title: Informe periódico 1999 de la Comisión sobre los progresos de Malta en el camino de la adhesión

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EU relations
Malta
accession to the European Union
economic situation
political situation

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 13. 10. 1999 COMQ999) 508 final INFORME PERIÓDICO 1999 DE LA COMISIÓN SOBRE LOS PROGRESOS DE MALTA EN EL CAMINO DE LA ADHESIÓN índice A. Introducción a) b) Prefacio Relaciones entre la Unión Europea y Malta Evolución en el marco de los Acuerdos de Asociación UE-Malta (en particular en materia de comercio bilateral) Cooperación financiera Asociación para la adhesión/PNAA Ayuda 2000 para la preadhesión B. Criterios de la adhesión 1. Criterios políticos Introducción Evolución reciente 1. 1. Democracia y Estado de Derecho Parlamento Poder ejecutivo Poder judicial Medidas de lucha contra la corrupción 1. 2. Derechos humanos y protección de las miñonas 1. 3. Evaluación general Criterios económicos 2. 2. 1. Introducción 2. 2. Evolución económica Evolución macroeconómica Reformas estructurales 2. 3. Evaluación en función de los criterios de Copenhague Existencia de una economía de mercado viable Capacidad para hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado en la Unión 2. 4. Evaluación general Capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión 3. 3. 1. Mercado interior sin fronteras 3. 2. Las cuatro libertades Competencia Innovación Sociedad de la información Educación, formación y juventud Investigación y desarrollo tecnológico Telecomunicaciones Sector audiovisual 3. 3. Asuntos económicos y fiscales 3. 4. Unión económica y monetaria Fiscalidad Estadísticas Políticas sectoriales Industria Agricultura Pesca Energía Transportes Pequeña y mediana empresa 3. 5. Cohesión económica y social Empleo y asuntos sociales Política regional y cohesión: 3. 6. Calidad de vida y medio ambiente 3. 7. 3. 8. Medio ambiente Protección de los consumidores Justicia y Asuntos de Interior Políticas exteriores Comercio y relaciones económicas internacionales Desarrollo Aduanas Política exterior y de seguridad común 3. 9. Asuntos financieros Control financiero 3. 10. Evaluación general 4. 4. 1 4. 2 Capacidad administrativa para aplicar el acervo Estructuras administrativas Capacidad administrativa y judicial: sectores fundamentales para la aplicación del acervo C. Conclusión Anexos Convenios sobre derechos humanos ratificados por los países candidatos Datos estadísticos A. Introducción a) Prefacio En febrero de 1999, la Comisión, a petición del Consejo de Asuntos Generales de En febrero de 1999, a petición del Consejo de Asuntos generales de octubre, presentó un informe por el que se ponía al día el Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión a la UE presentada por Malta a raíz de su decisión de reactivar dicha solicitud, mantenida en suspenso desde el mes de noviembre de 1996. de 1998, la Comisión presentó un informe en el que actualizaba su Dictamen relativo a la candidatura de adhesión presentada por Malta a raíz de la decisión de ese país de reactivar dicha candidatura, que había permanecido en suspenso desde noviembre de 1996. En su conclusión, la Comisión prometía que prepararía un informe periódico en el que describiría detalladamente la situación en relación con los preparativos de Malta para la adhesión, y que lo presentaría al final del año junto con los informes relativos a los otros países candidatos y al progreso de los mismos respecto a la adhesión. La Comisión añadía que esperaba que en esa ocasión, cuando el Consejo Europeo discutiera la posibilidad de ampliar las negociaciones de preadhesión, Malta podría unirse a los países candidatos con los que ya se habían iniciado negociaciones. El presente informe periódico relativo a Malta sigue en líneas generales la estructura del informe de febrero de 1999: - describe las relaciones entre Malta y la Unión; - analiza la situación respecto de las condiciones políticas fijadas por el Consejo Europeo (democracia, Estado de derecho, derechos humanos, protección de las minorías); - evalúa la situación y las perspectivas de Malta respecto de las condiciones económicas mencionadas por el Consejo Europeo (economía de mercado en funcionamiento, capacidad para hacer fente a las presiones competitivas y a las fuerzas del mercado en la Unión); - aborda la cuestión de la capacidad de Malta para asumir las obligaciones de la adhesión, es decir, el acervo de la Unión expresado en el Tratado, en el derecho derivado y en las políticas de la Unión. Abarca asimismo la capacidad judicial y administrativa, tal como solicitó el Consejo Europeo de Madrid, que subrayó la necesidad de que los países candidatos adapten sus estructuras administrativas para garantizar la aplicación armoniosa de las políticas comunitarias después de la adhesión. El informe toma en consideración los progresos realizados desde el informe periódico de 1998. Verifica si se han llevado a cabo las reformas que según el informe de febrero hubiera debido emprender y examina nuevas iniciativas. Si bien la evaluación de los progresos en el cumplimiento de los criterios políticos y del acervo se centra en los logros desde el último informe periódico, la evaluación económica se basa en una valoración a más largo plazo de los resultados económicos de Malta. La evaluación de los progresos realizados en la adopción del acervo se ha efectuado a partir de la legislación adoptada y no de la legislación que se halla en distintas fases de preparación o de aprobación parlamentaria. Este planteamiento garantiza una igualdad de 4 trato entre todos los países candidatos y permite una evaluación y una comparación objetivas entre los países, en términos de progresos concretos en la preparación de la adhesión. El presente informe recurre a numerosas fuentes de información. Se pidió a Malta información sobre el progreso realizado en los preparativos para la adhesión desde la publicación del informe de febrero. El examen analítico (escrutinio) del acervo, que comenzó en mayo de 1999, constituye una fuente de información adicional. Se han tenido en cuenta las deliberaciones del Consejo y los informes y resoluciones del Parlamento1. La Comisión se ha servido asimismo de las evaluaciones realizadas por distintas organizaciones internacionales y en particular de las contribuciones del Consejo de Europa, la OSCE y las instituciones financieras internacionales, así como organizaciones no gubernamentales. b) Relaciones entre la Unión Europea y Malta El Consejo de Asuntos Generales de marzo de 1999 decidió que el escrutinio debería iniciarse tan pronto como se invitara a Malta a definir un Programa Nacional para la Incorporación del Acervo (PNAA). Se invitó a la Comisión a presentar las sugerencias adecuadas para diseñar una estrategia específica de preadhesión para Malta. Teniendo en cuenta estas orientaciones, se dio a conocer la decisión de la Presidencia de invitar a Malta a participar en la próxima reunión de la Conferencia Europea. La Comisión inició el escrutino de Malta en mayo de 1999 con nueve capítulos. El Consejo Europeo celebrado en Colonia en junio de 1999 acogió con satisfacción el hecho de que hubiera sido posible comenzar el escrutinio de la situación de Malta con respecto al acervo comunitario basándose en la actualización del Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión de Malta. La Comisión prometió presentar un informe, con la suficiente antelación respecto de la reunión del Consejo Europeo en Helsinki, sobre el progreso de Malta en sus preparativos para la adhesión, que constituiría la base, junto con con los correspondientes informes sobre los otros candidatos, de cualquier decisión que pudiera adoptar el Consejo Europeo de Helsinki. El Consejo de Asuntos Generales de junio de 1999 acordó ampliar a Malta el actual diálogo multilateral con los PECO y Chipre. En sus conclusiones afirmó que la intensificación del diálogo con Malta sobre cuestiones de política exterior y seguridad beneficiaría a ambas partes y permitiría a Malta alinearse con los instrumentos de la PESC y cooperar plenamente con la Unión en los foros internacionales. 1 Por el Parlamento Europeo son ponentes A. Oostlander y E. Barón Crespo; coponentes: M. Aelvoet, J. Donner, O. Von Habsburg, E. Caccavale, F. Kristoffersen, M. Hofff, C. Carnero González, P. Bernard- Raymond, R. Speciale, J. Wiersma, J. W. Bertens y B. Malone. Progresos en el marco del Acuerdo de Asociación UE-Malta (en particular en materia de comercio bilateral) En lo que se refiere a la aplicación del Acuerdo de Asociación, no se han producido progresos dignos de mención. El establecimiento de una unión aduanera en dos etapas de cinco años es un objetivo perseguido durante mucho tiempo, pero no alcanzado hasta el momento. Cuando se publicó el último informe de la Comisión, en febrero de 1999, se reunió la Comisión parlamentaria mixta, compuesta por representantes del Parlamento maltes y del Parlamento Europeo. La UE sigue siendo el principal socio comercial de Malta (las tres cuartas partes del volumen del comercio exterior maltes se dirigen a la UE). Malta realizó exportaciones a la Unión por valor de 763 millones € en 1998; las importaciones de la UE fueron por un valor de 2. 000 millones €. Cooperación financiera La cooperación financiera y técnica de la UE con Malta se basa en el cuarto Protocolo financiero (junio de 1995 - octubre de 1998). En marzo de 1999, el Consejo decidió prorrogar por un año la fecha de validez del cuarto Protocolo financiero, hasta el 31 de diciembre de 1999. Para 1999 se dispone de 5 millones €: Se han comprometido ya 2 millones € para una operación de capital de riesgo con el BEI y 844. 000 € para un programa de becas escolares. Antes de finales de año se comprometerán 511. 000 € para ayuda técnica destinada a alinear la metodología de la Oficina Central de Estadística con la de EUROSTAT, y 1. 465. 000 € para un programa de asistencia técnica y cooperación administrativa. El Protocolo es el único instrumento financiero (aparte de los préstamos del BEI) para el apoyo de las actividades en el marco de la cooperación financiera y técnica. Malta deberá garantizar la utilización eficaz de la futura ayuda financiera de la UE. Asociación para la adhesión/PNAA Está prevista la adopción de una primera Asociación para la Adhesión en 1999. El objetivo de la misma es el establecimiento de un marco único que encuadre las áreas prioritarias para el trabajo futuro, los medios financieros disponibles para posibilitar la satisfacción de esas prioridades por parte de Malta y las condiciones de la ayuda. Malta prepara en la actualidad su primer PNAA. Ayuda 2000 para la preadhesión Los servicios de la Comisión preparan en la actualidad un reglamento destinado a definir las actividades que se habrán de financiar de acuerdo con la estrategia de preadhesión durante los próximos cinco años. Las actividades fiananciadas se centrarán en el proceso de armonización (basándose en las áreas prioritarias que se determinen en el Acuerdo de Asociación para la Adhesión de Malta). B. Criterios de la adhesión 1. Criterios políticos Introducción En su informe de febrero de 1999 en el que actualizaba su Dictamen sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea presentada por Malta, la Comisión confirmaba las conclusiones del Dictamen de 1993: las instituciones funcionan con normalidad y no se constatan problemas en materia de derechos humanos. La administración pública dispone de personal suficiente pero se requerirán esfuerzos para hacerla más eficaz. Malta no parece tener problemas importantes para adaptar sus estructuras administrativas y gubernamentales con vistas a su participación en las instituciones comunitarias. Evaluación reciente El mandato del Presidente de la República de Malta expiró en abril de 1999. En abril de 1999, el nombramiento por el Parlamento del Viceprimer ministro y ministro de Asuntos Exteriores, Profesor Guido de Marco, como Presidente de la República de Malta dio lugar a una reestructuración del Gobierno. En marzo de 1999 se celebraron elecciones municipales en 21 localidades de Malta y Gozo. En el programa del Partido Nacionalista (NP) en el poder, la adhesión a la UE es una de las principales prioridades, mientras que el partido de la oposición, el Partido Laborista de Malta (MLP), sigue siendo crítico al respecto. Para preparar el proceso de adhesión, se han creado organismos gubernamentales y no gubernamentales. 1. 1 Democracia y Estado de Derecho Según se mencionaba en el informe de febrero, Malta ha conseguido la estabilidad de las instituciones que garantizan la democracia y el Estado de Derecho. En consecuencia, la presente sección describe solamente los cambios más importantes ocurridos en este contexto durante el año pasado. El Parlamento No se han producido cambios dignos de mención. El Poder Ejecutivo Será necesario fomentar la capacidad administrativa del Ejecutivo. El número de empleados en el sector de la administración sigue siendo elevado (33. 000 personas aproximadamente). A pesar de la formación de personal que actualmente se lleva a cabo y de la introducción de la tecnología informática, Malta necesita todavía hacer un esfuerzo de mejora de la eficacia de su administración pública, sobre todo en la formación y redistribución de las necesidades. los recursos humanos, para satisfacer mejor El Poder Judicial El sistema judicial, en general, continúa siendo muy lento, no sólo en lo que se refiere al procedimiento judicial propiamente dicho, sino a los plazos de ejecución de las sentencias. Medidas de lucha contra la corrupción La oficina del Defensor del Pueblo, que investiga las acusaciones de corrupción, sigue funcionando bien, pero se debería mejorar la eficacia de la "Comisión Permanente contra la corrupción", que protege los derechos de los ciudadanos, dotándola de una mayor agilidad. Malta no ha firmado la Convención del Consejo de Europa sobre la lucha contra la corrupción, cuya firma fue posible para los miembros del Consejo de Europa a partir de enero de 1999. Hasta la fecha, Malta no ha suscrito el Pacto anticorrupción de la OCDE (recomendación del Consejo de la OCDE a los Gobiernos miembros sobe la corrupción en los negocios internacionales). Malta no se ha unido al Programa anticorrupción de las Naciones Unidas para el Control de las drogas y la prevención de la delincuencia. 1. 2. Derechos humanos y protección de las minorías El informe de febrero de 1999 concluía que no existen problemas en relación con el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales. La conclusión sigue siendo válida en términos generales. Malta ha ratificado la mayoría de los instrumentos más importantes en relación con los derechos humanos (véase el anexo). En Malta se siguen respetando los derechos civil y políticos fundamentales. Subsisten aún, sin embargo, algunas restricciones al derecho de los extranjeros a la adquisición de propiedad inmobiliaria. Incidentes recientes han demostrado que Malta ya no es ajena al fenómeno del racismo. Además, según ciertas informaciones, a algunas personas detenidas por la policía en Malta no se les permitió ponerse en contacto con un abogado desde el principio de su 8 detención y las condiciones de la misma fueron insatisfactorias. Malta debería tratar de mejorar las condiciones de los detenidos, incluida la notificación de privación de libertad, el derecho a ponerse en contacto con un abogado y la asistencia médica. 1. 3. Evaluación general Malta satisface los criterios políticos de Copenhague. 2. Criterios económicos 2. 1 Introducción El informe de actualización del Dictamen de la Comisión relativo a la solicitud de adhesión de Malta, adoptado por la Comisión en febrero de 1999 concluía que Malta necesitaría demostrar progresos en la creación de un medio ambiente macroeconómico estable y sólido y en la aplicación de la reforma y la liberalización. Dadas las reducidas dimensiones de su economía, Malta debería poder resolver adecuadamente estos problemas e integrarse en la economía europea. El planteamiento de la Comisión en su examen de la evolución económica en los otros países candidatos se basaba en las conclusiones del Consejo Europeo celebrado en Copenhague en junio de 1993, que estableció que la adhesión a la Unión requiere: La existencia de una economía de mercado en funcionamiento; La capacidad para hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado en la Unión. La Comisión ha seguido el mismo método en el análisis que exponemos a continuación. 2. 2 Evolución económica El crecimiento real del PIB en 1998 se calcula aproximadamente en un 4 %, con una ligera deceleración respecto de las tasas de crecimiento alcanzadas anteriormente. La la mitad interior, persistentemente baja, ha contribuido a reducir a demanda aproximadamente el déficit por cuenta corriente, que en su punto más elevado alcanzó casi el 11% del PIB en 1995-1996. La inflación descendió al 1,4% durante el último trimestre de 1998, lo cual redundó en una reducción de la tasa media de inflación anual hasta el 2,4%. El desempleo se elevó por encima del 5% en los primeros meses de 1999, a pesar de la presión del mercado laboral en el sector privado. El principal reto que tiene planteado actualmente la política económica en Malta es la reducción del déficit gubernamental, que alcanza casi el 12 % del PIB. Evolución macroeconómica Después de mantenerse en un mínimo del 4% anual durante el periodo 1993-1996, el crecimiento real del PIB rebasó sólo ligeramente el 4 % en 1998. Así pues, desde 1993, el PIB real per capita aumentó en Malta aproximadamente un cuarto, pero sigue siendo bajo en comparación con la media de la UE (las estadísticas maltesas no permiten aún una comparación directa basada en el poder adquisitivo). El desempleo alcanzaba el 5,1 % de la oferta de trabajo a finales de 1998 y ha crecido ligeramente durante los primeros meses de 1999. Sin embargo, el número de trabajadores remunerados creció en 1998, y la creación de empleo en el sector de los servicios en el mercado privado compensó con creces la pérdida de puestos de trabajo en el sector público. Al mismo tiempo, se estancó el empleo en la producción directa y decayó el número de trabajadores por cuenta propia, que representa el 11% de los trabajadores 10 remunerados. La disminución de la demanda interior ha dado lugar a una reducción del déficit comercial y del déficit por cuenta corriente, en comparación con los elevadísimos niveles de hace dos años. En 1998, esta tendencia se vio reforzada por un aumento excepcional de las exportaciones de material electrónico y por el descenso de los precios de la energía, si bien las repercusiones de ese descenso quedaron un tanto amortiguadas por las compras a término realizadas en el pasado. 1998 fue también un buen año para el turismo: visitaron Malta un 6,4% más de turistas que en 1997. Uno de los operadores de cruceros más importantes del mundo decidió utilizar Malta como puerto clave a partir de 1999. En. relación con la financiación del déficit por cuenta corriente, hay que observar que durante los. dos últimos años ha aumentado la afluencia de capitales a largo plazo, a expensas de la afluencia a corto plazo. En 1998 se redujo la tasa de inflación al 2,4 %; en diciembre, el índice de precios al consumo era solamente un 1,3% más elevado que en diciembre de 1997. Tras la introducción del IVA en enero de 1999, la inflación anual aumentó hasta el 1,9% en febrero, pero desde esa fecha ha descendido hasta alcanzar el 1,4% en mayo. La economía maltesa no se ha visto demasiado afectada por las recientes turbulencias de los mercados financieros internacionales. Después de reducciones de 50 enteros durante los primeros meses de este año, los tipos de intervención del Banco Central han vuelto a. los índices de hace dos años, pero en el interim la diferencia de rentabilidad con los tipos de la UE se ha mantenido muy por encima de los 100 enteros, debido a la reducción de los tipos de interés en la zona del euro. El Banco Central de Malta (CBM) postpuso la reducción de los tipos de interés, con el argumento de que, al 10% en 1998, el crecimiento del crédito a las familias y empresas (incluidas las estatales) era aún elevado y que el crecimiento de la demanda interior renovaría la presión sobre las cuentas exteriores. Desde 1989, la lira maltesa ha estado vinculada a una cesta de tres divisas: el ecu, la libra esterlina y el dólar USA. La introducción del euro el 1 de enero de 1999 impuso un ajuste del valor estable de la lira, aunque la ponderación de divisas dentro de la cesta no se modificó (56,8% para el euro y 21,6% para cada una de las otras dos divisas). A pesar de los signos que anuncian políticas fiscales más estrictas, el déficit presupuestario se elevó hasta el 11,8% del PIB en 1998, frente al 4% de 1995. Durante ese periodo, el endeudamiento del Gobierno para financiar los crecientes agujeros en el presupuesto ha aumentado sensiblemente. El crecimiento del gasto ordinario, que incluye los salarios de los empleados del Gobierno, contribuyó en gran medida al empeoramiento de las finanzas públicas. Los ingresos públicos, por otra parte, disminuyeron a pesar de la continuada expansión económica, debido, sobre todo, a una disminución de los ingresos fiscales, que reflejaba un aplazamiento del cobro de los impuestos atrasados, por una parte, y por otra los efectos de la modificación del sistema de impuestos indirectos en julio de 1997. Desde principios de 1990, ha aumentado también continuamente la diferencia entre los pagos de la seguridad social y las contribuciones a la misma. Otra causa importante del aumento del déficit público fueron los pagos de intereses. El nivel de la deuda pública a finales de 1998 era del 55,2% del PIB. Principales Tendencias Económicas 11 Malta 1995 1996 1997 1998 1999 (última) Crecimiento del PIB real inflación media de Tasa - anual - diciembre-diciembre Tasa de desempleo al final del año - definición OIT % % % % 6. 2 4. 0 4. 9 4. 1 4. 0 en-mar 4. 0 2. 5 3. 1 2. 4 i 3. 7 4. 4 5. 0 5. 1 5. 1 junio Saldo presupuestario de administraciones públicas2 las % del PIB -3. 5 -7. 7 Balanza por cuenta corriente % del millones ECU/€ PIB -11. 0 -274 -10. 7 -281 -6. 2 -183 -4. 8 -150 -3. 5 -26. 7 en-mar en-mar exterior3 Deuda - Cociente deudas/exportaciones - deuda exterior bruta % miles millones ECU/€ de 90 2. 6 97 3. 2 neta inversión Afluencia directa extranjera -. datos de la balanza de pagos % del millones ECU/€ PIB 5. 6 140 9. 7 256 3. 8 113 Fuente: Datos nacionales, esta sobre ¡as finanzas públicas. dísticas de la 0 CDE sol •>re la de uda exterior, estadísticas del FMI Reformas estructurales El núcleo del programa económico del actual Gobierno está formado por un marco fiscal a medio plazo, con el que se pretende reducir el déficit público al 4% del PIB antes de 2004. Los instrumentos para lograr ese objetivo son una mejor administración fiscal y un 2 3 Excluidos los organismos de gobierno local. Los datos son el resultado de la cooperación entre el BPI, el FMI, la OCDE y el Banco Mundial. Esta fuente debería ser más fiable (cobertura más amplia, ausencia de contabilizaciones dobles, etc. , así como mayor actualidad de los datos). 12 aumento de los impuestos cuando las tendencias del gasto pongan en peligro la consecución de la reducción del déficit. En este contexto, el Gobierno ha establecido un calendario para el desmantelamiento del sistema de recaudación de impuestos. El programa prevé también reformas estructurales del gasto público, junto con un compromiso de asistencia social y un plan de formación de los trabajadores despedidos. El Gobierno subraya que estas medidas se adoptan tanto para resolver los problemas del país como para facilitar el ingreso en la UE. El Gobierno maltes ha iniciado muy recientemente el proceso de privatización y la reestructuración del sector público. Para este fin se ha organizado un grupo de trabajo con representantes del sector público y el privado. Por el momento, los servicios públicos siguen en manos del Estado y otras corporaciones, como las empresas de la construcción y reparación naval, siguen recibiendo cuantiosas ayudas estatales. Las deudas avaladas por el Estado acumuladas por las empresas públicas deficitarias se elevan en la actualidad a más del 40% del PIB. Cualquier intento de privatización encontrará enormes resistencias, y los miembros del grupo de trabajo están sometidos a presiones crecientes. En junio de 1999, el Gobierno maltes vendió su participación del 70% en el Mid-Med Bank, el banco más importante de Malta, al Midland Bank. La venta incluía también las participaciones indirectas del Gobierno, que poseía a través de otras compañías controladas por él; esta participación indirecta en el Mid-Med Bank ascendía casi al 3%. Midland Bank es una empresa subsidiaria de la Hong Kong and Shanghai Banking Corporation (HSBC) y se calcula que pagó 86 millones de liras maltesas por la participación del Gobierno. El partido laborista criticó duramente la operación, con el argumento de que cedía más de la mitad del mercado bancario interior a una institución extranjera, poniendo en entredicho la soberanía del Estado maltes. Principales indicadores de la estructura económica en 1998 Población (media) xlOOO 378 PIB per capita UPA-€ % media UE de la de la Proporción agricultura4 en: - valor añadido bruto - empleo Cociente inversión-PIB Cociente deuda exterior bruta/PIB Cociente exportaciones y bienes de % % % % % 2. 8 1. 8 - 100. 7 87. 5 Agricultura, caza, silvicultura y pesca. 13 servicios/PIB de las Miles Volumen inversiones extranjeras millones directas, BERD de € €percapita según el Fuente: datos nacionales, estadísticas OCDE sobre la deuda exterior, FMI, BERD. 2. 3 Evaluación en función de los criterios de Copenhague Existencia de una economía de mercado viable Como se indica en la Agenda 2000, la existencia de una economía de mercado en funcionamiento requiere la liberalización no solamente de los precios, sino también del comercio, y la existencia de un sistema legal que incluya los derechos de propiedad y cuyo cumplimiento se garantice. La estabilidad macroeconómica y el consensus en política económica mejoran los resultados de una economía de mercado. Un sector financiero bien desarrollado y la ausencia de barreras importantes a la entrada y salida del mercado incrementan la eficacia de la economía. El nuevo Gobierno de Malta cuenta con una mayoría suficiente que le permita realizar los cambios necesarios para progresar hacia una mayor estabilidad macroeconómica según se define en el Tratado de la UE. El principal reto de la política económica será reducir el déficit gubernamental hasta un nivel sostenible a largo plazo y que permita a Malta mantener un presupuesto equilibrado a medio plazo después de la adhesión a la UE. Esto serviría también para reducir las disparidades de los tipos de interés con la UE. El 1 de enero de 1999 se reintrodujo el impuesto sobre el valor añadido, después de la sustitución de un sistema anterior de IVA por una estructura alternativa de impuesto indirecto a mediados de 1997. La reintroducción del IVA se combinó con el aumento de los impuestos especiales sobre el consumo de cigarrillos e hidrocarburos. Los tipos de impuesto sobre otros productos se redujeron para compensar la inclusión de los mismos en la base imponible del IVA. Las elecciones de septiembre de 1998 permitieron también anular el aumento de los precios del agua y la electricidad introducido a finales de 1997. En noviembre de 1998 la mayor parte de las facturas de los servicios públicos en las que se reflejaba la subida de precios que había tenido lugar permanecían impagadas. Como ya se ha indicado, el Gobierno de Malta ha establecido un calendario para la supresión del número todavía considerable de gravámenes comerciales (véase la sección correspondiente a la libre circulación de las mercancías). También ha expresado su intención de suprimir los controles aún existentes sobre los flujos del capital. Desde mediados de 1999 Malta aplica las normas internacionales de evaluación de riesgos en el sector bancario. El coeficiente de solvencia de los bancos ponderado en función del riesgo era del 15,3% a finales de 1998. Los riesgos del tipo de cambio y los 14 vinculados a la volatilidad de los tipos de interés están sometidos a estrecha vigilancia en la actualidad y se ha extremado la reglamentación del sector en previsión de una mayor liberalización de los controles sobre el capital. Malta posee una economía de mercado en funcionamiento. Debería restablecer la estabilidad macroeconómica reduciendo el enorme déficit gubernamental. Debe, asimismo, continuar abriendo su economía con una mayor liberalización del comercio y de la balanza de pagos. Capacidad para hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado en la Unión Tal como se establece en la Agenda 2000, la capacidad de Malta para satisfacer este criterio depende de la existencia de una economía de merado y de un marco macroeconómico estable que permita a los agentes económicos tomar decisiones en un clima de previsibilidad. También requiere una cantidad suficiente de capital físico y humano, que incluya la infraestructura correspondiente. Las empresas estatales se habrán de reestructurar y todas las empresas necesitan invertir para mejorar su eficacia. Además, cuanto más acceso tengan a financiaciones exteriores y mejor sea su reestructuración e innovación, mayor será su capacidad de adaptación. En términos generales, una economía asumirá mejor las obligaciones inherentes a la adhesión cuanto más elevado sea el grado de su integración económica con la Unión antes de la adhesión. Así lo demuestran el volumen y la variedad de productos objeto de comercio con los Estados miembros de la UE. En relación con el calendario para la supresión de los gravámenes comerciales, el Gobierno maltes ha anunciado que adoptará medidas para ayudar a las pequeñas empresas, a las que esta liberalización del comercio afectará especialmente. El Gobierno alega, además, que si se atenúan aún más los controles sobre los capitales mejorará la posición de Malta en tanto que destino de la inversión directa exterior, y se propone apoyar este planteamiento en una política de facilidades para los posibles inversores y de ayuda efectiva a las empresas una vez que estén en marcha. Los sectores electrónico y electromecánico y el del turismo siguen siendo los motores de la inversión y el empleo. La inversión extranjera directa es volátil y depende de operaciones privatizadoras de gran alcance, como la absorción del Mid-Med Bank por HSBC. La UE sigue siendo el principal mercado de exportación para Malta, pues absorbe más del 50% del total de las exportaciones. La proporción de las importaciones de Malta a la UE sigue siendo aproximadamente del 70%. La gran dependencia de Malta respecto del turismo y el limitado número de productos que exporta hacen que sus resultados comerciales sean vulnerables frente a las fluctuaciones de la demanda internacional. La proporción de los sectores de la agricultura y la pesca en la producción es pequeña; estos sectores representan aproximadamente el 3% del PIB. Malta podrá hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado en la Unión si adopta las medidas adecuadas, sobre todo la de una continua reestructuración de su industria. 15 2. 4 Evaluación general Malta es una economía de mercado viable y debería ser capaz de hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado en la Unión si adopta las medidas adecuadas, sobre todo continuando la reestructuración de la industria. El crecimiento económico de Malta sufrió una ralentización en 1998, con una demanda persistentemente baja, que ocasionó una reducción del déficit por cuenta corriente. La inflación disminuyó a finales de 1998, mientras que el desempleo aumentó, a pesar de la presión del mercado laboral. El reto principal con el que se enfrentará Malta en su política económica durante los próximos años consistirá en reducir del déficit público y hacer efectivo el cobro de las contribuciones al erario público. También deberá continuar abriendo su economía con una mayor liberalización del comercio y de la cuenta de capital y seguir afianzando y aplicando las políticas económicas emprendidas por el Gobierno. 16 3. Capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión El objetivo de la presente sección es actualizar el informe de febrero en lo que se refiere a la capacidad de Malta para asumir las obligaciones de la adhesión a la Comunidad Europea, es decir, al marco legal institucional conocido como el acervo, por medio del cual la Unión realiza sus objetivos. En el Informe de febrero, la Comisión concluyó lo siguiente: "En lo relativo a la adopción del acervo, una buena parte de los instrumentos necesarios a tal efecto están previstos en el Acuerdo de Asociación y en los protocolos adicionales de 197. 1. Sin embargo, aún no se ha logrado el objetivo final de alcanzar una unión aduanera tomando como base estos instrumentos. En lo relativo al mercado interior, Malta ha realizado algunos avances desde el dictamen de 1993. En general, no parece que hubiera grandes problemas para la adopción del acervo por parte de Malta. Se han realizado avances con la adopción de la nueva legislación sobre contratación pública y con la ley de sociedades y contabilidad, aunque es necesario efectuar más ajustes. Sin embargo, aún es necesario mejorar mucho en el sector de los derechos de propiedad intelectual e industrial, así como en lo relativo a la legislación sobre protección de los datos personales. También puede ser necesario realizar importantes esfuerzos en los aspectos relacionados con la ejecución. En lo relativo a la libre circulación de mercancías, faltan o no se han completado importantes acuerdos relacionados con la aplicación del acervo, en particular el nuevo enfoque. En el ámbito de la libre circulación de capitales, Malta debería adoptar un calendario preciso para iniciar una vía de liberalización ordenada. En cuanto a la libre circulación de servicios, aún deben adoptarse algunas medidas, como la supervisión y los planes de garantía de depósitos con una base consolidada. La legislación maltesa sobre los sistemas de pagos tendrá que ajustarse para cumplir las Directivas de la CE. En cuanto a la libre circulación de personas, deberá examinarse más profundamente la conformidad con las Directivas comunitarias. Por otro lado, se advierten avances en la adopción del acervo en la mayoría de los ámbitos. No obstante, habrá que dar prioridad a algunas mejoras significativas que aún son necesarias. Importantes actividades de transposición y aplicación exigirán esfuerzos considerables por parte de las autoridades maltesas para conseguir que su legislación sea totalmente conforme con el acervo en los próximos años. " La presentación que sigue tiene la misma estructura de los informes regulares de los otros países candidatos a la adhesión y se concentra en el progreso realizado desde febrero de 1999. En cada capítulo se da cuenta de las decisiones legislativas y del progreso en la aplicación y cumplimiento de la legislación. 17 3. 1. Mercado interior sin fronteras El mercado interior de la Unión se define en el artículo 14 del Tratado como un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales estará garantizada. El mercado interior, que es esencial en el proceso de integración, se basa en una economía abierta de mercado en la que la competencia y la cohesión económica y social deben desempeñar una función preeminente. La eficaz aplicación y cumplimiento de estas cuatro libertades requiere, por una parte, ajustarse a principios tan importantes como son, por ejemplo, la no discriminación o el reconocimiento mutuo de las respectivas legislaciones nacionales y, por otra, la eficaz aplicación de las normas comunes, tales como las destinadas a defender la seguridad, la protección del medio ambiente o del consumidor y también medios de reparación eficaces. Los mismos principios se aplican a determinadas normas comunes, por ejemplo en las áreas de la contratación pública, la propiedad intelectual y la protección de datos, que son importantes a la hora de conformar el marco general en el que operan las distintas economías. En el sector de la contratación pública, en 1996 se introdujo nueva legislación que corresponde en parte a las disposiciones contenidas en las directivas comunitarias. Malta necesita aún adoptar una legislación por la que se amplíen las normas de la contratación pública a las autoridades locales. Existen procedimientos de revisión, pero tendrán que adaptarse al acervo. En agosto de 1999 se eliminó el trato preferente a los industriales o a los proveedores locales. El valor total de los contratos atribuidos desde febrero se eleva aproximadamente a 90 millones de euros. La actual legislación de Malta sobre los derechos de propiedad intelectual necesita urgentemente una modernización y adaptación al acervo. Desde el informe de febrero no se ha producido ninguna novedad en materia de derechos de autor y derechos afines. Serán necesarios esfuerzos continuados para adoptar y poner en vigor nueva legislación y para eliminar las mercancías piratas y la usurpación de marcas. En el ámbito de los derechos de la propiedad industrial, Malta debería adoptar una nueva ley de patentes y marcas registradas. En relación con los derechos de propiedad, tanto intelectual como industrial, serán necesarios programas de formación específicos. Para introducir los productos farmacéuticos y de protección fitosanitaria habría que certificados de protección suplementaria. El informe de febrero anotaba que Malta ha conseguido un grado aceptable de adaptación al acervo en el ámbito de la Ley de Sociedades. En este área no se registran nuevos progresos. Malta debería adoptar legislación sobre protección de datos a la mayor brevedad. En este contexto habrá que crear también una autoridad de supervisión independiente. Malta no ha ratificado aún la Convención del Consejo de Europa sobre la protección de los datos personales. 18 Las cuatro libertades En el informe de febrero, la Comisión indicaba que en relación con la libertad de circulación de mercancías son necesarios o todavía no se han puesto a punto importantes cambios institucionales para la adaptación al acervo, sobre todo al Nuevo Enfoque. En el ámbito de la libre circulación de capitales, Malta debería adoptar un calendario preciso para iniciar un camino ordenado hacia la liberalización. En lo que se refiere a la libre circulación de los servicios y las personas, Malta necesita aún adoptar plenamente su legislación al acervo. Libre circulación de las mercancías La eliminación de los derechos de aduana que gravan las importaciones procedentes de la UE es un prerrequisito para la adecuada aplicación por parte de Malta del artículo 28 del Tratado CE. En julio de 1999, el Gobierno acordó un calendario para suprimir los derechos de aduana sobre la importación de mercancías no agrícolas. Hasta octubre, solamente 56 derechos de aduana habían sido eliminados, 121 se eliminarán antes del 1 de enero de 2000, 392 se eliminarán más lentamente (el 20% el 1 de enero de 2001, el 30% el 1 de enero de 2002 y el 50% el 1 de enero de 2003). Este dilatado calendario contrasta enormemente con el compromiso contraído anteriormente por Malta de suprimir 400 gravámenes de este tipo antes de finales de 1996. Aún no se ha decidido el calendario para la supresión de impuestos sobre los productos agrícolas; éste es un tema que habría que tratar con toda urgencia. En términos generales, en el área de la libre circulación de mercancías Malta carece de legislación adaptada al acervo comunitario y debería pensar en adoptar un programa de aproximación al mercado interior. En el área de la normalización y certificación no se ha realizado progreso alguno. Se requerirán más esfuerzos para definir el marco legal necesario para la aplicación de los principios comunitarios sobre acreditación, metrología y vigilancia del mercado y también en relación con un sistema eficaz de evaluación de la conformidad. En el ámbito de la legislación específica sectorial, se puede anotar el siguiente progreso: • Se han aplicado con notificaciones secundarias las directivas comunitarias sobre equipamiento eléctrico de bajo voltaje, compatibilidad electromagnética y equipamiento para atmósferas potencialmente explosivas. Habrá que progresar en equipamientos a presión, juguetes, artefactos recreativos, preenvasado, maquinaria, equipamiento de protección personal, instrumental médico, aparatos para quemar combustibles gaseosos y productos para la construcción. • En lo que se refiere a los alimentos, entre marzo y julio de 1999 se ha aprobado legislación por la que se transpone el acervo en las áreas de disolventes de extracción, alimentos para dietas hipocalóricas, azúcares, miel, mermeladas de fruta, jaleas, mermeladas de naranja y puré dulce de castañas. • En cuanto a las sustancias químicas, en el área de las limitaciones, de la buena práctica de laboratorio y de detergentes no ha habido progreso alguno. No existen normas para el registro de los detergentes previo a la comercialización de los mismos. 19 No se ha informado de medida legislativa alguna que aplique la Directiva relativa a la responsabilidad por los daños causados por productos defectuosos. Libre circulación del capital Si bien desde el último informe se han adoptado en Malta varias medidas de liberalización, el país necesita progresar todavía en la adaptación de su legislación al acervo. En particular, se ha elevado sustancialmente el límite de las operaciones exteriores permitidas a los residentes. El procedimiento de autorización del riesgo bancario exterior fue suprimido y sustituido por la fijación de un límite máximo para ese riesgo, equivalente al 20% de los fondos del banco. Se ha ampliado el límite temporal impuesto a las compañías de exportación para mantener las ganancias en el exterior en una cuenta bancaria de fuera del país y también se ha ampliado el límite temporal para el mantenimiento de servicios de crédito mutuo y para mantener servicios de adelantos en cuenta corriente con bancos extranjeros. Por último, se ha autorizado a los residentes malteses a tomar préstamos a largo plazo en el extranjero. Incluso con estos cambios, todavía rige un sistema generalizado de restricciones a los movimientos del capital, sobre todo en lo que se refiere a las transacciones exteriores. Las transacciones interiores se han facilitado con unas exenciones relativamente generosas. Entre otras cosas, las inversiones directas interiores se han liberalizado, a excepción de las realizadas en algunos sectores. También se concede generalmente autorización para la adquisición de propiedad inmobiliaria con fines empresariales que beneficien a Malta y para la adquisición de residencias de lujo. Libre circulación de servicios En términos generales, Malta ha alcanzado ya un elevado grado de adaptación a la legislación de la UE en el área de los servicios financieros. A partir de mediados de 1999, Malta aplica también normas internacionales (equivalentes a las de la UE) sobre la evaluación del riesgo en el sector bancario. El objetivo de estos cambios es también la incorporación a la legislación nacional de la Directiva sobre la adecuación de capitales. El Banco Central de Malta es responsable del control de los bancos. Desde febrero se han llevado a cabo 16 inspecciones in situ, 11 en instituciones de crédito y 5 en instituciones financieras no bancarias. Las conclusiones se examinan junto con altos funcionarios de las instituciones en cuestión y después el Banco Central lleva a cabo una evaluación interna. Los informes de inspección se ponen a disposición del auditor externo. En 1998 Malta modificó su legislación relativa a los seguros con la intención de adaptarla a las Directivas comunitarias. No se ha informado de medida legislativa alguna en el sector. Desde febrero, el centro de servicios financieros de Malta ha examinado las cuentas de 5 compañías de seguros maltesas. También ha examinado las cuentas de 31 compañías que actúan como compañías agentes de seguros y de 20 compañías autorizadas como agentes de valores y bolsa. Desde febrero no se ha realizado ninguna inspección in situ. 20 La Ley de Bolsa de Malta ha incorporado ya la mayor parte de la legislación bursátil de la UE. Serán necesarias modificaciones para incorporar mejor la legislación en el sector de los valores. En lo que se refiere a los pagos de grandes importes, el volumen de las transacciones hasta el momento no ha requerido la introducción de un sistema de pagos brutos en tiempo real (real time gross settlement system, RTGS). Sin embargo, se habrá de poner a punto un sistema de este tipo para coordinar el sistema de pagos maltes con los existentes en los Estados miembros de la Unión Europea. La Ley de Prevención del Blanqueo de Dinero de 1994 se refiere al sistema financiero e impone obligaciones de identificación, teneduría de libros, formación e información sobre las transacciones sospechosas. Esta Ley sólo transpone parcialmente la Directiva del Consejo 91/308/CEE relativa a la prevención de la utilización del sistema financiero para el blanqueo de capitales. Libre circulación de las personas En lo relativo a la libre circulación de las personas, a la libertad de establecimiento y al reconocimiento mutuo de los diplomas y capacitación no se han realizado progresos dignos de mención. Será necesario un esfuerzo continuado para garantizar la eficaz transposición del acervo en este área. En cuanto a la abolición del control de las personas en las fronteras interiores Malta tendrá que suprimir el control de las personas para el transporte aéreo y marítimo en el seno de la UE. Competencia La actual Ley de la Competencia sigue, en términos generales, las normas básicas antimonopolio de la Unión Europea. Sin embargo, no existe en Malta un control específico de las fusiones de sociedades. Tampoco existe todavía un sistema específico de control de las ayudas estatales en Malta. Se conceden diversos tipos de ayuda estatal (ayudas a la exportación, ayudas de explotación, etc) y los criterios con los que se conceden habrán de homologarse con la normativa de la UE, sobre todo las ayudas en favor de la industria de la construcción y reparación naval. Malta tendrá que garantizar la transparencia total presentando informes anuales sobre la ayuda estatal de acuerdo con la metodología de la UE y estableciendo un inventario completo de las ayudas existentes. También habrá de establecer una autoridad que controle las ayudas estatales dotada de la suficiente competencia y recursos. Los monopolios estatales existen en Malta en varios sectores (telecomunicaciones, sector postal, de la electricidad, del agua, etc. ) y deberían someterse a las reglas de la competencia. Los monopolios de carácter comercial tendrán que hacerse plenamente compatibles con el artículo 31 del Tratado. 21 En Malta no existe una disposición similar a la contenida en el artículo 86 del Tratado. En consecuencia, las normas de la competencia no se aplican generalmente a las empresas públicas ni a las empresas privadas que se benefician de derechos especiales o exclusivos. Habrá que resolver esta cuestión. Conclusión Desde febrero no se han realizado progresos sustanciales y Malta deberá hacer prioritario el tema del mercado interior. Habrá que prestar especial atención a la aprobación de nueva legislación y al establecimiento de estructuras administrativas para incorporar el acervo, sobre todo en las siguientes áreas: derechos de propiedad intelectual e industrial, protección de datos, libre circulación de mercancías, liberalización del capital, competencia (ayuda estatal, antimonopolio, monopolios estatales de carácter comercial). La imposición de derechos de aduanas a las importaciones procedentes de la UE, que persiste todavía, contradice la filosofía del mercado interior y será necesario completar y acelerar el calendario para la supresión de esos derechos. 3. 2 Innovación Sociedad de la información Internet, que han penetrado En Malta hay varios prestadores de servicios aproximadamente en los hogares del 7% de la población. Recientemente se creó una asociación entre los prestadores de servicios Internet y la compañía de televisión por cable Melita Cable (que cubre aproximadamente el 80% de los hogares), en alianza con una compañía de Estados Unidos que proporciona servicios Web por televisión. En relación con las redes de área amplia, la compañía "Malta Information Technology and Training Services Ltd" ha establecido y mantiene una moderna red (MAGNET) para distribuir la información administrativa entre las diversas agencias gubernamentales mal tesas. Educación, formación y juventud En relación con la libre circulación de las personas y la no discriminación quedan algunas cuestiones pendientes, como son el acceso de las mujeres a la formación profesional y la participación de los interlocutores sociales en la formulación de las políticas. Habrá que progresar aún en la legislación para adaptarse a la Directiva relativa a la educación de los hijos de trabajadores migrantes. La política de empleo de Malta se centra cada vez más en la reconversión de los recursos humanos; esto es especialmente importante dados los cambios estructurales que se prevén para los próximos años, tanto en el sector público como en el privado. Este nuevo énfasis en la política de empleo debería formularse teniendo en cuenta la futura participación de Malta en la política de empleo europea. 22 Malta ha indicado su deseo de participar en programas comunitarios como Sócrates n, Leonardo da Vinci II y La Juventud con Europa. Investigación y desarrollo tecnológico El actual acervo comunitario no requiere la transposición al ordenamiento jurídico nacional. Sin embargo, hay que garantizar la compatibilidad de dicho ordenamiento con el acervo. Desde el último informe no se han producido cambios. La cooperación en materia de investigación y desarrollo tecnológico entre la UE y Malta tiene lugar en el 5o Programa marco. Telecomunicaciones El sector de las telecomunicaciones está bien desarrollado, con una red completamente digitalizada y una cifra de penetración de 50,4 líneas por cada 100 habitantes en líneas fijas, cifra comparable a la media de la UE, que es de 52,6. Sin embargo, Malta tendrá que empezar a adoptar un marco reglamentario en línea con el acervo antes de introducir la competencia en el servicio de telefonía oral fija a más tardar en enero del 2003 y habrá de comenzar también la apertura gradual de los mercados para otros servicios antes de esa fecha. Las autoridades ya han informado a los operadores de telecomunicación autorizados de su intención de adelantar la fecha para la liberalización del mercado de la telefonía oral, programada por la Ley de Telecomunicaciones de 1997 para 2010. En cuanto a la privatización, el Gobierno vendió el 40% del capital de Maltacom en una licitación pública internacional en junio de 1998 y retuvo el 60% de las acciones. En 1998 se modificó la Ley de Correos atribuyendo obligaciones de servicio universal a Malta Post, empresa que se convirtió, por decisión del Gobierno, en sociedad anónima cuyas acciones cotizan en bolsa. Audiovisual No ha habido progresos en relación con la adopción del acervo audiovisual (Directiva Televisión Sin Fronteras) desde febrero de 1999. Conclusión En el ámbito de la educación, la formación y la juventud se habrá de progresar todavía. No tenemos constancia de progreso alguno en lo que se refiere a la ciencia y al desarrollo tecnológico. En lo referente a las telecomunicaciones, Malta habrá de realizar un considerable esfuerzo para incorporar el acervo comunitario. 23 3. 3 Economía y Hacienda Un ion Económica y Monetaria Malta tendrá que acatar plenamente el acervo definido por el título VII del Tratado CE y los otros textos relevantes y garantizar la puesta en marcha de las estructuras administrativas para la aplicación y cumplimiento del acervo. Malta. ha progresado poco en su preparación para la participación en la Unión Económica y Monetaria. En particular, en lo que se refiere al acervo con el que se habrá de conformar antes de la adhesión. El Banco Central de Malta no es totalmente independiente del Gobierno: si-bien los miembros del Consejo de Dirección no deben recibir ni aceptar directrices de persona ni autoridad alguna en el marco jurídico actual, el Ministro de Hacienda puede aún, en circunstancias excepcionales, dar instrucciones al Banco Central sobre la gestión de la política monetaria. Malta no se ajusta tampoco al Tratado en materia de financiación directa del sector público por parte del Banco Central. En la actualidad, el Banco Central puede conceder anticipos temporales al Gobierno y también comprar bonos del tesoro en el mercado primario. Aún no ha entrado en vigor una enmienda destinada a modificar la Ley del Banco Central de Malta que suprimiría el instrumento financiero sobre descubiertos. Según las autoridades maltesas, el Gobierno no tiene acceso a la financiación de las instituciones financieras en condiciones preferentes. La adaptación al acervo de la Unión Económica y Monetaria está condicionada a la culminación del proceso de liberalización de los movimientos de capital, que examinamos en la sección "Libertad de circulación de capitales". Fiscalidad Aunque Malta introdujo el IVA en 1995, en julio de 1997 el impuesto fue suprimido y lo sustituyó un impuesto aduanero y sobre consumos específicos que es discriminatorio. Sin embargo, a raíz de la decisión de Malta de reactivar su solicitud de adhesión a la Unión Europea, dicho impuesto fue de nuevo sustituido por el IVA en enero de 1999. En el ámbito de los impuestos sobre consumos específicos, en mayo de 1999 se puso en vigor una enmienda a la Ley de Impuestos Especiales, destinada a aumentar los impuestos sobre los cigarrillos y a introducir un tipo de impuestos sobre el consumo específico de tabaco no importado para la producción industrial de cigarrillos, al mismo tiempo que reduce el impuesto especial sobre el queroseno. En lo que se refiere a los impuestos directos, las innovaciones son la introducción del concepto de autoliquidación para el impuesto sobre las rentas, efectivo a partir de la declaración de la renta de 1999, y la introducción de multas e intereses en caso de retraso en el pago de los impuestos. Conclusión La reintroducción del IVA representa un progreso y el sistema es conforme ahora con los principios generales del sistema del IVA comunitario, si bien se requieren aún adaptaciones importantes. Sin embargo, no ha habido ningún progreso en lo referente a los impuestos especiales, ámbito en el cual el sistema maltes difiere en gran medida del 24 que se aplica en la Comunidad. Malta debería preparar una estrategia de preadhesión bien estructurada y muy centrada en estas áreas. Estadísticas Malta podrá muy probablemente cumplir los requisitos comunitarios a medio plazo. Desde finales de 1998, la Oficina Central de Estadísticas ha empezado a aplicar el SEC (Sistema Europeo de Cuentas, European System of Accounts ESA, 1995) y a mediados de 2002 estará totalmente integrado. Se ha creado el marco institucional para los cambios necesarios y actualmente se lleva a cabo el trabajo de adaptación. - Entre otras novedades están las siguientes: la reciente aprobación por el FMI de la información sobre balanza de pagos (también de acuerdo con Eurostat) y una intensificación/revisión de la recogida de datos en áreas como el turismo, la agricultura y la pesca, el medio ambiente, los transportes y los asuntos sociales. 3. 4 Políticas sectoriales Industria El Gobierno maltes, que ha reconocido la falta de apertura de la economía y el bajo nivel de competitividad de algunos sectores de la industria, principalmente orientada hacia el consumo interior, ha aprobado un programa de reestructuración industrial y un calendario para la supresión de los gravámenes destinados a proteger las mercancías no agrícolas. Sin embargo, habría que acelerar el dilatado calendario para la supresión de estos gravámenes (véase la sección relativa a la libre circulación de mercancías). El Instituto para la Promoción de la Pequeña Empresa (Institute for the Promotion of Small Enterprises, IPSE), creado en 1998, está comenzando a aplicar el programa de reestructuración. Una parte importante de las empresas orientadas hacia el comercio interior en Malta, que se crearon en una política de sustitución de las importaciones, actúa aún en el marco de una normativa protectora. Será necesario adoptar una Política Industrial Nacional. La participación estatal directa sigue siendo limitada en Malta, con la excepción del sector de la construcción y la reparación naval, que recibe importantes ayudas estatales y sigue siendo, en consecuencia, motivo de preocupación. Una dimensión importante de la política industrial es el control de las ayudas estatales (véase la sección relativa a la competencia). Malta necesita reestructurar su industria y desarrollar el sector de las PYME para prepararse para la adhesión. En especial habrá que prestar atención al sector de la construcción y la reparación naval. 25 Agricultura Situación de la agricultura La producción agrícola supone aproximadamente el 2,7% del PNB (cifras de 1998) y el 1,6% del empleo total. La práctica de la agricultura a tiempo parcial aumenta continuamente y las autoridades estimulan la creación de cooperativas. Malta continua exportando sobre todo patatas nuevas de primavera y, en mucha menor cantidad, otros productos hortícolas, como flores y tomates. La falta de agua es el principal problema de la agricultura en Malta, que ocupa en una extensión de 12. 000 hectáreas (el 6% de tierras de regadío). Política agrícola En general, las medidas de política agrícola en Malta no concuerdan con el acervo agrícola y el papel del Estado en la producción y comercialización de los productos agrícolas sigue siendo importante. Los derechos aduaneros actualmente existentes proporcionan considerable protección a la agricultura en Malta. Este sistema de protección en frontera habrá de ponerse de acuerdo con el sistema comunitario cuando se aproxime la adhesión. Malta no ha preparado aún un marco legal general para incorporar el acervo agrícola comunitario. No tenemos noticia de progresos concretos en lo relativo a la adaptación de la legislación de Malta al acervo en sectores importantes de la Política Agrícola Común, como el fitosanitario y el de los cultivos herbáceos, si bien para estos últimos sectores el acervo agrícola contenido en las organizaciones del Mercado Común en cuestión se aplica directamente a raíz de la adhesión del país en cuestión y por lo tanto no hay ninguna necesidad de la transposición de esa normativa por parte de Malta. La capacidad de Malta para aplicar y hacer cumplir ese acervo será, consecuentemente, de importancia capital. Se habrá de programar la adaptación al acervo veterinario y fitosanitario. En la actualidad se aplican algunos programas medioambientales para estimular la utilización de la agricultura orgánica y la gestión integrada de las plagas con objeto de reducir las cantidades de pesticidas. Conclusión No se han producido progresos importantes en la adaptación de la legislación nacional al acervo en materia de agricultura. La integración completa de la agricultura y la política agrícola maltesa en la Política Agrícola Común requerirán esfuerzos importantes. Persiste la necesidad de la incorporación del acervo comunitario en lo que se refiere a los gravámenes que protegen la producción agrícola. Pesca El sector local de la pesca proporciona un 0,21% del PNB (cifras de 1998). No tenemos noticia de progreso alguno en la adaptación de la legislación al acervo. Malta necesita 26 todavía aplicar algunas adaptaciones, sobre todo en lo que se refiere a sus políticas de control, importaciones, ayuda estatal y registro naval para alinear su política de pesca con la de la Comunidad. En este contexto, se requiere una importante reforma de sus estructuras administrativas. Energía Desde febrero de 1999 no ha habido novedades en la legislación maltesa. Se necesitan medidas concretas de adaptación al acervo sobre el comercio del petróleo bruto y de los productos derivados del petróleo y de las medidas específicas en caso de una crisis petrolífera. Se habrá de prestar especial atención a la separación de la formulación de las políticas y las operaciones de las mismas y al refuerzo de la capacidad de adaptación al acervo. Conclusión Malta deberá adoptar la mayor parte del acervo en materia de energía, incluida la legislación sobre el mercado interior de energía (directivas relativas al gas y a la electricidad), de preparación para casos de crisis, incluida la constitución de una reserva petrolera, y de eficacia energética. Transporte Hay todavía algún retraso en la adaptación al acervo comunitario en lo que se refiere al transporte por carretera, sobre todo en los ámbitos de la seguridad en carretera, el acceso a la profesión, el tiempo de conducción, los períodos de descanso y los impuestos. Hay que observar que Malta no ha firmado muchos de los importantes convenios NU-CEE en el ámbito de la legislación social, incorporados también al acervo comunitario. El transporte marítimo es una cuestión clave para Malta y la completa adopción del acervo está todavía lejana. Las condiciones para establecer compañías navieras en Malta y para conseguir el pabellón maltes son menos estrictas que las que se aplican en general en los Estados miembros. En lo que se refiere a la adaptación, Malta todavía no aplica determinadas normativas esenciales en materia de seguridad y contaminación y en estos ámbitos se requieren urgentemente progresos. Es motivo de preocupación el bajo nivel de seguridad de los buques de pabellón maltes. Es urgente la mejora de la política estatal en cuanto al abanderamiento de buques. Habrá que crear una firme estrategia para eliminar del registro naval a buques que no responden a la normativa. En el ámbito del transporte aéreo Malta está bastante avanzada, tanto económica como técnicamente. Aunque el acervo comunitario no se ha adoptado todavía en muchas áreas importantes, hay un buen conocimiento del mismo en materia de aviación. Malta tiene una declarada política de adhesión a los acuerdos para la liberalización de los servicios aéreos basada en la reciprocidad, sobre todo en las áreas de aprobación de tarifas, control de capacidad y acceso al mercado, con todos los miembros de la Unión Europea. Malta es miembro de la Autoridad Conjunta de Aviación. 27 Malta empezará a participar en breve en la ENIT (Evaluación de las Necesidades en Infraestructuras de Transporte para los países candidatos). La participación de Malta en la red Transeuropea de GNSS (Sistema Mundial de Navegación por Satélite) debería considerarse en el marco de un sistema mediterráneo de navegación por satélite multimodal y viable. Conclusión Dada la importancia del transporte marítimo para Malta, habría que conceder prioridad a la aplicación y cumplimiento del acervo en este sector. Pequeña y mediana empresa La economía de Malta está dominada por las PYME. Estas compañías se ven afectadas por la falta de apertura de la economía y el escaso nivel de competitividad en partes de la industria, orientada sobre todo al consumo interior. El sector PYME se enfrenta con dificultades de movilidad financiera, especialmente para el capital inicial y el capital de inversión para la reestructuración. Sin embargo, el Gobierno proporciona respaldo a los préstamos y un plan de garantía al crédito para la exportación. Los bancos comerciales y otras instituciones financieras están adoptando medidas para mejorar el acceso de las PYME a la financiación. Malta tiene participación ad hoc en acontecimientos de tipo asociativo, al igual que otros países mediterráneos asociados, y también en iniciativas comunitarias como el Centro de Correspondencia Euro Info, las redes de cooperación empresarial (BC-NET) y también de participación en reuniones de cooperación empresarial tales como Europartenariado e INTERPRISE. 3. 5 Cohesión económica y social Empleo y asuntos sociales La tasa de desempleo en Malta está aumentando y actualmente se eleva a más del 5%. El objetivo de la política de empleo es el reciclado de los recursos humanos. En los próximos años se prevé una revisión conjunta de la política de empleo. Malta ha emprendido una revisión sustancial de su legislación en las áreas de salud y seguridad en el lugar del trabajo, derecho laboral e igualdad de trato entre hombres y mujeres. Será necesaria una nueva legislación y prestar atención especial a la cuestión de la aplicación de la misma. El diálogo social está bien establecido y se ha ocupado, entre otras cosas, de las cada vez más amplias lagunas del estado del bienestar. En junio de 1999 se creó una Comisión de Reforma de la Política Social para estudiar las posibles reformas en los planes nacionales de pensiones y de seguridad social. Conclusión 28 En el área del Empleo y de los Asuntos Sociales serán necesarias todavía adaptaciones sustanciales. Política regional y cohesión La Unión apoya el fomento de la cohesión, sobre todo por medio de los Fondos Estructurales. Malta tendrá que aplicar, estos instrumentos con eficacia respetando al mismo tiempo los principios, objetivos y procedimientos vigentes en el momento de su adhesión. Desde febrero de 1999 no se ha producido cambio alguno. La falta de estadísticas exactas sobre el PIB en términos de poder adquisitivo impide la comparación con otras regiones de la UE. Malta carece de una estructura regional y no existe un nivel intermedio entre el Gobierno nacional y las 67 municipalidades. La Isla de Gozo (junto con la de Comino) dispone de un Ministerio especial y de programas de ayuda específicos. Conclusión Se habrá de conceder prioridad a la preparación de estadísticas acordes con la metodología de la UE. 3. 6 Calidad de vida y medio ambiente Medio ambiente Malta ha empezado recientemente a examinar el desarrollo de su política interna de medio ambiente para acordarla con la de la Unión Europea, pero aún no se ha desarrollado una estrategia general. No se ha progresado en la protección de la naturaleza y tampoco en las materias de protección del agua, de calidad del aire, de gestión de los desechos, de control de la contaminación industrial y de gestión del riesgo. También habrá que fomentar el conocimiento de los problemas generales, por ejemplo en materia de sustancias químicas y de organismos genéticamente modificados. El 15 de julio de 1999 Malta presentó su solicitud de adhesión a la Agencia Europea del Medio Ambiente. Conclusión En todos los sectores del medio ambiente queda un largo camino que recorrer para la transposición del acervo, para su aplicación y para el desarrollo de la necesaria capacidad administrativa. Una de las cuestiones esenciales a la hora de aplicar el acervo en el ámbito del medio ambiente es disponer de un buen cálculo de los costes que ello implicará. Hasta ahora, Malta no ha establecido un plan financiero específico a tal objeto. Protección de los consumidores 29 La política maltesa de protección de los consumidores no está en línea con el acervo. En mayo de 1999 se creó un Consejo de Asuntos del Consumidor que reunía a las organizaciones de consumidores. A la vista de la importancia del turismo en Malta, las prioridades son, entre otras: los viajes organizados; la propiedad inmobiliaria en su modalidad de tiempo compartido; el crédito al consumidor; las cláusulas contractuales abusivas y la publicidad comparativa y engañosa. La Ley Maltesa de Viajes y Servicios Turísticos (aprobada el 13 de julio de 1999) intenta resolver algunas de estas cuestiones por medio de la creación de la Autoridad de Turismo de Malta y de la consolidación y actualización de las leyes ya existentes relativas a la industria del turismo. Aun cuando se han realizado movimientos positivos en lo que se refiere a la protección de los consumidores, queda todavía mucho trabajo por hacer. 3. 7. Justicia y asuntos interiores El Informe de febrero subrayaba que las principales exigencias a corto plazo en el ámbito de la justicia y de los asuntos de interior se referían a la supresión de la reserva geográfica al Convenio de Ginebra, pero que se necesitaba más información sobre la aplicación práctica del derecho de asilo, la prevención de la emigración ilegal, la lucha contra la delincuencia organizada, en particular contra la droga, y los medios para combatirla. El Informe también observaba que Malta tiene que impulsar su participación en la cooperación internacional en el ámbito de la justicia, tanto en materia civil como penal. Inmigración/Controles fronterizos Desde marzo de 1999 los ciudadanos malteses ya no tienen que rellenar las tarjetas de embarque o de llegada para el control de la circulación de las personas. Estas tarjetas desaparecerán para los otros viajeros antes de finales de 1999. En el contexto del aumento de la inmigración por mar, las Fuerzas Armadas de Malta e Italia concentraron su ejercicio anual conjunto en 1999 sobre el control de la vigilancia de ese trafico. Es necesario evaluar la legislación maltesa en el ámbito de la migración y de las fronteras para ver cómo se aplica, en particular en las fronteras marítimas, y verificar las necesidades de personal, formación y equipamiento. Además, se ha de transferir la responsabilidad de la vigilancia costera del ejército a una policía de fronteras de carácter civil. Malta debería completar su adaptación a la política de visados excluyendo, desde el momento de su adhesión, la exigencia de visado para las ciudadanos de Bulgaria y Rumania. Asilo Malta conserva una reserva geográfica al Convenio de Ginebra por la que limita la aceptación de refugiados de origen europeo. Esta reserva se habrá de eliminar para adaptarse al acervo. Además, Malta no tiene legislación específica en materia de asilo. En ausencia de este tipo de legislación y de una infraestructura administrativa, acepta las decisiones del ACNUR sobre el asilo y las peticiones de asilo se procesan a través de una organización no gubernamental, la Comisión de Emigración Local. 30 Policía En abril de 1999 Malta ratificó el Convenio del Consejo de Europa relativo al blanqueo, seguimiento, embargo y decomiso de los productos del delito. Malta carece de legislación general sobre protección de datos, pero existen algunas cláusulas de protección de datos en algunas piezas clave de la legislación maltesa, como la Ley de Secretos Oficiales, la Ley Tributaria y la Ley de la Seguridad Social. Una ley general sobre la protección de datos es condición previa a la participación de Malta en Europol. Una mayor eficacia en la lucha contra el fraude y la corrupción requeriría añadir personal a la brigada de investigación de delitos económicos; asimismo, habría que reforzar la estructura encargada de la cooperación internacional para estrechar los vínculos con Europol. Drogas Si bien Malta no se considera un centro de producción de drogas ilegales, sí constituye un punto de tránsito y destino para el tráfico de drogas procedente del norte de África, de Oriente Medio y Europa del Este. El uso y el tráfico de drogas se ha convertido en un importante problema en Malta. Malta no ha firmado todavía el acuerdo del Consejo de Europa sobre el tráfico ilícito por mar, un acuerdo especialmente importante dada la situación geográfica del país. Para adaptarse al acervo en el ámbito de las drogas, Malta necesitará añadir personal y equipamiento a los ya existentes. Cooperación judicial En 1999 Malta firmó el Convenio del Consejo de Europa sobre la vigilancia de los delincuentes sujetos a una sentencia condicional o en libertad condicional. Pero todavía tiene que adoptar varios instrumentos internacionales según se mencionaba en el Informe de febrero de 1999. Conclusión Para poder incorporar el acervo de la Unión Europea en los ámbitos de justicia y asuntos interiores, Malta tendrá que adoptar todavía varios instrumentos legales: una ley de asilo sin reservas geográficas, una ley sobre protección de datos, el acuerdo sobre el tráfico ilícito por mar y varios convenios internacionales sobre cooperación judicial. También tendrá que mejorar su capacidad para incorporar el acervo, sobre todo en lo referente al asilo, a la lucha contra la emigración ilegal, a la delincuencia organizada y a las drogas. 3. 8 Política exterior Comercio y relaciones económicas internacionales Malta forma parte de la Organización Mundial del Comercio. Cuando se adhiera a la UE, tendrá que renunciar a su situación de país en desarrollo y suscribir los acuerdos plurilaterales de la OMC firmados por la Comunidad. 31 Malta ha expresado su deseo de trabajar en estrecha colaboración con la CEE durante la preparación y el desarrollo de la próxima Ronda OMC, con la perspectiva de alinear posiciones y políticas lo más estrechamente posible. Malta es uno de los países firmantes del Acuerdo General para el Comercio en Servicios (GATS). Desde el último informe no hay datos que indiquen cambio alguno. La nueva ronda de la OMC proporcionará a Malta la oportunidad de alcanzar progresivamente el nivel de sus compromisos en este área al nivel comunitario. No ha habido cambios importantes en los aranceles aduaneros medios de Malta desde el último informe. No se ha notificado ningún nuevo acuerdo comercial preferencial. Desarrollo Hasta la fecha, Malta carece de política de desarrollo. Aduanas La legislación aduanera maltesa no está en línea con el acervo y Malta no ha progresado fundamentalmente en la armonización de su legislación con la legislación comunitaria. Esta adaptación es necesaria en áreas tales como los procedimientos aduaneros que tienen repercusiones económicas, las zonas francas, los depósitos aduaneros, los contingentes y límites máximos, suspensiones y artículos con usurpación de marcas y pirateados. Se habrá de establecer un sistema obligatorio de información aduanera. Malta debería adoptar urgentemente la Nomenclatura Combinada (que implica la modificación de las normas de origen), revisar el sistema actualmente en vigor para la evaluación de las mercancías para aplicar el Acuerdo Sobre el Valor en Aduana de la OMC (GATT 1994), y aplicar el Documento Administrativo Único (DAU). Malta ha expresado su interés en firmar un protocolo con la UE sobre ayuda administrativa mutua en materia de aduanas, y la Comisión ha iniciado ya el procedimiento necesario para un acuerdo en este área. Conclusión Malta debería poner a punto una estrategia preadhesión para la administración aduanera, que cubriera las áreas de la armonización de la legislación aduanera con el acervo, la creación de la capacidad institucional y administrativa para asumir las responsabilidades de una administración aduanera comunitaria y la computerización de la administración. Política exterior y de seguridad común Malta continua orientando su política exterior hacia la UE. En junio de 1999, la Unión decidió invitar a Malta a unirse al diálogo político multilateral con los países asociados de Europa Central y con Chipre en el marco de la Política Exterior y de Seguridad Común, para permitir al país familiarizarse y ponerse de acuerdo con los instrumentos 32 PESC y también para que pueda cooperar plenamente con la Unión en los foros internacionales. De ahora en adelante, Malta participará en el diálogo, incluidas las reuniones regulares a nivel de grupos de trabajo y de corresponsales europeos de los directores políticos, y alineará sus posiciones con las de la UE. Ya antes de la reanudación del diálogo multilateral, Malta apoyaba en términos generales las posiciones europeas en el ámbito de la PESC. Por ejemplo, adoptó la posición común sobre Kosovo, la prohibición de los vuelos a Yugoslavia y el embargo petrolífero a Yugoslavia. Malta se esfuerza por contribuir a la estabilidad regional en el marco del Diálogo Euromediterráneo. Ha establecido fuertes lazos de cooperación con sus vecinos mediterráneos. 3. 9 Asuntos financieros Control financiero Se requiere una adaptación de la legislación maltesa con el acervo que permita introducir el sistema de recursos propios. La práctica administrativa en este área ha mejorado. Otros cambios (administrativos, legislativos) también serán necesarios para satisfacer los requisitos de control de la UE. Sobre todo, la función pública financiera interna en Malta se caracteriza en la actualidad por una gestión del control descentralizada en los ministerios del ramo. Los puntos débiles están sobre todo en relación con la "independencia funcional" de los auditores, con la calidad de la "función de la auditoría interna" y con los efectivos de personal cualificado para el control financiero. Para poner remedio a estos problemas, en la actualidad Malta está transfiriendo responsabilidades a un Comité General de Auditorías, separados del Ministerio de Finanzas y bajo control directo del Ministerio de Interior. Malta necesitará también crear los sistemas administrativos adecuados para la gestión y control de los fondos de la UE que recibirá tras la adhesión. Conclusión Aún queda un largo camino que recorrer, tanto en lo que se refiere a la adaptación al acervo como a la creación de las necesarias estructuras administrativas. 3. 10 Evaluación general Desde el último Informe de la Comisión realizado en febrero de 1999, se han realizado pocos progresos en el área del mercado interior. Malta debería adoptar un programa para la adaptación en este área urgentemente. Ha habido progreso en la contratación pública, sector en el que se suprimió la cláusula de preferencia nacional, pero sigue habiendo deficiencias en el área de la normalización y la certificación. Es preciso acelerar la aproximación en áreas como la de la protección de la propiedad intelectual y de los datos. La reintroducción del IVA en 1999 fue un paso positivo, si bien se necesita aún más labor 33 de aproximación. El gravamen a las importaciones de la UE, todavía existente, es una anomalía que habría que suprimir inmediatamente. La aproximación de la legislación en el área de las leyes antimonopolio está bastante avanzada, aunque no existe en Malta una ley relativa a las fusiones de empresas y las empresas con derechos especiales o exclusivos no están sometidas aún a las reglas de la competencia. No existe control sistemático ni marco legal para las ayudas estatales. Habría que dar prioridad a la aproximación en este área, sobre todo en las de la ayuda a la construcción y reparación navales. El Estado sigue desempeñando un papel importante en la agricultura y ha habido poco progreso reciente en la preparación del sector para la Política Agrícola Común. En el sector del transporte es necesario una mayor aproximación, sobre todo en las áreas de la seguridad marítima y del control de la contaminación. Malta necesita adoptar una estrategia general para la aproximación en el sector del medio ambiente y fomentar su capacidad de aplicación y cumplimiento de la ley. En el área de la justicia y de los asuntos interiores, Malta debería adoptar una ley de asilo y suprimir su reserva geográfica. Es necesario reforzar la capacidad en áreas como el control de la emigración, la protección de los datos, la lucha contra la droga y la delincuencia organizada. Se habrán de crear instituciones en las áreas del medio ambiente, las aduanas, política de consumidores, pesca, transporte marítimo y política regional. Se habrá de reforzar la capacidad administrativa en general. 34 4. Capacidad administrativa para aplicar el acervo El presente capítulo constituye una puesta al día de la información proporcionada en el Informe de febrero. El Consejo Europeo celebrado en Madrid en diciembre de 1995 se refirió a la necesidad de crear las condiciones para la integración gradual y armoniosa de los candidatos, sobre todo por medio del ajuste de sus estructuras administrativas. Recogiendo este tema, la Agenda 2000 subrayaba la importancia de incorporar eficazmente la legislación comunitaria en la legislación nacional pero la importancia aún mayor de aplicarla adecuadamente sobre el terreno, por medio de las adecuadas estructuras administrativas y judiciales. Esto es una precondición esencial para la creación de la confianza mutua indispensable para la futura adhesión. Siempre que ello es posible, se proporciona información sobre el ministerio u organización responsable de una parte específica del acervo, sobre su capacidad jurídica, sobre su nivel de dotación de personal y su presupuesto. Como en los Estados miembros, cada administración tiene que decidir la distribución de los escasos recursos humanos y financieros, garantizando una capacidad suficiente para aplicar el acervo. No existe un nivel "ideal" de dotación de personal y los números por sí solos no bastan como indicación de la capacidad para transponer el acervo con eficacia. Sin embargo, se proporcionan cifras de dotación de personal y los cambios en los niveles del mismo cuando se dispone de ellas. Es obvio que en áreas en las que el control es estricto y la tarea de la aplicación es trabajosa, no bastan una o dos personas y en estos casos un nivel bajo de dotación de personal puede indicar la necesidad de conceder una mayor prioridad a la capacidad administrativa. Muchas de las estructuras de aplicación examinadas en el presente Informe han sido creadas muy recientemente. Están empezando a adoptar decisiones en áreas relacionadas con el acervo pero muchas veces es demasiado pronto para evaluar la calidad y compatibilidad de estas decisiones con el acervo, o no se dispone de la información necesaria. Sin embargo, en algunas áreas es posible proporcionar datos que muestran que el acervo se está convirtiendo en parte viva e integrante del proceso de tomas de decisiones en el ámbito interno. Durante el año próximo la Comisión continuará trabajando con cada uno de los países candidatos para crear una base de datos sobre la capacidad administrativa y una información sobre la aplicación que permita a la Unión evaluar la capacidad operativa para incorporar el acervo. En el Informe de febrero, la Comisión concluía lo siguiente: "En lo relativo a la capacidad administrativa y judicial de Malta para aplicar el acervo, no parece que pueda encontrar grandes problemas. No obstante, deben mejorarse las capacidades administrativas en una serie de ámbitos, entre otros las aduanas, la competencia, el transporte marítimo y la justicia y asuntos de interior. " 4. 1 Estructuras administrativas Las estructuras administrativas de Malta están basadas en principios democráticos. El número de los departamentos gubernamentales asciende aproximadamente a 33. 000. La conclusión del Informe de trabajan actualmente en funcionarios que 35 febrero de que se puede mejorar la eficacia y efectividad de la administración pública sigue siendo válida. Desde febrero se han creado algunas estructuras administrativas para gestionar el proceso de integración. Se han establecido organismos gubernamentales y no gubernamentales para preparar el proceso de adhesión. Un Comité del Gobierno presidido por el Primer Ministro adoptará las decisiones relativas al escrutinio y al proceso de negociación basándose en las negociaciones del Comité de Dirección y Acción Malta/UE (MEUSAC) creado bajo la presidencia del Ministro de Asuntos Exteriores. El MEUSAC tiene una amplia representación nacional que incluye al Gobierno, al sector privado, los sindicatos, los partidos políticos y los grupos de interés. Además, se ha creado un grupo de trabajo de coordinación Euroasistencia para facilitar la participación en los programas comunitarios abiertos a Malta y garantizar la plena y eficaz explotación de los fondos de la UE antes y durante la adhesión. 4. 2 Capacidad administrativa y judicial: sectores fundamentales para la aplicación del acervo La aplicación uniforme de la legislación comunitaria: el número actual de jueces, establecido por la Ley de Organización y de Procedimiento Civil, es de 17, incluido el Presidente del Tribunal Supremo. Además, hay 17 magistrados. Se está prestando más atención al conocimiento de la legislación comunitaria. Actualmente no hay puestos vacantes para jueces ni magistrados. En este momento no es posible tener una evaluación general y exacta de la capacidad judicial para aplicar el acervo. Mercado único: el Departamento de Contratas, una entidad autónoma del Ministerio de Finanzas, es responsable de la aplicación y ampliación de los diferentes aspectos de la legislación relativa a la contratación pública. Aparte de los 9 miembros del Comité de Contratas Generales (que no son empleados gubernamentales), el Departamento tiene una dotación de personal de 26 personas. Todos los departamentos gubernamentales y muchas corporaciones gubernamentales procesan sus licitaciones por medio del Departamento de Contratas. La Ley de Contrataciones Públicas concede al jefe de departamento, el Director Contratas, un elevado grado de autoridad; el Director puede usar su poder discrecional para remitir la decisión final sobre determinados asuntos al Ministerio de Finanzas. El Departamento de Contratas tiene competencias para controlar la convocatoria de licitaciones públicas, aconsejar a los departamentos sobre las adquisiciones públicas, la información, etc. Todas las licitaciones financiadas por fondos gubernamentales se publican en la Gaceta del Gobierno de Malta, mientras que las licitaciones convocadas por las corporaciones se publican generalmente en los medios de comunicación nacionales. La Ley de Contratación Pública permite al Comité General de Contratas convertirse en un Comité de Revisión que entiende y decide las quejas presentadas por los licitadores que se consideran perjudicados, actuando de arbitro entre el departamento o corporación que 36 adjudica el contrato y los licitadores interesados. Además, desde la iniciación de un procedimiento de queja, los licitadores que se consideran perjudicados tienen la posibilidad de presentar sus objeciones a la concesión del contrato antes de que éste se firme. En los tribunales de comercio existe también la posibilidad de recurso. la adecuada en La capacidad administrativa parece los departamentos ser gubernamentales. Sin embargo, habría que prestar atención especial a una apropiada formación del personal. En lo que se refiere a los organismos de derecho público, las corporaciones locales y las empresas de servicios públicos, Malta tendrá que crear la necesaria infraestructura administrativa para garantizar la responsabilidad de la supervisión y vigilancia de la aplicación de las normas de contratación pública para aquellos organismos que estarán sometidos a la legislación comunitaria. La Oficina de la Propiedad Industrial es la responsable de la aprobación del registro de marcas y patentes y de la cesión del registro de modelos. Una vez que los artículos han salido al mercado local, la Unidad de Delitos Económicos de la Policía asegura el cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual. La unidad lleva a cabo investigaciones periódicas en las tiendas y en los mercados al aire libre. La Sección de Investigaciones de la Autoridad Aduanera responde del cumplimiento de la ley en las fronteras. La organización administrativa se ha de reforzar sustancialmente para facilitar una eficaz adopción del acervo. El sistema actual acaso tenga que evolucionar hacia una autoridad nacional con la adecuada dotación de personal competente. No hay un tribunal especializado en derechos de la propiedad intelectual. Los casos en relación con este tipo de derechos se dirimen en los tribunales civiles pero muy pocos jueces y fiscales conocen la legislación relativa a esta cuestión. Las autoridades policiales y aduaneras necesitan una amplia formación. Se necesita prestar especial atención al aumento de los recursos en el área del cumplimiento de la ley. El Ministerio de Hacienda (Oficina Presupuestaria, Departamento del Tesoro y Aduanas) y la Auditoría Nacional responden de la aplicación de la legislación relativa a la Contabilidad. Aproximadamente 160 funcionarios en este Ministerio y 30 en la Auditoría trabajan en la aplicación de la correspondiente legislación en Malta. Los auditores responden ante la Junta de Contabilidad (Ministerio de Hacienda), creada por la Ley Profesional de los Contables. La organización administrativa necesaria para aplicar el acervo en este área ya existe, pero se han de incrementar sustancialmente los recursos humanos. El Registro de Sociedades, con una dotación de 25 personas, responde de la aplicación de la Ley de Sociedades comunitaria. El Registro de Sociedades opera en el seno de la estructura Centro de Servicios Financieros de Malta y supervisa las sociedades incorporadas de conformidad con la Ley de Sociedades de 1995 y las asociaciones constituidas de conformidad con la Ordenanza de Asociaciones Comerciales de 1962. La estructura existente bastará normalmente para aplicar y hacer cumplir el acervo. 37 En lo que se refiere a la protección de los datos personales, no existen estructuras administrativas en Malta. Este área representa una laguna en la capacidad del país para incorporar el acervo. Habrá que crear una autoridad de control público que actúe con independencia para vigilar la correcta aplicación de las disposiciones relativas a la protección de los datos personales. La: aplicación de la legislación comunitaria por la que se establece la libre circulación de mercancías es competencia de un gran número de autoridades. Aproximadamente 15 agencias y departamentos gubernamentales son responsables de la aplicación de la legislación técnica en este área. En algunos sectores se han de aumentar los recursos humanos para aplicar plenamente el acervo. infraestructura Se ha de establecer un sistema de reconocimiento mutuo. La administrativa y técnica existente se habrá de ampliar para efectuar comprobaciones sobre la conformidad con las normas de la seguridad de los productos en el caso de artículos importados de terceros países. La Autoridad Maltesa de Normalización (MSA) se creó por modificación de la Ley de la Junta de Normalización de Malta para crear una autoridad autónoma que se ocupara de la normalización y los asuntos. relacionados con la misma. Esta Autoridad es actualmente la única responsable en Malta de la coordinación de la normalización y las actividades conexas. Está gobernada por un consejo compuesto por miembros representantes de la administración pública (industria, agricultura, aduanas, centros del consumidor, protección del medio ambiente, salud pública) y otros intereses (organizaciones comerciales y profesionales, el Consejo para la Ciencia y Tecnología). En el Consejo trabajan cinco personas a tiempo completo y 15 miembros (a tiempo parcial). El Departamento de Salud sigue siendo la autoridad responsable de la aplicación de la normativa relativa a la alimentación establecida por el Ministerio de Sanidad y las recomendaciones de la OMS. Las autoridades maltesas no encontrarán barreras infranqueables para incorporar el acervo en el área de la libre circulación de mercancías. Sin embargo, la formación será esencial. Habrá que crear las adecuadas estructuras administrativas capaces de cumplir y hacer respetar el acervo. En el ámbito de la libre circulación de capitales, el Banco Central de Malta regula y supervisa las instituciones crediticias y financieras, ejerce el control de cambio de acuerdo con la Ley de Control de Cambio de 1972 y supervisa el sistema de pagos por delegación del Ministerio de Hacienda. Tiene un personal de 329 funcionarios. No se requiere nueva infraestructura administrativa para la aplicación del acervo en este ámbito. Por el contrario, con el proceso de líberalización, los actuales sistemas administrativos para la autorización y el control de los movimientos de capital tendrán que ser eliminadas. En lo que se refiere a los servicios financieros, el Centro de Servicios Financieros de Malta (MFSC) regula los operadores de servicios de seguros e inversión, los planes colectivos de inversión y las compañías extranjeras. 60 funcionarios trabajan en el 38 MFSC. El MFSC expide licencias y puede suspenderlas, cancelarlas o restringirlas en caso de comisión de un delito y también puede realizar investigaciones y emitir comunicados públicos. Dependiendo de la disponibilidad de los recursos se llevan a cabo continuamente inspecciones in situ y externas sobre la aplicación. También se llevan a cabo investigaciones cuando se considera necesario. Se puede incorporar el acervo con la organización administrativa actual. A medio plazo, habría que crear una autoridad separada para supervisar el sector de seguros. En el ámbito de la libre circulación de las personas la Universidad de Malta (Secretaría) se encarga del reconocimiento de todos los títulos de educación superior y los diplomas profesionales. Puede consultar a las respectivas organizaciones profesionales si surgen problemas. Además, para la práctica de algunas profesiones se necesita autorización (una licencia del Gobierno para los abogados, arquitectos, etc). El Ministerio de Justicia y Asuntos Interiores expide las licencias para los abogados y el Ministerio de Medio Ambiente las de los arquitectos. La ley que regula la profesión de los arquitectos, aprobada por el Parlamento a mediados de 1996, entrará en vigor el primero de octubre. Esta legislación prevé una Junta de Licencias de Arquitectos que trabajará en conjunción con la Cámara de Arquitectura y con el Gobierno. Entre las funciones de la Junta se cuentan en examen de las solicitudes de licencias de arquitectos y también la aprobación y reconocimiento de los diplomas obtenidos en universidades del extranjero a efectos de concesión de una licencia. El reconocimiento de los diplomas profesionales, para el que aun habrá de aprobar normas y legislación, es un problema importante. En lo que se refiere a la Secretaría, este sistema funciona bastante bien para los nacionales del país pero es bastante lento para los no nacionales, hecho que podría interpretarse como una resistencia a permitir que los no ciudadanos de Malta se establezcan en ese país. Por lo que se refiere a las licencias expedidas por el Gobierno para los abogados, arquitectos, etc. , no será suficiente el aumento de la actual estructura administrativa: lo que se necesita es establecer un organismo regulador independiente que se ocupe de los diferentes sectores en cuestión. Competencia: la Autoridad Nacional para la Competencia que se ocupa de aplicar las normas de competencia (normas sobre acuerdos restrictivos, abuso de posición dominante y control de fusiones) es la Libre Competencia (25 empleados). La Autoridad investiga las reclamaciones relacionadas con la competencia desleal y comunica las conclusiones sobre las infracciones a la Comisión de Libre Comercio. La Comisión de Libre Comercio tiene poderes decisorios y es una autoridad independiente designada por el Presidente. Regula sus propios procedimientos y confiere sus facultades a los tribunales civiles nacionales. Se habrá de crear una Autoridad de Vigilancia Nacional que supervise las ayudas estatales (es decir, que evalúe la compatibilidad de las ayudas estatales con los criterios derivados del acervo europeo en relación con el caso en cuestión). 39 Telecomunicaciones: el Ministerio de Economía ejerce la función de propiedad estatal en relación con la red operadora pública Maltacom y, en consecuencia, no tiene ya funciones reglamentarias, lo cual es acorde con el acervo. Sin embargo, el Regulador de la Oficina de Telecomunicaciones no es independiente de las funciones de toma de decisiones del Gobierno porque la Oficina responde ante el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y el Primer Ministro nombra al director de la Oficina. La Oficina de Regulación de las Telecomunicaciones, dependiente del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, es la responsable de la concesión de licencias, del mecanismo de establecimiento de tarifas, de la regulación de las frecuencias de radio, la solución de las diferencias y de la salvaguardia de los intereses de los usuarios. El departamento, de radiotelegrafía de ese mismo ministerio responde de los modelos y las pruebas del equipamiento de telecomunicaciones. El personal de la Oficina de Regulación se compone de 65 personas, que incluyen ingenieros, técnicos y personal administrativo. La Junta de Reclamaciones de Telecomunicaciones resuelve las disputas entre el regulador y los operadores. La componen un presidente y otros dos miembros designados por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. La autoridad reguladora habrá de conseguir más independencia respecto del Gobierno y deberá demostrar su eficacia preparando una reglamentación en línea con el acervo, sobre todo en materia de licencias, interconexiones y números. Servicios audiovisuales: la Autoridad de Radiotelevisión de Malta que se rige por la Ley de Radiotelevisión (1991), aplica la legislación audiovisual con un personal de 22 personas. Los miembros de este organismo establecido por la ley son designados por el Presidente de la República que sigue el asesoramiento del Primer Ministro y previa consulta con el Jefe de la Oposición. Aparte de las funciones establecidas en la Constitución (es decir, la garantía de la debida imparcialidad en asuntos de controversia política o industrial o en relación con la política pública en vigor), la misión y función del organismo de radiodifusión son dobles: seleccionar y designar las licencias y concesionarios de estaciones de radio y televisión y controlar dichas estaciones, regular la actuación de las mismas en cuanto a sus obligaciones jurídicas y relacionadas con la licencia e imponer sanciones, que pueden ser desde multas hasta suspensión de la licencia, temporal o total, por incumplimiento de las condiciones. El Organismo de Radiodifusión también se ocupa de las reclamaciones de los detentadores de una licencia y garantiza que se cumpla las normas estatutarias en relación con la publicidad. El Gobierno (Oficina del Primer Ministro), responde de la distribución de frecuencias asignada al Organismo de Radiodifusión de Malta. Estos servicios de radiodifusión incluyen estaciones de radio y televisión estatales y privadas que emiten en el ámbito nacional, estaciones de radio comunitarias que emiten en un servicio limitado y también los servicios de televisión por cable. La televisión por cable desempeña servicios por tierra locales y exteriores y también otros canales por tierra y por satélite. El Organismo de Radiodifusión es una organización no lucrativa cuyos ingresos provienen sobre todo de ayudas del Gobierno (presupuesto nacional). Para garantizar la 40 independencia del Organismo, el Gobierno está obligado por ley a contribuir con un cuarto de millón como mínimo. Otros ingresos se derivan de los derechos de licencias (el 20% de los cuales se pagan automáticamente al ministerio responsable de la radiotelegrafía), derechos de franquicia y el importe de las multas. El Organismo de Radiodifusión es un organismo dinámico. Ha formado parte activa de la Unión Europea de Radiodifusión y de la Asociación de Radiodifusión de la Commonwealth durante muchos años. Es también miembro del Instituto Europeo para los Medios de Comunicación y fundador de EPRA, la Plataforma Europea de los Organismos Reguladores, creada durante una conferencia celebrada en Malta en 1995. Impuestos: el Servicio Nacional de Impuestos (395 empleados), el Departamento del IVA (125 empleados) y el Departamento de Aduanas e Impuestos sobre el consumo (685 empleados de los cuales 32 se dedican a los impuestos sobre el consumo), forman parte del Ministerio de Hacienda y son los organismos responsables de los impuestos. La información de la que disponemos no permite una evaluación general y adecuada de la capacidad de Malta para incorporar el acervo de manera satisfactoria. Agricultura : el Ministerio de Agricultura y Pesca se compone de tres departamentos: Agricultura, Servicios Veterinarios, Pesca y Acuicultura. La División Fitosanitaria del Departamento de Agricultura, con 41 funcionarios, trata de los problemas relativos a los sectores fitosanitario (expedición de certificados, registro de pesticidas y. fertilizantes, control fitosanitario y de calidad). En la División Fitosanitaria disponen de un laboratorio biológico. Como miembro de la OPPEM (Organización para la Protección de la Planta en Europa y en el Mediterráneo) la División Fitosanitaria mejora continuamente sus normas y puede aconsejar a los agricultores ("alerta precoz"). El Departamento de Servicios Veterinarios con un personal de 180 funcionarios, controla todas las actividades, desde la expedición de licencias, certificados para la importación e inspecciones regulares en granjas y mataderos hasta los establecimientos de envasado de alimentos agrarios y los establecimientos de distribución al por menor de ese tipo de alimentos. El Departamento puede aplicar sanciones en caso de infracción de la reglamentación. No existe infraestructura administrativa para el área de los derechos de obtención vegetal, pero el Departamento de Agricultura se puede usar como "buzón" para las solicitudes dirigidas a la Oficina de Obtenciones Vegetales de la Comunidad Malta tendrá que establecer los límites máximos de residuos (MRL, Máximum Residue Limits) y no cuenta aún con la capacidad para cumplir este cometido. El Ministerio de Agricultura y Pesca cuenta con estructuras administrativas básicas para aplicar y hacer cumplir la legislación comunitaria en un gran número de áreas, incluidos los sectores veterinario y fitosanitario. Algunas divisiones exigen más recursos de personal cualificado y equipamiento para incorporar al acervo, por ejemplo la División Fitosanitaria, que necesita reestructurar sus recursos humanos. El Departamento de Servicios Veterinarios necesita utilizar mejor sus recursos humanos y fomentar una mejor cooperación y coordinación con otros organismos, como el Departamento de Salud Pública, el Departamento de Agricultura y la Policía a efectos de inspección. La naturaleza insular del país exigiría formación en lo relativo al 41 refuerzo de los controles fronterizos. También habrá que crear nuevas estructuras administrativas en varias áreas en las que Malta carece actualmente de legislación. Pesca: las unidades de Pesca y Acuicultura forman un departamento del Ministerio de Agricultura y Pesca. La unidad de Pesca (50 empleados) tiene funciones regulatorias mientras que la unidad de Acuicultura (6 especialistas) se orienta más a la experimentación y la formación. Para incorporar el "acervo" comunitario, se habrá de reformar el registro naval y la inspección y control de las naves. La estructura del mercado también se habrá de reformar para aplicar la Organización Común de Mercado. Energía: en cuanto que principal abastecedor de energía del país, Enemalta ejerce y lleva a cabo operaciones en relación con la adquisición, transformación, manufactura, distribución y venta de energía; se trata de una corporación con responsabilidades independientes controlada por el Gobierno en el seno del Ministerio de Servicios Económicos. La estructura de Enemalta incluye tres divisiones: electricidad (2 centrales térmicas), gas (importación de gas de petróleo líquido), petróleo (adquisición y comercialización de todos los productos derivados del petróleo, suministro de combustible para los clientes abastecedores y de aviación internacional). Enemalta tiene un personal complementario de 2000 personas. Malta no cuenta con energía nuclear y la División de Explotación Petrolífera es parte de la Oficina del Primer Ministro. Tiene un personal de 12 empleados y responde de la incorporación de la legislación comunitaria sobre concesión de licencias en materia de hidrocarburos. Las nuevas energías todavía se encuentran en una fase experimental. El Organismo Armonizador de Malta es responsable de la eficacia energética con un personal de 20 empleados (5 a tiempo completo y 15 a tiempo parcial). Cuando haya sido transpuesta la legislación comunitaria sobre eficiencia energética, la aplicación de la legislación la compartirán el Organismo Armonizador de Malta, el Departamento de Asuntos del Consumidor y el Departamento de Industria. Será necesario legislar y hacer cumplir ¡as directivas comunitaria en relación con la producción de energía. Es esencial la creación de un organismo independiente regulador. No existe un "organismo de crisis" que coordine y ejecute las medidas en caso de crisis en el plano nacional. Transporte: el Ministerio de Transporte y Comunicaciones es administrativa competente. la autoridad En el seno del Ministerio, el Organismo de Transportes Públicos (PTA, Public Transport Authority), es responsable de la reglamentación (y la aplicación de la misma) en relación con el transporte terrestre y la Oficina de Control de Tráfico (4 miembros) responde de la regulación del tráfico; el cumplimiento de esta regulación compete a la policía. El PTA está compuesto por un Presidente y otros 4 miembros nombrados por el Ministro responsable del transporte público; los nombramientos son renovables anualmente y cuenta con un personal de 172 empleados. 42 Recientemente se ha aprobado legislación en relación con el control técnico de los vehículos. Estaciones de control privadas llevarán a cabo las pruebas. Durante la primera fase (que empezará en octubre de 1999) solamente se pondrán a prueba los componentes de los vehículos a los que no les afectan directamente las condiciones de las carreteras, que son inferiores al nivel medio; estos componentes serían la dirección, las luces, los frenos y la matrícula. En el senodel Ministerio del Departamento de Carreteras (con 25 empleados) establece y mantiene las normas para la planificación, diseño, construcción y mantenimiento de las carreteras. Otros departamentos en el seno del Ministerio de Transportes y Comunicaciones son los siguientes: • El Departamento de Aviación Civil que regula los asuntos relacionados con la aviación civil, proporciona servicios de tráfico aéreo en la región de información sobre vuelos en Malta y garantiza la disponibilidad de servicios para la gestión del Aeropuerto Internacional de Malta; • El Departamento de Matrículas y Control, que proporciona servicios en toda el área de la matriculación, la formación y el control de vehículos y conductores; El Aeropuerto Internacional de. Malta, que coordina la administración, política, gestión, supervisión, control, investigación, planificación, comercio y todas las otras actividades relacionadas con cualquier aeropuerto en Malta; • La Autoridad Marítima de Malta (190 empleados), responsable del transporte marítimo, incluida la administración, servicios y operaciones de los puertos y centros de navegación deportiva. Los transportistas en los puertos gozan de un verdadero monopolio que les permite imponer las tarifas de transporte lo cual se traduce en unos costes desorbitados en el país (desde el puerto al destino final). La aplicación de las normas es un punto flaco y sigue siendo un problema. Se ha de prestar especial atención a la aplicación y cumplimiento de las normas de seguridad internacional y sobre contaminación como requisitos clave de la seguridad en el ámbito del transporte marítimo. Empleo y política social: el Ministerio de Política Social rige el funcionamiento del régimen de seguridad social, que proporciona prestaciones, ayuda y pensiones a los pobres, a los enfermos, a los mayores y a los desempleados. En el ámbito de la asistencia social se ha creado una agencia para el sector público, el Programa de Desarrollo de Bienestar Social. El Ministerio de Política Social es responsable también de la aplicación de la política nacional de empleo. Para esta tarea, la Corporación de Formación para el Empleo (ETC, Employment Training Corporation) se estableció como agencia regida por la Ley del Organismo Nacional de Empleo de 1990 y sus principales tareas son fomentar la colocación de los desempleados y encargarse de los centros de trabajo y formación. En lo que se refiere a la Educación y Formación Profesional, es competencia de dos ministerios: el Ministerio de Política Social por medio del ETC y el Ministerio de Educación. El primero de estos ministerios es responsable también del desarrollo y aplicación de las políticas sociales que tienen repercusiones sobre el empleo. 43 Aparte de la Unión General de Trabajadores, que es el sindicato más amplio, los otros sindicatos y asociaciones de empleados están afiliados a la "Confederación de Sindicatos de Malta". Las principales asociaciones que representan a los patronos son la Asociación de Patronos de Malta, la Federación de Industria de Malta y la Cámara de Comercio de Malta. El Consejo Maltes para el Desarrollo Económico, en el que están representados los patronos, los sindicatos y otros organismos relacionados, recibe consultas del Gobierno sobre las cuestiones sociales importantes. Bajo los. auspicios del Ministerio de Política Social, varias agencias y comisiones son responsables de distintas partes del acervo (la Comisión Nacional de Personas con. Discapacidad, organismo asesor y gestor de servicios, Sedqa (agencia del sector público) abuso de las drogas y el alcohol, la comisión para el progreso de las mujeres, problemas relacionados con la igualdad de los hombres y las mujeres). En la actualidad, la salud y seguridad en el lugar del trabajo es la responsabilidad del Departamento de Relaciones Industriales y Empleo (49 empleados) dependiente del Ministerio de Política Social y también de la Comisión para el fomento de la salud y seguridad en el trabajo (organismo tripartito en el que están representados también los interlocutores sociales). La salud pública es responsabilidad del Ministerio de Salud que se compone de 8 departamentos en la División de Salud, cada uno con un director: Administración y Finanzas, Información Sanitaria, Política y Planificación, Fomento de la Salud, Recursos Humanos, Salud Institucional, Atención Sanitaria Primaria y Salud Pública. El Ministerio de Salud se ocupa de proporcionar un servicio sanitario general a todos los residentes malteses totalmente gratuito en el momento de la prestación. Existen servicios de salud privados junto con el servicio público. El Jefe Médico es el consejero de Gobierno en materias de salud y asuntos conexos. Se encarga de la División de Salud y la política responde administrativamente ante el Ministro de gubernamental en cuestiones de salud. la aplicación de La capacidad administrativa para la aplicación del acervo en el ámbito de empleo y la seguridad social no se ha mejorado lo suficiente. Hay que solucionar algunos problemas de las actuales estructuras administrativas con toda urgencia. Se necesita inversión en infraestructuras, contratación de personal y la adecuada formación del mismo. Política regional y cohesión: el Gobierno maltes ha creado un Grupo de Trabajo Euroasistencia para coordinar las futuras financiaciones comunitarias pre y post adhesión. En este grupo de trabajo están representados los interlocutores sociales y económicos y otras partes interesadas. En el ámbito de la política regional y cohesión, el Ministerio de Política Social, el de Educación y el Ministerio de Gozo son los organismos encargados de la dimensión social de este sector (aplicación del Fondo Social Europeo y de la legislación conexa). El Ministerio de Gozo es responsable de la aplicación de la legislación pertinente en la isla de ese nombre. El Organismo de Planificación se encarga de las cuestiones de desarrollo rural en cuanto a la utilización de la tierra. Debido a las dimensiones de Malta, nunca se ha establecido una verdadera política regional. Los preparativos para la aplicación de las políticas estructurales comunitarias han sido mínimos. Muy pocos funcionarios públicos conocen las políticas de cohesión y 44 las acciones estructurales comunitarias. Habrá que crear una estructura administrativa que coordine la aplicación de los Fondos Estructurales y que responda de la aplicación del FEDER Medio ambiente: el Ministerio de Medio Ambiente y, en particular el Departamento de Protección del Medio Ambiente (EPD, Environment Protection Department), es la autoridad competente de la legislación horizontal mientras que la aplicación y cumplimiento de hecho se pueden dividir entre varias instituciones (por ejemplo, el Ministerio de Interior comparte las responsabilidades de los estudios de influencia en el medio ambiente y la expedición de permisos medioambientales; esta última competencia la comparte con el Organismo de Planificación). El Ministerio es responsable del control de la calidad del aire y el agua (Unidad Coordinadora del Control de la Contaminación en el seno del Departamento de Protección del Medio Ambiente), que incluye la lucha contra la contaminación de la aguas superficiales y la gestión de los desechos (Departamento de Alcantarillas). El Organismo de Planificación que depende del Ministerio de Interior, es responsable de la protección de la naturaleza, de los estudios de repercusión sobre el medio ambiente, de la expedición de permisos medioambientales y del establecimiento de áreas protegidas. La protección civil es responsabilidad del Departamento de Protección Civil, dependiente del Ministerio de Interior. El personal del Departamento de Protección del Medio Ambiente asciende a 225 empleados, de los cuáles 13 trabajan en la unidad Coordinadora del Control de la Contaminación. El Organismo de Planificación tiene un personal total de 320 empleados. No se han instituido estructuras administrativas para la aplicación y cumplimiento del control de la contaminación industrial y de la gestión del riesgo. Se habrá de adoptar una decisión sobre la manera de transponer totalmente el acervo sobre gestión de desechos, conservación de la naturaleza (por ejemplo la Directiva de pájaros), el ruido procedente de vehículos y maquinaria, la seguridad nuclear y la protección contra la radiación. La capacidad administrativa es inadecuada. La reglamentación no está a nivel europeo y la aplicación de la misma es generalmente pobre y a veces inexistente. Se requieren urgentemente nuevas inversiones en equipamiento y recursos humanos. Apenas existe aplicación y cumplimiento de la legislación sobre la calidad del aire y el agua (Departamento de Protección del Medio Ambiente, Unidad del Control de la Contaminación, juntamente con el Ministerio de Salud) y de la gestión de los desechos (Departamento de Alcantarillas). Política de los consumidores: el Departamento de Asuntos de los Consumidores, dependiente del Ministerio de Servicios Económicos, es la autoridad responsable en el ámbito de la política de consumidores con una limitadísima dotación de personal (solamente un inspector y algunos oficiales). La Ley de Asuntos del Consumidor (1994) prevé la creación de un Consejo de Asuntos del Consumidor, creado en mayo de este año. La función del Consejo es agrupar a las diversas asociaciones de consumidores (por el momento sólo dos) y aconsejar sobre política de consumidores; hasta el momento no se ha redactado ningún plan de acción sobre política de los consumidores. 45 La aplicación es limitadísima debido a limitada capacidad del Departamento. Otra inspección, también con un escaso número de empleados, existe en el Ministerio de salud; su función es inspeccionar la seguridad alimentaria en restaurante y hoteles. Otra estructura es el Organismo de Armonización, una autoridad autónoma para la armonización y asuntos conexos. Las reclamaciones se presentan ante el Tribunal de Reclamaciones de los Consumidores. Las estructuras administrativas actuales no son sólidas y habrá que fomentarlas. En la actualidad la infraestructura administrativa no basta para aplicar plenamente y controlar el funcionamiento de la nueva legislación. Habrá que fomentar y mejorar las estructuras administrativas en términos de recursos humanos y aumentar el número de personal especializado. Habrá que prestar atención a la formación del personal. Justicia y asuntos interiores: no existe una estructura administrativa pública que procese las aplicaciones de asilo ni tampoco un organismo judicial independiente que conozca de los recursos; las peticiones de asilo son procesadas por una ONG. Las fronteras exteriores y la inmigración son responsabilidad de la Autoridades de la Policía de Inmigración, con un total de 124 funcionarios. La policía de Malta se ocupa de la persecución de la delincuencia organizada, el terrorismo, las drogas, el fraude y la corrupción; también es responsable de la cooperación policial. El Departamento Criminal está compuesto por dos secciones: el -Departamento de Investigación Criminal y la Brigada Móvil. El primero tiene nueve. equipos que se encargan de las investigaciones generales y otro equipo que se encarga de la investigación de los robos de vehículos. La Brigada de drogas es la principal organización que participa directamente en la lucha contra la droga. Actualmente está compuesta de seis equipos con un total de 39 personas y la preside un Comisario Asistente. La sección antidrogas en el departamento de Aduanas tiene 46 empleados que llevan a cabo la valoración de riesgo y de objetivos para examinar las naves, los aviones y pasajeros. La Brigada contra los Delitos Económicos es responsable de un amplio espectro de investigaciones criminales, desde falsificaciones hasta infracciones de los derechos de propiedad intelectual, desde corrupción de funcionarios públicos hasta el control del cambio, etc. 15 funcionarios componen la brigada. La actual cooperación policial se basa en acuerdos bilaterales y también se realiza a través de Interpol. Solamente siete funcionarios con tareas administrativas limitadas están designados a la Oficina Interpol. La cooperación judicial en asuntos civiles y criminales es competencia del Ministerio de Asuntos Exteriores. Habrá que fomentar la capacidad administrativa para hacer cumplir la ley en cuestiones relacionadas con la justicia y los asuntos interiores. Se habrá de prestar especial atención a la formación continuada del personal. Para que la Policía de Malta forme parte activa de Europol se necesitarán servicios y personal adicionales. Para que la Autoridad de Policía de Emigración incorpore el acervo en relación con las fronteras exteriores se necesitará nuevo personal y equipamiento. 46 Aduanas: el Departamento de Aduanas del Ministerio de Hacienda es responsable de la incorporación del acervo en el sector de las aduanas, con un personal total de 685 empleados (lo cual incluye gestión, financiación y recursos humanos, secciones de recepción y expedición, secciones de investigación, secciones de pasajeros, de impuestos aduaneros e interiores. El departamento procesa los documentos de importación y exportación, expide certificados de origen, de recepción y de otros tipos, autoriza solicitudes de reembolso, garantiza el cumplimiento de las condiciones de importación y exportación. Es necesaria una reforma sustancial de la administración de aduanas para proporcionar a la misma personal suficiente y un adecuado nivel de infraestructura y equipamiento, sobre todo en lo que se refiere a la computerización e investigación. También habría que prestar una atención especial a la adecuada formación del personal. Control financiero: la institución encargada del control financiero en Malta es la Oficina Nacional de Auditorías (30 empleados). Aunque las estructuras administrativas parecen funcionar de manera satisfactoria, se requiere mejoras, sobre todo en lo tocante a la Estructura de Auditoría Interna y el establecimiento de una Unidad de Inteligencia Financiera o Antifraude que sirva de adecuado punto de contacto para los funcionarios de la Comisión que investigan casos sospechosos defraude contra los intereses financieros de la CE. Esto requeriría tanto la contratación de más personal cualificado como la formación del ya existente. 47 C. Conclusión Malta satisface los criterios políticos de Copenhague. Malta es una economía de mercado viable y debería ser capaz de hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado en la Unión si adopta las medidas adecuadas, sobre todo continuando la reestructuración de la industria. El crecimiento económico de Malta sufrió una ralentización en 1998, con una demanda persistentemente baja, que ocasionó una reducción del déficit por cuenta corriente. La -inflación disminuyó a finales de 1998, mientras que el desempleo aumentó, a pesar de la presión del mercado laboral. El reto principal con el que se enfrentará Malta en su política económica durante los próximos años consistirá en reducir del déficit público y hacer efectivo el cobro de las contribuciones al erario público. También deberá continuar abriendo su economía con una mayor liberalización del comercio y de la cuenta de capital y seguir afianzando y aplicando las políticas económicas emprendidas por el Gobierno. Desde el último Informe de la Comisión realizado en febrero de 1999, se han realizado pocos progresos en el área del mercado interior. Malta debería adoptar un programa para la adaptación en este área urgentemente. Ha habido progreso en la contratación pública, sector en el que se suprimió la cláusula de preferencia nacional, pero sigue habiendo deficiencias en el área de la normalización y la certificación. Es preciso acelerar la aproximación en áreas como la de la protección de la propiedad intelectual y de los datos. La reintroducción del IVA en 1999 fue un paso positivo, si bien se necesita aún más labor de aproximación. El gravamen a las importaciones de la UE, todavía existente, es una anomalía que habría que suprimir inmediatamente. La aproximación de la legislación en el área de las leyes antimonopolio está bastante avanzada, aunque no existe en Malta una ley relativa a las fusiones de empresas y las empresas con derechos especiales o exclusivos no están sometidas aún a las reglas de la competencia. No existe control sistemático ni marco legal para las ayudas estatales. Habría que dar prioridad a la aproximación en este área, sobre todo en las de la ayuda a la construcción y reparación navales. El Estado sigue desempeñando un papel importante en la agricultura y ha habido poco progreso reciente en la preparación del sector para la Política Agrícola Común. En el sector del transporte es necesario una mayor aproximación, sobre todo en las áreas de la seguridad marítima y del control de la contaminación. Malta necesita adoptar una estrategia general para la aproximación en el sector del medio ambiente y fomentar su capacidad de aplicación y cumplimiento de la ley. En el área de la justicia y de los asuntos interiores, Malta debería adoptar una ley de asilo y suprimir su reserva geográfica. Es necesario reforzar la capacidad en áreas como el control de la emigración, la protección de los datos, la lucha contra la droga y la delincuencia organizada. Se habrán de crear instituciones en las áreas del medio ambiente, las aduanas, política de consumidores, pesca, transporte marítimo y política regional. Se habrá de reforzar la capacidad administrativa en general. 48 ANEXO CONVENIOS EN EL ÁMBITO DE LOS DERECHOS HUMANOS RATIFICADOS POR LOS PAÍSES CANDIDATOS, JUNIO DE 1999 Adhesión a las siguientes convenciones y protocolos BG CY cz EE HU LV LI T MT PL RO SK sv T Carta Europea de Derechos Humanos Protocolo 1 (derechos de propiedad, etc. ) Protocolo 4 movimiento, etc. ) (libertad de Protocolo muerte) 6 (pena de Protocolo 7 (ne bis in idem) X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X o o o X X X X X X X X X X X o X X X X X X o X X X 0 X X X X X o 0 X X X o o o Convenio Europeo Prevención de la Tortura sobre X X X X X X X X X X X X X Carta Social Europea 0 X 0 0 X 0 0 X X 0 X 0 X Carta revisada Social Europea 0 o 0 0 o o 0 0 o 0 o o 0 X 0 0 o o X 0 0 o 0 X o 0 Protocolo adicional de la Carta Europea (sistema de reclamaciones colectivas) Social Convenio Marco para las Miñonas Nacionales X X X X X 0 0 X 0 X X X 0 49 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X O o 0 X o o X o X 0 X de Pacto Derechos Civiles y Políticos Internacional Protocolo facultativo del de Pacto Derechos Civiles y Políticos Internacional del Segundo protocolo Pacto facultativo Internacional de Derechos Civiles Políticos y (abolición de la pena de muerte) X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X o o o o X o Internacional Pacto Derechos Sociales y Culturales sobre Económicos, Convenio contra la tortura la Convención eliminación de las formas de discriminación racial para todas la Convención eliminación de las formas de discriminación contra la mujer para todas X X X X X X X X X X X X X Convención Derechos del Niño sobre los X X X X X X X X X X X X X X = Convenio ratificado O = Convenio NO ratificado BG = Bulgaria; CY = Chipre; CZ = República Checa; EE = Estonia; HU = Hungría; LV Letonia; LIT = Lituania; MT = Malta; PL = Polonia; RO = Rumania; SK = Eslovaquia; SV Eslovenia; T = Turquía 50 Anexo INFORMACIÓN ESTADÍSTICA 51 INFORMACIÓN ESTADÍSTICA Datos básicos Población (media) Superficie total 1994 1995 1996 1997 1998 millares 368 370 373 375 378 km2 • j 315,6 Cuentas nacionales millones de liras maltesas Producto interior bruto a precios corrientes millones de euros 1028,5 1145,5 1201,3 1288,2 1364,4 Producto interior bruto a precios corrientes euros 2293,2 2482,2 2625,1 2952,7 3132,3 Producto interior bruto per cápita a precios corrientes % de variación respecto al año anterior 6207 6687 7019 7841 8276 Producto interior bruto a precios constantes (moneda nacional) 5,7 6,2 4,0 4,9 4,1 estándares de poder adquisitivo Producto interior bruto per cápita a precios corrientes Estructura de la producción % del valor añadido bruto' - Agricultura 2,8 2,9 2,9 2,9 2,8 - Industria (excluida la construcción) 26,1 25,5 24,7 24,3 24,7 - Construcción 3,4 3,3 3,1 3,0 2,8 5 Al coste de los factores 52 - Servicios 67,7 68,3 69,1 ¡ 69,7 69,7 Estructura del gasto %de producto interior bruto (a precios de mercado) - Gasto en consumo final 79,5 81,7 ( 85,: 82,9 82,5 - hogares e ISFLSH 59,1 61,1 63,' 62,4 62,2 - administraciones públicas 20,4 20,5 > 21,6 20,5 20,3 - Formación bruta de capital fijo 29,7 31,9 28,-5 25,3 23,8 - Variación de stock - Exportaciones de bienes y servicios 96,7 93,8 87,C 85,1 87,5 - Importaciones de bienes y servicios 106,9 107,5 101,C 93,5 92,4 índice de inflación Precios de consumo Balanza de pagos -Cuenta corriente % de variación respecto al año anterior 4,1 4,0 2,5 3,1 2,4 millones de euros -111 -274 -281 -183 -150 -Balanza comercial -507 -553 -601 -579 -528 Exportaciones de bienes 1361 1490 1396 1467 1626 Importaciones de bienes 1867 2042 1998 2046 2154 -Servicios netos -Renta neta -Transferencias corrientes netas -de ellas: transferencias públicas 259 209 233 330 58 79 27 30 39 8 9 78 45 8 59 26 368 -53 63 25 53 Finanzas públicas 1994 1995 1996 1997 1998 % del producto interior bruto Déficit/superávit de las administraciones públicas" -4,3 -3,5 -7,7 Indicadores financieros % del producto interior bruto Deuda exterior bruta de toda la economía 59,8 60,9 71,2 89,1 100,7 Agregados monetarios - MI - M2 - Crédito total Tipos medios de interés a corto plazo - Tipo de interés activo - Tipo de interés pasivo Tipos de cambio del euro 1,0 3,5 2,1 8,5 4,5 millardos de euros 1,1 3,8 2,4 7,4 4,5 1,1 4,2 3,0 % anual 7,8 4,5 (1 euro =. liras maltesas) 1,1 4,7 3,5 8,0 4,6 1,2 5,0 3,8. 8,1 4,6 - Promedio del período 0,449 0,461 0,458 0,437 0,435 - Final del período 0,453 0,463 0,451 0,433 0,442 1990=100 - índice de tipo de cambio efectivo 93,4 94,5 93,4 94,8 95,8 Activos de reserva' millones de euros -Activos de reserva (oro incluido) 1525 1254 1229 1297 1417 -Activos de reserva (oro excluido) 1509 1246 1221 1294 1416 Comercio exterior m ilíones de eurc >S 6 Únicamente de la administración central. 7 Fuente nacional. 54 Importaciones Exportaciones Balanza 2047 2249 2200 2250 2379 1320 1463 1362 1438 1637 -727 -786 -837 -812 -742 año anterior = 100 índice de comercio exterior 103,3 104,3 % del total Importaciones desde EU-15 (EU-12 en 1994) 75,7 72,7 68,5 70,2 69,3 Exportaciones hacia EU-15 (EU-12 en 1994) 74,0 71,4 56,9 54,3 52,8 Demografía índice de crecimiento natural índice migratorio neto por 1000 habitantes 5,8 2,4 5,1 -0,5 5,8 1,6 5,2 1,6 3,8 por 1000 nacidos vivos índice de mortalidad infantil 9,1 8,9 10,7 6,4 5,3 al nacer Esperanza de vida: Hombres 74,9 74,9 74,9 74,9 Mujeres 79,1 79,5 79,8 80,1 74,48 80, l9 8 Fuente nacional. 9 Fuente nacional. 55 Mercado de trabajo (metodología de la OIT) índice de actividad económica índice de desempleo total índice de desempleo de las personas < 25 años índice de desempleo de las personas >= 25 aflos Promedio de empleo por clases de la NACE (EPA) - Agricultura, ganadería, caza, pesca y silvicultura 1994 1995 1996 1997 1998 % de ia población activa 47,0 48,0 48,6 48,6 4,1 4,4 4,0 3,7 4,3 3,5 4,4 5,2 4,1 5,0 6,4 5,1 5,1 6,5 4,7 % del total de empleados remunerados 1,9 1,9 1,9 1,9 1,8 - Industria (excluida la construcción) 26,0 25,0 24,1 23,8 23,9 - Construcción - Servicios Infraestructuras Red ferroviaria Red de autopistas 3,9 4,3 4,3 68,2 68,8 69,7 4,1 70,2 4,0 70,3 km por 1000 km2 0 0 0 0 0 km 157 Industria y agricultura año anterior = 100 índices de volumen de producción industrial 116,7 129,5 123,5 121,7* 130,4* índices de volumen de producción agrícola bruta *• : : Nivel de vida Número de automóviles** por 1000 habitantes 564 597 547 611 634 l" Excepto suministro de agua. 56 Abonados telefónicos Número de conexiones a Internet * datos preliminares : no disponible 48312 3. 0013 11 Desde 1996 se ha eliminado de los registros gran número de vehículos que aún figuraban en ellos pero ya no circulaban, de ahí el descenso de la cantidad de vehículos registrados entre 1995 y 1996. 12 Principales líneas telefónicas. Fuente: Naciones Unidas. 13 Fuente: Naciones Unidas. 57 NOTAS METODOLÓGICAS índice de inflación índice de precios El índice de precios al por menor maltes es un índice Laspeyres con base 1995 = 100. Las ponderaciones del índice se calcularon a partir de una encuesta sobre el presupuesto de los hogares realizada a lo largo de 1994. La «cesta» del índice está compuesta por unos 530 elementos para los que el personal del instituto central de estadística hace observaciones de precios directas y mensuales por campos. El índice se utiliza también para medir los índices de inflación local. Finanzas Fuentes Se ha empleado la publicación de las «Estadísticas financieras internacionales» del FMI como fuente principal. La Comisión Europea ha sido la fuente para los tipos de cambio respecto al euro, siempre que han estado disponibles. Por lo que respecta a la deuda exterior bruta, se han utilizado como fuente para 1994-1996 las estadísticas de deuda exterior de la OCDE. Los datos para 1997-1998 son el resultado de una cooperación más estrecha entre el BPI el FMI, la OCDE y el Banco Mundial, que los han publicado conjuntamente. La deuda corresponde a toda la economía e incluye la deuda a corto y a largo plazo. Con arreglo a la convención, la deuda pendiente se convierte de dólares estadounidenses a euros al tipo de cambio del final del año, mientras que el PIB se convierte a euros usando el tipo de cambio medio anual. Para el déficit/superávit de las administraciones públicas, los países candidatos en este momento no pueden ofrecer datos fidedignos a partir de las cuentas nacionales. Debido a la falta de datos fidedignos, se deduce una aproximación del déficit/superávit de las administraciones públicas a partir del Government Finance Statistics Yearbook (anuario de estadísticas de las finanzas públicas) del FMI (véase más adelante una explicación de la metodología). Método Activos de reserva: constituyen los datos sobre reservas a final de año. Se definen como la suma de haberes disponibles del banco central en oro, divisas y otros créditos (brutos) sobre los no residentes. El oro se valora a su precio de mercado a final de año. Déficit/superávit de las administraciones públicas: constituye una aproximación a la definición de cuentas nacionales, calculada a partir de datos basados en la metodología de las Government Finance Statistics (estadísticas de las finanzas públicas) del FMI. El déficit/superávit de las administraciones públicas se obtiene mediante la suma del déficit/superávit de la administración central consolidado (incluidos normalmente los fondos extrapresupuestarios) y el déficit/superávit de las administraciones locales y regionales. El total se ajusta al importe neto de los créditos concedidos / endeudamiento 58 para políticas específicas, lo que constituye una partida de financiación de las cuentas nacionales. Las estadísticas de las finanzas públicas se calculan con arreglo al efectivo. Agregados monetarios: constituyen los datos sobre reservas a final de año. MI representa de manera general la masa monetaria en circulación más los depósitos a la vista. M2 representa de manera general MI más imposiciones más otros créditos a corto plazo sobre los bancos. El crédito total representa de manera general el crédito nacional a las administraciones públicas (excluidos las sociedades no financieras públicas), más el sector no financiero privado, más las otras instituciones financieras no monetarias. Es preciso señalar que el problema de evaluar la cantidad de moneda extranjera en circulación en algunos países candidatos a la adhesión puede afectar a la fiabilidad de los datos. los depósitos, incluidas Tipos de interés. Tipos medios anuales. El tipo de interés activo consiste de manera general en el tipo medio que se aplica a los préstamos que conceden los bancos declarantes. El tipo de interés pasivo se refiere de manera general al tipo de interés medio de depósito a la vista e imposición a plazo. Tipos de cambio. En los casos en que se disponga de ellos, los tipos de cambio del euro corresponden a los que se notifican oficialmente. El índice de tipo de cambio efectivo se pondera según los principales socios comerciales, tomando como referencia el año 1990. Comercio exterior Importaciones y exportaciones (a precios corrientes). Los datos comerciales se basan, principalmente, en el sistema general, aunque también se utiliza el sistema especial. Los datos comerciales excluyen las reexportaciones directas, el comercio de servicios y el comercio con zonas francas, así como las licencias, los conocimientos técnicos y las patentes. Las importaciones se registran en valores CIF/CF y las exportaciones en valores FOB. En cuanto a la clasificación, se utiliza el sistema de códigos del SA y el del Arancel nacional, con códigos de 10 dígitos. índice de comercio exterior. Se calcula como el índice del valor unitario de las exportaciones dividido por el índice del valor unitario de las importaciones. Importaciones y exportaciones desde y hacia EU-15. Datos declarados por la República de Malta. Población activa índice de actividad económica (metodología de la OIT). Porcentaje de población activa en la población total mayor de 15 años. Este índice se calcula partiendo de la EPA (encuesta muestral sobre la población activa) con arreglo a las siguientes definiciones y recomendaciones de la OIT: Población activa: personas empleadas y no empleadas con arreglo a las definiciones de la OIT que figuran a continuación. Empleados: todas las personas mayores de 15 años que durante el período de referencia han trabajado al menos una hora a cambio de una remuneración o salario como asalariados, 59 empresarios, cooperativistas o colaboradores familiares. Se incluyen también los miembros de las fuerzas armadas y las mujeres con permiso por cuidado de hijos. Desempleados: todas las personas mayores de 15 años que reúnen a la vez las tres condiciones de la definición de la OIT para ser considerado desempleado: (i) no tener trabajo, (ii) buscar activamente un empleo y (iii) estar dispuesto a aceptar un empleo en el plazo de quince días. índice de desempleo (metodología de la OIT). Porcentaje de los desempleados en la población activa. Este indicador se calcula partiendo de la EPA (encuesta muestral sobre la población activa) con arreglo a las definiciones y recomendaciones de la OIT (véanse las definiciones de la OIT expuestas anteriormente). Promedio de empleo por clases de la NACE. Este indicador se calcula con arreglo a las siguientes definiciones y recomendaciones de la OIT: Empleados remunerados: personas con un empleo remunerado, tanto asalariadas como autónomas, durante un período. Deben estar registradas como tales en la Employment and Training Corporation (ETC), organismo oficial que se ocupa de los datos sobre el trabajo. Por imperativo legal, todos los empleados remunerados deben estar registrados en la ETC. No se lleva a cabo una encuesta de población activa, por lo que los datos sobre el empleo no están relacionados con ningún período de referencia. Infraestructuras Red ferroviaria. Todos los ferrocarriles de una zona concreta. Esto no incluye los tramos de carretera o agua, incluso si el material rodante debe transportarse en dichos tramos; por ejemplo, mediante remolques o transbordadores portavagones. Se excluyen las líneas utilizadas únicamente con fines turísticos durante la temporada y los ferrocarriles construidos sólo para dar servicio a minas, bosques u otras explotaciones industriales o agrarias y que no están abiertos al tráfico público. Los datos tienen en cuenta la longitud de construcción de los ferrocarriles. Red de autopistas. Carreteras diseñadas especialmente para el tráfico de vehículos de motor, que no dan servicio a las propiedades que las bordean y que: cuentan, salvo en puntos especiales o de forma a) temporal, con carriles independientes para los dos sentidos del tráfico, separados entre sí, bien por una banda divisoria no destinada al tráfico, bien, excepcionalmente, por otros medios; no cruzan al mismo nivel ninguna carretera, ni vía de tranvía o ferrocarril, ni vía b) peatonal; están señalizadas especialmente como autopistas y reservadas a categorías c) específicas de vehículos de motor de carretera. Se incluyen las vías de entrada y de salida de las autopistas, independientemente de la situación de los paneles de señalización. También se incluyen las autopistas urbanas. 60 Industria y agricultura índices de volumen de producción industrial. La producción industrial comprende las industrias extractivas y manufactureras y el suministro de energía eléctrica, gas, vapor y agua (de conformidad con la nomenclatura NACE Rev. l, secciones C, D y E). índices de volumen de producción agrícola bruta. Los índices de volumen de la producción agrícola bruta se calculan a precios constantes de 1993. Los índices trimestrales se calculan a partir de los datos del trimestre anterior. Nivel de vida Número de automóviles. Automóvil de pasajeros: vehículo de motor de carretera, distinto de una motocicleta, destinado al transporte de pasajeros y con una capacidad no superior a nueve plazas (incluido el conductor). Por consiguiente, la expresión «automóvil de pasajeros» incluye los microvehículos (cuya conducción no requiere permiso), los taxis y los coches de alquiler que tengan menos de diez plazas. Esta categoría puede incluir también las camionetas pick-ups. 61 Fuentes Superficie total, cuentas nacionales, índice de inflación, infraestructuras, industria y agricultura, activos de reserva para 1998, comercio exterior, mercado de trabajo: Fuentes nacionales. Demografía: Eurostat. Balanza de pagos: FMI. 62 ISSN 0257-9545 COM(1999) 508 final DOCUMENTOS ES 17 01 11 06 N° de catálogo : CB-CO-99-497-ES-C Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo