title: Parere del Comitato economico e sociale sul tema «Quadro d'azione per uno sviluppo urbano sostenibile nell'Unione europea"

text: C 368/62 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 12. 1999 Parere del Comitato economico e sociale sul tema «Quadro d’azione per uno sviluppo urbano sostenibile nell’Unione europea» (1999/C 368/19) Il Comitato economico e sociale, dell’articolo 23, terzo paragrafo, del Regolamento interno, di elaborare un parere sul tema di cui sopra. in data 25 marzo 1999, ha deciso, conformemente al disposto La Sezione «Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale» incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Vinay, in data 29 settembre 1999. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 21 ottobre 1999, nel corso della 367a sessione plenaria, con 87 voti favorevoli e 1 astensione, il seguente parere. 1. Introduzione 1. 1. La Comunicazione della Commissione di un «Quadro d’azione per uno sviluppo urbano sostenibile nell’Unione europea» giunge dopo un intenso dibattito che si è svolto in anni recenti sulle sempre più complesse e determinanti problematiche urbane nel territorio dell’Unione, alimentato da numerose iniziative di vari soggetti istituzionali ed ulterior- mente sollecitato dall’evidenziarsi di alcuni nodi fortemente collegati a questa tematica. 1. 2. Una prima, significativa, traccia di riflessione sulla problematica di una politica europea rivolta alle città è presente nel Libro Verde sull’ambiente urbano predisposto dalla Com- missione nel 1990, mentre è del 1996 il Rapporto città europee sostenibili, prodotto dal Gruppo di esperti sull’am- biente urbano dell’Unione europea. Il Comitato economico e sociale dal canto suo affronta la questione sia nell’ambito di un parere su Europa 2000+ nel 1995 (1), sia con un parere specifico, nel 1996 (2). 1. 2. 1. Nello stesso anno la Commissione pone decisamente la questione urbana all’attenzione di tutte le sedi istituzionali con la Comunicazione «La problematica urbana: orientamenti per un dibattito europeo» che viene accolta con positivo interesse e sulla quale si pronunciano in questo senso, invitan- do la Commissione ad ulteriori sviluppi dell’iniziativa, sia il Parlamento europeo (3), sia il Comitato economico e sociale (4), sia il Comitato delle regioni. 1. 3. Le considerazioni che hanno animato da principio i sostenitori dell’esigenza di una cornice europea per la politica (1) Parere in merito a «Europa 2000+ Cooperazione per lo sviluppo territorio europeo» (supplemento di parere), GU C 133 del del 31. 5. 1995, pag. 2, par. 2. 6. (2) Parere sul «Ruolo dell’Unione europea nel settore urbano», GU C 30 del 30. 1. 1997. (3) Risoluzione sulla Comunicazione della Commissione «La proble- matica urbana: orientamenti per un dibattito europeo» (COM(97) 197 — C4-235/97) A4-172/98. (4) Parere in merito alla Comunicazione della Commissione: «La problematica urbana: orientamenti per un dibattito europeo», GU C 95 del 30. 3. 1998. urbana, muovevano da riflessioni sul ruolo economico, sociale, politico e culturale che le città, nuclei storici fondamentali del continente più urbanizzato del pianeta, continuano a svolgere. 1. 3. 1. A queste motivazioni si sono aggiunti ulteriori sviluppi, sia di carattere socioeconomico, sia di carattere istituzionale. Da un lato è nelle città che si condensano, contemporaneamente ed al massimo grado, tutti gli aspetti e gli effetti che l’evoluzione economica e sociale determina: la crescita dell’economia come la crescita della disoccupazione, la crescita della qualità della vita come quella dell’emarginazio- ne. Da un altro lato è proprio nelle città che ogni iniziativa politica dell’Unione ha la massima ricaduta, sia in termini di incidenza diretta, sia in termini di percezione e valutazione da parte dei cittadini europei. E` infine proprio nelle città che si pone e si deve vincere 1. 4. la sfida dello sviluppo sostenibile, nei suoi aspetti di carattere ambientale come in quelli di valenza sociale, il che comporta che, sia dall’inserimento di questi temi nel trattato di Amster- dam come dagli impegni assunti dall’Unione europea verso le Nazioni Unite in merito ai vincoli di carattere ambientale che sono stati definiti nella Convenzione di Kyoto, discende l’opportunità di definire linee d’azione coerenti necessariamen- te collegate ad una cornice di politica urbana europea. 2. Gli elementi essenziali della proposta della Commis- sione 2. 1. La Commissione sottolinea come lo sviluppo di strate- gie integrate di gestione urbana sia fondamentale per affrontare problemi oggettivamente complessi ed inevitabilmente inter- connessi, oltre che per massimizzare le potenzialità urbane, finalità che potrebbero essere pregiudicate dal permanere di strategie settoriali tradizionali e da una frammentazione di poteri e responsabilità tra i vari livelli decisionali ed ammini- strativi. 2. 1. 1. La premessa indispensabile per un’azione integrata è l’individuazione degli obiettivi prioritari cui deve tendere. La proposta della Commissione individua quattro filoni, articolati ma anche interdipendenti, considerando che le 24 azioni proposte, suddivise verso ciascun obiettivo, possono, ed anzi, 20. 12. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 368/63 in una coerenza complessiva, devono avere una ricaduta più o meno immediata anche verso gli altri. L’elencazione degli obiettivi per titoli costituisce, in un certo senso, anche una sorta di graduatoria del livello delle problematiche — tutte comunque di grande rilievo — che sono oggetto del Quadro di azione. 2. 2. Migliorare la prosperità economica e l’occupazione nelle città è il primo titolo. Come è stato ricordato più sopra, la massima parte dei cittadini dell’Unione vive in centri urbani. Ne deriva che gran parte delle iniziative nell’ambito degli orientamenti per l’occupazione si colloca prioritariamente nel contesto dello sviluppo economico delle città. 2. 2. 1. Un particolare rilievo viene dato alla scelta di intro- durre esplicitamente un riferimento alla dimensione urbana nella programmazione dei Fondi strutturali, anche alla luce delle positive esperienze dell’iniziativa comunitaria Urban. Si ritiene che tra gli effetti positivi di tale decisione ci sarà una ricaduta di rilevanza quantitativa e qualitativa particolare nella preparazione ed attuazione di azioni integrate di sviluppo urbano, oltre che un migliore coordinamento con l’azione comunitaria nel contesto delle reti transeuropee: molti centri urbani vedono pregiudicate le loro potenzialità di sviluppo da una marginalità rispetto al sistema infrastrutturale di viabilità e trasporti. 2. 3. Il secondo obiettivo è promuovere la parità, l’integra- zione sociale e il rinnovamento nelle aree urbane ed è esplicitamente collegato con il rafforzamento delle politiche comunitarie di lotta all’emarginazione ed alla discriminazione, oltre che in materia di sicurezza, che deriva dal Trattato di Amsterdam. Queste problematiche, che potrebbero essere definite di «sostenibilità sociale» hanno, nel contesto urbano, la loro manifestazione più drammatica, il che consente anche una più immediata ed evidente verifica dell’efficacia delle iniziative volte a contrastarle. La Commissione, richiamando il quadro del nuovo Obiettivo 2, fa anche riferimento a dei criteri identificativi delle «zone urbane in difficoltà». 2. 4. Il terzo obiettivo è quello più incardinato su questioni che hanno ormai acquisito una rilevanza mondiale: quelle della tutela dell’ambiente e dell’ecosistema. Tutelare e migliorare l’ambiente urbano: verso la sostenibilità locale e globale, questo è il titolo, ed è su questa finalità che si gioca il futuro, non economico ma vitale delle città e dell’intero pianeta. E` evidente che proprio nell’agglomerato urbano si concentrano attività, comportamenti e situazioni che incidono fortemente sulla qualità dell’aria, dell’acqua, degli equilibri ecologici naturali, ed è quindi una conseguenza più che ovvia che sia nel tessuto urbano che si devono disporre tutte le iniziative possibili per ridurre al minimo quegli effetti che condizioneranno anche, e pesantemente, le generazioni future. dei mezzi utilizzati, fino all’istituzione per le città di un «marchio di qualità ecologica e del sistema di ecogestione». 2. 5. L’ultimo obiettivo si propone di contribuire ad un’effi- ciente gestione urbana e alla delega dei poteri a livello locale. Si ritiene indispensabile una migliore integrazione sia verticale ai vari livelli amministrativi, sia orizzontale tra i vari organismi e al loro interno, oltre che attraverso il coinvolgimento dei cittadini e dei soggetti che delle politiche urbane sono responsabili. L’azione dell’Unione europea non intende mini- mamente inficiare il principio di sussidiarietà, ma si propone di contribuire sia al miglioramento dei rapporti tra i vari livelli, sia all’incentivazione del ricorso al partenariato per affrontare e risolvere le problematiche urbane. 