title: 1999 relazione periodica della Commissione sui progressi dell'Ungheria verso l'adesione

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EU relations
Hungary
accession to the European Union
economic situation
political situation

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE * * * ** * ** Bruxelles, 13. 10. 1999 COM(1999) 505 def. 1999 RELAZIONE PERIODICA DELLA COMMISSIONE SUI PROGRESSI DELL'UNGHERIA VERSO L'ADESIONE Indice A. a) b) Introduzione Prefazione Relazioni tra l'Unione europea e l'Ungheria Evoluzione nel quadro dell'Accordo europeo tra UE e Ungheria (compresi gli scambi bilaterali) Partenariato per l'adesione/PNAA Aiuto preadesione: PELARE Sistema di gestione PHARE Gemellaggi Il processo di negoziazione/Screening B. Criteri di adesione Criteri politici 1. Introduzione Sviluppi recenti 1. 1. Democrazia e Stato di diritto Il Parlamento II potere esecutivo Il potere giudiziario Le misure contro la corruzione 1. 2. Diritti umani e tutela delle minoranze Diritti civili e politici Diritti economici, sociali e culturali Diritti e protezione delle minoranze 1. 3. Valutazione generale Criteri economici 2. Introduzione 2. 1. Sviluppi economici 2. 2. Sviluppi macroeconomici Riforme strutturali 2. 3. Valutazione in rapporto ai criteri di Copenaghen L'esistenza di un'economia di mercato funzionante La capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione 2. 4. Valutazione generale 3. 3. 1. Mercato interno senza frontiere Capacità di assumere gli obblighi che comporta l'adesione 3. 2. Le quattro libertà Concorrenza Innovazione Società dell'informazione Istruzione, formazione e gioventù Ricerca e sviluppo tecnologico Telecomunicazioni Settore audiovisivo 3. 3. Affari economici e fiscali Unione economica e monetaria Regime fiscale Statistiche -2- 3. 4. Politiche settoriali Industria Agricoltura. Pesca Energia Trasporti Piccole e medie imprese 3. 5. Coesione economica e sociale Occupazione e affari sociali Politica e coesione regionale 3. 6. Qualità della vita e ambiente Ambiente Protezione dei consumatori 3. 7. Giustizia e affari interni Politiche estere 3. 8. Commercio e relazioni economiche internazionali Sviluppo Dogane Politica estera e di sicurezza comune 3. 9. Questioni finanziarie Controllo finanziario 3. 10. Valutazione generale 4. 4. 1 4. 2 Capacità amministrativa di applicare Vacquis Strutture amministrative Capacità amministrativa e giudiziaria: elementi chiave per delYacquis Conclusioni I partenariati per l'adesione e i programmi nazionali per l'adozione dell'acquisi Valutazione globale dell'esecuzione Il Partenariato per l'adesione: valutazione delle priorità a breve e a medio termine Programma nazionale per l'adozione dell'acquis - Valutazione l'applicazione C. D. 1. 2. Allegati Convenzioni sui diritti umani ratificate dai paesi candidati Dati statistici -3- A. a) Introduzione Prefazione Nella comunicazione "Agenda 2000", la Commissione si è impegnata a riferire periodicamente al Consiglio europeo sui progressi fatti da ciascuno dei paesi candidati dell'Europa centrale e orientale nei preparativi per l'adesione e a presentare la prima relazione per la fine del 1998. Il Consiglio europeo di Lussemburgo ha deciso che: "L'esame dei progressi compiuti da ciascun paese candidato dell'Europa centrale e orientale nel cammino verso l'adesione, nel rispetto dei criteri di Copenaghen, in particolare dei ritmi di recepimento éeWacquis dell'Unione, sarà oggetto, per ciascuno di essi, di relazioni regolari della Commissione al Consiglio, corredate eventualmente di raccomandazioni per l'apertura di conferenze intergovernative bilaterali, già dalla fine del 1998. " "A tale proposito la Commissione continuerà a seguire il metodo adottato nell'Agenda 2000 per valutare la capacità dei paesi candidati di soddisfare i criteri economici e di assumersi gli obblighi derivanti dall'adesione. " Il Consiglio europeo di Vienna ha invitato la Commissione a presentare le relazioni periodiche successive in previsione del Consiglio europeo di Helsinki. La presente relazione periodica segue la stessa struttura del parere della Commissione del 1997. Essa - descrive le relazioni fra l'Ungheria e l'Unione, segnatamente nel quadro dell'Accordo di associazione; - analizza la situazione per quanto riguarda il rispetto delle condizioni politiche stabilite dal Consiglio europeo (democrazia, Stato di diritto, diritti umani, tutela delle minoranze); - valuta la situazione e le prospettive dell'Ungheria in rapporto alle condizioni economiche indicate dal Consiglio europeo (economia di mercato funzionante, capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione); - affronta la questione della capacità dell'Ungheria di assumere gli obblighi derivanti dall'adesione, adottando Yacquis dell'Unione così come figura nel trattato, nel diritto derivato e nelle politiche dell'Unione. In questa parte si dedica particolare attenzione agli standard di sicurezza nucleare, la cui importanza è stata sottolineata dal Consiglio europeo di Colonia. La relazione valuta altresì la capacità giurisdizionale e amministrativa come richiesto dal Consiglio europeo di Madrid, che ha insistito affinché i paesi candidati adattino le loro strutture amministrative onde garantire un'armoniosa attuazione delle politiche comunitarie dopo l'adesione. La relazione esamina i progressi fatti rispetto alla relazione periodica del 1998, indica se sono state attuate le riforme citate nella relazione periodica del 1998 ed analizza le nuove iniziative, comprese quelle direttamente legate alle priorità del partenariato per l'adesione. Una sezione distinta valuta in che misura l'Ungheria ha affrontato le priorità a breve termine ed ha iniziato ad affrontare le priorità a medio termine del Partenariato per l'adesione. -4- Per quanto riguarda la conformità con i criteri politici e con Yacquis, ci si basa sostanzialmente sui progressi fatti dopo la pubblicazione dell'ultima relazione periodica, mentre l'analisi economica si basa su una valutazione più a lungo termine degli sviluppi della situazione economica dell'Ungheria. Per valutare i progressi fatti nell'adozione dell'acquis ci si è basati sulle disposizioni legislative adottate, più che sulla legislazione ai vari stadi del processo di preparazione o di approvazione da parte del Parlamento. Questa impostazione garantisce un pari trattamento a tutti i paesi candidati, oltre a consentire una valutazione obiettiva e un equo confronto fra i progressi concreti fatti dai vari paesi per prepararsi all'adesione. invitati a fornire informazioni sui progressi fatti dopo Nell'elaborare la presente relazione ci si è avvalsi di diverse fonti d'informazione. I paesi la candidati sono stati pubblicazione dell'ultima relazione periodica nei preparativi per l'adesione. Altre informazioni sono state ricavate dai loro interventi alle riunioni tenutesi nel quadro degli Accordi europei, dai loro Programmi nazionali per l'adozione dell'acquis e dai dati forniti nell'ambito dell'esame analitico délY acquis (screening) e dei negoziati. Nel preparare la presente relazione si è tenuto conto delle deliberazioni del Consiglio e delle relazioni e risoluzioni1 del Parlamento europeo. La Commissione si è basata inoltre sulle valutazioni di varie organizzazioni internazionali, in particolare sui contributi del Consiglio d'Europa, dell'OSCE, delle istituzioni finanziarie internazionali e di varie organizzazioni non governative. b) Relazioni tra l'Unione europea e l'Ungheria Evoluzione nel quadro dell'Accordo europeo tra UE e Ungheria (compresi gli scambi bilaterali) L'Ungheria ha continuato ad applicare correttamente l'Accordo europeo e ha contribuito al buon funzionamento delle diverse istituzioni comuni. Il Consiglio di associazione si riunirà nel dicembre del 1999. Nel febbraio del 1999 si è tenuta una riunione del Comitato di associazione. Il sistema di sottocomitati continua a fungere da foro per le discussioni tecniche. la pubblicazione dell'ultima Dopo il Comitato parlamentare misto, che comprende rappresentanti del Parlamento ungherese e del Parlamento europeo, si è riunito una volta, nel febbraio del 1999. relazione della Commissione, Gli scambi dell'Ungheria con l'UE hanno registrato un costante aumento. Le esportazioni ungheresi verso l'UE sono passate dagli 11,7 miliardi di € del 1997 ai 14,5 miliardi di € del 1998 e le importazioni ungheresi dall'UE sono aumentate da 13,6 miliardi di € (1997) a 16,7 miliardi di € (1998). Nel primo trimestre del 1999, le principali esportazioni dell'UE verso l'Ungheria sono state macchinari e elettrodomestici, mezzi di trasporto e prodotti chimici. Le principali importazioni dell'UE dall'Ungheria sono state macchinari e elettrodomestici, mezzi di trasporto e prodotti tessili. I relatori per il Parlamento europeo sono A. Oostlander ed E. Baron Crespo; i correlatori M. Aelvoet, J. Donner, O. Von Habsburg, E. Caccavale, F. Kristoffersen, M. Hoff, C. Camera Gonzales, P. Bernard-Raymond, R. Speciale, J. Wiersma, J. W. Bertens e B. Malone. Permangono problemi connessi all'attuazione dell'Accordo europeo nel settore agricolo, per il quale l'Ungheria ha concesso a Israele condizioni più favorevoli di quelle concesse all'UE. L'Ungheria ha tuttavia dichiarato che recederà da questo accordo con Israele al momento dell'adesione. La questione della discriminazione fiscale sugli alcolici non è stata ancora risolta. Nel marzo del 1999 il Consiglio ha dato mandato alla Commissione di aprire negoziati con i paesi associati per stabilire nuove concessioni reciproche nel settore dell'agricoltura. Nel 1999 l'Ungheria ha modificato la procedura per il riconoscimento dei certificati relativi ai vini d'importazione originari dell'Unione europea ed ha abolito i requisiti di certificati che avevano provocato le obiezioni dell'Unione europea. Nel marzo del 1999 l'UE ha istituito un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di spago per legare di polipropilene originario, tra l'altro, dell'Ungheria. Sono stati inoltre avviati altri procedimenti antidumping sulle importazioni di funi e cavi in filo d'acciaio originari, tra l'altro, dell'Ungheria. Le discussioni in corso nel quadro istituzionale dell'Accordo europeo si concentrano in particolare sull'attuazione delle priorità del partenariato per l'adesione (vedi oltre) e mirano a realizzare progressi in settori quali le accise, la concorrenza, gli aiuti di Stato e il passaggio alla seconda fase dell'Accordo europeo. Per quanto riguarda la concorrenza e gli aiuti di Stato, l'attuazione dell'Accordo europeo (articolo 62) è ostacolata dal fatto che la Corte costituzionale ungherese ha dichiarato incostituzionali alcune disposizioni delle norme di applicazione ungheresi in materia di concorrenza. Gli effetti legali di tale sentenza sono sospesi sino al 31 dicembre 1999 e attualmente le autorità ungheresi e la Commissione stanno cercando di trovare una soluzione per questo problema. Nel settore degli standard industriali e della valutazione della conformità i negoziati per la conclusione di un Protocollo sulla valutazione di conformità europea per sveltire il processo di allineamento della legislazione orizzontale e tecnica ungherese in questo campo dell'acquis sono giunti alla fase finale. Nel 1997 l'Ungheria ha effettuato una prima valutazione congiunta con i servizi della Commissione in materia di priorità a medio termine della politica economica; attualmente l'Ungheria sta elaborando una strategia economica a medio termine parallelamente a una seconda valutazione congiunta. Partenariato per l'adesione/PNAA Nel marzo del 1998 è stato approvato un partenariato per l'adesione. La sua attuazione è esaminata nel capitolo D della presente relazione. Nel luglio del 1999 l'Ungheria ha presentato una versione riveduta del programma nazionale per l'adozione d&IYacquis (PNAA), in cui illustra la sua strategia di adesione, anche per quanto riguarda le modalità in cui intende perseguire le priorità indicate nel partenariato per l'adesione (vedi oltre, parte D). Aiuto preadesione: PHARE Nel 1999 PHARE è stato il principale strumento tramite il quale si è prestata assistenza finanziaria per contribuire alla strategia preadesione dell'Ungheria. Il programma è interamente finalizzato all'adesione e il sostegno si concentra sulle priorità del partenariato per l'adesione che aiuteranno i paesi candidati a soddisfare i -6- criteri di Copenaghen. Circa il 30% degli stanziamenti PHARE è utilizzato per lo "sviluppo istituzionale" (vale a dire per aiutare i paesi a sviluppare la loro capacità di introdurre Yacquis dell'Unione; vedi oltre, gemellaggi), mentre il rimanente 70% è utilizzato per finanziare investimenti volti a consolidare l'infrastruttura regolamentare necessaria per assicurare il rispetto deìVacquis e per rafforzare la coesione economica e sociale, anche per quanto riguarda gli effetti della ristrutturazione di importanti settori dell'economia. Nel periodo 1990-1999, il programma PHARE ha stanziato 1. 030 milioni di € a favore dell'Ungheria. Il programma PHARE 1999 per l'Ungheria prevede uno stanziamento di 102,87 milioni di €, concentrato sulle seguenti priorità: • integrazione dei Rom nella scuola e nel lavoro (5 milioni di €) • rafforzare la capacità istituzionale e amministrativa in relazione alla vigilanza sui servizi finanziari, alle imposte, alle dogane, all'agricoltura e all'ambiente (35,2 milioni di€) • promozione delle PMI (6,2 milioni di €) • • • intensificare la collaborazione nel settore della giustizia e degli affari interni (gestione delle e dell'immigrazione) (13,6 milioni di €) alla criminalità organizzata, politiche dei visti frontiere, lotta investimenti per infrastrutture e trasporti (20 milioni di €) sviluppo dei laboratori dei servizi sanitari (8 milioni di €) partecipazione a vari programmi comunitari (10,87 milioni di €) e a Tempus (4 milioni di €). Sono stati inoltre stanziati 10 milioni di € per un programma di cooperazione transfrontaliera con l'Austria, 5 milioni di € per la cooperazione con la Romania e 2 milioni di € per la cooperazione con la Slovacchia. L'Ungheria partecipa inoltre, come paese beneficiario, a programmi multinazionali orizzontali finanziati da PHARE quali TAIEX, il programma per le piccole e medie imprese e il fondo per le grandi infrastrutture. A partire dal 1990 PHARE ha fornito assistenza per affrontare le principali questioni relative alla trasformazione dell'economia e alla riforma strutturale. Il sostegno di PHARE si è configurato soprattutto come assistenza tecnica ed è stato utilizzato in particolare per lo sviluppo istituzionale e per l'elaborazione delle varie politiche. Col passare degli anni, le risorse PHARE sono state mobilitate sempre più anche sotto forma di sostegno alle priorità di investimento individuate dal Governo quali elementi essenziali per la fondamentale ristrutturazione dell'economia nel medio termine. Complessivamente, l'impatto di PHARE è stato positivo. In numerosi, importanti settori - quali la ristrutturazione industriale e la privatizzazione, lo sviluppo delle PMI, la promozione degli scambi e degli investimenti, l'energia, il catasto fondiario ecc. - c'è -7- stato un effettivo trasferimento di know-how e di apparecchiature e risorse finanziarie scarse. Il sostegno di PHARE allo sviluppo dell'agricoltura e delle PMI ha permesso di elaborare strategie settoriali e di istituire essenziali meccanismi istituzionali e finanziari al servizio delle imprese di questi settori. Il programma PHARE ha svolto un ruolo importante, ad esempio, nei seguenti campi: • • nel settore agricolo, in cui PHARE ha sostenuto la creazione di un fondo di garanzia per il credito rurale (20 milioni di €). Questo fondo presta garanzie per prestiti a medio e lungo termine a piccole e medie imprese che altrimenti non disporrebbero di collaterale per lo sviluppo di attività di base agricole, commerciali, industriali o di servizi. Più di 1. 200 piccole e medie imprese hanno già beneficiato delle garanzie del fondo che hanno consentito loro di consolidare le loro basi finanziarie. infrastnitturali hanno contribuito alla nel settore dei trasporti, in cui i fondi PHARE per il cofinanziamento di grandi progetti realizzazione dell'ambizioso programma di investimenti del Governo, che deve attualmente far fronte alle rigide limitazioni del bilancio nazionale. Grazie alla mobilitazione congiunta di risorse nazionali e straniere, si è potuta ristrutturare una rete stradale comprendente 30. 000 km di strade nazionali, sulla quale transita più del 70% del traffico veicolare. • nel settore della privatizzazione e della ristrutturazione, PHARE ha fornito assistenza per elaborare una metodologia della ristrutturazione e preparare progetti di ristrutturazione per le principali imprese industriali. Il programma ha contribuito a stabilizzare circa 15. 000 posti di lavoro che sarebbero altrimenti andati perduti. Sistema di gestione PHARE Il sistema di gestione PHARE è stato riformato nel 1998 e nel 1999 per rendere più rapide, efficaci, efficienti e trasparenti le sue attività. L'assistenza PHARE è sempre stata attuata a livello decentrato sin dall'inizio del programma. Le autorità del paese partner si sono assunte la responsabilità degli appalti e dei pagamenti legati all'assistenza. Il regolamento finanziario della Commissione europea richiede però che la Commissione eserciti la supervisione sulle procedure di appalto e approvi tutti i contratti finanziati da PHARE firmati dal paese partner prima che entrino in vigore. Il regolamento che coordina l'assistenza di PHARE, SAPARD e ISPA, approvato nel giugno del 1999, permetterà alla Commissione di passare ad un controllo a posteriori degli appalti qualora la Commissione giudichi sufficiente il controllo finanziario esercitato dal paese partner. Tale possibilità sarà riesaminata paese per paese e settore per settore e sarà introdotta in maniera graduale. Nel frattempo, per accelerare l'attuazione dei programmi PHARE, la Commissione ha trasferito gran parte delle competenze della supervisione degli appalti alle sue delegazioni nei paesi candidati. Le strutture di attuazione di PHARE sono state razionalizzate in Ungheria per aumentare la la trasparenza ed evitare responsabilità dei paesi candidati utilizzando, per quanto possibile, le agenzie di attuazione e le istituzioni sostenibili che saranno responsabili della gestione e dell'esecuzione dei programmi finanziati con fondi comunitari dopo l'adesione. le dispersioni di fondi. Questo processo accresce -8- A decorrere dal dicembre del 1998, un fondo nazionale con sede presso la Tesoreria di Stato ungherese è l'entità centrale tramite i quali si devono canalizzare i finanziamenti PHARE e gli altri finanziamenti dell'UE. Il fondo nazionale ha la responsabilità generale della gestione finanziaria dei fondi, di assicurare che siano rispettate le norme PHARE in materia di appalti pubblici, relazioni e gestione finanziaria e che vi sia un corretto sistema informativo relativo ai progetti. Nell'ambito della Tesoreria di Stato è stata inoltre istituita un'Unità centrale finanziamenti e contratti per aumentare la visibilità e la trasparenza dell'amministrazione finanziaria, della contabilità e dei pagamenti. Per quanto riguarda l'aspetto del programma PHARE relativo agli investimenti, l'Ungheria ha iniziato a istituire un piccolo numero di agenzie di attuazione che saranno responsabili dell'esecuzione degli specifici progetti. Dopo il calo della capacità dell'Ungheria di assorbire finanziamenti PHARE degli ultimi quattro anni, nel 1999 si sono fatti notevoli sforzi per aumentare il livello complessivo degli appalti. Aiuto preadesione 2000 Nel periodo 2000-2006, l'aiuto preadesione ai paesi candidati sarà più che raddoppiato. Parallelamente al programma PHARE, tali aiuti comprenderanno aiuti per l'agricoltura e lo sviluppo rurale (SAPARD) e uno strumento strutturale che privilegerà misure analoghe a quelle del Fondo di coesione per l'ambiente e i trasporti. infatti, a decorrere dal 2000 Nel periodo 2000-2002, il totale dell'assistenza finanziaria disponibile ogni anno sarà di 96 milioni di € per PHARE, di 38,1 milioni di € per SAPARD e da 70 a 100 milioni di € per ISPA. Gemellaggi Una delle importanti sfide che i paesi candidati devono superare è la necessità di rafforzare la loro capacità amministrativa di applicare e far rispettare Yacquis. La Commissione ha proposto di mobilitare consistenti risorse umane e finanziarie per tra aiutarli a risolvere questo problema, attraverso amministrazioni e agenzie. Il notevole patrimonio dell'esperienza accumulata dagli Stati membri viene così messo a disposizione dei paesi candidati, in particolare tramite il distacco a lungo termine di funzionari pubblici. Grazie al forte sostegno e alla pronta risposta degli Stati membri dell'UE, attualmente si stanno varando partenariati di gemellaggio per un totale di 108 progetti, che vedono coinvolti tutti i paesi candidati e quasi tutti gli Stati membri. il processo di gemellaggio I finanziamenti PHARE per i gemellaggi si sono per ora concentrati soprattutto sui settori prioritari dell'agricoltura, dell'ambiente, delle finanze pubbliche, della giustizia e degli affari interni e sulle misure preparatorie per i fondi strutturali. Per quanto riguarda l'Ungheria, 16 progetti sono stati per ora gemellati nel quadro di PHARE. La Germania dirige un progetto finalizzato ad assistere l'introduzione della politica agricola comune e, in collaborazione con la Spagna, partecipa anche alla pianificazione della capacità dei programmi strutturali e di sviluppo agroambientale. Tre progetti ambientali riguardano l'approssimazione legislativa nel settore dell'ambiente, l'istituzione e la gestione del Fondo centrale per la protezione dell'ambiente e l'applicazione della direttiva sugli habitat. Nel settore delle finanze, la Francia dirige dei -9- progetti per l'elaborazione di un sistema di monitoraggio degli aiuti di Stato e per il controllo degli aiuti dall'estero, mentre Austria e Regno Unito collaborano con le loro controparti ungheresi per adeguare il sistema fiscale. Il Regno Unito guida un progetto con Germania e Danimarca a sostegno dell'ufficio per gli aiuti di Stato. I progetti nel settore giustizia e affari interni comprendono attività relative alla lotta alla criminalità organizzata, allo sviluppo della capacità di risolvere le questioni del diritto di asilo e dei rifugiati, della gestione delle frontiere e della formazione delle forze dell'ordine. Sono in corso attività anche per quanto riguarda le questioni del mercato unico, in particolare lo sviluppo di un sistema di vigilanza sul mercato in partenariato con il Regno Unito, la Svezia e la Francia, e degli organismi preposti ai collaudi dei prodotti e alla certificazione. La Francia dirige un progetto per la creazione di un quadro di sviluppo regionale e per preparare l'Ungheria all'assistenza strutturale preadesione. Nel quadro del programma PHARE per il 1999 si prevedono gemellaggi per sei progetti nei campi delle statistiche agricole, della vigilanza sui servizi finanziari, della gestione delle finanze pubbliche, dell'armonizzazione delle imposte, del diritto di asilo e della sanità. Il processo di negoziazione/Screening L'esame analitico deìVacquis (screening) relativo all'Ungheria si è concluso, fatta eccezione per quanto riguarda Yacquis agricolo, che dovrebbe essere esaminato nell'autunno del 1999. Da quando sono stati aperti i negoziati, nel marzo del 1998, l'Ungheria ha partecipato a due tornate di negoziati a livello ministeriale. A seguito di tali negoziati sono stati provvisoriamente chiusi otto capitoli (scienza e ricerca, istruzione e formazione, piccole e medie imprese, statistiche, politica industriale, telecomunicazioni, pesca e protezione dei consumatori), mentre ne rimangono aperti altri sette (PESC, diritto societario, libera circolazione delle merci, cultura e politica del settore audiovisivo, relazioni esterne, unione doganale e politica della concorrenza). -10- B. Criteri di adesione 1. Criteri politici Introduzione Nella sua prima relazione periodica sui progressi compiuti dall'Ungheria nei suoi preparativi per l'adesione, la Commissione giungeva alla seguente conclusione: "Gli sviluppi registrati in Ungheria confermano [. ] che l'Ungheria soddisfa i criteri politici di Copenaghen. Le istituzioni ungheresi continuano a funzionare correttamente. Le elezioni del 1998 si sono svolte in modo libero ed equo e hanno consentito un pacifico passaggio dei poteri. Occorre continuare a prestare attenzione ad una più efficace lotta contro la corruzione e al miglioramento della situazione dei Rom. " Fra le priorità a medio termine del Partenariato per l'adesione con l'Ungheria del 1998 figurano inoltre "ulteriori sforzi per migliorare l'integrazione degli zingari". Sviluppi recenti Nel marzo del 1999 l'Ungheria è diventata membro dell'Organizzazione del trattato dell'Atlantico del Nord (NATO). Nel novembre del 1998 è iniziato il semestre di presidenza ungherese del Consiglio d'Europa. Nell'ottobre del 1998 si è svolta la terza tornata di elezioni amministrative dal 1989. Sono stati eletti i sindaci, le giunte locali, le assemblee di contea e gli organi di autogoverno delle minoranze locali. Dopo l'emendamento della legge sulle minoranze nazionali, tutte e tredici le minoranze hanno eletto i rispettivi organi di autogoverno. 1. 1 Democrazia e Stato di diritto Come indicato nell'ultima relazione periodica, l'Ungheria ha raggiunto la stabilità delle istituzioni che garantiscono la democrazia e lo Stato di diritto. In questa sezione si descrivono soltanto gli sviluppi più significativi dell'ultimo anno. 77 Parlamento Sono state approvate alcune misure preparatorie per garantire la rappresentanza delle minoranze in Parlamento, un diritto sancito dalla Costituzione e dalla legge sulle minoranze. Per il momento, tuttavia, non è stata ancora approvata alcuna legge sulla rappresentanza delle minoranze. Il potere esecutivo Il Governo ha adottato un nuovo programma di sviluppo volto a potenziare la pubblica amministrazione in quattro campi principali: sviluppo e rafforzamento della pubblica amministrazione regionale, decentramento delle mansioni dal livello nazionale a quello regionale, ammodernamento dei servizi alla popolazione e sviluppo delle carriere nella funzione pubblica, anche tramite incentivi finanziari e formazione. Il programma prevede inoltre un riesame generale delle retribuzioni che introdurrà un sistema retributivo legato al rendimento. Il potere giudiziario I posti vacanti presso la Corte costituzionale sono assegnati non appena si liberano, assicurando che il numero dei giudici sia sempre superiore al minimo costituzionale. II potere giudiziario continua a funzionare in modo soddisfacente, benché lentamente a causa del notevole carico di cause. I tribunali di primo grado sono riusciti a ridurre il -11- volume delle cause arretrate rispetto agli anni scorsi, ma è in aumento il numero dei ricorsi in appello alla Corte suprema (cfr. Capitolo 4 sulla capacità amministrativa). In generale, la maggior parte delle cause penali richiede più di un anno, mentre le cause civili si concludono di norma più rapidamente. A seguito della riforma del sistema giudiziario del 1997, le attrezzature tecniche dei tribunali sono state ammodernate e il personale ausiliario è aumentato. H numero dei posti di giudice è rimasto stabile rispetto al 1998. La riforma giudiziaria del 1997 ha portato anche ad un aumento di stipendio per i giudici e all'organizzazione di programmi periodici di formazione organizzati dal Consiglio nazionale della magistratura e dall'Istituto per la formazione giuridica. Nel 1998 circa 500 giudici hanno partecipato a programmi di formazione sull'integrazione europea e il diritto comunitario. I giudici devono frequentare i corsi postuniversitari sul diritto dell'UE cui sono invitati. Le misure contro la corruzione L'Ungheria continua ad essere afflitta da problemi di corruzione. La lotta alla corruzione costituisce una delle massime priorità del Governo. Per risolvere il problema sono state adottate le seguenti misure. • Con la modifica del Codice penale, entrata in vigore nel marzo del 1999, sono state introdotte nuove norme. Tali norme hanno dato maggiore sicurezza alla popolazione e hanno irrigidito le pene. • Presso la direzione nazionale della polizia ungherese e presso ciascuna direzione regionale delle guardie di frontiera sono state istituite nuove unità anticorruzione. La guardia di frontiera ungherese, inoltre, ha concluso un accordo di cooperazione anticorruzione con la sua controparte rumena per rafforzare i controlli nella regione di confine tra i due Stati. • D Governo sta sottoponendo a un complesso riesame tutta la legislazione per individuare le lacune che aprono la strada alla corruzione. A tale esame dovrà far seguito un consolidamento delle leggi inadeguate. • Nell'aprile del 1999 l'Ungheria ha firmato la Convenzione penale sulla corruzione del Consiglio d'Europa. Nel maggio del 1999 l'Ungheria ha firmato un accordo nel contesto dell'Iniziativa di cooperazione nell'Europa sudorientale per risolvere il problema della criminalità e della corruzione transfrontaliera. • Nel settembre del 1998 l'Ungheria ha ratificato la raccomandazione dell'OCSE sulla (Patto anticorruzione transazioni commerciali internazionali corruzione nelle dell'OCSE). Secondo la relazione dell'Ufficio del procuratore generale, nel 1998 si sono registrati 455 casi di corruzione, con un aumento del 4% rispetto al 1997. 1. 2 Diritti umani e tutela delle minoranze Come indicato nell'ultima relazione periodica, l'Ungheria rispetta generalmente i diritti umani e le libertà ed ha già aderito alle più importanti convenzioni sui diritti umani (cfr. allegato). La sezione seguente si concentra solo sui principali sviluppi dell'ultimo anno rispetto ai criteri di Copenaghen. Nella primavera del 1999 l'Ungheria ha promulgato la Carta europea delle lingue regionali o minoritarie e la Convenzione quadro per la protezione delle minoranze nazionali del Consiglio d'Europa. Nel marzo del 1999 è entrato in vigore il terzo protocollo dell'Accordo generale sui privilegi e le immunità del Consiglio d'Europa. -12- L'Ungheria ha inoltre aderito al Fondo di ristabilimento del Consiglio d'Europa per i rifugiati nazionali. L'Ungheria ha ratificato la Carta sociale europea del Consiglio d'Europa nel luglio del 1999, sebbene un certo numero di articoli non sia stato ratificato a causa delle loro implicazioni finanziarie. La ratifica della Carta costituisce un importante passo avanti verso l'allineamento della legislazione sociale ungherese con il trattato sull'Unione europea. Diritti civili e politici L'Ungheria rispetta la libertà di stampa. Tuttavia, l'impressione che il Governo voglia partecipare troppo direttamente alla gestione dei mezzi di informazione, ad esempio tramite l'acquisto di un quotidiano, desta qualche preoccupazione. Il comitato dei garanti della televisione di Stato è ora costituito unicamente da membri filogovernativi, benché la legge sui mezzi d'informazione preveda una distribuzione politicamente equilibrata dei seggi. La nuova legge sul diritto di asilo del marzo 1998 ha portato ad un sostanziale miglioramento del sistema di asilo in Ungheria. A seguito dello scioglimento della riserva geografica relativa alla Convenzione di Ginevra, i candidati all'asilo di qualsiasi paese possono ora chiedere protezione alle autorità ungheresi. Di conseguenza, il numero dei candidati all'asilo è notevolmente cresciuto. L'amministrazione deve perciò far fronte a un carico di lavoro eccessivo e non ci sono abbastanza giudici per procedere alle cause in appello in tempi ragionevoli. I rifugiati e i candidati all'asilo sono tuttavia alloggiati in strutture di accoglienza conformi agli standard internazionali. Gli immigrati illegali, invece, sono ospitati in strutture comunitarie finché il Tribunale non prende una decisione in merito alla loro espulsione. In alcune di queste strutture comunitarie, le condizioni igieniche e di vita non sono adeguate agli standard. Le raccomandazioni dell'Ombudsman per i diritti civili hanno portato alla chiusura o al miglioramento di un certo numero di centri comunitari. In base alle statistiche ufficiali ungheresi, nel 1998 più di 30. 000 sono immigrate illegalmente, circa 18. 000 delle quali avrebbero attraversato illegalmente le frontiere. Nel marzo del 1999 è entrato in vigore un nuovo Codice penale che riconosce il reato del traffico di esseri umani. Per il momento non sono disponibili statistiche su tale traffico. La procedura relativa agli immigrati illegali è in larga misura allineata agli standard comunitari. Il tribunale di ultima istanza è la Corte suprema. Nonostante la nuova legge sull'asilo, sussistono alcuni problemi. Ad esempio, manca una chiara divisione delle competenze tra l'Ufficio per i rifugiati e le questioni relative all'immigrazione e le altre autorità coinvolte e ci sono pochi strumenti legali di ricorso nei casi di espulsione o di riammissione. Alla luce del flusso crescente di candidati all'asilo, sono necessari ulteriori sforzi per migliorare i centri di raccolta e potenziarne le capacità di accoglienza. Occorre dunque portare avanti la pianificazione e si dovrebbero mettere a disposizione le necessarie risorse finanziarie. L'ufficio di Budapest dell'Alto commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati ha attribuito il premio Menedek (rifugiato) per il 1998 all'Ufficio del Commissario parlamentare per i diritti umani in riconoscimento della sua attività in generale e del suo impegno a favore degli stranieri, dei candidati all'asilo e dei rifugiati in particolare. Il Premio rifugiato è stato istituito nel 1995 per contributi eccezionali nel campo dei diritti umani. -13- Sebbene le autorità abbiano affrontato alcuni casi specifici, le segnalazioni di abusi della polizia nei confronti dei sospetti continuano. Molti normali cittadini sarebbero inoltre maltrattati dalle forze di polizia nel corso di semplici controlli d'identità. Le persone fermate dalla polizia denunciano abusi e maltrattamenti. Le prigioni sono generalmente sovraffollate. La popolazione carceraria è del 40% superiore alla capacità e la situazione in molte prigioni continua a destare preoccupazioni. (Situazione segnalata dall'Ombudsman per i diritti civili. ) Esistono restrizioni all'acquisto di terreni da parte degli stranieri solo per quanto riguarda i terreni coltivabili. Diritti economici, sociali e culturali I servizi per i disabili rimangono limitati. In base alle leggi proposte dal Governo, tutti gli edifici pubblici dovranno essere resi accessibili entro il 2009. Le imprese con più di venti dipendenti devono riservare il 5% dei posti a portatori di qualche tipo di handicap. All'inizio del 1999 è stata istituita in Ungheria una nuova struttura tripartita per la riconciliazione, il dialogo sociale e la contrattazione (cfr. Capitolo 3 sull'occupazione e gli affari sociali). Diritti e tutela delle minoranze Dopo le elezioni generali slovacche del settembre 1998, nel novembre dello stesso anno è infine entrato pienamente in vigore il trattato di base concluso nel 1996 ed è entrata in funzione una commissione mista ungherese-slovacca incaricata di sovrintendere all'esecuzione delle intese relative alle minoranze, come previsto nel trattato di base. Tanto la minoranza ungherese in Slovacchia (più di 550. 