title: Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om «Gennemsigtighed og det organiserede civilsamfunds deltagelse i Verdenshandelsorganisationens millenniumrunde»

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administrative transparency
company constituted under civil law
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text: 20. 12. 1999 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 368/43 For at forbedre forholdene på arbejdsmarkedet og treparts- systemet bør man for Ruslands vedkommende bl. a. styrke programmet »Support to Social Reform Implementation and Labour Relations (social partnership and labour disputes)« under TACIS. Hvad angår de associerede lande, bør Kommis- sionen bl. a. opfylde sit løfte i meddelelsen vedrørende tilpas- ning og fremme af den sociale dialog på fællesskabsplan om også at støtte disse lande. Endvidere bør Kommissionens Bruxelles, den 20. oktober 1999. aktiviteter inden for direkte teknisk bistand og information styrkes (under teknisk Bistand, TAIEX). Informationskontoret for Det Økonomiske og Sociale Udvalg bør høres i forbindelse med forberedelse af ovennævnte praktiske foranstaltninger. ØSU har også gode forudsætninger for at deltage i deres gennemførelse og etableringen af de nødvendige kontakter. Beatrice RANGONI MACHIAVELLI Formand for Det Økonomiske og Sociale Udvalg Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om »Gennemsigtighed og det organiserede civil- samfunds deltagelse i Verdenshandelsorganisationens millenniumrunde« (1999/C 368/15) Det Økonomiske og Sociale Udvalg besluttede den 27. maj 1999 under henvisning til forretningsordenens artikel 23, stk. 3, at afgive udtalelse om »Gennemsigtighed og det organiserede civilsamfunds deltagelse i Verdenshandelsorganisationens millenniumrunde«. Det forberedende arbejde henvistes til ØSU’s Sektion for Eksterne Forbindelser, som udpegede Jan Jacob van Dijk til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 6. oktober 1999. Det Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog på sin 367. plenarforsamling af 20. -21. oktober 1999, mødet den 20. oktober 1999, følgende udtalelse med 103 stemmer for, 1 imod og 5 hverken for eller imod. 1. Inddragelse af civilsamfundets organisationer 1. 1. I de seneste år er NGO’ernes og arbejdsmarkedsparter- nes interesse for den internationale handel steget kraftigt (1). Denne interesse kom allerede til udtryk under GATT’s Uru- guay-forhandlingsrunde. Størst var interessen ved forhandlin- gerne om den multilaterale aftale om investeringer (MAI). Der var navnlig mange NGO’er, der klagede over manglende åbenhed fra forhandlingsparternes side om de emner, der blev drøftet, og om følgerne af den kommende aftale for de forskellige lande og samfundsgrupper. Mistilliden voksede under forhandlingerne på grund af regeringsrepræsentanternes afvisende holdning. Endvidere vandt den opfattelse frem, at det kun var de industrialiserede lande, der drog fordel af disse aftaler. 1. 2. NGO’ernes interesse for den internationale handel er nu i vid udstrækning præget af mistænksomhed. Mange organisationer stiller sig skeptiske over for forhandlingerne og frygter, at de deltagende landes regeringer ikke tager (1) I denne udtalelse skelnes der mellem NGO’er på den ene side og erhvervs- og samfundsmæssige interessegrupper på den anden side. tilstrækkeligt hensyn til de interesser, som civilsamfundets organisationer og grupper repræsenterer og heller ikke til udviklingslandenes interesser. Dette kom tydeligst til udtryk ved OECD-forhandlingerne om MAI. NGO’ernes mistillid synes for en stor del at skyldes mangel på informationer og på muligheder for at øve indflydelse. For at undgå en sådan reaktion ved de kommende WTO-forhandlinger er det efter ØSU’s opfattelse nødvendigt med en optimal tilrettelæggelse af civilsamfundsorganisationernes deltagelse. Nærværende ud- talelse vil først og fremmest behandle inddragelsen af civilsam- fundets organisationer i udarbejdelsen af nye aftaler. ØSU kommer i udtalelsen ikke ind på mulighederne for også at inddrage civilsamfundets organisationer i gennemførelsen af de indgåede aftaler. 1. 3. ØSU har i lang tid interesseret sig for international handel og har afgivet en lang række udtalelser og initiativudta- lelser herom. I den forbindelse har ØSU altid forsøgt at fremhæve emnets betydning for erhvervs- og samfundslivets interesseorganisationer. ØSU’s seneste udtalelser inden for dette område er: C 368/44 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 20. 12. 1999 — Den internationale handels globale udfordring (1) 2. Inddragelse af civilsamfundets organisationer i WTO’s aktiviteter — Forslag til Rådets forordning (EF) om anvendelse af et flerårigt arrangement med generelle toldpræferencer for perioden 1. januar 1999 til 31. december 2001 (2) — Kommissionens forslag til Rådets afgørelse om indgåelse på Det Europæiske Fællesskabs vegne af de aftaler, der er resultatet af forhandlingerne i WTO om finansielle tjenesteydelser og fysiske personers bevægelighed, for så vidt angår de områder, der hører under Fællesskabets kompetence (3) — Verdenshandelsorganisationen (4). Samtidig værdsætter ØSU den interesse, som mange 1. 4. NGO’er viser for den internationale handel. Det er nu ved at gå op for mange organisationer, at internationale aftaler inden for dette område kan have vidtrækkende konsekvenser. 1. 4. 1. ØSU har allerede afgivet udtalelser om en række af disse spørgsmål, hvilket bl. a. fremgår af oversigten i punkt 1. 3. ØSU anser det for meget vigtigt, at civilsamfundets 1. 5. organisationer involveres i WTO’s aktiviteter. Enhver aftale, som afsluttes, kan have vidtrækkende følger for bestemte sektorer (f. eks. servicesektoren), for fortsættelsen af den fælles landbrugspolitik, den fælles udviklingspolitik (AVS), kontakt med tredjelande og overholdelse af internationale normer (arbejdsnormer, dyrevelfærd og miljø). Den kan også påvirke beskæftigelsen, forbrugerinteresser og indkomster. Inden for alle disse områder er mange af civilsamfun- 1. 6. dets organisationer aktive. Organisationernes deltagelse i for- handlingerne kan sikre et bredere samfundsmæssigt grundlag for aftalerne. Hertil kommer, at forhandlingsparterne herved kan gøre brug af den sagkundskab, som de respektive organisa- tioner ligger inde med. Endelig kan regeringerne gøres bekendt med interessegruppers syn på den internationale handel (5). 1. 7. ØSU kommer i denne udtalelse ind på, hvordan civilsamfundets organisationer bedst kan inddrages i WTO- forhandlingerne. I den forbindelse skelnes der mellem forskelli- ge niveauer. Kapitel 2 behandler det globale niveau. Hvordan sørger WTO’s sekretariat for, at civilsamfundets organisationer informeres og høres tilstrækkeligt? Kapitel 3 behandler det nationale niveau. Beslutningstagningen i WTO må bygge på enstemmighed. Det er derfor vigtigt for de sociale og økonomiske interesseorganisationer og NGO’erne, at deres lobbyvirksomhed over for de nationale myndigheder er velor- ganiseret. Hvad angår EU, er der tale om en særlig situation. EU har enekompetence, når det gælder international handel, og har derfor en vigtig opgave at løse. Kapitel 4 kommer nærmere ind på dette spørgsmål. (1) EFT C 56 af 24. 2. 1997. (2) EFT C 40 af 15. 2. 1999. (3) EFT C 407 af 28. 12. 1998. (4) EFT C 101 af 12. 4. 1999. (5) B. Reinalda, »NGO’s en andere particuliere actoren in de leer Internationale Spectator, 53, der internationale betrekkingen« i: juli/august 1999, 414-118. 2. 1. Som omtalt i punkt 1. 7 bør WTO’s sekretariat først og fremmest sikre en grundig informering af de interesseorganisa- tioner og NGO’er, der opererer på internationalt plan. Det er vigtigt, at WTO holder organisationerne tilstrækkeligt orienteret, da åbenhed kan fjerne og forebygge mistillid og mistænksomhed. 2. 2. Der kan informeres på to måder. Den lettest tilgængeli- ge metode er informationsspredning via Internettet. WTO kan anbringe oplysningerne på sin egen website. Herudover kan interesserede organisationer holde sig ajour med den seneste udvikling via et e-mail-abonnement. På denne måde kan WTO hurtigt og effektivt holde alle interesserede organisationer underrettet om den seneste udvikling. i 2. 3. Den anden informeringsmetode er afholdelsen af møder, hvor sekretariatet orienterer interesserede organisatio- forhandlingerne. De ner om, hvor langt man er nået deltagende organisationer kan benytte en sådan lejlighed til at give deres første reaktion på oplysningerne og eventuelt stille uddybende spørgsmål. Der er både fordele og ulemper ved denne metode. Den største fordel er muligheden for interak- tion: gennem diskussioner kan der opnås et kompromis eller en tilnærmelse mellem standpunkter. Den vigtigste ulempe er af finansiel karakter: organisationerne må til Genève for at modtage oplysninger og give udtryk for deres meninger. Da organisationerne ofte ikke har noget kontor i Genève, kan rejseudgifter være en hindring for deltagelse i sådanne møder. Et godt forhold mellem WTO og civilsamfundets 2. 4. organisationer kræver gensidig tillid. Det er derfor vigtigt, at der er en stadig strøm af oplysninger mellem parterne. Dette kan endvidere bidrage til en dialog mellem de forskellige interesseorganisationer. For at fremme sådanne forbindelser bør WTO overveje at oprette et fast forum for civilsamfundets organisationer, hvor organisationerne træder sammen regel- mæssigt og mindst én gang om året, giver sekretariatet råd om forskellige emner, der står på dagsordenen for kommende forhandlinger, og eventuelt kommer med praktiske forslag vedrørende gennemførelsen af vedtagne aftaler. De vanskeligste spørgsmål ved oprettelsen af et sådant 2. 5. forum har at gøre med omkostningerne (hvem skal betale for det?) og udvælgelsen af deltagerorganisationer. Det skulle ikke være svært at finde en løsning på det første spørgsmål. De deltagende organisationer betaler for deres egne rejse- og opholdsudgifter. ØSU er fuldt ud klar over, at denne løsning vil give nogle organisationer problemer. Den vil navnlig gøre det vanskeligere for organisationer fra udviklingslande at deltage i møderne. For at undgå at det udelukkende er vestlige organisationer, der deltager, må der ved akkrediteringen af deltagere reserveres tilstrækkelig plads til organisationer fra udviklingslande. 20. 12. 1999 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 368/45 2. 5. 1. I WTO’s sekretariat må der være tilstrækkelig kapaci- tet til, at møderne med civilsamfundets organisationer kan forberedes grundigt. Den nye strategi vil således have finansielle konsekvenser. således også de erhvervs- og samfundsmæssige interesseorgani- sationer i EU, som derfor må være aktive såvel på det nationale plan som på EU-plan. Dette aspekt behandles i følgende kapitel. 2. 6. Det andet spørgsmål, som går på, hvilke organisationer der skal deltage i forummet, er betydeligt vanskeligere at besvare. Det bør gøres klart, at det først og fremmest er internationale organisationer med repræsentanter på alle konti- nenter, der kan være medlemmer af et sådant forum. For det andet må der tages hensyn til, hvilke organisationer forummet kan have interesse for. Der må være tale om interesseorganisa- tioner, der repræsenterer en bestemt samfundsgruppe, som kan antages at være berørt af de aftaler, der indgås i WTO-regi. Sekretariatet må i første omgang udarbejde en liste over organisationer, der opfylder disse to kriterier. Hvis der er tale om mange organisationer, bør disse indbyrdes tilrettelægge deres taletid således, at der er tilstrækkelig tid tilovers til debat. 3. Inddragelse af civilsamfundets organisationer på natio- nalt plan 4. Civilsamfundets organisationer på EU-plan og ØSU’s rolle 4. 1. Meget af det, der allerede er sagt om det nationale niveau, gælder også på EU-plan. Via sin website må Kommis- sionen sprede en stor mængde oplysninger om den aktuelle udvikling inden for WTO. Der bør endvidere regelmæssigt afholdes informationsmøder, hvortil der kan indbydes sociale og økonomiske interesseorganisationer og NGO’er. ØSU kan bidrage til tilrettelæggelsen af sådanne møder. 4. 2. I denne sammenhæng spiller Det Økonomiske og Sociale Udvalg en særlig rolle. ØSU repræsenterer på EU-plan de sociale og økonomiske interessegrupper, der opererer inden for EU. Dette indebærer også, at Kommissionen inddrager ØSU i denne opgave og hører ØSU om WTO-relaterede spørgsmål, selv om traktaten ikke forpligter Kommissionen hertil (1). Kommissionen er imidlertid forpligtet til at konsultere ØSU om internationale aftaler, der berører servicesektoren (2). 3. 1. WTO’s beslutninger træffes af regeringsrepræsentanter. Det drejer sig om beslutninger, som kræver en høj grad af enighed. De deltagende landes regeringer kan således antages at være et effektivt mål for interesseorganisationernes lobbyak- tiviteter. 4. 3. I de seneste år har ØSU afgivet en lang række initiativudtalelser om dette vigtige emne, hvilket viser ØSU’s store interesse for området og dermed også WTO-aftalernes betydning for den sociale og økonomiske politik inden for EU. 3. 2. Nationale interesseorganisationer må derfor først og fremmest rette deres lobbyvirksomhed mod de nationale regeringer, og regeringerne må give disse organisationer til- strækkelig mulighed for at give deres meninger til kende. De forskellige kunne ligesom WTO oprette et erhvervs- og samfundsmæssige interesseorganisationer kunne deltage. Organisationernes opgave kan således være at rådgive regeringerne om forskellige emner, der står på WTO’s dagsor- den. Det er vigtigt, at regeringerne informerer og konsulterer organisationerne i god tid. forum, hvori 3. 2. 1. De nationale socioøkonomiske rådgivningsorganer har et særligt ansvar, da de ofte repræsenterer erhvervs- og samfundslivets vigtigste interessegrupper. De kan rådgive regeringerne i forbindelse med forberedelsen af WTO- møderne, og regeringerne bør kunne anmode dem om en udtalelse. Hvis regeringerne ikke beder om nogen udtalelse, kan rådgivningsorganerne altid afgive udtalelse på eget initiativ. 3. 3. Regeringerne må være åbne, når de deltager i de internationale forhandlinger. De bør derfor i så stor udstræk- ning som muligt sprede informationer via Internettet om, hvordan WTO-forhandlingerne skrider frem. Som nævnt i punkt 1. 4 har aftaler om international 4. 4. indkomster, i dag flere følger for beskæftigelsen, handel forbrugere og miljø end nogen sinde før. Vore samfund er dermed blevet mere følsomme. Det er derfor vigtigt, at ØSU følger forhandlingerne 4. 5. om yderligere handelsliberalisering med stor opmærksomhed, orienterer sig om indflydelsesrige organisationers og NGO’ers holdning hertil og bidrager til udformningen af EU’s forhand- lingsposition ved i god tid at afgive udtalelser til Rådet, Parlamentet og Kommissionen. 4. 6. ØSU foreslår derfor, at der inden for ØSU’s organisa- tionsstruktur oprettes en enhed, der kan sætte ØSU i stand til at gøre sin brede indsigt og erfaringer gældende i forhandlings- perioden. Denne enhed bør bestå af en kerne af eksperter i udenrigshan- del, som afhængigt af forhandlingstemaet inddrager eksperter fra andre sektioner. Enhedens opgave er at oprette tæt kontakt med såvel WTO og de relevante tjenestegrene i Kommissionen som med indflydelsesrige europæiske organisationer og NGO’er. 3. 4. Da international handel hører under EU’s enekompe- tence, er EU et vigtigt niveau for medlemsstaterne. Det gælder Fællesskab. (2) Jf. artikel 52 i Fællesskab. traktaten om oprettelse af Det Europæiske (1) Jf. artikel 133 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske C 368/46 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 20. 12. 1999 4. 7. Med den således opnåede større viden vil denne organisatoriske enhed — også på baggrund af tidligere ØSU- udtalelser — i god tid under forberedelsen af forhandlingerne fremlægge udtalelser om særligt vigtige samfundspolitiske forhandlingsemner. I visse tilfælde vil det være rimeligt at foranstalte 4. 8. høringer af de berørte kredse. 4. 9. I denne sammenhæng ville det være ønskeligt, hvis de kompetente ØSU-medlemmer i afgørende faser fik lejlighed til at overvære specielt vigtige forhandlinger. 2. unilaterale sanktionsmetoder og kompensationsrettig- heder, 3. elektronisk handel, 4. WTO og beskæftigelsen, 5. offentlige indkøb, 6. 7. 8. styrkelse af WTO, landbrug, tjenesteydelser, 9. handel og udvikling, 10. handel og miljø, 4. 10. lægningen i Seattle koncentrerer sig om følgende emner: ØSU foreslår, at WTO-enheden på grundlag af plan- 1. interesseorganisationernes rolle i forbindelse med tvistbi- læggelse, 12. konkurrence, 13. investeringer, 14. intellektuel ejendom, 15. told. 11. handel og internationale arbejdsnormer, Bruxelles, den 20. oktober 1999. Beatrice RANGONI MACHIAVELLI Formand for Det Økonomiske og Sociale Udvalg


