title: WRITTEN QUESTION E-2157/99 by Roberta Angelilli (UEN) to the Commission. Counterfeiting of ceramic goods produced in the Province of Viterbo.

eurovoc_concepts:
Egypt
Italy
customs regulations
intellectual property
international trade
restriction on competition

text: C 219 E/104 Official Journal of the European Communities EN 1. 8. 2000 Article 2(2) of the Regulation states that aid granted indirectly includes all forms of aid to shipowners or to third parties which are available as aid for the building or conversion of ships such as credit facilities, guarantees and tax concessions. The Commission notes that the interest subsidy scheme notified by the Finnish authorities, to which the Honourable Member refers, concerns an interest subsidy to be granted by the ministry of Transport so as to lower the interest costs of loans taken for the acquisition of new cargo vessels ordered by Finnish shipping companies in 1999. Consequently, the notified scheme concerns an interest subsidy to be granted to shipowners for acquisition of new cargo vessels. Therefore, it falls under Article 2(2) of the Regulation and is considered as aid to shipbuilding under Article 2(1) of the Regulation. For this reason, the compatibility of the aid with the common market is to be assessed pursuant to the provisions of the Regulation. The Commission underlines that it is indeed its aim to promote and support the Community maritime interests, including the Nordic maritime interests, by encouraging the development of safe and environ- mentally friendly ships in accordance with the principles expressed in the Community guidelines on state aid to maritime industry. However, this policy cannot override the Community rules on state aid. The state aid measures planned by Member States to promote this policy have to respect the Community rules adopted in this field. Consequently, since in the specific case mentioned by the Honourable Member, the applicable legal instrument is Council Regulation (EC) No 1540/98, it is this Regulation which defines the conditions under which the compatibility of the aid in question shall be assessed by the Commission. (1) Council Directive 90/684/EEC on aid to shipbuilding, OJ L 380, 31. 12. 1990. (2) OJ L 202, 18. 7. 1998. (2000/C 219 E/133) WRITTEN QUESTION E-2157/99 by Roberta Angelilli (NI) to the Commission (24 November 1999) Subject: Counterfeiting of ceramic goods produced in the Province of Viterbo Several producers of ceramic goods in the Province of Viterbo have complained about the counterfeiting by Egyptian companies of some articles of sanitary ware. Copies of this kind are flooding the Italian and European markets, on which they are gaining a hold owing to extremely low production costs and, thereby, to unfair competition with Italian companies, to whom they are causing serious financial damage. They are therefore a potential threat to jobs. Even the Egyptian Ambassador to Italy, who was alerted following a complaint which Italian producers made to the Rome police, has acknowledged that those producers have a case. Given the above, would the Commission state: 1. whether it would not agree that such competition from Egyptian companies is extremely unfair; 2. whether it would not agree that such counterfeiting of Italian products is in breach of current including Directive legislation on the development and protection of intellectual property rights, 93/98 (1); 3. whether it would not agree that the above behaviour is in breach of the moral rights of the makers; 4. whether it would not agree that it should approach the Egyptian authorities with a view to obtaining for further information on the above matter and, possibly, calling on them to ensure respect international intellectual property law; 5. its general views on the matter. (1) OJ L 290, 24. 11. 1993, p. 9. 1. 8. 2000 EN Official Journal of the European Communities C 219 E/105 Answer given by Mr Bolkestein on behalf of the Commission (12 January 2000) The Commission is fully aware of the difficulties experienced by Community industry in combating counterfeiting and piracy. It is not however possible for the Commission to give a precise response to the Honourable Member(cid:146)s questions on the basis of the information she gives. The marketing of counterfeit and pirated goods, that is goods produced without the authorisation of the holder of the intellectual property rights covering the goods, damages law-abiding manufacturers and traders and misleads consumers. To prevent such goods from being placed on the Community market, the Community has developed a legal framework that ensures the effective protection of intellectual property rights within the Community. In particular, Council Regulation (EC) No 3295/94 of 22 December 1994 laying down measures to prohibit the release for free circulation, export, re-export or entry for a suspensive procedure of counterfeit and pirated goods (1) aims to prevent the passage of counterfeit and pirated goods through the external borders of the Community. This Regulation allows the national customs authorities to suspend the release the right holder instigates infringement of goods suspected of being counterfeit or pirated whilst proceedings before the national authorities. The Commission has also, in October 1998, adopted a green paper on combating counterfeiting and piracy in the single market (2). This is the starting point of a wide consultation process, involving all further strengthening the fight against counterfeiting and piracy in the interested parties, aimed at Commuinity. Furthermore, property right (TRIPs) agreement as of 1 January 2000. it should also be noted that Egypt has to apply the Trade-related aspect of intellectual Finally, in the framework of the negotiations between the Community and the Mediterranean countries, which includes Egypt, there are specific provisions intended to ensure the adequate and effective protection of intellectual property rights in accordance with the prevailing international standards, including effective means of enforcing such rights. (1) OJ L 341, 30. 12. 1994 as amended by Council Regulation (EC) No 241/1999, OJ L 27, 2. 2. 1999. (2) COM(98) 569 final. (2000/C 219 E/134) WRITTEN QUESTION E-2159/99 by Cristiana Muscardini (NI) to the Commission (24 November 1999) Subject: Protecting high-quality traditional local products There have been an increasing number of complaints by trade and producers(cid:146) associations against proposals that the Commission is allegedly putting forward with a view to prohibiting the production of traditional local products such as Italian mozzarella or other types of cheese which have been produced for centuries in clearly-defined agricultural areas. It would appear that the same applies to some parts of France, where the producers concerned are understandably up in arms. 1. Would the Commission say whether such proposals actually do exist? If they do, would it draw up a list of the types of cheese that would disappear, broken down by 2. Member State? 3. Is it aware of the economic and social damage that would be caused in the areas concerned by the removal of market niches which have formed part of the local culture of entire valleys and regions for many generations? 4. Does it realise that banning such products, on which in many cases the image of entire regions is built, would lead to the senseless destruction of small enterprises and that the only people to benefit from such a move would be industrial-scale producers and the retailing and distribution industry?


title: Ανακοίνωση της Επιτροπής - Το περιβάλλον της Ευρώπης: ποιές θα είναι οι μελλοντικές κατευθύνσεις;- Σφαιρική αξιολόγηση του προγράμματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας σχετικά με την πολιτική και τη δράση για το περιβάλλον και την αειφόρο ανάπτυξη «Στόχος η αειφορία»

eurovoc_concepts:
EU action
EU environmental policy
sustainable development

formats: html pdf

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες , 24. 11. 1999 τελικό COM(1999) 543 ΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠ ΑΝΑΚΟ I H Σ Το περιβάλλον της Ευρώπης : ποιες θα είναι οι µελλοντικές κατευθύνσεις ; Σφαιρική αξιολόγηση του προγράµµατος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας σχετικά µε την πολιτική και τη δράση για το περιβάλλον και την αειφόρο ανάπτυξη αειφορία " Στόχος η " ΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠ ΑΝΑΚΟ I H Σ Το περιβάλλον της Ευρώπης : ποιες θα είναι οι µελλοντικές κατευθύνσεις ; Σφαιρική αξιολόγηση του προγράµµατος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας σχετικά µε την πολιτική και τη δράση για το περιβάλλον και την αειφόρο ανάπτυξη Στόχος η αειφορία " " Πρόλογος , 1992, Agenda 21, εθνικό και τοπικό επίπεδο. Το πέµπτο πρόγραµµα δράσης για το περιβάλλον καταρτίστηκε ως η κύρια απόκριση της Κοινότητας στη συνδιάσκεψη κορυφής του Ρίο για τη Γη του η οποία ζήτησε από τη διεθνή κοινότητα να αναπτύξει τις νέες πολιτικές που περιγράφονται σε γενικές γραµµές στην για να οδηγήσει την κοινωνία µας σε αειφόρα Το πρόγραµµα προοριζόταν να δροµολογήσει τη διαδικασία αναπτυξιακά πρότυπα. καθορίζοντας τους στόχους των οποίων η αυτή στο εσωτερικό της Κοινότητας επίτευξη απαιτούσε δράση σε κοινοτικό Κεντρικός , άξονας του προγράµµατος ήταν η αναγνώριση του γεγονότος ότι η νοµοθεσία για το Οι εξελίξεις στους περιβάλλον δεν αρκεί καθεαυτή για να βελτιωθεί το περιβάλλον η ενέργεια ή η τοµείς που ασκούν πιέσεις στο περιβάλλον συχνά υπερισχύουν των οφελών που απορρέουν από τις νέες νοµοθετικές γεωργία , ρυθµίσεις πρέπει εποµένως να λαµβάνονται περισσότερο υπόψη οι περιβαλλοντικοί στόχοι στις οικονοµικές Αυτό συνεπάγεται την ανάληψη δεσµεύσεων από τις κοινωνικές δραστηριότητες οµάδες ενδιαφεροµένων κοινωνίας και τους πολίτες καθώς και από τα κράτη µέλη και τις περιφερειακές και τοπικές αρχές Ένα ευρύτερο φάσµα µέσων θα πρέπει να κίνητρα και υποστήριξη µε προοπτική τον επηρεασµό των παρέχει ενηµέρωση αποφάσεων που έχουν επίδραση στο περιβάλλον ο 5 πρόγραµµα προσδιορίζονταν ορισµένα θεµατικά πεδία και στόχοι προτεραιότητας σε και τονίζονταν πέντε βασικοί τοµείς µε σχέση µε το περιβάλλον µέχρι το έτος στους οποίους θα έπρεπε να αποδοθεί σηµαντικές επιπτώσεις στο περιβάλλον ιδιαίτερη προσοχή από πλευράς ένταξης του περιβαλλοντικού προβληµατισµού. Εκτός από την ενίσχυση της περιβαλλοντικής πολιτικής , Για να εστιαστεί η δράση , όπως οι µεταφορές , 2000 , στο. ,. , ο πρόγραµµα δράσης φθάνει στο Καθώς η χρονική περίοδος που καλύπτεται από το η Επιτροπή καταθέτει τώρα µια σφαιρική αξιολόγηση της εφαρµογής και τέλος της , ανταποκρινόµενη σε σχετικό αίτηµα του των επιτευγµάτων του προγράµµατος , Συµβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου Με την ενέργειά της αυτή 1. , επιδιώκει επιπλέον να δροµολογήσει δηµόσια συζήτηση µε τα υπόλοιπα θεσµικά τους ενδιαφερόµενους και τους πολίτες σχετικά µε τις όργανα της Κοινότητας , προτεραιότητες ενός ου προγράµµατος που πρόκειται να υποβληθεί το 5 6 2000. Τα κύρια πορίσµατα της παρούσας σφαιρικής αξιολόγησης 1 ης Σεπτεµβρίου Απόφαση αριθ του Συµβουλίου της της Ευρωπαϊκής 24 Κοινότητας σχετικά µε την πολιτική και τη δράση για το περιβάλλον και την αειφόρο ανάπτυξη ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και περί αναθεωρήσεως του προγράµµατος. 2179/98/ 1998 Στόχος η αειφορία » « 2. , Η παρούσα σφαιρική αξιολόγηση καταδεικνύει ότι η Κοινότητα σηµείωσε πρόοδο στην καθιέρωση νέων και βελτιωµένων µέσων για την προστασία του περιβάλλοντος και την εγγύηση της ασφάλειας και της ποιότητας ζωής των Ευρωπαίων πολιτών Η πρόοδος αυτή περιλαµβάνει την ακριβέστερη στοχοθέτηση των µέτρων µέσω επιστηµονικών και οικονοµικών µελετών και του διαλόγου µε τους κυρίως ενδιαφερόµενους καθώς και νέα µέσα βασισµένα στους µηχανισµούς της αγοράς και χρηµατοοικονοµικά µέσα για παράδειγµα τη βελτίωση της ποιότητας των υδάτων και τη σταδιακή κατάργηση των ουσιών που καταστρέφουν το στρώµα του όζοντος ενώ θα οδηγήσουν και σε άλλες βελτιώσεις τα , αµέσως επόµενα έτη η εφαρµογή του κοινοτικού περιβαλλοντικού. δικαίου στα κράτη µέλη δεν είναι όσο θα έπρεπε ικανοποιητική και η Επιτροπή θα πρέπει να συνεχίσει να ασκεί τις αρµοδιότητές της στο σηµείο αυτό Οι κοινοτικές πολιτικές είχαν ως αποτέλεσµα , τον περιορισµό της διασυνοριακής ατµοσφαιρικής ρύπανσης Ταυτόχρονα. η κατάσταση του περιβάλλοντος Παρά τις κάποιες βελτιώσεις , εξακολουθεί στο σύνολό της να δηµιουργεί ανησυχίες ενώ οι πιέσεις στο περιβάλλον , προβλέπεται ότι θα ενταθούν ακόµη περισσότερο σε ορισµένα πεδία όπως , επισηµαίνεται στην πρόσφατη έκθεση του Ευρωπαϊκού Οργανισµού Περιβάλλοντος σχετικά µε την κατάσταση του περιβάλλοντος εν τούτοις , , ,. ,. 5 λόγου χάριν για µεταφορές ο πρόγραµµα συνετέλεσε στο να συνειδητοποιηθεί η ανάγκη να Μολονότι το οι πολίτες και οι ιθύνοντες άλλων δραστηριοποιηθούν οι οµάδες ενδιαφεροµένων , σηµειώθηκε συνολικά µικρότερη τοµέων στην επιδίωξη περιβαλλοντικών στόχων , πρόοδος στην αλλαγή των οικονοµικών και κοινωνικών τάσεων που βλάπτουν το Η δέσµευση των άλλων τοµέων και των κρατών µελών στο πρόγραµµα περιβάλλον δεν είναι πλήρης ενώ τα πρότυπα της παραγωγής και της κατανάλωσης στις χώρες µας δεν µας αφήνουν να επιτύχουµε ένα καθαρό και ασφαλές περιβάλλον ούτε να Προβλέπεται ότι τα νέα προστατεύσουµε τους παγκόσµιους φυσικούς πόρους περιβαλλοντικά πρότυπα δεν θα είναι σε θέση να συµβαδίσουν µε την αυξανόµενη Οι προοπτικές ζήτηση , εάν δεν ιδιαίτερα δυσοίωνες όσον αφορά την αλλαγή του κλίµατος είναι αντιστραφούν οι τάσεις στους πιο ενεργειοβόρους κλάδους γίνεται. ολοένα προφανέστερο ότι οι ζηµίες στο περιβάλλον έχουν κόστος για το κοινωνικό ότι η δράση υπέρ του περιβάλλοντος µπορεί να αποφέρει σύνολο και οφέλη µε τη µορφή οικονοµικής ανάπτυξης , καταναλωτικά αγαθά ή τουρισµό. Ταυτόχρονα. έγινε Την τελευταία δεκαετία , Η Ευρωπαϊκή Ένωση σαφής ο διεθνής χαρακτήρας των οικολογικών προβληµάτων. ο πρωτοστατεί στην εκστρατεία για κοινή διεθνή δράση σε πεδία όπως π χ. περιορισµός η του φαινοµένου του θερµοκηπίου καταπολέµηση της καταστροφής του όζοντος ή η προστασία της βιοποικιλότητας του πλανήτη παράλληλα µε την παγκοσµιοποίηση της οικονοµίας απασχόλησης και ανταγωνιστικότητας αντιστρόφως , εκποµπών αερίων των. , , , , ,. , ,. Η µελλοντική πορεία όπου οι περιβαλλοντικοί Το µέλλον της περιβαλλοντικής πολιτικής πρέπει εποµένως να τοποθετηθεί µέσα στο οι κοινωνικοί και οι οικονοµικοί ευρύτερο αυτό πλαίσιο στόχοι επιδιώκονται µε συντονισµένο τρόπο και είναι συµβατοί µεταξύ τους Η που έχει πλέον εγγραφεί ως στόχος στη συνθήκη για την αειφόρος ανάπτυξη , Ευρωπαϊκή Ένωση θα πρέπει να αποσκοπεί στην ευηµερία των σηµερινών και των , εκφραζόµενη τόσο στην Ευρώπη όσο και στον υπόλοιπο κόσµο µελλοντικών γενεών , , , ,. 3 , Το σε οικονοµική άνθηση κοινωνική δικαιοσύνη και ασφάλεια καθώς και σε περιβαλλοντικά πρότυπα υψηλού επιπέδου και χρηστή διαχείριση των φυσικών πόρων µας ο πρόγραµµα δράσης για το περιβάλλον προετοίµασε πρώτο το. έδαφος για µια πολιτική προσέγγιση βασισµένη στην αντίληψη αυτή Οι γενικές αρχές του παραµένουν έγκυρες αλλά η ανάλυση που παρατίθεται στην παρούσα , ανακοίνωση δείχνει ότι πρέπει να εφαρµοστούν πληρέστερα. 5. 6 ο πρόγραµµα δράσης για το περιβάλλον θα πρέπει πρωτίστως να καλύπτει τις Ένα ου προγράµµατος καθώς και τα νέα ζητήµατα που ελλείψεις της εφαρµογής του 5 η παρούσα ανέκυψαν εν τω µεταξύ για τη µελλοντική σφαιρική αξιολόγηση προτείνει ορισµένες κατευθύνσεις περιβαλλοντική πολιτική ο πρόγραµµα δράσης επιβάλλεται επίσης να τοποθετηθεί στο ευρύτερο πλαίσιο µιας διευρυµένης Ευρωπαϊκής Ένωσης λαµβάνοντας υπόψη τα ειδικά ζητήµατα που απασχολούν τις , υποψήφιες για προσχώρηση χώρες Ένα άλλο σηµείο άµεσης προτεραιότητας είναι. πάντα η πλήρης εφαρµογή του περιβαλλοντικού κεκτηµένου. ώστε να αποτελέσει µια βάση συζήτησης Με βάση την ανάλυση που περιλαµβάνει , Το 6 ,. , και η συµµετοχή και η δέσµευση των πολιτών και Εάν ωστόσο δεν ενισχυθούν η ένταξη του περιβαλλοντικού προβληµατισµού στους τοµείς της οικονοµίας ώστε τα οικολογικά προβλήµατα να αντιµετωπιστούν στη ρίζα , των οµάδων τους , η ανάπτυξή µας θα εξακολουθήσει να µην είναι συνολικά βιώσιµη ενδιαφεροµένων , παρά την εφαρµογή νέων µέτρων υπέρ του από περιβαλλοντική άποψη που απορρέει από τις Η σηµερινή ορµή προς την ολοκλήρωση περιβάλλοντος πρέπει εντολές του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου του Κάρντιφ και των επόµενων , εποµένως να διατηρηθεί και να µεταφραστεί σε συγκεκριµένες αποφάσεις ενώ θα , πρέπει να καθιερωθούν νέα µέσα για την προώθηση της ολοκλήρωσης Άλλοι στόχοι. που θα πρέπει να επιδιωχθούν κατά προτεραιότητα είναι η καλύτερη ενηµέρωση και η συµµετοχή των πολιτών στις αποφάσεις που αφορούν το περιβάλλον καθώς και η Η επέκταση της λογοδοσίας για πράξεις που ενδέχεται να βλάψουν το περιβάλλον. αποτελεσµατική εφαρµογή της αρχής και η πλήρης ο ρυπαίνων πληρώνει " εσωτερίκευση του περιβαλλοντικού κόστους µε επιβάρυνση των ρυπαινόντων , παραµένει µια κρίσιµη διαδικασία ο πρόγραµµα δράσης για το περιβάλλον θα πρέπει να είναι ένας από τους πυλώνες µιας συνολικής κοινοτικής στρατηγικής για οικονοµικούς και την αειφόρο ανάπτυξη που θα καλύπτει περιβαλλοντικούς , κοινωνικούς στόχους κατά τρόπον ώστε να αλληλοενισχύονται. Το 6 ". , Όλες οι απόψεις και οι συνεισφορές στη συζήτηση µε θέµα το είναι ευπρόσδεκτες. ο πρόγραµµα δράσης , 6 Μπορείτε να τις διαβιβάσετε ταχυδροµικώς , διεύθυνση : υρωπαϊκή Επιτροπή Γ∆ Περιβάλλοντος E Bruxelles ή µε ηλεκτρονικό ταχυδροµείο στη διεύθυνση , µέχρι τις Απριλίου στη 2000, 14 (B1- 6EAP), Rue de la Loi 200, B- 1049 : new-env-prg@cec. eu. int ή µέσω της ιστοθέσης της Γ∆ Περιβάλλοντος στη διεύθυνση : http://europa. eu. int/comm/dg11/newprg/index. htm ( 1999: http://europa. eu. int/comm/environment/newprg/index. htm). νέα διεύθυνση από τα τέλη του 4 Εισαγωγη Το πέµπτο πρόγραµµα δράσης για το περιβάλλον καταρτίστηκε παράλληλα µε τη συνδιάσκεψη του Ρίο του και αποτέλεσε την πρώτη Μπορεί να εξεταστεί υπό το δέσµευση της Κοινότητας στην αειφόρο ανάπτυξη. πρίσµα πέντε επιδιώξεων και την Α genda 21 1992 : (1) (2) (3) (4) (5) οξίνιση στρατηγικές για επτά περιβαλλοντικά ζητήµατα προτεραιότητας κλίµατος ζώνες και απόβλητα ατυχηµάτων · ( αστικό περιβάλλον , και για τη διαχείριση των κινδύνων και βιοποικιλότητα αλλαγή του παράκτιες των ύδατα ) , , , , τοµείς στόχου , προβληµατισµός στους οποίους θα πρέπει να ενταχθεί ο περιβαλλοντικές βιοµηχανία , γεωργία και τουρισµός µεταφορές , ενέργεια )· , ( διεύρυνση του φάσµατος των µέσων · διαφάνεια στην προσέγγιση και ανάπτυξη της έννοιας του ενηµέρωση , επιµερισµού της ευθύνης · διεθνής διάσταση συνδιάσκεψη του Ρίο. , που αντικατόπτριζε τα πλανητικά ζητήµατα και τη Καθορίστηκαν ορισµένοι περιβαλλοντικοί στόχοι ποσοτικοί στόχοι και οι µηχανισµοί παρακολούθησης και ελέγχου το πρόγραµµα το πρότεινε ως νέα προτεραιότητα την εφαρµογή των υφιστάµενων µέτρων αλλά γενικά απουσίαζαν οι Επανεξετάζοντας η Επιτροπή επιβεβαίωσε τις ανωτέρω προτεραιότητες και 1996, 2,. 5 1998, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο εξέδωσαν απόφαση σχετικά Το µε την αναθεώρηση του Στην απόφαση ου προγράµµατος δράσης για το περιβάλλον. αυτή επαναλαµβάνεται η δέσµευση της Κοινότητας στη γενική της προσέγγιση και στρατηγική και γίνεται έκκληση για ένταση των προσπαθειών στο πεδίο της Η εν λόγω απόφαση δεσµεύει επίσης την Επιτροπή να υποβάλει εφαρµογής τους. αποδίδοντας ιδιαίτερη σφαιρική αξιολόγηση της εφαρµογής του προγράµµατος , των προσοχή στην αναθεώρηση και προτεραιοτήτων όπου κρίνεται , µε προτάσεις για τους στόχους και τα µέτρα προτεραιότητας που θα απαραίτητο , Η παρούσα ανακοίνωση αποτελεί το πρώτο βήµα είναι απαραίτητα µετά το το επόµενο στην ανταπόκριση της Επιτροπής στο ανωτέρω αίτηµα έτος Εκτός από την. , αξιολόγηση των επιτευγµάτων του την ανακοίνωση 5 επιδιώκεται να αρχίσει δηµόσια συζήτηση σχετικά µε τη γενική προσέγγιση της πολιτικής µας στον τοµέα του περιβάλλοντος και της αειφόρου ανάπτυξης µε προοπτική την προπαρασκευή του νέου προγράµµατος. 2000. ο πρόγραµµα δράσης για το περιβάλλον τον εκσυγχρονισµό των στόχων και και συνοδεύοντάς την που ενδεχοµένως απαιτούνται , ου προγράµµατος , µια πρόταση για το Θα ακολουθήσει µε 6. , , , 2. έγγραφο εργασίας των Υπηρεσιών της Επιτροπής Βλ Κοµβικές ) " εξελίξεις στην εφαρµογή του ου προγράµµατος δράσης για το περιβάλλον Το έγγραφο αυτό 5 περιλαµβάνει τους βασικούς σκοπούς και στόχους που καθορίζονται στο ο πρόγραµµα δράσης για το περιβάλλον και στην αναθεώρησή του δεδοµένα από την έκθεση του , Ευρωπαϊκού Οργανισµού Περιβάλλοντος σχετικά µε την κατάσταση του περιβάλλοντος και παραδείγµατα νοµοθετηµάτων ή δράσεων της ΕΕ για το περιβάλλον. στοιχεία αναφοράς ( ". 5 5 Από την πρόσφατη µελέτη των απόψεων και της στάσης των Ευρωπαίων πολιτών προκύπτει ότι η υποβάθµιση του περιβάλλοντος είναι πηγή µαζί µε τη βία υρωβαρόµετρο "E ", µεγάλης ανησυχίας 70% , Αυτό απηχεί το πόρισµα της ανάλυσης θεωρούν ότι απαιτείται επειγόντως δράση. που εκτίθεται στην παρούσα ανακοίνωση σύµφωνα µε το οποίο χρειάζονται και , άλλες προσπάθειες για ένα καθαρό και ασφαλές περιβάλλον που θα εγγυάται υψηλή ποιότητα ζωής και για την αειφόρο διαχείριση των πόρων του πλανήτη µας. την υγεία και την ανεργία. τη φτώχεια , Το , ΣΥΝΟΛΙΚΗ ΑΠΟΤΙΜΗΣΗ ΤΟΥ ΠΕΜΠΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ 2. Το πρόγραµµα εξέθεσε ένα µεγαλόπνοο όραµα για την αειφόρο ανάπτυξη που είχε ως αποτέλεσµα την ενσωµάτωσή της στη Συνθήκη του Άµστερνταµ και τη διαδικασία της ολοκλήρωσης στην οποία έδωσε έµφαση το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο , του Κάρντιφ το Η πρόοδος ωστόσο προς την αειφόρο ανάπτυξη στην πράξη είναι µάλλον περιορισµένη κυρίως επειδή δεν υπήρξε σαφής αναγνώριση των , δεσµεύσεων από τα κράτη µέλη και τους ενδιαφερόµενους ούτε αρκετή εξοικείωση των άλλων τοµέων µε το πρόγραµµα το πέµπτο πρόγραµµα έχει. τονώσει τη δράση σε επίπεδο ΕΕ , Παρόλα αυτά , που οδήγησε σε περιβαλλοντικές βελτιώσεις. 1998. , 3. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΩΝ ΕΠΤΑ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΩΝ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΩΝ ΚΑΙ ΤΗΣ ∆ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΤΩΝ ΚΙΝ∆ΥΝΩΝ. , 5 είναι δυνατόν ου προγράµµατος Ακόµα κι έτσι , η έλλειψη στόχων , δεικτών και µηχανισµών ελέγχου δυσχεραίνει την Συνολικά , πλήρη αξιολόγηση του Είναι επίσης σαφές ότι θα χρειαστεί χρόνος µέχρι να φανούν τα αποτελέσµατα πολλών από τις δράσεις που δροµολόγησε µε βάση την εκτενή αξιολόγηση της το πρόγραµµα. κατάστασης και της προοπτικής του περιβάλλοντος από τον Ευρωπαϊκό Οργανισµό να προσδιοριστούν οι κυριότερες τάσεις που διαφαίνονται και οι Περιβάλλοντος , Η πρόσφατη έκθεση του Ευρωπαϊκού κινητήριες δυνάµεις πίσω από αυτές. περιβάλλον στην Ευρωπαϊκή Ένωση στην αλλαγή Οργανισµού Περιβάλλοντος καταδεικνύει ότι η ποιότητα του περιβάλλοντος της Ευρώπης έχει βελτιωθεί αιώνα " σε ορισµένα σηµεία την κυρίως ως προς τις ουσίες που καταστρέφουν το όζον , , Στην τη διασυνοριακή ατµοσφαιρική ρύπανση και την ποιότητα των υδάτων οξίνιση , εξακολουθούν να υπάρχουν σοβαρά ίδια έκθεση όµως , το περιβάλλον θα βρεθεί αντιµέτωπο µε προβλήµατα και ότι , αρκετές µεγάλες και Η κατάσταση αυτή , επιβάλλει να µελετηθεί ποια νέα µέτρα θα πρέπει να ληφθούν σε κοινοτικό επίπεδο τα αµέσως επόµενα έτη η παρούσα ανακοίνωση προσδιορίζει. την ορισµένες πιθανές δυνατότητες περαιτέρω δράσης , προγραµµατική βάση για µια δηµόσια συζήτηση ανάγκην να εξαντλεί το χωρίς κατ ’ θέµα ούτε να προεξοφλεί τις µελλοντικές προτάσεις της Επιτροπής µετά το έτος σε ορισµένες περιπτώσεις ώστε να αποτελέσει Με αυτά τα δεδοµένα επισηµαίνεται ότι νέες προκλήσεις 2000, , "To , , ,. ,. Αλλαγή του κλίµατος 3. 1. Επικρατούσα κατάσταση και τάσεις Υπάρχει ευρεία συναίνεση στην αναγκαιότητα της ανάληψης δράσης επειγόντως για Η κλιµατική αλλαγή µπορεί να είναι το την αντιµετώπιση της αλλαγής του κλίµατος. µε εκτεταµένες σοβαρότερο από τα οικολογικά προβλήµατα που αντιµετωπίζουµε , 6. µέχρι το κτιµάται ότι , 1. 5° µέχρι το ακραία καιρικά φαινόµενα π κατάκλυση πεδινών χ. µεταβολές των τυπικών συνέπειες για το περιβάλλον την υγεία και την οικονοµία ( , περιοχών λόγω ανόδου της στάθµης των θαλασσίων υδάτων , καιρικών συνθηκών µε επιπτώσεις στη γεωργία , ). για να περιοριστεί η µακροπρόθεσµη αύξηση της θερµοκρασίας του E πλανήτη σε πρέπει να µειωθούν τουλάχιστον κατά ο πρωτόκολλο του Κιότο δεσµεύει την Κοινότητα να ελαττώσει τις εκποµπές αερίων του φαινοµένου του θερµοκηπίου στο έδαφός της κατά Σύµφωνα όµως µε τις προβλέψεις , 2008/2012. Οι εάν δεν ληφθούν πρόσθετα µέτρα , εκποµπές µπορεί να σηµείωσαν πτώση στο Ηνωµένο Βασίλειο και τη Γερµανία την περίοδο µεταξύ αλλά αυτό οφείλεται σε µεµονωµένες διαρθρωτικές αλλαγές η Κοινότητα δεν θα επιτύχει αυτόν το στόχο. ενώ η βασική τάση των εκποµπών µεταξύ των ετών οι εκποµπές 2010. T 1996, 2100, 1990 1990 35% CO2 8% και και είναι αυξητική. C02 , Ληφθέντα µέτρα χ π τα προγράµµατα Ενώ εγκρίθηκαν ορισµένα κοινοτικά µέτρα για την προώθηση της ενεργειακής απόδοσης και της διατήρησης της ενέργειας καθώς και των ανανεώσιµων πηγών ενέργειας η χρηµατοδότησή τους ήταν κατώτερη εκείνης που είχε αρχικά προταθεί και ο αντίκτυπός τους µικρός σε σχέση µε την κλίµακα του προβλήµατος ∆εν σηµειώθηκε πρόοδος όσον αφορά την. πρόταση οδηγίας για την επιβολή φόρου στις εκποµπές ή την τροποποιηµένη πρόταση για τη φορολόγηση των ενεργειακών προϊόντων ALTENER SAVE), CO2 και (. Η εθελούσια συµφωνία µε την ευρωπαϊκή αυτοκινητοβιοµηχανία που επιτεύχθηκε πρόσφατα από τα αναµένεται να βοηθήσει να συγκρατηθούν οι εκποµπές επιβατικά αυτοκίνητα την επόµενη δεκαετία. CO2 , Οι τάσεις σε τοµείς όπως η βιοµηχανία δείχνουν αύξηση της διείσδυσης ενεργειακά αποδοτικών τεχνολογιών , της βιοµηχανίας κατά 15% δείχνουν συνεχή έντονη αύξηση των εκποµπών , επίτευξη των στόχων του πρωτοκόλλου του Κιότο. CO2 όµως , που πιθανώς θα υπονοµεύσουν την Οι προβολές για τις µεταφορές , µε αποτέλεσµα να προβλέπεται µείωση των εκποµπών µέχρι το 2010. Πιθανές µελλοντικές κατευθύνσεις Τα κράτη µέλη δεν έχουν ακόµη υποβάλει αξιόπιστα σχέδια υλοποίησης των στόχων που έχουν συµφωνηθεί για το καθένα στο πλαίσιο της κοινοτικής στρατηγικής για την Θα χρειαστεί να εξεταστεί η τήρηση της δέσµευσης που ανελήφθη στο Κιότο µεταξύ επεξεργασία και η εφαρµογή νέων µέτρων για τη µείωση των εκποµπών , άλλων µε την ένταξη κλιµατικών στόχων σε άλλες πολιτικές. Η ανάπτυξη ενός συστήµατος εµπορίας εκποµπών στο εσωτερικό της ΕΕ ίσως να είναι σκόπιµη προκειµένου να προωθηθούν αποδοτικά έναντι του κόστους µέτρα µείωσης των εκποµπών. , Οξίνιση και ποιότητα του ατµοσφαιρικού αέρα 3. 2. Επικρατούσα κατάσταση και τάσεις επιτεύχθηκαν βελτιώσεις όσον ου προγράµµατος Κατά την περίοδο ισχύος του , αφορά τον περιορισµό της οξίνισης και τα επίπεδα ορισµένων ατµοσφαιρικών ρύπων 5 , 7 και του µολύβδου ιδιαίτερα του και αιωρούµενων σωµατιδίων. NO2 παραµένουν υψηλά ενώ συνεχίζονται οι συστηµατικές υπερβάσεις των επιπέδων , τροποσφαιρικού όζοντος γύρω από τις µεγαλύτερες πόλεις και µέσα σ αυτές κατά ’ τους θερινούς µήνες Τα επίπεδα SO2. Οι βελτιώσεις που επιτεύχθηκαν οφείλονται σε µεγάλο βαθµό στη σταθερή µείωση των εκποµπών την τελευταία δεκαετία και. 1995, πτητικών οργανικών ενώσεων είχαν µειωθεί περίπου (VOC) Για την κατά έναντι των επιπέδων τους του , περίοδο µέχρι το αναµένεται περαιτέρω ουσιαστική βελτίωση της ποιότητας του ατµοσφαιρικού αέρα και µείωση των όξινων εναποθέσεων. πλην µεθανίου , οι εκποµπές SO2, NOx αντίστοιχα 39%, 9% Μέχρι το 1990. 12%, 2010 και και NOx Οι εκποµπές άρχισαν από το αύξηση της κυκλοφορίας , θα έχουν µειωθεί µέχρι το του κατά και το 1990 1990 2010 1999 70-80%. από τις µεταφορές VOC να αποκτούν µικρότερη σηµασία προβλέπεται ότι οι εκποµπές , κατά περισσότερο από που κυριαρχούσαν παλαιότερα , παρά τη συνεχιζόµενη Έτσι. VOC , πλην µεθανίου και NOx έναντι των επιπέδων 20% Ληφθέντα µέτρα Η οδηγία πλαίσιο για την ποιότητα του ατµοσφαιρικού αέρα το 1996, ποιότητας του ατµοσφαιρικού αέρα τιµές για το προτάσεις για το που θεσπίστηκε , παρέχει τη βάση για την εξάλειψη των εναποµενόντων προβληµάτων που ορίζει οριακές εκδόθηκε υπό συζήτηση Η πρώτη θυγατρική οδηγία , τα σωµατίδια και το µόλυβδο , NO2, και το βενζόλιο καθώς και για το όζον. SO2, CO το. Τα µέτρα που έχουν θεσπιστεί µέχρι τώρα για τον περιορισµό των εκποµπών περιλαµβάνουν οδηγίες για τις εκποµπές των οχηµάτων και την ποιότητα των καυσίµων στο πλαίσιο του προγράµµατος οδηγίες για τις εκποµπές διαλυτών από τη βιοµηχανία και τις εκποµπές θείου που οφείλονται στο βαρύ µαζούτ και την οδηγία για την ολοκληρωµένη πρόληψη και καταπολέµηση της ρύπανσης Η εφαρµογή αυτών των µέτρων θα (IPPC) έχει ως αποτέλεσµα περαιτέρω σταδιακή βελτίωση της ποιότητας του ατµοσφαιρικού αέρα την επόµενη δεκαετία είναι πιθανόν τα σωµατίδια να εξακολουθήσουν να αποτελούν πρόβληµα για µεγάλο τµήµα της Ένωσης και να συνεχιστούν οι εκτεταµένες υπερβάσεις των κατευθυντήριων γραµµών της ΠΟΥ για το όζον. που αφορά τις εκποµπές της βιοµηχανίας Παρόλα αυτά Auto Oil I, ,. Συζητούνται τώρα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συµβούλιο µια πρόταση για τον καθορισµό εθνικών ανωτάτων ορίων εκποµπών τα οποία θα οδηγούσαν σε , σε µείωση των όξινων εναποθέσεων τουλάχιστον κατά 50%, όλη την έκταση της Κοινότητας και σε περιορισµό της έκθεσης στο ταυτόχρονα και µια πρόταση αναθεώρησης της οδηγίας για τις µεγάλες εγκαταστάσεις όζον Η εφαρµογή αυτής της κοινής στρατηγικής κατά της οξίνισης και του καύσης Με την εν λόγω στρατηγική θα όζοντος θα έχει προτεραιότητα την επόµενη περίοδο. ο ευτροφισµός των επέκταση κατ περιοριστούν επίσης οι εκποµπές αµµωνίας και ’ , εδαφών σε σύγκριση µε το 1990,. , , , ,. Πιθανές µελλοντικές κατευθύνσεις 8 Την επόµενη περίοδο θα δοθεί προτεραιότητα στην εφαρµογή των µέτρων που έχουν ήδη θεσπιστεί και εκείνων που µελετώνται Η πολυπλοκότητα των ζητηµάτων που. συνδέονται µε την ποιότητα του ατµοσφαιρικού αέρα και η έκταση των πηγών ρύπανσης συνεπάγονται ότι θα πρέπει να καταστρωθεί µια πιο ολοκληρωµένη , στρατηγική για να επανεξεταστούν τα πρότυπα ποιότητας του αέρα και να διασφαλιστεί η τήρησή τους µε τον αποτελεσµατικότερο έναντι του κόστους τρόπο. Οι εναποµένουσες βασικές προκλήσεις είναι ως φαίνεται η τήρηση των προτύπων για αφενός των τα σωµατίδια σε πολλές πόλεις και η εξασφάλιση συνοχής µεταξύ την οξίνιση και τον ευτροφισµό των κοινοτικών στόχων των σχετικών µε το όζον , εδαφών και καθώς επίσης η των εκποµπών των αντίστοιχων ρύπων , , συµπεριλαµβανοµένων ανάπτυξη αποτελεσµατικών έναντι του κόστους µέτρων , ευέλικτων µέσων Αυτά τα , πεδία άσκησης πολιτικής θα απαιτήσουν περισσότερη επεξεργασία. ώστε να υπάρχει δυνατότητα περαιτέρω βελτιώσεων αφετέρου ,. , Προστασία της φύσης και βιοποικιλότητα 3. 3. Επικρατούσα κατάσταση και τάσεις Η φύση και η βιοποικιλότητα της Κοινότητας εξακολουθούν να απειλούνται από την απώλεια γης στο βωµό της αστικής ανάπτυξης και της οδοποιίας και από τη Άλλες απειλές προέρχονται από την συνεχιζόµενη εντατικοποίηση της γεωργίας περιθωριοποίηση ή την εγκατάλειψη γεωργικών δραστηριοτήτων τη ρύπανση και την εισαγωγή ξενικών ειδών. , Ληφθέντα µέτρα 5 το κέντρο της προσοχής ήταν ου προγράµµατος Κατά την περίοδο ισχύος του , κυρίως η εφαρµογή των οδηγιών για τα πτηνά και τα ενδιαιτήµατα που είχαν ήδη από τις οποίες η δεύτερη παρέχει το πλαίσιο για τη δηµιουργία του δικτύου εκδοθεί , Η εφαρµογή αυτής της οδηγίας προβλέπεται να εξασφαλίσει την Natura 2000. προστασία των σηµαντικότερων από τα εναποµένοντα φυσικά ενδιαιτήµατα της Μολονότι σηµειώθηκε πρόοδος στο χαρακτηρισµό τοποθεσιών στα Ευρώπης αυτό έγινε µε µεγάλη καθυστέρηση έναντι των αρχικών περισσότερα κράτη µέλη , των Η µακροπρόθεσµη είχαν προθεσµιών. συγκεκριµένων τοποθεσιών απαιτεί τη θέσπιση διαχειριστικών σχηµάτων και χρειάζονται ακόµη σηµαντικές προσπάθειες για την καθιέρωση και την εφαρµογή τους. συµφωνηθεί προστασία που. Η θέσπιση της κοινοτικής στρατηγικής για τη βιοποικιλότητα ήταν , σηµαντική από την άποψη ότι αναγνωρίστηκε η ανάγκη ευαισθητοποίησης των άλλων πεδίων άσκησης πολιτικής στα θέµατα της βιοποικιλότητας Η στρατηγική. αυτή προβλέπει σχέδια δράσης υπέρ της βιοποικιλότητας σε ορισµένους καίριους τοµείς άσκησης πολιτικής. 1998, το Η γεωργική πολιτική έχει ιδιαίτερη σηµασία για τη φύση και τη βιοποικιλότητα αγροπεριβαλλοντικά µέτρα , ΚΑΠ γεωργικής πολιτικής ) ( περιβαλλοντικά οφέλη 1999, , έχουν ήδη διανοίξει και θα συνεχίσουν και µελλοντικά να δδιανοίγουν προοπτικές Τα που καθιερώθηκαν µε τη µεταρρύθµιση της κοινής και η επέκταση των µέτρων που αποδίδουν το που συµπεριελήφθη στη µεταρρύθµιση της ΚΑΠ το 1992,. 9 θετικής συµβολής στην προστασία της φύσης , όσο και στην ύπαιθρο γενικότερα. Πιθανές µελλοντικές κατευθύνσεις τόσο εντός του δικτύου Natura 2000, Προτεραιότητα στο µέλλον θα έχει η πλήρης εφαρµογή των οδηγιών για τα πτηνά και τα ενδιαιτήµατα και η επίτευξη ουσιαστικής προόδου στην ένταξη του σχετικού µε τη βιοποικιλότητα προβληµατισµού σε άλλες πολιτικές Σηµαντικό στοιχείο της. προσέγγισης θα είναι η κατάρτιση φιλόδοξων σχεδίων δράσης βάσει της στρατηγικής για τη βιοποικιλότητα. , στο εθνικό επίπεδο , των δυνατοτήτων που παρέχονται από Η πλήρης εκµετάλλευση το νέο καθεστώς ΚΑΠ και από τα διαρθρωτικά ταµεία θα έχει µεγάλη σηµασία Για να διασφαλιστεί η διατήρηση των τοπίων ιδιαίτερου φυσικού κάλλους είναι σκόπιµο , να συνεχιστεί η γεωργική δραστηριότητα στις περιοχές που διατρέχουν τον κίνδυνο να περιθωριοποιηθούν ή να εγκαταλειφθούν και να επεκταθεί η υιοθέτηση γεωργικών πρακτικών που είναι πιο συµβατές µε την προστασία και τη βελτίωση του περιβάλλοντος. Ύδατα 3. 4. Επικρατούσα κατάσταση και τάσεις 5 Πιο συγκεκριµένα επιτεύχθηκαν βελτιώσεις στην ου προγράµµατος Κατά την περίοδο ισχύος του , ποιότητα των υδάτων χάρις στην πρόοδο της εφαρµογής της οδηγίας για τα αστικά λύµατα µειώθηκε σηµαντικά ο αριθµός των ποταµών που λόγω περιορισµού των απορρίψεων από σηµειακές εµφανίζουν σοβαρή ρύπανση µε αποτέλεσµα να παρατηρείται µείωση των πηγές εκποµπών της τάξεως του ενώ 1980, οι απορρίψεις οργανικών υλών µειώθηκαν τελευταία δεκαπενταετία (1991). όπως οι απορρίψεις φωσφόρου , συνήθως από τα µέσα της δεκαετίας του κατά 30-60% 50-80% την , , ,. 1980. έχουν αντίθετα Οι συγκεντρώσεις νιτρικών ιόντων στους ποταµούς της ΕΕ , Σηµειώνονται συχνά υπερβάσεις των µέγιστων µεταβληθεί ελάχιστα από το γεγονός αποδεκτών συγκεντρώσεων της ΕΕ για τα νιτρικά ιόντα στα υπόγεια ύδατα Η εισροή νιτρικών ιόντων που συντελεί στον ευτροφισµό των υδάτων των ακτών λόγω πληµµελούς εφαρµογής της από τη γεωργία παραµένει σε υψηλά επίπεδα , Οι συγκεντρώσεις ορισµένων γεωργικών φαρµάκων οδηγίας για τη νιτρορύπανση στα υπόγεια ύδατα επίσης υπερβαίνουν συχνά τις µέγιστες αποδεκτές συγκεντρώσεις της ΕΕ. , , εξακολουθεί να υπάρχει πρόβληµα µε τη χρήση και την κατανοµή του που συχνά για το οποίο ευθύνεται συνήθως η ακατάλληλη τιµολόγηση Επιπλέον νερού ισοδυναµεί µε επιδότηση ορισµένων χρηστών , , ,. Ληφθέντα µέτρα Τα κυριότερα επιτεύγµατα του υδάτων ήσαν : 5 ου προγράµµατος σε σχέση µε τη διαχείριση των 10 η έκδοση της οδηγίας για την ολοκληρωµένη πρόληψη και καταπολέµηση της που παρέχει ένα πληρέστερο πλαίσιο για τον έλεγχο των (a) ρύπανσης κάθε είδους ρυπογόνων εκποµπών των µεγάλων βιοµηχανικών εγκαταστάσεων · (IPPC) 1996, το ,. η πρόταση οδηγίας πλαισίου για τα ύδατα , που συζητείται τώρα στο (b) Συµβούλιο και στο Κοινοβούλιο Η οδηγία αυτή αποσκοπεί στην επίτευξη καλής. κατάστασης όλων των υδάτων εντός ορισµένης υπόγειων και επιφανειακών , προθεσµίας και στην εφαρµογή µιας προσέγγισης ολοκληρωµένου προγραµµατισµού στην προστασία όλων των υδάτων καλύπτοντας ταυτόχρονα την ποσότητα και την , ποιότητα Συγκεντρώνει στοιχεία από µια σειρά µεµονωµένων µέτρων µε βάση µια προσέγγιση συνδυασµού του ελέγχου των εκποµπών µε ποιοτικούς στόχους. παρέχοντας έναν κατάλογο ουσιών Αποβλέπει επίσης στη µείωση των ρύπων προτεραιότητας ήδη ισχύουσες οδηγίες , µε τις οποίες επιδιώκεται ο έλεγχος συγκεκριµένων πηγών ρυπογόνων ουσιών – οδηγία για τα αστικά λύµατα ή οριακές τιµές για συγκεκριµένες ουσίες IPPC , , Θα χρειαστεί να διασφαλιστούν ανεκτά επίπεδα π. άντλησης και χρήσης νερού όπως η τιµολόγηση µε την ανάπτυξη µιας σειράς µέσων , του νερού. Το µέτρο αυτό συµπληρώνεται από αρκετές , η οδηγία για τη νιτρορύπανση οδηγία χ. ,. , Πιθανές µελλοντικές κατευθύνσεις Η έγκριση της ανωτέρω πρότασης θα αποτελέσει τη βάση για την επίτευξη ουσιαστικών βελτιώσεων στο µέλλον σε όλο το φάσµα των προβληµάτων ποιότητας του νερού που εξακολουθούν να ταλανίζουν την Κοινότητα. Αυτό που προέχει τώρα είναι η εφαρµογή περιφερειακές , και τοπικές αρχές των κρατών µελών οφείλούν να αναλάβουν την ευθύνη να προβούν στις απαραίτητες ενέργειες για να εξασφαλίσουν την υλοποίηση των πολιτικών µέτρων. που σηµαίνει ότι οι εθνικές , Αστικό περιβάλλον 3. 5. Επικρατούσα κατάσταση και τάσεις 25% της γης στην ΕΕ. περίπου του πληθυσµού µας ζει σε αστικές περιοχές , αναπόφευκτα που καταλαµβάνουν Το 70% ότι οι αστικοί σχεδόν το πληθυσµοί αντιµετωπίζουν συµπυκνωµένα οικολογικά προβλήµατα και ταυτόχρονα , , ότι οι αποφάσεις των αρµόδιων αρχών των πόλεων και των κατοίκων αποτελούν ισχυρές κινητήριες δυνάµεις πιέσεων στο περιβάλλον Τα παραπάνω καταδεικνύονται από τις ακόλουθες τάσεις : Αυτό συνεπάγεται. , , • • • του πληθυσµού µας εκτίθενται σε υψηλές στάθµες θορύβου από την το 32% κυκλοφορία · η ατµοσφαιρική ρύπανση εξακολουθεί να αποτελεί σηµαντικό αίτιο προβληµάτων υγείας και σηµειώνονται συχνές υπερβάσεις των τιµών κατωφλίου της ΠΟΥ · ο πληθυσµός των αστικών περιοχών αναµένεται να αυξηθεί κατά περισσότερο µεταξύ των ετών οικιστικών περιοχών · και ενώ συνεχίζεται η επέκταση των 2010, 1995 4% και 11 • • • ο όγκος των αστικών αποβλήτων έχει αυξηθεί · η εποχιακή έλλειψη νερού είναι κοινό φαινόµενο στις νοτιοευρωπαϊκές πόλεις · η κατανάλωση ενέργειας στις µεταφορές και στον ενεργειακό κλάδο αυξάνεται σταθερά την τελευταία εικοσαετία και αναµένεται περαιτέρω αύξηση. Ληφθέντα µέτρα , 5 δεν καθορίζονται ο πρόγραµµα δράσης αναγνωρίζεται ότι εκτός από τις έµµεσες επιδράσεις των Στο ειδικών νοµοθετηµάτων για το περιβάλλον προορισµός της κοινοτικής πολιτικής στο , συγκεκριµένο τοµέα είναι να ενθαρρύνει τις τοπικές αρχές να επιλύουν τα προβλήµατα και να τους παρέχει συνδροµή στην πορεία προς την αειφορία Εν τούτοις και ειδικοί στόχοι , παρακολούθησης ξεκίνησε η Εκστρατεία για Αειφόρα Αστικά Κέντρα στην. Ευρώπη µε σκοπό την υποστήριξη των τοπικών αρχών και από τότε λειτουργεί θετικά Αστική ανάπτυξη στην η Επιτροπή δηµοσίευσε την ανακοίνωση Το " Ευρωπαϊκή Ένωση που Η έκδοση αυτής της ανακοίνωσης , : περιλαµβάνει συγκεκριµένες δεσµεύσεις εκ µέρους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής , αντιπροσωπεύει σηµαντική πρόοδο προς µια πιο ολοκληρωµένη και στρατηγική προσέγγιση των προβληµάτων των πόλεων. ούτε µηχανισµοί πλαίσιο δράσης ελέγχου 1994 1998 Το ". Πιθανές µελλοντικές κατευθύνσεις Θα Η Επιτροπή βρίσκεται τώρα στη φάση της υλοποίησης της ανακοίνωσης µπορούσε να συνεχίσει να στηρίζει και να διευκολύνει ιδίως τις πρωτοβουλίες ευαισθητοποίησης και τις δραστηριότητες που συνδέονται µε την αειφορία σε τοπική κλίµακα και την. Agenda 21. Παράκτιες περιοχές 3. 6. Πολλές παράκτιες περιοχές είναι πυκνοκατοικηµένες και υφίστανται έντονη πίεση από την αστική ανάπτυξη Οι , δραστηριότητες αυτές έχουν επίσης σοβαρές επιπτώσεις στην ποιότητα του οι παράκτιες περιοχές περικλείουν ένα θαλάσσιου περιβάλλοντος. σηµαντικό τµήµα της φυσικής και της πολιτιστικής κληρονοµιάς της Ευρώπης. τις µεταφορές και τον τουρισµό. Ταυτόχρονα , τη βιοµηχανία , ου προγράµµατος , η Κοινότητα έθεσε σε εφαρµογή ένα Κατά την περίοδο ισχύος του πρόγραµµα επίδειξης ολοκληρωµένης διαχείρισης της παράκτιας ζώνης µε σκοπό να , παρουσιάσει τρόπους αντιµετώπισης των ζητηµάτων που αφορούν τις παράκτιες περιοχές Το ερώτηµα που τίθεται είναι ποια συνέχεια θα πρέπει να δοθεί στο. πρόγραµµα αυτό. 5 ανάληψη δράσης στο πεδίο αυτό εξακολουθεί να είναι επείγουσα ανάγκη , ειδικότερα , των ακτών κινδυνεύουν από διάφορες πιέσεις και H δεδοµένου ότι το πλήττονται από την εντεινόµενη αστικοποίηση. 85% , Απόβλητα 3. 7. Επικρατούσα κατάσταση και τάσεις 12 Λόγω των καταναλωτικών προτύπων το πρόβληµα των αποβλήτων στην ΕΕ , συνεχίζει να οξύνεται µε ταχύτερο ρυθµό από εκείνον της εφαρµογής των µέτρων που αποσκοπούν στον έλεγχο και την πρόληψή τους. Τα µέτρα πρόληψης των αποβλήτων δεν σταθεροποίησαν την παραγωγή αποβλήτων ούτε τις επικίνδυνες ιδιότητές τους Έχει αναφερθεί ότι τα αστικά απόβλητα στις. ευρωπαϊκές χώρες του ΟΟΣΑ έφθαναν το χγρ εκατοµµύρια τόνους ή χγρ Ο κατά κεφαλή µέσος όρος στην ΕΕ είναι 1305 1995 έτος 420 τα άτοµο έτος κατ. ’. / 370. /. το σε 55% 1990 + No 49 % 1996. 40% σε 1990 το Η ανακύκλωση ορισµένων µερών αποβλήτων έχει επιτύχει σε αρκετά από τα κράτη η ανακύκλωση χαρτιού και χαρτονιού µέλη της ΕΕ. αυξήθηκε από Η ανακύκλωση γυαλιού αυξήθηκε από Στο σύνολο ΕΕ το ρβηγία το , 1996. 43% Παρόλα αυτά η ανακύκλωση γυαλιού και χαρτιού δεν αυξήθηκε αρκετά γρήγορα , , τόσο ώστε να µειώσει τη συνολική παραγωγή των συγκεκριµένων ροών αποβλήτων , να αυξηθεί κατά µε αποτέλεσµα η συνολική τελική διάθεση γυαλιού , η ποσότητα των αποβλήτων πλαστικών υλών αυξήθηκε σηµαντικά για παράδειγµα περίπου ετησίως χωρίς αντίστοιχη αύξηση της ανακύκλωσής τους 12%. κατά ( Η συνολική ποσότητα των αποβλήτων που αποτεφρώνονται ή αποτίθενται σε χώρους Η υγειονοµική ταφή εξακολουθεί να είναι η υγειονοµικής ταφής. , συνηθέστερη µέθοδος επεξεργασίας παρά την πρόοδο στην ανάκτηση και την των αστικών αποβλήτων κατέληξαν σε χώρους ανακύκλωση. υγειονοµικής ταφής έναντι ποσοστού έχει αυξηθεί Επιπλέον , 1995, 66% 4% Το το το ), ,. , 65% 1990. Ληφθέντα µέτρα Κατά την περίοδο ισχύος του η εφαρµογή της οδηγίας για τις ου προγράµµατος 5 , συσκευασίες συνετέλεσε στο να επιτευχθεί πρόοδος στην ανακύκλωση των απορριµµάτων συσκευασιών αλλά είναι σαφές ότι δεν υπήρξε πρόοδος στην , θα πρόληψη των αποβλήτων. συµβάλει και στον περιορισµό των περιβαλλοντικών επιπτώσεων της υγειονοµικής ταφής και στην προαγωγή των εναλλακτικών λύσεων της πρόληψης και της ανακύκλωσης Η οδηγία για την υγειονοµική ταφή όταν εφαρµοστεί , ,. , επιδιώκοντας να εφαρµόσει Η Επιτροπή προχώρησε επίσης στις εργασίες της µε αντικείµενο τις ροές αποβλήτων της τις αρχές της πρόληψης προτεραιότητας ανακύκλωσης υλικών και της ευθύνης του παραγωγού που χαρακτηρίζονται προσεγγίσεις προτεραιότητας στην κοινοτική στρατηγική για τη διαχείριση των αποβλήτων Ο ρυθµός προόδου ήταν ωστόσο βραδύτερος από τον προβλεπόµενο , κυρίως λόγω της αντίδρασης των κατασκευαστών των προϊόντων στα συστήµατα παραγωγού ευθύνης του κύκλου ζωής τους αναµένεται να εγκριθεί το Η πρόταση για τα οχήµατα στο. του τέλος ,. , 2000. Πιθανές µελλοντικές κατευθύνσεις θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στην προώθηση µιας ενεργητικής Στο µέλλον , έτσι ώστε αυτά να γίνουν ανακυκλώσιµα από το στάδιο πολιτικής για τα προϊόντα , καθώς και στην περαιτέρω πρόληψη της παραγωγής του σχεδιασµού τους , Για τις µεγαλύτερες ροές αποβλήτων δεν θα πάψουν να απαιτούντα αποβλήτων. 13 ,. ( χ π διαρκή αγαθά επικίνδυνα απόβλητα βιοαποδοµήσιµα απόβλητα , όπως οι ηλεκτρικές στήλες ειδικά µέτρα απορρίµµατα συσκευασιών Η εφαρµογή και η επιβολή των στρατηγικών διαχείρισης των αποβλήτων σε τοπικό επίπεδο θα εξακολουθήσουν να έχουν προτεραιότητα των ενεχόµενων κινδύνων και της τοξικότητας των υλικών που προορίζονται για τελική διάθεση αποβλήτων. ∆ιαχείριση κινδύνων ). όπως επίσης ο περιορισµός βιοµηχανικά ατυχήµατα ιδιαίτερα , , , , , 3. 8. Επικρατούσα κατάσταση και τάσεις : µέχρι το αναφέρθηκαν περισσότερα από Από το 1997,. 1984 αριθµός που είναι ο µεγαλύτερος για σοβαρά ατυχήµατα στην ΕΕ αναφέρθηκαν , ένα έτος από τότε που τηρούνται αρχεία αυτών των ατυχηµάτων Πιο θετική εξέλιξη είναι το γεγονός ότι οι διαρροές πετρελαιοειδών από πετρελαιοφόρα µειώνονται , παρά τα περιστατικά όπως του ατυχήµατα 1999 300 Το 37. Sea Empress. Ληφθέντα µέτρα ου προγράµµατος δράσης , Κατά την περίοδο ισχύος του ολοκληρώθηκε η έκδοση η οποία επιβάλλει στις βιοµηχανικές επιχειρήσεις την της οδηγίας υποχρέωση να αποδεικνύουν ότι έχουν λάβει όλες τις προφυλάξεις για την αποφυγή Στο πλαίσιο της οδηγίας δηµιουργήθηκαν οι βάσεις σοβαρών ατυχηµάτων για να υποβοηθούν τη λήψη αποφάσεων σε θέµατα και δεδοµένων διαχείρισης κινδύνων "Seveso II", MARS SPIRS 5. Πιθανές µελλοντικές κατευθύνσεις "Seveso II" ωστόσο , παραµένει πρόκληση για το µέλλον. ισχύει µόνο για τις εγκαταστάσεις υψηλού κινδύνου. Το Η πλήρης εφαρµογή της οδηγίας νοµοθέτηµα αυτό Η , κοινωνία µας και το περιβάλλον στο σύνολό του είναι ευαίσθητα στην απειλή θα ήταν σκόπιµη µια ολοκληρωµένη ατυχήµατος και του περιβάλλοντος προσέγγιση για την εξασφάλιση της προστασίας των προσώπων και των περιουσιών , ∆ιαχείριση κινδύνων της πολιτιστικής κληρονοµιάς συµπεριλαµβανοµένης. πυρηνική ασφάλεια και ακτινοπροστασία πιο µακροπρόθεσµα , , , 3. 9. Επικρατούσα κατάσταση και τάσεις : 34% περίπου της ηλεκτρικής ενέργειας που παράγεται στην ΕΕ προέρχεται από Το πυρηνική ενέργεια αλλά. παραµένουν οι ανησυχίες για την ασφάλεια ορισµένων πυρηνικών αντιδραστήρων που λειτουργούν στην Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη και στην πρώην Σοβιετική Ένωση Ο κίνδυνος πυρηνικών ατυχηµάτων έχει γενικά µειωθεί ,. Η υγεία του ανθρώπου βρίσκεται στο επίκεντρο της ολοκληρωµένης προσέγγισης στην οποία βασίζεται η ακτινοπροστασία Ε εκσυγχρονίζονται τακτικά σε συνάρτηση µε την επιστηµονική πρόοδο. Τα πρότυπα της E. Ληφθέντα µέτρα 14. 5 Κατά την περίοδο ισχύος του θεσπίστηκε νοµοθεσία περί των ου προγράµµατος , προτύπων ασφάλειας για την προστασία της υγείας από τις ιονίζουσες ακτινοβολίες και περί της διακίνησης ραδιενεργών ουσιών Οι σηµαντικότερες πράξεις ήσαν η αναθεώρηση της οδηγίας για τους βασικούς κανόνες ασφάλειας για την προστασία της υγείας των εργαζοµένων και του πληθυσµού από τους κινδύνους που προκύπτουν από ιονίζουσες ακτινοβολίες και η αναθεώρηση της οδηγίας για την προστασία της υγείας των προσώπων από τους κινδύνους κατά την έκθεση σε ιονίζουσες ακτινοβολίες για ιατρικούς λόγους εκδόθηκαν ορισµένοι κανονισµοί Επιπλέον ,. από πλευράς µόλυνσης µε σχετικά µε τους όρους στους οποίους υπόκειται ραδιενέργεια η εισαγωγή στην ΕΕ γεωργικών προϊόντων καταγωγής τρίτων χωρών µετά το ατύχηµα στον πυρηνικό σταθµό του Τσερνοµπίλ Θεσπίστηκαν ακόµη ένας. κανονισµός που αφορά τις διοικητικές διατυπώσεις για τις αποστολές ραδιενεργών ουσιών και µια οδηγία που αφορά τις διοικητικές διατυπώσεις για τις αποστολές ραδιενεργών αποβλήτων ανακοινώσεις και συστάσεις που αφορούν την εφαρµογή της νοµοθεσίας Εκδόθηκαν τεχνικοί οδηγοί , ,. ,. Πιθανές µελλοντικές κατευθύνσεις Η Κοινότητα είναι αναρµόδια για την ασφάλεια των πυρηνικών εγκαταστάσεων αλλά Η γήρανση των πυρηνικών υποστηρίζει τη συνεργασία µεταξύ των κρατών µελών εγκαταστάσεων τα οικονοµικά αποτελέσµατα της φιλελευθεροποίησης του κλάδου της ηλεκτρικής ενέργειας και ο σταθερά αυξανόµενος αριθµός των σχεδίων ο άλυτο ζήτηµα της παροπλισµού. T , µακροπρόθεσµης αποθήκευσης ή τελικής διάθεσης των ραδιενεργών αποβλήτων θα απαιτήσει συνεχή ιδιαίτερη προσοχή υψηλής ραδιενέργειας , επιβάλλουν να ενταθεί αυτή η συνεργασία. ,. θα πρέπει να Στην Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη και τα νέα ανεξάρτητα κράτη Με την δοθεί προτεραιότητα στην προώθηση βελτιώσεων στα συστήµατα ασφάλειας η συνεργασία είναι πρώην Σοβιετική Ένωση , απαραίτητη για να βοηθήσει στην επίλυση των σοβαρών οικολογικών προβληµάτων που οφείλονται στις διαχειριστικές πρακτικές κατώτερου επιπέδου του παρελθόντος για τα αναλωµένα πυρηνικά καύσιµα και τα ραδιενεργά απόβλητα. ιδίως τη Βορειοδυτική Ρωσία , ,. 3. 10. ∆ιαχείριση κινδύνων : καταστάσεις έκτακτης ανάγκης πολιτική προστασία και περιβαλλοντικές όπως οι σεισµοί ή οι κατολισθήσεις , Οι φυσικές καταστροφές , συνέπειες µεγάλης κλίµακας Ευρωπαϊκός Οργανισµός Περιβάλλοντος αναφέρει µελέτες , ότι οι οικονοµικές περίοδο µεγαλύτερες απ ήσαν κατά ζηµίες τόσο από άποψη θυµάτων όσο και ζηµιών. µπορούν να έχουν Ο από τις οποίες προκύπτει την εξαιτίας πληµµυρών και κατολισθήσεων , όσο την προηγούµενη δεκαετία. ’ 1990-96 400% όπως οι ακατάλληλες χρήσεις γης που προκαλούν Η ανθρώπινη δραστηριότητα , και πολλαπλασιάζει τους κινδύνους και καθιστά τους πληµµύρες και κατολισθήσεις , ανθρώπους πιο ευάλωτους στις φυσικές καταστροφές Ο ρόλος της Κοινότητας στην. προετοιµασία για την αντιµετώπιση τέτοιων συµβάντων είναι σαφώς δευτερεύων έναντι του ρόλου των κρατών µελών η Κοινότητα στηρίζει τη. συνεργασία µεταξύ εθνικών φορέων σε θέµατα πολιτικής προστασίας και θαλάσσιας ρύπανσης. Παρόλα αυτά , 15 θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στον τοµέα αυτό στην εφαρµογή της ώστε να Στο µέλλον , νοµικής βάσης για την πολιτική προστασία που θεσπίστηκε πρόσφατα υπάρχουν περιθώρια µακροπρόθεσµης εκπόνησης σχεδίων και διαχείρισης. , , ΑΝΑ∆ΥΟΜΕΝΕΣ ΑΝΗΣΥΧΙΕΣ , 4. ου προγράµµατος δράσης για το Στο διάστηµα που µεσολάβησε από τη θέσπιση του 5 ορισµένα ζητήµατα έγιναν πιο επείγοντα και ανέκυψαν νέα προβλήµατα περιβάλλον , αλλά σήµερα απασχολούν τους που την εποχή εκείνη θεωρούνταν ήσσονος σηµασίας πολίτες ή έχουν χαρακτηριστεί ως χρήζοντα ειδικών µέτρων λαµβανοµένης υπόψη , Η Κοινότητα θα πρέπει να µελετήσει κατά της κατάστασης του περιβάλλοντος. πόσον ή όπου είναι την αρχή της προφύλαξης απαραίτητο , και πώς θα ανταποκριθεί στις σχετικές ανησυχίες , εφαρµόζοντας , / ,. Χηµικές ουσίες 4. 1. µειώνοντας ορισµένες Μολονότι τα µέτρα ελέγχου απέδωσαν κάποια αποτελέσµατα , εκποµπές και συγκεντρώσεις οργανικών ρύπων ανθεκτικών στη διάσπαση και βαρέων µετάλλων περίπου των παραγόµενων σε µεγάλες , του οποίου οι πιθανές επιπτώσεις στη φύση και στην ποσότητες χηµικών ουσιών , υγεία του ανθρώπου δεν είναι αρκετά γνωστές η παραγωγή της χηµικής. βιοµηχανίας αναµένεται να αυξηθεί σηµαντικά τα επόµενα έτη Ταυτόχρονα , υπάρχει ακόµη το 75%. για να επιταχυνθεί το σύστηµα Η Επιτροπή σκοπεύει να παρουσιάσει µια στρατηγική , επισκόπησης των συνεχώς πολλαπλασιαζόµενων χηµικών ουσιών και να εξετάσει , κατά πόσον και πώς θα µπορούσαν να ελέγχονται οι όγκοι και η τοξικότητα των ιδιαίτερα όταν πρόκειται για ουσίες µε αναγνωρισµένες επιβλαβείς χηµικών ουσιών , επιδράσεις. ΓΤΟ ) Γενετικώς τροποποιηµένοι οργανισµοί 4. 2. Η τεχνολογία των ΓΤΟ έχει τις δυνατότητες να προσφέρει σηµαντικά οφέλη για την εντείνονται οι ανησυχίες για τις επιπτώσεις της νέας κοινωνία µας. όσο και στην υγεία του ανθρώπου αυτής τεχνολογίας , τόσο στο περιβάλλον όµως , Τελευταία (. , , Ο έλεγχος της σκόπιµης ελευθέρωσης ΓΤΟ , εµπορικούς σκοπούς , κοινό σύστηµα έγκρισης για το σύνολο της ΕΕ. την τροποποίηση της νοµοθεσίας επί το αυστηρότερο , των πολιτών πιθανών επιπτώσεων όσο και για καλύπτεται από νοµοθετικές διατάξεις που προβλέπουν ένα Έχουν ήδη αρχίσει προετοιµασίες για σε ανταπόκριση στις ανησυχίες Η εν λόγω τροποποίηση θα προβλέπει ουσιαστικότερο έλεγχο των τόσο για πειραµατικούς ,. Έδαφος 4. 3. της Η υποβάθµιση και η απώλεια εδαφών , , στεγανοποίησης έχουν και µεταβολών στη δοµή τους λπ. λάβει ανησυχητικά µεγάλες διαστάσεις Η απώλεια εδαφών εξαιτίας της ανθρώπινης. φορές µεγαλύτερη από την οφειλόµενη στη δραστηριότητας είναι περίπου φυσική διάβρωση ιδίως µέσω της διάβρωσης οικοδοµές , ( της µόλυνσης οδοποιία κ 10-50. ) , , · 16 Είναι αναγκαίο να προσδιοριστεί η σχέση µεταξύ των κοινοτικών πολιτικών και παρεµβάσεων και των προβληµάτων του εδάφους για να είναι δυνατόν να ληφθεί απόφαση σχετικά µε την ανάπτυξη συνεπούς προσέγγισης σε κοινοτικό επίπεδο. Είναι επίσης απαραίτητο να ενσωµατωθούν στις πολιτικές µας στόχοι διαχείρισης του εδάφους ειδικότερα οι στόχοι της σύµβασης των Ηνωµένων Εθνών για την καταπολέµηση της απερήµωσης ,. Αποδοτική χρήση και διαχείριση των πόρων " Η έννοια συντελεστής δέκα " 4. 4. Η απόδοση της χρήσης και της διαχείρισης των φυσικών πόρων πρέπει να αυξηθεί , ώστε και οι µη ανανεώσιµοι πόροι να διατηρηθούν και η ποσότητα των αποβλήτων να περιοριστεί εκφράζει την πιο µακροπρόθεσµη. επιδίωξη να υποδεκαπλασιαστεί η απόλυτη χρήση πόρων στις βιοµηχανικές χώρες και να υπάρξει δικαιότερη παγκόσµια κατανοµή τους Μήπως θα πρέπει η Κοινότητα. να ενστερνιστεί το στόχο αυτό ως σηµείο προσανατολισµού της πολιτικής στο Πώς θα µπορούσε η Κοινότητα να προωθήσει αποδοτικότερα συγκεκριµένο τοµέα ; από περιβαλλοντική άποψη πρότυπα παραγωγής και κατανάλωσης που θα οδηγούσαν σε µείωση της χρήσης πρώτων υλών της κατανάλωσης ενέργειας και των , εκποµπών , Στο πλαίσιο αυτό µια ολοκληρωµένη πολιτική για τα προϊόντα θα πρέπει να , καλύπτει ολόκληρο τον κύκλο ζωής της παραγωγής και της κατανάλωσης και να όπως επισήµανση και οικολογικός σχεδιασµός βασίζεται σε ένα συνδυασµό µέσων , σύνδεση µε το κοινοτικό σύστηµα οικολογικής διαχείρισης και οικολογικού ελέγχου των δηµόσιων προµηθειών και των προτύπων για τα προϊόντα (EMAS), " και φορολογία προϊόντων ώστε να καλύπτει ολόκληρη την αλυσίδα των προϊόντων , από την παραγωγή τη χρήση και τη διανοµή έως την κατανάλωση και τα απόβλητά Μια ολοκληρωµένη πολιτική για τα προϊόντα θα πρέπει να παρέχει ένα πλαίσιο τους. που θα συνδέει όλες τις οµάδες ενδιαφεροµένων µε την κατάστρωση ειδικής στρατηγικής σε ένα συγκεκριµένο τοµέα προϊόντων. διατηρώντας ταυτόχρονα το επίπεδο των προϊόντων και των υπηρεσιών ; πρασίνισµα " - , , , ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΚΑΙ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ ΓΙΑ ΤΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ 5. Βελτίωση της νοµοθεσίας 5. 1. Βάσει του σηµασίας , ατµοσφαιρικού αέρα της ρύπανσης , (IPPC) ου προγράµµατος 5 , για παράδειγµα µε η νοµοθεσία ενισχύθηκε σε πολλά πεδία καίριας την οδηγία πλαίσιο για την ποιότητα του την οδηγία για την ολοκληρωµένη πρόληψη και καταπολέµηση και την οδηγία για τα ενδιαιτήµατα. Πρώτον , Βελτιώθηκε επίσης ο τρόπος µε τον οποίο καταρτίζονται οι προτάσεις νοµοθετικού γίνεται πιο εµπεριστατωµένη ανάλυση των περιβαλλοντικών περιεχοµένου. ζητηµάτων και των επιπτώσεών τους από οικονοµικής πλευράς και από πλευράς σχέσης κόστους Αυτό µας βοήθησε να προσδιορίσουµε το κόστος που οφέλους. - συνεπάγονται για την κοινωνία οι ζηµίες στο περιβάλλον και να εξασφαλίσουµε τη διάθεση επαρκών πόρων και χρόνου στην προσπάθεια επίλυσης των οικολογικών αποτελεσµατικότητας προβληµάτων. των πολιτικών µας η στρατηγική κατά της όξινης και η υπό εξέλιξη επεξεργασία εθνικών ανώτατων βροχής αποτέλεσαν αντικείµενο ορίων εκποµπών για ορισµένους ατµοσφαιρικούς ρύπους ) βελτιώσαµε τη σχέση κόστους - Αρκετές πρόσφατες πρωτοβουλίες το πρόγραµµα Ταυτόχρονα Auto-Oil ( ,. , 17 αυτής της διαδικασίας Απαιτείται περαιτέρω προσπάθεια σε πεδία όπως τα απόβλητα. και τα ύδατα καθώς και για την ενίσχυση των πτυχών µεθοδολογίας και δεδοµένων και τη µετατροπή των αποτελεσµάτων της έρευνας και ανάπτυξης σε πολιτικές. Πρέπει να προσδιοριστούν επακριβώς τα σηµεία αβεβαιότητας και να ληφθούν µέτρα για να διορθωθεί η έλλειψη δεδοµένων Η ανάλυση των προτάσεων που αφορούν το. περιβάλλον θα πρέπει επίσης να προσδιορίζει τους και τους της εκάστοτε πρωτοβουλίας χαµένους " " οι προτάσεις νοµοθετικού περιεχοµένου αποβλέπουν πλέον σε καλύτερες ∆εύτερον , διαβουλεύσεις µε τους ενδιαφεροµένους και µεγαλύτερη συµµετοχή εκ µέρους τους. και το πρόγραµµα Πρωτοβουλίες όπως η οδηγία πλαίσιο για τα ύδατα δείχνουν ότι είναι εφικτό και χρήσιµο να συµµετέχουν οι ενδιαφερόµενοι Στο προσδιορίστηκαν σηµαντικές δράσεις επωφελείς , που είναι απαραίτητο να αναληφθούν σε εθνικό και για να βελτιωθεί η Auto-Oil, παράγοντες και κλάδοι στην εξεύρεση λύσεων στα οικολογικά προβλήµατα. πρόγραµµα για όλες τις πλευρές τοπικό επίπεδο , ποιότητα του ατµοσφαιρικού αέρα σε συνεργασία µε τις ενδιαφερόµενες βιοµηχανίες , κερδισµένους " " ειδικότερα (win-win), Auto-Oil, η οδηγία IPPC ,. η Κοινότητα ανταποκρίνεται ολοένα περισσότερο στο αίτηµα για ευρύτερη ρίτον T , καταρτίζοντας περισσότερες οδηγίες εφαρµογή της αρχής της επικουρικότητας , αλλά παρέχουν στα κράτη µέλη την ευελιξία να πλαίσια που ορίζουν τους στόχους , , εφαρµόσουν τα µέτρα κατά τις ανάγκες τους θα είναι σηµαντικό να διασφαλιστεί ότι αυτή η ευελιξία δεν θα χρησιµοποιηθεί µε τρόπους που υπονοµεύουν την επίτευξη των καθορισµένων στόχων. Στη φάση της εφαρµογής , πάντως ,. Εφαρµογή και επιβολή 5 5. 2. ου προγράµµατος δράσης αποδόθηκε µεγαλύτερη προσοχή στην Στο πλαίσιο του Η ανακοίνωση µε θέµα εφαρµογή και την επιβολή της νοµοθεσίας για το περιβάλλον. έδειξε εν τούτοις ότι η που εξέδωσε η Επιτροπή το την πορεία της εφαρµογής 1996, , εφαρµογή του κοινοτικού περιβαλλοντικού δικαίου συχνά δεν ήταν ικανοποιητική. καταγγελίες για πιθανές παραβάσεις Το η Επιτροπή καταχώρησε περίπου 1998, διατάξεων του κοινοτικού περιβαλλοντικού δικαίου βασιζόµενες σε παράπονα , κοινοβουλευτικές ερωτήσεις και αναφορές προς το Κοινοβούλιο και σε πολιτών υποθέσεις που περιπτώσεις που εντόπισε η ίδια η Επιτροπή. παραπέµφθηκαν στο ∆ικαστήριο το αφορούσαν το περιβάλλον Από τις 600 123 οι , 1998, 49. στη δυσκολία Σε ορισµένες περιπτώσεις Οι λόγοι αυτής της µη ικανοποιητικής κατάστασης που επικρατεί προς το παρόν , πρέπει να αναζητηθούν κυρίως στη νοµική και τεχνική πολυπλοκότητα της νοµοθεσίας των και η νοµοθεσία για το περιβάλλον ενδιαφεροµένων. ανάγκην ιδιωτικά το οποίο δεν περιλαµβάνει κατ εξυπηρετεί το γενικό συµφέρον ’ , συµφέροντα Υπάρχει επίσης έλλειψη ειδικευµένου προσωπικού και πόρων για το σύνθετο έργο των επιθεωρήσεων και της επιβολής σε εθνικό και τοπικό επίπεδο. Τέλος αποτελεσµατικές και ανάλογες , κυρώσεις τα κράτη µέλη δεν επιβάλλουν αποτρεπτικές , όταν τα µέτρα δεν εφαρµόζονται σωστά εξισορρόπησης συµφερόντων των. , ,. Καταβάλλονται προσπάθειες για να εξασφαλιστεί η συµµετοχή στη νοµοθετική διαδικασία όλων των σχετικών παραγόντων και τοµέων όπου συµπεριλαµβάνεται το , Η Επιτροπή έχει προτείνει την δίκτυο επιθεωρητών περιβαλλοντικού δικαίου IMPEL. 18 επεξεργασία ελάχιστων κριτηρίων κοινοτικής κλίµακας για την εκτέλεση των καθηκόντων περιβαλλοντικής επιθεώρησης από τις Αρχές των κρατών µελών. Όταν εξετάζουµε τη µελλοντική πολιτική δεν πρέπει να µας διαφεύγει ότι το πρώτο , βήµα για τη βελτίωση του περιβάλλοντος στην πράξη είναι η πλήρης εφαρµογή των διατάξεων που έχουν ήδη θεσπιστεί αυτό θα χρειαστεί σταθερή εντατική Γι ’ προσπάθεια Η εφαρµογή του κεκτηµένου θα απαιτήσει ακόµη µεγαλύτερες προσπάθειες εκ µέρους των χωρών που είναι υποψήφιες για προσχώρηση στην Ευρωπαϊκή Ένωση Η υλοποίηση των στόχων των µέτρων που έχουν ήδη θεσπιστεί , ένα από τα καθήκοντα σε οποιαδήποτε µελλοντική παραµένει περιβαλλοντική στρατηγική και πρέπει όλα τα κράτη µέλη σηµερινά και µελλοντικά ) να αναλάβουν σχετική σταθερή δέσµευση Κρίνεται εν προκειµένω η αξιοπιστία της. όλης κοινοτικής περιβαλλοντικής πολιτικής. εποµένως (. χ π Η Επιτροπή από την πλευρά της θα συνεχίσει να ασκεί τις αρµοδιότητές της , µεριµνώντας για την ορθή και έγκαιρη εφαρµογή του κοινοτικού δικαίου και να , βελτιώνει τις πληροφορίες που παρέχονται στο κοινό για τις κοινοτικές πολιτικές και την εφαρµογή τους µε την ετήσια έκθεση σχετικά µε τον έλεγχο της εφαρµογής , του κοινοτικού δικαίου και την ετήσια έρευνα για την εφαρµογή και την επιβολή του κοινοτικού περιβαλλοντικού δικαίου Η αποτελεσµατικότητα της περιβαλλοντικής πολιτικής θα πρέπει να είναι αξιολογείται τακτικά και να , λαµβάνονται διορθωτικά µέτρα Αυτό απαιτεί ένα αποδοτικό σύστηµα ελέγχου για να. η οδηγία διασφαλιστεί η σωστή εφαρµογή της νοµοθεσίας και πρέπει να αναθεωρηθεί και να τροποποιηθεί επί το περί υποβολής εκθέσεων αυστηρότερο. για το σκοπό αυτό , εάν είναι απαραίτητο (91/692) ,. , ΠΡΟΟ∆ΟΣ ΣΤΗ ∆ΙΕΥΡΥΝΣΗ ΤΟΥ ΦΑΣΜΑΤΟΣ ΤΩΝ ΜΕΣΩΝ 6. Μέσα βασισµένα στην αγορά , υπήρξε ένας από τους πυλώνες του 6. 1. Η διεύρυνση του φάσµατος των µέσων άσκησης πολιτικής για την επίτευξη των ου προγράµµατος περιβαλλοντικών στόχων µας 5. , Τα βασισµένα στην αγορά µέσα περιλαµβάνουν φόρους περιβαλλοντικά τέλη , εµπορίας αδειών εκποµπής και τα συστήµατα επιστροφής περιεκτών κίνητρα Σκοπός τους απονοµής οικολογικού σήµατος λπ , µέσω των τιµών και είναι να ενθαρρύνουν τους παραγωγούς και τους καταναλωτές των πληροφοριών που αναγράφονται στα σηµεία πώλησης να υιοθετούν πρακτικές ή , στις οποίες λαµβάνεται υπόψη το περιβαλλοντικό κόστος της να κάνουν επιλογές , παραγωγής και κατανάλωσης αγαθών Αυτό που έχει σηµασία από πρακτική άποψη είναι να προσδιορίζεται πότε αυτά τα µέσα είναι πιθανώς αποδοτικότερα και πότε αποτελεσµατικότερα από άλλους τύπους πολιτικών µέτρων ή , µπορούν να είναι ένα αποτελεσµατικό συµπλήρωµα άλλων µέσων. , τις περιβαλλοντικές συµφωνίες κ. εναλλακτικά. , , , Οι περιβαλλοντικοί φόροι εφαρµογής της αρχής περιβαλλοντικού κόστους. λόγου χάριν ο ρυπαίνων πληρώνει " " , , θα είναι συχνά ο αποδοτικότερος τρόπος µέσω της άµεσης εσωτερίκευσης του Στο επίπεδο των κρατών µελών εφαρµόστηκαν την τελευταία πενταετία πολλά νέα , Πιο αν και ορισµένα κράτη µέλη είναι σαφώς πιο δραστήρια από άλλα µέτρα , σηµαντικό ακόµη είναι το γεγονός ότι αυξάνονται οι ενδείξεις ότι τα µέτρα αυτά. 19 όντως αποδίδουν τα επιθυµητά αποτελέσµατα η σχέση της πτώσης των εκποµπών µολύβδου µε την καθιέρωση φορολογικής διαφοροποίησης µεταξύ της µολυβδούχου και της αµόλυβδης βενζίνης π. , χ ( ). Στο κοινοτικό επίπεδο , φορολογικά κίνητρα περιπτώσεις των εκποµπών των οχηµάτων και της ποιότητας των καυσίµων θέσπιση µέτρων σε επίπεδο ΕΕ , είναι απογοητευτική αντίθετα προϊόντων , στο Συµβούλιο πολλές από τις οδηγίες που εκδίδει η Επιτροπή προβλέπουν όπως στις ώστε να ενθαρρύνεται η πρώιµη εφαρµογή ( Η ή η φορολόγηση των ενεργειακών ανάγκη οµοφωνίας CO2 έχει εµποδίσει οποιαδήποτε πραγµατική πρόοδο. Η θεσµική οργάνωση , ECOFIN) όπως ο φόρος ). ( ,. , Η καθιέρωση του συστήµατος απονοµής οικολογικού σήµατος της ΕΕ µαζί µε το , ήσαν επίσης σύστηµα οικολογικής διαχείρισης και οικολογικού ελέγχου νέες πρωτοβουλίες που αποσκοπούσαν στον επηρεασµό της συµπεριφοράς Η υιοθέτηση του παραγωγών και καταναλωτών µέσω των µηχανισµών της αγοράς. µολονότι EMAS δύσκολο να προσδιοριστεί ποσοτικά µε ακρίβεια είναι σχεδόν βέβαιο ότι έχει συµβάλει στον περιορισµό των εκποµπών και των κινδύνων για το περιβάλλον Ο. κανονισµός τοµείς EMAS επιχειρηµατικής δραστηριότητας από τη µεταποιητική βιοµηχανία της ΕΕ είναι ενθαρρυντική και , όπως οι υπηρεσίες και το λιανικό εµπόριο επεκτείνεται σε άλλους αναθεωρείται τώρα και (EMAS), ,. Χρηµατοοικονοµικά µέσα , 1993, 6. 2. οι δράσεις για την προαγωγή της οικονοµικής και κοινωνικής συνοχής Από το συνδέθηκαν στενότερα µε το περιβάλλον στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταµείων , µεταξύ άλλων µε την εισαγωγή της στρατηγικής εκτίµησης των περιβαλλοντικών επιπτώσεων των προγραµµάτων οι περιβαλλοντικές. Το Ταµείο επενδύσεις απορρόφησαν περισσότερους χρηµατοδοτικούς πόρους Συνοχής διαθέτει ένα αυξανόµενο ποσοστό του συνολικού προϋπολογισµού του για περιβαλλοντικά έργα Την περίοδο 1993-99, ,. (49,1%). LIFE, το µόνο πρόγραµµα που καλύπτει αποκλειστικά το περιβάλλον , Το προσφέρει πολλά παραδείγµατα καινοτόµων τεχνολογιών , ολοκλήρωσης σε τοπικό επίπεδο. έχει ορθής πρακτικής και ". , " χρηµατοοικονοµικών προϊόντων Οι τράπεζες ανάπτυξης έχουν αρχίσει να εντάσσουν περιβαλλοντικά κριτήρια στις Η πρόοδος όµως στην προσφορά πράξεις χορήγησης δανείων εκ µέρους τους διαχείρισης ή ευρύτερης πράσινης πράσινων " " εκτίµησης του περιβαλλοντικού κινδύνου από τις ιδιωτικές τράπεζες και τους ιδιωτικούς ασφαλιστικούς οργανισµούς είναι ακόµα αρκετά περιορισµένη. Οι επιδοτήσεις µπορούν να έχουν σηµαντικές επιπτώσεις στο περιβάλλον θετικές ή αρνητικές νώ δεν θεσπίζονται εσκεµµένως µε πρόθεση να βλάψουν το περιβάλλον , ). E συχνά καθιερώνονται χωρίς να λαµβάνονται υπόψη οι περιβαλλοντικές συνέπειες. Ευρώπη και η Ιαπωνία καταργούσαν τις Υπολογίζεται στις χώρες του ΟΟΣΑ θα επιδοτήσεις στον ενεργειακό τοµέα , έναντι του σεναρίου αναφοράς µειώνονταν µέχρι το. οι εκποµπές λόγου χάριν , κατά εάν η ∆ 2005 CO2 ότι ( , , ,. Από την άλλη πλευρά γεωργικής πολιτικής στο πλαίσιο του Προγράµµατος ∆ράσης στροφή από τις επιδοτήσεις προϊόντων στη στήριξη του εισοδήµατος κυρίως στη µεταρρύθµιση της κοινής Έχει σηµειωθεί η οποία 2000. , 13% διαπιστώνεται πρόοδος , , 20 ). εν µέρει µε την εφαρµογή φιλοπεριβαλλοντικών γεωργικών πρακτικών ,. τα αγροπεριβαλλοντικά προγράµµατα προβλέπουν την καταβολή ποσών συναρτάται Επιπλέον στους αγρότες που παρέχουν περιβαλλοντικές υπηρεσίες. , , η εµπειρία τω τελευταίων ετών δείχνει ότι υπάρχει δυνατότητα να Συνολικά , κατευθυνθεί η χρηµατοδότηση απόκτηση ιδίως ως περιβαλλοντικών οφελών Πρέπει όµως να επιτευχθεί µεγαλύτερη πρόοδος ,. προς τις επιδοτήσεις στους τοµείς της ενέργειας και των µεταφορών για να , εξασφαλιστεί η πλήρης ενσωµάτωση των περιβαλλοντικών κριτηρίων στα κριτήρια για τα διαρθρωτικά ταµεία χρηµατοδότησης της ΕΕ έµµεσα , άµεσα και προς την π χ , (. Έρευνα και ανάπτυξη 6. 3. Η έρευνα και ανάπτυξη , επιτρέπει να εξετάζονται ταυτόχρονα οι επιστηµονικές , κοινωνικοοικονοµικές διαστάσεις του περιβάλλοντος µέσω των διαδοχικών προγραµµάτων πλαισίων της ΕΕ , οι τεχνολογικές και οι , , η πλανητική αλλαγή ο πρόγραµµα πλαίσιο καλύπτει θέµατα όπως η διαχείριση και η ποιότητα των τα θαλάσσια το κλίµα και η βιοποικιλότητα , η έρευνα γενικής φύσεως µε αντικείµενο τους Το πρόγραµµα διαθέτει πάνω δις ευρώ για δραστηριότητες ερευνητικής συνεργασίας µε αντικείµενο το περιβάλλον και βιώσιµη ανάπτυξη Το 5 υδάτων , η πόλη του µέλλοντος οικοσυστήµατα , κινδύνους φυσικών καταστροφών και η γεωσκόπηση. από 2 περιβάλλον βάσει του προγράµµατος την περίοδο Ενέργεια " 1999-2002. Τα αποτελέσµατα της έρευνας προσφέρουν πληροφορίες που µπορούν να εφαρµοστούν στη λήψη αποφάσεων και στη διαµόρφωση περιβαλλοντικής πολιτικής. Τα κοινοτικά ερευνητικά προγράµµατα διαθέτουν το πρόσθετο πλεονέκτηµα να προάγουν την ανάµιξη των επιστηµόνων στα θέµατα περιβάλλοντος Με τα. πολυάριθµα δίκτυα που συγκροτούνται στο πλαίσιο διακρατικών ερευνητικών έργων , των οποίων οι συντελούν στην επίτευξη συναίνεσης µεταξύ των επιστηµόνων , εργασίες τροφοδοτούν τη διαδικασία λήψης αποφάσεων σε εθνικό ευρωπαϊκό και , διεθνές επίπεδο " ,. Χωροταξικά µέσα 6. 4. Αν και η χωροταξία ανήκει στην αρµοδιότητα κυρίως των κρατών µελών ορισµένες , καίριες πρωτοβουλίες στρατηγικού χαρακτήρα σε επίπεδο ΕΕ παρέχουν περιθώρια Αυτό ισχύει για το σχέδιο διαµόρφωσης µιας πιο ολοκληρωµένης προσέγγισης. ανάπτυξης του κοινοτικού χώρου που προορίζεται να προωθήσει τη συνεργασία , µεταξύ των κρατών µελών στην επιδίωξη της αειφόρου ανάπτυξης µέσω µιας πιο ισόρροπης χρήσης του χώρου στην επικράτεια της ΕΕ Η νέα αυτή γενεά µέσων. χρήσης της γης µπορεί να υποβοηθήσει τη συνεργασία µεταξύ των κρατών µελών καθώς και µεταξύ των περιφερειών και των τοπικών Αρχών παρέχοντας ένα πλαίσιο , αναφοράς σε ζητήµατα όπως η αστική και η αγροτική ανάπτυξη η διαχείριση ευπαθών περιοχών ή η πολιτική στον τοµέα των µεταφορών. , 21 ∆ΙΕΘΝΗ ΘΕΜΑΤΑ. χ οξίνιση αλλαγή του κλίµατος των συµφωνιών που έχουν συναφθεί 7. Η κοινοτική περιβαλλοντική πολιτική αποσκοπεί κατά το ένα τρίτο περίπου στην εκπλήρωση νοµικά δεσµευτικών διεθνών υποχρεώσεων Η ΕΕ διαδραµατίζει. ουσιαστικό ρόλο στο τραπέζι των διαπραγµατεύσεων και στην προώθηση της για πλανητικά ζητήµατα εφαρµογής περιφερειακά π στρώµα όζοντος (. , ζητήµατα και όλα τα ζητήµατα που συνδέονται µε τα , , ( ) Η ερευνητική δράση επικίνδυνα προϊόντα όπως οι χηµικές ή οι ραδιενεργοί ουσίες ,. που χρηµατοδοτείται βάσει του παρέχει ου προγράµµατος πλαισίου ου και του , σηµαντική υποστήριξη στις ανωτέρω διεθνείς δραστηριότητες Η ΕΕ έχει συµβάλει. επίσης στην ανάπτυξη πολλών από τις διεθνείς διαδικασίες που καθοδηγούν τις κυβερνήσεις στο πώς να αναπτύξουν την περιβαλλοντική πολιτική τους Η συµβολή. αυτή περιλαµβάνει µια ενεργητική συνέχεια στη ∆ιακήρυξη και την Ατζέντα του Ρίο και δραστηριότητες υποστήριξης µέσω του Προγράµµατος του Οργανισµού Ηνωµένων Εθνών για το Περιβάλλον απόβλητα και ύδατα βιοποικιλότητα 21 ), 4 5 , ,. Εντούτοις η ΕΕ θα µπορούσε να προβάλλεται περισσότερο και θα πρέπει να , χρησιµοποιεί συστηµατικότερα όλο το οικονοµικό και πολιτικό βάρος της και να ενισχύσει τη συνοχή µεταξύ των διαφόρων πολιτικών Το εµπόριο παραµένει ένα. όπου πρέπει να επιτευχθεί πρόοδος στο συγκερασµό του στόχου της πεδίο ανησυχίας αύξησης των εµπορικών συναλλαγών µε τους περιβαλλοντικούς στόχους Πρόκειται για τη γενική προσέγγιση που έχει ήδη υιοθετήσει η Κοινότητα ενόψει του νέου Η κλιµατική αλλαγή αποτελεί πλανητικό γύρου διαπραγµατεύσεων στον ΠΟΕ πρόβληµα που µπορεί να επιλυθεί µόνο µε σύντονες προσπάθειες διεθνούς κλίµακας. Η ΕΕ θα πρέπει να διατηρήσει το προβάδισµα στις διεθνείς διαπραγµατεύσεις τα επόµενα έτη ,. ,. ΣΥΝΟΛΙΚΗ ΠΡΟΟ∆ΟΣ ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΑΕΙΦΟΡΟ ΑΝΑΠΤΥΞΗ , ( 5 όµως Όπως επιβεβαιώνεται στη διεύρυνση του φάσµατος των µέσων. 8. ου προγράµµατος δράσης για το περιβάλλον ήταν να ανοίξει στην Σκοπός του από Κοινότητα το δρόµο προς την αειφόρο ανάπτυξη ,. , πολλές τάσεις στον τοµέα του περιβάλλοντος δεν την παρούσα σφαιρική αξιολόγηση , παρά την είναι αειφόρες και η ποιότητα ζωής των πολιτών εξακολουθεί να θίγεται , έστω και σε πρόοδο που σηµειώθηκε στη νοµοθεσία για το περιβάλλον και η µικρότερο βαθµό ) η βελτίωση των επικοινωνιών και των µεταφορών συµβάλλουν οικονοµική ανάπτυξη σε µια καλύτερη ποιότητα ζωής η ανάπτυξη και η φύση Από την άλλη πλευρά όµως ,. που εκφράζονται µε αυξανόµενη κατανάλωση των ανθρώπινων δραστηριοτήτων προϊόντων και υπηρεσιών συνεπάγονται επίσης µεγαλύτερη χρήση φυσικών πόρων Η περιβαλλοντική πολιτική έχει επιτύχει ως και εντεινόµενες πιέσεις στο περιβάλλον. ένα βαθµό στην καταπολέµηση των συνεπειών αυτών των πιέσεων λόγου χάριν στην , προώθηση καθαρότερων καυσίµων ή στη µείωση ή την πρόληψη των απορρίψεων της βιοµηχανίας στους ποταµούς στη θάλασσα τελικά. , , δεν θα είναι σε θέση να συµβαδίσει Σύµφωνα µε τις τρέχουσες προβλέψεις , ή να καλύψει την αυξανόµενη αθροιστική ζήτηση για οδικές µεταφορές ηλεκτρική , ενέργεια Η ανάπτυξη αυτών των τοµέων απλώς λπ κατασκευή κατοικιών ή οδών κ. και µόνον υπερισχύει των βελτιώσεων που επιτυγχάνονται µε την καλύτερη τεχνολογία και τους αυστηρότερους περιβαλλοντικούς ελέγχους Η ανάλυση των. αιτίων των οικολογικών προβληµάτων επιβεβαιώνει ότι οι τοµείς που προκαλούν Από τη µια πλευρά , τον ατµοσφαιρικό αέρα και ωστόσο ,. , , , , 22 ιδιαίτερη ανησυχία είναι οι ίδιοι που επισηµαίνονταν στο µεταφορές , , καταναλωτικών αγαθών και εντατική γεωργία. παραγωγή και χρήση ενέργειας τουρισµός , ο πρόγραµµα οδικές : παραγωγή και κατανάλωση 5 Ορισµένα ζητήµατα προβάλλουν ιδιαίτερα έντονα την ανάγκη αντιµετώπισης του περιβάλλοντος λαµβάνοντας υπόψη τις οικονοµικές και κοινωνικές διαστάσεις. , Αλλαγή του κλίµατος Σύµφωνα µε το σενάριο της διατήρησης των σηµερινών συνθηκών (business as η Ευρωπαϊκή Ένωση δεν θα κατορθώσει να εκπληρώσει την υποχρέωση που usual), ανέλαβε στο Κιότο να περικόψει τις εκποµπές αερίων του φαινοµένου του θερµοκηπίου κατά οι εκποµπές της θα αυξηθούν τα επόµενα έτη Το πρόβληµα επιδεινώνεται από το γεγονός ότι οι στόχοι. του Κιότο αποτελούν απλώς ένα πρώτο βήµα προς την επίτευξη του απώτερου σκοπού που είναι η σταθεροποίηση των συγκεντρώσεων αυτών των αερίων. 2008-2012 µέχρι το αντίθετα 8% και , , , οι τρέχουσες τάσεις στον τοµέα των µεταφορών Από την άποψη αυτή λόγου χάριν , , δεν συµβαδίζουν προφανώς µε τις δεσµεύσεις της Κοινότητας όσον αφορά την που ευθύνονται για το ένα τέταρτο περίπου των κλιµατική αλλαγή. µε τις συνολικών εκποµπών CO2, σηµερινές συνθήκες Τα σχεδόν κατά 40% , ως αποτέλεσµα της κοινοτικής αυτοκίνητα µε υψηλότερη απόδοση καυσίµου δεν θα αρκούν για στρατηγικής για τη µείωση των εκποµπών να αντισταθµιστούν οι επιδράσεις της αύξησης της κυκλοφορίας η Επιτροπή έχει προβλέψει αύξηση του Για τις µεταφορές , από τα αυτοκίνητα µεταξύ των ετών 20103. CO2, 1990 CO2 και , , ,. 15% µεταξύ των ετών όπου οι εκποµπές Με εξαίρεση τη βιοµηχανία CO2 κατά του σεναρίου της διατήρησης των σηµερινών συνθηκών , στην επίτευξη του στόχου στον οποίο δεσµεύθηκε η ΕΕ στο Κιότο , εκποµπές παραµένουν σταθερές. , 1990 προβλέπεται να µειωθούν βάσει να συνεισφέρει πραγµατικά δεδοµένου ότι οι κανένας τοµέας δεν αναµένεται 2010, και , , , εποµένως τέλος , κυρίως τη βιοµηχανία – τη γεωργία και τον οικιακό τοµέα Εκτός από την επικέντρωση σε επιµέρους ελπιδοφόρα µέτρα για τη µείωση των εκποµπών µια στρατηγική για την πρόληψη της κλιµατικής αλλαγής , πρέπει να ενσωµατώσει τις σχετικές µε την κλιµατική αλλαγή εκτιµήσεις στις πέραν της ενέργειας και των αποφάσεις που αφορούν πολλούς άλλους τοµείς Θα πρέπει να µεταφορών , να αυξηθεί η χρήση ανανεώσιµων πηγών ενέργειας βελτιωθεί η ενεργειακή απόδοση , Αυτά µπορούν να και επιτευχθούν µόνο µέσα σ ένα πλαίσιο που θα υπερβαίνει κατά πολύ την ’ περιβαλλοντική πολιτική και θα αλλάζει τα αναπτυξιακά πρότυπα της κοινωνίας , τις οικονοµικές και τις κοινωνικές λαµβάνοντας υπόψη τις περιβαλλοντικές , το κόστος της αλλαγής του κλίµατος για την οικονοµία µας επιπτώσεις. ενώ οι δράσεις για τη βελτίωση της ενεργειακής ενδέχεται να είναι τεράστιο , απόδοσης της κοινωνίας µας θα αποφέρουν άµεσα οικονοµικά οφέλη εκφραζόµενα , σε περιορισµό της σπατάλης και τεχνολογική πρόοδο. να µειωθεί η ζήτηση µεταφορών και ενέργειας. Ταυτόχρονα , ,. 3 Ανακοίνωση για τις µεταφορές και τις εκποµπές COM(98) 204 τελικό CO2 - ∆ιαµόρφωση κοινοτικής προσέγγισης , 23 Παγκοσµιοποίηση και αύξηση των πιέσεων στους περιορισµένους φυσικούς πόρους τη του παρέχει επιπέδου Η παγκοσµιοποίηση δυνατότητα των ανόδου περιβαλλοντικών προτύπων σε παγκόσµια κλίµακα ταυτόχρονα όµως είναι πιθανόν να οδηγήσει σε µεγαλύτερη κατανάλωση πόρων Το αυξηµένο εµπόριο και το υψηλότερο επίπεδο πλούτου των αναπτυσσόµενων χωρών προβλέπεται ότι θα έχουν ως αποτέλεσµα τη βελτίωση των περιβαλλοντικών προτύπων στις χώρες αυτές , καθώς την ευαισθητοποίηση και την απαίτηση για αειφόρο ανάπτυξη και για ένα καλύτερο Η ταχύτερη µετάδοση των πληροφοριών µεταξύ των χωρών και η περιβάλλον µεταφορά καλύτερων και λιγότερο ρυπογόνων τεχνολογιών αναµένεται να , οδηγήσουν σε ελάττωση των πιέσεων που δέχεται το περιβάλλον. αστικοποιηµένων ανάδειξη µεσαίων εντείνει τάξεων θα ,. η ,. , εµπορεύµατα που προσφέρουν οι αναπτυσσόµενες Η αρνητική όψη του νοµίσµατος είναι ότι η άνοδος των επιπέδων των εµπορικών συναλλαγών πιθανώς θα ασκήσει ακόµη µεγαλύτερη πίεση στο περιβάλλον µέσω των αυξηµένων µεταφορών και της αυξηµένης ζήτησης για τις φθηνότερες πρώτες ύλες και καθώς Η τελική κατανάλωση από την κοινωνία καταρρίπτονται οι φραγµοί στο εµπόριο. συνολικά αναµένεται τα υπερκαταναλωτικά πρότυπα της ∆ύσης διαδίδονται σε µεγάλα τµήµατα του Ο αυξανόµενος πληθυσµός και η προβλεπόµενη άνοδος του παγκόσµιου πληθυσµού. κατά κεφαλήν ΑΕΠ µέχρι το που προβλέπεται ότι θα τριπλασιαστούν µέχρι το και ενδέχεται επίσης να έχουν επίδραση στις παγκόσµιες εκποµπές χώρες , καθώς να αυξηθεί κατά µεταξύ των ετών αύξηση κατά 140% CO2, 2050. επιβάλλεται ακόµη περισσότερο να περιορίσουν οι ανεπτυγµένες ώστε να επιτρέψουν στις Κατόπιν αυτού , χώρες τη χρήση των πόρων σε πιο ανεκτά επίπεδα , αναπτυσσόµενες χώρες να αποκτήσουν ένα δίκαιο µερίδιο των παγκόσµιων πόρων. 2050) 2010, µέχρι 2010 1990 40% 50% και το ( Υγεία και ποιότητα ζωής των πολιτών ,. Παρά την πρόοδο που επιτεύχθηκε στη βελτίωση της ποιότητας του περιβάλλοντος η κατάσταση του περιβάλλοντος της Ευρώπης εξακολουθεί να επηρεάζει τη δηµόσια Η ατµοσφαιρική ρύπανση συσχετίζεται µε υγεία και την ποιότητα ζωής των πολιτών Η έκθεση στο θόρυβο νοσηλείες και πρόσθετους θανάτους στην ΕΕ κάθε χρόνο. επηρεάζει τη διανοητική ανάπτυξη των παιδιών και µπορεί να διαταράσσει τον ύπνο , προκαλέσει ψυχοσωµατικές ασθένειες Η Επιτροπή έχει υπολογίσει ότι το εξωτερικό. κόστος της ατµοσφαιρικής ρύπανσης και του θορύβου από την κυκλοφορία , Οι επιδράσεις αυτές στερούν τους του ΑΕΠ ανέρχεται σε ποσοστό Επιπλέον Ευρωπαίους από το ασφαλές και καθαρό περιβάλλον που τους αξίζει ,. αντιπροσωπεύουν οικονοµικό κόστος για την κοινωνία µε τη µορφή δαπανών Η κρίση της σπογγώδους υγειονοµικής περίθαλψης και µειωµένης παραγωγικότητας. εγκεφαλοπάθειας των βοοειδών αποτελεί χαρακτηριστικό παράδειγµα του κοινωνικού κόστους που µπορούν να έχουν οι µη αειφόρες γεωργικές πρακτικές τρελές αγελάδες 0,6% (" ") 4. 4 Πράσινο Βιβλίο µεταφορές Προς ένα δίκαιο και αποτελεσµατικό καθορισµό των τιµών στις " ", COM(95) 691 τελικό 24 Το εξωτερικό οικονοµικό κόστος που συνεπάγονται η έλλειψη περιβαλλοντικών µέτρων ελέγχου και τα µη βιώσιµα πρότυπα παραγωγής και κατανάλωσης , καταδεικνύει την ανεπάρκεια µιας αναπτυξιακής πορείας που δεν στηρίζεται στις αρχές της αειφορίας καθώς και τον τρόπο µε τον οποίο αυτή επιδρά στους Ευρωπαίους πολίτες Το κόστος αυτό ενισχύει τα επιχειρήµατα υπέρ µιας ολικής. τις οικονοµικές και τις στρατηγικής που θα συνδυάζει τις περιβαλλοντικές , κοινωνικές διαστάσεις µε την προώθηση της αρχής όπου είναι δυνατόν. ο ρυπαίνων πληρώνει " ", , " για τους πολίτες και την κοινωνία η θεµιτή διεκδίκηση δίκαιου µεριδίου των περιορισµένων Η αλλαγή του κλίµατος , πόρων του πλανήτη από τις αναπτυσσόµενες χώρες και το κόστος του µη " επιβάλλουν να ακολουθήσει η ΕΕ περιβάλλοντος µια αναπτυξιακή πορεία που θα σέβεται περισσότερο το περιβάλλον καλύπτοντας παράλληλα τις οικονοµικές και κοινωνικές βλέψεις µας Όλα αυτά τα στοιχεία. δείχνουν την ανάγκη αντιµετώπισης των οικολογικών προβληµάτων µε αλλαγές σε διάφορους τοµείς της οικονοµίας και τα γενικότερα οικονοµικά και κοινωνικά οφέλη που θα προέκυπταν από µια τέτοια ευρύτερη προσέγγιση Οι τάσεις ωστόσο που. προβάλλει η παρούσα ανακοίνωση δείχνουν ότι δεν βρισκόµαστε στο σωστό δρόµο , Η εφαρµογή νέων µέτρων περιβαλλοντικής για να εξασφαλίσουµε αειφόρο ανάπτυξη. µπορεί να πολιτικής βάσει ενός αναµένεται ότι θα οδηγήσει ως ένα βαθµό στην επίλυση των οικολογικών µε δεδοµένες τις τάσεις της κοινωνίας από τις οποίες προβληµάτων. , πηγάζουν οι πιέσεις που δέχεται το περιβάλλον µόνον ο πολλαπλασιασµός των , νοµοθετικών διατάξεων για το περιβάλλον δεν θα αρκεί ου προγράµµατος δράσης για το περιβάλλον , Εν τούτοις 6 ,. ΣΤΗΡΙΞΗ ΣΤΙΣ ΑΡΧΕΣ ΤΟΥ ΠΕΜΠΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ότι πρόοδο στη η Κοινότητα σηµείωσε 9. ου προγράµµατος δράσης για το περιβάλλον Η παρούσα σφαιρική αξιολόγηση του 5 της διαµόρφωση επιβεβαιώνει η πρόοδος αυτή αρχίζει να σε ορισµένα πεδία περιβαλλοντικής πολιτικής της και ότι Η πρόοδος προς τη αειφορία υπήρξε σαφώς επιφέρει βελτιώσεις στο περιβάλλον περιορισµένη και οι στόχοι του Παρά την αυξανόµενη συνειδητοποίηση της σηµασίας που έχει η ένταξη περιβαλλοντικών συχνά ως απάντηση στην αναζήτηση πιο ευέλικτων και στόχων στις άλλες πολιτικές , αποτελεσµατικών έναντι του κόστους τρόπων επίλυσης των προβληµάτων η προσέγγιση αυτή και το νέο φάσµα µέσων στα οποία στηρίζεται δεν έχουν ακόµη αναπτυχθεί επαρκώς σε πολλούς τοµείς Οι βασικές τάσεις σε πολλούς τοµείς της επιπτώσεις οικονοµίας και οι συνεχιζόµενες συνακόλουθες περιβαλλοντικές , αποτελούν πηγή ανησυχίας. ου προγράµµατος δεν επιτεύχθηκαν 5. , , , ,. η Επιτροπή πιστεύει ότι οι γενικές αρχές του ου προγράµµατος Με τα δεδοµένα αυτά , για το περιβάλλον παραµένουν έγκυρες και ότι θα πρέπει να αποτελέσουν τη βάση Το σηµείο εκκίνησης για την εξέλιξη της κοινοτικής της περαιτέρω δράσης πολιτικής που αποβλέπει στην προστασία και τη βελτίωση του περιβάλλοντος είναι η , ανάγκη να αντληθούν διδάγµατα από τα επιτεύγµατα και να καλυφθούν οι ελλείψεις της πρακτικής εφαρµογής του όπου Εκτός από την εφαρµογή και είναι απαραίτητο την ενίσχυση των υφιστάµενων µέτρων καθώς και την επεξεργασία νέων µέτρων για την αντιµετώπιση των αναδυόµενων προβληµάτων στο πλαίσιο ενός οι µοχλοί για την αειφόρο ανάπτυξη είναι η πληρέστερη ένταξη του περιβαλλοντικού προβληµατισµού στις ου προγράµµατος δράσης για το περιβάλλον , ου προγράµµατος. 5 6 5 , , 25 άλλες πολιτικές και η µεγαλύτερη συµµετοχή των πολιτών και των οµάδων ενδιαφεροµένων στη διαδικασία µε σκοπό τη δέσµευση και την υπευθυνότητα ,. Αυτό που πρέπει ουσιαστικά να επιτύχουµε είναι να αποσυνδέσουµε τις δυσµενείς επιπτώσεις στο περιβάλλον και την κατανάλωση φυσικών πόρων από την οικονοµική ανάπτυξη Αποσύνδεση σηµαίνει οικονοµική ανάπτυξη που διατηρεί το περιβάλλον των ανέπαφο υψηλότερο επίπεδο µε περιβαλλοντικών προτύπων την περιβαλλοντική απόδοση των Βελτιώνοντας. θα αµβλύνουµε τα ίχνη που αφήνει η προτύπων µας παραγωγής και κατανάλωσης κοινωνία µας στον πλανήτη έτσι ώστε να περιφρουρήσουµε τις προσδοκίες των , αναπτυσσόµενων χωρών και των σηµερινών και µελλοντικών γενεών. αποδοτικότερη πόρων χρήση και , , 9. 1. Ολοκλήρωση κλαδικών πολιτικών – κάλυψη των περιβαλλοντικών επιπτώσεων των 5 1998, ο πρόγραµµα δράσης αναγνωριζόταν ο πρωταγωνιστικός ρόλος των τοµέων της Στο Από οικονοµίας ως κινητήριας δύναµης για την αλλαγή στο πεδίο του περιβάλλοντος. τον Ιούνιο του το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο έδωσε νέα ώθηση στη διαδικασία ένταξης του περιβάλλοντος στις άλλες πολιτικές ζητώντας από διάφορες συνθέσεις , του Συµβουλίου να υποβάλουν εκθέσεις σχετικά µε την περιβαλλοντική ολοκλήρωση και να καταστρώσουν περιβαλλοντικές στρατηγικές Οι εκθέσεις και οι στρατηγικές. έξι συνθέσεων του Συµβουλίου θα συζητηθούν στο Ευρωπαϊκό Συµβούλιο του Ελσίνκι στο τέλος του Θεωρούνται κρίσιµης σηµασίας για την επίτευξη µιας πιο δοµηµένης προσέγγισης της συµβολής των διαφόρων τοµέων στην επίλυση των Το έγγραφο εργασίας που εκπόνησε η Επιτροπή για τη οικολογικών προβληµάτων. σύνοδο κορυφής του Ελσίνκι συνεισφέρει στην επισκόπηση αυτή και προτείνει και άλλες δράσεις για το µέλλον τα παραπάνω αποτελούν στάδια µιας διαδικασίας που βρίσκεται σε εξέλιξη και απαιτεί Ταυτόχρονα 1999. ,. ισχυρή πολιτική δέσµευση στη διαδικασία ολοκλήρωσης · ενίσχυση των θεσµικών διακανονισµών · • • χρηστή διαχείριση της συνολικής ποιότητας της διαδικασίας. οι στρατηγικές ολοκλήρωσης έχουν περισσότερες πιθανότητες • Πιο συγκεκριµένα επιτυχίας , , εάν περιλαµβάνουν • • • στόχους , κατά το δυνατόν ποσοτικούς , και µέτρα · ευρωπαϊκά , εθνικά , περιφερειακά και τοπικά στοιχεία · δείκτες για την παρακολούθηση της προόδου και αποτελεσµατικότητας των πολιτικών. την αξιολόγηση της Η ολοκλήρωση είναι µια διαδικασία καλύτερης κατανόησης των σχέσεων και των διαφόρων συµφερόντων και ανταλλαγών που υπεισέρχονται στην προσπάθεια να Αποτελεί εποµένως µια πρόκληση επιτευχθεί συναίνεση µεταξύ των παραγόντων. εκσυγχρονισµού των διοικητικών υπηρεσιών δεδοµένου ότι συνεπάγεται µια νέα και , περισσότερο διάλογο και διαφάνεια ανοικτή διαχειριστική νοοτροπία και πρακτική Ορισµένα εργαλεία και δεξιότητες προάγουν µια τέτοια νέα νοοτροπία : ,. 26 • • • • • µέσω του πέµπτου προγράµµατος πλαισίου και της Η έρευνα και η ανάπτυξη , µπορούν να αξιοποίησης των αποτελεσµάτων των προηγούµενων προγραµµάτων , συµβάλουν στη βελτίωση της γνώσης Η έρευνα µπορεί να προσφέρει στους. ιθύνοντες πληροφορίες σχετικά µε τις επιπτώσεις των κοινωνικοοικονοµικών δραστηριοτήτων στο περιβάλλον και µε τις καλύτερες εναλλακτικές λύσεις για την προσαρµογή των πολιτικών. είναι ένα Η στρατηγική εκτίµηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων µε το οποίο επιδιώκεται να εξασφαλιστούν η έγκαιρη διάθεση εργαλείο , κατάλληλων πληροφοριών στους ιθύνοντες και η ενηµέρωση των ενδιαφεροµένων και του ευρύτερου κοινού και οι διαβουλεύσεις µε αυτούς στη διαδικασία λήψης αποφάσεων και το οποίο βελτιώνει την ποιότητα της διαδικασίας λήψης , αποφάσεων σε όλα τα επίπεδα ΣΜΠΕ ( ). Η οικονοµική αξιολόγηση συντελεί στην κατανόηση του κρυφού περιβαλλοντικού κόστους των δράσεων καθώς και στον προσδιορισµό των αποτελεσµατικότερων έναντι του κόστους επιλογών για την επίτευξη των διαφόρων στόχων. βοηθούν τους φορείς χάραξης πολιτικής µε τη µορφή είτε περιβαλλοντικών κορυφαίων Οι δείκτες δεικτών που , είναι µέτρο των ασκούµενων στο περιβάλλον πιέσεων είτε δεικτών ολοκλήρωσης για επιµέρους τοµείς παρέχοντάς τους , πραγµατικά στοιχεία που δείχνουν τις τάσεις µε την πάροδο του χρόνου. Προορίζονται να παρέχουν τη βάση πληροφοριών για πιο ολοκληρωµένες πολιτικές αποφάσεις στο εσωτερικό συγκεκριµένων τοµέων και µεταξύ τοµέων , που εξασφαλίζουν ότι οι βασικές περιβαλλοντικές ανησυχίες καλύπτονται από συντονισµένη πολιτική (headline) ,. Τα εργαλεία όπως το οικονοµίας και στις δηµόσιες αρχές διοικητικών δοµών και της διαχείρισης EMAS, , όταν επεκταθούν σε όλους τους τοµείς της θα είναι ένα κίνητρο για την προσαρµογή των. ήταν ένα θετικό βήµα , που δείχνει µε ποιον τρόπο είναι Το Πρόγραµµα ∆ράσης 2000 οικονοµικοί και κοινωνικοί πρακτικά δυνατόν να επιδιωχθούν περιβαλλοντικοί , στόχοι στο πλαίσιο της γεωργικής πολιτικής της πολιτικής για τη διεύρυνση και της Εναπόκειται πλέον στα κράτη µέλη να εκµεταλλευθούν τις περιφερειακής πολιτικής. δυνατότητες που παρέχει το Πρόγραµµα ∆ράσης , 2000. Προκειµένου να επιτύχει τους περιβαλλοντικούς στόχους της και να ανταποκριθεί στις προσδοκίες των πολιτών της η Κοινότητα θα πρέπει να εντείνει τις προσπάθειές , της για να καταστήσει το περιβάλλον µέρος των αποφάσεων σε όλα τα πεδία άσκησης πολιτικής και σε όλα τα επίπεδα περιφερειακό και τοπικό. εθνικό , ευρωπαϊκό - , Συµµετοχή των πολιτών και των οµάδων ενδιαφεροµένων ου προγράµµατος , 9. 2. µε την έµφαση που έδινε στην Ένα σηµαντικό στοιχείο του 5 ήταν η έννοια του ολοκλήρωση και τη συνεργασία µε τους τοµείς της οικονοµίας , επιµερισµού της ευθύνης εάν οι ενδιαφερόµενοι. δεν κάνουν κτήµα τους τα θέµατα και οι πολίτες δεν βοηθηθούν να συµµετάσχουν µε Αν και οι Ευρωπαίοι πολίτες ανησυχούν πολύ για την σωστή και έγκυρη ενηµέρωση. υποβάθµιση του περιβάλλοντος πολλοί έχουν περιορισµένη αντίληψη του τι µπορούν , Η ολοκλήρωση δεν θα λειτουργήσει , 27 να πράξουν για να προστατεύσουν το περιβάλλον και λίγοι έχουν εµπιστοσύνη στις πληροφορίες που παρέχονται στο κοινό και στην αποδοτικότητα της δηµόσιας πολιτικής Η ανεπαρκής εξοικείωση εκ µέρους των ενδιαφερόµενων είναι ένα από τα αίτια της περιορισµένης επιτυχίας του. ου προγράµµατος δράσης. 5 LIFE (EMAS), Η Κοινότητα έχει ήδη εφοδιαστεί µε µέσα που παρέχουν κίνητρα στους ενδιαφερόµενους να αναλάβουν τις ευθύνες τους Στα µέσα αυτά συγκαταλέγονται το. σύστηµα οικολογικού ελέγχου το σύστηµα απονοµής οικολογικού σήµατος , το οι περιβαλλοντικές συµφωνίες που πληρούν µια σειρά σαφών κριτηρίων και η στήριξη των δραστηριοτήτων που αποσκοπούν στην χρηµατοδοτικό µέσο προώθηση της ανταλλαγής εµπειριών και βέλτιστης πρακτικής εκστρατεία για Πρέπει να καταβληθεί προσπάθεια ώστε να εξασφαλιστεί η πλήρης αειφόρες πόλεις αξιοποίηση αυτών των µέσων Ένα σύστηµα ευθύνης για την πρόκληση ζηµιών στο. περιβάλλον θα συµπλήρωνε αυτόν τον εξοπλισµό και θα ενίσχυε τη λογοδοσία Η εφαρµογή καθεστώτος ευθύνης θα συντελούσε στο να διασφαλιστεί ότι οι ρυπαίνοντες πληρώνουν για τις ζηµίες που προκαλούν στο περιβάλλον Θα συνέβαλε στη βελτίωση της εφαρµογής της αρχής της προφύλαξης και της πρόληψης των οικολογικών προβληµάτων των. ανθρώπινων και των οικονοµικών δραστηριοτήτων σε τιµές της αγοράς σύµφωνα µε µέσω φορολογικών και άλλων οικονοµικών µέσων ο ρυπαίνων πληρώνει την αρχή , " θα ήταν ένα αποφασιστικό βήµα προόδου Η αναγωγή του περιβαλλοντικού κόστους ", ). π χ (. , ,. Η πείρα µάς δείχνει ότι προς το καλύτερο. να ενηµερώνονται σωστά και να αποκτήσουν αρµοδιότητες Εάν θέλουµε να αλλάξουµε τη συµπεριφορά , όταν οι πολίτες δρουν , οι πολιτικές αρχίζουν να αλλάζουν οι πολίτες θα πρέπει ,. περισσότερο από κάθε άλλη φορά Οι πληροφορίες πρέπει να αναγνωριστούν ως εργαλείο που επιτρέπει στους πολίτες να κάνουν σωστές επιλογές µε βάση τις ηθικές αξίες του καθενός και ανάλογα µε το γενικά ανεπτυγµένο ενδιαφέρον τους για το Η παροχή πρόσφατων πληροφοριών σχετικά µε την κατάσταση του περιβάλλον πρέπει να είναι περιβάλλοντος και τους εναλλακτικούς τρόπους συµπεριφοράς , κεντρικό στοιχείο της µελλοντικής πολιτικής. - -. Η καλύτερη πρόσβαση στις πληροφορίες η συµµετοχή στο πολιτικό γίγνεσθαι και η , θα δυνατότητα προσφυγής στη δικαιοσύνη για περιβαλλοντικές υποθέσεις , ενισχύσουν το ενδιαφέρον των πολιτών για το περιβάλλον τους και θα συµβάλουν στη διαµόρφωση ισχυρής περιβαλλοντικής πολιτικής Η συνθήκη του Άµστερνταµ. παρέχει στους πολίτες δικαίωµα της πρόσβασης στα έγγραφα των άρθρο 255) ( Αυτό πρέπει τώρα να µεταφραστεί στους κανόνες των ευρωπαϊκών οργάνων. οργάνων µέχρι τον Μάιο του σύµβαση της Οικονοµικής Επιτροπής για την Ευρώπη του Ο για την τη συµµετοχή του κοινού στη λήψη αποφάσεων και την πρόσβαση στις πληροφορίες θα πρόσβαση στη δικαιοσύνη για περιβαλλοντικά θέµατα ), διαδραµατίσει σηµαντικό ρόλο στον του εκδηµοκρατισµό " " περιβάλλοντος θα οδηγήσει σε µια πιο ενηµερωµένη και Αυτό. ανοικτή συζήτηση µεταξύ όλων των ενδιαφεροµένων σχετικά µε τις πιθανές λύσεις οι δείκτες µε τους οποίους µετριούνται οι στα οικολογικά προβλήµατα. επιδόσεις µιας πολιτικής και η πρόοδος χρήσιµο εργαλείο για να διασφαλιστούν η διαφάνεια και η κριτική θεώρηση εκ µέρους του κοινού. Η σύµβαση του Η. όταν κυρωθεί της διαχείρισης στη συνέχεια Τέλος , Aarhus ( του (UN/ECE) 2001. 1998 είναι Ε , , , ,. , 28 Στο ίδιο πλαίσιο εκπαίδευση και επιµόρφωση µέσω των κοινοτικών προγραµµάτων και θα πρέπει να υποστηριχθεί περισσότερο η περιβαλλοντική όπως τα , Socrates , Leonardo da Vinci. 10. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ : ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ ΑΠΟ ΤΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ ΣΤΗΝ ΑΕΙΦΟΡΟ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΤΑ , 5 ου προγράµµατος δράσης για το περιβάλλον συνάγεται ότι Από την αξιολόγηση του σηµειώσαµε πρόοδο όσον αφορά τη νοµοθεσία για το περιβάλλον αλλά µόνο µέτρια , επιτυχία στην ένταξη του περιβάλλοντος στις άλλες πολιτικές η γενική. προσέγγιση που υιοθετήθηκε στο πρόγραµµα παραµένει έγκυρη και θα είναι η πολιτικής αφετηρία που. αντιµετωπίζουµε συνδέονται µε µη βιώσιµα πρότυπα κατανάλωσης και παραγωγής τα οποία Παρόλα αυτά , µεγαλύτερες µελλοντικής προκλήσεις της Οι , : διαβρώνουν την ποιότητα του περιβάλλοντος , προκαλούν ανησυχίες όσον αφορά την υγεία και την ασφάλεια , σπαταλούν τους πόρους , • • • δηµιουργούν νέες και δυνάµει επιζήµιες κλιµατικές συνθήκες. • Η Ένωση πόρρω απέχει σήµερα από την επίτευξη του γενικότερου στόχου της αειφόρου ανάπτυξης όπως αυτός εκφράζεται στη συνθήκη του Άµστερνταµ. , Καθήκον µας είναι τώρα να δούµε πώς µπορούµε να δώσουµε πραγµατικό νόηµα στη πρέπει να αλλάξουµε τον τρόπο µε τον οποίο δέσµευση αυτή. καθορίζουµε τους οικονοµικούς τους κοινωνικούς και τους περιβαλλοντικούς , ώστε να αλληλοσυµπληρώνονται και να συµβάλλουν από κοινού στην στόχους , Η πρόοδος θα εξαρτηθεί αειφορία όχι µόνον από τη δράση σε κοινοτικό επίπεδο ,. από τη βούληση των κρατών µελών να αναλάβουν τις σε µεγάλο βαθµό αλλά και , , ευθύνες τους. Ουσιαστικά , ,. Ένας από τους πυλώνες της στρατηγικής θα ήταν ένα Μια στρατηγική προσέγγιση της αειφόρου ανάπτυξης θα µπορούσε να συνίσταται σε υποστηριζόµενων από σχέδια ένα σύνολο κατευθυντήριων αρχών και στόχων , τις διαφορετικές οικονοµικές δράσης που θα καλύπτουν κοινωνικές και , περιβαλλοντικές πτυχές ο 6 που θα πραγµατευόταν τις βασικές πρόγραµµα δράσης για το περιβάλλον , περιβαλλοντικές προτεραιότητες παράλληλα µε τις στρατηγικές των κύριων τοµέων , και θα παρέδιδε τα µέτρα περιβαλλοντικής πολιτικής που είναι της οικονοµίας , απαραίτητα για την αειφορία που θα πρέπει να µεταφραστούν σε ποσοτικοποιήσιµους στόχους για να καθοδηγήσουν την ανάπτυξη και των περιβαλλοντικών µέτρων και των στρατηγικών στους επιµέρους τοµείς της οικονοµίας ο πρόγραµµα δράσης πρέπει να τοποθετηθούν στο ευρύτερο πλαίσιο µιας διευρυµένης ΕΕ και θα είναι πρόκληση για την ΕΕ να καταστρώσει περιβαλλοντική στρατηγική για τη διαδικασία διεύρυνσης Το νέο πρόγραµµα θα θέτει γενικούς στόχους Οι περιβαλλοντικές προτεραιότητες για το 6. ,. Μια ευρεία δηµόσια συζήτηση µε τη συµµετοχή όλων των ενδιαφερόµενων θα είναι Το παρόν κρίσιµης σηµασίας στοιχείο της προπαρασκευής του ου προγράµµατος. 6 29 έγγραφο στοχεύει στην παροχή µιας προγραµµατικής βάσης για τη συζήτηση αυτή σχετικά µε τη γενική προσέγγιση και τις προτεραιότητες του νέου προγράµµατος. 30


title: QUESTION ÉCRITE E-2161/99 posée par Ria Oomen-Ruijten (PPE-DE) et Gerhard Schmid (PSE) à la Commission. Remboursement des frais de voyage des représentants de communes européennes jumelées.

eurovoc_concepts:
allowances and expenses
cultural relations
economic support
municipality
twinning

formats: html pdf print

text: C 219 E/106 Journal officiel des CommunautØs europØennes FR 1. 8. 2000 Estime-t-elle que de telles actions contribuent (cid:224) donner aux populations l(cid:146)image d(cid:146)une Europe (cid:224) visage 5. humain ou non pas plut(cid:244)t d(cid:146)une Union europØenne technocratique, froide et ØloignØe de l(cid:146)approche du citoyen moyen, destructrice de nombreuses traditions et donc dØshumanisØe? RØponse donnØe par M. Byrne au nom de la Commission (5 janvier 2000) La Commission n(cid:146)a pas eu connaissance des allØgations auxquelles se rØfŁre l(cid:146)Honorable Parlementaire. La Commission n(cid:146)a jamais formulØ de proposition visant (cid:224) interdire des fromages traditionnels. Sa seule intention est la rØvision de la lØgislation sanitaire du lait et des produits laitiers, et notamment la mise (cid:224) jour des critŁres microbiologiques qui leur sont applicables. Les avis du comitØ scientifique des mesures vØtØrinaires en rapport avec la santØ publique, du 23 septembre 1999, ont permis la synthŁse des connaissances scientifiques dans ce domaine, (cid:224) un niveau international. L(cid:146)Øtablissement de critŁres microbiologiques spØcifiques pour les produits laitiers fera l(cid:146)objet d(cid:146)une demande au comitØ scientifique compØtent, et l(cid:146)avis qui en rØsultera pourra servir de base de travail pour l(cid:146)Ølaboration d(cid:146)une rØglementation modernisØe. La Commission place la sØcuritØ alimentaire au c(cid:156)ur de ses prØoccupations, sans nØgliger la qualitØ gastronomique et nutritionnelle des aliments. Plus encore, son PrØsident a exprimØ devant le Parlement, la prioritØ qu(cid:146)il accordait (cid:224) ce domaine, conscient de sa forte symbolique culturelle et sociale. En ce qui concerne, en particulier, la sauvegarde de la production traditionnelle et des produits typiques, il faut signaler que la Commission est depuis 1992 engagØe dans une politique de qualitØ de produits agro- alimentaires. Dans le cadre de la mise en (cid:156)uvre du rŁglement (CEE) no 2081/92 du Conseil du 14 juillet 1992, relatif (cid:224) la protection des indications gØographiques et des appellations d(cid:146)origine des produits agricoles et des denrØes alimentaires (1), la Commission a complØtØ la liste des dØnominations et des indications enregistrØes dont le nombre atteint maintenant 526. Tant en termes d(cid:146)(cid:201)tats membres concernØs que de types de production, les nouveaux enregistrements concrØtisent le fait que l(cid:146)intØrŒt cro(cid:238)t dans la protection vers les productions typiques liØes (cid:224) une origine gØographique. (1) JO L 208 du 24. 7. 1992. (2000/C 219 E/135) QUESTION (cid:201)CRITE E-2161/99 posØe par Ria Oomen-Ruijten (PPE-DE) et Gerhard Schmid (PSE) (cid:224) la Commission (24 novembre 1999) Objet: Remboursement des frais de voyage des reprØsentants de communes europØennes jumelØes Lorsque des communes de diffØrents pays europØens sont jumelØes, notamment pour diffuser l(cid:146)idØe europØenne et se familiariser avec les us et coutumes respectifs dans divers domaines, des reprØsentants de ces communes se rendent rØguliŁrement visite. Lorsque deux communes participent, les reprØsentants de ces deux communes per(cid:231)oivent, selon le rØgime actuel, une indemnitØ pour frais de voyage de 0,03 euro par kilomŁtre si, d(cid:146)une part, au moins 10 reprØsentants par commune participent et, d(cid:146)autre part, la distance parcourue est de 250 kilomŁtres au moins. En cas de jumelage entre plus de deux communes, la condition d(cid:146)un minimum de 10 participants par commune est Øgalement applicable. Que pense la Commission europØenne de la valeur d(cid:146)une coopØration entre plus de deux communes europØennes par rapport (cid:224) la coopØration entre deux communes? Pourquoi la Commission exige-t-elle 10 participants par commune mŒme lorsque plus de deux communes coopŁrent? La Commission a-t-elle l(cid:146)intention de revoir le systŁme des indemnitØs pour frais de voyage des reprØsentants des communes jumelØes ou est-elle disposØe (cid:224) le faire et, dans l(cid:146)affirmative, comment? 1. 8. 2000 FR Journal officiel des CommunautØs europØennes C 219 E/107 RØponse donnØe par Mme Reding au nom de la Commission (17 dØcembre 1999) La note d(cid:146)information relative aux «Subventions de la Commission europØenne en faveur des jumelages de villes» stipule effectivement que les Øchanges impliquant moins de 10 participants de la commune invitØe ne sont pas Øligibles. Cette condition s(cid:146)applique, qu(cid:146)il s(cid:146)agisse d(cid:146)une seule commune invitØe ou de plusieurs. Pour 1999, l(cid:146)aide aux frais de transports a ØtØ fixØe (cid:224) concurrence de 0,04 € par personne et par kilomŁtre (trajet aller-retour). L(cid:146)exigence d(cid:146)un nombre minimal de participants de la (des) commune(s) invitØe(s) est motivØe par le souci d(cid:146)ouvrir les rencontres entre communes jumelØes (cid:224) une part de la population locale aussi large que possible. Pour la mŒme raison, il est exigØ que les Øchanges n(cid:146)impliquent pas majoritairement des Ølus locaux ou fonctionnaires communaux. La Commission est consciente du fait qu(cid:146)il est plus difficile de remplir ces conditions lorsque plusieurs communes sont invitØes par la ville h(cid:244)te. Cependant, elle ne peut prendre la responsabilitØ de renoncer (cid:224) l(cid:146)objectif essentiel d(cid:146)impliquer plus largement les citoyens dans les rencontres de communes jumelØes. Si non, le but du programme d(cid:146)aide en faveur des jumelages, repris par les Honorables Parlementaires «(cid:133) de diffuser l(cid:146)esprit europØen et de faire connaissance avec les us et coutumes (des diffØrents pays) (cid:133)» ne pourrait Œtre atteint. (2000/C 219 E/136) QUESTION (cid:201)CRITE P-2162/99 posØe par David Bowe (PSE) (cid:224) la Commission (19 novembre 1999) Objet: Promotion des cultures biotechnologiques La Commission peut-elle indiquer s(cid:146)il existe des projets de l(cid:146)UE visant (cid:224) promouvoir les cultures biotechnologiques dans les pays ACP et/ou dans les autres PVD? RØponse donnØe par M. Nielson au nom de la Commission (8 dØcembre 1999) Il n(cid:146)existe aucun projet dans le cadre de la coopØration au dØveloppement de la Commission en vue de promouvoir les cultures gØnØtiquement modifiØes dans les pays d(cid:146)Afrique, des Cara(cid:239)bes et du Pacifique ou tout autre pays en dØveloppement. (2000/C 219 E/137) QUESTION (cid:201)CRITE P-2163/99 posØe par Graham Watson (ELDR) au Conseil (19 novembre 1999) Objet: Session du Conseil «DØveloppement» prØvue pour le 11 novembre 1999 Au seuil du nouveau millØnaire, l(cid:146)analphabØtisme toucherait prŁs d(cid:146)un sixiŁme de l(cid:146)humanitØ. Les gouvernements de l(cid:146)Union europØenne s(cid:146)Øtant engagØs, lors de la ConfØrence mondiale sur l(cid:146)enseignement pour tous organisØe en 1990, (cid:224) (cid:156)uvrer en faveur de l(cid:146)Øducation universelle (cid:224) l(cid:146)horizon de l(cid:146)an 2000, le Conseil a-t-il l(cid:146)intention d(cid:146)accro(cid:238)tre dans ses programmes d(cid:146)assistance la dotation (cid:224) l(cid:146)enseignement? Compte-t-il procØder, lors de la session du 11 novembre, (cid:224) une discussion sur le soutien aux pays en dØveloppement dans le domaine de l(cid:146)enseignement?