title: 1999/832/EG: Entscheidung der Kommission vom 26. Oktober 1999 zu den vom Königreich der Niederlande notifizierten nationalen Bestimmungen über die Beschränkungen des Inverkehrbringens und der Verwendung von Kreosot (Bekanntgegeben unter Aktenzeichen K(1999) 3424) (Text von Bedeutung für den EWR) (Nur der niederländische Text ist verbindlich)

eurovoc_concepts:
Netherlands
marketing restriction
national law
pesticide
public health
wood product

text: 22. 12. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 329/25 ENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION vom 26. Oktober 1999 zu den vom K(cid:246)nigreich der Niederlande notifizierten nationalen Bestimmungen (cid:252)ber die Beschr(cid:228)nkungen des Inverkehrbringens und der Verwendung von Kreosot (Bekanntgegeben unter Aktenzeichen K(1999) 3424) (Nur der niederl(cid:228)ndische Text ist verbindlich) (Text von Bedeutung f(cid:252)r den EWR) (1999/832/EG) DIE KOMMISSION DER EUROP˜ISCHEN GEMEINSCHAFTEN (cid:151) gest(cid:252)tzt auf den Vertrag zur Gr(cid:252)ndung der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 95 Absatz 6, in Erw(cid:228)gung nachstehender Gr(cid:252)nde: I. SACHLAGE 1. Das Gemeinschaftsrecht: die Richtlinie 94/60/EG (1) In der Richtlinie 76/769/EWG des Rates vom 27. Juli 1976 zur Angleichung der Rechts- und Verwaltungsvor- schriften der Mitgliedstaaten f(cid:252)r Beschr(cid:228)nkungen des Inverkehrbringens und der Verwendung gewisser gef(cid:228)hr- licher Stoffe und Zubereitungen (1), zuletzt ge(cid:228)ndert durch die Richtlinie 1999/77/EG (2), werden Verbote und Einschr(cid:228)nkungen der Verwendung bestimmter gef(cid:228)hrlicher Stoffe und Zubereitungen festgelegt. Die Richtlinie 76/769/EWG wird regelm(cid:228)(cid:223)ig ge(cid:228)ndert, um weitere Stoffe, die f(cid:252)r den Menschen und die Umwelt gef(cid:228)hrlich sind, in ihren Anhang aufzunehmen. (2) Die Richtlinie 94/60/EG des Europ(cid:228)ischen Parlaments und des Rates (3) zur 14. ˜nderung der Richtlinie 76/769/EWG harmonisiert und unter anderem die Ver- wendung und das Inverkehrbringen von Kreosot und (cid:228)hnlichen Kohlenteerdestillaten sowie von Zubereitun- gen, die diese Stoffe enthalten, durch Beschr(cid:228)nkung des spezifischen Komponente, n(cid:228)mlich Gehalts an einer im folgenden B[a]P genannt, sowie an Benzo[a]pyren, wasserl(cid:246)slichen Phenolen, wenn diese Stoffe zur Holz- behandlung verwendet werden (Nummer 32 des Anhangs der Richtlinie 94/60/EG). Der Grenzwert f(cid:252)r B[a]P liegt bei einer Massenkonzentration von h(cid:246)chstens 50 ppm (= 0,005 % und der Grenzwert f(cid:252)r wasserl(cid:246)s- liche Phenole bei einer Massenkonzentration von 3 % (= 30 g/kg). Holz, das mit Kreosot oder mit kreosothalti- gen Zubereitungen behandelt wurde, die die genannten in Verkehr Grenzwerte nicht einhalten, darf nicht gebracht werden. in nur (cid:132)Verwendung (3) Als Ausnahme erlaubt die Richtlinie allerdings die Ver- wendung von Kreosot oder kreosothaltigen Zubereitun- gen, die B[a]P in einer Massenkonzentration von bis zu 500 ppm (= 0,05 %) B[a]P und wasserl(cid:246)sliche Phenole in einer Massenkonzentration von bis zu 30 g/kg enthal- ten, zur Holzbehandlung in industriellen Anlagen. Sol- che Produkte d(cid:252)rfen nicht an die breite (cid:214)ffentlichkeit verkauft werden, und die Verpackungen m(cid:252)ssen mit der Industrieanlagen(cid:147) Aufschrift gekennzeichnet sein. Auf diese Weise behandeltes Holz, das zum ersten Mal in Verkehr gebracht wird, darf aus- schlie(cid:223)lich f(cid:252)r gewerbliche und industrielle Zwecke ver- in denen wendet werden, au(cid:223)er in bestimmten F(cid:228)llen, die Verwendung grunds(cid:228)tzlich verboten ist, z. B. inner- halb von Geb(cid:228)uden oder bei Kontakt mit Erzeugnissen f(cid:252)r die menschliche und/oder tierische Ern(cid:228)hrung, ferner auf Spielpl(cid:228)tzen und anderen der (cid:214)ffentlichkeit zug(cid:228)ng- lichen Orten im Freien, die der Freizeitgestaltung dienen oder bei der Gefahr eines Hautkontaktes besteht. Fr(cid:252)her behandeltes Holz, das erneut in Verkehr gebracht wird, darf (cid:151) au(cid:223)er in den obengenannten F(cid:228)llen (cid:151) verwen- det werden, und zwar unabh(cid:228)ngig davon, mit welcher Art von Kreosot es behandelt worden ist. 2. Nationale Bestimmungen: das Sch(cid:228)dlingsbek(cid:228)mp- fungsmittelgesetz und die SIVEB-Verordnung (4) Die grundlegenden niederl(cid:228)ndischen Rechtsvorschriften sind das Sch(cid:228)dlingsbek(cid:228)mpfungsmittel- (cid:252)ber Kreosot gesetz von 1962 (4) und die der Durchf(cid:252)hrung dienende Verordnung (cid:252)ber die Zusammensetzung, Einstufung, Verpackung und Kennzeichnung von Pflanzenschutzmit- teln vom 22. Februar 1980 (im folgenden SIVEB-Verord- nung genannt) (5) mit ihren ˜nderungen. In den Rechts- vorschriften ist ein generelles Verbot vorgesehen, an das ein individuelles Genehmigungsverfahren gekoppelt ist. (5) Das Sch(cid:228)dlingsbek(cid:228)mpfungsmittelgesetz gilt f(cid:252)r Pflan- zenschutzmittel bzw. f(cid:252)r au(cid:223)erhalb der Landwirtschaft eingesetzte 1 Sch(cid:228)dlingsbek(cid:228)mpfungsmittel Absatz 1f)); es ist verboten, solche Mittel in den Nieder- landen auszuliefern, zu besitzen, zu lagern, in Verkehr zu bringen oder zu verwenden, es sei denn, diese wur- (Artikel (1) ABl. L 262 vom 27. 9. 1976, S. 201. (2) ABl. L 207 vom 6. 8. 1999, S. 18. (3) ABl. L 365 vom 31. 12. 1994, S. 1. (4) Ge(cid:228)ndert durch das Gesetz vom 15. Dezember 1994, Staatsblad 1995, Nr. 4. (5) Nederlandse Staatscourant vom 29. Februar 1980, Nr. 43. L 329/26 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 12. 1999 den gem(cid:228)(cid:223) den Bestimmungen des Gesetzes (Artikel 2, Absatz 1) zugelassen. In Artikel 3 Absatz 1 sind die all- gemeinen Bedingungen festgelegt, die ein Sch(cid:228)dlings- bek(cid:228)mpfungsmittel f(cid:252)r die Zulassung erf(cid:252)llen mu(cid:223) (es darf unter anderem keine sch(cid:228)dlichen Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit oder auf das Grundwasser und keine unannehmbaren Auswirkungen auf die Umwelt haben). (6) Die auf dem Sch(cid:228)dlingsbek(cid:228)mpfungsgesetz basierende SIVEB-Verordnung (eine Ministerialverordnung) regelt, welchen Anteil an Wirkstoffen Sch(cid:228)dlingsbek(cid:228)mpfungs- mittel enthalten d(cid:252)rfen. Sie bildet die Grundlage f(cid:252)r sp(cid:228)- tere vom zust(cid:228)ndigen Minister erteilte Genehmigungen (Zulassungen) zur Verwendung von Sch(cid:228)dlingsbek(cid:228)mp- fungsmitteln, die unter das Sch(cid:228)dlingsbek(cid:228)mpfungsmit- telgesetz fallen. Die am 12. M(cid:228)rz 1992 erlassene und am 18. M(cid:228)rz 1992 in Kraft getretene ˜nderung der SIVEB-Verordnung (6) schreibt einen H(cid:246)chstgehalt von 50 ppm B[a]P f(cid:252)r Karbolineum und Kreosot vor, wenn diese eines oder mehrere Kohlenteerdestillate im Sinne der Richtlinie enthalten, sowie einen Gehalt an wasser- l(cid:246)slichen Phenolen von weniger als 30 g/kg f(cid:252)r alle Anwendungen. F(cid:252)r die Holzbehandlung in industriellen Verfahren sind keine Ausnahmen vorgesehen. (7) Die niederl(cid:228)ndische Regierung hat einige Beispiele f(cid:252)r Einzelgenehmigungen f(cid:252)r Kreosot(cid:246)l und Karbolineum notifiziert. Diese enthalten Verbote bestimmter Verwen- dungsbereiche oder legen fest, da(cid:223) die Verwendung nur in bestimmten Bereichen erlaubt ist. Diese Genehmigun- gen haben nach Angaben der niederl(cid:228)ndischen Regie- rung die rechtliche Wirkung von Verordnungen, weil f(cid:252)r alle vergleichbaren F(cid:228)lle dieselben Rahmenbedingun- gen gelten. In den Genehmigungen ist festgelegt, da(cid:223) die Verwendung von Kreosot in bestimmten Bereichen, etwa bei Spielzeug, in Ber(cid:252)hrung innerhalb von Geb(cid:228)uden, mit Lebensmitteln oder in Gew(cid:228)chsh(cid:228)usern, ganz ver- boten ist. Kreosot darf nur in speziellen Industrieanlagen und unter Anwendung eines besonderen Verfahrens (Druckvakuumverfahren) verwendet werden. 3. Vergleich zwischen den nationalen Bedingungen und der Richtlinie 94/60/EG (8) Tabelle 1 enth(cid:228)lt eine ausf(cid:252)hrliche Darstellung der Unterschiede zwischen der Richtlinie 94/60/EG und den niederl(cid:228)ndischen Rechtsvorschriften hinsichtlich der Ver- wendung von Kreosot unter Ber(cid:252)cksichtigung des B[a]P-Gehalts. (9) Zusammenfassend ist feststellbar, da(cid:223) die niederl(cid:228)n- dischen Rechtsvorschriften in mehrfacher Hinsicht restriktiver sind: (cid:151) Die Verwendung von Kreosot mit einem B[a]P-Ge- halt zwischen 50 und 500 ppm in industriellen Ver- fahren ist nicht erlaubt; (cid:151) die Holzbehandlung mu(cid:223) in speziellen Anlagen nach einem speziellen Verfahren (Druckvakuumverfahren) durchgef(cid:252)hrt werden; (cid:151) in bestimmten F(cid:228)llen ist die Verwendung von Kreo- sot zur Holzbehandlung auch dann ausgeschlossen, wenn dessen B[a]P-Gehalt unter 50 ppm liegt. Vergleich zwischen der Richtlinie 94/60/EG und den niederl(cid:228)ndischen Rechtsvorschriften Tabelle 1 Richtlinie 94/60/EWG des Rates SIVEB-Verordnung B[a]P < 50 ppm Keine Einschr(cid:228)nkungen hinsichtlich des Ver- kaufs oder der Verwendung von Kreosot oder neu behandeltem Holz Karbolineum: Keine Einschr(cid:228)nkungen hinsicht- lich des Verkaufs. Private Verwendung nur zur Holzbehandlung. Ausdr(cid:252)ckliche Einschr(cid:228)nkun- gen hinsichtlich der Verwendung von behan- deltem Holz. Keine Verwendung (cid:151) f(cid:252)r Spielzeug (cid:151) innerhalb von Geb(cid:228)uden (die von Men- schen oder Tieren genutzt werden) (cid:151) an Orten, an denen Lebensmittel gelagert werden (cid:151) in Gew(cid:228)chsh(cid:228)usern (6) Nederlandse Staatscourant vom 17. M(cid:228)rz 1992, Nr. 54. 22. 12. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 329/27 Richtlinie 94/60/EWG des Rates SIVEB-Verordnung B[a]P < 50 ppm (Fortsetzung) Kreosot: Verwendung nur in der Industrie in speziellen Anlagen zur Holzbehandlung nach dem Vakuumdruckverfahren: (cid:151) Eisenbahnschwellen (cid:151) Fernmelde- und Strommasten (cid:151) Tiefbau, Bauarbeiten an Stra(cid:223)en und Wasserwegen (cid:151) Z(cid:228)une B[a]P 50(cid:151)500 ppm Einschr(cid:228)nkungen hinsichtlich des Verkaufs von Kreosot: Der Verkauf und die Verwendung von Kreosot und hiermit behandelten Produkten sind ver- boten (cid:151) kein Verbrauch an private Verbraucher (cid:151) Verwendung nur in industriellen Ver- fahren; (cid:151) Gebinde mit einer Mindestgr(cid:246)(cid:223)e von 200 l; spezielle Kennzeichnung erfor- derlich Mit Kreosot behandeltes Holz darf nur f(cid:252)r gewerbliche und industrielle Zwecke ver- wendet werden, z. B. (cid:151) Eisenbahn (cid:151) Strommasten (cid:151) Z(cid:228)une (cid:151) Wasserwege Ausdr(cid:252)ckliche Einschr(cid:228)nkungen f(cid:252)r behan- deltes Holz. Keine Verwendung (cid:151) innerhalb von Geb(cid:228)uden (cid:151) f(cid:252)r Materialien, die mit Lebensmitteln in Ber(cid:252)hrung kommen (cid:151) f(cid:252)r Beh(cid:228)lter f(cid:252)r Anbauzwecke (cid:151) auf Spielpl(cid:228)tzen und anderen Orten, wo die Gefahr eines Hautkontaktes besteht B[a]P > 500 ppm Der Verkauf und die Verwendung von Kreo- sot und hiermit behandelten Produkten sind verboten Der Verkauf und die Verwendung von Kreosot und hiermit behandelten Produkten sind ver- boten Fr(cid:252)her behandeltes Holz Verwendung mit denselben Einschr(cid:228)nkun- gen wie f(cid:252)r behandeltes Holz mit einem B[a]P-Gehalt zwischen 50 und 500 ppm Es gelten dieselben Bestimmungen wie f(cid:252)r neu behandeltes Holz L 329/28 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 12. 