title: 1999/833/EG: Entscheidung der Kommission vom 26. Oktober 1999 zu den von der Bundesrepublik Deutschland notifizierten nationalen Bestimmungen über die Beschränkungen des Inverkehrbringens und der Verwendung von Kreosot (Bekanntgegeben unter Aktenzeichen K(1999) 3425) (Text von Bedeutung für den EWR) (Nur der deutsche Text ist verbindlich

eurovoc_concepts:
Germany
marketing restriction
national law
pesticide
public health
wood product

text: 22. 12. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 329/43 ENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION vom 26. Oktober 1999 zu den von der Bundesrepublik Deutschland notifizierten nationalen Bestimmungen (cid:252)ber die Beschr(cid:228)nkungen des Inverkehrbringens und der Verwendung von Kreosot (Bekanntgegeben unter Aktenzeichen K(1999) 3425) (Nur der deutsche Text ist verbindlich) (Text von Bedeutung f(cid:252)r den EWR) (1999/833/EG) DIE KOMMISSION DER EUROP˜ISCHEN GEMEINSCHAFTEN (cid:151) gest(cid:252)tzt auf den Vertrag zur Gr(cid:252)ndung der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 95 Absatz 6, (= 30 g/kg). Holz, das mit Kreosot oder mit kreosothalti- gen Zubereitungen behandelt wurde, die die genannten Grenzwerte nicht einhalten, darf nicht in Verkehr gebracht werden. in Erw(cid:228)gung nachstehender Gr(cid:252)nde: I. SACHLAGE 1. Das Gemeinschaftsrecht: die Richtlinie 94/60/EG (1) In der Richtlinie 76/769/EWG des Rates vom 27. Juli 1976 zur Angleichung der Rechts(cid:150) und Verwaltungsvor- schriften der Mitgliedstaaten f(cid:252)r Beschr(cid:228)nkungen des Inverkehrbringens und der Verwendung gewisser gef(cid:228)hr- licher Stoffe und Zubereitungen (1), zuletzt ge(cid:228)ndert durch die Richtlinie 1999/77/EG (2), werden Verbote und Beschr(cid:228)nkungen der Verwendung bestimmter gef(cid:228)hrlicher Stoffe und Zubereitungen festgelegt. Die Richtlinie 76/769/EWG wird regelm(cid:228)(cid:223)ig ge(cid:228)ndert, um weitere Stoffe, die f(cid:252)r den Menschen und die Umwelt gef(cid:228)hrlich sind, in ihren Anhang aufzunehmen. (2) Die Richtlinie 94/60/EG des Europ(cid:228)ischen Parlaments und des Rates (3) zur vierzehnten ˜nderung der Richt- linie 76/769/EWG harmonisiert unter anderem die Ver- wendung und das Inverkehrbringen von Kreosot und (cid:228)hnlichen Kohlenteerdestillaten sowie von Zubereitun- gen, die diese Stoffe enthalten, durch Beschr(cid:228)nkung des spezifischen Komponente, n(cid:228)mlich Gehalts an einer Benzo[a]pyren, im folgenden B[a]P genannt, sowie an wasserl(cid:246)slichen Phenolen, wenn diese Stoffe zur Holz- behandlung verwendet werden (Nummer 32 des Anhangs der Richtlinie 94/60/EG). Der Grenzwert f(cid:252)r B[a]P liegt bei einer Massenkonzentration von h(cid:246)chstens 50 ppm (= 0,005 %) und der Grenzwert f(cid:252)r wasserl(cid:246)s- liche Phenole bei einer Massenkonzentration von 3 % (1) ABl. L 262 vom 27. 9. 1976, S. 201. (2) ABl. L 207 vom 6. 8. 1999, S. 18. (3) ABl. L 365 vom 31. 12. 1994, S. 1. (3) Als Ausnahme erlaubt die Richtlinie allerdings die Ver- wendung von Kreosot oder kreosothaltigen Zubereitun- gen, die B[a]P in einer Massenkonzentration von bis zu 500 ppm (= 0,05 %) und wasserl(cid:246)sliche Phenole in einer Massenkonzentration von bis zu 30 g/kg enthalten, zur Holzbehandllung in industriellen Anlagen. Solche Pro- dukte d(cid:252)rfen nicht an die breite (cid:214)ffentlichkeit verkauft werden, und die Verpackungen m(cid:252)ssen mit der Auf- schrift (cid:132)Verwendung nur in Industrieanlagen(cid:147) gekenn- zeichnet sein. Auf diese Weise behandeltes Holz, das zum ersten Mal in Verkehr gebracht wird, darf aus- schlie(cid:223)lich f(cid:252)r gewerbliche und industrielle Zwecke ver- in denen wendet werden, au(cid:223)er in bestimmten F(cid:228)llen, die Verwendung grunds(cid:228)tzlich verboten ist, z. B. inner- halb von Geb(cid:228)uden oder bei Kontakt mit Erzeugnissen f(cid:252)r die menschliche und/oder tierische Ern(cid:228)hrung, ferner auf Spielpl(cid:228)tzen und anderen der (cid:214)ffentlichkeit zug(cid:228)ng- lichen Orten im Freien, die der Freizeitgestaltung dienen, oder bei der die Gefahr eines Hautkontaktes besteht. Fr(cid:252)her behandeltes Holz, das erneut in Verkehr gebracht wird, darf au(cid:223)er in den obengenannten F(cid:228)llen verwendet werden, und zwar unabh(cid:228)ngig davon, mit welcher Art von Kreosot es behandelt worden ist. 2. Die deutschen nationalen Bestimmungen (4) Die deutschen Rechtsvorschriften verwenden den Begriff (cid:132)Teer(cid:246)le(cid:147) als Bezeichnung f(cid:252)r die Stoffe, auf die sich die nationalen Bestimmungen beziehen. Die deutsche Teer- (cid:246)lverordnung, die die nationalen Bestimmungen (cid:252)ber Kreosot enth(cid:228)lt, wurde von der Kommission 1990 noti- fiziert, am 5. Juni 1991 verk(cid:252)ndet und trat am 1. Okto- ber 1991 in Kraft. Im Rahmen der allgemeinen Neuord- nung der Rechtsvorschriften hinsichtlich des Herstellens, Inverkehrbringens und Verwendens wurden die Bestim- mungen der Teer(cid:246)lverordnung am 1. November 1993 ohne inhaltliche ˜nderung in zwei Verordnungen (cid:252)ber- f(cid:252)hrt: in die Chemikalien-Verbotsverordnung (ChemVer- botsV) und die Gefahrstoffverordnung (GefStoffV). Die L 329/44 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 12. 1999 Teer(cid:246)le betreffenden Bestimmungen der beiden Verord- nungen wurden durch eine Verordnung vom 19. Sep- tember 1994 ge(cid:228)ndert. (5) Der Begriff (cid:132)Teer(cid:246)le(cid:147) bezeichnet alle bei der Verkokung von Kohle oder Holz anfallenden fl(cid:252)ssigen Nebenpro- dukte, einschlie(cid:223)lich (cid:132)Kreosot(cid:147). (6) Das deutsche Recht umfa(cid:223)t nunmehr folgende Bestim- mungen (cid:252)ber Teer(cid:246)le: (cid:151) Bestimmungen hinsichtlich des Inverkehrbringens, enthalten in der Chemikalien-Verbotsverordnung, Anhang zu § 1 Abschnitt 17; (cid:151) Bestimmungen (cid:252)ber spezielle Kennzeichnungsanfor- derungen, enthalten in der Gefahrstoffverordnung, § 12 in Verbindung mit Anhang III Nr. 15; (cid:151) Bestimmungen (cid:252)ber die Herstellung und Verwen- dung, enthalten in der Gefahrstoffverordnung, § 15 in Verbindung mit Anhang IV Nr. 13. (7) Im Prinzip beschr(cid:228)nken die deutschen Bestimmungen Herstellung, Inverkehrbringen und Verwendung kreosot- haltiger Stoffe und Zubereitungen sowie mit solchen Stoffen behandelten Holzes auf der Grundlage von ver- schiedenen Grenzwerten f(cid:252)r den B[a]P-Gehalt: 5 ppm, 50 ppm und 500 ppm. (8) Die deutschen Rechtsvorschriften gelten sowohl f(cid:252)r Kreosot und Zubereitungen, die Kreosot enthalten, als auch f(cid:252)r Holzerzeugnisse und holzhaltige Erzeugnisse, die mit Kreosot oder kreosothaltigen Zubereitungen behandelt worden sind. c) Behandeltes Holz darf nicht f(cid:252)r Bedarfsgegenst(cid:228)nde in Innenr(cid:228)umen im Sinne des oder Lebensmittel- und Bedarfsgegenst(cid:228)ndegesetzes (z. B. f(cid:252)r Lebensmittelverpackungen, Hygiene- produkte oder Spielzeug) verwendet werden. 3. F(cid:252)r Kreosot mit einem B[a]P-Gehalt zwischen 5 und 50 ppm gilt folgendes: a) Das Inverkehrbringen darf nur zur Verwendung in geschlossenen Industrieanlagen unter Verwen- dung folgender Impr(cid:228)gnierverfahren erfolgen: (cid:151) Druckimpr(cid:228)gnierung mit Schlu(cid:223)vakuum; denen (cid:151) andere Verfahren zur Teilimpr(cid:228)gnierung von ein Tiefschutz Holzpf(cid:228)hlen, insbesondere die Einstell- gew(cid:228)hrleistet tr(cid:228)nkung im Hei(cid:223)-Kalt-Verfahren, wobei zum Schlu(cid:223) der Kreosotgehalt auf der Holz- oberfl(cid:228)che zu vermindern ist; bei ist, (cid:151) andere Verfahren, bei denen ein gleich guter oder besserer Schutz von Mensch und Umwelt sichergestellt ist. b) Die Abgabe von mit solchem Kreosot behandel- tem Holz, dessen Impr(cid:228)gnierung nicht nach einem der obengenannten Verfahren erfolgte, ist verboten. f(cid:252)r c) Die Abgabe von behandeltem Holz zur Verwen- dung in Innenr(cid:228)umen, auf Kinderspielpl(cid:228)tzen regelm(cid:228)(cid:223)igem oder sonstige Zwecke mit menschlichen Hautkontakt oder f(cid:252)r Bedarfs- gegenst(cid:228)nde im Sinne des Lebensmittel- und Bedarfsgegenst(cid:228)ndegesetzes ist grunds(cid:228)tzlich ver- boten. (9) F(cid:252)r das Inverkehrbringen und die Verwendung von Kreosot und mit Kreosot behandeltem Holz gelten fol- gende Beschr(cid:228)nkungen: 4. F(cid:252)r Kreosot mit einem B[a]P-Gehalt zwischen 50 und 500 ppm gilt folgendes: 1. Die Abgabe von Kreosot und kreosothaltigen Zube- reitungen an den privaten Endverbraucher ist (cid:151) unabh(cid:228)ngig vom B[a]P-Gehalt (cid:151) grunds(cid:228)tzlich ver- boten. 2. F(cid:252)r Kreosot mit einem B[a]P-Gehalt von weniger als 5 ppm gilt folgendes: a) Die Verwendung darf nur in geschlossenen Indu- strieanlagen erfolgen. b) Die Abgabe von Holz, das mit solchem Kreosot durch Aufstreichen, Aufspritzen oder Tauchen behandelt wurde, ist verboten. a) Die Verwendung ist nur zur Druckimpr(cid:228)gnie- rung mit Schlu(cid:223)vakuum von Bahnschwellen und Leitungsmasten im Rahmen industrieller Verfah- ren erlaubt. b) Die Abgabe von mit solchem Kreosot behandel- tem Holz ist verboten, es sei denn, das Holz soll f(cid:252)r Bahnschwellen und Leitungsmasten verwen- det werden, die in Staaten ausgef(cid:252)hrt werden, wo aufgrund klimatischer Bedingungen erh(cid:246)hte Anforderungen an den Holzschutz bestehen. 5. Ferner d(cid:252)rfen alle Kreosotarten mit einem B[a]P-Ge- halt von bis zu 500 ppm zur ausschlie(cid:223)lichen Ver- 22. 12. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 329/45 wendung in L(cid:228)ndern in Verkehr gebracht werden, wo aufgrund klimatischer Bedingungen erh(cid:246)hte Anforderungen an den Holzschutz bestehen. 6. Zu einem fr(cid:252)heren Zeitpunkt behandelte Bahn- schwellen, Leitungsmasten und Pf(cid:228)hle d(cid:252)rfen (selbst bei (cid:220)berschreitung der Grenzwerte) erneut in Ver- kehr gebracht werden. Das Inverkehrbringen ist jedoch verboten, wenn (cid:151) die letzte Impr(cid:228)gnierung weniger als 15 Jahre zur(cid:252)ckliegt, (cid:151) die frischen Schnittstellen nicht dauerhaft versie- gelt oder abgedeckt sind, (cid:151) die Holzerzeugnisse zur Verwendung in Innen- r(cid:228)umen, auf Kinderspielpl(cid:228)tzen oder zu sonsti- regelm(cid:228)(cid:223)igem Hautkontakt gen Zwecken mit bestimmt sind, (cid:151) die Holzerzeugnisse f(cid:252)r Zwecke des privaten Endverbrauchers bestimmt sind, (cid:151) die Erzeugnisse Bedarfsgegenst(cid:228)nde im Sinne des Lebensmittel- und Bedarfsgegenst(cid:228)ndegesetzes sind. chen Phenolverbindungen noch Bestimmungen (cid:252)ber die Mindestgr(cid:246)(cid:223)e von Gebinden f(cid:252)r Kreosot mit einem B[a]P-Gehalt zwischen 50 und 500 ppm oder spezielle Vorschriften zur Kennzeichnung von Zubereitungen, die solches Kreosot enthalten; in der Richtlinie ist dagegen festgelegt, da(cid:223) die Massenkonzentration an Phenolver- bindungen 3 % nicht (cid:252)bersteigen darf, und f(cid:252)r Kreosot mit einem B[a]P-Gehalt von mehr als 50 ppm gelten besondere Kennzeichnungsvorschriften. Diese Bestim- mungen, die restriktiver sind als die urspr(cid:252)nglichen deutschen Rechtsvorschriften, wurden durch die ˜nde- rungsverordnung von 1996 in die Chemikalien-Verbots- verordnung und die Gefahrstoffverordnung eingef(cid:252)gt. Allerdings unterscheidet sich die Kennzeichnungsvor- schrift geringf(cid:252)gig von den Gemeinschaftsbestimmun- gen. Das deutsche nationale Recht schreibt folgenden Wortlaut vor: (cid:132)Verwendung nur zur Druckimpr(cid:228)gnie- rung mit Schlu(cid:223)vakuum von Bahnschwellen und Lei- tungsmasten. (cid:147) Ferner wird die Verwendung von fr(cid:252)her behandeltem Holz durch die zweite ˜nderungsverord- nung noch weiter eingeschr(cid:228)nkt: zu den obengenannten Beschr(cid:228)nkungen kommt hinzu, da(cid:223) fr(cid:252)her behandelte Bahnschwellen, Leitungsmasten und Pf(cid:228)hle nur (cid:132)als sol- che(cid:147) erneut in Verkehr gebracht werden d(cid:252)rfen. 3. Vergleich zwischen den deutschen Rechtsvorschriften und der Richtlinie 94/60/EG (10) Die deutschen nationalen Rechtsvorschriften (cid:252)ber Teer- (cid:246)le wurden durch eine Verordnung vom 12. Juni 1996 zum zweiten Mal ge(cid:228)ndert. Hierbei wurde ein Teil der Bestimmungen der Richtlinie 94/60/EG in deutsches Recht umgesetzt. In ihrer urspr(cid:252)nglichen Fassung ent- hielten die deutschen Rechtsvorschriften weder Bestim- mungen (cid:252)ber den Gehalt des Kreosots an wasserl(cid:246)sli- (11) Tabelle 1 enth(cid:228)lt eine ausf(cid:252)hrliche Darstellung der Unterschiede zwischen der Richtlinie 94/60/EG und den zum Zeitpunkt des Erlasses der Richtlinie geltenden deutschen Rechtsvorschriften hinsichtlich des Inverkehr- bringens und der Verwendung von Kreosot und mit Kreosot behandeltem Holz unter Ber(cid:252)cksichtigung des B[a]P-Gehalts. Tabelle 1 Vergleich zwischen der Richtlinie 94/60/EG und den deutschen Rechtsvorschriften Richtlinie 94/60/EG des Rates Deutsche Verordnungen B[a]P < 5 ppm Keine Einschr(cid:228)nkungen hinsichtlich des Ver- kaufs oder der Verwendung von Kreosot oder neu behandelten Holzes. Die Abgabe von Kreosot an den privaten End- verbraucher und zur Verwendung in Innenr(cid:228)u- men ist verboten. Industrielle Verwendung nur in geschlossenen Anlagen. Die Abgabe von behandeltem Holz ist ver- boten, sofern das Kreosot durch Aufstreichen, Aufspritzen oder Tauchen aufgetragen wurde sofern das Holz zur Verwendung in oder Innenr(cid:228)umen oder als Bedarfsgegenstand im Sinne des Lebensmittel- und Bedarfsgegenst(cid:228)n- degesetzes verwendet wird. L 329/46 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 12. 1999 Richtlinie 94/60/EG des Rates Deutsche Verordnungen Die Abgabe von Kreosot an den privaten End- verbraucher ist verboten. Industrielle Verwendung nur in geschlossenen Anlagen zwecks Impr(cid:228)gnierung nach bestimm- ten Verfahren: (cid:151) Druckimpr(cid:228)gnierung mit Schlu(cid:223)vakuum, (cid:151) andere Verfahren, bei denen ein gleich guter Schutz von Mensch und Umwelt sichergestellt ist, (cid:151) andere Impr(cid:228)gnierungsverfahren zur Teil- impr(cid:228)gnierung von Holzpf(cid:228)hlen, mit denen ein Tiefschutz gew(cid:228)hrleistet ist, ins- besondere die Einstelltr(cid:228)nkung im Hei(cid:223)- Kalt-Verfahren, wobei zum Schlu(cid:223) der Kreosotgehalt an der Oberfl(cid:228)che zu ver- mindern ist. Die Abgabe von behandeltem Holz ist ver- boten, wenn die Impr(cid:228)gnierung nicht nach einem der obengenannten Verfahren erfolgte. Die Abgabe von behandeltem Holz ist ver- boten, wenn dieses f(cid:252)r Innenr(cid:228)ume, Kinder- spielpl(cid:228)tze oder sonstige mit regelm(cid:228)(cid:223)igem Hautkontakt verbundene Zwecke bestimmt oder ein Bedarfsgegenstand im Sinne des Lebensmittel- und Bedarfsgegenst(cid:228)ndegesetzes ist. Die Abgabe von Kreosot an den privaten End- verbraucher ist verboten. Allerdings d(cid:252)rfen alle Kreosotarten mit einem B[a]P-Gehalt von bis zu 500 ppm zur ausschlie(cid:223)lichen Verwendung in Staaten in Verkehr gebracht werden, die aufgrund klimatischen Bedingungen erh(cid:246)hte Anforderungen an den Holzschutz stellen. ihrer Die Verwendung ist nur im Rahmen der indu- striellen Behandlung von Bahnschwellen und Leitungsmasten nach dem Verfahren der Druckimpr(cid:228)gnierung mit Schlu(cid:223)vakuum er- laubt. Die Abgabe von behandeltem Holz ist nur zur Verwendung als Bahnschwellen oder Leitungs- masten erlaubt, die f(cid:252)r die Ausfuhr in Staaten bestimmt sind, die aufgrund ihrer klimatischen Bedingungen erh(cid:246)hte Anforderungen an den Holzschutz stellen. B[a]P 5(cid:151)50 ppm Keine Einschr(cid:228)nkungen hinsichtlich des Ver- kaufs oder der Verwendung von Kreosot oder neu behandelten Holzes. B[a]P 50(cid:151)500 ppm Einschr(cid:228)nkungen hinsichtlich des Verkaufs von Kreosot: (cid:151) kein Verkauf an private Verbraucher; (cid:151) Verwendung nur in industriellen Ver- fahren; Gebinde mit einer Mindestgr(cid:246)(cid:223)e von 200 l; spezielle Kennzeichnung erforderlich. Mit Kreosot behandeltes Holz darf nur f(cid:252)r gewerbliche und industrielle Zwecke ver- wendet werden: (cid:151) Eisenbahn, (cid:151) Strommasten, (cid:151) Z(cid:228)une, (cid:151) Wasserwege. Ausdr(cid:252)ckliche Einschr(cid:228)nkungen f(cid:252)r behan- deltes Holz. Keine Verwendung (cid:151) innerhalb von Geb(cid:228)uden; (cid:151) f(cid:252)r Materialien, die mit Lebensmitteln in Ber(cid:252)hrung kommen; (cid:151) f(cid:252)r Beh(cid:228)lter f(cid:252)r Anbauzwecke; (cid:151) auf Spielpl(cid:228)tzen und anderen Orten, wo die Gefahr eines Hautkontaktes besteht. 22. 12. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 329/47 Richtlinie 94/60/EG des Rates Deutsche Verordnungen B[a]P > 500 ppm oder wasserl(cid:246)sliche Phenole >3 % Der Verkauf und die Verwendung von Kreo- sot und hiermit behandelten Produkten sind verboten. Die Abgabe und Verwendung von Kreosot und behandelten Erzeugnissen ist verboten bei einem B[a]P-Gehalt > 500 ppm (keine Bestim- mungen (cid:252)ber wasserl(cid:246)sliche Phenole) Fr(cid:252)her behandeltes Holz Verwendung mit denselben Einschr(cid:228)nkun- gen wie f(cid:252)r behandeltes Holz mit einem B[a]P-Gehalt zwischen 50 und 500 ppm. Fr(cid:252)her behandelte Bahnschwellen, Leitungs- masten und Pf(cid:228)hle d(cid:252)rfen (selbst bei (cid:220)ber- schreitung der Grenzwerte) erneut in Verkehr gebracht werden. Inverkehrbringen ist jedoch verboten, Das wenn (cid:151) die letzte Impr(cid:228)gnierung weniger als 15 Jahre zur(cid:252)ckliegt, (cid:151) die frischen Schnittstellen nicht dauerhaft versiegelt sind, (cid:151) die Holzerzeugnisse zur Verwendung in Innenr(cid:228)umen, auf Kinderspielp(cid:228)tzen oder zu sonstigen Zwecken mit regelm(cid:228)(cid:223)igem Hautkontakt bestimmt sind, (cid:151) die Holzerzeugnisse f(cid:252)r Zwecke des pri- sind bestimmt vaten Endverbrauchers oder (cid:151) die Erzeugnisse Bedarfsgegenst(cid:228)nde im Sinne des Lebensmittel- und Bedarfsgegen- st(cid:228)ndegesetzes sind. (12) Zusammenfassend ist festzustellen, da(cid:223) die deutschen Rechtsvorschriften in mehrfacher Hinsicht restriktiver sind: bereichen verwendet werden (Bahnschwellen und Leitungsmasten f(cid:252)r den Export). (cid:151) Kreosot und kreosothaltige Zubereitungen d(cid:252)rfen (cid:151) unabh(cid:228)ngig von ihrem B[a]P-Gehalt (cid:151) nicht an den privaten Endverbraucher abgegeben werden. (cid:151) Das Inverkehrbringen von Kreosot und kreosothalti- gen Zubereitungen mit einem B[a]P-Gehalt von bis zu 500 ppm ist nur m(cid:246)glich, wenn diese in Staaten ausgef(cid:252)hrt werden sollen, wo aufgrund klimatischer Bedingungen erh(cid:246)hte Anforderungen an den Holz- schutz bestehen, sowie im Inland zur Verwendung im Rahmen industrieller Verfahren. Des weiteren gelten f(cid:252)r die Verwendung von Kreosot und kreosot- haltigen Zubereitungen je nach dem B[a]P-Gehalt (5, 5(cid:151)50 oder 50(cid:151)500 ppm) spezielle Auflagen hin- sichtlich der Proze(cid:223)technologien. (cid:151) Das Inverkehrbringen und die Verwendung von fr(cid:252)- her behandeltem Holz unterliegt im Vergleich zur Richtlinie weitergehenden Einschr(cid:228)nkungen. II. VERFAHREN (13) Die Richtlinie 94/60/EG wurde am 20. Dezember 1994 erlassen. Die Richtlinie mu(cid:223)te sp(cid:228)testens ein Jahr nach in ihrem Erla(cid:223), d. h. bis zum 20. Dezember 1995, nationales Recht umgesetzt werden (Artikel 2 Absatz 1 Unterabsatz 1). Die nationalen Vorschriften waren ab dem 20. Juni 1996 anzuwenden (Artikel 2 Absatz 1 Unterabsatz 2). (cid:151) Neu behandeltes Holz darf nur in Verkehr gebracht werden, wenn bestimmte Auflagen hinsichtlich des Behandlungsverfahrens erf(cid:252)llt sind. Zus(cid:228)tzliche Ein- schr(cid:228)nkungen gelten f(cid:252)r die Verwendung von Holz, das mit Kreosot mit einem B[a]P-Gehalt von weniger als 50 ppm behandelt wurde. Holz, das mit Kreosot mit einem B[a]P-Gehalt von 50-500 ppm behandelt wurde, darf nur in zwei speziellen Anwendungs- (14) Mit Schreiben vom 4. Juli 1995 (cid:252)bermittelte Deutsch- land der Kommission einen Bericht Juni 1995), in dem es ihr mitteilte, da(cid:223) Deutschland es aus Gr(cid:252)nden des Gesundheitsschutzes als notwendig erachte, die bereits geltenden Rechtsvorschriften (cid:252)ber (cid:132)Teer(cid:246)le(cid:147) auch weiterhin anzuwenden, und in bezug auf Kreosot eine Ausnahmeregelung gem(cid:228)(cid:223) ex-Artikel 100a Absatz 4 EG-Vertrag zur Richtlinie 94/60/EG beantragte. Ferner (vom 19. L 329/48 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 12. 1999 wurde angek(cid:252)ndigt, da(cid:223) zwecks Eingliederung eines Teils der Bestimmungen der Gemeinschaftsrichtlinie in nationales Recht einige ˜nderungen geplant seien. Diese ˜nderungen wurden am 8. Juli 1996 notifiziert. (15) Mit Schreiben vom 6. Dezember 1995 forderte die Kommission die anderen Mitgliedstaaten auf, zu dem deutschen Antrag gem(cid:228)(cid:223) ex-Artikel 100a Absatz 4 EG- Vertrag Stellung zu nehmen. Die Kommission erhielt Stellungnahmen von D(cid:228)nemark, Schweden, den Nieder- landen, (cid:214)sterreich und dem Vereinigten K(cid:246)nigreich. (20) (16) D(cid:228)nemark weist in seiner Stellungnahme darauf hin, da(cid:223) Kreosot ein (cid:228)u(cid:223)erst gef(cid:228)hrlicher Stoff f(cid:252)r Mensch und Umwelt sei, dessen Verwendung deshalb weitm(cid:246)glichst eingeschr(cid:228)nkt und am besten v(cid:246)llig verboten werden sollte. D(cid:228)nemark bef(cid:252)rwortet daher, da(cid:223) Deutschland die M(cid:246)glichkeit strengere nationale Bestimmungen (cid:252)ber Kreosot anzuwenden. erhalten sollte, (17) Schweden teilt die Auffassung Deutschlands hinsichtlich der von Kreosot und mit Kreosot behandeltem Holz ausgehenden Gefahren und hat keine Einw(cid:228)nde gegen die notifizierten strengeren deutschen Bestimmungen. Schweden hebt hervor, da(cid:223) Kreosot (cid:228)u(cid:223)erst giftig f(cid:252)r aquatische Organismen sei, und einige der darin enthal- tenen Stoffe bioakkumulierten. Die Verwendung von Kreosot und mit Kreosot behandeltem Holz sollte des- halb eingeschr(cid:228)nkt werden, um die Gefahr, da(cid:223) es zu Sch(cid:228)den kommt, m(cid:246)glichst gering zu halten. Schweden erinnert daran, da(cid:223) es selbst auch die Absicht notifiziert in Anbetracht besonderer Umst(cid:228)nde auf seinem habe, Hoheitsgebiet seine nationalen Bestimmungen (cid:252)ber Kreosot beizubehalten. (18) Die Niederlande erinnern an ihre im Rat abgegebene Erkl(cid:228)rung, in der sie feststellten, da(cid:223) das von der Richt- linie festgelegte Schutzniveau f(cid:252)r die Gesundheit, die Arbeitsumwelt und die Umwelt im allgemeinen unzurei- chend sei. Die Niederlande hatten selbst bereits einen Antrag auf eine Ausnahmeregelung gem(cid:228)(cid:223) ex-Artikel 100a Absatz 4 notifiziert, und sind der Auffassung, da(cid:223) die deutschen Ma(cid:223)nahmen wirklich notwendig und nicht als verschleierte Beschr(cid:228)nkung des Handels zu ver- stehen seien, und sind folglich daf(cid:252)r, da(cid:223) die Kommis- sion diese Ma(cid:223)nahmen billigt. (19) Nach Auffassung (cid:214)sterreichs ist das Hauptziel der deut- schen Bestimmungen der Schutz der Gesundheit der Verbraucher; dies sei auch das Ziel von ex-Artikel 100a Absatz 3. (cid:214)sterreich teilt die Auffassung, da(cid:223) f(cid:252)r den Verbraucher bei direktem Hautkontakt mit B[a]P enthal- tenden Teer(cid:246)len bzw. mit Holz, das mit solchen Teer- (cid:246)len behandelt wurde, ein erhebliches Krebsrisiko besteht, das beim direkten Aufstreichen von Teer(cid:246)len (Exposition durch Hautkontakte oder durch Einatmen) und bei der (unn(cid:246)tigen) Verwendung behandelten Hol- zes in Innenr(cid:228)umen am gr(cid:246)(cid:223)ten ist. (cid:214)sterreich erachtet die Aufrechterhaltung der nationalen Bestimmungen daher als gerechtfertigt. Die deutschen Verordnungen seien angemessen, da sie das Expositionsrisiko reduzier- ten, indem sie auf spezielle Situationen eingingen, wobei der freie Warenverkehr nur in sehr begrenztem Ma(cid:223)e eingeschr(cid:228)nkt werde. Hinzu komme, da(cid:223) deutsche Unternehmen von den nationalen Ma(cid:223)nahmen offenbar am st(cid:228)rksten betroffen seien. (cid:214)sterreich vertritt daher die Auffassung, da(cid:223) die strengeren Bestimmungen kein Mittel zur willk(cid:252)rlichen Diskriminierung und auch keine verschleierte Beschr(cid:228)nkung des Handels darstellen. Im Unterschied dazu spricht sich das Vereinigte K(cid:246)nigreich gegen den deutschen Antrag aus. Es ist der Auffassung, da(cid:223) die Grundlagen, auf denen der deutsche Antrag beruht, im Widerspruch zu dem wissenschaftlichen Kon- sens stehen, der bei der Annahme der Richtlinie 94/60/EG auf Gemeinschaftsebene erzielt wurde. Nach Auffassung des Vereinigten K(cid:246)nigreichs sollten alle Mit- gliedstaaten die durch die Ma(cid:223)nahmen zur Vollendung des Binnenmarktes festgelegten Normen akzeptieren, es sei denn, da(cid:223) besondere Umst(cid:228)nde bei Anwendung ver- gleichbarer Bestimmungen in einem bestimmten Mit- gliedstaat ein verst(cid:228)rktes Risiko nach sich ziehen w(cid:252)r- den. Besondere Umst(cid:228)nde, die die Durchf(cid:252)hrung stren- gerer Ma(cid:223)nahmen in Deutschland rechtfertigen w(cid:252)rden, seien dem Vereinigten K(cid:246)nigreich nicht bekannt. Das Vereinigte K(cid:246)nigreich weist ferner darauf hin, da(cid:223) der in der Richtlinie festgelegte Grenzwert von 50 ppm B[a]P mit den Einstufungskriterien der Richtlinie 67/548/EWG vollauf im Einklang steht. (21) Am 1. Mai 1999 ist der am 2. Oktober 1997 unter- zeichnete Vertrag von Amsterdam zur ˜nderung des Vertrags (cid:252)ber die Europ(cid:228)ische Union, der Vertr(cid:228)ge zur Gr(cid:252)ndung der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften sowie eini- ger damit zusammenh(cid:228)ngender Rechtsakte in Kraft getreten. Mit Schreiben vom 24. August 1999 teilte das Generalsekretariat der Kommission Deutschland mit, da(cid:223) seine Notifizierung hinsichtlich des Inverkehrbrin- gens und der Verwendung von Kreosot nach den neuen Bestimmungen des Vertrags behandelt werden w(cid:252)rde. III. BEURTEILUNG 1. Anwendbare Bestimmungen (22) Durch den Vertrag von Amsterdam wurden die Bestim- mungen des ex-Artikels 100a des Vertrags zur Gr(cid:252)n- dung der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaft wesentlich ge(cid:228)n- dert. Die Abs(cid:228)tze 3, 4 und 5 dieses Artikels wurden durch acht neue Abs(cid:228)tze, die Abs(cid:228)tze 3 bis 10, ersetzt. Infolge der neuen Numerierung aller Artikel hei(cid:223)t der ge(cid:228)nderte Artikel nunmehr Artikel 95 des Vertrags zur Gr(cid:252)ndung der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaft. (23) Der Vertrag von Amsterdam enth(cid:228)lt keine speziellen (cid:220)bergangsregelungen hinsichtlich der Frage, welche Bestimmungen auf Notifizierungen anzuwenden sind, die vor dem Datum des Inkrafttretens dieses Vertrags vorgenommen wurden, so wie die deutsche Notifizie- rung, die Gegenstand der vorliegenden Entscheidung ist. (24) In Ermangelung spezieller Bestimmungen zur Verl(cid:228)nge- rung der Geltung der alten Bestimmungen des Artikels 100a Absatz 4 EG-Vertrag wird davon ausgegangen, 22. 12. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 329/49 da(cid:223) diese ab dem Datum des Inkrafttretens der neuen Bestimmungen (1. Mai 1999) au(cid:223)er Kraft gesetzt sind. Statt dessen gelten die neuen Bestimmungen des Ver- trags seit diesem Zeitpunkt unmittelbar f(cid:252)r die Pr(cid:252)fung dieser Notifizierung. 2. Pr(cid:252)fung der Zul(cid:228)ssigkeit (25) Die von Deutschland vorgelegte Notifizierung zielt dar- auf ab, die Genehmigung zur Aufrechterhaltung natio- naler Bestimmungen zu erhalten, die mit der Richtlinie 94/60/EG unvereinbar sind. Diese Richtlinie ist eine auf der Grundlage von ex-Artikel 100a (jetzt Artikel 95) EG- Vertrag erlassene Harmonisierungsma(cid:223)nahme. (26) Artikel 95 Absatz 4 EG-Vertrag hat folgenden Wortlaut: (cid:132)H(cid:228)lt es ein Mitgliedstaat, wenn der Rat oder die Kom- mission eine Harmonisierungsma(cid:223)nahme erlassen hat, f(cid:252)r erforderlich, einzelstaatliche Bestimmungen beizube- halten, die durch wichtige Erfordernisse im Sinne des Artikels 30 oder in bezug auf den Schutz der Arbeits- umwelt oder den Umweltschutz gerechtfertigt sind, so teilt er diese Bestimmungen sowie die Gr(cid:252)nde f(cid:252)r ihre Beibehaltung der Kommission mit. (cid:147) (27) Die Richtlinie 94/60/EG mu(cid:223)te von den Mitgliedstaaten bis zum 20. Dezember 1995 umgesetzt und ab dem 20. Juni 1996 angewandt werden. Deutschland notifizierte am 4. Juli 1995 und somit vor dem f(cid:252)r die Anwendung der nationalen Rechtsvorschriften zur Umsetzung der Richtlinie vorgesehenen Termin seine nationalen Rechts- vorschriften (cid:252)ber (cid:132)Teer(cid:246)le(cid:147) sowie seine Absicht, diese beizubehalten. (28) Die nationalen Rechtsvorschriften, f(cid:252)r die eine Ausnah- meregelung beantragt wurde, waren am 1. Oktober 1991 und somit vor dem Erla(cid:223) der Richtlinie 94/60/EG (am 20. Dezember 1994) in Kraft getreten. (29) In der Notifizierung k(cid:252)ndigte Deutschland an, da(cid:223) es beabsichtige die nationalen Rechtsvorschriften zu (cid:228)ndern, um diejenigen Bestimmungen der Richtlinie 94/60/EG in nationales Recht umzusetzen, die restrikti- ver seien als die bisherigen deutschen Bestimmungen. Durch die der Kommission am 8. August 1996 notifi- zierte ˜nderungsverordnung vom 12. Juni 1996 wurden ein zul(cid:228)ssiger H(cid:246)chstgehalt an wasserl(cid:246)slichen Phenolen festgelegt, eine Liste der durch den Begriff (cid:132)Teer(cid:246)l(cid:147) abge- deckten Stoffe hinzugef(cid:252)gt und eine Mindestgr(cid:246)(cid:223)e f(cid:252)r Beh(cid:228)lter sowie eine spezielle Kennzeichnungsvorschrift f(cid:252)r Teer(cid:246)le mit einem B[a]P-Gehalt zwischen 50 und 500 ppm festgelegt. Ferner wurden die geltenden Ein- schr(cid:228)nkungen f(cid:252)r fr(cid:252)her behandeltes Holz geringf(cid:252)gig ge(cid:228)ndert. (30) Aufgrund der vorstehenden Ausf(cid:252)hrungen ist die Kom- mission der Auffassung, da(cid:223) der am 4. Juli 1995 gem(cid:228)(cid:223) ex-Artikel 100a Absatz 4 notifizierte Antrag der Bundes- republik Deutschland auf eine Ausnahmeregelung zur Richtlinie 94/60/EG gem(cid:228)(cid:223) Artikel 95 Absatz 4 EG-Ver- trag zul(cid:228)ssig ist. Gem(cid:228)(cid:223) Artikel 95 Absatz 4 EG-Vertrag m(cid:252)ssen die notifizierten einzelstaatlichen Bestimmun- f(cid:252)r deren Beibehaltung nach dem Datum der gen, Anwendung einer gemeinschaftlichen Harmonisierungs- ma(cid:223)nahme ein Mitgliedstaat die Zustimmung einholen m(cid:246)chte, vor dieser Harmonisierungsma(cid:223)nahme erlassen worden sein. Gegenstand der vorliegenden Entscheidung sind daher ausschlie(cid:223)lich die zum Zeitpunkt des Erlasses der Richtlinie 94/60/EG bereits in Kraft befindlichen Rechtsvorschriften in der im Antrag vom 4. Juli 1995 notifizierten Fassung. Die Bestimmungen der ˜nde- Juni 1996 (am 8. August rungsverordnung vom 12. 1996 notifiziert), f(cid:252)r die keine Billigung beantragt wurde, setzen gewisse Bestimmungen der Richtlinie 94/60/EG in nationales Recht um und sind nicht Gegen- stand dieser Entscheidung. 3. Pr(cid:252)fung in der Sache (31) Gem(cid:228)(cid:223) Artikel 95 EG-Vertrag mu(cid:223) die Kommission sicherstellen, da(cid:223) ein Mitgliedstaat, der von den in die- sem Artikel vorgesehenen M(cid:246)glichkeiten f(cid:252)r eine Aus- nahmeregelung Gebrauch macht, alle Voraussetzungen f(cid:252)r die Gew(cid:228)hrung einer solchen Ausnahmeregelung erf(cid:252)llt. Die Kommission mu(cid:223) insbesondere pr(cid:252)fen, ob die von dem betreffenden Mitgliedstaat notifizierten Bestimmungen durch wichtige Erfordernisse im Sinne des Artikels 30 oder in bezug auf den Schutz der Arbeitsumwelt oder den Umweltschutz gerechtfertigt sind. Au(cid:223)erdem mu(cid:223) die Kommission, sofern sie diese Ma(cid:223)nahmen als gerechtfertigt erachtet, pr(cid:252)fen, ob sie ein Mittel zur willk(cid:252)rlichen Diskriminierung oder eine verschleierte Beschr(cid:228)nkung des Handels zwischen den Mitgliedstaaten darstellen und ob sie das Funktionieren des Binnenmarktes behindern (Artikel 95, Absatz 6). (32) Deutschland begr(cid:252)ndet seinen Antrag mit der Notwen- digkeit, die menschliche Gesundheit zu sch(cid:252)tzen. Um ihren Antrag auf eine Ausnahmeregelung zu untermau- ern, legte die Bundesregierung eine kurze Begr(cid:252)ndung f(cid:252)r die restriktiveren deutschen Ma(cid:223)nahmen vor, der die folgenden drei Dokumente beigef(cid:252)gt waren: ein (1984 fertiggestellter) Bericht der Senatskommission der Deut- schen Forschungsgemeinschaft zur Pr(cid:252)fung gesundheits- sch(cid:228)dlicher Arbeitsstoffe (MAK-Kommission) (cid:252)ber die Eignung von B[a]P als Marker f(cid:252)r bei Verbrennungsvor- g(cid:228)ngen entstehende Gemische polycyclischer aromati- scher Kohlenwasserstoffe, eine Studie (cid:252)ber die karzino- genen Eigenschaften von B[a]P (4) und eine Zusammen- stellung von Daten zur Beschaffenheit, Verf(cid:252)gbarkeit und Anwendung ein- schlie(cid:223)lich ihrer toxischen und (cid:246)kotoxischen Effekte. F(cid:252)r eine Pr(cid:252)fung der Rechtfertigung des Antrags reichten diese Informationen jedoch nicht aus. alternativer Holzschutzmittel (33) Um zu pr(cid:252)fen, ob die deutschen nationalen Bestimmun- gen hinsichtlich des Inverkehrbringens und der Verwen- dung von mit Kreosot behandeltem Holz tats(cid:228)chlich (4) J. M. Holland, E. L. Frome, Advances in Modern Environmental Toxicology, Vol. VI, Applied Toxicology of Petroleum Hydrocar- bons, hg. MacFarland und andere, Princeton Scientific Publishers 1984. L 329/50 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 12. 1999 notwendig und im Hinblick auf das zu erreichende Ziel angemessen sind, gab die Kommission bei einem unab- h(cid:228)ngigen Beratungsunternehmen eine Studie in Auftrag, die den Stand der Umweltverschmutzung durch Kreosot in Deutschland untersuchen sollte (5). Ferner wurden die Ergebnisse dreier weiterer Studien (6), die die Kommis- sion im Zusammenhang mit (cid:228)hnlichen Mitteilungen anderer Staaten in Auftrag gegeben hatte, zur Bewertung der deutschen Mitteilung herangezogen. (34) In Anbetracht des durch Artikel 95 Absatz 6 geschaffe- nen zeitlichen Rahmens, der in ex-Artikel 100a Absatz 4, nach dem die deutsche Mitteilung erfolgte, nicht vor- gesehen war, sind diese Anstrengungen der Kommission, weitere Belege f(cid:252)r eine Rechtfertigung der Aufrecht- erhaltung der deutschen nationalen Bestimmungen zu finden, nicht als Pr(cid:228)zedenzfall f(cid:252)r die Zukunft anzuse- hen. Bei der Pr(cid:252)fung der Frage, ob die gem(cid:228)(cid:223) Artikel 95 Absatz 4 notifizierten einzelstaatlichen Bestimmungen durch wichtige Erfordernisse gerechtfertigt sind, mu(cid:223) die Kommission von den vom Mitgliedstaat zur Rechtferti- gung der Aufrechterhaltung einzelstaatlicher Bestim- mungen angef(cid:252)hrten Gr(cid:252)nden ausgehen. Das hei(cid:223)t, da(cid:223) nach den Bestimmungen des Vertrags der Mitgliedstaat, der den Antrag auf Aufrechterhaltung einzelstaatlicher Bestimmungen stellt, die Verantwortung hat nachzuwei- sen, da(cid:223) diese Bestimmungen gerechtfertigt sind. Bei dem Verfahren gem(cid:228)(cid:223) Artikel 95 hat sich die Kommis- sion normalerweise darauf zu beschr(cid:228)nken, die Relevanz der vom antragstellenden Mitgliedstaat eingereichten Belege zu pr(cid:252)fen, ohne selbst nach m(cid:246)glichen Rechtfer- tigungen zu suchen. (35) In bezug auf die Auswirkungen von Kreosot auf die menschliche Gesundheit, insbesondere sein karzinogenes Potential, war keine der obengenannten Studien definitiv schl(cid:252)ssig, weil eine speziell angelegte Langzeitstudie zur Karzinogenit(cid:228)t noch nicht abgeschlossen war. Diese Stu- die (7) wurde der Kommission Anfang 1998 (cid:252)bermittelt. Die Ergebnisse aller Studien werden im folgenden darge- legt. Ferner wurden alle Studien dem Wissenschaftlichen Ausschu(cid:223) f(cid:252)r Toxikologie, (cid:214)kotoxikologie und Umwelt zug(cid:228)nglich gemacht, der am 27. November 1998 zu den von Kreosot bzw. mit Kreosot behandeltem Holz ausgehenden Krebsrisiken f(cid:252)r den Verbraucher eine erste (5) Environmental Resources Management, Scientific Evaluation of the German Request for Derogation from Provisions of Council Direc- tive 94/60/EC Concerning Creosote, Abschlu(cid:223)bericht, 24. April 1996. (6) G. Grimmer, Study on the Justification in Scientific Terms of Allo- wing The Netherlands to retain its National Laws on Creosote in Place of Council Directive 94/60/EC. Abschlu(cid:223)bericht, Bioche- misches Institut f(cid:252)r Umweltcarcinogene, Gro(cid:223)hansdorf (Deutsch- land), Dezember 1995. Dr. P. M. Sorgo, Study on the Justification in Scientific Terms of Allowing Denmark to Retain its National Laws on Creosote, Abschlu(cid:223)bericht, November 1996. WS Atkins International Ltd. , Study on the Justification in Scientific Terms of Allowing Sweden to Retain its National Laws on Creosote in Place of Council Diretive 94/60/EC, Abschlu(cid:223)bericht, August 1997. (7) Fraunhofer-Institut f(cid:252)r Toxikologie und Aerosolforschung, Dermal Carcinogenicity Study of two Coal Tar Products (CTP) by Chronic Epicutaneous Application in Male CD-1 Mice (78 Weeks), Abschlu(cid:223)bericht, Hannover, Oktober 1997. Stellungnahme abgab. Diese Stellungnahme wurde am 4. M(cid:228)rz 1999 revidiert. 3. 1. Rechtfertigung auf Grund wichtiger Erfordernisse 3. 1. 1. Kreosot (cid:151) allgemeine Informationen (36) Kreosot ist ein komplexes Gemisch von (cid:252)ber 200 che- mischen Verbindungen, zumeist aromatischen Kohlen- wasserstoffen, aber auch Phenolverbindungen sowie stickstoff- und schwefelhaltigen aromatischen Verbin- dungen. Es ist ein mittelschweres Kohlenteerdestillat (Siedepunkt etwa 200(cid:151)400 (cid:176)C). (37) Kreosot kann (cid:252)ber 30 verschiedene polycyclische aro- matische Kohlenwasserstoffe (PAH) enthalten. Der PAH- Gesamtgehalt kann 85 % erreichen. Die wichtigsten PAH sind: (cid:151) Acenaphthen (cid:151) Naphtalin (cid:151) Phenanthren (cid:151) Anthracen (cid:151) Fluoren (cid:151) Fluoranthen (cid:151) Chrysen (cid:151) Triphenylen (cid:151) Benzo[a]anthracen (cid:151) Benzo[b]fluoranthen (cid:151) Benzo[k]fluoranthen (cid:151) Benzo[a]pyren (38) Benzo[a]pyren (B[a]P) ist einer der am gr(cid:252)ndlichsten erforschten PAH. Der B[a]P-Gehalt wird bei der Einstu- fung als Indikator bzw. als Marker verwendet und ist an sich noch kein Indiz f(cid:252)r den PAH-Gesamtgehalt von Kreosot. Je nach Art des verwendeten Kreosots kann die B[a]P-Massenkonzentration zwischen 0,003 % und 0,3 % schwanken (30 bis 3 000 ppm). Durch verfeinerte Destillation von Kohlenteer und durch eine entspre- chende Auswahl der Fraktionen kann ein niedrigerer B[a]P- bzw. Phenolgehalt erreicht werden. Das Western European Institute for Wood Preservation hat mehrere Industrienormen entwickelt, die sich haupts(cid:228)chlich durch verschiedene Werte f(cid:252)r den Gehalt an bestimm- ten Destillationsfraktionen und, was in diesem Zusam- menhang andere Werte f(cid:252)r den B[a]P-Gehalt unterscheiden. Die f(cid:252)r die Einstu- fungsnormen wichtigen Grenzwerte liegen bei 500 ppm und 50 ppm. besonders wichtig ist, (39) Sowohl die physikalischen als auch die chemischen Eigenschaften von Kreosot k(cid:246)nnen f(cid:252)r bestimmte Ver- wendungszwecke oder aus Umwelterw(cid:228)gungen ver- (cid:228)ndert werden. Durch Beif(cid:252)gung von Komponenten mit 22. 12. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 329/51 niedrigerem Siedepunkt kann ein Produkt mit geringerer Viskosit(cid:228)t hergestellt werden, das zum Auftragen mit dem Pinsel besser geeignet ist. Dieses Produkt ist auch unter der Bezeichnung Karbolineum bekannt. In der Richtlinie 94/60/EG wird keine entsprechende Unter- scheidung getroffen: dort werden eine ganze Reihe von Kohleteerdestillaten, die jeweils mit Namen, EINECS- und CAS-Nummern bezeichnet werden, aufgez(cid:228)hlt und gleich behandelt. (40) Kreosot wird haupts(cid:228)chlich und fast ausschlie(cid:223)lich als Holzschutzmittel verwendet. Gro(cid:223)technische industrielle und gewerbliche Anwendungen (cid:252)berwiegen deutlich: Eisenbahnschwellen, Strommasten, Wasserbau (Schutz von Uferbefestigungen), Landwirtschaft und Obstbau. Kreosot und verwandte Produkte werden auch von Ein- zelverbrauchern zur Holzimpr(cid:228)gnierung verwendet. (41) Die wichtigsten Eigenschaften von Kreosot sind: (cid:151) sehr guter Schutz gegen Pilzbefall, (cid:151) sehr guter Schutz gegen Insektenbefall, (cid:151) Langzeitwirkung, (cid:151) Resistenz gegen(cid:252)ber Auslaugung und Verwitterung. (42) Kreosot wird in (cid:228)u(cid:223)erst geringen Mengen auch in Arz- neimitteln zur Behandlung bestimmter Hauterkrankun- gen, beispielsweise der Psoriasis, verwendet. Z u r T o x i z i t (cid:228) t v o n K r e o s o t Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit (43) Obwohl Kreosot seit (cid:252)ber hundert Jahren als Holz- schutzmittel verwendet wird, gibt es nur wenige ver- (cid:246)ffentlichte Daten zu den Auswirkungen einer anhalten- den Kreosotexposition auf den Menschen. Viele der vor- liegenden Studien sind ziemlich alt und entsprechen hin- sichtlich der Dokumentation nicht immer den heutigen Anforderungen. (44) Die Exposition kann durch Einatmen, Einnehmen oder durch Ber(cid:252)hrung mit der Haut erfolgen. Eingenomme- nes Kreosot wird als geringf(cid:252)gig bis moderat giftig ein- gestuft. Die meisten in Tierversuchen festgestellten Aus- wirkungen und alle epidemiologischen Studien am Men- schen wurden mit Hautkontakten in Verbindung gebracht. (45) Eine verst(cid:228)rkte Lichtempfindlichkeit der Haut unter Ein- wirkung von Kohlenteer wird von mehreren Verfassern beschrieben. Reizungen, Pechwarzen, Hautverf(cid:228)rbungen und Risse in der Haut wurden bei Arbeitern festgestellt, die mit Kreosot in Ber(cid:252)hrung kamen. Die aktuellste Stu- die (cid:252)ber Arbeiter in Schweden und Norwegen, die einer Exposition gegen(cid:252)ber Kreosot ausgesetzt waren, wurde 1992 ver(cid:246)ffentlicht (8). In der Studie wurden Arbeiter (8) S. Karlehagen und andere, Cancer Incidence Among Creosote- Exposed Workers, Scand. J. Work Environ. Health, 1992/18, S. 26. untersucht, die Kreosot zwischen 1950 und 1975 aus- gesetzt waren. Die Forscher stellten fest, da(cid:223) die Gesamt- zahl der Krebsf(cid:228)lle etwas geringer ausfiel als erwartet, und verzeichneten ein verst(cid:228)rktes Risiko in bezug auf Haut- und Lippenkrebs sowie Nicht-Hodgkin-Lym- phome. Allerdings ist die Zusammensetzung des Kreo- sots nicht dokumentiert, und die Verfasser gelangen zu der Schlu(cid:223)folgerung, da(cid:223) die geringe Zahl von F(cid:228)llen keine g(cid:252)ltigen Schlu(cid:223)folgerungen zul(cid:228)(cid:223)t. Die Zunahme kann sowohl auf die Einwirkung von Kreosot als auch auf die Einwirkung von Sonnenlicht zur(cid:252)ckzuf(cid:252)hren sein. In einer anderen Studie (9) wurde bei Ziegeleiarbei- tern, die in den Jahren 1911(cid:151)1938 mit Kreosot in Ber(cid:252)hrung kamen, ein verst(cid:228)rktes Mortalit(cid:228)tsrisiko auf Grund von Skrotalkrebs festgestellt. Auch hier ist weder der B[a]P-Gehalt des Kreosots noch eine genaue Dosis- Wirkungsbeziehung bekannt. (46) Vor allem auf Grund eines Tierversuchs, in dem regel- m(cid:228)(cid:223)ig L(cid:246)sungen von B[a]P in Aceton auf die Haut von M(cid:228)usen aufgetragen wurden (10), hat das Internationale Krebsforschungszentrum (IARC) Kreosot als humanes Karzinogen der Gruppe 2A eingestuft. Nach Auffassung des IARC ist wie f(cid:252)r andere in diese Gruppe eingestufte Stoffe hinreichend nachgewiesen, da(cid:223) Kreosot bei Tieren krebserregend ist, und da(cid:223) es gewisse Hinweise aus epi- demiologischen Studien gibt, die die Schlu(cid:223)folgerung zulassen, da(cid:223) Kreosot beim Menschen krebserregend wirken kann. Nennenswerte neue Nachweise aus j(cid:252)nge- ren Untersuchungen, die dieses Ergebnis beeinflussen k(cid:246)nnten, gibt es nicht. (47) Experten aus den Mitgliedstaaten haben im Rahmen der Richtlinie 67/548/EWG des Rates (11) vom 27. Juni 1967 (cid:252)ber die Einstufung, Verpackung und Kennzeich- nung gef(cid:228)hrlicher Stoffe, zuletzt ge(cid:228)ndert durch die Richtlinie 99/33/EG (12), w(cid:228)hrend mehrerer Jahre die Frage der Einstufung von Kreosot, anderen Kohleteerde- stillaten sowie weiteren sogenannten komplexen Stoffen gepr(cid:252)ft. In der Richtlinie 94/69/EG (13) der Kommission zur 21. Anpassung an den technischen Fortschritt wer- den Kreosot und einige andere Kohlenteerdestillate (cid:151) im wesentlichen gest(cid:252)tzt auf dieselben Daten, die auch vom IARC herangezogen worden waren (cid:151) als Karzino- gene der Kategorie 2 eingestuft, die mit dem Gefahren- satz R 45, (cid:132)Kann Krebs verursachen(cid:147), zu kennzeichnen sind. Eine Einstufung als Karzinogen ist jedoch nicht notwendig, wenn nachgewiesen werden kann, da(cid:223) der Stoff eine B[a]P-Massenkonzentration (14) von weniger als 0,005 % (= 50 ppm) enth(cid:228)lt. Dies ist ein Unterschied zur IARC-Einstufung, die ohne n(cid:228)here Angaben zum B[a]P-Gehalt anwendbar ist. (48) Der Grenzwert von 50 ppm f(cid:252)r die B[a]P-Konzentration zum Zwecke der Einstufung in gemeinschaftlichen (9) IARC, Monograph on the Evaluation of Carcinogenic Risk to Humans, Vol. 35, Polynuclear Aromatic Compounds, Part 4, Bitu- men, Coal Tars and Derived Products, Shale Soils and Soots, Lyon, 1985. (10) Vgl. Fu(cid:223)note 4. (11) ABl. L 196 vom 16. 8. 1967, S. 1. (12) ABl. L 199 vom 30. 7. 1999, S. 57. (13) ABl. L 381 vom 31. 12. 1994, S. 1. (14) Anmerkung M des Vorwortes zum Anhang I der Richtlinie 67/548/EWG des Rates gilt f(cid:252)r Kreosot. L 329/52 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 12. 1999 Rechtsvorschriften mit dem Ziel, zwischen karzinogenen und nicht karzinogenen Kohlenteerdestillaten zu unter- scheiden, war von den Mitgliedstaaten in der Arbeits- gruppe f(cid:252)r die Anpassung der Richtlinie 67/548/EWG an den technischen Fortschritt nur unter der Bedingung einer gemeinsamen Erkl(cid:228)rung der Kommission und der Mitgliedstaaten akzeptiert worden. In dieser Erkl(cid:228)rung hei(cid:223)t es, die Lage werde erneut gepr(cid:252)ft, sobald die oben- erw(cid:228)hnte wissenschaftliche Studie des Fraunhofer-Insti- tuts, die von der Industrie in Zusammenarbeit mit dem Internationalen Krebsforschungszentrum (IARC) in Auf- trag gegeben worden war und sich damals in Arbeit befand, vorliege. Es mu(cid:223) festgestellt werden, da(cid:223) 1994 keine experimentellen Daten zur Verf(cid:252)gung standen, um nachzuweisen, ob Kreosot mit einem B[a]P-Gehalt von weniger als 50 ppm karzinogen ist oder nicht. Dies hat sich seitdem ge(cid:228)ndert und die Ergebnisse der Fraunho- fer-Studie werden weiter unten dargelegt. (49) (cid:220)ber die Toxikokinetik von Kreosot bei Menschen oder Versuchstieren ist nur wenig bekannt. Nur in Studien aus j(cid:252)ngster Zeit ist die quantitative PAH-Absorption (cid:252)ber die Haut untersucht worden, und zwar durch Mes- sung ausgeschiedener Metaboliten von Pyren (15). Die Ergebnisse deuten darauf hin, da(cid:223) der Absorptionsgrad zwischen einzelnen Individuen sowie zwischen verschie- denen Kontaktstellen beim selben Individuum erheblich In einer gesonderten Studie (16) wurde die variiert. Absorption verschiedener PAH-Verbindungen (cid:252)ber die Haut gemessen. PAH mit h(cid:246)herem Molekulargewicht als Pyren, beispielsweise B[a]P, wurden langsamer absor- biert. Sch(cid:228)tzungen der B[a]P-Aufnahme, die sich auf Pyren-Marker st(cid:252)tzen, f(cid:252)hren also zu einer (cid:220)berbewer- tung und sind folglich als konservativ einzustufen. (50) Alle in Tierversuchen oder epidemiologischen Unter- suchungen beim Menschen beobachteten Auswirkungen beruhen auf einer hochdosierten chronischen Exposi- tion. In der Fachliteratur gibt es keine Beispiele f(cid:252)r Berichte (cid:252)ber F(cid:228)lle von Hautkrebs (oder andere Krebs- arten), die auf eine Kreosotexposition au(cid:223)erhalb des Arbeitsumfeldes zur(cid:252)ckgef(cid:252)hrt werden k(cid:246)nnten. (51) Eine Exposition von Verbrauchern kann bei der Verwen- dung von kreosot- oder karbolineumhaltigen Zuberei- tungen zur Holzimpr(cid:228)gnierung durch Auftragen mit dem Pinsel Einatmung) ((cid:252)ber Hautkontakte oder zustande kommen oder durch Verwendung behandelten Holzes (z. B. bei Erwachsenen beim Bau von Z(cid:228)unen oder anderen Holzkonstruktionen f(cid:252)r den privaten Gebrauch, bei Kindern durch Spielen an Ger(cid:228)ten aus behandeltem Holz). Zur Kreosotexposition von Verbrau- chern (cid:151) unmittelbar durch Verwendung des Produktes oder mittelbar durch Ber(cid:252)hrung mit Holz, das mit Kreo- sot behandelt worden ist (cid:151) liegen keine Me(cid:223)werte vor. In den Studien sind verschiedene Modelle und Berech- (15) Van Rooij, J. G. M. , und andere, Absorption of Polycyclic Aroma- tic Hydrocarbons Through Human Skin: Differences between Ana- tomical Sites and Individuals, J. Tox. Environ. Health, 38, 1993, S. 355. (16) Van Rooij, J. G. M. , Dermal Exposure to Polycyclic Aromatic ISBN 90-9007080-X, Hydrocarbons Among Workers, Thesis Nijmegen 1993. nungen der Exposition entwickelt worden, auf die weiter unten n(cid:228)her eingegangen wird. Umweltauswirkungen (52) Berichte (cid:252)ber eine kreosotbedingte Umweltkontaminie- rung liegen aus einer Reihe von L(cid:228)ndern vor; h(cid:228)ufig wurde diese durch alte Holzverarbeitungsanlagen ver- ursacht. Die meisten Informationen (cid:252)ber die Umweltaus- wirkungen von Kreosot stammen aus Berichten (cid:252)ber Industrieunf(cid:228)lle, bei denen Kreosot freigesetzt wurde, und (cid:252)ber die Kontaminierung durch stillgelegte Anlagen, in denen Kreosot verarbeitet worden war. Die Umwelt- kontaminierung wurde durch eine Analyse ausgew(cid:228)hlter PAH-Verbindungen verfolgt, zu denen insbesondere B[a]P z(cid:228)hlt. (53) Kreosot ist giftig f(cid:252)r bestimmte Organismen im Boden und hochgiftig f(cid:252)r Wasserorganismen (wobei die 96h LC-50(cid:150)Werte oft bei weniger als 1 mg/l liegen). Viele seiner Bestandteile sind bioakkumulierend. (54) Die wichtigsten Merkmale der PAH in der Umwelt sind: (cid:151) PAH binden sich fest an organischen Substanzen im Boden. (cid:151) PAH werden im Boden oder in anderen Umwelt- medien im allgemeinen nur langsam abgebaut. Kreo- sotr(cid:252)ckst(cid:228)nde k(cid:246)nnen viele Jahre in der Umwelt fortbestehen (mehr als 20(cid:151)30 Jahre). (cid:151) Die wichtigsten Abbauprozesse sind Photodegrada- tion (unter Einwirkung des Sonnenlichtes) und mikrobieller Abbau (durch bestimmte Bakterien). Mikrobieller Abbau kann unter aeroben und anaero- ben Bedingungen stattfinden. PAH-Verbindungen mit vier oder mehr Ringen sind unter Umst(cid:228)nden nur schwer abbaubar. (cid:151) PAH, die in Gew(cid:228)sser gelangen, gehen schnell in die Sedimente (cid:252)ber. (cid:151) In Gew(cid:228)ssern werden die PAH mit niedrigem Mole- kulargewicht zumeist mikrobiell entfernt, die Verbin- dungen mit h(cid:246)herem Molekulargewicht dagegen durch Photooxidation und Sedimentierung. Der mikrobielle Abbau der leichter wasserl(cid:246)slichen PAH erfolgt unter aeroben und anaeroben Bedingungen. Die Bioakkumulation von PAH-Bestandteilen bei aquatischen Arten ist nachgewiesen. (55) PAH-Emissionen in Luft, Wasser und Boden k(cid:246)nnen w(cid:228)hrend der Impr(cid:228)gnierung ebenso auftreten wie bei der Lagerung am Ort der Impr(cid:228)gnierung und bei der Verwendung von behandeltem Holz. Die PAH, die in den einzelnen Umweltmedien nachgewiesen werden, stammen jedoch aus ganz verschiedenen Quellen (alle Verbrennungsprozesse, Verkehr usw. ), und es ist oft schwierig, nachgewiesene Konzentrationen auf eine bestimmte Quelle, beispielsweise mit Kreosot behandel- tes Holz, zur(cid:252)ckzuf(cid:252)hren. 22. 12. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 329/53 (56) Eine schwedische Studie (17) hat gezeigt, da(cid:223) mit Kreosot impr(cid:228)gnierte Pf(cid:228)hle nach 40 Jahren im Boden einen Teil der im Kreosot enthaltenen Bestandteile verloren hatten, vor allem diejenigen mit dem niedrigsten Siedepunkt (< 270 (cid:176)C). Der Teil der Pf(cid:228)hle (cid:252)ber dem Erdboden hatte am meisten verloren. Allerdings war die Mobilit(cid:228)t der ausgelaugten Verbindungen sehr gering, da sie nur in Bodenproben in umittelbarer N(cid:228)he der Pf(cid:228)hle nach- gewiesen werden konnten. Dies steht im Einklang mit der Beobachtung, da(cid:223) die Mobilit(cid:228)t von PAH im Boden, gerade weil PAH von organischer Materie so stark absor- biert wird, extrem niedrig ist. (57) Erh(cid:246)hte PAH-Werte in Gew(cid:228)ssern werden oft auf die Pr(cid:228)senz von mit Kreosot behandeltem Holz zur(cid:252)ckge- f(cid:252)hrt. Die Migration von Kreosot-Bestandteilen aus behandeltem Holz ins Wasser, die in S(cid:252)(cid:223)wasser aus- gepr(cid:228)gter ist als in Meerwasser, ist durch zahlreiche Stu- dien nachgewiesen. Im Meerwasser scheint die Migration geringer auszufallen; die in einer Studie untersuchten Pf(cid:228)hle enthielten nach 10 Jahren im Meer noch 93 % ihrer urspr(cid:252)nglichen Kreosotverbindungen (18). Die Ver- schmutzung von Sedimenten durch aus Uferschutzein- richtungen ausgelaugtes Kreosot ist in den Niederlan- den (19) und auch in Studien zur Verschmutzung durch ehemalige Impr(cid:228)gnierungsanlagen dokumentiert worden. (58) Ebenso wie f(cid:252)r die Exposition des Menschen gibt es zur kreosotbedingten Umweltverschmutzung durch PAH nur wenige gemessene Daten. 3. 1. 2. Der Standpunkt Deutschlands (59) Deutschland begr(cid:252)ndet seinen Antrag auf Beibehaltung der restriktiveren nationalen Bestimmungen an Stelle der Richtlinie 94/60/EG ausschlie(cid:223)lich mit der Behauptung, das durch die Gemeinschaftsbestimmungen gew(cid:228)hrlei- stete Gesundheitsschutzniveau sei (cid:151) insbesondere hin- sichtlich der Gesundheitsrisiken f(cid:252)r Verbraucher (cid:151) unzureichend. Deutschland teilt nicht die anl(cid:228)(cid:223)lich der Ausarbeitung der Richtlinie 94/69/EG zur 21. Anpas- sung der Richtlinie 67/548/EWG an den technischen Fortschritt getroffene Beurteilung, der zufolge die mit der Verwendung von Kreosot mit einem B[a]P-Gehalt von weniger als 50 ppm bzw. von mit solchem Kreosot behandeltem Holz einhergehenden Risiken (cid:228)u(cid:223)erst gering sind; dieser Richtlinie gem(cid:228)(cid:223) brauchen Kohlen- teerdestillate, deren B[a]P-Konzentration unter dem Grenzwert von 50 ppm liegt, nicht als Karzinogene ein- gestuft zu werden. Deutschland f(cid:252)hrt zur Begr(cid:252)ndung seiner Auffassung eine 1984 ver(cid:246)ffentlichte Studie (20) an, in der die Ergebnisse mit B[a]P durchgef(cid:252)hrter Karzi- nogenit(cid:228)tstests dargelegt werden. (17) S. Holmroos, Analys av kreosotstolpar i Siml(cid:229)ngsdalen efter 40 (cid:229)rs exponering i f(cid:228)lt. Rapport nr. M205(cid:150)252. 092. ˜lvkarleby: Vatten- fall Utveckling. 1994. (18) L. L. Ingram und andere, Migration of Creosote and Its Compo- nents from Treated Piling Sections in a Marine Environment, Proc. Ann. Meet. Am. Wood Preserv. Assoc. 78, 1982, S. 120. Vgl. auch die Fu(cid:223)noten 8 und 13. (19) Vgl. Fu(cid:223)note 8. (20) Vgl. Fu(cid:223)note 4. (60) Nach Auffassung Deutschlands sind die strengeren natio- nalen Vorschriften wegen des hohen karzinogenen Potentials von Teer(cid:246)len erforderlich. Eine Reduzierung des Schutzniveaus, wie sie in der Richtlinie 94/60/EG vorgesehen ist, w(cid:252)rde f(cid:252)r die Bev(cid:246)lkerung ein unan- nehmbares zus(cid:228)tzliches Krebsrisiko nach sich ziehen. (61) Abh(cid:228)ngig von der Herkunft und vom Herstellungsver- fahren variiert das krebserzeugende Potential von Teer- (cid:246)len. Eine Einzelpr(cid:252)fung der krebserzeugenden Wirkung jeder einzelnen Teer(cid:246)lkomponente ist in der Praxis nicht durchf(cid:252)hrbar. Um dennoch Aussagen zur Wirkung tref- fen zu k(cid:246)nnen, hat die MAK-Kommission eine umfang- reiche Auswertung des vorhandenen Datenmaterials vor- genommen und festgestellt, da(cid:223) (cid:151) B[a]P als Bezugssubstanz zur Absch(cid:228)tzung der krebserzeugenden Wirkung herangezogen werden kann und (cid:151) die krebserzeugende Wirkung von Teer(cid:246)len um den Faktor 7 bis 20 (cid:252)ber der von B[a]P bei Zugrundele- gung jeweils gleicher B[a]P-Konzentrationen liegt. (62) Deutschland stimmt daher der Ansicht zu, da(cid:223) die Absch(cid:228)tzung der Wirkst(cid:228)rke aus praktischen Gr(cid:252)nden anhand der Gehalte an bestimmten Inhaltsstoffen (cid:151) wie zum Beispiel B[a]P (cid:151) vorgenommen werden kann. Eine quantitative Zuordnung der krebserzeugenden Wirkung von Teer(cid:246)len ist allerdings nur eingeschr(cid:228)nkt m(cid:246)glich, weil die einzelnen krebserzeugenden Stoffe in den ver- schiedenen Teer(cid:246)len in unterschiedlicher Konzentration auftreten und weil nicht alle krebserzeugenden Inhalts- stoffe identifiziert sind. F(cid:252)r viele dieser Stoffe ist die Wirkung nicht genau bekannt. (63) Nach Angaben Deutschlands ist das prim(cid:228)re Ziel der deutschen Beschr(cid:228)nkungsregelungen f(cid:252)r Teer(cid:246)le der Gesundheitsschutz des privaten Endverbrauchers. Die Vorschriften haben dar(cid:252)ber hinaus positive Auswirkun- gen auf den Schutz von Arbeitnehmern und die Umwelt. Da die Gesundheitsgef(cid:228)hrdung des privaten Endverbrau- chers f(cid:252)r die weitergehende Beschr(cid:228)nkung ausschlag- gebend war, verzichtet die Bundesregierung auf die Ana- lyse der Exposition der berufsm(cid:228)(cid:223)igen Verwender und der Umwelt. (64) Bei der Absch(cid:228)tzung der Gef(cid:228)hrdung des privaten End- verbrauchers sind nach Angaben Deutschlands folgende Expositionsm(cid:246)glichkeiten zu ber(cid:252)cksichtigen: (cid:151) Hautkontakt bei der Verwendung der Teer(cid:246)le (im allgemeinen beim Aufstreichen), (cid:151) Hautkontakt bei Einbau/bei der Bearbeitung des behandelten Holzes, (cid:151) Hautkontakt mit dem eingebauten, behandelten Holz, (cid:151) Inhalation bei der Verwendung der Teer(cid:246)le, (cid:151) Inhalation von Teer(cid:246)lbestandteilen, die aus dem behandelten Holz ausgasen. L 329/54 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 12. 1999 (65) Der Grad der tats(cid:228)chlichen Exposition gegen(cid:252)ber Teer- (cid:246)len h(cid:228)ngt (cid:151) wie meist im Verbraucherbereich (cid:151) stark vom Einzelfall ab. Bei der Pr(cid:252)fung von Expositions- szenarien sind daher auch Fallkonstellationen mit erheb- lich (cid:252)ber dem Durchschnitt liegender Expositionsh(cid:246)he (Worst-Case-Szenarien) zu ber(cid:252)cksichtigen. (66) Deutschland f(cid:252)hrt an, da(cid:223) nach Angaben der einzigen Studie, die der f(cid:252)r die B[a]P-Exposition eine Dosis-Wir- kung-Beziehung hergestellt wird (21), eine L(cid:246)sung mit 50 ppm B[a]P bei 95 % der Tiere Hauttumoren ver- ursacht. Eine weniger konzentrierte L(cid:246)sung mit einem B[a]P-Gehalt von 25 ppm verursachte noch bei 44 % der Versuchstiere Tumoren, was beweist, da(cid:223) B[a]P-L(cid:246)sun- gen auch in dieser Konzentration starke Hautkarzino- gene bei M(cid:228)usen sind. (67) Deutschland begr(cid:252)ndet seine Auffassung, da(cid:223) das durch die Richtlinie 94/60/EG gew(cid:228)hrte Schutzniveau unzurei- chend sei, anhand einer eingehenderen Analyse einer der f(cid:252)nf obengenannten Expositionszenarien, n(cid:228)mlich einer Risikobetrachtung, bei der das Krebsrisiko f(cid:252)r Kin- der abgesch(cid:228)tzt wurde, die beim Spielen Hautkontakt mit Holz haben, das mit Teer(cid:246)len mit einem B[a]P-Ge- halt von 25 ppm behandelt worden ist. Hierbei wurde angenommen, da(cid:223) ein solcher Hautkontakt f(cid:252)nf Jahre lang einmal w(cid:246)chentlich stattfindet, wobei jedes Mal 10 (cid:181)l Teer(cid:246)l (cid:252)bertragen werden. Bei einer Lebenserwar- tung von 70 Jahren liegt das von Deutschland berech- nete kumulative Lebenszeitrisiko bei 0,02 (2 %). (68) Deutschland kommt somit zu dem Ergebnis, da(cid:223) das kumulative Lebenszeitrisiko im Prozentbereich liegt. International wird als hinnehmbares Krebsrisiko f(cid:252)r Einzelsubstanzen dagegen ein Orientierungswert von 1 (cid:215) 10ﬂ5 (also 0,001 %) betrachtet. Das von Teer(cid:246)len mit einem B[a]P-Gehalt von 25 ppm und von damit behan- deltem Holz ausgehende potentielle Krebsrisiko ist somit nicht akzeptabel. Hinzu kommt, da(cid:223) bei der Expositi- onsabsch(cid:228)tzung f(cid:252)r Kinder, in deren Spielbereich sich behandeltes Holz befindet, lediglich die dermale Exposi- tion ber(cid:252)cksichtigt wurde. Diese Einschr(cid:228)nkung f(cid:252)hrt nach Auffassung Deutschlands wahrscheinlich zu einer Untersch(cid:228)tzung des tats(cid:228)chlichen Risikos (das infolge der oralen und inhalativen Aufnahme gr(cid:246)(cid:223)er sein k(cid:246)nnte). (69) Den anderen Teil der weitergehenden nationalen Einzel- vorschriften (cid:151) die Bestimmungen (cid:252)ber das bei der Impr(cid:228)gnierung anzuwendende Verfahren und die Ein- schr(cid:228)nkungen des Inverkehrbringens und der Verwen- dung von behandeltem Holz (cid:151) begr(cid:252)ndet Deutschland ebenfalls unter Bezugnahme auf die genannte Bewer- tung, der zufolge die gesundheitlichen Risiken f(cid:252)r den Verbraucher anderenfalls nicht akzeptabel w(cid:228)ren. Nur die zugelassenen Impr(cid:228)gnierungsverfahren gew(cid:228)hrleiste- ten eine hohe Eindringtiefe der Teer(cid:246)le und somit einen dauerhaften, wirksamen Holzschutz. Die nach der Behandlung vorgeschriebene Verminderung des Teer- (cid:246)lgehalts auf der Holzoberfl(cid:228)che sei zur Minimierung der Gesundheitsgef(cid:228)hrdung notwendig. Das einfache Auftragen mit dem Pinsel durch den Verbraucher f(cid:252)hre zu einer unzureichenden Impr(cid:228)gnierung, und die Expo- sition sei w(cid:228)hrend des Auftragens und wegen der erh(cid:246)h- (21) Vgl. Fu(cid:223)note 4. ten Oberfl(cid:228)chenkonzentration betr(cid:228)chtlich. Einschr(cid:228)n- kungen des Inverkehrbringens und der Verwendung von Holz, das mit Kreosot mit einem B[a]P-Gehalt zwischen 50 und 500 ppm behandelt wurde, seien notwendig, weil von solchem Holz trotz der Verminderung des Teer(cid:246)lgehalts auf der Holzoberfl(cid:228)che bei relativ h(cid:228)ufi- gem oder sogar bei gelegentlichem Hautkontakt eine erhebliche Gesundheitsgefahr ausgehe. Diese Behauptun- gen werden weder durch gemessene doch durch gesch(cid:228)tzte Daten belegt. (70) Die Beschr(cid:228)nkungen f(cid:252)r die Abgabe von fr(cid:252)her behan- deltem, gebrauchtem Holz werden f(cid:252)r erforderlich gehalten, weil bei Hautkontakt ein nicht akzeptables Krebsrisiko bestehe, da Teer(cid:246)le in der Vergangenheit erh(cid:246)hte B[a]P-Gehalte aufwiesen, der Teer(cid:246)lgehalt an der Holzoberfl(cid:228)che insbesondere bei Sonneneinstrahlung auch nach mehreren Jahren betr(cid:228)chtlich sein k(cid:246)nne und an den Schnittstellen des Holzes Teer(cid:246)le austreten k(cid:246)nn- ten. Diese Behauptungen werden weder durch gemes- sene noch durch gesch(cid:228)tzte Daten belegt. in denen die Verwendung von Kreosot (71) Schlie(cid:223)lich stehen nach Angaben Deutschlands f(cid:252)r alle in Bereiche, Deutschland im Vergleich zu den Bestimmungen der Richtlinie 94/60/EG verboten bzw. strenger geregelt ist, weniger gef(cid:228)hrliche, genauso wirksame Ersatzstoffe zur Verf(cid:252)gung. Als Beleg f(cid:252)r diese Behauptung enth(cid:228)lt der deutsche Antrag einen Bericht (cid:252)ber verschiedene Holz- schutzmittel, in dem die Namen der Ersatzstoffe und die mit diesen Stoffen verbundenen Gesundheits- und Umweltrisiken aufgelistet sind. Teer(cid:246)le werden in diesem Bereich jedoch nicht ber(cid:252)cksichtigt. 3. 1. 3. Beurteilung des Standpunktes Deutschlands U m w e l t e x p o s i t i o n (72) Bei der vom ERM erstellten Studie wurden alle verf(cid:252)g- baren Informationen zur m(cid:246)glichen Direktexposition der deutschen Bev(cid:246)lkerung gegen(cid:252)ber au(cid:223)ergew(cid:246)hnlich hohen Dosierungen von Kreosot gepr(cid:252)ft, die durch an den Verbraucher verkaufte Produkte sowie durch Kon- takte mit kreosotbehandeltem Holz zustande kommen k(cid:246)nnte; ebenso wurde die m(cid:246)gliche Exposition der deut- schen Gew(cid:228)sser gegen(cid:252)ber hohen Dosen von PAH durch mit Kreosot behandeltes Holz untersucht, um fest- zustellen, ob eine besondere Situation vorliegt, die die Beibehaltung der restriktiveren nationalen Rechtsvor- schriften an Stelle der Richtlinie 94/60/EG rechtfertigen k(cid:246)nnte, obwohl das Bestehen einer solchen besonderen Situation von Deutschland nicht ausdr(cid:252)cklich geltend gemacht worden war. (73) Wie in dem Kapital (cid:132)3. 1. 1. Kreosot (cid:151) allgemeine Infor- mationen(cid:147) bereits festgestellt wurde, ist das Auftragen von Kohlenteerdestillaten bei der Holzbehandlung nur eine von vielen Ursachen f(cid:252)r Emissionen von B[a]P und anderen PAH in die Umwelt. Emissionen treten bei zahl- reichen menschlichen T(cid:228)tigkeiten auf; die wichtigsten Emissionsquellen sind heutzutage Verkehr, Industrie und Energieerzeugung. Die der ERM-Studie entnommene Tabelle 2 gibt einen (cid:220)berblick (cid:252)ber die gesch(cid:228)tzten B[a]P-Emissionen in mehreren europ(cid:228)ischen L(cid:228)ndern. 22. 12. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 329/55 Gesch(cid:228)tzte B[a]P-Emissionen in ausgew(cid:228)hlten europ(cid:228)ischen L(cid:228)ndern (22) Tabelle 2 Land Gesamt- emissionen (t/Jahr) Verbrennung von Brennstoffen D(cid:228)nemark Schweden Norwegen Deutschland Vereinigtes K(cid:246)nigreich Frankreich Niederlande Europa 1 6 8 215 49 54 7 1 409 57,5 42,0 14,9 79,9 61,2 26,2 20,0 69,3 Emissionsquelle % Verkehr Industrie Sonstige 0,0 2,0 72,6 1,3 0,7 34,5 4,8 6,0 21,2 48,2 9,6 17,1 32,8 34,3 67,5 23,3 21,3 7,8 2,9 1,7 5,3 5,0 7,7 1,8 (74) Aus der Tabelle 2 geht eindeutig hervor, da(cid:223) die Verwendung von Kreosot (die in den Kategorien (cid:132)Sonstige(cid:147) und (cid:132)Industrie(cid:147) enthalten ist) in Deutschland nur geringf(cid:252)gig zu den B[a]P-Gesamtemis- sionen in die Umwelt beitr(cid:228)gt. (75) In j(cid:252)ngster Zeit wurde unter Nutzung der (vom Bundesumweltministerium gef(cid:246)rderten) deutschen Umweltprobenbank, (cid:252)ber die historische Daten (cid:252)ber an ausgew(cid:228)hlten Standorten in Deutschland genommene Proben verschiedener Arten abrufbar sind, eine Studie erstellt(23), die zu dem Ergebnis kam, da(cid:223) die PAH-Konzentrationen in der Atmosph(cid:228)re und in der Meeresumwelt im Zeitraum 1985(cid:151)1994 erheblich zur(cid:252)ckgegangen seien. (76) Die Tabelle 3 gibt einen (cid:220)berblick (cid:252)ber die Verwendung von mit Kreosot behandeltem Holz in Europa. Die Verwendung von mit Kreosot behandeltem Holz in Europa (1990) (24) Tabelle 3 Land Jahresverbrauch 1990 (m3/Jahr) Jahresverbrauch pro Kopf (10ﬂ3 m3 pro Kopf und Jahr) Jahresverbrauch pro km2 (m3 pro km2 und Jahr) Deutschland Niederlande Spanien Italien Vereinigtes K(cid:246)nigreich Schweden Frankreich Belgien Norwegen Irland Finnland D(cid:228)nemark Europa 150 000 100 000 93 000 74 000 65 000 57 000 45 000 26 000 20 000 20 000 13 000 5 000 1 000 000 2,3 6,7 2,4 1,3 1,1 7,1 0,8 2,6 5,0 5,0 2,6 1,0 2,0 0,4 2,9 0,2 0,3 0,3 0,1 0,08 0,8 0,06 0,3 0,04 0,1 0,2 (22) Quelle: van den Hout KD, 1994. The impact of atmospheric deposition of non-acidifying pollutants on the quality of European forest soils and the North Sea, Main report of the Esquad project, S. 145. (23) J. Jakob, G. Grimmer, A. Hildebrandt, Trends in Environmental Pollution by PAH in Germany during the Period 1985(cid:151)1995, ver(cid:246)ffentlicht in Polycyclic Aromatic Compounds (1996). (24) bkh consulting engineers, Fondation of the appeal against the EC-directive on creosote, Abschlu(cid:223)bericht, Delft, 1. Juli 1995, S. 6. L 329/56 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 12. 1999 (77) In Europa wurden 1990 insgesamt 1 Million m3 mit Kreosot behandeltes Holz verwendet. In absoluten Zah- len ist Deutschland der gr(cid:246)(cid:223)te Verbraucher von mit Kreosot behandeltem Holz. Der Pro-Kopf-Verbrauch ist jedoch nicht besonders hoch (Rang 8 unter 12 Staaten); der Verbrauch pro km2 liegt (cid:252)ber dem Durchschnitt, ist jedoch deutlich niedriger als in den Niederlanden. Zu beachten ist, da(cid:223) die Daten aus dem Jahre 1990 stam- men, also aus der Zeit vor dem Inkrafttreten der deut- schen Teer(cid:246)lverordnungen. (78) Hieraus geht eindeutig hervor, da(cid:223) keine Daten vorlie- gen, um zu belegen, da(cid:223) in Deutschland eine besondere Situation in bezug auf die Umweltverschmutzung durch PAH und B[a]P infolge der Verwendung von Kreosot und mit Kreosot behandeltem Holz besteht, die eine restriktivere nationale Politik erforderlich machen w(cid:252)r- den. Z u r E x p o s i t i o n d e s M e n s c h e n (79) Bevor auf die eigentliche Bewertung der Gefahren f(cid:252)r die menschliche Gesundheit eingegangen wird, mu(cid:223) dar- auf hingewiesen werden, da(cid:223) keines der in diesem Kapi- tel aufgeworfenen Probleme nur Deutschland betrifft; vielmehr k(cid:246)nnten alle anderen Mitgliedstaaten in (cid:228)hn- licher Weise von diesen Problemen tangiert werden. (80) Hinsichtlich der Gefahren f(cid:252)r die menschliche Gesund- heit legt Deutschland weder neue Daten vor (also Daten, die bei Vorbereitung der Richtlinie 94/60/EG noch nicht bekannt gewesen w(cid:228)ren) noch Daten, durch die nach- gewiesen w(cid:252)rde, da(cid:223) die Bev(cid:246)lkerung in Deutschland, verglichen mit den anderen Mitgliedstaaten, einer st(cid:228)rke- ren Kreosotexposition ausgesetzt sei. Als Beleg f(cid:252)r die Behauptung, das Krebsrisiko von Kreosot mit einem B[a]P-Gehalt von weniger als 50 ppm sei bisher unter- sch(cid:228)tzt worden, wird dieselbe Studie angef(cid:252)hrt, auf die sich das IARC bei der Einstufung gest(cid:252)tzt hat, und die auch bei dem von der Gemeinschaft 1992 in Ispra orga- nisierten (cid:132)Workshop on the carcinogenicity of complex and petroleum derived substances(cid:147) er(cid:246)rtert wurde, aus dessen Arbeit die Einstufungsregeln der Richtlinie 67/548/EWG hervorgegangen sind. Das hei(cid:223)t, da(cid:223) diese Studie bei der Ausarbeitung der Richtlinie 94/60/EG geb(cid:252)hrend ber(cid:252)cksichtigt worden ist. (81) Die von der Bundesregierung bei der Absch(cid:228)tzung des Krebsrisikos f(cid:252)r Kinder, in deren Spielbereich sich mit Teer(cid:246)l behandeltes Holz befindet, angestellten Berech- nungen beruhen auf einer Reihe von Ausnahmen, die mit (cid:228)hnlichen Bewertungen anderer Autoren verglichen werden m(cid:252)ssen, und zwar insbesondere mit den Arbei- ten der niederl(cid:228)ndischen Regierung, mit der Studie, die im Rahmen des schwedischen Antrags nach ex-Artikel 100a Absatz 4 auf eine Ausnahmeregelung zu den Bestimmungen derselben Richtlinie im Auftrag der Kom- mission erstellt wurde, und mit der Einsch(cid:228)tzung des Wissenschaftlichen Ausschusses f(cid:252)r Toxikologie, (cid:214)ko- toxikologie und Umwelt. dosis f(cid:252)r B[a]P einfach mit der Gesamtmenge des auf die Haut aufgetragneen B[a]P gleichsetzt, anstatt sie anhand gemessener Absorptionswerte zu berechnen. Deutsch- land geht von einer t(cid:228)glichen Absorptionsdosis von 39,3 ng B[a]P aus (wobei angenommen wird, da(cid:223) ein- mal w(cid:246)chentlich 10 (cid:181)l Kreosot mit einer Dichte von 1,1 g/ml und einem B[a]P-Gehalt von 25 ppm (cid:252)bertra- gen werden). (83) Im Unterschied zu den anderen Studien ber(cid:252)cksichtigt Deutschland nicht das K(cid:246)rpergewicht und die besonde- ren Eigenschaften der Haut der einzelnen Menschen, die mit Kreosot in Ber(cid:252)hrung kommen; statt dessen wird die in einer Studie auf Grund von Versuchen mit M(cid:228)u- sen berechnete Dosis-Wirkung-Beziehung direkt auf den Menschen (cid:252)bertragen. Bei einer (cid:220)bertragung der berech- neten Exposition auf ein K(cid:246)rpergewicht von 15 kg (wie sie in den anderen Bewertungen vorgenommen wurde) ergibt sich eine Tagesdosis von 2,62 ng pro kg K(cid:246)rper- gewicht und Tag. Diese Werte sind zwar etwas h(cid:246)her, unterscheiden sich aber nicht ma(cid:223)geblich von den Ergebnissen der niederl(cid:228)ndischen Regierung (2 ng pro kg K(cid:246)rpergewicht und Tag) und der im Rahmen des schwedischen Antrags im Auftrag der Kommission erstellten Studie (0,85 bzw. 1,7 ng pro kg K(cid:246)rper- gewicht und Tag). (84) Obwohl sich die von Deutschland berechnete Expositi- onstagesdosis (nach Normalisierung mit dem K(cid:246)rper- gewicht) von dem durch die niederl(cid:228)ndische Regierung (oder in der im Rahmen des schwedischen Antrags in Auftrag gegebenen Studie) berechneten Wert nicht ma(cid:223)- geblich unterscheidet, sind die Ergebnisse in bezug auf das kalkulierte Risiko extrem verschieden. Nach Anga- ben der niederl(cid:228)ndischen Regierung liegt das Risiko bei t(cid:228)glicher Exposition w(cid:228)hrend eines Zeitraums von 10 Jahren gegen(cid:252)ber Holz, das mit Kreosot mit einem B[a]P-Gehalt von 50 ppm behandelt wurde nur gering- f(cid:252)gig (cid:252)ber dem akzeptablen Niveau (im Bereich 1 (cid:215) 10ﬂ5). Demgegen(cid:252)ber hat Deutschland f(cid:252)r mit Kreo- sot mit einem B[a]P-Gehalt von nur 25 ppm behandeltes Holz bei einmaliger w(cid:246)chentlicher Exposition (cid:252)ber einen Zeitraum von f(cid:252)nf Jahren, also f(cid:252)r eine deutlich gerin- gere Exposition, ein viel gr(cid:246)(cid:223)eres Risiko berechnet, das einer ganz anderen Gr(cid:246)(cid:223)enordnung zuzuordnen ist (2 (cid:215) 10ﬂ2). Die Annahmen, von denen Deutschland aus- gegangen ist, k(cid:246)nnten somit eine deutliche (cid:220)bersch(cid:228)t- zung der tats(cid:228)chlichen Risiken zur Folge haben. (85) Diese Einsch(cid:228)tzung kommt auch in der ERM-Studie (25) zum Ausdruck, die die im deutschen Antrag vorgelegte Risikobewertung f(cid:252)r Kinder, in deren Spielbereich sich mit Kreosot behandeltes Holz befindet, als unvollst(cid:228)ndig und nicht quantitativ kritisiert. ERM weist darauf hin, da(cid:223) bei einer (cid:220)bertragung der Annahmen und Berech- nungen Deutschlands auf die in Studien zur Exposition von Arbeitnehmern am Arbeitsplatz gemessenen Daten alle Arbeitnehmer an Hautkrebs h(cid:228)tten erkranken m(cid:252)s- sen (Risiko von (cid:252)ber 300 %), was jedoch offensichtlich nicht der Fall war. (82) Die deutsche Einsch(cid:228)tzung unterscheidet sich insofern grundlegend von den anderen, als sie die Expositions- (25) Vgl. Fu(cid:223)note 5. 22. 12. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 329/57 (86) Trotzdem ergibt sich aus den Bewertungen der nieder- l(cid:228)ndischen Regierung und der beiden im Rahmen des deutschen sowie des schwedischen Antrags auf Ausnah- meregelungen nach ex-Artikel 100a Absatz 4 im Auf- trag der Kommission erstellten Studien, da(cid:223) die anzu- nehmende B[a]P-Exposition von Kindern, in deren Spiel- bereich sich mit Kreosot behandeltes Holz befindet, so hoch ist, da(cid:223) die Behauptung Deutschlands, das Risiko sei nicht akzeptabel, nicht ganz von der Hand zu weisen ist. Au(cid:223)erdem empfahlen die Verfasser beider Studien, die Kommission solle, bevor sie eine Entscheidung treffe, die Ergebnisse einer Langzeitstudie (26) zur Karzinogeni- t(cid:228)t abwarten, die damals lief (und seit Anfang 1998 vor- liegt). Die Ergebnisse dieser Studie sind vom Wissen- schaftlichen Ausschu(cid:223) f(cid:252)r Toxikologie, (cid:214)kotoxikologie und Umwelt ausgewertet worden. Es folgt eine Zusam- menfassung der Ergebnisse. 3. 1. 4. Bewertung des Wissenschaftlichen Ausschusses f(cid:252)r Toxikologie, (cid:214)kotoxikologie und Umwelt (87) Bei der Ausarbeitung der Richtlinie 94/69/EG zur 21. Anpassung der Richtlinie 67/548/EWG an den tech- nischen Fortschritt war ein B[a]P-Gehalt von 50 ppm von den Mitgliedstaaten als sicher akzeptiert worden. Allerdings kamen die Kommission und die Mitgliedstaa- in einer ten, wie im Erw(cid:228)gungsgrund 48 erw(cid:228)hnt, Gemeinsamen Erkl(cid:228)rung (cid:252)berein, die Lage im Lichte einer Studie (cid:252)ber die karzinogenen Eigenschaften von Kohlenteerdestillaten erneut zu (cid:252)berpr(cid:252)fen, die zu jener Zeit im Auftrag der Industrie und in Zusammenarbeit Krebsforschungszentrum mit (IARC) erstellt wurde. dem Internationalen (88) Diese Studie (27) wurde der Kommission im Januar 1998 zur Verf(cid:252)gung gestellt. Untersucht wurden die karzino- genen Auswirkungen zweier Kreosotprodukte mit einer B[a]P-Konzentration von 10 bzw. 275 ppm, die der Sponsor (R(cid:252)ttgers-VfT AG, Deutschland) zur Verf(cid:252)gung gestellt hatte. Die Produkte konnten wegen ihrer hohen Viskosit(cid:228)t nicht direkt auf die Haut der M(cid:228)use aufgetra- gen werden, sondern mu(cid:223)ten mit Toluol verd(cid:252)nnt wer- den. L(cid:246)sungen, die das Produkt in unterschiedlicher Konzentration enthielten und somit unterschiedliche B[a]P-Konzentration aufwiesen, sowie L(cid:246)sungen aus rei- nem B[a]P und eine Kontrollsubstanz aus reinem Toluol wurden Gruppen von 62 M(cid:228)usen (cid:252)ber einen Zeitraum von 78 Wochen auf die Haut aufgetragen (zweimal w(cid:246)chentlich, 25 (cid:181)l). W(cid:228)hrend dieser Zeit wurde beob- achtet, ob sich Tumore bildeten, und nach Beendigung der Studie wurden die Versuchstiere gr(cid:252)ndlich unter- sucht. (89) Die Kommission (cid:252)bermittelte diese Studie sowie alle weiteren Unterlagen mit wissenschaftlichen und exposi- tionsrelevanten Informationen (cid:252)ber Kreosot dem Wis- senschaftlichen Ausschu(cid:223) f(cid:252)r Toxikologie, (cid:214)kotoxikolo- gie und Umwelt (SCTEE). Der SCTEE wurde aufgefordert festzustellen, ob hinreichende wissenschaftliche Beweise vorliegen, um zu belegen, da(cid:223) von Kreosot mit einem (26) Vgl. Fu(cid:223)note 7. (27) Vgl. Fu(cid:223)note 7. B[a]P-Gehalt von weniger als 50 ppm bzw. von mit sol- chem Kreosot behandeltem Holz ein Krebsrisiko f(cid:252)r den Verbraucher ausgeht, und, sofern ein solches Risiko besteht, ob dessen Ausma(cid:223) eingesch(cid:228)tzt oder quantifi- ziert werden kann. Der SCTEE gab am 27. November 1998 seine Stellungnahme ab. des Infolge (90) Der SCTEE stellt fest, da(cid:223) die Fraunhofer-Studie gut aus- gelegt ist und das karzinogene Potential von Kohlenteer- genotoxischen zubereitungen best(cid:228)tigt. Potentials von PAH, einschlie(cid:223)lich B[a]P, gibt es keine Schwellenkonzentration f(cid:252)r die Karzinogenit(cid:228)t. Die Stu- die zeigt, da(cid:223) zwischen dem B[a]P-Gehalt der ver- abreichten Zubereitungen und der Zahl der Versuchs- tiere mit Tumorbildung eine lineare Dosis-Wirkung-Be- ziehung besteht. Bei beiden Zubereitungen ist das Poten- tial zum Ausl(cid:246)sen von Hauttumoren f(cid:252)nfmal h(cid:246)her als bei reinem B[a]P, was vermutlich auf das Vorhandensein weiterer karzinogener Stoffe im Kreosot zur(cid:252)ckzuf(cid:252)hren ist. Aus der Studie geht hervor, da(cid:223) Kreosot mit einem B[a]P-Gehalt von 50 ppm eine signifikante Inzidenz von Hautkrebs bei M(cid:228)usen ausl(cid:246)st. (91) Es liegen keine hinreichenden Daten vor, um von einer Studie, bei der M(cid:228)usen ein Produkt auf die Haut auf- getragen wurde, eindeutige R(cid:252)ckschl(cid:252)sse auf die Exposi- tion von Menschen zu ziehen. Bei der (cid:220)bertragung von Daten (cid:252)ber das Ausl(cid:246)sen von Hautkrebs von der Maus auf den Menschen spielen eine Reihe unbekannter Fak- toren eine Rolle, so da(cid:223) es schwierig ist, Daten (cid:252)ber das Krebspotential bei M(cid:228)usen zur Einsch(cid:228)tzung des Krebs- risikos beim Menschen unmittelbar heranzuziehen. Die Morphologie und Physiologie der Haut, ihre Stoffwech- selaktivierung bzw. -inaktivierung sowie Reparaturpro- zesse beeinflussen die artenabh(cid:228)ngige Sensibilit(cid:228)t gegen- (cid:252)ber den karzinogenen Wirkstoffen von Kreosot bei der Exposition (cid:252)ber die Haut. Eine wissenschaftlich fundierte Bewertung des Krebsrisikos, z. B. f(cid:252)r die Exposition von Kindern, die beim Spielen Hautkontakt mit Holz haben, das mit Kreosot impr(cid:228)gniert wurde, ist daher auch unter Heranziehung aller verf(cid:252)gbaren wissenschaftlichen Infor- mationen schwierig. (92) Aus den Daten der Fraunhofer-Studie errechnete der SCTEE f(cid:252)r die karzinogene Wirkung einen T25-Wert f(cid:252)r reines B[a]P von 13 (cid:181)g pro kg K(cid:246)rpergewicht und Tag. Der T25-Wert bezeichnet die chronische Tagesdosis pro kg K(cid:246)rpergewicht, bei der 25 % der Versuchstiere w(cid:228)h- rend des Zeitraumes, der der artenspezifischen Durch- schnittslebenserwartung entspricht, an einer bestimmten Stelle in ihrem Gewebe Tumore entwickeln. Bei den getesteten Kreosotformulierungen lag die karzinogene Wirkung insgesamt f(cid:252)nfmal h(cid:246)her (2,7 (cid:181)g pro kg K(cid:246)r- pergewicht und Tag). (93) Sollten die von Deutschland angegebenen gesch(cid:228)tzten Werte f(cid:252)r das Szenario (cid:132)spielende Kinder(cid:147) (2,62 ng B[a]P pro kg K(cid:246)rpergewicht und Tag) ann(cid:228)hernd der tats(cid:228)ch- lichen Exposition entsprechen, l(cid:228)ge das Krebsrisiko bei lebenslanger Exposition bei 2,52 (cid:215) 10ﬂ4 und w(cid:228)re damit eindeutig besorgniserregend. Bei einer t(cid:228)glichen Exposi- tion w(cid:228)hrend eines Zeitraums von 10 von 70 Jahren (niederl(cid:228)ndisches Modell) l(cid:228)ge das Krebsrisiko bei 3,6 (cid:215) 10ﬂ5, bei einer t(cid:228)glichen Exposition w(cid:228)hrend eines L 329/58 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 12. 1999 Zeitraums von 5 von 70 Jahren (deutsches Modell) dage- gen bei 1,8 (cid:215) 10ﬂ5. Wenn man von den Expositionswer- ten ausgeht, die von der niederl(cid:228)ndischen Regierung (2 ng pro kg K(cid:246)rpergewicht und Tag) bzw. in der im Auftrag der Kommission f(cid:252)r den schwedischen Fall erstellten Studie (0,85 bzw. 1,7 ng pro kg K(cid:246)rper- gewicht und Tag) errechnet wurden, f(cid:228)llt das Risiko ent- sprechend geringer aus. (94) Geht man hinsichtlich des durch Kreosot bedingten Hautkrebsrisikos von der vom SCTEE auf der Basis der neuesten Studie abgeleiteten Dosis-Wirkung-Beziehung aus, so liegt das Risiko gem(cid:228)(cid:223) dem von Deutschland gew(cid:228)hlten Expositionsmodell um mehrere Gr(cid:246)(cid:223)enord- nungen unter dem von Deutschland gesch(cid:228)tzten Wert. Das Risiko liegt jedoch nach dem gew(cid:228)hlten Expositi- onsmodell entweder geringf(cid:252)gig oder deutlich (cid:252)ber dem Wert von 1 (cid:215) 10ﬂ5, den die Weltgesundheitsorgan als zul(cid:228)ssigen Risikowert f(cid:252)r genotoxische Karzinogene vor- geschlagen hat. (95) Der SCTEE weist ferner darauf hin, da(cid:223) der Wert von 2 ng B[a]P pro kg K(cid:246)rpergewicht und Tag, also das Worst-Case-Szenario f(cid:252)r die B[a]P-Exposition beim Spie- len auf mit Kreosot behandeltem Holz, mit den Sch(cid:228)t- zungen f(cid:252)r die B[a]P-Aufnahme durch Verzehr von Lebensmitteln verglichen werden mu(cid:223). Die j(cid:228)hrliche B[a]P-Aufnahme durch Verzehr von Lebensmitteln wird auf 0,3(cid:151)1,6 mg gesch(cid:228)tzt; bei einem Menschen mit einem K(cid:246)rpergewicht von 70 kg entspr(cid:228)che dies einer t(cid:228)glichen Exposition von 12(cid:151)63 ng/kg (d. h. deutlich h(cid:246)her als die Exposition (cid:252)ber die Haut). (96) Insgesamt kommt der SCTEE zu folgendem Ergebnis: 1. (cid:151) In Anbetracht der Genotoxizit(cid:228)t von B[a]P und der Ergebnisse der Fraunhofer-Studie (Auftragen einer Kreosotzubereitung auf die Haut) gibt es hinreichende wissenschaftliche Belege daf(cid:252)r, da(cid:223) von Kreosot mit einem B[a]P-Gehalt von weni- ger als 50 ppm und/oder von mit solchem Kreo- sot behandeltem Holz ein Krebsrisiko f(cid:252)r Ver- braucher ausgeht. (cid:151) B[a]P ist ein guter Indikator f(cid:252)r die karzinogenen Eigenschaften der getesteten Kreosotzubereitung, weil zwischen der Inzidenz von Krebserkrankun- gen und der B[a]P-Dosis ein lineares Verh(cid:228)ltnis festgestellt wurde. Allerdings erwies sich die kar- zinogene Wirkung der Kreosotzubereitung als f(cid:252)nfmal h(cid:246)her als auf Grund ihres B[a]P-Gehalts angenommen worden war. 2. (cid:151) Auf Grund der vorliegenden Informationen ist selbst bei Ber(cid:252)cksichtigung der erheblichen Unsi- cherheiten bei der Bewertung der Risiken, denen Kinder ausgesetzt sind, die mit Holz in Ber(cid:252)h- rung kommen, das mit Kreosot behandelt wurde, festzustellen, da(cid:223) der Umfang des Risikos ein- deutig Anla(cid:223) zur Besorgnis bietet. Allerdings liegt der h(cid:246)chste gesch(cid:228)tzte Expositionswert sechs- bis drei(cid:223)igmal unter den Werten f(cid:252)r die B[a]P-Exposition Erwachsener durch Lebensmit- tel. (cid:151) Um ein klareres Bild von der Expositionslage zu erhalten, m(cid:252)(cid:223)te man eine reale Studie zur Stoff- massenbilanz in exponierten Kindern durchf(cid:252)h- ren. Die Durchf(cid:252)hrung einer solchen Studie w(cid:228)re nicht nur sehr kompliziert und ressourcen- intensiv, sie w(cid:252)rde auch ethische Fragen aufwer- fen. 3. 1. 5. Gesamtbewertung sich hinsichtlich der (97) Deutschland hat nicht behauptet, und es konnte auch nicht durch weitere Forschungsarbeiten nachgewiesen werden, da(cid:223) es allgemeinen Umweltverschmutzung durch PAH oder der Exposition von Mensch und Umwelt durch PAH, die bei der Ver- wendung von Kreosot und mit Kreosot behandeltem Holz freigesetzt werden, in einer besonderen Situation befindet, oder da(cid:223) eine Anwendung der Bestimmungen der Richtlinie 94/60/EG in Deutschland eine solche Situation herbeif(cid:252)hren w(cid:252)rde. (98) Der Kommission wurden jedoch im Rahmen (cid:228)hnlicher Antr(cid:228)ge der Niederlande, Schwedens und D(cid:228)nemarks auf Ausnahmeregelungen gem(cid:228)(cid:223) ex-Artikel 100a Ab- satz 4 EG-Vertrag zur Richtlinie 94/60/EG weitere Infor- mationen vorgelegt; hinzu kommen neue wissenschaftli- che Erkenntnisse aus einer umfangreichen Studie, die nach Annahme der Gemeinschaftsrichtlinie durchgef(cid:252)hrt wurde. (99) Auf Grundlage der neuesten experimentellen Daten ist der SCTEE zu der Einsch(cid:228)tzung gelangt, da(cid:223) von Kreo- sot mit einem B[a]P-Gehalt von weniger als 50 ppm und von mit solchem Kreosot behandelten Holz ein Krebsrisiko f(cid:252)r den Menschen ausgeht. Wie gro(cid:223) dieses Risiko ist, l(cid:228)(cid:223)t sich nicht genau einsch(cid:228)tzen. Unter Ber(cid:252)cksichtigung bestehender Unsicherheiten hinsicht- lich der Exposition ist die Kommission der Auffassung, da(cid:223) Ma(cid:223)nahmen, die darauf abzielen, die Wahrschein- lichkeit einer l(cid:228)ngeren Kreosotexposition (cid:252)ber die Haut (cid:151) entweder durch direkten Kontakt mit Kreosot oder durch Kontakt mit kreosotbehandeltem Holz (cid:151) zu reduzieren, nach dem Vorsorgeprinzip gerechtfertigt sind. (100) In den Rechtsvorschriften, die Deutschland der Kommis- sion notifiziert hat, ist der allgemeine Grundsatz der Proportionalit(cid:228)t gewahrt, da(cid:223) hei(cid:223)t, da(cid:223) die Ma(cid:223)nahmen (cid:252)ber das zur Verwirklichung des legitimen Zieles Geeig- nete und Notwendige offensichtlich nicht hinausgehen, da in diesen Rechtsvorschriften die M(cid:246)glichkeit vorgese- hen ist, Kreosot und kreosothaltige Produkte zu verwen- den, wenn dies mit den Erfordernissen des Gesundheits- und des Umweltschutzes vereinbar ist. (101) Im Einklang mit Artikel 95 Absatz 7 EG-Vertrag (cid:252)ber- pr(cid:252)ft die Kommission zur Zeit, ob es angemessen ist, 22. 12. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 329/59 die in der Richtlinie 94/60/EG enthaltenen Bestimmun- gen (cid:252)ber Kreosot an den technischen Fortschritt anzu- passen. Au(cid:223)erdem wird sich die Kommission im Rah- men der (cid:220)berpr(cid:252)fungen gem(cid:228)(cid:223) Artikel 16 der Richtlinie 98/8/EG des Europ(cid:228)ischen Parlaments und des Rates vom 16. Februar 1998 (cid:252)ber das Inverkehrbringen von Biozid-Produkten (28) mit der Verwendung von Kreosot besch(cid:228)ftigen. Dies wird in einem zeitlichen Rahmen geschehen, der im Einklang mit dem Pr(cid:252)fungszeitplan dieser Richtlinie steht, wobei die dabei eventuell fest- zulegenden Priorit(cid:228)ten zu ber(cid:252)cksichtigen sind. Ein lau- fendes Forschungsvorhaben unter dem Vierten Rahmen- programm f(cid:252)r Forschung und technologische Entwick- lung untersucht ferner die Produktionskette von mit Kreosot behandelten Pf(cid:228)hlen und deren Verhalten bis zum Ende der Gebrauchsdauer (29). 3. 2. Kein Mittel zur willk(cid:252)rlichen Diskriminierung (102) Gem(cid:228)(cid:223) Artikel 95 Absatz 6 ist die Kommission ver- pflichtet zu pr(cid:252)fen, ob die einzelstaatlichen Bestimmun- gen kein Mittel zur willk(cid:252)rlichen Diskriminierung dar- stellen. Nach der Rechtsprechung des Gerichtshofes ist unter (cid:132)Nichtdiskriminierung(cid:147) zu verstehen, da(cid:223) ver- gleichbare Situationen nicht unterschiedliche und unter- schiedliche Situationen nicht gleich behandelt werden. (103) Die Beschr(cid:228)nkungen hinsichtlich des Inverkehrbringens und der Verwendung kreosothaltiger Produkte richten sich nach deren B[a]P-Gehalt: 5, 50 oder 500 ppm. Die Beschr(cid:228)nkungen gelten unterschiedslos f(cid:252)r alle Produkte, unabh(cid:228)ngig davon, ob sie in Deutschland hergestellt oder eingef(cid:252)hrt wurden. Dasselbe gilt f(cid:252)r mit kreosothal- tigen Zubereitungen behandeltes Holz. Die Kommission ist folglich der Auffassung, da(cid:223) es keinerlei Anzeichen f(cid:252)r eine m(cid:246)gliche Verwendung der deutschen Rechtsvor- schriften als Mittel zur willk(cid:252)rlichen Diskriminierung von Marktteilnehmern aus anderen Mitgliedstaaten der Gemeinschaft gibt. 3. 3. Keine verschleierte Beschr(cid:228)nkung des Handels (104) Restriktivere nationale Rechtsvorschriften, die von den Bestimmungen einer Richtlinie der Gemeinschaft bez(cid:252)g- lich des Inverkehrbringens und der Verwendung von Produkten abweichen, stellen normalerweise ein Han- delshemmnis dar, da Produkte, die in den anderen Mit- gliedstaaten rechtm(cid:228)(cid:223)ig in Verkehr gebracht werden k(cid:246)nnen, in dem betreffenden Mitgliedstaat nicht in Ver- kehr gebracht werden k(cid:246)nnen. Die Bestimmungen von Artikel 95 Absatz 6 sollen verhindern, da(cid:223) unangemes- sene Einschr(cid:228)nkungen auf die in Absatz 4 genannten Kriterien gest(cid:252)tzt werden, bei denen es sich in Wirklich- keit um Ma(cid:223)nahmen wirtschaftlicher Art handelt, die eingef(cid:252)hrt wurden, um die Einfuhr von Produkten aus anderen Mitgliedstaaten zu verhindern und somit die nationale Produktion auf indirekte Weise zu sch(cid:252)tzen. (105) Die Kommission hat eine Studie (30) in Auftrag gegeben, um die Auswirkungen auf Handel und Wettbewerb zu analysieren, die sich ergeben w(cid:252)rden, sofern Deutsch- land seine strengeren einzelstaatlichen Rechtsvorschrif- ten beibehielte. Die Studie untersuchte alle verf(cid:252)gbaren Informationen zu Volumen und Wert des Handels mit anderen betroffenen Mitgliedstaaten, das Interesse, das Deutschland daran haben k(cid:246)nnte, mit Hilfe der nationa- len Bestimmungen im Inland Ersatzstoffe zu f(cid:246)rdern, und das Interesse, das Deutschland daran haben k(cid:246)nnte, mit Hilfe der nationalen Bestimmungen Alternativen zu mit Kreosot behandeltem Holz zu f(cid:246)rdern. Zu diesem Zweck wurden Vertreter der deutschen Aufsichtsbeh(cid:246)r- den, der Industrie und der einschl(cid:228)gigen Industriever- b(cid:228)nde befragt. (106) Nach Angaben der Studie importiert Deutschland das gesamte f(cid:252)r den Inlandsverbrauch bestimmte Kreosot (etwa 6 000 t). Andererseits wird die gesamte Produk- tion des einzigen deutschen Kreosotherstellers exportiert (30 000 t, gr(cid:246)(cid:223)tenteils in die USA). Allerdings ist zu ber(cid:252)cksichtigen, da(cid:223) die Ausfuhr von Kreosot mit einem B[a]P-Gehalt von bis zu 500 ppm nur in L(cid:228)nder erlaubt ist, die aufgrund ihrer klimatischen Bedingungen erh(cid:246)hte Anforderungen an den Holzschutz stellen. Das hei(cid:223)t, da(cid:223) in der Praxis f(cid:252)r Ausfuhren dieselben Einschr(cid:228)nkun- gen gelten wie f(cid:252)r den Inlandsmarkt. Daraus folgt, da(cid:223) die nationalen Rechtsvorschriften (cid:252)ber Kreosot keinen Versuch darstellen, den Inlandsmarkt durch Schaffung von Einfuhrbeschr(cid:228)nkungen bei gleichzeitiger Geneh- migung uneingeschr(cid:228)nkter Ausfuhren zu sch(cid:252)tzen. Deutschland importiert offensichtlich auch mit Kreosot behandeltes Holz; genaue Zahlen waren allerdings nicht verf(cid:252)gbar. (107) Neuere, hochwertigere Biozide zur Holzbehandlung (bei- spielsweise Metallsalze oder Borate) k(cid:246)nnen Kreosot ersetzen. Diese Produkte werden in (cid:228)hnlicher Weise in Deutschland hergestellt und nach Deutschland einge- f(cid:252)hrt wie Kreosot. (108) Es wurde bereits festgestellt, da(cid:223) die Auswirkungen der Verwendung von Kreosot und mit Kreosot behandeltem Holz auf die menschliche Gesundheit Grund zur Besorg- nis bereiten. Das hei(cid:223)t, das wahre Ziel der Beibehaltung der einzelstaatlichen Rechtsvorschriften ist der Schutz der Gesundheit und nicht verschleierte Beschr(cid:228)nkung des Handels. etwa die (109) Insgesamt gibt es nach Ansicht der Kommission daher keine Anzeichen daf(cid:252)r, da(cid:223) die deutschen Verordnungen (cid:252)ber Kreosot eine verschleierte Beschr(cid:228)nkung des Han- dels darstellen. 3. 4. Keine Behinderung des Funktionierens des Binnenmarktes (110) Diese in Artikel 95 Absatz 6 Unterabsatz 1 enthaltene Voraussetzung ist neu, das hei(cid:223)t, sie war im Text von ex-Artikel 100a Absatz 4 EG-Vertrag nicht enthalten. (28) ABl. L 123 vom 24. 4. 1998, S. 1. (29) Forschungsvertrag FAIR5-CT98-3933 (Viertes FTE-Rahmenpro- gramm), Integrating the processes involved in the production of creosoted utility poles. (30) Environmental Resources Management, Trade and Competition Assessment of the German and Danish Request for Derogations on the Marketing and Use of Creosote, Abschlu(cid:223)bericht, Juni 1996. L 329/60 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 12. 1999 Die Auslegung dieser Bedingung darf nicht dazu f(cid:252)hren, da(cid:223) die Billigung jedweder einzelstaatlichen Ma(cid:223)nahme, von der Auswirkungen auf die Vollendung des Binnen- marktes zu erwarten sind, verhindert wird. Jede einzel- staatliche Ma(cid:223)nahme, die eine Ausnahmeregelung zu einer auf die Vollendung und das Funktionieren des Bin- nenmarktes ausgerichteten Harmonisierungsma(cid:223)nahme darstellt, ist n(cid:228)mlich im Grunde genommen eine Ma(cid:223)- nahme, die Auswirkungen auf das Funktionieren des Binnenmarktes erwarten l(cid:228)(cid:223)t. Daher vertritt die Kom- mission folgende Auffassung: Damit das Verfahren zur Gew(cid:228)hrung von Ausnahmeregelungen gem(cid:228)(cid:223) Artikel 95 EG-Vertrag nicht zur Nutzlosigkeit degradiert wird, ist das Konzept des Behinderns des Funktionierens des Bin- nenmarktes im Zusammenhang mit Artikel 95 Absatz 6 dahingehend zu interpretieren, da(cid:223) in Relation zum angestrebten Ziel keine unverh(cid:228)ltnism(cid:228)(cid:223)igen Auswir- kungen zu erwarten sein d(cid:252)rfen. (111) Nach Angaben Deutschlands k(cid:246)nnen die Auswirkungen der weitergehenden deutschen Beschr(cid:228)nkungen auf das Funktionieren des Binnenmarktes aus folgenden Gr(cid:252)n- den als geringf(cid:252)gig eingestuft werden: (cid:151) Teer(cid:246)le fallen als Nebenprodukte in der Kokereiindu- strie unvermeidlich an und sind von geringem wirt- schaftlichen Wert. Gr(cid:246)(cid:223)ere Erzeuger gibt es in Deutschland und im Vereinigten K(cid:246)nigreich. (cid:151) Hauptbetroffener der weitergehenden nationalen Vorschriften ist daher die deutsche Teer(cid:246)lindustrie, was deutlich zeigt, da(cid:223) die nationalen Regelungen nicht als Mittel zur wirtschaftlichen Diskriminierung oder zur verschleierten Beschr(cid:228)nkung des Handels erlassen wurden. (112) Deutschland erkl(cid:228)rt au(cid:223)erdem, da(cid:223) es keine Ma(cid:223)nahme gibt, die das Funktionieren des Binnenmarktes weniger beeintr(cid:228)chtigt und vergleichbar wirksam w(cid:228)re. (113) Der von ERM (31) erstellten Studie zufolge l(cid:228)(cid:223)t sich die folgt europ(cid:228)ischen Kreosothersteller wie Lage der beschreiben: (cid:151) Kreosot wird als Nebenprodukt gewonnen und nicht als Hauptprodukt hergestellt. (cid:151) Die Produktion (cid:252)bersteigt deutlich den Verbrauch. (cid:151) Es gibt nur eine kleine Zahl von Kreosotherstellern. (cid:151) Die Nachfrage ist r(cid:252)ckl(cid:228)ufig. (114) In Anbetracht dieses Sachverhaltes sind die Anbieter im allgemeinen bereit, die von ihren Kunden gew(cid:252)nschten Produktspezifikationen einzuhalten (sofern sie dazu technisch in der Lage sind). (115) Kreosothersteller gibt es in Deutschland, (cid:214)sterreich, Bel- gien, D(cid:228)nemark, Frankreich, den Niederlanden, Italien, Spanien und dem Vereinigten K(cid:246)nigreich. 90 % des Kreosotverbrauchs entfallen auf die industrielle Holz- impr(cid:228)gnierung, die von entsprechend spezialisierten Unternehmen durchgef(cid:252)hrt wird. Die (cid:252)brigen 10 % des Kreosots werden vor allem im Vereinigten K(cid:246)nigreich und in Irland von Endverbrauchern verwendet. (116) Gewerbliche Holzimpr(cid:228)gnierer behandeln vor allem Holz f(cid:252)r Fernmelde- und Strommasten sowie Eisenbahn- schwellen. Die Zusammensetzung des Kreosots f(cid:228)llt je nach dem eingesetzten Kohlenteer, dem angewandten Herstellungsverfahren und den Bed(cid:252)rfnissen des Kunden unterschiedlich aus. In der Praxis haben die meisten Gro(cid:223)abnehmer hinsichtlich der Siedekurven und der Konzentrationen spezifischer Komponenten im Kreosot ihre eigenen detaillierten Spezifikationen entwickelt. Die meisten, wenn auch nicht alle Hersteller k(cid:246)nnen Kreosot mit einem B[a]P-Gehalt von weniger als 50 ppm pro- duzieren. (117) Tabelle 4 gibt einen (cid:220)berblick (cid:252)ber die Situation der Kreosothersteller und ihren Standort; sie zeigt, ob diese Hersteller Kreosot mit einem B[a]P-Gehalt von weniger als 50 ppm produzieren k(cid:246)nnen und ob sie bisher Gesch(cid:228)ftsbeziehungen mit Deutschland unterhalten. Tabelle 4 Herstellung, Verkauf und Handel mit Kreosot in Europa (32) Land Anzahl der Hersteller M(cid:246)glichkeit zur Herstellung von Kreosot mit B[a]P < 50 ppm Verkauf von Kreosot 1995 (t/Jahr) Handel mit Deutschland (cid:214)sterreich Belgien D(cid:228)nemark 1 1 1 Nein Ja Ja (cid:151) 3 900 0 Ja Nein Ja (31) Vgl. Fu(cid:223)note 30. (32) Quelle: Vgl. Fu(cid:223)note 30 und W. D. Betts, Study of the Effects on Trade and Competition of the Retention by The Netherlands of its National Rules in Place of the Rules to be Established by Directive 94/60/EC, Tar Industries Services, Chesterfield (UK), Dezember 1995. 22. 12. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 329/61 Land Anzahl der Hersteller M(cid:246)glichkeit zur Herstellung von Kreosot mit B[a]P < 50 ppm Verkauf von Kreosot 1995 (t/Jahr) Handel mit Deutschland Frankreich Deutschland Niederlande Spanien Vereinigtes K(cid:246)nigreich Italien Griechenland Irland Schweden Finnland 1 1 1 2 2 (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) Ja Ja Ja Ja/Nein Ja (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) 6 750 5 000 5 000 13 950 20 000 11 100 6 700 3 000 6 000 5 000 Nein (cid:151) Ja Nein Nein Nein Nein Nein Ja Ja (118) Das Inverkehrbringen und die Verwendung von Kreosot sind in Deutschland seit 1991 gesetzlich geregelt. Die wichtigsten Ergebnisse der diesbez(cid:252)glichen Rechtsvor- schriften waren die Eliminierung des Marktes f(cid:252)r Anwendungen durch Aufstreichen (private Endverbrau- cher) und die Einf(cid:252)hrung von Beschr(cid:228)nkungen f(cid:252)r gewerbliche Anwendungen (Behandlungsverfahren, Ver- wendung von Kreosot mit einem B[a]P-Gehalt von weni- ger als 50 ppm au(cid:223)er bei zur Ausfuhr bestimmten Bahnschwellen und Leitungsmasten). (119) Der deutsche Kreosotmarkt steht folglich nur Herstellern offen, die in der Lage sind, Kreosot mit einem B[a]P-Ge- halt von weniger als 50 ppm herzustellen; dadurch wurde der (cid:246)sterreichische Kreosothersteller vom deut- schen Markt verdr(cid:228)ngt. Die meisten Hersteller in den anderen Mitgliedstaaten sind in der Lage, die deutschen Vorschriften einzuhalten. Fast das gesamte im Inland verbrauchte Kreosot wird aus anderen Mitgliedstaaten eingef(cid:252)hrt. F(cid:252)r Kreosot mit einem B[a]P-Gehalt von bis zu 500 ppm gibt es offenbar nach wie vor einen sehr kleinen Markt (in den nationalen Verordnungen vorgese- hene Ausnahmeregelungen f(cid:252)r den Export); dieser Markt wird praktisch nicht (cid:252)berwacht. (120) Infolge der Einschr(cid:228)nkungen hat sich der Wettbewerb versch(cid:228)rft, und die Gewinnspannen f(cid:252)r Kreosotprodukte, die in Deutschland in Verkehr gebracht und verwendet werden sollen, sind geringer geworden. Von dem Markt- r(cid:252)ckgang ist vor allem und (cid:252)ber Geb(cid:252)hr der deutsche Hersteller betroffen, der seine Kreosotproduktion dros- seln, sich auf die Exportm(cid:228)rkte konzentrieren und (cid:220)ber- sch(cid:252)sse in minderwertigere Produkte wie beispielsweise Ru(cid:223)rohmaterial und Elektrodenpech umwandeln mu(cid:223)te. Bei diesem Sachverhalt sind seit dem Erla(cid:223) der Richtlinie 94/60/EG offenbar keine ˜nderungen eingetreten. ursacht werden, da(cid:223) lediglich mit Kreosot mit einem B[a]P-Gehalt von weniger als 50 ppm behandeltes Holz eingef(cid:252)hrt werden darf, w(cid:228)hrend die Ausfuhr von Holz, das mit Kreosot mit einem B[a]P-Gehalt von bis zu 500 ppm behandelt wurde, erlaubt ist. Die Studie weist allerdings darauf hin, da(cid:223) solches Holz offenbar nur in sehr geringen Mengen ausgef(cid:252)hrt wird. (122) Der Markt f(cid:252)r Bahnschwellen ist von einem H(cid:246)chstwert von 200 000 Schwellen pro Jahr in den f(cid:252)nfziger Jahren auf etwa 30 000 Schwellen im Jahre 1995 zur(cid:252)ckgegan- gen. Dies ist vor allem darauf zur(cid:252)ckzuf(cid:252)hren, da(cid:223) f(cid:252)r moderne Eisenbahnlinien, die von Hochgeschwindig- keitsz(cid:252)gen befahren werden, verst(cid:228)rkt schwerere Schwel- len ben(cid:246)tigt werden und folglich an Stelle von Holz Beton verwendet wird. Der Markt f(cid:252)r mit Kreosot behandelte Leitungsmasten ist ebenfalls r(cid:252)ckl(cid:228)ufig, da in allen Anwendungsbereichen (Strom(cid:252)bertragung, Tele- kommunikation, Landwirtschaft) verst(cid:228)rkt auf Salzbe- handlungen zur(cid:252)ckgegriffen wird. Eine im Auftrag des Bundesumweltamtes durchgef(cid:252)hrte Analyse des deut- schen Marktes f(cid:252)r behandeltes Holz im Jahre 1992 kam zu dem Ergebnis, da(cid:223) in Deutschland j(cid:228)hrlich etwa 2 Millionen m3 Holz verwendet werden. 750 000 m3 werden nach dem Verfahren der Druckimpr(cid:228)gnierung mit Salz behandelt; ihr Anteil am gesamten Holzbehand- lungsmarkt liegt bei 70(cid:151)90 %. (123) Der Markt f(cid:252)r Holzbehandlungen mit Kreosot war offen- bar schon vor der Umsetzung der deutschen Rechtsvor- schriften r(cid:252)ckl(cid:228)ufig; allerdings haben die Rechtsvor- schriften den Trend offensichtlich beschleunigt. Den in den wichtigsten Anwendungsbereichen f(cid:252)r Trend, behandeltes Holz (Bahnschwellen und (cid:220)bertragungs- masten) Ersatzstoffe zu verwenden, gab es schon vor der Umsetzung der deutschen Rechtsvorschriften; er wurde somit lediglich verst(cid:228)rkt. (121) Es gibt etwa f(cid:252)nf Unternehmen, die Holz mit Kreosot behandeln (Druckimpr(cid:228)gnierung mit Schlu(cid:223)vakuum); dieses Holz wird vor allem f(cid:252)r Bahnschwellen und Lei- tungsmasten verwendet. Wettbewerbsverzerrungen beim Handel mit behandeltem Holz k(cid:246)nnten dadurch ver- (124) Abschlie(cid:223)end ist festzustellen, da(cid:223) die deutschen Rege- lungen in bezug auf den Handel mit Kreosot einen sowohl vom Volumen als auch vom Wert her kleinen Bereich betreffen, weil die Verwendung von Kreosot L 329/62 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 12. 1999 bereits effektiv reduziert worden ist. Da sich die nationa- len Rechtsvorschriften seit 1991 in Kraft befinden, wird durch die Aufrechterhaltung der nationalen Rechtsvor- schriften nach dem Erla(cid:223) der Richtlinie 94/60/EG die vorherige Situation, die keine nennenswerten Verzerrun- gen des Wettbewerbs im Binnenmarkt f(cid:252)r behandeltes Holz und Kreosot zu verursachen schien, nicht ge(cid:228)ndert. (125) Insgesamt gibt es deshalb nach Ansicht der Kommission keine Anzeichen daf(cid:252)r, da(cid:223) die deutschen Bestimmun- gen, die Gegenstand dieser Entscheidung sind, das Funk- tionieren des Binnenmarktes in Relation zu den ange- strebten Zielen unverh(cid:228)ltnism(cid:228)(cid:223)ig behindern. IV. SCHLUSSFOLGERUNG (126) In Anbetracht der obigen Erw(cid:228)gungen ist die Kommis- sion der Auffassung, da(cid:223) die von Deutschland gem(cid:228)(cid:223) ex-Artikel 100a Absatz 4 notifizierten und gem(cid:228)(cid:223) Arti- kel 95 Abs(cid:228)tze 4 und 6 EG-Vertrag gepr(cid:252)ften Bestim- mungen betreffend die Verwendung von Kreosot (cid:151) die formalen Anforderungen der obengenannten Rechtsvorschriften erf(cid:252)llen und somit in der Sache zu pr(cid:252)fen sind, (cid:151) als durch wichtige Erfordernisse in bezug auf den Schutz der menschlichen Gesundheit gerechtfertigt angesehen werden k(cid:246)nnen, (cid:151) weder ein Mittel zur willk(cid:252)rlichen Diskriminierung noch eine verschleierte Beschr(cid:228)nkung des Handels zwischen den Mitgliedstaaten darstellen und auch das Funktionieren des Binnenmarktes nicht unver- h(cid:228)ltnism(cid:228)(cid:223)ig behindern. (127) Die Kommission ist deshalb der Ansicht, da(cid:223) die notifi- zierten nationalen Bestimmungen gebilligt werden k(cid:246)n- nen (cid:151) HABEN FOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN: Artikel 1 Die das Inverkehrbringen und die Verwendung von Teer(cid:246)len betreffenden Bestimmungen der Chemikalien-Verbotsverord- nung, § 1 in Verbindung mit dem Anhang zu § 1 Abschnitt 17, und der Gefahrstoffverordnung, § 12 in Verbindung mit Anhang III Nr. 15 und § 15 in Verbindung mit Anhang IV Nr. 13, in der am 4. Juli 1995 notifizierten Fassung werden gebilligt. Artikel 2 Diese Entscheidung ist an die Bundesrepublik Deutschland gerichtet. Br(cid:252)ssel, den 26. Oktober 1999. F(cid:252)r die Kommission Erkki LIIKANEN Mitglied der Kommission