title: Proposals for European Parliament and Council Regulation establishing a system for the identification and registration of bovine animals and regarding the labelling of beef and beef products and repealing Council Regulation (EC) No 820/97

eurovoc_concepts:
beef
cattle
health control
labelling
meat product

text: C 376 E/42 EN Official Journal of the European Communities 28. 12. 1999 Proposals for European Parliament and Council Regulation establishing a system for the identifi- cation and registration of bovine animals and regarding the labelling of beef and beef products and repealing Council Regulation (EC) No 820/97 (1999/C 376 E/07) COM(1999) 487 final (cid:151) 1999/0204(COD) (Submitted by the Commission on 27 October 1999) THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, hand, a specific Community labelling system in the beef sector based on objective criteria at the marketing stage. Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 152 thereof, Having regard to the proposal from the Commission, Having regard to the opinion of Committee, the Economic and Social (5) By means of the guarantees provided for such an improvement, certain public interest requirements will also be attained, in particular the protection of human and animal health. Therefore, the appropriate legal basis for this Regulation is Article 152 of the Treaty. Having regard to the opinion of the Committee of the Regions, (6) As a result, consumer confidence in the quality of beef and beef products will be encouraged. Acting in accordance with the procedure laid down in Article 251 of the Treaty, Whereas: (1) Article 19 of Council Regulation (EC) No 820/97 estab- lishing a system for the identification and registration of bovine animals and regarding the labelling of beef and beef products (1), lays down that a compulsory beef labelling system shall be introduced, which shall be obli- from 1 January 2001 gatory in all Member States, onwards. On the basis of a Commission proposal, the same Article also states that the general rules for that compulsory system shall be decided before that date. (2) It is appropriate to include those general rules into Regu- lation (EC) No 820/97. For reasons of clarity that Regu- lation should be repealed and replaced by a new Regu- lation. the conditions the improvement for (3) As a consequence of the instability in the market in beef and beef products caused by the bovine spongiform in the trans- encephalopathy crisis, the production and parency of marketing of the products concerned, particularly as regards traceability, has exerted a positive influence on consumption of beef. To maintain and strengthen this consumer confidence in beef, it is necessary to develop the framework in which the information is made available to consumers on the label. (4) To this end it is essential to establish, on the one hand, an efficient system for the identification and registration of bovine animals at the production stage and, on the other (7) Article 3(1)(c) of Council Directive 90/425/EEC of 26 June 1990 concerning veterinary and zootechnical checks applicable in intra-Community trade in certain live animals and products with a view to the completion of the internal market (2) intra- states Community trade must be identified in accordance with the requirements of Community rules and be registered in such a way that the original or transit holding, centre or organisation can be traced, and that before 1 January 1993 these identification and registration systems are to be extended to the movements of animals within the territory of each Member State. that animals for (8) Article 14 of Council Directive 91/496/EEC of 15 July 1991 laying down the principles governing the organi- sation of veterinary checks on animals entering the Community from third countries and amending Directives 89/662/EEC, 90/425/EEC and 90/675/EEC (3) states that the identification and registration as provided for in Article 3(1)(c) of Directive 90/425/EEC of such animals must, except in the case of animals for slaughter and registered equidae, be carried out after the said checks have been made. (9) The management of certain Community aid schemes in identifi- the field of agriculture requires the individual cation of certain types of livestock. The identification and registration systems must, therefore, be suitable for the application and control of such measures. (2) OJ L 224, 18. 8. 1990, p. 29. Directive as last amended by Directive 92/118/EEC (OJ L 62, 15. 3. 1993, p. 49) (1) OJ L 117, 7. 5. 1997, p. 1. Regulation as amended by Regulation (EC) (3) OJ L 268, 24. 9. 1991, p. 56; Directive as last amended by Directive No [. ]. 96/43/EC (OJ L 162, 1. 7. 1996, p. 1). 28. 12. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 376 E/43 (10) It is necessary to ensure the rapid and efficient exchange information between Member States for the correct of application of this Regulation. Community provisions have been established by Council Regulation (EEC) No 1468/81 of 19 May 1981 on mutual assistance between the administrative authorities of the Member States and the cooperation between the latter and the Commission to ensure the correct application of the law on customs or agriculture matters (1) Council Directive and 89/608/EEC of 21 November 1989 on mutual assistance between the administrative authorities of the Member States and cooperation between the latter and the Commission to ensure the correct application of legis- lation on veterinary and zootechnical matters (2). by (11) The current rules concerning the identification and the registration of bovine animals have been laid down in Council Directive 92/102/EEC of 27 November 1992 on the identification and registration of animals (3) and Council Regulation (EC) No 820/97. Experience has shown that that Directive for bovine animals has not been entirely satisfactory and needs further improvement. It is therefore necessary to adopt a specific regulation for bovine animals in order to reinforce the provisions of the Directive. the implementation of (12) For the introduction of an improved identification system it is essential not to impose excessive to be accepted, demands on the producer in terms of administrative formalities. Feasible time limits for its implementation must be laid down. the throughout any movement. The characteristics of eartag and of the passport must be determined on a Community basis. In principle a passport must be issued for each animal to which an eartag has been allocated. (16) Animals imported from third countries pursuant to Directive 91/496/EEC must be subject to the same identi- fication requirements. (17) Every animal must keep its eartag throughout its life. (18) The Commission is examining on the basis of work performed by the Joint Research Centre the feasibility of using electronic means for the identification of animals. (19) Keepers of animals, with the exception of transporters, must maintain an up-to-date register of the animals on their holdings. The characteristics of the register must be determined on a Community basis. The competent authority must have access to these registers on request. (20) Member States may spread the costs arising from the application of these measures over the entire beef sector. (13) For the purpose of rapid and accurate tracing of animals for reasons relating to the control of Community aid schemes, each Member State must create a computerised data base which will record the identity of the animal, all holdings on its territory and the movements of the animals, in accordance with the provisions of Council Directive 97/12/EC of 17 March 1997 amending and updating Directive 64/432/EEC on health problems affecting intra-Community trade in bovine animals and swine (4), which requirements concerning this data base. clarifies health the taken to ensure technical (14) Steps must be conditions exist to guarantee the best communication possible by the producer with the data base and a comprehensive use of data bases. that the (21) The authority the authorities application of each Title in this Regulation should be designated. responsible for or (22) In the context of the labelling system set up by this Regulation, beef shall be taken to mean certain products referred to in Article 1(1) of Council Regulation (EC) No 1254/1999 of 17 May 1999 on the common organisation of the market in beef and veal (5). (23) A compulsory beef labelling system shall be introduced which is obligatory in all Member States. Under this organisations compulsory operators system, marketing beef shall information about certain characteristics of the beef and the point of slaughter of the animal or animals from which that beef was derived. indicate on the label and (15) In order to permit movements of bovine animals to be traced, animals must be identified by an eartag applied in each ear and in principle accompanied by a passport (1) OJ L 144, 2. 6. 1981, p. 1. Regulation as last amended by Regulation (EC) No 515/97 (OJ L 82, 22. 3. 1997, p. 1). (2) OJ L 351, 2. 12. 1989, p. 34. (3) OJ L 355, 5. 12. 1992, p. 32. Directive as last amended by the Act of Accession of Austria, Finland and Sweden. (24) The compulsory beef labelling system shall be reinforced from 1 January 2003. Under this compulsory system, operators and organisations marketing beef in addition, information concerning in particular where the animal or animals from origin, which the beef was derived were born, reared and slaughtered. indicate on the label shall, (4) OJ L 109, 25. 4. 1997, p. 1. (5) OJ L 160, 26. 6. 1999, p. 21. C 376 E/44 EN Official Journal of the European Communities 28. 12. 1999 (25) The date of 1 January 2003 is the earliest date by which it is feasible to introduce the compulsory labelling of origin. introducing compulsory The principal reason for not labelling of origin before 1 January 2003 is that full information on movements made by bovine animals in the Community is only required for animals born after 1 January 1998. (26) In terms of interest the public requirement, the compulsory beef labelling system shall also apply to beef imported into the Community. However, provision must be made for the fact that not all the information required for the indication of origin on the label may be available to a third country operator or organisation. It is therefore necessary to state the minimum information that shall be indicated on the label by third countries. (27) For operators or organisations producing and marketing minced beef, beef trimmings or cut beef and operators or organisations exporting beef from third countries to the Community, who may not be in a position to provide all the information required under the compulsory beef labelling system, exceptions ensuring a certain minimum number of indications must be provided. (28) The objective of labelling is to give the maximum trans- parency in the marketing of beef. It is therefore appro- priate that those operators and organisations that choose to market their beef under a label which ensures tracea- bility to the individual animal, should be permitted to label beef with a specific logo. (29) For all beef system, labelling indications other than those falling under the compulsory a Community framework for such beef labelling is also required. The in the diversity of descriptions of marketed beef Community means that the establishment of a voluntary labelling system is most appropriate. An efficient beef labelling system depends on the possibility of tracing to the animal or animals of back any labelled beef origin. The labelling arrangements of an operator or organisation shall be valid only once a specification has been submitted to the competent authority within a certain delay. In order to identify correctly the person responsible for the information on the label, operators and organisations shall be entitled to label beef only if the label contains their name or their identifying logo. In order to ensure that labelling specifications may be recognised across the Community, is necessary to provide for the mutual exchange of information between Member States. it ensure that labelling arrangements relating to imported beef are of equivalent reliability to those set up for Community beef. (31) The change from the arrangements in Title II of Regu- lation (EC) No 820/97 to those in this Regulation could give rise to difficulties that are not dealt with in this Regulation. eventuality, provision should be made for the Commission to adopt the necessary transitional measures. The Commission should also be authorised to solve specific practical problems. to deal with that In order (32) With a view to guaranteeing the reliability of it the arrangements provided for by this Regulation, is necessary to oblige the Member States to carry out adequate and efficient control measures. These controls shall be without prejudice to any controls the Commission may carry out by analogy with Article 9 of Council Regulation (EC, Euratom) No 2988/95 of 18 December 1995 on the protection of the European Communities’ financial interests (1). The competent auth- orities of shall be authorised to withdraw their approval of any specification in the event of irregularities. the Member States that (33) Appropriate penalties should be laid down in the event of a breach of the provisions of this Regulation. HAVE ADOPTED THIS REGULATION: TITLE I IDENTIFICATION AND REGISTRATION OF BOVINE ANIMALS Article 1 Each Member State shall establish a system for the identi- 1. fication and registration of bovine animals (hereinafter referred to as (cid:145)animals(cid:146)), in accordance with this Title. This Title shall apply without prejudice to Community 2. rules for disease eradication or control purposes and without prejudice to Directive 91/496/EEC and Regulation (EEC) No 3508/92. However, those provisions of Directive 92/102/EEC, which relate specifically to bovine animals shall no longer apply from the date on which those animals must be identified in accordance with this Title. Article 2 For the purposes of this Title: (30) Operators and organisations importing beef from third countries into the Community may also wish to label their products according to the voluntary beef labelling system. Provisions should thus be made for imported beef to be included in that system. These provisions must (cid:151) (cid:145)animal(cid:146) shall mean a bovine animal within the meaning of Article 2 of Directive 97/12/EC, (1) OJ L 312, 23. 12. 1995, p. 1. Regulation as last amended by Regu- lation (EC) No 1036/1999 (OJ L 127, 21. 5. 1999, p. 4). 28. 12. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 376 E/45 (cid:151) (cid:145)holding(cid:146) shall mean any establishment, construction or, in the case of an open-air farm, any place situated within the territory of in which animals the same Member State, covered by this Regulation are held, kept or handled, instead of by an eartag, be identified by an identification system offering equivalent guarantees that has been recognised by the Commission. (cid:151) (cid:145)keeper(cid:146) shall mean any natural or legal person responsible for animals, whether on a permanent or on a temporary basis, including during transportation or at a market, (cid:151) (cid:145)competent authority(cid:146) shall mean the central authority or authorities in a Member State responsible for, or entrusted with, carrying out veterinary checks and implementing this Title or, in the case of the monitoring of premiums, the authorities entrusted with implementing Regulation (EC) No 3508/92. 2. The eartag shall be applied within a period to be determined by the Member State as from the birth of the animal and in any case before the animal leaves the holding on which it was born. That period may not be longer than 30 days up to and including 31 December 1999, and not longer than 20 days thereafter. However, at the request of a Member State and in accordance with the procedure referred to in Article 10, the Commission may determine the circumstances in which Member States may extend the maximum period. Article 3 The system for the identification and registration of bovine animals shall comprise the following elements: No animal born after 1 January 1998 may be moved from a holding unless it is identified in accordance with this Article. (a) eartags to identify animals individually; (b) computerised databases; (c) animal passports; (d) individual registers kept on each holding. Any animal 3. imported from a third country which has passed the checks laid down in Directive 91/496/EEC and which remains within Community territory shall be identified on the holding of destination by an eartag complying with the requirements of this Article, within a period to be determined by the Member State of at most 20 days of undergoing the aforesaid checks, and in any event before leaving the holding. it is not necessary to identify the animal the However, holding of destination is a slaughterhouse situated in the Member State where such checks are carried out and the animal is slaughtered within 20 days of undergoing the checks. if The Commission and the competent authority of the Member State concerned shall have access to all information under this Title. The Member States and the Commission shall take the measures necessary to ensure access to this data for all parties concerned, a particular interest which are recognised by the Member State, provided that the data confidentiality and protection prescribed by national law are ensured. organisations consumer including having The original identification established by the third country shall be recorded in the computerised database provided for in Article 5 or, in the registers provided for in Article 3, together with the identifi- cation code allocated to it by the Member State of destination. fully operational, this is not yet if Article 4 Any animal from another Member State shall retain its 4. original eartag. 1. All animals on a holding born after 1 January 1998 or intended for intra-Community trade after 1 January 1998 shall be identified by an eartag approved by the competent authority, applied to each ear. Both eartags shall bear the same unique identification code, which makes it possible to identify each animal individually together with the holding on which it was born. By way of derogation from the above requirement, animals born before 1 January 1998 which are intended for intra-Community trade after that date may be identified in accordance with Directive 92/102/EEC until 1 September 1998. By way of further derogation from the above requirement, animals born before 1 January 1998 which are intended for intra-Community trade after that date with a view to immediate slaughter may be identified in accordance with Directive 92/102/EEC until 1 September intended for cultural and sporting 1999. Bovine animals fairs and exhibitions) may, events (with the exception of No eartag may be removed or replaced without 5. permission of the competent authority. the 6. The eartags shall be allocated to the holding, distributed and applied to the animals in a manner determined by the competent authority. Not later than 31 December 2001 the Parliament and 7. Council, acting on the basis of a report from the Commission accompanied by any proposals and in accordance with the procedure provided for in Article 95 of the Treaty, shall decide on the possibility of introducing electronic identification arrangements in the light of progress achieved in this field. C 376 E/46 EN Official Journal of the European Communities 28. 12. 1999 Article 5 Article 7 The competent authority of the Member States shall set up a computerised database in accordance with Articles 14 and 18 of Directive 97/12/EC. The computerised databases shall become fully operational no later than 31 December 1999, after which they shall store all data required pursuant to the aforementioned Directive. Article 6 1. As from 1 January 1998, the competent authority shall, for each animal which has to be identified in accordance with Article 4, issue a passport within 14 days of the notification of its birth, or, in the case of animals imported from third countries, within 14 days of the notification of its re-identifi- cation by the Member State concerned in accordance with Article 4(3). The competent authority may issue a passport the same for animals from another Member State under conditions. the passport accompanying the animal on its arrival shall be surrendered to the competent authority, which shall return it to the issuing Member State. In such cases, However, at the request of a Member State and in accordance with the procedure referred to in Article 10, the Commission may determine the circumstances under which the maximum period may be extended. 2. Whenever an animal is moved, it shall be accompanied by its passport. By way of derogation from the 3. paragraph 1 and from paragraph 2, Member States: first sentence of (cid:151) which a computerised database which the have Commission deems to be fully operational before 1 January 2000 in accordance with Article 5 may determine that a passport is to be issued only for animals intended for intra-Community trade and that those animals shall be accompanied by their passports only when they are moved from the territory of the Member State concerned to the territory of another Member State, in which case the passport the computerised database. information contain based shall on In these Member States, animal surrendered to the competent authority on its arrival, the passport accompanying an imported from another Member State shall be (cid:151) may until 1 January 2000 authorise the issue of collective animal passports for herds moved within the Member State concerned provided that such herds have the same origin and destination and are accompanied by a veterinary certificate. In the case of the death of an animal, the passport shall 4. be returned by the keeper to the competent authority within seven days after the death of the animal. If the animal is sent to the slaughterhouse, the operator of the slaughterhouse shall be responsible for to the competent authority. returning the passport 1. With the exception of animals shall: transporters, each keeper of (cid:151) keep an up-to-date register, (cid:151) once the computerised database is fully operational, report to the competent authority all movements to and from the holding and all births and deaths of animals on the holding, along with the dates of these events, within 15 days and, as from 1 January 2000, within seven days of the event occurring. However, at the request of a Member State and in accordance with the procedure referred to in Article 10, the Commission may determine the circumstances in which Member States may extend the maximum period. 2. Where applicable and having regard to Article 6, each immediately on animal keeper shall complete the passport arrival and prior from the holding and ensure that the passport accompanies the animal. to departure of each animal 3. Each keeper shall supply the competent authority, upon identifi- request, with all cation and, where appropriate, destination of animals, which he has owned, kept, transported, marketed or slaughtered. information concerning the origin, The register shall be in a format approved by the 4. competent authority, kept in manual or computerised form, and be available at all times to the competent authority, upon request, for a minimum period to be determined by the competent authority but which may not be less than three years. Article 8 Member States shall designate the authority responsible for ensuring compliance with this Title. They shall inform each other and the Commission of the identity of this authority. Article 9 Member States may charge to keepers as referred to in Article 2 the costs of the systems referred to in Article 3 and of the controls referred to in this Title. Article 10 prejudice to Article 8 of Council Decision Without 1999/468/EC (2), the Commission shall adopt detailed rules for the implementation of this Title in accordance with the procedure laid down in Article 13 of Council Regulation (EC) 1258/1999 (3). These detailed rules shall cover in particular: (a) provisions concerning eartags; (b) provisions concerning the passport; (c) provisions concerning the register; (d) minimum level of controls to be carried out; In the case of animals exported to third countries, the 5. passport to the shall be surrendered by the last keeper competent authority at the place where the animal is exported. (2) OJ L 184, 17. 7. 1999, p. 23. (3) OJ L 160, 26. 6. 1999, p. 103. 28. 12. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 376 E/47 (e) application of administrative sanctions; 2. The label shall contain the following indications: (f) transitional measures required to facilitate the application of the present Title. TITLE II LABELLING OF BEEF AND BEEF PRODUCTS Article 11 An operator or an organisation, as defined in Article 12, which: (cid:151) is required, by virtue section I of this Title, to label beef at the point of sale and/or, (cid:151) wishes, by virtue of section II of this Title, to label beef at the point of sale in such a way as to provide information, other than that laid down by Article 13, concerning certain characteristics or production conditions of the labelled meat or of the animal from which it derives, (cid:151) a reference number or reference code ensuring the link between the meat and the animal or animals. This number may be the identification number of the individual animal from which the beef was derived or the identifi- cation number relating to a group of animals, (cid:151) the approval number of the slaughterhouse at which the animal or group of animals was slaughtered and the region or Member State or third country in which the slaught- erhouse read: The (cid:145)Slaughtered in [name of the region or Member State or third country] [approval number](cid:146), established. indication shall is (cid:151) the approval number of the de-boning hall at which the carcass or group of carcasses were de-boned and the region or Member State or third country in which the de-boning hall is established. The indication shall read: (cid:145)De-boned in: [name of the region or Member State or third country] [approval number](cid:146), shall do so in accordance with this Title. (cid:151) the category of animal or animals from which the beef was derived, However, provisions laid down in Council Directive 79/112/EEC. this Title shall apply without prejudice to the Article 12 For the purposes of this Title, the following definitions shall apply: (cid:151) (cid:145)beef(cid:146) shall mean all products falling within CN codes 0201, 0202, 0206 10 95 and 0206 29 91, (cid:151) (cid:145)labelling(cid:146) shall mean the attachment of a label to an indi- to their packaging information to the vidual piece or pieces of meat or material, including the supply of consumer at the point of sale, (cid:151) (cid:145)organisation(cid:146) shall mean a group of operators from the same or different parts of the beef trade. S e c t i o n I Compulsory EC beef labelling system Article 13 General rules Operators and organisations marketing beef in the it in accordance with the provisions label 1. Community shall of this Article. (cid:151) date of slaughter of the animal or group of animals from which the beef was derived, (cid:151) ideal minimum maturation period of the beef. 3. However, Member States where sufficient details are available in the identification and registration system for bovine animals, provided for in Title I, may decide that, for beef from animals born, raised and slaughtered in the same Member State, supplementary items of information must also be indicated on labels. A compulsory system as provided for in paragraph 3 trade between the lead to any disruption of 4. must not Member States. The implementation arrangements applicable in those Member States intending to apply the provisions of paragraph 3 shall require prior approval from the Commission. As from 1 January 2003, operators and organisations 5. shall indicate also on the labels: (cid:151) Member State, region or holding, or third country, of birth, (cid:151) all Member States, regions or holdings, or third countries, where fattening took place, The compulsory labelling system shall ensure a link between, on the one hand, the identification of the carcass, quarter or pieces of meat and, on the other hand, the individual animal or, where this is sufficient the information on the label to be checked, the group of animals concerned. to enable the accuracy of (cid:151) Member State, region or slaughterhouse, or third country, where slaughter took place, (cid:151) Member State, region or de-boning hall, or third country, where de-boning took place. C 376 E/48 EN Official Journal of the European Communities 28. 12. 1999 However, where the beef is derived from animals born, raised, slaughtered and de-boned: (cid:145)Origin: Non-EC(cid:146) or (cid:145)Slaughtered in: [name of third country](cid:146). (cid:151) in the same Member State, the indication may be given as either (cid:145)Origin: [name of Member State](cid:146), or (cid:145)Origin: EC(cid:146); Article 16 Beef traceable to the individual animal (cid:151) in more than one Member State, the indication may be given as either (cid:145)Origin: EC(cid:146), or (cid:145)Origin: more than one Member State of the EC(cid:146); An operator or organisation that ensures a link between the identification of the beef and the individual animal from which the beef was derived, shall be entitled to label beef with a specific logo. (cid:151) in one or more Member State and one or more third country, the indication may be given as (cid:145)Origin: EC and Non-EC(cid:146); (cid:151) in one or more third country, the indication may be given as either (cid:145)Origin: [name of third country or countries](cid:146), or (cid:145)Origin: Non-EC(cid:146). Article 14 Derogations from the Compulsory labelling system 1. By way of derogation from Article 13(2), the first three indents of Article 13(5) and Article 13(6), an operator or organisation producing minced beef, beef trimmings or cut beef shall at least indicate on the label the Member States, regions or de-boning halls, or third countries, where production of the beef took place. Where this beef is produced: (cid:151) in the same region or Member State, the indication may be given as either (cid:145)Produced in: [name of region or Member State](cid:146), or (cid:145)Produced in the EC(cid:146), (cid:151) in more than one Member State, the indication may be given as either (cid:145)Produced in: [names of Member States](cid:146) or (cid:145)Produced in the EC(cid:146), (cid:151) in one or more Member State and one or more third country, the indication may be given as either (cid:145)Produced [names of Member States and third countries](cid:146) or in: (cid:145)Produced in EC and Non-EC countries(cid:146), (cid:151) in one or more third country, the indication may be given third country or as countries](cid:146), or (cid:145)Produced in Non-EC countries(cid:146), (cid:145)Produced in: [name of either 2. By way of derogation from the sixth indent of Article 13(2), an operator or organisation may label veal without indi- cating the minimum maturation of the meat. Article 15 Compulsory labelling for beef from third countries S e c t i o n I I Voluntary labelling system Artikel 17 General rules For labels containing indications other 1. than those provided for in Section I of this Title, each operator or organi- sation shall submit a specification for information to the in which authority of competent production or sale of the beef in question takes place. Such prior notification shall be made at least one month before labelling of beef takes place. The competent authority may also establish specifications to be used in the Member State concerned, provided that use thereof is not compulsory. each Member State Voluntary labelling specifications shall indicate: (cid:151) the information to be included on the label, (cid:151) the measures to be taken to ensure the accuracy of the information, (cid:151) the control system which will be applied at all stages of production and sale, including the controls to be carried out by an independent body recognised by the competent authority and designated by the operator or the organi- sation. These bodies shall comply with the criteria set out in European Standard EN/45011, (cid:151) in the case of an organisation, the measures to be taken in relation to any member which failed to comply with the specifications. Member States may decide that controls by an independent body can be replaced by controls by a competent authority. The competent authority shall in that case have at its disposal the qualified staff and resources necessary to carry out the requisite controls. By way of derogation from Article 13, beef imported into the Community, the information provided for in Article 13 is not available, shall be labelled with the indication: for which all The costs of controls provided for under this Title shall be borne by the operator or organisation using the labelling system. 28. 12. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 376 E/49 A specification shall also ensure a link between, on the 2. one hand, the identification of the carcass, quarter or pieces of meat and, on the other hand, the individual animal or, where this is sufficient to enable the accuracy of the information on the label to be checked, the animals concerned. (cid:151) the procedures and criteria to be followed by the competent authority when examining the specification; (cid:151) each operator and organisation whose specification was accepted by the competent authority. 3. A label shall provide information that: The Commission shall Member States. transmit these notifications to the (cid:151) has been the subject of prior notification to the competent authority; (cid:151) is correct and verifiable in accordance with the specification as transmitted to the competent authority; Where, on the basis of the above notifications, the Commission reaches the conclusion that the procedures and/or criteria applied in a third country are not equivalent to the standards set out in this Regulation, the Commission shall, after consul- tation with the third country concerned, decide that specifi- cations from that third country shall not be valid within the Community. (cid:151) is clear, not misleading and is common to any beef which is mixed from different animals. Article 19 Sanctions raised If, within one month from the day following the date of 4. submission of the specification, the competent authority has not supplementary nor information on the specification, the operator or organisation concerned shall be entitled to label beef, in accordance with the specification, provided that the label contains its name or logo. requested objection to 5. Where the production and/or sale of beef takes place in two or more Member States, the competent authorities of the Member States shall: (cid:151) assist one another mutually to ensure effective interchange of information on the labelling specifications operating in any other Member State; (cid:151) recognise the specifications operating in any other Member State. Article 18 Voluntary labelling system for beef from third countries 1. Where the production of beef takes place, in full or in part, in a third country, operators and organisations shall be entitled to label beef according to this Section on condition that they have previously submitted their specifications to the competent authority, designated for that purpose by each third country concerned, and that the competent authority has not raised objection nor requested further information on the spec- ification within one month of having received the specification. 2. The validity within the Community of any specification operating in a third country shall be subject to prior notifi- cation by the third country to the Commission of: (cid:151) the competent authority which has been designated; Without prejudice to any action taken by the organisation itself or the independent control body provided for in Article 17, where it is shown that an operator or organisation has failed to comply with the specification referred to in Article 17(1), the Member State may impose supplementary conditions to be respected if its label is to be maintained. S e c t i o n I I I General Provisions Article 20 Detailed rules 1. Without prejudice to Article 8 of Council Decision 1999/468/EC, in accordance the Commission shall adopt, with the procedure laid down in Article 43 of Council Regu- lation (EC) No 1254/1999, detailed rules for the application of this Title and, in particular, (cid:151) definition of the maximum number of animals in a group, referred to in Article 13, (cid:151) definition of the categories of animals, referred to in the fourth indent of Article 13(2), (cid:151) definition of the minced beef, beef trimmings or cut beef, referred to in Article 14(1), (cid:151) definition of the logo, referred to in Article 16, (cid:151) definition of specific indications that may be put on labels. The Commission shall also adopt, in accordance with the 2. same procedure: (a) measures required to facilitate the transition from the application of Regulation (EC) No 820/97 to application of the present Title; C 376 E/50 EN Official Journal of the European Communities 28. 12. 1999 (b) measures required to resolve specific practical problems. if duly justified, may derogate from Such measures, certain parts of this Title. laid down in Article 22A it may amend or repeal the decisions referred to in paragraph 3. Article 21 Designation of competent authorities Detailed rules for the application of this Article shall be in accordance with the procedure 6. adopted, where necessary, laid down in Article 22A. Member States shall designate the competent authority or auth- orities responsible for implementing this Title, no later than six months after the entry into force of this Regulation. TITLE III COMMON PROVISIONS Article 22 1. Member States shall take all the necessary measures to ensure compliance with the provisions of this Regulation. The controls provided for shall be without prejudice to any controls, which the Commission may carry out by analogy with Article 9 of Regulation (EC, Euratom) No 2988/95. imposed by the Member State shall be Any sanctions proportionate to the gravity of the breach. The sanctions may involve, where justified, a restriction on movement of animals to or from the holding of the keeper concerned. 2. Whenever uniform application of the requirements of this Regulation renders it necessary, veterinary experts from the Commission may, in conjunction with the competent auth- orities: (a) verify that the Member States are complying with the said requirements; (b) make on-the-spot checks to ensure that the checks are carried out in accordance with this Regulation. A Member State in whose territory an inspection is made 3. shall provide the veterinary experts from the Commission with any assistance they may require in the performance of their tasks. The outcome of the checks made must be discussed with the competent authority of the Member State concerned before a final report is drawn up and circulated. the outcome of 4. Where the Commission deems that it shall review the situation within the checks so justifies, Standing Veterinary Committee. It may adopt the necessary decisions in accordance with the procedure laid down in Article 22A. 5. The Commission shall monitor developments; in the light of such developments and in accordance with the procedure Article 22A 1. The Commission shall be assisted by the Standing Veterinary Committee established by Decision 68/361/EEC in accordance with the procedure laid down in paragraph 2 below. 2. The representative of the Commission shall submit to the committee a draft of the measures to be taken. The committee shall deliver its opinion on the draft within a time-limit which the chairman may lay down according to the urgency of the matter. The opinion shall be delivered by the majority laid down in Article 205(2) of the Treaty in the case of decisions which the Council is required to adopt on a proposal from the Commission. The votes of the representatives of the Member States within the Committee shall be weighted in the manner set out in that Article. The chairman shall not vote. indicates, is based, the Commission shall the European Parliament the grounds on which it in a Resolution 3. If setting out that draft implementing measures, the adoption of which is contemplated and which have been submitted to a committee pursuant to the present Regulation adopted under Article 251 of the Treaty, would exceed the implementing powers provided for in this Regulation, the draft measures. Taking the Resolution into account and within the time-limits of the procedure under way, the Commission may submit new draft measures to the committee, continue with the procedure or submit a proposal to the European Parliament and the Council on the basis of the Treaty. The Commission shall inform the European Parliament and the committee of the action which it the European Parliament and of its reasons for doing so. intends to take on the Resolution of re-examine 4. The Commission shall, without prejudice to paragraph 3, adopt the measures envisaged if they are in accordance with the opinion of the committee. 5. If the measures envisaged are not in accordance with the opinion of the committee, or if no opinion is delivered, the Commission shall, without delay, submit to the Council a relating to the measures to be taken and shall proposal inform the European Parliament. If the European Parliament considers that a proposal 6. submitted by the Commission pursuant to the Regulation adopted in accordance with the procedure laid down in Article 251 of the Treaty exceeds the implementing powers provided for in this Regulation, it shall inform the Council of its position. 28. 12. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 376 E/51 The Council may, where appropriate in view of any such 7. position, act by qualified majority on the proposal, within three months from the date of referral to the Council. If within that period the Council has indicated by qualified majority that it opposes the proposal, the Commission shall re-examine it. to the Council, legislative proposal on the basis of the Treaty. It may submit an amended proposal its proposal or present re-submit a If on the expiry of that period the Council has neither adopted the proposed implementing act nor indicated its opposition to the proposal the proposed implementing act shall be adopted by the Commission. implementing measures, for Article 23 1. Regulation (EC) No 820/97 is hereby repealed. References 2. to Regulation (EC) No 820/97 shall be construed as references to this Regulation and should be read in accordance with the correlation table in Annex I. Article 24 This Regulation shall enter into force on the seventh day following its publication in the Official Journal of the European Communities. It shall be applicable from [one month after the day of its entry into force]. ANNEX CORRELATION TABLE Regulation (EC) No 820/97 This Regulation Article 1 Article 2 Article 3 Article 4 Article 5 Article 6 Article 7 Article 8 Article 9 Article 10 Article 11 Article 12 Article 13 Article 14(1) Article 14(2) Article 14(3) Article 14(4) Article 15 Article 16(1) Article 16(2) Article 16(3) Article 17 Article 18 Article 19 Article 20 Article 21 Article 22 Article 1 Article 2 Article 3 Article 4 Article 5 Article 6 Article 7 Article 8 Article 9 Article 10 Article 24 Article 11 Article 12 Article 17(1) Article 17(2) Article 17(5) Article 17(4) Article 18 Article 17(3) Article 17(3) Article 13(2), first indent Article 19 Article 20 (cid:151) Article 21 Article 22 Article 24


title: Utkast - Meddelande till medlemsstaterna om fastställande av riktlinjer för program inom ramen för gemenskapsinitiativet Equal för vilka medlemsstaterna uppmanas lämna in förslag till stöd

eurovoc_concepts:
EU employment policy
EU initiative
anti-discriminatory measure
cooperation policy
exchange of information

formats: html pdf

text: EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 13. 10. 1999 KOM (1999) 476 slutlig Utkast MEDDELANDE TILL MEDLEMSSTATERNA om fastställande av riktlinjer för program inom ramen för gemenskapsinitiativet Equal för vilka medlemsstaterna uppmanas lämna in förslag till stöd. Utkast MEDDELANDE TILL MEDLEMSSTATERNA om fastställande av riktlinjer för program inom ramen för gemenskapsinitiativet Equal för vilka medlemsstaterna uppmanas lämna in förslag till stöd. 1. 2. 3. 4. Europeiska gemenskapernas kommission godkände vid sitt sammanträde (den 13 oktober 1999) detta utkast till riktlinjer för gemenskapsinitiativet Equal, vilket har till syfte att genom samarbete mellan länderna främja nya metoder för att bekämpa diskriminering och alla slags skillnader i samband med arbetsmarknaden. Dessutom skall Equal ta vederbörlig hänsyn till asylsökandes integrering i samhället och yrkeslivet. (Allmänna förordningen, artikel 20. 1 d och 20. 2 andra stycket). Inom ramen för gemenskapsinitiativet Equal kommer gemenskapsbidrag att tillhandahållas för åtgärder som följer riktlinjerna i detta meddelande och omfattas av förslag från medlemsstaterna som godkänts av Europeiska kommissionen i form av gemenskapsinitiativprogram. I. ALLMÄNNA SYFTEN OCH PRINCIPER På grund av medlemsstaternas växande ömsesidiga ekonomiska beroende har en ny avdelning om sysselsättning införts i Amsterdamfördraget. I denna avdelning föreskrivs att sysselsättningsstrategin skall samordnas och att riktlinjer skall antas som medlemsstaterna skall beakta i sin sysselsättningspolitik. Dessa riktlinjer för sysselsättning, företagaranda, anpassningsförmåga och jämställdhet) och som medlemsstaterna skall översätta till ramen för gemenskapens för sysselsättning, bildar nationella handlingsplaner finansiella av fråga om stödåtgärder i särskilt stöd, strukturfonderna. som medfinansieras (anställbarhet, som bygger pelare fyra på Målet för den europeiska sysselsättningsstrategin är att åstadkomma en kraftig och bestående höjning av sysselsättningsnivån i Europa. För att uppnå detta mål är det viktigt att utveckla kvalifikationerna och anställbarheten hos dem som nu är utestängda från arbetsmarknaden. Men även behoven för dem som redan har anställning, särskilt i utsatta eller sårbara sektorer, måste tillgodoses så att också deras yrkeskvalifikationer förnyas och uppdateras. Vidare måste företagarandan uppmuntras och möjligheterna för kvinnor och män att delta i arbetsmarknaden på lika villkor säkerställas. Det finns därför ett klart behov av åtgärder för att bekämpa ojämlikheter, diskriminering och utestängning både med avseende på arbetslösa och personer som har ett arbete. För att verkligen vara effektiv måste den europeiska sysselsättningsstrategin nu överföras till decentraliserade handlingsplaner på regional och lokal nivå, i städer och landsbygdsområden, dvs. geografiska områden inom vilka lokalt såväl nya angreppssätt (utprövning av nya sätt att genomföra sysselsättningspolitiken) som gemensamma prioriteringar och spridningsmetoder (transnationellt samarbete). samarbete kan genereras. Detta kräver 5. Kommissionen är i detta avseende väl medveten om att betydande mervärden kan skapas genom samarbete och insatser över nationsgränserna inom ramen för 2 6. 7. 8. gemenskapsinitiativen. Detta transnationella perspektiv kan ses som ett praktiskt uttryck för det “gemensamma intresset” som den nya avdelningen om sysselsättning i Amsterdamfördraget hänvisar till. Vidare framgår av de erfarenheter som gjorts inom nuvarande gemenskapsinitiativ Employment och Adapt att ett gränsöverskridande perspektiv kan innebära ett mervärde för de projektansvariga, eftersom de får ett liknande tillfälle att situationer. Dessutom visar det sig att samarbete över gränserna, i synnerhet mellan beslutsfattare, kan leda till djupgående politiskt nytänkande. Allt detta gör att kommissionen betraktar ett transnationellt perspektiv som ett synnerligen viktigt inslag i de åtgärder som skall finansieras inom ramen för Equal. lära sig av de erfarenheter och synsätt som andra har i i Det finns tre andra uppenbara slutsatser som kan dras från genomförandet av programmen inom nuvarande gemenskapsinitiativ. Den första gäller lokala och regionala myndigheters medverkan. Det visar sig att den är viktig inte bara för att säkerställa att en projektverksamhet är linje med ett geografiskt områdes utvecklingsbehov, utan också för att den förstärker sannolikheten att projektets resultat kommer att ges en mer generell räckvidd. För det andra uppvisar nuvarande program vissa svagheter på grund av ett otillräckligt deltagande från företagens sida. Detta har ofta medfört att i och för sig lovande projekt faktiskt inte har lett till nya arbetstillfällen. För det tredje är det föga sannolikt att de erfarenheter som gjorts av initiativtagare till mindre projekt, trots nyskapande insatser och positiva resultat, kommer att få en mer generell räckvidd, eftersom de står för långt ifrån den politiska beslutsprocessen. Av detta drar kommissionen slutsatsen att de projekt som skall få stöd inom ramen för Equal skall vara av ett annat slag. Under innevarande period har Employment och Adapt givit stöd till småskaliga individuella projekt som drivs av en enda enhet. När det gäller Equal att projektverksamheten skall bedrivas enligt ett mer strategiskt tillvägagångssätt för att få till stånd mera samarbete mellan dessa småskaliga projektenheter. Equal-projekt skall utformas och genomföras av partnerskap som bildas på lokal nivå eller sektorsnivå, så att det faktum att alla berörda partner deltar i projektet bidrar till att ge större spridning åt välfungerande lösningar. föreslår kommissionen däremot Det nya initiativet kommer därför att försöka bygga vidare på de lärdomar som kan dras från de program som för närvarande pågår inom Employment och Adapt. Equal kommer att fungera som ett experiment för utveckling och spridning av nya sätt att genomföra arbetsmarknadspolitiska åtgärder som har till syfte att bekämpa alla former av diskriminering och ojämlikheter på arbetsmarknaden, oavsett om det drabbar personer som försöker komma in på arbetsmarknaden eller personer som redan har anställning. Samtidigt skall de särskilda behov beaktas som asylsökande har på grund av deras speciella situation. lämpligt införlivas få stor spridning och när så är Lyckade nyskapande åtgärder och goda lösningar som utvecklats inom ramen för Equal bör i de stora strukturfondsprogrammen. Detta kommer i sin tur att bidra till att främja målen enligt artiklarna 13 och 137 i fördraget. Det finns mekanismer inom Equal för att stödja denna process och därmed kommer detta initiativ att stå för arbetsmarknadsdelen i en övergripande gemenskapsstrategi för att bekämpa diskriminering (särskilt på grund av kön, ras, etniskt ursprung, religion eller övertygelse, funktionshinder, ålder eller sexuell läggning) och social utslagning. Det kommer att komplettera andra politiska åtgärder, instrument och insatser på detta område som sträcker sig längre än till rena arbetsmarknadsfrågor, och i lagstiftning och de åtgärdsprogram som utvecklas inom ramen för artiklarna 13 och 137 i fördraget. den särskilda synnerhet 3 9. Kommissionen och medlemsstaterna skall därvid se till att det finns fullständig överensstämmelse och komplementaritet mellan dessa insatser och Equal. För att främja en arbetsmarknad som är öppen för alla kommer Equal att verka inom ett antal tematiska områden, som fastställs inom ramen för sysselsättningsstrategins fyra pelare, och i samråd med medlemsstaterna. Det handlar om områden där olika medlemsstater anser sig behöva samarbeta med andra medlemsstater för att förbättra genomförandet av sin egen nationella politik genom att främja nya sätt att bekämpa alla former av diskriminering och ojämlikhet på arbetsmarknaden. Equal kommer att bidra till att främja jämställdhet mellan kvinnor och män genom att tillämpa två parallella vägar: integrering av jämställdhetsprincipen och särskilda åtgärder till förmån för kvinnor. Jämställdhet mellan kvinnor och män skall vara en integrerad del i alla fyra pelarna och de tematiska områdena, samtidigt som den behandlas särskilt i en separat pelare. Medlemsstaterna skall se till att detta övergripande tematiska synsätt i första hand kommer dem till godo som utsätts för de viktigaste formerna av diskriminering (på grund av kön, ras, etniskt ursprung, religion eller övertygelse, funktionshinder, ålder eller sexuell läggning) och ojämlikhet. Den första raden av tematiska områden1, som kommer att ligga till grund för en första inbjudan att lämna förslag men som kan komma att ändras vid en senare tidpunkt, är följande (de olika teman har inordnats under de fyra pelarna i riktlinjerna): Anställbarhet a) Underlätta inträdet och återinträdet på arbetsmarknaden för att främja en arbetsmarknad som är öppen för alla. b) Bekämpa rasism på arbetsplatsen. Företagaranda c) Ge alla möjlighet att starta en affärsverksamhet. d) Höja det kvalitativa innehållet i arbete inom den sociala ekonomin (den tredje sektorn) Anpassningsförmåga e) Utveckla rutiner för att motverka utanförskap på arbetsplatsen och se till att de anställda får fortsatt yrkesutbildning. f) Införa informationsteknik, föregripa ändringar och höja kvalifikationsnivån. Lika möjligheter för kvinnor och män g) Utveckla nya former av arbetsorganisation för att kunna förena yrkeslivet med familjelivet. h) Minska könsskillnader och ge stöd till desegregeringen av arbetsmarknaden. 1 Förteckning över tematiska områden är vägledande och kommer att fastställas av kommissionen efter samrådsperioden. 4 10. 11. 12. Varje medlemsstat förväntas välja minst ett tematiskt område inom varje pelare för genomförandet av Equal och därvid ta hänsyn till de rekommendationer som utfärdas av kommissionen inom ramen för den europeiska sysselsättningsstrategin. För varje pelare skall medlemsstaterna välja ett eller flera tematiska områden inom vilka de vill samarbeta; detta innebär att ett varierande antal medlemsstater kommer att arbeta tillsammans inom varje tematiskt område. Dessutom kommer en lägsta nivå av insatser till förmån för asylsökande att vara ett stående inslag i det nationella Equal- programmet. Nivån för dessa insatser kommer att fastställas med hänsyn till problemets omfattning i varje medlemsstat. Förteckningen över tematiska områden kan komma att ses över vartannat år beroende på utvecklingen på arbetsmarknaden och sysselsättningsläget. Kommissionen kommer efter nödvändigt samråd att föreslå ytterligare tematiska områden. Förslagen kommer efter diskussion inom sysselsättningskommittén att föreläggas ESF- kommittén för godkännande. Inom varje tematiskt område kommer Equal framför allt att verka genom integrerade projekt, s. k. utvecklingspartnerskap, som kan ta sig två former: geografiska eller sektoriella. till exempel ett givet geografiskt område • I geografiska utvecklingspartnerskap sammanförs relevanta aktörer eller intressen i ett - "pendlingsområde" för att med förenade ansträngningar och resurser genomföra en gemensamt utformad och av alla godkänd strategi för att lösa ett större problem inom det aktuella geografiska området. Ett sådant utvecklingspartnerskap kan omfatta följande: offentliga myndigheter, organ med ansvar för jämställdhet, privata företag, arbetsgivarföreningar, fackföreningar, centrer för yrkesutbildning eller yrkesvägledning, universitet eller fackhögskolor, lokala arbetsförmedlingar, icke-statliga organisationer etc. en kommun eller • Sektoriella utvecklingspartnerskap däremot verkar inom särskilda sektorer där de berörda parterna har och diskriminering. Dessa utvecklingspartnerskap kan omfatta arbetsgivar- och fackföreningar, berörda offentliga myndigheter, det departement som ansvarar för icke-statliga den aktuella sektorn, yrkesutbildnings- eller utvecklingsanstalter, organisationer etc bekämpa ojämlikhet enats om behovet att Det står medlemsstaterna fritt att välja en eller båda formerna av partnerskap enligt vad som passar bäst till de tematiska områden som valts. 13. Att arbeta i partnerskap är en nödvändig förutsättning för att få projektbidrag inom ramen för Equal. Samarbetspartnerna inom utvecklingspartnerskapet skall utforma och enas om den strategi som skall följas och de medel som behövs för att förverkliga den. Utvecklingspartnerskapen måste arbeta över nationsgränserna och vidta åtgärder för att informera om goda lösningar samt se till att dessa generaliseras. Genom att tonvikten läggs på partnerskap inom transnationellt samarbete, kommer projekten inom Equal att skilja sig från de projekt som får stöd från Employment och Adapt och de som drivs inom ramen för de större strukturfondsprogrammen. Asylsökande 5 14. Situationen vad gäller asylsökande inom unionen är komplex. Asylsökande kan indelas i tre huvudkategorier2: • Personer vars ansökan håller på att undersökas av den berörda medlemsstaten. • Personer som har tagits emot inom ramen för ett humanitärt omflyttnings- eller evakueringsprogram eller som omfattas av en tillfällig skyddsordning. • Personer som inte har beviljats flyktingstatus, men som omfattas av andra former av skydd (komplementärt eller underordnat) eftersom deras individuella situation hindrar dem från att återvända till sitt hemland. I de flesta medlemsstater kan asylsökande (enligt den första kategorin) inte söka sig in på arbetsmarknaden alls eller endast på väl avgränsade områden och på mycket strikta villkor. När det gäller de två andra kategorierna har medlemsstaterna dock visat sig mer positivt inställda till att låta asylsökande komma in på arbetsmarknaden. Vidare bör påpekas att rådet i sitt beslut om en gemensam åtgärd av den 26 april 1999 erkänner önskvärdheten av att hjälpa asylsökande som kommer att repatrieras genom att erbjuda dem allmän utbildning och yrkesutbildning och därmed utveckla kvalifikationer som de kan ha användning för i sitt hemland3. Det är viktigt att detta respekteras vid genomförandet av inslaget om asylsökande i Equal. Insatser för asylsökande kan programplaneras antingen (i undantagsfall) inom ramen för ett sektoriellt utvecklingspartnerskap (dvs. ett nationellt samarbetsprojekt som omfattar alla partner som är aktuella när det gäller att stödja den asylsökandes sociala och yrkesmässiga integration) eller inom ett geografiskt utvecklingspartnerskap när det handlar om ett område med en stor koncentration av asylsökande. Beträffande asylsökande bör samma typer av partnerskap, strategi och åtgärder gälla som för andra utvecklingspartnerskap inom Equal. Geografisk täckning och slutliga stödmottagare Equal skall täcka hela Europeiska unionens territorium. Utvecklinspartnerskapen inom ramen för Equal måste ha ett inslag av transnationellt samarbete med minst ett partnerskap i en annan medlemsstat som normalt får finansiering från Equal, och kan dessutom inbegripa samarbete med liknande projekt i ett land utanför EU som kan få stöd inom ramen för programmen Phare, Tacis eller Meda. När det gäller Equal är de slutliga stödmottagarna de utvecklingspartnerskap som redan beskrivits i punkt 12 ovan. I varje partnerskap skall det finnas en av de övriga parterna godkänd administrativ och finansiell partner som har förmågan att förvalta offentliga medel och kan ansvara för användningen av dessa. Flyktingar tas inte upp under denna rubrik, eftersom de är bosatta i landet på längre tid och därmed kan vara stödberättigade inom ramen för reguljära utvecklingspartnerskap inom Equal. Gemensam åtgärd av den 26 april 1999 beslutad av rådet på grundval av artikel K. 3 i Fördraget om Europeiska unionen, med projekt och åtgärder för att praktiskt stödja mottagande och frivillig repatriering av flyktingar, fördrivna personer och asylsökande samt nödhjälp till de personer som har flytt till följd av de senaste händelserna i Kosovo. EGT L 114, 1. 5. 1999, s. 2, jfr artikel 5 c. 6 15. 16. 17. 18. 2 3 19. 20. 21. 22. 23. 24. II. ÅTGÄRDER INOM EQUAL- GEMENSKAPSINITIATIVPROGRAM I avsnitt I i detta meddelande beskrivs de övergripande målen och tematiska områden för Equals verksamhet. I detta avsnitt redogörs för de olika beståndsdelar som kommissionen förväntar sig skall ingå i de programförslag som medlemsstaterna lägger fram och förklaras hur utvecklingspartnerskap skall förberedas och utvecklas. Varje medlemsstat skall presentera ett förslag till gemenskapsinitiativprogram i form av en plan. Programmet kommer att godkännas av kommissionen som ett samlat programplaneringsdokument i den mening som avses i artikel 19 i den allmänna förordningen (för ytterligare detaljer om programplaneringen hänvisas till avsnitt IV nedan). De prioriterade målen för dessa program skall hämtas från den förteckning över tematiska områden som beskrivits i punkt 9. Av de erfarenheter som gjorts under pågående program framgår att det krävs tre typer av åtgärder för att alla inblandade skall få ut ett mervärde från Equal. Kommissionen räknar med att samtliga gemenskapsinitiativprogram kommer att innehålla dessa tre typer av åtgärder, eller andra som ger samma resultat. Åtgärd 1: Upprättande av utvecklingspartnerskap och transnationellt samarbete. Åtgärd 2: Genomförande av utvecklingspartnerskapens handlingsplaner. Åtgärd 3: Tematisk nätuppbyggnad, spridning av goda lösningar och inverkan på den nationella politiken. Inom var och en av dessa åtgärder kan det eventuellt behövas tekniska stödåtgärder. Upprättande av utvecklingspartnerskap (i ett geografiskt område eller i en sektor) och transnationellt samarbete Åtgärd 1 : Syftet med åtgärd 1 skall vara att underlätta etableringen eller konsolideringen av varaktiga, effektiva utvecklingspartnerskap och att få ut ett verkligt mervärde ur det transnationella samarbetet. Urvalet kommer att grunda sig på ansökningar som skall till arbetsprogram som lämnas gemensamt av ett antal innehålla ett utkast organisationer (initiativtagare till utvecklingspartnerskap). De skall ange vilka problem de föreslår att behandla, vilken typ av åtgärder de avser att genomföra, vilka aktörer som skall delta i utvecklingspartnerskapen och sina förväntningar när det gäller det transnationella samarbetet. Initiativtagarna kommer att förfoga över en begränsad tidsperiod och begränsade finansiella medel för att utveckla en strategi som parterna är eniga om och formellt utforma utvecklingspartnerskapet och de transnationella samarbetsavtalen (se vidare punkt 28-30 nedan). Tidsåtgången för åtgärd 1 skall bestämmas av förvaltningsmyndigheten, men bör i regel inte överstiga sex månader. för urvalsförfarandet administrativa i Ansvaret programmets förvaltningsmyndigheten gemenskapsinitiativprogrammet. De sökande vars underrättas om skälen till detta. gäller och finansiella samarbete med vad utvecklingspartnerskap ligger och förvaltning helt övervakningskommittén för på för förslag inte godkänts bör 7 Varje partnerskap skall med avseende på det valda tematiska och geografiska/sektoriella området utforma och enas om en strategi som grundas dels på en bedömning av situationen vad gäller utestängning, diskriminering och ojämlikhet på arbetsmarknaden, dels på en granskning av relevanta åtgärder som redan genomförts på detta område särskilt inom ramen för Employment och Adapt, dels på de gemensamma mål som man har fastställt och enats om, dels på en bedömning av handlingsutrymmet. Riktlinjer för urval 26. Kommissionen förväntar sig att för urval skall beaktas i arrangemangen för genomförandet av initiativprogrammen (se punkt 51) som skall ingå i planen: följande riktlinjer • Nyskapande: Den nyskapande karaktären av de metoder, instrument och tillämpningsförfaranden som partnerskapet tänker använda inom sitt tematiska område bör bedömas med hänsyn till vad som är normal praxis på det aktuella geografiska eller sektoriella område eller för åtgärder som stöds av nationella eller regionala strukturfondsprogram. De “strategiska resultaten”4 av Employment och Adapt kommer därvid att tjäna som referenspunkt. • Ett integrerat tillvägagångssätt: Man bör även bedöma utvecklingspartnerskapets kapacitet att ta hänsyn till det aktuella problemets mångfacetterade karaktär samt dess kapacitet att i förebyggande syfte identifiera faktorer som kan leda till integrera samt ojämlikhet jämställdhetsfrågor. diskriminering förmåga dess och att • Handlingsbefogenhet: För varje utvecklingspartnerskap gäller att alla som deltar i genomförandet av verksamheten också skall delta i beslutsprocessen. Dessutom kommer aktivt deltagande från dem som stödet riktar sig till att bedömas positivt. 27. I slutet av åtgärd 1 bör partnerskapet i avtalet om utvecklingspartnerskap kunna påvisa • att en utförlig handlingsplan samt en realistisk budget har utarbetats, • att alla samarbetspartner som behövs för att uppläggningen skall vara uttömmande och effektiv deltar i partnerskapet, • att alla partner har åtagit sig att samarbeta på längre sikt för att genomföra handlingsplanen, • att det råder enighet om varje partners roll och bidrag samt om hur partnerskapet skall förvaltas, • att en styrgrupp som består av medlemmar i partnerskapet har inrättats för att hantera strategiska frågor och genomförandet av dessa, 4 Ett dokument som beskriver “de strategiska resultaten” av Employment och Adapt kommer att vara tillgängligt i slutet av 1999 och kommer att uppdateras under år 2000. 8 • att lämpliga förfaranden och metoder har inrättats för att på ett effektivt sätt integrera jämställdhetsfrågor, • att man har kommit överens om vilket organ eller vilken organisation som skall förvalta det finansiella stödet inom ramen för Equal (jfr. punkt 18), • att man har infört en mekanism för fortlöpande utvärdering, däribland analys av resultat och presentation av data och information om partnerskapen. Transnationellt samarbete Partnerskapen måste utse minst en samarbetspartner med liknande intressen i en annan medlemsstat och komma överens med denna om gemensamma mål, en gemensam handlingsplan och mekanismer gränserna. Kommissionen kommer att vara behjälplig vid denna process och se till att databaser som utvecklats inom ramen för gemenskapsinitiativen Employment och Adapt kommer att uppdateras och vara tillgängliga för att underlätta samarbetet mellan Equal-partnerskapen i de olika medlemsstaterna. samarbete över för Som allmän regel bör ett samarbete etableras mellan partnerskapen som väljs av medlemsstaterna och som helst verkar inom samma tematiska område. Sådant samarbete kan också utsträckas till liknande projekt som stödjs i ett land utanför EU som kan få stöd inom programmen Phare, Tacis eller Meda. Programförslaget kan tillåta begränsade undantag från denna allmänna regel, under förutsättning att det mervärde som samarbete med partner utanför Equal kan skapa är klart definierat och att dessa partner kan påvisa att de kan täcka sina egna kostnader för detta samarbete. 28. 29. 30. I slutet av åtgärd 1 bör partnerskapet enligt det transnationella samarbetsavtalet kunna visa att det har • utarbetat ett transnationellt handlingsprogram, samt en budget i vilken det för varje partner anges vilka verksamheter som skall genomföras (utbyte av information och god praxis, besök och utbyte för målgrupper, initiativtagare, ledningen för partnerskapen, gemensamma arbetsgrupper, seminarier, gemensam utveckling av produkter, tjänster, metoder. ), • fastställt varje partnerskaps roll och gemensamma metoder för beslutsfattande, • planerat metoder för övervakning och utvärdering av gemensamma verksamheter. 31. De åtgärder för vilka finansiellt stöd kan beviljas inom ramen för åtgärd 1 kommer att definieras i programmet för gemenskapsinitiativ. Dessa åtgärder kan bl. a. bestå av följande: • Åtgärder som krävs för att slutföra avtalet om utvecklingspartnerskap (inom ett geografiskt område eller en sektor), som t. ex. driftskostnader, sammanträdes- och resekostnader, granskning av utgångsläget vad gäller räkenskaperna. • Åtgärder som krävs för att slutföra avtalet om transnationellt samarbete (sammanträdes- och resekostnader, kostnader för översättning). 32. För varje program för gemenskapsinitiativ skall en vägledande budgetram föreslås för beviljande av stöd till de initiativtagare som valts ut enligt åtgärd 1. 9 Kommissionen anser att det sammanlagda stöd som beviljas under åtgärd 1 inte bör överskrida 3 % av de totalt tillgängliga finansiella medlen. 10 Åtgärd 2 : Genomförande av utvecklingspartnerskapens handlingsplaner 33. För att kunna väljas ut till åtgärd 2 och genomföra sitt handlingsprogram enligt den skall varje utvecklingspartnerskap, genom att (avtal om kunna visa att det utvecklingspartnerskap och transnationellt samarbetsavtal), uppfyller följande krav: lämna två dokument • Öppenhet: Partnerskapet måste kunna visa att den nödvändiga medfinansieringen finns tillgänglig. Partnerskapet måste också acceptera att resultaten (produkter, instrument, metoder, osv. ) kommer att bli allmän egendom. • Representativitet: Partnerskapet måste kunna styrka sin förmåga att få till stånd ett (däribland lokala och regionala samarbete mellan olika offentliga aktörer myndigheter och arbetsförmedlingar), den privata sektorn (arbetsgivare och fackföreningar) och icke-statliga organisationer så att de kan arbeta tillsammans. Man skall särskilt se till att de som utsätts för diskriminering och ojämlikhet deltar. • Samarbetsanda: Partnerskapet måste kunna ge prov på sin förmåga och ambition att samarbeta över nationsgränserna. Dessutom måste partnerskapet ha planer på att medverka aktivt på nationell nivå och på EU-nivå i de verksamheter rörande nätuppbyggnad, spridning av resultat och strategier för integrering som kommer att olika av partnerskapen per tematiskt område. förvaltningsmyndigheten organiseras gemensamt och de 34. 35. 36. Enligt dessa villkor kommer förvaltningsmyndigheten att bekräfta för de aktuella partnerskapen att de har valts ut och underrätta dem om den fleråriga budget som de kommer att förfoga över för att genomföra sin handlingsplan. Partnerskapets handlingsplan bör i regel omfatta en inledande period på 18-36 månader. Om de resultat som uppnåtts motiverar en förlängning (t. ex. när de åtgärder som genomförs gäller särskilt komplexa processer) kan ytterligare bidrag beviljas och finansieringsperioden förlängas. I fråga om stödberättigade verksamhetsområden gäller normalt samma regler som för Europeiska socialfonden (se artikel 3 i ESF-förordningen5). För att de planerade verksamheterna skall bli så effektiva som möjligt, kan man dock ange i programmen för gemenskapsinitiativ att även verksamhetsområden som normalt berättigar till stöd från ERUF, EUGFJ-utvecklingssektionen eller FFU är stödberättigade, särskilt när det gäller lokal utveckling. Det måste kontrolleras att partnerskapens verksamheter är förenliga med fördraget, särskilt bestämmelserna om statligt stöd, och att de om så krävs anmäls enligt artikel 88. 3. 5 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1262/1999 av den 21 juni 1999 om Europeiska socialfonden (EGT L 161, 26. 6. 1999). 11 Tematisk nätuppbyggnad, spridning av goda lösningar och inverkan på den nationella politiken Åtgärd 3: till gemenskapsinitiativprogram skall innehålla en särskild åtgärd för Förslaget nätuppbyggnad, spridning av resultat och integration av verksamhet som genomförs inom Equal. Det skall vara obligatoriskt för samtliga utvecklingspartnerskap att delta i denna åtgärd för att åstadkomma den generaliserande effekt som eftersträvas av Equal. Förvaltningsmyndigheten skall lägga upp åtgärden så att den kan ha effekter på arbetsmarknads- och sysselsättningspolitiken. Beslutsfattare skall engageras på nära håll i denna åtgärd, särskilt sådana som har hand om utformningen av nationella handlingsplaner för sysselsättning, eller deltar i de större strukturfondsprogrammen eller i förvaltningen av huvudfrågorna inom ESF:s verksamhet. Dessutom skall förslagen till program för gemenskapsinitiativ innehålla åtgärder för systematiskt utbyte av information mellan övervakningskommittéerna för Equal och ESF:s större program. För att man skall få till stånd sammanhängande horisontella och vertikala åtgärder för integration på lokal, regional och nationell nivå skall medlemsstaterna inrätta en samordningsmekanism. Denna kan förslagsvis utgöras av styrkommittéer under inom ledning gemenskapsinitiativprogrammet, olika utvecklingspartnerskapen. Programmet skall innehålla en beskrivning av de olika typer av verksamheter som skall utföras, vilket i regel skall omfatta bl. a. följande: förvaltningsmyndigheten varje företrädare tematiskt för område de med för av • Tematisk nätuppbyggnad av utvecklingspartnerskap för att tillhandahålla riktlinjer om god praxis, särskilt när det gäller de viktigaste formerna av diskriminering (på grund av kön, ras, etniskt ursprung, religion eller övertygelse, funktionshinder, ålder eller sexuell läggning) och ojämlikhet; även för att kartlägga vilka faktorer som leder till ojämlikhet och diskriminering och analysera partnerskapens faktiska och potentiella inverkan i detta sammanhang. • Intern spridning av god praxis, i takt med att den blir tillgänglig, till andra områden eller sektorer inom medlemsstaten (dvs. från och med slutet av åtgärd 1). • Mekanismer för att se till att den nationella sysselsättningspolitiken och den europeiska sysselsättningsstrategin påverkas, särskilt med avseende på innehållet och genomförandet av den nationella handlingsplanen för sysselsättning och det stöd som denna erhåller från strukturfonderna. Dessa verksamheter skall normalt genomföras av utvecklingspartnerskapen, som agerar antingen ensamma eller i grupp på basis av den speciella expertis de har och den kapacitet de har gett prov på. För detta ändamål kan dessa partnerskap få ytterligare anslag. Åtgärd 4 : Tekniskt stöd stöd inom ramen för en budget Tekniskt medfinansieringen från ESF kommer genomförandet av åtgärd 1-3 och i första hand för att att göras som inte överskrider 5 % av stödja tillgängligt för att 37. 38. 39. 40. 12 • ge råd om och underlätta bildandet av partnerskap och letandet efter lämpliga samarbetspartner i andra länder (åtgärd 1), • samla in, redigera och sprida erfarenheter och resultat, däribland utvecklingspartnerskapens årsrapporter (åtgärd 2), • stödja den tematiska nätuppbyggnaden, de övergripande för informationsspridning och stödja inrättandet av mekanismer för policypåverkan (åtgärd 3). åtgärderna 41. 42. 43. • se till att all relevant information vidarebefordras till de andra medlemsstaterna och kommissionen (jfr. III. Åtgärder på europeisk nivå). Tekniskt stöd kommer även att ges för att stödja övervakning, utvärdering av åtgärder på programnivå. revision och Åtgärder för tekniskt stöd skall göras till föremål för de vanliga anbudsförfarandena och skall anförtros åt organ som är skilda från förvaltningsmyndigheten. III. ÅTGÄRDER PÅ EUROPEISK NIVÅ Mekanismer för att skapa effekter på unionsnivå: Equal och den europeiska sysselsättningsstrategin För att Equal helt skall kunna fungera som ett experiment för utveckling och främjande av nya sätt att genomföra sysselsättningspolitiska åtgärder kommer det att krävas mekanismer för strategiskt samarbete mellan medlemsstaterna för att utnyttja den potentiella effekt som god praxis från alla delar av unionen kan ha. Kommissionen kommer att genomföra tre slags åtgärder för att stödja denna process: • Tematisk översyn på unionsnivå. • En regelbunden utvärdering av det mervärde som Equal innebär för nationella handlingsplaner för sysselsättning. • Inrättande av diskussionsforum på unionsnivå. Tematisk genomgång 44. För att fastställa vad som är bästa praxis kommer kommissionen att organisera en rad tematiska genomgångar med utvecklingspartnerskapen för vart och ett av Equals tematiska områden (se punkt 9), och då även beakta resultaten av de nationella tematiska nätverken. Slutsatserna av dessa genomgångar kommer att sammanfattas och offentliggöras. De kommer att användas som underlag för de policyöversikter som görs inom ramen för sysselsättningsstrategin, för utvärderingsåtgärder på unionsnivå samt för åtgärder för spridning och utbyte av information som planeras i gemenskapens program för social integration inom ramen för artiklarna 13 (bekämpande av diskriminering) och 137 (för social integrering). Kandidatländerna kommer att få delta i diskussionerna kring och användningen av dessa resultat. 13 Regelbunden utvärdering - Equal och nationella handlingsplaner sysselsättning för 45. På grundval av verksamheterna enligt åtgärd 3 i var och en av medlemsstaterna kommer kommissionen att upprätta en databas om god praxis inom ramen för Equal (metoder, förfaranden, processer, instrument, osv. ). Den information som samlas skall utnyttjas för regelbunden utvärdering av Equals faktiska och potentiella inverkan på de nationella handlingsplanerna, särskilt när det gäller bekämpandet av alla former av diskriminering och ojämlikhet på arbetsmarknaden. Utvärderingen kommer att läggas fram för ESF:s större program och övervakningskommittéer inom andra strukturfonder i informationssyfte. Diskussionsforum 46. Ett antal diskussionsforum finns redan och ytterligare ett antal kommer att inrättas. • Sysselsättningskommittén kommer att hållas underrättad om resultaten och alla tematiska genomgångar. • ESF-kommittén kommer att engageras i enlighet med bestämmelserna i artikel 49 i den allmänna förordningen och inom ramen för de befogenheter som fastställs i punkt 2 i samma artikel. • Varje år kommer ett forum om Equal att organiseras med plattformen för icke- statliga organisationer för att förenkla diskussionerna med dessa organisationer och ta del av deras synpunkter. • Till slut kommer kommissionen efter behov att organisera ett antal sammanträden med fokusering på speciella frågor inom Equal och överföring av god praxis till kandidatländer. 47. seminarier För ett antal uppgifter (som informationsinsamling och -behandling, upprättande av en interaktiv databas, ledning av debatter vid tematiska genomgångar, organisation av utomstående särskilda tekniskt kontor på tjänsteleverantörer organisationer kommissionens initiativ och under dess överinseende, efter anbudsinfordran i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Utförandet av dessa uppgifter skall finansieras till 100 % av den totala kostnaden. diskussionsforum) att anlitas genom ett kommer och IV. FÖRBEREDELSE, PRESENTATION OCH GODKÄNNANDE AV PROGRAM 48. Mot bakgrund av de vägledande anslagen som kommissionen kommer att anta för varje medlemsstat skall dessa föreslå program för gemenskapsinitiativet Equal som täcker hela deras territorium. Dessa programförslag kommer att utformas som en plan enligt artikel 16 i den allmänna förordningen. Programförslagen skall utarbetas av den utnämnda myndigheten i samarbete med regionala och lokala myndigheter, organ med ansvar för jämställdhet och icke-statliga organisationer enligt vad som är lämpligt. Förslagets prioriterade områden skall finnas med på den förteckning över tematiska områden som beskrivs i punkt 9. Om kommissionen inom ramen för den europeiska sysselsättningsstrategin har utfärdat relevanta rekommendationer till en medlemsstat beträffande tematiska områden, förväntas dessa finnas med bland medlemsstatens val av prioriteringar. Enligt den allmänna förordningen om 14 strukturfonderna (artikel 1), ESF-förordningen (artikel 2 c) och de europeiska sysselsättningsriktlinjerna skall medlemsstaterna integrera jämställdhetsperspektivet vid genomförandet av varje tematiskt område. Detta kräver en omfattande strategi med strukturer och mekanismer om det skall kunna fungera effektivt. Det förväntas att medlemsstaterna planering, införa genomförande, övervakning och utvärdering av etapperna inom Equal. jämställdhetsperspektivet skall vid 49. Medlemsstaternas förslag till gemenskapsinitiativprogram skall innehålla följande punkter: • En beskrivning av den rådande situationen i fråga om diskriminering och ojämlikhet på arbetsmarknaden, och i fråga om asylsökande. • En beskrivning av vilket samband programmet har med den nationella handlingsplanen enligt den politiska referensramen (artikel 1. 3 i den allmänna förordningen). • En förhandsutvärdering där uppmärksamheten särskilt fästs vid den rådande sociala och ekonomiska situationen samt läget i fråga om jämställdhet mellan kvinnor och män enligt vad som föreskrivs i artikel 41. 2 a och c i den allmänna förordningen. • En beskrivning av strategin för genomförandet av Equal som bygger på de prioriterade områden som valts bland förteckningen enligt punkt 9 ( minst en per pelare) samt eventuellt ett särskilt avsnitt om åtgärder för asylsökande (jfr punkt 14-16). De prioriteringar som valts kan ses över från och med 2002, enligt punkt 11. De åtgärder som avses i avsnitt II ovan kan vara åtgärder inom dessa prioriterade områden. 50. I förslaget till program skall för varje prioriterat område anges följande: • De särskilda målen, om möjligt uttryckta kvantitativt. • En bedömning av den förväntade effekten, bl. a. på den sociala och ekonomiska situationen på lokal eller sektoriell nivå samt på situationen när det gäller jämställdhet mellan kvinnor och män, i enlighet med artikel 41. 2 i den allmänna förordningen. • En beskrivning av åtgärder och metoder som har planerats för att på ett effektivt sätt integrera jämställdhetsperspektivet. • En redogörelse för programplaneringsprocessen, inbegripet åtgärder som vidtagits för att samråda med olika partner och resultaten av dessa samråd. • En kortfattad beskrivning av de åtgärder som planeras för att genomföra inbegripet de uppgifter som behövs för att kontrollera att prioriteringarna, åtgärderna är förenliga med artikel 87 i fördraget. • En kort beskrivning av de olika typer av tekniskt stöd som förväntas vara nödvändiga för att genomföra programmet. • En vägledande finansieringsplan som i enlighet med artiklarna 28 och 29 i den allmänna förordningen för varje prioriterat område och för varje år skall 15 specificera de planerade anslagen från ESF samt det totala beloppet av stödberättigade offentliga eller motsvarande anslag och en uppskattning av de privata medel som skall motsvara dessa anslag. • En uppgift om de åtgärder som föreslås inom varje prioriterat område avser verksamhet som normalt omfattas av ERUF, utvecklingssektionen vid EUGFJ eller FFU och i så fall i vilken omfattning, så att kommissionen kan fastställa lämpliga åtgärder när den fattar sitt beslut om programförslaget i enlighet med artikel 21. 2 i den allmänna förordningen. 51. De arrangemang som vidtagits för genomförandet av programmet skall beskrivas, däribland följande: • Uppgift om den förvaltningsmyndighet (och den utbetalande myndighet) - i den mening som avses i artikel 9 i den allmänna förordningen - som utsetts för att ta det övergripande ansvaret för genomförandet av programmet. • Uppgift om den övervakningskommitté för programmet som skall upprättas i enlighet med artikel 35 i den allmänna förordningen (jfr punkt 55). • Hur förslagsinfordringar skall göras under år 2000, 2002 och 2004 (förfaranden för urval, urvalskommitténs sammansättning, riktlinjer för offentliggörande, eventuella besvärsförfaranden) • En beskrivning av de åtgärder som skall vidtagas i samband med förvaltningen av programmet, bl. a. vad gäller förvaltning av penningflöden, typer av avtal med slutliga för användande utvecklingspartnerskapen enligt artikel 27 i den allmänna förordningen. stödmottagare, globalt eller stöd av ej • En beskrivning av mekanismer på nationell nivå att bygga upp utvecklingspartnerskapens information och överföra resultaten till andra områden (åtgärd 3) samt förfaranden för att ordna medverkan av företrädare för de olika berörda aktörerna (andra departement, lokala och regionala jämställdhet, organ arbetsmarknadsparterna och relevanta icke-statliga organisationer). tematiska nät, myndigheter, ansvar sprida med för för • En beskrivning av systemen för övervakning och utvärdering, däribland det informationssystem, de nationella utvärderingssystem som satts upp i enlighet med bestämmelserna i artiklarna 36 och 42 i den allmänna förordningen. för övervakning indikatorer och det • En beskrivning av särskilda åtgärder och förfaranden för granskning och finansiell kontroll av programmet, med uppgift om ansvarsfördelningen vad gäller finansiell kontroll enligt artiklarna 38 och 39 i den allmänna förordningen och artikel 11 i förordning 2064/97 om finansiell kontroll. Särskild uppmärksamhet kommer att ägnas mekanismer för att förhindra dubbel finansiering av verksamheter genom Equal och andra av EU:s finansieringskällor. • Uppgifter om anslag som behövs för förberedelse, övervakning, granskning och utvärdering av stödåtgärderna, inklusive åtgärder under åtgärd 4 (jfr. punkterna 40-42). 16 52. 53. 54. 55. 56. Medlemsstaterna skall förelägga kommissionen dessa förslag till program inom fyra månader efter det slutliga antagandet av dessa riktlinjer. Kommissionen kommer att godkänna varje program genom ett beslut där det bekräftas att finansiella medel från ESF beviljats innehåller. Kommissionen kan också på den berörda medlemsstatens begäran godkänna att (artikel 27 i den allmänna globalt förordningen). stöd används för delar av programmet som programmet prioriterat område varje till initiativprogram skall till kompletteras med Varje programplaneringen enligt definitionen i artikel 9 m och närmare beskrivning i artikel 18. 3 i den allmänna förordningen. Komplementet skall särskilt innehålla följande: komplement s. k. ett • Detaljuppgifter om åtgärdernas innehåll, förhandsbedömningen och relevanta övervakningsindikatorer. • En finansieringsplan för varje åtgärd som måste vara i överensstämmelse med finansieringsplanen för programmet och omfatta en beskrivning av hur åtgärderna kommer att medfinansieras. • Uppgifter om de åtgärder som skall garantera lämplig offentlighet åt programmet. att programmets komplementet till För påskynda tre månader efter programplaneringen överlämnas kommissionens beslut om att godkänna initiativprogrammet, men helst samtidigt som programförslaget. Komplementet till programplaneringen skall förberedas enligt samma förfaranden som gäller för programmet. skall till kommissionen senast genomförande V. ÖVERVAKNING OCH UTVÄRDERING AV NATIONELLA PROGRAM Övervakning Varje övervakningskommitté skall inrättas enligt artikel 35 i den allmänna förordningen. Medlemsstaterna förväntas främja ett väl avvägt deltagande av både kvinnor och män i övervakningskommittén och medlemskapet skall återspegla det breda spektrumet av berörda intressen. Varje initiativprogram skall innehålla uppgifter om de särskilda föreskrifter och indikatorer för övervakning som skall gälla enligt artiklarna 36 och 42 i den allmänna förordningen och med hänsyn till kommissionens riktlinjer om övervakning och utvärdering. Utvärdering fastställd mängd I enlighet med ett förfarande som skall överenskommas mellan kommissionen och medlemsstaterna skall samtliga utvecklingspartnerskap varje år lägga fram en i förväg för övervakningskommittén. Dessa data och upplysningar bör också användas av de utvärderare av gemenskapsinitiativprogram som skall fastställa och mäta hur utvecklingspartnerskapens verksamhet fortskrider, vilka nyskapande metoder som åstadkommits och i vilken utsträckning resultaten kan användas på andra områden. tjäna som bedömningsunderlag för det regelbundna Dessutom kommer de att av data och andra upplysningar och typ 17 utvärderingsarbete som kommer att samordnas av kommissionen (se vidare punkt 45). 57. särskilda På programnivån kommer efter antagandet en halvtidsutvärdering att genomföras för att man skall få fortlöpande feedback och kunna göra eventuella ändringar av framtida förslagsinfordringar. Varje program måste därför innehålla uppgifter om vilka vid indikatorer halvtidsutvärderingen och vid den slutliga utvärderingen samt en beskrivning av Equals utvärdering på nationell nivå. Dessutom skall slutsatserna av utvärderingen i efterhand av initiativen Employment och Adapt från och med 2002 beaktas vid förslagsinfordringar. som kommer kriterier gälla och att 58. På gemenskapsnivå kommer kommissionen att inrätta ett utvärderingssystem för att bedöma hur Equal påverkar de nationella handlingsplanerna för sysselsättning och andra gemenskapsprogram. 18 59. 60. 61. 62. VI. FINANSIERING finansieras gemensamt av medlemsstaterna och Equal-initiativet kommer att Europeiska gemenskapen. Det totala bidraget från ESF i perioden 2000-2006 beräknas uppgå till 2,847 miljarder euro. Enligt artikel 7. 7 i den allmänna förordningen skall ESF:s bidrag till varje program för gemenskapsinitiativ indexregleras med 2 % per år till och med år 2003 och skall beslutas i 2003 års priser för åren 2004 till 2006. Senast den 31 december 2003 skall kommissionen bestämma indexregleringens storlek för perioden 2004-2006. De stödsatser för gemenskapens bidrag som anges i artikel 29 i den allmänna förordningen kommer att gälla. Med hänsyn till de använda metodernas nyskapande karaktär rekommenderas en systematisk tillämpning av de högsta stödsatser som föreskrivs i förordningen. Ett vägledande belopp på högst 2 % av det totala bidraget från ESF kommer att reserveras för att finansiera åtgärder som genomförs på kommissionens initiativ enligt punkterna 43-47. Dessa åtgärder skall finansieras till 100 % av den totala kostnaden VII. TIDSSCHEMA Kommissionen uppmanar medlemsstaterna att lägga fram sina förslag till program för gemenskapsinitiativ för Equal inom fyra månader efter offentliggörandet av detta meddelande i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. All brevväxling rörande detta meddelande skall skickas till följande adress: A. LARSSON Generaldirektör Generaldirektoratet för sysselsättning och socialpolitik Rue de la Loi, 200 B-1049 Bryssel 19