1999 II. VERFAHREN (10) Die Richtlinie 94/60/EG wurde am 20. Dezember 1994 erlassen. Die Niederlande gaben folgende Erkl(cid:228)rung zur Aufnahme in das Ratsprotokoll ab: (cid:132)Die Niederlande stimmen gegen die vorgeschlagene Richtlinie zur 14. ˜nderung der Richtlinie 94/60/EG, weil diese in bezug auf (cid:130)Kreosot(cid:145) den im EG-Vertrag festgelegten Grundsatz nicht einh(cid:228)lt, da(cid:223) ein hohes Schutzniveau f(cid:252)r die Umwelt und die menschliche Gesundheit zu gew(cid:228)hrlei- sten ist. Die Niederlande behalten sich deshalb das Recht vor, unter Berufung auf Artikel 100a Absatz 4 nationale Bestimmungen (cid:252)ber Kreosot zu erlassen, die aus den in Artikel 36 genannten wichtigen Gr(cid:252)nden erforderlich sind oder mit dem Schutz der Arbeitsumwelt oder der Umwelt im allgemeinen im Zusammenhang stehen. (cid:147) (11) Die Richtlinie mu(cid:223)te sp(cid:228)testens ein Jahr nach ihrem Erla(cid:223), d. h. bis zum 20. Dezember 1995, in nationales Recht umgesetzt werden (Artikel 2 Absatz 1 Unterab- satz 1). Die nationalen Vorschriften waren ab dem 20. Juni 1996 anzuwenden (Artikel 2 Absatz 1 Unter- absatz 2). (12) Mit Schreiben vom 9. M(cid:228)rz teilte der St(cid:228)ndige Vertreter der Niederlande der Kommission mit, da(cid:223) die Nieder- lande es als notwendig erachteten, im Einklang mit ex- Artikel 100a Absatz 4 EG-Vertrag die im Sch(cid:228)dlings- bek(cid:228)mpfungsmittelgesetz von 1962 (7) sowie in der (cid:132)SIVEB- Verordnung(cid:147) und ihren ˜nderungen enthaltenen Bestim- mungen aufrechtzuerhalten. Diese nationalen Rechtsvor- schriften sind hinsichtlich der Anwendung von Kreosot restriktiver und bieten somit (cid:151) verglichen mit einer wortgetreuen Umsetzung der Richtlinie (cid:151) einen bes- seren Schutz der Volksgesundheit, der Arbeitsumwelt und der Umwelt im allgemeinen. (13) Mit Schreiben vom 21. Juni 1995 konsultierte die Kom- mission die anderen Mitgliedstaaten zu dem Ersuchen der Niederlande, strengere Bestimmungen hinsichtlich der Verwendung von Kreosot aufrechterhalten zu d(cid:252)r- fen. Sieben Mitgliedstaaten antworteten. (cid:214)sterreich, D(cid:228)nemark, Finnland, Deutschland und Schweden unter- st(cid:252)tzten das Ersuchen der Niederlande, w(cid:228)hrend sich Irland und das Vereinigte K(cid:246)nigreich dagegen ausspra- chen. (14) (cid:214)sterreich vertritt in seiner Stellungnahme zum Nieder- l(cid:228)ndischen Standpunkt die Auffassung, da(cid:223) die strenge- ren nationalen Umweltschutzvorschriften in den Nieder- landen notwendig sind, weil mit Kreosot impr(cid:228)gniertes Holz dort f(cid:252)r Uferbefestigungen und andere Einrichtun- gen sowie f(cid:252)r Schiffe und Schiffsk(cid:246)rper in gro(cid:223)en Men- gen verarbeitet wird. Infolge des st(cid:228)ndigen Kontaktes mit Salzwasser findet eine besonders intensive Auslau- gung statt, und Ansammlungen in den Sedimenten gef(cid:228)hrden die aquatischen Lebensr(cid:228)ume. Der erheblichen Verschmutzung niederl(cid:228)ndischer Gew(cid:228)sser und ihrer (7) Ge(cid:228)ndert durch das Gesetz vom 15. Dezember 1994, Nederlandse Staatscourant 1995, Nr. 4. B(cid:246)den durch polycyclische aromatische Kohlenwasser- stoffe (PAH) kann nur durch Reduzierung der H(cid:246)chst- werte f(cid:252)r den zul(cid:228)ssigen B[a]P-Gehalt von Kreosot auf ein (cid:246)kologisch vertretbares Niveau Abhilfe geschaffen werden. (cid:214)sterreich ist der Auffassung, da(cid:223) strengere Bestimmungen keineswegs als willk(cid:252)rliche Diskriminie- rung oder als verschleierte Beschr(cid:228)nkung des Handels anzusehen sind und die Bezugnahme auf ex-Artikel 100a Absatz 4 gerechtfertigt ist. (15) Schweden hebt hervor, da(cid:223) Kreosot ein Gemisch aus Hunderten von Stoffen ist, einschlie(cid:223)lich polycyclischer aromatischer Verbindungen. Viele dieser Stoffe haben sich in Tierversuchen als mutagen oder karzinogen erwiesen. Kreosot ist (cid:228)u(cid:223)erst giftig f(cid:252)r aquatische Orga- nismen, und die meisten darin enthaltenen Stoffe sind bioakkumulierend. Kreosot verursacht erhebliche Haut- reizungen sowie in Verbindung mit Sonnenlicht photo- allergische Reaktionen wie beispielsweise Blasen und schwere Ekzeme. Nach Ansicht Schwedens liegt zum gegenw(cid:228)rtigen Zeitpunkt kein wissenschaftlicher Nach- weis dar(cid:252)ber vor, da(cid:223) die Verwendung von Kreosot mit einem B[a]P-Gehalt von weniger als 50 ppm oder von damit behandeltem Holz f(cid:252)r den Verbraucher oder f(cid:252)r die Umwelt sicher ist. (16) D(cid:228)nemark pflichtet den Niederlanden bei, da(cid:223) Kreosot ein (cid:228)u(cid:223)erst gef(cid:228)hrlicher Stoff f(cid:252)r Mensch und Umwelt ist. Die Verwendung dieses Stoffes sollte deshalb weit- m(cid:246)glichst eingeschr(cid:228)nkt und am besten v(cid:246)llig verboten werden. (17) Deutschland unterst(cid:252)tzt den Standpunkt der Niederlande und verweist hierbei auf seinen eigenen Antrag gem(cid:228)(cid:223) ex-Artikel 100a Absatz 4. (18) Finnland vertritt die Auffassung, da(cid:223) in diesem Falle die Bedingungen des ex-Artikels 100a Absatz 4 erf(cid:252)llt sind und die Kommission die niederl(cid:228)ndischen nationalen Bestimmungen best(cid:228)tigen sollte. (19) Demgegen(cid:252)ber ist Irland der Ansicht, der Antrag basiere nicht auf neuen wissenschaftlichen Erkenntnissen. Irland sieht deshalb keinen Grund, von den beiden vereinbar- ten, in der Richtlinie 94/60/EG festgelegten Werten von 50 ppm und 500 ppm abzuweichen oder Kontrollen f(cid:252)r die Verwendung von Holz einzuf(cid:252)hren, das mit Kohlen- teerdestillaten mit einem B[a]P-Gehalt von weniger als 50 ppm behandelt wurde. (20) Das Vereinigte K(cid:246)nigreich argumentiert, der niederl(cid:228)n- dische Antrag basiere nicht auf einer Risikobewertung, wie sie heute bei der Bewertung von chemischen Stoffen im allgemeinen und Sch(cid:228)dlingsbek(cid:228)mpfungsmitteln im besonderen generell (cid:252)blich sei. Das Vereinigte K(cid:246)nig- reich kritisiert den niederl(cid:228)ndischen Antrag, weil dieser nur die Gefahren behandle, aber keine Zusammenfas- sung der toxikologischen und sonstigen Daten, gefolgt von einer Risikobewertung f(cid:252)r die genehmigten Verwen- 22. 12. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 329/29 dungsbereiche, enthalte. Das Vereinigte K(cid:246)nigreich f(cid:252)hrt an, die von den Niederlanden gebrauchten Argumente seien bereits in der Arbeitsgruppe des Rates bei den Ver- handlungen (cid:252)ber die Richtlinie aufgeworfen und abge- lehnt worden. Das Vereinigte K(cid:246)nigreich stellt ferner fest, da(cid:223) der Antrag in wissenschaftlicher Hinsicht umfassender zu begr(cid:252)nden sei, bevor die Ausnahme- regelung akzeptiert werden k(cid:246)nne. Hinsichtlich der genotoxischen Auswirkungen von Kreosot bleibt das Vereinigte K(cid:246)nigreich bei seinem Standpunkt, die Nie- derlande h(cid:228)tten hierf(cid:252)r keinen (cid:252)berzeugenden Nachweis erbracht. (21) Am 1. Mai 1999 ist der am 2. Oktober 1997 unter- zeichnete Vertrag von Amsterdam zur ˜nderung des Vertrags (cid:252)ber die Europ(cid:228)ische Union, der Vertr(cid:228)ge zur Gr(cid:252)ndung der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften sowie eini- ger damit zusammenh(cid:228)ngender Rechtsakte in Kraft getreten. Mit Schreiben vom 24. August 1999 teilte das Generalsekretariat der Kommission der niederl(cid:228)ndischen Regierung mit, da(cid:223) ihre Notifizierung hinsichtlich des Inverkehrbringens und der Verwendung von Kreosot nach den neuen Bestimmungen des Vertrags behandelt werden w(cid:252)rde. III. BEURTEILUNG 1. Anwendbare Bestimmungen (22) Durch den Vertrag von Amsterdam wurden die Bestim- mungen des ex-Artikels 100a des Vertrags zur Gr(cid:252)n- dung der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaft wesentlich ge(cid:228)n- dert. Die Abs(cid:228)tze 3, 4, und 5 dieses Artikels wurden durch acht neue Abs(cid:228)tze, die Abs(cid:228)tze 3 bis 10, ersetzt. Infolge der neuen Numerierung aller Artikel hei(cid:223)t der ge(cid:228)nderte Artikel nunmehr Artikel 95 des Vertrags zur Gr(cid:252)ndung der europ(cid:228)ischen Gemeinschaft. (23) Der Vertrag von Amsterdam enth(cid:228)lt keine speziellen (cid:220)bergangsregelungen hinsichtlich der Frage, welche Bestimmungen auf Notifizierungen anzuwenden sind, die vor dem Datum des Inkrafttretens dieses Vertrags erfolgt sind, so wie die niederl(cid:228)ndische Notifizierung, die Gegenstand der vorliegenden Entscheidung ist. (24) In Ermangelung spezieller Bestimmungen zur Verl(cid:228)nge- rung der Geltung der alten Bestimmungen des Artikels 100a Absatz 4 EG-Vertrag wird davon ausgegangen, da(cid:223) diese ab dem Datum des Inkrafttretens der neuen Bestimmungen (1. Mai 1999) au(cid:223)er Kraft gesetzt sind. Statt dessen gelten die neuen Bestimmungen des Ver- trags seit diesem Zeitpunkt unmittelbar f(cid:252)r die Pr(cid:252)fung dieser Notifizierung. 2. Pr(cid:252)fung der Zul(cid:228)ssigkeit (25) Die von der niederl(cid:228)ndischen Regierung vorgelegte Noti- fizierung zielt darauf ab, die Genehmigung zur Auf- rechterhaltung nationaler Bestimmungen zu erhalten, die mit der Richtlinie 94/60/EG-Vertrag unvereinbar sind. Diese Richtlinie ist eine auf der Grundlage von ex-Arti- kel 100a (jetzt Artikel 95) EG-Vertrag erlassene Harmo- nisierungsma(cid:223)nahme. (26) Artikel 95 Absatz 4 EG-Vertrag hat folgenden Wortlaut: (cid:132)H(cid:228)lt es ein Mitgliedstaat, wenn der Rat oder die Kom- mission eine Harmonisierungsma(cid:223)nahme erlassen hat, f(cid:252)r erforderlich, einzelstaatliche Bestimmungen beizube- halten, die durch wichtige Erfordernisse im Sinne des Artikels 30 oder in bezug auf den Schutz der Arbeits- umwelt oder den Umweltschutz gerechtfertigt sind, so teilt er diese Bestimmungen sowie die Gr(cid:252)nde f(cid:252)r ihre Beibehaltung der Kommission mit. (cid:147) (27) Die Richtlinie 94/60/EG wurde am 20. Dezember 1994 erlassen. Sie mu(cid:223)te von den Mitgliedstaaten bis zum 20. Dezember 1995 umgesetzt und ab dem 20. Juni 1996 angewandt werden. Die Niederlande notifizierten ihre nationalen Rechtsvorschriften und ihre Absicht, diese beizubehalten, am 9. M(cid:228)rz 1995 und somit vor dem Termin f(cid:252)r die Anwendung der nationalen Bestimmun- gen zur Umsetzung der Richtlinie. (28) Die niederl(cid:228)ndische Regelung, d. h. die einschl(cid:228)gige ˜nderung der SIVEB-Verordnung, wurde am 12. M(cid:228)rz 1992 festgelegt, also bevor die Richtlinie 94/60/EG (am 20. Dezember 1994) erlassen wurde. (29) Es ist somit vollauf gerechtfertigt, davon auszugehen, da(cid:223) in diesem Falle die Bedingungen des Artikels 95 Absatz 4 EG-Vertrag erf(cid:252)llt sind, denen zufolge die mit- geteilten einzelstaatlichen Bestimmungen, f(cid:252)r deren Bei- behaltung nach dem Datum der Umsetzung einer gemeinschaftlichen Harmonisierungsma(cid:223)nahme ein Mit- gliedstaat die Zustimmung einholen m(cid:246)chte, vor der Harmonisierungsma(cid:223)nahme erlassen worden sein m(cid:252)s- sen. (30) Aus den genannten Gr(cid:252)nden ist die Kommission der Auffassung, da(cid:223) der am 9. M(cid:228)rz 1995 gem(cid:228)(cid:223) ex-Artikel 100 Absatz 4 notifizierte Antrag des K(cid:246)nigreichs der Niederlande auf eine Ausnahmeregelung zur Richtlinie 94/60/EG gem(cid:228)(cid:223) Artikel 95 Absatz 4 EG-Vertrag zul(cid:228)s- sig ist. 3. Pr(cid:252)fung in der Sache (31) Gem(cid:228)(cid:223) Artikel 95 EG-Vertrag mu(cid:223) die Kommission sicherstellen, da(cid:223) ein Mitgliedstaat, der von den in die- sem Artikel vorgesehenen M(cid:246)glichkeiten f(cid:252)r eine Aus- nahmeregelung Gebrauch macht, alle Voraussetzungen f(cid:252)r die Gew(cid:228)hrung einer solchen Ausnahmeregelung erf(cid:252)llt. Die Kommission mu(cid:223) insbesondere pr(cid:252)fen, ob die von dem betreffenden Mitgliedstaat notifizierten Bestimmungen durch wichtige Erfordernisse im Sinne des Artikels 30 oder in bezug auf den Schutz der Arbeitsumwelt oder den Umweltschutz gerechtfertigt sind. Au(cid:223)erdem mu(cid:223) die Kommission, sofern sich diese L 329/30 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 12. 1999 Ma(cid:223)nahmen als gerechtfertigt erachtet, pr(cid:252)fen, ob sie ein Mittel zur willk(cid:252)rlichen Diskriminierung oder eine verschleierte Beschr(cid:228)nkung des Handels zwischen den Mitgliedstaaten darstellen und ob sie das Funktionieren des Binnenmarktes behindern (Artikel 95 Absatz 6). (35) (32) Die niederl(cid:228)ndische Regierung begr(cid:252)ndet ihren Antrag mit der Notwendigkeit, die menschliche Gesundheit und die Umwelt zu sch(cid:252)tzen. Um ihren Antrag auf eine Aus- nahmeregelung zu der Richtlinie 94/60/EG zu unter- mauern, legte die niederl(cid:228)ndische Regierung eine Studie vor, die im Auftrag des Ministeriums f(cid:252)r Wohnungswesen, Raumordnung und Umwelt erstellt worden ist (8). Die Stu- die bietet einen (cid:220)berblick (cid:252)ber die Verwendung von Kreosot in den Niederlanden und deren Auswirkungen auf Umwelt und Gesundheit. Sie untersucht Ursprung, Bahnen und Ablagerungen der polycyclischen aromati- schen Kohlenwasserstoffe (PAH), von denen B[a]P am gr(cid:252)ndlichsten erforscht worden ist. (33) Die Kommission hat bei einem unabh(cid:228)ngigen Berater eine Studie in Auftrag gegeben, um die von der nieder- l(cid:228)ndischen Regierung vorgelegte Studie kritisch zu (cid:252)ber- pr(cid:252)fen und die Lage hinsichtlich der Umweltverschmut- zung sowie einer m(cid:246)glichen Gef(cid:228)hrdung der mensch- lichen Gesundheit durch Kreosot in den Niederlanden eingehender zu untersuchen (9). Ferner wurden die Ergebnisse dreier weiterer Studien (10), die die Kommis- sion im Zusammenhang mit (cid:228)hnlichen Mitteilungen anderer Staaten in Auftrag gegeben hatte, zur Bewertung der niederl(cid:228)ndischen Mitteilung herangezogen. (34) der niederl(cid:228)ndischen In Anbetracht des durch Artikel 95 Absatz 6 geschaffe- nen zeitlichen Rahmens, der in ex-Artikel 100a Ab- satz 4, nach dem die niederl(cid:228)ndische Mitteilung erfolgte, nicht vorgesehen war, sind diese Anstrengungen der Kommission, weitere Belege f(cid:252)r eine Rechtfertigung der Aufrechterhaltung nationalen Bestimmungen zu finden, nicht als Pr(cid:228)zedenzfall f(cid:252)r die Zukunft anzusehen. Bei der Pr(cid:252)fung der Frage, ob die gem(cid:228)(cid:223) Artikel 95 Absatz 4 notifizierten einzelstaatli- chen Bestimmungen Erfordernisse gerechtfertigt sind, mu(cid:223) die Kommission in den vom Mitgliedstaat zur Rechtfertigung der Aufrechterhaltung einzelstaatlicher Bestimmungen angef(cid:252)hrten Gr(cid:252)nden ausgehen. Das hei(cid:223)t, da(cid:223) nach den Bestimmungen des Vertrags der Mitgliedstaat, der den Antrag auf Aufrecht- erhaltung einzelstaatlicher Bestimmungen stellt, die Ver- antwortung hat nachzuweisen, da(cid:223) diese Bestimmungen gerechtfertigt sind. Bei dem Verfahren gem(cid:228)(cid:223) Artikel 95 sich die Kommission normalerweise darauf zu hat durch wichtige (8) bkh consulting engineers, Foundation of the appeal against the EC- direktive on creosote, Abschlu(cid:223)bericht, Delft, 1. Juli 1995. (9) G. Grimmer, Study on the Justification in Scientific Terms of Allo- wing The Netherlands to retain its National Laws on Creosote in Place of Council Directive 94/60/EC. Abschlu(cid:223)bericht, Bioche- misches Institut f(cid:252)r Umweltcarcinogene, Gro(cid:223)hansdorf (Deutsch- land), Dezember 1995. (10) Environmental Recources Management, Scientific Evaluation of the German Request for Derogation from Provisions of Council Direc- tive 94/60/EC Concerning Creosote, Abschlu(cid:223)bericht, 24. April 1996. Dr. P. M. Sorgo, Study on the Justification in Scientific Terms of Allowing Denmark to Retain its National Laws on Creosote, Abschlu(cid:223)bericht, November 1996. WS Atkins International Ltd, Study on the Jusification in Scientific Terms of Allowing Sweden to Retain its National Laws on Creo- sote in Place of Council Direktive 94/60/EC, Abschlu(cid:223)bericht, August 1997. beschr(cid:228)nken, die Relevanz der vom antragstellenden Mitgliedstaat eingereichten Belege zu pr(cid:252)fen, ohne selbst nach m(cid:246)glichen Rechtfertigungen zu suchen. In bezug auf die Auswirkungen von Kreosot auf die menschliche Gesundheit, insbesondere sein karzinogenes Potential, war keine der obengenannten Studien definitiv schl(cid:252)ssig, weil eine speziell angelegte Langzeitstudie zur Karzinogenit(cid:228)t noch nicht abgeschlossen war. Diese Stu- die (11) wurde der Kommission Anfang 1998 (cid:252)bermit- telt. Die Ergebnisse aller Studien werden im folgenden dargelegt. Ferner wurden alle Studien dem Wissenschaft- lichen Ausschu(cid:223) f(cid:252)r Toxikologie, (cid:214)kotoxikologie und Umwelt zug(cid:228)nglich gemacht, der am 27. November 1998 zu den von Kreosot bzw. mit Kreosot behandel- tem Holz ausgehenden Krebsrisiken f(cid:252)r den Verbraucher eine erste Stellungnahme abgab. Diese Stellungnahme wurde am 4. M(cid:228)rz 1999 revidiert. 3. 1. Rechtfertigung auf Grund wichtiger Erfordernisse 3. 1. 1. Kreosot (cid:151) allgemeine Informationen (36) Kreosot ist ein komplexes Gemisch von (cid:252)ber 200 che- mischen Verbindungen, zumeist aromatischen Kohlen- wasserstoffen, aber auch Phenolverbindungen und stick- stoff- und schwefelhaltigen aromatischen Verbindungen. Es ist ein mittelschweres Kohlenteerdestillat (Siedepunkt etwa 200(cid:151)400 (cid:176)C). (37) Kreosot kann (cid:252)ber 30 verschiedene polycyclische aro- matische Kohlenwasserstoffe (PAH) enthalten. Der PAH- Gesamtgehalt kann 85 % erreichen. Die wichtigsten PAH sind: (cid:151) Acenaphthen (cid:151) Naphthalin (cid:151) Phenanthren (cid:151) Anthracen (cid:151) Fluoren (cid:151) Fluoranthen (cid:151) Chrysen (cid:151) Triphenylen (cid:151) Benzo[a]anthracen (cid:151) Benzo[b]fluoranthen (cid:151) Benzo[k]fluoranthen (cid:151) Benzo[a]pyren (11) Fraunhofer-Institut f(cid:252)r Toxikologie und Aerosolforschung, Dermal Carcinogenicity Study of two Coal Tar Products (CTP) by Chronic Epicutaneous Application in Male CD-1 Mice (78 Weeks), Abschlu(cid:223)bericht, Hannover, Oktober 1997. 22. 12. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 329/31 (38) Benzo[a]pyren (B[a]P) ist einer der am gr(cid:252)ndlichsten erforschten PAH. Der B[a]P-Gehalt wird bei der Einstu- fung als Indikator bzw. Marker verwendet und ist an sich noch kein Indiz f(cid:252)r den PAH-Gesamtgehalt von Kreosot. Je nach Art des verwendeten Kreosots kann die B[a]P-Massenkonzentration zwischen 0,003 % und 0,3 % schwanken (30 bis 3 000 ppm). Durch verfeinerte Destillation von Kohlenteer und durch eine entspre- chende Auswahl der Fraktionen kann ein niedrigerer B[a]P- bzw. Phenolgehalt erreicht werden. Das Western European Institute for Wood Preservation hat mehrere Industrienormen entwickelt, die sich haupts(cid:228)chlich durch verschiedene Werte f(cid:252)r den Gehalt an bestimmten Destillationsfraktionen und, was in diesem Zusammen- hang besonders wichtig ist, andere Werte f(cid:252)r den B[a]P-Gehalt unterscheiden. Die in den Einstufungsnor- men angegebenen Grenzwerten liegen bei 500 ppm und 50 ppm. (39) Sowohl die physikalischen als auch die chemischen Eigenschaften von Kreosot k(cid:246)nnen f(cid:252)r bestimmte Ver- wendungszwecke oder aus Umwelterw(cid:228)gungen ver- (cid:228)ndert werden. Durch Beif(cid:252)gung von Komponenten mit niedrigerem Siedepunkt kann ein Produkt mit geringerer Viskosit(cid:228)t hergestellt werden, das zum Auftragen mit dem Pinsel besser geeignet ist. Dieses Produkt ist auch unter der Bezeichnung Karbolineum bekannt. In der Richtlinie 94/60/EG wird keine entsprechende Unter- scheidung getroffen: Dort werden eine ganze Reihe von Kohlenteerdestillaten, die jeweils mit Namen, EINECS- und CAS-Nummern bezeichnet werden, aufgez(cid:228)hlt und gleich behandelt. (40) Kreosot wird haupts(cid:228)chlich und fast ausschlie(cid:223)lich als Holzschutzmittel verwendet. Gro(cid:223)technische industrielle und gewerbliche Anwendungen (cid:252)berwiegen deutlich: Eisenbahnschwellen, Strommasten, Wasserbau (Schutz von Uferbefestigungen), Landwirtschaft und Obstbau. Kreosot und verwandte Produkte werden auch von Ein- zelverbrauchern zur Holzimpr(cid:228)gnierung verwendet. (41) Die wichtigsten Eigenschaften von Kreosot sind: (cid:151) sehr guter Schutz gegen Pilzbefall, (cid:151) sehr guter Schutz gegen Insektenbefall, (cid:151) Langzeitwirkung, (cid:151) Resistenz gegen(cid:252)ber Auslaugung und Verwitterung. (42) Kreosot wird in (cid:228)u(cid:223)erst geringen Mengen auch in Arz- neimitteln zur Behandlung bestimmter Hauterkrankun- gen, beispielsweise der Psoriasis, verwendet. Z u r T o x i z i t (cid:228) t v o n K r e o s o t Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit (43) Obwohl Kreosot seit (cid:252)ber hundert Jahren als Holz- schutzmittel verwendet wird, gibt es nur wenige ver- (cid:246)ffentlichte Daten zu den Auswirkungen einer anhalten- den Kreosotexposition auf den Menschen. Viele der vor- liegenden Studien sind ziemlich alt und entsprechen hin- sichtlich der Dokumentation nicht immer den heutigen Anforderungen. (44) Die Exposition kann durch Einatmen, Einnehmen oder durch Ber(cid:252)hrung mit der Haut erfolgen. Eingenomme- nes Kreosot wird als geringf(cid:252)gig bis moderat giftig ein- gestuft. Die meisten in Tierversuchen festgestellten Aus- wirkungen und alle epidemiologischen Studien am Men- schen wurden mit Hautkontakten in Verbindung gebracht. (45) Eine verst(cid:228)rkte Lichtempfindlichkeit der Haut unter Ein- wirkung von Kohlenteer wird von mehreren Verfassern beschrieben. Reizungen, Pechwarzen, Hautverf(cid:228)rbungen und Risse in der Haut wurden bei Arbeitern festgestellt, die mit Kreosot in Ber(cid:252)hrung kamen. Die aktuellste Stu- die (cid:252)ber Arbeiter in Schweden und Norwegen, die Kreo- sot ausgesetzt waren, wurde 1992 ver(cid:246)ffentlicht (12). In der Studie wurden Arbeiter untersucht, die Kreosot zwi- schen 1950 und 1975 ausgesetzt waren. Die Forscher stellten fest, da(cid:223) die Gesamtzahl der Krebsf(cid:228)lle etwas geringer ausfiel als erwartet, und verzeichneten ein ver- st(cid:228)rktes Risiko in bezug auf Haut- und Lippenkrebs sowie Nicht-Hodgkin-Lymphone. Allerdings ist die Zusammensetzung des Kreosots nicht dokumentiert, und die Verfasser gelangen zu der Schlu(cid:223)folgerung, da(cid:223) die geringe Zahl von F(cid:228)llen keine g(cid:252)ltigen Schlu(cid:223)folge- rungen zul(cid:228)(cid:223)t. Die Zunahme kann sowohl auf die Ein- wirkung von Kreosot als auch auf die Einwirkung von Sonnenlicht zur(cid:252)ckzuf(cid:252)hren sein. In einer anderen Stu- die (13) wurde bei Ziegeleiarbeitern, die in den Jahren 1911(cid:151)1938 mit Kreosot in Ber(cid:252)hrung kamen, ein ver- st(cid:228)rktes Mortalit(cid:228)tsrisiko auf Grund von Skrotalkrebs festgestellt. Auch hier ist weder der B[a]P-Gehalt des Kreosots noch eine genaue Dosis-Wirkung-Bezeihung bekannt. (46) Vor allem auf Grund eines Tierversuchs, in dem regel- m(cid:228)(cid:223)ig L(cid:246)sungen von B[a]P in Aceton auf die Haut von M(cid:228)usen aufgetragen wurden (14), hat das Internationale Krebsforschungszentrum (IARC) Kreosot als humanes Karzinogen der Gruppe 2A eingestuft. Nach Auffassung des IARC ist wie f(cid:252)r andere in diese Gruppe eingestufte Stoffe hinreichend nachgewiesen, da(cid:223) Kreosot bei Tieren krebserregend ist und da(cid:223) es gewisse Hinweise aus epi- demiologischen Studien gibt, die die Schlu(cid:223)folgerung zulassen, da(cid:223) Kreosot beim Menschen krebserregend wirken kann. Nennenswerte neue Nachweise aus j(cid:252)nge- ren Untersuchungen, die dieses Ergebnis beeinflussen k(cid:246)nnten, gibt es nicht. (12) S. Karlehagen und andere, Cancer Incidence Among Creosote-Ex- posed Workers, Scand. J. Work Environ. Health, 1992/18, S. 26. (13) IARC, Monograph on the Evaluation of Carcinogenic Risk to Humans, Vol. 35, Polynuclear Aromatic Compounds, Part 4, Bitu- men, Coal Tars and Derived Products, Shale Soils and Soots, Lyon, 1985. (14) Vgl. Fu(cid:223)note 4. L 329/32 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 12. 1999 (47) Experten aus den Mitgliedstaaten haben im Rahmen Richtlinie 67/548/EWG des Rates vom 27. Juni 1967 (cid:252)ber die Einstufung, Verpackung und Kennzeichnung gef(cid:228)hrlicher Stoffe (15), zuletzt ge(cid:228)ndert durch die Richt- linie 99/33/EG (16), w(cid:228)hrend mehrerer Jahre die Frage der Einstufung von Kreosot, anderen Kohleteerdestillaten sowie weiteren sogenannten komplexen Stoffen gepr(cid:252)ft. In der Richtlinie 94/69/EG der Kommission (17) zur 21. Anpassung an den technischen Fortschritt werden Kreo- sot und einige andere Kohlenteerdestillate (cid:151) im wesent- lichen gest(cid:252)tzt auf dieselben Daten, die auch vom IARC herangezogen worden waren (cid:151) als Karzinogene der Kategorie 2 eingestuft, die mit dem Gefahrensatz R 45, (cid:132)Kann Krebs verursachen(cid:147), zu kennzeichnen sind. Eine Einstufung als Karzinogen ist jedoch nicht notwendig, wenn nachgewiesen werden kann, da(cid:223) der Stoff eine B[a]P-Massenkonzentration (18) von weniger als 0,005 % (= 50 ppm) enth(cid:228)lt. Dies ist ein Unterschied zur IARC- Einstufung, die ohne n(cid:228)here Angaben zum B[a]P-Gehalt anwendbar ist. (48) Der Grenzwert von 50 ppm f(cid:252)r die B[a]P-Konzentration zum Zwecke der Einstufung in gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften mit dem Ziel, zwischen karzinogenen und nicht karzinogenen Kohleteerdestillaten zu unter- scheiden, war von den Mitgliedstaaten in der Arbeits- gruppe f(cid:252)r die Anpassung der Richtlinie 67/548/EWG an den technischen Fortschritt nur unter der Bedingung einer gemeinsamen Erkl(cid:228)rung der Kommission und der Mitgliedstaaten akzeptiert worden. In dieser Erkl(cid:228)rung hei(cid:223)t es, die Lage werde erneut gepr(cid:252)ft, sobald die oben- erw(cid:228)hnte wissenschaftliche Studie des Fraunhofer-Insti- tuts, die von der Industrie in Zusammenarbeit mit dem Internationalen Krebsforschungszentrum (IARC) in Auf- trag gegeben worden war und sich damals in Arbeit befand, vorliege. Es mu(cid:223) festgestellt werden, da(cid:223) 1994 keine experimentellen Daten zur Verf(cid:252)gung standen, um nachzuweisen, ob Kreosot mit einem B[a]P-Gehalt von weniger als 50 ppm karzinogen ist oder nicht. Dies hat sich seitdem ge(cid:228)ndert und die Ergebnisse der Fraunho- fer-Studie werden weiter unten dargelegt. (49) (cid:220)ber die Toxikokinetik von Kreosot bei Menschen oder Versuchstieren ist nur wenig bekannt. Nur in Studien aus j(cid:252)ngster Zeit ist die quantitative PAH-Absorption (cid:252)ber die Haut untersucht worden, und zwar durch Mes- sung ausgeschiedener Metaboliten von Pyren (19). Die Ergebnisse deuten darauf hin, da(cid:223) der Absorptionsgrad zwischen einzelnen Individuen sowie zwischen verschie- denen Kontaktstellen beim selben Individuum erheblich variiert. In einer gesonderten Studie (20) wurde Absorp- (15) ABl. 196 vom 16. 8. 1967, S. 1. (16) ABl. L 199 vom 30. 7. 1999, S. 57. (17) ABl. L 381 vom 31. 12. 1994, S. 1. (18) Anmerkung M des Vorwortes zum Anhang I der Richtlinie 67/548/EWG des Rates gilt f(cid:252)r Kreosot. (19) Van Rooij J. G. M. und andere, Absorption of Polycyclic Aromatic Hydrocarbons Through Human Skin: Differences between Anato- mical Sites and Individuals, J. Tox. Environ. Health, 38, 1993, S. 355. (20) Van Rooij J. G. M. , Dermal Exposure to Polycyclic Aromatic ISBN 90-9007080-X, Hydrocarbons Among Workers, Thesis Nijmegen 1993. tion verschiedener PAH-Verbindungen (cid:252)ber die Haut gemessen. PAH mit h(cid:246)herem Molekulargewicht als Pyren, beispielsweise B[a]P, wurden langsamer absor- biert. Sch(cid:228)tzungen der B[a]P-Aufnahme, die sich auf Pyren-Marker st(cid:252)tzen, f(cid:252)hren also zu einer (cid:220)berbewer- tung und sind folglich als konservativ einzustufen. (50) Alle in Tierversuchen oder epidemiologischen Unter- suchungen beim Menschen beobachteten Auswirkungen beruhen auf einer hochdosierten chronischen Exposi- tion. In der Fachliteratur gibt es keine Beispiele f(cid:252)r Berichte (cid:252)ber F(cid:228)lle von Hautkrebs (oder anderen Krebs- arten), die auf eine Kreosotexposition au(cid:223)erhalb des Arbeitsumfeldes zur(cid:252)ckgef(cid:252)hrt werden k(cid:246)nnten. oder ((cid:252)ber Hautkontakte (51) Eine Exposition von Verbrauchern kann bei der Verwen- dung von kreosot- oder karbolineumhaltigen Zuberei- tungen zur Holzimpr(cid:228)gnierung durch Auftragen mit dem Pinsel Einatmung) zustande kommen oder durch Verwendung behandelten Holzes (z. B. bei Erwachsenen beim Bau von Z(cid:228)unen oder anderen Holzkonstruktionen f(cid:252)r den privaten Gebrauch, bei Kindern durch Spielen an Ger(cid:228)ten aus behandeltem Holz). F(cid:252)r Kreosotexposition von Verbrau- chern (cid:151) unmittelbar durch Verwendung des Produktes oder mittelbar durch Ber(cid:252)hrung mit Holz, das mit Kreo- sot behandelt worden ist (cid:151) liegen keine Me(cid:223)werte vor. In den Studien sind verschiedene Modelle und Berech- nungen der Exposition entwickelt worden, auf die weiter unten n(cid:228)her eingegangen wird. Umweltauswirkungen (52) Berichte (cid:252)ber eine kreosotbedingte Umweltkontaminie- rung liegen aus einer Reihe von L(cid:228)ndern vor; h(cid:228)ufig wurde diese durch alte Holzverarbeitungsanlagen ver- ursacht. Die meisten Informationen (cid:252)ber die Umweltaus- wirkungen von Kreosot stammen aus Berichten (cid:252)ber Industrieunf(cid:228)lle, bei denen Kreosot freigesetzt wurde, und (cid:252)ber die Kontaminierung wurde durch stillgelegte Anlagen, in denen Kreosot verarbeitet worden war. Die Umweltkontaminierung wurde durch eine Analyse aus- gew(cid:228)hlter PAH-Verbindungen verfolgt, zu denen ins- besondere B[a]P z(cid:228)hlt. (53) Kreosot ist giftig f(cid:252)r bestimmte Organismen im Boden und hochgiftig f(cid:252)r Wasserorganismen (wobei die 96h LC-50 Werte oft bei weniger als 1 mg/l liegen). Viele sei- ner Bestandteile sind bioakkumulierend. (54) Die wichtigsten Merkmale der PAH in der Umwelt sind: (cid:151) PAH binden sich fest an organische Substanzen im Boden. (cid:151) PAH werden im Boden oder in anderen Umwelt- medien im allgemeinen nur langsam abgebaut. Kreo- sotr(cid:252)ckst(cid:228)nde k(cid:246)nnen viele Jahre in der Umwelt fortbestehen (l(cid:228)nger als 20(cid:151)30 Jahre). 22. 12. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 329/33 (cid:151) Die wichtigsten Abbauprozesse sind Photodegrada- tion (unter Einwirkung des Sonnenlichtes) und mikrobieller Abbau (durch bestimmte Bakterien). Mikrobieller Abbau kann unter aeroben und anae- roben Bedingungen stattfinden. PAH-Verbindungen mit vier oder mehr Ringen sind unter Umst(cid:228)nden nur schwer abbaubar. (cid:151) PAH, die in Gew(cid:228)sser gelangen, gehen schnell in die Sedimente (cid:252)ber. (cid:151) In Gew(cid:228)ssern werden die PAH mit niedrigem Mole- kulargewicht zumeist mikrobiell entfernt, die Verbin- dungen mit h(cid:246)herem Molekulargewicht dagegen durch Photooxidation und Sedimentierung. Der mikrobielle Abbau der leichter wasserl(cid:246)slichen PAH erfolgt unter aeroben und anaeroben Bedingungen. Die Bioakkumulation von PAH-Bestandteilen bei aquatischen Arten ist nachgewiesen. (55) PAH-Emissionen in Luft, Wasser und Boden k(cid:246)nnen w(cid:228)hrend der Impr(cid:228)gnierung ebenso auftreten wie bei der Lagerung am Ort der Impr(cid:228)gnierung und bei der Verwendung von behandeltem Holz. Die PAH, die in den einzelnen Umweltmedien nachgewiesen werden, stammen jedoch aus ganz verschiedenen Quellen (alle Verbrennungsverfahren, Verkehr usw. ), und es ist oft schwierig, nachgewiesene Konzentrationen auf eine bestimmte Quelle, beispielsweise mit Kreosot behandel- tes Holz, zur(cid:252)ckzuf(cid:252)hren. (56) Eine schwedische Studie (21) hat gezeigt, da(cid:223) mit Kreosot impr(cid:228)gnierte Pf(cid:228)hle nach 40 Jahren im Boden einen Teil der in Kreosot enthaltenen Bestandteile verloren hatten, vor allem diejenigen mit dem niedrigsten Siedepunkt (< 270 (cid:176)C). Der Teil der Pf(cid:228)hle (cid:252)ber dem Erdboden hatte am meisten verloren. Allerdings war die Mobilit(cid:228)t der ausgelaugten Verbindungen sehr gering, da sie nur in Bodenproben in unmittelbarer N(cid:228)he der Pf(cid:228)hle nach- gewiesen werden konnten. Dies steht im Einklang mit der Beobachtung, da(cid:223) die Mobilit(cid:228)t von PAH im Boden (cid:151) gerade weil PAH von organischer Materie so stark absorbiert wird (cid:151) extrem niedrig ist. (57) Erh(cid:246)hte PAH-Werte in Gew(cid:228)ssern werden oft auf die Pr(cid:228)senz von mit Kreosot behandeltem Holz zur(cid:252)ckge- f(cid:252)hrt. Die Migration von Kreosot-Bestandteilen aus behandeltem Holz ins Wasser, die in S(cid:252)(cid:223)wasser aus- gepr(cid:228)gter ist als in Meerwasser, ist durch zahlreiche Stu- dien nachgewiesen. Im Meerwasser scheint die Migration geringer auszufallen, die in einer Studie untersuchten Pf(cid:228)hle enthielten nach 10 Jahren im Meer noch 93 % ihrer urspr(cid:252)nglichen Kreosotverbindungen (22). Die Ver- (21) S. Holmroos, Analys av kreosotstolpar i Simlangsdalen efter 40 (cid:229)rs exponering i f(cid:228)lt. Rapport nr. M205-252. 092. ˜lvkarleby: Vatten- fall Utveckling. 1994. (22) L. L. Ingram und andere Migration of Creosote and Its Compo- nents from Teated Piling Sections in a Marine Environment, Proc. Ann. Meet. Am. Wood Preserv. Assoc. 78, 1982, S. 120. Vgl. auch die Fu(cid:223)noten 8 und 13. schmutzung von Sedimenten durch aus Uferschutzein- richtungen ausgelaugtes Kreosot ist in den Niederlan- den (23) und auch in Studien zur Verschmutzung durch ehemalige Impr(cid:228)gnierungsanlagen dokumentiert worden. (58) Ebenso wie f(cid:252)r die Exposition des Menschen gibt es zur kreosotbedingten Umweltverschmutzung durch PAH nur wenige gemessene Daten. 3. 1. 2. Der Standpunkt der Niederlande (59) In den Niederlanden wird eine strenge PAH-Politik prak- tiziert. Im Jahre 1993 beschlo(cid:223) das niederl(cid:228)ndische Par- lament Grenz- und Zielwerte f(cid:252)r einzelne PAH mit Bezug zu maximal zul(cid:228)ssigen Konzentrationen (MPC). In einigen Umweltmedien wurden PAH-Konzentrationen gemessen, die die MPC wiederholt (cid:252)berschritten. Dem- entsprechend fordert der Zweite Nationale Plan f(cid:252)r Umweltpolitik eine erhebliche Reduzierung der Emissio- nen. Hiervon sind bereits jetzt oder in Zukunft alle Quellen von PAH-Emissionen betroffen: mit Kreosot behandeltes Holz und Anlagen zur Behandlung mit Kreosot, PAH-haltige Beschichtungen, Kohlenteerlack, Kabelverbrennungsanlagen, Raffinerien, Kl(cid:228)ranlagen, die Grundstoffindustrie im Metallbereich, die chemische Industrie, holzbefeuerte (cid:214)fen sowie der Verkehr. (60) Eine Reihe von Ma(cid:223)nahmen in Form von Vereinbarun- gen zwischen der Regierung und einzelnen Sektoren auf der Grundlage der Erkl(cid:228)rung zu den Umweltzielen f(cid:252)r das Bauwesen von 1995 (Beleidsverklaring Milieutaak- stellingen Bouw, BMB 1995) sind bereits eingeleitet oder sollen demn(cid:228)chst eingeleitet werden. Die SIVEB-Verord- nung ist Teil dieser konsequent verfolgten Politik der Niederlande, die darauf abzielt, eine erhebliche Reduzie- rung der PAH-Emissionen aus allen Quellen zu bewir- ken. Die Reduzierung der durch die mit Kreosot behan- deltes Holz bei der Herstellung, Verwendung und Ent- sorgung verursachten Emissionen spielt im Rahmen die- ser Ma(cid:223)nahmen eine bedeutende Rolle. Das wichtigste Ziel besteht darin, die Verwendung von mit Kreosot behandeltem Holz (cid:252)berall dort einzuschr(cid:228)nken, wo Alternativen zur Verf(cid:252)gung stehen. D i e b e s o n d e r e S i t u a t i o n i n d e n N i e d e r l a n - d e n (61) In Europa wurden 1990 insgesamt 1 Mio. m3 mit Kreo- sot behandeltes Holz verarbeitet. Die Tabelle 2 gibt einen (cid:220)berblick (cid:252)ber die Verwendung von mit Kreosot behandeltem Holz in Europa. (23) Vgl. Fu(cid:223)note 8. L 329/34 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 12. 1999 Die Verwendung von mit Kreosot behandeltem Holz in Europa (1990) (24) Tabelle 2 Land Jahresverbrauch 1990 (m3/Jahr) Jahresverbrauch pro Kopf (10ﬂ3 m3 pro Kopf und Jahr) Jahresverbrauch pro km2 (m3 pro km2 und Jahr) Deutschland Niederlande Spanien Italien Vereinigtes K(cid:246)nigreich Schweden Frankreich Belgien Norwegen Irland Finnland D(cid:228)nemark Europa 150 000 100 000 93 000 74 000 65 000 57 000 45 000 26 000 20 000 20 000 13 000 5 000 1 000 000 2,3 6,7 2,4 1,3 1,1 7,1 0,8 2,6 5,0 5,0 2,6 1,0 2,0 0,4 2,9 0,2 0,3 0,3 0,1 0,08 0,8 0,06 0,3 0,04 0,1 0,2 (62) In absoluten Zahlen sind die Niederlande nach Deutsch- land der zweitgr(cid:246)(cid:223)te Verbraucher von mit Kreosot behandeltem Holz. Der Pro-Kopf-Verbrauch ist nach dem schwedischen der zweith(cid:246)chste; der Verbrauch pro km2 ist in den Niederlanden mit Abstand am gr(cid:246)(cid:223)ten; er entspricht dem 15fachen des europ(cid:228)ischen Durch- schnitts. Die Niederlande sind reich an Gew(cid:228)ssern, fast 15 % ihrer Oberfl(cid:228)che bestehen aus Seen, Fl(cid:252)ssen, Kan(cid:228)- len und anderen Wasserstra(cid:223)en. Dies ist auf die beson- dere geographische Lage der Niederlande im Delta dreier gro(cid:223)er Fl(cid:252)sse zur(cid:252)ckzuf(cid:252)hren; des Rheins, der Maas und der Schelde. (63) Schon seit dem Mittelalter werden Gebiete, in denen die Gefahr einer (cid:220)berflutung durch das Meer oder die Fl(cid:252)sse besteht, durch Deiche gesch(cid:252)tzt. Um das Land bewohn- bar zu machen und f(cid:252)r eine landwirtschaftliche Nutzung zu erschlie(cid:223)en, wurde das Poldersystem entwickelt: die durch Deiche gesch(cid:252)tzten Gebiete werden durch ein eng verkn(cid:252)pftes Netz von k(cid:252)nstlichen Wasserl(cid:228)ufen entw(cid:228)s- sert. Das dort angesammelte Wasser wird in die Fl(cid:252)sse und ins Meer gepumpt. Derzeit besteht fast die H(cid:228)lfte der Oberfl(cid:228)che der Niederlande aus Poldern, die gr(cid:246)(cid:223)- tenteils unter dem Meeresspiegel liegen. (64) Die Niederlande sind das am dichtesten besiedelte Land in Europa. Hinzu kommt, da(cid:223) fast 75 % der Bev(cid:246)lkerung in den Poldergebieten wohnen oder arbeiten. Infolge der hohen Bev(cid:246)lkerungskonzentration sowie der intensiven Industrialisierung und Landwirtschaft sind die Polder- gebiete (cid:228)u(cid:223)erst anf(cid:228)llig f(cid:252)r Umweltverschmutzung. (24) Quelle: vgl. Fu(cid:223)note 8, S. 6. (65) Um Einst(cid:252)rze an den Ufern der Wasserstra(cid:223)en in den Poldergebieten zu verhindern, sind die meisten Ufer durch Schutzbefestigungen gesichert. Etwa 10 000 km Uferbefestigungen bestehen aus mit Kreosot behandel- tem Holz. Deshalb ist die Auslaugung des mit Kreosot behandelten Holzes eine der Hauptursachen f(cid:252)r die Ver- schmutzung der Gew(cid:228)sser mit PAH, beispielsweise B[a]P. Die Genehmigung eines h(cid:246)heren B[a]P-Gehalts des Kreosots (bis zu 500 ppm anstelle von 50 ppm) w(cid:252)rde eine erhebliche Zunahme der Emissionen zur Folge haben. (66) PAH, einschlie(cid:223)lich B[a]P, sind nur sehr bedingt wasser- l(cid:246)slich. Wasser dient jedoch als Transportmedium, bevor die PAH an Schwebestoffe angelagert werden. In lang- sam flie(cid:223)enden Gew(cid:228)ssern neigen diese Partikel dazu, sich abzusetzen; durch hohe Salzkonzentrationen wird dieser Proze(cid:223) noch verst(cid:228)rkt. Beide Auswirkungen sind in den niederl(cid:228)ndischen Polderregionen zu beobachten, was eine Akkumulierung mit PAH kontaminierter Sedi- mente zur Folge hat. Die in den Sedimenten akkumulier- ten PAH werden unter den dort herrschenden anaerobi- schen Bedingungen nur langsam abgebaut. (67) Durch PAH verseuchte Sedimente haben Auswirkungen auf das Funktionieren des aquatischen (cid:214)kosystems. Es gibt Anzeichen f(cid:252)r eine Korrelation zwischen dem Vor- handensein von B[a]P in den Sedimenten niederl(cid:228)n- discher K(cid:252)stengew(cid:228)sser und dem Auftreten von Lebertu- moren bei Flundern. Bei Arten, die einem fr(cid:252)heren Sta- dium der Nahrungskette zuzuordnen sind, wurde eben- falls eine Kontaminierung durch Sedimente festgestellt. Verseuchte Sedimente k(cid:246)nnen (cid:252)ber die Fischerei, das Freizeitverhalten und die Trinkwasserversorgung zur 22. 12. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 329/35 Gefahr f(cid:252)r den Menschen werden. Besondere Gefahr droht bei gro(cid:223)fl(cid:228)chigen (cid:220)berschwemmungen, wenn sich Teile der Sedimente (cid:252)ber gro(cid:223)e Fl(cid:228)chen verteilen, die f(cid:252)r landwirtschaftliche Zwecke genutzt werden. (68) Im Rahmen der allgemeinen Umweltschutzpolitik hat das niederl(cid:228)ndische Parlament einen Grenzwert von 0,05 mg B[a]P pro kg Sediment-Trockenmasse fest- gelegt. (69) In einer Untersuchung von 1990 wurden Sedimentpro- ben nach dem B[a]P-Gehalt in vier Klassen eingeteilt. Nur bei Sedimenten der Klasse 1 wurde der Grenzwert eingehalten. Die Ergebnisse der Untersuchung sind der Tabelle 3 zu entnehmen. Tabelle 3 Qualit(cid:228)t von Gew(cid:228)ssersedimenten (1990) (25) Klasse Regional- gew(cid:228)sser In die staatliche Zust(cid:228)ndigkeit fallende Gew(cid:228)sser 1: < 0,05 mg B[a]P/kg Trok- kenmasse 2: 0,05(cid:151)0,8 mg/kg 3: 0,8(cid:151)3 mg/kg 4: > 3 mg/kg 14 % 50 % 26 % 10 % 22 % 24 % 35 % 10 % Klasse 1: d(cid:252)rfen als solche (cid:252)ber Land und Wasser ver- teilt werden Klasse 2: d(cid:252)rfen verteilt werden, sofern das (cid:214)kosystem dadurch nicht bedroht wird Klasse 3: Ablagern von Schlamm auf angrenzenden B(cid:246)den unerw(cid:252)nscht Klasse 4: Untersuchung hinsichtlich der Dekontaminie- rung erforderlich (70) (71) In einer Untersuchung aus dem Jahr 1993, in der (cid:252)ber 10 000 Proben neu entstandener Sedimente (cid:252)berpr(cid:252)ft wurden, war der Grenzwert bei 95 % der Proben (90 % bei Regionalgew(cid:228)ssern) (cid:252)berschritten worden. In den letzten Jahren hat sich diese Situation offensicht- lich nicht verbessert, und es scheint, da(cid:223) die (cid:252)berwie- in niederl(cid:228)ndischen gende Mehrheit der Sedimente Gew(cid:228)ssern in einem Umfang von B[a]P kontaminiert ist, der das akzeptable Niveau (cid:252)berschreitet. (72) In mehreren Untersuchungen wird gesch(cid:228)tzt, da(cid:223) die B[a]P-Gesamtemissionen ins Wasser in den Niederlanden bei etwa 100 kg pro Jahr liegen. Ferner werden durch die Fl(cid:252)sse, die in die Niederlande flie(cid:223)en, (cid:252)ber 1 800 kg (25) Quelle: vgl. Fu(cid:223)note 8, S. 10. B[a]P pro Jahr ins Land gebracht (was etwa dem 18fa- chen der nationalen Emissionsmenge entspricht). Diese Einfuhren aus anderen L(cid:228)ndern sowie die Verschmut- zung durch die Schiffahrt (und/oder den Verkehr) sind auf die Hauptwasserstra(cid:223)en (= unter die staatliche Auf- sicht fallende Gew(cid:228)sser) beschr(cid:228)nkt. Ein R(cid:252)ckflu(cid:223) von Sedimenten in Regionalgew(cid:228)sser findet nicht statt. Somit ist die Hauptursache f(cid:252)r die Kontaminierung von Sedi- menten im gr(cid:246)(cid:223)ten Teil der niederl(cid:228)ndischen Gew(cid:228)sser (Regionalgew(cid:228)sser) offenbar die Auslaugung von Uferbe- festigungsanlagen aus mit Kreosot behandeltem Holz. (73) Mehrere Untersuchungen, die in verschiedenen Teilen der Niederlande (Fleverwaard (1992), Noordoostpolder (1993), Haarlemmermeerpolder (1989), Inseln und Wat- tenmeer (1991), Walcheren (1993), Groenendalse Wete- ring (1995)) durchgef(cid:252)hrt wurden, haben best(cid:228)tigt, da(cid:223) etwa 80 % der PAH in den Sedimenten aus Uferbefesti- gungsanlagen aus mit Kreosot behandeltem Holz stam- men. (Dies gilt sowohl f(cid:252)r neue Uferbefestigungsanlagen als auch f(cid:252)r mehrere Jahre alte Anlagen aus behandel- tem Holz. ) (74) Das Wasseramt Fleverwaard hat durch Untersuchung der Sedimentschichten von zwei Wasserstra(cid:223)en eine ein- deutige quantitative Korrelation zwischen der Kontami- nierung der Sedimente durch PAH und dem Uferschutz durch mit Kreosot behandeltes Holz hergestellt. Ein Jahr nach Errichtung der neuen Uferbefestigung war das der Klasse 2 zugeordnet worden; zwei Jahre danach fiel es bereits in Klasse 3. Wichtigstes Klassifikationsmerkmal war der Gehalt an drei PAH; lag Pyren, Fluoranthen und Phenanthren. Allerdings auch die B[a]P-Konzentration an sich mit Werten zwi- schen 0,5(cid:151)2,3 mg/kg (in der Trockenmasse) deutlich (cid:252)ber dem Grenzwert von 0,5 mg/kg (in der Trocken- masse). Sediment (75) Die Untersuchung hat gezeigt, da(cid:223) PAH aus mit Kreosot behandelten Uferbefestigungen ausgelaugt werden und sich anschlie(cid:223)end in den Sedimenten ablagern, wodurch sich die PAH-Gesamtkonzentration mehr als versechs- facht. Eine weitere Studie, die im Gebiet Groenendalse Wetering durchgef(cid:252)hrt wurde, hat gezeigt, da(cid:223) die B[a]P-Konzentration im Sediment nach Errichtung einer Uferbefestigungsanlage aus mit Kreosot behandeltem Holz innerhalb von sechs Monaten von 0,10 auf 0,25 mg/kg angestiegen ist. (76) In Anbetracht dieser Ergebnisse hat der niederl(cid:228)ndische Staatsrat die Verwendung von mit Kreosot behandeltem Holz f(cid:252)r Uferbefestigungsanlagen weiter eingeschr(cid:228)nkt: Die Verwendung von mit Kreosot behandeltem Holz erfordert nun eine vorherige Genehmigung nach dem Oberfl(cid:228)chengew(cid:228)ssergesetz. (77) Was die Luftqualit(cid:228)t betrifft, so wird in der von bkh consulting engineers vorgelegten Studie einger(cid:228)umt, da(cid:223) der vom niederl(cid:228)ndischen Parlament festgelegte Grenz- (Jahresdurchschnittskonzentration: 1 ng/m3) den wert Messungen der Pr(cid:252)fstationen des nationalen Netzes zur (cid:220)berpr(cid:252)fung der Luftqualit(cid:228)t zufolge nirgendwo in den Niederlanden (cid:252)berschritten worden ist. L 329/36 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 12. 1999 (78) Etwa 36 % (825 von 2 300 Tonnen) der Luftverschmut- zung durch PAH ist auf die Verwendung von Kreosot zur Holzimpr(cid:228)gnierung zur(cid:252)ckzuf(cid:252)hren. Die B[a]P-Ge- samtemissionen aus mit Kreosot behandeltem Holz w(cid:228)h- rend der Gebrauchsphase werden mit 212 kg pro Jahr beziffert (vgl. Tabelle 4). Tabelle 4 J(cid:228)hrliche B[a]P-Emissionen aus in der Gebrauchsphase befindlichem, mit Kreosot behandeltem Holz in den Niederlanden (26) Quelle Boden (kg/Jahr) Luft (kg/Jahr) Wasser (kg/Jahr) Eisenbahn Bau von Wasserstra(cid:223)en Obstbau Landwirtschaft Sonstige Z(cid:228)une 55 166 13 15 24 110 33 26 30 47 (cid:151) 133 (cid:151) (cid:151) (cid:151) Insgesamt 256 212 133 (79) Die B[a]P-Emissionen aus Karbolineum liegen bei sch(cid:228)t- zungsweise 50 kg pro Jahr. Hinzu kommen B[a]P-Emis- sionen aus mit Kreosot behandeltem Holz, die w(cid:228)hrend freigesetzt der Behandlung und Lagerung in die Luft werden. Diese Emissionen werden f(cid:252)r die gesamten Nie- derlande auf 100(cid:151)150 kg pro Jahr gesch(cid:228)tzt. (80) In der Studie hei(cid:223)t es, da(cid:223) sich Personen, die in der N(cid:228)he kreosotverarbeitender Anlagen wohnen, (cid:252)ber Geruchsbel(cid:228)stigungen und Schleimhautreizungen beklagt haben. Entsprechende Emissionen k(cid:246)nnen w(cid:228)hrend der Behandlung und vor allem w(cid:228)hrend der Lagerung des frisch impr(cid:228)gnierten Holzes freigesetzt werden. Aller- dings sind die verf(cid:252)gbaren Daten (cid:252)ber die PAH- bzw. B[a]P-Konzentationen in der Luft in der Umgebung kreosotverarbeitender Anlagen (cid:228)u(cid:223)erst l(cid:252)ckenhaft. 3. 1. 3. Beurteilung des Standpunktes der Niederlande (81) Die obigen Ausf(cid:252)hrungen belegen, da(cid:223) die Niederlande auf Grund der umfangreichen Verwendung von mit Kreosot behandeltem Holz und der daraus resultierenden Kontaminierung der Sedimente in niederl(cid:228)ndischen Was- serstra(cid:223)en eine Sonderstellung einnehmen, durch die das Verbot von mit Kreosot behandeltem Holz mit einem B[a]P-Gehalt zwischen 50 und 500 ppm und die Vor- schrift, besondere Impr(cid:228)gnierungsverfahren zur Reduzie- rung des Auslaugens von Kreosot aus behandeltem Holz anzuwenden, gerechtfertigt sind. (26) Quelle: vgl. Fu(cid:223)note 8, S. 8. 3. 1. 4. Gefahren f(cid:252)r die menschliche Gesundheit (82) Bevor zur eigentlichen Bewertung Stellung genommen wird, ist darauf hinzuweisen, da(cid:223) keines dieser Probleme eine niederl(cid:228)ndische Besonderheit darstellt und da(cid:223) alle diese Probleme in (cid:228)hnlichere Weise auch andere Mit- gliedstaaten betreffen k(cid:246)nnten. a ) D e r S t a n d p u n k t d e r N i e d e r l a n d e (83) Ein gro(cid:223)er Teil der niederl(cid:228)ndischen Studie ist der Pro- blematik der Risikobewertung hinsichtlich der B[a]P-Ex- position von Personen gewidmet. Diese Risikobewertung wird zur Rechtfertigung der niederl(cid:228)ndischen Vorschrif- ten angef(cid:252)hrt, die die Verwendung mit Kreosot behan- delten Holzes zu bestimmten Zwecken auch dann ver- bieten, wenn dessen B[a]P-Gehalt unter 50 ppm liegt. Die Bewertung soll au(cid:223)erdem den niederl(cid:228)ndischen Standpunkt untermauern, der besagt, Kreosot mit einem B[a]P-Gehalt von mehr als 50 ppm sei auf keinen Fall zu akzeptieren. (84) Risikobewertungen sind f(cid:252)r drei Bev(cid:246)lkerungsgruppen durchgef(cid:252)hrt worden: (cid:151) Arbeiter in Anlagen, in denen Kreosot verarbeitet wird (im folgenden (cid:132)Arbeitnehmer(cid:147)), (cid:151) Personen, die in der N(cid:228)he von Anlagen wohnen, in denen Kreosot verarbeitet wird (im folgenden (cid:132)An- wohner(cid:147)), (cid:151) Kinder, die an Ger(cid:228)ten aus mit Kreosot behandeltem Holz spielen (im folgenden (cid:132)spielende Kinder(cid:147)). (85) Die Bewertung der Risiken f(cid:252)r Arbeitnehmer erfolgte auf der Grundlage ihrer Exposition gegen(cid:252)ber gemesse- nen Pyrenkonzentrationen, deren Ursprung das Kreosot ist. Zur Feststellung der eingeatmeten Mengen wurde f(cid:252)r B[a]P eine einfache Umrechnung vorgenommen, die auf der Annahme beruht, da(cid:223) sich die B[a]P- und Pyrenkon- zentrationen in der Luft genauso zueinander verhalten wie in fl(cid:252)ssigem Kreosot. Die Ergebnisse deuten darauf hin, da(cid:223) die Exposition der Haut f(cid:252)r Kreosot mit einem Gehalt unter 50 ppm unter dem Grenzwert (der in den Niederlanden akzeptablen Maximalkonzentration) liegt, f(cid:252)r Kreosot mit einem B[a]P-Gehalt von 500 ppm dage- gen (cid:252)ber diesem Grenzwert. Die Exposition durch Ein- atmen lag (cid:151) bei B[a]P-Konzentrationen, die auf gesch(cid:228)tzten oder gemessenen Daten beruhten (cid:151) in allen F(cid:228)llen unter dem Grenzwert. Die im Auftrag der Kom- mission erstellte Studie belegt hinsichtlich der Exposition (cid:252)ber die Haupt die niederl(cid:228)ndischen Ergebnisse. Hin- sichtlich der Exposition durch Einatmen stellt sie fest, da(cid:223) die niederl(cid:228)ndischen Ausf(cid:252)hrungen einem Worst- Case-Szenario entsprechen. Es ist zu beachten, da(cid:223) die Exposition am Arbeitsplatz nicht Gegenstand der Richt- 22. 12. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 329/37 linie 94/60/EG ist, sondern durch andere Rechtsvor- schriften der Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten abge- deckt ist (27). (89) Auf der Grundlage dieser Bewertung versucht die nieder- l(cid:228)ndische Regierung nachzuweisen, da(cid:223) die Bestimmun- gen der Richtlinie in bezug auf den Schutz der mensch- lichen Gesundheit allgemein unzureichend seien. (86) Die Berechnung der Exposition von Anwohnern erfolgte ausschlie(cid:223)lich auf Grund gesch(cid:228)tzter Werte f(cid:252)r die Emis- sionen kreosotverarbeitender Anlagen. Empirische Daten standen nicht zur Verf(cid:252)gung. Der (cid:228)u(cid:223)erst theoretische Ansatz f(cid:252)hrte zu dem Ergebnis, da(cid:223) die Exposition sowohl durch Einatmen als auch (cid:252)ber die Haut f(cid:252)r Kreo- sot mit einem B[a]P-Gehalt von bis zu 500 ppm nicht vertretbare, f(cid:252)r Kreosot mit einem B[a]P-Gehalt von < 50 ppm dagegen vertretbare Risiken aufwies. (87) Die Bewertung der Risiken f(cid:252)r spielende Kinder hat gezeigt, da(cid:223) die orale Exposition unter dem Grenzwert lag. Da f(cid:252)r die Exposition (cid:252)ber die Haupt keine Daten vorlagen, wurden die diesbez(cid:252)glichen Werte auf der Grundlage der Exposition der H(cid:228)nde und Unterarme von Arbeitern berechnet, die bei der Arbeit mit Holz in Ber(cid:252)hrung kamen, das mit Kreosot mit einem B[a]P-Ge- halt von 50 ppm behandelt worden war. Die berechnete Exposition lag (cid:252)ber dem Grenzwert. In der im Auftrag der Kommission erstellten Studie wird allerdings auf einen Fehler in den niederl(cid:228)ndischen Berechnungen hin- gewiesen; bei richtiger Berechnung ergibt sich ein Expo- sitionswert, der eine Stufe niedriger liegt und somit dem Grenzwert sehr nahekommt. (88) Die Tabelle 5 enth(cid:228)lt eine Zusammenfassung der Ergeb- nisse der Risikobewertung. Tabelle 5 Ergebnisse der Risikobewertung (28) Gruppe Expositionsart B[a]P-Gehalt des Kreosots (ppm) Risiko nicht zu verantworten Arbeitnehmer Haut Einatmen Anwohner Einatmen Spielende Kinder Ingestion Ingestion Haut 500 50 500 50 500 50 500 50 50 50 Ja Nein Nein Nein Ja Nein Ja Nein Nein Ja (?) (27) Richtlinie 89/391/EWG des Rates (cid:252)ber die Durchf(cid:252)hrung von Ma(cid:223)nahmen zur Verbesserung der Sicherheit und des Gesundheits- schutzes der Arbeitnehmer bei der Arbeit, ABl. L 183 vom 29. 6. 1989, S. 1. Richtlinie 90/394/EWG des Rates (cid:252)ber den Schutz der Arbeitneh- mer gegen Gef(cid:228)hrdung durch Karzinogene bei der Arbeit, ABl. L 196 vom 21. 6. 1990, S. 1. (28) Quelle: vgl. Fu(cid:223)note 8, S. 22. b ) B e w e r t u n g d e s W i s s e n s c h a f t l i c h e n A u s - s c h u s s e s f (cid:252) r T o x i k o l o g i e , (cid:214) k o t o x i k o l o - g i e u n d U m w e l t (90) Bei der Ausarbeitung der Richtlinie 94/69/EG, der 21. Anpassung der Richtlinie 67/548/EWG an den tech- nischen Fortschritt, war ein B[a]P-Gehalt von 50 ppm von den Mitgliedstaaten als sicher akzeptiert worden. Allerdings kamen die Kommission und die Mitgliedstaa- ten, wie bereits erw(cid:228)hnt, in einer gemeinsamen Erkl(cid:228)- rung (cid:252)berein, die Lage im Lichte der Ergebnisse einer Studie (cid:252)ber die karzinogenen Eigenschaften von Kohlen- teerdestillaten erneut zu (cid:252)berpr(cid:252)fen, die zu jener Zeit im Auftrag der Industrie und in Zusammenarbeit mit dem Internationalen Krebsforschungszentrum (IARC) erstellt wurde. (91) Diese Studie (29) sollte urspr(cid:252)nglich im Dezember 1996 fertiggestellt werden, wurde aber erst im Januar 1998 der Kommission zur Verf(cid:252)gung gestellt. Untersucht wur- den die karzinogenen Auswirkungen zweier Kreosotpro- dukte mit einer B[a]P-Konzentration von 10 bzw. 275 ppm, die der Sponsor (R(cid:252)ttgers-VfT AG, Deutsch- land) zur Verf(cid:252)gung gestellt hatte. Die Produkte konnten wegen ihrer hohen Viskosit(cid:228)t nicht direkt auf die Haut der M(cid:228)use aufgetragen werden, sondern mu(cid:223)ten mit Toluol verd(cid:252)nnt werden. L(cid:246)sungen, die das Produkt in unterschiedlicher Konzentration enthielten und somit unterschiedliche B[a]P-Konzentration aufwiesen, sowie L(cid:246)sungen aus reinem B[a]P und eine Kontrollsubstanz aus reinem Toluol wurden Gruppen von 62 M(cid:228)usen (cid:252)ber einen Zeitraum von 78 Wochen auf die Haut auf- getragen (zweimal w(cid:246)chentlich, 25 (cid:181)/l). W(cid:228)hrend dieser Zeit wurde beobachtet, ob sich Tumore bildeten, und nach Beendigung der Studie wurden die Versuchstiere gr(cid:252)ndlich untersucht. (92) Die Kommission (cid:252)bermittelte diese Studie sowie alle weiteren Unterlagen mit wissenschaftlichen und exposi- tionsrelevanten Informationen (cid:252)ber Kreosot dem Wis- senschaftlichen Ausschu(cid:223) f(cid:252)r Toxikologie, (cid:214)kotoxikolo- gie und Umwelt (SCTEE). Der SCTEE wurde aufgefordert festzustellen, ob hinreichende wissenschaftliche Beweise vorliegen, um zu belegen, da(cid:223) von Kreosot mit einem B[a]P-Gehalt von weniger als 50 ppm bzw. von mit sol- chem Kreosot behandeltem Holz ein Krebsrisiko f(cid:252)r den Verbraucher ausgeht, und, sofern ein solches Risiko besteht, ob dessen Ausma(cid:223) eingesch(cid:228)tzt oder quantifi- ziert werden kann. Der SCTEE gab am 27. November 1998 seine Stellungnahme ab. (93) Der SCTEE stellt fest, da(cid:223) die Fraunhofer-Studie gut ausgelegt ist und das karzinogene Potential von Kohlen- Infolge des genotoxischen teerzubereitungen best(cid:228)tigt. (29) Vgl. Fu(cid:223)note 11. L 329/38 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 12. 1999 Potentials von PAH, einschlie(cid:223)lich B[a]P, gibt es keine Schwellenkonzentration f(cid:252)r die Karzinogenit(cid:228)t. Die Stu- die zeigt, da(cid:223) zwischen dem B[a]P-Gehalt der ver- abreichten Zubereitungen und der Zahl der Versuchs- tiere mit Tumorbildung eine lineare Dosis-Wirkung-Be- ziehung besteht. Bei beiden Zubereitungen ist das Poten- tial zum Ausl(cid:246)sen von Hauttumoren f(cid:252)nfmal h(cid:246)her als bei einem B[a]P, was vermutlich auf das Vorhandensein weiterer karzinogener Stoffe im Kreosot zur(cid:252)ckzuf(cid:252)hren ist. Aus der Studie geht hervor, da(cid:223) Kreosot mit einem B[a]P-Gehalt von 50 ppm eine signifikante Inzidenz von Hautkrebs bei M(cid:228)usen ausl(cid:246)st. (94) Es liegen keine hinreichenden Daten vor, um von einer Studie, bei der M(cid:228)usen ein Produkt auf die Haut auf- getragen wurde, eindeutige R(cid:252)ckschl(cid:252)sse auf die Exposi- tion von Menschen zu ziehen. Bei der (cid:220)bertragung von Daten (cid:252)ber das Ausl(cid:246)sen von Hautkrebs von der Maus auf den Menschen spielen eine Reihe unbekannter Fak- toren eine Rolle, so da(cid:223) es schwierig ist, Daten (cid:252)ber das Krebspotential bei M(cid:228)usen zur Einsch(cid:228)tzung des Krebs- risikos beim Menschen unmittelbar heranzuziehen. Die Morphologie und Physiologie der Haut, ihre Stoffwech- selaktivierung bzw. -inaktivierung sowie Reparaturpro- zesse beeinflussen die artenabh(cid:228)ngige Sensibilit(cid:228)t gegen- (cid:252)ber den karzinogenen Wirkstoffen von Kreosot bei der Exposition (cid:252)ber die Haut. Eine wissenschaftlich fundierte Bewertung des Krebsrisikos, z. B. f(cid:252)r die Exposition von Kindern, die beim Spielen Hautkontakte mit Holz haben, das mit Kreosot impr(cid:228)gniert wurde, ist daher auch unter Heranziehung aller verf(cid:252)gbaren wissenschaftlichen Infor- mationen schwierig. (95) Aus den Daten der Fraunhofer-Studie errechnete der SCTEE f(cid:252)r die karzinogene Wirkung einen T25-Wert f(cid:252)r reines B[a]P von 13 (cid:181)g pro kg K(cid:246)rpergewicht und Tag. Der T25-Wert bezeichnet die chronische Tagesdosis pro kg K(cid:246)rpergewicht, bei der 25 % der Versuchstiere w(cid:228)h- rend des Zeitraumes, der der artenspezifischen Durch- schnittslebenserwartung entspricht, an einer bestimmten Stelle in ihrem Gewebe Tumore entwickeln. Bei den getesteten Kreosotformulierungen lag die karzinogene Wirkung insgesamt f(cid:252)nfmal h(cid:246)her (2,7 (cid:181)g pro kg K(cid:246)r- pergewicht und Tag). (96) Zur Kreosotexposition der (cid:214)ffentlichkeit lagen dem SCTEE keine Me(cid:223)werte vor. Die Studien, die dem SCTEE zur Verf(cid:252)gung gestellt wurden, enthalten unterschiedli- che Werte, die auf der Grundlage verschiedener Modelle, Annahmen und Szenarien berechnet wurden. F(cid:252)r den kritischsten Fall, die Exposition von Kindern, die an Ger(cid:228)ten aus mit Kreosot (B[a]P-Gehalt: 50 ppm) behan- deltem Holz spielen, spricht die niederl(cid:228)ndische Regie- rung von einem Expositionswert von 2 ng B[a]P pro kg K(cid:246)rpergewicht und Tag (Spielzeit pro Tag: 3 Stunden). Bei einer der von der Kommission in Auftrag gegebenen Studien wurde mit Hilfe eines etwas anderen Verfahrens eine Expositionsdosis von 0,85 ng pro kg K(cid:246)rpergewicht und Tag (Spielzeit pro Tag: 2 Stunden) bzw. von 1,7 ng pro kg K(cid:246)rpergewicht und Tag (Spielzeit pro Tag: 4 Stunden) berechnet. (97) Sollten die gesch(cid:228)tzten Werte f(cid:252)r das Szenario (cid:132)spie- lende Kinder(cid:147) (2 ng B[a]P pro kg K(cid:246)rpergewicht und l(cid:228)ge das Krebsrisiko bei Tag) ann(cid:228)hernd der tats(cid:228)chlichen Exposition entspre- lebenslanger Exposition chen, bei 1,92 (cid:215) 10ﬂ4 und w(cid:228)re damit eindeutig besorgniserre- gend. Bei einer t(cid:228)glichen Exposition w(cid:228)hrend eines Zeit- raums von 10 von 70 Jahren l(cid:228)ge das Krebsrisiko bei 2,74 (cid:215) 10ﬂ5, bei einer t(cid:228)glichen Exposition w(cid:228)hrend eines Zeitraums von 5 von 70 Jahren dagegen bei 1,37 (cid:215) 10ﬂ5. Wenn man von den Expositionswerten ausgeht, die in der anderen Studie errechnet wurden, f(cid:228)llt das Risiko entsprechend geringer aus. (98) Geht man hinsichtlich des durch Kreosot bedingten Hautkrebsrisikos von der vom SCTEE auf der Basis der neuesten Studie abgeleiteten Dosis-Wirkung-Beziehung aus, so liegt das Risiko je nach dem gew(cid:228)hlten Expositi- onsmodell entweder geringf(cid:252)gig oder deutlicher (cid:252)ber dem Wert von 1 (cid:215) 10ﬂ5, den die Weltgesundheitsorgani- sation als zul(cid:228)ssigen Risikowert f(cid:252)r genotoxische Karzi- nogene vorgeschlagen hat. (99) In bezug auf die Exposition bestehen jedoch nach wie vor erhebliche Unsicherheiten. Nach Einsch(cid:228)tzung des SCTEE ist das Ergebnis der niederl(cid:228)ndischen Berechnun- gen einerseits eine (cid:220)berbewertung (infolge eines (cid:252)ber- zogenen Expositionsmodells) und andererseits eine Unterbewertung (weil die f(cid:252)nfmal h(cid:246)here Potenz von Kreosot im Vergleich zu B[a]P au(cid:223)er acht gelassen wurde). Da der SCTEE letztere ber(cid:252)cksichtigt hat und gleichzeitig von dem (cid:252)berzogenen Risikomodell aus- gegangen ist, k(cid:246)nnte sein Ergebnis eine (cid:220)berbewertung darstellen. (100) Der SCTEE weist ferner darauf hin, da(cid:223) der Wert von 2 ng B[a]P pro kg K(cid:246)rpergewicht und Tag, also das Worst-Case-Szenario f(cid:252)r die B[a]P-Exposition beim Spie- len auf mit Kreosot behandeltem Holz, mit den Sch(cid:228)t- zungen f(cid:252)r die B[a]P-Aufnahme durch Verzehr von Lebensmitteln verglichen werden mu(cid:223). Die j(cid:228)hrliche B[a]P-Aufnahme durch Verzehr von Lebensmitteln wird auf 0,3(cid:151)1,6 mg gesch(cid:228)tzt; bei einem Menschen mit einem K(cid:246)rpergewicht von 70 kg entspr(cid:228)che dies einer t(cid:228)glichen Exposition von 12(cid:151)63 ng/kg; diese Dosis ist deutlich h(cid:246)her als diejenige, die beim Spielen auf mit Kreosot behandeltem Holz absorbiert wird. (101) Insgesamt kommt der SCTEE zu folgendem Ergebnis: 1. (cid:151) In Anbetracht der Genotoxizit(cid:228)t von B[a]P und der Ergebnisse der Fraunhofer-Studie (Auftragen einer Kreosotzubereitung auf die Haut) gibt es hinreichende wissenschaftliche Belege daf(cid:252)r, da(cid:223) von Kreosot mit einem B[a]P-Gehalt von weni- ger als 50 ppm und/oder von mit solchem Kreo- sot behandeltem Holz ein Krebsrisiko f(cid:252)r Ver- braucher ausgeht. (cid:151) B[a]P ist ein guter Indikator f(cid:252)r die karzinogenen Eigenschaften der getesteten Kreosotzubereitung, weil zwischen der Inzidenz von Krebserkrankun- gen und der B[a]P-Dosis ein lineares Verh(cid:228)ltnis festgestellt wurde. Allerdings erwies sich die kar- zinogene Wirkung der Kreosotzubereitung als f(cid:252)nfmal h(cid:246)her als auf Grund ihres B[a]P-Gehalts angenommen worden war. 22. 12. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 329/39 2. (cid:151) Auf Grund der vorliegenden Informationen ist erheblichen selbst bei Ber(cid:252)cksichtigung der Unklarheiten bei der Bewertung der Risiken, denen Kinder ausgesetzt sind, die mit Holz in Ber(cid:252)hrung kommen, da(cid:223) mit Kreosot behandelt wurde, festzustellen, da(cid:223) der Umfang des Risikos eindeutig Anla(cid:223) zur Besorgnis bietet. Allerdings liegt der h(cid:246)chste gesch(cid:228)tzte Expositionswert sechs- bis drei(cid:223)igmal unter den Werten f(cid:252)r die B[a]P-Exposition Erwachsener durch Lebensmit- tel. (cid:151) Um ein klareres Bild von der Expositionslage zu erhalten, m(cid:252)(cid:223)te man eine reale Studie zur Stoff- massenbilanz in exponierten Kindern durchf(cid:252)h- solchen Studie ren. Die Durchf(cid:252)hrung einer w(cid:228)re nicht nur sehr kompliziert und ressourcen- intensiv, sie w(cid:252)rde auch ethische Fragen aufwer- fen. 3. 1. 5. Gesamtbewertung (102) Die niederl(cid:228)ndische Regierung hat nachgewiesen, da(cid:223) die Niederlande infolge ihrer besonderen geographischen Lage, die umfangreiche Befestigungen der Ufer von Was- serstra(cid:223)en erforderlich macht, den h(cid:246)chsten Verbrauch an mit Kreosot behandeltem Holz pro Fl(cid:228)cheneinheit in der Europ(cid:228)ischen Union haben. Die Auslaugung von Kreosotbestandteilen in die Gew(cid:228)sser hat dazu gef(cid:252)hrt, da(cid:223) deren Sedimente zum gr(cid:246)(cid:223)ten Teil (cid:252)ber das akzep- table Ma(cid:223) hinaus mit PAH-Verbindungen verseucht sind. Deshalb sind in den Niederlanden Ma(cid:223)nahmen gerecht- fertigt, die darauf abzielen, das Auslaugen dieser Verbin- dungen in die Gew(cid:228)sser st(cid:228)rker zu reduzieren. (103) Hinsichtlich der von Kreosot ausgehenden Gefahren f(cid:252)r die menschliche Gesundheit hat die Kommission im Rahmen (cid:228)hnlicher Antr(cid:228)ge Deutschlands, Schwedens und D(cid:228)nemarks auf Ausnahmeregelungen zur Richtlinie 94/60/EG gem(cid:228)(cid:223) ex-Artikel 100a Absatz 4 EG-Vertrag zus(cid:228)tzliche Informationen erhalten. Neue wissenschaftli- che Nachwiese liefert eine umfangreiche Studie, die nach Annahme der Richtlinie der Gemeinschaft erstellt wurde. (104) Auf Grundlage der neuesten experimentellen Daten ist der SCTEE zu der Einsch(cid:228)tzung gelangt, da(cid:223) von Kreo- sot mit einem B[a]P-Gehalt von weniger als 50 ppm und von mit solchem Kreosot behandeltem Holz ein Krebsrisiko f(cid:252)r den Menschen ausgeht. Wie gro(cid:223) dieses Risiko ist, l(cid:228)(cid:223)t sich nicht genau einsch(cid:228)tzen. Unter Ber(cid:252)cksichtigung bestehender Unklarheiten hinsichtlich der Exposition ist die Kommission der Auffassung, da(cid:223) Ma(cid:223)nahmen, die darauf abzielen, die Wahrscheinlichkeit einer l(cid:228)ngeren Kreosotexposition (cid:252)ber die Haut (cid:151) ent- weder durch direkten Kontakt mit Kreosot oder durch Kontakt mit kreosotbehandeltem Holz (cid:151) zu reduzieren, nach dem Vorsorgeprinzip gerechtfertigt sind. men Zieles Geeignete und Notwendige offensichtlich nicht hinausgehen, da in diesen Rechtsvorschriften die M(cid:246)glichkeit vorgesehen ist, Kreosot und kresosothaltige Produkte zu verwenden, wenn dies mit den Erfordernis- sen des Gesundheits- und des Umweltschutzes vereinbar ist. (106) Im Einklang mit Artikel 95 Absatz 7 EG-Vertrag (cid:252)ber- pr(cid:252)ft die Kommission zur Zeit, ob es angemessen ist, die in der Richtlinie 94/60/EG enthaltenen Bestimmun- gen (cid:252)ber Kreosot an den technischen Fortschritt anzu- passen. Au(cid:223)erdem wird sich die Kommission im Rah- men der (cid:220)berpr(cid:252)fungen gem(cid:228)(cid:223) Artikel 16 der Richtlinie 98/8/EG des Europ(cid:228)ischen Parlaments und des Rates vom 16. Februar 1998 (cid:252)ber das Inverkehrbringen von Biozid-Produkten (30) mit der Verwendung von Kreosot besch(cid:228)ftigen. Dies wird in einem zeitlichen Rahmen geschehen, der im Einklang mit dem Pr(cid:252)fungszeitplan dieser Richtlinie steht, wobei die dabei eventuell fest- zulegenden Priorit(cid:228)ten zu ber(cid:252)cksichtigen sind. Ein lau- fendes Forschungsvorhaben unter dem Vierten Rahmen- programm f(cid:252)r Forschung und technologische Entwick- lung untersucht ferner die Produktionskette von mit Kreosot behandelten Pf(cid:228)hlen und deren Verhalten bis zum Ende der Gebrauchsdauer (31). 3. 2. Kein Mittel zur willk(cid:252)rlichen Diskriminierung (107) Gem(cid:228)(cid:223) Artikel 95 Absatz 6 ist die Kommission ver- pflichtet, zu (cid:252)berpr(cid:252)fen, ob die einzelstaatlichen Bestim- mungen kein Mittel zur willk(cid:252)rlichen Diskriminierung darstellen. Nach der Rechtsprechung des Gerichtshofes ist unter (cid:132)Nichtdiskriminierung(cid:147) zu verstehen, da(cid:223) ver- gleichbare Situationen nicht unterschiedlich und unter- schiedliche Situationen nicht gleich behandelt werden. (108) Der in den niederl(cid:228)ndischen Rechtsvorschriften (Sch(cid:228)d- lingsbek(cid:228)mpfungsmittelgesetz und SIVEB-Verordnung) vorgegebene H(cid:246)chstwert von 50 ppm f(cid:252)r die B[a]P-Mas- senkonzentration f(cid:252)r Karbolineum und Kreosot, die zur Holzimpr(cid:228)gnierung verwendet werden sollen, gilt aus- nahmslos f(cid:252)r alle Produkte, unabh(cid:228)ngig davon, ob sie in den Niederlanden hergestellt oder aus anderen Mitglied- staaten eingef(cid:252)hrt worden sind (aus der Mitteilung der niederl(cid:228)ndischen Regierung geht hervor, da(cid:223) behandel- tes Holz eingef(cid:252)hrt werden darf). Das System zur Ver- gabe von Einzelgenehmigungen, durch das die Verwen- dung von Karbolinieum und Kreosot an noch strengere Bedingungen gekn(cid:252)pft wird, kann schon deshalb kein Mittel zur willk(cid:252)rlichen Diskriminierung darstellen, weil diese Bedingungen nur f(cid:252)r industrielle Anwendungen in den Niederlanden gelten. Folglich gibt es keinerlei Anzeichen f(cid:252)r eine Verwendung der niederl(cid:228)ndischen Rechtsvorschriften als Mittel zur willk(cid:252)rlichen Diskrimi- nierung von Marktteilnehmern aus anderen Mitgliedstaa- ten der Gemeinschaft. (105) In den Rechtsvorschriften, die die niederl(cid:228)ndische Regie- rung der Kommission notifiziert hat, ist der allgemeine Grundsatz der Proportionalit(cid:228)t gewahrt, das hei(cid:223)t, da(cid:223) die Ma(cid:223)nahmen (cid:252)ber das zur Verwirklichung des legiti- (30) ABl. L 123 vom 24. 4. 1998, S. 1. (31) Forschungsvertrag FAIR5-CT98-3933 (Viertes FTE-Rahmenpro- gramm), Intergrating the processes involved in the production of creosoted utility poles. L 329/40 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 12. 1999 3. 3. Keine verschleierte Beschr(cid:228)nkung des Handels das wahre Ziel der Beibehaltung der einzelstaatlichen Rechtsvorschriften zu sein. (109) Restriktivere nationale Rechtsvorschriften, die von den Bestimmungen einer Richtlinie der Gemeinschaft bez(cid:252)g- lich des Inverkehrbringens und der Verwendung von Produkten abweichen, stellen normalerweise ein Han- delshemmnis dar, da Produkte, die in den anderen Mit- gliedstaaten rechtm(cid:228)(cid:223)ig in Verkehr gebracht werden k(cid:246)nnen, in dem betreffenden Mitgliedstaat nicht in Ver- kehr gebracht werden k(cid:246)nnen. Die Bestimmungen von Artikel 95 Absatz 6 sollen verhindern, da(cid:223) unangemes- sene Einschr(cid:228)nkungen auf die in Absatz 4 genannten Kriterien gest(cid:252)tzt werden, bei denen es sich in Wirklich- keit um Ma(cid:223)nahmen wirtschaftlicher Art handelt, die eingef(cid:252)hrt wurden, um die Einfuhr von Produkten aus anderen Mitgliedstaaten zu verhindern und somit die nationale Produktion auf indirekte Weise zu sch(cid:252)tzen. (110) Die Kommission hat eine Studie (32) in Auftrag gegeben, um die Auswirkungen auf Handel und Wettbewerb zu analysieren, die sich ergeben wurden, sofern die Nieder- lande ihre strengeren einzelstaatlichen Rechtsvorschrif- ten beibehielten. F(cid:252)r diese Studie wurden von Tar Indu- stries Services (TIS) Informationen zu den Kreosotmen- gen gesammelt, die in den Mitgliedstaaten pro Jahr zur Holzimpr(cid:228)gnierung und -behandlung verwendet werden; TIS untersuchte ferner die historische Entwicklung und ging der Frage nach, welche Ver(cid:228)nderungen zu erwarten seien, falls die Niederlande an Stelle der Richtlinie 94/60/EG ihre eigenen Rechtsvorschriften beibehielten. Zu diesem Zweck wurden Fragebogen erstellt und an -h(cid:228)ndler und Holzimpr(cid:228)gnierungs- Kreosothersteller, unternehmen in der EG verteilt. (111) Der Studie zufolge gibt es in den Niederlanden einen Kreosothersteller. Etwa drei Viertel der Gesamtproduk- tion (5 200 t/Jahr) werden ausgef(cid:252)hrt und etwa 3 400 t/Jahr (vor allem aus Deutschland) eingef(cid:252)hrt. Die meisten Hersteller in den anderen Mitgliedstaaten k(cid:246)n- nen die niederl(cid:228)ndischen Bestimmungen einhalten. Die- jenigen, die dies nicht k(cid:246)nnen, unterhalten mit den Nie- derlanden keine Gesch(cid:228)ftsbeziehungen. (112) Was m(cid:246)gliche Substitute f(cid:252)r Kreosot betrifft, so gibt es keine Anzeichen, die darauf hindeuten, da(cid:223) es im natio- nalen wirtschaftlichen Interesse der Niederlande l(cid:228)ge, diese zu entwickeln, herzustellen oder auszuf(cid:252)hren. (113) Es wurde bereits festgestellt, da(cid:223) die Auswirkungen der Verwendung von Kreosot und mit Kreosot behandeltem Holz auf die menschliche Gesundheit und auf die Umwelt infolge der besonderen Gegebenheiten in den Niederlanden Grund zur Besorgnis bereiten. Au(cid:223)erdem sind die nationalen Bestimmungen (cid:252)ber Kreosot Teil einer umfassenderen PAH-Politik. Daher scheint der Schutz von Gesundheit und Umwelt, und nicht etwa die Schaffung verschleierter Beschr(cid:228)nkungen des Handels, (114) Insgesamt gibt es nach Ansicht der Kommission daher keine Anzeichen daf(cid:252)r, da(cid:223) die niederl(cid:228)ndischen einzel- staatlichen Bestimmungen eine verschleierte Beschr(cid:228)n- kung des Handels darstellen. 3. 4. Keine Behinderung des Binnenmarktes (115) Diese in Artikel 95 Absatz 6 Unterabsatz 1 enthaltene Voraussetzung ist neu, da(cid:223) hei(cid:223)t, sie war im Text von ex-Artikel 100a Absatz 4 EG-Vertrag nicht enthalten. Die Auslegung dieser Bedingung darf nicht dazu f(cid:252)hren, da(cid:223) die Billigung jedweder einzelstaatlichen Ma(cid:223)nahme, von der Auswirkungen auf die Vollendung des Binnen- marktes zu erwarten sind, verhindert wird. Jede einzel- staatliche Ma(cid:223)nahme, die eine Ausnahmeregelung zu einer auf die Vollendung und das Funktionieren des Bin- nenmarktes ausgerichteten Harmonisierungsma(cid:223)nahme darstellt, ist n(cid:228)mlich, im Grunde genommen, eine Ma(cid:223)- nahme, die Auswirkungen auf das Funktionieren des Binnenmarktes erwarten l(cid:228)(cid:223)t. Daher vertritt die Kom- mission folgende Auffassung: Damit das Verfahren zur Gew(cid:228)hrung von Ausnahmeregelungen gem(cid:228)(cid:223) Artikel 95 EG-Vertrag nicht zur Nutzlosigkeit degradiert wird, ist das Konzept des Behinderns des Funktionierens des Bin- nenmarktes im Zusammenhang mit Artikel 95 Absatz 6 dahingehend zu interpretieren, da(cid:223) in Relation zum angestrebten Ziel keine unverh(cid:228)ltnism(cid:228)(cid:223)igen Auswir- kungen zu erwarten sein d(cid:252)rfen. (116) Einer von ERM (33) erstellten Studie zufolge l(cid:228)(cid:223)t sich die folgt europ(cid:228)ischen Kreosothersteller wie Lage der beschreiben: (cid:151) Kreosot wird als Nebenprodukt gewonnen und nicht als Hauptprodukt hergestellt. (cid:151) Die Produktion (cid:252)bersteigt deutlich den Verbrauch. (cid:151) Es gibt nur eine kleine Zahl von Kreosotherstellern. (cid:151) Die Nachfrage ist r(cid:252)ckl(cid:228)ufig. (117) In Anbetracht dieses Sachverhaltes sind die Anbieter im allgemeinen bereit, die von ihren Kunden gew(cid:252)nschten Produktspezifikationen einzuhalten (sofern sie dazu technisch in der Lage sind). (118) Kreosothersteller gibt es in Deutschland, (cid:214)sterreich, Bel- gien, D(cid:228)nemark, Frankreich, den Niederlanden, Italien, Spanien und dem Vereinigten K(cid:246)nigreich. 90 % des Kreosotverbrauchs entfallen auf die industrielle Holz- impr(cid:228)gnierung, die von entsprechend spezialisierten (32) W. D. Betts, Study of the Effects on Trade and Competition of the Retention by The Netherlands of its National Rules in Place of the Rules to be Established by Directive 94/60/EC, Tar Industries Ser- vices, Chesterfield (UK), Dezember 1995. (33) Environmental Resources Management, Trade and Competition Assessment of the German and Danish Request for Derogations on the Marketing and Use of Creosote, Abschlu(cid:223)bericht, Juni 1996. 22. 12. 1999 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften L 329/41 Unternehmen durchgef(cid:252)hrt wird. Die (cid:252)brigen 10 % des Kreosots werden (cid:151) vor allem im Vereinigten K(cid:246)nigreich und in Irland (cid:151) von Einzelabnehmern verbraucht. (119) Gewerbliche Holzimpr(cid:228)gnierer behandeln vor allem Holz f(cid:252)r Fernmelde- und Strommasten sowie Eisenbahn- schwellen. Die Zusammensetzung des Kreosots f(cid:228)llt je nach dem eingesetzten Kohleteer, dem angewandten Herstellungsverfahren und den Bed(cid:252)rfnissen der Kunden unterschiedlich aus. In der Praxis haben die meisten Gro(cid:223)abnehmer hinsichtlich der Siedekurven und der Konzentrationen spezifischer Komponenten im Kreosot ihre eigenen detaillierten Spezifikationen entwickelt. Die meisten, wenn auch nicht alle Hersteller k(cid:246)nnen Kreosot mit einem B[a]P-Gehalt von weniger als 50 ppm pro- duzieren. (120) Tabelle 6 gibt einen (cid:220)berblick (cid:252)ber die Situation der Kreosothersteller und ihren Standort; sie zeigt, ob diese Hersteller Kreosot mit einem B[a]P-Gehalt von weniger als 50 ppm produzieren k(cid:246)nnen, und ob sie bisher Gesch(cid:228)ftsbeziehungen mit den Niederlanden unterhal- ten. Tabelle 6 Herstellung, Verkauf und Handel mit Kreosot in Europa (34) Land Anzahl der Hersteller M(cid:246)glichkeit zur Her- stellung von Kreosot mit B[a]P < 50 ppm Verkauf von Kreosot (t/Jahr) 1995 Handel mit den Niederlanden (cid:214)sterreich Belgien D(cid:228)nemark Frankreich Deutschland Niederlande Spanien Vereinigtes K(cid:246)nigreich Italien Griechenland Irland Schweden Finnland 1 1 1 1 1 1 2 2 (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) Nein Ja Ja Ja Ja Ja Ja/Nein Ja (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) (cid:151) 3 900 0 6 750 5 000 5 000 13 950 20 000 11 100 6 700 3 000 6 000 5 000 Nein Nein Nein Nein Ja (cid:151) Nein Nein Nein Nein Nein Nein Nein (121) Nach Angaben der TIS-Studie (35) werden etwa drei Vier- tel der nationalen Produktion der Niederlande aus- gef(cid:252)hrt, und etwa die gleiche Menge wird eingef(cid:252)hrt. Die niederl(cid:228)ndischen Einfuhren kommen haupts(cid:228)chlich aus Deutschland und betreffen Kreosot mit einem B[a]P-Gehalt, der den niederl(cid:228)ndischen Vorschriften bereits entspricht. Kreosothersteller aus mehreren ande- ren Mitgliedstaaten k(cid:246)nnten den niederl(cid:228)ndischen Vor- schriften gerecht werden. (122) Mit Kreosot behandeltes Holz wird in den Niederlanden haupts(cid:228)chlich in folgenden Bereichen eingesetzt: Eisen- bahn (Schwellen), Wasserbau (Uferschutz), Landwirt- schaft (Z(cid:228)une) und Obstbau (Abst(cid:252)tzen von Obstb(cid:228)u- men). Der Verbrauch von mit Kreosot behandelten Holz in den Niederlanden laufend zur(cid:252)ckgegangen (36), ist und zwar von 120 000 m3 im Jahre 1985 auf etwa 78 000 m3 im Jahre 1992; bis zum Jahre 1995 wurde ein R(cid:252)ckgang auf 60 000 m3 erwartet. Dieser Trend hat also offensichtlich schon vor der Einf(cid:252)hrung der einzel- staatlichen Rechtsvorschriften begonnen. (123) In den Niederlanden gibt es drei Anlagen zur Holz- behandlung mit Kreosot. Die nationale Produktion von behandeltem Rund- und Schnittholz ist von 1990 bis 1995 um 40 % (auf ca. 23 000 m3) zur(cid:252)ckgegangen, die Herstellung behandelter Eisenbahnschwellen um ca. 50 % auf 10 000 m3. Ungef(cid:228)hr doppelt soviel behandel- tes Holz wird verwendet. Da ein Teil des behandelten Holzes ausgef(cid:252)hrt wird, sind die Niederlande auch ein Nettoimporteur von behandeltem Holz, wobei auch hier (34) Quellen: vgl. Fu(cid:223)noten 32 und 33. (35) Vgl. Fu(cid:223)note 32. (36) Vgl. Fu(cid:223)note 8, S. 5. L 329/42 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften 22. 12. 1999 der Trend r(cid:252)ckl(cid:228)ufig ist. Beide Tendenzen haben schon vor der Einf(cid:252)hrung der einzelstaatlichen Rechtsvorschrif- ten begonnen und sich auch vor der Einf(cid:252)hrung der Richtlinie 94/60/EG fortgesetzt. (124) Die ausgef(cid:252)hrten Kreosotmengen haben im Zeitraum von 1990 bis 1995 laufend zugenommen, die einge- f(cid:252)hrten und verwendeten Kreosotmengen sind dagegen zur(cid:252)ckgegangen. Allerdings erf(cid:252)llt das von niederl(cid:228)n- dischen Herstellern exportierte Kreosot im allgemeinen die strengeren Anforderungen der niederl(cid:228)ndischen Rechtsvorschriften. (125) Einige Hersteller haben ihre Besorgnis hinsichtlich der M(cid:246)glichkeit zum Ausdruck gebracht, da(cid:223) in den Nieder- landen hergestelltes Kreosot mit einem B[a]P-Gehalt zwi- schen 50 und 500 ppm in anderen Mitgliedstaaten zu einem Preis verkauft werden k(cid:246)nnte, der die wahren Kosten nicht widerspiegelt, weil der niederl(cid:228)ndische Her- steller dieses Produkt in den Niederlanden nicht legal in Verkehr bringen d(cid:252)rfte und sich bem(cid:252)hen w(cid:252)rde, Ent- sorgungskosten zu vermeiden. Allerdings ist nur ein ein- ziger Fall bekannt, der diese Annahme belegt: Eine Ladung von 1 000 Tonnen mit Ursprung in den Nieder- landen, die den Bestimmungen der Richtlinie 94/60/EG entsprach, wurde zu einem Preis verkauft, der unter dem der traditionellen Anbieter lag. Hierbei handelte es sich scheinbar um einen Einzelfall, der alleine noch nicht darauf schlie(cid:223)en l(cid:228)(cid:223)t, da(cid:223) eine Billigung der nie- derl(cid:228)ndischen Vorschriften das Funktionieren des Bin- nenmarktes behindern w(cid:252)rde, weil ausgef(cid:252)hrtes Kreosot normalerweise auch den strengeren nationalen Bestim- mungen gerecht wird. (126) Insgesamt gibt es deshalb nach Ansicht der Kommission keine Anzeichen daf(cid:252)r, da(cid:223) die niederl(cid:228)ndischen Bestim- mungen, die Gegenstand dieser Entscheidung sind, das Funktionieren des Binnenmarktes in Relation zu den angestrebten Zielen unverh(cid:228)ltnism(cid:228)(cid:223)ig behindern. gepr(cid:252)ften Bestimmungen betreffend die Verwendung von Kreosot (cid:151) die formalen Anforderungen der obengenannten Rechtsvorschriften erf(cid:252)llen und in der Sache zu pr(cid:252)- fen sind, (cid:151) als durch wichtige Erfordernisse in bezug auf den Schutz der menschlichen Gesundheit sowie durch wichtige Erfordernisse in bezug auf den Schutz der Umwelt gerechtfertigt angesehen werden k(cid:246)nnen, (cid:151) weder ein Mittel zur willk(cid:252)rlichen Diskriminierung noch eine verschleierte Beschr(cid:228)nkung des Handels zwischen den Mitgliedstaaten darstellen und auch das Funktionieren des Binnenmarktes nicht unver- h(cid:228)ltnism(cid:228)(cid:223)ig behindern. (128) Die Kommission ist deshalb der Ansicht, da(cid:223) die notifi- zierten nationalen Bestimmungen gebilligt werden k(cid:246)n- nen (cid:151) HAT FOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN: Artikel 1 Die Bestimmungen des Sch(cid:228)dlingsbek(cid:228)mpfungsmittelgesetzes in Verbindung mit der Verordnung (cid:252)ber die Zusammenset- zung, Einstufung, Verpackung und Kennzeichnung von Pflan- zenschutzmitteln vom 12. M(cid:228)rz 1992 betreffend Karbolineum und Kreosot werden gebilligt. Artikel 2 Diese Entscheidung ist an das K(cid:246)nigreich der Niederlande gerichtet. IV. SCHLUSSFOLGERUNG Br(cid:252)ssel, den 26. Oktober 1999. (127) In Anbetracht der obigen Erw(cid:228)gungen ist die Kommis- sion der Auffassung, da(cid:223) die vom K(cid:246)nigreich der Nie- derlande gem(cid:228)(cid:223) ex-Artikel 100a Absatz 4 notifizierten und gem(cid:228)(cid:223) Artikel 95 Abs(cid:228)tze 4 und 6 EG-Vertrag F(cid:252)r die Kommission Erkki LIIKANEN Mitglied der Kommission