2. 5. 1. Un’azione è diretta, attraverso l’utilizzo e lo sviluppo di reti integrate, alla sensibilizzazione, allo scambio di esperien- ze ed alla incentivazione della capacità di agire per uno sviluppo urbano sostenibile. Ulteriori azioni sono poi destinate al sostegno di strategie innovative, alla sicurezza ed alla prevenzione della criminalità, ad una diffusa informazione comparativa sulla situazione delle città dell’Unione. 3. Osservazioni di carattere generale 3. 1. Il Comitato accoglie con favore la Comunicazione della Commissione ed in particolare l’organizzazione del Quadro di azione sui quattro obiettivi che ben sintetizzano le risposte da opporre alle sfide che tutte le strutture urbane dell’Unione si trovano, sia pure in differente misura, a dover affrontare nell’immediato: sviluppo ed occupazione, integrazione e coe- sione sociale, ambiente e sviluppo sostenibile, gestione efficien- te e partecipata. 3. 1. 1. Appare particolarmente positivo che ci si orienti con decisione alla definizione di linee-guida di politica urbana, con una consapevole presa d’atto che le iniziative politiche dell’Unione non possono prescindere da una matura ed attenta valutazione della realtà che si va, con esse, a determinare nel contesto territoriale urbano che è il tessuto fondamentale dell’organizzazione socioeconomica europea. La caratteristica più saliente del Quadro d’azione è 3. 1. 2. proprio quella di definire sostanzialmente una cornice per una impostazione integrata della politica urbana, sorretta dall’individuazione di obiettivi prioritari e perseguita attraverso una gamma di interventi e strumenti, che includono i Fondi strutturali e che, nel loro concerto, riescano ad avere un’effica- cia a più vasto raggio. 2. 4. 1. Le azioni proposte vanno da un miglioramento della legislazione ambientale in relazione al contesto urbano, ad interventi specifici in materia di smaltimento dei rifiuti, modifiche delle abitudini di trasporto e dell’impatto ambientale Il Comitato ritiene tuttavia di dover contribuire alla 3. 2. proposta della Commissione con delle considerazioni sull’im- postazione del documento. C 368/64 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 12. 1999 3. 2. 1. La prima e più immediata osservazione è che la Commissione nel formulare la proposta ha dovuto modularsi sul contesto normativo e politico realisticamente possibile. Il documento quindi si rivolge ad un campo di operatività, quello dei centri urbani, considerato esclusivamente nei suoi aspetti e nelle sue problematiche del presente. Anche il testo sulle «Sfide per le città europee» allegato al documento, pur con la ricerca di una proiezione nel futuro, subisce questo limite. un fattore che contribuisce notevolmente a stabilizzare queste caratteristiche negative sia la disoccupazione a lungo termine. Nella lotta all’emarginazione sociale un’azione è dedicata alle Scuole di seconda opportunità, manca pero` un richiamo a quella «formazione continua» che puo` avere un grande ruolo nel consentire il rientro in un contesto occupazionale o, ancor meglio, evitarne l’uscita. 3. 2. 2. Le città tuttavia, sono in qualche modo esse stesse degli «organismi viventi» composte dalla somma delle entità che vi abitano e vi lavorano, soggette a mutamenti notevoli e talvolta radicali. Quanto inciderà sul futuro di molti ed importanti centri urbani europei il progressivo marcato invec- chiamento dei loro abitanti? Che rilevanza avrà il dilagare delle famiglie di una sola persona o con un solo genitore nell’evoluzione della domanda di servizi in tutti i campi? La deindustrializzazione è ormai un processo compiuto o è ancora in divenire, e fino a che punto? Il telelavoro, con i corollari che comporta sulla richiesta di mobilità, è destinato a diventare una realtà diffusa o solo residuale? Questi interrogati- vi, cui se ne potrebbero aggiungere altri, nel documento non possono trovare spazio se non marginalmente. 3. 2. 3. Nelle azioni proposte dalla Commissione si accenna in più punti all’importanza di promuovere e mantenere un sistema urbano policentrico ed equilibrato. Questo enunciato, altamente condivisibile, non sembra poter essere perseguibile esclusivamente con le politiche urbane. E` necessario che all’integrazione verticale ed orizzontale che la Commissione intende promuovere si aggiunga una integrazione «spaziale» tra centri urbani, centri minori e territorio rurale, nella stessa regione urbana o in coerenti contesti territoriali. Manca pero` uno strumento che dia un ruolo all’UE per guidare questo processo di riflessione. Lo Schema di sviluppo dello spazio europeo (SSSE), pur con i limiti della cooperazione intergover- nativa costituisce, allo stato attuale, la sola cornice per cercare di conseguire il risultato auspicato. 3. 3. Da più parti si è sottolineato come uno dei punti fondamentali per affrontare positivamente il problema occupa- zionale sia quello di coordinare le politiche di investimento negli Stati membri. Da questo punto di vista un’azione integrata come quella che il documento propone è quindi positiva, ma si ritiene che ne andrebbe maggiormente eviden- ziata la potenzialità occupazionale nell’ambito delle varie iniziative. 3. 3. 3. La Commissione dedica una azione specifica alla prevenzione della criminalità urbana. Va tuttavia rilevato che la questione della sicurezza ha assunto ormai un ruolo di primo piano nella sensibilità e nell’esperienza delle città, grandi e piccole. Individuare progetti pilota è senz’altro opportuno, ma il vincolo sempre più stretto tra micro e macro criminalità pone l’esigenza di legare le iniziative a livello locale a strategie coordinate che, con l’entrata in vigore del Trattato di Amsterdam sulla sicurezza, dovrebbero poter assumere maggiore e più incisiva articolazione. Un’attenzione particolare andrebbe posta sulla questio- 3. 4. ne dell’immigrazione, che ha un rilievo non secondario nei centri urbani europei. Da un lato, infatti, alimenta la crescita degli abitanti e spesso anche delle situazioni di disoccupazione e di emarginazione. Da un altro pone problemi di creazione di infrastrutture ad hoc, come possono essere i luoghi di culto, ed anche di una politica del il determinarsi o il consolidarsi di enclavi etniche nel tessuto urbano. territorio che scongiuri 3. 4. 1. Il rifiuto di qualsiasi discriminazione affermato con vigore nel trattato di Amsterdam ha, in questo contesto, una immediata e concreta opportunità di verifica. 3. 4. 2. Nelle politiche di rinnovamento urbano vanno certo considerati come prioritari gli interventi finalizzati alle «zone urbane in difficoltà» sotto il profilo di marginalità socioecono- mica o di grave degrado ambientale, ma dovrebbero essere presi in considerazione anche piani destinati a zone di marginalità urbanistica, come quelle di eccessivo invecchia- mento di un patrimonio edilizio senza pregi architettonici o di non più efficienti e adeguate dotazioni Il Comitato (1) ha già evidenziato come il risanamento e l’ammo- dernamento di vecchi edifici sia particolarmente coerente col concetto di una edilizia sostenibile, eviti il progredire di una urbanizzazione che divora spazi, abbia una buona ricaduta sul versante occupazionale e, si puo` aggiungere, alimenti il senso di identità della città. infrastrutturali. 3. 3. 1. Le politiche di integrazione sociale si rendono sempre più indispensabili per la crescita delle sacche di emarginazione, ma nel contesto urbano complessivo il fenomeno a monte è quello di una crescente «divaricazione sociale», in cui le fasce intermedie sono quantitativamente in contrazione e sempre più soggette ad una precarietà di status. Anche questi elementi vanno tenuti in considerazione nello sviluppo di azioni volte ad affrontare le questioni occupazionali ed economiche dei centri urbani. 3. 4. 3. La conservazione del patrimonio culturale dovrebbe essere finalizzata a qualcosa di più che a rendere più attraenti i centri urbani, come indicato nel documento della Commis- sione. Oltre che elemento forte dell’identità storica e culturale, è un patrimonio che, grande o piccolo che sia, ha una potenzialità non secondaria di produrre ricchezza ed occupa- zione. Manca una indicazione specifica di azioni finalizzate in questo senso. 3. 3. 2. Nel considerare i problemi delle aree urbane a forte degrado ed elevata emarginazione sociale va ricordato come (1) Parere sul tema «Sviluppo sostenibile: edilizia abitativa in Europa», GU C 355 del 21. 11. 1997. 20. 12. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 368/65 3. 5. La questione della sostenibilità economica ed ecologica dello sviluppo è ormai una urgenza planetaria, che proprio nelle città assume la massima evidenza, intrecciandosi stretta- trasporti, mente sia alla organizzazione urbana: mobilità, gestione dei rifiuti, sia alla qualità della vita dei cittadini: inquinamento acustico ed atmosferico. Al tema dello sviluppo urbano sostenibile, in particolare in relazione al problema ambientale, il Comitato attribuisce quindi una notevole impor- tanza e si è già più volte espresso in merito (1). La proposta della Commissione è apprezzabile ma andrebbe maggiormente considerata ed evidenziata la potenzialità di ricaduta occupa- zionale delle politiche ambientali attive (2). 