title: Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem «Vorschlag für eine Verordnung (EG) des Rates zur Änderung der Verordnung (EG) Nr. 2201/96 über die gemeinsame Marktorganisation für Verarbeitungserzeugnisse aus Obst und Gemüse»

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Portugal
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text: C 368/30 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 20. 12. 1999 Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem „Vorschlag für eine Verordnung (EG) des Rates zur A¨ nderung der Verordnung (EG) Nr. 2201/96 über die gemeinsame Marktorgani- sation für Verarbeitungserzeugnisse aus Obst und Gemüse“ (1999/C 368/11) Der Rat beschloß am 13. September 1999, den Wirtschafts- und Sozialausschuß gemäß Artikel 37 des EG-Vertrags um Stellungnahme zu dem vorgenannten Vorschlag zu ersuchen. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß beschloß, Herrn Fakas zum Hauptberichterstatter zu bestellen und mit der Vorbereitung der Arbeiten zu diesem Befassungsgegenstand zu betrauen. Der Ausschuß verabschiedete auf seiner 367. Plenartagung (Sitzung vom 20. Oktober 1999) mit 69 gegen 2 Stimmen bei 8 Stimmenthaltungen folgende Stellungnahme. 1. Einleitung Der Verordnungsvorschlag ist eine Formalität, nachdem der Landwirtschaftsrat auf seiner Tagung am 14. Und 15. Ju- ni 1999 in Luxemburg dem Antrag Portugals folgend beschlos- sen hat, bei der Quotenaufteilung für die Wirtschaftsjahre 1999/2000 und 2000/2001 Portugal einen Ausgleich für die Quotenverluste bei Tomatenkonzentrat zu gewähren, die mit der Minderung der portugiesischen Produktion im Wirtschafts- jahr 1987/1988 zusammenhängen, die auf außergewöhnlich ungünstige Witterungsverhältnisse zurückzuführen waren, die eine außergewöhnlich niedrige Erzeugung an Verarbeitungsto- maten zur Folge hatten. In den Schlußfolgerungen des Ministerrates betreffend die A¨ nderung der Verordnung (EG) Nr. 2201/96 des Rates wird diesbezüglich folgendes ausgeführt: „In Artikel 6 wird ein neuer Absatz 3a eingefügt, der für Portugal eine zusätzliche Quote für frische Tomaten für die Erzeugung von Konzentrat in den Wirtschaftsjahren 1999/2000 und 2000/2001 vorsieht. Im Wirtschaftsjahr 1999/2000 beträgt diese Quote 83 468 Tonnen. Im Wirt- schaftsjahr 2000/2001 entspricht diese Quote dem Unter- schied zwischen der nach den vorhergehenden Absätzen für Portugal berechneten Quote und der Quote, die sich ergibt, wenn die im Wirtschaftsjahr 1997/1998 erzeugte Brüssel, den 20. Oktober 1999. Menge durch 884 592 Tonnen ersetzt wird. Die Gesamt- quote für frische Tomaten gemäß Absatz 1 und die Quote für Tomatenkonzentrat gemäß Absatz 2 Unterabsatz 2 erster Gedankenstrich wird für diese beiden Wirtschaftsjah- re um die Portugal gewährte zusätzliche Menge erhöht. “ 2. Bemerkungen Die Ausübung der Landwirtschaft ist ein schwieriges 2. 1. Unterfangen, das weitgehend von den klimatischen Verhältnis- sen beeinflußt wird. Nach Ansicht des Ausschusses sollten außergewöhnlich ungünstige Witterungsverhältnisse, wie sie in Portugal im Wirtschaftsjahr 1997/1998 herrschten, nach Möglichkeit das Einkommen der landwirtschaftlichen Erzeuger nicht auf Dauer negativ beeinflussen. 2. 2. Der Ausschuß ist der Auffassung, daß der Verord- nungsvorschlag mit Wort und Geist der Schlußfolgerungen des Landwirtschaftsrates vom 14. Und 15. Juni 1999 im Einklang steht, und befürwortet trotz der damit verbundenen haushaltsmäßigen Belastung (3,2 Millionen EUR für das Haus- haltsjahr 2000 und voraussichtliche Ausgaben in Höhe von 0,4 Millionen EUR für 2001) die im Verordnungsvorschlag vorgesehene Höhe der Portugal bei Verarbeitungstomaten für die Wirtschaftsjahre 1999/2000 und 2000/2001 eingeräum- ten zusätzlichen Produktionsmengen. Die Präsidentin des Wirtschafts- und Sozialausschusses Beatrice RANGONI MACHIAVELLI


