title: 1999/640/CE: Decisión de la Comisión, de 23 de septiembre de 1999, por la que se establecen medidas de protección contra la contaminación por dioxinas de determinados productos de origen porcino o aviar destinados al consumo humano o animal [notificada con el número C(1999) 3050] (Texto pertinente a efectos del EEE)

text: 28. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 253/19 COMISIÓN DECISIÓN DE LA COMISIÓN de 23 de septiembre de 1999 por la que se establecen medidas de protección contra la contaminación por dioxinas de determi- nados productos de origen porcino o aviar destinados al consumo humano o animal [notificada con el número C(1999) 3050] (Texto pertinente a efectos del EEE) (1999/640/CE) LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Vista la Directiva 89/662/CEE del Consejo, de 11 de diciembre de 1989, relativa a los controles veterinarios aplicables en los intercambios intracomunitarios con vistas a la realización del mercado interior (1), cuya última modificación la constituye la Directiva 92/118/CEE (2), y, en particular, el apartado 4 de su artículo 9, Vista la Directiva 90/425/CEE del Consejo, de 26 de junio de 1990, relativa a los controles veterinarios y zootécnicos aplica- bles en los intercambios intracomunitarios de determinados animales vivos y productos con vistas a la realización del mercado interior (3), cuya última modificación la constituye la Directiva 92/118/CEE, y, en particular, el apartado 4 de su artículo 10, Considerando lo siguiente: (1) (2) (3) El 27 de mayo de 1999, las autoridades belgas infor- maron a la Comisión de un caso de contaminación grave por dioxinas en piensos compuestos. Esos piensos se habían distribuido, a partir del 15 de enero de 1999, a un considerable número (aproximadamente el 25 %) de explotaciones de aves de corral de Bélgica. A partir del 26 de mayo de 1999, las autoridades belgas aplicaron restricciones a todas las explotaciones de aves de corral que habían recibido dichos piensos. Además, prohibieron el sacrificio de aves de corral a partir del 1 de junio de 1999. Cabe la posibilidad de que aún existan en el mercado productos destinados consumo humano o animal derivados de los animales criados en dichas explotaciones antes de esa fecha. al El 2 de junio de 1999, las autoridades belgas informaron a la Comisión de que habían impuesto restricciones a unas 500 explotaciones de porcino que podían haber recibido los piensos contaminados. El 3 de junio de 1999, comunicaron también a la Comisión que los piensos contaminados habían sido distribuidos a una (1) DO L 395 de 30. 12. 1989, p. 13. (2) DO L 62 de 15. 3. 1993, p. 49. (3) DO L 224 de 18. 8. 1990, p. 20. (4) (5) respecto de los animales porcinos, serie de explotaciones de bovinos. Las autoridades belgas adoptaron, los animales bovinos y los productos de ellos derivados, medidas similares a las aplicadas a las aves de corral y, concretamente, impusieron la prohibición de sacrificar bovinos y porcinos a partir del 3 de junio de 1999. Al parecer, los mencionados piensos, determinados animales vivos alimentados con los mismos y algunos productos derivados de esos animales han sido objeto de transacciones comerciales con otros Estados miembros y terceros países. Otras especies animales pueden haber sido alimentadas con los piensos contaminados. Aunque prosigue la investigación acerca de los responsables de esta contaminación, la inspección comunitaria llevada a cabo en Bélgica entre el 8 y el 11 de junio de 1999 permitió concluir, a partir de los resultados de los análisis disponibles, que se había producido una conta- minación masiva en un lapso de tiempo muy breve, y que no se trataba de un problema recurrente. A la vista de cuanto antecede, es necesario adoptar medidas para proteger la salud de los consumidores. Esas medidas deben aplicarse a las aves de corral y porcinos criados en Bélgica desde el 15 de enero de 1999 y a los productos derivados de esos animales. Sin embargo, no deben aplicarse a los productos que, de acuerdo con los resultados de los análisis, no estén contaminados con dioxinas. Deben adoptarse disposi- ciones para que se los productos destruyan por un procedimiento que garantice que no puedan entrar en las cadenas alimentarias humana o animal. No procede aún fijar una fecha final para la aplicación de dichas medidas. Con el fin de evitar desvia- ciones de los intercambios comerciales, las medidas deben aplicarse también a las exportaciones a terceros países. Debe facilitarse a la Comisión, a los Estados miembros y a los terceros países toda la información pertinente, en su caso con arreglo al sistema de inter- cambio rápido de información establecido en la Direc- tiva 92/59/CEE del Consejo, de 29 de junio de 1992, contaminados L 253/20 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 9. 1999 relativa a la seguridad general de los productos (1). A los efectos del comercio intracomunitario y las exporta- ciones a terceros países, debe establecerse un sistema de certificados aplicable a las remesas de origen belga. A la vista de las dificultades ocasionadas por el sistema de rastreo utilizado en Bélgica, resulta oportuno poner fin a la emisión de certificados para el comercio con terceros países o la exportación a dichos países basados en la rastreabilidad. Es preciso que Bélgica y los Estados miembros que hayan recibido determinados animales y productos belgas establezcan un plan de control para determinar la existencia de contaminación por dioxinas o policlorobifenilos en los productos de origen animal. La Comisión debe llevar a cabo inspecciones para comprobar el cumplimiento de la presente Decisión. Las autoridades belgas están dispuestas a aceptar la devolución de esos productos por parte de los Estados miembros en aplicación del artículo 7 de la Directiva 89/662/CEE. Es preciso establecer reglas estrictas y espe- cíficas acerca del procedimiento que debe seguirse cuando los productos se devuelvan a Bélgica, con el fin de garantizar que no puedan volver a entrar en las cadenas alimentarias humana o animal antes de ser sometidos a controles apropiados que demuestren su seguridad. El artículo 15 de la Directiva 97/78/CE del Consejo, de 18 de diciembre de 1997, por la que se establecen los principios relativos a la organización de controles veteri- narios de los productos que se introduzcan en la Comu- nidad procedentes de países terceros (2) contiene normas específicas para la reimportación de las remesas de productos de origen comunitario que hayan sido recha- zados por un tercer país. Es necesario disponer que los productos devueltos por terceros países a Bélgica no puedan volver a entrar en las cadenas alimentarias humana o animal antes de ser sometidos a controles apropiados que demuestren su seguridad. La Directiva 1999/29/CE del Consejo, de 22 de abril de 1999, relativa a las sustancias y productos indeseables en la alimentación animal (3) dispone que las materias primas para la alimentación animal sólo pueden ponerse en circulación en la Comunidad si son sanas, auténticas y aptas para el comercio. Las pruebas toxicológicas y epidemiológicas de que se dispone actualmente han llevado al Centro Internacional de Investigaciones sobre el Cáncer (CIIC) de la Organiza- ción Mundial de la Salud (OMS) a considerar la TCDD un carcinógeno de clase 1 (clase superior en la escala del CIIC). La OMS ha recomendado que se aplique a las dioxinas una ingesta diaria tolerable (IDT) de 1 a 4 pg/ kg de peso corporal. No se han establecido límites para la contaminación por dioxinas en los distintos productos alimentarios y sustancias básicas, si bien existen datos sobre los niveles de fondo de la contaminación. A falta de límites internacionales, comunitarios o nacionales para las dioxinas, las autoridades deben utilizar como referencia los niveles de fondo. Los análisis de las dioxinas requieren métodos avanzados que sólo pueden (6) (7) (8) (9) (1) DO L 228 de 11. 8. 1992, p. 24. (2) DO L 24 de 30. 1. 1998, p. 9. (3) DO L 115 de 4. 5. 1999, p. 32. (10) emplearse en un número limitado de laboratorios de los Estados miembros. contaminados El 11 de junio de 1999 el Grupo de trabajo de la Comisión sobre los policlorobifenilos como indicadores de la contaminación por dioxinas concluyó que podían utilizarse con toda fiabilidad los niveles de siete PCB estables en los huevos y los productos a base de carne de aves de corral como indicativos de la existencia de recomendó la utilización de un dioxinas. Además, umbral de intervención de 200 ng de PCB (suma de siete sustancias)/g de grasa para los productos derivados de las aves de corral. El 16 de junio de 1999, el Comité científico de alimentación humana emitió un dictamen sobre la presencia de dioxinas en la leche procedente de ganado alimentado con piensos en Bélgica. En su dictamen, el Comité insistía en la nece- sidad de analizar, por separado, muestras de leche de todas las explotaciones lecheras sometidas a restricciones por las autoridades belgas, por lo menos en lo que respecta a los PCB, utilizando un límite cuantitativo adecuado como indicador de una posible contaminación por dioxinas por encima del nivel de fondo. Con tal fin, el Comité recomendó la utilización de un umbral de intervención de 100 ng de PCB (suma de siete sustan- cias)/g de grasa para la leche y los productos lácteos. Este umbral de intervención debe aplicarse, con fines de detección, a la leche cruda procedente de cada una de las mencionadas explotaciones, a la leche a granel de las centrales lecheras y a todos los productos lácteos fabri- cados desde la fecha conocida de contaminación de los piensos. La detección de niveles superiores a 100 ng de PCB/g de grasa debe poner en marcha la realización de análisis para la detección de dioxinas. El Comité y el Grupo de trabajo de la Comisión subrayaron que esos umbrales sólo debían aplicarse en el contexto de la particular situación que atravesaba Bélgica y no interpre- tarse como un límite permanente de PCB en los productos afectados. (11) Ateniéndose al mencionado dictamen científico de 16 de junio de 1999, las autoridades belgas efectuaron análisis, por separado, de la leche cruda de cada una de las 234 explotaciones sometidas a restricciones, la leche a granel de las centrales lecheras y los productos lácteos fabri- cados desde la fecha conocida de contaminación de los piensos. Los resultados indican que los productos lácteos actuales y anteriores de dichas explotaciones no suponen riesgo sanitario alguno para los consumidores. Por otra parte, las autoridades belgas realizaron un muestreo para detectar casos de posible contaminación por dioxinas o PCB en el censo bovino y un análisis de detección independiente en las explotaciones de terneros de engorde. Los resultados de la encuesta, unidos a los del análisis de detección, no han arrojado resultados posi- tivos en lo que respecta a la contaminación por dioxinas. Las autoridades belgas se han comprometido a mantener un programa de seguimiento de los animales sacrifi- cados. Procede, por tanto, excluir el ganado bovino y sus productos derivados del ámbito de aplicación de la presente Decisión. (12) En espera de obtener datos que permitan una evaluación científica, procede fijar un nivel máximo de PCB en la carne fresca de porcino y sus productos derivados. 28. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 253/21 (13) (14) (15) Los días 28 y 29 de junio de 1999, el Grupo de trabajo de la Comisión sobre la contaminación por dioxinas o PCB de los alimentos belgas consideró adecuado un umbral del 2 % de grasa, por debajo del cual los alimentos quedarían excluidos del ámbito de aplicación de las restricciones impuestas. El mismo Grupo de trabajo concluyó que, de acuerdo con el mencionado dictamen del Comité científico de alimentación humana y según los datos sobre los PCB y las dioxinas en los productos belgas de que se disponía, cabía suponer que era poco probable que la presencia de cantidades infe- riores a un 2 % de ovoproductos con menos de un 10 % de grasa de huevo aumentase la ingesta de PCB y dioxinas hasta niveles significativamente superiores a los de fondo. El contenido de grasa de las tripas de animales lavadas, saladas o desecadas y/o calentadas es inferior al 1 %. En consecuencia, procede excluir estos productos del ámbito de aplicación de la presente Decisión. El apartado 4 del artículo 9 de la Directiva 89/662/CEE y el apartado 4 del artículo 10 de la Directiva 90/ 425/CEE autorizan a la Comisión a adoptar medidas de salvaguardia en relación con los animales y productos mencionados en las referidas Directivas y, si la situación lo exige, los productos derivados de esos productos. Por las medidas previstas en la presente Decisión tanto, pueden asimismo accesoria, productos que no estén incluidos en el anexo I del Tratado. La situación provocada por la contaminación por dioxinas justifica esas medidas. de manera abarcar, En consecuencia, deberán derogarse la Decisión 1999/ 449/CE de la Comisión, de 9 de julio de 1999, por la que se establecen medidas de protección contra la conta- minación por dioxinas de determinados productos de origen animal destinados consumo humano o animal (1), modificada por la Decisión 1999/551/CE (2), y la Decisión 1999/601/CE de la Comisión, de 1 de septiembre de 1999, por la que se modifica la Decisión 1999/551/CE en lo que respecta a la revisión de las medidas de protección respecto de la contaminación por dioxinas (3). al (16) Considerando que las medidas previstas en la presente Decisión se ajustan al dictamen del Comité veterinario permanente, HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 Bélgica prohibirá la puesta en el mercado, 1. incluida la distribución a los consumidores finales, así como el comercio y la exportación a terceros países de todos los productos que se indican a continuación, destinados al consumo humano o animal y derivados de aves de corral de las especies previstas en el apartado 1 del artículo 2 de la Directiva 71/118/CEE del (1) DO L 175 de 10. 7. 1999, p. 70. (2) DO L 209 de 7. 8. 1999, p. 42. (3) DO L 232 de 2. 9. 1999, p. 33. Consejo (4) y de porcinos, criados en Bélgica a partir del 15 de enero de 1999: a) carne fresca de ave de corral, según se define en la Directiva 71/118/CEE; b) carne fresca, según se define en la Directiva 64/433/CEE del Consejo (5); c) carne recuperada mecánicamente; d) carne picada y preparados de carne, según se definen en la Directiva 94/65/CE del Consejo (6); e) productos a base de carne y otros productos de origen animal, según se definen en la Directiva 77/99/CEE del Consejo (7), con exclusión de estómagos, vejigas e intes- lavados, salados o desecados, y/o calentados; tinos, f) productos destinados al consumo humano que contengan otros productos de origen porcino o aviar, según se definen en la Directiva 77/99/CEE, que contengan más de un 2 % de grasa animal; g) huevos; h) ovoproductos, según se definen en la Directiva 89/437/CEE del Consejo (8), con excepción de la clara de huevo; i) productos destinados al consumo humano que contengan más de un 2 % de huevo o más de un 2 % de ovoproductos que a su vez contengan más de un 10 % de grasa de huevo; j) grasas fundidas, según se contemplan en la Directiva 92/ 118/CEE; k) proteínas animales transformadas, según se contemplan en la Directiva 92/118/CEE; l) materias primas para la fabricación de alimentos para animales, según se contemplan en la Directiva 92/118/CEE; m) piensos compuestos y premezclas. 2. La prohibición establecida en el apartado 1 no se aplicará cuando los resultados de los análisis demuestren que los productos no están contaminados por dioxinas o no superan los niveles de PCB indicados en el anexo A. 3. Bélgica prohibirá la puesta en el mercado, el comercio y la exportación a terceros países de porcinos y aves de corral vivas criadas a partir del 15 de enero de 1999 o de los huevos para incubar puestos por esas aves, a menos que dichos animales o los huevos para incubar procedan de un grupo homogéno y los resultados de los análisis de muestras repre- sentativas de los citados animales o huevos para incubar hayan demostrado que los mismos no están contaminados con dioxinas, o que no superan los niveles máximos de PCB esta- blecidos en el anexo A. Bélgica se asegurará de que todos los productos indicados 4. en el apartado 1 que no cumplan las condiciones fijadas en el apartado 2 sean destruidos por un procedimiento que esté aprobado por las autoridades competentes y garantice que esos productos no puedan entrar en las cadenas alimentarias humana o animal. (4) DO L 55 de 8. 3. 1971, p. 23. (5) DO L 121 de 29. 7. 1964, pp. 2012/64. (6) DO L 368 de 31. 12. 1994, p. 10. (7) DO L 26 de 31. 1. 1977, p. 85. (8) DO L 212 de 22. 7. 1989, p. 87. L 253/22 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 9. 1999 Bélgica informará inmediatamente a la Comisión y a los 5. demás Estados miembros, en su caso, con arreglo al sistema de intercambio rápido de información establecido en la Directiva 92/59/CEE, así como a los terceros países que hayan recibido los animales vivos o los huevos para incubar mencionados en el apartado 3 o los productos contemplados en el apartado 4 del presente artículo. 6. Bélgica deberá investigar: a) los posibles restos de existencias de piensos contaminados por dioxinas, y b) la posible distribución de piensos contaminados por dioxinas a otros animales de cría y a otros Estados miem- bros y terceros países, ycomunicará sin demora a la Comi- sión y a los demás Estados miembros y terceros países afectados los resultados de sus investigaciones. modelo del anexo D y firmada por las autoridades belgas competentes. El certificado y las declaraciones oficiales a que se refieren 4. los apartados l, 2 y 3 se expedirán, en una sola hoja, el día en que se cargue la mercancía, en la lengua o lenguas del Estado miembro expedidor y en la lengua oficial del Estado miembro destinatario. Artículo 3 Los Estados miembros que hayan recibido piensos sospechosos de estar contaminados por dioxinas, animales vivos o huevos para incubar según lo previsto en el apartado 3 del artículo 1 y/o alguno de los productos de origen belga a que se refiere el apartado 4 del artículo 1 deberán, de forma inmediata: Bélgica deberá controlar el nivel de dioxinas en los 7. productos belgas de origen animal. a) llevar a cabo una investigación sobre la distribución de esos piensos y sobre los posibles restos de existencias de los mismos; A tal fin, deberá presentar un plan de control a la Comisión con la mayor brevedad. b) localizar dichos animales y huevos para incubar y sus productos derivados y someterlos a restricciones; 8. Bélgica mantendrá informados a la Comisión y los Estados miembros de los resultados de su investigación sobre la fuente de contaminación de los piensos por dioxinas. c) rastrear todos los productos derivados de animales alimen- tados con esos piensos y todos los productos de la lista del apartado 1 del artículo 1 destinados al consumo humano o animal que los contengan; Artículo 2 d) rastrear todos los productos de origen belga a los que se aplica la presente Decisión, así como los productos de la lista del apartado 1 del artículo 1 destinados al consumo humano o animal que los contengan; 1. A efectos del comercio intracomunitario y las exporta- ciones a terceros países, además del documento comercial apropiado o del certificado oficial, cada remesa de productos de origen belga incluidos en la lista del apartado 1 del artículo 1 deberá ir acompañada de un certificado oficial extendido con arreglo al modelo del anexo B y firmado por las autoridades belgas competentes. e) asegurarse de que los productos contemplados en las letras a) a d) sean destruidos por un procedimiento que esté aprobado por la autoridad competente y garantice que esos productos no puedan entrar en las cadenas alimentarias humana o animal, a menos que pueda demostrarse que no están contaminados por dioxinas o no superan los niveles de PCB fijados en el anexo A; 2. A efectos del comercio intracomunitario y las exporta- ciones a terceros países, el oportuno certificado sanitario que acompañe a cada remesa de aves de corral vivas de origen belga o de los huevos para incubar procedentes de éstas deberá ir acompañado de una declaración oficial extendida con arreglo al modelo del anexo C y firmada por las autoridades belgas competentes. 3. A efectos del comercio intracomunitario y las exporta- ciones a terceros países, el oportuno certificado sanitario que acompañe a cada remesa de porcinos de origen belga deberá ir acompañado de una declaración oficial extendida con arreglo al f) informar inmediatamente a la Comisión y a los demás Estados miembros, en su caso con arreglo al sistema de intercambio rápido de información establecido en la Direc- tiva 92/59/CEE, así como a los terceros países afectados, de los resultados de su investigación y de cualesquiera medidas adoptadas al respecto; g) controlar el nivel de dioxinas de los productos de origen animal. A tal fin, los Estados miembros afectados deberán presentar a la Comisión un plan de control con la mayor brevedad. 28. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 253/23 Artículo 4 A petición de los Estados miembros o terceros países que hayan recibido alguno de los productos contemplados en el apartado 1 del artículo 1, o animales vivos o huevos para incubar según lo previsto en el apartado 3 de dicho artículo, Bélgica presentará, si dispone de esa información, una declara- ción con arreglo al modelo del anexo E. Artículo 5 1. No obstante lo dispuesto en la letra e) del artículo 3 de la presente Decisión, de conformidad con el artículo 7 de la Directiva 89/662/CEE, los Estados miembros podrán devolver a Bélgica los productos de origen belga a los que sea aplicable el apartado 1 del artículo 1 de la presente Decisión cuando, al aplicar el artículo 4 de la misma, no se hayan realizado análisis de los productos para determinar la presencia de dioxinas o PCB. El apartado 1 se aplicará únicamente si se cumplen las 2. condiciones siguientes: a) Bélgica deberá haber autorizado por escrito la devolución de los productos indicando la dirección exacta del estableci- miento al que deban devolverse; b) los productos irán acompañados de un certificado oficial con arreglo al modelo del anexo F de la presente Decisión y de una copia del documento comercial o del certificado sanitario que acompañara a los productos desde Bélgica hasta el Estado miembro correspondiente; c) los productos se transportarán en contenedores o vehículos precintados por las autoridades competentes del Estado miembro correspondiente, de forma que los precintos se rompan si se abre el contenedor o vehículo; d) los productos se enviarán directamente al establecimiento contemplado en la letra a); e) los Estados miembros que devuelvan productos a Bélgica informarán por fax a las autoridades competentes encar- gadas del establecimiento contemplado en la letra a) del lugar de origen y del lugar de destino del producto devuelto, indicando los datos establecidos en el anexo de la Decisión de la Comisión (1); en la comunicación enviada por fax se incluirá la fórmula siguiente: «Producto devuelto de confor- midad con el artículo 5 de la Decisión 1999/640/CE»; f) Bélgica confirmará por fax a las autoridades competentes de los Estados miembros que hayan devuelto los productos la llegada de cada remesa; g) Bélgica se encargará de que los productos devueltos se sometan a restricciones hasta su destrucción por un proce- dimiento que esté aprobado por las autoridades compe- tentes y garantice que esos productos no puedan entrar en las cadenas alimentarias humana ni animal, o hasta que se tengan resultados de análisis que demuestren que los productos no están contaminados con dioxinas o que no superan los niveles de PCB establecidos en el anexo A; 3. Bélgica llevará un registro de todas las operaciones, que demuestre el cumplimiento de lo dispuesto en el apartado 2. Artículo 6 Bélgica se encargará de que los productos de origen belga que se vuelvan a importar a Bélgica a partir de terceros países en virtud de lo dispuesto en el artículo 15 de la Directiva 97/ 78/CE se sometan a restricciones hasta su destrucción por un procedimiento que esté aprobado por las autoridades compe- tentes y garantice que esos productos no puedan entrar en las cadenas alimentarias humana ni animal, o hasta que se tengan resultados de análisis que demuestren que los productos no están contaminados con dioxinas o que no superan los niveles de PCB establecidos en el anexo A de la presente Decisión. Bélgica llevará un registro de todas las operaciones, que demuestre el cumplimiento de lo dispuesto en el presente artículo. Artículo 7 La Comisión podrá realizar cumplimiento de la presente Decisión. inspecciones para verificar el Artículo 8 Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para que sus normas comerciales se ajusten a lo dispuesto en la presente Decisión e informarán inmediatamente de ello a la Comisión. Artículo 9 La presente Decisión podrá revisarse en función de los resul- tados de las inspecciones de la Comisión y de la información recibida de los Estados miembros. Artículo 10 Quedan derogadas 551/CE. las Decisiones 1999/449/CE y 1999/ Artículo 11 Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros. Hecho en Bruselas, el 23 de septiembre de 1999. Por la Comisión David BYRNE Miembro de la Comisión (1) DO L 343 de 13. 12. 1991, p. 46. L 253/24 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 9. 1999 ANEXO A Niveles máximos de PCB en determinados productos mencionados en el apartado 1 del artículo 1 Productos Nivel máximo de PCB (1) Huevos, ovoproductos, carne fresca de ave de corral y productos derivados 200 ng/g grasa Carne fresca de porcino y sus productos derivados 200 ng/g grasa (2) (1) Suma de los PCB siguientes (UIQPA): 28, 52, 101, 118, 138, 153, 180. (2) Nivel provisional. 28. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 253/25 ANEXO B CERTIFICADO SANITARIO para los productos de origen belga, destinados al consumo humano o animal y derivados de aves de corral y porcinos, según la lista del apartado 1 del artículo 1 de la Decisión 1999/640/CE País de destino. Número de referencia del presente certificado sanitario. Ministerio responsable (1) — Ministère des Affaires Sociales, de la Santé Publique et de l'Environnement/Ministerie van Sociale Zaken, Volksgezond- heid en Leefmilieu, — Ministère des Classes Moyennes et de l'Agriculture/Ministerie van Middenstand en Landbouw. Servicio que expide el certificado. I. Identificación de los productos (1) — carne fresca, según se define en la Directiva 64/433/CEE del Consejo — carne fresca de ave de corral, según se define en la Directiva 71/118/CEE del Consejo — carne recuperada mecánicamente — carne picada y preparados de carne, según se definen en la Directiva 94/65/CE del Consejo — productos a base de carne y otros productos de origen animal, según se definen en la Directiva 77/99/CEE del Consejo, con exclusión de estómagos, vejigas e intestinos, lavados, salados o desecados, y/o calentados — productos destinados al consumo humano que contengan otros productos de origen bovino, porcino o aviar, según se definen en la Directiva 77/99/CEE, que contengan más de un 2 % de grasa animal — huevos — ovoproductos, según se definen en la Directiva 89/437/CEE del Consejo, con excepción de la clara de huevo — productos destinados al consumo humano que contengan más de un 2 % de huevo o más de un 2 % de ovoproductos que a su vez contengan más de un 10 % de grasa de huevo — grasas fundidas, según se contemplan en la Directiva 92/118/CEE del Consejo — proteínas animales transformadas, según se contemplan en la Directiva 92/118/CEE — materias primas para la fabricación de alimentos para animales, según se contemplan en la Directiva 92/118/CEE del Consejo; — piensos compuestos y premezclas. El producto de: aves de corral/porcinos (1) Tipo de envase:. Número de piezas o envases:. Peso neto:. II. Procedencia de los productos Dirección y número de autorización veterinaria o de registro del establecimiento autorizado o registrado:. (1) Táchese lo que no proceda. L 253/26 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 9. 1999 III. Destino de los productos Los productos serán expedidos de:. (lugar de carga) a:. (país y lugar de destino) por el medio de transporte siguiente:. Nombre y dirección del expedidor:. Nombre y dirección del destinatario:. IV. Certificación La autoridad competente oficial abajo firmante declara que conoce las disposiciones establecidas en la Decisión 1999/640/CE y certifica que los productos indicados anteriormente cumplen los requisitos de la Decisión 1999/ 640/CE y, en particular: — que los resultados de los análisis demuestran que los productos no están contaminados con dioxinas o que no superan los niveles de determinados PCB establecidos en el anexo A de la Decisión 1999/640/CE. Hecho en. , el (lugar). (fecha) Sello (1). (firma de la autoridad competente oficial) (1). (nombre y apellidos en mayúsculas, cargo y cualificación del firmante) (1) El color de la firma y del sello deberá ser diferente del de los caracteres impresos. 28. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 253/27 ANEXO C DECLARACIÓN OFICIAL para las aves de corral y huevos para incubar contemplados en el apartado 3 del artículo 1 de la Decisión 1999/640/CE Número del certificado sanitario:. Número de la declaración:. DECLARACIÓN El veterinario oficial abajo firmante declara que conoce las disposiciones establecidas en la Decisión 1999/640/CE y certifica que los animales/huevos para incubar (1) a los que acompaña el certificado sanitario adjunto cumplen los requisitos de la Decisión 1999/640/CE y, en particular, que los animales proceden de un grupo homogéneo respecto del los resultados de los análisis de muestras representativas de los citados animales/huevos para incubar (1) han cual demostrado que los mismos no están contaminados con dioxinas, o que no superan los niveles de PCB establecidos en el anexo A. Hecho en. , el (lugar). (fecha) Sello (2). (firma del veterinario oficial del Ministère des classes moyennes et de l'Agriculture/Ministerie van Middenstand en Lanbouw) (2). (nombre y apellidos en mayúsculas, cargo y cualificación del firmante) (1) Táchese lo que no proceda. (2) El color de la firma y del sello deberá ser diferente del de los caracteres impresos. L 253/28 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 9. 1999 ANEXO D CERTIFICADO SANITARIO para los animales porcinos contemplados en el apartado 3 del artículo 1 de la Decisión 1999/640/CE Número del certificado sanitario:. Número de la declaración:. DECLARACIÓN El veterinario oficial abajo firmante declara que conoce las disposiciones establecidas en la Decisión 1999/640/CE y certifica que los animales porcinos a que acompaña el certificado sanitario adjunto cumplen los requisitos de la Decisión 1999/640/CE y, en particular, que los animales proceden de un grupo homogéneo respecto del cual los resultados de los análisis de muestras representativas de los citados animales han demostrado que los mismos no están contaminados con dioxinas, o que no superan los niveles de PCB establecidos en el anexo A. Hecho en. , el (lugar). (fecha) Sello (1). (firma del veterinario oficial del Ministère des Classes moyennes et de l'Agriculture/Ministerie van Middenstand en Landbouw) (1). (nombre y apellidos en mayúsculas, cargo y cualificación del firmante) (1) El color de la firma y del sello deberá ser diferente del de los caracteres impresos. 28. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 253/29 ANEXO E DECLARACIÓN OFICIAL para los animales vivos, huevos para incubar y productos originarios de Bélgica, contemplados en los apartados 1 y 3 del artículo 1 y expedidos desde Bélgica a partir del 15 de enero de 1999 Ministerio responsable (1): — Ministère des Affaires Sociales, de la Santé Publique et de l'Environnement/Ministerie van Sociale Zaken, Volksgezond- heid en Leefmilieu — Ministère des Classes Moyennes et de l'Agriculture/Ministerie van Middenstand en Landbouw Servicio que expide el certificado:. Número de la declaración:. DECLARACIÓN La autoridad competente oficial abajo firmante declara que conoce las disposiciones establecidas en la Decisión 1999/640/ CE y certifica que: — las aves de corral/porcinos/huevos para incubar (1) que se enviaron desde Bélgica a. (2) el. (3) y que iban acompañados del certificado sanitario adjunto cumplen los requisitos de la Decisión 1999/640/CE y, en particular, que los animales/huevos para incubar (1) proceden de un grupo homogéneo respecto del cual los resultados de los análisis de muestras representativas de los citados animales han demostrado que los mismos no están contaminados con dioxinas, o que no superan los niveles de PCB establecidos en el anexo A; — los siguientes productos. (4) que se enviaron desde Bélgica a. (2) el. (3) y que iban acompañados del documento comercial/certificado sanitario adjunto (1) cumplen los requisitos de la Decisión 1999/640/CE y, en particular, que los productos proceden de un lote homogéneo respecto del cual los resultados de los análisis de muestras representativas de los citados productos han demostrado que los mismos no están contaminados con dioxinas, o que no superan los niveles de PCB establecidos en el anexo A. Hecho en. , el (lugar). (fecha) Sello (5). (firma de la autoridad competente oficial) (5). (nombre y apellidos en mayúsculas, cargo y cualificación del firmante) (1) Táchese lo que no proceda. (2) Lugar de destino. (3) Fecha de expedición. (4) Descripción del producto. (5) El color de la firma y del sello deberá ser diferente del de los caracteres impresos. L 253/30 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 9. 1999 ANEXO F CERTIFICADO SANITARIO para los productos originarios de Bélgica contemplados en la Decisión 1999/640/CE que se vayan a devolver a Bélgica desde otros Estados miembros País de destino: BÉLGICA Número de referencia del presente certificado sanitario:. Ministerio responsable:. Servicio que expide el certificado:. I. Identificación de los productos (1) — carne fresca, según se define en la Directiva 64/433/CEE del Consejo — carne fresca de ave de corral, según se define en la Directiva 71/118/CEE del Consejo — carne recuperada mecánicamente — carne picada y preparados de carne, según se definen en la Directiva 94/65/CE del Consejo — productos a base de carne y otros productos de origen animal, según se definen en la Directiva 77/99/CEE del Consejo, con exclusión de estómagos, vejigas e intestinos, lavados, salados o desecados, y/o calentados — productos destinados al consumo humano que contengan otros productos de origen porcino o aviar, según se definen en la Directiva 77/99/CEE, que contengan más de un 2 % de grasa animal — huevos — ovoproductos, según se definen en la Directiva 89/437/CEE del Consejo, con excepción de la clara de huevo — productos destinados al consumo humano que contengan más de un 2 % de huevos o más de un 2 % de ovoproductos que a su vez contengan más de un 10 % de grasa de huevo — grasas fundidas, según se contemplan en la Directiva 92/118/CEE del Consejo — proteínas animales transformadas, según se contemplan en la Directiva 92/118/CEE — materias primas para la fabricación de alimentos para animales, según se contemplan en la Directiva 92/118/CEE — piensos compuestos y premezclas. El producto procede de aves de corral/porcinos (1) Tipo de envase:. Número de piezas o envases:. Peso neto:. II. Procedencia de los productos Dirección y número de autorización veterinaria o de registro del establecimiento autorizado o registrado (2). (1) Táchese lo que no proceda. (2) Cuando corresponda. 28. 9. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 253/31 III. Destino de los productos Los productos serán expedidos de:. (dirección del lugar de carga) a:. (dirección del lugar de destino) por el medio de transporte siguiente:. Número del precinto oficial:. Nombre y dirección del expedidor:. Nombre y dirección del destinatario:. IV. Certificación La autoridad competente abajo firmante certifica que: a) b) se ha recibido una declaración del destinatario/propietario/minorista (1) de los productos antes descritos en la que comunica que dichos productos fueron expedidos de Bélgica con el documento comercial/certificado (1) no. , del que se adjunta una copia al presente certificado; los productos se devuelven a Bélgica de conformidad con el artículo 5 de la Decisión 1999/640/CE y, que, en particular: — no se han realizado análisis de los productos para determinar la presencia de dioxinas o PCB, y — en todos los demás aspectos, los productos se encuentran en el mismo estado sanitario que tenían a su llegada. En. , a. (lugar) (fecha) Sello (2). (firma de la autoridad competente oficial) (2). (nombre y apellidos en mayúsculas, cargo y cualificación del firmante) (1) Táchese lo que no proceda. (2) El color de la firma y del sello deberá ser diferente del de los caracteres impresos


title: Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - Incentivi a favore della competitività delle imprese europee a fronte della globalizzazione"

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text: 17. 11. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 329/49 Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni — Incentivi a favore della competitività delle imprese europee a fronte della globalizzazione» (1999/C 329/12) La Commissione, in data 22 gennaio 1999, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra. La Sezione «Mercato unico, produzione e consumo», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Morgan, in data 22 luglio 1999. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 23 settembre 1999, nel corso della 366a sessione plenaria, con 92 voti favorevoli, 23 voti contrari e 21 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1. 1. Nel documento di riflessione elaborato dalla Commis- sione non viene fatto alcun tentativo di classificare in modo sistematico le imprese europee alle quali la comunicazione si riferisce. Ai fini del parere, il Comitato propone la seguente classificazione: A. Grandi imprese: A1 imprese nazionalizzate A2 società con sede legale in Europa A3 società ubicate in Europa ma con sede legale altrove B. Piccole e medie imprese: B1 quotate in borsa B2 imprese di proprietà privata B3 finanziate con capitale di rischio. 1. 2. La comunicazione intende esaminare come l’Europa possa far fronte alle sfide che la attendono in modo da beneficiare della globalizzazione. Cio` presuppone l’analisi della capacità di ognuna delle categorie di imprese summenzionate di competere nell’economia globale, in modo da contribuire alla crescita del PIL ed alla creazione di posti di lavoro nell’UE. La comunicazione sostiene che, per arrivare a disporre di tale capacità, le imprese dovranno adattarsi e che, in parallelo, occorre una risposta politica sia dall’UE che dagli Stati membri. 1. 3. Come tutti i pareri del Comitato, anche questo rimane fedele agli obiettivi del modello sociale europeo (sanità, istruzione, previdenza sociale e occupazione) dai quali dipen- dono le competenze professionali e il benessere dei cittadini dell’UE. In questo parere, tuttavia, si esprimono inquietudini relativamente all’applicazione del modello: in particolare il finanziamento della previdenza sociale tramite le imposte prelevate direttamente dalle retribuzioni e versate dal datore di lavoro, invece che attraverso le imposte sul reddito; e la natura delle norme che proteggono la sicurezza del posto di lavoro. 1. 4. La comunicazione, in più punti, si esprime in termini favorevoli nei confronti del modello economico statunitense. Il tema centrale di questo parere è come conseguire risultati simili a quelli degli USA nei limiti delle strutture e delle norme del modello sociale europeo. Si tratta, in particolare, di una sfida culturale intesa ad incoraggiare l’assunzione di rischi nell’ambito del welfare state, senza comprometterlo. Globalizzazione vuol dire che i produttori di tutto il 1. 5. mondo possono accedere a tutti i mercati, e che i paesi con mano d’opera a basso costo hanno un vantaggio comparato nelle industrie a bassa tecnologia e con processi di produzione ripetitivi. Le forze evolutive messe in movimento richiedono che il mondo industrializzato acquisisca la leadership nei settori ad alta tecnologia e ad alto valore aggiunto che si avvalgono di risorse umane specializzate. Cio` avrà anche effetti destabilizzanti: è probabile che le industrie di più basso livello tecnologico entrino in crisi, e cio` , a sua volta, determinerà una situazione in cui sarà difficile mantenere rigidità e mancanza di flessibilità dell’economia. La capacità dell’Europa di far fronte a queste sfide è un tema ricorrente della comunicazione della Commissione e del presente parere. Essa dipenderà inoltre dal successo che la Commissione avrà nel negoziare un nuovo ordine mondiale per il commercio internazionale e nel migliorare il funzionamento dei mercati internazionali dei capitali. La competitività esige che un’impresa sia in grado di 1. 6. apportare valore aggiunto ai fattori di produzione, e di acquisire nuovi clienti su mercati aperti. Il governo ha il compito di garantire che l’ambiente legislativo sia favorevole e che le imposte sulle imprese e i prelievi diretti sulle retribuzioni non siano eccessivamente gravosi. Occorre pertanto garantire gli tutte le parti coinvolte nonché tutelare e sviluppare l’occupazione. interessi di 2. Imprese europee e capitalismo di mercato 2. 1. Grandi imprese 2. 1. 1. Fino a poco tempo fa, molte delle maggiori imprese europee erano monopoli nazionalizzati, con il risultato che l’Europa non è entrata in determinati settori dell’economia globale. I confini statali hanno comportato la frammentazione in 15 paesi di settori chiave dell’economia europea. La creazio- ne del mercato unico nell’UE ha eliminato molti di questi ostacoli. C 329/50 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 11. 1999 2. 1. 2. Benché nell’ultimo decennio la liberalizzazione di settori di mercato e la privatizzazione delle imprese abbiano cominciato a correggere la situazione, occorre ancora fare molto: (a) la comunicazione si riferisce al mancato consolidamento dell’industria europea della difesa; a differenza dell’industria della difesa USA, tuttavia, le M&A («mergers and acquisi- tions»: fusioni e acquisizioni) europee in questo settore sono state inibite da nazionalizzazioni e interferenze dei governi, spesso sotto forma della loro «golden share»; (b) la comunicazione della Commissione attribuisce grande importanza alla realizzazione di reti mondiali, ma l’eccessi- vo ritardo nella liberalizzazione e privatizzazione del settore delle telecomunicazioni ha fatto sı` che in Europa i prezzi fossero talmente alti da scoraggiare l’uso diffuso di Internet; (c) lo sviluppo e lo sfruttamento commerciale delle TEN (reti transeuropee) puo` ancora essere frenato dai monopoli nazionali nel settore dell’energia elettrica e in quello ferroviario; (d) le ex imprese nazionalizzate e gli ex settori regolamentati sono in molti casi fondamentali per fornire infrastrutture di alta qualità e competitive dal punto di vista dei costi. La realizzazione di tali infrastrutture, avviata nell’ultimo decennio, è ben lungi dall’essere completa, cosa che penalizza la competitività delle imprese UE a livello globale. 2. 1. 3. La liberalizzazione di settori quali le telecomunica- zioni e le trasmissioni radiotelevisive ha finalmente stimolato l’emergere di molte nuove imprese di alta tecnologia, in rapida crescita e di grande successo. Il continuo sorgere e la costante crescita di nuove imprese in aree quali le tecnologie della società dell’informazione, la biotecnologia e la tecnologia delle energie rinnovabili richiedono ulteriori prudenti interventi di deregolamentazione ed una maggiore protezione dall’abuso di posizione dominante. 2. 1. 4. Con l’eccezione del Regno Unito, la capitalizzazione del mercato nelle altre borse UE è sorprendentemente modesta. In parte cio` è dovuto al fatto che alcune grosse imprese continuano ad essere parzialmente di proprietà dello Stato e moltissime società con sede legale in Europa sono in mani private e non sono quotate in nessuna borsa valori. Ovviamen- te cio` ha molti vantaggi, soprattutto per i proprietari, ma ha lo svantaggio di limitare l’accesso al capitale internazionale, rappresentando quindi un potenziale freno alle aspirazioni globali delle società europee competitive. La necessaria risposta politica a questa situazione è far sı` che i regimi fiscali non ostacolino la vendita e l’emissione di azioni di società private. Tale emissione presenta inoltre il vantaggio, per le parti coinvolte (stakeholders) di aumentare la trasparenza delle operazioni di gestione. 2. 1. 5. In molti paesi europei la struttura proprietaria delle società per azioni non è abbastanza trasparente, a causa di complessi azionariati incrociati, ai quali spesso le banche partecipano direttamente. Quindi la pressione degli azionisti per migliorare la gestione aziendale da parte del management è stata relativamente modesta. 2. 1. 6. Il CES condivide l’opinione secondo cui le imprese ubicate in Europa sono imprese «europee» a prescindere dalla loro sede legale. 2. 1. 7. Nello sviluppare una dimensione globale, le società sviluppano anche la capacità di creare o distruggere posti di lavoro in Europa. Nell’ultimo decennio i paesi UE hanno esportato molti posti di lavoro. Tali società raffronteranno sempre più la capacità relativa di attrazione dell’Europa come insediamento produttivo con altre localizzazioni nel resto del mondo. 2. 1. 8. Il flusso degli investimenti in entrata contribuisce molto all’occupazione ed al PIL nell’UE, e le imprese coinvolte sono ovviamente interessate alla competitività relativa delle loro filiali ubicate nell’UE. Man mano che la globalizzazione diventa un processo universale, e lo stesso gruppo di società, a prescindere dall’ubicazione della sede legale (Europa, Asia, USA), estende ovunque la propria presenza, l’effettiva sede di tali società diventa sempre meno importante. Le società prendono le proprie decisioni di investimento in funzione dei vantaggi offerti dagli insediamenti in diversi paesi e regioni di tutto il mondo. 2. 1. 9. Tra le caratteristiche principali necessarie affinché l’ubicazione di un insediamento sia vantaggiosa per le imprese figurano le qualificazioni della forza lavoro, i costi del lavoro, il regime fiscale, le infrastrutture fisiche ed il quadro giuridico. Importanti sono anche un dialogo sociale efficiente, la pace sociale, la motivazione sul lavoro ed i mercati locali. Sono questi i problemi sui quali i politici dovrebbero concentrare la propria attenzione. La sfida cui gli insediamenti produttivi dell’UE si trovano di fronte è quella di mantenere un equilibrio tra la superiorità delle qualificazioni della propria forza lavoro e la qualità delle infrastrutture e dell’ambiente da un lato, ed i costi legati all’attività economica dall’altro (cfr. Punti 1. 4-1. 6). 2. 2. Piccole e medie imprese Quasi tutte le imprese rientrano nella categoria delle PMI. In realtà le grandi imprese sono molto poche. Il profilo della maggior parte delle PMI quotate in borsa è quello di un’impresa di medie dimensioni, più vicina ai 200 che ai 20 dipendenti. Ai fini di questa analisi tali aziende dovrebbero essere raggrup- pate con le grandi imprese. 2. 2. 1. In paesi come la Germania e l’Italia le PMI in mani private sono state la struttura portante dell’economia. Per tradizione sono state finanziate da capitali familiari e non da capitale di rischio. Con il succedersi delle generazioni molte di queste società stanno cercando capitale e proprietari all’esterno della famiglia. Anche in questo caso è fondamentale che tali sviluppi non vengano ostacolati. E` ovviamente importante che i capitali vengano indirizzati verso investimenti produttivi, e non verso operazioni puramente speculative. La Comunicazione parla diffusamente dei capitali di 2. 2. 2. rischio, soprattutto riguardo all’esperienza degli USA, e del ruolo che essi possono svolgere nella creazione e crescita delle 17. 11. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 329/51 PMI (1). Il capitalismo USA basato sul capitale di rischio comporta rischi elevati, ma offre al tempo stesso rendimenti elevati per i detentori del capitale di rischio, per gli imprenditori e i dipendenti. Gli imprenditori ed i loro dipendenti godono di compartecipazioni su una parte del capitale sociale molto superiore a quanto previsto dalle norme istituzionali dell’Euro- pa occidentale. Gli investimenti possono funzionare o fallire, questa è una caratteristica del sistema, ma cio` non toglie all’imprenditore il diritto di ritentare. Il ruolo del Nasdaq (2) è quello di permettere ai detentori del capitale di rischio di vendere le azioni non appena l’impresa si trovi in uno stadio abbastanza avanzato da poter essere venduta con successo, in modo tale da poter reinvestire il capitale di rischio in nuove iniziative. 2. 2. 3. Le imprese europee possono essere vendute al pubbli- co in varie borse valori nazionali, oltre che tramite accesso all’Easdaq (3) ed al Nasdaq. Il pubblico europeo è molto ricettivo verso questo genere di investimenti, quindi gli sbocchi per il capitale di rischio sono garantiti. Le infrastrutture dei mercati europei dei capitali ancora non hanno raggiunto la massa critica, ragion per cui gli imprenditori hanno difficoltà ad accedere ai capitali. Esiste inoltre il problema della relativa carenza di attività imprenditoriali europee nel settore dell’alta tecnologia. E` la loro assenza che obbliga il capitale di rischio a scegliere il rifinanziamento di imprese familiari ed a sostenere la ristrutturazione delle società europee attraverso interventi di «management buy out» (MBO) (rilevamento di un’azienda da parte del management) (4). 2. 2. 4. Essendo una manifestazione dell’abilità creativa del- l’uomo ed inserendosi nel contesto dell’alto tasso di disoccupa- zione, la creazione di un’impresa e la conseguente creazione di posti di lavoro dovrebbe ottenere un grande riconoscimento a livello sociopolitico. Purtroppo non è sempre cosı` e di conseguenza si assiste al fenomeno della «fuga» («brain-drain») di molti potenziali imprenditori fuori dell’UE. Per ovviare a tale situazione, il Comitato appoggia molte delle idee che figurano nella comunicazione: — occorre incentivare l’assunzione di rischi; — occorrerebbe introdurre opportune norme in materia di fallimento e di insolvenza, attenuando le conseguenze del «marchio» lasciato dal fallimento, quando non vi è un comportamento disonesto da parte dell’imprenditore (cosa che tuttavia potrebbe essere difficile da conseguire); — il sistema fiscale relativo alle piccole società e le aliquote delle imposte direttamente prelevate dalla retribuzione dovrebbero essere rivisti; — il regime fiscale sui «capital gains» non dovrebbe penalizza- re gli imprenditori o i lavoratori dipendenti che si arricchi- scono grazie alla proprietà azionaria o alle compartecipa- zioni; — le aliquote sulle tasse di successione (e sulle eredità) dovrebbero essere controllate per garantire la sopravviven- za delle imprese a conduzione familiare; (1) Cfr. «Proposta di decisione del Consiglio recante misure di assistenza finanziaria a favore di piccole e medie imprese (PMI) innovatrici e creatrici di posti di lavoro — Iniziativa a favore della crescita e dell’occupazione», GU C 157 del 25. 5. 1998, pag. 65. (2) Nasdaq: National Association of Securities Dealer Automated Quotations. (3) Easdaq: European Association of Securities Dealers Automated Quotations. (4) GU C 235 del 27. 7. 1998, pag. 13. — i sistemi nazionali di riconoscimento pubblico dovrebbero comprendere gli imprenditori che creano occupazione in misura significativa; — gli imprenditori delle industrie di alta tecnologia stanno diventando modelli globali: i paesi UE dovrebbero promuo- vere i propri; — occorre esporre gli studenti alla cultura imprenditoriale, e fare della preparazione in materia di gestione aziendale una componente importante dei corsi universitari; — le università devono sfruttare le tecnologie a loro disposi- zione con un approccio imprenditoriale; — i parchi tecnologici per l’applicazione delle tecnologie hanno un forte potenziale e dovrebbero essere vicini alle principali facoltà universitarie del settore tecnologico. 2. 2. 5. Oltre ad esercitare un drenaggio di forze imprendito- riali, gli USA agiscono da magnete anche nei confronti dei tecnologi, attirati dalle opportunità di lavoro. Presumibilmente, la risposta a questa tendenza consiste nel rendere l’occupazione nel campo della tecnologia e il progresso personale altrettanto attraenti nell’UE. La Comunicazione si preoccupa, giustamente, di 2. 2. 6. incoraggiare nuove imprese (start-ups) del settore tecnologico che abbiano un potenziale di crescita, la possibilità di compete- re a livello mondiale e di creare posti di lavoro. E` fondamentale garantire che un numero adeguato di studenti si indirizzi verso ingegneria e quelle scientifiche, e poi di farli le facoltà di studiare in un contesto imprenditoriale. Per orientare gli studenti delle materie scientifiche verso l’innovazione e la sua applicazione potrebbe essere opportuno fare ricorso a concorsi e premi. Anche le piccole società che non possono ottenere un sostegno finanziario dal Quinto programma quadro senza dover cooperare con terzi, hanno bisogno di aiuto dai propri governi nazionali. Un ulteriore sostegno finanziario dovrebbe essere disponibile per le nuove imprese del settore tecnologico, sia sotto forma di sovvenzioni dirette che di sgravi fiscali per attività di ricerca e sviluppo. Occorre inoltre migliorare il sistema di protezione della proprietà intellettuale, soprattutto per aiutare gli imprenditori nel settore dell’alta tecnologia. Stimolare il lato dell’offerta facendo leva sullo spirito 2. 2. 7. imprenditoriale nel campo tecnologico non è, ovviamente, sufficiente a risolvere il problema legato al ritardo dell’Europa rispetto agli USA in materia di nuove iniziative imprenditoriali nel settore dell’alta tecnologia. Occorre inoltre tener conto del problema della domanda, che si tratti delle tecnologie della società dell’informazione, della biotecnologia o della tecnolo- gia dell’energia. In una certa misura le autorità pubbliche possono creare questa domanda, ma anche l’atteggiamento delle imprese e dell’opinione pubblica svolge un ruolo impor- tante. In tutta l’Europa gli 2. 2. 8. imprenditori sono infastiditi dall’eccesso di norme e di burocrazia. All’inizio l’impresa avrà soltanto uno o due dirigenti, che si occuperanno esclusivamen- te di creare la società e di generare i mercati che andranno a sostenere l’occupazione. Per questo è necessario ridurre gli ostacoli amministrativi che rendono difficile la creazione e la sopravvivenza delle nuove imprese. In alcuni paesi la risposta da parte delle autorità è ben lungi dall’essere incoraggiante, a prescindere dal fatto che si tratti dell’autorizzazione ad avviare un’impresa o a mantenerla in attività. C 329/52 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 11. 1999 3. Osservazioni specifiche sul testo della comunicazione (c) identità culturale e settore dell’audiovisivo: sfide e oppor- tunità, 3. 1. Sezione I — Tendenze — Il fenomeno della globalizzazione (d) politica scientifica e tecnologica: un impegno insufficiente e un’organizzazione da migliorare, Il Comitato concorda, in linea di massima, con l’analisi delle tendenze contenuta nella comunicazione, alla quale occorrerebbe aggiungere le seguenti considerazioni. 3. 1. 1. La Comunicazione sottolinea l’importanza di quelle attività che stanno superando i settori tradizionali in termini di crescita, capitalizzazione e esportabilità. Le società apparte- nenti a tali settori dispongono di pochi beni all’attivo, oltre al capitale umano. Dopo un decennio nel quale la creazione di posti di lavoro negli USA è stata interpretata in Europa soltanto lavoro non qualificati a bassa come creazione di posti di retribuzione, la Comunicazione ne rivela il reale impatto: tra il 1995 ed il 1996 la tecnologia dell’informazione e le industrie dell’elettronica hanno aggiunto 250 000 nuovi posti di lavoro all’economia americana. Ogni anno 2 milioni di posti di lavoro sono creati dall’industria del software, che annovera oltre 44 000 società. L’Europa si trova di fronte alla sfida di creare la cultura d’impresa nella quale tali società possano svilupparsi. La comunicazione analizza la capacità dell’Europa di 3. 1. 2. competere in questi nuovi settori industriali. Sebbene nei fatti cio` debba essere considerato come una sfida, non sarà semplice affrontarla. Negli USA le industrie dell’informazione e del commercio elettronico si stanno sviluppando infatti in un mercato libero per definizione. Tale mercato sta assolvendo il suo classico ruolo in quanto funziona come un processo di «scoperta» per capire che cosa si vende, che cosa non si vende e che cosa funziona e che cosa non funziona, che cosa ha successo e che cosa fallisce. Per questo motivo alcune iniziative imprenditoriali hanno successo, ma quelle che falliscono sono molte di più. Molte di quelle che riescono proseguono esportando il proprio successo. Anche se non esporta, per una società appena creata è più facile trarre profitto dal mercato unificato degli USA che dal frammentato mercato europeo. 3. 1. 3. La comunicazione non dice chiaramente come l’Eu- ropa dovrebbe competere, né come aspetti del modello USA possano essere adottati senza accettare la filosofia liberale sui quali essi si fondano. Negli USA, se una società fallisce, tutti coloro che sono coinvolti nel fallimento possono ricominciare. Il processo di «scoperta» si estende quindi all’imprenditore che puo` continuare a provare, nonché ai dipendenti, che possono Il modello americano non puo` pero` ricostituire l’azienda. essere applicato incondizionatamente in Europa. Nell’UE occorre trovare un equilibrio tra la creazione della necessaria cultura d’impresa ed il mantenimento della coesione economi- ca e sociale. 3. 2. Sezione II — La posizione delle imprese europee 3. 2. 1. elementi: La comunicazione propone di analizzare i seguenti (a) competitività: la necessità di nuove definizioni, (b) la posizione dell’industria: tradizionale anziché «promo- trice», (e) un sistema poco efficiente nel campo dei brevetti e dello scambio delle licenze, (f) alleanze, fusioni ed acquisizioni nei settori avanzati: una certa riluttanza, (g) l’Europa non dà il giusto valore al fattore rischio. Benché il Comitato accetti buona parte di questa analisi, occorre formulare le seguenti precisazioni. 3. 2. 2. I m p i e g o m o d e s t o d e l l a t e c n o l o g i a d e l - l ’ i n f o r m a z i o n e 3. 2. 2. 1. Un importante fattore che vi contribuisce è l’eleva- to costo delle telecomunicazioni. Un motivo di preoccupazio- ne più basilare è rappresentato dalla natura dei cambiamenti necessari all’interno dell’impresa per sfruttare tutti i vantaggi I cambiamenti offerti dalla tecnologia dell’informazione. riguardano la struttura organizzativa, il contenuto del lavoro, le pratiche lavorative ecc. Il Comitato è consapevole del fatto che la promozione dell’uso della tecnologia dell’informazione dipende in parte dalla qualità della gestione e dal clima aziendale. Occorre inoltre accertare che la legislazione europea sia sufficientemente in linea con tali riorganizzazioni del processo lavorativo. Anche in questo caso si tratta di creare l’equilibrio descritto nei precedenti paragrafi. Resta inteso che nell’UE vanno garantite adeguate condizioni di vita e di lavoro. 3. 2. 2. 2. Perché l’uso della tecnologia dell’informazione dia risultati positivi è necessario un elevato livello di conoscenze informatiche da parte degli individui. Si tratta, tra l’altro, del livello di preparazione degli problema del numero e del operatori del settore informatico a disposizione delle aziende sul mercato UE. In questo contesto le opportunità di carriera per le donne non sono sufficientemente sviluppate. Oltre alle qualificazioni professionali, per la competitività delle imprese europee è di grande importanza il livello generale di competen- ze degli utlizzatori, sia dei dirigenti che dei lavoratori. Occorre che coloro che ne hanno l’ambizione acquisiscano maggiori conoscenze e competenze informatiche, e che le imprese che intendono competere offrano l’opportunità di acquisirle. 3. 2. 3. L a g l o b a l i z z a z i o n e t a r d i v a d e i s e r v i z i a l l e i m p r e s e 3. 2. 3. 1. La comunicazione ribadisce il ritardo dell’Europa rispetto agli USA in materia di servizi alle imprese, ma non ne spiega il motivo. Tale ritardo è dovuto al fatto che in Europa i mercati dei capitali si sono sviluppati molto lentamente. Di conseguenza i servizi legati alle offerte pubbliche iniziali, alle fusioni ed acquisizioni, alle informazioni aziendali e ad altre attività legate alle società azionarie non sono sufficientemente sviluppati. Questo settore è quindi dominato dalle banche legali, dai brokers, da d’investimento straniere, dagli studi contabili e revisori, nonché da aziende di PR finanziarie. In Europa esistono correlativamente poche aziende attive nei 17. 11. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 329/53 servizi finanziari alle persone, in quanto in quasi tutti gli Stati i regimi pensionistici sono tradizionalmente stati membri statali e gli investimenti nei mercati borsistici non sono sufficientemente sviluppati come forma di allocazione dei risparmi individuali. 3. 2. 3. 2. L’altra dimensione dello sviluppo delle aziende dei servizi è rappresentata dall’outsourcing. Si tratta del processo con il quale le imprese si concentrano sulle proprie funzioni fondamentali e subappaltano le funzioni dei servizi periferici. Grazie a questo processo vengono a crearsi aziende di servizi indipendenti per attività che vanno dalla logistica alla costruzione, dal catering, alla tecnologia dell’informazione, alle pubbliche relazioni ecc. In Europa tale specializzazione si è affermata un po’ più tardi. 3. 2. 3. 3. La comunicazione afferma che l’azione intesa a sfruttare il potenziale occupazionale del settore dei servizi costituisce un elemento importante della strategia europea sull’occupazione. L’UE e gli Stati membri potrebbero contribui- re a questo processo creando le condizioni quadro necessarie, ad esempio incoraggiando gli enti pubblici ad affidare all’ester- no la componente servizio. Cio` potrebbe anche migliorare la qualità dei servizi forniti agli enti pubblici ed ai cittadini. (d) riorientare gli aiuti pubblici alle imprese in favore degli investimenti immateriali; (e) valorizzare il capitale umano; (f) aumentare la mobilità delle persone; (g) perseguire la valorizzazione dei vantaggi concorrenziali del mercato unico; (h) assicurare efficaci meccanismi concorrenziali che consenta- no di tener conto della natura mondiale e innovatrice dei mercati; (i) proseguire la positiva strategia di liberalizzazione del settore pubblico; (j) promuovere la costituzione di una disciplina mondiale della concorrenza; (k) controllare l’applicazione delle regole; (l) difendere le posizioni europee: rafforzare la vigilanza, preparare i negoziati, lavorare insieme; (m) lavorare per un maggior coordinamento a livello mondiale; 3. 2. 4. P o l i t i c a s c i e n t i f i c a e t e c n o l o g i c a (n) responsabilizzare le imprese; I dati forniti dalla comunicazione non sono sufficienti a spiegare il divario tra la spesa destinata alle attività di RST negli USA, in Europa ed in Giappone. Le attività di RST si riferiscono ai settori nei quali le imprese sono attive. Le questioni chiave sono gli importi relativi spesi in ogni settore ed il numero di imprese per settore. In questo modo, cioè raffrontando, ad esempio, la Rolls Royce alla General Electric, la Volkswagen alla Ford, la Philips alla Sony, la Glaxo alla Merck potremmo almeno stabilire se le attività di RST comparate sono carenti. Se l’Europa mostra lacune in materia di RST nel campo delle industrie ad alta tecnologia, cio` è dovuto in parte al fatto che in Europa il numero di tali imprese è basso. Le imprese in genere, non entrano nei nuovi settori, e non europee, vengono costituite nuove società. Esistono tuttavia alcune eccezioni, quali SAP e Nokia [cfr. anche 3. 3. 5 (g)]. 3. 3. Sezione III — Orientamenti per una nuova politica industriale Il primo paragrafo di questa Sezione afferma: «Da un’analisi delle tendenze mondiali e delle posizioni europee appare auspicabile un adeguamento della politica industriale, in particolare per diffondere lo spirito di iniziativa imprenditoriale e la propensione al rischio, in modo da incentivare la costituzione di imprese innovative, capaci e determinate a conquistare il mercato mondiale. » 3. 3. 1. Per conseguire tale obiettivo occorre: (a) adattare i sistemi di acquisizione delle competenze e stimolare l’iniziativa imprenditoriale; (b) migliorare il sistema di ricerca — sfruttamento dei risultati; (c) agevolare l’assunzione del rischio; (o) promuovere gli interessi dei consumatori e degli utenti. 3. 3. 2. Gli interventi citati dalla lettera (j) alla lettera (o) rientrano nel concetto globale della promozione del consenso globale e della creazione di regole del gioco equilibrate. Queste azioni, nel loro insieme, definiscono per l’UE un ruolo proattivo all’interno dell’OMC e di altri negoziati mondiali sul commercio, su cui il Comitato è pienamente d’accordo. L’UE ha indubbiamente una funzione importante da svolgere nella definizione di un nuovo ordine mondiale. In questa ottica, deve cercare di mantenere la propria autorità morale, soprattut- to perché la posta in gioco è il modello sociale europeo. I recenti disaccordi con l’OMC con il rifiuto di accettare le decisioni sulle banane e sulle carni bovine, potrebbero pregiudicare la posizione dell’UE nelle eventuali future contro- versie, nelle quali l’UE potrebbe voler contare sulle decisioni dell’OMC contro paesi terzi. 3. 3. 2. 1. Nel contesto della concorrenza mondiale la posi- zione delle imprese europee viene agevolata, se anche in altre regioni del mondo esistono condizioni di concorrenza paragonabili, soprattutto sotto il profilo degli standard sociali. L’UE dovrebbe insistere, nei futuri negoziati OMC, affinché gli standard sociali vengano migliorati a livello mondiale, sulla base dei lavori dell’OIL. Le parti sociali dovrebbero cercare di incoraggiare 3. 3. 2. 2. l’accettazione del modello europeo attraverso i contatti con le organizzazioni omologhe in altre parti del mondo. I nostri partner commerciali, ovviamente, avranno 3. 3. 2. 3. il timore che in alcuni casi potremo cercare di trasferire a loro alcuni dei costi generali del nostro modello economico e sociale. Per garantire la competitività delle imprese europee, la Commissione dovrà considerare l’ipotesi di sgravare le imprese in tal da ulteriori costi che non possono essere trasferiti modo. La priorità principale, tuttavia, deve essere quella di promuovere gli standard sociali del modello europeo. C 329/54 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 11. 1999 3. 3. 3. Per quanto riguarda la lettera (b), cioè la ricerca, si propongono tre linee d’azione, che il Comitato appoggia pienamente. Il Comitato ha elaborato un parere sul Quinto programma quadro (1). Il successo dell’iniziativa di investimen- to pilota I-TEC è incoraggiante, ed il Comitato si auspica che essa venga prorogata nell’ambito del Quinto programma quadro. Si riconosce la necessità di migliorare il sistema dei brevetti ed il Comitato attende con interesse le iniziative previste dalla Commissione. 3. 3. 4. Il Comitato appoggia pienamente le raccomandazio- ni della Commissione relative alla valorizzazione del capitale umano (e). 3. 3. 4. 1. Affinché l’Europa possa sviluppare e sfruttare la tecnologia, conseguire obiettivi di qualità e di un elevato valore aggiunto, essa deve dare priorità alla formazione e allo sviluppo dei cittadini (cfr. Punto 1. 5) tenendo particolarmente conto della promozione dello spirito imprenditoriale. Per essere competitive, le risorse umane devono 3. 3. 4. 2. creare un’impresa, sotto la guida di un imprenditore. Per quanto qualificata, la forza lavoro, per esprimere tutto il suo potenziale, ha bisogno di leadership. Sono i clienti a creare i posti di lavoro, gli imprenditori a creare i clienti, la società deve creare gli imprenditori. Nel quadro della valorizzazione del capitale umano, la promozione dell’iniziativa imprendito- riale deve avere un posto prioritario. insieme al nostro atteggiamento verso il La cultura imprenditoriale deve iniziare nelle scuo- 3. 3. 4. 3. le, lavoro per gli alunni. In genere gli studenti nell’UE non ricevono alcuna formazione in materia di imprese e di imprenditorialità, e non apprendono ad apprezzare il ruolo delle aziende nella società. Esistono tuttavia alcune eccezioni, dove i programmi di formazione in «imprenditorialità» sponsorizzati dalle aziende sono diventati sempre più frequenti negli istituti di istruzione secondaria, con risultati manifestamente molto positivi. 3. 3. 4. 4. Il Comitato ritiene che la Commissione dovrebbe intervenire attivamente per diffondere esempi che servano da l’estensione ad riferimento, incoraggiandone in vari modi formazione in altri paesi, e riproponendo programmi di imprenditorialità già sperimentati con successo nel sistema scolastico di diversi paesi, quali «Young Enterprise» nel Regno Unito, «Jeune Entreprise» in Francia e «Ung Företagsamhet» in Svezia. Per tali iniziative potrebbe essere opportuno un finanziamento del Fondo sociale europeo. Per quanto riguarda la lettera (g) 3. 3. 5. (perseguire la valorizzazione dei vantaggi concorrenziali del mercato unico), il Comitato concorda con l’affermazione della Commissione secondo la quale il mercato unico dà alle imprese dell’Unione un vantaggio competitivo. (a) La normalizzazione europea rappresenta un vero e proprio punto di forza. Il GSM ne è una dimostrazione. (b) Uno statuto della società europea sarà accolto favorevol- mente dalle società che operano in più paesi dell’Unione. (c) Principi contabili concordati sarebbero di grande utilità. L’attività transfrontaliera di fusione ed acquisizione viene fortemente ostacolata dall’incertezza relativa al valore delle società oggetto d’interesse. (d) Il coordinamento dei sistemi fiscali è un’arma a doppio taglio. Le aliquote generali d’imposta sulle imprese e sul lavoro variano molto. E` possibile che l’armonizzazione faccia sı` che in alcuni paesi le aliquote diventino più elevate, cosa che danneggerebbe la competitività delle imprese. Qualsiasi riforma deve essere attentamente esami- nata sotto il profilo della competitività e dell’occupazione. (e) L’adattamento del quadro normativo per la società dell’in- formazione potrebbe essere molto utile. Alcune questioni sono state analizzate nel libro verde sulla convergenza, pubblicato lo scorso anno (2). Il Consiglio ha chiesto alla Commissione di lavorare sulle condizioni quadro per la società dell’informazione, ed il Comitato attende con grande interesse di esaminare le proposte che ne scaturi- ranno. (f) L’introduzione dell’euro comporta aspetti molto positivi, creando mercati mondiali dei capitali di grande ampiezza e con forte liquidità per azioni e obbligazioni. Occorre tuttavia creare condizioni quadro adeguate per garantire il buon funzionamento. Quando i tempi saranno maturi, la trasparenza della definizione dei prezzi in euro darà grande impulso alla competitività sul mercato interno. (g) Ciononostante il Comitato ritiene che ci sia spazio per una maggiore integrazione a livello di istituzioni e di politica industriale in aree quali gli aiuti di stato alle attività di R&D ed appalti nel settore della difesa e delle infrastrutture. La lettera (h) si riferisce alla concorrenza, ed il 3. 3. 6. Comitato concorda con la Commissione nel sostenere che le imprese che si sviluppano in un ambiente fortemente competitivo nel loro mercato d’origine sono meglio attrezzate ad affrontare la globalizzazione. La comunicazione rileva che la definizione geografica del mercato puo` adesso essere globale, come dimostrano fusioni quali quelle tra la BP e la Amoco e tra la Daimler e la Chrysler. Tuttavia dovremmo tenere presente che la competitività molto spesso si fonda proprio su raggruppamenti geografici di imprese sostenuti dalle relative aziende dell’indotto. La politica della concorrenza dovrebbe incoraggiare e mantenere un ambiente pertanto cercare di fortemente competitivo per le imprese europee nel loro mercato di origine. Il Comitato appoggia l’affermazione della Commissione a proposito della posizione dominante. Le barriere all’ingresso devono essere evitate, tranne per il periodo necessario alla creazione ed al consolidamento di un nuovo prodotto o servizio. Occorre tuttavia tenere in debita conside- razione le normative anti-trust e vigilare al massimo per tutelarsi nei confronti delle imprese che occupano sul mercato una posizione dominante. Per quanto riguarda la lettera (n), cioè la responsabi- 3. 3. 7. il Comitato ritiene che debbano lizzazione delle imprese, essere coinvolte non soltanto le imprese stesse ma anche le organizzazioni che rappresentano sia le grandi imprese sia le PMI. Esse dovrebbero pertanto cercare di stabilire rapporti con associazioni equivalenti a livello mondiale. (1) GU C 355 del 21. 11. 1997, pag. 38. (2) GU C 214 del 10. 7. 1998, pag. 79. 17. 11. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 329/55 4. Conclusioni 4. 1. Il Comitato accoglie con favore la comunicazione della Commissione. E` totalmente d’accordo con l’analisi di cui al punto 3. 3 e con molte delle azioni proposte. 4. 2. La conclusione della comunicazione afferma «Sotto la spinta della globalizzazione fanno la loro compar- sa nuove forme di concorrenza, incentrate soprattutto sulla padronanza delle tecnologie e sull’accesso ai mercati mondiali, sulla rapidità di azione, sull’innovazione e sugli investimenti immateriali. L’Europa, rafforzata dall’introdu- zione dell’euro, deve trarre profitto dalle potenzialità di questi cambiamenti economici per liberare le proprie forze imprenditoriali e cercare una nuova dinamica dell’occupa- zione. Essa deve promuovere nelle istanze internazionali i suoi valori ed in particolare l’integrazione dei mercati, l’identità culturale e la protezione sociale. » 4. 3. Il Comitato viene invitato a partecipare al dibattito con la Commissione, il Consiglio, il Parlamento ed il Comitato delle regioni, durante il quale si studierà come raggiungere questi obiettivi. Per avviare il dibattito il Comitato pone le seguenti domande. Se tutte le imprese con sede legale all’estero ma 4. 3. 1. operanti in Europa vengono classificate come «europee», quali saranno le conseguenze per la politica industriale? 4. 3. 2. Fino a che punto il tardivo sviluppo del mercato dei capitali nell’Europa continentale frena ancora la partecipazione Bruxelles, 23 settembre 1999. delle imprese europee ai mercati globali ed alle attività di M&A? Come possono l’UE e gli Stati membri aiutare le 4. 3. 3. imprese nazionalizzate ed ex nazionalizzate a partecipare alla razionalizzazione delle imprese europee per formare gruppi competitivi di dimensioni globali? Come si puo` attenuare l’impatto di tale ristrutturazione su tutte le parti coinvolte? Puo` 4. 3. 4. l’Europa sviluppare una forma di capitale di rischio compatibile con le norme dell’economia sociale di mercato? 4. 3. 5. Quali iniziative possono essere prese per sviluppare la domanda del mercato europeo per prodotti e servizi nel campo dell’alta tecnologia, in modo che alla spinta tecnologica corrisponda quella della domanda? 4. 3. 6. Che cosa dovrà fare l’UE per promuovere i propri valori, in particolare il modello sociale di mercato, nelle sedi internazionali? Quali sono le alternative in caso di insuccesso, anche parziale? In sostanza, 4. 3. 7. le azioni descritte nella Sezione III della comunicazione sono veramente sufficienti a facilitare la diffusione di una nuova cultura d’impresa, ad incoraggiare l’assunzione dei rischi ed a promuovere l’emergere di imprese innovative in grado di conquistare i mercati mondiali e pronte a farlo? E` possibile adattare il contesto industriale e la cultura d’impresa, mantenendo la coesione economica e sociale? E` in gioco la capacità dell’Europa di creare imprese che possano essere realmente competitive nel XXI secolo. La Presidente del Comitato economico e sociale Beatrice RANGONI MACHIAVELLI C 329/56 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 11. 1999 ALLEGATO al parere del Comitato economico e sociale I seguenti emendamenti, che hanno ricevuto più di un quarto dei voti espressi, sono stati respinti nel corso del dibattito. Punto 3. 2. 3. 3 Sopprimere le ultime due frasi e sostituirle con quanto segue: «Soprattutto nel campo dei servizi personali ad alta intensità di manodopera esiste una forte domanda a cui corrisponde un elevato potenziale occupazionale. » Motivazione L’«outsourcing» da solo non è più garanzia di qualità. Dato l’elevato numero di disoccupati non si possono trasferire posti di lavoro esistenti ma occorre trovare nuove possibilità di occupazione. E` proprio anche nella capacità di coprire l’offerta di beni e servizi che si situa la forza economica, e quindi anche la competitività, di un paese. Esito della votazione Voti favorevoli: 61, voti contrari: 67, astensioni: 7. Punto 3. 3. 2. 3 Sopprimere. Motivazione Non ha senso dal punto di vista economico: si confondono dati microeconomici e macroeconomici. Esito della votazione Voti favorevoli: 64, voti contrari: 66, astensioni: 9. Punto 3. 3. 4. 2 Sopprimere. Esito della votazione Voti favorevoli: 58, voti contrari: 68, astensioni: 12. I seguenti punti del parere della Sezione hanno ottenuto più di un quarto dei voti espressi, ma sono stati respinti a favore di emendamenti adottati dall’assemblea: Punto 1. 6 «La competitività esige che un’impresa sia in grado di apportare valore aggiunto ai fattori di produzione, per acquisire nuovi clienti su mercati aperti a prezzi che consentono di pagare le imposte, effettuare investimenti e creare valore per gli azionisti. In questo modo è possibile garantire gli interessi di tutte le parti coinvolte, nonché tutelare e sviluppare l’occupazione. Il governo ha il compito di garantire che l’ambiente legislativo sia favorevole e che le imposte sulle imprese e i prelievi diretti sulle retribuzioni non siano eccessivamente gravosi. Nell’UE, inoltre, i governi forniscono prestazioni di previdenza sociale intesi ad attenuare l’impatto sui dipendenti dei fallimenti aziendali in un ambiente competitivo e caratterizzato dalla globalizzazione. » 17. 11. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 329/57 Esito della votazione Voti favorevoli: 79, voti contrari: 62, astensioni: 3. Punto 2. 2. 4 — terzo trattino «le imposte sulle piccole società dovrebbero essere ridotte e semplificate e le aliquote delle imposte direttamente prelevate dalla retribuzione dovrebbero essere riviste;» Esito della votazione Voti favorevoli: 69, voti contrari: 67, astensioni: 2. Punto 2. 2. 4 — quinto trattino «aliquote ridotte sulle tasse di successione (e sulle eredità) dovrebbero essere adeguate per consentire alle società o ai loro capitali di restare in seno alle famiglie;» Esito della votazione Voti favorevoli: 73, voti contrari: 66, astensioni: 3. Punto 3. 1. 3 «La comunicazione non dice chiaramente come l’Europa dovrebbe competere, né come aspetti del modello USA possano essere adottati senza accettare la filosofia liberale sui quali essi si fondano. Negli USA è particolarmente facile creare nuove società. Esistono poche limitazioni sulle assunzioni, sull’orario di lavoro ecc. Una vera “impresa” puo` essere costituita da un imprenditore e dal suo gruppo di dipendenti. Se una società fallisce, tutti coloro che sono coinvolti nel fallimento possono ricominciare. Il processo di “scoperta” si estende quindi all’imprenditore che puo` continuare a provare, nonché ai dipendenti, che possono ricostituire l’azienda. Nell’UE occorre trovare un equilibrio tra la creazione della necessaria cultura d’impresa ed il mantenimento della coesione economica e sociale. » Esito della votazione Voti favorevoli: 76, voti contrari: 62, astensioni: 4


title: Recommandation de la Banque centrale européenne pour un règlement (CE) du Conseil relatif aux appels supplémentaires d'avoirs de réserve de change par la Banque centrale européenne (BCE/1999/1)

eurovoc_concepts:
European Central Bank
bank deposit
foreign-exchange reserves

text: 23. 9. 1999 FR Journal officiel des CommunautØs europØennes C 269/9 BANQUE CENTRALE EUROP(cid:201)ENNE Recommandation de la Banque centrale europØenne pour un rŁglement (CE) du Conseil relatif aux appels supplØmentaires d’avoirs de rØserve de change par la Banque centrale europØenne (BCE/1999/1) (1999/C 269/08) EXPOS(cid:201) DES MOTIFS I. INTRODUCTION proposØ doit faire l’objet d’une dØcision du Conseil des gouver- neurs, prise selon les modalitØs de vote prØvues (cid:224) l’article 10. 3 des statuts. L’article 123, paragraphe 1, du traitØ instituant la CommunautØ europØenne (ci-aprŁs dØnommØ «traitØ») dispose que, immØdia- tement aprŁs le 1er juillet 1998, le Conseil de l’Union euro- pØenne (ci-aprŁs dØnommØ «Conseil de l’UE») arrŒte les dispo- sitions complØmentaires visØes (cid:224) l’article 107, paragraphe 6, du traitØ et (cid:224) l’article 42 (1) des statuts du SystŁme europØen de banques centrales et de la Banque centrale europØenne (ci-aprŁs dØnommØs «statuts»). Le traitØ prØvoit une procØdure spØciale pour l’adoption des dispositions visØes (cid:224) l’article 107, para- graphe 6: le Conseil de l’UE les adoptera soit sur proposition de la Commission, soit sur recommandation de la Banque centrale europØenne (ci-aprŁs dØnommØe «BCE»). Pour Øviter tout double emploi, la BCE et la Commission sont convenues que la BCE Ølaborera une recommandation pour le rŁglement du Conseil sur la base de l’article 30. 4 des statuts. II. CONSID(cid:201)RATIONS G(cid:201)N(cid:201)RALES L’article 30. 4 (2) des statuts stipule que des avoirs de rØserve de change supplØmentaires peuvent Œtre appelØs par la BCE au-del(cid:224) de la limite fixØe (cid:224) l’article 30. 1. En outre, le Conseil est tenu de fixer les limites et conditions des appels supplØ- mentaires d’avoirs de rØserve de change conformØment (cid:224) la procØdure prØvue (cid:224) l’article 42. (cid:192) cet Øgard, il est important que le droit dØrivØ prØvoie une limite Øtablie (cid:224) l’avance pour ces appels. En fixant simplement un plafond pour le montant des avoirs de rØserve de change dans le droit dØrivØ, au lieu de il est proposØ d’accro(cid:238)tre stipuler des conditions spØcifiques, l’indØpendance financiŁre dont doit bØnØficier la BCE et de favoriser la capacitØ d’adaptation (cid:224) diffØrents scØnarios possibles qui n’ont pas (cid:224) figurer dans un rŁglement du Conseil. L’estima- tion de la nØcessitØ de procØder (cid:224) des appels supplØmentaires dans les limites gØnØrales qui doivent Œtre arrŒtØes dans le texte (1) L’article 42 des statuts stipule que: «ConformØment (cid:224) l’article 106, paragraphe 6, du traitØ, et aussit(cid:244)t aprŁs la dØcision quant (cid:224) la date du dØbut de la troisiŁme phase, le Conseil, statuant (cid:224) la majoritØ qualifiØe, soit sur proposition de la Commission et aprŁs consultation du Parlement europØen et de la BCE, soit sur recommandation de la BCE et aprŁs consultation du Parlement europØen et de la Commission, adopte les dispositions visØes aux articles 4, 5. 4, 19. 2, 20, 28. 1, 29. 2, 30. 4 et 34. 3 des prØsents statuts». (2) L’article 30. 4 des statuts dispose que: «Des avoirs de rØserve supplØmentaires peuvent Œtre appelØs par la BCE, conformØment (cid:224) l’article 30. 2, au-del(cid:224) de la limite fixØe (cid:224) l’article 30. 1, dans les limites et selon les conditions fixØes par le Conseil conformØment (cid:224) la procØdure prØvue (cid:224) l’article 42». Afin de garantir que la lØgislation complØmentaire relative aux appels supplØmentaires d’avoirs de rØserve de change par la BCE est applicable directement, dans des conditions identiques, dans les (cid:201)tats membres participants, il faut qu’elle soit adoptØe sous la forme d’un rŁglement du Conseil de l’UE. III. OBSERVATIONS CONCERNANT LES ARTICLES Article premier (cid:151) DØfinitions Cet article contient les dØfinitions des termes «(cid:201)tat membre participant», «banque centrale nationale» et «avoirs de rØserve de change», tels qu’ils sont utilisØs dans la recommandation. La dØfinition des «avoirs de rØserve de change» est conforme (cid:224) celle des avoirs de rØserve de change qui peuvent Œtre fournis (cid:224) la BCE par les banques centrales nationales conformØment (cid:224) l’article 30. 1, des statuts, qui exclut les monnaies des (cid:201)tats membres, les positions de rØserve auprŁs du FMI et les DTS. En outre, les «avoirs de rØserve de change» ont ØtØ dØfinis de maniŁre (cid:224) inclure les rØserves officielles de change, conformØ- ment (cid:224) la rØdaction de l’article 105, paragraphe 2, trooisiŁme tiret, du traitØ instituant la CommunautØ europØenne. Article 2 (cid:151) Appels d’avoirs de rØserve de change supplØ- mentaires Cet article stipule que la BCE peut procØder (cid:224) des appels d’avoirs de rØserve de change supplØmentaires auprŁs des banques centrales nationales au-del(cid:224) de la limite fixØe (cid:224) l’article 30. 1 des statuts du SystŁme europØen de banques centrales et de la Banque centrale europØenne (ci-aprŁs dØnommØs les jusqu’(cid:224) concurrence d’un montant supplØmentaire «statuts»), Øquivalant (cid:224) 50 milliards d’euros. On considŁre qu’un montant Øquivalant (cid:224) la limite fixØe pour le transfert initial, (cid:224) savoir 50 milliards d’euros, est appropriØ (cid:224) l’heure actuelle, mais que ce plafond pourrait Œtre relevØ ultØrieurement selon la mŒme procØdure, une fois que les besoins Øventuels de la BCE auront ØtØ plus clairement Øtablis. En outre, l’article 2 dispose que la banque centrale d’un (cid:201)tat membre dont la dØrogation a ØtØ abrogØe, ou qui bØnØficie du mŒme traitement que la banque centrale d’un (cid:201)tat membre transfŁre (cid:224) la BCE des dont la dØrogation a ØtØ abrogØe, C 269/10 FR Journal officiel des CommunautØs europØennes 23. 9. 1999 avoirs de rØserve de change dont le montant est dØterminØ en multipliant la valeur en euro, aux taux de change en vigueur, des avoirs de rØserve de change qui ont dØj(cid:224) ØtØ transfØrØs (cid:224) la BCE par le biais d’appels supplØmentaires, par le rapport entre le nombre de parts souscrites par la banque centrale nationale concernØe et le nombre de parts dØj(cid:224) libØrØes par les autres banques centrales nationales. Cette disposition vise (cid:224) garantir l’application de la mŒme mØthodologie pour le calcul du niveau des avoirs de rØserve de change que doivent transfØrer (cid:224) l’avenir les (cid:201)tats membres susceptibles d’adopter l’euro que celle utilisØe dans le cadre des appels supplØmentaires, comme il est stipulØ pour l’appel initial d’avoirs de rØserve de change, conformØ- ment aux dispositions de l’article 49, paragraphe 1, des statuts. Article 3 (cid:151) Dispositions finales Le prØsent rŁglement entre en vigueur immØdiatement aprŁs sa publication au Journal officiel des CommunautØs europØennes. RŁglement (CE) du Conseil relatif aux appels supplØmentaires de rØserves de change par la Banque centrale europØenne LE CONSEIL DE L’UNION EUROP(cid:201)ENNE, vu les statuts du SystŁme europØen des banques centrales et de les la Banque «statuts»), et notamment leur article 30. 4, (ci-aprŁs dØnommØs europØenne centrale vu la recommandation de la Banque centrale europØenne (BCE), vu l’avis du Parlement europØen, vu l’avis de la Commission des CommunautØs europØennes, agissant conformØment (cid:224) la procØdure prØvue (cid:224) l’article 107, paragraphe 6, du traitØ instituant la CommunautØ europØenne (ci-aprŁs dØnommØ le «traitØ») et (cid:224) l’article 42 des statuts et en vertu des conditions ØnoncØes (cid:224) l’article 122, paragraphe 5, et au paragraphe 7 du protocole (no 11) sur certaines dispositions relatives au Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord, (1) considØrant que l’article 30. 1 des statuts requiert que la BCE soit dotØe par les banques centrales nationales des (cid:201)tats membres participants d’avoirs de rØserve de change autres que les monnaies des (cid:201)tats membres, d’euros, de jusqu’(cid:224) positions de rØserve auprŁs du FMI et de DTS, concurrence d’un montant Øquivalant (cid:224) 50 milliards d’euros; (2) considØrant que l’article 30, paragraphe 4, des statuts dispose que le Conseil fixe les limites et les conditions dans lesquelles des avoirs de rØserve de change supplØmen- taires peuvent Œtre appelØs par la BCE, au-del(cid:224) de la limite fixØe (cid:224) l’article 30, paragraphe 1, des statuts; (3) considØrant que l’article 30, paragraphe 4, des statuts dispose que de tels avoirs de rØserve de change supplØmen- taires soient appelØs conformØment (cid:224) l’article 30, para- graphe 2, des statuts; considØrant que l’article 30, para- graphe 2, concurremment avec l’article 43, paragraphe 6, des statuts et le paragraphe 10, point b) du protocole (no 11) sur certaines dispositions relatives au Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord, dispose que la contribution de chaque banque centrale nationale soit fixØe proportionnellement (cid:224) sa part dans le capital de la BCE souscrit par les banques centrales nationales des (cid:201)tats membres participants; (4) considØrant que l’article 10, paragraphe 3, concurremment avec l’article 43, paragraphe 4, des statuts, dispose que pour toutes les dØcisions devant Œtre prises en vertu de l’article 30 des statuts, les suffrages des membres du Conseil des gouverneurs de la BCE soient pondØrØs confor- mØment (cid:224) la rØpartition du capital souscrit de la BCE entre les banques centrales nationales des (cid:201)tats membres partici- pants; (5) considØrant que l’article 30, paragraphe 4, des statuts, concurremment avec les articles 43, paragraphe 4 et 43, paragraphe 6, des statuts, le paragraphe 8 du protocole (no 11) sur certaines dispositions relatives au Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord et le paragraphe 2 du protocole (no 12) sur certaines dispositions relatives au Danemark, ne confŁre aucun droit et n’impose aucune obli- gation aux (cid:201)tats membres non participants; sur (11) certaines dispositions (6) considØrant que l’article 49, paragraphe 1, des statuts, concurremment avec le paragraphe 10, point b) du proto- cole au Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord, dispose que la banque centrale d’un (cid:201)tat membre dont la dØrogation a ØtØ abrogØe, ou ayant droit au mŒme traite- ment que la banque centrale d’un (cid:201)tat membre dont la dØrogation a ØtØ abrogØe, transfŁre (cid:224) la BCE ses avoirs de rØserve de change, conformØment (cid:224) l’article 30, para- graphe 1, des statuts; considØrant que l’article 49, para- graphe 1, des statuts dispose que le montant (cid:224) transfØrer relatives 23. 9. 1999 FR Journal officiel des CommunautØs europØennes C 269/11 soit dØterminØ en multipliant la valeur en euros, aux taux de change en vigueur, des avoirs de rØserve de change qui ont dØj(cid:224) ØtØ transfØrØs (cid:224) la BCE, conformØment (cid:224) l’article 30, paragraphe 1, par le rapport entre le nombre de parts souscrites par la banque centrale nationale concernØe et le nombre de parts dØj(cid:224) libØrØes par les autres banques centrales nationales; (7) considØrant que toutes les rØfØrences aux montants en euros qui apparaissent dans les dispositions susmentionnØes du traitØ, dans le prØsent rŁglement et dans tout appel ou demande d’avoirs de rØserve de change par la BCE se rapportent aux montants nominaux exprimØs en euros (cid:224) la date dudit appel d’avoirs de rØserve de change par la BCE; (8) considØrant qu’il convient que, en cas de besoin, la BCE puisse Œtre habilitØe (cid:224) appeler des avoirs de rØserve de change supplØmentaires auprŁs des banques centrales natio- nales au-del(cid:224) de la limite fixØe (cid:224) l’article 30, paragraphe 1, des statuts, jusqu’(cid:224) concurrence d’un montant Øquivalant (cid:224) 50 milliards d’euros supplØmentaires; que le montant des avoirs de rØserve de change susceptible de faire l’objet d’un la BCE auprŁs des banques appel centrales nationales peut Œtre augmentØ par le Conseil conformØment (cid:224) la procØdure prØvue (cid:224) l’article 42 des statuts, supplØmentaire par A ARR˚T(cid:201) LE PR(cid:201)SENT R¨GLEMENT: Article premier DØfinitions Aux fins du prØsent rŁglement: (cid:151) on entend par «banque centrale nationale» la banque centrale d’un (cid:201)tat membre participant et (cid:151) on entend par «(cid:201)tat membre participant» tout (cid:201)tat membre qui a adoptØ la monnaie unique conformØment au traitØ instituant la CommunautØ europØenne. Article 2 Appels d’avoirs de rØserve de change supplØmentaires Des avoirs de rØserve de change supplØmentaires peuvent 1. Œtre appelØs par la BCE auprŁs des banques centrales nationales, au-del(cid:224) de la limite fixØe (cid:224) l’article 30, paragraphe 1, des statuts, jusqu’(cid:224) concurrence d’un montant de 50 milliards d’euros supplØmentaires, s’il s’avŁre nØcessaire de disposer de tels avoirs de rØserve de change. 2. La banque centrale d’un (cid:201)tat membre dont la dØrogation a ØtØ abrogØe ou ayant au mŒme traitement que la banque centrale d’un (cid:201)tat membre dont la dØrogation a ØtØ abrogØe transfŁre (cid:224) la BCE des avoirs de rØserve de change dont le montant est dØterminØ en multipliant la valeur en euros, aux taux de change en vigueur, des avoirs de rØserve de change qui ont dØj(cid:224) ØtØ transfØrØs (cid:224) la BCE, conformØment au paragraphe 1 du prØsent article, par le rapport entre le nombre de parts souscrites par la banque centrale nationale concernØe et le nombre de parts dØj(cid:224) libØrØes par les autres banques centrales nationales. Article 3 Dispositions finales (cid:151) on entend par «avoirs de rØserve de change» tous les avoirs de rØserve de change officiels des (cid:201)tats membres partici- pants dØtenus par les banques centrales nationales qui sont libellØs en ou comprennent des devises, unitØs de compte ou or autres que les monnaies des (cid:201)tats membres, l’euro, les positions de rØserve auprŁs du FMI et les DTS, Le prØsent rŁglement entre en vigueur le jour suivant celui de sa publication au Journal officiel des CommunautØs europØennes. Le prØsent rŁglement est obligatoire dans tous ses ØlØments et directement applicable dans tout (cid:201)tat membre


title: Commission Regulation (EC) No 2028/1999 of 23 September 1999 establishing the standard import values for determining the entry price of certain fruit and vegetables

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text: 24. 9. 1999 EN Official Journal of the European Communities L 251/1 I (Acts whose publication is obligatory) COMMISSION REGULATION (EC) No 2028/1999 of 23 September 1999 establishing the standard import values for determining the entry price of certain fruit and vegetables THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Having regard to the Treaty establishing the European Community, (2) Whereas, in compliance with the above criteria, the standard import values must be fixed at the levels set out in the Annex to this Regulation, Having regard to Commission Regulation (EC) No 3223/94 of 21 December 1994 on detailed rules for the application of the last import arrangements amended by Regulation (EC) No 1498/98 (2), and in particular Article 4 (1) thereof, fruit and vegetables (1), as for (1) Whereas Regulation (EC) No 3223/94 lays down, pursuant to the outcome of the Uruguay Round multi- the criteria whereby the lateral Commission fixes the standard values for imports from third countries, in respect of the products and periods stipulated in the Annex thereto; trade negotiations, HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 The standard import values referred to in Article 4 of Regula- tion (EC) No 3223/94 shall be fixed as indicated in the Annex hereto. Article 2 This Regulation shall enter into force on 24 September 1999. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, 23 September 1999. For the Commission Franz FISCHLER Member of the Commission (1) OJ L 337, 24. 12. 1994, p. 66. (2) OJ L 198, 15. 7. 1998, p. 4. L 251/2 EN Official Journal of the European Communities 24. 9. 1999 to the Commission Regulation of 23 September 1999 establishing the standard import values for determining the entry price of certain fruit and vegetables ANNEX CN code 0702 00 00 0707 00 05 0709 90 70 0805 30 10 0806 10 10 0808 10 20, 0808 10 50, 0808 10 90 0808 20 50 0809 30 10, 0809 30 90 0809 40 05 Third country code (1) Standard import value (EUR/100 kg) 052 999 052 628 999 052 999 052 388 512 524 528 999 052 064 400 999 064 388 400 512 528 804 999 052 064 999 052 999 052 060 064 066 400 624 999 69,8 69,8 85,5 125,1 105,3 61,6 61,6 85,8 64,9 61,0 60,7 65,8 67,6 103,9 55,0 230,5 129,8 36,9 61,6 51,0 87,0 43,9 53,7 55,7 79,9 60,2 70,1 109,4 109,4 59,2 60,3 62,8 79,3 118,5 171,2 91,9 (1) Country nomenclature as fixed by Commission Regulation (EC) No 2645/98 (OJ L 335, 10. 12. 1998, p. 22). Code ‘999’ stands for ‘of other origin’