title: Dictamen del Comité de las Regiones sobre «Las iniciativas propias de los municipios y regiones como posibilidades de acción en materia de política regional en el ámbito de la competencia europea»

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text: 23. 12. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 374/51 Dictamen del Comité de las Regiones sobre «Las iniciativas propias de los municipios y regiones como posibilidades de accio´ n en materia de polı´tica regional en el a´ mbito de la competencia europea» EL COMITE´ DE LAS REGIONES, (1999/C 374/13) vista la decisio´ n de su Mesa de 10 de marzo de 1999, de conformidad con el apartado 4 del artı´culo 198 C del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, de emitir un dictamen sobre «Las iniciativas propias de los municipios y regiones como posibilidades de accio´ n en materia de polı´tica regional en el a´mbito de la competencia europea» y de encargar a la Comisio´ n de Polı´tica Regional, Fondos Estructurales, Cohesio´ n Econo´ mica y Social y Cooperacio´ n Transfronteriza e Interregional (Comisio´ n 1) la elaboracio´ n de dicho dictamen; visto el proyecto de dictamen (CDR 108/99 rev. 2) aprobado por la Comisio´ n 1 el 30 de junio de 1999 (ponente: Sr. Menacher), Burgomaestre de Ausburgo, Miembro de la Mesa del Deutscher Städtetages, D/PPE, en su 30o Pleno de los dı´as 15 y 16 de septiembre de 1999 (sesio´ n del 16 de septiembre) ha aprobado el presente Dictamen. 1. Introduccio´ n 1. 1. La polı´tica estructural de la Unio´ n Europea se ha fijado como objetivo reducir las disparidades econo´ micas y sociales entre las regiones. El «Sexto Informe perio´ dico sobre la situacio´ n y la evolucio´ n socioecono´ mica de las regiones de la Comunidad» (1) llega a la conclusio´ n de que se confirma la tendencia a una mayor convergencia reflejada en los informes perio´ dicos precedentes y en el informe sobre la cohesio´ n. En su conjunto, las intervenciones de los Fondos estructurales y del Fondo de Cohesio´ n de los u´ ltimos ejercicios han de considerarse un éxito. Acompan˜ an de manera eficaz las polı´ticas nacionales y regionales en beneficio de las regiones menos productivas. 1. 2. Esta evolucio´ n positiva no puede, por supuesto, ocultar que, ahora como antes, existen importantes diferencias regio- nales. Un indicador de ello es el creciente desempleo en la Unio´ n, que afecta —con importantes diferencias geogra´ficas— sobre todo a las regiones ma´s débiles. Fomentar la creacio´ n de un marco que haga posible generar puestos de trabajo estables constituye, por lo tanto, el reto ma´s importante en materia de polı´tica estructural que ha de contemplarse a escala local, regional, nacional y europea. 2. Cambio de las condiciones marco en materia de polı´tica econo´ mica 2. 1. La proyectada ampliacio´ n hacia el Este proporcionara´ un nuevo perfil fundamental a la Unio´ n Europea. Con ella se acerca de manera palpable la visio´ n de una Europa unida. Al mismo tiempo, su integracio´ n tendra´ enormes repercusiones sobre las economı´as nacionales de la actual Unio´ n. Los entes regionales y locales se vera´n afectados de manera decisiva, ya (1) SEC(1999) 66 final. que se ven expuestos a una creciente competencia de las regiones en una Europa que se fusiona. Esta situacio´ n concierne de manera importante a la presio´ n modernizadora y a sus consecuencias sobre el potencial de empleo existente en las regiones. 2. 2. La ampliacio´ n hacia el Este como consecuencia lo´ gica del proceso de unificacio´ n europea se produce en el marco de la creciente mundializacio´ n de la economı´a internacional. Los nuevos medios de comunicacio´ n y la posibilidad que estos ofrecen de enviar cantidades ingentes de datos a todo el mundo de manera casi instanta´nea conducira´n a una interconexio´ n casi total de todos los agentes polı´ticos, econo´ micos y sociales del mundo industrializado. Las consecuencias para las regiones y municipios de la Unio´ n se sentira´n directamente. Como motores de un desarrollo econo´ mico sostenible y debido a su proximidad a los ciudadanos, esta situacio´ n les plantea exigencias especiales. 3. Estrategias para fortalecer a las regiones y municipios en el marco de la competencia europea 3. 1. La programacio´ n de los Fondos estructurales para el perı´odo comprendido entre los an˜ os 2000 y 2006 toma esencialmente en consideracio´ n la evolucio´ n descrita anterior- mente. En el fomento de un crecimiento sostenible en las regiones y en el refuerzo de su competitividad, ve un medio adecuado para activar el potencial de empleo en las regiones y para crear y mantener puestos de trabajo sostenibles. Puede considerarse que los puestos de trabajo son sostenibles si surgen en el marco de un desarrollo econo´ mico que esté condicionado por el concepto de la sostenibilidad. La protec- cio´ n del medio ambiente, la eficacia econo´ mica y la solidaridad social se consideran conjuntamente factores clave de un desarrollo sostenible. C 374/52 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 12. 1999 3. 2. En vista de los retos financieros que plantea la amplia- cio´ n hacia el Este, en el marco de la Agenda 2000 se decidio´ concentrar en mayor medida los recursos limitados y, en consecuencia, utilizarlos para promover a las regiones ma´s necesitadas. Este objetivo esta´ vinculado implı´citamente con un llamamiento de la Comisio´ n a todos los entes regionales y locales en favor de una mayor responsabilidad individual, con independencia de si se trata de marcos de apoyo definidos o de zonas no incluidas en los objetivos. Tomando en considera- cio´ n el concepto de subsidiariedad, esto significa también que todos los protagonistas a escala regional y local deben ser conscientes de su propia contribucio´ n a un desarrollo regional equilibrado. 3. 3. Esta idea la fomenta expresamente la Comisio´ n Euro- pea también en el artı´culo 10 del FEDER, entre otros. Para las regiones y municipios, las medidas innovadoras ofrecen una vı´a posible para la aplicacio´ n de nuevas medidas ejemplares en materia de polı´tica de desarrollo. Considerando la consiguiente creacio´ n de puestos de trabajo a que se aspira con ello —adema´s de las iniciativas comunitarias— el recién creado Objetivo no 3 deberı´a desempen˜ ar un papel importante. El Objetivo no 3 ha de considerarse un instrumento eficaz que permita fomentar estrategias de innovacio´ n en los municipios y regiones de manera que se refuerce el potencial de empleo local. En efecto, los entes territoriales son agentes de pleno derecho en la defensa del empleo, entre otras cosas, al favorecer el entorno empresarial. Asimismo, el nuevo Reglamento del FSE incluye una medida de fomento de iniciativas locales de empleo. Por consiguiente, es deseable que el nuevo Objetivo no 3 contribuya a desarrollar nuevas fuentes de empleo, a fomentar el empleo local y a los pactos territoriales para el empleo. 3. 4. En el marco de los Fondos estructurales, y también fuera ese marco, ya se esta´n llevando a la pra´ctica iniciativas propias en los entes regionales y locales. Las iniciativas propias se interpretan aquı´ como la interrelacio´ n orientada hacia unos objetivos del «know how» de la polı´tica, la administracio´ n, la economı´a, la investigacio´ n y el desarrollo, ası´ como los centros de formacio´ n. Su objetivo comu´ n es fomentar un desarrollo econo´ mico sostenible para el bienestar de los ciudadanos que residen en la regio´ n y contribuir a la creacio´ n de puestos de trabajo duraderos. 3. 5. Las estrategias de estas iniciativas propias deberı´an orientarse, a pesar de sus diferencias de organizacio´ n, hacia los objetivos establecidos, que también sen˜ alo´ la Comisio´ n Euro- pea en sus directrices para el Programa 2000-2006 (1): a) Refuerzo de la competitividad de las economı´as regionales con miras a la creacio´ n de nuevos puestos de trabajo duraderos. b) Aumento del empleo y garantı´a de la cohesio´ n social. c) Desarrollo de las zonas urbanas y rurales en un espacio europeo equilibrado. 3. 6. La aplicacio´ n de estas iniciativas propias en los munici- pios y regiones, en circunstancias ideales, deberı´a ir acompa- n˜ ada de la creacio´ n de los denominados «centros de competen- cias». El término «centro de competencias» describe la concen- tracio´ n de conocimientos, formacio´ n cualificada, infraestruc- tura técnica y administrativa de un nivel elevado en un sector econo´ mico con capacidad de futuro, que satisfaga los requisitos de la sostenibilidad. La elevada concentracio´ n de competencias clave en un sector y en una regio´ n determinados hace que los «centros de competencias» sean delimitables en el espacio. El éxito de las iniciativas propias y la creacio´ n de 3. 7. «centros de competencias» vinculados a ellas se basa de manera decisiva en la interconexio´ n ma´s amplia posible de todos los responsables de las decisiones a escala regional y local. La construccio´ n de una red puede no solamente tener efectos de sinergia, sino también garantizar la eficacia y la aceptacio´ n de la aplicacio´ n de estrategias regionales de desarrollo. 4. Reforzar la competitividad mediante las posibilidades de accio´ n en materia de polı´tica regional 4. 1. Reforzar la competitividad es el objetivo principal de las iniciativas propias de los municipios y regiones. La OCDE define la competitividad como la capacidad de una empresa, sector econo´ mico, regio´ n, Estado o regio´ n supranacional para, estando expuestas a la competencia internacional, crear una renta relativamente elevada y alcanzar una alta tasa de empleo. 4. 2. La competitividad como magnitud mensurable —en particular, para el establecimiento de una competitividad relativa a escala interregional— hasta ahora so´ lo puede representarse empı´ricamente de forma insuficiente. En su Sexto Informe perio´ dico sobre la situacio´ n y la evolucio´ n socioecono´ mica de las regiones de la Comunidad, la Comisio´ n Europea sen˜ ala con razo´ n que los estudios correspondientes tan solo tienen una valor limitado. No obstante, representan un primer planteamiento para mostrar la relacio´ n con los efectos y con ello respaldar la evaluacio´ n de la competitividad potencial (2). La competitividad de las empresas, de las instituciones 4. 3. educativas y de investigacio´ n y de la administracio´ n pu´ blica se considera un componente esencial para la prosperidad econo´ mica de las regiones y para la creacio´ n y el manteni- miento de un elevado nivel de empleo. En los modelos de interpretacio´ n que intentan describir los mu´ ltiples factores de la competitividad, el a´mbito de la investigacio´ n y el desarrollo tecnolo´ gico (IDT) ocupa un lugar especialmente importante en el desarrollo de los «centros de competencias». En efecto, el éxito de las actividades en el a´mbito de la investigacio´ n y el desarrollo tecnolo´ gico no deben considerarse de manera aislada. Deben incluirse en un conjunto de medidas que resulten adecuadas para mejorar las infraestructuras de trans- porte y telecomunicaciones, ası´ como el nivel de cualificacio´ n de la poblacio´ n activa y potenciar ası´ de manera sostenible la competitividad en los municipios y regiones. (1) Comisio´ n Europea, los Fondos estructurales y su coordinacio´ n con el Fondo de Cohesio´ n, Directrices para los programas del periodo 2000-2006. (COM(1999) 344 final). (2) También el u´ ltimo estudio de EURICUR contiene planteamientos sobre este tema: European Institute for Comparative Urban Research, Growth Clusters in European Metropolitan Cities: A New Policy Perspective, Erasmus University, Rotterdam, 1999. 23. 12. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 374/53 4. 4. En las regiones ma´s competitivas, la estructura de las empresas y de la produccio´ n se caracteriza por un alto nivel de actividades de IDT. Segu´ n la Comisio´ n Europea, puede establecerse que, por regla general, tienen éxito aquellas regiones que siguen un concepto estratégico de innovacio´ n que constituye la base de las iniciativas propias. Esto incluye la ayuda a las empresas para que éstas puedan combinar sus propios medios y experiencias con los de los organismos pu´ blicos, las instituciones de investigacio´ n, las universidades y los centros de perfeccionamiento, las sociedades de fomento econo´ mico y otras empresas. De este modo se hace posible la utilizacio´ n ma´s eficiente de las nuevas tecnologı´as y se crea un entorno que fomenta las actividades de IDT, ası´ como las innovaciones en los productos y los procedimientos. El objetivo es crear en las regiones una «masa crı´tica» de potencial de IDT. 4. 5. En el marco de las iniciativas propias de los municipios y regiones, los responsables polı´ticos desempen˜ an un papel fundamental. Son responsables de la aplicacio´ n de prioridades polı´ticas ma´s claras en los para´metros que determinan el desarrollo de un entorno eficaz en materia de IDT: a) Fomento de la innovacio´ n (nuevas formas de financiacio´ n, nuevos modelos de colaboracio´ n, creacio´ n de emplaza- mientos para la transferencia de tecnologı´a y centros fundadores, etc. ) b) Construccio´ n de redes. c) Potenciacio´ n del «know how» de la mano de obra. d) Aceptacio´ n de la «funcio´ n de liderazgo» (en parte, conjunta- mente con otros responsables de la toma de decisiones). 4. 6. La misio´ n de los entes regionales y locales es, por consiguiente, introducir una «cultura de la innovacio´ n» y una «cultura de la competencia» e interconectar a sus responsables al nivel ma´s amplio. Las iniciativas propias de los municipios y regiones en materia de IDT representan por ello una posibilidad para identificar los potenciales de innovacio´ n y perfeccionarlos con el objetivo de crear nuevos puestos de trabajo. 5. Los centros de competencias en Europa En distintas regiones de Europa se han puesto en 5. 1. marcha en los u´ ltimos an˜ os iniciativas propias, dentro y fuera de las zonas subvencionables incluidas en los objetivos. Esto conduce en las regiones a la formacio´ n de «clusters» (grupos) en determinados sectores, de modo que puede hablarse del desarrollo de «centros de competencia». Aunque estos «clusters» estén relacionados con sectores concretos, podrı´an sin embargo convertirse en fuerzas impulsoras para el conjunto de la economı´a. 5. 2. El objetivo del presente dictamen es poner en marcha un amplio intercambio de experiencias y de puntos de vista sobre los distintos planteamientos. Asimismo, deberı´a sen˜ alarse de qué manera los conceptos presentados pueden servir de modelo para otras regiones y municipios, con el fin de reforzar su competitividad y su potencial de empleo. 5. 3. El ciclo de seminarios de la Comisio´ n 1 del CDR sobre el tema «La aplicacio´ n de la reforma de los fondos estructurales 2000-2006 — La contribucio´ n de las autoridades locales y regionales» se inicio´ el 8 de junio de 1999 en Ausburgo. El objetivo de este primer seminario era presentar y debatir distin- tos planteamientos de las iniciativas propias de los distintos municipios y regiones de la Unio´ n Europea. Las conclusiones del Seminario, que figuran en el anexo, proporcionan una visio´ n de conjunto de las iniciativas de las distintas regiones y munici- pios de Europa allı´ presentadas como modelo. 6. Conclusiones 6. 1. El CDR tiene el convencimiento de que debe concederse una mayor importancia al fomento del potencial endo´ geno de las regiones para reforzar su competitividad. Este es el requisito ba´sico previo para que puedan lograrse los objetivos previstos en las Directrices para el empleo en 1999 (1) y para que en las regiones y municipios puedan surgir nuevos puestos de trabajo sostenibles. 6. 2. El CDR reconoce la importante contribucio´ n que las intervenciones de los Fondos estructurales y del Fondo de Cohesio´ n europeos han realizado hasta ahora en la consecu- cio´ n de este objetivo. En muchas regiones y municipios se han iniciado con éxito estrategias de desarrollo con la ayuda de la UE, que debera´n conducir a largo plazo a un crecimiento autoinducido en las regiones y a un aumento del nivel de empleo. 6. 3. El CDR sen˜ ala que el éxito de la polı´tica estructural europea también ha de atribuirse en gran medida a los esfuerzos realizados en las regiones y municipios. La posibili- dad de realizar acciones auto´ nomas garantiza, junto con los fondos estructurales europeos y las intervenciones del Fondo de Cohesio´ n, que puedan alcanzarse eficazmente los objetivos de la polı´tica regional en todas las regiones y municipios. El CDR pide a la Comisio´ n Europea que vele por que, 6. 4. en el marco de una deseada subsidiariedad, también en el futuro los municipios y regiones puedan aplicar eficazmente iniciativas propias como posibilidades de actuacio´ n in situ en materia de polı´tica regional. Para ello, es necesario flexibilizar las normas europeas en materia de competencia de manera que todas las regiones puedan activar una polı´tica estructural regional eficaz y fomentar iniciativas propias. No obstante, es necesario defender, junto a la disposicio´ n y capacidad para la innovacio´ n, la existencia de buenas infraestructuras en cada unidad territorial para que los entes territoriales puedan garantizar in situ un desarrollo econo´ mico sostenible. 6. 5. El CDR pide a la Comisio´ n que elabore estudios detallados y con bases cientı´ficas o, en la medida en que éstos ya existan, que los reu´ na tomando en consideracio´ n los temas debatidos en el presente dictamen. Debido a la naturaleza cambiante de las condiciones marco de la economı´a, parece oportuno, precisamente con miras a la presentacio´ n de pra´cticas eficaces, poner a disposicio´ n de todas las regiones y municipios los resultados de estas investigaciones y fomentar su difusio´ n. (1) Resolucio´ n del Consejo de 22 de febrero de 1999 sobre las Directrices para el empleo en 1999 — DO C 69 de 13. 3. 1999, p. 2. C 374/54 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 12. 1999 6. 6. Asimismo, el CDR sugiere que se fomenten de manera activa los intercambios entre las regiones y municipios. Ası´, el objetivo prioritario es el desarrollo y la construccio´ n de nuevas redes a escala europea. En efecto, multiplicando el nu´ mero de redes y el intercambio de experiencias, los entes locales y regionales podra´n multiplicar sus propias iniciativas y, al mismo tiempo, garantizar una mayor complementariedad entre éstas dentro de la Unio´ n Europea. La iniciativa comunita- ria Interreg, ampliada y reestructurada, deberı´a ser un instru- mento importante para la aplicacio´ n y el seguimiento de este intercambio de experiencias. Adema´s, podrı´a ayudar a ello y resultar oportuna la organizacio´ n de los correspondientes foros en Internet. Bruselas, el 16 de septiembre de 1999. El Presidente del Comité de las Regiones Manfred DAMMEYER ANEXO al Dictamen del Comité de las Regiones Conclusiones del Seminario de la Comisio´ n 1 sobre «Las iniciativas propias de los municipios y regiones como posibilidades de accio´ n en materia de polı´tica regional en el a´mbito de la competencia europea», celebrado el 8 de junio de 1999 en Ausburgo 1. El ciclo de seminarios de la Comisio´ n 1 sobre el tema «La aplicacio´ n de la reforma de los fondos estructurales 2000-2006 — La contribucio´ n de las autoridades locales y regionales» se inicio´ el 8 de junio de 1999 en Ausburgo. El objetivo de este seminario era presentar y debatir iniciativas propias de los distintos municipios y regiones de la Unio´ n Europea. 1. 1. El ana´lisis de los motivos que influyen en la competitividad de los municipios y regiones dio como resultado un cuadro diferenciado. Sin duda los factores debatidos son responsables de la situacio´ n en la mayorı´a de las regiones y municipios europeos. 1. 1. 1. La infraestructura en su sentido ma´s amplio debe considerarse como requisito indispensable para todo tipo de desarrollo econo´ mico sostenible. En el futuro, de ello depende que los requisitos en materia de infraestructura tengan una menor importancia en la competencia interregional de los emplazamientos, si la situacio´ n de desarrollo en este a´mbito se ha equilibrado hasta alcanzar un nivel bastante elevado. Este proceso continu´ a como antes. 1. 1. 2. Para el éxito de las regiones en el marco de la competencia europea, otros factores esta´n adquiriendo una importancia creciente. En primer lugar, esta´ la capacidad de innovacio´ n, que se traduce, por ejemplo, en el nu´ mero de solicitudes de patentes, la creacio´ n de nuevas actividades independientes, etc. en las regiones. Se trata de crear estructuras en las regiones y municipios que resulten adecuadas para aprovechar y desarrollar el potencial de innovacio´ n, en particular en los a´mbitos de las actividades de investigacio´ n y desarrollo, de la educacio´ n y de la formacio´ n profesional. 1. 1. 3. La interconexio´ n e integracio´ n de todos los responsables de las decisiones que tengan relevancia a escala local y regional, ası´ como nuevas formas de colaboracio´ n entre los grupos sociales deben considerarse indispensables para el éxito en el marco de la competencia europea. Por ello deberı´a intentarse debilitar las relaciones jera´rquicas entre los niveles decisorios (local, regional, nacional y europeo). El objetivo deberı´a ser aspirar a que estos a´mbitos se complementen de manera eficaz. Las iniciativas propias presentadas en el marco del seminario proporcionan puntos de partida para un 1. 2. posicionamiento con éxito en el marco de la competencia europea. 23. 12. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 374/55 1. 2. 1. La ciudad y la regio´ n de Eindhoven, en los Paı´ses Bajos, son un ejemplo de co´ mo puede vincularse la polı´tica estructural europea a las iniciativas propias de las regiones. Mediante la aplicacio´ n eficaz de los Fondos estructurales europeos (Programa «Stimulus», fomentado en el marco del Objetivo no 2), se ha logrado construir con la cofinanciacio´ n nacional y regional una «masa crı´tica» de empresas e instituciones de investigacio´ n y desarrollo en el sector de la mecatro´ nica. El consiguiente proceso de diversificacio´ n de las estructuras empresariales en la regio´ n ha determinado el marcado descenso del desempleo en los u´ ltimos an˜ os. Habra´ que observar con interés las repercusiones que la eliminacio´ n progresiva («phasing-out») que concluye en el 2006 tendra´ sobre el proceso dina´mico de desarrollo. El fortalecimiento del potencial endo´ geno deberı´a ser para los municipios y regiones una idea dominante 1. 2. 2. en la implantacio´ n de nuevas estrategias de desarrollo. Esto significa que las regiones realizan un ana´lisis de las ventajas e inconvenientes y que consolidan deliberadamente las ventajas. Con ello se trata sobre todo de tomar en consideracio´ n la identidad de una regio´ n afianzada en la conciencia de la poblacio´ n. Como ejemplo tı´pico en el a´mbito del turismo se presento´ a la regio´ n de Rovaniemi, en Laponia 1. 2. 2. 1. (Finlandia), y su proyecto «Christmas Triangle». Allı´ se ha logrado incorporar unas condiciones clima´ticas y naturales difı´ciles en un concepto de turismo que comercializa con éxito durante todo el an˜ o el tema de la «Navidad». En la regio´ n de Kalmar (Suecia) se logro´ dar un nuevo perfil a las desventajas estructurales de la regio´ n 1. 2. 2. 2. con la especializacio´ n en la industria de la mu´ sica y los eventos mediante la aplicacio´ n de nuevos medios. Con el patrocinio del Gobierno sueco, debera´n desarrollarse de manera continuada las actividades iniciadas a comienzos de la década de 1980 para la creacio´ n de un centro de alta tecnologı´a destinado a la produccio´ n musical y la organizacio´ n de eventos («Rock’n Roll City»). Adema´s se ha otorgado prioridad a la creacio´ n de la correspondiente infraestructura para la investigacio´ n y la cualificacio´ n profesional en este sector. 1. 2. 3. El éxito de las iniciativas propias se basa en gran parte en la posibilidad de poder iniciar y aplicar eficazmente medidas de desarrollo regionales in situ. Ello presupone una amplia descentralizacio´ n de las competencias de actuacio´ n y decisorias en el a´mbito de la polı´tica regional. 1. 2. 3. 1. En este planteamiento se basa el centro de competencias sobre el medio ambiente de Ausburgo-Suabia. Mediante el establecimiento y el traslado selectivo de instituciones de investigacio´ n y administracio´ n en el a´mbito del medio ambiente, la regio´ n de Ausburgo-Suabia ha logrado desarrollar de tal modo las ventajas de que disponı´a en la tecnologı´a medioambiental que puede contar a medio plazo con una amplia red de competencias en materia de tecnologı´a medioambiental. Mediante el establecimiento de una agencia, han quedado estrechamente vinculados en el plano organizativo los interlocutores de la polı´tica, la economı´a, la investigacio´ n, la ciencia y la formacio´ n. Esta estructura garantiza asimismo la aceptacio´ n general y la transparencia de este concepto en la economı´a libre, lo que, por ejemplo, se refleja en el establecimiento con éxito de un vivero de empresas de tecnologı´a medioambiental. En el nu´ cleo del proyecto «Parque Tecnologico Industriale Romano» de Roma (Italia) esta´ la integracio´ n 1. 2. 3. 2. de un parque tecnolo´ gico medioambiental. Su tarea principal consistira´ en afianzar en la conciencia de todos los agentes sociales el tema del desarrollo sostenible de las ciudades y ası´ proporcionar a medio o largo plazo a la ciudad y la regio´ n una nueva identidad comu´ n. La nueva definicio´ n de las relaciones tradicionales de la ciudad con sus alrededores en las aglomeraciones metropolitanas es, por lo tanto, uno de los desafı´os principales que hay que afrontar a escala regional. En resumidas cuentas, cabe sen˜ alar que el éxito de las iniciativas propias regionales y locales se logra cuando 1. 3. se dan las condiciones siguientes: a) b) la amplia interconexio´ n de los responsables de las acciones y de las decisiones interesados y el aprovechamiento del consiguiente potencial en efectos de sinergia, la voluntad comu´ n de destacarse en un sector y de comercializar de manera agresiva las actividades correspondientes, c) la capacidad de reconocer el potencial existente en la regio´ n y de desarrollarlo, d) por u´ ltimo, la disposicio´ n a ofrecer un foro abierto a las nuevas ideas de manera que se aprovechen las oportunidades de manera coherente


title: Komission asetus (EY) N:o 1989/1999, annettu 16 päivänä syyskuuta 1999, maltaiden vientiin sovellettavien tukien vahvistamisesta

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text: 17. 9. 1999 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti L 245/29 KOMISSION ASETUS (EY) N:o 1989/1999, annettu 16 päivänä syyskuuta 1999, maltaiden vientiin sovellettavien tukien vahvistamisesta EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon vilja-alan yhteisestä markkinajärjestelystä 30 päivänä kesäkuuta 1992 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1766/92 (1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1253/1999 (2), ja erityisesti sen 13 artiklan 2 kohdan kolmannen alakohdan, sekä katsoo, että 1) 2) 3) asetuksen (ETY) N:o 1766/92 13 artiklan mukaan mainitun asetuksen 1 artiklassa tarkoitettujen tuotteiden maailmanmarkkinahintojen tai -noteerausten ja kyseisten tuotteiden yhteisön hintojen välinen erotus voidaan korvata vientituella, yksityiskohtaisista tuet on vahvistettava ottaen huomioon neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1766/92 soveltamista koskevista tietyistä vientitukien myöntämisen ja häiriötilanteessa toteutettavien toimen- piteiden osalta vilja-alalla 29 päivänä kesäkuuta 1995 annetun komission asetuksen (EY) N:o 1501/95 (3), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 2513/98 (4), 1 artiklassa tarkoitetut tekijät, säännöistä maltaisiin ottaen tuki huomioon kyseisten tuotteiden valmistukseen tarvittava sovellettava laskettava on viljamäärä; nämä määrät vahvistetaan asetuksessa (EY) N:o 1501/95, tiettyjen markkinoiden tai maailmanmarkkinatilanne erityisvaatimukset voivat edellyttää tiettyjen tuotteiden tuen eriyttämistä niiden määräpaikan mukaan, tuki on vahvistettava kerran kuukaudessa; sitä voidaan muuttaa muuna aikana, näiden yksityiskohtaisten sääntöjen soveltamisesta vilja- alan nykyiseen markkinatilanteeseen ja erityisesti näiden tuotteiden noteerauksiin ja hintoihin yhteisössä ja maail- manmarkkinoilla seuraa, että tuki olisi vahvistettava liit- teessä mainitun suuruiseksi, ja viljan hallintokomitea ei ole antanut lausuntoa puheen- johtajansa asettamassa määräajassa, 4) 5) 6) 7) ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Asetuksen (ETY) N:o 1766/92 1 artiklan c kohdassa tarkoitet- tujen maltaiden vientituet vahvistetaan liitteessä mainitun suuruisiksi. Tämä asetus tulee voimaan 17 päivänä syyskuuta 1999. 2 artikla Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenval- tioissa. Tehty Brysselissä 16 päivänä syyskuuta 1999. Komission puolesta Franz FISCHLER Komission jäsen (1) EYVL L 181, 1. 7. 1992, s. 21. (2) EYVL L 160, 26. 6. 1999, s. 18. (3) EYVL L 147, 30. 6. 1995, s. 7. (4) EYVL L 313, 21. 11. 1998, s. 16. L 245/30 FI Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 17. 9. 1999 maltaiden vientiin sovellettavien tukien vahvistamisesta 16 päivänä syyskuuta 1999 annettuun komission asetuk- seen LIITE (EUR/t) Tuotekoodi Tuen määrä 1107 10 19 9000 1107 10 99 9000 1107 20 00 9000 33,00 31,50 37,00


title: Parecer do Comité das Regiões sobre a «Proposta de recomendação do Conselho relativa aos critérios mínimos aplicáveis às inspecções ambientais nos Estados-Membros»

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text: C 374/48 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 23. 12. 1999 Parecer do Comité das Regio˜ es sobre a «Proposta de recomendaça˜o do Conselho relativa aos critérios mı´nimos aplica´veis às inspecço˜ es ambientais nos Estados-Membros» O COMITE´ DAS REGIO˜ ES, (1999/C 374/12) Tendo em conta a proposta de recomendaça˜o do Conselho relativa aos critérios mı´nimos aplica´veis às inspecço˜ es ambientais nos Estados-Membros [COM(1998) 772 final — 98/0358 (COD) — antigo documento 98/0358 (SYN)]; Tendo em conta a decisa˜o adoptada pelo Conselho, em 16 de Julho de 1999, em conformidade com o artigo 265. o, primeiro para´grafo, e com o artigo 175. o, primeiro para´grafo, do Tratado que institui a Comunidade Europeia, de consultar o Comité das Regio˜ es sobre este assunto; Tendo em conta a lista de propostas da Comissa˜o que ainda aguardam decisa˜o em Maio de 1999 e para as quais a entrada em vigor do Tratado de Amesterda˜o implica alteraça˜o da base jurı´dica e/ou processo (SEC(1999) 580 final); Tendo em conta o programa de trabalho da Comissa˜o 4 para 1998, adoptado pela Mesa em 15 de Julho de 1998, que incumbe a Comissa˜o 4 «Ordenamento do Territo´ rio, Polı´tica Urbana, Energia e Ambiente» de elaborar o correspondente parecer; Tendo em conta o projecto de parecer (CdR 179/99 rev. 1), adoptado pela Comissa˜o 4, por maioria, em 28 de Junho de 1999 (relatora: Margaret Eaton, RU, PPE), adoptou o seguinte parecer na 30. a reunia˜o plena´ria de 15 e 16 de Setembro de 1999 (sessa˜o de 16 de Setembro). 1. Introduça˜o 1. 1. O Comité das Regio˜ es reconhece que, nos u´ ltimos anos, tem vindo a intensificar-se a atença˜o à situaça˜o actual da legislaça˜o comunita´ria em termos da sua aplicaça˜o e transposiça˜o; reconhece ainda a necessidade de garantir cri- térios mı´nimos para a inspecça˜o das instalaço˜ es industriais. E´ importante melhorar, em termos pra´ticos, o actual regime de inspecça˜o. 2. Aˆ mbito do parecer 2. 1. A proposta esta´ orientada para a poluiça˜o do ar, da a´gua e dos solos causada por fontes pontuais regulamentadas pelo Direito comunita´rio. Pretende-se que, numa primeira fase, seja aplica´vel às inspecço˜ es ambientais de instalaço˜ es industriais, cujas emisso˜ es e/ou descargas para o meio ambiente estejam sujeitas a autorizaça˜o, permissa˜o ou licença, em conformidade com o Direito comunita´rio. A legislaça˜o comunita´ria sobre o ambiente obriga os Estados-Membros a garantirem que determinadas emisso˜ es e descargas, ou actividades que a elas possam conduzir, sejam sujeitas a requisitos prévios de autorizaça˜o, permissa˜o ou licença. As instalaço˜ es industriais e outros empreendimentos e locais («instalaço˜ es controladas») às quais se aplicam esses requisitos sa˜o ou devem ser inspeccionados pelas autoridades competen- tes, e o estabelecimento de critérios mı´nimos a aplicar em tais inspecço˜ es ambientais garantira´ um primeiro passo no sentido da harmonizaça˜o em toda a Comunidade. A obtença˜o de um nı´vel mais harmonizado de inspecço˜ es teria a vantagem de evitar distorço˜ es da concorrência. 2. 2. O Comité concorda com as explanaço˜ es detalhadas quanto ao âmbito de aplicaça˜o e às definiço˜ es das inspecço˜ es ambientais e apoia a ambiça˜o de que estas visem a um nı´vel elevado de protecça˜o ambiental. O Comité também apoia as explanaço˜ es detalhadas relacionadas com: — o desenvolvimento de um plano ou de planos de inspecça˜o, disponı´veis ao pu´ blico em conformidade com as disposi- ço˜ es da Directiva 90/313/CEE; — a investigaça˜o de acidentes, outras ocorrências ou casos de incumprimento, quando revistam gravidade; 2. 3. O Comité é de opinia˜o que a introduça˜o de critérios detalhados para as inspecço˜ es e a redacça˜o dos relato´ rios e das concluso˜ es subsequentes a essas inspecço˜ es so´ devem ocorrer apo´ s se ter determinado (tanto quanto possı´vel em cooperaça˜o com a IMPEL — Rede da UE sobre Implementaça˜o e Execuça˜o da Legislaça˜o Ambiental): — exactamente quais os dados que a Comissa˜o deseja receber e para que fim podera˜o ser utilizados; — quais as consequências pra´ticas da referida introduça˜o, na˜o apenas para a Comissa˜o mas especialmente para os Estados-Membros; — quais os efeitos em termos dos recursos humanos necessa´- rios, tanto para a Comissa˜o como os para os Estados- -Membros; — quais as alternativas possı´veis para obter os dados preten- didos. 23. 12. 1999 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 374/49 Neste contexto, o Comité vê com muito bons olhos a hipo´ tese de a Comissa˜o trabalhar, em cooperaça˜o com a IMPEL, num modelo internacional para as autorizaço˜ es ambientais. Deste modo, podera´ estabelecer-se uma base importante para os relato´ rios requeridos. A introduça˜o de um tal modelo deveria estar sujeita a um perı´odo de transiça˜o. 3. Observaço˜ es na generalidade 3. 1. Tendo reconhecido a necessidade de critérios mı´nimos para as inspecço˜ es ambientais, o Comité considera que é fundamental o objectivo da harmonizaça˜o das normas em todos os Estados-Membros, e apoia a comunicaça˜o da Comis- sa˜o e a resoluça˜o do Conselho, ambas as quais prevêem a intervença˜o da IMPEL (rede da Unia˜o Europeia sobre Implementaça˜o e Execuça˜o da Legislaça˜o Ambiental) neste contexto. As regio˜ es va˜o participar e colaborar com a rede IMPEL na elaboraça˜o de critérios mı´nimos para as inspecço˜ es ambientais e na respectiva aplicaça˜o. 3. 2. O Comité reconhece que a Directiva 96/61/CE sobre a prevença˜o e o controlo integrados da poluiça˜o vai implicar a elaboraça˜o de normas de desempenho indicativas e de regulamentaça˜o mais harmonizada das empresas mais polu- entes. 3. 3. O Comité reconhece que, em alguns Estados-Membros, as autorizaço˜ es sa˜o dadas e as inspecço˜ es ambientais sa˜o efectuadas tradicionalmente na˜o so´ pelas autoridades nacio- nais, mas também pelas autarquias locais e regionais. A proposta de recomendaça˜o deveria permitir que continuasse em vigor aquele sistema, que tem, alia´s, dado provas. 3. 4. A competência da inspecça˜o é um aspecto fundamental a ter em conta. O recurso a intercâmbios e a outros meios para assegurar a troca de experiências entre as va´rias agências executivas e entre os Estados-Membros coadjuvaria o esforço necessa´rio à harmonizaça˜o das normas. Para esta harmoni- zaça˜o, é essencial um regime de formaça˜o eficaz em todos os Estados-Membros, o que implica recursos adicionais. 3. 5. O Comité considera que o plano comunita´rio de ecogesta˜o e auditoria constitui na˜o so´ uma fonte u´ til de informaço˜ es no contexto das inspecço˜ es ambientais, mas também um quadro que possibilita à instalaça˜o controlada examinar de modo sistema´tico os aspectos ambientais signifi- cativos para o seu caso, favorecendo, assim, o desı´gnio de tender para uma abordagem harmonizada em todos os Estados-Membros. A ecogesta˜o e o sistema de auditorias ambientais nunca podem substituir as inspecço˜ es ambientais. Na inspecça˜o havera´ que assegurar a sua objectividade, assim como a forma como a administraça˜o controlara´ esta inspecça˜o. O Comité entende que deve existir um plano de 3. 6. inspecça˜o para cada actividade e tipo de instalaça˜o controlada, o qual deve incluir tanto uma frequência mı´nima das visitas como o perı´odo ma´ximo entre reavaliaço˜ es dos processos. O excesso de regulamentaça˜o deve ser evitado a todo o custo, mas, por outro lado, todos os processos autorizados devem ser sujeitos a um exame completo e regular, sem o que a autorizaça˜o e as condiço˜ es na˜o teriam significado (pois tanto o processo como as normas a atingir se alteram com o tempo). Os perı´odos ma´ximos de avaliaça˜o devem ser considerados como um factor anti-regressivo, porque é preciso que a avaliaça˜o das condiço˜ es associadas à autorizaça˜o pelas autori- dades reguladoras seja contı´nua. O Comité considera que também se deviam estabelecer 3. 7. perı´odos ma´ximos de avaliaça˜o entre reavaliaço˜ es do processo para va´rios sectores industriais. O Comité pretende que a Agência Europeia do Ambiente assuma um papel neste contexto — podendo porventura o IMPEL dar também o seu parecer. Devem ser utilizados os seguintes critérios para determinar os perı´odos ma´ximos de avaliaça˜o para um deter- minado sector: — o ritmo previsı´vel das transformaço˜ es tecnolo´ gicas; — a probabilidade de os operadores do sector investirem em beneficiaço˜ es por sua pro´ pria iniciativa; — o risco e o nı´vel dos impactos ambientais associados ao sector; — os custos da realizaça˜o da avaliaça˜o, para os reguladores e para a indu´ stria regulamentada; — a necessidade de conciliar a combinaça˜o de perı´odos de avaliaça˜o diferentes para os va´rios sectores, de modo a evitar perı´odos de ponta ingerı´veis em termos de carga de trabalho; — a avaliaça˜o contı´nua dos documentos de referência MTD; — os ciclos de investimento sectoriais; — se o operador instalou ou na˜o um sistema de gesta˜o ambiental, por exemplo o EMAS ou o ISO 14001. embora informaço˜ es das Presentemente, na˜o se exige a divulgaça˜o ao pu´ blico 3. 8. das a Directiva inspecço˜ es, 90/313/CEE, de 7 de Junho de 1990, sobre a liberdade de acesso à informaça˜o sobre o ambiente, preveja esta condiça˜o. O Comité congratula-se com a proposta de divulgar ao pu´ blico pormenores sobre a inspecça˜o e reconhece que isto reforçaria muito a confiança do pu´ blico no sistema regulamentar. Sabe-se que determinadas inspecço˜ es importam na recolha de informaça˜o considerada quer comercialmente sensı´vel quer, se tornada pu´ blica, potencialmente causadora de problemas do foro da segurança nacional. Nos casos em que as empresas pretendam exercer o seu direito à privacidade, espera-se que ponham ao dispor da entidade reguladora elementos comprovativos em apoio da sua posiça˜o. Importa considerar a possibilidade de recurso de deciso˜ es, através de arbitragem independente, talvez mesmo através do sistema judicial. C 374/50 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 23. 12. 1999 3. 9. O Comité reconhece que o primeiro ponto de contacto para os elementos da populaça˜o que procuram informaço˜ es sobre as instalaço˜ es industriais sa˜o as autarquias locais. Quando houver mais do que uma agência executiva a realizar inspecço˜ es, sera´ necessa´rio que essas agências estabeleçam disposiço˜ es entre si que permitam às autarquias locais dar resposta a todos os pedidos razoa´veis de informaça˜o sobre o ambiente em conformidade com a Directiva 90/313/CEE, independentemente de ser ou na˜o a autarquia local em causa a agência com poder executivo. Os Estados-Membros devem garantir que a investi- 3. 10. gaça˜o de acidentes, incidentes e ocorrências de incumprimento de legislaça˜o da CE que revistam gravidade, quer as autoridades deles obtenham conhecimento por queixa quer de outro modo, seja levada a efeito pela autoridade de inspecça˜o competente com a finalidade de: a) esclarecer as causas da ocorrência e o respectivo impacto ambiental e, sendo o caso, as responsabilidades pela ocorrência e suas consequências e comunicar as concluso˜ es à autoridade responsa´vel pela aplicaça˜o da lei, se for diferente da autoridade de inspecça˜o; b) minimizar e, sempre que possı´vel, remediar os impactos ambientais da ocorrência através de intervenço˜ es adequa- das do(s) operador(es) e das autoridades; c) estabelecer as medidas a tomar para prevenir futuros acidentes, incidentes e ocorrências de incumprimento; e d) permitir a aplicaça˜o da lei ou das competentes sanço˜ es, se for o caso. Bruxelas, 16 de Setembro de 1999. 4. Custos para as autarquias locais O Comité considera que mesmo a adopça˜o destas 4. 1. normas mı´nimas vai traduzir-se em custos adicionais para as autoridades responsa´veis e apoia a proposta de a Comissa˜o examinar a questa˜o do apoio financeiro quando os relato´ rios apresentados pelos Estados-Membros forem examinados em ordem às acço˜ es consideradas apropriadas. O Comité propo˜ e que o princı´pio do «poluidor pagador» seja tido em conta a nı´vel do leque de opço˜ es de financiamento possı´veis existentes nessa altura. 5. Observaço˜ es finais O Comité reconhece que estas instalaço˜ es controladas 5. 1. sa˜o importantes «criadores de riqueza» para os Estados- -Membros e que a introduça˜o de normas aprovadas para as inspecço˜ es deve ser considerada uma medida positiva destinada a garantir o cabal cumprimento da legislaça˜o em vigor no territo´ rio da Unia˜o. Além disso, as visitas às instalaço˜ es devem ter por objecto levar as entidades exploradoras a respeitarem os requisitos EMAS ou similar. O Comité aplaude a determinaça˜o da Comissa˜o em 5. 2. conseguir melhorias contı´nuas das normas para as inspecço˜ es ambientais e oferece o seu apoio futuro nesta importante a´rea de trabalho em permanente evoluça˜o. O Comité convida a Comissa˜o Europeia a apresentar 5. 3. uma ou va´rias recomendaço˜ es futuras que se apliquem a outras a´reas de actividade econo´ mica e administrativa com repercusso˜ es ambientais. O Presidente do Comité das Regio˜es Manfred DAMMEYER


title: Dictamen del Comité de las Regiones sobre «1999 - Año Internacional de las Personas de Edad»

eurovoc_concepts:
employment policy
labour law
population ageing
public awareness campaign
social integration
social policy

text: C 374/36 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 12. 1999 Dictamen del Comité de las Regiones sobre «1999 — An˜ o Internacional de las Personas de Edad» EL COMITE´ DE LAS REGIONES, (1999/C 374/09) vista la decisio´ n de la Mesa de fecha 18 de noviembre de 1998, conforme al cuarto pa´rrafo del artı´culo 198 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, de emitir un dictamen sobre «1999 — An˜ o Internacional de las Personas de Edad» y de encargar su elaboracio´ n a la Comisio´ n 5 (Comisio´ n de Polı´tica Social, Salud Pu´ blica, Proteccio´ n de los Consumidores, Investigacio´ n y Turismo); visto el proyecto de Dictamen (CDR 442/98 rev. 2), aprobado por la Comisio´ n 5 el 22 de marzo de 1999 (ponentes: Sra. Haijanen [FIN/PPE) y Sr. Keymer (UK/PPE)], en su 30o Pleno celebrado los dı´as 15 y 16 de septiembre de 1999 (sesio´ n del 16 de septiembre) ha aprobado por unanimidad el presente Dictamen. 1. Introduccio´ n 1. 1. Las Naciones Unidas han declarado 1999 como An˜ o Internacional de las Personas de Edad. El objetivo del an˜ o tema´tico es difundir informacio´ n sobre la situacio´ n demogra´- fica, iniciar un debate, fomentar estrategias de accio´ n, aumentar la coordinacio´ n entre los diferentes servicios y fomentar la investigacio´ n y el intercambio de las mejores pra´cticas. Las actividades del An˜ o Internacional de las Personas de Edad se pondra´n en pra´ctica a nivel local, regional, nacional, continen- tal y mundial. En el territorio de la UE se organizara´n, con motivo de este an˜ o tema´tico, numerosos actos a nivel comunitario, estatal, regional y local. 1. 2. La poblacio´ n de los paı´ses de la UE esta´ envejeciendo debido a que el nu´ mero de nacimientos es reducido y, por otro lado, a que los avances de la medicina han elevado la esperanza de vida. Para el an˜ o 2005, ma´s de un tercio de la poblacio´ n europea estara´ jubilado. En las pro´ ximas décadas se producira´ en varios paı´ses miembros un crecimiento relativamente ma´s ra´pido del porcentaje de poblacio´ n de ma´s de 80 an˜ os. 1. 3. El cambio en la estructura demogra´fica constituye un importante reto para la Unio´ n Europea y para la administracio´ n regional y local de los Estados miembros. Los principales retos de la polı´tica en relacio´ n con las personas de edad avanzada sera´n el aumento de los an˜ os de vida en que estas personas disfrutan de salud y capacidad funcional, ofrecerles cuidados y asistencia suficientes y un entorno vital que responda a sus necesidades, garantizarles unos ingresos suficientes y aumentar las posibilidades de aprendizaje a lo largo de toda la vida. Debe cambiar la actitud hacia el envejecimiento y las personas de edad avanzada. Una mayor informacio´ n constituira´ un instrumento importante para contrarrestar la posible disposi- cio´ n negativa en el entorno profesional. Asimismo, reviste vital importancia que en la vida laboral se produzca una adaptacio´ n al cambio de la estructura demogra´fica y se preste atencio´ n al empleo de los trabajadores de edad avanzada. De este modo se podra´ aumentar, asimismo, la calidad de vida de las personas de edad avanzada. La Unio´ n Europea y las entidades locales y regionales deben evitar considerar a las personas de edad avanzada un grupo homogéneo necesitado de asistencia social y médica. Es importante que no se pierda de vista el valor de la capacidad de autonomı´a y, por tanto, que se deje a los personas de edad avanzada que estén en condiciones de ello el margen de maniobra suficiente para desempen˜ ar un papel activo en el desarrollo de una vida sana y dina´mica. 2. Principales retos de la polı´tica en materia de personas de edad avanzada 2. 1. Incremento de los an˜ os de vida en que se disfruta de salud y de capacidad funcional 2. 1. 1. El objetivo de la polı´tica relativa a las personas de edad avanzada es incrementar el nu´ mero y el porcentaje de an˜ os de vida en que estas personas se encuentran activas y con capacidad funcional. Por lo que se refiere a las personas jubiladas, adema´s de las enfermedades debe contemplarse también su capacidad funcional desde un punto de vista fı´sico, psı´quico y social. En general, las personas se muestras satisfechas con su vida mientras sienten que su capacidad funcional es al menos aceptable en relacio´ n con la edad. Adema´s, el incremento del porcentaje de an˜ os de vida con capacidad funcional puede reducir significativamente los gas- tos globales de la polı´tica destinada a las personas de edad avanzada. La evolucio´ n de la capacidad funcional influye en el nu´ mero de personas mayores que precisan cuidados sanitarios y otros servicios pu´ blicos ofrecidos por la administracio´ n regional y local. 2. 1. 2. El ejercicio fı´sico constituye un importante instru- mento para el mantenimiento de la salud y de la capacidad funcional de las personas de edad avanzada. Garantizara´ su participacio´ n activa en la sociedad. Debe ponerse de relieve su importancia. Cuando una persona de edad avanzada esté enferma debe ofrecérsele un diagno´ stico y una atencio´ n ra´pidos y eficaces, y una rehabilitacio´ n suficientemente diversificada. Asimismo, se deberı´an promover programas en una fase anterior, como los de medicina preventiva y de preparacio´ n a la jubilacio´ n. 23. 12. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 374/37 2. 2. Cuidados y asistencia suficientes La mayor parte de los bienes y servicios que precisan 2. 2. 1. las personas de edad avanzada son los mismos que se destinan al conjunto de la poblacio´ n, es decir, los servicios de comercio, transportes, salud, cultura y educacio´ n. Al envejecer la pobla- cio´ n también aumenta la necesidad de servicios sociales y sanitarios. En particular, se produce un aumento de la cifra de personas de edad avanzada con trastornos de la memoria y problemas de demencia, lo que incrementa la necesidad de ayuda, cuidados y asistencia. Los servicios deben organizarse de manera que respondan a las necesidades individuales de estas personas. El objetivo ha de ser la rehabilitacio´ n y la atencio´ n médica externa antes que la asistencia hospitalaria. En la organizacio´ n de los cuidados y de la asistencia, debe verse a la persona de edad avanzada como parte integrante del entramado social, al que pertenecen la familia, los dema´s parientes, los amigos, los vecinos y el resto de la comunidad pro´ xima. Determinados entes locales proceden al reclutamiento y forma- cio´ n de personal cuya misio´ n consiste en facilitar asistencia cotidiana a las personas de edad avanzada. El desarrollo de este tipo de servicios ha permitido, adema´s, la creacio´ n de empleos de proximidad. Los servicios deben organizarse de manera que respondan a las necesidades individuales de estas personas. Para ello deberı´a existir una coordinacio´ n entre los servicios sociales y sanitarios que se prestan a estos ciudadanos. Debe garantizarse que el trabajo con las personas de 2. 2. 2. edad avanzada lo realiza personal profesionalmente cualifi- cado. También los familiares que se ocupan de estas personas precisan de ayuda en su tarea. El papel tradicional de la familia en el cuidado de estas personas es un elemento fundamental del entramado social de los paı´ses europeos que debe estimularse mediante medidas positivas. 2. 2. 3. La vida laboral y los métodos de trabajo deberı´an desarrollarse aprovechando los nuevos conocimientos que proporciona la investigacio´ n y la formacio´ n y promocionando programas especiales de apoyo a las familias y dema´s cuidado- res informales. La movilidad de la mano de obra entre los paı´ses de la UE crea nuevos retos para la formacio´ n profesional. Adema´s, conviene incentivar la coordinacio´ n entre las asocia- ciones de voluntariado que actu´ an sobre el terreno a nivel local y regional, ya que constituyen un conjunto considerable de formas de asistencia que pueden ponerse a disposicio´ n de las personas de edad avanzada; por otra parte, tales asociaciones tienen un conocimiento del terreno que resulta indispensable y, por tanto, esta´n en condiciones de localizar las zonas con mayor densidad de poblacio´ n de edad avanzada. 2. 2. 5. Convendrı´a que, en el futuro, los fondos estructura- les, y en particular el Fondo Social Europeo, puedan aportar su ayuda a las iniciativas de los entes territoriales, principalmente en el a´mbito de la asistencia a las personas de edad avanzada. Por ello, la formacio´ n de las personas que prestan asistencia a las personas dependientes deberı´a ser elegible para el FSE. 2. 3. Vivienda, entorno vital y transporte pu´ blico acordes con las necesidades de las personas de edad avanzada La polı´tica de vivienda, 2. 3. 1. la planificacio´ n urbana y regional y los transportes deben analizarse también desde el punto de vista de las personas de edad avanzada. Las decisiones que se tomen al respecto influira´n durante an˜ os en el contenido y en los costes de la polı´tica relacionada con estas personas. Las necesidades en materia de vivienda varı´an segu´ n las diferentes etapas de la vida. Uno de los objetivos de la polı´tica relacionada con las personas de edad avanzada es garantizarles una vivienda que responda a sus necesidades. También es importante tener en cuenta las opiniones de estas personas en la ordenacio´ n del territorio y en la construccio´ n urbana, por lo que en el momento de construir las viviendas sera´ u´ til pensar ya en esas necesidades. La localizacio´ n de los servicios, los comercios, de manera que todos puedan por ejemplo, utilizarlos, contribuye a incrementar la iniciativa de las perso- nas de edad avanzada. Esto supone un reto para las autoridades regionales y locales, en particular, en los a´mbitos de la ordenacio´ n y la planificacio´ n del uso del suelo. Un transporte pu´ blico de fa´cil acceso es un factor fundamental si se desea garantizar que las personas de edad avanzada se mantengan activas y participen en la actividad de su comunidad. Cada vez hay ma´s personas que, al final de su vida profesional, se instalan con cara´cter definitivo en otro paı´s u otra regio´ n de la Unio´ n Europea que goza de una situacio´ n geogra´fica o clima´tica ma´s atractiva. Los entes regionales y locales que reciben en su territorio este tipo de poblacio´ n deben tomar en consideracio´ n esta situacio´ n especı´fica. Los dispositivos de apoyo son una forma de adapta- 2. 3. 2. cio´ n de una tecnologı´a que avanza ra´pidamente y con ellos se pueden compensar las deficiencias de la capacidad funcional de las personas de edad avanzada y se puede contribuir a que vivan en sus domicilios. Adema´s, facilitan el trabajo de las personas encargadas de su cuidado. Estos dispositivos deben ser de fa´cil utilizacio´ n. Determinados entes locales han desarrollado iniciativas tenden- tes a mantener en sus domicilios a las personas de edad avanzada. Por ejemplo, mediante servicios telefo´ nicos de emergencia que funcionan dı´a y noche, las personas de edad avanzada pueden seguir habitando en sus domicilios a la vez que disponen de una ayuda o una intervencio´ n exterior en caso de necesidad. 2. 2. 4. A la hora de organizar servicios destinados a las personas de edad avanzada, es importante tener en cuenta aspectos geogra´ficos, malas comunicaciones, falta de servicios adecuados, etc. Adema´s, conviene prever formas de ayuda econo´ mica para ayudar a quienes quieran dotar su vivienda de tales dispositivos de apoyo, de forma ana´loga a como se hace actualmente con la supresio´ n de barreras arquitecto´ nicas. C 374/38 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 12. 1999 2. 4. Garantı´a de unos ingresos suficientes para las personas de edad avanzada 3. Situacio´ n de las personas de edad avanzada en el mercado de trabajo 2. 4. 1. Unos ingresos suficientes constituyen un requisito indispensable para la independencia y la iniciativa de las personas de edad avanzada. La evolucio´ n general de la economı´a nacional resulta determinante para que el nivel del seguro de jubilacio´ n sea suficiente desde un punto de vista econo´ mico. El sistema de pensiones de jubilacio´ n debe configu- rarse de tal forma que resulte operativo también cuando se haya producido un envejecimiento de la poblacio´ n y un aumento de la esperanza media de vida. Asimismo, debe permitir una coordinacio´ n flexible entre la situacio´ n activa y la de jubilacio´ n. Las personas de edad avanzada que esta´n en condiciones de llevar una vida plenamente activa deben tener la posibilidad de optar, incluso después de su jubilacio´ n, a un trabajo razonable del que puedan obtener, asimismo, unos ingresos. Al envejecer la poblacio´ n, las personas de edad avanzada representan un porcentaje cada vez mayor del consumo potencial. Por su parte, la existencia de un sistema de seguro de jubilacio´ n contribuye a mantener la demanda y el consumo, lo que resulta indispensable para el funciona- miento de la economı´a nacional. 2. 5. Aumento de las posibilidades de aprendizaje y participacio´n Las personas de edad avanzada deberı´an poder influir 2. 5. 1. y participar en la toma de las decisiones que les afectan. Adema´s de la democracia representativa deberı´an establecerse para estas personas posibilidades directas de participacio´ n y de influencia. Serı´a especialmente importante que los usuarios de los servicios pudieran participar en las actividades que se llevan a cabo a nivel regional y local. Adema´s, muchos jubilados esta´n deseosos de trabajar en actividades de voluntariado. Dado que en los u´ ltimos tiempos se ha producido un intenso debate sobre las posibilidades que ofrece el denominado tercer sector para luchar contra el desempleo y, en particular, para evitar la exclusio´ n, cabe subrayar especialmente que la actividad de muchas organizaciones de voluntariado depende de manera decisiva de la contribucio´ n activa de las personas de edad avanzada. La ra´pida transformacio´ n de la sociedad pone de 2. 5. 2. relieve la importancia del aprendizaje a lo largo de toda la vida. En particular en la vida laboral, la mundializacio´ n y el hecho de que la tecnologı´a de la produccio´ n y de la informacio´ n esté en constante transformacio´ n requieren que los trabajadores se adapten ra´pidamente a los cambios que se producen en el entorno laboral. De igual modo, la vida laboral debe adaptarse a una fuerza laboral que envejece. El empleo de los trabajadores de edad avanzada es un importante reto y los Estados miembros deben desarrollar pra´cticas con las que se pueda luchar contra la exclusio´ n de estas personas del mercado de trabajo. Estos retos se analizan de manera detallada en el punto 3. La importancia de que estas personas se mantengan 2. 5. 3. activas exige un esfuerzo de las autoridades locales y regionales a la hora de ofrecerles actividades adecuadas a sus expectativas, como los cursos, seminarios o Universidades de la Tercera Edad donde puedan analizar y hacer una puesta en comu´ n de sus necesidades, asesorados por expertos que coordinen este tipo de actividades. 3. 1. Empleo de los trabajadores de edad avanzada 3. 1. 1. El nivel de empleo de las personas de edad avanzada en Europa es muy reducido (mujeres) o bien se encuentra en descenso (hombres). En ambos casos es mucho ma´s reducido que en Estados Unidos o Japo´ n. Las estructuras de la vida laboral y las actitudes que influyen en ellas hacen que a menudo se prefiera a trabajadores jo´ venes muy cualificados. Las personas que abandonan la vida laboral a una edad mediana encuentran muchas dificultades para reincorporarse a esa vida laboral a tiempo completo. Un informe publicado recientemente en el Reino Unido sen˜ alaba que un tercio de los hombres desempleados de 45-50 an˜ os no regresa a la vida laboral. A menudo se accede a la jubilacio´ n antes de haber cumplido la edad habitual para ello. El cambio en la estructura demogra´fica ha puesto en 3. 1. 2. tela de juicio anteriores supuestos sobre el empleo de las personas de edad avanzada. Al aumentar la esperanza de vida, la tendencia a reducir la edad laboral, que a menudo se debe a una polı´tica que fomenta el acceso temprano a la jubilacio´ n, supone un incremento de la presio´ n que se ejerce sobre los sistemas pu´ blicos de seguridad social. Adema´s, el acceso temprano a la jubilacio´ n, junto con la natalidad decreciente, puede ocasionar a medio plazo una escasez de mano de obra en el mercado de trabajo europeo. 3. 1. 3. Para elevar tanto el nivel de empleo de este grupo de edad como el del conjunto de la poblacio´ n es indispensable invertir la tendencia que favorece un acceso temprano a la jubilacio´ n y animar a los empresarios a mantener a los trabajadores de edad avanzada en sus puestos de trabajo y a incrementar la contratacio´ n de los mismos. Da la impresio´ n de que los dirigentes polı´ticos, los empresarios y el gran pu´ blico son cada vez ma´s conscientes de esta realidad. Cada vez con mayor frecuencia, se esta´ poniendo fin en los Estados miembros a las polı´ticas que fomentan la jubilacio´ n anticipada a la vez que las autoridades locales y regionales ofrecen mayor asesoramiento, educacio´ n y formacio´ n, adema´s de ser ellas mismas importantes fuentes generadoras de empleo. 3. 2. La polı´tica de la UE en relacio´n con las personas de edad avanzada 3. 2. 1. Aunque la competencia principal en este a´mbito corresponde a la administracio´ n local y regional y a los Estados miembros, la Unio´ n puede desempen˜ ar un papel importante, sobre todo en el fomento del nuevo pensamiento y en el intercambio de las mejores pra´cticas. La atencio´ n que se presta a los trabajadores de edad avanzada se puso de manifiesto a nivel europeo en la Carta sobre los derechos sociales fundamentales de los trabajadores, de 1989. En su resolucio´ n de 1995 sobre el empleo de los trabajadores de edad avanzada, el Consejo hacı´a hincapié en dos principios fundamentales: la necesidad de aumentar los esfuerzos para adaptar la formacio´ n profesional y las condiciones de trabajo a las necesidades de las personas de edad avanzada y la necesidad de acciones para luchar contra la exclusio´ n de estos trabajadores del mercado de trabajo. 23. 12. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 374/39 3. 2. 2. El Consejo propuso también medidas especı´ficas, como una mayor concienciacio´ n por parte de los empresarios sobre las consecuencias de la conclusio´ n de la relacio´ n laboral para los trabajadores de edad avanzada, la reincorporacio´ n de los desempleados de mayor edad a la vida laboral y la eliminacio´ n de los obsta´culos jurı´dicos existentes para la contratacio´ n de estas personas. — animando a las organizaciones a respetar las mejores pra´cticas (p. ej. , campan˜ as de informacio´ n con las que se intenten mejorar las actitudes hacia los trabajadores de mayor edad y luchar contra mitos y estereotipos, ofre- ciendo a los empresarios informacio´ n sobre la contratacio´ n de trabajadores de edad avanzada, ası´ como ejemplos sobre las mejores pra´cticas). 3. 2. 3. En las declaraciones del Consejo y de otras institucio- nes que han seguido a la resolucio´ n no se ha aprovechado hasta hace poco tiempo la resolucio´ n de 1995. El Parlamento Europeo organizo´ en octubre de 1998, con gran éxito, una conferencia sobre las personas de edad avanzada en la que se hizo hincapié en la situacio´ n de los trabajadores de edad avanzada en la UE. Adema´s, en diciembre de 1998 el Consejo Europeo reunido en Viena incluyo´ en la estrategia sobre el empleo una nueva directriz para «apoyar a los trabajadores de ma´s edad a que aumenten su participacio´ n en la poblacio´ n activa». La estrategia sobre el empleo alienta, asimismo, el 3. 2. 4. aprendizaje a lo largo de toda la vida que es un elemento importante de todas las estrategias encaminadas a mejorar el empleo de las personas de edad avanzada, ya que permite mantener actualizadas las cualificaciones que requieren unas tareas laborales en constante evolucio´ n. 3. 2. 5. Con el Tratado de Amsterdam, se incluye en el Tratado constitutivo una nueva disposicio´ n (nuevo artı´culo 13) para luchar contra la discriminacio´ n por razones de edad y que ira´ seguida de una nueva directiva que se publicara´ tan pronto como entre en vigor el Tratado de Amsterdam. 3. 3. Difusio´n de las mejores pra´cticas 3. 3. 1. La competencia prioritaria en relacio´ n con la creacio´ n de empleo corresponde a los Estados miembros y a la administracio´ n local y regional. La contribucio´ n particular ma´s importante que puede hacer la Unio´ n Europea en este a´mbito serı´a facilitar el intercambio de las buenas pra´cticas en relacio´ n con la creacio´ n de empleo. 3. 3. 2. En su calidad de creadores de empleo importantes, las autoridades locales y regionales pueden fomentar la utiliza- cio´ n de buenas pra´cticas en sus propias actividades y en su administracio´ n. La administracio´ n local, regional y central puede fomentar las buenas pra´cticas también de otras muchas formas, por ejemplo: — financiando su desarrollo (p. ej. , subsidios salariales, apren- dizaje a lo largo de toda la vida, cursos y becas, etc. ); — ofreciendo servicios que no se puedan obtener en otro lugar (p. ej. , ofreciendo formacio´ n profesional y continua, orientacio´ n profesional, ayuda en la bu´ squeda de empleo y preparacio´ n para entrevistas de trabajo, ofreciendo ayuda y asesoramiento social y apoyando la creacio´ n de empresas y el autoempleo); — garantizando que se respeten las normas (p. ej. , legislacio´ n para luchar contra la discriminacio´ n); Segu´ n la Fundacio´ n Europea para la Mejora de las 3. 3. 3. Condiciones de Vida y de Trabajo, las buenas pra´cticas en el empleo de las personas de edad avanzada incluyen la lucha contra las restricciones de edad (explı´citas e implı´citas) y la creacio´ n de un entorno en el que el individuo pueda desarrollar sus capacidades sin verse limitado por su edad. Se pueden extraer algunas conclusiones iniciales sobre las investigaciones sobre casos particulares —la mayorı´a relativos al sector privado— recopiladas por la Fundacio´ n con sede en Dublı´n. En su calidad de patrono local también las autoridades locales y regionales pueden aplicar estas pra´cticas en su propia organizacio´ n de muchas maneras. 3. 3. 4. Cultura de empresa: Existen varios motivos «comer- ciales» por los que un directivo deberı´a apoyar la permanencia trabajo y la contratacio´ n de trabajadores de edad en el avanzada, como, por ejemplo, evitar la falta de experiencia y retener los conocimientos adquiridos (los trabajadores mayores han acumulado experiencia y buenas pra´cticas que la empresa perderı´a si se les hace irse prematuramente); maximizar las posibilidades de contratacio´ n (disfrutando de una reserva lo ma´s amplia posible de trabajadores potenciales); beneficiarse de que se produzcan pocos cambios en la mano de obra (disminuyendo el coste de reiteradas campan˜ as de contrata- cio´ n) y fomentar la diversidad de la mano de obra. Animar a los directivos a que actu´ en de esa forma puede contribuir a evitar y transformar las actitudes negativas hacia los trabajado- res de mayor edad que pueden aparecer en todos los niveles de una organizacio´ n y, de ese modo, puede ser uno de los factores ma´s determinantes en esta cuestio´ n. Mediante mecanismos que obliguen a rendir cuentas (p. ej. , planes de accio´ n en materia de igualdad y una auditorı´a sobre la edad de los trabajadores), un directivo puede asegurar que se cumplen los objetivos en materia de polı´tica de edad de la empresa. Resulta evidente que las buenas pra´cticas no pueden arraigar en una organizacio´ n si no cuentan con el apoyo de los directivos. 3. 3. 5. Polı´tica de personal incentivadora: El departamento de personal velara´ por el respeto de las buenas pra´cticas y podra´ garantizar su aplicacio´ n mediante medidas de apoyo, sobre todo en la contratacio´ n (supresio´ n de los lı´mites de edad), la planificacio´ n del trabajo (p. ej. , trabajo flexible), la planificacio´ n de la carrera profesional, la polı´tica de formacio´ n (apoyando la adaptacio´ n de los trabajadores de mayor edad y mejorando la concienciacio´ n sobre la edad del resto del personal), y mediante planes escalonados de jubilacio´ n. Las actitudes negativas hacia los trabajadores de edad avanzada pueden constituir un obsta´culo importante, por lo que los departamentos y las asociaciones de personal deberı´an intentar conjuntamente informar a los trabajadores y a los directivos sobre el envejecimiento y los «motivos comerciales» por los que el mantenimiento en el empleo y la contratacio´ n de estos trabajadores resulta razonable, sobre sus necesidades y sobre co´ mo luchar contra los prejuicios existentes hacia estas personas. C 374/40 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 12. 1999 3. 3. 6. Compromiso de los trabajadores de edad avanzada: Los trabajadores de mayor edad deben estar dispuestos a adaptarse a un entorno laboral cambiante y a nuevas formas de trabajo, a la vez que los empresarios deben tener en cuenta sus necesidades. Por ejemplo, los trabajadores mayores deben estar dispuestos a formarse o reciclarse con el fin de actualizar sus conocimientos o adquirir otros nuevos; el empresario puede contribuir a ello consultando a estos trabajadores a la hora de disen˜ ar los programas de formacio´ n con el fin de tener en cuenta sus necesidades. En algunos casos, los trabajadores de mayor edad pueden precisar una mayor flexibilidad en lo que respecta al contenido y al volumen del trabajo, a la distribucio´ n del tiempo de trabajo y del tiempo libre y al acceso a la jubilacio´ n. 3. 3. 7. La aplicacio´ n sera´ un éxito si se informa sobre estas cuestiones al personal y a sus representantes de manera abierta, se incrementa la concienciacio´ n de los directivos de la organizacio´ n, se escalona la aplicacio´ n y se hace un segui- miento y una evaluacio´ n regulares de la misma (perfil del personal, perfil de la contratacio´ n y solicitantes de formacio´ n). 4. Conclusiones: Dimensio´ n regional y local y personas de edad avanzada 4. 1. La administracio´ n regional y local, que es la que se encuentra en un nivel ma´s pro´ ximo a los ciudadanos, tiene una importante tarea que desempen˜ ar en el fomento de la actividad, la participacio´ n social y la actividad econo´ mica de los ciudadanos de todas las edades y en la creacio´ n de una solidaridad entre las generaciones. En este caso hipotético ideal de reincorporacio´ n de las personas de edad avanzada en el a´mbito econo´ mico se incluye su empleo como instructores de los trabajadores jo´ venes, con objeto de aprovechar socialmente los conocimientos y la experiencia madurados a lo largo de an˜ os y an˜ os de trabajo. 4. 2. En los paı´ses de la UE deberı´a elaborarse, a nivel regional y local, una estrategia de trabajo con las personas de edad avanzada, en la que se estudiasen las necesidades y las medidas relacionadas con el trabajo, los ingresos, la vivienda, los cuidados, la asistencia y la participacio´ n de estas personas. Serı´a importante que las propias personas de edad avanzada y todos los que trabajan en este a´mbito participaran amplia- mente en la elaboracio´ n de esa estrategia. Las autoridades Bruselas, el 16 de septiembre de 1999. regionales y locales de los paı´ses de la UE podrı´an recoger e intercambiar, a través de redes, experiencias sobre buenas pra´cticas en la mejora de los servicios a las personas de edad avanzada. Por otra parte, se considera necesario mantener una buena coordinacio´ n de las Administraciones locales y regionales con la Administracio´ n estatal. 4. 3. En todas las polı´ticas de la UE debe tenerse en cuenta a la poblacio´ n de edad avanzada de manera similar a los dema´s grupos de edad. Deben valorarse de manera ma´s eficaz los efectos de las lı´neas de accio´ n de las polı´ticas comunitarias en la situacio´ n de las personas de edad avanzada. Adema´s, deberı´a elaborarse en la UE un plan de accio´ n con una dimensio´ n regional y local que abordase las cuestiones relacionadas con el envejecimiento de la poblacio´ n. 4. 4. La creacio´ n de redes de difusio´ n de buenas pra´cticas relativas al empleo de las personas de edad avanzada dentro de los Estados miembros y entre ellos tendra´ un valor indiscutible. Las autoridades locales y regionales en toda la UE tienen abundantes ejemplos de buenas pra´cticas que se pueden ofrecer. Asimismo, se podrı´a aprender mucho de los grandes empresarios del sector privado. Se llevan a cabo buenas iniciativas a nivel regional y local en toda la UE, pero no tienen la difusio´ n que merecen y, gracias a la cual, otras autoridades podrı´an beneficiarse de las experiencias adquiridas. 4. 5. El Comité de las Regiones propone que se elabore un documento sobre buenas pra´cticas que recoja las experiencias de la administracio´ n regional y local en relacio´ n con la contratacio´ n de personas de edad avanzada; este documento serı´a una contribucio´ n constructiva y permanente al «An˜ o Internacional de las Personas de Edad» de las Naciones Unidas en 1999. 4. 6. En el dictamen del Comité de las Regiones sobre el quinto programa marco de investigacio´ n y desarrollo, se hizo hincapié en la necesidad de la investigacio´ n sobre el envejecimiento de la poblacio´ n. En el nuevo programa marco figura un programa especı´fico de investigacio´ n sobre el envejecimiento de la poblacio´ n y los discapacitados. Se necesi- tan ma´s investigacio´ n y conocimientos sobre la asistencia a las personas de edad avanzada, especialmente para resolver los problemas de demencia y las enfermedades depresivas. Las autoridades regionales y locales pueden desempen˜ ar un papel importante para desarrollar esta investigacio´ n tan necesaria. El Presidente del Comité de las Regiones Manfred DAMMEYER


title: Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Proposta di direttiva del Consiglio relativa ad un sistema armonizzato e trasparente di limiti alla circolazione su determinate strade dei veicoli commerciali pesanti adibiti ai trasporti internazionali"

eurovoc_concepts:
administrative transparency
approximation of laws
commercial vehicle
international transport
road traffic
traffic regulations

text: 23. 12. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 374/85 Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Proposta di direttiva del Consiglio relativa ad un sistema armonizzato e trasparente di limiti alla circolazione su determinate strade dei veicoli commerciali pesanti adibiti ai trasporti internazionali» (1999/C 374/19) IL COMITATO DELLE REGIONI visto l’elenco delle proposte della Commissione ancora in sospeso al 1o maggio 1999, per le quali è richiesta una modifica della base giuridica o del procedimento legislativo in seguito all’entrata in vigore del Trattato di Amsterdam (SEC(1999) 581 def. ); vista la «Proposta di direttiva del Consiglio relativa ad un sistema armonizzato e trasparente di limiti alla circolazione su determinate strade dei veicoli commerciali pesanti adibiti ai trasporti internazionali» (COM(1998) 115 def. — 98/0096 COD ex SYN) (1); vista la decisione del Consiglio, trasmessa con lettera del 14 giugno 1999, di consultare il Comitato sull’argomento conformemente al disposto dell’articolo 265, primo paragrafo, e dell’articolo 71 del Trattato che istituisce la Comunità europea; vista la decisione dell’Ufficio di presidenza del 15 settembre 1999 di nominare Weingartner (Austria, PPE) relatore generale incaricato di elaborare un parere in materia conformemente al disposto dell’articolo 39 del Regolamento interno del Comitato delle regioni; vista la risoluzione del CdR intitolata «Carta Europea delle Regioni e dei Comuni per una politica dei trasporti avanzata e sostenibile» (CdR 347/97 fin) (2); considerato il parere del Comitato economico e sociale del 9/10 settembre 1998 in merito alla «Proposta di direttiva del Consiglio relativa ad un sistema armonizzato e trasparente di limiti alla circolazione su determinate strade dei veicoli commerciali pesanti adibiti ai trasporti internazionali» (CES 1135/98), ha adottato all’unanimità il 16 settembre 1999, nel corso della 30a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Introduzione Nella sua proposta di direttiva, la Commissione euro- 1. 1. pea fa osservare che non esistono disposizioni giuridiche a livello europeo che limitino il trasporto di merci effettuato da automezzi pesanti. Attualmente tali disposizioni giuridiche vengono definite sul piano nazionale e quindi non sono armonizzate, anzi differiscono l’una dall’altra. 1. 2. La proposta di direttiva della Commissione europea persegue l’obiettivo di facilitare il trasporto di merci su strada alle frontiere interne della Comunità, cercando di armonizzare i divieti esistenti alla circolazione sulle strade di grande comunicazione (rete stradale transeuropea). Tali divieti riguar- dano essenzialmente i fine settimana e i giorni festivi; restrizio- ni di questo tipo sono attualmente in vigore in 7 dei 15 Stati membri dell’Unione europea. L’approccio normativo che alcuni Stati membri hanno 1. 3. chiesto alla Commissione europea di adottare riguarda la contrapposizione esistente tra gli interessi economici del settore e l’esigenza di determinati Stati membri di trovare una soluzione adeguata a problemi quali il miglioramento della la sicurezza stradale, protezione dell’ambiente e la presa in considerazione di aspetti sociali nel settore dei trasporti. la riduzione del congestionamento, 2. Osservazioni La mancanza di regole comunitarie si spiega in quanto 2. 1. la gestione del traffico stradale è di competenza dei governi nazionali, in taluni casi addirittura dei governi regionali degli Stati membri. La Commissione europea giustifica la possibile formulazione di una direttiva comunitaria affermando che per questo tipo di misure la Comunità è responsabile quanto gli Stati membri (articolo 75 (3), paragrafo 1, lettere a), c) e d) del Trattato CE). A prescindere da questa argomentazione, il Comitato delle regioni ritiene necessario, dal suo punto di far presente che l’adozione della direttiva all’esame vista, porterà ad una limitazione della responsabilità nazionale e in alcuni paesi anche regionale, in contrasto con il principio di sussidiarietà. (1) GU C 198 del 24. 6. 1998, pag. 17. (2) GU C 251 del 10. 8. 1998, pag. 7. (3) Art. 71 (Trattato di Amsterdam). C 374/86 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23. 12. 1999 Di rilievo è il fatto che gli Stati membri 2. 2. in cui attualmente esistono limitazioni alla circolazione, vale a dire Germania, Francia, Italia, Lussemburgo, Austria e Portogallo, sono mete tradizionali di vacanze oppure paesi in cui si registrano punte massime di congestionamento stradale dovute al traffico del tempo libero o dei periodi di ferie. Anche in Svizzera, paese extracomunitario, e in numerosi paesi dell’Europa centrale e orientale, tutti mete di vacanze, esistono analoghe limitazioni al trasporto di merci su strada. Indipendentemente dal fatto che nei periodi di vacanza 2. 3. il traffico si estende oramai anche ai mesi primaverili e autunnali, come conseguenza del fenomeno sempre più fre- quente delle «ferie lampo», gran parte dei paesi dell’Europa meridionale soffrono unicamente del traffico delle ferie estive, mentre i paesi dell’Europa centrale e dell’Arco alpino subiscono in modo massiccio tali punte massime di congestionamento anche a causa del traffico vacanziero durante le basse stagioni e l’inverno. 2. 4. Limitare i divieti previsti per i fine settimana alla sola giornata di domenica, come propone la direttiva, provochereb- be in tutti i paesi mete di vacanza notevoli ostacoli alla circolazione nella giornata di sabato, che continua ad essere il principale giorno di partenza e di arrivo dei vacanzieri. Lo stesso argomento è valido per quanto concerne la limitazione dei divieti previsti nei giorni festivi. Per tale motivo, i seguenti automobile club: ADAC, ACI, FFAC e O¨ AMTC si sono espressi, in una dichiarazione congiunta, a favore del mantenimento dei divieti esistenti alla circolazione degli automezzi pesanti. 2. 5. Un problema essenziale è sapere se la prevista armoniz- zazione delle disposizioni sui divieti al trasporto internazionale di merci apporterà delle modifiche al «modal split» vale a dire alla ripartizione del traffico tra i diversi modi di trasporto. La Commissione europea sottolinea l’impossibilità di dimostrare che le attuali limitazioni previste durante il fine settimana abbiano determinato un trasferimento del traffico commerciale dalle strade alla ferrovia. 2. 6. Tuttavia si puo` essere certi che le previste disposizioni comunitarie volte ad estendere il trasporto internazionale di merci su strada ai fine settimana e ai giorni festivi provocheran- no un notevole aumento del trasporto di merci su strada. Questo significa pertanto compromettere la politica sostenibile dei trasporti, promossa dalla Comunità con l’obiettivo di tener conto ampiamente degli aspetti ambientali, di operare una migliore ripartizione del traffico tra i diversi modi di trasporto, di incrementare l’uso dei modi di trasporto ecologici e di trasferire il trasporto di merci dalla strada alla ferrovia o alle vie navigabili. Il traffico internazionale, per sua definizione, si effettua su lunghe distanze, e quindi si adatta ad essere trasferito su altri modi di trasporto. 2. 7. L’argomentazione secondo cui un’estensione tempora- le del trasporto internazionale di merci su strada riveste solo un’importanza limitata, considerando che questo tipo di trasporto rappresenta solo una piccola percentuale del traspor- to globale di merci su strada è valida solo in parte. E’ vero che rispetto alla totalità del trasporto di merci su strada, quello internazionale rappresenta unicamente una minima parte. Questo tipo di trasporto viene tuttavia praticato soprattutto sulle grandi strade di comunicazione (rete stradale transeuro- pea) e costituisce una fetta sostanziale del traffico presente su queste strade (50 % o anche di più). Ed è proprio su questa rete di grandi strade di comunicazione (rete stradale transeuropea) che si prevede di limitare i divieti alla circolazione. Un altro aspetto da esaminare e da comprovare più 2. 8. attentamente è la sicurezza dei trasporti su strada. Non è sufficiente la giustificazione della Commissione europea la quale afferma che a prima vista il divieto alla circolazione degli automezzi pesanti durante i fine settimana non puo` essere riconosciuto come un fattore di riduzione degli incidenti che sopravvengono durante i week-end. Dato che si presuppone che una riduzione dei divieti 2. 9. alla circolazione degli automezzi pesanti provocherebbe un aumento del traffico internazionale di merci su strada senza comportare al tempo stesso alcun decongestionamento del traffico negli altri giorni della settimana, è difficile sostenere che questa misura porti ad un miglioramento della sicurezza stradale. Invece è ipotizzabile che aggiungendo un’ulteriore presenza di automezzi pesanti al traffico già esistente di autovetture di cittadini in vacanza nei fine settimana e nei giorni festivi si avrà un peggioramento delle condizioni di sicurezza sulle strade. 2. 10. Anche le questioni relative alla protezione dell’am- biente, associate ad un aumento del traffico internazionale di automezzi pesanti, sono di essenziale importanza. In tale contesto occorre innanzi tutto considerare in maniera critica il problema dell’inquinamento atmosferico, vale a dire l’incre- mento delle sostanze inquinanti presenti nell’aria. Indipenden- temente dalla possibilità di ridurre il traffico pesante negli altri giorni della settimana grazie al permesso di circolare di sabato, è prevedibile un netto aumento del rischio di code sulle principali strade di comunicazione (rete stradale transeuropea) nella giornata di sabato. La stessa Commissione europea afferma, nella relazione alla proposta di direttiva, che in caso di congestionamento, il consumo di carburante puo` raddoppiare o triplicare, cosa che contemporaneamente fa raddoppiare o triplicare anche le sostanze inquinanti nell’aria. E` quindi da escludere una riduzione dell’inquinamento atmo- sferico dovuto al traffico stradale. Almeno nel caso di zone sensibili, come l’Arco alpino, 2. 11. è già possibile dimostrare che la quantità di sostanze inquinanti diminuisce notevolmente nei fine settimana in cui gli automez- zi pesanti non sono autorizzati a circolare, cosa che pertanto riduce l’inquinamento ambientale, per lo meno per un periodo di tempo limitato, ad un livello accettabile. Questo dipende anche dal fatto che gli automezzi pesanti continuano a contribuire oltre misura alla quantità globale di sostanze inquinanti dovute al traffico. Infatti, gli automezzi pesanti, che rappresentano circa il 15-20 % del traffico complessivo producono circa il 50 % di sostanze quali i NOx, particolar- mente dannose per l’ambiente. 23. 12. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 374/87 2. 12. Per quanto concerne gli effetti dell’inquinamento acustico, la stessa Commissione sottolinea la validità di alcune restrizioni durante le ore notturne, ad esempio vietando la circolazione degli automezzi pesanti più rumorosi. La Commissione sottolinea inoltre le ripercussioni del rumore in presenza di determinati fattori topografici, ad esempio nelle zone montagnose. Il Comitato approva la proposta di limitare l’inquinamento acustico la circolazione nelle strade in cui rappresenta un vero problema cosı` come la proposta di tener conto in questo contesto anche delle conseguenze prodotte dal rumore di tutti gli altri veicoli. Proprio quest’ultima misura, tuttavia, richiede ricerche ancora più approfondite. Nella sua relazione alla proposta di direttiva, 2. 13. la Commissione europea afferma che tutti gli stati in cui sono attualmente in vigore limitazioni alla circolazione degli auto- mezzi pesanti hanno adottato sistemi di deroghe che differisco- no l’uno dall’altro. A tale scopo il Comitato giudica opportuna la richiesta di un elenco armonizzato e restrittivo delle merci il cui trasporto puo` essere autorizzato anche durante il fine settimana e i giorni festivi. Si puo` altresı` approvare l’elaborazio- ne di una norma unitaria che stabilisca quali tipi di veicoli debbano rientrare nel sistema di deroghe (ad esempio i veicoli che raggiungono gli standard più elevati in base al sistema di classificazione EURO). trasporto globale su strada — e ancor più del trasporto di merci. Il trasporto internazionale di merci su strada, che è poi l’oggetto della direttiva all’esame, è appunto l’elemento che mostra addirittura i tassi di incremento più elevati. In secondo luogo, la società si evolve orientandosi al tempo libero, cosa che comporta una tendenza alla riduzione delle ore di lavoro e ad un aumento corrispondente delle ore di svago. Pertanto, sono sempre più numerosi i cittadini dei paesi comunitari che, oltre alle vacanze annuali, prendono periodi brevi di ferie e partono in escursione durante il fine settimana e i giorni festivi. Nelle zone centrali dell’Arco alpino, ad esempio, il traffico delle vacanze è oramai ridotto solo durante un paio di mesi l’anno, a fine autunno. Un traffico di vacanzieri sempre crescente che si aggiunge ad un aumento del trasporto di merci su strada proprio nella giornata di sabato determina dunque problemi che anno dopo anno si rivelano sempre più gravi e che rendono necessaria quanto prima l’adozione di contromi- sure. E` indispensabile esaminare molto più accuratamente il 3. 3. collegamento che esiste, da un lato, tra le condizioni di traffico testé descritte durante il fine settimana e i giorni festivi e, dall’altro, le loro ripercussioni sulla sicurezza stradale e sulla protezione dell’ambiente. Devono essere analizzate allo stesso modo le ripercussioni economiche, finora comprovate solo in modo insufficiente. I divieti alla circolazione hanno naturalmente anche 2. 14. ripercussioni sociali, in quanto i tempi di guida sono ridotti e i periodi di riposo vengono predeterminati. Limitare i divieti esistenti alla circolazione causerebbe ulteriori pressioni inaccet- tabili alle persone che operano nel settore dei trasporti su strada. 3. 4. Le affermazioni contenute nella relazione che precede il testo della proposta di direttiva all’esame, e che si riferiscono ad una futura riduzione dei limiti alla circolazione, sembrano essere fortemente orientate alle esigenze del settore dei traspor- ti su strada. Una metodologia basata su presupposti scientifici merita invece la presa in considerazione di tutti gli aspetti. 3. Conclusioni e raccomandazioni Inoltre, 3. 1. Il Comitato respinge la proposta di direttiva all’esame relativa ad un sistema armonizzato di limiti alla circolazione su determinate strade dei veicoli commerciali pesanti adibiti ai trasporti internazionali, in quanto giudica più convincenti gli argomenti a favore del mantenimento delle norme attualmente in vigore. fatto che una riduzione dei divieti esistenti alla circolazione provochi un aumento del traffico di automezzi pesanti rappresenta ulteriori vantaggi unilaterali per il trasporto di merci su strada e produce l’effetto contrario alla ristrutturazione della politica dei trasporti attualmente promossa dall’Unione europea nel senso di una migliore ripartizione del traffico, vale a dire un maggiore coinvolgimen- to di modi di trasporto quali le ferrovie e le vie navigabili. il La direttiva proposta va respinta anche considerando 3. 2. l’oramai irrefrenabile aumento del traffico stradale. In primo luogo, tutte le previsioni fanno supporre un aumento del 3. 5. Appare opportuna la compilazione di un elenco armo- nizzato e restrittivo delle merci il cui trasporto deve essere consentito anche nei fine settimana e nei giorni festivi. E` altresı` necessario sottoporre i tipi di veicoli che rientrano nel sistema di deroghe ad un’armonizzazione che tenga conto in particolare degli aspetti ambientali. 3. 6. Nel rispetto del principio di sussidiarietà, il Comitato delle regioni chiede che la responsabilità in materia di gestione del traffico stradale resti invariata ai governi nazionali o regionali, che possono valutare al meglio la necessità di limitare la circolazione degli automezzi pesanti. Le limitazioni esistenti o previste dovrebbero tuttavia essere segnalate tempestivamen- te alla Commissione europea. 3. 7. Anche se una riduzione dei divieti alla circolazione sembra essere valida per motivi economici, fattori quali la sicurezza dei trasporti, la protezione dell’ambiente e la presa in considerazione degli aspetti sociali giocano a favore di un mantenimento delle disposizioni esistenti. Il dibattito sulla proposta di direttiva all’esame finisce pertanto per essere C 374/88 IT Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23. 12. 1999 sostanzialmente una scelta dei valori fondamentali. In questo caso il Comitato delle regioni, in qualità di rappresentante dei cittadini, opta decisamente per la difesa degli interessi delle persone coinvolte. Bruxelles, 16 settembre 1999. Il Presidente del Comitato delle regioni Manfred DAMMEYER


title: Kommissionens förordning (EG) nr 1990/1999 av den 16 september 1999 om fastställande av exportbidragen för bearbetade produkter av spannmål och ris

eurovoc_concepts:
cereal product
export
export restriction
rice

text: 17. 9. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 245/31 KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 1990/1999 av den 16 september 1999 om fastställande av exportbidragen för bearbetade produkter av spannmål och ris EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING de särskilda kriterier som det bör tas hänsyn till då exportbidraget för dessa produkter beräknas. med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 1766/92 av den 30 juni 1992 om den gemensamma organisationen av mark- naden för spannmål (1), senast ändrad genom kommissionens förordning (EG) nr 1253/1999 (2), särskilt artikel 13. 3 i denna, med beaktande av rådets förordning (EG) nr 3072/95 av den 22 december 1995 om den gemensamma organisationen av marknaden för ris (3), senast ändrad genom förordning (EG) nr 2072/98 (4), särskilt artikel 13. 3 i denna, och med beaktande av följande: 1. 2. 3. Artikel 13 i förordning (EEG) nr 1766/92 och artikel 13 i förordning (EG) nr 3072/95 fastställer att skillnaden mellan noteringarna eller priserna på världsmarknaden för de produkter som anges i artikel 1 i de förordning- arna och priserna för de produkterna inom gemen- skapen kan täckas av ett exportbidrag. Artikel 13 i förordning (EG) nr 3072/95 föreskriver att då exportbidragen fastställs måste hänsyn tas till den rådande situationen och den förväntade utvecklingen vad avser priser för och tillgängliga kvantiteter av spannmål, ris, brutet ris och spannmålsprodukter på gemenskapens marknad å ena sidan och priser för spannmål, ris, brutet ris och spannmålsprodukter på världsmarknaden å andra sidan. Samma artiklar före- skriver att det också är viktigt att säkerställa jämvikten hos och den naturliga utvecklingen av priserna och handeln på marknaderna för spannmål och ris och dess- utom att ta hänsyn till den planerade exportens ekono- miska aspekt, och behovet av att undvika störningar på gemenskapens marknad. Artikel 4 i kommissionens förordning (EG) nr 1518/ 95 (5), ändrad genom förordning (EG) nr 2993/95 (6), om import- bearbetade produkter baserade på spannmål respektive ris definierar exportsystemet och för 4. 5. 6. 7. 8. Det exportbidrag som beviljas för vissa bearbetade produkter bör graderas på grundval av innehållet av aska, råfibrer, skal, proteiner, fett och stärkelse i varje enskild berörd produkt, eftersom detta innehåll är en särskilt god indikator på den kvantitet basprodukter som faktiskt ingår i den bearbetade produkten. Det finns för närvarande inget behov av att, på grundval av den ekonomiska aspekten av en eventuell export och särskilt produkternas natur och ursprung, fastställa ett exportbidrag för maniok, andra tropiska rötter och knölar eller finmalet mjöl erhållna av dessa. För vissa bearbetade produkter av spannmål är det, på grund av gemenskapens obetydliga deltagande i världshandeln, för närvarande onödigt att fastställa ett exportbidrag. Förhållandena på världsmarknaden, eller de särskilda krav som vissa marknader ställer, kan göra det nödvän- digt att variera exportbidraget för vissa produkter i enlighet med destination. Exportbidraget måste fastställas en gång per månad. Det kan ändras under den mellanliggande perioden. Vissa bearbetade produkter av majs får undergå en värmebehandling efter vilken ett exportbidrag som inte motsvarar produktens kvalitet kanske betalas ut. Det bör därför specificeras att för dessa produkter, som inne- håller förgelatinerad stärkelse, bör inget exportbidrag betalas ut. 9. Förvaltningskommittén för spannmål har inte yttrat sig inom den tid som ordföranden har bestämt. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 (1) EGT L 181, 1. 7. 1992, s. 21. (2) EGT L 160, 26. 6. 1999, s. 18. (3) EGT L 329, 30. 12. 1995, s. 18. (4) EGT L 265, 30. 9. 1998, s. 4. (5) EGT L 147, 30. 6. 1995, s. 55. (6) EGT L 312, 23. 12. 1995, s. 25. Exportbidragen för de produkter som anges i artikel 1. 1 d i förordning (EEG) nr 1766/92 och i artikel 1. 1 c i förordning (EG) nr 3072/95 fastställs så som det anges i bilagan till den här förordningen, om inte annat följer av förordning (EG) nr 1518/95. L 245/32 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 17. 9. 1999 Denna förordning träder i kraft den 17 september 1999. Artikel 2 Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den 16 september 1999. På kommissionens vägnar Franz FISCHLER Ledamot av kommissionen BILAGA till kommissionens förordning av den 16 september 1999 om fastställande av exportbidragen för bearbetade produkter av spannmål och ris Produktnummer Bidragsbelopp Produktnummer Bidragsbelopp (EUR/ton) (EUR/ton) 1102 20 10 9200 (1) 1102 20 10 9400 (1) 1102 20 90 9200 (1) 1102 90 10 9100 1102 90 10 9900 1102 90 30 9100 1103 12 00 9100 1103 13 10 9100 (1) 1103 13 10 9300 (1) 1103 13 10 9500 (1) 1103 13 90 9100 (1) 1103 19 10 9000 1103 19 30 9100 1103 21 00 9000 1103 29 20 9000 1104 11 90 9100 1104 12 90 9100 1104 12 90 9300 1104 19 10 9000 1104 19 50 9110 1104 19 50 9130 1104 21 10 9100 1104 21 30 9100 1104 21 50 9100 1104 21 50 9300 1104 22 20 9100 1104 22 30 9100 79,65 68,27 68,27 54,84 37,29 71,10 71,10 102,40 79,65 68,27 68,27 46,17 56,67 31,11 37,29 54,84 79,00 63,20 31,11 91,02 73,96 54,84 54,84 73,12 58,50 63,20 67,15 1104 23 10 9100 1104 23 10 9300 1104 29 11 9000 1104 29 51 9000 1104 29 55 9000 1104 30 10 9000 1104 30 90 9000 1107 10 11 9000 1107 10 91 9000 1108 11 00 9200 1108 11 00 9300 1108 12 00 9200 1108 12 00 9300 1108 13 00 9200 1108 13 00 9300 1108 19 10 9200 1108 19 10 9300 1109 00 00 9100 1702 30 51 9000 (2) 1702 30 59 9000 (2) 1702 30 91 9000 1702 30 99 9000 1702 40 90 9000 1702 90 50 9100 1702 90 50 9900 1702 90 75 9000 1702 90 79 9000 2106 90 55 9000 85,34 65,42 31,11 30,50 30,50 7,63 14,22 54,29 65,08 61,00 61,00 91,02 91,02 91,02 91,02 34,96 34,96 0,00 105,11 80,47 105,11 80,47 80,47 105,11 80,47 110,14 76,44 80,47 (1) Inget exportbidrag skall beviljas för produkter som har undergått en värmebehandling som har lett till att stärkelsen förgelatinerats. (2) Exportbidrag beviljas i enlighet med den ändrade rådets förordningen (EEG) nr 2730/75 (EGT L 281, 1. 11. 1975, s. 20). Obs: Produktnumren och fotnoterna definieras i kommissionens ändrade förordning (EEG) nr 3846/87 (EGT L 366, 24. 12. 1987, s. 1)