title: Documento di lavoro della Commissione europea - Orientamenti per la partecipazione alla 10a Conferenza delle Nazioni Unite per il Commercio e lo Sviluppo

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UN Conference on Trade and Development
development policy
international trade
investment policy
liberalisation of trade

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, 15. 09. 1999 COM(1999) 451 definitivo DOCUMENTO DI LAVORO DELLA COMMISSIONE EUROPEA Orientamenti per la partecipazione alla 10a Conferenza delle Nazioni Unite per il Commercio e lo Sviluppo DOCUMENTO DI LAVORO DELLA COMMISSIONE EUROPEA Orientamenti per la partecipazione alla 10a Conferenza delle Nazioni Unite per il Commercio e lo Sviluppo 1. 2. I. 3. 4. 5. Il presente documento di lavoro si propone di contribuire ad elaborare la posizione dell'Unione europea alla 10a Conferenza delle Nazioni Unite per il Commercio e lo Sviluppo (UNCTAD X), che si in Tailandia, dal 12 al 19 febbraio 2000, nonché in seno al comitato preparatorio dell'UNCTAD X, che si riunirà a Ginevra nel dicembre 1999. terrà a Bangkok, Tenuto conto degli articoli 133, 177, 178, 179, 180 e 181 del trattato CE, la Commissione trasmette il presente documento di lavoro al Consiglio perché lo discuta e per porre le premesse delle conclusioni del Consiglio, al fine di definire gli orientamenti per la partecipazione della Comunità e dei suoi Stati membri all'UNCTAD X. Secondo la prassi abituale, la Commissione e gli Stati membri coordineranno ulteriormente la loro posizione in apposite riunioni in sede di Conferenza. INTRODUZIONE Il tema dell'UNCTAD X è “La globalizzazione come strumento di sviluppo per tutti i paesi e per tutte le popolazioni”. In effetti, la globalizzazione apre nuove prospettive di integrazione dei paesi in via di sviluppo nell'economia mondiale: in primo luogo quelle offerte dal commercio, tema originario dell'UNCTAD era stata inizialmente istituita, ma senza affatto limitarsi ad esse. Incentrando il suo lavoro sulla globalizzazione, l'UNCTAD sarà in grado di preservare il ruolo di rilievo che ricopre attualmente nel dibattito internazionale sulle questioni di maggiore importanza legate al commercio nel contesto dello sviluppo sostenibile. La discussione in sede di Conferenza deve basarsi su una chiara e comune comprensione delle relazioni tra sviluppo sostenibile e globalizzazione, per la quale la liberalizzazione degli scambi e degli investimenti costituiscono strumenti fondamentali. Perché i paesi in via di sviluppo possano raccogliere la sfida della globalizzazione e trarne vantaggio, è necessario, per essi come per i donatori e la comunità internazionale, rivedere di conseguenza le strategie e le politiche di sviluppo. Nel riesaminare queste strategie, l'Unione europea assicurerà, attraverso il dibattito all’UNCTAD X e il lavoro dell'UNCTAD nei prossimi quattro anni, che si realizzino in parallelo dei progressi tanto nel potenziare le strategie di sviluppo e le politiche nazionali nei paesi in via di sviluppo quanto nel migliorare e rafforzare il contesto internazionale in cui lo sviluppo deve innestarsi. 2 Le strategie e politiche a cui l'UE fornirà il proprio sostegno a livello nazionale, regionale e internazionale devono essere coerenti con gli obiettivi stabiliti dalla politica di cooperazione allo sviluppo dell'Unione. Devono pertanto servire a promuovere l'inserimento armonioso e progressivo dei paesi in via di sviluppo nell'economia mondiale, nonché mirare ad un loro sviluppo in campo economico, sociale e ambientale e comportare un approccio integrato al problema della riduzione della povertà. Le strategie e politiche di sviluppo dovrebbero inoltre tener conto dell'impatto della globalizzazione sul pieno godimento dei diritti umani, come richiesto dalla risoluzione 1999/59 della Commissione ONU per i diritti dell'uomo. Infine, queste strategie e politiche dovrebbero essere formulate con l'obiettivo di pervenire ad una maggiore coerenza tra gli aspetti strutturali, macroeconomici, commerciali, finanziari e di sviluppo della politica economica, in modo da aumentare l'efficacia di tali politiche e contribuire alla creazione di un quadro di politica economica aperto e stabile, capace di favorire l'integrazione dei paesi in via di sviluppo nel commercio mondiale, il loro progresso socioeconomico e la riduzione della povertà. L'UNCTAD X si svolgerà a breve distanza dalla Conferenza ministeriale di Seattle, che dovrebbe avviare un nuovo ciclo di negoziati commerciali nel quadro dell'OMC. La Commissione ha già inviato al Consiglio e al Parlamento europeo una comunicazione sull'approccio dell'Unione europea al ciclo di negoziati "Millennium Round" dell'OMC (COM (1999)331), che comprende un sostanziale ordine del giorno relativo allo sviluppo per il nuovo ciclo negoziale. L'UNCTAD X coinciderà inoltre con una fase importante del processo post-Lomé, così come con altri negoziati a carattere regionale con i paesi mediterranei, il Mercosur, il Cile e il Messico. Questi sviluppi in parallelo offrono la possibilità di conseguire risultati più completi attraverso un approccio globale. Ciò richiede tuttavia un elevato grado di coerenza e di uniformità d’approccio tra tutte le iniziative adottate in ciascuno degli ambiti di negoziato a livello regionale e multilaterale. L'uniformità d'approccio richiede una forte base analitica. La Parte II della comunicazione contiene una breve analisi delle relazioni tra globalizzazione e sviluppo come strumento per potenziare la strategia globale di sviluppo. La coerenza costituisce inoltre una condizione preliminare perché le iniziative dell'UE in ciascuno dei summenzionati ambiti di negoziato risultino di reciproco sostegno. Con l'obiettivo di ottimizzare tale coerenza delle azioni, la parte III delinea alcune proposte per il futuro programma di lavoro dell'UNCTAD, che dovrà essere deciso in sede di Conferenza. l'allegato contiene elementi di Infine, testo che riflettono l'approccio politico sviluppato nella Parte II. Tali elementi potrebbero essere utilizzati al momento di negoziare una dichiarazione alla Conferenza. 6. 7. 3 II. GLOBALIZZAZIONE E SVILUPPO 8. 9. 10. 11. 12. Dal 1951 ad oggi, la produzione mondiale è più che quadruplicata, mentre il commercio mondiale si sono moltiplicati per diciassette. La quota di PIL mondiale scambiata sui mercati internazionali è aumentata dal 7% nel 1950 al 17% nel 1996, ed al 20% se si includono i servizi. Gli investimenti esteri diretti hanno registrato un netto incremento, passando dai 60 Mrd di USD nel 1982-85 ai 440 Mrd di USD del 1998. Secondo le stime, il commercio intra-aziendale equivale al 55% degli scambi mondiali. Nel 1998, le operazioni in valuta estera effettuate quotidianamente si elevavano a 1,5 bilioni di USD. Nello stesso periodo, la popolazione mondiale è aumentata da 3,4 a 6,8 miliardi. Un tale incremento è dovuto in gran parte ai paesi in via di sviluppo, la cui popolazione è aumentata da 2,7 a 4,8 miliardi. Il PIL mondiale reale è triplicato nel periodo 1965-996. Tuttavia, nello stesso periodo il rapporto del PIL pro capite tra paesi in via di sviluppo e paesi industrializzati è rimasto più o meno pari a 1:20 in dollari e a 1:7 in PPA. I risultati dei paesi in via di sviluppo in termini di tasso di crescita del PIL pro capite differiscono notevolmente da una regione all'altra. Se l'Asia del Sud-est e la Cina hanno registrato una crescita annua del PIL pro capite superiore al 5% nel periodo 1965-1996, la regione mediterranea e l'Africa subsahariana hanno assistito ad un deterioramento del loro tenore di vita. Sebbene il livello di povertà nei paesi in via di sviluppo (meno di 1 USD al giorno) fosse sceso, nel 1993, al 29,4% della loro popolazione, in termini assoluti il numero dei poveri è aumentato da 1,2 miliardi nel 1987 a 1,3 miliardi nel 1993 e potrebbe già oggi toccare 1,5 miliardi. 1 inoltre, lungo periodo, la crescita economica mondiale ha registrato un Nel rallentamento. La crescita, declinata nell’ultimo decennio, nei paesi in via di sviluppo non è riuscito a compensare la diminuzione del tasso di crescita dei paesi industrializzati, passato da una media del 4% negli anni '60 al 2% negli anni '90. Grazie ad una serie di innovazioni tecnologiche senza precedenti e ad una divisione internazionale del lavoro più efficace, la globalizzazione è stato uno dei principali fattori alla base della crescita mondiale negli ultimi decenni. Tuttavia, la maggiore liberalizzazione degli scambi e l'aumento degli IED e dei flussi di capitali a breve termine hanno avuto soltanto un impatto limitato sullo sviluppo globale. Nonostante un piccolo gruppo di economie emergenti abbia dimostrato che è possibile uscire dal sottosviluppo facendo leva su strategie orientate alle esportazioni e basate sull'assorbimento di IED, la maggioranza dei paesi in via di sviluppo non è riuscita a conseguire aumenti significativi né costanti del PIL pro capite negli ultimi trent'anni. 1 Recentemente, la situazione si è ulteriormente aggravata in seguito alla crisi finanziaria nell'Asia dell'Est. Secondo le stime della Banca mondiale, nel periodo 1998-2000 il numero dei poveri potrebbe raddoppiare in Indonesia e aumentare di una percentuale compresa tra il 35 e il 50 per cento nelle Filippine, in Tailandia e in Malaysia, mentre il PIL pro capite è diminuito in Russia, nella Corea del Nord e nell'ex Iugoslavia, come pure, in conseguenza dell'aumento della disoccupazione, in alcune regioni della Cina. 4 13. 14. 15. In realtà, non vi è stata alcuna effettiva convergenza a livello mondiale e, nonostante i considerevoli progressi realizzati nella maggior parte dei paesi in via di sviluppo in termini di disponibilità alimentare, alfabetizzazione e speranza di vita, il problema della povertà resta più che mai attuale. Inoltre, si assiste al deterioramento dell'ambiente sia globale che locale, dovuto a produzioni e modelli di consumo non sostenibili legati ad estrema povertà nei paesi in via di sviluppo o al fatto che nei paesi industrializzati e nelle economie emergenti i costi ambientali non sono integrati nei prezzi di mercato. Il legame mancante tra globalizzazione e sviluppo è costituito da "politiche nazionali adeguate". La carenza di politiche di questo tipo serve a spiegare la persistenza di un rapporto 1:20 (in dollari) del PIL pro capite tra paesi in via di sviluppo e paesi industrializzati. Lo sviluppo dipende infatti in primo luogo dalle politiche nazionali, le quali devono essere sostenute dalla cooperazione economica internazionale. Il libero scambio ha, in particolare, avuto un ruolo positivo soltanto per quei paesi che hanno attuato strategie di sviluppo efficaci; la portata di tali politiche è di gran lunga superiore all'impatto delle esportazioni e importazioni, come pure degli IED, sulla crescita economica di un paese. Il processo di globalizzazione attraverso il libero scambio e i regimi aperti di investimenti può migliorare i risultati complessivi delle economie dei paesi in via di sviluppo, purché le politiche nazionali siano potenziate dal rafforzamento della concorrenza sui mercati interni, dall'apertura di nuove opportunità sui mercati esteri per le esportazioni di questi paesi e dall'aumento delle risorse finanziarie disponibili per investimenti in capitale fisico e immobilizzazioni immateriali, inclusi i beni pubblici indispensabili. La promozione di norme e principi multilaterali che integrino le esigenze di sviluppo sostenibile è un metodo unico per assicurare la coerenza di efficaci strategie di sviluppo a livello nazionale con le opportunità offerte dalla globalizzazione grazie al libero scambio ed a maggiori flussi di IED. 16. Per beneficiare di tali vantaggi, sono necessarie cinque condizioni: A. B. C. D. E. Istituzioni funzionanti e politiche nazionali efficaci L'attenzione, nel sistema commerciale multilaterale, per le specifiche difficoltà di natura socioeconomica dei paesi in via di sviluppo Risorse esterne adeguate Armonizzazione multilaterale di norme e principi Coerenza. Istituzioni funzionanti e politiche nazionali efficaci un livello determinato Per entrare nella fase di "decollo" economico, i paesi in via di sviluppo devono raggiungere politico-economica, caratterizzato da mercati ragionevolmente efficienti e da istituzioni dello Stato funzionanti. Nei PMA e in molti paesi in via di sviluppo, in questo campo occorre compiere ancora molti progressi per attrarre IED e per fare in modo che il libero scambio divenga una fonte di benessere equamente distribuito in tutti i settori dell'economia. organizzazione di A. 17. 5 18. 19. 20. 21. 22. 23. Le strategie di sviluppo possono avere risultati positivi soltanto se attuate in un contesto politico stabile da governi decisi a considerare prioritario lo sviluppo sostenibile. Senza un'autentica volontà di sviluppo, nessuno sviluppo è possibile. La presenza di governi democratici responsabili e lo Stato di diritto rappresentano una maggiore garanzia di sviluppo grazie alla stabilità dei sistemi politici e alla priorità accordata allo sviluppo stesso. Si tratta pertanto, insieme al rispetto dei diritti umani, di condizioni indispensabili per elaborare strategie di sviluppo sostenibile. Lo sviluppo richiede tassi di risparmio e d'investimento più elevati e un maggior livello di istruzione. Un elevato tasso di risparmio è direttamente collegato a sane politiche macroeconomiche volte ad evitare sia l'inflazione interna che la l'efficienza e la solidità del settore svalutazione del finanziario nazionale sono decisive per garantire un equo accesso al credito, una maggiore produttività degli investimenti e quindi maggiori risparmi grazie ad una migliore remunerazione. tasso di cambio. Inoltre, Commercio liberalizzato e protezione dell'ambiente possono e devono sostenersi a vicenda. Il commercio liberalizzato crea le condizioni per un uso più efficiente delle risorse ambientali grazie alla migliore utilizzazione dei vantaggi comparativi naturali ed alle innovazioni tecnologiche che sono state rese possibili dalle economie di scala e dalla concorrenza sui mercati mondiali. Allo stesso tempo, le esigenze ambientali possono rappresentare un incentivo per l'innovazione tecnologica e l'efficienza economica. Tuttavia, i vantaggi ambientali del libero scambio non sono automatici e possono concretizzarsi soltanto mediante l'attuazione di politiche efficaci di tutela dell'ambiente a livello nazionale e multilaterale. Le politiche sociali, che comprendono la sanità, l'istruzione elementare e tecnica, (specialmente per le giovani) e le reti di sicurezza sociale, consentono un elevato rendimento in termini di crescita rispetto alla relativa spesa pubblica. L'istruzione è uno dei beni pubblici essenziali che lo Stato deve garantire per creare assorbimento tecnologico e di conseguenza, associandola agli investimenti in capitale fisico, una maggiore produttività. La recente crisi finanziaria in Asia ha messo in evidenza che i paesi dotati di reti di sicurezza sociale efficienti sono meglio in grado di far fronte ad una crisi economica o finanziaria e meglio attrezzati per attenuarne gli effetti negativi. Il settore privato operante in mercati efficienti e competitivi è il motore della crescita economica e la fonte principale di occupazione in gran parte dei paesi in via di sviluppo. Esso incrementa la competitività di questi paesi, contribuendo così alla loro integrazione nell'economia mondiale. Pertanto lo sviluppo richiede anzitutto il funzionamento ordinato e regolare di mercati equi e concorrenziali di prodotti, servizi e altre risorse, incluso il credito, i terreni e le risorse genetiche. È essenziale, al riguardo, contenere l'azione arbitraria dei governi nei confronti delle imprese, combattere la corruzione e prevenire la collusione tra autorità pubbliche e oligopoli o monopoli che sfruttano la posizione acquisita attuando determinate politiche di concorrenza. 6 B. 24. 25. 26. 27. 28. C. 29. Attenzione, nel sistema commerciale multilaterale, per le specifiche difficoltà di natura socioeconomica dei paesi in via di sviluppo La progressiva integrazione dei paesi in via di sviluppo nel sistema commerciale multilaterale non dipenderà soltanto dai buoni risultati delle loro riforme sul piano interno e dalla competitività delle loro economie, ma anche dalla capacità del sistema multilaterale di tenere in debito conto e affrontare adeguatamente le specifiche e difficoltà di natura socioeconomica di questi paesi, con particolare riguardo ai PMA. Norme multilaterali che tengano conto di tali capacità e difficoltà devono svolgere un ruolo positivo nel sostenere le strategie dei governi rivolte allo sviluppo sostenibile. In tale contesto, è importante rafforzare le misure di TSD (trattamento speciale e differenziato) per facilitare l'integrazione dei paesi in via di sviluppo, con particolare riguardo ai PMA, nel sistema commerciale multilaterale, tenendo conto dei loro diversi livelli di sviluppo. I paesi in via di sviluppo dovrebbero continuare a ricevere un trattamento preferenziale effettivo per quanto riguarda l'accesso al mercato sia da parte dei paesi industrializzati che degli stessi paesi in via di sviluppo più avanzati. Sebbene l'obiettivo rimanga la liberalizzazione globale degli scambi, occorre evitare qualsiasi inaccettabile riduzione dei margini di preferenza in settori chiave per lo sviluppo dei paesi in via di sviluppo. Se necessario, si dovrebbero aumentare le attuali preferenze SPG, incluse quelle relative agli incentivi ambientali e sociali. Si dovrebbe inoltre promuovere l'adozione di incentivi positivi nell'ambito dell'SPG collegati a politiche di sviluppo sostenibile e alle norme multilaterali. impegnarsi in un processo di liberalizzazione coerente con le loro esigenze di I paesi in via di sviluppo devono - sviluppo, - essere pronti ad avviare, attraverso processi di integrazione regionale tra paesi in via di sviluppo, la creazione di zone di libero scambio pienamente conformi alle rafforzare la concorrenza e disposizioni dell'OMC in quanto strumento per beneficiare di economie di scala, compiendo quindi dei progressi verso una liberalizzazione multilaterale. Attraverso la reciprocità nelle relazioni commerciali, che tenga conto pienamente del livello di asimmetria prevalente nelle strutture economiche e nelle capacità competitive tra i paesi industrializzati e quelli in via di sviluppo, secondo il loro livello di sviluppo, gli accordi regionali Nord-Sud serviranno a consolidare i processi di integrazione regionale e faciliteranno l’industrializzazione dei paesi in via di sviluppo innescando nuove dinamiche di scambi commerciali e investimenti. Risorse esterne adeguate La globalizzazione dei mercati finanziari ha aumentato la possibilità di trasferire fondi dal Nord al Sud, sia mediante investimenti esteri diretti che attraverso investimenti di portafoglio e prestiti bancari. 7 30. 31. 32. D. 33. 34. L'apertura del regime di investimenti dovrebbe rimanere una priorità per i paesi in via di sviluppo. A tale riguardo, nel caso particolare degli investimenti diretti, un quadro normativo negoziato e deciso a livello multilaterale in una sede di dibattito più ampia, quale quella dell'OMC, favorirebbe flussi costanti di investimenti, poiché creerebbe un contesto globale più trasparente e prevedibile per gli investimenti stessi. Per quanto alcune economie emergenti abbiano tratto pienamente vantaggio dalla possibilità di attirare capitali esteri, la maggioranza dei PMA non ha potuto farlo a causa dell'instabilità del loro contesto macroeconomico e delle carenze strutturali del loro quadro istituzionale e normativo, con particolare riguardo al settore finanziario e ai rischi derivanti dalla volatilità dei mercati finanziari. La liberalizzazione dei flussi di capitali, in aggiunta alla liberalizzazione dei loro regimi di investimenti, espone le economie emergenti a scosse severe, il che potrebbe degenerare in un rischio sistemico globale qualora non siano prese, a livello nazionale, misure cautelative e di supervisione coerenti con standard multilaterali, e non sia assicurata, la a livello internazionale, liberalizzazione di capitali a breve termine, se sottoposta a controlli insufficienti, può favorire il riciclaggio di denaro, l'evasione fiscale e i trasferimenti dei proventi della corruzione. Occorre pertanto compiere dei progressi, da un lato, per rafforzare la solidità dei settori finanziari nazionali e, dall'altro, per potenziare il sistema finanziario internazionale, con azioni per migliorare la trasparenza dei flussi, prevenire le crisi finanziarie e lottare contro la corruzione, il riciclaggio di denaro e l'evasione fiscale, nonché con iniziative volte a stabilizzare i mercati finanziari. la trasparenza dei movimenti di capitali. Inoltre, Gli aiuti pubblici allo sviluppo (APS) dovrebbero rimanere una risorsa essenziale per i PMA. Il loro volume dovrebbe essere aumentato fino alla percentuale stabilita dall'ONU, cioè lo 0,7% del PIL dei paesi industrializzati. Gli APS dovrebbero in particolare contribuire alle infrastrutture materiali, alle politiche sociali e allo sviluppo delle capacità, soprattutto in relazione al commercio, per potenziare le competenze di questi paesi nel settore degli scambi e aiutarli ad integrarsi nel sistema commerciale mondiale, e dovrebbero accompagnare riforme politiche orientate verso lo sviluppo sostenibile. Il coordinamento tra i donatori e la piena partecipazione del paese beneficiario sono condizioni necessarie per un'assistenza efficace e mirata. Armonizzazione multilaterale di norme e principi Le pressioni dei mercati finanziari globali sui governi perché garantiscano la solidità dei fondamentali delle loro economie e sulle imprese per ottenere utili più elevati sugli investimenti contribuiscono ad una "concorrenza tra regole" tra i diversi sistemi fiscali, sociali, ambientali e regolamentari nazionali che potrebbe rivelarsi molto pericolosa. È importante, pertanto, che i paesi in via di sviluppo, nell'attuare le riforme economiche, aumentare la competitività delle esportazioni e realizzare un contesto favorevole agli investimenti, siano messi in condizione di condurre le politiche fiscali, sociali, ambientali e di regolamentazione che sono essenziali per lo sviluppo sostenibile. Iniziative comuni dei paesi in via di sviluppo e industrializzati per adottare e attuare tali politiche richiedono un'armonizzazione multilaterale di norme e principi relativi allo sviluppo sostenibile, in particolare in campo sociale, 8 - l'effettiva applicazione delle convenzioni fondamentali dell'OIL (il diritto dei lavoratori ad organizzarsi in sindacati; il diritto alla contrattazione collettiva; il divieto di sfruttamento del lavoro minorile; la proibizione del lavoro forzato; la proibizione delle discriminazioni sul lavoro), in campo ambientale, - l'attuazione degli accordi ambientali multilaterali - ad esempio il Protocollo di Montreal, la Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (FCCC), la Convenzione ONU sulla diversità biologica (CBD) - in conformità con il principio delle responsabilità comuni, ma differenziate, quando essi vengono conclusi, firmati e ratificati, tenendo conto di principi fondamentali in materia di ambiente quale il principio di precauzione, in campo finanziario, - prudenziali, e un loro efficace controllo, come pure la promozione di normative sulla trasparenza dei flussi di capitali, al fine di consolidare i settori finanziari nazionali dei paesi in via di sviluppo e prevenire crisi sistemiche globali, la lotta contro la corruzione, il riciclaggio di denaro e l'evasione fiscale, - - l'eliminazione progressiva dei paradisi fiscali e la negoziazione multilaterale di tassi minimi di imposizione sugli utili derivanti da fattori mobili (risparmi e utili delle imprese), in modo da contribuire ad una maggiore equità fiscale nei paesi in via di sviluppo, garantendo al tempo stesso un sano ed equo finanziamento dei beni pubblici di base, come il funzionamento dell'amministrazione pubblica, le infrastrutture, la sanità e l'educazione. Si dovrà inoltre tener conto della dimensione dello sviluppo nel negoziare norme investimenti esteri diretti, di concorrenza e di in materia di multilaterali facilitazione del commercio. Coerenza le politiche di commercio investimento La coerenza tra le strategie interne, internazionali e l'armonizzazione multilaterale delle norme fiscali, sociali e ambientali esige un coordinamento più efficace dei donatori e dei paesi che offrono le preferenze commerciali, e la totale partecipazione e appropriazione ("ownership") dei paesi beneficiari. 35. E. 36. III. IL CONTRIBUTO DELL'UNCTAD ALLA FORMULAZIONE DI STRATEGIE PER LO SVILUPPO SOSTENIBILE III. 1 Il programma di lavoro dell'organizzazione per i prossimi quattro anni III. 1. 1 Introduzione 37. di lavoro programma dell'UNCTAD per successivi Il alla 10a Conferenza dovrebbe contribuire a promuovere strategie di sviluppo conformi alle summenzionate linee guida, pur rispettando la specificità di altre sedi di dibattito internazionali. Ciò richiederà il relativo adeguamento del programma deciso alla nona Conferenza, basato su una definizione aggiornata dei compiti dell'UNCTAD e su un insieme di priorità che rifletta le attuali esigenze e circostanze. quattro anni i 9 38. 39. 40. 41. 42. 43. Nel formulare il programma di lavoro dell'Organizzazione per i prossimi quattro anni, si dovrà tener conto del ruolo che l'UNCTAD ricopre su tre livelli: - opera come sede di discussioni e di decisioni intergovernative e di dibattito tra esperti. Tali attività si svolgono nella fase pre- e post-negoziale e sono rivolte alla formazione di un consenso; - condurre attività di ricerca, raccolta e analisi di dati per fornire indicatori per le discussioni di esperti e rappresentanti dei governi; - offrire, in collaborazione e coordinamento con altre organizzazioni e donatori, attività di cooperazione tecnica strettamente collegate con quelle di ricerca e analisi. Per quanto riguarda l'elaborazione di regole a livello mondiale, l'UNCTAD non è la sede appropriata per negoziare norme multilaterali. L'adesione all'OMC della quasi totalità dei paesi in via di sviluppo e la loro attiva partecipazione ai suoi lavori dovrebbero mettere a tacere quanti ritengono che l'UNCTAD possa servire come sede alternativa in tal senso. Nelle discussioni a livello intergovernativo e di esperti, come pure nelle sue attività di analisi e di cooperazione tecnica, l'UNCTAD dovrebbe continuare a concentrarsi sui quattro settori di attività di cui ai paragrafi dall''86 al '94 del documento di Midrand: commercio di beni e servizi e questioni relative ai prodotti di base; investimenti, sviluppo delle imprese e tecnologie; infrastrutture di servizi per lo sviluppo e efficienza degli scambi; e infine il tema più generali della globalizzazione e dello sviluppo. Tuttavia, come già avvenuto per l'UNCTAD IX, la decima Conferenza UNCTAD dovrà identificare delle priorità nei quattro settori. Tali priorità dovrebbero riflettere i vantaggi comparativi dell'UNCTAD e la specificità del suo mandato generale, che risiede nell'effettuare l'analisi combinata, per ciascun tema, delle dimensioni del commercio e dello sviluppo. La scelta delle priorità dovrebbe inoltre tener conto dei mutamenti intervenuti dalla Conferenza di Midrand nonché del programma di impegni della comunità internazionale nei prossimi mesi. Le proposte dell'UE per i temi prioritari dovrebbero essere coerenti con le posizioni di negoziato che sostiene in altre sedi. In particolare, dato il rilievo crescente che assumono nella politica di cooperazione allo sviluppo dell'Unione, potrebbero essere proposti quali temi prioritari per i diversi settori di intervento UNCTAD: le riforme istituzionali e lo sviluppo delle capacità interne, il coinvolgimento dei vari attori della società civile nel processo di sviluppo, e l'integrazione regionale. Il rischio sempre maggiore di marginalizzazione dei paesi meno sviluppati nel contesto dell'economia globale induce a continuare a riservare una posizione di rilievo ai problemi specifici dei PMA nelle attività e programmi di assistenza UNCTAD. 10 44. a) 45. I temi dei diritti umani, della centralità dello sviluppo sociale e umano e della riduzione della povertà non dovrebbero venire inclusi nel programma di lavoro dell'UNCTAD, in quanto l'Organizzazione non presenta un autentico vantaggio comparativo in questi settori. Tuttavia, questi temi dovrebbero essere sottesi al lavoro tenendo conto altresì delle di analisi e di cooperazione tecnica dell'UNCTAD, iniziative condotte da altre istituzioni internazionali come il PNUS, l'UNESCO e la Banca mondiale. III. 1. 2 Il di programma dell'Organizzazione Globalizzazione e sviluppo lavoro nei quattro settori di attività L'UNCTAD deve continuare ad incentrare la sua azione sulle conseguenze della globalizzazione per lo sviluppo sostenibile. Più specificamente, l'analisi dovrebbe concentrarsi sui seguenti temi: (a)l'impatto delle riforme macroeconomiche, dell'aggiustamento strutturale e delle riforme di seconda generazione sullo sviluppo, alla luce della crescente interdipendenza dell'economia globale; (b)come compensare gli effetti negativi della globalizzazione. Poiché il fenomeno tende a favorire le economie più forti e a marginalizzare le più deboli, si dovrebbero individuare metodi e strumenti per ridurre il divario tra le economie, ridistribuire più equamente i benefici e creare le condizioni per trarne vantaggio. Le iniziative in tal senso dovrebbero contribuire alla definizione di una strategia globale di sviluppo, secondo gli orientamenti stabiliti nella Parte II; (c)l'importanza delle riforme istituzionali e dello sviluppo delle capacità, con particolare riguardo alle questioni della buona gestione degli affari pubblici, inclusa la prevenzione e la lotta contro la corruzione, nonché l'istituzione di quadro normativo favorevole allo sviluppo di un'economia di mercato; (d)il ruolo e le responsabilità dei diversi attori della società civile nel contribuire all'integrazione nell'economia mondiale; di (e)il ruolo dei processi di integrazione regionale, sia tra i paesi in via di sviluppo che tra questi ultimi e i paesi industrializzati, nel garantire una maggiore stabilità economica e attenuare l'impatto degli choc negativi esterni. Ciò dovrebbe includere l'analisi di esperienze positive di integrazione regionale che abbiano favorito la crescita economica di paesi membri. l'UNCTAD dovrebbe continuare a fornire ed anzi potenziare la cooperazione tecnica verso i paesi in via di sviluppo riguardo alla creazione del quadro istituzionale e all'attuazione delle politiche necessarie per l'integrazione regionale, nonché alla garanzia di conformità, e quindi il sostegno, di tali processi al sistema commerciale multilaterale; (f) i problemi specifici che devono affrontare i PMA nei loro sforzi di integrazione nell'economia globale. Tali problemi sono stati tra l'altro, nella comunicazione della Commissione relativa all'approccio dell'Unione europea al ciclo di negoziati "Millennium Round". A tale proposito, si dovrebbero tenere in debito conto i risultati e l'esperienza acquisita nell'attuazione del Programma di lavoro per i paesi meno sviluppati e l'Iniziativa ad alto livello in favore dei paesi meno sviluppati (1997). In tale contesto, individuati, sviluppo paesi dei via in 11 b) 46. 47. Investimenti, sviluppo delle imprese e tecnologie L'UNCTAD dovrebbe proseguire e potenziare le attività di raccolta e analisi di dati relativi agli investimenti esteri diretti, al fine di una migliore comprensione delle relazioni tra investimenti, commercio e sviluppo, e di una valutazione del contributo dei flussi di investimenti al processo di sviluppo, specialmente attraverso il rafforzamento degli agglomerati industriali locali e l'afflusso di informazioni e know how che ne deriva. In questo contesto, l'UNCTAD deve effettuare attività analisi : sul quadro istituzionale e macroeconomico e i diversi fattori di insediamento in (a) sviluppo; grado di investimenti, (b) rivolgendo particolare attenzione ad esigenze e condizioni specifiche dei paesi in via di sviluppo in proposito. Queste attività di analisi dovrebbero servire di complemento al dibattito a livello intergovernativo e di esperti ed essere accompagnate da azioni di cooperazione tecnica volte ad assistere i paesi in via di sviluppo nei loro sforzi di attrarre investimenti. a sostegno di negoziati relativi a norme multilaterali sugli e mantenere gli IED nei paesi in via di attirare le condizioni per la promozione dello sviluppo locale, la complementarità e l'interdipendenza dello sviluppo del settore privato a L'UNCTAD dovrebbe effettuare un lavoro di analisi e fornire la sede appropriata per un dibattito a livello intergovernativo e di esperti sull'elaborazione di politiche favorevoli allo sviluppo del settore privato. Si potrebbero esaminare in particolare le seguenti questioni: (a) livello locale, nazionale e regionale; (b) tenuto conto delle diversità esistenti tra i territori, dei loro fattori competitivi e degli attori locali che occorre associare nella definizione degli interventi; l'interrelazione tra decentramento e processi di integrazione regionale; (c) (d) nuove forme di partenariato e di dialogo tra i settori privato e pubblico; (e) meccanismi volti ad incrementare il livello di investimenti esteri ed interni in conformità con le norme dell'OMC; il ruolo e le specifiche esigenze delle PMI; (f) (g) il ruolo del microfinanziamento, in quanto parte integrante delle istituzioni finanziarie, nello sviluppo del settore privato e il suo contributo alla riduzione della povertà. 48. L'UNCTAD dovrebbe fornire sostegno, mediante le opportune attività di analisi, alle azioni dei paesi in via di sviluppo volte a definire e attuare politiche e strategie conoscitive per partecipare alla società dell'informazione e per promuovere una società cognitiva. Dovrebbe inoltre servire da sede di dibattito su tali questioni a livello intergovernativo e di esperti, pur evitando la duplicazione di negoziati e discussioni in corso, in particolare nell'ambito dell'OMC, del CSTD e dell'UIT. 12 49. In questo settore di intervento, l'UNCTAD dovrebbe occuparsi di questioni relative alle riforme istituzionali e allo sviluppo delle capacità nonché al ruolo dei diversi attori della società civile. Le attività di analisi dovrebbero riguardare i seguenti punti: la creazione di un quadro normativo e regolamentare favorevole allo sviluppo la regionali; l'identificazione del ruolo e delle responsabilità del settore privato in quanto locali locali reti di di e e formazione (a) del settore privato e all'afflusso di IED; (b) (c) attore nel processo di globalizzazione; (d) processo di sviluppo. esperti L’aumento delle capacità del settore privato per svolgere un ruolo adeguato nel 50. c) 51. Riguardo all'integrazione regionale, l'UNCTAD potrebbe esaminare: (a) l'incidenza positiva dell'integrazione regionale nello sviluppo delle capacità competitive delle imprese nei paesi membri, in particolare nella formazione e nel rafforzamento di filiere competitive di produzione di beni e servizi così come nell'identificazione e nel potenziamento di misure di accompagnamento per tali filiere ; (b) (c) delle norme armonizzate sugli investimenti. IED; l'impatto dei processi di il ruolo dei processi di integrazione regionale nello sviluppo e nell'accettazione integrazione flussi di regionale sui Commercio di beni e servizi e questioni relative ai prodotti di base al quali settori collegati commercio in via di sviluppo per L'UNCTAD dovrebbe proseguire e rafforzare le attività intese a fornire sostegno agli integrarsi nel sistema commerciale sforzi dei paesi multilaterale. In particolare, essa dovrebbe servire da sede di un dibattito a livello intergovernativo e di esperti in cui esaminare, nella prospettiva dello sviluppo, gli argomenti da discutere nei prossimi negoziati OMC, per permettere a questi paesi una migliore comprensione delle questioni in gioco e consentire loro una più attiva partecipazione ai negoziati. Si dovrebbe prestare attenzione in particolare a: (a) le opportunità offerte ai paesi in via di sviluppo dall'apertura del contesto economico mediante il rafforzamento della disciplina nel campo dei servizi e nei nuovi concorrenza; (b) il concetto di trattamento speciale e differenziato in relazione alla crescente differenziazione dei livelli di sviluppo e delle capacità competitive tra i paesi in via di sviluppo; (c) l'identificazione di altre questioni di particolare interesse per i paesi in via di sviluppo e di metodi e strumenti per risolvere le difficoltà di integrazione di tali paesi nel sistema commerciale multilaterale. L'UNCTAD dovrebbe inoltre discutere i metodi e gli strumenti per armonizzare le politiche commerciali con le altre politiche, evitando che la discussione sia incentrata sui timori di unilateralismo e protezionismo. Dovrebbe inoltre continuare le attività di cooperazione tecnica volte ad assistere i paesi in via di sviluppo, specialmente i PMA, nell'adesione all'OMC, nella preparazione dei prossimi negoziati OMC e nell'attuazione degli impegni derivanti dai negoziati Inoltre, essa potrebbe offrire cooperazione tecnica ai paesi in via di sviluppo nella formulazione di strategie negoziali coerenti ai diversi livelli e nei vari contesti dei negoziati commerciali. in corso e futuri in tale ambito. l’IED e la 13 52. 53. 54. 55. L'UNCTAD dovrebbe dare un nuovo impulso alle iniziative assunte nel settore delle preferenze commerciali e delle questioni collegate riguardanti le norme in materia di origine. In particolare, occorrerebbe esaminare come i paesi in via di sviluppo possano meglio beneficiare delle preferenze attuali e in che modo i più avanzati tra essi possono offrire ai PMA un accesso preferenziale ai loro mercati. Sarebbe anche utile avviare una discussione sulla "clausola di abilitazione", tenendo conto dei mutamenti intervenuti nella situazione economica e nelle politiche dei paesi in via di sviluppo. L'Organizzazione dovrebbe poi continuare a fornire cooperazione tecnica agli operatori economici per assisterli nell'uso delle preferenze. la diversificazione, quale strumento appropriato per porre fine alla dipendenza L'UNCTAD dovrebbe proseguire le sue attività di analisi e incoraggiare lo scambio di esperienze nel settore dei prodotti di base, con particolare riguardo a: (a) dai prodotti di base e stabilizzare gli utili delle esportazioni; (b) il L'UNCTAD potrebbe funzionamento degli accordi internazionali sui prodotti di base attualmente in vigore. gli strumenti di gestione dei rischi. sugli obiettivi avviare una riflessione inoltre e L'UNCTAD dovrebbe continuare il suo lavoro di analisi e costituire una sede di dibattito a livello intergovernativo e di esperti su politiche e norme in materia di concorrenza, per sensibilizzare i governi e le opinioni pubbliche dei paesi in via di sviluppo su tali questioni e consentire a questi paesi di condividere le loro esperienze. In particolare, potrebbe esaminare l'importanza dei monopoli di proprietà statale e privata nei mercati emergenti, le relazioni tra investimenti e concorrenza e i tipi di regolamentazione adatti ai diversi livelli di sviluppo del mercato. Potrebbe inoltre avviare un'analisi a sostegno dei negoziati sulle norme multilaterali in materia di concorrenza, prestando particolare attenzione alle esigenze e condizioni specifiche dei paesi in via di sviluppo in tale contesto. L'UNCTAD potrebbe svolgere attività di cooperazione tecnica per assistere i paesi in via di sviluppo nell'elaborazione e attuazione di norme e politiche in materia di concorrenza. L'UNCTAD dovrebbe continuare a svolgere un ruolo di rilievo nel misurarsi con le interrelazioni commercio/ambiente/sviluppo nel contesto dello sviluppo sostenibile, soprattutto nel migliorare la coerenza delle politiche e nel sostenere i progressi da compiere riguardo alle questioni legate a commercio e ambiente nei prossimi anni. Si dovrebbe prestare particolare attenzione nel garantire reciproco sostegno e altre organizzazioni l'UNCTAD, complementarità di internazionali quali il PNUA, il PNUS e le istituzioni di Bretton Woods, per fornire un'assistenza adeguata ai paesi in via di sviluppo nell'affrontare le difficoltà poste da commercio e ambiente e aiutarli ad ottimizzare le sinergie positive tra la liberalizzazione degli scambi e la tutela dell'ambiente, garantendo che le norme commerciali non pregiudichino le capacità dei governi di perseguire politiche ambientali efficaci, a livello nazionale e internazionale. l'OMC e azioni tra L'azione dell'UNCTAD dovrebbe proporsi di superare la posizione parzialmente difensiva dei paesi in via di sviluppo sull'integrazione di considerazioni ambientali in qualsiasi attività relativa al commercio e sviluppo, come pure i loro timori quanto ai l'UNCTAD dovrebbe rischi di unilateralismo ed eco-protezionismo. sensibilizzare l'opinione pubblica di questi paesi sul fatto che il rafforzamento degli standard ambientali a livello nazionale potrebbe promuovere la loro crescita economica ed attirare investimenti esteri, nonché sul fatto che l'applicazione di Inoltre, 14 discipline di tutela dell'ambiente a livello internazionale rientra nel loro stesso interesse, inter alia, per proteggere il loro ambiente, evitare l'esportazione di prodotti inquinanti e dannosi per l'ambiente da parte dei paesi industrializzati e prevenire quindi alcuni rischi ambientali legati al commercio. In particolare, l'UNCTAD dovrebbe analizzare ulteriormente le interconnessioni tra le diverse questioni relative a liberalizzazione degli scambi e ambiente e la domanda dei paesi in via di sviluppo di un trattamento preferenziale differenziato. Al riguardo, sarebbe particolarmente importante potenziare le ricerche a tutto campo quanto alle possibilità di ottenere sia vantaggi economici diretti sia risultati ambientali positivi per i paesi in via di sviluppo. Sarebbe inoltre importante continuare a ricercare meccanismi positivi per garantire un migliore accesso ai mercati e incoraggiare gli scambi di beni e servizi rispettosi dell'ambiente. L'UNCTAD dovrebbe considerare attentamente gli accordi ambientali multilaterali (AAM), in quanto rappresentano lo strumento migliore per misurarsi con i problemi ambientali sul piano internazionale: si deve infatti sottolineare che le misure commerciali eventualmente incluse negli AAM, se decise in un contesto multilaterale, costituiscono una garanzia contro i rischi di unilateralismo e di eco- tutela protezionismo, nonché insistere sulla sinergia tra un livello elevato di ambientale, sulla base dei principi approvati alla Conferenza di Rio, e i risultati economici, il che permette di conseguire uno sviluppo sostenibile a medio o a lungo termine. In qualità di task manager per il capitolo 2 dell'Agenda 21, l'UNCTAD può inoltre svolgere un ruolo importante nelle discussioni sul commercio che si terranno nell'aprile 2000 alla 8° sessione della Commissione ONU sullo sviluppo sostenibile e nei successivi preparativi per in cui saranno riesaminati l'attuazione dell'Agenda 21 e i principi di Rio. il Vertice della terra del 2002, le inoltre esaminare seguenti questioni la definizione di discipline regionali gli effetti dell'abolizione degli ostacoli al commercio tra i paesi in via di Per quanto riguarda le riforme istituzionali e lo sviluppo delle capacità, in questo settore di attività l'UNCTAD potrebbe effettuare analisi e offrire cooperazione tecnica in merito ai quadri normativi favorevoli allo sviluppo del commercio. In relative questo campo, dovrebbe all'integrazione regionale: (a) sviluppo membri di organizzazioni economiche regionali; riguardanti materie collegate al (b) commercio, quali la concorrenza, i diritti di proprietà intellettuale (IPR), le misure sanitarie e fitosanitarie (SPS) e gli ostacoli tecnici agli scambi (TBT); (c) (d) regionali dei paesi in via di sviluppo e industrializzati. Queste attività di analisi dovrebbero contribuire al dibattito a livello intergovernativo e di esperti ed essere accompagnate da una cooperazione tecnica rivolta ad assistere i paesi in via di sviluppo nei loro processi di integrazione regionale In particolare, l'UNCTAD dovrebbe fornire sostegno a questi paesi, e specialmente ai PMA, nell'attuazione degli accordi regionali di libero scambio, nonché continuare ad offrire cooperazione tecnica alle organizzazioni regionali sia nel quadro dei negoziati sugli accordi di libero scambio con i paesi industrializzati che in ambito OMC. l'interazione regionali; le prospettive in materia di sviluppo della reciprocità tra raggruppamenti commerciali multilaterali negoziati tra e 15 56. d) 57. Infrastrutture di servizi per lo sviluppo e l'efficienza degli scambi l'agevolazione degli scambi, Sulla base delle competenze acquisite in materia, l'UNCTAD dovrebbe continuare ad assistere i paesi in via di sviluppo nel rafforzare le infrastrutture di servizi nei settori doganale, dei trasporti, bancario, assicurativo e delle telecomunicazioni. Sebbene l'attività di regolamentazione debba senz'altro rimanere di competenza dell'OMC, l'UNCTAD dispone tuttavia di un vantaggio comparativo per quanto riguarda la fornitura di assistenza tecnica in questo campo. Il programma di lavoro dell'Organizzazione dovrebbe essere incentrato sui seguenti settori, sia per le attività di analisi che per la cooperazione tecnica: (a) l'uso delle tecnologie dell'informazione nelle attività collegate al commercio e, in particolare, la dimensione "sviluppo" in materia di commercio elettronico; (b) volte al potenziamento di infrastrutture di servizi efficienti per il commercio; (c) infrastrutture di servizi per il commercio a livello regionale. (d) specifici dei PMA, ad esempio l'accesso alle tecnologie dell'informazione e lo sviluppo delle capacità in risorse umane per utilizzare tali tecnologie e partecipare alla società dell'informazione. le riforme istituzionali, lo sviluppo delle capacità e le azioni di formazione gli eventuali guadagni di efficienza derivanti dal rafforzamento delle i problemi III. 2 Metodi e strumenti per migliorare l'efficacia del lavoro dell'UNCTAD 58. 59. 60. 61. Il programma dell'UNCTAD è stato rivisto in profondità nel corso dell'ottava Conferenza, svoltasi a Cartagena nel 1992. Quello che è stato definito come “lo spirito di Cartagena” ha ispirato in larga misura le attività intraprese dall'UNCTAD tra l'ottava e la nona Conferenza. Tuttavia, l'UNCTAD VIII non aveva registrato risultati soddisfacenti nel razionalizzare tali attività. L'UNCTAD IX ha diminuito il numero di riunioni, soprattutto semplificando il quadro istituzionale e riducendolo a tre commissioni principali. Tuttavia, questo significa che ogni commissione deve coprire un insieme più vasto di argomenti, e che occorre quindi focalizzare meglio il programma di lavoro dell'Organizzazione. Pertanto, l'UNCTAD X deve a sua volta riaffermare l'esigenza di un'assegnazione ottimale delle risorse, concentrando le sue attività su settori in cui l'UNCTAD dispone di un autentico vantaggio comparativo e selezionando un numero limitato di priorità sulla base degli orientamenti suesposti. La Conferenza dovrebbe inoltre sottolineare la necessità di aumentare il livello di coerenza tra i tre ruoli dell'UNCTAD (dibattiti a livello intergovernativo e di esperti, attività di analisi e cooperazione tecnica), i quali sono strettamente collegati tra loro e devono sempre fornirsi reciproco sostegno. La cooperazione tecnica dovrebbe essere orientata dalla domanda e basarsi sulla valutazione dei bisogni dei paesi in via di sviluppo. La Conferenza dovrebbe evidenziare la necessità di rafforzare il coordinamento interno delle attività di cooperazione tecnica mediante, inter alia, la presentazione agli Stati membri di un piano indicativo annuale, redatto sotto la diretta responsabilità del Segretario generale. Si dovrebbe assegnare la priorità ai PMA. 16 Al fine di migliorare l'efficacia delle attività di cooperazione tecnica, sarà necessario rafforzare adeguatamente il controllo e la valutazione dei singoli progetti, tenendo conto, in particolare, del loro impatto sulle capacità dei paesi beneficiari. introdurre e potenziare dei Si dovrebbero ricercare metodi e strumenti per meccanismi di recupero dei costi volti a perseguire l'autonomia finanziaria di determinati programmi. in coordinamento con altri donatori, per ottenere La cooperazione tecnica e il sostegno allo sviluppo delle capacità dovrebbero essere forniti e complementarità delle azioni ed evitare l'interferenza delle attività. A tal proposito, si potrebbero estendere anche ad altri paesi i principi che regolano il “Quadro Integrato per i PMA”, e cioè il coordinamento fra i donatori e la piena partecipazione dei paesi beneficiari. coerenza la 62. 63. Una maggiore coerenza delle politiche è essenziale per promuovere un quadro di politica economica stabile e aperto nonché per integrare i paesi in via di sviluppo nell'economia mondiale. Ciò esige una più stretta cooperazione tra le organizzazioni internazionali nei settori collegati al commercio per rafforzare la complementarità e il sostegno reciproco delle politiche a favore della liberalizzazione degli scambi e dello sviluppo. La Conferenza dovrebbe porre l'accento sulla necessità di una cooperazione tra l'UNCTAD e altre istituzioni internazionali volta a realizzare tali complementarità e sinergie, come pure ad evitare la competizione tra i diversi attori interessati e l'interferenza delle loro attività. Questo tipo di cooperazione dovrebbe consentire un migliore coordinamento nella definizione ed attuazione di tali attività. particolare, la Conferenza tra le due organizzazioni della dovrebbe In complementarità con l'OMC. Essa deve accompagnarsi ad una netta distinzione dei ruoli (negoziazione delle norme multilaterali e composizione delle vertenze per l'OMC, formazione del consenso nella fase pre- e post-negoziale e attività di analisi per l'UNCTAD, nonché iniziative di assistenza tecnica che fiancheggiano i compiti principali di entrambi gli organismi. l'importanza sottolineare L'UNCTAD X dovrebbe inoltre esaminare metodi e strumenti intesi ad un maggiore coinvolgimento della società civile e del settore privato sia dei paesi in via di sviluppo che industrializzati, in particolare assicurando un'attiva partecipazione dei loro rappresentanti alla preparazione e convocazione delle riunioni intergovernative e di esperti, come pure avviando con essi consultazioni per definire ed attuare i progetti di cooperazione tecnica e per mettere a punto i documenti di analisi. Le relazioni tra il Segretariato dell’UNCTAD e i rappresentanti della società civile dovrebbero essere informate a trasparenza e condotte in un contesto che ne assicuri la certezza giuridica. È quindi essenziale selezionare attentamente tali rappresentanti in base alle loro competenze e capacità. L'UNCTAD dovrebbe poi costituire un foro di discussione per i rappresentanti della società civile sulle questioni legate agli scambi e allo sviluppo. 64. Per taluni argomenti che richiedono una riflessione a lungo termine, le riunioni di esperti potrebbero essere organizzate su una base più regolare, sebbene non a scadenza periodica. Ciò contribuirebbe ad instaurare una maggiore fiducia e comprensione tra i partecipanti. 17 ALLEGATO Nel negoziare alla decima Conferenza un testo concordato su "Globalizzazione e sviluppo", l'Unione europea, sulla base dell'approccio politico definito nella Parte II del presente documento, può approvare i seguenti punti: 1 2 3 L'importanza di istituzioni funzionanti e di politiche nazionali efficaci L'UNCTAD X dovrebbe riconoscere che un contesto politico in grado di garantire la pace, la sicurezza e la stabilità, il rispetto dei diritti umani, la democrazia, lo Stato di diritto e una sana gestione dell'amministrazione pubblica rappresenta una condizione preliminare per uno sviluppo equo e sostenibile. L'UNCTAD X dovrebbe pertanto pronunciarsi a favore di riforme istituzionali e del potenziamento delle istituzioni, volti a creare e consolidare un tale contesto, sulla base di principi di responsabilità e trasparenza a livello governativo, nonché ad assicurare la prevenzione e la lotta contro la corruzione. Un quadro normativo e di regolamentazione favorevole al funzionamento di una società democratica e di un'economia di mercato rappresenta una componente essenziale di tale contesto istituzionale. Il dibattito in sede di Conferenza dovrebbe ribadire che la riduzione dei deficit di democrazia contribuisce ad aumentare l'impegno politico e il sostegno dell'opinione pubblica in favore delle riforme interne. In tale contesto, la Conferenza dovrebbe sottolineare l'importanza della partecipazione della società civile nella realizzazione di un quadro politico democratico e, più in generale, nel processo di sviluppo. Dovrebbe inoltre riconoscere che la formazione di un capitale sociale attraverso le istituzioni della società civile serve a promuovere una crescita economica equa e sostenibile. L'UNCTAD X dovrebbe mettere in rilievo il fatto che l'integrazione dei paesi in via di sviluppo nell'economia globale dipenderà anche, in larga misura, dai risultati conseguiti mediante le riforme economiche e finanziarie nel realizzare un contesto macroeconomico stabile e aperto, orientato verso la stabilità, una più equa distribuzione del reddito, la creazione di posti di lavoro e la riduzione della povertà, nonché propizio allo sviluppo del settore privato e agli investimenti privati sia interni sia esteri. Dovrebbe poi riconoscere che l'aggiustamento strutturale resta tuttora una tappa fondamentale per molti paesi in via di sviluppo. Inoltre, l'UNCTAD X dovrebbe raccomandare l'attuazione di una seconda generazione di riforme, per misurarsi con i problemi delle capacità sul piano amministrativo e istituzionale e con il funzionamento del sistema finanziario. Quest'ultimo deve essere in grado di affrontare crisi finanziarie sia interne che esterne. Dovrebbe prevedere una rigida normativa prudenziale e regole più severe quanto alla trasparenza e alla divulgazione dell’informazione. Nel breve periodo, mentre e regolamentazione del settore finanziario, potrebbero essere utili controlli sui sistema finanziario dovrebbe anche movimenti di capitali. La riforma del promuovere lo sviluppo di istituzioni di microfinanziamento sostenibili. livello di vigilanza a migliorare si provvede rafforzare il e 18 4 5 6 7 8 Le discussioni in sede di UNCTAD X dovrebbero confermare che l'attuazione di sane politiche di concorrenza è essenziale sia per la realizzazione di un'economia di mercato funzionante nei paesi in via di sviluppo che per la difesa degli interessi dei consumatori. La liberalizzazione dei mercati di questi paesi dovrebbe perciò essere in materia di concorrenza accompagnata dall'introduzione di regole nazionali adeguate al livello di sviluppo specifico dei singoli mercati. L'UNCTAD X dovrebbe inoltre sottolineare l'importanza di norme multilaterali concordate in ambito OMC sulle normative nazionali in materia di concorrenza e sulle procedure di cooperazione internazionale. Il quadro normativo dovrebbe anche garantire la tutela degli consumatori mediante norme sulla protezione dei consumatori e della loro salute. interessi dei L'UNCTAD X dovrebbe mettere l'accento sul ruolo del settore privato come motore della crescita economica e ribadirne il potenziale contributo al rafforzamento della competitività dei paesi in via di sviluppo e alla loro integrazione nell'economia mondiale. Si deve osservare che il settore privato, in particolare la sua componente informale, costituisce la principale fonte di nuovi posti di lavoro nella grande maggioranza dei paesi in via di sviluppo. L'UNCTAD X dovrebbe inoltre sottolineare il fatto che il settore privato è una componente importante della società civile che le sue responsabilità devono essergli riconosciute. Ciò implica l'esigenza di un dialogo tra i settori pubblico e privato volto ad identificare le rispettive competenze, a misurarsi con le carenze del contesto economico in cui operano le imprese e di funzionamento del mercato, nonché a definire chiaramente le condizioni di governabilità ai diversi (locale, nazionale, regionale e globale). livelli La Conferenza dovrebbe riconoscere che si è formato attualmente un consenso sulla necessità di promuovere un approccio integrato (a livello macro, intermedio e micro) volto ad identificare i principali attori interessati e a fornire loro un sostegno adeguato in materia di sviluppo istituzionale. Data l'eterogeneità dei paesi coinvolti, sia tra essi che al loro interno, e il processo di decentramento in corso, sarebbe utile concentrare l'attenzione sulla dimensione locale dello sviluppo del settore privato. Inoltre, il decentramento e l'integrazione regionale dovrebbero essere visti come processi che agiscono in reciproco sostegno per promuovere lo sviluppo sostenibile nel quadro della globalizzazione. L'esistenza di servizi pubblici efficienti è fondamentale. Il ruolo dello Stato come fornitore di servizi pubblici dovrebbe essere chiaramente definito nell'ambito del dialogo con la società civile, con particolare riguardo al servizio pubblico. L'UNCTAD X dovrebbe inoltre rivolgere un'attenzione particolare ai problemi specifici dei paesi dipendenti dai prodotti di base, che sono per lo più i PMA. Dovrebbe sottolineare le difficoltà strutturali legate ad una domanda inelastica di prodotti di base nei paesi di importazione, alla tendenza al ribasso nel lungo periodo dei prezzi di molti di questi prodotti e alla volatilità di tali prezzi. La Conferenza dovrebbe poi evidenziare gli effetti di queste difficoltà strutturali sui ricavi delle esportazioni effettuate dai paesi produttori, sulla loro crescita economica e sulla ripartizione del reddito. 19 9. 10 11 Di conseguenza, l'UNCTAD X dovrebbe riconoscere l'esigenza di adottare politiche di diversificazione come strategia efficace per porre fine alla dipendenza dai prodotti di base e stabilizzare gli utili delle esportazioni. Dovrebbe inoltre affrontare le questioni dell'aumento della e privatizzazione dei diversi settori, dello sviluppo istituzionale, degli investimenti e della formazione, della gestione dei rischi e di una più equa distribuzione del reddito nei settori legati ai prodotti di base. liberalizzazione competitività attraverso la La Conferenza dovrebbe anche tenere in debito conto i crescenti timori espressi sia dai paesi produttori che dai paesi consumatori in merito agli obiettivi e al funzionamento degli accordi internazionali sui prodotti di base attualmente in vigore, nonché avviare un dibattito sulle prospettive di cooperazione internazionale in questo campo. L'UNCTAD X dovrebbe poi riconoscere l'importanza del ruolo che svolgono le tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni nello sviluppo del commercio internazionale. L'applicazione di queste nuove tecnologie in tutti settori dell'economia e della società ha dato vita alla cosiddetta rivoluzione della società dell'informazione e ha offerto nuove opportunità ai paesi in via di sviluppo, pur comportando nuovi rischi di marginalizzazione per i singoli o i paesi esclusi o quasi dall'accesso all'informazione. i Pertanto, la Conferenza dovrebbe insistere sull'importanza, per i paesi in via di sviluppo, di attuare politiche volte a misurarsi con le loro carenze in termini di infrastrutture ed a creare un contesto capace di attrarre tecnologie sofisticate, in modo da consentir loro di partecipare alla società dell'informazione. Tali politiche dovrebbero comportare l'istituzione di un quadro normativo favorevole al riguardo, la liberalizzazione dei mercati delle telecomunicazioni, investimenti nei settori dell'istruzione, della formazione, della ricerca e delle capacità tecnologiche, nonché interventi pubblici all'accesso all'informazione. svantaggiati quanto gruppi favore dei in In tale ambito, l'UNCTAD X dovrebbe sottolineare l'esigenza di adottare “strategie conoscitive” intese a realizzare un contesto favorevole per colmare il divario tecnologico e promuovere una società cognitiva nonché una “economia guidata dalla conoscenza”. insistendo sul La Conferenza dovrebbe mettere l'accento sull'importanza dello sviluppo sociale e umano, in via di sviluppo nell'economia mondiale, come pure la promozione di una crescita economica sostenibile e dello Stato di diritto, non può essere realizzata senza tener conto dei fattori umani e sociali. fatto che l'integrazione dei paesi L'UNCTAD X dovrebbe sottolineare gli obiettivi delle strategie di sviluppo volti ad una più equa distribuzione dei benefici derivanti dalla crescita economica. Tali strategie dovrebbero inoltre assicurare la protezione dei gruppi vulnerabili, in particolare dei bambini, e fornire sostegno ai poveri, alle donne e alle popolazioni autoctone per consentirgli di avere accesso e di trarre vantaggio dalle opportunità economiche offerte dalla liberalizzazione e dalla globalizzazione. Risorse adeguate dovranno essere destinate all'istruzione e alla sanità, poiché gli interventi in questi settori possono incidere positivamente sull'aumento del tenore di vita. Inoltre, una 20 forza lavoro in buona salute e competente rappresenta uno dei numerosi requisiti essenziali per attirare gli investimenti esteri. La Conferenza dovrebbe invitare i governi ad assegnare chiaramente la priorità nelle loro politiche di sviluppo alla riduzione della povertà e, a lungo termine, alla sua eliminazione. A tale scopo, i governi dovrebbero prefiggersi di conseguire una certa coerenza tra le loro politiche sociali ed economiche e di sviluppare capacità volte ad integrare in tali politiche gli obiettivi di riduzione della povertà. In tale contesto, l'UNCTAD X dovrebbe sottolineare l'importanza dei diritti sociali fondamentali per lo sviluppo sostenibile. I governi dei paesi in via di sviluppo dovrebbero garantire che le riforme intese a promuovere e sostenere le esportazioni non pregiudichino l'attuazione e il controllo dell'applicazione di normative conformi ai diritti fondamentali del lavoro concordati a livello internazionale. Inoltre, la Conferenza dovrebbe invitare i donatori e la comunità internazionale a fare della riduzione della povertà un obiettivo centrale delle loro politiche di cooperazione allo sviluppo, come pure ad adoperarsi perché le politiche commerciali e di sviluppo si rafforzino reciprocamente, contribuendo così alla lotta contro la povertà. La responsabilità dell'attuazione delle riforme politiche ed economiche spetta in primo luogo ai paesi interessati. Tuttavia, la Conferenza dovrebbe insistere sulla necessità di un sostegno costruttivo al processo di riforma nei paesi in via di sviluppo da parte dei donatori e, in generale, della comunità internazionale. Il dialogo politico, la cooperazione allo sviluppo e le relazioni commerciali ed economiche sono componenti essenziali e correlate di un tale sostegno della comunità dei donatori ai paesi il ruolo dell'UNCTAD nell'assistere questi paesi nei loro processi di riforma dovrebbe essere pubblicamente apprezzato. in via di sviluppo. In tale contesto, L'UNCTAD X dovrebbe inoltre riconoscere che le riforme interne non possono essere imposte dall'esterno. Esse possono essere attuate soltanto se sono i paesi stessi ad adottarle, adeguandole alla specifica situazione di ciascun paese e dopo che si è formato un consenso interno dell'intera società, sulla base del principio di appropriazione ("ownership"). La società civile, nel suo duplice ruolo di beneficiaria e di canale di distribuzione degli aiuti allo sviluppo, contribuirà al lavoro di adattamento alle condizioni locali del contenuto della cooperazione allo sviluppo e fornirà sostegno alla formazione del consenso interno sulle riforme. 12 13 21 La partecipazione dei paesi in via di sviluppo al sistema commerciale multilaterale: le preferenze commerciali e l'integrazione regionale Questioni legate al commercio e all'ambiente il Millennium Round, 14 L'UNCTAD X dovrebbe ribadire che la progressiva integrazione dei paesi in via di sviluppo nel sistema commerciale multilaterale è fondamentale per loro sviluppo. il La Conferenza dovrebbe anche sottolineare che tale integrazione dipenderà in larga misura dai risultati conseguiti da questi paesi nel processo delle riforme interne e nel migliorare la competitività delle loro economie. Il processo di riforma dovrebbe beneficiare del sostegno della comunità internazionale grazie ad una maggiore assistenza tecnica coordinata e con obiettivi più mirati, quale componente di un'azione globale volta ad ottenere una migliore coerenza delle politiche. La Conferenza dovrebbe inoltre insistere sull'esigenza di garantire la coerenza tra politiche di cooperazione allo sviluppo e commerciali, al fine di moltiplicare gli effetti positivi sia sulla crescita economica che sulla riduzione della povertà. Nello stesso tempo, l'UNCTAD X dovrebbe mettere l'accento sulla necessità che il sistema commerciale multilaterale offra sostegno allo sviluppo sostenibile e tenga in debito conto le capacità e i limiti socioeconomici specifici dei paesi in via di sviluppo, specialmente dei PMA, pur insistendo sul conseguimento dell'obiettivo comune della liberalizzazione degli scambi. lavori dell'OMC, e in particolare al L'attiva partecipazione di questi paesi ai prossimo ciclo di negoziati, è importante per la difesa dei loro interessi. Il programma dei lavori del nuovo ciclo dovrebbe rivolgere una particolare attenzione ai collegamenti tra commercio e sviluppo, affinché i paesi in via di sviluppo siano spinti a partecipare attivamente a tali negoziati. L'UNCTAD rappresenterà un'importante sede di dibattito e di formazione del consenso nella fase pre- e post- negoziale. liberalizzazione del Pur preservando l'integrità del sistema commerciale multilaterale e l'obiettivo comune della e differenziato costituisce uno strumento utile per tener conto delle diverse situazioni ed esigenze dei paesi in via di sviluppo, in particolare dei PMA, nonché dei loro limiti a livello amministrativo ed istituzionale, a condizione che li incoraggi ad aprire gradualmente le loro economie alla concorrenza straniera. trattamento speciale commercio, il 15 in via di sviluppo, ed in particolare i PMA, dovrebbero continuare a I paesi beneficiare di un accesso preferenziale ai mercati dei paesi industrializzati, dal momento che le preferenze commerciali rappresentano, insieme ad altre strategie di sviluppo, un fattore importante nel facilitare l'integrazione di questi paesi incentivi positivi nell'economia globale. Si dovrebbe promuovere l'adozione di nell'ambito dell'SPG collegati alle politiche di sviluppo sostenibile e alle norme multilaterali. L'UNCTAD X dovrebbe inoltre ribadire il principio del trattamento di esenzione dai 22 dazi per la quasi totalità dei prodotti originari dei PMA, da applicarsi entro il 2003, analogamente a quanto già avviene nell'Unione europea. 16 L'UNCTAD X dovrebbe riaffermare che l'integrazione regionale tra i paesi in via di sviluppo attuata in conformità con le norme OMC rappresenta un adeguato passo in avanti verso l'integrazione di tali paesi nel sistema commerciale multilaterale. L'integrazione regionale incoraggerà infatti una crescita più robusta e un aumento degli scambi, poiché consente di trarre vantaggio dalle economie di scala, permette la diversificazione delle economie nazionali, la specializzazione a livello regionale e una migliore ripartizione delle risorse, garantendo una più effettiva concorrenza all'interno dei mercati regionali. Tale tipo di integrazione aiuta quindi i paesi in via di sviluppo a rafforzare la loro competitività internazionale e ad adattarsi con maggiore facilità al nuovo contesto internazionale. regionali allargati attraggono maggiormente gli investitori stranieri. Inoltre, mercati e riforme agevole l'attuazione delle La Conferenza dovrebbe inoltre sottolineare che i processi di integrazione regionale rendono più credibile istituzionali e macroeconomiche. Essi offrono l'opportunità di meglio definire regole più uniformi in merito alle questioni legate al commercio, quali ad esempio la concorrenza, gli IED o i diritti di proprietà intellettuale (IPR), contribuendo così ad un clima più infrastrutture propizio agli investimenti. Favoriscono inoltre la realizzazione di regionali necessarie allo sviluppo economico, come le reti di trasporto o di telecomunicazioni, e, a seconda della natura dell'integrazione economica, permettono il politiche macroeconomiche, migliorando quindi la stabilità economica regionale. Inoltre, negoziati commerciali regionali possono apportare un importante contributo ad un'adeguata preparazione e formazione del consenso a livello regionale riguardo allo svolgersi, contemporaneamente o in futuro, di negoziati multilaterali in ambito OMC, favorendo perciò un'efficace ed attiva partecipazione dei paesi in via di sviluppo al sistema commerciale multilaterale. convergenza molto maggiore coordinamento delle una e 17 18 Infine, l'integrazione regionale rappresenta anche un valido strumento per assicurare la prevenzione dei conflitti. Gli accordi commerciali regionali Nord-Sud rappresentano anch’essi una tappa complementare per una piena partecipazione dei paesi in via di sviluppo all'economia globale. Per tenere conto delle particolari condizioni dei partner in via di sviluppo, i negoziati sugli accordi di integrazione Nord-Sud dovrebbero tener conto della flessibilità consentita, pur rimanendo conformi alle norme OMC. Tali accordi dovrebbero essere accompagnati da misure di sostegno alla transizione verso una maggiore apertura, in modo da prevenire uno squilibrio nella distribuzione tra i costi dell'aggiustamento reciproca liberalizzazione degli scambi. efficienza guadagni derivanti dalla di e i L'UNCTAD X dovrebbe insistere sulla necessità che l'obiettivo di una maggiore liberalizzazione degli scambi commerciali e quello della protezione dell'ambiente operino in reciproco sostegno per contribuire allo sviluppo sostenibile. I negoziati e gli accordi multilaterali sul commercio e l'ambiente dovrebbero essere conformi ai principi approvati alla Conferenza di Rio. 23 19 20 21 Le risorse esterne per lo sviluppo: aiuti e investimenti esteri diretti Il problema del debito Nel ribadire l'importanza degli aiuti allo sviluppo destinati ai paesi in via di sviluppo, e in particolare ai PMA, l'UNCTAD X potrebbe manifestare la propria preoccupazione per la riduzione dei flussi di APS registratasi negli ultimi anni. Potrebbe quindi invitare i donatori a proseguire e moltiplicare la loro azione in termini di APS, aumentandoli fino ad arrivare all'obiettivo, concordato a livello internazionale, dello 0,7 % del PIL. Ciò è essenziale per garantire che gli aiuti allo sviluppo contribuiscano a migliorare le politiche interne dei paesi beneficiari e a rafforzarne le istituzioni. Tale scopo può essere raggiunto mediante un collegamento sistematico tra aiuti e criteri di sviluppo equi e sostenibili, quali ad esempio gli indicatori generali di sviluppo sostenibile del CAS, che fissano obiettivi di benessere economico, sviluppo sociale e sostenibilità ambientale. Tali obiettivi confermano che la cooperazione allo sviluppo deve porre l'accento non solo sui requisiti macroeconomici e strutturali, ma anche sulle riforme volte ad una maggiore equità sociale ed economica e sul rispetto delle esigenze ambientali. Al tempo stesso, la comunità internazionale dovrebbe adoperarsi per rafforzare l'appropriazione ("ownership") dei programmi di sviluppo da parte dei paesi beneficiari. La possibilità di attrarre flussi di investimenti esteri diretti (IED) è diventata essenziale per molti paesi in via di sviluppo nel loro tentativo di conseguire uno sviluppo sostenibile. Gli IED sono infatti una fonte importante non soltanto di capitali, ma anche di competenze gestionali, di tecnologie e di know how. Servono inoltre di stimolo al commercio e alla concorrenza e agevolano l'accesso ai mercati di esportazione, oltre al fatto che possono avere un ruolo strategico nel contribuire a rafforzare la crescita degli agglomerati industriali locali. L'UNCTAD X dovrebbe quindi insistere sull'importanza degli IED nel processo di sviluppo sostenibile. Sottolineando la distribuzione ineguale dei flussi di IED, la Conferenza dovrebbe affermare la necessità di aiuti allo sviluppo in maggiore quantità e con obiettivi meglio mirati, volti ad assistere i paesi in via di sviluppo nell'attuazione delle politiche e normative adeguate a creare le condizioni per attrarre gli investimenti esteri. L'UNCTAD X dovrebbe inoltre porre l'accento sull'utilità di un quadro normativo definito a livello multilaterale in merito agli IED, basato sui principi di non discriminazione dell'OMC e inteso ad assicurare un contesto stabile, trasparente e prevedibile per i flussi globali di investimenti. Il problema dell'indebitamento, specialmente per i paesi poveri con un debito elevato, può pesare sulla crescita, sia in quanto scoraggia gli investimenti esteri sia perché il servizio del debito assorbe una quota eccessiva delle risorse fiscali. Costituisce troppo spesso un ostacolo agli investimenti nei settori sociale e ambientale, il che si traduce in un danno per lo sviluppo sostenibile a lungo termine. L'UNCTAD X potrebbe riconoscere la gravità del problema e sottolineare che le iniziative di annullamento del debito dovrebbero essere sempre accompagnate 24 22 23 24 dall'attuazione di riforme volte a garantire che le risorse rese così disponibili siano effettivamente utilizzate per la riduzione della povertà, per la sanità e per l'istruzione. L'UNCTAD X potrebbe esprimere il suo apprezzamento per gli sforzi compiuti dai donatori nel quadro dell'iniziativa per i paesi poveri fortemente indebitati (iniziativa HIPC), volta a rendere sostenibile l'indebitamento per quei paesi che perseguano adeguate politiche di aggiustamento strutturale. La Conferenza potrebbe inoltre sottolineare il fatto che un approccio più generoso dovrebbe comunque garantire che un eventuale cambiamento non vada a detrimento delle attività di sviluppo tradizionali. Il rafforzamento della struttura del sistema finanziario internazionale Per ridurre al minimo i rischi insiti nel processo di integrazione globale dei mercati finanziari, l'UNCTAD X dovrebbe insistere sull'esigenza che la liberalizzazione dei mercati dei capitali nei paesi in via di sviluppo si svolga con prudenza ed equilibrio, rivolgendo un'attenzione particolare all'istituzione e all'applicazione di normative e regolamentazioni prudenziali, per contribuire a preservare la stabilità ed evitare per quanto possibile l'insorgere di crisi, a livello sia nazionale che internazionale. Occorre una maggiore assistenza tecnica per sostenere le economie in via di sviluppo ed emergenti nell'opera di potenziamento dei loro sistemi finanziari, affinché questi soddisfino gli standard internazionali. Le istituzioni finanziarie internazionali, come l'FMI, la Banca mondiale e la BRI, devono considerare con maggiore attenzione le lezioni ricavate dalle crisi finanziarie asiatiche e continuare ad adattare il loro ruolo e le loro funzioni ad un sistema finanziario internazionale ormai sempre più integrato. Le priorità in questo campo in una migliore devono consistere in una maggiore trasparenza e vigilanza, valutazione dei rischi finanziari e nella ricerca dei metodi per un'opportuna partecipazione del settore privato alle azioni di prevenzione e risoluzione delle crisi. La promozione di norme multilaterali per lo sviluppo sostenibile L'UNCTAD X dovrebbe esprimersi in favore dell'istituzione di norme multilaterali in sei aree principali, a cominciare in primo luogo dagli IED, al fine di garantire un contesto stabile e prevedibile propizio agli investimenti a lungo termine a livello globale. In secondo luogo, è necessario semplificare ed armonizzare le procedure commerciali. Il terzo settore da coprire è quello delle questioni ambientali, per il quale occorre misurarsi con il reciproco sostegno tra le questioni legate a commercio e ambiente e le questioni orizzontali, come ad esempio gli AAM. Gli altri due settori sono le norme fiscali e la politica internazionale in materia di concorrenza, fondamentali per realizzare la parità di condizioni per le imprese, pur garantendo che la concorrenza fiscale tra Stati e le pratiche anticoncorrenziali non interferiscano con gli sforzi volti a conseguire lo sviluppo sostenibile. Infine, occorre rendere effettiva l'applicazione di norme sociali concordate, in particolare di quelle relative al riconoscimento di un insieme di diritti fondamentali del lavoro. 25


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-1630/99 von Paulo Casaca (PSE) an die Kommission. Zucker und Änderung der Verordnung Nr. 1600/92.

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Azores
agricultural production
aid to agriculture
common agricultural policy
processing industry
sugar
sugar beet

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text: C 170 E/56 Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften DE 20. 6. 2000 Antwort von Herrn Fischler im Namen der Kommission (11. Oktober 1999) Auf Antrag der griechischen Beh(cid:246)rden wurde Artikel 6 der Verordnung (EG) 3072/95 des Rates (cid:252)ber die gemeinsame Marktorganisation f(cid:252)r Reis (1), dahingehend ge(cid:228)ndert, da(cid:223) die einzelstaatliche Grundfl(cid:228)che in zwei Grundfl(cid:228)chen aufgeteilt wurde: I. Nomoi Saloniki, Serres et Phtiotis: 22 330 ha II. andere Nomoi: 2 561 ha. Wie der Herr Abgeordnete feststellt, (cid:252)berstieg 1998 die tats(cid:228)chliche Aussaatfl(cid:228)che in den (cid:132)anderen Nomoi(cid:147) mit 5 180 ha bei weitem die f(cid:252)r die Grundfl(cid:228)che II festgesetzte Fl(cid:228)che von 2 561 ha. Dementsprechend wurden die Ausgleichszahlungen gem(cid:228)(cid:223) Artikel 5 Absatz 6 der Verordnung (EG) 3072/95 um 100 % gek(cid:252)rzt. Auf Bitten der griechischen Beh(cid:246)rden pr(cid:252)ft die Kommission nun die M(cid:246)glichkeit, Artikel 6 der Verordnung (EG) 3072/95 zu (cid:228)ndern, um die Regionen Kavala sowie ˜tolien und Akarnanien, die zur Zeit zur Grundfl(cid:228)che II (andere Nomoi) gez(cid:228)hlt werden, in die Grundfl(cid:228)che I einzubeziehen. Damit d(cid:252)rfte sich die Gefahr einer (cid:220)berschreitung der zul(cid:228)ssigen Ausaatfl(cid:228)che in den (cid:132)anderen Nomoi(cid:147) verringern. (1) ABl. L 329 vom 30. 12. 1995. (2000/C 170 E/063) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-1630/99 von Paulo Casaca (PSE) an die Kommission (15. September 1999) Betrifft: Zucker und ˜nderung der Verordnung Nr. 1600/92 Die Erzeugung und Raffination von Zucker auf der Insel S. Miguel in der autonomen Region der Azoren ist von gr(cid:246)(cid:223)ter wirtschaftlicher Bedeutung. Dadurch werden zum einen (cid:252)ber 100 Arbeitspl(cid:228)tze in der (cid:246)rtlichen Raffination gesichert und zum anderen ein wichtiger alternativer landwirtschaftlicher Produktionszweig gef(cid:246)rdert, der zusammen mit anderen Anbauarten eine effizientere Fruchtwechselwirtschaft erm(cid:246)glicht. Mit der Verordnung Nr. 1600/92 (1) (POSEIMA) haben die europ(cid:228)ischen Institutionen den verschiedenen landwirtschaftlichen Produktionszweigen, u. a. dem Anbau von Zuckerr(cid:252)ben, erheblichen Schutz gew(cid:228)hrt. Aus verschiedenen Gr(cid:252)nden, die mit der geringen zugeteilten Quote und mit Schwierigkeiten im landwirt- schaftlichen Bereich zusammenh(cid:228)ngen, nimmt die Erzeugung von Zuckerr(cid:252)ben von Jahr zu Jahr ab, so da(cid:223) die Erzeugung und Raffination von Zucker auf den Azoren k(cid:252)nftig in ihrer Existenz gef(cid:228)hrdet ist, wenn nichts dagegen getan wird. Ist die Kommission in Anbetracht der Grunds(cid:228)tze der Gemeinsamen Agrarpolitik, Artikel 299 Absatz 2 des EG-Vertrags und der Beschl(cid:252)sse von K(cid:246)ln zu den weit abgelegenen Regionen nicht auch der Ansicht, da(cid:223) die Verordnung Nr. 1600/92 ge(cid:228)ndert werden sollte, um den Fortbestand der Erzeugung und Raffination von Zucker auf den Azoren zu sichern? (1) ABl. L 173 vom 27. 6. 1992, S. 1. Antwort von Herrn Fischler im Namen der Kommission (25. Oktober 1999) In der Verordnung (EWG) 1600/92 des Rates vom 15. Juni 1992 zum Erla(cid:223) von Sonderma(cid:223)nahmen f(cid:252)r bestimmte landwirtschaftliche Erzeugnisse zugunsten der Azoren und Madeiras nimmt der Anbau von Zuckerr(cid:252)ben und ihre Verarbeitung in Zucker einen wichtigen Platz ein. Die Verordnung sieht eine Hektarbeihilfe f(cid:252)r den Anbau von Zuckerr(cid:252)ben sowie Beihilfen f(cid:252)r ihre Verarbeitung in Zucker durch die Industrie vor. 20. 6. 2000 DE Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften C 170 E/57 Die Beihilfe f(cid:252)r Zuckerr(cid:252)benverarbeitung wurde in der Verordnung (EG) 562/98 der Kommission vom 12. M(cid:228)rz 1998 zur Anpassung der in Artikel 25 der Verordnung (EWG) 1600/92 des Rates genannten Sonderbeihilfe f(cid:252)r die Verarbeitung von Zuckerr(cid:252)ben zu Wei(cid:223)zucker auf den Azoren (1) von 10 Euro auf 27 Euro pro 100 kg heraufgesetzt. Trotz dieser Ma(cid:223)nahme geht der Zuckerr(cid:252)benanbau seit 1994 zur(cid:252)ck, nachdem er mit dem Programm Poseima einen neuen Aufschwung genommen hatte. Allerdings ist die Verarbeitungsindustrie von dieser entt(cid:228)uschenden Entwicklung nicht direkt betroffen, da sie Rohzucker einf(cid:252)hren und raffinieren kann, um den Bedarf der Azoren zu befriedigen. F(cid:252)r die Industrie haben sich die Wirtschaftsbedingungen keineswegs verschlechtert, da sie diesen Zucker zum Weltmarktpreis einf(cid:252)hren kann (oder mit der entsprechenden Beihilfe, wenn sie Gemeinschaftsquotenzucker kauft). Wenn sich die Landwirte auf den Azoren f(cid:252)r andere Erzeugnisse entscheiden als f(cid:252)r Zuckerr(cid:252)ben, m(cid:252)ssen die Ursachen daf(cid:252)r also in den allgemeinen Bedingungen der Agrarerzeugung gesucht werden. Die Lebensf(cid:228)higkeit der Zuckerindustrie h(cid:228)ngt eher mit dem Zuckerverbrauch zusammen, der in den letzten Jahren kontinuierlich zur(cid:252)ckgegangen ist. Die Grunds(cid:228)tze der besonderen Versorgungsregelung und insbesondere der Grundsatz der Deckung des lokalen Bedarfs bestimmen, wieweit die Raffinationskapazit(cid:228)t f(cid:252)r eingef(cid:252)hrten Rohzucker genutzt wird. Die Kommission ist bereit, auf Antrag der portugiesischen Beh(cid:246)rden diese Fragen bei der laufenden Revision des Poseima-Programms zu (cid:252)berpr(cid:252)fen. (1) ABl. L 76 vom 13. 3. 1998. (2000/C 170 E/064) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-1631/99 von Paulo Casaca (PSE) an die Kommission (15. September 1999) Betrifft: Zuckerquote in der autonomen Region der Azoren In der Akte (cid:252)ber den Beitritt Portugals zu den Europ(cid:228)ischen Gemeinschaften Anhang I, Nummer XIV, Buchstabe c), Band II, S. 210-213 wurde eine Quote von 10 000 Tonnen R(cid:252)benzucker f(cid:252)r (cid:132)das in der autonomen Region Azoren ans(cid:228)ssige zuckererzeugende Unternehmen(cid:147) festgelegt, erg(cid:228)nzt durch einen Einfuhrzoll f(cid:252)r Rohzucker auf der Basis der Differenz zwischen dieser Produktionsmenge und der Menge von 20 000 Tonnen, bei deren Einfuhr eine verminderte Absch(cid:246)pfung erhoben wird. Im Rahmen der Verordnung (EWG) 3484/92 vom 27. November 1992 (1) wurde diese Menge jedoch auf 10 000 Tonnen gesenkt; diese Menge ist auch in der Verordnung Nr. 1600/92 (2) vorgesehen. In j(cid:252)ngster Zeit hat die Kommission nach der geltenden Verordnung diese Menge erneut auf 6 500 Tonnen raffinierten Zucker aus eingef(cid:252)hrtem Rohzucker gek(cid:252)rzt und hat dabei noch nicht einmal ausgeschlossen, da(cid:223) weitere K(cid:252)rzungen der Quote f(cid:252)r die autonome Region der Azoren vorgeschlagen werden. Kann die Kommission mitteilen, ob diese schrittweise, systematische K(cid:252)rzung der Quoten f(cid:252)r die Raffina- tion von Zucker in der autonomen Region der Azoren ihrer Ansicht nach mit Artikel 299 Absatz 2 des EG-Vertrags vereinbar ist? (1) ABl. L 353 vom 3. 12. 1992, S. 8. (2) ABl. L 173 vom 27. 6. 1992, S. 1. Antwort von Herrn Fischler im Namen der Kommission (18. Oktober 1999) Tats(cid:228)chlich konnte die Zuckerindustrie auf den Azoren vor dem Inkrafttreten des Poseima-Programms Rohzucker bis zu 20 000 Tonnen abz(cid:252)glich der Zuckererzeugung unter Verwendung der lokalen Zucker- r(cid:252)ben raffinieren. Mit Inkrafttreten des besonderen Versorgungsprogramms Poseima, das die Einfuhr von Rohzucker aus Zuckerr(cid:252)ben zum Weltmarktpreis gestattet (bzw. bei Verwendung von Quotenrohzucker aus der Gemeinschaft eine gleichwertige Beihilfe vorsieht), wurde diese Genehmigung auf eine H(cid:246)chst- menge von 10 000 Tonnen Zucker zur Deckung des Zuckerbedarfs auf den Azoren zu Pr(cid:228)ferenz- bedingungen begrenzt


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European Commission
President of the Commission

text: 25. 2. 2000 DA De Europæiske Fællesskabers Tidende C 54/51 Onsdag, den 15. september 1999 b) B5-0064/1999 Europa-Parlamentet, Afgørelse om valg af den indstillede Kommission (cid:1) der henviser til EF-traktatens artikel 214, stk. 2, 3. afsnit, EKSF-traktatens artikel 10, stk. 2, 3. afsnit og Euratom-traktatens artikel 127, stk. 2, 3. afsnit, (cid:1) der henviser til forretningsordenens artikel 32, stk. 2 og artikel 33, stk. 4, (cid:1) der henviser til, at medlemsstaternes regeringer den 24. marts 1999 indstillede Romano Prodi som formand for Kommissionen, (cid:1) der henviser til afgørelsen af 19. juli 1999 truffet af repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer efter fælles overenskomst med Kommissionens indstillede formand af 19. juli 1999 om indstilling af de personer, som medlemsstaternes regeringer foreslår udnævnt til medlemmer af Kommissionen (C5-0050/1999), (cid:1) der henviser til redegørelse af 21. juli 1999 af den indstillede formand for Kommissionen, Prodi, i anledning af præsentationen af kollegiet af indstillede kommissærer, (cid:1) der henviser til udvalgenes høringer af de indstillede medlemmer af Kommissionen, (cid:1) der henviser til de drøftelser, der fandt sted den 7. september 1999 mellem Formandskonferencen og den indstillede formand for Kommissionen, Prodi, (cid:1) der henviser til det program, som formanden for den indstillede Kommission forelagde den 14. sep- tember 1999, bekræfter sin godkendelse af Romano Prodi som formand for Kommissionen for den resterende peri- 1. ode indtil den 22. januar 2000; 2. godkender, at Kommissionen udnævnes for den resterende periode indtil den 22. januar 2000; godkender, at Romano Prodi udnævnes til formand for Kommissionen i perioden fra den 23. januar 3. 2000 til den 22. januar 2005; godkender, at Kommissionen udnævnes for perioden fra den 23. 4. 2005; januar 2000 til den 22. januar 5. pålægger sin formand at sende denne afgørelse til medlemsstaternes regeringer