000 persone) quanto la minoranza slovacca in Ungheria (circa 100. 000) sono rappresentate in tale commissione mista. Mentre la situazione delle altre minoranze non pone particolari problemi, occorre continuare a prestare attenzione al rispetto dei diritti umani dei Rom da parte delle autorità ungheresi (la minoranza Rom conta dalle 400. 000 alle 600. 000 persone). La situazione dei Rom non è peggiorata, ma non è neppure granché migliorata, ed essi continuano ad essere vittime di diffusi pregiudizi e discriminazioni nella loro vita quotidiana. In particolare, sono discriminati nell'accesso all'istruzione, all'impiego, alle istituzioni pubbliche e ai servizi. La loro situazione abitativa e sanitaria rimane decisamente inferiore rispetto al resto della popolazione. In tutta l'Ungheria rimangono ancora più di 150 scuole segregate. Organizzazioni intemazionali e non governative hanno segnalato casi di pregiudizi istituzionali ai danni dei Rom e l'uso della forza da parte della polizia. Secondo il Governo ungherese, la legge sulla protezione dei dati non consente di individuare l'origine etnica di chi commette i reati, per cui non sono disponibili prove statistiche delle discriminazioni. Per risolvere il problema dei pregiudizi tra i Rom e le forze di polizia, il Governo ha varato uno specifico programma nell'aprile del 1999. In base a tale programma, la polizia sarà tenuta a ricevere i rappresentanti degli organi locali di autogoverno dei Rom in caso di reclami. D difensore civico per i diritti delle minoranze ha formulato delle critiche per quanto riguarda l'accesso dei Rom al mercato del lavoro. A suo parere, non c'è una discriminazione giuridica, ma una discriminazione di fatto ai danni dei Rom che cercano lavoro. Per porre rimedio a tale situazione, il difensore civico propone di obbligare gli uffici di collocamento a compilare relazioni sui casi di discriminazione ai danni dai Rom e di escludere dalle commesse statali i datori di lavoro responsabili di tali comportamenti. -14- Il Governo ha adottato un programma di azione a medio termine riveduto per migliorare le condizioni di vita dei Rom. In particolare, il programma pone l'accento sul miglioramento delle possibilità di istruzione e occupazione tramite la concessione di borse di studio prolungate, misure sociali, sanitarie e abitative e progetti agricoli. Il programma contiene una strategia di comunicazione e misure antidiscriminatorie. I programmi di lavoro annuali per l'attuazione delle misure definite nel programma a medio termine sono elaborati in collaborazione con l'organo nazionale di autogoverno dei Rom e con l'Ufficio per le minoranze etniche e nazionali. I ministeri operativi dovranno pianificare voci di bilancio distinte per l'attuazione delle varie misure previste dal programma d'azione. Un comitato interministeriale per le questioni legate ai Rom presieduto del Ministro delle Giustizia sarà incaricato di trattare i problemi dei Rom e di vegliare sull'attuazione del programma d'azione. Nel 1999 i finanziamenti pubblici per i Rom comprendevano 0,5 milioni di € per l'organo nazionale di autogoverno dei Rom e circa 3 milioni di € per gli organi di autogoverno delle minoranze locali. Lo Stato forniva inoltre 2 milioni di € per le fondazioni Rom. Un ulteriore sostegno alla minoranza Rom è stato fornito tramite i programmi del Ministero della pubblica istruzione e nel quadro dello sviluppo dei servizi e delle istituzioni culturali per i Rom. Dopo le elezioni degli organi di autogoverno delle minoranze locali, il numero degli organi di autogoverno dei Rom è quasi raddoppiato. Tale tendenza può essere interpretata come un aumento della partecipazione dei Rom alla vita pubblica. Specifici centri comunitari per i Rom (istituiti con un sostegno finanziario del bilancio statale) sostengono le comunità locali e contribuiscono alla tutela della cultura Rom. Nonostante le misure prese, la situazione dei Rom rimane molto difficile. Si dovrà continuare a prestare attenzione alla lotta contro i pregiudizi della maggioranza della popolazione, per porre fine alle prassi discriminatorie nei servizi pubblici e per la piena attuazione del programma d'azione a medio termine riveduto a livello regionale e locale. A tali iniziative dovranno accompagnarsi adeguati stanziamenti di bilancio. 1. 3 Valutazione generale L'Ungheria soddisfa i criteri politici di Copenaghen. Due settori richiedono ancora una certa attenzione. Il primo è la situazione dei Rom, rispetto alla quale il Governo sta iniziando ad attuare il suo piano d'azione a medio termine e deve mettere a disposizione risorse finanziarie adeguate. Il secondo è la lotta alla corruzione, rispetto alla quale occorre intensificare gli sforzi avviati. -15- 2. Criteri economici 2. 1 Introduzione Nel suo parere del 1997 sulla domanda di adesione all'Unione europea dell'Ungheria, la Commissione giungeva alle seguenti conclusioni: "L'Ungheria può essere considerata un'economia di mercato efficiente" e "dovrebbe essere in grado di far fronte, a medio termine, alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione". La relazione periodica del 1998 confermava queste conclusioni. Nell'esaminare gli sviluppi economici dell'Ungheria successivi alla pubblicazione del parere, l'impostazione della Commissione ha seguito le conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen del giugno 1993, in base alle quali l'adesione all'Unione richiede: • • l'esistenza di un'economia di mercato funzionante; la capacità di far fronte alle pressioni della concorrenza e alle forze di mercato all'interno dell'Unione. Nell'analisi proposta in queste pagine, la Commissione ha seguito la stessa metodologia già utilizzata nel parere e nella relazione periodica del 1998. 2. 2 Sviluppi economici L'attività economica dell'Ungheria procede a ritmo sostenuto dalla metà del 1998, l'inflazione è nettamente diminuita e l'occupazione è in aumento per la prima volta dall'inizio del decennio. L'incremento della domanda interna e il deterioramento del contesto internazionale hanno però accentuato il disavanzo delle partite correnti. Nell'agosto 1998, in piena crisi russa, la Banca nazionale di Ungheria è riuscita a difendere il regime dei cambi a parità slittante. L'obiettivo fiscale per il 1998 è stato raggiunto, ma la situazione del bilancio pubblico per il 1999 desta crescenti preoccupazioni. L'Ungheria ha continuato a fare progressi per quanto riguarda le riforme strutturali. Sviluppi macroeconomici Nel 1998, il tasso di espansione dell'economia ungherese è stato del 5,1% e la domanda interna ha assunto un ruolo trainante per quanto riguarda l'incremento del PEL. La ripresa del consumo privato, aumentato del 3,8%, si è consolidata col passare dei mesi, con una tendenza ascendente delle vendite al dettaglio per la prima volta dal 1993. Il flusso di investimenti è rimasto considerevole e le spese in conto capitale per i macchinari sono salite di oltre il 20%. La forte crescita delle esportazioni (+16% in termini reali su tutto il 1998) è crollata però dal 30% circa su base annua nel primo trimestre 1998 a meno del 10% negli ultimi tre mesi dell'anno. Ciò è dovuto in parte alla contrazione delle vendite in Russia e in parte al rallentamento generalizzato della domanda mondiale, alla maggiore concorrenza dei produttori asiatici sui mercati dei paesi terzi e al fatto che la capacità di esportazione ungherese è aumentata ad un ritmo più lento che in passato. D'altro canto, l'aumento della domanda interna di beni d'investimento e di beni di consumo durevoli ha fatto aumentare le importazioni ad un ritmo che, per la prima volta da quando sono state adottate le misure di stabilizzazione del 1995, ha superato di gran lunga quello delle esportazioni. Nell'ultimo trimestre del 1998, tuttavia, con il progressivo rallentamento della crescita del consumo e degli investimenti, si è registrato un netto calo dell'aumento delle importazioni su base annua. AG il settore delle costruzioni, +7,5% per Nel 1998, il valore aggiunto è aumentato in modo sostanzialmente analogo agli anni precedenti: +12,1% per trasporti e telecomunicazioni e +11,8% per il settore industriale. Il valore aggiunto dell'agricoltura e dell'industria agroalimentare ha subito una lieve contrazione nel 1998 in quanto il modesto aumento della produzione zootecnica è stato controbilanciato dal calo della produzione colturale. Nei primi mesi del 1999, la crescita della produzione industriale su base annua è scesa al di sotto del 10%. Il tasso di disoccupazione è sceso al 7% nell'ultimo trimestre del 1998 a seguito della prima ripresa dell'occupazione registrata in Ungheria da dieci anni a questa parte, per poi risalire al 7,4% della forza lavoro nel primo trimestre del 1999. Nel 1998 il disavanzo delle partite correnti è aumentato raggiungendo quasi il 5% del PIL - il doppio rispetto al 1997 - e ha continuato a crescere nel primo trimestre del 1999, sebbene ad un ritmo inferiore. Ciò è dovuto sia alle tendenze divergenti delle esportazioni e delle importazioni di beni e di servizi, sia all'aumento degli utili trasferiti all'estero dalle imprese straniere. L'afflusso di capitale non generatore di debito (azioni e IDE) non è bastato a coprire il crescente fabbisogno di finanziamenti esterni del paese; il debito estero, pertanto, è aumentato per la prima volta dal 1996, anche se si è registrato un continuo miglioramento degli indicatori del servizio del debito. L'inflazione, drasticamente ridotta a una media del 14,3% nel 1998, è scesa sotto le due cifre nel gennaio di quest'anno e in maggio era pari all'8. 9% rispetto al maggio precedente. Il raffreddamento dell'inflazione è stato inizialmente dovuto al rallentamento del rincaro dei prezzi dei generi alimentari e dell'energia e dei prezzi controllati. Ultimamente, però, i prezzi dei carburanti e dell'energia hanno iniziato a salire. Anche il rallentamento della crescita dei salari nominali e della svalutazione del fiorino ungherese hanno contribuito ad arginare l'inflazione. La crescita dei salari reali è stata ancora una volta superiore al previsto (3,6%), ma il suo potenziale impatto inflazionistico è stato controbilanciato dal più rapido incremento della produttività. La crisi russa ha comportato nuove sfide per la Banca nazionale di Ungheria. L'aggravarsi del disavanzo delle partite correnti e la situazione fiscale sfavorevole che ha caratterizzato finora il 1999 hanno contribuito a far lievitare il premio di rischio sulle attività denominate in fiorini. È proseguita la tendenza al ribasso dei tassi d'interesse nominali, con un'unica impennata dei rendimenti obbligazionari e dei tassi attivi nel momento culminante della crisi finanziaria internazionale dell'anno scorso. Per tutto il 1998 si è registrata una forte espansione del credito, aumentato in termini reali contrariamente a quanto avveniva in passato. La parte più dinamica del credito è ancora quella che riguarda le imprese, ma dalla metà del 1998 anche i crediti alle famiglie hanno assunto segno positivo. L'Ungheria ha continuato ad applicare il regime dei cambi a parità slittante introdotto nel 1995, sostituendo l'euro al marco tedesco nel paniere monetario a decorrere dal gennaio 1999. Nel settembre 1998, quando il fiorino è scivolato verso il margine inferiore della sua stretta banda di fluttuazione, la Banca nazionale di Ungheria ha ridotto il tasso di svalutazione mensile, è intervenuta sul mercato dei cambi ed ha infine maggiorato i tassi d'interesse ufficiali. Grazie a questa efficace strategia di difesa del fiorino, i tassi d'interesse ufficiali sono tornati ai livelli precedenti e il tasso di svalutazione è stato ulteriormente ridotto (-0,1% in gennaio, luglio e ottobre, per arrivare a un tasso dello 0,4% al mese). Il deprezzamento del tasso di cambio reale effettivo verificatosi l'anno scorso era dovuto al fatto che l'inflazione era diminuita a un ritmo superiore al previsto. -17- Ora che il disavanzo pubblico complessivo stimato è stato riportato al di sotto del 5% del PIL nel 1998, le autorità fiscali ritengono di aver conseguito il loro obiettivo. Per il terzo anno consecutivo, le entrate del governo centrale sono state così alte da compensare il disavanzo della previdenza sociale, anch'esso superiore al previsto. Per la seconda volta consecutiva, però, l'eccedenza primaria ha registrato un calo e si è aggravato il disavanzo operativo (il disavanzo fiscale al netto di tutti gli effetti indotti dall'inflazione). Nel bilancio 1999 si prevede un disavanzo pubblico complessivo pari al 4% del PIL, con un lieve aumento dell'eccedenza primaria. Nel mese di maggio, tuttavia, il disavanzo pubblico complessivo superava già l'85% dell'obiettivo annuale. Gli esborsi del Fondo sanitario sono rimasti ad un livello eccessivamente elevato, mentre il bilancio del governo centrale è stato penalizzato da un gettito IVA inferiore al previsto e dalle ingenti spese per le sovvenzioni agricole. Il Governo ha adottato numerose misure nel tentativo di porre riparo alla debolezza del gettito fiscale nel primo semestre del 1999. In febbraio il Governo ha deciso di congelare il ricorso allo speciale fondo di emergenza, equivalente allo 0,4% circa del PIL, e in luglio ha annunciato che avrebbe lasciato immutate le aliquote dell'IVA e delle imposte sui redditi delle persone fisiche nel 2000, mentre sarebbero state rese più rigorose le norme sui rimborsi IVA. Nel tentativo di compensare l'aumento dei costi provocato dai cambiamenti introdotti in relazione alle indennità di malattia, il Governo ha inoltre annunciato che avrebbe introdotto una nuova tassa su alcuni tipi di assicurazione. Principali tendenze economiche Ungheria Tasso di crescita PIL reale Tasso d'inflazione - media annuale - da dicembre a dicembre Tasso di disoccupazione a fine anno - definizione OIL Saldo del bilancio pubblico Bilancia delle partite correnti Debito estero1 - rapporto debito/esportazioni - debito estero lordo % % % % % del PIL % del PIL mio di ECU/€ % % mrd di ECU/€ mrd di ECU/€ 1995 1996 1997 1998 ultimi dati 1999 1,5 1,3 4,6 5,1 3,8 gen-mar 14,9 8,9 gen-mag maggio -759 gen-mag 28,3 28,4 23,5 19,7 10,2 -6,6 -5,5 -1837 9,9 -3,2 -3,7 -1319 186 144 24,5 21,7 18,3 18,5 8,7 -5,4 -2,1 -840 97 74 20,9 18,7 14,3 10,4 7,8 -4,8 -2059 104 72 23,9 18,4 Afflusso netto di inv. dir. dall'estero - secondo la BERS - dati della bilancia dei pagamenti % del PIL mio di ECU/€ 10,0 3408 4,4 1585 3,6 1464 3,1 1293 415 Fonte: Fonti nazionali, statistiche OCSE sul debito estero, statistiche FMI sulle finanze statali, BERS. 1 dati della prima riga provengono da fonti nazionali. I dati della seconda riga sono il frutto di una cooperazione tra BRI, FMI, OCSE e Banca Mondiale. Questa fonte dovrebbe essere più attendibile avendo una copertura più vasta, evitando le doppie contabilizzazioni ed essendo più aggiornata. -18- Riforme strutturali Rimangono da privatizzare alcune grandi imprese; lo Stato, inoltre, ha mantenuto un certo numero di partecipazioni minoritarie. Alla fine del 1998, l'Ente per le -privatizzazioni deteneva partecipazioni in circa 388 imprese, per 150 delle quali era in corso una procedura fallimentare; due terzi del portafoglio azionario globale dell'agenzia riguardano imprese destinare a rimanere di proprietà dello Stato. L'Ente per le privatizzazioni ha anche rilevato la gestione delle attività precedentemente affidate ai fondi previdenziali e dei pacchetti azionari dello Stato nel settore bancario. Le partecipazioni statali sono notevolmente aumentate da quando il rilevamento della Postabank - che alla fine del 1997 era la seconda banca commerciale del paese - ha rimesso il suo capitale in mano allo Stato. Gli introiti complessivi derivanti dalle dismissioni ammontavano nel 1998 a quasi 48 milioni di €. Nel maggio del 1999, una partecipazione minoritaria del 5,7% nell'ente per le telecomunicazioni MATAV è stata ceduta per 300,2 milioni di €. Alla fine del 1998, il ministero delle Finanze ha stanziato circa 600 milioni di € (più o meno 1' 1,5% del PIL) per il rilevamento totale della Postabank, per prepararne la ristrutturazione e una nuova privatizzazione. Anche la Realbank, di dimensioni minori, ha conosciuto problemi di solvibilità. In un primo tempo è subentrato il Fondo nazionale per l'assicurazione dei depositi, ma la ricapitalizzazione non è stata sufficiente, e agli inizi del 1999 si è avviata una procedura di liquidazione. Sono fallite anche sei piccole agenzie d'intermediazione, le cui carenze operative sono emerse in seguito al crollo dell'indice di borsa provocato dalla crisi russa. Per quanto riguarda lo sviluppo del settore finanziario, si segnala l'introduzione dell'attività bancaria universale agli inizi del 1999. La legge finanziaria per il 1999 ha introdotto notevoli miglioramenti, quali la riscossione combinata delle imposte e dei contributi previdenziali e l'inserimento nel bilancio pubblico di quattro dei sei fondi fuori bilancio. A medio termine, il Governo prevede un ulteriore alleggerimento degli oneri fiscali della manodopera mediante la riduzione delle aliquote marginali dell'imposta sul reddito delle persone fisiche e la sostituzione dei crediti generali d'imposta con crediti specifici, ad esempio per i figli a carico. Un primo passo in questa direzione è stato anche la riduzione dell'aliquota dei contributi previdenziali, accompagnato da un ampliamento della base imponibile corrispondente. Sul fronte della spesa, si è proceduto all'abolizione dell'accertamento di nullatenenza per gli assegni familiari e al ripristino delle esenzioni dal pagamento delle tasse universitarie. L'aliquota del contributo obbligatorio al secondo pilastro è rimasta invariata sebbene la legge sulla riforma delle pensioni prevedesse una maggiorazione dal 6 al 7%. L'indicizzazione delle pensioni in base all'aumento dei salari nominali dell'anno precedente è stata invece abolita prima della data prevista. La nuova amministrazione, però, è stata piuttosto lenta nello stabilire con precisione il suo programma di riforme strutturali. Il ritardo che ha caratterizzato l'elaborazione dei piani di ristrutturazione del settore sanitario e l'approvazione di una strategia economica ha causato il rinvio della revisione della valutazione congiunta delle priorità di politica economica a medio termine con la Commissione. Nel complesso, l'Ungheria ha fatto ulteriori progressi per quanto riguarda gli aspetti strutturali, in particolare nel settore della riforma fiscale. La riforma nel settore delle imprese di Stato è proseguita, ma il ritmo delle privatizzazioni sta rallentando, conseguenza inevitabile dei significativi progressi degli anni precedenti. I progressi della riforma del settore sanitario sono stati però deludenti, mentre la decisione del Governo di -19- non aumentare i contributi per il secondo pilastro minaccia la sostenibilità a lungo termine del nuovo sistema pensionistico. Principali indicatori della struttura economica nel 1998 Popolazione (media) PIL prò capite migliaia SPA-€ % della media UE Quota agricoltura2 su: - valore aggiunto lordo - occupazione Rapporto investimenti/PIL Debito estero lordo/PIL Esportazioni di beni e servizi/PIL % % % % % Ammontare investimenti diretti dall'estero, secondo la BERS Mrd di € € prò capite Fonte: Fonti nazionali, statistiche C 1CSE sul debito estero, FMl, BERS. 10114 9800 49 5,96 7,5 22,26 47,0 55,0 14,1 1395 2. 3 Valutazione in rapporto ai criteri di Copenaghen L'esistenza di un 'economia di mercato funzionante Come già ricordato nel documento "Agenda 2000", perché possa esistere un'economia di mercato funzionante occorre che i prezzi e gli scambi siano liberalizzati e che esistano un sistema legislativo e la capacità di farlo rispettare, anche per quanto riguarda i diritti di proprietà. Il funzionamento di un'economia di mercato è agevolato dalla stabilità macroeconomica e dal consenso sulla politica economica. Un settore finanziario sviluppato e l'assenza di significativi ostacoli all'accesso al mercato e all'uscita dal mercato rendono l'economia più efficiente. Il rimpasto governativo dell'anno scorso ha lasciato sostanzialmente immutate le priorità economiche, confermando l'esistenza di un vasto consenso sulle questioni fondamentali di politica economica. La decisione di mantenere invariata l'aliquota del contributo obbligatorio al secondo pilastro del nuovo sistema pensionistico, contrariamente a quanto previsto dalla legge sulle riforma delle pensioni, desta tuttavia qualche perplessità circa la volontà del nuovo governo di portare avanti questa riforma fondamentale. La nuova amministrazione ha comunque delineato alcune proposte volte a riformare radicalmente il settore sanitario e ha già attuato una riforma istituzionale del dialogo sociale. Anche se finora l'accesso ai finanziamenti esteri è stato piuttosto agevole, il disavanzo delle partite correnti dovrebbe essere riportato a un livello compatibile con la stabilizzazione del rapporto debito estero-PIL. La politica tributaria è stata meno efficace che in passato a questo riguardo, il che significa che il paese dovrà continuare ad impegnarsi ai fini di un consolidamento del sistema tributario. Sebbene il debito 2 Agricoltura, caccia, foreste e pesca. -20- pubblico, tuttora elevato, sia in fase decrescente, la diminuzione dell'eccedenza primaria ha contribuito al deterioramento dei conti con l'estero nel corso del 1998. La risposta agli sconvolgimenti scorso dimostra che esiste un buon coordinamento tra i dirigenti politici ungheresi. finanziari dell'autunno La stabilità economica generale consente il funzionamento dei meccanismi di mercato in molti settori dell'economia ungherese. La maggior parte dei prezzi è stata liberalizzata, e i prezzi controllati rappresentano solo il 16,5% del paniere dei prezzi al consumo. Alla fine del 1998, il settore privato rappresentava T 80% circa del PIL. Il processo di privatizzazione è praticamente terminato, ad eccezione dell'ente di erogazione dell'energia MVM e della Postabank. La decisione governativa di mantenere una partecipazione in un certo numero di imprese, che coprono una vasta gamma di settori, è tuttavia in netta contraddizione con quanto è stato fatto finora. Il mercato fondiario è in pieno sviluppo grazie alla locazione, e talvolta anche all'acquisto, di gran parte delle terre utilizzate dalle aziende e dalle imprese agricole di maggior dimensioni. I contratti di locazione hanno una durata maggiore e sono più articolati, il che garantisce una maggiore stabilità nel possesso dei terreni e costituisce pertanto un incentivo per gli investitori. Le principali forme di sostegno al settore agricolo sono le politiche di sostegno dei prezzi di mercato, le sovvenzioni al credito e le sovvenzioni all'esportazione. Le nuove aziende continuano a moltiplicarsi in Ungheria (+11% nel 1998), ed anche le procedure fallimentari rimangono abbastanza efficaci. Tra il 1992 e il settembre del 1998, sono state avviate quasi 50. 000 procedure di liquidazione; l'arretrato dei tribunali, comunque, è stato ridotto a meno del 20% di tutte le cause accumulatesi nel corso degli anni. I contratti vengono applicati correttamente, e nel complesso gli investitori giudicano positive le condizioni commerciali in Ungheria. Il quadro normativo per il settore dei servizi di pubblica utilità, in gran parte privatizzato, è abbastanza progredito, ma il paese deve ancora perfezionare le normative e acquisire una certa esperienza a livello di attuazione. Prosegue l'espansione del settore finanziario, ma l'entità delle operazioni dimostra la necessità di migliorare ulteriormente l'attività di intermediazione. Nel 1998, l'accesa concorrenza fra le banche ha ridotto al 3,8% il divario fra tassi d'interesse attivi e passivi. I costi operativi tuttora elevati e la redditività molto eterogenea del settore bancario rendono probabile un ulteriore consolidamento. Nel 1998 la quota delle attività classificate è scesa al 7%, con un tasso medio di adeguatezza del capitale ponderato in funzione del rischio pari al 13% per le grandi banche e al 17% per quelle di medie dimensioni. I prestiti alle famiglie e alle imprese sono in aumento, ma l'accesso alle banche locali rimane difficile per le PMI, per i comuni e per coloro che acquistano case. Lo stesso vale anche per il settore finanziario non bancario. Partita da livelli molto modesti, l'attività assicurativa è ormai in piena espansione, e il nuovo sistema pensionistico dovrebbe permettere agli investitori istituzionali di svolgere un ruolo sempre più determinante. Le attività combinate dei fondi mutualistici e pensionistici ammontano attualmente al 4% circa del PIL. La capitalizzazione della borsa valori, pari al 12% del PIL, sta aumentando più a seguito della privatizzazione che dell'emissione di nuovi titoli. II settore finanziario si sta sviluppando a un ritmo tale che occorrerà rafforzare i controlli e colmare il vuoto normativo riguardante le società che operano in vari segmenti dei mercati finanziari. Le autorità dovrebbero, in particolare, adoperarsi per garantire una -21- sorveglianza adeguata e indipendente dei nuovi organismi pensionistici ed evitare che le modifiche apportate ai piani di riforma originari suscitino la diffidenza dei risparmiatori e dei fondi pensioni nei confronti del nuovo assetto istituzionale. L'Ungheria è un'economia di mercato funzionante e le strutture giuridiche e istituzionali sulle quali si basa l'economia di mercato sono state ulteriormente rafforzate. Occorre però perfezionare le normative finanziarie e migliorarne l'applicazione. La riforma è stata portata avanti con decisione in un contesto macroeconomico stabile, con notevoli vantaggi per il funzionamento dell'economia di mercato ungherese. Per evitare di compromettere quanto fatto fino ad oggi, il governo dovrebbe annunciare chiaramente il suo programma di riforma della sanità e della previdenza sociale e prendere le misure necessarie per garantire, a medio termine, il consolidamento del sistema tributario. La capacità di far fronte alle pressioni mercato all'interno dell'Unione concorrenziali e alle forze di Come già ricordato nel documento "Agenda 2000", la capacità dell'Ungheria di soddisfare questo criterio dipende dall'esistenza di un'economia di mercato e di un quadro macroeconomico stabile, che consentano agli operatori economici di prendere le loro decisioni in un clima di prevedibilità. Occorre inoltre un capitale umano e materiale sufficiente, comprese le infrastrutture. Bisogna ristrutturare le imprese di Stato e tutte le imprese devono investire per diventare più efficienti. La capacità di adattamento delle imprese dipenderà inoltre dalla loro capacità di accedere a finanziamenti esterni e dal successo della-ristrutturazione e delle innovazioni introdotte. Nel complesso, la capacità di un'economia di far fronte agli obblighi dell'adesione dipende dal grado di integrazione economica nell'Unione raggiunto prima dell'adesione stessa, Un buon indicatore del livello di integrazione economica è la gamma e il volume delle merci scambiate con gli Stati membri dell'Unione. Negli ultimi dieci anni, l'economia ungherese è diventata nettamente più competitiva grazie alla vasta ristrutturazione delle imprese, agli ingenti investimenti per le nuove attività (greenfield investments) e al massiccio afflusso di IDE. Questo risultato è dovuto in gran parte alla rapidità con cui è stata introdotta un'economia di mercato funzionante. Le condizioni macroeconomiche, inoltre, sono ormai favorevoli grazie alla serie di adeguamenti del 1995. Gli investimenti, in costante aumento, rappresentavano il 23,5% del PIL nel 1998. L'Ungheria vanta una lunga tradizione in materia di IDE, cui si associano proficui trasferimenti di tecnologia e di know-how. Tra il 1989 e il 1998 l'Ungheria ha ricevuto un flusso di investimenti diretti dall'estero pari a 14,1 miliardi di €. Per aumentare gli utili sul volume sempre più ingente di IDE, tuttavia, sarebbe opportuno convogliare una parte più consistente del risparmio interno verso gli investimenti necessari per portarsi più rapidamente al livello degli Stati membri dell'UE. L'Ungheria dispone di un'infrastruttura istituzionale piuttosto completa e ha avviato le riforme necessarie per trarre pienamente vantaggio dall'iniziativa privata in tutta una serie di settori, fra cui i servizi di pubblica utilità, le pensioni e la ricerca e sviluppo. L'Ungheria però deve ancora superare molte difficili prove, tra le quali la riforma del settore sanitario. La compresenza di un quadro istituzionale inadeguato e una tendenza demografica sfavorevole provocheranno un peggioramento della situazione del settore sanitario. La mancata riforma del settore avrebbe ripercussioni finanziarie e rischierebbe di compromettere la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche e di ripercuotersi sulla produttività. -22- Grazie alla discreta liberalizzazione del regime commerciale e al vantaggio comparativo ungherese in termini di beni ad alta intensità di capitale umano, gli esportatori ungheresi hanno già raggiunto un livello di competitività adeguato rispetto ai produttori dell'UE. Più del 70% delle loro esportazioni viene venduto sui mercati dell'UE, da cui proviene più del 60% delle importazioni ungheresi. Si tratta per lo più di scambi intraindustriali, che riguardano in particolare l'industria manifatturiera e, sempre più, quella dei macchinari. Questa tendenza è favorita dal costante deprezzamento reale del tasso di cambio effettivo espresso in termini di costo unitario della manodopera. Il massiccio afflusso di investimenti e i progressi fatti nella ristrutturazione, spesso sostenuti da capitali e tecnologie stranieri, hanno portato a un riorientamento del commercio verso beni di esportazione con un valore aggiunto più elevato. Le multinazionali stanno progressivamente integrando una quota maggiore dell'economia ungherese nella rete mondiale di produzione e di distribuzione mediante l'apertura di filiali, l'acquisizione di partecipazioni di controllo nelle imprese ungheresi e lo sviluppo di una rete locale di fornitori. Per garantire il buon funzionamento del mercato del lavoro, occorrerà migliorare ulteriormente il sistema scolastico locale e ridurre gli elevati costi del lavoro non salariali, in particolare portando avanti la riforma del sistema sanitario. Tali misure, accompagnate da una strategia pienamente operativa, contribuirebbero anche allo sviluppo delle piccole e medie imprese. Il numero delle PMI ha continuato a registrare un'intensa crescita. Attualmente le PMI generano il 45% del PEL ungherese e danno lavoro al 70% della manodopera. La maggior parte delle PMI opera nei settori dei servizi e delle costruzioni, e la loro. partecipazione al commercio estero rimane limitata. Le microimprese e le piccole in parte agli oneri imprese devono comunque far fronte a difficoltà connesse amministrativi abbastanza elevati fiscali abbondantemente superiori a quelli delle grandi imprese. La strategia a medio termine approvata nel dicembre del 1998 cercherà di risolvere questi problemi, in particolare migliorando il quadro normativo e dando alle PMI un maggiore accesso ai finanziamenti. (complessità delle norme) e ad oneri Le aziende individuali utilizzino più di metà delle terre agricole, ma la presenza di cooperative e imprese rimane tuttora molto importante in Ungheria. Le nuove sovvenzioni per la manodopera agricola introdotte nel 1998 dovrebbero stimolare l'occupazione in questo settore. A medio termine, l'Ungheria non dovrebbe avere problemi a resistere alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione, sempreché si mantengano condizioni tali da sostenere gli investimenti e la ristrutturazione. Il paese vanta una gestione macroeconomica oculata, come testimonia il massiccio afflusso di IDE che l'integrazione hanno permesso l'ammodernamento dell'economia e di conseguenza commerciale nell'UE. Si tratta ora di non compromettere i risultati ottenuti. Fra le misure più urgenti figurano la riforma del sistema sanitario e il consolidamento delle finanze pubbliche, che promuoveranno ulteriormente lo sviluppo e la competitività del settore delle imprese. -23- 2. 4 Valutazione generale L'Ungheria è un'economia di mercato funzionante e le strutture giuridiche e istituzionali sulle quali si basa l'economia di mercato sono state ulteriormente rafforzate. A medio termine, dovrebbe essere in grado di resistere alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione, sempreché continui a fare progressi dal punto di vista delle riforme strutturali. Si è mantenuta la stabilità macroeconomica, l'inflazione è diminuita e la crescita economica è continuata. Se non si porrà un freno all'ampliamento del disavanzo delle partite correnti, tuttavia, i buoni risultati macroeconomici di questi ultimi anni potrebbero essere minacciati. Si sono fatti progressi in numerosi campi strutturali, in particolare dal punto di vista della riforma del bilancio, delle pensioni e della privatizzazione. Le recenti decisioni del Governo relative al sistema pensionistico hanno però sollevato delle perplessità sul suo impegno a portare avanti tale riforma. Occorre rimediare al deterioramento del disavanzo fiscale. Si dovrebbe dare la priorità alla riforma del settore fiscale, che continua a esercitare un notevole peso sui conti fiscali. Per garantire la stabilità delle partite correnti, è importante il raggiungimento degli obiettivi fiscali prefissati per il 1999 e per il 2000. -24- 3. Capacità di assumere gli obblighi che comporta l'adesione Scopo della presente sezione è aggiornare la relazione periodica del 1998 della Commissione sulla capacità dell'Ungheria di assumersi gli obblighi derivanti dall'adesione, vale a dire il quadro giuridico e istituzionale, noto come acquis, tramite il quale l'Unione persegue i suoi obiettivi. Nella relazione periodica del 1998 sui progressi dell'Ungheria verso l'adesione, la Commissione giungeva alla seguente conclusione: "L'Ungheria continua ad affrontare il processo di ravvicinamento legislativo in modo equilibrato. Il ritmo della trasposizione è rimasto stabile ed è stato generalmente accompagnato da adeguate disposizioni istituzionali e finanziarie che ne hanno facilitato l'attuazione. Un rallentamento del ritmo della trasposizione in determinati settori, come l'ambiente, si è accompagnato a una crescente concentrazione sul rafforzamento delle strutture di attuazione. Ciò autorizza a ritenere che si persegua coerentemente l'obiettivo di un'effettiva applicazione, piuttosto che di una semplice trasposizione. Si continua a dare la priorità al completamento della legislazione sul mercato interno. L'Ungheria si è dimostrata decisa a ristrutturare il complesso settore della giustizia e degli affari interni, elaborando una strategia e adottando misure che iniziano già a dare i primi frutti. Mentre ha affrontato le priorità a breve termine del Partenariato per l'adesione nei campi della riforma economica, del consolidamento delle istituzioni veterinarie, fitosanitarie e di controllo finanziario e della giustizia e degli affari interni, l'Ungheria non ha prestato sufficiente attenzione al rafforzamento delle strutture di sviluppo regionale e alle priorità relative al mercato interno quali l'allineamento della legislazione sui diritti d'autore e sugli appalti pubblici e la verifica del rispetto della legislazione sugli aiuti di Stato. " L'analisi presentata in appresso segue la stessa struttura della relazione periodica per il 1998, concentrandosi sui progressi compiuti dall'ottobre scorso. In ogni sezione si riferisce in merito alle decisioni prese in campo legislativo e ai progressi fatti nell'attuazione e nell'applicazione delle normative. 3. 1 Mercato interno senza frontiere L'articolo 14 del trattato definisce il mercato interno dell'Unione uno spazio senza frontiere interne, nel quale è assicurata la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali. Tale mercato interno, che costituisce un cardine del processo di integrazione, si basa su un'economia di mercato aperto in cui la concorrenza e la coesione economica e sociale devono svolgere un ruolo di primo piano. riconoscimento delle Perché queste quattro libertà siano effettivamente applicate e fatte rispettare, occorre non solo che si osservino principi importanti quali la non discriminazione o il reciproco legislazioni nazionali, ma anche che siano effettivamente applicate delle norme comuni, ad esempio in materia di sicurezza, tutela dell'ambiente o dei consumatori e che esistano mezzi di impugnazione efficaci. Gli stessi principi si applicano ad alcune regole comuni, ad esempio nel settore degli appalti pubblici, della proprietà intellettuale e della protezione dei dati, che sono importanti per definire il quadro generale al cui interno operano le economie. <L<T I principi fondamentali delle norme dell'Unione europea in materia di appalti pubblici sono già operanti in Ungheria e la legislazione in vigore viene applicata in modo trasparente. Il mercato degli appalti pubblici è in linea di massima aperto alle imprese europee. Restano però in vigore delle preferenze locali. Nel settembre del 1999 l'Ungheria ha emendato la sua legge sugli appalti pubblici, esonerando dalla clausola di preferenza nazionale i progetti cofinanziati da fondi dell'UE. Il numero delle gare d'appalto pubblicizzate è ulteriormente aumentato l'anno scorso, passando dalle 4. 338 del 1997 alle 4. 481 del 1998 (con un aumento in valore del 25%), mentre è diminuito il numero delle procedure chiuse. Le differenze ancora esistenti rispetto dWacquis si riferiscono ai valori di soglia, alla mancanza di scelta tra procedure aperte e procedure ristrette, ai termini di presentazione delle offerte, alla definizione di opere pubbliche e all'applicazione della clausola di preferenza nazionale. Quanto all'applicazione pratica delle procedure di impugnazione, occorre allineare ulteriormente le norme per l'avvio dei procedimenti e quelle relative alle imprese di pubblica utilità. Sebbene il Consiglio per gli appalti pubblici abbia varato un'iniziativa di formazione, si devono rafforzare i controlli sull'osservanza delle norme che disciplinano il settore. La legislazione quadro nel campo della proprietà intellettuale è in larga misura allineata dWacquis. Nel settembre del 1999 si sono fatti ulteriori progressi con l'adozione degli emendamenti legislativi, che prevedono in particolare la tutela dei programmi informatici, dei diritti di noleggio e di prestito, alcuni diritti relativi ai diritti d'autore, tra i quali quelli relativi alle trasmissioni via satellite e alla ritrasmissione via cavo, e la tutela giuridica delle basi di dati (fatta eccezione per le basi di dati sui generis). La nuova legge contiene alcune disposizioni provvisorie. Nel novembre del 1998 l'Ungheria ha depositato i suoi strumenti di ratifica delle due nuove convenzioni sulla proprietà intellettuale (i trattati OMPI). L'Ungheria ha promulgato l'accordo TRIPS dell'Organizzazione mondiale del Commercio sulla proprietà intellettuale e la Convenzione di Roma relativa alla protezione degli artisti interpreti o esecutori, dei produttori di fonogrammi e degli organismi di radiodiffusione del 1961. Occorre però portare urgentemente avanti l'allineamento legislativo per quanto riguarda l'articolo 10 della direttiva sulla durata di protezione. Si sono fatti ulteriori progressi per quanto riguarda il rispetto dei diritti di proprietà intellettuale e industriale, rafforzando i controlli alle frontiere e modificando le relative disposizioni penali. Perché le norme siano fatte rispettare con maggiore efficienza occorrono tuttavia specifici programmi di formazione. L'Ungheria dovrà anche compiere ulteriori sforzi nel settore dei brevetti, soprattutto per quanto riguarda i prodotti farmaceutici. L'Ungheria dovrà anche impegnarsi ancora nel settore dei brevetti, in particolare per quanto riguarda la protezione dei prodotti farmaceutici, per adeguarsi totalmente al livello di protezione dell'UE. Come previsto dall'Accordo europeo, l'Ungheria ha presentato domanda di adesione alla Convenzione di Monaco sulla concessione di brevetti europei ed è stata invitata a entrare a farne parte dal luglio 2002. Il Trattato sul diritto dei marchi è stato ratificato dall'Ungheria nel novembre del 1998. La legislazione nel settore del diritto societario è già in larga misura allineata. Si sono realizzati ulteriori notevoli progressi, ed ora gli stranieri possono stabilirsi in Ungheria come imprenditori privati (cfr. capitolo sulla libera circolazione delle persone). Le differenze rimanenti rispetto dWacquis sono poche e riguardano soprattutto la portata della disposizione di nullità, le norme applicate ai gruppi di imprese e i requisiti di pubblicità nel caso delle fusioni. -26- Per quanto riguarda la legislazione sulla contabilità e sulla revisione dei conti, l'Ungheria ha già raggiunto una notevole conformità. Non sono stati fatti però ulteriori progressi. Nel campo della protezione dei dati personali, l'Ungheria ha già raggiunto un sostanziale allineamento. Una legge approvata nel giugno del 1999 ha introdotto emendamenti tecnici, quali la nozione di "responsabile dell'elaborazione dei dati" accanto a quella di responsabile del controllo dei dati. Nel settore doganale, le disposizioni sulle inchieste penali sono state ulteriormente armonizzate emendando la legge ungherese sulle dogane in materia di gestione dei dati e protezione dei dati da parte delle Guardie doganali e di finanza ungheresi. Si dovranno apportare altri ritocchi alla legislazione. Le quattro libertà Nel suo Parere, la Commissione aveva indicato che l'Ungheria aveva già compiuto notevoli progressi nella concessione delle "quattro libertà". La successiva relazione periodica si è concentrata sull'esigenza di compiere progressi nel campo della standardizzazione e nella liberalizzazione del settore dei servizi. Libera circolazione delle merci Nel settore della standardizzazione, il ritmo della trasposizione degli standard europee nella legislazione ungherese era stato piuttosto lento. Si è registrato qualche ulteriore progresso nell'adozione delle norme europee e si è raggiunto un grado di allineamento del 45% circa. L'Ungheria dovrà però accelerare il passo per raggiungere il tasso di trasposizione dell'80% richiesto per poter aderire a pieno titolo agli organismi europei di normalizzazione CEN e CENELEC. Nel 1999 sono state adottate norme particolareggiate per la designazione degli organismi di valutazione della conformità, dando attuazione alle norme generali in vigore in questo campo. L'Ungheria ha già introdotto i principi generali del Nuovo approccio globale. Gli sforzi si sono concentrati sull'applicazione pratica della legislazione basata su questi principi. Nei settori contemplati dalle direttive sul Nuovo approccio si possono notare notevoli progressi per quanto riguarda la trasposizione delle direttive relative ai giocattoli, alle macchine, agli ascensori, ai contenitori a pressione, agli strumenti di pesatura non automatici e ai dispositivi a gas. Nel 1999 sono state approvate disposizioni relative alla classificazione, al confezionamento e all'imballaggio di preparati pericolosi. Si sono avviate nuove attività di armonizzazione nei settori degli alimenti (additivi alimentari e igiene), della compatibilità elettromagnetica, del precondizionamento, delle imbarcazioni da diporto e dei materiali da costruzione. La legge sui medicinali per uso umano ha ulteriormente allineato la legislazione ungherese per quanto riguarda la distribuzione dei prodotti farmaceutici. Le questioni ancora da risolvere si riguardano i veicoli a motore, i prodotti farmaceutici, i cosmetici, la metrologia legale, il legno e i cristalli; in questi settori ci si dovrà ancora impegnare per allineare sAVacquis la legislazione ungherese. Sono necessari ulteriori sforzi per quanto riguarda la trasposizione della direttiva sulla sicurezza generale dei prodotti e la creazione delle necessarie strutture di controllo (cfr. anche il capitolo sulla protezione dei consumatori). Libera circolazione dei capitali -27- L'Ungheria ha già fatto significativi progressi nella liberalizzazione della circolazione di capitali. Le operazioni sui mercati a medio e a lungo termine sono liberalizzate, fatta eccezione per i crediti finanziari verso l'estero e per determinate operazioni su fondi e organismi d'investimento collettivi. Si possono esportare la valuta ungherese e le valute straniere. Le banche residenti abilitate a operare in cambi sono state pienamente autorizzate a operare su conti non residenti. Dopo questi notevoli passi avanti compiuti nel periodo oggetto della relazione precedente, la liberalizzazione in Ungheria ha registrato una pausa. Nel 1998 l'Ungheria ha registrato notevoli ripercussioni sul breve termine sui mercati finanziari e dei capitali. Nei mesi di agosto e settembre del 1998 i flussi in uscita del portafoglio estero hanno superato 1,1 miliardi di €, in concomitanza con un brusco calo dei valori azionari e con un aumento dei rendimenti delle obbligazioni, mentre il fiorino era sottoposto a forti pressioni. Sulla base di tale esperienza, le autorità ungheresi, ritenendo necessario mantenere un certo controllo sulla circolazione dei capitali a breve termine, hanno deciso di rivedere i loro piani di abolire, entro la fine del 2000, le rimanenti restrizioni sui movimenti a breve. Non si è fissata una nuova scadenza e ci si è semplicemente impegnati ad abolire le restrizioni sui movimenti a breve al più tardi entro la data di adesione. Le principali restrizioni rimanenti riguardano gli acquisti di immobili, gli investimenti di portafoglio all'estero da parte di compagnie di assicurazione e fondi pensioni e i movimenti a breve dei capitali finalizzati a difendere il fiorino dalle pressioni esterne. Libera circolazione dei servizi Per quanto riguarda i servizi finanziari, l'Ungheria ha già raggiunto un sostanziale allineamento. Nel settore bancario, ci si è ulteriormente allineati alle direttive sul coordinamento bancario, sul coefficiente di solvibilità e sulla contabilità bancaria. Dal gennaio 1999 si può svolgere attività di banca universale ed è stato introdotto un sistema di regolamento lordo in tempo reale che dovrebbe agevolare l'integrazione del sistema di pagamento per importi elevati ungherese con quelli degli Stati membri. Si è fatto qualche progresso anche per quanto riguarda l'allineamento nel campo dei sistemi elettronici di pagamento. Si dovranno compiere ulteriori sforzi, in particolare per la trasposizione delle direttive sulla compensazione, sull'adeguatezza patrimoniale e sulla vigilanza, nonché della direttiva sul rafforzamento della vigilanza prudenziale sugli istituti finanziari (post-BCCI). La vigilanza sulle attività di credito è svolta dall'Autorità statale di vigilanza per il mercato del denaro e dei capitali, che l'anno scorso ha effettuato 161 ispezioni. In quindici casi l'attività degli istituti finanziari è stata sospesa e in due casi non si è concessa l'autorizzazione ad emettere titoli (cfr. anche capitolo 4 sulla capacità amministrativa). Nel settore delle assicurazioni rimangono in essere alcune restrizioni sugli investimenti all'estero e determinati obblighi di investire in titoli di Stato. Le compagnie di assicurazione sulla vita, ad esempio, devono investire il 30% delle loro riserve in titoli di Stato, e le assicurazioni generali devono tenere il 40% delle riserve in contanti o in titoli di Stato. La libertà degli assicuratori di fissare le tariffe per le assicurazioni auto è stata ampliata e le norme relative all'attività assicurativa sono state ulteriormente allineate dlVacquis. La vigilanza sulle compagnie di assicurazione è stata resa più efficace. Nel campo dei titoli, l'Ungheria ha già raggiunto un sostanziale allineamento. Per quanto riguarda la direttiva sugli organismi d'investimento collettivo in valori -28- mobiliari (OICVM), occorre definire meglio l'attività del gestore del fondo e la composizione del portafoglio del fondo gestito. Benché la legge ungherese sul riciclaggio del denaro sia in larga misura conforme aìVacquis, per un totale allineamento saranno ancora necessari alcuni emendamenti, e in particolare la graduale abolizione dei conti anonimi attualmente esistenti. Libera circolazione delle persone Per quanto riguarda la libertà di stabilimento, l'Ungheria ha già fatto notevoli progressi. L'entrata in vigore, nel febbraio del 1999, della legge sul lavoro autonomo rappresenta un significativo passo avanti. I cittadini dell'UE possono ora stabilirsi quali lavoratori autonomi e operare alle stesse condizioni degli Ungheresi. I requisiti in materia di cittadinanza previsti per gli stranieri intenzionati a stabilirsi come lavoratori autonomi sono stati abrogati, in particolare per le professioni di medico, farmacista e veterinario. Rimangono tuttavia delle limitazioni, in particolare per quanto riguarda gli avvocati. Per quanto riguarda il reciproco riconoscimento delle qualifiche professionali e dei diplomi, l'Ungheria è in larga misura in linea con Yacquis. Si è fatto qualche progresso nel settore dell'istruzione superiore in campo agricolo. Si dovrà portare avanti l'allineamento in relazione alla distinzione tra riconoscimento accademico e riconoscimento ai fini professionali. Per la maggior parte delle professioni esistono le strutture professionali necessarie, che però dovranno essere ancora rafforzate. La legislazione ungherese relativa ai diritti di mobilità degli studenti e alla libera circolazione dei lavoratori è solo parzialmente allineata. Concorrenza La legislazione antitrust ungherese è in larga misura allineata con Yacquis. Ultimamente sono stati adottati altri tre regolamenti sulle esenzioni per categoria, relativi alla ricerca e sviluppo, alla specializzazione e agli accordi di trasferimento di tecnologie. L'Ufficio per la concorrenza ungherese ha dato prova di saper assicurare il rispetto delle normative. Si sono registrate 39 infrazioni (tra cui 30 casi di frode ai danni dei consumatori, un caso di cartello e cinque casi di sfruttamento abusivo di posizione dominante, cfr. capitolo 4 sulla capacità amministrativa). Pur essendo generalmente intervenuto, sino ad ora, per risolvere questioni secondarie in materia di concorrenza, l'Ufficio per la concorrenza ha anche efficacemente impedito forme di concorrenza sleale in casi in cui erano coinvolte importanti società ungheresi (come quando ha deciso di vietare una fusione tra la MATAV, la principale società ungherese di telecomunicazioni, e una società minore dello stesso settore). L'Ungheria ha fatto progressi anche nel settore degli aiuti di Stato: la nuova legislazione approvata nel maggio del 1999 ha individuato chiaramente l'Autorità di vigilanza per gli aiuti di Stato. Ci si è inoltre sforzati di rendere più trasparenti i programmi relativi agli aiuti di Stato, come dimostrano le relazioni annuali sugli aiuti di Stato presentate dalle autorità ungheresi alla Commissione nel 1998. Tali relazioni la metodologia delle indagini sugli aiuti di Stato della seguono fedelmente Commissione e soddisfano i criteri di trasparenza. Alcuni programmi di aiuti di Stato sono stati allineati alle norme comunitarie, ma per assicurare il rispetto di tali norme saranno necessari ulteriori adeguamenti. -29- Occorrerà inoltre continuare ad impegnarsi per assicurare un'efficace applicazione delle norme sugli aiuti di Stato. L'Ungheria dovrebbe prendere le misure necessarie per assicurare l'ulteriore assimilazione dell'acquis pertinente. Si dovrebbe prestare particolare attenzione alla base giuridica per l'esame degli aiuti concessi a settori sensibili. L'inventario degli aiuti esistenti dovrebbe essere reso più esauriente, inserendovi le informazioni su tutte le misure di aiuto indirette quali gli aiuti fiscali. In Ungheria esistono imprese con diritti speciali o esclusivi nei settori delle telecomunicazioni, dei servizi postali, dell'energia, dei trasporti (su rotaia e su strada), della gestione delle acque, della gestione del porto di Csepel e dell'aeroporto Ferihegy, a Budapest, della gestione degli enti pubblici delle risorse idriche, delle strade statali e delle autostrade, della gestione dei fiumi, dei laghi e delle strutture idriche. I criteri comunitari relativi alle imprese con diritti speciali o esclusivi sono in larga misura rispettati, ma dall'ultima relazione periodica non si è fatto alcun progresso in questo campo. Conclusioni Si sono fatti progressi nel settore del diritto societario e della standardizzazione. Per poter aderire a pieno titolo agli organismi europei di standardizzazione, l'Ungheria dovrà portare avanti i suoi sforzi in questo settore. Le priorità a breve termine del Partenariato per l'adesione sono state rispettate. Per quanto riguarda il rispetto dei diritti di proprietà intellettuale, occorrerà impegnarsi ancora, soprattutto per la protezione dei diritti d'autore e dei brevetti. La priorità a breve termine del Partenariato per l'adesione è stata solo in parte rispettata. Nel settore delle quattro libertà, l'Ungheria ha già in larga misura allineato la sua legislazione alVacquis. Sono necessari ulteriori sforzi, soprattutto per la trasposizione della direttiva sulla sicurezza generale dei prodotti e per le misure di applicazione. Si sono fatti progressi in relazione alYacquis sugli aiuti di Stato. Le relazioni annuali sugli aiuti di Stato soddisfano i criteri di trasparenza, ma l'Ungheria dovrebbe completare l'assimilazione delle norme UE in questo settore. Si dovrebbe prestare l'esame dei settori sensibili e particolare attenzione alla base giuridica per all'adeguamento dei monopoli di Stato. L'Ungheria ha adeguatamente affrontato la priorità a breve termine del Partenariato per l'adesione. 3. 2 Innovazione Società dell 'informazione L'Ungheria partecipa attivamente alla società dell'informazione. Il numero di case che dispongono di un computer e quello degli utilizzatori di Internet sono notevolmente aumentati nell'ultimo anno. Il programma "città/regioni intelligenti" del 1997, volto a potenziare le infrastrutture informatiche nelle città e regioni principali, è in fase di esecuzione. Il Consiglio nazionale ungherese per le comunicazioni e l'informatica sta organizzando il Forum nazionale sulla società dell'informazione. Istruzione, formazione e gioventù La politica ungherese in questo settore è già stata in larga misura allineata alla politica dell'UE. -30- Dall'ottobre 1998 non ci sono stati grandi sviluppi sul piano legislativo o istituzionale. L'Ungheria sta impegnandosi per applicare la direttiva sull'istruzione dei figli dei lavoratori immigrati, in particolare aumentando le possibilità offerte a questi ultimi di avere accesso a corsi nella lingua di origine e sulle loro radici culturali. È prevista una formazione speciale per gli insegnanti che lavorano in scuole con un alto numero di studenti immigrati. Il principio della non discriminazione, in particolare sulla base della nazionalità, dev'essere applicato in tutti i campi dell'istruzione, della formazione e della gioventù. I diplomi richiesti in Ungheria per le varie professioni e qualifiche professionali sono L'Ungheria ha partecipato positivamente ai generalmente conformi all'acquis. programmi comunitari Socrates, Leonardo da Vinci e Gioventù per l'Europa a partire dal settembre 1997. in Ungheria è stata progressivamente allineata con le prassi e gli obiettivi dell'UE. formazione professionale La Nel 1998-99, 3. 150 studenti hanno beneficiato delle borse di mobilità per studenti per compiere studi nell'UE e 2. 256 giovani ungheresi hanno partecipato al programma Gioventù per l'Europa. Nel 1998, 435 ungheresi hanno partecipato a scambi nel quadro del programma Leonardo (formazione professionale). Ricerca e sviluppo tecnologico U acquis comunitario attualmente in vigore non richiede la trasposizione nella legislazione nazionale. Il Governo ha notevolmente aumentato il sostegno finanziario in questo campo, portandolo dallo 0,6% del PIL nel 1988 all' 1% nel 1999. L'associazione dell'Ungheria al quinto Programma quadro (1999-2002) e al Programma quadro EURATOM è entrata in vigore nell'agosto del 1999. Per preparare efficacemente tale associazione, sono state recentemente create in Ungheria varie strutture. L'effettiva capacità di attuazione sarà verificata nel corso dell'associazione con il quinto Programma quadro. L'Ungheria ha deciso di aprire le sue attività di ricerca corrispondenti a imprese, ricercatori e università degli Stati membri. Telecomunicazioni Nel settore ungherese delle telecomunicazioni si sono già realizzati notevoli progressi per quanto riguarda le reti e i servizi. Sono stati adottati vari strumenti regolamentari necessari per l'allineamento con Vacquis. II settore delle telecomunicazioni è andato costantemente crescendo. Nel 1998 le installazioni di telefoni fissi sono passate da 5 a 34 linee ogni cento abitanti, mentre l'indice dei telefoni mobili ogni cento abitanti è passato da quattro a dieci. Il tasso di digitalizzazione della rete è aumentato dal 12% all'81,5%. Il governo ungherese ha adottato una decisione che fissa i principi fondamentali delle infrastrutture e dei servizi di informazione/comunicazione fino al 2005. Il mercato ungherese è stato ulteriormente liberalizzato, in particolare consentendo la fornitura commerciale di telefonia vocale a gruppi chiusi di utilizzatori, autorizzando la fornitura di servizi Internet da parte di operatori TV via cavo e rilasciando due licenze per la telefonia via Internet a una società privata. In base a una decisione del Governo del maggio 1999, a tutti gli operatori liberi di telefonia mobile sono state assegnate frequenze GSM 900 e DCS 1800, dando loro pari opportunità di competere nel mercato della telefonia mobile. È stata portata a termine la privatizzazione dell'operatore di rete già insediato, MATAV. -31- Nel giugno del 1999 sono stati adottati nuovi provvedimenti legislativi che vietano ai fornitori di telefonia vocale di detenere diritti esclusivi di creare o acquistare reti di TV via cavo nella loro area di concessione, allo scopo di promuovere un ambiente concorrenziale dopo l'apertura del mercato della telefonia vocale. Sebbene non sia stata ancora approvata una nuova legge sulle telecomunicazioni, il diritto secondario è già stato varato. Le disposizioni dell'acquis relative alla protezione dei dati nelle telecomunicazioni sono state applicate per le reti mobili GSM. Si sta rapidamente procedendo al riequilibrio delle tariffe, con l'introduzione di una notevole riduzione dei prezzi di interconnessione e delle linee affittate. I canoni degli abbonamenti privati e delle linee aziendali e i prezzi delle telefonate locali sono stati sostanzialmente aumentati. Le principali questioni ancora aperte riguardano l'allineamento delle disposizioni sul servizio universale, la numerazione e la concessione delle licenze. Nel settore dei servizi postali si è fatto qualche progresso con la firma di un accordo con l'UNEX (Unipost External Monitoring System) e la creazione di un dipartimento che si assumerà le responsabilità della concessione delle licenze e della vigilanza sul settore postale. Audiovisivi La legislazione ungherese è già in larga misura allineata con Yacquis. settore non si sono fatti significativi progressi rispetto all'ultima relazione periodica. In questo L'Ungheria deve definire lo statuto degli organismi emittenti e la programmazione delle opere europee, nonché il monitoraggio delle trasmissioni via satellite. Conclusioni l'accento sulla società dell'informazione, L'Ungheria ha continuato a porre sull'istruzione e sulla formazione, sulla ricerca e sullo sviluppo tecnologico, settore in cui si sono fatti progressi con l'adesione a pieno titolo al quinto Programma quadro. Si sono in relazione all'apertura del mercato delle telecomunicazioni. Occorre impegnarsi per completare il quadro regolamentare, in particolare per quanto riguarda il rilascio delle licenze. Nel settore audiovisivo, si deve inoltre portare avanti l'allineamento. inoltre fatti progressi 3. 3 Affari economici e fiscali Unione economica e monetaria L'Ungheria ha dichiarato di accettare e si è impegnata a rispettare pienamente Yacquis relativo all'unione monetaria definito dal titolo VE del trattato CE e dagli altri strumenti pertinenti. L'Ungheria ha altresì dichiarato che saranno istituite le strutture amministrative necessarie per introdurre e far rispettare le disposizioni delYacquis. L'Ungheria ha fatto pochi ulteriori progressi nei preparativi per la sua partecipazione all'Unione economica e monetaria. Per quanto riguarda Yacquis che dev'essere introdotto prima dell'adesione, in particolare, la Banca nazionale può ancora concedere al bilancio centrale crediti a breve termine per far fronte a problemi momentanei di liquidità. Tale possibilità ancora aperta di finanziamento diretto del settore pubblico, tuttavia, non è stata più utilizzata dal 1995. Le autorità ungheresi, inoltre, beneficiano ancora di un accesso privilegiato alle istituzioni finanziarie, in particolare grazie alla preferenza concessa per legge ai titoli di Stato nella -32- composizione del portafoglio degli finanziamento immobiliare. Lo statuto della Banca centrale dev'essere ancora allineato con il trattato, per assicurare l'indipendenza delle autorità monetarie. La Commissione è preoccupata dalle recenti dichiarazioni di alcuni politici ungheresi, che sembrano mettere in dubbio tale indipendenza. istituti di risparmio e di Regime fiscale Gli elementi fondamentali della struttura delle accise e dell'IVA sono già in essere in Ungheria. L'Ungheria ha fatto ulteriori progressi nell'allineamento della sua legislazione alla Sesta direttiva sull'IVA. Nel 1999 ha adottato una tabella doganale che segue la nomenclatura combinata ed ha reso più rigidi i meccanismi di tassazione a carico del destinatario per determinati servizi. I servizi pubblici di radio e televisione sono ora esenti dall'IVA, fatta eccezione per quelli a fini commerciali. Si sono infine ridotti gli oneri amministrativi delle PMI introducendo dichiarazioni IVA annuali. Sussistono tuttavia numerose discrepanze tra la legislazione sull'IVA ungherese e le norme comunitarie, in particolare per quanto riguarda le aliquote d'imposta. Saranno necessari inoltre degli adeguamenti, soprattutto nei settori dei soggetti e delle transazioni imponibili, dei programmi speciali di restituzione dell'IVA, delle esenzioni d'imposta e delle procedure di semplificazione, per giungere a un pieno allineamento della legislazione ungherese aìì'acquis. La cooperazione amministrativa nel settore delle imposte tra l'Ungheria e gli Stati membri dell'UE si basa attualmente su accordi bilaterali. La portata di tali accordi, e di conseguenza anche la reciproca assistenza tra le parti, si limita spesso alle misure per evitare la doppia imposizione. Per conformarsi, entro la data dell'adesione, aWacquis pertinente in materia di cooperazione amministrativa e di reciproca assistenza l'Ungheria dovrà emendare la sua legislazione sulla protezione dei dati. Per quanto riguarda le accise, nel gennaio 1999 sono entrate in vigore delle nuove disposizioni che aprono la possibilità di stabilire in Ungheria depositi fiscali a fini commerciali. Anche il sistema di sospensione dei dazi è stato definito con maggiore precisione. La prassi attuale di riscuotere aliquote diverse per i brandy di frutta e gli altri liquori è in conflitto con le norme comunitarie, che prevedono un'unica accisa per i prodotti interscambiabili. Altre questioni ancora aperte si riferiscono all'aliquota di accisa minima per le sigarette, alle esenzioni dai dazi nel settore degli oli minerali e alla detenzione e movimentazione di merci passibili di accisa. L'aliquota dell'imposta patrimoniale sulle transazioni dev'essere adeguata alle norme imposte l'allineamento nel settore delle comunitarie. Occorre portare avanti applicabili alle fusioni e alle case madri e sussidiarie di diversi Stati membri. Conclusioni L'Ungheria ha fatto ulteriori progressi nell'armonizzazione della sua legislazione fiscale con Yacquis nel settore delle imposte. L'istituzione di un programma di lavoro per l'armonizzazione del sistema IVA ungherese con l'acquis darà un notevole contributo per la realizzazione di ulteriori progressi Statistiche -33- In numerosi settori l'Ungheria compila e fornisce già statistiche conformemente ai principi dell'UE. Negli ultimi anni la cooperazione statistica con l'Ungheria si è andata via via intensificando, tanto a livello bilaterale con Eurostat quanto nell'ambito di organismi internazionali quali l'ONU, l'FMI e l'OCSE. L'Ufficio statistico ungherese opera in modo indipendente e dispone di strumenti adeguati. Occorre definire meglio l'indipendenza delle unità statistiche degli enti che fanno capo all'Istituto di statistica. Le disposizioni sulla trasmissione all'estero dei dati e sulla riservatezza sono state ulteriormente allineate nel 1999. L'Ungheria ha già raggiunto un notevole allineamento per quanto riguarda le statistiche sui prezzi, sulla manodopera e altri tipi di indagini sociali e registri aziendali. Esistono ancora dei punti deboli nei settori delle statistiche sociali, aziendali, industriali e macroeconomiche. Per quanto riguarda le statistiche regionali, si è compiuto un primo passo verso l'allineamento istituendo sette regioni statistiche. Sono necessari ulteriori sforzi per quanto riguarda raccolta e la fornitura di dati a livello regionale, le statistiche sull'ambiente economico e le dimensioni del commercio estero di merci. Molto rimane da fare per conformarsi aìVacquis nel settore delle statistiche agricole, soprattutto per quanto riguarda la tipologia e le statistiche strutturali, la produzione di frutta e di vino, il latte/la macellazione e le statistiche agromonetarie. Nel maggio del 1999 si è compiuto un primo passo in questa direzione con l'approvazione da parte del Parlamento di una legge sul Censimento generale dell'agricoltura. 3. 4 Politiche settoriali Industria Tra la politica industriale ungherese e i principi e gli obiettivi della politica industriale dell'UE si nota una significativa convergenza. La politica industriale dell'Ungheria continua a basarsi sul mantenimento di un ambiente economico stabile, aperto e concorrenziale, che offre condizioni favorevoli e prevedibili per una redditizia attività privata. di tecnologia trasferimento Rispetto all'anno scorso, è continuato il processo di ristrutturazione industriale. investimenti diretti dall'estero ha notevolmente contribuito a L'afflusso di intensificare capacità manageriali, il all'ammodernamento dei centri di produzione e a sviluppare altre forme di cooperazione transfrontaliera. L'Ungheria ha infatti continuato ad attirare investimenti dall'estero (cfr. capitolo 2 sui criteri economici). Attualmente operano in Ungheria circa 35. 000 aziende con partecipazioni di capitale straniere, che producono circa un terzo del PIL e circa l'80% delle esportazioni lorde del paese e danno lavoro a un quarto della manodopera del settore privato. Le statistiche commerciali confermano il ritmo di integrazione con l'Unione. e di Nelle imprese ungheresi non direttamente interessate dagli investimenti diretti dall'estero, la ristrutturazione procede a ritmo più lento. L'Ungheria deve ora concentrarsi sul potenziamento del settore aziendale locale. Il gran numero di multinazionali con impianti di produzione in Ungheria dovrebbe costituire un'utile base per lo sviluppo di un'industria di fornitura locale, ma per ora tali collegamenti non sono abbastanza sviluppati. -34- Nell'ultimo anno non si sono fatti altri sostanziali progressi nella ristrutturazione dell'industria siderurgica. Il principale produttore di acciaio ungherese è ancora di proprietà dello Stato. Per poter portare avanti la ristrutturazione è importante definire i piani di redditività delle singole acciaierie. Un aspetto fondamentale della politica industriale è il controllo degli aiuti di Stato (cfr. capitolo sulla concorrenza). Agricoltura Situazione dell'agricoltura Mentre l'andamento globale dell'economia ungherese ha continuato a registrare una crescita nel 1998 e nei primi mesi del 1999, la produzione agricola di questi due anni è diminuita. La percentuale dell'agricoltura rispetto all'economia tende dunque a ridursi: agricoltura e foreste rappresentano meno del 6% del PIL e danno lavoro a meno dell'8% della popolazione attiva. Dopo un leggero calo nel 1997, nel 1998 le esportazioni ungheresi di prodotti agricoli e alimentari si sono riprese e hanno raggiunto un valore di 1. 038 milioni di €. pari al 7,2% del totale delle esportazioni ungheresi verso la Comunità. I prodotti di gran lunga più importanti delle esportazioni ungheresi sono la carne e i preparati di carne, con un valore di circa 365 milioni di €. Anche le esportazioni della Comunità sono aumentate del 2,8% rispetto al 1997, raggiungendo i 546 milioni di €, pari al 3,3% del totale delle esportazioni verso l'Ungheria. A seguito di questo sviluppo, il saldo positivo della bilancia dei pagamenti ungherese per i prodotti agricoli e alimentari nei confronti della Comunità ha raggiunto i 493 milioni di €, rispetto ai 488 milioni di € del 1997. Nel marzo del 1999 il Consiglio ha incaricato la Commissione di avviare negoziati con i paesi associati al fine di concordare nuove concessioni reciproche nel settore agricolo, che aumenteranno la progressiva e disciplinata liberalizzazione degli scambi bilaterali. Politica agricola Per quanto riguarda il sostegno all'agricoltura, il sistema ungherese introdotto nel 1999 prevede quattro categorie di aiuti (sostegno all'accesso al mercato, sicurezza alimentare, ristrutturazione e ammodernamento), con uno stanziamento complessivo di 576 milioni di € per le sovvenzioni agricole e di 46 milioni di € per le misure di sviluppo rurale. La principale forma di sostegno in Ungheria sono le politiche di sostegno dei prezzi di mercato, basate su un sistema di prezzi minimi e prezzi orientativi. Il regime di intervento sul mercato (acquisto all'ammasso pubblico, trasformazione e vendita di scorte d'intervento) si combina con sovvenzioni alle esportazioni. Nel 1998, i bassi prezzi internazionali e intemi dei prodotti sostenuti (in particolare dei cereali e della carne di maiale) hanno provocato un aumento delle spese di sostegno al mercato (si sono sostenute le esportazioni tramite la concessione di crediti, soprattutto per quanto riguarda i prodotti lattiero-caseari e la carne di maiale e di pollame). Si sono utilizzate sovvenzioni dirette all'esportazione per una più vasta gamma di prodotti, conformemente a una deroga concessa all'Ungheria dall'OMC rispetto ai suoi impegni originali in materia di sovvenzioni all'esportazione. È iniziata una riforma del programma di sovvenzioni all'esportazione. -35- Ad alcuni prodotti si applicano licenze di esportazione. Agli agricoltori che lavorano nelle aree meno favorite si concedono dei pagamenti diretti per ettaro di terreno fattori produttivi agricolo. Si concedono pagamenti basati sull'utilizzo dei (sovvenzioni sui tassi d'interesse, aiuti in conto capitale e sovvenzioni legate alle imposte sui combustibili). Nel 1998 è stato introdotto un nuovo programma di pagamenti diretti per promuovere l'occupazione nel settore agricolo. Nel 1999 sono state introdotte misure di sostegno del reddito per i seminativi. È stato varato un sistema di registrazione dei produttori, in base al quale la registrazione costituisce un requisito per poter beneficiare di qualsiasi sovvenzione. In Ungheria non c'è una politica globale di sostegno allo sviluppo rurale, e si concedono aiuti tramite misure e programmi distinti (quali il sostegno a determinati investimenti nel settore agricolo, il sostegno per la protezione della qualità e l'utilizzo del suolo, il sostegno all'agriturismo, alle cooperative e ad altre organizzazioni di produttori che acquistano e commercializzano determinati prodotti ecc. ). Attualmente i programmi e gli stanziamenti sono annuali, ma il Governo ha elaborato una strategia a lungo termine quale base per una pianificazione pluriennale. Per quanto riguarda il registro fondiario, all'inizio di quest'anno il Governo ha varato una campagna per la registrazione dell'utilizzo dei terreni (e degli utilizzatori effettivi), in quanto i dati attuali sulla proprietà dei terreni non rispecchiano la struttura reale degli utilizzi dei terreni né le dimensioni degli appezzamenti. Per ora, è stato registrato il 75% dei terreni coltivati. Una nuova legge pone le premesse per un nuovo censimento agricolo. Per quanto riguarda la situazione del settore agroalimentare, sono continuati i progressi nella ristrutturazione e nell'ammodernamento delle aziende che erano state privatizzate. Nel settore dei prodotti di prima trasformazione (carne, pollame, cereali, frutta e verdura) si deve ancora impegnarsi per il pieno rispetto degli standard di sicurezza alimentare, igiene e qualità. Nel settore veterinario, il sistema di ispezione sanitaria applicato nel mercato interno e alle importazioni da paesi terzi è ancora diverso dal sistema dell'UE. In base ai sistemi di controllo veterinario in essere, le ispezioni si svolgono nel punto di destinazione, presso il quale non si tengono registrazioni relative agli animali. I posti di ispezione alle frontiere non soddisfano i requisiti dell'UE. Il sistema di registrazione e identificazione dei bovini è stato quasi ultimato, e dev'essere ora esteso alle razze suina, ovina e caprina. Presso i 580 centri veterinari presenti in Ungheria è già stato installato il materiale informatico necessario per la creazione del sistema informativo veterinario ANIMO. Gran parte degli stabilimenti per la lavorazione dei prodotti di origine animale non soddisfano ancora i requisiti igienici e sanitari dell'UE. Si sta svolgendo un'indagine nazionale sui macelli e sugli stabilimenti per il trattamento di prodotti di origine animale. Nei centri di trasformazione alimentare occorre introdurre il sistema HACCP (Analisi dei rischi e dei punti critici di controllo). L'Ungheria sta elaborando piani di emergenza per le malattie animali, ivi compreso un piano d'azione per la peste suina classica. Esistono laboratori nazionali di -36- riferimento per tutte le malattie. Per quanto riguarda la legislazione sul benessere degli animali, sono state adottate varie norme sulla macellazione e sull'allevamento. In campofìtosanitario, l'Ungheria deve ancora sviluppare un servizio fitosanitario per dare attuazione alle norme comunitarie sulla quarantena, introdurre i sistemi relativi ai passaporti fitosanitari e alla registrazione delle zone protette e applicare le norme CE relative alla commercializzazione dei prodotti fitosanitari e dei fertilizzanti. I regolamenti relativi all'utilizzo di pesticidi e fertilizzanti sono stati ulteriormente allineati nel giugno del 1999. Per quanto riguarda le procedure finanziarie, è stato ulteriormente sviluppato il Centro per gli interventi agricoli, che è stato designato come futuro organismo pagatore. A decorrere dal 1° gennaio del 2000, il Centro sarà inoltre responsabile degli aiuti preadesione (SAPARD). Si sono registrati sostanziali progressi nella preparazione del piano di sviluppo rurale. Nel settore forestale, si sostiene la riforestazione, la conversione delle strutture forestali e la piantumazione. Non vi sono disposizioni per proteggere le foreste dagli incendi o dall'inquinamento atmosferico. Occorre sviluppare il sistema delle statistiche forestali. Per quanto riguarda le organizzazioni di mercato per i principali prodotti agricoli, in Ungheria esistono i meccanismi di gestione fondamentali, che però non sono ancora del tutto conformi. L'Ungheria ha fatto qualche progresso nell'armonizzazione del settore frutta e verdura. Gli standard per la classificazione dei prodotti si applicano alle esportazioni dall'Ungheria, ma non ai prodotti importati o destinati al mercato interno. Non esiste un quadro concorrenziale per le organizzazioni dei produttori, sebbene sia stata recentemente approvata la base giuridica per il loro riconoscimento, la loro creazione, la loro gestione e gli investimenti in tali organizzazioni. Per i prodotti trasformati del settore frutta e verdura non c'è alcun sistema di aiuti alla produzione. Per quanto riguarda il controllo di qualità nel settore vinicolo, si sono fatti progressi sul fronte del riconoscimento delle norme UE al fine di eliminare le complesse e costose procedure applicate in passato alle importazioni di vino dall'UE. Nel 1998 sono stati creati un Consiglio nazionale per le denominazioni e il Comitato per le denominazioni del vino. La raccolta dei dati sulla produzione di vini di qualità è iniziata con la vendemmia del 1998. Nel settore della carne bovina esiste un programma di sostegno (sostegno alla qualità per il bestiame da macello; sostegno per i tori e le vacche da riproduzione e per lo sperma di qualità). È stata creata la possibilità di applicare un sistema di acquisti all'ammasso. Nel settore suinicolo si concedono aiuti e sono previsti acquisti di scorte di intervento per animali vivi e rimborsi all'esportazione. Nel settore del latte esistono quote per il latte consegnato ai caseifici o venduto direttamente ai consumatori. Tali quote sono trasferibili indipendentemente dalla terra. Il sistema prevede misure di intervento e la concessione di rimborsi all'esportazione. Si concedono sovvenzioni per il latte di qualità e per i programmi scolastici. Conclusioni -37- Nel corso dell'anno l'Ungheria ha fatto qualche progresso nei preparativi per l'introduzione, a medio termine, della politica agricola comune. Pur partendo da solide basi, i progressi verso un'armonizzazione della legislazione sono stati lenti. Anche l'introduzione di un quadro generale per le misure di sviluppo rurale richiede ulteriori sforzi. Pesca Dato che l'Ungheria non ha sbocchi al mare, questo settore svolge un ruolo molto limitato. È già stato istituito il quadro giuridico di base. Gli aiuti di Stato a disposizione dei produttori di pesce nel 1999 sono stati disciplinati conformemente agli Orientamenti per l'esame degli aiuti di Stato nel settore della pesca e dell'acquacultura. Sono stati regolamentati anche i diritti di pesca delle acque di proprietà degli enti locali. Occorrerà adoperarsi ancora per creare le istituzioni necessarie per assicurare il controllo delle importazioni per quanto riguarda la provenienza e le specie e per canalizzare il sostegno finanziario della Comunità. Si dovranno inoltre creare le istituzioni per controllare l'introduzione delle norme comuni sulla commercializzazione, raccogliere e trasmettere i dati sul regime di riferimento dei prezzi ed applicare le condizioni per il riconoscimento delle organizzazioni di produttori. Energia Politica energetica L'Ungheria ha già adottato i principi fondamentali del mercato interno dell'energia e ha continuato a procedere verso un ulteriore allineamento. La strategia energetica a lungo termine approvata nel luglio del 1999 crea il quadro per un ulteriore allineamento con Yacquis, in particolare per quanto riguarda l'apertura dei mercati nazionali dell'elettricità e del gas, l'accesso di terzi alle reti, la creazione di un operatore dei sistemi di trasmissione indipendente e per la ristrutturazione del settore dei combustibili solidi. La nuova strategia prevede anche il rafforzamento dell'Ufficio ungherese per l'energia nella prospettiva della creazione di un meccanismo di regolamentazione efficiente e adeguato come richiesto dall'acquis. Le strutture tariffarie relative al gas e all'elettricità sono state adattate. I prezzi dell'elettricità sono stati ulteriormente aumentati ed hanno quasi raggiunto il livello necessario a coprire i costi. Andrebbero eliminate le distorsioni dei prezzi ancora in essere, soprattutto per quanto riguarda i consumi domestici. Conformemente all'andamento dei prezzi internazionali, i prezzi del gas sono stati ridotti. Le riserve di petrolio hanno superato il livello di almeno 90 giorni di consumo interno medio, ma la legislazione sulla sicurezza e sulle riserve di petrolio greggio importato e di prodotti petroliferi dev'essere ulteriormente allineata aWacquis, soprattutto per quanto riguarda le regole per il calcolo del livello delle scorte e la creazione di riserve di sicurezza per ciascuna categoria di prodotti petroliferi. Sebbene la produzione e la distribuzione di petrolio greggio e prodotti petroliferi siano state liberalizzate, è necessario un ulteriore allineamento per eliminare le preferenze concesse alle aziende controllate dallo Stato. -38- L'efficienza energetica è ancora modesta e sono necessari ulteriori sforzi per allinearsi aWctcquis in questo settore. Nel settembre del 1999 il Governo ha adottato un nuovo programma di efficienza energetica da 6,2 milioni di €. L'Ungheria ha promulgato il trattato sulla Carta dell'energia e il Protocollo della Carta dell'energia relativo all'efficienza energetica e agli aspetti ambientali connessi. L'Ungheria partecipa al programma JOULE-THERMIE e ha aderito al programma SAVE E dal luglio del 1999. Energia nucleare Il Consiglio europeo di Colonia ha sottolineato quanto siano importanti elevati standard di sicurezza nucleare nell'Europa centrale e orientale, insistendo sulla centralità di tale questione nel contesto dell'allargamento dell'Unione. Il Consiglio ha dunque invitato la Commissione ad esaminare a fondo la questione nelle sue relazioni periodiche sui paesi candidati. La presente sezione costituisce una risposta a tale invito. In Ungheria sono in funzione quattro reattori VVER 440/213 presso la centrale nucleare di Paks. Attualmente l'energia nucleare fornisce circa il 40% della produzione elettrica del paese. I reattori di Paks si basano su un progetto di tipo sovietico considerato suscettibile di essere portato ai livelli di sicurezza internazionali. Nel documento "Agenda 2000" (1997), la Commissione ha invitato i paesi candidati nei quali erano in funzione tali reattori a varare programmi di ammodernamento nell'arco di 7-10 anni. L'Ungheria sta svolgendo un programma di migliorie presso la centrale nucleare di Paks. Si prevede che, una volta introdotte queste misure di miglioramento della sicurezza, l'impianto potrà raggiungere un livello di sicurezza comparabile a quello degli impianti dei paesi dell'Europa occidentale. Sono necessari ulteriori lavori per assicurare l'integrità del sistema di confinamento in caso di incidente grave. Si svolgono revisioni periodiche della sicurezza analoghe a quelle previste dalle prassi occidentali, che hanno già portato a un aumento della sicurezza. Da quando è stata approvata la legge sull'energia nucleare, entrata in vigore nel 1997, l'Autorità ungherese per l'energia atomica ha portato avanti un attivo programma di pubblicazione di orientamenti sulla sicurezza. Il presidente dell'Autorità per l'energia atomica esercita la supervisione per soddisfare gli obblighi internazionali in materia di attività regolamentari indipendenti. In concomitanza con i riesami periodici della sicurezza e con il relativo rinnovo della licenza operativa della centrale nucleare di Paks, la Direzione per la sicurezza nucleare svolge un vasto programma di ispezioni. Si è attirata l'attenzione delle autorità ungheresi sulle conclusioni del Consiglio del dicembre 1998 sulla sicurezza nucleare nel contesto dell'allargamento dell'Unione europea, ivi compresa la ferma intenzione dell'UE di tenere sotto stretto controllo per tutto il processo di adesione le questioni contemplate in tali conclusioni. A questo proposito, l'Ungheria, le sue autorità regolamentari e i suoi operatori nucleari sono invitati a fornire periodicamente informazioni esaurienti in risposta alle richieste in tal senso della Commissione. Per quanto riguarda la salvaguardia nucleare, nel novembre del 1998 l'Ungheria ha firmato un protocollo aggiuntivo al suo accordo sulla salvaguardia nucleare con -39- l'Agenzia Internazionale dell'Energia Atomica (AIEA). L'Ungheria ha ratificato la convenzione sul combustibile esaurito. inoltre Conclusioni Nel corso dell'anno si è fatto qualche progresso, in particolare per quanto riguarda l'adozione della nuova strategia energetica. Ciononostante, rimangono valide le principali raccomandazioni fatte nella relazione precedente. Occorre impegnarsi in particolare per prepararsi per il mercatointerno dell'energia (direttive sull'elettricità e sul gas), adeguare i monopoli energetici, fornire accesso alle reti, sviluppare l'Ufficio ungherese per l'energia per farne un meccanismo di regolamentazione adeguato ed efficiente, adeguare gli interventi statali nei settori dei combustibili solidi e dell'uranio, eliminare le distensioni dei prezzi energetici e migliorare l'efficienza energetica. Non si prevedono eccessive difficoltà per il rispetto delle disposizioni EURATOM. Si dovrà continuare a seguire adeguatamente la questione delle norme di sicurezza nucleare, anche per quanto riguarda l'indipendenza e le capacità dell'autorità competente. Si devono elaborare soluzioni più a lungo termine per il combustibile esaurito e per le corie nucleari. Trasporti L'Ungheria aveva già preso importanti misure per l'allineamento giuridico e istituzionale ed ha portato avanti i suoi sforzi per allineare la sua legislazione all'acquis sui trasporti stradali. La nuova legislazione sui pedaggi autostradali ha introdotto un sistema di pedaggi unico per le strade ad alta velocità, tra cui l'autostrada M3. Nel campo della sicurezza stradale, dall'ottobre 1999 sono stati resi obbligatori dispositivi di limitazione della velocità per un consistente numero di veicoli utilizzati nei trasporti internazionali. Sono state inoltre adottate nuove leggi sulla formazione, sugli esami e sulla qualificazione dei conducenti di veicoli stradali. Il Governo ha iniziato i preparativi per aderire entro il gennaio del 2000 all'accordo AETR. Non si sono registrati ulteriori progressi significativi nei settori dell'accesso alla professione per i trasporti di merci su strada, dei pesi massimi e delle dimensioni massime dei veicoli, delle tasse di immatricolazione e di circolazione. Il trasporto combinato è in gran parte già allineato con Vacquis e non si sono registrati ulteriori progressi. Per quanto riguarda le ferrovie, nell'ultimo anno non sono entrate in vigore nuove disposizioni legislative. Si direbbe che la cattiva situazione economica delle ferrovie ungheresi abbia avuto ripercussioni negative sull'approssimazione dWacquis in materia di trasporto ferroviario, in particolare per quanto riguarda i diritti di accesso e la ripartizione della capacità. In questo contesto, andrebbero incoraggiati gli sforzi in corso per ristrutturare le ferrovie e risolvere i loro problemi di indebitamento e di marketing. Disponendo di una flotta marittima, l'Ungheria ha firmato una serie di convenzioni internazionali sul trasporto marittimo e deve pertanto trasporre Vacquis relativo. Una nuova legge sulle spedizioni via mare definisce il quadro per l'armonizzazione in questo campo. Le nuove disposizioni legislative sulle qualifiche della sicurezza dei trasporti via mare traspone la direttiva del Consiglio sul livello minimo di formazione -40- dei marittimi. Si dovranno tuttavia intensificare gli sforzi per quanto riguarda gli aspetti relativi alla sicurezza in mare. La legislazione relativa ai trasporti sulle vie navigabili interne è solo parzialmente allineata. Il problema principale in questo settore consiste nella capacità obsoleta della flotta, che rende più difficile alle imbarcazioni ungheresi ottenere significative quote di mercato nel settore dei servizi di trasporto. Nel settore dei trasporti aerei, la legge sull'aviazione costituisce il quadro principale per l'armonizzazione, già abbastanza progredita. Il ritmo degli ulteriori allineamenti, tuttavia, èpiuttosto lento. Occorre portare avanti le riforme nel campo dell'accesso al mercato. Il rilascio delle licenze di vettore aereo è ancora subordinato a una condizione di nazionalità (il 51% delle azioni devono appartenere a cittadini ungheresi). Non vi sono requisiti di capacità finanziaria, e anche le condizioni tecniche e i requisiti in materia di assicurazione devono essere allineati. Si deve ancora procedere alla trasposizione giuridica dell 'acquis relativo agli aeroporti (coordinamento delle bande orarie) e all'ambiente (emissioni sonore). Dal 1995 l'Ungheria si è inoltre candidata per aderire alle Autorità aeronautiche comuni (JAA) ed è in attesa delle conclusioni dell'ispezione delle JAA per poter essere ammessa quale membro a pieno titolo. Gli sforzi si sono concentrati sui negoziati per un Accordo comune multilaterale europeo sull'aviazione (European Common Aviation Agreement, ECAA). La politica ungherese nel settore della rete di trasporti transeuropea (TEN-T) tiene già conto degli obiettivi e delle priorità degli orientamenti comunitari e dei requisiti in materia di finanziamento delle reti transeuropee. Poiché l'Ungheria partecipa attivamente alle attività della valutazione del fabbisogno di infrastrutture dei trasporti (Transport Infrastructure Need Assessment, TINA), l'estensione all'Ungheria delle reti transeuropee risulterà agevolata. Nel quadro del programma di sviluppo stradale, sono proseguiti importanti progetti di autostrade nelle regioni orientale e meridionale. Una parte della rete ferroviaria è stata rinnovata e si sta ricostruendo il collegamento con la Slovenia. Conclusioni L'Ungheria ha continuato ad adottare misure per l'allineamento giuridico e istituzionale con Vacquis. Si dovranno fare però ulteriori progressi. È particolarmente importante accelerare la ristrutturazione del vettore aereo nazionale e della principale azienda ferroviaria. Piccole e medie imprese La politica relativa alle PMI nazionali si è in larga misura conformata a quella della Comunità. Nel quadro della sua strategia economica a medio termine, nel dicembre del 1998 il Governo ungherese ha adottato una nuova strategia quadriennale, procedendo agli opportuni stanziamenti di bilancio. I principali elementi di tale strategia sono la riduzione degli oneri amministrativi e del costo del lavoro, il miglioramento dell'accesso ai crediti bancari e agli strumenti di finanziamento, un migliore accesso alle informazioni aziendali e il potenziamento della formazione e dell'istruzione per imprenditori. Il sostegno di bilancio concesso alle PMI attraverso vari programmi ammonterà nel 1999 a circa 16-20 milioni di €. Attualmente in -41- Ungheria ci sono circa 750. 000 PMI, vale a dire che ci sono 128 imprese ogni 1000 abitanti, una media superiore a quella della UE (95 imprese ogni 1000 abitanti). In pratica, il 99% delle imprese registrate in Ungheria sono classificate come PMI (imprese con meno di 250 dipendenti). Le PMI producono circa metà del PIL e danno lavoro a circa due terzi della manodopera. La maggior parte delle PMI ungheresi sono microimprese (imprese familiari). La stragrande maggioranza di tali imprese (90%) opera nei settori dei servizi e delle costruzioni. Uno dei principali problemi delle PMI è la struttura fiscale del settore aziendale, che favorisce le grandi multinazionali. L'onere fiscale medio delle multinazionali è dell'8% circa (comprese le esenzioni temporanee dalle imposte), mentre per le PMI si calcola che l'onere fiscale medio sia vicino al 17%. L'Ungheria partecipa al terzo programma pluriennale per le PMI dal dicembre del 1998. Ciò comporta un'espansione dei programmi e delle reti (sono stati aperti sette eurosportelli) e consente un'intensificazione dei contatti tra le organizzazioni di imprese ungheresi e dell'UE, offrendo inoltre la possibilità di collaborazione e contatti diretti tra imprese. Questo dovrebbe dare un contributo positivo all'ulteriore integrazione europea del settore delle imprese. 3. 5 Coesione economica e sociale Occupazione e affari sociali Nell'ultimo anno il tasso di disoccupazione è ulteriormente diminuito in Ungheria, raggiungendo il 7,4% alla fine del primo trimestre del 1999. La quota principale è costituita da disoccupati di lunga durata e le disparità regionali rimangono notevoli. Le politiche attive per il mercato del lavoro si concentrano sui gruppi più vulnerabili, come i disoccupati di lunga durate e i neodiplomati. La Commissione sta svolgendo un riesame della politica dell'occupazione del 1999 con le autorità ungheresi. Nel settore del diritto del lavoro, la legislazione ungherese è già parzialmente allineata. Nel corso dell'anno non si sono registrati progressi e occorre impegnarsi ancora per fare in modo che siano adottate le misure di trasposizione dei rimanenti requisiti éeWacquis, in particolare per quanto riguarda i licenziamenti collettivi, i fondi di garanzia dei salari, l'assegnazione dei lavoratori, la sicurezza e la salute sul lavoro per i lavoratori avventizi e i consigli europei dei lavoratori. Il dialogo sociale in Ungheria sta attraversando una fase di transizione. Da quando è iniziata la riforma volta a creare un'economia di mercato, il numero degli iscritti ai sindacati è andato calando in Ungheria, e il numero di sindacati e di organizzazioni di datori di lavoro rimane troppo elevato per agevolare un dialogo sociale efficace. Attualmente nel Consiglio nazionale del lavoro sono rappresentate sei confederazioni sindacali nazionali e nove organizzazioni nazionali di datori di lavoro, assai diverse per struttura di aderenti e forza politica/economica. Il Consiglio nazionale del lavoro è un organo tripartito che ha sostituito il Consiglio per la riconciliazione degli interessi all'inizio del 1999; al suo interno si discutono le questioni sindacali anche per quanto riguarda i salari, ma non - come avveniva con l'istituzione precedente - le questioni relative al bilancio, alle imposte e ai regolamenti sulla previdenza sociale. La Costituzione garantisce idi parità di trattamento e pone anche le basi per le sanzioni e la parità dei diritti. L'attuazione di tali principi è garantita tramite il Difensore -42- civico, e si può fare ricorso alla Corte costituzionale. La legislazione ungherese è già parzialmente allineata all'acquis in questo settore. Per quanto riguarda le pari opportunità tra donne e uomini, nel 1998 l'Ispettorato del lavoro ungherese ha esaminato tre casi di denunce di discriminazione sessuale. Ciò dimostra che si sta iniziando a far rispettare Yacquis in questo settore e si devono incoraggiare ulteriori progressi. Nel gennaio del 1999 è entrata in vigore la legge sul sostegno alle famiglie. Conformemente a quanto previsto dalle direttive sulla parità di trattamento, questa legge stabilisce che i genitori che allevano dei bambini hanno diritto ad assegni familiari indipendentemente dalla loro situazione finanziaria, e senza discriminazioni tra padre e madre. Dal novembre del 1998 l'Ungheria partecipa al Quarto programma d'azione comunitario sulle pari opportunità, e nel 1999 sono stati varati i primi progetti. Il Governo sta attualmente valutando l'esperienza fatta sin qui con il sistema pensionistico a tre livelli introdotto nel 1998. Per quanto riguarda la riforma del settore della sanità, il Governo non ha ancora preso alcuna decisione su come procedere per riformare il sistema delle assicurazioni sanitarie, e la necessità di progressi in questo importante settore inizia a farsi sentire. La legislazione ungherese nel settore della salute e sicurezza sul lavoro è solo parzialmente allineata alVacquis. Nel corso dell'ultimo anno è stata trasposta solo la direttiva sulla movimentazione manuale di carichi. Resta dunque molto da fare per assicurare l'adozione di misure che traspongano la parte rimanente dell'acquis, soprattutto per quanto riguarda i posti di lavoro e i settori delle costruzioni e delle miniere. Attualmente si spende per la salute dal 5,5% all'8,5% del PIL, e si riconosce la necessità di un forte sistema sanitario pubblico. Sono necessari ulteriori sforzi per rendere più efficace l'assistenza sanitaria fornita ai gruppi vulnerabili. Una nuova legge sulla sanità pone le basi per ulteriori interventi e misure di applicazione. L'Ungheria sta adoperandosi per rendere più efficace l'assistenza sanitaria fornita ai gruppi vulnerabili. Si sta già svolgendo una notevole attività preventiva tramite il programma sanitario scolastico e il programma di formazione sanitaria degli insegnanti. Sono state adottate varie misure per combattere la tossicodipendenza, che sta aumentando. I programmi comunitari sulla salute pubblica (lotta contro il cancro, salute, prevenzione tossicodipendenza, promozione della prevenzione della dell'AIDS) sono stati aperti all'Ungheria nel novembre del 1998 e nel 199 sono stati varati i primi progetti. Conclusioni Sebbene nell'ultimo anno si siano fatti scarsi progressi, l'Ungheria è abbastanza progredita nella trasposizione giuridica dell'acquis in materia di occupazione e affari sociali. Si dovrà prestare particolare attenzione all'introduzione e al rispetto dell'acquis in materia di salute e sicurezza sul lavoro e di diritto del lavoro. Politica e coesione regionale L'Unione sostiene il rafforzamento della coesione, in particolare tramite i fondi in maniera efficace e strutturali. L'Ungheria dovrà utilizzare tali strumenti -43- nell'osservanza dei principi, degli obiettivi e delle procedure che saranno in vigore al momento della sua adesione. Benché i suoi preparativi per l'introduzione dei fondi strutturali siano avanzati, l'Ungheria ha fatto poco per quanto riguarda l'attuazione concreta degli obiettivi della politica regionale. Nel 1996, il PIL prò capite ungherese è stato il 47% della media dell'UE. Il PIL prò capite regionale andava dal 70% della media UE nell'Ungheria centrale al 33% della media UE nell'Ungheria settentrionale. La legge sullo sviluppo regionale e la pianificazione territoriale specifica gli obiettivi, i compiti, la struttura istituzionale e gli strumenti finanziari della politica regionale basata sulla cooperazione tra le contee nell'ambito dei consigli regionali per lo sviluppo. Nel 1998 sono state introdotte sette regioni di pianificazione statistica analoghe a quanto previsto da NUTS 2 (Nomenclatura delle unità territoriali per la statistica). Le sette regioni saranno dirette dai Consigli per lo sviluppo regionale. Poiché la loro istituzione non è disciplinata da una legge vincolante, per ora sono stati creati solo cinque consigli di questo tipo. I Consigli per lo sviluppo regionale sono responsabili della preparazione di programmi di sviluppo regionale e della valutazione dei piani di sviluppo delle contee. A livello regionale l'Ungheria è suddivisa in 20 contee analoghe alle regioni definite in base alla metodologia dell'UE (NUTS IH), amministrate da Consigli per lo sviluppo delle contee eletti a suffragio diretto. I Consigli approvano i piani per lo sviluppo delle contee che costituiscono il quadro generale per le misure di sostegno regionale. I Consigli a livello di regione e di contea non sono ancora pienamente operativi. Per quanto riguarda la capacità finanziaria e di bilancio, l'Ungheria deve riesaminare il suo sistema. Si devono chiarire la responsabilità finanziaria generale, le misure da prendere in caso di irregolarità e l'indipendenza degli organismi di controllo all'interno dei ministeri. Occorre introdurre un meccanismo concentrato sul coordinamento delle risorse finanziarie delle linee di bilancio settoriali. Si devono inoltre introdurre alcune disposizioni di bilancio, in particolare per quanto riguarda il cofinanziamento, anche rispetto agli impegni pluriennali. Mancano ancora le risorse umane e finanziarie necessarie e il coordinamento interministeriale è scarso, ciò che comporta ritardi nella definizione dei piani per lo sviluppo. L'esperienza nel campo delle procedure di stima e valutazione basate sui regolamenti dei fondi strutturali è limitata. Conclusioni L'Ungheria ha fatto progressi nei suoi preparativi per l'introduzione del sostegno dei fondi strutturali, istituendo una base giuridica e molte importanti procedure. L'inefficace coordinamento il processo di preparazione, in particolare per quanto riguarda l'elaborazione e l'attuazione dei progetti. Si sono apportati dei miglioramenti, ma i loro risultati restano ancora da verificare. interministeriale ha fatto stagnare 3. 6 Qualità della vita e ambiente -44- Ambiente Nel 1998 l'Ungheria ha adottato un ambizioso programma per la tutela dell'ambiente nazionale, comprendente un programma di investimenti per il periodo 1998-2002; nel 1998 tuttavia si sono fatti pochi progressi. L'Ungheria ha istituito un comitato interministeriale per lo sviluppo sostenibile, cui partecipano le principali parti in causa dei ministeri dell'ambiente, dell'agricoltura, dei trasporti e altri rappresentanti, e che stabilisce gli orientamenti per l'integrazione delle considerazioni ambientali in altri settori. Per quanto riguarda la legislazione orizzontale, non si è fatto alcuno specifico passo avanti, sebbene si debba notare che la legislazione ungherese è già in larga misura conforme alla direttiva sull'accesso alle informazioni ambientali. Occorrerà impegnarsi ancora per allineare totalmente la legislazione nazionale alla direttiva sulla valutazione d'impatto ambientale; in particolare, si dovrà estendere la gamma dei progetti soggetti a valutazione. Ciò è particolarmente importante in quanto le disposizioni giuridiche pertinenti si applicheranno a tutti i progetti finanziati dalla Comunità. Si dovrà adoperarsi soprattutto per inserire nella legislazione settoriale corrispondente degli obblighi di relazione, per conformarsi alla direttiva sulle relazioni. nel settore delle acque, non si è registrato alcun progresso dal punto di vista dell'allineamento legislativo, e non è stata ancora trasposta tutta la legislazione pertinente. Ciononostante, si sono fatti importanti passi avanti nell'introduzione di disposizioni per quanto riguarda il trattamento delle fognature urbane (ampliamento della capacità, potenziamento tecnologico, sviluppo delle fognature e costruzione di centri per il trattamento meccanico). Si stanno ora studiando il calendario e le scadenze della trasposizione e i requisiti tecnici della direttiva sullo smaltimento delle fognature, e si stanno valutando le ripercussioni della direttiva sull'acqua potabile. Nel settore del controllo dell'inquinamento industriale e della gestione dei rischi, negli ultimi 20 anni si è gradualmente ridotto l'inquinamento degli stabilimenti industriali e dei grandi impianti di combustione, e Yacquis pertinente è quasi completamente allineato. L'allineamento nel campo del controllo e della prevenzione integrati dell'inquinamento richiederà tuttavia un notevole sforzo finanziario per ammodernare un migliaio di impianti esistenti. Con l'approvazione della legge sulle catastrofi del giugno 1999 si è trasposto Yacquis in materia di controllo dei rischi di incidenti gravi (Seveso II). Per l'attuazione di tali disposizioni si dovranno adottare importanti misure applicative. Si calcola che il numero complessivo degli stabilimenti interessati dalla direttiva in Ungheria sia di 80- 100, dei quali circa 20-40 sarebbero stabilimenti di "primo livello", per i quali vigono gli obblighi di istituire sistemi di gestione della sicurezza e piani di emergenza interni e di produrre relazioni sulla sicurezza. (Si calcola che il costo degli investimenti per le industrie interessate sia attorno agli 80 milioni di €. ) L'Ungheria è stata tra i primi firmatari della convenzione ONU/ECE sugli incidenti industriali ed è anche il primo dei paesi candidati ad aver ratificato tale convenzione. La cooperazione nel quadro di questa convenzione, in particolare le riunioni periodiche dei firmatari, dovrebbe facilitare la trasposizione e l'applicazione della direttiva. La direttiva sulla protezione e sulla riduzione dell'inquinamento ambientale da amianto non è stata ancora adottata. -45- Non si sono fatti particolari progressi nel settore della qualità dell'aria, in cui il problema principale rimane la trasposizione e l'applicazione della direttiva sulla qualità dell'aria ambiente e delle direttive associate, quali la direttiva sull'ozono e la direttiva sulle macchine mobili non stradali. È necessario un consolidamento istituzionale, in particolare per quanto riguarda il monitoraggio e lo scambio di dati. Non si è ancora proceduto a individuare le zone a forte concentrazione di inquinamento. Non si è ancora raggiunto un completo allineamento per quanto riguarda la direttiva sui composti organici volatili. L'Ungheria ha aderito alla Convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliere a lunga distanza, che riduzione dell'inquinamento. richiede anch'essa L'Ungheria partecipa attivamente e applica la Convenzione. l'applicazione di misure di L'Ungheria è già allineata all'acquis in materia di contenuto di piombo della benzina. L'azienda ungherese per il petrolio e per il gas ha già stanziato finanziamenti per adeguarsi ai requisiti relativi alla benzina. Sono in vigore norme obbligatorie relative al rumore prodotto dai tagliaerba e dagli elettrodomestici, mentre i macchinari di costruzione non sono ancora contemplati. Il controllo e l'assicurazione della qualità sono iniziati nel 1998 e saranno necessari ulteriori progressi per allinearsi all'acquis in materia di rumore prodotto da macchinari e veicoli. Occorrerà ammodernare il monitoraggio. laboratori esistenti per i Nel settore delle sostanze chimiche e della biotecnologia, si sono fatti significativi progressi per quanto riguarda la protezione degli animali. Nel gennaio del 1999 è entrata in vigore una nuova legge che ha ulteriormente allineato la legislazione ungherese con la direttiva sugli esperimenti su animali. La legge quadro del 1998 sulla tecnologia genetica, entrata in vigore nel gennaio 1999, definisce il quadro legislativo per l'armonizzazione della legislazione nel campo degli organismi geneticamente modificati. La legge recentemente adottata sulla sicurezza dei prodotti chimici pone le premesse per l'allineamento dell'acquis in questo settore. L'avvenuta creazione dell'Istituto per la sicurezza chimica faciliterà l'applicazione della legislazione approvata. Nello stesso campo, si è potenziata la capacità dei laboratori dell'Istituto per la gestione dell'ambiente. Sebbene il principale documento sulla strategia ambientale nazionale riconosca un'elevata priorità alla politica di gestione dei rifiuti, nell'ultimo anno non si è registrato alcun progresso. I rifiuti costituiscono il settore più debole dell'Ungheria, poiché resta ancora da trasporre tutto Vacquis corrispondente. L'adozione di una legge sulla gestione dei rifiuti dovrebbe essere considerata una priorità, dato che consentirà di adottare una legislazione secondaria sugli specifici tipi di rifiuti, che a tutt'oggi è totalmente assente in Ungheria. Si sono adottate importanti misure di attuazione con la costruzione di dieci nuove discariche regionali. Resta da vedere se tali discariche corrispondono ai requisiti della direttiva comunitaria recentemente approvata. Sono state introdotte tasse ecologiche sui prodotti petroliferi, e nel quadro di questo sistema si è avviata la creazione dei sistemi di raccolta e di lavorazione degli oli usati ed è stato creato il sistema di raccolta per le batterie usate. Il sistema di raccolta per gli imballaggi ha raggiunto il 25%. Nel settore della radioprotezione, i progressi si sono limitati all'allineamento della legislazione nazionale ai "massimi livelli ammessi di contaminazione radioattiva degli -46- alimenti". La maggior parte dell'acquis dev'essere ancora trasposta. Si deve trovare una soluzione per lo smaltimento delle scorie operative della centrale nucleare di Paks. L'Ungheria ha ratificato la Convenzione comune sulla sicurezza della gestione del combustibile esaurito e sulla sicurezza della gestione dei residui radioattivi. Per quanto riguarda il cambiamento climatico, l'Ungheria ha ratificato la convenzione sul clima nel 1995 ed ha aderito al protocollo di Kyoto, con un obiettivo di riduzione del 6%. Nel campo della protezione della natura, si era già raggiunto un buon livello di protezione (incorporato nella legge sulla tutela della natura) e una buona parte del territorio è protetta sulla base di varie disposizioni. Non si sono fatti ulteriori progressi per quanto riguarda la trasposizione delle direttive sugli habitat e sugli uccelli, e non è stato ancora introdotto il divieto di utilizzare le tagliole. L'Ungheria è un membro attivo della convenzione di Washington sul commercio internazionale delle specie di fauna e flora selvatica in pericolo di estinzione (CITES), che prevede disposizioni di applicazione analoghe a quelle delYacquis. I progressi in questo campo si sono limitati all'adozione di alcune misure di applicazione relative alVacquis in materia di specie animali protette. Nel suo programma nazionale per l'adozione délY acquis l'Ungheria ha elaborato un piano di finanziamento dettagliato che stima un costo di 95 milioni di € per tre anni. La questione della sicurezza nucleare è esaminata nel capitolo sull'energia. Conclusioni fatto qualche progresso nei campi della protezione della natura, Si è dell'inquinamento degli stabilimenti industriali e dei grandi impianti di combustione e del controllo degli incidenti gravi. Tuttavia sarà necessario impegnarsi ancora a fondo, in particolare nei settori dei rifiuti e della gestione dei rifiuti, delle acque e della qualità dell'aria. L'Ungheria ha adottato misure per affrontare le priorità a breve termine del Partenariato per l'adesione. Per raggiungere il suo ambizioso obiettivo di portare a termine la trasposizione nel 2001, l'Ungheria dovrà urgentemente allineare tecnologie e nelle l'allineamento della infrastrutture ambientali. A questo riguardo, sarebbe particolarmente importante che il bilancio annuale rispecchiasse adeguatamente gli stanziamenti previsti nel PNAA. legislazione e gli investimenti nelle importanti misure applicative, e nel Si stanno tuttavia prendendo numerose programma nazionale per l'adozione dell'acquis si è definito un piano molto preciso e completo per la trasposizione e l'applicazione (comprendente analisi dei costi e strategie di investimento). Tutela dei consumatori Nel 1998 l'Ungheria ha affrontato la priorità a medio termine del partenariato per l'adesione adottando il quadro giuridico nel settore della protezione dei consumatori e della salute. La legge contiene disposizioni sulla responsabilità dei prodotti, ma il limite di soglia ungherese per la responsabilità dei prodotti è ancora molto inferiore rispetto a quello dell'Unione. L'Ungheria ha continuato a fare progressi in questo campo. La legislazione è stata ulteriormente allineata nei settori delle clausole inique nei contratti stipulati con i consumatori, dei contratti relativi all'acquisto del diritto di uso di beni immobili in -47- regime di multiproprietà, dei contratto negoziati fuori dei locali commerciali e dei pacchetti di viaggio, di vacanze e turistici. Sussistono però delle discrepanze nella ingannevoli, al credito al consumo e legislazione all'indicazione dei prezzi. Rimangono delle differenze anche per quanto riguarda le vendite porta a porta e le vendite a distanza. relativa alle pubblicità Nell'aprile del 1999 sono stati istituiti un sistema di sorveglianza sul mercato e le strutture necessarie per applicare le norme sulla responsabilità dei prodotti, che tuttavia non funzionano ancora in maniera soddisfacente. I problemi principali riguardano l'esistenza di un controllo prima dell'immissione sul mercato, la mancanza di personale competente e la mancanza di determinate apparecchiature tecniche. I laboratori centrali degli organismi di ispezione dispongono però di attrezzature ragionevolmente adeguate e gli strumenti di collaudo utilizzati sono relativamente moderni. Per garantire un corretto funzionamento di tutto il sistema, però, l'Ungheria deve ancora sviluppare la sensibilizzazione dei consumatori e dei produttori in rapporto ai diritti dei consumatori e alle responsabilità dei produttori. Inoltre, sebbene in Ungheria siano già operativi gli strumenti fondamentali per applicare la sorveglianza sul mercato (strutture giuridiche, laboratori, assetto istituzionale), occorrerà rafforzare ulteriormente le istituzioni per raggiungere gli standard dell'UE, in particolare attraverso la formazione professionale e ammodernando determinate apparecchiature. Ci si è anche sforzati di familiarizzare la professione legale con le cause relative alla responsabilità dei prodotti. L'ispettorato generale per gli affari dei consumatori (l'ufficio affari dei consumatori) è l'organismo di vigilanza. 3. 7 Giustizia e affari interni Nella relazione periodica del 1998 si diceva che l'Ungheria era in grado di fare progressi nell'adozione dell'acquis, soddisfaceva le priorità a breve termine del partenariato per l'adesione e aveva fatto sostanziali progressi nei settori della legislazione, del diritto di asilo e della gestione delle frontiere. La Commissione sottolineava la necessità di adottare una nuova legge sugli stranieri e una politica di rilascio dei visti adeguata ai requisiti dell'UE. Tra l'altro, la relazione raccomandava che si potesse procedere a "un potenziamento delle risorse umane, adeguatamente remunerate e opportunamente formate, in grado di applicare questa nuova legislazione, in particolare per quanto riguarda il diritto di asilo, la cooperazione tra forze di polizia, la lotta agli stupefacenti, alla criminalità organizzata e alla corruzione". Immigrazione/Controlli di frontiera Nel settore dell'immigrazione, la legge del 1993 sull'ammissione, la residenza e l'immigrazione degli stranieri è stata emendata nel marzo del 1999. È stata introdotta la possibilità di svolgere un lavoro autonomo per gli stranieri e si è definito un quadro generale per gli stranieri che lavorano in Ungheria. La stessa legge ha definito un reato penale l'impiego illegale di lavoratori. Si sono compiuti ulteriori sforzi per quanto riguarda gli accordi di riammissione. Nel 1998 e nel 1999 l'Ungheria ha firmato accordi bilaterali di riammissione con la Bulgaria e con la Slovenia. Sono inoltre entrati in vigore accordi di riammissione con la Francia, la Germania e l'Italia. Per quanto riguarda le ammissioni, l'Ungheria ha concluso accordi bilaterali volti a -48- semplificare prevedono una disposizione sul rilascio di un documento di viaggio standard. il reciproco scambio di lavoratori stagionali. Tali nuovi accordi Nel campo della politica di rilascio dei visti, l'Ungheria ha preparato un programma per armonizzare con Yacquis i requisiti ungheresi. L'obbligo di visto per il transito aeroportuale per i cittadini di determinati paesi, introdotto nel settembre del 1998 in conformità con la relativa azione comune dell'UE sul regime di transito aeroportuale, non è stato ancora reso operativo. L'Ungheria dovrebbe portare avanti il progressivo allineamento della legislazione in materia di visti con quella dell'UE. Per quanto riguarda i controlli alle frontiere, l'Ungheria ha adottato misure per introdurre controlli di frontiera conformi ai requisiti dell'UE. Si deve tuttavia l'efficacia dei servizi di controllo alle frontiere e dei servizi di migliorare immigrazione. A questo riguardo, è necessario in particolare formare il personale preposto e ammodernare le attrezzature necessarie. È importante inoltre istituire un collegamento diretto online tra uffici immigrazione, posti di frontiera e rappresentanze diplomatiche. Diritto d'asilo Il numero dei candidati al diritto di asilo è notevolmente aumentato in Ungheria dopo l'abbandono della riserva geografica alla convenzione di Ginevra e lo scoppio della crisi tra la Repubblica federale di Iugoslavia e il Kosovo. Su 8. 521 richieste di asilo ricevute nei primi otto mesi del 1999, c'è un notevole arretrato di 4. 249 ancora in attesa di decisione. In questo settore sarà necessario impegnarsi a fondo (cfr. capitolo 4 sulla capacità amministrativa). In particolare, deve migliorare il funzionamento della corte d'appello in caso di decisione negativa in merito allo statuto di un rifugiato, si devono ammodernare le strutture di accoglienza esistenti e istituire nuovi centri per far fronte al numero crescente di candidati all'asilo. Polizia L'Ungheria ha fatto progressi molto significativi nell'ulteriore allineamento della sua legislazione aìì'acquis. Per quanto riguarda l'istituzione di un organismo nazionale indipendente per la protezione dei dati conformemente alle disposizioni di Europol, nel 1999 l'Ungheria ha preso le misure giuridiche necessarie per soddisfare i criteri di protezione e fornitura dei dati e i regolamenti sulla loro comunicazione. Sono stati creati un organismo nazionale indipendente per la protezione dei dati e la figura di un difensore civico per la protezione dei dati. Nel settore delle dogane, nel 1998 è stato istituito un apposito servizio per l'analisi dei rischi e nel 1999 un'unità speciale ha preparato l'introduzione di un sistema di gestione per l'analisi dei rischi. Per quanto riguarda l'applicazione dei requisiti tecnici del sistema informativo di Schengen, il Governo ungherese ha deciso nel giugno del 1999 di istituire un Centro per la cooperazione internazionale tra polizie per ospitare l'ufficio nazionale dell'Interpol, il futuro ufficio nazionale di Europol e un Ufficio centrale informazioni. Nel settore della lotta alla criminalità organizzata, le autorità ungheresi hanno aumentato la loro efficienza, in particolare tramite la formazione delle forze dell'ordine e l'adozione di nuove leggi nel marzo del 1999. Tali leggi riguardano la -49- protezione dei testimoni, gli informatori e le persone che abbandonano e denunciano un'organizzazione criminale. L'appartenenza a un'organizzazione criminale è stata inoltre dichiarata un reato penale e sono state introdotte sanzioni più rigorose. Nel settembre 1999, inoltre, è entrato in vigore un vasto pacchetto di misure sulla pubblica sicurezza (il "pacchetto antimafia") che aumenta i poteri investigativi e operativi della polizia nell'affrontare i casi di sospetta criminalità organizzata. Grazie agli accordi bilaterali conclusi dall'Ungheria con la maggior parte dei paesi limitrofi, le forze di polizia straniere sono autorizzate a effettuare interventi oltrefrontiera. L'Ungheria però non ha ancora ratificato la convenzione del Consiglio d'Europa sul riciclaggio del denaro. È indispensabile un ulteriore potenziamento delle attrezzature e un'intensificazione della cooperazione tra polizia, guardie doganali e di frontiera. In particolare, occorre migliorare il sistema per gli scambi di informazioni tra i diversi servizi. L'Ungheria dovrebbe anche continuare ad adoperarsi per concludere accordi di cooperazione e di reciproca assistenza nel settore doganale con gli Stati membri dell'UE e con i paesi limitrofi. Stupefacenti Da paese di transito dei traffici di droga, l'Ungheria sta diventando un paese di smercio, e il consumo è in aumento. La convenzione di Vienna del 1988 contro il traffico illecito di stupefacenti e sostanze psicotrope è entrata in vigore nel novembre del 1998. Nel marzo del 1999 il Codice penale ungherese è stato armonizzato con Yacquis per quanto riguarda le sanzioni contro il traffico illecito di stupefacenti. L'Ungheria prevede di cooperare con le forze di polizia dell'UE sulle questioni relative agli stupefacenti tramite Europol. Per quanto riguarda le droghe di sintesi, la cooperazione con l'industria per assicurare il controllo dei precursori sembra soddisfacente. Cooperazione giudiziaria Per quanto riguarda le questioni civili, nel febbraio del 1999 l'Ungheria ha promulgato l'Accordo di Strasburgo concernente le persone che partecipano a procedimenti davanti alla commissione e alla corte europea dei diritti dell'uomo. Riguardo alle questioni penali, nel marzo del 1999 il Codice penale è stato emendato per rendere più efficace la lotta alla criminalità organizzata. Sempre nel marzo del 1999, sono state incorporate nella legislazione ungherese le disposizioni dell'azione comune dell'UE in base alle quali l'appartenenza a un'organizzazione criminale è un reato penale. La definizione di criminalità organizzata è stata ulteriormente armonizzata con Yacquis. L'Ungheria dovrà tuttavia impegnarsi ancora per allineare la legislazione con la Convenzione dell'UE del 1995 relativa alla tutela degli interessi finanziari delle Comunità europee e ai relativi protocolli; in particolare, occorre definire il concetto di responsabilità istituzionale conformemente alle norme dell'UE. Si dovrà prestare particolare attenzione all'attuazione della nuova legislazione sulla criminalità organizzata. Conclusioni L'Ungheria ha fatto qualche progresso nel settore della giustizia e degli affari interni. I progressi sono stati notevoli per quanto riguarda la polizia e la lotta alla corruzione, e più limitati in relazione all'immigrazione, agli stupefacenti e alla giustizia. Non si -50- possono tuttavia registrare effettivi miglioramenti in materia di controllo alle frontiere e di diritto d'asilo. Occorre impegnarsi ancora in tutti i suddetti settori e in particolare per quanto riguarda il controllo delle frontiere, sia ai posti di frontiera, sia nelle zone prive di posti di frontiera ("frontiera verde") conformemente agli standard di Schengen, e in materia di asilo tramite la creazione di nuovi centri di accoglienza per i candidati all'asilo, un potenziamento del personale qualificato e un'ulteriore armonizzazione con le procedure dell'UE. In tutti i settori della giustizia e degli affari interni, inoltre, si dovrebbe dedicare particolare attenzione al potenziamento delle apparecchiature, ivi compreso il miglioramento della trasmissione automatica dei dati tra le forze di polizia, i punti di controllo alle frontiere e le ambasciate. 3. 8 Politiche estere Commercio e relazioni economiche internazionali L'Ungheria ha applicato delle tariffe medie del 12,4 % su tutti i prodotti, del 33,3% sui prodotti agricoli, del 15% sui prodotti della pesca e del 7,4% sui prodotti industriali. Nel gennaio del 1999 l'Ungheria ha firmato l'accordo sui servizi finanziari del protocollo V dell'Accordo generale sugli scambi di servizi (GATS). Nel novembre del 1998 l'Ungheria ha firmato un accordo di libero scambio con l'Estonia e con la Lituania e nel giugno del 1999 con la Lettonia. Dato che i diritti e gli obblighi dell'adesione internazionale la cessazione di qualsiasi incompatibile con l'appartenenza all'UE, entro la data dell'adesione si dovrà por fine agli accordi di libero scambio con gli Stati membri dell'EFTA e del CEFTA e a quelli con la Turchia e Israele. implicano accordo Le questioni ancora aperte riguardano il regime delle misure di salvaguardia e l'adesione agli accordi plurilaterali dell'OMC sull'aviazione civile, sugli appalti pubblici e sulla tecnologia dell'informazione. L'Ungheria si è dichiarata disposta ad avviare una stretta collaborazione con la CE nel prossimo round dell'OMC al fine di allineare il più possibile le posizioni e le politiche. Sviluppo L'Ungheria non ha una particolare politica di sviluppo, ma il 96% delle importazioni provenienti da paesi in via di sviluppo beneficia di preferenze commerciali. Esistono regimi SPG per tutti i prodotti. L'Ungheria non ha un bilancio specifico per i paesi in via di sviluppo. Il ministero degli esteri dispone di fondi limitati (80. 000 €), utilizzati soprattutto a fini umanitari. L'Ungheria non dovrebbe avere difficoltà ad applicare Yacquis nel campo della politica di sviluppo. Dogane L'Ungheria ha iniziato ad allineare la sua legislazione doganale aìl'acquis. Rispetto al 1997 però si sono fatti pochi progressi nell'armonizzazione della legislazione doganale ungherese. L'Ungheria aggiorna annualmente la sua tariffa doganale, applicando la nomenclatura combinata dell'UE. La media delle tariffe doganali applicate dall'Ungheria su tutti i -51- prodotti è del 12,4%: per i prodotti agricoli tale valore è del 33,3%, per quelli della pesca del 15% e per i prodotti industriali del 7,4%. Non si applica il sistema delle Informazioni tariffarie vincolanti. È stato istituito un gruppo di esperti per elaborare una tariffa integrata. Nel settore dell'origine dei prodotti, l'Ungheria partecipa al sistema paneuropeo di cumulo, in applicazione dal gennaio del 1999. L'uso delle procedure semplificate rimane limitato. L'Ungheria giustifica il mantenimento di norme più rigide in merito al pagamento dei dazi doganali e alle agevolazioni tariffarie con la necessità di combattere le frodi. È necessaria un'ulteriore armonizzazione per quanto riguarda i sistema ungherese per regolamenti l'amministrazione dei contingenti tariffari, dei massimali e delle sospensioni dei dazi è solo parzialmente armonizzato con Vacquis. I contingenti sono assegnati in base al principio del "primo arrivato, primo servito". economici. doganali regimi sui Il In Ungheria c'è un gran numero di zone franche doganali (circa 110). Qualsiasi società può chiedere la creazione di una zona franca in Ungheria, e alcune zone franche contengono un'unica società. L'ampio uso di tali zone, e determinate regole ad esse applicate, sono incompatibili con Vacquis. Nel gennaio 1999 sono state create otto "task force adesione" presso la direzione delle dogane ungheresi per elaborare una legislazione armonizzata e lavorare alla sua applicazione. L'amministrazione doganale ungherese ha attuato un vasto programma di computerizzazione per i prodotti veterinari e fitosanitari. È stata inoltre introdotta una fase pilota di un sistema di analisi dei rischi al fine di rendere più efficienti i controlli alle frontiere. È stata lanciata la fase pilota di un'iniziativa per lo scambio elettronico dei dati. Nel 1998 si è elaborato un piano strategico di formazione per l'amministrazione doganale. L'efficienza della riscossione delle imposte e dei dazi doganali ha continuato ad aumentare. Sono state introdotte rigorose norme doganali per porre un freno al traffico illegale di alcool e tabacco. Per quanto riguarda i posti di frontiera, si sono fatti discreti progressi ai posti principali, che stanno avvicinandosi agli standard europei, mentre occorre adoperarsi ancora per i posti minori, dove scarseggiano le attrezzature. Nel dicembre del 1998 è stato aperto un nuovo posto di frontiera all'aeroporto internazionale di Férihegy e ne è stato riaperto un altro a Tiszabecs, al confine con l'Ucraina, dopo averlo ammodernato conformemente aìVacquis. Conclusioni La mancanza di progressi nell'ultimo anno nel settore delle dogane ha destato una certa preoccupazione. Sono necessari ulteriori sforzi per riformare il codice doganale ungherese, creare strutture tariffarie tariffarie vincolanti in materia di origine e introdurre norme per quanto riguarda le zone franche. Si sono fatti progressi nel potenziamento dei principali posti di frontiera, ma occorrerà impegnarsi ancora per potenziare quelli minori. integrate, introdurre informazioni Politica estera e di sicurezza comune L'Ungheria continua ad orientare la sua politica estera e della sicurezza in direzione dell'UE. Il paese partecipa attivamente al dialogo politico multilaterale nell'ambito della politica estera e di sicurezza comune (PESC), ivi comprese le riunioni periodiche a livello dei direttori politici, dei corrispondenti europei e del gruppo di lavoro. L'Ungheria ha regolarmente allineato le sue posizioni a quelle dell'UE e, -52- ogniqualvolta è stata invitata a farlo, ha aderito alle prese disposizione, alle dichiarazioni e alle iniziative dell'Unione, anche nel contesto dell'ONU e dell'OSCE. L'Ungheria si è ad esempio allineata alla posizione comune sul Kosovo, al bando dei voli iugoslavi e all'embargo petrolifero nei confronti della Iugoslavia. Nel marzo del 1999 l'Ungheria è diventata membro dell'Organizzazione del trattato dell'Atlantico del Nord (NATO). Nel gennaio del 1999 ha ratificato il trattato sulle forze armate convenzionali in Europa. Nel corso della crisi del Kosovo, l'Ungheria ha attivamente sostenuto l'operazione NATO nei confronti della Iugoslavia. Soldati ungheresi hanno partecipato alla missione umanitaria in Albania. L'Ungheria partecipa inoltre alla KFOR e alla SFOR e in questo contesto ha inviato soldati in Kosovo. Nella prospettiva di una sua piena partecipazione alla PESC, l'Ungheria deve ancora apportare alcuni cambiamenti strutturali. Nel primo semestre del 1999 l'Ungheria ha assunto la presidenza di turno del Consiglio d'Europa. L'Ungheria cerca di contribuire alla stabilità regionale tramite una politica di relazioni di buon vicinato e di cooperazione regionale, partecipando tra l'altro all'Iniziativa centroeuropea, all'Iniziativa di cooperazione nell'Europa sudorientale (SECI), al processo di Royaumont e al dialogo rilanciato di Visegrad-4 (comprendente Slovacchia, Repubblica Ceca, Polonia e Ungheria). Le relazioni con la Romania e, dopo le elezioni generali slovacche del settembre 1998, con la Slovacchia sono notevolmente migliorate. Il trattato di base con la Slovacchia, firmato nel 1996, e in fase di attuazione. Le discussioni per trovare una soluzione alla controversia relativa al progetto di diga di Gabcikovo procedono a livello tecnico senza ostacolare il rilancio delle relazioni bilaterali. L'Ungheria partecipa al Patto di stabilità per l'Europa sudorientale. Nel primo semestre del 1999 ha assunto la presidenza di turno del Consiglio d'Europa. -53- 3. 9 Questioni finanziarie Controllo finanziario L'Ungheria ha continuato a consolidare il quadro politico del controllo finanziario definendo con maggiore precisione la portata delle revisioni dei conti finanziari e la ripartizione dei compiti tra la Ragioneria di Stato, l'organismo esterno di controllo finanziario, l'Ufficio di controllo del Governo, l'organismo interno di controllo finanziario e la Tesoreria di Stato. È stata inoltre introdotta una politica interna integrata di controllo. La Ragioneria di Stato funge da revisore dei conti esterno indipendente dal Governo. La Ragioneria provvedere al controllo contabile dell'organismo pagatore nel settore dell'agricoltura, che sarà istituito sotto la supervisione del Ministero dell'agricoltura e dello sviluppo regionale. Il ruolo dell'Ufficio di controllo del Governo è stato ulteriormente rafforzato con l'estensione delle sue competenze nei seguenti settori: valutazione a posteriori degli effetti delle decisioni del Governo, controllo delle spese del bilancio centrale, controllo delle sovvenzioni e dell'utilizzo dei finanziamenti (concessi da donatori internazionali) da parte di qualsiasi tipo di beneficiario, anche a livello regionale e locale. Alla fine del 1998 è stato istituito un nuovo sistema di monitoraggio per seguire i diversi programmi di aiuto dall'estero e il relativo cofinanziamento. L'accordo di cooperazione amministrativa del dicembre 1997 tra l'Ufficio di controllo del Governo e il controllo finanziario della Commissione ha portato a una prima missione di controllo finanziario congiunta a Budapest. La Tesoreria di Stato funge da organo contabile per il bilancio centrale e dal 1998 è responsabile dell'assistenza concessa dall'estero all'Ungheria. Provvede ai pagamenti dopo un controllo preventivo per conto dell'amministrazione centrale ungherese, ma è anche responsabile di un sistema di monitoraggio a livello nazionale dei finanziamenti e di determinati aiuti statali destinati allo sviluppo regionale. Occorre migliorare il coordinamento nei casi che coinvolgono diverse linee di bilancio settoriali. A seguito di un accordo con la Commissione, all'interno della Tesoreria di Stato sono stati istituiti il Fondo nazionale e l'Unità centrale finanziamenti e contratti. Conclusioni L'Ungheria ha continuato ad allineare i suoi meccanismi interni di finanziamento a livello centrale, ma occorrerà impegnarsi ancora per quanto riguarda la fornitura di personale qualificato e di apparecchiature tecniche adeguate. Si dovrebbe prestare particolare attenzione all'istituzione e al rafforzamento delle unità regionali e locali interne di revisione dei conti nella prospettiva della partecipazione dell'Ungheria ai nuovi strumenti preadesione. All'interno di ciascun ministero si dovranno chiarire varie questioni, quali la responsabilità finanziaria generale, le misure da prendere in caso di irregolarità e l'indipendenza degli organismi di controllo all'interno dei ministeri. -54- 3. 10. Valutazione generale L'Ungheria continua a fare progressi nell'allineamento e nell'applicazione déiV acquis nella maggior parte dei settori. Nel mercato interno sono continuati i progressi per quanto riguarda le leggi sugli appalti pubblici e sulla proprietà intellettuale (tranne che per la protezione retroattiva dei brevetti) e gli sforzi si sono concentrati sulle misure per assicurarne un'efficace applicazione. Si sono fatti notevoli passi avanti grazie all'adozione di una legislazione sul lavoro autonomo che elimina le restrizioni per i cittadini dell'UE che intendono stabilirsi in Ungheria. Benché occorra intensificare gli sforzi per trasporre gli standard dell'UE e per assicurare il funzionamento della sorveglianza sul mercato, l'Ungheria ha già fatto molta strada nell'applicazione del nuovo approccio nei settori degli standard e della certificazione. L'Ungheria ha adottato una legge sugli aiuti di stato che dovrebbe facilitare lo sviluppo di un efficace sistema di monitoraggio e controllo degli aiuti di stato. I progressi sono costanti ma lenti nei settori agricolo, veterinario e fitosanitario e si devono sensibilmente accelerare gli sforzi per raggiungere, a medio termine, un grado di allineamento sufficiente. L'Ungheria è relativamente a buon punto nell'allineamento del settore dei trasporti, sebbene il settore delle ferrovie proceda a rilento per quanto riguarda l'allineamento e l'effettiva ristrutturazione del sistema ferroviario. L'Ungheria ha continuato a consolidare il quadro politico del controllo finanziario definendo la portata delle revisioni dei conti e la suddivisione dei compiti e delle competenze tra le varie istituzioni coinvolte. Si sono fatti notevoli progressi nel settore dell'IVA e delle accise, ma alcune disposizioni discriminatorie nel campo delle accise provocano ancora problemi. Occorre portare avanti l'allineamento nei settori degli audiovisivi per quanto riguarda le opere europee e il monitoraggio delle trasmissioni via satellite. Fatta eccezione per la lotta alla criminalità organizzata, i progressi sono stati lenti nel settore della giustizia e degli affari interni, in particolare in relazione alla gestione delle frontiere e al diritto di asilo. Si sono fatti pochi passi avanti per quanto riguarda le questioni occupazionali e la salute e sicurezza sul lavoro. Si è registrato un notevole rallentamento nell'adozione della legislazione ambientale e non si è fatto alcun progresso in relazione alle dogane. Date le dimensioni dell'opera di trasposizione da svolgere in questo campo, si dovranno compiere notevoli sforzi per fare ulteriori progressi. Nei settori dell'ambiente e dell'energia sono stati adottati piani strategici, ma è essenziale che essi siano attuati rapidamente. In alcuni campi, quali lo sviluppo regionale, il quadro legislativo è già stato istituito da tempo, ma la mancanza di risorse umane e finanziarie ha limitato i progressi dal punto di vista dell'attuazione concreta. fatto costanti progressi nello sviluppo della sua capacità L'Ungheria ha amministrativa di applicare Xacquis. Si sono prese misure per una riforma generale della pubblica amministrazione, continuando a privilegiare lo sviluppo di specifici corsi di formazione sulla politica e sul diritto europei per tutta l'amministrazione e per l'apparato giudiziario. La maggior parte delle principali istituzioni necessarie per la realizzazione del mercato interno sono presenti. Tuttavia, occorre consolidare l'amministrazione in specifici settori quali il controllo degli aiuti di Stato, la sorveglianza del mercato (applicazione della legislazione sulla responsabilità dei prodotti) e gli aspetti veterinari e fitosanitari. L'Ungheria deve destinare risorse finanzi arie ed amministrative sufficienti per lo sviluppo regionale e per l'ambiente e potenziare le capacità di utilizzare, monitorare e controllare l'assistenza finanziaria -55- dell'UE. È possibile concedere maggiore indipendenza ad autorità quali l'Ufficio di controllo del Governo e l'Autorità per le comunicazioni. L'Ungheria ha affrontato con successo la maggior parte delle priorità a breve termine del Partenariato per l'adesione, fatta eccezione per il consolidamento amministrativo nello sviluppo regionale, la ristrutturazione del settore siderurgico e l'allineamento nel settore ambientale. Il paese ha inoltre fatti notevoli progressi nell'esecuzione delle priorità a medio termine. -56- 4. Capacità amministrativa di applicare Yacquis Questo capitolo aggiorna le informazioni presentate nella relazione periodica della Commissione per il 1998. Il Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995 ha fatto riferimento alla necessità di creare le condizioni per l'integrazione progressiva ed armoniosa dei paesi candidati, grazie soprattutto all'adeguamento delle loro strutture amministrative. Agenda 2000 ha sottolineato quanto sia importante che la legislazione dell'Unione sia recepita nella legislazione nazionale e, soprattutto, che essa sia adeguatamente applicata sul territorio, tramite le opportune strutture amministrative e giudiziarie. La capacità amministrativa è diventata una questione centrale del processo negoziale. Per stendere la relazione di quest'anno, la Commissione ha continuato a collaborare con i paesi candidati per individuare un elenco illustrativo di organismi esecutivi nei settori chiave deìYacquis. Ogniqualvolta possibile, si forniscono informazioni sul ministero o sull'organizzazione responsabile di uno specifico aspetto deìYacquis, sui suoi poteri legali, sul suo organico e sui fondi di cui dispone. Come negli Stati membri, ciascuna amministrazione deve decidere come assegnare delle risorse umane e finanziarie scarse, assicurandosi che abbia capacità sufficienti per applicare Yacquis. Non esiste un livello di dotazione di personale "ideale", e i numeri non sono di per sé indicativi della capacità di applicare efficacemente Yacquis. Quando sono disponibili, comunque, si riportano le indicazioni sulla consistenza e le variazioni dell'organico. È chiaro che in settori in cui il controllo e la verifica dell'attuazione costituiscono un grave onere una o due persone non sono sufficienti, e in casi del genere livelli di organico molto ridotti possono indicare l'esigenza di dare una maggiore priorità alla capacità amministrativa. Molte strutture preposte all'attuazione oggetto della presente relazione sono state istituite da poco. Tali strutture iniziano ora a prendere decisioni in settori attinenti aìYacquis, ma spesso è troppo presto per valutare la qualità di queste decisioni e la loro compatibilità con Yacquis, oppure le informazioni necessarie non sono disponibili. In alcuni casi tuttavia si possono fornire dei dati a dimostrazione del fatto che Yacquis sta diventando parte viva e integrante del processo decisionale nazionale. Nei prossimi anni la Commissione continuerà a collaborare con ciascun paese candidato per costruire una base dati della capacità amministrativa e di informazioni sulle strutture di attuazione, che permetterà all'Unione di valutare la capacità operativa di applicare Yacquis. Nella relazione periodica relativa al 1998, la Commissione giungeva alla seguente conclusione: L'Ungheria ha continuato a fare progressi nello sviluppo della sua capacità amministrativa di applicare Yacquis, affrontando in tal modo una delle priorità a breve termine del Partenariato per l'adesione. L'accento posto sulla formazione relativa alle questioni europee in tutta la funzione pubblica e nel sistema giudiziario costituisce uno sviluppo positivo che rispecchia l'impegno con cui l'Ungheria si prepara all'adesione. In alcuni campi fondamentali come il controllo degli aiuti di Stato e lo sviluppo regionale, però, le capacità amministrative sono scarse e occorrerà uno sforzo concertato per consolidare le istituzioni in questi settori. " -57- 4. 1. Strutture amministrative Il Governo ungherese ha compiuto ancora importanti passi in direzione della riforma e del rafforzamento della sua pubblica amministrazione. A partire dal giugno del 1998, il ruolo del Primo ministro nel coordinamento generale tra i ministeri è notevolmente aumentato. Le nuove competenze comprendono i) della privatizzazione e ii) della gestione delle attività della Tesoreria di Stato (KVI). Il responsabile dell'ufficio del Primo ministro coordina le attività del Governo e le relazioni con il Parlamento. All'aumento del carico di lavoro dell'Ufficio del Primo ministro si è accompagnato un aumento dell'organico di 140 persone. L'Ufficio dispone ora di 441 addetti. Nell'agosto del 1998 è stato istituito un nuovo servizio per intensificare la cooperazione con il settore delle organizzazioni senza fini di lucro nei campi della tossicodipendenza, dei problemi sociali e dell'integrazione europea. supervisione la Nel 1998 la retribuzione media della funzione pubblica è aumentata del 15%. In totale, i dipendenti della pubblica amministrazione sono 103. 296 (amministrazione statale: 53. 717, amministrazioni locali: 49. 579); il loro numero è quindi diminuito di 1. 350 rispetto al 1998. Mentre il numero di dipendenti dell'amministrazione statale è ancora leggermente aumentato nell'ultimo anno (un migliaio di dipendenti in più), le amministrazioni locali sono state particolarmente colpite dai tagli di personale (circa 5. 000 addetti in meno dal 1996 al 1998). La preparazione e la professionalità dei dipendenti pubblici ungheresi sono soddisfacenti, ma l'età media elevata e la mancanza di capacità linguistiche destano qualche preoccupazione. Lo sviluppo della pubblica amministrazione prevede un riesame generale delle retribuzioni nel settore pubblico per introdurre un sistema collegato al rendimento. Dei corsi sull'Unione europea continuano a fornire una formazione mirata al personale della pubblica amministrazione e delle amministrazioni locali. Si fornisce inoltre una formazione speciale nelle lingue dell'UE (inglese, francese e tedesco) agli interpreti di conferenza ungheresi. 4. 2. Capacità amministrativa e giudiziaria: elementi chiave per l'applicazione deìVacquis Applicazione uniforme del diritto comunitario: Ci sono stati ulteriori progressi rispetto al 1998 nella preparazione del sistema giudiziario ungherese per l'adesione all'UE. A questo proposito, si è prestata particolare attenzione al lancio di programmi di formazione e corsi di diritto comunitario per i giudici. Su un totale di 156 tribunali, ci sono 2. 350 posti di giudice (quasi nessuno vacante). L'anno scorso sono stati nominati undici nuovi giudici e sono stati creati 23 nuovi posti per personale ausiliario. Il personale addetto al supporto tecnico, però, è solo un terzo rispetto alla media degli Stati membri dell'UE, e il livello di computerizzazione rimane modesto. Secondo il Consiglio nazionale per la giustizia, serviranno circa 32 milioni di € per attrezzare adeguatamente i tribunali entro il 2004. I giudici sono designati e possono essere rimossi dal presidente della repubblica su proposta del Consiglio nazionale della magistratura. Solo i cittadini ungheresi possono svolgere mansioni di giudice e devono soddisfare determinati requisiti accademici e psicologici. Per il momento non si richiede una conoscenza del diritto comunitario. CI sono già 106 giudici registrati specializzati in diritto dell'Unione europea. Altri 700 giudici stanno partecipando a un programma di formazione. Il Consiglio -58- nazionale della magistratura ha inoltre organizzato alcuni altri corsi di formazione ad hoc per i giudici ungheresi. Gli stanziamenti di bilancio per i tribunali ammontavano a 87 milioni di € nel 1998 e a 122 milioni di € nel 1999. Tanto nel 1998 quanto nel 1999 il Governo non ha potuto soddisfare le richieste di stanziamenti presentate dal Consiglio nazionale della magistratura. Nel 1999, tali richieste sono circa sette volte superiori rispetto ai piani di bilancio centrali del Governo presentati al Parlamento nella proposta di legge finanziaria per il bilancio statale per il 2000. A partire dal 1° gennaio 1999, il sistema di riesame giudiziario delle decisioni amministrative ha registrato un significativo cambiamento. Il sistema di appello a due gradi è stato trasformato in un meccanismo di revisione giudiziaria a un solo grado. Questo significa che non ci si può legalmente appellare rispetto a tali decisioni dei tribunali di contea e del tribunale municipale della capitale. Tali decisioni possono però essere impugnate dinanzi alla Corte suprema. Questa evoluzione ha prodotto un notevole sovraccarico di lavoro per la Corte suprema, presso la quale giacciono attualmente 3. 249 cause in attesa di giudizio. Ogni mese, inoltre, almeno 200 nuove cause giungono alla Corte suprema. I tre tribunali della Corte suprema non possono deliberare su più di 150-160 cause al mese. Nel settembre del 1999 si sono quindi dovuti istituire tre nuovi tribunali. Attualmente, la durata media delle controversie è di un anno circa nei tribunali inferiori, ma di un anno e mezzo presso la Corte suprema. In base alla Costituzione, il ruolo principale della Corte suprema dovrebbe essere l'unificazione della prassi dei tribunali e l'indirizzo giudiziario dei gradi inferiori. A causa dell'accumularsi delle cause arretrate, diminuisce la possibilità della Corte di esercitare tali funzioni. Si dovrebbero aumentare gli stanziamenti aggiuntivi per la formazione dei giudici per fare in modo che siano in grado di applicare la legislazione comunitaria al momento dell'adesione. Sebbene si siano prese numerose misure per migliorare funzionamento dell 'apparato giudiziario, occorrerà impegnarsi ancora in questo settore, soprattutto per quanto riguarda le cause in attesa di giudizio e la computerizzazione dei tribunali. Si dovrebbe portare avanti la formazione in diritto comunitario per i giudici. il Mercato unico: Il Consiglio per gli appalti pubblici è responsabile dell'applicazione delle norme sugli appalti pubblici. Il Consiglio risponde al Parlamento, al quale deve presentare una relazione annuale. Il Consiglio è indipendente dal Governo. Il Consiglio per gli appalti pubblici sovrintende all'attuazione delle norme di legge, in Il Consiglio definisce i criteri di qualificazione, particolare ai contratti conclusi. pubblica ogni anno l'elenco delle gare soggette a qualifica, stabilisce il numero dei membri della Commissione arbitrale, designa il presidente della Commissione e i commissari e pubblica il Bollettino degli appalti pubblici. Nell'ambito del Consiglio, la Commissione arbitrale per gli appalti pubblici funge da organo di riesame indipendente. La si può considerare un organismo semi-giudiziario, come previsto dalla direttiva sulle procedure di ricorso. Il Consiglio per gli appalti pubblici si compone di 21 membri e la Commissione arbitrale per gli appalti pubblici di 17. -59- Ai tribunali per gli appalti pubblici sono state presentate più di 700 denunce, ma solo per 35 cause ci si è appellati alla Corte suprema per una pronuncia giudiziaria. Quasi il 90% delle decisioni prese ai gradi inferiori sono state definitivamente confermate dalla Corte suprema. La diffusione delle procedure di appalti pubblici e il calo dei contratti conclusi mediante trattativa privata dimostrano che in Ungheria sta sviluppandosi la capacità effettiva di applicare l'acquis in questo settore. Il controllo del rispetto dei diritti di proprietà intellettuale e industriale è svolto l'organico era rimasto dall'Ufficio brevetti ungherese. Alla fine del 1998 sostanzialmente immutato rispetto all'anno precedente, e contava circa 263 addetti. Nel 1999 il suo bilancio ammontava a 8,31 milioni di € (5,4 milioni di € nel 1998). Esistono cinque organizzazioni per la gestione dei diritti collettivi che amministrano i diritti d'autore e i diritti connessi. Si tratta di associazioni costituite da un numero rappresentativo di detentori di tali diritti. Il Tribunale metropolitano di Budapest è un tribunale speciale con competenza esclusiva a giudicare sulla maggior parte delle causa di proprietà industriale. Ci sono poi altri due organismi specializzati (uno per la proprietà industriale e uno per i diritti d'autore) amministrati dall'Ufficio brevetti ungherese che prestano, su richiesta, assistenza specialistica ai tribunali e alle altre autorità. In generale, l'Ufficio svolge un'attività soddisfacente, ma occorrerà continuare a potenziarlo, in particolare per quanto riguarda la formazione del personale e le infrastrutture. Nel contesto della formazione, si dovrebbe prestare particolare attenzione ai pubblici ministeri e ai giudici che si occupano di casi attinenti ai diritti di proprietà intellettuale, in quanto sino ad ora i tribunali hanno raramente imposto condanne e sanzioni penali. Nel settore del diritto societario, i 19 tribunali di contea e il tribunale di registrazione della capitale sono responsabili della registrazione delle società di persone e di capitali. Dopo l'introduzione di termini di registrazione legalmente vincolanti, il numero dei casi in sospeso si è ridotto. Tali termini sono ora generalmente rispettati. I tribunali trasmettono i dati sulle aziende alla Rete informativa aziendale, gestita dal Ministero della giustizia. I tribunali di registrazione controllano la costituzione delle società in Ungheria. Per quanto riguarda la nuova procedura di registrazione definita dalla nuova legge sulle società, vale la pena di ricordare che il registro delle società è ancora piuttosto poso attendibile e che occorre potenziare il suo sistema informatico. Nel settore della contabilità e della revisione dei conti, la Camera dei revisori dei conti ungherese istituita nel 1997 ha il compito di 1) rappresentare a livello nazionale gli interessi dei revisori dei conti, 2) istruire e formare i revisori dei conti, 3) applicare le regole deontologiche, 4) provvedere alla qualificazione dei revisori dei conti e 5) imporre sanzioni per chi viola tali norme. Attualmente ci sono 6. 683 revisori dei conti riconosciuti e 1. 537 società registrate di revisioni dei conti (con personalità giuridica). Altre 5. 146 persone sono autorizzate a prestare servizi di revisione dei conti. Non esistono ancora norme contabili nazionali. -60- La Camera ungherese dei revisori dei conti ha ottenuto buoni risultati, ma non sono state ancora introdotte norme contabili nazionali. Nel settore della protezione dei dati, un difensore civico per i dati eletto dal Parlamento e che risponde solo al Parlamento ha la responsabilità esclusiva della protezione dei dati personali e della divulgazione dei dati considerati di pubblico interesse. Il difensore civico sovrintende all'applicazione della legge, esamina le denunce e provvede alla compilazione di un registro sulla protezione dei dati. Egli presenta inoltre una relazione annuale al Parlamento sulla situazione della protezione dei dati. Al termine del 1998 l'Ufficio del difensore civico per la protezione dei dati disponeva di un organico complessivo di 29 persone, con un leggero incremento rispetto al 1997 (25 addetti). Si direbbe che la protezione dei dati sia attuata correttamente. L'organismo ungherese di standardizzazione gode giuridicamente di totale indipendenza dal Governo. Tale organismo è l'istituto responsabile dell'introduzione degli standard europei e internazionali. Gli standard nazionali sono automaticamente abrogati al momento dell'introduzione degli standard dell'UE. Le norme tecniche volontarie possono anche essere pubblicate in ungherese, ma di fatto ciò non è possibile per mancanza di fondi. L'Ungheria si affida quindi al "metodo della copertina", con il testo della norma in inglese e la copertina in ungherese. L'istituto ha un organico di 104 addetti, che ha registrato un incremento del 10% circa rispetto al 1997 (95 addetti). L'Ungheria, rappresentata dall'Istituto per la standardizzazione, è membro a pieno titolo dell'Istituto europeo per le norme di telecomunicazione e membro affiliato degli organismi europei di standardizzazione CEN/CENELEC dal 1992. L'Ungheria ha chiesto di diventare membro a pieno titolo, ciò che sarà possibile solo quando avrà raggiunto un tasso di trasposizione dell'80%. L'Ungheria applica nella forma e nella sostanza le norme pertinenti di tali organismi. Le norme interne dell'Istituto ungherese per la standardizzazione prevedono una sospensione a livello nazionale quando sono in corso attività di standardizzazione a livello europeo. È necessario impegnarsi più a fondo per accelerare l'adozione dei rimanenti standard europei al fine di raggiungere il tasso di trasposizione dell '80% necessario per diventare membri a pieno titolo degli organismi di standardizzazione europei. L'ufficio nazionale ungherese per Vaccreditamento è un organismo pubblico denominato "Comitato nazionale per l'accreditamento" (in appresso "il Comitato"). Il Comitato è composto da 55 membri, che rappresentano tutte le parti interessate in tale attività, ivi compresi i ministeri e le organizzazioni dei consumatori. Si direbbe che l'Ufficio disponga di adeguate capacità tecniche. È inoltre assicurata la partecipazione alle associazioni internazionali di accreditamento. La maggior parte degli istituti che si occupano di collaudi, ispezioni e certificazione in Ungheria sono società per azioni. Lo Stato detiene la maggioranza delle azioni degli organismi designati per l'applicazione dei regolamenti tecnici dell'UE. Si sta consolidando l'infrastruttura degli organismi di collaudo, ispezione e certificazione, e l'Ungheria ha iniziato a trasformare il suo sistema di controllo prima dell'immissione sul mercato in un sistema che privilegia la sorveglianza sul mercato. -61- Nel settore della metrologia, l'Ufficio nazionale delle misure, soggetto alla supervisione statutaria del Ministero degli affari economici, è legalmente responsabile delle misurazioni. Il presidente dell'Ufficio nazionale delle misure è nominato dal Primo ministro su proposta del Ministro degli affari economici. L'Ufficio nazionale delle misure ha otto filiali regionali, e funge anche da autorità amministrativa, le cui decisioni possono essere impugnate in tribunale. L'Ufficio nazionale delle misure dispone di un organico adeguato: attualmente 244 dipendenti lavorano presso la sede centrale di Budapest (240 nel 1997), mentre nelle otto filiali regionali lavorano 232 persone (229 nel 1997). Nel 1999 il suo bilancio ammontava a circa 7 milioni di € (4,28 milioni di € nel 1998). L'Ufficio nazionale delle misure dispone di un organico adeguato e sembra ottenere buoni risultati sul piano dell'attuazione. (attualmente 300 addetti) svolge La vigilanza sulle attività bancarie e sulle società di investimento è svolta dall'Autorità statale di vigilanza per il mercato del denaro e dei capitali, che svolge le sue funzioni in modo indipendente ed è soggetta alla supervisione del Governo. Questo organismo è finanziato da commissioni imposte al sistema finanziario. Il suo organico è passato dai 252 dipendenti del 1997 ai 289 del 1998. Nel 1999 le sue entrate di bilancio sono state 20,78 milioni di € (10,39 milioni di € nel 1998). Il presidente dell'autorità di vigilanza è designato e rimosso dal Primo ministro su proposta del presidente della Banca nazionale e del Ministro delle finanze. La supervisione riguarda gli istituti di credito e le società finanziarie, i fornitori di servizi di investimento, i fondi di investimento, le borse valori, gli operatori delle borse merci, le borse merci, i magazzini pubblici e gli istituti di credito specializzati. tipi principali di attività: L'organico partecipazione alle attività regolamentari, rilascio di licenze alle imprese e per le emissioni pubbliche e ispezioni. L'autorità di vigilanza è abilitata anche a svolgere ispezioni in loco. Nel periodo cui si riferisce la relazione, 21 banche sono state oggetto di ispezioni generali in loco, 2 di ispezioni mirate e si sono svolte ispezioni in loco in 138 istituti di credito cooperativo. In caso di violazione delle norme da parte degli operatori di mercato, l'Autorità è abilitata ad adottare misure e a imporre sanzioni quali il ritiro delle licenze. Nel 1999, ad esempio, si è sospesa in quindici casi l'attività delle istituzioni finanziarie e in due casi non è stato concesso il permesso di emettere titoli. L'Autorità è abilitata a concludere accordi con autorità di vigilanza straniere, come ha fatto con la Germania, la Francia, l'Italia, l'Austria e il Lussemburgo. Le informazioni ottenute possono essere utilizzate unicamente per il rilascio delle licenze, per svolgere le funzioni di supervisione o per imporre sanzioni. L'Ungheria è membro dell'IASCO (International Association of Securities Commissions) e del Comitato di Basilea. tre L'Autorità statale di vigilanza per il mercato del denaro e dei capitali ha anche effettuato ispezioni generali presso 29 operatori in titoli e membri della borsa merci, mentre si è svolta un'ispezione mirata presso la borsa valori di Budapest. A seguito delle irregolarità riscontrate, le attività di 9 operatori sono state sospese. La vigilanza nazionale sulle assicurazioni è soggetta alla supervisione del Ministro delle finanze. SI tratta di un organismo indipendente dotato di un proprio bilancio. Nel 1998 il numero dei funzionari in organico era di 45 (38 nel 1997). Nel 1999 le sue entrate di bilancio ammontavano a circa 2,2 milioni di €. Altre 12 persone lavorano part Urne. L'Ufficio statale di vigilanza sui fondi privati ha visto aumentare le sue competenze con il rapido aumento delle persone che scelgono un fondo pensione privato del -62- secondo o del terzo pilastro. Nel 1998 questa istituzione aveva un organico di 102 persone. Nel 1999 la sua dotazione di bilancio ammontava a 2 milioni di €. Per rendere più efficienti coordinamento tra i vari enti di vigilanza. le ispezioni, occorre rafforzare ulteriormente il Per quanto riguarda la libera circolazione delle persone, il Centro ungherese per l'equipollenza e le informazioni nell'ambito del Ministero della pubblica istruzione è responsabile dei diplomi di istruzione superiore secondaria o universitaria, dell'accreditamento delle qualifiche di scuola superiore e del riconoscimento dei diplomi scientifici. Nel luglio del 1998 il Comitato per le borse di studio è stato separato dal Centro ungherese per l'equipollenza e le informazioni, e grazie a questa misura di razionalizzazione si è soddisfatto un importante requisito istituzionale per l'adesione all'UE. Il Centro ungherese per l'equipollenza e le informazioni, le cui competenze sono state ampliate l'anno scorso, ha un organico di dodici dipendenti (un aumento quasi del 50% rispetto agli 8 dell'anno precedente). Occorrerà aumentare ulteriormente tale organico. la maggior parte delle camere Desta ancora preoccupazione professionali, alle quali è attualmente obbligatorio iscriversi, vincolino l'iscrizione alla cittadinanza ungherese. Solo le camere degli architetti, dei medici, dei farmacisti e dei veterinari non richiedono la cittadinanza ungherese. il fatto che la concorrenza, l'Ufficio ungherese per Concorrenza: istituito nel 1999, è responsabile dell'attuazione delle norme in materia di concorrenza. Attualmente l'Ufficio ha 115 dipendenti (196 nel 1997). Nel 1999 la sua dotazione di bilancio ammontava a 2,1 milioni di € (1,6 milioni di € nel 1998). L'Ufficio dispone di vasti poteri per assicurare il controllo della concorrenza, tra i quali il sequestro di documenti, il divieto di alcuni tipi di prassi e la possibilità di comminare delle ammende, anche per i casi di frode ai danni dei consumatori. Le decisioni dell'Ufficio sono adottate dal Consiglio per la concorrenza, che opera in piena autonomia nell'ambito dell'Ufficio per la concorrenza. Le decisioni sui singoli casi sono prese da gruppi di tre membri all'interno del Consiglio designati dal presidente. Le decisioni definitive possono essere impugnate dinanzi al Tribunale metropolitano. Si direbbe che il personale sia abbastanza qualificato per far rispettare la legge sulla concorrenza. Nel 1998 l'Ufficio per la concorrenza ha preso 180 decisioni. In 39 casi si sono riscontrate violazioni della legge (tra i quali 30 casi di frodi ai danni dei consumatori, un caso di cartello e 5 sfruttamenti abusivi di posizione dominante). In un caso di fusione (MATAV) la decisione è stata negativa. Il controllo sugli aiuti di Stato è affidato all'Ufficio di vigilanza sugli aiuti di Stato del Ministero delle finanze, che attualmente ha un organico di sei dipendenti. L'Ufficio ha iniziato a ricevere notifiche di piani di aiuto. Mentre l'Ufficio per la concorrenza ha ottenuto buoni risultati, l'Ufficio di vigilanza sugli aiuti di Stato dev 'essere ulteriormente rafforzato per poter svolgere un corretto monitoraggio degli aiuti di Stato. Telecomunicazioni: l'Autorità ungherese per le comunicazioni è l'ente addetto al rilascio delle licenze, alla vigilanza, alla regolamentazione e all'amministrazione nel settore delle telecomunicazioni, dei servizi postali e della gestione delle frequenze in Ungheria, e svolge le sue attività sotto il controllo del Ministero dei trasporti. -63- L'Autorità è finanziata a carico del bilancio statale, ha competenze nazionali e una contabilità indipendente. Il presidente dell'Autorità ungherese per le comunicazioni è nominato dal Ministro dei trasporti su proposta del Consiglio nazionale per le comunicazioni e l'informatica. Il presidente fa capo direttamente al Ministro ed ha una competenza specifica per le questioni regolamentari, l'informatica e la gestione delle frequenze. L'Autorità ungherese per le comunicazioni si divide in nove direzioni, cinque ispettorati e l'ufficio del presidente. Le direzioni svolgono tutte le funzioni centrali di regolamentazione e gestione delle risorse. I cinque ispettorati regionali si occupano del rilascio delle licenze e delle ispezioni. L'ufficio del presidente è competente a trattare gli appelli contro le decisioni degli ispettorati regionali. L'organico dell'autorità ungherese per le comunicazioni consiste in circa 516 persone, 269 nelle direzioni centrali (come nel 1997) e 247 presso gli ispettorati regionali (notevolmente diminuiti rispetto ai 341 del 1997). Più della metà dei dipendenti hanno qualifiche professionali (e di questi quasi il 90% sono tecnici). Sebbene appaiano piuttosto alti rispetto a istituzioni analoghe dell'UE, i dati relativi al personale comprendono anche persone assunte per lavorare nei vari laboratori dell'Autorità ungherese per le comunicazioni. Nel maggio del 1999 l'Autorità per le comunicazioni ha istituito un servizio postale che in futuro assumerà la responsabilità del rilascio di licenze e della vigilanza per il settore delle poste. Attualmente si effettua un monitoraggio del controllo di qualità a livello nazionale. La questione del monitoraggio transfrontaliero/internazionale è stata affrontata con la firma, da parte dell'Ungheria, di un accordo con l'UNEX (Unipost External Monitoring System) per permettere a questo paese di partecipare al monitoraggio e alla misurazione della qualità della corrispondenza con l'estero utilizzando i metodi consolidati di UNEX. Si stanno equipaggiando di terminali on line in rete i principali 200 uffici postali. Nel settore delle telecomunicazioni occorrono ulteriori sforzi per consolidare l'indipendenza dell'Autorità di regolamentazione, dato che in alcuni settori gli organismi governativi esercitano ancora una notevole influenza. Per poter sostenere la concorrenza nel mercato interno dell 'UE, si dovrà affrontare l'aspetto finanziario dell'obbligo del servizio universale e l'Ungheria dovrà ulteriormente sviluppare le sue infrastrutture postali. L'assetto istituzionale nel settore delle poste dovrebbe coprire anche l'istituzione di un 'autorità di regolamentazione giuridicamente distinta e funzionalmente indipendente. Servizi audiovisivi: nel quadro della legge sui servizi radiotelevisivi si è istituita la Commissione nazionale per la radio e la televisione ("ORTT"). I sette membri della Commissione sono eletti con un mandato di quattro anni tramite un voto a maggioranza del Parlamento. I membri sono coadiuvati da un ufficio comprendente 103 dipendenti pubblici. La Commissione è un organismo pubblico centrale indipendente con competenza nazionale soggetto alla supervisione del Parlamento. Il suo ruolo si impernia sulla protezione della libertà di parola, sulla prevenzione dei monopoli delle informazioni, sulla protezione dell'indipendenza delle emittenti e sul controllo del rispetto dei principi della libertà di stampa; la Commissione deve inoltre riferire le sue osservazioni al Parlamento. -64- La Commissione è abilitata per legge a svolgere le seguenti attività: valutare i diritti di trasmissione e le offerte di appalto per i canali via satellite; svolgere compiti di supervisione, ivi compresi il rilascio di licenze per radio e televisioni commerciali e l'imposizione di multe o il ritiro delle licenze in determinate situazioni; fungere da comitato per le denunce (preposto a valutare le denunce relative alla violazione dei criteri sull'equilibrio delle informazioni) e da servizio di monitoraggio e di analisi dei programmi; formulare ed esprimere pareri sui progetti di legge relativi alla gestione delle frequenze; e stabilire le commissioni di trasmissione. Nel 1998 la Commissione ha avviato circa 500-550 azioni. 77 gran numero di azioni sembra confermare che la Commissione nazionale per la radio e la televisione ottiene buoni risultati nell'assicurare il rispetto della normativa. Imposte: il Ministero delle finanze è l'autorità di supervisione dell'Ufficio delle imposte. Alla fine del 1998 le 24 direzioni di contea avevano un organico complessivo di 9. 170 dipendenti, con un notevole aumento rispetto al 1997 (8. 308 addetti). Nel gennaio del 1999 è stata istituita, nell'ambito dell'Ufficio delle imposte, la direzione indagini penali. Tale direzione è autorizzata a svolgere indagini sull'evasione fiscale, sulla bancarotta fraudolenta, sui casi relativi alla disciplina contabile, ai vantaggi economici indebiti e alla falsificazione di documenti. Si sono registrati progressi per quanto riguarda il numero dei controlli in loco nel settore della vendita al dettaglio e dei controlli ad hoc sulle richieste di rimborsi IVA. La creazione della direzione indagini penali ha contribuito anche al miglioramento della riscossione delle imposte. Nel corso dell'ultimo anno l'Ufficio delle imposte ha migliorato la sua capacità di controllo. Agricoltura: il dipartimento per la gestione agro-ambientale e per la protezione delle piante del Ministero dell'agricoltura e dello sviluppo regionale, con un organico di 17 persone, si divide in due sezioni principali: una divisione per la protezione delle piante, che si occupa soprattutto delle questioni relative alla registrazione dei pesticidi e dei fertilizzanti, dei regolamenti fitosanitari, del controllo di qualità dei fattori produttivi e del controllo della sicurezza dei prodotti, e una divisione per la gestione agro-ambientale che si occupa principalmente delle questioni legislative e amministrative relative alla conservazione del suolo, agli aspetti ambientali della produzione agricola, alla gestione delle acque, allo smaltimento dei rifiuti e alla tutela della natura. fitosanitario e per L'ispettorato la responsabilità del Ministero dell'agricoltura e dello sviluppo regionale. Attualmente vi sono 20 stazioni fitosanitarie e per la conservazione del suolo (una per contea e una a Budapest), con un organico di 938 persone. Ci sono inoltre dieci laboratori specializzati. la conservazione del suolo opera sotto L'Istituto nazionale per la qualificazione del vino, infine, è un organismo congiunto di vari servizi. Questo istituto è incaricato di sottoporre a prove e di qualificare tutti i vini e i prodotti vinicoli ungheresi. L'istituto ha un organico di 61 addetti, con un significativo incremento rispetto al 1997 (49 addetti). Il dipartimento per il controllo degli alimenti e della salute degli animali, con 2. 707 dipendenti e 20 stazioni di controllo (presso il Ministero dell'agricoltura e dello sviluppo regionale), presieduto dal responsabile del servizio veterinario, provvede alla -65- gestione e al controllo a livello centrale della salute degli animali in Ungheria. Questo dipartimento si occupa di questioni amministrative connesse alle licenze per i farmaci veterinari e i prodotti biologici, all'importazione e al transito di animali vivi, ai prodotti di origine animale e vegetale potenziali vettori di agenti patogeni, del benessere degli animali durante il trasporto e del controllo dell'igiene e della qualità degli alimenti. Vi sono 24 uffici di frontiera veterinari che gestiscono 30 posti di ispezione veterinaria di frontiera, la maggior parte dei quali con una presenza 24 ore su 24, che controllano l'importazione, il transito e l'esportazione degli animali e dei prodotti animali. L'Istituto diagnostico veterinario centrale è il laboratorio di coordinamento centrale per la diagnosi delle malattie animali e fornisce inoltre sostegno specialistico e un servizio di controllo della qualità per altri laboratori diagnostici. Alla fine del 1998 l'Istituto aveva un organico di 78 dipendenti (75 nel 1997). Ciascuno dei cinque laboratori diagnostici sul campo copre un territorio designato comprendente due o tre contee. L'Istituto per il controllo dei prodotti biologici e farmaceutici veterinari e dei mangimi funge da agenzia centrale di consulenza del Governo e da laboratorio per il controllo della qualità dei prodotti farmaceutici e biologici veterinari destinati alla vendita e all'utilizzo, indipendentemente dal fatto che siano prodotti nel paese o importati dall'estero. Questo istituto ha solo funzioni diagnostiche. Il numero dei dipendenti (75 nel 1997 e nel 1998) è rimasto immutato negli ultimi due anni. L'Istituto per le indagini alimentari funge da laboratorio centrale a sostegno delle attività per la sicurezza degli alimenti del Ministero dell'agricoltura e dello sviluppo regionale e delle relative stazioni. Esso è direttamente alle dipendenze del dipartimento per il controllo degli alimenti e della salute degli animali e del responsabile del servizio veterinario. Il numero dei dipendenti non è praticamente cambiato negli ultimi due anni: 97 nel 1997 e 98 nel 1998. Nel settore della regolamentazione del mercato agricolo, l'Ufficio per il regime del mercato agricolo è responsabile dei principi della regolamentazione del mercato, mentre il Centro di intervento agricolo svolge funzioni esecutive. L'Ufficio per il regime del mercato agricolo è responsabile delle questioni politiche e regolamentari quali la commercializzazione, la politica di esportazione, i regolamenti sull'ammasso, il commercio interno e internazionale. Tale ufficio si occupa dei prodotti di origine animale e vegetale e ha un organico di 42 persone. Il Centro di intervento agricolo è responsabile dell'organizzazione del pagamento dei rimborsi statali, del controllo operativo finanziario e deve controllare il corretto uso dei fondi. Ha accesso alla base dati del commercio agricolo ungherese, attraverso la quale individua le destinazioni illegittime di fondi. Il Centro di intervento agricolo registra e approva le domande di rimborsi all'esportazione. È ancora finanziato dal Ministero ed è stato designato organismo pagatore per SAPARD. Sebbene il Centro di intervento agricolo sia indipendente dal Ministero, esiste uno stretto collegamento e il Centro influenza i regolamenti relativi ai mercati agricoli. Il Centro ha sessanta dipendenti e si articola in quattro dipartimenti che si occupano del mercato, dei controlli, della contabilità e degli aspetti organizzativi. Le dimensioni dell'organico hanno registrato un nettissimo aumento rispetto al 1997 (26 addetti). (Nel 1999 il suo bilancio ammontava a 2,2 milioni di €. ) -66- L'Istituto nazionale per il controllo della qualità nel settore agricolo è responsabile della qualità di tutte le sementi, del rilascio delle licenze e del controllo della qualità degli animali da riproduzione e dello sperma. Il Laboratorio centrale mangimi dell'Istituto è responsabile delle diagnosi relative alle componenti inorganiche dei mangimi. Si sono fatti progressi nella creazione delle strutture amministrative per i controlli veterinari e fitosanitari. Sarà necessario portare avanti gli sforzi volti a migliorare gli standard di controllo conformemente ali 'acqui s. Pesca: il dipartimento della pesca, della fauna e dell'utilizzo delle acque è responsabile delle questioni relative alla pesca nell'ambito del Ministero dell'agricoltura e dello sviluppo regionale. L'organico del dipartimento (due addetti, compreso il capo dipartimento) è decisamente insufficiente. In ogni contea c'è un ispettorato della fauna e della pesca (19 unità) presso il quale lavora un ispettore della pesca incaricato di seguire la piscicoltura, i divieti di pesca e le questioni connesse e degli interventi connessi. Occorre potenziare dell 'utilizzo delle acque. il personale del dipartimento della pesca, della fauna e Energia: il Dipartimento dell'energia del Ministero degli affari economici è responsabile della politica energetica ed ha 28 dipendenti. L'Ufficio ungherese dell'energia è un ente amministrativo statale dotato di competenze e giurisdizione indipendenti a livello nazionale, controllato dal Governo e soggetto alla supervisione del Ministero degli affari economici. Le attività dell'Ufficio sono svolte dai singoli dipartimenti: protezione dei consumatori e determinazione dei prezzi, forniture energetiche, finanziamento intemo e servizio legale e direzione. Le spese operative sono coperte da commissioni applicate sul prezzo dell'energia. Gli addetti sono 85 I compiti principali dell'Ufficio sono la regolamentazione e la (64 nel 1997). supervisione delle società del gas e dell'elettricità con una posizione di monopolio naturale e la tutela degli interessi dei consumatori. La regolamentazione riguarda sostanzialmente le licenze, i codici operativi, le questioni relative alla proprietà, i (Il bilancio prezzi, le reti e l'ambiente regolamentare generale delle società. ammontava a 2,2 milioni di € nel 1998 e a 3 milioni di € nel 1999. ) L'Ufficio può imporre multe, modificare o ritirare le licenze e approvare la separazione, l'unione o la fusione del detentore di una licenza, la vendita di una quota sostanziale della proprietà o la riduzione del capitale. L'Ungheria deve istituire un meccanismo adeguato ed efficiente di regolamentazione, come previsto dalle direttive sul gas e sull'elettricità. A questo proposito, è significativo l'ulteriore sviluppo dell'Ufficio ungherese dell'energia previsto dalla nuova strategia a lungo termine del Governo. Trasporti: l'autorità amministrativa competente nel settore dei trasporti è il Ministero dei trasporti, delle comunicazioni e della gestione delle acque. Inoltre, l'Autorità per Vaviazione civile, con 86 addetti nel 1998 (52 nel 1997), esercita la competenza per i trasporti aerei. Il Sovrintendente per le spedizioni marittime dell'Ispettorato generale dei trasporti condivide le competenze nel settore dei trasporti marittimi. Il Ministero dei trasporti, delle comunicazioni e della gestione delle acque sta attuando un piano di ridimensionamento del personale che ha ridotto l'organico di 40 addetti dal luglio -67- 1997, portandolo agli attuali 302. Per il 1999 l'amministrazione ungherese ha in programma un'ulteriore riduzione del personale del 3%. L'Ispettorato dei trasporti ha un organico totale di 1. 706 addetti (1. 679 nel 1997), ripartito in 20 divisioni geografiche (19 contee più Budapest), con una direzione centrale nella capitale. Ciascun ufficio locale è responsabile delle strade e delle ferrovie. I suoi costi di esercizio sono finanziati tramite le commissioni riscosse sui servizi e sulle procedure. L'Ispettorato dei trasporti effettua anche controlli in loco, verificando le licenze, la documentazione e lo stato del veicolo (circa mezzo milione di controlli l'anno, esclusi quelli sui limiti di peso e le ispezioni in loco). I controlli relativi ai limiti di peso sono effettuati dagli ispettori competenti presso i posti di ispezione alle frontiere ed ammontano a 28. 000/30. 000 l'anno. L'Ungheria deve rafforzare responsabili dell 'attribuzione della capacità ferroviaria e di monitorare le operazioni delle società ferroviarie. Attualmente il Sovrintendente alle ferrovie non ha personale sufficiente per esercitare tale competenza. istituzioni amministrative sue le Per quanto riguarda le vie navigabili interne, sei ispettorati di contea svolgono i compiti necessari relativi alla navigazione. Trenta persone seguono circa 20. 000 casi l'anno (licenze, esami, monitoraggio). L'Unità navigazione dell'Ispettorato dei trasporti, con un organico di trenta persone, si occupa delle questioni attinenti alle spedizioni, ai porti delle imbarcazioni e alla navigazione marittima. Non vi sono persone che si occupano esclusivamente di ispezioni. Le ispezioni delle navi sono effettuate dal personale in aggiunta alle mansioni ordinarie. L'Ufficio potrebbe essere reso più efficace aumentando le sue risorse di personale e attrezzature. Si deve aumentare il numero di posti di controllo lungo il Danubio. Le ispezioni di navigazione sono effettuate solo nei casi, ad esempio, di trasporto di sostanze pericolose sul Danubio, per le quali sono previste attività di monitoraggio e segnalazione durante il passaggio di tali sostanze nelle acque ungheresi. Il Ministero dovrebbe fare in modo che i piani di riduzione del personale non incidano sul calendario di trasposizione e applicazione c/e/Z'acquis. Occupazione e politica sociale: nel gennaio del 1999 è stata formalmente attribuita al Ministero degli affari economici la competenza della strategia dell'occupazione (in particolare per quanto riguarda la politica del mercato della manodopera attiva) e del dialogo sociale. Il Ministero degli affari sociali e familiari conserva la competenza dell'applicazione della politica dell'occupazione, ad esempio tramite la gestione degli uffici di collocamento responsabili delle ricerche di lavoro, della riqualificazione e del collocamento. Il Ministero è anche responsabile dell'elaborazione e dell'attuazione di politiche sociali ed è stato designato quale organizzazione capofila per i preparativi per la futura partecipazione al Fondo sociale europeo (FSE). Dato che, in base al nuovo regolamento del FSE, il Fondo sarà, in larga misura, il braccio operativo a livello europeo della Strategia europea per l'occupazione, tra i due ministeri dovrà instaurarsi una stretta collaborazione. Per quanto riguarda la formazione e l'istruzione professionale, anche il Ministero della pubblica istruzione svolge un ruolo di primo piano. Le relazioni occupazionali sono disciplinate dall'ispettorato nazionale del lavoro, che opera quale organismo autonomo sotto la supervisione del Ministero degli affari sociali e familiari. -68- Le competenze principali dell'approssimazione della legislazione nel settore della salute e sicurezza sul lavoro sono suddivise tra il Ministero degli affari sociali e familiari, il Ministero della sanità, il Ministero degli affari economici e l'Ufficio statale delle miniere. L'Ispettorato nazionale del lavoro, che fa capo al Ministero degli affari sociali e familiari, è inoltre responsabile di provvedere all'approssimazione di un piccolo numero di misure con la normativa CE. L'Ispettorato nazionale del lavoro è responsabile della salute e della sicurezza sul lavoro ed ha un organico totale di 600 addetti (compreso il personale di supporto), dei quali circa 80 presso la direzione (64 nel 1997) e circa 400 ispettori. Duecento di questi ispettori controllano il rispetto della legge sul lavoro, mentre gli altri si occupano degli aspetti sanitari e della sicurezza. L'Ispettorato per la salute sul lavoro opera nel quadro istituzionale del servizio nazionale della sanità pubblica e dell'ufficiale sanitario ed è responsabile della protezione della salute dei lavoratori dipendenti e della prevenzione delle malattie professionali in Ungheria. L'organico comprende 6. 881 addetti. Nel 1999 il suo bilancio ammontava a circa 1,28 milioni di €(1,2 milioni di € nel 1998). L'Ispettorato nazionale della sanità fa capo al Ministero della sanità e i suoi compiti sono migliorare la salute della popolazione e prevenire le malattie. Il servizio fa capo all'Ufficio centrale della sanità pubblica e dell'ufficiale sanitario e il suo responsabile, l'Ufficiale sanitario capo, riferisce direttamente al Ministro della sanità ed è assistito da quattro vice. L'ispettorato conta complessivamente 149 uffici di contea o cittadini oltre all'ufficio centrale di Budapest. Ha un organico di circa 6. 731 addetti (2. 168 nelle città, 3. 085 nelle contee e 1. 478 presso l'Ufficio medico e della sanità nazionale e altri istituti nazionali - c'è stata una riduzione rispetto ai 7. 905 del 1992 e ai 7. 124 del 1995). Date le giurisdizioni e gli approcci diversi, le ispezioni di questo ispettorato si svolgono separatamente da quelle dell'Ispettorato nazionale del lavoro. Occorre rafforzare la cooperazione tra l'Ispettorato nazionale della sanità e l'Ispettorato nazionale del lavoro. Bisogna inoltre fare progressi nella creazione delle strutture di attuazione della legislazione sulla salute e la sicurezza sul lavoro. Politica e coesione regionale: La legge del 1996 sullo sviluppo regionale e sulla pianificazione territoriale in Ungheria stabilisce la base giuridica delle politiche di sviluppo regionale. La legge prevede sette regioni di sviluppo da due punti di vista. Anzitutto, si stabilisce che si (ri)costituiranno i Consigli per lo sviluppo regionale conformemente ai nuovi regolamenti con una determinata sede (ancora da definire). I Consigli per lo sviluppo regionale istituiranno inoltre le loro agenzie responsabili dell'attuazione dei programmi di sviluppo nel territorio. Gli emendamenti introdotti prevedono poi una solida base finanziaria per le misure sopra indicate specificando che i costi di esercizio delle agenzie di esecuzione saranno a carico del bilancio statale. Il Governo sarà autorizzato per legge ad adottare norme sulla fissazione del quadro regolamentare per quanto riguarda la base organizzativa e operativa del monitoraggio dei programmi. Benché la legge preveda la creazione di nuovi organismi, però, non si sono messe a disposizione di tali organismi adeguate risorse finanziarie per permettere il concreto funzionamento del sistema previsto. L'assetto istituzionale relativo allo sviluppo regionale rimane molto debole e nei consigli per lo sviluppo manca personale -69- permanente. L'obiettivo è assumere entro la fine del 1999 da 8 a 10 persone per assistere i Consigli per lo sviluppo regionale. Tale situazione si traduce in una capacità amministrativa piuttosto limitata. Ambiente: La responsabilità principale del coordinamento in relazione all'ambiente spetta al Ministero dell'ambiente, che però condivide tale competenza con altri ministeri o agenzie, quali il Ministero dei trasporti, delle comunicazioni e della gestione delle acque per gli aspetti relativi alla gestione dei rifiuti. Il Ministero degli interni è responsabile della gestione dei rifiuti domestici dei comuni. Il Ministero della sanità è responsabile della qualità dell'aria e delle acque (acqua potabile e acque di balneazione). La responsabilità del suolo spetta al Ministero dell'agricoltura, competente anche in materia di foreste e gestione della selvaggina. L'Agenzia nazionale per la responsabilità del Ministero dell'economia) è responsabile delle questioni relative alla sicurezza nucleare. Le agenzie nazionali per la radioprotezione e la sicurezza nucleare (sotto l'autorità del Ministero della sanità) sono responsabili della radioprotezione. l'energia atomica (posta sotto Il Ministero dell'ambiente è responsabile dell'elaborazione delle politiche e della legislazione, mentre l'applicazione e il controllo del rispetto delle normative sono compito delle autorità locali per la protezione ambientale. Solo tre giuristi lavorano alla trasposizione della legislazione ambientale comunitaria nell'ambito del servizio legale del Ministero dell'ambiente. (sotto Ispettorato generale Vi sono 12 autorità regionali per la protezione ambientale, con un organico totale di 1. 137 addetti (1. 134 nel 1997) e 12 autorità per la conservazione della natura, tutte la competenza del Ministero coordinate da un dell'ambiente). Vi sono 19 autorità sanitarie, responsabili delle questioni sanitarie, che fanno capo al Ministero della sanità. Vi sono inoltre 12 autorità per la gestione delle acque, che fanno capo al Ministero dei trasporti, delle comunicazioni e della gestione delle acque, responsabili delle questioni relative alla qualità delle acque e ai disastri ambientali. L'organico della Direzione generale nazionale della gestione delle acque è leggermente diminuito dal 1997 (117 addetti) al 1998 (110 addetti). Allo stesso Ministero fa capo l'autorità per il traffico e i trasporti, responsabile delle questioni relative al rumore e all'inquinamento da traffico. Tra tutti questi ministeri vi sono problemi di coordinamento e occorre rivedere la suddivisione delle competenze. La capacità amministrativa nel settore ambientale è relativamente buona, ma va consolidata. Per quanto riguarda la radioprotezione, il Ministero della sanità è l'autorità competente. Vi sono inoltre otto "centri di radioprotezione" responsabili della supervisione e del rilascio delle licenze nelle singole contee. Da quando è entrata in vigore la legge sull'energia atomica, l'Autorità ungherese per l'energia atomica - un organismo dell'amministrazione centrale soggetto alla supervisione del Governo - esercita una piena autorità nelle questioni relative alla sicurezza nucleare; il suo bilancio ammontava a 3,8 milioni di € nel 1998 e a 4,9 milioni di € nel 1999. Il direttore generale e il suo vice sono nominati dal Primo ministro. L'Istituto nazionale di ricerca per la radiobiologia e la radioigiene Joliot-Curie (OSSICI) è responsabile del registro nazionale dell'esposizione professionale (15. 000 lavoratori esposti, 6. 000 dei quali nell'industria nucleare). Per quanto riguarda il monitoraggio permanente, l'Ungheria ha istituito un sistema nazionale di monitoraggio e di sorveglianza per i casi di emergenza nucleare, ma non è stata ancora definita una base giuridica per il monitoraggio ambientale -70- necessario in circostanze normali (valutazione dell'esposizione della popolazione). Circa novanta stazioni di monitoraggio funzionano 24 ore su 24. Il Ministero della sanità e il Ministero dell'agricoltura prelevano periodicamente campioni di acqua e di terra. Campioni di aerosol sono prelevati a cadenza giornaliera o settimanale, altri campioni a cadenza mensile e campioni di acqua potabile ogni quindici giorni. Non vi sono siti contaminati. Nel 1998 è stata chiusa l'unica miniera di uranio dell'Ungheria. In base al Programma nazionale per l'adozione cfe/Z'acquis dell'Ungheria, per assicurare una piena applicazione dell 'acquis l'organico complessivo degli Ispettorati e degli altri Ministeri dovrebbe aumentare di 1. 613 addetti. Il personale del Ministero ungherese dell'ambiente dovrebbe aumentare di circa 52 addetti, soprattutto giuristi, per assicurare il completamento dell'allineamento della legislazione entro la data che l'Ungheria si è prefissata. È importante che tali disposizioni siano correttamente attuate. Protezione dei consumatori: Dall'aprile del 1999 l'Ufficio per gli affari dei consumatori è stato trasformato nell'Ispettorato generale per la protezione dei consumatori. Questo Ispettorato è responsabile della vigilanza sul mercato per tutti i prodotti di consumo, fatta eccezione per i farmaceutici, i prodotti chimici e quelli per la salute. L'Ispettorato è membro della rete internazionale di supervisione del marketing e dell'Associazione internazionale dei consumatori. rientrano Ci sono 20 ispettorati regionali di contea (19 contee, più uno per Budapest). L'Ispettorato generale per la protezione dei consumatori dispone di un capitolo di bilancio autonomo all'interno del Ministero degli affari economici, mentre gli uffici tra gli uffici della pubblica amministrazione. Ulteriori regionali finanziamenti derivano dalle ammende pagate dai distributori e dai produttori, ma questi fondi possono essere utilizzati solo per pubblicazioni e formazione. Nel 1998 l'organico dell'Ispettorato era di 163 dipendenti, con un notevole aumento rispetto al 1997 (144 addetti). In ciascuno dei venti uffici regionali lavorano circa undici persone. Si dovrebbe rafforzare la cooperazione istituzionale tra l'Ispettorato generale per la protezione dei consumatori e gli uffici regionali. In attesa di partecipare a pieno titolo al sistema RAPEX (scambio rapido di informazioni) dell'UE, l'Ispettorato generale per la protezione dei consumatori è coinvolto nella creazione di un sistema RAPEX transitorio tra i Paesi dell'Europa centrale e orientale. L'Ispettorato generale per la protezione dei consumatori sta inoltre preparandosi all'istituzione di un sistema informativo centrale di vigilanza sul mercato che conterrà informazioni sui prodotti difettosi e pericolosi. Esiste una legislazione sulla responsabilità dei prodotti, che però non viene ancora fatta correttamente rispettare. Nel settore della sorveglianza sul mercato, la guardia doganale e di finanza ungherese è tenuta a rifiutare lo sdoganamento dei prodotti considerati pericolosi o difettosi ai sensi delle norme sulla sicurezza dei prodotti. Iproblemi riguardano l'esistenza di un controllo prima dell'immissione sul mercato, la carenza di personale competente e la mancanza di determinate apparecchiature tecniche. I laboratori centrali degli organismi di ispezione dispongono però di attrezzature ragionevolmente adeguate e gli strumenti di collaudo utilizzati sono relativamente moderni. Per garantire un corretto funzionamento di tutto il sistema, però, l'Ungheria deve ancora sviluppare la sensibilizzazione dei consumatori, e dei -71- produttori, in rapporto di diritti dei consumatori e alle responsabilità dei produttori. Ci si è anche sforzati di familiarizzare la professione legale con le cause relative alla responsabilità dei prodotti. Giustizia e affari interni: Nel febbraio del 1999 è stato istituito il Centro internazionale per la cooperazione nella lotta alla criminalità (punto di contatto nazionale delle forze dell'ordine). Sono stati creati un organismo di coordinamento e una rete di ufficiali di collegamento tra forze dell'ordine e servizi di sicurezza nazionali per migliorare lo scambio di informazioni e coordinare le attività a livello nazionale. Nel luglio del 1998 è stato nominato un nuovo comandante nazionale della polizia. La direzione per la lotta alla criminalità organizzata della direzione nazionale della polizia è stata rafforzata e dispone ora di un organico si 256 addetti, di cui 200 funzionari. A livello regionale operano una ventina di unità organizzative. Degli ufficiali di collegamento ungheresi sono stati accreditati a Mosca, Kiev e Wiesbaden. L'Ufficio per i rifugiati e le questioni relative all'immigrazione è il principale ente governativo che si occupa delle questioni dei rifugiati e delle procedure di asilo. L'organico dell'Ufficio non è cambiato: nel 1998 c'erano 60 addetti, dei quali 27 responsabili delle ammissioni preposti a esaminare le richieste di asilo. In generale l'Ungheria applica le norme sull'asilo in conformità della Convenzione di Ginevra, ma si registrano ancora delle carenze per quanto riguarda l'applicazione di tali norme. Numerosi candidati all'asilo e immigrati clandestini sono posti in stato di detenzione dalle guardie di frontiera. Nonostante i finanziamenti il bilancio dell'Ufficio per i rifugiati e le questioni relative all'immigrazione è stato ridotto in termini nominali nel 1999 di circa 120. 000 €. (Il sostegno di bilancio ammontava a 4,1 milioni di € nel 1998 e a 3,9 milioni di € nel 1999. ) Questo significa che non ci sono fondi sufficienti per finanziare il personale necessario, la formazione e le infrastrutture aggiuntive, anche per ampliare i centri di accoglienza per i rifugiati. insufficienti, Il personale dell'Ufficio per i rifugiati e le questioni relative all'immigrazione rimane insufficiente e la situazione dei candidati all'asilo continua ad essere problematica. Nel 1999 il Ministero della gioventù e dello sport, da poco costituito, ha assunto la responsabilità del Comitato di coordinamento per gli stupefacenti per lo sviluppo di una strategia nazionale di lotta agli stupefacenti. Il portafoglio del servizio antidroga all'interno del Ministero è diretto da un vice segretario di Stato con un organico di sette persone. La Polizia nazionale ungherese ha una strategia antinarcotici dal 1994. Il suo dipartimento per la repressione della criminalità legata alle droghe ha 36 dipendenti presso la sede centrale e cinque uffici regionali. Si sono fatti progressi per quanto riguarda la gestione delle frontiere e la lotta alla corruzione. La capacità di gestire le questioni dell'asilo e dell'immigrazione dev 'essere ulteriormente potenziata; lo stesso dicasi per le strutture di accoglienza dei rifugiati. Si ritiene che le dimensioni dell'organico del dipartimento per la repressione della criminalità legata alle droghe siano inadeguate rispetto al carico di lavoro. Dogane: Le Guardie di frontiera, trasformate nel 1997 in forze dell'ordine, sono state abilitate a svolgere indagini contro cinque categorie di reati, tra i quali la criminalità organizzata (traffico di esseri umani, falsificazione di documenti). Vi sono 29 unità investigative, distribuite in una decina di direzioni regionali delle guardie di frontiera. -72- Per quanto riguarda l'organico, il Parlamento ha approvato un bilancio per il personale corrispondente a circa 14. 000 addetti professionali. La struttura attuale dell'organico comprende 3. 000 funzionari addetti alla gestione dei passaporti, 3. 000 addetti alle pattuglie, 1. 500 addetti alla sorveglianza delle frontiere, 500 addetti alla polizia degli stranieri e 450 agenti addetti alla lotta contro la criminalità. (Il suo bilancio ammontava a 70,6 milioni di € nel 1998 e a 95,6 milioni di € nel 1999. ) Sono vacanti 2. 270 posti per mancanza di risorse finanziarie. La guardia di frontiera intende assumere circa 1. 500 effettivi in più nella prospettiva dell'adesione all'UE. A partire dal 1998, la guardia doganale e di finanza ungherese è stata incaricata della riscossione delle imposte indirette, ivi comprese le accise. Nel 1998 le guardie hanno ottenuto successi senza precedenti nella scoperta di irregolarità finanziarie, con un aumento dei casi del 14%. Sebbene le esigenze siano aumentate, l'organico della guardia doganale e di finanza ungherese ha registrato una crescita moderata, raggiungendo i 7. 866 addetti alla fine del 1998 (un aumento di 270 persone rispetto al 1997). Occorre sviluppare l'uso generalizzato di forme di sdoganamento elettroniche (ad esempio mediante codici a barre) per rendere più efficiente il lavoro delle guardie doganali. L'efficienza delle ispezioni potrebbe essere ulteriormente aumentata utilizzando metodi migliori di analisi dei rischi. Controllo finanziario: La Ragioneria di Stato è la suprema istituzione di controllo e revisione dei conti in Ungheria. I suoi compiti comprendono il controllo dei bilanci delle amministrazioni centrali e locali, dei fondi previdenziali e di tutti gli altri fondi finanziati dai contribuenti ungheresi. La Ragioneria è responsabile del coordinamento di tutte le attività di sviluppo relative alle revisioni dei conti esterne, e deve inoltre assicurare la conformità delle norme ungheresi di revisione dei conti ai requisiti dell'UE. La Ragioneria di Stato riferisce direttamente al Parlamento. Il suo bilancio ammontava a 7 milioni di € nel 1998 e a circa 10,4 milioni di € nel 1999. L'Ufficio di controllo del Governo è stato istituito nel 1994 per controllare gli organismi da cui dipende il bilancio statale. Esso controlla inoltre l'utilizzo dei finanziamenti concessi all'Ungheria a titolo di aiuti internazionali. L'Ufficio è responsabile del coordinamento delle attività volte a istituire in Ungheria un sistema di controllo finanziario, ivi compreso un adeguato sistema di monitoraggio che comprenda il livello centrale e quello locale. L'Ufficio di controllo del Governo riferisce direttamente al Governo ed ha solo 66 addetti, 48 dei quali sono impegnati nelle attività di revisione dei conti; il personale è dunque chiaramente insufficiente. Il suo bilancio per il 1999 ammonta a 1,4 milioni di € (1 milione di € nel 1998). Le unità preposte al controllo finanziario e alla revisione dei conti all'interno di ciascun ministero di coordinamento non sono coinvolte in attività di spesa. Tutte le unità centrali di controllo fanno affidamento sugli organismi interni di controllo o di revisione dei conti che esistono nell'ambito delle diverse istituzioni appartenenti ai rispettivi capitoli di bilancio. Tuttavia, non tutti gli organismi hanno ancora provveduto a creare unità interne di revisione dei conti. Quando tali unità esistono, inoltre, il loro organico si limita in media a una sola persona. Le unità centrali di revisione dei conti sono abilitate a subappaltare il lavoro a società di revisione dei conti del settore privato. In realtà, lo fanno solo in un numero molto limitato di casi, ma questa non si può considerare una soluzione a lungo termine. Queste unità riferiscono direttamente alla massima direzione dell'agenzia e al ministero stesso. -73- La Tesoreria di Stato ungherese ha 860 dipendenti, dei quali metà presso la sede centrale di Budapest e metà in 20 filiali sparse per il paese. La Tesoreria di Stato è responsabile della contabilità statale. Essa intende svolgere un numero crescente di funzioni di bilancio, tra cui attività di controllo. I sistemi di tesoreria sono attualmente una miscela assai frammentaria di procedure informatiche e manuali, ma è in programma per il futuro l'introduzione di un sistema integrato on line. Attualmente la Tesoreria effettua controllo preventivi su scala molto limitata. I controlli effettuati dalle filiali della Tesoreria di Stato ungherese sono puramente formali (firme autorizzate, bilancio positivo del sottoconto nominale e del conto collettivo). // controllo finanziario è parzialmente allineato alle buone pratiche degli Stati membri dell'UE. La Tesoreria deve dare la priorità al rafforzamento delle sue funzioni di controllo. Occorre potenziare l'indipendenza e le capacità dell'Ufficio di controllo del Governo. -74- D. I partenariati per l'adesione e i programmi nazionali globale per dell'esecuzione dell9 acquisi Valutazione l'adozione Scopo del partenariato per l'adesione è raccogliere in un unico quadro: • i settori prioritari di ulteriore intervento individuati nei pareri della Commissione; • gli strumenti finanziari disponibili per aiutare i paesi candidati a raggiungere i loro obiettivi prioritari; • le condizioni cui sarà soggetta tale assistenza. Ciascun paese candidato è stato invitato ad adottare un Programma nazionale per l'adozione dell'acquis. Tale programma definisce il modo in cui intende attuare il partenariato per l'adesione, il calendario per il conseguimento degli obiettivi prioritari e le loro implicazioni in termini di risorse umane e finanziarie I partenariati per l'adesione e i programmi nazionali per l'adozione dell'acquis saranno riveduti periodicamente per tener conto dei progressi compiuti e per poter fissare nuove priorità. 1. Il Partenariato per l'adesione: valutazione delle priorità a breve e a medio termine Priorità a breve termine Si riportano qui di seguito le priorità a breve termine del partenariato per l'adesione1 e una valutazione dei progressi fatti nel soddisfare tali priorità. • Riforma economica: revisione e aggiornamento, nel quadro dell'Accordo europeo, delle priorità politico-economiche a medio termine del paese; continuazione delle riforme strutturali (in particolare per quanto riguarda il sistema sanitario). Valutazione: Nel 1999 l'Ungheria ha adottato una strategie economica a medio termine comprendente strategie settoriali volte a migliorare le condizioni per la crescita e la competitività. Nel quadro della riforma strutturale, si è portata a termine la riforma del sistema pensionistico, sebbene non sia stata ancora varata una riforma generale del sistema sanitario. Il processo di privatizzazione è quasi ultimato. Il pesante sfondamento dei limiti prefissati per i conti della previdenza sociale rende urgente una riforma generale. Persiste inoltre la necessità di ristrutturare settori quali la siderurgia, e occorre continuare a prestare attenzione alle riforme strutturali. Nel complesso, questa priorità è stata rispettata. • Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: in particolare nei settori dei controlli veterinari e fìtosanitari (soprattutto in relazione alle infrastrutture alle frontiere esterne), dell'ambiente, della polìtica doganale, dei controlli finanziari interni e dello sviluppo regionale. Valutazione: Nel settore dei controlli veterinari e fìtosanitari, si sono fatti settore progressi la computerizzazione. Nel solo per quanto riguarda 1 Regolamento (CE) n. 622/98 del Consiglio, GU L 85 del 20 marzo 1998. ?5" lo sviluppo dell'ambiente, l'Ungheria ha riorganizzato gli ispettorati regionali, sono stati elaborati piani per istituzionale comprendenti un programma dettagliato per la prevenzione e riduzione integrata dell'inquinamento, si sono creati un nuovo istituto per la sicurezza dei prodotti chimici e una base di dati informatica sulle acque di scarico e sull'inquinamento del suolo. Il sistema doganale computerizzato ungherese è stato ulteriormente sviluppato e si è provveduto alla formazione del personale. Per quanto riguarda il controllo finanziario interno, l'Ungheria ha adottato misure per rafforzare il controllo e il monitoraggio. Sono stati istituiti un fondo nazionale ed un'unità centrale per i finanziamenti e gli appalti per la gestione dell'assistenza dell'UE. Sono ancora necessari ulteriori sforzi per creare delle effettive unità di controllo regionali, rafforzare le unità di controllo all'interno dei ministeri operativi e chiarire la suddivisione delle mansioni tra queste ultime, gli enti locali, l'Ufficio di controllo del Governo e la Tesoreria di Stato nel campo del controllo finanziario preventivo e del monitoraggio. Per quanto riguarda lo sviluppo regionale, l'Ungheria non ha saputo affrontare in modo adeguato la priorità a breve termine del partenariato per l'adesione. Gli organismi responsabili delle funzioni di programmazione e di controllo non dispongono ancora di risorse umane e finanziarie adeguate e sufficienti. Occorre rinnovare lo sforzo finanziario per rafforzare gli organismi dell'amministrazione locale nella prospettiva di un decentramento politico e di bilancio. Questa priorità dunque è stata solo in parte rispettata. • comprende la certificazione interno: questo aspetto Mercato la standardizzazione (ulteriore allineamento delle misure legislative e conclusione di un Accordo europeo sulla valutazione della conformità), gli aiuti di Stato (adozione del quadro legislativo, definizione del ruolo e dei poteri delle autorità di vigilanza, verifica del rispetto delle disposizioni) e una maggiore trasparenza attraverso un miglioramento del registro degli aiuti. Garanzia del rispetto dei diritti di proprietà intellettuale e ulteriore allineamento del diritto societario. Completo allineamento della legislazione sugli appalti pubblici, che deve comprendere tutto il settore delle imprese di pubblica utilità. e Valutazione: Si sono compiuti ulteriori passi per il rispetto delle priorità a breve termine del partenariato per l'adesione, in particolare per quanto riguarda il diritto societario e la standardizzazione. Per quanto riguarda il rispetto dei diritti di proprietà intellettuale, si sono fatti progressi in materia di protezione dei diritti d'autore, ma occorrerà impegnarsi ancora soprattutto per i prodotti farmaceutici al fine di assicurare la tutela retroattiva dei brevetti e di modificare la prassi di consentire a società generiche di svolgere attività di sviluppo prima della scadenza dei brevetti. L'Ungheria ha anche fatto progressi nel settore degli aiuti di Stato, consolidando l'Autorità di vigilanza sugli aiuti di Stato, fissando norme per il controllo preventivo e migliorando le relazioni annuali sugli aiuti di Stato, che soddisfano ora i criteri fondamentali di trasparenza. Nel settore degli appalti pubblici si sono fatti altri passi avanti nell'allineamento la legislazione ungherese, esentando dalla clausola di preferenza nazionale i progetti cofinanziati da fondi dell'UE. Occorre allineare ulteriormente le procedure di attuazione e di ricorso, in particolare per quanto riguarda i servizi di pubblica utilità. Questa priorità dunque è stata in parte rispettata. -76- • Giustizia e affari interni: introduzione di un'adeguata legislazione sui rifugiati compatibile con la Convenzione di Ginevra del 1951, sviluppo di un'efficace gestione delle frontiere. Valutazione: Nel 1998 l'Ungheria ha affrontato questa priorità togliendo la sua riserva geografica alla Convenzione di Ginevra. Si sono inoltre adottate misure per migliorare la gestione delle frontiere. La guardia di frontiera è stata trasformata in una forza civile e sono state prese misure preparatorie per sviluppare un moderno sistema nazionale di gestione delle frontiere conforme agli standard dell'UE. • Ambiente: continuare la trasposizione della normativa quadro, definizione e avvio dell 'esecuzione di dettagliati programmi di ravvicinamento e strategie di attuazione relative a singole leggi. Pianificazione e avvio dell'attuazione di tali programmi e strategie. Valutazione: L'allineamento procede bene nei settori della protezione della natura, dell'inquinamento provocato dagli stabilimenti industriali e dai grandi impianti di combustione e del controllo degli incidenti gravi, mentre i progressi segnano il passo nei settori dei rifiuti e della loro gestione, della qualità delle acque e dell'aria. Questa priorità dunque è stata solo in parte rispettata. In generale, il paese ha fatto discreti progressi nell'affrontare le priorità a breve termine. I problemi ancora aperti riguardano in particolare la capacità amministrativa in relazione allo sviluppo regionale, lo sviluppo del settore siderurgico e la necessità di un ulteriore allineamento con Yacquis in campo ambientale. Priorità a medio termine Oltre ai suddetti progressi relativi alle priorità a breve termine, l'Ungheria ha fatto dei passi avanti anche rispetto alle seguenti priorità a medio termine del partenariato per l'adesione. • Criteri politici: ulteriori sforzi per migliorare l'integrazione dei Rom. Valutazione: Il Governo ha fatto ulteriori sforzi per migliorare la situazione dei Rom adottando un programma d'azione a medio termine riveduto per i Rom. Il programma pone l'accento soprattutto sull'istruzione e sull'occupazione e prevede inoltre misure sociali, sanitarie e per gli alloggi. Nonostante le misure adottate, la situazione dei Rom rimane difficile e occorre continuare a prestare attenzione alla piena attuazione del nuovo programma a livello regionale e locale. • Riforma economica: continuare a consolidare le condizioni per una forte crescita sostenuta di prudenti politiche l'attuazione degli macroeconomiche e la prosecuzione delle riforme strutturali. investimenti attraverso Valutazione: Dopo aver raggiunto l'obiettivo prefissato per il disavanzo del bilancio generale dello Stato, l'Ungheria ha continuato a consolidare la sua politica fiscale, ad aumentare la trasparenza del bilancio abolendo i molti fondi statali separati e ad accantonare una riserva d'emergenza da utilizzare qualora la crescita del PIL dovesse rallentare o i conti con l'estero dovessero deteriorarsi più del previsto. La nuova strategia economica costituisce un quadro per migliorare le condizioni favorevoli alla crescita e alla competitività. • Politica economica: riesame periodico della valutazione congiunta delle priorità di politica economica, nel quadro dell'Accordo europeo, concentrato sul rispetto -77- dei criteri di Copenaghen per l'adesione all'Unione e sull 'acquis nel settore della politica economica e monetaria (coordinamento delle politiche economiche, presentazione di programmi di convergenza, contenimento dei disavanzi); sebbene non si preveda che l'Ungheria adotti immediatamente l'euro al momento dell'adesione, essa dovrebbe perseguire politiche volte a raggiungere una convergenza effettiva, conformemente agli obiettivi di coesione economica e sociale dell 'Unione, e una convergenza formale, compatibile con il fine ultimo dell 'adozione dell 'euro. Valutazione: L'Ungheria ha già portato a termine una prima valutazione congiunta nel 1997, e la seconda valutazione congiunta è attualmente in corso. L'Ungheria ha inoltre continuato a fare progressi nei preparativi per la sua adesione all'Unione economica e monetaria. Il disavanzo statale è stato ulteriormente ridotto e il tasso d'inflazione è sceso. La Banca nazionale attua una politica dei tassi di cambio che porterà a collegare totalmente il fiorino all'Euro entro il 1° gennaio 2000. Consolidamento della capacità istituzionale e amministrativa: sviluppo dell 'unità antifrode e della Ragioneria di Stato, miglioramento del funzionamento del sistema giudiziario, formazione della magistratura in materia di diritto comunitario e della sua applicazione; consolidamento delle istituzioni preposte alla giustizia e agli affari interni (per garantire che dispongano di personale sufficiente e adeguatamente preparato, soprattutto per quanto riguarda la polizia, le guardie di frontiera, i ministeri e i tribunali), riforma delle amministrazioni doganale e fiscale per garantire che siano in grado di applicare l'acquis, consolidamento dell'amministrazione preposta al controllo degli alimenti e dell'autorità per la sicurezza nucleare. Valutazione: Il quadro politico del controllo finanziario è stato ulteriormente consolidato definendo con maggiore precisione la portata delle revisioni dei conti e la suddivisione delle mansioni tra i vari organismi di controllo finanziario. È stata inoltre introdotta una politica integrata di controlli interni. Per quanto riguarda l'apparato giudiziario, sono stati varati speciali programmi e corsi di formazione in diritto dell'UE per i giudici. Si registrano progressi anche nel settore della giustizia e degli affari interni, soprattutto per quanto riguarda gli aspetti di sviluppo istituzionale della lotta alla criminalità organizzata e alla corruzione. Alle guardie di frontiera sono stati assegnati ulteriori poteri investigativi, anche nei confronti della criminalità organizzata. • la creazione e Mercato interno: questo aspetto comprende l'ulteriore sviluppo degli organismi di standardizzazione e valutazione della conformità, il funzionamento di un sistema di vigilanza sul mercato, l'allineamento della legislazione tecnica sui prodotti industriali, l'ulteriore allineamento della legge sulla concorrenza, in particolare rispetto agli aiuti di Stato, il consolidamento in materia di concorrenza e aiuti di Stato, delle autorità di vigilanza l'allineamento in materia di liberalizzazione dei capitali, servizi finanziari, politiche dell'audiovisivo e protezione dei consumatori, la promozione dello sviluppo delle imprese, ivi comprese le PMI, l'allineamento con l'acquis nel settore delle telecomunicazioni, della protezione dei consumatori e del mercato interno dell 'energia. Valutazione: L'Ungheria ha fatto ulteriori progressi per quanto riguarda la valutazione della conformità, la vigilanza sul mercato, l'adozione delle norme EN -78- e della legislazione tecnica sui prodotti industriali. Nel settore degli aiuti di Stato, sono state adottate nuove disposizioni legislative che definiscono chiaramente l'Autorità di vigilanza per gli aiuti di Stato. Si sono inoltre resi più trasparenti i programmi di aiuto. La prassi esecutiva dell'Ufficio per la concorrenza si può considerare soddisfacente, mentre l'Autorità di vigilanza per gli aiuti di Stato dev'essere ulteriormente consolidata per poter svolgere efficacemente le sue funzioni. Per quanto riguarda la liberalizzazione dei movimenti di capitali, la protezione dei consumatori, le telecomunicazioni e l'energia, nel 1998 si sono fatti significativi progressi, che sono continuati anche nel 1999. Si è prestato ulteriore sostegno alle PMI tramite una nuova strategia, accompagnata da adeguati stanziamenti di bilancio. • Giustizia e affari interni: questo aspetto comprende l'attuazione della politica dell 'immigrazione e delle procedure di asilo, la lotta alla criminalità organizzata (in particolare riciclaggio del denaro, stupefacenti e traffico di esseri umani) e il chiarimento delle disposizioni sull'ammissione degli alla corruzione, immigranti, l'allineamento della politica dei visti a quella dell'UE e il completamento dell'allineamento alle convenzioni internazionali, in particolare alla luce dell 'acquis di Schengen. Valutazione: L'Ungheria ha continuato ad impegnarsi per migliorare le proprie capacità in tutti i settori della giustizia e degli affari interni, in particolare legislative sulla criminalità organizzata, sulla adottando nuove disposizioni corruzione e sulle disposizioni relative all'ammissione degli immigrati. È proseguita la riforma delle istituzioni e i vari organi delle forze dell'ordine hanno potuto ammodernare le loro attrezzature. • Agricoltura: questo aspetto comprende l'allineamento con l'acquis agricolo (ivi comprese le questioni veterinarie e fìtosanitarie, in particolare i controlli alle frontiere esterne), l'attenzione agli aspetti ambientali dell'agricoltura e la biodiversità. Sviluppo della capacità di applicare e far rispettare la PAC, in particolare i meccanismi di gestione e le strutture amministrative fondamentali per monitorare i mercati agricoli e attuare le misure strutturali e di sviluppo rurale, adozione e applicazione dei requisiti veterinari e fìtosanitari, miglioramento di determinati stabilimenti di trasformazione alimentare e di alcuni centri di prova e diagnostici, ristrutturazione del settore agroalimentare. Valutazione: Nel corso dell'ultimo anno si sono fatti solo modesti progressi nei preparativi per la graduale introduzione della politica agricola comune. • Trasporti: ulteriori sforzi per l'allineamento ali'acquis, in particolare in materia di trasporti su rotaia e su strada (controlli tecnici) e per fornire gli investimenti necessari per le infrastrutture dei trasporti, soprattutto per quanto riguarda l'ampliamento delle reti transeuropee. Valutazione: L'Ungheria ha continuato a sviluppare le sue infrastrutture. Una parte della rete ferroviaria è stata rinnovata e sono proseguiti i grandi progetti autostradali nella regione meridionale e orientale. Si è fatto qualche progresso nell'allineamento con Vacquis nei settori dei trasporti su rotaia e su strada. • Occupazione e affari sociali: sviluppo di adeguate strutture del mercato del lavoro e riesame congiunto delle politiche dell 'occupazione in preparazione della partecipazione al coordinamento dell'UE; allineamento della legislazione del -79- lavoro e sulla salute e sicurezza sul lavoro e sviluppo di strutture di controllo, in particolare tramite una tempestiva adozione della direttiva quadro sulla salute e sulla sicurezza sul lavoro; controllo del rispetto delle disposizioni sulle pari opportunità tra donne e uomini; ulteriore sviluppo di un dialogo sociale attivo ed autonomo, ulteriore sviluppo della previdenza sociale, misure per allineare gli standard sanitari alle norme dell'UE. Valutazione: si sta svolgendo il riesame congiunto delle politiche occupazionali in preparazione della partecipazione al coordinamento dell'UE. Per quanto riguarda la trasposizione legislativa dtWacquis in materia di occupazione e affari sociali, l'Ungheria è relativamente progredita. Nel settore del diritto del lavoro, la legislazione ungherese è già in larga misura allineata. All'inizio del 1999 è stato creato un nuovo quadro istituzionale per il dialogo sociale, il Consiglio nazionale del lavoro, che offre alle parti sociali un ambito tripartito in cui consultarsi e trattare le questioni del lavoro, anche per quanto riguarda gli aspetti salariali. Il sistema della previdenza sociale è abbastanza sviluppato. Si sono fatti progressi nel settore della sanità con l'adozione di una nuova legge che costituisce la base per una serie di misure ed azioni applicative. • Ambiente: questo aspetto comprende lo sviluppo di strutture e capacità di monitoraggio e di controllo, la pianificazione e l'applicazione continuativa di programmi di approssimazione relativi a singoli atti legislativi. Si dovrebbe riservare particolare attenzione alle acque di scarico, alla gestione dei rifiuti, all'inquinamento atmosferico e al controllo e alla gestione integrata dei rischi tutela dell'inquinamento dell'ambiente e la necessità di uno sviluppo sostenibile nella definizione e ne II 'attuazione delle politiche settoriali nazionali. industriale. Sì devono i requisiti di integrare Valutazione: Nonostante il programma di armonizzazione legislativa piuttosto ambizioso, si sono fatti pochi progressi nel 1999. Per raggiungere il suo ambizioso obiettivo di portare a termine la trasposizione nel 2001, l'Ungheria dovrà tempestivamente allineare l'allineamento della legislazione e gli investimenti nelle tecnologie e nelle infrastrutture ambientali. A questo riguardo, è particolarmente importante che anche il bilancio annuale rispecchi adeguatamente gli stanziamenti previsti nel PNAA. Politica e coesione regionale: rafforzare ulteriormente le procedure di bilancio, gli strumenti finanziari, il monitoraggio e i meccanismi di controllo per poter partecipare ai programmi strutturali dell'UE dopo l'adesione. Valutazione: L'Ungheria ha continuato a consolidare i suoi meccanismi finanziari interni a livello centrale. 2. Programma nazionale per l'adozione dtWacquis Il 29 giugno 1999 il Governo ungherese ha approvato la versione riveduta del programma nazionale ungherese per l'adozione dell'acquis (PNAA). Il PNAA fa parte della strategia del Governo per "raggiungere l'Europa", approvata nel giugno del 1999. Questa strategia definisce il quadro economico del PNAA. I documenti di pianificazione richiesti per gli strumenti finanziari di preadesione saranno portati a termine in autunno e faranno parte del PNAA. -80- Conformemente all'obiettivo strategico del Governo ungherese di portare a termine i preparativi per l'adesione all'UE entro il dicembre 2001, il PNAA prevede un allineamento completo entro tale data, fatta eccezione per determinati settori. Il PNAA copre pertanto il periodo 1999-2001. La versione riveduta del PNAA segue una struttura simile a quella del parere della Commissione e della prima relazione periodica sull'Ungheria. Ogni capitolo è introdotto da una breve descrizione della situazione attuale del settore, in cui si pongono in risalto soprattutto i risultati conseguiti nel 1998. In generale, il PNAA è coerente con le priorità del partenariato per l'adesione. Le diverse attività da intraprendere per affrontare le varie priorità del partenariato per l'adesione sono elencate in modo opportunamente esauriente e coprono tutti gli aspetti, quali l'armonizzazione legislativa, lo sviluppo istituzionale e le implicazioni di bilancio. Il PNAA tuttavia non copre gli aspetti non attinenti &\V acquis del partenariato per l'adesione, quali i criteri economici della ristrutturazione del sistema sanitario, limitandosi alle questioni relative aìVacquis. Gli altri settori dovrebbero essere trattati nei documenti elaborati per la valutazione congiunta delle priorità di medio redatta congiuntamente dal Ministero delle finanze ungherese e dalla Commissione. Dato che l'Ungheria parte dall'ipotesi di lavoro di diventare uno Stato membro entro il 2002, nel PNAA non si fa alcuna distinzione tra priorità a breve e a medio termine. termine della politica economica dell'Ungheria, che sarà Il PNAA copre tutti i capitoli dell'acquis. Il documento si concentra soprattutto sulle parti vincolanti dtìYacquis, ma copre anche l'armonizzazione nei settori non vincolanti. Le sezioni sul regime commerciale comune e sulla protezione dei dati non forniscono informazioni sufficienti. Le informazioni presentate sul settore banche, assicurazioni e titoli sono troppo generali. Si istituiscono sistematicamente chiari collegamenti tra la legislazione pertinente dell'UE e le iniziative che si intendono intraprendere in Ungheria. Le informazioni presentate nelle diverse sezioni sembrano complete. In generale, si fornisce un calendario sistematico di applicazione. I principali passaggi previsti per l'approssimazione legislativa sono suddivisi in obiettivi da raggiungere nel 1999, nel 2000 e nel 2001. Come si è detto, il PNAA non va oltre il 2001, poiché entro il dicembre di quell'anno si dovrebbe raggiungere la piena armonizzazione con Y acquis, fatta eccezione per determinati settori. Il calendario previsto per gli aspetti relativi all'unione economica e monetaria, alla standardizzazione e alla valutazione della conformità, però, non è chiaro. Alcune scadenze, quali ad esempio quelle nel campo della giustizia e degli affari interni, sembrano troppo ottimistiche alla luce delle notevoli ripercussioni finanziarie dell'allineamento in questi settori. In generale, gli aspetti relativi allo sviluppo delle istituzioni sono trattati in maniera adeguata nei rispettivi capitoli. L'ultimo capitolo del PNAA, intitolato "capacità amministrativa", presenta una rassegna delle iniziative di sviluppo istituzionale descritte più in dettaglio nei capitoli specifici. Nella maggior parte dei casi le informazioni fomite sono abbastanza dettagliate. Si descrivono il fabbisogno finanziario, il personale richiesto, gli aspetti relativi alla formazione e le attrezzature tecniche necessarie. Nella sezione relativa alla vigilanza sul mercato, non è chiaro come si applicherà il sistema a livello regionale e locale. -81- Per ciascun sottosettore si elencano chiaramente le implicazioni finanziarie delle varie iniziative. C'è sempre una chiara divisione tra il contributo del bilancio nazionale, i previsti finanziamenti PHARE e i contributi previsti delle istituzioni finanziarie internazionali. Il PNAA ungherese è un valido strumento per la politica di adesione, che copre le questioni fondamentali del processo. Il documento prevede gli stanziamenti necessari e costituisce parte integrante del processo decisionale di bilancio. -82- CONVENZIONI SUI DIRITTI UMANI RATIFICATE DAI PAESI CANDIDATI, ALLEGATO GIUGNO 1999 BG CY cz EE HU LV LIT MT PL RO SK sv X X o 0 o X o 0 o X X X X X o o X X o X X X X X X X X X o o o X X X X X X X X o o o X X X X X X X X X o o X X X X X X X X o o o o X X X X X X X o • o o o X X X X X o X X o o X X X X X o o X X o o o X X X X X X X o X o X X X X X X X X X 0 o X X X X X X X X o X o X X X X X X X X X X X X X X X o o o X o o X o X 0 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X T X X o 0 o X X 0 o o o o o o X 0 sociale europea prevenzione sociale di Adesione alle convenzioni e ai protocolli seguenti ECHR (Carta europea dei diritti dell'uomo) Protocollo n. 1 (diritto di proprietà e altri) Protocollo n. 4 (libertà di movimento e altri) Protocollo n. 6 (pena di morte) Protocollo n. 7 (ne bis in idem) Convenzione europea per della la tortura Carta sociale europea Carta riveduta Protocollo addizionale alla europea carta denunce (sistema collettive) Convenzione quadro sulle minoranze nazionali ICCPR internazionale civili e politici) facoltativo Protocollo all'ICCPR di comunicazione individuale) protocollo Secondo facoltativo all'ICCPR (abolizione della pena di morte) ICESCR internazionale economici, culturali) CAT (Convenzione contro la tortura) CERD internazionale sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione razziale) (Patto diritti e sui sociali (Convenzione (Patto diritti (diritto sui CEDAW (Convenzione sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione nei confronti delle donne) CRC (Convenzione diritti del bambino) sui X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X = Convenzione ratificata O = Convenzione NON ratificata BG = Bulgaria; CY = Cipro; CZ = Repubblica ceca; EE = Estonia; HU = Ungheria; LV Lettonia; LIT = Lituania; MT = Malta; PL = Polonia; RO = Romania; SK = Slovacchia; SV Slovenia; T = Turchia -84- Allegato DATI STATISTICI ^ DATI STATISTICI Dati fondamentali Popolazione (media) Superficie complessiva Conti nazionali 1994 1995 1996 in migliaia 1997 1998 10 261 10 229 10 193 10 155 10 114 in Kmq 93 030 93 030 93 030 93 030 93 030 1000 Mil. di Forint 4364,8 5614,0 6893,9 8540,7 10210,7 1000 Mil. di EURO Prodotto interno lordo a prezzi correnti 34,9 34,1 35,6 40,4 42,4 EURO Prodotto interno lordo a prezzi correnti 3400 3300 3500 4000 4200 Prodotto interno lordo prò capite a prezzi correnti1 Prodotto interno lordo a prezzi correnti (in valuta nazionale) Prodotto interno lordo prò capite a prezzi correnti1 cambiamento in % rispetto all'anno precedente 2,9 1,5 1,3 4,6 5,1 in Parità di Potere d'Acquisto 7800 8100 8600 9200 9800 Struttura della produzione % di valore aggiunto lordo - Agricoltura - Industria (costruzioni escluse) - Costruzioni - Servizi3 Struttura della spesa - Spesa per i consumi finali - Famiglie e ISSLSF - pubblica amministrazione - Investimenti fissi lordi - Variazione delle scorte4 - Esportazioni di beni e servizi - Importazioni di beni e servizi 6,7 2 53 5,1 62,9 84,2 58,0 26,2 20,1 2,2 28,9 35,4 6,7 2 6^ 4,6 6 23 6,6 26,3 43 62,8 5,9 28,1 4,6 61,4 in % del Prodotto Interno Lordo 773 53,8 23,6 20,0 3,9 36,9 38,2 743 52,2 22,0 21,4 5,4 38,9 39,9 72,6 50,6 21,9 22,2 5,7 45,5 46,0 Le cifre sono calcolate in base a quelle della popolazione dei Conti Nazionali. Possono differire da quelle usate nelle statistiche demografiche. Compresi i SIFIM La voce "servizi" contiene discrepanze statistiche. Queste cifre comprendono le variazioni delle scorte, gli acquisti meno le cessioni e la discrepanza statistica tra il PIL e le sue componenti di spesa. 86 cambiamento in % rispetto ali anno precedente 19,2 28,3 23,5 18,3 14,3 -3 696 -3 388 6 974 10 362 145 -1282 829 12 In milioni di EURO -1837 -1828 9 911 11 739 531 -1366 826 10 -1319 -2 088 11215 13 302 1 186 -1 139 721 -12 -840 -1525 17 386 18 911 1 051 -1264 897 -4 -2 059 -1904 18 505 20 409 610 -1675 910 -41 Tasso di inflazione Prezzi al consumo Bilancia dei pagamenti - Partite correnti - Bilancia commerciale Esportazioni di beni Importazioni di beni - Servizi netti - Reddito, netto - Trasferimenti netti correnti di cui trasferimenti pubblici 87 Finanze pubbliche Disavanzo/eccedenza dell'amministrazione pubblica 1994 1997 1995 1996 in % del Prodotto Interno Lordo 1998 -9,2 -6,6 -3,2 -5,4 : Indicatori finanziari Debito estero lordo dell'intera economia Aggregati monetari - MI - M2 - Credito totale Tasso di interesse a breve termine - Tasso di prestito - Tasso di deposito Tassi di cambio dell'EURO - Media del periodo - Fine del periodo 69,0 7,1 14,5 30,9 27,2 20,3 125,0 136,7 in % del Prodotto Interno Lordo 65,5 in 1000 milioni di EURO 60,8 4 63 4 33 5,7 12,8 26,0 32,4 24,8 6,0 13,8 24,6 % annuo 28,2 20,6 6,8 15,6 25,3 23,0 17,6 7,0 25,3 20,1 15,4 (1 EURO = valuta nazionale) 164,5 183,3 193,7 206,9 1990=100 211,7 224,7 240,6 252,4 - Indice del tasso di cambio effettivo 64,6 50,2 42,9 38,6 32,0 Riserve - Riserve (oro compreso) - Riserve (oro escluso) Commercio estero Importazioni Esportazioni Saldo Termini di scambio Importazioni dall'UE 15 (UE 12 nel 1994) Esportazioni verso l'UE 15 (UE 12 nel 1994) Demografia Tasso di accrescimento naturale Tasso di migrazione netto Tasso di mortalità infantile Speranza di vita : maschi Femmine In milioni di EURO 5571 5536 9203 9170 7847 7817 7703 7676 8106 8081 In milioni di EURO 12235,2 8996,1 -3239,1 102,3 4 5^ 51 -3,0 0,0 11824,1 9837,1 -1987,0 18724,2 16842,4 -1881,8 stesso periodo dell'anno precedente = 100 14289,4 12367,8 -1921,6 22929,5 20520,2 -2409,3 101,3 97,7 in % del totale 61,5 62,8 6 2^ 69,7 ogni 1000 persone -3,3 0,0 -3,7 0,0 ogni 1000 nati vivi 101,2 101,7 62,8 71,2 -3,8 0,0 64,1 72,9 -4,3 0,0 11,5 10,7 10,9 alla nascita 9,9 9,7 64,8 74,2 65,3 74,5 66,1 74,7 66,4 75,1 88 Mercato del lavoro (metodologia OIL) Tasso di attività economica Tasso di disoccupazione totale Tasso di disoccupazione (persone di età < 25 anni) Tasso di disoccupazione (persone di età >= 25 anni) Occupazione media per branche della NACE - Agricoltura e silvicoltura - Industria (costruzioni escluse) - Costruzioni - Servizi 1994 54,0 10,7 19,4 9,2 8,7 27,6 5,4 58,3 1995 1996 % della popolazione attiva 1997 52,4 10,2 18,7 8,7 8,0 26,7 5,9 59,4 51,8 9,9 18,0 8,5 % del totale 8,3 26,7 6,0 59,1 Km per 1000 km2 51,2 8,7 15,9 7,5 7,9 27,1 6,0 59,0 1998 51,7 7,8 13,5 6,7 7,5 28,0 6,2 58,3 83 83 83 83 83 Km 293 335 365 381 448 Infrastrutture Rete ferroviaria Autostrade Industria e agricoltura Indici di volume della produzione industriale Indici di volume della produzione agricola lorda anno precedente = 100 109,6 103,2 104,6 102,6 103,4 106,3 111,1 96,2 112,6 99 Tenore di vita Numero di autovetture Abbonamenti telefonici Numero di connessioni a Internet provvisorio Non disponibile ogni 1000 abitanti 212 173 220 208 223 261 227 303 220 335 8,2 5 Fonte: Nazioni Unite 89 Note metodologiche Conti nazionali Prodotto nazionale lordo prò capite in SPA. I dati riveduti sono basati sulle cifre PPP del Progetto di comparazione internazionale. Tasso di inflazione Prezzi al consumo. Gli Stati membri dell'UE hanno introdotto un nuovo indice dei prezzi al consumo per soddisfare gli obblighi del trattato dell'UE e prepararsi alla moneta unica. Lo scopo era quello di produrre IPC comparabili tra Stati membri. Il compito principale è stato armonizzare le metodologie e la copertura. Il risultato è l'Indice dei Prezzi al Consumo Armonizzato (IPCA). Un'iniziativa analoga è stata avviata anche nei confronti dei Paesi candidati. Ai fini dell'ampliamento, è molto importante che le loro prestazioni economiche siano valutate in base a indici comparabili. È già stato fatto qualche progresso verso l'aggiornamento delle nuove regole. Occorrerà comunque un certo tempo prima che nei Paesi candidati siano disponibili dei veri e propri IPCA. Si noti anche che le cifre della tabella si basano su IPC nazionali, notoriamente non comparabili. Indicatori finanziari Fonti Dove possibile, la fonte per le statistiche monetarie e finanziarie è stato il questionario Eurostat. Ai Paesi candidati vengono chiesti aggiornamenti regolari delle tabelle contenute nel questionario. Le statistiche interessate comprendono le riserve estere ufficiali, gli aggregati monetari, i tassi d'interesse e quelli di cambio. In loro mancanza, è stata usata come fonte la pubblicazione del FMI 'International Financial Statistics'. La fonte per i tassì di cambio con l'EURO, laddove disponibili, è stata la Commissione europea. Riguardo al debito estero lordo, i dati per il 1994-6 sono tratti dalle statistiche sul debito estero, pubblicate dall'OCSE. I dati per il 1997-8 risultano da una stretta cooperazione tra BRI/FMI/OCSE/Banca mondiale e sono pubblicati insieme a tali organismi. I debiti sono quelli dell'intera economia, sia a breve che a lungo termine. Secondo la convenzione, il saldo scoperto è convertito da dollari USA in EURO al tasso di cambio della fine dell'anno, mentre il PIL è convertito in EURO al tasso di cambio medio durante l'anno. I Paesi candidati non sono per il momento in grado di fornire, in base ai conti nazionali, dati affidabili sul disavanzo/1'eccedenza della pubblica amministrazione. In mancanza di dati affidabili, il disavanzo/l'eccedenza della pubblica amministrazione viene calcolata approssimativamente in base al Government Finance Statistics Yearbook del FMI (per la cui metodologia, v. oltre) 90 Metodologia I dati sulle riserve si riferiscono alle giacenze di fine anno. Esse sono definite come la somma delle riserve auree, della valuta estera e di altri titoli di credito (lordi) vantati verso non residenti, detenuti dalla Banca centrale. L'oro viene valutato al prezzo di mercato della fine dell'anno II disavanzo/eccedenza della pubblica amministrazione si ottiene per approssimazione della definizione dei conti nazionali basata su dati ottenuti con la metodologia della Government fìnance statistics (GFS) del FMI. Il disavanzo/eccedenza della pubblica amministrazione si ottiene sommando il disavanzo/eccedenza consolidato delle amministrazioni centrali (compresi, di solito, alcuni titoli fuori bilancio) a quello delle amministrazioni locali. Il totale viene corretto con il saldo netto attivo / passivo per obiettivi politici specifici, che è una voce del finanziamento dei conti nazionali. I dati GFS sono dati di cassa. I dati sugli aggregati monetari si riferiscono alle giacenze di fine anno. MI indica generalmente le banconote e le monete in circolazione più i depositi bancari a vista. M2 indica generalmente MI più i depositi di risparmio e altri titoli di credito a breve termine nei confronti di banche. Il credito totale indica generalmente il credito interno verso lo stato (al netto dei depositi, comprese le imprese pubbliche non finanziarie), più il settore privato non finanziario, più altri istituti finanziari non monetari. Si noti che, in taluni Paesi candidati, l'attendibilità dei dati è compromessa dal fatto che risulta problematico misurare la circolazione della valuta estera. Tassi di interesse. Tassi medi annui. I tassi di prestito consistono generalmente nel tasso medio riscosso sui prestiti erogati dalle banche. I tassi di interesse sui depositi si riferiscono i genere ai tassi medi dei depositi a vista e vincolati. Tassi di cambio. Ove disponibili, i tassi di cambio dell'EURO sono quelli ufficiali. L'indice effettivo dei tassi di cambio è ponderato in base ai principali partner commerciali, prendendo come anno di riferimento il 1990. Commercio estero Importazioni ed esportazioni (a prezzi correnti). I dati sono fondati sul regime di commercio speciale, secondo il quale il commercio estero riguarda beni che oltrepassano le frontiere doganali del Paese. I dati sul commercio non comprendono le riesportazioni dirette, il commercio di servizi né quello relativo a licenze, a know-how e a brevetti. Dal 1997 i dati relativi al commercio comprendono il commercio fra zone franche doganali industriali e mercati esteri. Quindi, dal 1997, il leasing operativo e le riparazioni sono esclusi dal giro d'affari del commercio estero. I dati per il 1996 sono stati calcolati nuovamente seguendo le modifiche metodologiche del 1997. I dati riferiti a periodi fino al 1996 sono pubblicati senza modifiche, e quindi non sono comparabili con quelli del 1996 e del 1997. Il valore del fatturato del commercio estero comprende il valore di mercato delle merci e i costi addizionali (noli, assicurazione ecc. ). Nomenclature. Fino alla fine del 1996, gli scambi di merci sono stati registrati seguendo due tipi di classificazioni : la classificazione ungherese per il commercio 91 estero (KTJ) e il sistema armonizzato per la descrizione e la codifica dei prodotti (SA). La documentazione doganale è la fonte dei dati statistici sul fatturato del commercio estero. Dal 1996 i dati sono rilevati seguendo la Nomenclatura combinata. I dati precedenti sono aggiornati tramite una elaborazione successiva. Le importazioni sono registrate su base CIF , alla data dello sdoganamento. Le esportazioni sono registrate su base FOB, alla data in cui i prodotti attraversano il confine di stato. Termini di scambio Per misurare i cambiamenti di prezzo nel commercio estero, l'indice è calcolato con il metodo del "valore unitario", ad eccezione dei gruppi di prodotti eterogenei, per i quali si ricorre al campionamento. Dal primo trimestre del 1996, a causa delle modifiche nel calcolo degli indici di valore unitario e l'applicazione degli indici di Fisher anziché quelli di Paasche, gli indici di volume trimestrali sono stati anch'essi modificati. Importazioni ed esportazioni con UE-15. Dati dichiarati dall'Ungheria. Demografia Tasso di migrazione netto. Il tasso grezzo di migrazione netta (ricalcolato da Eurostat) per l'anno X è: popolazione (X+l) - popolazione (X) - decessi (X) + nascite (X). Ciò presuppone che ogni mutamento della popolazione non attribuibile né alle nascite né ai decessi sia attribuibile alla migrazione. L'indicatore contiene pertanto anche correzioni amministrative (ed errori di proiezione se il totale della popolazione si fonda su stime e le nascite e i decessi su registri). Le cifre, in questo caso, sono più coerenti. Inoltre, le differenze di maggior rilievo tra il tasso grezzo di migrazione netta fornito dal Paese e quello calcolato da Eurostat sono dovute a dichiarazioni di migrazione carenti o in ritardo. Popolazione attiva Tasso di attività economica (metodologia OIL). Secondo l'indagine sulle forze di lavoro (IFL), il tasso di attività economica rappresenta la forza di lavoro come percentuale della popolazione in età lavorativa (a partire da 15 anni), e: - Popolazione attiva: persone occupate e disoccupate ai sensi della definizione OIL. - Occupati: tutte le persone di età superiore a 15 anni che, durante il periodo di riferimento, abbiano lavorato almeno 1 ora per un salario, uno stipendio o un altro tipo di remunerazione, come lavoratori dipendenti o indipendenti, membri di una cooperativa o manodopera familiare. I membri delle forze armate sono considerati come occupati. - Disoccupati: le persone di età superiore a 15 anni, che soddisfano simultaneamente le 3 condizioni della definizione dell'OIL per essere classificate come disoccupate: (i) essere privi di occupazione, (ii) cercarne attivamente una, e essere disposti ad accettarne una entro due settimane. (iii) L'IFL riguarda solo persone di età compresa fra 15 e 74 anni. 92 Tasso di disoccupazione (secondo la metodologia OIL). Percentuale della popolazione attiva disoccupata. Questo tasso deriva dalle IFL (Indagini sulle Forze di Lavoro) che applicano le definizioni e raccomandazioni dell'OIL (v. sopra). Occupazione media per branche della NACE (IFL). Questo tasso deriva dalle IFL (Indagini sulle Forze di Lavoro) che applicano le definizioni e raccomandazioni dell'OIL. Infrastrutture Rete ferroviaria. Tutte le ferrovie di una determinata zona. Non sono inclusi i tratti di strada o vie navigabili, anche se sarebbe possibile trasportarvi del materiale rotabile, ad es. su rimorchi per il trasporto di vagoni o su traghetti. Sono escluse le linee utilizzate esclusivamente a scopo turistico durante la stagione turistica, nonché quelle costruite unicamente per collegare miniere, foreste o altri siti industriali o agricoli e non aperte al pubblico. I dati riguardano la lunghezza della rete ferroviaria. Lunghezza delle autostrade. Strade espressamente progettate e costruite per autoveicoli, che non collegano proprietà situate lungo i loro bordi, e che: (a) (b) (e) dispongono, tranne che in particolari punti o in particolari momenti, di carreggiate per i due sensi di marcia, separate l'una dall'altra da una mezzeria non destinata al traffico o, in casi eccezionali, da altri sistemi; non incrociano nessun'altra strada, linea ferroviaria, tranviaria o passaggio pedonale; sono specificatamente segnalate come autostrade e riservate a particolari categorie di autoveicoli. Sono comprese le rampe di accesso e di uscita delle autostrade, indipendentemente dal punto in cui queste ultime sono segnalate. Sono comprese anche le autostrade urbane. Industria e agricoltura Indici di volume della produzione industriale. La produzione industriale copre l'industria estrattiva, manifatturiera e le forniture di elettricità, gas, vapore e acqua ( ai sensi della classificazione NACE Rev. l - sezioni C, D ed E). L'indice della produzione industriale totale comprende i dati di tutte le imprese industriali. Gli indici per settori di attività si riferiscono ad imprese con più di dieci dipendenti. Indici di volume della produzione agricola lorda. Gli indici sono stati calcolati, come per i conti nazionali, in base a prezzi costanti. Fino al 1996 il calcolo è stato effettuato in base a prezzi costanti del 1991 e dal 1997 in base a prezzi costanti del 1995. Tenore di vita 93 Numero di autovetture. Autovetture: autoveicoli, diversi dai motocicli, destinati al trasporto di non più di nove passeggeri (autista incluso). Il termine "autovettura" copre pertanto microvetture (la cui guida non esige il possesso di una patente), taxi e vetture a noleggio, purché abbiano meno di 10 posti a sedere. Questa categoria può comprendere anche i veicoli "pick-up". Linee principali collegate. Si tratta di linee principali private e istituzionali o comunali, effettivamente operative o temporaneamente sospese, che collegano linee apparecchiature terminali a centrali di commutazione. Sono considerate principali collegate (impianti) quelle degli utenti, quelle dei telefoni pubblici a pagamento e quelle degli operatori di servizi di telecomunicazione. Nella tariffazione sono definiti gli utenti privati e quelli istituzionali/comunali. Gli impianti possono anche essere classificati in base alla finalità della linea, nelle categorie abitazione, impresa e servizio pubblico. I telefoni mobili sono esclusi. Nota : dall'approvazione della legge sulle telecomunicazioni, l'Istituto nazionale di statistica ungherese (come i paesi dell'UE) rileva dati riguardanti le linee principali. Prima del 1993, anno d'adozione della nuova legge, le statistiche riguardavano le centrali principali. Numero di connessioni a Internet La rilevazione di dati riguardanti i collegamenti a Internet è iniziata nel 1999. 94 Fonti Superficie complessiva, infrastrutture, industria e agricoltura, commercio estero, mercato del lavoro: fonti nazionali. Conti nazionali, tasso di inflazione, bilancia dei pagamenti, finanze pubbliche, dati finanziari, demografia: Eurostat. 95 ISSN 0254-1505 COM(1999) 505 def. DOCUMENTI IT 17 01 11 06 N. di catalogo : CB-CO-99-514-IT-C Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo