title: 1999/833/EG: Beschikking van de Commissie van 26 oktober 1999 inzake de kennisgeving door de Bondsrepubliek Duitsland van de nationale bepalingen inzake de beperking van het op de markt brengen en het gebruik van creosoot (Kennisgeving geschied onder nummer C(1999) 3425) (Voor de EER relevante tekst) (Slechts de tekst in de Duitse taal is authentiek)

eurovoc_concepts:
Germany
marketing restriction
national law
pesticide
public health
wood product

formats: html pdf print

text: 22. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 329/43 BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE van 26 oktober 1999 inzake de kennisgeving door de Bondsrepubliek Duitsland van de nationale bepalingen inzake de beperking van het op de markt brengen en het gebruik van creosoot (Kennisgeving geschied onder nummer C(1999) 3425) (Slechts de tekst in de Duitse taal is authentiek) (Voor de EER relevante tekst) (1999/833/EG) DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeen- schap, inzonderheid op artikel 95, lid 6, Overwegende hetgeen volgt: I. FEITEN 1. Communautaire wetgeving: Richtlijn 94/60/EG (1) In Richtlijn 76/769/EEG van de Raad van 27 juli 1976 betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen der lidstaten inzake de beperking van het op de markt brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en prepara- ten (1), laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 1999/77/EG (2), wordt het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten verboden of aan beperkingen onderworpen. Richtlijn 76/769/EEG wordt geregeld gewijzigd om in de bijlage nieuwe stoffen op te nemen die gevaarlijk zijn voor mens en milieu. tot van (2) Richtlijn 94/60/EG van het Europees Parlement en de Raad (3) Richtlijn veertiende wijziging 76/769/EEG harmoniseert onder andere het gebruik en het op de markt brengen van creosoot en soortgelijke koolteerdestillaten en van preparaten daarvan door de beperking van het gehalte aan ØØn specifiek bestanddeel, namelijk benzo[a]pyreen, hierna B[a]P ter noemen, en met water extraheerbare fenolen bij het gebruik voor de behandeling van hout (punt 32 in de bijlage van Richt- lijn 94/60/EG). De grenswaarde voor B[a]P is vastgesteld op maximaal 50 ppm (= 0,005 massaprocent) en de grenswaarde voor met water extraheerbare fenolen is vastgesteld op maximaal 3 massaprocent ( = 30 g/kg). (1) PB L 262 van 27. 9. 1976, blz. 201. (2) PB L 207 van 6. 8. 1999, blz. 18. (3) PB L 365 van 31. 12. 1994, blz. 1. Hout dat is behandeld met creosoot of preparaten die creosoot bevatten en niet aan deze grenswaarde voldoet, mag niet op de markt worden gebracht. (3) In afwijking hiervan mogen creosoot en preparaten die creosoot bevatten krachtens de richtlijn voor de behan- deling van hout installaties worden in industriºle gebruikt indien zij maximaal 500 ppm (= 0,05 massa- procent) B[a]P en maximaal 30 g/kg met water extra- heerbare fenolen bevatten. Deze producten mogen niet aan het grote publiek worden verkocht en op de verpak- king dient de volgende vermelding te worden aange- bracht: (cid:132)Uitsluitend bestemd voor gebruik in industriºle installaties(cid:148). Op deze wijze behandeld en voor de eerste keer in de handel gebracht hout mag alleen voor indus- triºle toepassingen en door professionele gebruikers worden gebruikt, behalve in bepaalde gevallen waarin het gebruik wordt uitgesloten, zoals binnen gebouwen, wanneer het in aanraking zou komen met producten die voor de voeding van mens of dier bestemd zijn, op speelplaatsen en op andere openbare plaatsen voor vrije- tijdsbesteding buitenshuis of wanneer het risico bestaat dat het hout met de huid in aanraking komt. Reeds eer- der behandeld hout dat als tweedehandsproduct in de handel wordt gebracht, mag ongeacht de aard van het gebruikte creosoot worden gebruikt, behalve wanneer het gaat om bovengenoemde toepassingen. 2. Duitse nationale bepalingen (4) In de Duitse wetgeving wordt de term (cid:132)teerolie(cid:148) gebruikt om de stoffen aan te duiden waar het in deze bepalin- gen om gaat. Het Duitse Teeroliebesluit (Teer(cid:246)lverord- nung), dat de nationale bepalingen inzake creosoot bevat, is in 1990 bij de Commissie aangemeld, op 5 juni 1991 afgekondigd en op 1 oktober 1991 in werking getreden. Als onderdeel van de algemene herschikking van de wetgeving inzake vervaardiging, in de handel brengen en gebruik zijn de bepalingen van het teerolie- besluit op 1 november 1993 opgenomen in twee beslui- ten: het besluit verboden stoffen (Chemikalien Verbots- verordnung, ChemVerbotsV) en het besluit gevaarlijke L 329/44 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 22. 12. 1999 stoffen (Gefahrstoffverordnung, GefStoffV) zonder dat de is gewijzigd. De bepalingen van de strekking daarbij twee besluiten inzake teerolie zijn gewijzigd bij een besluit van 19 september 1994. c) behandeld hout mag niet binnen gebouwen of als consumentenproduct in de zin van de Wet voedingsmiddelen consumentenproducten (bv. verpakking van voedingsmiddelen, produc- ten voor hygiºne en speelgoed) worden gebruikt. en (5) Onder de term (cid:132)teerolie(cid:148) vallen alle stoffen die als vloei- baar bijproduct van de verkooksing van steenkool of hout worden geproduceerd, ook degene die als (cid:132)creo- soot(cid:148) worden aangeduid. (6) De wetgeving inzake teerolie in Duitsland bestaat nu uit: (cid:151) bepalingen inzake het op de markt brengen, opge- nomen in deel 17 van het aanhangsel bij § 1 van het Besluit verboden stoffen; (cid:151) bepalingen inzake speciale etiketteringsvoorschriften, opgenomen in § 12 juncto aanhangsel III, nr. 15, van het Besluit gevaarlijke stoffen; (cid:151) bepalingen inzake vervaardiging en gebruik, opge- nomen in § 15 juncto aanhangsel IV, nr. 13 van het Besluit gevaarlijke stoffen. (7) In beginsel worden in de Duitse voorschriften beperkin- gen opgelegd aan de vervaardiging, het op de markt brengen en het gebruik van stoffen en preparaten die creosoot bevatten en met dergelijke stoffen behandeld hout, die afhankelijk zijn van verschillende grenswaar- den van het B[a]P-gehalte: 5 ppm, 50 ppm en 500 ppm. (8) De Duitse wetgeving geldt voor zowel creosoot en pre- paraten die creosoot bevatten als producten die geheel of gedeeltelijk van hout zijn gemaakt en met creosoot of creosoot bevattende producten zijn behandeld. 3. Creosoot met een B[a]P-gehalte tussen 5 en 50 ppm: a) het op de markt brengen is alleen toegestaan voor gebruik in gesloten industriºle installaties door toepassing van bepaalde impregneertech- nieken: (cid:151) drukimpregnering met eindvacu(cid:252)m, (cid:151) andere impregneerprocØdØs voor de partiºle impregnering van houten palen die zorgen voor dieptebescherming, met name dompe- len bij het warm/koudprocØdØ met uiteinde- lijke verlaging van het creosootgehalte aan het oppverlak, (cid:151) andere procØdØs die zorgen voor een even goede of betere bescherming van mens en milieu; b) de verkoop van hout dat met dergelijk creosoot is behandeld, is verboden als de impregnering niet volgens een van bovengenoemde technieken is gebeurd; c) de verkoop van behandeld hout is volledig ver- boden voor het gebruik binnen gebouwen, op kinderspeelplaatsen of voor andere doeleinden waarbij geregeld contact met de huid optreedt, of als consumentenproduct in de zin van de Wet voedingsmiddelen en consumentenproduc- ten. (9) Voor het op de markt brengen en het gebruik van creo- soot en met creosoot behandeld hout gelden de vol- gende beperkingen: 4. Creosoot met 500 ppm: een B[a]P-gehalte tussen 50 en 1. De verkoop van creosoot en creosoot bevattende preparaten aan particuliere consumenten is ongeacht het B[a]P-gehalte volledig verboden. 2. Creosoot met een B[a]P-gehalte van minder dan 5 ppm: a) het gebruik is alleen toegestaan in gesloten industriºle installaties; b) de verkoop van hout dat met een kwast of door strijken of dompelen met dergelijk creosoot is behandeld, is verboden; a) het gebruik is alleen toegestaan voor de indus- triºle behandeling van spoorbielzen en elektrici- teitspalen volgens een drukimpregneringspro- cØdØ met eindvacu(cid:252)m; b) de verkoop van met dergelijk creosoot behan- deld hout is verboden, behalve voor het gebruik als spoorbielzen of elektriciteitspalen, bedoeld om te worden uitgevoerd naar landen waar een intensievere bescherming van het hout vanwege de klimaatomstandigheden vereist is. 5. Daarnaast mogen alle soorten creosoot met een B[a]P-gehalte van maximaal 500 ppm op de markt 22. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 329/45 worden gebracht om uitsluitend te worden gebruikt in landen waar een intensievere bescherming van het hout vanwege de klimaatomstandigheden vereist is. 6. Reeds eerder behandelde spoorbielzen, elektriciteits- palen en ander palen mogen opnieuw als zodanig op de markt worden gebracht (zelfs wanneer de aan- gegeven grenswaarden worden overschreden). Dit op de markt brengen is echter verboden als: (cid:151) de impregnering minder dan 15 jaar geleden heeft plaatsgevonden; (cid:151) verse zaagvlakken niet blijvend zijn gedicht of bedekt; (cid:151) het hout bedoeld is om te worden gebruikt in gebouwen, op kinderspeelplaatsen of op andere plaatsen waar geregeld contact met de huid van mensen optreedt; (cid:151) het houten product voor de particuliere con- sument bedoeld is; (cid:151) het product een consumentenproduct in de zin van de Wet voedingsmiddelen en consumenten- producten is. (10) De Duitse nationale wetgeving inzake is opnieuw gewijzigd bij een besluit van 12 juni 1996. Hierbij is een deel van de bepalingen van Richtlijn 94/60/EG in het Duitse recht omgezet. In de eerste ver- sie bevatten de Duitse voorschriften geen bepalingen teerolie inzake het gehalte van creosoot aan in water oplosbare fenolverbindingen, geen voorschriften voor de minimale verpakkingsgrootte van creosoot met 50 tot 500 ppm B[a]P en geen specifieke etiketteringsvoorschriften voor preparaten die dergelijk creosoot bevatten, terwijl de richtlijn een maximaal gehalte van 3 % voor fenolverbin- dingen en specifieke etiketteringsvoorschriften voor cre- osoot met meer dan 50 ppm B[a]P vaststelt. Deze bepa- lingen, die strenger zijn dan de oorspronkelijke Duitse voorschriften, zijn in 1996 bij het wijzigingsbesluit in het Besluit verboden stoffen en het Besluit gevaarlijke stoffen opgenomen. De etiketteringsvoorschriften ver- schillen echter enigszins van de communautaire bepalin- gen. In de Duitse nationale wetgeving is de volgende formulering verplicht: (cid:132)Uitsluitend bestemd voor gebruik bij de drukimpregnering met eindvacu(cid:252)m voor spoor- bielzen en elektriciteitspalen(cid:148). Daarnaast is het gebruik van oud behandeld hout in het tweede wijzigingsbesluit nog verder beperkt: naast de reeds genoemde beperkin- gen mogen reeds eerder behandelde spoorbielzen, elek- triciteitspalen en andere palen alleen (cid:132)als zodanig(cid:148) opnieuw op de markt worden gebracht. 3. Vergelijking tussen de Duitse bepalingen en Richtlijn 94/60/EG (11) Tabel 1 bevat een gedetailleerd overzicht van de ver- schillen tussen de beperkingen voor het op de markt brengen en het gebruik van creosoot en met creosoot behandeld hout, afhankelijk van het B[a]P-gehalte, die zijn vastgesteld in Richtlijn 94/60/EG en in de Duitse wetgeving die op de datum van vaststelling van de richt- lijn van kracht was. Tabel 1 Vergelijking tussen Richtlijn 94/60/EG en de Duitse regelgeving Richtlijn 94/60/EG van de Raad Duitse regelgeving B[a]P < 5 ppm Geen beperkingen voor de verkoop of het gebruik van creosoot of nieuw behandeld hout. De verkoop van creosoot aan particuliere con- sumenten en voor gebruik in gebouwen is ver- boden. Industrieel gebruik alleen in gesloten installa- ties. De verkoop van hout is verboden als creosoot is opgebracht met een kwast of door strijken of dompelen of als het binnen gebouwen of als consumentenproduct in de zin van de Wet voedingsmiddelen en consumentenproducten wordt gebruikt. L 329/46 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 22. 12. 1999 Richtlijn 94/60/EG van de Raad Duitse regelgeving B[a]P 5-50 ppm Geen beperkingen voor de verkoop of het gebruik van creosoot of nieuw behandeld hout. De verkoop van creosoot aan particuliere con- sumenten is verboden. Industrieel gebruik alleen in gesloten installa- ties met bepaalde impregneertechnieken: (cid:151) drukimpregnering met eindvacu(cid:252)m; (cid:151) andere procØdØs die zorgen voor een even goede bescherming van mens en milieu; (cid:151) andere voor impregneerprocØdØs de partiºle impregnering van houten palen die zorgen voor dieptebescherming, met name dompelen bij het warm/koudpro- cØdØ met uiteindelijke verlaging van het creosootgehalte aan het oppervlak. De verkoop van behandeld hout is verboden als de impregnering niet volgens een van bovengenoemde technieken is gebeurd. De verkoop van behandeld hout is volledig ver- boden voor het gebruik in gebouwen, op kin- derspeelplaatsen of voor andere doeleinden waarbij geregeld contact met de huid optreedt, of als consumentenproduct in de zin van de Wet voedingsmiddelen en consumentenpro- ducten. De verkoop van creosoot aan particuliere con- sumenten is verboden. Alle soorten creosoot met een B[a]P-gehalte van maximaal 500 ppm mogen echter op de markt worden gebracht om uitsluitend te wor- den gebruikt in landen waar een intensievere bescherming van het hout vanwege de kli- maatomstandigheden vereist is. B[a]P 50-500 ppm Beperkingen voor de verkoop van creosoot: (cid:151) geen verkoop aan particulieren; (cid:151) gebruik alleen toegestaan in industriºle verpakkings- installaties. Minimale grootte 200 liter. Speciale etiketterings- voorschriften. Met creosoot behandeld hout mag alleen voor professionele en industriºle toepassin- gen worden gebruikt: Het gebruik is alleen toegestaan voor de indus- triºle behandeling van spoorbielzen en elektri- citeitspalen volgens een drukimpregnerings- procØdØ met eindvacu(cid:252)m. (cid:151) spoorwegen, (cid:151) elektriciteitspalen, (cid:151) omheiningen, (cid:151) waterwegen. De verkoop van behandeld hout is verboden, behalve voor het gebruik als spoorbielzen of elektriciteitspalen, bedoeld om te worden uit- gevoerd naar landen waar een intensievere bescherming van het hout vanwege de kli- maatomstandigheden vereist is. Expliciete beperkingen hout. Dit mag niet worden gebruikt: voor behandeld (cid:151) in gebouwen, (cid:151) in contact met voeding, (cid:151) voor kweekbakken, (cid:151) op speelplaatsen of andere plaatsen waar het risico van contact met de huid bestaat. 22. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 329/47 Richtlijn 94/60/EG van de Raad Duitse regelgeving B[a]P > 500 ppm of in water oplosbare fenolen >3 % Verkoop en gebruik van creosoot en behan- delde producten volledig verboden. Verkoop en gebruik van creosoot en behan- delde producten volledig verboden bij een B[a]P-gehalte > 500 ppm (geen bepalingen voor in water oplosbare fenolen!). Oud behandeld hout is Gebruik gereguleerd als voor hout dat behandeld met creosoot met een B[a]P-ge- halte tussen 50 en 500 ppm. Reeds eerder behandelde spoorbielzen, elektri- citeitspalen en ander palen mogen opnieuw als zodanig op de markt worden gebracht (zelfs wanneer de aangegeven grenswaarden worden overschreden). Dit op de markt brengen is echter verboden als: (cid:151) de impregnering minder dan 15 jaar gele- den heeft plaatsgevonden; (cid:151) verse zaagvlakken niet zijn gedicht; (cid:151) het hout bedoeld is om te worden gebruikt in gebouwen, op kinderspeel- plaatsen of op andere plaatsen met gere- geld huidcontact; (cid:151) het houten product voor de particuliere consument bedoeld is; (cid:151) het product een consumentenproduct in de zin van de Wet voedingsmiddelen en consumentenproducten is. (12) Kort samengevat zijn de Duitse bepalingen in enkele opzichten stringenter: voor twee specifieke toepassingen worden gebruikt (spoorbielzen en elektriciteitspalen voor uitvoer); (cid:151) creosoot en preparaten die creosoot bevatten mogen ongeacht hun B[a]P-gehalte niet aan de particuliere consument worden verkocht; (cid:151) het op de markt brengen en het gebruik van reeds eerder behandeld hout worden in vergelijking met de richtlijn verder beperkt. (cid:151) het op de markt brengen van creosoot en preparaten die creosoot bevatten met een B[a]P-gehalte van maximaal 500 ppm is alleen toegestaan voor de uit- voer naar landen waar een intensievere bescherming van het hout vanwege de klimaatomstandigheden vereist is, en voor industrieel gebruik in het binnen- land. Voorts zijn afhankelijk van het B[a]P-gehalte (5 ppm, 5-50 ppm of 50-500 ppm) specifieke ver- plichtingen vastgesteld voor de procestechnologie bij het gebruik van creosoot en preparaten die creosoot bevatten; II. PROCEDURE (13) Richtlijn 94/60/EG is op 20 december 1994 vastgesteld. De richtlijn moest uiterlijk een jaar na de vaststelling, dat wil zeggen op 20 december 1995, in de nationale wetgeving van de lidstaten worden omgezet (artikel 2, lid 1, eerste alinea) en de nationale bepalingen moesten met ingang van 20 juni 1996 worden toegepast (artikel 2, lid 1, tweede alinea). (cid:151) nieuw behandeld hout mag niet op de markt wor- den gebracht tenzij aan bepaalde verplichtingen ten aanzien van het behandelingsprocØdØ is voldaan. Er gelden aanvullende beperkingen voor het gebruik van hout dat is behandeld met creosoot dat minder dan 50 ppm B[a]P bevat. Hout dat is behandeld met creosoot dat 50-500 ppm B[a]P bevat, mag alleen (14) Bij schrijven van 4 juli 1995 heeft Duitsland een verslag ingediend waarin ze de Europese (dd. 19 juni 1995) Commissie meedelen dat Duitsland het op grond van de bescherming van de gezondheid nodig acht de reeds bestaande wetgeving inzake (cid:132)teerolie(cid:148) te blijven toepas- sen en verzoekt om op grond van het voormalige artikel 100 A, lid 4, van het EG-Verdrag ten aanzien van creo- L 329/48 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 22. 12. 1999 soot af te mogen wijken van Richtlijn 94/60/EG. Tevens werd aangekondigd dat enkele wijzigingen zouden wor- den aangebracht om een deel van de bepalingen van de communautaire richtlijn in de nationale wetgeving op te nemen. Op 8 juli 1996 is een kennisgeving van deze wijzigingen ingediend. het vrije verkeer van goederen slechts in zeer beperkte mate wordt gehinderd. Bovendien lijken de nationale maatregelen de grootste gevolgen te hebben voor Duitse bedrijven. Oostenrijk is dan ook van mening dat de striktere maatregelen noch een willekeurige discrimina- tie, noch een verkapte handelsbelemmering vormen. (15) De Commissie heeft bij schrijven van 6 december 1995 de andere lidstaten verzocht hun opmerkingen over het Duitse verzoek op grond van het voormalige artikel 100 A, lid 4, in te dienen. De Commissie heeft opmerkingen ontvangen van Denemarken, Zweden, Nederland, Oos- tenrijk en het Verenigd Koninkrijk. (16) Denemarken herinnert eraan dat het van mening is dat creosoot een gevaarlijke stof voor zowel mens als milieu is en dat het gebruik van de stof zo veel mogelijk moet worden beperkt of volledig moet worden verboden. Denemarken is het er dan ook volledig mee eens dat Duitsland de mogelijkheid krijgt om strengere nationale voorschriften voor creosoot toe te passen. (17) Zweden deelt het Duitse standpunt ten aanzien van de risico’s van creosoot en met creosoot behandeld hout en heeft geen bezwaar tegen de aangemelde strengere Duitse bepalingen. Zweden benadrukt het feit dat creo- soot schadelijke milieueffecten heeft aangezien het zeer giftig is voor bepaalde waterorganismen en bij een aan- tal bestanddelen bioaccumulatie optreedt. Het gebruik van creosoot en met creosoot behandeld hout moet dan ook worden beperkt om het risico van schade zo laag mogelijk te houden. Zweden herinnert eraan dat het ook kennis heeft gegeven van zijn voornemen om zijn nationale bepalingen inzake creosoot gelet op de bijzon- dere omstandigheden op zijn grondgebied te handhaven. (18) Nederland herinnert eraan dat het in de Raad een verkla- ring heeft afgelegd waarin wordt benadrukt dat het in de richtlijn bepaalde beschermingsniveau voor de volks- gezondheid, het arbeidsmilieu en het milieu onvol- doende is. Nederland heeft zelf reeds een verzoek inge- diend voor een afwijking krachtens het voormalige arti- kel 100 A, lid 4. Nederland is van mening dat de Duitse maatregelen in een reºle behoefte voorzien en niet als kunnen worden een verkapte handelsbelemmering beschouwd en is derhalve voorstander van de bevesti- ging daarvan door de Commissie. (19) Volgens Oostenrijk zijn de Duitse bepalingen primair gericht op de bescherming van de gezondheid van de consument, de doelstelling van het voormalige artikel 100 A, lid 3. Oostenrijk sluit zich aan bij het standpunt dat het risico op kanker voor de consument door de directe blootstelling van de huid aan B[a]P bevattende teerolie of hout dat met dergelijke teerolie is behandeld, aanzienlijk is aangezien de risico’s het hoogst zijn bij het direct aanbrengen van teerolie met een kwast (bloot- stelling van de huid en door inademing) en het (onno- dig) gebruik van behandeld hout binnen gebouwen. Oostenrijk is dan ook van mening dat het handhaven van de nationale bepalingen terecht is. De Duitse voor- schriften zijn evenredig, omdat ze het blootstellingsrisico beperken door specifieke situaties aan te pakken terwijl (20) Het Verenigd Koninkrijk maakt daarentegen bezwaar tegen het verzoek van Duitsland. De instanties van het Verenigd Koninkrijk zijn van mening dat het Duitse ver- zoek is gebaseerd op een verschil van mening met de wetenschappelijke consensus die bij de vaststelling van Richtlijn 94/60/EG op communautair niveau is bereikt. Naar het oordeel van het Verenigd Koninkrijk moeten alle lidstaten de normen accepteren die bij maatregelen met het oog op de interne markt worden opgelegd, ten- zij er speciale omstandigheden zijn die bij de toepassing van vergelijkbare bepalingen in ØØn lidstaat tot een hoger risico zouden leiden. Het Verenigd Koninkrijk is niet op de hoogte van enige speciale omstandigheden in Duitsland die een rechtvaardiging voor de toepassing van striktere maatregelen zouden vormen. Het Verenigd Koninkrijk wijst er ook op dat de in de richtlijn gebruikte drempelwaarde van 50 ppm B[a]P volledig in overeenstemming is met de in Richtlijn 67/548/EEG gehanteerde indelingscriteria. (21) Op 1 mei 1999 is het Verdrag van Amsterdam hou- dende wijziging van het Verdrag betreffende de Euro- pese Unie, de Verdragen tot oprichting van de Europese Gemeenschappen en sommige bijbehorende akten, op 2 oktober 1997 te Amsterdam ondertekend, in werking getreden. Bij schrijven van 24 augustus 1999 heeft het secretariaat-generaal van de Commissie Duitsland ervan in kennis gesteld dat hun kennisgeving inzake het op de markt brengen en het gebruik van creosoot in het kader van de nieuwe bepalingen van het Verdrag zou worden behandeld. III. DE BEOORDELING 1. Toepasselijke regels (22) Bij het Verdrag van Amsterdam zijn de bepalingen van het voormalige artikel 100 A van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap aanzienlijk gewijzigd: de leden 3, 4 en 5 zijn vervangen door acht nieuwe leden, genummerd van 3 tot en met 10. Door de nieuwe nummering van alle artikelen is het gewij- zigde artikel nu artikel 95 van het Verdrag tot oprich- ting van de Europese Gemeenschap geworden. (23) Het Verdrag van Amsterdam bevat geen specifieke over- gangsbepalingen voor de regels die van toepassing zijn op de kennisgevingen die v(cid:243)(cid:243)r de inwerkingtreding van dit Verdrag zijn ingediend, zoals de Duitse kennisgeving waarop deze beschikking betrekking heeft. (24) Aangezien er geen specifieke bepalingen zijn om hun toepassing te verlengen, worden de oude bepalingen van artikel 100 A, lid 4, van het EG-Verdrag geacht te zijn 22. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 329/49 ingetrokken met ingang van de dag van inwerkingtre- ding van de nieuwe bepalingen (1 mei 1999). In plaats hiervan zijn de nieuwe bepalingen van het Verdrag met ingang van die datum onmiddellijk van toepassing op de behandeling van deze kennisgeving. 2. Beoordeling van de ontvankelijkheid (25) De door Duitsland ingediende kennisgeving is bedoeld om toestemming te krijgen voor de handhaving van nationale bepalingen die onverenigbaar zijn met Richt- lijn 94/60/EG, een harmonisatiemaatregel die op basis van het voormalige artikel 100 A (het huidige artikel 95) van het EG-Verdrag is vastgesteld. (26) Lid 4 van artikel 95 van het Verdrag luidt als volgt: (cid:132)Wanneer een lidstaat het, nadat de Raad of de Commis- sie een harmonisatiemaatregel heeft genomen, nood- zakelijk acht nationale bepalingen te handhaven die hun rechtvaardiging vinden in gewichtige eisen als bedoeld in artikel 30 of verband houdend met de bescherming van het milieu of het arbeidsmilieu, geeft hij zowel van die bepalingen als van de redenen voor het handhaven ervan kennis aan de Commissie. (cid:148). (27) Richtlijn 94/60/EG moest uiterlijk op 20 december 1995 door de lidstaten in nationale wetgeving worden omgezet en met ingang van 20 juni 1996 worden toe- gepast. Duitsland heeft op 4 juli 1995, dat wil zeggen v(cid:243)(cid:243)r de datum waarop de nationale bepalingen voor de omzetting van de richtlijn moesten worden toegepast, een kennisgeving ingediend met zijn nationale wetge- ving inzake (cid:132)teerolie(cid:148) die het wilde handhaven. (28) Deze nationale bepalingen waarvoor om afwijking werd gevraagd, zijn op 1 oktober 1991 en derhalve v(cid:243)(cid:243)r de vaststelling van Richtlijn 94/60/EG (op 20 december 1994) in werking getreden. (29) In de kennisgeving kondigt Duitsland het voornemen aan om de nationale wetgeving te wijzigen teneinde de bepalingen van Richtlijn 94/60/EG die strenger waren, in het nationaal recht om te zetten. In het wijzigings- besluit van 12 juni 1996, dat op 8 augustus 1996 bij de Commissie is aangemeld, worden een maximaal toelaat- baar gehalte aan in water oplosbare fenolen, een lijst met specifieke stoffen die onder de term (cid:132)teerolie(cid:148) vallen en een minimale verpakkingsgrootte en specifieke etiket- teringsvoorschriften voor teerolie met 50 tot 500 ppm B[a]P vastgesteld. Daarnaast worden de bestaande beper- kingen voor oud behandeld hout enigszins gewijzigd. 95, lid 4, moeten de aangemelde nationale bepalingen, waarvoor een lidstaat toestemming wil krijgen om ze na de tenuitvoerlegging van een communautaire harmoni- satiemaatregel te handhaven, v(cid:243)(cid:243)r de vaststelling van die harmonisatiemaatregel zijn vastgesteld. Deze beschikking heeft derhalve uitsluitend betrekking op de wetgeving die v(cid:243)(cid:243)r de vaststelling van Richtlijn 94/60/EG bestond en die in het verzoek van 4 juli 1995 is aangemeld. Deze beschikking heeft geen betrekking op de bepalin- gen ter uitvoering van bepaalde voorschriften van Richt- lijn 94/60/EG die bij het wijzigingsbesluit van 12 juni 1996 (aangemeld op 8 augustus 1996) zijn ingevoerd en waarvoor geen toestemming is aangevraagd. 3. Inhoudelijke beoordeling (31) Overeenkomstig de bepalingen van artikel 95 van het Verdrag moet de Commissie nagaan of aan alle voor- waarden is voldaan om een lidstaat in staat te stellen een beroep te doen op de in dit artikel opgenomen uit- zonderingsmogelijkheden. De Commissie moet met name nagaan of de bepalingen waarvan door de lidstaat kennisgeving is gedaan, hun rechtvaardiging vinden in gewichtige eisen als bedoeld in artikel 30 of verband houden met de bescherming van het milieu of het arbeidsmilieu. Bovendien moet de Commissie, wanneer zij van mening is dat deze maatregelen gerechtvaardigd zijn, nagaan of ze al dan niet een middel tot willekeurige discriminatie, een verkapte beperking van de handel tus- sen de lidstaten of een hinderpaal voor de werking van de interne markt vormen (artikel 95, lid 6). (32) Duitsland heeft zijn verzoek gebaseerd op de eisen inzake de bescherming van de gezondheid van de mens. Om zijn verzoek om afwijking te onderbouwen, heeft Duitsland een korte motivering voor de strengere natio- nale maatregelen ingediend, die werd ondersteund met drie documenten: een verslag van de Senaatscommissie voor het testen van voor de gezondheid schadelijke materialen van de Duitse Vereniging voor onderzoek (de MAK-commissie) over de geschiktheid van B[a]P als marker voor mengsels van polycyclische aromatische koolwaterstoffen die afkomstig zijn van verbrandings- processen (afgerond in 1984), een studie over de carci- nogene eigenschappen van B[a]P (4) en een verzameling gegevens over de identiteit, de beschikbaarheid en de toepassing van alternatieve houtverduurzamingsmidde- len, met inbegrip van hun toxicologische en ecotoxico- logische effecten. Het was echter niet mogelijk het ver- zoek uitsluitend op basis van deze informatie op zijn merites te beoordelen. (30) In het licht van het voorgaande is de Commissie van mening dat het verzoek van de Bondsrepubliek Duits- land om af te wijken van Richtlijn 94/60/EG, waarvan krachtens het voormalige artikel 100 A, lid 4, kennisge- ving is gedaan op 4 juli 1995, krachtens artikel 95, lid 4, van het EG-Verdrag ontvankelijk is. Krachtens artikel (33) Om na te gaan of de Duitse nationale bepalingen inzake het op de markt brengen en het gebruik van met creo- soot behandeld hout inderdaad nodig en met het oog (4) J. M. Holland, E. L. Frome, Advances in Modern Environmental Toxicology, Vol. VI, Applied Toxicology of Petroleum Hydrocar- bons, ed. MacFarland et al. , Princeton Scientific Publishers 1984. L 329/50 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 22. 12. 1999 daarop evenredig zijn, heeft de Commissie opdracht gegeven aan een extern adviesbureau voor een studie om de situatie ten aanzien van de milieuverontreiniging door creosoot in Duitsland te beoordelen (5). Daarnaast is bij de beoordeling van het verzoek van Duitsland gebruikgemaakt van de resultaten van drie andere stu- dies (6), die de Commissie in het kader van vergelijkbare verzoeken van andere landen heeft laten uitvoeren. bonden is aan creosoot en/of met dit creosoot behan- deld hout. Dit advies is op 4 maart 1999 hierzien. 3. 1. Motivering met een beroep op gewichtige eisen 3. 1. 1. Creosoot (cid:151) algemene informatie (34) Er dient te worden opgemerkt dat deze intensieve zoek- tocht van de Commissie naar de benodigde gegevens ter rechtvaardiging van de handhaving van de Duitse natio- nale bepalingen in het licht van het tijdschema dat is bepaald in artikel 95, lid 6, en niet bestond in het voor- malige artikel 100 A, lid 4, krachtens welke regeling de kennisgeving van het Duitse verzoek heeft plaatsgevon- den, niet als precedent voor de toekomst kan gelden. Bij het onderzoek of de krachtens artikel 95, lid 4, aange- melde nationale maatregelen hun rechtvaardiging vinden in gewichtige eisen, moet de Commissie uitgaan van (cid:132)de redenen(cid:148) die door de lidstaat worden aangevoerd om de handhaving van zijn nationale bepalingen te rechtvaardi- gen. Dit betekent dat de verantwoordelijkheid om aan te tonen dat deze maatregelen gerechtvaardigd zijn, krach- tens de bepalingen van het Verdrag berust bij de lidstaat die het verzoek indient. Gelet op het bij artikel 95 inge- stelde procedurele kader moet de Commissie zich nor- maal gesproken beperken tot een onderzoek van de rele- vantie van de gegevens die worden verstrekt door de lid- staat die het verzoek indient, zonder zelf te zoeken naar mogelijke redenen ter rechtvaardiging. (35) Geen van bovengenoemde studies heeft het volledig overtuigend bewijs geleverd van de effecten van creo- soot op de gezondheid van de mens en met name de mogelijke carcinogene werking, aangezien een specifiek opgezet onderzoek naar de carcinogene werking op lange termijn nog niet was afgerond. De resultaten van deze studie (7) zijn begin 1998 aan de Commissie ver- strekt. Hierna wordt een overzicht gegeven van de resul- taten van al deze studies. Daarnaast zijn de studies ter beschikking gesteld aan het Wetenschappelijk ComitØ voor de toxiciteit, de ecotoxiciteit en het milieu dat op 27 november 1998 een eerste advies heeft uitgebracht over het risico op kanker dat voor de consument ver- (5) Environmental Resources Management, Scientific Evaluation of the German Request for Derogation from Provisions of Council Direc- tive 94/60/EC Concerning Creosote, eindverslag, 24 april 1996. (6) G. Grimmer, Study on the Justification in Scientific Terms of Allo- wing The Netherlands to retain its National Laws on Creosote in Place of Council Directive 94/60/EC. Eindverslag, Biochemisches Institut f(cid:252)r Umweltcarcinogene, Gro(cid:223)hansdorf (Duitsland), decem- ber 1995. Dr. P. M. Sorgo, Study on the Justification in Scientific Terms of Allowing Denmark to Retain its National Laws on Creosote, eind- verslag, november 1996. WS Atkins International Ltd, Study on the Justification in Scientific Terms of Allowing Sweden to Retain its National Laws on Creosote in Place of Council Directive 94/60/EC, eindverslag, augustus 1997. (7) Fraunhofer Institute of Toxicology and Aerosol Research, Dermal Carcinogenicity Study of two Coal Tar Products (CTP) by Chronic Epicutaneous Application in Male CD-1 Mice (78 Weeks), eindver- slag, Hannover, oktober 1997. (36) Creosoot is een complex mengsel van meer dan 200 aromatische chemische koolwaterstoffen en daarnaast fenol- en aromatische stikstof- en zwavelverbindingen. Het is een middelzwaar koolteerdestillaat (kooktraject ongeveer 200-400 (cid:176)C). verbindingen, voornamelijk (37) Creosoot kan meer dan 30 verschillende polycyclische aromatische koolwaterstoffen (PAK’s) bevatten en het totale PAK-gehalte kan oplopen tot 85 %. De belangrijk- ste zijn: (cid:151) acenafteen (cid:151) naftaleen (cid:151) fenantreen (cid:151) antraceen (cid:151) fluoreen (cid:151) fluorantheen (cid:151) chryseen (cid:151) trifenyleen (cid:151) benzo[a]antraceen (cid:151) benzo[b]fluorantheen (cid:151) benzo[k]fluoranteen (cid:151) benzo[a]pyreen (38) Benzo[a]pyreen (B[a]P) is een van de grondigst bestu- deerde PAK’s en het B[a]P-gehalte wordt gebruikt als indicator of marker met het oog op de indeling en is op zich niet gekoppeld aan het totale PAK-gehalte van creo- soot. Afhankelijk van de aard van het betrokken creo- soot kan het B[a]P-gehalte variºren van 0,003 tot 0,3 (30 tot 3 000 ppm). Een verbeterde gewichtsprocent koolteerdestillatie en selectie van de fracties kunnen lei- den tot een lager B[a]P- of fenolgehalte. Door het West- Europees Instituut voor houtverduurzaming zijn ver- schillende industrienormen ontwikkeld, die voornamelijk worden gekenmerkt door verschillende gehalten aan gespecificeerde destillatiefracties en, in deze context het belangrijkst, verschillende B[a]P-gehalten. De grenswaar- den voor de indelingsnormen zijn 500 ppm en 50 ppm. (39) Wijziging van zowel de fysische als de chemische eigen- schappen van creosoot is mogelijk als dit voor het gebruik of met het oog op het milieu nodig is. Door bestanddelen met een lager kookpunt toe te voegen is 22. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 329/51 het mogelijk een product met een lagere viscositeit te maken, dat beter geschikt is om met een kwast te wor- den aangebracht en soms carbolineum wordt genoemd. In Richtlijn 94/60/EG wordt geen onderscheid gemaakt: hierin wordt een heel scala van verschillende koolteer- destillaten, alle gespecificeerd met hun naam en Einecs- en CAS-nummer, bestreken waarvoor dezelfde voor- schriften gelden. (40) Creosoot wordt vooral en vrijwel uitsluitend gebruikt als houtverduurzamingsmiddel. Grootschalige industriºle en professionele toepassingen zijn veruit het belangrijkst: elektriciteitspalen, waterwerken (oever- spoorbielzen, beschoeiing), landbouw en de fruitteelt. Creosoot en individuele soortgelijke producten worden ook door consumenten gebruikt voor de verduurzaming van hout. (41) De belangrijkste eigenschappen van creosoot zijn: (cid:151) hoge effectiviteit als fungicide, (cid:151) hoge effectiviteit als insecticide, (cid:151) langdurige persistentie, (cid:151) geringe uitloging en verwering. (42) Een zeer kleine hoeveelheid creosoot wordt gebruikt in geneesmiddelen voor de behandeling van bepaalde huid- ziekten zoals psoriasis. T o x i c i t e i t v a n c r e o s o o t Effecten op de gezondheid van de mens (43) Ondanks het feit dat creosoot al meer dan een eeuw als houtverduurzamingsmiddel wordt gebruikt, zijn er maar weinig gepubliceerde gegevens over de effecten van een langdurige blootstelling aan creosoot op de mens. Veel van de studies zijn vrij oud en voldoen niet altijd aan de huidige normen qua documentatie. (44) Blootstelling kan gebeuren via inademing, inslikken of huidcontact. Creosoot wordt beoordeeld als licht tot matig toxisch bij inslikken. Bij de meeste dierproeven en al het epidemiologisch onderzoek bij de mens is geke- ken naar de effecten van blootstelling via de huid. (45) Fotosensibilisering van de huid door koolteer is door een aantal auteurs beschreven. Bij werknemers die aan creosoot worden blootgesteld zijn irritatiesymptomen, teerwratten, huidverkleuring en scheuren in de huid beschreven. Het meest recente onderzoek naar de bloot- in Zweden en stelling van werknemers aan creosoot Noorwegen is in 1992 gepubliceerd (8). Hierbij zijn (8) S. Karlehagen et al. , Cancer Incidence Among Creosote-Exposed werknemers onderzocht die tussen 1950 en 1975 aan creosoot zijn blootgesteld. De onderzoekers vonden een enigszins lager totaal aantal kankergevallen dan ver- wacht en een verhoogd risico op huid- en lipkanker en non-Hodgkin-lymfoom. De samenstelling van het creo- soot is echter niet beschreven en de auteurs concluderen dat het kleine aantal gevallen geen definitieve conclusies mogelijk maakt. De toename zou kunnen worden toe- geschreven aan de blootstelling aan zowel creosoot als zonlicht. EØn ander onderzoek (9) vond een stijging van het risico op kanker aan het scrotum bij baksteenmakers die in de periode 1911-1938 aan creosoot werden blootgesteld. Ook in dit geval zijn er geen gegevens over het B[a]P-gehalte van het creosoot of een duidelijk ver- band tussen dosis en effect. (46) Vooral op basis van dierproeven waarbij de huid van muizen gedurende hun hele leven geregeld aan B[a]P-oplossingen in aceton werd blootgesteld (10), heeft Internationaal Agentschap voor kankeronderzoek het (International Agency for Research on Cancer: IARC) creosoot ingedeeld in groep 2A van carcinogene stoffen voor de mens. Het IARC is van mening dat er voor stof- fen in deze categorie (zoals creosoot) voldoende bewijs- materiaal is dat ze bij dieren carcinogeen zij en op grond van epidemiologisch onderzoek bepaalde aanwij- zingen zijn dat ze ook bij de mens carcinogeen kunnen zijn. Er zijn geen significante nieuwe gegevens uit recen- ter onderzoek die aanleiding zouden kunnen geven tot een andere conclusie. (47) Gedurende verschillende jaren hebben deskundigen uit de lidstaten zich gebogen over de indeling van creosoot, andere koolteerdestillaten en dergelijke zogenaamde complexe stoffen in het kader van Richtlijn 67/548/EEG van de Raad van 27 juni 1967 betreffende de indeling, de verpakking en het kenmerken van gevaarlijke stof- fen (11), laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 99/33/EG (12). Voornamelijk op basis van dezelfde gegevens als het IARC is tijdens de uitwerking overeenstemming bereikt over Richtlijn 94/69/EG van de Commissie (13), de een- entwintigste aanpassing aan de vooruitgang van de tech- niek, waarin creosoot en enkele andere koolteerdestilla- ten worden ingedeeld als carcinogeen van categorie 2 en moeten worden geºtiketteerd met risicozin R 45: (cid:132)Kan kanker veroorzaken(cid:148). De indeling als carcinogeen is ech- ter niet van toepassing als kan worden aangetoond dat de stof minder dan 0,005 gewichtsprocent (= 50 ppm) B[a]P bevat (14). Dit is een verschil met de IARC-inde- ling, die van toepassing is zonder specificatie van het B[a]P-gehalte. (48) De lidstaten zijn in de werkgroep voor de aanpassing van Richtlijn 67/548/EEG aan de vooruitgang van de (9) IARC, Monograph on the Evaluation of Carcinogenic Risk to Humans, Vol. 35, Polynuclear Aromatic Compounds, Part 4, Bitu- men, Coal Tars and Derived Products, Shale Soils and Soots, Lyon, 1985. (10) Zie voetnoot 4. (11) PB 196 van 16. 8. 1967, blz. 1. (12) PB L 199 van 30. 7. 1999, blz. 57. (13) PB L 381 van 31. 12. 1994, blz. 1. (14) Nota M van het voorwoord van bijlage I van Richtlijn 67/548/EEG Workers, Scand. J. Work Environ. Health, 1992:18, p. 26. van de Raad is van toepassing op creosoot. L 329/52 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 22. 12. 1999 techniek alleen op basis van een gezamenlijke verklaring van de Commissie en de lidstaten akkoord gegaan met de keuze van een grenswaarde van 50 ppm voor de concentratie van B[a]P voor de indeling in de com- munautaire wetgeving teneinde onderscheid te maken tussen carcinogene en niet-carcinogene koolteerdestilla- ten. In deze verklaring werd gesteld dat de situatie opnieuw zou worden bezien wanneer de resultaten van bovengenoemd wetenschappelijk onderzoek van het Fraunhofer-instituut, dat door de industrie in samenwer- king met de IARC was opgezet en op dat moment nog niet was afgerond, bekend zouden zijn. Hierbij moet worden opgemerkt dat er in 1994 geen gegevens uit experimenten beschikbaar waren om aan te tonen of creosoot met minder dan 50 ppm B[a]P al dan niet car- cinogeen is. Deze situatie is nu veranderd en de resulta- ten van het onderzoek van het Fraunhofer-instituut zul- len later worden besproken. (49) Er is weinig bekend over de toxicokinetiek van creosoot bij de mens of bij proefdieren. Alleen in zeer recent onderzoek is gekeken naar de kwantitatieve absorptie van PAK’s door de huid door de uitscheiding van meta- bolieten van pyreen te meten (15): de absorptie blijkt per individu en van plaats tot plaats bij hetzelfde individu te verschillen. In een apart onderzoek (16) is de absorptie van verschillende PAK-verbindingen door de huid geme- ten. PAK’s met een hoger molecuulgewicht dan pyreen, zoals B[a]P, worden minder snel geabsorbeerd. Een raming van de B[a]P-opname op basis van de pyreen- marker zal dus tot een te hoge waarde leiden en kan als voorzichtig worden beschouwd. (50) Er moet worden opgemerkt dat alle effecten die bij dier- proeven of bij epidemiologisch onderzoek bij de mens zijn waargenomen, op een chronische blootstelling aan grote hoeveelheden zijn gebaseerd. Er zijn in de litera- tuur geen meldingen gevonden met voorbeelden van huidkanker (of kanker op andere plaatsen) die kunnen worden toegeschreven aan de blootstelling aan creosoot in het milieu buiten de werkomgeving. (51) Blootstelling van de consument kan zich voordoen bij het gebruik van met een kwast opgebrachte preparaten die creosoot (of carbolineum) bevatten voor de verduur- zaming van hout (huid en inademing) of door het gebruik van behandeld hout (b. v. volwassenen bij de bouw van omheiningen of ander bouwsels voor privØ- gebruik of kinderen die spelen op bouwsels die van behandeld hout zijn gemaakt). Er zijn geen gegevens beschikbaar over de meting van de blootstelling van de consument aan creosoot, hetzij direct door het gebruik indirect door het contact met van het product, hetzij hout dat met creosoot behandeld is. Tijdens de studies zijn verschillende blootstellingsmodellen en -berekenin- gen ontwikkeld, die later zullen worden besproken. (15) Van Rooij J. G. M. , et al. , Absorption of Polycyclic Aromatic Hydro- carbons Through human Skin: Differences between Anatomical Sites and Individuals, J. Tox. Environ. Health, 38, 1993, p. 355. (16) Van Rooij, J. G. M. , Dermal Exposure to Polycyclic Aromatic Hydro- carbons Among Workers, Thesis ISBN 90-9007080-X, Nijmegen 1993. Milieueffecten (52) In een aantal landen is milieuverontreiniging door creo- soot gerapporteerd, waarbij oude installaties voor de behandeling van hout vaak de bron van verontreiniging waren. De meeste informatie over de lotgevallen van creosoot in het milieu is dan ook verkregen uit de lozing van creosoot door de industrie en de verontreini- ging die bij niet meer gebruikte creosootinstallaties is achtergebleven. De milieuverontreiniging is opgespoord door de analyse van een aantal PAK-verbindingen en met name B[a]P. (53) Creosoot is toxisch voor bepaalde bodemorganismen en zeer toxisch voor waterorganismen (waarbij de LC50 over 96 uur vaak lager is dan 1 mg/l). Bij veel van de bestanddelen treedt bioaccumulatie op. (54) De belangrijkste kenmerken van PAK’s in het milieu zijn: (cid:151) PAK’s binden sterk aan het organisch materiaal in de bodem; (cid:151) de afbraaksnelheid van PAK’s in de bodem en in andere milieucompartimenten is meestal laag. Creo- sootresiduen kunnen vele jaren in het milieu over- leven (> 20-30 jaar); (cid:151) de belangrijkste afbraakprocessen zijn fotodegradatie (d. w. z. onder invloed van zonlicht) en microbiºle afbraak (d. w. z. door bepaalde bacteriºn). Microbiºle afbraak kan zowel in aºrobe als in anaºrobe omstan- digheden plaatsvinden. PAK’s met vier of meer rin- gen zijn vaak slecht afbreekbaar; (cid:151) PAK’s die in het water terechtkomen, worden snel in het sediment opgenomen; (cid:151) in water verdwijnen de meeste PAK’s met een laag molecuulgewicht vooral door microbiºle afbraak en de hoogmoleculaire verbindingen door foto-oxidatie en sedimentatie. Microbiºle afbraak van de beter in water oplosbare PAK’s kan zowel in aºrobe als in anaºrobe omstandigheden plaatsvinden. Bioaccumu- latie van PAK’s in waterorganismen is aangetoond. (55) PAK’s kunnen tijdens het impregnatieprocØdØ en de opslag op de impregnatielocatie en ook bij het gebruik van behandeld hout in lucht, water en bodem terecht- komen. De in de verschillende milieucompartimenten aangetroffen PAK’s zijn echter van verschillende bron- nen afkomstig (zoals alle verbrandingsprocessen en het verkeer) en het is vaak moeilijk te bepalen welk gedeelte daarvan van een bepaalde bron zoals met creosoot behandeld hout afkomstig is. 22. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 329/53 (56) Uit een studie (17) in Zweden is gebleken dat na 40 jaar in de bodem een deel van de bestanddelen van creosoot uit met creosoot ge(cid:239)mpregneerde palen is verdwenen, vooral degene met het laagste kookpunt (< 270 (cid:176)C). Uit het gedeelte van de palen boven de grond is het meest verdwenen. De mobiliteit van de uitgeloogde verbindin- gen was echter zeer laag, aangezien ze alleen in de onmiddellijke omgeving van de palen in de bodem kon- den worden gedetecteerd. Dit klopt met de waarneming dat de mobiliteit van PAK’s in de bodem door hun sterke adsorptie aan organisch materiaal uiterst laag is. (57) De hoge PAK-gehalten in het aquatisch milieu zijn vaak toegeschreven aan de aanwezigheid van met creosoot behandeld hout. De migratie van creosootbestanddelen uit behandeld hout is in zoet water hoger dan in zee- water en is in veel studies aangetoond. De migratie lijkt in zeewater beperkter te zijn; bij ØØn studie is gebleken dat palen na tien jaar in zee nog 93 % van de oorspron- kelijke creosootsamenstelling bevatten (18). De verontrei- niging van sedimenten door creosoot uit de oever- beschoeiing is in Nederland (19) en ook bij onderzoek naar de verontreiniging door oude impregneerinstallaties onderzocht. (58) Ten aanzien van de blootstelling van de mens zijn er maar weinig meetgegevens over de milieuverontreini- ging door PAK’s uit creosoot beschikbaar. 3. 1. 2. Standpunt van Duitsland (59) Duitsland motiveert zijn verzoek om de strengere natio- nale bepalingen in plaats van Richtlijn 94/60/EG te mogen handhaven uitsluitend op de stelling dat het niveau van de door de communautaire bepalingen gewaarborgde bescherming van de gezondheid in het algemeen onvoldoende is, met name waar het gaat om de gevaren voor de gezondheid van de consument. Duitsland is het niet eens met de beoordeling dat de gevaren bij het gebruik van creosoot met minder dan 50 ppm B[a]P en met dergelijk creosoot behandeld hout zeer gering zijn, zoals bij de uitwerking van de een- entwintigste aanpassing van Richtlijn 67/548/EEG aan de vooruitgang van de techniek is overeengekomen, waarin wordt gesteld dat koolteerdestillaten die B[a]P bevatten in lagere concentraties dan de grenswaarde van 50 ppm, niet als carcinogeen behoeven te worden inge- deeld. Duitsland baseert zijn standpunt op een in 1984 gepubliceerde studie (20) waarin een overzicht wordt gegeven van de resultaten van onderzoek naar de carci- nogene werking van B[a]P. (17) S. Holmroos, Analys av kreosotstolpar i Siml(cid:229)ngsdalen efter 40 (cid:229)rs exponering i f(cid:228)lt. Rapport nr. M205-252. 092. ˜lvkarleby: Vatten- fall Utveckling. 1994. (18) L. L. Ingram et al. , Migration of Creosote and Its Components from Treated Piling Sections in a Marine Environment, Proc. Ann. Meet. Am. Wood Preserv. Assoc. 78, 1982, p. 120. Zie ook de voetnoten 8 en 13. (19) Zie voetnoot 8. (20) Zie voetnoot 4. (60) Duitsland is van mening dat de strengere nationale maatregelen nodig zijn vanwege de sterke carcinogene werking van teerolie. Een beperking tot het bij Richtlijn 94/60/EG vastgestelde beschermingsniveau zou leiden tot een onaanvaardbaar extra risico voor de bevolking om kanker te krijgen. (61) Afhankelijk van de herkomst en het productieprocØdØ zijn er verschillen in het vermogen van teerolie om kan- is niet uitvoerbaar om elk ker te veroorzaken. Het bestanddeel van teerolie apart op zijn carcinogeniteit te testen. Toch heeft de MAK-commissie om een standpunt over de hoogte van het effect in te kunnen nemen een uitgebreide evaluatie van de beschikbare gegevens uit- gevoerd en daaruit geconcludeerd dat: (cid:151) B[a]P als referentiestof voor de raming van de carci- nogene effecten van teerolie kan worden gebruikt; (cid:151) de carcinogene werking van teerolie een factor 7 tot 20 groter is dan het effect door het B[a]P-gehalte alleen. (62) Duitsland is het er dan ook mee eens dat de omvang van het effect van teerolie om praktische redenen op basis van het gehalte aan bepaalde bestanddelen als B[a]P kan worden bepaald. Dit kan echter niet tot een volledig gekwantificeerde bepaling leiden. Aangezien het gehalte aan de verschillende carcinogene stoffen niet in elke teerolie hetzelfde is en niet alle stoffen zijn ge(cid:239)denti- ficeerd en gekwantificeerd. Voor vele daarvan is de exacte omvang van het effect niet bekend. (63) Volgens Duitsland zijn de nationale beperkende voor- schriften voor teerolie in eerste instantie gericht op de bescherming van de gezondheid van de particuliere con- sument. Daarnaast is ook de bescherming van werk- nemers en het milieu een positief gevolg van de bepalin- gen. Aangezien het gevaar voor de gezondheid van de particuliere consument de bepalende factor voor de striktere beperkingen was, heeft Duitsland geen nadere analyse van de blootstelling van de professionele gebrui- ker of het milieu uitgevoerd. (64) Bij de bepaling van de gevaren voor de particuliere con- sument heeft Duitsland de volgende soorten potentiºle blootstelling onderscheiden: (cid:151) huidcontact bij het gebruik van teerolie (meestal met gebruikmaking van een kwast); (cid:151) huidcontact bij het installeren van/timmerwerkzaam- heden met het behandelde hout; (cid:151) huidcontact met het ge(cid:239)nstalleerde behandelde hout; (cid:151) blootstelling door inademing bij het gebruik van de teerolie; (cid:151) blootstelling door inademing van teeroliebestandde- len die als gas uit het behandelde hout ontsnappen. L 329/54 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 22. 12. 1999 (65) Erkend wordt dat de mate van feitelijke blootstelling aan teerolie sterk afhankelijk is van het gedrag van de per- soon, zoals in de consumentensector meestal het geval is. Bij de beoordeling van de blootstellingsbepalingen moet dan ook rekening worden gehouden met die situa- ties waarin het blootstellingsniveau aanzienlijk boven het gemiddelde ligt (de slechtst denkbare scenario’s). (66) Duitsland is van mening dat volgens de gegevens van de enige studie waarbij voor de blootstelling aan B[a]P een relatie tussen dosis en respons is vastgesteld (21), een oplossing met 50 ppm B[a]P bij 95 % van de dieren tumoren veroorzaakt. En minder geconcentreerde oplos- sing met 25 ppm B[a]P leidt nog bij 44 % van de dieren tot tumoren, waaruit blijkt dat B[a]P ook bij deze con- centratie nog sterk carcinogeen is voor de huid van de muis. (67) Duitsland onderbouwt zijn stelling dat het bij Richtlijn 94/60/EG vastgestelde beschermingsniveau onvoldoende is, met een grondiger analyse van een van de vijf boven- genoemde blootstellingsscenario’s: door de berekening van een risicobeoordeling voor kinderen die spelen op hout dat is behandeld met creosoot dat 25 ppm B[a]P bevat. Er wordt van uitgegaan dat het contact gedurende vijf jaar ØØn keer per week plaatsvindt en dat daarbij elke keer 10 (cid:181)l teerolie wordt overgedragen. Uitgaande van een levensduur van 70 jaar wordt het cumulatieve risico over het leven door Duitsland berekend op 0,02 (2 %). (68) Duitsland komt derhalve tot de conclusie dat het cumu- latieve risico over het leven enkele procenten bedraagt. Het internationaal aanvaarde risico op kanker voor indi- viduele stoffen ligt daarentegen in de orde van 1 (cid:215)10ﬂ5 (d. w. z. 0,001 %). Het potentiºle risico op kanker van teerolie met 25 ppm B[a]P en met dergelijk olie behan- deld hout is dan ook niet aanvaardbaar. Bovendien is de blootstellingsdosis bepaald voor kinderen die op behan- deld hout spelen en is daarbij alleen rekening gehouden met blootstelling van de huid, zodat het feitelijk risico (dat door inademing en inslikken hoger zou kunnen zijn) volgens de Duitse instanties waarschijnlijk nog is onderschat. (69) De Duitse instanties motiveren het andere deel van hun strengere nationale maatregelen, de verplichte impreg- neertechnologieºn en de beperkingen voor het op de markt brengen en het gebruik van behandeld hout, ook met een verwijzing naar deze evaluatie waarin wordt gesteld dat de gezondheidsrisico’s voor de consument anders onaanvaardbaar zouden zijn. Alleen de voor- geschreven impregneerprocØdØs zorgen voor een diepe penetratie van de teerolie en derhalve een permanente en effectieve bescherming van het hout. De beperking van het teeroliegehalte aan het oppervlak van het hout, die na de behandeling verplicht is, is nodig om de geva- ren voor de gezondheid tot een minimum te beperken. Eenvoudig opbrengen met een kwast door de con- sument leidt tot een ondoeltreffende impregnering en een hoge blootstelling bij het aanbrengen en door de hoge concentratie aan het oppervlak. Beperkingen voor het op de markt brengen en het gebruik van hout dat is (21) Zie voetnoot 4. behandeld met creosoot dat 50 tot 500 ppm B[a]P bevat, zijn nodig omdat er ondanks de verlaging van het teeroliegehalte aan het oppervlak van het op deze manier behandeld hout nog steeds aanzienlijke gevaren voor de gezondheid bestaan bij betrekkelijk frequent en zelfs incidenteel contact. Er zijn geen gegevens op basis van metingen of ramingen verstrekt die deze beweringen ondersteunen. (70) De beperkingen voor de verkoop van gebruikt hout dat reeds eerder was behandeld, worden nodig geacht omdat er een onaanvaardbaar risico op kanker door huidcon- tact is, aangezien teerolie in het verleden een hoger B[a]P-gehalte had, het gehalte aan teerolie aan het hout- oppervlak, met name bij blootstelling aan zonlicht, ook na een aantal jaren nog aanzienlijk kan zijn en teerolie kan migreren vanuit plaatsen waar het hout pas gezaagd is. Er zijn gegevens op basis van metingen of ramingen verstrekt die deze bewering ondersteunen. (71) Ten slotte zijn er volgens Duitsland voor alle toepassin- gen waarvoor het gebruik van teerolie in de nationale wetgeving wordt verboden of aan strengere beperkingen wordt onderworpen dan in de EU-richtlijn, minder gevaarlijke en even doeltreffende vervangingsmiddelen voor creosoot beschikbaar. Ter ondersteuning van dit standpunt is in het Duitse verzoek een verslag opge- nomen over verschillende houtverduurzamingsmiddelen waarin zowel de namen als de gevaren voor de gezond- heid en het milieu van de vervangingsmiddelen worden vermeld. Teerolie komt in het verslag echter niet aan de orde. 3. 1. 3. Evaluatie van het Duitse standpunt B l o o t s t e l l i n g v a n h e t m i l i e u (72) Bij de door ERM uitgevoerde studie is alle beschikbare informatie onderzocht over de mogelijke directe bloot- stelling van de Duitse bevolking aan ongebruikelijk hoge doses creosoot door aan de consument verkochte pro- ducten en door contact met hout dat met creosoot behandeld is, alsmede over de mogelijke directe bloot- stelling van het aquatisch milieu in Duitsland aan hoge doses PAK’s uit met creosoot behandeld hout om vast te stellen of er sprake is van een specifieke situatie, ook al heeft Duitsland daar geen beroep op gedaan, die een rechtvaardiging kan vormen voor de handhaving van de strengere nationale maatregelen in plaats van Richtlijn 94/60/EG. (73) Zoals in het hoofdstuk met algemene informatie over creosoot is vermeld, is het gebruik van koolteerdestilla- ten voor de behandeling van hout slechts ØØn mogelijke bron waardoor B[a]P en ander PAK’s in het milieu terechtkomen. Emissie treedt op bij een breed scala van menselijke activiteiten met als belangrijkste bronnen momenteel het verkeer, industriºle activiteiten en de opwekking van energie. Tabel 2, die afkomstig is van de ERM-studie, bevat een overzicht van de geraamde emis- sie van B[a]P in verschillende Europese landen. 22. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 329/55 Tabel 2 Geraamde emissie van B[a]P in een aantal Europese landen (22) Land Totale emissie (ton/jaar) Bron (%) Brandstof- verbranding Vervoer Industrie Overige Denemarken Zweden Noorwegen Duitsland Verenigd Koninkrijk Frankrijk Nederland Europa 1 6 8 215 49 54 7 1 409 57,5 42,0 14,9 79,9 61,2 26,2 20,0 69,3 0,0 2,0 72,6 1,3 0,7 34,5 4,8 6,0 21,2 48,2 9,6 17,1 32,8 34,3 67,5 23,3 21,3 7,8 2,9 1,7 5,3 5,0 7,7 1,8 (74) Uit tabel 2 blijkt duidelijk dat het gebruik van creosoot (dat in de categorie (cid:132)Overige(cid:148) of (cid:132)Industrie(cid:148) zou vallen) slechts een kleine bijdrage levert tot de hoeveelheid B[a]P in het milieu in Duitsland. (75) Een recente studie (23), uitgevoerd met behulp van de Duitse Milieubank (gesteund door het Duitse Ministerie van Milieubeheer), een historische databank met verschillende species uit een aantal plaat- sen in Duitsland, komt tot de conclusie dat de PAK-concentraties in de lucht en in het mariene milieu in de periode van 1985 tot 1994 significant zijn gedaald. (76) Tabel 3 geeft een overzicht van het gebruik van gecreosoteerd hout in Europa. Tabel 3 Gebruik van gecreosoteerd hout in Europa (1990) (24) Land Jaargebruik 1990 (m3/j) Jaargebruik/hoofd (10ﬂ3 m3 hoofd. j) Jaargebruik/km2 (m3/km2. j) Duitsland Nederland Spanje Italiº Verenigd Koninkrijk Zweden Frankrijk Belgiº Noorwegen Ierland Finland Denemarken Europa 150 000 100 000 93 000 74 000 65 000 57 000 45 000 26 000 20 000 20 000 13 000 5 000 1 000 000 2,3 6,7 2,4 1,3 1,1 7,1 0,8 2,6 5,0 5,0 2,6 1,0 2,0 0,4 2,9 0,2 0,3 0,3 0,1 0,08 0,8 0,06 0,3 0,04 0,1 0,2 (22) Bron: Van den Hout KD; 1994. (cid:132)The impact of atmospheric deposition of non-acidifying pollutants on the quality of European forest soils and the North Sea(cid:148), Hoofdverslag van het Esquad-project, 145 blz. (23) J. Jakob, G. Grimmer, A. Hildebrandt, Trends in Environmental Pollution by PAH in Germany during the Period 1985-1995, gepubliceerd in Polycyclic Aromatic Compounds (1996). (24) BKH Adviesbureau, Foundation of the appeal against the EC-directive on creosote, eindverslag, Delft, 1 juli 1995, blz. 6. L 329/56 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 22. 12. 1999 (77) In Europa is in 1990 in totaal 1 miljoen m3 gecreoso- teerd hout gebruikt. In absolute cijfers is Duitsland de grootste gebruiker van gecreosoteerd hout. Het gebruik per hoofd is echter niet uitzonderlijk hoog (achtste plaats van de 12 landen) en het gebruik per km2 ligt boven het gemiddelde maar veel lager dan in Nederland. Het is belangrijk op te merken dat de gegevens uit 1990 dateren, dat v(cid:243)(cid:243)r de inwerkingtreding van de Duitse voorschriften inzake teerolie. (78) Hieruit blijkt duidelijk dat er geen gegevens zijn die wij- zen op een specifieke situatie in Duitsland ten aanzien van de verontreinigingen van het milieu door PAK’s en B[a]P vanwege het gebruik van creosoot en met creo- soot behandeld hout of het algehele gebruik van met creosoot behandeld hout, die een stringenter nationaal beleid nodig zou maken. B l o o t s t e l l i n g v a n d e m e n s (79) Alvorens de feitelijke evaluatie van de risico’s voor de gezondheid van de mens te bespreken, moet worden opgemerkt dat geen van de in dit hoofdstuk behandelde problemen specifiek voor Duitsland is en dat ze allemaal op vergelijkbare wijze ook voor andere lidstaten gelden. ter besprekingen voorbereiding (80) Ten aanzien van de risico’s voor de gezondheid van de mens moet worden opgemerkt dat Duitsland geen mel- ding maakt van nieuwe gegevens (d. w. z. gegevens die bij de van Richtlijn 94/60/EG nog niet bekend waren) of gegevens waaruit blijkt dat de blootstelling van de bevolking van Duits- land aan creosoot in het algemeen hoger is dan in de andere lidstaten. De stelling dat het risico op kanker door creosoot met minder dan 50 ppm B[a]P onder- schat is, wordt onderbouwd met een verwijzing naar precies dezelfde studie die door het IARC voor de inde- ling is gebruikt en tevens besproken is als basis voor de bepaling van de carcinogene werking van B[a]P en teer- olie tijdens de (cid:132)workshop on the carcinogenicity of com- plex and petroleum derived substances(cid:148) die in 1992 door de EG in Ispra is georganiseerd en tot de indelings- regels van Richtlijn 67/548/EEG heeft geleid. Dit bete- kent dat deze studie v(cid:243)(cid:243)r de vaststelling van Richtlijn 94/60/EG terdege is bestudeerd. (81) Bij de ramingen die door Duitsland zijn gemaakt bij de risicobeoordeling voor kinderen die spelen op hout dat met creosoot behandeld is, is uitgegaan van een aantal veronderstellingen die moeten worden vergeleken met soortgelijke door anderen uitgevoerde evaluaties, met name die van de Nederlandse instanties en de studie die in opdracht van de Commissie is uitgevoerd in het kader van het Zweedse verzoek om afwijking van dezelfde richtlijn krachtens het voormalige artikel 100 A, lid 4, alsmede het Wetenschappelijk ComitØ voor de toxiciteit, de ecotoxiciteit en het milieu. (82) De Duitse beoordeling verschilt fundamenteel van de andere aangezien er daarin zonder meer van wordt uit- gegaan dat de dosis van de blootstelling aan B[a]P gelijk is aan de totale hoeveelheid B[a]P die op de huid terechtkomt en deze dosis niet op basis van gemeten absorptiegegevens wordt berekend. Volgens Duitsland B[a]P bedraagt 39,3 ng/dag (uitgaande van ØØn maal per week 10 (cid:181)l creosoot met een dichtheid van 1,1 g/ml en een B[a]P-gehalte van 25 ppm). blootstelling dagelijkse aan de (83) In tegenstelling tot de andere studies houdt Duitsland geen rekening met het lichaamsgewicht en de specifieke huidkenmerken van de blootgestelde mens, aangezien ze zonder meer gebruik maken van een verband tussen dosis en respons uit een bij muizen uitgevoerd onder- zoek. Bij normalisatie van de berekende blootstelling tot een lichaamsgewicht (lg) van 15 kg (zoals de anderen hebben gedaan) komt men tot een dagelijkse dosis van 2,62 ng/kg lg/dag. Dit is enigszins hoger dan de resulta- ten van de Nederlandse instanties (2 ng/kg lg/dag) en de studie in opdracht van de Commissie in het kader van het Zweedse verzoek (respectievelijk 0,85 en 1,7 ng/kg lg/dag) maar de verschillen zijn klein. (84) Ondanks het feit dat de door Duitsland berekende dage- lijkse blootstelling aan B[a]P bij normalisatie qua lichaamsgewicht) dus niet sterk verschilt van de dosis die is bepaald door de Nederlandse instanties (en de stu- die in opdracht van de Commissie voor het Zweedse verzoek), zijn er zelfs grote verschillen tussen de resulta- ten voor het berekende risico. Volgens de Nederlandse instanties ligt het risico voor hout dat is behandeld met creosoot dat 50 ppm B[a]P bevat en een dagelijkse blootstelling gedurende tien jaar slechts enigszins boven een aanvaardbaar niveau (orde van grootte 1 (cid:215) 10ﬂ5). Duitsland komt echter voor hout dat is behandeld met creosoot dat 25 ppm B[a]P bevat en een blootstelling van ØØn keer per week gedurende vijf jaar tot een risico dat enkele ordes van grootte hoger ligt (2 (cid:215) 10ﬂ2), dat wil lagere blootstelling die tot een veel zeggen een veel hoger risico leidt. De veronderstellingen van de Duitse instanties zouden dan ook wel eens tot een duidelijke overschatting van de betrokken risico’s kunnen leiden. (85) Dit vermoeden wordt ondersteund door de studie van ERM (25), waarin de risicobeoordeling in het Duitse ver- zoek voor kinderen die spelen op hout dat met creosoot behandeld is, als onvolledig en niet kwantitatief wordt bekritiseerd. ERM wijst erop dat, als de veronderstellin- gen en berekeningen van Duitsland zouden worden toe- gepast op de blootstellingsgegevens die bij onderzoek naar werknemers in beroepssituaties zijn gemeten, alle werknemers huidkanker zouden moeten hebben gekre- gen (een risico van meer dan 300 %), hetgeen uiteraard niet het geval was. (25) Zie voetnoot 5. 22. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 329/57 (86) Dit neemt niet weg dat uit de beoordelingen van de Nederlandse instanties en in de twee studies die in opdracht van de Commissie in het kader van het Duitse en het Zweedse verzoek om afwijking krachtens het voormalige artikel 100 A, lid 4, zijn uitgevoerd, blijkt dat de in het voorgaande vermelde waarschijnlijke bloot- stelling aan B[a]P van kinderen die spelen op hout dat met creosoot behandeld is, zodanig is dat de stelling van Duitsland dat het risico onaanvaardbaar is, niet volledig kan worden afgewezen. Bovendien bevelen beide advies- bureaus aan dat de Commissie, alvorens een beslissing te nemen, wacht op de resultaten van het onderzoek naar de carcinogene werking op lange termijn dat op dat moment nog niet was afgerond (26) (deze zijn begin 1998 ontvangen). De resultaten van deze studie zijn onderzocht door het Wetenschappelijk ComitØ voor de toxiciteit, de ecotoxiciteit en het milieu en de analyse wordt in het volgende hoofdstuk besproken. 3. 1. 4. Beoordeling door het Wetenschappelijk ComitØ voor de toxiciteit, de exotoxiciteit en het milieu (87) Bij de uitwerking van Richtlijn 94/69/EG (27), de een- entwintigste aanpassing van Richtlijn 67/548/EEG aan de vooruitgang van de techniek, is een B[a]P-gehalte van 50 ppm door de lidstaten als veilig geaccepteerd. Zoals reeds is vermeld, zijn de Commissie en de lidstaten ech- ter in een gezamenlijke verklaring overeengekomen de situatie opnieuw te bezien in het licht van de resultaten van het onderzoek naar de carcinogene eigenschappen van koolteerdestillaten dat op dat moment op initiatief van de industrie en in samenwerking met het IARC werd uitgevoerd. (88) De resultaten van dit onderzoek (28) zijn in januari 1998 aan de Commissie verstrekt. Er is gekeken naar de carci- nogene effecten van twee creosootproducten van de opdrachtgever (het bedrijf R(cid:252)ttgers-VfT AG in Duitsland) met 10 en 275 ppm B[a]P. Door de hoge viscositeit van de producten konden ze niet rechtstreeks op de huid van de muizen worden aangebracht, maar moesten ze met tolueen worden verdund. Bij een groep van 62 mui- zen zijn gedurende 78 weken (twee keer per week 25 (cid:181)l) oplossingen aangebracht met verschillende concentraties van het product en derhalve verschillende B[a]P-concen- traties, oplossingen met alleen B[a]P en een controle met alleen tolueen. Gedurende deze periode werd de ontwikkeling van tumoren geobserveerd en na beºindi- ging van het onderzoek werden de proefdieren zorgvul- dig onderzocht. (89) De Commissie heeft dit onderzoek en alle andere docu- menten met wetenschappelijke en blootstellingsinforma- tie ingediend bij het Wetenschappelijk ComitØ voor de toxiciteit, de ecotoxiciteit en het milieu (WCTEM). Het (26) Zie voetnoot 7. (27) PB L 381 van 31. 12. 1994, blz. 1. (28) Zie voetnoot 7. WCTEM is gevraagd te beoordelen of er voldoende is ter ondersteuning wetenschappelijk bewijsmateriaal van het standpunt dat er een risico op kanker is voor de gebruikers van creosoot dat minder dan 50 ppm B[a]P bevat en/of van hout dat met dergelijk creosoot behan- indien een dergelijk risico bestaat, of de deld is, en, grootte daarvan kan worden geraamd of gekwantifi- ceerd. Het WCTEM heeft zijn advies op 27 november 1998 vastgesteld. (90) Het WCTEM stelt dat het onderzoek van het Fraunhofer- instituuut goed opgezet is en de carcinogene werking van koolteerdestillaten bevestigt. Door de genotoxische effeccten van PAK’s zoals B[a]P is er geen drempelcon- centratie voor de carcinogene werking. Uit het onder- zoek blijkt duidelijk dat er een lineaire dosis/effectrelatie is tussen het B[a]P-gehalte van de toegediende prepara- ten en het aantal dieren dat tumoren ontwikkelt. Beide preparaten hebben een potentie om huidtumoren te induceren die vijf keer zo hoog is als die van zuiver B[a]P, waarschijnlijk door de aanwezigheid van andere carcinogene stoffen in creosoot. Uit het onderzoek kan worden afgeleid dat creosoot met 50 ppm B[a]P signifi- cante gevolgen heeft voor de incidentie van huidkanker bij de muis. (91) Er zijn onvoldoende gegevens om volledig te kunnen beoordelen in hoeverre de effecten van het aanstippen van de huid bij de muis relevant zijn voor situaties met blootstelling van de mens. De extrapolatie van gegevens over huidkanker bij de muis naar de menselijke situatie levert ook een aantal onzekerheden op die het moeilijk maken gegevens over de carcinogene werking bij de muis rechtstreeks te gebruiken voor de beoordeling van risico op kanker bij de mens. De soortafhankelijke gevoeligheid van de huid voor blootstelling aan de carci- nogene werking van creosoot zal worden be(cid:239)nvloed door de morfologie en fysiologie van de huid, door metabole activering en inactivering in de huid en door herstelprocessen. Op basis van alle beschikbare informa- tie valt het dan ook niet mee het risico op kanker door bijvoorbeeld de blootstelling van de huid van kinderen die op met creosoot behandeld hout spelen, op weten- schappelijk verantwoorde wijze te beoordelen. (92) Op grond van de gegevens in het onderzoek van het Fraunhofer-instituut heeft het WCTEM een T25 van 13 (cid:181)g/kg lg/dag berekend voor de carcinogene werking van puur B[a]P. De T25 is de chronische dagelijkse dosis per kg lichaamsgewicht die bij 25 % van de proefdieren binnen de standaardlevensduur van die soort tumoren op een specifieke weefsellocatie induceert. De algehele carcinogene werking van de geteste creosootformulerin- gen was vijf keer zo groot (2,7 (cid:181)g/kg lg/dag). (93) Wanneer de door Duitsland berekende raming van de blootstelling voor het scenario van kinderen die op met creosoot behandeld hout spelen (2,62 ng B[a]P/kg lg/ dag) in de buurt ligt van de ware blootstelling, zou dit leiden tot een risico op kanker over de rest van het leven van 2,52 (cid:215) 10ﬂ4 bij levenslange dagelijkse blootstel- ling, hetgeen duidelijk redenen tot bezorgdheid zou opleveren, 3,6 (cid:215) 10ﬂ5 bij dagelijkse blootstelling gedu- L 329/58 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 22. 12. 1999 rende tien van de 70 jaar (het Nederlandse uitgangspunt) en 1,8 (cid:215) 10ﬂ5 bij dagelijkse blootstelling gedurende vijf van de 70 jaar (het Duitse uitgangspunt). Bij gebruik van de doses die zijn berekend door de Nederlandse instanties (2 ng/kg lg/dag) of bij de studie in opdracht (0,85 of van de Commissie voor het Zweedse geval 1,7 ng/kg lg/dag), zou het risico evenredig lager uitval- len. (94) Op basis van de meest recente studie ten aanzien van de dosis/responsrelatie voor de carcinogene werking van creosoot op de huid, zoals die door het WCTEM is afge- leid, en het door Duitsland gekozen blootstellingsmodel ligt het berekende risico enkele orden van grootte lager dan de ramingen die Duitsland geeft. Afhankelijk van het gekozen blootstellingsmodel ligt het risico echter iets of duidelijker boven de waarde van 1 (cid:215) 10ﬂ5, die door de Wereldgezondheidsorganisatie wordt gezien als een aan- vaardbaar risico voor genotoxische carcinogene stoffen in drinkwater. (95) Het WCTEM wijst er ook op dat de blootstelling bij het spelen op gecreosoteerd hout van in het ongunstigste geval 2 ng B[a]P/kg lg/dag moet worden vergeleken met de ramingen voor de opname van B[a]P via de voeding. De ramingen voor de jaarlijkse opname van B[a]P via de voeding liggen ongeveer op 0,3-1,6 mg, hetgeen neer- komt op een dagelijkse blootstelling van 12-63 ng/kg lg voor iemand die 70 kg weegt (d. w. z. veel hoger dan de blootstelling via de huid). (96) De algehele conclusie van het WCTEM luidt: 1. (cid:151) Gelet op de genotoxiciteit van B[a]P en de resul- taten van de studie van het Fraunhofer-instituut bij aanstippen van de huid is er voldoende wetenschappelijk bewijsmateriaal ter ondersteu- ning van het standpunt dat er een risico op kan- ker is voor de gebruikers van creosoot dat min- der dan 50 ppm B[a]P bevat en/of van hout dat met dergelijk creosoot behandeld is. (cid:151) B[a]P is een goede indicator voor het carcino- gene gevaar van het geteste creosootpreparaat, aangezien er een lineair verband is tussen de incidentie van kanker en de dosis B[a]P. De car- cinogene werkzaamheid van het creosootprepa- raat was echter vijf keer zo hoog als op grond van het B[a]P-gehalte te verwachten zou zijn. 2. (cid:151) Op basis van de beschikbare informatie zijn de risico’s, zelfs indien rekening wordt gehouden met de aanzienlijke onzekerheden bij de beoor- deling van de risico’s voor kinderen die in con- tact komen met gecreosoteerd hout, zo hoog dat er duidelijk reden tot bezorgdheid is. De hoogste geraamde blootstelling is echter zo’n 6-30 keer zo laag als de orale blootstelling van de volwas- sen bevolking aan B[a]P in de voeding. (cid:151) Om een beter inzicht in de blootstelling te krij- gen zou een onderzoek bij blootgestelde kinde- ren naar de massabalans in levensechte omstan- digheden moeten worden uitgevoerd. Een derge- lijk onderzoek zou niet alleen zeer gecompli- ceerd zijn en wel veel tijd en geld kosten, maar ook ethische vragen oproepen. 3. 1. 5. Algehele beoordeling (97) Duitsland heeft niet beweerd, noch kon door nader onderzoek worden aangetoond, dat er in Duitsland een specifieke situatie bestaat ten aanzien van de algemene verontreiniging van het milieu met PAK’s of de bloot- stelling van mens en milieu aan PAK’s die afkomstig zijn van het gebruik van creosoot of met creosoot of behan- deld hout of dat dit het geval zou zijn als Duitsland de bepalingen van Richtlijn 94/60/EG zou toepassen. (98) De Commissie heeft echter aanvullende informatie ont- vangen in het kader van vergelijkbare verzoeken van Nederland, Zweden en Denemarken om krachtens het voormalige artikel 100 A, lid 4, van het EG-Verdrag af te mogen wijken van Richtlijn 94/60/EG, alsmede nieuwe wetenschappelijke gegevens uit een uitgebreid onderzoek dat na de vaststelling van de richtlijn van de Gemeenschap is uitgevoerd. (99) Op basis van de meest recente experimentele gegevens is het WCTEM tot de conclusie gekomen dat creosoot dat minder dan 50 ppm B[a]P bevat en hout dat met dergelijk creosoot is behandeld, voor de mens een risico op kanker opleveren waarvan de omvang niet met zekerheid kan worden bepaald. Rekening houdend met de onzekerheid ten aanzien van de blootstelling acht de Commissie het in het licht van het voorzorgbeginsel gerechtvaardigd maatregelen te nemen om de waar- schijnlijkheid van een langdurige blootstelling van de huid door rechtstreeks contact met creosoot of met hout dat met creosoot behandeld is, te beperken. (100) In de wetgeving waarvan de Commissie door Duitsland in kennis is gesteld, wordt rekening gehouden met het algemene evenredigheidsbeginsel, hetgeen betekent dat de maatregelen niet verder lijken te gaan dan wat ade- quaat en nodig is om het legitieme doel te bereiken, aangezien deze wetgeving de mogelijkheid biedt om cre- osoot en creosoot houdende producten te gebruiken wanneer dit verenigbaar is met de eisen ten aanzien van de bescherming van de gezondheid en het milieu. (101) Overeenkomstig artikel 95, lid 7, van het Verdrag gaat de Commissie reeds na of de bepalingen van Richtlijn 22. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 329/59 94/60/EG inzake creosoot aan de vooruitgang van de techniek dienen te worden aangepast. Bovendien zal de Commissie in het kader van het in artikel 16 van Richt- lijn 98/8/EG van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 1998 betreffende het op de markt bren- gen van biociden (29) bedoelde programma, binnen een termijn die verenigbaar is met het algehele tijdschema van dit programma en rekening houdend met andere mogelijke prioriteiten die tijdens de opstelling van dit programma worden gesteld, het gebruik van creosoot evalueren. Bovendien loopt er momenteel een onder- zoekproject binnen het vierde kaderprogramma voor onderzoek en technologische ontwikkeling waarin de productieketen en de gebruiksduur van palen die met creosoot behandeld zijn, worden geºvalueerd (30). (105) De Commissie heeft opdracht gegeven voor een stu- die (31) om te analyseren wat de effecten van de hand- having van de stringentere nationale bepalingen door Duitsland op de handel en de concurrentie zijn. Bij deze studie is alle beschikbare informatie onderzocht over het volume en de waarde van de handel met de andere betrokken lidstaten, het belang dat Duitsland zou kun- nen hebben bij het gebruik van de nationale voorschrif- ten om een nationaal belang in vervangingsmiddelen te bevorderen en het belang dat Duitsland zou kunnen hebben bij het gebruik van de nationale voorschriften om alternatieven voor met creosoot behandeld hout te bevorderen. Daartoe zijn gesprekken gevoerd met de Duitse overheid, vertegenwoordigers van het bedrijfs- leven en de betrokken brancheorganisaties. 3. 2. Ontbreken van willekeurige discriminatie (102) Krachtens artikel 95, lid 6, moet de Commissie nagaan of de nationale bepalingen al dan niet een middel tot willekeurige discriminatie zijn. Krachtens de jurispruden- tie van het Hof van Justitie houdt het ontbreken van dis- criminatie in dat vergelijkbare situaties niet verschillend en verschillende situaties niet op vergelijkbare wijze mogen worden behandeld. (103) De beperkingen in de Duitse besluiten voor het op de markt brengen en het gebruik van producten die creo- soot bevatten, zijn gebaseerd op het B[a]P-gehalte: 5, 50 of 500 ppm. De beperkingen gelden zonder onderscheid voor alle producten, ongeacht of ze in Duitsland zijn vervaardigd of uit andere lidstaten worden ingevoerd. Hetzelfde geldt voor hout dat is behandeld met produc- ten die creosoot bevatten. De Commissie is derhalve van mening dat er geen aanwijzingen zijn dat de Duitse voorschriften als middel tot willekeurige discriminatie tussen marktpartijen in de Gemeenschap kunnen wor- den gebruikt. 3. 3. Ontbreken van een verkapte handelsbeperking (104) Stringentere nationale maatregelen op het gebied van de beperking van het op de markt brengen en het gebruik van producten die afwijken van de bepalingen van een richtlijn van de Gemeenschap, vormen normaal gespro- ken een belemmering voor de handel. Producten die in de rest van de Gemeenschap legaal in de handel mogen worden gebracht, mogen in de betrokken lidstaten niet in de handel worden gebracht. Het in lid 6 van artikel 95 van het Verdrag vastgelegde beginsel is bedoeld om te voorkomen dat de op de criteria van lid 4 gebaseerde beperkingen om onjuiste redenen worden gehanteerd en in feite economische maatregelen vormen die worden ingevoerd om de invoer van producten uit andere lidsta- ten te belemmeren teneinde de nationale productie indi- rect te beschermen. (106) Volgens de studie importeert Duitsland al het creosoot voor binnenlands gebruik (ongeveer 6 000 ton). Ander- zijds wordt de volledige productie van de enige produ- cent van creosoot in Duitsland uitgevoerd (30 000 ton, het meeste naar de VS). Er moet echter rekening worden gehouden met de bepaling dat de uitvoer van creosoot met een B[a]P-gehalte tot 500 ppm alleen is toegestaan naar landen waar de klimaatomstandigheden zodanig zijn dat een intensievere bescherming van hout nodig is. Dit betekent dat in de praktijk voor de uitvoer dezelfde beperkingen gelden als voor de nationale markt. Met de nationale wetgeving voor creosoot wordt dan ook niet getracht de nationale markt te beschermen door belem- meringen voor de invoer op te werpen en tegelijk de uitvoer zonder beperkingen toe te staan. Het schijnt dat Duitsland ook met creosoot behandeld hout invoert; exacte cijfers hierover waren echter niet beschikbaar. (107) Recentere en hoogwaardiger biociden voor de verduur- zaming van hout (zoals metaal- of boorzouten) kunnen als vervangingsmiddel voor creosoot worden gebruikt. Deze producten worden in Duitsland op vergelijkbare wijze geproduceerd en ingevoerd als creosoot. (108) Er is reeds eerder vastgesteld dat het gebruik van creo- soot en behandeld hout reºle zorgen baart voor de gezondheid van de mens. De bescherming van de gezondheid lijkt dan ook het echte doel te zijn van de handhaving van de nationale wetgeving, niet het creºren van verkapte handelsbelemmeringen. (109) Concluderend is de Commissie derhalve van mening dat er geen aanwijzingen zijn dat de Duitse besluiten inzake creosoot leiden tot een verkapte beperking van de han- del tussen de lidstaten. 3. 4. Ontbreken van hinderpalen voor de werking van de interne markt (110) Deze voorwaarde, die is ingevoerd bij artikel 95, lid 6, eerste alinea, is nieuw in vergelijking met de tekst van het voormalige artikel 100 A, lid 4, van het EG-Verdrag. (29) PB L 123 van 24. 4. 1998, blz. 1. (30) Onderzoekcontract FAIR5-CT98-3933 (vierde kaderprogramma voor OTO), Integrating the processes involved in the production of creosoted utility poles. (31) Environmental Resources Management, Trade and Competition Assessment of the German and Danish Request for Derogations on the Marketing and Use of Creosote, eindverslag, juni 1996. L 329/60 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 22. 12. 1999 Deze voorwaarde kan niet zodanig worden ge(cid:239)nterpre- teerd dat geen enkele nationale maatregel die gevolgen kan hebben voor de totstandkoming van de interne markt, kan worden goedgekeurd. Elke nationale maat- regel die afwijkt van een harmonisatiemaatregel met het oog op de totstandkoming en de werking van de interne markt is namelijk in wezen een maatregel die gevolgen kan hebben voor de interne markt. Om de afwijkings- procedure krachtens artikel 95 van het EG-Verdrag op een zinvolle wijze te kunnen gebruiken moet het begrip (cid:132)hinderpaal voor de werking van de interne markt(cid:148) naar het oordeel van de Commissie in de context van artikel 95, lid 6, dan ook worden opgevat als een vergeleken met de doelstelling onevenredig effect. (111) Duitsland stelt dat de effecten van de stringentere Duitse wetgeving op de werking van de interne markt als gering kunnen worden beschouwd, en wel om de vol- gende redenen: (cid:151) teerolie is een onvermijdelijk bijproduct van de cokesindustrie met een geringe economische waarde; de belangrijkste producenten zijn in Duitsland en het Verenigd Koninkrijk gevestigd; (cid:151) de partijen die het meest door de stringentere natio- nale bepalingen worden getroffen zijn derhalve de Duitse producenten, waaruit duidelijk blijkt dat de nationale voorschriften niet als middel voor eco- nomische discriminatie of verkapte handelsbelemme- ringen zijn ingevoerd. (112) Duitsland stelt voorts dat er geen andere maatregelen mogelijk zijn die minder nadelige gevolgen voor de wer- king van de interne markt zouden hebben maar toch een vergelijkbaar beschermingsniveau zouden bieden. (113) Volgens de studie van ERM (32) wordt de Europese creo- soot producerende branche gekenmerkt door de vol- gende eigenschappen: (cid:151) creosoot wordt als bijproduct en niet als hoofdpro- duct geproduceerd; (cid:151) de productie ligt significant hoger dan het verbruik; (cid:151) er is een klein aantal creosootproducenten; (cid:151) de vraag neemt af. (114) Vanwege deze situatie zijn de leveranciers in het alge- meen bereid aan de door hun afnemers gevraagde pro- ductspecificaties te voldoen (als dit technisch mogelijk is). (115) Er zijn producenten van creosoot in Duitsland, Oosten- rijk, Belgiº, Denemarken, Frankrijk, Nederland, Italiº, Spanje en het Verenigd Koninkrijk. Creosoot wordt voor 90 % gebruikt voor de industriºle impregnering van hout door professionele houtverduurzamingsbedrijven. De overige 10 % wordt gebruikt door privØ-gebruikers, voornamelijk in het Verenigd Koninkrijk en Ierland. (116) Professionele impregneerbedrijven behandelen vooral hout dat voor telecommunicatie- en elektriciteitspalen en spoorbielzen wordt gebruikt. De samenstelling van creosoot wordt bepaald door de gebruikte koolteer- grondstof, de gehanteerde productiemethode en de eisen van de afnemer. De meeste grootgebruikers hebben zelfs hun eigen gedetailleerde specificaties ontwikkeld voor de kookpuntslijn en de concentratie van specifieke bestand- delen van creosoot. De meeste producenten, maar niet allemaal, kunnen creosoot met minder dan 50 ppm B[a]P produceren. (117) In tabel 4 wordt een overzicht gegeven van de produ- centen van creosoot met vermelding van geografische locatie, of ze creosoot met minder dan 50 ppm B[a]P kunnen produceren en of ze handelscontacten met Duitsland hebben gehad. Tabel 4 Productie en verkoop van en handel in creosoot in Europa (33) Land Aantal producenten Mogelijkheid voor productie van creosoot met B[a]P < 50 ppm Omzet van creosoot (ton/jaar) 1995 Handel met Duitsland Oostenrijk Belgiº Denemarken 1 1 1 Nee Ja Ja (cid:151) 3 900 0 Ja Nee Ja (32) Zie voetnoot 31. (33) Bron: Ziet voetnoot 31 en: W. D. Betts, Study of the Effects on Trade and Competition of the Retention by The Netherlands of its National Rules in Place of the Rules to be Established by Directive 94/60/EC, Tar Industries Services, Chesterfield (UK), december 1995. 22. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen L 329/61 Land Aantal producenten Mogelijkheid voor productie van creosoot met B[a]P < 50 ppm Omzet van creosoot (ton/jaar) 1995 Handel met Duitsland Frankrijk Duitsland Nederland Spanje Verenigd Koninkrijk Italiº Griekenland Ierland Zweden Finland 1 1 1 2 2 (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) Ja Ja Ja Ja/Nee Ja (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) 6 750 5 000 5 000 13 950 20 000 11 100 6 700 3 000 6 000 5 000 Nee (cid:151) Ja Nee Nee Nee Nee Nee Ja Ja (118) Het op de markt brengen en het gebruik van creosoot is in Duitsland sinds 1991 gereguleerd. De wetgeving heeft vooral tot gevolg gehad dat de markt voor het aanbren- gen met een kwast (particuliere consumenten) verdwe- nen is en dat er beperkingen zijn ingevoerd voor de pro- fessionele markt (behandelingsprocØdØ, gebruik van creosoot met minder dan 50 ppm B[a]P behalve voor spoorbielzen en elektriciteitspalen voor uitvoer). (119) Het gevolg hiervan is dat de Duitse markt voor creosoot alleen nog toegankelijk is voor producenten die creosoot met een B[a]P-gehalte van minder dan 50 ppm kunnen produceren en daardoor is de Oostenrijkse producent van de Duitse markt verdwenen. De meeste producenten in de andere lidstaten kunnen wel aan de Duitse voor- in het binnenland schriften voldoen. Vrijwel gebruikte creosoot wordt zelfs uit andere lidstaten inge- voerd. Er lijkt nog steeds een zeer kleine markt voor cre- osoot met maximaal 500 ppm B[a]P te bestaan (vrijstel- ling in de nationale voorschriften voor uitvoer) en deze markt wordt vrijwel niet gevolgd. alle (120) Door de beperkingen is de concurrentie heviger gewor- den en zijn de marges voor creosootproducten die in Duitsland op de markt worden gebracht en worden gebruikt, afgenomen. Het krimpen van de markt heeft vooral en onevenredig gevolgen gehad voor de Duitse producent die zijn creosootproductie heeft moeten beperken, zijn aandacht heeft moeten richten op uit- voermarkten en zijn overproductie heeft moeten gebrui- ken voor producten met een lagere waarde als grond- stoffen voor roetzwart of pek voor elektroden. Deze situatie lijkt na de vaststelling van Richtlijn 94/60/EG niet te zijn veranderd. communicatiepalen. Verstoring van de markt voor behandeld hout zou zich kunnen voordoen doordat alleen hout mag worden ingevoerd dat is behandeld met creosoot dat minder dan 50 ppm B[a]P bevat, terwijl hout dat is behandeld met creosoot dat maximaal 500 ppm B[a]P bevat wel mag worden uitgevoerd. In de studie wordt echter gesteld dat de hoeveelheid van der- gelijk hout die wordt uitgevoerd, zeer klein lijkt te zijn. (122) De markt voor spoorbielzen is gedaald van een piek van 200 000 bielzen per jaar in de jaren vijftig tot ongeveer 30 000 bielzen per jaar in 1995. De belangrijkste oor- zaak hiervan is de vervanging door beton, aangezien steeds meer bielzen nodig zijn voor moderne spoorlij- nen die door hogesnelheidstreinen worden gebruikt. Ook de markt voor met creosoot behandelde palen krimpt, aangezien voor alle toepassingen (elektriciteit, telecommunicatie en landbouw) steeds vaker de behan- deling met zouten wordt gebruikt. Bij een onderzoek naar de Duitse markt voor behandeld hout in 1992 in opdracht van het Federaal Milieubureau bleek dat per jaar in Duitsland ongeveer 2 miljoen m3 hout wordt gebruikt, waarvan 750 000 m3 onder druk met zouten wordt behandeld, hetgeen overeenkomt met 70-90 % van de totale markt voor houtbehandeling. (123) De markt voor de behandeling van hout met creosoot lijkt al v(cid:243)(cid:243)r de invoering van de Duitse wetgeving te zijn afgenomen, hoewel de wetgeving deze tendens wel lijkt te hebben versneld. Al v(cid:243)(cid:243)r de invoering van de Duitse voorschriften waren er tendensen om voor de belangrijkste toepassingen van behandeld hout (spoor- bielzen en palen) alternatieven te gebruiken en deze zijn dus alleen maar versterkt. (121) Er zijn zo’n vijf bedrijven die hout met creosoot behan- delen (vacu(cid:252)m- en drukimpregnering) en dit wordt vooral gebruikt voor spoorbielzen en elektriciteits/tele- (124) Concludeerd kan worden gesteld dat het volume en de waarde van de handel in creosoot die rechtstreeks gevol- gen heeft ondervonden van de Duitse voorschriften L 329/62 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 22. 12. 1999 gering zijn, aangezien het gebruik van creosoot al sterk was afgenomen. Omdat de nationale wetgeving sinds 1991 van kracht is, leidt de handhaving van de natio- nale wetgeving na de vaststelling van Richtlijn 94/60/EG niet tot een wijziging in de reeds bestaande situatie, die geen significante verstoring van de interne markt voor behandeld hout of voor creosoot lijkt te hebben veroor- zaakt. (125) Rekening houdend met voorgaande constateringen is de Commissie van mening dat er geen aanwijzingen zijn dat de Duitse bepalingen waarop deze beschikking betrekking heeft, vergeleken met de doelstellingen een onevenredige hinderpaal voor de werking van de interne markt vormen. IV. CONCLUSIE (126) In het licht van bovenstaande overwegingen is de Com- missie van oordeel dat de bepalingen inzake het gebruik van creosoot waarvan overeenkomstig het voormalige artikel 100 A, lid 4, door de Bondsrepubliek Duitsland kennisgeving is gedaan en die overeenkomstig artikel 95, leden 4 en 6, van het EG-Verdrag zijn onderzocht: (127) De Commissie heeft derhalve redenen om ervan uit te gaan dat de nationale bepalingen waarvan kennisgeving is gedaan, kunnen worden goedgekeurd, HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN: Artikel 1 De bepalingen inzake het op de markt brengen en het gebruik van teerolie, opgenomen in het Besluit verboden stoffen, deel 17 van het aanhangsel bij § 1, en het Besluit gevaarlijke stof- fen, § 12 juncto aanhangsel III, nr. 15, en § 15 juncto aan- hangsel IV, nr. 13, waarvan kennisgeving is gedaan op 4 juli 1995, worden goedgekeurd. Artikel 2 (cid:151) aan de formele vereisten van genoemde bepalingen voldoen en ontvankelijk zijn; Deze beschikking is gericht tot de Bondsrepubliek Duitsland. (cid:151) kunnen worden geacht hun rechtvaardiging te vin- den in gewichtige eisen in verband met de bescher- ming van de gezondheid van de mens; (cid:151) niet een middel tot willekeurige discriminatie, een verkapte beperking van de handel tussen de lidstaten of een onevenredige hinderpaal voor de werking van de interne markt vormen. Gedaan te Brussel, 26 oktober 1999. Voor de Commissie Erkki LIIKANEN Lid van de Commissie