere contenuti illeciti. 3. 3. 7. I minori possono essere sfruttati attraverso la rappre- sentazione della violenza, specialmente sessuale. Possono trovare accidentalmente materiale «per adulti», ricevere messag- gi elettronici che li invitano ad accedere a siti pornografici e non accorgersi di adulti che si spacciano per bambini negli spazi riservati a questi ultimi. Al fine di proteggere i bambini e gli adolescenti da manipolazioni di questo tipo, occorrerebbe elaborare un quadro giuridico valido per tutta l’Unione europea, che consenta di perseguire in giustizia i produttori e i fornitori di servizi che accettano l’inserimento e l’utilizzo di prodotti pornografici attraverso i mezzi di comunicazione di cui dispongono. Gli enti locali e regionali hanno un ruolo importante 3. 3. 8. nel promuovere la presa di coscienza, soprattutto attraverso le loro responsabilità in materia di servizi d’istruzione. Il loro ruolo consiste nel familiarizzare gli insegnanti con le nuove tecnologie dell’informazione, nell’uso di sistemi adeguati per accedere ad Internet a scuola e in casa e nell’educare i bambini e gli adolescenti a servirsene in modo responsabile. 3. 4. Il ruolo degli adulti responsabili E` importante creare una rete efficace di servizi locali 3. 4. 1. ben coordinati per rispondere alla preoccupazione che desta la violenza, assicurare che vi siano indagini adeguate e adottare, se del caso, le necessarie azioni per proteggere i minori. 3. 4. 2. Le inquietudini espresse da minori o da altri adulti devono essere prese in considerazione. Tali preoccupazioni possono essere manifestate ad insegnanti, assistenti sanitari, assistenti sociali, personale dei centri per il tempo libero, o alla polizia. I minori si rivolgono alle persone delle quali sanno di potersi fidare e non devono essere delusi. 3. 4. 3. Tutte queste persone devono avere una formazione che permetta loro di capire il fenomeno della violenza sui minori, di prendere sul serio le preoccupazioni dei bambini e di dare loro una risposta adeguata. I protocolli o le procedure locali per il trattamento di tali casi li aiutano a decidere sul da farsi. La loro formazione professionale è quindi importante. E` necessario fornire a chi lavora con i minori nelle 3. 4. 4. scuole, negli asili, in istituzioni e in contesti sanitari una formazione specifica che consenta d’individuare le violenze e di prendere le iniziative del caso. Gli enti locali e regionali dovrebbero procedere a scambi di pratiche in vigore nel settore e all’identificazione e all’adozione delle «migliori pratiche». Gli uffici degli enti locali e regionali preposti al 3. 4. 5. personale e alla formazione possono promuovere corsi orga- nizzati da diversi enti per il personale di diversi uffici e organi per assicurare che tutto il personale sia in grado di riconoscere i casi di violenza. 3. 5. Le «migliori pratiche» di assistenza ai minori e alle famiglie Per i minori e le famiglie in cui si sono verificati casi 3. 5. 1. di violenza sono necessari servizi che non facciano opera di censura. Sarebbe opportuno programmare e controllare la valutazione delle esigenze del minore e le iniziative prese per tenerne conto. Il punto centrale è la sicurezza del minore, ma la maggior parte delle famiglie puo` essere aiutata e sostenuta su base volontaria. Per prevenire future violenze, occorre finanziare e sostenere il lavoro a favore delle famiglie. Infatti solo in casi estremi il minore viene tolto alla famiglia; occorre tuttavia non sottovalutare i casi meno gravi, nei quali per tutelare il minore occorre spesso risolvere il problema a monte e quindi intervenire per porre rimedio a quelle carenze della comunicazione all’interno della famiglia che spesso purtroppo a lungo termine portano ad espressioni di violenza, sia fisica che psichica. 3. 5. 2. L’uso di manuali di buone pratiche professionali, nonché il ricorso e la messa in comune delle esperienze dei vari Stati membri sarebbero di grande aiuto agli addetti al settore e dovrebbero essere incoraggiati e sviluppati. E` ugualmente importante imparare dalle «esperienze negative», trarre insegnamento dalle circostanze che hanno portato all’uccisione di minori. Informazioni di questo tipo potrebbero portare allo sviluppo e alla definizione di standard riconosciuti e di programmi per la garanzia della qualità. 