title: Kertomus tietyn teollisen suuronnettomuuden vaarasta 24 päivänä kesäkuuta 1982 annetun neuvoston direktiivin 82/501/ETY soveltamisesta jäsenvaltioissa ajanjaksolla 1994-1996

eurovoc_concepts:
dangerous substance
environmental protection
environmental risk prevention
industrial hazard
public health
report

text: 12. 10. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 291/1 I (Tiedonantoja) KOMISSIO Kertomus tietyn teollisen suuronnettomuuden vaarasta 24 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) kes(cid:228)kuuta 1982 annetun neuvoston direktiivin 82/501/ETY soveltamisesta j(cid:228)senvaltioissa ajanjaksolla 1994(cid:151)1996 (1999/C 291/01) SELITT˜V˜ MUISTIO Tietyn teollisen toiminnan suuronnettomuuden vaarasta 24 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) kes(cid:228)kuuta 1982 annetulla neuvoston direktiivill(cid:228) 82/501/ETY (1) (joka tunnetaan yleisesti Seveso-direktiivin nimell(cid:228)) pyrit(cid:228)(cid:228)n torjumaan vaaralli- sista aineista aiheutuvia suuronnettomuuksia ja rajoittamaan niiden ihmisille ja ymp(cid:228)rist(cid:246)lle aiheuttamia seurauksia. Direktiiviss(cid:228) edellytet(cid:228)(cid:228)n teollisuuden toiminnanharjoittajien, er(cid:228)it(cid:228) toimenpiteit(cid:228). j(cid:228)senvaltioiden ja komission toteuttavan Direktiivin 18 artiklassa s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) viiden vuoden kuluttua t(cid:228)m(cid:228)n direktiivin tiedoksi antamisesta komissio toimittaa neuvostolle ja Euroopan parlamentille j(cid:228)senvaltioiden ja komission v(cid:228)liseen tietojen vaihtoon perustuvan kertomuksen. Komissio antoi 18. toukokuuta 1988 ensimm(cid:228)isen kertomuksen (2) Seveso-direktiivin soveltamisesta j(cid:228)sen- valtioissa. Direktiivin 82/501/ETY 18 artikla korvattiin sittemmin neuvoston direktiivill(cid:228) 91/692/ETY (3), jossa komis- siolle asetetaan uusi velvoite laatia kolmen vuoden ajanjakson kattavia kertomuksia ajanjaksosta 1994(cid:151)1996 alkaen. T(cid:228)m(cid:228) asiakirja on ajanjaksoa 1994(cid:151)1996 koskeva kertomus. (1) EYVL L 230, 5. 8. 1982, s. 1. (2) KOM(88) 261 lopullinen. (3) EYVL L 377, 31. 12. 1991, s. 48. C 291/2 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 10. 1999 SIS˜LT(cid:214) 1 JOHDANTO. 2 SEVESO-DIREKTIIVI. 2. 1 Yleiskatsaus t(cid:228)rkeimpiin Seveso-direktiiviss(cid:228) s(cid:228)(cid:228)dettyihin velvoitteisiin. 2. 2 Seveso-direktiivin muutokset. 2. 2. 1 Neuvoston direktiivi 87/216/ETY, annettu 19 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1987. 2. 2. 2 Neuvoston direktiivi 88/610/ETY, annettu 24 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) marraskuuta 1988. 2. 2. 3 Neuvoston direktiivi 91/692/ETY, annettu 23 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1991. 2. 3 Uusi Seveso II -direktiivi. 3 SEVESO-DIREKTIIVIN J˜SENVALTIOIDEN LAINS˜˜D˜NT(cid:214)˜. SAATTAMINEN MUUTOSTEN OSAKSI SEN JA 3. 1 Johdanto. 3. 2 Rikkomismenettelyjen tilanne vuoden 1998 kes(cid:228)kuussa. 3. 2. 1 Italia. 3. 2. 2 Espanja. 4 SOVELTAMINEN K˜YT˜NN(cid:214)SS˜. 4. 1 Kyselylomakkeet. 4. 1. 1 Kertomusajanjaksoa 1994(cid:151)1996 koskevat kyselylomakkeet. 4. 1. 2 Kertomusajanjaksoa 1994(cid:151)1996 koskeviin kyselylomakkeisiin saadut vastaukset. 4. 2 J(cid:228)senvaltioiden tilanne. 4. 2. 1 Belgia. 4. 2. 2 Tanska. 4. 2. 3 Saksa. 4. 2. 4 Kreikka. 4. 2. 5 Espanja. 4. 2. 6 Ranska. 4. 2. 7 Irlanti. 4. 2. 8 Italia. 4. 2. 9 Luxemburg. 4. 2. 10 Alankomaat. 4. 2. 11 It(cid:228)valta. 4. 2. 12 Portugali. 4. 2. 13 Suomi. 4. 2. 14 Ruotsi. 4. 2. 15 Yhdistynyt kuningaskunta. Sivu 4 4 4 5 5 5 5 5 6 6 6 6 7 7 7 7 7 7 8 10 11 13 15 17 18 19 21 22 24 26 27 29 32 12. 10. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 291/3 5 TOIMIVALTAISTEN VIRANOMAISTEN KOMITEA (CCA). 33 6 KOMISSION MUUT TEHT˜V˜T. 6. 1 Suuronnettomuuksien riskej(cid:228) tutkiva toimisto (Major Accident Hazards Bureau, MAHB). 6. 2 Suuronnettomuuksien raportointij(cid:228)rjestelm(cid:228) (MARS). 6. 3 Yhteis(cid:246)n teollisuusriskien tietopalvelukeskus (Community Documentation Centre on Industrial Risk,. CDCIR) 6. 4 Tekniset ty(cid:246)ryhm(cid:228)t (TWG), seminaarit ja yhteistoimintakokoukset sek(cid:228) tutkimukset. 6. 4. 1 Tekniset ty(cid:246)ryhm(cid:228)t. 6. 4. 2 Seminaarit ja yhteistoimintakokoukset. 34 34 35 36 37 37 38 6. 4. 3 Tutkimukset. 38 7 TIIVISTELM˜. 39 LIITTEET. 44 C 291/4 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 10. 1999 1 JOHDANTO T(cid:228)ss(cid:228) kertomuksessa tarkastellaan aluksi yleisesti Seveso-direktiivin keskeisi(cid:228) velvoitteita ja esitel- l(cid:228)(cid:228)n t(cid:228)m(cid:228)n j(cid:228)lkeen lyhyesti direktiiviin tehtyj(cid:228) muutoksia. Kertomuksessa k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n my(cid:246)s uutta joka korvaa alkuper(cid:228)isen Seveso-direktiivin 3. maaliskuuta 1999 alkaen Seveso II -direktiivi(cid:228), (2 luku). Kertomuksen seuraavassa osassa tarkastellaan Seveso-direktiivin ja sen muutosten saattamista osaksi j(cid:228)senvaltioiden kansallisia lakeja, asetuksia ja hallinnollisia m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228) (3 luku). Kertomusajanjaksolla 1994(cid:151)1996 k(cid:228)ytettyj(cid:228) kyselylomakkeita sek(cid:228) kunkin j(cid:228)senvaltion erityis- tilannetta k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n 4 luvussa. Muissa luvuissa tarkastellaan toimivaltaisten viranomaisten ty(cid:246)t(cid:228) (5 luku) sek(cid:228) muita komission toimia kertomusajanjaksolla 1994(cid:151)1996. T(cid:228)st(cid:228) ovat esimerkkein(cid:228) suuronnettomuuksia koskevien tietojen keruu ja onnettomuuksista tiedottaminen, joista vastaa suuronnettomuuksien riskej(cid:228) tut- kiva toimisto (MAHB), sek(cid:228) neuvottelukokousten, seminaarien ja konferenssien j(cid:228)rjest(cid:228)miseen liit- tyv(cid:228)t toimet (6 luku). Kertomuksen lopussa on lyhyt tiivistelm(cid:228) (7 luku). 2 SEVESO-DIREKTIIVI 2. 1 Yleiskatsaus t(cid:228)rkeimpiin Seveso-direktiiviss(cid:228) s(cid:228)(cid:228)dettyihin velvoitteisiin Seveso-direktiivi(cid:228) sovelletaan sek(cid:228) olemassa olevaan eli ennen 8. tammikuuta 1984 aloitettuun teolliseen toimintaan ett(cid:228) uuteen eli 8. tammikuuta 1984 j(cid:228)lkeen aloitettuun teolliseen toimintaan. Direktiiviss(cid:228) s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n kahdenlaisista velvoitteista: (cid:151) direktiivin 3 ja 4 artiklassa s(cid:228)(cid:228)dettyjen velvoitteiden tyyppisist(cid:228) yleisist(cid:228) velvoitteista, jotka kos- kevat turvallisuustoimenpiteit(cid:228) sek(cid:228) liitteiss(cid:228) I ja IV tai II (taulukon ensimm(cid:228)inen sarake) tar- koitetuissa teollisuuslaitoksissa tapahtuvien suuronnettomuuksien ehk(cid:228)isemiseksi toteutettavia toimenpiteit(cid:228), (cid:151) liitteiden I ja III tai II (toinen sarake) soveltamisalaan kuuluvia laitoksia koskevista erityisvel- voitteista. Erityisvelvoitteista on huomattava erityisesti seuraavat kolme kohtaa: (cid:151) valmistaja antaa toimivaltaisille viranomaisille tiedot direktiivin 5 artiklan 1 kohdassa luetel- luista seikoista eli tiedot aineista, laitoksista tai mahdollisesta suuronnettomuustilanteesta tur- vallisuusselvityksess(cid:228) tai laitoksen sis(cid:228)isess(cid:228) pelastussuunnitelmassa, (cid:151) vastuussa olevat viranomaiset laativat pelastussuunnitelmat tuotantolaitosten ulkopuolista toi- mintaa varten (7 artiklan 1 kohta); n(cid:228)it(cid:228) suunnitelmia kutsutaan j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) 2 jaksossa laitok- sen ulkopuolisiksi pelastussuunnitelmiksi, (cid:151) altistuville henkil(cid:246)ille tiedotetaan suuronnettomuuden varalta turvallisuustoimenpiteist(cid:228) ja oikeasta toiminnasta onnettomuuden sattuessa (8 artiklan 1 kohta). Seveso-direktiiviss(cid:228) s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n my(cid:246)s, ett(cid:228) toimivaltaisten viranomaisten on j(cid:228)rjestett(cid:228)v(cid:228) tarkastuksia tai muulla toiminnan laatuun sopivalla tavalla valvottava toimintaa (7 artiklan 2 kohta). 12. 10. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 291/5 Suuronnettomuuden sattuessa toiminnanharjoittajan on ilmoitettava siit(cid:228) v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)sti toimivaltai- sille viranomaisille ja annettava heille tarvittavat tiedot asiasta. Toimivaltaisten viranomaisten on puolestaan ilmoitettava asiasta komissiolle ja toimitettava sille kertomus onnettomuudesta. T(cid:228)st(cid:228) velvoitteesta s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n direktiivin 10 ja 11 artiklassa. 2. 2 Seveso-direktiivin muutokset 2. 2. 1 Neuvoston direktiivi 87/216/ETY, annettu 19 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) maaliskuuta 1987 (1) Seveso-direktiivin ensimm(cid:228)isess(cid:228) tarkistuksessa ainoastaan korjattiin ja selkeytettiin er(cid:228)it(cid:228) t(cid:228)m(cid:228)n direktiivin liitteiss(cid:228) I, II ja III annettuja tietoja ja raja-arvoja. Tarkistuksen tavoitteena oli v(cid:228)ltt(cid:228)(cid:228) direktiivin soveltamisalaan liittyv(cid:228)t erilaiset tulkinnat ja siis varmistaa se, ett(cid:228) direktiivi pannaan j(cid:228)senvaltioissa t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n entist(cid:228) yhdenmukaisemmin ja tehokkaammin. Liitteiss(cid:228) II ja III mainittujen raja-arvojen alentamista pidettiin v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)n(cid:228) sellaista teollista toimintaa, johon sis(cid:228)ltyy vaarallisia aineita, esimerkiksi klooria, fosgeenia ja metyyli-isosyanaattia, koskevien direktiivin s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten lujittamiseksi. Muut muutokset koskivat nestem(cid:228)isen hapen ja rikkitrioksidin sis(cid:228)llytt(cid:228)mist(cid:228) direktiiviin sek(cid:228) tiet- tyjen aineiden tai aineryhmien entist(cid:228) selke(cid:228)mp(cid:228)(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rittely(cid:228). 2. 2. 2 Neuvoston direktiivi 88/610/ETY, annettu 24 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) marraskuuta 1988 (2) Baselissa, Sveitsiss(cid:228) sijaitsevan Sandoz-yhti(cid:246)n tiloissa 1. marraskuuta 1986 sattuneen varastopalon j(cid:228)lkeen tehdyn Seveso-direktiivin toisen tarkistuksen tavoitteena oli sis(cid:228)llytt(cid:228)(cid:228) direktiiviin vaarallis- ten aineiden erillinen varastointi. T(cid:228)ss(cid:228) muutetussa direktiiviss(cid:228) esitettiin my(cid:246)s uusi vaarallisten aineiden luettelo (uusi liite II) ja otettiin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n uusi aineluokka (muun muassa hapettavat aineet liitteen IV muutoksessa). Lis(cid:228)ksi direktiivin uudessa liitteess(cid:228) VII (3) luetellaan seikat, joista v(cid:228)est(cid:246)lle on tiedotettava onnetto- muuden sattuessa. 2. 2. 3 Neuvoston direktiivi 91/692/ETY, annettu 23 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1991 (4) T(cid:228)ll(cid:228) er(cid:228)iden ymp(cid:228)rist(cid:246)(cid:228) koskevien direktiivien t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoon liittyvien kertomusten standar- doinnista ja j(cid:228)rkeist(cid:228)misest(cid:228) annetulla laaja-alaisella kehysdirektiivill(cid:228) korvataan Seveso-direktiivin 18 artikla, ja siin(cid:228) esitet(cid:228)(cid:228)n samalla uusi vaatimus, joka velvoittaa komission laatimaan kolmen vuoden ajanjaksoa koskevan kertomuksen ajanjaksosta 1994(cid:151)1996 alkaen. 2. 3 Uusi Seveso II -direktiivi Neuvosto hyv(cid:228)ksyi 9 p(cid:228)iv(cid:228)n(cid:228) joulukuuta 1996 direktiivin 96/82/EY vaarallisista aineista aiheutu- vien suuronnettomuusvaarojen torjunnasta (5) (niin sanotun Seveso II -direktiivin). Direktiivi tuli voimaan 3. helmikuuta 1997 sen j(cid:228)lkeen, kun se oli julkaistu Euroopan yhteis(cid:246)jen virallisessa lehdess(cid:228) (EYVL). (1) EYVL L 85, 28. 3. 1987, s. 36. (2) EYVL L 336, 7. 12. 1988, s. 14. (3) Asiaa tarkastellaan perusteellisemmin ministerineuvoston hyv(cid:228)ksym(cid:228)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)slauselman (16. lokakuuta 1989, EYVL C 273, 26. 10. 1989, s. 1) pohjalta teoksessa: B. De Marchi & S. Funtowicz: (cid:148)General Guidelines for Content of Infor- mation to the Public (Directive 82/501/EEC (cid:151) Annex VII)(cid:148), EUR 15946 EN (1994), joka on saatavana my(cid:246)s rans- kaksi, EUR 15946 FR, saksaksi, EUR 15946 DE ja espanjaksi, EUR 15946 ES. (4) EYVL L 377, 31. 12. 1991, s. 48. (5) EYVL L 10, 14. 1. 1997, s. 13. C 291/6 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 10. 1999 J(cid:228)senvaltioilla oli jopa kaksi vuotta aikaa saattaa voimaan t(cid:228)m(cid:228)n direktiivin edellytt(cid:228)m(cid:228)t lait, ase- tukset ja hallinnolliset m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ykset (voimaansaattamiskausi). Viimeist(cid:228)(cid:228)n 3. helmikuuta 1999 direk- tiivin velvoitteet koskevat sek(cid:228) teollisuutta ett(cid:228) direktiivin t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanosta ja voimaansaattami- sesta vastaavia j(cid:228)senvaltioiden toimivaltaisia viranomaisia. Alkuper(cid:228)inen Seveso-direktiivi korvattiin siis Seveso II -direktiivill(cid:228). Alkuper(cid:228)isen Seveso-direktii- vin tarkistusta ei esitetty muutoksena vaan kokonaan uutena direktiivin(cid:228), mik(cid:228) osoittaa, ett(cid:228) teh- dyt muutokset ovat merkitt(cid:228)vi(cid:228) ja ett(cid:228) uusia k(cid:228)sitteit(cid:228) on otettu k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n. Muutoksista mainitta- koon direktiivin soveltamisalan tarkistaminen ja laajentaminen, turvallisuusjohtamisj(cid:228)rjestelmi(cid:228), pelastussuunnitelmia ja maank(cid:228)yt(cid:246)n suunnittelua koskevien uusien vaatimusten k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)notto sek(cid:228) j(cid:228)senvaltioissa suoritettavia tarkastuksia koskevien s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten voimaansaattaminen. Vuoden 1999 huhtikuuhun menness(cid:228) yksik(cid:228)(cid:228)n j(cid:228)senvaltio ei ollut viel(cid:228) ilmoittanut komissiolle Seveso II -direktiivin s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten noudattamisen edellytt(cid:228)mist(cid:228) t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanotoimista. T(cid:228)m(cid:228) tar- koittaa, ett(cid:228) t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) kaikki j(cid:228)senvaltiot ovat jo rikkoneet yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)(cid:228) vastaan. N(cid:228)in ollen komissio toteuttaa l(cid:228)hiaikoina tarvittavat toimenpiteet EY:n perustamissopimuksen 226 artiklan mukaisesti (katso j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) kohta 3. 1). 3 SEVESO-DIREKTIIVIN JA SEN MUUTOSTEN SAATTAMINEN OSAKSI J˜SENVALTIOIDEN LAINS˜˜D˜NT(cid:214)˜ 3. 1 Johdanto Komissiolla on kaksi yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon valvontaan j(cid:228)senvaltioissa liittyv(cid:228)(cid:228) teht(cid:228)v(cid:228)(cid:228): (cid:151) valvoa, ett(cid:228) yhteis(cid:246)n direktiivit saatetaan asianmukaisesti ja t(cid:228)ysim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isesti osaksi kansallisia lakeja, asetuksia ja hallinnollisia m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228) (cid:151) valvoa lakien, asetusten ja hallinnollisten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ysten k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)n soveltamista j(cid:228)senvaltioissa. Komissio voi perustamissopimuksen 169 artiklan mukaisesti aloittaa menettelyn niit(cid:228) j(cid:228)senvalti- oita vastaan, jotka ovat j(cid:228)tt(cid:228)neet t(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:228) niille kuuluvat velvollisuudet. Menettely alkaa ilmoi- tuskirjeell(cid:228), mink(cid:228) j(cid:228)lkeen komissio antaa asiasta perustellun lausunnon. Lopuksi asia voidaan saat- taa yhteis(cid:246)n tuomioistuimen k(cid:228)sitelt(cid:228)v(cid:228)ksi. 3. 2 Valitusten ja rikkomismenettelyjen tilanne huhtikuussa 1999 Komissio k(cid:228)sittelee t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) yhteens(cid:228) viitt(cid:228) valitusta. Yhteis(cid:246)n tuomioistuimessa on vireill(cid:228) seuraavat kaksi rikkomismenettely(cid:228). 3. 2. 1 Italia Komissio nosti kanteen Italiaa vastaan Euroopan yhteis(cid:246)jen tuomioistuimessa vuonna 1997; t(cid:228)m(cid:228) tapaus on viel(cid:228) ratkaisematta. Tuomio on odotettavissa vuoden 1999 kuluessa. Komission lausunnon mukaan Italia on j(cid:228)tt(cid:228)nyt toteuttamatta kaikki Seveso-direktiivin 5 artiklan mukaisesti ilmoitettuihin laitoksiin liittyv(cid:228)t toimenpiteet, joista s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n t(cid:228)m(cid:228)n direktiivin 7 artik- lan 1 kohdan kolmannessa luetelmakohdassa sek(cid:228) 2 kohdassa. Komissio on sit(cid:228) mielt(cid:228), ett(cid:228) tuo- tantolaitosten ulkopuolisia toimia koskevat pelastussuunnitelmat sek(cid:228) tarkastus- ja valvontatoimet ovat riitt(cid:228)m(cid:228)tt(cid:246)mi(cid:228). N(cid:228)m(cid:228) toimet ovat vasta kehitteill(cid:228), ja ne ovat valtaosin sopimatta ilmoitusvel- vollisuuden piiriin kuuluvan teollisen toiminnan osalta, koska direktiivin t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npano on vii- v(cid:228)stynyt. On huomattava erityisesti se, ettei asianmukaisesti laadittuja pelastussuunnitelmia ja tuo- tantolaitoksia koskevia tarkastussuunnitelmia ole riitt(cid:228)v(cid:228)sti. 12. 10. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 291/7 3. 2. 2 Espanja Espanjaa vastaan nostettu kanne, joka koski muun muassa er(cid:228)(cid:228)n teollisuuslaitoksen aiheuttamaa veden ja ilman pilaantumista, sai komission tutkimaan asian perusteellisesti. Komissio totesi tutki- muksessaan muun muassa, ettei kyseist(cid:228) teollisuuslaitosta varten ollut laadittu Seveso-direktiivin 8 artiklan mukaista ulkoista pelastussuunnitelmaa. T(cid:228)m(cid:228) laitos oli ollut toiminnassa 1960-luvun lopulta l(cid:228)htien, ja komissiolle tehdyn kanteen nostamishetkell(cid:228) (1994) Espanja oli ollut yhteis(cid:246)n j(cid:228)sen kahdeksan vuotta. Tilanne oli ristiriidassa sek(cid:228) Seveso-direktiivin ett(cid:228) sen kansallisen voi- maansaattamislains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n kanssa. Komissio ryhtyi asiassa toimiin aloittamalla Espanjaa vastaan perustamissopimuksen 169 artiklan mukaisen rikkomismenettelyn. Hieman t(cid:228)m(cid:228)n j(cid:228)lkeen Espanjan viranomaiset alkoivat laatia ulko- puolista pelastussuunnitelmaa kyseisen teollisuuslaitoksen osalta. Rikkomismenettelyn tarkoituk- sena oli osoittaa, ett(cid:228) pelastussuunnitelman laatiminen on v(cid:228)ltt(cid:228)m(cid:228)t(cid:246)nt(cid:228). Menettelyss(cid:228) my(cid:246)s puu- tuttiin kyseisess(cid:228) teollisuuslaitoksessa mahdollisesti tapahtuvan suuronnettomuuden aiheuttamille vaaroille altistuvien henkil(cid:246)iden asemaan silt(cid:228) osin, ett(cid:228) heille olisi annettava asianmukaiset toi- mintaohjeet onnettomuuden sattuessa. 4 SOVELTAMINEN K˜YT˜NN(cid:214)SS˜ 4. 1 Kyselylomakkeet 4. 1. 1 Kertomusajanjaksoa 1994(cid:151)1996 koskevat kyselylomakkeet Neuvoston direktiiviss(cid:228) 91/692/ETY s(cid:228)(cid:228)detty(cid:228) menettely(cid:228) kyselylomakkeen laatimisesta ja viralli- sesta hyv(cid:228)ksymisest(cid:228) ei ole saatu vakiinnutettua, joten kyselylomakkeita ei ole hyv(cid:228)ksytty viralli- sesti. Seveso-direktiivin t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanosta vastaava toimivaltaisten viranomaisten komitea p(cid:228)(cid:228)si sopimukseen muutetusta lomakemallista, joka laadittiin j(cid:228)senvaltioissa vuosittain suoritettavaa ep(cid:228)- virallista tietojenkeruuta varten. J(cid:228)senvaltiot sitoutuivat toimittamaan komissiolle t(cid:228)m(cid:228)n muutetun lomakemallin perusteella saadut tiedot vuosilta 1994(cid:151)1996. Vuosia 1994 ja 1995(cid:151)1996 koskevat kyselylomakkeet ovat t(cid:228)m(cid:228)n asiakirjan liittein(cid:228) I ja II. 4. 