title: 2000/276/EG: Kommissionens beslut av den 22 september 1999 om att förklara en företagskoncentration oförenlig med den gemensamma marknaden och EES-avtalet (Ärende IV/M.1524 - Airtours/First Choice) [delgivet med nr K(1999) 3022] (Text av betydelse för EES) (Endast den engelska texten är giltig)

eurovoc_concepts:
United Kingdom
application of EU law
dominant position
economic concentration
merger control
travel agency

text: 13. 4. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 93/1 II (R(cid:228)ttsakter vilkas publicering inte (cid:228)r obligatorisk) KOMMISSIONEN KOMMISSIONENS BESLUT av den 22 september 1999 om att f(cid:246)rklara en f(cid:246)retagskoncentration of(cid:246)renlig med den gemensamma marknaden och EES-avtalet (˜rende IV/M. 1524 (cid:150) Airtours/First Choice) [delgivet med nr K(1999) 3022] (Endast den engelska texten (cid:228)r giltig) (Text av betydelse f(cid:246)r EES) (2000/276/EG) EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR FATTAT DETTA BESLUT av f(cid:246)ljande sk(cid:228)l: med beaktande av F(cid:246)rdraget om uppr(cid:228)ttandet av Europeiska gemenskapen, med beaktande av Avtalet om Europeiska ekonomiska sam- arbetsomr(cid:229)det, s(cid:228)rskilt artikel 57. 2 a i detta, f(cid:246)retagskoncentration enligt artikel 4 i Den 29 april 1999 fick kommissionen en anm(cid:228)lan om ett f(cid:246)r- slag till f(cid:246)rordning (EEG) nr 4064/89 (koncentrationsf(cid:246)rordningen). Genom trans- aktionen skulle Airtours plc (Airtours) efter offentligt anbud f(cid:246)rv(cid:228)rva fullst(cid:228)ndig kontroll (cid:246)ver First Choice plc (First Choice) i den mening som avses i artikel 3. 1 b i koncentrationsf(cid:246)rord- ningen. med beaktande av r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr 4064/89 av den 21 december 1989 om kontroll av f(cid:246)retagskoncentrationer (1), senast (cid:228)ndrad genom f(cid:246)rordning (EG) nr 1310/97 (2), s(cid:228)rskilt artikel 8. 3, med beaktande av kommissionens beslut av den 3 juni 1999 om att inleda ett f(cid:246)rfarande i detta (cid:228)rende, sedan de ber(cid:246)rda f(cid:246)retagen givits tillf(cid:228)lle att inkomma med synpunkter p(cid:229) kommissionens inv(cid:228)ndningar, Den 3 juni 1999 beslutade kommissionen inleda ett f(cid:246)rfarande enligt artikel 6. 1 c i koncentrationsf(cid:246)rordningen. I. PARTERNA OCH TRANSAKTIONEN med beaktande av R(cid:229)dgivande kommittØns yttrande (3), och (1) EGT L 395, 30. 12. 1989, s. 1. R(cid:228)ttelse i EGT L 257, 21. 9. 1990, s. 13. (2) EGT L 180, 9. 7. 1997, s. 1. (3) EGT C 105, 13. 4. 2000. (1) Airtours (cid:228)r ett brittiskt f(cid:246)retag vars verksamhet omfattar charter, hotell resebyr(cid:229)verksamhet, researrangemang, och kryssningsfartyg i sjutton l(cid:228)nder i Nordamerika och framf(cid:246)r allt F(cid:246)renade kungariket och Irland. Europa, First Choice (cid:228)r ett brittiskt f(cid:246)retag vars verksamhet omfattar researrangemang, resebyr(cid:229)verksamhet, charter, flygstolsf(cid:246)rs(cid:228)ljning och hyrbilsverksamhet, fr(cid:228)mst i F(cid:246)r- L 93/2 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 13. 4. 2000 enade kungariket och Irland samt viss verksamhet i Kanada. Airtours avser att f(cid:246)rv(cid:228)rva First Choice efter offentligt anbud. II. KONCENTRATIONEN (2) Airtours vill f(cid:246)rv(cid:228)rva hela aktiekapitalet i First Choice. Den anm(cid:228)lda transaktionen utg(cid:246)r allts(cid:229) en s(cid:229)dan f(cid:246)re- tagskoncentration som avses i artikel 3. 1 b i koncentra- tionsf(cid:246)rordningen. III. GEMENSKAPSDIMENSION (3) De b(cid:229)da f(cid:246)retagen oms(cid:228)tter tillsammans (cid:246)ver 5 000 mil- joner euro p(cid:229) v(cid:228)rldsmarknaden (Airtours oms(cid:228)tter [(cid:133)]* euro och First Choice [(cid:133)]* euro). Vart och ett av f(cid:246)reta- gen har en oms(cid:228)ttning p(cid:229) (cid:246)ver 250 miljoner euro inom gemenskapen (Airtours oms(cid:228)tter [(cid:133)]* euro och First Choice [(cid:133)]* euro), men de uppn(cid:229)r inte mer (cid:228)n tv(cid:229) tred- jedelar av sin sammanlagda oms(cid:228)ttning inom gemenska- pen i en och samma medlemsstat. Den anm(cid:228)lda trans- aktionen har d(cid:228)rf(cid:246)r en gemenskapsdimension. IV. RELEVANTA MARKNADER A. Relevanta produktmarknader (4) Parternas verksamhet (cid:228)r (cid:246)verlappande fr(cid:228)mst n(cid:228)r det g(cid:228)ller f(cid:246)rs(cid:228)ljning av fritidsresor till kunder i F(cid:246)renade kungariket och Irland. B(cid:229)da parter tillhandah(cid:229)ller paket- resor och andra semesterprodukter och (cid:228)r vertikalt inte- grerade, upp(cid:229)t med flybolag och ned(cid:229)t med resebyr(cid:229)er. tidigare beslut p(cid:229) omr(cid:229)det (4) Kommissionen har urskiljt vissa produktmarknader, som f(cid:229)r ligga till grund f(cid:246)r den relevanta marknaden ocks(cid:229) i det h(cid:228)r (cid:228)rendet. i Produktion: researrangemang (6) Kommissionen har tidigare uttalat (5) att paketresor inte ing(cid:229)r i samma marknad som s(cid:229)dana semesterresor d(cid:228)r konsumenten k(cid:246)per alla delar separat. Enligt Airtours (6) och andra k(cid:228)llor blir gr(cid:228)nsdragningen mellan de b(cid:229)da resetyperna allt sv(cid:229)rare, dels eftersom konsumenterna blir allt vanare vid utlandssemestrar och ben(cid:228)gna att sj(cid:228)lva sk(cid:246)ta alla arrangemang, dels eftersom avregle- ringen lett till att l(cid:229)gsprisbolag tr(cid:228)tt in p(cid:229) den europe- iska marknaden f(cid:246)r regulj(cid:228)rflyg. De anser d(cid:228)rf(cid:246)r att sj(cid:228)lvst(cid:228)ndigt arrangerade semesterresor konkurrerar med researrang(cid:246)rernas paketresor. Kommissionen delar inte denna uppfattning. (7) Kostnaden f(cid:246)r sj(cid:228)lvst(cid:228)ndigt arrangerade semesterresor kan fungera som en (cid:246)vre sp(cid:228)rr f(cid:246)r vilket pris som kan tas ut p(cid:229) j(cid:228)mf(cid:246)rbara paketresor. Men det r(cid:228)cker inte som garanti f(cid:246)r att priserna p(cid:229) paketresor inte skall stiga mer (cid:228)n konkurrensen t(cid:229)l. ˜ven om konsumenterna sj(cid:228)lva kan ordna resa och inkvartering kvarst(cid:229)r n(cid:229)gra viktiga skillnader. Som konsument (cid:228)r det sv(cid:229)rt att direkt j(cid:228)mf(cid:246)ra paketresornas pris med resor d(cid:228)r delarna k(cid:246)ps separat, till exempel avseende hur mycket anslutnings- resan till och fr(cid:229)n flygplatsen kostar. Paketresor k(cid:246)ps allt i ett, medan andra resor ofta medf(cid:246)r till(cid:228)ggskostnader f(cid:246)r informationss(cid:246)kning, telefonsamtal, fax och brevv(cid:228)x- ling med hotell och flygbolag, hyrbilsfirmor, eller andra kostnader f(cid:246)r betalnings(cid:246)verf(cid:246)ringar och liknande. Att boka sj(cid:228)lv ger ocks(cid:229) en mer utsatt position och det kan till exempel vara sv(cid:229)rt att klaga p(cid:229) utl(cid:228)ndska hotell(cid:228)gare. Kommissionen tror d(cid:228)rf(cid:246)r liten (cid:246)kning av priserna p(cid:229) paketresorna skulle f(cid:246)rm(cid:229) tillr(cid:228)ck- ligt m(cid:229)nga kunder att v(cid:228)lja att boka semesterresan sj(cid:228)lva f(cid:246)r att det skulle vara motiverat att i f(cid:246)religgande (cid:228)rende anse att de sj(cid:228)lvst(cid:228)ndiga semesterresorna b(cid:246)r ing(cid:229) i den relevanta produktmarknaden (7). inte att en relativt (8) till exempel I vissa paketresor ing(cid:229)r marktransport, i buss. I andra ing(cid:229)r bara sj(cid:246)resan fr(cid:229)n F(cid:246)renade kungari- ket eller resan i tunnel under Engelska kanalen samt inkvartering, medan kunderna sedan tar egen bil. Men n(cid:228)stan 90 % av alla paketresor fr(cid:229)n F(cid:246)renade kungariket sker med flyg (8). D(cid:228)rf(cid:246)r delas inte produktmarknaden upp efter olika transportmedel. (5) B(cid:229)da parterna arrangerar resor. Researrang(cid:246)rer s(cid:228)ljer huvudsakligen paketresor som omfattar inkvartering och andra tj(cid:228)nster p(cid:229) en viss ort, vanligen i utlandet, samt en tur- och returresa, vanligen med flyg. * Delar av texten har lyfts ut f(cid:246)r att inte r(cid:246)ja konfidentiella uppgif- ter. S(cid:229)dana passager markeras med hakparentes och asterisk. (4) Till exempel kommissionens beslut i (cid:228)rende IV/M. 1502 (cid:150) Kuoni/ First Choice, EGT C 139, 19. 5. 1999, s. 3, och kommissionens beslut i (cid:228)rende IV/M. 1341 (cid:150) Westdeutsche Landesbank/Carlson/ Thomas Cook, EGT C 102, 13. 4. 1999, s. 9. (9) B(cid:229)de Airtours och First Choice (cid:228)r bara minimalt repre- senterade p(cid:229) marknaden f(cid:246)r inhemska semesterresor i F(cid:246)renade kungariket. Kommissionen anser liksom den (5) I (cid:228)rendet Kuoni/First Choice som n(cid:228)mns i fotnot 4. (6) Punkt 2. 20(cid:150)2. 31 i svaret p(cid:229) kommissionens meddelande om inv(cid:228)ndningar. (7) Den brittiska konkurrensmyndigheten hade samma (cid:229)sikt av lik- nande sk(cid:228)l vid unders(cid:246)kningen av sektorn avseende paketresor till utlandet i december 1997 (Cmnd 3813, s. 12, punkt 2. 21, (cid:229)rsrap- port 1997). (8) Sidan 19 och sidan 23(cid:150)25 i anm(cid:228)lan. 13. 4. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 93/3 brittiska konkurrensmyndigheten (Monopolies and Mer- ger Commission) uttalat i en rapport 1997 (9) att pri- serna p(cid:229) inhemska semesterresor i F(cid:246)renade kungariket och Irland inte p(cid:229)verkar priserna p(cid:229) paketresor till utlan- det, d(cid:228)r konsumenterna s(cid:246)ker ett visst klimat, kulturella upplevelser, prisl(cid:228)ge och dylikt. D(cid:228)rf(cid:246)r anses inhemska semesterresor inte ing(cid:229) i den f(cid:246)r (cid:228)rendet relevanta mark- naden. (10) Marknaden f(cid:246)r flygresor till utlandet som s(cid:228)ljs i paket kan delas upp p(cid:229) flera andra s(cid:228)tt, till exempel efter resornas karakt(cid:228)r av badsemester, skidresor eller stor- stadsresor, efter destinationsort, efter land eller (cid:228)nnu mer precist. (11) Airtours anser att de olika typerna (cid:228)r s(cid:229) utbytbara b(cid:229)de n(cid:228)r det g(cid:228)ller tillg(cid:229)ng och efterfr(cid:229)gan att ingen ytterli- gare indelning av produktmarknaden f(cid:246)r paketresor beh(cid:246)vs. De p(cid:229)pekar ocks(cid:229) att det hittills inte gjorts, vare sig i kommissionens tidigare bed(cid:246)mningar av liknande (cid:228)renden eller i den brittiska konkurrensmyndighetens rapport fr(cid:229)n (cid:229)r 1997 (10). (12) I det f(cid:246)religgande (cid:228)rendet beh(cid:246)vs dock av de sk(cid:228)l som anges nedan en smalare definition, f(cid:246)r att skilja mark- naden f(cid:246)r paketresor med l(cid:229)ngdistansflyg fr(cid:229)n den med kortdistansflyg, som huvudsakligen omfattar sol- och badsemestrar (11) vilka vanligen bokas p(cid:229) sommaren och i synnerhet i juli och augusti. (14) Parternas och n(cid:229)gra av de st(cid:246)rsta konkurrerande rese- arrang(cid:246)rernas verksamhet (cid:228)r n(cid:229)got mer inriktad p(cid:229) kort- distans- (cid:228)n l(cid:229)ngdistansresor. Den del av verksamheten som avs(cid:229)g l(cid:229)ngdistansflyg sommaren 1998 var p(cid:229) Air- tours 13,3 %, p(cid:229) First Choice 16,4 % (sammanlagt 29,7 %), p(cid:229) Thomson 14,7 % och p(cid:229) Thomas Cook 8,3 % (13). Andelarna inneb(cid:228)r inte i sig att researrang(cid:246)- rerna har en dominerande st(cid:228)llning p(cid:229) marknaden f(cid:246)r l(cid:229)ngdistansflyg. Marknaden (cid:228)r ocks(cid:229) mer fragmenterad (cid:228)n f(cid:246)r kortdistansflyg med flera sm(cid:229), specialiserade rese- arrang(cid:246)rer och andra som liksom Kuoni, British Airways Holidays och Virgin ing(cid:229)r i st(cid:246)rre resekoncerner. En relativt liten andel av alla paketresor som s(cid:228)ljs i F(cid:246)r- enade kungariket avser l(cid:229)ngdistansflyg, enligt Airtours cirka 15(cid:150)20 % (14). Om definitionen av produktmark- naden breddas till att omfatta b(cid:229)de paketresor med l(cid:229)ng- och kortdistansflyg l(cid:228)r det inte v(cid:228)sentligt p(cid:229)verka bed(cid:246)mningen av marknadsandelar och tillv(cid:228)xt, men Air- tours menar att det i viss m(cid:229)n kan p(cid:229)verka bed(cid:246)m- ningen av de befintliga och potentiella konkurrenternas st(cid:228)llning. (15) Enligt Airtours (15) konvergerar priserna p(cid:229) paketresor med l(cid:229)ng- och kortdistansflyg, s(cid:229) att en resa till Disney- land i Florida s(cid:228)ljs till n(cid:228)stan samma pris som en mot- svarande resa till Eurodisney, och priserna p(cid:229) l(cid:229)ngsdis- tansflyg skulle d(cid:228)rf(cid:246)r sp(cid:228)rra priserna p(cid:229) kortdistansflyg. S(cid:229)som f(cid:246)rklaras n(cid:228)rmare nedan anser kommissionen dock att paketresor med l(cid:229)ng- respektive kortdistansflyg i flera materiella h(cid:228)nseenden uppvisar skillnader som spelar st(cid:246)rre roll f(cid:246)r konkurrensen (cid:228)n likheterna och att de d(cid:228)rf(cid:246)r b(cid:246)r skiljas (cid:229)t i bed(cid:246)mningen av (cid:228)rendet. (13) Resebranschen brukar anse att det (cid:228)r fr(cid:229)gan om l(cid:229)ngdis- tansflyg n(cid:228)r destinationen ligger (cid:246)ver tre timmars flyg- resa bort, h(cid:228)r fr(cid:229)n F(cid:246)renade kungariket (12). D(cid:228)rmed kommer kortdistanskategorin att omfatta praktiskt taget alla nordafrikanska och europeiska semesterorter p(cid:229) kontinenten eller (cid:246)ar i motsats till destinationer i bland annat V(cid:228)stindien, Nord- och Sydamerika eller Sydos- tasien, som kr(cid:228)ver klart l(cid:228)ngre flygtider (vanligen minst dubbelt s(cid:229) l(cid:229)nga). (9) Se punkt 2. 22. (10) Se anm(cid:228)lan, i synnerhet punkt 6. 52(cid:150)6. 60. (11) I den brittiska konkurrensmyndighetens rapport fr(cid:229)n 1997 visar tabell 3. 3 att Spanien och Grekland tillsammans (cid:229)r 1996 stod f(cid:246)r 5,5 miljoner paketresor fr(cid:229)n F(cid:246)renade kungariket av sammanlagt 9,5 miljoner i Europa (inklusive Turkiet), det vill s(cid:228)ga n(cid:228)stan 60 % varav Spanien ensamt stod f(cid:246)r 45 %. Andelen har troligen minskat sedan dess men Spanien (cid:228)r fortfarande den mest popul(cid:228)ra semes- terdestinationen. (12) Enligt avsnitt 6 i anm(cid:228)lan och d(cid:228)r citerade k(cid:228)llor. Flyg till destina- tioner i (cid:246)stra Medelhavet eller Kanarie(cid:246)arna kan ta s(cid:229) l(cid:228)nge som kring fyra timmar. sig s(cid:228)mre f(cid:246)r (16) Flygplanen (cid:228)r inte helt utbytbara p(cid:229) kort- och l(cid:229)ngsdis- tansflyg. Vissa mindre flygplan som idag (cid:228)r mycket van- liga (B737, A320 och MD 80) har inte tillr(cid:228)cklig r(cid:228)ck- vidd f(cid:246)r att kunna anv(cid:228)ndas p(cid:229) flertalet l(cid:229)ngdistansflyg- ningar. Inte heller alla st(cid:246)rre flygplan (cid:228)r n(cid:246)dv(cid:228)ndigtvis l(cid:228)mpliga. N(cid:229)gra stora researrang(cid:246)rer p(cid:229)pekade f(cid:246)r kom- missionen att vissa stora och vanliga flygplan som B757 l(cid:228)mpar l(cid:229)ngdistansflygningar eftersom r(cid:228)ckvidden (cid:228)r f(cid:246)r liten f(cid:246)r vissa resor (st(cid:246)rsta r(cid:228)ckvidden (cid:228)r F(cid:246)renade kungariket till amerikanska nordostkusten) och den smala kabinformen med en enda mittg(cid:229)ng (cid:228)r f(cid:246)r liten och obekv(cid:228)m f(cid:246)r l(cid:228)ngre resor. Vid l(cid:229)ngdis- tansflygningar g(cid:246)r flygplanet och bes(cid:228)ttningen f(cid:228)rre tur- och returresor mellan stationeringsort och destinations- ort(er) per period och de h(cid:246)ga kostnaderna f(cid:246)r bes(cid:228)tt- ning och m(cid:229)ltider (cid:246)kar. P(cid:229) m(cid:229)nga destinationer g(cid:246)rs tre tur- och returresor per dag med l(cid:229)ngdistansflyg, och vanligen med h(cid:246)gst h(cid:228)lften s(cid:229) m(cid:229)nga passagerare som (13) Tabell 6. 9 i anm(cid:228)lan. K(cid:228)lla: A C Nielson. Siffrorna f(cid:246)r kortdis- tansflyg finns i tabell 1 nedan. (14) Punkt 6. 64 i anm(cid:228)lan. (15) Punkt 6. 58 i anm(cid:228)lan. L 93/4 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 13. 4. 2000 p(cid:229) kortdistansflyg. (En typisk charterresa med en A320 tar cirka 200 passagerare, medan en B767 eller A330 cirka 350 (16). ) Ekonomiskt b(cid:228)rkraftiga l(cid:229)ngdis- tar tansflygningar kr(cid:228)ver d(cid:228)rf(cid:246)r fler eller st(cid:246)rre flygplan (cid:228)n kortdistansflyg. i F(cid:246)renade kungariket varar ungef(cid:228)r fr(cid:229)n mitten av juli fram till slutet av augusti, och sammanfaller med skollov eller industrisemestern i vissa regioner. Under den perio- den (cid:228)r v(cid:228)dret d(cid:229)ligt p(cid:229) n(cid:229)gra typiska l(cid:229)ngdistandsdes- tinationer, till exempel Florida (18). (17) Stora flygplan har vanligen l(cid:228)gre driftskostnader per pas- sagerarkilometer (cid:228)n sm(cid:229), s(cid:228)rskilt p(cid:229) l(cid:229)nga str(cid:228)ckor. Att anv(cid:228)nda stora flygplan p(cid:229) korta distanser (cid:228)r inte alltid ekonomiskt l(cid:246)nsamt, (cid:228)ven om det (cid:228)r m(cid:246)jligt med h(cid:228)n- syn till start- och landningsbanor, flygterminaler och lik- nande. Det m(cid:229)ste finnas tillr(cid:228)cklig efterfr(cid:229)gan f(cid:246)r att f(cid:229) tillr(cid:228)cklig bel(cid:228)ggning p(cid:229) planet under hela s(cid:228)songen, helst n(cid:228)stan fullt. Fullsatta flygplan kostar bara n(cid:229)got mer i drift (cid:228)n halvtomma. Flygbolagen anpassar d(cid:228)rf(cid:246)r sammans(cid:228)ttning till passagerarf(cid:246)rdel- flygplansflottans ningen mellan st(cid:246)rre flygplan (fr(cid:228)mst p(cid:229) l(cid:228)ngre distan- ser) och mindre flygplan (fr(cid:228)mst p(cid:229) kortare distanser). I Airtours flygplansflotta p(cid:229) sammanlagt 37 flygplan av olika typer (17) kan i dagsl(cid:228)get bara fem (av typen A330 och B767) anv(cid:228)ndas b(cid:229)de p(cid:229) l(cid:229)ng- och kortdistansflyg- ningar. (21) L(cid:229)nga flygtider avskr(cid:228)cker troligen vissa konsumenter fr(cid:229)n att boka paketresor med l(cid:229)ngdistansflyg (cid:228)ven om de i (cid:246)vrigt liknar typiska kortdistansflygningar n(cid:228)r det l(cid:228)ge, priser, visumkrav, vaccinationer och g(cid:228)ller v(cid:228)der, liknande. De flesta brittiska kunder k(cid:246)per till skillnad fr(cid:229)n andra europØer paketresor som varar h(cid:246)gst tv(cid:229) veckor, vilket (cid:229)terspeglar hur mycket semester arbets- tagarna brukar kunna ta ut (cid:229)rligen. Ju mer av semestern som m(cid:229)ste tillbringas p(cid:229) flyget desto mindre kan avnju- tas p(cid:229) stranden. I praktiken kan restiden (cid:246)ka med en hel dag p(cid:229) de genomsnittliga l(cid:229)ngdistansflygen j(cid:228)mf(cid:246)rt med kortdistansflyg. I synnerhet p(cid:229) resor till Nord- eller Syd- amerika kan problem med tidsomst(cid:228)llningen ocks(cid:229) minska den tid av semestern som faktiskt kan utnyttjas. (18) Allt detta minskar flygbolagens och de vertikalt integre- rade researrang(cid:246)rernas m(cid:246)jligheter att v(cid:228)xla mellan l(cid:229)ng- och kortdistansflyg, vilket i sin tur p(cid:229)verkar priserna. Flygplan kan visserligen hyras in f(cid:246)r kortare tid men charterbolagen och parterna (cid:228)ger de flesta av sina flyg- plan eller hyr in dem p(cid:229) l(cid:228)ngre tid f(cid:246)r att s(cid:228)nka kost- naderna och s(cid:228)kra b(cid:229)de kvaliteten och utbudet. Enligt kommissionens uppgifter brukar hyreskontrakten l(cid:246)pa p(cid:229) fem (cid:229)r. Det kostar d(cid:228)rf(cid:246)r pengar och tar tid innan nya flygbolag strukturerat om flygplansflottan in grun- den och f(cid:229)tt kapacitet p(cid:229) b(cid:229)de l(cid:229)ng- och kortdistansflyg. (19) F(cid:246)rutom det som n(cid:228)mns ovan finns ocks(cid:229) andra v(cid:228)sent- liga skillnader f(cid:246)r researrang(cid:246)rer och slutkonsumenter. (22) Dessa och andra skillnader syns i konsumentpriserna. Enligt Airtours (19) uppgifter kostade l(cid:229)ngdistansresorna i katalogen f(cid:246)r sommaren 1998 i genomsnitt cirka [(cid:133)]* pund sterling mot [(cid:133)]* pund sterling f(cid:246)r kortdistans- resor, allts(cid:229) en skillnad p(cid:229) (cid:246)ver [(cid:133)]*. N(cid:228)r en ledande researrang(cid:246)r p(cid:229) beg(cid:228)ran j(cid:228)mf(cid:246)rde kommissionens semesterresor av n(cid:228)stan samma slag till Florida och Spa- nien (14 n(cid:228)tters trestj(cid:228)rnig inkvartering med sj(cid:228)lvhus- h(cid:229)ll) visade det sig att resan till den kortare destinatio- nen kostade i snitt h(cid:228)lften s(cid:229) mycket som den l(cid:228)ngre destinationen. En j(cid:228)mf(cid:246)relse mellan Grekland och Kana- rie(cid:246)arna gav ett snarlikt resultat och med hel- eller halv- pension blev prisskillnaden cirka 30(cid:150)40 %. F(cid:246)rh(cid:229)llandet mellan de b(cid:229)da prisl(cid:228)gena var dessutom inte stabilt (cid:246)ver tiden, vilket borde varit fallet om de vore utbytbara. ¯r 1994(cid:150)1995 blev Spanienresorna 9 % dyrare medan Flo- ridaresorna blev 3 % billigare. ¯r 1997(cid:150)1998 blev tv(cid:228)rt- om Floridaresorna 9 % dyrare och Spanienresorna 3 % billigare. (20) L(cid:229)nga flygresor (cid:228)r idag inte l(cid:228)ngre n(cid:229)got bara f(cid:246)r v(cid:228)lb(cid:228)r- gade men de (cid:228)r, med vissa undantag som till exempel Florida, mer exotiska (cid:228)n de typiska turistm(cid:229)len vid Medelhavet. De lockar d(cid:228)rf(cid:246)r en annan publik, till exem- pel ensamst(cid:229)ende eller par utan barn, medan de kan vara mindre l(cid:228)mpliga f(cid:246)r andra kunder. De flesta paket- resor utomlands startar under sommarh(cid:246)gs(cid:228)songen, som (16) K(cid:228)lla: (cid:148)Hot!(cid:148) (cid:150) Airtours flygtidning, vintern 1998(cid:150)1999. (17) Sidan 22, punkt 2. 43 iii) i svaret p(cid:229) meddelandet om inv(cid:228)nd- (23) Hela prisskalan framg(cid:229)r inte n(cid:246)dv(cid:228)ndigtvis av genom- snittspriserna. Men n(cid:228)r prisskillnaderna (cid:228)r s(cid:229) stora som (18) Den popul(cid:228)ra reseguiden Lonely Planet s(cid:228)ger till exempel f(cid:246)ljande om Orlando, Florida: (cid:148)Juli och augusti (cid:228)r mycket varma och fuk- tiga m(cid:229)nader med toppar p(cid:229) 90 grader Fahrenheit (33 grader Cel- sius), 95 procents luftfuktighet och t(cid:228)ta skurar. (cid:148) (19) Bilaga 1 a i svar av den 29 juni 1999 p(cid:229) kommissionens f(cid:246)rfr(cid:229)- ningar. gan. 13. 4. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 93/5 h(cid:228)r l(cid:228)r det j(cid:228)mf(cid:246)rbara inte finnas s(cid:229) m(cid:229)nga verkligt semesterresor p(cid:229) l(cid:228)ngre distans till likv(cid:228)rdiga priser att priserna p(cid:229) kortdistansflyg verkligen sp(cid:228)rras av priserna p(cid:229) l(cid:229)ngdistansflyg (20). (24) De prisuppgifter som l(cid:228)mnats till kommissionen st(cid:246)djer slutsatsen att priserna p(cid:229) liknande semesterresor med l(cid:229)ng- respektive kortdistansflyg bara konvergerar i viss m(cid:229)n. L(cid:228)ngre flygresor till vissa destinationer, s(cid:228)rskilt vissa tider p(cid:229) (cid:229)ret n(cid:228)r v(cid:228)dret (cid:228)r d(cid:229)ligt, kostar precis eller n(cid:228)stan lika mycket som de dyraste eller exklusivare korta resorna under sommarh(cid:246)gs(cid:228)song eller i b(cid:228)ttre inkvartering. Den mycket begr(cid:228)nsade (cid:246)verlappningen r(cid:228)cker inte f(cid:246)r att pressa priserna p(cid:229) hela marknaden f(cid:246)r kortdistansflyg eftersom mycket f(cid:229) kunder anser att de l(cid:228)ngre resorna utg(cid:246)r verkliga alternativ, med avseende p(cid:229) pris eller andra villkor. (25) Ingen av de l(cid:228)ngre semesterresor som Airtours i svaret p(cid:229) kommissionens meddelande om inv(cid:228)ndningar (21) n(cid:228)mner som st(cid:246)d f(cid:246)r sin (cid:229)sikt i fr(cid:229)gan ligger i den pris- klass som sades vara typisk f(cid:246)r kortdistansflyg (cirka 485 pund sterling f(cid:246)r en vecka i juli(cid:150)augusti (cid:229)r 2000, med trestj(cid:228)rnig inkvartering i halvpension p(cid:229) Mal- lorca (22)). Den billigaste semesterresan med l(cid:229)ngdis- tansflyg i prislistan f(cid:246)r juli(cid:150)augusti 1999 kostar 849 pund sterling. Resan g(cid:229)r till Thailand, som enligt Air- tours broschyr den tiden p(cid:229) (cid:229)ret har 230 millimeter nederb(cid:246)rd och bara fem soltimmar per dag. Resan tar elva timmar. Den billigaste resan oavsett tid p(cid:229) (cid:229)ret g(cid:229)r till Mexiko och kostar 649 pund sterling i januari 2000. Priserna (cid:228)r 43 % respektive 33 % h(cid:246)gre (cid:228)n de vanliga sommarpriserna f(cid:246)r kortdistansflyg. (26) I informationen om British Airways Holidays l(cid:229)ngdis- tansflyg som Airtours (23) (cid:229)beropade som bevis f(cid:246)r att priserna p(cid:229) l(cid:229)ngdistans- och kortdistansflyg (cid:228)r utbytbara (och att British Airways d(cid:228)rf(cid:246)r (cid:228)r en mycket stark kon- kurrent) ingick hel- eller halvpension bara i en av (cid:229)tta semesterresor. De (cid:246)vriga omfattade bara inkvartering och kan allts(cid:229) inte j(cid:228)mf(cid:246)ras direkt med vanliga paketre- sor p(cid:229) korta distanser, eller som i fyra fall med (cid:148)fly & drive(cid:148) (cid:150) som inte ens Airtours sj(cid:228)lva anser (cid:228)r paketresor enligt den brukliga definitionen (24). Den p(cid:229)st(cid:229)tt j(cid:228)mf(cid:246)r- bara semesterresan omfattade sju n(cid:228)tters fyrstj(cid:228)rnig inkvartering med helpension p(cid:229) Saint Lucia och kostade (20) Detta illustrerar l(cid:229)ngdistansresearrang(cid:246)ren Kuonis st(cid:229)ndpunkt i fr(cid:229)- gan vid hearingen. (21) Tabell 2. 6 p(cid:229) sidan 21. (22) Bilaga 2 i svar av den 29 juni 1999 p(cid:229) kommissionens f(cid:246)rfr(cid:229)gan. (23) Ur en plansch om British Airways Holidays v(cid:228)rldsomsp(cid:228)nnande erbjudanden som Airtours hade med sig till hearingen varav pri- serna i juli 1999 f(cid:246)r resor i september eller oktober 1999 fram- g(cid:229)r. 799 pund sterling per person. En n(cid:228)stan j(cid:228)mf(cid:246)rbar fyrstj(cid:228)rniga paketresa till Teneriffa (sju n(cid:228)tter p(cid:229) det hotellet Barcelo Hotel Santiago med allt inkluderat) kos- tar i First Choices broschyr cirka 550 pund sterling under samma period, vilket (cid:228)r 30 % mindre. Ingen av semesterresorna under den aktuella perioden (cid:228)r l(cid:228)mplig f(cid:246)r barnfamiljer eftersom skollovet i F(cid:246)renade kungari- ket varar h(cid:246)gst till den f(cid:246)rsta veckan i september. Till saken h(cid:246)r ocks(cid:229) att resorna med British Airways erbj(cid:246)ds till det n(cid:228)mnda priset under den period som (cid:228)r avsedd f(cid:246)r sena bokninger (en till tv(cid:229) m(cid:229)nader innan avresan) och resan g(cid:229)r d(cid:228)rf(cid:246)r troligen att boka till ett l(cid:228)gre pris (cid:228)n det j(cid:228)mf(cid:246)rpris som h(cid:228)mtades ur broschy- ren. Sista minuten-bokningar p(cid:229) kortdistansflyget ger rabatter som (cid:246)kar skillnaden ytterligare. (27) N(cid:228)r Airtours svarade p(cid:229) kommissionens meddelande om inv(cid:228)ndningar l(cid:228)mnades uppgifter om kundunder- s(cid:246)kningar som ocks(cid:229) st(cid:246)djer resonemanget (25). Under- s(cid:246)kningar har visat att m(cid:229)nga kunder (36 %) som bokat en paketresa med kortdistansflyg under de fem senaste (cid:229)ren ocks(cid:229) flugit l(cid:228)ngre distanser. Lika m(cid:229)nga hade t(cid:228)nkt eller kunde t(cid:228)nka sig att g(cid:246)ra det. Resultaten visar dock inte som Airtours h(cid:228)vdar att dessa resor verkligen (cid:228)r utbytbara. Tillf(cid:228)lliga f(cid:246)r(cid:228)ndringar i person- liga f(cid:246)rh(cid:229)llanden (till exempel de ov(cid:228)ntade vinster m(cid:229)nga sparare nyligen gjort n(cid:228)r brittiska hypotekskas- sor omvandlades till annan bolagsform eller s(cid:229)ldes) kan g(cid:246)ra det m(cid:246)jligt att v(cid:228)lja en dyrare semester eller ta ut extra semester vissa (cid:229)r, men p(cid:229)verkar inte beteendet i inte om man (cid:246)vrigt. Av unders(cid:246)kningarna framg(cid:229)r tagit h(cid:228)nsyn till detta n(cid:228)r man valde ut unders(cid:246)knings- underlaget. Priserna p(cid:229) de olika sorternas semester j(cid:228)m- f(cid:246)rs inte heller. (28) Av ovanst(cid:229)ende sk(cid:228)l anser kommissionen att den rele- researrangemang skall vanta produktmarknaden f(cid:246)r omfatta paketresor till utlandet med kortdistansflyg. Distribution: resebyr(cid:229)tj(cid:228)nster (29) B(cid:229)da parter bedriver resebyr(cid:229)verksamhet i F(cid:246)renade kungariket, men ingen (cid:246)verlappande verksamhet i Irland. Resebyr(cid:229)er (cid:228)r (cid:229)terf(cid:246)rs(cid:228)ljare som bist(cid:229)r kon- sumenter och aff(cid:228)rsresen(cid:228)rer med tj(cid:228)nster som avser bokning av charter- eller regulj(cid:228)rflyg, hotell eller annan resef(cid:246)rs(cid:228)kringar inkvartering, hyrbil, utl(cid:228)ndsk valuta, (24) Sidan 2, punkt 1. 8 i svaret p(cid:229) meddelandet om inv(cid:228)ndningar. (25) I tabell 2. 4 och 2. 5 samt punkt 2. 37(cid:150)2. 39. L 93/6 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 13. 4. 2000 och andra d(cid:228)rmed sammanh(cid:228)ngande tj(cid:228)nster. Resebyr(cid:229)- erna arbetar vanligen via aff(cid:228)rslokaler eller kontor i aff(cid:228)rsdistrikten men vissa har ocks(cid:229) telefonf(cid:246)rs(cid:228)ljning utanf(cid:246)r kontorstid. Resebyr(cid:229)erna f(cid:229)r vanligen ers(cid:228)ttning i form av provision fr(cid:229)n de som slutligen tillhandah(cid:229)ller tj(cid:228)nsterna och som byr(cid:229)n f(cid:246)retr(cid:228)der, och inte direkt fr(cid:229)n de kunder som efterfr(cid:229)gar tj(cid:228)nsten. F(cid:246)r paketresor f(cid:229)r resebyr(cid:229)erna en provision fr(cid:229)n researrang(cid:246)rerna som ber(cid:228)knas p(cid:229) den s(cid:229)lda resans pris. Alla resebyr(cid:229)er i F(cid:246)r- enade kungariket och Irland erbjuder bland sina varor och tj(cid:228)nster flera researrang(cid:246)rers och akt(cid:246)rers produk- ter, och alla st(cid:246)rre researrang(cid:246)rer har (cid:229)tminstone n(cid:229)gon egen resebyr(cid:229). (30) De st(cid:246)rre researrang(cid:246)rerna s(cid:229)som parterna och n(cid:229)gra mindre bedriver ocks(cid:229) direktf(cid:246)rs(cid:228)ljning av egna produk- ter i butik, via telefoncentraler eller p(cid:229) postorder. Vid direktf(cid:246)rs(cid:228)lning kan kunderna inte som vid vanliga rese- byr(cid:229)tj(cid:228)nster j(cid:228)mf(cid:246)ra olika akt(cid:246)rers utbud (26). ¯tmins- tone n(cid:228)r det g(cid:228)ller paketresor tycks det dock inte spela s(cid:229) stor roll. De researrang(cid:246)rer som integrerat sig med resebyr(cid:229)er styr ofta f(cid:246)rs(cid:228)ljningen s(cid:229) att resebyr(cid:229)n i f(cid:246)rsta hand s(cid:228)ljer till kun- derna (27). sin egen arrang(cid:246)rs produkter (31) Resebyr(cid:229)er och arrang(cid:246)rer anv(cid:228)nder ocks(cid:229) Internet och text-TV f(cid:246)r att upplysa om tillg(cid:229)ngen p(cid:229) resor och pri- ser. Den egentliga bokningen och f(cid:246)rs(cid:228)ljningen sk(cid:246)ts dock n(cid:228)stan uteslutande p(cid:229) traditionellt s(cid:228)tt genom per- sonligt bes(cid:246)k, telefonsamtal eller brev till en resebyr(cid:229) eller direkt med researrang(cid:246)ren via butik, telefoncentral eller p(cid:229) postorder. Text-TV kan anv(cid:228)ndas f(cid:246)r annonse- ring men inte f(cid:246)rs(cid:228)ljning. M(cid:229)nga resebyr(cid:229)er och arran- g(cid:246)rer tror att den elektroniska handeln, till exempel f(cid:246)r- s(cid:228)ljning p(cid:229) Internet, i framtiden kan bli ett viktigt distri- butionss(cid:228)tt och kan ge oberoende distribut(cid:246)rer tillg(cid:229)ng till marknaden, och att etablerade resebyr(cid:229)er och arran- g(cid:246)rer kommer att ta fram egna system f(cid:246)r elektronisk handel. Men tekniken i F(cid:246)renade kungariket (cid:228)r i dags- l(cid:228)get inte tillr(cid:228)ckligt utvecklad ens f(cid:246)r att sk(cid:246)ta sm(cid:228)rre ink(cid:246)p av till exempel b(cid:246)cker, och (cid:228)nnu mindre f(cid:246)r st(cid:246)rre ink(cid:246)p som paketresor. Konsumenterna uppfattar metoden som riskfylld och det l(cid:228)r dr(cid:246)ja innan attityden f(cid:246)r(cid:228)ndras. Resebranschens anv(cid:228)ndning inskr(cid:228)nks i dag fr(cid:228)mst till ren biljettf(cid:246)rs(cid:228)ljning. Digital-TV h(cid:229)ller p(cid:229) att inf(cid:246)ras i F(cid:246)renade kungariket och kan eventuellt utveck- las till en f(cid:246)rs(cid:228)ljningskanal, men har troligen ingen st(cid:246)rre betydelse p(cid:229) kort sikt. Paketresor s(cid:228)ljs fortfarande vanligen via resebyr(cid:229) (enligt anm(cid:228)lan till 81 %) och (26) Den brittiska konkurrensmyndigheten utesl(cid:246)t direktf(cid:246)rs(cid:228)ljning och telefonf(cid:246)rs(cid:228)ljning fr(cid:229)n marknadsdefinitionen n(cid:228)r den utredde kon- kurrensen mellan resebyr(cid:229)er i den rapport fr(cid:229)n 1997 som n(cid:228)mns i fotnot 7 (punkt 2. 24 och 4. 29). oftast via personligt bes(cid:246)k i aff(cid:228)rslokalen (i 62 % av fal- len enligt anm(cid:228)lan). Den sortens f(cid:246)rs(cid:228)ljning minskar, medan researrang(cid:246)rernas direktf(cid:246)rs(cid:228)ljning har haft en lika stor andel av all f(cid:246)rs(cid:228)ljning sedan (cid:229)r 1993 (28). Det tyder p(cid:229) att researrang(cid:246)rerna anv(cid:228)nder direktf(cid:246)rs(cid:228)lj- ningen till konsumenterna som ett komplement till den f(cid:246)rs(cid:228)ljning som sk(cid:246)ts av resebyr(cid:229)erna, snarare (cid:228)n som en ers(cid:228)ttning (29). (32) Den relevanta produktmarknaden omfattar resebyr(cid:229)- tj(cid:228)nster eftersom parterna driver resebyr(cid:229)er som kan erbjuda de vanliga varorna och tj(cid:228)nsterna, (cid:228)ven om de ocks(cid:229) (cid:228)r viktiga f(cid:246)r att distribuera parternas egna pro- dukter. De tillg(cid:228)ngliga uppgifterna tyder inte p(cid:229) att kon- centrationen skulle skapa eller st(cid:228)rka en dominerande st(cid:228)llning f(cid:246)r resebyr(cid:229)erna, oavsett om marknaden anses omfatta (cid:228)ven researrang(cid:246)rernas direktf(cid:246)rs(cid:228)ljning av paketresor och resebyr(cid:229)ernas distansf(cid:246)rs(cid:228)ljning p(cid:229) tele- fon eller liknande. Parternas andel av resebyr(cid:229)tj(cid:228)nsterna r(cid:228)knat p(cid:229) f(cid:246)rs(cid:228)ljningsst(cid:228)llen (cid:228)r mycket liten, cirka 15 % (30). (33) Under rubriken vertikal integration nedan diskuteras hur koncentrationen p(cid:229)verkar den aspekten av branschen, n(cid:228)r researrang(cid:246)rerna (cid:228)ger resebyr(cid:229)er som anv(cid:228)nds f(cid:246)r att distribuera de egna paketresorna. Flygstolar (34) B(cid:229)da parter har egna charterbolag: Airtours driver Air- tours International och Fist Choice driver Air 2000. De anv(cid:228)nds huvudsakligen f(cid:246)r egna paketresor men ocks(cid:229) vissa utomst(cid:229)ende researrang(cid:246)rer och resem(cid:228)klare f(cid:229)r k(cid:246)pa flygstolar. B(cid:229)da parter brukar (cid:228)ven k(cid:246)pa flygstolar p(cid:229) andra flygbolags charter- eller regulj(cid:228)rflyg fr(cid:228)mst f(cid:246)r egna eller andras paketresor, men inte uteslutande. (28) Siffrorna avser 1998 och har h(cid:228)mtats ur British National Travel Survey, som citeras i punkt 6. 149 i anm(cid:228)lan. (29) I sammanhanget b(cid:246)r man ocks(cid:229) ta h(cid:228)nsyn till att somliga mindre nischf(cid:246)retag specialiserade p(cid:229) Internet kan anv(cid:228)nda direktf(cid:246)rs(cid:228)lj- ning i stor omfattning medan de som erbjuder traditionella semes- terresor f(cid:246)r en bred marknad i konkurrens med de st(cid:246)rsta integre- rade researrang(cid:246)rerna (cid:228)r mer beroende av resebyr(cid:229)ernas distribu- tion. (27) S(cid:229)som den brittiska konkurrensmyndigheten beskriver i punkt (30) Kommissionens ber(cid:228)kning enligt formul(cid:228)r CO och den brittiska 2. 69(cid:150)2. 83 i rapporten fr(cid:229)n 1997. konkurrensmyndighetens rapport. 13. 4. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 93/7 (35) Charterbolagens huvuduppgift (cid:228)r att st(cid:229) till researrang(cid:246)- rernas tj(cid:228)nst, s(cid:228)rskilt i de mest popul(cid:228)ra segmenten p(cid:229) marknaden f(cid:246)r utlandsresor, och de s(cid:228)ljer de allra flesta flygstolarna (31) till brittiska och irl(cid:228)ndska paketrese- arrang(cid:246)rer. Verksamheten skiljer sig p(cid:229) flera olika s(cid:228)tt fr(cid:229)n regulj(cid:228)rflyg. Charterflyg g(cid:229)r vanligen utan mellan- landningar till flygplatser som ligger n(cid:228)ra stora semes- terorter. Flyglinjerna och frekvensen styrs av researran- g(cid:246)rernas och charterbolagens efterfr(cid:229)gan och flygm(cid:246)nst- ret f(cid:246)r(cid:228)ndras om efterfr(cid:229)gan p(cid:229) paketresor till vissa des- tinationer i utlandet (cid:228)ndras. Charterbolagen kr(cid:228)ver vanli- gen att researrang(cid:246)rerna skall k(cid:246)pa stolsrader f(cid:246)r minst en s(cid:228)song i taget. (36) Oavsett om regulj(cid:228)rflyg r(cid:228)knas in eller inte har parterna respektive huvudkonkurrenterna ungef(cid:228)r lika stor andel av den marknad som avser transporter f(cid:246)r researrang(cid:246)- rernas paketresor (32). En relativt liten andel av de brit- tiska paketresorna (33) sker med regulj(cid:228)rflyg, n(cid:228)mligen 12 %. Researrang(cid:246)rerna kan i princip anv(cid:228)nda regul- j(cid:228)rflyg i st(cid:228)llet f(cid:246)r charterflyg, men kommissionen tror inte att priserna p(cid:229) regulj(cid:228)rflyget sp(cid:228)rrar charterpriserna. D(cid:228)rf(cid:246)r anser kommissionen att regulj(cid:228)rflyg inte skall anses ing(cid:229) i samma produktmarknad som charterflyg n(cid:228)r (cid:228)rendet bed(cid:246)ms. Nedan f(cid:246)rklaras varf(cid:246)r de uppgifter som flygbolag och researrang(cid:246)rer l(cid:228)mnat till kommissio- nen inte tyder p(cid:229) att regulj(cid:228)rflyg p(cid:229) ett h(cid:229)llbart s(cid:228)tt skulle kunna ers(cid:228)tta paketresor med charter till de flesta semesterorter, i synnerhet inte p(cid:229) korta distanser. (38) P(cid:229) regulj(cid:228)rflyg (cid:228)r s(cid:228)tena vanligen st(cid:246)rre (cid:228)n p(cid:229) char- terflyg, vilket s(cid:228)nker kapaciteten och driver upp b(cid:229)de omkostnader och priser. P(cid:229) British Airways flygplan (cid:228)r s(cid:228)tena i ekonomiklass vanligen cirka 77 centimeter. Air- tours s(cid:228)ten (cid:228)r d(cid:228)remot bara 70 centimeter, vilket till- sammans med en annan utformning g(cid:246)r att charterbola- get kan ta ombord fler passagerare (34). Tillg(cid:229)ngen p(cid:229) flygstolar p(cid:229) regulj(cid:228)rflyg till europeiska destinationer har enligt Airtours (cid:246)kat p(cid:229) senare (cid:229)r efter avregleringen av den europeiska marknaden som gjorde att l(cid:229)gprisbolag som Easyjet, Ryanair och British Airways dotterbolag Go kunde etablera sig eller ut(cid:246)ka verksamheten, som i F(cid:246)renade kungariket huvudsakligen avser paketresor med kortdistansflyg. Hur mycket f(cid:246)r(cid:228)ndringen p(cid:229)verkar charterflygens utbytbarhet b(cid:246)r dock inte (cid:246)verdrivas. L(cid:229)g- prisbolagen flyger idag p(cid:229) mycket f(cid:229) destinationer och linjer. Enligt Airtours (35) flyger inget av l(cid:229)gsprisbolagen till n(cid:229)gon destination i Grekland, Turkiet, Nordafrika eller Kanarie(cid:246)arna. Ryanair flyger varken till Spanien eller Portugal. Easyjet flyger visserligen till de popul(cid:228)ra spanska destinationerna Barcelona och Malaga, men fr(cid:229)n en relativt impopul(cid:228)r regional flygplats i Liverpool. Go flyger till Spanien och Portugal fr(cid:229)n London Stansted ist(cid:228)llet f(cid:246)r fr(cid:229)n den popul(cid:228)rare flygplatsen Gatwick, som (cid:228)r h(cid:229)rt belastad. Det lilla regulj(cid:228)rflygbolaget Debonair med s(cid:228)te i Luton uppges i Airtours svar p(cid:229) meddelandet om inv(cid:228)ndningar (36) ge god till(cid:228)ggskapacitet, s(cid:228)rskilt p(cid:229) helger d(cid:229) f(cid:246)rs(cid:228)ljningen av aff(cid:228)rsresor vanligen (cid:228)r l(cid:229)g. Enligt samma k(cid:228)lla (cid:228)r dock Alicante den enda typiska som semesterorten f(cid:246)r paketresor p(cid:229) kort distans Debonair flyger till. (37) Regulj(cid:228)rflygens linjen(cid:228)t huvudsakligen mellan g(cid:229)r huvudst(cid:228)der och andra storst(cid:228)der. Det (cid:228)r d(cid:228)rf(cid:246)r inte all- till de popul(cid:228)ra flyga regulj(cid:228)rt direkt tid m(cid:246)jligt att turistorter som researrang(cid:246)rernas kortdistansflyg g(cid:229)r till. (Researrang(cid:246)rerna anv(cid:228)nder s(cid:228)llan eller aldrig flyg med mellanlandningar p(cid:229) annan ort eftersom de inte anses passa kunderna, (cid:228)r l(cid:228)ngre och blir dyrare (cid:228)n direktflyg researrang(cid:246)rerna r(cid:228)knat per kabinlast. ) stolsrader p(cid:229) regulj(cid:228)rflyg till turistorter. Med st(cid:246)d i kom- mentarer fr(cid:229)n flera utomst(cid:229)ende parter anser kommis- sionen dock att researrang(cid:246)rerna av flera sk(cid:228)l knappast kan ers(cid:228)tta mer (cid:228)n en br(cid:229)kdel av charterflygen med regulj(cid:228)rflyg. Vid unders(cid:246)kningen upplyste en liten rese- arrang(cid:246)r kommissionen om att (cid:228)r 25(cid:150)30 % dyrare p(cid:229) regulj(cid:228)rflyg (cid:228)n p(cid:229) charterflyg. Det (cid:228)r d(cid:228)rf(cid:246)r inte troligt att regulj(cid:228)rflyget sp(cid:228)rrar charterpri- serna. flygstolar ofta Ibland k(cid:246)per (31) N(cid:228)stan 90 % enligt parternas unders(cid:246)kning, tabell 6. 17 i anm(cid:228)lan. (32) Tabell 6. 17 och 6. 19 i anm(cid:228)lan. (33) ¯r 1998. K(cid:228)llan (cid:228)r British National Travel Survey, enligt tabell 6. 17 i anm(cid:228)lan. (39) Ofta finns inga eller alltf(cid:246)r f(cid:229) flygstolar p(cid:229) regulj(cid:228)rflyg p(cid:229) tider eller priser som passar, ens n(cid:228)r ett direkt regul- j(cid:228)rflyg till den aktuella destinationen existerar (37). Bolag som flyger regulj(cid:228)rt kan s(cid:228)llan erbjuda researrang(cid:246)rerna hela flygplan, eller mer (cid:228)n en liten andel av flygstolarna f(cid:246)r hela veckor eller hela s(cid:228)songen (38). Det kan ocks(cid:229) vara s(cid:229) att tidtabellerna inte har tillr(cid:228)ckligt m(cid:229)nga tur- och returresor per dag f(cid:246)r att verksamhetskostnaderna (34) K(cid:228)lla: Pressklipp som Airtours bifogat sitt svar av den 29 juni 1999 p(cid:229) kommissionens f(cid:246)rfr(cid:229)gan. (35) Insyn i dokumentation fr(cid:229)n Airtours anf(cid:246)rande vid hearingen om l(cid:229)gprisbolagen (cid:150) vem flyger vart (s. 18). (36) Brev till Airtours fr(cid:229)n flygstolsm(cid:228)klaren Hunt & Palmer, bilaga 5 i svaret p(cid:229) meddelandet om inv(cid:228)ndningar, citat i punkt 3. 48 i sva- ret. (37) Enligt en stor researrang(cid:246)r (cid:228)r de enda direktflyg som g(cid:229)r till renodlade badorter, s(cid:228)rskilt de som startar fr(cid:229)n regionala flygplat- ser, i de allra flesta fall charterflyg eller p(cid:229) de allra poupl(cid:228)raste des- tinationerna flyg med bolag som specialiserar sig p(cid:229) fritidsresor, till exempel British Airways nybildade bolag Go. (38) British Airways erbjuder n(cid:229)gra helgcharterresor med hela flygplan fr(cid:229)n regionala flygplatser i F(cid:246)renade kungariket, med flygplan som vanligen anv(cid:228)nds f(cid:246)r regulj(cid:228)rflyg men (cid:228)r lediga. Verksamheten bedrivs dock i liten skala och British Airways uppger att man inte har f(cid:246)r avsikt att utvidga den n(cid:228)mnv(cid:228)rt. L 93/8 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 13. 4. 2000 och d(cid:228)rmed researrang(cid:246)rernas pris skall kunna pressas till vad som (cid:228)r brukligt p(cid:229) charterflyg. Researrang(cid:246)rerna beh(cid:246)ver s(cid:228)kra h(cid:246)g kapacitet l(cid:229)ngt i f(cid:246)rv(cid:228)g f(cid:246)r att pressa kostnaderna och f(cid:229) ett p(cid:229)litligt utbud f(cid:246)r kunderna, som vanligen bokar l(cid:229)ngt i f(cid:246)rv(cid:228)g. Det ligger dock i regul- j(cid:228)rflygets natur att tidtabeller, flygplan och andra resur- ser som kr(cid:228)vs i verksamheten m(cid:229)ste avs(cid:228)ttas f(cid:246)r ganska l(cid:229)nga perioder i taget, f(cid:246)r att med ganska kort varsel kunna bereda platser f(cid:246)r den vanligaste kundtypen som ofta har helt ombokningsbara biljetter. Om bolaget inte kan leva upp till s(cid:229)dana kunders krav d(cid:228)rf(cid:246)r att stora delar bokats upp f(cid:246)r charterverksamhet skulle det skada regulj(cid:228)rflygets egen verksamhet, huvudsakliga roll och inkomstk(cid:228)llor. (40) ˜ven om bolag som flyger regulj(cid:228)rt allts(cid:229) kan bist(cid:229) rese- arrang(cid:246)rerna med till(cid:228)ggskapacitet ers(cid:228)tter det knappast mer (cid:228)n en br(cid:229)kdel av charterutbudet och d(cid:228)rf(cid:246)r p(cid:229)ver- kas charterpriserna egentligen inte (39). M(cid:229)nga regul- j(cid:228)rflyg som anv(cid:228)nds f(cid:246)r paketresor kompletterar snarare (cid:228)n ers(cid:228)tter charterflyget. Slutsatsen st(cid:246)ds ocks(cid:229) av att de flesta reserarrang(cid:246)rer som (cid:246)verhuvudtaget s(cid:228)ljer paketre- sor med regulj(cid:228)rflyg g(cid:246)r det mot en extra avgift (utom p(cid:229) vissa l(cid:228)ngre distanser eller f(cid:246)r vissa exklusiva produk- ter). (41) De st(cid:246)rsta researrang(cid:246)rerna p(cid:229) den brittiska resemark- naden (cid:228)r vertikalt integrerade, och har alla egna charter- bolag. Kommissionen brukar i liknande (cid:228)renden anse att sj(cid:228)lvf(cid:246)rs(cid:246)rjning inte skall r(cid:228)knas in i den relevanta mark- naden. Marknaden skall d(cid:228)rf(cid:246)r bara omfatta f(cid:246)rs(cid:228)ljning som sker till eller av tredje man. (42) Den relevanta produktmarknaden f(cid:246)r flygbolagstj(cid:228)nster som ligger till grund f(cid:246)r det h(cid:228)r beslutet (cid:228)r att f(cid:246)rse rese- arrang(cid:246)rer med flygstolar p(cid:229) charterflyg till destinationer med kortdistansflyg. B. Relevant geografisk marknad (43) Kommissionen har i tidigare beslut fastst(cid:228)llt att de euro- fort- peiska marknaderna f(cid:246)r paketresor till utlandet (39) Uppgifterna om relativa priser l(cid:228)mnades av Airtours vid hearingen (dokument f(cid:246)rfattat av professor Neven, s. 10 och tabell 5) f(cid:246)r att st(cid:246)dja st(cid:229)ndpunkten att priser p(cid:229) utvalda regulj(cid:228)r- och charterflyg (cid:228)r j(cid:228)mf(cid:246)rbara. Enligt uppgift tog den aktuella researrang(cid:246)ren ut (eller fick betala) ett till(cid:228)gg f(cid:246)r regulj(cid:228)rflyget i alla de fem fall som unders(cid:246)ktes. farande huvudsakligen (cid:228)r nationella (40). Ocks(cid:229) rese- arrang(cid:246)rer som s(cid:228)ljer semesterresor i flera l(cid:228)nder brukar producera och s(cid:228)lja egna paketresor nationellt, och f(cid:246)r- s(cid:228)ljningen sker allts(cid:229) inom gemenskapen till kunder i den medlemsstat d(cid:228)r avreseorten ligger. Ocks(cid:229) resebyr(cid:229)- ernas f(cid:246)rs(cid:228)ljning sker nationellt. ˜ven charterbolagens tj(cid:228)nster kan anses vara nationella eftersom de flyger till och fr(cid:229)n det land d(cid:228)r de (cid:228)r etablerade och har f(cid:229)tt till- st(cid:229)nd f(cid:246)r verksamheten, och d(cid:228)r ocks(cid:229) de kunder som anlitar tj(cid:228)nsterna bor. (44) Konsumenter som f(cid:246)rs(cid:246)ker boka paketresor hos rese- arrang(cid:246)rer eller resebyr(cid:229)er som inte (cid:228)r etablerade i deras hemland st(cid:246)ter ocks(cid:229) p(cid:229) praktiska hinder. De kan lokalt sakna n(cid:246)dv(cid:228)ndiga upplysningar i broschyrer eller (cid:246)vriga resurser f(cid:246)r att g(cid:246)ra bokningar hos utl(cid:228)ndska researran- g(cid:246)rer eller resebyr(cid:229)er och spr(cid:229)ksv(cid:229)righeter kan ska- pa kommunikationsproblem. Semesterresorna omfattas dessutom av den lagstiftning som g(cid:228)ller i den utl(cid:228)ndska researrang(cid:246)rens eller resebyr(cid:229)ns etableringsland, vilket g(cid:246)r det sv(cid:229)rare f(cid:246)r resen(cid:228)ren att f(cid:229) r(cid:228)tt vid eventuella klagom(cid:229)l. En annan ol(cid:228)genhet (cid:228)r att resen(cid:228)rerna sj(cid:228)lva m(cid:229)ste ordna resan till avreseorten i den utl(cid:228)ndska rese- arrang(cid:246)rens eller resebyr(cid:229)ns hemland. (45) Tredje man har inte opponerat sig mot kommissionens (cid:229)sikt att det i (cid:228)rendet inte (cid:228)r l(cid:228)mpligt att g(cid:246)ra n(cid:228)rmare indelningar beroende p(cid:229) fr(cid:229)n vilken flygplats eller region avresan sker. Researrang(cid:246)rernas produkter s(cid:228)ljs natio- nellt till konsumenter i regionen utan n(cid:229)gon egentlig dif- ferentiering av pris eller andra villkor, och det avspeglas f(cid:246)rst(cid:229)s i resebyr(cid:229)ernas verksamhet. Konsumenterna f(cid:246)re- drar tydligt att b(cid:246)rja resan p(cid:229) en flygplats rimligt n(cid:228)ra hemmet (cid:228)ven om m(cid:229)nga, s(cid:228)rskilt i syd(cid:246)stra och mel- lersta England, p(cid:229) n(cid:229)gra timmars bilf(cid:228)rd n(cid:229)r (cid:229)tminstone en alternativ avreseort. Priserna p(cid:229) paketresorna p(cid:229)ver- kas av det, men ocks(cid:229) av hur mycket verksamheten kos- tar vid de olika flygplatserna. Landningsavgifter och andra kostnader g(cid:246)r att det ofta kostar mer att resa fr(cid:229)n regionala flygplatser (cid:228)n fr(cid:229)n de vanligaste mindre, turistflygplatserna Gatwick i London, eller Manchester. De eventuella merkostnaderna eller rabatterna brukar dock vara ganska sm(cid:229) i f(cid:246)rh(cid:229)llande till resans pris, s(cid:228)r- skilt som kostnader f(cid:246)r att (cid:229)ka till en (cid:148)billigare(cid:148) flygplats l(cid:228)ngre bort tillkommer. N(cid:228)r det g(cid:228)ller efterfr(cid:229)gan tyder (40) Till exempel kommissionens beslut ((cid:228)rende i f(cid:246)ljande (cid:228)renden: Havas IV/M. 564), EGT C 117, Voyage/American Express 12. 5. 1995, s. 8, Thomas Cook Group/LTU/West LB ((cid:228)rende IV/M. 229), EGT C 1999, 6. 8. 1992, West LB/Thomas Cook ((cid:228)rende IV/M. 350), EGT C 216, 11. 8. 1993, Wagons-Lits/Carlson ((cid:228)rende IV/M. 867), EGT C 202, 2. 7. 1997, s. 4 och Westdeutsche Landes- bank/Carlson/Thomas Cook ((cid:228)rende IV/M. 1341)som n(cid:228)mns i fot- not 4. 13. 4. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 93/9 de relativt enhetliga priserna och kostnaderna p(cid:229) att de regionala och lokala marknader man eventuellt kan urskilja (cid:228)r s(cid:229) lika att de (cid:228)r utbytbara och f(cid:246)ljaktligen kan anses utg(cid:246)ra en enda nationell marknad n(cid:228)r (cid:228)rendet bed(cid:246)ms. V. KONKURRENSBED(cid:214)MNING A. Inledning (cid:150) Kollektivt dominerande st(cid:228)llning (46) N(cid:228)r det g(cid:228)ller tillg(cid:229)ngen kan researrang(cid:246)rer och flygbo- lag vanligen enkelt boka om plan och avg(cid:229)ngar till olika flygplatser, utom Gatwick som har f(cid:246)r f(cid:229) start- och land- ningstider. (47) Det tyder p(cid:229) att bed(cid:246)mningen av (cid:228)rendet kr(cid:228)ver en tyd- ligare definition av de geografiska marknaderna i F(cid:246)r- enade kungariket. P(cid:229) Nordirland tycks varken kostnader eller andra faktorer som p(cid:229)verkar den verksamhet som avser flyg, researrangemang, bokning och logi f(cid:246)r kun- der skilja sig s(cid:228)rskilt fr(cid:229)n (cid:246)vriga F(cid:246)renade kungariket. B(cid:229)de produkternas f(cid:246)rs(cid:228)ljningspris och andra villkor (cid:228)r ofta liknande i de b(cid:229)da omr(cid:229)dena, f(cid:246)rutom att F(cid:246)renade kungariket har ett bredare utbud av destinationer och tillval. Relativt f(cid:229) av paketresen(cid:228)rerna (enligt en st(cid:246)rre researrang(cid:246)r cirka 40 000 eller 14 % av alla resen(cid:228)rer fr(cid:229)n Nordirland) v(cid:228)ljer att starta semesterresan fr(cid:229)n en annan flygplats i F(cid:246)renade kungariket. Sk(cid:228)let tycks d(cid:229) inte vara priset, utan m(cid:246)jligheten att till exempel bes(cid:246)ka sl(cid:228)kt och v(cid:228)nner p(cid:229) annan ort i F(cid:246)renade kungariket. Den brittiska konkurrensmyndigheten gjorde i 1997 (cid:229)rs rapport ingen skillnad p(cid:229) Nordirland och (cid:246)vriga F(cid:246)r- enade kungariket. (48) Inte heller i bed(cid:246)mningen av det h(cid:228)r (cid:228)rendet beh(cid:246)ver den geografiska marknaden p(cid:229) Nordirland s(cid:228)rskiljas. (49) Den irl(cid:228)ndska marknaden (cid:228)r s(cid:229) mycket mindre (cid:228)n den brittiska (under 5 % av volymen) att slutsatserna inte p(cid:229)verkas om den inte r(cid:228)knas in. Men det har tidigare framh(cid:229)llits att researrang(cid:246)rernas marknad hvudsakligen (cid:228)r nationell, eftersom det (cid:228)r kr(cid:229)ngligt att k(cid:246)pa resor i andra l(cid:228)nder och p(cid:229) grund av valutaskillnader. Bran- schen (cid:228)r ocks(cid:229) annorlunda strukturerad i Irland respek- tive F(cid:246)renade kungariket och utvecklas annorlunda. Den irl(cid:228)ndska marknaden b(cid:246)r d(cid:228)rf(cid:246)r i bed(cid:246)mningen av (cid:228)ren- det skiljas fr(cid:229)n den brittiska marknaden. (50) Vid bed(cid:246)mningen av (cid:228)rendet skall d(cid:228)rf(cid:246)r de relevanta F(cid:246)renade kungariket geografiska marknaderna vara respektive Irland f(cid:246)r varje relevant produktmarknad. (51) Kommissionen anser att den nedanst(cid:229)ende konkurrens- analysen visar att den anm(cid:228)lda f(cid:246)retagskoncentrationen skulle leda till en kollektivt dominerande st(cid:228)llning p(cid:229) marknaden f(cid:246)r paketresor med kortdistansflyg i F(cid:246)r- enade kungariket f(cid:246)r Airtours/First Choice och de b(cid:229)da andra ledande researrang(cid:246)rerna Thomson Travel Group plc (Thomson) och Thomas Cook Group Limited (Tho- mas Cook). Kommissionen anser att f(cid:246)retagskoncentra- tionen inte skulle leda till n(cid:229)gon dominerande st(cid:228)llning p(cid:229) den irl(cid:228)ndska marknaden, vare sig enskilt eller kollek- tivt p(cid:229) n(cid:229)gon av produktmarknaderna. (52) Airtours anf(cid:246)rde vid hearingen att en kollektivt domine- rande st(cid:228)llning (cid:228)r en sorts kartell utan egentliga kartell- avtal, kartellm(cid:246)ten eller framh(cid:246)ll sedan att s(cid:229)dana tysta karteller p(cid:229) den brittiska mark- naden f(cid:246)r paketresor till utlandet med kortdistansflyg inte skulle fungera, eftersom inga repressaliesystem hindrar deltagarna fr(cid:229)n att fuska (se sk(cid:228)l 55). liknande. Airtours (53) Kommissionen har i tidigare (cid:228)renden slagit fast att en kollektivt dominerande st(cid:228)llning kan uppst(cid:229) utan aktiv samordning, och det har bekr(cid:228)ftats av EG-domstolen, senast i Gencor/Lonrho-m(cid:229)let (41). Det r(cid:228)cker med att konkurrensen p(cid:229) marknaden hindras genom anpassning till marknadsvillkoren. I kommissionens belsut om Gen- cor/Lonrho s(cid:228)gs i sk(cid:228)l 140 att en kollektivt dominerande st(cid:228)llning (cid:148)((cid:133)) kan uppst(cid:229) helt enkelt genom att medlemmarna i oligopolet anpassar sig till marknadsl(cid:228)get och d(cid:228)rigenom skapar parallella konkurrensbegr(cid:228)nsande beteenden, vari- genom oligopolet f(cid:229)r en dominerande st(cid:228)llning. Det kr(cid:228)vs allts(cid:229) inte en aktiv samordning f(cid:246)r att medlem- marna i oligopolet skall f(cid:229) en dominerande st(cid:228)llning och i stor utstr(cid:228)ckning kunna styra sitt beteende oberoende av sina (cid:229)terst(cid:229)ende konkurrenter, kunder och, i sista hand, konsumenter(cid:148). (54) I motsats till vad Airtours tycks anse (42) kr(cid:228)ver en kol- lektivt dominerande st(cid:228)llning inte heller att medlem- (41) Kommissionens beslut 97/26/EG, (cid:228)rende IV/M 619 (cid:150) Gencor/ Lonrho, EGT L 11, 14. 1. 1997, s. 30 och F(cid:246)rstainstansr(cid:228)ttens dom av den 25 mars 1999 i (cid:228)rende T-102/96, Gencor mot kommissio- nen, (cid:228)nnu inte offentliggjord. (42) Till exempel i punkt 5. 2, f(cid:246)rsta stycket p(cid:229) sidan 56 i svaret p(cid:229) kommissionens meddelande om inv(cid:228)ndningar: (cid:148)de bolag som p(cid:229)st(cid:229)s ha en kollektivt dominerande st(cid:228)llning m(cid:229)ste kunna n(cid:229) tysta (cid:246)verenskommelser om att h(cid:246)ja priserna(cid:148). L 93/10 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 13. 4. 2000 marna i ett oligopol skall bete sig som om de slutit ett eller flera uttryckliga avtal till exempel om priser eller kapacitet, eller om att dela upp marknaden mellan sig. Det r(cid:228)cker att medlemmarna i oligopolet genom f(cid:246)re- tagskoncentrationen tvingas anpassa sig till marknads- villkoren och individuellt bete sig p(cid:229) ett s(cid:228)tt som v(cid:228)sent- ligt minskar konkurrensen mellan dem och g(cid:246)r dem i stor utstr(cid:228)ckning oberoende av konkurrenter, kunder och konsumenter. kapaciteten minskar st(cid:228)ngs marknaden. L(cid:228)gre kapacitet ger pris(cid:246)kningar och h(cid:246)gre vinster, oberoende av kon- kurrensen under f(cid:246)rs(cid:228)ljningss(cid:228)songen. Kommissionen drar slutsatsen att f(cid:246)retagskoncentrationen skulle resul- tera i en marknadsstruktur som skulle motivera de tre (cid:229)terst(cid:229)ende stora akt(cid:246)rerna att g(cid:246)ra s(cid:229)dana kapacitets- s(cid:228)nkningar. (55) I kommissionens meddelande om inv(cid:228)ndningar (43) note- rades vissa drag i marknadsstrukturen och verksamheten som begr(cid:228)nsar konkurrensen, bland annat en kollektivt dominerande st(cid:228)llning. Airtours anser att dessa drag inte f(cid:246)rekommer och att leverant(cid:246)rerna dessutom inte kan anv(cid:228)nda repressalier mot den som genom kapacitetsh(cid:246)j- ningar och priss(cid:228)nkningar f(cid:246)rs(cid:246)ker vinna marknads- andelar fr(cid:229)n de andra. Kommissionen har dock aldrig h(cid:228)vdat att en f(cid:246)retagskoncentration i ett givet (cid:228)rende m(cid:229)ste skapa eller f(cid:246)rv(cid:228)rra alla dessa drag f(cid:246)r att en kol- lektivt dominerande st(cid:228)llning skall kunna uppst(cid:229). Kom- missionen anser att en kollektivt dominerande st(cid:228)llning kan f(cid:246)religga (cid:228)ven utan s(cid:229)dana repressaliesystem som i svaret p(cid:229) meddelandet om inv(cid:228)nd- Airtours n(cid:228)mnt ningar (44), s(cid:228)rskilt i (cid:228)renden som detta, d(cid:228)r det finns starka motiv att minska konkurrensen utan att beh(cid:246)va anv(cid:228)nda tv(cid:229)ng. Kommissionen anser dessutom inte att marknaden (cid:228)r fri fr(cid:229)n repressalier, vilket f(cid:246)rklaras nedan. Det finns tv(cid:228)rtom stort utrymme f(cid:246)r repressalier, vilket ytterligare motiverar parallella konkurrensbegr(cid:228)nsande beteenden. starkt begr(cid:228)nsade konkurrensm(cid:246)jligheterna (56) Kommissionen anser att den koncentrerade marknads- strukturen, den (cid:246)kning av den redan stora insynen och de f(cid:246)r mindre researrang(cid:246)rer och nyetablerade f(cid:246)retag som koncentrationen i (cid:228)rendet kommer att leda till g(cid:246)r att de tre st(cid:246)rsta akt(cid:246)rerna rationellt sett kommer att f(cid:246)rs(cid:246)ka undvika eller minska konkurrensen, huvudsakligen genom att s(cid:228)nka helhetskapaciteten. Kommissionen tror f(cid:246)r den skull inte att f(cid:246)retagskoncentrationen helt skulle undanr(cid:246)ja all konkurrens p(cid:229) marknaden. Konkurrensen f(cid:246)rsvinner mycket s(cid:228)llan helt, inte ens vid individuellt dominerande st(cid:228)llning eller v(cid:228)l sammanh(cid:229)llna karteller. Nedan f(cid:246)rklaras att kapaciteten p(cid:229) de marknader det f(cid:246)religgande (cid:228)rendet avser fastst(cid:228)lls innan f(cid:246)rs(cid:228)ljnings- s(cid:228)songen b(cid:246)rjar. Den kapacitet f(cid:246)re s(cid:228)songsstart m(cid:229)ste d(cid:228)rf(cid:246)r skiljas fr(cid:229)n den kapacitet som faktiskt tas i anspr(cid:229)k under s(cid:228)songen. ˜ven om helhets- kapaciteten f(cid:246)re s(cid:228)songsstart s(cid:228)nks kan viss konkurre- rande verksamhet (cid:228)nd(cid:229) f(cid:246)rekomma under s(cid:228)songen, till exempel olika f(cid:246)rs(cid:228)ljningskampanjer. Men om helhets- som fastst(cid:228)lls B. F(cid:246)renade kungariket Researrang(cid:246)rer (paketresor till utlandet med kort- distansflyg) Inledning (57) P(cid:229) grundval av information fr(cid:229)n Airtours och andra anser kommissionen att den aktuella produktmarknaden har flera egenskaper som p(cid:229)verkar konkurrensvillkoren. Det g(cid:228)ller fr(cid:228)mst den vertikala integrationens omfattning och karakt(cid:228)r bland de st(cid:246)rre leverant(cid:246)rerna, de bety- dande aff(cid:228)rsm(cid:228)ssiga och andra kopplingar som finns dem emellan och det begr(cid:228)nsade utrymmet f(cid:246)r leveran- t(cid:246)rer att g(cid:246)ra kortsiktiga justeringar i produktionen f(cid:246)r att balansera fluktuationer i efterfr(cid:229)gan. (58) Enligt kommissionen skulle koncentrationen inte st(cid:228)rka en dominerande st(cid:228)llning f(cid:246)r n(cid:229)got enskilt f(cid:246)retag. D(cid:228)re- mot skulle den leda till en kollektivt dominerande st(cid:228)ll- ning p(cid:229) marknaden f(cid:246)r paketresor till utlandet med kortdistansflyg (45). Marknadens funktion Allm(cid:228)nt (59) Paketresor utformas delvis i syfte att uppn(cid:229) h(cid:246)ga f(cid:246)rs(cid:228)lj- ningsvolymer och minska styckkostnaderna genom att researrang(cid:246)ren k(cid:246)per de olika delarna s(cid:229)som flygresa, f(cid:246)rpl(cid:228)gnad, inkvartering och dylikt i klump och sedan l(cid:229)ter en del av besparingarna g(cid:229) vidare till konsumen- terna. Marginalber(cid:228)kningarna i branschen varierar, men tredje man har p(cid:229) senare tid framf(cid:246)rt relativt l(cid:229)gt h(cid:229)llna genomsnittssiffror, kring 7 % eller 30 pund sterling av (43) I sk(cid:228)l 70 och fram(cid:229)t. (44) Till exempel i punkt 5. 2, tredje stycket. (45) I det h(cid:228)r beslutet anv(cid:228)nds uttrycken (cid:148)kollektivt dominerande st(cid:228)ll- ning(cid:148) och (cid:148)oligopol(cid:148) som synonymer. 13. 4. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 93/11 priset p(cid:229) en typisk paketresa p(cid:229) 400 pund. Det b(cid:246)r dock observeras att vertikalt integrerade akt(cid:246)rer normalt (cid:228)ven har inkomster fr(cid:229)n flyg- och resebyr(cid:229)verksamheten. Mar- ginalerna (s(cid:228)rskilt f(cid:246)r flygverksamheten) kan vara h(cid:246)gre p(cid:229) dessa omr(cid:229)den, s(cid:229) att bruttomarginalerna fr(cid:229)n de integrerade akt(cid:246)rernas totala verksamhet kan vara st(cid:246)rre (cid:228)n marginalerna fr(cid:229)n enbart researrang(cid:246)rsverksamheten. der f(cid:246)re semesters(cid:228)songen. Vissa justeringar g(cid:229)r att g(cid:246)ra (cid:228)ven efter detta datum. Inom 12 m(cid:229)nader f(cid:246)re avreseda- gen (det vill s(cid:228)ga fr(cid:229)n sommaren 1999 f(cid:246)r avresor som- maren 2000) inleds bokningsperioden och utrymmet f(cid:246)r (cid:228)ndringar (cid:228)r d(cid:229) mycket begr(cid:228)nsat eftersom m(cid:229)nga (cid:229)ta- ganden gentemot leverant(cid:246)rerna ligger fast och problem kan uppst(cid:229) om redan inbokade kunder vill byta res- datum, flyg, hotell och annat. (60) Researrang(cid:246)rer m(cid:229)ste ha ett h(cid:246)gt kapacitetsutnyttjande f(cid:246)r att f(cid:229) l(cid:246)nsamhet i verksamhet med kortdistansflyg (siffror i storleksordningen 95 % eller mer s(cid:229)lda resor har n(cid:228)mnts f(cid:246)r kommissionen). F(cid:246)rm(cid:229)ga att balansera verksamheten mot efterfr(cid:229)gan (cid:228)r d(cid:228)rf(cid:246)r avg(cid:246)rande f(cid:246)r l(cid:246)nsamheten, s(cid:228)rskilt eftersom paketresor (cid:228)r f(cid:246)rg(cid:228)ngliga (cid:150) produkten f(cid:246)rlorar allt v(cid:228)rde om den inte s(cid:228)ljs f(cid:246)re avresedatumet. (61) S(cid:229)dana produktmarknader kr(cid:228)ver mycket flexibla pro- tillg(cid:229)ng och duktions- och distributionssystem s(cid:229) att efterfr(cid:229)gan anpassas till varandra och (cid:246)verfl(cid:246)dig produk- tion minimeras. Paketresearrang(cid:246)rer m(cid:246)ter dock allvar- liga hinder n(cid:228)r det g(cid:228)ller att anpassa kapaciteten till efterfr(cid:229)gan. Genom avtal om n(cid:246)dv(cid:228)ndiga flygningar, logi och dylikt m(cid:229)ste de (cid:148)producera(cid:148) n(cid:228)stan allt de v(cid:228)ntar sig att s(cid:228)lja redan innan produkten (cid:148)konsumeras(cid:148), det vill s(cid:228)ga n(cid:228)r konsumenten reser till semesterdestinationen eller tidigast n(cid:228)r huvuddelen av priset betalats, vilket vanligen sker cirka (cid:229)tta veckor f(cid:246)re avresan. Enligt vad kommissionen erfar (cid:228)r det vanligt att (cid:148)produktionen(cid:148) sker (cid:229)tminstone ett (cid:229)r i f(cid:246)rv(cid:228)g (46). (62) Airtours h(cid:228)vdar att planeringen f(cid:246)r sommars(cid:228)songen, dvs. fr(cid:229)n och med i maj 2000 p(cid:229)b(cid:246)rjades [(cid:133)]*. Enligt Airtours kan det bli aktuellt med en kapacitets(cid:246)kning p(cid:229) upp till 10 % fram till slutet av [(cid:133)]* f(cid:246)r den kommande sommars(cid:228)songen. Efter [(cid:133)]* (cid:228)r endast mycket sm(cid:229) f(cid:246)r- (cid:228)ndringar m(cid:246)jliga (47). (63) Uppgifter fr(cid:229)n de st(cid:246)rre researrang(cid:246)rerna bekr(cid:228)ftar att akt(cid:246)rernas kapacitetsplanering och d(cid:228)rtill h(cid:246)rande avtal med hotell och flygbolag brukar fastst(cid:228)llas 12(cid:150)18 m(cid:229)na- (46) Se anm(cid:228)lan punkt 6. 23. (47) Punkt 3 sista stycket i studien (cid:148)Competition in the UK foreign package holiday market: An economic analysis(cid:148) som utarbetades av professor Neven f(cid:246)r Airtours och presenterades vid hearingen. (64) Endast genom att ing(cid:229) avtal om sina f(cid:246)rv(cid:228)ntade behov i mycket god tid, och d(cid:228)rmed ge leverant(cid:246)rerna god fram- f(cid:246)rh(cid:229)llning, kan akt(cid:246)rerna erbjuda ett tillr(cid:228)ckligt l(cid:229)gt pris f(cid:246)r att kunna n(cid:229) en s(cid:229) stor volym att f(cid:246)rs(cid:228)ljningen blir l(cid:246)nsam. Researrang(cid:246)rerna uppmuntrar d(cid:228)rf(cid:246)r tidiga bok- ningar, som f(cid:246)rb(cid:228)ttrar betalningsfl(cid:246)det eftersom kun- derna betalar en betydande del i f(cid:246)rskott vid bokning (100 pund sterling per person, motsvarande cirka 25 % av priset p(cid:229) en typisk semester med kortdistansflyg). tv(cid:229) m(cid:229)nader f(cid:246)re avresan, ¯terstoden betalas senast utom f(cid:246)r bokningar i sista minuten. (Betalningen (cid:228)r slut- giltig, men arrang(cid:246)rer och resebyr(cid:229)er kan ordna f(cid:246)rs(cid:228)k- ring till en extra kostnad. ) Tidiga bokningar minskar ocks(cid:229) risken f(cid:246)r att bolaget st(cid:229)r med os(cid:229)lda resor och d(cid:228)rmed m(cid:229)ste s(cid:228)nka priserna l(cid:228)ngre fram. Det (cid:228)r l(cid:228)ttare att (cid:246)ka (cid:228)n minska kapaciteten under s(cid:228)song, (cid:228)ven om l(cid:228)mplig inkvartering och/eller flyg till den aktuella flygplatsen redan kan vara fullbokade under h(cid:246)gs(cid:228)- songen i vissa fall, till exempel n(cid:228)r ett visst resm(cid:229)l visar sig s(cid:228)rskilt popul(cid:228)rt. Det (cid:228)r vanligen sv(cid:229)rt f(cid:246)r researran- g(cid:246)rerna att frig(cid:246)ra sig fr(cid:229)n avtalen, s(cid:228)rskilt avtal om flygtransport, utan att drabbas av betydande straffavgif- ter. Researrang(cid:246)ren b(cid:228)r s(cid:229)ledes n(cid:228)stan hela risken f(cid:246)r att avtalad kapacitet kvarst(cid:229)r os(cid:229)ld. (65) Eftersom f(cid:246)rm(cid:229)gan att minska utbudet p(cid:229) kort sikt (cid:228)r begr(cid:228)nsad n(cid:228)r broschyrerna v(cid:228)l sl(cid:228)ppts och f(cid:246)rs(cid:228)ljnings- s(cid:228)songen startat (cid:228)r priss(cid:228)ttningen ofta arrang(cid:246)rernas enda m(cid:246)jlighet att (cid:229)terst(cid:228)lla balansen (cid:150) genom att s(cid:228)nka priserna n(cid:228)r det st(cid:229)r klart att resef(cid:246)rs(cid:228)ljningen inte kom- mer att motsvara den best(cid:228)llda kapaciteten. De fasta kostnaderna f(cid:246)r att arrangera resor (fr(cid:228)mst kostnader f(cid:246)r flygstolar och st(cid:246)rre delen av kostnaderna f(cid:246)r logi och f(cid:246)rpl(cid:228)gnad) utg(cid:246)r en stor andel av de totala kostnaderna, varf(cid:246)r relativt stora priss(cid:228)nkningar kan g(cid:246)ras om det beh(cid:246)vs f(cid:246)r att bli av med os(cid:229)lda resor. Priss(cid:228)nkningar p(cid:229) s(cid:229) mycket som 25 % av det ursprungliga katalogpriset kan uppenbarligen utnyttjas vid vissa f(cid:246)rs(cid:228)ljningar i sista minuten, (cid:228)ven om kunderna d(cid:229) ofta tvingas godta arran- g(cid:246)rens val av hotell, eller till och med resm(cid:229)l, beroende p(cid:229) vad som finns kvar. Rabatter p(cid:229) paketresor sent under f(cid:246)rs(cid:228)ljningss(cid:228)songen liknar d(cid:228)rf(cid:246)r s(cid:228)songsutf(cid:246)r- s(cid:228)ljningar i annan (cid:229)terf(cid:246)rs(cid:228)ljning som till exempel kl(cid:228)dbranschen. Omfattningen av rabatterna p(cid:229) f(cid:246)rs(cid:228)lj- ningen sent under en normal s(cid:228)song b(cid:246)r bed(cid:246)mas till- sammans med akt(cid:246)rens oms(cid:228)ttning under s(cid:228)songen, L 93/12 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 13. 4. 2000 som i praktiken s(cid:228)nks bara med cirka 5 % (25 procents avdrag p(cid:229) 25 % av de s(cid:229)lda semesterresorna). Ocks(cid:229) tidiga k(cid:246)p kan rabatteras eller omfattas av liknande erbjudanden som (cid:148)barn reser gratis(cid:148) eller (cid:148)gratis f(cid:246)rs(cid:228)k- ring(cid:148), men s(cid:229)dana erbjudanden har l(cid:229)ngt mindre bety- delse b(cid:229)de vad g(cid:228)ller avdragets omfattning (5(cid:150)10 % tycks vara nomalt) och dess inverkan p(cid:229) kostnader och oms(cid:228)ttning. Enligt en av de st(cid:246)rre akt(cid:246)rerna s(cid:228)ljs unge- f(cid:228)r tre fj(cid:228)rdedelar av alla semesterpaket till eller n(cid:228)ra katalogpriset. nas vertikala integration med flygbolagsverksamhet. Det (cid:228)r ocks(cid:229) stor skillnad p(cid:229) i vilken utstr(cid:228)ckning de s(cid:228)ljer flygstolar till tredje man. Thomson och Airtours har till exempel stora flygbolag och (cid:228)r relativt sj(cid:228)lvf(cid:246)rs(cid:246)rjande. De s(cid:228)ljer f(cid:228)rre stolar till tredje man och k(cid:246)per in f(cid:228)rre stolar fr(cid:229)n andra flygbolag. (66) Den grundl(cid:228)ggande stelheten p(cid:229) marknaden har stora f(cid:246)ljder f(cid:246)r konkurrensen. Den g(cid:246)r leverant(cid:246)rerna bero- ende av varandra, s(cid:229)v(cid:228)l ur strategisk som ur kortsiktig synvinkel. I synnerhet kommer varje beslut av en rese- arrang(cid:246)r att f(cid:246)rs(cid:246)ka (cid:246)ka sin marknadsandel genom att (cid:246)ka kapaciteten (dvs. bjuda ut fler semestrar till f(cid:246)rs(cid:228)lj- ning) att leda till prisfall om inte konkurrenterna sam- tidigt minskar sin andel genom att minska sin kapacitet i samma omfattning. Vertikal integration (69) First Choice har ett av de st(cid:246)rsta charterflygbolagen och s(cid:228)ljer f(cid:246)r n(cid:228)rvarande omkring 30 % av sin kapacitet till andra researrang(cid:246)rer, vilket (cid:228)r en mycket st(cid:246)rre andel och st(cid:246)rre sammanlagt antal (cid:228)n Airtours, Thomson eller Thomas Cook. First Choice k(cid:246)per ungef(cid:228)r 25 % av sina flygstolar fr(cid:229)n andra flygbolag, (cid:228)ven om andelen p(cid:229) kortdistansflygningar troligen (cid:228)r mindre. Viktigare (cid:228)r att First Choice ocks(cid:229) levererar m(cid:229)nga flygstolar till obero- ende researrang(cid:246)rer och 1998 var den tredje st(cid:246)rsta leverant(cid:246)ren efter Monarch och Caledonian/Flying Colours-koncernen. H(cid:228)r b(cid:246)r det (cid:228)ven observeras att sedan den sistn(cid:228)mnda koncernen f(cid:246)rv(cid:228)rvades av Thomas Cook tycks vissa rationaliseringar p(cid:229)g(cid:229), som p(cid:229)verkar f(cid:246)rs(cid:228)ljningen av flygstolar till tredje man. Kommissionen erfar att Thomas Cooks f(cid:246)rs(cid:228)ljning till tredje man som- maren 2000 f(cid:246)rv(cid:228)ntas minska med (cid:246)ver h(cid:228)lften (i antal) j(cid:228)mf(cid:246)rt med 1998, med negativa effekter p(cid:229) tillhanda- h(cid:229)llandet av flygstolar till icke integrerade researrang(cid:246)- rer. (67) Researrang(cid:246)rer i hela Europa men s(cid:228)rskilt i F(cid:246)renade kungariket har blivit alltmer vertikalt integrerade, b(cid:229)de upp(cid:229)t med flygbolag (charterflyg) och ned(cid:229)t i (cid:229)fterf(cid:246)r- s(cid:228)ljningsledet med resebyr(cid:229)er. Fram till idag har dock integrationen med hotellverksamheten varit begr(cid:228)nsad, n(cid:229)got som troligen inte kommer att (cid:228)ndras inom den n(cid:228)rmaste framtiden eftersom det till skillnad fr(cid:229)n de b(cid:229)da tidigare leden kr(cid:228)ver stora investeringar i flera l(cid:228)n- der och ger st(cid:246)rre risker utan klara kostnadsbesparande f(cid:246)rdelar. (68) Researrang(cid:246)rer med en omfattande egen charterflygverk- samhet f(cid:229)r flera konkurrensf(cid:246)rdelar ut(cid:246)ver de ytterligare inkomsterna och kontrollen (cid:246)ver en stor utgiftspost. Ris- ken f(cid:246)r att inte kunna n(cid:229) tillr(cid:228)cklig kapacitet minskar. Integrerade akt(cid:246)rer kan ocks(cid:229) anv(cid:228)nda egna flygbolag f(cid:246)r att gynna sina egna semesterprodukter n(cid:228)r det g(cid:228)ller viktiga s(cid:228)ljargument som bekv(cid:228)ma avg(cid:229)ngstider, vilka (cid:228)r starkt kopplade till flygbolagens start- och landnings- tider. F(cid:246)r n(cid:228)rvarande varierar de st(cid:246)rre researrang(cid:246)rer- (70) Att inneha en betydande och engagerad distributions- kanal, som en resebyr(cid:229)kedja, ger motsvarande f(cid:246)rdelar. De flesta paketresorna s(cid:228)ljs via de stora koncernernas resebyr(cid:229)er. ˜ven om de integrerade f(cid:246)retagens reseby- r(cid:229)er alla hanterar varandras produkter s(cid:228)rbehandlar alla de egna produkterna genom olika typer av riktad f(cid:246)rs(cid:228)lj- ning (48). D(cid:228)rmed fr(cid:228)mjas de egna produkterna och lag- ret av semesterresor hanteras utan rabattering mer effek- tivt (cid:228)n om f(cid:246)rs(cid:228)ljningen helt skett via tredje man (som troligtvis skulle s(cid:228)rbehandla de reseprodukter som ger den h(cid:246)gsta provisionen). Den brittiska konkurrensmyn- digheten p(cid:229)pekade i sina slutsatser (49) att s(cid:228)rbehandling av de egna produkterna underl(cid:228)ttas av bristen p(cid:229) insyn i (cid:228)garf(cid:246)rh(cid:229)llandena, eftersom kunderna ofta inte (cid:228)r med- vetna om vilka flygbolag, researrang(cid:246)rer och resebyr(cid:229)er som har gemensamma (cid:228)gare, och av andra f(cid:246)rh(cid:229)llanden som r(cid:246)r distributionssystemet. First Choice har nyligen (48) Detta omfattar enligt den brittiska konkurrensmyndighetens defini- tion i 1997 (cid:229)rs rapport en rad s(cid:228)rskilda aff(cid:228)rsbruk, s(cid:229)som att enbart erbjuda kunderna konkurrenters produkter n(cid:228)r ingen mot- svarande (cid:148)egen(cid:148) produkt finns att tillg(cid:229) (cid:150) se punkterna 1. 9 och 7. 59. (49) Den brittiska konkurrensmyndighetens rapport 1997, punkt 2. 84(cid:150)2. 97. 13. 4. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 93/13 inr(cid:228)ttat en egen resebyr(cid:229)kedja sedan avsaknaden blivit f(cid:246)retagskoncentrationen ett v(cid:228)xande handikapp. Hur p(cid:229)verkar konkurrensen om f(cid:246)rs(cid:228)ljningen av paketresor analyseras noggrannare nedan. Tabell 1 Marknadsandelar (procent av volymen) f(cid:246)r paketresor till utlandet med kortdistansflyg fr(cid:229)n F(cid:246)renade kungariket sommaren 1998 (52) resebyr(cid:229)kedjor, har (71) De integrerade f(cid:246)retagen har (cid:228)ven flera aff(cid:228)rsm(cid:228)ssiga kopplingar som delvis h(cid:228)nger samman med den verti- tidigare led, via kala integrationen. Kopplingarna till anv(cid:228)ndning av varandras redan n(cid:228)mnts. De (cid:228)r viktiga, eftersom f(cid:246)rs(cid:228)ljning genom rese- byr(cid:229)er som (cid:228)gs av tredje man vanligen st(cid:229)r f(cid:246)r en mycket stor del (i regel dock inte merparten) av de inte- grerade arrang(cid:246)rernas f(cid:246)rs(cid:228)ljning av semesterresor (50). Sent p(cid:229) s(cid:228)songen (cid:228)r det till exempel viktigt att ha s(cid:229) stort distributionsn(cid:228)t som m(cid:246)jligt f(cid:246)r att kunna rensa lagret av os(cid:229)lda resor. I senare led delar man i viss m(cid:229)n p(cid:229) flygbolagens kapacitet, b(cid:229)de genom direkta k(cid:246)p av varandra och genom svappar och konsolideringsarrange- mang varigenom man maximerar den effektiva anv(cid:228)nd- ningen av sina respektive flygplansflottor. Researrang(cid:246)r Tillsammans Airtours First Choice Thomson Thomas Cook Cosmos/Avro Manos Kosmar (cid:214)vriga Totalt K(cid:228)lla: AC Nielsen. Andel 19,4 15,0 34,4 30,7 20,4 2,9 1,7 1,7 8,2 100 Marknadsstruktur Andelar och tillv(cid:228)xt (72) Airtours har i anm(cid:228)lan (formul(cid:228)r CO) l(cid:228)mnat in olika ber(cid:228)kningar av marknadsandelar enligt flera k(cid:228)llor. Den enda av ber(cid:228)kningarna som skiljde p(cid:229) l(cid:229)ng- och kortdis- tansresor kom fr(cid:229)n marknadsanalysf(cid:246)retaget AC Nielsen s(cid:229)som framg(cid:229)r nedan av tabell 6. 9 ur anm(cid:228)lan. Airtours anser att uppgifterna inte (cid:228)r tillf(cid:246)rlitliga eftersom de bara utg(cid:229)r fr(cid:229)n resebyr(cid:229)ernas oms(cid:228)ttning och d(cid:228)rf(cid:246)r kan ge ett skevt resultat. Kommissionens egen bed(cid:246)mning av marknadsandelarna f(cid:246)r paketresor med kortdistansflyg grundas p(cid:229) en rad k(cid:228)llor (51) och bekr(cid:228)ftar i stort siff- rorna som ger b(cid:229)da parterna andelar p(cid:229) tillsammans cirka 32 % (Airtours 21 % och First Choice 11 %), Thom- son 27 % och Thomas Cook 20 %. (50) Parternas uppgifter finns under punkt 6. 158 i meddelandet. (51) Baserat p(cid:229) faktiska passagerarsiffror fr(cid:229)n st(cid:246)rre arrang(cid:246)rer och p(cid:229) uppgifter om marknadens totala storlek fr(cid:229)n British National Tra- vel Survey som bekr(cid:228)ftas av uppgifter fr(cid:229)n det brittiska luftfarts- verket Civil Aviation Authority. (73) Som framg(cid:229)r av tabell 1 kommer koncentrationen att minska antalet stora, integrerade leverant(cid:246)rer fr(cid:229)n fyra till tre. Att First Choice elimineras som oberoende kon- kurrent anses s(cid:228)rskilt allvarligt eftersom de (cid:228)r den enda (cid:229)terst(cid:229)ende medelstora akt(cid:246)ren, vilket en annan stor researrang(cid:246)r p(cid:229)pekat. Koncentrationen (cid:246)kar d(cid:228)rf(cid:246)r gapet mellan de stora akt(cid:246)rerna och de sm(cid:229) (cid:148)perifera(cid:148) f(cid:246)reta- gen. Denna polarisering av marknaden i stora integre- rade f(cid:246)retag och sm(cid:229) icke-integrerade f(cid:246)retag (cid:228)r en k(cid:228)nd trend i vida kretsar av branschen. Enligt Airtours finns det tv(cid:229) m(cid:246)jligheter att bedriva aff(cid:228)rsverksamhet i denna bransch. Det g(cid:228)ller att antingen f(cid:246)rbli ett litet f(cid:246)retag och k(cid:246)pa kapacitet eller att producera stora volymer och l(cid:229)ta sig integreras vertikalt, enligt professor Nevens uttalande vid hearingen. Denna utveckling har margina- liserat de sm(cid:229) leverant(cid:246)rernas konkurrenskraft p(cid:229) mark- naden. Tredje man har i vissa fall framh(cid:229)llit f(cid:246)r kommis- sionen att de sm(cid:229) f(cid:246)retagen redan idag knappast (cid:228)r till- r(cid:228)ckligt starka f(cid:246)r att effektivt konkurrera med de stora akt(cid:246)rerna, och att koncentrationen d(cid:228)rf(cid:246)r skulle f(cid:246)rsvaga deras konkurrensf(cid:246)rm(cid:229)ga ytterligare. (74) Koncentrationen av researrang(cid:246)rsverksamheterna skulle ocks(cid:229) p(cid:229)verka angr(cid:228)nsande sektorer, s(cid:229)som leverans av flygstolar och distribution av paketresor. Detta diskute- ras mer ing(cid:229)ende nedan. (52) Andelarna avser Nielsens (cid:148)shorthaul beach(cid:148) (kortdistans, badresor). L 93/14 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 13. 4. 2000 Mindre researrang(cid:246)rer (75) Av tabell 1 och f(cid:246)reg(cid:229)ende avsnitt framg(cid:229)r att det p(cid:229) den aktuella produktmarknaden f(cid:246)re koncentrationen finns fyra stora researrang(cid:246)rer (de b(cid:229)da parterna samt Thomson och Thomas Cook), som alla (cid:228)r vertikalt inte- grerade b(cid:229)de upp(cid:229)t med charterflygbolag och ned(cid:229)t med resebyr(cid:229)er och tillsammans st(cid:229)r f(cid:246)r merparten av f(cid:246)rs(cid:228)lj- ningen, samt en periferi av flera sm(cid:229), oberoende rese- arrang(cid:246)rer och resebyr(cid:229)er som vanligen inte (cid:228)r vertikalt integrerade. Charterflygsektorn (cid:228)r mer samlad (cid:228)n de tv(cid:229) f(cid:246)reg(cid:229)ende leden och graden av sj(cid:228)lvf(cid:246)rs(cid:246)rjning (cid:228)r p(cid:229)taglig: det finns bara ett st(cid:246)rre flygbolag som s(cid:228)ljer merparten av sin kapacitet tredje man, n(cid:228)mligen Monarch (som (cid:228)r kopplad till researrang(cid:246)ren Cosmos). till (76) Det finns ett stort avst(cid:229)nd mellan de fyra stora rese- arrang(cid:246)rerna och (cid:246)vriga, delvis p(cid:229) grund av den konsoli- derings- och koncentrationsprocess som p(cid:229)g(cid:229)r i bran- schen genom sammanslagningar och f(cid:246)rv(cid:228)rv, en utveck- ling som varit s(cid:228)rskilt tydlig sedan den brittiska konkur- f(cid:228)rdigst(cid:228)lldes 1997. De tre rensmyndighetens rapport f(cid:246)retagen Cosmos, Manos och Kosmar har tillsammans 6 %. Under dem finns inga researrang(cid:246)rer i kategorin (cid:148)(cid:246)vriga(cid:148) (som inneh(cid:229)ller flera hundra akt(cid:246)rer) (53) med mer (cid:228)n 1 % av marknaden. Verksamheten tycks vidare ske i nischer och f(cid:246)retagen specialiserar sig p(cid:229) exempel- vis skidresor, segelsemestrar, villasemestrar, miniseme- strar, gruppresor och liknande. I svaret p(cid:229) meddelandet om inv(cid:228)ndningar h(cid:228)vdar Airtours att det skulle vara fel tro att de obeoende f(cid:246)retagen endast bedriver att nischverksamhet (54). Kommissionen har inte p(cid:229)st(cid:229)tt att gruppen av oberoende akt(cid:246)rer enbart skulle (cid:228)gna sig (cid:229)t nischverksamhet. ¯ andra sidan framg(cid:229)r det av med- lemsf(cid:246)rteckningen fr(cid:229)n exempelvis the Association of Independent Tour Operators (AITO) att m(cid:229)nga av de oberoende akt(cid:246)rerna endas bedriver nischverksamhet. (77) Kommissionens (cid:229)sikt, som generellt f(cid:229)tt st(cid:246)d av tredje man, (cid:228)r att de sm(cid:229) marginella researrang(cid:246)rernas f(cid:246)r- m(cid:229)ga att konkurrera med de fyra stora researrang(cid:246)rerna h(cid:228)mmas ytterligare av att de (cid:228)r sm(cid:229) och saknar vertikal integration. (78) Sm(cid:229) f(cid:246)retag f(cid:229)r bland annat inte de stora f(cid:246)retagens stordriftsf(cid:246)rdelar. De kan inte som de st(cid:246)rre bolagen boka ett helt flygplan f(cid:246)r charterflyg (utom kanske under n(cid:229)gra enstaka dagar vid h(cid:246)gs(cid:228)song), vilket mins- kar flygbolagets risk att beh(cid:246)va genomf(cid:246)ra flygningar utan att planet (cid:228)r fullsatt. D(cid:228)rf(cid:246)r tar flygbolagen sanno- likt ut ett h(cid:246)gre pris av de sm(cid:229) researrang(cid:246)rerna (cid:228)n av de stora f(cid:246)r att kompensera sig f(cid:246)r den st(cid:246)rre risken. Flygbolagen kan antingen sj(cid:228)lva eller genom researran- g(cid:246)rernas samla passagerare fr(cid:229)n olika arrang(cid:246)rer till samma flygning. Det (cid:228)r f(cid:246)rst(cid:229)s sv(cid:229)- rare och d(cid:228)rmed dyrare ju fler s(cid:229)dana grupper av pas- sagerare som flygbolaget eller flygstolsm(cid:228)klaren m(cid:229)ste f(cid:246)rs(cid:246)ka finna plats (cid:229)t. flygstolsm(cid:228)klare (55) (79) P(cid:229) senare tid har utbudet av charterflygkapacitet f(cid:246)r de sm(cid:229) researrang(cid:246)rerna minskat och d(cid:228)rmed (cid:228)ven deras f(cid:246)rm(cid:229)ga att f(cid:246)rhandla fram priser som (cid:228)r j(cid:228)mf(cid:246)rbara med de st(cid:246)rre f(cid:246)retagens. Antalet charterbolag har sjun- kit i flera (cid:229)r. Enligt kommissionens uppgifter ledde Tho- mas Cook-koncernens f(cid:246)rv(cid:228)rv av Caledonian Airways och Flying Colours nyligen till vidare rationalisering och minskning av den kapacitet (och kvalitet) som de obero- ende researrang(cid:246)rerna erbjuds av flygbolag som tidigare varit viktiga leverant(cid:246)rer f(cid:246)r dem. Mindre researrang(cid:246)rer p(cid:229)pekar att de redan har problem med att f(cid:229) flygstolar p(cid:229) attraktiv tid (s(cid:228)rskilt helger) och fr(cid:229)n de stora turistflygplatserna som Gatwick och Manchester. Rese- arrang(cid:246)rer och flygbolag uppger att avresor fr(cid:229)n dessa b(cid:229)da flygplatser beh(cid:246)vs f(cid:246)r att n(cid:229) de viktigaste kundcen- trumen och kunna tillhandah(cid:229)lla ett verkligt rikst(cid:228)ck- ande utbud, f(cid:246)r att kunna expandera fr(cid:229)n dagens posi- tion som sm(cid:229)skaliga akt(cid:246)rer. Andra regionala flygplatser ser m(cid:229)nga kunder som ett s(cid:228)mre alternativ och ibland blir flygningar d(cid:228)rifr(cid:229)n dyrare n(cid:228)r det g(cid:228)ller landnings- avgifter och dylikt. Manchesters flygplats kommer att f(cid:229) en ny start- och landningsbana n(cid:228)sta (cid:229)r. Gatwick (cid:228)r dock klart (cid:246)verbelastad och tycks f(cid:246)rbli det under de n(cid:228)rmaste (cid:229)ren. (80) De st(cid:246)rre arrang(cid:246)rerna nedan tycks ha avsev(cid:228)rd styrka p(cid:229) marknaden f(cid:246)r f(cid:246)rs(cid:228)ljning av flygstolar till oberoende arrang(cid:246)rer. En researrang(cid:246)r p(cid:229)pekar till exempel att Monarch, som efter koncentrationen skulle vara den oberoende sektorns enda leverant(cid:246)r av n(cid:229)gon betydelse, redan nu f(cid:246)rst fyller de st(cid:246)rre leverant(cid:246)rernas behov (som tillsammans k(cid:246)per (cid:246)ver h(cid:228)lften av f(cid:246)rs(cid:228)ljningen till tredje man) och f(cid:246)rst d(cid:228)refter (cid:246)verv(cid:228)ger vad som erbjuds (53) I punkt 3. 20 i den brittiska konkurrensmyndighetens rapport ges en sammanlagd siffra f(cid:246)r 1997 p(cid:229) omkring 1 000, (cid:228)ven om det f(cid:246)rmodligen har skett en viss minskning sedan dess. (54) Punkt 3. 27 p(cid:229) sidan 33. (55) Flygstolsm(cid:228)klare hj(cid:228)lper till att balansera tillg(cid:229)ng och efterfr(cid:229)gan genom att till researrang(cid:246)rer och andra s(cid:228)lja eventuell restkapacitet som flygbolagen vill bli av med sedan de egna behoven fyllts. 13. 4. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 93/15 de oberoende arrang(cid:246)rerna. Monarch v(cid:228)grade till och med att diskutera det kommande (cid:229)rets program med arrang(cid:246)ren i fr(cid:229)ga innan man f(cid:229)tt uppgift om de stora arrang(cid:246)rernas behov. jarledets viktigaste distributionsv(cid:228)g f(cid:246)r paketresor och sannolikt ger dem m(cid:246)jlighet att diskriminera produkter som s(cid:228)ljs av en v(cid:228)xande konkurrent till f(cid:246)rm(cid:229)n f(cid:246)r de egna produkterna, s(cid:229) snart det (cid:228)r rationellt f(cid:246)r dem att g(cid:246)ra det. (81) Ocks(cid:229) i distributionsledet har utkantsakt(cid:246)rerna liknande hinder f(cid:246)r att konkurrera effektivt med de stora rese- arrang(cid:246)rerna. Eftersom de flesta semesterpaket inte s(cid:228)ljs direkt utan via resebyr(cid:229)er beh(cid:246)ver de mindre researran- g(cid:246)rerna f(cid:229) tillg(cid:229)ng till resebyr(cid:229)er f(cid:246)r att kunna s(cid:228)lja sina produkter. De flesta resebyr(cid:229)kontor och alla de stora rikst(cid:228)ckande kedjorna kontrolleras av de fyra stora inte- grerade researrang(cid:246)rerna (56). Airtours och First Choice har tillsammans (cid:246)ver 1 000 av de omkring 7 000 rese- byr(cid:229)kontoren i F(cid:246)renade kungariket (omkring 14 %) och de b(cid:229)da andra stora akt(cid:246)rernas n(cid:228)tverk ligger i samma storleksordning. N(cid:228)stan 40 % av paketresorna s(cid:228)ljs via mindre, icke integrerade resebyr(cid:229)kontor men de flesta (cid:228)r sm(cid:229), lokala f(cid:246)retag med h(cid:246)gst n(cid:229)gra f(cid:229) kontor. Rese- arrang(cid:246)rer som vill ut(cid:246)ka sin marknadsandel beh(cid:246)ver d(cid:228)rf(cid:246)r bred distributionst(cid:228)ckning via de st(cid:246)rsta konkur- renternas kontor. De stora arrang(cid:246)rernas starka st(cid:228)llning g(cid:246)r ocks(cid:229) att de kan diskriminera de mindre p(cid:229) olika s(cid:228)tt, till exempel genom att beg(cid:228)ra avsev(cid:228)rt h(cid:246)gre pro- vision fr(cid:229)n mindre akt(cid:246)rer (cid:150) ett bruk som den brittiska konkurrensmyndigheten konstaterade i 1997 (cid:229)rs rap- port (57) och som enligt kommissionens unders(cid:246)kningar forts(cid:228)tter och till och med (cid:246)kar. De kan ocks(cid:229) genom sin starka st(cid:228)llning fr(cid:228)mja de egna produkterna genom riktad f(cid:246)rs(cid:228)ljning. (82) Flera sm(cid:229) arrang(cid:246)rer har till kommissionen uttryckt oro (cid:246)ver att distributionsarrangemangen f(cid:246)rs(cid:228)mrar deras konkurrensm(cid:246)jligheter. De (cid:228)r beroende av sina huvud- konkurrenter f(cid:246)r sin distribution och riskerar d(cid:228)rmed att diskrimineras till exempel i fr(cid:229)ga om provision, (cid:148)hyll- exponering(cid:148) (i vilken utstr(cid:228)ckning deras broschyrer f(cid:246)re- kommer i resebyr(cid:229)kontorens hyllor (cid:150) en viktig aspekt av marknadsf(cid:246)ringen) och marknadsf(cid:246)ring, ut(cid:246)ver de skad- liga effekterna av riktad f(cid:246)rs(cid:228)ljning och bristande insyn i (cid:228)garf(cid:246)rh(cid:229)llandena. Vissa f(cid:246)rh(cid:229)llanden s(cid:229)som provisions- niv(cid:229)erna kan vara kostnadsrelaterade eftersom f(cid:246)rs(cid:228)lj- ningskostnaderna sjunker med st(cid:246)rre volymer. Det (cid:228)r dock uppenbart att de stora researrang(cid:246)rerna genom sina stora resebyr(cid:229)kedjor effektivt kontrollerar (cid:229)terf(cid:246)rs(cid:228)l- (56) Co-op Travel, med en marknadsandel p(cid:229) 9 % inom (cid:229)terf(cid:246)rs(cid:228)ljning, (cid:228)r inte integrerat. Detta f(cid:246)retag (cid:228)r dock mindre etablerat i s(cid:246)dra England (cid:228)n i resten av F(cid:246)renade kungariket. (57) Punkt 2. 164. Den brittiska konkurrensmyndigheten fann dock inte vid den aktuella tidpunkten att bruket stred mot allm(cid:228)nintresset. (83) I svaret p(cid:229) meddelandet om inv(cid:228)ndningar h(cid:228)vdar Air- tours att de sm(cid:229) researrang(cid:246)rerna inte har n(cid:229)gra kost- nadsnackdelar j(cid:228)mf(cid:246)rt med st(cid:246)rre integrerade arrang(cid:246)- rer, fr(cid:228)mst f(cid:246)r att de kan k(cid:246)pa flygstolar och inkvarte- ring till samma konkurrenskraftiga priser som de stora integrerade leverant(cid:246)rerna. Unders(cid:246)kningen talar dock f(cid:246)r att stora leverant(cid:246)rer k(cid:246)per inkvartering till l(cid:228)gre pris (cid:228)n de sm(cid:229) researrang(cid:246)rerna [(cid:133)]* (58). Integrerade researrang(cid:246)rer brukar dessutom vanligen ha tillg(cid:229)ng till billigare flygstolar (cid:228)n icke integrerade arrang(cid:246)rer som m(cid:229)ste k(cid:246)pa sina stolar p(cid:229) den (cid:246)ppna marknaden f(cid:246)r regulj(cid:228)rflyg eller ofta bokar stolsrader snarare (cid:228)n hela flygplan. De integrerade arrang(cid:246)rerna har d(cid:228)rf(cid:246)r en kostnadsf(cid:246)rdel j(cid:228)mf(cid:246)rt med de minsta arrang(cid:246)rerna. ˜nnu viktigare (cid:228)r att de oberoende researrang(cid:246)rerna f(cid:229)r allt sv(cid:229)rare att hitta charterstolar som passar p(cid:229) grund av den (cid:246)kade vertikala integrationen. De minsta arrang(cid:246)- rerna hindras d(cid:228)rmed fr(cid:229)n att ut(cid:246)ka sitt produkt- utbud (59). (84) Marginalisering av de minsta av de sm(cid:229) researrang(cid:246)rerna har i stor utstr(cid:228)ckning redan blivit verklighet. De fyra stora integrerade leverant(cid:246)rerna s(cid:228)ljer redan tillsammans (cid:246)ver 90 % av paketresorna till spanska fastlandet, Balea- rerna, Kanarie(cid:246)arna och Tunisien samt 80 % eller mer av paketresorna till andra stora sommarsemesterorter p(cid:229) kortdistans med undantag f(cid:246)r Madeira och Turkiet med 77 % vardera, Grekland med 69 % och Frankrike med 33 % (60). Enligt branschuppgifter fr(cid:229)n British National Travel Survey (cid:228)r Spanien det klart popul(cid:228)raste resm(cid:229)let i F(cid:246)renade kungariket och 1998 gick 27 % av alla resor, l(cid:229)ng- och kortdistanskategorierna sammantagna, dit. De flesta av resorna var paketresor, och f(cid:246)r Balearerna utgjorde paketresorna (cid:246)ver 80 %. Enligt Airtours upp- visar de oberoende arrang(cid:246)rerna en anm(cid:228)rkningsv(cid:228)rd (cid:229)terh(cid:228)mtningsf(cid:246)rm(cid:229)ga och st(cid:229)r fortfarande f(cid:246)r cirka 7 (58) [(cid:133)]*. (59) P(cid:229) sidan 32 i svaret p(cid:229) meddelandet om inv(cid:228)ndningar anger par- terna Libra Holidays som ett exempel p(cid:229) en oberoende researran- g(cid:246)r som har ut(cid:246)kad kapacitet. Kommissionen konstaterar att Libra Holidays (cid:228)r en specialiserad akt(cid:246)r. Det noteras (cid:228)ven att Libra Holi- days ocks(cid:229) med den ut(cid:246)kade kapaciteten kommer att forts(cid:228)tta vara en mycket liten akt(cid:246)r. Viktigare (cid:228)r emellertid att kommissionen aldrig har p(cid:229)st(cid:229)tt att det inte kommer att etableras n(cid:229)gra nya, sm(cid:229) och oberoende arrang(cid:246)rsf(cid:246)retag i framtiden. Kommissionen har bara sagt att gruppen av oberoende researrang(cid:246)rer har varit, och i allt st(cid:246)rre utstr(cid:228)ckning kommer att bli, alltmer marginaliserad. (60) K(cid:228)lla: Nielsen via Airtours. L 93/16 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 13. 4. 2000 miljoner paketsemestrar (61) per (cid:229)r. Kommissionen note- rar att siffran (cid:228)ven avser resor med l(cid:229)ngdistansflyg. Det noteras emellertid ocks(cid:229) att den absoluta siffran (cid:228)r kon- stant, vilket inneb(cid:228)r att de oberoende som grupp inte har vuxit med marknaden. Det enda Airtours siffror visar (cid:228)r att de oberoende som grupp forts(cid:228)tter att margi- naliseras (62). rerna, stor insyn p(cid:229) marknaden, omfattande aff(cid:228)rsf(cid:246)rbin- delser mellan de st(cid:246)rsta leverant(cid:246)rerna, stora intr(cid:228)des- hinder p(cid:229) marknaden och obetydligt konsumentinfly- tande. Kommissionen anser att koncentrationen ocks(cid:229) av de sk(cid:228)l som beskrivs nedan skulle f(cid:246)rst(cid:228)rka alla dessa drag utom de tv(cid:229) f(cid:246)rstn(cid:228)mnda och d(cid:228)rmed skapa en kollektivt dominerande st(cid:228)llning f(cid:246)r de tre stora vertikalt integrerade akt(cid:246)rer som skulle kvarst(cid:229) efter koncentra- tionen. (85) Airtours har n(cid:228)mnt Cosmos och Virgin Sun som troliga nya konkurrenter i framtiden. Cosmos (cid:228)r vertikalt inte- grerat med det sista kvarvarande oberoende charterflyg- bolaget av betydelse, Monarch. Virgin Sun sk(cid:246)ter Virgins verksamhet med paketresor till utlandet med kortdis- tansflyg. Enligt Airtours har b(cid:229)da f(cid:246)retagen ambitioner att ut(cid:246)ka aff(cid:228)rsverksamheten. Kommissionen anser dock att inget av dessa f(cid:246)retag har n(cid:229)gon st(cid:246)rre m(cid:246)jlighet att utmana de stora researrang(cid:246)rerna inom (cid:246)versk(cid:229)dlig framtid. Cosmos och Monarch (cid:228)r som n(cid:228)mnts ovan starkt beroende av f(cid:246)rs(cid:228)ljningen av flygstolar till de stora researrang(cid:246)rerna. Vidare (cid:228)r Cosmos inte vertikalt inte- grerat vad g(cid:228)ller resebyr(cid:229)verksamheten. Virgin Suns aktuella verksamhet (cid:228)r f(cid:246)r n(cid:228)rvarande mycket liten och f(cid:246)retaget (cid:228)r inte heller vertikalt integrerat med reseby- r(cid:229)er. Virgin Sun har (cid:228)ven haft stora problem med att sluta avtal om inkvartering p(cid:229) viktiga resm(cid:229)l p(cid:229) kortdis- tans. Slutsats (86) Kommissionen anser att alla dessa faktorer g(cid:246)r att de sm(cid:229) leverant(cid:246)rerna inte kan konkurrera effektivt med de fyra stora, ens om den anm(cid:228)lda koncentrationen inte skulle (cid:228)ga rum. Marknadens utseende best(cid:228)ms i prakti- ken av konkurrensen mellan de fyra stora arrang(cid:246)rerna och detta skulle bli (cid:228)nnu tydligare om den f(cid:246)reslagna koncentrationen genomf(cid:246)rs. Marknadskarakteristika (oligopol) (87) Enligt redog(cid:246)relsen nedan finns och kommer flera fak- torer att finnas kvar p(cid:229) resemarknaden efter koncentra- tionen (63) som g(cid:246)r den k(cid:228)nslig f(cid:246)r oligopolistisk domi- l(cid:229)g nans. Det g(cid:228)ller till exempel produkthomogenitet, tillv(cid:228)xt p(cid:229) efterfr(cid:229)gan, l(cid:229)g prisk(cid:228)nslighet i efterfr(cid:229)gan, likartade kostnadsstrukturer hos de st(cid:246)rsta leverant(cid:246)- (61) Paketresor. (62) Sidan 31(cid:150)32 i svaret p(cid:229) meddelandet om inv(cid:228)ndningar. (63) De uppr(cid:228)knade karakt(cid:228)rsdragen (cid:228)r i huvudsak samma som anv(cid:228)nts i ((cid:148)kollektiv domi- nans(cid:148)) har varit p(cid:229) tapeten; se Gencor Lonrho, fotnot 41, och kommissionens beslut 1999/152/EG i (cid:228)rendet IV/M 1016, Price Waterhouse/Coopers & Lybrand, EGT L 50, 26. 2. 1999, s. 27. tidigare koncentrations(cid:228)renden n(cid:228)r oligopol Produkthomogenitet (88) ˜ven om paketresor med kortdistansflyg varierar (cid:228)r de i grunden lika. Alla paketresor inneb(cid:228)r en kombination av de b(cid:229)da nyckelementen resa och inkvartering och (cid:228)r beroende av vissa f(cid:246)rs(cid:228)ljningsvolymer (cid:150) och en viss lik- riktning (cid:150) f(cid:246)r att n(cid:229) de stordriftsf(cid:246)rdelar som g(cid:246)r det m(cid:246)jligt att s(cid:228)lja produkterna till ett l(cid:228)gre pris (cid:228)n motsva- rande individuellt anpassade resor d(cid:228)r varje del arrange- ras och avtalas f(cid:246)r sig. Denna uppfattning uttrycktes ocks(cid:229) i anm(cid:228)lan av Airtours, som h(cid:228)vdade att de paket- resor till popul(cid:228)ra resm(cid:229)l som s(cid:228)ljs mest (cid:228)r t(cid:228)mligen homogena produkter (64). Att paketresor p(cid:229) kortdistans har en homogenkarakt(cid:228)r bekr(cid:228)ftas av marknadsunder- s(cid:246)kningar som visar att omkring 85 % av kunderna fr(cid:228)mst p(cid:229)verkas av priset n(cid:228)r de v(cid:228)ljer semester, medan varum(cid:228)rkestrohet (cid:228)r av liten betydelse (65). Uppfatt- ningen fick senare st(cid:246)d av konkurrenterna. (89) I svaret p(cid:229) meddelandet om inv(cid:228)ndningar p(cid:229)pekar Air- tours att paketresor till utlandet differentieras med hj(cid:228)lp av kvaliteten p(cid:229) inkvarteringen, avresedatum och avrese- ort, destinationsland och -ort, kundkategori och vilka bekv(cid:228)mligheter som erbjuds i paketen, vilket allt enligt Airtours bevisas av den stora prisspridningen. Airtours h(cid:228)vdade vidare att marknaden st(cid:228)ndigt f(cid:246)r(cid:228)ndras i vik- tiga avseenden och att trenden g(cid:229)r mot genomsnittligt kortare men fler semestrar per person och (cid:229)r. De senaste tendenserna som Airtours n(cid:228)mner (cid:228)r paketresor med l(cid:229)ngdistansflyg, som inte ing(cid:229)r i den aktuella produkt- marknaden (66). (90) Kommissionen har inte p(cid:229)st(cid:229)tt att det inte finns n(cid:229)gra skillnader mellan olika paketsemestrar eller att de alltid s(cid:228)ljs till samma pris. Det (cid:228)r uppenbart att ett femstj(cid:228)r- nigt hotell inte (cid:228)r samma sak som ett trestj(cid:228)rnigt och att det under normala f(cid:246)rh(cid:229)llanden kostar mer. Trots skill- nader mellan olika sorters paketresor till utlandet med (64) Punkt 6. 40 p(cid:229) sidan 30 i anm(cid:228)lan. (65) Punkt 6. 40 och 6. 41 p(cid:229) sidan 30 i anm(cid:228)lan. (66) Punkt 2. 10(cid:150)2. 19 i svaret p(cid:229) meddelandet om inv(cid:228)ndningar. 13. 4. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 93/17 kortdistansflyg st(cid:229)r det dock (cid:228)ven klart att de p(cid:229) dagens stor del (cid:228)r en standardiserad brittiska marknad till volymprodukt. Det framg(cid:229)r s(cid:228)rskilt av att de flesta paketresor med kortdistansflyg har inkvartering av mel- lanklass p(cid:229) trestj(cid:228)rniga hotell eller med sj(cid:228)lvhush(cid:229)ll. Vidare sker knappast n(cid:229)gon differentiering av (cid:148)flygdelen(cid:148) i paketet, eftersom passagerarna reser p(cid:229) samma plan oavsett om de kommer att bo p(cid:229) femstj(cid:228)rniga eller tre- stj(cid:228)rniga hotell. Flygstolen (cid:228)r en viktig faktor f(cid:246)r kapaci- teten p(cid:229) marknaden. I det aktuella fallet (cid:228)r fr(cid:229)gan sna- rare om paketresor till utlandet med kortdistansflyg (cid:228)r tillr(cid:228)ckligt differentierade f(cid:246)r att hindra oligopolitisk dominans fr(cid:229)n Thomson, Airtours/Fist Choice och Tho- mas Cook efter f(cid:246)retagskoncentrationen. Enligt Airtours hindras oligopolitisk dominans av att produkternas natur g(cid:246)r det om(cid:246)jligt att samordna priserna i smyg och av att det under alla omst(cid:228)ndigheter skulle finnas otaliga tillf(cid:228)llen att fr(cid:229)ng(cid:229) de tysta pris(cid:246)verenskommelserna (67). I motsats till Airtours anser dock kommissionen att pro- f(cid:246)rhindra kollektiv duktdifferentieringen inte dominans i detta fall, med h(cid:228)nsyn till hur marknaden fungerar (68). skulle (91) Som f(cid:246)rklarats ovan fastst(cid:228)lls kapaciteten i huvudsak 12(cid:150)18 m(cid:229)nader innan s(cid:228)songsstart. Researrang(cid:246)rerna maximerar vinsterna genom att maximera int(cid:228)kterna fr(cid:229)n denna f(cid:246)rbest(cid:228)llda kapacitet. Det blir sj(cid:228)lvklart l(cid:228)t- tare om alla researrang(cid:246)rer h(cid:229)ller nere kapaciteten. I en s(cid:229)dan milj(cid:246) finns det ingen anledning f(cid:246)r oligopolf(cid:246)re- tag att samordna priserna. Det bekr(cid:228)ftades ocks(cid:229) av Air- tours ekonomiska experter vid hearingen, som sade att priskonkurrens knappast skulle upplevas positivt, efter- som f(cid:246)retagen inte skulle kunna tillfredsst(cid:228)lla den ytterli- gare efterfr(cid:229)gan som skulle uppst(cid:229) om priset s(cid:228)nktes. F(cid:246)retagen skulle d(cid:228)rmed inte heller kunna (cid:246)ka sina marknadsandelar under s(cid:228)songen. Det finns d(cid:228)rf(cid:246)r ingen anledning att samordna priserna i branschen. Den v(cid:228)sentliga fr(cid:229)gan (cid:228)r marknadens kapacitet. I detta avse- ende (cid:228)r skillnaderna mellan olika kategorier av semester- resor med kortdistansflyg obetydliga. Det enda som beh(cid:246)vs (cid:228)r f(cid:246)rm(cid:229)ga att (cid:246)vervaka de enskilda researrang(cid:246)- rernas totala kapacitetsniv(cid:229) (antal resor). gan. I en f(cid:228)rsk unders(cid:246)kning f(cid:246)r en av de st(cid:246)rre rese- arrang(cid:246)rerna som (cid:229)beropades i svaren p(cid:229) kommissio- nens f(cid:246)rfr(cid:229)gningar s(cid:228)gs att det f(cid:246)rekommer en viss of(cid:246)r- uts(cid:228)gbar r(cid:246)rlighet fr(cid:229)n (cid:229)r till (cid:229)r. D(cid:228)r noteras (cid:228)ven att den totala genomsnittliga tillv(cid:228)xten per (cid:229)r varit ganska l(cid:229)g (3(cid:150)4 % (cid:246)ver hela decenniet). Brittiska medborgares utlandssemestrar (69) minskade med omkring tre miljo- ner eller (cid:246)ver 10 % fr(cid:229)n 1995 till 1996 och n(cid:229)got mindre minskningar f(cid:246)rekom b(cid:229)de 1990 och 1991, s(cid:228)kert fr(cid:228)mst p(cid:229) grund av den allm(cid:228)nna ekonomiska situationen. De kommande tv(cid:229) (cid:229)ren f(cid:246)rv(cid:228)ntas enligt flera branschkalkyler en tillv(cid:228)xt p(cid:229) n(cid:228)ra noll, men d(cid:228)refter finns m(cid:246)jlighet till viss (cid:229)terh(cid:228)mtning. (93) Airtours uppgav i svaret p(cid:229) meddelandet om inv(cid:228)nd- ningar att marknaden f(cid:246)r utlandssemestrar av alla slag forts(cid:228)tter att v(cid:228)xa dynamiskt (70). Kommissionen inst(cid:228)m- mer i att marknaden f(cid:246)r paketresor till utlandet med kortdistansflyg sannolikt kommer att forts(cid:228)tta att v(cid:228)xa. Det (cid:228)r ocks(cid:229) m(cid:246)jligt att marknaden kommer att v(cid:228)xa n(cid:229)got snabbare (cid:228)n den totala BNP-tillv(cid:228)xten till f(cid:246)ljd av ut(cid:246)kad semester och allm(cid:228)nt v(cid:228)lst(cid:229)nd. Kommissionens unders(cid:246)kning i (cid:228)rendet visar dock att den totala tillv(cid:228)x- ten av efterfr(cid:229)gan p(cid:229) marknaden f(cid:246)r paketresor med kortdistansflyg kommer att vara fortsatt m(cid:229)ttlig, liksom under 1990-talet. H(cid:228)rvid observeras (cid:228)ven Airtours utta- lande om att den kraftiga tillv(cid:228)xten av utlandssemestrar under 1970- och 1980-talen ursprungligen drevs p(cid:229) av att utbudet p(cid:229) paketresor till utlandet blev st(cid:246)rre (men de individuella semesterresorna f(cid:228)rre) sedan den brittiska lagstadgade pris- och volymkontroll p(cid:229) regeringens till utlandet avskaffats (71). Kommissionen paketresor anser att tillv(cid:228)xten p(cid:229) marknaden knappast kommer att stimulera konkurrensen inom (cid:246)versk(cid:229)dlig tid. Av ovan- st(cid:229)ende sk(cid:228)l avseende de minsta f(cid:246)retagen i (cid:148)periferin(cid:148) har de sm(cid:229) arrang(cid:246)rerna ett konkurrensm(cid:228)ssigt under- l(cid:228)ge j(cid:228)mf(cid:246)rt med de vertikalt integrerade researrang(cid:246)- rerna. Eventuell tillv(cid:228)xt p(cid:229) marknaden kommer d(cid:228)rf(cid:246)r sannolikt att f(cid:229)ngas upp av de vertikalt integrerade akt(cid:246)- rerna, n(cid:229)got som enligt Airtours uppgifter redan har skett p(cid:229) senare (cid:229)r. L(cid:229)g tillv(cid:228)xt p(cid:229) efterfr(cid:229)gan (92) Utlandssemestrar (cid:228)r en utgift som konsumenterna kan v(cid:228)lja bort, vilket p(cid:229) kort sikt (cid:246)kar r(cid:246)rligheten i efterfr(cid:229)- (94) Airtours h(cid:228)vdade i sitt svar p(cid:229) meddelandet om inv(cid:228)nd- ningar och vid hearingen att volatiliteten i efterfr(cid:229)gan r(cid:246)r till det p(cid:229) marknaden. D(cid:228)rmed blir det sv(cid:229)rare att uppt(cid:228)cka fusk och att sluta tysta (cid:246)verenskommelser. De fr(cid:228)msta sk(cid:228)len till volatiliteten (cid:228)r enligt Airtours BNP-re- laterad volatilitet, yttre h(cid:228)ndelser, (cid:228)ndrad smak, och (67) Redog(cid:246)relse av professor Neven och Alan Overd, Lexecon, vid hearingen. (68) Detta (cid:246)verensst(cid:228)mmer (cid:228)ven med uttalanden i den (cid:229)rliga konkur- rensrapporten, till exempel i (cid:229)rsrapporten 1996. Se (cid:228)ven kommis- sionens beslut 92/553/EEG i (cid:228)rende IV/M. 190 (cid:150) NestlØ/Perrier (EGT L 356, 5. 12. 1992, s. 1. (69) Den brittiska konkurrensmyndighetens rapport, tabell 3. 1. Samma tabell visar att den andel av dessa som var paketsemestrar har h(cid:229)l- lit sig relativt konstant p(cid:229) omkring 55 % under senare (cid:229)r. (70) Punkt 2. 5 p(cid:229) sidan 7 i svaret p(cid:229) meddelandet om inv(cid:228)ndningar. (71) Punkt 2. 6 p(cid:229) sidan 7 i svaret p(cid:229) meddelandet om inv(cid:228)ndningar. L 93/18 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 13. 4. 2000 kostnadsf(cid:246)r(cid:228)ndringar p(cid:229) marknaden (p(cid:229)verkan fr(cid:229)n l(cid:229)g- prisflyg). Kommissionen anser att varken (cid:228)ndrad smak eller p(cid:229)verkan fr(cid:229)n l(cid:229)gsprisflyg har n(cid:229)got samband med kortsiktig efterfr(cid:229)gevoltatilitet. Dessa b(cid:229)da faktorer dis- kuteras dock p(cid:229) andra st(cid:228)llen i beslutet (72). (95) Enligt kommissionen (cid:228)r de ekonomiska cyklerna (BNP- relaterad volatilitet) den fr(cid:228)msta orsaken till kortsiktig volatilitet fr(cid:229)n s(cid:228)song till s(cid:228)song. Alla de stora researran- g(cid:246)rerna har faktiskt uppgivit till kommissionen att de viktigaste parametrarna f(cid:246)r att f(cid:246)rs(cid:246)ka f(cid:246)rutse efterfr(cid:229)- gan f(cid:246)r en s(cid:228)song (cid:228)r utvecklingen av de fr(cid:228)msta makro- ekonomiska variablerna, s(cid:229)som BNP-tillv(cid:228)xt, v(cid:228)xelkursen och konsumentf(cid:246)rtroendet. Kommissionen finner det inte troligt att volatilitet till f(cid:246)jld av konjunkturcykeln kommer att g(cid:246)ra marknaden mindre k(cid:228)nslig f(cid:246)r kollek- tiv dominans. Det (cid:228)r s(cid:228)rskilt viktigt att komma ih(cid:229)g att alla researrang(cid:246)rer uts(cid:228)tts f(cid:246)r konjunkturcykler och i sin planering m(cid:229)ste ta h(cid:228)nsyn till den markoekonomiska utvecklingen. D(cid:228)rf(cid:246)r har alla researrang(cid:246)rer troligen en likartad syn p(cid:229) marknadsutvecklingen. Det skulle (cid:228)n mer vara fallet om koncentrationen genomf(cid:246)rs (se avsnittet om effekten av fusionen i sk(cid:228)len 139(cid:150)158). (96) N(cid:228)r det g(cid:228)ller f(cid:246)ljderna av pl(cid:246)tsliga yttre h(cid:228)ndelser inser kommissionen att s(cid:229)dana h(cid:228)ndelser vanligen inte kan f(cid:246)rutses och d(cid:228)rf(cid:246)r skapar st(cid:246)rningar i researrang(cid:246)rernas planering. Exempel p(cid:229) detta (cid:228)r terroristattackerna mot turister i Egypten eller Turkiet. Det (cid:228)r dock inte rimligt att h(cid:228)vda att s(cid:229)dana yttre h(cid:228)ndelser skulle g(cid:246)ra den brit- tiska marknaden f(cid:246)r semsterresor med kortdistansflyg mindre k(cid:228)nslig f(cid:246)r kollektiv dominans. S(cid:229)dana h(cid:228)ndelser kan intr(cid:228)ffa p(cid:229) alla marknader (73). De (cid:228)r undantag i marknadsutvecklingen och g(cid:246)r inte, sett (cid:246)ver l(cid:228)ngre tid, marknaden mindre k(cid:228)nslig f(cid:246)r oligopolistisk domi- nans (74). (72) F(cid:246)r(cid:228)ndringar i smak diskuteras i avsnittet om produkthomogenitet i sk(cid:228)l 88 och fram(cid:229)t medan l(cid:229)gsprisflygens effekter behandlas i avsnittet om flygstolar i sk(cid:228)l 34 och fram(cid:229)t. (73) Allvarliga yttre h(cid:228)ndelser kan f(cid:246)rekomma p(cid:229) platina-marknaden (Gencor/Lonrho-(cid:228)rendet som n(cid:228)mns i fotnot 41) genom till exem- pel strejker eller p(cid:229) marknaden f(cid:246)r buteljerat vatten genom till exempel f(cid:246)rorening av vattnet (NestlØ/Perrier-(cid:228)rendet som n(cid:228)mns i fotnot 68). Inte p(cid:229) n(cid:229)gon av dessa marknader ans(cid:229)gs emellertid allvarliga yttre h(cid:228)ndelser g(cid:246)ra marknaderna mindre k(cid:228)nsliga f(cid:246)r oligopolitisk dominans. (74) Om allvarliga utifr(cid:229)n verkande h(cid:228)ndelser skulle bli allm(cid:228)nt f(cid:246)re- kommande p(cid:229) marknaden, s(cid:229) kunde man f(cid:246)rv(cid:228)nta att de skulle behandlas som endogena variabler vid prognosticeringen av efter- fr(cid:229)gan, dvs. de skulle (cid:246)ppet tas med i ber(cid:228)kningen. Detta skulle minska h(cid:228)ndelsernas st(cid:246)rande effekter p(cid:229) planeringen av kapacite- ten. Vidare (cid:228)r s(cid:229)dana h(cid:228)ndelser kopplade till vissa l(cid:228)nder och des- tinationer och kommer inte n(cid:246)dv(cid:228)ndigtvis att p(cid:229)verka den totala efterfr(cid:229)gan och utbudet eftersom semesterarrang(cid:246)rer s(cid:246)ker andra destinationer, omf(cid:246)rdelar kapaciteten och s(cid:246)ker kompletterande inkvartering p(cid:229) andra destinationer. (97) Kommissionen drar slutsatsen att volatil efterfr(cid:229)gan inte f(cid:246)rhindrar oligopolistisk dominans utan tv(cid:228)rtom g(cid:246)r marknaden mer k(cid:228)nslig f(cid:246)r oligopolistisk dominans. Anledningen (cid:228)r att efterfr(cid:229)gevolatiliteten i kombination med att det (cid:228)r l(cid:228)ttare att (cid:246)ka (cid:228)n att minska kapaciteten g(cid:246)r det rationellt f(cid:246)r stora arrang(cid:246)rer att inta en konser- vativ h(cid:229)lling i beslut om kapaciteten enligt principen (cid:148)v(cid:228)nta och se(cid:148). Efterfr(cid:229)gevolatiliteten g(cid:246)r det s(cid:228)rskilt rationellt att dra ner p(cid:229) den planerade kapaciteten f(cid:246)r att senare kunna ut(cid:246)ka om efterfr(cid:229)gan blir stor. P(cid:229) s(cid:229) vis skyddar leverant(cid:246)rerna sig mot pl(cid:246)tsliga efterfr(cid:229)ge- minskningar. L(cid:229)g prisk(cid:228)nslighet (98) Det har inte varit m(cid:246)jligt att f(cid:229) fram uppgifter f(cid:246)r en direkt bed(cid:246)mning av priselasticiteten p(cid:229) den brittiska marknaden f(cid:246)r paketresor till utlandet med kortdis- tansflyg. M(cid:228)rkestroheten (cid:228)r som n(cid:228)mnts i avsnittet om produktmarknaden liten och konsumenter med tillr(cid:228)ck- lig information reagerar p(cid:229) relativt sm(cid:229) skillnader i pris p(cid:229) likartade semestrar. Priset (cid:228)r d(cid:228)rf(cid:246)r en viktig besluts- parameter p(cid:229) marknaden. Det (cid:228)r dock (cid:228)ven uppenbart att m(cid:228)nniskor (cid:228)r beredda att betala en viss ytterligare summa f(cid:246)r sina semestrar om det skulle ske en allm(cid:228)n prisstegring. En unders(cid:246)kning av banken WestLB Pan- mure (som (cid:228)ger Thomas Cook) visade att reserrang(cid:246)- rerna efter 1995 hade minskad kapacitet och d(cid:228)rigenom h(cid:246)jde sina vinster, vilket ocks(cid:229) bekr(cid:228)ftar att ett kollektivt ut(cid:246)vande av marknadsinflytande kan (cid:246)ka priser och vinster. Det (cid:228)r balansen mellan tillg(cid:229)ng och efterfr(cid:229)gan, snarare (cid:228)n niv(cid:229)n, som avg(cid:246)r l(cid:246)nsamheten p(cid:229) mark- naden. Eftersom de sm(cid:229) oberoende researrang(cid:246)rerna m(cid:246)ter tillv(cid:228)xthinder inneb(cid:228)r detta framf(cid:246)r allt att de integrerade arrang(cid:246)rerna skulle kunna h(cid:246)ja den totala prisniv(cid:229)n genom att agera parallellt. Det bekr(cid:228)ftades (cid:228)ven av Airtours ekonomiska experter, som vid hea- ringen sade sig tro att oligopolf(cid:246)retagen kunde h(cid:246)ja pri- serna om de ut(cid:246)vade sitt marknadsinflytande kollektivt. I sammanhanget b(cid:246)r det ocks(cid:229) observeras att en prish(cid:246)j- ning av genomsnittspriset p(cid:229) paketresor med kortdis- tansflyg inte n(cid:246)dv(cid:228)ndigtvis skulle inneb(cid:228)ra att katalog- priserna h(cid:246)js utan skulle kunna ske p(cid:229) annat s(cid:228)tt. Genom att st(cid:228)nga marknaden skulle man kunna minska antalet rabatterade sista minutenresor, vilket skulle leda till ett h(cid:246)gre genomsnittspris. Likartade kostnadsstrukturer (99) Researrang(cid:246)rer och charterbolag har generellt sett stora m(cid:246)jligheter att n(cid:229) stordriftsf(cid:246)rdelar. Stordriftens relativa betydelse minskar dock ovanf(cid:246)r en viss niv(cid:229). N(cid:228)r det 13. 4. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 93/19 g(cid:228)ller charterflygverksamhet ber(cid:228)knar Airtours ekono- miska expert professor Neven i sin inlaga att de stor- driftsf(cid:246)rdelar som h(cid:228)nger samman med flygplansflottans storlek avstannar vid en niv(cid:229) (cid:246)ver 15(cid:150)20 flygplan. Enligt professor Neven (cid:228)r detta en relativt liten flygplansflotta. Det kan st(cid:228)mma vid j(cid:228)mf(cid:246)relse med de stora ame- rikanska eller europeiska flygbolagen men man b(cid:246)r dock komma ih(cid:229)g att 15(cid:150)20 plan p(cid:229) den aktuella marknaden representerar en avsev(cid:228)rd flotta. Enligt bolagens (cid:229)rsrap- porter f(cid:246)r 1998 hade Airtours en sammanlagd flotta p(cid:229) 36 flygplan, Thomson 41 flygplan och First Choice 25 flygplan. Detta bekr(cid:228)ftades av Airtours. Enligt Airtours (cid:228)r stordriftsf(cid:246)rdelarna med att f(cid:246)rv(cid:228)rva flygstolar eller inkvartering p(cid:229) platsen relativt begr(cid:228)nsade n(cid:228)r en rese- arrang(cid:246)r v(cid:228)l (cid:228)r etablerad och har n(cid:229)tt en viss storlek. Ovanf(cid:246)r denna kritiska niv(cid:229) beror flygbolagens kost- nader mer p(cid:229) hur flygplanskapaciteten utnyttjas snarare (cid:228)n den absoluta kapaciteten, det vill s(cid:228)ga om planen (cid:228)r fullsatta och hur m(cid:229)nga rotationer som kan g(cid:246)ras per dag och flygplan (tre anses vara optimalt f(cid:246)r kortdis- tans). De direkta kostnaderna f(cid:246)r researrangemangen beror dock p(cid:229) hur effektiv distributionen (cid:228)r och p(cid:229) kost- naderna f(cid:246)r annonser, reklam och annan marknads- f(cid:246)ring, vilket (cid:229)terigen inte n(cid:246)dv(cid:228)ndigtvis ger n(cid:229)gra fort- satta stordriftsf(cid:246)rdelar ovanf(cid:246)r en viss sammanlagd stor- lek p(cid:229) verksamheten. (100) Alla de fyra stora integrerade leverant(cid:246)rerna (cid:228)r tillr(cid:228)ck- ligt stora f(cid:246)r att ha n(cid:229)tt denna storlek. De har i princip n(cid:229)tt de potentiella stordriftsf(cid:246)rdelarna b(cid:229)de f(cid:246)r rese- arrangemangen och charterflygverksamheten. De flyger till samma destinationer, anv(cid:228)nder sig i stor utstr(cid:228)ckning av samma hotell och kr(cid:228)ver samma h(cid:246)ga bel(cid:228)ggning f(cid:246)r verksamheten ((cid:246)ver 95 %). (101) Kommissionen drar d(cid:228)rf(cid:246)r slutsatsen att de fyra stora integrerade akt(cid:246)rerna i princip har samma kostnads- strukturer. (104) Ingen av de fyra stora researrang(cid:246)rerna ger ut ett helt nytt program fr(cid:229)n en s(cid:228)song till en annan. Planeringen utg(cid:229)r fr(cid:229)n f(cid:246)reg(cid:229)ende s(cid:228)songs f(cid:246)rs(cid:228)ljning, som minskas eller (cid:246)kas utifr(cid:229)n en prognos om kommande s(cid:228)songs efterfr(cid:229)gan. F(cid:246)r(cid:228)ndringarna (cid:246)kar j(cid:228)mf(cid:246)rt med tidigare s(cid:228)songer och researrang(cid:246)rernas program utvecklas. Genom tidigare erfarenheter vet researrang(cid:246)rerna allts(cid:229) ofta redan n(cid:228)r s(cid:228)songen planeras hur de andra fyra inte- grerade arrang(cid:246)rernas utbud f(cid:246)r den nya s(cid:228)songen kom- mer att se ut. (105) De de fyra stora integrerade researrang(cid:246)rerna f(cid:229)r dess- utom viss k(cid:228)nnedom om f(cid:246)r(cid:228)ndringar som (cid:246)vriga rese- arrang(cid:246)rer planerar eftersom de under planeringsperio- den kontaktar hotell om b(cid:228)ddplatser och f(cid:246)rhandlar om krav p(cid:229) och tillg(cid:229)ng till flygstolar med varandra eller f(cid:246)r att byta flygstolar eller start- och landningstider. Efter- som de fyra stora integrerade researrang(cid:246)rerna (cid:228)r b(cid:246)rs- noterade skulle de inte kunna hemligh(cid:229)lla betydande kapacitetsut(cid:246)kningar via till exempel k(cid:246)p eller l(cid:229)ngtids- leasing av nya flygplan. Inte heller f(cid:246)retag som inte (cid:228)r b(cid:246)rsnoterade kan g(cid:246)ra det eftersom flygplan normalt innan de s(cid:228)tts i drift. sett m(cid:229)ste kontrakteras l(cid:229)ngt Vidare publicerar branschpressen regelbundet beskriv- ningar av flottans sammans(cid:228)ttning och kommande f(cid:246)r- (cid:228)ndringar f(cid:246)r alla flygbolag i v(cid:228)rlden. Eftersom integre- rade arrang(cid:246)rer i b(cid:228)sta fall har en stor andel egna flyg- stolar p(cid:229)verkar ocks(cid:229) en proportionellt liten f(cid:246)r(cid:228)ndring i antalet passagerare kraftigt arrang(cid:246)rens behov av att k(cid:246)pa flygstolar fr(cid:229)n tredje man p(cid:229) marknaden. D(cid:228)rf(cid:246)r skulle de fyra stora arrang(cid:246)rerna veta om en av de andra planerade att (cid:246)ka passagerarantalet och antalet semester- resor. Alla fyra kan allts(cid:229) l(cid:228)tt kontrollera hur m(cid:229)nga resor de andra tre arrang(cid:246)rerna erbjuder. Insyn, oberoende och aff(cid:228)rsf(cid:246)rbindelser (102) N(cid:228)r det g(cid:228)ller insyn b(cid:246)r man skilja planeringsperioden fr(cid:229)n f(cid:246)rs(cid:228)ljningss(cid:228)songen n(cid:228)r katalogerna har lanserats. Men marknadens (cid:246)ppenhet (cid:228)r betydande f(cid:246)r de fyra stora integrerade researrang(cid:246)rerna under b(cid:229)da perio- derna. (103) Under planeringsperioden fattas de viktigaste besluten om den kommande s(cid:228)songen. I sj(cid:228)lva verket f(cid:229)r arrang(cid:246)- rerna insyn i de fyra stora integrerade researrang(cid:246)rernas beslut om kapaciteten av f(cid:246)ljande sk(cid:228)l: (106) Under f(cid:246)rs(cid:228)ljningss(cid:228)songen (cid:228)r researrang(cid:246)rernas vikti- gaste aff(cid:228)rsuppgift att maximera int(cid:228)kterna fr(cid:229)n den kapacitet som avtalats, det vill s(cid:228)ga att s(cid:228)lja kapaciteten till h(cid:246)gsta m(cid:246)jliga pris. De stora arrang(cid:246)rerna har d(cid:228)rf(cid:246)r avkastningsplaner f(cid:246)r att optimera vinstmarginalen p(cid:229) olika f(cid:246)rs(cid:228)ljningsniv(cid:229)er och f(cid:246)rs(cid:228)ljningsperioder, s(cid:228)rskilt sista minutenresor. En viktig del i systemet (cid:228)r aktuell information om konkurrenternas priser och tillg(cid:228)ngliga produkter. Kommissionens unders(cid:246)kning visar att fakto- rerna kontrolleras noggrant, ibland dagligen, s(cid:229) att pri- serna vid behov kan (cid:228)ndras. Betydande resurser (cid:228)gnas detta, vilket (cid:228)r en indikation p(cid:229) hur viktigt det anses vara (en researrang(cid:246)r uppger 50 anst(cid:228)llda och en (cid:229)rlig budget i storleksordningen 2 miljoner pund). Kommis- sionen fann vid unders(cid:246)kningen att en vertikalt integre- rad researrang(cid:246)r rutinm(cid:228)ssigt l(cid:228)gger in konkurrenternas uppgifter om flygtider, priser, destinationer och annat i det egna datoriserade marknadsanalyssystemet. Detta ing(cid:229)r f(cid:246)retagets kapacitetsplanering och marknads- f(cid:246)ring. Uppgifterna h(cid:228)mtas till exempel ur broschyrer. i L 93/20 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 13. 4. 2000 F(cid:246)retaget kan allts(cid:229) s(cid:229) snart broschyrerna ges ut relativt exakt fastst(cid:228)lla konkurrenternas planering av flyg och hur m(cid:229)nga resor de tror sig kunna s(cid:228)lja, n(cid:229)got som kan utl(cid:228)sas av antalet flygningar till olika destinationer och vilka flygplan och hotell som anv(cid:228)nds. har d(cid:228)rf(cid:246)r inget behov av att i tysthet samordna de m(cid:229)nga priserna. Detta bekr(cid:228)ftades av Airtours ekono- miska experter: (cid:148)f(cid:246)retagens prish(cid:229)llning efter det att kapaciteten har fastst(cid:228)llts (cid:228)r inte direkt relevant f(cid:246)r kol- lektiv dominans, dvs. ett kolletivt ut(cid:246)vande av mark- nadsinflytande(cid:148) (77). (107) N(cid:228)r katalogerna har publicerats finns en n(cid:228)stan total insyn i priss(cid:228)ttningen. M(cid:229)nga resebyr(cid:229)er och alla stora resebyr(cid:229)er anv(cid:228)nder Viewdata, ett datoriserat boknings- system som i realtid visar tillg(cid:228)ngliga resor och priser fr(cid:229)n de researrang(cid:246)rer som deltar, vilket (cid:228)r alla stora och vissa mindre researrang(cid:246)rer. En ur konkurrenssyn- punkt viktig effekt av detta (cid:228)r att integrerade researran- g(cid:246)rer n(cid:228)stan omedelbart kan se om de egna priserna p(cid:229) en likv(cid:228)rdig produkt avviker fr(cid:229)n konkurrenternas. D(cid:228)r- med kan de snabbt matcha eller s(cid:228)tta sina priser i f(cid:246)r- h(cid:229)llande till konkurrenternas eller vid behov anpassa sina egna f(cid:246)rs(cid:228)ljningspriser. Alla rabatter visas inte p(cid:229) Viewdata. Det f(cid:246)rekommer till exempel vissa priserbju- danden, tidigt p(cid:229) s(cid:228)songen fr(cid:229)n resebyr(cid:229)er, fr(cid:228)mst s(cid:229)dana som (cid:228)r integrerade med researrang(cid:246)rer. S(cid:229)dana erbjudanden kan finansieras av byr(cid:229)n och rese- arrang(cid:246)ren tillsammans, eller av n(cid:229)gon av dem och syns inte p(cid:229) sk(cid:228)rmen (byr(cid:229)erna kan dock f(cid:229) en h(cid:246)gre pro- vision fr(cid:229)n arrang(cid:246)ren f(cid:246)r att kompensera kostnaden). Men eftersom branschen (cid:228)r koncentrerad och resebyr(cid:229)- erna m(cid:229)ste annonsera ut sina priserbjudanden (cid:228)r det inte sv(cid:229)rt f(cid:246)r de st(cid:246)rre arrang(cid:246)rerna att f(cid:229) god k(cid:228)nnedom om dem. s(cid:228)rskilt (108) I svaret p(cid:229) meddelandet om inv(cid:228)ndningar och vid hea- ringen anf(cid:246)rde Airtours att det heterogena produktutbu- det g(cid:246)r att en noggrann kontroll av priser och utbud inte (cid:228)r m(cid:246)jlig (75). De h(cid:228)vdade ocks(cid:229) att det finns utrymme f(cid:246)r hemliga priss(cid:228)nkningar och att man i sj(cid:228)lva verket inte kan komma (cid:246)verens om n(cid:229)got (cid:148)speci- alpris(cid:148) f(cid:246)r de olika priserna i utbudet eftersom f(cid:246)retag som f(cid:246)rs(cid:246)ker (cid:246)ka sina marknadsandelar kan g(cid:246)ra det med k(cid:228)nnedom om att de andra f(cid:246)retagen inte kommer att kunna se om avtalet har undergr(cid:228)vts (76). Kommissio- nen medger att alla de stora integrerade arrang(cid:246)rerna har tusentals olika priser bara p(cid:229) grund av omf(cid:229)nget p(cid:229) reseutbudet. Kommissionen har dock inte sagt och h(cid:229)ller inte med Airtours om att det kr(cid:228)vs tysta (cid:246)verenskom- melser om priserna f(cid:246)r en kollektivt dominerande st(cid:228)ll- ning. Tv(cid:228)rtom finns det under f(cid:246)rs(cid:228)ljningss(cid:228)songen ytterst litet som motiverar de integrerade arrang(cid:246)rerna att s(cid:228)nka priserna f(cid:246)r att vinna marknadsandelar, som best(cid:228)ms av den kapacitet som erbjuds. Researrang(cid:246)rerna (109) D(cid:228)rf(cid:246)r anser inte kommissionen att det (cid:228)r n(cid:246)dv(cid:228)ndigt med en mycket h(cid:246)g grad av prisinsyn f(cid:246)r att en kollek- tivt dominerande st(cid:228)llning skall kunna skapas i detta fall. Kommissionen har dock noterat att s(cid:229)dan insyn finns, (cid:229)tminstone i s(cid:229) m(cid:229)tto att konkurrenterna har tillg(cid:229)ng till information om priser och utbud i realtid. Kommissio- nen konstaterar att den informationen kan vara viktig f(cid:246)r f(cid:246)retagens avkastningsplanering och f(cid:246)r att se till att deras program s(cid:228)ljer enligt planerna. Stora researrang(cid:246)- rer kan d(cid:228)rmed minska risktagandet, eftersom de kan se exakt hur liten rabatt som beh(cid:246)vs f(cid:246)r att uppr(cid:228)tth(cid:229)lla den (cid:246)nskv(cid:228)rda f(cid:246)rs(cid:228)ljningsvolymen p(cid:229) semesterresorna, med h(cid:228)nsyn till konkurrenternas priser. (110) Konkurrensen begr(cid:228)nsas ocks(cid:229) av att de st(cid:246)rsta arrang(cid:246)- rerna kan f(cid:229) exakta, uppdaterade och korrekta ber(cid:228)k- ningar av sina och huvudkonkurrenternas marknads- andelar med hj(cid:228)lp av den vertikala integrationen och aff(cid:228)rsf(cid:246)rbindelserna med varandra. Enligt kommissio- nens information kan de ta fram detaljerade j(cid:228)mf(cid:246)rande uppgifter om f(cid:246)rs(cid:228)ljningsvolym och marknadsandelar per vecka p(cid:229) researrang(cid:246)rsniv(cid:229). I informationen identi- fieras ocks(cid:229) f(cid:246)rs(cid:228)ljningen vid de olika st(cid:246)rre resebyr(cid:229)- koncernerna och varje arrang(cid:246)r vet hur m(cid:229)nga av de egna och de st(cid:246)rsta konkurrenternas resor som s(cid:228)ljs via den egna och konkurrenternas kedjor och vad detta motsvarar av den egna och konkurrenternas totala f(cid:246)r- s(cid:228)ljning den veckan. Siffrorna j(cid:228)mf(cid:246)rs med samma period under f(cid:246)reg(cid:229)ende (cid:229)r. (111) Huvudeffekterna av denna betydande insyn i konkurren- sen inom sektorn (cid:228)r enligt kommissionen f(cid:246)ljande: (112) Som visats ovan inneb(cid:228)r marknadens stelhet att rese- arrang(cid:246)rernas kortsiktiga kampanjer fr(cid:228)mst (cid:228)r avsedda att s(cid:228)lja de semesterresor som erbjuds till h(cid:246)gsta m(cid:246)j- liga pris, genom att broschyrpriset beh(cid:229)lls s(cid:229) l(cid:228)nge som m(cid:246)jligt och begr(cid:228)nsad rabattering sedan ges, fr(cid:228)mst av sista minutenresor. Prisjusteringar och andra (75) Punkt 5. 52 p(cid:229) sidan 67 i svaret p(cid:229) meddelandet om inv(cid:228)ndningar. (76) Punkt 5. 53 p(cid:229) sidan 69 i svaret p(cid:229) meddelandet om inv(cid:228)ndningar. (77) Tredje raden p(cid:229) sidan 4 i professor Nevens skrivelse, som n(cid:228)mns i fotnot 47. 13. 4. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 93/21 rabattkampanjer skall h(cid:229)lla uppe f(cid:246)rs(cid:228)ljningen under lager kan s(cid:228)ljas s(cid:228)songen s(cid:229) att de resor som finns i f(cid:246)re avresedatum. Prisjusteringarna beror d(cid:228)rf(cid:246)r p(cid:229) i vilken m(cid:229)n researrang(cid:246)rernas f(cid:246)rs(cid:228)ljning (cid:148)ligger p(cid:229) r(cid:228)tt kurs(cid:148) vid en viss tidpunkt snarare (cid:228)n p(cid:229) vilka priser konkurrenterna erbjuder. Konsekvensen blir att om marknadsutbudet (cid:228)r f(cid:246)r stort kommer alla akt(cid:246)rer att s(cid:228)nka priserna, eftersom det alltid (cid:228)r b(cid:228)ttre att s(cid:228)lja till ett pris som t(cid:228)cker (cid:229)tminstone de r(cid:246)rliga kostnaderna och en del av de fasta. sk(cid:228)len (cid:228)r vad vissa kommentatorer har beskrivit som (cid:148)klartecknet(cid:148) i 1997 (cid:229)rs rapport f(cid:246)r ytterligare fusioner och vertikal integration. P(cid:229) dagens mer koncentrerade marknad (80) f(cid:229)r alla intr(cid:228)deshinder st(cid:246)rre effekt, vilket enligt kommissionen kommer att (cid:246)ka ytterligare om den inte en anm(cid:228)lda koncentrationen genomf(cid:246)rs. F(cid:246)r att dominerande st(cid:228)llning skall skapas kr(cid:228)vs inte bara att intr(cid:228)de p(cid:229) marknaden skall vara m(cid:246)jligt. Det m(cid:229)ste bland annat vara h(cid:229)llbart, vilket p(cid:229) s(cid:229)dana h(cid:228)r mark- nader d(cid:228)r kapacitet (cid:228)r viktigt inneb(cid:228)r att man snabbt m(cid:229)ste n(cid:229) eller f(cid:229) tillr(cid:228)cklig volym f(cid:246)r att kunna konkur- rera med de dominerande researrang(cid:246)rerna. Kommissio- nen anser inte att det (cid:228)r troligt i detta fall. (113) Den goda insynen g(cid:246)r med tanke p(cid:229) den stela kapacite- ten och den d(cid:228)rmed sammanh(cid:228)ngande risken att inte f(cid:229) alla resor s(cid:229)lda som beskrivits ovan att det efter f(cid:246)retags- koncentrationen blir (cid:228)nnu troligare att de stora arrang(cid:246)- rerna kommer att minska utbudet p(cid:229) marknaden, och d(cid:228)rmed fylla efterfr(cid:229)gan mindre (cid:228)n om systemet var mindre (cid:246)ppet skulle kunna h(cid:246)ja genomsnittspriserna mer (cid:228)n i en konkur- renssituation. Att det vanligen (cid:228)r l(cid:228)ttare att (cid:246)ka (cid:228)n att minska kapaciteten under en s(cid:228)song (cid:228)r (cid:228)nnu ett sk(cid:228)l till att sk(cid:228)len 134(cid:150)135). tillf(cid:228)llig (cid:246)verkapacitet konservativt kapaciteten (i vilket planera (se (116) De fr(cid:228)msta hindren f(cid:246)r att tr(cid:228)da in eller expandera p(cid:229) resemarknaden (cid:228)r enligt de som svarat p(cid:229) kommissio- nens f(cid:246)rfr(cid:229)gan tillg(cid:229)ngen p(cid:229) flygstolar och distribution p(cid:229) rimliga villkor via resebyr(cid:229)er. Som uppgivits i avsnit- tet om vertikal integration i sk(cid:228)len 61(cid:150)71 kontrolleras b(cid:229)de resebyr(cid:229)- och charterflygssektorn allt mer av de stora arrang(cid:246)rerna och f(cid:246)retagskoncentrationen skulle p(cid:229)skynda processen avsev(cid:228)rt. Uppfattningen att vertikal integration (cid:228)r livsviktig f(cid:246)r att (cid:246)verleva p(cid:229) l(cid:229)ng sikt har varit en ledstj(cid:228)rna f(cid:246)r First Choices expansion och inte- gration med resebyr(cid:229)er och flygbranschen. Intr(cid:228)deshinder p(cid:229) marknaden (114) Airtours framh(cid:246)ll att intr(cid:228)deshindren p(cid:229) marknaden f(cid:246)r researrangemang, charterflyg och resebyr(cid:229)er (cid:228)r obetyd- liga med h(cid:228)nvisning till att restriktioner saknas, att akt(cid:246)- rer tidigare tr(cid:228)tt in p(cid:229) och l(cid:228)mnat researrang(cid:246)rs- och flygresemarknaden, samt att den ekonomiska insatsen f(cid:246)r att starta en resebyr(cid:229) (cid:228)r l(cid:229)g (78). Om s(cid:229) var fallet skulle en kollektivt dominerande st(cid:228)llning inte kunde uppr(cid:228)tth(cid:229)llas p(cid:229) l(cid:229)ng sikt, (cid:228)ven om marknadsstrukturen var oligopolistisk. Den brittiska konkurrensmyndigheten h(cid:246)ll i 1997 (cid:229)rs rapport i stort med Airtours, samtidigt som man p(cid:229)pekade att det finns vissa hinder f(cid:246)r annan tillv(cid:228)xt (cid:228)n i relativt liten skala (79), (cid:228)ven om detta inte i den d(cid:229) aktuella situationen gav anledning till n(cid:229)gon annan slutsats. (115) Efter den brittiska konkurrensmyndighetens rapport 1997 har branschen konsoliderats v(cid:228)sentligt, och ett av (78) Punkt 6. 49(cid:150)6. 51, 6. 137(cid:150)6. 139 och 6. 166 i anm(cid:228)lan. (79) Punkt 4. 39, 4. 53(cid:150)4. 55. (117) En liten researrang(cid:246)r kan knappast f(cid:229) samma integration med flygbranschen som de stora. Researrangemangen kommer inte att vara tillr(cid:228)ckligt omfattande f(cid:246)r att de skall kunna (cid:228)ga eller hyra en tillr(cid:228)ckligt stor flygplans- flotta. En stor integrerad researrang(cid:246)r uppger att 80 % av totalkostnaden f(cid:246)r flygverksamheten (cid:228)r volymrelate- rad. De dominerande researrang(cid:246)rerna har dessutom via de egna flygbolagen flera start- och landningstider av h(cid:246)g kvalitet vid s(cid:228)rskilt Gatwick, vilket ger dem en f(cid:246)r- del som mindre icke-integrerade konkurrenter inte kan uppn(cid:229). (118) Detta ger slutsatsen att (cid:228)ven om vissa charterflygbolag skulle kunna expandera efter f(cid:246)retagskoncentrationen och ers(cid:228)tta kapacitet som Airtours rationaliserar bort l(cid:228)r (80) En j(cid:228)mf(cid:246)relse av siffrorna f(cid:246)r alla researrang(cid:246)rer i tabell 4. 2 i den brittiska konkurrensmyndighetens rapport 1997 och motsvarande siffror i tabell 6. 4 i anm(cid:228)lan visar att de fyra st(cid:246)rsta researrang(cid:246)- rernas andel har (cid:246)kat fr(cid:229)n cirka 54 % till (cid:246)ver 60 % under de tv(cid:229) (cid:229)ren fr(cid:229)n 1996 till 1998. Eftersom de flesta ber(cid:246)rda f(cid:246)rv(cid:228)rven r(cid:246)r kortdistanssektorn, b(cid:246)r koncentrations(cid:246)kningen d(cid:228)r ha m(cid:228)rkts mer. L 93/22 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 13. 4. 2000 de inte kunna erbjuda de oberoende researrang(cid:246)rerna tillr(cid:228)ckligt h(cid:246)g kvalitet och kapacitet f(cid:246)r att dessa skall kunna konkurrera effektivt med de stora integrerade researrang(cid:246)rerna. (119) N(cid:228)r det g(cid:228)ller distributionen har flera mindre researran- g(cid:246)rer kommenterat de idag dubbelt s(cid:229) h(cid:246)ga provisioner mot f(cid:246)r n(cid:229)gra (cid:229)r sedan som de m(cid:229)ste betala f(cid:246)r resef(cid:246)r- s(cid:228)ljningen vid de stora resebyr(cid:229)kedjorna, och d(cid:229) s(cid:228)rskilt vid Lunn Poly som (cid:228)r Thomsons resebyr(cid:229) och ledande akt(cid:246)r p(cid:229) marknaden f(cid:246)r tillf(cid:228)llet. Detta tycks bero p(cid:229) den (cid:246)kade andelen av distribution (och researrange- mang) som de stora researrang(cid:246)rerna nu kontrollerar och inte p(cid:229) (cid:246)kningar av kostnaderna f(cid:246)r att s(cid:228)lja de ber(cid:246)rda resorna (som faktiskt kan ha minskat som en f(cid:246)ljd av (cid:246)kad effektivitet inom de st(cid:246)rre n(cid:228)tverken). (120) En f. d. oberoende researrang(cid:246)r (som s(cid:229)lde sin verksam- het till en av parterna) p(cid:229)pekade f(cid:246)r kommissionen att de hade funnit att ytterligare expansion ut(cid:246)ver en mark- nadsandel p(cid:229) cirka 5 % var om(cid:246)jlig utan att man sam- tidigt gav sig in i distribution och helst i flygbranschen ocks(cid:229). Vid den andelsniv(cid:229)n b(cid:246)rjar en oberoende rese- arrang(cid:246)r uppn(cid:229) en s(cid:229)dan storlek att kostnaderna blir s(cid:229)dana att en betydande m(cid:228)ngd verksamhet kan vinnas fr(cid:229)n de st(cid:246)rsta arrang(cid:246)rerna, ist(cid:228)llet f(cid:246)r att vara en speci- aliserad akt(cid:246)r. F(cid:246)ljaktligen framf(cid:246)rde man att det vore l(cid:228)mpligt att (cid:246)ka kraven p(cid:229) h(cid:246)gre provision m. m. f(cid:246)r att distribuera den nya akt(cid:246)rens resor (och n(cid:228)r det g(cid:228)ller flygbolag att v(cid:228)gra att erbjuda flygstolar eller erbjuda dem p(cid:229) d(cid:229)liga villkor) f(cid:246)r att hindra ytterligare tillv(cid:228)xt. Slutligen skulle det vara m(cid:246)dan v(cid:228)rt f(cid:246)r en av de stora att f(cid:246)rv(cid:228)rva verksamheten, och d(cid:228)rigenom avl(cid:228)gsna hotet medan de (cid:246)kar sin egen andel (cid:150) vilket (cid:228)r vad som har h(cid:228)nt. (121) Airtours har anf(cid:246)rt att l(cid:229)gprisflygbolag som Ryanair och Go, British Airways dotterbolag, nu i allt st(cid:246)rre utstr(cid:228)ck- ning erbjuder l(cid:229)gprisalternativ till popul(cid:228)ra semesteror- ter. Kommissionen anser att dessa flygbolag har en begr(cid:228)nsad effekt p(cid:229) den brittiska marknaden f(cid:246)r paketre- sor till utlandet med kortdistansflyg (se avsnitt IV. A sk(cid:228)l 4 och fram(cid:229)t avseende relevant produktmarknad). (123) Airtours har anf(cid:246)rt att f(cid:246)r bara tv(cid:229) (cid:229)r sedan drog den brittiska konkurrensmyndigheten slutsatsen att det inte fanns n(cid:229)gra betydande hinder f(cid:246)r tilltr(cid:228)de till resemark- naden (81) och att konkurrensvillkoren inte materiellt har f(cid:246)r(cid:228)ndrats under den korta period som f(cid:246)rflutit sedan rapporten l(cid:228)mnades (82). Som framg(cid:229)r av ovanst(cid:229)ende beror hindren f(cid:246)r tilltr(cid:228)de till resemarknaden i stor utstr(cid:228)ckning p(cid:229) den vertikala integrationen hos de stora arrang(cid:246)rerna, s(cid:228)rskilt genom att tillg(cid:229)ngen till l(cid:228)mpliga flygstolar och distribution g(cid:246)rs sv(cid:229)rare f(cid:246)r oberoende arrang(cid:246)rer. Den brittiska konkurrensmyndigheten drog dock samma slutsats som kommissionen. S(cid:228)rskilt kon- staterade myndigheten att vertikal integration kan strida mot konkurrensreglerna, men drog slutsatsen att (cid:148)Vid nuvarande niv(cid:229)er (1997) av koncentration inom mark- naden f(cid:246)r researrang(cid:246)rer och resebyr(cid:229)er, anser vi att de illojala konkurrenseffekterna genom den vertikala inte- grationen (cid:228)r sm(cid:229)(cid:148) (punkt 1. 10 p(cid:229) sidan 4 i 1997 (cid:229)rs rapport). Kommissionen finner att konkurrensvillkoren p(cid:229) marknaden har f(cid:246)r(cid:228)ndrats avsev(cid:228)rt sedan 1997, s(cid:228)r- skilt beroende p(cid:229) (cid:246)kad koncentration och vertikal integ- ration. K(cid:246)parens kraft att p(cid:229)verka finns (124) Enskilda kunder har ingen egen m(cid:246)jlighet till p(cid:229)verkan. P(cid:229) vissa (cid:229)terf(cid:246)rs(cid:228)ljningsmarknader motverkas detta del- vis av att det stora, oberoende (cid:229)terf(cid:246)rs(cid:228)ljare. S(cid:229)dana (cid:229)terf(cid:246)rs(cid:228)ljare finns dock inte inom paketresesek- torn i F(cid:246)renade kungariket (83) och de flesta resor s(cid:228)ljs av resebyr(cid:229)er som (cid:228)gs av n(cid:229)gon av de stora researrang(cid:246)- rerna (eller mindre byr(cid:229)er som allt oftare (cid:228)r knutna till dem genom franchise eller andra arrangemang, s(cid:229)som Airtours f(cid:246)rbindelser med Advantage-koncernen som best(cid:229)r av sm(cid:229) byr(cid:229)er) och som alla (cid:228)gnar sig (cid:229)t riktad f(cid:246)rs(cid:228)ljning som gynnar de egna produkterna (84). Andra brister p(cid:229) marknaden, som inkorrekt konsumentinfor- mation om banden mellan resebyr(cid:229)er, researrang(cid:246)rer och flygbolag, sv(cid:229)righeten att j(cid:228)mf(cid:246)ra konkurrerande produkter utifr(cid:229)n den begr(cid:228)nsade information som finns tillg(cid:228)nglig i researrang(cid:246)rernas broschyrer, och att n(cid:228)r man k(cid:246)per en semesterresa g(cid:246)r man det (cid:148)i f(cid:246)rv(cid:228)g och osett(cid:148) (till skillnad fr(cid:229)n hur l(cid:228)tt man kan g(cid:246)ra direkta pris-och produktj(cid:228)mf(cid:246)relser mellan bilar, m(cid:246)bler, elekt- riska produkter) begr(cid:228)nsar konsumenternas m(cid:246)jlighet att motverka inslag som begr(cid:228)nsar konkurrensen p(cid:229) leve- ranssidan. (122) I ljuset av dessa faktorer anser kommissionen att hind- ren f(cid:246)r tilltr(cid:228)de till och expansion p(cid:229) de relevanta mark- naderna redan (cid:228)r betydande och kommer att (cid:246)ka som en effekt av den anm(cid:228)lda transaktionen. I synnerhet anser kommissionen att hindren kommer att vara till- r(cid:228)ckligt h(cid:246)ga f(cid:246)r att avl(cid:228)gsna alla realistiska m(cid:246)jligheter till tilltr(cid:228)de eller expansion fr(cid:229)n den oberoende (cid:148)sidan(cid:148) eftersom de (cid:228)r tillr(cid:228)ckliga f(cid:246)r att begr(cid:228)nsa marknadskraf- ten hos de tre stora arrang(cid:246)rerna som skulle (cid:229)terst(cid:229) efter fusionen. (81) Punkt 6. 49 p(cid:229) sidan 32 i anm(cid:228)lan. (82) Punkt 3 i sammanfattningen i svaret p(cid:229) meddelandet om inv(cid:228)nd- ningar. (83) Den st(cid:246)rsta oberoende (cid:229)terf(cid:246)rs(cid:228)ljaren, Co-op Travel har en andel p(cid:229) 9 %. (84) Teoretiskt sett skulle kunderna kunna motverka effekterna av rik- tad f(cid:246)rs(cid:228)ljning genom att j(cid:228)mf(cid:246)ra resebyr(cid:229)er och andra f(cid:246)rs(cid:228)lj- ningsst(cid:228)llen. Men det tycks bara ske i begr(cid:228)nsad utstr(cid:228)ckning. Enligt punkt 5. 118 i den brittiska konkurrensmyndighetens rap- port 1997 bes(cid:246)kte bara h(cid:228)lften av de konsumenter som s(cid:246)kte en paketresa mer (cid:228)n en resebyr(cid:229) innan resan k(cid:246)ptes. 13. 4. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 93/23 (125) I svaret p(cid:229) meddelandet om inv(cid:228)ndningar h(cid:228)vdar Air- tours att konsumenterrna visst har k(cid:246)parinflytande efter- som de beg(cid:228)r olika semesterresor beroende p(cid:229) livsstil och inkomst och eftersom olika personer j(cid:228)mf(cid:246)r utbu- det. Det (cid:228)r d(cid:228)rf(cid:246)r inte m(cid:246)jligt f(cid:246)r arrang(cid:246)rerna att i tyst- het komma (cid:246)verens om priser och utbud. F(cid:246)r det f(cid:246)rsta konstateras att majoriteten av kortdistansresor som erbjuds av de integrerade arrang(cid:246)rerna tillh(cid:246)r samma mellankategori (se avsnittet om produkthomogenitet i sk(cid:228)l 88 och fram(cid:229)t). F(cid:246)r det andra finner kommissionen i sk(cid:228)l 97 och fram(cid:229)t avseende konsumenternas j(cid:228)mf(cid:246)rel- ser att ett begr(cid:228)nsat utbud skulle leda till en smalare marknad och h(cid:246)gre priser. Att enskilda konsumenter g(cid:246)r prisj(cid:228)mf(cid:246)relser f(cid:246)r(cid:228)ndrar inte detta och enskilda konsumenter har d(cid:228)rf(cid:246)r ingen utj(cid:228)mnande m(cid:246)jlighet att p(cid:229)verka f(cid:246)r att eliminera dominanseffekten i detta fall (85). (126) I ett inl(cid:228)gg till kommissionen inv(cid:228)nde den brittiska kon- sumentf(cid:246)reningen UK Consumers’ Association mot fusionen och r(cid:228)knade upp m(cid:229)nga av dessa farh(cid:229)gor samt kommenterade den konkurrensminskning som enligt f(cid:246)reningen skulle uppst(cid:229) i samband med fusionen. Slutsats (127) P(cid:229) grundval av det ovanst(cid:229)ende anser kommissionen att resemarknaden redan visar ett antal k(cid:228)nnetecken som kan leda till att en kollektivt dominerande st(cid:228)llning ska- pas bland de st(cid:246)rsta akt(cid:246)rerna efter fusionen. Mark- nadens natur (cid:228)r s(cid:229)dan att endast de fyra integrerade akt(cid:246)rerna kan tillf(cid:246)ra kapacitet p(cid:229) ett f(cid:246)rsiktigt s(cid:228)tt, just p(cid:229) grund av hur marknaden (cid:228)r uppbyggd. Produktens art, marknadens m(cid:229)ttliga tillv(cid:228)xt och graden av insyn inneb(cid:228)r att kapacitetsut(cid:246)kningar (cid:228)r ytterst riskfyllda p(cid:229) grund av den inneboende faran f(cid:246)r att skapa ett (cid:246)ver- utbud och sjunkande priser. Kommissionen anser allts(cid:229) att f(cid:246)r tillf(cid:228)llet ut(cid:246)var de integrerade arrang(cid:246)rerna redan ett visst inflytande p(cid:229) marknaden. Tidigare konkurrens (128) Under f(cid:246)reg(cid:229)ende (cid:229)r har den huvudsakliga utvecklingen inom den brittiska resemarknaden varit horisontal kon- (85) P(cid:229) en smal marknad kan researrang(cid:246)rer som f(cid:229)r f(cid:246)rfr(cid:229)gningar om l(cid:228)gre priser helt enkelt v(cid:228)gra eftersom resan med st(cid:246)rsta sannolik- het (cid:228)nd(cid:229) kan s(cid:228)ljas. centration och vertikal integration. De befintliga fyra vertikalt integrerade researrang(cid:246)rerna har v(cid:228)xt genom f(cid:246)rv(cid:228)rv, som Airtours har gett kommissionen, visar rela- tivt stabila marknadsandelar f(cid:246)r de fyra vertikalt integre- rade arrang(cid:246)rerna under de senaste fem (cid:229)ren (86). Emel- lertid (cid:228)r accelerationstakten hos denna marknadskonsoli- dering sl(cid:229)ende, (cid:228)ven efter den brittiska konkurrensmyn- dighetens rapport 1997. (129) Thomson startade de moderna brittiska paketresorna p(cid:229) 60-talet och var d(cid:229) den enda researrang(cid:246)ren med eget flygbolag. F(cid:246)retaget integrerade ned(cid:229)t i distributionsked- jan genom f(cid:246)rv(cid:228)rvet av Lunn Poly p(cid:229) tidigt 70-tal. Fram till en aktieemission i april 1998 var Thomson en del av den kanadensiska koncernen Thomson Corporation och begr(cid:228)nsades inte i konkurrensbeteendet av aktie(cid:228)garnas krav p(cid:229) b(cid:246)rsnoterade f(cid:246)retag i sektorn. I m(cid:229)nga (cid:229)r var Thomson den enda vertikalt integrerade researrang(cid:246)ren i F(cid:246)renade kungariket, och enligt den brittiska konkur- rensmyndighetens rapport 1997 visade f(cid:246)retaget viss organisk tillv(cid:228)xt fr(cid:229)n mitten 80-talet till mitten 90-talet, men har d(cid:228)refter tappat vissa marknadsandelar. (130) Airtours lanserades p(cid:229) den brittiska aktiemarknaden som researrang(cid:246)r i slutet av 80-talet. F(cid:246)retaget startade sitt flygbolag 1990 och lade 1992(cid:150)1996 ner (cid:246)ver 200 miljoner pund p(cid:229) f(cid:246)rv(cid:228)rv, bland annat av den stora rese- byr(cid:229)kedjan Pickfords 1992. Strategin byggde p(cid:229) vertikal integration och f(cid:246)rv(cid:228)rv. (131) Thomas Cook var ursprungligen en rese(cid:229)terf(cid:246)rs(cid:228)ljare med stark inriktning p(cid:229) ekonomiska tj(cid:228)nster (till exem- pel resecheckar). Enligt den brittiska konkurrensmyndig- hetens rapport 1997 var det trycket inom sektorn som gjorde att Thomas Cook antog en diversifieringsstrategi som researrang(cid:246)r, med f(cid:246)rv(cid:228)rvet av Sunworld (inklusive ett eget charterflygbolag) 1996 och Flying Colours (en researrang(cid:246)r med flygbolag) 1998 och skapandet av ett samriskf(cid:246)retag med Carlson i (cid:229)r, vilket gav ytterligare kapacitet inom researrangemangen och s(cid:228)rskilt resebyr(cid:229)- delen och charterflygbolag (Caledonian). Thomas Cook (86) Vid hearingen anf(cid:246)rde parternas ekonomiska konsult Lexecon att marknadsandelar (cid:228)r labila. Som bevis f(cid:246)r detta anf(cid:246)rdes tabellen fr(cid:229)n meddelandet, s. 34, punkt 6. 51. Det b(cid:246)r noteras att denna tabell ocks(cid:229) omfattar f(cid:246)rv(cid:228)rv. Om f(cid:246)rv(cid:228)rv inte inkluderas, (cid:228)r mark- nadsandelarna ytterst or(cid:246)rliga. D(cid:228)rf(cid:246)r finns inga bevis f(cid:246)r att de underliggande marknadsandelarna (cid:228)r labila. Tv(cid:228)rtom har de varit relativt stabila. L 93/24 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 13. 4. 2000 har klargjort att man nu anser att l(cid:246)nsamhet (cid:228)r viktigare (cid:228)n storlek. (132) First Choice (f. d. Owners abroad) (cid:228)r ett b(cid:246)rsnoterat f(cid:246)re- tag som startade som researrang(cid:246)r och f(cid:246)rv(cid:228)rvade ett eget flygbolag, Air 2000, (cid:229)r 1986. F(cid:246)retaget undvek ett fientligt bud fr(cid:229)n Airtours 1993. Det b(cid:246)rjade att inte- grera sig i (cid:229)terf(cid:246)rs(cid:228)ljningsledet 1998 ((cid:246)ver 200 (cid:148)kontor(cid:148) enligt (cid:229)rsrapporten f(cid:246)r 1998) f(cid:246)r att skydda sig mot andra vertikalt integrerade arrang(cid:246)rers riktade f(cid:246)rs(cid:228)lj- ning och f(cid:246)r att undvika kostnadsnackdelen med att betala deras provisioner och f(cid:246)r att erbjuda feedback i realtid om marknadstendenser genom en datoriserad avkastningsplan (se avsnittet om insyn, oberoende och aff(cid:228)rsf(cid:246)rbindelser i sk(cid:228)l 102 och fram(cid:229)t). Man forts(cid:228)tter denna politik och First Choice har uppgivit att de avser att inr(cid:228)tta ett n(cid:228)tverk av 600 kontor fram till slutet av 1999. (133) Denna kortfattade beskrivning av tidigare och nuvarande strategier hos de fyra integrerade researrang(cid:246)rerna visar hur dramatisk den brittiska utl(cid:228)ndska semesterindustrin har f(cid:246)r(cid:228)ndrats sedan b(cid:246)rjan av (cid:229)rtiondet som en f(cid:246)ljd av den horisontella och vertikala integrationen. Denna kon- solidering har gett upphov till den marknadsstruktur som presenteras ovan, men enligt den brittiska konkur- rensmyndighetens rapport 1997 var Thomson s(cid:229) sent som 1992 klart ledande p(cid:229) brittiska paketresor till utlan- det med 24 % av marknaden, f(cid:246)re Airtours med 11 %, First Choice med 6 % och Thomas Cook med 4 %. (134) Accelerationstakten i denna marknadskonsolideringspro- cess efter den brittiska konkurrensmyndighetens rapport i december 1997, vilken s(cid:229)gs som ett (cid:148)klartecken(cid:148) f(cid:246)r vertikal integration, (cid:228)r sl(cid:229)ende s(cid:228)rskilt vad g(cid:228)ller Thomas Cook (Flying Colours, Carlson) och First Choice. Detta illustreras ocks(cid:229) av antalet medelstora arrang(cid:246)rer som har f(cid:246)rv(cid:228)rvats av de fyra stora. Sedan slutet av 1997 har Airtours gjort fyra f(cid:246)rv(cid:228)rv i F(cid:246)renade kungariket (tre researrang(cid:246)rer och en resebyr(cid:229), med (cid:246)ver 100 kontor) och First Choice har gjort (cid:229)tta, inklusive tv(cid:229) researrang(cid:246)- rer, en (cid:150) Unijet (cid:150) med ett eget flygbolag och resten omfattar totalt mer (cid:228)n 200 resebyr(cid:229)filialer. Thomas Cook har f(cid:246)rutom flygbolaget Caledonian ocks(cid:229) f(cid:246)rv(cid:228)r- vat flygbolaget/researrang(cid:246)ren Flying Colours (som 1997 hade en treprocentig marknadsandel som researrang(cid:246)r) och Carlson/Inspirations (med 1(cid:150)3 % av researrang(cid:246)rs- marknaden och cirka 5 % av resebyr(cid:229)delen). Thomson har gjort sju f(cid:246)rv(cid:228)rv av researrang(cid:246)rer och ett inom resebyr(cid:229)branschen. (135) En h(cid:228)ndelse som visar konsekvenserna av en m(cid:228)ttad marknad intr(cid:228)ffade sommars(cid:228)songen 1995. Under 1994 (cid:229)rs planeringsperiod verkade sektorns indikationer visa p(cid:229) en blomstrande sommars(cid:228)song 1995, efter tv(cid:229) (cid:229)rs tillv(cid:228)xt i efterfr(cid:229)gan och researrang(cid:246)rerna ut(cid:246)kade kapa- citeten i hopp om en ytterligare (cid:246)kning i den allm(cid:228)nna efterfr(cid:229)gan. Denna (cid:246)kning skedde inte och alla rese- arrang(cid:246)rer fick os(cid:229)ld kapacitet (upp till 15 % enligt en ber(cid:228)kning) som m(cid:229)ste s(cid:228)ljas med stora rabatter. Det brit- tiska luftfartsverket Civil Aeronautics Authority rappor- terade att de st(cid:246)rsta brittiska arrang(cid:246)rerna noterade en total (f(cid:246)re skatt) p(cid:229) 10 miljoner pund. First Choice som just hade bytt skepnad fr(cid:229)n Owners Abroad och f(cid:246)ljaktligen var s(cid:228)rskilt optimistik, meddelade en avsev(cid:228)rt l(cid:228)gre vinst (1,3 miljoner pund 1995 j(cid:228)mf(cid:246)rt med 16,3 miljoner pund 1994) p(cid:229) grund av den s(cid:228)rskilt tunga kostnaden f(cid:246)r att g(cid:246)ra sig av med os(cid:229)lda lager. I oktober 1995 genomf(cid:246)rde man en nyemission med f(cid:246)retr(cid:228)desr(cid:228)tt som branschen och den finansiella sektorn ans(cid:229)g vara en r(cid:228)ddningsaktion. f(cid:246)rlust (136) De stora arrang(cid:246)rerna (cid:228)r f(cid:246)rsiktiga med kapacitetsplane- ring och tar s(cid:228)rskild h(cid:228)nsyn till ber(cid:228)kningar (cid:246)ver de andra stora arrang(cid:246)rernas planer. En stor akt(cid:246)r har angett till kommissionen att (cid:148)den med flit inte har anta- git en expansionistisk strategi. H(cid:228)rmed har man f(cid:246)ljt exemplet fr(cid:229)n [den stora akt(cid:246)ren A]* och [den stora akt(cid:246)ren B]* vad g(cid:228)ller kapacitet eftersom man vet att en begr(cid:228)nsning i kapacitet kommer att leda till f(cid:246)rb(cid:228)ttrade marginaler och vinster(cid:148). Detta f(cid:246)rh(cid:229)llningss(cid:228)tt illustreras av f(cid:246)ljande citat fr(cid:229)n ordf(cid:246)rande/styrelseordf(cid:246)rande hos de st(cid:246)rsta integrerade brittiska researrang(cid:246)rerna i (cid:229)rsrap- porter 1998 och andra k(cid:228)llor: Airtours: (cid:148)Vi (cid:228)r (cid:246)vertygade om att nyckeln till l(cid:246)nsamhet inom reseverksamheten ligger i att matcha utbud och efterfr(cid:229)- gan p(cid:229) marknaden. Med detta i (cid:229)tanke kommer vi att forts(cid:228)tta att bevaka de marknader d(cid:228)r vi (cid:228)r verksamma och anpassa v(cid:229)r kapacitet n(cid:228)r s(cid:229) (cid:228)r n(cid:246)dv(cid:228)ndigt. (cid:148) (¯rsrapport 1998) First Choice: (cid:148)P(cid:229) samma s(cid:228)tt som alla stora researrang(cid:246)rer, har First Choice planerat f(cid:246)rsiktigt f(cid:246)r sommaren 1999 och vi har minskat f(cid:246)rs(cid:228)ljningskapaciteten j(cid:228)mf(cid:246)rt med som- maren 1998. (cid:148) (¯rsrapport 1998) Thomson: (cid:148)F(cid:246)r sommaren 1999, har vi, som andra stora researran- g(cid:246)rer, begr(cid:228)nsat kapaciteten p(cid:229) den brittiska marknaden till under motsvarande niv(cid:229) 1998 eftersom vi f(cid:246)rutser sv(cid:229)rare marknadsf(cid:246)rh(cid:229)llanden. (cid:148) (¯rsrapport 1998) 13. 4. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 93/25 Thomas Cook (Sunworld): (cid:148)Sunworld har inga planer att (cid:246)ka kapaciteten f(cid:246)r som- maren 1999 i n(cid:229)gon h(cid:246)gre utstr(cid:228)ckning (cid:150) det var h(cid:246)g tid att konsolidera. (cid:148) (Travel Weekly, 24 juni 1998) tre befintliga ((cid:228)ven om Thomas Cook endast nyligen r(cid:228)knas dit) som redan i det n(cid:228)rmaste har avslutat sin vertikala integrationsstrategi. Den f(cid:246)reslagna fusionen skulle eliminera First Choice som oberoende konkurrent vid denna kritiska tidpunkt, och det skulle bara finnas integrerade akt(cid:246)rer kvar, med de f(cid:246)ljder tre vertikalt som beskrivs nedan. (137) Dessa citat i (cid:229)rsrapporterna tycks vara s(cid:228)rskilt riktade till aktie(cid:228)garna, f(cid:246)r att lugna dem och visa att det som h(cid:228)nde 1995 inte kommer att upprepas. Det tycks som om aktie(cid:228)garna upptr(cid:228)der som en slags (cid:148)vakthundar(cid:148) mot en organisk expansionistisk strategi. N(cid:228)r Airtours bud p(cid:229) First Choice blev k(cid:228)nt i april i (cid:229)r ledde ett med- delande fr(cid:229)n Thomson, med inneb(cid:246)rden att f(cid:246)retaget skulle f(cid:246)rsvara sin marknadsst(cid:228)llning, till att Thomson- aktien f(cid:246)ll med 9 % p(cid:229) samma dag som meddelandet gjordes, p(cid:229) grund av (cid:148)farh(cid:229)gor att bolaget skulle inleda ett priskrig(cid:148) (87). Thomsons ledning blev tvungen att g(cid:246)ra stora anstr(cid:228)ngningar f(cid:246)r att (cid:246)vertyga institutionella investerare om att meddelandet hade misstolkats och att de inte hade n(cid:229)gon avsikt att tillf(cid:246)ra kapacitet till mark- naden utan bara att dra till sig den kapacitet som Air- tours/First Choice skulle sl(cid:228)ppa som en f(cid:246)ljd av fusio- nen. I detta sammanhang skall ocks(cid:229) noteras att Air- tours, First Choice och Thomson alla (cid:228)r b(cid:246)rsnoterade f(cid:246)retag (88) och enligt information fr(cid:229)n Airtours innehas ungef(cid:228)r 30(cid:150)40 % av aktierna i Airtours, First Choice och Thomson av samma grupp institutionella investerare. D(cid:228)rf(cid:246)r finns det en omfattande (cid:246)verlappning mellan de institutionella investerarna i Airtours, First Choice och Thomson. I ljuset av det ovanst(cid:229)ende anser kommissio- nen det troligt att aktiemarknaden, och s(cid:228)rskilt dessa institutionella investerare, kommer att ha en disciplin- effekt p(cid:229) tillv(cid:228)xtambitionerna hos varje ledning, s(cid:229) att dessa kan leda till kapacitetstillskott, som kan s(cid:228)nka pri- serna, Institutionella investerare inom sektorn tycks inse att om n(cid:229)gon av de stora researrang(cid:246)rerna f(cid:246)rs(cid:246)ker v(cid:228)xa genom att skaffa sig ytterligare kapacitet och ta f(cid:246)rs(cid:228)ljning fr(cid:229)n konkur- renterna betyder det l(cid:228)gre vinster f(cid:246)r alla de stora rese- arrang(cid:246)rerna och de har inget intresse av att n(cid:229)got s(cid:229)dant h(cid:228)nder. l(cid:246)nsamheten och aktiekurserna. (138) Sammanfattningsvis finns det bevis f(cid:246)r att det redan idag finns en tendens till kollektiv dominans p(cid:229) marknaden (s(cid:228)rskilt vad g(cid:228)ller fastst(cid:228)llandet av kapacitet). N(cid:228)r det g(cid:228)ller just First Choice har f(cid:246)retaget (cid:229)terh(cid:228)mtat sig starkt sedan 1995, men man har (cid:228)nnu inte helt slutf(cid:246)rt sin utvecklingsstrategi f(cid:246)r (cid:229)terf(cid:246)rs(cid:228)ljarverksamheten. Utan fusionen skulle First Choice med stor sannolikhet bli en starkare, helt integrerad konkurrent tillsammans med de Effekt av fusionen (cid:214)kad koncentration (139) Efter fusionen skulle den totala andelen f(cid:246)r de tre st(cid:246)rsta researrang(cid:246)rerna bli 83 % enligt kommissionens ber(cid:228)k- j(cid:228)mf(cid:246)rt med cirka 70 % ningar (85 % enligt Nielsen) (b(cid:229)da k(cid:228)llorna) f(cid:246)re fusionen, vilket (cid:228)r en betydande (cid:246)kning i koncentrationsniv(cid:229)n, s(cid:228)rskilt eftersom det fj(cid:228)rde st(cid:246)rsta f(cid:246)retaget efter fusionen, Cosmos, har mycket mindre (cid:228)n 5 %, medan First Choice, som idag innehar fj(cid:228)rdeplatsen (cid:228)r mycket st(cid:246)rre (cid:228)n s(cid:229). Dessutom ber(cid:228)knas Herfindahl-Hirschmann indexet (HHI) p(cid:229) en konservativ bas till 1 700 innan fusionen och kommer att (cid:246)ka med mer (cid:228)n 450 punkter till (cid:246)ver 2 150 som ett resultat av fusionen. D(cid:228)rf(cid:246)r kommer fusionen ocks(cid:229) att leda till en betydande koncentrations(cid:246)kning och en mycket h(cid:246)g grad av koncentration (ocks(cid:229) ber(cid:228)knat enligt HHI) (89). F(cid:246)rlust av First Choice mindre f(cid:246)retagen som leverant(cid:246)r/distribut(cid:246)r f(cid:246)r de (140) Om First Choices flygbolag Air 2000 inlemmades i Air- tours och d(cid:228)rmed f(cid:246)rsvann fr(cid:229)n marknaden f(cid:246)r tredje man skulle Monarch vara den enda betydande (cid:148)obero- ende(cid:148) leverant(cid:246)r av flygkapacitet (den researrang(cid:246)r som f(cid:246)retaget har samband med, Cosmos, har endast en liten andel inom researrang(cid:246)rssektorn). Dessutom s(cid:228)ljs, enligt kommissionens information, en betydande andel av Monarchs (cid:148)fria(cid:148) kapacitet (dvs. andelen p(cid:229) cirka 70 % som man inte beh(cid:246)ver f(cid:246)r anv(cid:228)ndning inom koncernen) till Thomas Cook, Thomson, Airtours och First Choice. Tillsammans svarar dessa fyra f(cid:246)r ungef(cid:228)r 80 % av Monarchs f(cid:246)rs(cid:228)ljning till tredje man. Bland tredje man uppger vissa att de sm(cid:229) researrang(cid:246)rerna redan idag har sv(cid:229)rt att f(cid:229) tag i tillr(cid:228)ckligt m(cid:229)nga flygstolar p(cid:229) attraktiva tider, eftersom flygbolagen prioriterar sina stora kunder (och naturligtvis sina anknutna researrang(cid:246)rer). (87) Wall Street Journal Europe, 23 april 1999. (88) Thomas Cook kontrolleras gemensamt av Westdeutsche Landes- bank och Preussag. (89) Ber(cid:228)kningen grundas p(cid:229) kommissionens uppgifter om marknads- andelar och inte p(cid:229) AC Nielsens. L 93/26 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 13. 4. 2000 (141) First Choice h(cid:229)ller f(cid:246)r n(cid:228)rvarande p(cid:229) att utveckla sin fusionen skulle resebyr(cid:229)verksamhet. Den f(cid:246)reslagna l(cid:228)gga First Choices 200(cid:150)300 st(cid:246)rre kontor (som de ber(cid:228)knar motsvarar 600 vanliga kontor storleksm(cid:228)ssigt) till Airtours 700 kontor. Om fusionen inte genomf(cid:246)rs skulle First Choice vara en m(cid:246)jlig ytterligare distribu- tionsk(cid:228)lla f(cid:246)r de oberoende researrang(cid:246)rerna. Efter fusio- nen skulle dock denna k(cid:228)lla till verklig och potentiell konkurrens vara f(cid:246)rlorad och de oberoende f(cid:246)retagen skulle bli (cid:228)nnu mer beroende av de (cid:229)terst(cid:229)ende tre stora arrang(cid:246)rerna f(cid:246)r sin distribution. D(cid:228)rf(cid:246)r kan man f(cid:246)r- v(cid:228)nta sig att om inget annat (cid:228)ndras, skulle fusionen ytterligare uppmuntra trenden mot h(cid:246)gre provisioner f(cid:246)r mindre researrang(cid:246)rer (se sk(cid:228)l 118 och fram(cid:229)t). Dessutom skulle utsikterna att en annan stor resebyr(cid:229)- kedja skapas f(cid:246)rsvinna (cid:150) First Choice torde vara den enda leverant(cid:246)r som skulle kunna t(cid:228)nkas g(cid:246)ra detta inom en n(cid:229)gorlunda kort tid, eftersom f(cid:246)retaget har de n(cid:246)dv(cid:228)ndiga ekonomiska resurserna, med f(cid:246)rdelen av dess integration i researrang(cid:246)rsverksamheten, och driv- kraften att g(cid:246)ra detta (90). F(cid:246)ljaktligen skulle det faktum att First Choice f(cid:246)rsvann ytterligare marginalisera de mindre oberoende och icke- integrerade researrang(cid:246)rerna. (cid:214)kad insyn och (cid:246)msesidigt beroende (142) F(cid:246)r n(cid:228)rvarande finns ett visst (cid:246)msesidigt beroende mel- lan akt(cid:246)rerna p(cid:229) marknaden. Detta beroende beror p(cid:229) hur den allm(cid:228)nna kapacitetsniv(cid:229)n p(cid:229) marknaden en viss s(cid:228)song p(cid:229)verkar marknadsvillkoren. H(cid:228)rigenom skapas starka ekonomiska band mellan de stora arrang(cid:246)rerna. (143) Denna transaktion kommer att g(cid:246)ra dessa ekonomiska band (cid:228)nnu starkare och d(cid:228)rf(cid:246)r (cid:246)ka det (cid:246)msesidiga bero- endet mellan de stora arrang(cid:246)rerna. Fusionen g(cid:246)r att antalet m(cid:246)jliga konkurrenskraftiga f(cid:246)rh(cid:229)llanden mellan de stora arrang(cid:246)rerna minskar med h(cid:228)lften (cid:150) fr(cid:229)n sex till tre. Ju fler s(cid:229)dana f(cid:246)rbindelser som (cid:228)r m(cid:246)jliga, desto mer konkurrenskraftig b(cid:246)r marknaden bli, och vice versa. Antalet bilaterala f(cid:246)rh(cid:229)llanden som en av de stora (90) Att en nykomling skulle kunna bli en betydande oberoende (cid:229)ter- f(cid:246)rs(cid:228)ljare (eller att befintliga oberoende (cid:229)terf(cid:246)rs(cid:228)ljare skulle ut(cid:246)ka avsev(cid:228)rt) (cid:228)r inte troligt f(cid:246)r den n(cid:228)rmaste framtiden. L(cid:228)mpliga (cid:229)ter- f(cid:246)rs(cid:228)ljningslokaler (cid:228)r inte billiga och stadsplanering och andra restriktioner kan styra utvecklingen. Internetf(cid:246)rs(cid:228)ljning och f(cid:246)rs(cid:228)lj- ning via digital-TV har stor potential, men detta tycks g(cid:228)lla mer p(cid:229) l(cid:229)ng sikt. En stor researrang(cid:246)r har sagt att det skulle ta 5(cid:150)10 (cid:229)r att bygga upp en betydande (cid:229)terf(cid:246)rs(cid:228)ljarverksamhet i Storbritannien, genom denna nya teknik. Se avsnittet om mindre researrang(cid:246)rer i sk(cid:228)l 75 och fram(cid:229)t samt om intr(cid:228)deshinder p(cid:229) marknaden i sk(cid:228)l 113 och fram(cid:229)t. arrang(cid:246)rerna inte skulle delta i skulle minska fr(cid:229)n tre (f(cid:246)r Airtours, First Choice(cid:150)Thomson, First Choice(cid:150)Tho- mas Cook och Thomson(cid:150)Thomas Cook) till en (f(cid:246)r Air- tours, den mellan Thomson och Thomas Cook). P(cid:229) detta s(cid:228)tt skulle beroendet mellan oligopolf(cid:246)retagen (cid:246)ka avse- v(cid:228)rt genom fusionen. Detta kommer att (cid:246)ka drivkraften att begr(cid:228)nsa kapaciteten eftersom det kommer att vara mycket tydligare f(cid:246)r de tre oligopolf(cid:246)retagen att en kon- kurrens om marknadsandelar endast kommer att f(cid:229) som resultat att alla f(cid:229)r minskade vinster. Om en av dem bry- ter sig ut och f(cid:246)rs(cid:246)ker dra till sig otillfredsst(cid:228)llda behov genom att tillf(cid:246)ra kapacitet, skulle de andra f(cid:246)rv(cid:228)ntas g(cid:246)ra samma sak, vilket skulle medf(cid:246)ra ett (cid:246)verutbud. Alla vinster skulle minska medan strategin hos den arrang(cid:246)r som tog initiativet skulle misslyckas. Risken f(cid:246)r att m(cid:228)tta marknaden skulle d(cid:228)rmed avskr(cid:228)cka de tre oli- gopolf(cid:246)retagen fr(cid:229)n att f(cid:246)rs(cid:246)ka vinna marknadsandelar. Att marknaden kommer att reagera p(cid:229) detta s(cid:228)tt framg(cid:229)r av vad som h(cid:228)nde 1995 och av hur beslut om kapacitet fattats sedan dess (sk(cid:228)len 134(cid:150)135 och fr(cid:229)mat). Att de mindre f(cid:246)retagen ytterligare skulle marginaliseras p(cid:229) det s(cid:228)tt som beskrivs i sk(cid:228)len 75(cid:150)85 f(cid:246)rst(cid:228)rker intrycket att detta (cid:228)r vad som kommer att h(cid:228)nda. (144) Dessutom (cid:246)kar insynen p(cid:229) marknaden genom att de bilaterala konkurrens- och samarbetsrelationerna mins- kar fr(cid:229)n sex till tre stycken. D(cid:228)rmed blir det enklare f(cid:246)r de stora akt(cid:246)rerna att uppt(cid:228)cka f(cid:246)rs(cid:246)k att st(cid:246)ra mark- naden, till exempel genom att konkurrera om marknads- andelar. Den (cid:246)kade insynen (cid:246)kar allts(cid:229) risken att kon- kurrensbeteendet skulle leda till en m(cid:228)ttad marknad vil- ket s(cid:229)som noterats i sk(cid:228)l 142 skulle ge minskade vinster och d(cid:228)rf(cid:246)r motverka sitt syfte. (145) Denna analys bekr(cid:228)ftas i interna handlingar fr(cid:229)n en ledande researrang(cid:246)r, som i sitt svar till kommissionen antydde att om fusionen blir av, kommer det att bli ett (cid:148)uppeh(cid:229)ll(cid:148) p(cid:229) ungef(cid:228)r tv(cid:229) (cid:229)r under vilka denna fusion och en tidigare bearbetas och under vilka det kommer att vara m(cid:246)jligt att skaffa sig marknadsandelar fr(cid:229)n de st(cid:246)rsta konkurrenterna utan att man (cid:246)kar sin totala kapacitet, vilket skulle inneb(cid:228)ra (h(cid:228)vdar man) ett priskrig (det anses tydligen brett inom branschen att alla fusioner inneb(cid:228)r tillf(cid:228)lliga f(cid:246)rluster av marknadsandelar f(cid:246)r de inblandade p(cid:229) grund av att vissa kunder och leverant(cid:246)- rer hoppar av p(cid:229) grund av att de dubbleringar som finns i deras program f(cid:246)rsvinner). Man h(cid:228)vdar ocks(cid:229) att efter denna period kommer marknaden att stabiliseras och de (cid:229)terst(cid:229)ende stora akt(cid:246)rerna kommer inte att kunna ta marknadsandelar fr(cid:229)n varandra utan att uts(cid:228)tta sig f(cid:246)r de h(cid:246)gre risker som ligger i en (cid:246)kande total kapacitet p(cid:229) marknaden. (146) N(cid:228)r det g(cid:228)ller hur fusionen skulle p(cid:229)verka konkurrensen mellan oligopolen b(cid:246)r det (cid:228)ven noteras att fusionen bara 13. 4. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 93/27 v(cid:228)ntas ge synergieffekter p(cid:229) sammanlagt under 1 % av totalkostnaderna i det nya f(cid:246)retaget. Kostnadsbesparing- arna avser vidare fr(cid:228)mst indirekta och fasta kostnader. Fusionen skulle d(cid:228)rf(cid:246)r inte materiellt (cid:228)ndra den (cid:246)vergri- pande kostnadsbilden i Airtours/First Choice. En f(cid:246)r(cid:228)nd- rad kostnadsbild skulle d(cid:228)rf(cid:246)r inte heller (cid:246)ka motiven f(cid:246)r att konkurrera. (147) Kommissionen drar d(cid:228)rf(cid:246)r slutsatsen att den marknads- struktur som blir resultatet av fusionen kommer att skapa drivkrafter f(cid:246)r och g(cid:246)ra det rationellt f(cid:246)r oligopol- f(cid:246)retagen att begr(cid:228)nsa utbudet. Emellertid (cid:246)kar ocks(cid:229) den (cid:246)kade insynen (se nedan) m(cid:246)jligheten f(cid:246)r omedel- bara repressalier och det (cid:246)kande beroendet g(cid:246)r att repressalier blir troligare. Till exempel, om ett av oligo- polf(cid:246)retagen best(cid:228)mmer sig f(cid:246)r att konkurrera om marknadsandelar, skulle det bara sikta in sig p(cid:229) tv(cid:229) andra bolag, medan f(cid:246)re fusionen skulle effekterna av konkurrensm(cid:228)ssiga situationer vara diffusare och svaren mindre riktade. Som beskrivs nedan anser kommissio- nen att den (cid:246)kade m(cid:246)jligheten till effektiva och l(cid:228)mpliga sannolikheten att operationen repressalier skulle leda till en kollektivt dominerande st(cid:228)llning. f(cid:246)rst(cid:228)rker Airtours argument: inget utrymme f(cid:246)r tyst samordning (148) Airtours h(cid:228)vdade i svaret p(cid:229) meddelandet om inv(cid:228)nd- ningar och vid hearingen att kollektiv dominans (cid:228)r likty- digt med tyst samordning och att tyst samordning mel- lan de stora integrerade f(cid:246)retagen knappast (cid:228)r m(cid:246)j- lig (91). Enligt parterna m(cid:229)ste f(cid:246)ljande fyra villkor vara uppfyllda f(cid:246)r att tyst samordning skall fungera: (cid:148)(cid:151) N(cid:228)r det finns lite att vinna p(cid:229) att avvika och mycket att f(cid:246)rlora om man uts(cid:228)tts f(cid:246)r repressalier (cid:150) dvs. n(cid:228)r det finns ett litet antal verkliga konkurrenter. (cid:151) N(cid:228)r det (cid:228)r l(cid:228)tt att n(cid:229) samf(cid:246)rst(cid:229)nd och avvikelser kan uppt(cid:228)ckas (cid:150) dvs. n(cid:228)r efterfr(cid:229)gan (cid:228)r f(cid:246)ruts(cid:228)gbar och produkterna (cid:228)r homogena. (cid:151) N(cid:228)r effektiva repressalier kan anv(cid:228)ndas omedelbart. (cid:151) N(cid:228)r repressalierna inte (cid:228)r alltf(cid:246)r kostsamma f(cid:246)r dem som anv(cid:228)nder dem. (cid:148) (92) (91) Grafik fr(cid:229)n Lexecons och professor Nevens presentation samt ur professor Nevens skrivelse som n(cid:228)mns i fotnot 47. (92) Grafik fr(cid:229)n Lexecons och professor Nevens presentation. (149) Airtours skilde i sin argumentation p(cid:229) repressalier under s(cid:228)song och repressalier mellan s(cid:228)songerna. Vad g(cid:228)ller repressalier under en p(cid:229)g(cid:229)ende s(cid:228)song h(cid:228)vdar de att eftersom kapaciteten endast kan h(cid:246)jas marginellt under s(cid:228)songerna, kan f(cid:246)retag inte omedelbart uts(cid:228)ttas f(cid:246)r repressalier genom en kraftig kapacitets(cid:246)kning. Repres- salier kunde i princip ske genom en aggressiv priskon- kurrens, men detta skulle f(cid:246)rmodligen vara ineffektivt eftersom de f(cid:246)retag som anv(cid:228)nder repressalier inte kom- mer att kunna betj(cid:228)na de ytterligare kunder som str(cid:246)m- mar till. D(cid:228)rf(cid:246)r kommer de f(cid:246)retag som har brutit mot reglerna knappast att uts(cid:228)ttas f(cid:246)r n(cid:229)gra repressalier alls. Vad g(cid:228)ller repressalier under en senare s(cid:228)song skulle en s(cid:229)dan i princip kunna (cid:228)ga rum genom en stor kapaci- tets(cid:246)kning f(cid:246)r den f(cid:246)ljande s(cid:228)songen. Detta skulle dock f(cid:246)rmodligen vara mindre effektivt eftersom det orsakar l(cid:228)gre kostnader till f(cid:246)ljd av rabatter och eftersom kopp- lingen mellan avvikelsen (fr(cid:229)n den tysta (cid:246)verenskommel- sen) och repressalierna kommer att bli otydliga (93). Av alla dessa sk(cid:228)l (cid:228)r det s(cid:229)ledes osannolikt med kollektiv dominans fr(cid:229)n de stora integrerade arrang(cid:246)rernas sida. (150) Som framg(cid:229)r av inledningen anser kommissionen inte att det (cid:228)r n(cid:246)dv(cid:228)ndigt att visa att marknadens akt(cid:246)rer till f(cid:246)ljd av koncentrationen skulle bete sig som om det f(cid:246)rel(cid:229)g en kartellbildning, med ett tyst snarare (cid:228)n ett (cid:246)ppet kartellavtal (se avsnitt A. Inledning (cid:150) Kollektivt dominerande st(cid:228)llning sk(cid:228)len 51(cid:150)56). Framf(cid:246)r allt (cid:228)r det inte n(cid:246)dv(cid:228)ndigt att visa att det skulle finnas egentliga repressaliesystem (94). Vad som avg(cid:246)r om det f(cid:246)religger kollektiv dominans i detta fall (cid:228)r huruvida graden av (cid:246)msesidigt beroende mellan oligopolf(cid:246)retagen (cid:228)r s(cid:229)dan f(cid:246)r dessa f(cid:246)retag att att det begr(cid:228)nsa utbudet, och i den bem(cid:228)rkelsen minska kon- kurrensen s(cid:229) att en kollektivt dominerande st(cid:228)llning ska- pas. Av de sk(cid:228)l som anges ovan har kommissionen kommit till slutsatsen att detta (cid:228)r fallet i fr(cid:229)ga om den aktuella koncentrationen. framst(cid:229)r som rationellt (151) I detta fall f(cid:246)refaller det dock, till och med utifr(cid:229)n Air- tours egna argument om repressaliesystemet, helt klart att det finns betydande m(cid:246)jligheter att anv(cid:228)nda repres- salier, om en av de integrerade akt(cid:246)rerna skulle sl(cid:229)ss om st(cid:246)rre marknadsandelar genom att tillf(cid:246)ra ytterligare kapacitet. H(cid:228)r b(cid:246)r det s(cid:228)rskilt noteras att de ekonomiska konsekvenserna av en m(cid:228)ttad marknad skulle vara s(cid:229) stora att bara hotet om att (cid:229)terg(cid:229) till en marknad med dylika resultat skulle vara alltf(cid:246)r avskr(cid:228)ckande f(cid:246)r att n(cid:229)gon av medlemmarna i oligopolet skulle v(cid:229)ga sig p(cid:229) en s(cid:229)dan strategi. Erfarenheterna fr(cid:229)n 1995 illustrerar vad som kan h(cid:228)nda i en strid r(cid:246)rande kapaciteten. (152) Vidare (cid:228)r den skillnad Airtours g(cid:246)r p(cid:229) repressalier under s(cid:228)song och mellan s(cid:228)songer i sj(cid:228)lva verket inte s(cid:228)rskilt (93) Airtours h(cid:228)vdade ocks(cid:229) att de minsta f(cid:246)retagen (cid:228)r verkliga konkur- renter som h(cid:229)ller tillbaka de stora integrerade akt(cid:246)rerna. Av samma sk(cid:228)l som diskuterades tidigare anser inte kommissionen att de minsta f(cid:246)retagen verkar (cid:229)terh(cid:229)llande p(cid:229) de stora arrang(cid:246)rerna. (94) I Gencor/Lonrho-(cid:228)rendet som n(cid:228)mns i fotnot 41 h(cid:228)vdade inte kommissionen att det beh(cid:246)vdes ett s(cid:228)rskilt repressaliesystem. Inte heller f(cid:246)rstainstansr(cid:228)tten tryckte p(cid:229) detta i sin dom. L 93/28 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 13. 4. 2000 tydlig. Aff(cid:228)rsf(cid:246)rbindelserna mellan de integrerade arran- g(cid:246)rerna till(cid:229)ter repressalier som till exempel avbruten hyllexponering eller riktad f(cid:246)rs(cid:228)ljning f(cid:246)r att skada en viss konkurrent och tvinga dem att s(cid:228)lja en st(cid:246)rre del av sina semesterresor till nedsatt pris. Vidare finns det ett visst utrymme att tillf(cid:246)ra kapacitet under en s(cid:228)song fram till februari. Airtours anger i svaret p(cid:229) meddelandet om inv(cid:228)ndningar att kapaciteten kan (cid:246)kas med upp till 10 %. Utan att det p(cid:229)verkar slutsatsen att kapaciteten vanligen fastst(cid:228)lls f(cid:246)re f(cid:246)rs(cid:228)ljningss(cid:228)songen noteras det att m(cid:246)jligheten att justera kapacitaten l(cid:228)mnar viss hand- lingsmarginal att anv(cid:228)nda kapacitetsf(cid:246)r(cid:228)ndringar som repressalier under s(cid:228)song (95). Slutligen kan kapacitet l(cid:228)ggas till mellan s(cid:228)songerna. Vad g(cid:228)ller kopplingen mel- lan repressalierna och avvikelsen st(cid:229)r det klart att den inte alls m(cid:229)ste vara otydlig, eftersom repressalier kan signaleras av en akt(cid:246)r helt enkelt genom att denne deklarerar att hans handlande var ett svar p(cid:229) en viss (cid:229)tg(cid:228)rd. egna att det argument, (153) Slutligen finner kommissionen, ocks(cid:229) med h(cid:228)nsyn till finns betydande Airtours utrymme f(cid:246)r repressalier, b(cid:229)de under en s(cid:228)song och fr(cid:229)n en s(cid:228)song till en annan. Detta bara f(cid:246)rst(cid:228)rker argumen- tet att den f(cid:246)reslagna koncentrationen skulle leda till skapandet av en oligopolistiskt dominerande st(cid:228)llning. Viktigare (cid:228)r dock, och detta har diskuterats ovan, att det (cid:246)msesidiga beroendet mellan oligopolf(cid:246)retagen kommer att g(cid:246)ra det rationellt f(cid:246)r dem att begr(cid:228)nsa utbudet. Airtours argument: Eckbo-Stillmann-testet (154) I svaret p(cid:229) meddelandet om inv(cid:228)ndningar lade Airtours fram en empirisk analys kallad Eckbo-Stillman-testet. Testets grundl(cid:228)ggande princip (cid:228)r att analysera hur aktie- kurserna reagerar p(cid:229) nya stora f(cid:246)r(cid:228)ndringar. Om t. ex. en koncentration ur aktiemarknadens synvinkel s(cid:229)g ut att s(cid:229) fr(cid:228)mst (cid:246)ka de samg(cid:229)ende f(cid:246)retagens effektivitet, skulle det f(cid:246)rv(cid:228)ntas att konkurrenternas aktiekurser skulle falla n(cid:228)r koncentrationen offentliggjordes, efter- som koncentrationen skulle skapa en effektivare konkur- rent. Om (cid:229) andra sidan koncentrationen skulle leda till kollektiv dominans s(cid:229) skulle det f(cid:246)rv(cid:228)ntas att aktiekur- serna i alla f(cid:246)retagen skulle stiga till f(cid:246)ljd av koncentra- tionen. (95) Vid hearingen p(cid:229)pekade parterna att leverant(cid:246)rerna i tidigare kar- tell(cid:228)renden, t. ex. cement(cid:228)rendet (kommissions beslut 94/815/EG i (cid:228)rende IV/33. 126 och 33. 322, EGT L 343, 30. 12. 1994, s. 1), hade h(cid:229)llit sig med stor (cid:246)verkapacitet och anv(cid:228)nt repressalier mot fusk genom (cid:246)verutbud p(cid:229) marknaden med 40 %. Enligt parterna finns det inga bevis f(cid:246)r att samma situation skulle f(cid:246)religga p(cid:229) den aktu- ella marknaden. Kommissionen anser att det inte (cid:228)r l(cid:228)mpligt att g(cid:246)ra j(cid:228)mf(cid:246)relser med s(cid:229)dana kartell(cid:228)renden. Det b(cid:246)r dock i vilket fall som helst observeras att ett 40-procentigt (cid:246)verutbud inte beh(cid:246)vs f(cid:246)r att (cid:229)stadkomma effektiva repressalier p(cid:229) den brittiska marknaden f(cid:246)r paketresor till utlandet med kortdistansflyg. (155) Airtours ekonomiska konsult Lexecon genomf(cid:246)rde en s(cid:229)dan analys genom att anv(cid:228)nda utvecklingen av Thom- sons aktiekurs. Vid unders(cid:246)kningen fann man s(cid:228)rskilt att Thomsons aktiekurs f(cid:246)ll betydligt n(cid:228)r Airtours bud p(cid:229) First Choice offentliggjordes. I unders(cid:246)kningen drogs slutsatsen att detta styrker att aktiemarknaden s(cid:229)g Air- tours bud som fr(cid:228)mjande f(cid:246)r konkurrensen. Om budet skulle ansetts leda till svagare konkurrens, skulle offent- ligg(cid:246)randet av budet ha lett till en h(cid:246)jning av aktiekur- sen i Thomson. (156) Analyser av aktiekurserna kan under vissa omst(cid:228)ndighe- information om koncentrationernas ter ge v(cid:228)rdefull betydelse f(cid:246)r konkurrensen. F(cid:246)r(cid:228)ndringar i aktiekurserna (cid:228)r i vilket fall som helst bara indirekta bevis, eftersom uppgifterna inte (cid:228)r direkt relaterade till den ber(cid:246)rda marknaden. Det st(cid:229)r vidare klart att aktiekursinformatio- nen ofta omg(cid:228)rdas av (cid:148)brus(cid:148) fr(cid:229)n m(cid:229)nga andra h(cid:228)ndelser som kanske inte har n(cid:229)gonting med den aktuella mark- naden att g(cid:246)ra. Detta (cid:148)brus(cid:148) kan f(cid:246)rv(cid:228)ntas vara h(cid:246)gre under perioder d(cid:229) en m(cid:228)ngd rykten om m(cid:246)jliga sam- manslagningar cirkulerar. (157) Kommissionen har noggrant (cid:246)verv(cid:228)gt unders(cid:246)kningens metodologi, uppgifter och slutsatser. F(cid:246)rutom metod- problemen i unders(cid:246)kningen kan den inte heller f(cid:246)rklara alla de st(cid:246)rre r(cid:246)relserna i Airtours, First Choices och Thomsons aktiekurser. Detta betyder att det inte kan uteslutas att det kan finnas andra sannolika f(cid:246)rklaringar till f(cid:246)r(cid:228)ndringarna i Thomsons aktiekurser (cid:228)n de som lagts fram i unders(cid:246)kningen. S(cid:228)rskilt det faktum att Thomson omedelbart annonserade planer p(cid:229) fientlig kapacitets(cid:246)kning samtidigt som Airtours lade sitt bud ans(cid:229)gs ha en enormt negativ effekt p(cid:229) Thomsons aktie- kurs (liksom Airtours), eftersom kapacitetsutnyttjande (cid:228)r den avg(cid:246)rande vinstgeneratorn i branschen f(cid:246)r paketse- mestrar i utlandet. Lexecon har tonat ner Thomsons reaktion i studien. Detta var dock nyckelh(cid:228)ndelsen i vad som p(cid:229)verkade Thomsons aktiekurs (se (cid:228)ven avsnittet om tidigare konkurrens i sk(cid:228)l 127 och fram(cid:229)t). Kommis- sionen har f(cid:246)ljaktligen kommit till slutsatsen att det inte g(cid:229)r att dra n(cid:229)gra trov(cid:228)rdiga slutsatser fr(cid:229)n analysen av Thomsons aktiekurs, annat (cid:228)n en bekr(cid:228)ftelse p(cid:229) att den totala kapaciteten p(cid:229) marknaden (cid:228)r nyckeln till l(cid:246)nsam- het inom denna bransch. Slutsatser (158) Kommissionen anser att analysen av marknaden och marknadsstrukturen f(cid:246)re och efter f(cid:246)retagskoncentratio- nen tyder p(cid:229) att den anm(cid:228)lda transaktionen skulle h(cid:228)mma konkurrensen mellan de st(cid:246)rsta researrang(cid:246)rerna ytterligare och att mindre bolag och nya marknadsakt(cid:246)- rer inte skulle vara tillr(cid:228)ckligt konkurrenskraftiga f(cid:246)r att (cid:229)teruppr(cid:228)tta balansen. F(cid:246)retagskoncentrationen skulle ge 13. 4. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 93/29 en mer koncentrerad marknadsstruktur som (cid:228)nnu mer skulle motivera de st(cid:246)rsta leverant(cid:246)rerna att undvika konkurrens. Resultatet skulle d(cid:229) bli pris(cid:246)kningar och vinstmaximering. Efter koncentrationen skulle Airtours/ First Choice, Thomson och Thomas Cook f(cid:229) en perma- nent kollektivt dominerande st(cid:228)llning p(cid:229) den brittiska resemarknaden. (162) Flera utomst(cid:229)ende och framf(cid:246)r allt de sm(cid:229) researrang(cid:246)- rerna har meddelat kommissionen sin oro f(cid:246)r att Air- tours efter f(cid:246)retagskoncentrationen kommer att rationa- lisera flygbolagsverksamheten f(cid:246)r att b(cid:228)ttre anpassa sig till det nya bolagets krav och kraftigt sk(cid:228)ra ner p(cid:229) f(cid:246)r- tredje man. Airtours har inte formellt s(cid:228)ljningen till meddelat n(cid:229)gra s(cid:229)dana planer. Men [(cid:133) (96)]*. Flygstolar f(cid:246)r charterresearrang(cid:246)rer p(cid:229) kortdistans (159) F(cid:246)retagskoncentrationen skulle (cid:228)ven h(cid:228)r p(cid:229)verka mark- nadsstrukturen. Tabell 2 Marknadsandelar av charterflygstolar f(cid:246)r tredje man (sommaren 1998) Flygbolag (ansluten researrang(cid:246)r) Volym (tusental passagerare) Oms(cid:228)ttning (%) Airtours International (Airtours) [(cid:133)] * [1(cid:150)10] * (163) Det b(cid:246)r noteras att siffrorna i tabell 2 omfattar all f(cid:246)r- f(cid:246)rs(cid:228)ljning till s(cid:228)ljning som avser utomst(cid:229)ende, s(cid:229)v(cid:228)l och mellan de st(cid:246)rsta integrerade reserrang(cid:246)rerna som till och mellan oberoende researrang(cid:246)rer. Andelarna (cid:228)r sv(cid:229)ra att bed(cid:246)ma, men Monarch och First Choice tycks i dagsl(cid:228)get tillgodose merparten av efterfr(cid:229)gan fr(cid:229)n m(cid:229)nga oberoende researrang(cid:246)rer. (164) Som f(cid:246)rklarats tidigare i det h(cid:228)r beslutet anser kommis- sionen att f(cid:246)retagskoncentrationen kan komma att sl(cid:229) ut m(cid:229)nga mindre researrang(cid:246)rer, som i praktiken skulle uteslutas fr(cid:229)n den breda marknaden och begr(cid:228)nsas till viss verksamhet p(cid:229) mindre popul(cid:228)ra resm(cid:229)l eller special- resor i sk(cid:228)l (se avsnittet om mindre researrang(cid:246)rer 75(cid:150)85). Air 2000 (First Choice) [(cid:133)] * [10(cid:150)20] * Distribution: Resebyr(cid:229)tj(cid:228)nster Sammanlagt [(cid:133)] * [20(cid:150)30] * (165) Nedan f(cid:246)ljer Airtours bed(cid:246)mning av resebyr(cid:229)ernas marknadsandelar av paketresef(cid:246)rs(cid:228)ljningen. Monarch (Cosmos) [(cid:133)] * [30(cid:150)40] * Tabell 3 Caledonian/Flying Colours/Peach (Thomson Cook) Resebyr(cid:229)ernas marknadsandelar av paketresef(cid:246)rs(cid:228)ljningen (1998) [(cid:133)] * [20(cid:150)30] * Resebyr(cid:229) (koncern) Andel i procent (cid:214)vriga (oberoende) [(cid:133)] * [10(cid:150)20] * Going Places (Airtours) [10(cid:150)20] * Britannia (Thomson) [(cid:133)] * [1(cid:150)10] * Travel Choice (First Choice) [1(cid:150)10] * Summa [3 000(cid:150)4 000] * 100 Sammanlagt [10(cid:150)20] * K(cid:228)lla: Airtours bed(cid:246)mning enligt tabell 6. 21 i anm(cid:228)lan. Det finns inga separata siffror f(cid:246)r kortdistansflyg, som utg(cid:246)r huvuddelen av Air- tours och de st(cid:246)rsta konkurrenternas verksamhet. Thomas Cook (inklusive Worldchoice-Carlson) Lunn Poly (Thomson) (160) Med utg(cid:229)angspunkt i unders(cid:246)kningsresultaten anser kommissionen att First Choices marknadsandel och f(cid:246)re- tagskoncentrationens konsekvenser i det h(cid:228)r avseendet underskattats. Co-op Travel (cid:214)vriga [10(cid:150)20] * [10(cid:150)20] * [1(cid:150)10] * [30(cid:150)40] * (161) K(cid:246)pet av First Choices eget flygbolag Air 2000 skapar inte i sig n(cid:229)gon dominerande st(cid:228)llning men p(cid:229)verkar marknaden vertikalt, eftersom det v(cid:228)sentligt st(cid:228)rker Air- tours st(cid:228)llning p(cid:229) resemarknaden. (96) Punkt 6. 128 i anm(cid:228)lan. K(cid:228)lla: Airtours/British National Travel Survey. Se tabell 6. 23 i anm(cid:228)lan. L 93/30 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 13. 4. 2000 (166) De tre stora researrang(cid:246)rerna skulle efter f(cid:246)retagskon- centrationen tillsammans st(cid:229) f(cid:246)r cirka [50(cid:150)60 %]* av paketresef(cid:246)rs(cid:228)ljningen via resebyr(cid:229), medan Co-op som (cid:228)r den n(cid:228)st st(cid:246)rsta resebyr(cid:229)n skulle ha en marknads- andel p(cid:229) ungef(cid:228)r h(cid:228)lften av den minsta integrerade rese- byr(cid:229)ns. Airtours anser att resultatet inte (cid:228)r av n(cid:229)gon vikt och att deras andel egentligen (cid:228)r mindre eftersom cirka [10(cid:150)20 %]* av paketresorna s(cid:228)ljs p(cid:229) andra s(cid:228)tt, fr(cid:228)mst per telefon, som om de r(cid:228)knades in skulle minska de st(cid:246)rsta researrang(cid:246)rernas andelar. Kommissionen anser dock att siffrorna ger relevanta upplysningar om st(cid:228)ll- ningen p(cid:229) marknaden f(cid:246)r distribution och (cid:229)terf(cid:246)rs(cid:228)lj- ning av paketresor, eftersom direktf(cid:246)rs(cid:228)ljning via telefon huvudsakligen sker genom de st(cid:246)rsta researrang(cid:246)rernas telefoncentraler. F(cid:246)retagskoncentrationen skulle ocks(cid:229) praktiskt taget eliminera First Choices konkurrensm(cid:246)jlig- heter i distributionsledet. (167) Om Airtours kombinerar First Choices researrang(cid:246)rs- verksamhet med den egna resebyr(cid:229)verksamheten kan distributionen effektiviseras och allt fler resor arrangeras inom bolaget. Det skulle som f(cid:246)rklarats ovan genast eli- minera First Choices konkurrensm(cid:246)jligheter i distribu- tionsledet, men (cid:228)ven p(cid:229)verka dess framtid vilket (cid:228)r all- varligare eftersom f(cid:246)retaget v(cid:228)xer snabbt. Sammanfattning (168) First Choice skulle vara den enda (cid:229)terst(cid:229)ende researran- g(cid:246)ren av medelstorlek och det enda bolag som har potential att snabbt v(cid:228)xa till samma storlek som de tre stora researrang(cid:246)rerna. Bolaget (cid:228)r redan en konkurrens- kraftig researrang(cid:246)r och vertikalt integrerat med flygbo- lag. Om f(cid:246)retagskoncentrationen inte (cid:228)ger rum kan bolaget inom kort st(cid:228)rka sin st(cid:228)llning i resebyr(cid:229)bran- schen och d(cid:228)rmed hota Airtours, Thomas Cook och Thomson. F(cid:246)retagskoncentrationen skulle eliminera First Choices konkurrensm(cid:246)jligheter p(cid:229) alla tre niv(cid:229)er i lever- ansledet. Det kan p(cid:229)verka konkurrensen mer negativt (cid:228)n (cid:246)kade marknadsandelar i liknande (cid:228)renden, av flera olika sk(cid:228)l. (170) F(cid:246)r det andra skulle f(cid:246)retagskoncentrationen (cid:246)ka rese- arrang(cid:246)rernas (cid:246)msesidiga beroende och insyn eftersom antalet stora researrang(cid:246)rer skulle minska fr(cid:229)n fyra till tre. Antalet konkurrenskombinationer minskar d(cid:228)rmed fr(cid:229)n sex till tre och s(cid:229)dana konkurrenssituationer d(cid:228)r ingen av de st(cid:246)rsta leverant(cid:246)rerna deltar minskar fr(cid:229)n tre till en. Detta skapar inte i sig en kollektivt domine- rande st(cid:228)llning, men den brittiska marknaden f(cid:246)r paket- resor till utlandet med kortdistansflyg k(cid:228)nnetecknas av att marknadsutfallet i mycket h(cid:246)g grad p(cid:229)verkas av de st(cid:246)rsta researrang(cid:246)rernas beslut om s(cid:228)songskapaciteten. Det skapar (cid:246)msesidigt beroende och starka ekonomiska band mellan de st(cid:246)rsta researrang(cid:246)rerna. De st(cid:246)rsta rese- arrang(cid:246)rerna (cid:228)r redan i dag relativt (cid:246)msesidigt beroende, och skulle bli det (cid:228)nnu mer efter f(cid:246)retagskoncentratio- nen. Det ger i sin tur starka motiv att begr(cid:228)nsa kapacite- ten. Om en av de st(cid:246)rsta researrang(cid:246)rerna bryter ledet skulle de andra kunna agera likadant, vilket om mark- naden m(cid:228)ttas skulle kunna f(cid:229) lika allvarliga ekonomiska konsekvenser som (cid:229)r 1995. Risken f(cid:246)r att m(cid:228)tta mark- naden skulle avskr(cid:228)cka medlemmarna i oligopolet fr(cid:229)n att f(cid:246)rs(cid:246)ka ta hem marknadsandelar. Den kollektivt dominerande st(cid:228)llningen st(cid:228)rks ytterligare av att de m(cid:229)nga aff(cid:228)rsf(cid:246)rbindelserna mellan medlemmarna i oli- gopolet ger dem tillf(cid:228)lle att anv(cid:228)nda repressalier mot konkurrenter. (171) F(cid:246)r det tredje skulle f(cid:246)retagskoncentrationen slutligen ytterligare minska de sm(cid:229) bolagens m(cid:246)jligheter att kon- kurrera med marknadsj(cid:228)ttarna. Airtours andel av rese- marknaden skulle (cid:246)ka (cid:228)nnu mer, medan First Choice varken skulle kunna tillhandah(cid:229)lla flygstolar l(cid:228)ngre eller fungera som en alternativ distributionskanal f(cid:246)r sm(cid:229) bolag och nya marknadsakt(cid:246)rer. F(cid:246)retagskoncentratio- flera bolag som nen skulle d(cid:228)rigenom kunna sl(cid:229) ut redan har en svag st(cid:228)llning. (172) Kommissionen anser d(cid:228)rf(cid:246)r att den anm(cid:228)lda transaktio- nen skulle skapa en dominerande st(cid:228)llning p(cid:229) den brit- tiska marknaden f(cid:246)r paketresor till utlandet med kortdis- tansflyg. C. Irland (169) F(cid:246)r det f(cid:246)rsta skulle f(cid:246)retagskoncentrationen leda till ytterligare marknadskoncentration. De tre medlemmarna i oligopolet skulle tillsammans ha cirka 80 % av mark- naden. Den (cid:229)terst(cid:229)ende delen av marknaden (cid:228)r mycket fragmenterad och best(cid:229)r fr(cid:228)mst av mindre specialiserade f(cid:246)retag som inte konkurrerar med de stora researrang(cid:246)- rerna om den viktigaste breda marknaden. (173) Efter att ha h(cid:246)rt Airtours anser kommissionen att trans- aktionen inte skapar eller st(cid:228)rker n(cid:229)gon dominerande st(cid:228)llning, vare sig individuellt eller kollektivt, p(cid:229) n(cid:229)gon av de ber(cid:246)rda marknaderna i Irland. 13. 4. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 93/31 Researrang(cid:246)rer (paketresor till utlandet med kort- distansflyg) Flygstolar f(cid:246)r charterresearrang(cid:246)rer p(cid:229) kortdistans (174) Airtours bed(cid:246)mer att First Choices nuvarande marknads- andel p(cid:229) cirka 30 % skulle (cid:246)ka med ytterligare 7 % efter f(cid:246)retagskoncentrationen (objektiva uppgifter p(cid:229) samma grunder som f(cid:246)r F(cid:246)renade kungariket tycks inte finnas). Thomsons budgetresor st(cid:229)r f(cid:246)r cirka 40 % av marknaden och Thomas Cook har cirka 7 %. Bara en (cid:246)vrig rese- arrang(cid:246)r har en marknadsandel av n(cid:229)gon betydelse, n(cid:228)mligen det oberoende bolaget Michael Stein som har 4 % av marknaden. (175) F(cid:246)retagskoncentrationen skulle (cid:246)ka marknadsandelarna v(cid:228)sentligt och i praktiken leda till duopol. Den irl(cid:228)ndska marknaden (cid:228)r mer koncentrerad (cid:228)n den brittiska men f(cid:246)retagskoncentrationen skulle d(cid:228)remot inte som p(cid:229) den brittiska marknaden leda till n(cid:229)gon dominerande st(cid:228)ll- ning p(cid:229) researrang(cid:246)rsmarknaden i Irland, vare sig indi- viduellt eller kollektivt. (176) Kommissionen har i samband med slutsatsen konstaterat att den irl(cid:228)ndska marknaden skiljer sig fr(cid:229)n den brittiska p(cid:229) flera viktiga punkter. Den irl(cid:228)ndska marknaden (cid:228)r f(cid:246)r n(cid:228)rvarande relativt underutvecklad (cid:150) 1998 s(cid:229)ldes bara cirka 700 000 paketresor till utlandet, men marknaden v(cid:228)xer snabbt. Enligt Airtours v(cid:228)xte marknaden med 20 % 1997 och med 14 % 1998 och kommer troligen att v(cid:228)xa (cid:228)nnu mer inom kort. Den dynamiska och v(cid:228)xande marknaden leder till nyetableringar och konkur- rens mellan de befintliga marknadsakt(cid:246)rerna. (177) Den irl(cid:228)ndska marknaden inneh(cid:229)ller inte m(cid:229)nga hinder mot nyetablering och tillv(cid:228)xt. Kommissionen har s(cid:228)rskilt konstaterat att vertikal integration f(cid:246)rekommer s(cid:228)llan, och nya marknadsakt(cid:246)rer kan d(cid:228)rf(cid:246)r l(cid:228)ttare s(cid:228)lja och f(cid:229) fram flygstolar av l(cid:228)mplig kvalitet som (cid:228)r tillr(cid:228)ckligt attraktiva f(cid:246)r effektiv konkurrens. Ett s(cid:228)rdrag p(cid:229) den irl(cid:228)ndska marknaden (cid:228)r att Aer Lingus har m(cid:229)nga plan som i veckorna anv(cid:228)nds f(cid:246)r regulj(cid:228)rflyg men p(cid:229) hel- gerna i h(cid:246)g grad anv(cid:228)nds f(cid:246)r charterverksamhet. Till- g(cid:229)ngen verkar inte heller minska inom (cid:246)versk(cid:229)dlig fram- tid. Den f(cid:246)reslagna f(cid:246)retagskoncentrationen skulle d(cid:228)rf(cid:246)r inte p(cid:229)verka sm(cid:229) bolag eller nya akt(cid:246)rer lika negativt p(cid:229) den irl(cid:228)ndska marknaden som p(cid:229) den brittiska. (178) Eftersom vertikal integration f(cid:246)rekommer mera s(cid:228)llan i Irland finns inte heller de utbredda aff(cid:228)rskontakter som k(cid:228)nnetecknar den brittiska marknaden. (179) Den vertikala integrationen med flygbolagens verksam- het (cid:228)r klart mindre i Irland (cid:228)n i F(cid:246)renade kungariket. De st(cid:246)rsta charterbolagen (cid:228)r i dag Britannia och Air 2000 (First Choice) och (cid:228)ven om deras marknadsandelar (cid:228)r numer(cid:228)rt mindre tycks de i stort sett st(cid:229) i proportion till andelarna av researrang(cid:246)rsmarknaden. Researrang(cid:246)rerna chartrar oftare flyg hos andra bolag (cid:228)n de som (cid:228)gs av de st(cid:246)rsta researrang(cid:246)rerna. En s(cid:228)rskilt viktig leverant(cid:246)r (cid:228)r det nationella flygbolaget Aer Lingus vars stora kapacitet p(cid:229) helgerna (cid:228)r viktig f(cid:246)r arrang(cid:246)rer av paketresor. (cid:214)ver- lappande verksamhet f(cid:246)rekommer bara i liten omfatt- ning eftersom Airtours flygbolagsverksamhet i Irland (cid:228)r mycket begr(cid:228)nsad. F(cid:246)retagskoncentrationen kommer antagligen inte att skapa eller st(cid:228)rka en dominerande st(cid:228)llning p(cid:229) marknaden f(cid:246)r i Irland. flygbolagsverksamhet Distribution: Resebyr(cid:229)tj(cid:228)nster (180) Som tidigare angivits f(cid:246)rekommer ingen (cid:246)verlappande resebyr(cid:229)verksamhet i Irland. First Choice har en relativt liten andel av marknaden med klart under 10 % r(cid:228)knat st(cid:246)rre andel per per f(cid:246)rs(cid:228)ljningskontor men n(cid:229)got oms(cid:228)ttning, m(cid:246)jligen dubbelt s(cid:229) stor. Ingen domine- rande st(cid:228)llning skapas eller st(cid:228)rks d(cid:228)rf(cid:246)r i detta mark- nadssegment. VI. AIRTOURS ¯TAGANDEN ¯taganden (181) Airtours har l(cid:228)mnat in (cid:229)taganden som skall avhj(cid:228)lpa den kollektivt dominerande st(cid:228)llningen i F(cid:246)renade kungari- ket. ¯tagandena omfattar f(cid:246)ljande: (cid:151) Airtours skall avyttra s(cid:229)dan researrang(cid:246)rsverksamhet som uppfyller f(cid:246)ljande kumulativa villkor: i) Verk- samheten skall vara s(cid:229) omfattande att den tillsam- mans med k(cid:246)parens (eventuella) paketresor med kortdistansflyg skall ge k(cid:246)paren m(cid:246)jlighet att s(cid:228)lja minst [(cid:133)]* paketresor med kortdistansflyg utanf(cid:246)r kungariket F(cid:246)renade reses(cid:228)songen under 1999(cid:150)2000, ii) Verksamheten skall omfatta [(cid:133)]* researrang(cid:246)rer [(cid:133)]*, iii) Airtours skall (p(cid:229) beg(cid:228)ran) erbjuda k(cid:246)paren [(cid:133)]* distributionsavtal via [(cid:133)]* f(cid:246)rs(cid:228)ljningsst(cid:228)llen enligt vilka Airtours till rimlig provision skall ge k(cid:246)paren tillg(cid:229)ng till en garanterad minimiprocent av skyltningen f(cid:246)r att st(cid:246)dja och bist(cid:229) dennes aff(cid:228)rsutveckling. L 93/32 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 13. 4. 2000 (cid:151) Om k(cid:246)paren av reseverksamheten inte redan har ett flygbolag eget flygbolag skall Airtours avyttra ett med minst [(cid:133)]* flygplan, First Choices tillst(cid:229)nd f(cid:246)r flygverksamheten, varum(cid:228)rket Air 2000, ett huvud- kontor som med h(cid:229)llbart resultat kan driva bolaget och bevara r(cid:228)ttigheterna till start- och landningstider f(cid:246)r en effektiv aff(cid:228)rsverksamhet avseende resor med kortdistansflyg. (cid:151) Airtours skall avyttra [(cid:133)]* den dag Airtours nya anbud avseende First Choice blir fullst(cid:228)ndigt och ovillkorligen g(cid:228)llande. (cid:151) Airtours skall semesters(cid:228)songerna under 1999(cid:150)2000, 2000(cid:150)2001 och 2001(cid:150)2002 st(cid:228)lla lika m(cid:229)nga flygstolar p(cid:229) plan fr(cid:229)n Airtours International eller Air 2000 till f(cid:246)rfogande f(cid:246)r paketresor tur och retur med kortdistansflyg som det antal flygstolar tur och retur som s(cid:229)ldes till oberoende researrang(cid:246)- rer under semesters(cid:228)songen 1998(cid:150)1999. ¯tagandet skall upph(cid:246)ra att g(cid:228)lla n(cid:228)r f(cid:246)rs(cid:228)ljningen av flygbola- get fullf(cid:246)ljts (om s(cid:229)dan kr(cid:228)vs). (cid:151) Airtours (cid:229)tar sig att omf(cid:246)rhandla [(cid:133)]*. (182) ¯tagandena har tre syften. F(cid:246)r det f(cid:246)rsta skall de skapa en (cid:148)fj(cid:228)rde kraft(cid:148) p(cid:229) resemarknaden. Enligt Airtours skall denna fj(cid:228)rde akt(cid:246)r skapas genom att avyttra researran- g(cid:246)rsverksamhet i s(cid:229)dan utstr(cid:228)ckning att den tillsammans med k(cid:246)parens befintliga marknadsandelar n(cid:229)r en andel flygstolar p(cid:229) 5(cid:150)7 % av resemarknaden. Tillg(cid:229)ngen till skall s(cid:228)kras genom avyttring av ett flygbolag. Tillg(cid:229)ngen till distributionsledet skall s(cid:228)kras genom avtal om garan- terad skyltning p(cid:229) [(cid:133)]* f(cid:246)rs(cid:228)ljningsst(cid:228)llen i [(cid:133)]* (cid:229)r och [(cid:133)]*. (183) F(cid:246)r det andra skall (cid:229)taganden l(cid:246)sa de sm(cid:229) researrang(cid:246)- rernas problem genom att de (om flygbolaget inte avytt- ras) garanteras flygstolar i [(cid:133)]* (cid:229)r och deras distribu- tionsm(cid:246)jligheter f(cid:246)rb(cid:228)ttras. (184) F(cid:246)r det tredje (cid:228)r (cid:229)tagandena avsedda att undanr(cid:246)ja even- tuella problem p(cid:229) den irl(cid:228)ndska marknaden. Bed(cid:246)mning (185) Kommissionen har inga kommentarer till konsekven- serna f(cid:246)r den irl(cid:228)ndska marknaden eftersom f(cid:246)retags- koncentrationen inte l(cid:228)r skapa eller st(cid:228)rka n(cid:229)gon domi- nerande st(cid:228)llning p(cid:229) den marknaden. (186) Kommissionen har h(cid:246)rt tredje man som ber(cid:246)rs av (cid:229)ta- gandena och dragit slutsatsen att de (cid:229)taganden som f(cid:246)re- sl(cid:229)s inte avhj(cid:228)lper den kollektivt dominerande st(cid:228)ll- ningen p(cid:229) den brittiska resemarknaden. (187) ¯tagandena skall garantera sm(cid:229) oberoende researrang(cid:246)- rer tillg(cid:229)ng till flygstolar genom avyttring [(cid:133)]* och genom ett (cid:229)tagande om att (cid:228)ven framdeles f(cid:246)rse obero- ende researrang(cid:246)rer med flygstolar. ¯tagandena skall (cid:228)ven s(cid:228)kra distributionen [(cid:133)]*. Dessa (cid:229)taganden l(cid:228)r dock knappast fylla syftet. I synnerhet (cid:229)tagandet om att p(cid:229) marknadsm(cid:228)ssiga aff(cid:228)rsvillkor forts(cid:228)tta f(cid:246)rse obero- ende researrang(cid:246)rer med flygstolar i [(cid:133)]* (cid:229)r (cid:228)r tids- begr(cid:228)nsat och sv(cid:229)rt att (cid:246)vervaka och genomdriva. Vidare skyddar inte [(cid:133)]* de sm(cid:229) oberoende researrang(cid:246)rerna mot de stora resebyr(cid:229)kedjornas riktade f(cid:246)rs(cid:228)ljning. Efter konkurrensbed(cid:246)mningen av den f(cid:246)reslagna f(cid:246)retagskon- centationen anser kommissionen i vilket fall som helst att konsekvenserna f(cid:246)r de sm(cid:229) f(cid:246)retagen (cid:228)r av mindre betydelse f(cid:246)r konkurrensen p(cid:229) marknaden. (188) Den viktigaste f(cid:246)ljden av f(cid:246)retagskoncentrationen (cid:228)r att First Choice elimineras som stor vertikalt integrerad leverant(cid:246)r. Detta skall (cid:229)tagendena avhj(cid:228)lpa genom att (cid:229)terskapa en (cid:148)fj(cid:228)rde marknadskraft(cid:148) i branschen med en marknadsandel p(cid:229) cirka 5 %. (189) Airtours erbjuder sig att avyttra researrang(cid:246)rsverksamhet [(cid:133)]* och ett flygbolag [(cid:133)]*. Den nya marknadsakt(cid:246)ren skulle dock vara h(cid:246)gst en fj(cid:228)rdedel s(cid:229) stor som den min- sta vertikalt integrerade leverant(cid:246)ren av n(cid:229)gon betydelse. Verksamheten skulle lida sv(cid:229)rt i avsaknad av vertikal integration med resebyr(cid:229)er. Det distributionsavtal Air- tours erbjuder r(cid:228)cker inte f(cid:246)r att kompensera avsak- naden av vertikal integration och skyddar framf(cid:246)r allt inte mot riktad f(cid:246)rs(cid:228)ljning [(cid:133)]*. Avtalet (cid:228)r vidare sv(cid:229)rt att (cid:246)vervaka och genomdriva. Kommissionen anser dess- utom att f(cid:246)retaget knappast skulle ha tillr(cid:228)ckligt stor kri- tisk massa f(cid:246)r att kunna driva ett flygbolag. Enligt Air- tours ekonomiska expert kr(cid:228)vs 15(cid:150)20 % plan f(cid:246)r att f(cid:229) maximala stordriftsf(cid:246)rdelar i ett flygbolag. Tidigare erfa- renheter av branschen (se konkurrensbed(cid:246)mningen i sk(cid:228)l 138 och fram(cid:229)t) visar (cid:228)ven att en marknadsandel p(cid:229) 5 % inte r(cid:228)cker f(cid:246)r att l(cid:229)ngsiktigt driva en vertikalt integrerad reseverksamhet. Akt(cid:246)rer i den storleksord- ningen har tidigare fusionerat eller k(cid:246)pts upp f(cid:246)r att f(cid:229) tillr(cid:228)cklig kritisk massa. Slutligen (cid:228)r de egentliga f(cid:246)lj- derna f(cid:246)r marknaden oklara eftersom Airtours inte angi- vit vilka varum(cid:228)rken p(cid:229) resemarknaden som skall avytt- ras. Det (cid:228)r av alla dessa sk(cid:228)l inte troligt att det skulle 13. 4. 2000 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 93/33 vara m(cid:246)jligt att utveckla n(cid:229)gon (cid:148)fj(cid:228)rde kraft(cid:148) p(cid:229) den brit- tiska resemarknaden. ut. Vidare utredning skulle ha kr(cid:228)vts och synpunkter fr(cid:229)n tredje man som ber(cid:246)rs skulle ha beh(cid:246)vt inh(cid:228)mtas enligt artikel 19. 3 i koncentrationsf(cid:246)rordningen. (190) [(cid:133)]*. (191) [(97)]*. (192) De f(cid:246)reslagna (cid:229)tagandena hindrar sammanfattningsvis inte att en kollektivt dominerande st(cid:228)llning uppkommer. Kommissionen anser att p(cid:229)verkan p(cid:229) de mindre akt(cid:246)- rerna (cid:228)r av mindre betydelse eftersom det (cid:228)r konkurren- sen mellan de stora integrerade akt(cid:246)rerna som avg(cid:246)r det verkliga marknadsutfallet. ¯tagandena r(cid:228)cker dock inte f(cid:246)r att skapa en (cid:148)fj(cid:228)rde marknadskraft(cid:148) som effektivt skulle kunna konkurrera med de stora integrerade leve- rant(cid:246)rerna i samma omfattning som First Choice. Tv(cid:228)rt- om skulle denna av Airtours f(cid:246)reslagna (cid:148)fj(cid:228)rde kraft(cid:148) ha ett klart underl(cid:228)ge i konkurrensen med de tre stora leve- rant(cid:246)rerna. De f(cid:246)reslagna (cid:229)tagandena hindrar d(cid:228)rf(cid:246)r inte att en kollektivt dominerande st(cid:228)llning uppkommer. (193) P(cid:229) ett mycket sent stadium i f(cid:246)rhandlingarna (den 15 september 1999) lade Airtours fram nya, kraftigt omar- betade (cid:229)taganden. Enligt artikel 18. 2 i kommissionens f(cid:246)rordning nr 447/98 av den 1 mars 1998 om anm(cid:228)l- ningar, tidsfrister och f(cid:246)rh(cid:246)r enligt r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr 4064/89 om kontroll av f(cid:246)retagskoncentratio- ner (98) skall (cid:229)taganden som av parterna (cid:228)r avsedda att utg(cid:246)ra grunden f(cid:246)r ett beslut om undantag enligt artikel 8. 2 i f(cid:246)rordning (EEG) nr 4064/89 l(cid:228)mnas till kommis- sionen senast tre m(cid:229)nader fr(cid:229)n den dag beslut om att inleda f(cid:246)rfaranden togs, (cid:228)ven om kommissionen under exceptionella f(cid:246)rh(cid:229)llanden f(cid:229)r f(cid:246)rl(cid:228)nga denna period. Airtours har inte angivit n(cid:229)gra sk(cid:228)l som skulle kunna utg(cid:246)ra s(cid:229)dana exceptionella f(cid:246)rh(cid:229)llanden. Enligt kom- ingenting som missionen inneh(cid:229)ller det nya f(cid:246)rslaget inte Airtours kunde ha tagit med i det (cid:229)tagande som l(cid:228)mnades inom trem(cid:229)nadersfristen. ¯tagandet kunde inte heller effektivt utv(cid:228)rderas av kommissionen under den korta tid som (cid:229)terstod innan den frist som f(cid:246)re- skrivs i artikel 10. 3 i koncentrationsf(cid:246)rordningen l(cid:246)pte VII. SLUTSATS (194) Den ovanst(cid:229)ende analysen visar att den f(cid:246)reslagna trans- aktionen skulle skapa en dominerande st(cid:228)llning p(cid:229) den brittiska marknaden f(cid:246)r paketresor till utlandet med kortdistansflyg och d(cid:228)rigenom p(cid:229)tagligt h(cid:228)mma konkur- rensen p(cid:229) den gemensamma marknaden i den mening som avses i artikel 2. 3 i koncentrationsf(cid:246)rordningen. H˜RIGENOM F(cid:214)RESKRIVS F(cid:214)LJANDE. Artikel 1 Den f(cid:246)retagskoncentration som inneb(cid:228)r att Airtours plc skulle f(cid:246)rv(cid:228)rva s(cid:229)dan kontroll (cid:246)ver First Choice plc som avses i arti- kel 3. 1 b i koncentrationsf(cid:246)rordningen (cid:228)r inte f(cid:246)renlig med den gemensamma marknaden och EES-avtalet. Artikel 2 Det h(cid:228)r beslutet riktas till: Airtours plc Parkway One Parkway Business Centre 300 Princess Road Manchester M14 7QU F(cid:246)renade kungariket Utf(cid:228)rdat i Bryssel den 22 september 1999. P(cid:229) kommissionens v(cid:228)gnar Mario MONTI Ledamot av kommissionen (97) [(cid:133)]* (98) EGT L 61, 2. 3. 1998, s. 1