title: Relazione periodica 1999 della Commissione sui progressi di Malta verso l'adesione

eurovoc_concepts:
EU relations
Malta
accession to the European Union
economic situation
political situation

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 13. 10. 1999 COM(1999) 508 definitivo RELAZIONE PERIODICA 1999 DELLA COMMISSIONE SUI PROGRESSI DI MALTA VERSO L'ADESIONE Indice A a) b) Introduzione Prefazione Relazioni tra l'Unione europea e Malta Evoluzione dell'accordo di associazione UE-Malta (compreso il commercio bilaterale) Cooperazione finanziaria Partenariato per l'adesione/PNAA Assistenza preadesione nel 2000 B. Criteri di adesione 1. Criteri politici Introduzione Recenti sviluppi 1. 1. Democrazia e Stato di diritto Il Parlamento Il potere esecutivo Il sistema giudiziario Misure anticorruzione Diritti umani e tutela delle minoranze Valutazione generale Criteri economici Introduzione Sviluppi economici Sviluppi macroeconomici Riforme strutturali Valutazione in base ai criteri di Copenaghen Esistenza di un'economia di mercato funzionante Capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione Valutazione generale 1. 2 1. 3 2. 2. 1 2. 2 2. 3 2. 4 Capacità di assumere gli obblighi che comporta l'adesione 3. 3. 1 Mercato interno senza frontiere 3. 2 3. 3 Le quattro libertà Concorrenza Innovazione Società dell'informazione Istruzione, formazione e giovani Ricerca e sviluppo tecnologico Telecomunicazioni Audiovisivo Affari economici e fiscali Unione economica e monetaria Imposizione Statistiche -2- 3. 4 3. 5 3. 6 3. 7 3. 8 3. 9 Politiche settoriali Industria Agricoltura Pesca Energia Trasporti Piccole e medie imprese Coesione economica e sociale Occupazione e affari sociali Politica regionale e coesione Qualità della vita e ambiente Ambiente Tutela dei consumatori Giustizia e affari interni Politiche estere Commercio e relazioni economiche internazionali Sviluppo Dogane Politica estera e di sicurezza comune Questioni finanziarie Controllo finanziario 3. 10 Valutazione generale Capacità amministrativa di applicare Vacquis Strutture amministrative Capacità amministrativa e giudiziaria: settori chiave per 4. 4. 4 4. 2 dell'acquis l'applicazione C. Conclusione Allegati Convenzioni sui diritti umani ratificate dai paesi candidati Dati statistici -3- A. Introduzione a) Prefazione Come richiesto nell'ottobre 1998 dal Consiglio Affari generali, la Commissione ha presentato nel febbraio scorso una relazione che aggiornava il suo parere sulla domanda di adesione di Malta. Il paese aveva infatti deciso di ripresentare la candidatura bloccata nel novembre 1996. Nelle conclusioni, la Commissione annunciava una relazione periodica contenente un bilancio preciso dei preparativi maltesi per l'adesione, che avrebbe presentato a fine anno insieme alle relazioni sui progressi degli altri paesi candidati verso l'adesione. La Commissione si augurava che per quell'epoca, quando il Consiglio europeo avrebbe discusso della possibilità di estendere i negoziati di adesione, Malta sarebbe stata in grado di unirsi ai paesi candidati con i quali sono già in corso le trattative. La struttura della relazione periodica su Malta ricalca in gran parte quella della relazione di febbraio. Essa - descrive le relazioni tra Malta e l'Unione; - analizza la situazione per quanto riguarda le condizioni politiche menzionate dal Consiglio europeo (democrazia, Stato di diritto, diritti dell'uomo e tutela delle minoranze); - analizza la situazione e le prospettive di Malta in rapporto alle condizioni economiche menzionate dal Consiglio europeo (economia di mercato funzionante, capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione); - valuta la capacità di Malta di assumere gli obblighi derivanti dall'adesione, adottando l'acquis dell'Unione così come figura nel trattato, nel diritto derivato e nelle politiche dell'Unione. Si esaminano inoltre le capacità giudiziarie e amministrative richieste dal Consiglio europeo di Madrid, che ha sottolineato la necessità che i paesi candidati modifichino le loro strutture amministrative in modo da garantire l'armoniosa attuazione delle politiche comunitarie dopo l'adesione. La relazione prende in considerazione i progressi compiuti dopo la relazione di febbraio. Essa analizza se sono state realizzate le riforme previste dal parere e prende in esame nuove iniziative. Per quanto riguarda la conformità con i criteri politici e con Yacquis, ci si basa sostanzialmente sui progressi fatti dopo la pubblicazione del parere, mentre l'analisi economica si basa su una valutazione più a lungo termine dell'evolversi della situazione economica di Malta. I progressi fatti nell'adozione dell'acquis sono stati valutati in base alla legislazione adottata anziché in base alla legislazione in fase di preparazione o di approvazione in sede parlamentare. Questa impostazione garantisce un pari trattamento a tutti i paesi candidati, oltre a consentire una valutazione obiettiva e un equo confronto fra i progressi concreti fatti dai vari paesi per prepararsi all'adesione. Neil'elaborare la presente relazione ci si è avvalsi di diverse fonti d'informazione. Malta è stata invitata a fornire informazioni sui progressi fatti nel preparare l'adesione -4- dopo la pubblicazione della relazione di febbraio. Altre informazioni sono state ricavate dall'esame analitico (screening) dell'acquis, iniziato nel maggio 1999. Nell'elaborare la relazione si è tenuto conto anche delle deliberazioni del Consiglio e delle relazioni e risoluzioni del Parlamento europeo1. La Commissione si è basata inoltre sulle valutazioni di varie organizzazioni internazionali, quali il Consiglio d'Europa, l'OSCE e le IFI, e di varie organizzazioni non governative. b) Relazioni tra l'Unione europea e Malta Il Consiglio Affari generali del marzo 1999 ha deciso di avviare al più presto lo screening. Si è chiesto a Malta di elaborare un programma nazionale per l'adozione dell'acquis (PNAA) e alla Commissione di presentare opportune proposte volte a definire una strategia di preadesione specifica per Malta. Su queste basi, si è deciso che la presidenza avrebbe invitato Malta a partecipare alla riunione successiva della Conferenza europea. La Commissione ha avviato lo screening con Malta (nove capitoli) nel maggio 1999. Il Consiglio europeo di Colonia del giugno 1999 si è compiaciuto del fatto che, sulla base della posizione aggiornata della Commissione riguardo alla domanda di adesione di Malta, sia stato possibile avviare nel frattempo l'esame analitico dell'acquis dell'Unione con Malta. La Commissione presenterà a tempo debito, prima del Consiglio europeo di Helsinki, una relazione sui progressi compiuti da questo paese per quanto riguarda l'adesione, relazione che, unitamente a quelle concernenti gli altri paesi candidati, formerà la base per eventuali decisioni che saranno adottate dal Consiglio europeo di Helsinki. Il Consiglio Affari generali del giugno 1999 ha accettato di estendere a Malta il dialogo politico multilaterale in corso con i PECO e con Cipro, concludendo che un più intenso dialogo sulle questioni attinenti alla politica estera e di sicurezza comune le parti e permesso a Malta di avrebbe comportato vantaggi per entrambe familiarizzarsi e di allinearsi con gli strumenti della PESC, nonché di collaborare pienamente con l'Unione nei consessi internazionali. Evoluzione dell'accordo di associazione UE-Malta (compreso bilaterale) il commercio Niente da segnalare per quanto riguarda l'attuazione dell'accordo di associazione. La creazione di un'unione doganale in due fasi quinquennali, che figura da sempre tra gli obiettivi dell'accordo, non è stata ancora realizzata. Il comitato parlamentare misto, composto da rappresentanti dei Parlamenti maltese ed europeo, si è riunito nel febbraio 1999 contestualmente alla pubblicazione della precedente relazione della Commissione. L'UE, con cui si svolgono tre quarti del commercio estero maltese, rimane il principale partner commerciale di questo paese. Le esportazioni maltesi nell'Unione Relatori per il Parlamento europeo: A. Oostlander e E. Baron Crespo; corelatori: M. Aelvoet, J. Donner, O. Von Habsburg, E. Caccavale, F. Kristoffersen, M. Hoff, C. Carnero Gonzales, P. Bernard-Raymond, R. Speciale, J. Wiersma, J. W. Bertens e B. Malone. sono ammontate nel 1998 a 763 milioni di euro, contro 2 miliardi di euro per le importazioni dall'UE. Cooperazione finanziaria La cooperazione finanziaria e tecnica si basa sul quarto protocollo finanziario (giugno 1995 - ottobre 1998), la cui validità è stata prorogata di un anno, fino al 31 dicembre 1999, dal Consiglio con decisione del marzo scorso. La dotazione per il 1999 è di 5 milioni di euro, così ripartiti: sono stati già impegnati 2 milioni di euro per un'operazione con la BEI sotto forma di capitali di rischio e 844 000 euro per un programma di borse di studio. Entro la fine dell'anno, inoltre, si impegneranno 511 000 euro per l'assistenza tecnica, onde allineare la metodologia dell'Ufficio statistico centrale con quella di EUROSTAT, e 1 645 000 euro per un programma di assistenza tecnica e di cooperazione amministrativa. A parte i prestiti della BEI, il protocollo è l'unico strumento finanziario creato per sostenere le attività svolte nell'ambito della cooperazione finanziaria e tecnica. Malta dovrà far sì che la futura assistenza tecnica dell'UE venga utilizzata correttamente. Partenariato per l'adesione/PNAA Il primo partenariato per l'adesione con Malta dovrebbe essere adottato nel 1999. L'obiettivo del partenariato per l'adesione è raccogliere in un unico quadro i settori prioritari di ulteriore intervento, gli strumenti finanziari disponibili per aiutare Malta a raggiungere i suoi obiettivi prioritari e le condizioni cui sarà soggetta tale assistenza. Malta sta preparando il suo primo PNAA. Assistenza preadesione nel 2000 I servizi della Commissione preparano attualmente un regolamento che specifica le attività da finanziare nei prossimi cinque anni nell'ambito della strategia di preadesione, attività che riguarderanno prevalentemente il processo di armonizzazione (in funzione dei settori prioritari definiti nel partenariato per l'adesione con Malta). B. Criteri di adesione 1. Criteri politici Introduzione Nella relazione del febbraio 1999, che aggiorna il parere sulla candidatura di Malta, la Commissione concludeva quanto segue: ". la presente relazione conferma le conclusioni raggiunte nel parere della Commissione del 1993: le istituzioni funzionano bene e non vi sono problemi particolari a livello di diritti umani. La pubblica amministrazione maltese dispone di un organico sufficiente, ma dovrà essere resa più efficiente. Il paese non dovrebbe avere grossi problemi ad adeguare le sue strutture amministrative e governative per prepararne la partecipazione alle istituzioni comunitarie. " Recenti sviluppi Il mandato del presidente della Repubblica di Malta è scaduto nell'aprile 1999. Lo stesso mese, il Parlamento ha designato come suo successore il professore Guido de Marco, vice primo ministro e ministro degli Esteri, dando luogo ad un rimpasto governativo. Nel marzo 1999 si sono svolte in 21 località le elezioni dei consigli comunali di Malta e Gozo. L'adesione all'UE, che figura tuttora fra le principali priorità politiche del Partito nazionalista (PN) al governo, viene invece criticata dal Partito laburista maltese, all'opposizione. Sono stati creati organismi governativi e non governativi per preparare il paese all'adesione. 1. 1 Democrazia e Stato di diritto Come si è detto nella relazione di febbraio, Malta possiede istituzioni stabili che garantiscono il rispetto della democrazia e dello Stato di diritto. La presente sezione, pertanto, riprende unicamente gli sviluppi più salienti dell'anno scorso. // Parlamento Non si segnalano nuovi sviluppi. Il potere esecutivo Occorre migliorare la capacità amministrativa dell'esecutivo. L'organico della pubblica amministrazione è tuttora elevato (circa 33 000 persone). Nonostante il programma di formazione del personale in corso e le tecnologie informatiche introdotte, resta ancora molto da fare per migliorare l'efficienza della pubblica amministrazione maltese, segnatamente per quanto concerne la formazione delle risorse umane e la loro ridistribuzione in modo più consono alle esigenze. Il potere giudiziario I tribunali sono tuttora caratterizzati da una lentezza generalizzata, non solo per quanto riguarda l'iter giudiziario, ma anche per i ritardi con cui vengono eseguite le sentenze. Misure anticorruzione L'ombudsman, incaricato di indagare sui casi di presunta corruzione, continua a svolgere le sue mansioni in modo soddisfacente. Occorrerebbe invece migliorare l'efficienza della "commissione permanente contro la corruzione", creata per tutelare i diritti dei cittadini, che opera con estrema lentezza. Malta non ha firmato la convenzione di diritto penale contro la corruzione del Consiglio d'Europa, che è stata aperta alla firma per i membri del Consiglio d'Europa nel gennaio 1999. Malta non ha ancora aderito al patto anticorruzione dell'OCSE (raccomandazione del Consiglio dell'OCSE ai governi degli Stati membri sulla corruzione nelle transazioni commerciali internazionali). Malta non fa parte del programma anticorruzione delle Nazioni Unite per la lotta contro la droga e la criminalità. 1. 2. Diritti umani e tutela delle minoranze La relazione del febbraio 1999 concludeva che il rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali non pone problemi. Nel complesso, questa conclusione è ancora valida. Malta ha ratificato la maggior parte dei principali strumenti in materia di diritti umani (cfr. allegato). I diritti civili e politici fondamentali continuano ad essere rispettati, anche se vengono applicate restrizioni all'acquisto di terreni da parte degli stranieri. I recenti episodi di razzismo segnalati dimostrano tuttavia che Malta non sfugge più a questo fenomeno. A quanto risulta, inoltre, alcune persone fermate dalla polizia maltese non avrebbero avuto il diritto di consultare un avvocato sin dall'inizio della detenzione preventiva. Per di più, le condizioni di detenzione sono inadeguate e dovranno essere migliorate, segnatamente per quanto riguarda la notifica della detenzione preventiva, il diritto di consultare un avvocato e l'assistenza sanitaria. 1. 3. Valutazione generale Malta soddisfa i criteri politici di Copenaghen. 2. Criteri economici 2. 1 Introduzione Nella relazione del febbraio 1999, che aggiorna il parere sulla candidatura di Malta, la Commissione concludeva che "Malta deve procedere nella creazione di un contesto macroeconomico stabile e solido e nell'attuazione delle riforme e della liberalizzazione. Considerate le modeste dimensioni della sua economia, il paese dovrebbe poter conseguire questi obiettivi integrarsi pienamente nell'economia europea". in modo da Nell'esaminare lo sviluppo economico degli altri paesi candidati, l'approccio della Commissione si è informato alle conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen del giugno 1993, nelle quali si dichiarava che l'adesione all'Unione impone: • • l'esistenza di un'economia di mercato funzionante e la capacità di rispondere alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione. Nell'analisi che segue la Commissione ha adottato la stessa metodologia. 2. 2 Sviluppi economici L'incremento del PIL in termini reali è stimato per il 1998 al 4% circa, il che rappresenta un lieve rallentamento rispetto ai tassi di crescita registrati in precedenza. Il livello contenuto della domanda interna ha contribuito a dimezzare il disavanzo delle partite correnti, che nel 1995-1996 era arrivato quasi all'11% del PIL. Nell'ultimo trimestre del 1998 l'inflazione è scesa all'1,4%, riportando al 2,4% la media per tutto l'anno. Il tasso di disoccupazione ha superato il 5% nonostante la pressione del mercato del lavoro nel settore privato. Il principale obiettivo della politica economica maltese dovrà essere quello di ridurre il disavanzo pubblico, di poco inferiore al 12% del PIL. Sviluppi macroeconomici Il tasso di crescita del PIL in termini reali, mai sceso al di sotto del 4% all'anno nel periodo 1993-1996, è risultato leggermente superiore a questa cifra nel 1998. Dal 1993 in poi il PIL prò capite di Malta è aumentato di circa un quarto in termini reali, ma rimane nettamente inferiore alla media dell'UE (le statistiche maltesi non consentono ancora di fare un confronto diretto sulla base del potere d'acquisto). Il tasso di disoccupazione, che alla fine del 1998 era pari al 5,1% della forza lavoro, è lievemente aumentato nei primi mesi del 1999. Nel 1998, tuttavia, l'occupazione remunerata è aumentata grazie ai posti di lavoro creati dai servizi del mercato privato, che hanno compensato largamente le perdite occupazionali nel settore pubblico. Nello stesso periodo si sono registrati un ristagno -9- dell'occupazione nella produzione diretta e una diminuzione dei lavoratori autonomi, che rappresentano l ' l l% dell'occupazione remunerata. Il calo della domanda interna ha permesso di ridurre i disavanzi della bilancia commerciale e delle partite correnti, che nei due anni precedenti avevano raggiunto livelli altissimi. Questa tendenza è stata favorita nel 1998 dalla straordinaria espansione delle esportazioni di materiale elettronico e dal crollo dei prezzi dell'energia, anche se l'impatto di questo secondo fattore è stato smorzato dagli acquisti per consegna differita effettuati in precedenza. Il 1998 è stato molto favorevole all'attività turistica, con un afflusso che ha superato del 6,4% quello registrato nel 1997. Una compagnia organizzatrice di crociere di fama mondiale ha deciso di utilizzare Malta come porto principale dal 1999 in poi. Per quanto riguarda il finanziamento del disavanzo delle partite correnti, va osservato che negli ultimi due anni l'afflusso di capitali a lungo termine si è accentuato a scapito dei capitali a breve. Nel 1998 il tasso d'inflazione è stato ridotto al 2,4%; nel dicembre scorso, l'indice dei prezzi al consumo superava solo dell' 1,3% quello del dicembre 1997. Il tasso d'inflazione su base annua, salito all'1,9% in febbraio in seguito all'introduzione dell'IVA in gennaio, è poi sceso all' 1,4% in maggio. L'economia maltese non ha particolarmente risentito dei recenti sconvolgimenti verificatisi sui mercati finanziari internazionali. Dopo i tagli di 50 punti base praticati nella prima parte dell'anno, i tassi d'intervento della banca centrale sono ritornati al livello di due anni fa, ma nel frattempo la differenza di rendimento rispetto ai tassi dell'UE è rimasta nettamente al di sotto di 100 punti base causa la riduzione dei tassi d'interesse della zona euro. La Banca centrale di Malta (CBM) ha rinviato la riduzione dei tassi d'interesse adducendo che il ritmo di espansione del credito alle famiglie e alle imprese, comprese quelle di Stato, era tuttora elevato (+10% nel 1998) e che l'aumento della domanda interna avrebbe esercitato ulteriori pressioni sui conti esterni. La sterlina maltese è vincolata dal 1989 a un paniere di tre monete: l'ECU, la sterlina britannica e il dollaro statunitense. L'introduzione dell'euro il 1° gennaio 1999 ha reso necessario un adeguamento, che ha lasciato comunque invariato il peso delle monete nel paniere: 56,8% per l'euro e 21. 6% ciascuno per la lira sterlina e il dollaro. Malgrado le politiche fiscali apparentemente più rigorose, il disavanzo di bilancio è balzato dal 4% del PIL nel 1995 all'11,8% nel 1998. Nello stesso periodo, le somme prese in prestito dallo Stato per colmare i disavanzi di bilancio sempre più ingenti sono aumentate in misura considerevole. L'aumento delle spese correnti, che comprendono anche le retribuzioni dei funzionari statali, ha notevolmente aggravato la situazione delle finanze pubbliche. Al tempo stesso, nonostante l'espansione ininterrotta dell'economia si è registrato un declino delle entrate statali dovuto principalmente al gettito fiscale insufficiente, conseguenza della differita riscossione degli arretrati fiscali e del cambiamento introdotto nel luglio 1997 nel sistema delle imposte indirette. Anche il divario tra contributi e pagamenti previdenziali è andato ampliandosi sin dall'inizio degli anni '90. Il pagamento degli interessi ha contribuito in misura considerevole ad aggravare il disavanzo statale. Alla fine del 1998, il debito pubblico era pari al 55,2% del PIL. -10- Malta Tasso di crescita del PIL in termini reali Tasso d'inflazione - media annuale - da dicembre a dicembre Tasso di disoccupazione a fine anno - definizione OIL - tasso ufficiale Saldo del bilancio statale generale^ Saldo partite correnti Debito estero-^ - rapporto debito/esportazioni - debito estero lordo Afflusso di investimenti diretti dall'estero - afflusso netto secondo la BERS - dati bilancia dei pagamenti Principali tendenze economiche % % % % 1995 1996 1997 1998 ultimi dati 1999 6,2 4,0 4,9 4,1 4,0 gen. -mar. 4,0 2,5 3,1 2,4 3,7 4,4 5,0 5,1 5,1 giugno % del PIL -3,5 -7,7 % del PIL MECU/6 -11,0 -274 -10,7 -281 -6,2 -183 -4,8 -150 -3,5 -26,7 gen. -mar. gen. -mar. % Mrd ECU/€ % del PIL MECU/€ 5,6 140 9,7 256 97 3,2 90 2,6 3,8 113 Fonti: fonti nazionali, statistiche OCSE sul debito estero, statìstiche FMI sulle finanze pubbliche, BERS. Riforme strutturali Il programma economico del governo è imperniato principalmente su un quadro fiscale a medio termine, il cui obiettivo è ridurre il disavanzo pubblico al 4% del PIL entro il 2004 attraverso il miglioramento dell'amministrazione tributaria e l'aumento delle imposte quando l'andamento della spesa rischi di compromettere la prevista riduzione del deficit. In tale contesto, il governo ha stabilito un calendario per lo smantellamento del sistema dei prelievi. Il programma prevede altresì riforme strutturali della spesa pubblica, nonché un impegno in materia di assistenza sociale e un piano di riqualificazione del personale in esubero. Il governo insiste sulla necessità di attuare queste misure onde agevolare l'adesione di Malta all'UE. Il governo ha dato inizio solo di recente al processo di privatizzazione e di ristrutturazione del settore pubblico, creando una task force ad hoc composta da rappresentanti dei settori pubblico e privato. Per il momento i servizi pubblici rimangono di proprietà dello Stato, mentre i bacini di carenaggio e la cantieristica continuano a beneficiare di cospicue sovvenzioni. I debiti garantiti dallo Stato accumulati dalle imprese pubbliche in perdita superano attualmente il 40% del Escluso il governo locale Questi dati sono il risultato della cooperazione tra BIS, FMI, OCSE e Banca mondiale. Questa fonte dovrebbe essere più affidabile (copertura più vasta, nessun rischio di duplicazioni, ecc. ) e fornire dati con maggiore tempestività. -11- PIL. Si prevede una feroce opposizione a qualsiasi tentativo di privatizzazione, mentre aumentano le pressioni esercitate sui singoli componenti della task force. Nel giugno 1999, il governo maltese ha ceduto la sua partecipazione del 70% nella Mid-Med Bank, prima banca del paese, alla Midland Bank. Nella vendita sono rientrate anche le azioni detenute indirettamente tramite altre società controllate dallo Stato, pari ad una partecipazione indiretta nella Mid-Med Bank di poco inferiore al 3%. La Midland Bank, consociata della Hong Kong and Shanghai Banking Corporation (HSBC), avrebbe pagato 86 milioni di sterline maltesi per assicurarsi il pacchetto azionario statale. Il Partito laburista ha aspramente criticato la transazione, affermando che il trasferimento di oltre metà del mercato bancario nazionale ad un'istituzione straniera mette a repentaglio la sovranità dello Stato maltese. Principali indicatori della struttura economica nel 1998 Popolazione (media) migliaia 378 PIL prò capite PPA-€ % media UE % % % 2,8 1,8 Quota dell'agricoltura4 in termini di: - valore aggiunto lordo - occupazione Rapporto investimenti/PIL Debito estero lordo/PIL Esportazioni di beni e servizi/PIL Volume degli investimenti diretti dall'estero, secondo la BERS Fonti: fonti nazionali, statistiche OCSE sul debito estero, FMI e BERS. Mrd€ € prò capite 100,7 87,5 % % agricoltura, caccia, silvicoltura e pesca. -12- 2. 3 Valutazione secondo i criteri di Copenaghen Esistenza di un 'economia di mercato funzionante Come indicato nell'Agenda 2000, l'esistenza di un'economia di mercato funzionante presuppone la liberalizzazione dei prezzi e degli scambi e l'esistenza di un regime giuridico basato sul diritto, compreso il diritto di proprietà. La stabilità macroeconomica e il consenso riguardo alla politica economica migliorano i risultati dell'economia di mercato. L'esistenza di un settore finanziario ben sviluppato e l'assenza di qualsiasi ostacolo rilevante all'accesso al mercato e al suo abbandono migliorano l'efficienza dell'economia. La maggioranza di cui dispone il nuovo governo maltese è più che sufficiente per procedere agli adeguamenti politici necessari onde consolidare la stabilità macroeconomica ai sensi del trattato sull'UE. La politica economica del paese deve mirare principalmente a riportare il disavanzo pubblico a un livello sostenibile a lungo termine, che consenta a Malta di mantenere in equilibrio il bilancio a medio termine dopo l'adesione all'UE. Ciò contribuirebbe anche a ridurre il divario tra i tassi d'interesse maltesi e quelli applicati nell'Unione. L'imposta sul valore aggiunto è stata ripristinata il 1° gennaio 1999, dopo che il precedente regime IVA era stato sostituito da un sistema alternativo di imposte indirette a metà del 1997. Al tempo stesso, sono state maggiorate le aliquote delle accise sulle sigarette e sul petrolio, mentre le accise sugli altri prodotti sono state ridotte per compensarne l'inclusione nella base IVA. In seguito alle elezioni del settembre 1998, si è potuta invertire la tendenza all'aumento delle tariffe di utilizzazione dell'acqua e dell'elettricità verificatosi alla fine del 1997. Nel novembre 1998, doveva ancora essere pagata la maggior parte delle bollette dei servizi pubblici maggiorate in seguito al precedente aumento dei prezzi. Come si è già detto, il governo maltese ha fissato un calendario per l'abolizione dei numerosi oneri commerciali (cfr. sezione sulla libera circolazione delle merci) e ha dichiarato che intende abolire tutti i controlli sui flussi di capitale. Malta applica dalla metà del 1999 le norme internazionali sulla valutazione dei rischi nel settore bancario. Alla fine del 1998, l'indice patrimoniale delle banche, ponderato in funzione dei rischi, era del 15,3%. Le esposizioni dei tassi di cambio e i rischi connessi alla loro instabilità sono oggetto di una sorveglianza rigorosa; al tempo stesso, si sta rafforzando il quadro normativo del settore finanziario in previsione di un'ulteriore liberalizzazione dei controlli sui capitali. Malta ha un'economia di mercato funzionante, che dovrebbe ridurre l'enorme disavanzo pubblico onde ripristinare la stabilità macroeconomica e continuare ad aprire la sua economia mediante un'ulteriore liberalizzazione del commercio e dei conti capitali. Capacità di far fronte alle pressioni mercato ali 'interno dell 'Unione concorrenziali e alle forze di -13- Come indicato nell'Agenda 2000, la capacità di Malta di soddisfare questo criterio dipende dall'esistenza di un'economia di mercato e di un quadro macroeconomico stabile, che consenta agli operatori economici di prendere decisioni in un'atmosfera di prevedibilità. Sono necessari inoltre un capitale umano e materiale sufficiente e adeguate infrastrutture. Le imprese statali devono essere ristrutturate e tutte le imprese hanno bisogno di investimenti per migliorare la propria efficienza. Inoltre, quanto più facile è l'accesso delle imprese ai finanziamenti esteri e quanto più riuscite sono la loro ristrutturazione e innovazione, tanto maggiore sarà la loro capacità di adattamento. In generale, un'economia sarà tanto più capace di assumere gli obblighi legati all'adesione quanto più elevato è il grado d'integrazione economica con l'Unione da essa raggiunto prima dell'adesione stessa. La prova di tale integrazione è fornita dal volume e dalla gamma di prodotti oggetto di scambi con gli Stati membri dell'UE. Per quanto riguarda il calendario di abolizione dei prelievi commerciali, il governo maltese ha annunciato misure a sostegno delle piccole imprese particolarmente colpite dalla liberalizzazione degli scambi. Secondo il governo, inoltre, l'abolizione dei controlli sui capitali farebbe di Malta una destinazione più attraente per gli investimenti, esteri diretti; esso intende pertanto affiancare a dette misure una politica di apertura ai potenziali investitori e un sostegno concreto alle attività commerciali appena iniziate. I settori elettronico, elettromeccanico e turistico sono tuttora le principali fonti di investimenti e di occupazione. L'afflusso di investimenti esteri diretti è irregolare e condizionato ai contratti di privatizzazione di maggiore entità, come la rilevazione della Mid-Med Bank da parte della HSBC. L'UE rimane il principale mercato per le esportazioni maltesi che assorbe per oltre il 50%, contro il 70% circa per le importazioni maltesi dall'UE. La sua notevole dipendenza dal turismo e la gamma limitata di prodotti esportati rendono l'andamento del commercio maltese vulnerabile ai mutamenti della domanda internazionale. La quota rappresentata dai settori dell'agricoltura e della pesca nella produzione globale è piuttosto modesta (circa il 3% del PIL). Malta dovrebbe essere in grado di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione purché prenda le misure necessarie, proseguendo in particolare la ristrutturazione industriale. 2. 4 Valutazione generale Malta è un'economia di mercato funzionante, che dovrebbe essere in grado di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione purché prenda le misure necessarie, proseguendo in particolare la ristrutturazione industriale. La sua crescita economica è rallentata nel 1998, con un ristagno della domanda e la conseguente riduzione del disavanzo delle partite correnti. Il tasso d'inflazione è sceso alla fine del 1998 contestualmente a un aumento della disoccupazione, nonostante la pressione sempre più forte del mercato del lavoro. La politica economica maltese dei prossimi anni deve mirare principalmente a ridurre il disavanzo pubblico e a migliorare il sistema di riscossione delle entrate -14- dello Stato. Malta dovrebbe continuare ad aprire la sua economia attraverso l'ulteriore liberalizzazione del commercio e del conto capitale. Ciò presuppone il proseguimento e il rafforzamento delle politiche economiche avviate dal governo. -15- 3. Capacità di assumere gli obblighi che comporta l'adesione La presente sezione aggiorna la relazione di febbraio per quanto riguarda la capacità di Malta di assumere gli obblighi che comporta l'adesione, vale a dire il quadro giuridico e istituzionale denominato "acquis" utilizzato dall'Unione per il conseguimento dei suoi obiettivi. Nella relazione di febbraio, la Commissione concludeva quanto segue: "Gran parte degli strumenti necessari per l'adozione progressiva dell'acquis figura già nell'accordo di associazione del 1971 e nei suoi protocolli addizionali. Tuttavia, l'obiettivo finale di un'unione doganale basata su questi strumenti non è ancora stato conseguito. Rispetto al parere del 1993, Malta ha fatto qualche progresso per quanto riguarda il mercato interno. Nel complesso, il paese non dovrebbe avere grossi problemi ad adottare l'acquis. È stata adottata una nuova legislazione sulle commesse pubbliche, sulle società e sulle procedure contabili, che rappresenta uno sviluppo positivo ma dovrà comunque essere ulteriormente modificata. Il paese, tuttavia, dovrà dar prova di "notevole impegno per quanto riguarda i diritti di proprietà intellettuale e industriale e la legislazione sulla protezione dei dati personali. Si dovranno probabilmente migliorare anche le modalità di applicazione. Per quanto riguarda la libera circolazione delle merci, devono ancora essere prese, o portate a termine, importanti misure istituzionali per l'applicazione dell'acquis, e in particolare delle nuova impostazione. Per quanto riguarda la libera circolazione dei capitali, Malta dovrebbe adottare un calendario preciso onde impegnarsi in modo ordinato nel processo di liberalizzazione. Devono ancora essere adottate determinate misure nel settore della libera circolazione dei servizi, quali i sistemi di garanzia dei depositi e la sorveglianza su base consolidata. La legislazione maltese sui sistemi di pagamento dovrà essere resa conforme alle direttive CE. Per quanto riguarda la libera circolazione delle persone, si dovrà esaminare in modo più approfondito la conformità con le direttive CE in materia di reciproco riconoscimento dei diplomi. Pur avendo fatto progressi nell'adozione dell'acquis per la maggior parte dei settori, Malta deve procedere in via prioritaria ad altri miglioramenti di grande importanza. Nei prossimi anni, le autorità maltesi dovranno adoperarsi con notevole impegno a livello di trasposizione e di applicazione affinché la legislazione maltese sia del tutto conforme all'intero acquis. " La struttura della presente sezione, che ricalca quella delle relazioni periodiche sugli altri paesi candidati, si concentra sui progressi fatti dal febbraio 1999 ad oggi. In ogni capitolo vengono indicate le decisioni in campo legislativo e i progressi fatti nell'effettiva applicazione della legislazione. 3. 1. Mercato interno senza frontiere L'articolo 14 del trattato definisce il mercato interno dell'Unione uno spazio senza frontiere interne, nel quale è assicurata la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali. Tale mercato interno, fondamentale per il processo di integrazione, si basa su un'economia di mercato aperta in cui la concorrenza e la coesione economica e sociale devono svolgere un ruolo centrale. -16- L'applicazione effettiva di queste quattro libertà richiede non solo l'osservanza di principi importanti quali la non discriminazione o il reciproco riconoscimento delle legislazioni nazionali, ma anche l'effettiva applicazione delle norme comuni, ad esempio in materia di sicurezza, tutela dell'ambiente e dei consumatori, e mezzi di impugnazione efficaci. Lo stesso principio vale anche per altre norme comuni, come quelle in materia di appalti pubblici, proprietà intellettuale e protezione dei dati, che servono a definire il quadro generale in cui funzionano le economie. La nuova legislazione sugli appalti pubblici introdotta nel 1996 non è totalmente conforme alle direttive CE. Malta deve ancora adottare una legge che estenda alle autorità locali l'applicazione delle norme relative agli appalti. Esistono procedure di riesame, che però dovranno essere allineate con Yacquis. Nell'agosto 1996 è stato abolito il trattamento preferenziale per gli industriali o i fornitori locali. Il valore dei contratti aggiudicati da febbraio ad oggi ammonta complessivamente a circa 90 milioni di euro. Malta deve modernizzare rapidamente la sua legislazione sui diritti di proprietà intellettuale e allinearla con Yacquis. Non si segnalano sviluppi successivi alla relazione di febbraio per quanto riguarda i diritti d'autore e i diritti connessi. Il paese dovrà dar prova di notevole impegno per adottare e far applicare la nuova legislazione e per combattere pirateria e contraffazione. Malta dovrebbe adottare nuove leggi sui brevetti e sui marchi di fabbrica, sempre nel campo dei diritti di proprietà intellettuale. Si dovranno organizzare programmi di formazione specifici sui diritti di proprietà intellettuale e industriale e introdurre certificati complementari di protezione per i medicinali e i prodotti fitosanitari. Secondo la relazione di febbraio, Malta aveva raggiunto nel complesso un grado soddisfacente di conformità con l'acquis nel settore del diritto societario. Da allora, però, non si segnala nessun progresso. Malta dovrebbe adottare quanto prima una legislazione sulla protezione dei dati e creare un'autorità di controllo indipendente. Malta non ha ancora ratificato la convenzione del Consiglio d'Europa sulla protezione dei dati personali. Le quattro libertà Nella relazione di febbraio, la Commissione segnalava la necessità di prendere, o di portare a termine, importanti misure istituzionali per l'applicazione dell'acquis, e in particolare della nuova impostazione, per quanto riguarda la libera circolazione delle merci. Malta dovrebbe inoltre fissare un calendario ben preciso al fine di liberalizzare in modo ordinato la circolazione dei capitali. Malta, infine, deve ancora allineare completamente la sua legislazione riguardante la libera circolazione dei servizi e delle persone. Libera circolazione delle merci Malta deve assolutamente abolire i prelievi sulle importazioni dall'UE per poter applicare correttamente l'articolo 28 del trattato CE. Nel luglio 1999, il governo ha fissato un calendario per la soppressione dei prelievi sulle merci non agricole. In ottobre erano stati eliminati solo 56 prelievi, mentre altri 121 saranno aboliti il 1° -17- gennaio 2000 e 392 saranno soppressi ad un ritmo più lento (20% il 1° gennaio 2001, 30% il 1° gennaio 2002 e 50% il 1° gennaio 2003). Si tratta di tempi piuttosto lunghi, se si considera che Malta si era impegnata ad abolire 400 prelievi entro la fine del 1996. Dovrà essere stabilito urgentemente un calendario anche per l'abolizione dei prelievi sui prodotti agricoli. Nel complesso, la legislazione maltese non è conforme all'acquis dell'UE sulla libera circolazione delle merci; il paese dovrebbe quindi prendere in considerazione un programma di ravvicinamento per il mercato interno. Non si segnalano progressi in materia di standardizzazione e certificazione. Malta dovrà impegnarsi ulteriormente per definire il quadro giuridico di applicazione dei principi UE in materia di accreditamento, metrologia e sorveglianza del mercato, nonché per l'instaurazione di un sistema efficace di valutazione della conformità. Per quanto riguarda la legislazione settoriale specifica, si riscontrano i seguenti progressi: • Sono state attuate, mediante disposizioni del diritto derivato, le direttive CE sugli apparecchi elettrici a bassa tensione, sulla compatibilità elettromagnetica e sulle apparecchiature da utilizzare in atmosfera esplosiva. La situazione, però, non è ancora soddisfacente per quanto riguarda gli apparecchi a pressione, i giocattoli, le imbarcazioni da diporto, la metrologia e gli imballaggi preconfezionati, gli apparecchi meccanici, i dispositivi di protezione personale, il materiale medico, gli apparecchi a gas e i prodotti per la costruzione. • Nel settore dei prodotti alimentari, tra marzo e luglio è entrata in vigore la legislazione che traspone l'acquis riguardante i solventi da estrazione, i prodotti alimentari utilizzati nelle diete ipocaloriche, gli zuccheri, il miele, le confetture, gelatine, marmellate di frutta e le creme di marroni zuccherate. Non si segnalano progressi nel campo dei prodotti chimici per quanto riguarda le limitazioni, le buone pratiche di laboratorio e i detersivi. Questi ultimi non sono soggetti all'obbligo della registrazione prima dell'immissione sul mercato. Non è stata presa nessuna misura legislativa per applicare la direttiva in materia di responsabilità da prodotto. Libera circolazione dei capitali Nonostante le numerose misure di liberalizzazione successive alla precedente relazione, Malta deve ancora allinearsi con gran parte dell'acquis sulla circolazione dei capitali. Va segnalato, fra l'altro, il notevole incremento delle indennità generali per le operazioni con l'estero effettuate dai residenti La procedura di autorizzazione generale per l'esposizione estera delle banche è stata abolita e sostituita da un massimale pari al 20% dei fondi propri. Sono stati prolungati sia il periodo durante il quale le società esportatrici possono lasciare gli introiti dall'estero su un conto in valuta che il mantenimento delle facilitazioni di swap e delle aperture di credito presso le banche straniere. I residenti maltesi, infine, sono stati autorizzati a contrarre prestiti a lungo termine all'estero. Malgrado questi cambiamenti, Malta applica tuttora un sistema piuttosto esteso di restrizioni ai movimenti di capitale, soprattutto per le transazioni con l'estero. Le operazioni interne beneficiano di esenzioni relativamente generose. Agli investimenti diretti nel paese non si applicano restrizioni, fatta eccezione per determinati settori. In genere, inoltre, è consentito acquistare beni immobili per attività commerciali giudicate convenienti per il paese o residenze di alto livello. Libera circolazione dei servizi Nel complesso, la legislazione maltese in materia di servizi finanziari è già stata largamente allineata con la normativa dell'UE. Dalla metà del 1999 Malta applica le norme internazionali (equivalenti a quelle dell'UE) sulla valutazione dei rischi nel settore bancario nel quadro dell'applicazione della direttiva sull'adeguatezza patrimoniale. La Banca centrale di Malta provvede alla sorveglianza dell'intero settore. Da febbraio in poi hanno avuto luogo 16 verifiche in loco, di cui 11 presso istituti creditizi e 5 presso istituzioni finanziarie (non bancarie), le cui conclusioni vengono esaminate con gli alti funzionari delle istituzioni interessate e poi valutate all'interno della Banca centrale. Il revisore esterno può consultare le relazioni sulle verifiche. Nel 1998 Malta ha modificato la legislazione sul settore assicurativo onde allinearla alle direttive CE, ma non si segnalano misure legislative in questo campo. Da febbraio in poi, il centro maltese per i servizi finanziari ha esaminato la contabilità di cinque società di assicurazioni maltesi, di 31 agenti di società di assicurazioni e di 20 intermediari autorizzati. Nel periodo in questione, non si è proceduto a ispezioni in loco. La legge maltese sulla borsa valori ha già ripreso la maggior parte della normativa UE in materia, ma occorreranno modifiche volte ad allineare maggiormente la legislazione sui titoli. Per quanto riguarda i pagamenti di valore molto ingente, finora il volume delle transazioni non ha richiesto l'introduzione di un sistema di regolamento lordo in tempo reale (RTGS), ma tale sistema dovrà essere applicato onde allineare il sistema di pagamenti maltese a quelli esistenti negli Stati membri dell'Unione Europea. finanziario, II regolamento del 1994 sulla prevenzione del riciclaggio del denaro sporco, che si applica al sistema in materia di identificazione, registrazione, formazione e segnalazione delle operazioni sospette. Si tratta però di una trasposizione solo parziale della direttiva 91/308/CEE del Consiglio relativa alla prevenzione dell'uso del sistema finanziario a scopo di riciclaggio dei proventi di attività illecite. impone determinati obblighi -19- Libera circolazione delle persone Non si registrano progressi di rilievo per quanto riguarda la libera circolazione delle persone, la libertà di stabilimento e il reciproco riconoscimento dei diplomi e delle qualifiche. Il paese dovrà quindi dar prova del massimo impegno per garantire un'effettiva conformità con l'acquis in questo settore. Niente da segnalare neanche per quanto riguarda l'abolizione dei controlli delle persone alle frontiere interne. Malta dovrà abolire i controlli sulle persone nei trasporti aerei e marittimi all'interno dell'UE. Concorrenza L'attuale legge sulla concorrenza, che ricalca sostanzialmente le principali norme antitrust della CE, non prevede però un controllo specifico delle fusioni. A tutt'oggi, Malta non dispone di un sistema specifico di controllo degli aiuti di Stato, che assumono forme diverse (aiuti all'esportazione, sostegno operativo, ecc. ); i criteri per la concessione degli aiuti devono inoltre essere allineati alle norme UE, segnatamente per quanto riguarda la costruzione e la riparazione delle navi. Malta deve garantire un'assoluta trasparenza mediante la presentazione di relazioni annuali sugli aiuti di Stato, secondo i metodi applicati nell'UE, e la compilazione di un inventario completo degli aiuti. Si deve inoltre istituire un ente di controllo degli aiuti di Stato dotato di poteri adeguati e di personale specializzato. I monopoli di Stato esistenti in vari settori (telecomunicazioni, poste, elettricità, acqua, ecc. ) devono essere assoggettati alle regole di concorrenza. I monopoli a carattere commerciale devono essere resi del tutto compatibili con l'articolo 31 del trattato. Nella legislazione maltese non esistono disposizioni analoghe a quelle dell'articolo 86 del trattato. In genere, quindi, le regole di concorrenza non si applicano né alle imprese pubbliche né alle imprese private con diritti speciali o esclusivi. Malta dovrà rimediare a questa situazione. Conclusione Malta, che non ha fatto molti progressi da febbraio a questa parte, dovrà dar prova del massimo impegno in materia di mercato interno. È di fondamentale importanza che il paese adotti nuove leggi e istituisca le strutture amministrative necessarie per applicare l'acquis, segnatamente nei seguenti settori: diritti di proprietà intellettuale e industriale, protezione dei dati, libera circolazione delle merci, liberalizzazione dei capitali, concorrenza (aiuti di Stato, antitrust, monopoli di Stato a carattere commerciale). Malta dovrà inoltre completare e accelerare il calendario di abolizione dei prelievi sulle importazioni dall'UE, incompatibili con lo spirito del mercato interno. -20- 3. 2 Innovazione Società dell 'informazione Malta conta numerosi fornitori di servizi Internet, utilizzati dal 7% circa degli abitanti. È stato concluso di recente un partenariato tra i fornitori di servizi Internet e la società televisiva via cavo Melita Cable (che annovera fra i suoi clienti circa l'80% delle famiglie), associatasi a una società statunitense che fornisce servizi televisivi in rete. Per quanto riguarda le reti a larga area, la Malta Information Technology and Training Services Ltd gestisce una rete moderna (MAGNET) di sua creazione che consente scambi di informazioni amministrative fra gli enti governativi maltesi. Istruzione, formazione e gioventù Malta deve ancora prendere le misure del caso in merito alla libera circolazione delle persone e alla non discriminazione, ad esempio per quanto riguarda l'accesso delle donne alla formazione professionale e il contributo delle parti sociali all'elaborazione delle politiche nel settore. La legislazione maltese deve inoltre essere ulteriormente allineata con la direttiva sull'istruzione dei figli dei lavoratori migranti. La politica occupazionale di Malta è sempre più incentrata sulla riqualificazione delle risorse umane, un aspetto particolarmente importante se si considerano i mutamenti strutturali che interesseranno nei prossimi anni i settori pubblico e privato. Malta dovrebbe riorientare in vista della sua futura partecipazione alla politica occupazionale europea. la sua politica occupazionale Malta ha espresso il desiderio di partecipare a programmi comunitari quali Socrates II e Leonardo da Vinci II e Gioventù per l'Europa. Ricerca e sviluppo tecnologico Anche se non occorre trasporre l'acquis comunitario vigente nell'ordinamento giuridico nazionale, si dovrà garantire la compatibilità generale di quest'ultimo con la normativa comunitaria. Non si segnalano sviluppi rispetto alla precedente relazione. La cooperazione tra l'UE e Malta a livello di ricerca e sviluppo tecnologico prosegue attraverso il quinto programma quadro Telecomunicazioni in linea con Malta dispone di un settore delle telecomunicazioni molto sviluppato, con una rete totalmente digitalizzata e un tasso di penetrazione di 50,4 linee fisse per 100 abitanti, contro una media UE del 52,6%. Il paese, tuttavia, deve ancora adottare un quadro le scadenze fissate per l'acquis, come richiedono normativo l'introduzione della concorrenza nei servizi di telefonia vocale fissa (gennaio 2003) e per la graduale apertura dei mercati degli altri servizi (prima di questa data). Le autorità hanno già informato i detentori di licenze nel settore delle telecomunicazioni che intendono rinviare la liberalizzazione del mercato della telefonia vocale, fissata al 2010 dalla legge sulle telecomunicazioni del 1997. -21- Per quanto riguarda la privatizzazione, nel giugno 1998 il governo ha venduto il 40% internazionale, delle sue azioni Maltacom mediante un'emissione pubblica conservando il 60% rimanente. Nel 1998 si è modificata la legge postale trasferendo gli obblighi che comporta il servizio universale alla Malta Post, che un regolamento governativo ha trasformato in società per azioni. Audiovisivo Dal febbraio 1999 ad oggi, Malta non ha fatto alcun progresso per quanto riguarda l'adozione dell'acquis audiovisivo (direttiva sulla televisione senza frontiere). Conclusione Il paese dovrà fare ulteriori progressi in materia di istruzione, formazione e gioventù. Niente da segnalare per quanto riguarda lo sviluppo scientifico e tecnologico. Malta dovrà adoperarsi con notevole impegno per conformarsi all'acquis comunitario in materia di telecomunicazioni. 3. 3 Affari economici e fiscali Unione economica e monetaria Malta dovrà conformarsi integralmente all'acquis contenuto nel Titolo VE del trattato CE e negli altri testi pertinenti e predisporre le strutture amministrative necessarie per applicare l'acquis I preparativi per la partecipazione di Malta all'Unione economica e monetaria procedono a rilento. La Banca centrale di Malta non è del tutto indipendente dal governo, soprattutto per quanto riguarda l'acquis da applicare prima dell'adesione. Sebbene l'attuale quadro legislativo non imponga ai membri del consiglio di amministrazione di ricevere o di accettare istruzioni da qualsivoglia persona e autorità, in casi eccezionali il ministero delle Finanze può ancora impartire direttive alla Banca per la gestione della politica monetaria. La legislazione maltese, inoltre, non è conforme al trattato neanche per quanto riguarda il finanziamento della spesa pubblica da parte della Banca centrale, che attualmente può concedere anticipi temporanei al governo e acquistare titoli di Stato sul mercato primario. Non è ancora entrato in vigore un emendamento della legge sulla Banca centrale maltese, che abolirebbe le agevolazioni di scoperto. Secondo le autorità maltesi, il governo non riceve dalle istituzioni finanziarie finanziamenti a condizioni preferenziali. La conformità all'acquis sull'Unione economica e monetaria è subordinata al completamento della liberalizzazione dei movimenti di capitali (cfr. la sezione sulla libera circolazione dei capitali). Imposizione VIVA, introdotta a Malta nel 1995, è stata abrogata nel luglio 1997 e sostituita da una legge discriminatoria sulle dogane e sulle accise, per essere poi ripristinata nel gennaio 1999 quando Malta ha deciso di ripresentare la sua domanda di adesione all'Unione europea. -22- La legge sulle accise è stata emendata nel maggio 1999 per maggiorare l'aliquota delle accise sulle sigarette, fissare l'aliquota delle accise sul tabacco non importato per la produzione industriale di sigarette e ridurre le accise sul cherosene. A livello di imposizione diretta, sono stati introdotti il concetto di autotassazione per l'imposta sul reddito, applicabile dall'esercizio finanziario 1999, nonché un sistema di penalità e di interessi di mora. Conclusione Nonostante il progresso rappresentato dal ripristino dell'IVA e la conformità del sistema con i principi generali del regime IVA comunitario, l'allineamento richiederà ancora un notevole impegno. Il regime maltese delle accise rimane notevolmente diverso da quello applicato nella Comunità. Malta dovrebbe definire una strategia di preadesione strutturata e mirata in questi settori. Statistiche A medio termine, Malta dovrebbe essere in grado di soddisfare i requisiti dell'UE. L'Ufficio statistico centrale applica dalla fine del 1998 il Sistema europeo dei conti (ESA 1995) e dovrebbe raggiungere la piena conformità entro metà del 2002. L'esistenza di un quadro istituzionale che consenta di operare i necessari cambiamenti ha permesso di dar inizio all'attuazione. Fra gli altri sviluppi vanno segnalati: la recente approvazione da parte dell'FMI delle e relazioni l'intensificazione/revisione della raccolta di dati turismo, l'agricoltura, la pesca, l'ambiente, i trasporti e gli affari sociali. su Eurostat) il sulla bilancia dei in settori quali pagamenti (basate anche 3. 4 Politiche settoriali Industria Consapevole della scarsa apertura dell'economia e dell'insufficiente competitività di determinati segmenti dell'industria destinata al consumo interno, il governo maltese ha adottato un programma di ristrutturazione industriale e un calendario per l'abolizione dei prelievi che proteggono i prodotti non agricoli. L'abolizione di questi dazi, tuttavia, dovrebbe essere notevolmente accelerata (cfr. sezione sulla libera circolazione delle merci). L'Istituto per la promozione delle piccole imprese (IPSE), creato nel 1998, sta iniziando ad attuare il programma di ristrutturazione. Molte delle imprese maltesi che producono per il consumo interno, create in un'ottica di sostituzione delle importazioni, operano tuttora nell'ambito di un contesto protezionistico. Il paese non ha ancora adottato una politica industriale nazionale. La partecipazione diretta dello Stato maltese è piuttosto limitata, se si eccettuano le cospicue sovvenzioni statali a favore della costruzione e della riparazione delle navi che continuano a destare preoccupazioni. Il controllo degli aiuti di Stato costituisce un aspetto importante della politica industriale (cfr. sezione sulla concorrenza). Per prepararsi all'adesione Malta dovrà ristrutturare l'industria e sviluppare il settore delle PMI, soprattutto per quanto riguarda la costruzione e la riparazione delle navi. -23- Agricoltura Situazione del settore La produzione agricola rappresenta rispettivamente il 2,7% circa del PIL (dati 1998) e l'l,6% dell'occupazione totale. Si diffonde sempre più l'agricoltura esercitata come seconda attività e le autorità incoraggiano la costituzione di cooperative. Si esportano prevalentemente patate primaticce e, in misura nettamente inferiore, altri prodotti agricoli quali fiori e pomodori. La scarsità di acqua ostacola notevolmente l'espansione dell'agricoltura, praticata su circa 12 000 ha, costituiti al 6% da superfici irrigue. Politica agraria Nel complesso, la politica agraria maltese non è in linea con l'acquis agricolo, e lo Stato conserva un ruolo importante nella produzione e nella commercializzazione dei prodotti agricoli. I prelievi attualmente in vigore assicurano una notevole protezione all'agricoltura maltese. Questo sistema di protezione alle frontiere dovrà essere allineato con la normativa comunitaria entro e non oltre la data dell'adesione. Malta non dispone ancora di un quadro giuridico globale che consenta di riprendere l'acquis agricolo della Comunità. Non si segnalano progressi concreti per quanto riguarda l'allineamento della legislazione maltese con l'acquis in settori importanti della politica agricola comune quali il settore fitosanitario e i seminativi. Comunque sia, l'acquis agricolo sui seminativi contenuto nelle organizzazioni comuni di mercato si applicherà direttamente al momento dell'adesione, e non deve quindi essere recepito da Malta. La capacità maltese di applicare l'acquis sarà pertanto di fondamentale importanza. Il paese dovrà programmare l'applicazione dell'àcquis veterinario e fitosanitario. Sono in corso programmi ambientali volti a incoraggiare l'agricoltura biologica e la lotta integrata contro i parassiti onde ridurre l'uso dei pesticidi. Conclusione L'allineamento della legislazione nazionale con l'acquis agricolo non è affatto progredito. Il paese dovrà quindi dar prova di notevole impegno per far sì che l'agricoltura e la politica agraria maltesi siano totalmente integrate nella politica agricola comune. I prelievi che proteggono i prodotti agricoli dovranno comunque essere allineati con l'acquis comunitario. Pesca Il settore locale della pesca rappresenta lo 0,21% del PIL nazionale (dati 1998). Non si registra alcun progresso nell'allineamento della legislazione sulla pesca con l'acquis. Malta deve ancora procedere a un certo numero di adeguamenti, segnatamente per quanto riguarda le sue politiche in materia di controlli, importazioni e aiuti di Stato e il registro navale, onde allineare la sua politica della pesca con quella della Comunità. S'impone, in particolare, una riforma radicale delle sue strutture amministrative. -24- Energia Dal febbraio scorso non sono entrate in vigore nuove leggi in materia. Malta deve ancora adottare l'acquis sul greggio, sul commercio dei prodotti petroliferi e sulle scorte petrolifere, nonché introdurre nella sua legislazione misure specifiche in caso di crisi petrolifera. È inoltre indispensabile separare l'elaborazione delle politiche dalla gestione e migliorare la capacità maltese di applicare l'acquis. Conclusione Malta deve adottare la maggior parte dell'acquis in materia di energia, compresa la legislazione sul mercato interno dell'energia (direttive sul gas e sull'elettricità) e sulla preparazione alle emergenze (costituzione di scorte petrolifere, efficienza energetica, ecc. ) Trasporti L'applicazione dell'acquis comunitario nel settore dei trasporti stradali non è ancora terminata, segnatamente per quanto riguarda la sicurezza stradale, l'accesso alla professione, i periodi di guida e di riposo e l'imposizione. Malta non ha aderito a numerose importanti convenzioni ECE/ONU sulla legislazione sociale e sul trasporto di merci pericolose, che figurano anche nell'acquis comunitario. Nel settore dei trasporti marittimi, di capitale importanza per Malta, c'è ancora molto da fare per applicare pienamente l'acquis. Malta applica per la costituzione delle compagnie di navigazione e l'ottenimento della bandiera maltese condizioni meno rigorose di quelle generalmente applicate dagli Stati membri. Malta, inoltre, dovrà applicare urgentemente determinate norme chiave in materia di sicurezza e di inquinamento. La sicurezza delle imbarcazioni iscritte nel registro maltese lascia molto a desiderare. L'autorità statale che fissa le condizioni per l'ottenimento della bandiera maltese deve assolutamente essere potenziata, adottando al tempo stesso un'oculata strategia che preveda l'eliminazione delle navi non conformi alle norme. Malta è piuttosto avanti nel settore dei trasporti aerei, dal punto di vista economico e tecnico. Pur non avendo ancora adottato l'acquis comunitario in vari settori importanti, il paese ha una conoscenza approfondita dell'acquis in materia di aviazione. La politica maltese prevede l'adesione agli accordi di liberalizzazione dei servizi aerei con tutti i membri dell'Unione europea, su basi di reciprocità, segnatamente per quanto riguarda l'approvazione delle tariffe, il controllo della capacità e l'accesso al mercato. Il paese fa già parte delle Autorità aeronautiche comuni. Malta parteciperà prossimamente ai lavori della TINA (valutazione delle esigenze infrastrutturali di trasporto dei paesi candidati). Malta potrebbe eventualmente partecipare alla rete transeuropea del sistema globale di navigazione via satellite (GNSS) nel quadro di un sistema mediterraneo multimodale e vitale di navigazione via satellite. Conclusione Considerata l'importanza che i trasporti marittimi rivestono per Malta, l'applicazione dell'acquis in questo settore è da considerarsi prioritaria. -25- Piccole e medie imprese L'economia maltese è dominata dalle PMI, che risentono però della limitata apertura dell'economia e della scarsa competitività di determinati settori dell'industria rivolti al mercato interno. Le PMI hanno difficoltà a procurarsi i necessari finanziamenti, segnatamente il capitale iniziale e quello destinato agli investimenti finalizzati alla ristrutturazione. Il governo, tuttavia, mette a disposizione garanzie sui prestiti e un sistema di garanzia dei crediti all'esportazione. Le banche commerciali e le altre istituzioni finanziarie stanno attuando altri programmi e misure specifici onde migliorare l'accesso ai finanziamenti per le PMI. A Malta è consentita una partecipazione ad hoc ai partenariati, alle stesse condizioni di altri partner mediterranei, e a iniziative comunitarie quali gli Euro-Info-Centri di corrispondenza, le reti di cooperazione aziendale (BC-NET) e le iniziative di cooperazione commerciale (Europartenariato, INTERPRISE, ecc. ). 3. 5 Coesione economica e sociale Occupazione e affari sociali La politica occupazionale di Malta, dove il tasso di disoccupazione supera attualmente il 5%, è finalizzata alla riqualificazione delle risorse umane e sarà oggetto di una valutazione congiunta nei prossimi anni. Malta ha iniziato una revisione approfondita della sua legislazione in materia di salute e sicurezza sul posto di lavoro, diritto del lavoro e parità di trattamento fra uomini e donne. Il paese dovrà adottare altre leggi e concentrarsi in modo particolare sulle modalità di applicazione. Il dialogo sociale ormai consolidato tratta, fra l'altro, del divario sempre maggiore in termini di ricchezza della popolazione. Nel giugno 1999 è stata nominata una commissione nazionale per la riforma del sistema previdenziale incaricata dì individuare i cambiamenti da apportare ai sistemi pensionistici e di sicurezza sociale nazionali. Conclusione C'è ancora molto da fare per allineare la legislazione relativa all'occupazione e agli affari sociali. Politica regionale e coesione L'Unione finanzia il rafforzamento della coesione, utilizzando prevalentemente i fondi strutturali. Malta dovrà garantire un'effettiva applicazione di questi strumenti nel rispetto dei principi, degli obiettivi e delle procedure in vigore al momento dell'adesione. Non si segnalano cambiamenti rispetto alla relazione del febbraio scorso. La mancanza di statistiche precise sul PIL espresso in parità del potere d'acquisto impedisce il confronto con le altre regioni dell'UE. Malta non ha una struttura regionale e non esiste un livello intermedio tra il governo nazionale e i 67 comuni. -26- Gozo dispone (insieme a Cornino) di un ministero a parte e di programmi di aiuti specifici. Conclusione Si dovrà privilegiare l'elaborazione di statistiche secondo i metodi dell'UE. 3. 6 Qualità della vita e ambiente Ambiente Malta ha preso recentemente in considerazione l'idea di adeguare la sua politica ambientale interna a quella dell'Unione europea, ma non ha ancora elaborato una strategia globale in tal senso. I progressi registrati sono inesistenti per quanto riguarda la protezione della natura e piuttosto limitati a livello dì protezione delle risorse idriche, qualità dell'aria, gestione dei rifiuti, riduzione dell'inquinamento industriale e gestione dei rischi. È necessaria inoltre una maggiore sensibilizzazione a problemi generali riguardanti, ad esempio, i prodotti chimici e gli organismi geneticamente modificati. II 15 luglio 1999 Malta ha chiesto di aderire all'Agenzia europea per l'ambiente. Conclusione Resta ancora molto da fare, in tutti i settori dell'ambiente, per trasporre l'acquis, applicarlo e sviluppare la necessaria capacità amministrativa. L'applicazione dell'acquis ambientale impone, tra l'altro, una stima corretta dei costi connessi. Malta non ha ancora definito un piano di finanziamento per le singole direttive. Tutela dei consumatori La politica maltese di tutela dei consumatori non è conforme all'acquis. Nel maggio 1999 è stato istituito un Consiglio per i problemi dei consumatori. Vista l'importanza del turismo per Malta, le questioni prioritarie sono: viaggi "tutto compreso", time- sharing, credito al consumatore, clausole contrattuali sleali, pubblicità comparativa e ingannevole. La legge maltese sulle agenzie di viaggi e sugli operatori turistici (adottata il 13 luglio 1999) affronta in parte questi problemi mediante la creazione dell'ente maltese per il turismo e il consolidamento/aggiornamento della legislazione in vigore sull'industria turistica. Si segnala qualche sviluppo positivo in merito alla tutela dei consumatori, ma rimane ancora molto da fare. 3. 7. Giustizia e affari interni Come risulta dalla relazione di febbraio, oltre a sciogliere la riserva geografica alla convenzione di Ginevra (priorità a medio termine), il paese doveva fornire ulteriori sull'applicazione pratica del diritto di asilo, sulla prevenzione informazioni dell'immigrazione clandestina, sulla lotta contro la criminalità organizzata, sulla lotta contro la droga e sui necessari strumenti. Si invitava inoltre Malta a partecipare più attivamente alla cooperazione giudiziaria internazionale, a livello civile e penale. Immigrazione/Controlli alle frontiere -27- Dal marzo 1999 i cittadini maltesi non devono più compilare le schede di la fine dell'anno, il controllo della circolazione. Entro imbarco/sbarco per quest'obbligo sarà abolito anche per gli altri viaggiatori. Quest'anno, l'esercitazione congiunta delle forze armate maltesi e italiane si è concentrata sulla sorveglianza dell'immigrazione clandestina via mare, in costante aumento. Si dovrà analizzare la legislazione maltese in materia di migrazioni e di frontiere onde valutarne l'applicazione, specie lungo le frontiere marittime, e verificare il fabbisogno di personale, formazione e attrezzature. La sorveglianza delle coste dovrà inoltre essere trasferita dalle forze armate ad una polizia civile di frontiera. Malta dovrebbe continuare ad allineare progressivamente la sua legislazione e le sue prassi in materia di visti con quelle dell'UE. Diritto di asilo Per conformarsi all'acquis, Malta dovrà ritirare la riserva geografica che applica alla convenzione di Ginevra (il paese accetta solo profughi di origine europea). Non disponendo né di una legislazione specifica in materia di asilo né delle necessarie infrastrutture amministrative, Malta si conforma alle decisioni dell'ACNUR e affida il trattamento delle richieste alla commissione locale per i migranti, un'organizzazione non governativa. Cooperazione tra le forze di polizia Nell'aprile 1999, Malta ha ratificato la convenzione europea ricerca, il sequestro e la confisca dei proventi del reato. sul riciclaggio, la Malta non dispone di una legislazione generale sulla protezione dei dati, nonostante la presenza di numerose clausole al riguardo in atti legislativi di fondamentale importanza quali la legge sui segreti di Stato, la legge sul reddito interno e la legge sulla previdenza sociale. Detta legislazione generale è una conditio sine qua non per la partecipazione di Malta a Europol. Si dovrà potenziare l'organico della squadra contro i crimini economici, per combattere in modo più efficace le frodi e la corruzione, e della struttura responsabile della cooperazione internazionale, in previsione degli stretti contatti con Europol. Droga Pur non essendo considerata un produttore di droghe illecite, Malta costituisce un paese di transito per gli stupefacenti provenienti dall'Africa settentrionale, dal Medio Oriente e dall'Europa orientale. Il consumo e il traffico di stupefacenti rappresentano ormai un serio problema per il paese. Malta non ha ancora firmato l'accordo del Consiglio d'Europa sul traffico illecito via mare, di particolare importanza data la posizione geografica del paese. Occorreranno personale e attrezzature supplementari per applicare l'acqui s nel settore della droga. Cooperazione giudiziaria Malta ha firmato nel giugno 1999 la convenzione del Consiglio d'Europa per la sorveglianza delle persone condannate o liberate con la condizionale, ma deve ancora adottare vari strumenti internazionali (cfr. relazione del febbraio 1999). -28- Conclusione Per poter applicare l'acquis dell'Unione europea in materia di giustizia e di affari interni, Malta dovrà adottare una serie di strumenti giuridici: una legge sul diritto di asilo, senza riserve geografiche, una legge sulla protezione dei dati, l'accordo sul traffico illecito via mare e numerose convenzioni internazionali sulla cooperazione giudiziaria. Malta deve inoltre migliorare la sua capacità di applicare l'acquis, segnatamente per quanto riguarda il diritto di asilo, la lotta contro l'immigrazione clandestina, la criminalità organizzata e la droga. 3. 8 Politiche esterne Commercio e relazioni economiche internazionali Malta fa parte dell'Organizzazione mondiale del commercio. Con l'adesione all'UE, essa perderà lo status di paese in via di sviluppo e dovrà sottoscrivere gli accordi multilaterali dell'OMC di cui la Comunità è firmataria. Malta è disposta a collaborare attivamente con la CE onde allineare il più possibile le rispettive posizioni e politiche in preparazione e per tutta la durata del prossimo ciclo di negoziati dell'OMC. Pur avendo aderito all'Accordo generale sugli scambi di servizi (GATS), Malta non ha fatto grossi progressi in merito rispetto alla precedente relazione. Il nuovo ciclo di negoziati dell'OMC le darà la possibilità di portare progressivamente i suoi impegni in materia al livello della CE. I dazi doganali medi applicati da Malta sono rimasti praticamente invariati rispetto alla precedente relazione. Non sono stati notificati altri accordi commerciali preferenziali. Sviluppo Malta non ha una politica specifica in materia di sviluppo. Dogane L'armonizzazione della legislazione doganale maltese con l'acquis è ancora piuttosto indietro, specie per quanto riguarda le procedure doganali a impatto economico, le zone franche, i contingenti e i massimali tariffari, le sospensioni, le contraffazioni e le merci usurpative. Si dovrebbe inoltre predisporre un sistema di informazioni tariffarie vincolanti. Malta dovrebbe adottare urgentemente la nomenclatura combinata (modificando quindi le sue norme di origine), rivedere il suo sistema di valutazione delle merci in conformità dell'accordo OMC sulla valutazione in dogana (GATT 1994) e applicare il documento amministrativo unico (DAU). Malta si è detta interessata a firmare con l'UE un protocollo sull'assistenza amministrativa reciproca nel settore doganale; la Commissione ha già avviato le necessarie procedure. -29- Conclusione Malta dovrebbe elaborare una strategia di preadesione per l'amministrazione doganale che contempli l'acquis, l'acquisizione della capacità istituzionale e amministrativa necessaria per svolgere le funzioni proprie dell'amministrazione doganale della CE e la computerizzazione. l'armonizzazione della sua legislazione doganale con Politica estera e di sicurezza comune Malta continua ad orientare la sua politica estera in direzione dell'UE. Nel giugno scorso, l'Unione ha deciso di invitare Malta a partecipare, nell'ambito della politica estera e di sicurezza comune, al dialogo politico multilaterale insieme ai paesi associati dell'Europa centrale e a Cipro affinché possa familiarizzarsi e allinearsi con gli strumenti della PESC e collaborare pienamente con l'Unione nei consessi internazionali. Da ora in poi, pertanto, Malta parteciperà al dialogo, comprese le riunioni periodiche a livello dei direttori politici, dei corrispondenti europei e del gruppo di lavoro, e allineerà le sue posizioni con quelle dell'UE. Nel complesso, Malta ha sostenuto le posizioni dell'UE nel quadro della politica estera e di sicurezza comune anche prima che riprendesse il dialogo multilaterale. Essa ha aderito, fra l'altro, alla posizione comune sul Kosovo, al divieto sui voli iugoslavi e all'embargo sul petrolio nei confronti della Iugoslavia. Malta si sforza di contribuire alla stabilità regionale nell'ambito del dialogo euromediterraneo e ha avviato un'intensa cooperazione con i paesi limitrofi. 3. 9 Questioni finanziarie Controllo finanziario legislazione maltese dovrà essere allineata con l'acquis per consentire La l'introduzione del sistema delle risorse proprie. Le prassi amministrative sono comunque state migliorate. La conformità ai requisiti dell'UE richiede anche altri cambiamenti di natura legislativa e amministrativa, in particolare per quanto riguarda il controllo finanziario interno, la cui gestione è attualmente decentrata presso i ministeri pubblico competenti. Le carenze funzionale dei controllori, la qualità del controllo finanziario interno e il personale qualificato in questo settore. Per risolvere detti problemi, Malta sta trasferendo le competenze a una commissione generale per il controllo finanziario, che opera separatamente dal ministero delle Finanze e sotto il diretto controllo dell'ufficio del primo ministro. individuate riguardano l'indipendenza Malta dovrà infine instaurare opportuni sistemi amministrativi per la gestione e il controllo dei fondi dell'UE, che riceverà dopo l'adesione. Conclusione Rimane ancora molto da fare per quanto riguarda l'allineamento con l'acquis e la creazione delle strutture amministrative necessarie. 3. 10 Valutazione generale -30- Malta non ha fatto molti progressi in materia di mercato interno dopo la relazione della Commissione del febbraio scorso, e dovrebbe adottare urgentemente un programma per l'allineamento in questo settore. È stata abolita la clausola della preferenza nazionale negli appalti pubblici, ma sussistono carenze a livello di standardizzazione e certificazione. Si dovrà accelerare l'allineamento in settori quali la tutela della proprietà intellettuale e la protezione dei dati e proseguire il processo in materia di IVA, anche se il ripristino dell'imposta nel 1999 costituisce già una svolta positiva. S'impone inoltre l'abolizione immediata dei prelievi tuttora riscossi sulle importazioni dall'UE, che rappresenta un'anomalia. Pur avendo allineato gran parte della legislazione antitrust, Malta non possiede una legge sulle fusioni e le regole della concorrenza non vengono ancora applicate alle imprese con diritti speciali o esclusivi. Mancano inoltre un controllo sistematico e un quadro giuridico per gli aiuti di Stato. L'allineamento in questo settore è da considerarsi prioritario, specie per quanto riguarda la costruzione e la riparazione delle navi. Lo Stato svolge tuttora un ruolo dominante nel settore agricolo, che non ha fatto molto per prepararsi alla politica agricola comune. L'allineamento deve proseguire anche nel settore dei trasporti, segnatamente a livello di sicurezza marittima e di controllo dell'inquinamento. Malta deve adottare una strategia globale per l'allineamento nel settore dell'ambiente e migliorare la capacità di applicazione dell'acquis. Nel settore della giustizia e degli affari interni, il paese deve adottare una legge sul diritto di asilo e sciogliere la riserva geografica, oltre ad aumentare la capacità in materia di controllo dell'immigrazione, protezione dei dati, disposizioni antidroga e lotta contro la criminalità organizzata. Mancano istituzioni competenti per l'ambiente, le dogane, la politica dei consumatori, la pesca, i trasporti marittimi e la politica regionale. Si dovrà infine rafforzare la capacità amministrativa in tutti i settori. -31- 4. Capacità amministrativa di applicare Vacquis Il presente capitolo aggiorna le informazioni contenute nella relazione di febbraio. Il Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995 sottolineava la necessità di creare le condizioni per una graduale e armoniosa integrazione dei paesi candidati, in particolare attraverso l'adeguamento delle loro strutture amministrative. Su tale base Agenda 2000 ha sottolineato l'importanza non solo di un effettivo recepimento della legislazione comunitaria nelle legislazioni nazionali, ma soprattutto di una sua adeguata attuazione, tramite le appropriate strutture amministrative e giudiziarie. Questo è un presupposto essenziale per la creazione della fiducia reciproca indispensabile ai fini della futura adesione. indicazioni circa il ministero o Ove possibile si forniscono l'organizzazione responsabile di una parte specifica dell'acquis, i suoi poteri legali, l'entità e le qualifiche del personale e le risorse finanziarie disponibili. Come negli Stati membri, ogni amministrazione deve decidere come distribuire le scarse risorse umane e finanziarie di cui dispone, garantendo una capacità sufficiente per applicare l'acquis. Anche se non esiste un organico "ideale", e le cifre non bastano certo a dare un'idea della capacità di applicare correttamente l'acquis, si riportano le informazioni disponibili sull'entità e sulle variazioni dell'organico. È evidente che una o due persone non bastano a svolgere le gravose mansioni di controllo e di applicazione inerenti a determinati settori, per cui la capacità amministrativa dovrà essere rafforzata in via prioritaria laddove l'organico è nettamente insufficiente. Molte delle strutture di applicazione menzionate nella presente relazione sono state istituite da poco, e iniziano solo adesso a prendere decisioni nei settori connessi all'acquis. Il più delle volte, quindi, è troppo presto per valutare la qualità e la compatibilità di queste decisioni con l'acquis, oppure mancano le informazioni necessarie. I dati relativi a determinati settori indicano tuttavia che l'acquis sta diventando una componente attiva e integrante del processo decisionale nazionale. L'anno prossimo la Commissione continuerà a collaborare con i paesi candidati per costituire una banca dati sulla capacità amministrativa e fornire le informazioni sull'applicazione di cui l'Unione ha bisogno per valutare la capacità operativa di applicare l'acquis. Nella relazione di febbraio, la Commissione concludeva che: "La capacità amministrativa e giudiziaria maltese di applicare l'acquis non dovrebbe porre grossi problemi. Le capacità amministrative dovranno tuttavia essere migliorate in un certo numero di settori, tra cui le dogane, la concorrenza, i trasporti marittimi, la giustizia e gli affari interni. " 4. 1 Strutture amministrative Le strutture amministrative maltesi si basano su principi democratici. Il settore pubblico impiega attualmente 33 000 persone a livello del governo centrale. Come si concludeva nella relazione di febbraio "L'efficienza della pubblica amministrazione potrebbe essere migliorata". Da febbraio a questa parte sono state create alcune delle strutture amministrative necessarie per gestire il processo di integrazione, istituendo organismi governativi e non governativi incaricati di preparare l'adesione. Le decisioni inerenti allo screening -32- e ai negoziati saranno prese da un comitato di gabinetto ad hoc, presieduto dal primo ministro, in base alle raccomandazioni del comitato direttivo e d'azione Malta-UE (MEUSAC), che fa capo al ministro degli Esteri. La vasta rappresentanza nazionale del MEUSAC comprende il governo, il settore privato, i sindacati, i partiti politici e i gruppi d'interesse. Si è inoltre costituita una task force per il coordinamento dell'assistenza europea la quale agevolerà la partecipazione di Malta ai programmi comunitari e garantirà che i fondi dell'UE siano utilizzati integralmente ed efficacemente prima e dopo l'adesione. 4. 2 Capacità amministrativa e giudiziaria: principali settori di applicazione dell'acquis Applicazione uniforme della normativa CE: Il paese conta attualmente 17 giudici, tra cui il giudice supremo (il loro numero è stabilito dal codice di organizzazione e di procedura civile) e 17 magistrati. Aumentano le iniziative volte a far conoscere la legislazione della CE. Al momento non vi sono posti vacanti per giudici e magistrati. A questo stadio, non è possibile procedere ad una valutazione esauriente e accurata della capacità giudiziaria maltese di applicare l'acquis. Mercato unico: il dipartimento Contratti, componente autonoma del ministero delle Finanze, provvede a far applicare i diversi aspetti della legislazione sugli appalti pubblici avvalendosi di un organico di 26 persone (oltre ai nove membri della commissione generale per i contratti, che non sono funzionari statali). Il dipartimento Contratti si occupa delle offerte ricevute da tutti i dipartimenti governativi e da alcune imprese pubbliche. I regolamenti sul servizio pubblico (appalti) conferiscono una notevole autorità al capo dipartimento, direttore dei contratti, che può decidere, a sua discrezione, di deferire una questione al ministero delle Finanze per la decisione finale. Il dipartimento Contratti sorveglia la pubblicazione dei bandi per le gare d'appalto pubbliche, fornisce consulenze ai dipartimenti sulle commesse pubbliche, procura informazioni, ecc. Tutte le gare d'appalto finanziate mediante fondi governativi vengono pubblicate nella Gazzetta ufficiale maltese, mentre quelle indette dalle imprese sono generalmente pubblicizzate dai media nazionali. A norma dei regolamenti sul servizio pubblico (appalti), la commissione generale per i contratti può essere adita, in quanto commissione di riesame, per i reclami presentati dagli offerenti che si considerino lesi, nel qual caso funge da arbitro tra il dipartimento o la società committente e gli offerenti. Una volta avviata la procedura di reclamo, gli offerenti che si considerano lesi possono contestare l'aggiudicazione dell'appalto prima della firma del contratto effettivo. Si può inoltre presentare ricorso presso i tribunali commerciali. / dipartimenti governativi sembrano disporre di una capacità amministrativa sufficiente, ma si dovrà garantire al personale una formazione adeguata. Malta dovrà inoltre creare l'infrastruttura amministrativa necessaria per controllare l'applicazione delle norme sugli appalti da parte degli enti di diritto pubblico, dei consigli locali e delle imprese statali (di servizi pubblici) cui si applicherebbero le norme dell 'UE. -33- L'Ufficio per la. proprietà industriale approva la registrazione dei marchi di fabbrica e dei brevetti e stabilisce le modalità di archiviazione. Dopo l'immissione delle merci sul mercato locale, l'unità Crimini economici delle forze di polizia provvede a far applicare i diritti di proprietà intellettuale mediante indagini periodiche presso i dettaglianti e nei mercati all'aperto. La sezione Indagini dell'autorità doganale si occupa invece delle frontiere. Per agevolare una corretta applicazione dell'acquis occorrerà potenziare considerevolmente l'apparato amministrativo, trasformando eventualmente i sistemi attuali in un'autorità nazionale dotata di un organico competente. Non esistono tribunali specializzati nelle cause riguardanti i diritti di proprietà intellettuale, che vengono discusse presso i tribunali civili dove pochi sono i giudici e i pubblici ministeri realmente addentro alla legislazione in questo settore. Si dovrà inoltre intensificare la formazione delle forze di polizia e delle autorità doganali. Le competenze del personale incaricato dell'applicazione dovranno essere migliorate in via prioritaria. Il ministero delle Finanze (Ufficio del bilancio, Tesoro e dipartimento Dogane) e l'Ufficio nazionale per il controllo finanziario fanno applicare la legislazione maltese sulla contabilità, con un organico pari rispettivamente a 160 e 30 funzionari. I revisori dei conti fanno capo alla commissione contabile (ministero delle Finanze) istituita dalla legge sulla professione contabile. II paese dispone già della struttura amministrativa necessaria per applicare Vacquis in questo settore, il cui organico dovrà però essere considerevolmente potenziato. L'Ufficio del registro delle società, composto da 25 persone, provvede a far applicare il diritto societario della CE. Detto ufficio, che fa parte del centro maltese per i servizi finanziari, controlla le società registrate a norma della legge sulle società del 1995 e i partenariati costituiti in virtù dell'ordinanza sui partenariati commerciali del 1962. La struttura esistente dovrebbe essere in grado di far applicare correttamente l'acquis. Malta non dispone delle strutture amministrative necessarie per applicare l'acquis sulla protezione dei dati. Dovrà essere creata un 'autorità pubblica indipendente incaricata di verificare la corretta applicazione delle disposizioni sulla protezione dei dati. L'applicazione della normativa CE che instaura la libera circolazione delle merci rientra nelle competenze amministrative di un certo numero di autorità. La legislazione tecnica in questo campo viene applicata da circa 15 agenzie e dipartimenti governativi. Per una piena applicazione dell'acquis, tuttavia, occorrerà potenziare l'organico in determinati settori. Il paese, che non dispone ancora di un sistema di reciproco riconoscimento, dovrà potenziare le infrastrutture amministrative e tecniche esistenti onde controllare la -34- conformità delle merci importate da paesi terzi con le norme sulla sicurezza dei prodotti. L'Ente maltese per la standardizzazione (MSA), creato nel 1996 quando la legge sul comitato degli standard è stata modificata per creare un'autorità unica competente per le norme e le questioni connessele il solo responsabile del coordinamento della standardizzazione e delle attività collegate. Esso dipende da un consiglio composto da esponenti della pubblica amministrazione (industria, agricoltura, dogane, consumatori, tutela dell'ambiente, pubblica sanità) e di altri gruppi d'interesse (organizzazioni commerciali e professionali, consiglio della scienza e della tecnologia). Il Consiglio conta 5 membri a tempo pieno e 15 a tempo parziale. L'applicazione delle norme alimentari e delle raccomandazioni dell'MSA rimane di competenza del dipartimento della Sanità, istituito presso il ministero della Sanità. Le autorità maltesi non dovrebbero avere troppi problemi ad applicare l'acquis sulla libera circolazione delle merci. E comunque indispensabile una formazione specifica. Inoltre, devono ancora essere create le strutture amministrative necessarie per applicare l'acquis. Per quanto riguarda la libera circolazione dei capitali, la Banca centrale di Malta, il cui organico è composto da 329 persone, disciplina e controlla le istituzioni creditizie e finanziarie, provvede al controllo dei cambi a norma della legge del 1972 e sorveglia. il sistema dei pagamenti su incarico del ministro delle Finanze. Le strutture amministrative esìstenti sono sufficienti per applicare Vacquis. Per contro, gli attuali sistemi amministrativi di controllo e dì autorizzazione dei movimenti di capitale dovranno essere aboliti nell'ambito del processo di liberalizzazione. Nel settore dei servizi finanziari, il Centro maltese per i servizi finanziari (MFSC) disciplina l'attività nei settori delle assicurazioni e dei servizi d'investimento, i programmi di investimenti collettivi e le società offshore. Esso è composto da 66 funzionari. L'MFSC provvede a rilasciare le licenze, che può sospendere, revocare o limitare in caso di comportamenti illeciti, oltre a svolgere inchieste e a rilasciare dichiarazioni ufficiali. Compatibilmente con le risorse disponibili, si procederà a verifiche permanenti della conformità, a livello interno ed esterno, e alle necessarie indagini. La struttura amministrativa esistente è in grado di applicare l'acquis. A medio termine, dovrà essere istituita un 'autorità separata per la sorveglianza del settore assicurativo. Per quanto riguarda la libera circolazione delle persone, l'università di Malta (ufficio del registro) è competente per il riconoscimento di tutti i diplomi superiori e di tutte le qualifiche professionali. In caso di problemi, essa può consultare le organizzazioni professionali corrispondenti. Per poter esercitare certe professioni (avvocato, architetto, ecc. ) occorre un'autorizzazione governativa specifica. Gli avvocati e gli architetti sono accreditati rispettivamente dal ministero della Giustizia e degli interni e dal ministero dell'Ambiente. -35- Il 1° ottobre entrerà in vigore la legge che disciplina la professione di architetto, adottata dal Parlamento a metà del 1996. Essa istituisce un Consiglio per l'iscrizione degli architetti che opererà in collegamento con l'ordine degli architetti e con il governo. Fra le mansioni del Consiglio figurano l'esame delle domande di iscrizione nonché l'approvazione e il riconoscimento delle qualifiche rilasciate dalle università straniere e il rilascio delle licenze. Il riconoscimento delle qualifiche professionali è fonte di notevoli problemi, non essendo ancora state adottate le normative corrispondenti. L'ufficio del registro (cancelleria?) funziona piuttosto bene per i cittadini maltesi, ma dà prova di notevole lentezzaper le pratiche riguardanti i non cittadini, il che potrebbe essere interpretato come una certa riluttanza a permettere il loro stabilimento sul territorio maltese. Il potenziamento della struttura amministrativa che rilascia le licenze agli avvocati, agli architetti, ecc. non è sufficiente; la soluzione migliore consisterebbe nel creare un ente normativo indipendente che si occupi dei diversi settori interessati. Concorrenza: l'Ufficio per la concorrenza leale, che conta 25 funzionari, è l'organo nazionale incaricato di far applicare le regole di concorrenza (accordi restrittivi, abusi di posizione dominante e controllo delle fusioni). Esso indaga sulle denunce per concorrenza sleale e comunica le risultanze alla commissione per il commercio leale. La commissione è un organo indipendente nominato dal presidente con poteri decisionali. Essa stabilisce le proprie procedure e agisce tramite i tribunali civili nazionali. Dovrà essere creata un'autorità nazionale per il controllo degli aiuti di Stato (valutazione della compatibilità degli aiuti di Stato con i criteri risultanti doli 'aquis UE in materia). Telecomunicazioni: la Maltacom, che gestisce la rete pubblica, è di proprietà del ministero dell'Economia. La funzione normativa è stata pertanto affidata ad un altro organismo in conformità dell'acquis. L'organo normativo per le telecomunicazioni, tuttavia, non è del tutto indipendente dall'elaborazione delle politiche governative in quanto riferisce al ministero dei Trasporti e delle comunicazioni e il suo direttore viene nominato dal primo ministro. Detto ufficio, che fa parte del ministero dei Trasporti e delle comunicazioni, provvede a rilasciare le licenze, a fissare le tariffe, a regolamentare le radiofrequenze, a dirimere le vertenze e a tutelare gli interessi degli utenti. Il dipartimento Radiotelegrafia dello stesso ministero è competenze in materia di norme e di collaudo delle apparecchiature di telecomunicazione. L'organo normativo ha un organico di 65 persone, comprendenti ingegneri, tecnici e amministrativi. Il Consiglio per i ricorsi in materia di telecomunicazioni, composto da un presidente e da due membri nominati dal ministero dei Trasporti e delle comunicazioni, dirime le eventuali controversie tra l'organo normativo e gli operatori. L'ente di normazione deve essere reso più indipendente dal governo e dimostrare la propria efficienza elaborando una normativa in linea con l'acquis, segnatamente per quanto riguarda le licenze, le interconnessioni e la numerazione. Servizi audiovisivi: a norma della l'Ente radiotelevisivo maltese provvede a far applicare la legislazione pertinente. Questo ente legge radiotelevisiva del 1991, -36- statutario è composto da 22 persone, nominate dal presidente della Repubblica di concerto con il primo ministro e previa consultazione del leader dell'opposizione. il duplice compito di rilasciare industriali o nella normale politica pubblica), Oltre a quanto stabilito nella costituzione (garantire la debita imparzialità nelle l'Ente vertenze politiche o radiotelevisivo ha licenze alle emittenti radiotelevisive, aggiudicare gli appalti, sorvegliare e disciplinare l'attività delle emittenti in funzione dei loro obblighi giuridici e penalizzare l'inosservanza di detti obblighi mediante sanzioni che vanno dalle multe alla sospensione, temporanea o definitiva, della licenza. L'Ente radiotelevisivo si occupa dei ricorsi dei detentori di licenze e provvede a far rispettare le norme statutarie in materia di pubblicità. le L'ufficio del primo ministro assegna le frequenze di cui dispone l'Ente radiotelevisivo maltese. I servizi radiotelevisivi comprendono le emittenti pubbliche e private a diffusione nazionale, le radio delle comunità a diffusione limitata e la televisione via cavo. Quest'ultima trasmette i programmi locali e stranieri della televisione di terra nonché altri canali di terra o via satellite. L'Ente radiotelevisivo è un'associazione senza scopo di lucro finanziata per lo più dalle sovvenzioni governative (bilancio nazionale). Per garantire l'indipendenza dell'Ente, il governo è tenuto per legge a versargli non meno di 250 000 sterline maltesi. Le altre entrate derivano. dai diritti di licenza (il 20% dei quali viene versato automaticamente al ministero competente per la radiotelegrafia), dalle tasse di privativa e dalle multe. L'Ente radiotelevisivo è un organismo dinamico, da anni membro attivo dell'Unione europea di radiodiffusione e dell'Associazione del Commonwealth per la radiodiffusione. L'Ente fa parte dell 'Istituto europeo per i media ed è membro fondatore dell 'EPRA (Piattaforma europea degli enti normativi), istituita nel corso di una conferenza tenutasi a Malta nel 1995. Imposizione: gli organismi competenti in materia di imposizione, che fanno tutti capo al ministero delle Finanze, sono il dipartimento dell'erario pubblico (395 persone), il dipartimento per l'imposta sul valore aggiunto (125 persone) e il dipartimento per le dogane e le accise (685 persone, 32 delle quali si occupano di accise). Le informazioni disponibili non consentono una valutazione esauriente e accurata della capacità maltese di applicare correttamente l'acquis. Agricoltura: dipartimenti; agricoltura, servizi veterinari, pesca e acquacoltura. il ministero dell'Agricoltura e della pesca è composto da tre Delle questioni fìtosanitarie (rilascio dei certificati, registrazione dei pesticidi e dei fertilizzanti, ispezioni fìtosanitarie e controllo della qualità) si occupa la divisione competente presso il dipartimento dell'agricoltura, composta da 41 funzionari. La divisione dispone di un laboratorio di biologia. Come membro dell'Organizzazione europea e mediterranea per la protezione delle piante (EPPO), la divisione fitosanitaria aggiorna continuamente le sue norme ed è in grado di fornire consulenze agli agricoltori ("allarme preventivo"). II dipartimento Servizi veterinari, composto da 180 funzionari, controlla tutte le attività nel settore (rilascio delle licenze, certificati di importazione, ispezioni -37- periodiche nelle aziende agricole e nei macelli, stabilimenti di condizionamento dei prodotti agroalimentari e dettaglianti). Il dipartimento può imporre sanzioni in caso di inosservanza della normativa. Malta non dispone di un'infrastruttura amministrativa per i diritti connessi alle varietà vegetali, ma le domande destinate all'Ufficio comunitario competente possono essere inviate al dipartimento dell'agricoltura. Malta deve ancora fissare il livello massimo di residui e non dispone della capacità necessaria per applicare questo capitolo dell'acquis. // ministero dell'Agricoltura e della pesca possiede le strutture amministrative necessarie per applicare la legislazione CE in numerosi settori, compresi quelli veterinario e fitosanitario. Ai fini dell'applicazione dell'acquis, si dovranno però aumentare le risorse di determinate divisioni (personale qualificato e attrezzature) Il dipartimento Servizi ristrutturando, ad esempio, veterinari dovrà sfruttare meglio le sue risorse umane e migliorare la cooperazione e il coordinamento con altri organismi, quali il dipartimento Pubblica sanità, il dipartimento Agricoltura e le forze di polizia, per quanto riguarda le ispezioni. Vista la natura insulare di Malta, si dovrà impartire una formazione specifica per rafforzare i controlli alle frontiere. Occorrerà inoltre creare nuove strutture amministrative in determinati settori in cui la legislazione maltese è carente. la divisione fitosanitaria. Pesca: il dipartimento della pesca e dell'acquacoltura riunisce, presso il ministero competente, l'unità Pesca (50 persone), che ha funzioni normative, e l'unità Acquacoltura (6 esperti), che si dedica per lo più alla sperimentazione e alla formazione. L'applicazione dell'acquis comunitario impone di riformare il registro della flotta, le ispezioni e i controlli. Malta dovrà rivedere anche la struttura del mercato per conformarsi ali 'organizzazione comune del mercato. Energia: la Enemalta, principale fornitore di energia del paese, si occupa dell'acquisto, della trasformazione, della produzione, della distribuzione e della vendita dell'energia. Si tratta di una società che svolge mansioni autonome sotto il controllo del governo e che fa capo al ministero per i Servizi economici. La Enemalta, il cui organico conta 2 000 persone, è composta da tre divisioni: elettricità (2 centrali termoelettriche); gas (importazioni di gas di petrolio liquefatto); petrolio (fornitura e commercializzazione di tutti i prodotti petroliferi, rifornimento di carburante, anche per i servizi internazionali di aviazione). Malta non dispone di energia nucleare. Il dipartimento Prospezione petrolifera (12 persone), che fa capo all'ufficio del primo ministro, provvede a far applicare la legislazione CE sulle licenze per gli idrocarburi. Le nuove energie sono ancora in fase sperimentale. L'Ente maltese per la standardizzazione, che conta 20 dipendenti (5 a tempo pieno e 15 a tempo parziale), è competente in materia di efficienza energetica. Una volta trasposta la legislazione CE in materia, la sua applicazione spetterà congiuntamente all'ente in questione, al dipartimento Consumatori e al dipartimento Industria. // paese deve assolutamente adottare i regolamenti richiesti dall 'applicazione delle direttive UE sulla produzione di energia, oltre a creare un ente normativo -38- indipendente. Non esiste un "organismo di crisi" che, nei casi di emergenza, possa coordinare e attuare le misure necessarie a livello nazionale. Trasporti: l'autorità amministrativa competente è il ministero dei Trasporti e delle comunicazioni. L'Autorità statale per i trasporti, che fa capo a detto ministero, provvede a elaborare e a far applicare la normativa sui trasporti pubblici terrestri, mentre il Consiglio per il controllo del traffico (4 membri) è responsabile della normativa sul traffico, la cui applicazione è di esclusiva competenza della polizia. L'Autorità statale per i trasporti è composta da un presidente e da altri 4 membri nominati dal ministero dei Trasporti pubblici (nomine rinnovabili di anno in anno), più altre 172 persone. È stata adottata di recente la legislazione sul controllo tecnico dei veicoli, che verrà eseguito da centri privati. Nella prima fase (dall'ottobre 1999 in poi), saranno controllate solo le parti dei veicoli su cui le condizioni stradali al di sotto della norma non hanno un'incidenza diretta (sterzo, fari, freni e targa). Il dipartimento Strade del ministero (25 persone) fissa e fa applicare le norme inerenti alla progettazione, alla costruzione e alla manutenzione delle strade. Il ministero dei Trasporti e delle comunicazioni comprende inoltre: • • • • il dipartimento Aviazione civile, che disciplina l'attività in questo settore, gestisce il servizio di informazione sui voli a Malta e mette a disposizione le strutture necessarie per la gestione dell'aeroporto internazionale di Malta; il dipartimento Licenze e collaudo, che si occupa delle licenze, della formazione e del collaudo per veicoli e guidatori; l'aeroporto internazionale di Malta, che coordina l'amministrazione, le politiche, la gestione, la supervisione, il controllo, la ricerca, la programmazione, le attività commerciali e tutte le altre attività degli aeroporti maltesi; l'Autorità marittima maltese (190 persone), che si occupa dei trasporti marittimi (amministrazione, servizi e funzionamento dei porti e della navigazione da diporto). I porti vengono gestiti in regime di monopolio, il che consente ai responsabili di imporre tariffe esorbitanti per i trasporti all'interno del paese (dal porto alla destinazione finale). L'applicazione dei regolamenti e delle norme è particolarmente carente e continua a porre problemi. Ci si dovrà concentrare in particolare sull'applicazione delle norme l'inquinamento, internazionali sulla sicurezza e requisiti di sicurezza fondamentali nel campo dei trasporti marittimi. Occupazione e politica sociale: il ministero della Politica sociale gestisce il sistema di previdenza sociale (benefici, assistenza e pensioni a favore dei poveri, dei malati, degli anziani e dei disoccupati). È stato istituito un Programma statale per lo sviluppo dell'assistenza sociale. Il ministero della Politica sociale provvede anche ad applicare la politica nazionale in materia di occupazione. L'Ente per l'occupazione e la formazione (ETC), creato dalla legge sull'autorità nazionale per l'occupazione del -39- 1990, è incaricato di trovare lavoro ai disoccupati e di gestire i centri per i lavoratori e la riqualificazione professionale. La formazione professionale è di competenza del ministero della Politica sociale, attraverso l'ETC, e del ministero della Pubblica istruzione. Il ministero della Politica sociale provvede a elaborare e ad attuare incidono sull'occupazione. le politiche sociali che Tutti i sindacati tranne il più grande (Unione generale dei lavoratori) e le associazioni di lavoratori dipendenti fanno parte della Confederazione dei sindacati maltesi. Le principali associazioni che rappresentano i datori di lavoro e gli imprenditori sono l'Associazione dei datori di lavoro maltesi, la Federazione delle industrie maltesi e la Camera di commercio maltese. Il Consiglio maltese per lo sviluppo economico, nel quale sono rappresentati i datori di lavoro, i sindacati e gli altri organismi competenti, viene consultato dal governo in merito alle questioni sociali di maggiore importanza. L'applicazione delle diverse sezioni dell'acquis è affidata, nell'ambito del ministero della Politica sociale, alle seguenti agenzie/commissioni: commissione nazionale per i disabili, organo consultivo per la gestione dei servizi, Sedqa, agenzia del settore pubblico che si occupa dell'alcolismo e della tossicomania, e commissione per la promozione della donna, competente per le questioni di genere. Della salute e della sicurezza sul posto di lavoro si occupano attualmente il dipartimento per le relazioni industriali e professionali (49 persone) del ministero della Politica sociale e la commissione per la promozione della salute e della sicurezza sul posto di lavoro (organo tripartito in cui sono rappresentate anche le parti sociali). Il ministero della Pubblica sanità comprende una divisione Sanità composta da 8 dipartimenti, con i rispettivi direttori: finanze e amministrazione, informazione sanitaria, politica e pianificazione, promozione della salute, risorse umane, strutture sanitarie istituzionali, assistenza sanitaria di base e pubblica sanità. Il ministero della Sanità fornisce un'assistenza sanitaria globale e gratuita a tutti i residenti maltesi. Esistono inoltre strutture sanitarie private. Il direttore sanitario, consulente governativo per la sanità e le questioni connesse, dirige la divisione Sanità e risponde al ministero dell'attuazione della politica governativa nel settore sanitario. in materia di La capacità amministrativa necessaria per applicare l'acquis occupazione e politica sociale non è stata migliorata a sufficienza. Si dovrà ovviare urgentemente alle carenze delle strutture amministrative esistenti mediante i necessari investimenti a livello infrastrutturale, l'assunzione dì nuovo personale e una formazione adeguata delle risorse umane. Politica regionale e coesione: il governo maltese ha creato una task force per l'assistenza europea incaricata di coordinare tutti i finanziamenti dell'UE (pre e postadesione), in cui sono rappresentate le parti sociali ed economiche e le altre parti interessate. La dimensione sociale di questo settore (utilizzazione del Fondo sociale europeo e applicazione della legislazione connessa) è di competenza del ministero della Politica sociale, del ministero della Pubblica istruzione e del ministero di Gozo. Il ministero di Gozo provvede a far applicare sull'isola la legislazione pertinente. L'ente per la pianificazione si occupa dei problemi di sviluppo rurale per quanto riguarda l'utilizzazione del suolo. -40- l'attuazione delle politiche Le dimensioni di Malta spiegano l'assenza di una politica regionale vera e propria. I stati preparativi per estremamente limitati. Pochissimi funzionari statali hanno dimestichezza con le politiche di coesione e le azioni strutturali dell 'UE. Dovrà essere creata una struttura amministrativa che coordini l'utilizzazione dei fondi strutturali e provveda a gestire il FESR. strutturali dell'UE sono Ambiente: la legislazione orizzontale è di competenza del ministero dell'Ambiente, segnatamente il dipartimento per la tutela ambientale, mentre l'applicazione effettiva è suddivisa fra diverse istituzioni (ad esempio, il ministero degli Interni condivide la responsabilità degli studi d'impatto ambientale e rilascia i, permessi ambientali di concerto con l'Ente per la pianificazione). Il ministero è competente per le verifiche riguardanti la qualità dell'aria e dell'acqua (attraverso l'unità di coordinamento antiinquinamento e il dipartimento per la tutela ambientale), compreso l'inquinamento delle acque superficiali, e per la gestione dei rifiuti (dipartimento Drenaggio). La protezione della natura, gli studi di impatto ambientale, il rilascio dei permessi ambientali e la delimitazione delle zone protette sono affidati all'Ente per la pianificazione e al ministero degli Interni. Della protezione civile si occupa il dipartimento corrispondente presso il ministero degli Interni. Il dipartimento per la tutela ambientale conta 225 persone, 13 delle quali fanno parte dell'unità di coordinamento antiinquinamento. L'Ente per la pianificazione ha un organico totale di 320 persone. Mancano tuttora le strutture amministrative necessarie per applicare la normativa sul controllo dell'inquinamento industriale e sulla gestione dei rischi. Non si è ancora deciso come trasporre integralmente i seguenti settori dell'acquis: gestione dei rifiuti, salvaguardia della natura (ad esempio, la direttiva sugli uccelli), emissioni sonore dei veicoli e dei macchinari, sicurezza nucleare e radioprotezione. Malta non dispone di una capacità amministrativa sufficiente. La normativa non è conforme agli standard e l'applicazione è estremamente carente. Occorrono urgentemente investimenti supplementari in attrezzature e risorse umane. La legislazione sulla qualità dell'aria e dell'acqua (dipartimento per la tutela ambientale, unità antiinquinamento e ministero della Sanità) e sulla gestione dei rifiuti non viene praticamente applicata. Politica dei consumatori: l'elaborazione della politica dei consumatori è di competenza del dipartimento Consumatori del ministero per i Servizi economici, il cui organico è estremamente ridotto (solo un ispettore e alcuni impiegati). Nel maggio scorso è stato istituito il Consiglio per i problemi dei consumatori a norma della legge del 1994. Il Consiglio, cui fanno capo le varie associazioni di consumatori (per ora solo due), funge da organo consultivo sulla politica dei consumatori. Deve ancora essere elaborato un piano d'azione in questo settore. Vista la scarsa capacità del dipartimento, l'applicazione delle leggi è molto limitata. All'interno del dipartimento Sanità esiste anche un altro ispettorato, con un organico altrettanto ridotto, che si occupa dei controlli alimentari nei ristoranti e negli alberghi. -41- L'Ente per la standardizzazione si occupa autonomamente delle norme e delle questioni connesse. Esiste infine un Tribunale competente per le denunce dei consumatori. Occorre potenziare le strutture amministrative esistenti, le cui carenze impediscono un'applicazione e un controllo corretti della nuova legislazione. Si dovranno migliorare le risorse umane, aumentare il personale specializzato e impartire al personale un 'adeguata formazione. Giustizia e affari interni: Malta non dispone ancora delle strutture amministrative pubbliche necessarie per esaminare le domande di asilo, di cui si occupa un'ONG, né di un organo giudiziario indipendente a cui sottoporre i ricorsi. Uno speciale corpo di polizia, composto da 124 funzionari, si occupa delle frontiere esterne e dell' immigrazione. La Polizia maltese si occupa della criminalità organizzata, del terrorismo, della droga, delle frodi, della corruzione e della cooperazione. Il dipartimento criminale è composto dalla polizia giudiziaria e dalla squadra mobile. La polizia giudiziaria comprende 9 squadre incaricate delle indagini generali e di una squadra che si occupa dei furti di veicoli. La squadra antidroga, quella più direttamente coinvolta nella lotta contro il traffico di stupefacenti, è suddivisa in 6 squadre (39 persone in tutto) e guidata da un vice commissario. La sezione antidroga del dipartimento Dogane (46 persone) esegue le valutazioni dei rischi e provvede ai controlli delle imbarcazioni, degli aerei e dei passeggeri. La squadra per i crimini economici, composta solo da 15 agenti, indaga su tutta una serie di reati (contraffazioni, violazioni del diritto d'autore, corruzione di pubblici funzionari, controllo dei cambi, ecc. ). La cooperazione tra le forze di polizia avviene attualmente nel quadro di accordi bilaterali e attraverso Interpol. Solo 7 ufficiali con competenze amministrative limitate lavorano presso l'ufficio di Interpol). Della cooperazione giudiziaria civile e penale si occupa il ministero degli Esteri. Si dovrà migliorare la capacità amministrativa di applicare la legislazione relativa alla giustizia e agli affari interni, privilegiando in particolare la formazione specifica e permanente del personale. La polizia maltese avrà bisogno di strutture e personale supplementari per partecipare attivamente a Europol, mentre ai servizi di polizia competenti in materia di immigrazione occorreranno risorse umane e attrezzature supplementari per applicare l'acquìs alle frontiere esterne. Dogane: il dipartimento doganale del ministero delle Finanze applica l'acquis nel settore doganale avvalendosi di un organico di 685 persone (gestione, risorse finanziarie e umane, zone di scarico, sezioni investigative, passeggeri, accise e tasse interne). Il dipartimento si occupa dei documenti di importazione e di esportazione, rilascia i certificati di origine, di sbarco e di altro tipo, autorizza i rimborsi e verifica l'adempimento dei requisiti di importazione/esportazione. Si dovrà procedere a una riforma radicale dell 'amministrazione doganale fornendole personale, infrastrutture e attrezzature sufficienti, segnatamente per quanto riguarda -42- la computerizzazione e le indagini. Al personale, impartita una formazione adeguata. in particolare, dovrà essere Controllo finanziario: l'istituzione maltese competente è l'Ufficio nazionale per il controllo finanziario (30 persone). Le strutture amministrative, che apparentemente funzionano in modo soddisfacente, dovranno comunque essere migliorate, segnatamente per quanto riguarda il controllo finanziario interno e la creazione di un 'unità di informazione finanziaria o antifrode che costituisca un "punto di contatto"per i funzionari della Commissione incaricati di svolgere indagini sulle presunte frodi a danno degli interessi finanziari della CE. Ciò richiederà l'assunzione di altro personale qualificato e un'ulteriore formazione. -43- ALLEGATO 1 CONVENZIONI SUI DIRITTI UMANI RATIFICATE DAI PAESI CANDIDATI, GIUGNO 1999 Adesione alle convenzioni e ai protocolli seguenti ECHR (Carta europea dei diritti dell'uomo) Protocollo n. 1 (diritto di proprietà e altri) Protocollo n. 4 (libertà di movimento e altri) Protocollo n. 6 (pena di morte) Protocollo n. 7 (ne bis in idem) Convenzione europea per la prevenzione della tortura Carta sociale europea Carta sociale europea riveduta Protocollo addizionale alla carta sociale europea (sistema di denunce collettive) Convenzione quadro sulle minoranze nazionali ICCPR (Patto internazionale sui diritti civili e politici) Protocollo facoltativo all'ICCPR (diritto di comunicazione individuale) Secondo protocollo facoltativo all'ICCPR (abolizione della pena di morte) ICESCR (Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali) CAT (Convenzione contro la tortura) CERD (Convenzione internazionale sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione razziale) CEDAW (Convenzione sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione nei confronti delle donne) CRC (Convenzione sui diritti del bambino) BG CY cz EE HU LV LIT MT PL RO SK sv T X X o o o X o 0 o X X X X X X X o 0 X X 0 X X X X o X X X X X X o 0 o X X X X X X X X X o o 0 X X X o o X X X X X X X o o X X X X X X X X X X o 0 0 0 X X o X X X X X X o 0 o o X X X X X X 0 X X 0 o X X X 0 X X X X o 0 X X o o 0 X X o X X X X X X o X o X X X X X X X X X X X 0 o X X X o X X X X X X 0 X o X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 0 o o X X o o o o 0 o o X o X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X x X = Convenzione ratificata O = Convenzione NON ratificata BG = Bulgaria; CY = Cipro; CZ = Repubblica ceca; EE = Estonia; HU = Ungheria; LV Lettonia; LIT = Lituania; MT = Malta; PL = Polonia; RO = Romania; SK = Slovacchia; SV Slovenia; T = Turchia Allegato DATI STATISTICI DATI STATISTICI Dati fondamentali Popolazione (media) Superfìcie complessiva Conti nazionali Prodotto interno lordo a prezzi correnti Prodotto interno lordo a prezzi correnti Prodotto interno lordo prò capite a prezzi correnti 1994 1995 1996 in migliaia 1997 1998 368 370 Km2 373 375 378 : : : 315,6 Milioni di Lire maltesi 1028,5 1145,5 1201,3 1288,2 1364,4 In milioni di EURO 2293,2 2482,2 2625,1 2952,7 3132,3 EURO 6207 6687 7019 7841 8276 cambiamento in % rispetto all'anno precedente Prodotto interno nazionale) lordo a prezzi correnti (in valuta 5,7 6,2 4,0 4,9 4,1 in Parità di Potere d'Acquisto Prodotto interno lordo prò capite a prezzi correnti Struttura della produzione - Agricoltura - Industria (costruzioni escluse) - Costruzioni - Servizi Struttura della spesa - Spesa per i consumi finali - Famiglie e ISSLSF - pubblica amministrazione - Investimenti fìssi lordi - Variazione delle scorte - Esportazioni di beni e servizi - Importazioni di beni e servizi Tasso di inflazione Prezzi al consumo Bilancia dei pagamenti - Partite correnti - Bilancia commerciale Esportazioni di beni Importazioni di beni % di valore aggiunto lordo5 2,8 26,1 3,4 67,7 2,9 25,5 3,3 68,3 2,9 24,7 3,1 69,3 2,9 24,3 3,0 69,7 in % del Prodotto Interno Lordo (a prezzi di mercato) 79,5 59,1 20,4 29,7 81,7 61,1 20,5 31,9 85,3 63,7 21,6 28,7 96,7 106,9 93,8 107,5 87,0 101,0 82,9 62,4 20,5 25,3 85,1 93,5 2,8 24,7 2,8 69,7 82,5 62,2 20,3 23,8 87,5 92,4 cambiamento in % rispetto all'anno precedente 4,1 4,0 2,5 3,1 2,4 In milioni di EURO -111 -507 1361 1867 -274 -553 1490 2042 -281 -601 1396 1998 -183 -579 1467 2046 -150 -528 1626 2154 5 Al costo dei fattori. 46 - Servizi netti - Reddito, netto - Trasferimenti netti correnti -di cui trasferimenti pubblici 259 58 79 27 209 30 39 8 233 9 78 45 330 8 59 26 368 -53 63 25 47 Finanze pubbliche 1994 1995 1997 1996 in % del Prodotto Interno Lordo 1998 Disavanzo/eccedenza dell'amministrazione pubblica" -4,3 -3. 5 -7. 7 Indicatori finanziari Debito estero lordo dell'intera economia Aggregati monetari - MI -M2 - Credito totale Tasso di interesse a breve termine - Tasso di prestito - Tasso di deposito Tassi di cambio dell'EURO - Media del periodo - Fine del periodo - Indice del tasso di cambio effettivo Riserve' - Riserve (oro compreso) - Riserve (oro escluso) Commercio estero Importazioni Esportazioni Saldo Termini di scambio Importazioni dall'UE 15 (UE 12 nel 1994) Esportazioni verso l'UE 15 (UE 12 nel 1994) Demografia Tasso di accrescimento naturale Tasso di migrazione netto Tasso di mortalità infantile Speranza di vita : Maschi femmine 6 Solo l'amministrazione centrale. 7 Fonte nazionale. 8 Fonte nazionale. 9 Fonte nazionale. 59,8 1,0 3,5 2,1 4,5 0,449 0,453 in % del Prodotto Interno Lordo 60,9 in 1000 milioni di EURO 71,2 89,1 100,7 1,1 3,8 2,4 7,4 1,1 4,2 3,0 % annua 7,8 4,5 1 EURO = Lire maltesi 4,5 0,461 0,463 0,458 0,451 1990=100 1,1 4,7 3,5 8,0 4,6 1,2 5,0 3,8 4,6 0,437 0,433 0,435 0,442 93,4 94,5 93,4 94,8 95,8 Milioni di Euro 1525 1509 1254 1246 1229 1221 1297 1294 1417 1416 Milioni di Euro 2249 1463 2200 1362 -786 -837 anno precedente = 100 2250 1438 -812 2379 1637 -742 103,3 104,3 in % del totale 72. 7 71. 4 68. 5 56. 9 70,2 54,3 ogni 1000 persone 5,1 5,8 -0,5 1,6 ogni 1000 nati v vi 5,2 1,6 69,3 52,8 3,8 8,9 10,7 alla nascita 6,4 5,3 74,9 79,5 74,9 79,8 74,9 80,1 74,48 80, l9 2047 1320 -727 75,7 74,0 5,8 2,4 9,1 74,9 79,1 48 Mercato del lavoro (metodologia OIL) Tasso di attività economica Tasso di disoccupazione totale Tasso di disoccupazione (persone di età < 25 anni) Tasso di disoccupazione (persone di età >= 25 anni) Occupazione media per branche della NACE (IFL) - Agricoltura e silvicoltura - Industria ^"(costruzioni escluse) - Costruzioni - Servizi Infrastrutture Rete ferroviaria Autostrade Industria e agricoltura Indici di volume della produzione industriale Indici di volume della produzione agricola lorda Tenore di vita Numero di autovetture** Abbonamenti telefonici Numero di connessioni a Internet dati preliminari non disponibile 1994 1995 1996 1997 1998 % della popolazione attiva 47,0 48,0 48,6 48,6 4,1 4,4 4,0 1,9 26,0 3,9 68,2 3,7 4,3 3,5 4,4 5,2 4,1 5,0 6,4 5,1 % del totale della popolazion eattiva 1,9 25,0 4,3 68,8 1,9 24,1 4,3 69,7 1,9 23,8 4,1 70,2 5,1 6,5 4,7 1,8 23,9 4,0 70,3 Km per 1000 km2 0 0 0 0 0 Km 157 anno precedente = 100 116,7 : 129,5 : 123,5 : 121,7* : 130,4* : ogni 1000 abitanti 564 597 547 611 634 483 n 3,0013 10 Esclusa la fornitura di acqua. 11 Nel 1966 numerosi veicoli ancora registrati ma inattivi sono stati radiati: ciò spiega la diminuzione dei veicoli registrati tra il 1995 e il 1996. 12 Linee telefoniche principali Fonte. Nazioni Unite 13 Fonte. Nazioni Unite C t f - 50 Note metodologiche Tasso di inflazione Indice dei prezzi L'indice dei prezzi al dettaglio maltese è un indice di Laspeyres con 1995 = 100. Le sue ponderazioni derivano da un indagine sul bilancio della famiglie realizzata nel 1994. Il "paniere" dell'indice si articola in 530 voci i cui prezzi vengono osservati direttamente e mensilmente per settore da funzionari del Central Office of Statistics (COS). L'indice viene anche usato per misurare i tassi d'inflazione locali. Finanze Fonti La fonte principale è la pubblicazione del FMI 'International Financial Statistics'. La fonte per i tassi di cambio con l'EURO, laddove disponibili, è stata la Commissione Europea. Riguardo al debito estero lordo, i dati per il 1994-6 sono tratti dalle statistiche sul debito estero, pubblicate dall'OCSE. I dati per il 1997-8 risultano da una stretta cooperazione tra BRI/FMI/OCSE/Banca mondiale e sono pubblicati insieme a tali organismi. I debiti sono quelli dell'intera economia, sia a breve che a lungo termine. Secondo la convenzione, il saldo scoperto è convertito da dollari USA in EURO al tasso di cambio della fine dell'anno, mentre il PIL è convertito in EURO al tasso di cambio medio durante l'anno. I Paesi candidati non sono per il momento in grado di fornire, in base ai conti nazionali, dati affidabili sul disavanzo/l'eccedenza della pubblica amministrazione. In mancanza di dati affidabili, il disavanzo/l'eccedenza della pubblica amministrazione viene calcolata approssimativamente in base al Government Finance Statistics Yearbook del FMI (per la cui metodologia, v. oltre) Metodologia I dati sulle riserve si riferiscono alle giacenze di fine anno. Esse sono definite come la somma delle riserve auree, della valuta estera e degli altri titoli di credito (lordi) vantati verso non residenti, detenuti dalla Banca centrale. L'oro viene valutato al prezzo di mercato della fine dell'anno II disavanzo/eccedenza della pubblica amministrazione è un'approssimazione alla definizione dei conti nazionali e si basa su dati ottenuti con la metodologia della Government finance statistics (GFS) del FMI. Il disavanzo/eccedenza della pubblica il disavanzo/eccedenza consolidato delle amministrazione si ottiene sommando amministrazioni centrali (comprese, di solito, alcune voci fuori bilancio) a quello delle amministrazioni locali. Il totale viene corretto con il saldo netto attivo / passivo per obiettivi politici specifici, che è una voce del finanziamento dei conti nazionali. I dati GFS sono dati di cassa. I dati sugli aggregati monetari si riferiscono alle giacenze di fine anno. MI indica generalmente le banconote e le monete in circolazione più i depositi bancari a vista. M2 indica di solito MI più i depositi di risparmio e altri titoli di credito a breve termine nei confronti di banche. Il credito totale indica in genere il credito interno verso lo stato (al netto dei depositi, comprese le imprese pubbliche non finanziarie), più il settore privato non finanziario, più altri istituti finanziari non monetari. Si noti che, in taluni Paesi candidati, l'attendibilità dei dati è compromessa dal fatto che risulta problematico misurare la circolazione della valuta estera. 51 Tassi di interesse. Tassi medi annui. I tassi di prestito consistono generalmente nel tasso medio riscosso sui prestiti erogati dalle banche. I tassi di interesse sui depositi si riferiscono i genere ai tassi medi dei depositi a vista e vincolati. Tassi di cambio. Ove disponibili, i tassi di cambio dellEURO sono quelli ufficiali. L'indice effettivo dei tassi di cambio è ponderato in base ai principali partner commerciali, prendendo come anno di riferimento il 1990. Commercio estero Importazioni ed esportazioni (a prezzi correnti). I dati sul commercio si fondano principalmente sul sistema generale, ma viene anche usato il sistema speciale. È escluso il commercio di transito (riesportazioni dirette) o con le zone franche, il commercio di licenze, brevetti o servizi. Le importazioni sono registrate in valore CIF/CF; le esportazioni in valore FOB. Riguardo alla classificazione, si usa la codificazione del S. A. insieme alla National Tariff, un codice a 10 cifre. Termini di scambio Rapporto tra l'indice del valore unitario delle esportazioni e l'indice del valore unitario delle importazioni. Importazioni ed esportazioni con UE-15. Dati dichiarati dalla Repubblica di Malta. Popolazione attiva Tasso di attività economica (metodologia OIL). Percentuale della forza lavoro sul totale della popolazione di almeno 15 anni di età. Questo tasso deriva dall'IFL (Indagine sulle Forze di Lavoro) che applica le seguenti definizioni e raccomandazioni dell'OIL: Popolazione attiva: persone occupate e disoccupate ai sensi della definizione OIL che segue. Occupati: tutte le persone di età superiore a 15 anni che, durante il periodo di riferimento, abbiano lavorato almeno 1 ora per un salario, uno stipendio o un altro tipo di remunerazione, come lavoratori dipendenti o indipendenti, membri di una cooperativa o manodopera familiare. Sono inclusi i membri delle forze armate e le donne in congedo per la cura dei figli. Disoccupati: tutte le persone di età superiore a 15 anni, che soddisfino simultaneamente le 3 condizioni della definizione dell'OIL per essere considerate disoccupate: (i) (ii) (iii) essere privi di occupazione, cercarne attivamente una, e essere disposti ad accettarne una entro due settimane. Tasso di disoccupazione (secondo la metodologia OIL). Percentuale della popolazione attiva disoccupata. Questo tasso deriva dall'IFL (Indagine sulle Forze di Lavoro) che applica le definizioni e raccomandazioni dell'OIL (v. sopra). Occupazione media per branche della NACE. Questo indicatore rispetta le definizioni e raccomandazioni dell'OIL. Popolazione attiva: persone che esercitano un'attività remunerata, come lavoratori sia dipendenti che indipendenti, nel corso di un determinato periodo. Esse devono essere registrate come tali presso YEmployment and Training Corporation (ETC), l'agenzia ufficialmente responsabile dei dati sull'occupazione. Tutti coloro che esercitano un'attività remunerata sono registrati per legge presso l'ETC. Non esistono indagini sulle forze di lavoro. I dati sull'occupazione non hanno perciò un determinato periodo di riferimento. Infrastrutture Rete ferroviaria. Tutte le ferrovie di una determinata zona. Ciò non comprende i tratti di strada o di vie d'acqua su cui deve essere trasportato del materiale rotabile, per esempio, su rimorchi per il trasporto di vagoni o su traghetti. Sono escluse le linee ferroviarie usate 52 stagionalmente solo a scopi turistici nonché quelle costruite esclusivamente per collegare miniere, foreste o altri siti industriali o agricoli e che non sono aperte al pubblico. I dati riguardano la lunghezza della rete ferroviaria. Lunghezza delle autostrade. Strade espressamente progettate e costruite per autoveicoli, che non collegano proprietà situate lungo i loro bordi, e che: (a) dispongono, tranne che in particolari punti o in particolari momenti, di carreggiate per i due sensi di marcia, separate l'una dall'altra da una mezzeria non destinata al traffico o, in casi eccezionali, da altri sistemi; (b) pedonale; (e) di autoveicoli. Sono comprese le rampe di accesso e di uscita delle autostrade, indipendentemente dal punto in cui quest'ultime sono segnalate. Sono comprese anche le autostrade urbane. sono specificatamente segnalate come autostrade e riservate a particolari categorie non incrociano nessun'altra strada, linea ferroviaria, tranviaria o passaggio Industria e agricoltura Indici di volume della produzione industriale. La produzione industriale copre l'industria estrattiva, manifatturiera e le forniture di elettricità, gas, vapore e acqua ( ai sensi della classificazione NACE Rev. l - sezioni C, D ed E). Indici di volume della produzione agricola lorda. Gli indici di volume della produzione agricola lorda sono calcolati a prezzi costanti del 1993. Gli indici trimestrali sono calcolati in base al trimestre precedente. Tenore di vita Numero di autovetture. Autovetture: autoveicoli, diversi dai motocicli, destinati al trasporto di non più di nove passeggeri (autista incluso). Il termine "autovettura" copre pertanto microvetture (la cui guida non esige il possesso di una patente), taxi e vetture a noleggio, purché abbiano meno di 10 posti a sedere. Questa categoria può comprendere anche i veicoli "pick-up". 53 Fonti Superficie complessiva, conti nazionali, tasso dìnflazione, infrastrutture, industria e agricoltura, riserve per il 1998, commercio estero, mercato del lavoro: fonti nazionali. Demografia : Eurostat. Bilancia dei pagamenti: FMI 54 ISSN 0254-1505 COM(1999)508def. DOCUMENTI IT 17 01 11 06 N. di catalogo : CB-CO-99-497-IT-C Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo