title: Advies van het Economisch en Sociaal Comité over een "Voorstel voor een besluit van de Raad tot vaststelling van een communautair actieprogramma ter bevordering van de integratie van vluchtelingen"

eurovoc_concepts:
EU aid
EU programme
action programme
aid to refugees
integration of migrants
refugee

text: 20. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 368/19 — Als de EU-wetgeving er dankzij de diverse codificaties inderdaad duidelijker en toegankelijker op wordt, zou D. -G. V na kunnen gaan of d. m. v. aanvullende besluiten en maatregelen kan worden gezorgd voor een betere toepassing van de bestaande wetgeving. Brussel, 20 oktober 1999. De voorzitter van het Economisch en Sociaal Comité B. RANGONI MACHIAVELLI Advies van het Economisch en Sociaal Comité over een „Voorstel voor een besluit van de Raad tot vaststelling van een communautair actieprogramma ter bevordering van de integratie van vluchtelingen” (1999/C 368/08) De Raad heeft op 5 juli 1999 besloten uit hoofde van artikel 262 van het EU-Verdrag het Economisch en Sociaal Comité om advies te vragen over het voornoemde voorstel. De Afdeling „Werkgelegenheid, sociale zaken, burgerschap”, die met de voorbereiding van de desbetreffen- de werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 30 september 1999 goedgekeurd; rapporteur was mevrouw Zu Eulenburg. Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 367e zitting van 20 en 21 oktober 1999 (vergadering van 20 oktober 1999) het volgende advies uitgebracht, dat met 107 stemmen vo´ o´ r, en 1 stem tegen, bij 2 onthoudingen is goedgekeurd. 1. Algemene opmerkingen Onderwerp van dit advies is een communautair actieprogram- ma ter bevordering van de integratie van erkende vluchtelingen of personen „die afhankelijk van de betrokken lidstaat een andere vorm van bescherming genieten op grond waarvan zij in het land kunnen blijven en bijgevolg als kandidaten kunnen worden beschouwd voor volledige assimilatie in de samenleving van de lidstaten” (zie blz. 3 van het voorstel). Op verzoek van het Europees Parlement heeft de Europese Commissie in december 1998 hiervoor een voorstel voor een besluit van de Raad ingediend. Het Economisch en Sociaal Comité verheugt zich buiten- gewoon over het feit dat de Europese Commissie, op aandrin- gen van het Europees Parlement, een „Voorstel voor een besluit van de Raad tot vaststelling van een communautair actieprogramma ter bevordering van de integratie van vluch- telingen” heeft voorgelegd. Het Comité steunt zowel de motivering als ook het voorstel zelf en beschouwt het actiepro- gramma als een noodzakelijk instrument om de positieve resultaten van de proefprojecten voor de toekomst niet alleen veilig te stellen maar ook voort te zetten, en daarmee op een samenhangende wijze op de uitdagingen te kunnen reageren, die de Europese Unie en de lidstaten met het oog op de integratie van vluchtelingen zijn aangegaan. Tegen deze achtergrond benadrukt het Comité hoe belangrijk het is dat het actieprogramma zo snel mogelijk na de beëindiging van de proefprojecten wordt opgezet en ervoor wordt gezorgd dat het zo snel mogelijk in werking treedt. Dat het programma een looptijd van 18 maanden heeft, is volgens het Comité absoluut noodzakelijk. Het Comité kan dus in grote lijnen instemmen met het Commissievoorstel, en stelt daarop slechts enkele wijzigingen voor die hieronder worden uiteengezet en toegelicht. 1. 1. Het steunkader van het voorgestelde actieprogramma 1. 1. 1. De integratie van vluchtelingen die in de lidstaten een onderkomen en bescherming hebben gevonden, heeft in de Europese Unie de laatste jaren een grotere betekenis In 1997 en 1998 werd op verzoek van het gekregen. Europees Parlement onder begrotingslijn B3-4113 een aantal experimentele acties gefinancierd die gericht waren op het bevorderen van de integratie van vluchtelingen. Het actiepro- gramma dat hier ter discussie staat, werd op basis van de ervaringen met deze proefprojecten in december 1998 door de Commissie aangenomen. 1. 1. 2. De Commissie heeft op 13 januari 1999 bovendien een aanvullend voorstel voor communautaire maatregelen goedgekeurd om daarmee de vrijwillige repatriëring en opvang van vluchtelingen, ontheemden en asielzoekers te ondersteu- is gebaseerd op nen (COM(1998) 733 def. ). Dit voorstel werkzaamheden die in dezelfde periode onder de begrotingslij- nen B5-803 en B7-6008 plaatsvonden. C 368/20 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 20. 12. 1999 1. 1. 3. Onder begrotingslijn B3-4113 heeft de begrotingsau- toriteit van de Europese Unie voor het jaar 1999 5 miljoen euro uitgetrokken voor voorbereidende activiteiten met het oog op de integratie van vluchtelingen. Doel van deze activitei- ten is de voorbereiding van de voorstellen die in het actiepro- gramma worden genoemd en de beoordeling van hun eventue- le uitvoerbaarheid. 1. 1. 4. Indien het voorstel voor een actieprogramma in de loop van 1999 door de Raad wordt aangenomen, mag men ervan uitgaan dat het programma in het jaar 2000 operationeel zal zijn. 1. 1. 5. Het actieprogramma vormt de juridische grondslag voor de voortzetting van de activiteiten en moet voor een soepele overgang naar communautaire acties ter bevordering van de sociale integratie zorgen, daar uit hoofde van artikel 137 van het in Amsterdam gewijzigde EG-Verdrag op middellange termijn maatregelen ten gunste van vluchtelingen worden opgenomen in de communautaire actie ter bestrijding van sociale uitsluiting (blz. 4 van het voorstel). 1. 1. 6. Het voorgestelde actieprogramma dient dus een vlotte overgang tussen de voorbereidende werkzaamheden van het begrotingsjaar 1999 en de geplande communautaire acties ter bevordering van de sociale integratie tot stand te brengen en ervoor te zorgen dat de meerwaarde van reeds bestaande meerjarige projecten niet verloren gaat. 1. 1. 7. Een goedkeuring van het besluit had reeds in het eerste halfjaar van 1999 moeten plaatsvinden, maar kon tijdens het Duitse voorzitterschap niet worden gerealiseerd. 1. 2. Het steunbeleid en het actieprogramma 1. 2. 1. Goedkeuring van het besluit door de Raad van de Europese Unie is vanuit het oogpunt van het steunbeleid in meer dan één opzicht welkom: — de proefprojecten die onder begrotingslijn B3-4113 in 1998 en 1999 werden en gedeeltelijk nog worden uitge- voerd, hebben in alle lidstaten geleid tot de opbouw en/of verbetering van de structuren voor de integratie van vluchtelingen; — in heel Europa zijn doeltreffende publiekscampagnes en integratienetwerken opgezet en NGO’s hebben hun samen- werking ten gunste van vluchtelingen systematisch en doelgericht kunnen intensiveren (1); — de continuïteit van de steun dient met het oog op de duurzaamheid van het vluchtelingenverschijnsel en de resultaten van het project te worden gewaarborgd. 1. 2. 2. Een onderbreking op dit belangrijke werkterrein zou ertoe kunnen leiden dat de positieve aanzet die van de door de EU gesteunde projecten uitgaat, verloren gaat en dat in veel lidstaten op grond van gebrekkige nationale steunprogramma’s geen financiële middelen voor een voortzetting van deze activiteiten worden gereserveerd. Om deze redenen is voortzetting van de EU-steun 1. 2. 3. noodzakelijk. Het actieprogramma dient daarom zo snel mogelijk aangenomen te worden, opdat zonder problemen van de voorbereidende werkzaamheden naar het actieprogram- ma kan worden overgeschakeld. 1. 3. Het integratiebeleid en het voorgenomen actieprogramma Het voorstel voor een besluit van de Raad voor 1. 3. 1. een communautair actieprogramma ter bevordering van de integratie van vluchtelingen pleit voor een globale aanpak betreffende vluchtelingen, ontheemden en asielzoekers (blz. 2). Het Europees Parlement heeft de Commissie verzocht om op basis van de reeds bestaande maatregelen een dergelijk programma uit te werken, dat nu in de vorm van twee elkaar aanvullende voorstellen beschikbaar is: — een voorstel voor een gemeenschappelijk optreden dat maatregelen behelst inzake praktische steun voor de opvang en de vrijwillige repatriëring van vluchtelingen, ontheemden en asielzoekers (uit hoofde van artikel K. 3 van het EU-Verdrag) (COM(1998) 733); — een voorstel voor een besluit van de Raad voor een communautair actieprogramma ter bevordering van de integratie van vluchtelingen (uit hoofde van artikel 235 van het EG-Verdrag) (COM(1998) 731). 1. 3. 2. „Personen die erkend zijn als vluchtelingen of, die afhankelijk van de betrokken lidstaat, een andere vorm van bescherming genieten op grond waarvan zij (…) als kandidaten kunnen worden beschouwd voor volledige assimilatie in de samenleving van de lidstaten” (blz. 3), vormen de doelgroep van de integratiemaatregelen die in het actieprogramma wor- den voorgesteld. 1. 3. 3. Het voorstel van de Commissie noemt als reden voor het opzetten van een actieprogramma ter bevordering van de integratie van vluchtelingen „de behoefte aan actie op Europees niveau als gevolg van het onder de bevolking groeiende besef dat vreemdelingenhaat, onvoldoende integratie en sociale uitsluiting fundamentele problemen zijn voor democratische samenlevingen” (blz. 3). Tevens worden de omvang van het vluchtelingenprobleem en de toenemende gevolgen daarvan voor de lidstaten onderstreept (ibidem). (1) Report on action taken on the selection of projects in 1998, Budgetline B3-4113 — Integration of refugees, The European Commission, DG V. Zie ook de informatie over de projecten „Join Force for Integration” van het Platvorm voor Samenwerking van het Europese Rode Kruis voor vluchtelingen, asielzoekers en migranten en „Task Force on Integration” van de Europese Vluchtelingenraad. 1. 3. 4. De Commissie spreekt zich in haar voorstel uit voor specifieke integratiemaatregelen ten behoeve van vluchtelingen aangezien het hier om een bijzonder kwetsbare bevolkings- groep gaat. Deze maatregelen dienen met het leven in balling- schap en in het bijzonder met de eerste integratiefase in het gastland rekening te houden. 20. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 368/21 1. 3. 5. Overdraagbaarheid, innovatie, participatie en part- nerschap worden als de pijlers van het actieprogramma gezien. Partnerschap dient door middel van een multidimensionale aanpak gerealiseerd te worden op basis van samenwerking tussen twee of meer partners. Wat de participatie betreft, zijn de samenwerkingspartners verantwoordelijk voor de recht- streekse deelname van vluchtelingen. 1. 3. 6. Het Europese karakter van het programma moet zorgen voor een synergie-effect en de overdracht van ervarin- gen en goede praktijken en die aan de ene kant in een Europese context meer rendement opleveren dan in een zuiver nationaal kader, maar die aan de andere kant niet onder bestaande EU-programma’s vallen. Dergelijke maatregelen, die een brug kunnen slaan naar „mainstream”-acties ter bevordering van de integratie, vallen op dit moment niet rechtstreeks onder andere communautaire steunmaatregelen van de Commissie, zoals die tegen racisme en sociale uitsluiting of van de structuurfondsen (blz. 4). Het voorstel van de Europese Commissie is sinds de 1. 3. 7. indiening ervan op 16 december 1998 door verschillende Europese en nationale organen besproken. In de commissie „Vrijheden en rechten van de burgers, justitie en binnenlandse zaken” van het Europees Parlement werd op 18 maart 1999 gedebatteerd over de verschillende EU-maatregelen op het terrein van asiel en migratie. Met het oog op de komende ratificatie van het Verdrag van Amsterdam legden de leden van het Comité de nadruk op het feit dat het hier om een zuiver Europees werkterrein gaat omdat het immigratie- en asielbeleid voortaan onder de competentie van de Gemeenschap zouden gaan vallen. Op basis van een rapport van Europees Parle- mentslid Zimmermann werd de instelling van een vergelijkend onderzoek naar de situatie van vluchtelingen in de EU-lidstaten voorgesteld. Het Europees Parlement plant bovendien op middellange termijn de oprichting van een „Europees Vluch- telingenfonds” waarbij alle in de EU-begroting opgenomen begrotingslijnen op dit terrein in één begrotingslijn worden samengevoegd. Op deze wijze moeten acties en de toekenning van financiële middelen op het gebied van de vluchtelingenpro- blematiek worden gestroomlijnd (1). 1. 3. 8. Tijdens het Duitse voorzitterschap van de Raad werd in de herziene „Richtsnoeren voor een Europese strategie inzake migratie” (laatste versie d. d. 23 juni 1999) gewezen op het belang van integratie van personen uit derde landen, inclusief erkende vluchtelingen. „De integratie van personen uit derde landen die legaal en voor langere tijd woonachtig zijn in één van de lidstaten, inclusief zij die een vluchtelingenstatus hebben, is van het grootste belang. De Europese Raad is zich bewust van het feit dat het Europese continent gekenmerkt wordt door migratiebewegingen (…) en wijst erop dat het de taak van de Europese Unie en haar lidstaten is om zich blijvend in te zetten voor de integratie van personen uit derde landen die voor langere tijd in Europa verblijven” (2). In dit document wordt eveneens de noodzaak onderstreept van een allesomvat- tende, geïntegreerde strategie van het Europese migratie- en asielbeleid. (1) Vgl. News Report van 18. 3. 1999 van het Europees Parlement. (2) Nota van de Voorzitter aan het Strategisch Comité voor Immigra- tie, Grenzen en Asiel, Doc. Nr. 8815/99 ASIM 23, Brussel, 23 juni 1999. 1. 4. Beoordeling van de mogelijke gevolgen van het actieprogramma voor het integratiebeleid 1. 4. 1. Het voorstel voor een actieprogramma vormt een belangrijke pijler van het Europese communautaire asiel- en migratiebeleid. Het is zeer zeker niet alleen vanuit het oogpunt van NGO’s die werkzaam zijn op het terrein van de vluchtelingenhulp toe te juichen, dat vluchtelingen nu als een uiterst kwetsbare bevolkingsgroep met specifieke behoeften aan integratie beschouwd worden en de Europese Unie de politieke wil tot uitdrukking heeft gebracht om deze integratie te bevorderen. Dit is des te belangrijker daar migratie- en vluchtelingenstromen zeker geen tijdelijk, maar veeleer een permanent verschijnsel zijn, dat onder andere voor de lidstaten een duurzame uitdaging vormt. Het voorstel van het Europees Parlement voor de oprichting van een „Europees Vluchtelingen- fonds” waarin alle relevante begrotingslijnen worden samenge- voegd, verdient tegen deze achtergrond bijzondere aandacht. 1. 4. 2. Het is onder andere de bedoeling van het Commissie- voorstel, de Europese bereidheid om vluchtelingen op te nemen te stimuleren. Tegen deze achtergrond is het niet op zijn plaats om van een „toenemende omvang van de vluchtelingenproblematiek” (zie blz. 4) te spreken. 1. 4. 3. De uitdagingen die ontstaan doordat de Europese Unie en de lidstaten nu en in de toekomst, mogelijk in toenemende mate, vluchtelingen asiel zullen verlenen, recht- vaardigen een voortzetting van EU-steunmaatregelen. 2. Voorstellen voor wijzigingen van en toevoegingen aan het voorstel voor een besluit van de Raad 2. 1. Samenwerking en participatie 2. 1. 1. Zoals reeds in de inleidende opmerkingen werd gezegd, dienen vluchtelingen volgens het voorstel van de Commissie rechtstreeks bij de uitvoering van het actieprogram- ma te worden betrokken. Organisaties en zelfhulpgroepen van vluchtelingen zouden daartoe actief bij de ontwikkeling en uitvoering van projecten moeten worden ingeschakeld en aan het actieprogramma moeten deelnemen. 2. 1. 2. Voorstel: Punt 3. 2 dient met de volgende zin te worden aangevuld: „Zelfhulpgroepen van vluchtelingen, maar ook andere migrantenorganisaties die zich inzetten voor de integratie van vluchtelingen, moeten actief als actoren bij de ontwikkeling, uitvoering en beoordeling van projecten worden betrokken. De samenwerking tussen alle betrokken organi- saties die de participatiemaatschappij vertegenwoordigen dient dan ook te worden bevorderd. ” 2. 2. Punt 2 van de Overwegingen Zoals reeds in de algemene opmerkingen werd 2. 2. 1. vermeld, is het totale aantal vluchtelingen in heel Europa toegenomen; dat geldt echter niet voor alle lidstaten afzonder- lijk. Vandaar het voorstel om deze uitspraak te nuanceren. 2. 2. 2. Voorstel: „… dat het aantal vluchtelingen in een aantal lidstaten in Europa de afgelopen jaren sterk is gestegen”. C 368/22 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 20. 12. 1999 2. 3. Artikel 1 2. 3. 1. Door de vertraging die bij de goedkeuring van het actieprogramma en de invoering van de voorbereidende maatregelen voor de periode van 1 juli 1999 tot 1 juli 2000 is opgelopen, dient het tijdschema voor het actieprogramma te worden aangepast en de periode van 1 juli 2000 tot en met 31 december 2001 te omvatten. 2. 3. 2. De deelname van vluchtelingen aan het maatschap- pelijk leven in de lidstaten is een belangrijke wens van veel actoren op het gebied van de integratie van vluchtelingen. In dit artikel dient nadrukkelijker te worden gesteld dat het programma tot doel heeft bij te dragen „tot een doeltreffende integratie en een intensievere participatie in de samenleving van vluchtelingen in de lidstaten, onder andere door het verlenen van medewerking in netwerken (…)”. 2. 4. Artikel 3 en 4 en punt 4 van de toelichting 2. 4. 1. De acties die onder punt 4 worden gepresenteerd, hebben op alle Europese niveaus betrekking. Van aanvragers wordt de bereidheid verwacht om in Europees verband samen te werken (acties II en III) of om op nationaal niveau grote multidimensionale projecten met een duidelijke Europese meerwaarde op te zetten (actie I). Hiermee kan in principe worden ingestemd. Eventuele benadeling van kleinere organi- saties en instanties voor vluchtelingenhulp, vooral organisaties gericht op zelfhulp en hun nationale overkoepelende organen, moet zo worden tegengegaan, daar deze, zoals reeds gezegd, uitdrukkelijk bij de planning, ontwikkeling en uitvoering van Europese projecten betrokken of als verantwoordelijke instanties voor multidimensionale projecten aangewezen die- nen te worden. Voorstel: Actie I: In deze zin moet worden bevorderd 2. 4. 2. dat de gelijke kansen bij de aanvraag o´ o´ k voor kleinere organisaties door de deelname aan netwerken, worden gewaar- borgd. 2. 5. Artikel 6 2. 5. 1. Daar de integratie van vluchtelingen in veel lidstaten met behulp van speciale programma’s en initiatieven van NGO’s wordt ondersteund, zouden deze programma’s en initiatieven hier voor zover mogelijk expliciet moeten worden genoemd. Overeenkomstig de door de Commissie genoemde 2. 5. 2. beginselen van samenwerking en participatie zouden ook zelfhulporganisaties van vluchtelingen als relevante samenwer- kingspartners moeten worden vermeld. Brussel, 20 oktober 1999. 2. 5. 3. Voorstel: „2. De Commissie werkt samen met instel- lingen en organisaties die werkzaam zijn op het gebied van de integratie van vluchtelingen, in het bijzonder met NGO’s. Een versterkte participatie van zelfhulporganisaties van vluchtelin- gen is wenselijk”. 2. 6. Artikel 7 2. 6. 1. In lijn met artikel 6 dienen een vertegenwoordiger van NGO’s en een vertegenwoordiger van de sociale partners — uit de gelederen van het ESC — deel uit te maken van het hier voorgestelde comité. Het ESC is zich er echter van bewust dat het comitologiebesluit momenteel een uitbreiding van het geplande comité met ESC-leden uitsluit. Voorstel: Toevoeging van de volgende zin aan de 2. 6. 2. eerste paragraaf: „Bij de samenstelling van het comité dient de medewerking van vertegenwoordigers van NGO’s en sociale partners te worden gegarandeerd”. 2. 7. Artikel 8 2. 7. 1. Ter wille van de duidelijkheid zij hier gepreciseerd dat de te verlenen steun bedoeld is voor maatregelen die gericht zijn op de integratie van vluchtelingen. 2. 7. 2. Voorstel: Punt a als volgt aanvullen: „a) de algemene richtsnoeren voor de door de Gemeenschap te verlenen steun voor maatregelen die gericht zijn op de bevordering van de integratie van vluchtelingen”. 3. Conclusie 3. 1. Het voorstel voor een besluit van de Raad tot vaststel- ling van een communautair actieprogramma ter bevordering van de integratie van vluchtelingen verdient in zijn geheel ondersteuning. Het is vooral belangrijk aan te sturen op een vlotte goedkeuring van het besluit, zodat de steunverlening niet hoeft te worden onderbroken en de desbetreffende plannen voor het opzetten van projecten kunnen worden voortgezet. Alleen op deze manier kan worden gegarandeerd dat de reeds ontwikkelde structuren en de verworven inzichten ook in de toekomst hun vruchten afwerpen. Aangezien immigratie en integratie voor de Europese Unie en de lidstaten ook in de komende jaren een zeer belangrijk vraagstuk zullen vormen, zal het ESC dit programma aandachtig blijven volgen en aansturen op de invoering van adequate instrumenten ter bevordering van de integratie van vluchtelingen in de Europese Unie. De voorzitter van het Economisch en Sociaal Comité B. RANGONI MACHIAVELLI


title: Commission Regulation (EC) No 2220/1999 of 20 October 1999 establishing the standard import values for determining the entry price of certain fruit and vegetables

eurovoc_concepts:
agri-monetary policy
citrus fruit
fruit vegetable
grape
import price
pip fruit

formats: pdf print

text: 21. 10. 1999 EN Official Journal of the European Communities L 271/1 I (Acts whose publication is obligatory) COMMISSION REGULATION (EC) No 2220/1999 of 20 October 1999 establishing the standard import values for determining the entry price of certain fruit and vegetables THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, (2) Having regard to the Treaty establishing the European Community, in compliance with the above criteria, the standard import values must be fixed at the levels set out in the Annex to this Regulation, Having regard to Commission Regulation (EC) No 3223/94 of 21 December 1994 on detailed rules for the application of the last import arrangements amended by Regulation (EC) No 1498/98 (2), and in particular Article 4 (1) thereof, fruit and vegetables (1), as for HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 Whereas: (1) Regulation (EC) No 3223/94 lays down, pursuant to the outcome of the Uruguay Round multilateral trade nego- tiations, the criteria whereby the Commission fixes the standard values for imports from third countries, in respect of the products and periods stipulated in the Annex thereto; The standard import values referred to in Article 4 of Regula- tion (EC) No 3223/94 shall be fixed as indicated in the Annex hereto. Article 2 This Regulation shall enter into force on 21 October 1999. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, 20 October 1999. For the Commission Franz FISCHLER Member of the Commission (1) OJ L 337, 24. 12. 1994, p. 66. (2) OJ L 198, 15. 7. 1998, p. 4. L 271/2 EN Official Journal of the European Communities 21. 10. 1999 to the Commission Regulation of 20 October 1999 establishing the standard import values for determining the entry price of certain fruit and vegetables ANNEX CN code 0702 00 00 0707 00 05 0709 90 70 0805 30 10 0806 10 10 0808 10 20, 0808 10 50, 0808 10 90 0808 20 50 Third country code (1) Standard import value (EUR/100 kg) 052 204 999 052 628 999 052 999 052 388 524 528 999 052 064 400 999 060 388 400 804 999 052 064 999 113,2 59,6 86,4 68,2 130,8 99,5 58,8 58,8 62,1 65,4 53,9 65,2 61,7 105,4 102,0 230,7 146,0 46,2 57,5 59,9 31,1 48,7 96,2 57,8 77,0 (1) Country nomenclature as fixed by Commission Regulation (EC) No 2645/98 (OJ L 335, 10. 12. 1998, p. 22). Code ‘999’ stands for ‘of other origin’


title: Opinion of the Economic and Social Committee on the 'Proposal for a European Parliament and Council Directive on energy efficiency requirements for ballasts for fluorescent lighting'

eurovoc_concepts:
EC conformity marking
approximation of laws
electrical energy
lighting
lighting equipment

formats: html pdf print

text: 20. 12. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 368/11 Opinion of the Economic and Social Committee on the ‘Proposal for a European Parliament and Council Directive on energy efficiency requirements for ballasts for fluorescent lighting’ (1999/C 368/04) On 8 October 1999, the Council decided to consult the Economic and Social Committee, under Articles 175 and 262 of the Treaty establishing the European Community, on the above-mentioned proposal. The Section for Transport, Energy, Infrastructure and the Information Society, which was responsible for preparing the Committee’s work on the subject, adopted its opinion on 5 October 1999. The rapporteur was Mr Bernabei. At its 367th plenary session of 20 and 21 October 1999 (meeting of 20 October) the Economic and Social Committee adopted the following opinion, with 103 votes in favour and one abstention. 1. Introduction 1. 1. The Commission proposal is part of the strategy to improve the efficiency of end-use electrical equipment, with a view to meeting the energy policy objectives of security of supply, competitiveness and protection of the environment. 1. 2. The initiative follows the approach already used to establish minimum energy efficiency requirements using direc- tives, for instance the directives on domestic boilers and refrigerators in 1992 and 1996 respectively, and negotiated agreements, such as those reached on television sets, video recorders and washing machines. The Committee published opinions (1) on these issues. 1. 3. The Commission states that minimum requirements are essential to improve the efficiency of ballasts for fluorescent lighting, and it has explored every possible way of reaching a negotiated agreement with the industry to gradually eliminate low-efficiency ballasts. However, European manufacturers are fearful that the place they vacate on the market will be filled immediately by imported goods. For that reason, standard minimum requirements for all products on the European market would be a preferable option and would also prevent barriers to trade. 1. 4. There is general agreement on the need to abide by the targets set by the Kyoto conference for reducing greenhouse gas emissions. For the EU this implies cutting emissions by 8 % between 1990 and 2010. The Commission has stated that applying the minimum efficiency requirements proposed for fluorescent lighting could have a significant impact, in spite of the fact that the ‘impact of standards on electricity consump- tion will be relatively slow’ (less than 5 % of the approximate 111 TWh/y total sector consumption forecast for 2010). (1) OJ C 155, 21. 6. 1995, p. 18; OJ C 102, 18. 4. 1991, p. 46. 1. 5. According to the Commission, low-loss ballasts, which correspond to categories A and B in the seven-class and four-category scheme devised by CELMA (the Committee of EEC Luminaires Manufacturers Associations), must be promoted, while category D ballasts should gradually be eliminated from the European market over an initial one-year period, with category C ballasts following during a second four-year transitional phase. 2. General comments 2. 1. The Committee has underlined the importance of voluntary negotiated agreements and the need to ‘adopt a positive approach and reward those manufacturers who pro- mote low-consumption appliances with recyclable com- ponents’ on several occasions (2), most recently in its opinion on the Communication on ‘Energy Efficiency in the European Community: Towards a Strategy for the Rational Use of Energy’. Furthermore, in its opinion on the refrigerators directive, the Committee called on the Commission to encour- age industry and consumers to take an active part in the process of assessing results and if necessary establishing a second set energy efficiency standards. 2. 2. The Committee welcomes the spirit and aims of the draft directive, although in view of the complexity of the subject, it would have preferred the matter to have been addressed by voluntary agreements within the industry. In view of the massive volume of imports, pointed out 2. 3. by the Commission, that ballasts for export as individual parts or as parts of luminaires are to be excluded from the directive, and the possible use of the CE marking as the fact (2) COM(1998) 246 final. Opinion of the Economic and Social Committee on the ‘Communication from the Commission: Energy efficiency in the European Community — Towards a strategy for the rational use of energy’ OJ C 407, 28. 12. 1998. See also the own-initiative opinion of the Economic and Social Committee on ‘Policies for the rational use of energy (RUE) in the European Union and in countries which are candidates for early membership’ OJ C 407, 28. 12. 1998. C 368/12 EN Official Journal of the European Communities 20. 12. 1999 under other directives, the Committee strongly underscores the need for effective market controls and appropriate moni- toring and quality guarantee systems in all Member States, with immediate effect and firm deadlines, in order to ensure that European manufacturers are not thwarted in their efforts by unfair competition and the presence on the market of ballasts that do not conform to standards. Since November 1995, US manufacturers have been 3. 1. 1. banned from producing, importing or selling fluorescent lamps that do not conform to federal standards. They are also encouraged to promote the adoption of such standards on foreign markets, particularly in Latin America and Asia. 2. 4. It is the Committee’s opinion that these transitional periods must provide the basic minimum time required to adapt and reorganise production lines and spread the burden of the new technologies, research and staff training that will prove necessary. In the absence of appropriate Community support for finance, training and information, this and all other sectors involved in minimum energy efficiency requirement improvement schemes may find their competitive capacity eroded. 3. 1. 2. At the end of 1990, meanwhile, the federal Environ- mental Protection Agency (EPA) launched the Green Lights Programme, whereby major electricity consumers, electricity companies, electricity management companies, and lighting producers and distributors are encouraged on a voluntary basis to commit themselves to a timetable for improving lighting energy efficiency. The programme also offers them support in awareness-raising and promotion. As the market mush- roomed, the cost of the various parts fell sharply and the price of electronic ballasts more than halved within five years. The Committee totally agrees that the energy efficiency 2. 5. requirements must be sufficiently precise to become legally binding obligations that can be enforced in national legislation, in accordance with the ‘new approach’ to standardisation policy. It also supports the use of a conformity assessment procedure based on self-assessment, avoiding compulsory type-conformity tests by external ‘notified bodies’. The Committee takes the view that the major effort 2. 6. required of the industries concerned to guarantee high safety and quality standards and apply increasingly sophisticated technology, without eliminating specific technological process- es, should be mirrored by more substantive and high-profile measures — along the lines of the US Green Lights Programme — to increase awareness, disseminate information, back the demonstration of innovative technologies (BAT), run information and training campaigns, and step up practical measures, for instance under the key actions of the Com- munity’s fifth RTDD framework programme. The principal objectives of this standardisation measure should be incorpor- ated into other demand-related policies for instance regarding construction standards, public contracts, and authorisations that are subject to compliance with environmental impact regulations. This must also apply to actions to enhance the EU’s position on the world market and should include a bold policy to promote the adoption of EU standards inter- nationally. 3. The issue as it affects third countries and applicant countries 3. 1. In the United States, the rules for minimum energy efficiency requirements for fluorescent lighting are laid down in the national Energy Policy Act of 24 October 1992. This act provided for the elimination within a three-year period of three types of lighting (F40, F96 and F96/HO) that did not comply with federal standards for LPW (Lumens per Watt) and CRI (Colour Rendering Index) levels. 3. 1. 3. Lastly, on 28 June 1999, the EPA launched a new scheme to protect public health and the environment more effectively from mercury contamination, encouraging con- sumers to recycle fluorescent lights and other common products containing toxic substances voluntarily, so as to ensure that they do not end up in landfill or incinerators. 3. 1. 4. In the Committee’s view, the European version of the EPA Green Lights Programme, which is still on the drawing board at the JRC, must be adopted as swiftly as possible. There is a need to look at the wider picture, and thus support measures to improve environmental safety in the recycling of toxic substances in fluorescent lighting, especially mercury, while also promoting energy efficiency and environmental protection, and shoring up the competitiveness of the Euro- pean industry. 3. 2. The Committee would argue that the directive’s exter- nal dimension merits equal consideration, especially regarding the applicant countries, which are preparing to apply the technical standards of the internal market, and whose lighting industry is well-developed, though to rather lower standards of efficiency. This will involve promoting standardisation by using technology transfer, the pre-accession funds and Phare, and extending the SAVE II programme, in order to build up management skills and raise awareness of the proposed energy efficiency measures. 3. 3. Similar support measures should be implemented under the aid and cooperation programmes involving the Euro-Mediterranean area, Mercosur and Latin America, and also through cooperation with the ACP and initiatives in Asia. 20. 12. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 368/13 4. Specific comments 4. 1. Scope 4. 1. 1. As ballasts do not operate separately but in conjunc- tion with light fittings, it is essential to clarify whether, and if so to what extent, the restrictions and obligations imposed on the ballast and its producer will be transferred to the luminaire to which it is attached. This will be necessary in order to ensure proper market supervision, for luminaires imported from outside the EU for instance. There are certain divergences between the various 4. 1. 2. language versions of the proposed text. The translations of the second paragraph of Article 1 must be brought into line with the English version: the term ‘to be exported’ corresponds exactly to the requirements of the luminaire production chain. For the sake of consistency, the same term should also be used in Article 3(3)(c). The Committee believes that the directive should 4. 1. 3. exclude both ballasts for direct export and those sold to luminaire producers with a view to being exported. 4. 1. 4. The exclusion from the scope of application provided for under the second paragraph of Article 1 must be without prejudice to the Article 3(3)(c) provision (indication of goods for export). regime is conducted as harmoniously as possible, throughout the EU, and in manageable stages. 4. 3. 2. In particular, the Committee would recommend: — extending the deadline for transposition by the Member States from 12 to 18 months [Article 8(1)]; — adjusting the deadline for banning the placing on the market of ballasts accordingly [Article 8(1) second para. ]; — introducing a further 12-month deadline for the ban on putting into service [Article 2(1)], so that distributors and producers can sell off stocks of luminaires incorporating the ballasts covered by the directive; — introducing a similar 12-month deadline to give time to sell off stocks prior to the entry into force of the second phase of the directive [Article 9(1)]. 4. 4. Monitoring and adjustment 4. 4. 1. The Committee would highlight the concerns of consumers and producers, who need proper guarantees that EU-wide market supervision will be set up swiftly and effec- tively when the directive is transposed into national legislation. 4. 4. 2. In the absence of sufficient market control mechan- isms, the industry could be heavily penalised in terms of production and jobs within a matter of months. 4. 2. CE marking and conformity assessments 4. 5. Support measures 4. 2. 1. The procedures for applying the CE marking men- tioned under Articles 3, 5 and 6 must be clarified with regard to: — compliance with the ‘new approach’ directives applicable to ballasts or lighting containing ballasts; — alignment of declaration of conformity procedures already applied under the other directives regarding ballasts (elec- tromagnetic compatibility directives 89/336/EEC and 93/68/EEC) (low voltage directives 73/23/EEC and 93/68/EEC and electromagnetic compati- bility directives 89/336/EEC and 93/68/EEC). and luminaires 4. 3. Implementation deadlines In the light of market experience of applying the 4. 3. 1. previous ‘new approach’ directives, it is of the utmost import- ance to ensure that the transition from the old to the new 4. 5. 1. The Committee thinks that the directive’s recitals should include a 20th point to state specifically the need for support and incentive schemes, in addition to assistance from the Structural Funds, the EIB, and the relevant RTD and energy-related programmes, to help all sectors involved in innovation and technological restructuring to adapt to the new Community energy-efficiency requirements. 5. Concluding remarks 5. 1. To conclude, the Committee would make the following recommendations to the Commission, the Parliament and the Council: — while agreeing with the purpose and spirit of the proposed directive, the Committee considers that the voluntary agreement approach would have been preferable, in view of the complex interplay between the various measures proposed and the ‘new approach’ directives applicable to the industry; C 368/14 EN Official Journal of the European Communities 20. 12. 1999 — in view of the massive volume of ballasts exported as individual parts or as part of luminaires, the right balance must be struck between the objectives of energy efficiency, employment, international competitiveness and environ- mental protection; — it is essential to establish a coherent framework for the development of an integrated product policy (IPP: energy efficiency, ‘end of life’ management, use of potentially hazardous substances, consumer protection), especially with a view to a possible third stage in the drive for greater energy efficiency; — it is vital that the definitions contained in the articles clarify the scope of application by stating which of the obligations regarding ballasts also apply to the luminaires they are attached to; the relevant directives men- tioning use of the CE marking must be coordinated and the transposition and implementation deadlines redefined to ensure consistency and a manageable time frame; furthermore, — the major efforts demanded of the industries concerned must be mirrored by coherent and clear measures to increase awareness, disseminate information and incorpor- ate the relevant energy efficiency objectives into various internal (procurement, construction, etc. ) and external (enlargement negotiations, cooperation and aid to the Mediterranean, Mercosur, Latin America, ACP and Asia) policies. Brussels, 20 October 1999. The President of the Economic and Social Committee Beatrice RANGONI MACHIAVELLI


title: Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het "Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de bescherming van werknemers tegen de risico's van blootstelling aan carcinogene agentia op het werk (zesde bijzondere richtlijn in de zin van artikel 16, lid 1, van Richtlijn 89/391/EEG)"

eurovoc_concepts:
carcinogenic substance
health risk
occupational health
occupational safety
safety standard

text: C 368/18 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 20. 12. 1999 Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het „Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de bescherming van werknemers tegen de risico’s van blootstelling aan carcinogene agentia op het werk (zesde bijzondere richtlijn in de zin van artikel 16, lid 1, van Richtlijn 89/391/EEG)” (1999/C 368/07) De Raad heeft op 17 mei 1999 besloten, overeenkomstig artikel 198 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen over het voornoemde voorstel. De Afdeling „Werkgelegenheid, sociale zaken, burgerschap”, die met de voorbereiding van de desbetreffen- de werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 30 september 1999 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Etty. Het Comité heeft tijdens zijn 367e zitting (vergadering van 20 oktober 1999) het volgende advies uitgebracht, dat met 97 stemmen vo´ o´ r en 1 stem tegen, bij 2 onthoudingen is goedgekeurd. 1. Het Comité is het in grote lijnen met de Commissie eens dat de EU-wetgeving eenvoudiger en duidelijker moet worden zonder dat aan de bescherming afbreuk wordt gedaan. Dit geldt vooral voor de soms grote wirwar van voorschriften die betrekking hebben op de veiligheid en gezondheid op de werkplek. De huidige wetgeving zal door de codificatie niet ingrij- 2. pend veranderen. 3. Op 1 april 1987 besloot de Commissie dat tot codificatie van voorschriften moet worden overgegaan uiterlijk nadat deze voor de tiende maal zijn gewijzigd; dit is een minimumregel. De Richtlijn over carcinogene agentia van 1990 (1) was nog maar één keer gewijzigd toen de Commissie op 8 april 1999 haar voorstel publiceerde. Intussen is deze Richtlijn op 29 april 1999 voor de tweede maal gewijzigd. Met de codificatie van besluiten kan het best worden begonnen op beleidsterreinen waar de behoefte aan duidelijkheid het grootst is. De Commissie moet zien te voorkomen dat een situatie ontstaat waarin codificatievoorstellen bijna onmiddel- lijk worden gevolgd door een nieuw wijzigingsvoorstel. Het Commissievoorstel houdt verband met de werkingssfeer van de Richtlijn. Aanvankelijk bood deze werkenden alleen bescherming tegen stoffen die op EU-niveau zijn geclassifi- ceerd. Na de eerste wijziging had de Richtlijn ook betrekking op stoffen die door andere officiële instanties als kankerverwek- kend worden aangemerkt. De voorbereidingen om als onderdeel van de codificatie een tweede wijziging door te voeren, blijken vergevorderd te zijn. Het valt dan ook te verwachten dat het nieuwe voorstel binnenkort zal worden goedgekeurd. (1) Richtlijn 90/394/EEG, PB L 196 van 26. 7. 1990. 4. Het Comité kan zich volledig vinden in het voorstel. 5. Op het beleidsterrein in kwestie is het de eerste keer dat een dergelijk voorstel onder de aandacht van het Comité wordt gebracht. Daarom wil het Comité graag meer in het algemeen zijn licht laten schijnen over de codificatie van wetgeving op het gebied van de veiligheid en gezondheid op het werk: — lopen de te codificeren besluiten inzake bescherming van werkenden en burgers uiteen, dan dienen steeds de bepalingen die de veiligheid en gezondheid op het werk het meest ten goede komen, van toepassing te blijven (zie pt. 2); — bevatten de besluiten in kwestie ontheffingen (bijvoorbeeld uitgesloten sectoren), dan moeten de betrokken EU- diensten en -instanties zich onmiddellijk buigen over de vraag of deze nog altijd gerechtvaardigd zijn; vervolgens dienen snel conclusies getrokken en uitgevoerd te worden; — codificatie moet de wetgeving niet alleen duidelijker en toegankelijker voor de doorsnee EU-burger maken, maar is ook van belang voor de regeringen, parlementen en sociaal-economische belangengroeperingen in vooral de Midden- en Oost-Europese kandidaat-lidstaten. In dit ver- band pleit het Comité eens te meer voor nauwere samen- werking met de organisaties en instanties die zich in deze landen bezighouden met de veiligheid en gezondheid op het werk; — codificatie is niet alleen een zaak van D. -G. V, maar in belangrijke mate ook van de juridische diensten van de Commissie. Niettemin verzoekt het Comité de Commissie nogmaals erop toe te zien dat D. -G. V over genoeg middelen en mankracht kan blijven beschikken om zijn taken naar behoren uit te voeren. 20. 12. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 368/19 — Als de EU-wetgeving er dankzij de diverse codificaties inderdaad duidelijker en toegankelijker op wordt, zou D. -G. V na kunnen gaan of d. m. v. aanvullende besluiten en maatregelen kan worden gezorgd voor een betere toepassing van de bestaande wetgeving. Brussel, 20 oktober 1999. De voorzitter van het Economisch en Sociaal Comité B. RANGONI MACHIAVELLI Advies van het Economisch en Sociaal Comité over een „Voorstel voor een besluit van de Raad tot vaststelling van een communautair actieprogramma ter bevordering van de integratie van vluchtelingen” (1999/C 368/08) De Raad heeft op 5 juli 1999 besloten uit hoofde van artikel 262 van het EU-Verdrag het Economisch en Sociaal Comité om advies te vragen over het voornoemde voorstel. De Afdeling „Werkgelegenheid, sociale zaken, burgerschap”, die met de voorbereiding van de desbetreffen- de werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 30 september 1999 goedgekeurd; rapporteur was mevrouw Zu Eulenburg. Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 367e zitting van 20 en 21 oktober 1999 (vergadering van 20 oktober 1999) het volgende advies uitgebracht, dat met 107 stemmen vo´ o´ r, en 1 stem tegen, bij 2 onthoudingen is goedgekeurd. 1. Algemene opmerkingen Onderwerp van dit advies is een communautair actieprogram- ma ter bevordering van de integratie van erkende vluchtelingen of personen „die afhankelijk van de betrokken lidstaat een andere vorm van bescherming genieten op grond waarvan zij in het land kunnen blijven en bijgevolg als kandidaten kunnen worden beschouwd voor volledige assimilatie in de samenleving van de lidstaten” (zie blz. 3 van het voorstel). Op verzoek van het Europees Parlement heeft de Europese Commissie in december 1998 hiervoor een voorstel voor een besluit van de Raad ingediend. Het Economisch en Sociaal Comité verheugt zich buiten- gewoon over het feit dat de Europese Commissie, op aandrin- gen van het Europees Parlement, een „Voorstel voor een besluit van de Raad tot vaststelling van een communautair actieprogramma ter bevordering van de integratie van vluch- telingen” heeft voorgelegd. Het Comité steunt zowel de motivering als ook het voorstel zelf en beschouwt het actiepro- gramma als een noodzakelijk instrument om de positieve resultaten van de proefprojecten voor de toekomst niet alleen veilig te stellen maar ook voort te zetten, en daarmee op een samenhangende wijze op de uitdagingen te kunnen reageren, die de Europese Unie en de lidstaten met het oog op de integratie van vluchtelingen zijn aangegaan. Tegen deze achtergrond benadrukt het Comité hoe belangrijk het is dat het actieprogramma zo snel mogelijk na de beëindiging van de proefprojecten wordt opgezet en ervoor wordt gezorgd dat het zo snel mogelijk in werking treedt. Dat het programma een looptijd van 18 maanden heeft, is volgens het Comité absoluut noodzakelijk. Het Comité kan dus in grote lijnen instemmen met het Commissievoorstel, en stelt daarop slechts enkele wijzigingen voor die hieronder worden uiteengezet en toegelicht. 1. 1. Het steunkader van het voorgestelde actieprogramma 1. 1. 1. De integratie van vluchtelingen die in de lidstaten een onderkomen en bescherming hebben gevonden, heeft in de Europese Unie de laatste jaren een grotere betekenis In 1997 en 1998 werd op verzoek van het gekregen. Europees Parlement onder begrotingslijn B3-4113 een aantal experimentele acties gefinancierd die gericht waren op het bevorderen van de integratie van vluchtelingen. Het actiepro- gramma dat hier ter discussie staat, werd op basis van de ervaringen met deze proefprojecten in december 1998 door de Commissie aangenomen. 1. 1. 2. De Commissie heeft op 13 januari 1999 bovendien een aanvullend voorstel voor communautaire maatregelen goedgekeurd om daarmee de vrijwillige repatriëring en opvang van vluchtelingen, ontheemden en asielzoekers te ondersteu- is gebaseerd op nen (COM(1998) 733 def. ). Dit voorstel werkzaamheden die in dezelfde periode onder de begrotingslij- nen B5-803 en B7-6008 plaatsvonden


title: Opinion of the Economic and Social Committee on the 'Proposal for a Council Directive on the Protection of workers from the risks related to exposure of carcinogens at work (Sixth individual Directive within the meaning of Article 16 (1) of Directive 89/391/EEC)'

text: C 368/18 EN Official Journal of the European Communities 20. 12. 1999 Opinion of the Economic and Social Committee on the ‘Proposal for a Council Directive on the Protection of workers from the risks related to exposure of carcinogens at work (Sixth individual Directive within the meaning of Article 16 (1) of Directive 89/391/EEC)’ (1999/C 368/07) On 17 May 1999 the Council decided to consult the Economic and Social Committee, under Article 198 of the Treaty establishing the European Community, on the above-mentioned proposal. The Section for Employment, Social Affairs and Citizenship, which was responsible for preparing the Committee’s work on the subject, adopted its opinion on 30 September 1999. The rapporteur was Mr Thomas Etty. At its 367th plenary session (meeting of 20 October 1999), the Economic and Social Committee adopted the following opinion by 97 votes in favour and one vote against, with two abstentions. 1. The Committee agrees in general terms with the Com- mission that it is important to simplify and clarify Community law, without affecting the level of protection. This is certainly desirable in the area of occupational safety and health legis- lation where the architecture of existing instruments has become, in some cases, very complicated. 2. It notes that the purpose of the consolidation operation will not involve changes of substance to the present legislation. that The Committee also notes 3. the Commission’s decision of 1 April 1987 states that all legislation measures should be consolidated after no more than ten amendments (as a minimum requirement). The Carcinogens Directive of 1990 (1) had been amended just once when the Commission presented its proposal of 8 April 1999. Meanwhile, the Council Directive has been amended for a second time on 29 April 1999. The Committee thinks that codification efforts should start where the need for creating transparency is most urgent. The Commission should try to avoid a situation where a proposal for codification will almost immediately be followed by a new proposal for an amendment. In this case, the reason for the early Commission proposal was because of questions relating to the field of application: initially, the Directive limited protection of workers to sub- stances classified at Community level; after the first amend- ment, the field of application was widened to substances recognized as carcinogenic by other authoritative bodies. The Committee understands that the preparations for including a second amendment in the codification process are well advanced. It therefore expects the new proposal to be adopted shortly. (1) Directive 90/394/EEC, OJ L 196, 26. 7. 1990. 4. The Committee fully agrees with the present proposal. As this is the first proposal of this sort in the policy area 5. it concerned, brought to the attention of the Committee, wishes to express itself on the more general aspects of the codification process as regards occupational safety and health legislation: — taking into account point 2 above, if there are differences of nuance of protection among instruments selected for codification, the provisions most favourable to safety and health at work must apply; — if such instruments contain exemptions, e. g. excluded sectors, the codification should trigger immediately a discussion in the relevant EU services and bodies whether and which exemptions are still justified, and conclusions should be drawn and implemented expediently; — codification is not only important in order to make legislation clearer and more accessible to the ordinary citizen of the EU, but also with a view to the governments, parliaments and socio-economic interest groups in the candidate Member States of the EU, in particular those in Central and Eastern Europe. In this connection, the Committee once again pleads for stronger cooperation with the relevant parties in these countries in the field of occupational safety and health; — the Committee realises that codification is not only a matter of concern of DG V but to a large degree of the legal services of the Commission. Nevertheless, it wishes to reiterate its earlier proposals to the Commission to ensure that all relevant resources of DG V will be kept at a level enabling them to fulfill their tasks adequately. 20. 12. 1999 EN Official Journal of the European Communities C 368/19 — If, as is hoped, the codification process makes Community law clearer and more accessible, DG V could explore the possibility of supplementary instruments and measures to promote better implementation of existing legislation. Brussels, 20 October 1999. The President of the Economic and Social Committee Beatrice RANGONI MACHIAVELLI Opinion of the Economic and Social Committee on the ‘Proposal for a Council Decision establishing a Community action programme to promote the integration of refugees’ (1999/C 368/08) On 5 July 1999, the Council decided to consult the Economic and Social Committee, under Article 262 of the Treaty on European Union, on the above-mentioned proposal. The Section for Employment, Social Affairs and Citizenship, which was responsible for preparing the Committee’s work on the subject, adopted its opinion on 30 September 1999. The rapporteur was Mrs zu Eulenberg. At its 367th plenary session of 20/21 October 1999 (meeting of 20 October) the Economic and Social Committee adopted the following opinion by 107 votes to one with two abstentions. 1. General comments Against the background of this generally favourable opinion, the ESC would, however, make a few proposals for changes to the current document, which are set out and explained below: This opinion examines a Community action programme promoting the integration of people who have been recognised as refugees ‘or, depending on the Member State concerned, granted some other form of protection enabling them to remain, and are therefore suitable candidates for full assimi- lation into the society of the Member States’ (page 3 of the in proposal). At the request of the European Parliament, December 1998 the European Commission submitted a corre- sponding proposal for a Council Decision. The ESC is extremely glad that, at the request of the European Parliament, the Commission has submitted the Proposal for a Council Decision establishing a Community action programme to promote the integration of refugees. The ESC endorses both the explanatory memorandum and the body of the proposal and sees in the action programme an important instrument for underpinning and continuing the positive results of the pilot actions, and for reacting in a coherent way to the challenges facing the European Union and its Member States in connection with the integration of refugees. Against this background the ESC stresses the importance of modelling the action programme closely on the pilot actions, e. g. in terms of timing, and ensuring that it is implemented as rapidly as possible. The ESC also considers the 18-month term of the programme to be essential. 1. 1. Funding policy background to the proposed action programme 1. 1. 1. The integration of refugees who have found shelter and protection in the EU Member States has become a matter of increasing concern in recent years. At the request of the European Parliament, in 1997 and 1998 a number of pilot actions promoting the integration of refugees were funded under budget heading B3-4113. The action programme under review here, which was adopted by the Commission in December 1998, reflects the performance of the pilot actions. 1. 1. 2. On 13 January 1999 the Commission also submitted a complementary proposal for a joint action establishing measures to provide practical support in relation to the reception and the voluntary repatriation of refugees, displaced persons and asylum applicants (COM(1998) 733 final). The proposal is based on work carried out under budget headings B5-803 and B7-6008 during the same period


title: Talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta "Ehdotus neuvoston päätökseksi yhteisön toimintaohjelmasta pakolaisten integroitumisen edistämiseksi"

text: 20. 12. 1999 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti C 368/19 – On toivottavaa, että kodifioinnilla voidaan selkiyttää yh- teisön lainsäädäntöä ja tehdä siitä nykyistä ymmär- rettävämpää. PO V voisi tutkia mahdollisuutta lisätä väli- neitä ja toimenpiteitä, lainsäädännön soveltamista. joilla edistetään voimassaolevan Bryssel 20. lokakuuta 1999. Talous- ja sosiaalikomitean puheenjohtaja Beatrice RANGONI MACHIAVELLI Talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Ehdotus neuvoston päätökseksi yhteisön toimin- taohjelmasta pakolaisten integroitumisen edistämiseksi” (1999/C 368/08) Neuvosto päätti 5. heinäkuuta 1999 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 262 artiklan nojalla pyytää talous- ja sosiaalikomitean lausunnon edellä mainitusta ehdotuksesta. Asian valmistelusta vastannut ”työllisyys, sosiaaliasiat, kansalaisuus” -jaosto antoi lausuntonsa 30. syys- kuuta 1999. Esittelijä oli Soscha zu Eulenburg. Talous- ja sosiaalikomitea hyväksyi 20. ja 21. lokakuuta 1999 pitämässään 367. täysistunnossa (lokakuun 20. päivän kokouksessa) seuraavan lausunnon. A¨ änestyksessä annettiin 107 ääntä puolesta ja 1 vastaan 2:n pidättyessä äänestämästä. 1. Yleistä Komitea tekee tässä kokonaisuutena katsottuna myönteisessä lausunnossa komission asiakirjaan vain muutamia muutoseh- dotuksia, jotka esitellään ja perustellaan seuraavassa. Tämän lausunnon aiheena on yhteisön toimintaohjelma tun- nustettujen pakolaisten sekä sellaisten henkilöiden integroitu- misen edistämiseksi, ”jotka ovat päässeet sellaisen suojelun piiriin, että he voivat jäädä jäsenvaltion alueelle ja heillä on siten mahdollisuus täysin assimiloitua sen yhteiskuntaan” (ks. ehdotuksen s. 3). Euroopan parlamentin kehotuksesta komissio teki joulukuussa 1998 tätä koskevan ehdotuksen neuvoston päätökseksi. TSK on hyvin tyytyväinen, että Euroopan yhteisöjen komissio on tehnyt Euroopan parlamentin kehotuksesta ehdotuksen toimintaohjelmasta pakolaisten in- neuvoston päätökseksi tegroitumisen edistämiseksi. TSK yhtyy ehdotuksen perustelui- hin ja kannattaa itse ehdotusta. Komitea pitää perustettavaa toimintaohjelmaa tarpeellisena välineenä, jonka avulla voidaan säilyttää kokeiluhankkeilla saavutetut hyvät tulokset ja täy- dentää niitä tulevaisuudessa ja vastata näin johdonmukaisesti haasteisiin, joita pakolaisten integroituminen asettaa Euroopan unionille ja sen jäsenvaltioille. Tästä syystä TSK korostaa, että toimintaohjelma tulee toteuttaa myös ajallisesti lähellä kokeiluhankkeita ja se tulee panna täytäntöön mahdollisim- man pian. Ohjelman 18-kuukautinen kesto on myös komitean näkemyksen mukaan ehdottoman välttämätön. 1. 1. Suunnitellun toimintaohjelman tukipoliittinen tausta 1. 1. 1. Jäsenvaltioista turvapaikan ja suojan löytäneiden pakolaisten integroitumisen merkitys on lisääntynyt Euroopan unionissa viime vuosina. Euroopan parlamentin aloitteesta vuosina 1997 ja 1998 rahoitettiin budjettikohdasta B3–4113 joukko kokeilutoimia pakolaisten integroitumisen edistämi- seksi. Komissio hyväksyi nyt käsiteltävänä olevan toimintaoh- jelman näistä kokeilutoimista saatujen kokemusten perusteella joulukuussa 1998. Komissio teki 1. 1. 2. lisäksi 13. tammikuuta 1999 täy- dentävän ehdotuksen yhteisestä toiminnasta pakolaisten, siir- tymään joutuneiden henkilöiden ja turvapaikanhakijoiden vas- taanottoa ja vapaaehtoista kotiuttamista koskevien käytännön tukitoimenpiteiden toteuttamiseksi (KOM(1998) 733 lopull. ), joka perustuu samana ajanjaksona budjettikohtien B5–803 ja B7–6008 puitteissa toteutettuihin töihin. C 368/20 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 20. 12. 1999 1. 1. 3. Vuodeksi 1999 Euroopan unionin budjettiviran- omainen on myöntänyt budjettikohtaan B3-4113 viisi miljoo- naa euroa pakolaisten integroitumista valmistelevia toimia varten. Näiden toimien puitteissa tuettavien toimenpiteiden tarkoituksena on toimintaohjelmaan sisältyviin ehdotuksiin valmistautuminen sekä ehdotusten toteuttamiskelpoisuuden tutkiminen. 1. 1. 4. Jos neuvosto hyväksyy toimintaohjelmaehdotuksen vuoden 1999 aikana, ohjelman voidaan odottaa käynnistyvän vuonna 2000. 1. 1. 5. Toimintaohjelmalla on määrä luoda oikeusperusta työn jatkamiselle ja varmistaa kitkaton siirtyminen yhteisön toimiin, joilla pyritään ehkäisemään sosiaalista syrjäytymistä, sillä keskipitkällä aikavälillä pakolaisten hyväksi toteutettavia toi- mia on tarkoitus jatkaa osana sosiaalista syrjäytymistä ehkäise- viä yhteisön toimia (Euroopan yhteisön perustamissopimuk- sen, sellaisena kuin se on muutettuna Amsterdamin sopimuk- sella, 137 artiklan mukaisesti) (ks. ehdotuksen sivu 4). 1. 1. 6. Nyt ehdotetun toimintaohjelman tehtävänä on siis varmistaa kitkaton siirtyminen varainhoitovuoden 1999 val- mistavista toimista suunniteltuihin sosiaalista syrjäytymistä eh- käiseviin yhteisön toimiin ja säilyttää nykyisillä monivuotisilla hankkeilla saavutettu lisäarvo. Päätös oli määrä hyväksyä jo vuoden 1999 alkupuo- 1. 1. 7. liskolla, mutta tämä jäi Saksan puheenjohtajuuskaudella toteu- tumatta. 1. 2. Suunnitellun toimintaohjelman tukipoliittisen taustan ar- viointia 1. 2. 1. Tukipoliittisesta näkökulmasta katsottuna on mones- sakin mielessä toivottavaa, että Euroopan unionin neuvosto hyväksyy käsillä olevan ehdotuksen: – – budjettikohdasta B3–4113 vuosina 1998 ja 1999 toteute- tuilla tai parhaillaan toteutettavilla kokeilutoimilla on kaikkiin jäsenvaltioihin luotu rakenteita pakolaisten in- tegroimiseksi sekä parannettu niitä on toteutettu Euroopan laajuisia näkyviä tiedotuskampan- joita ja rakennettu integroitumista edistäviä verkostoja, hallituksista riippumattomilla organisaatioilla on ollut mahdollisuus syventää järjestelmällisesti ja määrätietoisesti pakolaisten hyväksi tekemäänsä yhteistyötä (1) (1) Kertomus vuonna 1998 toteutetuista toimista ja valituista hank- keista, budjettikohta B3–4113 – Pakolaisten integroituminen, Euroopan komissio, PO V. Ks. myös Euroopan Punaisen Ristin pakolais-, turvapaikanhakija- ja siirtolaisyhteistyöelimen (PERCO) ”Join Force for Integration” -hanketta sekä Euroopan pakolaisneu- voston (ECRE, European Council on Refugees and Exiles) ”Task Force on Integration” -hanketta koskevat esitteet. – tuen jatkuvuus tulisi varmistaa näiden hankkeiden tuotta- mien mallien ja tulosten kestävyyden vuoksi. 1. 2. 2. Katkonaisuus tällä tärkeällä tehtäväkentällä saattaa johtaa siihen, että Euroopan unionin tukemien hankkeiden tuottamat myönteiset toimintamallit menetetään ja että mo- nissa jäsenvaltioissa ei kansallisten tukiohjelmien puutteen vuoksi ole eikä myönnetä varoja näiden toimien jatkamiseksi. 1. 2. 3. Näistä syistä katsomme, että EU:n tukea on tarpeen jatkaa. Toimintaohjelma tulisi siis hyväksyä mahdollisimman pian, jotta valmistelevista toimista voidaan siirtyä saumatto- masti toimintaohjelmaan. 1. 3. Suunnitellun toimintaohjelman integrointipoliittinen tausta 1. 3. 1. Ehdotuksessa neuvoston päätökseksi yhteisön toi- mintaohjelmasta pakolaisten integroitumisen edistämiseksi kannatetaan ”yleistä toimintamallia, jota voidaan soveltaa pakolaisiin, siirtymään joutuneisiin ja turvapaikanhakijoihin” (s. 2). Euroopan parlamentti kehotti laatimaan tällaisen mallin jo käytössä olevien toimenpiteiden perusteella. Tästä on nyt tehty kaksi toisiaan täydentävää ehdotusta: – – ehdotus neuvoston päätökseksi yhteisestä toiminnasta, jonka neuvosto on hyväksynyt Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K. 3 artiklan perusteella, pakolaisten, siir- tymään joutuneiden henkilöiden ja turvapaikanhakijoiden vastaanottoa ja vapaaehtoista kotiuttamista koskevien käytännön tukitoimien toteuttamiseksi (KOM(1998) 733) tässä lausunnossa käsiteltävä ehdotus neuvoston päätök- seksi yhteisön toimintaohjelmasta pakolaisten integroitu- misen edistämiseksi (Euroopan yhteisön perustamissopi- muksen 235 artiklan perusteella) (KOM(1998) 731). Toimintaohjelmassa ehdotetut toimet koskevat ensi- 1. 3. 2. sijaisesti ”tunnustettuja pakolaisia ja henkilöitä, jotka ovat päässeet sellaisen suojelun piiriin, että he voivat jäädä jäsenval- tion alueelle ja heillä on siten mahdollisuus täysin assimiloitua sen yhteiskuntaan” (s. 3). 1. 3. 3. Komission ehdotuksessa perustellaan toimintaohjel- maa pakolaisten integroitumisen edistämiseksi sillä, että ”Eu- roopan tasolla toteutettava toimintaa pidetään tarpeellisena, koska rasismin, muukalaisvihan, integroitumisen puutteen ja sosiaalisen syrjäytymisen on havaittu yhä suuremmassa määrin aiheuttavan suuria haasteita demokraattiselle yhteiskunnalle” (s. 3). Ehdotuksessa korostetaan myös pakolaisilmiötä, sen laajuuden kasvua ja vaikutuksia jäsenvaltioihin (idem). 1. 3. 4. Koska pakolaiset ovat erityisen huono-osainen ihmis- ryhmä, komissio ehdottaa erityistoimenpiteitä, joissa otetaan huomioon heidän tilanteensa ja erityisesti isäntämaan yhteis- kuntaan sopeutumisen ensimmäinen vaihe. 20. 12. 1999 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti C 368/21 1. 3. 5. Toimintaohjelman kantavina periaatteina koroste- taan siirrettävyyden ja innovaation lisäksi yhteistyökumppa- nuutta ja osallistumista. Yhteistyökumppanuuden periaate on määrä toteuttaa monialaisella lähestymistavalla, jossa toteute- taan kahden tai useamman kumppanin välisiä yhteistoimia. Osallistumisperiaatteen toteuttamiseksi yhteistyökumppanien tulee varmistaa pakolaisten suora osallistuminen toimintaan. 1. 3. 6. Ohjelman eurooppalaisen luonteen avulla on määrä luoda yhteisvaikutusta ja kokemusten ja hyvien käytäntöjen vaihtoa, jotka yhtäältä ylittävät yksittäisten jäsenvaltioiden mahdollisuuksien rajat mutta eivät toisaalta kuulu nykyisten EU:n ohjelmien piiriin. ”Toimenpiteet toimivat siltana integroi- tumista edistäviin yleisiin toimiin eivätkä ne tällä hetkellä suoraan sisälly yhteisön muihin toimenpiteisiin esimerkiksi rasismin vastaisen toiminnan, sosiaalisen syrjäytymisen torjun- nan tai rakennerahastojen alalla” (s. 4). 1. 3. 7. Komission tehtyä ehdotuksensa 16. joulukuuta 1998 sitä on käsitelty yhteisön ja jäsenvaltioiden toimielimissä ja instituutioissa. Euroopan parlamentin kansalaisvapauksien ja sisäasiain valiokunta keskusteli 18. maaliskuuta 1999 EU:n turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikkaa koskevista EU:n toi- mista. Valiokunnan jäsenet korostivat Amsterdamin sopimuk- sen tuolloin käsillä ollutta ratifiointia silmällä pitäen, että kyseessä on ”aidosti eurooppalainen toimintakenttä”, koska maahanmuutto- ja turvapaikkapolitiikka kuuluu vastaisuu- dessa yhteisön toimivaltaan. Euroopan parlamentin jäsenen Zimmermannin laatiman raportin perusteella ehdotettiin ver- tailevan analyysin tekemistä eri jäsenvaltioiden pakolaistilan- teesta. Lisäksi Euroopan parlamentti suunnittelee keskipitkällä aikavälillä ”eurooppalaista pakolaisrahastoa”, jossa kaikki EU:n talousarvioon sisältyvät budjettikohdat yhdistetään yhdeksi budjettikohdaksi. Näin parannetaan EU:n pakolaistyön toimin- taa ja varainjakoa. (1) 1. 3. 8. Saksan puheenjohtajakauden aikana tarkistetuissa ”Euroopan maahanmuuttostrategian suuntaviivoissa” (niiden 23. kesäkuuta 1999 ilmestyneessä uusimmassa versiossa) muistutettiin unionin ulkopuolisista maista tulevien henkilöi- den, myös tunnustettujen pakolaisten, integroimisen tärkey- destä. ”Jäsenvaltioissa pysyväisluonteisesti oleskelevien unionin ulkopuolisten maiden kansalaisten, myös tunnustettujen pako- laisten, integroiminen on erittäin tärkeää. – – Eurooppa- neuvosto on tietoinen Euroopan asemasta maanosana, jolle ovat tyypillisiä muuttoliikkeet. – – Se korostaa, että Euroopassa pysyväisluonteisesti asuvien unionin ulkopuolisten maiden kansalaisten integroiminen on Euroopan unionin ja sen jäsen- valtioiden jatkuva tehtävä. ”(2) Asiakirjassa korostetaan myös, että eurooppalaisessa maahanmuutto- ja turvapaikkapolitii- kassa tarvitaan laaja-alaista yhdennettyä strategiaa. (1) Vrt. News Report, 18. 3. 1999, Euroopan parlamentti. (2) Puheenjohtajiston muistio strategiselle maahanmuutto-, raja-asia- ja turvapaikkakomitealle, asiak. nro 8815/99 ASIM 23, Bryssel, 23. 6. 1999. 1. 4. Suunnitellun toimintaohjelman integrointipoliittisen taustan arviointia 1. 4. 1. Ehdotettu toimintaohjelma muodostaa yhteisen eu- rooppalaisen turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikan tärkeän pylvään. Pakolaisavun parissa toimivat hallituksista riippumat- tomat organisaatiot eivät varmasti ole ainoita, jotka ovat tyytyväisiä siihen, että pakolaisia pidetään erityisen huono- osaisena ihmisryhmänä, jolla on erityisiä integrointitarpeita, ja että Euroopan unionissa on poliittista tahtoa edistää heidän integroitumistaan. Tämä on yhä tärkeämpää sikäli, että muut- to- ja pakolaisvirrat eivät varmasti ole ohimeneviä ilmiöitä, vaan pikemmin jäsenvaltioita – muiden muassa – koetteleva pysyvä haaste. Tätä taustaa vasten tarkasteltuna Euroopan parlamentin ehdotus eurooppalaisesta pakolaisrahastosta, jossa yhdistyisivät kaikki pakolaisia koskevat budjettikohdat, ansaitsee erityistä huomiota. 1. 4. 2. Komission ehdotuksen yhtenä tavoitteena on lisätä eurooppalaisen yleisön vastaanottovalmiutta. Tätä silmällä pitäen ei tulisi puhua ”pakolaisilmiön laajentumisesta” (s. 4) (saks. Zunahme des Flüchtlingsproblems; pakolaisongelman laajentuminen). Haasteet, jotka syntyvät siitä, että EU ja sen jäsenval- 1. 4. 3. tiot myöntävät nyt ja tulevaisuudessa ehkä yhä enemmän turvapaikkoja pakolaisille, oikeuttavat yhteisön tuen jatka- misen. 2. Muutos- ja täydennysehdotuksia neuvoston päätöseh- dotukseen 2. 1. Yhteistyökumppanuus- ja osallistumisperiaate 2. 1. 1. Kuten edellä todettiin, on pakolaiset komission ehdo- tuksen mukaan määrä ottaa mukaan toimintaohjelman toteu- tukseen. Tätä varten pakolaisten organisaatiot ja itseapuryhmät tulisi komitean mielestä kutsua osallistumaan aktiivisesti hank- keiden kehittelyyn ja toteutukseen sekä toimintaohjelmaan. 2. 1. 2. Ehdotus: Lisätään kohtaan 3. 2 seuraava teksti: ”Pako- laisten itseapuryhmät samoin kuin muut pakolaisten integroi- tumista edistävät siirtolaisorganisaatiot tulee kutsua osallistu- maan aktiivisesti hankkeiden suunnitteluun, toteutukseen ja arviointiin. Tässä suhteessa kaikkien kansalaisyhteiskuntaa edustavien järjestöjen yhteistyötä tulisi edistää. ” 2. 2. Johdanto-osan 2. perustelukappale 2. 2. 1. Kuten edellä esitettiin, pakolaisten määrä on lisäänty- nyt koko Euroopassa muttei kaikissa jäsenvaltioissa. Siksi komitea ehdottaa kappaleen täsmentämistä. 2. 2. 2. eräissä jäsenvaltioissa huomattavasti viime vuosina. Ehdotus: – – ; pakolaisten määrä on lisääntynyt C 368/22 FI Euroopan yhteiso¨ jen virallinen lehti 20. 12. 1999 2. 3. 1 artikla 2. 3. 1. Toimintaohjelman hyväksymisen lykkääntymisen ja ajanjaksona 1. heinäkuuta 1999 – 1. heinäkuuta vuoksi 2000 toteutettavien valmistelevien toimien vuoksi toimintaoh- jelma tulisi muuttaa kestämään heinäkuun 1. päivästä 2000 joulukuun 31. päivään 2001. 2. 3. 2. Pakolaisten osallistuminen jäsenvaltioiden yhteiskun- taelämään on monien pakolaisten integroinnissa toimivien keskeinen tavoite. Sitä tulisi tässä kohtaa korostaa selkeämmin: ”Ohjelman tarkoituksena on myötävaikuttaa myös verkos- toissa toimimisen avulla pakolaisten tehokkaaseen integroitu- miseen ja nykyistä aktiivisempaan yhteiskunnalliseen osallistu- miseen jäsenvaltioissa – –. ” 2. 4. 3 ja 4 artikla ja johdanto-osan 4 perustelukappale 2. 4. 1. Johdanto-osan 4 perustelukappaleessa ehdotetut toi- menpiteet koskevat kaikki yhteisön tasoa. Hakijoiden odote- taan tekevän Euroopan laajuista yhteistyötä (toimet II ja III) tai toteuttavan laajoja monialaisia hankkeita, jotka tuottavat selvästi eurooppalaista lisäarvoa (toimi I). Tämä on yleisesti ottaen kannatettavaa; pienemmille organisaatioille ja pakolais- avun toimijoille, varsinkin pakolaisten omille järjestöille ja niiden jäsenvaltiotasoisille organisaatioille, mahdollisesti synty- viä haittoja tulee ehkäistä siten, että ne otetaan – kuten edellä on jo kehotettu – nimenomaisesti mukaan Euroopan laajuista yhteistyötä tekevien hakijoiden hankkeiden samoin kuin mo- nialaisten hankkeiden suunnitteluun, kehittelyyn ja toteutuk- seen. 2. 4. 2. tioiden yhtäläisiä mahdollisuuksia hakuprosessissa edistää verkostoissa toimimisen avulla. Ehdotus: Toimi I: Tässä mielessä pienten organisaa- tulee 2. 5. 6 artikla 2. 5. 1. Koska monissa jäsenvaltioissa pakolaisten integroi- minen on hallituksista riippumattomien organisaatioiden oh- jelmien ja aloitteiden varassa, nämä organisaatiot tulisi mah- dollisuuksien mukaan mainita nimenomaisesti. 2. 5. 2. Komission mainitsemien yhteistyökumppanuus- ja osallistumisperiaatteiden mukaisesti tulisi pakolaisten omat organisaatiot tässä kohden mainita asianmukaisina yhteistyö- kumppaneina. Bryssel 20. lokakuuta 1999. 2. 5. 3. Ehdotus: ”2. Komissio toimii yhteistyössä pakolaisten integroitumisen alalla toimivien laitosten ja organisaatioiden, erityisesti hallituksista riippumattomien organisaatioiden, kanssa. Pakolaisten omien organisaatioiden osallistumista tulee pyrkiä lisäämään. ” 2. 6. 7 artikla 2. 6. 1. 6 artiklaan liittyen tässä artiklassa ehdotettuun komi- teaan tulisi kuulua hallituksista riippumattomien organisaatioi- den tai työmarkkinaosapuolien edustajia TSK:n riveistä. TSK on tietoinen siitä, että mahdollisuus suunnitellun komitean laajentamisesta TSK:n jäsenillä on toistaiseksi suljettu pois komitologiapäätöksellä. Ehdotus: Lisätään ensimmäiseen kohtaan seuraava 2. 6. 2. teksti: ”Komiteaa koottaessa tulisi varmistaa hallituksista riip- pumattomien organisaatioiden ja työmarkkinaosapuolien edustus. ” 2. 7. 8 artikla 2. 7. 1. pakolaisten integroimistoimien tukemisesta. Tätä kohtaa tulisi täsmentää lisäämällä maininta 2. 7. 2. Ehdotus: Tehdään a luetelmakohtaan seuraava lisäys: ”a) yleiset suuntaviivat yhteisön antamasta tuesta pakolaisten integroimista edistäville toimille. ” 3. Ehdotus TSK:n kannanotoksi 3. 1. Ehdotus neuvoston päätökseksi yhteisön toimintaoh- jelmasta pakolaisten integroitumisen edistämiseksi on koko- naisuutena kannatettava. On tärkeää pyrkiä saamaan päätös hyväksytyksi nopeasti, jotta tuessa ei synny katkoksia ja vastaavia hankesuunnitelmia voidaan jatkaa. Vain näin voidaan varmistaa, että tähän mennessä kehitettyjä rakenteita ja saatuja tietoja voidaan hyödyntää myös tulevaisuudessa. Koska maa- hanmuutto ja integraatio ovat Euroopan unionille ja sen jäsenvaltioille tulevaisuudessa erittäin tärkeitä aiheita, TSK pyrkii vastaisuudessakin valppaasti seuraamaan toimintaohjel- maa ja vaikuttamaan siihen, että yhteisön tukivälineille myön- netään asianmukaiset resurssit. Talous- ja sosiaalikomitean puheenjohtaja Beatrice RANGONI MACHIAVELLI


title: Parecer do Comité Económico e Social sobre a «Proposta de Regulamento (CE) n.o 2201/96 que estabelece a organização comum de mercado no sector dos produtos transformados à base de frutas e produtos hortícolas»

eurovoc_concepts:
Portugal
agricultural quota
agro-industry
common organisation of markets
fruit product
vegetable product

text: C 368/30 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 20. 12. 1999 Parecer do Comité Econo´ mico e Social sobre a «Proposta de Regulamento (CE) n. o 2201/96 que estabelece a organizaça˜o comum de mercado no sector dos produtos transformados à base de frutas e produtos hortı´colas» (1999/C 368/11) Em 13 de Setembro de 1999, o Conselho decidiu, em conformidade com o disposto no artigo 37. o do Tratado CE, consultar o Comité Econo´ mico e Social sobre a proposta supramencionada. O Comité Econo´ mico e Social decidiu incumbir da preparaça˜o dos correspondentes trabalhos, C. Fakas, como relator-geral. Na 367. a reunia˜o plena´ria de 20 e 21 de Outubro de 1999 (sessa˜o de 20 de Outubro), o Comité Econo´ mico e Social adoptou por 69 votos a favor, 2 votos contra e 8 abstenço˜ es o seguinte parecer. 1. Introduça˜o A presente proposta de regulamento é uma formalidade processual, porque o Conselho de Ministros da Agricultura, realizado no Luxemburgo em 14 e 15 de Junho de 1999, aceitando o pedido de Portugal, decidiu compensar a dimi- nuiça˜o da quota de tomate fresco para a produça˜o de concentrado de tomate atribuı´da a Portugal na repartiça˜o das quotas das campanhas de 1999/2000 e 2000/2001. Aquela diminuiça˜o deveu-se a uma considera´vel baixa da produça˜o portuguesa de produtos à base de tomate na campanha de 1997/1998 causada por condiço˜ es clima´ticas excepcional- mente desfavora´veis. As concluso˜ es do Conselho de Ministros sobre a alteraça˜o do Regulamento (CE) n. o 2201/96 do Conselho sa˜o as seguintes: a produça˜o de concentrado nas «No artigo 6. o é aditado um novo nu´ mero 3-A que prevê, para Portugal, uma quota suplementar de tomate fresco para campanhas 1999/2000 e 2000/2001. Para a campanha 1999/2000 esta quota é de 83 468 toneladas. Para a campanha 2000/2001 é igual à diferença entre a quota calculada para Portugal nos termos do disposto nos nu´ meros anteriores e a calculada substituindo a quantidade produzida na campanha 1997/1998 por 884 592 toneladas. A quota global de tomate fresco referida no n. o 1 e a quota para concentrado de tomate referida na alı´nea 2), primeiro Bruxelas, 20 de Outubro de 1999. travessa˜o, do n. o 2 sofrem um aumento, para estas duas campanhas, da quantidade suplementar atribuı´da a Por- tugal. » 2. Observaço˜ es 2. 1. A agricultura é uma actividade difı´cil frequentemente afectada pelas condiço˜ es clima´ticas. O CES considera que se deve evitar que condiço˜ es clima´ticas excepcionalmente desfavora´veis, como as verificadas em Portugal em 1997/1998, tenham consequências negativas nos rendimentos dos agricul- tores. O CES verifica que a proposta de regulamento esta´ 2. 2. conforme com o espı´rito e a letra das concluso˜ es do Conselho de Ministros da Agricultura de 14 e 15 de Junho de 1999. Apesar das implicaço˜ es financeiras (3,2 milho˜ es de euros no exercı´cio de 2000 e, segundo estimativas proviso´ rias, 0,4 milho˜ es de euros em 2001), o Comité acolhe favoravel- mente a atribuiça˜o a Portugal, nos termos propostos, da quota suplementar de tomate para produça˜o de produtos transformados à base de tomate para as campanhas de 1999/2000 e 2000/2001. O CES formula o voto de que a UE tome todas as medidas necessa´rias para que a quota suplemen- tar atribuı´da a Portugal na˜o perturbe o funcionamento do mercado em prejuı´zo de outros Estados-Membros que produ- zem produtos transformados à base tomate. A Presidente do Comité Econo´mico e Social Beatrice RANGONI MACHIAVELLI