title: Comunicación de la Comisión sobre los Fondos Estructurales y su coordinación con el Fondo de Cohesión - Directrices para los programas del período 2000-2006

eurovoc_concepts:
Cohesion Fund
EU programme
Structural Funds

text: C 267/2 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 9. 1999 Comunicaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n sobre los Fondos Estructurales y su coordinaci(cid:243)n con el Fondo de Cohesi(cid:243)n Directrices para los programas del per(cid:237)odo 2000-2006 (1999/C 267/02) INTRODUCCI(cid:211)N Objetivo de las Directrices La finalidad principal de las pol(cid:237)ticas estructural y de cohesi(cid:243)n de la Uni(cid:243)n Europea es contribuir a reducir las disparidades econ(cid:243)micas y sociales. Constituyen un apoyo para las pol(cid:237)ticas nacionales y regionales en las regiones mÆs dØbiles y en los mercados de trabajo nacionales y regionales. Aunque la respon- sabilidad de definir sus prioridades en materia de desarrollo recae principalmente en los Estados miembros y en sus regio- nes, la cofinanciaci(cid:243)n de los programas por parte de la Uni(cid:243)n Europea exige que se tengan en cuenta asimismo las priorida- des de la Comunidad, con el fin de fomentar la dimensi(cid:243)n comunitaria de la cohesi(cid:243)n econ(cid:243)mica y social. indicativas y generales, Es por ello que, conforme al apartado 3 del art(cid:237)culo 10 del Reglamento (CE) no 1260/1999 que establece las disposiciones generales de los Fondos Estructurales, la Comisi(cid:243)n ha adoptado tomando las siguientes Directrices, como base pol(cid:237)ticas pertinentes y consensuadas en relaci(cid:243)n a los objetivos de los Fondos. Con estas Directrices se intenta ayudar a las autoridades nacionales y regionales a preparar sus estrategias de programaci(cid:243)n para los objetivos nos 1, 2 y 3 de los Fondos Estructuarles y sus v(cid:237)nculos con el Fondo de Cohesi(cid:243)n. Su objetivo es establecer las prioridades de la Comi- si(cid:243)n basÆndose tanto en las experiencias extra(cid:237)das de la aplica- ci(cid:243)n de programas anteriores como en las actuales pol(cid:237)ticas comunitarias relativa a las intervenciones con finalidad estruc- tural. Estas prioridades contribuirÆn a garantizar el mejor uso posible de las ayudas comunitarias a escala nacional y regional. El presente documento formaliza el proyecto de directrices adoptado por la Comisi(cid:243)n el 3 de Febrero de 1999. La programaci(cid:243)n de las intervenciones de los Fondos Estruc- turales para el per(cid:237)odo 2000-2006 se aplicarÆ en virtud de cada uno de los tres objetivos de conformidad con el nuevo Reglamento. No obstante, las Directrices se presentan siguiendo prioridades temÆticas, cuya importancia debe ajustarse, en cada uno de los objetivos, segœn las situaciones espec(cid:237)ficas de los Estados miembros y regiones. Cohesi(cid:243)n econ(cid:243)mica y social: crecimiento y competividad para el empleo En parte gracias al apoyo de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesi(cid:243)n desde la reforma de 1988, actualmente existen signos claros de convergencia econ(cid:243)mica y social, en particular en aquellas regiones cuyo desarrollo presenta un retraso y por consiguiente pueden optar a las ayudas del obje- tivo no 1. Sin embargo, siguen existiendo diferencias importan- tes, que requieren atenci(cid:243)n, entre las regiones: rentas regiona- les, dotaciones en infraestructuras y capital humano y compe- titividad de las empresas. AdemÆs, a pesar del descenso en las tasas de paro de la Uni(cid:243)n Europea, el nivel global de desempleo y sus disparidades regionales siguen siendo inaceptables. La creaci(cid:243)n de puestos de trabajo, por lo tanto, continœa siendo el principal reto estructural con que se enfrenta la Uni(cid:243)n Eu- ropea. La pr(cid:243)xima generaci(cid:243)n de programas debe ayudar a continuar reduciendo todas estas disparidades y a establecer las condicio- nes que garantizarÆn el desarrollo a largo plazo de las regiones, ya que œnicamente podrÆ fomentarse el empleo mediante el apoyo al crecimiento sostenible y el incremento de la compe- titividad en las regiones. La estrategia europea para el empleo El desarrollo de estrategias adecuadas para fomentar la creaci(cid:243)n de puestos de trabajo se verÆ facilitado por la aplicaci(cid:243)n de los planes nacionales de acci(cid:243)n para el empleo de los Estados miembros, tal como exige la estrategia europea para el empleo establecida en el Tratado de Amsterdam. Dichos planes, elaborados a partir de las Directrices comunes para el empleo aprobadas por el Consejo, servirÆn como marco general para las medidas de apoyo a las pol(cid:237)ticas de empleo con arreglo a los Fondos Estructurales y, en particular, al Fondo Social Europeo. Las condiciones para la inversi(cid:243)n y las repercusiones de la uni(cid:243)n econ(cid:243)mica y monetaria (UEM) Los esfuerzos de los Estados miembros para mantener la esta- bilidad macroecon(cid:243)mica serÆn importantes a la hora de crear las condiciones adecuadas para la inversi(cid:243)n. Puesto que ello implicarÆ una disciplina presupuestaria continuada, la necesi- dad de un alto grado de inversi(cid:243)n pœblica, especialmente en infraestructuras, puede exigir una cierta reestructuraci(cid:243)n del gasto pœblico. DeberÆn estudiarse asimismo medidas adecuadas para equilibrar el gasto presupuestario mediante la cofinancia- ci(cid:243)n a cargo del sector privado. Para las regiones que se encuentran en la zona del euro, la UEM incrementa aœn mÆs la integraci(cid:243)n en el mercado œnico, por lo cual son mÆs necesarias que nunca estructuras econ(cid:243)- micas diversificadas, un entorno favorable a la actividad em- presarial y una poblaci(cid:243)n activa adaptada a las necesidades de la competencia dentro de la Uni(cid:243)n Europea. Los programas regionales deben tener en cuenta estos elementos. Dos principios horizontales: desarrollo sostenible e igual- dad de oportunidades En virtud del Tratado de Amsterdam, los instrumentos finan- cieros de la Uni(cid:243)n Europea tienen que trabajar, simultÆnea- mente y en su propio interØs a largo plazo hacia el crecimiento econ(cid:243)mico, la cohesi(cid:243)n social y la protecci(cid:243)n del medio am- 22. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 267/3 biente: en otras palabras, hacia el desarrollo sostenible. Ade- mÆs, el Consejo Europeo de Viena ha confirmado la prioridad pol(cid:237)tica de la integraci(cid:243)n del medio ambiente en las pol(cid:237)ticas estructurales y agr(cid:237)colas en el contexto de la Agenda 2000. Esto significa que las consideraciones de tipo medioambiental, y en particular el cumplimiento de la legislaci(cid:243)n comunitaria en materia de medio ambiente y de protecci(cid:243)n de la naturaleza, deben incorporarse en la definici(cid:243)n y aplicaci(cid:243)n de medidas financiadas por los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohe- si(cid:243)n. Esto ayudarÆ tambiØn a la Uni(cid:243)n Europea a cumplir sus compromisos internacionales, como los relativos al cambio climÆtico contra(cid:237)dos en Kyoto. La igualdad de oportunidades para hombres y mujeres es un principio democrÆtico bÆsico respaldado por el Tratado de Amsterdam. Su incorporaci(cid:243)n en todas las pol(cid:237)ticas ya no es una opci(cid:243)n, sino una obligaci(cid:243)n. En este contexto, debe inte- grarse en toda la programaci(cid:243)n de los Fondos Estructurales el principio de la igualdad de oportunidades, lo que supone por un lado fomentar la igualdad de oportunidades y las medidas espec(cid:237)ficas para ayudar a las mujeres y por otro incidir en todas las pol(cid:237)ticas generales para que en su fase de planificaci(cid:243)n se tengan en cuenta de forma activa y patente sus posibles efectos en la situaci(cid:243)n respectiva de hombres y mujeres. Eficacia incrementada por un enfoque estratØgico y por la cooperaci(cid:243)n Los mØtodos de programaci(cid:243)n deben reflejar un enfoque inte- grado de desarrollo y reconversi(cid:243)n para hacer mÆs eficaz el sistema de aplicaci(cid:243)n. Por una parte, la definici(cid:243)n de «estrategias integradas de desa- rrollo y reconversi(cid:243)n» que utilicen al mÆximo las sinergias entre las prioridades y las medidas, para lograr una visi(cid:243)n coherente, serÆ una condici(cid:243)n previa que habrÆn de cumplir los planes que elaboren los Estados miembros. Estas estrategias integradas plurianuales deben centrarse en tres prioridades esenciales: in- cremento de la competitividad de las econom(cid:237)as regionales, con el fin de crear empleos duraderos, incremento de la cohesi(cid:243)n social y del empleo, principalmente mediante la valorizaci(cid:243)n de los recursos humanos, y desarrollo urbano y rural en el con- texto de un territorio europeo equilibrado. AdemÆs, la creaci(cid:243)n de una cooperaci(cid:243)n descentralizada, eficaz y amplia es un factor clave para el Øxito de los pro- gramas de finalidad estructural. La cooperaci(cid:243)n, incluyendo la mejora de las competencias de los participantes en caso nece- sario, permite utilizar al mÆximo las sinergias, incrementar el compromiso de todos los participantes a nivel regional y local y reunir un amplio conjunto de contribuciones financieras e intelectuales, principalmente mediante el sistema de las subven- ciones globales. riormente: en primer lugar, la competitividad regional; en se- gundo lugar, la cohesi(cid:243)n social y el empleo; y, en tercer lugar, el desarrollo de zonas rurales y urbanas (incluidas medidas espec(cid:237)ficas para las zonas dependientes de la pesca). AdemÆs tienen plenamente en cuenta el estudio que figura en el sexto Informe peri(cid:243)dico sobre la situaci(cid:243)n y la evoluci(cid:243)n socioeco- n(cid:243)mica de las regiones de la Comunidad. Por œltimo, cuentan con una serie de ejemplos claves para ilustrar las buenas prÆc- ticas de los programas actuales (1994-1999). La Comisi(cid:243)n estÆ firmemente convencida de que estas Direc- trices indicativas pueden constituir una valiosa contribuci(cid:243)n a la definici(cid:243)n de prioridades de desarrollo coherentes y equili- bradas para la pr(cid:243)xima serie de programas. PARTE 1: CONDICIONES PARA EL CRECIMIENTO Y EL EM- PLEO: COMPETITIVIDAD REGIONAL I. Crear las condiciones de base para la competitividad regional Para lograr los objetivos de una mayor competitividad regional y de un mayor contenido de empleo en el crecimiento, deben fomentarse en las regiones condiciones generales adecuadas y un entorno propicio a la actividad empresarial. Esto significa que las empresas, para poder sacar el mÆximo partido a la producci(cid:243)n y el empleo, tienen que poder disponer de todo tipo de ayudas indirectas, en sectores tales como las infraes- tructuras materiales, las teconolog(cid:237)as de telecomunicaciones e informaci(cid:243)n, y la investigaci(cid:243)n, el desarrollo tecnol(cid:243)gico y la innovaci(cid:243)n. Las siguientes consideraciones generales deben regir las ayudas al desarrollo de estos sectores: (cid:151) inversiones en infraestructuras de transporte, energ(cid:237)a y te- financiados por el Fondo Europeo de lecomunicaciones, Desarrollo Regional (FEDER) y el Banco Europeo de Inver- siones (BEI), que deberÆn hacer especial hincapiØ en las conexiones e interconexiones con las redes transeuropeas (RTE) cuando sea necesario completarlas, (cid:151) en los Estados miembros que pueden optar al Fondo de Cohesi(cid:243)n, deberÆ existir una coordinaci(cid:243)n completa entre las intervenciones del Fondo de Cohesi(cid:243)n, el FEDER y, en su caso, el BEI, (cid:151) si procede, deberÆ fomentarse la cooperaci(cid:243)n entre los sec- tores pœblico y privado en el desarrollo de infraestructuras y la prestaci(cid:243)n de servicios (vØase el recuadro relativo a la ingenier(cid:237)a financiera), Estructura y base anal(cid:237)tica de las Directrices Las Directrices que se exponen a continuaci(cid:243)n se estructuran en torno a las tres prioridades estratØgicas mencionadas ante- (cid:151) en todos los casos, las autoridades responsables de la pro- gramaci(cid:243)n deberÆn asegurarse de que la ayuda concedida se ajusta a las normas comunitarias en materia de competen- cia. C 267/4 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 9. 1999 A. Infraestructuras de transporte: mejora de las redes y sistemas Las redes y los sistemas de transporte son fundamentales para el desarrollo econ(cid:243)mico. El sector empresarial necesita contar con un acceso fiable y rentable a los mercados para sus com- pras y ventas, mientras que los ciudadanos precisan de un buen servicio de transporte de viajeros para poder acceder a puestos de trabajo, formaci(cid:243)n, actividades comerciales y de ocio. Por consiguiente, los futuros programas de desarrollo regional deberÆn fomentar mejoras del transporte que supriman las limitaciones con que se encuentran las empresas y los pasaje- ros, teniendo en cuenta al mismo tiempo el progreso sustancial que ya habrÆ sido realizado a finales del actual per(cid:237)odo de programaci(cid:243)n relativo a los Fondos Estructurales y al Fondo de Cohesi(cid:243)n. Dichas inversiones deberÆn destinarse a reducir la congesti(cid:243)n y la duraci(cid:243)n de los los costes de transporte, la calidad de las viajes y a mejorar la capacidad de la red, prestaciones y del servicio, incluida la seguridad. Las prioridades de transporte para el pr(cid:243)ximo per(cid:237)odo(cid:150) en particular en las regiones menos dearrolladas(cid:150) deberÆn orien- tarse a la eficacia, el equilibrio modal, la accesibilidad y la sostenibilidad: (cid:151) Eficacia: a pesar de los procesos realizados hasta hoy, sigue siendo necesario mejorar la eficacia del sistema de trans- portes. En muchos casos, esto implicarÆ la modernizaci(cid:243)n y la mejora de la calidad de la infraestructura de transporte. Es igualmente importante, sin embargo, fomentar una me- jor gesti(cid:243)n del sistema de transportes. Aqu(cid:237) podr(cid:237)a incluirse el desarrollo de sistemas de transporte inteligentes y de medidas que fomenten la interoperabailidad mediante la armonizaci(cid:243)n de las normas tØcnicas. El resultado final deberÆ ser la integraci(cid:243)n de diferentes modos de transporte en sistemas de transportes coherentes para la circulaci(cid:243)n de viajeros y mercanc(cid:237)as. (cid:151) Equilibrio modal: en la actualidad, la mayor parte de las inversiones en transporte procedentes de los Fondos Estruc- turales y del Fondo de Cohesi(cid:243)n se dirigen al sector del transporte por carretera. Durante el pr(cid:243)ximo per(cid:237)odo de programaci(cid:243)n existe un amplio margen para mejorar el equilibrio en la asignaci(cid:243)n de los Fondos disponibles entre los modos de transporte. TambiØn es necesario el equilibrio entre los grandes proyectos y las mejoras locales a pequeæa escala. En general, deberÆ concederse prioridad al desarrollo de sistemas coherentes de transporte intermodales y com- binados, incluido el desarrollo de nodos de transbordo. (cid:151) Accesibilidad: en su caso, los programas de transporte deberÆn reflejar la necesidad de mejorar la accesibilidad de la regi(cid:243)n. AdemÆs de las intervenciones para completar las RTE en el territorio de las regiones subvencionables, tambiØn son importantes las conexiones secundarias a di- chas redes. Por œltimo, deben tenerse siempre en cuenta las necesidades de acceso de las personas con movilidad redu- cida. (cid:151) Sostenibilidad: la financiaci(cid:243)n comunitaria en el sector del transporte deberÆ estar integrada en estrategias coherentes adoptadas por los Estados miembros para lograr sistemas de impacto medioambiental del transporte sostenibles, y esto implica necesariamente tanto la reducci(cid:243)n del transporte como el apoyo a la transici(cid:243)n hacia formas mÆs sostenibles de transporte. En particular, los programas de desarrollo regional deben ser coherentes con el compromiso de la Comunidad de reducir emisiones de gases con efecto inver- nadero y esto exige esfuerzos especiales en los sectores del transporte por carretera y del transporte aØreo. En los Estados miembros del Fondo de Cohesi(cid:243)n, es necesaria una coordinaci(cid:243)n lo mÆs estrecha posible entre las intervencio- nes de Øste y las del FEDER. El Fondo de Cohesi(cid:243)n tambiØn tiene un papel importante que desempeæar en la puesta en marcha de las redes transeuropeas de transporte, en particular respecto a los pasillos y nodos de la red que vayan a tener las mÆximas repercusiones en la cohesi(cid:243)n. La concentraci(cid:243)n de ayudas del Fondo de Cohesi(cid:243)n en dichos proyectos es una prioridad fundamental. Dejando aparte las regiones menos desarrolladas, la Uni(cid:243)n Eu- ropea, por lo general, estÆ bien dotada de una infraestructura de transporte bÆsica, si bien existen algunas zonas rurales y zonas en las que el terreno es especialmente dif(cid:237)cil, en las que persisten retrasos en materia de dotaci(cid:243)n, as(cid:237) como alguna deficiencia en las redes de transportes pœblicos urbanos. La inversi(cid:243)n en infraestructuras de transportes, en dichos casos, deber(cid:237)a limitarse y centrarse principalmente en proyectos a pequeæa escala. En este sentido, el FEDER, en coordinaci(cid:243)n con el BEI si procede, podr(cid:237)a centrarse en las medidas siguien- tes: establecer conexiones locales para mejorar el acceso intra- rregional o local; mejorar la compatibilidad e interoperabilidad de las infraestructuras de transporte; desarrollar los nodos in- termodales y de transbordo; y subvencionar los sistemas de transporte pœblico urbanos y regionales. Sistemas de transporte multimodales Los sistemas de transporte multimodales constituyen una parte importante de los programas del objetivo no 2 en los Pa(cid:237)ses Bajos. Por ejemplo, en el caso de la zona de Arnhem-Nimega, situada en lo provincia de Gelderland, en el este del pa(cid:237)s, su estrategia de desarrollo se basa en la funci(cid:243)n de transporte y distribuci(cid:243)n de la regi(cid:243)n, debido a su situaci(cid:243)n central y su proximidad a arterias de trans- portes europeo fundamentales. La primera prioridad del programa es, por lo tanto, incrementar la eficacia multimo- dal de la region. (cid:201)ste fue el rasgo mÆs destacado del pro- grama de 1994-1996, que se continu(cid:243) en el segundo pe- r(cid:237)odo de programaci(cid:243)n de 1997-1999, en el que la medida se ampli(cid:243) parcialmente para incluir infraestructuras relacio- nadas en los sectores de transporte, distribuci(cid:243)n y log(cid:237)stica, incluyendo el desarrollo y la mejora de polos empresariales en torno al «EurTradePort». B. Energ(cid:237)a: redes, eficacia y recursos renovables El fomento de un desarrollo regional sostenible depende de un sector energØtico eficaz, diversificado y competitivo con el fin de mejorar la seguridad, flexibilidad y calidad del suministro de energ(cid:237)a y reducir los costes energØticos. 22. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 267/5 En las regiones menos desarrolladas, Fondos Estructurales deberÆn concentrarse en: las inversiones de los (cid:151) Las redes energØticas: el desarrollo de la infraestructura de transmisi(cid:243)n de energ(cid:237)a contribuye a reducir la dependencia de un determinado suministrador externo y los efectos del aislamiento, en particular en los regiones mÆs remotas. Por consiguiente, las prioridades son completar las intercone- xiones, haciendo especial hancapiØ en las RTE, mejorar las redes de distribuci(cid:243)n de electricidad y completar y mejorar las redes de transmisi(cid:243)n y distribuci(cid:243)n de gas. En especial, debe darse prioridad a las interconexiones que contribuyan a la apertura de los mercados de la electricidad y del gas y que funcionen de conformidad con las normas de compe- tencia del Tratado. (cid:151) Eficacia energØtica: debe fomentarse un uso mÆs eficaz de la energ(cid:237)a mediante tecnolog(cid:237)as capaces de lograr importan- tes reducciones de costes globales y reducciones en la in- tensidad energØtica. Con el fin de evitar incrementos inne- cesarios en la capacidad de producci(cid:243)n de energ(cid:237)a, las me- didas deberÆn centrarse inicialmente en el sector de la de- manda: las ayudas espec(cid:237)ficas podr(cid:237)an utilizarse para fomen- tar la producci(cid:243)n de equipos de bajo consumo energØtico, su adquisici(cid:243)n por parte de la pequeæas y med(cid:237)anas em- presas (PYME), y el uso de los mismos en hogares y edifi- cios pœblicos. La ayuda para inversiones por parte de la industria en tecnolog(cid:237)as innovadoras y de bajo consumo energØtico, como la producci(cid:243)n combinada de electricidad y calor (CHP) o de refrigeraci(cid:243)n y electricidad, podr(cid:237)a ir unida a acuerdos voluntarios, auditor(cid:237)as energØticas, conce- si(cid:243)n de etiquetas de clasificaci(cid:243)n e iniciativas de prÆcticas correctas. La inversi(cid:243)n en tecnolog(cid:237)as de poco consumo energØtico podrÆ aprovecharse mejor si va acompaæada de las correspondientes medidas de formaci(cid:243)n. (cid:151) Fuentes de energ(cid:237)a renovables: la inversi(cid:243)n en fuentes de energ(cid:237)a renovables favorece el desarrollo de recursos locales y contribuye a reducir la dependencia de las importaciones de energ(cid:237)a, al tiempo que crea nuevas posibilidades locales de empleo. Las ayudas espec(cid:237)ficas pueden utilizarse para fomentar la adquisici(cid:243)n de equipos de energ(cid:237)as renovables en las PYME, por ejemplo en el sector tur(cid:237)stico, donde existe un potencial considerable para el empleo de este tipo de energ(cid:237)as. En este sentido, en el documento de la Comisi(cid:243)n «Libro Blanco para una estrategia comunitaria y un plan de acci(cid:243)n sobre energ(cid:237)as renovables» se pide a los Estados miembros que garanticen que se utiliza como m(cid:237)- nimo el 12 % del presupuesto global de los subprogramas de energ(cid:237)a para subvencionar las fuentes de energ(cid:237)a renova- bles. Aparte de sus zonas menos desarrolladas, la Comunidad estÆ en general bien equipada en cuanto a infraestructuras para la producci(cid:243)n energØtica. Por consiguiente, en este caso la inver- si(cid:243)n deber(cid:237)a tender a centrarse en proyectos de infraestructura innovadores a pequeæa escala. Las prioridades incluirÆn las inversiones para fomentar el uso de fuentes de energ(cid:237)a renova- bles, ayudas a la inversi(cid:243)n para reducir las emisiones de SO2 y CO2, el uso de auditor(cid:237)as energØticas y el fomento de la gesti(cid:243)n con ahorro energØtico en las PYME, pueblos y ciudades. En este sentido podr(cid:237)an utilizarse mejor las agencias locales y regiona- les de gesti(cid:243)n de la energ(cid:237)a. Fuentes de energ(cid:237)a alternativas La instalaci(cid:243)n en la isla de DØsirade (regi(cid:243)n de Guadalupe) de 20 generadores e(cid:243)licos, con una capacidad de 25 kW cada uno, a una altitud de 220 metros frente al mar abierto, permite una producci(cid:243)n de electricidad a partir de energ(cid:237)a e(cid:243)lica capaz de abastecer hasta el 80 % de las necesidades de la isla. Esta instalaci(cid:243)n, situada en una zona tur(cid:237)stica, tambiØn permite un ahorro anual de aproximadamente 220 toneladas de gas(cid:243)leo y no es nociva para el medio ambiente: produce poco ruido y ninguna contaminaci(cid:243)n. Un proyecto de energ(cid:237)a renovable en Austria Los proyectos de energ(cid:237)a renovables han sido un compo- nente innovador de muchos programas de desarrollo rural cofinanciados por los Fondos Estructurales. Por ejemplo, en Zalms (Tirol, Austria) el programa de desarrollo rural esta financiando una estrategia global de energia renovable para una pequeæa comunidad aislada. El proyecto incluye un sistema para proporcionar calor y electricidad basado en la combusti(cid:243)n de desechos de madera. Para el futuro, estÆ previsto instalar sistemas de calefacci(cid:243)n solares. La energ(cid:237)a se utiliza tanto para la actividad econ(cid:243)mica (cid:150)en silos para el almacenamiento de productos primarios(cid:150) como para fines domØsticos. C. Telecomunicaciones: hacia la sociedad de la informa- ci(cid:243)n La rÆpida evoluci(cid:243)n de la sociedad de la informaci(cid:243)n ha abierto nuevas posibilidades para el desarrollo econ(cid:243)mico. Ha am- pliado las posibilidades de ubicaci(cid:243)n de las empresas y puede contribuir a que las regiones, incluso las comunidades remotas y rurales, atraigan y mantengan actividades que supongan una importante aportaci(cid:243)n a un empleo de alta calidad. Condici(cid:243)n esencial para acceder a la sociedad de la informaci(cid:243)n es contar con una eficaz infraestructura bÆsica de telecomuni- caciones. Sin embargo, el papel de la ayuda pœblica quizÆs sea menos vital que en otros tipos de infraestructura, ya que, in- cluso en las regiones desfavorecidas, la inversi(cid:243)n en el sector de las telecomunicaciones es, en la mayor(cid:237)a de los casos, poten- cialmente rentable. Por consiguiente, deberÆ financiarse princi- palmente por medio de los propios recursos de los operadores de telecomunicaciones o, en su caso, mediante prØstamos del BEI. Cuando se considera necesaria la concesi(cid:243)n de ayudas pœblicas al sector de telecomunicaciones, Østa debe seguir normas trans- parentes con objeto de evitar el falseamiento de la competencia mientras que, simultÆneamente, se asegura que los recursos pœblicos se asignan a zonas a las que, en las condiciones del mercado, las inversiones tardar(cid:237)an en llegar. Por lo general las subvenciones se justifican œnicamente cuando no existen nue- vos suministradores competitivos de enlaces fijos, la infraes- tructura existente es incapaz de constituir el soporte para los modernos tipos de comunicaci(cid:243)n de voz y datos, y la inversi(cid:243)n necesaria para mejorar las redes fijas no se realizar(cid:237)a de otra forma. C 267/6 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 9. 1999 El desarrollo de la sociedad de la informaci(cid:243)n no es simple- mente cuesti(cid:243)n de contar con un hardware adecuado, sino de integrar la tecnolog(cid:237)a en una pol(cid:237)tica coherente para explotar los beneficios (cid:150)econ(cid:243)micos, sociales y culturales(cid:150) de la comu- nicaci(cid:243)n y de la revoluci(cid:243)n de la informaci(cid:243)n. Por consiguiente, las intervenciones financiadas por los Fondos Estructurales de- berÆn explotar al mÆximo las ventajas comerciales reales de la sociedad de la informaci(cid:243)n para las organizaciones comerciales (cid:150)especialmente las PYME(cid:150) y al mismo tiempo fomentar y fa- cilitar tambiØn el uso de las nuevas redes de informaci(cid:243)n por parte del ciudadano. Deber(cid:237)an incluirse medidas destinadas a: (cid:151) La promoci(cid:243)n de nuevos servicios y aplicaciones inno- vadoras Entre los campos importantes destacan el comercio electr(cid:243)- nico y la explotaci(cid:243)n de Internet como un instrumento comercial, incluido el desarrollo del intercambio electr(cid:243)nico de datos, as(cid:237) como las aplicaciones que facilitan el teletra- bajo. TambiØn existen ventajas potenciales para la adminis- traci(cid:243)n pœblica, como la prestaci(cid:243)n de servicios pœblicos y de informaci(cid:243)n por medios electr(cid:243)nicos. Junto con estos esfuerzos, tambiØn son importantes la sensibilizaci(cid:243)n y el incremento de la competencia mediante acciones piloto y de demostraci(cid:243)n que incluyan amplias consultas en que participen amplios sectores de la poblaci(cid:243)n local, mediante transferencias de tecnolog(cid:237)a y de experiencias y prÆcticas correctas en materia de sociedad de la informaci(cid:243)n entre administraciones locales, campaæas de demostraci(cid:243)n itine- rantes, etc. (cid:151) El equipamiento de los usuarios potenciales La educaci(cid:243)n y la formaci(cid:243)n son exigencias clave para con- solidar las cualificaciones que permitan el florecimiento de nuevas actividades econ(cid:243)micas y para que los usuarios ob- tengan los mÆximos beneficios de la sociedad de la infor- maci(cid:243)n. En este apartado destacan la tele-enseæanza y la enseæanza a distancia mediante medios electr(cid:243)nicos (paque- tes multimedios, aplicaciones «educativo-recreativas», etc. ). TambiØn es esencial elevar el nivel de capacitaci(cid:243)n en el sector comercial mediante la formaci(cid:243)n y la enseæanza. Ayuda pœblica para infraestructuras de telecomunicaciones en un mercado abierto En Irlanda, el entorno competitivo creado por la liberaliza- ci(cid:243)n del mercado de las telecomunicaciones no bastaba para garantizar el suministro de una infraestructura avanzada (cid:150)como el sistema de banda ancha de telecomunicaciones(cid:150) en regiones perifØricas o no rentables. Esto justific(cid:243) una intervenci(cid:243)n del FEDER que, por medio de un procedi- miento de licitaci(cid:243)n abierta, permiti(cid:243) competir en pie de igualdad a todos los proveedores de sistemas de comunica- ciones para las subvenciones al suministro de infraestructu- ras de acuerdo con determinados criterios preestablecidos. Este procedimiento garantiz(cid:243) la ejecuci(cid:243)n de proyectos que no se hubieran realizado œnicamente con criterios comer- ciales, permitiendo de este modo la plena participaci(cid:243)n de zonas perifØricas en la sociedad de la informaci(cid:243)n. La con- siguiente mejora de la calidad de las infraestructuras ha significado que ahora mÆs pueblos y ciudades son capaces de participar en la era de la informaci(cid:243)n, repitiendo de este modo el Øxito de Ennis, la primera ciudad irlandesa de la era de la informaci(cid:243)n. Este proyecto piloto se estableci(cid:243) como un banco de pruebas para ver lo que sucede cuando los ciudadanos tienen acceso pleno a servicios avanzados de comunicaciones. Competitividad para los agricultores a travØs de la telemÆ- tica Un pequeæo pero exitoso proyecto en Finlandia central, organizado por el municipio de Joutsa, ofrece a unos 50 agricultores locales formaci(cid:243)n y ayuda para utilizar mejor sus ordenadores. Los participantes reciben (cid:150)de acuerdo con sus conocimientos(cid:150) una formaci(cid:243)n de base o cursos avan- zados sobre gesti(cid:243)n comercial informatizada, planificaci(cid:243)n de la producci(cid:243)n, integraci(cid:243)n en la red, etc. Algunos apren- den a combinar sus labores agr(cid:237)colas con el teletrabajo. El presupuesto total para este proyecto de un aæo de duraci(cid:243)n es de cerca de 130 000 euros, de los cuales el 60 % estÆ financiado por los Fondos Estructurales. D. Infraestructuras para un medio ambiente de calidad El reciente informe de la Agencia Europea del Medio Ambiente titulado «Segunda evaluaci(cid:243)n sobre el medio ambiente en Eu- ropa» muestra que en la mayor(cid:237)a de los pa(cid:237)ses se han reducido de forma significativa las emisiones de sustancias con repercu- siones negativas en el medio ambiente y en la salud humana. Sin embargo, el medio ambiente europeo sigue estando ame- nazado, principalmente en relaci(cid:243)n con la calidad del agua, del aire y del suelo. Por consiguiente es necesario construir o mejorar la calidad de las infraestructuras medioambientales, especialmente en las zonas menos desarrolladas, debido entre otras cosas a que las infraestructuras medioambientales de ca- lidad constituyen un factor importante para el desarrollo so- cioecon(cid:243)mico de las regiones. Los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesi(cid:243)n, de forma prioritaria, deben contribuir al cumplimiento de las normas medioambientales establecidas en las pertinentes Directivas co- munitarias, en particular respecto a la gesti(cid:243)n del agua y de los residuos. Asimismo, en los Estados miembros del Fondo de Cohesi(cid:243)n, debe existir una coordinaci(cid:243)n plena entre las ayudas de dicho Fondo y las del FEDER. Por œltimo, es preciso fomen- tar medidas preventivas de protecci(cid:243)n civil en zonas con ten- dencia a sufrir catÆstrofes naturales, por ejemplo inundaciones. Las medidas prioritarias espec(cid:237)ficas en relaci(cid:243)n con los sectores de la gesti(cid:243)n de las aguas y los residuos durante el pr(cid:243)ximo per(cid:237)odo de programaci(cid:243)n son las siguientes: (cid:151) Agua: la infraestructura medioambiental en este sector de- berÆ garantizar el suministro de cantidades suficientes de agua potable y la recogida, tratamiento y evacuaci(cid:243)n de aguas residuales urbanas. Los proyectos deberÆn ser cohe- rentes con los principios de la propuesta de Directiva marco de las aguas, cuya adopci(cid:243)n se prevØ en 1999. En relaci(cid:243)n con el agua potable, debe hacerse mÆs hincapiØ en el incremento de la eficacia de la infraestructura exis- tente con objeto de limitar las pØrdidas (pØrdidas por infil- traci(cid:243)n) y mejorar la calidad del agua que llega hasta el grifo del consumidor. 22. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 267/7 En el marco de la concepci(cid:243)n de sistemas para las aguas residuales urbanas, debe prestarse especial atenci(cid:243)n a la ubicaci(cid:243)n de puntos de evacuaci(cid:243)n y el impacto de los vertidos en el medio ambiente, la eliminaci(cid:243)n sostenible de los lodos de alcantarilla producidos por el tratamiento de las aguas y la gesti(cid:243)n de las aguas pluviales y de los desbordamientos de las aguas superficiales. Un punto importante en relaci(cid:243)n con los servicios relativos al agua es la necesidad de una tarificaci(cid:243)n adecuada que refleje la escasez real y la demanda de agua. DeberÆ pres- tarse especial atenci(cid:243)n a los proyectos h(cid:237)dricos integrados, que deberÆn tener en cuenta la calidad del agua as(cid:237) como la cantidad de agua a nivel de la cuenca fluvial, incluyendo la dimensi(cid:243)n transnacional. (cid:151) Gesti(cid:243)n de residuos: bajo esta denominaci(cid:243)n se engloban la gesti(cid:243)n y la eliminaci(cid:243)n de los residuos s(cid:243)lidos, urbanos, industriales y peligrosos, de conformidad con la pol(cid:237)tica y legislaci(cid:243)n comunitarias (es decir, la estrategia comunitaria para gesti(cid:243)n de residuos, la Directiva marco sobre residuos, la Directiva sobre residuos peligrosos, el reglamento sobre transporte de residuos, etc. ). La financiaci(cid:243)n de la infraes- tructura de residuos deberÆ seguir la jerarqu(cid:237)a de principios establecida: prevenci(cid:243)n de la producci(cid:243)n de residuos y de sus efectos nocivos, recuperaci(cid:243)n de residuos mediante re- ciclado, reutilizaci(cid:243)n o acondicionamiento y eliminaci(cid:243)n final en vertedero seguro, limitado a los residuos para los cuales no exista posibilidad de recuperaci(cid:243)n. Un rasgo fundamental de las Directivas sobre residuos es la obligaci(cid:243)n de los Estados miembros de elaborar planes de gesti(cid:243)n de residuos que cubran la totalidad de su territorio. La adopci(cid:243)n de dichos planes, que desarrollan una estrate- gia para lograr los objetivos concretos de las pol(cid:237)ticas de residuos nacionales y regionales, deberÆ ser una condici(cid:243)n previa para cualquier financiaci(cid:243)n comunitaria de infraes- tructuras de gestion de residuos. DeberÆ darse prioridad, siempre que resulte mÆs beneficioso para el medio am- biente, a la recuperaci(cid:243)n de materiales por encima de las operaciones de recuperaci(cid:243)n de energ(cid:237)a. Los lugares contaminados, tales como antiguos vertederos de basuras o los vertederos no autorizados de residuos, constituyen una amenaza considerable para el medio am- biente y para las actividades humanas. Los Estados miem- bros deberÆn abordar este punto con medidas de sanea- miento adecuadas. Tratamiento de las aguas residuales En Cagliari, Cerdeæa, se estÆ cofinanciando un interesante proyecto de recogida y tratamiento de aguas residuales que combina tres aspectos importantes: reciclado, conservaci(cid:243)n y ventajas medioambientales. En primer lugar, el sistema de tratamiento permite la reutilizaci(cid:243)n de las aguas residuales de Cagliari para regad(cid:237)o durante los meses de verano. En segundo lugar, durante los demÆs meses del aæo, y tras haber sido sometida a otro tratamiento para reducir el con- tenido de fosfatos, el agua se almacena en un embalse de agua dulce existente. De ah(cid:237) se extraerÆ para ser utilizada en per(cid:237)odos de penuria a causa de la sequ(cid:237)a. En tercer lugar, aparte del interØs medioambiental suscitado por el carÆcter integrado del proyecto, existen otros beneficios medioam- bientales: las aguas residuales no se vierten ya en el Medite- rrÆneo. Acondicionamiento de lugares contaminados Los cinco nuevos Estados federados y Berl(cid:237)n oriental pre- sentan una considerable contaminaci(cid:243)n. La contaminaci(cid:243)n del agua, del aire y del suelo ha alcanzado niveles elevados, en particular debido a la falta de protecci(cid:243)n legislativa y a la concentraci(cid:243)n en objetivos econ(cid:243)micos a corto plazo bajo el anterior sistema de planificaci(cid:243)n centralizada. La tarea de saneamiento del medio ambiente es ingente. La ayuda eco- n(cid:243)mica europea constituye una aportaci(cid:243)n para abordar los problemas estructurales resultantes en algunas zonas, con- tribuyendo as(cid:237) a la mejora de la calidad de los emplaza- mientos. Las medidas suelen adoptar la forma de desconta- minaci(cid:243)n y acondicionamiento de pol(cid:237)gonos industriales y zonas militares. En Parchim (Mecklemburgo-Pomerania Oc- cidental), el FEDER ha participado en la descontaminaci(cid:243)n y reconversi(cid:243)n de instalaciones militares abandonadas. Las medidas incluyeron el desmantelamiento de un enorme de- p(cid:243)sito de combustible y la consiguiente descontaminaci(cid:243)n y mejora de la calidad de las aguas subterrÆneas de un anti- guo aeropuerto militar mediante una tØcnica innovadora y poco costosa. De esta forma se han eliminado las amenazas para el medio ambiente y se han creado las condiciones para la constituci(cid:243)n de un parque empresarial. APLICACI(cid:211)N DEL PRINCIPIO DE «QUIEN CONTAMINA PAGA» Ha quedado claro que la aplicaci(cid:243)n del principio de «quien contamina paga» debe realizarse horizontalmente en la puesta en prÆctica de todas las pol(cid:237)ticas comunitarias. Por consiguiente, las propuestas de la Comisi(cid:243)n para la reforma de los Fondos Estructurales y la revisi(cid:243)n del Fondo de Co- hesi(cid:243)n incluyen disposiciones para aplicar dicho principio la en el funcionamiento de los Fondos. En la actualidad, aplicaci(cid:243)n del principio var(cid:237)a de forma considerable de un Estado miembro a otro y, sin un marco coherente y homo- gØneo a escala comunitaria, existe un riesgo de trato desi- gual en la aplicaci(cid:243)n de la financiaci(cid:243)n comunitaria. La Comisi(cid:243)n presentarÆ, por lo tanto, en un futuro pr(cid:243)ximo (cid:150)en un documento tØcnico distinto de estas Directrices(cid:150) un marco para la aplicaci(cid:243)n del principio de «quien contamina paga». (cid:201)sta se llevarÆ a cabo principalmente mediante la diferenciaci(cid:243)n de los porcentajes de ayuda para las diversas formas de operaciones de infraestructura financiadas por el Fondo de Cohesi(cid:243)n y los Fondos Estructurales. En otros sectores de intervenci(cid:243)n, como la industria y la agricultura, y siempre que existan consecuencias negativas para el me- dio ambiente, tambiØn es necesario aplicar el principio. Los elementos bÆsicos de dicho marco serÆn los siguientes: (cid:151) deberÆ fomentarse un sistema por medio de la diferen- ciaci(cid:243)n de porcentajes de ayuda, en virtud del cual los costes medioambientales relacionados con el tratamiento de la contaminaci(cid:243)n y/o las medidas preventivas sean sufragados por quienes provocaron la contaminaci(cid:243)n, C 267/8 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 9. 1999 (cid:151) la aplicaci(cid:243)n del principio de «quien contamina paga» deberÆ ser compatible con los objetivos de la cohesi(cid:243)n econ(cid:243)mica y social, (cid:151) su desarrollo deberÆ ser progresivo y afectar al conjunto de sectores de infraestructuras cubiertos por la financia- ci(cid:243)n comunitaria, (cid:151) deberÆ tenerse en cuenta la aceptaci(cid:243)n social del prin- cipio de tarificaci(cid:243)n, (cid:151) deberÆn tenerse en cuenta las disposiciones del Tratado relativas a la utilizaci(cid:243)n prudente y racional de los re- cursos, en particular agua y energ(cid:237)a. Como prioridad, la Comisi(cid:243)n continuarÆ tambiØn el desa- rrollo de un marco comœn para la aplicaci(cid:243)n del principio de «quien contamina paga» en la aplicaci(cid:243)n general de todas las pol(cid:237)ticas comunitarias. E. Investigaci(cid:243)n, desarrollo tecnol(cid:243)gico e innovaci(cid:243)n: mo- dernizar la base productiva Unos niveles altos de actividad en los Æmbitos de la investiga- ci(cid:243)n y desarrollo tecnol(cid:243)gico (IDT) y de la innovaci(cid:243)n cons- tituyen elementos importantes del entorno productivo en las econom(cid:237)as regionales mÆs competitivas. La ayuda estructural, por consiguiente, debe dar una prioridad creciente al fomento de las capacidades de IDT e innovaci(cid:243)n, de una forma inte- grada, en todos los Æmbitos de intervenci(cid:243)n de los Fondos. En general, las regiones deberÆn adoptar un enfoque estratØgico en materia de innovaci(cid:243)n y ofrecer ayuda a las empresas para que aœnen sus propios recursos y capacidades con los de los orga- nismos gubernamentales, centros de enseæanza superior y post- secundarios, a organizaciones de ayuda a las empresas y otras sociedades para la gesti(cid:243)n eficaz de las nuevas tecnolog(cid:237)as, la investigaci(cid:243)n y desarrollo, y la innovaci(cid:243)n en cuanto a produc- tos y procesos. La mejora de la eficacia de la IDT y la innovaci(cid:243)n por lo que respecta a sus repercusiones en el desarrollo econ(cid:243)mico (cid:150)en particular en las regiones menos desarrolladas(cid:150) durante el pr(cid:243)- ximo per(cid:237)odo de programaci(cid:243)n exige prioridades pol(cid:237)ticas cla- ramente definidas en cada uno de los Æmbitos siguientes: (spin-outs/spin-offs), (cid:151) Fomento de la innovaci(cid:243)n: deberÆ cubrirse una amplia serie de actividades espec(cid:237)ficas, incluidas nuevas formas de financiaci(cid:243)n (por ejemplo el capital de riesgo) para animar el inicio de actividades empresariales, las actividades inno- vadoras y las empresas escindidas o derivadas de otras servicios especializados empresas para empresas, la transferencia de tecnolog(cid:237)a y servicios afines, las medidas para potenciar interacciones productivas entre empresas y centros de investigaci(cid:243)n o de enseæanza superior, una mejor explotaci(cid:243)n de las tecnolog(cid:237)as de la informaci(cid:243)n en beneficio de las empresas y la sociedad, y medidas para incitar a las pequeæas empresas a iniciarse en IDT. los (cid:151) Conexi(cid:243)n en red y cooperaci(cid:243)n industrial: la circulaci(cid:243)n de conocimientos mediante la transferencia de tecnolog(cid:237)a y la divulgaci(cid:243)n de nuevos tØcnicas contribuye tambiØn de manera importante a incrementar la competitividad regio- nal. Los Fondos Estructurales deberÆn ayudar a las PYME en particular a adquirir las capacitaciones necesarias para fo- mentar su propio crecimiento y a fortalecer los agrupa- mientos industriales y comerciales y las cadenas de sumi- nistro de las que forman parte. DeberÆn seguir incremen- tÆndose las asociaciones con las redes comunitarias e inter- nacionales especialzadas en IDT e innovaci(cid:243)n. (cid:151) Desarrollo de las capacidades humanas: en el Æmbito de la IDT y de la innovaci(cid:243)n es preciso prestar atenci(cid:243)n a la educaci(cid:243)n permanente y a la mejora continua de las com- petencias y capacidades. En relaci(cid:243)n con las necesidades de las PYME, es importante que se instituyan programas de desarrollo de gesti(cid:243)n para ayudar a estas empresas a absor- ber nuevas tecnolog(cid:237)as y los correspondientes mØtodos de organizaci(cid:243)n. La gama de posibilidades de educaci(cid:243)n y for- maci(cid:243)n de que se disponga en la regi(cid:243)n influirÆ en el incremento de los niveles de innovaci(cid:243)n. Por lo tanto, son prioritarios los programas para la formaci(cid:243)n y movili- dad de titulados superiores, directivos, cient(cid:237)ficos e ingenie- ros. (cid:151) Consolidaci(cid:243)n de las actividades de IDT e innovaci(cid:243)n mediante una gesti(cid:243)n eficaz de las pol(cid:237)ticas: junto con las tres prioridades pol(cid:237)ticas citadas, es tambiØn necesaria una gesti(cid:243)n de las pol(cid:237)ticas mÆs perfeccionada. Pueden in- troducirse programas espec(cid:237)ficos para el rendimiento con el fin de incrementar la eficacia y calidad de las intervenciones en materia de IDT e innovaci(cid:243)n. DeberÆn mejorarse los intrumentos estad(cid:237)sticos a nivel regional. Con el fin de incrementar la eficacia de las intervenciones, de forma sis- temÆtica, deberÆn estudiarse nuevos mØtodos de trans- misi(cid:243)n que utilicen sistemas de calificaciones y de evalua- ci(cid:243)n comparativa. Conexi(cid:243)n en red para el desarrollo tecnol(cid:243)gico fabricaci(cid:243)n, Desde 1992, una red de ocho centros de tecnolog(cid:237)a en el Pa(cid:237)s Vasco obtiene ayuda del FEDER y del FSE para la adquisici(cid:243)n de equipos y para proyectos de investigaci(cid:243)n. Sus actividades estÆn relacionadas con los seis sectores si- guientes: informaci(cid:243)n y telecomunicaciones, tecnolog(cid:237)a de los materiales, medio ambiente y reciclado, biotecnolog(cid:237)a industrial, y energ(cid:237)a. En la red participan anualmente 1 100 investigadores (de los cuales aproximada- mente una quinta parte son becarios) en 450 proyectos de investigaci(cid:243)n, con un empleo en empresas asociadas que se eleva a 1 700 puestos de trabajo, aproximadamente. Auditor(cid:237)a de la innovaci(cid:243)n En el marco de una estrategia de innovaci(cid:243)n regional (RIS), 350 empresas de Gales iniciaron una auditor(cid:237)a de la «inno- vaci(cid:243)n» con ayuda de servicios empresariales. En esta ini- ciativa de RIS participaron mÆs de 600 organizaciones. De esta forma se esbozaron unos 70 proyectos nuevos y el programa para 1997-1999 del South Wales industrial, con arreglo al objetivo no 2 de los Fondos Estructurales, incluye ahora hasta 56 millones de euros para proyectos relaciona- dos con la innovaci(cid:243)n. 22. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 267/9 II. Empresas competitivas para la creaci(cid:243)n de empleo La creaci(cid:243)n o expansi(cid:243)n de empresas competitivas es un requi- sito previo para la creaci(cid:243)n de puestos de trabajo duraderos y de esta forma para el desarrollo econ(cid:243)mico de la regi(cid:243)n. Todos los Fondos Estructurales contribuyen a este fin en las regiones de los objetivos nos 1 y 2, mientras que el Fondo Social Euro- peo contribuye en todo el territorio de la Uni(cid:243)n Europea. Aunque todas las fuentes de empleo son importantes, es pre- ciso reflejar en los programas comunitarios el papel creciente del sector servicios, que ha sido responsable de la mayor parte del crecimiento neto del empleo de la la Uni(cid:243)n Europea en los œltimos aæos. Muchas medidas de apoyo a las empresas implicarÆn la conce- si(cid:243)n de ayuda financiera o de ventajas de otro tipo a empresas dedicadas a actividades comerciales. En estos casos, las autori- dades responsables del programa deberÆn garantizar que la ayuda concedida se ajusta a las normas de competencia de la Comunidad. A. Ayuda a las empresas: prioridad a las PYME Las intervenciones de los Fondos Estructurales para estimular el sector productivo deben centrarse en particular en las PYME pero sin olvidar las necesidades de las grandes empresas, espe- cialmente a la vista de la estrecha relaci(cid:243)n que suele existir entre Østas y las PYME. Las prioridades en la ayuda de los Fondos Estructurales destinada a las empresas son las siguien- tes: (cid:151) Disminuir la importancia de las subvenciones: el desa- rrollo del sector empresarial, en general, y el fomento de la puesta en marcha y desarrollo de las PYME, en particular, implica una serie amplia de actuaciones por parte de las autoridades responsables del programa. Tradicionalmente, se daba mÆs importancia a las subvenciones, especialmente en lo relativo a la atracci(cid:243)n de inversiones del exterior. En el futuro, las subvenciones, y en especial las financiadas por los Fondos Estructurales, deberÆn desempeæar un papel se- cundario. En este sentido, cabe seæalar en el actual per(cid:237)odo de programaci(cid:243)n el caso de Irlanda, donde la ayuda del FEDER para las inversiones del exterior ces(cid:243) en 1998. Deben fomentarse fuentes alternativas de financiaci(cid:243)n, tales como anticipos reembolsables, capitales de riesgo, capital en emprØstitos y fondos rotatorios, sistemas de garant(cid:237)a mutua, etc. (vØase mÆs adelante el recuadro relativo a la ingenier(cid:237)a financiera). Sin embargo, deberÆ evitarse la du- plicaci(cid:243)n de los reg(cid:237)menes de ayuda para las empresas y, en particular para las PYME, lo cual puede exigir una cierta racionalizaci(cid:243)n con el fin de mejorar la eficacia. (cid:151) Mejorar los sistemas de prestaci(cid:243)n de asistencia: asi- mismo deberÆ prestarse cada vez mÆs atenci(cid:243)n a los aspec- tos mÆs cualitativos y organizativos, en particular los siste- mas de prestaci(cid:243)n de asistencia y el entorno productivo global. Con el fin de incrementar la eficacia del sistema, especialmente en las regiones menos desarrolladas o que no cuentan con una s(cid:243)lida tradici(cid:243)n empresarial, se reco- miendan los principios siguientes: (cid:151) Considerando el carÆcter heterogØneo de las PYME, de- berÆ darse prioridad a una mayor focalizaci(cid:243)n, de acuerdo con las necesidades espec(cid:237)ficas de cada catego- r(cid:237)a o sector de PYME. DeberÆn desarrollarse paquetes de ayudas integradas y claramente identificables para las PYME e incluir medidas tales como un acceso mÆs fÆcil a los servicios financieros y de ayuda a las empresas, as(cid:237) como medidas de formaci(cid:243)n, que deberÆn ajustarse a las necesidades de las PYME en las diferentes etapas de su ciclo vital (inicio de actividades, crecimiento o traspaso). Para ello es necesaria la integraci(cid:243)n de las medidas de FSE y del FEDER. Las intervenciones deberÆn dirigirse tambiØn a las microempresas o a grupos espec(cid:237)ficos, tales como empresarios j(cid:243)venes, mujeres empresarias o grupos desfavorecidos. Por œltimo, los programas co- munitarios deberÆn apoyar nuevos productos y proce- sos y esto podr(cid:237)a implicar la ayuda a la creaci(cid:243)n de grupos de PYME en sectores empresariales espec(cid:237)ficos. (cid:151) La ayuda, si procede, deberÆ orientarse hacia Æmbitos de competencia en los que la regi(cid:243)n de que se trate tenga posibilidades reales de lograr un cierto grado de espe- cializaci(cid:243)n y de ventaja comercial. Sin embargo, a la vista de su importancia global, en casi todas las regiones serÆn prioritarios una serie de sectores. Entre ellos des- tacan la sociedad de la informaci(cid:243)n, y los servicios en general, dada su importancia en la creaci(cid:243)n de empleo. Dentro del sector servicios, el comercio tiene un papel especialmente importante a nivel regional. Supone una salida para la producci(cid:243)n local, por ejemplo del sector de la artesan(cid:237)a, ayuda a mantener la cohesi(cid:243)n de las comunidades locales y en general constituye una con- tribuci(cid:243)n importante a la creaci(cid:243)n de empleo. (cid:151) El carÆcter interdependiente de las relaciones entre em- presas mÆs grandes y mÆs pequeæas no puede ser igno- rado en ninguna estrategia global para el desarrollo del sector productivo. Debe continuar, por lo tanto, el apoyo a las empresas grandes, pero en relaci(cid:243)n con su valor aæadido para la econom(cid:237)a regional, principal- mente mediante las redes establecidas con otras empre- sas, sobre todo PYME. Las estrategias para el desarrollo de los recursos humanos deberÆn apuntar al incremento de la productividad de dichas redes. (cid:151) Como norma general, en caso de que las condiciones de la ayuda, fijadas por contrato, no se cumplan, bien por lo que respecta a la naturaleza o bien a la duraci(cid:243)n de la actividad, deberÆ exigirse el reembolso de la totalidad o de parte de la ayuda concedida. Asimismo, los Fondos comunitarios no deberÆn usarse en general para facilitar los traslados de la producci(cid:243)n o de otros servicios den- tro del territorio de la la Uni(cid:243)n Europea. C 267/10 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 9. 1999 (cid:151) Participaci(cid:243)n del sector privado en la formulaci(cid:243)n de las estrategias: como han demostrado las evaluaciones an- teriores, la calidad de los programas destinados a desarrollar el sector de las PYME puede mejorarse cuando se elaboran y aplican en el contexto de una cooperaci(cid:243)n amplia en la que toman parte representantes de empresas y de organi- zaciones de servicios a las empresas. Del mismo modo, la explotaci(cid:243)n de los resultados de la investigaci(cid:243)n basada en una cooperaci(cid:243)n entre empresas y universidades deberÆ entraæar una vasta cooperaci(cid:243)n (vØase arriba la letra E de la parte I). Aparte de la ayuda directa a las empresas en forma de subven- ciones y de medidas de apoyo a las empresas, deberÆ hacerse mÆs hincap(cid:237)e en la cualificaci(cid:243)n de la mano de obra general. Esto significa identificar de forma clara los cuellos de botella actuales y futuros en los mercados laborales de la regi(cid:243)n (es- casez de mano de obra cualificada) y los riesgos de despidos y paro, que tienen que se abordados en una fase temprana. Estos puntos se analizan de forma mÆs pormenorizada en la parte II. RØgimen de ayuda para microempresas En Portugal, el programa Promoci(cid:243)n del desarrollo regional (PPDR) ha financiado un rØgimen de ayudas para microem- presas llamado «RIME», cuyo objetivo es contribuir a la creaci(cid:243)n de empleo en comunidades locales afectadas por despoblaci(cid:243)n rural y problemas de desarrollo espec(cid:237)ficos. El objetivo del rØgimen es la creaci(cid:243)n o modernizaci(cid:243)n de microempresas y pequeæas empresas. Tienen prioridad los proyectos de los siguientes Æmbitos: industrias artesanales, servicios locales y de proximidad, turismo rural y ecolog(cid:237)a. Cooperaci(cid:243)n entre grandes y pequeæas empresas El proyecto PLATO, de la zona del objetivo no 2 de Turn- hout (BØlgica) consiste en que empresas grandes «prestan» a las PYME (cid:151)especialmente a las que estÆn empezando(cid:151) directivos, denominados «Ængeles de la guarda», para que puedan beneficiarse de su mayor experiencia y conocimien- tos. Los directivos cualificados, procedentes de grandes cor- poraciones, han prestado su ayuda en Æmbitos que van desde la asesor(cid:237)a en mÆrketing a la estrategia de expansi(cid:243)n. En el per(cid:237)odo 1996-1998 participaron 265 PYME. La ayuda se presta tanto en el marco de seminarios como a travØs de contactos individuales mÆs informales. Este proyecto ha te- nido tal Øxito que recientemente se ha ampliado a empresas de otros pa(cid:237)ses, como los Pa(cid:237)ses Bajos e Irlanda. Reciente- mente qued(cid:243) finalista como uno de los proyectos con ma- yor Øxito en cuanto a creaci(cid:243)n de empleo en el concurso «Desaf(cid:237)o para el Empleo» (Job Challenge) organizado por la Comisi(cid:243)n Europea. INGENIER˝A FINANCIERA Los nuevos reglamentos de los Fondos Estructurales hacen hincap(cid:237)e en la necesidad de lograr el mÆximo partido de las operaciones financiadas a partir del presupuesto comunita- rio favoreciendo en la medida de lo posible el recurso a fuentes privadas de financiaci(cid:243)n, sobre todo capital de riesgo y asociaciones pœblico-privadas (APP) como forma de incrementar los recursos disponibles para la inversi(cid:243)n y tambiØn de garantizar que los conocimientos prÆcticos del sector privado se utilizan para estudiar la forma de gestionar los programas. Capital de riesgo. Se animarÆ a los Estados miembros a prestar especial atenci(cid:243)n al seguimiento de la ejecuci(cid:243)n, con el fin de valorar con mayor precisi(cid:243)n la contribuci(cid:243)n de los programas de ingenier(cid:237)a financiera al desarrollo re- gional, la participaci(cid:243)n del sector privado para contribuir a garantizar la sostenibilidad de los proyectos, la gesti(cid:243)n a cargo de profesionales independientes con autonom(cid:237)a para las decisiones cotidianas, los rigurosos criterios de selecci(cid:243)n de proyectos que financian los objetivos de desarrollo re- gional y las intervenciones financieras que deberÆn vincu- larse a la prestaci(cid:243)n de ayuda de asesoramiento y de los diversos instrumentos financieros para las PYME, con el fin de proporcionarles una asistencia flexible y sostenida en diferentes etapas de su desarrollo. En los casos pertinentes, podrÆ solicitarse la ayuda del Fondo Europeo de Inversiones (FEI). En virtud de la medida «Invest» (Hainaut), cuatro fondos de capital de riesgo proporcionan capital inicial o de lanza- miento para nuevas actividades y para desarrollar y diver- sificar empresas existentes. Estos fondos tambiØn pueden proporcionar a las empresas los recursos que necesitan para invertir en aplicar los resultados de la investigaci(cid:243)n industrial o de procesos de innovaci(cid:243)n tecnol(cid:243)gica. TambiØn puden proporcionar ayudas en un marco transfronterizo mediante la participaci(cid:243)n en proyectos interregionales, el establecimiento de empresas interregionales, etc. Esta ayuda adopta la forma de participaciones en el capital, prØstamos y emisiones de bonos convertibles. Los productos se adap- tan a cada caso individual con el fin de cubrir las necesi- dades espec(cid:237)ficas de cada empresa. APP. La implicaci(cid:243)n del sector privado estÆ directamente relacionada con las perspectivas de una fuente de ingresos adecuada, sujeta a un nivel de incertidumbre aceptable. Es necesario que la implicaci(cid:243)n del sector privado sea lo mÆs temprana posible, especialmente en la fase de planificaci(cid:243)n de los proyectos de infraestructura; que la asignaci(cid:243)n de los riesgos relativos a los proyectos recaiga en quienes estØn mÆs capacitados para financiarlos, tal como figura clara- mente en los documentos de los contratos de APP; que la consulta e implicaci(cid:243)n real del pœblico directamente afec- tado por el programa sea previa a una concepci(cid:243)n porme- norizada; que la protecci(cid:243)n adecuada de los intereses pœ- blicos se lleve a cabo mediante contrato o legislaci(cid:243)n; que se respeten las normas sobre contrataci(cid:243)n pœblica y com- petencia de la la Uni(cid:243)n Europea; y que se concilie la nece- sidad de que las operaciones de compromiso del FEDER se realicen durante el per(cid:237)odo cubierto por las perspectivas financieras, con el hecho de que el gasto pœblico-privado de contrapartida estarÆ generalmente fuera de dicho pe- r(cid:237)odo. En caso necesario, la Comisi(cid:243)n podr(cid:237)a preparar un documento tØcnico para ilustrar posibles formas de usar este mØtodo financiero. 22. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 267/11 Un ejemplo notable de una asociaci(cid:243)n pœblico-privada co- ronada por el Øxito es la realizada para la construcci(cid:243)n del puente Vasco da Gama (Portugal). Este proyecto para pro- porcionar un segundo lugar para atravesar el r(cid:237)o Tajo en Lisboa, con un coste aproximado de 900 millones de euros, se emprendi(cid:243) a partir de un contrato de concesi(cid:243)n para construir, poseer, explotar y transferir (CPET). La concesi(cid:243)n se otorg(cid:243) a Lusoponte, una empresa mixta compuesta por empresas constructoras portuguesas, francesas y britÆnicas. De acuerdo con los tØrminos de la concesi(cid:243)n, ademÆs de construir el puente, Lusoponte se encargarÆ de su explota- ci(cid:243)n durante un mÆximo de treinta y tres aæos antes de transferir la propiedad al gobierno. La concesi(cid:243)n tambiØn incluye la explotaci(cid:243)n y mantenimiento por parte de Luso- ponte del puente 25 de Abril, ya existente. El proyecto estÆ financiado por el Fondo de Cohesi(cid:243)n, el BEI y los accionis- tas, mientras que la contribuci(cid:243)n del gobierno portuguØs se realiza mediante la transferencia de los peajes del puente existente. B. Servicios de ayuda a las empresas: contribuir a la crea- ci(cid:243)n y desarrollo de las empresas La importancia de los servicios de ayuda a las empresas para lograr un crecimiento en la creaci(cid:243)n y en el traspaso de em- presas, en particular de PYME, estÆ fuera de dudas. Dichos servicios permiten a las empresas incrementar su competitivi- dad y su capacidad para encontrar nuevos mercados. Estos servicios ayudan tambiØn a la creaci(cid:243)n de escenarios de igual- dad de oportunidades en Æreas esenciales para la apertura del mercado interior, como la contrataci(cid:243)n pœblica, donde las PYME juegan un papel fundamental. Las medidas de los Fondos Estructurales para financiar dichos servicios deberÆn incluir intervenciones para la transferencia de tecnolog(cid:237)a, el fomento de la comercializaci(cid:243)n e internacionali- zaci(cid:243)n (excluidas las ayudas directas vinculadas a las exporta- ciones), innovaci(cid:243)n en la organizaci(cid:243)n y gesti(cid:243)n e intervencio- nes para la creaci(cid:243)n y desarrollo de instrumentos financieros, tals como capital inicial, asociaciones de garant(cid:237)a mutua, etc. En consecuencia, las prioridades deben ser las siguientes: (cid:151) Identificaci(cid:243)n de las necesidades de las empresas: esto implica definir el tipo de servicio que se va a desarrollar y los organismos mÆs adecuados para responder a las nece- sidades de las empresas y para apoyarlas en la aplicaci(cid:243)n de sus planes de desarrollo. Las PYME tienden a tener una clara preferencia por un organismo œnico, como primer punto de contacto para obtener informaci(cid:243)n y asesora- miento sobre las posibilidades de ayudas y establecer v(cid:237)n- culos con otros organismos especializados. Para que dichos organismos proporcionen una ayuda eficaz, debe dispo- nerse de una informaci(cid:243)n espec(cid:237)fica y personalizada y de servicios para las PYME, sumados a un asesoramiento ade- cuado. (cid:151) Explotaci(cid:243)n de sinergias: existe un amplio margen de mejora de las sinergias en el caso de los centros de servi- cios, centros de transferencia de tecnolog(cid:237)a, parques cient(cid:237)- ficos, universidades, centros de investigaci(cid:243)n, etc. , que a menudo funcionan de forma descoordinada. La cooperaci(cid:243)n puede contribuir a mejorar la calidad de los servicios pres- tados, en particular mediante una formaci(cid:243)n eficaz del per- sonal y la divulgaci(cid:243)n de prÆcticas correctas (por ejemplo a travØs de Internet) y del fomento de una resuelta orienta- ci(cid:243)n hacia las necesidades del cliente. (cid:151) Fortalecimiento de la cooperaci(cid:243)n internacional: se trata de fomentar la cooperaci(cid:243)n entre empresas para desa- rrollar la dimensi(cid:243)n europea e internacional de sus activi- dades, con el fin de construir una posici(cid:243)n mÆs s(cid:243)lida en el mercado œnico europeo. Al igual que los servicios pœblicos de ayuda a las empresas, el sector privado de servicios a las empresas (cid:151)consistente en servicios informÆticos, de mÆrketing, tØcnicos, de contrataci(cid:243)n y otros servicios profesionales y comerciales(cid:151) constituye una contribuci(cid:243)n importante a la mejora de la competitividad de las empresas, a la vez que es una fuente importante de empleo por s(cid:237) misma (se calcula que el sector representa el 10 % del empleo total en la la Uni(cid:243)n Europea). Los servicios a las empresas han tendido a concentrarse en las regiones mÆs pr(cid:243)speras y centrales, en las que la demanda de servicios de este tipo ha sido mÆs patente. Los programas de los Fondos Estructurales deberÆn intentar identificar las limita- ciones a que estÆ sujeto un mayor equilibrio en la disponibili- dad de servicios a las empresas. Las pol(cid:237)ticas para lograrlo podr(cid:237)an ser la identificaci(cid:243)n en las regiones de la demanda de servicios a las empresas, el desarrollo de los recursos hu- manos adecuados y el fomento de la sociedad de la informa- ci(cid:243)n como un instrumento de ayuda a las empresas. Ayuda prÆctica para empresas El centro Idiada de pruebas y certificaci(cid:243)n para el sector se desarroll(cid:243) (construcci(cid:243)n y automovil(cid:237)stico (Cataluæa) equipamientos) gracias a la ayuda de los programas del FEDER aplicados en esta regi(cid:243)n desde 1992. El centro se compone de pistas de prueba y laboratorios que permiten a las empresas comprobar las prestaciones y seguridad de sus productos, as(cid:237) como homologar sus piezas y veh(cid:237)culos. En la actualidad, mÆs de 275 empresas utilizan estas instalacio- nes, en las que trabajan 150 personas. 150 CEEI: servicios integrados para la creaci(cid:243)n de empresas Unos 150 centros europeos de empresa e innovaci(cid:243)n (CEEI) utilizan con Øxito modelos organizativos de sistemas globa- les de servicios de ayuda a las empresas para el lanzamiento y desarrollo de empresas innovadoras. Basados en una aso- ciaci(cid:243)n pœblico-privada y local-regional, los CEEI actuÆn en sus Æmbitos como un interfaz entre las necesidades de las empresas y la oferta de servicios especializados. TambiØn contribuyen a la internacionalizaci(cid:243)n de las empresas (mÆr- keting, cooperaci(cid:243)n interregional). La difusi(cid:243)n de los CEEI en todas las zonas objeto de ayudas y su utilizaci(cid:243)n mÆs intensa en la aplicaci(cid:243)n de programas regionales contribuirÆ a seguir divulgando las prÆcticas correctas en la creaci(cid:243)n y desarrollo de empresas. Los CEEI estÆn vinculados, mediante acuerdos de cooperaci(cid:243)n, a otras redes comunitarias, tales como los centros de enlace de innovaci(cid:243)n, los centros eu- ropeos de informaci(cid:243)n empresarial a los grupos de acci(cid:243)n local de Leader. C 267/12 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 9. 1999 89 pactos territoriales por el empleo En la mayor(cid:237)a de los planes de actuaci(cid:243)n de los 89 pactos territoriales por el empleo, que cubren aproximadamente al 10 % de la poblaci(cid:243)n de la la Uni(cid:243)n Europea, figura muy claramente un enfoque basado en la estrategia y la coopera- ci(cid:243)n. Por ejemplo, el pacto territorial de Brabante occidental (Forges de Clabecq) ha desembocado en un proyecto inte- grado caracterizado por una cooperaci(cid:243)n de base muy am- plia en que estÆn incluidos todos los principales actores sobre el terreno, incluidos los sindicatos. C. Zonas con potencial especial: medio ambiente, turismo y cultura, econom(cid:237)a social Las medidas que se acaban de debatir se proponen incrementar la competitividad de las empresas, en particular de las PYME, y por consiguiente su potencial de creaci(cid:243)n de empleo. La expe- riencia en los programas en vigor ha demostrado que existen algunos sectores en los que este potencial de creaci(cid:243)n de em- pleo es muy importante, aunque hasta el momento haya estado las Directrices para el empleo hacen infrautilizado. AdemÆs, especial hincapiØ en la necesidad de explotar nuevas posibili- dades de trabajo. Los tres Æmbitos que figuran a continuaci(cid:243)n, principalmente en el sector servicios, constituyen ejemplos de algunas de las posibilidades que existen para una mayor crea- ci(cid:243)n de empleo. Mejora del medio ambiente: una contribuci(cid:243)n a la competiti- vidad La calidad del medio ambiente es un factor esencial en el desarrollo y en la competitividad regionales. La integraci(cid:243)n de la calidad del medio ambiente en las inversiones productivas garantizarÆ una utilizaci(cid:243)n racional de los recursos, mejorando los resultados econ(cid:243)micos y la competitividad, a la vez que se mantiene y se crea empleo. AdemÆs, los productos o procesos relacionados con el medio ambiente constituyen una oportuni- dad adicional para las regiones, ya que en s(cid:237) mismos son una nueva fuente potencial de empleo. Las actuaciones espec(cid:237)ficas que combinen la mejora del medio ambiente y la inversi(cid:243)n en industria y servicios deberÆn incluir los elementos siguientes: (cid:151) Enfoque preventivo: la ayuda de los Fondos para activi- dades de las empresas (en particualr de las PYME) deberÆ fomentar las inversiones caracterizadas por un enfoque pre- ventivo, lo cual podr(cid:237)a alentarse asignando porcentajes mÆs altos de ayuda para este tipo de inversiones. Las prioridades deben incluir el uso eficaz y sostenible de los recursos naturales, la reducci(cid:243)n al m(cid:237)nimo y la reutilizaci(cid:243)n de los residuos, la disminuci(cid:243)n de la contaminaci(cid:243)n del aire y la aplicaci(cid:243)n de una pol(cid:237)tica de producto sostenible. AdemÆs, los Fondos podr(cid:237)an financiar el desarrollo y comercializa- ci(cid:243)n de productos y servicios innovadores y respetuosos del medio ambiente. (cid:151) Gesti(cid:243)n medioambiental: deberÆ proporcionarse ayuda financiera a las empresas, en particular a las PYME, para que utilicen servicios medioambientales como las ecoaudi- tor(cid:237)as. (cid:151) Emplazamientos industriales: deberÆ darse prioridad a la rehabilitaci(cid:243)n de emplazamientos industriales abandonados por encima de la creaci(cid:243)n de polos industriales nuevos. (cid:151) Formaci(cid:243)n: es fundamental para mejorar las cualificaciones en temas relacionados con el medio ambiente dentro del sector empresarial y para fomentar nuevos puestos de tra- bajo (o reconversi(cid:243)n). Normalmente, la ayuda estatal medioambiental recibe un trato favorable de acuerdo con las normas de competencia de la Uni(cid:243)n Europea. Con el fin de facilitar la preparaci(cid:243)n de dichas medidas de ayuda, la Comisi(cid:243)n ha establecido unas Directrices sobre ayudas estatales para la protecci(cid:243)n del medio ambiente. Turismo y cultura: ventajes para el desarrollo local (cid:151) Turismo de calidad sostenible: el turismo es una de las industrias que mayor crecimiento estÆn alcanzando en Eu- ropa y en todo el mundo, tanto en lo que se refiere a productividad como a creaci(cid:243)n de empleo, por lo que re- presenta una importante baza econ(cid:243)mica para gran nœmero de regiones, comunidades rurales y ciudades de la Uni(cid:243)n Europea. Su desarrollo equilibrado y sostenible deberÆ apo- yarse especialmente mediante: (cid:151) la modernizaci(cid:243)n de las infraestructuras relacionadas con el turismo y la mejora de su eficacia, (cid:151) la mejora de la calidad de las cualificaciones y perfiles profesionales con el fin de responder mejor a las expec- tativas de los turistas y a las necesidades de la industria, (cid:151) el fomento de asociaciones de empresa con empresa, de cooperaci(cid:243)n pœblico-privada y de conexiones en red, con el fin de mejorar la integraci(cid:243)n de los diferentes servicios que constituyen la «cadena del turismo». El desarrollo del turismo deberÆ planificarse cuidadosa- mente para tener en consideraci(cid:243)n la capacidad de aloja- miento del lugar respecto de las repercusiones medioam- biental, social y econ(cid:243)mica. Esta integraci(cid:243)n de la proble- mÆtica medioambiental y de la conservaci(cid:243)n del patrimonio natural y cultural en los planes de desarrollo es fundamen- tal para fomentar formas de turismo sostenible y de alta calidad. (cid:151) Tecnolog(cid:237)as limpias: los Estados miembros deberÆn favo- recer las medidas para acelerar el paso de las tecnolog(cid:237)as anticuadas, contaminantes y de las medidas simplemente atenuantes de los efectos de la contaminaci(cid:243)n a nuevas tecnolog(cid:237)as limpias. (cid:151) Cultura: un punto de crecimiento econ(cid:243)mico: la cultura estÆ estrechamente relacionada con el turismo, ya que el patrimonio cultural de una regi(cid:243)n no s(cid:243)lo contribuye al desarrollo de una identidad local o regional, sino tambiØn a la atracci(cid:243)n del turismo. La cultura ofrece, por lo tanto, posibilidades de creaci(cid:243)n de empleo, factor de importancia 22. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 267/13 fundamental en las regiones desfavorecidas de la Comuni- dad con una alta concentraci(cid:243)n de potencial cultural. La dimensi(cid:243)n cultural deberÆ integrarse en las estrategias de desarrollo del turismo. Los intercambios de experiencia en- tre las regiones o las autoridades locales ayudarÆ a la trans- ferencia de conocimientos acerca de la cultura y de las formas de desarrollar el turismo cultural y a encontrar soluciones conjuntas. El potencial cultural de una regi(cid:243)n la harÆ mas atractiva a los inversores exteriores en general. La cultura tambiØn representa por derecho propio una parte cada vez mas importante de la econom(cid:237)a privada, con un considerable potencial para el crecimiento y la creaci(cid:243)n de empleo. En consecuencia, los Estados miembros deberÆn utilizar mejor el potencial de empleo de los pro- ductos culturales innovadores y creativos, por ejemplo en los Æmbitos de los servicios on-line relacionados con la cultura, los medios de comunicaci(cid:243)n y la sociedad de la informaci(cid:243)n o el diseæo, e incluir en sus programas regio- nales medidas en estos Æmbitos. Por œltimo, una formaci(cid:243)n flexible vinculada a las profesiones relacionadas con la cul- tura, se estÆ convirtiendo en una exigencia para el funcio- namiento de los sectores culturales, al tiempo que contri- buye a la conservaci(cid:243)n o modernizaci(cid:243)n de actividades tradicionales y a la creaci(cid:243)n de competencias totalmente nuevas, vinculadas por ejemplo a la sociedad de la infor- maci(cid:243)n. El turismo integrado en una econom(cid:237)a local El desarrollo del turismo financiado por los Fondos Estruc- turales en Piamonte se centr(cid:243) en cuatro zonas estratØgicas con un alto potencial tur(cid:237)stico: el Lago Maggiore, la zona de esqu(cid:237) de Val di Susa, la ciudad de Tur(cid:237)n y el circuito de castillos de Canavesse. Los proyectos de desarrollo de tu- rismo adoptaron un enfoque integrado mediante la finan- ciaci(cid:243)n de una combinaci(cid:243)n de infraestructures para mejo- rar el atractivo local, reg(cid:237)menes de ayuda a las PYME tur(cid:237)s- ticas y programas de promoci(cid:243)n del turismo. Un valor aæa- dido lo constituyeron la buena cooperaci(cid:243)n entre las admi- nistraciones local y regional y el mayor impacto obtenido gracias a la concentraci(cid:243)n de actividades en determinadas zonas. Conservaci(cid:243)n del patrimonio Durante mÆs de cinco siglos, se implantaron en el valle de Lousios (Peloponeso, Grecia) numerosos emplazamientos fa- briles alimentados por el agua de los manantiales de mon- taæa. Dentro del programa operativo del Peloponeso para 1994-1999, se han reconstruido una serie de edificios y la maquinaria ha sido restaurada. Se ha creado un museo al aire libre de energ(cid:237)a hidrÆulica, que ofrece servicios educa- tivos y tur(cid:237)sticos. El museo facilita al pœblico conocimientos acerca de la energ(cid:237)a hidrÆulica y la producci(cid:243)n de p(cid:243)lvora negra y cuero. Los turistas puedan caminar por los senderos que bordean el r(cid:237)o Lousios, que han vuelto a abrirse y estÆn cuidadosamente conservados. El proyecto en su totalidad ha producido un desarrollo significativo de la regi(cid:243)n debido al nœmero de turistas y centros de enseæanza que atrae. Econom(cid:237)a social: nuevos servicios de creaci(cid:243)n de empleo En la actividad econ(cid:243)mica no se produce una divisi(cid:243)n clara entre sector pœblico o privado. Existe un gran nœmero de organizaciones, como cooperativas, mutualidades, asociaciones y fundaciones, as(cid:237) como empresas y particulares, cuya finalidad es la asistencia a sus miembros o a categor(cid:237)as de la sociedad con necesidades comunes. Algunas funcionan en mercados competitivos (cooperativas de crØdito, asociaciones mutualistas de seguros, etc. ), mientras que otras prestan servicios mÆs cer- canos al sector pœblico, como por ejemplo servicios sanitarios y servicios sociales, trabajo social de barrio, actividades depor- tivas y recreativas. Aunque las entidades que conforman la econom(cid:237)a social han sido creadas para satisfacer necesidades sociales espec(cid:237)ficas, tambiØn constituyen una importante contribuci(cid:243)n econ(cid:243)mica, en particular en el Æmbito del empleo. En el momento actual, se calcula que la econom(cid:237)a social representa aproximadamente el 5 % del empleo total en la la Uni(cid:243)n Europea y existe un potencial claro para que siga creciendo. Partiendo de la experiencia adquirida con reg(cid:237)menes de ayuda nacionales y proyectos piloto comunitarios, as(cid:237) como de los planos de acci(cid:243)n de algunos pactos territoriales para el empleo, las prioridades para las intervenciones en este sector deber(cid:237)an ser las siguientes (cid:151) Ayuda activa a la creaci(cid:243)n y desarrollo de prestadores de servicios: esto implica, en primer lugar, la identificaci(cid:243)n de nuevos sectores de actividad con futuro y, en segundo lugar, la prestaci(cid:243)n de los servicios de apoyo adecuados a los prestadores de servicios potenciales y existentes, por ejemplo en materia de formaci(cid:243)n y asesoramiento, as(cid:237) como de asistencia financiera y tØcnica. (cid:151) Organizaci(cid:243)n y durabilidad: una vez establecidos, los prestadores de servicios, especialmente aquØllos en los que participan personas que acaban de comenzar la vida laboral, en general necesitarÆn durante algœn tiempo una asistencia continuada, en particular en los Æmbitos del apoyo a la gesti(cid:243)n y formaci(cid:243)n. Sin embargo, en tØrminos generales, el objetivo œltimo deberÆ ser el funcionamiento del servicio de una forma sostenible. Por lo tanto, la ayuda pœblica deberÆ ir decreciendo gradualmente, teniendo en cuenta las necesidades espec(cid:237)ficas del servicio de que se trate. Las iniciativas adoptadas por los Estados miembros en favor del empleo de los j(cid:243)venes, la lucha contra la exclusi(cid:243)n social y el desarrollo de servicios locales, han permitido a las organizacio- nes y empresas del sector de la econom(cid:237)a social convertirse en nuevos e importantes interlocutores de las autoridades regio- nales y locales. El objetivo global de la intervenci(cid:243)n de los Fondos Estructurales deberÆ ser la confirmaci(cid:243)n y afianza- miento de dicha colaboraci(cid:243)n. C 267/14 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 9. 1999 Guarder(cid:237)as innovadoras En una zona deprimida de Belfast, un proyecto original- mente destinado a los padres de niæos de corta edad de- sembocarÆ en una empresa comercial de cuidados infantiles que subvendrÆ a la continuaci(cid:243)n del proyecto cuando ter- mine el rØgimen financiado por el FEDER. El grupo de desarrollo local se ha fijado el objetivo de romper el ciclo de precariedad animando a los padres, principalmente a las madres, a que lleven a sus hijos a jugar a centros locales, en los que, por medio de otras personas en su situaci(cid:243)n, se ayuda a las madres a complementar su propia educaci(cid:243)n para poder ayudar a sus hijos; algunas de ellas continœan esta formaci(cid:243)n, incluida la puericultura. La FEDER ha finan- ciado dos edificios nuevos polivalentes, uno de los cuales estÆ cerca de la zona comercial de la ciudad. En Øl se pretende albergar una guarder(cid:237)a infantil de pago, que a su vez servirÆ para financiar el trabajo esencial en el otro edificio, que, debido a su situaci(cid:243)n, no atraer(cid:237)a a padres de clase media con posibilidades econ(cid:243)micas para pagar los servicios. Para cuando estØ terminado el edificio, algunas madres ya habrÆn contemplado su formaci(cid:243)n en puericul- tura y podrÆn comenzar a trabajar en el centro. PARTE 2: LA ESTRATEGIA EUROPEA PARA EL EMPLEO: UNA PRIORIDAD CLAVE PARA LA COMUNIDAD El Fondo Social Europeo (FSE) es el principal instrumento fi- nanciero a escala comunitaria para el desarrollo de los recursos humanos en todo el territorio de la la Uni(cid:243)n Europea y en todos los objetivos prioritarios de los Fondos Estructurales. Tiene un mandato doble: por una parte, pretende mejorar las posibilidades de empleo en el mercado interior y contribuir as(cid:237) al incremento del nivel de vida; por otra, al ser uno de los Fondos Estructurales, comparte su objetivo global de reforzar la cohesi(cid:243)n econ(cid:243)mica y social. Las prioridades que figuran a continuaci(cid:243)n son aplicables en todo el territorio de la la Uni(cid:243)n Europea, si bien en los programas regionales o all(cid:237) donde el objetivo no 3 se programe o aplique con carÆcter regional habrÆ especificidades regionales que deberÆn ser tenidas en cuenta. TambiØn serÆ importante garantizar la complementarie- dad y la sinergia entre las medidas financiadas por el FSE y las medidas de desarrollo rural financiadas fuera de los objetivos nos 1 y 2. la Comisi(cid:243)n ha propuesto que el objetivo En este contexto, no 3 de los Fondos Estructurales, que financia la adaptaci(cid:243)n y modernizaci(cid:243)n de la educaci(cid:243)n, formaci(cid:243)n y empleo, desem- peæe las funciones siguientes: (cid:151) en segundo lugar, que actœe como instrumento financiero y de programaci(cid:243)n, a travØs del cual el Fondo Social Europeo intervendrÆ financiera y horizontalmente en una zona geo- grÆfica dada (en todo el territorio del Estado miembro que queda fuera de las zonas del objetivo no 1) en apoyo de los planes nacionales de empleo. Las actividades en este Æmbito tambiØn se desarrollarÆn en el contexto de la iniciativa comunitaria de recursos humanos. I. Objetivo no 3: el marco de referencia para el desarrollo de los recursos humanos para un empleo mejor y gene- ralizado Habida cuenta de que su misi(cid:243)n es contribuir a las acciones en favor del empleo, el FSE es el principal instrumento financiero a escala comunitaria para ayudar a los Estados miembros a desarrollar y aplicar las directrices para el empleo en virtud de la estrategia europea para el empleo. Esta estrategia propor- ciona el marco: (cid:151) dentro del cual las prioridades en materia de pol(cid:237)tica de empleo de los Estados miembros se convierten en planes nacionales, (cid:151) que orienta las acciones emprendidas para cumplir dichas prioridades, incluidas las financiadas mediante el objetivo no 3, y (cid:151) que deberÆ aplicarse a las actividades relativas al empleo en toda la la Uni(cid:243)n Europea y en cada uno de los Estados miembros. Es evidente que debe existir una coherencia entre la estrategia del empleo, tal como se refleja en los PNE, y las prioridades de desarrollo de recursos humanos financiadas por el FSE. En efecto, las conclusiones de la Cumbre de Viena recomendaban que la reforma del FSE se utilizase para fortalecer el apoyo a la estrategia para el empleo. Los PNE combinan las estrategias nacionales para el empleo y los instrumentos pol(cid:237)ticos nacio- nales con las prioridades europeas de cohesi(cid:243)n y empleo. A lo largo de toda la propuesta de estrategia en materia de recursos humanos, destacan tres elementos generales de espe- cial importancia: (cid:151) en primer lugar, que sirva de marco de referencia pol(cid:237)tico para todas las medidas destinadas a fomentar los recursos humanos en la totalidad de un territorio nacional, indepen- dientemente de su situaci(cid:243)n respecto de los objetivos. Con ello orientarÆ las propuestas del Estado miembro para uti- lizar los Fondos Estructurales (principalmente el FSE, aun- que no de forma exclusiva) y contribuir al crecimiento del empleo y a la cohesi(cid:243)n econ(cid:243)mica y social, (cid:151) un enfoque de integraci(cid:243)n sistemÆtica del principio de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres es fundamental, (cid:151) el potencial de empleo de la sociedad de la informaci(cid:243)n debe explotarse en interØs del conjunto de la sociedad, y 22. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 267/15 (cid:151) la contribuci(cid:243)n del FSE al fomento del desarrollo local, por ejemplo mediante los pactos territoriales para el empleo, debe ser incrementada. Este enfoque permitir(cid:237)a completar y reforzar las acciones emprendidas en el marco de los PNE al nivel territorial adecuado. Las medidas incluidas es este campo de acci(cid:243)n pueden entraæar un uso del FSE mÆs innovador del tradicional. Por ejemplo, pueden incluir una serie de servicios como preformaci(cid:243)n, ase- soramiento, empleo comunitario, asistencia en la bœsqueda de trabajo, ayudas al trabajo y al empleo, todos combinados den- tro de un enfoque global y flexible. En ese contexto, los cinco campos de acci(cid:243)n del Reglamento del FSE establecen los Æmbitos en los que los Estados miembros deberÆn tomar medidas para apoyar los cuatro ejes de las directrices para el empleo. Cabe destacar tambiØn que las medidas para fomentar la for- maci(cid:243)n y el empleo en empresas pueden constituir ayudas estatales y deben ajustarse a las normas de competencia. A. Pol(cid:237)ticas laborales activas para fomentar el empleo En este campo de acci(cid:243)n, los Estados miembros deben con- cretar las estrategias activas y preventivas que preconizan las Directrices para el empleo. La activaci(cid:243)n y la prevenci(cid:243)n reposan en una intervenci(cid:243)n ajustada a las caracter(cid:237)sticas individuales. Una focalizaci(cid:243)n de este tipo exige una pronta determinaci(cid:243)n de las personas en situaci(cid:243)n de riesgo y debe combinar una gran variedad de medidas tales como las entrevistas de diagn(cid:243)stico, la formaci(cid:243)n vinculada a un plan de acci(cid:243)n personal, el asesoramiento en cuanto a la carrera profesional y la asistencia en la bœsqueda de trabajo, as(cid:237) como trabajos a prueba. Es importante poder ofrecer a los parados una formaci(cid:243)n u otras medidas activas que mejoren sus posibilidades de empleo antes de que se conviertan en parados de larga duraci(cid:243)n. El fomento de la aptitud para encontrar un trabajo de la gente joven es una exigencia clave para luchar contra el paro juvenil y, por consiguiente, es fundamental dotar a los j(cid:243)venes de una mayor capacidad de adaptaci(cid:243)n a los cambios tecnol(cid:243)gicos y econ(cid:243)micos y de cualificaciones pertinentes para el mercado laboral, si es necesario mediante la aplicaci(cid:243)n o desarrollo de la formaci(cid:243)n en calidad de aprendices. Los servicios de empleo regionalesy locales son esenciales para prevenir las cualificaciones sin salida y la exclusi(cid:243)n profesional, y apoyar la adaptaci(cid:243)n a los cambios estructurales. Por ejem- plo, deben desempeæar un papel protagonista en la revisi(cid:243)n de las capacitaciones disponibles y del nivel de las cualificaciones profesionales de los j(cid:243)venes, as(cid:237) como de las necesidades de formaci(cid:243)n de los trabajadores y de las necesidades de recuali- ficaci(cid:243)n de los parados. Es tan esencial desarrollar las posibili- dades de formaci(cid:243)n e integraci(cid:243)n adaptadas a las necesidades espec(cid:237)ficas o individuales, como adaptar la formaci(cid:243)n perma- nente a las necesidades de las empresas locales y regionales. Los servicios de empleo, por lo tanto, tienen que desempeæar un papel especialmente importante en las regiones sujetas a cambios estructurales. B. Una sociedad sin exclusiones, abierta a todos El fomento de un mercado laboral abierto a todos es una prioridad para los Estados miembros en la estrategia europea para el empleo. En este contexto, deberÆ prestarse especial atenci(cid:243)n a las necesidades de los discapacitados, minor(cid:237)as Øtni- cas y otros grupos e individuos desfavorecidos, y al desarrollo de las pol(cid:237)ticas adecuadas, preventivas y activas, para fomentar la integraci(cid:243)n de estas personas en el mercado laboral. Sin embargo, la reducci(cid:243)n del paro y la mejora de la (re)integraci(cid:243)n en el mercado laboral de estos grupos a menudo no es posible hasta que no se han superado otras formas de exclusi(cid:243)n. La exclusi(cid:243)n suele deberse a una serie de causas, de forma que s(cid:243)lo un entoque integrado y global puede ser eficaz como estrategia para la integraci(cid:243)n. Es importante hacer un llama- niento a las capacidades en este terreno del sector no guber- namental, proque pueden estar mÆs cerca de las necesidades reales de los afectados que los organismos oficiales. Igualmente, la movilizaci(cid:243)n de grupos locales y de sus proyectos puede ser una forma eficaz de llegar a las personas en peligro de exclu- si(cid:243)n o que ya la sufren. El proyecto de Reglamento de la Comisi(cid:243)n sobre el FSE hace hincapiØ acertadamente en este medio para proporcionar este tipo de respuestas eficaces, ven- gan de donde vengan, a la exclusi(cid:243)n. Buenas prÆcticas en proyectos en favor de la inclusi(cid:243)n social En Portugal, el subprograma Integrar con 279 millones de euros del FSE durante el per(cid:237)odo 1994-1999, apoya proyec- tos pluridimensionales destinados al desarrollo social y eco- n(cid:243)mico de comunidades y grupos sociales desfavorecidos. A esto se une la importancia prioritaria concedida por el Go- bierno a la estrategia nacional contra la exclusi(cid:243)n social, en la que Integrar financia la formaci(cid:243)n activa y medidas de orientaci(cid:243)n para parados de larga duraci(cid:243)n que reciben del Gobierno un subsidio de ingreso m(cid:237)nimo. El objetivo de Integrar es apoyar medidas destinadas a evitar los factores que desembocan en la exclusi(cid:243)n y fomentar el acceso al mercado laboral, programas de formaci(cid:243)n profesional y medidas destinadas a comunidades y grupos sociales social- mente desfavorecidos, con la finalidad de fortalecer la inte- graci(cid:243)n social. En el marco de un enfoque global, las principales l(cid:237)neas de acci(cid:243)n del subprograma incluyen la realizaci(cid:243)n de un es- fuerzo especial para informar a la poblaci(cid:243)n destinataria, que suele experimentar las mÆximas dificultades de acceso a la informaci(cid:243)n, para facilitar la integraci(cid:243)n o evitar la exclusi(cid:243)n; y la formaci(cid:243)n de profesionales que intervienen directamente dentro de los grupos desfavorecidos y tratan C 267/16 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 9. 1999 sus problemas espec(cid:237)ficos. Los elementos innovadores de este programa son: a) adaptaci(cid:243)n de las medidas de formaci(cid:243)n y empleo tradi- cionales a las personas con problemas (por ejemplo, ayuda a la vivienda, educaci(cid:243)n, sanidad y asistencia social para los grupos mÆs vulnerables, programas de forma- ci(cid:243)n espec(cid:237)ficos para personas discapacitadas), que mejo- ren su participaci(cid:243)n y porcentaje de Øxito en las medidas tradicionales del mercado laboral; y b) la adopci(cid:243)n de la metodolog(cid:237)a de desarrollo comunitario, en la que se refleje un reconocimiento de la base terri- torial de los problemas y de su dimensi(cid:243)n social. C. Fomento de las posibilidades de empleo, de las cualifi- caciones y de la movilidad mediante la formaci(cid:243)n per- manente Este campo de acci(cid:243)n incluye estrategias para ampliar el acceso a la adquisici(cid:243)n de cualificaciones, la ayuda a las diversificaci(cid:243)n y al fortalecimiento de las posibilidades de trabajo y la mejora de la calidad de los sistemas educativo y de formaci(cid:243)n. Con objeto de fortalecer el desarrollo de una mano de obra cualificada y adaptable, deberÆn mejorarse las posibilidades de formaci(cid:243)n a lo largo de toda la vida, en particular en los Æmbitos de la informaci(cid:243)n y las tecnolog(cid:237)as de la comunica- ci(cid:243)n. En este sentido, deberÆ prestarse atenci(cid:243)n al desarrollo de una titulaci(cid:243)n con reconocimiento a escala nacional que per- mita una flexibilidad en la continuaci(cid:243)n de los estudios. La calidad de la educaci(cid:243)n y la formaci(cid:243)n recibida es funda- mental en la capacitaci(cid:243)n de los j(cid:243)venes para entrar en el mercado laboral. Los sistemas educativos y de formaci(cid:243)n debe- rÆn dotarse mejor para que las personas puedan adaptarse e integrarse en el mercado laboral y, sobre todo, para proporcio- nar a cada individuo las m(cid:237)nimas cualificaciones bÆsicas exigi- das (en concreto, alfabetizaci(cid:243)n y aritmØtica). DeberÆ prestarse especial atenci(cid:243)n a los j(cid:243)venes con problemas de aprendizaje. La mejora de las cualificaciones mediante la educaci(cid:243)n bÆsica y formaci(cid:243)n podrÆ ser financiada cuando exista un v(cid:237)nculo claro con la mejora del funcionamiento del mercado laboral o las posibilidades de empleo del individuo. En las regiones menos desarrolladas, la mejora de la capacidad y eficacia del conjunto de los sistemas educativos y de forma- ci(cid:243)n constituye un factor importante a la hora de incrementar su competitividad. Se ha demostrado que, con el tiempo, una inversi(cid:243)n consecuente en este sector produce excelentes resul- tados. D. Desarrollo de la adaptabilidad y del esp(cid:237)ritu de em- presa En este Æmbito, los Estados miembros deben demostrar de quØ forma, trabajando con los interlocutores sociales, pueden com- binar sus esfuerzos para modernizar la organizaci(cid:243)n del trabajo y de las formas de trabajo y permitir a los trabajadores adap- tarse mejor a los cambios econ(cid:243)micos. TambiØn serÆ impor- tante para la creaci(cid:243)n de mÆs y mejores empleos y el apoyo al esp(cid:237)ritu de empresa y la expansi(cid:243)n de las posibilidades de formaci(cid:243)n. La actuaci(cid:243)n del FSE debe centrarse en ayudar a los individuos a ajustarse a los cambios provocados por las nuevas tecnolog(cid:237)as y condiciones del mercado, en particular los trabajadores que corren el riesgo de quedarse sin trabajo. En estos casos es crucial anticiparse a las necesidades de cualificaciones, as(cid:237) como proporcionar actividades de formaci(cid:243)n y servicios de asesoramiento a los trabajadores de las PYME. Dichas actuacio- nes implican el fortalecimiento de la participaci(cid:243)n y la plena implicaci(cid:243)n y cooperaci(cid:243)n de los interlocutores sociales, al igual que el desarrollo de nuevas formas de distribuci(cid:243)n del tiempo de trabajo entre los grupos de profesiones y de com- paginar la vida laboral con la vida familiar. SerÆ necesario que exista un v(cid:237)nculo entre las medidas de integraci(cid:243)n, formaci(cid:243)n profesional (inicial o en curso) y recua- lificaci(cid:243)n y las actividades de apoyo al desarrollo econ(cid:243)mico y la reconversi(cid:243)n profesional. Esto es aplicable tanto a escala de las ayudas a las empresas (por ejemplo para la innovaci(cid:243)n) como de las condiciones bÆsicas, tales como la investigaci(cid:243)n y el desarrollo tecnol(cid:243)gico (por ejemplo, en el desarrollo de una estrategia regional para la innovaci(cid:243)n y el desarrollo tec- nol(cid:243)gico). Un enfoque voluntarista de este tipo es especial- mente importante en las regiones sujetas a reconversi(cid:243)n estruc- tural. Con el fin de formentar el esp(cid:237)ritu de empresa y la creaci(cid:243)n de empleo, deberÆn adoptarse una combinaci(cid:243)n de medidas de demanda (tales como la concesi(cid:243)n de subsidios o ayudas de otro tipo para las personas que comiencen a trabajr por cuenta propia o pongan en marcha su propia empresa) y medidas de oferta (tales como la informaci(cid:243)n espec(cid:237)fica, y las actividades de formaci(cid:243)n y tutor(cid:237)a). TambiØn son importantes la formaci(cid:243)n para el esp(cid:237)ritu de empresa y los servicios de apoyo destinados a los empresarios. La actividad empresarial, incluido el trabajo por cuenta propia, tambiØn podrÆ obtener ayudas, y Estados miembros deberÆn fomentar medidas para explotar plenamente las posibilidades que ofrece la creaci(cid:243)n de trabajo a nivel local, en la econom(cid:237)a social, en el Æmbito de las tecnolog(cid:237)as medioambientales, en zonas rurales y en nuevas actividades relacionadas con necesi- dades todav(cid:237)a no satisfechas por los mercados. Cooperaci(cid:243)n y anticipaci(cid:243)n en el objetivo no 4 en Suecia Durante el per(cid:237)odo 1994-1999, se intent(cid:243) facilitar la adap- taci(cid:243)n de los trabajadores a los cambios industriales me- diante el objetivo no 4. Un factor crucial en el Øxito del objetivo no 4 en Suecia reside en la implicaci(cid:243)n activa y conjunta de direcci(cid:243)n y empleados en la planificaci(cid:243)n y aplicaci(cid:243)n de los proyectos. El enfoque de cooperaci(cid:243)n in- siste en que ambas partes reconozcan las ventajas que ten- drÆn los cambios. Con el objetivo no 4 se ha producido una estrecha cooperaci(cid:243)n de interlocutores sociales y autorida- des que nunca hab(cid:237)a existido antes. Se ha puesto de mani- 22. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 267/17 fiesto que aproximadamente el 80 % de las empresas parti- cipantes no hab(cid:237)an recibido hasta ahora ninguna ayuda ni asesor(cid:237)a pœblica. Con 173 millones de euros, el programa sueco del objetivo no 4 se concentra especialmente en medidas de adaptaci(cid:243)n innovadoras para los que trabajan en PYME de menos de 50 personas y que se aplica en dos etapas: elaboraci(cid:243)n de los planes de empresa individuales; y la formaci(cid:243)n de los tra- bajadores o administrativos claves para el cambio, as(cid:237) como para el desarrollo de la capacitaci(cid:243)n de los trabajadores de la empresa y de los que estÆn en peligro de quedar en el paro. Algunos estudios muestran que el 80 % de los traba- jadores han participado en un anÆlisis conjunto. Otro factor de Øxito ha sido que el plan de trabajo ha sido elaborado por la propia empresa y se basa en sus necesidades indivi- duales. De acuerdo con el principio sueco, la asunci(cid:243)n de responsabilidades permite la verdadera adaptabilidad, tam- biØn por lo que respecta a las actuaciones que se realizan en la segunda fase. E. Acciones positivas para las mujeres Aunque es esencial integrar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en todas las acciones financiadas por los Fondos Estructurales, tambiØn es necesario completarla con acciones positivas espec(cid:237)ficas, basadas en: (cid:151) un estudio de la diferencia entre hombres y mujeres en los sectores y Æmbitosde que se trate, y de los obstÆcuos para beneficiarse por igual de las medidas, (cid:151) objetivos, basados en dicho anÆlisis, para corregir estos desequilibrios. A continuaci(cid:243)n deben fijarse indicadores para el seguimiento y valoraci(cid:243)n del progreso hacia la igualdad. Deben concebirse programas y medidas que corrijan los obstÆculos que entorpe- cen la igualdad de acceso y participaci(cid:243)n, con el fin de asegu- rarse de que se neutralizan los efectos discriminatorios y que se fomenta la igualdad entre hombres y mujeres; asimismo, deberÆ garantizarse una participaci(cid:243)n equilibrada de los dos sexos en las estructuras de toma de decisiones. Esto podr(cid:237)a lograrse mediante medidas que mejoren la progresi(cid:243)n de las carreras de las mujeres y el acceso a posiciones e nivel superior, corrijan el desequilibrio en la representaci(cid:243)n de mujeres u hombres en determinados sectores econ(cid:243)micos y profesiones, apoyen el empleo creciente de mujeres, e incrementen el nivel de la actividad empresarial entre las mujeres. DeberÆ reflejar los objetivos principales de la estrategia europea para el empleo y constituir un complemento a las acciones generales destinadas a mejorar las posibilidades de empleo de los trabajadores. Fortalecimiento de las posibilidades de empleo y del esp(cid:237)ritu de empresa entre las mujeres En Espaæa, el ayuntamiento de Santa Perpetua de Moguda y la asociaci(cid:243)n de empresarios estableci(cid:243) un programa para ayudar a las mujeres en su elecci(cid:243)n profesional y a encon- trar trabajo utilizando un enfoque integrado: se vincularon tanto las necesidades de las mujeres como las necesidades de las empresas locales de la regi(cid:243)n. Se comenz(cid:243) ofreciendo informaci(cid:243)n acerca de las opciones profesionales disponi- bles y a continuaci(cid:243)n se celebraron una serie de consultas individuales y sesiones colectivas con mujeres, a lo que sigui(cid:243) la formaci(cid:243)n: de 400 a 500 horas, incluyendo prÆc- tica y teor(cid:237)a en Æmbitos tales como los servicios comunita- rios o la administraci(cid:243)n tØcnica. Uno de los principales obstÆculos con que se encuentran las mujeres que entran en el mercado laboral es la falta de servicios asistenciales. Con financiaci(cid:243)n del FSE, se organi- zaron servicios de guarder(cid:237)a para los niæos cuyas madres asist(cid:237)an a cursos de formaci(cid:243)n en Lieja (BØlgica). Las mujeres son minoritarias entre los empresarios. En Fin- landia, el FSE financi(cid:243) proyectos para animar a las mujeres a crear sus propias empresas. Este proyecto ofrec(cid:237)a a las mujeres en paro mayores de veinticinco aæos una forma- ci(cid:243)n de seis meses en actividades empresariales y un con- trato de cuatro semanas en una empresa. II. Acciones espec(cid:237)ficas en las regiones de los objetivos nos 1 y 2 La estrategia europea para el empleo no solamente se aplica mediante pol(cid:237)ticas nacionales; las autoridades regionales y lo- cales desempeæan un papel importante en la aplicaci(cid:243)n de las Directrices para el empleo dentro de su propio Æmbito de competencia. Por lo tanto, existe espacio para una clara dimen- si(cid:243)n regional en la aplicaci(cid:243)n de dichas Directrices, que puede traducirse en medidas concretas mediante programas regionales en virtud del objetivo no 2. Las caracter(cid:237)sticas esenciales de dicha programaci(cid:243)n en los sec- tores del empleo y del desarrollo de los recursos humanos son las siguientes: En este Æmbito, serÆ importante no confiar œnicamente en medidas de formaci(cid:243)n, sino utilizar todo el potencial de medi- das subvencionables, para as(cid:237) apoyar una estrategia positiva global. Los Estados miembros deberÆn garantizar, por consi- guiente, que las pol(cid:237)ticas laborales activas se pongan a dispo- sici(cid:243)n de las mujeres en proporci(cid:243)n a su indice de paro, con- ceder especial atenci(cid:243)n a los obstÆculos con que se enfrentan las mujeres que desean establecer nuevas empresas o trabajar por cuenta propia y asegurarse de que las mujeres puedan beneficiarse positivamente de modalidades flexibles de organi- zaci(cid:243)n del trabajo. (cid:151) debe responder a una evaluaci(cid:243)n de las necesidades locales o regionales y ser el resultado de una programaci(cid:243)n ascen- dente (bottom-up), (cid:151) las actividades financiadas deberÆn integrarse con activida- des financiadas por otros Fondos Estructurales, (cid:151) debe evitarse cualquier riesgo de doble financiaci(cid:243)n de las medidas o actuaciones financiadas en virtud del objetivo no 3. C 267/18 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 9. 1999 En las regiones del objetivo no 2, la definici(cid:243)n de necesidades de formaci(cid:243)n y cualificaci(cid:243)n deberÆn ir unidas a la fijaci(cid:243)n de objetivos para el desarrollo o reconversi(cid:243)n de las empresas que reciban ayudas a la inversi(cid:243)n de los Fondos Estructurales. Aqu(cid:237) podr(cid:237)an incluirse, por ejemplo, acciones espec(cid:237)ficas en los si- guientes Æmbitos, en la medida en que complementen las me- didas generales en virtud el objetivo no 3: (cid:151) el desarrollo de iniciativas adecuadas de formaci(cid:243)n y de integraci(cid:243)n, y la adaptaci(cid:243)n de la formaci(cid:243)n a las nuevas necesidades de las empresas locales y regionales, en el con- texto de la reconversi(cid:243)n o como anticipaci(cid:243)n de la rees- tructuraci(cid:243)n en el objetivo no 2, (cid:151) el fomento y la respuesta adecuada a las necesidades de formaci(cid:243)n de las empresas en las regiones elegibles para el objetivo no 2 (ayuda a las empresas para la formaci(cid:243)n de j(cid:243)venes o para proporcionar nuevas cualificaciones a los que trabajan, al tiempo qu se desarrollan nuevos productos, procesos u otro tipo de actividades, o se satisface el poten- cial de mercado, incluidas las necesidades de formaci(cid:243)n tecnol(cid:243)gica), (cid:151) el apoyo a la labor de las autoridades locales y regiones en el fomento de la determinaci(cid:243)n y formulaci(cid:243)n de las nece- sidades de las empresas y en la ayuda a la adaptaci(cid:243)n de los sistemas de formaci(cid:243)n y empleo para satisfacer las necesi- dades locales y regionales. Estas actividades, basadas en un enfoque ascendente, pueden incluirse tambiØn en las actuaciones emprendidas en las regio- nes elegibles del objetivo no 1. PARTE 3: EL DESARROLLO URBANO Y RURAL SU CONTRI- BUCI(cid:211)N A UNA ORDENACI(cid:211)N TERRITORIAL EQUILIBRADA Una ordenaci(cid:243)n territorial armoniosa se inscribe en el marco de una mayor integraci(cid:243)n econ(cid:243)mica y de la creciente globa- lizaci(cid:243)n de los mercados. Asimismo, estÆ influida por las pol(cid:237)ticas comunitarias, cada una de las cuales con sus caracter(cid:237)sticas propias. Tal es el caso de las intervenciones de los Fondos Estructurales, fundamental- mente mediante su asistencia al desarrollo urbano basada en un enfoque regional integrado y al desarrollo rural, en su doble dimensi(cid:243)n de contribuci(cid:243)n al modelo agr(cid:237)cola europeo y a la cohesi(cid:243)n econ(cid:243)mica y social. La complementariedad de estas intervenciones con un desarro- llo mÆs equilibrado en todo el territorio de la Uni(cid:243)n Europea no debe darse por supuesta. Por consiguiente, es necesario fomentar un proceso integrado dirigido a favorecer las sinergias entre el desarrollo urbano y rural con el fin de alcanzar una ordenaci(cid:243)n territorial mÆs equilibrada. Los Estados miembros prepararon un proyecto de documento de trabajo con orientaciones indicativas sobre la ordenaci(cid:243)n territorial europea a largo plazo (Perspectiva europea de orde- territorio). En este contexto, los Fondos Estruc- naci(cid:243)n del turales deben continuar contribuyendo a reducir las diferencias existentes entre las zonas centrales y perifØricas originadas por la creciente concentraci(cid:243)n de las actividades econ(cid:243)micas en determinadas zonas y metr(cid:243)polis de la Uni(cid:243)n Europea. La estrategia de cada regi(cid:243)n tambiØn debe tener en cuenta estas orientaciones con el fin de integrarles en una visi(cid:243)n de con- junto mÆs amplia, no s(cid:243)lo del pa(cid:237)s en cuesti(cid:243)n sino de la Uni(cid:243)n Europea en su conjunto. De la misma forma, es necesario tener en cuenta los efectos transnacionales al establecer las priorida- des de inversi(cid:243)n, en particular en el sector de los transportes. As(cid:237) pues, el desarrollo de cada regi(cid:243)n contribuirÆ progresiva- mente a favorecer la emergencia de un nœmero creciente de zonas de integraci(cid:243)n econ(cid:243)mica mejor distribuidas en la Uni(cid:243)n, as(cid:237) como a la evoluci(cid:243)n del modelo actual centro versus periferia hacia un espacio europeo policØntrico. A. El desarrollo urbano en el marco de una pol(cid:237)tica regio- nal integrada Las zonas urbanas desempeæan un papel fundamental en la econom(cid:237)a europea. Son centros de comunicaci(cid:243)n, comercio, creatividad, innovaci(cid:243)n y patrimonio cultural, pero tambiØn de un desproporcionado consumo energØtico y de recursos naturales no renovables, as(cid:237) como de producci(cid:243)n de residuos y de contaminaci(cid:243)n. Las ciudades de tamaæo mediano en con- creto tambiØn ejercen una influencia considerable en las zonas rurales. La reciente comunicaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n «Marco de actuaci(cid:243)n para un desarrollo urbano sostenible en la Uni(cid:243)n Europea» (en particular las acciones nos 1, 8 y 18) fija las condiciones para la asistencia de los Fondos Estructurales en las zonas urbanas. Como parte de la estrategia integrada para el desarrollo o la conversi(cid:243)n regional, las actuaciones deberÆn dirigirse al cum- plimiento de los cuatro objetivos interrelacionados siguientes: (cid:151) promover la prosperidad y el empleo en las zonas urbanas, reforzando la funci(cid:243)n de las ciudades y las zonas urbanas como polos de crecimiento regional, (cid:151) apoyar la integraci(cid:243)n social, la equidad y la regeneraci(cid:243)n de las zonas urbanas, (cid:151) conservar y mejorar el entorno urbano como forma de mejorar la calidad de vida, proteger la salud humana y los ecosistemas locales y generales (incluidos los sistemas de transporte compatibles con el medioambiente, las fuen- tes de energ(cid:237)a renovable y la gesti(cid:243)n racional de la energ(cid:237)a), (cid:151) contribuir al establecimiento de sistemas de gesti(cid:243)n urbana y local adecuados. Tanto en las regiones del objetivo no 1 como en las del objetivo no 2, este enfoque deberÆ traducirse en la inclusi(cid:243)n de una serie de medidas integradas de desarrollo urbano en los dife- rentes documentos de programaci(cid:243)n de los Fondos Estruc- turales. Estas medidas constituirÆn una contribuci(cid:243)n fundamen- 22. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 267/19 tal a un enfoque integrado del desarrollo o la conversi(cid:243)n re- gional. cultural. Las zonas rurales son de vital desarrollo de la Uni(cid:243)n Europea. importancia para el Concretamente, la rehabilitaci(cid:243)n de las zonas urbanas desfavo- recidas podr(cid:237)a recibir una atenci(cid:243)n especial a travØs de un enfoque territorial integrado similar al de la iniciativa comuni- taria URBAN y, sobre la base de la experiencia de Østa, aprove- char sus medidas mÆs innovadoras y su enfoque a travØs de la cooperaci(cid:243)n. Por otra parte, las medidas apoyadas por el FSE en virtud del objetivo no 3 deber(cid:237)an tener una repercusi(cid:243)n fundamental en el aumento de la cohesi(cid:243)n social incluso en aquellas ciudades no cubiertas por los objetivos nos 1 y 2. Rehabilitaci(cid:243)n de una zona urbana en crisis En la regi(cid:243)n de ˛le-de-France, la ciudad de Aulnay-sous-Bois que cuenta con 5 000 viviendas sociales con numerosos problemas recibi(cid:243) asistencia pœblica y privada. Se trata de un gran proyecto urbano, que incluy(cid:243) una serie de medidas de rehabilitaci(cid:243)n y complementarias a travØs de la iniciativa URBAN. Una de las medidas se dirigi(cid:243) a reducir la insegu- ridad ciudadana, ofreciendo nuevos servicios a los ciudada- nos a travØs de la creaci(cid:243)n de centros que ofrecen personal y servicios m(cid:243)viles y espacios de reuni(cid:243)n para las asocia- ciones locales. Asimismo, otra iniciativa se dirigi(cid:243) a la re- cogida de objetos voluminosos y de residuos resiclables. B. El desarrollo rural, fuente de modernizaci(cid:243)n, diversifi- caci(cid:243)n y protecci(cid:243)n del medio ambiente Si bien algunas de las regiones mÆs pr(cid:243)speras de la Uni(cid:243)n Europea tienen un carÆcter rural, muchas otras se enfrentan a graves problemas sociales y econ(cid:243)micos, que se traducen en estructuras demogrÆficas deficientes, pocas oportunidades laborales y una oferta insuficiente de servicios fundamentales. Un gran nœmero de estas dificultades pueden atribuirse a los efectos de cambios estructurales importantes generados a lo largo de varias dØcadas, entre los que hay que destacar el declive de la importancia econ(cid:243)mica de la agricultura, en tØr- minos de su contribuci(cid:243)n a la renta y al empleo regionales. En la actualidad, aproximadamente las tres cuartas partes de los agricultores europeos trabajan a tiempo parcial y deben recu- rrir a fuentes de ingresos complementarias. Al mismo tiempo, las zonas rurales todav(cid:237)a representan aproxi- madamente las cuatro quintas partes del territorio de la Uni(cid:243)n Europea, la agricultura ocupa la mayor parte de las superficies rurales y sigue siendo un sector econ(cid:243)mico clave en numerosas regiones. Por otra parte, aumenta el reconocimiento de la importancia de las mœltiples funciones del sector agr(cid:237)cola. AdemÆs de su di- mensi(cid:243)n econ(cid:243)mica, la agricultura, la silvicultura y las demÆs actividades productivas desempeæan en la actualidad una im- portante funci(cid:243)n social a travØs del suministro de productos de calidad y de posibilidades de ocioy recreo dirigidas a las pro- blaciones urbanas. Asimismo, constituyen un importante factor para la conservaci(cid:243)n del medio ambiente y del patrimonio Uno de los princiopales objectivos de la pol(cid:237)tica de desarrollo rural de la Uni(cid:243)n Europea es garantizar el mantenimiento del modelo agr(cid:237)cola europeo. Este objetivo constituye el segundo pilar de la pol(cid:237)tica agr(cid:237)cola comœn y para alcanzarlo se requiere un enfoque en dos vertientes que, por un lado, preconice el desarrollo de un sector agr(cid:237)cola multifuncional y, por otro lado, de un contexto social y territorial mÆs amplio para la agricul- tura. En las zonas mÆs gravemente afectadas, las del objetivo nos 1 y la pol(cid:237)tica rural debe dirigirse tanto al desarrollo de un 2, sector agr(cid:237)cola competitivo utilizando mØtodos de producci(cid:243)n compatibles con el medio ambiente, como al apoyo de la di- versificaci(cid:243)n de las explotaciones agrarias y de la econom(cid:237)a rural para encontrar nuevas actividades y fuentes de empleo. En esta (cid:243)ptica, el desarrollo rural sigue siendo un elemento importante de la pol(cid:237)tica de cohesi(cid:243)n que, al mismo tiempo, completar(cid:237)a la modernizaci(cid:243)n y la reforma de las pol(cid:237)ticas de mercado al amparo de la PAC. En estas zonas subvencionables, los Fondos Estructurales y la secci(cid:243)n de Garant(cid:237)a del FEOGA deben apoyar la diversificaci(cid:243)n de una estructura econ(cid:243)mica rural competitiva, basada en la promoci(cid:243)n de nuevas actividades a travØs de programas inte- grados. Sus prioridades incluirÆn los aspectos siguientes: (cid:151) Fortalecer el sector agr(cid:237)cola para garantizar la competiti- vidad de la agricultura y de la silvicultura mediante las inversiones necesarias en modernizaci(cid:243)n, incluida la trans- formaci(cid:243)n y comercializaci(cid:243)n de los productos de la agri- cultura y de la silvicultura, con el objetivo de reducir los costes y mejorar la calidad, aumentando el valor aæadido de la agricultura y manteniendo las explotaciones agrarias (principalmente, garantizando la sucesi(cid:243)n por j(cid:243)venes agri- cultores) y protegiendo el entorno rural (medidas agroam- bientales). (cid:151) Mejorar la competitividad de las zonas rurales mejo- rando su acceso y favoreciendo la diversificaci(cid:243)n en nuevas actividades y la creaci(cid:243)n de empleo. Este objetivo incluye la promoci(cid:243)n del turismo y el apoyo a las PYME, gran parte de las cuales ofrecen productos de elevada calidad prÆctica- mente œnicos. Asimismo, existen otras oportunidades en el Æmbito de las energ(cid:237)as renovables, entre ellas la generaci(cid:243)n de energ(cid:237)a a partir de residuos urbanos en las zonas rurales pr(cid:243)ximas a las grandes aglomeraciones. (cid:151) Conservar el medio ambiente y el patrimonio rural europeo: la protecci(cid:243)n medioambiental debe ser una prio- ridad esencial de la pol(cid:237)tia rural, que incluya la protecci(cid:243)n del paisaje y los recursos naturales, la conservaci(cid:243)n de las zonas rurales tradicionales, el fomento del turismo rural y la rehabilitaci(cid:243)n de los pueblos. Las estrategias generales de desarrollo rural no pueden, por s(cid:237) solas, resolver todos los problemas a los que se enfrentan las zonas rurales, debido en particular a la escala local de estas œltimas. La nueva iniciativa comunitario en favor de las zonas rurales permitirÆ completar los programas principales, apo- yando las acciones concebidas y aplicadas por socios que ope- C 267/20 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 9. 1999 ran a nival local. Su objetivo es fomentar el nacimiento y el desarrollo de nuevos modelos de desarrollo rural, difundidos a travØs de las redes, y fomentar la cooperaci(cid:243)n entre los agentes locales de las diferentes regiones y de los Estados miembros. Nuevas actividades agr(cid:237)colas en el norte de Italia En Val Bormida, en el norte de Italia, se han encontrado soluciones innovadoras para ayudar a la problaci(cid:243)n cuyos ingresos procedentes de la agricultura tradicional estÆn dis- minuyendo, mediante el aprovechamiento del potencial de la regi(cid:243)n como productora de plantas medicinales. Con la ayuda de los programas de desarrollo rural de la Uni(cid:243)n Europea, se apoyaron dos nuevos proyectos, uno relativo a la adquisici(cid:243)n de equipo para la transformaci(cid:243)n y enva- sado automatizado de plantas secas y otro sobre investiga- ci(cid:243)n acerca de la introducci(cid:243)n de nuevas variedades y la mejora del control de calidad. A mediados de la dØcada de los 90, la producci(cid:243)n de aceites esenciales se elev(cid:243) a 1 500 kilos, frente a los 120 kilos de la dØcada anterior, y se obtuvo la etiqueta de calidad «pro- ducto biol(cid:243)gico», con lo que mejor(cid:243) su posici(cid:243)n en el mer- cado y la rentabilidad obtenida. La consecuencia fue la creaci(cid:243)n de nuevas posibilidades agr(cid:237)colas de la regi(cid:243)n y la creaci(cid:243)n de siete nuevos empleos. Asimismo, se contri- buy(cid:243) a la conservaci(cid:243)n del paisaje natural en un entorno montaæoso, y se cultivaron 100 hectÆreas de tierras poco fØrtiles. Apoyo de las comunidades rurales en Renania del Norte- Wetsfalia Uno de los problemas de las zonas rurales es la tendencia a la concentraci(cid:243)n de servicios econ(cid:243)micos y sociales funda- mentales en las ciudades, mientras que, al mismo tiempo, el acceso a estas ciudades mediante los transportes pœblicos se reduce progresiamente. En algunos Estados miembros, los programas del objetivo no 5 contribuyeron a la restauraci(cid:243)n de servicios rurales bÆsicos. As(cid:237), en el pequeæo pueblo ale- mÆn de Ottenhausen en Renania del Norte-Westfalia, la panader(cid:237)a y la tienda de comestibles locales cerraron en 1995, por lo que sus habitantes se vieron obligados a des- plazarse para abastecerse, con las consiguientes dificultades para aquellos que ten(cid:237)an problemas de movilidad. Con ayuda de la poblaci(cid:243)n local y gracias a la confinanciaci(cid:243)n del FEOGA, se abri(cid:243) una nueva tienda en el pueblo, pero sobre una base diferente ya que ofrece servicios de diversa (cid:237)ndole: productos alimenticios y de limpieza, productos agr(cid:237)colas y biol(cid:243)gicos locales y servicios importantes (co- rreos, taller de reparaci(cid:243)n de calzados y de costura, lavan- der(cid:237)a y servicios de asesor(cid:237)a sobre temas medioambientales). Estos servicios bÆsicos, especialmente para las personas ma- yores y las madres con hijos pequeæos, se facilitan a nivel local. La tienda promueve tambiØn productos agr(cid:237)colas lo- cales. Como local, se habilit(cid:243) un establo abandonado, con lo que, al mismo tiempo, se restaur(cid:243) una parte del patrimonio arquitect(cid:243)nico del pueblo. Regad(cid:237)o en las Islas Canarias Uno de los obstÆculos para el desarrollo de las Islas Cana- rias es la escasez de agua, su elevado precio y la desigual distribuci(cid:243)n de este recurso en las islas. MÆs del 80 % del agua disponible procede actualmente del subsuelo. Las re- servas subterrÆneas disminuyeron œltimamente, alterando el equilibrio entre las aguas subterrÆneas y las procedentes de la lluvia, con un progresivo agravamiento del grado de salinizaci(cid:243)n. En las islas con menos (cid:237)ndice de lluvias, fue necesario recurrir a la desalinizaci(cid:243)n de agua de mar para el abastecimiento de la poblaci(cid:243)n. La agricultura consume el 60 % del total de agua disponible. La escasez de agua y su escasa calidad, junto con la com- petencia de un sector tur(cid:237)stico en expansi(cid:243)n, son dos de las causas del retroceso de la actividad agr(cid:237)cola. En la isla de Tenerife, se realiz(cid:243) un estudio en el que se examin(cid:243) la viabilidad tØcnica y la rentabilidad econ(cid:243)mica de una puri- ficaci(cid:243)n mÆs completa de las aguas tratadas y su utilizaci(cid:243)n en diferentes zonas de la isla. De acuerdo con el estudio, las autoridades decidieron invertir, con la ayuda financiera del FEOGA, en la creaci(cid:243)n de una red de distribuci(cid:243)n de agua a control remoto, un tratamiento terciario de desinfecci(cid:243)n y en la filtraci(cid:243)n de agua de regad(cid:237)o. Estas inversiones ga- rantizan al sector agr(cid:237)cola el acceso a un nuevo abasteci- miento de agua y contribuye tambiØn al turismo, el mante- nimiento de espacios verdes y la mejora de la calidad de vida. C. Sinergias entre las zonas urbanas y las zonas rurales: una ordenaci(cid:243)n equilibrada Las ciudades y las zonas rurales deben desarrollarse de forma complementaria si se desea alcanzar un desarrollo (cid:243)ptimo de la Uni(cid:243)n Europea. Las sinergias que deben favorecerse se traduci- rÆn, en cada regi(cid:243)n sostenida por los Fondos Estructurales, en el establecimiento de un contexto de ordenaci(cid:243)n territorial policØntrica y, por consiguiente, mÆs equilibrada para la Uni(cid:243)n Europea. Las zonas rurales han de poder acceder a servicios especializados que œnicamente pueden ofrecer los centros ur- banos. Los habitantes de las ciudades necesitan los recursos alimentarios, naturales, tur(cid:237)sticos y recreativos que ofrecen los espacios rurales. La contribuci(cid:243)n de los Fondos Estructurales a una ordenaci(cid:243)n territorial integrada debe reforzarse mediante el apoyo a las redes entre centros urbanos y la mejora de los v(cid:237)nculos entre cuidades y zonas rurales con el objetivo de evitar la duplicaci(cid:243)n de esfuerzos y de promover un modelo de utilizaci(cid:243)n de la tierra mÆs eficaz y respetuoso del medio ambiente. La evolu- ci(cid:243)n de la funci(cid:243)n de los centros urbanos, en particular de los de mediano tamaæo, es de especial importancia en zonas esca- samente probladas, ya que constituyen los œnicos puntos de acogida de servicios en los que se alcanzan los umbrales eco- n(cid:243)micos de viabilidad. Asimismo, puede ser necesaria la coor- dinaci(cid:243)n con los programas nacionales en aquellos casos en que las regiones s(cid:243)lo estÆn parcialmenrte cubiertas por los programas de los Fondos Estructurales. La dimensi(cid:243)n geogrÆfica de las regiones cubiertas por el obje- tivo no 1 constituye el marco adecuado para la aplicaci(cid:243)n de un enfoque global y complementario entre las zonas urbanas y rurales. Este mismo enfoque deber(cid:237)a prevalecer en el caso de las zonas del objetivo no 2, a travØs del documento œnico de programaci(cid:243)n para le nuevo objetivo no 2, que se utilizarÆ para elaborar estrategias que contribuyan al equilibrio entre las zonas rurales y urbanas a escala regional. 22. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 267/21 La inclusi(cid:243)n de enfoques integrados para el desarrrollo urbano o rural en los diferentes documentos de programaci(cid:243)n de los Fondos Estructurales no elimina la necesidad de los programas regionales. Por el contrario, estos enfoques, que tienen en cuenta la especificidad de las distintas zonas de una misma regi(cid:243)n, deben constituir la base de estrategias regionales globa- les e integradas. Asimismo, estos enfoques contribuirÆn a la creaci(cid:243)n de Æreas de integraci(cid:243)n dinÆmica a escala internacional, gracias, en par- ticular, a infraestructuras rentables a nivel transnacional, nacio- nal y regional. La iniciativa comunitaria Interreg III completar(cid:237)a este proceso mediante su apoyo a la cooperaci(cid:243)n transeuropea y, en particular, transfronteriza, para alcanzar una ordenaci(cid:243)n territorial equilibrada de la Uni(cid:243)n Europea. ZONAS SENSIBLES Y COSTERAS Cuando los programas estructurales cubren zonas sensibles y costeras, es importante que Østos, en conjunci(cid:243)n con otros programas sectoriales, garanticen un desarrollo com- patible con el medio ambiente. En el marco de una estra- tegia econ(cid:243)mica regional, los Fondos Estructurales pueden apoyar las acciones necesarias para la protecci(cid:243)n de estas Æreas, incluida la financiaci(cid:243)n de infraestructuras de acceso y la promoci(cid:243)n del turismo ecol(cid:243)gico. Las acciones prioritarias para la gesti(cid:243)n de las zonas coste- ras incluyen la reducci(cid:243)n de la contaminaci(cid:243)n y la rehabi- litaci(cid:243)n de las zonas degradadas, el control de las playas, las excavaciones y otras actividades que alteren las cuencas hidrogrÆficas y el fondo marino, y la conservaci(cid:243)n de los hÆbitats naturales. D. Medidas espec(cid:237)ficas para las zonas dependientes de la pesca La pol(cid:237)tica estructural en el sector de la pesca (incluida la acuicultura y la transformaci(cid:243)n y comercializaci(cid:243)n de sus pro- ductos) es un componente esencial de la pol(cid:237)tica pesquera co- mœn. Se dirige a orientar y agilizar la reestructuraci(cid:243)n del sector mediante la racionalizaci(cid:243)n y la modernizaci(cid:243)n de los medios de producci(cid:243)n y otras medidas que tegan un efecto duradero. En lo que se refiere a las flotas pesqueras, los programas deben tener en cuenta las prioridades siguientes: (cid:151) los programas de orientaci(cid:243)n plurianuales (POP IV hasta 2001 y POP V seguidamente) seguirÆn siendo la base de referencia para establecer el marco para la capacidad de pesca. Por consiguiente, debe concederse prioridad a su aplicaci(cid:243)n (incluida la del futuro POP V), (cid:151) asimismo, conviene evitar los efectos indeseados. As(cid:237), una renovaci(cid:243)n insuficiente puede provocar un envejecimiento general de la flota; a la inversa, el progreso tØcnico podr(cid:237)a anular la reducci(cid:243)n de las capacidades, es decir, agravar el desequilibrio entre el esfuerzo de pesca y los recursos pes- queros, (cid:151) a nivel tØcnico, debe concederse prioridad a la utilizaci(cid:243)n de artes y mØtodos de pesca mÆs selectivos, que mejoren la calidad de los peces capturados y conservados a bordo, as(cid:237) como las condiciones laborales y de seguridad. En el resto del sector productivo (acuicultura, transformaci(cid:243)n de productos etc), las medidas colectivas que se concentran en los intereses del conjunto del sector son claramente prioritarias respecto a las inversiones en las empresas. La soluci(cid:243)n de los la mejora de la calidad de los problemas medioambientales, productos y las salidas para especies excedentarias o infraex- plotadas tambiØn se consideran cuestiones prioritarias. La pol(cid:237)tica estructural en el sector de la pesca es tambiØn un componente de la pol(cid:237)tica de cohesi(cid:243)n: por una parte, la ayuda comunitaria al sector se concentra principalmente en las regio- nes subvencionables en virtud de los objetivos territoriales de los Fondos Estructurales; por otra parte, intenta resolver las dificultades socioecon(cid:243)micas de las zonas costeras resultantes de la reestructuraci(cid:243)n del sector, mediante la creaci(cid:243)n de em- pleos y la diversificaci(cid:243)n de actividades en los sectores con mayor futuro a travØs de la intervenci(cid:243)n coordinada de los diferentes Fondos Estructurales. Por consiguiente, es fundamen- tal la sinergia entre los diferentes Fondos Estructurales para garantizar la eficacia de su repercusi(cid:243)n combinada. Projectos en favor del sector de la pesca Transformaci(cid:243)n de productos (BØlgica) En Amberes, una docena de empresas de transformaci(cid:243)n de pescado, situadas en edificios deteriorados del centro de la ciudad, se reestructuraron en cuatro nuevas empresas en una zona industrial pr(cid:243)xima a las v(cid:237)as de comunicaci(cid:243)n. A partir de ese momento, la cifra de negocios de las nuevas empresas aument(cid:243) de forma significativa. Acuicultura (Reino Unido) La empresa West Coast Aquaculture Ltd en Argyll (Escocia), recibi(cid:243) una ayuda para la creaci(cid:243)n y acondicionamiento de un nuevo sistema de recirculaci(cid:243)n de agua, que permitirÆ la cr(cid:237)a de rodaballos juveniles y la diversificaci(cid:243)n, con el fin de evitar la excesiva dependencia del salm(cid:243)n atlÆntico. A fina- la empresa espera criar 450 toneladas de les de 2000, rodaballo anuales. Explotaci(cid:243)n colectiva de la franja litoral (Espaæa) En Galicia se han llevado a cabo varios proyectos dirigidos a la explotaci(cid:243)n colectiva de la costa por pescadores de orilla, con lo que se mejor(cid:243) la conservaci(cid:243)n de los recursos (bivalvos) y el control de calidad de los productos pesque- ros