29. 2. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 57/51 Vi sono difensori civici di minori che raffrontano e 3. 5. 3. divulgano informazioni sulle pratiche esistenti («migliori» pratiche e «cattive» pratiche); di conseguenza, potrebbe essere utile valutare l’opportunità di creare una funzione di questo tipo a livello europeo, nazionale, regionale o locale. garantire l’esistenza di adeguate procedure di controllo, in modo che qualsiasi sospetto sull’attività e le prestazioni dei locali e membri del personale venga identificato. Gli enti regionali hanno la possibilità di scambiarsi informazioni sulle «migliori pratiche» e di promuoverle. 3. 6. Selezionare con cura: l’assunzione e la scelta del personale Al fine di garantire la protezione dei minori, è preciso 3. 6. 1. dovere del responsabile dell’assistenza degli enti locali e regionali o degli altri organismi selezionare con la massima cura il personale da assumere negli istituti residenziali, nelle scuole o in altri contesti. E` utile in questo caso pensare in termini di barriere. Più barriere si creano, più è difficile per i pedofili attraversarle, e maggiore è la protezione dei bambini e degli adolescenti. 3. 7. Le campagne di sensibilizzazione sulla violenza contro i minori Gli enti 3. 7. 1. locali e regionali, per la vicinanza alle comunità locali e in qualità di loro rappresentanti, sono nella posizione ideale per adottare azioni concrete per la protezione in particolare per promuovere campagne di dei minori, sensibilizzazione sulla violenza contro i minori fra i loro cittadini e sui pericoli che i minori corrono, nonché per affrontare l’argomento tabù dell’ingerenza nelle questioni familiari. L’opinione pubblica ha bisogno di essere informata ed incoraggiata a denunciare le violenze, deve sapere a chi presentare la denuncia ed essere sicura che le sue inquietudini saranno prese sul serio. E` pertanto essenziale assicurare che, nella misura del 3. 6. 2. possibile, vengano scelte le persone giuste per lavorare accanto ai minori, dissuadendo e allontanando quelle meno adatte, attraverso sistemi di assunzione efficienti e rigorosi. 3. 7. 2. Gli enti locali e regionali possono lanciare campagne per combattere la violenza, sostenendo, ad esempio, la «tolle- ranza zero» per qualsiasi forma di violenza contro i minori, e promuovendo campagne che coinvolgono tutta l’Europa, eventualmente in collaborazione con le ONG. 3. 6. 3. Il processo formale di selezione dovrebbe comporta- re diversi metodi di valutazione: esercizi scritti, presentazioni orali, esercizi di gruppo, test psicometrici, interviste ai singoli candidati oppure altri metodi adatti alle circostanze. Gli approcci basati sulla competenza permettono di individuare le qualifiche, le capacità, la conoscenza, il comportamento e i valori richiesti per svolgere un’attività nel migliore dei modi. Queste competenze possono essere descritte e valutate attra- verso un processo di selezione. 3. 6. 4. I pedofili scelgono le loro vittime tra i bambini più vulnerabili e pertanto cercano opportunità di lavoro che li mettano a contatto regolarmente e facilmente con questi ultimi e che permettano loro di stabilire rapporti di cui approfittare. 3. 6. 5. Impedire a coloro che hanno subito pesanti condan- ne di lavorare a contatto con i minori in centri, scuole o istituti residenziali è di grande sicurezza per i minori stessi. Si tratta di una responsabilità importante che incombe agli enti locali e regionali ma che difficilmente puo` essere assolta in modo affidabile, in quanto i reati commessi in altri paesi possono restare sconosciuti. Se una persona è vissuta e ha lavorato in un altro paese europeo, è possibile presentare un «certificato di buona condotta», che dovrebbe essere verificato dall’Europol. E` importante riconoscere che questi processi hanno 3. 6. 6. dei limiti. Numerosi sono gli adulti che lavorano a contatto con i minori, che commettono soprusi su di loro e che non lavoro. E anche se le loro vengono scoperti dai datori di malefatte vengono a galla, possono benissimo non essere denunciati alla polizia. Per tale motivo, le autorità devono 3. 8. Requisiti legislativi validi per tutta l’Europa 3. 8. 1. In Europa, attualmente, le disposizioni legislative che concernono la protezione dei minori, i poteri degli enti locali e regionali e della polizia sono svariate cosı` come quelle che stabiliscono la posizione del minore nei sistemi giudiziari e nei processi e che rendono questi ultimi meno penosi per i minori stessi, con l’uso ad esempio di testimonianze su videocassetta o con la disponibilità di giudici specializzati. L’Unione europea individuare i dovrebbe analizzare la normativa esistente, vantaggi per i minori e raccomandare le misure che ciascun paese deve prendere in considerazione allo scopo di ottenere un quadro legislativo per la protezione dei minori valido su scala europea. 4. Conclusioni 4. 1. L’Unione europea, pur promuovendo una maggiore circolazione dei cittadini in Europa, ha fatto poco per coordina- re le pratiche, promuovere il benessere dei minori e individuare il modo migliore per proteggerli dalla violenza. Il ruolo chiave degli enti 4. 2. locali e regionali europei nell’adozione di misure concrete per i minori, a sostegno dei principi fondamentali della Convenzione delle Nazioni Unite fanciullo, e nel garantire la protezione dei sui diritti del minori dalla violenza e dall’abbandono dovrebbe essere più esplicitamente riconosciuto e preso in considerazione. L’Europa dei cittadini, con le sue strutture più decentra- 4. 3. te, richiede anche un maggiore coordinamento e una più ampia cooperazione transfontaliera e internazionale. I bambini C 57/52 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 2. 2000 e gli adolescenti non devono essere trascurati in questo processo; l’UE dovrebbe considerare i vari modi di promuovere i diritti di bambini e adolescenti negli Stati membri e in Europa. Potrebbe ad esempio valutare l’ipotesi di istituire dei difensori civici locali dei minori che mettano in comune le informazioni e le pratiche che riguardano e di cui sono vittime bambini e adolescenti di tutta Europa. Grazie alla loro prossimità alla popolazione ed alle loro competenze nel settore sociale, le collettività territoriali sono in grado di avviare azioni specifiche a favore dei fanciulli. Visto che l’Unione europea è favorevole a tali iniziative, sarebbe auspicabile sapere come intenda sostenere le azioni condotte a livello locale dalle collettività, o gli scambi di esperienze a livello transfrontaliero, al di fuori dei futuro programma Daphne. finanziamenti previsti attraverso il 4. 4. Il Comitato delle regioni deve coordinare l’elaborazione di modelli di «migliori pratiche» da parte delle autorità e delle organizzazioni di tutta Europa e metterli a disposizione degli enti locali. Le raccomandazioni relative alle azioni che gli enti locali e regionali europei devono intraprendere per combattere la violenza sui minori, allegate al presente parere e presentate al seminario del Comitato delle regioni sulla «Cooperazione locale e regionale per proteggere i minori dalla violenza», testimoniano l’impegno alla cooperazione transfrontaliera e allo scambio di pratiche tra le autorità, ed il ruolo efficace del CdR nel coordinare le attività. 4. 5. In passato, il mancato riferimento ai minori nei Trattati europei ha impedito di concentrarsi direttamente sulle esigenze e sugli interessi di bambini e adolescenti, e di orientare i fondi strutturali della comunità verso attività destinate a promuoverne il benessere. Il Trattato di Amsterdam, che introduce una nuova clausola non discriminatoria, precisa che i minori devono rientrare nelle disposizioni dei Trattato e riconosce che anche i minori sono cittadini europei. Questa posizione potrebbe essere sviluppata maggiormente nella legislazione, riconoscendo e prendendo in considerazione il bisogno urgente di una strategia europea di prevenzione della violenza e dell’abbandono dei minori, ferme restando le competenze dei poteri nazionali, regionali e locali. 4. 6. Il Comitato delle regioni accoglie con favore le oppor- tunità offerte dal programma Daphne per potenziare la cooperazione tra le ONG e gli enti locali e regionali europei. Nota con soddisfazione che la sua richiesta avanzata nel parere () di promuovere la cooperazione tra enti locali e regionali e ONG nell’applicazione del programma e nella creazione di reti d’informazione, è stata recentemente accolta dal Parlamento europeo (prima lettura), dalla Commissione (proposta modificata) e dal Consiglio (posizione comune). Oltre a questa cooperazione tra gli enti locali e regionali e le ONG, si ritiene importante una messa in rete delle collettività territoriali stesse al fine di dare un valore aggiunto alle azioni condotte attualmente nei singoli Stati membri. (1) CdR 300/98 fin — GU C 198 del 14. 7. 1999, pag. 61. 4. 7. Il Comitato ritiene che occorra aumentare le risorse a disposizione, se si vogliono agevolare gli enti locali e regionali nella creazione di meccanismi e servizi per l’individuazione, la registrazione, la sorveglianza e il sostegno dei bambini sotto- posti a maltrattamenti, sfruttamento e abbandono, come pure delle loro famiglie. I suddetti meccanismi devono: — garantire la possibilità di accesso alle strutture di assistenza sociale, sanitarie e scolastiche per i bambini che iniziano precocemente a lavorare, vengono istigati all’accattonaggio o alla pornografia, oppure che vivono in una situazione di povertà; — assicurare ai bambini uno sviluppo adeguato dal punto di vista fisico, emotivo e intellettuale; — studiare la prestazione di servizi per tutti i bambini che si trovano all’interno dei confini geografici della giurisdizione (legalmente o illegalmente, su base temporanea o perma- nente); — collaborare con meccanismi o servizi corrispondenti nei luoghi di futuro insediamento dei bambini per effettuarne una sorveglianza. 4. 8. Inoltre il Comitato giudica necessario dare una regola- mentazione anche legislativa a livello nazionale ed europeo ai problemi specifici dei bambini che appartengono a comunità in movimento (rifugiati per motivi economici, nomadi, ad esempio zingari, ecc. ) tra diverse regioni dello stesso Stato o diversi Stati dell’Unione europea. 4. 9. Le informazioni relative alle dimensioni del fenomeno in Europa devono essere ricavate dai dati esistenti, tenendo presente che attualmente vi sono diversi modi di classificare e registrare le informazioni in merito alla violenza sui minori. L’UE dovrebbe elaborare relazioni sui sistemi attuali di raccolta dei dati al fine di identificare le informazioni rilevanti per capire il fenomeno a livello europeo. 4. 10. Altre basi di dati in Europa possono contribuire alla protezione dei minori, ad esempio: un Registro europeo dei minori scomparsi; possibilmente un sistema comunitario per registrare e controllare gli spostamenti delle persone condanna- te per reati sessuali; infine un protocollo per lo scambio d’informazioni tra le forze di polizia che favorirebbe anche una migliore selezione del personale. 4. 11. In numerosi campi di attività, i manuali di buone pratiche professionali, il ricorso e lo scambio di pratiche tra i singoli Stati membri sarebbero di grande aiuto agli addetti al settore e vanno quindi incoraggiati e sviluppati. L’esame delle pratiche attuali, concernenti ad esempio la fornitura di servizi, l’assunzione e la selezione del personale, la formazione di base in tutta Europa per identificare le «migliori pratiche», rappresenta un passo in avanti. Gli enti locali e regionali sono atti a svolgere questo lavoro e l’UE dovrebbe incoraggiarli in tal senso. Questa attività potrebbe essere coordinata dal Comitato delle regioni. 29. 2. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 57/53 4. 12. Occorre riconoscere e sostenere il ruolo fondamentale delle scuole nella prevenzione della violenza, nell’ascolto ai minori e nel rispondere alle loro esigenze. Le scuole non solo promuovono tra i giovani la conoscenza del mondo degli adulti, dei loro rapporti e dei potenziali pericoli, ma possono fornire anche informazioni sulle possibili fonti di assistenza incoraggiando i minori stessi ad utilizzarle. Una delle priorità dovrebbe essere quella di assicurare la formazione degli insegnanti, la messa a loro disposizione di risorse ed il sostegno delle «migliori pratiche», affinché siano in grado di fornire questo tipo d’insegnamento. Affinché questo ruolo fondamen- tale delle scuole sia veramente efficace occorre tuttavia ottimiz- zare la comunicazione ed il reciproco scambio di informazioni tra l’apparato scolastico e l’apparato assistenziale, soprattutto a livello di collaborazione professionale tra gli operatori dei due ambiti, che spesso purtroppo operano secondo linee d’azione parallele ma non comuni. 4. 13. Data la loro vicinanza alle comunità locali, gli enti locali e regionali si trovano nella posizione ideale per prendere azioni concrete a favore dei minori, ed in particolare per promuovere campagne di sensibilizzazione in merito alla violenza sui minori nel loro territorio. Essi possono lanciare campagne per combattere la violenza, sostenendo ad esempio la necessità di una «tolleranza zero» per qualsiasi forma di violenza contro i minori e possono avviare e condurre campagne a livello europeo con l’eventuale collaborazione delle ONG. Il quadro legislativo per protezione dei minori 4. 14. in Europa dovrebbe essere rivisto e, alla luce degli accordi internazionali in vigore, nonché delle competenze e possibilità dei poteri nazionali, regionali e locali, bisognerebbe elaborare raccomandazioni volte a sostenere una strategia concordata per la tutela del benessere e dei diritti dei minori e per la prevenzione della violenza nell’Unione europea. Bruxelles, 18 novembre 1999. Il Presidente del Comitato delle regioni Manfred DAMMEYER C 57/54 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 2. 2000 ALLEGATO al parere del Comitato delle regioni Sintesi delle raccomandazioni I membri delle Commissioni 3, 5 e 7 del CdR si sono riuniti, il 7 settembre e il 4 dicembre 1998, allo scopo di studiare come promuovere un’Europa delle regioni, in cui i minori siano protetti dalla crudeltà. Il seminario è stato organizzato dalla Società nazionale per la prevenzione della crudeltà contro i minori (UK) e dalla Società Irlandese per la prevenzione della crudeltà contro i minori, in collaborazione con il CdR e con finanziamenti dell’Iniziativa Daphne della Commissione europea. Al termine del dibattito svoltosi nel corso del seminario è stato adottato il seguente programma d’azione locale e regionale per combattere la violenza sui minori: Raccomandazioni agli enti locali e regionali 1. Stabilire a livello di Unione europea una comune definizione della violenza contro i minori, e raccogliere, controllare e scambiare le informazioni sulla portata dei maltrattamenti sui minori Azione: — Gli enti locali e regionali devono cooperare per promuovere lo sviluppo di basi di dati comuni relativi a questo fenomeno in collegamento con Eurostat. — Gli enti locali e regionali devono lavorare in collaborazione con le autorità di polizia e con l’Europol per lo sviluppo di basi di dati concernenti condanne penali per atti di pedofilia, pornografia di minori, prostituzione e traffico di minori nonché informazioni sulla scomparsa di minori. 2. Garantire che la legislazione dell’Unione europea sia adeguata alla protezione dei minori in pericolo Azione: — Gli enti locali e regionali devono mettere a punto una legislazione specifica sulla protezione dei minori a livello europeo, basandosi sulla convenzione ONU sui diritti del fanciullo, allo scopo di fornire un approccio coerente in tutta Europa. — Gli enti locali e regionali devono promuovere la definizione di orientamenti comuni a livello dell’UE per le azioni specifiche che devono esser adottate da coloro che sono professionalmente coinvolti in casi di violenze sui minori. 3. Garantire mediante buone pratiche di assunzione che in Europa i minori siano protetti dai maltrattamenti commessi da chi li accudisce e fornisce loro dei servizi Azione: — Gli enti locali e regionali devono utilizzare in tutta Europa le stesse pratiche di assunzione e di selezione del personale e devono elaborare raccomandazioni sulle «buone prassi», che dovranno essere esaminate ed applicate. — Le forze di polizia devono sviluppare sistemi comuni di registrazione dei precedenti penali concernenti le violenze sui minori e definire metodi per lo scambio d’informazioni. 4. Garantire che chi si occupa di minori o fornisce loro servizi riceva una formazione atta a riconoscere i maltrattamenti ed agire di conseguenza Azione: — Gli enti locali e regionali devono promuovere le competenze principali, mirandole alle qualifiche e alle conoscenze necessarie in materia. Una volta promosse, tali competenze potrebbero essere uniformate in tutti gli Stati membri in modo da scambiare e mettere insieme le «buone prassi». — Gli uffici degli enti locali e regionali preposti al personale e alla formazione possono promuovere corsi per il personale di diversi uffici e organi per assicurare che tutto il personale sia competente a individuare i maltrattamenti e che tutti i dipendenti ricevano informazioni nei corsi di introduzione per i nuovi assunti. 29. 2. 2000 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 57/55 5. Garantire la disponibilità di politiche e procedure a livello locale per gestire i casi di violenza contro i minori, mirate alle funzioni del personale impegnato in tutte le professioni e in tutti gli organi Azione: — Gli enti locali e regionali devono promuovere lo sviluppo di orientamenti comuni e di protocolli uniformi, chiarendo ruoli e responsabilità per le azioni che devono essere adottate da tutti coloro che sono professionalmen- te coinvolti in casi di violenze sui minori, nel campo della salute, dell’istruzione, delle attività di polizia e dell’assistenza sociale. 6. Garantire per i minori e coloro che se ne occupano la disponibilità di servizi che intervengono dopo la violenza subita Azione: — Gli enti locali e regionali in tutta l’UE devono condividere informazioni su pratiche efficaci nel sostegno alle famiglie vittime di violenza e nell’aiuto ai minori per il superamento delle conseguenze, in modo che le autorità possano acquisire conoscenze su una base di scambio. 7. Intraprendere azioni per stabilire programmi di prevenzione della violenza Azione: — Gli enti locali e regionali devono adottare politiche per garantire che i minori siano informati sulla vita familiare, i legami, i loro diritti, su che cosa fare e a chi parlare se hanno problemi. — Gli enti locali e regionali devono fare ricorso alle stesse prassi e sviluppare le risorse da mettere a disposizione degli insegnanti per informare i minori e far capire loro cosa significa essere genitori. — Gli enti locali e regionali in tutta Europa possono cooperare per elaborare programmi volti ad assicurare che le scuole e le biblioteche dispongano di efficaci politiche di sicurezza per Internet, sviluppare campagne per la sicurezza di Internet e aiutare a promuovere l’attivazione di linee dirette dove si possono riferire motivi di preoccupazione. 8. Dare ai minori un ruolo più attivo in sintonia con la convenzione ONU sui diritti del fanciullo Azione: — Gli enti locali e regionali devono fornire accesso a servizi di consulenza in risposta alle preoccupazioni dei minori su determinati problemi o argomenti, incoraggiando la partecipazione di questi ultimi alla programmazione e allo sviluppo di servizi locali. — Gli enti locali e regionali devono sostenere i bambini e gli adolescenti dando loro maggiore consapevolezza dei propri diritti, fornendo l’accesso a strumenti di ricorso e ad un patrocinio indipendente, nominando ad esempio un funzionario indipendente o un «difensore» incaricato della tutela dei minori. 9. Assumersi la responsabilità di promuovere regolari campagne di sensibilizzazione dell’opinione pubblica Azione: — Gli enti locali e regionali devono cooperare, fare ricorso alle stesse prassi ed avviare campagne a livello europeo per combattere i maltrattamenti. 10. Rafforzare la cooperazione locale e regionale in tutta Europa nella lotta contro le violenze nei confronti dei minori Azione: — Occorre contribuire al rafforzamento della cooperazione tra gli enti locali e regionali in tutta l’UE e nei paesi candidati, e lavorare in collaborazione con le ONG per combattere le violenze sui minori attraverso la diffusione delle migliori prassi, lo scambio d’informazioni e la promozione di campagne di sensibilizzazione dell’opinione pubblica