title: Komission asetus (EY) N:o 2231/1999, annettu 20 päivänä lokakuuta 1999, puuvillan, josta siemeniä ei ole poistettu, maailmanmarkkinahinnan ja tuen ennakon määrän vahvistamisesta

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text: 21. 10. 1999 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti L 271/21 KOMISSION ASETUS (EY) N:o 2231/1999, annettu 20 päivänä lokakuuta 1999, puuvillan, josta siemeniä ei ole poistettu, maailmanmarkkinahinnan ja tuen ennakon määrän vahvis- tamisesta EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon Kreikan liittymisasiakirjan ja erityisesti puuvillaa koskevan pöytäkirjan n:o 4, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna neuvoston asetuksella (EY) N:o 1553/ 95 (1), 3 ja 10 kohdan, ottaa huomioon puuvillan tukijärjestelmän yleisistä säännöistä ja asetuksen (ETY) N:o 2169/81 kumoamisesta 29 päivänä kesäkuuta 1995 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1554/ 95 (2), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1419/98 (3), ja erityisesti sen 3, 4 ja 5 artiklan, sekä katsoo, että 1) 2) säännöllisin asetuksen (EY) N:o 1554/95 3 artiklan mukaan josta siemeniä ei ole poistettu, maailman- puuvillan, markkinahinta määritetään väliajoin puuvillan, josta siemenet on poistettu, maailmanmarkki- nahinnan perusteella ottamalla huomioon aikaisempi suhde puuvillalle, josta siemenet on poistettu, käytetyn maailmanmarkkinahinnan ja puuvillalle, josta siemeniä ei ole poistettu, lasketun maailmanmarkkinahinnan välillä; tämä aikaisempi suhde on vahvistettu yksityis- kohtaisista säännöistä puuvillan tukijärjestelmän sovelta- misesta 3 päivänä toukokuuta 1989 annetun komission asetuksen (ETY) N:o 1201/89 (4), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1624/1999 (5), 1 artiklan 2 kohdassa; jos maailmanmarkkinahintaa ei voida tällä tavoin määrittää, hinta vahvistetaan viimeksi määritetyn hinnan perusteella, asetuksen (EY) N:o 1554/95 4 artiklan nojalla puuvillan, josta siemenet on poistettu, maailmanmarkkinahinta määritetään tuotteelle, jolla on tietyt ominaisuudet ja ottamalla huomioon edullisimmat kyseisillä markkinoilla tehdyt tarjoukset ja hinnat, joita pidetään markkinoiden todellista suuntausta edustavina; tätä hinnanmääritystä varten lasketaan pohjoiseurooppalaiseen satamaan cif- toimituksena kaupan kannalta toimittajamaista lähtöisin olevasta tuotteesta tehtyjen tarjousten sekä yhden tai useamman eurooppalaisen pörssin tällaiselle edustavimpana kansainvälisen kuljetetusta, pidetyistä (1) EYVL L 148, 30. 6. 1995, s. 45. (2) EYVL L 148, 30. 6. 1995, s. 48. (3) EYVL L 190, 4. 7. 1998, s. 4. (4) EYVL L 123, 4. 5. 1989, s. 23. (5) EYVL L 192, 24. 7. 1999, s. 39. 3) 4) tuotteelle noteeraamien hintojen keskiarvo; puuvillan, josta siemenet on poistettu, maailmanmarkkinahinnan määrittämiseksi näiden perusteiden mukauttamisesta säädetään toimitetun tuotteen laadusta tai tarjouksista ja kursseista johtuvien erojen huomioon ottamiseksi; nämä mukautukset on vahvistettu asetuksen (ETY) N:o 1201/ 89 2 artiklassa, edellä tarkoitettujen perusteiden soveltaminen johtaa puuvillan, josta siemeniä ei ole poistettu, maailman- markkinahinnan vahvistamiseen jäljempänä ilmoitetulle tasolle, asetuksen (EY) N:o 1554/95 5 artiklan 3 a kohdan ensimmäisessä alakohdassa säädetään, että tuen ennakon määrä on tavoitehinta vähennettynä maailmanmarkkina- hinnalla ja taatun enimmäismäärän ylittyessä sovelletta- valla mallilla lasketulla alennuksella, mutta puuvillan, josta siemeniä ei ole poistettu, arvioidun tuotannon 15 prosentilla korotetulla määrällä; komission asetuksessa vahvistetaan markkinoin- (EY) N:o 1870/1999 (6) tivuoden 1999/2000 arvioitu tuotannon taso; tämän menetelmän soveltaminen johtaa ennakon määrän vahvistamisen jäsenvaltioittain jäljempänä ilmoitetulle tasolle, ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla 1. Puuvillan, josta siemeniä ei ole poistettu, asetuksen (EY) N:o 1554/95 3 artiklassa tarkoitettu maailmanmarkkinahinta vahvistetaan 19,941 EUR/100 kg kohden. Asetuksen (EY) N:o 1554/95 5 artiklan 3 a kohdan 2. toisessa alakohdassa tarkoitettu tuen ennakon määrä on: — Espanjan osalta 43,626 EUR/100 kg kohden — Kreikan osalta 43,307 EUR/100 kg kohden — muiden kohden. jäsenvaltioiden osalta 86,359 EUR/100 kg 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan 21 päivänä lokakuuta 1999. (6) EYVL L 230, 31. 8. 1999, s. 3. L 271/22 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 21. 10. 1999 Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenval- tioissa. Tehty Brysselissä 20 päivänä lokakuuta 1999. Komission puolesta Franz FISCHLER Komission jäsen


title: Verordnung (EG) Nr. 2221/1999 der Kommission vom 20. Oktober 1999 zur Festsetzung des Höchstbetrags der Ausfuhrerstattung für Weißzucker für die im Rahmen der Dauerausschreibung gemäß der Verordnung (EG) Nr. 1489/1999 durchgeführte 12. Teilausschreibung

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export refund
white sugar

text: 21. 10. 1999 DE Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften L 271/3 VERORDNUNG (EG) Nr. 2221/1999 DER KOMMISSION vom 20. Oktober 1999 zur Festsetzung des Höchstbetrags der Ausfuhrerstattung für Weißzucker für die im Rahmen der Dauerausschreibung gemäß der Verordnung (EG) Nr. 1489/1999 durchgeführte 12. Teilausschreibung DIE KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN — gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, gestützt auf die Verordnung (EWG) Nr. 2038/1999 des Rates vom 13. September 1999 über die gemeinsame Marktorgani- sation für Zucker (1), insbesondere auf Artikel 18 Absatz 5 zweiter Unterabsatz Buchstabe b), in Erwägung nachstehender Gründe: (1) (2) Gemäß der Verordnung (EG) Nr. 1489/1999 der Kommission vom 7. Juli 1999 betreffend eine Daueraus- schreibung für die Festsetzung von Abschöpfungen und/ oder Erstattungen bei der Ausfuhr von Weißzucker (2), werden Teilausschreibungen für die Ausfuhr dieses Zuckers durchgeführt. Gemäß Artikel 9 Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr. 1489/1999 ist gegebenenfalls ein Höchstbetrag der Ausfuhrerstattung für die betreffende Teilausschreibung insbesondere unter Berücksichtigung der Lage und der voraussichtlichen Entwicklung des Zuckermarktes in der Gemeinschaft sowie des Weltmarktes festzusetzen. (3) (4) Nach Prüfung der Angebote sind für die 12. Teilaus- schreibung die in Artikel 1 genannten Bestimmungen festzulegen. Der Verwaltungsausschuß für Zucker hat nicht innerhalb der ihm von seinem Vorsitzenden gesetzten Frist Stel- lung genommen — HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: Artikel 1 Für die gemäß der Verordnung (EG) Nr. 1489/1999 durchge- führte 12. Teilausschreibung für Weißzucker wird eine Ausfuh- rerstattung von höchstens 52,750 EUR/100 kg festgesetzt. Diese Verordnung tritt am 21. Oktober 1999 in Kraft. Artikel 2 Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitglied- staat. Brüssel, den 20. Oktober 1999 Für die Kommission Franz FISCHLER Mitglied der Kommission (1) ABl. L 252 vom 25. 9. 1999, S. 1. (2) ABl. L 172 vom 8. 7. 1999, S. 27


title: Avis du Comité économique et social sur les «Propositions de lignes directrices pour les politiques de l'emploi des États membres en 2000»

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EU employment policy
business activity
competitiveness
fight against unemployment
gender equality
innovation

text: 20. 12. 1999 FR Journal officiel des Communautés européennes C 368/31 Avis du Comité économique et social sur les «Propositions de lignes directrices pour les politiques de l’emploi des E´ tats membres en 2000» (1999/C 368/12) Le 6 octobre 1999, européenne, a décidé de consulter le Comité économique et social sur les propositions susmentionnées. le Conseil, conformément à l’article 128 du traité instituant la Communauté La section «Emploi, affaires sociales, citoyenneté», chargée de préparer les travaux du Comité en la matière, a adopté son avis le 30 septembre 1999 (rapporteur: M. Lustenhouwer). Lors de sa 367e session plénière des 20 et 21 octobre 1999 (séance du 20 octobre 1999) le Comité économique et social a adopté par 78 voix pour, 1 voix contre et 1 abstention le présent avis. 1. Introduction 1. 1. Le Comité économique et social a pris connaissance avec le plus grand intérêt des propositions de la Commission relatives aux lignes directrices pour l’emploi en 2000. Le Comité se réjouit de pouvoir s’exprimer aujourd’hui sur ce sujet sur la base d’une saisine formelle par le Conseil, désormais obligatoire depuis l’entrée en vigueur du traité d’Amsterdam. Pour le Comité, il s’agit d’une importante reconnaissance de son rôle dans le processus d’élaboration d’une politique européenne de l’emploi. Par ces propositions, la Commission répond à l’appel lancé par le Conseil européen de Cologne des 3 et 4 juin 1999. Elle indique en outre qu’il convient de poursuivre la stratégie mise en place dans le cadre du processus de Luxembourg. 1. 2. Le Comité est conscient que les présentes propositions de lignes directrices sont les premières devant être envisagées dans le cadre du Pacte européen pour l’emploi adopté par le Conseil européen à Cologne. Ce pacte établit un lien direct entre la politique de l’emploi (Luxembourg) et la coordination de la politique économique (processus de Cologne) et de la politique visant à améliorer la capacité d’innovation et à augmenter l’efficacité des marchés de biens, de services et de capitaux (processus de Cardiff). 1. 3. Par cette approche globale dont l’objectif final est la réduction durable du chômage dans l’UE, le Conseil répond largement au souhait du Comité en la matière. En effet, dans son avis sur la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi 1999 (1), le Comité avait fait valoir la nécessité d’une telle stratégie globale. Le Comité jugeait, et juge toujours, qu’il y a lieu de développer une approche globale la politique macroéconomique et d’autres champs alliant d’action qui ont une incidence sur l’emploi. Le Comité constate qu’il serait par exemple souhaitable de lier la politique de l’emploi à la politique de sécurité et de la santé au travail. En effet, une politique efficace de sécurité et de santé contribue à l’amélioration de l’employabilité et de la qualité du travail. Le CES se réjouit dès lors de ce que cette approche intégrée ait déjà été traduite concrètement par la Recommandation du Conseil du 12 juillet 1999 sur les grandes orientations des politiques économiques des E´ tats membres et de la Commu- nauté (conformément à l’article 99 paragraphe 2 du traité) (2). Ce document place en effet entièrement la politique économi- que sous le signe d’une double priorité: un niveau durablement élevé de croissance et d’emploi. A` présent que le Conseil a repris ce point de vue sous 1. 4. la forme d’un pacte européen, le Comité considérera les présentes propositions de lignes directrices comme un élément faisant partie d’un ensemble. Par conséquent, le Comité se penchera également sur les développements dans le cadre des processus de Cologne et de Cardiff et formulera son point de vue global dans une contribution au Conseil européen extraordinaire qui se tiendra au Portugal au printemps 2000 et qui examinera les progrès réalisés dans le cadre des trois processus mentionnés ci-dessus. Cela n’empêche pas qu’entre-temps, les données fournies par les E´ tats membres ont permis de procéder à une première évaluation de la pertinence et de la qualité des mesures prises. Le Comité se rend compte que, dans la perspective de l’élargissement prochain de l’Union européenne, il sera particu- lièrement difficile mais d’autant plus nécessaire d’associer le plus rapidement possible les pays candidats à (la discussion sur) cette stratégie pour l’emploi, et de procéder à des échanges d’expériences lorsque des «bonnes pratiques» pourraient être reproduites ailleurs de manière analogue. 2. Observations générales 2. 1. Le Comité constate que les propositions de la Commis- sion conservent les titres des actuelles lignes directrices pour l’emploi. Le Comité souscrit à ce souhait affiché de continuité de la politique. La stratégie de l’emploi requiert en effet des adaptations de la part des E´ tats membres. Ces adaptations (1) JO C 209 du 22. 7. 1999. (2) JO L 217 du 17. 8. 1999. C 368/32 FR Journal officiel des Communautés européennes 20. 12. 1999 demandent aussi du temps et ne se prêtent guère à d’importants ajustements annuels. Le Comité est d’avis qu’il faut cependant s’efforcer de rattacher aux lignes directrices pour l’emploi des objectifs quantifiés et/ou assortis d’échéances précises. En outre, le Comité est conscient que les expériences acquises ne donnent encore qu’une image restreinte des effets mesurables de l’approche actuelle. Une correction ne serait dès lors possible que si l’on disposait de plus d’effets quantifiables pour les objectifs visés. Peut-être le Conseil européen extraordinaire du Portugal pourrait-il procéder à un «examen à mi-parcours». Il ressort également de la «Recommandation de la Commission pour des recommandations du Conseil concernant la mise en œuvre des politiques de l’emploi des E´ tats membres» que l’amélioration des informations statistiques, précisément au niveau national, est un objectif à réaliser à court terme. Le Comité estime en outre que le maintien cohérent et 2. 2. équilibré des quatre piliers existants des lignes directrices est important, surtout en ce qui concerne les E´ tats membres, qui d’après le projet de Rapport conjoint sur l’emploi, publié en même temps que les propositions de lignes directrices, sem- blent à divers égards avoir pris du retard dans la mise en œuvre des lignes directrices. En ce sens, les présentes propositions font aussi office de rappel, afin «d’enfoncer le clou». attire ici une nouvelle fois l’attention sur l’importance de promouvoir les formations professionnelles, par exemple dans le cadre des systèmes éducatifs (combinaison du travail et des études). Pour certains groupes de jeunes, l’apprentissage en travaillant peut être une manière attrayante de se former et permet également d’améliorer leur capacité d’insertion professionnelle. Afin de pouvoir mesurer les résultats de ces actions, les E´ tats membres devront, comme le propose maintenant la Commission, s’efforcer davantage de fournir des informations sur la mesure dans laquelle les jeunes chômeurs ont effectivement été intégrés dans le marché du travail. Des indicateurs explicites devront montrer si la formation, l’accompagnement lors de la recherche d’un emploi et d’autres formes de politique active aboutissent vraiment à l’obtention d’un emploi. En fin de compte, ce ne sont pas les promesses de l’E´ tat membre mais le résultat qui compte pour l’élaboration d’actions futures. En outre, dans ce contexte, il ne faut pas oublier que l’offre en matière de formation doit s’accompagner d’une certaine responsabilité individuelle des personnes concernées, qui doivent s’efforcer activement de maintenir et d’améliorer leur employabilité en faisant preuve d’une grande volonté de profiter effectivement des possibilités de recyclage et de formation complémentaire qui leur sont offertes. 3. Les quatre piliers 3. 1. Améliorer l’employabilité 3. 1. 1. Il est clair que le Comité préconise la poursuite des activités dans le cadre de ce pilier. Tous les E´ tats membres devront continuer à adopter une approche préventive et volontariste afin d’éviter que des personnes ne se retrouvent en situation de chômage. Bien que les perspectives économiques semblent plus réjouissantes qu’il y a un an, il ne pourra être question d’autosatisfaction en ce qui concerne la situation de l’emploi, notamment chez les jeunes et les chômeurs de longue durée. D’autant plus que les rapports des divers E´ tats membres indiquent que les objectifs quantifiables n’ont été atteints que de manière limitée. C’est précisément pour cet élément des lignes directrices que les adaptations représentent un travail de longue haleine et demandent donc plus de temps. Cela exige le développement des services de placement et, d’une manière générale, de services liés au marché du travail et à la formation, ainsi que l’octroi de ressources suffisantes pour réaliser les objectifs fixés. Par ailleurs, une politique active du marché du travail n’est souvent possible que dans le cadre d’un système adapté de perception d’impôts et de sécurité sociale. Malheu- reusement, l’absence d’une convergence suffisante entre les E´ tats membres dans ces domaines importants ne permet toujours pas une efficacité optimale de la politique européenne de l’emploi. La réalisation de telles adaptations prend du temps et les effets ne se feront sentir qu’après une mise en œuvre de plusieurs années. Bien qu’au niveau de l’UE et dans certains E´ tats membres, des progrès aient été enregistrés à certains égards, par exemple en ce qui concerne l’apprentissage tout au long de la vie, pour lequel chaque E´ tat membre peut tenir compte de sa situation spécifique, les actions devront être intensifiées dans de nombreux autres domaines. Le Comité 3. 1. 2. Selon le Comité, l’on ne doit pas se satisfaire d’une légère baisse du chômage. Dans cette approche, le chômage n’est pas le seul problème: la participation à l’emploi sera à terme une source de préoccupation bien plus grande lorsqu’en raison des développements démographiques, le financement des retraites par un trop petit groupe d’actifs pourrait consti- tuer un grave problème. Ainsi, l’on peut lire dans la recomman- dation précédemment citée du Conseil sur les grandes orienta- tions des politiques économiques (voir note en bas de page no 2): «A` environ 61 % en 1998, le taux d’emploi de l’ensemble de l’Union européenne reste faible tant sur le plan historique qu’au niveau international. Une hausse sensible du taux d’emploi et une baisse du taux de chômage à moyen terme permettraient une amélioration notable du niveau de vie, le renforcement de la pérennité des finances publiques et le maintien de la cohésion sociale». 3. 1. 3. Si l’on ne parvient pas à augmenter le taux d’emploi, le caractère socialement et économiquement inacceptable du chômage aujourd’hui pourrait saper les fondements de notre société demain. La question se pose également de savoir si l’accent mis actuellement par la Commission dans ces lignes directrices (notamment dans la quatrième) sur la nécessité de maintenir aussi longtemps que possible les personnes âgées dans le circuit du travail n’est pas, à court terme, en contradic- tion avec l’objectif d’intégration d’un nombre accru de jeunes chômeurs de longue durée dans le marché de l’emploi. Il conviendra de trouver un équilibre politique n’entraînant pas une opposition artificielle entre les jeunes et les personnes âgées. Il est également nécessaire de mener une discussion approfondie sur l’ensemble des aspects liés au travail et au temps de travail au cours d’une carrière professionnelle (y compris l’abandon volontaire des responsabilités profession- nelles, la retraite volontaire à temps partiel et le tutorat) en corrélation avec la modernisation de l’organisation du travail. 20. 12. 1999 FR Journal officiel des Communautés européennes C 368/33 Le Comité se réjouit de ce que la Commission tienne compte dans ce pilier de l’aspect de la société de l’information en constante progression. Dans le cadre du passage de l’école à la vie active, il conviendra de développer des actions visant à faire concorder le niveau des jeunes diplômés en ce qui concerne l’utilisation d’outils de la société de l’information avec les besoins et les pratiques des entreprises. Un haut niveau de formation peut y contribuer à condition que les écoles et autres établissements d’enseignement disposent des mêmes installations (ordinateurs, connexions internet, bases de don- nées) que celles utilisées dans les entreprises. Le système éducatif dans les E´ tats membres devra s’y adapter et les investissements nécessaires devront être consentis afin d’éviter que les jeunes diplômés ne se présentent sur le marché du travail en accusant déjà un retard dans l’utilisation de ces techniques d’information et de communication. 3. 1. 4. Le Comité rappelle une fois de plus l’importance qu’il attache à la lutte contre l’exclusion sociale et à sa prévention, faisant l’objet de la neuvième ligne directrice. Le Comité a la nette impression que cet élément des lignes directrices ne se traduit que de manière très limitée en mesures concrètes dans les E´ tats membres. Il importe au plus haut point de donner la même chance aux groupes défavorisés (handicapés, minorités ethniques et autres groupes) et d’in- tégrer la promotion de cette égalité des chances dans tous les le cas, grâce au domaines de la politique comme c’est mainstreaming, pour l’égalité des chances entre les femmes et les hommes (cf. paragraphe 3. 4). 3. 2. Développer l’esprit d’entreprise Dans pratiquement tous les E´ tats membres, ainsi qu’au niveau de l’UE et de ses institutions (1), l’esprit d’entreprise indépen- dant est considéré par les pouvoirs publics comme un moteur important de l’économie. Un moteur qui ne contribue pas seulement au PNB mais qui est aussi un véritable créateur d’emplois. En effet, les petites entreprises sont souvent caracté- risées par leur forte intensité de main-d’œuvre et créent relativement plus d’emplois que les grandes entreprises, en général à forte intensité de capital. C’est ici que se révèle à nouveau tout l’intérêt de la recommandation de réduction des charges pesant sur le travail, qui n’a été mise en œuvre que dans un petit nombre d’E´ tats membres. Il ressort des PAN de la plupart des E´ tats membres que les activités consistent surtout à orienter, à informer et à promouvoir l’esprit d’entreprise chez les jeunes et dans les écoles, et ne visent que de manière très limitée à adapter concrètement la législation et la réglementa- tion. Eu égard précisément aux conditions générales de création il reste beaucoup à et de développement des entreprises, faire quant à la suppression des lourdeurs et formalités administratives sera surtout bénéfique aux le Comité microentreprises. Cependant, et sur ce point, approuve les conclusions d’une étude récente de l’Institut syndical européen (2), une seule augmentation du nombre de PME dans l’UE n’est en soi pas un bon indicateur du succès de la politique. Il s’agit de faire en sorte que le nombre de petites entreprises innovatrices augmente et d’éviter que les travailleurs soient forcés de choisir une activité indépendante inutiles, qui parce que le marché du travail régulier ne leur offre pas la possibilité ou la perspective d’occuper une fonction salariée. L’encouragement de l’esprit d’entreprise doit se faire dans cette optique et ne doit pas non plus se limiter aux activités du marché traditionnel (donc à but lucratif). Le développement de l’esprit d’entreprise est encore insuffisant dans le secteur de ce que l’on appelle l’économie sociale. Certains aspects de l’aide aux personnes (enfants, personnes âgées, handicapés), souf- frant de la réduction des dépenses publiques, devraient pouvoir prospérer sous de nouvelles formes d’activité. Il est donc juste, selon le Comité, que la Commission souligne l’importance de ce type d’entreprises pour le développement local. L’esprit d’entreprise professionnel (en termes de gestion de l’entreprise) est souvent très peu développé dans ce type d’activités et nécessite un soutien tout spécifique. Dans ce domaine, le Comité considère qu’une égalité de traitement par rapport aux entreprises plus régulières est primordiale, afin d’éviter toute distorsion de concurrence (3). Dans ce cadre, la baisse du taux de TVA applicable à ce type de service (application du taux réduit) permettrait dans une bonne mesure d’assurer l’accessibilité de ces services au groupe cible visé. Le Comité invite les E´ tats membres à en tenir compte lors de l’établisse- ment des listes des services entrant en ligne de compte pour l’application du taux réduit (4). 3. 3. Encourager la capacité d’adaptation des entreprises et de leurs travailleurs En corrélation avec l’élément d’innovation men- 3. 3. 1. tionné au paragraphe 4. 1, ce pilier représente une condition sine qua non pour les entreprises européennes. Il s’agit ici de concilier autant que possible des éléments hétérogènes (mentalité, acceptation culturelle, cadre législatif et réglemen- taire, intérêts des travailleurs et de l’entreprise) afin que chacun de ces aspects soit en harmonie avec les autres. Un équilibre délicat entre certitude et dynamique caractérise la complexité des questions liées à ce pilier. C’est donc à juste titre que les partenaires sociaux se sont vu attribuer un rôle important dans le cadre des activités de ce pilier (1). Les adaptations nécessaires devront être concrétisées au niveau des entreprises et des organisations. 3. 3. 2. Comme l’a déjà indiqué le CES dans son avis sur le Livre vert de la Commission «Partenariat pour une nouvelle organisation du travail» (5), la compétitivité européenne, dans une économie globale, «dépendra de la façon dont on parvien- dra à renforcer la capacité innovative de l’Europe et à trouver des solutions “plus intelligentes” pour l’aménagement du travail et de la technique. Il s’agit d’optimiser le rapport entre technique et organisation du travail et utilisation des ressources (1) JO C 219 du 30. 7. 1999. (2) Entrepreneurship in the European employment strategy, Institut syndical européen (ISE), Bruxelles, 1999. (3) JO C 209 du 22. 7. 1999. (4) Cf. également les conclusion du Conseil Ecofin du 12 juillet 1999. (5) JO C 73 du 9. 3. 1998. C 368/34 FR Journal officiel des Communautés européennes 20. 12. 1999 humaines. Une organisation de l’entreprise basée sur des formes hiérarchiques et une organisation traditionnelle du travail de type tayloriste ne peuvent pas toujours satisfaire aux exigences d’une organisation de la production et des services capable de réagir immédiatement aux nouvelles injonctions du marché. Ces formes traditionnelles doivent faire place à de nouvelles formes d’organisation de la production et du travail, où le potentiel humain pourra se déployer pleinement, condi- tion préalable à la capacité d’innovation de l’entreprise». 3. 3. 3. Ces nouvelles formes d’organisation du travail se caractérisent par des structures coopératives et participatives ainsi que des fonctions variées exigeant un niveau élevé de qualification. Selon une enquête réalisée par la Fondation européenne pour l’amélioration des conditions de vie et de travail (Dublin) auprès des entreprises de 10 pays européens, la participation directe a entraîné une augmentation de la production dans 72 % des entreprises interrogées et une amélioration de la qualité dans 96 % des cas. Simultanément, la satisfaction des travailleurs a également augmenté, puisque environ un tiers des entreprises interrogées ont constaté une diminution des congés de maladie et de l’absentéisme. (1) 3. 3. 4. Les résultats de cette enquête montrent que de nouvelles formes d’organisation du travail basées sur la coopération et la participation des travailleurs peuvent contri- buer à la fois à l’augmentation de la productivité et de la compétitivité et à l’amélioration des conditions de travail. Par conséquent, le CES, dans son avis sur le Livre vert de la Commission, estimait que les partenaires sociaux pouvaient être encouragés «à s’engager dans des discussions approfon- dies». De telles discussions doivent avoir lieu dans les entrepri- ses, dans le but de mettre en place des projets concrets de modernisation de l’organisation du travail. Les expériences ainsi réalisées et les résultats de ces projets d’entreprise peuvent être présentés dans le cadre des discussions sectorielles sur les nouvelles formes d’organisation du travail afin d’examiner s’il est possible, conformément à l’invitation lancée aux partenaires sociaux dans les lignes directrices pour l’emploi, de conclure des accords en la matière au niveau du secteur. Les précisions apportées par la Commission dans cette ligne directrice permettent, selon le Comité, de définir l’éventail des thèmes faisant l’objet des discussions et des accords éventuels des partenaires sociaux. Dans ce contexte, la formation et la formation continue revêtent une importance particulière et doivent tenir compte des nouvelles exigences des techniques de l’information en mutation ainsi que des nouvelles formes de travail. 3. 3. 5. La Commission européenne pourrait mener des actions de soutien, en encourageant l’échange d’expériences sur les bonnes pratiques en ce qui concerne les nouvelles formes d’organisation du travail, par exemple par le biais de conférences. 3. 4. Renforcer les politiques d’égalité des chances pour les femmes et les hommes Dans de nombreux avis, 3. 4. 1. le Comité a souligné la situation toujours peu favorable des femmes dans la vie sociale. L’accent mis sur l’égalité des chances a dès lors été soutenu par le Comité dans son avis sur les premières lignes directrices de la Commission, à savoir celles pour l’année 1998 (2). Le Comité (1) Cf. EPOC: Les nouvelles formes d’organisation du travail — L’Europe peut-elle réaliser son potentiel?, Dublin 1998. (2) JO C 19 du 21. 1. 1998, paragraphe 2. 8. se réjouit de ce qu’au niveau de l’UE, la Commission mette en œuvre la mission précisée dans le traité d’Amsterdam, selon laquelle il convient d’éliminer les inégalités et de promouvoir l’égalité entre les hommes et les femmes pour toutes les actions de l’UE. 3. 4. 2. Le rapport annuel 1998 de la Commission sur l’égalité des chances (3), par ailleurs très lisible, indique que la politique de «mainstreaming» (c’est-à-dire l’intégration de la promotion de l’égalité des chances dans tous les domaines d’activité politique de l’UE), complétée par des actions spécifi- ques, a été effectivement mise en œuvre au niveau de l’UE. Selon le Comité, les E´ tats membres devraient s’efforcer de développer davantage d’activités pour pouvoir enfin enregistrer de réels progrès en matière d’égalité des chances pour les femmes sur le marché de l’emploi. Le Comité insiste sur l’absolue nécessité de poursuivre ces activités (4). Aussi convient-il d’approuver la promesse faite par la candidate commissaire pour cette politique, lors de son audition au Parlement européen le 31 août dernier, de préparer un 5e programme d’action «E´ galité des chances» assorti d’un budget adéquat. En outre, la crédibilité des E´ tats membres accusant un retard dans l’obtention de résultats concrets est gravement mise en cause, d’autant plus que certains d’entre eux ne satisfont même pas à l’obligation, découlant du traité, de transposer dans leur législation nationale la directive de l’UE en matière de congé parental (5). Selon le Comité, les partenaires sociaux doivent également apporter leur contribu- tion à tous les niveaux, en ce qui concerne l’entrée ou le retour des femmes sur le marché du travail, l’accès à la formation (continue) et la conciliation des responsabilités familiales et la question des possibilités d’accueil des professionnelles, enfants subsistant malheureusement en dépit des efforts visi- bles de divers E´ tats membres. 4. Nouvelles dimensions portant sur plusieurs lignes directrices 4. 1. Innovation 4. 1. 1. Une dimension qui saute aux yeux dans les actuelles propositions de lignes directrices est l’attention accordée à l’innovation. Le Comité souligne que l’innovation ne doit pas s’entendre uniquement au sens strictement technique du terme. Les innovations, au sens de processus sociaux, doivent également avoir lieu là où les marchés de l’emploi ne fonctionnent pas de manière optimale. Cela peut impliquer une nouvelle répartition des rôles entre les autorités responsables et les partenaires sociaux au sens d’une participation accrue des partenaires sociaux à toutes les mesures visant par exemple à éviter le chômage. Une mise en œuvre innovatrice d’une politique moderne et préventive du marché de l’emploi peut être couronnée de succès surtout au niveau local, sur la base de «meilleures pratiques». (3) Commission européenne, l’égalité des chances pour les femmes et les hommes dans l’Union européenne (1998)», Bruxelles, mars 1999. «Rapport annuel sur (4) Ainsi, dans l’Union des 15, le taux de participation des femmes au marché du travail n’est que de 50 %, et se situe même en dessous de la moyenne de l’UE dans 6 E´ tats membres. (5) Rapport sur l’égalité des chances, p. 27. 20. 12. 1999 FR Journal officiel des Communautés européennes C 368/35 4. 1. 2. L’innovation au sens technique (tant au niveau des produits que des processus de production) devra être le point de départ de la politique du marché de l’emploi de l’UE et des E´ tats membres visant à améliorer l’intensité de connaissances de l’industrie européenne de production et de services. Ce n’est qu’alors que l’on obtiendra une plus grande valeur ajoutée qui permettra aux entreprises européennes d’affronter la concurrence mondiale sur un pied d’égalité. La réunion extraordinaire du Conseil européen au Portugal en mars 2000, qui aura pour thème «Pour une Europe de l’innovation et de la connaissance», devra donner une impulsion très particulière à ce processus. Dans ce contexte, il conviendra également et surtout de prêter attention à la situation défavorable des femmes, tant en ce qui concerne l’accès aux formations que leur faible participation à la recherche scientifique. 4. 1. 3. Le Comité approuve les décisions du Conseil euro- péen de Cologne de dégager davantage de ressources, par le biais de la Banque européenne d’investissement, pour ce que l’on appelle le Mécanisme européen pour les technologies ainsi que pour le capital-investissement destiné aux investissements des petites et moyennes entreprises dans les hautes technolo- gies. Le Comité espère également que la BEI est disposée à prendre elle-même davantage de risques pour mettre réelle- ment ces moyens à la disposition des entreprises qui, étant donné les risques élevés, ne trouvent pas ailleurs le financement nécessaire à leurs investissements. Un prochain rapport annuel de la BEI devrait donner des informations plus approfondies en la matière. 4. 1. 4. Outre le pilier «égalité des chances» précédemment mentionné, le Comité espère que les E´ tats membres traduiront aussi concrètement l’élément d’innovation au sens large dans leurs PAN en ce qui concerne les piliers «développer l’esprit d’entreprise» et «améliorer l’employabilité». 4. 2. Mettre l’accent sur l’importance du secteur des services Tout récemment encore, une étude commandée par la Com- mission a démontré qu’en Europe, un potentiel considérable de création d’emplois reste inexploité, à savoir dans le secteur des services. Les développements récents aux E´ tats-Unis et au Japon indiquent qu’une part importante des emplois perdus dans l’industrie de production classique est compensée par une forte augmentation des emplois dans le secteur des services. Il importe, selon le Comité, que dans le cadre des quatre piliers Bruxelles, le 20 octobre 1999. de la politique de l’emploi, les E´ tats membres ne manquent aucune occasion de développer le secteur des services sur des marchés prometteurs reposant sur un haut niveau de connaissances. Par ailleurs, le secteur des services est caractérisé par des entreprises très variées, dont certaines ont une forte intensité de main-d’œuvre. C’est surtout dans le secteur des services aux particuliers que l’on rencontre ce type d’entreprises, pour la plupart de petite taille (notamment dans le commerce de détail ou les professions axées sur le service au consommateur). Le maintien de ces entreprises et la consolidation de leurs perspectives de continuité sont non seulement nécessaires du point de vue de l’emploi, mais cette action pourra également améliorer la situation des femmes sur le marché du travail, étant donné que traditionnellement, celles-ci sont fortement représentées dans le secteur des services. 5. Conclusion Le Comité estime que pendant trop longtemps, 5. 1. la participation des acteurs locaux (en particulier les partenaires sociaux au niveau local) n’a pas suffisamment été mise en relief. La systématique des lignes directrices répond à une certaine approche descendante. En tant que représentant de la société civile organisée, 5. 2. le Comité exprime l’opinion de nombreux acteurs de notre société. La mise en œuvre de l’initiative politique, comme dans le cas présent, se déroule pourtant au niveau local. Et c’est aussi là qu’elle doit avoir lieu, au niveau le plus proche du citoyen et avec le citoyen. Ce n’est qu’alors que l’intégration et la coopération européennes deviennent visibles et que les citoyens tirent profit de leurs expériences mutuelles. Ce n’est qu’alors que l’approche descendante peut être complétée par un apport ascendant par lequel les besoins, les souhaits et les réussites enrichissent les adaptations futures de la politique et les rendent plus efficaces. les E´ tats 5. 3. Le Comité invite dès lors la Commission, membres, les pouvoirs locaux et les partenaires sociaux au sens large à donner corps au niveau local à cet ensemble de lignes directrices pour l’emploi. Le Comité offre cette plate-forme d’échange des expériences locales. La valeur ajoutée de la contribution du Comité à ce 5. 4. débat ne peut et ne doit pas être niée. Seul l’ensemble de ces interactions entre les acteurs concernés (organisations et institutions) permettra d’atteindre les résultats souhaités. La Présidente du Comité économique et social Beatrice RANGONI MACHIAVELLI


title: Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets beslut om ändring av beslut 91/666/EEG om att inom gemenskapen upprätta beredskapslager av vacciner mot mul- och klövsjuka"

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vaccine
veterinary inspection

text: 20. 12. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 368/15 Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om ”Förslag till rådets beslut om ändring av beslut 91/666/EEG om att inom gemenskapen upprätta beredskapslager av vacciner mot mul- och klövsjuka” (1999/C 368/05) Den 8 september 1999 beslutade rådet att i enlighet med artikel 37 i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén yttrande om ovannämnda förslag. Sektionen för jordbruk, landsbygdsutveckling och miljö, som ansvarade för det förberedande arbetet, antog sitt yttrande den 28 september 1999. Föredragande var John Donnelly. Vid sin 367:e plenarsession den 20–21 oktober 1999 (sammanträdet den 20 oktober 1999) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 105 röster för, 1 emot, och två nedlagda röster. 1. Sammanfattning av kommissionens dokument 1. 1. Gemenskapen har infört bestämmelser för bekämpning av mul- och klövsjuka genom nödvaccinering vid omfattande utbrott av sjukdomen. Genom beslut 91/666/EEG (1) lät rådet upprätta bered- 1. 2. skapslager av mul- och klövsjukevaccin inom gemenskapen och beslutade att antigen skulle lagras vid fyra anläggningar i skilda medlemsstater. Senare har dock två av dessa fyra anläggningar avsagt sig uppdraget att bestå gemenskapen med dessa tjänster (2). 1. 3. Det kan bli nödvändigt att i framtiden med kort varsel eller i vilket fall som helst utan onödiga dröjsmål flytta lagren av antigen till andra lämpliga anläggningar inom gemenskapen. Det föreliggande förslaget till ändring av beslutet syftar till att göra det möjligt att vid behov utse nya anläggningar för lagring (1) EGT L 368, 31. 12. 1991, s. 21-25. (2) The Institute for Animal Health (Pirbright, Storbritannien) och Bayer AG (Köln, Tyskland). av de gemensamma reserverna av mul- och klövsjukeantigen. Avtalet med två av anläggningarna upphävs och nya anlägg- ningar skall fastställas av kommissionen i samråd med Ständiga veterinärkommittén (i enlighet med förfarandena i artikel 10 i beslutet). 2. Bedömning av förslaget 2. 1. Hälsoskyddet för boskapsbesättningarna i EU är av största betydelse. Den rättsliga grund som föreslagits av kommissionen medger effektivare direkta insatser för att bekämpa mul- och klövsjuka och förefaller ändamålsenlig. 2. 2. Mul- och klövsjuka är en mycket allvarlig sjukdom som är vanligt förekommande i EU:s närområde, till exempel i Turkiet och vissa länder i Nordafrika. Det är därför viktigt att man omedelbart kan flytta eller omfördela gemenskapens reserver av mul- och klövsjukeantigen. Ekonomiska och sociala kommittén stöder därför kommissionens förslag, som innebär att man skall tillämpa Ständiga veterinärkommitténs för- faranden vid fastställande av gemenskapens lager av antigen. Bryssel den 20 oktober 1999. Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande Beatrice RANGONI MACHIAVELLI


title: Opinion of the Economic and Social Committee on 'The EU's Northern dimension including relations with Russia'

eurovoc_concepts:
EU relations
Northern Europe
Russia
international cooperation

text: 20. 12. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 368/39 Opinion of the Economic and Social Committee on ‘The EU’s Northern dimension including relations with Russia’ (1999/C 368/14) In accordance with Rule 23 of its Rules of Procedure, the Economic and Social Committee decided at its plenary session of 25 February 1999 to adopt an opinion on ‘The EU’s Northern dimension including relations with Russia. ’ The Section for External Relations, which was responsible for preparing the Committee’s work on the subject, adopted its opinion on 6 October 1999. The rapporteur was Mr Hamro-Drotz. At its 367th plenary session of 20 and 21 October 1999 (meeting of 20 October) the Economic and Social Committee adopted the following opinion by 104 votes to two with three abstentions. Introduction The significance of northern Europe for the European Union has grown since the enlargement of the EU in 1995. Over the last few years the development of relations between the EU and the Russian Federation has also become more important. Effective relations between the EU and its Member States and other northern European states and Russia are fundamental for strengthening security and stability. Economic improvements and greater prosperity in northern Europe will be of benefit to the EU as a whole, as well as its European neighbours. With this in mind, proactive cooperation at every level, based on common interests and including interaction between different civil society organisations (for example, the social partners, economic organisations and other non-governmental organisations), is very important. The Economic and Social Committee is presenting this opinion because both the EU’s northern dimension and its relations with Russia are among the EU’s priorities and are being actively developed. In both areas efforts are currently being made to flesh out and give concrete form to the follow-up measures. In addition to the spread of organised crime and corruption, political, economic and social instability — particularly in Russia — pose considerable challenges. Measures also need to be taken to address the large gulf in living standards between countries in northern Europe. Labour market mechanisms, the social dialogue and the status of various civil society organisations in the Baltic states, Poland and Russia in particular, are very underdeveloped when compared to the EU’s Member States. Appendix 1 contains an overview of the EU’s northern dimen- sion, the development of the EU’s relations with Russia, as well as other related activities. Chief among these are Baltic Sea cooperation and the preparations by the northern European associated countries for EU membership. The Economic and Social Committee wishes to support the work begun by the EU through the objectives, recommen- dations and proposals presented in this opinion. In the course of work, the Economic and Social Committee held a meeting in Moscow with representatives of Russian socio-economic organisations. The Committee has also sent out a questionnaire to obtain the views of organisations in Russia and the countries in this region which have applied for EU membership. Appendix 2 contains a summary of their views and responses. These have been taken into account in this opinion. The Economic and Social Committee has previously adopted several opinions and information reports relating to this subject, the most relevant of which are listed at the end of Appendix 1. The opinion draws on these documents without, however, referring explicitly to them nor reiterating the views presented in them. The Economic and Social Committee will monitor the measures taken to develop the EU’s northern dimension and strengthen the EU’s relations with Russia. The Committee will present its views (opinions) on necessary follow-up measures, with the intention of helping the EU to make solid progress on these issues. Objectives The northern dimension is an essential initiative, as the 1. EU should develop an integrated policy on northern Europe. 2. For hundreds of years, relations between Russia and other countries have had a decisive influence on the development of the whole of Europe. They are also very important for its future development. Since Russia is viewed as a strategic partner, this partnership should also be endowed with appro- priate instruments. This highlights the importance of the EU’s Russia strategy, which is being used to coordinate the relations between Russia, the EU and its Member States. The events in the Balkans demonstrate the need and oppor- tunities for EU-Russian cooperation. Stabilisation and recon- struction work in the Balkans must strengthen the EU’s cooperation efforts in eastern and northern Europe. Crisis prevention is particularly important for enhancing stability. C 368/40 EN Official Journal of the European Communities 20. 12. 1999 3. The ESC considers that the point of departure for the northern dimension — namely that efforts must be made within this context to emphasise the beneficial mutual depen- dence between Russia, the Baltic Sea region, and the EU — is the right one. Developing cooperation in the Baltic Sea region is essential, mainly because it is in this region that the EU and Russia come into direct contact. The northern dimension should be used to strengthen cooperation between the EU, its Member States, association and non-EU EEA countries in the Baltic Sea region, and Russia, particularly its northwestern and northern regions. The objective of the northern dimension must be to reduce the political, economic and social diver- gences between these societies. At the same time, efforts must be made to help the associated countries prepare for EU membership and to step up partnership between the EU and Russia. The northern dimension must act as a cohesive force in helping these efforts to converge. Another prerequisite for success is the full commitment and involvement of Russia and the other non-EU countries in this region in the northern dimension. the EU’s future enlargement 4. The need to develop good neighbourly relations between countries in northern Europe is becoming more pressing towards Central because of Europe, as well as the fact that the Baltic Sea is in practice becoming an internal sea within the EU, and that, as the EU expands, Kaliningrad will become a Russian enclave within the Union. An economically prosperous and politically and socially stable Russia which has good relations with its neighbours is the best kind of partnership country for the EU to have in the east. The northern dimension should become a key instrument for promoting neighbourly relations between these countries. 5. The promotion of economic growth and prosperity also depends on the effective rule of law and an operational civil society. This consideration is, therefore, of central importance at all stages of developing the northern dimension and relations with Russia. 6. The Commission’s November 1998 communication on the northern dimension, the recommendation adopted by the Council in May 1999, the Russia strategy adopted at the Cologne European Council in June 1999 and the first work programme relating to it provide appropriate guidelines for developing cooperation. ensure the recovery of the economy it is important, particularly in Russia, to restore the confidence of investors. The scale of Russian investment is critical. Investment can be increased in particular by reforming legis- lation on company taxation, by bringing the rules on company accountancy and auditing into line with those of the EU’s Member States, and by improving the legislation on invest- ment. Improving financial and security arrangements to gain the confidence of financial institutions and opening up the banking sector to foreign banks would also increase the in the target countries. Partners in propensity to invest investment projects should consolidate their relations with international funding sources (the World Bank (the IBRD and IFC), the EBRD, EIB, NIB). Funding sources should, for their part, tighten up their monitoring of investments in order to prevent abuse. is also important It for credible rules to be drawn up which serve to safeguard inward investment. In line with the EU-Russia PCA agreement, standards and technical regulations — including those on product safety — should be brought into line with EU rules. In addition, the development of labour-related factors, such as vocational training, working conditions, health and safety, and labour market stability, influences investment decisions. 2. In order to promote economic growth and prosperity, the main shared economic interests and cooperation objectives need to be identified. These include: — promoting trade and production cooperation, for example in the field of subcontracting; — improving the operating conditions for small- and medium-sized enterprises — equitable privatisation of state-owned companies undergo- ing structural reform and measures to adapt them to the market economy; — developing production methods for exploiting the energy (natural gas, oil and electricity) and considerable forest and mineral resources; and transport — developing diversified transport routes and networks based taking into on the specific conditions of account the needs of combined and transit transport; the region, Recommendations 1. Economic growth and more stable markets, as well as the prosperity and increased employment which stem from them, should be the priorities in developing the EU’s northern dimension. In Russia and the associated countries in the region, this can be achieved by considerably increasing both domestic and foreign investment. The greatest obstacle to is the unpredictability of how the operating investment environment will develop. The situation is not yet ideal in all associated countries in the region and is poor in Russia. To — improving the food supply, including primary production and processing, transport, logistics, and the functioning of the wholesale and retail trade; — developing integrated communications and IT communi- cation for the entire region; — developing environmental protection, including Baltic Sea conservation, reducing dangerous emissions, improving nuclear safety and public health, including the provision of high-quality drinking water and improving sewage processing; 20. 12. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 368/41 — attaining a high level of competence among the relevant public authorities (competition authorities, tax authorities, the product certification body, customs authorities, etc. ) responsible for monitoring compliance; — strengthening measures to combat organised crime and corruption; — developing vocational training for young people. When defining cooperation objectives, the various service needs relevant to these objectives and social development needs arising from structural changes in the business world (including employment, training, and living conditions) should be taken into account. In identifying the cooperation objectives, the views and proposals of socio-economic organisations in the EU should be taken into account. Cooperation makes sense as the objectives require joint planning, funding and implementation. The EU must take the initiative in drawing up and launching practical projects. In addition to current EU documents, there are also some other reports on development needs which are worth drawing upon in the future (1). 3. The countries in the region, with the exception of Russia, belong to the WTO or are in the process of joining. Equally, they are EU members or in the process of preparing for EU membership. It is important that Russia also brings its laws and regulations into line with the WTO agreement. This is the best way of ensuring that businesses in all these countries benefit from sustainable operating conditions which promote cooperation between companies. This will also help Russian companies to establish themselves successfully in markets outside Russia. The EU and its Member States must continue to support Russia in preparing for WTO membership even though conditions in Russia do not hold out much hope that it will be able to join in the near future. This adjustment to WTO rules will form the basis for starting negotiations on free trade between Russia and the EU. 4. Improvement of cross-border and border regional co- operation among all the countries in the region must be (1) A few examples: Suomen Keskuskauppakamari: ‘Suomalaisten, luoteis-venäläisten ja virolaisten yritysten näkemyksiä pohjoisesta ulottuvuudesta’ [The Central Chamber of Commerce of Finland: The views of Finnish, northwest Russian and Estonian companies on the northern dimension], June 1999, ISBN 951-8967-48-2; Prof. Simon Clarke: ‘New Forms of Employment and Household Survival Strategies in Russia’, Moscow 1999, ISBN 0-9535519-0-3; Baltic Business Advisory Council: ‘Survey on Conditions for Growth and Development in the Baltic Sea Region’, May 1999. considered a priority. In addition to trade in goods and services and other economic cooperation, cooperation must also extend to cooperation between citizens, cultural exchange, crime prevention, and promoting local entrepreneurship. In particular, those regions in direct contact with the common borders between the EU, the associated countries and Russia — the Murmansk region, the Karelian republic, the Leningrad region, St Petersburg, the Pskov region and Kaliningrad — require special attention from the EU. 5. Attention should focus on the task of local and regional authorities in the associated countries in the region, and especially in Russia. They are responsible for implementing legislation as well as monitoring compliance with it. Local authorities have a key role to play in promoting responsible entrepreneurship and favourable investment conditions, as well as crime prevention. The EU must improve the effective- ness of its support for measures which provide local authorities with sufficient information, know-how and other resources to achieve these objectives. 6. A successful market economy also needs efficient labour markets and effective dialogue between individuals and rep- resentative socio-economic organisations, as well as between these and the public authorities. The survey carried out when the opinion was being drafted and other contacts with organisations in non-EU countries in the region (see Appen- dix 2), have demonstrated that in most countries the national government has laid down a framework for the labour market, tripartism and social dialogue. However, in many cases the institutional structures and legislation are clearly inadequate and the arrangements do not function well. Organisations state that they can exert at least some influence, for example in the legislative process, but there is a feeling in quite a few cases that they are not sufficiently prepared to act as a credible guardian of interests and to participate in a civil society dialogue. In many cases the organisations are weak, and their representativeness and resources inadequate. The ESC information report on ‘Stocktaking of the Employ- ment Situation and the Social Situation in the Applicant states in the context of the application of the existing body of EU law covering the internal market’ has also outlined the prevailing situation. The association countries and Russia should consolidate the labour market action, social dialogue and the related institutional structure which have been initiated by them. The different operators must be helped to organise themselves better and to improve their capabilities and their operating conditions, and they must be consulted regularly, for example in the legislative process. The EU should provide much more focused support than at present to these development efforts and the ESC is in a good position to help with this. The Committee is pleased to note that Part 2 of Annex II of the EU’s Russia strategy (areas of action) states that the EU is, C 368/42 EN Official Journal of the European Communities 20. 12. 1999 among other things, seeking to integrate Russia into a European economic and social cooperation area. This is to be achieved (point 2. c) by promoting social dialogue, setting up modern trade unions and employers’ organisations and encouraging compliance with the most important ILO conven- tions. introducing effective monitoring in order to improve the effectiveness of support programmes and to retain their credibility. Laying down strict conditions for support is crucial to achieving the desired objectives. The diversion of support to unintended beneficiaries should also be prevented. Proposals 1. On the basis of the conclusions of the Cologne Summit, the EU should draw up an action plan for northern Europe on the basis of the northern dimension. The action plan should take account of the recommendations presented in this opinion. Both short- and long-term measures should be devised and agreement should be reached as soon as possible, preferably as early as the presidency conclusions of the Helsinki Summit of the European Council in December 1999. The action plan must include an effective follow-up mechan- ism, in which implementation and responsibility are carefully defined. Administrative arrangements are necessary: the EU’s relevant administrative units should coordinate their work and focus on the priorities of the action plan. 2. The action plan should concentrate on the priorities presented in the ESC’s recommendations. Feasibility studies need to be undertaken and care taken to ensure that investment is targeted at the main priorities. For example, food aid from the EU and other Western countries may have a detrimental impact on agricultural production in Russia and its neighbours. Indeed, the priority of Western support should be to modernise Russian agriculture and its system of food supply in order to ensure that they meet the basic needs of the population. 3. The resources of the EU’s support programmes (Tacis, Phare, Interreg, etc. ) should be concentrated on implementing this action plan. Impartial and targeted coordination between these programmes is necessary in order to maximise benefits from the limited resources. According to the information received, there are still serious shortcomings in the implemen- tation and management of the programmes, namely that the projects are not targeted at essential needs, the programmes and projects are inadequate and too slow, etc. The EU should take determined action to improve the support programmes and the way in which they are managed. The new Tacis regulation must be implemented by early 2000. The needs of target countries must be taken into account more effectively, but greater emphasis must also be placed on the operational and financial responsibility of these countries themselves. With regard to Russia in particular, monitoring of the use of funds needs to be improved. It is essential to solve the problem that part of the support is swallowed up by intermediate administration, which does little to help the development of the economy. The EU must be firm and lose no time in Adequate arrangements must be targeted at preventing corrup- tion, money laundering and the establishment of front com- panies. The EU should continue to develop its action plan on 4. northern Europe through bilateral links with the association and EEA countries in the region as well as with Russia. In addition, the EU should initiate regular multilateral dialogue between the EU and the other states in the region in order to identify common interests and priorities. Efforts should be made to link the work of the regional cooperation councils (CBSS, BEAC) to the dialogue. The EU should support this regional cooperation and participate fully in the implemen- tation of projects. Efforts should be made to coordinate the work and 5. objectives of the EU and other organisations providing support for northern Europe and Russia. The EU should, therefore, initiate a multilateral dialogue between all parties, including one between countries receiving support. The EU should also promote cooperation on these issues within the framework of the transatlantic dialogue, on the basis of the action plan on northern Europe. 6. Within the context of the action programme, it must be ensured that civil society organisations can participate in development work, including the following: — The involvement of socio-economic organisations in implementing the action plan on northern Europe through the consultation mechanisms — such as the consultative group — established for this purpose. — Regular cooperation between EU and Russian socio- economic organisations should be developed as part of the implementation of the PCA agreement. Consideration should also be given here to the possibility of setting up an advisory panel, of which the ESC would be a member. The EU presidency work-programmes on the Russia strategy should take this into account. — The Europe Agreement articles on the establishment of a consultative committee for these organisations must be implemented without delay in those association countries which have not yet done so. — Support should be given to developing multilateral cooper- ation between socio-economic organisations in the countries of the region as well as forging closer links between these organisations in Russia and the associated countries and the various relevant European cooperation bodies. 20. 12. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 368/43 With regard to Russia, improving the effectiveness of labour markets and tripartite relations, requires strengthening the special Tacis programme, to Social Reform Implementation and Labour Relations (social partnership and labour disputes)’. With regard to the associated countries, the Commission should meet its commitment, as expressed in the communication on the adaptation and development of the social dialogue to also support these countries. In addition, the ‘Support Commission’s direct (TAIEX unit) should be reinforced. technical assistance and information The Economic and Social Committee should be consulted when the above-mentioned arrangements are being made. It is also in a good position to participate in their implementation and in making any necessary contacts. Brussels, 20 October 1999. The President of the Economic and Social Committee Beatrice RANGONI MACHIAVELLI Opinion of the Economic and Social Committee on ‘Transparency and the participation of civil society organisations in the WTO Millennium Round’ (1999/C 368/15) On 27 May 1999 the Economic and Social Committee, acting under the third paragraph of rule 23 of its rules of procedure, decided to draw up an opinion on ‘Transparency and the participation of civil society organisations in the WTO Millennium Round. ’ The Section for External Relations, which was responsible for preparing the Committee’s work on the subject, adopted its opinion on 6 October 1999. The rapporteur was Mr van Dijk. At its 367th plenary session (meeting of 20 October 1999), the Economic and Social Committee adopted the following opinion by 103 votes to one with five abstentions. 1. Involvement of socio-economic organisations 1. 1. The interest of NGOs and social partners in inter- national trade has increased considerably in recent years (1). This interest was already expressed in negotiations for the GATT Uruguay Round. The involvement reached a peak in the discussions on the Multilateral Agreement on Investment. Above all, many NGOs complained of a lack of transparency on the part of the negotiators with regard to the subjects under discussion and the consequences of the forthcoming agreement for the various countries and groupings. The feeling of mistrust was increased in the course of the negotiations by the discouraging reaction of the government representatives. There was also a feeling that only the industrialised countries benefited from the agreements. 1. 2. The NGOs’ interest in international trade is now largely tinged with suspicion. Many organisations have a sceptical attitude towards the negotiations, and are afraid that the (1) A distinction is made in this opinion between economic and social interest groups and NGOs. governments of the participating countries do not take suf- ficient account of the interests represented by the socio- economic organisations and groupings and those of the under-developed countries. This found its clearest expression in the OECD negotiations on the MAI. Lack of information and of possibilities to exercise influence appeared to be the main causes for the NGOs’ suspicious attitude. In order to avoid such a reaction in the coming WTO negotiations, the ESC takes the view that the involvement of socio-economic organisations must be organised as far as possible in an optimum way. This opinion will deal mainly with the involve- ment of socio-economic organisations in the process leading to new agreements. The ESC will not express a view in this opinion on the possibility for socio-economic organisations to be involved also in the implementation of the agreements reached. 1. 3. The ESC has a long tradition of taking an interest in international trade. It has issued many opinions, including own-initiative opinions, on the subject. In these it has always endeavoured to stress the importance of this subject for social and economic interest groups. The most recent ESC opinions in this area are: