title: Informe sobre la aplicación de la Directiva 82/501/CEE del Consejo, de 24 de junio de 1982, relativa a los riesgos de accidentes graves en determinadas actividades industriales, correspondiente al período 1994-1996

eurovoc_concepts:
dangerous substance
environmental protection
environmental risk prevention
industrial hazard
public health
report

text: 12. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 291/1 I (Comunicaciones) COMISI(cid:211)N Informe sobre la aplicaci(cid:243)n de la Directiva 82/501/CEE del Consejo, de 24 de junio de 1982, relativa a los riesgos de accidentes graves en determinadas actividades industriales, correspondiente al per(cid:237)odo 1994-1996 (1999/C 291/01) EXPOSICI(cid:211)N DE MOTIVOS La Directiva 82/501/CEE del Consejo, de 24 de junio de 1982, relativa a los riesgos de accidentes graves en determinadas actividades industriales (1) (denominada comœnmente «la Directiva Seveso») tiene por objeto prevenir accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas y la limitaci(cid:243)n de sus conse- cuencias para los seres humanos y el medio ambiente. Dicha Directiva exige que los operadores industriales, los Estados miembros y la Comisi(cid:243)n adopten una serie de medidas. El art(cid:237)culo 18 de la Directiva Seveso establece que cinco aæos despuØs de la notificaci(cid:243)n de dicha Directiva, la Comisi(cid:243)n debe presentar al Consejo y al Parlamento Europeo un informe sobre su aplicaci(cid:243)n, elaborado sobre la base de un intercambio de informaci(cid:243)n entre los Estados miembros y la Comisi(cid:243)n. El 18 de mayo de 1988, la Comisi(cid:243)n present(cid:243) un primer informe (2) sobre la aplicaci(cid:243)n de la Directiva Seveso en los Estados miembros. Entretanto, el art(cid:237)culo 18 de la Directiva 82/501/CEE ha sido sustituido por la Directiva 91/692/CEE del Consejo (3) introduciendo un nuevo requisito que obliga a la Comisi(cid:243)n a elaborar informes trienales a par- tir del per(cid:237)odo 1994-1996. Este documento recoge el informe correspondiente a 1994-1996. (1) DO L 230 de 5. 8. 1982, p. 1. (2) COM(88) 261 final. (3) DO L 377 de 31. 12. 1991, p. 48. C 291/2 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 10. 1999 ˝NDICE 1. INTRODUCCI(cid:211)N. 2. LA DIRECTIVA SEVESO. 2. 1. Sinopsis general de las principales obligaciones establecidas en la Directiva Seveso. 2. 2. Modificaciones de la Directiva Seveso. 2. 2. 1. Directiva 87/216/CEE del Consejo, de 19 de marzo de 1987. 2. 2. 2. Directiva 88/610/CEE del Consejo, de 24 de noviembre de 1988. 2. 2. 3. Directiva 91/692/CEE del Consejo, de 23 de diciembre de 1991. 2. 3. La nueva Directiva Seveso II. 3. TRANSPOSICI(cid:211)N DE LA DIRECTIVA SEVESO Y SUS MODIFICACIONES EN LOS ESTADOS MIEMBROS. 3. 1. Introducci(cid:243)n. 3. 2. Situaci(cid:243)n respecto a los procedimientos de infracci(cid:243)n y reclamaci(cid:243)n a abril de 1999. 3. 2. 1. Italia. 3. 2. 2. Espaæa. 4. APLICACI(cid:211)N EN LA PR`CTICA. 4. 1. Los cuestionarios. 4. 1. 1. Cuestionarios del informe correspondiente al per(cid:237)odo 1994-1996. 4. 1. 2. Respuestas a los cuestionarios para el informe correspondiente al per(cid:237)odo 1994-1996. 4. 2. Situaci(cid:243)n en los Estados miembros. 4. 2. 1. BØlgica. 4. 2. 2. Dinamarca. 4. 2. 3. Alemania. 4. 2. 4. Grecia. 4. 2. 5. Espaæa. 4. 2. 6. Francia. 4. 2. 7. Irlanda. 4. 2. 8. Italia. 4. 2. 9. Luxemburgo. 4. 2. 10. Pa(cid:237)ses Bajos. 4. 2. 11. Austria. 4. 2. 12. Portugal. 4. 2. 13. Finlandia. 4. 2. 14. Suecia. 4. 2. 15. Reino Unido. PÆgina 4 4 4 5 5 5 5 5 6 6 6 6 7 7 7 7 7 7 8 10 11 13 15 17 18 19 21 22 24 26 27 29 32 12. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 291/3 5. COMIT(cid:201) DE AUTORIDADES COMPETENTES (CAC). 33 6. OTRAS ACTIVIDADES DE LA COMISI(cid:211)N. 6. 1. Oficina de riesgos de accidentes graves (MAHB). 6. 2. Sistema de notificaci(cid:243)n de accidentes graves (MARS). 6. 3. Centro comunitario de documentaci(cid:243)n de riesgos industriales (CDCIR). 6. 4. Grupos de trabajo tØcnicos; seminarios y talleres; estudios. 6. 4. 1. Grupos de trabajo tØcnicos. 6. 4. 2. Seminarios y talleres. 6. 4. 3. Estudios. 34 34 35 36 37 37 38 38 7. RESUMEN. 39 Anexos. 44 C 291/4 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 10. 1999 1. INTRODUCCI(cid:211)N Este informe comienza con una sinopsis general de las principales obligaciones impuestas por la Directiva Seveso y a continuaci(cid:243)n describe brevemente las modificaciones de dicha Directiva. Asi- mismo contiene informaci(cid:243)n sobre la nueva Directiva Seveso II que sustituy(cid:243) a la Directva Seveso original a partir del 3 de febrero de 1999 (cap(cid:237)tulo 2). La siguiente secci(cid:243)n del informe cubre la transposici(cid:243)n de la Directiva Seveso y sus modificaciones en las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros (cap(cid:237)tulo 3). El cap(cid:237)tulo 4 comienza con los cuestionarios utilizados en el informe del per(cid:237)odo 1994-1996 y pasa luego a exponer las situaciones concretas en los Estados miembros. Los cap(cid:237)tulos siguientes cubren los trabajos del ComitØ de autoridades competentes (cap(cid:237)tulo 5) y otras actividades de la Comisi(cid:243)n durante el per(cid:237)odo del informe 1994-1996, como la recopilaci(cid:243)n de informaci(cid:243)n sobre accidentes y la difusi(cid:243)n de informaci(cid:243)n por parte de la Oficina de riesgos de accidentes graves (MAHB), as(cid:237) como actividades tales como los talleres, seminarios y conferencias (cap(cid:237)tulo 6). Este informe concluye con un breve resumen (cap(cid:237)tulo 7). 2. LA DIRECTIVA SEVESO 2. 1. Sinopsis general de las principales obligaciones establecidas en la Directiva Seveso La Directiva Seveso se aplica a las actividades industriales entonces existentes, es decir, las estable- cidas con anterioridad al 8 de enero de 1984 y a las nuevas actividades industriales, es decir, las iniciadas despuØs de dicha fecha. Establece dos tipos de obligaciones: (cid:151) obligaciones generales del tipo previsto en los art(cid:237)culos 3 y 4, relativas a las medidas de segu- ridad y a las medidas para prevenir accidentes graves en instalaciones industriales del tipo a que se refieren los anexos I y IV o el anexo II (primera columna), (cid:151) obligaciones espec(cid:237)ficas respecto a las instalaciones a que se refieren los anexos I y III o el anexo II (segunda columna). Las obligaciones espec(cid:237)ficas incluyen, en particular, los tres puntos siguientes: (cid:151) notificaci(cid:243)n (cid:151)mediante el informe de seguridad y el plan de emergencia interno(cid:151) por parte del fabricante a las autoridades competentes de los elementos de informaci(cid:243)n enumerados en el apartado 1 del art(cid:237)culo 5 de la Directiva Seveso, a saber, informaci(cid:243)n sobre sustancias, informaci(cid:243)n sobre la instalaci(cid:243)n e informaci(cid:243)n relativa a posibles situaciones de accidentes graves, (cid:151) elaboraci(cid:243)n por parte de las autoridades responsables de planes de urgencia para su aplicaci(cid:243)n fuera de los establecimientos (apartado 1 del art(cid:237)culo 7), denominados «planes de urgencia exteriores» en la secci(cid:243)n 2, (cid:151) comunicaci(cid:243)n de la informaci(cid:243)n sobre medidas de seguridad y normas de actuaci(cid:243)n en caso de accidente a las personas que puedan verse afectadas por un accidente grave (apartado 1 del art(cid:237)culo 8). La Directiva Seveso tambiØn establece que las autoridades competentes deben organizar inspeccio- nes u otras medidas de control adecuadas para el tipo de actividad de que se trate (apartado 2 del art(cid:237)culo 7). 12. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 291/5 En caso de accidente grave, el operador debe informar sin demora de ello a las autoridades com- petentes y facilitarles la informaci(cid:243)n pertinente. A su vez, las autoridades deben informar a la Comisi(cid:243)n y enviar un informe sobre el accidente. Esta obligaci(cid:243)n se recoge en los art(cid:237)culos 10 y 11 de la Directiva. 2. 2. Modificaciones de la Directiva Seveso 2. 2. 1. Directiva 87/216/CEE del Consejo, de 19 de marzo de 1987 (1) Esta primera modificaci(cid:243)n de la Directiva Seveso se limitaba a corregir o clarificar algunos puntos y niveles mÆximos de los anexos I, II y III de la Directiva. Estaba destinada a evitar distintas inter- pretaciones del Æmbito de aplicaci(cid:243)n de la Directiva, garantizando as(cid:237) una aplicaci(cid:243)n mÆs cohe- rente y eficaz por parte de los Estados miembros. Se consider(cid:243) necesario reducir las cantidades mÆximas de los anexos II y III a fin de reforzar las disposiciones de la Directiva relativas a las actividades industriales en las que intervienen sustan- cias especialmente peligrosas, como el cloro, el fosgeno o el isocianato de metilo. Otras modificaciones se refieren a la inclusi(cid:243)n del ox(cid:237)geno l(cid:237)quido y al tri(cid:243)xido de azufre, as(cid:237) como a una mejor definici(cid:243)n de determinadas sustancias o grupos de sustancias. 2. 2. 2. Directiva 88/610/CEE del Consejo, de 24 de noviembre de 1988 (2) A ra(cid:237)z del incendio del almacØn en las instalaciones de Sandoz en Basilea, Suiza, ocurrido el 1 de noviembre de 1986, la segunda modificaci(cid:243)n de la Directiva Seveso pretend(cid:237)a incluir el almacena- miento aislado de las sustancias peligrosas. Esta modificaci(cid:243)n tambiØn inclu(cid:237)a una nueva lista de sustancias peligrosas (nuevo anexo II) e introdujo una nueva categor(cid:237)a de sustancias (sustancias oxidantes (cid:151) enmienda del anexo IV, entre otras). AdemÆs, los elementos de informaci(cid:243)n que deb(cid:237)an comunicarse al pœblico en caso de accidente se enumeraron en un nuevo anexo VII de la Directiva (3). 2. 2. 3. Directiva 91/692/CEE del Consejo, de 23 de diciembre de 1991 (4) Esta Directiva marco horizontal sobre la normalizaci(cid:243)n y la racionalizaci(cid:243)n de los informes relati- vos a la aplicaci(cid:243)n de determinadas Directivas referentes al medio ambiente vino a sustituir al ar- t(cid:237)culo 18 de la Directiva Seveso e introdujo un nuevo requisito que obliga a la Comisi(cid:243)n a elabo- rar informes cada tres aæos, comenzando con el per(cid:237)odo 1994-1996. 2. 3. La nueva Directiva Seveso II El 9 de diciembre de 1996, el Consejo adopt(cid:243) la Directiva 96/82/CE relativa al control de los ries- gos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas (5) («Directiva Seveso II»). A ra(cid:237)z de su publicaci(cid:243)n en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, la Directiva entr(cid:243) en vigor el 3 de febrero de 1997. (1) DO L 85 de 28. 3. 1987, p. 36. (2) DO L 336 de 7. 12. 1988, p. 14. (3) Explicada, a ra(cid:237)z de una Resoluci(cid:243)n del Consejo de Ministros de 16 de octubre de 1989 (publicada en el DO C 273 de 26. 10. 1989, p. 1), en: B. De Marchi y S. Funtowicz: General Guidelines for Content of Information to the Public (Direc- tive 82/501/EEC (cid:151) Annex VII) EUR 15496 EN (1994), publicado tambiØn en francØs EUR 15946 FR, alemÆn EUR 15946 DE y espaæol EUR 15946 ES. (4) DO L 377 de 31. 12. 1991, p. 48. (5) DO L 10 de 14. 1. 1997, p. 13. C 291/6 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 10. 1999 Se concedi(cid:243) a los Estados miembros un plazo de hasta dos aæos para adoptar las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas para cumplir dicha Directiva (per(cid:237)odo de transposici(cid:243)n). Desde el 3 de febrero de 1999, las obligaciones contempladas en la Directiva son obligatorias para la industria y para las autoridades pœblicas de los Estados miembros responsables de su aplicaci(cid:243)n y cumplimiento. La Directiva Seveso II sustituy(cid:243) a la Directiva Seveso original. Esta revisi(cid:243)n de la Directiva original no se present(cid:243) en forma de modificaci(cid:243)n, sino como una Directiva totalmente nueva a fin de demostrar que se hab(cid:237)an realizado cambios importantes e introducido nuevos conceptos. (cid:201)stos incluyen una revisi(cid:243)n y extensi(cid:243)n del Æmbito de aplicaci(cid:243)n, la introducci(cid:243)n de nuevos requisitos relativos a los sistemas de gesti(cid:243)n de la seguridad, la planificaci(cid:243)n de emergencia y la planificaci(cid:243)n del uso del suelo, as(cid:237) como un refuerzo de las disposiciones relativas a las inspecciones que deben efectuar los Estados miembros. Hasta abril de 1999 ningœn Estado miembro ha informado a la Comisi(cid:243)n acerca de las medidas adoptadas para la transposici(cid:243)n de las disposiciones de la Directiva Seveso II, lo que significa que en la actualidad todos los Estados miembros estÆn ya infringiendo la legislaci(cid:243)n comunitaria. Por lo tanto, la Comisi(cid:243)n adoptarÆ en breve las medidas correspondientes de acuerdo con el art(cid:237)culo 226 del Tratado CE (vØase el punto 3. 1). 3. TRANSPOSICI(cid:211)N DE LA DIRECTIVA SEVESO Y SUS MODIFICACIONES EN LOS ESTADOS MIEMBROS 3. 1. Introducci(cid:243)n La Comisi(cid:243)n tiene dos tareas en relaci(cid:243)n con el control de la aplicaci(cid:243)n de la legislaci(cid:243)n comuni- taria en los Estados miembros: (cid:151) controlar la transposici(cid:243)n correcta y completa de las Directivas comunitarias en disposiciones legales, reglamentarias y administrativas, y (cid:151) controlar la aplicaci(cid:243)n en la prÆctica de las disposiciones legales, reglamentarias y administrati- vas en los Estados miembros. Con arreglo al art(cid:237)culo 226 del Tratado, la Comisi(cid:243)n puede iniciar procedimientos en caso de incumplimiento contra los Estados miembros que no cumplan sus obligaciones. Dicho procedi- miento se inicia con una carta de emplazamiento, seguida de un dictamen motivado y, a conti- nuaci(cid:243)n, la presentaci(cid:243)n del asunto ante el Tribunal de Justicia. 3. 2. Situaci(cid:243)n respecto a los procedimientos de infracci(cid:243)n y reclamaci(cid:243)n a abril de 1999 Las Comisi(cid:243)n estÆ estudiando un total de cinco reclamaciones. Los dos siguientes casos de infrac- ci(cid:243)n se han llevado hasta el Tribunal de Justicia: 3. 2. 1. Italia La Comisi(cid:243)n llev(cid:243) a Italia ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas en 1997 y el asunto aœn estÆ pendiente de sentencia. Se espera que el fallo se produzca durante el aæo 1999. En opini(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n, Italia no ha adoptado todas las medidas contempladas en el tercer gui(cid:243)n del apartado 1 y en el apartado 2 del art(cid:237)culo 7 relativos a las instalaciones notificadas con arreglo a lo dispuesto en el art(cid:237)culo 5 de la Directiva Seveso. En la prÆctica, la Comisi(cid:243)n considera que la elaboraci(cid:243)n de planes de emergencia para el exterior de los establecimientos y las activida- des de inspecci(cid:243)n y control resultan insuficientes. Dichas actividades aœn estÆn siendo desarrolla- das y todav(cid:237)a no han sido concluidas en gran parte de las actividades industriales sujetas a notifi- caci(cid:243)n, debido a retrasos en la aplicaci(cid:243)n de la Directiva. En concreto, el nœmero de planes de emergencia realmente elaborados y de establecimientos sujetos a inspecci(cid:243)n efectivamente contro- lados resulta insuficiente. 12. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 291/7 3. 2. 2. Espaæa Una queja contra Espaæa, que incluye, entre otras cosas, la contaminaci(cid:243)n de la atm(cid:243)sfera y el agua causada por una instalaci(cid:243)n industrial, llev(cid:243) a la Comisi(cid:243)n a realizar una investigaci(cid:243)n com- pleta de este caso. Entre sus conclusiones, la Comisi(cid:243)n observ(cid:243) que no se hab(cid:237)an elaborado planes de urgencia exterior con arreglo al art(cid:237)culo 8 de la Directiva Seveso para esta instalaci(cid:243)n industrial en particular. Esta planta industrial hab(cid:237)a estado en funcionamiento desde finales de los aæos sesenta y en el momento de la presentaci(cid:243)n de la queja a la Comisi(cid:243)n (1994) ya hab(cid:237)an trans- currido ocho aæos desde la adhesi(cid:243)n de Espaæa a la Comunidad. Esta situaci(cid:243)n constitu(cid:237)a una vio- laci(cid:243)n tanto de la Directiva Seveso como de la legislaci(cid:243)n espaæola de transposici(cid:243)n. La Comisi(cid:243)n adopt(cid:243) medidas, comenzando con un procedimiento de infracci(cid:243)n contra Espaæa por este caso con arreglo al art(cid:237)culo 169 del Tratado CE. Poco despuØs, las autoridades espaæolas empezaron a elaborar un plan de urgencia exterior para esta instalaci(cid:243)n industrial. La finalidad del procedimiento de infracci(cid:243)n era demostrar que deb(cid:237)a elaborarse un plan de urgencia exterior y que Øste deb(cid:237)a comunicarse a las personas que puedan verse afectadas por un accidente grave cuyo origen se encuentre en dicha instalaci(cid:243)n industrial, de forma que estØn informadas del com- portamiento a seguir en caso de accidente. 4. APLICACI(cid:211)N EN LA PR`CTICA 4. 1. Los cuestionarios 4. 1. 1. Cuestionarios del informe correspondiente al per(cid:237)odo 1994-1996 El procedimiento que establece la Directiva 91/692/CEE del Consejo para elaborar y adoptar for- malmente un cuestionario aœn no ha concluido, de forma que los cuestionarios no han sido adop- tados. No obstante, el ComitØ de autoridades competentes responsable de la aplicaci(cid:243)n de la Directiva Seveso acord(cid:243) un formulario pro forma modificado que se adopt(cid:243) como formulario para recopilar de manera informal la informaci(cid:243)n anual de los Estados miembros. Los Estados miembros se comprometieron a facilitar a la Comisi(cid:243)n informaci(cid:243)n sobre la base de este formulario pro forma modificado respecto a los aæos 1994-1996. Los cuestionarios utilizados para el aæo 1994 y los aæos 1995-1996 se recogen en los anexos I y II. 4. 1. 2. Respuestas a los cuestionarios para el informe correspondiente al per(cid:237)odo 1994-1996 Las respuestas de los Estados miembros se resumen y presentan en tres tablas, una para cada aæo. Estas tablas figuran en los anexos II a V. Nota: Los campos en blanco significan que no se dieron respuestas o que las respuestas propues- tas no respond(cid:237)an adecuadamente a la pregunta. En tales casos se darÆn mayores explicacio- nes y comentarios en el cap(cid:237)tulo dedicado al Estado miembro de que se trate. 4. 2. Situaci(cid:243)n en los Estados miembros Esta secci(cid:243)n y la siguiente se basan en la informaci(cid:243)n contenida en los cuestionarios y cubre el per(cid:237)odo correspondiente al informe 1994-1996. La informaci(cid:243)n sobre cada Estado miembro presenta los apartados siguientes: (cid:151) Observaciones generales (en su caso) (cid:151) Principal legislaci(cid:243)n nacional C 291/8 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 10. 1999 (cid:151) Autoridades (cid:151) Autoridades competentes (cid:151) Autoridades responsables de la aplicaci(cid:243)n (si han sido indicadas) (cid:151) Centros cubiertos por el art(cid:237)culo 5 (cid:151) Actividades de los centros (cid:151) Informes de seguridad (cid:151) Planes de urgencia interior (cid:151) Planes de urgencia exterior (cid:151) Inspecciones (cid:151) Informaci(cid:243)n al pœblico (cid:151) Notificaci(cid:243)n de accidentes (cid:151) Observaciones. 4. 2. 1. BØlgica P r i n c i p a l l e g i s l a c i (cid:243) n n a c i o n a l (cid:151) Nivel federal (cid:151) Real Decreto de 1 de febrero de 1985 por el que se aæade al Reglamento general de pro- tecci(cid:243)n en el lugar de trabajo (RGPT) un nuevo cap(cid:237)tulo: Medidas especiales en los infor- mes de determinadas actividades industriales (1). (cid:151) Ley de 21 de enero de 1987 relativa a los riesgos de accidente grave de determinadas acti- vidades industriales (2). (cid:151) Nivel regional La Directiva se integra en diversos sistemas de concesi(cid:243)n de licencias para establecimientos clasificados: (cid:151) Decreto de 28 de junio de 1985 para la Regi(cid:243)n Flamenca (3). (cid:151) Decreto de 11 de septiembre de 1985 para la Regi(cid:243)n Valona (4). (cid:151) Orden de 30 de julio de 1992 para la Regi(cid:243)n de Bruselas (5). A u t o r i d a d e s c o m p e t e n t e s (cid:151) Nivel federal (cid:151) Ministerio Federal de Empleo y Trabajo (cid:151) Administraci(cid:243)n de la Seguridad en el Trabajo (cid:151) Direcci(cid:243)n de riesgos qu(cid:237)micos. (cid:151) Ministerio Federal de Interior (cid:151) Protecci(cid:243)n Civil. (cid:151) Ministerio Federal de Sanidad y Medio Ambiente. (cid:151) Ministerio Federal de Asuntos Econ(cid:243)micos (cid:151) Administraci(cid:243)n de la Calidad y la Seguridad. (1) Moniteur Belge de 26. 3. 1985. (2) Moniteur Belge de 10. 3. 1987. (3) Moniteur Belge de 17. 9. 1985. (4) Moniteur Belge de 24. 1. 1986. (5) Moniteur Belge de 29. 8. 1992. 12. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 291/9 (cid:151) Nivel regional (cid:151) Ministerio de la Comunidad Flamenca (cid:151) Administraci(cid:243)n del Medio Ambiente, la Natura- leza y la Planificaci(cid:243)n del Uso del Suelo (Aminal). (cid:151) Ministerio de la Regi(cid:243)n Valona (cid:151) Direcci(cid:243)n General de Recursos Naturales y Medio Ambiente. (cid:151) Ministerio de la Regi(cid:243)n de Bruselas. C e n t r o s c u b i e r t o s p o r e l a r t (cid:237) c u l o 5 En BØlgica, 85 centros estaban cubiertos por el art(cid:237)culo 5 al final de 1996; durante el per(cid:237)odo del informe, el mayor nœmero de centros fue de 86 en 1995. Del total de centros cubiertos, 20 de ellos hab(cid:237)an sido incluidos en el Æmbito de aplicaci(cid:243)n a travØs de la segunda modificaci(cid:243)n de la Directiva Seveso (Directiva 88/610/CEE). A c t i v i d a d e s d e l o s c e n t r o s Se seæala la existecia de 266 actividades en los centros cubiertos por la Directiva, de los cuales 45 se han incluido gracias a las disposiciones de la Directiva 88/610/CEE. De hecho, estas cifras se refieren a «instalaciones», y puesto que en ocasiones mÆs de una instala- ci(cid:243)n lleva a cabo una œnica actividad, se considera que el nœmero de actividades es en realidad un 20 % inferior. I n f o r m e s d e s e g u r i d a d Se han presentado 162 informes de seguridad a las autoridades competentes. Se espera un total de 165. P l a n e s d e u r g e n c i a i n t e r i o r Todos los informes de seguridad incluyen un plan de urgencia interior, por lo cual el nœmero real que debe presentarse (independientemente de que lo haya sido o no) es de 165. P l a n d e u r g e n c i a e x t e r i o r Existen 46 planes de urgencia exterior. I n s p e c c i o n e s El nœmero de informes de seguridad estudiados que se consideran satisfactorios ha pasado de 68 a 152 durante el per(cid:237)odo del informe. El nœmero de centros a los que se han impuesto requisitos formales o contra los cuales las autoridades competentes han emprendido procedimiento legales a ra(cid:237)z del examen de los informes de seguridad, ha aumentado de 18 en 1994 a 51 en 1996. (cid:218)nica- mente funcionarios de la administraci(cid:243)n examinan los informes de seguridad. Todos los centros son objeto de inspecciones. I n f o r m a c i (cid:243) n a l p œ b l i c o No se dispone de datos relativos al nœmero de centros que han facilitado informaci(cid:243)n al pœblico. Sin embargo, la Protecci(cid:243)n Civil del Ministerio del Interior ha facilitado informaci(cid:243)n general al pœblico residente alrededor de 61 centros. C 291/10 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 10. 1999 N o t i f i c a c i (cid:243) n d e a c c i d e n t e s Durante este per(cid:237)odo se notificaron cuatro accidentes graves a la Comisi(cid:243)n que se incluyen en la base de datos del sistema de informes de accidentes graves (MARS). O b s e r v a c i o n e s Las autoridades competentes han aplicado la Directiva Seveso de forma eficaz. 4. 2. 2. Dinamarca P r i n c i p a l l e g i s l a c i (cid:243) n n a c i o n a l (cid:151) Orden no 520 del Ministerio del Medio Ambiente, de 5 de julio de 1990, relativa a la evalua- ci(cid:243)n de la seguridad en relaci(cid:243)n con las actividades peligrosas. (cid:151) Orden no 867 del Ministerio de Trabajo, de 13 de octubre de 1994, relativa a la ejecuci(cid:243)n de las obras. (cid:151) Ley danesa de preparaci(cid:243)n no 1054 de 23 de diciembre de 1992. (cid:151) Ley no 567 de 1 de septiembre de 1986 relativa a la administraci(cid:243)n de justicia. A u t o r i d a d e s c o m p e t e n t e s (cid:151) Ministerio de Medio Ambiente, Agencia Danesa de Protecci(cid:243)n del Medio Ambiente. (cid:151) Ministro de Trabajo, Servicio DanØs del Entorno Laboral. (cid:151) Ministerio de Justicia. (cid:151) Ministerio del Interior, Agencia de Gesti(cid:243)n de Emergencias. A u t o r i d a d e s r e s p o n s a b l e s d e l a a p l i c a c i (cid:243) n (cid:151) Agencia Danesa de Protecci(cid:243)n del Medio Ambiente. (cid:151) Consejos Comarcales. (cid:151) Servicio de Rescate Municipal, Agencia de Gesti(cid:243)n de Emergencias. (cid:151) Servicio DanØs del Entorno Laboral. (cid:151) Polic(cid:237)a. C e n t r o s c u b i e r t o s p o r e l a r t (cid:237) c u l o 5 En Dinamarca, el nœmero de centros cubiertos por el art(cid:237)culo 5 disminuy(cid:243) de 24 a finales de 1994 a 21 a finales de 1996. La Directiva 88/610/CEE cubre cuatro de ellos. A c t i v i d a d e s d e l o s c e n t r o s En 21 de estos centros, a finales de 1996 hab(cid:237)a 27 actividades en funcionamiento, 4 de ellas cubiertas por la Directiva 88/610/CEE. I n f o r m e s d e s e g u r i d a d Las autoridades competentes danesas recibieron un total de 41 informes de seguridad; no se espe- ran mÆs informes. 12. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 291/11 P l a n e s d e u r g e n c i a i n t e r i o r 22 informes de seguridad incluyen planes de urgencia interior. P l a n e s d e u r g e n c i a e x t e r i o r Existen 21 planes de urgencia exterior. I n s p e c c i o n e s A finales de 1996, las autoridades competentes hab(cid:237)an estudiado 31 informes de seguridad y con- sideraron que bastaba un seguimiento administrativo adecuado para cumplir las obligaciones con- templadas en el art(cid:237)culo 7. El nœmero de casos en que las autoridades competentes hicieron reque- rimientos formales o emprendieron acciones legales a ra(cid:237)z del estudio del informe de seguridad en relaci(cid:243)n con las obligaciones establecidas en el apartado 1 del art(cid:237)culo 7, var(cid:237)a entre 18 y 21 por aæo. Ocho informes de seguridad han sido examinados por expertos externos independientes. En Dinamarca, todos los centros han sido objeto de inspecciones conforme al apartado 2 del ar- t(cid:237)culo 7. I n f o r m a c i (cid:243) n a l p œ b l i c o Trece centros facilitaron la informaci(cid:243)n al pœblico prevista en el art(cid:237)culo 8. N o t i f i c a c i (cid:243) n d e a c c i d e n t e s En el per(cid:237)odo de este informe no se notificaron accidentes. Sin embargo, dentro del per(cid:237)odo del informe, el 24 de agosto de 1996, ocurri(cid:243) un accidente que se notific(cid:243) mÆs tarde. O b s e r v a c i o n e s La aplicaci(cid:243)n de la Directiva Seveso ha mejorado considerablemente durante el per(cid:237)odo del informe, en particular por lo que respecta a la elaboraci(cid:243)n de informes de seguridad por parte de los fabricantes y a la colaboraci(cid:243)n entre las autoridades competentes, tanto a escala central como local, en el cumplimiento de las obligaciones de la Directiva. El nœmero de centros cubiertos por la Directiva ha disminuido durante este per(cid:237)odo, sobre todo debido a la prohibici(cid:243)n de utilizar pent(cid:243)xido de arsØnico para impregnar la madera y a la reduc- ci(cid:243)n del uso del amoniaco l(cid:237)quido como fertilizante y el gas de petr(cid:243)leo licuado para calefacci(cid:243)n. 4. 2. 3. Alemania O b s e r v a c i o n e s g e n e r a l e s La aplicaci(cid:243)n alemana de la Directiva Seveso, el «St(cid:246)rfall-Verordnung», no se refiere a centros, sino a instalaciones. Por ello, todas las respuestas dadas a los cuestionarios de los aæos 1994-1996 hacen referencia a «instalaciones». Las instalaciones cubiertas por el «St(cid:246)rfall-Verordnung» requie- ren un permiso antes de su construcci(cid:243)n y/o entrada en funcionamiento. Los informes de seguri- dad se estudian en el marco de este procedimiento de aprobaci(cid:243)n y, en su caso, las autoridades competentes hacen requerimientos formales o emprenden acciones legales. Asimismo, los infor- mes de seguridad constituyen un instrumento muy importante para la inspecci(cid:243)n posterior y para el estudio de importantes reformas de dichas instalaciones. C 291/12 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 10. 1999 Hasta ahora no se ha recopilado por separado la informaci(cid:243)n sobre los planes de urgencia inter- nos y externos, por lo que no pueden presentarse las respuestas a estas preguntas. No obstante, todas las instalaciones contempladas en el art(cid:237)culo 5 requieren un plan de urgencia interior que se elabora en consulta con la autoridad competente. Actualmente, Alemania estÆ elaborando un nuevo sistema para recopilar la informaci(cid:243)n que exige la Directiva Seveso II. Todos los datos pre- sentados se refieren a 1996. P r i n c i p a l l e g i s l a c i (cid:243) n n a c i o n a l (cid:151) Bundes-Immissionsschutzgesetz (cid:151) BImSchG (Ley Federal de control de inmisiones). (cid:151) St(cid:246)rfall-Verordnung (Reglamento de incidentes peligrosos). (cid:151) 1. , 2. und 3. St(cid:246)rfall-Verwaltungsvorschrift (primera, segunda y tercera disposiciones adminis- trativas del Reglamento de incidentes peligrosos). A u t o r i d a d e s c o m p e t e n t e s (cid:151) Autoridades federales (cid:151) Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protecci(cid:243)n de la Naturaleza y Seguridad Nuclear. (cid:151) Ministerio Federal de Trabajo y Asuntos Sociales. (cid:151) Ministerio Federal del Interior. (cid:151) Autoridades de los Estados federados (cid:151) Diversos ministerios y autoridades locales. C e n t r o s c u b i e r t o s p o r e l a r t (cid:237) c u l o 5 En Alemania existen 1 828 instalaciones cubiertas por el art(cid:237)culo 5; no se dispone de datos sobre el nœmero de centros, como ya se ha explicado anteriormente. 338 instalaciones son de nueva construcci(cid:243)n o han sido objeto de importantes modificaciones. No existen datos por separado la Directiva 88/610/CEE sobre las (pregunta 1 c). instalaciones actuales cubiertas desde hace poco por A c t i v i d a d e s d e l o s c e n t r o s El nœmero de actividades es igual al nœmero de centros. Existen 1 828 actividades en estas instala- ciones, 338 de ellas de nueva construcci(cid:243)n u objeto de importantes modificaciones. No existen datos por separado sobre las actividades que desde hace poco cubre la Directiva 88/610/CEE (pre- gunta 2 c). I n f o r m e s d e s e g u r i d a d Se han presentado hasta ahora 1 909 informes de seguridad a las autoridades competentes. Por el momento no se esperan otros informes de seguridad. P l a n e s d e u r g e n c i a i n t e r i o r No se dispone de informaci(cid:243)n sobre los planes de urgencia interior, ya que dichos datos no se han recopilado por separado, como se explica mÆs arriba (pregunta 4 a). P l a n e s d e u r g e n c i a e x t e r i o r No se dispone de informaci(cid:243)n sobre los planes de urgencia exterior, ya que dichos datos no se han recopilado por separado, como se explica mÆs arriba (pregunta 6 a). 12. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 291/13 I n s p e c c i o n e s Se han estudiado 1 582 informes de seguridad que han sido considerados satisfactorios. No se dis- pone del nœmero de inspecciones con arreglo al apartado 2 del art(cid:237)culo 7. No se dispone de infor- maci(cid:243)n por separado sobre los requerimientos formales o las acciones legales emprendidas por las autoridades competentes como resultado del estudio de los informes de seguridad en relaci(cid:243)n con las obligaciones contempladas en el apartado 1 del art(cid:237)culo 7 (pregunta 5). Tampoco se dispone de informaci(cid:243)n sobre el estudio de los informes de seguridad por parte de expertos externos inde- pendientes (pregunta 7 a). I n f o r m a c i (cid:243) n a l p œ b l i c o Se ha facilitado informaci(cid:243)n al pœblico en 1 612 casos. N o t i f i c a c i (cid:243) n d e a c c i d e n t e s Se han producido 20 accidentes graves durante el per(cid:237)odo del informe que han sido notificados a la base de datos MARS. O b s e r v a c i o n e s En el per(cid:237)odo objeto de estudio no se produjeron cambios fundamentales respecta a la pol(cid:237)tica de control de accidentes graves de Alemania. El nœmero de instalaciones que entran en el Æmbito de aplicaci(cid:243)n del «St(cid:246)rfall-Verordnung» (Reglamento de incidentes peligrosos) se ha consolidado una vez completado prÆcticamente el proceso de unificaci(cid:243)n alemana y la reorganizaci(cid:243)n de la indus- tria derivada de ella. En la actualidad, los requisitos de la Directiva Seveso se cumplen tanto cuali- tativa como cuantitativamente. AdemÆs, la normativa alemana supera en numerosos casos las dis- posiciones de la Directiva. Alemania ha adaptado su legislaci(cid:243)n nacional a la Directiva Seveso por lo que se refiere a varios aspectos a ra(cid:237)z del procedimiento de infracci(cid:243)n iniciado por la Comisi(cid:243)n. Dicho procedimiento se present(cid:243) al Tribunal de Justicia en el asunto C-192/97. La Comisi(cid:243)n ya ha retirado su demanda. 4. 2. 4. Grecia P r i n c i p a l l e g i s l a c i (cid:243) n n a c i o n a l (cid:151) Ley marco 1650/1986 del Medio Ambiente. (cid:151) Ley 1568/1985 de Salud y Seguridad. (cid:151) Decisi(cid:243)n Ministerial Comœn 18187/272 de 24 de febrero de 1988 (transposici(cid:243)n de la Direc- tiva 82/501/CEE y de su primera modificaci(cid:243)n a la legislaci(cid:243)n griega). (cid:151) Decisi(cid:243)n Ministerial Comœn 77119/4607 de 19 de julio de 1993 (transposici(cid:243)n de la segunda modificaci(cid:243)n de la Directiva 82/501/CEE y algunas modificaciones). A u t o r i d a d e s c o m p e t e n t e s (cid:151) Ministerio de Medio Ambiente, Ordenaci(cid:243)n Territorial y Obras Pœblicas (punto focal nacional de Grecia). (cid:151) Sede central del Cuerpo de Bomberos, Direcci(cid:243)n de Seguridad contra Incendios. (cid:151) Ministerio de Industria. (cid:151) Ministerio de Sanidad. (cid:151) Ministerio de Trabajo. C 291/14 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 10. 1999 A u t o r i d a d e s r e s p o n s a b l e s d e l a a p l i c a c i (cid:243) n (cid:151) Ministerio del Interior. (cid:151) Ministerio de Agricultura. (cid:151) Ministerio de Transportes y Comunicaciones. (cid:151) Ministerio de la Marina Mercante. (cid:151) Autoridades locales (Prefecturas). C e n t r o s c u b i e r t o s p o r e l a r t (cid:237) c u l o 5 Existen 52 centros cubiertos por el art(cid:237)culo 5, cinco de ellos de nueva construcci(cid:243)n. A c t i v i d a d e s d e l o s c e n t r o s En estos centros se realizan 54 actividades, cinco de ellas nuevas. I n f o r m e s d e s e g u r i d a d Se han presentado 52 informes de seguridad; no se esperan mÆs informes. P l a n e s d e u r g e n c i a i n t e r i o r 35 informes de seguridad incluyen planes de urgencia interior. P l a n e s d e u r g e n c i a e x t e r i o r Dos centros tienen planes de urgencia exterior. I n s p e c c i o n e s 47 informes de seguridad han sido examinados por expertos externos. Las autoridades competen- tes han examinado 17 centros y han considerado suficiente un seguimiento administrativo ade- cuado para cumplir las obligaciones contempladas en el art(cid:237)culo 7. El nœmero de casos de solicitu- des formales o de acciones legales emprendidas por las autoridades como resultado del examen del informe de seguridad en relaci(cid:243)n con las obligaciones previstas en el apartado 1 del art(cid:237)culo 7, aument(cid:243) de 7 en 1994 a 22 en 1996. I n f o r m a c i (cid:243) n a l p œ b l i c o Una planta ha facilitado informaci(cid:243)n al pœblico. N o t i f i c a c i (cid:243) n d e a c c i d e n t e s No ocurrieron accidentes graves durante el per(cid:237)odo del informe. O b s e r v a c i o n e s En el per(cid:237)odo objeto de estudio, en Grecia no se produjeron cambios fundamentales respecto a la pol(cid:237)tica anterior en materia de control de accidentes graves. 12. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 291/15 4. 2. 5. Espaæa O b s e r v a c i o n e s g e n e r a l e s Las respuestas ofrecidas por la Direcci(cid:243)n General de Protecci(cid:243)n Civil en relaci(cid:243)n con el informe de 1994 se refer(cid:237)an a un 75 % de las actividades industriales cubiertas por la Directiva Seveso y, por consiguiente, esta informaci(cid:243)n debe considerarse provisional. La informaci(cid:243)n facilitada para 1995 y 1996 cubr(cid:237)a un 92 % de las actividades industriales. Todas las explicaciones relativas al siguiente informe se refieren a datos recopilados en 1996. P r i n c i p a l l e g i s l a c i (cid:243) n n a c i o n a l Legislaci(cid:243)n nacional (cid:151) Real Decreto no 886/1988, de 15 de julio de 1988, sobre prevenci(cid:243)n de accidentes mayores en determinadas actividades industriales (1). (cid:151) Real Decreto no 952/1990, de 29 de junio de 1990, por el que se modifican los anexos y se completan las disposiciones del Real Decreto no 886/1988, de 15 de julio de 1988, sobre pre- venci(cid:243)n de accidentes mayores en determinadas actividades industriales (2). (cid:151) Resoluci(cid:243)n, de 30 de enero de 1991, de la Subsecretar(cid:237)a, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba la Directriz bÆsica para la elaboraci(cid:243)n y homolo- gaci(cid:243)n de los planes especiales del sector qu(cid:237)mico (3). Legislaci(cid:243)n de las comunidades aut(cid:243)nomas En Espaæa existen 19 autoridades competentes en las comunidades aut(cid:243)nomas que tienen poderes legales en su Æmbito geogrÆfico. Ello significa que deben adoptar normativas espec(cid:237)ficas para apli- car la legislaci(cid:243)n nacional; cada comunidad ha adoptado su propio decreto, designando el departa- mento competente responsable de las diversas obligaciones que establece la Directiva. A u t o r i d a d e s c o m p e t e n t e s Autoridad competente de Æmbito nacional (cid:151) La Direcci(cid:243)n General de Protecci(cid:243)n Civil (cid:151) Ministerio de Interior, en coordinaci(cid:243)n con el Departamento Nacional de Industria, Medio Ambiente y Trabajo y con los servicios de Protec- ci(cid:243)n Civil de cada provincia. Comunidades aut(cid:243)nomas (cid:151) En general es el departamento encargado de las tareas de protecci(cid:243)n civil de cada comunidad el que coordina la aplicaci(cid:243)n de la Directiva en su zona, junto con otros departamentos regio- nales, como los de industria, medio ambiente, trabajo, etc. Autoridades locales Los municipios afectados deben elaborar sus planes de urgencia exterior siguiendo las directrices de la comunidad aut(cid:243)noma. (1) Bolet(cid:237)n Oficial del Estado de 5. 8. 1988. (2) Bolet(cid:237)n Oficial del Estado de 21. 7. 1990. (3) Bolet(cid:237)n Oficial del Estado de 6. 6. 1991. C 291/16 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 10. 1999 C e n t r o s c u b i e r t o s p o r e l a r t (cid:237) c u l o 5 A finales de 1996, en Espaæa hab(cid:237)a 158 centros industriales cubiertos por el art(cid:237)culo 5, si bien el informe de 1996 s(cid:243)lo mencionaba 147 de ellos. De estos, 10 eran de nueva construcci(cid:243)n y 19 hab(cid:237)an entrado en el nuevo Æmbito de aplicaci(cid:243)n de la Directiva 88/610/CEE. A c t i v i d a d e s d e l o s c e n t r o s En estos centros se realizaban 156 actividades, 15 de ellas nuevas y 19 cubiertas por el nuevo Æmbito de aplicaci(cid:243)n de la Directiva 88/610/CEE. Aproximadamente el 39 % son almacenes aisla- dos de gas de petr(cid:243)leo licuado. I n f o r m e s d e s e g u r i d a d Las autoridades competentes han recibido 150 informes de seguridad y se esperan otros 10. La raz(cid:243)n por la cual el nœmero de informes de seguridad es superior al nœmero de centros industria- les cubiertos es que algunos de los centros industriales que s(cid:243)lo estÆn cubiertos por los art(cid:237)culos 3 y 4 han presentado informes de seguridad de forma voluntaria a las autoridades competentes a fin de quedar incluidos en la planificaci(cid:243)n de emergencias externas. P l a n e s d e u r g e n c i a i n t e r i o r 150 informes de seguridad incluyen planes de urgencia interior. P l a n e s d e u r g e n c i a e x t e r i o r Existen 113 planes de urgencia exterior para estos centros. I n s p e c c i o n e s Las autoridades competentes han examinado 133 informes de seguridad que han sido considera- dos suficientes, conduciendo a requerimientos formales o acciones legales por parte de las autori- dades competentes en 40 casos. 76 centros fueron objeto de las inspecciones contempladas en el apartado 2 del art(cid:237)culo 7. Expertos externos independientes examinaron 93 informes de seguridad. I n f o r m a c i (cid:243) n a l p œ b l i c o Se ha facilitado informaci(cid:243)n al pœblico en 24 casos. N o t i f i c a c i (cid:243) n d e a c c i d e n t e s Se produjeron 4 accidentes graves durante este per(cid:237)odo que fueron notificados a la Comisi(cid:243)n. Todos ellos tuvieron lugar en 1996. Todos los centros contaban con un plan de urgencia interior y los dos centros cubiertos por el art(cid:237)culo 5 activaron planes de urgencia exterior durante los acci- dentes. O b s e r v a c i o n e s En Espaæa, el cuestionario se envi(cid:243) a 19 comunidades aut(cid:243)nomas y es importante poner de relieve que en numerosos casos algunas de las preguntas no fueron bien comprendidas. Por consi- guiente, la informaci(cid:243)n facilitada por las comunidades aut(cid:243)nomas cubr(cid:237)a œnicamente un 75 % del total de centros, en tanto que en los aæos 1995 y 1996, este porcentaje era del 92 %. 12. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 291/17 4. 2. 6. Francia P r i n c i p a l l e g i s l a c i (cid:243) n n a c i o n a l (cid:151) Ley no 76-663, de 19 de julio de 1976, relativa a las instalaciones clasificadas para la protec- ci(cid:243)n del medio ambiente. (cid:151) Ley no 87-565, de 22 de julio de 1987, relativa a la prevenci(cid:243)n de riesgos graves. A u t o r i d a d e s c o m p e t e n t e s El Ministerio de Medio Ambiente se encarga de la legislaci(cid:243)n sobre instalaciones clasificadas. El Prefecto del departamento concede licencias. Los inspectores de las instalaciones clasificadas de la Direction rØgionale de l’industrie, de la recherche et de l’environnement (DRIRE) asesoran al Prefecto desde el punto de vista tØcnico. C e n t r o s c u b i e r t o s p o r e l a r t (cid:237) c u l o 5 En 1996, 392 centros estaban cubiertos por el art(cid:237)culo 5 de la Directiva Seveso, 13 de ellos eran de nueva construcci(cid:243)n y 85 de los ya existentes entraron en el nuevo Æmbito de aplicaci(cid:243)n de la Directiva 88/610/CEE. A c t i v i d a d e s d e l o s c e n t r o s Se realizaron 698 actividades en 1996 en los centros enumerados en las preguntas 1 a, 18 (1994), 17 (1995) y 27 (1996) de ellos eran de nueva construcci(cid:243)n y 16 entraban en el nuevo Æmbito de aplicaci(cid:243)n de la Directiva 88/610/CEE. I n f o r m e s d e s e g u r i d a d Se han presentado 720 informes de seguridad a las autoridades competentes y no se esperan mÆs informes. Todos los informes de seguridad han sido examinados por la Inspecci(cid:243)n. P l a n e s d e u r g e n c i a i n t e r i o r 370 informes de seguridad incluyen un plan de urgencia interior o hacen referencia a dicho plan. P l a n e s d e u r g e n c i a e x t e r i o r 227 centros cuentan con planes de urgencia exterior. I n s p e c c i o n e s No se dispone de informaci(cid:243)n sobre las inspecciones contempladas en el apartado 2 del art(cid:237)culo 7 ni sobre las acciones legales emprendidas por las autoridades competentes. Para todos los establecimientos cubiertos por la Ley de 16 de julio de 1976 (63 000 estableci- mientos sujetos a autorizaci(cid:243)n) se realizan anualmente 17 000 inspecciones. I n f o r m a c i (cid:243) n a l p œ b l i c o Se ha facilitado la informaci(cid:243)n al pœblico con arreglo al art(cid:237)culo 8 de la Directiva Seveso en 252 casos. N o t i f i c a c i (cid:243) n d e a c c i d e n t e s En 1994 ocurrieron 15 accidentes, 9 en 1995 y 14 en 1996. AdemÆs, un accidente que estuvo a punto de producirse permiti(cid:243) aprender lecciones œtiles para la prevenci(cid:243)n de accidentes. C 291/18 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 10. 1999 O b s e r v a c i o n e s La Ley de 16 de julio de 1976 cubre 63 000 establecimientos que estÆn sujetos a autorizaci(cid:243)n. La solicitud de autorizaci(cid:243)n debe incluir, en particular, una evaluaci(cid:243)n de impacto y una evaluaci(cid:243)n de riesgos. Estos estudios son cruciales para prevenir accidentes graves en tØrminos de reducci(cid:243)n de los riesgos en su origen, planificaci(cid:243)n de emergencias, control de la urbanizaci(cid:243)n e informa- ci(cid:243)n al pœblico. 4. 2. 7. Irlanda P r i n c i p a l l e g i s l a c i (cid:243) n n a c i o n a l (cid:151) Reglamentos de las Comunidades Europeas (riesgos de accidente grave de determinadas activi- dades industriales), 1986 (1). (cid:151) Reglamentos de las Comunidades Europeas (riesgos de accidente grave de determinadas activi- dades industriales) (modificaci(cid:243)n), 1989 (2). (cid:151) Reglamentos de las Comunidades Europeas (riesgos de accidente grave de determinadas activi- dades industriales) (modificaci(cid:243)n), 1992 (3). A u t o r i d a d e s (cid:151) Autoridad competente central: (cid:151) Autoridad Nacional para la Seguridad y la Salud Laborales (cid:151) Autoridades competentes locales: (cid:151) Garda S(cid:237)ochÆna (Polic(cid:237)a) (cid:151) Autoridades locales (cid:151) Consejos regionales de sanidad. C e n t r o s c u b i e r t o s p o r e l a r t (cid:237) c u l o 5 En Irlanda, 20 centros estaban cubiertos por el art(cid:237)culo 5 de la Directiva a finales de 1996, dos de ellos quedaron sujetos a lo dispuesto en el art(cid:237)culo 5 en 1996 debido al aumento de sus existen- cias de sustancias peligrosas. A c t i v i d a d e s d e l o s c e n t r o s Irlanda aplica la Directiva Seveso en tØrminos de la totalidad de la planta de un establecimiento y no de actividades industriales individuales, de forma que no se dispone de informaci(cid:243)n sobre cada actividad. I n f o r m e s d e s e g u r i d a d De los 20 informes que se esperaban, las autoridades competentes han recibido 19. P l a n e s d e u r g e n c i a i n t e r i o r Los 19 informes de seguridad inclu(cid:237)an un plan de urgencia interior. (1) S. I. No 292-1986. (2) S. I. No 34-1989. (3) S. I. No 21-1992. 12. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 291/19 P l a n e s d e u r g e n c i a e x t e r i o r 14 centros cuentan con planes de urgencia exterior, elaborados por las autoridades competentes locales. I n s p e c c i o n e s El examen de los informes de seguridad por parte de la autoridad competente central mostr(cid:243) que 17 de ellos eran suficientes para un seguimiento administrativo adecuado para cumplir las obliga- ciones contempladas en el art(cid:237)culo 7. Todos los informes de seguridad fueron examinados por la autoridad competente. El nœmero de casos en que las autoridades competentes emprendieron acciones legales o efectuaron solicitudes formales a ra(cid:237)z del examen de los informes de seguridad en relaci(cid:243)n con las obligaciones contempladas en el apartado 1 del art(cid:237)culo 7 disminuy(cid:243) de 6 en 1994 a 3 en 1996. En cada uno de los aæos del per(cid:237)odo del informe, todos los centros fueron objeto de las inspecciones previstas en el apartado 2 del art(cid:237)culo 7, realizadas por inspectores de la autoridad competente. I n f o r m a c i (cid:243) n a l p œ b l i c o Las 14 centros que requer(cid:237)an planes de urgencia exterior han facilitado la informaci(cid:243)n al pœblico preceptiva. N o t i f i c a c i (cid:243) n d e a c c i d e n t e s No ocurrieron accidentes graves durante el per(cid:237)odo del informe. O b s e r v a c i o n e s En general, la autoridad competente central se mostr(cid:243) satisfecha del nivel de cumplimiento de la Directiva Seveso y de su legislaci(cid:243)n de aplicaci(cid:243)n durante el per(cid:237)odo del informe. Sin embargo, el hecho de que a lo largo de este per(cid:237)odo se haya insistido cada vez mÆs en la protecci(cid:243)n del medio ambiente, con la introducci(cid:243)n de tecnolog(cid:237)as como los sistemas centrales de reducci(cid:243)n, ha dado lugar a nuevos riesgos en los centros, que pueden aumentar de forma significativa el nivel del riesgo y, por consiguiente, llamar la atenci(cid:243)n de las autoridades competentes. 4. 2. 8. Italia P r i n c i p a l l e g i s l a c i (cid:243) n n a c i o n a l (cid:151) Decreto del Presidente de la Repœblica de 17 de mayo de 1998, no 175, por el que se aplica la Directiva 82/501/CEE del Consejo, de 24 de junio de 1982, relativa a los riesgos de acci- dentes graves en determinadas actividades industriales. (cid:151) Decreto del Presidente del Consejo de Ministros de 31 de marzo de 1989 relativo a la aplica- ci(cid:243)n del art(cid:237)culo 12 del DPR 175/88. (cid:151) Decreto del Ministerio de Medio Ambiente de 20 de mayo de 1991, por el que se modifica e integra al DPR 17/05/1988 no 175, a recepci(cid:243)n de la Directiva 88/610/CEE del Consejo, por la que se modifica la Directiva 82/501/CEE de 24 de junio de 1982, relativa a los riesgos de accidentes graves en determinadas actividades industriales. (cid:151) Decretos Ley no convertidos en leyes: Decreto Ley de 10 de enero de 1994 no 13, de 10 de marzo de 1994 no 278, de 8 de julio de 1994 no 437, de 7 de septiembre de 1994 no 529, de 7 de noviembre de 1994 no 618, de 7 de enero de 1995 no 2, de 9 de marzo de 1995 no 65, de 10 de mayo de 1995 no 160, de 7 de julio de 1995 no 271, de 7 de septiembre de 1995 no 371, de 8 de noviembre de 1996 no 5, de 8 de marzo de 1996 no 111, de 3 de mayo de 1996 no 245, de 8 de julio de 1996 no 351 y de 6 de septiembre de 1996 no 461. C 291/20 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 10. 1999 A u t o r i d a d e s c o m p e t e n t e s (cid:151) Ministerio de Medio Ambiente, Servicio de Contaminaci(cid:243)n AtmosfØrica, Acœstica y de las industrias de riesgo (cid:151) Ministerio de Industria, Direcci(cid:243)n General de Fuentes de Energ(cid:237)a (cid:151) Ministerio del Interior, Direcci(cid:243)n General de Protecci(cid:243)n Civil y de Servicios contra Incendios. C e n t r o s c u b i e r t o s p o r e l a r t (cid:237) c u l o 5 En 1994 hab(cid:237)a 418 centros cubiertos por el art(cid:237)culo 5, 30 de ellos de nueva construcci(cid:243)n y 70 que hab(cid:237)an entrado en el nuevo Æmbito de aplicaci(cid:243)n de la Directiva 88/610/CEE. El nœmero de centros aument(cid:243) a 430 en 1996. A c t i v i d a d e s d e l o s c e n t r o s En 1994 se realizaban 1 080 actividades en estos centros, 45 de ellos de nueva construcci(cid:243)n y 150 que hab(cid:237)an entrado en el nuevo Æmbito de aplicaci(cid:243)n de la Directiva 88/610/CEE. El nœmero de actividades se redujo ligeramente en 1996, situÆndose en 1 068. I n f o r m e s d e s e g u r i d a d Las autoridades competentes han recibido 430 informes de seguridad; no se esperan mÆs infor- mes. P l a n e s d e u r g e n c i a i n t e r i o r Todos los informes de seguridad incluyen planes de urgencia interior. P l a n e s d e u r g e n c i a e x t e r i o r De las 430 plantas, 190 cuentan con planes de urgencia exterior. I n s p e c c i o n e s En 1994, 40 fueron objeto de la inspecci(cid:243)n prevista en el apartado 2 del art(cid:237)culo 7. Este nœmero aument(cid:243) a 179 inspecciones en 1996. Los informes de seguridad no han sido examinados por expertos externos independientes. No se dispone de informaci(cid:243)n sobre el nœmero de informes de seguridad que han sido examinados por las autoridades competentes y considerados suficientes para un seguimiento administrativo adecuado a fin de cumplir las obligaciones contempladas en el art(cid:237)culo 7. I n f o r m a c i (cid:243) n a l p œ b l i c o 319 centros han facilitado la informaci(cid:243)n al pœblico que exige el art(cid:237)culo 8. N o t i f i c a c i (cid:243) n d e a c c i d e n t e s En 1994, ocurri(cid:243) un accidente, ninguno en 1995 y cuatro en 1996, lo que da un total de cinco en los tres aæos. 12. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 291/21 O b s e r v a c i o n e s Se experimentaron problemas en la aplicaci(cid:243)n del Decreto del Presidente de la Repœblica no 175/88 que transpone la Directiva Seveso a la legislaci(cid:243)n nacional. A resultas de ello se descentra- liz(cid:243) la responsabilidad de evaluar los informes de seguridad, delegÆndose a nivel local, con lo que se garantiza que los trabajos se efectœan de la mejor manera posible. 4. 2. 9. Luxemburgo P r i n c i p a l l e g i s l a c i (cid:243) n n a c i o n a l Ley de 17 de junio de 1994 relativa a la salud y la seguridad en el trabajo (1). Ley de 17 de junio de 1994 relativa a la salud y servicios mØdicos en el trabajo (2). Ley de 8 de junio de 1994 relativa a la salud y la seguridad en el trabajo en el sector pœblico (3). Ley de 9 de mayo de 1990 relativa a los establecimientos peligrosos, insalubres o nocivos (4). (cid:151) Reglamento del Gran Ducado de 18 de mayo de 1990 por el que se enumeran y clasifican los establecimientos peligrosos, insalubres o nocivos (5), modificado por el Reglamento del Gran Ducado de 9 de noviembre de 1993 (6). (cid:151) Reglamento del Gran Ducado de 10 de abril de 1987 relativo a los riesgos de accidente grave de determinadas actividades industriales (7), modificado por el Reglamento del Gran Ducado de 19 de julio de 1991 (8). (cid:151) Ley de 27 de febrero de 1986 sobre la asistencia mØdica de emergencia. (cid:151) Ley de 18 de noviembre de 1976 sobre la organizaci(cid:243)n de la ayuda en caso de catÆstrofe (9) modificada por la Ley de 11 de enero de 1990 (10). (cid:151) Ley de 4 de abril de 1974 sobre la organizaci(cid:243)n de la inspecci(cid:243)n de trabajo y minas (11) modi- ficada por la Ley de 9 de mayo de 1990 (vØase mÆs arriba) y por la Ley de 17 de junio de 1994 (vØase mÆs arriba). A u t o r i d a d e s c o m p e t e n t e s (cid:151) ComitØ interministerial, presidido por un representante del Ministerio de Trabajo y Empleo y formado por representantes del Departamento de Medio Ambiente, el Departamento de Sani- dad, el Departamento de Asuntos Interiores, la Inspecci(cid:243)n de Trabajo y Minas y expertos (cid:151) Ministerio de Trabajo y Empleo A u t o r i d a d e s r e s p o n s a b l e s d e l a a p l i c a c i (cid:243) n (cid:151) Departamento Nacional de ayuda en casos de catÆstrofe (cid:151) Departamento de Sanidad. (1) MØmorial A 55, de 1. 7. 1994, p. 1060. (2) MØmorial A 55, de 1. 7. 1994, p. 1054. (3) MØmorial A 55, de 1. 7. 1994, p. 1050. (4) MØmorial A 55, de 23. 5. 1990, p. 310. (5) MØmorial A 55, de 23. 5. 1990, p. 316. (6) MØmorial A 91, de 1. 12. 1993, p. 1652. (7) MØmorial A 23, de 10. 4. 1987, p. 305. (8) MØmorial A 49, de 2. 8. 1991, p. 999. (9) MØmorial A 69, de 24. 11. 1976, p. 1125. (10) MØmorial A 4, de 27. 1. 1990, p. 26. (11) MØmorial A 27, de 18. 4. 1974, p. 486. C 291/22 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 10. 1999 C e n t r o s c u b i e r t o s p o r e l a r t (cid:237) c u l o 5 En Luxemburgo existen un total de 4 centros, 1 de nueva construcci(cid:243)n (que es una reubicaci(cid:243)n de uno ya existente); los 4 centros entraron en el nuevo Æmbito de aplicaci(cid:243)n de la Directiva 88/610/CEE. A c t i v i d a d e s d e l o s c e n t r o s En cada uno de estos centros s(cid:243)lo se desarrolla una actividad œnica. I n f o r m e s d e s e g u r i d a d Se han presentado a las autoridades competentes 4 informes de seguridad de un total de 4 pre- vistos. P l a n e s d e u r g e n c i a i n t e r i o r Existen 4 planes de urgencia interior. P l a n e s d e u r g e n c i a e x t e r i o r Existen 3 planes de urgencia exterior. I n s p e c c i o n e s Las autoridades competentes han examinado 4 informes de seguridad y en todos estos casos han realizado requerimientos formales o emprendido acciones legales a resultas del examen de los informes de seguridad en relaci(cid:243)n con las obligaciones contempladas en el apartado 1 del art(cid:237)culo 7. En 3 casos se ha llevado a cabo la inspecci(cid:243)n contemplada en el apartado 2 del art(cid:237)culo 7. I n f o r m a c i (cid:243) n a l p œ b l i c o Ninguno de los centros ha facilitado la informaci(cid:243)n al pœblico que exige el art(cid:237)culo 8. N o t i f i c a c i (cid:243) n d e a c c i d e n t e s No han ocurrido accidentes relacionados directamente con las actividades de los 4 centros cubier- tos por el art(cid:237)culo 5. O b s e r v a c i o n e s Las autoridades competentes han aplicado la Directiva Seveso de manera eficaz. 4. 2. 10. Pa(cid:237)ses Bajos P r i n c i p a l l e g i s l a c i (cid:243) n n a c i o n a l (cid:151) Ley de gesti(cid:243)n del medio ambiente (1) (cid:151) Decreto sobre establecimientos y licencias (2) (cid:151) Decreto sobre riesgos de accidente grave (3) (1) Stb. (Bolet(cid:237)n Oficial de los Pa(cid:237)ses Bajos) 1994/80. (2) Stb. 1993/50. (3) Stb. 1992/291. 12. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 291/23 (cid:151) Ley sobre las condiciones de trabajo (1) (cid:151) Decreto sobre las condiciones de trabajo (secci(cid:243)n 2 del cap(cid:237)tulo 2) (2) (cid:151) Leyes sobre desastres y accidentes graves (3) (cid:151) Decreto sobre informaci(cid:243)n acerca de desastres y accidentes graves (4) (cid:151) Ley sobre la naturaleza pœblica del Gobierno (5). A u t o r i d a d e s c o m p e t e n t e s (cid:151) Ministerio de Asuntos Sociales y Empleo (cid:151) Ministerio de Vivienda, Ordenaci(cid:243)n Territorial y Medio Ambiente (cid:151) Ministerio del Interior. A u t o r i d a d e s r e s p o n s a b l e s d e l a a p l i c a c i (cid:243) n (cid:151) Regidores comarcales (Provincias) (cid:151) Tribunales de Alcaldes y Regidores (Municipios) (cid:151) Inspecci(cid:243)n de Trabajo (cid:151) Alcaldes (cid:151) ComitØs Ejecutivos del Servicio Regional contra Incendios. C e n t r o s c u b i e r t o s p o r e l a r t (cid:237) c u l o 5 En 1994 hab(cid:237)a 115 centros cubiertos por el art(cid:237)culo 5, 91 de los cuales estÆn obligados a realizar informes de seguridad laboral. Tres de estos centros son de nueva construcci(cid:243)n y 46 han entrado en el nuevo Æmbito de aplicaci(cid:243)n de la Directiva 88/610/CEE. El nœmero de centros se increment(cid:243) a 124 en 1996. A c t i v i d a d e s d e l o s c e n t r o s En estos centros se realizaban 733 actividades en 1994, 5 de ellas nuevas y 201 de las actividades existentes entraron en el nuevo Æmbito de aplicaci(cid:243)n de la Directiva 88/610/CEE. El nœmero total de actividades disminuy(cid:243) en 1996, quedÆndose en 592. I n f o r m e s d e s e g u r i d a d Las autoridades competentes han recibido 119 informes de seguridad y se esperan otros 4. P l a n e s d e u r g e n c i a i n t e r i o r 102 informes de seguridad incluyen planes de urgencia interior. (1) Stb. 1980/664. (2) Stb. 1997/60. (3) Stb. 1985/88. (4) Stb. 1994/463. (5) Stb. 1991/703, siendo su modificaci(cid:243)n mÆs reciente la Ley de 16 de diciembre de 1993, Stb. 1993/650. C 291/24 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 10. 1999 P l a n e s d e u r g e n c i a e x t e r i o r 86 centros cuentan con planes de urgencia exterior. I n s p e c c i o n e s En 1996, 124 centros fueron objeto de la inspecci(cid:243)n contemplada en el apartado 2 del art(cid:237)culo 7. Las autoridades competentes examinaron 103 informes de seguridad y consideraron que era sufi- ciente un seguimiento administrativo adecuado para cumplir las obligaciones establecidas en el art(cid:237)culo 7. Expertos externos independientes examinaron un total de 68 informes de seguridad durante el per(cid:237)odo del informe. I n f o r m a c i (cid:243) n a l p œ b l i c o 23 centros han facilitado la informaci(cid:243)n al pœblico que exige el art(cid:237)culo 8. N o t i f i c a c i (cid:243) n d e a c c i d e n t e s Durante el per(cid:237)odo del informe se produjeron cuatro accidentes, que fueron notificados a la base de datos MARS. O b s e r v a c i o n e s La Directiva Seveso se aplica con Øxito en la legislaci(cid:243)n neerlandesa mediante los informes de seguridad laborales y externos. La Directiva ha desempeæado un papel importante en el aumento de la sensibilidad por las cuestiones relacionadas con la seguridad en los Pa(cid:237)ses Bajos. 4. 2. 11. Austria O b s e r v a c i o n e s g e n e r a l e s Austria es un nuevo Estado miembro, pues se adhiri(cid:243) a la Uni(cid:243)n Europea el 1 de enero de 1995. Ya hab(cid:237)a aplicado la Directiva Seveso mediante una «Orden sobre accidentes graves» de 1991, en forma de apØndice a las exigencias del C(cid:243)digo de Industria y Comercio. Cabe seæalar que, a dife- rencia de otros pa(cid:237)ses, las licencias austriacas de funcionamiento siempre hacen referencia a la «planta» (o establecimiento) en el sentido en que se utiliza en el cuestionario (y definida ahora en la Directiva Seveso II). Las distintas autoridades no emplean de forma uniforme los tØrminos «ins- talaci(cid:243)n» y «actividad», que no han sido objeto de una definici(cid:243)n legal. La Orden austriaca sobre accidentes graves conced(cid:237)a a los centros existentes que entrasen en el Æmbito de aplicaci(cid:243)n de la Directiva Seveso un plazo de un aæo para notificar a las autoridades competentes y de cuatro aæos para elaborar y presetar un informe de seguridad. Hay que mencionar que las primeras cifras presentadas a la Comisi(cid:243)n se refieren al aæo 1995, pri- mer aæo de la presencia austriaca en la Uni(cid:243)n Europea. P r i n c i p a l l e g i s l a c i (cid:243) n n a c i o n a l (cid:151) Orden relativa a los accidentes graves de 28 de noviembre de 1991 (1), basada en el C(cid:243)digo de Industria y Comercio (2). (cid:151) Orden relativa a la informaci(cid:243)n sobre accidentes industriales de 25 de mayo de 1994 (3), basada en la Ley sobre la informaci(cid:243)n sobre el medio ambiente (4). (1) BGBl. no 593/1991. (2) BGBl. no 50/1974 en la versi(cid:243)n de la Ley complementaria BGBl. no 399/1988. (3) BGBl. no 391/1994. (4) BGBl. no 495/1993. 12. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 291/25 A u t o r i d a d e s c o m p e t e n t e s (cid:151) Ministerio Federal de Asuntos Econ(cid:243)micos (cid:151) Ministerio Federal de Asuntos Medioambientales. C e n t r o s c u b i e r t o s p o r e l a r t (cid:237) c u l o 5 En Austria, el nœmero total de centros cubiertos por el art(cid:237)culo 5 era de 158 al final de 1995 y disminuy(cid:243) a 140 en 1996, debido a las reducciones de capacidad de varios centros. La segunda modificaci(cid:243)n de la Directiva Seveso ya ha entrado en vigor antes de la Orden sobre accidentes graves, lo que no tuvo influencia sobre las cifras. El nœmero total de centros aœn no estÆ completo, ya que existe una importante diferencia entre las exigencias de la Directiva Seveso y su aplicaci(cid:243)n en la legislaci(cid:243)n austriaca: esta œltima tambiØn incluye los centros de tratamiento de residuos (incineradores y vertederos de residuos) de determi- nadas dimensiones, pero œnicamente aquellos contruidos despuØs de 1990. No obstante, el nœmero de centros sujetos a la Directiva Seveso en Austria es relativamente ele- vado, en parte debido a que las cantidades mÆximas para las sustancias peligrosas de la legislaci(cid:243)n austriaca son inferiores a las establecidas en la Directiva Seveso. A c t i v i d a d e s d e l o s c e n t r o s Puesto que las distintas autoridades que intervienen en los procedimientos de concesi(cid:243)n de licen- cias no utilizan uniformemente el tØrmino «actividad», se elaboraron algunas normas prÆcticas de procedimiento siguiendo los ejemplos de otros Estados miembros. En 1996 se present(cid:243) un nœmero provisional de actividades de 213. I n f o r m e s d e s e g u r i d a d Se han presentado a las autoridades competentes un total de 108 informes de seguridad. Ya que los informes de seguridad en ocasiones s(cid:243)lo cubren partes de la planta o «actividades» en el sen- tido de la letra a) del apartado 2 del art(cid:237)culo 1, en algunos casos puede existir mÆs de un informe de seguridad por cada sitio. Debido a la reducci(cid:243)n del nœmero global de sitios sujetos a la Direc- tiva Seveso entre 1995 y 1996, el nœmero total de informes de seguridad objeto de examen en 1996 fue de 100. En 1995 se devolvieron a los operadores 39 informes para que Østos completa- ran la informaci(cid:243)n; en 1996 esta cifra fue de 67. En algunos casos este procedimiento tiene lugar mÆs de una vez con el mismo informe de seguridad, de manera que la cifra global que figura como respuesta a la pregunta 5 del cuestionario no puede concordar con los nœmeros que apare- cen en la pregunta 4b. P l a n e s d e u r g e n c i a i n t e r i o r Todos los informes de seguridad contienen planes de urgencia interior, de forma que el nœmero total se eleva a 100 (1996). P l a n e s d e u r g e n c i a e x t e r i o r Para el per(cid:237)odo del informe correspondiente a 1995, se elaboraron 33 planes de urgencia exterior, si bien no todos ellos cumplen aœn todas las exigencias previstas. En 1996, se elaboraron otros planes de urgencia exterior, alcanzÆndose as(cid:237) la cifra de 50. I n s p e c c i o n e s En 1995 se efectuaron 73 inspecciones con arreglo al apartado 2 del art(cid:237)culo 7. Algunas de ellas se repitieron anualmente y la mayor(cid:237)a se refiere a la obligaci(cid:243)n nacional vigente de realizar inspec- ciones con intervalos de tres aæos. En 1996, se inspeccion(cid:243) un total de 78 centros. C 291/26 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 10. 1999 I n f o r m a c i (cid:243) n a l p œ b l i c o El art(cid:237)culo 8 se ha aplicado en Austria mediante una legislaci(cid:243)n por separado, la «Orden sobre informaci(cid:243)n acerca de accidentes graves». N o t i f i c a c i (cid:243) n d e a c c i d e n t e s Durante el per(cid:237)odo del informe no se notific(cid:243) ningœn accidente. Cabe seæalar que el punto de contacto en Austria para la notificaci(cid:243)n s(cid:243)lo se cre(cid:243) en 1997. O b s e r v a c i o n e s El sistema federal austriaco dificulta la recopilaci(cid:243)n eficiente de datos con periodicidad anual. Todo el sistema de notificaci(cid:243)n es relativamente nuevo y serÆ mejorado mediante el estableci- miento de puntos œnicos de contacto en las provincias. El origen de la legislaci(cid:243)n Seveso en Austria se remonta a una fecha muy anterior a la adhesi(cid:243)n a la Uni(cid:243)n Europea y la responsabilidad estÆ extendida entre diversas autoridades. Se considera que la aplicaci(cid:243)n de la Directiva Seveso II constituye una oportunidad para dar mayor coherencia al marco legislativo. 4. 2. 12. Portugal P r i n c i p a l l e g i s l a c i (cid:243) n n a c i o n a l (cid:151) Decrecto-Ley no 204/93 de 3 de junio de 1993 (DiÆrio da Repœblica no 129 I-A). Esta Ley aplica la Directiva Seveso en su versi(cid:243)n modificada (Directivas 87/216/CEE y 88/610/CEE). A u t o r i d a d c o m p e t e n t e (cid:151) Autoridad tØcnica para riesgos industriales graves (ATRIG). Se trata de un organismo intermi- nisterial presidido por el Director General de Medio Ambiente del Ministerio de Medio Ambiente de este pa(cid:237)s, y con sede en la Direcci(cid:243)n General de Medio Ambiente. C e n t r o s c u b i e r t o s p o r e l a r t (cid:237) c u l o 5 En Portugal, 42 centros estÆn cubiertos por el art(cid:237)culo 5, uno de ellos de nueva construcci(cid:243)n y uno que entra en el nuevo Æmbito de aplicaci(cid:243)n de la Directiva 88/610/CEE. A c t i v i d a d e s d e l o s c e n t r o s En vista de que el operador de la planta s(cid:243)lo debe presentar un informe de seguridad por planta, independientemente del nœmero de actividades que realice, no existen cifras sobre estas acti- vidades. I n f o r m e s d e s e g u r i d a d Se han presentado 42 informes de seguridad. P l a n e s d e u r g e n c i a i n t e r i o r Todos los informes de seguridad incluyen un plan de urgencia interior, por lo que su total es de 42. P l a n e s d e u r g e n c i a e x t e r i o r Existen 19 planes de urgencia exterior. 12. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 291/27 I n s p e c c i o n e s Se han examinado todos los informes de seguridad y en 10 casos el examen condujo a requeri- mientos formales o acciones legales por parte de las autoridades competentes. La inspecci(cid:243)n con- templada en el apartado 2 del art(cid:237)culo 7 se efectu(cid:243) en 28 casos. I n f o r m a c i (cid:243) n a l p œ b l i c o 18 centros han facilitado informaci(cid:243)n al pœblico. N o t i f i c a c i (cid:243) n d e a c c i d e n t e s No ocurrieron accidentes durante el per(cid:237)odo del informe. O b s e r v a c i o n e s La Directiva Seveso ha sido aplicada con gran dedicaci(cid:243)n por lo que respecta al contenido tØcnico del art(cid:237)culo 5 (informes de seguridad, metodolog(cid:237)as para la evaluaci(cid:243)n de riesgos y anÆlisis de con- secuencias), lo que significa una respuesta mejor y mÆs profunda por parte de los operadores. Para el futuro se prevØ una disminuci(cid:243)n del nœmero de centros cubiertos por el art(cid:237)culo 5, debido a la sustituci(cid:243)n de sustancias en la industria transformadora, como el vidrio, la pulpa y el papel, y por la sustituci(cid:243)n del gas de petr(cid:243)leo licuado por gas natural, as(cid:237) como por la reducci(cid:243)n de exis- tencias en algunos casos. 4. 2. 13. Finlandia O b s e r v a c i o n e s g e n e r a l e s Finlandia es un Estado miembro de la Uni(cid:243)n Europea desde el 1 de enero de 1995. Ya hab(cid:237)a apli- cado la Directiva Seveso en la legislaci(cid:243)n finlandesa antes de su adhesi(cid:243)n a la Uni(cid:243)n Europea como parte del Acuerdo sobre el Espacio Econ(cid:243)mico Europeo (EEE). Esta aplicaci(cid:243)n se llev(cid:243) a cabo mediante la modificaci(cid:243)n de la legislaci(cid:243)n relativa a la manipulaci(cid:243)n de productos qu(cid:237)micos peligrosos, los servicios de bomberos y de salvamento y la seguridad laboral. La autoridad central que supervisa el cumplimiento de la normativa sobre prevenci(cid:243)n de riesgos de accidente grave es la Autoridad de seguridad tecnol(cid:243)gica (TUKES). Las normativas en materia de preparaci(cid:243)n y res- puesta en caso de emergencia son aplicadas por los servicios locales de bomberos y rescate. Las autoridades de seguridad laboral (inspectores de trabajo) supervisan el cumplimiento de las norma- tivas relativas a la seguridad de los empleados. Los operadores de los centros con riesgo de accidentes graves deben solicitar una licencia a TUKES durante la fase de planificaci(cid:243)n. La solicitud cubre gran parte de la informaci(cid:243)n contem- plada en las letras a) y b) del apartado 1 del art(cid:237)culo 5 de la Directiva. AdemÆs de esto, la solicitud contiene descripciones tØcnicas mÆs detalladas del establecimiento y una evaluaci(cid:243)n de riesgos de la actividad que se piensa llevar a cabo. Esta evaluaci(cid:243)n incluye previsiones para el caso de acci- dentes t(cid:237)picos y para las hip(cid:243)tesis mÆs pesimistas. Un operador de un establecimiento que tenga sustancias peligrosas por encima de las cantidades mÆximas contempladas en el apartado 1 del art(cid:237)culo 5 estÆ obligado a complementar la solicitud de licencia con la elaboraci(cid:243)n de un informe sistemÆtico de seguridad que aborde en detalle las posibles fuentes de riesgos y las consecuencias tanto dentro como fuera de la planta. Asimismo, el informe de seguridad tiene que describir la forma en que se resuelve en el establecimiento la prevenci(cid:243)n de los accidentes y la atenuaci(cid:243)n de sus consecuencias. AdemÆs, los operadores deben notificar a TUKES las modificaciones de las ins- talaciones. TUKES, en compaæ(cid:237)a de las autoridades locales, lleva a cabo la inspecci(cid:243)n de entrada en servicio del nuevo establecimiento o del establecimiento modificado antes de que pueda entrar en funcionamiento. Cuando entraron en vigor las disposiciones relativas al informe de seguridad, las instalaciones exis- tentes se vieron obligadas a elaborar un informe de seguridad por separado a mÆs tardar el 1 de septiembre de 1995. Estos informes de seguridad fueron examinados por TUKES que tambiØn eva- lu(cid:243) sus conclusiones en un procedimiento separado. Los operadores de una planta con riesgo de accidentes graves estÆ obligado a elaborar un plan de urgencia interior y a entregarlo con la informaci(cid:243)n necesaria para el plan de urgencia exterior a C 291/28 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 10. 1999 las autoridades locales de bomberos y rescate, que son los responsables de la elaboraci(cid:243)n de los planes externos. Como lo establece la Directiva, los operadores tienen que facilitar informaci(cid:243)n al pœblico con arreglo a la normativa finlandesa. Estas obligaciones estÆn vigentes desde el 1 de sep- tiembre de 1995. Puesto que las disposiciones basadas en la Directiva Seveso han estado vigentes en Finlandia tan s(cid:243)lo desde septiembre de 1995, no se dispone de estad(cid:237)sticas correspondientes a 1994. Sin embargo, se calcula que en ese momento el nœmero de centros afectados era de 64. En Finlandia, la supervisi(cid:243)n de los planes de urgencia interior y la elaboraci(cid:243)n de los planes de urgencia exterior son competencia de las autoridades locales de bomberos y rescate. Las estad(cid:237)sti- cas relativas al nœmero de planes se han recopilado en base a la informaci(cid:243)n reunida por las auto- ridades locales. Dicha informaci(cid:243)n s(cid:243)lo estÆ disponible para el aæo 1996. P r i n c i p a l l e g i s l a c i (cid:243) n n a c i o n a l (cid:151) Decreto sobre la manipulaci(cid:243)n y almacenamiento industriales de productos qu(cid:237)micos peligro- sos (682/90, modificaci(cid:243)n 703/92). (cid:151) Decreto sobre el gas de petr(cid:243)leo licuado (711/93). (cid:151) Decreto sobre el gas natural (1058/93). (cid:151) Decreto sobre los explosivos (473/93). (cid:151) Decisi(cid:243)n del Ministerio del Interior sobre los preparativos de emergencia en caso de accidente qu(cid:237)mico (7/94). (cid:151) Decisi(cid:243)n del Consejo de Estado sobre la prevenci(cid:243)n de los riesgos de accidentes graves causa- dos por productos qu(cid:237)micos (1705/91). El primer Decreto se basa en la Ley sobre productos qu(cid:237)micos (744/89) y la Ley sobre sustancias explosivas (263/53). Los Decretos segundo a cuarto se basan œnicamente en la Ley de sustancias explosivas. La Decisi(cid:243)n del Ministerio del Interior se basa en la Ley sobre los servicios de bombe- ros y rescate (559/75). La Decisi(cid:243)n del Consejo de Estado tiene como fundamento la Ley sobre seguridad laboral (299/58). A u t o r i d a d e s c o m p e t e n t e s La Autoridad de seguridad tecnol(cid:243)gica (TUKES) es responsable del cumplimiento de los decretos primero a cuarto. La observancia de la Decisi(cid:243)n del Ministerio del Interior es competencia de las autoridades locales de bomberos y rescate bajo la orientaci(cid:243)n del Ministerio del Interior. El Ministerio de Asuntos Sociales y Sanidad, con su organizaci(cid:243)n regional, es responsable de la supervisi(cid:243)n de la Decisi(cid:243)n del Consejo de Estado. C e n t r o s c u b i e r t o s p o r e l a r t (cid:237) c u l o 5 Al final del aæo 1996, el nœmero de centros cubiertos por el art(cid:237)culo 5 era de 69. A c t i v i d a d e s d e l o s c e n t r o s El nœmero de actividades de los centros era aproximadamente de 100. Debido a la vaga definici(cid:243)n de «actividad», no pudo presentarse un nœmero exacto. I n f o r m e s d e s e g u r i d a d La Autoridad de seguridad tecnol(cid:243)gica hab(cid:237)a recibido 74 informes de seguridad de los estableci- mientos con riesgo de accidentes graves para finales de 1996. Se han recibido otros 21 informes de seguridad de otras instalaciones, sobre la base de las exigencias de la legislaci(cid:243)n nacional finlan- desa. 12. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 291/29 La Autoridad de seguridad tecnol(cid:243)gica solicit(cid:243) informaci(cid:243)n complementaria sobre 30 centros e impuso requerimientos formales de mejoras a un sitio como resultado del examen del informe de seguridad. La Autoridad de seguridad tecnol(cid:243)gica considero que 50 informes de seguridad cumpl(cid:237)an las obli- gaciones contempladas en el art(cid:237)culo 7. Normalmente, un equipo de dos o tres inspectores de la Autoridad de seguridad tecnol(cid:243)gica llevan a cabo la evaluaci(cid:243)n de los informes de seguridad. Al final de 1996, TUKES aœn esperaba 9 informes de seguridad, con lo cual el nœmero de infor- mes previsto es de 83. P l a n e s d e u r g e n c i a i n t e r i o r Segœn la informaci(cid:243)n obtenida de las autoridades locales, 67 centros contaban con un plan de emergencia operacional en 1996. P l a n e s d e u r g e n c i a e x t e r i o r Segœn la informaci(cid:243)n obtenida de las autoridades locales, 36 centros contaban con un plan de urgencia exterior. No obstante, este nœmero tan reducido probablemente refleje fallos en la notifi- caci(cid:243)n y no en la elaboraci(cid:243)n de planes de emergencia. I n s p e c c i o n e s Todos los centros han sido inspeccionados en relaci(cid:243)n con el procedimiento de concesi(cid:243)n de per- misos cuando se establece una nueva instalaci(cid:243)n o se modifica un establecimiento ya existente. I n f o r m a c i (cid:243) n a l p œ b l i c o Hasta ahora (1996), 60 instalaciones han facilitado la informaci(cid:243)n al pœblico que exige el art(cid:237)culo 8. N o t i f i c a c i (cid:243) n d e a c c i d e n t e s Durante el per(cid:237)odo del informe en Finlandia ocurrieron dos accidentes que cumpl(cid:237)an los criterios de la Directiva Seveso: una el 3 de noviembre de 1995 y el otro el 26 de agosto de 1996. O b s e r v a c i o n e s Puesto que TUKES conoce muy bien los establecimientos afectados gracias a la experiencia acu- mulada durante procedimientos anteriores de concesi(cid:243)n de permisos e inspecci(cid:243)n, el examen de los informes de seguridad s(cid:243)lo revel(cid:243) un caso de deficiencias suficientemente serias para empren- der acciones legales. A finales de 1996, aœn eran necesarias muchas mejoras para complir todas las obligaciones de la Directiva Seveso I. 4. 2. 14. Suecia O b s e r v a c i o n e s g e n e r a l e s Suecia es un Estado miembro de la Uni(cid:243)n Europea desde el 1 de enero de 1995. Una normativa de las autoridades sobre protecci(cid:243)n de los trabajadores estÆ vigente desde enero de 1991 y se exigen informes de seguridad en esta materia desde el 1 de octubre de 1991. Las nor- mativas en materia de protecci(cid:243)n pœblica y medioambiental estÆn en vigor desde junio de 1994. C 291/30 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 10. 1999 Estas normativas exigieron conjuntamente por vez primera informes de seguridad que cubriesen todas las exigencias de la Directiva Seveso el 1 de octubre de 1995. Las autoridades locales y regionales son responsables de supervisar estas normativas. Puesto que aœn no se ha instaurado un sistema formal de notificaci(cid:243)n a nivel nacional, la informaci(cid:243)n comu- nicada a este respecto se basa principalmente en un cuestionario dirigido a las autoridades super- visoras locales y regionales interesadas. Los datos han sido reunidos y recopilados por las autori- dades centrales competentes. P r i n c i p a l l e g i s l a c i (cid:243) n n a c i o n a l y a u t o r i d a d e s c o m p e t e n t e s (cid:151) Arbetarskyddsstyrelsens kung(cid:246)relse med f(cid:246)reskrifter om storskalig kemikaliehantering, AFS 1989:6 (1) (Reglamento del Consejo nacional de seguridad laboral y sanidad sobre el uso de productos qu(cid:237)micos a gran escala) en vigor desde el 1 de enero de 1991. Autoridad competente: Arbetarskyddsstyrelsen (Consejo nacional de seguridad laboral y sani- dad). (cid:151) Kung(cid:246)relse med f(cid:246)reskrifter om sykdd av den yttre milj(cid:246)n vid storolyckor vid industriell kemi- kaliehantering, SNFS 1994:1, MS:71 (2) (Reglamento de la Agencia sueca de protecci(cid:243)n del medio ambiente sobre la protecci(cid:243)n del medio ambiente en caso de accidentes graves en el uso industrial de productos qu(cid:237)micos) en vigor desde el 25 de mayo de 1994. Autoridad competente: Statens Naturv(cid:229)rdsverk (Agencia sueca de protecci(cid:243)n del medio am- biente). (cid:151) Lagen om brandfarliga och explosiva varor, SFS 1988:868 (3) (Ley sobre los productos infla- mables y explosivos) en vigor desde el 1 de julio de 1989 y F(cid:246)rordningen om brandfarliga och explosiva varor, SFS 1988:1145 (4) (Orden sobre los productos inflamables y explosivos) en vigor desde el 1 de julio de 1989. Autoridad competente: Spr(cid:228)ng(cid:228)mnesinspektionen (Inspecci(cid:243)n nacional de explosivos y pro- ductos inflamables). (cid:151) R(cid:228)ddningstj(cid:228)nstlagen, SFS 1986:1102 (5) (Ley de servicios de rescate) en vigor desde el 1 de enero de 1987, R(cid:228)ddningstj(cid:228)nstf(cid:246)rordningen, SFS 1986:1107 (6) (Orden sobre los servicios de rescate) en vigor desde el 1 de enero de 1987 y Statens R(cid:228)ddningsverks f(cid:246)reskrifter om infor- mationsskyldighet i samband med kemikaliehantering, SRVFS 1994:1 (7) (Reglamento de la Agencia sueca de servicios de rescate sobre las obligaciones en materia de informaci(cid:243)n en rela- ci(cid:243)n con el uso de productos qu(cid:237)micos) en vigor desde el 1 de junio de 1994. Autoridad competente: Statens R(cid:228)ddningsverk (Agencia sueca de servicios de rescate). C e n t r o s c u b i e r t o s p o r e l a r t (cid:237) c u l o 5 En 1995, el total de centros era de 80. En 1996, este nœmero disminuy(cid:243) a 69, en parte debido a que las autoridades consideraron que no todos los centros que hab(cid:237)an presentado informes de seguridad estaban realmente dentro del Æmbito de aplicaci(cid:243)n del art(cid:237)culo 5 de la Directiva Seveso. (1) ISBN 91-7930-094-4, ISSN 0348-2138. (2) ISSN 0374-5301. (3) ISSN 0346-5845. (4) ISSN 0346-5845. (5) ISSN 0346-5845. (6) ISSN 0346-5845. (7) ISSN 0283-6165. 12. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 291/31 No se construyeron nuevos centros en este per(cid:237)odo. Ya que las modificaciones de la Directiva ya hab(cid:237)an sido adoptadas en el momento de la aplica- ci(cid:243)n por parte de Suecia, no es posible evaluar el nœmero de centros existentes cubiertos a ra(cid:237)z de la entrada en vigor de la Directiva 88/610/CEE. A c t i v i d a d e s d e l o s c e n t r o s Puesto que la Directiva se aplica en tØrminos de centros (establecimientos) y no de actividades individuales, no es posible calcular el nœmero de actividades. I n f o r m e s d e s e g u r i d a d Las autoridades hab(cid:237)an recibido 75 informes de seguridad en 1995. El nœmero de informes de seguridad en 1996 fue de 69, lo que refleja que algunos centros no cubiertos por el art(cid:237)culo 5 de la Directiva hab(cid:237)an presentado anteriormente informes de seguridad. P l a n e s d e u r g e n c i a i n t e r i o r El nœmero citado de planes de urgencia interior fue de 44 en 1995 y de 40 en 1996. P l a n e s d e u r g e n c i a e x t e r i o r En 1995 se comunicaron 47 planes de urgencia exterior de calidad variable. En 1996, esta cifra fue de 41. I n s p e c c i o n e s En 1995 todos los centros fueron objeto de las inspecciones contempladas en el apartado 2 del art(cid:237)culo 7. En 1996, se inspeccionaron 36 centros. En 1995 se examinaron todos los informes de seguridad: 49 fueron considerados satisfactorios y se impusieron requerimientos formales en 25 casos. En 1996, se impusieron requerimientos for- males a 55 centros como resultado del examen del informe de seguridad. La imagen se complica debido a que las autoridades examinan los informes de seguridad desde distintos puntos de vista y, de este modo, un informe de seguridad puede ser considerado satisfac- torio por una autoridad e insatisfactorio por otra. I n f o r m a c i (cid:243) n a l p œ b l i c o No se dispone de informaci(cid:243)n sobre la emisi(cid:243)n de informaci(cid:243)n al pœblico. N o t i f i c a c i (cid:243) n d e a c c i d e n t e s Durante el per(cid:237)odo del informe ocurri(cid:243) un accidente grave. O b s e r v a c i o n e s Existen diversas normativas que aplican la Directiva Seveso. Las autoridades locales y regionales son responsables de supervisar dichas normativas. Las autoridades no consideran que estØ claro c(cid:243)mo juzgar si se debe aplicar o no la Directiva Seveso a una planta. Estas dificultades dependen en gran parte del hecho de que el Æmbito de aplicaci(cid:243)n de la Directiva es distinto para el almace- C 291/32 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 10. 1999 namiento de productos qu(cid:237)micos y para el uso de productos qu(cid:237)micos en actividades industriales. Sin embargo, Suecia estima que estos problemas se resolverÆn cuando se aplique la Directiva Seveso II en las normativas nacionales. La calidad de las cifras comunicadas mejorarÆ cuando se instaure un sistema de notificaci(cid:243)n a escala nacional (actualmente en fase de proyecto). 4. 2. 15. Reino Unido P r i n c i p a l l e g i s l a c i (cid:243) n n a c i o n a l (cid:151) Ley de las Comunidades Europeas de 1972: Extiende los poderes del Ejecutivo de sanidad y seguridad (HSE) a la aplicaci(cid:243)n de las exigencias en materia de protecci(cid:243)n del medio ambiente a los fines de los Reglamentos adoptados con arreglo a la CIMAH. (cid:151) Ley de Salud y seguridad en el Trabajo, etc. de 1974: (cid:201)sta es la principal Ley relacionada con los riesgos para la salud y la seguridad derivados de las actividades laborales y concede faculta- des a los inspectores del HSE (para inspeccionar, examinar documentos, tomar fotograf(cid:237)as y declaraciones, emitir notas de mejora y prohibici(cid:243)n e incoar demandas) y convierte en delito penal que los empresarios violen la Ley o cualquier normativa basada en ella. (cid:151) Reglamentos de control de los riesgos de accidentes industriales graves de 1984 (CIMAH): Se trata del instrumento estatutario (S. I. ) nœmero 1984/1902 y constituye la principal legislaci(cid:243)n en aplicaci(cid:243)n de la Directiva 82/501/CEE. La CIMAH ha sido modificada en tres ocasiones por: (cid:151) Reglamentos de control de los riesgos de accidentes industriales graves (Modificaci(cid:243)n) de 1988 (S. I. 1988/1462): Estos aplican la primera modificaci(cid:243)n de la Directiva 82/501/CEE. (cid:151) Reglamentos de control de los riesgos de accidentes industriales graves (Modificaci(cid:243)n) de 1990 (S. I. 1990/2325): Aplican la segunda modificaci(cid:243)n de la Directiva 82/501/CEE. (cid:151) Reglamentos de control de los riesgos de accidentes industriales graves (Modificaci(cid:243)n) de 1994 (S. I. 1994/118): Eliminan la exclusi(cid:243)n en los reglamentos de base de los centros gestiona por las autoridades de eliminaci(cid:243)n de residuos. A u t o r i d a d e s c o m p e t e n t e s El Ejecutivo de sanidad y seguridad (HSE) se ocupa del cumplimiento de las normativas en todos los centros de nivel superior y en los centros de nivel inferior que realizan actividades industriales. Las autoridades locales se encargan del cumplimiento de un reducido nœmero de centros de nivel inferior en el comercio minorista, mayorista y el sector comercial. Irlanda del Norte cuenta con su propia normativa, pero Østa es idØntica a los reglamentos britÆni- cos con arreglo a la CIMAH. C e n t r o s c u b i e r t o s p o r e l a r t (cid:237) c u l o 5 El nœmero de centros cubiertos por el art(cid:237)culo 5 aument(cid:243) de 303 en 1994 a 308 en 1996; 14 de ellos entraron en el nuevo Æmbito de aplicaci(cid:243)n de la Directiva 88/610/CEE. A c t i v i d a d e s d e l o s c e n t r o s El nœmero de actividades en estos centros ha disminuido de 470 en 1994 a 466 en 1996; la Directiva 88/610/CEE hizo que seis actividades entraran en el Æmbito de aplicaci(cid:243)n de la Directiva Seveso. 12. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 291/33 I n f o r m e s d e s e g u r i d a d Se han presentado a las autoridades competentes 493 informes de seguridad y se esperan otros 26. P l a n e s d e u r g e n c i a i n t e r i o r El nœmero de informes de seguridad que incluyen planes de urgencia interior ha aumentado de 300 a 488 durante el per(cid:237)odo del informe. P l a n e s d e u r g e n c i a e x t e r i o r 283 plantas tienen planes de urgencia exterior. I n s p e c c i o n e s Las autoridades competentes examinaron 477 informes de seguridad y consideraron suficiente un seguimiento administrativo adecuado para cumplir las obligaciones contempladas en el art(cid:237)culo 7. Ningœn informe de seguridad fue examinado por expertos externos. El nœmero de centros que fue- ron objeto de requerimientos formales o acciones legales por parte de las autoridades competentes como resultado del examen del informe de seguridad oscil(cid:243) entre 12 en 1994 y 4 en 1995; en 1996 hubo 10 casos. I n f o r m a c i (cid:243) n a l p œ b l i c o 247 centros facilitaron la informaci(cid:243)n al pœblico que exige el art(cid:237)culo 8. N o t i f i c a c i (cid:243) n d e a c c i d e n t e s Durante el per(cid:237)odo del informe ocurrieron 13 accidentes, todos los cuales se notificaron a la base de datos MARS. O b s e r v a c i o n e s La Directiva Seveso se ha aplicado efectivamente en el Reino Unido. Actualmente, tanto las empresas como las autoridades locales conocen bien los Reglamentos de la CIMAH, lo que facili- tarÆ la introducci(cid:243)n de los nuevos Reglamentos de la COMAH para aplicar Seveso II. Ahora exis- ten mejores lazos entre el HSE y las autoridades locales y Østas han aprendido de nuestra experien- cia con la CIMAH para evaluar los informes de seguridad. De la experiencia de la evaluaci(cid:243)n de los informes de la CIMAH se ha derivado una serie de s(cid:243)lidos criterios de evaluaci(cid:243)n para los nue- vos informes de seguridad de la COMAH. 5. COMIT(cid:201) DE AUTORIDADES COMPETENTES (CAC) Una transposici(cid:243)n coherente y una aplicaci(cid:243)n sistemÆtica de las disposiciones de la Directiva Seveso en toda la Comunidad requiere una estrecha cooperaci(cid:243)n entre las autoridades competen- tes de todos los Estados miembros y la Comisi(cid:243)n Europea. A fin de subrayar la importancia de una cooperaci(cid:243)n administrativa continua, la Directiva obliga a los Estados miembros y a la Comisi(cid:243)n a intercambiar informaci(cid:243)n sobre la experiencia adquirida y el funcionamiento en la prÆctica de la Directiva. El foro para dicha cooperaci(cid:243)n administrativa es el denominado ComitØ de autoridades compe- tentes (CAC), formado por representantes de los Estados miembros y de los servicios de la Comi- si(cid:243)n. El CAC estÆ presidido por un representante de la Comisi(cid:243)n y se reœne una vez durante cada Presidencia del Consejo, es decir, cada seis meses. Los trabajos del CAC se basan en el consenso. C 291/34 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 10. 1999 Si bien las dos reuniones del CAC en 1994 se celebraron en Bruselas, a partir de 1995 las reunio- nes han tenido lugar en el Estado miembro que ocupaba la Presidencia del Consejo (1/1995 (cid:151) Burdeos, Francia; 2/1995 (cid:151) Toledo, Espaæa; 1/1996 (cid:151) NÆpoles, Italia; 2/1996 (cid:151) Cork, Irlanda). Estas reuniones se celebraron a lo largo de dos d(cid:237)as: el primero dedicado a la reuni(cid:243)n propiamente dicha, y el segundo consagrado a la demostraci(cid:243)n por parte del Estado miembro anfitri(cid:243)n de su aplicaci(cid:243)n de la Directiva Seveso. Este formato ha tenido gran Øxito, entre otras por las siguientes razones: (cid:151) somete al Estado miembro correspondiente al «examen» de su sistema por parte de los demÆs, lo que resulta sumamente provechoso para garantizar una buena aplicaci(cid:243)n de la legislaci(cid:243)n, (cid:151) permite que los Estados miembros aprendan de la experiencia de los demÆs, y es sabido que resulta sumamente œtil para aquellos Estados miembros que cuentan con enfoques menos desarrollados. El CAC debate todas las cuestiones relacionadas con la aplicaci(cid:243)n de la Directiva Seveso y ofrece orientaci(cid:243)n sobre su aplicaci(cid:243)n en la prÆctica. En este contexto, las Directrices sobre disposiciones importantes de la Directiva Seveso, como el contenido de la informaci(cid:243)n al pœblico (vØase la nota 3 de la pÆgina 5), desempeæan un papel importante. Si bien carecen de carÆcter jur(cid:237)dico, brindan una valiosa orientaci(cid:243)n tanto a los operadores industriales como a las autoridades encargadas de su cumplimiento, teniendo en cuenta que representan el punto de vista unÆnime de todos los Estados miembros sobre una cuesti(cid:243)n en particular. Al cumplir las tareas contempladas en las disposiciones en materia de comitolog(cid:237)a de la Directiva (art(cid:237)culos 15 y 16), el CAC ejercerÆ las funciones de ComitØ regulador (de tipo IIIa). 6. OTRAS ACTIVIDADES DE LA COMISI(cid:211)N 6. 1. Oficina de riesgos de accidentes graves (MAHB) La Oficina de riesgos de accidentes graves (MAHB) fue creada oficialmente por la Comisi(cid:243)n Euro- pea en febrero de 1996 con el fin de ofrecer asistencia tØcnica y cient(cid:237)fica a otros servicios de la Comisi(cid:243)n (sobre todo la DG XI) para aplicar con Øxito la pol(cid:237)tica de la Uni(cid:243)n Europea en materia de control de los riesgos de accidente grave, su prevenci(cid:243)n y atenuaci(cid:243)n, en particular por lo que se refiere a las Directivas Seveso (vØase: http://mahbsrv. jrc. it/). Esto incluye las siguientes tareas: (cid:151) gestionar el sistema de notificaci(cid:243)n de accidentes graves (MARS) (vØase el punto 6. 2), inclu- yendo: (cid:151) la verificaci(cid:243)n y aportaci(cid:243)n de informaci(cid:243)n, (cid:151) la obtenci(cid:243)n de informaci(cid:243)n y las lecciones aprendidas de los accidentes e incidentes noti- ficados, (cid:151) la difusi(cid:243)n de la informaci(cid:243)n a las autoridades nacionales, la industria y otras partes intere- sadas; (cid:151) gestionar el Centro comunitario de documentaci(cid:243)n de riesgos industriales (CDCIR) (vØase el punto 6. 3), incluyendo: (cid:151) la adquisici(cid:243)n de material de dominio pœblico relevante, tanto publicado como sin pu- blicar, (cid:151) la preparaci(cid:243)n de un bolet(cid:237)n ocasional con detalles y resœmenes del material adquirido; (cid:151) poner a disposici(cid:243)n de las autoridades y otras partes interesadas material no protegido por derechos de autor; (cid:151) preparar informes sobre la aplicaci(cid:243)n de la Directiva; 12. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 291/35 (cid:151) ofrecer asistencia tØcnica y cient(cid:237)fica a los grupos de trabajo tØcnicos (vØase el punto 6. 4) para estudiar los distintos aspectos del control de los riesgos de accidente grave; (cid:151) realizar las tareas concretas de difusi(cid:243)n de informaci(cid:243)n, incluyendo la organizaci(cid:243)n de semina- rios y talleres con las autoridades competentes (con participaci(cid:243)n, en su caso, de la industria) sobre temas pertinentes en los Æmbitos del riesgo industrial, la gesti(cid:243)n de riesgos, la regulaci(cid:243)n de riesgos graves y la concesi(cid:243)n de permisos, y la respuesta de emergencia a accidentes indus- triales. 6. 2. Sistema de notificaci(cid:243)n de accidentes graves (MARS) (1) Desde la aplicaci(cid:243)n de la Directiva Seveso, las autoridades competentes de todos los Estados miembros deben notificar a la Comisi(cid:243)n todos los accidentes industriales graves en los que inter- vengan las sustancias peligrosas incluidas en el Æmbito de aplicaci(cid:243)n de la Directiva (lo que excluye bÆsicamente los accidentes nucleares, militares, mineros, de transporte y vertederos). A este fin, la Comisi(cid:243)n cre(cid:243) en 1984 un plan para la notificaci(cid:243)n de accidentes industriales, el sis- tema de notificaci(cid:243)n de accidentes graves (MARS), gestionado y actualizado por la MAHB del Cen- tro Comœn de Investigaci(cid:243)n (CCI) de la Comisi(cid:243)n Europea en Ispra, Italia. Los accidentes notifica- dos se introducen en un sistema de registro e informaci(cid:243)n («base de datos MARS») y se analizan a fin de: (cid:151) clasificar los accidentes segœn diversos parÆmetros, en particular las sustancias implicadas, las consecuencias y los factores causales, (cid:151) extraer «lecciones» a fin de prevenir la repetici(cid:243)n de accidentes similares y para atenuar sus consecuencias (2). Afortunadamente, el nœmero de incidentes notificado no es muy elevado, pero lo que distingue a MARS de las demÆs bases de datos de accidentes es su alto nivel de detalle, que basta para diluci- dar las causas concretas de un accidente, tanto las inmediatas como las subyacentes. Se han llevado a cabo diversos anÆlisis del contenido de MARS y de este modo se han sentado las bases para hacer recomendaciones prÆcticas a la industria a fin de prevenir accidentes en el futuro. Los resultados del anÆlisis de los datos de MARS se distribuyen en forma de publicaciones abier- tas (3) (eliminÆndose los detalles de identificaci(cid:243)n) o a modo de evaluaciones resumidas peri(cid:243)dicas (por ejemplo, por el CDCIR). Durante el per(cid:237)odo cubierto por este informe, la MAHB ha recibido varias solicitudes de anÆlisis de datos no confidenciales de MARS de la industria, autoridades regla- mentarias o instituciones de investigaci(cid:243)n. La Directiva Seveso II 96/82/CE que ha sustituido a la Directiva Seveso original implica cambios importantes por lo que respecta a MARS, en particular por lo que se refiere a: (cid:151) los criterios para la notificaci(cid:243)n de un accidente a la Comisi(cid:243)n, (cid:151) la confidencialidad de la informaci(cid:243)n presentada, (cid:151) el sistema y los intercambios de informaci(cid:243)n. (1) C. Kirchsteiger: The Functioning and Status of the EC’s Major Accident Reporting System on Industrial Accidents, Journal of Loss Prevention in the Process Industries, 12(1), enero de 1999. (2) C. Kirchsteiger (ed. ): Lessons Learnt from Accidents, Proceedings of EU Seminar, Linz, Austria, 16-17 de octubre de 1997, EUR 17733 EN (1998). (3) K. Rasmussen: The Experience with the Major Accident Reporting Systems from 1984 to 1993, EUR 16431 EN (1996). C 291/36 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 10. 1999 La nueva Directiva da una definici(cid:243)n clara e inequ(cid:237)voca de lo que constituye un «accidente grave», as(cid:237) como criterios cuantitativos para la notificaci(cid:243)n de dichos incidentes a la Comisi(cid:243)n, lo que comporta una reducci(cid:243)n global del umbral de notificaci(cid:243)n y, probablemente, un mayor nœmero de incidentes que deberÆn notificarse. La informaci(cid:243)n transmitida a MARS se considera confidencial si pone en peligro la confidenciali- dad de las deliberaciones de las autoridades competentes, la seguridad pœblica, datos personales, secretos industriales, etc. Sin embargo, sin violar estos aspectos, el acceso al sistema de registro e informaci(cid:243)n estÆ abierto a los miembros del CAC, a otras dependencias gubernamentales de los Estados miembros, a la industria, a las organizaciones no gubernamentales y a las instituciones de investigaci(cid:243)n que trabajan en este campo. AdemÆs, la nueva Directiva aboga a favor de un enfoque mÆs abierto del acceso del pœblico a la informaci(cid:243)n, tanto por parte de los Estados miembros como por parte de la Comisi(cid:243)n. En otros tØrminos, deber(cid:237)a facilitarse el intercambio de informaci(cid:243)n sobre accidentes graves. A la vista de estas nuevas obligaciones de MARS, derivadas de Seveso II y del probable incremento significativo de las notificaciones de incidentes, se decidi(cid:243) desarrollar una nueva estructura para el sistema MARS (1). Esta estructura, que fue desarrollada a lo largo de 1996 a travØs de deliberacio- nes con las autoridades nacionales competentes y creada al final del aæo, consiste en una herra- mienta distribuida y aut(cid:243)noma de anÆlisis y registro de datos situada en cada autoridad compe- tente («MARS local»), apoyada por un sistema centralizado de gesti(cid:243)n de la informaci(cid:243)n ubicado en la MAHB («MARS central»). Una de las caracter(cid:237)sticas principales del «nuevo MARS» es que la informaci(cid:243)n no fluye simplemente en una direcci(cid:243)n, sino que las autoridades competentes y la Comisi(cid:243)n la intercambian. Con su copia local de MARS, la autoridades pueden crear, en un entorno de fÆcil uso a base de ventanas, sus archivos de datos de accidentes, describiendo los accidentes en lengua inglesa y asig- nÆndoles los c(cid:243)digos apropiados. A continuaci(cid:243)n los archivos de accidentes son enviados en dis- quetes o por correo electr(cid:243)nico a la MAHB, donde se comprueba su calidad y, en su caso, se modifican en consulta con la autoridad respectiva. Tanto la unidad central como las locales inclu- yen (cid:151)con distintos niveles de complejidad(cid:151) opciones para seleccionar incidentes segœn criterios definidos por el usuario, para realizar evaluaciones estad(cid:237)sticas y para elaborar informes. Para estu- dios mÆs detallados, como las lecciones aprendidas de los accidentes, la MAHB lleva a cabo com- plejos anÆlisis de pautas de la totalidad de los datos en la unidad central de MARS (2). A fin de apoyar la gesti(cid:243)n y el uso activo de las bases de datos locales de MARS en cada Estado miembro, la MAHB distribuye peri(cid:243)dicamente los datos actualizados a cada autoridad participante en cada una de las reuniones del CAC. 6. 3. Centro comunitario de documentaci(cid:243)n de riesgos industriales (CDCIR) El objetivo del Centro comunitario de documentaci(cid:243)n de riesgos industriales (CDCIR) es crear un entorno bibliogrÆfico y cient(cid:237)fico que facilite el intercambio de informaci(cid:243)n entre los Estados miembros acerca del control de las actividades industriales de alto riesgo y obtener el mayor cono- cimiento posible del esfuerzo comœn europeo en pro de la seguridad industrial. El CDCIR contiene œnicamente documentos que son de dominio pœblico, pero incluye numerosos documentos que no se encuentran con facilidad en otros lugares («literatura gris», como informes (1) C. Kirchsteiger: MARS 3. 0 (cid:151) an Electronic Documentation and Analysis System for Industrial Accidents Data, EUR 17331 EN (1997) 7. C. Kirchsteiger: Using modern database concepts to facilitate exchange of information on major accidents in the european union, ESREL ’97 International Conference on Safety and Reliability, Lisboa, junio de 1997. (2) C. Kirchsteiger: Impact of Accident Precursors on Risk Estimates from Industrial Accident Databases, Journal of Loss Pre- vention in the Process Industries, 10(3), mayo de 1997. C. Kirchsteiger: Auswertung der nach schweren Chemieunf(cid:228)llen an die (cid:214)ffentlichkeit weitergeleiteten Informationen im Hinblick auf entsprechende Erfordernisse der Seveso Richtlinie, 17th International Symposium on Plant Safety in the Chemical Industry, ACHEMA 97, Francfort, 9-11 de junio de 1997. 12. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 291/37 de accidentes, c(cid:243)digos de conducta, recomendaciones, legislaci(cid:243)n, etc. ). Al final de 1996, el CDCIR conten(cid:237)a mÆs de 2 000 documentos revisados, publicados por instituciones gubernamentales, la industria e instituciones de investigaci(cid:243)n. Estos datos bibliogrÆficos incluyen campos de datos rela- tivos a los documentos, por ejemplo, t(cid:237)tulo, t(cid:237)tulo original, aæo de publicaci(cid:243)n, fuente, disponibili- dad, palabras clave y resumen. La MAHB gestiona el Centro comunitario de documentaci(cid:243)n de riesgos industriales (CDCIR), ase- gurando: (cid:151) la adquisici(cid:243)n de material relevante de dominio pœblico, tanto publicado como sin publicar, (cid:151) la divulgaci(cid:243)n a las autoridades y otras partes del material no protegido por derechos de autor, (cid:151) el ofrecimiento de asistencia permanente a la Direcci(cid:243)n General XI para la elaboraci(cid:243)n de informes sobre la aplicaci(cid:243)n de la Directiva, (cid:151) la elaboraci(cid:243)n de un bolet(cid:237)n peri(cid:243)dico con los detalles y resœmenes del material adquirido. En el per(cid:237)odo cubierto por este informe se han elaborado dos boletines y el CDCIR ha tramitado aproximadamente 700 solicitudes. La mayor(cid:237)a de los estudios de la MAHB realizados durante este per(cid:237)odo se basan en el CDCIR. 6. 4. Grupos de trabajo tØcnicos; seminarios y talleres; estudios 6. 4. 1. Grupos de trabajo tØcnicos La Comisi(cid:243)n ha creado grupos de trabajo tØcnicos (GTT) en determinados Æmbitos tØcnicos rela- cionados con las Directivas Seveso. En particular, los Æmbitos cubiertos incluyen algunos en los que la revisi(cid:243)n fundamental propuesta de la Directiva modifica o ampl(cid:237)a las disposiciones de la Directiva actual, y en los que, por consiguiente, se considera necesaria una orientaci(cid:243)n para expo- ner y explicar las exigencias de la propuesta de nueva Directiva. En la mayor(cid:237)a de los casos, estos GTT son administrados conjuntamente por la MAHB y la DG XI. Durante el per(cid:237)odo cubierto se crearon seis GTT: (cid:151) El GTT1 «Escalas de gravedad de los accidentes» celebr(cid:243) su primera reuni(cid:243)n, cuyo resultado fue la incorporaci(cid:243)n en la nueva Directiva de una propuesta de definici(cid:243)n de lo que constituye un «accidente grave» a efectos de notificaci(cid:243)n. (cid:151) El GTT2 «Sistemas de inspecci(cid:243)n» permaneci(cid:243) bÆsicamente inactivo durante este per(cid:237)odo, ya que era evidente que las disposiciones de la nueva Directiva relativas a los sistemas de inspec- ci(cid:243)n ser(cid:237)an objeto de extensos debates en el Parlamento y el Consejo. (cid:151) El GTT3 «Informes de seguridad» concluy(cid:243) sus deliberaciones y ultim(cid:243) un proyecto de docu- mento de orientaci(cid:243)n que entretanto ha sido publicado (1). (cid:151) El GTT4 «Sistemas de gesti(cid:243)n de la seguridad» elabor(cid:243) un proyecto de documento de orienta- ci(cid:243)n que ha sido enviado para su comprobaci(cid:243)n y revisi(cid:243)n. Actualmente se encuentra en prensa (2). (1) G. A. Papadakis & A. Amendola (eds. ): Guidance on the preparation of a Safety Report to meet the Requierements of Council Directive 96/82/EC (Seveso II), EUR 17690 EN (1997). (2) N. Mitchison & S. Porter (eds. ): Guidelines on a Major Accident Prevention Policy and Safety Management System, as requi- red by Council Directive 96/82/EC (Seveso II), EUR 18123 EN. C 291/38 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 10. 1999 (cid:151) El GTT5 «Planificaci(cid:243)n del uso del suelo» celebr(cid:243) sus primeras reuniones, debatiendo dos monograf(cid:237)as elaboradas por el personal de la MAHB a fin de comprender el impacto de los diferentes enfoques nacionales. (cid:151) El GTT6 «Excepciones con arreglo al apartado 6 del art(cid:237)culo 9 de la Directiva 96/82/CE» fue creado y celebr(cid:243) una reuni(cid:243)n. 6. 4. 2. Seminarios y talleres Los seminarios estÆn dirigidos primordialmente a las autoridades nacionales responsables de la aplicaci(cid:243)n de la Directiva Seveso. Los seminarios de esta serie celebrados con anterioridad han girado en torno a la experiencia de un pa(cid:237)s determinado en numerosos Æmbitos tØcnicos relacio- nados con la Directiva, pero los seminarios organizados durante este per(cid:237)odo ten(cid:237)an una orienta- ci(cid:243)n mÆs temÆtica y comparaban las experiencias nacionales en un Æmbito tØcnico determinado de varios pa(cid:237)ses. En vista de los Æmbitos elegidos, se invit(cid:243) a una importante participaci(cid:243)n de representantes de la industria y de otras autoridades nacionales y locales interesadas (por ejemplo, autoridades de transporte al seminario de Livorno). En el per(cid:237)odo 1994-1996 se celebraron tres seminarios: (cid:151) Francfort, 1994: Seguridad y reacciones de fuga (asistentes: 65). (cid:151) Toledo, 1995: Escenarios de accidentes y respuesta de emergencia (asistentes: 120). (cid:151) Livorno, 1996: Riesgos qu(cid:237)micos en puertos y centros de clasificaci(cid:243)n (asistentes: 170). Los trabajos de los seminarios de 1994 y 1996 han sido publicados, los del seminario de 1995 lo serÆn en breve (1). 6. 4. 3. Estudios La MAHB ha llevado a cabo los siguientes estudios: (cid:151) AnÆlisis de cuestiones relacionadas con la seguridad del almacenamiento temporal de materias peligrosas en actividades relacionadas con el transporte (principalmente puertos y centros de clasificaci(cid:243)n) (2). (cid:151) AnÆlisis de los riesgos y accidentes en que intervienen conductos que transportan sustancias peligrosas (3); (cid:151) Planificaci(cid:243)n del uso del suelo en el contexto de los riesgos de accidente grave (4). (cid:151) Sustancias peligrosas creadas como consecuencia de la pØrdida de control sobre un proceso qu(cid:237)mico (5). (1) N. Mitchison & B. Smeder (eds. ): Safety and Runaway Reactions, 228 pp. , EUR 17723 EN (1998). N. Mitchison & S. Caprioli (eds. ): Chemical Hazards in Ports and Marshalling Yards/Rischi Chimici in Porti e Scali Ferro- viari, 242 pp. , EUR 17745 EN (1998). N. Mitchison, A. GarcØs de Marcilla & B. Smeder (eds. ): Accident Scenarios and Emergency Response, Joint Research Cen- tre of the European Commission (pr(cid:243)xima aparici(cid:243)n). (2) M. Christou en Mitchison & Capriolo, op. cit. (3) G. A. Papadakis: Gravity scaling and lessons learnt in pipelines accident prevention, European Conference on Leak Preven- tion of Onshore and Offshore Pipelines, Conference Proceedings, IChem E, Londres, mayo de 1997. (4) Y. Kermode: Major Accident Hazards, Land Use Planning and Decision Making: Cases in Switzerland and in the Netherlands, SP. I. 96. 69 (1996). S. Besi, F. Amendola et al. : La pianificazione dell’uso del territorio in relazione ai rischi di incidente rilevante, EUR 16412 IT (1996). M. Smeder, M. Christou & S. Besi: Land Use Planning in the Context of Major Accident Hazards (cid:151) An Analysis of Proce- dures and Criteria in Selected EU Member States, EUR 16452 EN (1996). (5) V. Cozzani, A. Amendola & S. Zanelli: The Formation of Hazardous Substances as a Consequence of Accidental Events in the Chemical Industry, La Chimica e l’Industria, diciembre de 1997. V. Cozzani & S. Zanelli: EUCLID, A Study on Emission of Unwanted Compounds Linked to Industrial Disasters, EUR 17351 EN (1997). 12. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 291/39 (cid:151) Sustancias cubiertas por el anexo I de la Directiva 96/82/CE (1). (cid:151) AnÆlisis de las sustancias que intervienen en accidentes que han tenido consecuencias para el medio ambiente. (cid:151) Gesti(cid:243)n de emergencias qu(cid:237)micas a travØs de los Estados miembros de la Uni(cid:243)n Europea (cid:151) informe sobre las lecciones aprendidas (2). (cid:151) Accidentes en los que existen riesgos para los acu(cid:237)feros (3). (cid:151) Procedimientos para informar al pœblico sobre los riesgos qu(cid:237)micos en Italia. 7. RESUMEN La Directiva Seveso y sus modificaciones han sido transpuestas a disposiciones legales, reglamenta- rias y administrativas en todos los Estados miembros. Los tres nuevos Estados miembros (Austria, Finlandia y Suecia) que ingresaron en la Uni(cid:243)n Europea el 1 de enero de 1995 ya hab(cid:237)an trans- puesto la Directiva Seveso en virtud del Acuerdo sobre el Espacio Econ(cid:243)mico Europeo (EEE). Durante el per(cid:237)odo cubierto por este informe, la aplicaci(cid:243)n y el cumplimiento de la Directiva Seveso ha mejorado de forma significativa en todos los Estados miembros. Esto queda demostrado en particular por: (cid:151) el creciente nœmero de informes de seguridad recibidos (de 3 834 en 1994 a 4 384 en 1996) (vease la figura 1 y los anexos); la diferencia entre el nœmero de informes de seguridad previs- tos y el numero de informes recibidos disminuy(cid:243) de 706 en 1994 a 93 en 1996, Figura 1 Pregunta 3a: Total de informes de seguridad recibidos por las autoridades 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 1994 1996 B 155 162 DK 34 41 D 1 773 1 909 EL 47 52 E 118 150 F IRL I 633 720 17 19 418 430 L 4 4 NL 110 119 A 0 100 P 42 42 FIN 0 74 S 0 UK Total 483 3 834 69 493 4 384 Estado miembro (1) M. Smeder: Substances covered by Part 1, Annex I of the Seveso Directive (pr(cid:243)xima aparici(cid:243)n). M. Smeder: Seveso Directive Annex II substances in the Seveso II Directive (pr(cid:243)xima aparici(cid:243)n). TambiØn puede accederse a una base de datos de la MAHB en el sitio Web de Østa, que incluye todas las sustancias incluidas en el anexo I de la Directiva 96/82/CE (vØase: http://mahbsrv. jrc. it/NewProducts-DBSubstances. html). (2) P. Dilara: Chemical Emergencies Managements Across the European Union: Reporting of Lessons Learned, Technical Note I. 96. 115. (3) G. C. Bellos, P. Mattiuz, H. P. Luhr & D. Rottgardt: Soil & Groundwater Protection: Classification Systems of the Substances Endangering Subsoil and Groundwater Quality (cid:151) Criteria for the Notification of Major Accidents and Hazardous Installations, IWC & EIDOS, Berl(cid:237)n/Lodi (1997). C 291/40 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 10. 1999 (cid:151) el aumento del nœmro de informes de seguridad examinados (de 2 301 en 1994 a 2 742 en 1996) (vØase la figura 2 y los anexos), de los cuales s(cid:243)lo un nœmero reducido fue examinado por expertos externos (alrededor de 500 en todo el per(cid:237)odo del informe), Figura 2 Pregunta 4b: Total de informes de seguridad examinados 3 000 2 000 1 000 0 1994 1996 B 68 152 DK 27 31 D 1 544 EL 7 E 94 1 582 17 133 F 0 0 IRL 15 17 I 0 84 L 4 4 NL 109 103 A 0 50 P 42 42 FIN 0 50 S 0 0 UK Total 391 2 301 477 2 742 Estado miembro (cid:151) el creciente nœmero de requerimientos o acciones legales emprendidas por las autoridades competentes a ra(cid:237)z del examen de los informes de seguridad (de 164 en 1994 a 385 en 1996) (vØase la figura 3 y los anexos), Pregunta 5: Total de plantas objeto de acciones legales por parte de las autoridades Figura 3 400 300 200 100 0 1994 1996 B 18 51 DK 21 18 D 0 0 EL 7 22 E 56 50 F 0 0 IRL 6 3 I 20 84 L 4 4 NL 12 10 A 0 P 8 67 10 FIN 0 1 S 0 55 UK Total 12 10 164 385 Estado miembro 12. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 291/41 (cid:151) el creciente nœmero de planes de urgencia interior (de 1 543 en 1994 a 2 034 en 1996) y de planes de urgencia exterior (de 963 en 1994 a 1 131 en 1996), (cid:151) el creciente nœmero de centros inspeccionados (de 701 en 1994 a 1 070 en 1996), (cid:151) el creciente nœmero de centros que han facilitado informaci(cid:243)n al pœblico (de 2 269 en 1994 a 2 689 en 1996). Todo ello debe considerarse a la luz del hecho de que durante el per(cid:237)odo del informe el nœmero total de centros y actividades abarcadas por la Directiva Seveso disminuy(cid:243) (vØase la figura 4 y los anexos). Tan s(cid:243)lo un 7 % del total de los centros qued(cid:243) incluido en el nuevo Æmbito de la Direc- tiva Seveso creado por su segunda modificaci(cid:243)n (Directiva 88/610/CEE). Figura 4 Pregunta 1a: Total de plantas 4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 1994 1996 B 84 85 DK 24 21 D 2 358 1 828 EL 49 52 E 147 147 F IRL I 383 392 18 20 418 430 L 4 4 NL 115 124 A 0 140 P 42 42 FIN 0 69 S 0 UK Total 303 3 945 69 308 3 731 Estado miembro Desgraciadamente, el nœmero de centros no es comparable dentro de la Uni(cid:243)n Europea, ya que los Estados miembros siguen utilizando enfoques distintos. Por ejemplo, el gran nœmero de cen- tros en Alemania se debe sobre todo a que cada instalaci(cid:243)n dentro de un establecimiento indus- trial se cuenta como una «planta», mientras que la mayor(cid:237)a de los Estados miembros definen un establecimiento formado por diversas instalaciones como una sola planta. Cabe seæalar que para el futuro la Directiva Seveso II ha introducido un sistema inequ(cid:237)voco basado en establecimientos. Al igual que sucede con el nœmero de centros, el nœmero de informes de seguridad var(cid:237)a conside- rablemente de un Estado miembro a otro, ya que algunos de ellos exigen un informe de seguridad por cada actividad, mientras que otros exigen un informe de seguridad para toda la planta. Una vez mÆs, este problema serÆ resuelto en el futuro por el enfoque establecido en la Directiva Seveso II. Si bien la Directiva Seveso no obligaba a los Estados miembros a establecer requisitos espec(cid:237)ficos en materia de planificaci(cid:243)n del uso del terreno para atenuar los accidentes graves, un gran nœmero C 291/42 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 10. 1999 de centros, en particular en Francia y el Reino Unido, estÆn sometidos a dichas exigencias. Este extremo se ha introducido en la legislaci(cid:243)n comunitaria a travØs de la Directiva Seveso II. En el per(cid:237)odo del informe ocurrieron un total de 92 accidentes graves que fueron notificados por las autoridades, lo que eleva el nœmero de accidentes introducidos en MARS a 288 al final de 1996. Como ilustra la figura 5, el procentaje de notificaciones de accidentes graves a MARS es bastante constante durante el per(cid:237)odo del informe. Puesto que el porcentaje de notificaciones de accidentes graves a MARS coincide bastante con el porcentaje real de ocurrencia de accidentes graves, la ten- dencia aproximadamente constante que aparece en la figura 1 constituye una indicaci(cid:243)n de que muchas de las «lecciones aprendidas» de los accidentes, a menudo aparentemente triviales, no han sido suficientemente evaluadas y aplicadas en las prÆcticas y normas de la industria. Por consi- guiente son necesarios mayores esfuerzos para reducir los riesgos relacionados con los accidentes graves en instalaciones industriales fijas. Figura 5 Nœmero acumulativo de accidentes notificados a MARS en el per(cid:237)odo 1994-1996 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Nov. 1993 Ago. 1994 Abr. 1995 Dic. 1995 Ago. 1996 Abr. 1997 Fecha de ocurrencia del accidente s e t n e d c c a i e d l o v i t a u m u c a o r e m ú N 12. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 291/43 La figura 6 muestra que el retraso de la notificaci(cid:243)n de los accidentes por las autoridades a MARS ha mejorado ligeramente durante el per(cid:237)odo del informe, pero en promedio fue de un aæo. Figura 6 Retraso en la notificaci(cid:243)n de accidentes a MARS durante el per(cid:237)odo 1994-1996 (incluida la tendencia m(cid:243)vil media) ) s a d í ( s e t n e d c n i i i e d n ó c a c i f i t o n a l n e o s a r t e R 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 0 50 100 Ocurrencias de incidentes en el período del informe (en orden cronológico) En el umbral del siglio XXI, la nueva Directiva Seveso II representa un instrumento legis- lativo moderno y orientado hacia objetivos que, esperamos, contribuirÆ a mejorar la segu- ridad en la industria qu(cid:237)mica europea. Para la Comisi(cid:243)n, el desaf(cid:237)o futuro consistirÆ en garantizar una aplicaci(cid:243)n coherente y efectiva de la Directiva Seveso II en toda la Comunidad. Este objetivo s(cid:243)lo se lograrÆ fomentando la cooperaci(cid:243)n administrativa con los Estados miembros y orientando a los operadores industriales y a las administraciones nacionales. C 291/44 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 10. 1999 ANEXO I CUESTIONARIO SOBRE LA DIRECTIVA 82/501/CEE CORRESPONDIENTE A 1994 Las respuestas s(cid:243)lo deben referirse a las actividades y centros cubiertos por el art(cid:237)culo 5. Los tØrminos «centro», «activi- dad», «informe de seguridad», «plan de urgencia interior» y «plan de urgencia exterior» (impresos en negrita) se definen al final del cuestionario. 1. a) Nœmero total de centros. b) Nœmero de centros de nueva construcci(cid:243)n (nueva construcci(cid:243)n o modificaci(cid:243)n del proceso o la capacidad). c) Nœmero de centros ya existentes que entran en el nuevo Æmbito de aplicaci(cid:243)n de la Directiva 88/610/CEE. 2. a) Nœmero total de actividades de los centros expresados en 1. a. b) Nœmero de actividades de nueva construcci(cid:243)n (nueva construcci(cid:243)n o modificaci(cid:243)n del proceso o la capaci- dad). c) Nœmero de actividades que entran en el nuevo Æmbito de aplicaci(cid:243)n de la Directiva 88/610/CEE. 3. Nœmero total de informes de seguridad: a) ya recibidos por las autoridades competentes. b) Total previsto (ya recibidos y aœn sin presentar). 4. ¿CuÆntos informes de seguridad: a) incluyen planes de urgencia interior o han contribuido a un plan de urgencia interior del centro [contem- plado en la letra c) del apartado 1 del art(cid:237)culo 5]? b) han sido examinados por las autoridades competentes y se ha considerado suficiente un seguimiento adminis- trativo adecuado para cumplir las obligaciones establecidas en el cuarto gui(cid:243)n del art(cid:237)culo 7? 5. ¿CuÆntos centros han sido objeto de requerimientos formales o de acciones legales emprendidas por las autoridades competentes a ra(cid:237)z del examen del informe de seguridad en relaci(cid:243)n con las obligaciones contempladas en el œltimo gui(cid:243)n del apartado 1 del art(cid:237)culo 7? 6. ¿CuÆntos centros de los que figuran en la respuesta 1. a: a) tienen un plan de urgencia exterior? b) han sido objeto de la inspecci(cid:243)n contemplada en el apartado 2 del art(cid:237)culo 7? c) han facilitado la informaci(cid:243)n al pœblico que exige el art(cid:237)culo 8? 7. Preguntas NO obligatorias (segœn posibilidad o disponibilidad) a) b) Notas: 1. a) ¿CuÆntos informes de seguridad (con o sin planes de urgencia interior) han sido examinados por expertos externos? ¿CuÆntos centros de los que figuran en la respuesta 1. a estÆn sujetos a exigencias espec(cid:237)ficas en materia de planificaci(cid:243)n del uso del suelo a fin de atenuar los accidentes graves? El significado de «actividad» corresponde a las definiciones que figuran en la letra a) del apartado 2 del art(cid:237)culo 1 de la Directiva. b) El significado de «centro» corresponde a un establecimiento industrial en el que tiene lugar una o mÆs actividades bajo respon- sabilidad del mismo fabricante. 2. a) El significado de «informe de seguridad» corresponde a la informaci(cid:243)n que debe facilitarse con arreglo al apartado 1 del art(cid:237)culo 5, excluyendo los guiones primero y tercero de la letra c). b) El significado de «plan de urgencia interior» corresponde a la informaci(cid:243)n que debe facilitarse con arreglo a los guiones primero y tercero de la letra c) del apartado 1 del art(cid:237)culo 5. 3. El significado de «plan de urgencia exterior» en el presente cuestionario corresponde a lo mencionado en el œltimo gui(cid:243)n del apar- tado 1 del art(cid:237)culo 7 de la Directiva. 12. 10. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 291/45 ANEXO II CUESTIONARIO SOBRE LA APLICACI(cid:211)N DE DETERMINADAS DISPOSICIONES DE LA DIRECTIVA 82/501/CEE CORRESPONDIENTE A LOS A(cid:209)OS 1995 Y 1996 Las respuestas s(cid:243)lo deben referirse a las actividades y centros cubiertos por el art(cid:237)culo 5. Los tØrminos «centro», «activi- dad», «informe de seguridad», «plan de urgencia interior» y «plan de urgencia exterior» (impresos en negrita) se definen al final del cuestionario. 1. a) Nœmero total de centros. b) Nœmero de centros de nueva construcci(cid:243)n (nueva construcci(cid:243)n o modificaci(cid:243)n del proceso o la capacidad). 2. a) Nœmero total de actividades de los centros expresados en 1. a. b) Nœmero de actividades de nueva construcci(cid:243)n (nueva construcci(cid:243)n o modificaci(cid:243)n del proceso o la capaci- dad). 3. Nœmero total de informes de seguridad: a) ya recibidos por las autoridades competentes. b) Total previsto. 4. ¿CuÆntos informes de seguridad: a) incluyen planes de urgencia interior o han contribuido a un plan de urgencia interior del centro [contem- plado en la letra c) del apartado 1 del art(cid:237)culo 5]? b) han sido examinados por las autoridades competentes y se ha considerado suficiente un seguimiento adminis- trativo adecuado para cumplir las obligaciones establecidas en el cuarto gui(cid:243)n del art(cid:237)culo 7? 5. ¿CuÆntos centros han sido objeto de requerimientos formales o de acciones legales emprendidas por las autoridades competentes como resultado del examen del informe de seguridad por lo que se refiere a las obligaciones contem- pladas en el œltimo gui(cid:243)n del apartado 1 del art(cid:237)culo 7? 6. ¿CuÆntos centros de los que figuran en la respuesta 1. a: a) tienen un plan de urgencia exterior? b) han sido objeto de la inspecci(cid:243)n contemplada en el apartado 2 del art(cid:237)culo 7? c) han facilitado la informaci(cid:243)n al pœblico que exige el art(cid:237)culo 8? 7. Preguntas NO obligatorias (segœn posibilidad o disponibilidad) a) b) Notas: 1. a) ¿CuÆntos informes de seguridad (con o sin planes de urgencia interior) han sido examinados por expertos externos? ¿CuÆntos centros de los que figuran en la respuesta 1. a estÆn sujetos a exigencias espec(cid:237)ficas en materia de planificaci(cid:243)n del uso del suelo a fin de atenuar los accidentes graves? El significado de «actividad» corresponde a las definiciones que figuran en la letra a) del apartado 2 del art(cid:237)culo 1 de la Directiva. b) El significado de «centro» corresponde a un establecimiento industrial en el que tiene lugar una o mÆs actividades bajo respon- sabilidad del mismo fabricante. 2. a) El significado de «informe de seguridad» corresponde a la informaci(cid:243)n que debe facilitarse con arreglo al apartado 1 del art(cid:237)culo 5, excluyendo los guiones primero y tercero de la letra c). b) El significado de «plan de urgencia interior» corresponde a la informaci(cid:243)n que debe facilitarse con arreglo a los guiones primero y tercero de la letra c) del apartado 1 del art(cid:237)culo 5. 3. El significado de «plan de urgencia exterior» en el presente cuestionario corresponde a lo mencionado en el œltimo gui(cid:243)n del apar- tado 1 del art(cid:237)culo 7 de la Directiva. ANEXO III Cuestionario Seveso-I 1994 (cid:151) Sinopsis Estado miembro Pregunta B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Total 24 2 358 49 147 383 18 418 1a 1b 1c 2a 2b 2c 3a 3b 4a 4b 5 6a 6b 6c 7a 7b 84 1 20 1 4 338 (cid:151) 234 33 2 358 42 45 155 161 155 68 18 47 84 10 (cid:151) (cid:151) 10 4 338 (cid:151) 34 1 773 34 2 358 21 (cid:151) 27 1 544 21 23 24 9 7 7 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 1 464 (cid:151) (cid:151) 5 0 50 5 (cid:151) 47 50 35 7 7 2 1 1 47 (cid:151) 9 19 13 85 134 687 9 19 18 16 118 633 140 687 119 341 94 56 77 88 25 94 2 (cid:151) (cid:151) 227 (cid:151) 252 (cid:151) 325 0 2 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 17 18 17 15 6 14 18 14 (cid:151) (cid:151) 30 70 1 080 45 150 418 418 418 (cid:151) 20 190 40 210 (cid:151) 60 4 1 3 4 1 3 4 4 4 4 4 3 3 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 115 3 46 773 5 201 110 131 91 109 12 78 114 21 60 6 (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) 42 1 1 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 42 42 42 42 8 19 26 18 (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) 303 3 945 1 14 403 264 470 5 823 1 6 474 444 483 3 834 497 4 540 300 1 543 391 2 301 12 164 283 963 303 701 245 2 269 (cid:151) 208 268 668 C 2 9 1 / 4 6 E S D i a r i o O f i c i a l d e l a s C o m u n i d a d e s E u r o p e a s. 1 2 1 0 1 9 9 9. ANEXO IV Cuestionario Seveso-I 1995 (cid:151) Sinopsis Estado miembro Pregunta B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Total 1a 1b 2a 2b 3a 3b 4a 4b 5 6a 6b 6c 7a 7b 86 2 21 1 845 (cid:151) 325 254 27 1 845 48 6 325 161 41 1 847 164 41 1 847 161 21 (cid:151) 142 31 1 521 33 53 86 61 (cid:151) (cid:151) 18 21 21 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 13 1 496 8 7 (cid:151) (cid:151) 49 (cid:151) 50 (cid:151) 47 50 35 7 7 2 1 1 47 (cid:151) 147 392 10 9 18 (cid:151) 430 38 156 690 (cid:151) 1 068 15 17 150 640 160 720 150 370 133 50 (cid:151) (cid:151) 113 227 76 24 93 (cid:151) 252 (cid:151) 6 330 (cid:151) 18 18 18 16 4 14 18 14 (cid:151) (cid:151) 42 430 430 430 84 84 190 179 319 (cid:151) (cid:151) 4 (cid:151) 4 (cid:151) 4 4 4 4 4 3 3 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 122 158 7 773 21 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 116 108 141 158 84 108 111 13 78 120 22 6 8 4 39 33 73 33 (cid:151) (cid:151) 42 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 42 42 42 42 8 19 26 18 (cid:151) (cid:151) 57 1 90 1 64 66 (cid:151) 45 1 (cid:151) 57 45 (cid:151) (cid:151) 80 304 3 755 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 75 80 44 49 25 47 80 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 8 400 466 5 423 8 483 491 4 234 492 4 413 488 1 955 477 2 666 4 290 283 1 083 304 1 044 247 2 545 (cid:151) 154 269 620. 1 2 1 0 1 9 9 9. E S D i a r i o O f i c i a l d e l a s C o m u n i d a d e s E u r o p e a s C 2 9 1 / 4 7 ANEXO V Cuestionario Seveso-I 1996 (cid:151) Sinopsis Estado miembro Pregunta B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Total 1a 1b 2a 2b 3a 3b 4a 4b 5 6a 6b 6c 7a 7b 85 (cid:151) 21 1 828 52 147 392 20 430 (cid:151) 338 5 10 (cid:151) 2 (cid:151) 266 27 1 828 53 156 698 (cid:151) 1 068 4 6 338 162 41 1 909 165 41 1 909 165 22 (cid:151) 152 31 1 582 51 46 85 61 (cid:151) (cid:151) 18 21 21 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 13 1 612 8 8 (cid:151) (cid:151) 5 52 52 35 17 22 15 27 150 720 160 720 150 370 133 50 (cid:151) (cid:151) 2 113 227 43 1 47 (cid:151) 76 24 93 (cid:151) 252 (cid:151) 6 330 (cid:151) 19 20 19 17 3 14 20 14 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 430 430 430 84 84 190 179 319 (cid:151) (cid:151) 4 (cid:151) 4 (cid:151) 4 4 4 4 4 3 3 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 124 140 6 (cid:151) 592 213 3 (cid:151) 119 100 123 140 102 100 103 10 86 124 23 2 9 50 67 50 78 45 (cid:151) (cid:151) 42 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 42 42 42 42 10 19 28 18 (cid:151) (cid:151) 69 1 110 1 74 83 67 50 1 36 69 60 (cid:151) (cid:151) 69 308 3 731 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 69 69 40 (cid:151) 55 41 36 (cid:151) (cid:151) (cid:151) 1 363 466 5 481 1 400 493 4 384 519 4 477 488 2 034 477 2 742 10 385 283 1 131 308 1 070 247 2 689 (cid:151) 150 269 662 C 2 9 1 / 4 8 E S D i a r i o O f i c i a l d e l a s C o m u n i d a d e s E u r o p e a s. 1 2 1 0 1 9 9 9