3. 5. 1. E tuttavia è importante che, in particolare sul tema dell’ambiente si stimoli la responsabilità dei settori economi- ci (3) e si realizzi una forte consapevolezza e condivisione dei cittadini, che puo` essere sollecitata ed alimentata da una partecipazione al momento decisionale. La partecipazione, nell’ambito delle politiche urbane, 3. 6. ha due aspetti fondamentali. Intesa come partenariato, è un modo per convogliare l’apporto di una molteplicità di soggetti istituzionali, parti sociali, operatori economici pubblici, privati e di vario genere nella realizzazione di progetti o interventi. Come tale è preziosa, sia sotto un profilo meramente organiz- zativo, sia sotto un profilo economico e sociale: aumenta le risorse disponibili ed accresce l’apporto propositivo. La partecipazione dei cittadini in quanto tali ha 3. 6. 1. invece una forte rilevanza sociale ed il pregio ulteriore di rafforzare il senso di «comunità», che tende sempre più a frammentarsi nelle nostre realtà urbane. Il discorso della sostenibilità e dello sviluppo urbano dovrebbe coinvolgere sia i paesi PECO che i paesi terzi del Mediterraneo. 4. Fondi strutturali e Urban 4. 1. La proposta della Commissione fa riferimento alla riforma dei Fondi strutturali (2000-2006) che individua specifi- camente come ambito di intervento le zone urbane in difficoltà. Il Comitato aveva già da tempo espresso la convinzione che l’utilizzazione dei Fondi nella politica delle aree urbane fosse indispensabile per affrontare le emergenze sociali ed economi- che. Tanto più ne condivide la necessità nell’ambito di una politica di intervento urbano coerentemente integrata ed orientata nell’ottica di uno sviluppo sostenibile. Tuttavia, nello stesso parere, il Comitato aveva sollecitato anche una maggiore consapevolezza del peso e del ruolo politico delle città, che ancora non sembra del tutto maturata(4). 4. 1. 1. Esprimendosi sul nuovo regolamento dei Fondi strut- turali e specificamente sul suo rapporto con i problemi delle aree urbane, il Comitato, apprezzando il rafforzamento della concertazione presente nel regolamento proposto, sottolineava l’esigenza che il principio della concertazione e del partenariato fosse osservato a tutti i livelli delle azioni dei Fondi strutturali, considerandolo un elemento chiave per mantenere quell’ap- proccio dal basso verso l’alto che è cruciale per il successo delle azioni intraprese (5). Anche il Parlamento europeo si è pronunciato, in merito alla riforma dei Fondi strutturali, per una più forte sottolineatura del partenariato (6). 3. 6. 2. Il Comitato osserva che la proposta dovrebbe sottoli- neare con maggior vigore un’attenzione verso partecipazione e partenariato, più presenti nelle dichiarazioni di intenti che nelle specifiche azioni dedicate all’argomento. Manca in particolare una valorizzazione del ruolo delle imprese dei Servizi e delle PMI, per quanto riguarda il partenariato, e manca una riflessione su come la scarsa trasparenza amministrativa allontani i cittadini ed alimenti la loro sfiducia. 4. 1. 2. Queste considerazioni mantengono validità e rilievo anche nell’esame della proposta in oggetto, con una ulteriore notazione: è importante che le problematiche urbane formino parte integrante della riforma dei Fondi, ma è fondamentale che le azioni destinate alle città siano integrate con gli altri programmi e, prioritariamente, con la questione occupazionale e con le politiche ad essa connesse. 3. 7. Si ritiene che andrebbero meglio approfondite le problematiche sul tema specifico della politica urbana con i paesi candidati all’adesione, che presentano tra l’altro, nella maggior parte dei casi, situazioni particolarmente compromes- se sotto il profilo socioeconomico, infrastrutturale, ambientale. Il Comitato (4), è particolarmente soddisfatto che l’espe- 4. 2. rienza di Urban non sia stata accantonata, sia per la valenza politica che ha avuto, sia per la visione integrata con la quale sono stati affrontati i problemi delle zone urbane in crisi e condivide quindi la decisione del Consiglio dell’Unione euro- pea di continuarne l’iniziativa parallelamente a quelle di Interreg, Equal e Leader. (1) Parere in merito alla «Proposta di direttiva del Consiglio concer- nente i valori limite di qualità dell’aria ambiente per biossido di zolfo, ossidi di azoto, particelle e piombo», GU C 214 del 10. 7. 1998; Parere in merito alla «Proposta di direttiva del Consiglio concernente i valori limite per il benzene ed il monossido di carbonio nell’aria ambiente», GU C 138 del 18. 5. 1999. (2) Parere in merito alla «Comunicazione della Commissione sull’am- biente e l’occupazione» (Costruire un’Europa sostenibile), GU C 235 del 27. 7. 1998. (3) Parere in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio sull’adesione volontaria delle organizzazioni a un sistema comuni- tario di ecogestione e audit», GU C 209 del 22. 7. 1999. (4) Parere in merito alla Comunicazione della Commissione: «La problematica urbana: orientamenti per un dibattito europeo», GU C 95 del 30. 3. 1998. (5) Parere in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio recante disposizioni generali sui Fondi strutturali», GU C 407 del 28. 12. 1998. (6) Risoluzione su una proposta di regolamento del Consiglio recante disposizioni generali sui Fondi strutturali (COM(1998) 131 — C4-0285/98/0090 (AVC)). C 368/66 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 12. 1999 4. 2. 1. In attesa del nuovo regolamento si auspica che non vengano indebolite, né sotto il profilo operativo né sotto quello economico, le potenzialità che Urban ha potuto sviluppare. E` proprio per il patrimonio di esperienza di Urban 4. 2. 2. che si ribadisce, con forza, l’importanza del partenariato e della concertazione anche nell’utilizzo dei Fondi strutturali, perché Urban ha reso non solo le amministrazioni locali, ma anche le parti sociali, le associazioni ed i singoli cittadini coinvolti e partecipi delle modalità e delle finalità di ogni iniziativa. 4. 3. In merito all’individuazione delle aree di intervento dei Fondi strutturali va considerato che appare sempre più opportuno un potenziamento di Eurostat. Sono al momento disponibili statistiche attendibili per quanto riguarda disoccu- pazione e specificità industriali relative ai vari territori naziona- li, ma non statistiche differenziate sui Servizi. Mancano inoltre dati statistici adeguati per le zone urbane: al massimo se ne trovano, piuttosto incompleti, su base regionale. Parrebbe opportuno completare i dati di Eurostat con una maggiore articolazione e definizione sul territorio, anche per valutare la possibilità di ampliare la gamma dei riferimenti statistici per l’ammissibilità agli interventi. 5. Politica urbana e integrazione territoriale 5. 1. Il Comitato ha in passato suggerito con forza che una politica urbana a livello dell’Unione debba avere come punti fermi una visione complessiva del sistema urbano europeo, un progetto complessivo di sviluppo o riequilibrio, una strategia di integrazione tra obiettivi di eccellenza economica ed obiettivi di equità sociale, una continua attenzione alla coesio- ne sociale nelle città e nel territorio, una capacità di coniugare competizione e cooperazione, una decisa sensibilità nel legare le prospettive di sviluppo, di cui le città sono attori privilegiati, con la qualità e lo stile della vita dei cittadini europei (1). 5. 2. La proposta della Commissione, prescindendo dalle positive azioni individuate, tuttavia manca di una proiezione nel futuro meno immediato. Questo dipende pero` da un problema ben evidente: non è possibile improntare una politica lungo respiro senza la cornice di una politica urbana di complessiva del territorio, che non sia una semplice sommato- ria delle politiche di tutti i singoli paesi dell’Unione. 5. 2. 1. Lo SSSE è nato proprio con l’obiettivo di elaborare questa politica complessiva e non a caso ha destinato al sistema urbano europeo ben due seminari, a Lilla ed a Salamanca, ed un approfondimento conclusivo nel Forum di Bruxelles del 2 e 3 febbraio 1999, con una particolare attenzione allo sviluppo urbano policentrico e ad un rinnovato partenariato tra città e campagna. Il testo finale dello SSSE, elaborato anche alla luce di queste riflessioni, è stato adottato nel corso del Consiglio informale dei Ministri riunito a Potsdam nel maggio scorso ed il relativo piano d’azione che è stato varato nel Consiglio successivo che si è svolto a Tampere nei giorni scorsi. Il Comitato, che ha accolto con favore l’iniziativa, ha 5. 2. 2. pero` avuto modo di sottolineare in un suo parere alcuni limiti di efficacia dello SSSE, che resta una iniziativa a livello intergovernativo e quindi difficilmente raccordabile in maniera veramente efficace con il livello comunitario (2). Una sensibilità a questa esigenza emerge d’altronde 5. 2. 3. dal piano di azione dello SSSE approvato a Tampere, la cui articolazione è complessivamente volta a stimolare e promuovere un più stretto collegamento tra le politiche territoriali nel loro insieme e le linee di sviluppo dei sistemi urbani, regionali e rurali. Come è evidente, molti problemi di sostenibilità urbana 5. 3. nascono e devono essere governati ad un livello più ampio di quello del circoscritto spazio urbanizzato e, per un altro verso, le città sono legate, in termini di funzionalità immediata e di contesto spaziale a territori che eccedono la loro dimensione. In termini di 5. 3. 1. funzionalità strategica, sia sotto il profilo socioeconomico che, tanto più sotto quello dello sviluppo ecologicamente compatibile e della competitività globale, le città europee sono e devono essere considerate come una rete che ha bisogno di visione politica globale, di cooperazione, di informazione, di sviluppo equilibrato ed armonioso. 6. Riflessioni, suggerimenti, prospettive 6. 1. La proposta della Commissione è, in un certo senso, un traguardo rispetto a tutta una serie di auspici, proposte ed iniziative degli anni passati, ma costituisce adesso soprattutto un punto di partenza che necessita di strumenti e momenti di verifica puntuali per concretizzarne tutta la potenziale efficacia. Tra gli strumenti appare prioritario quello della 6. 1. 1. fissazione di indicatori uniformi e comparabili. E` questa una ricerca già inserita nel 5o Programma quadro di RST, che è anche oggetto di una specifica azione tra quelle proposte. L’obiettivo da perseguire è quello di giungere a criteri di valutazione condivisi, basati su una vasta gamma di indicatori definiti e concordati, per consentire sia un monitoraggio completo delle singole condizioni urbane, sia una valutazione circostanziata delle ricadute delle azioni intraprese. In questa direzione un’esperienza preziosa è rappresentata dall’audit urbano, un’azione pilota di rilevazione e confronto di indicato- ri, che riguarda attualmente 58 città europee. (1) Parere sul «Ruolo dell’Unione europea nel settore urbano», GU (2) Parere in merito allo «Schema di sviluppo dello spazio europeo C 30 del 30. 1. 1997. (SSSE)», GU C 407 del 28. 12. 1998. 20. 12. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 368/67 6. 1. 2. Il Comitato condivide l’intenzione della Commis- sione di creare un circuito «positivo» di informazione rispetto alle «buone pratiche» ed alle azioni innovative che si sviluppino nell’ambito delle politiche urbane nell’Unione, ma ritiene che altrettanto utile sarebbe una informazione analitica di quanto possa, in talune circostanze, ridurre l’efficacia o la positiva ricaduta delle iniziative che scaturiranno dal piano d’azione. E` questo un elemento di cui dovrebbe tener conto, 6. 1. 3. nelle sue verifiche periodiche sull’attuazione del quadro d’azio- ne, il gruppo di esperti che la Commissione intende costituire, e nel quale si ritiene debba essere rappresentato anche il Comitato. Le analisi e le proposte del gruppo di esperti potrebbero fornire anche una base di riflessione nel Forum urbano che la Commissione intende convocare periodica- mente. 6. 1. 4. Appare particolarmente opportuna, ed in sintonia con quanto già auspicato in passato dal Comitato, la scelta di istituire un gruppo interservizi che verifichi costantemente, accanto all’andamento del piano d’azione, le ricadute delle politiche comunitarie sulle realtà urbane. Una attenzione specifica dovrebbe andare alla verifica dei risultati dell’inseri- mento delle politiche urbane all’interno dei fondi strutturali. E` importante che il circuito di le 6. 1. 5. le verifiche del gruppo valutazioni del gruppo di esperti, interservizi, e — infine — il rapporto che la Commissione inserirà nella relazione triennale sulla coesione economica e sociale, tengano in particolare considerazione lo sviluppo coerente di tutti i quattro obiettivi previsti dal Quadro d’azione. informazioni, E` possibile che nella fase attuativa del Quadro d’azione 6. 2. emergano con particolare evidenza dei limiti o dei ritardi nelle varie strutture istituzionali coinvolte. Anche la Commissione si dichiara consapevole di questo rischio. E` quindi opportuno che gli Stati membri, nell’eventualità di tale verifica, vengano sollecitati ad adottare gli strumenti legislativi opportuni per la realizzazione ottimale di questa strategia. 6. 2. 1. Il Comitato condivide la scelta di utilizzare, tra gli altri, lo strumento della fiscalità per sostenere le strategie di sostenibilità ambientale e di riorganizzazione della domanda di mobilità, ma ricorda di aver già espresso perplessità (1) sull’ipotesi di determinare un prezzo per l’utilizzazione delle strade urbane. Una simile scelta, se non fosse articolata su criteri specifici collegati alla qualità ambientale, non farebbe che accentuare quella divaricazione socioeconomica che il Quadro d’azione vuole invece contrastare. 6. 2. 1. 1. Il Comitato, a tale proposito, sottolinea la rilevanza di politiche avanzate del trasporto pubblico, non solo come fattore determinante per la tutela ambientale, ma anche come strumento per coadiuvare le politiche di integrazione sociale. 6. 2. 2. L’Unione europea, che ha partecipato con la Com- missione oltre che con gli Stati membri ad «Habitat II», ha già dato ampia dimostrazione di consapevolezza ed attenzione alla visione globale del concetto di sostenibilità. E` quindi auspicabile che, anche alla luce del Quadro di iniziativa, si intensifichino lo scambio informativo su ricerca ed innovazio- ne nel contesto urbano e il sostegno a progetti di cooperazione con i paesi terzi, in particolare con quelli in via di sviluppo, in un’ottica comune di contenimento e riduzione dell’impatto ambientale, oltre che di sviluppo sostenibile. 6. 3. La prima verifica della Commissione sull’andamento del Quadro di iniziativa è in calendario per il 2002. Potrebbe essere quella l’occasione per arrivare ad un vero e proprio programma di azione, articolato sugli stessi obiettivi già individuati. 6. 3. 1. Se, parlando di politiche urbane, è ormai un’abitudine ricorrente sottolineare che l’80 per cento dei cittadini europei vive in agglomerati urbani, è utile accostare a questo dato la considerazione che i quattro quinti del territorio dell’Unione sono costituiti da territorio rurale. Lo sviluppo, la competiti- vità, la vivibilità, la dotazione di servizi, gli equilibri compatibili di questi due contesti sono perseguibili solo se si inscrivono in un contesto complessivo di governo del territorio. E` questo un punto sul quale la nuova Commissione dovrà inevitabilmente sviluppare un approfondimento. incontri iniziativa, Sarebbe auspicabile che, intergovernativi sullo SSSE, incrociando lo sviluppo 6. 3. 2. l’esperienza del degli le rilevazioni che scaturiranno dalla Quadro di indicatori, oltre a quanto puo` derivare definizione degli dalle esperienze di Life, Interreg ed Urban, si giungesse alla realizzazione di un Libro bianco che definisca le strategie urbane e territoriali che il futuro demografico, economico e sociale dell’Unione richiederanno. (1) Parere in merito alla Comunicazione della Commissione sul tema «Sviluppare la rete dei cittadini: Perché è importante un trasporto passeggeri regionale e locale di buona qualità e come la Commis- sione europea sta contribuendo alla realizzazione di questo obiettivo», GU C 138 del 18. 5. 1999, pag. 7. Urbanisti ed architetti di fama mondiale ipotizzano 6. 3. 3. per il terzo millennio la «città lacunale» senza vero centro, a macchia di leopardo. Ipotizzano anche che in 30-40 metropoli, dilatate a dismisura, si governeranno i destini del mondo. Per la cultura e la sensibilità europee questo potrebbe essere più un incubo che una prospettiva. Per l’Unione europea questo tipo di proiezioni costituisce una sfida ulteriore verso un governo alternativo, competitivo e compatibile dello sviluppo C 368/68 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 12. 1999 delle città e del territorio, ma tra i cardini di questa iniziativa va sempre inserita, come imprescindibile, la qualità della vita di tutti i cittadini dell’Unione. Ed è questa la sintesi perfetta delle sfide che il futuro ci pone. Bruxelles, 21 ottobre 1999. La Presidente del Comitato economico e sociale Beatrice RANGONI MACHIAVELLI Parere del Comitato economico e sociale sul tema «I più urgenti obiettivi agroambientali perseguibili nel contesto dell’agricoltura multifunzionale prospettata dall’Agenda 2000» (1999/C 368/20) Il Comitato economico e sociale, in data 28 gennaio 1999, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 23, terzo comma del Regolamento interno, di elaborare un parere sul tema di cui sopra. La Sezione «Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente» incaricata di preparare i lavori in materia ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Colombo il 28 settembre 1999. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 20 ottobre 1999, nel corso della 367a sessione plenaria, con 93 voti favorevoli, 1 contrario e 4 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1. 1. Il 24 e 25 marzo 1999, in occasione del Vertice di Berlino, il Consiglio europeo ha varato quella che esso stesso ha definito «una riforma equa e valida della Politica agricola comune. Il contenuto di tale riforma consentirà all’agricoltura di essere multifunzionale, sostenibile, competitiva e diffusa, su tutto il territorio europeo, comprese le regioni con problemi specifici, di salvaguardare il paesaggio, di preservare l’ambiente naturale e di fornire un contributo fondamentale alla vita rurale, nonché di venire incontro alle preoccupazioni ed alle esigenze dei consumatori per quanto riguarda la qualità e la sicurezza dei prodotti alimentari, la protezione dell’ambiente e la salvaguardia del benessere degli animali» (1). 1. 2. La riforma, anzitutto, ha riassorbito il Regolamento (CEE) n. 2078/92 (2), adottato come misura di accompagna- mento per sostenere la diffusione di pratiche agricole a minor impatto ambientale e compensare gli agricoltori per gli interventi di conservazione dell’ambiente. Tale regolamento, che prevede l’adesione volontaria attraverso accordi individua- li, che stabiliscono il rispetto di determinati vincoli tecnici e produttivi ovvero la valorizzazione di particolari elementi (1) Consiglio europeo di Berlino del 24/25 marzo 1999. Conclusioni della presidenza. DN: DOC/99/1 del 26. 3. 1999. (2) Divenuto Regolamento n. 1257/1999, in GU L 160 del 26. 6. 1999. naturali all’interno dell’azienda agricola a fronte della erogazio- ne di incentivi finanziari, ha rappresentato fino ad oggi lo strumento operativo più importante per assicurare la maggiore integrazione della dimensione ambientale nelle politiche agri- cole. 1. 2. 1. La novità più importante del pacchetto Agenda 2000 e dei nuovi regolamenti recentemente approvati riguarda la definizione di alcune condizioni comuni applicabili ai paga- menti corrisposti direttamente agli agricoltori nell’ambito dei regimi di sostegno della PAC. Gli Stati membri adottano le misure che ritengono opportune in materia ambientale, tenuto conto della situazione specifica dei terreni agricoli utilizzati e della produzione utilizzata. Tali misure possono comprendere l’erogazione di aiuti in cambio di impegni agroambientali e la fissazione di requisiti ambientali obbligatori di carattere gene- rale e di requisiti ambientali specifici da soddisfare per poter beneficiare dei pagamenti diretti. Gli Stati membri dovranno definire sanzioni appropriate e commisurate alla gravità delle conseguenze ecologiche risultanti dalla mancata osservanza delle norme di buona pratica agricola definite in via ammini- strativa, da parte degli Stati, secondo standard di uniformità, previa consultazione delle organizzazioni professionali agrico- le. Essi possono prevedere una riduzione o, se del caso, la soppressione dei benefici derivanti dai regimi di sostegno se non sono soddisfatti i requisiti specifici


title: Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om «Meddelelse fra Kommissionen - Mod et indre marked for supplerende pensioner - Resultater af høringerne i forbindelse med grønbogen om supplerende pensioner i det indre marked»

eurovoc_concepts:
free movement of workers
pension scheme
single market
social security
supplementary pension
tax system

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text: 20. 12. 1999 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 368/57 7. 6. Derfor opfordrer ØSU Rådet, Europa-Parlamentet og Kommissionen til at indføje borgernes lige ret til levering af almene tjenesteydelser i charteret om Den Europæiske Unions grundlæggende rettigheder, som Det Europæiske Råd på mødet i Køln har vedtaget at udarbejde. 7. 7. Endvidere opfordrer ØSU Rådet, Europa-Parlamentet og Kommissionen til så vidt muligt at drage omsorg for, at det også efter afslutningen af den kommende WTO-forhand- lingsrunde bliver muligt at levere disse tjenesteydelser. Bruxelles, den 21. oktober 1999. Beatrice RANGONI MACHIAVELLI Formand for Det Økonomiske og Sociale Udvalg Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om »Meddelelse fra Kommissionen — Mod et indre marked for supplerende pensioner — Resultater af høringerne i forbindelse med grønbogen om supplerende pensioner i det indre marked« (1999/C 368/18) Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber besluttede den 18. maj 1999 under henvisning til EF-traktatens artikel 262 at anmode om Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om det ovennævnte emne. Det forberedende arbejde henvistes til ØSU’s Sektion for Det Indre Marked, Produktion og Forbrug, som udpegede Harry Byrne til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 7. oktober 1999. Det Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog på sin 367. plenarforsamling af 20. -21. oktober 1999, mødet den 21. oktober 1999, følgende udtalelse med 89 stemmer for, 5 imod og 5 hverken for eller imod. 1. Indledning 1. 1. Pensionsydelser udgør en vigtig del af medlemsstater- nes sociale sikringsordninger. Udgifterne til de statslige pen- sionsordninger tegner sig næsten for halvdelen af de samlede sociale udgifter; de svarer for øjeblikket til mellem 9 % og 15 % af bruttonationalproduktet og vil sandsynligvis stige forholdsvis stærkt som følge af demografiske faktorer. Pensionssystemerne er baserede på en kombination af 1. 2. tre søjler: at hindringerne for at udvikle supplerende ordninger fjernes i overensstemmelse med vilkårene for det indre marked. 1. 3. På nuværende tidspunkt svarer værdien af aktiverne i ordninger under søjle 2 til 23 % af EU’s BNP og i ordninger under søjle 3 til 35 %. 1. 4. Kommissionens meddelelse er en opfølgning af hørin- gerne om grønbogen om supplerende pensioner i det indre marked (1), der blev offentliggjort i juni 1997, og som ØSU afgav udtalelse om den 10. december 1997 (2). — den første søjle består af sociale sikringsordninger, 2. Kommissionens meddelelse — den anden af erhvervspensionsordninger, og — den tredje af personlige pensionsordninger. Den almindelige betegnelse for søjle 2 og 3 er supplerende pensionsordninger. 1. 2. 1. Hvor stor vægt hver søjle skal have, afgøres udeluk- kende af medlemsstaterne, men Kommissionen vil gerne sikre, 2. 1. Kommissionen gentager kort de vigtigste punkter i grønbogen og nævner især det demografiske pres, der lægger op til, at forholdet mellem arbejdstagere og pensionister, som i dag er 4 til 1 på EU-plan, i 2040 vil være reduceret til 2 til 1 (3). (1) KOM(97) 283 af 10. 6. 1997. (2) EFT C 73 af 9. 3. 1998, s. 114. (3) ØSU udarbejder for øjeblikket en udtalelse om »Den demografiske situation og de demografiske perspektiver i EU«. C 368/58 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 20. 12. 1999 2. 2. Meddelelsen fokuserer på de supplerende ordninger, dvs. søjle 2 og 3, i relation til tre specifikke områder, som der var bred enighed om under høringsprocessen: 3. 1. 2. Da søjle 1-ordningerne således har stor betydning, har ØSU allerede anbefalet medlemsstaterne at undersøge, hvordan man kan sikre opretholdelsen af disse ordninger. for et EU-initiativ er især relevant 2. 2. 1. Kapitel 2: Tilsynsregler for pensionsfonde — disse fonde er de eneste finansielle instrumenter af større betydning, der ikke i medfør af EU-lovgivning er omfattet af det indre markeds friheder. Dette skyldes delvist, at sådanne ordninger er udviklet inden for rammerne af medlemsstaternes lovgiv- ning, men behovet i forbindelse med gennemførelsen af det indre marked. Ethvert forslag bør tage sigte på at sikre størst mulig beskyttelse af fondsmedlemmernes rettigheder — hvilket kræver, at der ligesom i bank- og forsikringssektorerne udvikles en hensigts- mæssig tilsynsramme. Forslaget bør også åbne mulighed for gensidig anerkendelse af eksisterende tilsynsregler (hvilket er en ufravigelig betingelse for medlemskab på tværs af grænser- ne) og forhindre vedtagelse af investeringsbestemmelser, der er overdrevent restriktive og uforenelige med brugen af euroen. 2. 2. 2. Kapitel 3: Fjernelse af hindringer for arbejdskraftens mobilitet i EU — mens der er EU-regler om socialsikringspen- sioner for vandrende arbejdstagere, er reglerne for supplerende pensionsordninger yderst begrænsede. Meddelelsen betyder derfor høringer om erhvervelse af rettigheder, der fremmer den frie bevægelighed, tilnærmelse af nationale regler om overførsel af rettigheder samt om, hvilke vilkår der skal være opfyldt, for at fondene kan forvalte ordninger i flere forskellige medlemsstater. Meddelelsen foreslår, at der oprettes et »pen- sionsforum« for at skabe konsensus om disse spørgsmål. 2. 2. 3. Kapitel 4: Koordinering af de nationale beskatning- sordninger — det foreslås i meddelelsen, at man afskaffer skattemæssig forskelsbehandling af produkter, som tilbydes af pensionsfonde og forskringsselskaber, der er etableret i en anden medlemsstat end den, hvori medlemmet eller den potentielle forsikringstager bor. Meddelelsen foreslår et første tiltag i form af lovgivning om den skattemæssige behandling af bidrag, som vandrende arbejdstagere indbetaler til erhvervs- pensionsordninger på tværs af grænserne. 3. Generelle bemærkninger 3. 1. Selv om Kommissionens meddelelse kun behandler supplerende pensionsordninger, anser ØSU det for vigtigt at genfremsætte sine tidligere bemærkninger om statspensioner (søjle 1) (1). 3. 1. 3. ØSU har påpeget, at en eventuel omlægning af ordningerne fra et system baseret på løbende finansiering vil kræve flere ressourcer til pensionsbetalinger, uanset hvor gradvis denne omlægning er. Man bør derfor sikre, at ethvert initiativ under søjle 2 og 3 kan gennemføres uden at undermi- nere de pensionsrettigheder, der er blevet opnået via forpligtel- serne under søjle 1. 3. 2. ØSU hilser det velkommen, at Kommissionen har taget initiativ til denne meddelelse om tre vigtige områder i relation til supplerende pensioner, et emne som også er blevet behand- let i to nylige ØSU-udtalelser (2). ØSU er også enig i vigtigheden af at skabe lige vilkår 3. 3. mellem pensionsordninger og pensionsaftaler, der indgår i en livsforsikring, men har påpeget den grundlæggende forskel mellem de to. Manglen på EU-regler om pensionsfonde rummer ikke blot potentielle risici for de pensionsberettigede, men kan faktisk besværliggøre udviklingen af sådanne ordnin- ger. ØSU har derfor tidligere understreget behovet for at fastlægge en juridisk holdbar ramme for alle supplerende pensionsordninger (2). 3. 4. ØSU ser positivt på Kommissionens forskellige forslag til, hvordan man kan sikre ligebehandling af pensionsfonde og livsforsikringsaftaler med hensyn til investeringsreglerne. På grund af erhvervspensionernes specifikke karakteristika og forskellige former i medlemsstaterne har ØSU allerede anbefa- let, at der bør gælde separate forsigtighedsregler baseret på pensionsproduktets grundlæggende karakter. For at sikre at forsikringsselskaberne ikke lider skade som følge af konkurren- cefordrejninger i relation til deres pensionsinvesteringer, kunne de medlemsstater, som har fastlagt strenge kvantitative restrik- tioner for visse kategorier af aktiver, herunder forsikringstekni- ske reserver (f. eks. aktier), overveje, hvordan man kan sænke disse lofter for forsikringsselskabernes erhvervspensioner uden nødvendigvis at øge risiciene. ØSU er enig i, at gensidig anerkendelse af eksisterende 3. 5. tilsynsordninger er den bedste vej fremad, og håber, at man derigennem kan bane vej for hurtige fremskridt. Denne fremgangsmåde skulle også sikre, at veletablerede nationale kontrolsystemer, der tager højde for de forskellige nationale ikke bliver pensionssystemers karakter og særlige behov, genstand for unødvendige ændringer. Det blev påpeget 3. 1. 1. i grønbogen, at 88 % af alle pensioner, som udbetales i EU, for øjeblikket er statspensioner, og at disse fortsat vil udgøre hovedparten af pensionsbetalin- gerne. ØSU bemærker især, at multinationale arbejdsgivere i 3. 6. EU har betydelige omkostninger til administration osv. ved at forvalte mange og yderst forskellige pensionssystemer, der er (1) EFT C 73 af 9. 3. 1998, s. 114. (2) EFT C 73 af 9. 3. 1998, s. 114 og EFT C 157 af 25. 5. 1998, s. 26. 20. 12. 1999 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 368/59 underlagt lige så forskellige regler. ØSU håber, at Kommissio- nen snarest muligt fremsætter forslag til, hvordan man kan fremme etableringen af tværeuropæiske erhvervspensionsord- ninger (under søjle 2) som en logisk forlængelse af det indre marked og især i lyset af indførelsen af den fælles valuta. I mellemtiden vil ØSU især støtte en hurtig omlægning til et system med gensidig anerkendelse for at hjælpe sådanne arbejdsgivere, såfremt dette ikke indebærer en forringelse af pensionsrettighedernes eller den lovgivningsmæssige beskyttel- ses kvalitet. Som nævnt i ØSU’s tidligere udtalelser (1) er ØSU enig 3. 7. i, at EU’s potentielle økonomiske fordele ved pensionsfondsin- vesteringer er betragtelige. Dog mener også ØSU, at dette bør betragtes som en sekundær virkning og ikke som det primære formål med en sådan investering. skal oprettes en afbalanceret og diversificeret beholdning af værdipapirer. ØSU vil dog gerne understrege, at forsigtigheds- princippet skal fastholdes, og at investeringsfriheden ikke må svække den nødvendige risikokontrol. 4. 1. 5. ØSU er enig i, at en nød-»garanti«, som træder i kraft i tilfælde af pensionsfondens insolvens, kan være et vigtigt sikkerhedsnet, så længe det ikke fører til, at der slækkes på kravet om forsigtige investeringer. Der er flere muligheder at vælge mellem, f. eks. den britiske pensionskompensationsord- ning og den tyske obligatoriske insolvensforsikring for pen- sionsfondsreserver, som arbejdsgiverne opbygger. Efter ØSU’s mening gælder det først og fremmest om at have effektive bestemmelser til rådighed, så enhedsmarkedet kan blive en realitet på tværs af landegrænserne. Det kan derfor blive nødvendigt at udvikle fælles minimumsstandarder. 4. Særlige bemærkninger 4. 1. Kapitel 2: Tilsynsregler for pensionsfonde, der er forenelige med det indre marked og euroen 4. 1. 1. Kommissionens tilgang falder i tråd med grønbogen, som fik opbakning fra de fleste høringsdeltagere, herunder ØSU (2). 4. 1. 2. ØSU noterer sig med tilfredshed, at dets opfordring til at udarbejde et bredt direktiv er blevet hørt. Dette bør indeholde et minimum af fælles regler om supplerende pen- sionsordninger for at sikre bedst mulig beskyttelse af medlem- mernes rettigheder, men samtidig fremme fair konkurrence mellem finansielle operatører om levering af ydelser. 4. 1. 3. ØSU er enig i de grundlæggende tilsynskrav for pensionsfonde, som Kommissionen opregner, forudsat at et yderligere led indføjes: »hver pensionsordning udpeger en ikke uafhængig aktuar«. Derudover understreger ØSU, at alene skal pensionsfondens aktiver holdes adskilt fra den pensionstegnende virksomheds aktiver, de bør også være uden for arbejdsgiverens kontrol. De bør overdrages til en uafhængig instans, f. eks. en formueforvaltningsbestyrelse, hvor medlem- mer af supplerende ordninger som en ekstra sikkerhedsforan- staltning bør have ret til at udpege op til 50 % af medlemmerne. tilgang til Eftersom ØSU mener, at en fleksibel 4. 1. 4. investeringsregler sandsynligvis er den bedste måde at optimere medlemmernes udbytte på, opfordrer det til, at der ikke stilles krav om minimumsinvesteringer i bestemte kategorier af aktiver, og at krav om valutakongruens ikke må overstige, hvad forsigtighedsprincippet byder. Investeringer i den pen- sionstegnende virksomhed må ikke overstige 5 %, og der (1) EFT C 73 af 9. 3. 1998, s. 114 og EFT C 157 af 25. 5. 1998, s. 26. (2) EFT C 73 af 9. 3. 1998, s. 114. 4. 2. Kapitel 3: Fremme af arbejdstagernes frie bevægelighed 4. 2. 1. Kommissionen gør opmærksom på, at EU allerede har effektive fællesskabsbestemmelser, som koordinerer pen- sionsordninger under søjle 1 for vandrende arbejdstagere. Den begrænsede rækkevidde af sådanne bestemmelser for supplerende pensionsordninger udgør en reel barriere for den frie bevægelighed i EU for de borgere, som er omfattet af ordningerne. ØSU bifalder Kommissionens forslag om at fjerne 4. 2. 2. nationale hindringer, som står i vejen for, at arbejdstagerne kan nyde de fundamentale frihedsrettigheder, som traktaten garanterer. 4. 2. 3. ØSU accepterer, at den mest praktiske måde at gå til værks på er at følge den ordning, som lovfæstedes gennem forordning (EØF) nr. 1408/71 (3), der snarere bygger på samordning end på harmonisering af de nationale ordninger. 4. 2. 4. Kommissionen regner med, at hindringerne vil blive ryddet af vejen lidt efter lidt, og henviser til det tiltag, som allerede er taget med direktiv 98/49/EF (4) om udstationerede arbejdstagere. ØSU udtrykte støtte til direktivforslaget i sin udtalelse af 25. marts 1998(5) og tilskyndede Kommissionen til at fortsætte sit arbejde på området. 4. 2. 5. Hvis man udvider kategorien af arbejdstagere, som er omfattet af direktiv 98/49/EF, bør man efter ØSU’s mening fastholde kravet om, at de omfattede arbejdstagere ikke både kan være dækket af værtslandets socialsikringsordning og forblive medlem af hjemlandets supplerende ordning — eller omvendt. (3) Rådets forordning (EØF) nr. 1408/71 af 14. juni 1971 om anvendelse af de sociale sikringsordninger på arbejdstagere og deres familiemedlemmer, der flytter inden for Fællesskabet, EFT L 149 af 5. 7. 1971, s. 2. (4) Rådets direktiv 98/49/EF af 29. juni 1998 om beskyttelse af supplerende pensionsrettigheder for arbejdstagere og selvstændige erhvervsdrivende, der flytter inden for Fællesskabet, EFT L 209 af 25. 7. 1998, s. 46. (5) EFT C 157 af 25. 5. 