title: 1999/831/CE: Decisión de la Comisión, de 26 de octubre de 1999, relativa a las disposiciones nacionales notificadas por el Reino de los Países Bajos que limitan la comercialización y el uso del pentaclorofenol [notificada con el número C(1999) 3419] (Texto pertinente a efectos del EEE.) (El texto en lengua neerlandesa es el único auténtico)

eurovoc_concepts:
Netherlands
chemical product
dangerous substance
marketing restriction
national law

text: 22. 12. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 329/15 DECISI(cid:211)N DE LA COMISI(cid:211)N de 26 de octubre de 1999 relativa a las disposiciones nacionales notificadas por el Reino de los Pa(cid:237)ses Bajos que limitan la comercializaci(cid:243)n y el uso del pentaclorofenol [notificada con el nœmero C(1999) 3419] (El texto en lengua neerlandesa es el œnico autØntico) (Texto pertinente a efectos del EEE) (1999/831/CE) LA COMISI(cid:211)N DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo la Comunidad Europea y, en par- ticular, el apartado 6 de su art(cid:237)culo 95, Considerando lo siguiente: a) para tratar maderas, si bien la madera tratada no podrÆ ser utilizada en interiores ni en la fabricaci(cid:243)n de contenedores dirigidos a fines de cultivo o de envase que puedan entrar en contacto con productos destinados al consumo humano o animal; b) en la impregnaci(cid:243)n de fibras y de textiles extrafuertes que no se destinen en la elaboraci(cid:243)n de prendas de vestir o de mobiliario decorativo; I. ANTECEDENTES c) como agente de s(cid:237)ntesis y/o de transformaci(cid:243)n en los procesos industriales; 1. Legislaci(cid:243)n comunitaria: Directiva 91/173/CEE (1) La Directiva 76/769/CEE del Consejo, de 27 de julio de 1976, relativa a la aproximaci(cid:243)n de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros que limitan la comercializaci(cid:243)n y el uso de y preparados peligrosos (1), determinadas cuya œltima modificaci(cid:243)n la constituye la Directiva 1999/77/CE de la Comisi(cid:243)n (2), prevØ la prohibici(cid:243)n y restricci(cid:243)n del uso de determinadas sustancias y prepara- dos peligrosos. La Directiva 76/769/CEE se modifica regularmente para incluir en su anexo nuevas sustancias peligrosas para el hombre y el medio ambiente. sustancias (2) La Directiva 91/173/CEE del Consejo (3) por la que se modifica por novena vez la Directiva 76/769/CEE armo- niza la comercializaci(cid:243)n y el uso del pentaclorofenol y de sus sales y Østeres. La Directiva 91/173/CEE proh(cid:237)be la comercializaci(cid:243)n y el uso del pentaclorofenol y de sus sales y Østeres en sustancias o preparados con una con- centraci(cid:243)n igual o superior a un 0,1 % en masa. (3) No obstante, se prevØn cuatro excepciones a dicha prohi- bici(cid:243)n. Se admitirÆ el uso de pentaclorofenol y sus com- puestos en instalaciones industriales, especialmente: (1) DO L 262 de 27. 9. 1976, p. 201. (2) DO L 207 de 6. 8. 1999, p. 18. (3) DO L 85 de 5. 4. 1991, p. 34. d) para tratamiento in situ de edificios de interØs hist(cid:243)rico y cultural (que el Estado miembro podrÆ autorizar caso por caso), como tratamiento curativo de carpinter(cid:237)as a albaæiler(cid:237)as atacadas por el merulio y por hongos. En cualquier caso, el pentaclorofenol utilizado como tal o como componente de preparados cuya aplicaci(cid:243)n quede dentro del marco de las exenciones anteriormente citadas, deberÆ tener un contenido total de hexaclorodibenzopara- dioxina (H6CDD) inferior a 4 ppm (partes por mill(cid:243)n). Estas sustancias y preparados s(cid:243)lo podrÆn comercializarse en envases de 20 litros como m(cid:237)nimo y, ademÆs del eti- quetado exigido con arreglo a otras disposiciones comu- nitarias, deberÆn llevar la indicaci(cid:243)n «Reservado a usos industriales y profesionales». (4) El texto establece que dichas excepciones volverÆn a exa- minarse en funci(cid:243)n de la evoluci(cid:243)n de los conocimientos y las tØcnicas, a mÆs tardar en el plazo de tres aæos des- puØs de la aplicaci(cid:243)n de la Directiva. La primera revisi(cid:243)n de la Directiva se llev(cid:243) a cabo en el curso de 1995. Los debates del grupo de trabajo sobre limitaci(cid:243)n de la comercializaci(cid:243)n y el uso de sustancias y preparados peli- grosos permitieron llegar a la conclusi(cid:243)n de que no era necesario modificar la Directiva 76/769/CEE en lo rela- tivo al pentaclorofenol, pues el grupo consideraba que la evaluaci(cid:243)n de posibles sustitutos no hab(cid:237)a producido resultados aceptables, por lo que era necesario un examen ulterior. L 329/16 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 12. 1999 (5) Dicho examen lleg(cid:243) a su fin en 1998, aæo en el que un segundo ejercicio de revisi(cid:243)n tuvo como consecuencia la adopci(cid:243)n de la Directiva 1999/51/CE de la Comisi(cid:243)n (4), por la que se adaptan al progreso tØcnico, entre otras, las disposiciones relativas al pentaclorofenol y a sus sales y Østeres. En virtud de las nuevas disposiciones, no estÆn autorizados la comercializaci(cid:243)n y el uso del pentaclorofe- nol y de sus sales y Østeres en sustancias o preparados con una concentraci(cid:243)n igual o superior a un 0,1 % en masa, lo que equivale a una prohibici(cid:243)n del uso de sus- tancias y preparados a los que se hayan incorporado intencionadamente tanto el uno como los otros. Estas nuevas disposiciones serÆn de aplicaci(cid:243)n a partir del 1 de septiembre de 2000. A t(cid:237)tulo excepcional, Francia, Irlanda, Portugal, Espaæa y el Reino Unido podrÆn seguir aplicando la legislaci(cid:243)n precedente hasta el 31 de diciem- bre de 2008. 2. Normativas nacionales (6) La legislaci(cid:243)n neerlandesa en materia de pentaclorofenol estÆ recogida en cuatro textos distintos: La Ley de sustan- cias de control (tambiØn denominada Ley de pesticidas) de 1962 (5), el cap(cid:237)tulo IX, «Madera y corcho», del Regla- mento sobre envasado y productos de consumo de 1980 (6), la Decisi(cid:243)n de 18 de agosto con arreglo al art(cid:237)- culo 24 de la Ley de sustancias peligrosas para el medio ambiente de 1992 (7) y el Reglamento sobre pentaclorofe- nol con arreglo a la Ley de productos comerciales de 11 de febrero de 1994 (8). (7) La legislaci(cid:243)n establecida en virtud de la Ley de sustancias de control de 1962 y de la Decisi(cid:243)n relativa a la compo- sici(cid:243)n, clasificaci(cid:243)n, envase y etiquetado de sustancias de control, aprobada el 22 de febrero de 1980 (denominada, en lo sucesivo, «la Decisi(cid:243)n SIVEB») (9), con sus corres- pondientes enmiendas, impone una prohibici(cid:243)n general de las sustancias en cuesti(cid:243)n, al tiempo que prevØ un sis- tema de autorizaci(cid:243)n de carÆcter individual. La Ley de sustancias de control alude tanto a las sustancias de con- trol de las cosechas como a las sustancias de control de uso no agr(cid:237)cola [letra f) del apartado 1 del art(cid:237)culo 1] que no pueden suministrarse, poseerse, almacenarse ni utili- zarse en los Pa(cid:237)ses Bajos a no ser que hayan sido autori- zadas con arreglo a la misma Ley (apartado 1 del art(cid:237)culo 2). El art(cid:237)culo 3 define en su apartado 1 las condiciones generales que debe cumplir toda sustancia de control para recibir dicha autorizaci(cid:243)n (entre otras, no presentar efectos nocivos para la salud humana ni las aguas subte- rrÆneas, ni tener consecuencias ambientales inaceptables). (8) La Decisi(cid:243)n SIVEB, basada en la Ley de sustancias de con- trol, constituye un normativa de rango ministerial por la que se establece el contenido admisible de agentes activos (4) DO L 142 de 5. 6. 1999, p. 22. (5) Nederlands Staatsblad 1962, no 288, modificada por la Ley de 15 de diciembre de 1994, Nederlands Staatsblad 1995, no 4. (6) Nederlands Staatsblad 1980, no 18. (7) Nederlands Staatsblad 1992, no 455. (8) Nederlands Staatsblad 1994, no 35. (9) Nederlands Staatsblad 1980, no 43. que pueden presentar las sustancias de control, con arre- glo al cual el Ministerio competente otorga las correspon- dientes autorizaciones (licencias) de uso de las sustancias a que se refiere la Ley ya mencionada. Por lo que respecta al pentaclorofenol, la Decisi(cid:243)n SIVEB establece un conte- nido mÆximo de determinadas impurezas: hexacloroben- ceno (1 g/kg), hexaclorodibenzoparadioxinas (10 mg/kg = 10 ppm), heptaclorodibenzoparadioxinas (100 mg/kg), triclorofenol (1 g/kg) y dibenzofuranos clorados (500 mg/ kg). Todas las autorizaciones concedidas para el trata- miento de la madera con productos que contienen penta- clorofenol expiraron en 1989, mientras que las œltimas autorizaciones aœn vigentes para tratamiento de textiles lo hicieron en 1992. (9) Entre otras disposiciones, el Reglamento sobre envasado y productos de consumo de 1980 establece que la madera y el corcho utilizados como envase o como pro- ducto de consumo deben seguir un proceso de fabrica- ci(cid:243)n en el que se utilicen las sustancias especificadas en el anexo de la Decisi(cid:243)n sobre envasado y productos de consumo (10). Las materias primas y los aditivos s(cid:243)lo pue- den utilizarse conforme a lo especificado en dicho anexo. El pentaclorofenol y sus sales y Østeres no figuran como productos para la protecci(cid:243)n de la madera, motivo por el cual no pueden utilizarse. (10) La Decisi(cid:243)n adoptada con arreglo al art(cid:237)culo 24 de la Ley de sustancias peligrosas para el medio ambiente de 1992 establece una prohibici(cid:243)n general de cualquier comerciali- zaci(cid:243)n y uso del pentaclorofenol y de sus sales y Østeres, cuando su concentraci(cid:243)n sea superior al 0,1 %. Se con- templan exenciones para el uso como intermedios en procesos industriales cerrados, a condici(cid:243)n de que no se produzcan emisiones y de que el contenido de hexacloro- dibenzoparadioxina se sitœe por debajo de 4 ppm, as(cid:237) como con fines de investigaci(cid:243)n en laboratorio. La Deci- si(cid:243)n establece asimismo una prohibici(cid:243)n absoluta de la venta a particulares e impone el uso de recipientes de un tamaæo m(cid:237)nimo de 20 l, as(cid:237) como la exhibici(cid:243)n obligato- ria de la indicaci(cid:243)n «Reservado a usos industriales y pro- fesionales». (11) El Reglamento adoptado con arreglo a la Ley de produc- tos comerciales de 1994 dispone que los art(cid:237)culos trata- dos con pentaclorofenol no pueden comercializarse en los Pa(cid:237)ses Bajos si su contenido de dicha sustancia supera los 5 mg/kg. 3. Comparaci(cid:243)n de las disposiciones nacionales con las de la Directiva 91/173/CEE (12) La comparaci(cid:243)n de la legislaci(cid:243)n comunitaria con las dis- posiciones neerlandesas pone de manifiesto que las medi- das nacionales son mÆs restrictivas en un aspecto esen- cial, ya que la comercializaci(cid:243)n y el uso de sustancias o preparados que contienen pentaclorofenol y sus sales y Østeres que autoriza la Directiva comunitaria para el trata- (10) Nederlands Staatsblad 1979, no 558. 22. 12. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 329/17 miento de la madera y la impregnaci(cid:243)n de fibras y de tejidos extrafuertes no estÆn permitidos en los Pa(cid:237)ses Bajos. Irlanda, Dinamarca, y Alemania lo hicieron en apoyo de la petici(cid:243)n neerlandesa, mientras que Francia, Espaæa, Grecia, y Portugal expresaron su oposici(cid:243)n. (13) Por otra parte, las disposiciones neerlandesas son poten- cialmente menos restrictivas que la Directiva comunitaria, en tanto en cuanto la Ley de sustancias de control de 1962 no delimita claramente los ambitos de uso que pue- den ser objeto de autorizaci(cid:243)n, sino que remite para ello a las autorizaciones individuales. Las autoridades neerlan- desas podr(cid:237)an, por lo tanto, aprobar el uso de pentacloro- fenol para aplicaciones no permitidas con arreglo a la Directiva 91/173/CEE; ademÆs, el valor l(cid:237)mite de hexaclo- rodibenzoparadioxina contenida en el pentaclorofenol (cuya autorizaci(cid:243)n de uso ser(cid:237)a posible en teor(cid:237)a) es de 10 ppm, situÆndose por encima de las 4 ppm establecidas en la Directiva comunitaria. (14) Como ya se ha seæalado, las disposiciones de la Directiva 76/769/CEE relativas al pentaclorofenol han sido modifi- cadas por la Directiva 1999/51/CE y serÆn aplicadas por los Pa(cid:237)ses Bajos a partir del 1 de septiembre de 2000. La legislaci(cid:243)n neerlandesa, para la cual se ha solicitado aprobaci(cid:243)n con arreglo al apartado 4 del antiguo art(cid:237)culo 100 A, es compatible con las nuevas disposiciones comu- nitarias. II. PROCEDIMIENTO (15) La Directiva 91/173/CEE fue aprobada el 21 de marzo de 1991. Conforme a lo dispuesto en el apartado 2 de su art(cid:237)culo 2, los Estados miembros deb(cid:237)an poner en vigor las disposiciones nacionales necesarias para dar cumpli- miento a lo dispuesto en la Directiva antes del 1 de julio de 1992. (16) Mediante su carta de 21 de enero de 1992, el Represen- tante Permanente neerlandØs inform(cid:243) a la Comisi(cid:243)n de que los Pa(cid:237)ses Bajos consideraban necesario mantener o adoptar, de conformidad con el apartado 4 del antiguo art(cid:237)culo 100 A del Tratado CE, disposiciones legales nacionales por las que se establecen medidas mÆs restric- tivas para el uso de pentaclorofenol en el tratamiento de la madera y en la impregnaci(cid:243)n de fibras y de tejidos extrafuertes [letras a) y b) del punto 23 del anexo de la Directiva 91/173/CEE], con fines de protecci(cid:243)n tanto del medio ambiente como de la salud pœblica. Mediante su carta de 30 de marzo de 1992, el Representante Perma- nente neerlandØs notific(cid:243) un proyecto de Reglamento establecido con arreglo a la Ley de productos comerciales, por el que se prohib(cid:237)an la comercializaci(cid:243)n y el uso de art(cid:237)culos tratados con pentaclorofenol y solicit(cid:243) la corres- pondiente confirmaci(cid:243)n, de conformidad con el apartado 4 del antiguo art(cid:237)culo 100 A, a fin de proceder a su adopci(cid:243)n. (18) Irlanda comunica a la Comisi(cid:243)n que no tiene objeciones que formular contra la solicitud presentada por las autori- dades neerlandesas. (19) Dinamarca apoya la petici(cid:243)n de los Pa(cid:237)ses Bajos y se muestra de acuerdo con la evaluaci(cid:243)n neerlandesa del peligro que representa el pentaclorofenol para la vida humana y el medio ambiente. La prohibici(cid:243)n total del pentaclorofenol es la œnica soluci(cid:243)n aceptable para Dina- marca, quien tambiØn se reserva el derecho de aplicar normas nacionales mÆs estrictas. (20) Como apoyo a la posici(cid:243)n neerlandesa, Alemania hace referencia a su propia solicitud al amparo del apartado 4 del antiguo art(cid:237)culo 100 A. (21) Francia se opone a la petici(cid:243)n neerlandesa. Segœn la evaluaci(cid:243)n de las autoridades francesas, la justificaci(cid:243)n presentada por las autoridades holandesas es insuficiente, las disposiciones nacionales no respetan la regla de pro- porcionalidad y las consecuencias econ(cid:243)micas para el funcionamiento del mercado interior y del comercio con terceros pa(cid:237)ses son importantes. (22) Espaæa opina que las restricciones impuestas por la Direc- tiva 91/173/CEE son suficientes para garantizar la protec- ci(cid:243)n del medio ambiente y de la salud del consumidor. Una decisi(cid:243)n favorable a la petici(cid:243)n neerlandesa crear(cid:237)a un desequilibrio perjudicial para la realizaci(cid:243)n del mer- cado interior. Espaæa sugiere una revisi(cid:243)n general de la Directiva como soluci(cid:243)n mÆs razonable al problema. (23) Grecia considera que la Directiva 91/173/CEE ha de ser aplicada correctamente por el conjunto de los Estados miembros, pues, de lo contrario, las repercusiones de las medidas nacionales sobre el mercado interior serÆn consi- derables. Las medidas nacionales s(cid:243)lo estÆn justificadas si se consigue demostrar que la protecci(cid:243)n del medio ambiente y del consumidor prevista por la Directiva no es adecuada. (24) Portugal duda de que las medidas neerlandesas se ajusten al principio de proporcionalidad, dado que se han considerado necesarias las excepciones previstas por la Directiva, a falta de soluciones mÆs seguras e igualmente eficaces. Este pa(cid:237)s se opone a la concesi(cid:243)n de una deroga- ci(cid:243)n en favor de Pa(cid:237)ses Bajos, en la medida en que las autoridades neerlandesas no han presentado ninguna justificaci(cid:243)n que no se conociera ya cuando se produjo la aprobaci(cid:243)n de la Directiva. (17) Mediante carta de 27 de abril de 1992, a la que sigui(cid:243) otra de 26 de junio de 1992, la Comisi(cid:243)n consult(cid:243) a los demÆs Estados miembros en cuanto a la petici(cid:243)n neerlan- desa de aplicar disposiciones nacionales mÆs estrictas al pentaclorofenol. Contestaron siete Estados miembros: (25) Mediante carta de 23 de septiembre de 1993, la Comisi(cid:243)n inform(cid:243) a las autoridades neerlandesas de que consideraban que el proyecto de Reglamento sobre el pentaclorofenol adoptado en virtud de la Ley de produc- tos comerciales (notificado por los Pa(cid:237)ses Bajos el 30 de L 329/18 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 12. 1999 marzo de 1992) no correspond(cid:237)a al Æmbito de armoniza- ci(cid:243)n establecido por las disposiciones de la Directiva 91/173/CEE, pues se refiere exclusivamente a los produc- tos tratados con pentaclorofenol. Los Pa(cid:237)ses Bajos expre- saron su desacuerdo con esta interpretaci(cid:243)n mediante carta de 4 de marzo de 1994. Sin embargo, el Tribunal de Justicia apoy(cid:243) la posici(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n en su sen- tencia de 1 de octubre de 1998, conforme a la cual «el apartado 1 del art(cid:237)culo 1 de la Directiva 76/769/CEE, en su versi(cid:243)n modificada por la Directiva 91/173/CEE, no se aplica a los productos que han sido tratados con PCF, sus sales y Østeres o con un preparado realizado a partir de estas sustancias, de forma que los Estados miembros siguen teniendo la facultad, en principio, de fijar l(cid:237)mites aut(cid:243)nomes para tales productos» (11). (26) En su carta de 8 de noviembre de 1995, la Comisi(cid:243)n comunic(cid:243) a las autoridades neerlandesas su intenci(cid:243)n de proceder, en relaci(cid:243)n con la notificaci(cid:243)n de 21 de enero de 1992, a una evaluaci(cid:243)n de los riesgos del pentacloro- fenol y sus productos de sustituci(cid:243)n para el hombre y el medio ambiente. La evaluaci(cid:243)n deb(cid:237)a estar finalizada en 1998 y pod(cid:237)a entraæar la adaptaci(cid:243)n de la Directiva comunitaria, de considerarse necesaria. En tales circuns- tancias, la Comisi(cid:243)n no juzgaba conveniente tomar una decisi(cid:243)n definitiva sobre la notificaci(cid:243)n presentada por los Pa(cid:237)ses Bajos. las disposiciones de (27) La revisi(cid:243)n lleg(cid:243) a su tØrmino en 1998 y provoc(cid:243) la modificaci(cid:243)n de la Directiva 76/769/CEE relativas al pentaclorofenol mediante la Directiva 1999/51/CE (vØase el cap(cid:237)tulo I). Dicho texto suprimi(cid:243) en principio la excepci(cid:243)n originalmente prevista en la Directiva comunitaria para el tratamiento de la madera y los productos textiles. (28) El 1 de mayo de 1999 entr(cid:243) en vigor el Tratado de Ams- terdam por el que se modifican el Tratado de la Uni(cid:243)n Europea, los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados actos conexos, firmado en Ams- terdam el 2 de octubre de 1997. En su carta de 22 de septiembre de 1999 la Secretar(cid:237)a General de la Comisi(cid:243)n hizo saber a las autoridades neerlandesas que su notifica- ci(cid:243)n relativa a la comercializaci(cid:243)n y al uso de pentacloro- fenol ser(cid:237)a analizada en el marco de las nuevas disposi- ciones del Tratado. III. EVALUACI(cid:211)N 1. Normativa aplicable (29) El Tratado de Amsterdam introdujo modificaciones sus- tanciales en las disposiciones del antiguo art(cid:237)culo 100 A del Tratado constitutivo la Comunidad Europea, sustitu- yendo sus apartados 3, 4 y 5 por ocho nuevos apartados, numerados de 3 a 10. Como consecuencia de la nueva numeraci(cid:243)n adoptada, el art(cid:237)culo en cuesti(cid:243)n pas(cid:243) a ser (11) Asunto C-127/97, apartado 31. el art(cid:237)culo 95 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. (30) El Tratado de Amsterdam no incluye disposiciones transi- torias espec(cid:237)ficas relativas a la normativa aplicable a las notificaciones efectuadas con anterioridad a la fecha de entrada en vigor del mismo, cual es el caso de la notifica- ci(cid:243)n neerlandesa que es objeto de la presente Decisi(cid:243)n. (31) En ausencia de disposiciones espec(cid:237)ficas que prolonguen su aplicaci(cid:243)n, las antiguas disposiciones del apartado 4 del art(cid:237)culo 100 A del Tratado CE se consideran deroga- das a partir del d(cid:237)a de entrada en vigor de las nuevas dis- posiciones (1 de mayo de 1999). En su lugar, a partir de esa fecha las nuevas disposiciones del Tratado se aplican inmediatamente al examen de las notificaciones. 2. Valoraci(cid:243)n de la admisibilidad (32) La notificaci(cid:243)n efectuada por las autoridades neerlandesas el 21 de enero de 1992 tiene por objeto obtener la auto- rizaci(cid:243)n del mantenimiento de unas disposiciones nacio- nales incompatibles con la Directiva 91/173/CEE, la cual constituye una medida de armonizaci(cid:243)n adoptada con arreglo al antiguo art(cid:237)culo 100 A del Tratado CE (art(cid:237)culo 95 en la actualidad). (33) El apartado 4 del art(cid:237)culo 95 del Tratado establece que: «Si, tras la adopci(cid:243)n por el Consejo o por la Comisi(cid:243)n de una medida de armonizaci(cid:243)n, un Estado miembro esti- mare necesario mantener disposiciones nacionales justifi- cadas por alguna de las razones importantes contempla- das en el art(cid:237)culo 30 o relacionadas con la protecci(cid:243)n del medio de trabajo o del medio ambiente, dicho Estado miembro notificarÆ a la Comisi(cid:243)n dichas disposiciones as(cid:237) como los motivos de su mantenimiento. ». (34) La Directiva 91/173/CEE fue aprobada el 21 de marzo de 1991. Los Estados miembros deb(cid:237)an poner en vigor las disposiciones nacionales necesarias para dar cumpli- miento a lo dispuesto en la Directiva antes del 1 de julio de 1992. Los Pa(cid:237)ses Bajos notificaron las disposiciones de su reglamentaci(cid:243)n nacional que se propon(cid:237)an mantener el 21 de enero de 1992, es decir, antes de la fecha pre- vista para la aplicaci(cid:243)n de las disposiciones nacionales de adaptaci(cid:243)n de la Directiva. (35) Las disposiciones neerlandesas en cuesti(cid:243)n (a saber, la Ley de sustancias de control) fueron adoptadas en 1962. A su vez, todas las autorizaciones concedidas para el tra- tamiento de la madera con pentaclorofenol expiraron en 1989. El 26 de mayo de 1989 se decidi(cid:243) que las œltimas autorizaciones para tratamiento de textiles con Østeres de pentaclorofenol expirar(cid:237)an el 1 de julio de 1992. Por con- siguiente, la legislaci(cid:243)n mÆs restrictiva en cuanto al uso del pentaclorofenol para el tratamiento de maderas y teji- dos ya hab(cid:237)a sido adoptada antes de que lo fuera la Direc- tiva 91/173/CEE (21 de marzo de 1991). 22. 12. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 329/19 (36) Por todo ello, existen poderosos motivos para considerar que, en el caso presente, se cumplen las condiciones pre- vistas en el apartado 4 del art(cid:237)culo 95 del Tratado, con arreglo a las cuales las disposiciones nacionales notifica- das han de ser las adoptadas antes de la aprobaci(cid:243)n de una medida de armonizaci(cid:243)n comunitaria, en los casos en que un Estado miembro desee mantener tales disposi- ciones nacionales despuØs de la aplicaci(cid:243)n de la medida de armonizaci(cid:243)n de que se trate. (37) AdemÆs, mediante su carta de 30 de marzo de 1992 las autoridades neerlandesas notificaron un proyecto de Reglamento relativo al pentaclorofenol establecido con arreglo a la Ley de productos comerciales y solicitaron la correspondiente confirmaci(cid:243)n, de conformidad con el apartado 4 del antiguo art(cid:237)culo 100 A, a fin de proceder a su adopci(cid:243)n. El Reglamento se adopt(cid:243) finalmente el 11 de febrero de 1994. Sin embargo, como ya se explic(cid:243) en las disposiciones de esta normativa el cap(cid:237)tulo anterior, nacional no corresponden al Æmbito de aplicaci(cid:243)n de la Directiva 91/173/CEE, motivo por el cual no son objeto de la presente Decisi(cid:243)n. (38) A la luz de todo lo dicho, la Comisi(cid:243)n considera que la solicitud de exenci(cid:243)n de la Directiva 91/173/CEE presen- tada por el Reino de los Pa(cid:237)ses Bajos y notificada el 21 de enero de 1992 en virtud del apartado 4 del antiguo art(cid:237)- culo 100 A es admisible con arreglo al apartado 4 del art(cid:237)culo 95 del Tratado CE. 3. Valoraci(cid:243)n del fundamento (39) En virtud de las disposiciones del art(cid:237)culo 95 del Tratado, la Comisi(cid:243)n debe comprobar que se reœnen todas las condiciones que permiten a un Estado miembro hacer uso de las posibilidades de exenci(cid:243)n previstas en dicho art(cid:237)culo. En particular, ha de comprobar si las disposicio- nes notificadas por el Estado miembro son justificadas por las razones importantes contempladas en el art(cid:237)culo 30 del Tratado o relacionadas con la protecci(cid:243)n del medio de trabajo o del medio ambiente. AdemÆs, cuando la Comisi(cid:243)n considere que las disposiciones estÆn justifi- cadas, debe comprobar si constituyen o no un medio de discriminaci(cid:243)n arbitraria o una restricci(cid:243)n encubierta del comercio entre Estados miembros y si constituyen o no un obstÆculo para el funcionamiento del mercado interior (apartado 6 del art(cid:237)culo 95). (40) Las autoridades neerlandesas basaron su solicitud de exenci(cid:243)n sobre la necesidad de proteger el medio ambiente y tambiØn la salud humana. En apoyo de su solicitud de 21 de enero de 1992, remitieron un breve anÆlisis de las incidencias del pentaclorofenol sobre la salud y el medio ambiente, junto con una serie de breves notas explicativas sobre la legislaci(cid:243)n nacional vigente o en proyecto, acompaæadas de los textos de diversas pre- guntas y respuestas parlamentarias relativas a la comer- cializaci(cid:243)n y el uso del pentaclorofenol. Tras numerosos contactos con los servicios de la Comisi(cid:243)n, y al objeto de fundamentar aœn mÆs su solicitud de exenci(cid:243)n de la Directiva 91/173/CEE, el Gobierno neerlandØs present(cid:243) 5 estudios suplementarios (12) mediante carta con fecha de 26 de abril de 1994. (41) La Comisi(cid:243)n encarg(cid:243) a un asesor externo un estudio des- tinado a analizar la situaci(cid:243)n de los Pa(cid:237)ses Bajos por lo que se refiere a la contaminaci(cid:243)n por dioxinas y furanos, as(cid:237) como al uso del pentaclorofeno (13). Se recurri(cid:243) asi- mismo a otros estudios, encargados por la Comisi(cid:243)n en el marco de las solicitudes similares presentadas por Ale- mania y Dinamarca. AdemÆs, en el curso de la revisi(cid:243)n de las disposiciones de la Directiva 91/173/CEE, la Comi- si(cid:243)n prepar(cid:243) un informe sobre el funcionamiento de la Directiva y sobre las posibilidades de sustituci(cid:243)n del pentaclorofenol (14), al tiempo que encargaba a diversos asesores externos otros estudios sobre los riesgos que plantea dicha sustancia (15) y sobre las posibles productos de sustituci(cid:243)n para el tratamiento de la maderas y los textiles (16). La Comisi(cid:243)n consult(cid:243) al ComitØ cient(cid:237)fico de tomando toxicidad, ecotoxicidad y medio ambiente, como base el œltimo estudio relativo a los riesgos que plantea el pentaclorofenol. El ComitØ emiti(cid:243) su dictamen el 27 de noviembre de 1998. (42) Es preciso seæalar que, habida cuenta del plazo estable- cido en el apartado 6 del art(cid:237)culo 95 (que no exist(cid:237)a en el apartado 4 del antiguo art(cid:237)culo 100 A, con arreglo al cual notificaron los Pa(cid:237)ses Bajos su solicitud), el esfuerzo considerable llevado a cabo por la Comisi(cid:243)n para hallar elementos suplementarios relativos a la justificaci(cid:243)n del mantenimiento de las disposiciones nacionales neerlande- sas no puede constituir un precedente para el futuro. Cuando la Comisi(cid:243)n examina si las medidas nacionales notificadas con arreglo al apartado 4 del art(cid:237)culo 95 estÆn justificadas por razones exigencias importantes, estÆ obli- gada a basarse en las «razones» aducidas por el Estado miembro para justificar el mantenimiento de sus disposi- ciones nacionales. Ello implica que, en virtud de las dis- posiciones del Tratado, la responsabilidad de demostrar el carÆcter justificado de tales medidas incumbe al Estado (12) Integrated Criteria Document Chlorophenols. Informe del RIVM no 710401013, agosto de 1991. Assessment of the Integrated Criteria Document Chlorophenols. Informe consultivo del ComitØ sobre la evaluaci(cid:243)n de riesgos de las sustancias del Consejo de la Salud Pœblica de los Pa(cid:237)ses Bajos. Basisdocument dioxinen. Informe RIVM no 710401024, febrero de 1993. Emissies no 770501003, abril de 1993. Besluit luchtemissies afvalverbranding. Decisi(cid:243)n administrativa general que incluye una nota explicativa. van dioxinen in Nederland. Informe RIVM y TNO (13) C. Rappe, Concerning Pentachlorophenol and Dioxins. Informe final, Institut of Environmental Chemistry, Umea University, Umea, diciembre de 1994. (14) Informe a la Comisi(cid:243)n sobre el pentaclorofenol (pentaclorofenol), Bruselas, 14 de diciembre de 1994. El informe se redact(cid:243) previa consulta a todos los Estados miembros y a otras partes interesadas, a las que se hab(cid:237)a informado mediante una nota aparecida en el DO C 315 de 12. 11. 1994, p. 4. Se tuvieron en cuenta asimismo tres estudios realizados por asesores externos. (15) Environmental Resources Management, Assessment of the Risks Posed by Pentachlorophenol (PCP) through the Exposure of Man and the Environment to Dioxins, informe final, Londres, diciembre de 1997. (16) El consultor Cabinet Paracelse ha elaborado evaluaciones de riesgo e informes sobre la adecuaci(cid:243)n de cinco productos de sustituci(cid:243)n de pentaclorofenol para el tratamiento de la madera y los textiles. Los informes finales se presentaron en septiembre de 1998. L 329/20 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 12. 1999 miembro que presenta la solicitud. Teniendo en cuenta el marco establecido por el art(cid:237)culo 95 en materia de proce- dimiento, la Comisi(cid:243)n se ve obligada a limitarse, por lo general, al estudio de la pertinencia de los elementos que le son presentados por el Estado miembro solicitante, sin entrar directamente en la bœsqueda de posibles motivos de justificaci(cid:243)n. 3. 1. Justificaci(cid:243)n por motivo de necesidad fundamental 3. 1. 1. Datos generales sobre el pentaclorofenol (43) El pentaclorofenol es una sustancia qu(cid:237)mica sintØtica que plantea peligros conocidos para el hombre y el medio ambiente. La clasificaci(cid:243)n y el etiquetado del pentacloro- fenol estÆn armonizados a escala comunitaria en virtud de la Directiva 67/548/CEE del Consejo, de 27 de junio de 1967, relativa a la clasificaci(cid:243)n, embalaje y etiquetado de sustancias peligrosas (17), cuya œltima modificaci(cid:243)n la constituye la Directiva 1999/33/CE (18). El pentaclorofe- nol estÆ: (cid:151) clasificado como concer(cid:237)geno de categor(cid:237)a 3, es decir, sustancia preocupante para el hombre debido a los posibles efectos carcinogØnicos, pero cuyos datos dis- ponibles no permiten realizar una evaluaci(cid:243)n satisfac- toria. Existen datos procedentes de estudios realizados en animales, pero resultan insuficientes para clasificar la sustancia en la segunda categor(cid:237)a de carcin(cid:243)genos. Este tipo de sustancias se etiquetan con la frase de riesgo «R 40: posibilidad de efectos irreversibles»; por el vertido de pentaclorofenol, se han fijado valores l(cid:237)mite en la Directiva 86/280/CEE del Consejo, de 12 de junio de 1986, relativa a los valores l(cid:237)mite y los objetivos de calidad para los residuos de determinadas sustancias peligrosas comprendidas en la lista I del anexo de la Directiva 76/464/CEE (21). (46) El pentaclorofenol contiene impurezas peligrosas, espe- cialmente hasta un 0,1 % de policlorodibenzodioxinas y de 1 a 5 % de policlorofenoxifenoles. El pentaclorofenol por s(cid:237) solo y estas œltimas impurezas contribuyen a la difusi(cid:243)n diaria de dioxinas en el medio ambiente. Las dio- xinas se difunden cuando los productos tratados con pen- taclorofenol se exponen al sol y cuando al final de su vida se incineran. El pentaclorofenol que aparece en los lodos de depuraci(cid:243)n es tambiØn una fuente de dioxinas. (47) El pentaclorofenol se utiliza como: (cid:151) agente para tratamiento de maderas (acci(cid:243)n fungicida y agente «anti-azul»), (cid:151) agente de impregnaci(cid:243)n de tejidos industriales (acci(cid:243)n fungicida), (cid:151) bactericida en el curtido de pieles y en la industria de la pasta de papel, (cid:151) moluscida en el tratamiento de aguas industriales, especialmente las aguas de refrigeraci(cid:243)n, y a veces como (cid:151) agente de esterilizaci(cid:243)n. (cid:151) clasificado como muy t(cid:243)xico por inhalaci(cid:243)n y etique- (48) Debido a su toxicidad, el pentaclorofenol se ha sometido tado «R 26: muy t(cid:243)xico por inhalaci(cid:243)n»; a diversas restricciones en mÆs de treinta pa(cid:237)ses. (cid:151) clasificado como t(cid:243)xico por contacto con la piel y por ingesti(cid:243)n, y etiquetado «R 24/25: t(cid:243)xico en con- tacto con la piel o por ingesti(cid:243)n»; (cid:151) clasificado como irritante para los ojos, las v(cid:237)as respi- ratorias y la piel, y etiquetado «R 36/37/38: irrita los ojos, la piel y las v(cid:237)as respiratorias»; (cid:151) clasificado como peligroso para el medio ambiente, y etiquetado «R 50/53: muy t(cid:243)xico para los organismos acuÆticos, puede provocar a largo plazo efectos nega- tivos para el medio ambiente acuÆtico». (44) En su calidad de compuesto organohalogenado, el penta- clorofenol figura en la lista I de la Directiva 76/464/CEE del Consejo, de 4 de mayo de 1976, relativa a la conta- minaci(cid:243)n causada por determinadas sustancias peligrosas vertidas en el medio acuÆtico de la Comunidad (19), modi- ficada por la Directiva 91/692/CEE (20). Dicha lista con- tiene sustancias escogidas principalmente por su toxici- dad, su persistencia y su capacidad de bioacumulaci(cid:243)n. (45) Con objeto de eliminar la contaminaci(cid:243)n de diferentes partes del medio acuÆtico que podr(cid:237)an verse afectadas (17) DO 196 de 16. 8. 1967, p. 1. (18) DO L 199 de 30. 7. 1999, p. 57. (19) DO L 129 de 18. 5. 1976, p. 23. (20) DO L 377 de 31. 12. 1991, p. 48. 3. 1. 2. La posici(cid:243)n de los Pa(cid:237)ses Bajos (49) En su notificaci(cid:243)n de 21 de enero de 1992, las autorida- des neerlandesas justificaban la aplicaci(cid:243)n de medidas nacionales mÆs estrictas alegando necesidades fundamen- tales vinculadas a la protecci(cid:243)n del medio ambiente y la salud humana. (50) Segœn las autoridades neerlandesas, el pentaclorofenol (as(cid:237) como sus Østeres y sus sales) es escasamente degradable en el medio ambiente y provoca efectos t(cid:243)xicos en el hombre y los organismos acuÆticos. AdemÆs, se trata de una sustancia relativamente m(cid:243)vil y dispersa en todos los medios anturales. (51) El pentaclorofenol se acumula en los tejidos grasos y, por consiguiente, tambiØn lo hace a lo largo de la cadena ali- mentaria. Sus Østeres y sus sales, que se descomponen en pentaclorofenol, tienen efectos similares. El pentaclorofe- nol, sus sales y sus Østeres presentan contaminaci(cid:243)n por dibenzodioxinas y dibenzonfuranos clorados. Estos com- puestos tambiØn se forman cuando se incinera el penta- clorofenol presente en los residuos. Por esta raz(cid:243)n, el uso del pentaclorofenol constituye tambiØn una importante fuente de contaminaci(cid:243)n del medio ambiente por diben- zodioxinas y dibenzonfuranos clorados. (21) DO L 181 de 4. 7. 1986, p. 16. 22. 12. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 329/21 (52) Las autoridades neerlandesas aducen que los peligros del pentaclorofenol para el medio acuÆtico ya hab(cid:237)an sido reconocidos a nivel europeo en 1976. La Directiva 76/464/CEE prevØ, en efecto, la utilizaci(cid:243)n de las mejores tecnolog(cid:237)as disponibles para prevenir las emisiones de pentaclorofenol en las aguas de superficie. (53) El apartado c) del anexo 1B a la declaraci(cid:243)n final de la tercera conferencia internacional para la protecci(cid:243)n del Mar del Norte enumera el pentaclorofenol entre las sus- tancias cuya utilizaci(cid:243)n en los plaguicidas debe limitarse estrictamente o incluso suprimirse. (54) Las autoridades neerlandesas destacan tambiØn que, por lo que se refiere a la producci(cid:243)n de agua potable, tam- poco es aceptable la presencia de pentaclorofenol en las aguas subterrÆneas y de superficie en concentraciones superiores a 0,1 pg/l. En este contexto, hacen referencia a la contaminaci(cid:243)n del Rin y del Mosa, cuyas aguas tam- biØn se utilizan para la producci(cid:243)n de agua potable en los Pa(cid:237)ses Bajos. Por consiguiente, deber(cid:237)an eliminarse las emisiones apreciables de esta sustancia al agua, el suelo y el aire, sustituyØndola en todos los casos por otras sustan- cias. (55) En 1992, las principales emisiones de pentaclorofenol se produjeron en la atm(cid:243)sfera (48 toneladas al aæo) y proce- d(cid:237)an esencialmente del tratamiento de la madera. Cada aæo se depositan en el suelo y las aguas unas 14 toneladas de pentaclorofenol suspendidas en el aire, procedentes en buena parte (11,5 toneladas) de maderas tratadas. (56) El pentaclorofenol se utiliza principalmente como agente para el tratamiento de la madera. Este empleo qued(cid:243) prohibido en 1989, fecha en la que no se renovaron las autorizaciones necesarias. Con anterioridad a ese momento, entre 1984 y 1987, el consumo ya hab(cid:237)a deca(cid:237)do, pasando de 300 toneladas al aæo a 0,2 toneladas. El pentaclorofenol se utilizaba, en menor medida, para la producci(cid:243)n de pegamentos, tejidos, art(cid:237)culos de cuero, pigmentos, papel y l(cid:237)quidos de enfriamiento. Los Pa(cid:237)ses Bajos nunca han producido pentaclorofenol. (57) En su carta de 6 de febrero de 1995, las autoridades neerlandesas comunicaron a la Comisi(cid:243)n diversos cÆlcu- los sobre emisi(cid:243)n de dioxinas que pon(cid:237)an de manifiesto que la utilizaci(cid:243)n del pentaclorofenol en el pasado cons- tituir(cid:237)a, en el aæo 2000, la principal fuente de emisi(cid:243)n de dioxinas (20 g sobre un total de 58 g, sin distinci(cid:243)n de fuentes, incluida la incineraci(cid:243)n de residuos), suponiendo que se mantuviera la prohibici(cid:243)n de utilizaci(cid:243)n vigente. Si volv(cid:237)a a permitirse el uso del pentaclorofenol, la situa- ci(cid:243)n no har(cid:237)a sino empeorar. 3. 1. 3. Evaluaci(cid:243)n de la posici(cid:243)n de los Pa(cid:237)ses Bajos (58) Puede concluirse de los argumentos presentados en el ep(cid:237)grafe anterior que las autoridades neerlandesas basan exclusivamente su solicitud de exenci(cid:243)n en motivos vin- culados a los efectos generales sobre la salud y el medio ambiente del pentaclorofenol y de las impurezas que este contiene. En ningœn caso alegan una situaci(cid:243)n espec(cid:237)fica en la que pudieran encontrarse los Pa(cid:237)ses Bajos en rela- ci(cid:243)n con los demÆs Estados miembros y que exigiera la adopci(cid:243)n de medidas nacionales mÆs restrictivas. (59) El estudio encargado por la Comisi(cid:243)n a un asesor externo (22) confirma que, a diferencia del caso de Alema- nia, la situaci(cid:243)n de los Pa(cid:237)ses Bajos no presenta circuns- tancia particular alguna. Ser(cid:237)a imposible justificar las medidas nacionales neerlandesas aduciendo una necesidad espec(cid:237)fica de protecci(cid:243)n de la salud humana, habida cuenta de que el nivel de exposici(cid:243)n a el pentaclorofenol en ese pa(cid:237)s es muy inferior a las dosis diarias admisibles. De la documentaci(cid:243)n suplementaria presentada por las autoridades neerlandesas se deriva asimismo esa constata- ci(cid:243)n. (60) El estudio tambiØn contradice los argumentos de las auto- ridades neerlandesas relativos a la protecci(cid:243)n del medio ambiente. El pentaclorofenol es volÆtil y susceptible de degradaci(cid:243)n fotoqu(cid:237)mica y biodegradaci(cid:243)n, motivo por el cual no es persistente (23). El pentaclorofenol se elimina en la orina y las heces de todos los animales, por lo que no se acumula en el tejido adiposo ni a lo largo de la cadena alimentaria. El estudio afirma tambiØn que los niveles de contaminaci(cid:243)n del medio acuÆtico seæalados en la documenaci(cid:243)n neerlandesa (24) son con mucho infe- riores a los valores l(cid:237)mite aceptables. El estudio no logr(cid:243) establecer correlaci(cid:243)n alguna en los Pa(cid:237)ses Bajos entre las concentraciones de dioxinas y furanos presentes en el medio ambiente o en la leche materna y el uso de penta- clorofenol. Tampoco se pudo apreciar ningœn problema de orden mÆs general (no hay tradici(cid:243)n de fabricaci(cid:243)n de pentaclorofenol, cuyo uso es muy limitado). (61) Con todo, las disposiciones de la Directiva 91/173/CEE exigen que se reexaminen las exenciones a la prohibici(cid:243)n general de empleo del pentaclorofenol, sus sales y sus Østeres a la luz de la evoluci(cid:243)n de los conocimientos y las tØcnicas. La Directiva comunitaria s(cid:243)lo preve(cid:237)a excencio- nes a esta prohibici(cid:243)n en los Æmbitos en los que no se hab(cid:237)a podido hallar en el momento de la adopci(cid:243)n solu- ciones adecuadas o mÆs seguras. Los riesgos generales que presenta el pentaclorofenol para el hombre y el medio ambiente fueron as(cid:237) objeto de un claro reconoci- miento y recibieron el tratamiento que entonces permi- t(cid:237)an los conocimientos disponibles. (62) Ya en 1994 la Comisi(cid:243)n puso en marcha un programa de revisi(cid:243)n relativo a la evaluaci(cid:243)n de los riesgos asocia- dos a la utilizaci(cid:243)n de sustitutos del pentaclorofenol, con el fin de reforzar las restricciones previstas en la Directiva 91/173/CEE, en la perspectiva de una prohibici(cid:243)n total (25). Este programa lleg(cid:243) a su fin en 1998 y puso de (22) VØase la nota 13. (23) Este aspecto se ve confirmado por el documento de la OMS Envi- ronmental Health Criteria Document 71, Pentachlorophenol, OMS, Ginebra, 1987. (24) VØase la nota 12. (25) Esta intenci(cid:243)n fue anunciada en la Decisi(cid:243)n 94/783/CE de la Comisi(cid:243)n, de 14 de septiembre de 1994, relativa a la prohibici(cid:243)n del pentaclorofenol notificada por Alemania (DO L 316 de 9. 12. 1994, p. 43) y en el anuncio publicado en el DO C 315 de 12. 11. 1994 a fin de realizar una consulta de las partes interesadas antes de la redacci(cid:243)n del informe sobre el pentaclorofenol. L 329/22 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 12. 1999 manifiesto que, efectivamente, exist(cid:237)an otras alternativas menos peligrosas. 3. 3. Ausencia de restricciones encubiertas al comercio (63) AdemÆs, en su dictamen de 27 de noviembre de 1998 [basado en gran nœmero de datos disponibles en el Æmbito pœblico, as(cid:237) como en el estudio realizado por ERM (26)] el ComitØ cient(cid:237)fico concluy(cid:243) que, en algunos casos, se segu(cid:237)a produciendo exposici(cid:243)n humana aun cuando hubiera desaparecido el uso del pentaclorofenol. Todav(cid:237)a no se ha descubierto ningœn tratamiento ade- cuado para la limpieza de los suelos contaminados por el pentaclorofenol. Puede existir un riesgo de contaminaci(cid:243)n del medio acuÆtico por pentaclorofenol y por las sustan- cias qu(cid:237)micas que se le asocian, al menos en «puntos calientes» en los que se produzcan emisiones localizadas de pentaclorofenol al medio ambiente. (64) A la luz del estudio completo y de la evaluaci(cid:243)n de alter- nativas llevada a cabo en el per(cid:237)odo 1994-1998, la Comi- si(cid:243)n y los Estados miembros, en su esfuerzo por alcanzar un elevado nivel de protecci(cid:243)n de la salud y del medio ambiente, han considerado necesario adoptar en la Direc- tiva 1999/51/CE medidas para la Comunidad que son equivalentes a las disposiciones holandesas. Los Estados miembros adoptarÆn estas disposiciones comunitarias a partir de enero de 2000. (65) Las restricciones del uso de pentaclorofenol en la legisla- ci(cid:243)n holandesa se consideran proporcionadas en relaci(cid:243)n con el objetivo perseguido, pues ya no se considera que las excepciones a la prohibici(cid:243)n del pentaclorofenol esta- blecidas en la Directiva 91/173/CEE sean aceptables si se pretende garantizar un nivel de protecci(cid:243)n de la salud y del medio ambiente suficientemente alto. Por lo tanto, cabe concluir que, aunque no existen en los Pa(cid:237)ses Bajos circunstancias espec(cid:237)ficas con respecto a los demÆs Esta- dos miembros, se pueden considerar justificadas las medi- das nacionales mÆs restrictivas. 3. 2. Ausencia de discriminaci(cid:243)n arbitraria (66) Conforme a lo dispuesto en el apartado 6 del art(cid:237)culo 95, la Comisi(cid:243)n estÆ obligada a comprobar que las disposi- ciones nacionales no constituyen un medio de discrimina- ci(cid:243)n arbitraria. Segœn la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, la ausencia de discriminaci(cid:243)n entraæa que no se reserve un tratamiento diferente a situaciones similares ni se trate de manera idØntica situaciones diferentes. (67) La normativa neerlandesa se aplica a todos los productos, independientemente de que estØn fabricados en los Pa(cid:237)ses Bajos o se importen de otros Estados miembros. Por lo tanto, no hay pruebas de que la normativa neerlandesa haya sido utilizada como medio de discriminaci(cid:243)n arbi- traria entre agentes econ(cid:243)micos de la Comunidad. (26) VØase la nota 15. (68) Las medidas nacionales mÆs restrictivas que tienen por objeto limitar la comercializaci(cid:243)n y el uso de productos mediante una exenci(cid:243)n de las disposiciones de una Direc- tiva comunitaria suelen constituir un obstÆculo al comer- cio, en la medida en que los productos que pueden comercializarse legalmente en el resto de la Comunidad no pueden comercializarse en el Estado miembro en cuesti(cid:243)n. El principio expresado en el apartado 6 del art(cid:237)- culo 95 tiene por objeto impedir que las restricciones basadas en los criterios del apartado 4 se desv(cid:237)en de su finalidad y sean realmente medidas con fines econ(cid:243)micos, es decir, introducidas para poner obstÆculos a la importa- ci(cid:243)n de productos originarios de otros Estados miembros y proteger indirectamente la producci(cid:243)n nacional. (69) La Comisi(cid:243)n encarg(cid:243) un estudio (27) a fin de analizar los efectos que se derivar(cid:237)an para el comercio y la competen- cia del mantenimiento por los Pa(cid:237)ses Bajos de sus disposi- ciones nacionales mÆs estrictas. Los autores del estudio recopilaron datos sobre el volumen de los intercambios intracomunitarios afectados, as(cid:237) como sobre el interØs que pudieran tener los Pa(cid:237)ses Bajos por aplicar su propia normativa para favorecer, a escala nacional, el uso de sus- titutos del pentaclorofenol y de los productos que lo con- tienen. (70) Segœn el estudio, ningœn Estado miembro de la Comuni- dad Europea produce pentaclorofenol o alguno de sus derivados. Los sustitutos utilizados para el tratamiento de la madera y los productos textiles deben ser autorizados en virtud de la misma legislaci(cid:243)n a la que estÆ sujeto el pentaclorofenol, independientemente de que procedan de los Pa(cid:237)ses Bajos o de otros Estados miembros. La legisla- ci(cid:243)n nacional en materia de pentaclorofenol no crea, pues, ninguna ventaja directa para los productores de sus- tancias de sustituci(cid:243)n en los Pa(cid:237)ses Bajos. (71) Ya se ha indicado anteriormente que existe un verdadero problema sanitario y ecol(cid:243)gico en relaci(cid:243)n con el uso de pentaclorofenol y de madera tratada. AdemÆs, las disposi- ciones nacionales relativas a el pentaclorofenol se inte- gran en una pol(cid:237)tica mÆs general en materia de dioxinas y furanos. Por lo tanto, no hay motivo para pensar que la protecci(cid:243)n de la salud y el medio ambiente no sea el objetivo que realmente persigue el matenimiento de la legislaci(cid:243)n nacional. (72) Globalmente, la Comisi(cid:243)n considera, as(cid:237) pues, que no existen pruebas para afirmar que la legislaci(cid:243)n neerlan- desa relativa al pentaclorofenol constituye una restricci(cid:243)n encubierta al comercio entre Estados miembros. (27) S. J. Davis, The Effects of the Retention by The Netherlands of its Natio- the Rules Established by nal Rules on Pentachlorophenol Directiva 91/173/EEC, Londres (Reino Unido), mayo de 1995. in Place of 22. 12. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 329/23 3. 4. Ausencia de obstÆculos al funcionamiento del mercado interior (73) Esta condici(cid:243)n (formulada en el rimer pÆrrafo del apar- tado 6 del art(cid:237)culo 95 del Tratado CE) no figuraba en el texto del apartado 4 del antiguo art(cid:237)culo 100 A. Su inter- pretaci(cid:243)n no puede ser tal que impida la aprobaci(cid:243)n de cualquier medida nacional que pueda afectar al estableci- miento del mercado interior. De hecho, todas las medidas nacionales que implican la exenci(cid:243)n de una medida de armonizaci(cid:243)n relativa al establecimiento y funciona- miento del mercado interior son, en esencia, medidas que pueden afectar a dicho mercado. Por lo tanto, para man- tener la utilidad del procedimiento de exenci(cid:243)n previsto en el art(cid:237)culo 95 del Tratado CE, la Comisi(cid:243)n considera que el obstÆculo para el funcionamiento del mercado interior a que se refiere su apartado 6 debe entenderse como un efecto desproporcionado respecto al objetivo perseguido. (74) No a vuelto a haber ningœn productor de pentaclorofenol en la comunidad desde el cierre de las instalaciones de su œltimo fabricante, acaecido en Francia en 1992. La pro- ducci(cid:243)n en Alemania, iniciada en 1978, ya se hab(cid:237)a aban- donado en 1985. Como consecuencia de las restricciones impuestas a escala nacional y europea, son s(cid:243)lo tres los Estados miembros que aœn utilizan cantidades considera- bles de pentaclorofenol para el tratamiento de la madera, as(cid:237) como pequeæas cantidades para el tratamiento muy limitado de productos textiles en el Æmbito militar. Entre 1986 y 1994, el consumo de pentaclorofenol en la Comunidad Europea pas(cid:243) de 8 000 a 2 000 toneladas, respectivamente. (75) En el mismo per(cid:237)odo, la producci(cid:243)n mundial de la sustancia experiment(cid:243) un descenso de 26 000 a 11 000 toneladas. Los productores de pentaclorofenol se encuentran instalados en Estados Unidos, la India y China. (76) Las importaciones neerlandesas de pentaclorofenol para el tratamiento de la madera ya hab(cid:237)an descendido a 2 y 4 toneladas en 1987 (por lo tanto, antes de la expiraci(cid:243)n de la œltima autorizaci(cid:243)n), a las que hay que sumar 37,5 toneladas de laureato de pentaclorofenol para el tra- tamiento de productos textiles. Tales cifras representaban ya una parte m(cid:237)nima del mercado global comunitario. A su vez, el estudio encargado por la Comisi(cid:243)n (28) tambiØn lleg(cid:243) a la conclusi(cid:243)n de que la incidencia de la legislaci(cid:243)n neerlandesa en el mercado era prÆcticamente desdeæable. (77) AdemÆs, aunque las autoridades neerlandesas han seguido aplicando la legislaci(cid:243)n nacional en lugar de la legislaci(cid:243)n comunitaria desde el 1 de julio de 1992, no se han pro- ducido ninguna queja por parte de algœn agente econ(cid:243)- mico, neerlandØs o extranjero. Habida cuenta de que, entretanto, la legislaci(cid:243)n comunitaria ha sido adaptada al progreso tØcnico y que, a partir de 1 de septiembre de (28) VØase la nota 27. 2000, no existirÆ ninguna diferencia entre las legislacio- nes neerlandesa y comunitaria, se considera que las reper- cusiones globales sobre el funcionamiento del mercado interior son minœsculas. (78) BasÆndose en las observaciones formuladas, la Comisi(cid:243)n considera que no estÆ demostrado que las disposiciones neerlandesas que son objeto de la presente Decisi(cid:243)n cons- tituyan un obstÆculo desproporcionado al funciona- miento del mercado interior en relaci(cid:243)n con los objetivos perseguidos. IV. CONCLUSIONES (79) A la luz de las consideraciones arriba expuestas, la Comi- si(cid:243)n es de la opini(cid:243)n de que las disposiciones relativas al uso del pentaclorofenol, notificadas por el Reino de los Pa(cid:237)ses Bajos el 21 de enero de 1992 en aplicaci(cid:243)n del apartado 4 del antiguo art(cid:237)culo 100 A y examinadas con arreglo a lo dispuesto en los apartados 4 y 6 del art(cid:237)culo 95 del Tratado CE: (cid:151) satisfacen las exigencias formales previstas en las dis- posiciones mencionadas y deben admitirse, (cid:151) pueden considerarse justificadas por razones impor- tantes de protecci(cid:243)n de la salud humana y el medio ambiente, (cid:151) no constituyen un medio de discriminaci(cid:243)n arbitraria ni una restricci(cid:243)n encubierta del comercio entre Esta- dos miembros, ni son un obstÆculo desproporcionado al funcionamiento del mercado interior. (80) La Comisi(cid:243)n considera por lo tanto que las disposiciones nacionales notificadas pueden aprobarse. (81) Es preciso seæalar que las disposiciones neerlandesas rela- tivas al pentaclorofenol incluyen un sistema de autoriza- ci(cid:243)n sin que se delimiten claramente los Æmbitos de uso posible. AdemÆs el l(cid:237)mite fijado en la Decisi(cid:243)n SIVEB de 1980 para el contenido de hexaclorobenzoparadioxina, impureza del pentaclorofenol, es superior al establecido por la Directiva comunitaria. El apartado 4 del art(cid:237)culo 95 del Tratado CE s(cid:243)lo permite la aprobaci(cid:243)n de disposi- ciones nacionales cuando ello se justifique por las razones importantes contempladas en el art(cid:237)culo 30 o por razo- nes relacionadas con la protecci(cid:243)n del medio ambiente o del medio de trabajo. Por consiguiente, no es posible aprobar medidas nacionales que supongan un nivel de protecci(cid:243)n inferior al que garantiza la Directiva. As(cid:237) pues, la aprobaci(cid:243)n de la legislaci(cid:243)n neerlandesa s(cid:243)lo es posible en la medida en que cabe apreciar que su aplicaci(cid:243)n prÆc- tica no ha supuesto la autorizaci(cid:243)n de ningœn producto con pentaclorofenol para usos prohibidos por la Directiva comunitaria o cuyo contenido de hexaclorobenzoparadio- L 329/24 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 12. 1999 xina fuera superior a 4 ppm. Cualquier otra aplicaci(cid:243)n de esta legislaci(cid:243)n nacional no podr(cid:237)a ser aprobada con arre- glo al apartado 4 del art(cid:237)culo 95. alcance supere el de la Directiva 91/173/CEE en lo relativo a las exenciones a la prohibici(cid:243)n de uso de pentaclorofenol o al contenido de hexaclorodibenzoparadioxina. (82) Esta Decisi(cid:243)n no prejuzga la puesta en prÆctica por el Reino de los Pa(cid:237)ses Bajos de las disposiciones de la Direc- tiva 1999/51/CE, Art(cid:237)culo 2 HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISI(cid:211)N: El destinatario de la presente Decisi(cid:243)n serÆ el Reino de los Pa(cid:237)ses Bajos. Art(cid:237)culo 1 Hecho en Bruselas, el 26 de octubre de 1999. Quedan aprobadas las disposiciones de la Ley de sustancias de control de 1962, siempre que se apliquen de modo que no se conceda con arreglo a su art(cid:237)culo 2 ninguna autorizaci(cid:243)n cuyo Por la Comisi(cid:243)n Erkki LIIKANEN Miembro de la Comisi(cid:243)n