1. 2 Kertomusajanjaksoa 1994(cid:151)1996 koskeviin kyselylomakkeisiin saadut vastaukset J(cid:228)senvaltioiden vastaukset esitet(cid:228)(cid:228)n tiivistelm(cid:228)n(cid:228) kolmessa vuosikohtaisessa taulukossa: taulukot ovat t(cid:228)m(cid:228)n asiakirjan liittein(cid:228) III, IV ja V. Huomautus: Tyhj(cid:228)t kent(cid:228)t taulukoissa merkitsev(cid:228)t sit(cid:228), ettei kyseiseen kysymykseen ole saatu vas- tauksia tai etteiv(cid:228)t kysymykseen annetut vastaukset ole asianmukaisia. T(cid:228)llaisia tapauksia koskevat lis(cid:228)selitykset ja -huomautukset esitet(cid:228)(cid:228)n kutakin j(cid:228)senvaltiota k(cid:228)sit- telev(cid:228)ss(cid:228) luvussa. 4. 2 J(cid:228)senvaltioiden tilanne T(cid:228)m(cid:228) ja seuraava osuus perustuvat kyselylomakkeista saatuihin tietoihin. N(cid:228)m(cid:228) osuudet kattavat ajanjakson 1994(cid:151)1996. Kutakin j(cid:228)senvaltiota koskevia tietoja k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n seuraavien otsikoiden mukaisessa j(cid:228)rjestyksess(cid:228): (cid:151) Yleisi(cid:228) huomioita (tarvittaessa) (cid:151) Keskeinen kansallinen lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246) C 291/8 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 10. 1999 (cid:151) Viranomaiset (cid:151) Toimivaltaiset viranomaiset (cid:151) T(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoviranomaiset (jos ilmoitettu) (cid:151) 5 artiklan soveltamisalaan kuuluvat laitosalueet (cid:151) Toiminnot laitosalueilla (cid:151) Turvallisuusselvitykset (cid:151) Sis(cid:228)iset pelastussuunnitelmat (cid:151) Ulkoiset pelastussuunnitelmat (cid:151) Tarkastukset (cid:151) V(cid:228)est(cid:246)lle suunnattu tiedottaminen (cid:151) Onnettomuusilmoitukset (cid:151) Huomiot. 4. 2. 1 Belgia K e s k e i n e n k a n s a l l i n e n l a i n s (cid:228) (cid:228) d (cid:228) n t (cid:246) (cid:151) Liittovaltion taso (cid:151) kuninkaallinen asetus, annettu 1. helmikuuta 1985, jolla ty(cid:246)suojelua koskevaan yleisase- luku: Tietty(cid:228) teollista toimintaa koskevissa kertomuksissa tukseen (RGPT) mainitut erityistoimenpiteet (1) , lis(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n uusi (cid:151) laki tietyn teollisen toiminnan suuronnettomuuden vaarasta, annettu 21. tammikuuta 1987 (2). (cid:151) Aluetaso Direktiivi sis(cid:228)llytet(cid:228)(cid:228)n luokiteltuja tuotantolaitoksia koskeviin erilaisiin lupaj(cid:228)rjestelmiin: (cid:151) asetukseen Flanderin alueesta, annettu 28. kes(cid:228)kuuta 1985 (3), (cid:151) asetukseen Vallonian alueesta, annettu 11. syyskuuta 1985 (4), (cid:151) asetukseen Brysselin alueesta, annettu 30. hein(cid:228)kuuta 1992 (5). T o i m i v a l t a i s e t v i r a n o m a i s e t (cid:151) Liittovaltion taso (cid:151) ty(cid:246)ministeri(cid:246) (cid:151) ty(cid:246)turvallisuusosasto (cid:151) kemiallisten riskien yksikk(cid:246) (Federal Ministry of Employment and Labour (cid:151) Administration for Labour Safety (cid:151) Chemical Risk Direc- torate) (cid:151) sis(cid:228)ministeri(cid:246) (cid:151) v(cid:228)est(cid:246)nsuojeluosasto (Federal Ministry of the Interior (cid:151) Civil Protection) (cid:151) kansanterveys- ja ymp(cid:228)rist(cid:246)ministeri(cid:246) (cid:151) talousasiain ministeri(cid:246) (cid:151) laatu- ja turvallisuusasiain osasto (Federal Ministry of Economic Affairs (cid:151) Administration of Quality and Safety). (1) Moniteur Belge, 26. 3. 1985. (2) Moniteur Belge, 10. 3. 1987. (3) Moniteur Belge, 17. 9. 1985. (4) Moniteur Belge, 24. 1. 1986. (5) Moniteur Belge, 29. 8. 1982. 12. 10. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 291/9 (cid:151) Aluetaso (cid:151) flaaminkielisen yhteis(cid:246)n ministeri(cid:246) (cid:151) Ymp(cid:228)rist(cid:246)-, luonto- ja maank(cid:228)ytt(cid:246)osasto (Ministry of the Flemish Community (cid:151) Administration for the Environment, Nature and Land Use Planning, AMINAL) (cid:151) Vallonian alueen ministeri(cid:246) (cid:151) Luonnonvarojen ja ymp(cid:228)rist(cid:246)asioiden osasto (Ministry of the Walloon Region (cid:151) Directorate General for Natural Resources and the Environment) (cid:151) Brysselin alueen ministeri(cid:246). 5 a r t i k l a n s o v e l t a m i s a l a a n k u u l u v a t l a i t o s a l u e e t Belgiassa oli vuoden 1996 lopussa 85 laitosaluetta, jotka kuuluivat 5 artiklan soveltamisalaan; ker- tomusajanjaksona laitosalueita oli eniten (cid:151) eli 86 (cid:151) vuonna 1995. Kaikista 5 artiklan soveltamis- alaan kuuluvista laitosalueista 20 aluetta tulivat direktiivin soveltamisalan piiriin Seveso-direktiivin toisen muutoksen my(cid:246)t(cid:228) (direktiivi 88/610/ETY). T o i m i n n o t l a i t o s a l u e i l l a Seveso-direktiivin soveltamisalaan kuuluvilla laitosalueilla on ilmoituksen mukaan toteutettu 266 toimintoa, joista 45 on toteutettu direktiivin 88/610/ETY s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten mukaisesti. N(cid:228)m(cid:228) luvut koskevat itse asiassa laitoksia, ja koska yksi toiminto toteutetaan joskus useammassa kuin yhdess(cid:228) laitoksessa, toimintojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on tosiasiassa luultavasti noin 20 prosenttia pie- nempi. T u r v a l l i s u u s s e l v i t y k s e t Toimivaltaisille viranomaisille on toimitettu 162 turvallisuusselvityst(cid:228). Selvitysten odotettu koko- naism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on 165. S i s (cid:228) i s e t p e l a s t u s s u u n n i t e l m a t Kaikkiin turvallisuusselvityksiin sis(cid:228)ltyy sis(cid:228)inen pelastussuunnitelma, t(cid:228)m(cid:228)n vuoksi odotettavissa olevien (jo toimitettujen tai viel(cid:228) toimittamattomien) pelastussuunnitelmien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on 165. U l k o i n e n p e l a s t u s s u u n n i t e l m a T(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) on voimassa 46 ulkoista pelastussuunnitelmaa. T a r k a s t u k s e t Vaatimukset t(cid:228)ytt(cid:228)vin(cid:228) pidettyjen turvallisuusselvitysten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on kasvanut kertomusajanjaksolla 68:sta 152:een. Niiden laitosalueiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228), joiden osalta toimivaltaiset viranomaiset ovat esitt(cid:228)- neet turvallisuusselvitysten tarkastuksen perusteella muodollisia vaatimuksia tai toteuttaneet oikeu- dellisia toimia, kasvoi 18:sta 51:een vuosien 1994 ja 1996 v(cid:228)lisen(cid:228) aikana. Turvallisuusselvityksi(cid:228) tarkastavat ainoastaan hallintoviranomaiset. Tarkastukset toteutetaan kaikilla laitosalueilla. V (cid:228) e s t (cid:246) l l e s u u n n a t t u t i e d o t t a m i n e n V(cid:228)est(cid:246)lle tietoja antaneiden laitosalueiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) koskevat tiedot eiv(cid:228)t ole k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228). Sis(cid:228)minis- teri(cid:246)n v(cid:228)est(cid:246)nsuojeluosasto on sit(cid:228) vastoin antanut yleistietoja 61 laitosalueen l(cid:228)hettyvill(cid:228) asuvalle v(cid:228)est(cid:246)lle. C 291/10 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 10. 1999 O n n e t t o m u u s i l m o i t u k s e t Komissiolle ilmoitettiin kyseisen(cid:228) ajanjaksona nelj(cid:228)st(cid:228) suuronnettomuudesta, joita koskevat tiedot on tallennettu suuronnettomuuksien raportointij(cid:228)rjestelm(cid:228)n (Major Accident Reporting System, MARS) tietokantaan. H u o m i o t Toimivaltaiset viranomaiset ovat panneet Seveso-direktiivin t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n tehokkaasti. 4. 2. 2 Tanska K e s k e i n e n k a n s a l l i n e n l a i n s (cid:228) (cid:228) d (cid:228) n t (cid:246) (cid:151) ymp(cid:228)rist(cid:246)ministeri(cid:246)n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ys N:o 520 vaarallisen toiminnan turvallisuusn(cid:228)k(cid:246)kohtien arvioin- nista, annettu 5. hein(cid:228)kuuta 1990, (cid:151) ty(cid:246)ministeri(cid:246)n m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ys N:o 867 ty(cid:246)menetelmist(cid:228), annettu 13. lokakuuta 1994, (cid:151) pelastusvalmiuslaki N:o 1054, annettu 23. joulukuuta 1992, (cid:151) laki N:o 567 oikeusk(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)st(cid:228), annettu 1. syyskuuta 1986. T o i m i v a l t a i s e t v i r a n o m a i s e t (cid:151) ymp(cid:228)rist(cid:246)ministeri(cid:246), ymp(cid:228)rist(cid:246)keskus (Danish Environmental Protection Agency) (cid:151) ty(cid:246)ministeri(cid:246), ty(cid:246)ymp(cid:228)rist(cid:246)n tutkimuslaitos (Danish Working Environment Service) (cid:151) oikeusministeri(cid:246) (cid:151) sis(cid:228)ministeri(cid:246), Pelastushallintokeskus (Emergency Management Agency). T (cid:228) y t (cid:228) n t (cid:246) (cid:246) n p a n o v i r a n o m a i s e t (cid:151) ymp(cid:228)rist(cid:246)virasto (Danish Environmental Protection Agency) (cid:151) kunnanvaltuustot (cid:151) kunnalliset pelastusviranomaiset, Pelastushallintokeskus (Municipal Rescue Preparedness, Emer- gency Management Agency) (cid:151) ty(cid:246)ymp(cid:228)rist(cid:246)n tutkimuslaitos (Danish Working Environment Service) (cid:151) poliisi. 5 a r t i k l a n s o v e l t a m i s a l a a n k u u l u v a t l a i t o s a l u e e t Edell(cid:228) 5 artiklan soveltamisalaan kuuluvien laitosalueiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) v(cid:228)heni 24:st(cid:228) 21:een vuosien 1994 ja 1996 lopun v(cid:228)lisen(cid:228) aikana. Laitosalueista nelj(cid:228) kuului direktiivin 88/610/ETY soveltamis- alaan. T o i m i n n o t l a i t o s a l u e i l l a Edell(cid:228) mainituilla 21 laitosalueella oli vuoden 1996 lopussa kesken 27 toimintoa, joista nelj(cid:228) kuu- lui direktiivin 88/610/ETY soveltamisalaan. T u r v a l l i s u u s s e l v i t y k s e t Tanskan toimivaltaisille viranomaisille toimitettiin kaikkiaan 41 turvallisuusselvityst(cid:228), joita enem- p(cid:228)(cid:228) ei ole odotettavissa. 12. 10. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 291/11 S i s (cid:228) i s e t p e l a s t u s s u u n n i t e l m a t Sis(cid:228)inen pelastussuunnitelma sis(cid:228)ltyy 22 turvallisuusselvitykseen. U l k o i s e t p e l a s t u s s u u n n i t e l m a t T(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) on voimassa 21 ulkoista pelastussuunnitelmaa. T a r k a s t u k s e t Toimivaltaiset viranomaiset olivat tarkastaneet vuoden 1996 loppuun menness(cid:228) 31 turvallisuussel- vityst(cid:228) ja arvioineet ne sellaisiksi, ett(cid:228) hallinnolliset seurantatoimet voidaan k(cid:228)ynnist(cid:228)(cid:228) 7 artiklassa tarkoitettujen velvoitteiden t(cid:228)ytt(cid:228)miseksi. Vuosittain on 18(cid:151)21 tapausta, joiden osalta toimival- taiset viranomaiset ovat turvallisuuskertomuksen tarkastuksen perusteella esitt(cid:228)neet muodollisia vaatimuksia tai toteuttaneet oikeustoimia 7 artiklan 1 kohdassa asetettujen velvoitteiden t(cid:228)ytt(cid:228)mi- seksi. Riippumattomat ulkopuoliset asiantuntijat tarkastivat kahdeksan turvallisuusselvityst(cid:228). Tanskassa on kaikilla laitosalueilla suoritettu 7 artiklan 2 kohdassa tarkoitetut tarkastukset. V (cid:228) e s t (cid:246) l l e s u u n n a t t u t i e d o t t a m i n e n 13 laitosaluetta tiedotti v(cid:228)est(cid:246)lle toiminnastaan 8 artiklassa vaaditulla tavalla. O n n e t t o m u u s i l m o i t u k s e t Kertomusajanjaksona ei tehty yht(cid:228)(cid:228)n onnettomuusilmoitusta. Kyseisen(cid:228) ajanjaksona, tarkemmin sanoen 24. 8. 1996, sattui kuitenkin onnettomuus, josta tehtiin kuitenkin ilmoitus my(cid:246)hemmin. H u o m i o t Seveso-direktiivin t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npano on edistynyt kertomusajanjaksona erityisesti silt(cid:228) osin kuin on kyse valmistajien laatimista turvallisuusselvityksist(cid:228) sek(cid:228) toimivaltaisten viranomaisten yhteisty(cid:246)st(cid:228) keskushallinnon ja paikallisten viranomaisten kanssa direktiivin velvoitteiden t(cid:228)ytt(cid:228)miseksi. Direktiivin soveltamisalaan kuuluvien laitosalueiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on v(cid:228)hentynyt kyseisen(cid:228) ajanjaksona p(cid:228)(cid:228)asiassa sen vuoksi, ett(cid:228) arseenipentoksidin k(cid:228)ytt(cid:246) puunkyll(cid:228)styksess(cid:228) kiellettiin, ja sen vuoksi, ett(cid:228) nestem(cid:228)isen ammoniakin k(cid:228)ytt(cid:246) lannoitteena samoin kuin nestekaasun k(cid:228)ytt(cid:246) l(cid:228)mmitykseen on v(cid:228)hentynyt. 4. 2. 3 Saksa Y l e i s i (cid:228) h u o m i o i t a Saksan t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoasetuksessa k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n ilmaisun (cid:148)laitosalue(cid:148) sijasta ilmaisua (cid:148)laitos(cid:148). T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi kaikissa vuosien 1994(cid:151)1996 kyselylomakkeisiin saaduissa vastauksissa k(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n ilmaisua (cid:148)laitos(cid:148). (cid:148)St(cid:246)rfall-Verordnung(cid:148)-s(cid:228)(cid:228)d(cid:246)ksen soveltamisalaan kuuluvien laitosten rakentaminen ja/tai toiminta on luvanvaraista. Turvallisuusselvitykset tarkastetaan lupamenettelyn aikana; toimivaltai- set viranomaiset esitt(cid:228)v(cid:228)t tarvittaessa muodolliset vaatimukset ja toteuttavat oikeudelliset toimet. Turvallisuusselvityksill(cid:228) on t(cid:228)rke(cid:228) merkitys lis(cid:228)tarkastusten ja laitoksissa mahdollisesti toteutetta- vien mittavien muutosten yhteydess(cid:228). C 291/12 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 10. 1999 Sis(cid:228)isi(cid:228) ja ulkoisia pelastussuunnitelmia koskevia tietoja ei ole t(cid:228)h(cid:228)n menness(cid:228) ker(cid:228)tty erikseen; t(cid:228)m(cid:228)n vuoksi t(cid:228)t(cid:228) asiaa koskeviin kysymyksiin ei ole voitu vastata. Kaikilla 5 artiklan soveltamis- alaan kuuluvilla laitoksilla on kuitenkin oltava sis(cid:228)inen pelastussuunnitelma, joka laaditaan yhteis- ty(cid:246)ss(cid:228) toimivaltaisen viranomaisen kanssa. Saksassa valmistellaan parhaillaan uutta tietojenker(cid:228)ys- j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228) Seveso II -direktiivin vaatimusten mukaisesti. Kaikki j(cid:228)ljemp(cid:228)n(cid:228) esitett(cid:228)v(cid:228)t tiedot kos- kevat vuotta 1996. K e s k e i n e n k a n s a l l i n e n l a i n s (cid:228) (cid:228) d (cid:228) n t (cid:246) (cid:151) Bundes-Immissionsschutzgesetz (cid:151) BImSchG (Liittovaltion immissiovalvontalaki) (cid:151) St(cid:246)rfall-Verordnung (vaarallisia onnettomuuksia koskeva asetus) (cid:151) 1. , 2. und 3. St(cid:246)rfall-Verwaltungsvorschrift (ensimm(cid:228)inen, toinen ja kolmas yleinen hallinnolli- nen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ys vaarallisia onnettomuuksia koskevasta asetuksesta). T o i m i v a l t a i s e t v i r a n o m a i s e t (cid:151) Liittovaltion viranomaiset (cid:151) liittovaltion ymp(cid:228)rist(cid:246)-, luonnonsuojelu- ja ydinturvallisuusministeri(cid:246) (cid:151) liittovaltion ty(cid:246)- ja sosiaaliasiainministeri(cid:246) (cid:151) liittovaltion sis(cid:228)ministeri(cid:246). (cid:151) Osavaltioiden viranomaiset (cid:151) eri ministeri(cid:246)t ja paikalliset viranomaiset. 5 a r t i k l a n s o v e l t a m i s a l a a n k u u l u v a t l a i t o s a l u e e t Saksassa on 1 828 laitosta, jotka kuuluvat 5 artiklan soveltamisalaan; kuten edell(cid:228) todettiin, laitos- alueiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) ei ole tietoa. 388 laitosta on valmistunut (cid:228)skett(cid:228)in, tai niihin on tehty mittavia muutoksia. ˜skett(cid:228)in direktiivin 88/610/ETY soveltamisalan piiriin otettujen olemassa olevien lai- tosten osalta ei ole saatavissa erillisi(cid:228) tietoja (kysymys 1 c). T o i m i n n o t l a i t o s a l u e i l l a Toimintoja on yht(cid:228) paljon kuin laitoksiakin. N(cid:228)iss(cid:228) laitoksissa on toteutettu 1 828 toimintoa; 338 laitosta on valmistunut (cid:228)skett(cid:228)in tai niihin on tehty mittavia muutoksia. ˜skett(cid:228)in direktiivin 88/610/ETY soveltamisalan piiriin otettujen yh(cid:228) jatkuvien toimintojen osalta ei ole saatavissa erilli- si(cid:228) tietoja (kysymys 2 c). T u r v a l l i s u u s s e l v i t y k s e t Toimivaltaisille viranomaisille on toimitettu 1 909 turvallisuusselvityst(cid:228). Lis(cid:228)selvityksi(cid:228) ei ole tois- taiseksi odotettavissa. S i s (cid:228) i s e t p e l a s t u s s u u n n i t e l m a t Sis(cid:228)isi(cid:228) pelastussuunnitelmia koskevat tiedot eiv(cid:228)t ole k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228), koska n(cid:228)it(cid:228) tietoja ei ole viel(cid:228) ker(cid:228)tty erikseen, kuten edell(cid:228) todettiin (kysymys 4 a). U l k o i n e n p e l a s t u s s u u n n i t e l m a Ulkoisia pelastussuunnitelmia koskevat tiedot eiv(cid:228)t ole k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228), koska n(cid:228)it(cid:228) tietoja ei ole viel(cid:228) ker(cid:228)tty erikseen, kuten edell(cid:228) todettiin (kysymys 6 a). 12. 10. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 291/13 T a r k a s t u k s e t Kertomusajanjaksona tarkastettiin 1 582 turvallisuusselvityst(cid:228), ja niiden katsottiin t(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)n vaa- timukset. Direktiivin 7 artiklan 2 kohdan mukaisten tarkastusten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) koskevat tiedot eiv(cid:228)t ole t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) (kysymys 6 b). Erillisi(cid:228) tietoja ei ole toimivaltaisten viranomaisten esitt(cid:228)- mist(cid:228) muodollisista vaatimuksista tai toteuttamista oikeustoimista, jotka perustuvat turvallisuussel- vityksen tarkastukseen direktiivin 7 artiklan 1 kohdassa asetettujen velvoitteiden mukaisesti (kysy- mys 5). Tietoja ei ole saatavissa my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n riippumattomien ulkopuolisten asiantuntijoiden suorit- tamista turvallisuusselvitysten tarkastuksista (kysymys 7 a kohta). V (cid:228) e s t (cid:246) l l e s u u n n a t t u t i e d o t t a m i n e n V(cid:228)est(cid:246)lle annettiin tietoja 1 612 tapauksen osalta. O n n e t t o m u u s i l m o i t u k s e t Kertomusajanjaksona sattuneita 20:t(cid:228) suuronnettomuutta koskevat tiedot on siirretty MARS-tieto- kantaan. H u o m i o t Saksan suuronnettomuuksien torjuntapolitiikka s(cid:228)ilyi p(cid:228)(cid:228)osin ennallaan tarkasteluajanjaksona. St(cid:246)rfall-Verordnung-asetuksen (vaarallisia onnettomuuksia koskeva asetus) soveltamisalaan kuu- luvien laitosten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on vakiintunut nyt kun Saksan yhdistymisprosessi ja siihen liittyv(cid:228)t teolli- suuden uudelleenj(cid:228)rjestelyt on saatettu l(cid:228)hes p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)kseen. Seveso-direktiivin vaatimukset on t(cid:228)ytetty laadullisesti ja m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)llisesti. Lis(cid:228)ksi Saksassa voimassa olevien s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten vaatimukset ovat monissa tapauksissa direktiivin vaatimuksia tiukempia. Saksa on saattanut kansallisen lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n vastaamaan Seveso-direktiivin tiettyj(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228) komission aloittaman rikkomismenettelyn johdosta. T(cid:228)t(cid:228) menettely(cid:228) k(cid:228)siteltiin Euroopan yhteis(cid:246)- jen tuomioistuimessa ja asian numero oli C-192/97. Komissio on nyt vet(cid:228)nyt kanteensa pois. 4. 2. 4 Kreikka K e s k e i n e n k a n s a l l i n e n l a i n s (cid:228) (cid:228) d (cid:228) n t (cid:246) (cid:151) ymp(cid:228)rist(cid:246)(cid:228) koskeva puitelaki 1650/1986 (cid:151) laki 1568/1985 terveydest(cid:228) ja turvallisuudesta (cid:151) ministeri(cid:246)iden yhteinen p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 18187/272, tehty 24. helmikuuta 1988 (direktiivin 82/501/ETY ja sen muutosten saattaminen osaksi Kreikan lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)(cid:228)) (cid:151) ministeri(cid:246)iden yhteinen p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s 77119/4607, tehty 19. hein(cid:228)kuuta 1993 (direktiivin 82/501/ETY toisen tarkistuksen sek(cid:228) er(cid:228)iden muutosten saattaminen osaksi kansallista lains(cid:228)(cid:228)- d(cid:228)nt(cid:246)(cid:228)). T o i m i v a l t a i s e t v i r a n o m a i s e t (cid:151) ymp(cid:228)rist(cid:246)asioiden, aluesuunnittelun ja yleisten t(cid:246)iden ministeri(cid:246) (keskeinen elin Kreikassa) (cid:151) paloalan ylijohto, Paloturvallisuuskeskus (Fire Corps Headquarters, Directorate of Fire Safety) (cid:151) teollisuusministeri(cid:246) (cid:151) terveysministeri(cid:246) (cid:151) ty(cid:246)ministeri(cid:246). C 291/14 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 10. 1999 T (cid:228) y t (cid:228) n t (cid:246) (cid:246) n p a n o v i r a n o m a i s e t (cid:151) sis(cid:228)ministeri(cid:246) (cid:151) maatalousministeri(cid:246) (cid:151) liikenneministeri(cid:246) (cid:151) kauppalaivastoministeri(cid:246) (cid:151) paikalliset viranomaiset (l(cid:228)(cid:228)ninhallitukset). 5 a r t i k l a n s o v e l t a m i s a l a a n k u u l u v a t l a i t o s a l u e e t Direktiivin 5 artiklan soveltamisalaan kuuluu 52 laitosaluetta, joista viisi on valmistunut (cid:228)skett(cid:228)in. T o i m i n n o t l a i t o s a l u e i l l a Laitosalueilla toteutetaan 54 toimintoa, joista viisi on uusia. T u r v a l l i s u u s s e l v i t y k s e t T(cid:228)h(cid:228)n menness(cid:228) on toimitettu 52 turvallisuusselvityst(cid:228), eik(cid:228) lis(cid:228)selvityksi(cid:228) ole odotettavissa. S i s (cid:228) i s e t p e l a s t u s s u u n n i t e l m a t Sis(cid:228)inen pelastussuunnitelma sis(cid:228)ltyy 35 turvallisuusselvitykseen. U l k o i n e n p e l a s t u s s u u n n i t e l m a Kahden laitosalueen osalta on laadittu ulkoinen pelastussuunnitelma. T a r k a s t u k s e t Riippumattomat ulkopuoliset asiantuntijat ovat tarkastaneet 47 turvallisuusselvityst(cid:228). Toimivaltai- set viranomaiset ovat puolestaan tarkastaneet 17 laitosaluetta ja arvioineet ne sellaisiksi, ett(cid:228) asian- mukaiset hallintotoimet voidaan k(cid:228)ynnist(cid:228)(cid:228) 7 artiklassa tarkoitettujen velvoitteiden t(cid:228)ytt(cid:228)miseksi. Niiden tapausten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228), joiden osalta toimivaltaiset viranomaiset esittiv(cid:228)t muodollisia vaatimuksia tai toteuttivat oikeustoimia turvallisuusselvityksen tarkastuksen perusteella direktiivin 7 artiklan 1 kohdassa asetettujen velvoitteiden t(cid:228)ytt(cid:228)miseksi, kasvoi seitsem(cid:228)st(cid:228) 22:een vuosien 1994(cid:151)1996 v(cid:228)lisen(cid:228) aikana. V (cid:228) e s t (cid:246) l l e s u u n n a t t u t i e d o t t a m i n e n Yksi laitosalue tiedotti v(cid:228)est(cid:246)lle tietoja toiminnastaan. O n n e t t o m u u s i l m o i t u k s e t Kertomusajanjaksona ei tapahtunut yht(cid:228)(cid:228)n suuronnettomuutta. H u o m i o t Kreikan suuronnettomuuksien torjuntapolitiikka s(cid:228)ilyi p(cid:228)(cid:228)osin ennallaan tarkasteluajanjaksona. 12. 10. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 291/15 4. 2. 5 Espanja Y l e i s i (cid:228) h u o m i o i t a V(cid:228)est(cid:246)nsuojelusta vastaavan Direcci(cid:243)n General de Protecci(cid:243)n Civil -viranomaisen vuoden 1994 kertomuksessa antamat vastaukset kattoivat 75 prosenttia Seveso-direktiivin soveltamisalaan kuu- luvasta teollisesta toiminnasta, mink(cid:228) vuoksi tietoja on pidett(cid:228)v(cid:228) v(cid:228)liaikaisina. Vuosien 1995 ja 1996 osalta annetut tiedot koskivat 92:ta prosenttia teollisesta toiminnasta. Kaikki seuraavaan kertomukseen sis(cid:228)ltyv(cid:228)t selvitykset perustuvat vuonna 1996 ker(cid:228)ttyihin tietoi- hin. K e s k e i n e n k a n s a l l i n e n l a i n s (cid:228) (cid:228) d (cid:228) n t (cid:246) Kansallinen lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246) (cid:151) Real Decreto 886/1988, de 15 de Julio de 1988, sobre prevenci(cid:243)n de accidentes mayores en determinadas actividades industriales (1). (cid:151) Real Decreto 952/1990, de 29 de Junio de 1990, por el que se modifican los anexos y se completan las disposiciones del Real Decreto 886/1988, de 15 de Julio de 1988, sobre pre- venci(cid:243)n de accidentes mayores en determinadas actividades industriales (2). (cid:151) Resoluci(cid:243)n, de 30 de enero de 1991, de la Subsecretar(cid:237)a, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba la Directriz BÆsica para la elaboraci(cid:243)n y homolo- gaci(cid:243)n de los planes Especiales del Sector Qu(cid:237)mico (3). Autonomisten alueiden lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246) Espanjan autonomisilla alueilla on 19 toimivaltaista viranomaista, joilla on lakis(cid:228)(cid:228)teist(cid:228) toimivaltaa asianomaisella maantieteellisell(cid:228) alueella. T(cid:228)m(cid:228) merkitsee sit(cid:228), ett(cid:228) kyseisten viranomaisten on annettava kansallisen lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon edellytt(cid:228)m(cid:228)t erityiss(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset; kukin alue on antanut puolestaan omat s(cid:228)(cid:228)d(cid:246)ksens(cid:228) ja nimennyt toimivaltaisen elimen, joka vastaa direktii- viss(cid:228) s(cid:228)(cid:228)dettyjen erilaisten velvoitteiden t(cid:228)ytt(cid:228)misest(cid:228). T o i m i v a l t a i s e t v i r a n o m a i s e t Kansalliset toimivaltaiset viranomaiset (cid:151) sis(cid:228)ministeri(cid:246)n v(cid:228)est(cid:246)nsuojeluosasto (Directorate-General of Civil Protection (cid:151) Ministerio de Interior) yhdess(cid:228) kansallisen teollisuuteen, ymp(cid:228)rist(cid:246)(cid:246)n ja ty(cid:246)h(cid:246)n liittyvi(cid:228) asioita k(cid:228)sittelev(cid:228)n laitoksen (National Department of Industry, Environment and Labour) sek(cid:228) kunkin alueen kan- sallisten v(cid:228)est(cid:246)nsuojeluviranomaisten kanssa. Autonomiset alueet (cid:151) Kunkin alueen v(cid:228)est(cid:246)nsuojeluviranomaiset valvovat yleens(cid:228) direktiivin t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoa alueel- laan yhdess(cid:228) muiden alueellisten teollisuuteen, ymp(cid:228)rist(cid:246)(cid:246)n ja ty(cid:246)h(cid:246)n liittyvi(cid:228) asioita k(cid:228)sittele- vien viranomaisten kanssa. Paikalliset viranomaiset Kaikkien kuntien on laadittava ulkoiset pelastussuunnitelmat oman autonomisen alueensa viran- omaisten antamien ohjeiden mukaisesti. (1) Bolet(cid:237)n Oficial del Estado, 5. 8. 1988. (2) Bolet(cid:237)n Oficial del Estado, 21. 7. 1988. (3) Bolet(cid:237)n Oficial del Estado, 6. 6. 1991. C 291/16 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 10. 1999 5 a r t i k l a n s o v e l t a m i s a l a a n k u u l u v a t l a i t o s a l u e e t Vuoden 1996 lopussa Espanjassa oli 158 direktiivin 5 artiklan soveltamisalaan kuuluvaa teolli- suusaluetta, vaikka niist(cid:228) mainittiin vuoden 1996 turvallisuusselvityksess(cid:228) ainoastaan 147. Laitos- alueista 10 oli rakennettu (cid:228)skett(cid:228)in, ja 19 aluetta oli otettu (cid:228)skett(cid:228)in direktiivin 88/610/ETY sovel- tamisalan piiriin. T o i m i n n o t l a i t o s a l u e i l l a N(cid:228)ill(cid:228) laitosalueilla suoritetaan 156 toimintoa; laitosalueista 15 on uusia ja 19 puolestaan otettu (cid:228)skett(cid:228)in direktiivin 88/610/ETY soveltamisalan piiriin. Noin 39 prosenttia laitosalueista on nes- tekaasun erillisvarastoja. T u r v a l l i s u u s s e l v i t y k s e t joiden Toimivaltaisille viranomaisille on toimitettu t(cid:228)h(cid:228)n menness(cid:228) 150 turvallisuusselvityst(cid:228), lis(cid:228)ksi on odotettavissa viel(cid:228) kymmenen selvityst(cid:228). Turvallisuusselvitysten suuri lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228) direktii- vin soveltamisalaan kuuluvien teollisuusalueiden lukum(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n verrattuna johtuu siit(cid:228), ett(cid:228) jotkut direktiivin 3 ja 4 artiklan soveltamisalaan kuuluvat teollisuusalueet ovat toimittaneet selvityksens(cid:228) oma-aloitteisesti jotta selvitykset sis(cid:228)llytett(cid:228)isiin teollisuusalueen ulkopuolista aluetta koskeviin pelastussuunnitelmiin. toimivaltaiselle viranomaiselle, S i s (cid:228) i s e t p e l a s t u s s u u n n i t e l m a t Sis(cid:228)inen pelastussuunnitelma sis(cid:228)ltyy 150 turvallisuusselvitykseen. U l k o i n e n p e l a s t u s s u u n n i t e l m a Laitosalueille on laadittu 113 ulkoista pelastussuunnitelmaa. T a r k a s t u k s e t Toimivaltaiset viranomaiset ovat tarkastaneet 133 turvallisuusselvityst(cid:228) ja todenneet ne riitt(cid:228)viksi. Toimivaltaiset viranomaiset esittiv(cid:228)t muodollisia vaatimuksia tai toteuttivat oikeustoimia 50 tapauksessa. Direktiivin 7 artiklan 2 kohdassa tarkoitetut tarkastukset suoritettiin 76 laitosalueella. Riippumaton ulkopuolinen asiantuntija tarkasti 93 turvallisuusselvityst(cid:228). V (cid:228) e s t (cid:246) l l e s u u n n a t t u t i e d o t t a m i n e n V(cid:228)est(cid:246)lle annettiin tietoja 24 tapauksen osalta. O n n e t t o m u u s i l m o i t u k s e t Tarkasteluajanjaksona sattui nelj(cid:228) suuronnettomuutta, joista ilmoitettiin komissiolle. Kaikki onnet- tomuudet sattuivat vuonna 1996. Kaikilla laitosalueilla oli sis(cid:228)inen pelastussuunnitelma, ja kahden 5 artiklan soveltamisalaan kuuluvan laitosalueen ulkoiset pelastussuunnitelmat pantiin t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n onnettomuuksien aikana. H u o m i o t Kyselylomake l(cid:228)hetettiin Espanjassa 19 autonomiselle alueelle; t(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) on syyt(cid:228) todeta, ett(cid:228) monissa tapauksissa er(cid:228)it(cid:228) kysymyksi(cid:228) ei ollut t(cid:228)ysin ymm(cid:228)rretty. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi autonomis- ten alueiden vuoden 1994 osalta antamat tiedot kattavat ainoastaan 75 prosenttia laitosalueiden kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228), kun taas vuosien 1995 ja 1996 tiedot koskevat 92:ta prosenttia laitosalueista. 12. 10. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 291/17 4. 2. 6 Ranska K e s k e i n e n k a n s a l l i n e n l a i n s (cid:228) (cid:228) d (cid:228) n t (cid:246) (cid:151) laki ymp(cid:228)rist(cid:246)nsuojelun alalla toimivista luokitelluista laitoksista, annettu 19. hein(cid:228)kuuta 1976 (cid:151) laki suuronnettomuuksien ehk(cid:228)isyst(cid:228), annettu 22. hein(cid:228)kuuta 1987. T o i m i v a l t a i s e t v i r a n o m a i s e t Ymp(cid:228)rist(cid:246)ministeri(cid:246) vastaa luokiteltuja laitoksia koskevasta lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)st(cid:228). Departementin prefekti my(cid:246)nt(cid:228)(cid:228) toimiluvat. Luokiteltujen laitosten tarkastuksista vastaavat teolli- suus-, tutkimus- ja ymp(cid:228)rist(cid:246)asioiden aluehallinnon (DRIRE) tarkastajat avustavat prefekti(cid:228) teknis- luonteisissa teht(cid:228)viss(cid:228). 5 a r t i k l a n s o v e l t a m i s a l a a n k u u l u v a t l a i t o s a l u e e t Vuonna 1996 Seveso-direktiivin 5 artiklan soveltamisalaan kuului 392 laitosaluetta, joista 13 oli valmistunut (cid:228)skett(cid:228)in ja 85 oli otettu voimaan tulleen direktiivin 88/610/ETY soveltamisalan pii- riin vastik(cid:228)(cid:228)n. T o i m i n n o t l a i t o s a l u e i l l a Vuonna 1996 kysymyksen 1 a kohdassa luetelluilla laitosalueilla suoritettiin 698 toimintoa. Laitos- alueita valmistui 18 vuonna 1994, 17 vuonna 1995 ja 27 vuonna 1996, ja niist(cid:228) 16 oli otettu (cid:228)skett(cid:228)in direktiivin 88/610/ETY soveltamisalan piiriin. T u r v a l l i s u u s s e l v i t y k s e t Toimivaltaisille viranomaisille toimitettiin 720 turvallisuusselvityst(cid:228), eik(cid:228) enemp(cid:228)(cid:228) ole odotettavis- sa. Tarkastuslautakunta on tarkastanut kaikki turvallisuusselvitykset. S i s (cid:228) i s e t p e l a s t u s s u u n n i t e l m a t 370 turvallisuusselvitykseen sis(cid:228)ltyy sis(cid:228)inen pelastussuunnitelma, tai selvityksiss(cid:228) viitataan t(cid:228)llai- seen suunnitelmaan. U l k o i n e n p e l a s t u s s u u n n i t e l m a 227 laitosalueelle on laadittu ulkoinen pelastussuunnitelma. T a r k a s t u k s e t Direktiivin 7 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuista tarkastuksista tai toimivaltaisten viranomaisten toteuttamista oikeustoimista on vaikea saada tietoja. Kaikista 16. hein(cid:228)kuuta 1976 annetun lain soveltamisalaan kuuluvista tuotantolaitoksista (63 000 tuotantolaitoksen toiminta on luvanvaraista) tarkastetaan vuosittain keskim(cid:228)(cid:228)rin 17 000. V (cid:228) e s t (cid:246) l l e s u u n n a t t u t i e d o t t a m i n e n Seveso-direktiivin 8 artiklan mukaisia tietoja on annettu 252 tapauksen osalta. O n n e t t o m u u s i l m o i t u k s e t Vuonna 1994 sattui 15 onnettomuutta, vuonna 1995 puolestaan 9 ja vuonna 1996 14. L(cid:228)helt(cid:228) piti -tilanteista saatiin lis(cid:228)ksi onnettomuuksien ehk(cid:228)isyn kannalta hy(cid:246)dyllist(cid:228) tietoa. C 291/18 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 10. 1999 H u o m i o t Edell(cid:228) mainitun 16. hein(cid:228)kuuta 1976 annetun lain soveltamisalan piiriin kuuluu 63 000 tuotanto- laitosta, ja niiden toiminta on luvanvaraista. Lupahakemukseen on liitett(cid:228)v(cid:228) vaikutus- ja riskiarvi- ointi. N(cid:228)ill(cid:228) tutkimuksilla on ensiarvoinen merkitys suuronnettomuuksien ehk(cid:228)isyss(cid:228), johon kuu- luvat riskien v(cid:228)hent(cid:228)minen jo niiden syntypaikalla, pelastussuunnittelu, kaupungistumiskehityksen s(cid:228)(cid:228)ntely ja v(cid:228)est(cid:246)lle suunnattu tiedottaminen. 4. 2. 7 Irlanti K e s k e i n e n k a n s a l l i n e n l a i n s (cid:228) (cid:228) d (cid:228) n t (cid:246) (cid:151) Euroopan yhteis(cid:246)jen s(cid:228)(cid:228)d(cid:246)kset (tietyn teollisen toiminnan suuronnettomuuden vaarasta), 1986 (1) (cid:151) Euroopan yhteis(cid:246)jen s(cid:228)(cid:228)d(cid:246)kset (tietyn teollisen toiminnan suuronnettomuuden vaarasta) (muu- tos), 1989 (2) (cid:151) Euroopan yhteis(cid:246)jen s(cid:228)(cid:228)d(cid:246)kset (tietyn teollisen toiminnan suuronnettomuuden vaarasta) (muu- tos), 1992 (3). V i r a n o m a i s e t (cid:151) keskushallinnon toimivaltainen viranomainen: (cid:151) kansallinen ty(cid:246)turvallisuus- ja terveyslaitos (National Authority for Occupational Safety and Health), (cid:151) paikalliset toimivaltaiset viranomaiset (cid:151) Garda S(cid:237)ochÆna (Poliisi) (cid:151) paikalliset viranomaiset (cid:151) alueelliset terveyslautakunnat (Regional Health Boards). 5 a r t i k l a n s o v e l t a m i s a l a a n k u u l u v a t l a i t o s a l u e e t Vuoden 1996 lopussa 5 artiklan soveltamisalaan kuului Irlannissa 20 laitosta, joista kahteen alet- tiin soveltaa 5 artiklan s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228) vuonna 1996, koska vaarallisten aineiden luettelointi lis(cid:228)(cid:228)ntyi. T o i m i n n o t l a i t o s a l u e i l l a Seveso-direktiivi(cid:228) sovelletaan Irlannissa koko tuotantolaitosalueen osalta pikemmin kuin yksitt(cid:228)i- sen teollisen toiminnan osalta, joten yksitt(cid:228)isest(cid:228) teollisesta toiminnasta ei ole tietoja. T u r v a l l i s u u s s e l v i t y k s e t Toimivaltaisille viranomaisille toimitettiin odotettujen 20 turvallisuusselvityksen sijasta 19 selvi- tyst(cid:228). S i s (cid:228) i s e t p e l a s t u s s u u n n i t e l m a t Edell(cid:228) mainitut 19 turvallisuusselvityst(cid:228) sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)t sis(cid:228)isen pelastussuunnitelman. (1) S. I. nro 292-1986. (2) S. I. nro 34-1989. (3) S. I. nro 21-1992. 12. 10. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 291/19 U l k o i n e n p e l a s t u s s u u n n i t e l m a Paikalliset toimivaltaiset viranomaiset ovat lis(cid:228)ksi laatineet ulkoisen pelastussuunnitelman 14 lai- tosalueen osalta. T a r k a s t u k s e t tarkastivat Keskushallinnon toimivaltaiset viranomaiset turvallisuusselvitykset. T(cid:228)m(cid:228) tarkastus osoitti, ett(cid:228) 17 raportin perusteella voidaan k(cid:228)ynnist(cid:228)(cid:228) asianmukaiset hallinnolliset seurantatoimet 7 artiklassa tarkoitettujen velvoitteiden t(cid:228)ytt(cid:228)miseksi. Asianomaiset toimivaltaiset viranomaiset tar- kastivat kaikki turvallisuusselvitykset. Niiden tapausten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228), joiden osalta toimivaltaiset viran- omaiset ryhtyiv(cid:228)t turvallisuusselvitysten tarkastuksen perusteella oikeustoimiin tai esittiv(cid:228)t muo- dollisia vaatimuksia 7 artiklan 1 kohdan vaatimusten t(cid:228)ytt(cid:228)miseksi, v(cid:228)heni vuoden 1994 kuudesta tapauksesta kolmeen tapaukseen vuonna 1996. Toimivaltaisen viranomaisen valtuuttamat tarkas- tajat suorittivat 7 artiklan 2 kohdassa tarkoitetut tarkastukset kertomusajanjakson kunakin vuote- na. V (cid:228) e s t (cid:246) l l e t i e d o t t a m i n e n Ne 14 laitosaluetta, joiden osalta vaadittiin ulkoinen pelastussuunnitelma, toimittivat v(cid:228)est(cid:246)lle vaa- ditut tiedot. O n n e t t o m u u s i l m o i t u k s e t Kertomusajanjaksona ei tapahtunut suuronnettomuuksia. H u o m i o t Keskushallinnon toimivaltaiset viranomaiset olivat kertomusajanjaksona yleens(cid:228) tyytyv(cid:228)isi(cid:228) siihen, miss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)rin Seveso-direktiiviss(cid:228) ja sen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanevassa lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) esitetyt vaatimukset oli t(cid:228)ytetty. Ymp(cid:228)rist(cid:246)nsuojelun korostuminen ja sen my(cid:246)t(cid:228) esimerkiksi keskitettyyn j(cid:228)tehuoltoon liittyv(cid:228)n teknologian k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)notto aiheuttivat kertomusajanjaksona kuitenkin uusia vaaratilanteita laitosalueilla, koska n(cid:228)m(cid:228) j(cid:228)rjestelm(cid:228)t saattoivat nostaa riskitasoa merkitt(cid:228)v(cid:228)sti. T(cid:228)st(cid:228) seikasta tuli toimivaltaisten viranomaisten erityisen huomion kohde. 4. 2. 8 Italia K e s k e i n e n k a n s a l l i n e n l a i n s (cid:228) (cid:228) d (cid:228) n t (cid:246) (cid:151) Decreto del Presidente della Repubblica del 17 maggio 1998, n. 175 attuativo della direttiva CEE n. 82/501, relativi ai rischi di incidenti rilevanti connessi con determinate attivitÆ indust- riali. (cid:151) Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 31 marzo 1989 sull’applicazione dell’arti- colo 12 del DPR 175/88. (cid:151) Decreto del Ministero dell’Ambiente del 20 maggio 1991; modificazioni ed integrazioni al DPR 17/05/1988 n. 175, in recipimento della direttiva CEE n. 86/610 che modifica la diret- tiva CEE n. 82/501 relativa ai rischi di incidenti rilevanti connessi con determinate attivitÆ industriali. (cid:151) Decreti Legge, jotka eiv(cid:228)t ole lain tasoisia: D. L. 10 gennaio 1994 n. 13, 10 marzo 1994 n. 278, 8 luglio 1994 n. 437, 7 settembre 1994, n. 529, 7 novembre 1994, n. 618, 7 gennaio 1995 n. 2, 9 marzo 1995 n. 65, 10 maggio 1995 n. 160, 7 luglio 1995 n. 271, 7 settembre 1995 n. 371, 8 novembre 1996 n. 5, 8 marzo 1996 n. 111, 3 maggio 1996 n. 245, 8 luglio 1996 n. 351, 6 settembre 1996 n. 461. C 291/20 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 10. 1999 T o i m i v a l t a i s e t v i r a n o m a i s e t (cid:151) Ministero dell’Ambiente, Servizio Inquinamento Atmosferico, Acustico e delle Industrie a rischio. (cid:151) Ministero dell’Industria, Direzione Generale Fonti de Energia. (cid:151) Ministero dell’Interno, Direzione Generale della Protezione Civile e dei Servizi Antincendio. 5 a r t i k l a n s o v e l t a m i s a l a a n k u u l u v a t l a i t o s a l u e e t Vuonna 1994 direktiivin 5 artiklan soveltamisalaan kuuluvia laitosalueita oli 418, joista 30 oli val- mistunut (cid:228)skett(cid:228)in ja 70 oli otettu voimaan tulleen direktiivin 88/610/ETY soveltamisalan piiriin vastik(cid:228)(cid:228)n. Laitosalueiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) kasvoi 430:een vuonna 1996. T o i m i n n o t l a i t o s a l u e i l l a Vuonna 1994 n(cid:228)ill(cid:228) laitosalueilla suoritettiin 1 080 toimintoa. Laitosalueista 45 oli valmistunut (cid:228)skett(cid:228)in ja 150 oli saatettu voimaan tulleen direktiivin 88/610/ETY soveltamisalan piiriin vast- ik(cid:228)(cid:228)n. Toimintojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) v(cid:228)heni vuonna 1996 hieman, eli 1 068:aan. T u r v a l l i s u u s s e l v i t y k s e t Toimivaltaisille viranomaisille on toimitettu t(cid:228)h(cid:228)n menness(cid:228) 430 turvallisuusselvityst(cid:228), eik(cid:228) enem- p(cid:228)(cid:228) ole odotettavissa. S i s (cid:228) i s e t p e l a s t u s s u u n n i t e l m a t Kaikkiin turvallisuusselvityksiin sis(cid:228)ltyy sis(cid:228)inen pelastussuunnitelma. U l k o i n e n p e l a s t u s s u u n n i t e l m a 430 laitosalueen joukosta 190:ll(cid:228) on ulkoinen pelastussuunnitelma. T a r k a s t u k s e t Direktiivin 7 artiklan 2 kohdan mukainen tarkastus suoritettiin 40 laitosalueella vuonna 1994. Tarkastusten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) kasvoi 179:(cid:228)(cid:228)n vuonna 1996. Ulkopuoliset riippumattomat asiantuntijat eiv(cid:228)t tarkastaneet yht(cid:228)(cid:228)n turvallisuusselvityst(cid:228). Tietoja ei ole niiden turvallisuusselvitysten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228), jotka toimivaltaiset viranomaiset ovat tarkastaneet ja joiden perusteella on voitu k(cid:228)ynnist(cid:228)(cid:228) asian- mukaiset hallinnolliset seurantatoimenpiteet 7 artiklassa tarkoitettujen velvoitteiden t(cid:228)ytt(cid:228)miseksi. V (cid:228) e s t (cid:246) l l e s u u n n a t t u t i e d o t t a m i n e n 319 laitosaluetta on antanut v(cid:228)est(cid:246)lle 8 artiklassa vaaditut tiedot. O n n e t t o m u u s i l m o i t u k s e t Vuonna 1994 tapahtui yksi onnettomuus, vuonna 1995 ei tapahtunut yht(cid:228)(cid:228)n onnettomuutta ja vuonna 1996 tapahtui nelj(cid:228) onnettomuutta, eli kolmen vuoden aikana tapahtui yhteens(cid:228) viisi onnettomuutta. 12. 10. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 291/21 H u o m i o t Ongelmia ilmeni s(cid:228)(cid:228)d(cid:246)ksen DPR 175/88, jolla Seveso-direktiivi saatetaan osaksi kansallista lains(cid:228)(cid:228)- d(cid:228)nt(cid:246)(cid:228), t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon yhteydess(cid:228). T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi turvallisuusselvitysten arviointi siirrettiin pai- kallistasolle, mill(cid:228) varmistettiin se, ett(cid:228) arviointi toteutetaan parhaalla mahdollisella tavalla. 4. 2. 9 Luxemburg K e s k e i n e n k a n s a l l i n e n l a i n s (cid:228) (cid:228) d (cid:228) n t (cid:246) Laki ty(cid:246)terveydest(cid:228) ja -turvallisuudesta, annettu 17. kes(cid:228)kuuta 1994 (1). Laki ty(cid:246)terveyshuoltopalveluista, annettu 17. kes(cid:228)kuuta 1994 (2). Laki ty(cid:246)terveydest(cid:228) ja -turvallisuudesta julkisella sektorilla, annettu 8. kes(cid:228)kuuta 1994 (3). Laki vaarallisista, terveydelle vahingollisista tai haitallisista tuotantolaitoksista, annettu 9. touko- kuuta 1990 (4). (cid:151) Vaarallisten, terveydelle vahingollisten tai haitallisten tuotantolaitosten luetteloinnista ja luokit- telusta 18. toukokuuta 1990 annettu suurherttuan asetus (5) muutettuna 9. marraskuuta 1993 annetulla suurherttuan asetuksella (6). (cid:151) Tietyn teollisen toiminnan suuronnettomuuden vaarasta 10. huhtikuuta 1987 annettu suur- herttuan asetus (7) muutettuna 19. hein(cid:228)kuuta 1991 annetulla suurherttuan asetuksella (8). (cid:151) Laki l(cid:228)(cid:228)ketieteellisest(cid:228) ensiavusta, annettu 27. helmikuuta 1986. (cid:151) Katastrofiavun j(cid:228)rjest(cid:228)misest(cid:228) 18. marraskuuta 1976 annettu laki (9) muutettuna 11. tammi- kuuta 1990 annetulla lailla (10). (cid:151) Ty(cid:246)suojelun ja kaivosten ty(cid:246)olojen valvonnasta vastaavan elimen (Labour and Mines Inspecto- rate) perustamisesta 4. huhtikuuta 1974 annettu laki (11), muutettuna 9. toukokuuta 1990 (katso edell(cid:228)) sek(cid:228) 17. kes(cid:228)kuuta 1994 annetuilla laeilla (katso edell(cid:228)). T o i m i v a l t a i s e t v i r a n o m a i s e t (cid:151) Ministeri(cid:246)iden v(cid:228)linen komitea, jonka puheenjohtajana toimii ty(cid:246)- ja ymp(cid:228)rist(cid:246)ministeri(cid:246)n edustaja ja jonka j(cid:228)seni(cid:228) ovat ymp(cid:228)rist(cid:246)ministeri(cid:246)n, terveysministeri(cid:246)n, sis(cid:228)ministeri(cid:246)n sek(cid:228) ty(cid:246)suojelun ja kaivosten ty(cid:246)olojen valvonnasta vastaavan elimen ja eri asiantuntijaelinten edus- tajat. (cid:151) Ty(cid:246)ministeri(cid:246). T (cid:228) y t (cid:228) n t (cid:246) (cid:246) n p a n o v i r a n o m a i s e t (cid:151) kansallinen katastrofiavun ministeri(cid:246) (National Department for Disaster Relief) (cid:151) terveysministeri(cid:246). (1) MØmorial A 55, 1. hein(cid:228)kuuta 1994, s. 1060. (2) MØmorial A 55, 1. hein(cid:228)kuuta 1994, s. 1054. (3) MØmorial A 55, 1. hein(cid:228)kuuta 1994, s. 1050. (4) MØmorial A 55, 23. toukokuuta 1990, s. 310. (5) MØmorial A 55, 23. toukokuuta 1990, s. 316. (6) MØmorial A 91, 1. joulukuuta 1993, s. 1652. (7) MØmorial A 23, 10. huhtikuuta 1987, s. 305. (8) MØmorial A 49, 2. elokuuta 1991, s. 999. (9) MØmorial A 69, 24. marraskuuta 1976, s. 1125. (10) MØmorial A 4, 27. tammikuuta 1990, s. 26. (11) MØmorial A 27, 18. huhtikuuta 1974, s. 486. C 291/22 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 10. 1999 5 a r t i k l a n s o v e l t a m i s a l a a n k u u l u v a t l a i t o s a l u e e t Luxemburgissa on kaikkiaan nelj(cid:228) 5 artiklan soveltamisalaan kuuluvaa laitosaluetta, joista yksi on valmistunut (cid:228)skett(cid:228)in (olemassa olevan laitosalueen uudelleen sijoittaminen). Kaikki nelj(cid:228) laitosalu- etta on saatettu voimaan tulleen direktiivin 88/610/ETY soveltamisalan piiriin vastik(cid:228)(cid:228)n. T o i m i n n o t l a i t o s a l u e i l l a Kullakin laitosalueella harjoitetaan ainoastaan yht(cid:228) toimintoa. T u r v a l l i s u u s s e l v i t y k s e t Toimivaltaisille viranomaisille toimitettiin odotusten mukaisesti nelj(cid:228) turvallisuusselvityst(cid:228). S i s (cid:228) i s e t p e l a s t u s s u u n n i t e l m a t Lis(cid:228)ksi on laadittu nelj(cid:228) sis(cid:228)ist(cid:228) pelastussuunnitelmaa. U l k o i n e n p e l a s t u s s u u n n i t e l m a Kolmella laitosalueella on ulkoinen pelastussuunnitelma. T a r k a s t u k s e t Toimivaltaiset viranomaiset tarkastivat nelj(cid:228) turvallisuusselvityst(cid:228), ja kaikissa nelj(cid:228)ss(cid:228) tapauksessa viranomaiset esittiv(cid:228)t turvallisuusselvityksen tarkastuksen perusteella muodollisia vaatimuksia tai ryhtyiv(cid:228)t oikeudellisiin toimiin 7 artiklan 1 kohdan velvoitteiden t(cid:228)ytt(cid:228)miseksi. Direktiivin 7 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu tarkastus suoritettiin kolmessa tapauksessa. V (cid:228) e s t (cid:246) l l e s u u n n a t t u t i e d o t t a m i n e n Laitosalueet eiv(cid:228)t ole antaneet v(cid:228)est(cid:246)lle 8 artiklassa vaadittuja tietoja. O n n e t t o m u u s i l m o i t u k s e t Direktiivin 5 artiklan soveltamisalaan kuuluvilla nelj(cid:228)ll(cid:228) laitosalueella ei ole tapahtunut onnetto- muuksia, jotka olisivat v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) laitosalueilla harjoitettuihin toimintoihin. H u o m i o t Toimivaltaiset viranomaiset ovat panneet Seveso-direktiivin t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n tehokkaasti. 4. 2. 10 Alankomaat K e s k e i n e n k a n s a l l i n e n l a i n s (cid:228) (cid:228) d (cid:228) n t (cid:246) (cid:151) laki ymp(cid:228)rist(cid:246)asioiden hallinnasta (1) (cid:151) asetus tuotantolaitoksista ja niiden toimiluvista (2) (cid:151) asetus suuronnettomuuden vaarasta (3) (1) Stb. 1994/80. (2) Stb. 1993/50. (3) Stb. 1992/291. 12. 10. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 291/23 (cid:151) laki ty(cid:246)oloista (1) (cid:151) asetus ty(cid:246)oloista (2 luvun 2 jakso) (2) (cid:151) katastrofi- ja suuronnettomuuslait (3) (cid:151) asetus katastrofeista ja suuronnettomuuksista tiedottamisesta (4) (cid:151) laki julkishallinnosta (5). T o i m i v a l t a i s e t v i r a n o m a i s e t (cid:151) sosiaali- ja ty(cid:246)llisyysasioiden ministeri(cid:246) (Ministry of Social Affairs and Employment) (cid:151) asunto-, aluesuunnittelu- ja ymp(cid:228)rist(cid:246)ministeri(cid:246) (cid:151) sis(cid:228)ministeri(cid:246). T (cid:228) y t (cid:228) n t (cid:246) (cid:246) n p a n o v i r a n o m a i s e t (cid:151) maakuntien raatimiehet (County Aldermen) (provinssit) (cid:151) pormestarien ja raatimiesten neuvostot (Courts of Mayor and Aldermen) (kunnat) (cid:151) ty(cid:246)suojelutarkastuselimet (Labour Inspectorate) (cid:151) pormestarit (cid:151) alueellisen pelastuspalvelun ty(cid:246)valiokunnat. 5 a r t i k l a n s o v e l t a m i s a l a a n k u u l u v a t l a i t o s a l u e e t Vuonna 1994 direktiivin 5 artiklan soveltamisalaan kuului 115 laitosaluetta, joista 91 on velvoi- tettu laatimaan ty(cid:246)turvallisuusselvitys. Kolme laitosaluetta on valmistunut (cid:228)skett(cid:228)in ja otettu voi- maantulleen direktiivin 88/610/ETY soveltamisalan piiriin vastik(cid:228)(cid:228)n. T o i m i n n o t l a i t o s a l u e i l l a Vuonna 1994 laitosalueilla suoritettiin 733 toimintoa, joista viisi oli uutta; 201 toimintoa on otettu voimaantulleen direktiivin 88/610/ETY soveltamisalan piiriin vastik(cid:228)(cid:228)n. Toimintojen koko- naism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) v(cid:228)heni 592:een vuonna 1996. T u r v a l l i s u u s s e l v i t y k s e t Toimivaltaisille viranomaisille on toimitettu t(cid:228)h(cid:228)n menness(cid:228) 119 turvallisuusselvityst(cid:228), odotetaan nelj(cid:228)n selvityksen valmistumista. ja viel(cid:228) S i s (cid:228) i s e t p e l a s t u s s u u n n i t e l m a t Sis(cid:228)inen pelastussuunnitelma sis(cid:228)ltyy 102 kertomukseen. (1) Stb. 1980/664. (2) Stb. 1997/60. (3) Stb. 1985/88. (4) Stb. 1994/463. (5) Stb. 1991/703, tarkistettu viimeksi 16. joulukuuta 1993 annetulla lailla, Stb. 1993/650. C 291/24 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 10. 1999 U l k o i n e n p e l a s t u s s u u n n i t e l m a 86 laitosalueelle on laadittu ulkoinen pelastussuunnitelma. T a r k a s t u k s e t Direktiivin 7 artiklan 2 kohdassa tarkoitetut tarkastukset suoritettiin 124 laitosalueella vuonna 1996. Lis(cid:228)ksi toimivaltaiset viranomaiset tarkastivat 103 turvallisuusselvityst(cid:228), joiden perusteella voitiin k(cid:228)ynnist(cid:228)(cid:228) asianmukaiset hallinnolliset seurantatoimet 7 artiklassa tarkoitettujen velvoittei- den t(cid:228)ytt(cid:228)miseksi. Riippumattomat ulkopuoliset asiantuntijat tarkastivat turvallisuusselvityksen ker- tomusajanjaksona kaikkiaan 68 tapauksessa. V (cid:228) e s t (cid:246) l l e s u u n n a t t u t i e d o t t a m i n e n 23 laitosaluetta antoi v(cid:228)est(cid:246)lle 8 artiklassa vaaditut tiedot. O n n e t t o m u u s i l m o i t u k s e t Kertomusajanjaksona sattui nelj(cid:228) onnettomuutta, joita koskevat tiedot tallennettiin MARS-tietokan- taan. H u o m i o t Seveso-direktiivi on otettu onnistuneesti k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n Alankomaiden lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) ty(cid:246)turvallisuutta ja ulkoista turvallisuutta koskevien selvitysten avulla. Direktiivi on osaltaan lis(cid:228)nnyt merkitt(cid:228)v(cid:228)sti turvallisuustietoisuutta Alankomaissa. 4. 2. 11 It(cid:228)valta Y l e i s i (cid:228) h u o m i o i t a j(cid:228)senvaltio. Siit(cid:228) tuli Euroopan unionin j(cid:228)sen 1. tammikuuta 1995. Se oli It(cid:228)valta on uusi jo vuonna 1991 pannut Seveso-direktiivin t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n (cid:148)suuronnettomuusasetuksella(cid:148), joka on lis(cid:228)ys kauppa- ja teollisuuslains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n vaatimuksiin. On todettava, ett(cid:228) toisin kuin muissa maissa, It(cid:228)- vallassa k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) olevat toimiluvat koskevat aina kyselylomakkeessa mainittua (ja nyt my(cid:246)s Seveso II -direktiiviss(cid:228) m(cid:228)(cid:228)ritelty(cid:228)) laitosaluetta (tai tuotantolaitosta). Viranomaiset eiv(cid:228)t k(cid:228)yt(cid:228) yhten(cid:228)isesti ilmaisuja (cid:148)laitos(cid:148) ja (cid:148)toiminta(cid:148), eik(cid:228) niit(cid:228) ole my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n viel(cid:228) m(cid:228)(cid:228)ritelty oikeudellisesti. It(cid:228)vallan suuronnettomuuksia koskevassa p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksess(cid:228) annetaan Seveso-direktiivin soveltamisalan piiriin kuuluville laitosalueille vuosi aikaa toimittaa ilmoitus toimivaltaisille viranomaisille ja nelj(cid:228) vuotta aikaa laatia ja toimittaa turvallisuusselvitys. On huomattava, ett(cid:228) ensimm(cid:228)iset komissiolle toimitetut luvut koskevat vuotta 1995 eli It(cid:228)vallan ensimm(cid:228)ist(cid:228) vuotta EU:n j(cid:228)senen(cid:228). K e s k e i n e n k a n s a l l i n e n l a i n s (cid:228) (cid:228) d (cid:228) n t (cid:246) (cid:151) kauppa- ja teollisuuslains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n (1) perustuva asetus suuronnettomuuksista, annettu 28. marraskuuta 1991 (2), (cid:151) ymp(cid:228)rist(cid:246)(cid:228) koskevaan tietoon (3) perustuva asetus teollisuusonnettomuuksia koskevasta tiedos- ta, annettu 25. toukokuuta 1994 (4). (1) BGBl. nro 50/1974, t(cid:228)ydent(cid:228)v(cid:228) laki BGBl. nro 399/1988. (2) BGBl. nro 593/1991. (3) BGBl. nro 495/1993. (4) BGBl. nro 391/1994. 12. 10. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 291/25 T o i m i v a l t a i s e t v i r a n o m a i s e t (cid:151) liittovaltion talousasioiden ministeri(cid:246) (cid:151) liittovaltion ymp(cid:228)rist(cid:246)asioiden ministeri(cid:246). 5 a r t i k l a n s o v e l t a m i s a l a a n k u u l u v a t l a i t o s a l u e e t Vuoden 1995 lopussa It(cid:228)vallassa oli yhteens(cid:228) 158 direktiivin 5 artiklan soveltamisalaan kuuluvaa laitosaluetta; niiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) laski 140:een vuonna 1996, koska useiden laitosten kapasiteettia pie- nennettiin. Seveso-direktiivin toinen muutos oli kuitenkin tullut voimaan jo ennen suuronnetto- muusasetusta, joten se ei vaikuttanut lukuihin. Laitosalueiden kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ei ole viel(cid:228) selvill(cid:228), koska Seveso-direktiivin vaatimukset ja t(cid:228)yt(cid:228)n- t(cid:246)(cid:246)npantu kansallinen lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246) poikkeavat yhdess(cid:228) kohdin merkitt(cid:228)v(cid:228)sti toisistaan: It(cid:228)vallan lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) otetaan huomioon my(cid:246)s tietynsuuruiset, mutta ainoastaan vuoden 1990 j(cid:228)lkeen rakennetut uudet j(cid:228)tteenk(cid:228)sittelylaitokset (j(cid:228)tteenpolttolaitokset ja kaatopaikat). Luotettavia tietoja asiasta ei ole kertomusajanjakson osalta viel(cid:228) saatavilla, joten n(cid:228)m(cid:228) luvut eiv(cid:228)t ole toistaiseksi mukana. Seveso-direktiivin soveltamisalaan kuuluvia laitosalueita on It(cid:228)vallassa kuitenkin suhteellisen paljon osaksi sen vuoksi, ett(cid:228) vaarallisille aineille asetut raja-arvot ovat It(cid:228)vallan lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)ss(cid:228) mata- lammat kuin Seveso-direktiiviss(cid:228). T o i m i n n o t l a i t o s a l u e i l l a Koska lupamenettelyyn osallistuvat viranomaiset k(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)t termi(cid:228) (cid:148)toiminta(cid:148) eri tavoin, muista j(cid:228)senvaltioista saatujen esimerkkien perusteella laadittiin joitakin k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)n menettelytapas(cid:228)(cid:228)nt(cid:246)j(cid:228). Vuonna 1996 ilmoitettiin alustavasti, ett(cid:228) toimintoja on 213. T u r v a l l i s u u s s e l v i t y k s e t Toimivaltaisille viranomaisille on toimitettu t(cid:228)h(cid:228)n menness(cid:228) kaikkiaan 108 turvallisuusselvityst(cid:228). Koska n(cid:228)iss(cid:228) selvityksiss(cid:228) k(cid:228)sitell(cid:228)(cid:228)n vain osaa laitosalueista tai 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitetusta toiminnasta, yhden laitosalueen osalta on saatettu joissakin tapauksissa laatia useampi turvallisuus- selvitys. Seveso-direktiivin soveltamisalaan kuuluvien laitosalueiden kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) laski vuosina 1995(cid:151)1996, joten vuonna 1996 tarkastettiin 100 turvallisuusselvityst(cid:228). Vuonna 1995 toimin- nanharjoittajille palautettiin 39 selvityst(cid:228) lis(cid:228)tietojen saantia varten; vuonna 1996 n(cid:228)in tapahtui 67 kertomuksen osalta. T(cid:228)m(cid:228) menettely joudutaan joskus toistamaan jonkun turvallisuusselvityk- sen osalta, joten kyselylomakkeen kysymykseen 5 saatujen vastausten perusteella ilmoitettu koko- naism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ei ole yhdenmukainen kysymykseen 4 b saatujen vastausten perusteella ilmoitettujen lukujen kanssa. S i s (cid:228) i s e t p e l a s t u s s u u n n i t e l m a t Kaikki turvallisuusselvitykset sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)t sis(cid:228)isen pelastussuunnitelman, joten suunnitelmia on kaik- kiaan 100 (1996). U l k o i n e n p e l a s t u s s u u n n i t e l m a Vuotta 1995 koskevan kertomusajanjakson aikana laadittiin 33 ulkoista pelastussuunnitelmaa, vaikka ne kaikki eiv(cid:228)t viel(cid:228) t(cid:228)yt(cid:228) kaikkia asiaankuuluvia vaatimuksia. Vuonna 1996 valmistui lis(cid:228)(cid:228) ulkoisia pelastussuunnitelmia, joten niit(cid:228) oli kaikkiaan 50. T a r k a s t u k s e t Vuonna 1995 tehtiin ilmoitus 73:sta 7 artiklan 2 kohdassa tarkoitetusta tarkastuksesta. Jotkut kyseisist(cid:228) tarkastuksista suoritetaan vuosittain, useimmat tarkastukset suoritetaan voimassa olevien kansallisten velvoitteiden mukaisesti joka kolmas vuosi. Vuonna 1996 tarkastettiin kaikkiaan 78 laitosaluetta. C 291/26 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 10. 1999 V (cid:228) e s t (cid:246) l l e s u u n n a t t u t i e d o t t a m i n e n Direktiivin 8 artikla on pantu t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n It(cid:228)vallassa erillisell(cid:228) lailla, nimitt(cid:228)in asetuksella suuron- nettomuuksista tiedottamisesta. O n n e t t o m u u s i l m o i t u k s e t Kertomusajanjaksona ei tehty yht(cid:228)(cid:228)n onnettomuusilmoitusta. On huomattava, ett(cid:228) It(cid:228)vallan onnet- tomuusilmoituskeskus perustettiin vasta vuonna 1997. H u o m i o t tehokas vuosittain teht(cid:228)v(cid:228) tietojenkeruu on vaikeaa It(cid:228)vallassa. Liittovaltioj(cid:228)rjestelm(cid:228)n vuoksi Raportointij(cid:228)rjestelm(cid:228) on suhteellisen uusi, ja sit(cid:228) parannetaan perustamalla provinsseihin erillisi(cid:228) yhteyspisteit(cid:228). It(cid:228)vallassa oli perehdytty Seveso-lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n jo hyv(cid:228)n aikaa ennen maan liittymist(cid:228) Euroopan unioniin; siihen liittyv(cid:228) vastuu on jaettu eri viranomaisten kesken. Seveso II -direktiivin t(cid:228)yt(cid:228)n- t(cid:246)(cid:246)npanon uskotaan tarjoavan mahdollisuuden lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)kehyksen entist(cid:228) laajamittaisempaan yhten(cid:228)ist(cid:228)miseen. 4. 2. 12 Portugali K e s k e i n e n k a n s a l l i n e n l a i n s (cid:228) (cid:228) d (cid:228) n t (cid:246) (cid:151) Lain tasoinen asetus N:o 204/93, annettu 3. kes(cid:228)kuuta 1993 (DiÆrio da Repœblica No. 129 I-A). T(cid:228)ll(cid:228) lailla pannaan t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n Seveso-direktiivin muutos (direktiivit 87/216/ETY ja 88/610/ETY). T o i m i v a l t a i n e n v i r a n o m a i n e n (cid:151) Teollisuuden suuronnettomuuksista vastaava tekninen viranomainen (ATRIG). T(cid:228)m(cid:228)n minis- teri(cid:246)iden v(cid:228)lisen elimen puheenjohtaja on Portugalin ymp(cid:228)rist(cid:246)ministeri(cid:246)n ylijohtaja, ja se toi- mii ministeri(cid:246)n ymp(cid:228)rist(cid:246)osaston yhteydess(cid:228). 5 a r t i k l a n s o v e l t a m i s a l a a n k u u l u v a t l a i t o s a l u e e t Portugalissa on 42 direktiivin 5 artiklan soveltamisalaan kuuluvaa laitosaluetta, joista yksi on val- mistunut (cid:228)skett(cid:228)in ja yksi on otettu vastik(cid:228)(cid:228)n direktiivin 88/610/ETY soveltamisalan piiriin. T o i m i n n o t l a i t o s a l u e i l l a Koska laitosalueesta vastaavan toiminnanharjoittajan on toimitettava ainoastaan yksi laitosaluekoh- tainen turvallisuusselvitys, laitosalueilla harjoitettavien toimintojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)st(cid:228) riippumatta, toimin- toja koskevat luvut eiv(cid:228)t ole k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228). T u r v a l l i s u u s s e l v i t y k s e t T(cid:228)h(cid:228)n menness(cid:228) on toimitettu 42 turvallisuusselvityst(cid:228). S i s (cid:228) i s e t p e l a s t u s s u u n n i t e l m a t Kaikki turvallisuusselvitykset sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)t sis(cid:228)isen pelastussuunnitelman, joten n(cid:228)it(cid:228) suunnitelmia on kaikkiaan 42. U l k o i n e n p e l a s t u s s u u n n i t e l m a T(cid:228)h(cid:228)n menness(cid:228) on laadittu 19 ulkoista pelastussuunnitelmaa. 12. 10. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 291/27 T a r k a s t u k s e t Kaikki turvallisuusselvitykset on tarkastettu; kymmenen tapauksen osalta toimivaltaiset viranomai- set ovat joutuneet esitt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n muodollisia vaatimuksia tai toteuttamaan oikeudellisia toimia. Direk- tiivin 7 artiklan 2 kohdassa tarkoitetut tarkastukset suoritettiin 28 tapauksessa. V (cid:228) e s t (cid:246) l l e s u u n n a t t u t i e d o t t a m i n e n 18 laitosalueelta on annettu v(cid:228)est(cid:246)lle tietoja. O n n e t t o m u u s i l m o i t u k s e t Kertomusajanjaksona ei tapahtunut onnettomuuksia. H u o m i o t Seveso-direktiivin t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanossa on otettu tarkoin huomioon 5 artiklan tekninen sis(cid:228)lt(cid:246) (tur- vallisuusselvitykset, riskinarviointimenetelm(cid:228)t ja vaikutusanalyysit); t(cid:228)m(cid:228)n vuoksi toiminnanhar- joittajilta saadut kyselyvastaukset ovat entist(cid:228) tarkempia ja perusteellisempia. Direktiivin 5 artiklan soveltamisalaan kuuluvien laitosalueiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n ennustetaan v(cid:228)henev(cid:228)n tulevaisuudessa. T(cid:228)m(cid:228) johtuu siit(cid:228), ett(cid:228) lasi-, sellu- ja paperiteollisuudessa korvataan tiettyj(cid:228) aineita muilla aineilla ja nestekaasu korvataan maakaasulla. Aineluetteloa supistetaan my(cid:246)s joissakin tapauksissa. 4. 2. 13 Suomi Y l e i s i (cid:228) h u o m i o i t a Suomesta tuli Euroopan unionin j(cid:228)senvaltio 1. tammikuuta 1995. Seveso-direktiivi oli saatettu osaksi Suomen lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)(cid:228) ennen Suomen liittymist(cid:228) EU:hun osana Euroopan talousaluetta (ETA) koskevaa sopimusta. Direktiivi pantiin t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n muuttamalla vaarallisten kemikaalien k(cid:228)sittely(cid:228), palo- ja pelastuspalveluja sek(cid:228) ty(cid:246)turvallisuutta koskevaa lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)(cid:228). Suuronnetto- muuksien ehk(cid:228)isy(cid:228) koskevien s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten noudattamista valvova keskeinen viranomainen on Tur- vatekniikan keskus (TUKES). Torjuntavalmiutta ja torjuntaa koskevia s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228) lujitetaan paikal- listen palo- ja pelastuspalvelujen avulla. Ty(cid:246)turvallisuusviranomaiset (ty(cid:246)suojelutarkastajat) valvo- vat ty(cid:246)ntekij(cid:246)iden turvallisuutta koskevien s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten noudattamista. Suuronnettomuuden vaaran aiheuttavista laitosalueista vastaavien toiminnanharjoittajien on haet- tava lupa TUKESilta jo laitosalueen suunnitteluvaiheessa. Lupahakemuslomake sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) suurelta osin direktiivin 5 artiklan 1 kohdan a ja b alakohdassa mainitut tiedot. T(cid:228)m(cid:228)n lis(cid:228)ksi hakemuk- sessa on viel(cid:228) yksityiskohtaisempi tekninen kuvaus tuotantolaitoksesta sek(cid:228) arvio suunnitellun toi- minnan aiheuttamista vaaroista. Arvioihin sis(cid:228)ltyy kuvaus tavanomaisista ja pahimmista mahdolli- sista onnettomuustapauksista. Toiminnanharjoittajan, jonka hallinnassa olevassa tuotantolaitok- sessa s(cid:228)ilytett(cid:228)vien vaarallisten aineiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ylitt(cid:228)(cid:228) 5 artiklan 1 kohdassa vahvistetut m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)t, on t(cid:228)ydennett(cid:228)v(cid:228) lupahakemustaan laatimalla j(cid:228)rjestelm(cid:228)llinen turvallisuusselvitys, jossa k(cid:228)yd(cid:228)(cid:228)n yksi- tyiskohtaisesti l(cid:228)pi mahdolliset onnettomuusl(cid:228)hteet sek(cid:228) onnettomuuksien seuraukset laitosalueilla ja laitosalueiden ulkopuolella. Lis(cid:228)ksi turvallisuusselvityksiss(cid:228) on tuotava esiin se, miten tuotanto- laitoksessa huolehditaan onnettomuuksien ehk(cid:228)isyst(cid:228) ja niiden seurausten rajoittamisesta. Toimin- nanharjoittajan on ilmoitettava TUKESille my(cid:246)s laitoksiin teht(cid:228)vist(cid:228) muutoksista. TUKESin on tar- kastettava uusi tai muutettu tuotantolaitos yhdess(cid:228) paikallisten viranomaisten kanssa ennen laitok- sen toiminnan aloittamista. Turvallisuusselvityksi(cid:228) koskevien s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten tultua voimaan olemassa olevien laitosten oli laadit- tava erillinen turvallisuusselvitys 1. syyskuuta 1995 menness(cid:228). TUKES tarkasti turvallisuusselvityk- set ja arvioi niiss(cid:228) esitetyt p(cid:228)(cid:228)telm(cid:228)t erikseen. Suuronnettomuuden vaaran aiheuttavasta laitosalueesta vastaavan toiminnanharjoittajan on laadit- tava sis(cid:228)inen pelastussuunnitelma ja toimitettava se sek(cid:228) ulkoisen pelastussuunnitelman edellytt(cid:228)- C 291/28 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 10. 1999 m(cid:228)t tiedot paikallisille palo- ja pelastusviranomaisille, joiden vastuulla on ulkoisten pelastussuunni- telmien laatiminen. Direktiiviss(cid:228) s(cid:228)(cid:228)det(cid:228)(cid:228)n, ett(cid:228) toiminnanharjoittajan on tiedotettava v(cid:228)est(cid:246)lle suuronnettomuuden varalta kansallisten s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten mukaisesti. N(cid:228)m(cid:228) velvoitteet ovat olleet voi- massa 1. syyskuuta 1995 alkaen. Koska Seveso-direktiiviin perustuvat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset ovat olleet voimassa Suomessa vasta vuoden 1995 syyskuusta alkaen, vuotta 1994 koskevat tilastotiedot eiv(cid:228)t ole k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228). Direktiivin sovelta- misalaan kuuluvia laitosalueita arvioitiin kuitenkin olevan tuolloin 64. Suomen palo- ja pelastusviranomaiset valvovat sis(cid:228)isi(cid:228) pelastussuunnitelmia ja laativat ulkoiset pelastussuunnitelmat. Suunnitelmien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) koskevat tilastot perustuvat paikallisilta viranomaisilta ker(cid:228)ttyihin tietoihin. Tiedot olivat k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228) ainoastaan vuoden 1996 osalta. K e s k e i n e n k a n s a l l i n e n l a i n s (cid:228) (cid:228) d (cid:228) n t (cid:246) (cid:151) asetus vaarallisten kemikaalien teollisesta k(cid:228)sittelyst(cid:228) ja varastoinnista (682/90, tarkistus 703/92) (cid:151) nestekaasuasetus (711/93) (cid:151) maakaasuasetus (1058/93) (cid:151) r(cid:228)j(cid:228)hdeasetus (473/93) (cid:151) sis(cid:228)asiainministeri(cid:246)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s varautumisesta kemikaalionnettomuuksiin (7/94) (cid:151) valtioneuvoston (1705/91). p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s kemikaaleista aiheutuvan suuronnettomuusvaaran torjunnasta Ensimm(cid:228)inen asetus perustuu kemikaalilakiin (744/89) ja lakiin r(cid:228)j(cid:228)hdysvaarallisista aineista (263/53). Asetukset 2(cid:151)4 perustuvat yksinomaan lakiin r(cid:228)j(cid:228)hdysvaarallisista aineista. Sis(cid:228)asiainmi- nisteri(cid:246)n p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)s perustuu palo- ja pelastustoimesta annettuun lakiin (559/75). Valtioneuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen perustana on puolestaan ty(cid:246)turvallisuuslaki (299/58). T o i m i v a l t a i s e t v i r a n o m a i s e t Turvatekniikan keskus (TUKES) vastaa asetusten 1(cid:151)4 toimeenpanosta. Viidenten(cid:228) mainitun p(cid:228)(cid:228)- t(cid:246)ksen toimeenpanosta vastaavat paikalliset palo- ja pelastusviranomaiset sis(cid:228)asiainministeri(cid:246)n val- vonnassa. Sosiaali- ja terveysministeri(cid:246) alueorganisaatioineen valvoo puolestaan valtioneuvoston p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)ksen toimeenpanoa. 5 a r t i k l a n s o v e l t a m i s a l a a n k u u l u v a t l a i t o s a l u e e t Vuoden 1996 lopussa 5 artiklan soveltamisalaan kuuluvia laitosalueita oli 69. T o i m i n n o t l a i t o s a l u e i l l a Laitosalueilla toteutettiin noin 110 toimintoa. Tarkkaa lukua ei voida esitt(cid:228)(cid:228), koska ilmaisun (cid:148)toi- minta(cid:148) m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228) ei ole kovin tarkka. T u r v a l l i s u u s s e l v i t y k s e t Suuronnettomuuden vaaran aiheuttavat tuotantolaitokset toimittivat TUKESille 74 turvallisuussel- vityst(cid:228) vuoden 1996 loppuun menness(cid:228). Lis(cid:228)ksi er(cid:228)(cid:228)t muut laitokset toimittivat 21 Suomen kan- sallisen lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n vaatimuksiin perustuvaa turvallisuusselvityst(cid:228). 12. 10. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 291/29 Turvatekniikan keskus pyysi parannusten toteuttamisvaatimuksen turvallisuusselvityksen tarkastuksen perusteella. lis(cid:228)tietoja 30 laitosalueesta ja esitti yhdelle laitosalueelle virallisen Turvatekniikan keskus katsoi 50 turvallisuusselvityksen t(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)n 7 artiklassa tarkoitetut velvoit- teet. Turvallisuusselvitykset tarkastajaryhm(cid:228). tarkastaa Turvatekniikan keskuksessa yleens(cid:228) kaksi- tai kolmihenkinen TUKES odotti vuoden 1996 lopussa viel(cid:228) yhdeks(cid:228)n turvallisuusselvityksen valmistumista, selvitysten odotettavissa oleva kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on 83. joten S i s (cid:228) i s e t p e l a s t u s s u u n n i t e l m a t Paikallisilta viranomaisilta saatujen tietojen mukaan 67 laitosalueella oli k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) sis(cid:228)inen pelastus- suunnitelma vuonna 1996. U l k o i s e t p e l a s t u s s u u n n i t e l m a t Paikallisilta viranomaisilta saatujen tietojen mukaan 36 laitosalueella oli ulkoinen pelastussuunni- telma. N(cid:228)iden suunnitelmien pieni m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on luultavasti kuitenkin osoitus pikemminkin raportoin- tiin kuin pelastussuunnitelmien laatimiseen liittyvist(cid:228) puutteista. T a r k a s t u k s e t Kaikki laitosalueet on tarkastettu uuden tuotantolaitoksen perustamiseen tai olemassa olevan tuo- tantolaitoksen muutost(cid:246)ihin liittyv(cid:228)n lupamenettelyn yhteydess(cid:228). V (cid:228) e s t (cid:246) l l e s u u n n a t t u t i e d o t t a m i n e n T(cid:228)h(cid:228)n menness(cid:228) (1996) 60 laitosalueelta on annettu v(cid:228)est(cid:246)lle suuronnettomuuden vaaraa kos- kevia tietoja 8 artiklassa esitettyjen vaatimusten mukaisesti. O n n e t t o m u u s i l m o i t u k s e t Kertomusajanjaksona Suomessa tapahtui kaksi Seveso-direktiiviss(cid:228) esitetyt perusteet onnettomuutta, ensimm(cid:228)inen 3. marraskuuta 1995 ja toinen 26. elokuuta 1996. t(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)(cid:228) H u o m i o t Koska TUKESilla oli aiempien lupa- ja tarkastusmenettelyjen aikana saatujen kokemusten perus- teella tarkat tiedot kyseisist(cid:228) tuotantolaitoksista, turvallisuusselvitysten tarkastuksessa ainoastaan yhdess(cid:228) tuotantolaitoksessa todetut puutteet olivat niin vakavia, ett(cid:228) ne johtivat oikeustoimiin. Vuoden 1996 lopussa Suomessa oli viel(cid:228) toteutettava er(cid:228)it(cid:228) parannustoimenpiteit(cid:228) Seveso I -direk- tiivin kaikkien velvoitteiden t(cid:228)ytt(cid:228)miseksi. 4. 2. 14 Ruotsi Y l e i s i (cid:228) h u o m i o i t a Ruotsista tuli Euroopan unionin j(cid:228)senvaltio 1. tammikuuta 1995. Ty(cid:246)suojelua koskeva viranomaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ys on ollut voimassa tammikuusta 1991, ja t(cid:228)t(cid:228) alaa kos- kevat turvallisuusselvitykset tulivat pakollisiksi 1. lokakuuta 1991 menness(cid:228). V(cid:228)est(cid:246)n- ja ymp(cid:228)ris- t(cid:246)nsuojelua koskevat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset ovat olleet voimassa vuoden 1994 kes(cid:228)kuusta. C 291/30 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 10. 1999 Kaikki Seveso-direktiivin vaatimukset kattavien turvallisuusselvitysten laatimista edellytettiin n(cid:228)iss(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksiss(cid:228) ensimm(cid:228)isen kerran 1. lokakuuta 1995. Paikallis- ja alueviranomaiset valvovat n(cid:228)iden s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten noudattamista. Koska kansallisella tasolla ei ole viel(cid:228) otettu k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n virallista raportointij(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228), t(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) esitetyt tiedot perus- tuvat p(cid:228)(cid:228)asiassa kaikille asianomaisille paikallisille ja alueellisille valvontaviranomaisille toimitet- tuun kyselylomakkeeseen. Keskushallinnon toimivaltaiset viranomaiset ker(cid:228)siv(cid:228)t ja j(cid:228)rjestiv(cid:228)t n(cid:228)m(cid:228) tiedot. K e s k e i n e n k a n s a l l i n e n l a i n s (cid:228) (cid:228) d (cid:228) n t (cid:246) j a t o i m i v a l t a i s e t v i r a n o m a i s e t (cid:151) Arbetarskyddsstyrelsens kung(cid:246)relse med f(cid:246)reskrifter om storskalig kemikaliehantering, AFS (Kansallisen ty(cid:246)suojeluhallituksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ys kemikaalien laajamittaisesta k(cid:228)yt(cid:246)st(cid:228)), 1989:6 (1) voimassa 1. tammikuuta 1991 alkaen. Toimivaltainen viranomainen: ty(cid:246)suojeluhallitus (Arbetarskyddsstyrelsen). (cid:151) Kung(cid:246)relse med f(cid:246)reskrifter om skydd av den yttre milj(cid:246)n vid storolyckor vid industriell kemi- kaliehantering, SNFS 1994:1, MS:71 (2) (Ruotsin ymp(cid:228)rist(cid:246)hallinnon m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ys kemikaalien teol- lisesta k(cid:228)yt(cid:246)st(cid:228) aiheutuvia suuronnettomuuksia koskevasta ymp(cid:228)rist(cid:246)nsuojelusta), voimassa 25. toukokuuta 1994 alkaen. Toimivaltainen viranomainen: Statens Naturv(cid:229)rdsverk (Ruotsin ymp(cid:228)rist(cid:246)virasto). (cid:151) Lagen om brandfarliga och explosiva varor, SFS 1988:868 (3) (laki syttyvist(cid:228) ja r(cid:228)j(cid:228)hdysvaaral- lisista tuotteista), voimassa 1. hein(cid:228)kuuta 1989 alkaen, sek(cid:228) F(cid:246)rordningen om brandfarliga och explosiva varor, SFS 1988:1145 (4) (asetus syttyvist(cid:228) ja r(cid:228)j(cid:228)hdysvaarallisista tuotteista), voi- massa 1. hein(cid:228)kuuta 1989 alkaen. Toimivaltainen viranomainen: Spr(cid:228)ng(cid:228)mnesinspektionen (R(cid:228)j(cid:228)hdetarkastuskeskus). (cid:151) R(cid:228)ddningstj(cid:228)nstlagen, SFS 1986:1102 (5) (Pelastuspalvelulaki), voimassa 1. tammikuuta 1987 alkaen, R(cid:228)ddningstj(cid:228)nstf(cid:246)rordningen, SFS 1986:1107 (6) (Pelastuspalveluasetus), voimassa 1. tammikuuta 1987 alkaen, sek(cid:228) Statens R(cid:228)ddningsverks f(cid:246)reskrifter om informationsskyldig- het i samband med kemikaliehantering, SRVFS 1994:1 (7) (Ruotsin pelastuslaitoksen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ys kemikaalien k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n liittyv(cid:228)st(cid:228) tiedottamisvelvollisuudesta), voimassa 1. kes(cid:228)kuuta 1994 alkaen. Toimivaltainen viranomainen: Statens R(cid:228)ddningsverk (Ruotsin pelastuslaitos). 5 a r t i k l a n s o v e l t a m i s a l a a n k u u l u v a t l a i t o s a l u e e t Vuonna 1995 t(cid:228)llaisia laitosalueita oli 80. Vuonna 1996 niiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) laski 69:(cid:228)(cid:228)n, osaksi sen vuoksi, etteiv(cid:228)t kaikki turvallisuusselvityksen toimittaneet laitosalueet kuuluneet viranomaisten mielest(cid:228) Seveso-direktiivin 5 artiklan soveltamisalaan. (1) ISBN 91-7930-094-4, ISSN 0348-2138. (2) ISSN 0374-5301. (3) ISSN 0346-5845. (4) ISSN 0346-5845. (5) ISSN 0346-5845. (6) ISSN 0346-5845. (7) ISSN 0283-6165. 12. 10. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 291/31 Kertomusajanjaksona ei rakennettu uusia laitosalueita. Direktiivin 88/610/ETY voimaantulon my(cid:246)t(cid:228) 5 artiklan soveltamisalan piiriin otettujen olemassa olevien laitosalueiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n arvioiminen on mahdotonta, koska direktiivin muutokset oli jo jul- kaistu, kun direktiivi pantiin t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n Ruotsissa. T o i m i n n o t l a i t o s a l u e i l l a Toimintojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n arvioiminen on mahdotonta, koska direktiivi(cid:228) sovelletaan pikemminkin lai- tosalueisiin (tuotantolaitoksiin) kuin yksitt(cid:228)iseen toimintaan. T u r v a l l i s u u s s e l v i t y k s e t Vuonna 1995 viranomaisille toimitettiin 75 turvallisuusselvityst(cid:228). Vuonna 1996 turvallisuusselvi- tyksi(cid:228) oli saatujen tietojen mukaan 69; luku osoittaa, ett(cid:228) turvallisuusselvityksen antoivat edelli- sen(cid:228) vuonna my(cid:246)s er(cid:228)(cid:228)t 5 artiklan soveltamisalaan kuulumattomat laitosalueet. S i s (cid:228) i s e t p e l a s t u s s u u n n i t e l m a t Vuonna 1995 sis(cid:228)isi(cid:228) pelastussuunnitelmia oli saatujen tietojen mukaan 44 ja vuonna 1996 puo- lestaan 40. U l k o i s e t p e l a s t u s s u u n n i t e l m a t Vuonna 1995 eritasoisia ulkoisia pelastussuunnitelmia oli 47; vuonna 1996 niiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) oli 41. T a r k a s t u k s e t Vuonna 1995 kaikilla laitosalueilla suoritettiin 7 artiklan 2 kohdassa tarkoitetut tarkastukset. Vuonna 1996 ilmoitettiin 36 laitosalueen tarkastuksesta. Vuonna 1995 tarkastettiin kaikki turvallisuusselvitykset: 49 selvityksen katsottiin t(cid:228)ytt(cid:228)v(cid:228)n vaa- timukset, ja virallinen korjausvaatimus esitettiin 25 selvityksen osalta. Vuonna 1996 virallinen korjausvaatimus esitettiin turvallisuusselvityksen tarkastuksen perusteella 55 laitosalueelle. Tilanne on mutkikas, koska viranomaiset tarkastelevat turvallisuusselvityksi(cid:228) erilaisista n(cid:228)k(cid:246)koh- dista k(cid:228)sin: joku viranomainen saattaa pit(cid:228)(cid:228) turvallisuusselvityst(cid:228) vaatimustenmukaisena, mutta toiset viranomaiset ovat eri mielt(cid:228). V (cid:228) e s t (cid:246) l l e s u u n n a t t u t i e d o t t a m i n e n V(cid:228)est(cid:246)lle tiedottamista koskevat tiedot eiv(cid:228)t ole k(cid:228)ytett(cid:228)viss(cid:228). O n n e t t o m u u s i l m o i t u k s e t Kertomusajanjaksona tapahtui yksi suuronnettomuus. H u o m i o t Seveso-direktiivi on pantu t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n lukuisilla s(cid:228)(cid:228)d(cid:246)ksill(cid:228), joiden noudattamista paikallis- ja alue- viranomaiset valvovat. Viranomaisten mielest(cid:228) ei ole selv(cid:228)(cid:228), millaisissa tapauksissa laitosalueeseen olisi sovellettava Seveso-direktiivi(cid:228) ja millaisissa ei. N(cid:228)m(cid:228) vaikeudet johtuvat suurelta osin siit(cid:228), ett(cid:228) direktiivin soveltamisala on erilainen kemikaalien varastoinnin ja teollisessa toiminnassa k(cid:228)y- tett(cid:228)vien kemikaalien osalta. Ruotsi uskoo kuitenkin n(cid:228)iden ongelmien ratkeavan siin(cid:228) vaiheessa, C 291/32 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 10. 1999 kun Seveso II -direktiivi on saatettu osaksi kansallista lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)(cid:228). Ilmoitettujen lukujen luotetta- vuus paranee (t(cid:228)ll(cid:228) hetkell(cid:228) suunnitteluvaiheessa olevan) kansallisen tason raportointij(cid:228)rjestelm(cid:228)n k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)noton j(cid:228)lkeen. 4. 2. 15 Yhdistynyt kuningaskunta K e s k e i n e n k a n s a l l i n e n l a i n s (cid:228) (cid:228) d (cid:228) n t (cid:246) (cid:151) Laki Euroopan yhteis(cid:246)ist(cid:228) 1972 (The European Communities Act 1972): Lailla laajennetaan terveys- ja turvallisuusalan toimivaltaisten viranomaisten (Health & Safety Executive, HSE) toi- mivaltaa ymp(cid:228)rist(cid:246)nsuojeluvaatimusten voimaansaattamiseksi ja teollisesta toiminnasta aiheu- tuvan suuronnettomuuden vaaran ehk(cid:228)isy(cid:228) (CIMAH) koskevien s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten huomioon ottami- seksi. (cid:151) Laki ty(cid:246)terveydest(cid:228) ja -turvallisuudesta jne. 1974 (Health and Safety at Work Etc. Act 1974): T(cid:228)m(cid:228) on keskeinen ty(cid:246)n aiheuttamia terveys- ja turvallisuusriskej(cid:228) koskeva laki, jossa terveys- ja turvallisuusalan tarkastajille annetaan toimivaltuudet (tarkastaa ja tutkia asiakirjoja, ottaa valokuvia, pyyt(cid:228)(cid:228) lausuntoja, laatia korjaus- ja kieltoilmoituksia sek(cid:228) esitt(cid:228)(cid:228) syytekanne) ja kri- minalisoidaan ty(cid:246)nantajien lakiin tai kaikkiin sen nojalla annettuihin s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksiin kohdistamat rikkomukset. (cid:151) Suuronnettomuuden vaaran ehk(cid:228)isy(cid:228) koskevat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset 1984 (The Control of Industrial Major Accident Hazards Regulations 1984, CIMAH): t(cid:228)m(cid:228)n asetuksen (statutory instrument, S. I. ) numero on 1984/1902, jolla neuvoston direktiivi 82/501/ETY pannaan t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n. ja kyseess(cid:228) on keskeinen laki, CIMAH-s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228) on muutettu kolmeen otteeseen seuraavasti: (cid:151) Suuronnettomuuden vaaran ehk(cid:228)isy(cid:228) koskevien s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten muutos, 1988 (S. I. 1988/1462): T(cid:228)ll(cid:228) lakim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)isell(cid:228) asiakirjalla pantiin t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n neuvoston direktiivin 82/501/ETY ensim- m(cid:228)inen muutos. (cid:151) Suuronnettomuuden vaaran ehk(cid:228)isy(cid:228) koskevien s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten muutos, 1990: (S. I. 1990/2325): T(cid:228)ll(cid:228) asiakirjalla pantiin t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n neuvoston direktiivin 82/501/ETY toinen muutos. (cid:151) Suuronnettomuuden vaaran ehk(cid:228)isy(cid:228) koskevien s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten muutos, 1994: (S. I. 1994/118): T(cid:228)ll(cid:228) asiakirjalla j(cid:228)tehuoltoviranomaisten hallinnoimat laitosalueet sis(cid:228)llytettiin keskeisiin s(cid:228)(cid:228)n- n(cid:246)ksiin. T o i m i v a l t a i s e t v i r a n o m a i s e t Terveys- ja turvallisuusalan toimivaltaiset viranomaiset (The Health and Safety Executive, HSE) saattavat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset voimaan kaikilla korkean ja hieman matalamman vaarallisuusasteen laitosalu- eilla, joilla harjoitetaan teollista toimintaa. Paikalliset viranomaiset huolehtivat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten voi- maansaattamisesta muutamilla v(cid:228)hitt(cid:228)is- ja tukkukaupan alan sek(cid:228) liikealan laitosalueilla, joiden vaarallisuusaste on matalampi. Pohjois-Irlannilla on omat s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksens(cid:228), jotka ovat kuitenkin samansis(cid:228)lt(cid:246)isi(cid:228) Britannian CIMAH- s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten kanssa. 5 a r t i k l a n s o v e l t a m i s a l a a n k u u l u v a t l a i t o s a l u e e t Direktiivin 5 artiklan soveltamisalaan kuuluvien laitosalueiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) kasvoi siten, ett(cid:228) vuonna 1994 laitosalueita oli 303 ja vuonna 1996 puolestaan 308; laitoksista 14 oli otettu (cid:228)skett(cid:228)in direktiivin 88/610/ETY soveltamisalan piiriin. T o i m i n n o t l a i t o s a l u e i l l a Laitosalueilla harjoitettavien toimintojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) v(cid:228)heni vuosien 1994(cid:151)1996 v(cid:228)lisen(cid:228) aikana 470:st(cid:228) 466:een; kuusi toimintoa otettiin direktiivill(cid:228) 88/610/ETY Seveso-direktiivin soveltamis- alan piiriin. 12. 10. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 291/33 T u r v a l l i s u u s s e l v i t y k s e t Toimivaltaisille viranomaisille on toimitettu t(cid:228)h(cid:228)n menness(cid:228) 493 turvallisuusselvityst(cid:228), niiden lis(cid:228)ksi odotetaan 26 selvityksen valmistumista. S i s (cid:228) i s e t p e l a s t u s s u u n n i t e l m a t Sis(cid:228)isen pelastussuunnitelman sis(cid:228)lt(cid:228)vien turvallisuusselvitysten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) kasvoi kertomusajanjaksona 300:sta 488:aan. U l k o i n e n p e l a s t u s s u u n n i t e l m a 283 laitosalueella on ulkoinen pelastussuunnitelma. H u o m i o t Toimivaltaiset viranomaiset tarkastivat 477 turvallisuusselvityst(cid:228) ja katsoivat, ett(cid:228) niiden perus- teella voidaan ryhty(cid:228) asianmukaisiin hallinnollisiin seurantatoimiin 7 artiklassa asetettujen velvoit- teiden t(cid:228)ytt(cid:228)miseksi. Ulkopuoliset asiantuntijat eiv(cid:228)t tarkastaneet yht(cid:228)(cid:228)n turvallisuusselvityst(cid:228). Nii- den laitosalueiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228), joiden osalta toimivaltaiset viranomaiset esittiv(cid:228)t turvallisuusselvityksen tarkastuksen perusteella virallisia vaatimuksia tai oikeustoimia, vaihteli kahdestatoista (1994) nel- j(cid:228)(cid:228)n 1995; vuonna 1996 t(cid:228)llaisia laitosalueita oli kymmenen. V (cid:228) e s t (cid:246) l l e s u u n n a t t u t i e d o t t a m i n e n 247 laitosaluetta tiedotti v(cid:228)est(cid:246)lle toiminnastaan 8 artiklassa vaaditulla tavalla. O n n e t t o m u u s i l m o i t u k s e t Kertomusajanjaksona sattui 13 onnettomuutta, joista kaikista tehtiin ilmoitus MARS-tietokantaan. P (cid:228) (cid:228) t e l m (cid:228) t Seveso-direktiivin t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)pano onnistui hyvin Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa. Sek(cid:228) yritykset ett(cid:228) paikalliset viranomaiset tuntevat nyt CIMAH-s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset, mik(cid:228) helpottaa Seveso II -direktiivin t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon edellytyksen(cid:228) olevien vaarallisista aineista aiheutuvien suuronnettomuuksien tor- juntaa koskevien uusien COMAH-s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)nottoa. HSE-viranomaisten ja paikallisviran- omaisten yhteydenpito on entist(cid:228) tiiviimp(cid:228)(cid:228), ja viranomaiset ovat saaneet hy(cid:246)dyllist(cid:228) tietoa koke- muksistamme CIMAH-s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)st(cid:246)(cid:246)n liittyvien turvallisuusselvitysten arvioinnissa. CIMAH-selvitys- ten arvioinnista saatuja vahvoja arviointiperusteita voidaan puolestaan hy(cid:246)dynt(cid:228)(cid:228) COMAH-s(cid:228)(cid:228)n- n(cid:246)st(cid:246)n mukaisten uusien turvallisuusselvitysten arvioinnissa. 5 TOIMIVALTAISTEN VIRANOMAISTEN KOMITEA (CCA) Seveso-direktiivin s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten johdonmukainen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npano ja yhdenmukainen soveltaminen yhteis(cid:246)ss(cid:228) edellytt(cid:228)(cid:228) tiivist(cid:228) yhteisty(cid:246)t(cid:228) kaikkien j(cid:228)senvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten ja Euroopan komission v(cid:228)lill(cid:228). Jatkuvan hallinnollisen yhteisty(cid:246)n merkityksen korostamiseksi direktiivi velvoittaa j(cid:228)senvaltiot ja komission vaihtamaan tietoja saaduista kokemuksista ja direktiivin toiminnasta k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)n tasolla. Hallinnollista yhteisty(cid:246)t(cid:228) toteuttaa niin sanottu toimivaltaisten viranomaisten komitea (Com- mittee of Competent Authorities, CCA), joka koostuu j(cid:228)senvaltioiden ja komission yksik(cid:246)iden edustajista. Komitean puheenjohtajana toimii komission edustaja, ja komitea kokoontuu kerran neuvoston jokaisen puheenjohtajuuskauden aikana eli puolivuosittain. CCA-komitea noudattaa toi- minnassaan yksimielisyysperiaatetta. C 291/34 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 10. 1999 Vuonna 1994 j(cid:228)rjestetyt kaksi CCA-kokousta pidettiin Brysseliss(cid:228), kun taas vuodesta 1995 l(cid:228)htien kokoukset on j(cid:228)rjestetty kulloinkin neuvoston puheenjohtajana olevassa j(cid:228)senvaltiossa (1/1995 (cid:151) Bordeaux, Ranska; 2/1995 (cid:151) Toledo, Espanja; 1/1996 (cid:151) Napoli, Italia; 2/l996 (cid:151) Cork, Irlanti). Kokoukset ovat kaksip(cid:228)iv(cid:228)isi(cid:228): ensimm(cid:228)inen p(cid:228)iv(cid:228) on (cid:148)varsinainen(cid:148) kokousp(cid:228)iv(cid:228) ja toisena p(cid:228)i- v(cid:228)n(cid:228) is(cid:228)nt(cid:228)j(cid:228)senvaltion teht(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) on esitell(cid:228) Seveso-direktiivin t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoa maassa. T(cid:228)m(cid:228) ty(cid:246)skentelytapa on osoittautunut onnistuneeksi seuraavien syiden ansiosta: (cid:151) Asianomaiselle j(cid:228)senvaltiolle tarjoutuu mahdollisuus arvioittaa j(cid:228)rjestelm(cid:228)ns(cid:228) vertaisillaan; t(cid:228)st(cid:228) on eritt(cid:228)in paljon hy(cid:246)ty(cid:228) lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nn(cid:246)n asianmukaisen t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon varmistamisessa. (cid:151) J(cid:228)senvaltiot voivat oppia toistensa kokemuksista; t(cid:228)st(cid:228) on ollut eritt(cid:228)in paljon apua niille j(cid:228)sen- valtioille, joiden toimintaperiaatteet eiv(cid:228)t ole viel(cid:228) kovin kehittyneit(cid:228). CCA-komitea tarkastelee kaikkia Seveso-direktiivin t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoa koskevia kysymyksi(cid:228) ja ohjaa direktiivin s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)sten k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)n soveltamista. T(cid:228)ss(cid:228) yhteydess(cid:228) t(cid:228)rke(cid:228)ll(cid:228) sijalla ovat Seveso-direk- tiivin keskeisi(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228), kuten v(cid:228)est(cid:246)lle suunnatun tiedottamisen sis(cid:228)lt(cid:246)(cid:228), koskevat suuntaviivat (katso alaviite 3 sivulla 5). Vaikka n(cid:228)ill(cid:228) suuntaviivoilla ei ole oikeudellista asemaa, on syyt(cid:228) muis- taa, ett(cid:228) niill(cid:228) voidaan ohjata merkitt(cid:228)v(cid:228)sti sek(cid:228) teollisuuden toiminnanharjoittajien ett(cid:228) t(cid:228)yt(cid:228)n- t(cid:246)(cid:246)npanoviranomaisten toimia, koska ne edustavat kaikkien j(cid:228)senvaltioiden yksimielist(cid:228) n(cid:228)kemyst(cid:228) asiasta. CCA-komitea toimii s(cid:228)(cid:228)ntelykomiteana (tyyppi III a) toteuttaessaan direktiivin komitologias(cid:228)(cid:228)n- n(cid:246)ksiss(cid:228) (15 ja 16 artikla) tarkoitettuja teht(cid:228)vi(cid:228). 6 KOMISSION MUUT TEHT˜V˜T 6. 1 Suuronnettomuuksien riskej(cid:228) tutkiva toimisto (Major-Accident Hazards Bureau, MAHB) Euroopan komissio perusti suuronnettomuuksien riskej(cid:228) tutkivan toimiston (MAHB) virallisesti helmikuussa 1996. Toimiston teht(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) on tarjota tieteellist(cid:228) ja teknist(cid:228) apua muille komission yksik(cid:246)ille (erityisesti PO XI:lle), jotta teollisen toiminnan suuronnettomuusvaarojen torjuntaa sek(cid:228) suuronnettomuuksien ehk(cid:228)isy(cid:228) ja niiden seurausten rajoittamista koskevat Euroopan unionin toi- mintalinjat toteutuisivat parhaalla mahdollisella tavalla erityisesti Seveso-direktiivien t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npa- non yhteydess(cid:228) (katso: http://mahbsrv. jrc. it/). Toimiston teht(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) on: (cid:151) valvoa suuronnettomuuksien raportointij(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228) (Major Accident Reporting System, MARS) (katso luku 6. 2), johon kuuluu: (cid:151) tietojen tarkistus ja sy(cid:246)tt(cid:228)minen j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n, (cid:151) ilmoitettuja onnettomuuksia ja tapauksia koskevien tietojen ja n(cid:228)ist(cid:228) tapahtumista saatujen kokemusten keruu, (cid:151) tiedon jakaminen kansallisille viranomaisille, teollisuudelle ja muille osapuolille, joita asia koskee, (cid:151) hallinnoida yhteis(cid:246)n teollisuusriskien tietopalvelukeskusta (Community Documentation Centre on Industrial Risk, CDCIR) (katso luku 6. 3), jonka teht(cid:228)viin kuuluu: (cid:151) asiaankuuluvan sek(cid:228) julkaistun ett(cid:228) julkaisemattoman yleisen aineiston hankkiminen, (cid:151) yksityiskohtaiset tiedot ja tiivistelm(cid:228)t hankitusta aineistosta sis(cid:228)lt(cid:228)v(cid:228)n satunnaisesti ilmes- tyv(cid:228)n tiedotteen laatiminen, (cid:151) saattaa muu kuin tekij(cid:228)nsuojan alainen aineisto viranomaisten ja muiden osapuolten k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n, (cid:151) laatia kertomukset direktiivin t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanosta, 12. 10. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 291/35 (cid:151) tarjota teknist(cid:228) ja tieteellist(cid:228) tukea suuronnettomuusvaarojen torjuntaa tutkiville teknisille ty(cid:246)- ryhmille (katso luku 6. 4), (cid:151) huolehtia erityisist(cid:228) tiedonjakeluteht(cid:228)vist(cid:228) esimerkiksi j(cid:228)rjest(cid:228)m(cid:228)ll(cid:228) teollisuusriskeihin, riskien hallintaan, suuronnettomuuksien s(cid:228)(cid:228)ntelyyn, lupamenettelyyn sek(cid:228) teollisuusonnettomuuksien pelastussuunnitelmiin liittyvi(cid:228) seminaareja ja yhteistoimintakokouksia yhdess(cid:228) toimivaltaisten viranomaisten (ja tarvittaessa my(cid:246)s teollisuuden edustajien) kanssa. 6. 2 Suuronnettomuuksien raportointij(cid:228)rjestelm(cid:228) (MARS) (1) Seveso-direktiivin t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanon j(cid:228)lkeen kaikkien j(cid:228)senvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten on ilmoitettava komissiolle kaikista direktiivin soveltamisalaan kuuluvista vaarallisista aineista aiheutuvista suuronnettomuuksista (ydinonnettomuuksia, puolustusvoimissa ja kaivosteollisuudessa tapahtuvia onnettomuuksia sek(cid:228) kuljetus- ja kaatopaikkaonnettomuuksia kuitenkaan lukuun otta- matta). T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi komissio perusti vuonna 1984 erityisen teollisuusonnettomuuksien ilmoi- tusj(cid:228)rjestelm(cid:228)n, suuronnettomuuksien raportointij(cid:228)rjestelm(cid:228)n (MARS), jota hoitaa ja yll(cid:228)pit(cid:228)(cid:228) Isp- rassa (Italiassa) sijaitsevan yhteisen tutkimuskeskuksen suuronnettomuuksien riskej(cid:228) tutkiva toi- misto (MAHB). Tiedot onnettomuuksista ker(cid:228)t(cid:228)(cid:228)n rekisteri- ja tietoj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n (MARS-tietokan- ta), ja ne analysoidaan: (cid:151) onnettomuuksien luokittelemiseksi erilaisten muuttujien, erityisesti onnettomuuteen liittyvien vaarallisten aineiden, onnettomuuden seurausten ja aiheuttajien perusteella, (cid:151) saatujen kokemusten ker(cid:228)(cid:228)miseksi, jotta voitaisiin ehk(cid:228)ist(cid:228) vastaavanlaisten onnettomuuksien uusiutuminen ja rajoittaa niiden seurauksia (2). Ilmoitettuja tapauksia ei ole onneksi kovin paljon, mutta MARS-tietokanta on ep(cid:228)tavanomainen siin(cid:228) mieless(cid:228), ett(cid:228) sen tiedot ovat eritt(cid:228)in yksityiskohtaisia. Sen ansiosta onnettomuuksien sek(cid:228) v(cid:228)litt(cid:246)m(cid:228)t ett(cid:228) piilev(cid:228)t syyt voidaan osoittaa yksityiskohtaisesti. MARS-tietokannan sis(cid:228)ll(cid:246)st(cid:228) on tehty useita analyyseja, joiden perusteella teollisuudelle voidaan laatia k(cid:228)yt(cid:228)nn(cid:246)n suosituksia tulevien onnettomuuksien ehk(cid:228)isemisen varalle. MARS-tietokannan analyysien tuloksia levitet(cid:228)(cid:228)n joko avoimissa julkaisuissa (3) (joista on poistettu tunnistetiedot), toi- mivaltaisten viranomaisten komitealle (CCA) ilmoitetuista onnettomuuksista s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisin v(cid:228)liajoin laadittavissa arviointitiivistelmiss(cid:228) tai erityisist(cid:228) tietoarvioinneista tehdyiss(cid:228) selvityksiss(cid:228) (jotka laatii esimerkiksi CDCIR-tietopalvelukeskus). Kertomusajanjaksona teollisuus, lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)viranomaiset ja tutkimuslaitokset pyysiv(cid:228)t MAHB-toimistoa useaan otteeseen laatimaan erityisanalyyseja MARS- tietokannan sis(cid:228)lt(cid:228)mist(cid:228) julkisista tiedoista. Seveso II -direktiivi 96/82/EY, MARS-tietokantaan liittyvi(cid:228) muutoksia, jotka koskevat erityisesti: joka korvaa alkuper(cid:228)isen Seveso-direktiivin, sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) merkitt(cid:228)vi(cid:228) (cid:151) komissiolle teht(cid:228)v(cid:228)n onnettomuusilmoituksen perusteita, (cid:151) annettujen tietojen luottamuksellisuutta, (cid:151) tiedotusj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228) ja tietojen vaihtoa. (1) C. Kirchsteiger: (cid:148)The Functioning and Status of the EC’s Major Accident Reporting System on Industrial Accidents(cid:148), Journal of Loss Prevention in the Process Industries, 12(1), tammikuu 1999. (2) C. Kirchsteiger (ed. ): (cid:148)Lessons Learnt from Accidents(cid:148), Proceedings of EU Seminar, Linz, It(cid:228)valta, 16. (cid:151)17. lokakuuta 1997, EUR 17733 EN (1998). (3) K. Rasmussen: (cid:148)The Experience with the Major Accident Reporting System from 1984 to 1993(cid:148), EUR 16431 EN (1996). C 291/36 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 10. 1999 Ilmaisu (cid:148)suuronnettomuus(cid:148) m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228)(cid:228)n uudessa direktiiviss(cid:228) selke(cid:228)sti ja yksiselitteisesti, ja siin(cid:228) my(cid:246)s annetaan m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)lliset perusteet t(cid:228)llaisten tapausten ilmoittamiselle EU:ssa; t(cid:228)m(cid:228) alentaa ylei- sesti ilmoituskynnyst(cid:228) ja todenn(cid:228)k(cid:246)isesti siis lis(cid:228)(cid:228) ilmoitettavien tapausten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228). MARS-j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n ilmoitetut tiedot ovat luottamuksellisia, jos ne koskevat esimerkiksi toimival- taisten viranomaisten p(cid:228)(cid:228)t(cid:246)sten luottamuksellisuutta, yleist(cid:228) turvallisuutta, henkil(cid:246)kohtaisia tietoja ja teollisuussalaisuuksia. N(cid:228)ita tietoja lukuun ottamatta CCA-komitean j(cid:228)senill(cid:228), muilla j(cid:228)senvaltioi- den ministeri(cid:246)iden alaisilla laitoksilla, teollisuuden edustajilla sek(cid:228) t(cid:228)m(cid:228)n alan kansalaisj(cid:228)rjest(cid:246)ill(cid:228) ja tutkimuslaitoksilla on avoin p(cid:228)(cid:228)sy rekisteri- ja tietoj(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n. Lis(cid:228)ksi uusi direktiivi edellytt(cid:228)(cid:228) j(cid:228)senvaltioilta ja komissiolta entist(cid:228) avoimempaa l(cid:228)hestymistapaa v(cid:228)est(cid:246)lle tiedottamisen osalta. Toisin sanoen suuronnettomuuksia koskevaa tietojen vaihtoa olisi helpotettava. MARS-j(cid:228)rjestelm(cid:228)n rakennetta p(cid:228)(cid:228)tettiin uudistaa (1). Seveso II -direktiivin vuoksi MARS-j(cid:228)rjestel- m(cid:228)(cid:228)n kohdistuvien uusien vaatimusten sek(cid:228) tapausilmoitusten todenn(cid:228)k(cid:246)isesti merkitt(cid:228)v(cid:228)n lis(cid:228)(cid:228)n- tymisen vuoksi. Uusi rakenne luotiin kansallisten toimivaltaisten viranomaisten kanssa vuoden 1996 aikana k(cid:228)ytyjen keskustelujen perusteella ja otettiin k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n saman vuoden lopulla. Siihen kuuluu kunkin toimivaltaisen viranomaisen k(cid:228)yt(cid:246)ss(cid:228) oleva itsen(cid:228)inen ja hajautettu tietojen kirjaus- ja analysointity(cid:246)kalu (paikallinen MARS), jonka tukena on MAHB-toimiston vastuualueeseen kuu- luva keskushallinnon tietojenhallintaj(cid:228)rjestelm(cid:228) (keskushallinnon MARS). Yksi uuden MARS-j(cid:228)rjes- telm(cid:228)n keskeinen piirre on se, ettei tieto kulje pelk(cid:228)st(cid:228)(cid:228)n yhteen suuntaan, vaan toimivaltaiset viranomaiset ja komissio vaihtavat tietoja kesken(cid:228)(cid:228)n. Viranomaiset voivat luoda paikalliseen MARS-j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n onnettomuustiedostoja helppok(cid:228)ytt(cid:246)i- sen ikkunaopasteisen ohjelman avulla kirjoittamalla onnettomuuskuvaukset englanniksi ja ilmoitta- malla asianmukaiset koodit. Onnettomuustiedostot toimitetaan seuraavaksi levykkeell(cid:228) tai s(cid:228)hk(cid:246)- postitse MAHB-toimistoon, jossa tarkastetaan tiedostojen laatu ja tehd(cid:228)(cid:228)n tarvittavat muokkaukset asianomaisen viranomaisen kanssa k(cid:228)ytyjen keskustelujen perusteella. Sek(cid:228) keskushallinnon ett(cid:228) paikallisen tason ohjelmayksik(cid:246)ihin sis(cid:228)ltyy eritasoisina yhdistelmin(cid:228) mahdollisuus valita onnetto- muustapaus k(cid:228)ytt(cid:228)j(cid:228)n m(cid:228)(cid:228)ritt(cid:228)mien perusteiden mukaisesti, suorittaa tilastoarviointeja ja tulostaa raportteja. Kun tarvitaan viel(cid:228) yksityiskohtaisempia analyyseja, esimerkiksi ker(cid:228)tt(cid:228)ess(cid:228) tietoja onnettomuuksista saaduista kokemuksista, MAHB-toimisto suorittaa MARS-j(cid:228)rjestelm(cid:228)n keskustie- tokannassa monimutkaisia mallianalyyseja koko aineistosta (2). Tukeakseen paikallisten MARS-tietokantojen aktiivista k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:228) MAHB-toimisto antaa p(cid:228)ivitetyt tiedot m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)ajoin kaikkien j(cid:228)rjestelm(cid:228)ss(cid:228) mukana olevien viranomaisten k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n kussakin CCA- komitean kokouksessa. 6. 3 Yhteis(cid:246)n teollisuusriskien tietopalvelukeskus (Community Documentation Centre on Industrial Risk, CDCIR) Yhteis(cid:246)n teollisuusriskien tietopalvelukeskuksen (CDCIR) tavoitteena on koota sellainen bibliografi- nen ja tieteellinen aineisto, joka helpottaa j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)list(cid:228) teollisen toiminnan suuronnetto- muusvaaroja koskevaa tietojenvaihtoa, samoin kuin ker(cid:228)t(cid:228) mahdollisimman paljon tietoja yhtei- sist(cid:228) eurooppalaisista ponnisteluista teollisuusturvallisuuden alalla. CDCIR-kokoelmassa on ainoastaan julkisiin asioihin liittyvi(cid:228) asiakirjoja, mutta se sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) my(cid:246)s monia muita vaikeasti saatavia asiakirjoja (esimerkkin(cid:228) t(cid:228)st(cid:228) on (cid:148)harmaa kirjallisuus(cid:148), kuten onnet- (1) C. Kirchsteiger: (cid:148)MARS 3. 0 (cid:151) an Electronic Documentation and Analysis System for Industrial Accidents Data(cid:148), EUR 17331 EN (1997) 7. C. Kirchsteiger: (cid:148)Using modern database concepts to facilitate exchange of information on major accidents in the European Union(cid:148), ESREL ’97 International Conference on Safety and Reliability, Lissabon, kes(cid:228)kuu 1997. (2) C. Kirchsteiger: (cid:148)Impact of Accident Precursors on Risk Estimates from Industrial Accident Databases(cid:148), Journal of Loss Prevention in the Process Industries, 10(3), toukokuu 1997. C. Kirchsteiger: (cid:148)Auswertung der nach schweren Chemieunf(cid:228)llen an die (cid:214)ffentlichkeit weitergeleiteten Informationen im Hinblick auf entsprechende Erfordernisse der Seveso Richtlinie(cid:148), 17th International Symposium on Plant Safety in the Chemical Industry, ACHEMA 97, Frankfurt, 9. -11. kes(cid:228)kuuta 1997. 12. 10. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 291/37 tomuusraportit, k(cid:228)yt(cid:228)nnes(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)t, suositukset, lait jne. ). Vuoden 1996 lopulla CDCIR-kokoelmassa oli yli 2 000 julkisen hallinnon laitosten sek(cid:228) teollisuuden ja eri tutkimuslaitoksen toimittamaa tar- kistettua asiakirjaa. Bibliografiset tiedot koostuvat asiakirja-aineistoon liittyvist(cid:228) tietokentist(cid:228), esi- merkiksi otsikosta, alkuper(cid:228)isest(cid:228) otsikosta, julkaisuvuodesta, tietol(cid:228)hteest(cid:228), saatavuudesta, avainsa- noista ja tiivistelmist(cid:228). Yhteis(cid:246)n teollisuusriskien tietopalvelukeskus toimii MAHB-toimiston alaisuudessa. Keskuksen teh- t(cid:228)v(cid:228)n(cid:228) on: (cid:151) hankkia kaikki julkinen asiaankuuluva sek(cid:228) julkaistu ett(cid:228) julkaisematon aineisto, (cid:151) saattaa muu kuin tietosuojan alainen aineisto viranomaisten ja muiden osapuolien saataville, (cid:151) tukea p(cid:228)(cid:228)osasto XI:a tiiviisti direktiivin t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanoa koskevien kertomusten valmistelussa, (cid:151) laatia s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)llisin v(cid:228)liajoin tiedote, joka sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) yksityiskohtaiset tiedot ja tiivistelm(cid:228)t hanki- tusta aineistosta. Kertomusajanjaksona laadittiin kaksi t(cid:228)llaista tiedotetta, ja CDCIR:ss(cid:228) k(cid:228)siteltiin kaikkiaan 700 tie- donhakupyynt(cid:246)(cid:228). Useimmat MAHB:n kyseisen(cid:228) ajanjaksona laatimista tutkimuksista perustuvat CDCIR:n toimittamaan aineistoon. 6. 4 Tekniset ty(cid:246)ryhm(cid:228)t (TWG), seminaarit ja yhteistoimintakokoukset sek(cid:228) tutkimukset 6. 4. 1 Tekniset ty(cid:246)ryhm(cid:228)t Komissio perusti tiettyj(cid:228) Seveso-direktiivien teknisi(cid:228) aloja koskevia ty(cid:246)ryhmi(cid:228) (TWG). Erityisesti k(cid:228)siteltiin aloja, joita koskevat voimassa olevan direktiivin muutosehdotukset olivat merkitt(cid:228)vim- pi(cid:228). T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi katsottiin tarpeelliseksi laatia ohjeet uuden direktiiviehdotuksen vaatimusten laajentamista ja selitt(cid:228)mist(cid:228) varten. Ty(cid:246)ryhmi(cid:228) hallinnoivat useimmiten MAHB ja PO XI yhdess(cid:228). Kyseisen(cid:228) ajanjaksona toimi kuusi teknist(cid:228) ty(cid:246)ryhm(cid:228)(cid:228): (cid:151) TWG1:n eli onnettomuuksien vakavuusastetta k(cid:228)sittelev(cid:228)n ty(cid:246)ryhm(cid:228)n (Accident Gravity Sca- les) ensimm(cid:228)isen kokouksen tuloksena uuteen direktiiviin sis(cid:228)llytettiin ehdotus ilmoitettavan suuronnettomuuden m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)ksi. (cid:151) TWG2 eli tutkimusj(cid:228)rjestelmi(cid:228) k(cid:228)sittelev(cid:228) ty(cid:246)ryhm(cid:228) (Inspection Systems) ei toiminut aktii- visesti kyseisen(cid:228) ajanjaksona, koska ilmeni, ett(cid:228) Euroopan parlamentti ja neuvosto aikoivat k(cid:228)sitell(cid:228) laajasti uuden direktiivin tarkastusj(cid:228)rjestelmi(cid:228) koskevia s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228). (cid:151) TWG3 eli turvallisuusselvityksi(cid:228) k(cid:228)sittelev(cid:228) ty(cid:246)ryhm(cid:228) (Safety Reports) p(cid:228)(cid:228)tteeksi ohjeasiakirjaluonnoksen, joka my(cid:246)s julkaistiin my(cid:246)hemmin (1). laati keskustelujensa (cid:151) TWG4 eli turvallisuusjohtamisj(cid:228)rjestelmi(cid:228) k(cid:228)sittelev(cid:228) ty(cid:246)ryhm(cid:228) (Safety Management Systems) laati ohjeasiakirjaluonnoksen, joka toimitettiin asiaankuuluville osapuolille testaamista ja lis(cid:228)- tarkistusta varten. T(cid:228)m(cid:228) asiakirja on parhaillaan painossa (2). (1) G. A. Papadakis & A. Amendola (Eds. ): (cid:148)Guidance on the preparation of a Safety Report to meet the Requirements of Council Directive 96/82/EC (Seveso II)(cid:148), EUR 17690 EN (1997). (2) N. Mitchison & S. Porter (Eds. ): (cid:148)Guidelines on a Major Accident Prevention Policy and Safety Management System, as required by Council Directive 96/82/EC (Seveso II)(cid:148), EUR 18123 EN. C 291/38 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 10. 1999 (cid:151) TWG5 eli maank(cid:228)yt(cid:246)n suunnittelua k(cid:228)sittelev(cid:228) ty(cid:246)ryhm(cid:228) (Land Use Planning) piti perustami- joissa tarkasteltiin kahta MAHB:n henkil(cid:246)st(cid:246)n laa- sensa j(cid:228)lkeen ensimm(cid:228)iset kokouksensa, timaa tapaustutkimusta erilaisten kansallisten l(cid:228)hestymistapojen vaikutuksen selvitt(cid:228)miseksi. (cid:151) TWG6 eli direktiivin 96/82/EY 9 artiklan 6 kohdan mukaisia poikkeusj(cid:228)rjestelyj(cid:228) k(cid:228)sittelev(cid:228) ty(cid:246)ryhm(cid:228) (Dispensations) piti perustamisensa j(cid:228)lkeen yhden kokouksen. 6. 4. 2 Seminaarit ja neuvottelukokoukset Seminaarit on tarkoitettu ensisijaisesti Seveso-direktiivin t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npanosta vastaaville kansallisille viranomaisille. Aikaisemmin t(cid:228)st(cid:228) aiheesta pidetyiss(cid:228) seminaareissa keskityttiin tietyn yksitt(cid:228)isen maan monilta direktiivin soveltamisalaan kuuluvilta teknisilt(cid:228) aloilta saamiin kokemuksiin. Kerto- musajanjaksona pidetyiss(cid:228) seminaareissa painotettiin sen sijaan enemm(cid:228)n yksitt(cid:228)isi(cid:228) aihealueita vertailemalla tietyll(cid:228) teknisell(cid:228) alalla saatuja kansallisia kokemuksia eri maiden kesken. Valittujen alojen mukaisesti merkitt(cid:228)v(cid:228) osa seminaarien kutsuvierasjoukkoa olivat teollisuuden edustajat sek(cid:228) asiaankuuluvien muiden kansallisten ja paikallisten viranomaistahojen edustajat (esimerkiksi Livor- non seminaariin osallistuneet liikenneviranomaiset). Ajanjaksona 1994(cid:151)1996 pidettiin kolme seminaaria: (cid:151) Frankfurt 1994: Turvallisuus ja hillitsem(cid:228)tt(cid:246)m(cid:228)t reaktiot (Safety and runaway reactions) (osan- ottajia 65), (cid:151) Toledo 1995: Onnettomuustodenn(cid:228)k(cid:246)isyys ja pelastussuunnitelmat (Accident scenarios and emergency response) (osanottajia 120), (cid:151) Livorno 1996: Satamien ja ratapihojen onnettomuusriskit (Chemical risks in ports and mars- halling yards) (osanottajia 170). Vuosina 1994 ja 1996 j(cid:228)rjestettyjen seminaarien p(cid:246)yt(cid:228)kirjat on jo julkaistu, vuoden 1995 semi- naarin p(cid:246)yt(cid:228)kirjat julkaistaan l(cid:228)hiaikoina (1). 6. 4. 3 Tutkimukset MAHB toteutti seuraavat tutkimukset: (cid:151) Kuljetusten aikana (p(cid:228)(cid:228)asiassa satamissa ja ratapihoilla) tapahtuvaa vaarallisten aineiden v(cid:228)li- aikaista varastointia koskevien turvallisuuskysymysten analyysi (2). (cid:151) Vaarallisia aineita kuljettavien putkilinjojen aiheuttamia vaaratilanteita ja onnettomuuksia kos- keva analyysi (3). (cid:151) Maank(cid:228)yt(cid:246)n suunnittelu ja suuronnettomuusvaarat (4). (cid:151) Kemiallisen teollisen prosessin hallinnan menett(cid:228)misen seurauksena muodostuvat vaaralliset aineet (5). (1) N. Mitchison & B. Smeder (Eds. ) (cid:148)Safety and Runaway Reactions(cid:148), 228 pp. , EUR 17723 EN (1998). N. Mitchison & S. Caprioli (Eds. ) (cid:148)Chemical Hazards in Ports and Marshalling Yards/Rischi Chimici in Porti e Scali Ferroviari(cid:148), 242 pp. , EUR 17745 EN (1998). N. Mitchison, A. GarcØs de Marcilla & B. Smeder (Eds. ) (cid:148)Accident Scenarios and Emergency response(cid:148), Joint Research Centre of the European Commission, ilmestyy pian. (2) M. Christou edell(cid:228) mainitussa Mitchisonin ja Capriolon teoksessa. (3) G. A. Papadakis: (cid:148)Gravity scaling and lessons learnt in pipelines accident prevention(cid:148), European Conference on Leak Prevention of Onshore and Offshore Pipelines, Conference Proceedings, IChem E, London, toukokuu 1997. (4) Y. Kermode: (cid:148)Major Accident Hazards, Land Use Planning and Decision Making: Cases in Switzerland and in the Netherlands(cid:148), SP. I. 96. 69 (1996); S. Besi, F. Amendola et al: (cid:148)La pianificazione dell’uso del territorio in relazione ai rischi di incidente rilevante(cid:148), EUR 16412 IT (1996); M. Smeder, M. Christou & S. Besi: (cid:148)Land Use Planning in teh Context of Major Accident Hazards (cid:151) An Analysis of Procedures and Criteria in Selected EU Member States(cid:148), EUR 16452 EN (1996). (5) V. Cozzani, A. Amendola & S. Zanelli: (cid:148)The Formation of Hazardous Substances as a Consequence of Accidental Events in the Chemical Industry(cid:148), La Chimica e l’Industria, joulukuu 1997. V. Cozzani & S. Zanelli: (cid:148)EUCLID, A Study on Emission of Unwanted Compounds Linked to Industrial Disasters(cid:148). EUR 17351 EN (1997). 12. 10. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 291/39 (cid:151) Direktiivin 96/82/EY liitteen I soveltamisalaan kuuluvat aineet (1). (cid:151) Ymp(cid:228)rist(cid:246)vaikutuksia aiheuttaneissa onnettomuuksissa osallisina olleiden aineiden analyysi. (cid:151) Kemikaalialan pelastusjohtaminen EU:n j(cid:228)senvaltioissa (cid:151) selvitys saaduista kokemuksista (2). (cid:151) Pohjavedelle riskej(cid:228) aiheuttavat onnettomuudet (3). (cid:151) Italiassa sovellettavat menettelytavat, kun v(cid:228)est(cid:246)lle tiedotetaan kemikaalien aiheuttamista riskeist(cid:228). 7 TIIVISTELM˜ Seveso-direktiivi ja sen tarkistukset on saatettu kaikissa j(cid:228)senvaltioissa onnistuneesti osaksi kansal- lisia lakeja, asetuksia ja hallinnollisia m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)yksi(cid:228). Kolme uutta j(cid:228)senvaltiota (It(cid:228)valta, Suomi ja Ruotsi), jotka liittyiv(cid:228)t Euroopan unioniin 1. tammikuuta 1995, olivat saattaneet Seveso-direktiivin osaksi kansallista lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)(cid:228)(cid:228)n jo osana Euroopan talousalueesta (ETA) tehty(cid:228) sopimusta. Kertomusajanjaksona Seveso-direktiivin t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npano ja voimaansaattaminen edistyiv(cid:228)t merkit- t(cid:228)v(cid:228)sti j(cid:228)senvaltioissa. Tast(cid:228) ovat osoituksena erityisesti (cid:151) komissiolle toimitettujen turvallisuusselvitysten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n kasvu (vuonna 1994 selvityksi(cid:228) toimi- tettiin 3 834, vuonna 1996 puolestaan 4 384 selvityst(cid:228)), katso kuva 1 & liitteet. Odotettujen turvallisuusselvitysten ja toimitettujen selvitysten v(cid:228)linen ero pieneni siten, ett(cid:228) vuonna 1994 ero oli 706 selvityst(cid:228), vuonna 1996 puolestaan 93 selvityst(cid:228), Kysymys 3a: Viranomaisille toimitettujen turvallisuusselvitysten kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) Kuva 1 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 1994 1996 B 155 162 DK 34 41 D 1 773 1 909 EL 47 52 E 118 150 F IRL I 633 720 17 19 418 430 L 4 4 NL 110 119 A 0 100 P 42 42 FIN 0 74 S 0 UK Yht. 483 3 834 69 493 4 384 Jäsenvaltio (1) M. Smeder: (cid:148)Substances covered by Part 1, Annex I of the Seveso Directive(cid:148), ilmestyy pian. M. Smeder: (cid:148)Seveso Directive Annex II substances in the Seveso II Directive(cid:148), ilmestyy pian. MAHBin www-sivuilla on my(cid:246)s tietokanta, joka sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) kaikki direktiivin 96/82/EY liitteen I soveltamisalaan kuu- luvat aineet (katso: http://mahbsrv. jrc. it/NewProducts-DBSubstances. html). (2) P. Dilara: (cid:148)Chemical Emergencies Management Across the European Union: Reporting of Lessons Learned(cid:148), Technical Note I. 96. 115. (3) G. C. Bellos, P. Mattiuz, H. P. Luhr & D. Rottgardt: (cid:148)Soil & Groundwater Protection: Classification Systems of the Substances Endangering Subsoil and Groundwater Quality (cid:151) Criteria for the Notification of Major Accidents and Hazardous Installations(cid:148), IWC & EIDOS, Berlin/Lodi, 1997. C 291/40 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 10. 1999 (cid:151) tarkastettujen turvallisuusselvitysten m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n kasvu (vuonna 1994 tarkastettiin 2 301 selvityst(cid:228), vuonna 1996 puolestaan 2 742 selvityst(cid:228)), katso kuva 2 & liitteet; ulkopuoliset asiantuntijat tarkastivat ainoastaan pienen osan turvallisuusselvityksist(cid:228) (noin 500 asiakirjaa kertomusajan- jaksona), Kuva 2 Kysymys 4b: Tarkastettujen turvallisuusselvitysten kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) 3 000 2 000 1 000 0 1994 1996 B 68 152 DK 27 31 D 1 544 EL 7 E 94 1 582 17 133 F 0 0 IRL 15 17 I 0 84 L 4 4 NL 109 103 A 0 50 P 42 42 FIN 0 50 S 0 0 UK Yht. 391 2 301 477 2 742 Jäsenvaltio (cid:151) toimivaltaisten virannomaisten turvallisuusselvitysten tarkastusten perusteella esitt(cid:228)mien vaa- timusten tai toteuttamien oikeustoimien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n kasvu (vuosien 1994 ja 1996 v(cid:228)lisen(cid:228) aikana 164:st(cid:228) 385:een), katso kuva 3 & liitteet, Kysymys 5: Niiden laitosalueiden kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228), joita vastaan viranomaiset ovat toteuttaneet oikeustoimia Kuva 3 400 300 200 100 0 1994 1996 B 18 51 DK 21 18 D 0 0 EL 7 22 E 56 50 F 0 0 IRL 6 3 I 20 84 L 4 4 NL 12 10 A 0 P 8 67 10 FIN 0 1 S 0 55 UK Yht. 12 10 164 385 Jäsenvaltio 12. 10. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 291/41 (cid:151) sis(cid:228)isten pelastussuunnitelmien (vuonna 1994 n(cid:228)it(cid:228) suunnitelmi(cid:228) laadittiin 1 543, vuonna 1996 puolestaan 2 034) ja ulkoisten pelastussuunnitelmien (vuonna 1994 n(cid:228)it(cid:228) suunnitelmia laadittiin 963, vuonna 1996 puolestaan 1 131) m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n kasvu, (cid:151) tarkastettujen laitosalueiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n kasvu (vuonna 1994 tarkastettiin 701 laitosaluetta, vuonna 1996 puolestaan 1 070), (cid:151) v(cid:228)est(cid:246)lle tietoja antaneiden laitosalueiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n kasvu (vuonna 1994 tietoja antoi 2 269 lai- tosaluetta, vuonna 1996 puolestaan 2 689 laitosaluetta). Edell(cid:228) mainittujen seikkojen osalta on otettava huomioon se, ett(cid:228) Seveso-direktiivin soveltamis- alaan kuuluvien laitosalueiden ja toimintojen kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) v(cid:228)heni, katso kuva 4 & liitteet. Aino- astaan 7 prosenttia laitosalueista on otettu (cid:228)skett(cid:228)in Seveso-direktiivin soveltamisalaan t(cid:228)m(cid:228)n direktiivin toisen muutoksen my(cid:246)t(cid:228) (direktiivi 88/610/ETY). Kuva 4 Kysymys 1a: Laitosalueiden kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) 4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 1994 1996 B 84 85 DK 24 21 D 2 358 1 828 EL 49 52 E 147 147 F IRL I 383 392 18 20 418 430 L 4 4 NL 115 124 A 0 140 P 42 42 FIN 0 69 S 0 UK Yht. 303 3 945 69 308 3 731 Jäsenvaltio Laitosalueiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228) osoittavat luvut eiv(cid:228)t valittavasti kuitenkaan ole verrannollisia toisiinsa n(cid:228)h- den EU:n alueella, koska j(cid:228)senvaltioiden asiaa koskevat l(cid:228)hestymistavat ovat edelleenkin erilaisia. Esimerkiksi laitosalueiden suuri m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) Saksassa johtuu p(cid:228)(cid:228)asiassa siit(cid:228), ett(cid:228) kutakin teollisen tuo- tantolaitoksen sis(cid:228)puolella olevaa laitosta kutsutaan (cid:148)laitosalueeksi(cid:148), kun taas useimmissa muissa j(cid:228)senvaltioissa yhdeksi laitosalueeksi m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228)(cid:228)n eri laitoksista koostuva tuotantolaitos. Vastaisen varalta on huomattava, ett(cid:228) Seveso II -direktiiviss(cid:228) otetaan k(cid:228)ytt(cid:246)(cid:246)n yksiseltteinen tuotantolaitos- pohjainen j(cid:228)rjestelm(cid:228). Kuten laitosalueiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n osalta turvallisuusselvitystenkin m(cid:228)(cid:228)rien v(cid:228)lill(cid:228) on merkitt(cid:228)v(cid:228) j(cid:228)sen- valtiokohtaisia eroja, koska er(cid:228)(cid:228)t j(cid:228)senvaltiot edellytt(cid:228)v(cid:228)t turvallisuusselvityksen jokaisen toimin- non osalta, kun taas muut j(cid:228)senvaltiot vaativat yhden turvallisuusselvityksen koko laitosalueen osalta. T(cid:228)m(cid:228)kin ongelma voidaan ratkaista vastaisuudessa Seveso II -direktiiviss(cid:228) esitetyn menette- lytavan avulla. Vaikka j(cid:228)senvaltioita ei velvoiteta Seveso-direktiiviss(cid:228) t(cid:228)ytt(cid:228)m(cid:228)(cid:228)n erityisi(cid:228) maank(cid:228)yt(cid:246)n suunnittelua koskevia vaatimuksia suuronnettomuuksien seurausten rajoittamiseksi, sovelletaan useisiin erityi- C 291/42 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 10. 1999 sesti Ranskassa ja Yhdistyneess(cid:228) kuningaskunnassa sijaitseviin laitoksiin t(cid:228)llaisia s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)ksi(cid:228). N(cid:228)m(cid:228) s(cid:228)(cid:228)nn(cid:246)kset on nyt sis(cid:228)llytetty yhteis(cid:246)n lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)n Seveso II -direktiivill(cid:228). Kertomusajanjaksona sattui kaikkiaan 92 suuronnettomuutta, joista viranomaiset tekiv(cid:228)t asianmu- kaisen ilmoituksen; t(cid:228)m(cid:228) nosti MARS-raportointij(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n vuoden 1996 lopussa ilmoitettujen onnettomuuksien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)n kaikkiaan 288 tapaukseen. Kuva 5 osoittaa, ett(cid:228) MARS-j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n ilmoitettujen suuronnettomuuksien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on pysynyt l(cid:228)hes vakiona kertomusajanjaksona. Koska MARS-j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n ilmoitettujen onnettomuuksien m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) on oikeassa suhteessa sattuneiden suuronnettomuuksien todelliseen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228)(cid:228)n, kuvassa 1 esi- tetty likim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen vakioarvio osoittaa, ettei monia usein n(cid:228)enn(cid:228)isesti v(cid:228)h(cid:228)p(cid:228)t(cid:246)isilt(cid:228) tuntuvia onnettomuustapauksia ole viel(cid:228) arvioitu riitt(cid:228)v(cid:228)n perusteellisesti eik(cid:228) my(cid:246)sk(cid:228)(cid:228)n otettu huomioon teollisuuden k(cid:228)yt(cid:228)nteiss(cid:228) ja standardeissa. T(cid:228)m(cid:228)n vuoksi on edelleen ponnisteltava paikallisten teollisuuslaitosten aiheuttamien suuronnettomuusriskien v(cid:228)hent(cid:228)miseksi entisest(cid:228)(cid:228)n. Kuva 5 MARS-j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n kertomusajanjaksona 1994(cid:150)1996 ilmoitettujen onnettomuuksien kumulatiivinen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ä r ä ä m n e n v i l i i t a u m u k i n e s k u u m o t t e n n O 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Marras 93 Elo 94 Huhti 95 Joulu 95 Elo 96 Huhti 97 Onnettomuusajankohta 12. 10. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 291/43 Kuva 6 osoittaa, ett(cid:228) viranomaiset hieman aiempaa nopeammin, mutta viiveaika oli viel(cid:228)kin keskim(cid:228)(cid:228)rin vuosi. toimittivat onnettomuusilmoituksen MARS-j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n Kuva 6 Viipeet onnettomuusilmoitusten toimittamisessa MARS-j(cid:228)rjestelm(cid:228)(cid:228)n kertomusajanjaksona 1994(cid:150)1996 (keskim(cid:228)(cid:228)r(cid:228)inen kehityssuuntaus mukaan luettuna) ) ä ä v ä p i ( a s s e s m a t t i i i m o t n e t s u t i o m l i s u a p a t t e e p i i V 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 0 Tapausajankohdat kertomusajanjaksona (aikajärjestyksessä) 50 100 Uusi Seveso II -direktiivi edustaa vuosituhannen vaihteen nykyaikaista tavoitesuuntautu- nutta lains(cid:228)(cid:228)d(cid:228)nt(cid:246)(cid:228), jonka toivotaan edist(cid:228)v(cid:228)n entisest(cid:228)(cid:228)n Euroopan kemianteollisuuden tarvallisuutta. Komission haasteena tulevaisuudessa on varmistaa Seveso II -direktiivin yhdenmukainen ja tehokas t(cid:228)yt(cid:228)nt(cid:246)(cid:246)npano yhteis(cid:246)ss(cid:228). T(cid:228)m(cid:228) tavoite voidaan saavuttaa ainoastaan lujitta- malla j(cid:228)senvaltioiden v(cid:228)list(cid:228) yhteisty(cid:246)t(cid:228) ja opastamalla sek(cid:228) teollisen toiminnan harjoitta- jia ett(cid:228) kansallisia viranomaisia. C 291/44 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti 12. 10. 1999 LIITE I DIREKTIIVI˜ 82/501/ETY KOSKEVA KYSELYLOMAKE (cid:151) VUOSI 1994 Annettujen vastausten on liitytt(cid:228)v(cid:228) ainoastaan 5 artiklan soveltamisalaan kuuluvaan toimintaan ja laitosalueisiin. (Liha- voidut) ilmaisut (cid:146)laitosalue(cid:146), (cid:146)toiminta(cid:146), (cid:146)turvallisuusselvitys(cid:146), (cid:146)sis(cid:228)inen pelastussuunnitelma(cid:146) ja (cid:146)ulkoinen pelastussuunnitel- ma(cid:146) m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228)(cid:228)n t(cid:228)m(cid:228)n kyselylomakkeen lopussa. 1. a) Laitosalueiden kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228). b) ˜skett(cid:228)in valmistuneiden laitosalueiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) (uusi rakennus tai laitoksen prosessien/kapasiteetin muutos. ) c) Niiden olemassa olevien laitosalueiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228), jotka on otettu voimaan tulleen direktiivin 88/610/ETY sovelta- misalan piiriin (cid:228)skett(cid:228)in. 2. a) Toimintojen kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) kysymyksen 1 kohdassa a mainituilla laitosalueilla. b) ˜skett(cid:228)in toteutettujen toimintojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) (uusi rakennus tai laitoksen prosessien/kapasiteetin muutos). c) Niiden nykyisten toimintojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228), jotka on otettu voimaan tulleen direktiivin 88/610/ETY soveltamisalan piiriin (cid:228)skett(cid:228)in. 3. Turvallisuusselvitysten kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228): a) Toimivaltaisten viranomaisten jo vastaanottamat selvitykset. b) (Jo vastaanotettujen mutta ei viel(cid:228) tarkastettavaksi toimitettujen) selvitysten odotettavissa oleva kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228). 4. Kuinka moni turvallisuusselvitys: a) sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) sis(cid:228)isen pelastussuunnitelman tai on edist(cid:228)nyt (5 artiklan 1 kohdan c alakohdassa tarkoitetun) laitos- alueen sis(cid:228)isen pelastussuunnitelman laatimista? b) on toimivaltaisten viranomaisten tarkastama ja arvioitu sentasoiseksi, ett(cid:228) asianmukaiset hallinnolliset seuranta- toimet voidaan k(cid:228)ynnist(cid:228)(cid:228) 7 artiklan 1 kohdan nelj(cid:228)nness(cid:228) luetelmakohdassa tarkoitettujen velvoitteiden t(cid:228)ytt(cid:228)- miseksi? 5. Kuinka monen laitosalueen osalta toimivaltaiset viranomaiset ovat esitt(cid:228)neet turvallisuusselvityksen tarkastuksen perusteella muodollisia vaatimuksia tai toteuttaneet oikeustoimia 7 artiklan 1 kohdan viidenness(cid:228) luetelmakohdassa asetettujen velvoitteiden t(cid:228)ytt(cid:228)miseksi? 6. Kuinka monen kysymyksen 1 kohdassa a mainitun laitosalueen osalta on: a) b) c) laadittu ulkoinen pelastussuunnitelma? suoritettu 7 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu tarkastus? annettu v(cid:228)est(cid:246)lle 8 artiklassa vaaditut tiedot? 7. EI pakollinen (t(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n mahdollisuuksien mukaan tai jos tiedot ovat saatavilla) a) Kuinka monta turvallisuusselvityst(cid:228) (joihin sis(cid:228)ltyy sis(cid:228)inen pelastussuunnitelma tai joihin ei sis(cid:228)lly sit(cid:228)) ulko- puoliset asiantuntijat ovat tarkastaneet? b) Kuinka moneen ensimm(cid:228)isen kysymyksen a kohdassa mainittuun laitosalueeseen sovelletaan erityisi(cid:228) maan- k(cid:228)yt(cid:246)n suunnittelua koskevia vaatimuksia suuronnettomuuksien seurausten rajoittamiseksi? Huomautukset 1. a) b) Ilmaisulla (cid:146)toiminta(cid:146) tarkoitetaan samaa kuin direktiivin 1 artiklan 2 kohdan a alakohdan m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)ss(cid:228). Ilmaisulla (cid:146)laitosalue(cid:146) tarkoitetaan teollista tuotantolaitosta, jossa harjoitettava(t) toiminta tai toiminnot ovat saman valmistajan vastuulla. 2. a) Ilmaisulla (cid:146)turvallisuusselvitys(cid:146) tarkoitetaan 5 artiklan 1 kohdan mukaisesti annettavia tietoja kyseisen artiklan c kohdan ensim- m(cid:228)isess(cid:228) ja kolmannessa luetelmakohdassa tarkoitettuja tietoja lukuun ottamatta. b) Ilmaisulla (cid:146)sis(cid:228)iset pelastussuunnitelmat(cid:146) tarkoitetaan 5 artiklan 1 kohdan c alakohdan ensimm(cid:228)isen ja kolmannen luetelmakohdan mukaisesti annettavia tietoja. 3. Ilmaisulla (cid:146)ulkoinen pelastussuunnitelma(cid:146) tarkoitetaan t(cid:228)ss(cid:228) kyselylomakkeessa direktiivin 7 artiklan 1 kohdan viidenness(cid:228) luetelma- kohdassa tarkoitettuja toimenpiteit(cid:228). 12. 10. 1999 FI Euroopan yhteis(cid:246)jen virallinen lehti C 291/45 LIITE II DIREKTIIVIN 82/501/ETY ER˜IDEN S˜˜NN(cid:214)STEN T˜YT˜NT(cid:214)(cid:214)NPANOA VUOSINA 1995 JA 1996 KOSKEVA KYSELYLOMAKE Annettujen vastausten on liitytt(cid:228)v(cid:228) ainoastaan 5 artiklan soveltamisalaan kuuluvaan toimintaan ja laitosalueisiin. (Liha- voidut) ilmaisut (cid:146)laitosalue(cid:146), (cid:146)toiminta(cid:146), (cid:146)turvallisuusselvitys(cid:146), (cid:146)sis(cid:228)inen pelastussuunnitelma(cid:146) ja (cid:146)ulkoinen pelastussuunnitel- ma(cid:146) m(cid:228)(cid:228)ritell(cid:228)(cid:228)n t(cid:228)m(cid:228)n kyselylomakkeen lopussa. 1. a) Laitosalueiden kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228). b) ˜skett(cid:228)in valmistuneiden laitosalueiden m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) (uusi rakennus tai laitoksen prosessien/kapasiteetin muutos). 2. a) Toimintojen kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228) ensimm(cid:228)isen kysymyksen a kohdassa mainituilla laitosalueilla: b) ˜skett(cid:228)in toteutettujen toimintojen m(cid:228)(cid:228)r(cid:228) (uusi rakennus tai laitoksen prosessien/kapasiteetin muutos). 3. Turvallisuusselvitysten kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228): a) Toimivaltaisten viranomaisten jo vastaanottamat selvitykset. b) Odotettavissa olevien selvitysten kokonaism(cid:228)(cid:228)r(cid:228). 4. Kuinka moni turvallisuusselvitys: a) sis(cid:228)lt(cid:228)(cid:228) sis(cid:228)isen pelastussuunnitelman tai on edist(cid:228)nyt (5 artiklan 1 kohdan c alakohdassa tarkoitetun) laitos- alueen sis(cid:228)isen pelastussuunnitelman laatimista? b) on toimivaltaisten viranomaisten tarkastama ja arvioitu sentasoiseksi, ett(cid:228) asianmukaiset hallinnolliset seuranta- toimet voidaan k(cid:228)ynnist(cid:228)(cid:228) 7 artiklassa tarkoitettujen velvoitteiden t(cid:228)ytt(cid:228)miseksi? 5. Kuinka monen laitosalueen osalta toimivaltaiset viranomaiset ovat esitt(cid:228)neet turvallissuusselvityksen tarkastuksen perusteella muodollisia vaatimuksia tai toteuttaneet oikeustoimia 7 artiklan 1 kohdan viidenness(cid:228) luetelmakohdassa asetettujen velvoitteiden t(cid:228)ytt(cid:228)miseksi? 6. Kuinka monen kysymyksen 1 kohdassa a mainitun laitosalueen osalta on: a) b) c) laadittu ulkoinen pelastussuunnitelma? suoritettu 7 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu tarkastus? annettu v(cid:228)est(cid:246)lle 8 artiklassa vaaditut tiedot? 7. EI pakolllinen (t(cid:228)ytet(cid:228)(cid:228)n mahdollisuuksien mukaan tai jos tiedot ovat saatavilla) a) Kuinka monta turvallisuusselvityst(cid:228) (joihin sis(cid:228)ltyy sis(cid:228)inen pelastussuunnitelma tai joihin ei sis(cid:228)lly sit(cid:228)) ulko- puoliset asiantuntijat ovat tarkastaneet? b) Kuinka moneen ensimm(cid:228)isen kysymyksen a kohdassa mainittuun laitosalueeseen sovelletaan erityisi(cid:228) maan- k(cid:228)yt(cid:246)n suunnittelua koskevia vaatimuksia suuronnettomuuksien seurausten rajoittamiseksi? Huomautukset 1. a) b) Ilmaisulla (cid:146)toiminta(cid:146) tarkoitetaan samaa kuin direktiivin 1 artiklan 2 kohdan a alakohdan m(cid:228)(cid:228)ritelm(cid:228)ss(cid:228). Ilmaisulla (cid:146)laitosalue(cid:146) tarkoitetaan teollista tuotantolaitosta, jossa harjoitettava(t) toiminta/toiminnot ovat saman valmistajan vas- tuulla. 2. a) Ilmaisulla (cid:146)turvallisuusselvitys(cid:146) tarkoitetaan 5 artiklan 1 kohdan mukaisesti annettavia tietoja kyseisen artiklan c kohdan ensim- m(cid:228)isess(cid:228) ja kolmannessa luetelmakohdassa tarkoitettuja tietoja lukuun ottamatta. b) Ilmaisulla (cid:146)sis(cid:228)iset pelastussuunnitelmat(cid:146) tarkoitetaan 5 artiklan 1 kohdan c alakohdan ensimm(cid:228)isen ja kolmannen luetelmakohdan mukaisesti annettavia tietoja. 3. Ilmaisulla (cid:146)ulkoinen pelastussuunnitelma(cid:146) tarkoitetaan t(cid:228)ss(cid:228) kyselylomakkeessa direktiivin 7 artiklan 1 kohdan kolmannessa luetelma- kohdassa tarkoitettuja toimenpiteit(cid:228). LIITE III Seveso-I-direktiivi(cid:228) koskeva kyselylomake vuodelle 1994 (cid:151) Yleiskatsaus J(cid:228)senvaltio Kysymys B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Yht. l 24 2 358 49 147 383 18 418 1a 1b 1c 2a 2b 2c 3a 3b 4a 4b 5 6a 6b 6c 7a 7b 84 1 20 1 4 338 (cid:151) 234 33 2 358 42 45 155 161 155 68 18 47 84 10 (cid:151) (cid:151) 10 4 338 (cid:151) 34 1 773 34 2 358 21 (cid:151) 27 1 544 21 23 24 9 7 7 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 1 464 (cid:151) (cid:151) 5 0 50 5 (cid:151) 47 50 35 7 7 2 1 1 47 (cid:151) 9 19 13 85 134 687 9 19 18 16 118 633 140 687 119 341 94 56 77 88 25 94 2 (cid:151) (cid:151) 227 (cid:151) 252 (cid:151) 325 0 2 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 17 18 17 15 6 14 18 14 (cid:151) (cid:151) 30 70 1 080 45 150 418 418 418 (cid:151) 20 190 40 210 (cid:151) 60 4 1 3 4 1 3 4 4 4 4 4 3 3 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 115 3 46 773 5 201 110 131 91 109 12 78 114 21 60 6 (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) 42 1 1 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 42 42 42 42 8 19 26 18 (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) 303 3 945 1 14 403 264 470 5 823 1 6 474 444 483 3 834 497 4 540 300 1 543 391 2 301 12 164 283 963 303 701 245 2 269 (cid:151) 208 268 668 C 2 9 1 / 4 6 F I E u r o o p a n y h t e i s (cid:246) j e n v i r a l l i n e n l e h t i. 1 2 1 0 1 9 9 9. LIITE IV Seveso-I-direktiivi(cid:228) koskeva kyselylomake vuodelle 1995 (cid:151) Yleiskatsaus J(cid:228)senvaltio Kysymys B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Yht. 1a 1b 2a 2b 3a 3b 4a 4b 5 6a 6b 6c 7a 7b 86 2 21 1 845 (cid:151) 325 254 27 1 845 48 6 325 161 41 1 847 164 41 1 847 161 21 (cid:151) 142 31 1 521 33 53 86 61 (cid:151) (cid:151) 18 21 21 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 13 1 496 8 7 (cid:151) (cid:151) 49 (cid:151) 50 (cid:151) 47 50 35 7 7 2 1 1 47 (cid:151) 147 392 10 9 18 (cid:151) 430 38 156 690 (cid:151) 1 068 15 17 150 640 160 720 150 370 133 50 (cid:151) (cid:151) 113 227 76 24 93 (cid:151) 252 (cid:151) 6 330 (cid:151) 18 18 18 16 4 14 18 14 (cid:151) (cid:151) 42 430 430 430 84 84 190 179 319 (cid:151) (cid:151) 4 (cid:151) 4 (cid:151) 4 4 4 4 4 3 3 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 122 158 7 773 21 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 116 108 141 158 84 108 111 13 78 120 22 6 8 4 39 33 73 33 (cid:151) (cid:151) 42 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 42 42 42 42 8 19 26 18 (cid:151) (cid:151) 57 1 90 1 64 66 (cid:151) 45 1 (cid:151) 57 45 (cid:151) (cid:151) 80 304 3 755 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 75 80 44 49 25 47 80 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 8 400 466 5 423 8 483 491 4 234 492 4 413 488 1 955 477 2 666 4 290 283 1 083 304 1 044 247 2 545 (cid:151) 154 269 620. 1 2 1 0 1 9 9 9. F I E u r o o p a n y h t e i s (cid:246) j e n v i r a l l i n e n l e h t i C 2 9 1 / 4 7 LIITE V Seveso-I-direktiivi(cid:228) koskeva kyselylomake vuodelle 1996 (cid:151) Yleiskatsaus J(cid:228)senvaltio Kysymys B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Yht. 1a 1b 2a 2b 3a 3b 4a 4b 5 6a 6b 6c 7a 7b 85 (cid:151) 21 1 828 52 147 392 20 430 (cid:151) 338 5 10 (cid:151) 2 (cid:151) 266 27 1 828 53 156 698 (cid:151) 1 068 4 6 338 162 41 1 909 165 41 1 909 165 22 (cid:151) 152 31 1 582 51 46 85 61 (cid:151) (cid:151) 18 21 21 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 13 1 612 8 8 (cid:151) (cid:151) 5 52 52 35 17 22 15 27 150 720 160 720 150 370 133 50 (cid:151) (cid:151) 2 113 227 43 1 47 (cid:151) 76 24 93 (cid:151) 252 (cid:151) 6 330 (cid:151) 19 20 19 17 3 14 20 14 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 430 430 430 84 84 190 179 319 (cid:151) (cid:151) 4 (cid:151) 4 (cid:151) 4 4 4 4 4 3 3 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 124 140 6 (cid:151) 592 213 3 (cid:151) 119 100 123 140 102 100 103 10 86 124 23 2 9 50 67 50 78 45 (cid:151) (cid:151) 42 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 42 42 42 42 10 19 28 18 (cid:151) (cid:151) 69 1 110 1 74 83 67 50 1 36 69 60 (cid:151) (cid:151) 69 308 3 731 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 69 69 40 (cid:151) 55 41 36 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 1 363 466 5 481 1 400 493 4 384 519 4 477 488 2 034 477 2 742 10 385 283 1 131 308 1 070 247 2 689 (cid:151) 150 269 662 C 2 9 1 / 4 8 F I E u r o o p a n y h t e i s (cid:246) j e n v i r a l l i n e n l e h t i. 1 2 1 0 1 9 9 9