1998, s. 26. C 368/60 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 20. 12. 1999 4. 2. 6. Mens de foreslåede ordninger formentlig vil dække langt størsteparten af de vandrende arbejdstagere, er der en lille, sandsynligvis voksende gruppe, som flytter meget, og som derfor i praksis ikke har noget hjemland at vende tilbage til. Det bør overvejes, om ikke man kan finde en fælleseuropæisk ordning for vandrende arbejdstagere af denne art. 4. 2. 7. nødvendigheden af fremskridt på følgende tre områder: I sin tidligere udtalelse fokuserede ØSU især på a) betingelser, der skal være opfyldt for at erhverve rettigheder — særlig den lange periode, som er nødvendig i nogle medlemsstater, b) problemer med at overføre erhvervede pensionsrettigheder fra en medlemsstat til en anden, c) situationen for arbejdstagere, der er midlertidig ansat i en anden medlemsstat uden at være udstationeret, og ØSU bifalder derfor forslagene herom i meddelelsen. ØSU vil dog i den forbindelse gerne minde Kommissionen om yderligere to forhold, som det har peget på i sine tidligere udtalelser om emnet: — direktivforslaget fører til, at medlemmer af erhvervstilknyt- tede ordninger stilles anderledes end personer med private ordninger, — muligheden for at udforme en standardiseret europæisk erhvervstilknyttet pensionsordning. 4. 2. 8. ØSU er især tilfreds med, at det anerkendes, at lange uforfaldbarhedsperioder kan være en kilde til indirekte diskrimination af kvindelige arbejdstagere, eftersom de sjæl- dent opnår lige så lang ubrudt tjenestetid som mænd. 4. 2. 9. ØSU medgiver, at de vanskeligheder, som Kommis- sionen beskriver, udgør et praktisk problem i forbindelse med overførsel af pensionsrettigheder til og fra ordninger på grundlag af regnskabsmæssige reserver. Det mener dog samti- dig, man skal sikre sig, at virksomheder, der vælger denne ordning i forbindelse med ansættelser, ikke derved får en i forhold til deres konkurrenter. Navnlig uretfærdig fordel kunne et system med opretholdelse og revurdering af pensions- rettigheder mellem fratrædelsen og pensionen fungere som et effektiv alternativt sikkerhedsnet. 4. 2. 10. Gruppen på højt niveau om fri bevægelighed har foreslået, at spørgsmålet om, hvordan man skal behandle arbejdskraftens frie bevægelighed i forhold til de supplerende pensionsordninger, skal drøftes i et særligt pensionsforum. I udtalelsen (1) om grønbogen stiller ØSU sig tøvende over for oprettelsen af et nyt organ, men ØSU har noteret sig den støtte, som forslaget, der stammer fra arbejdsmarkedets parter, har fået. Det lader til, at forummet først og fremmest skal (1) EFT C 73 af 9. 3. 1998, s. 114. beskæftige sig med spørgsmål med relation til de supplerende pensionsordninger, men ØSU foreslår, at enhver henstilling skal samordnes med bestemmelserne for ordninger under søjle 1. ØSU vil meget gerne deltage i forummets arbejde. 4. 3. Kapitel 4: Mod en bedre koordinering af de nationale beskatningsordninger På grund af de forskellige og komplekse nationale 4. 3. 1. beskatningsregler mener Kommissionen, at det er bedst at overlade det til Gruppen vedrørende Skattepolitik at udforme et passende lovgivningsinitiativ. Det er endvidere blevet beslut- tet at nedsætte en teknisk undergruppe til at bistå Gruppen vedrørende Skattepolitik. 4. 3. 2. ØSU er klar over, at der er tale om komplekse problemer, og at det er vanskeligt at forlige medlemsstaternes divergerende holdninger. Men de problemer, som vandrende arbejdstagere konfronteres med, er reelle og presserende; uden en eller anden form for samordning af beskatningen vil hindringerne for den frie bevægelighed bestå i praksis uanset direktiv 98/49/EF og de senere ændringer hertil. ØSU håber derfor ikke, at ambitionen om at have formuleret et første lovinitiativ om de første aspekter i 1999/2000 er for optimi- stisk. 4. 3. 3. baseret på tre principper: ØSU noterer sig, at den bagvedliggende tilgang er — ingen harmonisering — i stedet opereres med en samord- ning, — ingen diskrimination — med andre ord må en alt for restriktiv beskatning af transaktioner over grænserne ikke kunne lægge hindringer i vejen for fri bevægelighed for arbejdstagere, — ingen provenunedgang — dvs. medlemsstaternes skatte- provenuer skal sikres. 4. 3. 4. ØSU forstår godt den pragmatiske holdning, der ligger til grund for denne tilgang, men det er bange for, at en »ingen skal miste noget«-tilgang kan blive en alvorlig hæmsko for fremskridt. ØSU har hæftet sig ved den indflydelsesrige position, 4. 3. 5. EF-Domstolen indtager som garant for borgernes traktatfæs- tede rettigheder, både hvad angår pensioner, og hvad angår livsforsikring. Det håber, at det politiske system vil vise sig lige så lydhørt. 4. 3. 6. Specielt med hensyn til meddelelsens diskussion af de alternative muligheder: beskatning af pensionsbidrag (TEE-systemet) eller beskatning af pensionen, når den udbetales (EET-systemet), går ØSU ind for systemet, hvor pensionerne beskattes ved udbetalingen. 20. 12. 1999 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 368/61 5. Konklusioner ØSU udtrykker tilfredshed med, at Kommissionen så 5. 1. hurtigt har fulgt drøftelserne af grønbogen op, og støtter generelt indholdet i meddelelsen. 5. 2. ØSU mener, at rollen som repræsentativt organ giver en god udgangsposition for at hjælpe Kommissionen på dette område. Det erklærer sig villigt til at deltage i fuldt omfang i kommende høringer om emnet. ØSU håber, at den nye Kommission hurtigt vil gå i 5. 3. gang med arbejdet inden for den ramme, som er beskrevet i meddelelsen, så processen ikke taber fart. Efter ØSU’s mening falder målsætningen om koordine- 5. 4. ring af pensionsordninger og grundlæggende friheder fint i tråd med EU-borgernes forventninger til enhedsmarkedet. 5. 5. ØSU støtter en fleksibel tilgang til investeringsregler, forudsat at disse opvejes af effektive tilsynsregler, så risikoen er under kontrol, og at der regelmæssigt gennemføres uafhængige risikovurderinger ved aktuarer. ØSU erkender desuden, at medlemmerne af en pen- 5. 6. sionsordning kan opnå yderligere sikkerhed gennem et garanti- system og opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at undersøge, hvordan dette kan gennemføres. ØSU støtter forslagene om at oprette et pensionsforum 5. 7. til at undersøge hindringer for arbejdstagernes frie bevægelig- hed samt en teknisk undergruppe, der skal bistå Gruppen vedrørende Skattepolitik. Dette synes at være den mest prakti- ske måde at løse de komplekse problemer på. 5. 8. Hvis de supplerende pensioner kommer til at udgøre en større del af det samlede pensionsbillede på EU-niveau, er det efter ØSU’s mening så meget desto mere påkrævet at sikre et stabilt miljø for effektiv forvaltning af supplerende pensionsordninger. 5. 9. Endelig støtter ØSU fuldt ud initiativerne vedrørende supplerende pensioner, men anmoder samtidig om, at man fortsat er opmærksom på behovet styrke søjle 1-ordningernes bæredygtighed. for at Bruxelles, den 21. oktober 1999. Beatrice RANGONI MACHIAVELLI Formand for Det Økonomiske og Sociale Udvalg


title: Règlement (CE) n° 2239/1999 de la Commission, du 21 octobre 1999, fixant la restitution maximale à l'exportation d'orge dans le cadre de l'adjudication visée au règlement (CE) n° 1701/1999

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export refund
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text: L 272/12 FR Journal officiel des Communautés européennes 22. 10. 1999 RÈGLEMENT (CE) No 2239/1999 DE LA COMMISSION du 21 octobre 1999 fixant la restitution maximale à l'exportation d'orge dans le cadre de l'adjudication visée au règlement (CE) no 1701/1999 LA COMMISSION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES, vu le traité instituant la Communauté européenne, vu le règlement (CEE) no 1766/92 du Conseil, du 30 juin 1992, portant organisation commune des marchés dans le secteur des céréales (1), modifié en dernier lieu par le règlement (CE) no 1253/1999 (2), vu le règlement (CE) no 1501/95 de la Commission, du 29 juin 1995, établissant certaines modalités d'application du règle- ment (CEE) no 1766/92 du Conseil en ce qui concerne l'octroi des restitutions à l'exportation ainsi que les mesures à prendre, en cas de perturbation, dans le secteur des céréales (3), modifié en dernier lieu par le règlement (CE) no 2513/98 (4), et notam- ment son article 4, (1) (2) considérant qu'une adjudication de la restitution et/ou de la taxe à l'exportation d'orge vers tous les pays tiers a été (CE) no 1701/1999 de la ouverte par le règlement Commission (5); considérant que l'article 7 du règlement (CE) no 1501/95 la prévoit que, sur la base des offres communiquées, Commission peut, selon la procédure prévue à l'article 23 du règlement (CEE) no 1766/92, décider de fixer une restitution maximale à l'exportation, en tenant compte des critères visés à l'article 1er du règlement (CE) no 1501/95; que, dans ce cas, l'adjudication est attribuée à celui ou ceux des soumissionnaires dont l'offre se situe à un niveau égal ou inférieur à la restitution maximale, ainsi qu'à celui ou ceux des soumissionnaires dont l'offre porte sur une taxe à l'exportation; considérant que l'application des critères visés ci-dessus à la situation actuelle des marchés de la céréale en cause conduit à fixer la restitution maximale à l'exportation au montant repris à l'article 1er; considérant que les mesures prévues au présent règle- ment sont conformes à l'avis du comité de gestion des céréales, (3) (4) A ARRÊTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT: Article premier Pour les offres communiquées du 15 au 21 octobre 1999, dans le cadre de l'adjudication visée au règlement (CE) no 1701/ 1999, la restitution maximale à l'exportation d'orge est fixée à 30,48 EUR/t. Le présent règlement entre en vigueur le 22 octobre 1999. Article 2 Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre. Fait à Bruxelles, le 21 octobre 1999. Par la Commission Franz FISCHLER Membre de la Commission (1) JO L 181 du 1. 7. 1992, p. 21. (2) JO L 160 du 26. 6. 1999, p. 18. (3) JO L 147 du 30. 6. 1995, p. 7. (4) JO L 313 du 21. 11. 1998, p. 16. (5) JO L 201 du 31. 7. 1999, p. 27


title: Kommissionens forordning (EF) nr. 2237/1999 af 21. oktober 1999 om fastsættelse af eksportrestitutionerne for korn, mel, grove gryn og fine gryn af hvede eller rug

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cereal flour
cereals
export refund
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meal

text: L 272/8 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende 22. 10. 1999 KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 2237/1999 af 21. oktober 1999 om fastsættelse af eksportrestitutionerne for korn, mel, grove gryn og fine gryn af hvede eller rug KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR — under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. 1766/92 af 30. juni 1992 om den fælles markedsordning for korn (1), senest ændret ved forordning (EF) nr. 1253/1999 (2), særlig artikel 13, stk. 2, og ud fra følgende betragtninger: (1) (2) I henhold til artikel 13 i forordning (EØF) nr. 1766/92 kan forskellen mellem noteringerne eller priserne på verdensmarkedet for de produkter, der er nævnt i artikel 1 i forordningen, og priserne på disse produkter inden for Fællesskabet udlignes ved en eksportrestitution; restitutionerne skal fastsættes under hensyntagen til de elementer, der er nævnt i artikel 1 i Kommissionens forordning (EF) nr. 1501/95 af 29. juni 1995 om visse gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EØF) nr. 1766/92 for så vidt angår ydelse af eksportrestituti- oner for korn samt om de foranstaltninger, der skal træffes inden for kornsektoren i tilfælde af markedsfor- styrrelser (3), senest ændret ved forordning (EF) nr. 2513/ 98 (4); (3) restitutionen for mel, grove gryn og fine gryn af hvede og rug skal beregnes under hensyntagen til de korn- mængder, der er nødvendige til fremstilling af de pågæl- (4) (5) (6) (7) dende varer; disse mængder er fastsat i forordning (EF) nr. 1501/95; situationen på verdensmarkedet eller visse markeder kan nødvendiggøre, at restitutionen for visse varer differen- tieres efter deres bestemmelsessted; restitutionen skal måneden; den kan ændres inden for dette tidsrum; fastsættes mindst en gang om anvendelsen af disse bestemmelser på den nuværende markedssituation for korn, særlig på noteringerne eller priserne på disse produkter inden for Fællesskabet og på verdensmarkedet, fører til at fastsætte restitutionen til de beløb, som er angivet i bilaget; de i denne forordning fastsatte foranstaltninger er i over- ensstemmelse med udtalelse fra Forvaltningskomitéen for Korn — UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: Artikel 1 Eksportrestitutionerne ved udførsel i uforarbejdet stand af de i artikel 1, i forordning (EØF) nr. 1766/92 nævnte produkter, undtagen malt, fastsættes til de i bilaget angivne beløb. litra a), b) og c), Denne forordning træder i kraft den 22. oktober 1999. Artikel 2 Denne medlemsstat. forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver Udfærdiget i Bruxelles, den 21. oktober 1999. På Kommissionens vegne Franz FISCHLER Medlem af Kommissionen (1) EFT L 181 af 1. 7. 1992, s. 21. (2) EFT L 160 af 26. 6. 1999, s. 18. (3) EFT L 147 af 30. 6. 1995, s. 7. (4) EFT L 313 af 21. 11. 1998, s. 16. 22. 10. 1999 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende L 272/9 BILAG til Kommissionens forordning af 21. oktober 1999 om fastsættelse af eksportrestitutionerne for korn, mel, grove gryn og fine gryn af hvede eller rug Produktkode Bestemmelse (1) Restitutionsbeløb Produktkode Bestemmelse (1) Restitutionsbeløb (EUR/t) (EUR/t) — 01 — 03 02 03 02 — 03 02 — — — 03 02 — — 1001 10 00 9200 1001 10 00 9400 1001 90 91 9000 1001 90 99 9000 1002 00 00 9000 1003 00 10 9000 1003 00 90 9000 1004 00 00 9200 1004 00 00 9400 1005 10 90 9000 1005 90 00 9000 1007 00 90 9000 1008 20 00 9000 (1) Bestemmelserne er følgende: 01 Alle tredjelande. 02 Andre tredjelande. 03 Schweiz, Liechtenstein. — 0 — 23,50 0 53,50 0 — 20,50 0 — — — 35,00 0 — — 1101 00 11 9000 1101 00 15 9100 1101 00 15 9130 1101 00 15 9150 1101 00 15 9170 1101 00 15 9180 1101 00 15 9190 1101 00 90 9000 1102 10 00 9500 1102 10 00 9700 1102 10 00 9900 1103 11 10 9200 1103 11 10 9400 1103 11 10 9900 1103 11 90 9200 1103 11 90 9800 — 01 01 01 01 01 — — 01 — — 01 01 — 01 — — 45,80 42,75 39,50 36,50 34,00 — — 87,00 — — 15,00 (2) 13,40 (2) — 15,00 (2) — (2) Når dette produkt indeholder presset groft mel, ydes der ingen restitution. NB: Zonerne er angivet i Kommissionens ændrede forordning (EØF) nr. 2145/92 (EFT L 214 af 30. 7. 1992, s. 20)


title: Εργασιακή υγεία και ασφάλεια : Κείμενα αναφοράς.

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EC Directive
EU law
dissemination of EU information
information storage and retrieval
labour law
occupational health
occupational safety
user guide


title: Komission asetus (EY) N:o 2240/1999, annettu 21 päivänä lokakuuta 1999, tavallisen vehnän enimmäisvientituen vahvistamisesta asetuksessa (EY) N:o 1707/1999 tarkoitetun tarjouskilpailun osana

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common wheat
export refund
export tax

text: 22. 10. 1999 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti L 272/13 KOMISSION ASETUS (EY) N:o 2240/1999, annettu 21 päivänä lokakuuta 1999, tavallisen vehnän enimmäisvientituen vahvistamisesta asetuksessa (EY) N:o 1707/1999 tarkoitetun tarjouskilpailun osana EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon vilja-alan yhteisestä markkinajärjestelystä 30 päivänä kesäkuuta 1992 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1766/92 (1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1253/1999 (2), ottaa huomioon neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1766/92 soveltamista koskevista tietyistä yksityiskohtaisista säännöistä vientitukien myöntämisen ja häiriötilanteessa toteutettavien toimenpiteiden osalta vilja-alalla 29 päivänä kesäkuuta 1995 annetun komission asetuksen (EY) N:o 1501/95 (3), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 2513/ 98 (4), ja erityisesti sen 4 artiklan, sekä katsoo, että 1) 2) kaikkiin kolmansiin maihin vietävän tavallisen vehnän vientitukea ja/tai vientimaksua koskeva tarjouskilpailu on avattu komission asetuksella (EY) N:o 1707/1999 (5), sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 2011/1999 (6), asetuksen (EY) N:o 1501/95 7 artiklassa säädetään, että komissio voi ja asetuksen (ETY) N:o 1766/92 23 artiklassa säädettyä enimmäisvientituen menettelyä toimitettujen tietojen perusteella noudattaen päättää vahvistamisesta ottaen huomioon asetuksen (EY) N:o 1501/95 1 artiklassa tarkoitetut perusteet; tässä tapauk- sessa tarjouskilpailun voittaa se tarjouksen tekijä tai ne tarjousten tekijät, joiden tarjous on enimmäisvientituen suuruinen tai sitä alhaisempi, sekä se tarjouksen tekijä tai ne tarjousten tekijät, joiden tarjous koskee vientiveroa, 3) 4) edellä tarkoitettujen perusteiden soveltamisesta kyseisen viljan tämänhetkisiin markkinoihin seuraa, että enim- mäisvientitueksi olisi vahvistettava 1 artiklassa mainittu määrä, ja tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat viljan hallin- tokomitean lausunnon mukaiset, ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Asetuksen (EY) N:o 1707/1999 tarkoittaman tarjouskilpailun puitteissa 15 ja 21 päivän lokakuuta 1999 välisenä aikana toimitettujen tarjousten osalta tavallisen vehnän enimmäisvien- titueksi vahvistetaan 33,43 EUR/t. Tämä asetus tulee voimaan 22 päivänä lokakuuta 1999. 2 artikla Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenval- tioissa. Tehty Brysselissä 21 päivänä lokakuuta 1999. Komission puolesta Franz FISCHLER Komission jäsen (1) EYVL L 181, 1. 7. 1992, s. 21. (2) EYVL L 160, 26. 6. 1999, s. 18. (3) EYVL L 147, 30. 6. 1995, s. 7. (4) EYVL L 313, 21. 11. 1998, s. 16. (5) EYVL L 201, 31. 7. 1999, s. 55. (6) EYVL L 248, 21. 9. 1999, s. 23