title: Komission vuoden 1999 määräaikaiskertomus Unkarin edistymisestä Euroopan unioniin liittymisen valmisteluissa

eurovoc_concepts:
EU relations
Hungary
accession to the European Union
economic situation
political situation

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 13. 10. 1999 KOM(1999) 505 lopullinen KOMISSION VUODEN 1999 •• •• •• MAARAAIKAISKERTOMUS UNKARIN EDISTYMISESTÄ EUROOPAN UNIONIIN LIITTYMISEN VALMISTELUISSA A. Johdanto Sisällys a) b) Esipuhe Euroopan unionin ja Unkarin suhteet Euroopan unionin ja Unkarin väliseen Eurooppa-sopimukseen perustuva kehitys (kahdenvälinen kauppa mukaan luettuna) Liittymiskumppanuus / yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva kansallinen ohjelma Liittymistä edeltävä tuki: Phare-ohjelma Phare-ohjelman hallinnointijärjestelmä Kummitoiminta (tvvinning) Neuvottelut ja kansallisen lainsäädännön analyyttinen arviointi B. Jäsenyyden arviointiperusteet 1. 1. 1 1. 2 1. 3 2. 2. 1 2. 2 2. 3 2. 4 3. 3. 1 3. 2 3. 3 3. 4 Poliittiset arviointiperusteet Johdanto Viimeaikainen kehitys Demokratia ja oikeusvaltioperiaate Parlamentti Toimeenpanovalta Oikeuslaitos Korruption vastaiset toimenpiteet Ihmisoikeudet ja vähemmistöjen suojelu Poliittiset oikeudet ja kansalaisoikeudet Taloudelliset, sosiaaliset ja sivistykselliset oikeudet Vähemmistöjen oikeudet ja suojelu Yleisarvio Taloudelliset arviointiperusteet Johdanto Talouskehitys Kansantalouden kehitys Rakenneuudistukset Kööpenhaminassa vahvistettujen perusteiden mukainen arviointi Toimiva markkinatalous Edellytykset selviytyä kilpailupaineista ja markkinavoimista unionissa Yleisarvio Edellytykset täyttää jäsenyyden velvoitteet Rajattomat sisämarkkinat Neljä vapautta Kilpailu Innovaatiot Tietoyhteiskunta Koulutus ja nuoriso Tutkimus ja teknologinen kehittäminen Televiestintä Audiovisuaaliala Taloutta ja verotusta koskevat kysymykset Talous- ja rahaliitto Verotus Tilastointi Politiikat eri aloilla Teollisuus Maatalous Kalastus Energia Liikenne Pienet ja keskisuuret yritykset Taloudellinen ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus Työllisyys ja sosiaalikysymykset Aluepolitiikka ja koheesio Elämänlaatu ja ympäristö Ympäristö Kuluttajansuoja Oikeus-ja sisäasiat Ulkosuhteisiin liittyvät politiikat Kauppa ja kansainväliset taloussuhteet Kehitysyhteistyö Tulli Yhteinen uiko- ja turvallisuuspolitiikka Varainhoitokysymykset Varainhoidon valvonta Yleisarvio 3. 5 3. 6 3. 7 3. 8 3. 9 3. 10 4. Hallintojärjestelmän kyky soveltaa yhteisön säännöstöä 4. 1 4. 2 Hallinnon rakenteet Hallinnon ja oikeuslaitoksen toimintakyky: yhteisön säännöstön täytäntöönpanon avainalueet C. Päätelmät D. Yleisarvio liittymiskumppanuuden yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevan kansallisen ohjelman täytäntöönpanosta 1. 2. Liittymiskumppanuus: arvio lyhyen ja keskipitkän aikavälin tavoitteista Yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevan kansallisen ohjelman arvio ja Liitteet Ehdokasmaiden ratifioimat ihmisoikeuksia koskevat yleissopimukset Tilastot A. Johdanto a) Esipuhe säännöllisin väliajoin -asiakirjassa komissio Agenda 2000 Itä-Euroopan ehdokasmaan kertomuksen Eurooppa-neuvostolle kunkin Keski- ja edistymisestä ilmoitti antavansa ensimmäisen kertomuksen vuoden 1998 lopussa. Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto päätti, että: jäsenyysvalmisteluissa. Lisäksi se ilmoitti antavansa Komissio laatii vuoden 1998 lopusta lähtien kustakin valtiosta neuvostolle säännöllisesti kertomukset siitä, miten kukin Keski- ja Itä-Euroopan ehdokasvaltio on edistynyt liittymisvalmisteluissaan Kööpenhaminan liittymiskriteerien perusteella arvioiden, erityisesti unionin säännöstön siirtämisessä osaksi lainsäädäntöään; kertomuksiin liitetään tarvittaessa suosituksia kahdenvälisten hallitustenvälisten konferenssien aloittamiseksi. soveltamista Komissio arvioidessaan ehdokasvaltioiden kykyä taloudelliset kriteerit ja huolehtia liittymisestä johtuvista velvoitteista. -asiakirjassa käytetyn menetelmän jatkaa Agenda 2000 täyttää Wienissä kokoontunut Eurooppa-neuvosto kehotti komissiota antamaan edistymistä koskevat kertomukset Helsingissä kokoontuvalle Eurooppa-neuvostolle. Tässä Unkaria koskevassa määräaikaiskertomuksessa noudatetaan samaa rakennetta kuin komission vuonna 1997 antamassa lausunnossa. Siinä: - kuvataan erityisesti assosiaatiosopimukseen perustuvia Unkarin ja unionin suhteita, - tarkastellaan tilannetta Eurooppa-neuvoston määrittelemien poliittisten edellytysten osalta (demokratia, oikeusvaltioperiaate, ihmisoikeudet, vähemmistöjen suojelu), - arvioidaan Unkarin tilannetta tulevaisuuden näkymiä Eurooppa-neuvoston taloudellisten edellytysten osalta (toimiva markkinatalous, kyky ja määrittelemien selviytyä kilpailupaineista ja markkinavoimista unionissa), ja - arvioidaan Unkarin valmiutta omaksua jäsenyyden mukanaan tuomat velvoitteet eli yhteisön säännöstö, sellaisena kuin se on perussopimuksissa, johdetussa oikeudessa ja unionin huomiota osalta ydinturvallisuusnormeihin Kölnissä kokoontuneen Eurooppa-neuvoston korostamalla tavalla. politiikoissa. kiinnitetään erityistä Tämän Kertomuksessa käsitellään myös oikeuslaitoksen ja hallinnon valmiuksia Madridissa kokoontuneen Eurooppa-neuvoston pyynnön mukaisesti. Se korosti ehdokasmaiden tarvetta mukauttaa hallintorakenteitaan sen varmistamiseksi, että ne pystyvät toteuttamaan yhteisön politiikkoja moitteettomasti jäseniksi tultuaan. Kertomuksessa otetaan huomioon vuoden 1998 määräaikaiskertomuksen julkistamisen jälkeinen kehitys. Siinä selvitetään, onko vuoden 1998 määräaikaiskertomuksessa mainitut uudistukset toteutettu, ja tarkastellaan uusia, myös liittymiskumppanuuden ensisijaisiin tavoitteisiin suoranaisesti liittyviä aloitteita. Kertomuksessa on erillinen toisaalta sitä, missä määrin Unkari on saavuttanut jakso, tarkastellaan jossa liittymiskumppanuuden yhteydessä asetetut lyhyen aikavälin tavoitteet, ja toisaalta sitä, mihin toimenpiteisiin se on ryhtynyt keskipitkän aikavälin tavoitteiden toteuttamiseksi. ja arviointi yhteisön poliittisten edistymisen säännöstöön julkistamisen Kun liittyvien arviointiperusteiden täyttämisessä keskittyy siihen, mitä on saatu aikaan edellisen perustuu määräaikaiskertomuksen pitempiaikaiseen säännöstön talouden omaksumisen osalta edistymistä on arvioitu annetun lainsäädännön eikä niinkään joko lainsäädännön valmistelun eri vaiheissa tasavertaisen perusteella. Tämä lähestymistapa varmistaa kaikkien ehdokasmaiden kohtelun todellisen ja mahdollistaa niiden edistymisen objektiivisen arvioinnin ja vertailun. tai parlamentin hyväksyttävänä olevan jäsenyysvalmisteluissaan tilanteesta. Yhteisön arvioon Unkarin saavuttaman talouden arviointi jälkeen, Tämä kertomus perustuu useisiin tietolähteisiin. Ehdokasmaita pyydettiin toimittamaan tietoja jäsenyysvalmisteluissa edellisen määräaikaiskertomuksen julkistamisen jälkeen tietolähteitä olivat ehdokasmaiden Eurooppa- tapahtuneesta kehityksestä. Muita sopimuksen yhteydessä pidetyissä kokouksissa ilmoittamat tiedot, yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevat kansalliset ohjelmat ja kansallisen lainsäädännön analyyttisen arvioinnin (screening) yhteydessä saadut tiedot. Kertomusten valmistelussa on otettu huomioon neuvostossa käydyt keskustelut ja Euroopan parlamentin mietinnöt ja päätöslauselmat1. Komissio käytti hyväksi myös useiden kansainvälisten järjestöjen tekemiä arviointeja ja erityisesti Euroopan neuvoston, Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön (ETYJ) ja kansainvälisten rahoituslaitosten sekä kansalaisjärjestöjen (valtiosta riippumattomien järjestöjen) asiasta antamia tietoja. b) Euroopan unionin ja Unkarin suhteet Euroopan unionin ja Unkarin väliseen Eurooppa-sopimukseen perustuva kehitys (kahdenvälinen kauppa mukaan luettuna) Unkari on jatkanut Eurooppa-sopimuksen asianmukaista täytäntöönpanoa ja vaikuttanut omalta osaltaan siihen, että yhteisten toimielinten toiminta on sujunut kitkattomasti. Assosiaationeuvosto kokoontuu helmikuussa keskustelufoorumeina. 1999. Alakomiteat joulukuussa 1999. Assosiaatiokomitea kokoontui kysymysten teknisten edelleen toimivat Unkarin ja Euroopan parlamentin edustajista koostuva parlamentaarinen sekavaliokunta on komission edellisen määräaikaiskertomuksen julkistamisen jälkeen kokoontunut kerran, helmikuussa 1999. Unkarin kauppa EU:n kanssa on jatkanut kasvuaan. Unkarin vienti EU:hun kasvoi 11,7 miljardista eurosta vuonna 1997 14,5 miljardiin euroon vuonna 1998. Sen tuonti EU:sta kasvoi puolestaan 13,6 miljardista eurosta vuonna 1997 16,7 miljardiin euroon vuonna tärkeimmät vientituotteet olivat vuoden 1999 1998. EU:sta Unkariin viedyt ensimmäisellä neljänneksellä koneet ja laitteet, myös sähkölaitteet, sekä kuljetusvälineet Esittelijät Euroopan parlamentissa: A. Oostlander ja E. Baron Crespo; yhteisesittelijät: M. Aelvoet, J. Donner, O. Von Habsburg, E. Caccavale, F. Krisroffersen, M. Hoff, C. Carnero Gonzales, P. Bernard-Reymond, R. Speciale, J. VViersma, J. W. Bertens ja B. Malone. ja kemikaalit. Tärkeimmät Unkarista EU:hun tuotavat tuotteet olivat koneet ja laitteet, myös sähkölaitteet, sekä kuljetusvälineet ja tekstiilit. Eurooppa-sopimuksen täytäntöönpanossa on ongelmia edelleen maatalouden alalla, jolla Unkari myönsi Israelille EU:lle myönnettyjä ehtoja edullisemmat ehdot. Unkari on kuitenkin ilmoittanut, että se irtisanoo Israelin kanssa tehdyn sopimuksen unioniin liittyessään. Väkevien alkoholijuomien syrjivää verokohtelua ei ole vielä ratkaistu. Maaliskuussa 1999 neuvosto valtuutti komission aloittamaan assosioituneiden maiden kanssa neuvottelut uusista vastavuoroisista myönnytyksistä maatalouden alalla. Vuonna 1999 Unkari muutti Euroopan unionista peräisin olevien tuontiviinien todistusten tunnustamismenettelyä poistamalla EU:n vastustamat todistusvaatimukset. EU otti käyttöön maaliskuussa 1999 lopullisen polkumyyntitullin muun muassa Unkarista peräisin olevan polypropeenista valmistetun lyhdelangan ja paalinarun tuonnissa. Polkumyynnin vastaisia menettelyjä on myös aloitettu muun muassa Unkarista peräisin olevien teräsköysien ja -kaapeleiden tuonnissa. kehyksestä parhaillaan keskitytään tavoitteiden liittymiskumppanuuden institutionaalisesta erityisesti käytävissä Eurooppa-sopimuksen keskusteluissa (ks. jäljempänä) täytäntöönpanoon ja saavuttamaan edistymistä valmisteverotuksen, kilpailun ja valtiontukien aloilla sekä Eurooppa-sopimuksen toiseen vaiheeseen siirtymisessä. Kilpailun ja valtiotukien osalta Eurooppa-sopimuksen (62 artikla) täytäntöönpano on vaikeutunut, koska Unkarin perustuslakituomioistuin antoi päätöksen, jonka mukaan Unkarin antamien täytäntöönpanosääntöjen tietyt määräykset ovat perustuslain vastaisia. Tämän päätöksen oikeusvaikutuksen voimaantuloa on siirretty 31. päiväksi joulukuuta 1999, ja Unkarin viranomaiset ja komissio pyrkivät parhaillaan löytämään ratkaisun ongelmaan. Teollisen ja vaatimustenmukaisuuden arvioinnin aloilla ovat eurooppalaista vaatimustenmukaisuuden arviointia koskevan pöytäkirjan neuvottelut loppusuoralla. Kyseisellä pöytäkirjalla pyritään nopeuttamaan Unkarin tämän alan horisontaalisen ja teknisen lainsäädännön yhdenmukaistamista yhteisön säännöstön kanssa. toteutti vuonna 1997 ensimmäisen Unkari talouspolitiikan keskipitkän aikavälin ensisijaisten tavoitteiden yhteisen arvioinnin komission yksiköiden kanssa. Se laatii parhaillaan keskipitkän aikavälin talousstrategiaa toisen yhteisen arvioinnin yhteydessä. Liittymis kumppanuus /yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva kansallinen ohjelma Liittymiskumppanuus hyväksyttiin maaliskuussa 1998. Sen toteuttamista tarkastellaan tämän kertomuksen D-jaksossa. julkisti heinäkuussa 1999 yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevan Unkari kansallisen ohjelman tarkistetun version, jossa hahmotellaan maan liittymisstrategia ja esitetään keinot, joilla liittymiskumppanuuteen sisältyvät ensisijaiset tavoitteet aiotaan saavuttaa (asiasta lisää D-jaksossa). Liittymistä edeltävä tuki: Phare-ohjelma Phare-ohjelma oli vuonna 1999 tärkein Unkarin liittymisstrategiaa tukeva rahoitusväline. "liittymiskeskeinen". Siitä myönnettävä tuki keskitetään niihin Ohjelma on liittymiskumppanuuden auttaa ehdokasmaita täyttämään Kööpenhaminassa vahvistetut perusteet. Noin 30 prosenttia toteuttaminen tavoitteisiin, ensisijaisiin joiden 6 Phare-ohjelmasta myönnetyistä määrärahoista käytetään instituutioiden kehittämiseen eli niillä edistetään ehdokasmaiden valmiuksia panna täytäntöön yhteisön säännöstöä [ks. Kummitoiminta (twinning)]. Lopuilla 70 prosentilla rahoitetaan investointeja, jotka on tarkoitettu vahvistamaan yhteisön säännöstön noudattamisen varmistavia sääntelyn yhteenkuuluvuutta. taloudellista perusrakenteita Jälkimmäinen käsittää myös talouden keskeisten alojen rakenneuudistuksen vaikutukset. lujittamaan sosiaalista ja ja Phare-ohjelmasta 1 030 miljoonaa euroa. on vuosina 1990-1999 myönnetty Unkarille tukea noin Vuoden 1999 Phare-ohjelman maakohtaiset määrärahat Unkarin osalta ovat tavoitteiden 102,87 miljoonaa toteuttamiseen: euroa. Ne kohdistetaan ensisijaisten seuraavien • • romaniväestön integroimistoimet koulutuksen ja työelämän osalta (5 miljoonaa euroa), institutionaalisten ja hallinnollisten valmiuksien rahoituspalvelujen valvonnan, verotuksen, tullin, maatalouden ja ympäristön aloilla (35,2 miljoonaa euroa), lujittaminen • pk-yritysten edistäminen (6,2 miljoonaa euroa), • yhteistyön tiivistäminen oikeus- ja sisäasioissa järjestäytyneen rikollisuuden torjunta sekä viisumi- ja maahanmuuttokäytännöt) (13,6 miljoonaa euroa), (rajavalvonta, • investoinnit infrastruktuuriin ja liikenteeseen (20 miljoonaa euroa), • kansanterveyslaboratorioiden kehittäminen (8 miljoonaa euroa), • osallistuminen erinäisiin yhteisön ohjelmiin (10,87 miljoonaa euroa) ja Tempus- ohjelmaan (4 miljoonaa euroa). Lisäksi 10 miljoonaa euroa on myönnetty Itävallan kanssa toteutettavalle raja- alueyhteistyöohjelmalle, 5 miljoonaa euroa Romanian kanssa harjoitettavalle yhteistyölle ja 2 miljoonaa euroa Slovakian kanssa harjoitettavalle yhteistyölle. Unkari saa myös rahoitusta niistä Phare-ohjelmasta rahoitettavista useita maita käsittävistä ohjelmista ja horisontaalisista ohjelmista, joihin se osallistuu. Nämä ohjelmat liittyvät muun muassa teknisen avun tiedonvaihtotoimistoon (TAIEX) sekä pk-yritysten ja laaja-alaisten infrastruktuurihankkeiden rahoitukseen. on avulla vuodesta liittyvien ongelmien ratkaisemista. Tukea on annettu Phare-ohjelman talouden lähinnä rakenneuudistukseen teknisenä apuna ja se on kohdistettu ensisijaisesti instituutioiden ja toimintaperiaatteiden kehittämiseen. Phare-ohjelman varoja on myös käytetty yhä enenevässä määrin sellaisten tukemiseen, jotka hallituksen mukaan ovat keskipitkällä aikavälillä investointien olennaisen tärkeitä talouden perusrakenteita uudistettaessa. keskeisimpien tuettu 1990 Phare-ohjelman vaikutukset ovat kokonaisuutena katsoen olleet myönteisiä. Taitotietoa, välineitä ja rahavaroja on siirretty kohteisiin tehokkaasti muun muassa sellaisilla tärkeillä aloilla kuin teollisuuden rakenneuudistus ja yksityistäminen, pk-yritysten kehittäminen, kaupan ja investointien edistäminen, energia ja maan rekisteröinti. Phare-ohjelmasta maatalouden ja pk-yritysten kehittämiseen osoitetulla tuella on pystytty kehittämään alakohtaisia strategioita ja panemaan alulle olennaisen tärkeitä institutionaalisia rakenteita ja ottamaan käyttöön keskeisiä institutionaalisia mekanismeja ja rahoitusvälineitä näillä aloilla toimivien yritysten tarpeisiin. Phare-ohjelmalla oli erityisen suuri merkitys seuraavissa tapauksissa: • maatalous, jossa Phare-ohjelmalla on luottotakuurahaston perustamista (20 miljoonaa euroa). Tästä rahastosta taataan keskipitkiä ja pitkiä luottoja sellaisille pk-yrityksille, joilla ei muutoin ole vakuuksia maatalouden, kaupan, teollisuuden tai palvelujen perustoimintojen kehittämiseksi. Tähän mennessä yli 1 200 pk-yritysten luottoa on taattu tästä rahastosta, minkä avulla kyseiset yritykset ovat voineet lujittaa rahoituspohjaansa, tuettu maaseudun • jossa Phare-ohjelmasta keskeisimpiä liikenne, infrastruktuurihankkeita, mikä on myötävaikuttanut hallituksen kunnianhimoisen investointiohjelman toteuttamiseen, sillä se on kohdannut vakavia vaikeuksia kansallisen rahoituksen osalta. Kotimaisten ja ulkomaisten varojen yhteisellä käytöllä voitiin kunnostaa keskeinen tieverkosto, joka kattaa 30 000 kilometriä kansallisia valtateitä ja yli 70 prosenttia koko ajoneuvoliikenteestä, yhteisrahoitettu on • yksityistäminen ja rakennemuutokset, joiden osalta Phare-ohjelmasta on tuettu tärkeimpien pystytty rakennemuutosten menetelmien teollisuusyhtiöiden säilyttämään noin 15 000 työpaikkaa, jotka olisivat muutoin kadonneet. rakennemuutoshankkeita. Ohjelman valmisteltu avulla kehittämistä on ja Phare-ohjelman hallinnointijärjestelmä ja tehokkuuden, tekemisestä kuitenkin Phare-ohjelman hallinnointijärjestelmää uudistettiin vuosina 1998 ja 1999 toimien toimivuuden ja avoimuuden parantamiseksi. Ohjelmasta nopeuden, myönnettävä apu on alusta lähtien toteutettu hajautetusti. Kumppanimaiden viranomaiset tuen maksamisesta. Euroopan yhteisön vastaavat sopimusten valvoo varainhoitoasetuksessa sopimuksentekomenettelyä ja vahvistaa kumppanimaan allekirjoittamat, Phare-ohjelman varoin rahoitettavat sopimukset ennen niiden voimaantuloa. Kesäkuussa 1999 annettu asetus Phare-ohjelmasta tuen yhteensovittamisesta antaa komissiolle mahdollisuuden siirtyä sopimuksenteon osalta jälkivalvontaan silloin, kun se pitää kumppanimaan harjoittamaa varainhoidon valvontaa riittävänä. Tätä mahdollisuutta tarkastellaan maa- ja alakohtaisesti ja jälkivalvonta otetaan käyttöön vähitellen. ISP A-välineistä annettavan sekä SAPARD- edellytetään, komissio että ja Komissio on tällä välin pyrkinyt tehostamaan Phare-ohjelmien toteutusta siirtämällä sopimusten edustustoilleen ehdokasmaissa. valvontavastuun mahdollisimman suuressa määrin Phare-ohjelman järkiperäistetty avoimuuden lisäämiseksi ja varojen liiallisen hajautumisen välttämiseksi. Tämä prosessi tarvittavia rakenteita on Unkarissa toteuttamiseen lisää ehdokasmaiden vastuuta, koska periaatteena on hyödyntää mahdollisuuksien mukaan sellaisia pysyviä toimielimiä ja täytäntöönpanosta vastaavia virastoja ja laitoksia, jotka rahoitettavien ohjelmien hallinnoinnista ja täytäntöönpanosta. jälkeen vastaavat yhteisön varoista liittymisen Phare-ohjelman varat ja muut EU-varat on kanavoitu joulukuusta 1998 lähtien Unkarin valtion kassan yhteydessä keskusyksikkönä toimivan kansallisen rahaston kautta. Se vastaa varojen yleisestä hoidosta ja varmistaa, että Phare-ohjelman hankintasääntöjä sekä ja että käytössä on ja varainhoitomääräyksiä noudatetaan ilmoitusvelvollisuutta asianmukainen järjestelmä hanketietojen jakelua varten. Valtion kassan yhteyteen on perustettu myös varainhoidosta ja sopimuksista vastaava keskusyksikkö varainhoidon, kirjanpidon ja maksuliikenteen näkyvyyden ja avoimuuden lisäämiseksi. Phare-ohjelman investointituen osalta voidaan todeta, että Unkari on perustamassa vähäistä määrää täytäntöönpanevia yksiköitä, jotka vastaavat yksittäisten hankkeiden toteuttamisesta. Koska kuluneen neljän vuoden aikana Unkarin kyky käyttää hyväkseen Phare-ohjelman varoja on heikentynyt, huomattavia toimia on toteutettu tehtyjen sopimusten määrän lisäämiseksi vuonna 1999. Liittymistä edeltävä tuki vuodesta 2000 alkaen Ehdokasmaille annettavan liittymistä edeltävän tuen määrä yli kaksinkertaistuu vuosina 2000-2006. Phare-ohjelman lisäksi se sisältää vuodesta 2000 lähtien maatalouden ja maaseudun kehittämiseen tarkoitetun tuen (SAPARD) ja rakennepoliittisen välineen (ISPA), joissa asetetaan etusijalle koheesiorahaston toimien kaltaiset toimenpiteet ympäristön ja liikenteen alalla. Tuen kokonaismäärä vuosina 2000-2002 on Phare-ohjelman osalta 96 miljoonaa euroa, SAPARD-toimien osalta 38,1 miljoonaa euroaja ISPA-välineen osalta 70-100 miljoonaa euroa vuodessa. Kummitoiminta (twinning) Yksi ehdokasmaiden kohtaamista merkittävistä haasteista on tarve vahvistaa yhteisön säännöstön täytäntöönpanon ja soveltamisen edellyttämiä hallinnollisia valmiuksia. Euroopan komissio on tarjoutunut auttamaan ehdokasmaita tässä suhteessa osoittamalla tarkoitukseen runsaasti henkilöstöä ja rahavaroja eri hallintoelinten ja virastojen välisen nyt kummitoiminnan ehdokasmaiden käyttöön erityisesti virkamiesten pitkäaikaisten siirtojen avulla. Unionin jäsenvaltioiden vahvan tuen ja myönteisen suhtautumisen ansiosta kummitoiminta käsittää tällä hetkellä yhteensä 108 hanketta, kaikki ehdokasmaat ja lähes kaikki jäsenvaltiot. Jäsenvaltioiden asiantuntemus saatetaan kautta. laaja Phare-ohjelman varoin rahoitettu kummitoiminta on tähän saakka keskittynyt sellaisille painopistealueille kuin maatalous, ympäristö, julkinen talous, oikeus- ja sisäasiat ja rakennerahastoihin liittyvät valmistelutoimet. on Phare-ohjelman Unkarissa tähän mennessä yhteydessä 16 kummitoimintahanketta. Saksan johdolla ollaan toteuttamassa hanketta, jolla Unkaria autetaan yhteisen maatalouspolitiikan täytäntöönpanossa ja Saksa ja Espanja auttavat Unkaria kehittelemään valmiuksia rakennekehitykseen ja maatalouden ympäristön kehittämiseen liittyviä järjestelmiä varten. Kolmessa ympäristöhankkeessa keskitytään käynnistetty lähentämiseen, ympäristönsuojelun keskusrahaston ympäristölainsäädännön perustamiseen ja hoitoon sekä luontotyyppidirektiivin täytäntöönpanoon. Ranskan johdolla kehitetään valtiontukien valvontajärjestelmää ja ulkomaisen avun valvontaa ja Itävalta ja Yhdistynyt kuningaskunta puolestaan mukauttavat unkarilaisten kumppaniensa kanssa Unkarin verojärjestelmää. Yhdistyneen kuningaskunnan, Saksan ja Tanskan johdolla toteutetaan hanketta, jolla tuetaan valtiontukien valvontaviraston toimintaa. Oikeus- ja sisäasioihin liittyvillä hankkeilla torjutaan järjestäytynyttä rikollisuutta, kehitetään valmiuksia käsitellä turvapaikka- ja pakolaisasioita, parannetaan rajavalvontaa ja koulutetaan lainvalvontaviranomaisia. Työ on käynnissä myös sisämarkkina-asioissa, jonka yhteydessä kehitetään markkinavalvontajärjestelmää yhdessä Yhdistyneen kuningaskunnan, Ruotsin ja varmennuslaitoksia. Ranskan johdolla valmistellaan aluekehityskehyksen käyttöönottoa ja valmistaudutaan liittymistä edeltävään rakennetukeen. ja Ranskan kanssa tuotteiden testaus- sekä Vuoden 1999 Phare-ohjelmassa on varauduttu kuuteen kummitoimintahankkeeseen, jotka koskevat maatalouden tilastoja, rahoituspalvelujen valvontaa, julkisen talouden hoitoa, verotuksen yhdenmukaistamista, turvapaikka-asioita ja kansanterveyttä. Neuvottelut ja kansallisen lainsäädännön analyyttinen arviointi Unkarin kansallisen lainsäädännön analyyttinen arviointi yhteisön säännöstön perusteella on saatettu päätökseen lukuun ottamatta maatalouden lainsäädäntöä. Tämän alan arviointi on tarkoitus suorittaa syksyllä 1999. Sen jälkeen, kun liittymisneuvottelut käynnistyivät maaliskuussa 1998, Unkari on osallistunut kahteen ministeritason neuvottelukierrokseen. Näiden neuvottelujen tuloksena kahdeksan luvun käsittely on päätetty toistaiseksi (tiede ja tutkimus, koulutus, pk-yritykset, tilastointi, elinkeinopolitiikka, televiestintä, kalastus ja kuluttajansuoja). luvun (YUTP, yhtiöoikeus, tavaroiden vapaa liikkuvuus, kulttuuri- ja Seitsemän ja kilpailupolitiikka) audiovisuaalialaa koskeva politiikka, ulkosuhteet, käsittelyä jatketaan. tulliliitto 10 B. Jäsenyyden arviointiperusteet 1. Poliittiset arviointiperusteet Johdanto Komissio määräaikaiskertomuksessa seuraavaa: Unkarin totesi edistymisestä antamassaan ensimmäisessä Unkarin edistyminen osoittaa paikkansapitäviksi komission lausunnossa esitetyt päätelmät siitä, että Unkari täyttää Kööpenhaminassa vahvistetut poliittiset perusteet. toimivat moitteettomasti. Vaaleissa noudatettiin vapauden ja Unkarin säännönmukaisuuden periaatteita, ja vaalit mahdollistivat kitkattoman vallanvaihdon vuonna 1998. Edelleen on kiinnitettävä huomiota entistä tehokkaampaan korruption torjumiseen sekä romaniväestön tilanteeseen. instituutiot Vuoden 1998 Unkarin liittymiskumppanuudessa mainittiin myös romaniväestön tilanteen parantamiseen tähtäävät lisätoimet keskipitkän aikavälin tavoitteena. Viimeaikainen kehitys Unkarista tuli Pohjois-Atlantin liiton NATOn jäsen maaliskuussa 1999. Siitä tuli marraskuussa 1998 Euroopan neuvoston puheenjohtaja kuudeksi kuukaudeksi. Paikallisvaalit pidettiin lokakuussa 1998 kolmannen kerran vuoden 1989 jälkeen. Vaaleilla valittiin pormestarit, kunnanvaltuustojen jäsenet, läänintason neuvostojen jäsenet ja paikallisten vähemmistöjen omat hallintoelimet. Kansallisia vähemmistöjä koskevan lain muuttamisen jälkeen kaikki kolmetoista kansallista vähemmistöä ovat valinneet oman kansallisen hallintoelimensä edustajat. 1. 1 Demokratia ja oikeusvaltioperiaate Kuten edellisessä määräaikaiskertomuksessa todettiin Unkari toimii nykyään vakaat instituutiot, jotka takaavat demokratian ja oikeusvaltioperiaatteen noudattamisen. Tästä syystä tässä kohdassa kuvataan ainoastaan kuluneen vuoden tärkeimpiä muutoksia. Parlamentti valmisteluja Alustavia varmistamiseksi parlamentissa. Tästä oikeudesta säädetään perustuslaissa ja vähemmistöjä koskevassa laissa, mutta vähemmistöedustuksesta ei ole vielä annettu lainsäädäntöä. vähemmistöjen edustuksen toteutettiin Toimeenpanovalta Hallitus hyväksyi uuden kehittämisohjelman, jonka tavoitteena on julkishallinnon kehittäminen neljällä keskeisellä osa-alueella: alueellisen julkishallinnon kehittäminen ja tasolle, lujittaminen, kansalaisille suunnattujen palvelujen nykyaikaistaminen sekä julkishallinnon henkilöstön urakehitys, johon kuuluvat rahalliset kannustimet ja koulutusmahdollisuudet. Ohjelman tehtävien hajauttaminen kansalliselta tasolta alueelliselle 11 yhteydessä aiotaan toteuttaa myös laaja palkkojen tarkastelu tarkoituksena ottaa käyttöön tulospalkkaus. Oikeuslaitos Perustuslakituomioistuimen vapaat virat on täytetty, millä varmistetaan, että tuomareiden lukumäärä on aina perustuslaissa säädettyä vähimmäismäärää suurempi. Oikeuslaitos toimii tyydyttävästi, vaikkakin hitaasti, koska oikeusasioiden määrä on suuri. Vaikka ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimet pystyivät vähentämään viime vuosina kirjattujen käsittelemättömien oikeusasioiden määrää, korkeimpaan oikeuteen vietyjen muutoksenhakutapausten määrä lisääntyy koko ajan. Yleensä useimpien rikosasioiden käsittely vie yli vuoden, kun taas siviiliasiat käsitellään yleensä nopeammin. Vuonna 1997 toteutetun oikeuslaitosuudistuksen ansiosta teknisiä valmiuksia on nykyaikaistettuja ylimääräisen henkilöstön määrää on lisätty. tuomioistuinten lukumäärä on säilynyt vakaana vuodesta 1998. Vuoden 1997 Tuomarinvirkojen oikeuslaitosuudistuksella kansallinen tuomioistuinneuvosto ja oikeuskoulutusinstituutti alkoivat järjestämään säännöllisesti koulutusohjelmia. Vuonna 1998 noin 500 tuomaria osallistui Euroopan yhdentymistä ja yhteisön oikeutta käsitteleviin koulutusohjelmiin. Tuomareiden on osallistuttava yhteisön oikeutta käsitteleville jatkokoulutuskursseille saatuaan osallistumiskutsun. tuomareiden parannettiin palkkausta, ja Korruption vastaiset toimenpiteet Unkarin ongelmana on edelleen korruptio. Korruption torjuminen on yksi hallituksen ensisijaisista tavoitteista. Ongelman ratkaisemiseksi on toteutettu seuraavat toimenpiteet: • Uudet yleistä turvallisuutta parantavat ja rangaistuksia tiukentavat säännöt otettiin käyttöön rikoslain muutoksen tullessa voimaan maaliskuussa 1999. ja kuhunkin alueelliseen Unkarin poliisin kansalliseen keskustoimipaikkaan rajavartiolaitoksen toimipaikkaan on perustettu uudet korruption vastaiset yksiköt. Unkarin rajavartiolaitos lisäksi korruption vastaisen yhteistyösopimuksen Romanian rajavartiolaitoksen kanssa valvonnan tehostamiseksi Unkarin ja Romanian välisellä rajalla. teki Hallitus toteuttaa parhaillaan koko lainsäädännön monitahoista tarkastelua löytääkseen siitä aukot, jotka tarjoavat tilaisuuden korruption harjoittamiseen. Tarkastelu edellyttää puutteellista lainsäädäntöä täydentävien säädösten antamista. • lahjontaa koskevan rikosoikeudellisen Unkari allekirjoitti Euroopan neuvoston yleissopimuksen huhtikuussa 1999. Se allekirjoitti sopimuksen Kaakkois-Euroopan yhteistyöaloitteen yhteydessä rajat ylittävän rikollisuuden ja korruption torjumiseksi. Unkari ratifioi syyskuussa 1998 OECD:n neuvoston suosituksen jäsenvaltioiden hallituksille kansainvälisissä liikesuhteissa tapahtuvan lahjonnan torjunnasta (OECD:n lahjonnan vastainen sopimus). 12 Valtionsyyttäjän korruptiotapausta. Vuoteen 1997 verrattuna niiden määrä kasvoi 4 prosenttia. viraston kertomuksen mukaan vuonna 1998 kirjattiin 455 1. 2 Ihmisoikeudet ja vähemmistöjen suojelu Kuten edellisessä määräaikaiskertomuksessa jo todettiin, Unkari kunnioittaa kattavasti ihmisoikeuksia ja perusvapauksia. Unkari on jo liittynyt useimpiin keskeisimpiin ihmisoikeussopimuksiin pelkästään Kööpenhaminassa vahvistettuihin arviointiperusteisiin nähden kuluneen vuoden aikana tapahtuneeseen olennaiseen kehitykseen. keskitytään Jäljempänä liitteet). (ks. Keväällä 1999 Unkari saattoi voimaan alueellisia kieliä tai vähemmistökieliä koskevan eurooppalaisen peruskirjan sekä Euroopan neuvoston kansallisten vähemmistöjen suojelua koskevan yleissopimuksen. Euroopan neuvoston erioikeuksista ja vapauksista tehdyn yleissopimuksen kolmas pöytäkirja tuli voimaan maaliskuussa 1999. Unkari liittyi myös Euroopan neuvoston kansallisten pakolaisten asutusrahastoon. Unkari ratifioi Euroopan neuvoston sosiaalisen peruskirjan heinäkuussa 1999, vaikkakaan se ei ratifioinut useita artikloja niiden taloudellisten vaikutusten vuoksi. Peruskirjan ratifiointi sosiaalilainsäädännön yhdenmukaistamisessa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen kanssa. edistysaskel merkittävä Unkarin on Poliittiset oikeudet ja kansalaisoikeudet Unkarissa kunnioitetaan painovapautta. Jonkin verran huolestuneisuutta kuitenkin aiheuttaa hallituksen pyrkimykset osallistua suoraan viestinten toimintaan esimerkiksi hankkimalla sanomalehden valtion omistukseen. Julkisen palvelun televisiotoimintaa harjoittavan Unkarin television hallintoneuvosto muodostuu tällä hetkellä yksinomaan hallitusta tukevista jäsenistä siitä huolimatta, että viestimistä annetussa laissa säädetään hallintoneuvoston edustuksen jakautumisesta poliittisesti tasapainoisesti. Maaliskuussa 1998 annettu uusi turvapaikkalaki paransi Unkarin turvapaikka]ärjestelmää huomattavasti. Unkarin kumottua uuden lain mukaisesti Geneven yleissopimuksen yhteydessä antamansa maantieteellisen varauman, mistä tulevat turvapaikanhakijat voivat nyt hakea Unkarin viranomaisilta suojaa. Tämän vuoksi turvapaikanhakijoiden määrä on kasvanut huomattavasti. Tämä on lisännyt hallinnon jotka käsittelisivät työmäärää kohtuuttomasti turvapaikkapäätöksiin Joka ajassa. tapauksessa turvanpaikanhakijat ja pakolaiset majoitetaan vastaanottokeskuksiin, jotka ovat kansainvälisten normien mukaisia. ja aiheuttanut pulan liittyviä muutoshakemuksia tahansa maasta kohtuullisessa tuomareista, sitä vastoin vastaanottotiloihin, Laittomat maahanmuuttajat ylläpitämiin heidän maasta väliaikaisiin karkottamisestaan. Joissakin vastaanottotiloissa hygienia-ja asumisolot ovat ala-arvoiset. Kansalaisoikeusasiamiehen antamat suositukset johtivat eräiden vastaanottotilojen sulkemiseen tai kunnostamiseen. sijoitetaan yhteiskunnan tuomioistuin kunnes päättää Unkarin virallisista tilastoista ilmenee, että vuonna 1998 yli 30 000 henkeä syyllistyi laittomaan maahanmuuttoon, joista noin 18 000 henkeä ylitti rajan laittomasti. Uusi 13 rikoslaki, jossa säädetään myös ihmisten kaupasta, tuli voimaan maaliskuussa 1999. Ihmisten kaupasta ei ole vielä saatavilla tilastotietoja. on oikeus Laittomiin maahanmuuttajiin sovellettava menettely on pääosin yhteisön vaatimusten ylin muutoksenhakutuomioistuin. Uudesta mukainen. Korkein turvapaikkalaista huolimatta joitakin ongelmia esiintyy yhä. Esimerkiksi pakolais- ja ulkomaalaisviraston sekä muiden asianomaisten viranomaisten väliltä puuttuu selvä tehtävien jako. Lisäksi maastakarkotus- ja takaisinottotapauksissa ovat oikeuskeinot rajallisia. Koska turvapaikanhakijoiden määrä kasvaa edelleen, tarvitaan lisätoimia vastaanottovalmiuksien parantamiseksi ja lisäämiseksi. Riittävien suunnitteluvalmiuksien ja rahavarojen käyttömahdollisuus olisi varmistettava. palkinto) UNHCR:n Budapestin-sivutoimipiste myönsi vuoden 1998 Menedek-palkintonsa (pakolaisasiain virastolle tunnustuksena sen toiminnasta yleensä ja erityisesti sen toimista ulkomaalaisten, turvapaikanhakijoiden ja pakolaisten hyväksi. Pakolaisasiain palkinto on myönnetty vuodesta tavalla jotka ovat ihmisoikeusasioissa. toimineet merkittävällä ihmisoikeusasiamiehen parlamentaarisen tahoille, lähtien 1995 Vaikka viranomaiset ovat korjanneet yksittäisiä epäkohtia, rikoksesta epäiltyihin kohdistuvista poliisin väärinkäytöksistä ilmoitetaan edelleen. Useiden tavallisten ihmisten on ilmoitettu joutuneen poliisin pahoinpitelemiksi heidän tarkastaessaan asianomaisen henkilöllisyyttä. Poliisin pidättämät ja säilöön ottamat henkilöt valittavat asiattomasta kohtelusta ja ahdistelusta. Yleensä vankilat ovat täyteen ahdettuja; vankien määrä ylittää 40 prosentilla vankiloiden huolestuttava. vankiloissa vankikapasiteetin, (Kansalaisoikeusasiamiehen ilmoituksen mukaan. ) useissa tilanne yhä on ja Ulkomaalaisten mahdollisuutta ostaa maata rajoitetaan ainoastaan peltomaan hankintojen osalta. Taloudelliset, sosiaaliset ja sivistykselliset oikeudet Vammaisille on edelleen tarjolla vähän palveluja. Lainsäädännössä säädetään, että vammaisille on varmistettava pääsy kaikki julkisiin rakennuksiin vuoteen 2009 mennessä. Yli 20 henkeä työllistävien yritysten on varattava 5 prosenttia työpaikoistaan henkilöille, joilla on jokin vamma. Unkarissa noudatetaan kattavasti taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia. otettiin kolmikantamalli Unkarissa työmarkkinaosapuolten sovittelulle, vuoropuhelulle ja neuvotteluille (ks. Työllisyys ja sosiaalikysymykset). käyttöön vuoden alussa 1999 uusi Vähemmistöjen oikeudet ja suojelu Slovakiassa syyskuussa 1998 pidettyjen yleisten vaalien jälkeen perussopimus, joka oli tehty jo vuonna 1996, pantiin lopulta kokonaisuudessaan täytäntöön marraskuussa 1998. Unkarin ja Slovakian sekakomitea, jonka tehtävänä on perussopimuksen mukaisesti vähemmistöasioiden täytäntöönpanon valvonta, aloitti toimintansa. Tässä sekakomiteassa 14 ovat edustettuina sekä Slovakiassa asuva unkarilaisvähemmistö (yli 550 000 henkeä) että Unkarissa asuva slovakialaisvähemmistö (noin 100 000 henkeä). Vaikka muiden vähemmistöjen tilanne ei aiheuta erityisiä ongelmia, edelleen olisi tarkkailtava, kuinka Unkarin viranomaiset kunnioittavat romaniväestön ihmisoikeuksia (romanivähemmistön määräksi henkeä). Vaikka arvioidaan romaniväestön tilanne ei ole heikentynyt, se ei ole myöskään kummemmin kohentunut. 400 000-600 000 Romaniväestö kärsii edelleen yleisesti ennakkoluuloista ja syrjinnästä jokapäiväisessä elämässään. Syrjintä ilmenee romaneiden koulutus- ja työllistymismahdollisuuksissa, pääsymahdollisuuksissa julkisiin instituutioihin ja mahdollisuudessa käyttää palveluja. Romaniväestön terveys- ja asumisolot ovat huomattavasti muun väestön oloja heikommat. järjestöt Eri puolilla Unkaria on yhä yli 150 erilliskoulua. Kansainväliset ja kansalaisjärjestöt viranomaisten ennakkoluuloista sekä poliisien asiattomasta voimankäytöstä. Syrjinnästä ei ole olemassa ilmoittaminen ei ole sallittua tilastoitua näyttöä, koska tietosuojalain nojalla. romaniväestöön kohdistuvasta lainrikkojien syntyperän ilmoittaneet ovat Hälventääkseen romaniväestön ja poliisin välisiä ennakkoluuloja hallitus käynnisti erityisohjelman huhtikuussa 1999. Ohjelman mukaisesti poliisilla on valitustapauksessa velvollisuus kuulla romaniväestön oman paikallisen hallintoelimen edustajia. on asiamies romaniväestön Vähemmistöoikeuksien osallistumismahdollisuuksiin töitä hakevaan romaniväestöön kohdistuu tosiasiassa syrjintää, vaikka se ei olekaan sallittua lain mukaan. Tilanteen korjaamiseksi asiamies ehdottaa, että työvoimatoimistot velvoitettaisiin ilmoittamaan romaniväestöön kohdistuneista syrjintätapauksista ja jättämään syrjintään syyllistyneet työnantajat valtion julkisten töiden sopimusmenettelyjen ulkopuolelle. työmarkkinoilla. Hän kriittisesti että suhtautunut totesi, ja koulutus- erityisesti työllistymismahdollisuuksien Hallitus on hyväksynyt tarkistetun, keskipitkän aikavälin romaniväestöä koskevan toimintaohjelman, jolla pyritään parantamaan romaniväestön elinoloja. Ohjelmassa korostetaan parantamista laajennettujen apurahojen avulla ja siinä keskitytään myös sosiaalisiin toimenpiteisiin, toimenpiteisiin sekä maatalouden hankkeisiin. terveyttä ja asumisoloja koskeviin Ohjelmaan sisältyy viestintästrategia ja syrjinnän vastaisia toimenpiteitä. Keskipitkän aikavälin ohjelmassa määriteltyjen toimenpiteiden toteuttamiseksi laadittuja vuosittaisia toimintaohjelmia toteutetaan yhteistyössä romaneiden oman kansallisen hallintoelimen sekä kansallisten ja etnisten vähemmistöjen viraston kanssa. Ministeriöiden, joiden vastuualueet budjettikohdat toimintaohjelman asianomaisten toimenpiteiden toteuttamista varten. Oikeusministerin romaniasioiden johtama ministeriöiden välinen käsittelemisestä sekä toimintaohjelman valvonnasta ja täytäntöönpanosta. romaniasioiden komitea vastaa toimintaohjelmaan, on varattava liittyvät erilliset Romaniväestölle kohdistettuun julkiseen rahoitukseen sisältyi 0,5 miljoonaa euroa romaneiden omalle kansalliselle hallintoelimelle euroa vähemmistöjen omille paikallisille hallintoelimille. Valtio myönsi lisäksi 2 miljoonaa euroa romanirahastoille. Romanivähemmistölle annettiin lisätukea opetusministeriön julkisten töiden ohjelmien kautta sekä romaneiden kulttuuri-instituutioiden ja palvelujen kehittämisen yhteydessä. ja noin 3 miljoonaa 15 Vähemmistöjen omien paikallisten hallintoelinten vaalien seurauksena romaniväestön omien hallintoelinten lukumäärä on lähes kaksinkertaistunut. Tämän suuntauksen voidaan tulkita tarkoittavan romaniväestön lisääntynyttä osallistumista yleisiin asioihin. Valtion varoilla perustetut erityiset romanikeskukset tukevat paikallisia romaniyhteisöjä ja edistävät romanikulttuurin säilymistä. Edistymisestä huolimatta romaniväestön tilanne on edelleen erittäin vaikea. Lisää julkisten palvelujen huomiota on kiinnitettävä valtaväestön ennakkoluulojen aikavälin tarkistetun harjoittaman toimintaohjelman ja paikallistasolla. Näille toimille on varattava asianmukaiset budjettimäärärahat. sekä täytäntöönpanon varmistamiseen täysimittaisen torjumiseen keskipitkän syrjinnän alue- ja 1. 3 Yleisarvio Unkari täyttää Kööpenhaminassa vahvistetut poliittiset arviointiperusteet. Vielä on kiinnitettävä huomiota kahteen osa-alueeseen eli romaniväestön asemaan ja korruption torjumiseen. Romaniväestön osalta hallitus on parhaillaan aloittamassa keskipitkän aikavälin romaneita koskevan toimintaohjelman täytäntöönpanoa, ja sen on varmistettava riittävät budjettivarat. Korruption torjumisen osalta on nykyisiä toimia edelleen vahvistettava. 16 2. Taloudelliset arviointiperusteet 2. 1 Johdanto Vuonna 1997 Unkarin jäsenyyshakemuksesta annetussa komission lausunnossa todettiin seuraavaa: Unkaria voidaan pitää selviytymään hyvin kilpailupaineista aikavälillä. toimivana markkinataloutena. Se pystyy todennäköisesti ja markkinavoimista unionissa keskipitkällä Nämä päätelmät vahvistettiin vuoden 1998 määräaikaiskertomuksessa. Komission tarkastellessa lausuntonsa antamisen jälkeen Unkarin talouden kehitystä lähestymistavan valintaan vaikuttivat Kööpenhaminassa vuoden 1993 kesäkuussa kokoontuneen Eurooppa-neuvoston tekemät päätelmät, joiden mukaan unionin jäsenyys edellyttää: • {toimivaa markkinataloutta, • kykyä selviytyä kilpailupaineista ja markkinavoimista unionissa. Jäljempänä esitettävässä arviossa komissio on noudattanut lausunnossaan ja vuoden 1998 määräaikaiskertomuksessaan käytettyjä menetelmiä. 2. 2 Talouskehitys tämän vuosikymmenen aikana. Kotimaisen kysynnän vahvistuminen Vuoden 1998 puolivälin jälkeen taloudellinen toimeliaisuus on säilynyt vahvana Unkarissa, inflaatio on hidastunut huomattavasti ja työllisyys on parantunut ensimmäisen ja kerran kansainvälisen toimintaympäristön heikkeneminen ovat kasvattaneet vaihtotaseen vajetta. Elokuussa 1998 puhjenneen Venäjän talouskriisin jälkeenkin Unkarin keskuspankki perustuvaa puolusti valuuttakurssipolitiikkaa. Vuodelle 1998 asetetut julkisen talouden tavoitteet saavutettiin, mutta vuonna 1999 julkisen talouden kehitys on ollut yhä huolestuttavampaa. Unkari on jatkanut edistymistä rakenneuudistuksissa. onnistuneesti maan -järjestelmään crawling peg ns. Kansantalouden kehitys Vuonna 1998 Unkarin talous kasvoi 5,1 prosenttia, ja kasvu perustui yhä enemmän kotimaiseen kysyntään. Yksityisen kulutuksen elpyminen (3,8 prosentin kasvu) voimistui koko vuoden ajan, ja vähittäismyynti kasvoi ensimmäisen kerran vuoden 1993 jälkeen. Investointitoiminta jatkui voimakkaana; kone- ja laiteinvestoinnit kasvoivat yli 20 prosenttia. Myös vienti kasvoi voimakkaasti vuonna 1998 (määrän kasvu 16 prosenttia), mutta kasvu hidastui huomattavasti: vuoden ensimmäisellä neljänneksellä se oli lähes 30 prosenttia edellisen vuoden vastaavaan ajankohtaan verrattuna, mutta viimeisellä neljänneksellä alle 10 prosenttia. Tämä jyrkkä kasvun hidastuminen voidaan vain osittain 17 selittää Venäjän-viennin vähenemisellä. Muita syitä olivat kansainvälisen kysynnän yleinen heikkeneminen, aasialaisten tuottajien aiheuttama kilpailun kiristyminen kolmansilla markkinoilla ja Unkarin vientikapasiteetin aikaisempaa hitaampi kasvu. Tuontia taasen lisäsi tuotantohyödykkeisiin ja kestokulutushyödykkeisiin kohdistunut kotimaisen kysynnän kasvu. Tuonti kasvoi paljon nopeammin kuin vienti ensimmäisen kerran vuoden 1995 vakautussopimuksen jälkeen. Tuonnin kasvu hidastui kuitenkin huomattavasti edellisen vuoden vastaavasta ajankohdasta vuoden 1998 viimeisellä neljänneksellä, koska investointien ja kulutuksen kasvu alkoi hidastua. Kasvu noudatti vuonna 1998 aikaisempien vuosien suuntausta: se oli 12,1 prosenttia rakennusalalla, 7,5 prosenttia liikenteen ja televiestinnän alalla ja 11,8 prosenttia tuotantoteollisuuden alalla. Elintarvikealan ja maatalouden kasvu supistui hieman vuonna 1998, sillä vaikka kotieläintuotanto kasvoikin hieman, kasvintuotanto puolestaan supistui. Vuoden 1999 ensimmäisten kuukausien aikana teollisuuden tuotannon kasvu supistui alle 10 prosenttiin edellisen vuoden vastaavaan ajankohtaan verrattuna. Työttömyys väheni 7 prosenttiin vuoden 1998 viimeisellä neljänneksellä Unkarin työllisyystilanteen parantuessa ensimmäisen kerran kuluneen 10 vuoden aikana. Vuoden 1999 ensimmäisellä neljänneksellä työttömyys kohosi 7,4 prosenttiin. tekijää: Vuonna 1998 vaihtotaseen vaje kaksinkertaistui vuoden 1997 tasosta. Se oli lähes 5 prosenttia bruttokansantuotteesta (BKT) ja sen syveneminen jatkui vuoden 1999 ensimmäisellä neljänneksellä, vaikkakin aikaisempaa hitaampana. Tähän kehitykseen vaikutti kaksi tuonnin vastakkaiset tavaroiden ja palvelujen viennin ja suuntaukset sekä ulkomaisten yritysten toteuttama voittojen kotiuttaminen. Unkariin suuntautuneet velkaa aiheuttamattomat pääomavirrat (pääoma ja ulkomaiset suorat sijoitukset) eivät riittäneet kattamaan maan kasvavia ulkoisen rahoituksen tarpeita, mikä lisäsi ulkomaanvelkaa ensimmäistä kertaa vuoden 1996 jälkeen. Velanhoidon tunnusluvut kuitenkin paranivat edelleen. Inflaatio hidastui vuonna 1998 huomattavasti ja oli keskimäärin 14,3 prosenttia. Vuoden 1999 tammikuussa inflaatio hidastui alle 10 prosenttiin ja oli 8,9 prosenttia vuoden 1999 toukokuussa edellisen vuoden vastaavaan ajankohtaan verrattuna elintarvikkeiden, energian ja säännösteltyjen hintojen nousun hidastumisen ansiosta. Viime aikoina Inflaation polttoaineiden heikkenemistä edesauttoi myös nimellispalkkojen kasvun forintin devalvaatioiden hidastuminen. Reaalipalkkojen kasvu (3,6 prosenttia) oli edelleen suunniteltua nopeampaa, mutta palkankorotusten inflaatiota nopeuttavan vaikutuksen vastapainona oli aikaisempaa voimakkaampi tuottavuuden kasvu. ja energian hinnat ovat kuitenkin alkaneet kohota. ja Unkarin Nimelliskorot Unkarin keskuspankki sai uusia haasteita ratkottavakseen Venäjän talouskriisin myötä. Tähän saakka vuonna 1999 tapahtunut vaihtotaseen vajeen syveneminen ja julkisen talouden epäedullinen kehittyminen ovat kasvattaneet forinttimääräisten vaateiden ottamatta riskilisää. joukkovelkakirjatuottojen ja antolainauskorkojen piikkiä viime vuonna kansainvälisten rahoitusmarkkinoiden myllerryksen vuoksi. Luotonannon kasvu säilyi voimakkaana koko vuoden 1998 luottokannan kasvaessa reaalimääräisesti vastoin aikaisemmin vallinnutta suuntausta. Voimakkaimmin kasvoivat yritysluotot, mutta vuoden 1998 puolivälistä myös yksityistalouksien luototus alkoi jälleen kasvaa. laskeneet edelleen lukuun ovat 18 korvasi soveltamista. Saksan markan Unkari jatkoi vuonna 1995 käyttöön otetun ns. crawling peg -järjestelmään perustuvan eurolla Se valuuttakurssipolitiikan valuuttakorissaan tammikuussa 1999. Kun forintin arvo laski kapean vaihteluvälinsä heikommalle puolelle syyskuussa 1998, Unkarin keskuspankki pienensi forintin kuukausidevalvaatiota, intervenoi valuuttamarkkinoilla ja lopulta nosti virallisia korkoja. Onnistunutta forintin puolustamista seurasi virallisten korkojen palautuminen entisille tasoilleen ja forintin devalvaatioprosenttia leikattiin kolmeen eri otteeseen (0,1 prosenttiyksikköä tammikuussa, heinäkuussa ja lokakuussa; forinttia devalvoidaan tällä hetkellä 0,4 prosenttia kuukaudessa). Viime vuonna reaalinen efektiivinen valuuttakurssi heikkeni ennakoitua voimakkaamman inflaation hidastumisen vuoksi. sosiaaliturvavarojen Koska julkisen talouden alijäämän arvioitiin olleen vuonna 1998 alle 5 prosenttia BKT:sta, finanssiviranomaiset katsovat Unkarin saavuttaneen asetetut tavoitteet. Kuten kahtena edellisenä vuonnakin ennakoitua suuremmat valtion tulot tasoittivat tavoiteltua syvempää toiminta-alijäämä (inflaatiovaikutuksilla tarkistettu julkisen talouden nettoalijäämä) heikkenivät kuitenkin toisen perättäisen kerran. Vuoden 1999 talousarviossa arvioidaan julkisen talouden alijäämän olevan 4 prosenttia BKT:sta ja perusylijäämän kasvavan hieman. Julkisen talouden alijäämä oli kuitenkin jo toukokuuhun mennessä yli 85 prosenttia vuotuisesta tavoitteestaan. Terveydenhuoltorahaston talous on edelleen alijäämäinen, ja valtion tulojen ja menojen kehitys on myös ollut tähän saakka epätyydyttävää ennakoitua alhaisempien alv-tulojen ja korkeiden maatalouden tukimenojen vuoksi. Perusylijäämä alijäämää. ja Hallitus on toteuttanut erinäisiä toimenpiteitä vuoden 1999 ensimmäisellä puoliskolla ilmenneiden julkisen talouden epäkohtien ratkaisemiseksi. Helmikuussa hallitus päätti jäädyttää erityisen valmiusvarauksen käytön; varauksen suuruus on noin 0,4 prosenttia BKT. sta. Hallitus ilmoitti heinäkuussa, että se ei aio muuttaa alv:n eikä henkilökohtaisen tuloveron verokantoja vuonna 2000, mutta alv-palautuksiin sovellettavia sääntöjä tiukennetaan. Kattaakseen sairauspäivärahakäytännön muuttamisesta aiheutuvat lisäkulut hallitus myös ilmoitti, että se ottaa käyttöön tietynlaisista vakuutuksista kannettavan uuden veron. Talouder i tunnuslukuja Unkari 1995 1996 1997 1998 1999 viimeisin BKT. n määrän kasvu prosenttia 1,5 1,3 4,6 5,1 3,8 Inflaatio - vuosikeskiarvo prosenttia 28,3 23,5 18,3 14,3 14,9 - joulukuusta joulukuuhun prosenttia 28,4 19,. 7 18,5 10,4 8,9 tammi- maalis tammi- maalis touko Työttömyys - ILOn määritelmän mukainen vuoden lopussa prosenttia 10,2 9,9 8,7 7,8 Julkisyhteisöjen rahoitusasema Vaihtotase prosenttia BKT:stä prosenttia BKT. stä miljoonaa -6,6 -3,2 -5,4 -5,5 -3,7 -2,1 -4,8 tammi- 19 Ulkomainen velka2 - velka suhteessa vientiin - ulkomainen bruttovelka sijoitukset Suorat Unkariin, - EBRD:n mukaan ulkomailta nettopääomavirta - maksutasetiedot ecua/euroa -1 837 -1 319 -840 -2 059 -759 maalis prosenttia prosenttia miljardia ecua/euroa miljardia ecua/euroa prosenttia BKT. stä miljoonaa ecua/euroa 186 144 97 74 104 72 24,5 21,7 20,9 23,9 18,7 18,4 10,0 4,4 3,6 3,1 3 408 1585 1464 1293 415 Lähde: Kansalliset lähteet, OECD. n ulkomaista velkaa koskevat tilastot, IMF. n julkisen talouden tilastot, EBRD. Rakenneuudistukset joista 150 oli yrityksessä, konkurssimenettelyssä. Kaksi Vielä on tarkoitus yksityistää muutama suuryritys, ja valtiolla on vähemmistöosuuksia muutamissa yrityksissä. Vuoden 1998 lopussa yksityistämisvirastolla oli osuuksia noin kolmasosaa 388 yksityistämisviraston koko osakesalkusta liittyy yrityksiin, jotka säilyvät valtion omistuksessa. Yksityistämisvirasto vastaa nykyään myös sellaisen omaisuuden hoidosta, joka oli aikaisemmin sosiaaliturvarahastojen vastuulla. Lisäksi se hoitaa valtion omistusosuuksia pankkialalla. Valtion omistus pankkialalla kasvoi huomattavasti, kun Postabank, joka oli vuoden 1997 lopulla maan toiseksi suurin liikepankki, palautui pelastusoperaatiossa valtion omistukseen. Yksityistämisestä saadut kokonaistulot olivat vuonna 1998 lähes 48 miljoonaa euroa. Toukokuussa 1999 valtio myi 5,7 prosentin vähemmistöosuuteensa MATAV-nimisessä televiestintäyrityksessä 300,2 miljoonalla eurolla. Valtiovarainministeriö maksoi vuoden 1998 lopulla noin 600 miljoonaa euroa (mikä vastaa noin 1,5 prosenttia BKTrsta) Postabankin pelastamiseksi, jotta se voitaisiin saneerata ja yksityistää uudelleen. Pienempi Realbank koki myös vakavaraisuuskriisin. Sen jälkeen, kun Unkarin talletussuojarahasto otti Realbankin haltuunsa ja epäonnistui sen pääomarakenteiden vahvistamisessa, pankki asetettiin selvitystilaan vuoden 1999 alkupuolella. Kuusi pientä arvopaperinvälitysyritystä teki lisäksi konkurssin niiden toiminnan heikkouksien tultua ilmi pörssi-indeksin romahdettua Venäjän kriisin myötä. Rahoitusalan kehittymisen osalta mainittakoon yleispankkitoimintojen käyttöönotto vuoden 1999 alussa. 2 Ensimmäinen rivi on kansallisista lähteistä. Toisen rivin tiedot ovat Kansainvälisen järjestelypankin, Kansainvälisen valuuttarahaston, OECD:n ja Maailmanpankin yhteistyön tulosta. Tämä lähde lienee luotettavampi, koska sen kattavuus on laajempi, siinä vältetään kaksinkertainen laskeminen jne. ja se on ajantasaisempi. 20 Vuoden 1999 varainhoitolaissa on useita mainitsemisen arvoisia parannuksia kuten vero ja sosiaaliturvamaksujen yhdistetty kantaminen sekä kaikkiaan jäljellä olevasta kuudesta talousarvion ulkopuolisesta rahastosta neljän liittäminen valtion talousarvion alaisuuteen. Hallitus pyrkii keskipitkällä aikavälillä edelleen keventämään työn verotusta leikkaamalla yksityishenkilöiden tuloveron marginaali verokantoja ja korvaamalla yleiset verohyvitykset saatavalla verohyvityksellä. Ensimmäisenä toimenpiteenä alennettiin sosiaaliturvamaksuja, ja sosiaaliturvaverotuksen veropohjaa laajennettiin. Menopuolella perhelisien tarveharkinnasta luovuttiin, ja korkea- asteen koulutusmaksuista myönnettävät vapautukset otettiin uudelleen käyttöön. Toisen pilarin pakollinen rahoitusosuus pidettiin muuttumattomana, vaikka eläkeuudistuksesta annetussa laissa säädettiin osuuden korottamisesta 6 prosentista 7 prosenttiin. Toisaalta eläkkeiden sitominen edellisen vuoden nimellispalkkojen nousuun poistettiin etuajassa. lasten perusteella erityisillä kuten rakenneuudistusohjelman Uusi hallitus on kuitenkin hidastellut yksityiskohtaisen laatimisessa. Terveydenhuoltoalan uudistamisen talousstrategian hyväksyminen ovat viivästyneet. Tämä on hidastanut komission kanssa toteutettavan talouspolitiikan keskipitkän aikavälin ensisijaisten tavoitteiden yhteisen arvioinnin tarkistamista. suunnitelmat ja Kokonaisuutena tarkasteltuna Unkari on jatkanut edistymistään rakennekysymyksissä erityisesti julkisen talouden uudistamisessa. Uudistukset ovat jatkuneet valtionyhtiöissä, mutta yksityistämisen vauhti on hidastumassa väistämättä edellisinä vuosina saavutetun merkittävän edistymisen vuoksi. Terveydenhuoltoalan uudistuksessa edistyminen on ollut kuitenkin epätyydyttävää, koska hallituksen päätös olla korottamatta toiseen pilariin maksettavia rahoitusosuuksia vaarantaa uuden eläkejärjestelmän toimintakelpoisuuden pitkällä aikavälillä. Talouden rakenteen keskeiset tunnusluvut vuonna 1998 Väestö (keskiarvo) tuhatta 10 114 BKT henkeä kohti OVS-euro prosenttia keskiarvosta 9 800 49 EU:n osuus3 Maatalouden - bruttoarvonUsästä - työllisyydestä prosenttia prosenttia Investointien BKT:hen suhde prosenttia Ulkomaisen bruttovelan BKT:hen suhde prosenttia 5,9 7,5 22,2 47,0 Tavara- palveluviennin BKT-. hen ja suhde prosenttia 55,0 Maatalous, metsästys, metsätalous ja kalastus. 21 Ulkomaisten sijoitusten EBRD:n mukaan suorien mrd. euroa kohti kanta euroa henkeä Lähde: Kansalliset lähteet, OECD. n ulkomaista velkaa koskevat tilastot, IMF, EBRD 2. 3 Kööpenhaminassa vahvistettujen perusteiden mukainen arviointi Toimiva markkinatalous Agenda 2000 -asiakirjan mukaisesti toimiva markkinatalous edellyttää, että hinnat ja ja kauppa on vapautettu sisältää joka kattaa myös omistusoikeuden. Markkinatalouden täytäntöönpanokeinot ja koskeva ja kansantalouden parantavat toimivuutta yksimielisyys. Talouden tehokkuutta parantavat hyvin kehittynyt rahoitusala sekä markkinoille pääsyn ja sieltä poistumisen estävien merkittävien esteiden puuttuminen. että maassa on oikeusjärjestelmä, talouspolitiikkaa vakaus joka tavoitteissa, mikä osoittaa sen, että Viime vuonna tapahtunut hallituksen vaihtuminen ei aiheuttanut perusteellista muutosta talouspolitiikan ensisijaisissa talouspolitiikan keskeisistä asioista vallitsee laaja yksimielisyys. Päätös pitää toisen pilarin pakollinen rahoitusosuus muuttumattomana vastoin eläkeuudistuksesta annetun lain säännöksiä aiheuttaa tiettyä epävarmuutta siitä, kuinka uusi hallitus on sitoutunut jatkamaan uudistusta keskeisiltä osiltaan. Uusi hallitus on luonnostellut joitakin alustavia ehdotuksia terveydenhuoltoalan toteuttanut työmarkkinaosapuolten välistä vuoropuhelua koskevan institutionaalisen uudistuksen. uudistamiseksi perusteellisesti se on jo ja Vaikka ulkoista rahoitusta on ollut tähän saakka helposti saatavilla, vaihtotaseen vaje olisi saatava sellaiselle tasolle, että ulkomaisen velan suhde BKT:hen ei enää kasva. ja finanssipolitiikka on ollut aikaisempaa vähemmän Tämän osalta pyrkimyksistä lujittaa julkista taloutta ei pitäisi luopua. Vaikka yhä suuri valtion velan määrä on jatkanut vähenemistään, perusylijäämän väheneminen on nopeuttanut ulkoisten taseiden heikkenemistä vuonna 1998. Unkarin politiikkoja toteuttavien tahojen välinen koordinointi sujuu hyvin, mikä kävi toiminnasta syksyllä 1998 vallinneen rahoitusalan myllerryksen yhteydessä. ilmi niiden asianmukaisesta tukevaa, Markkinamekanismi toimii Unkarin talouden useammilla aloilla, ja yleinen talouden vakaus tukee sitä. Hintojen muodostuminen on suurimmalta osaltaan vapaata. Säänneltyjen hintojen osuus on 16,5 prosenttia kuluttajahintaindeksistä. Vuoden 1998 lopussa yksityisen sektorin osuus oli noin 80 prosenttia BKT. sta, ja yksityistäminen on saatu lähes päätökseen. Ainoastaan energianjakeluyhtiö M VM ja Postabank on vielä yksityistettävä. Hallituksen päätös pitää useiden, monilla eri aloilla toimivien yritysten osuuksia omistuksessaan, on kuitenkin jyrkässä ristiriidassa aikaisempien saavutusten kanssa. Maakaupan markkinat jatkavat kehittymistään: huomattava osa suurehkojen yksityisten maatilojen ja yritysten käyttämästä maasta on vuokrattua ja osa jopa niiden omistuksessa. Vuokrasopimusten pituus pitenee ja niiden sopimusoikeudellinen taso paranee, mikä antaa vuokralaisille paremman suojan ja kannustaa niitä investointeihin. Merkittävin maataloustukien muoto on markkinahintojen tukeminen sekä luottojen korkotuki ja vientituet. 22 Unkarissa perustetaan runsaasti uusia yrityksiä: yritysten kokonaismäärä kasvoi 11 prosenttia vuonna 1998. Konkurssimenettelyt ovat myös melko tehokkaat. Vuoden 1992 ja syyskuun 1998 välisenä aikana haettiin lähes 50 000 yritystä selvitystilaan; tuomioistuinten käsittelemistä odottavien asioiden määrä on vähentynyt alle 20 prosenttiin kuluneina vuosina oikeuteen vietyjen asioiden kokonaismäärästä. Tilanne sopimusten täytäntöönpanon osalta on Unkarissa hyvä, ja sijoittajat pitävät liiketoimintaolosuhteita yksityistettyyn yleishyödyllisten palvelujen alaan sovellettava sääntelykehys on pitkälle kehittynyt, vaikkakin säännöksiä on edelleen hienosäädettävä ja täytäntöönpanosta on saatava lisäkokemusta. myönteisinä. Pääosiltaan yleisesti anto- Rahoitusala on jatkanut kehittymistään, mutta rahoituksenvälitys voi kokonsa puolesta parantua vielä paljon. Pankkien välinen kilpailu on voimakasta; ja ottolainauskorkojen välinen marginaali kutistui 3,8 prosenttiin vuonna 1998. Toimintakustannukset ovat edelleenkin korkeat, ja kannattavuus vaihtelee huomattavasti, mistä syystä pankkialaa on todennäköisesti vahvistettava lisää. Epävarmojen saatavien osuus supistui 7 prosenttiin vuonna 1998, kun taas keskimääräinen riskipainotettu vakavaraisuusaste oli 13 prosenttia suurilla pankeilla ja 17 prosenttia keskikokoisilla pankeilla. Kotitalouksille ja yrityksille suunnattu lainananto kasvaa edelleen, mutta pk- yritysten, kuntien ja asunnonostajien on vaikea saada rahoitusta paikallispankeista. Samat huomiot pätevät myös muuhun rahoitusalaan kuin pankkeihin. Pienestä lähtenyt vakuutusala kasvaa nopeasti, ja yhteisösijoittajien merkityksen odotetaan olevan entistä tärkeämpi uuden eläkejärjestelmän eläkerahastojen yhteenlaskettu omaisuus vastaa tätä nykyä noin 4:ää prosenttia BKT:sta. Pörssin markkina-arvo on noin 12 prosenttia BKT:sta ja sen kasvu johtuu pikemminkin yritysten yksityistämisestä kuin uusista osakeanneista. käynnistyessä. Sijoitus- ja Koska rahoitusala kasvaa melko nopeasti, on tarpeen lisätä valvontaa ja täyttää sellaiset lainsäädännölliset aukot, jotka koskevat rahoitusmarkkinoiden eri osa-alueilla toimivia yrityksiä. Viranomaisten olisi erityisesti varmistettava uusiin eläkkeiden tarjoajiin kohdistuva riittävä ja riippumaton valvonta ja pyrittävä välttämään, että alkuperäisiin eläkeuudistussuunnitelmiin tehtävät muutokset heikentävät säästäjien ja eläkerahastojen luottamusta uusia institutionaalisia järjestelyjä kohtaan. lujittamista rakenteiden Unkari on toimiva markkinatalous. Markkinataloutta tukevien lainsäädännöllisten ja edelleen. Rahoitusalan institutionaalisten lainsäädäntöä on kuitenkin edelleen hienosäädettävä täytäntöönpano on varmistettava. Uudistusten jatkuminen vakaassa talouden ympäristössä on parantanut huomattavasti Unkarin markkinatalouden toimintaa. Jotta nämä olosuhteet säilyisivät, hallituksen olisi selkiytettävä terveydenhuollon ja sosiaaliturvan uudistusohjelmaa ja toteutettava tarvittavia toimia julkisen talouden vahvistamiseksi keskipitkällä aikavälillä. jatkettu ja sen on Edellytykset selviytyä kilpailupaineista ja markkinavoimista unionissa -asiakirjassa todetaan, Unkarin ja markkinavoimista selviytyä Kuten Agenda 2000 kilpailupaineista riippuvat markkinatalouden olemassaolosta ja kansantalouden vakaudesta, koska niiden vallitessa talouden toimijat voivat tehdä päätöksiä ennustettavissa oloissa. Tätä varten tarvitaan myös riittävästi inhimillistä ja aineellista pääomaa, myös riittävä infrastruktuuri. Valtionyhtiöissä on toteutettava rakenneuudistus, ja kaikkien yritysten on tehtävä investointeja tehokkuutensa edellytykset unionissa 23 rakenneuudistuksessa parantamiseksi. Mitä paremmin yritykset saavat ulkopuolista rahoitusta ja mitä paremmin ne onnistuvat niiden ja sopeutumiskyky on. Kokonaisuudessaan Unkarin talous pystyy vastaamaan jäsenyyden velvoitteista sitä paremmin, mitä tiiviimmin se on yhdentynyt unioniin ennen maan ja liittymistä sen jäseneksi. Yhdentyminen valikoimasta, joilla käydään kauppaa EU:n jäsenvaltioiden kanssa. tavaroiden määrästä ilmenee niiden innovaatioissa, sitä parempi Kuluneen 10 vuoden aikana Unkarin talouden kilpailukyky on parantunut merkittävästi laaja-alaisen yritysten rakenteiden uudistamisen, kattavien uusien investointien sekä maahan suuntautuvien huomattavien ulkomaisten suorien sijoitusten ansiosta. Toimivan markkinatalouden varhainen toteuttaminen on ollut merkittävä tekijä tämän tuloksen saavuttamisessa. Vuoden 1995 mukauttamisohjelman käynnistämisen jälkeen talouden edellytykset ovat olleet suotuisat. Investoinnit ovat kasvaneet tasaisesti ja olivat 23,5 prosenttia BKT:sta vuonna 1988. Unkari on pystynyt jo huomattavan kauan houkuttelemaan ulkomaisia suoria sijoituksia, joihin liittyy maan kannalta edullinen teknologian ja taitotiedon siirtyminen. Vuosina 1989-1998 Unkariin on suuntautunut ulkomaisia suoria sijoituksia 14,1 miljardin euron arvosta. Koska ulkomaisten suorien sijoitusten kasvavan kannan on tuotettava yhä enemmän, aikaisempaa säästöistä olisi ohjattava investointeihin, jotta EU:n jäsenvaltioiden taso voitaisiin saavuttaa nopeammin. suurempi osuus kotimaisista Unkari on pääosiltaan ottanut käyttöön institutionaalisen infrastruktuurin ja käynnistänyt uudistukset, jotta eri aloilla harjoitettavasta yksityisestä toiminnasta saadaan täysi hyöty. Tähän sisältyvät yleishyödylliset palvelut, eläkejärjestelmät sekä tutkimus ja kehitys. Unkarilla on kuitenkin edelleen useita vaikeita haasteita vastattavanaan kuten esimerkiksi terveydenhuoltoalan ja väestönkehityksen kielteinen suuntaus johtavat yhdessä terveysolojen huononemiseen. Uudistusten toteuttamatta jättämisellä tällä alalla olisi taloudellisia seurauksia ja se uhkaisi vakavasti julkisen talouden tilanteen pitkän aikavälin kestävyyttä sekä heikentäisi tuottavuutta. institutionaalinen uudistaminen. Heikko perusta Melko vapaan kauppajärjestelmänsä ja työvaltaisista hyödykkeistä saaman suhteellisen etunsa ansiosta Unkarin vientiyritykset ovat jo saavuttaneet riittävän kilpailukyvyn EU:n tuottajiin nähden. Unkarin viennistä yli 70 prosenttia suuntautuu EU:n markkinoille, ja 60 prosenttia Unkarin tuonnista on lähtöisin EU-maista. Merkittävä osa tästä on tuotannonalojen sisäistä kauppaa erityisesti tehdasteollisuudessa ja yhä enemmän koneteollisuuden alalla. Tätä suuntausta tukee yksikkötyökustannuksilla määritetyn efektiivisen valuuttakurssin arvon jatkuva reaalinen heikkeneminen. Jatkuvat investoinnit ja kehittynyt rakenneuudistus, joita on usein ja teknologialla, ovat johtaneet kaupan uudelleensuuntautumiseen vientitavaroihin, joiden lisäarvo on aikaisempaa suurempi. Monikansalliset yhtiöt sulauttavat yhä suuremman osan Unkarin taloutta maailmanlaajuiseen tuotanto- ja jakeluverkkoon perustamalla tytäryhtiöitä, ostamalla osuuksia unkarilaisissa yrityksissä ja luomalla paikallisten tavarantoimittajien ketjun. tuettu ulkomaisella pääomalla Paikallista koulutusjärjestelmää on parannettava edelleen ja korkeita välillisiä terveydenhuoltojärjestelmän työvoimakustannuksia on uudistusta nopeuttamalla, jotta työvoimamarkkinat toimisivat kitkattomasti. Yhdessä täysin toimivan pk-yritysten toimintastrategian kanssa tämä edistäisi myös niiden kehittymistä. lisää erityisesti leikattava 24 Pk-yritysten määrä on jatkanut voimakasta kasvamistaan. Niiden osuus on tällä hetkellä 45 prosenttia Unkarin BKT:sta ja ne työllistävät 70 prosenttia työvoimasta. Useimmat pk-yritykset toimivat palvelu- ja rakennusaloilla, ja niillä on vähän ulkomaankauppaa. Erittäin pienten ja pienten yritysten vaikeudet johtuvat osittain melko suurista hallinnollisista rasitteista (monimutkaiset säännöt) ja verorasitteista, jotka ovat suuriin yrityksiin verrattuna paljon raskaammat. Joulukuussa 1998 hyväksytyllä keskipitkän aikavälin strategialla pyritään ratkaisemaan nämä ongelmat erityisesti parantamalla sääntelykehystä ja pk-yritysten rahoituksen saantia. Yksityisten maatilojen käytössä on tällä hetkellä yli puolet Unkarin maatalousmaasta, mutta osuuskuntien ja yritysten merkitys on edelleen suuri. Vuonna 1998 otettiin käyttöön uudenlainen maatalouden työvoimatuki maatalouden työpaikkojen lisäämiseksi. aikavälillä edellyttäen, Unkari pystyy todennäköisesti selviytymään hyvin kilpailupaineista ja markkinavoimista unionissa keskipitkällä ja rakenneuudistuksia tukevat edellytykset säilyvät. Unkarilla on erittäin hyvä maine tehokkaan makrotalouden hoitonsa ansiosta, mistä syystä maahan on suuntautunut huomattava määrä ulkomaisia suoria sijoituksia, mikä puolestaan on nykyaikaistanut taloutta ja johtanut kaupan yhdentymiseen EU:n kanssa. Tätä mainetta ei saisi vaarantaa. Pikaisia toimenpiteitä tarvitaan terveydenhuoltojärjestelmän uudistamiseksi ja julkisen talouden vahvistamiseksi. Tämä nopeuttaa myös yrityssektorin kehittymistä ja kilpailukykyä. investointien kasvua että 2. 4 Yleisarvio Unkari on toimiva markkinatalous. Markkinataloutta tukevien lainsäädännöllisten ja institutionaalisten rakenteiden lujittamista on jatkettu. Unkari pystyy todennäköisesti selviytymään kilpailupaineista ja markkinavoimista unionissa keskipitkällä aikavälillä edellyttäen, että se jatkaa rakenneuudistusten toteuttamista. Makrotalous on pystytty säilyttämään vakaana, inflaatio on hidastunut ja talouskasvu jatkuu. Jollei vaihtotaseen vajeen syvenemiseen puututa, se saattaa uhata viime vuosina makrotaloudessa useilla rakennealoilla ja erityisesti talousarvion ja eläkejärjestelmän uudistamisessa sekä valtionyhtiöiden yksityistämisessä. Hallituksen eläkejärjestelmän osalta hiljattain tekemät päätökset ovat herättäneet epäilyjä, kuinka se on sitoutunut eläkejärjestelmän uudistamiseen. edistymistä. Edistymistä saavutettua tapahtunut on talouden alijäämän syveneminen edellyttää toimia. Terveydenhuoltoalan Julkisen uudistaminen on asetettava ensisijaiseksi tehtäväksi, koska se on edelleenkin julkisen talouden suurin menojen aiheuttaja. Vaihtotaseen kestävyyden varmistamiseksi on tärkeää, että julkiselle taloudelle vuosiksi 1999 ja 2000 asetetut tavoitteet saavutetaan. 25 3. Edellytykset täyttää jäsenyyden velvoitteet Tämän luvun tavoitteena on saattaa vuonna 1998 annettu komission määräaikaiskertomus ajan tasalle siltä osin, millaiset edellytykset Unkarilla on täyttää jäsenyyteen liittyvät institutionaalisesta kehyksestä velvoitteet muodostuva yhteisön säännöstö, jolla unioni toteuttaa tavoitteitaan. lainsäädännöllisestä eli omaksua ja Komission vuoden 1998 määräaikaiskertomuksessa Unkarin edistymisestä Euroopan unioniin liittymisen valmisteluissa todettiin seuraavaa: Unkarin lähentyminen tapahtuu tasapainoisella tavalla. Edistyminen yhteisön säännöstön saattamisessa osaksi kansallista lainsäädäntöä on ollut tasaista, ja sen yhteydessä on yleensä annettu asianmukaiset institutionaaliset ja rahoitusta koskevat säännökset täytäntöönpanon helpottamiseksi. Yhteisön säännöstön omaksumisen hidastuminen tietyillä aloilla kuten ympäristöalalla on lujittamaan täytäntöönpanorakenteita. Tämä osoittaa, että pelkän lainsäädännön käyttöönoton sijaan Unkari pyrkii lainsäädäntöä käytännössä. Sisämarkkinalainsäädännön käyttöönoton päätökseen saattaminen on edelleen ensisijaisena tavoitteena. Unkari on osoittanut määrätietoisuutta pyrkiessään ratkaisemaan monimutkaiseen oikeus- ja sisäasioiden alaan liittyviä kysymyksiä, vahvistaessaan toimintastrategian ja toteuttaessaan toimenpiteitä, jotka tuottavat jo tulosta. tosiasiallisesti soveltamaan johtunut keskittymisestä tarkoituksenmukaisesti ja talouden uudistamisen alalla sekä eläinlääkintään, kasvinsuojeluun Vaikka Unkari on pyrkinyt saavuttamaan liittymiskumppanuuden lyhyen aikavälin tavoitteet ja varainhoidon valvontaan liittyvien instituutioiden lujittamisen alalla sekä oikeus- ja sisäasioissa, se ei ole kiinnittänyt riittävästi huomiota aluekehityksen rakenteiden lujittamiseen ja sisämarkkinoiden tavoitteisiin, jotka koskevat tekijänoikeuksiin ja julkisiin hankintoihin liittyvän lainsäädännön lähentämistä sekä valtiontukilainsäädännön täytäntöönpanon varmistamista. Jäljempänä esitettävässä arvioinnissa noudatetaan vuoden 1998 määräaikaiskertomuksen rakennetta ja keskitytään siihen, miten asioissa on edistytty lokakuun 1998 jälkeen. Kunkin otsikon alla esitetään arvio liittyvistä päätöksistä sekä edistymisestä lainsäädännön täytäntöönpanossa ja täytäntöönpanon varmistamisessa. lainsäädäntöön 3. 1 Rajattomat sisämarkkinat sisämarkkinat Euroopan yhteisön perustamissopimuksen määritellään alueeksi, jolla ei ole sisäisiä rajoja ja jonka alueella taataan tavaroiden, henkilöiden, palvelujen ja pääomien vapaa liikkuvuus. Yhteisön yhdentymiskehityksessä keskeiset sisämarkkinat perustuvat avoimeen markkinatalouteen, jossa kilpailulla sekä taloudellisella ja sosiaalisella koheesiolla on oltava täysimääräinen asema. 14 artiklassa unionin täytäntöönpanon Mainittujen neljän vapauden täytäntöönpanon varmistamisen kannalta on välttämätöntä noudattaa tiettyjä keskeisiä periaatteita kuten kansallisten lainsäädäntöjen syrjimättömyyttä ja niiden vastavuoroista tunnustamista. Yhtä tärkeää on soveltaa turvallisuus, ympäristönsuojelu, kuluttajansuoja sekä toimivat muutoksenhakumenettelyt. Samoja aloilla kuten tehokkaasti sellaisilla sääntöjä yhteisiä ja 26 periaatteita sovelletaan tiettyihin muihin yhteisiin sääntöihin kuten esimerkiksi julkisten hankintojen, teollis- ja tekijänoikeuksien sekä tietosuojan aloilla, jotka ovat tärkeitä sen yleisen toimintaympäristön muodostamisessa, jossa taloudet toimivat. sovelletaan ja voimassa olevaa suosituimmuuslausekkeen Julkisia hankintoja koskevien EU:n sääntöjen perusperiaatteet ovat jo voimassa Unkarissa, avoimesti. Unkarin lainsäädäntöä hankintamarkkinat ovat periaatteessa avoinna eurooppalaisille yrityksille. Kansallista suosituimmuuslauseketta sovelletaan kuitenkin edelleen. Unkari muutti syyskuussa 1999 julkisista hankinnoista annettua lakiaan vapauttaakseen hankkeet, joiden rahoitukseen EU osallistuu, kansallisen Julkistettujen tarjouskilpailujen määrä jatkoi kasvuaan viime vuonna. Niiden määrä kasvoi 4 338 tarjouskilpailusta vuonna 1997 4 481 tarjouskilpailuun vuonna 1998 (kasvu arvolla mitattuna oli 25 prosenttia), kun taas suljettujen tarjousmenettelyjen määrä väheni. Yhteisön raja-arvoja, jäljellä olevat valinnanvapauden puutetta avointen ja rajoitettujen tarjousmenettelyjen välillä, tarjousten kansallisen määräaikoja, antamisen suosituimmuuslausekkeen ja muutoksenhakumenettelyjen osalta on menettelyjen aloittamista ja yleishyödyllisiä palveluja koskevia sääntöjä yhdenmukaistettava lisää. Huolimatta siitä, että julkisten hankintojen neuvosto on käynnistänyt koulutusaloitteen, sääntöjen täytäntöönpanon varmistamista on tehostettava. julkisten soveltamista. säännöstöön nähden ristiriidat koskevat Täytäntöönpanon soveltamisalasta. varmistamis- tämän alan määritelmää töiden ja liittyvistä oikeuksista kuten satelliitti- tekijänoikeuksista annettu peruslainsäädäntö on pääosiltaan yhteisön Teollis- ja säännöstön mukainen. Syyskuussa 1999 edistyttiin lisää antamalla lain muutos, jossa tietokoneohjelmien suojasta, vuokralle antajan ja vuokraajan säädetään erityisesti ja tekijänoikeuksiin tietyistä oikeuksista, kaapelilähetysten välittämisestä edelleen sekä tietokantojen oikeudellisesta suojasta (sui generis -oikeudella suojattuja tietokantoja lukuun ottamatta). Lakiin sisältyy tiettyjä teollis- ja siirtymäjärjestelyjä. Marraskuussa 1998 Unkari (WIPO:n yleissopimuksen tehdyn tekijänoikeuksista yleissopimukset). Unkari ja tekijänoikeuksien kauppaan liittyvistä näkökohdista (TRIPS-sopimus) sekä vuonna 1961 Roomassa tehdyn kansainvälisen yleissopimuksen esittävien taiteilijoiden, äänitteiden valmistajien kuitenkin sekä yhdenmukaistettava annetun direktiivin 10 artiklan osalta. Teollis- ja tekijänoikeuksien täytäntöönpanon varmistamisen alalla on edistytty lisää vahvistamalla rajoilla tapahtuvaa valvontaa ja muuttamalla asiaa koskevia rikosoikeudellisia säännöksiä. Entistä tehokkaamman täytäntöönpanon varmistamisen takaamiseksi tarvitaan erityisiä koulutusohjelmia. Unkarin on toteutettava lisätoimia patenttialalla erityisesti lääkkeiden suojan osalta suojan tason saattamiseksi EU. n mukaiseksi. talletti kahden uuden ratifiointiasiakirjat sopimuksen suojaamisesta. Lainsäädäntöä suojan voimassaoloajasta radioyritysten ripeästi lisää voimaan WTO:n teollis- saattoi on Eurooppa-sopimuksen mukaisesti Unkari on pyytänyt saada liittyä Miinchenin yleissopimukseen Eurooppapatenttien myöntämisestä. Se on hyväksytty sopimuspuoleksi heinäkuusta 2002 alkaen. Unkari tavaramerkkilainsäädäntöä koskevan ratifioi yleissopimuksen marraskuussa 1998. Yhtiöoikeuden alan lainsäädäntö on jo pääosiltaan yhdenmukaistettu. Huomattavaa lisäedistymistä on tapahtunut, sillä ulkomaalaiset voivat nykyään toimia yksityisinä ammatinharjoittajina Unkarissa (ks. Henkilöiden vapaa liikkuvuus). Eroja yhteisön ja ne koskevat pääasiassa säännöstöön nähden on jäljellä enää muutamia 27 pätemättömyyttä koskevan säännöksen soveltamisalaa, konsernisääntöjä ja yritysten sulautumien julkisuusvaatimuksia. Kirjanpito- ja Unkarissa jo pitkälle. Lisäedistymistä ei ole kuitenkaan tapahtunut. tilintarkastuslainsäädännön alalla yhdenmukaistaminen on edennyt Henkilötietojen suojan alalla, Unkari on jo pitkällä yhdenmukaistamisessa. Kesäkuussa 1999 annetulla lailla otettiin käyttöön teknisiä muutoksia, kuten rekisteritietojen käsittelijän käsite rekisterinpitäjän käsitteen lisäksi. Tullialalla on rikostutkintasäännöksiä yhdenmukaistettu ja finanssilaitoksessa tapahtuvan tietojen käsittelyn ja tietosuojan osalta. Lainsäädäntö edellyttää vielä hienosäätöä. lisää muuttamalla Unkarin tullilakia Unkarin tulli- Neljä vapautta Lausunnossaan komissio totesi, että Unkari oli jo edennyt hyvin neljän vapauden varmistamisessa. Lausunnon jälkeisessä määräaikaiskertomuksessa tähdennettiin tarvetta edistyä lisää standardoinnissa ja palvelualan vapauttamisessa. Tavaroiden vapaa liikkuvuus Standardoinnin alalla eurooppalaisten standardien sisällyttäminen osaksi Unkarin lainsäädäntöä on ollut melko hidasta. Niiden käyttöönotossa on kuluneen vuoden aikana edistytty jonkin verran; yhdenmukaisuusaste on noin 45 prosenttia. Unkarin on kuitenkin nopeutettava standardien käyttöönottoa saavuttaakseen 80 prosentin tason, joka on edellytyksenä Euroopan standardointielinten eli Euroopan standardointikomitean (CEN) täysjäsenyydelle. ja Euroopan sähkötekniikan standardointikomitean Yksityiskohtaiset säännöt vaatimuksenmukaisuuden arviointilaitosten nimeämisestä on annettu vuonna 1999, ja niillä saatettiin voimaan kyseisen alan yleiset säännöt. (CENELEC) Unkari on jo ottanut käyttöön uuden yleisen lähestymistavan yleiset periaatteet. Toimet on keskitetty näitä periaatteita koskevan lainsäädännön täytäntöönpanoon käytännössä. Huomattavaa edistymistä on tapahtunut uuden lähestymistavan mukaisten direktiivien soveltamisalaan kuuluvilla aloilla kuten lelu-, kone-, hissi- ja paineastiadirektiivien sekä muista kuin automaattisista punnituslaitteista ja kaasumaisia polttoaineita käyttävistä laitteista annettujen direktiivien saattamisessa osaksi kansallista lainsäädäntöä. Vuonna 1999 on annettu vaarallisten valmisteiden luokittelua, pakkaamista ja merkitsemistä on elintarvikealalla koskevia sähkömagneettisen elintarvikehygienia) (elintarvikkeiden yhteensopivuuden, aloilla. huvialusten Ihmiskäyttöön tarkoitetuista lääkkeistä annetulla lailla on yhdenmukaistettu lisää Unkarin lainsäädäntöä. Yhdenmukaistamista odottavat vielä lääkkeiden moottoriajoneuvoja, lakisääteistä mittaustoimintaa, puutavaraa ja kristallilasia koskevat säännökset. Edellä mainittujen alojen osalta tarvitaan lisätoimia, jotta Unkarin lainsäädäntö voidaan saattaa yhteisön säännöstön mukaiseksi. säännöksiä. Yhdenmukaistamisessa lääkkeitä, kosmetiikkatuotteita, edistytty sekä jakelua koskevaa rakennustuotteiden esipakkausten, lisäaineet ja ja Lisätoimia tarvitaan yleistä tuoteturvallisuutta koskevan direktiivin saattamiseksi osaksi kansallista lainsäädäntöä ja tarvittavien täytäntöönpanorakenteiden luomiseksi (ks. myös Kuluttajansuoja). 28 Pääomien vapaa liikkuvuus Unkari on jo saavuttanut huomattavaa edistymistä pääomanliikkeiden vapauttamisessa. Keskipitkät ja pitkät markkinatoimet on vapautettu maasta ulos suuntautuvia rahoitusluottoja ja tiettyjä yhteissijoituksiin ja yhteissijoitusyrityksiin liittyviä toimia lukuun ottamatta. Unkarin forintin ja ulkomaisen valuutan vienti maasta on mahdollista. Maassa täydet oikeudet pitää ulkomaille sijoittautuneiden henkilöiden tilejä. Edellisen kertomusajanjakson aikana saavutetun huomattavan edistymisen jälkeen Unkarissa on pidetty taukoa pääomien edelleen vapauttamisessa. toimivat valuuttapankit ovat saaneet Vuonna 1998 Unkari koki huomattavia lyhytaikaisia seurannaisvaikutuksia pääoma- ja rahoitusmarkkinoilla. Arvopaperisijoitukset ulkomaille olivat yli 1,1 miljardia euroa vuoden 1998 elokuun ja syyskuun välisenä aikana samanaikaisesti, kun pörssikurssit alenivat nopeasti, obligaatioiden forinttiin kohdistuvat paineet tuotto parani lisääntyivät. Tämän kokemuksen perusteella Unkarin viranomaiset katsoivat tarpeelliseksi valvoa tietyssä määrin lyhytaikaisia pääomanliikkeitä, joten se päätti tarkistaa aikaisempia suunnitelmiaan poistaa vuoden 2000 loppuun mennessä jäljellä olevat lyhytaikaisten pääomanliikkeiden rajoitukset. Uusia määräaikoja ei ole asetettu muutoin kuin sitouduttu poistamaan kaikki kyseiset rajoitukset viimeistään unioniin liityttäessä. ja Keskeisimmät jäljellä olevat rajoitukset koskevat kiinteän omaisuuden hankintaa, vakuutusyhtiöiden ja eläkerahastojen ulkomaille suuntautuvia arvopaperisijoituksia sekä lyhytaikaisia pääomanliikkeitä. Näillä rajoituksilla pyritään suojaamaan forinttia ulkoisilta paineilta. Palvelujen vapaa liikkuvuus ja annettujen direktiivien pankkitileistä Rahoituspalvelujen osalta Unkari on jo edennyt pitkälle yhdenmukaistamisessa. Pankkialalla on yhdenmukaistamista jatkettu pankkitoiminnan yhdenmukaistamisesta, vakavaraisuusasteesta osalta. Yleispankkitoiminnot ovat olleet mahdollisia ja reaaliaikainen bruttomaksujärjestelmä on ollut käytössä tammikuusta 1999 lähtien. Bruttomaksujärjestelmän pitäisi helpottaa Unkarin suurten maksujen maksujärjestelmän yhdenmukaistamista jäsenvaltioiden järjestelmien kanssa. Elektronisten maksujärjestelmien yhdenmukaistamisessa on myös edistytty jonkin verran. Lisätoimia tarvitaan erityisesti nettoutuksesta, vakavaraisuudesta ja konserniperusteisesta valvonnasta annettujen direktiivien sekä rahoituslaitosten toiminnan vakauden valvonnan tehostamisesta annetun direktiivin 95/26/EY (post-BCCI directive) ja pääomamarkkinoiden valvontaviranomainen valvoo pankkialaa. Se teki 161 tarkastusta kuluneen vuoden aikana. Viidessätoista toiminta keskeytettiin ja kahdessa tapauksessa arvopapereiden liikkeellelaskulupaa ei myönnetty säännöstöä). (ks. myös 4. Vakuutusalalla jäljellä olevat rajoitukset kohdistuvat vakuutusyhtiöiden ulkomaille suuntautuviin sijoittaa valtion joukkovelkakirjoihin. Esimerkiksi henkivakuutusyhtiöiden on sijoitettava 30 prosenttia varoistaan valtion velkakirjoihinpa vahinkovakuutusyhtiöiden on pidettävä 40 prosenttia varoistaan rahana tai sijoitettuna valtion joukkovelkakirjoihin. Vakuutuksenantajien itsenäisesti on lisätty, ja vapautta määrittää moottoriajoneuvojen vakuutusmaksut luku Hallintojärjestelmän kyky soveltaa yhteisön lainsäädäntöä. Valtion tiettyihin velvoitteisiin rahoituslaitoksen saattamiseksi sekä niiden tapauksessa sijoituksiin kansallista osaksi raha- 29 vakuutusten tarjoamista koskevia sääntöjä on yhdenmukaistettu lisää yhteisön säännöstön mukaisiksi. Vakuutusyhtiöiden valvontaa on tehostettu. Arvopaperialalla Unkari on edistynyt jo pitkälle yhdenmukaistamisessa. Arvopapereihin kohdistuvaa yhteistä sijoitustoimintaa harjoittavista yrityksistä annetun direktiivin osalta on vielä määritettävä tarkemmin sijoitusrahaston hoitajan tehtävät ja hoidettavana olevan rahaston arvopaperisalkun kokoonpano. Vaikka Unkarin rahanpesulaki on pääosiltaan yhteisön säännöstön mukainen, täydellinen yhdenmukaisuus edellyttää tiettyjä muutoksia ja erityisesti tällä hetkellä käytössä olevien nimettömien tilien lakkauttamista. Henkilöiden vapaa liikkuvuus Unkari on jo edistynyt huomattavasti sijoittautumisvapauden alalla. Helmikuussa 1999 voimaan tullut itsenäisiä ammatinharjoittajia koskeva laki on huomattava edistysaskel. Unionin kansalaiset voivat nyt toimia Unkarissa itsenäisinä ammatinharjoittajina samoin edellytyksin kuin unkarilaiset toimiviin ulkomaalaisiin sovelletut kansallisuusvaatimukset on kumottu erityisesti lääkäreiden, apteekkarien ja eläinlääkäreiden osalta. Rajoituksia on edelleen voimassa erityisesti lakimiesten osalta. ammatinharjoittajina Itsenäisinä itse. Ammattipätevyyden ja tutkintotodistusten vastavuoroisen tunnustamisen osalta Unkari noudattaa pääosin yhteisön säännöstöä. Maatalouden korkea-asteen koulutuksen alalla on edistytty jonkin verran. Akateemisen ja ammatillisen tunnustamisen välisen erottelun osalta on vielä tapahduttava yhdenmukaistamista. Useimpien ammattien osalta on jo olemassa tarvittavat ammatilliset rakenteet, vaikkakin niitä on vielä lujitettava lisää. Opiskelijoiden liikkuvuuteen liittyviä oikeuksia ja työntekijöiden vapaata liikkuvuutta sääntelevää Unkarin lainsäädäntöä on yhdenmukaistettu vain osittain. Kilpailu Unkarin kilpailulainsäädäntö on pääosiltaan yhdenmukainen yhteisön säännöstön kanssa. Äskettäin on annettu kolme uutta ryhmäpoikkeusasetusta, jotka koskevat tutkimusta ja kehitystä, erikoistumista ja teknologiansiirtosopimuksia. Unkarin kilpailuvirasto on toiminut hyvin täytäntöönpanon varmistamisessa. Se totesi lakia rikotun 39 tapauksessa (mukaan lukien 30 kuluttajiin kohdistunutta petostapausta, yksi kartellitapaus ja viisi tapausta, jotka koskivat aseman väärinkäyttöä) (ks. 4. luku Hallintojärjestelmän kyky soveltaa yhteisön säännöstöä). Vaikka kilpailuvirasto on tähän mennessä pääasiassa puuttunut pienehköihin kilpailutapauksiin, se on kuitenkin tehokkaasti estänyt epäterveen kilpailun tapauksissa, joissa merkittävät unkarilaiset yritykset ovat olleet osallisina (esim. Unkarin televiestintäyrityksen MATAVin ja saman alan pienemmän yrityksen sulautumista koskeva kielteinen päätös). tärkeimmän Unkari on myös edistynyt valtiontukien alalla; toukokuussa 1999 annetussa uudessa lainsäädännössä yksilöidään selkeästi valtiontukien valvontaviranomainen. Toimia on toteutettu valtiontukijärjestelmien avoimuuden lisäämiseksi, mikä käy ilmi Unkarin viranomaisten komissiolle vuonna 1998 antamista valtiontukien vuosikertomuksista. Näissä kertomuksissa noudatetaan tarkasti valtiontukia koskevissa komission katsauksissa sovellettavia menetelmiä ja ne täyttävät avoimuuden edellytykset. Joitakin 30 valtiontukijärjestelmiä lisämukautuksia on tehtävä yhdenmukaisuuden varmistamiseksi. on yhdenmukaistettu yhteisön sääntöjen kanssa, mutta Lisätoimia tarvitaan valtiontukisääntöjen tosiasiallisen täytäntöönpanon varmistamiseksi. Unkarin olisi myös toteutettava tarvittavat toimet asiaa koskevan yhteisön säännöstön omaksumiseksi. Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä aroille aloille myönnettävien tukien tutkimisen oikeusperustaan. Olemassa olevien tukien määrityksen olisi oltava aikaisempaa kattavampi sisällyttämällä siihen kaikki välilliset tukitoimenpiteet kuten verotuet. Unkarissa toimii yrityksiä, joilla on erityis- tai yksinoikeuksia televiestintä-, posti-, energia-, liikenne- (rautatie- ja maantieliikenne) ja vesihuoltoalalla sekä Budapestin Ferihegyn lentoaseman ja Csepelin sataman toiminnan, julkisten vesilaitosten toiminnan, kansallisten yleisten teiden, moottoriteiden sekä yleisten jokien, järvien ja vesiteiden hallinnoinnin osalta. Erityis- liittyviä asianomaisia yhteisön tai yksinoikeuksiin säännöksiä noudatetaan pääosin, mutta tällä alalla ei ole tapahtunut edistystä edellisen määräaikaiskertomuksen julkistamisen jälkeen. Päätelmät tapahtunut yhtiöoikeuden Edistystä on standardoinnin aloilla. Päästäkseen täysjäseneksi Euroopan standardointielimissä Unkarin on jatkettava toimien toteuttamista standardoinnin alalla. Liittymiskumppanuuden lyhyen aikavälin tavoitteet ovat kuitenkin toteutuneet standardoinnin osalta. Teollis- ja täytäntöönpanon varmistamisessa tarvitaan lisätoimia erityisesti tekijänoikeuksien ja patenttisuojan osalta. Liittymiskumppanuuden lyhyen aikavälin tavoitteet on saavutettu vain osittain. tekijänoikeuksien ja Neljän vapauden alalla Unkari on jo huomattavasti yhdenmukaistanut lainsäädäntöään yhteisön yleisestä Lisätoimia tuoteturvallisuudesta annetun direktiivin saattamiseksi osaksi kansallista lainsäädäntöä ja sen täytäntöönpanon varmistamiseksi. säännöstön erityisesti tarvitaan kanssa. Edistymistä on tapahtunut yhteisön valtiontukisäännöstön omaksumisessa. Valtiontukia täyttävät avoimuusvaatimukset, mutta Unkarin olisi käsittelevät vuosikertomukset saatettava päätökseen yhteisön valtiontukisääntöjen omaksuminen. Erityishuomiota olisi kiinnitettävä arkojen alojen tutkimista koskevaan oikeusperustaan ja valtion monopolien mukauttamiseen. tavalla liittymiskumppanuuden lyhyen aikavälin tavoitteet. riittävällä täyttänyt Unkari alalla tällä on 3. 2 Innovaatiot Tietoyhteiskunta Unkari on aktiivisesti mukana kuluneena vuonna tuntuvasti kasvanut, ja sama pätee Internetin käyttäjiin. tietoyhteiskunnassa. Kotitietokoneiden määrä on Unkari on parhaillaan toteuttamassa vuonna 1997 vahvistettua "älykkäiden" kaupunkien ja alueiden ohjelmaa, jonka avulla pyritään parantamaan maan suurimpien kaupunkien ja keskeisimpien ja tietotekniikkaneuvosto ylläpitää erityistä kansallista tietoyhteiskuntafoorumia. tietoinfrastruktuuria. Unkarin kansallinen viestintä- alueiden 31 Koulutus ja nuoriso Unkarin koulutus-ja nuorisopolitiikka vastaa jo suurelta osin EU:n politiikkaa. Alan lainsäädännön tai instituutioiden suhteen ei ole merkittävästi edistytty lokakuun 1998 jälkeen. Unkari pyrkii panemaan täytäntöön siirto työntekijöiden lasten koulutusta koskevan direktiivin lasten mahdollisuuksia saada opetusta äidinkielellään ja omasta kulttuuristaan. Erikoiskoulutusta tarjotaan niissä kouluissa lapsia. työskenteleville opettajille, joiden oppilaina on runsaasti maahanmuuttajien Kaikilla koulutukseen ja nuorisoon liittyvillä aloilla on sovellettava syrjimättömyyden periaatetta. Tämä pätee erityisesti syrjintään kansallisuuden perusteella. laajentamalla näiden Eri ammattien ja ammattipätevyyden edellyttämät tutkintovaatimukset ovat yleisesti ottaen yhteisön säännöstön mukaisia. Unkari on syyskuusta 1999 menestyksekkäästi osallistunut yhteisön Sokrates-, Leonardo da Vinci- ja Nuorten Eurooppa -ohjelmiin. Unkarissa on asteittain mukautettu ammatillista koulutusta EU:n käytäntöihin ja tavoitteisiin. Lukuvuonna 1998-1999 yhteensä 3 150 opiskelijaa sai Erasmus-apurahan opiskellakseen EU-maissa, ja yhteensä 2 256 unkarilaista nuorta on osallistunut Nuorten Eurooppa -ohjelmaan. Yhteensä 435 unkarilaista osallistui vuonna 1998 opiskelijavaihtoon Leonardo da Vinci -ohjelmassa (ammatillinen koulutus). Tutkimus ja teknologinen kehittäminen Voimassa olevassa yhteisön t&k-säännöstössä ei edellytetä sen saattamista osaksi lisännyt alan kansallista taloudellista tukea. Tuen suuruus on nyt 1 prosentti BKT:sta, kun se edellisenä vuonna oli 0,6 prosenttia. lainsäädäntöä. Hallitus on vuonna 1999 merkittävästi Unkari assosioitui elokuussa 1999 yhteisön viidenteen puiteohjelmaan (1999-2002) ja Euratomin puiteohjelmaan. Maassa on hiljattain luotu useita järjestelyjä menestyksekkään osallistumisen valmistelemiseksi. Todelliset täytäntöönpanovalmiudet joutuvat ajan myötä koetukselle, kun Unkari osallistuu viidenteen puiteohjelmaan. Unkari on lisäksi päättänyt antaa EU:n jäsenvaltioiden yrityksille, tutkijoille ja korkeakouluille mahdollisuuden osallistua vastaavaan tutkimustoimintaansa. Televiestintä Unkarin telealalla on edistytty merkittävästi sekä verkkojen että palvelujen osalta. Unkari on antanut useita sääntelytoimenpiteitä, joita mukautuminen yhteisön säännöstöön edellyttää. Telealan kasvu on ollut johdonmukaista. Kiinteiden puhelinliittymien määrä sataa asukasta kohti kasvoi vuonna 1998 viidestä 34:ään ja matkapuhelimien vastaava määrä neljästä 10:een. Digitalisoidun verkon osuus on kasvanut 12 prosentista 81,5 prosenttiin. Unkarin hallitus on tehnyt päätöksen, jossa määritellään tietotekniikan ja viestinnän infrastruktuurin ja palvelujen periaatteet vuoteen 2005 saakka. Unkarin puhelintoiminnan kaupallinen telemarkkinoiden vapauttamista tarjoaminen on jatkettu erityisesti suljetuille käyttäjäryhmille, sallimalla sallimalla 32 tarjota sekä myöntämällä kaapelitelevisio-operaattoreiden lupaa Internet-välitteiseen puhelintoimintaan. Hallituksen yksityisyrityksille kaksi toukokuussa vapaille tekemän päätöksen matkaviestinoperaattoreille osoitetaan sekä GSM 900- että DCS 1800 -taajuuksia, minkä tasavertaisin edellytyksin. ansiosta ne voivat kilpailla matkapuhelinmarkkinoilla Vakiintuneen verkko-operaattorin MATAVin yksityistäminen on saatettu päätökseen. Internet-palveluja mukaan kaikille 1999 Kesäkuussa 1999 annettiin uutta lainsäädäntöä, jolla poistetaan puhelintoiminnan tarjoajien yksinoikeus perustaa tai hankkia kaapelitelevisioverkkoja niille myönnetyn käyttöoikeuden alalla. Tämän tarkoituksena on edistää kilpailua puhelintoiminnan markkinoiden avaamisen jälkeen. Huolimatta siitä, että uutta telelakia ei ole vielä annettu, johdettua oikeutta on jo pantu täytäntöön. Televiestinnän tietosuojaa koskeva yhteisön säännöstö on pantu täytäntöön GSM- tasapainottaminen edistyy nopeasti, koska matkaviestinverkkojen osalta. Tariffien yhdysliikenne- ja ja vuokrajohtomaksuja hintoja on nostettu yritysasiakkaiden huomattavasti. Jäljellä olevat kysymykset liittyvät mukautumiseen yleispalvelua, numerointia ja lupia koskevaan yhteisön säännöstöön. sekä paikallispuhelujen tuntuvasti. Yksityis- liittymävuokria alennettu on Postipalveluissa on edistytty jonkin verran allekirjoittamalla sopimus UNEX:n (Unipost External Monitoring System) kanssa ja perustamalla virasto, joka vastaa postialan toimiluvista ja valvonnasta. A udiovisuaaliala Tällä hetkellä Unkarin lainsäädäntö vastaa jo paljolti yhteisön säännöstöä. Edellisen määräaikaiskertomuksen antamisen jälkeen ei ole edistytty merkittävästi. Unkarin on vielä määrättävä yleisradio-organisaatioiden asemasta ja eurooppalaisten teosten esittämisestä sekä satelliittilähetysten valvonnasta. Päätelmät Unkari on myös kuluneena vuonna painottanut tietoyhteiskuntaa, opetusta ja koulutusta sekä tutkimusta ja teknologista kehittämistä, jossa on edistytty assosioitumalla täysin yhteisön viidenteen puiteohjelmaan. Myös telemarkkinoiden avaamisessa on edistytty. Lisätoimet ovat vielä tarpeen lainsäädännön täydentämiseksi erityisesti toimilupien osalta. Myös audiovisuaalialan lainsäädäntöä on vielä mukautettava. 3. 3 Taloutta ja verotusta koskevat kysymykset Talous-ja rahaliitto ilmoittanut, että täysin EY:n Unkari on perustamissopimuksen VII osastossa määriteltyä talous- ja rahaliittoa (EMU) sääntelevää säännöstöä ja muita asianomaisia säädöksiä. Lisäksi se on ilmoittanut, että kyseisen ja aikoo noudattaa se hyväksyy 33 säännöstön hallinnolliset rakenteet ovat unioniin liityttäessä olemassa. täytäntöönpanoon täytäntöönpanon ja varmistamiseen tarvittavat Unkari on edistynyt vain hieman lisää EMUun liittymisen valmisteluissaan. Erityisesti sellaisen yhteisön säännöstön osalta, joka on pantava täytäntöön ennen liittymistä, voidaan mainita, että Unkarin keskuspankki voi yhä antaa lyhytaikaisia luottoja valtion talousarviota varten väliaikaisten maksuvalmiusongelmien ratkaisemiseksi. Tätä jäljellä olevaa mahdollisuutta myöntää rahoitusta suoraan julkiselle sektorille ei ole kuitenkaan käytetty vuoden 1995 jälkeen. Julkishallinnon viranomaisilla on yhä etuoikeutettu asema rahoituslaitoksissa säädetään valtion arvopapereiden osuudesta asuntoluottoja myöntävien ja talletuksia hoitavien laitosten arvopaperisalkussa. Keskuspankin perussääntöä on yhä yhdenmukaistettava yhteisön perustamissopimuksen kanssa raha-asioita hoitavien viranomaisten riippumattomuuden varmistamiseksi. Komissio on huolissaan tiettyjen unkarilaisten poliitikkojen äskettäin esittämistä väitteistä, joissa kyseenalaistetaan kyseinen riippumattomuus. lain nojalla, erityisesti sellaisen jossa Verotus Arvonlisä- ja valmisteverotuksen perusrakenteet ovat jo olemassa Unkarissa. Unkari on edistynyt lisää kuudenteen alv-direktiiviin liittyvässä yhdenmukaistamisessa. Vuonna 1999 se otti käyttöön yhdistetyn nimikkeistön mukaisen tullitaulukon ja tiukensi käännetyn verovelvollisuuden menetelmiä tiettyjen palvelujen osalta. Julkisista televisio- ja radiopalveluista ei nykyään kanneta alv. tä kaupallista toimintaa lukuun ottamatta. Pk- yritysten hallinnollista taakkaa on kevennetty ottamalla käyttöön vuosittaiset alv- ilmoitukset. Unkarin alv-lainsäädännön ja yhteisön sääntöjen välillä on kuitenkin yhä useita eroavaisuuksia erityisesti verokannoissa. Mukautuksia on toteutettava erityisesti liiketapahtumien, erityisten alv-palautusjärjestelmien, verovelvollisten, verotettavien verovapautusten ja yksinkertaistettujen menettelyjen osalta, jotta Unkarin lainsäädäntö olisi yhdenmukainen yhteisön säännöstön kanssa. Tällä hetkellä Unkarin ja EU. n jäsenvaltioiden välinen veroalan hallinnollinen yhteistyö perustuu kahdenvälisiin sopimuksiin. Näiden sopimusten soveltamisala ja näin ollen myös keskinäinen avunanto rajoittuu usein kaksinkertaisen verotuksen välttämiseen. Jotta Unkarin lainsäädäntö olisi maan unioniin liittyessä asianomaisen hallinnollista yhteistyötä ja keskinäistä avunantoa sääntelevän yhteisön säännöstön mukainen, sen on muutettava tietosuojalainsäädäntöään. Unkariin. Tullisuspensiojäriestelmästä Valmisteverojen osalta saatettiin uusi lainsäädäntö voimaan tammikuussa 1999. Sen myötä tuli mahdolliseksi perustaa kaupallisiin tarkoituksiin käytettäviä verovapaita aikaisempaa varastoja yksityiskohtaisemmin. Nykyinen käytäntö, jonka mukaisesti sovelletaan eri verokantaa ristiriidassa yhteisön hedelmäviinoihin tuotteisiin lainsäädännön kanssa, koska sovellettavasta yhdestä ainoasta valmisteverokannasta. Muut yhdenmukaistamatta olevatta asiat kivennäisöljyjen verovapautuksiin sekä valmisteveron alaisten tavaroiden hallussapitoon ja kuljettamiseen. ja muihin väkeviin alkoholijuomiin on savukkeiden vähimmäisverokantaan toisensa korvaaviin säädetään säädettiin liittyvät siinä ja Liiketoimien pääomaverokanta on yhdenmukaistettava yhteisön sääntöjen kanssa. Yhdenmukaistamista on myös jatkettava eri jäsenvaltioiden yritysten sulautumiin sekä emo- ja tytäryhtiöihin sovellettavan verotuksen alalla. 34 Päätelmät Unkari on jatkanut edistymistään verolainsäädäntönsä yhdenmukaistamisessa yhteisön säännöstön kanssa. Käynnissä oleva, Unkarin alv-järjestelmän yhdenmukaistamista yhteisön säännöstön kanssa koskeva toimintaohjelma nopeuttaa merkittävällä tavalla Unkarin edistymistä jatkossa. Tilastointi Unkari jo kokoaa ja toimittaa tilastoja useilta aloilta EU:n periaatteiden mukaisesti. Unkarin kanssa harjoitettava tilastoyhteistyö on lisääntynyt vähitellen viime vuosina sekä kahdenvälisesti Eurostatin kanssa että kansainvälisten järjestöjen kuten YK:n, IMF:n ja OECD:n yhteydessä. Unkarin tilastotoimisto on riippumaton ja hyvin varustettu laitos. Siihen kuuluvien entistä riippumattomuus toimistojen yksityiskohtaisemmin. Ulkomaille tapahtuvaa tietojen siirtoa ja salassapitovelvollisuutta koskevia säännöksiä on yhdenmukaistettu lisää vuonna 1999. tilastoyksikköjen määriteltävä on Unkarin yhdenmukaistaminen on edennyt pitkälle hintatilastojen, työvoimakatsausten ja muiden sosiaalialan katsausten sekä liiketoimintarekisterien osalta. Epäkohtia kuitenkin ilmenee yhä sosiaalialan, liiketoiminnan, elinkeinoalojen ja kansantalouden tilastojen tilastoinnin osalta on edetty hieman kohti yhdenmukaisuutta osalta. Alueellisen perustamalla seitsemän tilastoaluetta. Lisätoimia on toteutettava tietojen kokoamisen ja toimittamisen osalta alueellisella tasolla sekä taloudellista toimeliaisuutta käsittelevien tilastojen ja tavaroiden ulkomaankaupan tilastoinnin laajuuden osalta. Maatalouden tilastojen osalta on vielä paljon yhdenmukaistettavaa yhteisön säännöstön kanssa erityisesti rakenteellisten tilastojen ja tilastoluokittelun sekä hedelmien- ja viinintuotannon, maidon, teurastustoiminnan ja maatalouden hintatilastojen osalta. Ensimmäisenä toimena Unkarin parlamentti hyväksyi 4. toukokuuta 1999 lain yleisestä maatalouslaskennasta. 3. 4 Politiikat eri aloilla Teollisuus teollisuuspolitiikan Unkarin lähentyneen merkittävästi EU:n teollisuuspolitiikan periaatteita ja tavoitteita. Sen pääperiaatteena on edelleen ylläpitää vakaata, avointa ja kilpailuun perustuvaa taloudellista ympäristöä, joka tarjoaa suotuisat ja ennakoitavat olosuhteet kannattavan yksityisen liiketoiminnan harjoittamiselle. voidaan todeta Teollisuuden rakenneuudistusprosessi on edennyt viime vuodesta. Maahan virranneet ulkomaiset suorat sijoitukset ovat merkittävästi myötävaikuttaneet teknologian siirtoon ja liikkeenjohdon osaamiseen, tuotantolaitosten nykyaikaistamiseen ja kansainvälisen yhteistyön muiden muotojen tehostamiseen. Tästä on osoituksena se, että Unkari houkuttelee yhä ulkomaisia sijoituksia (ks. Taloudelliset arviointiperusteet). Unkarissa toimii nykyään noin 35 000 sellaista yritystä, joiden pääoma on jossain määrin ulkomaista. Nämä yritykset tuottavat noin kolmanneksen BKT:sta ja noin 80 prosenttia 35 maan bruttovientitulosta sekä työllistävät neljäsosan yksityisen sektorin työvoimasta. Myös kauppatilastoista näkyy, miten nopeasti Unkarin teollisuuspolitiikka lähentyy unionin politiikkaa. Rakenneuudistus etenee hitaammin niissä Unkarin yrityksissä, joihin ulkomaisilla suorilla sijoituksilla ei ole välitöntä vaikutusta. Unkarin on nyt tarpeen keskittyä paikallisen yrityssektorin edistämiseen. Useilla monikansallisilla yrityksillä on tuotantoa Unkarissa, minkä pitäisi tarjota käyttökelpoinen perusta paikallisen tuotantoteollisuuden kehittämiselle, mutta toistaiseksi näitä yhteyksiä ei ole riittävästi kehitetty. Terästeollisuuden rakenneuudistuksessa ei ole edistytty merkittävästi kuluneen vuoden Jotta aikana. Unkarin terästehtaita koskevat rakenneuudistus voisi edetä, on elinkelpoisuussuunnitelmat. Tärkeä on valtiontukien valvonta (ks. Kilpailu). teräksentuottaja on yhä valtion omistuksessa. laatia yksittäisiä teollisuuspolitiikkaan liittyvä kysymys tärkeää tärkein Maatalous Maatalouden tilanne Vaikka Unkarin yleinen talouden tuottavuus jatkoi kasvuaan sekä vuonna 1998 että vuoden 1999 alkupuolella, maatalouden tuottavuus väheni samana aikana. Sen vuoksi maatalouden osuus kokonaistaloudesta on laskussa: maa- ja metsätalouden osuus on alle 6 prosenttia BKT:sta, ja niiden parissa työskentelee alle 8 prosenttia työssä olevasta väestöstä. taantuman 1997 vähäisen ja Vuoden elintarvikkeiden vienti palautui ennalleen vuonna 1998, jolloin sen arvo oli 1 038 miljoonaa euroa. Tämä on 7,2 prosenttia Unkarin kokonaisviennistä EU. hun. Tärkeimmät vientituotteet ovat liha ja lihavalmisteet, joiden arvo oli noin 365 miljoonaa euroa. jälkeen Unkarin maataloustuotteiden Myös EU:n maataloustuotteiden vienti lisääntyi vuodesta 1997 2,8 prosenttia eli 546 miljoonaan euroon, mikä on 3,3 prosenttia kokonaisviennistä Unkariin. Tämän kehityksen tuloksena Unkarin kauppatase maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden kaupassa EU:n kanssa oli 493 miljoonaa euroa ylijäämäinen. Vuonna 1997 vastaava luku oli 488 miljoonaa euroa. Maaliskuussa 1999 neuvosto antoi komissiolle valtuudet aloittaa assosioituneiden maiden kanssa neuvottelut maatalouden alan uusista vastavuoroisista myönnytyksistä, joilla on tarkoitus asteittain lisätä kahdenvälisen kaupan järjestelmällistä vapauttamista. Maatalouspolitiikka Vuonna 1999 maatalouden tukijärjestelmässä on neljä tukiluokkaa (markkinoille pääsy, elintarvikkeiden joiden kokonaisbudjetti on 576 miljoonaa euroa maataloustukiin ja 46 miljoonaa euroa alueellisiin kehittämistoimiin. nykyaikaistaminen), rakenneuudistus turvallisuus, ja Unkarin tärkeimmän tukimuodon muodostavat markkinoiden hintatuet, jotka perustuvat vähimmäis-ja ohjehintojen järjestelmään. Markkinainterventiojärjestelmä (ostot, julkinen varastointi, jalostus ja interventiovarastojen myynti) on yhdistetty vientitukiin. Vuonna 36 1998 tuotettujen tuotteiden (erityisesti viljan ja sianlihan) hinnat olivat alhaiset sekä maailmanmarkkinoilla että kotimaassa, mikä johti markkinatuesta aiheutuneiden menojen kasvuun (vientiä tuettiin erityisesti maitotuotteiden sekä sian- ja siipikarjanlihan tuotteelle alkuperäisistä luotoilla). Suoraa vientitukea annettiin yhä useammalle nojalla. poikkeuksen annetun vientitukisitoumuksista Unkarille WTO:ssa Vientitukijärjestelmän uudistaminen on aloitettu. Tietyiltä tuotteilta vaaditaan vientitodistus. Maatalousmaasta maksetaan hehtaarikohtaista suoraa tukea epäsuotuisten alueiden viljelijöille. Myös tuotantopanosten käyttöön liittyy eräitä tukia (korkotukia, pääomatukia ja polttoaineveroon liittyvää tukea). Vuonna 1998 otettiin käyttöön maatalouden työllisyyttä edistävä uusi tuki ja vuonna 1999 peltokasvien viljelijöitä koskevia tulotukitoimenpiteitä. Tuottajien rekisteröinti on aloitettu ottamalla käyttöön järjestelmä, jossa rekisteröityminen on edellytys tuen saamiselle. Unkarissa ei ole kattavaa maaseudun kehittämispolitiikkaa. Tukea jaetaan yksittäisten toimenpiteiden ja järjestelyjen kautta (esim. eräiden maatalousinvestointien tukeminen, laadun säilyttämisen ja maankäytön tuki, maaseutumatkailun tuki sekä osuuskunnat ja muut tiettyjä tuotteita ostavat ja markkinoivat tuottajaorganisaatiot jne. ). Ohjelmat ja talousarviot ovat parhaillaan vuosittaisia, mutta hallitus on laatinut monivuotisen suunnittelun pohjaksi pitkän aikavälin strategian. Maan rekisteröinnin osalta Unkarin hallitus aloitti vuoden 1999 alussa maan käytön (ja todellisten käyttäjien) rekisteröinnin, koska maanomistustiedot eivät kerro koko totuutta maan käytöstä tai lohkojen koosta. Tähän mennessä on rekisteröity 75 prosenttia viljellystä maasta. Uuden maatalouslaskennan perusteista säädetään uudessa laissa. Elintarviketalouden puolella on jatkettu yksityistettyjen yritysten rakenneuudistusta ja nykyaikaistamista. Alkujalostus (liha, siipikarja, vilja, hedelmät ja vihannekset) ei vielä ole täysin yhteisön säännöstön mukaista elintarvikkeiden turvallisuuden, hygienian ja laadun osalta. sisämarkkinoilla Eläinlääkintäalalla terveyden valvontajärjestelmä poikkeaa edelleen EU:n järjestelmästä. Nykyisen eläinlääkinnän valvontajärjestelmän mukaan tarkastuksia tehdään määräpaikoissa, mutta niissä ei pidetä kirjaa eläimistä. Rajatarkastusasemat eivät vastaa EU:n vaatimuksia. tuonnissa sovellettava eläinten ja Nautojen rekisteröinti- ja tunnistusjärjestelmä on lähes valmis. Nyt sitä on laajennettava kattamaan myös siat, lampaat ja vuohet. Eläinlääkintäalan ANIMO-tietojärjestelmän perustamiseksi tarvittavat atk-laitteet on jo hankittu ja asennettu Unkarin 580:lle eläinlääkintäasemalle. Huomattava osa eläinperäisiä tuotteita käsittelevistä laitoksista ei vielä täytä EU. n hygienia- ja kansanterveysvaatimuksia. Teurastamoista ja eläintuotteita käsittelevistä laitoksista on tekeillä kansallinen tutkimus. HACCP-järjestelmä (vaarojen analysointi ja kriittiset kohdat niiden hallitsemiseksi) on otettava käyttöön elintarvikkeita jalostavissa laitoksissa. Unkari on kehittämässä eläintautien osalta varasuunnitelmia, joihin sisältyy klassista sikaruttoa koskeva toimintasuunnitelma. Kaikille taudeille on olemassa kansalliset vertailulaboratoriot. Eläinten hyvinvoinnin osalta on annettu useita säännöksiä teurastuksesta ja eläinten pidosta maatiloilla. 37 Kasvinsuojelualalla Unkarin on vielä kehitettävä kasvien terveyttä valvovia laitoksia, jotta yhteisön karanteenijärjestelmän täytäntöönpano olisi mahdollista. Sen on myös otettava käyttöön kasvipassit ja suojeltujen alueiden rekisteröintijärjestelmät sekä pantava täytäntöön yhteisön säännöt kasvinsuojeluaineiden kaupan pitämisestä. Torjunta-aineiden ja lannoitteiden käyttöä koskevien asetusten yhdenmukaistamista jatkettiin kesäkuussa 1999. Rahoitusmenettelyjä varten kehitetään maatalouden interventiokeskusta, ja se on nimetty tulevaksi maksajavirastoksi. Sama virasto vastaa myös liittymistä edeltävästä tuesta (SAPARD) 1. kehittämissuunnitelman valmistelussa on edistytty selvästi. alkaen. Maaseudun tammikuuta 2000 Metsätalouden puolella tuetaan metsitystä, metsien uudistamista ja istutusta. Metsien suojelemiseksi tulipaloilta tai ilmansaasteilta ei ole olemassa ohjelmaa. Myös metsiä koskevaa tilastojärjestelmää on vielä kehitettävä. Tärkeimpien maataloustuotteiden markkinajärjestelyjen perustettu, mutta ne eivät vielä ole täysin yhteisön säännöstön mukaisia. hallintomekanismit on Hedelmä- ja vihannesalan yhdenmukaistamisessa Unkari on edistynyt jonkin verran. Tuotteiden luokittelustandardeja sovelletaan viennissä, mutta ei tuonnissa eikä Unkarin kotimarkkinoilla. Tuottajaorganisaatioita varten ei ole kattavaa oikeudellista kehystä, mutta oikeusperusta niiden hyväksymiselle, perustamiselle, investoinneille ja toiminnalle on hyväksytty äskettäin. Hedelmä-ja vihannesjalosteiden tuotantotukijärjestelmää ei ole. Viinin joiden laadunvalvonnassa on edistytty hyväksymällä EU. n vaatimukset, tarkoituksena on päästä eroon EU-maista tuotuihin viineihin aikaisemmin sovelletuista monimutkaisista ja kalliista menettelyistä. Vuonna 1998 perustettiin viinien nimityksistä vastaava keskusvirasto ja komitea. Satovuodesta 1998 alkaen on lisäksi kerätty tietoja laatuviinien tuotannosta. Naudanliha-alalla on olemassa tukijärjestelmä (teurasnautojen tuki sekä emolehmien lisäysaineiston, jalostussonnien ja korkealaatuisen siemennesteen tuki). Interventio- ostojärjestelmää ollaan perustamassa. Tukea myönnetään myös sianliha-alalla, jolla elävien eläinten ostoista on säädetty vientitukien yhteydessä. Maitoalalla on käytössä kiintiöitä meijereihin toimitettavalle tai suoraan kuluttajille myytävälle maidolle. Nämä voidaan siirtää toiselle tuottajalle ilman vastaavaa maa-alan siirtoa. Järjestelmässä säädetään myös interventiosta ja vientituista. Korkealaatuiselle maidolle ja koulumaito- ohjelmiin myönnetään tukea. Päätelmät Unkarin valmistautuminen yhteisen maatalouspolitiikan täytäntöönpanoon keskipitkällä aikavälillä on viimeksi kuluneen vuoden aikana edistynyt jonkin verran. Vaikka perusta on vahva, lainsäädännön yhdenmukaistaminen on edennyt hitaasti. Myös maaseudun kehittämistoimenpiteiden nykyisestä. täytäntöönpanossa on vielä edistyttävä 38 Kalastus Unkarin tapaisessa ilman meriyhteyttä olevassa maassa kalastuksella on hyvin pieni merkitys. Kalastusta koskeva peruslainsäädäntö on jo olemassa. Kalatuotteiden tuottajille vuonna 1999 myönnettyjä valtiontukia on hallinnoitu kalastus- ja vesiviljelyalan valtiontukien tutkimista koskevien suuntaviivojen mukaisesti. Myös paikallisten viranomaisten omistamien vesialueiden kalastusoikeuksia säännellään. Lisätoimia vaatii lähtöisyyden ja lajien tuontivalvonnan varmistamisesta sekä yhteisön taloudellisen tuen kanavoimisesta huolehtivien laitosten perustaminen. Lisäksi on perustettava laitokset kaupan pitämisen yhteisten laatuvaatimusten valvontaa, viitehintajärjestelmää koskevien tietojen keruuta ja toimittamista sekä tuottajaorganisaatioiden hyväksymisedellytysten soveltamista varten. Energia Energiapolitiikka Unkari on jo ottanut käyttöön energian sisämarkkinoiden pääperiaatteet ja jatkanut energiapolitiikkaansa mukauttamista. Heinäkuussa 1999 vahvistettu pitkän aikavälin energiastrategia tarjoaa puitteet energiapolitiikan mukauttamiselle erityisesti seuraavilla osa-alueilla: kansallisten sähkö jä kaasumarkkinoiden avaaminen, kolmansien osapuolten oikeus käyttää verkkoja, riippumattoman siirtoverkko-operaattorin perustaminen ja kiinteiden polttoaineiden alan rakenneuudistus. Uuden strategian mukaan on lisäksi määrä vahvistaa Unkarin energiavirastoa luomalla tarkoituksenmukainen ja tehokas sääntelymekanismi, kuten yhteisön säännöstössä edellytetään. Kaasu- ja sähkötariffeja on tarkistettu. Sähkönhintoja on edelleen nostettu, ja ne ovat jo lähellä tasoa, jolla kustannukset voidaan kattaa. Jäljellä olevat hintavääristymät olisi poistettava erityisesti kotitalouksilta perittävistä hinnoista. Kaasun hintoja on laskettu kansainvälisten hintojen alenemisen tahdissa. Öljyvarastot ovat nyt ylittäneet sen tason, jolla ne riittävät maan sisäiseen 90 päivän keskimääräiseen kulutukseen, mutta lainsäädäntöä on edelleen tarpeen mukauttaa maahan tuotavien raakaöljy- ja öljytuotteiden turvallisuuden ja varmuusvarastoinnin osalta. Kyse on erityisesti varastoitujen määrien laskemisesta ja varmuusvarastojen kokoamisesta kunkin öljytuoteluokan osalta. Vaikka raakaöljy-ja öljytuotteiden tuotanto ja jakelu on vapautettu, yhteisön säännöstöön on edelleen mukauduttava poistamalla valtion hallinnassa oleville yrityksille myönnetty suosituimmuusasema. Energiatehokkuus on yhä heikko, ja lisätoimet ovatkin tarpeen yhteisön säännöstöön mukautumiseksi tältä osin. Hallitus vahvisti syyskuussa 1999 uuden 6,2 miljoonan euron energiatehokkuusohj elman. Unkari on saattanut voimaan energiaperuskirjan pöytäkirjan ympäristönäkökohdista. sopimuksen Euroopan energiaperuskirjasta sekä liittyvistä energiatehokkuudesta ja siihen 39 Unkari osallistuu JOULE-THERMIE -ohjelmaan -ohjelmassa heinäkuusta 1999. ja on ollut mukana SAVEII Ydinenergia Kölnissä kokoontunut Eurooppa-neuvosto korosti tiukkojen ydinturvallisuusstandardien merkitystä Keski- ja Itä-Euroopassa ja painotti tämän kysymyksen tärkeyttä unionin laajentumisen yhteydessä. Eurooppa-neuvosto pyysi komissiota tarkastelemaan kysymystä perusteellisesti seuraavissa määräaikaiskertomuksissaan. Tämä osio on vastaus tähän pyyntöön. toiminnassa neljä VVER 440/213-reaktoria Paksin ydinvoimalassa. Unkarilla on Ydinvoiman osuus on tällä hetkellä noin 40 prosenttia maassa tuotetusta sähköstä. Paksin reaktorit ovat jonka katsotaan olevan paranneltavissa kansainvälisten turvallisuusstandardien mukaiseksi. Komissio pyysi Agenda 2000 -asiakirjassa (1997) niitä ehdokasmaita, joissa on toiminnassa tällaisia reaktoreita, toteuttamaan niiden nykyaikaistamisohjelmat 7-10 vuoden kuluessa. sellaista neuvostovalmisteista mallia, Unkari on parhaillaan toteuttamassa Paksin ydinvoimalan nykyaikaistamisohjelmaa. Odotettavissa on, että kun nämä laitoksen turvallisuuden parantamiseen tähtäävät toimenpiteet on toteutettu, laitos kykenee saavuttamaan turvallisuustason, joka on verrattavissa länsieurooppalaisten laitosten turvallisuustasoon. Lisätoimet ovat kuitenkin riittävyys suuronnettomuuden varalta. tarpeen, Ydinvoimalassa käytäntöjen mukaisia länsimaisten turvallisuustarkastuksia, joiden ansiosta turvallisuus on jo kohentunut. jotta varmistettaisiin säännöllisiä, turvatointen tehdään 1997 voimaan tulleen ydinenergialain lähtien Unkarin Vuonna atomienergiaviranomainen on toteuttanut aktiivisesti ohjelmaa, jonka tavoitteena on laatia alan turvallisuusohjeisto. Atomienergiaviranomaisen pääjohtaja vastaa valvonnasta, jota riippumattomiin sääntelytehtäviin liittyvät kansainväliset velvoitteet edellyttävät. Viranomaisen ydinturvallisuusosasto toteuttaa laajaa tarkastusohjelmaa. Säännölliset turvallisuustarkastukset ja niihin liittyvä Paksin ydinvoimalan käyttöluvan uusiminen ovat osa tätä ohjelmaa. antamisesta Unkarin viranomaisia on kehotettu kiinnittämään huomiota vuoden 1998 joulukuussa annettuihin neuvoston päätelmiin ydinturvallisuudesta Euroopan unionin laajentumisen yhteydessä sekä EU:n vakaaseen päätökseen seurata tiiviisti näissä päätelmissä esille tuotuja kysymyksiä koko liittymisprosessin ajan. Tässä yhteydessä Unkarin hallitusta sekä maan ydinalan sääntelyviranomaisia ja toimijoita on pyydetty toimittamaan säännölliset ja kattavat tiedot vastauksena asiaa koskeviin komission pyyntöihin. Ydinmateriaalivalvonnan alalla Unkari allekirjoitti marraskuussa 1998 lisäpöytäkirjan Kansainvälisen atomienergiajärjestön IAEA:n kanssa tekemäänsä sopimukseen. Lisäksi Unkari on ratifioinut käytetyn polttoaineen ja radioaktiivisten jätteiden käsittelyn turvallisuutta koskevan yhteisen yleissopimuksen. Päätelmät Kuluneena vuonna on jonkin verran edistytty erityisesti uuden energiastrategian käyttöönotossa. Edellisessä määräaikaiskertomuksessa annetut tärkeimmät suositukset pätevät kuitenkin edelleen. Erityistä huomiota on kiinnitettävä seuraaviin kysymyksiin: kaasudirektiivit), valmistautuminen sisämarkkinoihin energian (sähkö- ja 40 luominen, energiamonopolien uudelleenjärjestely, verkkojen käyttömahdollisuuksien Unkarin energiaviranomaisen kehittäminen tehokkaaksi sääntelymekanismiksi, valtiontukien mukauttaminen kiinteiden polttoaineiden ja uraanin aloilla, energianhintojen vääristymien poistaminen sekä energiatehokkuuden lisääminen. tarkoituksenmukaiseksi ja Euratomin määräyksiä pystyttäneen noudattamaan suuremmitta vaikeuksitta. Unkarin on edelleen kiinnitettävä asianmukaista huomiota ydinturvallisuusstandardeihin, myös sääntelyviranomaisen toimintavalmiuksiin. Käytettyyn polttoaineeseen ja ydinjätteeseen on kehitettävä pidemmän aikavälin ratkaisuja. riippumattomuuteen ja Liikenne Unkari on jo toteuttanut tärkeitä toimenpiteitä sekä lainsäädännön että toimielinten yhdenmukaistamiseksi saattamista yhteisön tieliikennesäännöstön mukaiseksi. lainsäädäntönsä jatkanut se on ja Uudella moottori tiemaksu) a koskevalla lainsäädännöllä otettiin käyttöön nopeilla teillä, myös M3-moottoritiellä, sovellettava yksittäinen maksujärjestelmä. Tieliikenteen turvallisuuden alalla nopeudenrajoittimet määrättiin pakollisiksi lokakuusta 1999 alkaen useissa kansainvälisessä ajoneuvoissa. Lisäksi uutta lainsäädäntöä on annettu tieliikenneajoneuvojen kuljettajien koulutuksesta, tutkinnosta ja pätevyydestä. Hallitus on aloittanut valmistelut AETR-sopimukseen liittymiseksi tammikuuhun 2000 mennessä. Liikenteenharjoittajan ammattiinpääsyä, ajoneuvojen enimmäispainoja ja -mittoja, ajoneuvoveroja ja tiemaksuja koskevilla aloilla ei ole tapahtunut merkittävää edistystä. liikenteessä käytettävissä Yhdistettyjä kuljetuksia koskeva lainsäädäntö on suurelta osin jo yhdenmukaistettu eikä edistystä tämän suhteen ole tapahtunut. Rautatieliikenteen alalla ei tullut voimaan uutta lainsäädäntöä viime vuonna. Unkarin rautateiden nykyinen heikko taloudellinen tilanne on ilmeisesti vaikuttanut kielteisesti rautatieliikennettä koskevan lainsäädännön lähentämiseen yhteisön säännöstön kanssa, erityisesti liikennöintioikeuksien ja kapasiteetin jaon osalta. Tämän vuoksi käynnissä ja olevia pyrkimyksiä markkinointiongelmat olisi kannustettava. toteuttaa rautateiden rakenneuudistus ja ratkaista velka- Merialustensa vuoksi Unkari on allekirjoittanut useita merenkulkua koskevia kansainvälisiä yleissopimuksia. Tämän vuoksi sen on saatettava asiaa koskeva yhteisön säännöstö osaksi kansallista lainsäädäntöään. Uudessa merenkulkulaissa säädetään perusta alusten saatetaan merenkulkijoiden turvallisuusedellytyksiä koulutuksen vähimmäistasoa koskeva direktiivi osaksi Unkarin lainsäädäntöä. Merenkulun turvallisuuskysymyksiin on kuitenkin kiinnitettävä enemmän huomiota. yhdenmukaistamiselle. lainsäädännöllä lainsäädännön koskevalla Uudella alan Sisävesiliikennettä koskeva lainsäädäntö on yhdenmukaistettu ainoastaan osittain. Alan merkittävin ongelma on vanhentunut aluskanta. Tämä estää Unkarin aluksia saavuttamasta merkittäviä markkinaosuuksia kuljetuspalveluista. Ilmaliikenteen lainsäädännön yhdenmukaistamiselle, joka on jo edennyt melko hyvin. Yhdenmukaistaminen etenee kuitenkin melko hitaasti. Markkinoille pääsyä koskevissa vaatimuksissa olisi edistyttävä, ilmailulaissa säädetään perusta alalla alan 41 (51 osuus prosentin ilmaliikenteen harjoittajan toimiluvan myöntämisessä yrityksestä sovelletaan edelleen sillä kansallisuusvelvoitetta unkarilaisten oltava omistuksessa). Taloudellisia valmiuksia koskevia vaatimuksia ei ole. Teknisiä ja vakuutusvaatimuksia olisi myöskin yhdenmukaistettava edelleen. edellytyksiä yhteisön Lentoasemia ympäristösäännöstöä (melupäästöt) ei myöskään ole vielä saatettu osaksi kansallista lainsäädäntöä. Unkari haki Euroopan ilmailuviranomaisten yhteistyöjärjestön (JAA) jäsenyyttä vuonna 1995 tuloksia päästäkseen täysivaltaiseksi jäseneksi. Unkari on käynyt neuvotteluja monenvälisestä Euroopan yhteistä ilmailualuetta (ECAA) koskevasta sopimuksesta. ja odottaa JAA:n koordinointia) tarkastuksen lähtöaikojen jakamisen (tulo- tai ja ja Euroopan laajuisia liikenneverkkoja (TEN-T) koskevassa politiikassa Unkari ottaa jo huomioon yhteisön suuntaviivoissa ja TEN-rahoitusta koskevissa vaatimuksissa esitetyt tavoitteet liikenteen infrastruktuuritarpeiden arviointiohjelmaan (TINA), mikä helpottaa Euroopan laajuisten suuret verkkojen moottoritiehankkeet ovat jatkuneet Unkarin etelä- ja itäosissa. Osa rautatieverkosta on uudistettu ja yhteyttä Sloveniaan ollaan parhaillaan rakentamassa. ulottamista Unkariin. Teiden kehittämisohjelman mukaiset toimintalinjat. aktiivisesti osallistuu Unkari Päätelmät toteuttanut edelleen Unkari on instituutioidensa saattamiseksi yhteisön säännöstön mukaisiksi. Työn on kuitenkin jatkuttava. Erityisen tärkeää rautatieyhtiön rakenneuudistusta. lainsäädäntönsä ja on nopeuttaa toimenpiteitä lentoyhtiön suurimman kansallisen ja Pienet ja keskisuuret yritykset rasitetta, tavoitteina on vähentää hallinnollista Unkarin pk-yrityspolitiikka vastaa jo suurelta osin yhteisön pk-yrityspolitiikkaa. Hallitus hyväksyi joulukuussa 1998 osana keskipitkän aikavälin talousstrategiaansa uuden nelivuotisen pk-yritysstrategian ja osoitti sitä varten budjettimäärärahat. Strategian keskeisinä supistaa välillisiä työvoimakustannuksia, parantaa pankkilainojen saantia ja rahoitusmahdollisuuksia, parantaa liiketoimintaa koskevan tiedon saantia sekä kehittää yrittäjäkoulutusta. Vuonna 1999 budjetista tuettiin pk-yrityksiä erilaisin järjestelyin noin 16-20 miljoonan euron edestä. Unkarissa on nykyään noin 750 000 pk-yritystä eli 128 yritystä tuhatta asukasta kohti. Osuus on suurempi kuin vastaava osuus EU:ssa (95). Käytännössä 99 prosenttia Unkarissa rekisteröidyistä yrityksistä luokitellaan pk-yrityksiksi (alle 250 henkeä työllistävät yritykset). Pk-yritykset tuottavat noin puolet BKT:sta ja työllistävät noin kaksi kolmasosaa kokonaistyövoimasta. Suurin osa Unkarin pk-yrityksistä on erittäin pieniä yrityksiä (perheyrityksiä). Useimmat pk-yritykset (90 prosenttia) toimivat palvelu ja rakennusaloilla. Yksi pk-yritysten merkittävimmistä ongelmista on yrityssektorin verotusrakenne, joka suosii suuria monikansallisia yrityksiä. Monikansallisten yritysten keskimääräinen verorasitus on noin 8 prosenttia (kun mukaan luetaan määräaikaiset verovapautukset), kun taas pk-yritysten keskimääräinen verorasitus on noin 17 prosenttia. Unkari on osallistunut joulukuusta 1998 pk-yrityksiä koskevaan yhteisön kolmanteen monivuotiseen ohjelmaan. Tämä on merkinnyt ohjelmien ja verkkojen laajentamista (maahan on avattu seitsemän euroneuvontakeskusta) ja ohjelma tarjoaa pohjan lisätä ja EU:n välillä sekä yrityssektorin organisaatioiden välisiä yhteyksiä Unkarin 42 mahdollisuuksia suoriin yritysten välisiin yhteyksiin ja yhteistyöhön. Tämän pitäisi jatkossa vaikuttaa myönteisesti liitetoimintasektorin eurooppalaiseen yhdentymiseen. 3. 5 Taloudellinen ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus Työllisyys ja sosiaalikysymykset Kuluneen vuoden aikana Unkarin työttömyys on jatkanut vähenemistään. Työttömiä oli 7,4 prosenttia vuoden 1999 ensimmäisen neljänneksen lopussa. Pitkäaikaistyöttömien työmarkkinapolitiikka osuus on suurin, ja alueelliset erot ovat suuria. Aktiivinen keskittyy helposti haavoittuviin ryhmiin kuten pitkäaikaistyöttömiin ja koulunsa päättäneisiin. Komissio laatii parhaillaan vuoden 1999 työllisyyspolitiikan katsausta Unkarin viranomaisten kanssa. Työoikeuden alalla Unkarin lainsäädäntö on jo osittain yhdenmukaistettu. Kuluneen vuoden aikana ei ole tarvitaan sellaisten toimenpiteiden toteuttamiseksi, joilla loput yhteisön säännöstöstä saatetaan osaksi joukkoirtisanomisia, Tämä kansallista palkkaturvarahastoa, työntekijöiden työntekijöiden työturvallisuutta ja -terveyttä sekä eurooppalaisia yritysneuvostoja. tapahtunut edistymistä, ja koskee sijoittelua, lainsäädäntöä. tilapäisten lisätoimia erityisesti Työmarkkinaosapuolten vuoropuhelu on Unkarissa siirtymävaiheessa. Siitä lähtien, kun uudistukset markkinatalouteen siirtymiseksi alkoivat, ammattijärjestöihin kuuluvien määrä on vähentynyt, vaikka ammatti- ja työnantajajärjestöjen lukumäärä on yhä liian suuri toimivan työmarkkinaosapuolten välisen vuoropuhelun käymiseksi. Nykyään Unkarin kansallisessa työneuvostossa on edustettuina kuusi kansallista ammatillista keskusjärjestöä ja yhdeksän kansallista työnantajajärjestöä, joiden jäsenrakenne eroaa taloudelliset/poliittiset ja huomattavasti vaikutusvalmiudet. Kolmesta kansallisessa työneuvostossa, jolla vuoden 1999 alussa korvattiin etujensovitteluneuvosto, käsitellään työmarkkina-asioita kuten palkkausta, muttei - vastoin edeltäjäänsä - varainhoito-, vero ja sosiaalivakuutussäännöksiä ja -määräyksiä. on hyvin joilla työmarkkinaosapuolesta koostuvassa toisistaan erilaiset Yhdenvertainen kohtelu taataan perustuslaissa, johon myös perustuvat sovellettavat seuraamukset ja yhtäläiset oikeudet. Täytäntöönpanosta huolehtii tasa-arvovaltuutettu, joka voi viedä asian perustuslakituomioistuimeen. Unkarin lainsäädäntö on jo osittain saatettu yhteisön säännöstön mukaiseksi tällä alalla. työsuojeluhallinto Naisten ja miesten yhtäläisten mahdollisuuksien alalla Unkarin käsitteli vuonna 1998 kolme tapausta, joissa väitettiin syyllistytyn sukupuolisyrjintään. Tämä osoittaa sen, että yhteisön säännöstöä aletaan soveltaa tällä alalla, joten lisäedistymistä on kannustettava. Perhetuista annettu laki tuli voimaan tammikuussa 1999. Yhdenvertaisesta kohtelusta annetun direktiivin mukaisesti kyseisessä laissa säädetään, että vanhemmat, joilla on lapsia huollettavinaan, ovat oikeutettuja perhetukiin riippumatta heidän taloudellisesta tilanteestaan tai siitä, onko kyse isästä vai äidistä. Unkari on osallistunut marraskuusta 1998 lähtien neljänteen miesten ja naisten tasa- arvoisia mahdollisuuksia koskevaan yhteisön keskipitkän aikavälin toimintaohjelmaan ja hankkeita on käynnistetty vuonna 1999. 43 arvioi parhaillaan vuonna 1998 käyttöön otetusta kolmen pilarin Hallitus kokemuksia. Terveydenhuoltoalan eläkejärjestelmästä uudistamisen osalta hallitus ei ole vielä päättänyt, kuinka se aikoo edetä sairausvakuutusjärjestelmän uudistamisessa. Pikainen edistyminen tällä tärkeällä alalla on välttämätöntä. tähän mennessä saatuja Unkarin työterveys-ja työturvallisuusalan lainsäädäntö on saatettu vasta osittain yhteisön säännöstön mukaiseksi. Kuluneen vuoden aikana ainoastaan käsin tapahtuvasta taakkojen käsittelystä annettu direktiivi on saatettu osaksi kansallista lainsäädäntöä. Paljon on vielä tehtävä, jotta loput yhteisön säännöstöstä, erityisesti työpaikkoja sekä rakennus- ja kaivosteollisuutta koskeva lainsäädäntö saadaan saatetuksi osaksi Unkarin kansallista lainsäädäntöä. tarve tunnustetaan. Lisätoimia on terveydenhuoltoon. Lujan Tällä hetkellä 5,5-8,5 prosenttia BKT:sta käytetään kansanterveysjärjestelmän jotta toteutettava, haavoittuville ryhmille tarjottavan terveydenhuollon tehokkuutta voidaan parantaa. Uusi kansanterveyslaki toimii myöhemmin vahvistettavien täytäntöönpanotoimenpiteiden ja -toimien perustana. Unkari toteuttaa jo toimia parantaakseen haavoittuville ryhmille tarjottavan terveydenhuollon tehokkuutta. Huomattavaa ennaltaehkäisevää toimintaa on jo harjoitettu kouluterveydenhoidon ohjelman ja terveyskasvattajien koulutusohjelman avulla. Useita toimenpiteitä on toteutettu lisääntymässä olevan huumausaineriippuvuuden torjumiseksi. Kansanterveyttä torjunta, huumausaineriippuvuuden ehkäiseminen, terveyden edistäminen ja aidsin torjuminen) käynnistettiin Unkarissa marraskuussa 1998 ja hankkeita alettiin toteuttaa vuonna 1999. koskevat ohjelmat yhteisön (syövän Päätelmät Vaikka kuluneen vuoden aikana on edistytty vain vähän, Unkari on edennyt melko pitkälle työ- ja sosiaalialan yhteisön säännöstön saattamisessa osaksi kansallista lainsäädäntöä. Erityistä huomiota on kiinnitettävä työterveyttä ja -turvallisuutta sekä työoikeutta koskevan yhteisön säännöstön täytäntöönpanon varmistamiseen. täytäntöönpanoon ja Aluepolitiikka ja koheesio EU tukee koheesion lujittamista pääasiassa rakennerahastojen välityksellä. Unkarin edellytetään käyttävän näitä välineitä tehokkaasti ja noudattavan samalla unioniin liittymisensä aikaan voimassa olevia periaatteita, tavoitteita ja menettelyjä. Vaikka rakennerahastotoimien täytäntöönpanovalmisteluissa on Unkarissa edetty hyvin pitkälle, aluepolitiikan tavoitteita ei ole juurikaan toteutettu konkreettisesti. Vuonna 1996 keskimääräinen BKT henkeä kohti oli Unkarissa 47 prosenttia EU:n keskiarvosta. Alueellinen BKT henkeä kohti vaihteli Keski-Unkarin 70 prosentista Pohjois-Unkarin 33 prosenttiin EU:n keskiarvosta. Aluekehityksestä täsmennetään suunnittelusta aluekehitysneuvostoissa tapahtuvaan maakuntien yhteistyöhön perustuvan aluepolitiikan tavoitteet, tehtävät, toimielinrakenne ja rahoitusvälineet. annetussa fyysisestä laissa ja Vuonna 1998 otettiin käyttöön seitsemän NUTS II -tasoa vastaavaa suunnittelualuetta. Näitä seitsemää aluetta tilastollista johtavat aluekehitysneuvostot. Koska 44 vasta viisi. Aluekehitysneuvostot neuvostojen perustamista ei edellytetä sitovassa lainsäädännössä, niitä on perustettu tähän mennessä aluekehitysohjelmien suunnittelusta ja maakuntien kehityssuunnitelmien arvioinnista. Alueellisesti Unkari on jaettu 20:een EU:n määrittelymenetelmien mukaista NUTS III -tasoa vastaavaan maakuntaan, joita johtavat suoralla vaalilla valitut maakuntakehitysneuvostot. Neuvostot hyväksyvät maakuntien kehitysohjelmat, joihin alueelliset tukitoimenpiteet yleisesti perustuvat. Alue-ja maakuntatason neuvostot eivät vielä ole täysin toimivia. vastaavat Unkarin on tarkistettava järjestelmäänsä talousarvio- ja rahoitusjärjestelmien valmiuden osalta. Rahoitusvastuuta toteutettavia toimenpiteitä ja ministeriöiden valvontaelinten riippumattomuutta on selkiytettävä. Eri alakohtaisista budjettikohdista saatavien varojen koordinointijärjestelmä on otettava käyttöön. Joitakin talousarviota ja etenkin monivuotisiin sitoumuksiin perustuvaa osarahoitusta koskevia järjestelyjä on otettava käyttöön. sääntöjenvastaisuustapauksissa yleisesti, Henkilöresurssit ja rahoitusvarat ovat edelleen puutteellisia ja ministeriöiden välinen koordinointi heikkoa, mistä syystä kehityssuunnitelmien laadinta on viivästynyt. Kokemukset rakennerahastoasetusten mukaisista ennakko- ja jälkiarviointimenettelyistä ovat vähäisiä. Päätelmät Unkari on edistynyt rakennerahastotuen täytäntöönpanoon valmistautumisessa luomalla oikeusperustan ja ottamalla käyttöön monia tärkeitä menettelyjä. Ministeriöiden välisen koordinoinnin tehottomuus aiheutti valmistautumisprosessissa paikallaan polkemista erityisesti hankkeiden valmistelussa ja täytäntöönpanossa. Parannusta on tapahtunut, mutta saadut tulokset ovat vielä arvioimatta. 3. 6 Elämänlaatu ja ympäristö Ympäristö Vuonna 1998 Unkari hyväksyi kunnianhimoisen kansallisen ympäristönsuojeluohjelman, johon sisältyy vuodet 1998-2002 kattava investointiohjelma. Edistyminen oli kuitenkin vähäistä vuonna 1998. Unkari perusti kestävää kehitystä käsittelevän ministeriöiden välisen komitean, jonka toimintaan osallistuvat ympäristö-, maatalous- ja liikenneministeriöiden sekä muiden ministeriöiden suuntaviivoja ympäristöasioiden sisällyttämiseksi muille aloille. vahvistetaan virkamiehet keskeiset jossa ja Horisontaalisen lainsäädännön alalla ei ole tapahtunut erityistä kehitystä, vaikka onkin syytä mainita, että Unkarin lainsäädäntö on jo hyvin pitkälle ympäristötietojen käytöstä annetun direktiivin säännösten mukainen. Lisätoimia tarvitaan, jotta kansallinen lainsäädäntö saadaan yhdenmukaistettua ympäristövaikutusten arvioinnista annetun direktiivin kanssa. Erityisesti arviointia edellyttävien hankkeiden soveltamisalaa on laajennettava. Tämä on erityisen tärkeää, koska asianomaisia säännöksiä sovelletaan kaikkiin yhteisön rahoittamiin hankkeisiin. Erityisiä toimia olisi toteutettava, jotta 45 ilmoitusvaatimukset saataisiin sisällytetyiksi asianomaiseen alakohtaiseen lainsäädäntöön, jotta se vastaisi ilmoittamismenettelyistä annettua direktiiviä. Vedenlaadun alalla ei ole tapahtunut edistymistä lainsäädännön yhdenmukaistamisessa. Kaikki tämän alan lainsäädäntö on vielä saattamatta osaksi kansallista lainsäädäntöä. tapahtunut yhdyskuntajätevesien käsittelyn Merkittävää edistymistä on kuitenkin lisääminen, (valmiuksien ja mekaanisesti täytäntöönpanossa. jäteveden käsittelevien Parhaillaan tarkastellaan aikataulua, jossa jäteveden käsittelyä koskeva direktiivi olisi tarkoitus saattaa osaksi kansallista lainsäädäntöä sekä siihen liittyviä teknisiä tarpeita. Lisäksi parhaillaan arvioidaan juomavesidirektiivin vaikutuksia. tekniset parannukset, viemäröinnin kehittäminen rakentaminen) laitosten ja valvonnan pilaantumisen Teollisperäisen on teollisuuslaitoksista ja suurista polttolaitoksista lähtöisin oleva pilaantuminen vähentynyt asteittain kuluneen 20 vuoden aikana, ja kansallinen lainsäädäntö on lähes täysin yhdenmukainen asiaa koskevan yhteisön säännöstön kanssa. Yhdenmukaistaminen yhtenäisen pilaamisen torjunnan ja valvonnan alalla vaatii kuitenkin huomattavia rahavaroja noin 1 OOO. n teknisten valmiuksien parantamiseksi. toiminnassa olevan riskienhallinnan laitoksen alalla toteutettava merkittäviä täytäntöönpanemiseksi olisi Kesäkuussa 1999 annetulla katastrofilailla saatetaan suuronnettomuuksien vaaran valvontaa koskeva yhteisön lainsäädäntö (Seveso II -direktiivi) osaksi kansallista toimia. lainsäädäntöä. Lain Direktiivin soveltamisalaan kuuluvien teollisuuslaitosten kokonaismäärän arvioidaan olevan Unkarissa 80-100, joista 20—40 laitosta on "ylemmän tason" laitoksia, joilla on velvollisuus ottaa käyttöön turvallisuudenhallintajärjestelmiä ja sisäisiä hätäsuunnitelmia sekä antaa turvallisuusraportteja. (Kyseisen teollisuuden investointikulujen arvioidaan olevan noin 80 miljoonaa euroa). Unkari oli yksi ensimmäisistä valtioista, joka allekirjoitti YK:n Euroopan talouskomission yleissopimuksen teollisuusonnettomuuksien rajojen yli ulottuvista vaikutuksista ja se on myös ensimmäinen ehdokasmaa, joka on ratifioinut tämän yleissopimuksen. Tämän yleissopimuksen yhteydessä harjoitettava yhteistyö, erityisesti säännölliset kokoukset, helpottavat todennäköisesti asiaa koskevan direktiivin saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä ja sen täytäntöönpanoa. Asbestin aiheuttaman ympäristön pilaantumisen ehkäisemisestä ja vähentämisestä annettu direktiivi on yhä saattamatta osaksi kansallista lainsäädäntöä. allekirjoittajavaltioiden Ilmanlaadun osalta ei ole tapahtunut erityistä edistymistä. Tämän osalta on keskeisintä ilmanlaatua koskevan direktiivin ja siihen liittyvien direktiivien kuten otsonia ja liikkuvia työkoneita koskevien direktiivien saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä sekä niiden täytäntöönpano. Instituutioiden lujittaminen on välttämätöntä erityisesti valvonnan ja tietojen vaihdon osalta. On vielä määritettävä alueet, joilla pilaantuminen on runsasta. Haihtuvia orgaanisia yhdisteitä koskevan direktiivin osalta on vielä saavutettava lainsäädännön täysi yhdenmukaisuus. Unkari on valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevan yleissopimuksen sopimuspuoli, mikä myös edellyttää pilaantumisen torjuntatoimenpiteiden täytäntöönpanoa. Unkari osallistuu täysimääräisesti yleissopimukseen ja panee sen määräyksiä täytäntöön. Unkari noudattaa jo yhteisön säännöstöä bensiinin lyijypitoisuuden osalta. Sen öljy- ja kaasuyhtiölle on jo myönnetty varoja, jotta se voisi noudattaa bensiinille asetettuja vaatimuksia. 46 Tällä hetkellä ruohonleikkureiden ja kotitalouskoneiden tuottamaan meluun sovelletaan pakollisia standardeja, mutta rakennusvälineiden melustandardit ovat vielä käyttöön ottamatta. Laadunvarmistus ja -ohjaus aloitettiin vuonna 1998, ja lisäedistyminen on tarpeen koneiden ja ajoneuvojen aiheuttamaa melua koskevan yhteisön säännöstön omaksumiseksi. Olemassa olevien laboratorioiden tasoa on parannettava, jotta niitä voidaan käyttää valvontatarkoituksiin. Kemikaalien ja bioteknologian alalla on edistytty huomattavasti eläintensuojelussa. Uusi laki tuli voimaan tammikuussa 1999. Sillä yhdenmukaistettiin Unkarin lainsäädäntöä lisää eläinkokeita koskevan direktiivin kanssa. Tammikuussa 1999 voimaan tulleessa, geeniteknologiaa koskevassa vuoden 1998 puitelaissa säädetään oikeudellisesta kehyksestä lainsäädännön yhdenmukaistamiseksi geneettisesti muunnettujen organismien alalla. Hiljattain annetulla lailla kemiallisesta lainsäädännön yhdenmukaistamiselle turvallisuudesta laitos on turvallisuuden yhteisön säännöstön kanssa kemikaalialalla. Kemiallisen perustettu, ja se edistää voimassa olevan lainsäädännön täytäntöönpanoa. Samalla alalla on parannettu ympäristöasioiden hallintalaitoksen laboratoriovalmiuksia. luodaan perusta kansallisen Huolimatta siitä, että jätehuoltopolitiikka on asetettu etusijalle keskeisessä kansallisessa ympäristöstrategiassa, kuluneena vuonna ei ole tapahtunut edistymistä. Unkarin jätealan tilanne on heikoin, koska koko jätealan yhteisön säännöstö on vielä saattamatta osaksi kansallista lainsäädäntöä. Jätehuoltolain antaminen pitäisi asettaa etusijalle, koska se mahdollistaa siihen liittyvän, eri jätelajeja koskevan lainsäädännön antamisen. Tällainen lainsäädäntö puuttuu vielä täysin Unkarissa. Merkittäviä täytäntöönpanotoimenpiteitä toteutettiin rakentamalla 10 uutta alueellista kaatopaikkaa. Jää myöhemmin arvioitavaksi, ovatko kaatopaikat hiljattain annetun yhteisön direktiivin vaatimusten mukaisia. Öljytuotteiden osalta otettiin käyttöön ympäristötuotemaksut, ja tämän järjestelmän mukaisesti aloitettiin jäteöljyjen keräys- ja käsittelyjärjestelmän käyttöönotto. Lisäksi otettiin käyttöön käytettyjen paristojen keräysjärjestelmä. Pakkausten keräysjärjestelmä kattoi 25 prosenttia pakkauksista. edistyminen asettamalla Säteilysuojan alalla lainsäädännön sallitut yhdenmukaistamiseen enimmäistasot. Keskeinen yhteisön säännöstö on yhä saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä. Ratkaisu on löydyttävä Paksin ydinvoimalan käyttöjätteiden käsittelyyn. Unkari ratifioi käytetyn polttoaineen ja radioaktiivisen jätteen huollon turvallisuutta koskevan yleissopimuksen. on rajoittunut elintarvikkeiden radioaktiivisuudelle kansallisen Ilmastonmuutoksen alalla Unkari ratifioi ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimuksen vuonna 1995 ja liittyi Kioton pöytäkirjaan, jossa Unkarin tavoitteeksi asetettiin päästöjen vähentäminen kuudella prosentilla. Luonnonsuojelun alalla oli jo aikaisemmin saavutettu hyvä suojelun taso (sisältyy luonnonsuojelulakiin). Huomattava osa Unkarin alueesta on suojeltu eri säädöksillä. Luontotyyppi- ja lintudirektiivien saattamisessa osaksi kansallista lainsäädäntöä ei ole edistytty lisää, ja jalkarautojen käyttökielto on otettava vielä käyttöön. Unkari on lajien Washingtonissa allekirjoitetun villieläimistön kansainvälistä kauppaa koskevan yleissopimuksen (CITES) aktiivinen sopimuspuoli. tämä yleissopimus edellyttää yhteisön säännöstöä vastaavien täytäntöönpanojärjestelyjen -kasviston uhanalaisten ja 47 käyttöönottoa. Edistyminen rajoittui tällä alalla suojeltuja eläinlajeja koskevan yhteisön säännöstön tiettyjen täytäntöönpanotoimenpiteiden toteuttamiseen. Unkari on vahvistanut yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevassa kansallisessa ohjelmassaan yksityiskohtaisen rahoitussuunnitelman. Kustannusten arvioidaan olevan kolmen vuoden aikana 95 miljoonaa euroa. Ydinturvallisuusasioita käsitellään kohdassa Energia. Päätelmät ja ilmanlaadun osalta. Unkari Edistymistä on tapahtunut jonkin verran luonnonsuojelun, teollisuuslaitosten ja suurten polttolaitosten aiheuttaman pilaantumisen sekä suuronnettomuuksien valvonnan aloilla. Huomattavia toimia tarvitaan kuitenkin vielä erityisesti jätealalla, jätehuoltoalalla sekä veden- täyttääkseen tavoitteet. Jos Unkari haluaa saavuttaa liittymiskumppanuuden kunnianhimoisen tavoitteensa eli saattaa yhteisön säännöstön kokonaisuudessaan osaksi kansallista loppuun mennessä, sen on viipymättä nopeutettava lainsäädännön yhdenmukaistamista ja lisättävä ympäristöteknologiaan ja infrastruktuuriin suuntautuvia investointeja. Tässä yhteydessä olisi hyvin tärkeää, että yhteisön tehdyt säännöstön käyttöönottoa koskevassa kansallisessa ohjelmassa budjettivaraukset huomioidaan asianmukaisesti vuotuisessa talousarviossa. lainsäädäntöään vuoden 2001 lyhyen aikavälin toteuttanut toimia on Useita huomattavia täytäntöönpanotoimia kuitenkin toteutetaan parhaillaan, ja yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevassa kansallisessa ohjelmassa on vahvistettu erittäin perusteellinen ja laaja suunnitelma sekä lainsäädännön saattamiseksi osaksi kansallista lainsäädäntöä että sen täytäntöönpanemiseksi (mukaan lukien kustannusanalyysi ja investointistrategiat). Kuluttajansuoja liittymiskumppanuuden Vuonna 1998 Unkari keskipitkän ja terveydensuojelualoilla. Laissa säädetään tuotevastuusta, mutta tuotevastuun raja-arvo on Unkarissa yhä huomattavasti EU:n tasoa alhaisempi. täytti kuluttajansuojaa koskevan tavoitteen antaessaan peruslainsäädännön kuluttaja- aikavälin Unkari on jatkanut edistymistään tällä alalla. Lainsäädännön yhdenmukaistamista on jatkettu kuluttajasopimukseen liittyvien sopimattomien ehtojen, kiinteistöjen osa-aikaisen käyttöoikeuden ostosopimusten, muualla kuin elinkeinonharjoittajan toimitiloissa neuvoteltujen sopimusten sekä matkapakettien, pakettilomien ja pakettikiertomatkojen osalta. Eroja esiintyy kuitenkin yhä harhaanjohtavan mainonnan, kuluttajaluottojen ja hintamerkintöjen osalta. Vähäisiä eroja on jäljellä ovelta ovelle -myynnissä ja etämyynnissä. ja tuotevastuun edellyttämät täytäntöönpanorakenteet Markkinavalvontajärjestelmä otettiin käyttöön huhtikuussa 1999, mutta ne eivät toimi vielä tyydyttävällä tavalla. liittyvät markkinoille saattamista edeltävään valvontaan sekä Keskeiset ongelmat puuttumiseen. teknisten tiettyjen ammattitaitoisen Tarkastuslaitosten keskuslaboratoriot ovat kuitenkin melko hyvin varustettuja, ja testauslaitteet ovat melko nykyaikaisia. Jotta koko järjestelmä toimisi joustavasti, Unkarin on kuitenkin vielä tehostettava kuluttajien ja tuottajien tietoisuutta kuluttajien henkilöstön laitteiden ja 48 oikeuksiin ja tuottajien velvollisuuksiin liittyvissä asioissa. Vaikka Unkarilla on jo käytössä markkinavalvonnan (oikeudelliset rakenteet, laboratoriot ja institutionaaliset rakenteet), instituutioiden lujittamista on jatkettava EU:n normien saavuttamiseksi erityisesti tarjoamalla ammattikoulutusta ja toimivia on valistettava nykyaikaistamalla tuotevastuuasioissa. tiettyjä välineitä. Oikeuden alalla tarvittavat perusvälineet toteuttamiseksi Kuluttaja-asioiden keskushallinto (kuluttajavirasto) toimii valvontaelimenä. 3. 7 Oikeus-ja sisäasiat Vuoden 1998 määräaikaiskertomuksessa todettiin, että Unkarilla oli valmiudet edistyä yhteisön säännöstön käyttöönotossa, se täytti liittymiskumppanuuden lyhyen aikavälin tavoitteet ja että se oli edistynyt merkittävästi lainsäädännön, turvapaikkakysymysten ja rajavalvonnan aloilla. Komissio korosti tarvetta antaa uusi ulkomaalaislaki ja ottaa käyttöön EU:n vaatimusten mukainen viisumikäytäntö. Määräaikaiskertomuksessa suositeltiin muun muassa, että riittävästi koulutetun henkilöstön määrää olisi lisättävä ja varmistettava sen riittävä palkkataso, jotta se pystyy panemaan täytäntöön uutta lainsäädäntöä, joka koskee huumausaineiden, turvapaikkakysymyksiä, erityisesti järjestäytyneen rikollisuuden ja korruption torjuntaa. poliisiyhteistyötä sekä Maahanmuuttokysymykset/rajavalvonta Maahanmuuton osalta vuoden 1993 lakia ulkomaalaisten maahanpääsystä, maassa oleskelusta ja maahanmuutosta muutettiin maaliskuussa 1999. Lainmuutoksessa säädetään ulkomaalaisten mahdollisuudesta toimia itsenäisinä ammatinharjoittajina ja vahvistetaan yleinen perusta Unkarissa työskenteleviä ulkomaalaisia varten. Samassa laissa määritellään luvaton työskentely rikokseksi. Lisätoimia on toteutettu takaisinottoa koskevien sopimusten alalla. Vuosina 1998 ja 1999 Unkari allekirjoitti kahdenväliset takaisinottoa koskevat sopimukset Bulgarian ja Slovenian kanssa. Kahdenväliset takaisinottoa koskevat sopimukset tulivat voimaan Italian, Ranskan ja Saksan kanssa. Maahanpääsyn osalta Unkari on tehnyt kahdenvälisiä sopimuksia, joilla pyritään yksinkertaistamaan kausityöntekijöiden keskinäistä vaihtoa. Näihin uusiin sopimuksiin sisältyy määräys vakiomuotoisen matkustusasiakirjan myöntämisestä. Viisumikäytännön alalla Unkari on laatinut ohjelman, jolla Unkarin viisumivaatimukset lentokenttien yhdenmukaistetaan yhteisön kauttakulkujärjestelyjä koskevan EU:n yhteisen toiminnan mukaisesti käyttöön otettua tiettyjen maiden kansalaisiin sovellettavaa lentokentän kauttakulkuviisumipakkoa ei ole vielä pantu täytäntöön. säännöstön kanssa. Syyskuussa 1998 Unkarin jatkettava yhdenmukaistamista EU:n käytäntöjen mukaisiksi. viisumilainsäädännön olisi ja -käytännön asteittaista rajatarkastusten Rajavalvonnan täytäntöönpanemiseksi ja maahantuloyksikköjen toimivuutta on parannettava. Tässä yhteydessä on erityisesti vaatimusten mukaisesti. Rajavalvonnan toteuttanut Unkari toimia alalla EU:n on 49 asianomaisen henkilöstön koulutus ja tason parantaminen erittäin tärkeää. On myöskin tärkeää luoda suorat ajantasaiset yhteydet ulkomaalaisviraston, raja-asemien ja diplomaattisten edustustojen välillä. tarvittavien välineiden ja laitteiden Turvapaikkakysymykset lukumäärä on Unkarissa kasvanut huomattavasti Geneven Turvapaikanhakijoiden yleissopimuksen maantieteellisen varauman poistamisen Jugoslavian liittotasavallan / Kosovon kriisin puhjettua. Vuoden 1999 ensimmäisen kahdeksan kuukauden on vielä 8 521 käsittelemättä 4 249 hakemusta. turvapaikkahakemuksesta aikana vastaanotetuista jälkeen ja säännöstöä). Tällä alalla on vielä paljon parannettavaa (ks. 4. luku Hallintojärjestelmän kyky soveltaa yhteisön toimintaa pakolaisaseman määrittämistä koskevan päätöksen ollessa kielteinen on parannettava, nykyisten vastaanottokeskusten tasoa on parannettava ja uusia vastaanottokeskuksia on perustettava, jotta turvapaikanhakijoiden kasvavasta määrästä selviydytään. muutoksenhakutuomioistuimen Erityisesti Poliisi on edistynyt huomattavasti Unkari lainsäädäntönsä yhdenmukaistamisessa yhteisön säännöstön kanssa. Europolia koskevien säännösten tietosuojaviraston perustamiseksi Unkari on mukaisen riippumattoman kansallisen toteuttanut tarvittavat lainsäädännölliset toimenpiteet vuonna 1999 täyttääkseen tietojen suojaa ja niiden toimittamista sekä tiedonvälitystä koskevat edellytykset. Riippumaton kansallinen tietosuojavirasto ja tietosuojavaltuutetun virka on perustettu. koskevan poliisia Tullialalla perustettiin vuonna 1998 erityisosasto hoitamaan riskianalyysejä. Vuonna 1999 erityisyksikkö valmisteli riskinanalyysien hallintojärjestelmän käyttöönottoa. teknisten vaatimusten täytäntöönpanon osalta Unkarin Schengenin tietojärjestelmän hallitus päätti kesäkuussa 1999 perustaa kansainvälisen poliisiyhteistyön keskuksen, jossa toimii Interpolin kansallinen toimisto sekä myöhemmin Europolin kansallinen toimisto ja tietokeskus. Järjestäytyneen rikollisuuden torjumisessa Unkarin viranomaiset paransivat tehokkuutta erityisesti kouluttamalla poliisivoimia ja antamalla uusia lakeja maaliskuussa 1999. Nämä lait koskevat todistajien suojelua, oikeusviranomaisten kanssa yhteistyössä olevia ilmiantavat rikollisjärjestön. Lisäksi henkilöitä sekä henkilöitä, jotka jättävät ja aikaisempaa säädettiin rikollisjärjestöön kuuluminen määriteltiin tiukemmista liittyvien turvallisuuteen Laaja tuli voimaan toimenpiteiden kokonaisuus syyskuussa 1999. Sillä lisätään poliisiin tutkinta-ja toimintavaltuuksia tapauksissa, joissa epäillään olevan kyse järjestäytyneestä rikollisuudesta. Unkari on tehnyt kahdenväliset ulkomaalaiset sopimukset lainvalvontaviranomaiset voivat jäljittää rikollisia myös toisen maan alueella. rikokseksi yleiseen rangaistussäännöistä. (mafian vastainen toimenpidepaketti) naapurimaidensa useimpien kanssa, joten ja Unkari ei ole kuitenkaan vielä ratifioinut rikoksen tuottaman hyödyn rahanpesua, etsintää, takavarikkoa ja menetetyksi tuomitsemista koskevaa yleissopimusta. On erittäin tärkeää parantaa lisää poliisin, tullin ja rajavartiolaitoksen välineitä sekä tiivistää niiden välistä yhteistyötä. Erityisesti eri yksikköjen välistä tiedonvaihtojärjestelmää on parannettava. Unkarin olisi myös jatkettava toimia harjoittaakseen EU:n jäsenvaltioiden 50 ja naapurimaidensa kanssa yhteistyötä ja tehdäkseen keskinäistä avunantoa tulliasioissa koskevia sopimuksia. Huumausaineet Unkarista, joka on ollut huumekaupassa kauttakulkumaa, on tulossa kohdemaa huumausaineiden käytön lisääntyessä. Wienissä vuonna 1998 tehty Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimus huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden laitonta kauppaa vastaan tuli voimaan marraskuussa 1998. Maaliskuussa 1999 Unkarin rikoslaki saatettiin huumausaineiden laittomasta kaupasta langetettavia seuraamuksia koskevan yhteisön säännöstön mukaiseksi. Unkari aikoo harjoittaa yhteistyötä EU:n lainvalvontaviranomaisten kanssa huumausaineasioissa Europolin välityksellä. Synteettisten huumausaineiden osalta eri tuotantoalojen kanssa harjoitettava yhteistyö kemiallisten esiasteiden valvonnan varmistamiseksi näyttää olevan tyydyttävää. Yhteistyö oikeusasioissa osalta Unkari 1999 voimaan Euroopan Siviiliasioiden ihmisoikeustuomioistuimen käsittelyihin osallistuvia henkilöitä koskevan eurooppalaisen sopimuksen. saattoi helmikuussa Rikosasioiden osalta rikoslakia muutettiin maaliskuussa 1999, jotta järjestäytynyttä rikollisuutta voitaisiin toiminnan määräykset, joiden mukaan rikollisjärjestöön kuulumista pidetään rikoksena, sisällytettiin rikollisuuden lainsäädäntöön maaliskuussa 1999. Järjestäytyneen myös Unkarin määritelmä on saatettu entistä yhdenmukaisemmaksi yhteisön säännöstöön nähden. tehokkaammin. EU:n yhteisen torjua entistä Unkarin on kuitenkin toteutettava lisää toimia yhdenmukaistaakseen lainsäädäntönsä vuonna 1995 tehdyn Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamista koskevan yleissopimuksen ja sen pöytäkirjojen kanssa. Erityisesti oikeushenkilön vastuu on määriteltävä EU:n säännösten mukaisesti. Huomiota olisi kiinnitettävä erityisesti soveltamisen järjestäytynyttä varmistamiseen. lainsäädännön rikollisuutta koskevan uuden Päätelmät Unkari on edistynyt jonkin verran oikeus-ja sisäasioiden alalla. Huomattavaa edistymistä on tapahtunut poliisivoimien ja korruption torjumisen osalta, kun taas maahanmuuton, ja oikeusasioiden osalta edistyminen on ollut verkkaisempaa. huumausaineiden Todellista ja ei turvapaikkakysymysten osalta. rajavalvonnan paranemista kuitenkaan tapahtunut ole Lisätoimia on toteutettava kaikilla edellä mainituilla aloilla, mutta erityisesti toimia on toteutettava Schengenin säännöstön mukaisesti rajavalvonnan alalla sekä raja-asemilla että niiden välisillä maastorajoilla ("vihreä raja"), ja turvapaikka-asioissa ottamalla käyttöön uusia vastaanottokeskuksia turvapaikanhakijoille, lisäämällä ammattitaitoista henkilöstöä ja jatkamalla yhdenmukaistamista EU:n turvapaikkamenettelyjen kanssa. 51 Oikeus- ja sisäasioiden kaikilla aloilla olisi lisäksi kiinnitettävä erityistä huomiota välineiden ja laitteiden parantamiseen, myös automaattisen tiedonsiirron parantamiseen, lainvalvontaviranomaisten, raja-asemien ja suurlähetystöjen välillä. 3. 8 Ulkosuhteisiin liittyvät politiikat Kauppa ja kansainväliset taloussuhteet Unkarin soveltamat keskimääräiset tullit olivat 12,4 prosenttia kaikkien tuotteiden, 33,3 ja 7,4 prosenttia prosenttia maataloustuotteiden, 15 prosenttia kalastustuotteiden teollisuustuotteiden osalta. Tammikuussa 1999 Unkari allekirjoitti palvelukaupan yleissopimuksen (GATS-sopimus) viidennen pöytäkirjan, joka koskee rahoituspalveluja. Marraskuussa 1998 Unkari allekirjoitti vapaakauppasopimuksen Viron ja Liettuan kanssa ja kesäkuussa 1999 Latvian kanssa. Koska jäsenyyden velvoitteet ja oikeudet edellyttävät sellaisen kansainvälisen sopimuksen irtisanomista, joka ei ole unionin jäsenyyden edellytysten mukainen, EFTAn ja CEFTAn jäsenmaiden sekä Turkin ja Israelin kanssa tehdyt vapaakauppasopimukset on irtisanottava unioniin liittymiseen mennessä. Lisätoimia edellyttävät asiat koskevat suojatoimia ja liittymistä siviili-ilma-alusten kauppaa, julkisia hankintoja ja informaatioteknologiatuotteiden kauppaa koskeviin monenvälisiin WTO-sopimuksiin. Unkari on ilmaissut halunsa toimia tiiviisti yhteisön kanssa ja toimintatapansa mahdollisimman pitkälle. tulevalla- WTO:n kierroksella pyrkien yhdenmukaistamaan kantansa Kehitysyhteistyö tulevasta Unkari ei ole määrittänyt erityistä kehitysyhteistyöpolitiikkaa, mutta 96 prosenttiin kaikesta kehitysmaista etuuskohtelua. Yleinen tullietuusjärjestelmä (GSP-järjestelmä) on olemassa kaikkien tuotteiden osalta. Unkarilla ei ole erityisiä kehitysmaatarkoituksiin osoitettuja määrärahoja. Ulkoasiainministeriölle on varattu vain 80 000 euroa tähän tarkoitukseen. Kyseiset varat käytetään pääasiassa humanitaarisiin tarkoituksiin. Unkarilla ei pitäisi olla vaikeuksia soveltaa yhteisön säännöstöä kehitysyhteistyöpolitiikan alalla. sovelletaan tuonnista Tulli Unkari on alkanut saattaa Edistyminen on kuitenkin ollut vähäistä vuodesta 1997 lähtien. tullilainsäädäntöään yhteisön säännöstön mukaiseksi. Unkari saattaa tullitariffinsa ajan tasalle vuosittain EU:n yhdistettyä nimikkeistöä (CN) soveltaen. Unkarin soveltamien tullien keskiarvo on 12,4 prosenttia kaikkien tuotteiden osalta, 33,3 prosenttia maataloustuotteiden osalta, 15 prosenttia kalastustuotteiden osalta ja 7,4 prosenttia teollisuustuotteiden osalta. Sitovat tariffitiedot eivät ole käytössä. Asiantuntijaryhmä on perustettu yhdenmukaistetun tariffin kehittämiseksi. Alkuperäasioissa Unkari osallistuu paneurooppalaiseen kumulaatiojärjestelmään, jota on sovellettu tammikuusta 1999. Yksinkertaistettujen menettelyjen käyttö on yhä vähäistä. 52 Unkari perustelee tällä hetkellä tullien maksamiseen ja tullivapautuksiin soveltamiaan tiukempia sääntöjä tarpeellaan torjua petoksia. Taloudellisesti vaikuttavia tullimenettelyjä koskevia lisää. Unkarin noudattama tariffikiintiöiden ja -kattojen sekä tullisuspensioiden hallinnointijärjestelmä on vain hakemusten osittain saapumi sj ärj estyksessä. säännöstön mukainen. Kiintiöt myönnetään säännöksiä on myös yhdenmukaistettava yhteisön Unkarilla on suuri määrä vapaa-alueita (noin 110). Mikä tahansa yritys voi pyytää vapaa- alueen perustamista Unkariin, ja joitain vapaa-alueita käyttää ainoastaan yksi yritys. Tällaisten vapaa-alueiden laaja käyttö sekä tietyt niihin sovellettavat säännöt eivät ole yhteisön säännöstön mukaisia laatimaan lainsäädäntöä erityistyöryhmää yhdenmukaistettua Unkarin tullin keskushallinnossa perustettiin tammikuussa 1999 kahdeksan liittymistä valmistelevaa ja varmistamaan sen täytäntöönpano. Unkarin tullihallinto on toteuttanut laaja-alaisen tietokoneistamisohjelman kasvi- ja eläintuotteiden osalta. Riskianalyysijärjestelmän kokeiluvaihe käynnistettiin rajavalvonnan parantamiseksi. Sähköisen tiedonvaihdon aloitteen kokeiluvaihe on myös käynnistetty. Vuonna 1998 laadittiin tullihallinnon strateginen koulutusohjelma. Verojen ja tullien kantaminen tehostui entisestään. Tiukkoja tullisäännöksiä on otettu käyttöön tupakan ja alkoholin laittoman kaupan torjumiseksi. Rajatoimipaikkojen osalta tärkeimmillä tullitoimipaikoilla on edistytty hyvin, sillä niiden toimintataso lähenee EU:n vaatimuksia, mutta pienempien tullitoimipaikkojen tasoa on parannettava lisää, koska niiltä puuttuu tarvittavat laitteet ja välineet. Joulukuussa 1998 avattiin uusi rajatoimipaikka Ferihegyn kansainvälisellä toinen toimipaikka avattiin uudestaan Tiszabecsissa Ukrainan vastaisella rajalla sen jälkeen, kun toimipaikka oli nykyaikaistettu yhteisön säännöstön mukaiseksi. lentoasemalla, ja Päätelmät Kuluneen vuoden aikana tapahtunut vähäinen edistyminen on aiheuttanut jonkin verran huolestuneisuutta. Lisätoimia on toteutettava Unkarin tullilainsäädännön uudistamiseksi sekä yhdenmukaisten tariffirakenteiden, sitovien tariffitietojen, sitovien alkuperätietojen ja vapaa-alueisiin sovellettavien säännösten ottamiseksi käyttöön. Edistymistä on tapahtunut tärkeimpien tullitoimipaikkojen tason parantamisessa, mutta pienempien tullitoimipaikkojen tasoa on vielä parannettava lisää. Yhteinen uiko-ja turvallisuuspolitiikka Unkari jatkaa uiko- ja turvallisuuspolitiikkansa tarkistamista EU:n politiikan mukaiseksi. Se osallistuu aktiivisesti yhteisen uiko- ja turvallisuuspolitiikan (YUTP) yhteydessä säännölliset käytävään monenväliseen poliittiseen vuoropuheluun. Tähän kokoukset, joita pidetään poliittisten johtajien, Eurooppa-kirjeenvaihtajien ja työryhmien tasolla. Unkari on säännöllisesti tarkistanut kantansa EU:n kantojen mukaisiksi ja pyydettäessä liittynyt EU:n julkilausumiin, julistuksiin ja virallisiin yhteydenottoihin (demarsseihin) myös YK:ssa ja ETYJ:ssä. Unkarin Kosovoa sekä Jugoslavian liittotasavallan lento- ja öljysaartoa koskevat kannat olivat EU:n yhteisen kannan mukaisia. liittyy Maaliskuussa 1999 Unkarista tuli Pohjois-Atlantin liiton NATOn jäsen. Tammikuussa 1999 se ratifioi tavanomaisia asevoimia Euroopassa koskevan sopimuksen. Unkari tuki NATOn Jugoslavian vastaista operaatiota aktiivisesti Kosovon kriisin aikana. Unkarin 53 sotilaat osallistuivat humanitaariseen toimintaan Albaniassa. Unkari osallistuu myös KFOR- ja SFOR-joukkojen toimintaan ja se lähetti tässä yhteydessä sotilaitaan Kosovoon. Jotta Unkari voisi osallistua täysimääräisesti YUTP:hen, sen on vielä toteutettava tiettyjä rakenteellisia muutoksia. Unkari pyrkii edistämään alueellista vakautta pitämällä yllä hyviä naapuruussuhteita ja lähialueyhteistyötä muun muassa osallistumalla Keski-Euroopan harjoittamalla aloitteeseen, Kaakkois-Euroopan yhteistyöaloitteeseen (SECI) ja Kaakkois-Euroopan vakauden ja hyvien naapuruussuhteiden kehittämisprosessiin (Royaumont-prosessi). Unkari käynnisti myös uudelleen Visegrad-maiden vuoropuhelun, johon osallistuvat Puola, Slovakia, Tsekki ja Unkari. Unkarin suhteet Romaniaan ja Slovakiaan siellä syyskuussa 1998 pidettyjen yleisten vaalien jälkeen ovat parantuneet huomattavasti. Slovakian kanssa tehty, vuonna 1996 allekirjoitettu perussopimus on vihdoin pantu täytäntöön. Ratkaisusta Gabcikovon patohankkeeseen liittyvään kiistaan neuvotellaan parhaillaan teknisellä tasolla, mikä ei estä uudistettujen kahdenvälisten suhteiden kehittymistä. Unkari osallistuu Kaakkois-Euroopan vakautussopimukseen. Unkari toimi neuvoston vuoden puheenj ohtaj avaltiona. ensimmäisellä puoliskolla vuorollaan Euroopan 1999 3. 9 Varainhoitokysymykset Varainhoidon valvonta yksityiskohtaisemmin Unkari on lujittanut edelleen varainhoidon valvonnan poliittista kehystä määrittelemällä valtion aikaisempaa hallituksen varainhoidon tilintarkastusviraston, valvontaviraston, sisäisen varainhoidon valvonnan elimen ja valtion kassan välisen tehtävänjaon. Lisäksi valvonnan käyttöön toimintaperiaatteet. tilintarkastusten yhtenäistetyt valvonnan laajuuden ulkoisen sisäisen elimen, otettu sekä on tilintarkastusvirasto Valtion riippumattomana ulkopuolisena tilintarkastajana. Kyseinen virasto tulee valvomaan maatalous- ja aluekehitysminiteriön alaisuuteen perustettavan, maatalouden maksuista vastaavan viraston kirjanpitoa. toimii hallituksesta Hallituksen valvontaviraston asemaa on vahvistettu ulottamalla sen toimivalta seuraaville aloille: hallituksen päätösten vaikutusten jälkiarviointi, valtion talousarvion menojen valvonta ja eri edunsaajien, myös alueellisten ja paikallisten edunsaajien, käyttämien tukien ja (ulkomaisilta avunantajilta saatujen) varojen valvonta. Vuoden 1998 lopussa otettiin käyttöön uusi valvontajärjestelmä, jolla valvotaan ulkomaisen avun eri ohjelmia ja niihin liittyvää yhteisrahoitusta. Unkarin hallituksen valvontaviraston ja komission varainhoidon valvonnan välillä joulukuussa 1997 tehdyn hallinnollista yhteistyötä koskevan tarkastus toteutettiin Budapestissa. sopimuksen perusteella ensimmäinen yhteinen Valtion kassa huolehtii valtion talousarvion kirjanpidosta ja se on vastannut vuodesta 1998 lähtien Unkarille annettavasta ulkomaisesta avusta. Se suorittaa maksuja Unkarin keskushallinnolle ennakkovalvonnan perusteella, mutta tämän lisäksi se huolehtii myös 54 kansallisesta varojen valvontajärjestelmästä sekä tietyistä aluekehitykseen tarkoitetuista valtiontuista. Koordinointia on parannettava tapauksissa, joihin liittyy useita alakohtaisia budjettikohtia. Komission suostumuksella valtion kassan yhteyteen on perustettu kansallinen rahasto sekä varainhoidosta ja sopimuksista vastaava keskusyksikkö. Päätelmät jatkanut sisäisen varainhoidon mekanismien Unkari on yhdenmukaistamista keskustasolla, mutta lisätoimia tarvitaan ammattitaitoisen henkilöstön ja asianmukaisten teknisten välineiden ja laitteiden turvaamiseksi. Erityisesti olisi kiinnitettävä huomiota alueellisten ja paikallisten sisäisen tarkastuksen yksikköjen vahvistamiseen, jotta Unkari voisi osallistua uusiin liittymisvälineisiin. Kussakin ministeriössä on selvennettävä useita toimenpiteitä kysymyksiä, jotka koskeva mm. varainhoidon kokonaisvastuuta, sääntöjenvastaisuuksien valvontaelinten riippumattomuutta. ja ministeriöissä toimivien ilmetessä 3. 10 Yleisarvio on keskitytty tapahtunut tosiasialliseen lainsäädännön eurooppalaisten Unkari jatkaa edistymistään yhteisön säännöstön saattamisessa osaksi kansallista lainsäädäntöään ja sen täytäntöönpanemisessa useimmilla aloilla. Sisämarkkinoiden osalta julkisia hankintoja sekä teollis- ja tekijänoikeuksia koskevan lainsäädännön yhdenmukaistamista on jatkettu (taannehtivaa patenttisuojaa lukuun ottamatta). Nyt pyrkimyksissä täytäntöönpanoon. Huomattavaa edistymistä on itsenäisiä ammatinharjoittajia koskevan lainsäädännön omaksumisessa. Kyseisellä lainsäädännöllä on poistettu rajoitukset, jotka kohdistuivat EU-kansalaisiin, jotka haluavat toimia itsenäisinä ammatinharjoittajina saattamista osaksi kansallista Unkarissa. Vaikka toimivuus on vielä lainsäädäntöä on nopeutettava varmistettava, Unkari on edistynyt pitkälle uuden lähestymistavan täytäntöönpanossa standardien ja varmentamisen aloilla. Unkari on antanut valtiontukia koskevan lain, jonka pitäisi helpottaa toimivan valtiontukien valvontajärjestelmän kehittämistä. Edistyminen ja on melko vakaata, mutta hidasta maatalouden alalla kasvinsuojelualoilla, mistä syytä toimien toteuttamista on nopeutettava huomattavasti, jos halutaan saavuttaa riittävä yhdenmukaisuuden taso keskipitkällä aikavälillä. Unkari on edennyt melko pitkälle liikennealan lainsäädännön yhdenmukaistamisessa, vaikkakin rautatieliikenteen alalla lainsäädännön yhdenmukaistaminen ja rautateiden tosiasiallinen rakenneuudistus on viivästynyt. Unkari on jatkanut rahoitusalan valvontaan liittyvän toimintakehyksen ja asianomaisten laitosten välisen tehtävien ja vastuualueiden jaon. vahvistamista määrittelemällä ja markkinoiden valvonnan sekä eläinlääkintä- tilintarkastusten standardien laajuuden ja on alv- vielä tapahtunut aiheuttavat edistymistä yhdenmukaistamisessa, mutta valmisteverolainsäädännön Huomattavaa syrjivät kokonaisvaltaisessa säännökset on yhdenmukaistettava lisää eurooppalaisten teosten ja satelliittilähetysten valvonnan osalta. Järjestäytyneen rikollisuuden torjumista lukuun ottamatta yhdenmukaistaminen on ollut hidasta oikeus- ja sisäasioiden alalla erityisesti rajavalvonnan ja turvapaikka-asioiden ja osalta. Edistyminen on ollut vähäistä työturvallisuuslainsäädännön on hidastunut tuntuvasti, ja tullialalla ei ole tapahtunut edistymistä lainkaan. Koska vielä osalta. Ympäristölainsäädännön ongelmia. Audiovisuaalialan valmisteverotuksen työlainsäädännön omaksuminen lainsäädäntöä työterveys- sekä 55 osaksi kansallista lainsäädäntöä saatettavien säädösten määrä on suuri, merkittäviä toimia on toteutettava lisäedistymisen varmistamiseksi. Koska ympäristö- ja energia-aloilla on vahvistettu strategiset suunnitelmat, on erittäin tärkeää, että ne voidaan panna täytäntöön nopeasti. Vaikka joillakin aloilla kuten aluekehityksen alalla peruslainsäädäntö on ollut täytäntöönpanossa on ollut vähäistä olemassa budjettivarojen ja henkilöstöresurssien vähyyden vuoksi. jonkin aikaa, edistyminen jo soveltamiseksi ja hallinnossa toteuttamiseksi, ja oikeuslaitoksessa tasaisesti yhteisön säännöstön Unkari on edistynyt tarvittavien hallinnollisten valmiuksiensa kehittämisessä. Toimia on toteutettu yleisen julkishallinnon uudistamisen järjestettävien Eurooppa-politiikan ja -oikeuden koulutuskurssien kehittämistä on korostettu jatkuvasti. Useimmat sisämarkkinoiden toteuttamiseksi tarvittavat keskeiset rakenteet ovat jo olemassa. Hallintoa on kuitenkin vielä lujitettava erityisaloilla kuten valtiontukien valvonnan, markkinoiden valvonnan (tuotevastuulainsäädännön täytäntöönpano) sekä eläinlääkintä- ja kasvinsuojelualoilla. Unkarin on varattava riittävät budjettivarat ja hallinnolliset resurssit aluekehitystä ja ympäristöä varten sekä parannettava valmiuksiaan käyttää EU:n taloudellista tukea sekä valvoa ja tarkastaa sen käyttöä. Viranomaisten kuten hallituksen valvontaviraston ja viestintäviranomaisen riippumattomuutta on lisättävä entisestään. Unkari on täyttänyt tyydyttävällä tavalla useimmat liittymiskumppanuuden lyhyen aikavälin tavoitteet, lukuun ottamatta hallinnon lujittamista aluekehityksen osalta, teräsalan rakenneuudistusta ja ympäristöalan yhdenmukaistamista. Unkari on myös edistynyt hyvin keskipitkän aikavälin tavoitteiden täytäntöönpanossa. 56 4. Hallintojärjestelmän kyky soveltaa yhteisön säännöstöä Tässä luvussa saatetaan vuoden 1998 komission määräaikaiskertomuksessa annetut tiedot ajan tasalle. Madridissa vuoden 1995 joulukuussa kokoontunut Eurooppa-neuvosto viittasi tarpeeseen luoda edellytykset ehdokasmaiden asteittaiselle ja sopusointuiselle yhdentymiselle erityisesti niiden hallintorakenteita mukauttamalla. Agenda 2000 -asiakirjassa korostettiin, että on tärkeää saattaa yhteisön lainsäädäntö osaksi kansallista lainsäädäntöä tehokkaasti ja että vielä tärkeämpää on sen riittävä täytäntöönpano tällä alalla avulla. Hallintojärjestelmän toimintakyvystä tuli keskeinen asia jäsenyysneuvotteluissa. oikeuslaitoksen asianmukaisten rakenteiden hallinnon ja luettelon laatiakseen säännöstön kuvailevan avainalueilla Tämän vuoden kertomusta varten komissio on jatkanut yhteistyötä ehdokasmaiden kanssa toimivista lainsäädännön täytäntöönpanon varmistavista viranomaisista. Kertomuksessa on annettu mahdollisuuksien mukaan tiedot ministeriöistä tai virastoista, jotka vastaavat yhteisön säännöstön tietystä osasta, niiden lakisääteisistä valtuuksista, henkilöstömääristä ja toimintamäärärahoista. Kuten jäsenvaltioissa, kunkin hallintoalan on päätettävä, kuinka ne jakavat vähäiset henkilöstöresurssit ja rahavarat niin, että sillä on riittävät valmiudet yhteisön säännöstön täytäntöönpanemiseksi. Ei ole olemassa ihanteellista henkilöstön määrää, ja pelkät numerot eivät kerro suoraan valmiuksista panna yhteisön säännöstöä tehokkaasti täytäntöön. Henkilöstön lukumäärä ja siinä tapahtuneet muutokset kuitenkin ilmoitetaan tässä kertomuksessa silloin, kun kyseiset tiedot ovat käytettävissä. On selvää, että aloilla, joilla tarvitaan tehokasta valvontaa ja täytäntöönpanon varmistamista, yksi tai kaksi henkilöä ei ole riittävä määrä. Tällöin henkilöstön vähäinen määrä saattaa osoittaa tarpeen asettaa hallintojärjestelmän toimintakyky aikaisempaa tärkeämmälle sijalle liittymisvalmisteluissa. Monet tässä kertomuksessa käsitellyistä täytäntöönpanorakenteista on perustettu vasta hiljattain. Ne ovat vasta ryhtymässä tekemään päätöksiä yhteisön säännöstöön liittyvillä aloilla, mutta on usein liian aikaista arvioida näiden päätösten laatua ja yhteensopivuutta yhteisön säännöstöön nähden, tai tarvittavat tiedot eivät ole vielä saatavilla. Tietyiltä aloilta on kuitenkin mahdollista antaa tietoja sen osoittamiseksi, että yhteisön säännöstöstä on tulemassa elinvoimainen ja erottamaton osa Unkarin kansallisia päätöksentekomenettelyjä. Seuraavan vuoden aikana komissio jatkaa työskentelyä kunkin ehdokasmaan kanssa hallintojärjestelmän toimintakykyä ja täytäntöönpanoa kuvaavan tietokannan luomiseksi. Tämän avulla EU voi arvioida, millaiset toimintavalmiudet ehdokasmaalla on panna täytäntöön yhteisön säännöstöä. Vuonna 1998 annetussa komission määräaikaiskertomuksessa todettiin seuraavaa: Unkari on edelleen edistynyt toimissa, joiden avulla parannetaan hallintojärjestelmän kykyä soveltaa yhteisön säännöstöä. Näin se on täyttänyt yhden liittymiskumppanuuden lyhyen aikavälin tavoitteista. Julkishallinnon henkilöstön ja tuomareiden Eurooppa- asioita koskevan koulutuksen painottaminen on myönteinen edistysaskel, joka osoittaa liittymisen valmisteluun vakavasti. Hallintojärjestelmän Unkarin toimintakyky on kuitenkin heikko standardointi, sellaisilla avainaloilla, kuten valtiontukien valvonta ja aluekehitys. Näiden alojen hallintoelinten vahvistamiseksi tarvitaan keskitettyjä toimenpiteitä. asennoituvan 57 4. 1 Hallinnon rakenteet toimien toteuttamista Unkarin hallitus on jatkanut huomattavien julkishallinnon uudistamiseksi ja lujittamiseksi. Pääministerin kanslian asema miniteriöiden välisenä yleisenä koordinoijana on huomattavasti vahvistunut heinäkuusta 1998 lähtien. Uusiin tehtäviin kuuluvat yksityistämisen valvominen ja valtion omaisuuden hallinta (KVI). Pääministerin kanslian päällikkö koordinoi hallituksen työskentelyä ja hallituksen suhteita parlamenttiin. Koska pääministerin kanslian työmäärä on kasvanut, sen henkilökunnan määrä on lisääntynyt 140 hengellä. Kokonaismäärä on tällä hetkellä 441 henkeä. Elokuussa 1998 perustettiin uusi osasto lujittamaan voittoa tavoittelemattoman sektorin seuraavilla aloilla: huumausaineet, yhteiskunnalliset ongelmat ja yhdentyminen Eurooppaan. (kolmas sektori) kanssa harjoitettavaa yhteistyötä (valtionhallinnossa 53 717 Vuonna 1998 julkishallinnon henkilöstön keskimääräinen palkka kohosi 15 prosenttia. Henkilöstön kokonaismäärä on 103 296 henkeä ja paikallishallinnossa 49 579). Henkilöstön määrä on vähentynyt 1 350 hengellä heinäkuun 1998 tilanteeseen verrattuna. Vaikka valtionhallinnon henkilöstön lukumäärä on kasvanut jonkin verran tänä vuonna (noin 1 000 uutta virkailijaa), henkilöstön määrä on vähentynyt huomattavasti paikallishallinnossa (noin 5 000 hengen vähennys vuosina 1996-1998). Vaikka Unkarin julkishallinnon henkilöstön ammatilliset valmiudet ja valmistautuneisuus ovat tyydyttäviä, henkilöstön melko korkea keski-ikä ja puutteellinen kielitaito ovat huolestuttavia tekijöitä. Julkishallinnon kehittämisen yhteydessä on ja tarkoituksena tulospalkkaus. julkishallinnon laaja-alainen palkkojen tarkastelu toteuttaa Euroopan unionia käsittelevillä kursseilla tarjotaan hyvin kohdistettua koulutusta valtion- ja paikallishallinnon henkilöstölle. Unkarin englantia, ranskaa ja saksaa käyttäville simultaanitulkeille annetaan EU-kielten erityiskoulutusta. 4. 2 Hallinnon ja oikeuslaitoksen toimintakyky: yhteisön säännöstön täytäntöönpanon avainalueet Yhteisön säännöstön yhdenmukainen soveltaminen: Vuodesta 1998 Unkarin oikeuslaitos on jatkanut edistymistään unioniin liittymiseen valmistautumisessa. Tämän osalta on kiinnitetty erityistä huomiota yhteisön oikeuden parissa työskenteleville tuomareille tarkoitettujen koulutusohjelmien käynnistämiseen. Yhteensä 156 tuomioistuimessa on 2 350 tuomarin virkaa (lähes kaikki virat on täytetty). tuomaria nimitettiin ja perustettiin 23 uutta Kuluneen vuoden aikana 11 uutta ylimääräisen henkilöstön tointa. Teknisen tukihenkilöstön määrä on kuitenkin vain kolmannes EU:n jäsenvaltioiden keskiarvosta, ja tietokoneistamisen taso on alhainen. Kansallisen tuomioistuinneuvoston mukaan tuomioistuinten varustamiseen tarvitaan noin 32 miljoonaa euroa vuoteen 2004 mennessä. Tasavallan presidentti nimittää tuomarit virkaan ja erottaa ne virasta kansallisen tuomioistuinneuvoston ehdotuksesta. Ainoastaan Unkarin kansalaiset voivat toimia tuomareina ja heidän on täytettävä tietyt akateemiset ja psykologiset edellytykset. Yhteisön oikeuden tuntemusta ei vielä edellytetä. 58 Unkarissa on jo 106 yhteisön oikeuteen erikoistunutta rekisteröityä tuomaria. Lisäksi 700 tuomaria osallistuu parhaillaan koulutusohjelmaan. Kansallinen tuomioistuinneuvosto on lisäksi järjestänyt useita muita koulutuskursseja Unkarin tuomareille tarvekohtaisesti. Tuomioistuinten määrärahat ovat 122 miljoonaa euroa vuonna 1999 ja ne olivat 87 miljoonaa euroa vuonna 1998. Sekä vuonna 1998 että vuonna 1999 hallitus ei kyennyt myöntämään määrärahoja kansallisen tuomioistuinneuvoston pyytämää määrää. Vuoden 1999 osalta määrärahatarve on noin seitsemän kertaa suurempi kuin hallituksen parlamentille antamaan valtion talousarvioesitykseen (vuoden 2000 valtion talousarviota koskeva asetusehdotus) kirjattu määrä. on muutettu huomattavasti Hallinnollisten päätösten muutoksenhakujärjestelmää 1. tammikuuta 1999. Kahden oikeusasteen muutoksenhakujärjestelmä muutettiin yhden oikeusasteen muutoksenhakujärjestelmäksi. Tämä tarkoittaa sitä, että lain mukaan hallinnollisista päätöksistä ei voida valittaa läänin tuomioistuimeen eikä Budapestin tuomioistuimeen, mutta näistä päätöksistä voidaan kuitenkin valittaa korkeimpaan oikeuteen. Tämä muutos on lisännyt korkeimman oikeuden työmäärää huomattavasti. Tällä hetkellä korkeimmalla oikeudella on 3 249 asiaa käsiteltävänä. Lisäksi vähintään 200 uutta asiaa tulee käsiteltäväksi kuukausittain. Korkeimman oikeuden kolme tuomioistuinta voi tehdä päätöksen ainoastaan 150-160 asiassa kuukaudessa. Tästä syystä oli tarpeen perustaa kolme uutta tuomioistuinta syyskuussa 1999. Tällä hetkellä oikeuskäsittely kestää keskimäärin vuoden alemmissa oikeusasteissa ja puolitoista vuotta korkeimmassa oikeudessa. Perustuslain mukaan korkeimman oikeuden päätehtävänä on oltava tuomioistuinten käytäntöjen yhdenmukaistaminen ja alempien oikeusasteiden oikeudellinen opastaminen. Käsittelyä odottavien asioiden määrä rajoittaa korkeimman oikeuden mahdollisuuksia huolehtia näistä tehtävistä. Tuomareiden kouluttamiseen myönnettäviä varoja olisi lisättävä sen varmistamiseksi, että he pystyvät soveltamaan yhteisön oikeutta unioniin liityttäessä. Vaikka on toteutettu useita toimia oikeuslaitoksen toiminnan parantamiseksi, lisätoimet ovat tällä alalla tarpeen erityisesti käsittelyä odottavien asioiden ja tuomioistuinten tietokoneistamisen osalta. Tuomareiden kouluttamista yhteisön oikeuden alalla olisi jatkettava. Sisämarkkinat: Julkisten hankintojen neuvosto vastaa julkisia hankintoja koskevien säännösten täytäntöönpanon varmistamisesta. Tämä neuvosto on vastuussa parlamentille, jolle toimii hallituksesta riippumattomana elimenä. annettava kertomus vuosittain. Neuvosto sen on Julkisten hankintojen neuvosto valvoo lainsäädännön ja erityisesti tehtyjen sopimusten täytäntöönpanoa. Neuvosto määrittelee kelpuuttamisedellytykset, julkaisee vuosittain hyväksyttyjen tarjousten luettelon, vahvistaa sovittelukomitean jäsenten lukumäärän ja nimittää sen puheenjohtajan ja jäsenet sekä julkaisee julkisten hankintojen tiedotetta. Neuvoston yhteydessä julkisten hankintojen sovittelukomitea toimii riippumattomana hallinnon tarkasteluelimenä. Sitä voidaan pitää muutoksenhakumenettelyjä koskevan direktiivin mukaisena puolioikeudellisena elimenä. Julkisten hankintojen neuvosto koostuu 21 jäsenestäja julkisten hankintojen sovittelukomitea 17 jäsenestä. 59 Julkisia hankintoja käsitteleviin tuomioistuimiin on jätetty yli 700 valitusta, mutta vain 35 asiassa on haettu muutosta korkeimmalta oikeudelta. Lähes 90 prosentissa näistä tapauksista korkein oikeus on pitänyt voimassa alemman oikeusasteen tekemän päätöksen. Julkisia hankintoja koskevien menettelyjen määrän sopimusten määrän väheneminen osoittavat, että Unkarin valmiudet panna tämän alan yhteisön säännöstöä paranevat koko ajan. lisääntyminen ja neuvoteltujen täytäntöön ja tekijänoikeuksien Teollis- täytäntöönpanon varmistamisesta huolehtii Unkarin patenttivirasto. Vuoden 1998 lopussa sen henkilöstömäärä oli käytännössä sama kuin vuotta aikaisemmin eli noin 263 henkeä. Vuonna 1999 sen toimintamäärärahat olivat 8,31 miljoonaa euroa, kun ne vuonna 1998 olivat 5,4 miljoonaa euroa. Tekijänoikeuksia ja lähioikeuksia valvoo keskitetysti viisi valvontaelintä. Nämä ovat järjestöjä, jotka edustava määrä oikeudenhaltijoita on perustanut. tuomioistuin on erityistuomioistuin, Budapestin toimivalta käsitellä useimpia teollisoikeuksiin liittyviä asioita. Kaksi muuta asiantuntijaelintä (yksi toimii Unkarin patenttiviraston teollisoikeuksia alaisuudessa ja ne avustavat pyynnöstä tuomioistuimia ja muita viranomaisia. tekijänoikeuksia varten) jolla on yksinomainen toinen ja henkilöstöä toimii tyydyttävällä Yleisesti ottaen patenttivirasto kouluttaa erityisesti kiinnitettävä huomiota tekijänoikeuksiin syyttäjien ja tuomioistuimet tuomareiden koulutukseen, koska tähän saakka useinkaan pystyneet määräämään rikosoikeudellisia seuraamuksia ja sakkoja. tavalla, mutta erityisesti on tarpeen olisi lisää. Koulutuksessa käsittelevien eivät ole liittyviä oikeustapauksia ja parannettava infrastruktuuria rekisteröinnistä. Sen alalla 19 läänin tuomioistuinta ja Budapestin rekisteröintituomioistuin Yhtiöoikeuden huolehtivat yritysten sitovat rekisteröintimääräajat otettiin käyttöön, käsittelyä odottavien asioiden määrä on vähentynyt. Tällä hetkellä näitä määräaikoja noudatetaan yleensä. Tuomioistuimet toimittavat yritystietoverkkoon. Rekisteröintituomioistuimet valvovat yritysten perustamista Unkarissa. jälkeen, kun oikeudellisesti oikeusministeriön hallinnoimaan yritystiedot Uudessa yhtiölaissa määritellystä uudesta rekisteröintimenettelystä yritysrekisteri parannettava. on yhä melko epäluotettava, sen ja on syytä mainita, että on tietotekniikkajärjestelmää Kirjanpidon ja tilintarkastuksen alalla vuonna 1997 perustettu Unkarin tilintarkastajien liitto vastaa 1) tilintarkastajien etujen ajamisesta kansallisella tasolla, 2) tilintarkastajien kouluttamisesta, 3) eettisten sääntöjen soveltamisesta, 4) tilintarkastajien pätevyyden vahvistamisesta ja 5) kurinpitomenettelystä sääntöjä rikottaessa. Unkarissa toimii tällä hetkellä 6 683 rekisteröityä tilintarkastajaa ja 1 537 rekisteröityä tilintarkastustoimistoa (joilla on oikeushenkilön asema). Lisäksi 5 146 luonnollisella henkilöllä on lupa tarjota tilintarkastuspalveluja. Kansallisia kirjanpitosääntöjä ei ole vielä olemassa. Unkarin tilintarkastajien vielä otettava käyttöön. liitolla on hyvä maine, mutta kansalliset kirjanpitosäännöt on 60 ja pelkästään sille vastuussa oleva Tietosuoja-alalla parlamentin valitsema tietosuojavaltuutettu vastaa henkilötietojen suojasta ja yleiseen etuun liittyvien tietojen julkistamisesta. Tietosuojavaltuutettu valvoo lainsäädännön täytäntöönpanoa, käsittelee valituksia ja huolehtii tietosuojarekisterin ylläpidosta. Hän antaa tietosuojatilannetta koskevan vuosikertomuksen parlamentille. Vuoden 1998 lopussa tietosuojavaltuutetun virastossa työskenteli yhteensä 29 henkeä. Henkilöstömäärä on kasvanut jonkin verran vuodesta 1997, jolloin siellä työskenteli 25 henkeä. Tietosuoja vaikuttaa hyvin täytäntöönpannulta. Unkarin standardointilaitos on oikeudellisesti täysin riippumaton hallituksesta. Tämä laitos vastaa eurooppalaisten ja kansainvälisten standardien käyttöönotosta. Kansalliset standardit kumotaan automaattisesti, kun eurooppalaiset standardit otetaan käyttöön. Vapaaehtoisia standardeja voidaan antaa myös unkariksi, mutta varojen puute estää tämän käytännön. Tästä syystä Unkari noudattaa "kansilehti"-menetelmää eli itse standardi on englannin kielellä ja ainoastaan kansilehti on käännetty unkariksi. Standardointilaitoksessa työskentelee 104 henkeä; henkilöstömäärä on kasvanut 10 prosenttia vuodesta 1997, jolloin laitoksessa työskenteli oli 95 henkeä. Unkari on standardointilaitoksensa edustamana Euroopan telealan standardointilaitoksen täysjäsen ja se on ollut Euroopan standardointielinten CEN:n ja CENELEC:n liitännäisjäsen vuodesta 1992. Se on hakenut täysjäsenyyttä, joka on mahdollista vasta, kun 80 prosenttia eurooppalaisista standardeista on saatettu voimaan. Unkari soveltaa näiden sisällön osalta. Unkarin sääntöjä muodon standardointilaitoksen omien sääntöjen soveltaminen on keskeytettävä kansallisella tasolla, kun eurooppalaisten standardien voimaan saattaminen on käynnissä. asianomaisia elinten ja Lisätoimet ovat tarpeen jäljellä olevien eurooppalaisten standardien omaksumisen nopeuttamiseksi, jotta Unkari saavuttaa 80 prosentin omaksumisasteen, jota edellytetään täysjäsenyyden saamiseksi Euroopan standardointielimissä. Unkarin kansallinen akkreditointivirasto on julkinen viranomainen, jota kutsutaan kansalliseksi akkreditointikomiteaksi. Tämä komitea koostuu 55 jäsenestä, jotka edustavat kaikkia tämän toimialan asianomaisia osapuolia kuten ministeriöitä ja kuluttaj aj ärj estöj ä. Viraston tekniset valmiudet vaikuttavat riittäviltä. Osallistumisesta kansainvälisiin akkreditointi] ärj estoihin on myös huolehdittu. Useimmat Unkarin testaus-, tarkastus- ja varmentamistoimintaa harjoittavista laitoksista ovat osakeyhtiöitä. Valtio omistaa suurimman osan yhteisön teknisten säännösten täytäntöönpanoon nimettyjen laitosten osakekannasta. Testaus-, tarkastus- ja varmentamislaitosten infrastruktuuria on vahvistettu, koska Unkari on alkanut muuttaa järjestelmäänsä markkinoille saattamista edeltävästä valvonnasta järjestelmään, jossa keskitytään ensisijaisesti markkinoiden valvontaan. Mittaustoiminnan alalla kansallinen mittausvirasto, jota talousministeriö lakisääteisesti valvoo, on oikeudellisesti vastuussa mittaustoiminnasta. Pääministeri nimittää talousministerin ehdotuksesta. Kansallisella kansallisen mittausviraston pääjohtajan toimii myös mittausvirastolla on tuomioistuimissa. hallintoviranomaisena, jonka päätöksiin voidaan hakea muutosta toimipistettä. kahdeksan alueellista Se 61 henkilöstötilanne Kansallisen mittausviraston sen päätoimipaikassa Budapestissa työskentelee 244 henkeä (240 henkeä vuonna 1997) ja kahdeksassa alueellisessa toimipaikassa 232 henkeä (229 henkeä vuonna 1997). Vuonna 1999 viraston toimintabudjetti on noin 7 miljoonaa euroa (4,28 miljoonaa euroa vuonna 1998). hetkellä hyvä: tällä on Kansallisen mittausviraston henkilöstötilanne on hyvä ja sen tilanne täytäntöönpanon varmistamisen osalta vaikuttaa hyvältä. pääjohtajan keskuspankin luottolaitoksia, valtiovarainministerin rahoitusyhtiöitä, Pankkitoiminnan ja sijoitusyhtiöiden valvonnasta vastaa riippumaton valtion raha- ja pääomamarkkinoiden valvontaviranomainen. Sen toimintaa valvoo hallitus. Tämän viranomaisen toiminta katetaan rahoitusalalla kannettavilla maksuilla. Sen henkilöstön määrä kasvoi 252 hengestä vuonna 1997 289 henkeen vuonna 1998. Sen omat talousarvion mukaiset tulot ovat 20,78 miljoonaa euroa vuonna 1999 (10,39 miljoonaa euroa vuonna 1998). Pääministeri nimittää ja erottaa valvontaviranomaisen pääjohtajan ehdotuksesta. ja Unkarin Valvontaviranomainen valvoo sijoituspalvelujen tarjoajia, sijoitusrahastoja, arvopaperipörssejä, raaka-ainepörssien kauppiaita, raaka- ainepörssejä, yleisiä varastoja ja erityisluottolaitoksia. Nykyinen 300 hengen suuruisen henkilöstön tehtävät muodostuvat kolmesta pääalasta: 1) sääntelytoiminnasta, 2) yrityksiin ja yleisöanteihin liittyvistä lupamenettelyistä ja 3) tarkastustoiminnasta. Valvontaviranomaisella on myös valtuudet suorittaa tarkastuksia paikalla. Kuluneen vuoden aikana perusteellinen tarkastus suoritettiin 21 pankissa, kahdessa pankissa suoritettiin kohdistettu tarkastus ja tarkastuksia suoritettiin 138 osuustoiminnallisessa luottolaitoksessa. Jos markkinoilla toimijat rikkovat sääntöjä, viranomaisella on valtuudet toteuttaa toimenpiteitä ja määrätä seuraamuksia kuten perua toimilupa. Esimerkiksi vuonna 1999 15 rahoituslaitoksen lupaa arvopapereiden liikkeellelaskemiseen ei myönnetty kahdessa tapauksessa. Viranomaisella on lupa tehdä sopimuksia ulkomaisten valvontaviranomaisten kanssa. Se on jo tehnyt sopimuksen Italian, Itävallan, Luxemburgin, Ranskan ja Saksan kanssa. Saatuja tietoja voidaan käyttää ainoastaan lupa-, valvonta- ja seuraamusten langettamistarkoituksiin. Unkari on IASCOn (International Association of Securities Commissions) ja Baselin pankkivalvontakomitean j äsen. toimilupa peruutettiin väliaikaisesti ja ja toimilupa peruutettiin raaka-ainepörssien arvopaperivälittäjän vuoksi. Kansallinen tarkastuksen 29 arvopaperivälittäjän Valtion raha- ja pääomamarkkinoiden valvontaviranomainen on lisäksi suorittanut perusteellisen jäsenen toimitiloissa. Lisäksi se toteutti kohdistetun tarkastuksen Budapestin arvopaperipörssissä. todettujen Yhdeksän sääntöjenvastaisuuksien toimii valtiovarainministeriön alaisuudessa. Se on riippumaton viranomainen, jolla on oma talousarvio. Vuonna 1998 henkilöstön määrä oli 45 henkeä (38 henkeä vuonna 1997). Lisäksi 12 henkeä toimii osa-aikaisissa työsuhteissa. Vuonna 1999 viraston talousarvion mukaiset rahastojen tulot olivat noin 2,2 miljoonaa euroa. Valtion yksityisten valvontaviraston työmäärä on kasvanut, koska toisen tai kolmannen pilarin yksityisen eläkerahaston valinneiden henkilöiden määrä on lisääntynyt nopeasti. Vuonna 1998 virastossa työskenteli 102 henkeä. Vuonna 1999 sen toimintamäärärahat olivat 2 miljoonaa euroa. vakuutustarkastusvirasto väliaikaisesti Jotta tarkastukset olisivat entistä tehokkaampia, eri valvontaviranomaisten välistä toiminnan koordinointia on parannettava entisestään. 62 tiedotusvirasto hoitaa korkea-asteen ja Henkilöiden vapaan liikkuvuuden osalta Unkarin opetusministeriön alainen vastaavuus- tutkintojen, hyväksyttyjen korkea-asteen ja kelpoisuutta osoittavien asiakirjojen tunnustamisen. tutkintojen Heinäkuussa 1998 apurahakomitea siirrettiin erilleen vastaavuus- ja tiedotusvirastosta. edellytettävä Tällä merkittävä institutionaalinen vaatimus. Vastaavuus- ja tiedotusvirastossa, jonka tehtävät ovat lisääntyneet kuluneen vuoden aikana, työskentelee 12 henkeä (kasvu noin 50 prosenttia edellisvuoden määrästä, joka oli 8 henkeä). Henkilöstön määrää on edelleen lisättävä. rationalisointitoimenpiteellä täytettiin unioniin liittymisessä tieteellisten On edelleenkin huolestuttavaa, että useimmat ammatinharjoittajien liitot, joiden jäsenyys on tällä hetkellä pakollista, edellyttävät jäseniltään Unkarin kansalaisuutta. Ainoastaan arkkitehti-, eivät edellytä Unkarin kansalaisuutta jäseniltään. lääkäri-, apteekkari- eläinlääkäriliitto ja täytäntöönpano, (1,6 miljoonaa 1998). Virastolla on Kilpailu: Vuonna 1999 perustettu Unkarin kilpailuvirasto vastaa kilpailusääntöjen täytäntöönpanon varmistamisesta. Tällä hetkellä virastossa työskentelee 115 henkeä (106 henkeä vuonna 1997). Vuonna 1999 sen toimintaa tuettiin talousarviosta 2,1 miljoonalla toimivaltuudet varmistaa eurolla kilpailuvalvonnan asiakirjojen johon voi takavarikointi, tiettyjen käytäntöjen kieltäminen ja valtuudet määrätä sakkoja esimerkiksi kuluttajiin kohdistuneissa petostapauksissa. Täysin riippumattomana kilpailuviraston toimiva kilpailuneuvosto vahvistaa viraston päätökset. Neuvoston yhteydessä puheenjohtajan nimittämät kolmesta jäsenestä koostuvat paneelit käsittelevät asiat ja antavat niistä päätöksen. Lopullisiin päätöksiin voi hakea muutosta Budapestin kilpailulain tuomioistuimessa. Henkilöstön täytäntöönpanon varmistamiseksi. liittyä muun muassa ammattitaito riittävältä vaikuttaa laajat Vuonna 1998 kilpailuvirasto antoi 180 päätöstä. Näistä 39 tapauksessa lakia oli rikottu lukien 30 kuluttajiin kohdistunutta petostapausta, yksi kartellitapaus ja (mukaan 5 väärinkäyttötapausta). Kielteinen päätös annettiin yhdessä yritysten sulautumista koskevassa tapauksessa (MATAV). Valtiontukien valvonnasta vastaa valtiovarainministeriön valtiontukien valvontavirasto. Tällä hetkellä virastossa työskentelee 6 henkeä. Se on alkanut saada ilmoituksia suunnitelluista tuista. Kilpailuviraston toiminta oli kiitettävää, mutta valtiontukien valvontaviraston toimintaa on edelleen lujitettava, jotta se pystyisi valvomaan valtiontukia tehokkaasti. Televiestintä: Unkarin viestintähallinto on Unkarin televiestinnän, postipalvelujen ja taajuuksien hallinnoinnin lupa-, valvonta-, sääntely- ja hallintovirasto. Se toimii liikenneministeriön alaisuudessa. Sen toiminta rahoitetaan valtion talousarviosta ja sillä on koko maan kattavat toimivaltuudet ja itsenäinen kirjanpito. Liikenneministeriö ja nimittää Unkarin tietotekniikkaneuvoston ehdotuksesta. Pääjohtaja raportoi suoraan liikenneministerille ja vastaa erityisesti sääntelyasioista, tietotekniikasta ja taajuuksien hallinnoinnista. viestintähallinnon pääjohtajan kansallisen viestintä- Unkarin viestintähallinto on jaettu yhdeksään osastoon, viiteen hallintoyksikköön ja pääjohtajan kansliaan. Osastot vastaavat kaikista keskeisistä sääntelyyn ja järjestelmien hallintaan liittyvistä tehtävistä. Viisi alueellista hallintoyksikköä hoitavat lupa-asioita ja 63 vastaavat tarkastuksista. Pääjohtajan kanslia käsittelee paikallisten hallintoyksikköjen antamiin päätöksiin liittyviä valituksia. työskentelee noin 516 henkeä, Unkarin viestintähallinnossa joista 269 henkeä työskentelee keskushallinnon osastoissa (määrä on sama kuin vuonna 1997) ja 247 henkeä alueellisissa hallintoyksiköissä (määrä vähentynyt huomattavasti vuoden 1997 341 hengestä). Yli puolella henkilöstöstä on ammatillinen lähes 90 prosenttia on insinöörejä). Vaikka EU:n vastaaviin virastoihin verrattuna henkilöstön määrä vaikuttaa melko suurelta, tähän lukumäärään sisältyvät myös henkilöt, jotka työskentelevät Unkarin viestintähallinnon eri laboratorioissa. tutkinto (näistä Toukokuussa 1999 viestintähallinta perusti postiosaston, joka vastaa tulevaisuudessa postialan toimiluvista ja valvonnasta. ollaan tekemässä kansallista Rajat Parhaillaan seurantatoimintaan Unkari osallistuu allekirjoitettuaan ylittävään / kansainväliseen sopimuksen UNEX:n (Unipost External Monitoring System) kanssa. Tämä sopimus mahdollistaa Unkarin osallistumisen ulkomaan postilähetysten laadunohjaukseen ja -arviointiin UNEX:n vahvistamin menetelmin. Unkarin 200 tärkeintä postitoimistoa on varustettu suorassa yhteydessä olevilla, verkkopäätteillä. laadunohjausselvitystä. on lisää alalla toteutettava Televiestinnän sääntelyviranomaisen riippumattomuuden lujittamiseksi, koska hallituksen elinten vaikutus on yhä huomattava tietyillä aloilla. Jotta Unkari pystyisi selviytymään kilpailusta EU:n sisämarkkinoilla, sen on ratkaistava yleispalveluvelvoitteiden taloudellisiin näkökohtiin liittyvät kysymykset ja institutionaalinen rakenne infrastruktuuria. Postialan kehitettävä postipalvelujen itsenäisen toiminnaltaan ja edellyttää myös sääntelyviranomaisten perustamista. riippumattoman oikeudellisesti toimia Audiovisuaaliset palvelut: Kansallinen radio- ja televisiokomitea (ORTT) perustettiin radio- ja televisiopalvelulain mukaisesti. Parlamentti valitsee ORTT:n seitsemän jäsentä äänten enemmistöllä yhdeksi nelivuotiskaudeksi. Jäsenten tukena toimii 103 henkeä työllistävä virasto. ORTT on riippumaton keskushallinnon laitos, jolla on koko maan toimintaa. ORTT keskittyy kattavat sananvapauden torjumiseen, yleisradiopalvelun harjoittajien riippumattomuuden suojaamiseen sekä painovapauden ilmoittaa havainnoistaan periaatteiden valvomiseen. Lisäksi sillä on velvollisuus parlamentille. toimivaltuudet. Parlamentti valvoo viestintämonopolien suojelemiseen, syntymisen sen ja televisiokanavien ORTT:llä on lain nojalla valtuudet arvioida yleisradiolähetysten lähetysoikeuksia ja satelliittikanaviin liittyviä tarjouksia, huolehtia valvonnasta, mukaan lukien kaupallisten radio- tietyin edellytyksin tapahtuvan toimilupien peruuttamisen yhteydessä, vastata valituskomitean toiminnasta (tehtävänä tietojen tasapuolisen tarjonnan rikkomiseen liittyvien valitusten käsittely), huolehtia ohjelmien valvonta- ja analyysipalveluista, arvioida taajuuksien hallinnointiin lakiesityksiä ja esittää niistä näkökantoja sekä määrittää yleisradiotoiminnasta kannettavat maksut. ORTT toteutti 500-550 tointa vuonna 1998. toimilupien myöntäminen, määrätä liittyviä sakkoja Toteutettujen toimien suuri määrä osoittaa, että ORTT toimii hyvin täytäntöönpanon varmistamisessa. 64 Verotus: Valtiovarainministeriö valvoo veroviraston toimintaa. Vuoden 1998 lopussa 24 lääninveroviraston palveluksessa oli yhteensä 9 170 henkeä. Henkilöstön määrä on kasvanut huomattavasti vuodesta 1997, jolloin määrä oli 8 308 henkeä. Verovirastoon perustettiin rikostutkintaosasto tammikuussa 1999. Sen palveluksessa on 240 henkeä. kirjanpitosääntöjen Sillä on valtuudet noudattamista, epärehtiä taloudellisen hyödyn tavoittelua ja asiakirjaväärennöksiä. Edistystä on tapahtunut vähittäiskaupan alalla paikalla suoritettujen tarkastusten ja alv- palautushakemusten tarkastusten määrissä. Rikostutkintaosaston tapauskohtaisten perustaminen on parantanut veronkantoa. tutkia veronkiertoa, konkurssipetoksia, Verovirasto on parantanut valvontavalmiuksiaan viime vuodesta. Maatalous: Maatalous- ja aluekehitysministeriön maatalouden ympäristöhallinto- ja kasvinsuojeluosastossa on 17 työntekijää ja se jakautuu kahteen pääyksikköön: ja kasvinsuojeluyksikköön, lannoitteiden torjunta-aineiden joka käsittelee tuotantopanosten rekisteröintiä, kasvien terveyssäännöksiä, kasvinsuojelusäännöksiä, ja maatalouden tuotteiden laadun suojeluun, ympäristöhallintoyksikköön, joka ja maataloustuotannon ympäristötekijöiden sekä vesihuollon, luonnonsuojelun lainsäädännöllisiä ja hallinnollisia kysymyksiä. turvallisuusvalvontaa, lähinnä maaperän jätteiden käsittelyn valvontaa käsittelee lähinnä ja ja maaperän Kasvinterveyden ja aluekehitysministeriöiden alaisuudessa. Tällä hetkellä Unkarissa on yli 20 kasvien terveyttä valvovaa asemaa ja maaperän suojelun valvonta-asemaa (yksi kussakin läänissä ja yksi Budapestissa), joissa on yhteensä 938 työntekijää. Erikoislaboratorioita on kymmenen. toimii maatalous- valvontalaitos suojelun Viinien laatua tarkastava laitos on useiden osastojen yhteisorganisaatio. Se vastaa kaikkien viinien laatumerkinnöistä Unkarissa. Laitoksessa on 61 työntekijää, mikä on huomattavasti enemmän kuin vuonna 1997 (49). ja viinituotteiden testauksesta ja ja eläinten aluekehitysministeriön Maatalous- elintarvikkeiden valvontaosastossa on henkilökuntaa yhteensä 2 707 ja sen alaisuudessa toimii 20 valvonta-asemaa. Osaston päällikkönä on johtava eläinlääkintäviranomainen ja se on tärkein eläinten terveyden hallinto- ja valvontaelin Unkarissa. Osasto käsittelee eläinlääkkeiden ja eliövalmisteiden lupia, elävien eläinten tuontia ja vientiä, mahdollisia sekä tuotteita, eläinkuljetuksia ja kasviperäisiä taudinaiheuttajia olevia eläin- elintarvikkeiden hygieniaa ja laadunvalvontaa koskevia hallinnollisia kysymyksiä. terveyden ja Unkarissa on 24 eläinlääkinnällistä valvontaa harjoittavaa raja-asemaa, joissa on 30 eläinten ja eläintuotteiden tuontia, kauttakuljetusta ja vientiä valvovaa eläinlääkinnällistä rajatarkastuspistettä, joista useimmat ovat auki 24 tuntia vuorokaudessa. Eläintautien diagnoosilaitos on eläintautien diagnoosin koordinointilaboratorio, joka tarjoaa asiantuntija-apua ja laadunvalvontapalveluja muille diagnoosilaboratorioille. Vuoden 1998 lopussa henkilökuntaa oli 78 (75 vuonna 1997). Viisi hajasijoitettua diagnoosilaboratoriota vastaa nimetyistä alueista, johon kuhunkin kuuluu kaksi tai kolme lääniä. Eläinlääkinnällisten eliövalmisteiden, lääkkeiden ja rehun valvontalaitos toimii valtion neuvoa-antavana keskusvirastona ja -laboratoriona ja se valvoo myyntiin ja käyttöön 65 tarkoitettujen eläinlääkkeiden ja eliövalmisteiden laatua, olivatpa ne tuotettu kotimaassa tai tuotu ulkomailta. Sen tehtävänä on ainoastaan diagnosoida. Henkilökunnan lukumäärä ei ole muuttunut kahden viime vuoden aikana. Sekä vuonna 1997 että 1998 työntekijöitä oli 75. tutkimuslaitos on keskuslaboratorio, Elintarvikkeiden ja aluekehitysministeriön ja sen kenttäasemien elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyviä toimintoja. Se on suoraan eläinten terveyden ja elintarvikkeiden valvontaosaston ja ei ole johtavan käytännössä muuttunut kahden viime vuoden aikana. Vuonna 1997 työntekijöitä oli 97 ja vuonna 1998 heitä oli 98. eläinlääkintäviranomaisen alainen. Henkilökunnan tukee maatalous- lukumäärä joka Maatalouden markkinasääntelyn alalla maatalouden markkinajärjestelyvirasto vastaa markkinasääntelyn periaatteista, ja maatalouden interventiokeskus on toimeenpaneva elin. Maatalouden markkinajärjestelyvirasto vastaa politiikasta ja säätelykysymyksistä, kuten markkinoinnista, vientipolitiikasta, interventio-ostoista sekä koti- ja ulkomaan kaupasta. Se käsittelee eläin- ja kasvituotteita. Maatalouden markkinajärjestelyvirastossa on 42 työntekijää. Maatalouden interventiokeskus vastaa valtiontukien maksamisen järjestämisestä, rahoitusvalvonnan toiminnasta ja varojen moitteettomasta käytöstä. Sillä on pääsy Unkarin maataloustuotteiden ulkomaankauppaa koskevaan tietokantaan, josta se voi havaita varojen vilpillisen käytön. Maatalouden interventiokeskus rekisteröi ja hyväksyy vientitukihakemukset. Maatalouden interventiokeskuksen toiminnan rahoittaa edelleen ministeriö ja se on nimetty SAPARD:n maksajavirastoksi. Vaikka maatalouden interventiokeskus on riippumaton ministeriöstä, ne ovat läheisesti sidoksissa toisiinsa, ja maatalouden interventiokeskus vaikuttaa maatalousmarkkinoita koskevaan sääntelyyn. Maatalouden interventiokeskuksessa on 60 työntekijää ja se jakautuu neljään osastoon, jotka käsittelevät markkinointia, valvontaa, kirjanpitoa ja organisaatiota. Henkilökunnan lukumäärä on noussut huomattavasti vuoden 1997 aikana (26). (Interventiokeskuksen budjetti oli 2,2 miljoonaa euroa vuonna 1999). Maatalouden laadunvalvontalaitos vastaa siementen laadusta, lupien antamisesta sekä siitoseläinten ja siemennesteen laadun valvonnasta. Laitoksen rehulaboratorio vastaa rehujen epäorgaanisten ainesten määrittämisestä. Eläinlääkinnän ja kasvinsuojelun valvonnan hallintorakenteiden perustamisessa on edistytty. Valvontastandardeja on kuitenkin kehitettävä edelleen yhteisön säännöstön mukaisesti. Kalastus: Kalastus-, luonto-ja vesistöjen käyttöosasto vastaa kalastusasioista maatalous- ja aluepolitiikkaministeriössä. Osastossa on liian vähän työntekijöitä (kaksi henkeä osastopäällikkö mukaan luettuna). Jokaisessa läänissä on yhden kalastuksenvalvojan työllistävä luonnon ja kalastuksen valvontalaitos (19 yksikköä). Kalastuksenvalvoja vastaa kalanjalostuksen, liittyvien kysymysten seurannasta ja hän puuttuu tarvittaessa tapahtumien kulkuun. luvattoman kalastuksen ja niihin Kalastus-, luonto-ja vesistöjen käyttöosaston henkilökuntaa on lisättävä. Energia: Talousministeriön energiaosasto vastaa energiapolitiikasta. Sen palveluksessa on 28 henkeä. Unkarin energiavirasto on valtion hallintovirasto, jolla on itsenäiset tehtävät ja lainkäyttövalta kansallisella tasolla. Sen toimintaa valvoo hallitus ja se toimii toiminnasta huolehtivat erilliset osastot: talousministeriön alaisuudessa. Viraston 66 kuluttajansuojelu ja hinnoittelu; energiahuolto; sisäinen varainhoito; oikeudelliset asiat ja hallinto. Toimintakustannukset katetaan energian hintaan sisällytetyillä maksuilla. Viraston palveluksessa on 85 henkeä (vuonna 1997 henkilöstön määrä oli 64). Viraston tärkeimmät ja sähköyhtiöiden sääntely ja valvonta sekä kuluttajien etujen suojelu. Sääntelyyn sisältyy periaatteessa toimintasäännöt, omistuskysymykset, hinnoittelu, verkot sekä yhtiöiden yleinen sääntely-ympäristö. (Viraston talousarvio on 3 miljoonaa euroa vuonna 1999; se oli 2,2 miljoonaa euroa vuonna 1998). luontaisessa monopoliasemassa olevien kaasu- tehtävät ovat luvat, Virasto voi määrätä sakkoja, muuttaa sekä hyväksyä toimiluvanhaltijan jakautumisen, yhteenliittymisen tai sulautumisen ja huomattavan omistusosuuden myynnin sekä pääoman supistamisen. ja peruttaa toimilupia Unkarin on otettava käyttöön asianmukainen ja tehokas sääntelyjärjestelmä kaasu- ja sähködirektiivien mukaisesti. Tämän vuoksi on tärkeää kehittää Unkarin energiavirastoa edelleen hallituksen uuden pitkän aikavälin strategian mukaisesti. Liikenne: Liikenteen alalla toimivaltainen hallintoviranomainen on liikenne-, viestintä- ja vesihuoltoministeriö. Lisäksi ilmailulaitos, jossa oli 86 työntekijää vuonna 1998 (52 vuonna 1997), vastaa ilmaliikenteestä, ja liikennehallinnossa toimiva merenkulkuhallitus vastaa meriliikenteestä. Liikenne-, viestintä- ja vesihuoltoministeriö on toteuttamassa henkilökunnan vähentämiseen tähtäävää suunnitelmaa, jonka avulla työntekijöiden lukumäärä on vähentynyt 40 henkilöllä heinäkuusta 1997 alkaen nykyiseen 302:een työntekijään. Vuonna 1999 Unkarin hallinto suunnittelee henkilökunnan määrän vähentämistä edelleen kolmella prosentilla. Liikenne-, viestintä-ja vesihuoltoministeriössä on 1 706 työntekijää (1 679 vuonna 1997) 20 maantieteellisessä yksikössä (19 läänissä ja Budapestissa). Tarkastuslaitos sijaitsee Budapestissa. Kukin paikallisyksikkö vastaa maantie- ja rautatieliikenteestä. Niiden ja menettelyistä kerätyillä maksuilla. toimintakustannukset katetaan palveluista Tarkastuslaitos tekee myös paikalla tehtäviä tarkastuksia sekä tarkastaa lupia, asiakirjoja ja ajoneuvojen kuntoa (vuodessa noin 500 000 tarkastusta, ylipaino- ja paikalla tehtävät tarkastukset pois luettuina). Asianomaiset rajatarkastustoimipaikkojen tarkastajat tekevät ylipainotarkastukset. Vuosittain tehdään noin 28 000-30 000 tarkastusta. Unkarin on vahvistettava rautateiden kapasiteetin jakamisesta ja rautatieyhtiöiden toiminnan valvonnasta vastaavia hallintoelimiä. Tällä hetkellä rautatiehallituksella ei ole riittävästi henkilökuntaa toteuttamaan näitä toimia. Kuusi läänintarkastuslaitosta toteuttavat tarvittavat sisävesiliikenteen toimet. Virastossa työskentelevät 30 henkilöä käsittelevät noin 20 000 tapausta vuodessa (lupien antaminen, tutkiminen ja valvonta). Liikenteen tarkastuslaitoksen merenkulkuyksikössä on 30 työntekijää, jotka käsittelevät laivaliikenteeseen, satamiin ja merenkulkuun liittyviä tarkastuksiin keskittyviä henkilöitä. kysymyksiä. Tällä alalla ei ole pelkästään tehokkuutta Henkilökunta voitaisiin parantaa lisäämällä henkilö-ja laiteresursseja. tehtäviensä ohessa. Viraston tarkastaa alukset muiden Tarkastuspisteiden lukumäärää olisi lisättävä Tonavalla. Tarkastuksia tehdään tällä hetkellä ainoastaan, jos kyseessä on esimerkiksi vaarallisten aineiden kuljetus, josta on tehtävä ilmoitus ja jota on valvottava kuljetuksen aikana Unkarin vesillä. 67 olisi tähtäävät Ministeriön suunnitelmat eivät vaikuta aikatauluun, jossa yhteisön säännöstö saatetaan osaksi kansallista lainsäädäntöä ja pannaan täytäntöön. että henkilökunnan vähentämiseen varmistettava, ja työmarkkinaosapuolten välisestä vuoropuhelusta. Sosiaali- Työllisyys ja sosiaalipolitiikka: Tammikuussa 1999 talousministeriölle annettiin muodollinen vastuu työllisyysstrategian (erityisesti aktiivisen työmarkkinapolitiikan) toteuttamisesta ja perheasioiden ministeriö vastaa edelleen toteuttamisesta kuten työnvälityksestä, uudelleenkouluttamisesta ja työmarkkinoille sijoittamisesta vastaavien työvoimatoimistojen sosiaalipolitiikan kehittämisestä toteuttamisesta. Se on nimetty päävastaavaksi Euroopan sosiaalirahastoon (ESR) tapahtuvan liittymisen valmistelemiseksi. Koska uuden ESR- työllisyysstrategian asetuksen mukaisesti rahastosta toiminnallinen yksikkö Euroopan ja sosiaali- sekä perheasioiden ministeriön on tiiviisti yhdessä. Ammatillisen koulutuksen alalla opetusministeriöllä on myös tärkeä asema. tulee tasolla, toimittava erittäin laajalti Euroopan talousministeriön toiminnasta. Ministeriö työllisyyspolitiikan vastaa myös ja Työsuhteita valvoo kansallinen työvoimahallinto, joka toimii riippumattomana virastona sosiaali-ja perheasioiden ministeriön alaisuudessa. työterveyttä ja Tärkeimmät vastuualueet lainsäädännön lähentämisessä on jaettu sosiaali- ja perheasioiden ministeriön, terveysministeriön, ja talousministeriön perheasioiden ministeriön alaisuudessa toimiva kansallinen työsuojeluhallinto vastaa myös tiettyjen, lukumäärältään vähäisten yhteisön toimenpiteiden käyttöönotosta. ja valtion kaivannaisteollisuuden viraston välillä. Sosiaali- -turvallisuutta koskevan Kansallinen työsuojeluhallinto vastaa työturvallisuudesta. Sen palveluksessa on yhteensä 600 henkeä (mukaan lukien ylimääräinen henkilöstö). Näistä 80 henkeä työskentelee keskusvirastossa (64 henkeä vuonna 1997) ja 400 henkeä toimii työsuojelutarkastajina. loput valvovat Näistä tarkastajista 200 henkeä valvoo työlain noudattamista ja työterveyttä ja -turvallisuutta koskevan lainsäädännön noudattamista. Työterveyslaitos toimii kansallisen kansanterveys- ja lääkintäviraston yhteydessä. Se vastaa työntekijöiden terveydensuojelusta ja ammattitautien torjumisesta. Henkilöstön määrä on 6 881. Vuonna 1999 toimintamäärärahat ovat noin 1,28 miljoonaa euroa (1,2 miljoonaa euroa vuonna 1998). Kansallinen kansanterveyslaitos toimii terveysministeriön yhteydessä. Sen tehtävänä on edistää kansanterveyttä ja ennalta ehkäistä sairauksia. Kansanterveyslaitos toimii kansallisen kansanterveys- ja lääkintäviraston alaisuudessa ja sen pääjohtaja, jonka työskentelyä avustaa neljä varapääjohtajaa, raportoi laitoksen toiminnasta suoraan terveysministerille. Kansanterveyslaitoksella on yhteensä 149 alue- ja paikallistoimistoa sekä keskusvirasto Budapestissa. Sen palveluksessa on noin 6 731 henkeä (2 168 henkeä kaupungeissa, 3 085 lääneissä ja 1 478 kansallisen kansanterveys- ja lääkintäviraston sekä muiden kansallisten laitosten palveluksessa. Kokonaishenkilöstömäärä väheni 7 905 hengestä vuonna 1992 7 124 henkeen vuonna 1995. Se toteuttaa tarkastuksia riippumattomana kansallisesta työsuojeluhallinnosta, koska niillä on eri lainkäyttövalta ja lähestymistapa. 68 Kansallisen kansanterveyslaitoksen ja kansallisen työsuojeluhallinnon välistä yhteistyötä on lisättävä. Edistymistä on myös tapahduttava työterveyttä ja -turvallisuutta koskevan lainsäädännön täytäntöönpanorakenteiden käyttöönotossa. Aluepolitiikka ja koheesio: Aluekehitystä ja fyysistä suunnittelua koskeva laki (1996) on aluekehityspolitiikan oikeusperusta Unkarissa. Laissa määrätään seitsemästä kehitysalueesta kahdella tavalla. Ensinnäkin siinä määrätään, että aluekehitysneuvostoja on perustettava (uudelleen) uusien määräysten mukaisesti nimetyille paikkakunnille (tätä ei ole vielä tehty). Aluekehitysneuvostojen on myös perustettava virastoja, jotka vastaavat aluesuunnittelu- ja -kehitysohjelmien täytäntöönpanosta. Tämän lisäksi lain muutoksessa säädetään, että täytäntöönpanovirastojen toimintakustannukset katetaan lupa antaa säännöt valtion ohjelmavalvonnan sääntelykehyksen vahvistamiseksi. tullaan antamaan toimintaperustaa talousarviosta. Hallitukselle lailla koskevan järjestely- ja Vaikka laissa säädetään uusien elinten perustamisesta, niille ei saatu riittävästi rahoitusta, jotta suunniteltu järjestelmä olisi toiminut. Aluekehityksen toimielinrakenne on edelleen hyvin heikko eikä kehitysneuvostoissa ole pysyvää henkilökuntaa. Tavoitteena on rekrytoida vuoden 1999 loppuun mennessä 8-10 henkilöä avustamaan aluekehitysneuvostoja. Tämän tilanteen vuoksi hallintokapasiteetti on melko rajallinen. Ympäristö: Ympäristöministeriöllä on päävastuu ympäristöasioiden koordinoinnista, mutta vastuualueet on jaettu muiden ministeriöiden tai virastojen kanssa. Esimerkiksi jätehuoltoasioista vastaa liikenne-, viestintä-ja vesihuoltoministeriö. Sisäasiainministeriö vastaa kuntien kotitalouksien jätehuollosta. Terveysministeriö huolehtii ilman- ja vedenlaadusta (juoma- ja uimavesi). Maaperäasiat kuuluvat maatalousministeriölle, joka toimiva vastaa myös metsä- kansallinen atomienergiavirasto vastaa ydinturvakysymyksistä. Terveysministeriön alaiset kansallinen säteilysuojavirasto ja kansallinen ydinturvallisuusvirasto huolehtivat säteilysuojasta. riistataloudesta. Talousministeriön alaisuudessa ja Ympäristöministeriö huolehtii ympäristöpolitiikan määrittämisestä ja lainsäädännöstä. Täytäntöönpanosta alueelliset ympäristönsuojeluviranomaiset. Ympäristöministeriön oikeudellisella osastolla vastaa ainoastaan kolme saattamisesta osaksi kansallista lainsäädäntöä. lakimiestä yhteisön ympäristösäännöstön täytäntöönpanon varmistamisesta vastaavat ja alaisuudessa Unkarissa toimii ympäristöministeriön alaisen keskusympäristöhallinnon koordinoimana 12 alueellista ympäristönsuojeluviranomaista, joiden palveluksessa on yhteensä 1 137 henkeä (1 134 henkeä vuonna 1997), ja 12 luonnonsuojeluviranomaista. Maassa toimii huolehtivat terveysministeriön kansanterveyteen toimii 12 vesihallintoviranomaista liikenne, televiestintä ja vesihuoltoministeriön alaisuudessa. Niiden vastuualueina ovat vedenlaatu ja ympäristötuhot. Kansallisen keskusvesihallinnon henkilöstömäärä on vähentynyt hieman vuoden 1997 115 hengestä 110 henkeen vuonna 1998. Saman ministeriön alaisuudessa liikenne-ja kuljetusviranomainen vastaa liikenteen aiheuttamista pilaantumisesta ja melusta. liittyvistä asioista. Unkarissa 19 kansanterveysviranomaista, jotka Näiden ministeriöiden välillä on koordinointiongelmia. Vastuualueiden jakamista on vielä tarkasteltava. Vaikka ympäristöalan hallinnolliset valmiudet ovat melko hyvät, niitä on kuitenkin edelleen vahvistettava. 69 on täysi lähtien voimaantulosta Ydinenergialain ydinturvallisuusasioissa. Terveysministeriö on toimivaltainen viranomainen säteilyturvan alalla. Unkarissa toimii lisäksi kahdeksan säteilyturvakeskusta, jotka vastaavat kunkin läänin valvonnasta ja Unkarin lupamenettelyistä. ydinenergiahallinnolla on Se toimivalta keskushallinnon viranomainen, joka toimii hallituksen alaisuudessa (sen oma talousarvio on 4,9 miljoonaa vuonna 1999 ja 3,8 miljoonaa vuonna 1998. ) Pääministeri nimittää ydinenergiahallinnon pääjohtajan Joliotin-Curien säteilybiologian ja -hygienian tutkimuslaitos (OSSKI) pitää rekisteriä työperäisestä altistumisesta (rekisteriin on kirjattu 15 000 työntekijää, joista 6 000 työskentelee ydinteollisuudessa). Jatkuvan valvonnan osalta Unkari on perustanut kansallisen ydinonnettomuuksien valvonta- ja seurantajärjestelmän, mutta normaaliolosuhteissa (väestön altistumisen arviointi) on säädettävä edellytetylle ympäristövalvonnalle oikeusperusta. Noin 90 valvonta-asemaa toimii ympäri vuorokauden. Terveys- ja maatalousministeriöt ottavat vesi- ja maaperänäytteitä säännöllisesti. Aerosolinäytteitä otetaan päivittäin tai viikoittain ja muita näytteitä kuukausittain. Juomaveden laatua tarkkaillaan kahden viikon välein. Unkarissa ei ole saastuneita alueita. Vuonna 1998 Unkarin ainoa uraanikaivos suljettiin. ja varapääjohtajan. Kansallinen 1 613 Unkarin yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevan kansallisen ohjelman mukaisesti virastoissa, laitoksissa ja eri ministeriöissä työskentelevän henkilöstön määrää olisi lisättävä täytäntöönpanon varmistamiseksi. Unkarin ympäristöministeriön henkilöstön määrää on lisättävä noin 52 hengellä. Palvelukseen on palkattava erityisesti lakimiehiä varmistamaan, että lainsäädännön yhdenmukaistaminen saadaan päätökseen asetetussa määräajassa. On tärkeää, että kyseiset säännökset pannaan täytäntöön asianmukaisesti. säännöstön täydellisen hengellä yhteisön Kuluttajansuoja: Kuluttajavirasto siirrettiin huhtikuussa 1999 osaksi kuluttajansuojan keskushallintoa. Se vastaa kaikkien muiden kulutustavaroiden paitsi lääkkeiden, ja kemikaalien markkinoiden valvonnasta. Se on jäsen terveydenhoitotuotteiden ja Kansainvälisessä kansainvälisen markkinoinnin kuluttajajärjestössä (International Consumers Association). valvontaverkossa (IMSN) on kun taas oma alueellisten budjettikohta keskushallinnolla Unkarissa on 20 alueellista hallintoyksikköä (19 lääniä Budapest mukaan lukien). talousministeriön Kuluttajansuojan talousarviossa, rahoitetaan julkishallinnon virastoille varatuista määrärahoista. Lisätuloja saadaan jakelijoiden ja tulot voidaan käyttää ainoastaan valmistajien maksamista sakoista, mutta nämä julkaisuihin ja koulutukseen. Keskushallinnon henkilöstömäärä oli 163 vuonna 1998. Sen määrä kasvoi huomattavasti vuodesta 1997, jolloin henkilöstömäärä oli 144 henkeä. Maan 20 alueellista hallintoyksikköä työllistää kukin noin 11 henkeä. Kuluttajansuojan keskushallinnon ja alueellisten hallintoyksiköiden välistä institutionaalista yhteistyötä olisi parannettava. hallintoyksiköiden toiminta Ennen kuin kuluttajansuojan keskushallinto osallistuu täysimääräisesti EU:n RAPEX- järjestelmään (vaarallisia tuotteita koskeva nopea tietojenvaihtojärjestelmä), se ottaa käyttöön siirtymäkauden RAPEX-järjestelmän Keski- ja Itä-Euroopan maiden välillä. käyttöön Kuluttajansuojan ja markkinavalvonnan keskustietojärjestelmän, vaarallisista tuotteista. myös joka sisältää tiedot puutteellisista keskushallinto valmistautuu ottamaan 70 Tuotevastuulainsäädäntö on olemassa, mutta sen täytäntöönpanoa ei ole varmistettu asianmukaisesti. Markkinavalvonnan alalla Unkarin tulli- ja finanssilaitoksella on velvollisuus kieltäytyä puutteellisina tulliselvittämästä tuoteturvallisuussäännösten perusteella. vaarallisina tuotteita, pidetään joita tai Ongelmat liittyvät markkinoille saattamista edeltävän valvonnan olemassaoloon, ammattitaitoisen henkilöstön puutteeseen ja tiettyjen teknisten laitteiden ja välineiden puuttumiseen. Tarkastuslaitosten keskuslaboratorioiden varustelutaso on kuitenkin melko testauslaitteet ovat melko nykyaikaisia. Jotta voitaisiin varmistaa koko hyvä ja lisättävä sekä kuluttajien että järjestelmän moitteeton toiminta, Unkarin on yhä tuottajien tietoisuutta kuluttajien oikeuksista ja tuottajien velvollisuuksista. Toimia on myös työskentelevät voivat perehtyä toteutettava, tuotevastuuasioihin. jotta oikeudenkäytön alalla (kansallinen lainsäädännön Oikeus- ja sisäasiat: Helmikuussa 1999 perustettiin rikosten torjumiseksi harjoitettavan yhteistyön kansainvälinen keskus täytäntöönpanon varmistamisen yhteyspiste). Lainsäädännön täytäntöönpanon valvonnasta vastaavien virastojen ja kansallisten turvallisuusyksikköjen välille perustettiin koordinointielin ja yhteyshenkilöiden verkko. Näillä on tarkoitus parantaa tietojen vaihtoa ja koordinoida toimintaa kansallisella tasolla. Uusi kansallinen poliisikomentaja nimitettiin heinäkuussa järjestäytyneen 1998. Kansallisen keskuspoliisihallinnon rikollisuuden vastaista osastoa vahvistettiin. Tällä hetkellä sen palveluksessa on 256 henkeä, joista 200 on viranhaltijoita. Noin 20 organisaatioyksikköä on perustettu alueellisella tasolla. Unkarin yhteyshenkilöt akkreditoitiin Moskovaan, Kiovaan ja Wiesbadeniin. alaisuudessa toimivaa yleissopimuksen Pakolais- ja ulkomaalaisvirasto on tärkein valtionvirasto, joka käsittelee pakolaisasioista on pysynyt turvapaikkamenettelyistä. Viraston henkilöstömäärä ja huolehtii muuttumattomana: vuonna 1998 viraston palveluksessa oli 60 henkeä, joista 27 virkailijaa käsitteli turvapaikkahakemuksia. Vaikka Unkari yleisesti ottaen soveltaa Geneven täytäntöönpanon varmistamisessa on yhä aukkoja. Suurta määrää turvapaikanhakijoista ja laittomista maahanmuuttajista pidetään rajavartiolaitoksen säilytyspaikoissa. Huolimatta varojen vähyydestä viraston määrärahojen nimellismäärää leikattiin 120 000 eurolla vuonna 1999 (talousarviosta annettavan tuen määrä on 3,9 miljoonaa euroa vuonna 1999, kun se oli 4,1 miljoonaa euroa vuonna 1998). Tämä tarkoittaa sitä, että varoja ei ole riittävästi tarvittavan henkilöstön palkkaamiseksi, koulutuksen järjestämiseksi ja infrastruktuurin, myös uusien pakolaisten vastaanottotilojen rakentamiseksi. turvapaikkasääntöjä, mukaisia Pakolais- Turvapaikanhakijoiden ja pakolaisten tilanne on edelleen ongelmallinen. ja ulkomaalaisviraston henkilöstön määrä on yhä liian alhainen. Vuonna 1999 perustettu nuoriso- ja urheiluministeriö otti vastatakseen huumeasioiden toiminnasta. Komitea keskittyy kansallisen huumausaineiden koordinointikomitean vastaisen toimialan strategian kehittämiseen. Ministeriön huumeiden vastaisen päällikkönä toimii alivaltiosihteeri ja yksikön palveluksessa on 7 henkeä. Unkarin kansallinen poliisi on noudattanut huumausaineiden vastaista strategiaa vuodesta 1994 lähtien. Huumausainerikollisuuden henkeä päätoimipaikassa ja 5 henkeä alueellisissa toimistoissa. valvontaosastolla työskentelee 36 71 Edistymistä on tapahtunut rajavalvonnan ja korruption torjumisen aloilla. Turvapaikka- ja maahanmuuttoasioiden käsittelyvalmiuksia sekä pakolaisten vastaanottovalmiuksia on parannettava lisää. Huumausainerikollisuuden valvontaosaston henkilöstömäärää pidetään osaston työmäärään nähden liian pienenä. eri Tulli: Rajavartiolaitokselle, josta tuli lainvalvontaviranomainen vuonna 1997, annettiin viittä (ihmiskauppa, asiakirjaväärennökset) koskevat tutkintavaltuudet. Noin 10 alueellisessa rajavartiostossa toimii 29 tutkintayksikköä. järjestäytynyttä rikosluokkaa rikollisuutta kuten henkilöstörakenne Parlamentti hyväksyi määrärahan noin 14 000 ammattitaitoisen henkilön palkkaamiseksi. 3 000 Tämänhetkinen partiohenkilöä, 1 500 rajavartijaa, 500 ulkomaalaispoliisia, 450 rikollisuuden torjuntaan osallistuvaa virkailijaa. (Rajavartiolaitoksen talousarvio on 95,6 miljoonaa euroa vuonna 1999; se oli 70,6 miljoonaa euroa vuonna 1998). Rajavartiolaitoksessa on 2 270 virkaa täyttämättä varojen puutteen vuoksi. Se aikoo palkata noin 1 500 henkilöä lisää liittymisvalmisteluja varten. 3 000 passivirkailijaa, seuraava: on Vuonna 1998 Unkarin tulli- ja finanssilaitokselle annettiin huolehdittavaksi välillisten verojen, myös valmisteverojen kantaminen. Vuonna 1998 tulli- ja finanssilaitos paljasti ennätysmäärän talouden alan sääntöjenvastaisuuksia. Tapausten määrä kasvoi 14 prosenttia. Lisääntyneestä tarpeesta huolimatta henkilöstön määrä kasvoi vain vähän. Se oli 7 866 henkeä vuoden 1998 lopussa (270 henkeä enemmän vuoteen 1997 verrattuna). Sähköisten tulliselvityslomakkeiden (esim. viivakoodi]ärjestelmän) yleistä käyttöä on kehitettävä toiminnan tehostamiseksi. Tarkastusten tehokkuutta olisi lisättävä aikaisempaa tehokkaampien riskianalyysimenetelmien avulla. tullilaitoksen Varainhoidon valvonta: Valtion tilintarkastusvirasto on Unkarin ylin tarkastus- ja talousarvioiden, valvontaelin. Sen tehtäviin kuuluvat valtion- ja paikallishallintojen sosiaaliturvarahastojen rahoittamien rahastojen valvonta. Se vastaa kaikkien ulkoisen tarkastuksen kehitystoimien koordinoinnista ja sen tehtävänä on varmistaa, että Unkarin tilintarkastussäännöt ovat EU. n normien mukaiset. Valtion tilintarkastusvirasto raportoi suoraan parlamentille. Sen talousarvio on noin 10,4 miljoonaa vuonna 1999; se oli 7 miljoonaa vuonna 1998. ja kaikkien muiden Unkarin veronmaksajien Hallituksen valvontavirasto perustettiin 1994 valvomaan keskeisiä budjettielimiä. Tämän tehtävän lisäksi se valvoo Unkarille myönnettyjen kansainvälisten tukivarojen käyttöä. Se vastaa varainhoidon valvontajärjestelmän toimien sisältyy myös sekä keskushallinnon että koordinoinnista. Tähän Hallituksen paikallishallinnon valvontavirasto raportoi suoraan hallitukselle. Sen vain 66 hengen suuruisesta henkilökunnasta 48 toimii tilintarkastustehtävissä. Henkilöstön määrä ei ole riittävä. Talousarviosta annettavan tuen määrä on 1,4 miljoonaa euroa vuonna 1999 (1 miljoona euroa vuonna 1998). valvontajärjestelmä. asianmukainen perustamiseksi toteutettavien järjestelmään käsittävä Kunkin koordinointia harjoittavan ministeriön sisäiset tarkastusyksiköt ja varainhoidon valvonnan yksiköt eivät osallistu varojen käyttöön. Kaikki valvonnan keskusyksiköt tukeutuvat tai valvontayksiköihin, jotka ovat osa niiden asianomaisia budjettikohtia. Sisäisen tarkastuksen yksikköjä ei ole kuitenkaan vielä perustettu kaikkiin virastoihin ja laitoksiin. tarkastuksen yksiköihin eri virastojen laitosten sisäisen ja 72 Lisäksi, jos kyseinen yksikkö on jo toiminnassa, siinä toimii keskimäärin vain yksi henkilö. Tilintarkastuksen keskusyksiköillä on valtuudet ulkoistaa tehtäviä yksityisen sektorin tilintarkastustoimistoille. Tätä tapahtuu kuitenkin erittäin harvoin, mutta sitä ei voida pitää ratkaisuna pitkällä aikavälillä. Nämä yksiköt raportoivat suoraan viraston johdolle ja itse ministeriölle. työskentelee Unkarin valtion kassan palveluksessa on 860 henkeä, joista puolet keskustoimipaikassa Budapestissa eri puolilla maata olevissa 20 ja puolet sivukonttorissa. Valtion kassa huolehtii valtion kirjanpidosta. Se pyrkii huolehtimaan entistä enemmän budjettitoiminnoista, valvontatehtävät mukaan lukien. Valtionkonttorin käyttämät järjestelmät ovat tällä hetkellä melko hajanainen sekoitus tietotekniikkaa ja manuaalisia menettelyjä, mutta tulevaisuudessa on tarkoitus ottaa käyttöön yhtenäistetty suorassa yhteydessä oleva järjestelmä. Valtion kassa harjoittaa ennakkovalvontaa tällä hetkellä erittäin vähän. Sivukonttoreiden tarkastukset ovat pelkästään muodollisia (valtuutettujen henkilöiden allekirjoitukset, positiivinen saldo nimellisellä alatilillä, positiivinen saldo määrärahatilillä). tekemät Varainhoidon valvonta on osittain EU:n jäsenvaltioiden moitteettoman käytännön mukainen. Valtion kassan olisi ensisijaisesti vahvistettava valvontatoimiaan. Hallituksen valvontaviraston ja muiden sisäistä tarkastusta harjoittavien tahojen riippumattomuutta ja valmiuksia on parannettava. 73 C. Päätelmät Unkari täyttää Kööpenhaminassa vahvistetut poliittiset arviointiperusteet. Kahteen osa- alueeseen on kuitenkin vielä kiinnitettävä huomiota. Toinen näistä on romaneiden tilanne, jonka osalta hallitus on parhaillaan ryhtymässä toteuttamaan romaneita koskevaa keskipitkän aikavälin toimintaohjelmaa. Tässä yhteydessä hallituksen on huolehdittava ohjelmalle varattavista riittävistä budjettivaroista. Toinen osa-alue on korruption torjuminen, jonka osalta viime aikoina toteutettuja toimia on edelleen vahvistettava. Unkari on toimiva markkinatalous. Markkinataloutta tukevien lainsäädännöllisten ja institutionaalisten rakenteiden lujittamista on jatkettu. Unkari pystyy todennäköisesti selviytymään kilpailupaineista ja markkinavoimista unionissa keskipitkällä aikavälillä edellyttäen, että se jatkaa rakenneuudistusten toteuttamista. Makrotalous on pystytty säilyttämään vakaana, inflaatio on hidastunut ja talouskasvu jatkuu. Jollei vaihtotaseen vajeen syvenemiseen puututa, se saattaa uhata viime vuosina makrotaloudessa useilla rakennealoilla - erityisesti talousarvion ja eläkejärjestelmän uudistamisessa sekä yksityistämisessä. Hallituksen hiljattain eläkejärjestelmän osalta tekemät päätökset ovat herättäneet epäilyjä, kuinka se on sitoutunut eläkejärjestelmän uudistamiseen. edistymistä. Edistymistä saavutettua tapahtunut on talouden alijäämän syveneminen edellyttää Julkisen toimia. Terveydenhuoltoalan uudistaminen on asetettava ensisijaiseksi tehtäväksi, koska se on edelleenkin julkisen talouden suurin menojen aiheuttaja. Vaihtotaseen kestävyyden varmistamiseksi on tärkeää, että julkiselle taloudelle vuosiksi 1999 ja 2000 asetetut tavoitteet saavutetaan. on jatkettu keskitytty tapahtunut eurooppalaisten (taannehtivaa patenttisuojaa tosiasialliseen lainsäädännön Unkari jatkaa edistymistään yhteisön säännöstön saattamisessa osaksi kansallista lainsäädäntöään ja sen täytäntöönpanemisessa useimmilla aloilla. Sisämarkkinoiden osalta julkisia hankintoja sekä teollis- ja tekijänoikeuksia koskevan lainsäädännön lukuun ottamatta). yhdenmukaistamista on Pyrkimyksissä täytäntöönpanoon. Huomattavaa edistymistä on itsenäisiä ammatinharjoittajia koskevan lainsäädännön omaksumisessa. Kyseisellä lainsäädännöllä on poistettu rajoitukset, jotka kohdistuivat EU-kansalaisiin jotka haluavat toimia itsenäisinä ammatinharjoittajina saattamista osaksi kansallista Unkarissa. Vaikka lainsäädäntöä on nopeutettava toimivuus on vielä varmistettava, Unkari on edistynyt pitkälle uuden lähestymistavan täytäntöönpanossa standardien ja varmentamisen aloilla. Unkari on antanut valtiontukia koskevan lain, jonka pitäisi helpottaa toimivan valtiontukien valvontajärjestelmän kehittämistä. Edistyminen on melko vakaata, mutta hidasta maatalouden alalla ja kasvinsuojelualoilla, mistä syytä toimien toteuttamista on nopeutettava huomattavasti, jos halutaan saavuttaa riittävä yhdenmukaisuuden taso keskipitkällä aikavälillä. Unkari on edennyt melko pitkälle liikennealan lainsäädännön yhdenmukaistamisessa, vaikkakin ja rautatiealalla edistyminen on myöhässä rautateiden tosiasiallisen rakenneuudistuksen osalta. Unkari on jatkanut rahoitusalan valvontaan liittyvän toimintakehyksen vahvistamista määrittelemällä tilintarkastusten laajuuden ja eri asianomaisten laitosten välisen tehtävien ja vastuualueiden jaon. lainsäädännön yhdenmukaistamisen ja markkinoiden valvonnan sekä eläinlääkintä- standardien Huomattavaa kokonaisvaltaisessa säännökset edistymistä on tapahtunut alv- ja yhdenmukaistamisessa, mutta aiheuttavat vielä ongelmia. Audiovisuaalialan valmisteverotuksen valmisteverolainsäädännön syrjivät on lainsäädäntöä 74 yhdenmukaistettava lisää eurooppalaisten teosten ja satelliittilähetysten valvonnan osalta. Järjestäytyneen rikollisuuden torjumista lukuun ottamatta yhdenmukaistaminen on ollut hidasta oikeus- ja sisäasioiden alalla erityisesti rajavalvonnan ja turvapaikka-asioiden osalta. Edistyminen on ollut myös vähäistä työlainsäädännön sekä työterveys- ja on työturvallisuuslainsäädännön hidastunut tuntuvasti, ja tullialalla ei ole tapahtunut edistymistä lainkaan. Koska vielä osaksi kansallista lainsäädäntöä saatettavien säädösten määrä on suuri, merkittäviä toimia on toteutettava lisäedistymisen varmistamiseksi. Koska ympäristö- ja energia-aloilla on vahvistettu strategiset suunnitelmat, on erittäin tärkeää, että ne voidaan panna täytäntöön nopeasti. Vaikka joillakin aloilla kuten aluekehityksen alalla peruslainsäädäntö on ollut olemassa täytäntöönpanossa on ollut vähäistä budjettivarojen ja henkilöstöresurssien vähyyden vuoksi. osalta. Ympäristölainsäädännön jonkin aikaa, edistyminen omaksuminen jo säännöstön soveltamiseksi ja hallinnossa toteuttamiseksi, tasaisesti yhteisön ja oikeuslaitoksessa Unkari on edistynyt tarvittavien hallinnollisten valmiuksiensa kehittämisessä. Toimia on toteutettu yleisen julkishallinnon järjestettävien uudistamisen Eurooppa-politiikan ja -oikeuden koulutuskurssien kehittämistä on korostettu jatkuvasti. Useimmat sisämarkkinoiden toteuttamiseksi tarvittavat keskeiset instituutiot ovat jo olemassa. Hallintoa on kuitenkin vielä lujitettava erityisaloilla kuten valtiontukien valvonnan, markkinoiden valvonnan (tuotevastuulainsäädännön täytäntöönpano) sekä eläinlääkintä- ja kasvinsuojelualoilla. Unkarin on varattava riittävät budjettivarat ja hallinnolliset resurssit aluekehitystä ja ympäristöä varten sekä parannettava valmiuksiaan käyttää EU:n taloudellista tukea sekä valvoa ja tarkastaa sen käyttöä. Viranomaisten kuten hallituksen valvontaviraston ja viestintäviranomaisen riippumattomuutta on lisättävä entisestään. Unkari on täyttänyt tyydyttävällä tavalla useimmat liittymiskumppanuuden lyhyen aikavälin tavoitteet, lukuun ottamatta hallinnon lujittamista aluekehityksen osalta, teräsalan rakenneuudistusta ja ympäristöalan yhdenmukaistamista. Unkari on myös edistynyt hyvin keskipitkän aikavälin tavoitteiden täytäntöönpanossa. 75 D. Yleisarvio liittymiskumppanuuden ja yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevan kansallisen ohjelman täytäntöönpanosta Liittymiskumppanuuden tarkoituksena on luoda yhteinen kehys: • komission lausunnoissa mainituille lisätoimia edellyttäville ensisijaisille tavoitteille, • ehdokasmaiden käytettävissä oleville rahavaroille näiden tavoitteiden toteuttamisen tukemiseksi ja • tällaiseen tukeen liittyville edellytyksille. Kutakin ehdokasmaata pyydettiin vahvistamaan yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva kansallinen ohjelma. Siinä määrätään, kuinka ehdokasmaa toteuttaa liittymis- kumppanuutta sekä pääpiirteittäin toteuttamisen edellyttämät henkilöstö- ja rahoitustarpeet. Sekä liittymiskumppanuutta että yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevaa kansallista ohjelmaa tarkistetaan säännöllisesti, jotta voidaan ottaa huomioon edistyminen ja asettaa uusia tavoitteita. toteuttamisaikataulu ja esitetään tavoitteiden 1. Liittymiskumppanuus: arvio tavoitteista lyhyen ja keskipitkän aikavälin Lyhyen aikavälin tavoitteet Jäljempänä esitetään liittymiskumppanuuden4 yhteydessä asetetut lyhyen aikavälin tavoitteet ja arvio niiden saavuttamisesta: • Talouden uudistaminen: keskipitkän aikavälin talouspolitiikan ensisijaisten tavoitteiden tarkastelut ja niiden ajan tasalle saattaminen Eurooppa-sopimuksen (erityisesti yhteydessä; terveydenhuoltojärjestelmän osalta). rakenneuudistusten edistyminen alalla uudistamista, Arvio: Vuonna 1999 Unkari on hyväksynyt keskipitkän aikavälin talousstrategian, johon sisältyvät alakohtaiset strategiat ja jolla pyritään parantamaan kasvu- ja saatu päätökseen osana kehitysedellytyksiä. Eläkejärjestelmän uudistus on rakenteiden terveydenhuoltojärjestelmän uudistamista ei ole vielä aloitettu. Yksityistäminen on saatu lähes päätökseen. Suuri sosiaaliturvarahastojen varojen vaje edellyttää pikaista ja laajaa uudistamista. Vaikka tuotannonalojen kuten teräsalan rakenteita on edelleen uudistettava, ja rakenteiden uudistaminen edellyttää jatkuvaa huolehtimista, talouden uudistamiselle asetetut tavoitteet on kokonaisuutena saavutettu. vaikkakaan laajaa • Institutionaalisen ja hallinnollisen toimintakyvyn parantaminen: erityisesti liittyvät tarkastukset (erityisesti ulkorajoilla eläinlääkintään ja kasvinsuojeluun olevat tarkastusasemat) sekä ympäristön, tullipolitiikan, sisäisen varainhoidon valvonnan ja aluekehityksen aloilla. Neuvoston asetus (EY) Nro 622/98, EYVL L 85, 20. 3. 1998. 76 tietokoneistamisessa. Ympäristöalalla Unkari Arvio: Eläinlääkintään ja kasvinsuojeluun liittyvien tarkastusten osalta on edistytty ainoastaan toteutti alueellisten virastojen uudelleenjärjestelyn sekä laati instituutioiden kehittämissuunnitelmia ja kansainvälistä kasvinsuojeluyleissopimusta koskevan yksityiskohtaisen ohjelman. laitoksen sekä jätevesien ja Unkari perusti uuden kemiallisen turvallisuuden maaperän pilaantumisen tietokannan. Unkarin tullin atk-järjestelmän kehittämistä on jatkettu ja henkilöstöä koulutettu. Unkari on sisäisen varainhoidon valvonnan alalla parantanut valvontaa ja seurantaa. EU:n avun hallinnoimiseksi on perustettu kansallinen rahasto sekä varainhoidosta ja sopimuksista vastaava keskusyksikkö. Lisätoimet valvontayksiköiden todellisten perustamiseksi, kyseisistä asioista vastaavien ministeriöiden yhteydessä toimivien sekä näiden ministeriöiden, tehostamiseksi valvontayksiköiden ja valtion kassan välisen paikallishallinnon, hallituksen valvontaviraston tehtävänjaon selventämiseksi varainhoidon ennakkovalvonnan ja -tarkastuksen aloilla. Aluekehityksen alalla Unkari ei ole pystynyt edistymään riittävästi lyhyen aikavälin tavoitteiden saavuttamisessa. Suunnittelusta ja valvonnasta vastaavilta virastoilta ja laitoksilta puuttuu yhä asianmukainen ja riittävä henkilöstö ja rahavarat. Budjettitoimia on jotta tehostettava paikallishallinnon elinten poliittinen ja varainhoidollinen hajauttaminen voidaan toteuttaa. Tästä syystä nämä lyhyen aikavälin tavoitteet on saavutettu vain osittain. lujittamiseksi, alueellisten toiminnan tarpeen ovat yhä Sisämarkkinat: mm. varmentaminen ja standardointi (lainsäädäntötoimenpiteitä on yhdenmukaistettava edelleen ja eurooppalaista vaatimustenmukaisuuden arviointia koskeva sopimus on tehtävä), valtiontuet (lainsäädäntökehys on otettava käyttöön, valvontaviranomaisen toimivalta määriteltävä sekä varmistettava täytäntöönpano) ja avoimuuden lisääminen parantamalla valtiontukien määritystä; tekijänoikeuksien täytäntöönpanon varmistaminen sekä yhtiöoikeuden teollis- ja yhdenmukaistaminen lainsäädännön yhdenmukaistamisen päätökseen saattaminen, jotta se kattaa koko yleishyödyllisten palvelujen alan. tehtävät ja hankintoja koskevan edelleen; julkisia ja ja tapahtunut standardoinnin osalta. Teollis- Arvio: Toimia on toteutettu lyhyen aikavälin tavoitteiden saavuttamiseksi erityisesti tekijänoikeuksien yhtiöoikeuden täytäntöönpanon varmistamisessa edistymistä on tekijänoikeuksien suojan alalla, mutta erityisesti lääkeala edellyttää lisätoimia, jotta taannehtiva patenttisuoja voidaan ottaa käyttöön ja jotta käytäntöä muutetaan siten, että tuotekehittelyä ennen rinnakkaistuotteita kehittävät yritykset voivat harjoittaa patentin voimassaolon päättymistä. Unkari on myös edistynyt valtiontukien alalla parantamalla antamalla ennakkovalvontaa koskevat säännöt ja parantamalla valtiontukiin liittyvää vuotuista raportointia, joka täyttää nyt avoimuuden perusedellytykset. Julkisten hankintojen alalla on edistytty lainsäädännön yhdenmukaistamisessa jättämällä EU:n varoista yhteisrahoitusta suosituimmuuslausekkeen ja Täytäntöönpanon soveltamisalan muutoksenhakumenettelyjä on yhdenmukaistettava lisää erityisesti yleishyödyllisten palvelujen alalla. Tästä syystä nämä tavoitteet on saavutettu osittain. varmistamismenettelyjä valvontaviranomaisen ulkopuolelle. valtiontukien kansallisen toimintaa, hankkeet saavat ja Oikeus- asianmukaisen pakolaislainsäädännön kehittäminen. sisäasiat: vuoden 1951 Geneven yleissopimusta noudattavan täytäntöönpano; tehokkaan rajavalvonnan 77 • • Arvio: Vuonna 1998 Unkari pyrki saavuttamaan nämä tavoitteet kumoamalla Geneven yleissopimukseen tekemänsä maantieteellisen varauman. Toimia on myös toteutettu on muutettu siviiliviranomaiseksi, toteutettu nykyaikaisen ja valmistelutoimenpiteitä on kansallisen rajavalvontajärjestelmän kehittämiseksi EU:n vaatimusten mukaisesti. parantamiseksi. Rajavartiolaitos rajavalvonnan • Ympäristö: jatketaan kansallista lainsäädäntöä; yksityiskohtaisten lähentämisohjelmienja yksittäisiin toimiin liittyvien täytäntöönpanon aloittaminen; näiden täytäntöönpanostrategioiden laatiminen ja ohjelmien ja strategioiden suunnitteluja täytäntöönpanon aloittaminen. puitelainsäädännön saattamista osaksi Arvio: Vaikka yhdenmukaistamisessa luonnonsuojelun, teollisuusperäisen ja suurten polttolaitosten aiheuttaman pilaantumisen sekä suuronnettomuuksien valvonnan aloilla on päästy hyvään alkuun, edistyminen on hidasta jätteiden, jätehuollon sekä veden-ja ilmanlaadun osalta. Tästä syystä tavoitteet on saavutettu vain osittain. Yleisesti Unkari on edistynyt hyvin lyhyen aikavälin tavoitteiden saavuttamisessa. Lisätoimia edellyttävät asiat koskevat erityisesti aluekehityksen hallinnollisia valmiuksia, lainsäädäntöä teräsalan rakenteiden uudistamista ja yhteisön ympäristösäännöstön kanssa. tarvetta yhdenmukaistaa lisää Keskipitkän aikavälin tavoitteet Lyhyen aikavälin tavoitteiden saavuttamisessa tapahtuneen edistymisen lisäksi Unkari on edistynyt myös seuraavien liittymiskumppanuuden keskipitkän aikavälin tavoitteiden toteuttamisessa. • Poliittiset tehostamiseksi. edellytykset: lisäpyrkimykset romaniväestön integroitumisen toimien jatkanut toteuttamista Arvio: Hallitus on tilanteen parantamiseksi hyväksymällä tarkistetun, romaneita koskevan keskipitkän aikavälin toimintaohjelman. ja työllistymismahdollisuuksia sekä valmistellaan sosiaalialaan, terveyteen ja asumiseen liittyviä toimenpiteitä. Toteutetuista toimista huolimatta romaneiden tilanne on edelleen vaikea; jatkuvaa huomiota on kiinnitettävä uuden ohjelman täysimääräiseen täytäntöönpanoon sekä alueellisella että paikallisella tasolla. romaniväestön Ohjelmassa korostetaan erityisesti koulutus- • Talouden uudistaminen: investointien voimakasta kasvua ylläpitävien edellytysten vahvistaminen edelleen varovaista makrotalouspolitiikkaa harjoittamalla sekä edistyminen rakenteiden uudistamisessa. jatkoi finanssipolitiikan kiristämistä, paransi Arvio: Saavutettuaan julkisen talouden vajeelle vuodeksi 1998 asetetun tavoitteen talousarvion avoimuutta Unkari poistamalla useita talousarvion ulkopuolisia valtion rahastoja ja siirsi varoja valmiusvaraukseen, jota voidaan käyttää BKT:n kasvun hidastuessa tai ulkoisten taseiden heiketessä ennakoitua enemmän. Uusi talousstrategia toimii perustana aikaisempaa paremmille kasvu- ja kilpailuedellytyksille. • Talouspolitiikka: tavoitteiden yhteisen arvioinnin säännöllinen tarkastelu Eurooppa-sopimuksen yhteydessä, minkä tavoitteena on talouspolitiikan ensisijaisten 78 unionin jäsenyydelle vahvistettujen yhteensovittaminen, ja yhteisön säännöstön omaksuminen arvosteluperusteiden Kööpenhaminassa alalla täyttäminen (talouspolitiikan liiallisten vajeiden välttäminen); vaikka Unkarin ei odoteta ottavan käyttöön euroa heti unioniin sen odotetaan todelliseen liityttyään, koskevien lähentymiseen unionin tavoitteiden mukaisesti sekä nimelliseen lopullisena tavoitteena euron käyttöönoton. pyritään yhteenkuuluvuutta lähentymiseen, joka mahdollistaa harjoittavan ja politiikkaa, sosiaalista talous- ja rahapolitiikan lähentymisohjelmien taloudellista laatiminen, jolla Arvio: Unkari sai jo päätökseen ensimmäisen yhteisen arvioinnin vuonna 1997, ja toinen yhteinen arviointi on parhaillaan käynnissä. Se on myös jatkanut edistymistään valmistautumisessaan liittymään talous- ja rahaliittoon. Julkisen talouden vajetta saatu inflaatio on hidastunut. Unkarin keskuspankki pienennettyä toteuttaa lisää, ja valuuttapolitiikka, joka tähtää forintin sitomiseen kokonaan euroon 1. päivästä tammikuuta 2000 lähtien. • toimintakyvyn parantaminen: tilintarkastusviraston oikeutta ja valtion järjestäminen sekä yhteisön ja hallinnollisen Institutionaalisen vastaisen yksikön toiminnan parantaminen koulutuksen instituutioiden lujittaminen koulutettu henkilöstö erityisesti poliisivoimissa, tulli- ja verohallintojen ja soveltamisvalmiuden ydinturvallisuusviranomaisen tuomioistuimissa), varmistamiseksi; tuomioistuinten (varmistamalla lujittaminen. henkilöstölle; perustaminen; ja sen soveltamista oikeus- ja ja niille riittävä rajavartiolaitoksessa, uudistaminen yhteisön elintarvikevalvonnan petosten oikeuslaitoksen koskevan sisäasioiden asianmukaisesti ministeriöissä säännöstön ja hallinnon laajuus tilintarkastusten Arvio: Varainhoidon valvonnan toimintakehystä on vahvistettu lisää määrittelemällä entistä yksityiskohtaisemmin eri varainhoidon valvontaa harjoittavien elinten välillä. Lisäksi otettiin käyttöön yhtenäistetyt sisäisen valvonnan toimintaperiaatteet. Oikeuslaitos on käynnistänyt tuomareille tarkoitetut erityiset koulutuskurssit yhteisön oikeuden alalla. Edistystä on myös ja korruption torjumisesta vastaavien instituutioiden kehittämisessä. Rajavartiolaitoksen tutkintavaltuuksia lisättiin; nyt se voi harjoittaa tutkintaa järjestäytyneen rikollisuuden tapauksissa. tapahtunut oikeus- ja sisäasioiden alalla järjestäytyneen rikollisuuden tehtävien jako ja • Sisämarkkinat: mm. standardointi- ja vaatimustenmukaisuuden teknisen yhdenmukaistaminen kehittäminen edelleen sekä markkinavalvontajärjestelmän teollisuustuotteiden lainsäädännön kilpailulainsäädännön kilpailun vapauttamisen, kuluttajansuojan yhdenmukaistaminen edistäminen,; kuluttajansuojan ja kotimaan energiamarkkinoiden rahoituspalvelujen, yhdenmukaistaminen; valvontaviranomaisten audiovisuaalialaa ja valtiontukien yhteisön käyttöönotto arviointilaitosten toiminta; yhdenmukaistaminen; edelleen erityisesti valtiontukien osalta; pääomanliikkeiden ja kehittämisen televiestinnän, lujittaminen; politiikan koskevan nähden yritysten, myös pk-yritysten, säännöstöön aloilla. ja Arvio: Unkari on jatkanut edistymistään vaatimustenmukaisuuden varmistamisen, teollisuustuotteita markkinoiden valvonnan sekä eurooppalaisten standardien koskevan teknisen lainsäädännön omaksumisen osalta. Valtiontukien alalla on annettu uusi lainsäädäntö, jossa määritellään selkeästi valtiontukien valvontaviranomainen. Tukijärjestelmien avoimuutta on myös parannettu. Kilpailuviraston toimintaa voidaan ja 79 • • • tyydyttävänä, mutta valtiontukien täytäntöönpanon varmistamisen osalta pitää tehtävänsä valvontaviranomaista on lujitettava tehokkaasti. Pääomanliikkeiden vapauttamisen, kuluttajansuojan, televiestinnän ja energian aloilla edistyttiin huomattavasti vuonna 1998 ja edistyminen jatkui vuonna ja asianomaisten 1999. Pk-yrityksiä on budjettivarojen turvin. lisää, jotta se pystyisi hoitamaan lisää yhdessä uuden strategian tuettu ihmiskauppa) järjestäytyneen Oikeus- ja sisäasiat: mm. maahanmuuttopolitiikan täytäntöönpano, ja liittyvien säännösten selkiyttäminen, viisumikäytäntöjen yhdenmukaistaminen käytäntöjen yleissopimuksiin nähden ottaen erityisesti huomioon Schengenin turvapaikkamenettelyjen huumausaineet maahanpääsyyn unionin kansainvälisiin ja (erityisesti rahanpesu, torjuminen, maahanmuuttajien ja yhdenmukaistamisen loppuunsaattaminen rikollisuuden säännöstö. korruption kanssa ja erityisesti Arvio: Unkari on järjestäytynyttä sisäasioissa maahanmuuttajien maahanpääsyä koskevaa uutta uudistamista on nykyaikaistamaan laitteitaan ja välineitään. jatkanut pyrkimyksiään parantaa valmiuksiaan oikeus- ja ja korruptiota Instituutioiden ovat pystyneet rikollisuutta, lainsäädäntöä, lainvalvontaviranomaiset antamalla ja useat jatkettu, yhteisön maataloussäännöstöön ja kasvinsuojeluasiat huomion biologiseen täytäntöönpanovalmiuden Maatalous: mm. yhdenmukaistaminen lukien eläinlääkintä- (mukaan tarkastukset), suoritettavat ympäristönäkökohtiin maatalouspolitiikan perusjärjestelmien valvomiseksi toteuttamiseksi;; täytäntöönpano; analysointivalmiuksien parantaminen; elintarviketalouden ja hallintorakenteiden ja rakenteiden ja elintarvikkeiden eläinlääkintä- tiettyjen maaseudun sekä ja sekä erityisesti kiinnittäminen monimuotoisuuteen; kehittäminen osalta maataloustuotteiden nähden ulkorajoilla maatalouden yhteisen hallinnon markkinoiden kehittämistoimenpiteiden ja antaminen ja testaus- erityisesti kasvinsuojelumääräysten jalostuslaitosten sekä rakenneuudistus. Arvio: Kuluneen vuoden aikana edistyminen oli hidasta yhteisen maatalouspolitiikan asteittaiseen toteuttamiseen liittyvissä valmisteluissa. Liikenne: lisätoimet erityisesti rautatie- ja maantieliikenteen yhdenmukaistamiseksi infrastruktuuriin laajentamiseksi. investoinnit erityisesti Euroopan suuntautuvat säännöstön yhteisön kanssa ja (tekniset tarpeelliset, laajuisten tarkastukset) liikenteen verkkojen Arvio: Unkari jatkoi infrastruktuurinsa kehittämistä. Osa rautatieverkostosta on uusittu ja tärkeimpien moottoritiehankkeiden toteuttamista on jatkettu maan etelä- ja itäosassa. Edistystä on rautatiealojen yhdenmukaistamisessa yhteisön säännöstöön nähden. jonkin verran maantie- tapahtunut ja ja ja sosiaalikysymykset: työllisyyspolitiikan • Työllisyys kehittäminen osallistumaan työturvallisuuslainsäädännön varmistusjärjestelmien koskevan kehysdirektiivin miesten yhtäläisten mahdollisuuksien kehittäminen; toteuttamaan unionin asianmukaisten yhteinen tarkastelu koordinointiin; työ-, yhdenmukaistaminen erityisesti sekä työterveyttä työmarkkinarakenteiden valmistauduttaessa työterveys- ja täytäntöönpanon -turvallisuutta ja ja ja säännösten antaminen varhaisessa vaiheessa; naisten täytäntöönpanon varmistaminen; aktiivisen 80 itsenäisen suojelun normien mukaisiksi. työmarkkinaosapuolten edelleen; kehittäminen vuoropuhelun kansanterveyden kehittäminen edelleen; normien saattaminen sosiaalisen unionin Arvio: Työpolitiikan yhteinen tarkastelu valmistauduttaessa osallistumaan unionin toteuttamaan koordinointiin on parhaillaan käynnissä. Unkari on melko pitkällä työ- ja saattamisessa osaksi kansallista sosiaaliasioita koskevan yhteisön säännöstön lainsäädäntöä. Työoikeuden pääosiltaan lainsäädäntö on yhdenmukaistettu. Vuoden 1999 alussa perustettiin uusi elin, kansallinen työneuvosto, joka koskevan järjestelmä on melko kolmikantavuoropuhelun käymiseen. Sosiaalisen toimii kehittynyt. Kansanterveyden alalla on edistytty antamalla uusi laki, joka perustana useille täytäntöönpanotoimenpiteille ja -toimille. työmarkkinaosapuolille puitteet alalla Unkarin ja palkkausta tarjoaa suojan työtä jo • • valvonta- täytäntöönpano; täytäntöönpanorakenteiden Ympäristö: mm. ja kehittäminen; yksittäisiä säädöksiä koskevien lähentämisohjelmien ja jätehuoltoon, torjuntaan kestävän kehityksen laadittaessa ja erityisesti olisi kiinnitettävä huomiota sekä riskienhallintaan; ilman pilaantumiseen täytäntöönpantaessa. sekä yhtenäiseen ja valvontaan tarve on otettava huomioon kansallisia alakohtaisia jätevesien teollisperäisen ympäristönsuojeluvaatimukset -valmiuksien suunnittelu käsittelyyn, pilaamisen ja politiikkoja sekä jatkuva tavoitteensa lainsäädännön kunnianhimoisesta yhdenmukaistamisohjelmasta Arvio: Melko huolimatta edistyminen on ollut vähäistä vuonna 1999. Mikäli Unkari haluaa saavuttaa kunnianhimoisen kansallista lainsäädäntöä vuoden 2001 loppuun mennessä, sen on kiireisesti nopeutettava sekä lainsäädännön yhdenmukaistamista että ympäristöteknologiaan ja infrastruktuuriin tärkeää, että yhteisön suuntautuvia säännöstön tehdyt budjetti varaukset huomioidaan asianmukaisesti vuotuisessa talousarviossa. investointeja. Tässä yhteydessä on erittäin kansallisessa koskevassa käyttöönottoa lainsäädäntö ohjelmassa saattaa osaksi koko ja koheesio: Aluepolitiikka valvonta- ja tarkastusmenetelmien unioniin liityttyään sen rakenneohjelmiin. talousarviomenettelyjen, sekä lujittaminen edelleen, jotta Unkari voi osallistua rahoitusvälineiden Arvio: Unkari jatkoi sisäisten rahoitusmekanismiensa vakiinnuttamista keskustasolla. 2. Yhteisön ohjelman arvio säännöstön käyttöönottoa koskevan kansallisen Unkarin hallitus hyväksyi 29. kesäkuuta 1999 tarkistetun version yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevasta kansallisesta ohjelmasta. Tämä ohjelma on osa hallituksen kesäkuussa 1999 hyväksymää strategiaa kuroa umpeen eroja muuhun Eurooppaan nähden. Tässä strategiassa vahvistetaan taloudellinen kehys kansalliselle ohjelmalle. Liittymistä valmistelevien rahoitusvälineiden edellyttämät suunnitteluasiakirjat saadaan valmiiksi syksyn aikana ja ne muodostavat osan kansallista ohjelmaa. 81 Kansallisessa ohjelmassa noudatetaan Unkarin hallituksen strategista tavoitetta saada unionin jäsenyyden valmistelutoimet päätökseen joulukuuhun 2001 mennessä tiettyjä aihealueita lukuun ottamatta. Kansallinen ohjelma kattaa vuodet 1999-2001. tarkistettu versio noudattaa Unkarista annetun komission Kansallisen ohjelman lausunnon ja ensimmäisen määräaikaiskertomuksen rakennetta. Kussakin luvussa on johdantona lyhyt kuvaus alan tämänhetkisestä tilanteesta ja siinä tuodaan esiin vuonna 1998 toteutuneet saavutukset. ulkopuolisia Kansallinen ohjelma on yleisesti ottaen yhdenmukainen liittymiskumppanuuden tavoitteisiin nähden. Liittymiskumppanuuden eri tavoitteiden saavuttamisen edellyttämät tehtävät luetellaan riittävän laajasti ja niissä huomioidaan kaikki osa-alueet kuten lainsäädännön yhdenmukaistaminen, instituutioiden kehittäminen ja budjettivaikutukset. liittymiskumppanuuden yhteisön Kansallisessa ohjelmassa ei kuitenkaan käsitellä säännöstön rakenteiden uudistamisen taloudellisia edellytyksiä, vaan siinä keskitytään ainoastaan yhteisön säännöstöön liittyviin asioihin. Yhteisön säännöstön ulkopuolisten alojen oletetaan sisältyvän Unkarin keskipitkän aikavälin tavoitteiden tarkastelua varten Unkarin valtiovarainministeriön ja komission yhdessä laatimiin asiakirjoihin. Koska Unkarilla on työhypoteesina unioniin liittyminen vuoteen 2002 mennessä, kansallisessa ohjelmassa ei ole eroteltu lyhyen ja keskipitkän aikavälin tavoitteita. talouspolitiikan ensisijaisten terveydenhuoltojärjestelmän kuten aloja säännöstön Kansalliseen ohjelmaan sisältyvät yhteisön säännöstön kaikki luvut. Siinä keskitytään erityisesti yhteisön siinä käsitellään myös yhdenmukaistamista muilla kuin sitovilla aloilla. Ohjelman yhteistä kauppajärjestystä ja tietosuojaa käsittelevissä kohdissa ei anneta tarpeeksi tietoja. Pankki-, vakuutus- ja arvopaperialoja koskevat tasolla. Ohjelmassa on johdonmukaisesti tehty rinnastuksia asianomaisen yhteisön lainsäädännön ja Unkarin ehdottamien toimien välillä. Eri alaluvuissa annetut tiedot vaikuttavat riittäviltä. sitoviin osiin, mutta liian yleisellä tiedot ovat Yleisesti ottaen toteuttamiselle asetetaan järjestelmällinen aikataulu. Keskeisimmät lainsäädännön lähentämiseen tähtäävät toimet on jaettu tavoitteiksi, jotka on määrä saavuttaa vuonna 1999, 2000 tai 2001. Kuten edellä mainittiin, kansallinen ohjelma ei ulotu vuoden 2001 jälkeiselle ajalle. , koska täydellinen yhdenmukaisuus yhteisön säännöstöön nähden on tarkoitus saavuttaa joulukuuhun 2001 mennessä tiettyjä alueita lukuun ottamatta. Talous- ja rahaliittoa, standardointia, vaatimustenmukaisuuden arviointia ja energia-alaa koskevien lukujen osalta aikataulu ei ole kuitenkaan selvä. Tietyt tavoitepäivämäärät kuten sisä-ja oikeusasioille asetettu määräaika vaikuttavat liian optimistisilta, kun otetaan huomioon yhdenmukaistamisesta seuraavat taloudelliset vaikutukset. riittävästi. Kansallisen ohjelman viimeisessä Instituutioiden kehittämiseen liittyviä näkökohtia käsitellään asianomaisissa luvuissa luvussa Hallinnon yleisesti ottaen toimintakyky esitetään yleiskatsaus asianomaisissa luvuissa yksityiskohtaisesti kuvatuista instituutioiden kehittämistoimista. Useimmissa tapauksissa annetut tiedot ovat melko yksityiskohtaisia. Budjetti- ja henkilöstötarpeita, koulutusasioita ja tarvittavia teknisiä välineitä ja laitteita käsitellään. Markkinoiden valvontaa käsittelevästä kohdasta ei käy ilmi, kuinka järjestelmä pannaan täytäntöön alueellisella ja paikallisella tasolla. 82 Eri toimien budjettivaikutukset mainitaan selvästi kultakin osa-alueelta. Kustannusten kattamisessa tehdään koko ajan selvä ero kansallisesta talousarviosta, Phare-ohjelmasta ja kansainvälisiltä rahoituslaitoksilta odotettavissa olevien varojen välillä. Unkarin kansallinen ohjelma on hyvä liittymispolitiikan väline, johon sisältyy prosessin olennaiset seikat. Siinä huomioidaan tarvittavat budjettivarat ja se on erottamaton osa talousarvioon liittyvää päätöksentekomenettelyä. 83 Liite EHDOKASMAIDEN RATIFIOIMAT IHMISOIKEUKSIA KOSKEVAT YLEISSOPIMUKSET Liittyminen seuraaviin yleissopimuksiin ja pöytäkirjoihin Ihmisoikeuksia koskeva eurooppalainen peruskirja Pöytäkirja N:o 1 (omistusoikeus ym. ) Pöytäkirja N:o 4 (vapaa liikkuvuus ym. ) Pöytäkirja N:o 6 (kuolemanrangaistus) Pöytäkirja Nro 7 ("ei kahdesti samassa asiassa" -periaate) Eurooppalainen yleissopimus kidutuksen ja epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen estämiseksi Euroopan sosiaalinen peruskirja Tarkistettu Euroopan sosiaalinen peruskirja Lisäpöytäkirja Euroopan sosiaaliseen peruskirjaan (ryhmäkannejärjestelmä) Kansallisia vähemmistöjä koskeva puiteyleissopimus Kansainvälinen sopimus poliittisista ja kansalaisoikeuksista Valinnainen pöytäkirja poliittisista ja kansalaisoikeuksista tehtyyn kansainväliseen sopimukseen Toinen valinnainen pöytäkirja poliittisista ja kansalaisoikeuksista tehtyyn kansainväliseen sopimukseen (kuolemanrangaistuksen poistaminen) Kansainvälinen sopimus taloudellisista, sosiaalisista ja kulttuurillisista oikeuksista Kidutuksen estämistä koskeva yleissopimus Kaikkinaisen rotusyrjinnän poistamista koskeva kansainvälinen yleissopimus Kaikkinaisen naisten syrjinnän poistamista koskeva yleissopimus Yleissopimus lapsen oikeuksista KESÄKUU 1999 BG CY cz EE HU LV LIT MT PL RO SK X X O o o X o o o X X X X X X X 0 o X X 0 X X X X X X X X X X 0 o o X X X X X X X X X o 0 0 X X X o 0 o X X X X X X X 0 0 X X X X X X X X X X o o o 0 X X X X X X X X o 0 0 0 X X X X X X 0 X X 0 0 X X X X X X o 0 X X o o 0 X X X X X X X X 0 X 0 X X X X X X X X X X o o X X X sv X X X X X T X X o o 0 X X o X 0 X X X X o 0 o o 0 o o X 0 X o X o X X X X X X X X X X X X 0 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 0 X X X X X = Yleissopimus ratifioitu O = Yleissopimus ratifioimatta BG = Bulgaria; CY = Kypros; CZ =Tsekki; EE = Viro; HU = Unkari; LV = Latvia; LIT = Liettua; MT = Malta; PL = Puola; RO = Romania; SK = Slovakia; SV = Slovenia; T = Turkki 84 Liitteet TILASTOT 85 TILASTOT Perustiedot 1994 1995 1996 1 000 1997 1998 Väkiluku (keskimäärin) 10 261 10 229 10 193 10 155 10 114 Kokonaispinta-ala Kansantalous kmZ 93 030 93 030 93 030 93 030 93 030 HUF 1 000 milj. Bruttokansantuote käypiin hintoihin 4364,8 5614,0 6893,9 8540,7 10 210,7 1 000 milj. euroa Bruttokansantuote käypiin hintoihin 34,9 34,1 35,6 40,4 42,4 euroa Bruttokansantuote asukasta kohtil käypiin hintoihin 3 400 3 300 3 500 4 000 4 200 Bruttokansantuote valuuttana) kiinteisiin hintoihin (kans. 2,9 1,5 1,3 4,6 5,1 muutos edeltävään vuoteen verrattuna ,% ostovoimastandardeina Bruttokansantuote asukasta kohtil käypiin hintoihin 7 800 8 100 8 600 9 200 9 800 Tuotantorakenne - maatalous - teollisuus (lukuun ottamatta rakentamista) - rakentaminen - palvelut^ Menojen rakenne - kulutusmenot - kotitaloudet ja kotitalouksia palvelevat voittoa tavoittelemattomat yhteisöt - julkisyhteisöt - kiinteän pääoman bruttomuodostus - varastojen muutos^ - tavaroiden ja palvelujen vienti - tavaroiden ja palvelujen tuonti osuus bruttoarvonlisäyksestä^, % 6,7 25,3 5,1 62,9 84,2 58,0 26,2 20,1 2,2 28,9 35,4 6,7 26,3 4,6 6 23 6,6 26,3 4,3 62,8 osuus BKT:sta, % 77,3 53,8 23,6 20,0 3,9 36,9 38,2 74,3 52,2 22,0 21,4 5,4 38,9 39,9 5,9 28,1 4,6 61,4 72,6 50,6 21,9 22,2 5,7 45,5 46,0 ; : 1 Luvut on laskettu käyttämällä kansantalouden tilinpidon väestölukuja, jotka voivat erota väestötilastoissa käytetyistä luvuista. 2 Sisältää myös välilliset rahoituspalvelut. 3 Palvelut-kohta sisältää tilastolliset erot. 4 Lukuihin sisältyvät varastojen muutos, arvoesineiden hankinnat miinus luovutukset sekä tilastollinen ero BKT:n ja sen osatekijöiden välillä. u Inflaatioaste Kuluttajahinnat Maksutase - vaihtotase - kauppatase - tavaroiden vienti - tavaroiden tuonti - palvelut, netto - tulot, netto - tulonsiirrot, netto - josta julkisyhteisöjen siirrot 14,3 -2 059 -1904 18 505 20 409 610 -1675 910 -41 muutos edeltävään vuoteen verrattuna 183 28,3 23,5 19,2 ,% -3 696 -3 388 6 974 -1 837 -1 828 9911 10 362 11 739 145 531 milj. euroa -1319 -2 088 11 215 13 302 1 186 -1 282 -1366 -1 139 829 12 826 10 721 -12 -840 -1 525 17 386 18911 1051 -1264 897 -4 87 Julkinen talous 1994 1995 1996 1997 1998 osuus BKT:sta, % Julkisyhteisöjen ali- tai ylijäämä -9,2 -6,6 -3,2 -5,4 : Rahoitusindikaattorit osuus BKT:sta, % Kansantalouden ulkomaan bruttovelka 69,0 65,5 60,8 46,3 43,3 Raha-aggregaatit - Ml - M2 - Luotot yhteensä Lyhytaikaiset keskikorot - antolainauskorko - talletuskorko Euron valuuttakurssit - viitejakson keskikurssi - kurssi viitejakson lopussa - todellinen valuuttakurssi-indeksi Valuuttavaranto - valuuttavaranto (ml. kulta) - valuuttavaranto (pl. kulta) Ulkomaankauppa Tuonti Vienti Kauppatase Vaihtosuhde Tuonti EU-15-maista (1994: EU-12) Vienti EU-15-maihin (1994: EU-12) Väestö Luonnollinen väestönkasvu Nettomuuttoluku 1 000 milj. euroa 5,7 12,8 26,0 6,0 13,8 24,6 vuosikorko, % 32,4 24,8 28,2 20,6 6,8 15,6 25,3 23,0 17,6 7,0 25,3 20,1 15,4 7,1 14,5 30,9 27,2 20,3 euro =. kansallista valuuttayksikköä) 164,5 183,3 193,7 206,9 211,7 224,7 240,6 252,4 1990=100 (1 125,0 136,7 64,6 50,2 42,9 38,6 32,0 milj. euroa 5 571 5 536 9 203 9 170 7 847 7817 7 703 7 676 8 106 8 081 milj. euroa 12 235,2 11 824,1 14 289,4 18 724,2 22 929,5 8 996,1 9 837,1 12 367,8 16 842,4 20 520,2 -3 239,1 -1 987,0 -1 921,6 -1 881,8 -2 409,3 edeltävän vuoden vastaava viitejakso = 100 102,3 101,3 97,7 101,2 101,7 osuus koko tuonnista tai viennistä, % 45,3 51 -3,0 0,0 61,5 62,8 62,3 69,7 62,8 71,2 64,1 72,9 1 000:ta henkeä kohti -3,3 0,0 -3,7 0,0 -3,8 0,0 - 43 0,0 1 000:ta elävänä syntynyttä kohti Imeväiskuolleisuus 11,5 10,7 10,9 9,9 9,7 Elinajanodote: miehet naiset 64,8 74,2 syntymästä 65,3 74,5 66,1 74,7 66,4 75,1 Työmarkkinat (ILOn menetelmät) Työvoimaosuus Kokonaistyöttömyysaste Alle 25-vuotiaiden työttömyysaste 25-vuotiaiden ja sitä vanhempien työttömyysaste Keskimääräinen (työvoimatutkimus) työllisyys NACE-toimialoittain - maa- ja metsätalous - teollisuus (lukuun ottamatta rakentamista) - rakentaminen - palvelut Infrastruktuuri Rautateiden rataverkko 1994 1995 1996 1997 1998 osuus työvoimasta, % 54,0 10,7 19,4 9,2 52,4 10,2 18,7 8,7 51,8 9,9 18,0 8,5 51,2 8,7 15,9 7,5 51,7 7,8 13,5 6,7 osuus mainittujen toimialojen kaikista työllisistä, % 8,7 27,6 5,4 58,3 8,0 26,7 5,9 59,4 8,3 26,7 6,0 59,1 7,9 27,1 6,0 59,0 7,5 28,0 6,2 58,3 km/l 000 km2 83 83 83 83 83 km Moottoriteiden pituus 293 335 365 381 448 Teollisuus ja maatalous Teollisuustuotannon volyymi-indeksi Maatalouden kokonaistuotannon volyymi-indeksi edeltävä vuosi = 100 109,6 103,2 104,6 102,6 103,4 106,3 111,1 96,2 112,6 99 Elintaso Henkilöautojen lukumäärä Puhelinliittymien lukumäärä Internet-liittymien lukumäärä * ennakkotieto : tietoa ei ole käytettävissä 1 000 :ta asukasta kohti 212 173 220 208 223 261 227 303 220 335 8,2' Lähde: Yhdistyneet kansakunnat. 89 Menetelmiä koskevat huomautukset Kansantalous Bruttokansantuote asukasta kohti ostovoimastandardeina ilmoitettuna: tarkistetut tiedot perustuvat kansainvälisessä vertailuhankkeessa (International Comparison Project) saatuihin ostovoimapariteetteihin. Inflaatioaste jäsenvaltiot ovat Kuluttajahinnat: EU:n valmistellessaan uuden kuluttajahintaindeksin vaatimukset. kuluttajahintaindeksien kattavuuden kuluttajahintaindeksi (YKHI). tuottaminen yhdenmukaistaminen. Tavoitteena Työn oli luoneet yhtenäisvaluuttaan siirtymistä täyttääkseen perustamissopimuksen vertailukelpoisten ja yhdenmukaistettu kesken tehtävänä menetelmien tuloksena oli jäsenvaltioiden ja tärkeimpänä Vastaava työ on nyt aloitettu myös ehdokasmaissa. Laajentumisen kannalta on tärkeää, että näiden maiden talouden toimintakykyä arvioitaessa käytetään vertailukelpoisia indeksejä. Uusien sääntöjen käyttöönotossa on jo edistytty jonkin verran. Tarvitaan kuitenkin vielä jonkin aikaa, ennen kuin ehdokasmaista on käytettävissä todellisia YKHLejä, ja on huomattava, että taulukoissa ilmoitetut luvut perustuvat kansallisiin kuluttajahintaindekseihin, joiden osalta on selvää, etteivät ne ole vertailukelpoisia. Rahoitusmarkkinoiden indikaattorit. Lähteet: kyselyä. Ehdokasmaita Lähteenä on mahdollisuuksien mukaan käytetty raha- ja rahoitustilastoja koskevaa Eurostatin säännöllisesti on kyselylomakkeen taulukoiden päivitetyt versiot. Lomake kattaa seuraavat tilastotiedot: valuuttavaranto, raha-aggregaatit, korot sekä valuuttakurssit. Jos tietoja ei ole saatu lomakkeesta, julkaisua "International Financial Statistics". Euron valuuttakurssit perustuvat mahdollisuuksien mukaan Euroopan komission antamiin tietoihin. lähteenä on käytetty Kansainvälisen valuuttarahaston toimittamaan pyydetty tiedot vuosien koskevat julkaisuun 1994—1996 bruttovelkaa Ulkomaista perustuvat (OECD External Debt ulkomaanvelkatilastoja käsittelevään OECD:n Statistics). Vuosien 1997-1998 tiedot ovat tulosta Kansainvälisen järjestelypankin, Kansainvälisen valuuttarahaston, OECD:n ja Maailmanpankin entistä tiiviimmästä tiedot yhdessä. Velka on yhteistyöstä, kansantalouden kokonaisvelka, ja se sisältää sekä lyhyt- että pitkäaikaisen velan. Maksamaton velka muunnetaan sopimuksenmukaisesti Yhdysvaltain dollareista euroiksi käyttämällä vuoden lopun valuuttakursseja. BKT:n muuntamisessa käytetään sen sijaan vuoden keskikursseja. ja nämä organisaatiot ovat julkaisseet Julkisyhteisöjen ali- tai ylijäämän osalta ehdokasmaat eivät vielä pysty antamaan tiedot luotettavia kansantalouden puuttuvat, julkisyhteisöjen ali- tai ylijäämä arvioidaan Kansainvälisen valuuttarahaston julkaiseman julkisyhteisöjen rahoitustilastoja koskevan vuosikirjan (Government Finance Statistics Yearbook) tietojen perusteella (tietoja menetelmästä jäljempänä). tilinpitoon perustuvia tietoja. Koska luotettavat 90 Menetelmä Valuuttavaranto: vuoden lopun tiedot. Valuuttavaranto sisältää keskuspankin hallussa olevan kullan, ulkomaanvaluutan määräiset varat sekä muut (bruttomääräiset) saamiset ulkomailta. Kulta arvotetaan vuoden lopun markkinahintaan. ja tietoihin, se perustuu Julkisyhteisöjen ali- tai ylijäämä on pääosiltaan kansantalouden tilinpidossa käytetyn määritelmän mukainen, jotka ovat Kansainvälisen valuuttarahaston käyttämien, julkisyhteisöjen rahoitustilastoja koskevien menetelmien (GFS) mukaisia. Julkisyhteisöjen ali- tai ylijäämä saadaan lisäämällä valtionhallinnon konsolidoitu ali- tai ylijäämä (joka yleensä sisältää tietyt budjetin ulkopuoliset varat) paikallishallinnon ali- tai ylijäämään. Tulokseksi saatu summa korjataan poliittisiin erityistarkoituksiin liittyvän nettoluotonannon/nettoluotonoton osalta, joka on yksi kansantalouden tilinpidon rahoitustilin eristä. Julkisyhteisöjen rahoitustilastot perustuvat kassaperusteisina kirjattuihin tietoihin. kotimaisen Raha-aggregaatit: vuoden lopun tiedot. Ml sisältää yleensä yleisön hallussa olevan metallirahan ja setelit sekä pankeissa olevat avistatalletukset. M2 sisältää yleensä Ml:n lisäksi säästötalletukset ja muut lyhytaikaiset saamiset pankeilta. Luotot yhteensä -erä sektorille seuraaville sisältää (luotonannosta on vähennetty talletukset, mutta se kattaa muut julkiset yritykset kuin rahoitusyritykset), muille yksityissektoreille kuin rahoitussektorille ja rahoituslaitoksille lukuun ottamatta rahalaitoksia. On huomattava, että vaikeudet mitata yleisön hallussa olevan ulkomaanvaluutan määrää tietyissä ehdokasmaissa voivat vaikuttaa tulosten luotettavuuteen. luotonannon yksiköille: julkiselle Korot ovat vuosikeskikorkoja. Antolainauskorko on yleensä keskikorko, jonka tiedot antaneet pankit veloittavat myöntämistään lainoista. Talletuskorko on yleensä avista- ja aikatalletusten keskikorko. Valuuttakurssit: Euron valuuttakurssit ovat mahdollisuuksien mukaan virallisesti ilmoitettuja kursseja. Todellinen valuuttakurssi-indeksi on painotettu tärkeimpien kauppakumppanien mukaan ja perusvuotena on käytetty vuotta 1990. Ulkomaankauppa ja vienti (käypiin hintoihin). Kauppavirtojen Tuonti kirjaaminen perustuu tullirajan erityiskauppaperiaatteeseen, jonka mukaan ulkomaankauppa kattaa maan ylittävät tavaravirrat. Tiedot eivät sisällä suoraa jälleenvientiä, palvelujen kauppaa eivätkä lisenssien, taitotiedon tai patenttien kauppaa. Tiedot ovat vuodesta 1997 sisältäneet kaupan tullivapaiden teollisuusalueiden ja ulkomaisten markkina-alueiden välillä. Vuodesta 1997 kauppavaihto ei enää ole sisältänyt käyttöleasingiä eikä korjauksia. Vuotta 1996 koskevat tiedot laskettiin uudelleen menetelmiin vuonna 1997 tehtyjen muutosten mukaisesti. Tiedot vuoteen 1996 asti on julkaistu alkuperäisessä muodossaan, joten ne eivät ole vertailukelpoisia vuosien 1996 ja 1997 tietojen kanssa. Kauppavaihdon arvo sisältää tavaroiden markkina-arvon sekä tietyt kustannukset (kuten rahdin ja vakuutukset). Kaupan luokitukset: Vuoden 1996 loppuun asti tavarakaupan kirjaamisessa käytettiin rinnakkain kahta luokitusta: Unkarin omaa ulkomaankaupan luokitusta (KTJ) sekä (HS). Kauppavaihtoa koskevat harmonoitua tavarankuvaus- ja koodausjärjestelmää 91 tilastotiedot perustuvat tulliasiakirjoihin. Tiedot on vuodesta 1996 lähtien kerätty yhdistetyn nimikkeistön mukaisesti. Tätä aikaisemmat tiedot on päivitetty myöhemmän käsittelyn yhteydessä. Tuonti kirjataan CIF-hintoina päivämäärää. Vienti kirjataan FOB-hintoina päivämäärää, jona tavarat ylittävät valtion rajan. ja kirjausajankohtana käytetään ja kirjausajankohtana tulli-ilmoituksen käytetään käytetään Yksikköarvoindeksiä ulkomaankaupan Vaihtosuhde: hinnanmuutoksia lukuun ottamatta heterogeenisiä tavararyhmiä, joiden hintoja seurataan otantamenetelmällä. Vuoden 1996 ensimmäisestä vuosineljänneksestä lähtien on käytetty johtuu muutoksista muutettuja vuosineljänneskohtaisia volyymi-indeksejä. Tämä yksikköarvoindeksien laskentatavassa ja Paaschen indeksin korvaamisesta Fischerin indeksillä. mitattaessa Tuonti EU:sta ja vienti EU:hun: Unkarin ilmoittamat tiedot. Väestö johdu syntyneiden Nettomuuttoluku: yleinen nettomuuttoluku (jonka Eurostat on laskenut uudelleen) vuodelle X lasketaan seuraavasti: väestö (vuonna X+l) - väestö (vuonna X) - kuolleet (vuonna X) + syntyneet (vuonna X). Näin oletetaan, että kaikki väkiluvun muutokset, johtuvat jotka eivät muuttoliikkeestä. Tämä indikaattori sisältää tämän vuoksi myös hallinnolliset korjaukset (sekä ennustevirheet, jos kokonaisväestön määrä perustuu estimaatteihin ja kuolleiden ja syntyneiden määrät perustuvat rekistereihin). Tässä tapauksessa luvut ovat keskenään laskeman yleisen johdonmukaisempia. Lisäksi nettomuuttoluvun ja kyseisen maan luvun välillä johtuu muuttoliikettä koskevien tietojen puutteellisesta tai viivästyneestä ilmoittamisesta. tai kuolleiden määrien muutoksista, toimittaman vastaavan erosta Eurostatin suurin osa Työvoima (ILOn Työvoimaosuus perustuu työvoimatutkimukseen (Labour Force Sample Survey, LFS) ja ilmoittaa työvoiman prosenttiosuuden työikäisestä väestöstä (15-vuotta täyttäneet). Tutkimuksessa käytetään seuraavia määritelmiä: menetelmän mukainen) käyttämän - Työvoima: (jäljempänä esitettyjen ILOn määritelmien mukaiset) työlliset ja työttömät henkilöt. - Työlliset: kaikki 15 vuotta täyttäneet henkilöt, jotka viitejakson aikana työskentelivät vähintään tunnin ajan palkkaa tai muuta korvausta vastaan työntekijöinä, yrittäjinä, osuuskuntien jäseninä tai yrittäjäperheenjäseninä. Työllisiin kuuluvat myös asevoimien palveluksessa olevat henkilöt. - Työttömät: kaikki 15-vuotiaat täyttävät samanaikaisesti kaikki kolme ILOn käyttämään työttömän määritelmään sisältyvää ehtoa, eli henkilöt, jotka sitä vanhemmat henkilöt, jotka ja (i) ovat ilman työtä (ii) etsivät työtä aktiivisesti ja 92 (iii) voivat ottaa työpaikan vastaan kahden viikon kuluessa. Unkarissa työvoimatutkimuksen piiriin kuuluu 15-74-vuotias väestö. Työttömyysaste prosentteina. (ILOn menetelmän mukainen): työttömien osuus työvoimasta Työttömyysaste ja työvoimaosuus perustuvat työvoimatutkimukseen (Labour Force Sample Survey) sekä ILOn määritelmiin ja suosituksiin. Keskimääräinen työllisyys NACE-toimialoittain (työvoimatutkimus): Tämä indikaattori perustuu työvoimatutkimuksen tuloksiin sekä ILOn määritelmiin ja suosituksiin. Infrastruktuuri Rautateiden rataverkko: kaikki alueen rautatiet. Rataverkko ei sisällä tie- eikä vesitieösuuksia, vaikka rautatiekalustoa kuljetettaisiin näitä reittejä pitkin esimerkiksi perävaunuilla tai lautoilla. Rataverkko ei myöskään sisällä vain matkailusesongin aikana käytössä olevia matkailurautateitä eikä kaivosten, metsätyömaiden tai muiden teollisuus- tai maatalousyritysten yksinomaiseen käyttöön rakennettuja ratoja, jotka eivät ole julkisen liikenteen käytettävissä. Tiedot ilmoittavat rautateiden rakentamispituuden. Moottoriteiden pituus: rakennettu tiet, moottoriliikennettä varten, joilta ei ole pääsyä niiden varrella sijaitseville kiinteistöille ja jotka on suunniteltu luku sisältää ja (a) joilla on, lukuun ottamatta tiettyjä paikkoja tai väliaikaisjärjestelyjä, kaksisuuntaista liikennettä varten erilliset kaistat, jotka on erotettu toisistaan joko liikenteeltä suljetulla keskiviivalla tai poikkeustapauksessa muulla tavoin (b) joilla ei ole tasoristeystä maantien, rautatien, raitiotien tai jalankulkutien kanssa (c) jotka on erikseen merkitty opastemerkillä moottoriteiksi ja jotka on tarkoitettu vain tiettyyn ajoneuvoluokkaan kuuluville moottoriajoneuvoille. Moottoriteiden ulos- ja sisäänajokaistat sisältyvät lukuihin opastemerkkien sijainnista riippumatta. Luvut sisältävät myös kaupunkimoottoritiet. Teollisuus ja maatalous Teollisuustuotannon volyymi-indeksi: teollisuustuotantoon kuuluvat kaivostoiminta ja louhinta, valmistusteollisuus sekä sähkö-, kaasu-, lämpö- ja vesihuolto (NACE Rev. l:n pääluokat C, D ja E). Teollisuuden kokonaistuotantoa kuvaava Toimialakohtaiset indeksit kattavat yli kymmenen työntekijän yritykset. indeksi kattaa kaikki teollisuusyritykset. Maatalouden kokonaistuotannon volyymi-indeksi: Indeksin laskennassa on käytetty kansantalouden tilinpidon mukaisia kiinteitä hintoja. Nämä hinnat ovat: vuoteen 1996 asti vuoden 1991 hinnat ja vuodesta 1997 lähtien vuoden 1995 hinnat. Elintaso 93 Henkilöautojen lukumäärä: henkilöautoiksi katsotaan moottoripyöriä lukuun ottamatta sellaiset moottoriajoneuvot, jotka on tarkoitettu matkustajien kuljettamiseen ja joissa on tilaa enintään yhdeksälle henkilölle (kuljettaja mukaan luettuna). Henkilöautoihin kuuluvat siis myös pienoisautot (joiden kuljettamiseen ei tarvita erillistä lupaa), taksit sekä vuokratut henkilöautot, joissa on tilaa enintään yhdeksälle henkilölle. Henkilöautoihin voivat kuulua myös avopakettiautot. tai oleva toiminnassa väliaikaisesti tai lakkautettu, Liittymä: institutionaalinen/yhteisöllinen liittymä, joka yhdistää telepäätelaitteen keskukseen. Liittymä käsittää tilaajan laitteen, yleisesti käytettävissä olevien julkisten puhelinkoppien institutionaaliset/yhteisölliset linjat liittymät on määritelty tariffissa. Liittymät voidaan luokitella keskuksen toiminnan mukaan asuntojen, liikeyritysten ja julkisiin linjoihin. Matkapuhelimet eivät ole mukana luvuissa. telepalvelulinjat. Yksityiset ja operaattorin yksityinen ja Huomautus: Sen jälkeen, kun Unkarin televiestintää koskeva laki tuli voimaan, Unkarin tilastolaitos on kerännyt (EU-maiden lailla) tietoja päälinjoista. Ennen televiestintää koskevaa vuoden 1993 uutta lakia tilastoihin otettiin pääkeskukset. Internet-liittymien lukumäärä: Tietoja Internet-liittymistä aletaan kerätä vuonna 1999. 94 Lähteet: Kokonaispinta-ala, työmarkkinat: kansalliset lähteet. infrastruktuuri, teollisuus ja maatalous, ulkomaankauppa, Kansantalouden tilinpito, inflaatioaste, maksutase, julkinen talous, rahoitus, väestö: Eurostat. 95 ISSN 1024-4492 KOM(1999) 505 lopullinen ASIAKIRJAT FI 17 01 11 06 Luettelonumero : CB-CO-99-514-FI-C Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg