title: Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Cooperación local y regional para proteger a los niños y los jóvenes de los abusos y el abandono en la Unión Europea»

text: C 57/46 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 2. 2000 Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Cooperacio´ n local y regional para proteger a los nin˜ os y los jo´ venes de los abusos y el abandono en la Unio´ n Europea» EL COMITE´ DE LAS REGIONES, (2000/C 57/07) vista la decisio´ n de la Mesa de 2 de junio de 1999, de conformidad con lo dispuesto en el quinto pa´rrafo del artı´culo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, de elaborar un dictamen sobre la «Cooperacio´ n local y regional para proteger a los nin˜ os y los jo´ venes de los abusos y el abandono en la Unio´ n Europea» y de asignar la preparacio´ n de los trabajos sobre el tema a la Comisio´ n de Educacio´ n, Formacio´ n Profesional, Cultura, Juventud, Deporte y Derechos de los Ciudadanos (Comisio´ n 7); visto su Dictamen sobre «La cooperacio´ n transfronteriza y transnacional entre las entidades locales» (CDR 145/98 fin) (); visto su Dictamen sobre la «Comunicacio´ n de la Comisio´ n sobre la violencia ejercida contra los nin˜ os, los adolescentes y las mujeres» y la «Propuesta modificada de Decisio´ n del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se aprueba un programa de accio´ n comunitario —Programa Daphne (2000-2004)— sobre medidas destinadas a prevenir la violencia ejercida contra los nin˜ os, los adolescentes y las mujeres» (CDR 300/98 fin) (); visto el proyecto de Dictamen (CDR 225/99 rev. 2) aprobado por la Comisio´ n 7 el 1 de octubre de 1999 (ponente: Sra. Henig (UK-PSE); ha aprobado en su 31o Pleno celebrado los dı´as 17 y 18 de Noviembre de 1999 (sesio´ n del 18 de noviembre) el presente Dictamen por unanimidad. 1. Introduccio´ n La Unio´ n Europea fomenta una mayor movilidad de 1. 1. los ciudadanos en Europa, pero hasta no hace mucho poco se habı´a avanzado en coordinar las pra´cticas, potenciar el bie- nestar y los derechos de la infancia, o en analizar la mejor manera de proteger a los nin˜ os de los abusos. 1. 2. El Comité de las Regiones, tal como sen˜ ala en el dictamen sobre el tema, considera satisfactoria la «Propuesta modificada de Decisio´ n del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se aprueba un programa de accio´ n comunitario —Programa Daphne (2000-2004)— sobre medidas destinadas a prevenir la violencia ejercida contra los nin˜ os, los adolescen- tes y las mujeres». Esta propuesta representa un avance importante en la prevencio´ n de la violencia y de los abusos. Asimismo, incorporara´ una dimensio´ n europea al establecer y reforzar la cooperacio´ n, coordinacio´ n e intercambio de informacio´ n a nivel local y regional en este campo. El programa Daphne ya ha contribuido al desarrollo 1. 3. de pra´cticas e intercambio de informacio´ n dentro de la Unio´ n Europea en el a´mbito de la proteccio´ n del bienestar y de los derechos infantiles. Por ejemplo, con arreglo a dicho programa, el Comité de las Regiones ha cooperado con organizaciones no gubernamentales a escala regional para proteger a los nin˜ os de los abusos. (1) DO C 51 de 22. 2. 1999, p. 21. (2) DO C 198 de 14. 7. 1999, p. 61. En la Unio´ n Europea hay ma´s de 120 millones de 1. 4. nin˜ os y jo´ venes que tienen derecho a una infancia sin crueldad ni abandonos. La realizacio´ n del mercado u´ nico, la creciente libertad de circulacio´ n a través de las fronteras nacionales y la creacio´ n de una ciudadanı´a comu´ n de la Unio´ n Europea, que incluye el derecho a vivir y trabajar en cualquier Estado miembro, ponen de relieve la necesidad urgente de una estrategia a escala comunitaria para prevenir los abusos y el abandono de los nin˜ os. 1. 5. Aunque el programa Daphne supondra´ una contribu- cio´ n importante, en el dictamen correspondiente del CDR se manifiesta cierta preocupacio´ n por la limitada dotacio´ n presupuestaria (25 millones de euros para el perı´odo 2000- 2004 en la propuesta inicial; 20 millones de euros para el perı´odo 2000-2003 en la posicio´ n comu´ n que el Consejo adopto´ el 26 de julio de 1999) y por el fundamento jurı´dico propuesto, esto es, el artı´culo 129 (salud pu´ blica), ya que no es un fundamento jurı´dico adecuado para medidas relativas a la proteccio´ n de los derechos humanos. Tal como se destaca en el dictamen, es importante que la Comisio´ n Europea garantice que la definicio´ n de salud pu´ blica sera´ objeto de una interpretacio´ n amplia, con el fin de que el programa cubra las medidas de lucha contra toda forma de violencia. 1. 6. Los abusos contra los nin˜ os ocurren en todos los a´mbitos: familia, residencias, centros escolares y centros de ocio. Los abusos pueden ser ejercidos por adultos o jo´ venes, por empleados de la familia u otros profesionales que tienen contacto con nin˜ os. Los abusos contra los nin˜ os son frecuentes en todos los Estados europeos. Asimismo, debera´ prestarse 29. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 57/47 especial atencio´ n a los malos tratos a los nin˜ os relacionados con el acceso prematuro de éstos al mundo laboral, la incitacio´ n a la mendicidad y la prostitucio´ n y su explotacio´ n por obra de sus familias o de terceros. Este feno´ meno esta´ relacionado con la existencia, en muchos paı´ses europeos, de refugiados econo´ micos, minorı´as y, en general, grupos que viven en la exclusio´ n social y la pobreza. Estas condiciones de vida dan lugar a la explotacio´ n de los menores ya desde la infancia, exponen a los nin˜ os en edad escolar y preescolar a numerosos peligros, les privan del derecho elemental a un desarrollo normal y provocan su marginacio´ n cuando son adultos. 2. Observaciones generales 2. 1. Abusos contra los nin˜os 2. 1. 1. El CDR ya reconocio´ en el dictamen sobre el programa Daphne que la violencia ejercida contra nin˜ os y jo´ venes es un problema social real en toda Europa y que afecta a todas las clases sociales, independientemente de su desarrollo socioecono´ mico y cultural. 2. 1. 2. Los nin˜ os son vulnerables porque son dependientes. Por este motivo, esta´n expuestos a un sinnu´ mero de riesgos y peligros. Sin embargo a los nin˜ os se les escucha poco y rara vez se les da la posibilidad de expresar co´ mo perciben tales experiencias, co´ mo las hacen frente y se comportan a diario —y sin ayuda de adultos— en tales situaciones. 2. 1. 3. El abusar de los nin˜ os no es un concepto absoluto. A excepcio´ n de ciertas formas de abuso sexual, también debe quedar claro que los malos tratos rara vez son un acontecimien- to, incidentes aislados que requieren medidas inmediatas para proteger al menor. Hay distintos tipos de abusos que se entremezclan: es casi seguro que un nin˜ o que ha sido maltratado fı´sicamente habra´ sufrido emocionalmente; del mismo modo que los abusos sexuales pueden llevar aparejada la fuerza fı´sica o la amenaza de un castigo. Hay que analizar la mayor parte de los comporta- 2. 1. 4. mientos en su contexto antes de poder hablar de malos tratos. No obstante, las decisiones sobre el lı´mite a partir del cual debe intervenirse se toman sin que se consulte o se tenga en cuenta a los nin˜ os en ningu´ n momento. A modo de ejemplo, la violencia continuada en el seno familiar cuando los nin˜ os ven co´ mo se golpea a su madre con regularidad, puede afectarles tanto como si hubieran recibido golpes brutales repetidamente, pero rara vez se considerara´ un comportamien- to abusivo. 2. 1. 5. Asimismo, los abusos son uno de los principales factores que impulsan a los jo´ venes a huir de casa, con los peligros que ello implica. La intimidacio´ n, los malos tratos y los abusos contra los nin˜ os atendidos fuera del hogar también les fuerzan a escapar. 2. 2. Ciudadanı´a Hasta hace poco no habı´a ninguna disposicio´ n en el 2. 2. 1. Tratado CE que permitiera abordar los problemas propios de los nin˜ os, aunque la realizacio´ n del mercado interior y la creciente libertad de circulacio´ n a través de las fronteras nacionales han afectado a nin˜ os y jo´ venes y generado nuevos problemas para los organismos de proteccio´ n de la infancia. Los nin˜ os europeos no aparecı´an en los Tratados europeos ni eran escuchados por las instituciones europeas. Era como si 120 millones de nin˜ os y jo´ venes de la Unio´ n Europea fueran invisibles y no se les hiciera caso. 2. 2. 2. En el Tratado se establecı´a que la Unio´ n debı´a prestar especial atencio´ n a la polı´tica de formacio´ n en temas como la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, la tercera edad, las minorı´as étnicas y los discapacitados, pero no habı´a ninguna disposicio´ n referida a los nin˜ os. Por lo tanto, aunque existı´a un consenso generalizado para incluir a los nin˜ os y jo´ venes en el Tratado de la UE, su posicio´ n como ciudadanos europeos era muy ambigua. 2. 2. 3. Este vacı´o ha dificultado la posibilidad de legislar directamente en favor de los nin˜ os y jo´ venes, ası´ como de asignar financiacio´ n de los Fondos estructurales europeos al fomento de la igualdad de oportunidades para ellos. 2. 2. 4. El Tratado de Amsterdam, firmado en octubre de 1997, introduce una nueva cla´usula de no discriminacio´ n: en el artı´culo 13 se incluye la discriminacio´ n por motivos de edad, lo que supone que los nin˜ os figuran en las disposiciones del Tratado. Aunque puede considerarse que es un avance limitado, representa un hito importante en el reconocimiento de que los nin˜ os también son ciudadanos europeos y, como tales, deben ser valorados, poder desarrollar sus capacidades y estar protegidos frente a todo tipo de crueldad. El artı´culo 3 de la Convencio´ n de la ONU sobre los 2. 2. 5. Derechos del Nin˜ o se destaca que «En todas las medidas concernientes a los nin˜ os, que tomen las instituciones pu´ blicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los o´ rganos legislativos una consideracio´ n primordial a que se atendera´ sera´ el interés superior del nin˜ o. » Este principio sirve de pauta para que los adultos evalu´ en las decisiones y actuaciones referidas a los nin˜ os. Es necesario que los nin˜ os participen en las decisiones 2. 2. 6. que afectan a sus vidas. Escuchar a los nin˜ os y oı´r lo que tienen que decir es la base del desarrollo de unos derechos humanos efectivos de los nin˜ os. Este procedimiento pone de relieve sus puntos de vista, pero no es fa´cil de lograr ni cuenta con una aceptacio´ n generalizada. 2. 2. 7. Se puede mejorar la prevencio´ n responsabilizando a los nin˜ os, deja´ ndoles opinar, para que sepan co´ mo y do´ nde deben solicitar ayuda. Los polı´ticos locales pueden contribuir de forma efectiva a la capacitacio´ n de nin˜ os fomentando su participacio´ n en la planificacio´ n y desarrollo de servicios locales, y respondiendo a la preocupacio´ n infantil respecto de los problemas o temas que surjan. Nin˜ os y jo´ venes deben conocer sus derechos, poder presentar denuncias y contar con abogados independientes. Las entidades locales y regionales C 57/48 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 2. 2000 pueden salvaguardar los derechos de los nin˜ os y jo´ venes de diferentes modos que dependera´n de co´ mo estén organizadas y configuradas la ayuda y el apoyo a los nin˜ os y jo´ venes en cada Estado miembro. Por ejemplo, las entidades locales y regionales podrı´an defender a los nin˜ os y jo´ venes designando a un ombudsman o defensor del menor independiente. Los entes locales y regionales deberı´an establecer 2. 2. 8. planes integrados y globales para los nin˜ os y jo´ venes, con el fin de agrupar y estructurar todas las medidas de fomento de los derechos y de prevencio´ n de los problemas, ası´ como garantizar su coordinacio´ n y supervisio´ n. La inclusio´ n del principio de subsidiariedad en los Tratados europeos ha conferido responsabilidades adicionales a las entidades locales y regionales. La Europa de los ciudadanos debe alcanzarse mediante el establecimiento de procedimientos descentraliza- dos. Este proceso otorga una nueva dimensio´ n a la cooperacio´ n transfronteriza y transnacional e indica que la integracio´ n europea tiene un enfoque ascendente (de abajo arriba). La descentralizacio´ n creciente de los sistemas hara´ que la admi- nistracio´ n esté ma´s cerca de los ciudadanos y fomentara´ la responsabilidad democra´tica. Los nin˜ os y los jo´ venes no deben quedar al margen de dicho proceso; con tal fin, la UE debe animar a las entidades locales y regionales a que protejan los derechos de los nin˜ os y jo´ venes mediante formas adecuadas a cada Estado miembro, incluida la designacio´ n de defensores del menor a nivel local que intercambien conocimientos y pra´cticas sobre los temas que interesan y afectan a los nin˜ os y jo´ venes europeos. 2. 3. Papel de los entes locales y regionales 2. 3. 1. Los entes locales y regionales europeos, debido a que esta´n muy pro´ ximos de las comunidades locales a las que representan, gozan de una posicio´ n privilegiada para adoptar medidas positivas en favor de los nin˜ os basadas en los principios fundamentales de la Convencio´ n de la ONU sobre los Derechos del Nin˜ o, ası´ como aprobar decisiones que garanticen la proteccio´ n de los nin˜ os contra los abusos y el abandono. 2. 3. 2. Los entes locales y regionales prestan una amplia gama de servicios destinados a los nin˜ os y los jo´ venes como, por ejemplo, asistencia social, educacio´ n y actividades de ocio, y tienen que garantizar que quienes utilizan estos servicios no corren peligro. Asimismo, también deben garantizar que se atiende y ayude con sensibilidad y cuidado a cualquier nin˜ o o joven que sufra abusos o abandono dentro de su jurisdiccio´ n. 2. 3. 3. Las recomendaciones de actuacio´ n por parte de las entidades locales y regionales europeas para luchar contra los abusos que sufren los nin˜ os (recogidas en el anexo), que el Comité de las Regiones presento´ en el seminario sobre «La cooperacio´ n local y regional para proteger a los nin˜ os de los abusos» celebrado el 4 de diciembre de 1998, demuestran el compromiso con la cooperacio´ n transfronteriza y el intercam- bio de experiencias entre autoridades en una Europa en la que el principio de subsidiariedad, recogido en los Tratados europeos, ha conferido a las entidades locales y regionales mayores responsabilidades. Estas recomendaciones deben te- nerse en cuenta tanto a nivel local como a nivel europeo. 2. 3. 4. En caso de que sean varios los sistemas y organismos encargados de asuntos de la infancia en los diferentes paı´ses, importancia la coordinacio´ n y comunicacio´ n es de vital efectivas entre las distintas autoridades. La cooperacio´ n recı´proca y en defensa del bienestar de los nin˜ os requiere el intercambio de experiencias y, en la medida de lo posible, la adopcio´ n de las mejores pra´cticas. Se debe fortalecer la cooperacio´ n local y regional en 2. 3. 5. toda la UE para combatir la violencia contra los nin˜ os. En dicha cooperacio´ n también deben participar los paı´ses candidatos y los paı´ses asociados de Europa Central y Oriental, que pueden obtener ventajas especiales en sus esfuerzos para fortalecer la proteccio´ n de los derechos humanos en el marco de la estrategia de preadhesio´ n. La UE debe apoyar la cooperacio´ n entre las entidades 2. 3. 6. locales y regionales de toda la UE y de los paı´ses candidatos, en un trabajo conjunto con las ONG, para combatir los malos tratos contra la infancia mediante la difusio´ n de buenas pra´cticas, el intercambio de informacio´ n y la organizacio´ n de campan˜ as de concienciacio´ n ciudadana, en particular, en el marco del programa Daphne propuesto. Ante la constatacio´ n (punto 1. 6 del presente dicta- 2. 3. 7. men) de que existe un nu´ mero importante de nin˜ os que mueren vı´ctimas de la explotacio´ n tanto econo´ mica como sexual a manos de adultos, que soportan malos tratos sistema´ti- cos y viven en la miseria ma´s absoluta, creemos necesario hacer todo lo posible tanto en el marco del programa Daphne como en la introduccio´ n de disposiciones legislativas en estos temas. Los entes locales y regionales son los ma´s adecuados en este sentido, y deben recibir apoyo para poder emprender una iniciativa de introduccio´ n de mecanismos de identificacio´ n, seguimiento y apoyo de los nin˜ os que viven excluidos de las estructuras de educacio´ n y asistencia social. 3. Observaciones especı´ficas 3. 1. Necesidad de informacio´n — Importancia del problema 3. 1. 1. Los malos tratos a los nin˜ os constituyen un problema importante en la Unio´ n Europea. Los abusos no tienen fronteras y, por tanto, para poder abordar el problema eficazmente, se requiere un esfuerzo conjunto a todos los niveles de la UE, incluyendo el gobierno local y regional. 29. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 57/49 3. 1. 2. No se dispone de informacio´ n en cuanto a la magnitud de los abusos en la Unio´ n Europea y es necesario recogerla y analizarla. Cada paı´s tiene su propia manera de clasificar y recopilar la informacio´ n sobre los abusos contra los nin˜ os. La UE deberı´a dar detalles sobre la informacio´ n de que se dispone para seleccionar aquellos datos que permitan conocer el alcance de los abusos contra los nin˜ os a escala europea. Eurostat, en colaboracio´ n con los entes locales y regionales podrı´a respaldar este proceso. 3. 1. 3. Dado que los nin˜ os cuando son vı´ctimas de la violencia pueden huir de quienes los cuidan, deberı´a establecer- se un registro europeo de nin˜ os desaparecidos para que no caigan en el olvido y para ayudar a las autoridades competentes de los distintos paı´ses a encontrarlos. Otra iniciativa u´ til serı´a estudiar el uso seguro de Internet por parte de los cuerpos de policı´a en Europa para disponer de fotografı´as y dema´s detalles de los nin˜ os desaparecidos expuestos a peligros. En el Reino Unido se ha creado a nivel estatal un 3. 1. 4. sistema de registro de los delincuentes condenados por motivos sexuales. Con este planteamiento se reconoce el alto riesgo de que los acusados de delitos sexuales reincidan tras la condena o la puesta en libertad, por lo que es muy u´ til para controlar los movimientos de los delincuentes sexuales y determinar su paradero. Se pide a los Estados miembros que examinen si este sistema deberı´a introducirse a escala europea, si procede, con modificaciones, y en qué medida deberı´a hacerse. En la actualidad, 3. 1. 5. la policı´a recopila informacio´ n sobre individuos relacionados con condenas penales por pederastia, pornografı´a y prostitucio´ n infantiles, ası´ como trata de mujeres y nin˜ os. Sin embargo, no existe ningu´ n sistema paneuropeo, de modo que si los cuerpos de policı´a de la Unio´ n Europea dispusieran de un protocolo para el intercambio de informacio´ n —un acuerdo formal sobre los datos que deben registrarse y compartirse— se incrementarı´a la proteccio´ n de los nin˜ os. Europol podrı´a encargarse de elaborar dicho protocolo, ası´ como crear en su seno una unidad especializada en la proteccio´ n de los nin˜ os. 3. 1. 6. Es un hecho admitido que las bases de datos de las entidades locales, al operar con definiciones muy diversas que pueden contener tanto las denuncias como los asuntos juzgados, no sirven hoy dı´a para conocer la incidencia o extensio´ n de los abusos contra los nin˜ os. Sin embargo, a medida que se estandaricen las definiciones y se registren so´ lo los casos confirmados, su utilidad ira´ en aumento. Ante esta situacio´ n, la realizacio´ n de un estudio a 3. 1. 7. escala europea con una muestra representativa de la poblacio´ n en general servirı´a para obtener datos adecuados, pertinentes y va´lidos sobre la amplitud de los abusos. 3. 2. Asistencia a los nin˜os para denunciar abusos 3. 2. 1. En 1996, se publico´ en el Reino Unido el informe de la Comisio´ n nacional de investigacio´ n sobre prevencio´ n de la violencia (CNIPV). Ma´s de 10 000 personas, una parte de las cuales habı´an sufrido abusos de nin˜ os, manifestaron su opinio´ n por medio de cartas, declaraciones por escrito o en persona. La CNIPV llego´ a la conclusio´ n de que para lograr un ana´lisis equilibrado de la violencia contra los nin˜ os habı´a que asumir verdades inco´ modas. Entre otras cosas, era preciso reconocer que ma´s de la mitad de los casos de abusos infantiles, que se producen a veces durante perı´odos muy largos, no llegan a denunciarse cuando se esta´n cometiendo; los nin˜ os que hablan en su momento son una minorı´a. 3. 2. 2. La CNIPV establecio´ que debe hacerse hincapié en la importancia de contar lo que ocurre y sen˜ alo´ que en un 25 % de los casos sobre los que habı´a recibido informacio´ n, la denuncia puso fin a los abusos. Denunciar lo que ocurre es el primer paso y puede ser u´ til para acabar con la violencia. La CNIPV sen˜ alo´ que, aunque quienes se atrevı´an a hablar solı´an ser jo´ venes, el miedo, la incultura y el desconocimiento eran factores que impedı´an la denuncia de los hechos. 3. 2. 3. El reto de los sistemas de proteccio´ n de la infancia en Europa es la creacio´ n de sistemas que ayuden a los nin˜ os a denunciar los abusos en la confianza de que recibira´n apoyo. Sistemas en los que confı´e la poblacio´ n en general para informar de todos los casos sospechosos. Una de las primeras medidas debe ser el examen de los usos actuales en Europa y la consulta a nin˜ os y jo´ venes sobre su eficacia para determinar las «mejores pra´cticas». Las entidades locales y regionales pueden hacer perfectamente este trabajo y la UE deberı´a incentivar esta labor de informacio´ n, que podrı´a ser coordinada por el Comité de las Regiones. 3. 3. Posibilidades de ayuda para los nin˜ os que denuncian su situacio´n 3. 3. 1. Los nin˜ os tienen necesidades diferentes en funcio´ n de la edad. Por ejemplo, los nin˜ os de ma´s de doce an˜ os, en ensen˜ anza secundaria, tienen mayor movilidad e independen- cia y ya pueden conocer y utilizar los distintos servicios que ofrecen las secciones de asuntos sociales y de juventud de los entes locales, ası´ como organizaciones varias. 3. 3. 2. Los nin˜ os que esta´n en la ensen˜ anza primaria, esto es, a partir de cuatro o cinco an˜ os, tienen ma´s limitaciones para ser verdaderamente independientes y requieren especial atencio´ n. En esta categorı´a de edad la funcio´ n de la escuela —donde pasan la mayor parte del tiempo— y del profesor son muy importantes. Los profesores pueden ayudar a identificar a los nin˜ os que padecen abusos y a crear un entorno en el que estos puedan revelar sus preocupaciones desde el inicio. Otra forma eficaz para animar a los nin˜ os a denunciar su situacio´ n la ofrecen los medios de comunicacio´ n a los que tienen fa´cil acceso como la televisio´ n, que permite llegar directamente a los menores en peligro dentro del a´mbito doméstico. Las estructuras hacia las que habra´ que orientarlos deben ser las que ya conocen, a saber, la escuela. C 57/50 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 2. 2000 3. 3. 3. Los informes de investigacio´ n existentes recogen las respuestas que los nin˜ os esperan de los «profesionales»: que escuchen con atencio´ n, disponibilidad y una actitud que no implique ni imposicio´ n ni juicio de valor. Estas aspiraciones deben tenerse en cuenta en la formacio´ n del profesorado, para garantizar que se potencia la disposicio´ n a escuchar. Los centros de formacio´ n del profesorado europeos deben desarrol- lar las posibilidades existentes y adoptar las mejores pra´cticas. 3. 3. 4. La escuela también tiene un papel importante que desempen˜ ar en la mejora del conocimiento que los jo´ venes tienen del mundo y de las relaciones de los adultos y de lo que supone tener un hijo; en la comprensio´ n de los derechos, responsabilidades y relaciones abusivas; ası´ como en ensen˜ ar do´ nde pueden solicitar ayuda respecto de sus dudas y preocu- paciones. Debe respetarse la diversidad familiar y cultural existente en Europa, pero la comprensio´ n de las diferencias puede ayudar a comprender la vida de los adultos y el modo de tomar decisiones. 3. 3. 5. En muchos Estados miembros existen servicios soci- ales para las familias con nin˜ os en edad preescolar. Personal de la Oficina de Proteccio´ n de menores, enfermeras o puericulto- ras con formacio´ n especı´fica desempen˜ an un papel importante apoyando a familias que atraviesan dificultades, detectando situaciones que puedan dar lugar a abusos y diagnosticando y tratando problemas de desarrollo y enfermedades mentales. La importancia de estos servicios en la prevencio´ n de abusos es enorme. Los nin˜ os también tienen acceso a ordenadores, a 3. 3. 6. menudo sin supervisio´ n. Internet es una fuente de informacio´ n cada vez ma´s accesible e importante, pero también es necesario ser conscientes de que Internet puede usarse de forma incorrec- ta para difundir contenidos ilegales. 3. 3. 7. Asimismo, la representacio´ n de los abusos, especial- mente de la explotacio´ n sexual infantil, puede ser una forma de abuso. Los nin˜ os pueden encontrar material para «adultos» de forma involuntaria, y ser invitados por correo electro´ nico a que accedan a sitios pornogra´ficos, sin darse cuenta de que hay adultos que se hacen pasar por nin˜ os en los foros de debate infantiles. Para proteger a los nin˜ os y los jo´ venes de abusos de este tipo, deberı´a elaborarse un marco jurı´dico va´lido para toda la UE que posibilite la persecucio´ n penal de los productores y proveedores de servicios que permitan el almacenamiento y el acceso a productos de pornografı´a infantil en los medios puestos a su disposicio´ n. 3. 3. 8. Las entidades locales y regionales tienen que desem- pen˜ ar una funcio´ n activa para aumentar la concienciacio´ n sobre el tema, sobre todo, mediante sus competencias en materia educativa. Una de las funciones posibles es que el profesorado se familiarice con las nuevas tecnologı´as de la informacio´ n, el uso de sistemas adecuados para consultar Internet en la escuela y en el hogar, ası´ como la forma de ensen˜ ar a los nin˜ os y los jo´ venes a usarlo de forma adecuada. 3. 4. Funcio´n de los adultos responsables Es importante que haya una red eficaz de servicios 3. 4. 1. locales perfectamente coordinados para responder a la preocu- pacio´ n por los abusos, garantizar que se investigan todos los casos y velar por que se toman todas las medidas necesarias para proteger a los nin˜ os. 3. 4. 2. Deben tomarse en serio todas las inquietudes de los nin˜ os y también de los adultos. Los profesores, profesionales sanitarios, asistentes sociales, monitores de actividades de ocio o la policı´a pueden detectar dichas inquietudes. Los nin˜ os se acercara´n a las personas en las que, a su juicio, pueden confiar y no deberı´an sentirse defraudados. 3. 4. 3. Estos profesionales requieren una formacio´ n para comprender los abusos contra los nin˜ os, saber que debe tomarse en serio toda inquietud y actuar en consecuencia. Las normas o procedimientos locales para responder en estos casos ayudan a los profesionales a decidir qué deben hacer, por lo que su formacio´ n es importante. 3. 4. 4. Quienes trabajan con nin˜ os en escuelas, guarderı´as, residencias o centros sanitarios deben recibir formacio´ n que les permita reconocer los abusos y responder de manera que se actu´ e en consecuencia. Las entidades locales y regionales deberı´an intercambiar sus experiencias al respecto, para deter- minar las mejores pra´cticas existentes y aplicarlas. Los departamentos de personal y de formacio´ n 3. 4. 5. de los gobiernos locales y regionales pueden promover la formacio´ n multidisciplinar del personal en diferentes servicios y organizaciones con el fin de garantizar que todo el personal sea competente para reconocer los casos de abusos. 3. 5. Mejores pra´cticas para ayudar a nin˜ os y familias Los nin˜ os y las familias que han sido vı´ctimas de 3. 5. 1. casos de abusos tienen necesidad de servicios que no les estigmaticen. Serı´a oportuno programar y controlar la valora- cio´ n de las necesidades de los menores y las iniciativas tomadas para tenerlas en cuenta. El punto central es la seguridad de los nin˜ os, pero también la mayorı´a de las familias pueden recibir ayuda y apoyo si ası´ lo desean. Para poder trabajar con las familias son necesarios recursos y apoyos para prevenir la violencia en el futuro. De hecho, so´ lo en casos extremos se quita a la familia la patria potestad. Sin embargo, no deben infravalorarse los casos menos graves en los que, para proteger al nin˜ o, suele ser necesario resolver problemas anteriores e intervenir para subsanar la falta de comunicacio´ n dentro de la familia que, en mucho casos, acaba generando a largo plazo una violencia fı´sica y psı´quica. 3. 5. 2. Debe fomentarse y potenciarse la redaccio´ n de manuales de buenas pra´cticas profesionales en los que se recojan y divulguen las experiencias que cada paı´s, dado que sera´n muy u´ tiles para el personal que se ocupa de estos temas. Del mismo modo, también es importante aprender de las malas pra´cticas y tener muy en cuenta las circunstancias que rodean la muerte de nin˜ os. Esta informacio´ n puede permitir la creacio´ n y desarrollo de normas y programas de control de calidad homologados. 29. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 57/51 3. 5. 3. Ya hay defensores del menor que se ocupan de verificar y difundir informacio´ n sobre las pra´cticas existentes —buenas y malas— y podrı´a considerarse la creacio´ n de dicho cargo a nivel europeo, nacional, regional o local. 3. 6. Cuidadosa seleccio´n y contratacio´n de personal Con el fin de garantizar la proteccio´ n de los nin˜ os, 3. 6. 1. los proveedores de servicios, las entidades regionales o locales o cualquier otra organizacio´ n deben ser muy cuidadosos en la contratacio´ n y seleccio´ n del personal que presta servicios en residencias, centros educativos o de recreo. A este respecto, es u´ til pensar en crear obsta´culos: cuantos ma´s obsta´culos haya, ma´s difı´cil sera´ para los pederastas salvarlos y de mayor proteccio´ n gozara´n los nin˜ os y los jo´ venes. 3. 6. 2. Un requisito esencial es garantizar en la medida de lo posible que, mediante ejercicios eficaces y rigurosos de contratacio´ n, se selecciona a las personas adecuadas para trabajar con nin˜ os y se disuade o se rechaza a las no aptas. El proceso formal de seleccio´ n debe combinar diver- 3. 6. 3. sos métodos de evaluacio´ n: ejercicios escritos, disertaciones, ejercicios en grupo, pruebas psicométricas, entrevistas indivi- duales, ası´ como cualquier otro método adaptado a las circunstancias. Los enfoques basados en la competencia permi- ten determinar las cualificaciones, aptitudes, conocimiento, comportamientos y valores requeridos para realizar bien un trabajo; estas competencias pueden describirse y evaluarse por medio de un proceso de seleccio´ n. 3. 6. 4. Dado que los pederastas se fijan en los nin˜ os ma´s vulnerables, buscan empleos que les permitan tener un contacto regular y fa´cil con menores, ası´ como establecer lazos que pueden aprovechar ma´s adelante. Una medida de salvaguardia importante para los 3. 6. 5. nin˜ os es prohibir que las personas con condenas en este a´mbito trabajen con nin˜ os en cualquier tipo de residencia, centro escolar o de ocio. Las entidades regionales y locales tienen una responsabilidad importante al respecto, pero se trata de una medida difı´cil de aplicar porque es improbable que se conozcan los delitos cometidos en otros paı´ses. Las personas que han residido y trabajado en otras parte de Europa pueden presentar certificados de buena conducta, y Europol deberı´a encargarse de comprobar su autenticidad. 3. 6. 6. Es importante reconocer que estos procedimientos tienen limitaciones. Muchos adultos que trabajan con nin˜ os y abusan de ellos nunca llaman la atencio´ n del empleador. Incluso puede ocurrir que se sepa pero no se informe a la policı´a de ello. Por consiguiente, las autoridades deben garanti- zar que existen controles adecuados en los centros de trabajo para detectar toda inquietud respecto de la labor o rendimiento de la plantilla. Las entidades locales y regionales tienen la posibilidad de intercambiar informacio´ n sobre las mejores pra´cticas y fomentarlas. 3. 7. Campan˜ as de concienciacio´n sobre los abusos contra los nin˜ os 3. 7. 1. Los entes locales y regionales europeos, debido a que esta´n muy pro´ ximos de las comunidades locales a las que representan, gozan de una posicio´ n u´ nica para adoptar medidas positivas en favor de los nin˜ os. Entre otras cosas, pueden organizar campan˜ as de concienciacio´ n en la comuni- dad sobre los abusos contra menores, sobre los peligros que corren éstos y pasar por alto el tabu´ de la interferencia con la familia. Los ciudadanos necesitan informacio´ n y que se les incite a denunciar los abusos. También deben conocer los lugares donde presentar las denuncias y que sus preocupacio- nes van a ser tomadas en serio. 3. 7. 2. Los entes locales y regionales pueden ponerse al frente de esas campan˜ as para combatir los abusos, por ejemplo, defendiendo la intolerancia absoluta de toda forma de violencia ejercida contra los nin˜ os, y organizar campan˜ as a nivel europeo en colaboracio´ n con organizaciones no gubernamentales siempre que sea posible. 3. 8. Disposiciones legales a nivel europeo En la actualidad, 3. 8. 1. las disposiciones legales dentro Europa referidas a la proteccio´ n infantil ası´ como a las competencias de las autoridades locales y regionales y de la policı´a varı´an mucho; lo mismo ocurre con la posicio´ n del nin˜ o en los sistemas y procesos judiciales y las medidas para respetar su intimidad como, por ejemplo, la posibilidad de que graben su declaracio´ n en vı´deo o la existencia de jueces especializados. La UE deberı´a analizar la legislacio´ n existente, determinar las actuaciones ma´s positivas para los nin˜ os y recomendar medidas que permitan a los Estados miembros avanzar hacia un marco legislativo a escala europea para la proteccio´ n de nin˜ os. 4. Conclusio´ n La Unio´ n Europea fomenta una mayor movilidad de 4. 1. los ciudadanos en Europa, pero en cuanto a coordinar las pra´cticas, potenciar el bienestar y los derechos de la infancia, o buscar la mejor manera de proteger a los nin˜ os de los abusos se ha avanzado poco. 4. 2. Debe reconocerse y fomentarse de forma clara el papel de los entes locales y regionales europeos a la hora de adoptar medidas positivas en favor de los nin˜ os basadas en los principios fundamentales de la Convencio´ n de la ONU sobre los Derechos del Nin˜ o, ası´ como de aprobar decisiones que garanticen la proteccio´ n de los nin˜ os contra los abusos y el abandono. La Europa de los ciudadanos necesita procedimientos 4. 3. descentralizados, pero también requiere ma´s coordinacio´ n y la cooperacio´ n transfronteriza y transnacional. Los nin˜ os y los C 57/52 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 2. 2000 jo´ venes no deben quedar al margen de dicho proceso; con tal fin, la UE debe considerar los modos de salvaguardar los derechos de los nin˜ os y jo´ venes en los Estados miembros y en Europa, incluida la designacio´ n de defensores del menor a nivel local que intercambien conocimientos y pra´cticas sobre los temas que interesan y afectan a los nin˜ os y jo´ venes europeos. Efectivamente, los entes territoriales, por su proximi- dad y sus competencias en el a´mbito social, esta´n capacitados para adoptar medidas especı´ficas en favor de los nin˜ os. Sin embargo, dado que la Unio´ n Europea es favorable a este tipo de iniciativas, cabe esperar que se comprometa a apoyar las acciones realizadas localmente por dichos entes, o el intercambio de experiencias efectuado a nivel transfronterizo, amén de la financiacio´ n prevista a través del futuro programa Daphne. 4. 4. El Comité de las Regiones debe participar en la coordinacio´ n del desarrollo de modelos de mejores pra´cticas por parte de la administracio´ n y de diversas organizaciones europeas, y ponerlos a disposicio´ n de las entidades locales. Las recomendaciones de actuacio´ n por parte de las entidades locales y regionales europeas para luchar contra los abusos que sufren los nin˜ os (véase el anexo), que el Comité de las Regiones presento´ en el seminario sobre «La cooperacio´ n local y regional para proteger a los nin˜ os de los abusos», demuestran el compromiso respecto de la cooperacio´ n transfronteriza y el intercambio de experiencias entre distintas autoridades, ası´ como la labor de coordinacio´ n efectiva que realiza el Comité de las Regiones. 4. 5. Hasta hace poco, la falta de referencia a los nin˜ os en los Tratados europeos impidio´ abordar directamente las necesidades e intereses de los nin˜ os y los jo´ venes, ası´ como asignar financiacio´ n de los Fondos Estructurales europeos al fomento de su bienestar. Dado que el Tratado de Amsterdam ha introducido una nueva cla´usula de no discriminacio´ n, ahora queda claro que los nin˜ os figuran en las disposiciones del Tratado y se reconoce que también son ciudadanos europeos. Este principio puede desarrollarse en la legislacio´ n, reconocien- do y teniendo en cuenta la necesidad urgente de contar con una polı´tica europea de prevencio´ n de los abusos contra menores y su abandono, dentro del respeto de las competencias de las autoridades nacionales, regionales y locales. El Comité de las Regiones acoge favorablemente las 4. 6. posibilidades que ofrecera´ el programa Daphne para consolidar la cooperacio´ n entre las ONG y los entes locales y regionales de la UE. El CDR sen˜ ala con satisfaccio´ n que el Parlamento Europeo (primera lectura), la Comisio´ n (propuesta modificada) y el Consejo (posicio´ n comu´ n) han aceptado recientemente la peticio´ n que formulo´ en el dictamen correspondiente () para fomentar la cooperacio´ n entre las ONG y los entes locales y regionales al aplicar el programa y en las redes de informacio´ n. Junto a la cooperacio´ n entre entes locales y ONG, es importante conectar en una red de datos a los propios entes, en beneficio de las medidas adoptadas actualmente en cada Estado miembro. (1) CDR 300/98 fin — DO C 198 de 14. 7. 1999, p. 61. 4. 7. El Comité de las Regiones considera que deben incre- mentarse los recursos disponible para facilitar a los entes regionales y locales la creacio´ n de mecanismos y servicios de identificacio´ n, registro, seguimiento y apoyo a los nin˜ os que sufren malos tratos, explotacio´ n y abandono, ası´ como a sus familias. Dichos mecanismos deberı´an: — garantizar la posibilidad de que aquellos nin˜ os que acceden de forma prematura al mundo laboral, o se ven empujados a la mendicidad o a la prostitucio´ n, o que viven en la miseria, puedan acceder a estructuras de asistencia social, sanitarias y educativas; — asegurar el buen desarrollo fı´sico, afectivo e intelectual de los nin˜ os; — ampliar la prestacio´ n de servicios a todos los nin˜ os que se encuentren en su jurisdiccio´ n territorial (legal o ilegalmen- te, con cara´cter temporal o permanente); — cooperar con los sistemas y servicios homo´ logos en lugares a los que vayan a trasladarse los nin˜ os en el futuro, con el fin de mantener el seguimiento de los mismos. 4. 8. Asimismo, el CDR considera que deberı´an regularse legalmente, a nivel tanto nacional como europeo, los proble- mas especı´ficos de los nin˜ os que pertenecen a grupos que se desplazan (refugiados por motivos econo´ micos, no´ madas, como, por ejemplo, los gitanos, etc. ) entre distintas regiones del mismo paı´s, o entre distintos paı´ses de la UE. Es necesario contar con informacio´ n sobre la magnitud 4. 9. de los abusos en la Unio´ n Europea a partir de los datos existentes, teniendo presente que existen diversas maneras de clasificar y recopilar la informacio´ n sobre los abusos contra los nin˜ os. La UE deberı´a dar detalles sobre la actual recopilacio´ n de datos con objeto de seleccionar la informacio´ n que permita conocer el alcance de los abusos contra menores a escala europea. Asimismo, se pueden crear otras bases de datos 4. 10. europeas para proteger a los nin˜ os como, quiza´, un registro europeo de nin˜ os desaparecidos, un sistema europeo de control y seguimiento de delincuentes condenados por delitos sexuales y un protocolo para el intercambio de informacio´ n entre cuerpos de policı´a, que también mejore el control de los empleados. Debe fomentarse y potenciarse en muchos campos la 4. 11. elaboracio´ n de manuales de buenas pra´cticas profesionales en los que se recojan y compartan las experiencias de los distintos paı´ses, dado que sera´n muy u´ tiles para el personal que se ocupa de estos temas. Una forma de lograr avances es mediante el examen de los usos vigentes, por ejemplo en la prestacio´ n de servicios, la contratacio´ n y seleccio´ n de personal y la formacio´ n ba´sica en Europa para determinar las mejores pra´cticas. Las entidades locales y regionales pueden hacer perfectamente este trabajo y la UE deberı´a incentivar esta labor de informacio´ n, que podrı´a ser coordinada por el Comité de las Regiones. 29. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 57/53 4. 12. Debe reconocerse y apoyarse el papel fundamental de los centros escolares en la prevencio´ n de los abusos, escucha a los nin˜ os y satisfaccio´ n de sus necesidades. La escuela no so´ lo mejora el conocimiento que los jo´ venes tienen del mundo de los adultos, sus relaciones y peligros potenciales, sino que también puede informarles sobre las ayudas existentes y fomentar su uso. Una de las prioridades debe ser la de ofrecer al profesorado formacio´ n, recursos y apoyo mediante orientaciones basadas en las mejores pra´cticas, para que puedan impartir una ensen˜ anza personal y social. Con el fin de que el papel fundamental de la escuela sea realmente eficaz, debe mejorarse la comunicacio´ n y el intercambio de informacio´ n entre el sistema educativo y el sistema asistencial; sobre todo, debe potenciarse la colabora- cio´ n profesional entre los agentes de los dos a´mbitos, que suelen aplicar orientaciones paralelas pero no comunes. 4. 13. Los entes locales y regionales europeos, debido a que esta´n muy pro´ ximos de las comunidades locales a las que representan, gozan de una posicio´ n u´ nica para adoptar medidas positivas en favor de los nin˜ os y, en especial, organizar campan˜ as de concienciacio´ n sobre los abusos contra menores en sus territorios. Los entes locales y regionales podrı´an emprender campan˜ as para combatir los abusos, por ejemplo, defendiendo la intolerancia absoluta de toda forma de violencia ejercida contra los nin˜ os, y podrı´an organizar campan˜ as a nivel europeo en colaboracio´ n con organizaciones no gubernamentales siempre que sea posible. Debe revisarse el marco legislativo para la proteccio´ n 4. 14. del menor en Europa, ası´ como elaborar recomendaciones que apoyen una estrategia coordinada dentro de la UE de protec- cio´ n del bienestar y de los derechos infantiles y de prevencio´ n de los abusos, teniendo en cuenta los convenios internacionales vigentes y las competencias y posibilidades de las autoridades nacionales, regionales y locales. Bruselas, 18 de noviembre de 1999. El Presidente del Comité de las Regiones Manfred DAMMEYER C 57/54 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 2. 2000 ANEXO al Dictamen del Comité de las Regiones Resumen de las recomendaciones El 7 de septiembre y el 4 de diciembre de 1998, los miembros de las Comisiones 3, 5 y 7 del CDR se reunieron para estudiar formas de fomentar una Europa de las Regiones en la que se proteja a los nin˜ os de los malos tratos. El seminario estaba organizado por la Asociacio´ n brita´nica para la prevencio´ n de la crueldad ejercida contra los nin˜ os y la Asociacio´ n irlandesa para la prevencio´ n de la crueldad ejercida contra los nin˜ os en cooperacio´ n con el CDR y con fondos de la Iniciativa Daphne de la Comisio´ n Europea. Como resultado de las discusiones que tuvieron lugar durante estos seminarios, se acordo´ el siguiente plan de accio´ n local y regional para combatir los abusos contra los nin˜ os. Recomendaciones a las entidades locales y regionales 1. Lograr una comprensio´n global del feno´meno de los malos tratos a los nin˜os dentro de la Unio´n Europea y recoger, analizar e intercambiar informacio´n sobre la magnitud de dichos abusos Accio´ n — Las entidades locales y regionales deben cooperar para fomentar el desarrollo de bases de datos comunes en este campo en cooperacio´ n con Eurostat. — Las entidades locales y regionales deben trabajar en cooperacio´ n con las autoridades policiales y Europol en el desarrollo de bases de datos sobre sentencias condenatorias que tengan que ver con la pedofilia, la pornografı´a infantil, la prostitucio´ n infantil y el tra´fico de menores, ası´ como informacio´ n sobre nin˜ os desaparecidos. 2. Asegurar que la legislacio´n en la Unio´n Europea es la adecuada para proteger a los nin˜ os en peligro Accio´ n — Las entidades locales y regionales deben apoyar el desarrollo de una legislacio´ n especı´fica de proteccio´ n infantil a escala europea basa´ndose en las recomendaciones de la Convencio´ n de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nin˜ o. Esta legislacio´ n proporcionarı´a un punto de vista homogéneo en toda Europa. — Las entidades locales y regionales deben fomentar el desarrollo de directrices comunes para toda la EU en cuanto a las actuaciones profesionales que las personas relacionadas con casos de malos tratos a los nin˜ os deban llevar a cabo. 3. Garantizar, mediante una cuidadosa seleccio´n en la contratacio´n, que los nin˜ os en Europa no se hallan expuestos a los abusos de quienes esta´n a cargo de ellos y les prestan servicios Accio´ n — Las entidades locales y regionales de toda la UE deben compartir las pra´cticas de seleccio´ n y contratacio´ n y desarrollar las recomendaciones de «buenas pra´cticas» para su consideracio´ n y aplicacio´ n. — Las fuerzas policiales deben establecer registros comunes de sentencias condenatorias relacionadas con la infancia y métodos para intercambiar dicha informacio´ n. 4. Asegurar que todos cuantos tienen nin˜ os a cargo o les proporcionan servicios posean la formacio´n necesaria para reconocer los abusos y sepan co´mo actuar en esos casos Accio´ n — Las entidades locales y regionales deben desarrollar las competencias clave en relacio´ n con las aptitudes y conocimientos necesarios en esta a´rea. Una vez desarrolladas estas competencias se podrı´an normalizar a fin de intercambiar las «buenas» pra´cticas en todos los Estados miembros. — Los departamentos de personal y de formacio´ n de los gobiernos locales y regionales pueden promover la formacio´ n del personal en diferentes departamentos y organizaciones para asegurar que todo el personal esté en condiciones de reconocer los casos de abusos y asegurar que todo el personal recibe informacio´ n sobre los malos tratos a los nin˜ os en los cursos a la entrada en servicio. 29. 2. 2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 57/55 5. Asegurar la existencia de polı´ticas y procedimientos locales para el tratamiento de los casos de malos tratos a los nin˜os que contemplen el papel del personal en todas las profesiones y organizaciones Accio´ n — Las entidades locales y regionales deben fomentar el desarrollo de directrices comunes, el uso de procedimientos normalizados y aclarar los papeles y las responsabilidades de las actuaciones profesionales que las personas relacionadas con casos de malos tratos a los nin˜ os deban llevar a cabo en los a´mbitos de la sanidad, la educacio´ n, la actuacio´ n policial o el trabajo social. 6. Asegurar que los menores y quienes se ocupan de ellos disponen de los servicios necesarios cuando se han producido malos tratos Accio´ n — Las entidades locales y regionales de la UE deben compartir informacio´ n sobre pra´cticas eficaces para ayudar a las familias afectadas y a los nin˜ os a superar sus efectos trauma´ticos, para que unas autoridades puedan aprender de otras. 7. Emprender acciones para establecer programas de prevencio´n de malos tratos Accio´ n — Las entidades locales y regionales deben iniciar polı´ticas que aseguren que todos los nin˜ os reciben informacio´ n sobre la vida y las relaciones familiares, sus derechos y qué deben hacer y a quién deben dirigirse si tienen problemas. — Las entidades locales y regionales deben intercambiar las experiencias y desarrollar recursos que los profesores puedan utilizar para informar a los nin˜ os y desarrollar las destrezas y la comprensio´ n del papel de padre. — Las entidades locales y regionales europeas pueden cooperan para desarrollar programas que aseguren que las escuelas y las bibliotecas disponen de unas normas eficaces de seguridad en Internet; para desarrollar campan˜ as de seguridad en Internet y para a fomentar el funcionamiento de lı´neas de acceso directo en las que puedan informar de sus preocupaciones. 8. Dar a los nin˜ os un papel ma´s activo de acuerdo con la Convencio´n de la Naciones Unidas sobre los Derechos del Nin˜ o Accio´ n — Los entes locales y regionales deben proporcionar acceso a los servicios de orientacio´ n que respondan a las preocupaciones de los nin˜ os sobre problemas o sobre temas concretos y fomentar su participacio´ n en la planificacio´ n y desarrollo de los servicios locales. — Los entes locales y regionales deben apoyar a los nin˜ os y a los jo´ venes despertando la conciencia de sus derechos, facilita´ndoles el acceso a un sistema para interponer denuncias y a un abogado independiente y designando a una persona independiente para el cargo de Ombudsman/Defensor del Nin˜ o. 9. Responsabilizarse de emprender campan˜as perio´dicas de concienciacio´n ciudadana Accio´ n — Las entidades locales y regionales deben cooperar, intercambiar experiencias e iniciar campan˜ as a escala europea para combatir la violencia contra los nin˜ os. 10. Fortalecer la cooperacio´n local y regional en toda la UE para combatir la violencia contra los nin˜ os Accio´ n — Contribuir al fortalecimiento de la cooperacio´ n entre las entidades locales y regionales de toda la UE y de los paı´ses candidatos, trabajando conjuntamente con las ONG, para combatir los malos tratos contra la infancia mediante la difusio´ n de buenas pra´cticas y el intercambio de informacio´ n y la organizacio´ n de campan˜ as de concienciacio´ n


title: Alueiden komitean lausunto aiheesta "Komission tiedonanto neuvostolle, Euroopan parlamentille, talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle Euroopan unionin metsästrategiasta"

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forestry holding
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text: C 57/96 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 2. 2000 12. 7. Ennen hyvien esimerkkien tekemistä tunnetuksi ne tulisi alueiden komitean mielestä arvioida. On mm. kartoitetta- va tarkkaan ulkoiset tekijät, jotka voivat vaikuttaa eri toimenpi- teiden tehokkuuteen. Alueiden komitea kehottaa komissiota luomaan verkoston, johon kuuluu käytännön asiantuntijoita ja tutkijoita koko Euroopasta. 12. 8. Alueiden komitean mielestä on kehitettävä rahoitus- mahdollisuuksia jäsenvaltioiden alue- ja paikallistahojen väli- sen tiedonvaihdon kannustamiseksi. Myös informaatiokeskuk- sen ja eurooppalaisen verkoston rahoituskysymys on ratkaista- va. Alueiden komitea kehottaa Euroopan unionin neuvostoa ja Euroopan parlamenttia ottamaan nämä rahoituskysymykset huomioon budjettikäsittelyissään. Bryssel 18. marraskuuta 1999. Alueiden komitean puheenjohtaja Manfred DAMMEYER Alueiden komitean lausunto aiheesta ”Komission tiedonanto neuvostolle, Euroopan parlamentil- le, talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle Euroopan unionin metsästrategiasta” (2000/C 57/16) ALUEIDEN KOMITEA, joka ottaa huomioon komission tiedonannon neuvostolle, Euroopan parlamentille, talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle Euroopan unionin metsästrategiasta (KOM(1998) 649 lopull. ), ottaa huomioon neuvoston 15. joulukuuta 1998 antaman päätöslauselman Euroopan unionin metsästra- tegiasta (1), ottaa huomioon neuvoston 17. toukokuuta 1999 antaman asetuksen (EY) N:o 1257/1999 Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR) tuesta maaseudun kehittämiseen (2), ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston 21. kesäkuuta 1999 antaman asetuksen (EY) N:o 1261/1999 Euroopan aluekehitysrahastosta (3), ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston 21. kesäkuuta 1999 antaman asetuksen (EY) N:o 1262/1999 Euroopan sosiaalirahastosta (4), ottaa huomioon komission tiedonannon neuvostolle ja Euroopan parlamentille ”Ilmastonmuutos – Euroopan unionin strategia Kioton ympäristökokouksen jälkeisiä toimenpiteitä varten” (KOM(1998) 353 lopull. ), ottaa huomioon Euroopan parlamentin päätöslauselman Euroopan unionin metsästrategiasta 30. tammikuuta 1997 (5), (1) EYVL C 56 26. 2. 1999, s. 1. (2) EYVL L 160 26. 6. 1999, s. 80. (3) EYVL L 161 26. 6. 1999, s. 43. (4) EYVL L 161 26. 6. 1999, s. 48. (5) EYVL C 55 24. 2. 1997, s. 22. 29. 2. 2000 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti C 57/97 ottaa huomioon komitean lausunnossa aiheesta ”Metsien hoito, käyttö ja suojelu EU:n alueella” (CdR 268/97 fin) esitetyt suositukset (1), ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon ”Euroopan unionin metsätalouden tila ja ongelmat sekä metsäpolitiikan kehittämismahdollisuudet” 24. huhtikuuta 1997 (2), ottaa huomioon komission 23. marraskuuta 1998 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 198 c artiklan ensimmäisen kohdan mukaisesti tekemän päätöksen pyytää aiheesta alueiden komitean lausunto, ottaa huomioon työvaliokuntansa 7. toukokuuta 1999 tekemän päätöksen antaa lausunnon valmistelu valiokunta 2:n ”Maatalous – Maaseudun kehittäminen – Kalatalous” tehtäväksi, ottaa huomioon valiokunta 2:n syyskuun 30. päivänä 1999 hyväksymän lausuntoluonnoksen (CdR 184/99 rev. 2), jonka esittelijät olivat Kaija-Maija Perkkiö (FIN, ELDR) ja Olivier Bertrand (F, PPE), hyväksyi 17. ja 18. marraskuuta 1999 pitämässään 31. täysistunnossa (marraskuun 18. päivän kokouk- sessa) yksimielisesti seuraavan lausunnon. 1. Taustaa 2. Johdanto 1. 1. Komissio on antanut neuvostolle, Euroopan parlamen- tille, talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle tiedon- annon Euroopan unionin metsästrategiasta 18. marraskuuta 1998. Tiedonannolla on komission mukaan kaksi pääasiallis- 1. 2. ta tehtävää: siinä esitetään johdonmukainen hahmotelma Eu- roopan unionin metsästrategiasta, ja toisaalta se on komission esitys vastaukseksi Euroopan parlamentin 30. tammikuuta 1997 hyväksymään päätöslauselmaan EU:n metsästrategiasta. Komissiota pyydetään siinä esittämään Euroopan metsästrate- giaa koskeva lainsäädäntöehdotus useiden näkökulmien ja suositusten mukaisesti kahden vuoden kuluessa edellä maini- tusta ajankohdasta. 1. 3. Parlamentissa käydyn keskustelun perusteella talous- ja sosiaalikomitea antoi 24. maaliskuuta 1997 lausunnon aiheesta ”Euroopan unionin metsätalouden tila ja ongelmat sekä metsäpolitiikan kehittämismahdollisuudet”. 1. 4. Alueiden komitea antoi 19. marraskuuta 1997 oma- aloitteisen lausunnon aiheesta ”Metsien hoito, käyttö ja suojelu EU:n alueella” korostaakseen metsien merkitystä alueiden kehitykselle ja hyvinvoinnille. Tämän lisäksi metsätaloutta ja metsien kestävää kehitystä on sivuttu lukuisissa alueiden komitean lausuntoasiakirjoissa. 1. 5. Euroopan unionin neuvosto on antanut 15. joulukuuta 1998 päätöslauselman Euroopan unionin metsästrategiasta. Se perustuu ensisijaisesti komission toimittamaan selvitykseen ja suuntaviivoihin. EU:n alueella on metsiä noin 130 miljoonaa hehtaaria 2. 1. eli 36 prosenttia pinta-alasta. Tästä noin 87 miljoonaa hehtaa- ria katsotaan hyödynnettäviksi metsiksi. Euroopan metsille on tyypillistä erittäin vaihtelevasta bioilmastosta ja maaperästä johtuva monimuotoisuus. Metsien omistusolosuhteet vaihtele- vat alueittain. 65 prosenttia metsistä on yksityisomistuksessa. Metsätilojen keskimääräinen pinta-ala on alle viisi hehtaaria. Kreikassa ja Irlannissa valtio omistaa kaksi kolmannesta met- sistä, kun taas Belgiassa, Espanjassa, Italiassa, Saksassa ja Ranskassa paikallisyhteisöt ovat merkittäviä metsänomistajia. Myös metsien käyttömuodoissa ja niistä saatavissa hyödyissä on suuria eroja alueiden välillä. 2. 2. Komission tiedonannon mukaan metsästrategiaa on tarkasteltava kansainvälisellä tasolla hyväksyttyjen periaattei- den ja sitoumusten puitteissa. Toisaalta metsästrategia perus- tuu Euroopan metsien monimuotoisuuden, niiden monikäyt- töisyyden sekä ekologisen, taloudellisen ja sosiaalisen kestävyy- den tunnustamiseen. 2. 3. Komission laatimassa tiedonannossa on selostettu yh- teisön metsätalouden nykytilaa, kuvattu tämänhetkisiä metsä- talouteen kohdistuvia yhteisön toimenpiteitä ja selostettu yleisellä tasolla metsäasioiden käsittelyä EU:ssa. Metsiä koskevi- na erityisaiheina otetaan esille metsien biologisen monimuo- toisuuden säilyttäminen, puun energiakäyttö, metsien merkitys ilmastonmuutoksen hidastamisessa ja metsäsertifiointi. 2. 4. Tiedonannon keskeisiä lähtökohtia ovat (1) EYVL C 64 27. 2. 1998, s. 25. (2) EYVL C 206 7. 7. 1997, s. 128. – yhteisön nykyiset metsätoimenpiteet C 57/98 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 2. 2000 – – komission esitys Agenda 2000:n maaseudun kehittämis- asetuksen metsätoimenpiteiksi komission esitys yhteisön tuesta EU-jäsenyyttä hakevien Keski- ja Itä-Euroopan maiden maatalouteen ja maaseudun kehittämiseen. 3. 1. 2. Myös metsien kestävän hoidon ja käytön periaatteet määritellään ja toteutetaan käytännössä kansallisilla tai alueelli- silla metsäohjelmilla tai jäsenvaltioiden muilla välineillä. EU:n metsästrategian tavoitteena onkin täydentää kansallisia metsä- ohjelmia ja varmistaa yhteisön toimien mahdollisimman suuri hyöty. Yhteisön toimin voidaan tukea kansallista metsäpolitiik- kaa mm. siten, että jäsenvaltiot noudattavat kansainvälisiä sopimuksia, joihin EU on sitoutunut. 2. 5. Euroopan unionin perustamissopimukset eivät anna oikeutta laatia yhteistä metsäpolitiikkaa. Siten strategian kes- keiseksi tavoitteeksi otettu metsien kestävän kehittämisen ja hoidon edistäminen olisi määriteltävä ja toteutettava kansalli- silla tai alueellisilla metsäohjelmilla tai jäsenvaltioiden muilla vastaavilla välineillä, tai läheisyysperiaatteen mukaisesti Euroo- pan yhteisön toimilla silloin, kun niillä voidaan saavuttaa lisäarvoa. 2. 6. EU:ssa metsien hoito, säilyttäminen ja kestävä kehitys ovat olennaisia aihepiirejä nykyisissä yhteisissä politiikoissa kuten maatalouspolitiikassa, maaseudun kehittämisessä, ym- päristöasioissa, kaupassa, tutkimuk- sessa, teollisuusasioissa, kehitysyhteistyössä ja energiapolitii- kassa. sisämarkkina-asioissa, 2. 7. Metsästrategiassa yhteisön toiminta katsotaan lähei- syysperiaatteen mukaisesti hyödylliseksi mm. maaseudun ke- hittämiseen tähtäävässä toiminnassa, metsien suojelussa ilman- saasteilta ja metsäpaloilta, metsätalouden tieto- ja viestintäjär- jestelmän kehittämisessä, tutkimus- ja kehittämistyössä sekä kehitysyhteistyössä. Paikallisyhteisöt osallistuvat keskusteluun eurooppalai- 2. 8. sesta metsästrategiasta kahdelta kannalta: – – yhtäältä aluesuunnittelusta ja etenkin maaseudun paikalli- sesta kehittämisestä vastaavana tahona toisaalta metsätalouden suunnitteluun ja metsien hoitoon täysin osallistuvana tahona. 3. 1. 3. Ilman yhteistä metsäpolitiikkaakin metsien hoitoa ja käyttöä koskevat aiheet ovat EU:n tasolla olennaisia aihepiirejä nykyisissä politiikoissa kuten alue- ja ympäristöpolitiikassa. Koska metsätaloudella on huomattava merkitys maaseutualu- eiden kehittämiselle, on yhteisön tason metsätaloustoimenpi- teet usein integroitu osaksi maaseutupolitiikkaa. Metsäasioiden hajaantuminen EU:n tasolla useisiin eri politiikkoihin ja pää- osastoihin asiayhteydestä riippuen on aiheuttanut sen, ettei metsiin liittyviä toimintoja ja arvoja välttämättä nähdä missään yhteydessä yhteisön tasolla kokonaisuutena. 3. 1. 4. Metsästrategiassa mainitaan, että metsätalouden kan- sainvälisissä sitoumuksissa korostetaan metsätalouteen vaikut- tavien politiikan eri alueiden tehokkaan koordinoinnin etuja. Metsiä koskevia toimia tulisi sovittaa yhteen ja viestintää sekä yhteistyötä eri toimijoiden välillä tulisi lisätä. Yhteisön tasolla toimii pysyvä metsäkomitea, johon 3. 1. 5. kuuluvat ja lisäksi jäsenvaltioiden ja komission edustajat, kaksi neuvoa-antavaa komiteaa. Metsäasioiden koordinointiin komission piirissä on hyvin vähän resursseja, eikä strategiassa esitetä konkreettisia toimenpiteitä tilanteen parantamiseksi. Alueiden komitea katsoo, että esitetyn metsästrategian toteut- taminen vaatisi komissiossa vahvempaa panostusta metsäsek- toriin. Komission sisäinen koordinointi tulisi järjestää mahdol- lisimman hyvin asianomaisten ja toimivaltaisten yksiköiden kesken. 3. Yleisiä näkökohtia EU:n metsästrategiasta 3. 1. Metsäpolitiikka kuuluu jäsenmaille 3. 2. Kestävä metsätalous 3. 1. 1. Euroopan metsäpolitiikka kuuluu ensisijaisesti jäsen- valtioille, sillä Euroopan unionin sopimuksissa ei määrätä yhteisestä metsäpolitiikasta. Metsätalous ja metsiin liittyvä kaupallinen toiminta halutaan korostetusti säilyttää osana markkinataloutta. 3. 2. 1. Tiedonannon mukaan metsästrategia perustuu met- sien monimuotoisuuden, monikäyttöisyyden sekä ekologisen, taloudellisen ja sosiaalisen kestävyyden tunnustamiseen. Lähtökohtaa voidaan pitää oikeana, kun otetaan huomioon yhteisön alueelliset eroavuudet metsien rakenteessa, käyttö- muodoissa ja omistusoloissa. 29. 2. 2000 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti C 57/99 3. 2. 2. EU on sitoutunut ekologisesti, taloudellisesti ja so- siaalisesti kestävään metsätalouteen myös useissa kansainväli- sissä yhteyksissä. Kestävän kehityksen ja kestävän metsätalou- den periaatteet määriteltiin YK:n ympäristö- ja kehityskonfe- renssissa Rio de Janeirossa vuonna 1992. Vaikka silloin hyväksytyt periaatteet eivät ole oikeudellisesti sitovia, ne ovat toimineet perustana viime vuosien aktiivisille ja maailmanlaa- juisille kansainvälisille metsäalan neuvotteluille. 3. 2. 3. Kansainvälinen metsäpoliittinen keskustelu on jatku- nut vuosina 1995–1997 hallitustenvälisessä metsäpaneelissa (IPF), jonka työtä hallitusten välinen metsäfoorumi (IFF) jatkaa vuoteen 2000 asti. Tavoitteena on saada aikaan maailmanlaa- juinen metsäsopimus. Sopimuksen tulisi olla mahdollisuuksien mukaan oikeudellisesti jotta metsien suojeluun, kestävään käyttöön, hoitoon ja kehittämiseen voitaisiin vaikut- taa riittävän tehokkaasti kaikkialla maailmassa. Aikaisemmista sopimuksista ja suosituksista huolimatta maailman metsävarat ja metsien pinta-ala vähenevät edelleen. sitova, 3. 2. 4. Euroopan metsäministerikonferensseissa (Strasbourg 1990, Helsinki 1993 ja Lissabon 1998) on sitouduttu noudat- tamaan metsävarojen kestävän hoidon ja käytön periaatteita eurooppalaisella tasolla. Tässä yleiseurooppalaisessa proses- sissa metsien kestävä hoito ja käyttö on määritelty siten, että säilytetään metsien monimuotoisuus, tuottavuus, uusiutumis- kyky ja elinvoimaisuus sekä mahdollisuus toteuttaa nyt ja tulevaisuudessa merkityksellisiä ekologisia, taloudellisia ja so- siaalisia toimintoja paikallisella, kansallisella ja maailmanlaajui- sella tasolla, sekä siten, ettei vahingoiteta muita ekosysteemejä. 3. 3. Metsäsektorin taloudellinen merkitys Komission tiedonannossa todetaan, että Euroopan 3. 3. 1. unionin alueen metsävarat eivät vaikuta suurilta, jos niitä verrataan maailman muiden alueiden pohjoisiin ja trooppisiin liittyivät Euroopan metsiin. Kun Itävalta, Ruotsi unioniin, unionista tuli kuitenkin maailman toiseksi suurin paperin ja sahatavaran tuottaja, maailman suurin metsätuottei- den tuoja sekä maailman kolmanneksi suurin metsätuotteiden viejä. ja Suomi 3. 3. 2. Euroopan unionin metsävaroilla on siten varsin suuri taloudellinen merkitys. Tällä hetkellä metsäteollisuuden tuotannon arvo on yhteensä lähes 300 miljardia euroa, ja se työllistää suoraan ja välillisesti useita miljoonia henkilöitä. Alueiden komitean käsityksen mukaan metsien ta- 3. 3. 3. loudellinen merkitys ei korostu kovinkaan hyvin komission tiedonannossa metsästrategiasta. Asiakirjassa painotetaan ansi- okkaasti metsien merkitystä maaseudun kehittämiselle, biodi- versiteetin säilyttämiselle ja ympäristönäkökohdille. Metsien puuntuotannollinen merkitys ja metsävarojen hyödyntämiseen liittyvät näkökohdat jäävät liian vähälle huomiolle. 3. 3. 4. Samoin muut metsien taloudellisen hyödyntämisen muodot jäävät strategiassa taka-alalle. Tämä koskee erityisesti metsien matkailu- ja virkistyskäyttöä, joka saattaa alueellisesti olla erityisen merkittävää toimintaa mm. työllisyyden kannalta. Komissio valmistelee tiedonantoa Euroopan unionin 3. 3. 5. metsäteollisuudesta ja sen kilpailukyvyn parantamisesta. Aihe- piiri on erityisen ajankohtainen ja kiinnostava. Periaatteessahan Euroopan metsien nykyisten puuvarojen kasvu mahdollistaa metsäteollisuuden kapasiteetin lisäyksen. Puun jalostusastetta korottamalla ja uusia tuotteita kehittämällä voidaan samalla saada huomattavaa lisäarvoa metsäsektorin yrityksille. Toisaal- ta metsäteollisuuden markkinalähtöisyys ja markkinoiden glo- balisoituminen asettavat niin metsäteollisuuden päättäjät kuin puuntuottajat uuteen tilanteeseen. Kuten aikaisemmin on todettu, metsäsektorin talou- 3. 3. 6. dellinen merkitys on korostunut yhteisön tasolla sen jälkeen, kun Itävalta, Ruotsi liittyivät yhteisön jäseniksi. Metsätalouden ja -teollisuuden yhteys tulisikin nähdä EU:ssa entistä enemmän kokonaisuutena. Unionin metsäteollisuuden kilpailukyvyn säilyminen on talouden ja työllisyyden kannalta oleellista. ja Suomi 3. 4. Agenda 2000 -uudistus Strategian kulmakivenä on Agenda 2000 -tiedonan- 3. 4. 1. toon liittyvä komission esitys maaseudun kehittämisasetuksen metsätoimenpiteiksi. Maaseudun kehittämisasetus hyväksyttiin toukokuussa 1999. Siihen on koottu maaseutua koskevia toimenpiteitä siten, että maaseudun sosiaalinen ja taloudellinen kehittäminen kokonaisuudessaan, työllisyys, ympäristönäkö- kohdat ja kestävä kehitys ovat keskeisellä sijalla. Asetuksen metsätaloustoimenpiteet tulisi nähdä osana tätä kokonaisuutta. 3. 4. 2. Maaseudun kehittämisasetukseen sisältyy aikaisem- pien metsätoimien jatkaminen sekä joukko uusia toimenpi- teitä, joilla voidaan edistää metsien kestävää hoitoa ja vaikuttaa erityisongelmiin, kuten biologisen monimuotoisuuden säily- miseen, ilmastonmuutoksen estämiseen tai puun käyttöön energianlähteenä. Metsäympäristön laadun parantaminen on EU-tukien keskeisiä perusteita. Asetuksen mukaisten tavoitteiden saavuttaminen edellyttää erityisesti pienten metsänomistajien muodostamille ryhmitty- mille ja paikallisille viranomaisille suunnattua teknistä tukea, joka kohdistuu laajalle yhdenmukaisesti hoidetulle alueelle. C 57/100 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 2. 2000 Nykyisistä metsätaloustoimista metsitysten jatkaminen on eri- tyisen tärkeää alueiden määrittelemillä seuduilla, kun otetaan huomioon sekä metsien ekologinen että aluetaloudellinen merkitys. Metsityksen kustannukset ja se, että investoinnin tuotto on saatavissa vasta pitkän ajan kuluttua, puoltavat tukiohjelmia tähän tarkoitukseen. Uudistuksen myötä 3. 4. 3. tuettavat metsätoimenpiteet lisääntyvät. Se antaa aiempaa enemmän vapautta kansallisiin linjauksiin, mitä läheisyysperiaatteen ja metsien alueellisten erojen kannalta voidaan pitää hyvänä. Kansallisten maaseutus- uunnitelmien puitteissa voidaan siten hakea kullekin jäsen- maalle tärkeitä painotuksia tuen kohteiden ja taloudellisten panostusten osalta. Vaikka metsätaloutta voidaan periaatteessa tukea aikaisempaa enemmän, tukien lisäys riippuu kuitenkin täysin kansallisen rahoituksen kehityksestä. Uudistuksen myötä potentiaalinen edunsaajien jouk- 3. 4. 4. ko kasvaa, sillä EU-tukien sidonnaisuus maatalouden harjoitta- miseen väljenee. Metsätilojen omistajat, omistajien yhdistykset ja kunnat voivat olla edunsaajia. Kunnat ovat merkittävä ryhmä ainakin Espanjassa, Saksassa, Ranskassa ja Portugalissa. 3. 4. 5. Maaseudun kehittämisasetuksen sääntelemän Euroo- pan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tuen lisäksi metsäta- loudessa voidaan hyödyntää myös Euroopan aluekehitysrahas- ton ja sosiaalirahaston tukea. Niitä säätelevät uudet asetukset hyväksyttiin kesäkuussa 1999. Aluekehitysrahastosta voidaan tukea sekä tuottavia investointeja että infrastruktuurihankkeita, jotka vaikuttavat myönteisesti tukialueiden työllisyyteen ja taloudelliseen kehittymiseen. Tuen kohteena voisivat olla mm. syrjäisille alueille rakennettavat riittävät tieyhteydet, joiden avulla metsävarojen hyödyntäminen tulisi kannattavaksi. So- siaalirahastosta voidaan saada tukea mm. metsäalan koulutuk- sen lisäämiseen. alueella unionin 1994–1999 3. 4. 6. Eräiden tietojen mukaan EU on tukenut metsätalout- runsaalla vuosina ta 2,5 miljardilla eurolla. Tuki on kohdistettu pääosin Etelä- Eurooppaan, etenkin Espanjaan, sekä Saksaan, Ranskaan ja Irlantiin. EU on rahoittanut maatalousmaan metsitysohjelmia noin puolella metsätuen kokonaismäärästä. Toinen puoli koh- distettiin metsätalouden tehokkuuden parantamiseen, markki- noinnin kehittämiseen ja ympäristötoimiin sekä luonnontuho- jen korjaamiseen. 3. 4. 7. Agenda 2000 -uudistuksen myötä luodaan uusia EU-varojen käyttömahdollisuuksia. Käsiteltävänä olevan met- sästrategian puutteena voidaankin pitää sitä, että metsätalou- teen kohdistuneiden yhteisön tähänastisten toimenpiteiden vaikutuksia ei ole arvioitu kokonaisuutena. Tukipolitiikan arvioinnin kannalta olisi oleellista tietää, – miten paljon yhteisön varoja on kaikkiaan suunnattu metsätoimenpiteisiin – miten yhteisön toimet jakaantuvat ja vaikuttavat aluetasolla – onko niillä saavutettu toivottuja tuloksia. 3. 4. 8. Unionin yhteisenä tavoitteena tulisi olla yhteisön varojen käyttäminen mahdollisimman tehokkaasti. Metsätu- kien tarkempi seuranta jatkossa parantaisi mahdollisuuksia arvioida tukien vaikutusta ja kehittää tukijärjestelmää. Alueiden komitea pitää tärkeänä, että metsäohjelmiin kohdistuvassa tukipolitiikassa kunnioitetaan markkinoiden toimivuutta ja taataan tehokas kilpailupolitiikka metsätuotteiden markki- noilla. 3. 5. Metsiin kohdistuvat uhat 3. 5. 1. Unionin yhteisiä toimia tarvitaan erityisesti metsiin kohdistuvien uhkien torjumisessa. Vakavimpia uhkia ovat laajalle leviävät ja rajat ylittävät ilmansaasteet ja metsäpalot. Niillä saattaa olla paikallisesti ja alueellisesti erityisen suuri negatiivinen merkitys. Niiden torjumisessa oleellisimpia ovat kansalliset joita EU osaltaan tukee mm. Agenda 2000 -uudistukseen sisältyvin toimenpitein. Alueiden komitea pitää näitä EU:n tukitoimenpiteitä erittäin mer- kittävinä. toimenpiteet, Ilmastonmuutoksen hidastamisessa metsillä on oma 3. 5. 2. roolinsa. Ilmastonmuutoksen aiheuttavat kasvihuonekaasut, joista hiilidioksidi on merkittävin. Metsät sitovat hiiltä ja toimivat siten hiilen nieluna. Hiilen sitoutumista voidaan edistää parantamalla metsien suojelua ja hoitoa, lisäämällä ja korvaamalla fossiilisia polttoaineita metsien pinta-alaa, kestävästi hoidetuista metsistä saadulla puulla sekä korvaamal- la paljon energiaa kuluttavia tuotteita puutuotteilla. EU on sitoutunut ns. Kioton pöytäkirjan hyväksyt- 3. 5. 3. tyään alentamaan kasvihuonekaasupäästöjään. Komissio on antanut aiheesta tiedonannon ”Ilmastonmuutos – Euroopan unionin strategia Kioton ympäristökokouksen jälkeisiä toimen- piteitä varten”. 3. 6. Puun energiakäyttö 3. 6. 1. Puun energiakäyttöä lisäämällä vähennetään ener- giantuotannon hiilidioksidipäästöjä, lisätään energiantuotan- non omavaraisuutta, luodaan edellytyksiä uudelle yritystoimin- nalle etenkin pk-sektorilla ja parannetaan työllisyyttä. Lisäksi energiapuun käytöllä on myönteisiä metsänhoidollisia ja talou- dellisia vaikutuksia. Energiapolitiikassaan EU haluaa lisätä uusiutuvien 3. 6. 2. energialähteiden käyttöä. Tämä merkitsee myös puuhun perus- tuvan energiatuotannon lisäämistä merkittävästi. Euroopan komissio voi edistää alan teknologiaosaamisen kehittämistä tukemalla mm. alan tutkimusta ja koulutusta. Rakennerahasto- jen tuella voidaan edistää mm. uusien käyttöpaikkojen ja alan yritysten syntymistä. 29. 2. 2000 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti C 57/101 3. 7. Sertifiointi 3. 8. Käyttökelpoiset ja yhdenmukaiset tiedot Euroopan metsistä 3. 7. 1. Ympäristömerkintäjärjestelmän luominen on met- säalalla käytävän keskustelun tärkein tämänhetkinen aihe. Metsien sertifiointikysymys nousee esille väistämättä myös komission tiedonannossa metsästrategiasta. Sertifioinnilla tar- koitetaan kolmannen, puolueettoman osapuolen tekemää var- mennusta, jonka mukaan kyseessä olevia metsiä hoidetaan kestävästi. Metsäsertifioinnin avulla pyritään informoimaan kuluttajia ja asiakkaita siitä, että heidän ostamiinsa tuotteisiin käytetty puuraaka-aine tulee kestävästi hoidetuista ja käyte- tyistä metsistä. 3. 8. 1. Metsästrategiaan sisältyy yhtenä osana metsätalou- den tieto- ja viestintäjärjestelmän (Efics) käyttöönotto. Tavoit- teena on vertailukelpoisen ja objektiivisen tiedon saaminen Järjestelmään on tarkoitus saada yhteisön metsäsektorista. asianmukaiset tiedot metsätalouteen liittyvistä yhteisön toimis- ta sekä perustiedot jäsenvaltioiden kansallisista tai alueellista metsäpolitiikoista ja ohjelmista. Lisäksi kerätään tietoja ja analysoidaan metsätalouden tulevaa kehitystä kaupan, teolli- suuden, työllisyyden ja ympäristönäkökohtien kannalta. Kansainvälisesti katsottuna eurooppalainen metsän- 3. 7. 2. hoito on varsin korkealla tasolla. Erityisesti 1990-luvulla metsien kestävän hoidon ja käytön periaatteiden olisi pitänyt tulla oleelliseksi osaksi metsäpoliittista päätöksentekoa ja met- säsuunnittelua. Metsäsertifioinnilla voidaan osoittaa käytännön metsätalouden myönteinen kehitys ja edistää siten puutuottei- den kauppaa. Tavoitteet ovat kunnianhimoiset. Toisaalta yhden- 3. 8. 2. mukaisen tiedon tarve on kasvanut, olipa sitten kysymyksessä kestävään metsänhoitoon tähtäävien yleiseurooppalaisten kri- teerien ja indikaattoreiden käyttöönotto, metsiin liittyvien uhkien seurantatiedot, sertifiointijärjestelmien kehittämien tai yhteisön toimien arvioiminen tai seuranta. 3. 7. 3. Euroopan metsien sertifiointiin on tarjolla kaksi vaihtoehtoista järjestelmää. Ne ovat metsänomistajien ja -teolli- suuden edistämä yleiseurooppalainen PEFC-merkintä ja ym- päristöjärjestöjen jo aikaisemmin kehittämä FSC-järjestelmä. Eurooppalaiset metsänomistajat eivät ole yleisesti hyväksyneet FSC-sertifiointia, koska se ei heidän mukaansa sovellu pieni- muotoiseen eurooppalaiseen metsätalouteen. FSC on kuitenkin käytössä joillakin alueilla Euroopassa, ja sen soveltuvuutta eurooppalaisiin olosuhteisiin kehitetään parhaillaan. 3. 7. 4. PEFC-merkintää pyritäänkin kehittämään eräänlai- seksi kattojärjestelmäksi kansallisesti kehitettäville sertifioin- tijärjestelmille. Näin turvataan kunkin maan olosuhteiden huomioon ottaminen järjestelmässä. PEFC-järjestelmän kehit- tämiseen on yleisesti suhtauduttu myönteisesti. Olisi kuitenkin eduksi saada ympäristöjärjestöt mukaan sen kehittämistyöhön. sertifiointijärjestelmän Komission tiedonannossa suhtaudutaan myönteisesti 3. 7. 5. yleiseurooppalaisen kehittämiseen. Strategian mukaan komissio harkitsee täydentäviä toimia, esim. oikeudellisia välineitä vapaaehtoisten sertifiointi- ja mer- kintäaloitteiden perusvaatimusten yhdenmukaistamiseksi. Ser- tifiointi on kuitenkin yksinomaan markkinaosapuolten asia. 3. 7. 6. Alueiden komitea katsoo, että metsien sertifioinnin kehittäminen on eduksi Euroopan metsätaloudelle ja -teollisuu- delle. Sertifiointi voi viestiä tehokkaasti eurooppalaisen metsänhoidon hyvästä tasosta. Eurooppalaisen metsätalouden pienimuotoisuus sekä metsien rakenteen, omistussuhteiden ja käyttömuotojen alueelliset erot tulee voida ottaa huomioon sertifiointijärjestelmässä. Sertifiointikeskustelu laajenee toden- näköisesti tulevaisuudessa koskemaan myös muita luonnonva- roja, jolloin voidaan hyödyntää metsien sertifioinnista saatuja kokemuksia. Alueiden komitea suhtautuu myönteisesti tietojen 3. 8. 3. saatavuuden ja laadun parannustoimiin. Ne luovat mahdolli- suuksia kehittää myös eritasoisia viestintäjärjestelmiä, joiden avulla voidaan parantaa metsäsektorilla toimivien tahojen välistä yhteistyötä ja toisaalta antaa nykyistä paremmat perus- tiedot metsiin kohdistettavista toimista myös suurelle yleisölle. 4. Päätelmät 4. 1. Alueiden komitea katsoo, että metsien hoidon ja käytön periaatteeksi on hyväksyttävä kestävyyden periaate. Tällöin on otettava huomioon niin ekologinen, taloudellinen kuin sosiaalinen kestävyys. Alueiden komitea painottaa, että metsätalouden ja 4. 2. -teollisuuden merkitys ja olosuhteet sekä metsäalueiden käyttö- muotojen painotus vaihtelevat merkittävästi alueittain. Siten on järkevää, että toimialaa koskevassa päätöksenteossa nouda- tetaan läheisyysperiaatetta, eli kukin jäsenvaltio luo oman metsäpolitiikkansa. Alueiden komitea pitää merkittävänä, että kansallisten 4. 3. metsäpolitiikkojen ohella EU:n tasolla luodaan yhteinen metsä- strategia, sillä metsäasiat tulevat joka tapauksessa esille monissa yhteyksissä yhteisön toiminnassa. Yhteisen strategian toteutta- lisätä panostustaan metsäsektorilla miseksi komission tulisi ja koordinaatiota eri toimijoiden välillä mm. vahvistamalla pysyvän metsäkomitean asemaa. C 57/102 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 29. 2. 2000 4. 4. Alueiden komitea katsoo, että metsästrategiassa on ansiokkaasti painotettu metsien merkitystä maaseudun kehittä- luonnon monimuotoisuuden säilyttämiselle ja ym- miselle, päristönäkökohdille. Metsien taloudellinen hyödyntäminen on jäänyt liian vähäiselle huomiolle. Laajoilla metsäalueilla met- sien puuvarojen ja muiden tuotteiden hyödyntäminen on kuitenkin pääasiallinen käyttömuoto, jolla taataan metsien säilyminen taloudellisen hyvinvoinnin lähteenä ja työllistäjänä Euroopassa. Metsillä on alueellisesti huomattava taloudellinen merkitys myös matkailun ja virkistyskäytön kannalta. Metsätalouden taloudellisen merkityksen tulee näkyä myös EU:n tuessa metsäntutkimukselle. T&K-toiminnassa tulee jat- kossa ottaa huomioon mm. Fair-ohjelman osana luotu ja toteutettu ”metsätalouden puuketju”. 4. 5. Metsien taloudellista ja työllistävää merkitystä lisää kasvava puun energiakäyttö, jolla on myönteisiä vaikutuksia mm. kasvihuonekaasujen päästöjen vähentämiseen. Komission tulee panostaa alan teknologiaosaamiseen tukemalla alan tutkimusta ja koulutusta. 4. 6. Alueiden komitea pitää tärkeänä, että komissio arvioi yhteisön tähänastisten metsätaloustoimien tehokkuutta ja alu- eellisia vaikutuksia nykyistä tarkemmin. Myös Agenda 2000 -uudistukseen liittyvien metsätaloustoimien tavoitteiden saa- vuttamista tulee seurata aktiivisesti. Alueiden komitean mielestä metsätalouden tuen tulee kilpailun tasapuolisuuden turvaamisen ja markkinavoimien huomioon Bryssel 18. marraskuuta 1999. ottamisen vuoksi olla muodoltaan rajallista. Tässä yhteydessä on syytä muistaa, ettei metsätaloutta voi aina mitata taloudelli- sin perustein, sillä tietyillä vuoristoisilla ja geomorfologisesti herkillä alueilla metsien tärkein tehtävä on suojella maaperää ja ympäröiviä alueita maanvyörymiltä, lumivyöryiltä ja tulvilta. 4. 7. Kun otetaan huomioon EU:n merkittävä rooli kan- sainvälisten metsäkysymysten ohjaamisessa ja ratkaisemisessa, alueiden komitea katsoo, että EU:lla tulee olla selkeä tavoite saada aikaan maailmanlaajuisesti sama kestävän metsänhoidon taso kuin EU:n alueella. 4. 8. Alueiden komitea kannattaa vapaaehtoisten sertifioin- tijärjestelmien kehittämistä, sillä sertifioinnilla voidaan toden- taa eurooppalaisen metsänhoidon hyvä taso ja edistää puutuot- teiden kauppaa ja kilpailukykyä. Eurooppalaisen metsätalou- den pienimuotoisuus sekä alueelliset erot metsien rakenteessa, omistusoloissa ja käyttömuodoissa tulee voida ottaa huomioon sertifiointijärjestelmässä. Alueiden komitea korostaa, että ko- mission toimissa metsien sertifiointijärjestelmien yhdenmu- kaistamiseksi tulee ottaa huomioon, että järjestelmät ovat markkinoihin kohdistuvia, vapaaehtoisuuteen perustuvia väli- neitä, jossa varsinaisia toimijoita ovat tuottajat, teollisuus ja puutuotteiden ostajat. Alueiden komitea korostaa, että Euroopan metsätalou- 4. 9. den tieto- ja viestintäjärjestelmää (Efics) olisi kehitettävä katta- vien ja yhdenmukaisten tietojen saamiseksi Euroopan metsä- sektorista. Näin parannetaan kansalaisille tiedottamisen edelly- tyksiä. Alueiden komitean puheenjohtaja Manfred DAMMEYER


title: Kommissionens forordning (EF) nr. 2446/1999 af 18. november 1999 om udstedelse af eksportlicenser for vin

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export licence
export refund
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text: L 298/6 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 19. 11. 1999 KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 2446/1999 af 18. november 1999 om udstedelse af eksportlicenser for vin KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR — under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, under henvisning til Kommissionens forordning (EF) nr. 1685/ 95 af 11. juli 1995 om en ordning med udstedelse af eksportli- censer for vin (1), senest ændret ved forordning (EF) nr. 2182/ 1999 (2), særlig artikel 3, stk. 3, og ud fra følgende betragtninger: (1) (2) (3) Ved artikel 55, stk. 7, i Rådets forordning (EØF) nr. 822/87 af 16. marts 1987 om den fælles markedsord- ning for vin (3), senest ændret ved forordning (EF) nr. 1677/1999 (4), er ydelsen af eksportrestitutioner for vin blevet begrænset til de mængder og udgiftsbeløb, der er fastsat i aftalen om landbrug, som blev indgået i forbin- delse med de multilaterale handelsforhandlinger under Uruguay-runden; i artikel 3 i forordning (EF) nr. 1685/95 er det fastsat, på hvilke betingelser Kommissionen kan træffe særforan- staltninger for at hindre en overskridelse af den mængde eller det budget, der er fastsat i aftalen; ifølge de oplysninger om eksportlicensansøgninger, som Kommissionen råder over pr. 17. november 1999, er der fare for en overskridelse af de mængder, der stadig er januar 2000 for zone 3) til rådighed indtil den 15. i jf. artikel 3, stk. 4a, Østeuropa og 4) Vesteuropa, forordning (EF) nr. 1685/95, hvis der ikke indføres for udstedelsen af eksportlicenser med restriktioner forudfastsættelse derfor anvendes en fast procentsats for antagelse af de ansøg- ninger, der indgives den 16. november 1999, og udste- delsen af licenser og indgivelsen af ansøgninger bør suspenderes indtil den 15. januar 2000 — restitutionen; bør der af UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: Artikel 1 1. De eksportlicenser med forudfastsættelse af restitutionen for vin, der indgives ansøgning om den 16. november 1999 i henhold til forordning (EF) nr. 1685/95, udstedes for 56 % af de mængder, der er ansøgt om for zone 3) Østeuropa, og 100 % af de mængder, der er ansøgt om for zone 4) Vest- europa. 2. Udstedelsen af de eksportlicenser som omhandlet i stk. 1, der indgives ansøgning om fra den 17. november 1999, og indgivelsen fra den 19. november 1999 af ansøgninger om eksportlicenser suspenderes for vin indtil den 15. januar 2000. Artikel 2 Denne forordning træder i kraft den 19. november 1999. Denne medlemsstat. forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver Udfærdiget i Bruxelles, den 18. november 1999. På Kommissionens vegne Franz FISCHLER Medlem af Kommissionen (1) EFT L 161 af 12. 7. 1995, s. 2. (2) EFT L 267 af 15. 10. 1999, s. 21. (3) EFT L 84 af 27. 3. 1987, s. 1. (4) EFT L 199 af 30. 7. 1999, s. 8